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CINCIA POLTICA: UMA INTRODUO 1 Armando Albuquerque 2

1 INTRODUO Esse trabalho tem como objetivo propiciar um contato inicial com o universo da construo da Cincia Poltica como uma cincia positiva. No fcil falar de uma cincia da poltica sem tratar da histria do pensamento poltico que remonta pelo menos ao sculo IV a. C. No entanto, escolheu-se um outro caminho, o de trat- la na qualidade de um construto do final do sculo XIX e mais propriamente do sculo passado. Essa escolha procura evitar um percurso feito pela grande maioria dos autores que abordam esse tema. No obstante o reconhecimento do importante papel dos filsofos, historiadores e juristas na reflexo da problemtica poltica, optou-se por uma perspectiva da construo da Cincia Poltica como uma cincia social e, como tal, a partir de uma metodologia e de uma abordagem muito semelhantes s daquela cincia. Trs sees constituem esse artigo. A primeira delas consiste em fazer uma distino entre as abordagens normativa e positiva da poltica. A segunda seo procura, inicialmente, estabelecer luz da distino anterior, uma definio de Cincia Poltica como uma investigao emprica do poltico, para posteriormente, discorrer sobre a relao entre a mesma e outras cincias sociais, em particular, a psicologia poltica e a sociologia poltica. Finalmente, a terceira e ltima seo objetiva esquematizar a temtica da Cincia Poltica e fazer referncia as suas principais obras e autores contemporneos. 2 DA REFLEXO NORMATIVA INVESTIGAO CIENTFICA DA POLTICA Nesta primeira seo pretende-se desenhar um esboo do percurso realizado pela reflexo sobre o mbito da esfera poltica desde os seus primrdios at os dias atuais. Para tanto, necessrio se faz que tal esboo apresente uma determinada perspectiva desse percurso. Escolheu-se, nesse sentido, tratar da investigao sobre a poltica tomando duas das abordagens capazes de cobrir, em larga medida, o longo perodo histrico que constitui a sua investigao: a normativa e a emprica. A primeira remonta aos pensadores gregos, cuja filosofia se configurou como o primeiro momento do pensamento racional e sistemtico sobre a poltica. A segunda surge no final do dezenove e durante o sculo passado superando o carter meramente normativo da reflexo poltica, dando- lhe
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http:// www.armandoalbuquerque.kit.net/ Professor Adjunto do Departamento de Cincias Jurdicas do UNIP.

2 um contedo emprico e um arcabouo terico- metodolgico que permitiu falar de uma investigao propriamente cientfica da poltica.

2.1

Abordagem normativa da poltica No obstante o pensar sobre a poltica date de longnquos tempos, no perodo da filosofia

grega conhecido como socrtico 3 que se inicia uma reflexo mais sistematizada das questes relativas polis. O sculo V a. C., tambm conhecido como o sculo de Pricles, foi marcado na Grcia, particularmente em Atenas, por uma profunda efervescncia dos temas relacionados moral, poltica e ao direito, decorrncia natural da forma de governo instaurada naquela CidadeEstado, a democracia 4 . Scrates, Plato e Aristteles, principalmente este ltimo, so os precursores de uma investigao filosfica sobre a poltica que ter como tarefa precpua a teorizao da tima repblica, ou seja, do modelo ideal de Estado. No apenas os gregos, mas pensadores medievais, tais como Agostinho e Toms de Aquino, e mesmo modernos, a exemplo de Hobbes, Locke, Montesquieu, Rousseau e Kant, tambm constituram essa vertente do pensamento poltico normativo. Para Fernandes (1995:13) Toda a escola liberal que doutrinou o Estado rbitro e neutro, teve, de facto uma doutrina normativista sobre os fins que lhe compete realizar, e que seriam a liberdade e a igualdade . Assim, temos uma grande parcela do pensamento poltico na qual esto incorporados elementos de cunho moral que so relativos, portanto, esfera dos valores ou do dever ser. Esta relao entre poltica e moral que advm desde os filsofos socrticos e que perdura at os modernos, denota a investigao acerca da poltica um cunho mais propriamente filosfico do que cientfico. preciso observar, no entanto, que a passagem de uma abordagem normativa para uma abordagem emprica da poltica se deu de forma gradativa. possvel j observar entre Plato e Aristteles uma primordial distino, a despeito dos dois serem pensadores moralistas da poltica. O primeiro, um idealista, tem na deduo a metodologia atravs da qual escrever a sua principal obra poltica A Repblica. O segundo, um realista, fundamenta-se na observao e, portanto, utiliza-se de uma perspectiva metodolgica indutivista, com a qual escrever a sua obra seminal intitulada Poltica. Uma outra conquista fundamental no sentido da construo de uma investigao mais emprica da poltica se deu com Maquiavel, pensador florentino da Renascena que lanando mo da observao como mtodo, acresceu- lhe um elemento que redundaria numa mudana fundamental
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O perodo socrtico antropolgico tem seu incio no sculo V a.C. e permanece por todo sculo IV a.C. As principais instituies da democracia na Grcia foram instauradas por Clstenes atravs da reforma da constituio grega realizada em 508 a. C.

3 das investigaes no mbito da poltica: a objetividade. Esta estabeleceu uma ntida distino entre a poltica e a moral. Agora o que importa no mais procurar estabelecer a tima repblica, mas, ao contrrio, trata-se de descrever como o poder poltico factualmente. Assim, passo a passo, a reflexo poltica vai cedendo espao a abordagens empricas cada vez mais aliceradas em uma metodologia indutiva. Montesquieu, Tocqueville, Marx e Comte so pensadores que contribuiro enormemente nesse sentido. Para Duverger (1981:44) Talvez a contribuio essencial de Montesquieu esteja em sua vontade de sistematizar as observaes, isto , de extrair delas uma viso coerente e coordenada da realidade, baseada na induo e no no raciocnio dedutivo. Tocqueville, por seu turno, realizou atravs do que hoje se denomina de tcnica de entrevistas, aquele que foi provavelmente o primeiro trabalho monogrfico a utilizar a observao em profundidade da qual resultou a sua principal obra Da democracia na Amrica (1835-1840). Comte deu uma grande contribuio para todas as cincias particulares de um modo geral e, especialmente para as cincias sociais, quela poca abrigadas sob a sua fsica social, posteriormente denominada pelo prprio Comte de sociologia5 . Um dos seus principais objetivos era o de estabelecer uma investigao da dinmica social que leva em considerao a evoluo histrica da humanidade por meio da sua lei dos trs estados: o teolgico, o metafsico, e o positivo. Foi com base nesta idia que ele procurou trazer para a investigao dos fatos sociais uma metodologia anloga das cincias da natureza, o que se constituiu, a despeito do distinto carter dessas cincias, numa grande contribuio para o avano das cincias sociais empreendida pelo autor de Sistema de poltica positiva (1822). Finalmente, a contribuio de Marx cincia poltica foi, segundo Duverger (1981:48), [...] ter fornecido uma nova explicao dos fenmenos do poder, de ter elaborado uma nova cosmogonia Marx, por assim dizer, transformou as anlises jurdicas do Estado (que caracterizou a cosmogonia de Aristteles-Montesquieu), em investigaes das foras sociais e econmicas. Como afirma ainda Duverger (1981) Marx desjuridicizou o Estado, o poder e a Cincia Poltica. Dessa forma, deixa-se de olhar o Estado na sua perspectiva superestrutural e passase a analis- lo a partir da sua infra-estrutura. Assim, os ordenamentos moral, jurdico e poltico no so mais analisados a partir de si mesmos, mas tomando os fenmenos de ordem econmicas que, segundo o prprio Marx, em ltima instncia, determinam aqueles ordenamentos.

Para Comte as cincias se tornaram positivas em uma ordem que contempla do mais abstrato ao mais concreto, do mais simples ao mais complexo. Assim, sua classificao das cincias positivas possui a seguinte ordem: matemtica, astronomia, fsica, qumica biologia e sociologia.

4 As ltimas dcadas do sculo XIX e mais propriamente o sculo XX, constituem o momento da construo, desenvolvimento e consolidao da Cincia Poltica como cincia positiva. O que precede imediatamente a isso uma construo de vrias abordagens dos fenmenos polticos atravs de outras disciplinas tais como a filosofia poltica, a sociologia poltica, a economia poltica, a histria poltica, o direito poltico. Assim, de acordo com Fernandes (1995:29) O que constitua a Cincia Poltica passa a pertencer prioritariamente a outras cincias ento mais evoludas e, por conseqncia, em melhor situao para promoverem o estudo e fazerem progredir o conhecimento. Ainda segundo ele, esse o momento em que a Cincia Poltica cede o seu lugar s cincias polticas. No entanto, como afirma Almond (1996) houve no final do sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo XX um link entre a teoria poltica europia e a cincia poltica americana propiciado pelo conceito de pluralismo . O fato que ocorreu uma profunda discusso sobre o conceito de soberania do Estado associado ideologia da monarquia absolutista. Por um lado, estudiosos como o alemo Gierke (1868) e o francs Dguit (1917) questionaram a completa autoridade do Estado. Por outro lado, Figgis (1896) afirmava a autonomia da igreja e das comunidades, enquanto Laski (1919) pretend ia a mesma autonomia para os grupos profissionais e os sindicatos. Por isso segundo Almond (1996:64) Com as seminais figuras de Max e Freud e os grandes tericos da sociologia da passagem do sculo XIX Pareto, Durkheim e Weber e com a polmica entre a soberania e o pluralismo, ns j nos encontramos imediatamente no cenrio intelectual da cincia poltica do sculo XX.

2.2

Abordagem emprica da poltica Em que momento poder-se-ia considerar o surgimento de uma investigao efetivamente

cientfica da poltica? Sem dvida alguma esse momento o sculo XX. Somente nele as metodologias e as tcnicas m ais rigorosas das cincias comearam a ser utilizadas pelos que se debruam sobre a problemtica poltica, principalmente, na Amrica. Para efeito de exposio dessa subseo tomar-se- aqui as duas abordagens fundamentais para desenvolvimento da Cincia Poltica como uma investigao emprica do fenmeno poltico, quais sejam, o behaviorismo e o neo- institucionalismo.

2.2.1

Behaviorismo Antes de 1900 existiam nos EUA apenas dois cursos de cincia poltica, o primeiro, no

Columbia College e o segundo na Johns Hopkins University. No entanto no havia ainda departamentos autnomos de cincia poltica, pois em sua grande maioria eles estavam associados a outras disciplinas a exemplo do direito, da filosofia, e da histria (Khodr, 2005). A criao desses

5 departamentos nas universidades americanas 6 refletiria certo reconhecimento da autonomia da Cincia Poltica. Segundo Almond (1996) as primeiras dcadas do sculo XX propiciaram um substancial mergulho na noo de um estudo efetivamente cientifico da poltica. Para ele os estudos empricos do governo e dos processos polticos tinham feito algum progresso nas universidades americanas, no obstante, na maior parte delas a poltica ainda permanecia sendo investigada a partir de um vis essencialmente legal, filosfico e histrico. Uma mudana significativa na investigao da disciplina surgiu nos anos vinte atravs do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de Chicago 7 que conseguiu incorporar a anlise poltica por meio de uma [...] estratgia de pesquisa interdisciplinar, da introduo de metodologias quantitativas e atravs de um apoio organizado pesquisa 8 , (Almond:65). Uma segunda mudana ocorreu no segundo ps-guerra com o surgimento da chamada behavioural revolution . O behavioural movement assumiu uma importante posio nas cincias sociais das dcadas de cinqenta e de sessenta. A sua origem filosfica remonta Comte no sculo XIX e ao positivismo lgico do incio do sculo XX. Para Khodr (2005:83) O behaviorismo pode ser considerado um forte movimento intelectual que tem influenciado as cincias sociais desde o incio do sculo XX . Do ponto de vista historiogrfico ele considera que o behaviorismo um descendente do movimento science of politics iniciado por Burgess, Lowell e Benttley que floresceu na Universidade de Chicago durante o reitorado de Charles Merriam. Uma definio do political behavior pode ser tomada de Truman (apud Immergut, 1998:6) como [...] uma orientao ou um ponto de vista que trata todo fenmeno do governo em termos de comportamento observado e observvel dos homens. Em meados do sculo passado, principalmente nos anos sessenta e setenta, o behaviorismo passou a ser o novo paradigma da Cincia Poltica, num momento em que a crena na possibilidade dessa cincia no ser apenas descritiva, mas tambm poder estabelecer predies era algo bastante presente. Era preciso que ela fosse mais interdisciplinar, mais ciente de si mesma e crtica acerca da sua metodologia. De acordo com Somit & Tanenhaus (apud Khodr, 2005:85) Os pesquisadores deveriam fazer um maior uso de instrumentos tais como anlises multivariadas, pesquisa surveys, modelos matemticos e simulaes.

Foram criados departamentos autnomos de cincia poltica nas universidades de Columbia (1903), Illinois e Wisconsin (1904) e Michigan (1911). No final de 1914 j havia 40 departamentos autnomos de cincia poltica nos EUA. Em 1903 surge a primeira associao profissional de cincia poltica a American Political Science Association. 7 Os principais nomes desse perodo so os de Merria m The Presente State of the Study of Politics (1931) e Lasswell Politics: Who Gets what, When, and How (1936). 8 No obstante, a denominada Escola de Chicago (Department of Political Science of University of Chicago) tenha sido aquela que primeiro revolucionou a metodologia no mbito da cincia poltica, importante lembrar que j em 1880 havia sido criada por John W. Burgess a School of Political Science at Columbia University, considerada a primeira escola formal de cincia poltica.

6 As trs principais temticas do behaviorismo, de acordo com Farr (1995) so: 1) a pesquisa sobre o comportamento poltico; 2) uma argumentao metodolgica para a cincia; e 3) uma mensagem poltica sobre o pluralismo liberal. Assim, as questes centrais da abordagem behaviorista da cincia poltica , em primeiro lugar, investigar o comportamento dos grupos, dos processos e dos sistemas dentro dos quais os comportamentos podem ser explicados; em segundo lugar, tratar de um novo conjunto de tcnicas cientficas que devem ser adotadas e acompanhadas das explicaes tericas; e, em terceiro lugar, descobrir, explicar e confirmar o delineamento de um sistema poltico pluralista. No final da dcada de sessenta e incio dos anos setenta o movimento behavio rista comea a decair. Vrias crticas foram impetradas contra o mesmo desde a sua incapacidade de descobrir verdades gerais ou contrastar regras da vida poltica de grupos culturais distintos. A despeito disso o behaviorismo ainda permaneceu influenciando grande parte da literatura da dcada de setenta, perodo em que surge o neo-institucionalismo que ir se expandir pelos anos oitenta e noventa. Para este, o comportamento no suficiente para explicar todos os fenmenos do governo, pois comportamentos ocorrem dentro de contextos institucionais e s assim podem ser compreendidos.

2.2.2 Neo-institucionalismo O novo institucionalismo constitui uma perspectiva terica da Cincia Poltica que surge nas ltimas dcadas do sculo passado em reao ao behaviorismo. Diversamente do institucionalismo clssico 9 (que se caracteriza por uma tradio formal legalista que leva em considerao instituies polticas tais como, as legislaturas, o sistema legal, os partidos polticos, o Estado, etc.), o novo institucionalismo incorpora no apenas estruturas formais, mas tambm as informa is tais como as normas e os papis (Khodr, 2005). Segundo Peters (1996:206) o neo- institucionalismo [...] difere do seu precursor intelectual de diversos modos e todos eles refletem o seu desenvolvimento depois da behavioral revolution na cincia poltica . O que h de novo no neo-institucionalismo? importante aqui elencar algumas das suas principais caractersticas: a) como j dito anteriormente, o neo- intitucionalismo muda o foco das instituies formais para as informais; b) das organizaes para as regras; c) de uma concepo esttica, para uma concepo dinmica da sociedade; d) de uma concepo holstica para uma concepo desagregada das instituies. Alm disso, o neo- institucionalismo lanou mo de anlises quantitativas e embora seja uma abordagem preocupada em focar as estruturas e organizaes mais do que o comportamento individual, o neo-institucionalismo procura compartilhar a sua preocupao da teoria e dos mtodos analticos com a abordagem comportamental da poltica. Diferentemente do velho

institucionalismo, que apenas descrevia as instituies, o novo procura explic- las como sendo uma
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O institucionalismo tradicional se constituiu na abordagem dominante dentro da Cincia Poltica at 1950.

7 varivel dependente e os outros fenmenos como sendo variveis independentes, de modo que esta nova viso permite configurar a poltica com o comportamento administrativo. Peters (1996:206) afirma que A anlise institucional contempornea olha muito mais para o comportamento concreto do que para os aspectos formal e estrutural das instituies . Isso significa que preciso observar as instituies, tanto formais quanto informais, sem o que no se compreende grande parte das sociedades polticas contemporneas. Por fim, diferentemente do velho institucionalismo, a nova abordagem foca sobre os resultados em forma de polticas pblicas e outras decises e, portanto, como assevera Peters (1996:206-207) o neo- institucionalismo [...] reflete o movimento de polticas pblicas na cincia poltica e as suas preocupaes com os benefcios e os encargos governamentais produzidos na realidade para os seus cidados. Por seu carter meramente introdutrio, no se pretende aqui delongar-se em nenhum dos temas que devero ser tratados apenas esquematicamente. Assim, passa-se agora a apresentar com base em Hall e Taylor (2003) um esboo das diferentes verses do neo-institucionalismo. Para os autores, existem pelo menos trs mtodos de anlise distintos que reivindicam o seu carter neoinstitucional. So eles o institucionalismo histrico, o institucionalismo da escolha racio nal e o institucionalismo sociolgico. O institucionalismo histrico define as instituies De modo global, como os procedimentos, protocolos, normas e convenes oficiais e oficiosas inerentes estrutura organizacional da comunidade poltica ou da economia poltica (Hall e Taylor, 2003:196). A questo central no institucionalismo saber de que modo as instituies determinam as aes dos indivduos. Ainda segundo os autores, duas respostas so oferecidas a essa questo pelos neoinstitucionalistas: a primeira provm de uma perspectiva calculadora e a segunda de uma perspectiva cultural. Os institucionalistas histricos lanam mo dessas duas perspectivas. A vertente histrica do institucionalismo propugna o path dependent , isto , defende a existncia de uma causalidade social dependente da trajetria percorrida. Assim, Os primeiros tericos enfatizaram o modo como as capacidades do Estado e as polticas herdadas existentes estruturam as decises ulteriores (Hall e Taylor, 2003:200-201). No obstante, os institucionalistas histricos reconhecem outros fatores importantes nas suas anlises alm das instituies como, por exemplo, o desenvolvimento socioeconmico e a difuso das idias. O institucionalismo da escolha racional tem como ponto de partida o pressuposto de que os atores sociais so racionais e se comportam de forma utilitria, ou seja, buscam maximizar as suas aes reduzindo ao mximo as suas perdas. Assim, em primeiro lugar, os atores possuem um conjunto determinado de preferncias e procuram maximiz- las; em segundo lugar, a vida poltica concebida como diversos dilemas de ao coletiva [...] definidos como situaes em que os indivduos que agem de modo a maximizar a satisfao das suas prprias preferncias o fazem com

8 o risco de produzir um resultado subtimo para a coletividade (Hall e Taylor, 2003:205); em terceiro lugar, a teoria da escolha racional [...] enfatiza o papel da interao estratgica na determinao das situaes polticas (id., ibid:205). Duas so as instituies fundamentais: a) o comportamento de um ator determinado por um clculo estratgico; b) a expectativa do comportamento dos outros atores influencia esse clculo estratgico. Finalmente, no que concerne origem das instituies, os tericos da escolha racional atribuem-na ao acordo voluntrio entre os atores interessados em realizar determinados valores, a exemplo do que afirmam Hall e Taylor (ibid:206) As disposies constitucionais adotadas na Inglaterra em 1688 so explicadas com referncia s vantagens que oferecem aos proprietrios . Por fim, o institucionalismo sociolgico se configura a partir de trs caractersticas fundamentais: a primeira delas consiste em conceber as instituies de maneira mais ampla, incluindo alm das regras e procedimentos formais, sistema de smbolos, esquemas cognitivos e modelos morais que so tambm condutores da ao humana; a segunda caracterstica diz respeito a uma dimenso cognitiva do impacto das instituies sobre os atores sociais, isto , o [...] modo como as instituies influenciam o comportamento ao fornecer esquemas, categorias e modelos cognitivos que so indispensveis ao, mesmo porque, sem eles, seria impossvel interpretar o mundo e o comportamento dos outros atores (id., ibid:210); e a ltima delas se refere origem das instituies e, nesse ponto, diferentemente dos tericos da escolha racional, os institucionalistas sociolgicos afirmam que as mudanas das prticas institucionais esto muito mais relacionadas aos valores que a legitimam do que propriamente das questes relacionadas ao aumento da sua eficincia. Ao concluir esta seo possvel afirmar que a reflexo sistematizada sobre os fenmenos da poltica remonta aos pensadores socrticos e percorre um longo caminho at os dias atuais. Ela tem incio com a especulao filosfica e chega ao nosso sculo munida das mais complexas metodologias e tcnicas das cincias empricas. Assim, a passagem de uma investigao normativa da poltica para uma investigao cientfica da mesma demandou uma mudana de abordagem de uma perspectiva filosfica para uma perspectiva emprica, o que culminou com a distino entre a Filosofia Poltica e a Cincia Poltica. Esta, tratando os fenmenos polticos como eles so, aquela, tratando a poltica como ela deve ser.

3 CINCIA POLTICA: DEFINIO E RELAO COM OUTRAS CINCIAS SOCIAIS Nesta segunda seo pretende-se, em primeiro lugar, definir a Cincia Poltica como uma investigao emprica do poltico e, em segundo, estabelecer a sua relao com outras cincias sociais.

9 3.1 Definindo Cincia Poltica Nesse momento, faz-se necessrio que o primeiro conceito a ser explicitado seja o de cincia, palavra originada do termo latino scientia, que designa um conhecimento adquirido atravs de estudo. Para Stoker (1995:18-19) podemos entender sumariamente por cincia [...] uma produo organizada de conhecimento que exige dos que a praticam certas disciplinas intelectuais, especialmente, coerncia lgica e dados adequados . Assim, uma cincia da poltica consiste em uma investigao sistematizada desse mbito da realidade alicerada, por um lado, em um conjunto terico- metodolgico e, por outro, em dados empricos. Mas o que poltica? Defini- la, portanto, o prximo passo. A palavra poltica pode contemplar um grande nmero de significados. Poder-se- ia apresentar aqui uma infinidade de conceitos da mesma, principalmente, oriundos dos grandes filsofos da poltica a exemplo de Aristteles, Maquiavel e Hobbes, entre outros. No ent anto, optouse por uma compreenso mais contempornea que possa expressar de forma mais efetiva em que consiste a poltica nos dias atuais. Essa opo decorre do fato desse conceito ter sido gradativamente ampliado, e com ele o objeto formal de investigao da Cincia Poltica. Segundo Stoker (1995) no Reino Unido dos anos cinqenta, a cincia poltica estava voltada para os estudos institucionalistas clssicos cujo foco estava situado nas questes relativas ao parlamento, administrao pblica, s eleies, aos partidos polticos e aos grupos de presso. Duas dcadas depois tem incio uma ampliao na definio da esfera poltica. Agora ela ir abranger no apenas as ins tituies pblicas, mas tambm boa parte da esfera privada: Para Chapman (Apud Stoker, 1995:16) A poltica trata de todas as decises que configuram nossa vida e no apenas daquelas que se tomam no mbito restrito que tradicionalmente se define como poltico . Assim, os assuntos privados se convertem em assuntos pblicos. Finalmente, nos anos noventa a definio de poltica ainda mais ampliada:

A poltica uma atividade generalizada que tem lugar em todos os mbitos nos quais os seres humanos se ocupam de produzir e reproduzir suas vidas. E sta atividade pode contemplar tanto enfrentamento quanto cooperao, de forma que os problemas se apresentam e se resolvem atravs de decises tomadas coletivamente. (Stoker, 1995:19)

Assim, utiliza-se o termo poltica no sentido mais amplo possvel do termo, ou seja, significando no apenas a esfera tomada convencionalmente como pblica das relaes humanas, mas as diversas esferas onde ocorrem relaes de poder e de deliberao coletiva. Uma vez estabelecida a definio de cincia e de poltica, passa-se agora definio de Cincia Poltica. Inicialmente preciso que se diga que a possibilidade da existncia de uma Cincia Poltica no ponto pacfico. Para Goodin e Klingemann (2000:9) Muita tinta tem sido derramada sobre a questo da existncia e, em que sentido, o estudo da poltica verdadeiramente uma cincia . Esta

10 questo no ser aqui tratada, pois isso demandaria uma outra discusso acerca do estatuto de cientificidade de uma cincia da poltica. Diversamente, decidiu-se adotar uma definio de Cincia Poltica que dever ser aceita por este trabalho. Analogamente a tantas outras definies, pode-se conceber a Cincia poltica de diversas maneiras. Uma possvel a de Stoker (1997:19): Sem embargo, a cincia poltica deveria prestar uma especial ateno ao mbito coletivo que conforma as atividades da administrao pblica no Estado moderno, dada a amplitude e o carter coercitivo da autoridade que as ditas atividades representam. Assim, a cincia poltica est fortemente relacionada com as questes pertinentes ao poder, autoridade e coero.

3.2 Relao entre a Cincia Poltica e outras cincias sociais Como situar a Cincia poltica em relao s outras cincias sociais? Havia sido dito anteriormente que em dado momento, disciplinas como a filosofia poltica, a histria poltica, o direito poltico, haviam ocupado um espao na explicitao de fenmenos concernentes esfera poltica. Assim, a Cincia Poltica importou uma srie de conceitos advindo de outras cincias sociais tais como a sociologia a psicologia, a economia, a antropologia, entre outras. No entanto, para Dogan (1996:97) A relao entre a cincia poltica e as outras cincias sociais so na realidade relaes entre alguns setores das diversas disciplinas e no entre as disciplinas na sua totalidade . Portanto, temos aqui uma relao de interdisciplinaridade de subcampos das diversas cincias sociais, pois uma vez que o progresso requer especializao esta relao no poderia ser outra, alis, grande parte do progresso cientfico nas cincias sociais pode ser explicado a partir dessa hibridizao dos diversos segmentos dessas cincias. Aqui sero citadas duas relaes entre esses domnios hbridos. O primeiro deles o da psicologia poltica. Segundo Dogan (1996) a psicologia poltica tem duas irms, uma mais velha, a psicologia social, e uma mais nova, a cincia cognitiva. A psicologia poltica se encontra em permanente contato com a primeira. Harold Lasswell considerado o fundador da psicologia poltica americana. Esta forneceu para a Cincia Poltica categorias tais como as de alienao, ambivalncia, aspirao, atitude, comportamento, esteretipo, empatia, entre outras. O segundo domnio hbrido o da sociologia poltica. Para Smelser (apud Dogan, 1996:112113) O mais novo ramo da cincia poltica tem-se agrupado livremente sob a abordagem comportamental, os mtodos de pesquisa so, exceto para relativas nfases, quase indistintamente de mtodos da sociologia [...] os cientistas polticos tm empregado uma vasta ordem de mtodos e dados, tratamento estatstico e mtodos comparativos que so tambm comumente empregados pela sociologia .

11 Sartori (1969) afirma que possvel fazer uma distino entre sociologia e Cincia Poltica a partir da diferenciao na nfase sobre a varivel dependente ou sobre as variveis independentes. Diz Sartori (apud Dogan, 1996:113) As variveis independentes causas, determinantes ou fatores dos sociologos so, basicamente, estruturas sociais, enquanto as variveis independentes dos cientistas polticos so basicamente estruturas polticas . Igualmente psicologia, a sociologia propiciou uma srie de categorias Cincia Poltica tais como: classe social, estrutura social, comportamento coletivo, socializao, acomodao, segregao, hierarquia, coeso, agregao, etc. Obviamente uma srie de outras disciplinas se relacionaram e continuam se relacionando com a Cincia Poltica, entre as quais possvel citar a economia poltica, a cuja metodologia os cientistas polticos recorrem fartamente, a geografia poltica que trata das relaes entre espao e poder poltico e a filosofia poltica, responsvel ainda por boa parte da teoria normativa da poltica e que tem em Rawls e na sua obra Uma teoria da Justia (1971) um momento emblemtico dessa relao.

4 TEMAS RECORRENTES E OBRAS RELEVANTES DA CINCIA POLTICA Esta ltima seo ser dedicada a esquematizar a temtica e citar obras relevantes da Cincia Poltica no sculo XX. No h aqui a pretenso em negar a importncia do pensamento poltico dos grandes clssicos que precederam ao perodo em questo, por demais ressaltadas em grande parte da literatura sobre cincia poltica. No entanto, fez-se uma opo pelo tratamento da temtica e das obras relativas a uma Cincia Poltica stricto sensu. No que concerne temtica possvel elencar diversas nomenclaturas, no entanto, aqui sero relacionadas trs delas. A primeira, estabelecida sob a gide da UNESCO em 1948, a segunda, adotada pela American Poltical Science Association (APSA) e, finalmente, a terceira, aquela que constitui o diretrio dos comits de pesquisa da International Political Science Association (IPSA).

4.1 Temtica da Cincia Poltica A primeira temtica sistematizada da Cincia Poltica adveio de especialistas que, sob os auspcios da UNESCO, elaboraram a seguinte nomenclatura: 1. Teoria Poltica a) Teoria Poltica b) Histria das Idias 2. Instituies Polticas a) Constituio

12 b) c) d) e) f) Governo Central Governo Regional e Local Administrao Pblica Funes Econmicas e Sociais do Governo Instituies Polticas Comparadas

3. Partidos, Grupos e Opinio Pblica a) b) c) d) Partidos Polticos Grupos e associaes Participao do Cidado no Governo e na Administrao Opinio Pblica

4.Relaes Internacionais a) Poltica Internacional b) Organizao Internacional c) Direito Internacional Uma segunda temtica bem semelhante da UNESCO foi elaborada pela American Political Science Association que se apresenta da seguinte forma: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) Teoria e Filosofia Polticas Partidos Polticos Opinio Pblica Grupos de Presso Poder Legislativo e Legislao Direito Constitucional e Administrativo Administrao Pblica Economia Poltica Relaes Internacionais Instituies Polticas Comparadas

Finalmente, para que se possa ter uma viso mais detalhada das vrias temticas que so objeto de investigao da Cincia Poltica contempornea, segue m abaixo os diversos comits de pesquisas da International Political Science Association. DIRECTORY OF RESEARCH COMMITTEES (RC) 1. Committee on Concepts and Methods 2. Political Elites 3. European Unification 4. Public Bureaucracies in Developing Societies 5. Comparative Studies on Local Government and Politics 6. Political Sociology 7. Women, Politics and Developing Nations 8. Legislative Specialists 9. Comparative Judicial Systems 10. ----11. Science and Politics 12. Biology and Politics

13 13. Democratization in Comparative Perspective 14. Politics and Ethnicity 15. Political and Cultural Geography 16. Socio-Political Pluralism 17. Globalization and Governance 18. Asian and Pacific Studies 19. Gender and Politics 20. Political Finance and Political Corruption 21. Political Socialization and Education 22. Political Communication 23. ----24. Armed Forces and Society 25. Comparative Health Policy 26. Human Rights 27. Structure and Organization of Government 28. Comparative Federalism and Federation 29. Psycho-Politics 30. ----31. Political Philosophy 32. Public Policy and Administration 33. The Study of Political Science as a Discipline 34. Comparative Representation and Electoral Systems 35. Technology and Development 36. Political Power 37. Rethinking Political Development 38. Politics and Business 39. Welfare States and Developing Societies 40. New World Orders? 41. Geopolitics 42. System Integration of Divided Nations 43. Religion and Politics 44. Role of the Military in Democratization 45. Quantitative International Politics 46. Global Environmental Change 47. Local-Global Relations 48. Administrative Culture 49. Socialism, Capitalism and Democracy 50. Language and Politics 51. Political Studies on Contemporary North Africa 52. Gender, Globalization and Democracy 10 4.2 Obras relevantes da Cincia Poltica Quanto s principais obras da Cincia Poltica, como j dito anteriormente, no se far aqui meno aos grandes clssicos que constituram e constituem o pensamento poltico universal, mas apenas aquelas obras que contemporaneamente tm se configurado como as mais relevantes da Cincia Poltica e que contriburam enormemente para a sua construo como uma cincia positiva. Tambm no se ousaria classificar to grande nmero de obras em um artigo. Para tanto, utilizou-se
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Fonte: International Political Science Association.

14 como fonte A New Handbook of Political Science (Goodin e Klingemann, 1996:32), que traz no seu Apndice 1D as obras e os autores mais referenciados naquele manual. So eles: a) Anthony Downs, An Economic Theory of Democracy (1957); b) Mancur Olson, The Logic of Colletive Action (1965); c) Elinor Ostrom, Governing the Commons (1990); d) Douglass North, Institutions, Institutional Change and Economic Performance (1990); e) Gabriel Almond e Sidney Verba, The Civic Culture (1963); f) Angus Campbell et alii, The American Voter (1960); g) James G. Marsh e Johan P. Olsen, Rediscovering Institutions (1989); h) John Rawls, A Theory of Justice (1971); i) Brian barry, Sociologist, Economists and Democracy (1970/1978) j) Morris P. Fiorina. Retrospective Voting in American National Elections (1981); k) Seymour Martin et alii, Party Systems and Voter Alignments (1967); l) John Rawls, Political Liberalism (1993); m) William Riker e Peter C. Ordeshook, An Introduction to Positive Political Theory (1973); n) Theda Skocpol States and Social revolutions (1979).

5 CONCLUSO A Cincia Poltica compreendida como uma investigao emprica do fenmeno poltico uma construo muito recente. No obstante muitas outras reas do saber tais como a filosfica, a histrica e a jurdica tenham dado uma importante contribuio na investigao das questes acerca da problemtica poltica, somente no sculo XX possvel falar de uma Cincia Poltica propriamente no sentido de uma cincia positiva. Ao longo de vrios sculos, portanto, procurou-se explicar os fatos polticos luz das diversas formas de conhecimento. No entanto, com o surgimento das cincias modernas era de se esperar que nascesse tambm no mbito da investigao poltica uma cincia capaz de explicar os problemas polticos de um ponto de vista estritamente cientfico. Surge, assim, entre outras cincias sociais, a Cincia Poltica. Mas, preciso que se diga que o carter de cientificidade de quaisquer cincias no se d de pronto. Ao contrrio, toda ela passa por um rigoroso crivo que tem nas cincias exatas e nas da natureza o seu mais vigoroso modelo. A Cincia Poltica, analogamente s demais cincias sociais passou e passa por essa constante busca de sua identidade e reconhecimento como cincia positiva.

15 Assim, traar um objeto prprio de investigao e estabelecer uma metodologia que lhe confiram tal carter permanece sendo uma busca incessante da mesma.

6 REFERNCIAS

ALMOND, Gabriel. (1996). Political Science: The History of the Discipline in: GOODIN, Robert E. e KLINGEMANN, Hans-Dieter. A New Handbook of Political Science. Oxford: Oxford University Press. DOGAN, Mattei. (1996) Political Science and the Other Social Science in: GOODIN, Robert E. e KLINGEMANN, Hans-Dieter. A New Handbook of Political Science. Oxford: Oxford University Press. DUGUIT, Leon. (1917). The Law and the Stat. Cambridge, Mass: Harvard University Press. DUVERGER, Maurice. (1981) Cincia Poltica: teoria e mtodo. 3. ed. Traduo de Helosa de Castro Lima. Rio de Janeiro: Zahar. FERNANDES, Antonio Jos. (1995) Introduo Cincia Poltica. Porto: Porto. FIGGIS, John Neville. (1896). The Divine Right of Kings; Cambridge: Cambridge University Press. GIERKE, Otto. (1868). Die Deutsche Genossenschaftsrecht . Berlim: Weidman. GOODIN, Robert E. e KLINGEMANN, Hans-Dieter. (1996). A New Handbook of Political Science. Oxford: Oxford University Press. LASKI, Harold. (1919). Authority in the modern State. New Haven, Conn.: Yale University Press. HALL, Peter A. e TAYLOR, Rosemary C. R. As trs verses do neo- institucionalismo. Lua Nova, 2003, n. 58, pp. 193-223. http://www.ipsa.ca/en/research/directory.asp. IMMERGUT, Ellen. The Theoretical Core of the New Institutionalism. Politics and Society, 1998, vol. 26 no. 1, pp. 5-34. KHODR, Hiba. (2005) Public Administration and Political Science: An Historical Analysis of Relation Between the Two Academic Disciplines. PETERS, B. Guy. (1996). Political Institutions, Old and New in: GOODIN, Robert E. e KLINGEMANN, Hans-Dieter. A New Handbook of Political Science. Oxford: Oxford University Press. STOKER, Gerry. (1995). Introduo in: MARSH, David e STOKER, Gerry. Teora e mtodo de la cincia poltica. Madrid: Alianza.

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