ATORES DA SOCIEDADE CIVIL E AO COLETIVA: RELAES COM A COMUNICAO DE MASSA Rousiley C. M.

Maia

Mdia, sociedade civil e comunicao

Diversos autores vm apontando o poder dos prossionais da comunicao de massa em selecionar e congurar a apresentao de mensagens, em interao com os atores sociais que fazem uso estratgico do poder poltico e econmico, a m de inuenciar as agendas polticas e enquadrar as questes pblicas (Habermas, 2006; Caroll e Hackett, 2006; Reese et al., 2003; Gomes, 2004; Miguel, 2002; Chambers e Costain, 1996). A grande maioria de estudiosos da poltica democrtica concorda que, de um modo ou de outro, os partidos polticos, os grupos de interesse e as organizaes cvicas inuenciam signicantemente a poltica pblica. Esses atores possuem naturezas, recursos e oportunidades distintas para denir problemas pblicos e propor solues; agregar as referncias dos cidados e mobilizar eleitores; fazer demandas aos representantes eleitos ou s pessoas que ocupam cargos pblicos; desenvolver presses legislativas e monitorar as aes dos representantes polticos. A luta por visibilidade nos media e a comunicao com o pblico em geral estabelecem importantes facetas com essas prticas polticas.
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Neste artigo, estamos interessados em investigar diferentes modos de entender a inuncia que os atores cvicos podem exercer sobre a esfera poltica, atravs da comunicao de massa. Para tanto, exploramos dois modelos que tratam de associaes cvicas: um, derivado das teorias de mobilizao de recursos e da mobilizao poltica; outro, decorrente das teorias de identidade coletiva e do reconhecimento com o propsito de apontar as contribuies e as lacunas desses modelos para apreciar as relaes que os atores coletivos cvicos estabelecem com os media. No pretendemos aqui advogar a superao de um paradigma por outro, mas argumentar que um modelo integrado evita que se trate a inuncia das associaes cvicas, por um lado, de modo abstrato ou indiferenciado (com relao capacidade associativa, aos propsitos e aos ambientes de ao) e, por outro lado, de modo objetivista, como se os efeitos de insero na esfera poltica e a conquista de bens comuns resultassem de causalidades diretas da ao poltica.

Teorias de mobilizao de recursos e de mobilizao poltica

A teoria da mobilizao de recursos parte da premissa de que o sucesso das organizaes dos movimentos sociais depende tanto dos recursos de que elas dispem quanto das oportunidades presentes no contexto e da permeabilidade que as instituies polticas apresentam s suas reivindicaes. Isso signica que os recursos organizacionais por si amplos oramentos e nmero de participantes no sero capazes de inuenciar a mudana poltica. Ao indagar quando e sob quais circunstncias as organizaes da sociedade civil inuenciam as polticas pblicas, os autores adeptos da teoria de mobilizao de recursos, sobretudo aqueles mais ligados ao elitismo democrtico, tendem a enfatizar particularmente as atividades cvicas que tm implicaes para o clculo eleitoral (Olson, 1965; McCarthy e Zald, 1973, 1977). Os grupos de interesse e as chamadas
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organizaes de movimentos sociais iro afetar a poltica somente quando suas atividades proporcionam aos representantes eleitos ou s pessoas que ocupam cargos pblicos informaes e recursos relevantes para seus prospectos de reeleio. Dentre as diversas atividades desenvolvidas pelos atores cvicos, eles destacam aquelas que apresentam novas informaes demonstraes no previstas e capazes de abalar expectativas; demonstraes violentas; lobbies advogando posies contrrias ao esperado como as mais ecazes para provocar mudanas substantivas na orientao poltica dos representantes (Burstein e Linton, 2002, p. 388). A maioria dos estudos nessa vertente privilegia apenas o estgio nal, mais visvel, do processo de elaborao da poltica pblica, quando leis so aprovadas e implantadas. Poucos trabalhos examinam o que a chamada parte prpoltica do processo, antes da entrada de uma proposta na agenda legislativa. Se partirmos da armao de que as organizaes cvicas tm maior impacto no processo anterior ao das negociaes nas instncias formais, as concluses baseadas nesses estudos podem estar equivocadas (Gastil e Levine, 2005; Burstein e Linton, 2002; Fung e Wright, 2003; Fung, 2004b. Diversos autores ligados a uma vertente cognitivista da teoria de mobilizao de recursos a chamada teoria de mobilizao poltica (Gamson e Meyer, 1996; Zald, 1996; Klandermans e Goslinga, 1996) diminuem a nfase utilitria que os autores pioneiros davam ao coletiva e introduzem elementos ideolgicos e culturais como variveis importantes para explicar como os movimentos sociais contribuem para a mudana social. Ao investigar a competio dos movimentos com outras organizaes, eles passam a valorizar os elementos poltico-culturais e simblicos para atrair novos membros, mobilizar o apoio de vrios pblicos, constranger as opes de controle social de seus oponentes e congurar a poltica pblica e a ao do Estado (Gamson
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2005; McAdam, 1996, 2000). Ao invs de referirem-se a toda e qualquer associao cvica, esses autores tendem a considerar particularmente os movimentos sociais e, ao lado das organizaes de larga-escala com propsitos especcos e burocrticos, passam a observar tambm as estruturas de organizao de microescala. Defendem que no h uma diferena fundamental entre a ao coletiva institucional e aquela no institucional. O modelo de mobilizao de recursos leva em conta, primariamente, como os movimentos se formam e se engajam em ao coletiva. Para tanto, autores liados a esse modelo observam variveis, como o interesse, a organizao e os recursos, para institucionalizar demandas e assegurar formas de democratizao da sociedade. Mesmo quando a abordagem ampliada para englobar aspectos poltico-culturais e simblicos da ao coletiva, a luta tende a ser construda em termos de foras opositoras os membros de um grupo social e seus contestadores que se engajam na luta competitiva para a incluso na esfera poltica e para a conquista de recompensas que podem advir da. Autores como Cohen e Arato (1992) e Melucci (1996, 2001), ao criticarem a natureza objetivista da teoria de mobilizao de recursos, argumentam que os adeptos deste modelo observam apenas as dimenses (externas) das lutas dos movimentos que so relevantes para a competio por poder. Fica implcita a noo de um campo de batalhas, construdo atravs dos polos de represso/facilitao, oportunidade/ameaa. Tambm Gohn (2000) ressalta que o exame dos movimentos sociais, nesse paradigma, ca:
reduzido ao estudo de tentativas coletivas de grupos na defesa de posies pr-estabelecidas de poder, defensivas ou ofensivas, posies que no esto estabelecidas em procedimentos institucionalizados pelo sistema dominante (Gohn, 2000, p. 144).
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Nesse quadro terico, a concepo de sucesso tende a car, por conseguinte, associada ao maior ou menor reconhecimento do grupo como um ator poltico e ao relativo aumento de benefcios conquistados (Cohen e Arato, 1992, p. 502). Antes de examinar os contrapontos presentes nas teorias da identidade coletiva e do reconhecimento, exploraremos o modo pelo qual as teorias de mobilizao de recursos e de mobilizao poltica oferecem insumos para que se compreenda a relao que os movimentos sociais estabelecem com os media, visando a comunicao de massa.

A relao com os media

A m de ampliarem sua inuncia, as associaes cvicas e os movimentos sociais devem procurar atingir diferentes agendas: a dos meios de comunicao, a dos partidos polticos e a dos corpos parlamentares e administrativos. Atravs dos media, as questes e causas de atores cvicos podem alcanar uma audincia muito mais ampla do que seria possvel por meio de aes diretas. Os media contribuem para inserir temas na agenda pblica, para congurar a percepo que os cidados tm das questes-chave da poltica e, tambm, para construir o senso que as autoridades polticas formam sobre a reao dos cidados. Como Gamson e Wolfsfeld (1993) apontam, h, contudo, uma relao de dependncia assimtrica nesse processo, j que os movimentos sociais dependem muito mais dos media para ter acesso aos pblicos do que os media dependem dos movimentos sociais para produzir suas histrias e narrativas jornalsticas. Para ter acesso comunicao de massa, os atores cvicos precisam engajar-se em processos competitivos, j que a ateno do grande pblico escassa, h um espao reduzido para a insero de notcias nos veculos. Desse modo, o foco da denio das notcias centra-se na poltica institucional-formal e em falas de autoridades ociais. Nesse sentido, grupos da sociedade civil se valem, muitas vezes, de
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aes expressivas e estratgicas manifestaes, campanhas, aes espetacularizadas capazes de chamar a ateno dos agentes miditicos ou de gerar fatos noticiveis, atravs de recursos para agregar importncia, impacto e atualidade aos episdios (McCarthy, Smith e Zald, 1996; Ryan, 1991). As organizaes de movimentos sociais, perseguindo as estratgias de protesto social (Gamson e Meyer, 1996), buscam ampliar suas possibilidades de negociao com os agentes da mdia e maximizar seus benefcios pela captura das audincias. Um dos problemas centrais que eles enfrentam, nesse processo, fazer com que reprteres e jornalistas adotem seus enquadramentos preferenciais no ambiente miditico. Como se sabe, as empresas de comunicao tm um modus operandi especco, e os prossionais da mdia selecionam tpicos, constroem narrativas, editam e agenciam as vozes dos atores sociais nos textos miditicos. Eles ltram e enquadram sentidos, acomodando melhor alguns modos de expresso e no outros. Determinadas questes sociais so de fcil dramatizao e encontram alto grau de preocupao entre a populao como a questo ambiental que afeta diretamente a vida das pessoas e das geraes futuras. Isso contribui para que os movimentos sociais sejam bem-sucedidos ao trazer novas questes para a agenda poltica (Caroll e Hackett, 2006; Gamson e Meyer, 1996; McAdam, 1996; Gamson e Modigliani, 1989). Outras questes, porm, so de difcil tematizao, j que so obstrudas por padres culturais hegemnicos e contrariam o modo de pensar convencional da maioria da populao. Ilustrando essa situao, o famoso estudo desenvolvido por Doug McAdam (1996a) sobre o movimento norteamericano pelos direitos civis demonstra o modo pelo qual atores cvicos podem fazer um uso estratgico do processo de enquadramento. Esse autor explora o modo pelo qual esse movimento utilizou certas tticas para enquadrar a ao, atrair a ateno dos media e congurar a opinio
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pblica, conquistando uma vitria contra os ociais federais e os americanos segregacionistas do sul. As manifestaes cvicas do movimento foram planejadas para ocorrer em cidades em que os segregacionistas eram mais radicais, altamente hostis s demandas por direitos civis dos negros. As manifestaes realmente geraram represses violentas em Birmingham (1963) e Selma (1965) e ganharam ampla cobertura da mdia no pas. McAdam destaca que o movimento, ao promover uma contestao de enquadramentos, baseou-se no iderio de temas familiares do cristianismo, na teoria democrtica convencional e na losoa da no-violncia. Segundo o autor, a mobilizao pblica fez com que a questo racial passasse a ser percebida como o problema mais importante que afetava o pas. Consequentemente, isso provocou o rompimento da neutralidade do presidente em relao s questes de direito civil, conquistou o suporte da ala do sul no congresso e provocou o constrangimento das opes de controle social dos segregacionistas. O movimento norte-americano pelos direitos civis foi, assim, bem-sucedido em sua tentativa de congurar a poltica pblica e a ao do Estado. O paradigma decorrente das teorias de mobilizao de recursos e da mobilizao poltica apresenta insumos importantes para explorar a relao que os movimentos sociais estabelecem com os media. Entre as contribuies e as lacunas para tratar da comunicao de massa, destacamos que este paradigma:
a) Chama a ateno para a arquitetura institucional das organizaes de mdia, o controle de acesso, da produo e da distribuio. Evidencia que as noes de prossionalismo e tica dos agentes da mdia desempenham um importante papel nas rotinas produtivas e nas relaes travadas com as fontes. A construo de sentido dos textos entendida como um processo que empreende uma negociao entre os prossionais da
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mdia e atores sociais para estruturar o contedo e promover o enquadramento de mltiplos sentidos nos textos miditicos. b) Reconhece que as organizaes dos movimentos diferem entre si em relao a recursos, a locais e s estratgias de interveno, e elas desenvolvem repertrios distintos de ao no ambiente miditico, para a realizao de suas metas. No entanto, a comunicao tende a ser vista em termos relativamente instrumentais. O ambiente miditico concebido como um campo de batalhas, a ser atravessado, para divulgar mensagens (get messages out). c) Concede ateno congurao e forma do ativismo social. Explora especialmente a dimenso estratgica e dramatrgica, mas no distingue adequadamente entre outras formas de comunicao, especialmente aquelas cooperativas, voltadas para a produo de entendimento e novas formas de reconhecimento. d) No explica adequadamente a mudana de repertrio dos atores sociais. Trata a luta como um embate de interesses, e a explicao da mudana tende a restringir-se mudana de conjuntura das polticas pblicas. Deixa de abordar como se processam as alteraes no entendimento cognitivo dos atores e de seus posicionamentos valorativos, por intermdio do debate pblico. e) Entende que o sucesso no est diretamente relacionado com a estrutura de recursos, mas tambm com as oportunidades. O sucesso medido apenas em termos da adoo ou no dos enquadramentos e das preferncias dos agentes cvicos pelos agentes da mdia.

Nesse quadro, questes como a conquista de autonomia poltica ou autonomia pblica permanecem sem explicao satisfatria (Cohen e Arato, 1992, p. 507; Habermas, 1997; Warren, 2001). Os autores das teorias de mobilizao de recursos e de mobilizao poltica no esclarecem elementos pressupostos na prpria teoria, tais como a formao de
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interesses coletivos ou de elementos organizacionais que no se reduzem mera oposio. A ateno volta-se apenas para os usos estratgicos dos media para gerar inuncia no intuito de incluir novos atores na esfera poltica e maximizar o poder de negociao e barganha neste mbito.

Teorias de identidade coletiva e do reconhecimento

A teoria da identidade coletiva assume que os interesses coletivos no podem ser assumidos como um dado. preciso, ao contrrio, investigar como e por que os atores coletivos se formam e se mantm. O exame dos movimentos sociais deve iniciar-se, nessa perspectiva, com a indagao sobre o porqu de o indivduo conectar-se com o grupo para a constituio de um ns com o qual preciso identicar-se para dar consistncia e continuidade ao. Diferentemente da teoria de mobilizao de recursos que tende a adotar a perspectiva do observador e detecta, no ambiente poltico, as condies favorveis ou no ao do ator , adota-se, aqui, uma perspectiva hermenutica, que busca compreender o modo pelo qual os atores coletivos produzem o autoentendimento e as denies que constroem em interao com outros atores sociais, numa teia de relaes, dentro de contextos sciohistricos especcos (Touraine, 1978, 1994; Melucci, 1996, 2001; Alexander, 1998, 2006; Cohen e Arato, 1992). Melucci (1996), por exemplo, recusa-se a conceber os movimentos sociais como unidades coerentes. Ao indagar como o coletivo se torna um coletivo, este autor argumenta que a unidade da ao coletiva depende da habilidade do ator coletivo em localizar-se dentro de um sistema de relaes e que esse processo de construo de identidade no pode ocorrer independentemente do reconhecimento proporcionado por outros atores (Melucci, 1996, p. 73). Os interesses e a organizao do grupo no podem ser tomados como pr-condies bvias para a ao coletiva efetiva. Nesse sentido, o conceito de oportunidades presente na teoLua Nova, So Paulo, 76: 87-118, 2009

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ria de mobilizao de recursos insuciente para realizar uma anlise poltico-cultural dos diferentes meios atravs dos quais os atores coletivos buscam expandir as relaes de mtuo reconhecimento em diversos domnios. Para superar formas restritas de reconhecimento presentes na cultura, nas instituies sociais ou nas rotinas tpicas do Estado, os movimentos sociais, com propsitos crticos, empreendem aes direcionadas no s esfera poltica, mas tambm sociedade civil. Utilizam-se no s de estratgias para alcanar suas metas, mas querem, tambm, que os cidados vejam as coisas de outro modo. Buscam, assim, modicar as suposies implcitas nos entendimentos dos cidados, incluindo seus oponentes. Nesse sentido, a criao de identidade coletiva, como Cohen e Arato defendem,
envolve o conito social em torno das reinterpretaes de normas, a criao de novos sentidos e o desao da construo social das prprias fronteiras entre o privado e o pblico e os domnios de ao poltica (Cohen e Arato, 1992, p. 511).

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Obviamente, a ao estratgica importante para que os movimentos sociais sejam reconhecidos como atores polticos e includos na esfera poltica. Contudo, preciso estar atento para outras dimenses da luta. Diferentes autores sobre movimentos sociais (Touraine, 1978, 1994, 1997; Melucci, 1996, 2001), aqueles liados teoria comunitarista (Taylor, 1994, Walzer, 1998, 2002) e teoria crtica (Benhabib, 2002; Honneth, 1995, 2001, 2003; Fraser, 1997, 2001, 2003; Souza, 2000, 2006) vm mostrando como as experincias cotidianas de falta de reconhecimento podem ser entendidas como origem motivacional e normativa de lutas contra injustias tanto econmicas quanto culturais. No debate que Fraser (2003) estabelece com Honneth (2003), ela busca distinguir entre: a) injustias devidas ao no reconhecimento, relacionadas aos padres culturais de representao, interpretao
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e comunicao. Estas dizem respeito s situaes em que padres culturais opressivos, excludentes, desrespeitosos ou degradantes encontram-se ancorados institucionalmente, de modo que negam a certas pessoas e a certos grupos a possibilidade de participar em condies de paridade nas relaes sociais; b) injustias de m-distribuio decorrentes de mecanismos econmicos e de estruturas que negam os recursos materiais e as oportunidades de que indivduos e grupos precisam para participar das relaes sociais em condies de paridade com os demais. Honneth defende que conitos de distribuio so sempre lutas simblicas sobre os dispositivos socioculturais que determinam o valor social das atividades, dos atributos e das contribuies. Lutas por distribuio esto embrenhadas numa luta por reconhecimento (Honneth, 2001, p. 54). Esse autor insiste em que, para:
alm do estreito quadro das lutas por redistribuio, [...] as questes culturais so internamente relevantes para todas as lutas por reconhecimento, na medida em que elas sempre acontecem luz de interpretaes culturais de necessidades, demandas ou habilidades (Honneth, 2003, p. 158).

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Independentemente das distines entre as formulaes desses autores e dos embates que travam entre si, eles sustentam que a intersubjetividade um elemento central nessas lutas. Na orientao normativa dos grupos que sofrem de injustia ou de excluso simblica, a expectativa de serem considerados como membros integrais da comunidade moral e como capazes de serem responsveis por suas aes sustenta lutas para expandir relaes de reconhecimento mtuo, em diferentes domnios. Nesse sentido, a abordagem tridimensional de Honneth do reconhecimento na esfera ntima, na esfera social e na esfera legal permite identicar lutas por igualdade legal, por participao poltica e por uma cultura mais pluralista e tolerante.
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Autores da teoria da mobilizao poltica admitem que, para se construir um movimento social, no basta ter uma causa justa. preciso criar e desenvolver idias, smbolos e palavras-chave que possam ser comunicados, que sejam signicativos e atrativos (Ryan, 1991; Gamson, 2001, 2005; Gamson e Modigliani, 1989; McAdam, 1996 e 2000). Entendem muito bem que os smbolos culturais no promovem automaticamente a mobilizao j que na poltica nada automtico e preciso agncias concretas que transformem as ideias em enquadramentos, isto , marcos referenciais signicativos. Contudo, esses autores no oferecem uma explicao mais detalhada de como esse processo ocorre. Tendem a operar com uma concepo de aprendizagem relativamente pobre. Propem que os participantes dos movimentos sociais aprendem em dimenses cognitivas e instrumentais, uma vez que concebem que a poltica simblica pode ajud-los a conquistar suas metas. Nessa perspectiva, os interesses, contudo, tendem a ser tomados como j dados, e os atores saberiam de antemo o que prefervel, correto ou justo. Ao invs disso, autores ligados s teorias da identidade coletiva e do reconhecimento defendem que o carter crtico e autorreexivo dos grupos no se encontra pronto, mas se constitui nas relaes intersubjetivas, num processo dinmico (Cohen e Arato, 1992; Melucci, 1996, 2001; Touraine, 1978, 1994, 1997). As necessidades e os interesses precisam ser publicamente tematizados para ganhar existncia pblica e se transformar em processo, mesmo, de trocar entendimentos, opinies e argumentos com os outros indivduos ou grupos. Em artigo recente, Habermas reconhece os movimentos sociais como empreendedores morais (moral entrepreneurs), que geram ateno pblica para questes supostamente negligenciadas (2006, p. 416). Para que a alterao dos padres de reconhecimento e representao ocorra preciso sustentar um dilogo ou uma discusso pblica. Nesse
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processo, o outro no pode ser tratado como objeto, xado previamente como um meio para alcanar os prprios ns com sucesso, como num campo de batalha. Ao invs disso, preciso reconhecer os parceiros da comunicao como agentes morais e polticos, capazes de formular e defender suas opinies e de acatar ou refutar proferimentos (sobre proposies, normas e valores) em disputa. J que o dilogo pblico deve ser mantido conjuntamente pelos participantes, o outro deve ser visto como interlocutor, com disposio e potencial capacidade para argumentar e contra-argumentar. No se passa linearmente da estratgia para a argumentao, j que esta envolve um aprendizado no sentido de formular razes capazes de persuadir grupos contestadores e o conjunto de cidados de que suas necessidades ou seus problemas merecem ateno pblica (Dewey, 1954; Habermas, 1997, 2005, 2006; Bohman, 1996; Gutmann, 1996, 2003). De modo geral, as pessoas e os grupos sociais no argumentam pelo simples prazer de argumentar, mas porque acreditam que, pela explicao de suas premissas ou de seus pontos de vista e do oferecimento de justicao, eles podem levar o outro a mudar, pela considerao reetida, suas preferncias e seu modo de ver as coisas. Isso no quer dizer que os grupos com perspectivas distintas venham a eliminar suas diferenas ou a chegar a algum acordo democrtico. A distino feita por Habermas entre discursos pragmticos e discursos tico-morais til para desenvolver tal ponto. Segundo este autor, em discursos pragmticos os agentes colocam-se na perspectiva de um ator que procura os meios apropriados para a realizao de preferncias e ns j dados (Habermas, 1997, vol. I, p. 200). Eles examinam se as estratgias de ao so adequadas a um m, pressupondo que j sabem o que querem. Contudo, na interao com os outros atores, pode ser que os ns se tornem problemticos. Nesse caso, a questo no mais a de uma escolha entre possveis meios, mas, ao invs disso, a de uma reviso dos ns luz dos
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valores aceitos. Assim, em discursos tico-morais, eles indagam o que deve ser feito. Ns nos certicamos de uma congurao de valores sob o pressuposto de que ainda no sabemos o que queremos realmente (Habermas, 1997, vol. I, p. 202). Nesse processo, os atores no precisam necessariamente abrir mo de seus anseios ou de suas orientaes valorativas, mas passam a entender seus interesses e valores de modo distinto, luz da perspectiva dos outros. Em outras palavras, tem-se a oportunidade de pesar as prprias preferncias ou de julgar os ns estabelecidos, a partir de solues alternativas e de possveis consequncias das escolhas propostas. Os discursos ticomorais ajudam a fundamentar a congurao de programas coletivos, uma vez que precisam considerar tambm o princpio da justia isto , se uma dada prtica correspondente a um programa igualmente boa para todos, em situaes semelhantes (Habermas, 1997, vol. I, p. 206). Da a importncia de fazer a distino entre argumentar e barganhar:

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Se argumentar for entendido como qualquer tipo de discurso racional, a diferena entre barganhar e argumentar aponta para um problema que no mais se baseia num desacordo entre vises distintas sobre fatos, valores ou normas, isto , num conito de opinies, mas, ao invs disso, num conito entre interesses particulares. A barganha faz a mediao entre preferncias conitantes, o que permite o estabelecimento de compromissos, enquanto as posies de valores, as formas de vida ou as identidades conitantes resistem ao compromisso porque sentidos existenciais escapam comparao com bens bsicos (como dinheiro, tempo livre, segurana pessoal ou social) (Habermas, 2005, p. 375).

Nesse sentido, o sucesso dos movimentos sociais no pode ser equacionado com o sucesso da incluso na esfera poltica, para a maximizao dos benefcios no sentido
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estrito. Como Cohen e Arato (1992) defendem, os movimentos sociais, perseguindo uma lgica dual, empreendem uma srie de polticas direcionadas tanto esfera poltica quanto esfera civil1. Esses autores, ao seguirem as trilhas habermasianas da concepo dual de sociedade como sistema e como mundo da vida, reivindicam a necessidade de se observarem tanto os contextos macro quanto os contextos micro de discusso e negociao. Contudo, eles no chegam a desenvolver um modelo poltico capaz de integrar as arenas informais da sociedade civil com aquelas arenas formais do sistema poltico, levando em considerao, de modo explcito, polticas mais amplas do Estado Constitucional, a diviso de poderes e suas respectivas funes.

A relao com os media

As teorias da identidade coletiva e do reconhecimento deixam-nos atentos para diferentes arenas, atores e processos interativos para a consecuo de prticas democrticas. Reconhecem que as associaes voluntrias e os movimentos sociais, ao terem acesso comunicao massiva, buscam no s inuenciar as agendas e a poltica institucional formal, mas tambm a esfera civil. Para alm da parte mais visvel da inuncia na agenda poltica e na congurao de leis e polticas pblicas, fazem indagar como lutas por reconhecimento e por promoo de causas comuns potencialmente desenvolvidas no reino ntimo, no reino social e no reino legal podem se entrecruzar no ambiente miditico.
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Nesse sentido, Cohen e Arato (1992) apontam diferentes polticas, que podem ser desenvolvidas pelos movimentos sociais: poltica de identidade que tem como alvo a redenio das normas culturais, das identidades individuais e coletivas e dos papeis sociais tidos como apropriados; poltica de incluso que tem como meta atingir as instituies polticas para ganhar reconhecimento para novos atores polticos como membros da sociedade poltica e para conquistar benefcios para aqueles que representam; poltica de inuncia que busca alterar o universo do discurso poltico para acomodar novas interpretaes de necessidade, novas identidades, novas normas; poltica de reforma que visa institucionalizar demandas e assegurar formas de democratizao da sociedade e maior autonomia dos atores.
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Assim como os autores da mobilizao poltica, os adeptos das teorias da identidade coletiva e do reconhecimento mostram-se cientes de que os atores cvicos precisam travar lutas competitivas para ganhar acesso aos media de massa, passar pelos crivos das rotinas jornalsticas que tendem a ignor-los, a m de promover a comunicao com amplas audincias. Reconhecem que as aes esttico-expressivas utilizadas pelas organizaes dos movimentos sociais so fundamentais para chamar a ateno dos prossionais dos media e do pblico em geral. Do a entender, contudo, que as aes dramticas desempenham outras funes, alm dessas estratgicas. Ao criar surpresas ou choques, muitas aes esttico-expressivas desestabilizam formas convencionais de interpretao e, assim, ajudam a criar aberturas para a tematizao de tpicos previamente silenciados ou negligenciados. No h regras para romper com convenes e alterar aquilo que os movimentos sociais consideram injusto ou restritivo. Contudo, autores da identidade coletiva e do reconhecimento enfatizam a importncia do dilogo crtico e recproco para sustentar novos entendimentos, a m de processar, de algum modo, o desacordo moral e, assim, criar novos sentidos compartilhados na sociedade. Nesse sentido, os media so vistos no apenas como palcos ou palanques, mas, tambm, como arenas discursivas ou fruns para o debate cvico, o qual ocorre com a exposio e a discusso de diferentes pontos de vista e argumentos (Norris, 2000; Reese, 2001; Simon e Xenos, 2000; Pan e Kosicki, 2003; Gastil, 2008; Maia, 2008). Resiste-se, assim, a tratar os media como um campo de batalhas que os atores lutam para atravessar, a m de divulgar suas mensagens. Indaga-se, ao invs disso, como as questes so construdas, os discursos ou os argumentos estruturados e os signicados desenvolvidos. As teorias da identidade coletiva e do reconhecimento requerem maior elaborao e demonstrao emprica, para
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que se esclarea como elas podem oferecer um paradigma normativo para a abordagem dos media. Diferentemente dos estudos sobre mobilizao de recursos, desenvolvidos h mais de trs dcadas e que vm orientando um grande volume de estudos empricos, as teorias da identidade coletiva e do reconhecimento so muito mais recentes. De modo geral, elas tendem a ser muito abstratas e de difcil aplicao. Nosso estudo no pretende fornecer prescries sobre como a abordagem losca deve ser aplicada aos media, mas, ao invs disso, sugerir premissas que possam esclarecer certas denies que ajudam na construo de modelos. Entre as contribuies e as lacunas para tratar da comunicao de massa, destacamos que este paradigma:
a) Entende que as associaes voluntrias e os movimentos sociais, ao terem acesso comunicao massiva, podem fazer avanar diversas questes, com diferentes lgicas e modos de comunicao. Eles podem: i) utilizar recursos esttico-expressivos; ii) barganhar com outros agentes que possuem interesses conitantes e procurar realizar compromissos aceitveis; iii) argumentar e buscar um entendimento com os outros que possuem vises opostas acerca de fatos, valores e normas. Cada um desses modos de comunicao possui caractersticas prprias, lgicas e critrios de sucesso diferenciados. b) Prope que um mesmo movimento social pode engajar-se tanto em aes estratgicas quanto em trocas argumentativas, dependendo da questo em tela, da denio da situao e dos interlocutores envolvidos (agentes do Estado, especialistas, agentes do mercado, grupos de presso, militantes de outras causas cvicas ou cidados comuns, por exemplo). De tal sorte, as noes de competio e inuncia devem receber um tratamento analtico a partir das motivaes nutridas pelos atores cvicos, dos alvos pretendidos e, ainda, das relaes intersubjetivas e dos modos de comunicao efetivamente estabelecidos com os outros agentes.
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c) Opera com uma noo de aprendizagem renada para interpretar e explicar como os interesses coletivos, os detalhes do bem comum e os desacordos morais so processados. Indaga o modo pelo qual atores com valores e perspectivas distintas se esclarecem reciprocamente, descobrem solues para problemas coletivos e podem vir a concordar em torno de solues polticas intermedirias mais ecazes e justas, ainda que no abram mo de seus valores fundamentais. Nesse sentido, supe-se que, atravs do vai e vem argumentativo presente no debate pblico, algumas proposies se mostram mais generalizveis e capazes de agregar adeptos, enquanto outras encolhem ou se tornam insignicantes publicamente.

Por um modelo integrado

Seria insatisfatrio ter que escolher entre uma abordagem que investiga a inuncia ou a presso dos movimentos sociais para alterar as grandes polticas do Estado e da economia e uma abordagem atenta dimenso cultural, que explora a identidade e as negociaes no mbito cotidiano. Diversos autores j chamaram a ateno para a necessidade de compatibilizar normativamente o plano das interaes cotidianas com as instncias formais das decises polticas, no centro do sistema poltico (Held, 1987; Habermas, 1997; Mansbridge, 1999; Edwards, 2004; Hendriks, 2006). O modelo de circulao de poder poltico em duas vias, de Habermas, possivelmente umas das tentativas mais elaboradas para incorporar as formas de conversaes e discusses polticas que ocorrem em contextos privados ou semipblicos da vida cotidiana e em fruns de organizaes da sociedade civil com as formas de deliberao que ocorrem em instncias formais do sistema poltico2.
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Com base no modelo delineado por B. Peters, Habermas concebe que no centro do sistema poltico estariam os complexos institucionais (as agncias de administrao poltica, os corpos do judicirio e do parlamento etc.). Em torno do ncleo administrativo, estariam esferas organizadas de modo relativamente autnomo,

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Habermas distingue entre a esfera pblica formal, constituda pelos corpos do judicirio, do legislativo e das agncias administrativas, e a esfera pblica informal, constituda pelos mbitos de debates que ocorrem na vida cotidiana, nos ambientes de trabalho e de lazer, e nos vrios fruns das organizaes da sociedade civil. Este modelo prope que a opinio constitui-se na esfera pblica, pelo livre debate entre uma diversidade de pblicos que se tocam e se sobrepem, e transmitida atravs de uxos de comunicao, que passam por barreiras e ltros que progressivamente selecionam formas de comunicao e tipos distintos de razes, at o Estado constitucional. A ocorrem as deliberaes formais para a constituio da vontade poltica, a formulao de leis e a implementao de polticas pblicas.
Esses uxos circulam nas redes informais da esfera pblica, por um lado, e nos corpos do parlamento, do judicirio e da administrao poltica, de outro lado. E cada um desses poderes do Estado opera, por sua vez, de acordo com padres de deliberao prprios [...]. medida que esses uxos comunicativos (nos pblicos, nos parlamentos, nos corpos do judicirio ou nas agncias administrativas) passam por certas barreiras institucionais (tais como eleies gerais, decises administrativas, jurdicas ou parlamentares) h uma mudana em ambos: no modo de comunicao e no impacto da regulamentao a inuncia pblica transformada em poder comunicativo, o poder comunicativo transformado em competncia jurdica ou em poder administrativo, e
mas intimamente ligadas ao governo (universidades, associaes benecentes, fundaes etc.). Em um terceiro nvel, estariam as associaes destinadas formao da opinio ou, como o autor dene, as organizaes que preenchem funes de coordenao em domnios sociais desprovidos de regulao (grupos de interesses, instituies culturais, grupos de ativistas cvicos, igrejas etc.). Esse terceiro nvel seria constitudo pela infraestrutura civil de uma esfera pblica que, atravs de seus uxos comunicacionais diferenciados e interligados, forma o verdadeiro contexto perifrico (Habermas, 1997, p. 88).
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ambos em decises jurdicas ou em implementao de programas (Habermas, 2005, p. 388).

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Nesse modelo de mo dupla, a incluso dos atores cvicos na esfera poltica no pode ser pensada puramente em termos de sistemas parlamentares de representao. A poltica deliberativa precisa ser inclusiva, por um lado, para assegurar a participao na deliberao informal dentre e entre os grupos no mbito da sociedade civil e, por outro lado, para assegurar a deliberao entre os pblicos formais e informais. Essa teorizao no pretende ser incompatvel com as prticas polticas que tratam de poder, de barganhas e compromissos rmados luz de interesses, mas busca, ao invs disso, inserir as disputas ticas e morais entre aqueles meios destinados a limitar a dominao na poltica democrtica. Nesse sentido, Habermas defende que os atores da sociedade civil desempenham um papel fundamental na construo e sustentao da esfera pblica informal, atuando como contexto de descoberta, em que a crtica social serve para problematizar as prticas sociais e os dcits das instituies. Diferentes tericos criticam a perspectiva habermasiana por dar ateno apenas ao que poderia ser denominado de a boa sociedade civil, isto , aquelas associaes que fortalecem os valores liberais, limitam a intromisso de burocracias na conduo de vida cotidiana e revitalizam a esfera pblica. As associaes cvicas podem tanto fazer avanar a democracia quanto obstru-la (Chambers e Kopstein, 2001; Seligman, 2002; Houtzager et al., 2004)3. Assim sendo, fundamental distinguir entre diferentes tipos de participao cvica, se os
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Pensadores contemporneos de diferentes tradies, neoliberais, comunitaristas e da teoria crtica (Seligman, 2002; Houtzager et al., 2004, Walzer, 2002; Gutmann, 2003; Chambers, 2002; Benhabib, 2002) mostram-se cada vez mais preocupados em apontar as tendncias antiliberais e antidemocrticas de certas associaes cvicas, j que muitas se mostram corporativistas e excludentes, abraam ideias fundamentalistas e intolerantes, e ainda promovem o dio, o racismo, o antissemitismo e a agressividade homofbica ou xenfoba.

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valores sustentados favorecem ou no a democracia. preciso considerar as diferentes organizaes presentes na sociedade civil, com formas de organizao, metas e ambientes de ao distintos. Alm disso, outro conjunto de autores critica a perspectiva habermasiana por no conceder ateno devida aos desenhos institucionais existentes na sociedade civil, bem como s esferas hbridas que se constituem atravs da parceria entre o governo e os grupos cvicos (Dagnino, 2002; Fung, 2003, 2004a, 2004b; Wampler e Avritzer, 2004; Houtzager et al., 2004; Coelho et al., 2005; Lavalle et al., 2005; Baiocchi, 2006). Nesses casos, no se trata apenas de atribuir maior potncia aos cidados para incentivar a cooperao cvica ou de promover participao para exercer inuncia, mas, tambm, de partilha efetiva de poder. Uma abordagem integrada, como j salientado, deve preocupar-se tanto com as relaes que as associaes cvicas estabelecem com as instituies polticas formais do centro do sistema poltico, quanto com as instncias informais da vida cotidiana, em diversos ambientes socioculturais. De modo coerente com esta perspectiva, Warren (2001) distingue entre diferentes efeitos democrticos das associaes cvicas: i) efeitos de desenvolvimento dos cidados, aqueles que ajudam a formar, aumentar e dar apoio s capacidades dos cidados, como a habilidade para adquirir informao e formular a prpria opinio, a competncia para negociar as prprias vises com os outros, o desenvolvimento de valores cvicos e do senso de ecincia; ii) efeitos de esfera pblica, aqueles que contribuem para a formao de opinio pblica, especialmente fomentando esferas pblicas que desenvolvem agendas e discutem ideias e, assim, processam as diferenas e os detalhes do bem comum; iii) efeitos institucionais, aqueles que criam ou sustentam condies institucionais para a expresso e a atualizao da autonomia individual e poltica, a representao de interesses e necessidades, a organizao de mobilizaes, seja para a resistncia, seja para a coopeLua Nova, So Paulo, 76: 87-118, 2009

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rao, e, ainda, para a manuteno de espaos de partilha de poder e formas alternativas de governana (Fung, 2003, 2004b; Gastil e Levine, 2005). Desenvolvendo a proposta de Warren, Edwards (2004) argumenta que o ecossistema da sociedade civil o conjunto de grupos de ao local, associaes voluntrias em prol de causas de interesses comuns, grupos benecentes, organizaes hbridas em parceria com o poder pblico etc. que garante condies propcias para a implantao de polticas e prticas mais democrticas4. Ao tratar do lugar ocupado pelos meios de comunicao no modelo de circulao de poder em duas vias, Habermas identica que os media conectam a comunicao poltica na esfera pblica, tanto com a sociedade civil quanto com o centro do sistema poltico (2006, p. 420). Esta abordagem tomada a partir do quadro terico mais amplo do modelo de circulao em duas vias permite integrar as contribuies derivadas das teorias da mobilizao poltica e as teorias da identidade e do reconhecimento. Os atores da sociedade civil buscam ganhar a agenda dos media, com o propsito de interferir nas dinmicas de formulao e aplicao de leis, na produo de decises administrativas, na congurao de polticas pblicas e nos processos de prestao de contas, como as teorias da mobilizao de recursos e da mobilizao poltica deixam claro. Tambm do lado da esfera civil, como as teorias da identidade coletiva e do reconhecimento explicitam, os atores da sociedade civil buscam ganhar a agenda dos media com o intuito de expressar publicamente aspectos importantes de suas identidades e culturas, os bens que reivindicam para si e para a coletividade, lutar contra a discriminao e outras

Nas palavras de Michael Edwards, alguns tipos de associao sero cruciais para a accountability poltica, mas no para o estabelecimento da conana e cooperao, enquanto outros podem encorajar novas normas sociais, mas exercer um reduzido impacto sobre a reforma poltica. Assim, quanto mais forte, mais diversicado e independente for o ecossistema da sociedade civil, maiores as chances de que essas interaes positivas se sustentem ao longo do tempo (2004, p. 86).

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formas de injustia e, ainda, tentar negociar com eles e estabelecer compromissos ticos com outros agentes na sociedade. O esforo dos atores cvicos para conquistar visibilidade e/ou fazer com que os prossionais da mdia adotem seus enquadramentos preferenciais d-se em diversos tipos de lutas, como diria Cohen e Arato (1992) lutas por identidade e reconhecimento; lutas para incluso na esfera poltica; lutas por inuncia, para reforma e inovao institucional. No s a visibilidade interessa nesse processo, mas tambm a possibilidade de estabelecer o debate, trocar opinies e argumentos atravs dos media. Os media colocam em contato opinies de diferentes atores sociais representantes do centro do sistema poltico, representantes de partidos polticos, agentes do mercado, especialistas dos diferentes subsistemas funcionais, grupos de interesses e ativistas das organizaes cvicas, at cidados comuns. As opinies publicadas formam uma rede de discursos que interagem entre si (Lee Plaisance, 2005, p. 16; Simon e Xenos, 2000; Habermas, 2006). No prprio ambiente miditico, diferentes modalidades de discursos, com lgicas e razes distintas, bem como diferentes processos de barganha e negociao, so processados e podem sofrer transformaes. As sequncias de discursos ou argumentos dispostos nos textos dos media sobre uma dada questo, durante um determinado perodo de tempo, no podem obviamente ser equacionadas com as trocas argumentativas face a face. Por certo, os prossionais dos media selecionam e editam as falas dos atores sociais, articulam-nas com expresses de outros atores de diversas origens e localizados em contextos distintos (Alexander, 1988; Page, 1996; Pan e Kosicki, 2003; Habermas, 2006, p. 415; Gastil, 2008; Maia, 2008). A sequ n- cia das trocas argumentativas no segue um curso que obedece vontade dos atores sociais ou das fontes, mas, ao invs disso, resulta dos recursos utilizados pelos prossionais da mdia para construir as notcias, as reportagens e os comentrios. A inexistncia de interao face a face entre as
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fontes, contudo, no impede que um processo argumentativo se instaure no prprio espao de visibilidade dos media. Nesse sentido, preciso estar atento no s aos argumentos, discursos ou enquadramentos dispostos nos media, mas tambm ao modo como se d a interao entre eles (Simon e Xenos, 2000; Lee Plaisance, 2005; Maia, 2007, 2008). Sobre uma dada questo, os agentes sociais ou as fontes podem adotar diferentes formas de comunicao: alguns buscam manter o silncio e retiram-se da comunicao pblica; outros desenvolvem discursos monologais e autorreferenciais; e outros, ainda, se referenciam reciprocamente, consideram as proposies de seus parceiros, do respostas e/ou reformulam seus proferimentos diante das opinies e dos juzos publicamente disponveis. Entre estes que buscam justicar suas premissas e preferncias perante as dos outros, estabelece-se uma troca argumentativa, publicamente sustentada, que pode desenvolver-se por meio de padres deliberativos, com diferentes graus de razoabilidade, reciprocidade e revisibilidade de opinies. Tambm nos media, assim como em outros fruns, os agentes podem passar de discursos pragmticos sobre questes factuais e de negociao de interesses para a argumentao tica, moral ou legal e, outra vez, transitar para a negociao e a barganha. Dependendo do tipo de problema em questo, os atores cvicos precisam ter capacidade para engajar-se em interaes comunicativas que tm como base o poder, isto , as relaes em que os agentes buscam controlar os outros, fazendo-os agir segundo a prpria vontade; para tanto, devem reconhecer quando e como estabelecer compromissos e ter cincia de ocasies em que se est sendo manipulado, pressionado ou ameaado. Alm disso, preciso assumir que os atores cvicos, para terem sucesso na argumentao, precisam ser capazes de empregar e apelar para as regras de publicidade, de razoabilidade e de generalidade, em seus esforos de convencer pblicos mais
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amplos (Bohman, 1996; Habermas, 1997, 2005, 2006; Gutmann, 2003; Gutmann e Thompson, 1996, 2004).

Concluso
A teoria de mobilizao de recursos contribui para desaar a premissa, presente em muitas correntes da competio democrtica, de que grupos poderosos, com estratgias polticas mais sosticadas e com altos nveis de renda, tm maior capacidade de inuenciar a poltica que os pequenos grupos, semiorganizados, baseados na comunidade5. Os estudos na vertente da mobilizao poltica apontam para a necessidade de diferenciar, entre as organizaes da sociedade civil, aquilo que se refere sua organizao interna, sua estrutura de recursos e s quotas de poder e de inuncia que possuem para transacionar com a esfera poltica. Complementando essa perspectiva, tericos da identidade coletiva e do reconhecimento ressaltam a importncia de se examinarem tambm a variedade de propsitos dos atores cvicos em relao esfera civil, os valores substantivos que promovem e o sistema de relaes intersubjetivas que estabelecem no reino ntimo, social e legal, em contextos scio-histricos especcos. Esses modelos, apesar de suas bvias diferenas, compartilham a premissa de que os atores cvicos enfrentam grandes diculdades para ter acesso aos media e que eles so sub-representados na pauta miditica. As teorias da
5 O trabalho de Burstein e Linton (2002), ao examinar estudos que exploram o impacto de partidos polticos, grupos de interesse e organizaes de movimentos sociais na poltica pblica, publicados em seis dos mais relevantes peridicos americanos em cincia poltica e em sociologia, no perodo de dez anos, concluem que h pouca evidncia de que os partidos polticos tm mais impacto que outras organizaes. Tambm Houzager, Lavalle, Gurza e Acharya (2004), ao investigar quais os desenhos de organizaes civis de So Paulo que apresentam maior ndice de participao na poltica e quais os fatores que aumentam a propenso participao, tambm refutam a premissa de que grupos com maior atividade associativa e com altas rendas participariam mais que grupos com rendas mais baixas. Esses autores concluem que os atores cvicos com relaes signicativas com partidos polticos (particularmente o PT) ou com relaes contratuais ou convnios com o governo tm mais alta propenso a participar.

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mobilizao poltica e aquelas da identidade coletiva e do reconhecimento, contudo, oferecem perspectivas distintas para que se examinem as relaes que os movimentos sociais e as associaes cvicas estabelecem com os media, isto , o que eles podem fazer ao se engajarem na comunicao de massa e quando so ou no bem-sucedidos. A partir de tais perspectivas, a noo de inuncia poltica recebe tratamentos diferenciados. Os tericos adeptos do primeiro modelo ressaltam que a visibilidade proporcionada pelos media fundamental para que os grupos cvicos expressem conitos, ganhem adeptos, neutralizem as opes de controle de seus opositores e inuenciem a poltica institucional formal. Se olharmos de modo meramente instrumental para os media como um campo de batalhas, acabamos por reduzir ou mesmo eliminar a dimenso moral dos conitos sociais, os problemas decorrentes da contestao de valores e as discordncias morais que a acontecem. Nesse sentido, os adeptos das teorias da identidade coletiva e do reconhecimento mostram-se muito mais sensveis s relaes intersubjetivas que os atores cvicos estabelecem com outros agentes sociais e aos embates ticos e morais em torno dos aspectos que os indivduos e grupos consideram relevantes em suas identidades e dos bens que reivindicam para si ou para o coletivo. A dimenso normativa da troca argumentativa mostra a importncia de se apreciar a signicao moral e poltica das demandas dos atores cvicos, tanto interna quanto externamente ao grupo, e os debates acerca do bem comum e da justia social. Assim, o que os movimentos sociais realmente so pode somente ser apreendido mediante cuidadoso exame de como seus participantes se organizam e se relacionam com os demais agentes sociais, como eles entendem a si prprios em relao aos outros, quais valores substantivos promovem e como lidam com os inevitveis desacordos morais, em ambientes diverLua Nova, So Paulo, 76: 87-118, 2009

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sos. Isso inclui a comunicao com outros atores sociais no ambiente miditico e com amplas audincias. Uma abordagem integrada permite balancear as lacunas e as contribuies dos modelos de mobilizao poltica, da identidade coletiva e do reconhecimento, a m de compreender as relaes que os atores cvicos estabelecem com os media, visando congurar a poltica pblica e promover a comunicao com amplas audincias. Para alm da visibilidade e das aes estratgicas, torna-se importante entender os media tambm como uma arena discursiva, em que opinies e argumentos so trocados e disputados. O ambiente miditico com caractersticas prprias, mecanismos de seleo de temas e tpicos, procedimentos de corte e edio de discursos dos atores sociais constitui-se em importante frum para o debate cvico. Nele, associaes cvicas lutam para articular publicamente seus objetivos e interesses diante de outros atores, incluindo seus oponentes. Nesse sentido, o ambiente miditico fundamental para que os representantes e as associaes cvicas estabeleam publicamente suas diferenas e busquem justicar, perante o conjunto de cidados, as polticas que pretendem impor uns sobre os outros. Rousiley C. M. Maia professora da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG

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Atores da sociedade civil e ao coletiva: relaes com a comunicao de massa

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Resumos / Abstracts

ATORES DA SOCIEDADE CIVIL E AO COLETIVA: RELAES COM A COMUNICAO DE MASSA ROUsILEY C. M. MaIa Este artigo tem por objetivo investigar diferentes modos de entender as relaes que os atores cvicos estabelecem com os media de massa, a m de congurar a poltica pblica e promover a comunicao com amplas audincias. Para tanto, exploramos dois modelos: um, derivado das teorias de mobilizao de recursos e da mobilizao poltica, e outro decorrente das teorias de identidade coletiva e do reconhecimento. Examinamos as premissas desses modelos e algumas das contribuies e lacunas tericas que apresentam para tratar a inuncia que os atores coletivos cvicos podem exercer, por meio da comunicao de massa, nas esferas polticas e civil. O objetivo no advogar a superao de um paradigma por outro, mas, ao invs disso, apontar que um modelo integrado permite articular as arenas informais da sociedade civil com as arenas formais do sistema poltico. Permite, tambm, fazer importantes distines entre diversas formas de comunicao, tais como a expresso esttica, a barganha e a argumentao, as quais apresentam lgicas, efeitos e critrios de sucesso distintos. Palavras-chave: Movimentos sociais; Mdia; Ao coletiva; Sociedade civil. CiVil SoCieTY ACToRS AnD ColleCTiVe ACTion: RelATionSHip WiTH mASS CommuniCATion The aim of this paper is to investigate different ways of understanding the relationship that civil society actors establish with the mass media, in order to shape public policies and to communicate with broad audiences. Therefore, we explore two
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Resumos / Abstracts

models one derived from the theories of resources mobilization and political mobilization, and the other derived from the theories of collective identity and recognition. We examine the premises and some theoretical contributions and weaknesses of these models to approach the inuence that collective civic actors may exert on the political and civic spheres, through mass media communication. The objective is not to argue that one model should overcome the other, but rather to point out that an integrated model allows for the articulation between the informal arenas of civil society and the formal domains of the political system. It also helps one to distinguish among different forms of communication such as aesthetic expression, bargain and argumentation, which present different logics, effects and criteria of success.
Keywords:

Social movements; Media; Collective action; Civil society.