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PARECER N 240/2014/CETRAN/SC Interessado: Carlos Henrique do Amaral e Silva Gerente Geral das JARIs do DETRAN/SC Assunto: Multas de bal

l !o Relator" Jos# $ilmar %immermann

EMENTA: Aquele que estiver investido na qualidade de autoridade de tr&nsito do DETRAN/SC' no &mbito de sua ir uns ri(!o' estar) le*itimado a a+li ar as ,amadas -multas de bal !o. Mesmo as in/ra(0es su1eitas 2s -multas de bal !o3 devem ser ob1eto de autua(!o. Na ,i+4tese de onduta +ass5vel de -multa de bal !o3' o lo al da in/ra(!o ser) aquele onde o requerimento e6tem+or&neo on/irmando o il5 ito /oi +roto oli7ado.

I.

Consulta:

8. 9 Gerente Geral das Juntas Administrativas de In/ra(0es do De+artamento Estadual de Tr&nsito de Santa Catarina DETRAN/SC' +er*unta a este Consel,o se o Diretor do DETRAN/SC det#m om+et:n ia +ara a+li ar as ,amadas -multas de bal !o3 +ela in/ra(!o do art. ;<< do CT=' em todo o estado de Santa Catarina' inde+endentemente do lo al em que o requerimento de trans/er:n ia do ve5 ulo ten,a sido +roto oli7ado' bem omo no aso da in/ra(!o +or dei6ar de atuali7ar o adastro de re*istro de ,abilita(!o do ondutor' desde que o re/erido re*istro se en ontre na base de dados do DETRAN/SC. >uestiona' ainda o onsulente' qual seria o lo al da in/ra(!o nas ,i+4teses a ima men ionadas.

II.

Fundamenta !o t"#n$#a:

;. ?ara/raseando Dio*enes Gas+arini' -a*ente +@bli o om+etente # o que re ebe da lei o devido +oder +ara o desem+en,o de suas /un(0es3 A8B. ?artindo desse +ressu+osto' +ara veri/i ar se o Diretor do DETRAN # om+etente +ara +rati ar determinado ato deveCse analisar a *ama de atribui(0es que l,e # on/erida +elo De reto Estadual nD E.FFF/GH' que a+rova o Re*imento Interno do DETRAN/SC' e +elo art. ;; do CT=. Se*ue trans ri(!o dos re/eridos omandos le*ais' naquilo que interessa ao ob1eto deste estudo"

%ECRET& N '.000( de 2' de outu)ro de 1*+, A+rova Re*imento Interno do De+artamento Estadual de Tr&nsito DETRAN. A...B Art. 8; C I Divis!o de Tr&nsito' subordinada diretamente 2 Dire(!o Geral' omC +ete +lane1ar' +ro*ramar' or*ani7ar' oordenar' e6e utar e ontrolar as atividades

rela ionadas om os servi(os de re*istro e li en iamento' de tr&nsito do interior' de tr&nsito e6terno e de ,abilita(!o de ondutores. ?ar)*ra/o @ni o C Com+ete' ainda' es+e i/i amente" I C Su+ervisionar' orientar e ontrolar o +oli iamento do tr)/e*o +@bli oJ II C ?restar' 2 Dire(!o Geral' in/orma(0es e assist:n ia t# ni a sobre assuntos de tr&nsito em *eral' su*erindo medidas que visem o seu a+rimoramentoJ III C Dis i+linar os servi(os de tr&nsito' de a ordo om as normas le*ais e as ne essidades lo aisJ I$ C ?romover o ontrole do re*istro e li en iamento de todos os ve5 ulos do Estado' bem omo dos ondutores ,abilitadosJ $ C 9r*ani7ar e manter atuali7ada olet&nea de leis' de retos e outros do umentos de nature7a 1ur5di a de interesse do DETRANJ $I C ?unir os in/ratores do C4di*o Na ional de Tr&nsito e de seu Re*ula mento' a+li ando as +enas +revistasJ $II C ?romover a reali7a(!o de estudos e +esquisas' ob1etivando solu ionar os +roblemas de tr&nsitoJ $III C Arti ularCse om 4r*!os on*:neres' visando a +arti i+a(!o em +ro*ramas de estudos +ara o desenvolvimento de suas atividadesJ IK C Elaborar +lanos e +ro*ramas que visem a+rimorar as ondi(0es do tr)/e*o' /is ali7a(!o de ondutores e de ve5 ulos que a+resentam irre*ularidades' de a ordo om a le*isla(!o vi*enteJ K C ?romover a remessa da Carteira Na ional de Habilita(!o a+reendida' +ara os 4r*!os e6+edidores de outros EstadosJ assada ou

KI C Desenvolver outras atividades rela ionadas om os servi(os de re*istro e li en iamento' de tr&nsito do interior' de tr&nsito e6terno e de ,abilita(!o de ondutores. A...B Art. ;8 C S!o atribui(0es do Diretor Geral" I C E6er er a Dire(!o Geral do De+artamento Estadual de Tr&nsitoJ II C Li6ar as diretri7es *erais de atua(!o do 4r*!oJ III C Re+resentar o DETRAN em 1u57o ou /ora dele' ou dele*ar om+et:n iaJ A...B K C Dele*ar om+et:n ia +ara e +r)ti a de atos administrativos' de a ordo e na /orma de leiJ KI C Autori7ar as Cir uns ri(0es Re*ionais de Tr&nsito a e6+edir Carteira Na ional de Habilita(!o e Certi/i ado de Re*istro de $e5 ulosJ

A...B K$III C E6er er outras atribui(0es +revistas em lei ou re*ulamento. A...B Art. <M C As Cir uns ri(0es Re*ionais de Tr&nsito +rovisoriamente instaladas nas Dele*a ias Re*ionais de ?ol5 ia' ter!o' na res+e tiva )rea de 1urisdi(!o' om+et:n ias id:nti as aos dos servi(os do DETRAN. A...B

-e$ n *..0/( de 2/ de setem)ro de 1**+ A...B Art. ;;. Com+ete aos 4r*!os ou entidades e6e utivos de tr&nsito dos Estados e do Distrito Lederal' no &mbito de sua ir uns ri(!o" I C um+rir e /a7er um+rir a le*isla(!o e as normas de tr&nsito' no &mbito das res+e tivas atribui(0esJ II C reali7ar' /is ali7ar e ontrolar o +ro esso de /orma(!o' a+er/ei(oamento' re i la*em e sus+ens!o de ondutores' e6+edir e assar Ni en(a de A+rendi7a*em' ?ermiss!o +ara Diri*ir e Carteira Na ional de Habilita(!o' mediante dele*a(!o do 4r*!o /ederal om+etenteJ III C vistoriar' ins+e ionar quanto 2s ondi(0es de se*uran(a vei ular' re*istrar' em+la ar' selar a +la a' e li en iar ve5 ulos' e6+edindo o Certi/i ado de Re*istro e o Ni en iamento Anual' mediante dele*a(!o do 4r*!o /ederal om+etenteJ A...B $ C e6e utar a /is ali7a(!o de tr&nsito' autuar e a+li ar as medidas administrativas ab5veis +elas in/ra(0es +revistas neste C4di*o' e6 etuadas aquelas rela ionadas nos in isos $I e $III do art. ;O' no e6er 5 io re*ular do ?oder de ?ol5 ia de Tr&nsitoJ $I C a+li ar as +enalidades +or in/ra(0es +revistas neste C4di*o' om e6 e(!o daquelas rela ionadas nos in isos $II e $III do art. ;O' noti/i ando os in/ratores e arre adando as multas que a+li arJ $II C arre adar valores +rovenientes de estada e remo(!o de ve5 ulos e ob1etosJ

<. E6aminando os te6tos a ima' n!o resta d@vida de que o DiretorCGeral do DETRAN C enquanto diri*ente m)6imo do Pr*!o C' ou +essoa +or ele e6+ressamente reden iada +ara e6er er o +a+el de autoridade de tr&nsito' on/orme on eito ontido no Ane6o I do CT=' # dotado de /or(a le*al +ara +rodu7ir o ato questionado +elo onsulente. Em suma' aquele que estiver investido na qualidade de autoridade de tr&nsito do DETRAN/SC' no &mbito de sua ir uns ri(!o' estar) le*itimado a a+li ar as ,amadas -multas de bal !o3 de orrentes de trans*ress0es +revistas no CT=' notadamente nos arti*os ;<< Adei6ar de

e/etuar o re*istro do ve5 ulo no +ra7o de trinta diasB' ;OF Adei6ar o res+ons)vel de +romover a bai6a do re*istro do ve5 ulo irre u+er)vel ou de/initivamente desmontadoB e ;O8 Adei6ar de atuali7ar o adastro de re*istro do ve5 ulo ou de ,abilita(!o do ondutorB. O. 9ra' tratandoCse de in/ra(!o rela ionada aos re*istros de ve5 ulo e de ondutor no &mbito do estado de Santa Catarina' quem' sen!o a autoridade de tr&nsito do DETRAN/SC' *o7aria de le*itimidade +ara a+li ar a san(!o orres+ondenteQ Sendo' o DiretorCGeral do DETRAN/SC' o diri*ente m)6imo do Pr*!o' indubitavelmente est) le*almente investido no +oder/dever de a*ir omo autoridade de tr&nsito dentro da sua es/era de om+et:n ias e' mesmo que determinada atividade ten,a sido dele*ada a outrem' ele n!o +erde' om isso' a +ossibilidade de retomar o e6er 5 io' retirandoCo do dele*ado A;B. Mesmo que da di (!o do art. <M do De reto Estadual nD E.FFF/GH se +ossa de/ender que' no &mbito das Cir uns ri(0es Re*ionais de Tr&nsito a om+et:n ia em +auta seria dos res+e tivos ,e/es' vale lembrar que' om /undamento no art. 8R da Nei Lederal nD M.GHO/MM' admiteCse' em ar)ter e6 e+ ional e +or motivos relevantes devidamente 1usti/i ados' a avo a(!o tem+or)ria de om+et:n ia atribu5da a 4r*!o ,ierarqui amente in/erior. N!o obstante o re/erido di+loma le*al se dedique a re*ular o +ro esso administrativo no &mbito da Administra(!o ?@bli a Lederal' onv#m desta ar que a Nei nD M.GHO/MM torna evidentes +ostulados de nature7a onstitu ional' de observ&n ia obri*at4ria em toda e qualquer atividade administrativa' ra7!o +ela qual os /undamentos nela e6+li itados n!o +odem ser desres+eitados +elos demais entes /ederativos A<B. R. A +r4+ria assessoria 1ur5di a do DETRAN/SC' ,) mais de de7 anos' +or interm#dio do laudat4rio ?are er Jur5di o nD F<</DETRAN/ASJSR/;FF;' mani/estouCse asseverando que se o +ro+riet)rio do ve5 ulo n!o adota as medidas que o 4di*o e6i*e' in orre nas san(0es que o CT= +res reve' salientando que o CT= n!o /a ulta 2 autoridade de tr&nsito a ado(!o das medidas e a+li a(!o das +enalidades' 0o$s essas o)r$1a 2es s!o $m0erat$3as AOB. Em outras +alavras' a autoridade de tr&nsito do DETRAN n!o s4 pode a+li ar as ,amadas multas de bal !o' omo deve /a7:Clo sem+re que onstatar a +resen(a dos elementos ara ter5sti os do ti+o in/ra ional orres+ondente. E. 9 onsulente tamb#m inda*ou qual deve ser onsiderado omo sendo o lo al da in/ra(!o' se o endere(o da CIRETRAN onde o requerimento do interessado dando onta do il5 ito /oi +roto oli7ado' ou da sede do DETRAN/SC' em Llorian4+olis. A lo ali7a(!o da onduta in/ratora no es+a(o *uarda uma rela(!o de de+end:n ia om a sua orreta /i6a(!o no tem+o. Dito de outro modo' +ara de/inir onde a in/ra(!o /oi +rati ada' deveCse a+urar quando o il5 ito /oi onstatado' mais es+e i/i amente qual o momento a +artir do qual ser) ontado o +ra7o +ara e6+edi(!o da noti/i a(!o da autua(!o de que trata o in iso II' +ar)*ra/o @ni o' do art. ;H8 do CT=. G. TemCse' aqui' um as+e to im+ortante a ser observado. Mesmo se tratando de uma -multa de bal !o3' tal +enalidade somente +oder) ser validamente a+li ada de+ois de 1ul*ada a onsist:n ia do om+etente auto de in/ra(!o' em obedi:n ia aos arti*os ;HF e ;H8 do CT=' res+eitandoCse todos os ritos e +ra7os omuns 2s demais in/ra(0es Anoti/i a(0es' de/esas' re ursos et B. Sob esse as+e to' a+roveitando a re*ra ontida no T <D do art. OD da Resolu(!o nD OFO/8; do C9NTRAN que' dada a similitude ausal' a+li aCse 2s in/ra(0es su1eitas 2s on,e idas -multas de bal !o3' o orrendo esse ti+o de situa(!o' o +ra7o +ara e6+edi(!o da noti/i a(!o da autua(!o de que trata o in iso II' +ar)*ra/o @ni o' do art. ;H8 do CT=' ser) ontado a +artir da data do +roto olo do requerimento do interessado em +romover' tardiamente' o re*istro do ve5 ulo' sua bai6a ou atuali7a(!o adastral' 1unto ao 4r*!o autuador.

H. Isso n!o # novidade. No ?are er nD <G/;FFE' este Consel,o 1) ,avia assentado que' inde+endentemente da data em que a Autoridade de Tr&nsito ven,a a lavrar o res+e tivo AIT' a onduta in/ratora do art. ;<< onsumaCse no momento do +roto olo e6tem+or&neo do +edido de re*istro da trans/er:n ia de +ro+riedade do ve5 ulo ARB. M. Assim' a +artir do +roto olo do requerimento e6tem+or&neo ontaCse o +ra7o de aden ial +ara e6+edi(!o da noti/i a(!o da autua(!o atinente ao il5 ito e se isso /oi levado a e/eito na CIRETRAN' este deve ser +ara todos os /ins' o lo al da in/ra(!o.

III.

Cons$dera 2es 4$na$s:

8F. Diante do que restou a ima averbado' em res+osta aos questionamentos do onsulente # l5 ito a/irmar" aB aquele que estiver investido na qualidade de autoridade de tr&nsito do DETRAN/SC' no &mbito de sua ir uns ri(!o' estar) le*itimado a a+li ar as ,amadas -multas de bal !o3J bB mesmo as in/ra(0es su1eitas 2s -multas de bal !o3 devem ser ob1eto de autua(!oJ B na ,i+4tese de onduta +ass5vel de -multa de bal !o3' o lo al da in/ra(!o ser) aquele onde o requerimento e6tem+or&neo on/irmando o il5 ito /oi +roto oli7ado. Contribuiu na elabora(!o do +resente +are er o es+e ialista em tr&nsito e e6C onsel,eiro' Rubens MuseUa Junior.

De =lumenau +ara Llorian4+olis' em ;O de /evereiro de ;F8O.

5&S6 7I-MAR 8IMMERMANN Consel,eiro Relator A+rovado +or unanimidade na Sess!o 9rdin)ria nV FFH/;F8O' reali7ada em ;O de /evereiro de ;F8O.

-9I8 ANT&NI& %E S&98A Pres$dente

Notas e Re4er:n#$as: A8B GAS?ARINI' Dio*enes' Direito administrativo. HW Ed. S!o ?aulo " Saraiva' ;FF<' +. RMJ A;B MENN9' Celso AntXnio =andeira de. Curso de direito administrativo. ;HW Ed. S!o ?aulo " Mal,eiros' ;F8F' +. 8ORJ A<B JSSTEN LINH9' Mar(al. Coment)rios 2 lei de li ita(0es e ontratos administrativos. HW ed. S!o ?aulo" Dial#ti a' ;FF8J AOB Dis+on5vel em Y ,tt+"//ZZZ. etran.s .*ov.br/inde6.+,+Q o+tion[ om\do man]tasU[do \doZnload]*id[O]Itemid[8<O^ onsulta reali7ada em 8M de /evereiro de ;F8OJ ARB Dis+on5vel em Y,tt+"//ZZZ. etran.s .*ov.br^ onsulta reali7ada em ;F de /evereiro de ;F8O.

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