Prego: Uma Nova Modalidade de Licitao

Sumrio
!ntroduao ............................................................................................................................................. +
1. O que e o Pregao.............................................................................................................................. 7
- Bens e Servios Comuns ................................................................................................................. 8
- Base Legal ...................................................................................................................................... 9
2. Fase Preparatria ............................................................................................................................. 10
- Autoridade Competente ............................................................................................................... 11
- !nstauraao da Licitaao ................................................................................................................ 12
- Justificativa, Termo de Referencia e Reserva Oramentaria ......................................................... 13
- Edital ......................................................................................................................................... 1+
- Parecer Juridico ......................................................................................................................... 15
- Pregoeiro e Equipe de Apoio ..................................................................................................... 16
3. Fase Externa .................................................................................................................................... 19
- Convocaao .................................................................................................................................. 20
- Competiao .................................................................................................................................. 22
- Credenciamento ........................................................................................................................ 23
- Recebimento dos Envelopes ...................................................................................................... 23
- Abertura das Propostas ............................................................................................................. 2+
- Classificaao dos Licitantes de Nelhor Oferta .............................................................................. 2+
- Lances verbais ........................................................................................................................... 25
- Julgamento e Classificaao Final .................................................................................................. 26
- Habilitaao .................................................................................................................................... 27
- Abertura dos Documentos......................................................................................................... 27
- !nabilitaao ................................................................................................................................ 29
- !ndicaao do vencedor ................................................................................................................. 29
- Recurso..................................................................................................................................... 30
- Ad]udicaao e Homologaao ......................................................................................................... 30
- Registro em Ata e Documentaao ................................................................................................ 31
- Sanoes ....................................................................................................................................... 32
+. Legislaao do Pregao ........................................................................................................................ 35
- Nedida Provisria n. 2.026-3, de 28 de ]ulho de 2000 ................................................................. 36
- Decreto n. 3.555, de 8 de agosto de 2000 ................................................................................ 38
- Anexo ! ..................................................................................................................................... 38
- Anexo !!.................................................................................................................................... +2
Introduo
O
pregao e um aperfeioamento do regime de licitaoes para a Administraao Publica Federal. Esta
nova modalidade possibilita o incremento da competitividade e a ampliaao das oportunidades de
participaao nas licitaoes, contribuindo para o esforo de reduao de despesas de acordo com as
metas de a]uste fiscal. O pregao garante economias imediatas nas aquisioes de bens e servios, em especial
aquelas compreendidas nas despesas de custeio da maquina administrativa federal. Essa modalidade permite
ainda maior agilidade nas aquisioes, ao desburocratizar os procedimentos para a habilitaao e o cumprimento
da seqencia de etapas da licitaao.
O pregao pode ser adotado para os mesmos tipos de compras e contrataoes realizadas por meio das
modalidades concorrencia, tomada de preos e convite. Podem ser adquiridos por meio de pregao os bens e
servios comuns, cu]os padroes de desempenho e qualidade se]am ob]etivamente definidos por edital, por
meio de especificaoes de uso corrente no mercado. !ncluem-se nesta categoria as peas de reposiao de
equipamentos, mobiliario padronizado, combustiveis e material de escritrio e servios, tais como limpeza,
vigilancia, conservaao, locaao e manutenao de equipamentos, agenciamento de viagem, vale-refeiao,
bens e servios de informatica, transporte e seguro saude.
Para participar do pregao, os interessados devem encaminhar proposta escrita de preo para a Comissao de
Licitaao. As propostas de menor preo e as ofertas ate 10 superiores sao selecionadas. Desse modo, o
pregao comea com um valor respaldado na realidade do mercado, pois quem exagerar na proposta correra
o risco de ficar fora da disputa. As regras do pregao estabelecem algumas salvaguardas para assegurar patamares
minimos de competitividade. Assim, no caso de seleao de menos de tres ofertas aps a abertura dos lances
escritos, sera permitida a participaao dos autores das tres melhores, quaisquer que tenham sido os preos
oferecidos.
O pregao permite ainda o uso das novas tecnologias eletrnicas para a sua realizaao, reduzindo custos e
facilitando a participaao de maior numero de competidores. Nerece destaque o uso da internet como
veiculo para a divulgaao dos avisos e editais do pregao. A integraao do processo de compras governamentais
a este ambiente tecnolgico possibilita maior transparencia, controle social e oportunidades de acesso as
licitaoes publicas. O pregao eletrnico sera instituido com base no S!ASG, o sistema de compras e contrataoes
governamentais, que ]a funciona na internet e possui mais de 120 mil fornecedores cadastrados.
As regras do pregao tambem sao inovadoras e simples. prevista inversao das fases de habilitaao e classificaao
dos licitantes. A inversao permite que se]a examinada somente a documentaao do participante que tenha
"
apresentado a melhor proposta. O procedimento que vem sendo adotado nas concorrencias obriga ao previo
exame da documentaao de habilitaao apresentada por todos os participantes, acarretando desnecessaria
lentidao na conclusao da licitaao.
O aperfeioamento da legislaao sobre licitaoes, com o estabelecimento do Pregao, e aao prevista no
Programa Reduao de Custos, integrante do Plano Plurianual 2000-2003. Este Programa vem implementando
um con]unto articulado de medidas voltadas para a modernizaao dos processos de compra e contrataao, a
introduao de controles gerenciais de custo e a aplicaao de tecnologias da informatica nas licitaoes. A
revisao da legislaao e das normas e diretriz para a viabilizaao das mudanas na area de licitaoes e o cumprimento
das metas de reduao de custos do Programa. A ideia simples e inovadora de estabelecer uma competiao
mais acirrada pelo menor preo em licitaoes favorece a Administraao Publica, os fornecedores e a sociedade,
que tem como exercer maior controle sobre as contrataoes realizadas. o maximo por menos.
#
1. O que o Prego
&
1. O que o Prego
Bens e Servios Comuns
Bens e servios comuns sao aqueles cu]os padroes de
desempenho e qualidade possam ser ob]etivamente definidos
pelo edital, por meio de especificaoes usuais no mercado.
Trata-se, portanto, de bens e servios geralmente oferecidos por
diversos fornecedores e facilmente comparaveis entre si, de modo
a permitir a decisao de compra com base no
menor preo.
A especificaao de quais bens e servios se enquadram
nessa tipificaao e ob]eto do Anexo !! ao Decreto
n. 3.555, de 8 de agosto de 2000, que regulamenta
o pregao (ve]a item +: Legislaao do Pregao").
Abrange 3+ itens dentre os quais bens de consumo, bens
permanentes, servios de apoio administrativo, de assinaturas,
de assistencia, de atividades auxiliares e inumeros outros.
A listagem publicada nao pretendeu esgotar o con]unto de bens
e servios que atendem aos requisitos da legislaao, de forma
que devera ainda ser expandida no futuro, com a incorporaao
de outros itens, mediante ediao de Decreto.
Um esclarecimento importante em relaao a classificaao
dos bens e servios comuns refere-se a nao-inclusao dos
equipamentos, programas e servios de informatica,
exceto os de digitaao e manutenao de equipamentos,
por fora de normatizaao em vigor que estabelece a
obrigatoriedade, nas contrataoes de bens e servios de
informatica e automaao, da licitaao de tipo tecnica e preo"
(Lei n. 8.2+8, de 23 de outubro de 1991 e Decreto n. 1.070,
de 2 de maro de 199+). Tambem nao podem ser licitados em
pregao a contrataao de obras e servios de engenharia, as
locaoes imobiliarias e as alienaoes em geral.
O
pregao e a modalidade de licitaao para aquisiao de bens e servios comuns em que a
disputa pelo fornecimento e feita em sessao publica, por meio de propostas e lances, para
classificaao e habilitaao do licitante com a proposta de menor preo.
'
1. O que o Prego
Base Legal
A Nedida Provisria n. 2.026, de + de maio de 2000,
instituiu o pregao como nova modalidade de licitaao.
A reediao da Nedida Provisria em 28 de ]ulho de 2000,
incorpora inumeros aperfeioamentos de redaao destinados
a melhor esclarecer aspectos do rito do pregao. O Decreto n.
3.555f00 detalha os procedimentos
previstos na Nedida Provisria e especifica os bens
e servios comuns.
O pregao vem se somar as demais modalidades previstas na
Lei n. 8.666f93, que sao a concorrencia, a tomada de
preos, o convite, o concurso e o leilao. Diversamente destas
modalidades, o pregao pode ser aplicado a qualquer valor
estimado de contrataao, de forma que constitui alternativa a
todas as modalidades. Outra peculiaridade e que o pregao
admite como criterio de ]ulgamento da proposta somente o
menor preo.
O pregao foi instituido exclusivamente no ambito da Uniao, ou
se]a, s pode ser aplicado na Administraao Publica Federal,
compreendidos os tres Poderes. Especificamente, alcana os
mesmos rgaos e entidades da Administraao Federal su]eitos
a incidencia da Lei n. 8.666f93: a administraao direta, as
autarquias, as fundaoes,
as empresas publicas e as sociedades de economia mista.
No caso das agencias reguladoras, aquelas que nao
disponham de lei e regulamento prprio para compras
e contrataoes, poderao adotar o pregao na forma
estabelecida pela Nedida Provisria n. 2.026f00.
A politica do Governo Federal e de adoao prioritaria
do pregao nas suas aquisioes, sempre que aplicavel.
2. Fase Preparatria

2. Fase Preparatria
A
fase preparatria, ou fase interna do pregao compreende os atos requeridos para a abertura do
processo licitatrio. Durante esta fase os trabalhos sao realizados em ambito interno, com a
participaao do dirigente responsavel por compras e contrataoes, da unidade administrativa
ou area encarregada de servios gerais e da unidade ou area da qual se origine a demanda pela licitaao.
Este dirigente e denominado Autoridade Competente, na Nedida Provisria que institui o pregao.
Autoridade Competente
A Autoridade Competente, designada no Regimento do
rgao ou entidade, e o dirigente responsavel pela
administraao das compras e contrataoes. As atribuioes
regimentais da Autoridade Competente, de uma maneira
geral, contemplam o seguinte:
- determinar a abertura da licitaao,
- designar o pregoeiro e os componentes da equipe de
apoio ao pregao,
- estabelecer os requisitos e criterios que regem a licitaao e
a execuao do contrato,
- decidir os recursos contra atos do pregoeiro,
- homologar a ad]udicaao do pregao, determinando a
celebraao do contrato.
As atribuioes da autoridade competente podem ser
delegadas para servidor designado como Ordenador de
Despesas ou como Agente de Compras, no intuito de agilizar
decisoes e procedimentos.
!
2. Fase Preparatria
Instaurao da Licitao
A instauraao de procedimento licitatrio na modalidade pregao dar-se-a por ato da Autoridade
Competente, que examinara e aprovara a minuta de Edital com seus anexos. O Edital e produzido com
o concurso de outros documentos previamente elaborados pela Unidade Administrativa ou area que
demanda a realizaao da licitaao e portanto, conhece detalhadamente os bens ou servios a serem
adquiridos. exigida a previa elaboraao de Termo de Referencia, que instruira o processo visando a
instauraao da licitaao. De forma concomitante, poderao ser elaboradas as planilhas de custo.
Em seguida, e verificada a disponibilidade de recursos oramentarios e providenciada a designaao do
pregoeiro e respectiva equipe.
Justificativa, Termo de Referncia
e Reserva Oramentria
A instauraao da licitaao e instruida por um ou mais
documentos que deverao fundamentar a necessidade da
compra ou contrataao, especificar o seu ob]eto e a
respectiva previsao oramentaria. Estes documentos
comporao o Termo de Referencia, que formara processo
administrativo cu]a tramitaao obedece a linha hierarquica
do rgao ou entidade, ate a sua conclusao, com a
apreciaao e aprovaao pelo dirigente responsavel pela
realizaao de licitaoes.
A documentaao devera necessariamente contemplar os
seguintes aspectos:
- Justificativa da necessidade da compra ou contrataao,
- Termo de Referencia, definindo o ob]eto da contrataao,
de forma precisa e detalhada, a estrutura de custos, os
preos praticados no mercado, a forma e prazo para
entrega do bem ou realizaao do servio contratado,
bem como as condioes de sua aceitaao,
- Reserva no Oramento do rgao dos valores estimados
para o contrato, com indicaao da respectiva rubrica
oramentaria.
"
2. Fase Preparatria
No caso da contrataao de servios, e indispensavel que o
Termo de Referencia especifique os deveres do contratado e
os mecanismos e procedimentos de fiscalizaao do servio
prestado, bem como as respectivas penalidades aplicaveis.
Por outro lado, a legislaao determina expressamente que
se]am evitadas especificaoes excessivas, irrelevantes ou
desnecessarias, que possam limitar a competiao.
O Edital e o documento de publicidade da licitaao, sendo
que seu conteudo integra as disposioes contratuais que
serao acordadas entre a Administraao Publica e o licitante
vencedor. A elaboraao do Edital se utiliza dos elementos
levantados pela documentaao preparada para a instruao do
processo de instauraao da licitaao. Assim, o Edital deve
obrigatoriamente contemplar os seguintes itens:
- ob]eto da contrataao,
- condioes para participaao na licitaao,
- procedimentos para credenciamento na sessao do pregao,
- requisitos de apresentaao da proposta de preos e dos
documentos de habilitaao,
- procedimentos para recebimento e abertura dos envelopes
com as propostas,
- criterios e procedimentos de ]ulgamento das propostas,
- requisitos de habilitaao do licitante,
- procedimentos e criterios para interposiao de recursos e
para aplicaao de sanoes administrativas.
A apresentaao da proposta de preos devera obedecer a
especificaoes tecnicas definidas em planilha que integrara o
Edital. Assim, os licitantes apresentarao a sua proposta
discriminada na forma de planilha de custo a ser
obrigatoriamente preenchida. Por outro lado, o pregoeiro tera
esta mesma planilha indicando os custos previamente orados
pela Administraao Publica, que servira de preo de referencia
para a analise de aceitabilidade das propostas, por ocasiao do
pregao.
Edital
#
2. Fase Preparatria
O preo de referencia para a contrataao e informaao
fundamental para orientaao do pregoeiro e equipe de apoio.
Dessa forma, a planilha e a ferramenta que assegura a
consistencia e viabilidade tecnica das propostas.
Devem acompanhar o Edital, na forma de anexos,
os documentos que ]ustificam a licitaao e que especificam
detalhadamente o bem ou servio a ser adquirido.
Estes anexos sao parte integrante do Edital e em geral
compreendem os seguintes documentos:
- Termo de Referencia,
- Planilha de Custo,
- Ninuta de Contrato.
O Edital nao pode estipular exigencias inibidoras da ampla
participaao, quais se]am:
- a exigencia de apresentaao de garantias de proposta,
- a fixaao de taxafpreo de aquisiao do Edital pelos
licitantes, como condiao para participaao no certame,
- a exigencia de pagamento de quaisquer outras taxas e
emolumentos, exceto o custo de reproduao grafica do
Edital.
Eventualmente, podera ser exigido o pagamento pelo custo
de utilizaao de recursos de tecnologia da informaao, tais
como o acesso ao edital por meio de rede ou da internet.
Parecer Jurdico Conforme dispoe a legislaao, e exigido que o processo de
instauraao da licitaao se]a acompanhado de parecer
emitido pela Procuradoria ou area de apoio ]uridico do
rgao ou entidade, por meio do qual e verificada a
legalidade do Edital da licitaao.
Pregoeiro e Equipe de Apoio A conduao do pregao estara a cargo de servidor do rgao
ou entidade promotora da licitaao, que tenha sido designado
pregoeiro. Como requisito para a funao, e obrigatria a
realizaao de curso de capacitaao especifico.
$
2. Fase Preparatria
A Escola Nacional de Administraao Publica - ENAP, oferece o
treinamento de pregoeiros em sua programaao de cursos.
A designaao do pregoeiro pode ser feita por simples Portaria
ou Ato Administrativo interno do rgao ou entidade, subscrito
pela Autoridade Competente. de responsabilidade do
pregoeiro:
- credenciar os interessados,
- receber as propostas e os lances do pregao,
- analisar a sua aceitabilidade,
- proceder a classificaao das propostas e lances,
- receber a documentaao e proceder a habilitaao do
ofertante classificado,
- ad]udicar o ob]eto do certame ao licitante vencedor,
- conduzir os trabalhos da equipe de apoio.
As atribuioes do pregoeiro sao executadas com o auxilio da
equipe de apoio, que acompanha todo o desenvolvimento
do pregao. Os componentes da equipe sao designados
]untamente com o pregoeiro.
A legislaao determina que a equipe de apoio se]a integrada
por maioria de servidores ocupantes de cargo efetivo ou de
emprego na Administraao Federal, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do rgao ou entidade.
Dessa forma, embora a funao de pregoeiro possa ser
exercida por ocupante exclusivo de cargo em comissao, e
recomendavel que os integrantes da equipe de apoio tenham
vinculaao permanente com a Administraao Publica, visando
estimular a profissionalizaao destas funoes. No caso do
Ninisterio da Defesa, as funoes de pregoeiro e de membro
da equipe de apoio tambem podem ser exercidas por
militares. tambem dese]avel a participaao na equipe de
apoio, de servidores da area ou unidade administrativa
responsavel pela especificaao dos produtos ou servios a
serem licitados. O conhecimento especializado do ob]eto da
licitaao e necessario para o exame de aceitabilidade das
propostas, face as especificaoes contidas no Edital.
%
2. Fase Preparatria
3. Fase Externa

3. Fase Externa
Convocao
A convocaao dos interessados dar-se-a por meio da
publicaao de aviso, sendo este um extrato do conteudo do
Edital, destinado a ampla divulgaao ]unto aos interessados.
As cpias do Edital e do aviso serao colocadas a disposiao de
qualquer pessoa para consulta.
A publicaao do aviso e obrigatria no Diario Oficial da Uniao e
na internet. Os rgaos e entidades integrantes do Sistema de
Servios Gerais - S!SG, obrigatoriamente divulgam os avisos e
editais de licitaoes no IEJA comprasnet, localizado no
endereo www.comprasnet.gov.br. A publicaao ocorre de
forma automatica, como procedimento operacional do
Sistema !ntegrado de Administraao de Servios Gerais -
S!ASG, que e a ferramenta de apoio informatizado as compras
e contrataoes no ambito do Poder Executivo Federal. Os
demais rgaos e entidades da Administraao Federal deverao
providenciar a publicaao dos avisos na internet, em seus
prprios IEJAI
A divulgaao das licitaoes no IEJA denominado contas
publicas", mantido pelo Tribunal de Contas da Uniao, tambem
e obrigatria, conforme determinado pela Lei n. 9.755, de
16 de dezembro de 1998. Assim, serao publicados neste IEJA
os avisos, os resumos dos instrumentos de contrato e dos
seus termos aditivos, bem como as comunicaoes relativas aos
contratos.
Alem da publicaao no Diario Oficial, no caso dos pregoes com
valores estimados acima de R$ 160 mil, ate R$ 650 mil, o aviso
devera ser publicado tambem em ]ornal de grande circulaao
no municipio onde tenha lugar o certame. No caso de bens
ou servios em valores acima de R$ 650 mil, a publicaao sera
em ]ornal de grande circulaao regional ou nacional.
A
fase externa do pregao tem inicio com a convocaao dos
interessados e deve necessariamente obedecer a seqencia
descrita a seguir.

3. Fase Externa
Do aviso devem constar necessariamente os seguintes itens:
- definiao do ob]eto da licitaao,
- indicaao do local, dias e horarios em que podera ser obtida
a integra do Edital ou ser o mesmo lido pelos interessados
e recebidas as propostas.
O prazo para apresentaao das propostas nao podera ser
inferior a 8 dias uteis, contados a partir da publicaao do aviso.
importante cuidar para que a publicaao s ocorra com o
texto integral do Edital disponibilizado aos interessados.
O prazo referido deve estar especificado no Edital.
As propostas terao validade por 60 dias, a menos que outro
prazo se]a previsto no Edital.
aconselhavel que a distribuiao de cpias em papel do Edital
se]a realizada sempre mediante emissao de recibo.
Este cuidado permite que eventuais retificaoes ou
esclarecimentos relativos ao Edital possam ser imediatamente
comunicados aos interessados.
A integra do edital sera disponibilizada tambem por meio da
internet, para ser baixada pelos interessados.
O IEJA www.comprasnet.gov.br permite a oferta desse
servio para os rgaos e entidades integrantes do S!SG.

3. Fase Externa
Competio
A etapa competitiva transcorre durante a sessao publica do
pregao, que consiste em evento no qual sao recebidas as
propostas escritas e a documentaao de habilitaao, realizada
a disputa por lances verbais e o seu ]ulgamento e
classificaao, seguido da habilitaao da melhor proposta e,
finalmente, da proclamaao de um vencedor. A etapa
competitiva podera ser sucessivamente retomada no caso de
descumprimento dos requisitos de habilitaao, pelo vencedor.
A sessao publica sera realizada no dia, hora e local que
tenham sido designados no Edital. O rito do pregao podera
ser apoiado com sistema informatizado de registro, calculo e
seleao das propostas escritas e dos lances verbais, facilitando
o trabalho do pregoeiro. Este sistema, que permite a
pro]eao de telas com as propostas e lances apresentados
durante o desenrolar do pregao, esta sendo desenvolvido
pela Secretaria de Logistica e Tecnologia da !nformaao - SLT!
do Ninisterio do Plane]amento, Oramento e Gestao, em
conformidade com as disposioes da Nedida Provisria
n. 2.026f00.
Em geral, a realizaao do pregao requer uma infra-estrutura
fisica e de equipamentos com os seguintes itens:
- auditrio com mesa ou bancada para o pregoeiro e equipe
de apoio,
- sistema de pro]eao com tela ou quadro-negro,
- sistema de gravaao.
Embora nao obrigatrio, e recomendavel a gravaao da sessao
para maior segurana ]uridica em relaao aos atos praticados
durante o pregao.
A seqencia de procedimentos descrita a seguir devera ser
obrigatoriamente observada na etapa competitiva do pregao.
!
3. Fase Externa
Os interessados devem comparecer no dia, hora e local
previstos, diretamente ou por seus representantes legais,
que deverao se identificar e comprovar possuirem os poderes
exigidos para a formulaao de propostas e participaao no
pregao. As rotinas de credenciamento sao executadas pela
equipe de apoio, antes da abertura.
verificadas as credenciais de todos os presentes, e declarada
aberta a sessao pelo pregoeiro, que transcorrera de forma
ininterrupta ate o encerramento dos trabalhos. Uma breve
preleao inicial podera ser proferida pelo pregoeiro, explicando
as caracteristicas do pregao e chamando a atenao para as
peculiaridades da nova modalidade de licitaao. de suma
importancia que quaisquer duvidas entre os participantes
se]am plenamente esclarecidas nesta etapa e que se]a
transmitida segurana e credibilidade, visando o bom
andamento da sessao.
Sao entao recebidas as propostas dos licitantes e respectiva
documentaao de habilitaao, em dois invlucros separados,
da seguinte forma:
- envelope contendo a identificaao da numeraao do
pregao, do ob]eto e do preo oferecido,
- envelope contendo a documentaao de habilitaao do
interessado.
Os envelopes deverao conter indicaao externa da numeraao
identificadora do pregao, do nome da entidade promotora e
do nome e numero de CNPJ do participante. !mportante
inovaao trazida pelos procedimentos do pregao, a
comprovaao documental de atendimento aos requisitos da
habilitaao s sera verificada no caso da proposta vencedora.
!sto simplifica o processo, evitando o exame demorado e
trabalhoso de extensa documentaao apresentada por todos
os participantes.
Credenciamento
Recebimento dos Envelopes
"
3. Fase Externa
!mediatamente aps a sua entrega, os envelopes contendo as
propostas de preo sao abertos e rubricados pelo pregoeiro,
equipe de apoio e participantes. Sera verificada a
conformidade de cada proposta com os requisitos definidos no
Edital. O nao atendimento as especificaoes de fornecimento
exigidas pelo Edital implica na desclassificaao do participante.
Entretanto, erros de natureza formal que nao alterem o valor
total da proposta, poderao ser corrigidos na sessao do pregao
e nao devem acarretar a desclassificaao do licitante.
Nesse sentido, merece especial empenho nesta etapa,
quando for o caso, a conferencia cuidadosa do preenchimento
das planilhas de custo e, em particular, da exatidao dos
somatrios. O ob]etivo e corrigir eventuais erros formais
cometidos pelo licitante. Recomenda-se que, na hiptese de
verificaao de erro de operaao aritmetica no preenchimento
da planilha ou de outros erros de carater formal, se]a o
participante solicitado a providenciar a sua correao, antes de
encerrada esta etapa do pregao. Nao devem ser permitidas,
entretanto, retificaoes que impliquem em alteraao do valor
parcial ou total da proposta.
O pregoeiro faz a leitura dos envelopes com o preo ofertado
de cada participante, o qual sera registrado no sistema
informatizado e pro]etado em tela, ou, alternativamente, sera
anotado em quadro-negro, assegurando perfeita visualizaao e
acompanhamento por todos os presentes.
Nesta etapa e realizada a classificaao das propostas cu]os
licitantes poderao participar da etapa de apresentaao de
lances verbais. A participaao s e permitida para aqueles
ofertantes cu]as propostas por escrito apresentem valor
situado dentro de um intervalo entre o menor preo
oferecido e os demais. O ob]etivo e estimular os participantes
a apresentarem propostas compativeis com a realidade do
mercado, punindo a tentativa de inflacionar preos.
Assim, o pregoeiro anunciara a proposta por escrito de menor
preo e em seguida aquelas cu]os preos se situem dentro do
intervalo de 10 acima da primeira. Somente estes
Abertura das Propostas
Classificao dos Licitantes de
Melhor Oferta
#
3. Fase Externa
ofertantes poderao fazer lances verbais adicionalmente as
propostas escritas que tenham apresentado. No caso de
utilizaao do sistema informatizado, a seleao das propostas e
feita automaticamente pelo sistema.
No caso das ofertas por escrito selecionadas para efeito de
apresentaao de lance verbal nao perfazerem pelo menos 3
ofertantes, sao selecionados os autores das melhores
propostas subseqentes, ate completar o maximo de 3,
quaisquer que se]am os preos oferecidos. Nao ha
impedimento a que a disputa por meio de lances verbais
venha a ocorrer com menos de 3 participantes, quando o
numero de presentes a sessao for inferior a esse limite.
Nesta etapa, e franqueada a formulaao dos lances verbais,
que necessariamente devem contemplar preos de valor
decrescente em relaao a proposta por escrito de menor
valor. O pregoeiro convidara o participante selecionado que
tenha apresentado a proposta selecionada de maior valor, para
dar inicio a apresentaao de lances verbais. Os lances serao
formulados obedecendo a seqencia do maior para o menor
preo escrito selecionado. Este cuidado e importante,
sobretudo para assegurar a boa ordem dos trabalhos, nos
casos em que se verifique grande numero de participantes.
Sempre que um licitante desistir de apresentar lance, ao ser
convidado pelo pregoeiro, sera excluido da disputa verbal.
!mportante aspecto a ser observado em relaao a esta etapa,
e a criaao de um ambiente propicio a avaliaao cuidadosa
com vistas a formulaao de lances pelos participantes. Assim,
e altamente recomendavel que, quando solicitado, se]a
concedido tempo para o atendimento a eventuais
necessidades de avaliaao e de consulta a empresa pelo seu
representante, por meio de telefone ou outros meios
disponiveis. Esta flexibilidade na conduao dos trabalhos
favorece a construao de ambiente de competitividade
saudavel, evitando a apresentaao de lances em valores
inviaveis para o ofertante ou, por outro lado, a perda de
oportunidades de reduao de preos que dependam de
Lances Verbais
$
3. Fase Externa
deliberaao direta entre o representante e sua empresa.
A ausencia de lance verbal nao impede a continuaao da
sessao para a etapa de ]ulgamento e classificaao, que
nesse caso examinara as ofertas escritas.
Esgotada a apresentaao de lances verbais, o pregoeiro
passa ao ]ulgamento da proposta de menor preo. A
modalidade pregao preve a aplicaao tao somente da
licitaao de tipo menor preo, que define como
vencedor o licitante que apresente a proposta mais
vanta]osa para a Administraao Publica. O pregoeiro
procedera a classificaao do ultimo lance apresentado
por cada licitante, conforme ordenaao crescente de
preo. No caso de participante que nao tenha
apresentado lance verbal, e classificada a proposta por
escrito apresentada inicialmente. Da mesma forma, na
hiptese de nao haver apresentaao de lance verbal
pelos participantes,
o pregoeiro classificara as propostas por escrito.
Realizada a classificaao das propostas, a de menor valor
sera entao examinada em relaao a sua aceitabilidade.
Este exame compreende a verificaao da compatibilidade
da proposta com o preo estimado pela Administraao
Publica na elaboraao do Edital. O pregoeiro podera
negociar diretamente com o licitante, visando obter
reduoes adicionais de preo. Nao ha obrigaao de
aceitar proposta cu]o valor se]a excessivo em relaao a
estimativa de preo previamente elaborada pela
Administraao.
O exame de aceitabilidade tambem considera
a compatibilidade da proposta com os requisitos
definidos no edital, relativamente a:
- prazos de fornecimento,
- especificaoes tecnicas,
- parametros de desempenho e de qualidade.
Julgamento e Classificao Final
%
3. Fase Externa
Habilitao
A fase de habilitaao tem lugar depois de classificadas as
propostas e realizado seu ]ulgamento, identificada aquela de
menor preo. Somente entao tera inicio a habilitaao, de
forma que o procedimento do pregao preve a inversao entre
as fases de ]ulgamento e de habilitaao, diferenciando-se das
demais modalidades de licitaao previstas na Lei n. 8.666f93.
Sendo assim, a habilitaao ocorre depois do ]ulgamento da
proposta de menor preo ofertada.
Outra peculiaridade do pregao e que os procedimentos de
habilitaao s sao realizados para o licitante que tenha
apresentado a proposta de menor preo. Estas inovaoes
simplificam os procedimentos e dispensam a trabalhosa e
demorada habilitaao de todos os contendores, antes da
confrontaao entre suas propostas. A fase de habilitaao
compreende as etapas e situaoes descritas a seguir.
Depois de encerrada a etapa de competiao entre propostas
de preo, o pregoeiro procedera a abertura do envelope
contendo a documentaao de habilitaao do licitante que
tiver apresentado a melhor proposta ]ulgada. Ou se]a, aquela
de menor preo, considerada aceitavel. Sera examinada tao
somente a documentaao do vencedor da etapa competitiva
entre preos. O exame constara de verificaao da
documentaao relativa a:
Abertura dos Documentos
&
3. Fase Externa
- habilitaao ]uridica,
- qualificaao tecnica,
- qualificaao econmico-financeira,
- regularidade fiscal, e
- conformidade com as disposioes constitucionais relativas
ao trabalho do menor de idade.
A habilitaao ]uridica e a qualificaao tecnica e econmico-
financeira obedecerao aos criterios estabelecidos no Edital.
A regularidade fiscal devera ser verificada em relaao a
Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o FGTS. Os
fornecedores regularmente cadastrados no Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores - S!CAF, estao
dispensados de apresentar os documentos de habilitaao
]uridica, de qualificaao econmico-financeira e de
regularidade fiscal. Neste caso, o pregoeiro procedera a
consulta ao S!CAF, que contem registros relativos a estas
exigencias de habilitaao. O licitante em processo de
habilitaao que tenha consigo documentaao mais atualizada
podera apresenta-la ao pregoeiro na prpria sessao.
recomendavel a disponibilizaao de terminal de consulta
no ambiente do pregao, como forma de agilizar e conferir a
devida transparencia aos procedimentos de habilitaao.
Quando realizada, a consulta ao S!CAF devera
obrigatoriamente ser dada ao conhecimento de todos os
participantes presentes, da mesma forma que a
documentaao em papel.
A habilitaao depende ainda do cumprimento das disposioes
constitucionais relativas ao trabalho do menor. A Lei n.
9.85+, de 27 de outubro de 1999, obriga a observancia,
pelos fornecedores do Governo, da proibiao do trabalho
noturno ou insalubre a menores de 18 anos e de qualquer
trabalho a menores de 16 anos, salvo na condiao de
aprendiz, a partir dos 1+ anos. A lei em questao se refere ao
inciso XXX!!! do art. 7 da Constituiao Federal. O
regulamento do pregao acolhe esta determinaao legal,
sendo que a sua verificaao dar-se-a pela apresentaao de
'
3. Fase Externa
declaraao, subscrita pelo licitante, de que cumpre
plenamente a referida disposiao constitucional. A prestaao
de declaraao falsa su]eita o participante a sanoes previstas
na legislaao (ve]a item Sanoes"). Depois de ad]udicada a
licitaao ao vencedor, a documentaao relativa a habilitaao
podera ser devolvida aos demais participantes, ao final da
sessao do pregao.
O exame da documentaao ou a consulta ao S!CAF podem
resultar na impossibilidade de habilitaao do licitante que
tenha apresentado a melhor proposta de preo. Neste caso,
deverao ser examinados em seguida, os documentos de
habilitaao do segundo colocado, conforme a classificaao e
assim sucessivamente, ate que um licitante atenda as
exigencias de habilitaao.
Indicao do Vencedor
Sera declarado vencedor do pregao o licitante que tiver
apresentado a proposta classificada de menor preo e que
subsequentemente tenha sido habilitado. Qualquer participante
pode recorrer, assim que for declarado o vencedor. Nao ocorrendo
imediata manifestaao acompanhada da explicitaao dos motivos,
sera configurada a preclusao do direito de recurso. A licitaao
podera entao ser ad]udicada ao vencedor, pelo pregoeiro.
A apresentaao de recurso nao se conclui durante a sessao
do pregao. Existindo intenao de interpor recurso, o licitante
devera manifesta-la ao pregoeiro, de viva voz, imediatamente
aps a declaraao do vencedor. A manifestaao
necessariamente explicitara motivaao consistente, que sera
liminarmente avaliada pelo pregoeiro, o qual decidira pela sua
aceitaao ou nao. Admitido o recurso, o licitante dispoe do
prazo de 3 dias para apresentaao do recurso, por escrito,
que sera disponibilizado a todos os participantes em dia,
Inabilitao
Recurso
!
3. Fase Externa
horario e local previamente comunicados, durante a sessao do
pregao. Os demais licitantes poderao apresentar contra-razoes
em ate 3 dias, contados a partir do termino do prazo do
recorrente. assegurado aos licitantes vista imediata dos
autos do pregao, com a finalidade de subsidiar a preparaao
de recursos e de contra-razoes.
A decisao sobre recurso sera instruida por parecer do
pregoeiro e homologada pela Autoridade Competente
responsavel pela licitaao. O acolhimento do recurso implica
tao somente na invalidaao daqueles atos que nao se]am
passiveis de aproveitamento.
Adjudicao e Homologao
A ad]udicaao do licitante vencedor sera realizada pelo
pregoeiro, ao final da sessao do pregao, sempre que nao
houver manifestaao dos participantes no sentido de
apresentar recurso. Se houver reduao no valor da proposta
escrita inicialmente apresentada, o licitante vencedor sera
solicitado a apresentar nova proposta escrita referente ao
valor fechado, inclusive com a adequaao da respectiva
!
3. Fase Externa
planilha de custo. Este compromisso, inclusive com
determinaao de prazo e local para encaminhamento do
envelope, devera estar registrado na ata do pregao.
Ocorrendo a interposiao de recurso, a ad]udicaao ou o
acatamento do recurso sera realizado pela Autoridade
Competente, depois de transcorridos os prazos devidos e
decididos os recursos. A homologaao da licitaao e de
responsabilidade da Autoridade Competente e s pode ser
realizada depois de decididos os recursos e confirmada a
regularidade de todos os procedimentos adotados. Aps a
homologaao, o ad]udicatario sera convocado a assinar o
contrato no prazo definido no Edital.
Nas hipteses de nao-comparecimento do ad]udicatario no
prazo estipulado ou de perda dos requisitos de manutenao
da habilitaao, ate a data da assinatura do contrato, sera
retomado o processo licitatrio, com a convocaao do licitante
que tenha apresentado a segunda melhor oferta classificada,
obedecidos os procedimentos de habilitaao referidos no item
Habilitaao". A retomada podera sempre se repetir, ate a
efetiva celebraao do contrato com o ad]udicatario, observada
a aplicaao das penalidades previstas em lei.
Registro em Ata e Documentao
A sessao do pregao se encerra com a leitura e conseqente
assinatura da ata por todos os licitantes presentes, pelo
pregoeiro e respectiva equipe de apoio. Conforme definido na
legislaao e detalhado em regulamento, os atos essenciais do
pregao devem estar documentados e integrar o respectivo
processo, compreendendo obrigatoriamente os seguintes
itens, sem pre]uizo de outros:
- Justificativa da contrataao,
- Termo de Referencia, contendo descriao detalhada do
ob]eto, oramento estimativo de custos e cronograma
fisico-financeiro de desembolso, se for o caso,
- Planilhas de Custo,
!
3. Fase Externa
- garantia de Reserva Oramentaria, com a indicaao das
respectivas rubricas,
- autorizaao de abertura da licitaao,
- designaao do pregoeiro e equipe de apoio,
- parecer ]uridico,
- Edital e respectivos anexos, quando for o caso,
- minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente,
conforme o caso,
- originais das propostas escritas, da documentaao de
habilitaao analisada e dos documentos que a instruiram,
- ata da sessao do pregao, contendo sem pre]uizo de
outros, o registro dos licitantes credenciados, das
propostas escritas e verbais apresentadas, na ordem de
classificaao, da analise da documentaao exigida para
habilitaao, e dos recursos interpostos, e
- comprovantes da publicaao do aviso do Edital, do
resultado da licitaao, do extrato do contrato e dos demais
atos relativos a publicidade do certame, conforme o caso.
Sanes
A legislaao preve sanoes ao licitante que nao mantiver a
proposta que tenha sido ob]eto da ad]udicaao, bem assim
aquele que tenha se habilitaao mediante firmatura de
declaraao falsa ou fraude fiscal. As sanoes se aplicam
!!
3. Fase Externa
tambem as situaoes nas quais se verifique o
descumprimento do contrato ou fraude na sua execuao.
A Autoridade Competente podera decidir, observada a
devida gradaao da penalidade, pela proibiao ao licitante
de contratar com a Uniao, por ate 5 anos, enquanto
perdurarem os motivos que determinaram a puniao ou ate
a reabilitaao do licitante. As penalidades sao
obrigatoriamente registradas no S!CAF e implicam no
descredenciamento do fornecedor por igual periodo.
Alem da penalidade mencionada, o Edital podera prever a
aplicaao de multas pelo descumprimento das clausulas
contratuais.
4. Legislao do Prego
!$
4. Legislao do Prego
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribui-
o que lhe confere o art. 62 da Constituio, adota a
seguinte Medida Provisria, com fora de lei:
Art. 1 Para aquisio de bens ou servios comuns,
a Unio poder adotar licitao na modalidade de pre-
go, que ser regida por esta Medida Provisria.
1 Consideram-se bens e servios co-
muns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cu-
jos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de es-
pecificaes usuais no mercado.
2 O regulamento dispor sobre os bens
e servios comuns de que trata este artigo.
Art. 2 Prego a modalidade de licitao para
aquisio de bens e servios comuns, promovida ex-
clusivamente no mbito da Unio, qualquer que seja
o valor estimado da contratao, em que a disputa
pelo fornecimento feita por meio de propostas e lan-
ces em sesso pblica.
Pargrafo nico. Poder ser realizado o
prego por meio da utilizao de recursos de tecnolo-
gia da informao, nos termos de regulamentao es-
pecfica.
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o
seguinte:
I - a autoridade competente justificar a
necessidade de contratao e definir o objeto do cer-
tame, as exigncias de habilitao, os critrios de acei-
tao das propostas, as sanes por inadimplemento
e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos
prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser preci-
sa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a
competio;
III - dos autos do procedimento consta-
ro a justificativa das definies referidas no inciso I
deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos
sobre os quais estiverem apoiados, bem como o ora-
mento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora
da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar,
dentre os servidores do rgo ou entidade promotora
da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio,
cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento
das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade
e sua classificao, bem como a habilitao e a adju-
dicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser inte-
grada em sua maioria por servidores ocupantes de car-
go efetivo ou emprego da Administrao, preferenci-
Institui, no mbito da Unio, nos termos do art.
37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade
de licitao denominada prego, para aquisio de
bens e servios comuns, e d outras providncias.
almente pertencentes ao quadro permanente do r-
go ou entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa,
as funes de pregoeiro e de membro da equipe de
apoio podero ser desempenhadas por militares.
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com
a convocao dos interessados e observar as seguin-
tes regras:
I - a convocao dos interessados ser efe-
tuada por meio de publicao de aviso no Dirio Ofici-
al da Unio, facultativamente, por meios eletrnicos e
conforme o vulto da licitao, em jornal de grande cir-
culao, nos termos do regulamento de que trata o
2 do art. 1;
II - do aviso constaro a definio do ob-
jeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios
em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elemen-
tos definidos na forma do inciso I do artigo anterior,
as normas que disciplinarem o procedimento e a mi-
nuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso
sero colocadas disposio de qualquer pessoa para
consulta e divulgadas na forma da Lei n 9.755, de 16
de dezembro de 199S;
V - o prazo fixado para a apresentao das
propostas, contado a partir da publicao do aviso,
no ser inferior a oito dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser
realizada sesso pblica para recebimento das pro-
postas, devendo o interessado, ou seu representante,
identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia
dos necessrios poderes para formulao de propos-
tas e para a prtica de todos os demais atos inerentes
ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados en-
tregaro os envelopes contendo a indicao do obje-
to e do preo oferecidos, procedendo-se sua imedia-
ta abertura e verificao da conformidade das pro-
postas com os requisitos estabelecidos no instrumen-
to convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da ofer-
ta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at
dez por cento superiores quela podero fazer novos
lances verbais e sucessivos, at a proclamao do ven-
cedor;
IX - no havendo pelo menos trs ofertas
nas condies definidas no inciso anterior, podero
os autores das melhores propostas, at o mximo de
trs, oferecer novos lances verbais e sucessivos, quais-
quer que sejam os preos oferecidos;
Medida Provisria n. 2.26-3, de 2S de julho de 2
Medida Provisria n. 2.26-3, de 2S de julho de 2
!%
4. Legislao do Prego
X - para julgamento e classificao das
propostas, ser adotado o critrio de menor preo, ob-
servados os prazos mximos para fornecimento, as
especificaes tcnicas e parmetros mnimos de de-
sempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em
primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao
pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua
aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e or-
denadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura
do invlucro contendo os documentos de habilitao
do licitante que apresentou a melhor proposta, para
verificao do atendimento das condies fixadas no
edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verifi-
cao de que o licitante est em situao regular pe-
rante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fun-
do de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e com a
comprovao de que atende s exigncias do edital
quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e
econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apre-
sentar os documentos de habilitao que j constem
do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornece-
dores - SICAF, assegurado aos demais licitantes o di-
reito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exign-
cias fixadas no edital, o licitante ser declarado ven-
cedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o
licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pre-
goeiro examinar as ofertas subseqentes dos licitan-
tes, na ordem de classificao, e assim sucessivamen-
te, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo
o respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos
XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente com
o proponente para que seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer li-
citante poder manifestar imediata e motivadamente
a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido a
prazo de trs dias para apresentao das razes do
recurso, ficando os demais licitantes desde logo inti-
mados para apresentar contra-razes em igual nmero
de dias, que comearo a correr do trmino do prazo
do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata
dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar
a invalidao apenas dos atos insuscetveis de apro-
veitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e
motivada do licitante importar a decadncia do di-
reito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao
pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade
competente far a adjudicao do objeto da licitao
ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela auto-
ridade competente, o adjudicatrio ser convocado
para assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado
dentro do prazo de validade da sua proposta, no ce-
lebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.
Art. 5 vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes,
como condio para participao no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos,
salvo os referentes a fornecimento do edital, que no
sero superiores ao custo de sua reproduo grfica,
e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia
da informao, quando for o caso.
Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de
sessenta dias, se outro no estiver fixado no edital.
Art. 7 Quem deixar de entregar ou apresentar do-
cumentao falsa exigida para o certame, ensejar o
retardamento da execuo de seu objeto, no manti-
ver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do con-
trato, comportar-se de modo inidneo ou cometer frau-
de fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a
Unio e, se for o caso, ser descredenciado no SICAF,
pelo prazo de at cinco anos, sem prejuzo das multas
previstas em edital e no contrato e das demais
cominaes legais.
Art. S Os atos essenciais do prego, inclusive os
decorrentes de meios eletrnicos, sero documenta-
dos no processo respectivo, com vistas aferio de
sua regularidade pelos agentes de controle, nos ter-
mos do regulamento previsto no 2 do art. 1.
Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a mo-
dalidade de prego, as normas da Lei n S.666, de 21
de junho de 1993.
Art. 1. A Unio e seus respectivos rgos vincu-
lados podero utilizar os sistemas de registro de pre-
os reciprocamente, para compra de materiais hospi-
talares, inseticidas, drogas, vacinas, insumos farma-
cuticos e medicamentos, desde que prevista tal pos-
sibilidade no edital de licitao de registro de preos.
Pargrafo nico. As compras dos materiais a que
se refere este artigo, at o valor de R$ 3., {tre-
zentos mil reais), podero ser realizadas na modali-
dade de convite, quando efetuadas por preos inferi-
ores queles consignados em sistema de registro de
preos da Unio, sendo assegurada ao fornecedor re-
gistrado a preferncia de fornecimento em igualdade
de condies.
Art. 11. Ficam convalidados os atos praticados com
base na Medida Provisria 2.26-2, de 29 de junho de
2.
Art. 12. Esta Medida Provisria entra em vigor na
data de sua publicao.
Braslia, 2S de julho de 2
179 da Independncia e 112 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Barjas Negri
Martus Tavares
Publicado no D.O. do dia 3 de julho de 2. Seo 1, pginas 31 e 32
Medida Provisria n. 2.26-3, de 2S de julho de 2
!&
4. Legislao do Prego
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies
que lhe confere o art. S4, incisos IV e VI, da Constitui-
o e tendo em vista o disposto na Medida Provisria
n 2.26-3, de 2S de julho de 2,
DECRETA:
Art. 1 Fica aprovado, na forma dos Anexos I e II
a este Decreto, o Regulamento para a modalidade de
licitao denominada prego, para a aquisio de bens
e servios comuns, no mbito da Unio.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime deste
Decreto, alm dos rgos da Administrao Federal
direta, os fundos especiais, as autarquias, as funda-
es, as empresas pblicas, as sociedades de econo-
Art. 1 Este Regulamento estabelece normas e
procedimentos relativos licitao na modalidade de
prego, destinada aquisio de bens e servios co-
muns, no mbito da Unio, qualquer que seja o valor
estimado.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime deste
Regulamento, alm dos rgos da administrao di-
reta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes,
as empresas pblicas, as sociedades de economia mis-
ta e as entidades controladas direta e indiretamente
pela Unio.
Art. 2 Prego a modalidade de licitao em que
a disputa pelo fornecimento de bens ou servios co-
muns feita em sesso pblica, por meio de propos-
tas de preos escritas e lances verbais.
Art. 3 Os contratos celebrados pela Unio, para
a aquisio de bens e servios comuns, sero precedi-
dos, prioritariamente, de licitao pblica na modali-
dade de prego, que se destina a garantir, por meio
de disputa justa entre os interessados, a compra mais
econmica, segura e eficiente.
1 Depender de regulamentao
especfica a utilizao de recursos eletrnicos ou de
tecnologia da informao para a realizao de licita-
o na modalidade de prego.
2 Consideram-se bens e servios
comuns aqueles cujos padres de desempenho e qua-
lidade possam ser concisa e objetivamente definidos
no objeto do edital, em perfeita conformidade com as
especificaes usuais praticadas no mercado, de acor-
Decreto n. 3.555, de S de agosto de 2
Decreto n 3.555, de S de agosto de 2
Aprova o Regulamento para a modalidade de
licitao denominada prego, para aquisio de
bens e servios comuns.
mia mista e as demais entidades controladas direta
ou indiretamente pela Unio.
Art. 2 Compete ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto estabelecer normas e orientaes
complementares sobre a matria regulada por este
Decreto.
Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicao.
Braslia, S de agosto de 2;
79 da Independncia e 112 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Martus Tavares
Publicada no D.O. do dia 9 de agosto de 2. Seo 1, pginas 1 a 4
do com o disposto no Anexo II.
Art. 4 A licitao na modalidade de prego ju-
ridicamente condicionada aos princpios bsicos da le-
galidade, da impessoalidade, da moralidade, da igual-
dade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamen-
to objetivo, bem assim aos princpios correlatos da
celeridade, finalidade, razoabilidade,
proporcionalidade, competitividade, justo preo,
seletividade e comparao objetiva das propostas.
Pargrafo nico. As normas disciplinadoras da li-
citao sero sempre interpretadas em favor da am-
pliao da disputa entre os interessados, desde que
no comprometam o interesse da Administrao, a fi-
nalidade e a segurana da contratao.
Art. 5 A licitao na modalidade de prego no
se aplica s contrataes de obras e servios de enge-
nharia, bem como s locaes imobilirias e aliena-
es em geral, que sero regidas pela legislao geral
da Administrao.
Art. 6 Todos quantos participem de licitao na
modalidade de prego tm direito pblico subjetivo
fiel observncia do procedimento estabelecido neste
Regulamento, podendo qualquer interessado acom-
panhar o seu desenvolvimento, desde que no interfi-
ra de modo a perturbar ou impedir a realizao dos
trabalhos.
Art. 7 autoridade competente, designada de
acordo com as atribuies previstas no regimento ou
estatuto do rgo ou entidade, cabe:
ANEXO I
Regulamento da Licitao na Modalidade de Prego
!'
4. Legislao do Prego
I - determinar a abertura de licitao;
II - designar o pregoeiro e os componen-
tes da equipe de apoio;
III - decidir os recursos contra atos do pre-
goeiro; e
IV - homologar o resultado da licitao e
promover a celebrao do contrato.
Pargrafo nico. Somente poder atuar
como pregoeiro o servidor que tenha realizado
capacitao especfica para exercer a atribuio.
Art. S A fase preparatria do prego observar
as seguintes regras:
I - a definio do objeto dever ser preci-
sa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou
frustrem a competio ou a realizao do fornecimen-
to, devendo estar refletida no termo de referncia;
II - o termo de referncia o documento
que dever conter elementos capazes de propiciar a
avaliao do custo pela Administrao, diante de or-
amento detalhado, considerando os preos pratica-
dos no mercado, a definio dos mtodos, a estrat-
gia de suprimento e o prazo de execuo do contrato;
III - a autoridade competente ou, por de-
legao de competncia, o ordenador de despesa ou,
ainda, o agente encarregado da compra no mbito da
Administrao, dever:
a) definir o objeto do certame e o seu va-
lor estimado em planilhas, de forma clara, concisa e
objetiva, de acordo com termo de referncia elabora-
do pelo requisitante, em conjunto com a rea de com-
pras, obedecidas as especificaes praticadas no mer-
cado;
b) justificar a necessidade da aquisio;
c) estabelecer os critrios de aceitao das
propostas, as exigncias de habilitao, as sanes ad-
ministrativas aplicveis por inadimplemento e as clu-
sulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos e
demais condies essenciais para o fornecimento; e
d) designar, dentre os servidores do rgo
ou da entidade promotora da licitao, o pregoeiro
responsvel pelos trabalhos do prego e a sua equipe
de apoio;
IV - constaro dos autos a motivao de
cada um dos atos especificados no inciso anterior e os
indispensveis elementos tcnicos sobre os quais es-
tiverem apoiados, bem como o oramento estimativo
e o cronograma fsico-financeiro de desembolso, se
for o caso, elaborados pela Administrao;
V - para julgamento, ser adotado o crit-
rio de menor preo, observados os prazos mximos
para fornecimento, as especificaes tcnicas e os
parmetros mnimos de desempenho e de qualidade
e as demais condies definidas no edital.
Art. 9 As atribuies do pregoeiro incluem:
I - o credenciamento dos interessados;
II - o recebimento dos envelopes das pro-
postas de preos e da documentao de habilitao;
III - a abertura dos envelopes das propos-
tas de preos, o seu exame e a classificao dos pro-
ponentes;
IV - a conduo dos procedimentos relati-
vos aos lances e escolha da proposta ou do lance de
menor preo;
V - a adjudicao da proposta de menor
preo;
VI - a elaborao de ata;
VII - a conduo dos trabalhos da equipe
de apoio;
VIII - o recebimento, exame e deciso so-
bre recursos; e
IX - o encaminhamento do processo devi-
damente instrudo, aps a adjudicao, autoridade
superior, visando a homologao e a contratao.
Art. 1. A equipe de apoio dever ser integrada em
sua maioria por servidores ocupantes de cargo efeti-
vo ou emprego da Administrao, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do rgo ou en-
tidade promotora do prego, para prestar a necess-
ria assistncia ao pregoeiro.
Pargrafo nico. No mbito do Ministrio
da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da
equipe de apoio podero ser desempenhadas por mi-
litares.
Art. 11. A fase externa do prego ser iniciada com
a convocao dos interessados e observar as seguin-
tes regras:
I - a convocao dos interessados ser efe-
tuada por meio de publicao de aviso em funo dos
seguintes limites:
a) para bens e servios de valores estima-
dos em at R$ 16., {cento e sessenta mil re-
ais):
1. Dirio Oficial da Unio; e
2. meio eletrnico, na Internet;
b) para bens e servios de valores estima-
dos acima de R$ 16.,1 {cento e sessenta mil re-
ais e um centavo) at R$ 65., {seiscentos e cin-
qenta mil reais):
1. Dirio Oficial da Unio;
2. meio eletrnico, na Internet; e
3. jornal de grande circulao local;
c) para bens e servios de valores estima-
dos superiores a R$ 65.,1 {seiscentos e cinqen-
ta mil reais e um centavo):
1. Dirio Oficial da Unio;
2. meio eletrnico, na Internet; e
3. jornal de grande circulao regional
ou nacional;
d) em se tratando de rgo ou entidade
integrante do Sistema de Servios Gerais - SISG, a n-
tegra do edital dever estar disponvel em meio ele-
trnico, na Internet, no site www.comprasnet.com.br,
independente do valor estimado;
II - do edital e do aviso constaro defini-
o precisa, suficiente e clara do objeto, bem como a
indicao dos locais, dias e horrios em que poder
ser lida ou obtida a ntegra do edital, e o local onde
ser realizada a sesso pblica do prego;
III - o edital fixar prazo no inferior a oito
Decreto n 3.555, de S de agosto de 2
"
4. Legislao do Prego
dias teis, contados da publicao do aviso, para os
interessados prepararem suas propostas;
IV - no dia, hora e local designados no edi-
tal, ser realizada sesso pblica para recebimento
das propostas e da documentao de habilitao, de-
vendo o interessado ou seu representante legal pro-
ceder ao respectivo credenciamento, comprovando, se
for o caso, possuir os necessrios poderes para for-
mulao de propostas e para a prtica de todos os de-
mais atos inerentes ao certame;
V - aberta a sesso, os interessados ou seus
representantes legais entregaro ao pregoeiro, em en-
velopes separados, a proposta de preos e a documen-
tao de habilitao;
VI - o pregoeiro proceder abertura dos
envelopes contendo as propostas de preos e classifi-
car o autor da proposta de menor preo e aqueles
que tenham apresentado propostas em valores suces-
sivos e superiores em at dez por cento, relativamen-
te de menor preo;
VII - quando no forem verificadas, no m-
nimo, trs propostas escritas de preos nas condies
definidas no inciso anterior, o pregoeiro classificar
as melhores propostas subsequentes, at o mximo
de trs, para que seus autores participem dos lances
verbais, quaisquer que sejam os preos oferecidos nas
propostas escritas;
VIII - em seguida, ser dado incio etapa
de apresentao de lances verbais pelos proponen-
tes, que devero ser formulados de forma sucessiva,
em valores distintos e decrescentes;
IX - o pregoeiro convidar individualmen-
te os licitantes classificados, de forma seqencial, a
apresentar lances verbais, a partir do autor da pro-
posta classificada de maior preo e aos demais, em
ordem decrescente de valor;
X - a desistncia em apresentar lance ver-
bal, quando convocado pelo pregoeiro, implicar ex-
cluso do licitante do certame;
XI - caso no se realizem lances verbais,
ser verificada a conformidade entre a proposta es-
crita de menor preo e o valor estimado para a con-
tratao;
XII - declarada encerrada a etapa competi-
tiva e ordenadas as propostas, o pregoeiro examinar
a aceitabilidade da primeira classificada, quanto ao
objeto e valor, decidindo motivadamente a respeito;
XIII - sendo aceitvel a proposta de me-
nor preo, ser aberto o envelope contendo a docu-
mentao de habilitao do licitante que a tiver for-
mulado, para confirmao das suas condies
habilitatrias, com base no Sistema de Cadastramen-
to Unificado de Fornecedores - SICAF, ou nos dados
cadastrais da Administrao, assegurado ao j cadas-
trado o direito de apresentar a documentao atuali-
zada e regularizada na prpria sesso;
XIV - constatado o atendimento das exi-
gncias fixadas no edital, o licitante ser declarado
vencedor, sendo-lhe adjudicado o objeto do certame;
XV - se a oferta no for aceitvel ou se o
licitante desatender s exigncias habilitatrias, o
pregoeiro examinar a oferta subseqente, verifican-
do a sua aceitabilidade e procedendo habilitao do
proponente, na ordem de classificao, e assim su-
cessivamente, at a apurao de uma proposta que
atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declara-
do vencedor e a ele adjudicado o objeto do certame;
XVI - nas situaes previstas nos incisos
XI, XII e XV, o pregoeiro poder negociar diretamen-
te com o proponente para que seja obtido preo me-
lhor;
XVII - a manifestao da inteno de in-
terpor recurso ser feita no final da sesso, com re-
gistro em ata da sntese das suas razes, podendo os
interessados juntar memoriais no prazo de trs dias
teis;
XVIII - o recurso contra deciso do pre-
goeiro no ter efeito suspensivo;
XIX - o acolhimento de recurso importar
a invalidao apenas dos atos insuscetveis de apro-
veitamento;
XX - decididos os recursos e constatada a
regularidade dos atos procedimentais, a autoridade
competente homologar a adjudicao para determi-
nar a contratao;
XXI - como condio para celebrao do
contrato, o licitante vencedor dever manter as mes-
mas condies de habilitao;
XXII - quando o proponente vencedor no
apresentar situao regular, no ato da assinatura do
contrato, ser convocado outro licitante, observada a
ordem de classificao, para celebrar o contrato, e
assim sucessivamente, sem prejuzo da aplicao das
sanes cabveis, observado o disposto nos incisos XV
e XVI deste artigo;
XXIII - se o licitante vencedor recusar-se
a assinar o contrato, injustificadamente, a sesso ser
retomada e os demais licitantes chamados a faz-lo,
na ordem de classificao; e
XXIV - o prazo de validade das propostas
ser de sessenta dias, se outro no estiver fixado no
edital.
Art. 12. At dois dias teis antes da data fixada
para recebimento das propostas, qualquer pessoa po-
der solicitar esclarecimentos, providncias ou impug-
nar o ato convocatrio do prego.
1 Caber ao pregoeiro decidir sobre a
petio no prazo de vinte e quatro horas.
2 Acolhida a petio contra o ato
convocatrio, ser designada nova data para a reali-
zao do certame.
Art. 13. Para habilitao dos licitantes, ser
exigida, exclusivamente, a documentao prevista na
legislao geral para a Administrao, relativa :
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal; e
V - cumprimento do disposto no inciso
XXXIII do art. 7 da Constituio e na Lei n 9.S54, de
Decreto n 3.555, de S de agosto de 2
"
4. Legislao do Prego
27 de outubro de 1999.
Pargrafo nico. A documentao exigida
para atender ao disposto nos incisos I, III e IV deste
artigo dever ser substituda pelo registro cadastral
do SICAF ou, em se tratando de rgo ou entidade
no abrangido pelo referido Sistema, por certificado
de registro cadastral que atenda aos requisitos pre-
vistos na legislao geral.
Art. 14. O licitante que ensejar o retardamento da
execuo do certame, no mantiver a proposta, fa-
lhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-
se de modo inidneo, fizer declarao falsa ou come-
ter fraude fiscal, garantido o direito prvio da citao
e da ampla defesa, ficar impedido de licitar e contra-
tar com a Administrao, pelo prazo de at cinco anos,
enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punio ou at que seja promovida a reabilitao pe-
rante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.
Pargrafo nico. As penalidades sero obrigato-
riamente registradas no SICAF, e no caso de suspen-
so de licitar, o licitante dever ser descredenciado
por igual perodo, sem prejuzo das multas previstas
no edital e no contrato e das demais cominaes le-
gais.
Art. 15. vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes,
como condio para participao no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos,
salvo os referentes a fornecimento do edital, que no
sero superiores ao custo de sua reproduo grfica,
e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia
da informao, quando for o caso.
Art. 16. Quando permitida a participao de em-
presas estrangeiras na licitao, as exigncias de ha-
bilitao sero atendidas mediante documentos equi-
valentes, autenticados pelos respectivos consulados
e traduzidos por tradutor juramentado.
Pargrafo nico. O licitante dever ter procurador
residente e domiciliado no Pas, com poderes para re-
ceber citao, intimao e responder administrativa e
judicialmente por seus atos, juntando os instrumen-
tos de mandato com os documentos de habilitao.
Art. 17. Quando permitida a participao de em-
presas reunidas em consrcio, sero observadas as se-
guintes normas:
I - dever ser comprovada a existncia de
compromisso pblico ou particular de constituio de
consrcio, com indicao da empresa-lder, que deve-
r atender s condies de liderana estipuladas no
edital e ser a representante das consorciadas peran-
te a Unio;
II - cada empresa consorciada dever apre-
sentar a documentao de habilitao exigida no ato
convocatrio;
III - a capacidade tcnica do consrcio ser
representada pela soma da capacidade tcnica das em-
presas consorciadas;
IV - para fins de qualificao econmico-
financeira, cada uma das empresas dever atender aos
ndices contbeis definidos no edital, nas mesmas con-
dies estipuladas no SICAF;
V - as empresas consorciadas no podero
participar, na mesma licitao, de mais de um consr-
cio ou isoladamente;
VI - as empresas consorciadas sero soli-
dariamente responsveis pelas obrigaes do consr-
cio nas fases de licitao e durante a vigncia do con-
trato; e
VII - no consrcio de empresas brasileiras
e estrangeiras, a liderana caber, obrigatoriamente,
empresa brasileira, observado o disposto no inciso I
deste artigo.
Pargrafo nico. Antes da celebrao do
contrato, dever ser promovida a constituio e re-
gistro do consrcio, nos termos do compromisso refe-
rido no inciso I deste artigo.
Art. 1S. A autoridade competente para determinar
a contratao poder revogar a licitao em face de
razes de interesse pblico, derivadas de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente
e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-
la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de qual-
quer pessoa, mediante ato escrito e fundamentado.
1 A anulao do procedimento licitat-
rio induz do contrato.
2 Os licitantes no tero direito inde-
nizao em decorrncia da anulao do procedimen-
to licitatrio, ressalvado o direito do contratado de
boa-f de ser ressarcido pelos encargos que tiver su-
portado no cumprimento do contrato.
Art. 19. Nenhum contrato ser celebrado sem a
efetiva disponibilidade de recursos oramentrios para
pagamento dos encargos, dele decorrentes, no exer-
ccio financeiro em curso.
Art. 2. A Unio publicar, no Dirio Oficial da
Unio, o extrato dos contratos celebrados, no prazo
de at vinte dias da data de sua assinatura, com indi-
cao da modalidade de licitao e de seu nmero de
referncia.
Pargrafo nico. O descumprimento do disposto
neste artigo sujeitar o servidor responsvel san-
o administrativa.
Art. 21. Os atos essenciais do prego, inclusive os
decorrentes de meios eletrnicos, sero documenta-
dos ou juntados no respectivo processo, cada qual
oportunamente, compreendendo, sem prejuzo de
outros, o seguinte:
I - justificativa da contratao;
II - termo de referncia, contendo descri-
o detalhada do objeto, oramento estimativo de
custos e cronograma fsico-financeiro de desembol-
so, se for o caso;
III - planilhas de custo;
IV - garantia de reserva oramentria, com
a indicao das respectivas rubricas;
V - autorizao de abertura da licitao;
VI - designao do pregoeiro e equipe de
apoio;
VII - parecer jurdico;
Decreto n 3.555, de S de agosto de 2
"
4. Legislao do Prego
VIII - edital e respectivos anexos, quan-
do for o caso;
IX - minuta do termo do contrato ou ins-
trumento equivalente, conforme o caso;
X - originais das propostas escritas, da
documentao de habilitao analisada e dos docu-
mentos que a instrurem;
XI - ata da sesso do prego, contendo sem
prejuzo de outros, o registro dos licitantes
credenciados, das propostas escritas e verbais apre-
sentadas, na ordem de classificao, da anlise da do-
cumentao exigida para habilitao e dos recursos
interpostos; e
XII - comprovantes da publicao do avi-
so do edital, do resultado da licitao, do extrato do
contrato e dos demais atos relativos a publicidade do
certame, conforme o caso.
Art. 22. Os casos omissos neste Regulamento se-
ro resolvidos pelo Ministrio do Planejamento, Ora-
mento e Gesto.
Publicada no D.O. do dia 9 de agosto de 2. Seo 1, pginas 1 a 4
Publicado no D.O. do dia 9 de agosto de 2. Seo 1, pginas 1 a 4
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Decreto n 3.555, de S de agosto de 2
ANEXO II
Classificao de Bens e Servios Comuns
Prego: Uma Nova Modalidade em Licitao
Elaborao:
Ciro Campos Christo Fernandes
Coordenao de Produo:
Catherine Henry
Reviso Tcnica:
Allan Kardec Apolinrio de S
Beethoven Batista
Edio:
Marden Elias
Programao Visual:
Kenia Ribeiro e Ricardo Wagner
Para obter outras informaes, entre em contato com:
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - SLTI
Departamento de Logstica e Servios Gerais
Gerncia de Sustentao Normativa J DLSG
Tel.: {61) 313-1959 J 313-1S44 J 313-191 J 313-14SS
site: www.comprasnet.gov.br
e-mail: comprasnet@planejamento.gov.br
Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto
Martus Antnio Rodrigues Tavares
Secretrio-Executivo
Guilherme Gomes Dias
Secretrio de Logstica e Tecnologia da Informao
Solon Lemos Pinto
Secretria Adjunta de Logstica e Tecnologia da Informao
Gerente do Programa de Reduo de Custos nas Aquisies de Bens, Obras e Servios
Renata Vilhena
Diretora do Departamento de Logstica e Servios Gerais
Elisabeth Alves da Silva Braga
Setembro de 2
Braslia