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Resumo: Direito Administrativo - Esquema Autor: Cleonice Neves (cfjneves@yahoo.com.br )

I- Esquema Entidades da Administrao Indireta e paraestatais

1 Administrao Indireta
Entidades AUTARQUIAS Caracter. FUNDA !ES E"#RESA #$%&I'A S('IEDADE DE E'(N("IA "ISTA

'riao

#ersona-idade

Autori,ada a +riao por lei especfica - capital exclusivamente pblico qualquer forma de sociedade - admitida no capital da Autori,ada a criao por lei "utori#ada a +riao por E)i*ida a sua +riao por lei empresa a participao de especfica (criada pelo Poder espe+/0i+a especfica outras pessoas de direito Pblico) - forma de so+iedade an1nima pblico interno e tambm entidades da adm. Indireta da Unio, Estados, DF e unicpios, desde !ue a maioria do +apita- .otante permanea de propriedade da Unio #23-i+as ou #ri.adas - necessidade de ins+rio de #23-i+o (personalidade, nasce com a #ri.ado seus atos +onstituti.os ou no lei !ue a institui, independentemente %e$istro Ci&il das Pessoas 4ne+essidade de trans+rio no re*istro p23-i+o5 de re$istro) 'urdicas (pri&ada) Prestao de ser&ios pblicos industriais ou ati&idades econ+micas em !ue o Estado ten,a interesse pr-prio ou considere con&enientes . coleti&idade

-ei

Atuao

De&er( ser outor$ado servio pblico tpico, e no ati.idades industriais ou e+on1mi+as6 ainda !ue de interesse coleti&o)

"ti&idade atribuda ao Estado no *mbito social (sade, educao, cultura, meio ambiente, assistncia) Pelo Poder Pblico, ap-s a autori#ao pela lei, com definio pr1&ia da (rea de atuao por lei complementar

/er&ios pblicos de nature#a industrial, ou ati&idade econ+mica de produo ou comerciali#ao de bens, suscet&eis de produ#ir renda e lucro, !ue o Estado reputa de rele&ante interesse coleti&o ou indispens(&el . /e$urana 0acional

Instituio

Pela pr-pria lei de criao

Poder Pblico

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Entidades AUTARQUIAS Caracter.

- re$ime estatut7rio ou +e-etista, ou outro !ual!uer !ue a lei estabelecer - e2i$e a reali#ao de +on+urso - re*ime +e-etista p23-i+o, bem como a &edao de - equiparao aos funcionrios car$os, empre$os, fun3es pblicas) pblicos para fins de acumulao de cargos, para 44 /e a autar!uia dedicar-se . fins criminais e para fins de e2plorao de ati&idade econ+mica, improbidade administrativa imp3e-se-l,es, o mesmo re$ime das empresas pri&adas) - a compet;ncia 1 atribuda e)+-usi.amente ao #oder E)e+uti.o (/9F entende ser inconstitucional a e2i$;ncia de apro&ao pr1&ia dos diri$entes pelo Poder <e$islati&o) E2ceo= apro.ao pr:.ia pre.istas +onstitu+iona-mente (Presidente do >anco Central ? >"CE0 pelo /enado) e a e2i$ida para os diri$entes das a$;ncias re$uladoras (nomeao pelo P%, com apro&ao pelo /enado) - so a-ien7.eis apenas nos termos e condi3es pre&istos em lei - so insus+et/.eis de usu+apio - no podem ser o3<etos de direitos reais de *arantia , pois no so e2cut&eis - processo especial de e2ecuo %esponde pelos pr-prios atos, ,a&endo responsabilidade subsidiria do Estado apenas no caso de exausto de seus recursos ('urisprud) Dominante= as auta!uias respondem indi&idualmente por sua obri$a3es, sem responsabilidade das entidades estatais a !ue pertencem) -

FUNDA !ES

E"#RESA #$%&I'A

S('IEDADE DE E'(N("IA "ISTA

#essoa-

para fins criminais somente os empre$ados das empresas $o&ernamentais !ue desempen,em ser&io pblico (para as empresas !ue e2eram ati&idade econ+mica, no 1 aceit(&el essa e!uiparao) e!uiparao para fins de improbidade administrati&a &I"ITE A( TET( DA RE"UNERA 8( D(S SER9ID(RES #$%&I'(S esto su5eitos todos recebem %ECU%/6/ D" U0786, E/9"D6/, DF ou dos U07C:P76/ para pa$amento de despesas de pessoal ou de custeio em $eral)

Diretores

- /u5eio a "ANDAD( DE SE;URAN A nos casos de= fun3es dele$adas do poder pblico e no !ue esti&er relacionada com essas fun3es - A A( 'I9I& #$%&I'A - A 8( #(#U&AR

%ens

Esto su5eitos . <7C79"@86

Responsa3i-idade Fal;nciai

Esto su<eitas = 0a->n+ia

Quanto = 0a->n+ia6 a-*umas que prestem ser.io p23-i+o no se su<eitam = 0a->n+ia.

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Resumo: Direito Administrativo - Esquema
Entidades AUTARQUIAS Caracter. Su<eio = Responsa3i-idade o3<eti.a do Estado
- imunidade tri3ut7ria re+/pro+a a impostos (bens, rendas e ser&ios) apenas !uando &inculados a suas finalidades essenciais ou delas decorrentes - pres+rio q?inq?ena- pra,o em qu7drup-o para +ontestar e em do3ro para re+orrer - pa$amento das +ustas s@ a 0inaquando6 .en+idas - dispensa de e)i3io de instrumento de mandato em 5u#o, pelos procuradores de seu !uadro de pessoal, para a pr(tica de atos processuais) No esto su<eitos ao +on+urso de credores )questAes e-eitorais 'U/97@" E<E796%"< .+ausas acident(rias 'U/97@" C6 U )questAes tra3a-Bistas (pessoal sob re$ime celetista) ? 'U/97@" D6 9%">"<A6 (pessoal re$ime estatut(rio) ? 'U/97@" FEDE%"< )demais -ides 'U/97@" FEDE%"<

Autor:

Cleonice Neves (cfjneves@yahoo.com.br )

E"#RESA #$%&I'A S('IEDADE DE E'(N("IA "ISTA
" responsabilidade ob5eti&a do Estado, com base no risco administrati&o, de fundo constitucional no alcana atos praticados por sociedade de economia mista, que explore atividade econmica

FUNDA !ES

#ri.i-:*ios 40is+ais e tri3ut7rios5

- mesmas as de direito pri&ado *o,am dos pri.i-:*io inerentes . autarquias (obrigatoriedade da licitao, extenso da imunidade, vedao acumulao de cargos pblicos etc)) - todos os dispositi&os constitucionais referentes .s funda3es pblicas alcanam as pri&adas) Para as funda3es estes pri&il1$ios independem da personalidade 5urdica

/o despro&idos de pri&il1$ios fiscais

Foro +ompetente

)questAes e-eitorais 'U/97@" E<E796%"< .+ausas acident(rias 'U/97@" C6 U )questAes tra3a-Bistas (pessoal sob re$ime celetista) ? 'U/97@" D6 9%">"<A6 )demais -ides 'U/97@" FEDE%"< 6bs= "tentar E P%E/" PB><7C", apesar de ser empresa pri&ada, tem foro pri&ati&o da 'U/97@" FEDE%"< para as causas !ue no en&ol&erem !uest3es eleitorais, acident(rias e trabal,istas Por lei, ficando derro$ado o art) CD do CC, !ue pre&; formas de e2tino da fundao inaplic(&eis .s funda3es $o&ernamentais

%essal&ada a compet;ncia das 'ustias Especiali#adas, o foro para as demais causas 1 da 'U/97@" C6 U

E)tino

<ei 0o ,( subordinao, nem &nculo de ,ier(r!uico impr-prio )

<ei

Re-ao +om a ,ierar!uia, apenas &nculos de (recurso entidade +riadora controle le$almente pre&istos ii

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Entidades AUTARQUIAS Caracter.
0o 1 um controle ,ier(!uico, mas sim 0ina-/sti+o6 normalmente de le$alidade e e2cepcionalmente de m1rito - E+on1mi+as 7nstituto do "car e do Elcool - #re.id>n+ia e Assist>n+ia 70" P/ e o 7PE/P - pro0issionais ou +orporati.as 6"> - +u-turais ou de ensino PUC - contratos de&em ser precedidos de licitao Autarquias espe+iais a!uela !ue a lei instituidora conferir pri&il1$ios especficos e aumentar a autonomia comparati&amente com as autar!uias comuns) E2= >anco Central do >rasil, Comisso 0acional de Ener$ia 0uclear, Uni&ersidade de /o Paulo, 6">, C60FE" A*>n+ias re*u-adoras autarquias so3 re*ime espe+ia-6 com o prop-sito de asse$urar sua autoridade e autonomia administrati&a ("$;ncia 0acional de En1$ia El1trica, "0", "0"9E<) iii (+ontratos de *esto pra,o m/nimo de 1 ano) A*>n+ias E)e+uti.as autarquia ou 0undao !ue ten,a andamento um plano estrat1$ico de reestruturao e desen&ol&imento institucional e celebre com o inist1rio super&isor um '(NTRAT( DE ;EST8( ) Este contrato concede . autar!uia ou fundao maior liberdade de ao, isto 1, mais autonomia, com a dispensa de determinados controles, e assume o compromisso de repasse re$ular de recursos em contrapartida do cumprimento por estas de determinado pro$rama de atuao, com metas definidas e crit1rios precisos de a&ali(-las) 9utela controle administrati&o (super&iso ministerial) E2terno 9CU 7nterno, autotutela e o e2terno Controle finalstico "esmo as pri.adas no esto su3metidas ao +ontro-e do "# Fundao Nacional da Sade F0/ Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e statstica - 7>FE Embora su5eitas ao re*ime pr@prio das empresas pri.adas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista !ue e2ploram ati&idades econ+micas continuam obri$adas .s <7C79"@GE/, de&endo ser obser&ados os princpios da "dmin) Pblica

Autor:

Cleonice Neves (cfjneves@yahoo.com.br )

E"#RESA #$%&I'A S('IEDADE DE E'(N("IA "ISTA

FUNDA !ES

'ontro-e estata-

Tipos

'ontratos

/u5eitas aos princpios das autar!uias

E-emento espe+ia-

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C Entidades paraestatais
dispostas paralelamente ao Estado (no pertencem . "dministrao 7ndireta) Pessoas 5urdicas de direito pri.ado Entidades Caracter. SER9I (S AUTDN("(S S('IAIS (R;ANIEA 8( DA S('IEDADE 'I9I& DE INTERESSES #$%&I'(S
7nstituda por iniciati&as de particulares No possuem 0ins -u+rati.os De&em ,abilitar-se perante o 707/9H%76 D" 'U/97@" para obter a !ualificao

(R;ANIEA !ES S('IAIS

- Criada por particulares - de&e ,abilitar-se perante a "dminist) Pub) para obter a !ualificao de or$) social - declarao feita por medida pro.is@ria6 como entidade de interesse social

ENTIDADES DE A#(I(

Instituio

7nstitudos por lei

0o so institudas por iniciati&a do Poder Pblico, mas por ser.idores p23-i+os de determinada entidade estatal

Diri*entes

Pass&eis de "ANDAD( DE SE;URAN A6 A 8( #(#U&AR Sano por atos de impro3idade administrati.a Empre$ados su5eitos . -e*is-ao do tra3a-Bo em toda sua plenitude, ssendo e!uiparados a funcion(rios pblicos para responsa3i-i,ao +rimina- dos de-itos 0un+ionais

'onse-Bo de Administrao comp3em-se de a$entes da comunidade e do Poder Pblico, Poder pblico no participa de seus !uadros direti&os sendo !ue estes de&em constituir maioria absoluta, controlando os atos da diretoria e2ecuti&a Ser.idores p23-i+os -Bes sero +edidos =s e)pensas do er7rio p23-i+o E2erce ati&idade de nature,a pri.ada, com incenti&o do Poder Pblico No B7 pre.iso de trespasse de ser.idores p23-i+os para ne-as prestar ser.io. /eus empre$ados so +e-etistas6 sem +on+urso p23-i+o

#essoa-

Atuao

inistrar assist>n+ia ou ensino a +ertas +ate*orias so+iais ou *rupos pro0issionais6 sem 0ins -u+rati.os, sendo mantidos por dota3es orament(rias ou por '(NTRI%UI !ES #ARAFIS'AIS

44Fni+o +aso de or*. so+ia- +om prestao de ser.io de nature,a p23-i+a !uando a ati&idade absor&er ati&idade de entidade federal e2tinta no *mbito da rea de sade (de&e-se considerar, neste caso, os princpios relati&os ao /U/, su5eitando a entidade a todas as normas (3<eto muito mais amp-o, constitucionais e le$ais !ue re$em compreendendo inclusi&e esse ser&io)) finalidades de benemer;ncia social - ati.idades mais restritas= somente ensino, pes!uisa cienttica, desen&ol&imento tecnol-$ico, proteo e preser&ao de meio ambiente, cultura e sade)

Presta ser.ios p23-i+os propriamente ditos, por1m no como ser&io pblico dele$ado pela "dm) Pub), mas como ati&idade pri&ada aberta . Ati.idade so+ia-mente 2teis iniciati&a pri&ada (atuam (assist;ncia social, combate . 5untamente a ,ospitais e pobre#a, promoo $ratuita da uni&ersidade pblicas) sade, da cultura, da cidadania e dos direitos ,umanos) 0o possuem fins lucrati&os

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Entidades Caracter.

SER9I (S AUTDN("(S

S('IAIS

(R;ANIEA !ES S('IAIS

(R;ANIEA 8( DA S('IEDADE 'I9I& DE INTERESSE #$%&I'(S

ENTIDADES DE A#(I(

Forma

0o 1 dele$at(ria de ser&io pblico, Funda3es, sociedades ci&is ou no estar( e2ercendo ati&idades associa3es ou peculiares ao pblicas em nome do Estado, mas desempen,o de suas incumb;ncias ati&idades pri&adas em nome em seu estatut(rias pr-prio nome com incenti&o do Estado) - '(NTRAT( DE ;ESTA!i.G discriminar( as respecti&as atribui3es, responsabilidades e obri$a3es pessoa estar( apta a receber bens pblicos em permisso de uso e sem -i+itao pr:.ia (bens im-&eis, inclusi&e) ser.idores p23-i+os que -Be sero +edidos =s e)pensas do er7rio p23-i+o ser benefici(ria de recursos orament(rios Poder( ser des!ualificada como or$ani#ao social !uando des+umprir as normas do C609%"96 DE FE/986 - responder os dirigentes individual ou solidariamente pelos danos ou preju !os decorrentes de sua ao ou omisso - re.erso dos .a-ores entre*ues e dos 3ens permitidos = uti-i,ao da or$ani#ao social, sem pre5u#o de outras san3es cab&eis - super&isionada pelo -r$o ou entidade super&isora da (rea de atuao correspondente . ati&idade formentada - controle de resultado

E2i$;ncias de ordem cont(bilIfiscal Fundao, associao ou (no e2i$idas para as or$) sociais) cooperati&a sempre sem fins para a formao do contrato de lucrati&os parceria) /o e2i$idos o balano patrimonial e o demonstrati&o do e2erccio, bem assim, como a declarao de iseno do 7%) - TER"(S DE #AR'ERIA '-7usu-as essen+iaisG - ob5eto, metas, resultados, pra#os de e2ecuo, a&aliao de desempen,o, pre&iso de receitas e despesas - obri$atoriedade de relat-rio ANUA< - publicao na imprensa oficial do e2trato do termo de parceria e de demonstrati&o de sua e2ecuo fsica e financeira

9/n+u-o +om a Adm. Direta

E)tino Desqua-i0i+ao

#or -ei

Poder( ser desqua-i0i+ada em processo administrati&o (sendo asse$urado a ampla defesa e o contradit-rio)

'ontro-e

- -r$o do Poder Pblico da (rea de atuao da ati&idade fomentada e e pelos Consel,os das (reas correspondentes de atuao e2istentes em cada n&el de $o&erno)

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Entidades Caracter. E)emp-os

SER9I (S AUTDN("(S

S('IAIS

(R;ANIEA !ES S('IAIS

(R;ANIEA 8( DA S('IEDADE 'I9I& DE INTERESSE #$%&I'(S

ENTIDADES DE A#(I(

/E0"7, /E/C, /E/7, /E0"C ( no prestam ser&io pblico dele$ado pelo Estado mas ati&idade pri&ada de interesse pblico) - podem instituir com autori,ao -e*a- para arrecadao e utili#ao na sua manuteno '(NTRI%UI !ES #ARAESTATAIS (contribui3es compuls-rias), !uando no forem subsidiadas diretamente por recursos orament(rios da entidade !ue as criou) - no *o,am de pri.i-:*ios adm. nem pro+essuais6 sal&o quando a -ei instituidora e)pressamente -Bes +on+eder. De&em elaborar e publicar re$ulamentos pr-prios definindo as re$ras relati&as aos contratos !ue &en,am a ser celebrados - dispensada a licitao para os bens e recursos !ue l,e so repassados, dispensando-se a licitao, mediante #ER"ISS8( DE US(, consoante cl(usula e2pressa do Contrato de Festo)

#ri.i-:*ios 40is+ais e tri3ut7rios5

'ontrato

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Entidades Caracter. RequisitosH #ressupostos

SER9I (S AUTDN("(S

S('IAIS

(R;ANIEA !ES S('IAIS

(R;ANIEA 8( DA S('IEDADE 'I9I& DE INTERESSE #$%&I'(S

ENTIDADES DE A#(I(

- no podem ter 0ina-idades 0o podem estar includas entre as -u+rati.a e os e&entuais e2cedentes se$uintes sociedades (ten,am ou financeiros de&em ser reaplicados em no fins lucrati&os)= suas ati&idades sociedades comerciais - 0im so+ia- de interesse +o-eti.o, sindicatos em !ual!uer das (reas pre&istas na associa3es de classe ou lei= ensino, sade, cultura etc) de representao de cate$oria possuir @r*os direti.os profissional +o-e*iados, com a participao de institui3es de classe ou de representantes do Poder Pblico e da representantes de cate$oria comunidade profissional - publicidade de seus atos institui3es reli$iosas ou - su3misso ao +ontro-e do T' dos &oltadas para a disseminao de recursos oficiais recebidos credos, cultos, pr(ticas e &is3es - +e-e3rao de um '(NTRAT( DE de&ocionais e confessionais ;EST8( +om o poder p23-i+o6 para or$ani#a3es partid(rias e a 0ormao de par+eria assemel,adas, inclusi&e suas funda3es entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar STIG Jospitais parti+u-ares bens ou ser&ios a um crculo +on.eniados ao SUS tam3:m so restrito de associados ou s-cios +onsiderados a*entes p23-i+os entidades e empresas !ue comerciali#em planos de sade e 6s ,ospitais particulares !ue &en,am assemel,ados a e2ercer funo pblica dele$ada, institui3es ,ospitalares con&eniando-se ao /er&io Bnico de pri&adas no $ratuitas e suas /ade (/U/), tamb1m so mantenedoras +onsiderados a*entes p23-i+os e escolas pri&adas dedicadas por isso so su<eitos =s pena-idades ao ensino formal no $ratuito e re0erentes ao +rime de impro3idade suas mantenedoras administrati.a or$ani#a3es sociais cooperati&as funda3es pblicas funda3es, sociedade ci&is ou associa3es de direito pri&ado criadas por -r$o pblico ou por funda3es pblicas - or$ani#a3es creditcias !ue ten,am !uais!uer tipos de

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&inculao com financeiro nacional) o sistema

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10

Juanto . F"<K0C7" a ,( de se distin$uir entre= a) empresas e2ploradoras de ati&idade econ+mica !uer se5am empresas pblicas, !uer sociedades de economia mista, ficam su5eitas a fal;ncia) 0o responder( a entidade criadora, nem mesmo subsidiariamente, pelas obri$a3es da sociedade falida) b) das !ue prestam ser&io pblico) 0o esto su5eitas a fal;ncia e a pessoa 5urdica controladora da empresa responder( subsidiariamente pelas suas obri$a3es) 6s bens &inculados ao ser&io no podem sofrer pen,ora, em &irtude do princpio da continuidade do ser&io pblico)

ii iii

"l$umas caractersticas especiais das A;KN'IAS RE;U&AD(RASG

iv

C609%"96/ DE FE/986 Caractersticas= a5 +ontratos tra.ados +om su<eitos 4pessoas <ur/di+as inte*rantes do pr@prio apare-Bo administrati.o do Estado - concede . autar!uia ou fundao maior autonomia $erencialIadministrati&a e financeira ao contratado, bem como l,e asse$ura a re$ularidade das transfer;ncias financeiras pre&istas em &ista da obri$ao, !ue este assume, de cumprir metas e2pressi&as de uma maior efici;ncia. - A"#&IA 8( DA AUT(N("IA DA ENTIDA DA AD"INISTRA 8( - A;KN'IAS RE;U&AD(RASG - 'ompras e +ontratao de ser.ios 9o s- pra a contratao de obras e ser&ios de en$en,aria as a*>n+ias de.em uti-i,ar da &ei L.MMM6 nos demais casos, poder-se-ia utili#ar das no&as modalidades de licitao ( '(NSU&TA E #RE;8( )) Estas modalidades de licitao seriam inconstitucionais por!ue o Lpre$oM 1 restrito . Unio e suas entidades au2iliaresN assim como a LconsultaM o 1, por!ue restrita .s a$;ncias re$uladoras federais - 6s administradores possuem mandato, s- podendo ser destitudos por condenao 5udicial transitada em 5ul$ado, improbidade administrati& a ou descumprimento in5ustificado das polticas estabelecidas para o setor ou pelo '(NTRAT( DE ;EST8(. - Nomeao dos diri*ente pe-o #residente da Rep23-i+a6 com pr1&ia apro&ao dos nomes pelo /E0"D6 FEDE%"< - Edio de normas so3re mat:rias de sua +ompet>n+ia - "edao ao ex#dirigente, at$ um ano depois de deixar o cargo, de representar qualquer interesse perante a agncia, ou de prestar servios a empresas sob sua regulamentao% - Re+ursos pr@prios oriundos de ta)a de 0is+a-i,ao ou de autori#a3es especificas relati&as .s suas finalidades) - Re-aAes de tra3a-Bo sero as de empre*o p23-i+o , subordinadas ( le$islao trabal,ista

35 +ontratos tra.ados +om pessoas a-Beias ao Estado 4or*ani,aAes so+iais56 que no *uardam re-ao a-*uma +om os anteriores

RESTRI 8( DA AUT(N("IA DA #ESS(A #RI9ADA 4 passa a su<eitar-se =s e)i*>n+ias +ontidas no +ontrato e ao +ontro-e re-ati.o = *esto dos 3ens e re+ursos p23-i+os a e-a +edidos e ao atin*imento dos resu-tados entre as partes a+ordadas.