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Universidade Tecnolgica Federal do Paran UTFPR Jefferson Johannes Roth Filho Administrao 1 Obra de Fayol

FAYOL E A ADMINISTRAO Nascido a 29 de julho de 1841 em Istambul e falecido a 19 de novembro de 1925 em Paris, Jules Henri Fayol, formou-se em Engenharia de Minas pela cole Nationale Suprieure des Mines em Saint-tienne. Com 19 anos comeou a trabalhar como engenheiro de minas na Compagnie de Commentry-Fourchambeau-Decazeville em Commentry, que se encontrava a beira da falncia. Em decorrncia de seu trabalho como gestor, onde levou a empresa a um novo patamar de resutados, foi promovido a diretor em 1888, quando a empresa j contava com cerca de 1000 funcionrios, e manteve-se na posio at 1918. Como resultado de suas experincias como gestor frente da empresa, uma das maiores da Frana sua poca, publicou em 1916 seu livro "Administration Industrielle et Gnrale" um dos marcos da histria do pensamento administrativo. Foi um dos primeiros a analisar a natureza da atividade empresarial e a definir as principais atividades do gestor: previso; organizao; comando; coordenao; e controle. Fez a ligao entre a estratgia e a teoria empresarial e destacou a necessidade de aprofundar a gesto e cultivar qualidades de liderana. Fayol defendia que os mesmos princpios podiam ser aplicados em empresas de dimenses diferentes e de todo o tipo - industriais, comerciais, governamentais, polticas ou mesmo religiosas. FUNES BSICAS DAS EMPRESAS Segundo o livro Administration Industrielle et Gnrale1, o conjunto das operaes de todas as empresas pode ser dividido em seis grupos, sendo eles: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Operaes Tcnicas: pruduo, fabricao, transformao; Operaes Comerciais: compras, vendas, permutas; Operaes Financeiras: procura e gerncia de capitais; Operaes de Segurana: proteo de bens e empresas; Operaes de Contabilidade: inventrios, balanos, preos de custo, estatsticas etc; Operaes Administrativas: previso, organizao, direo, coordenao e controle.

Em suma, as seis funes vivem em estreita interdependncia, porm, no presente trabalho, tem-se enfase na Funo Administrativa. Segundo o autor, nenhuma das cinco funes precendentes [ administrativa] tem o encargo de formular o programa geral de ao da empresa, de constituir seu corpo social, de coordenar os esforos, de harmonizar os atos. Essas operaes no fazem parte das atribuies de carter tcnico, e tampouco da funo comercial, financeira, de segurana, ou de contabilidade. Elas constituem outra funo, designada habitualmente sob o nome de administrao.

Em suma, Administrar, segundo o autor, prever, organizar, comandar, coordenar e controlar, tendo em vista que Prever, compreende visualizar o futuro e traar o programa de ao; Organizar, constituir o duplo organismo material e social da empresa; Comandar, dirigir e orientar o pessoal; Coordenar, ligar, unir, harmonizar todos os atos e todos os esforos coletivos; e Controlar, verificar que tudo ocorra de acordo com as regras estabelecidas e as ordens dadas. PRINCPIOS GERAIS A administrao no seno umas das seis funes, cujo ritmo assegurado pela direo. Mas ocupa to grande lugar nas funes dos altos chefes que, s vezes, pode parecer que elas sejam exclusivamente administrativas, Fayol. Uma vez adotado o conceito de administrao, vista de Fayol, pode-se abordar os princpios gerais, e elementos, de administrao. A exata avaliao das coisas, fruto do tato e da experincia, uma das principais qualidades do administrador. Dentre os princpios de administrao, fruto da obra de Fayol, destacam-se: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. A diviso do trabalho; A autoridade e a responsabilidade; A disciplina; A unidade de comando; A unidade de direo; A subordinao do interesse particular ao interesse geral; A remunerao do pessoal; A centralizao; A hierarquia; A ordem; A equidade; A estabilidade do pessoal; A iniciativa; A unio do pessoal.

Em suma, a diviso do trabalho a diviso do trabalho tem por finalidade produzir mais e melhor, com o menor esforo, tendendo uma especializao das funes e separao dos poderes. A autoridade consiste no direito de mandar e no poder de se fazer obedecer, segue intrnseca resposnabilidade. No se concebe a autoridade sem a responsabilidade, isto , sem a sano recompensa ou responsabilidade que acompanha o exerccio do poder. A responsabilidade um corolrio da autoridade, sua consequncia natural, sua contrapartida indispensvel. Em qualquer lugar onde se exera a autoridade nascer uma responsabilidade, segundo o autor. Uma vez divido o trabalho, e expondo-se o juzo de autoridade e responsabilidade, temos arraigado o juzo de disciplina, que consiste essencialmente na obedincia, na assiduidade, na atividade, na presena e nos sinais exteriores de respeito demontrados

segundo as convenes estabelecidas entre a empresa e seus agentes, atuando em ambos os lados da relao autoridade/subordinado. A disciplina a principal fora dos exrcitos. A remunerao do pessoal o premio pelo servio realizado ou prestado, e visa satisfazer, se possvel, ao pessoal e empresa, ao empregador e ao empregado. Ainda h o princpio da equidade, combinao de benevolncia e justia; da estabilidade do pessoal, onde o agente precisa de tempo para iniciar-se em uma nova funo, chegando a desempenha-la bem, uma vez que se tenha as devidas aptides; de iniciativa, onde um chefe que sabe induzir seu pessoal ao esprito de iniciativa infinitamente superior a outro que no o sabe; e de unio do pessoal, que aliada a harmonia constituem grande fonte de vitalidade para a empresa. Os princpios de centralizao, hierarquia e ordem, sero abordados no captulo seguinte, onde sero abordados os conceitos de Linha e de Staff, o Organizao Linear. Sem princpios, vive-se na obscuridade, no caos; sem experincia e sem medida, surgem as dificuldades, mesmo com os melhores principios. O princpio o farol que orienta: pode ser util somente aos que conhecem o caminho do porto, Fayol. CONCEITOS DE LINHA, STAFF E ORGANIZAO LINEAR Fayol se preocupou muito com a chamada organizao linear, que constitui um dos tipos mais simples de organizao. Segundo Chiavenato2, a organizao linear se baseia nos princpios de: a) Unidade de comando ou superviso nica. Cada tem apenas um nico e exclusivo chefe. b) Unidade de direo. Todos os planos devem se integrar a planos maiores que conduzam aos objetivos da organizao. c) Centralizao da autoridade. Toda autoridade mxima de uma organizao deve estar concentrada em seu topo. d) Cadeia escalar. A autoridade deve estar disposta em uma hierarquia, isto , em escales hierarquicos, de maneira que todo nvel hierrquico est subordinado ao nvel hierrquico superior (autoridade de comando). Para a execuo de um ato qualquer, um agente deve receber ordens somente de um chefe. Segundo Fayol, a dualidade causa um mal-estar ao agente. O autor usa como comparao um organismo prejudicado por um corpo estranho, observando, como consequncias, o afastamento ou anulao de um dos chefes, ou a contnua debilitao do organismo. Os homens no suportam a dualidade de comando. A este princpio, d-se o nome de unidade de comando, que no deve ser confundido com o tema posterior, unidade de direo. Enquanto aquela d-se pela mxima de dualidade de comando, a unidade de direo, d-se pela convergncia de esforos, ou seja, um s chefe e um s programa para um conjunto de operaes que visam ao mesmo objetivo. Ambas estabelecem, pois, uma relao biunvoca, porm aquela no consequncia desta.

Se o valor o chefe, sua fora, sua inteligncia e experincia e a rapidez de sua percepo lhe permitirem estender bastante sua ao, ele poder levar longe a centralizao e reduzir seus auxiliares a simples agentes de execuo. Se, ao contrrio, mesmo conservando o privilgio de determinar as diretrizes gerais, ele preferir recorrer mais experincia, ao critrio, aos conselhos de seus colaboradores, poder efetuar ampla descentralizao. A centralizao, um fato de ordem natural, convergindo para um crebro. Porm, deve-se encontrar a justamedida, equilbrio entre a centralizao e a descentralizao. A melhor utilizao possvel das faculdades de todo o pessoal deve ser o objetivo a atingir. Constitui a hierarquia a srie dos chefes que vai da autoridade superior aos agentes inferiores. Sendo que a via hierrquica segue passando por todos os graus da hierarquia, caminho esse imposto, simultaneamente, pela necessidade de uma transmisso segura e pela unidade de comando. Na organizao linear, no ponto de vista de Fayol, os rgo de linha, seguem rigidamente o princpio da autoridade de comando. Deste modo, para que os rgo de linha possam dedicar-se exclusivamente suas funes, tornam-se necessrios outros rgos prestadores de servios especializados estranhos s atividades dos rgos de linha. A esses dse o nome de rgos de staff, ou de assessoria, que fornecem aqueles, servios, conselhos, recomendaes, assessoria e consultoria, que esses rgo no tm condies de prever por si prprios. PRINCPIO DE URWICK Para Lyndall Fownes Urwick, notvel consultor de negcios e influente pensador do Reino Unido, os elementos da administrao, so sete: Investigao; Previso; Planejamento; Organizao; Coordenao; Comando; Controle.

Onde na verdade, Urwick, apenas desdobrou o primeiro elemento de Fayol, a previso, em trs distintos (investigao, previso e planejamento). Para Urwick, tais elementos constituem a base de uma boa organizao, uma vez que uma empresa no pode ser desenvolvida em torno de pessoas, mas de sua organizao. Ainda, Urwick, prope quatro princpios de Administrao, a saber: a) Princpio de especializao: cada pessoa deve ocupar uma nica funo, o que determina uma diviso especializada do trabalho. Princpio esse que d origem organizao de linha, de staff e funcional. b) Princpio de autoridade: deve haver uma linha de autoridade visvel, conhecida e reconhecida por todos.

c) Princpio da amplitude administrativa (span of control): variando segundo o nvel e a natureza dos cargos e complexidade do trabalho, cada superior deve ter um certo nmero de subordinados. d) Princpio da definio: os deveres, autoridade e responsabilidade de cada cargo e suas relaes com os outros cargos devem ser definidos por escrito e comunicados a todos.

REFERNCIAS 1. FAYOL, HENRI. ADMINISTRAO INDUSTRIAL E GERAL : PREVISO , ORGANIZAO , COMANDO, COORDENAO , CONTROLE ; [TRADUO PARA O PORTUGUS DE IRENE DE BOJANO E M RIO DE SOUZA]. 10. ED. 8. REIMPR. SO PAULO: ATLAS, 2007. 2. CHIAVENATO , IDALBERTO . INTRODUO TEORIA GERAL DA ADMINISTRAO. 6. ED. RIO DE JANEIRO : CAMPUS, 2000.