Consti Tuica o

Constituio e o Supremo - Verso Completa :: STF - Supremo Tribunal Federal
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL PREMBULO
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
Devem ser postos em relevo os valores que norteiam a Constituio e que devem servir de orientao para a correta interpretao e aplicao das normas constitucionais e apreciao da subsuno, ou no, da Lei 8.899/1994 a elas. Vale, assim, uma palavra, ainda que brevssima, ao Prembulo da Constituio, no qual se contm a explicitao dos valores que dominam a obra constitucional de 1988 (...). No apenas o Estado haver de ser convocado para formular as polticas pblicas que podem conduzir ao bem-estar, igualdade e justia, mas a sociedade haver de se organizar segundo aqueles valores, a fim de que se firme como uma comunidade fraterna, pluralista e sem preconceitos (...). E, referindo-se, expressamente, ao Prembulo da Constituio brasileira de 1988, escolia Jos Afonso da Silva que O Estado Democrtico de Direito destina-se a assegurar o exerccio de determinados valores supremos. Assegurar, tem, no contexto, funo de garantia dogmtico-constitucional; no, porm, de garantia dos valores abstratamente considerados, mas do seu exerccio. Este signo desempenha, a, funo pragmtica, porque, com o objetivo de assegurar, tem o efeito imediato de prescrever ao Estado uma ao em favor da efetiva realizao dos ditos valores em direo (funo diretiva) de destinatrios das normas constitucionais que do a esses valores contedo especfico (...). Na esteira destes valores supremos explicitados no Prembulo da Constituio brasileira de 1988 que se afirma, nas normas constitucionais vigentes, o princpio jurdico da solidariedade. (ADI 2.649, voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-5-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.)
"Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora normativa." ( ADI 2.076 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-8-2002, Plenrio, DJ de 8-8-2003.)
TTULO I - Dos Princpios Fundamentais
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/constituicao.asp[28/01/2014 13:51:37]
"Lei 6.683/1979, a chamada Lei de anistia. (...) princpio democrtico e princpio republicano: no violao. (...) No Estado Democrtico de Direito, o Poder Judicirio no est autorizado a alterar, a dar outra redao, diversa da nele contemplada, a texto normativo. Pode, a partir dele, produzir distintas normas. Mas nem mesmo o STF est autorizado a rescrever leis de anistia. Reviso de lei de anistia, se mudanas do tempo e da sociedade a impuserem, haver ou no de ser feita pelo Poder Legislativo, no pelo Poder Judicirio." ( ADPF 153 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-4-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.)
"Controle jurisdicional da atividade persecutria do estado: uma exigncia inerente ao Estado Democrtico de Direito. O Estado no tem o direito de exercer, sem base jurdica idnea e suporte ftico adequado, o poder persecutrio de que se acha investido, pois lhe vedado, tica e juridicamente, agir de modo arbitrrio, seja fazendo instaurar investigaes policiais infundadas, seja promovendo acusaes formais temerrias, notadamente naqueles casos em que os fatos subjacentes persecutio criminis revelam-se destitudos de tipicidade penal. Precedentes." ( HC 98.237, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010.)
"A LEP de ser interpretada com os olhos postos em seu art. 1. Artigo que institui a lgica da prevalncia de mecanismos de reincluso social (e no de excluso do sujeito apenado) no exame dos direitos e deveres dos sentenciados. Isso para favorecer, sempre que possvel, a reduo de distncia entre a populao intramuros penitencirios e a comunidade extramuros. Essa particular forma de parametrar a interpretao da lei (no caso, a LEP) a que mais se aproxima da CF, que faz da cidadania e da dignidade da pessoa humana dois de seus fundamentos (incisos II e III do art. 1). A reintegrao social dos apenados , justamente, pontual densificao de ambos os fundamentos constitucionais." ( HC 99.652, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 3-11-2009, Primeira Turma, DJE de 4-12-2009.)
"A plena liberdade de imprensa um patrimnio imaterial que corresponde ao mais eloquente atestado de evoluo poltico-cultural de todo um povo. Pelo seu reconhecido condo de vitalizar por muitos modos a Constituio, tirando-a mais vezes do papel, a Imprensa passa a manter com a democracia a mais entranhada relao de mtua dependncia ou retroalimentao. Assim visualizada como verdadeira irm siamesa da democracia, a imprensa passa a desfrutar de uma liberdade de atuao ainda maior que a liberdade de pensamento, de informao e de expresso dos indivduos em si mesmos considerados. O 5 do art. 220 apresenta-se como norma constitucional de concretizao de um pluralismo finalmente compreendido como fundamento das sociedades autenticamente democrticas; isto , o pluralismo como a virtude democrtica da respeitosa convivncia dos contrrios. A imprensa livre , ela mesma, plural, devido a que so constitucionalmente proibidas a oligopolizao e a monopolizao do setor ( 5 do art. 220 da CF). A proibio do monoplio e do oligoplio como novo e autnomo fator de conteno de abusos do chamado poder social da imprensa." ( ADPF 130 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 30-4-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.) No mesmo sentido: ADI 4.451-MC-REF , rel. min. Ayres Britto , julgamento em 2-9-2010, Plenrio, DJE de 24-8-2012.
O Estado de Direito viabiliza a preservao das prticas democrticas e, especialmente, o direito de defesa. Direito a, salvo circunstncias excepcionais, no sermos presos seno aps a efetiva comprovao da prtica de um crime. Por isso usufrumos a tranquilidade que advm da segurana de sabermos que, se um irmo, amigo ou parente prximo vier a ser acusado de ter cometido algo ilcito, no ser arrebatado de ns e submetido a ferros sem antes se valer de todos os meios de defesa em qualquer circunstncia disposio de todos. (...) O que caracteriza a sociedade moderna, permitindo o aparecimento do Estado moderno, , por um lado, a diviso do trabalho; por outro, a monopolizao da tributao e da violncia fsica. Em nenhuma sociedade na qual a desordem tenha sido superada, admite-se que todos cumpram as mesmas funes. O combate criminalidade misso tpica e privativa da administrao (no do Judicirio), atravs da polcia, como se l nos incisos do art. 144 da Constituio, e do Ministrio Pblico, a quem compete, privativamente, promover a ao penal pblica (art. 129, I). ( HC 95.009, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-11-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)
"Ao direta de inconstitucionalidade: Associao Brasileira das Empresas de Transporte Rodovirio Intermunicipal, Interestadual e Internacional de Passageiros ABRATI. Constitucionalidade da Lei 8.899, de 29 de junho de 1994, que concede passe livre s pessoas portadoras de deficincia. Alegao de afronta aos princpios da ordem econmica, da isonomia, da livre iniciativa e do direito de propriedade, alm de ausncia de indicao de fonte de custeio (arts. 1, IV; 5, XXII; e 170 da CF): improcedncia. A autora, associao de classe, teve sua legitimidade para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade reconhecida a partir do julgamento da ADI 3.153-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , DJ de 9-9-2005. Pertinncia temtica entre as finalidades da autora e a matria veiculada na lei questionada reconhecida. Em 30-3-2007, o Brasil assinou, na sede da ONU, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, bem como seu Protocolo Facultativo, comprometendo-se a implementar medidas para dar efetividade ao que foi ajustado. A Lei 8.899/1994 parte das polticas pblicas para inserir os portadores de necessidades especiais na sociedade e objetiva a igualdade de oportunidades e a humanizao das relaes sociais, em cumprimento aos fundamentos da Repblica de cidadania e dignidade da pessoa humana, o que se concretiza pela definio de meios para que eles sejam alcanados." ( ADI 2.649 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-5-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.)
"Segundo a nova redao acrescentada ao Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio de Mato Grosso do Sul, introduzida pela EC 35/2006, os ex-governadores sul-mato-grossenses que exerceram mandato integral, em 'carter permanente', receberiam subsdio mensal e vitalcio, igual ao percebido pelo governador do Estado. Previso de que esse benefcio seria transferido ao cnjuge suprstite, reduzido metade do valor devido ao titular. No vigente ordenamento republicano e democrtico brasileiro, os cargos polticos de chefia do Poder Executivo no so exercidos nem ocupados 'em carter permanente', por serem os mandatos temporrios e seus ocupantes, transitrios. Conquanto a norma faa meno ao termo 'benefcio', no se tem configurado esse instituto de direito administrativo e previdencirio, que requer atual e presente desempenho de cargo pblico. Afronta o equilbrio federativo e os princpios da igualdade, da impessoalidade, da moralidade pblica e da responsabilidade dos gastos pblicos (arts. 1; 5, caput; 25, 1; 37, caput e XIII; 169, 1, I e II; e 195, 5, da CR). Precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, para declarar a inconstitucionalidade do art. 29-A e seus pargrafos do Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio do Estado de Mato Grosso do Sul." ( ADI 3.853 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 12-9-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)
"Estipulao do cumprimento da pena em regime inicialmente fechado Fundamentao baseada apenas nos aspectos inerentes ao tipo penal, no reconhecimento da gravidade objetiva do delito e na formulao de juzo negativo em torno da reprovabilidade da conduta delituosa Constrangimento ilegal caracterizado Pedido deferido. O discurso judicial, que se apoia, exclusivamente, no reconhecimento da gravidade objetiva do crime e que se cinge, para efeito de exacerbao punitiva, a tpicos sentenciais meramente retricos, eivados de pura generalidade, destitudos de qualquer fundamentao substancial e reveladores de linguagem tpica dos partidrios do direito penal simblico ou, at mesmo, do direito penal do inimigo , culmina por infringir os princpios liberais consagrados pela ordem democrtica na qual se estrutura o Estado de Direito, expondo, com esse comportamento (em tudo colidente com os parmetros delineados na Smula 719/STF), uma viso autoritria e nulificadora do regime das liberdades pblicas em nosso Pas. Precedentes." ( HC 85.531, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-3-2005, Segunda Turma, DJ de 14-11-2007.) Vide: HC 100.678 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-5-2010, Primeira Turma, DJE de 1-7-2010.
improcedente a ao. Em primeiro lugar, no encontro ofensa ao princpio federativo, a qual, no entender da autora, estaria na feio assimtrica que a norma estadual impugnada deu a um dos aspectos do correspondente processo legislativo em relao ao modelo federal. Ora, a exigncia constante do art. 112, 2, da Constituio fluminense consagra mera restrio material atividade do legislador estadual, que com ela se v impedido de conceder gratuidade sem proceder necessria indicao da fonte de custeio. assente a jurisprudncia da Corte no sentido de que as regras do processo legislativo federal que devem reproduzidas no mbito estadual so apenas as de cunho substantivo, coisa que se no reconhece ao dispositivo atacado. que este no se destina a promover alteraes no perfil do processo legislativo, considerado em si mesmo; volta-se, antes, a estabelecer restries quanto a um produto especfico do processo e que so eventuais leis sobre gratuidades. , por isso, equivocado ver qualquer relao de contrariedade entre as limitaes constitucionais vinculadas ao princpio federativo e a norma sob anlise, que delas no desbordou. (...) Alm disso, conforme sobrelevou a AGU, os princpios constitucionais apontados como violados so bastante abrangentes (...). Realizando-se o cotejo entre o artigo impugnado nestes autos e os preceitos constitucionais adotados como parmetro de sua constitucionalidade, no se vislumbra qualquer incompatibilidade, at porque se trata de disposies desprovidas de
correlao especfica. Da chegar-se, sem dificuldade, concluso de que a norma estadual no vulnera o princpio federativo, consagrado nos arts. 1, caput, 18 e 25 da CF." ( ADI 3.225 , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)
"Extradio e necessidade de observncia dos parmetros do devido processo legal, do estado de direito e do respeito aos direitos humanos. CB, arts. 5, 1, e 60, 4. Trfico de entorpecentes. Associao delituosa e confabulao. Tipificaes correspondentes no direito brasileiro. (...) Obrigao do STF de manter e observar os parmetros do devido processo legal, do estado de direito e dos direitos humanos." ( Ext 986 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-8-2007, Plenrio, DJ de 5-10-2007.)
"Mandado de segurana impetrado pelo Partido dos Democratas (DEM) contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Natureza jurdica e efeitos da deciso do TSE na Consulta 1.398/2007. Natureza e titularidade do mandato legislativo. Os partidos polticos e os eleitos no sistema representativo proporcional. Fidelidade partidria. Efeitos da desfiliao partidria pelo eleito: perda do direito de continuar a exercer o mandato eletivo. Distino entre sano por ilcito e sacrifcio do direito por prtica lcita e juridicamente consequente. Impertinncia da invocao do art. 55 da CR. Direito do impetrante de manter o nmero de cadeiras obtidas na Cmara dos Deputados nas eleies. Direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie do partido poltico. Princpio da segurana jurdica e modulao dos efeitos da mudana de orientao jurisprudencial: marco temporal fixado em 27-3-2007. (...) Mandado de segurana contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Vacncia dos cargos de deputado federal dos litisconsortes passivos, Deputados federais eleitos pelo partido impetrante e transferidos, por vontade prpria, para outra agremiao no curso do mandato. (...) Resposta do TSE a consulta eleitoral no tem natureza jurisdicional nem efeito vinculante. Mandado de segurana impetrado contra ato concreto praticado pelo presidente da Cmara dos Deputados, sem relao de dependncia necessria com a resposta Consulta 1.398 do TSE. O Cdigo Eleitoral, recepcionado como lei material complementar na parte que disciplina a organizao e a competncia da Justia Eleitoral (art. 121 da Constituio de 1988), estabelece, no inciso XII do art. 23, entre as competncias privativas do TSE responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico. A expresso matria eleitoral garante ao TSE a titularidade da competncia para se manifestar em todas as consultas que tenham como fundamento matria eleitoral, independente do instrumento normativo no qual esteja includo. No Brasil, a eleio de deputados faz-se pelo sistema da representao proporcional, por lista aberta, uninominal. No sistema que acolhe como se d no Brasil desde a Constituio de 1934 a representao proporcional para a eleio de deputados e vereadores, o eleitor exerce a sua liberdade de escolha apenas entre os candidatos registrados pelo partido poltico, sendo eles, portanto, seguidores necessrios do programa partidrio de sua opo. O destinatrio do voto o partido poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida. O eleito vincula-se, necessariamente, a determinado partido poltico e tem em seu programa e iderio o norte de sua atuao, a ele se subordinando por fora de lei (art. 24 da Lei 9.096/1995). No pode, ento, o eleito afastar-se do que suposto pelo mandante o eleitor , com base na legislao vigente que determina ser exclusivamente partidria a escolha por ele feita. Injurdico o descompromisso do eleito com o partido o que se estende ao eleitor pela ruptura da equao poltico-jurdica estabelecida. A fidelidade partidria corolrio lgico-jurdico necessrio do sistema constitucional vigente, sem necessidade de sua expresso literal. Sem ela no h ateno aos princpios obrigatrios que informam o ordenamento constitucional. A desfiliao partidria como causa do afastamento do parlamentar do cargo no qual se investira no configura, expressamente, pela Constituio, hiptese de cassao de mandato. O desligamento do parlamentar do mandato, em razo da ruptura, imotivada e assumida no exerccio de sua liberdade pessoal, do vnculo partidrio que assumira, no sistema de representao poltica proporcional, provoca o desprovimento automtico do cargo. A licitude da desfiliao no juridicamente inconsequente, importando em sacrifcio do direito pelo eleito, no sano por ilcito, que no se d na espcie. direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas eleies proporcionais. garantido o direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie de partido poltico. Razes de segurana jurdica, e que se impem tambm na evoluo jurisprudencial, determinam seja o cuidado novo sobre tema antigo pela jurisdio concebido como forma de certeza e no causa de sobressaltos para os cidados. No tendo havido mudanas na legislao sobre o tema, tem-se reconhecido o direito de o impetrante titularizar os mandatos por ele obtidos nas eleies de 2006, mas com modulao dos efeitos dessa deciso para que se produzam eles a partir da data da resposta do TSE Consulta 1.398/2007." ( MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 3-10-2008.) No mesmo sentido: MS 26.602, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 17-10-2008; MS 26.603, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 19-12-2008.
"Ao direta de inconstitucionalidade Art. 75, 2, da Constituio de Gois Dupla vacncia dos cargos de prefeito e vice-prefeito Competncia legislativa municipal Domnio normativo da lei orgnica Afronta aos arts. 1 e 29 da CR. O poder constituinte dos Estados-membros est limitado pelos princpios da CR, que lhes assegura autonomia com condicionantes, entre as quais se tem o respeito organizao autnoma dos Municpios, tambm assegurada constitucionalmente. O art. 30, I, da CR outorga aos Municpios a atribuio de legislar sobre assuntos de interesse local. A vocao sucessria dos cargos de prefeito e vice-prefeito pe-se no mbito da autonomia poltica local, em caso de dupla vacncia. Ao disciplinar matria, cuja competncia exclusiva dos Municpios, o art. 75, 2, da Constituio de Gois fere a autonomia desses entes, mitigando-lhes a capacidade de auto-organizao e de autogoverno e limitando a sua autonomia poltica assegurada pela Constituio brasileira. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente." ( ADI 3.549 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJ de 31-10-2007.) Vide: ADI 4.298-MC , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009; ADI 1.057-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-4-1994, Plenrio, DJ de 6-4-2001.
"O postulado republicano que repele privilgios e no tolera discriminaes impede que prevalea a prerrogativa de foro, perante o STF, nas infraes penais comuns, mesmo que a prtica delituosa tenha ocorrido durante o perodo de atividade funcional, se sobrevier a cessao da investidura do indiciado, denunciado ou ru no cargo, funo ou mandato cuja titularidade (desde que subsistente) qualifica-se como o nico fator de legitimao constitucional apto a fazer instaurar a competncia penal originria da Suprema Corte (CF, art. 102, I, b e c ). Cancelamento da Smula 394/STF ( RTJ 179/912913). Nada pode autorizar o desequilbrio entre os cidados da Repblica. O reconhecimento da prerrogativa de foro, perante o STF, nos ilcitos penais comuns, em favor de ex-ocupantes de cargos pblicos ou de ex-titulares de mandatos eletivos transgride valor fundamental prpria configurao da ideia republicana, que se orienta pelo vetor axiolgico da igualdade. A prerrogativa de foro outorgada, constitucionalmente, ratione muneris , a significar, portanto, que deferida em razo de cargo ou de mandato ainda titularizado por aquele que sofre persecuo penal instaurada pelo Estado, sob pena de tal prerrogativa descaracterizando-se em sua essncia mesma degradar-se condio de inaceitvel privilgio de carter pessoal. Precedentes." ( Inq 1.376-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-2-2007, Plenrio, DJ de 16-3-2007.)
"A questo do federalismo no sistema constitucional brasileiro O surgimento da ideia federalista no Imprio O modelo federal e a pluralidade de ordens jurdicas (ordem jurdica total e ordens jurdicas parciais) A repartio constitucional de competncias: poderes enumerados (explcitos ou implcitos) e poderes residuais." ( ADI 2.995 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-12-2006, Plenrio, DJ de 28-9-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.189 , ADI 3.293 e ADI 3.148 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-12-2006, Plenrio, DJ de 28-9-2007.
"Governador e vice-governador do Estado Afastamento do Pas por qualquer tempo Necessidade de autorizao da Assembleia Legislativa, sob pena de perda do cargo Alegada ofensa ao postulado da separao de poderes Medida cautelar deferida. A fiscalizao parlamentar como instrumento constitucional de controle do Poder Executivo: governador de Estado e ausncia do territrio nacional. O Poder Executivo, nos regimes democrticos, h de ser um poder constitucionalmente sujeito fiscalizao parlamentar e permanentemente exposto ao controle poltico-administrativo do Poder Legislativo. A necessidade de ampla fiscalizao parlamentar das atividades do Executivo a partir do controle exercido sobre o prprio chefe desse Poder do Estado traduz exigncia plenamente compatvel com o postulado do Estado Democrtico de Direito (CF, art. 1, caput) e com as consequncias poltico-jurdicas que derivam da consagrao constitucional do princpio republicano e da separao de poderes. A autorizao parlamentar a que se refere o texto da CR (prevista em norma que remonta ao perodo imperial) necessria para legitimar, em determinada situao, a ausncia do chefe do Poder Executivo (ou de seu vice) do territrio nacional configura um desses instrumentos constitucionais de controle do Legislativo sobre atos e comportamentos dos nossos governantes. Plausibilidade jurdica da pretenso de inconstitucionalidade que sustenta no se revelar possvel, ao Estado-membro, ainda que no mbito de sua prpria Constituio, estabelecer exigncia de autorizao ao chefe do Poder Executivo local, para afastar-se, por qualquer tempo, do territrio do Pas. Referncia temporal que no encontra parmetro na CR." ( ADI 775-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-10-1992, Plenrio, DJ de 1-12-2006.)
"Inexistente atribuio de competncia exclusiva Unio, no ofende a CB norma constitucional estadual que dispe sobre aplicao, interpretao e integrao de textos normativos estaduais, em conformidade com a Lei de Introduo ao Cdigo Civil. No h falar-se em quebra do pacto federativo e do princpio da interdependncia e harmonia entre os Poderes em razo da aplicao de princpios jurdicos ditos 'federais' na interpretao de textos normativos estaduais. Princpios so normas jurdicas de um determinado direito, no caso, do direito brasileiro. No h princpios jurdicos aplicveis no territrio de um, mas no de outro ente federativo, sendo descabida a classificao dos princpios em 'federais' e 'estaduais'." ( ADI 246 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-12-2004, Plenrio, DJ de 29-4-2005.)
"O pacto federativo, sustentando-se na harmonia que deve presidir as relaes institucionais entre as comunidades polticas que compem o Estado Federal, legitima as restries de ordem constitucional que afetam o exerccio, pelos Estadosmembros e Distrito Federal, de sua competncia normativa em tema de exonerao tributria pertinente ao ICMS." ( ADI 1.247-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 17-8-1995, Plenrio, DJ de 8-9-1995.)
"Se certo que a nova Carta Poltica contempla um elenco menos abrangente de princpios constitucionais sensveis, a denotar, com isso, a expanso de poderes jurdicos na esfera das coletividades autnomas locais, o mesmo no se pode afirmar quanto aos princpios federais extensveis e aos princpios constitucionais estabelecidos, os quais, embora disseminados pelo texto constitucional, posto que no tpica a sua localizao, configuram acervo expressivo de limitaes dessa autonomia local, cuja identificao at mesmo pelos efeitos restritivos que deles decorrem impe-se realizar. A questo da necessria observncia, ou no, pelos Estados-membros, das normas e princpios inerentes ao processo legislativo, provoca a discusso sobre o alcance do poder jurdico da Unio Federal de impor, ou no, s demais pessoas estatais que integram a estrutura da Federao, o respeito incondicional a padres heternomos por ela prpria institudos como fatores de compulsria aplicao. (...) Da resoluo dessa questo central, emergir a definio do modelo de Federao a ser efetivamente observado nas prticas institucionais." ( ADI 216-MC , Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-5-1990, Plenrio, DJ de 7-5-1993.)
I - a soberania;
Negativa, pelo presidente da Repblica, de entrega do extraditando ao pas requerente. (...) O Tratado de Extradio entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica italiana, no seu art. III, 1, f, permite a no entrega do cidado da parte requerente quando a parte requerida tiver razes ponderveis para supor que a pessoa reclamada ser submetida a atos de perseguio. (...) Deveras, antes de deliberar sobre a existncia de poderes discricionrios do presidente da Repblica em matria de extradio, ou mesmo se essa autoridade se manteve nos lindes da deciso proferida pelo Colegiado anteriormente, necessrio definir se o ato do chefe de Estado sindicvel pelo Judicirio, em abstrato. O art. 1 da Constituio assenta como um dos fundamentos do Estado brasileiro a sua soberania que significa o poder poltico supremo dentro do territrio, e, no plano internacional, no tocante s relaes da Repblica Federativa do Brasil com outros Estados soberanos, nos termos do art. 4, I, da Carta Magna. A soberania nacional no plano transnacional funda-se no princpio da independncia nacional, efetivada pelo presidente da Repblica, consoante suas atribuies previstas no art. 84, VII e VIII, da Lei Maior. A soberania, dicotomizada em interna e externa, tem na primeira a exteriorizao da vontade popular (art. 14 da CRFB) atravs dos representantes do povo no parlamento e no governo; na segunda, a sua expresso no plano internacional, por meio do presidente da Repblica. No campo da soberania, relativamente extradio, assente que o ato de entrega do extraditando exclusivo, da competncia indeclinvel do presidente da Repblica, conforme consagrado na Constituio, nas leis, nos tratados e na prpria deciso do Egrgio STF na Ext 1.085. O descumprimento do Tratado, em tese, gera uma lide entre Estados soberanos, cuja resoluo no compete ao STF, que no exerce soberania internacional, mxime para impor a vontade da Repblica italiana ao chefe de Estado brasileiro, cogitando-se de mediao da Corte Internacional de Haia, nos termos do art. 92 da Carta das Naes Unidas de 1945. ( Rcl 11.243, Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 8-6-2011, Plenrio, DJE de 5-10-2011.)
"As terras indgenas versadas pela CF de 1988 fazem parte de um territrio estatal-brasileiro sobre o qual incide, com exclusividade, o Direito nacional. E como tudo o mais que faz parte do domnio de qualquer das pessoas federadas
brasileiras, so terras que se submetem unicamente ao primeiro dos princpios regentes das relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil: a soberania ou independncia nacional (inciso I do art. 1 da CF). (...) H compatibilidade entre o usufruto de terras indgenas e faixa de fronteira. Longe de se pr como um ponto de fragilidade estrutural das faixas de fronteira, a permanente alocao indgena nesses estratgicos espaos em muito facilita e at obriga que as instituies de Estado (Foras Armadas e Polcia Federal, principalmente) se faam tambm presentes com seus postos de vigilncia, equipamentos, batalhes, companhias e agentes. Sem precisar de licena de quem quer que seja para faz-lo. Mecanismos, esses, a serem aproveitados como oportunidade mpar para conscientizar ainda mais os nossos indgenas, instru-los (a partir dos conscritos), alert-los contra a influncia eventualmente mals de certas organizaes no governamentais estrangeiras, mobiliz-los em defesa da soberania nacional e reforar neles o inato sentimento de brasilidade. Misso favorecida pelo fato de serem os nossos ndios as primeiras pessoas a revelar devoo pelo nosso Pas (eles, os ndios, que em toda nossa histria contriburam decisivamente para a defesa e integridade do territrio nacional) e at hoje dar mostras de conhecerem o seu interior e as suas bordas mais que ningum." ( Pet 3.388 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 19-3-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2010.)
A imprescindibilidade do uso do idioma nacional nos atos processuais, alm de corresponder a uma exigncia que decorre de razes vinculadas prpria soberania nacional, constitui projeo concretizadora da norma inscrita no art. 13, caput, da Carta Federal, que proclama ser a lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil. ( HC 72.391QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 8-3-1995, Plenrio, DJE de 17-3-1995.)
II - a cidadania
A segurana do procedimento de identificao dos eleitores brasileiros no ato de votao ainda apresenta deficincias que no foram definitivamente solucionadas. A postergao do implemento de projetos como a unificao das identidades civil e eleitoral num s documento propiciou, at os dias atuais, a ocorrncia de inmeras fraudes ligadas ao exerccio do voto. A apresentao do atual ttulo de eleitor, por si s, j no oferece qualquer garantia de lisura nesse momento crucial de revelao da vontade do eleitorado. Por outro lado, as experincias das ltimas eleies realizadas no Brasil demonstraram uma maior confiabilidade na identificao aferida com base em documentos oficiais de identidade dotados de fotografia, a saber: as carteiras de identidade, de trabalho e de motorista, o certificado de reservista e o passaporte. A norma contestada, surgida com a edio da Lei 12.034/2009, teve o propsito de alcanar maior segurana no processo de reconhecimento dos eleitores. Por isso, estabeleceu, j para as eleies gerais de 2010, a obrigatoriedade da apresentao, no momento da votao, de documento oficial de identificao com foto. Reconhecimento, em exame prefacial, de plausibilidade jurdica da alegao de ofensa ao princpio constitucional da razoabilidade na interpretao dos dispositivos impugnados que impea de votar o eleitor que, embora apto a prestar identificao mediante a apresentao de documento oficial com fotografia, no esteja portando seu ttulo eleitoral. Medida cautelar deferida para dar s normas ora impugnadas interpretao conforme CF, no sentido de que apenas a ausncia de documento oficial de identidade com fotografia impede o exerccio do direito de voto. ( ADI 4.467-MC , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-92010, Plenrio, DJE de 1-6-2011.)
A Lei 8.899/1994 parte das polticas pblicas para inserir os portadores de necessidades especiais na sociedade e objetiva a igualdade de oportunidades e a humanizao das relaes sociais, em cumprimento aos fundamentos da Repblica de cidadania e dignidade da pessoa humana, o que se concretiza pela definio de meios para que eles sejam alcanados. ( ADI 2.649 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-5-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.)
"Ningum obrigado a cumprir ordem ilegal, ou a ela se submeter, ainda que emanada de autoridade judicial. Mais: dever de cidadania opor-se ordem ilegal; caso contrrio, nega-se o Estado de Direito." ( HC 73.454, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-4-1996, Segunda Turma, DJ de 7-6-1996.)
III - a dignidade da pessoa humana;
direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa. ( Smula Vinculante 14 ) S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado. ( Smula Vinculante 11 )
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento da ADI 3.510 , declarou a constitucionalidade do art. 5 da Lei 11.105/2005 (Lei de Biossegurana), por entender que as pesquisas com clulas-tronco embrionrias no violam o direito vida ou o princpio da dignidade da pessoa humana. "A pesquisa cientfica com clulas-tronco embrionrias, autorizada pela Lei 11.105/2005, objetiva o enfrentamento e cura de patologias e traumatismos que severamente limitam, atormentam, infelicitam, desesperam e no raras vezes degradam a vida de expressivo contingente populacional (ilustrativamente, atrofias espinhais progressivas, distrofias musculares, a esclerose mltipla e a lateral amiotrfica, as neuropatias e as doenas do neurnio motor). A escolha feita pela Lei de Biossegurana no significou um desprezo ou desapreo pelo embrio in vitro , porm uma mais firme disposio para encurtar caminhos que possam levar superao do infortnio alheio. Isto no mbito de um ordenamento constitucional que desde o seu prembulo qualifica a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade mais que tudo fraterna. O que j significa incorporar o advento do constitucionalismo fraternal s relaes humanas, a traduzir verdadeira comunho de vida ou vida social em clima de transbordante solidariedade em benefcio da sade e contra eventuais tramas do acaso e at dos golpes da prpria natureza. Contexto de solidria, compassiva ou fraternal legalidade que, longe de traduzir desprezo ou desrespeito aos congelados embries in vitro , significa apreo e reverncia a criaturas humanas que sofrem e se desesperam. Inexistncia de ofensas ao direito vida e da dignidade da pessoa humana, pois a pesquisa com clulas-tronco embrionrias (inviveis biologicamente ou para os fins a que se destinam) significa a celebrao solidria da vida e alento aos que se acham margem do exerccio concreto e inalienvel dos direitos felicidade e do viver com dignidade (Min. Celso de Mello ). (...) A Lei de Biossegurana caracteriza-se como regrao legal a salvo da mcula do aodamento, da insuficincia protetiva ou do vcio da arbitrariedade em matria to religiosa, filosfica e eticamente sensvel como a da biotecnologia na rea da medicina e da gentica humana. Trata-se de um conjunto normativo que parte do pressuposto da intrnseca dignidade de toda forma de vida humana, ou que tenha potencialidade para tanto. A Lei de Biossegurana no conceitua as categorias mentais ou entidades biomdicas a que se refere, mas nem por isso impede a facilitada exegese dos seus textos, pois de se presumir que recepcionou tais categorias e as que lhe so correlatas com o significado que elas portam no mbito das cincias mdicas e biolgicas." ( ADI 3.510 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 29-5-2008, Plenrio, DJE de 28-52010.)
"In casu , houve condenao pelo crime de estelionato (CPM, art. 251), ensejando recurso de apelao da defesa cuja preliminar de prescrio da pretenso punitiva restou acolhida, por isso no procedem as razes da impetrao no que visam anlise dos argumentos que objetivavam a absolvio no recurso defensivo, no cabendo, consequentemente, falar em violao do princpio da dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III), sobretudo porque, reitere-se, o reconhecimento dessa causa extintiva da punibilidade no acarreta quaisquer efeitos negativos na esfera jurdica do paciente, consoante o seguinte trecho do voto proferido pelo min. Francisco Rezek no HC 63.765, verbis: H de existir em nosso meio social uma suposio intuitiva, evidentemente equvoca do ponto de vista tcnico-jurdico, de que em hipteses como esta a prescrio mesmo a prescrio da pretenso punitiva do Estado deixa sequelas e por isso justifica, na pessoa que foi um dia acusada, o interesse em ver levada adiante a anlise do processo, na busca de absolvio sob este exato ttulo. Sucede que no isso o que ocorre em nosso sistema jurdico. A pretenso punitiva do Estado, quando extinta pela prescrio, leva a um quadro idntico quele da anistia. Isso mais que a absolvio. Corta-se pela raiz a acusao. O Estado perde sua pretenso punitiva, no tem como lev-la adiante, esvazia-a de toda consistncia. Em tais circunstncias, o primeiro tribunal a poder faz-lo est obrigado a declarar que ocorreu a prescrio da pretenso punitiva, que o debate resultou extinto e que no h mais acusao alguma sobre a qual se deva esperar que o Judicirio pronuncie juzo de mrito. () Quando se declara extinta a punibilidade pelo perecimento da pretenso punitiva do Estado, esse desfecho no difere, em significado e consequncias, daquele que se alcanaria mediante o trmino do processo com sentena absolutria." ( HC
115.098 , rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 7-5-2013, Primeira Turma, DJE de 3-6-2013.)
A escravido moderna mais sutil do que a do sculo XIX e o cerceamento a liberdade pode decorrer de diversos constrangimentos econmicos e no necessariamente fsicos. Priva-se algum de sua liberdade e de sua dignidade tratando-o como coisa, e no como pessoa humana, o que pode ser feito no s mediante coao, mas tambm pela violao intensa e persistente de seus direitos bsicos, inclusive do direito ao trabalho digno. A violao do direito ao trabalho digno impacta a capacidade da vtima de realizar escolhas segundo a sua livre determinao. Isso tambm significa reduzir algum a condio anloga de escravo. ( Inq 3.412 , rel. p/ o ac. min. Rosa Weber, julgamento em 29-32012, Plenrio, DJE de 12-11-2012.)
O enunciado da Smula Vinculante 11 da Suprema Corte no aplicvel, face ao uso de algemas durante a sesso, mxime quando o julgamento pelo Tribunal do Jri se deu em data anterior sua publicao. ( ARE 653.964-AgR, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 28-2-2012, Primeira Turma, DJE de 13-3-2012.)
"(...) o Plenrio, por maioria, julgou procedente ao direta, proposta pelo PGR, para atribuir interpretao conforme a Constituio aos arts. 12, I; 16 e 41, todos da Lei 11.340/2006, e assentar a natureza incondicionada da ao penal em caso de crime de leso corporal, praticado mediante violncia domstica e familiar contra a mulher. Preliminarmente, afastou-se alegao do Senado da Repblica segundo a qual a ao direta seria imprpria, visto que a Constituio no versaria a natureza da ao penal -- se pblica incondicionada ou pblica subordinada representao da vtima. Haveria, conforme sustentado, violncia reflexa, uma vez que a disciplina do tema estaria em normas infraconstitucionais. O Colegiado explicitou que a Constituio seria dotada de princpios implcitos e explcitos, e que caberia Suprema Corte definir se a previso normativa a submeter crime de leso corporal leve praticado contra a mulher, em ambiente domstico, ensejaria tratamento igualitrio, consideradas as leses provocadas em geral, bem como a necessidade de representao. Salientou-se a evocao do princpio explcito da dignidade humana, bem como do art. 226, 8, da CF. Frisou-se a grande repercusso do questionamento, no sentido de definir se haveria mecanismos capazes de inibir e coibir a violncia no mbito das relaes familiares, no que a atuao estatal submeter-se-ia vontade da vtima. No mrito, evidenciou-se que os dados estatsticos no tocante violncia domstica seriam alarmantes, visto que, na maioria dos casos em que perpetrada leso corporal de natureza leve, a mulher acabaria por no representar ou por afastar a representao anteriormente formalizada. (...) Registrou-se a necessidade de interveno estatal acerca do problema, baseada na dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III), na igualdade (CF, art. 5, I) e na vedao a qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais (CF, art. 5, XLI). Reputou-se que a legislao ordinria protetiva estaria em sintonia com a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher e com a Conveno de Belm do Par. Sob o ngulo constitucional, ressaltou-se o dever do Estado de assegurar a assistncia famlia e de criar mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. No seria razovel ou proporcional, assim, deixar a atuao estatal a critrio da vtima. A proteo mulher esvaziar-se-ia, portanto, no que admitido que, verificada a agresso com leso corporal leve, pudesse ela, depois de acionada a autoridade policial, recuar e retratar-se em audincia especificamente designada com essa finalidade, fazendo-o antes de recebida a denncia. Dessumiu-se que deixar a mulher autora da representao decidir sobre o incio da persecuo penal significaria desconsiderar a assimetria de poder decorrente de relaes histrico-culturais, bem como outros fatores, tudo a contribuir para a diminuio de sua proteo e a prorrogar o quadro de violncia, discriminao e ofensa dignidade humana. Implicaria relevar os graves impactos emocionais impostos vtima, impedindo-a de romper com o estado de submisso. Entendeu-se no ser aplicvel aos crimes glosados pela lei discutida o que disposto na Lei 9.099/1995, de maneira que, em se tratando de leses corporais, mesmo que de natureza leve ou culposa, praticadas contra a mulher em mbito domstico, a ao penal cabvel seria pblica incondicionada. Acentuou-se, entretanto, permanecer a necessidade de representao para crimes dispostos em leis diversas da 9.099/1995, como o de ameaa e os cometidos contra a dignidade sexual. Consignou-se que o Tribunal, ao julgar o HC 106.212 /MS ( DJE de 13-6-2011), declarara, em processo subjetivo, a constitucionalidade do art. 41 da Lei 11.340/2006, no que afastaria a aplicao da Lei dos Juizados Especiais relativamente aos crimes cometidos com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista." ( ADI 4.424 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-2-2012, Plenrio, Informativo 654.)
Evidencio (...) que a condio de estrangeiro sem residncia no pas no afasta, por si s, o benefcio da substituio da pena. ( HC 94.477, voto do rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-9-2011, Segunda Turma, DJE de 8-22012.) Vide: HC 94.016, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-9-2008, Segunda Turma, DJE de 27-2-2009.
"A clusula da reserva do possvel que no pode ser invocada, pelo Poder Pblico, com o propsito de fraudar, de frustrar e de inviabilizar a implementao de polticas pblicas definidas na prpria Constituio encontra insupervel limitao na garantia constitucional do mnimo existencial, que representa, no contexto de nosso ordenamento positivo, emanao direta do postulado da essencial dignidade da pessoa humana. (...) A noo de mnimo existencial, que resulta, por implicitude, de determinados preceitos constitucionais (CF, art. 1, III, e art. 3, III), compreende um complexo de prerrogativas cuja concretizao revela-se capaz de garantir condies adequadas de existncia digna, em ordem a assegurar, pessoa, acesso efetivo ao direito geral de liberdade e, tambm, a prestaes positivas originrias do Estado, viabilizadoras da plena fruio de direitos sociais bsicos, tais como o direito educao, o direito proteo integral da criana e do adolescente, o direito sade, o direito assistncia social, o direito moradia, o direito alimentao e o direito segurana. Declarao Universal dos Direitos da Pessoa Humana, de 1948 (Artigo XXV)." ( ARE 639.337-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-8-2011, Segunda Turma, DJE de 15-9-2011.)
Reconhecimento e qualificao da unio homoafetiva como entidade familiar. O STF apoiando-se em valiosa hermenutica construtiva e invocando princpios essenciais (como os da dignidade da pessoa humana, da liberdade, da autodeterminao, da igualdade, do pluralismo, da intimidade, da no discriminao e da busca da felicidade) reconhece assistir, a qualquer pessoa, o direito fundamental orientao sexual, havendo proclamado, por isso mesmo, a plena legitimidade tico-jurdica da unio homoafetiva como entidade familiar, atribuindo-lhe, em consequncia, verdadeiro estatuto de cidadania, em ordem a permitir que se extraiam, em favor de parceiros homossexuais, relevantes consequncias no plano do Direito, notadamente no campo previdencirio, e, tambm, na esfera das relaes sociais e familiares. A extenso, s unies homoafetivas, do mesmo regime jurdico aplicvel unio estvel entre pessoas de gnero distinto justifica-se e legitima-se pela direta incidncia, dentre outros, dos princpios constitucionais da igualdade, da liberdade, da dignidade, da segurana jurdica e do postulado constitucional implcito que consagra o direito busca da felicidade, os quais configuram, numa estrita dimenso que privilegia o sentido de incluso decorrente da prpria CR (art. 1, III, e art. 3, IV), fundamentos autnomos e suficientes aptos a conferir suporte legitimador qualificao das conjugalidades entre pessoas do mesmo sexo como espcie do gnero entidade familiar. (...) O postulado da dignidade da pessoa humana, que representa considerada a centralidade desse princpio essencial (CF, art. 1, III) significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo o ordenamento constitucional vigente em nosso Pas, traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre ns, a ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo. (...) O princpio constitucional da busca da felicidade, que decorre, por implicitude, do ncleo de que se irradia o postulado da dignidade da pessoa humana, assume papel de extremo relevo no processo de afirmao, gozo e expanso dos direitos fundamentais, qualificando-se, em funo de sua prpria teleologia, como fator de neutralizao de prticas ou de omisses lesivas cuja ocorrncia possa comprometer, afetar ou, at mesmo, esterilizar direitos e franquias individuais. Assiste, por isso mesmo, a todos, sem qualquer excluso, o direito busca da felicidade, verdadeiro postulado constitucional implcito, que se qualifica como expresso de uma ideiafora que deriva do princpio da essencial dignidade da pessoa humana. ( RE 477.554-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-8-2011, Segunda Turma, DJE de 26-8-2011.) No mesmo sentido: ADI 4.277 e ADPF 132 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-5-2011, Plenrio, DJE de 14-10-2011.
"(...) a dignidade da pessoa humana precede a Constituio de 1988 e esta no poderia ter sido contrariada, em seu art. 1, III, anteriormente a sua vigncia. A arguente desqualifica fatos histricos que antecederam a aprovao, pelo Congresso Nacional, da Lei 6.683/1979. (...) A inicial ignora o momento talvez mais importante da luta pela redemocratizao do pas, o da batalha da anistia, autntica batalha. Toda a gente que conhece nossa Histria sabe que esse acordo poltico existiu, resultando no texto da Lei 6.683/1979. (...) Tem razo a arguente ao afirmar que a dignidade no tem preo. As coisas tm preo, as pessoas tm dignidade. A dignidade no tem preo, vale para todos quantos participam do humano. Estamos, todavia, em perigo quando algum se arroga o direito de tomar o que pertence dignidade da pessoa humana como um seu valor (valor de quem se arrogue a tanto). que, ento, o valor do humano assume forma na substncia e medida de quem o afirme e o pretende impor na qualidade e quantidade em que o mensure. Ento o valor da dignidade da pessoa humana j no ser mais valor do humano, de todos quantos pertencem humanidade, porm de quem o proclame conforme o seu critrio particular. Estamos ento em perigo, submissos tirania dos valores. (...) Sem de qualquer modo
negar o que diz a arguente ao proclamar que a dignidade no tem preo (o que subscrevo), tenho que a indignidade que o cometimento de qualquer crime expressa no pode ser retribuda com a proclamao de que o instituto da anistia viola a dignidade humana. (...) O argumento descolado da dignidade da pessoa humana para afirmar a invalidade da conexo criminal que aproveitaria aos agentes polticos que praticaram crimes comuns contra opositores polticos, presos ou no, durante o regime militar, esse argumento no prospera." ( ADPF 153 , voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-42010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.)
"Inconstitucionalidade da chamada execuo antecipada da pena. Art. 5, LVII, da CF. Dignidade da pessoa humana. Art. 1, III, da CF. O art. 637 do CPP estabelece que (o) recurso extraordinrio no tem efeito suspensivo, e uma vez arrazoados pelo recorrido os autos do traslado, os originais baixaro primeira instncia para a execuo da sentena. A LEP condicionou a execuo da pena privativa de liberdade ao trnsito em julgado da sentena condenatria. A CB de 1988 definiu, em seu art. 5, LVII, que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Da que os preceitos veiculados pela Lei 7.210/1984, alm de adequados ordem constitucional vigente, sobrepem-se, temporal e materialmente, ao disposto no art. 637 do CPP. A priso antes do trnsito em julgado da condenao somente pode ser decretada a ttulo cautelar. (...) A Corte que vigorosamente prestigia o disposto no preceito constitucional em nome da garantia da propriedade no a deve negar quando se trate da garantia da liberdade, mesmo porque a propriedade tem mais a ver com as elites; a ameaa s liberdades alcana de modo efetivo as classes subalternas. Nas democracias mesmo os criminosos so sujeitos de direitos. No perdem essa qualidade, para se transformarem em objetos processuais. So pessoas, inseridas entre aquelas beneficiadas pela afirmao constitucional da sua dignidade (art. 1, III, da CB). inadmissvel a sua excluso social, sem que sejam consideradas, em quaisquer circunstncias, as singularidades de cada infrao penal, o que somente se pode apurar plenamente quando transitada em julgado a condenao de cada qual. Ordem concedida. ( HC 94.408, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-22009, Segunda Turma, DJE de 27-3-2009.)
"Priso preventiva. (...) Autos instrudos com documentos comprobatrios do debilitado estado de sade do paciente, que provavelmente definhar na priso sem a assistncia mdica de que necessita, o estabelecimento prisional reconhecendo no ter condies de prest-la. O art. 117 da LEP determina, nas hipteses mencionadas em seus incisos, o recolhimento do apenado, que se encontre no regime aberto, em residncia particular. Em que pese a situao do paciente no se enquadrar nas hipteses legais, a excepcionalidade do caso enseja o afastamento da Smula 691/STF e impe seja a priso domiciliar deferida, pena de violao do princpio da dignidade da pessoa humana (art. 1, III, da CF)." ( HC 98.675, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 21-8-2009.) No mesmo sentido: RHC 94.358, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-4-2008, Segunda Turma, Informativo 504.
Lei do crime organizado (art. 7). Vedao legal apriorstica de liberdade provisria. Conveno de Parlermo (art. 11). Inadmissibilidade de sua invocao. (...) Clusulas inscritas nos textos de tratados internacionais que imponham a compulsria adoo, por autoridades judicirias nacionais, de medidas de privao cautelar da liberdade individual, ou que vedem, em carter imperativo, a concesso de liberdade provisria, no podem prevalecer em nosso sistema de direito positivo, sob pena de ofensa presuno de inocncia, dentre outros princpios constitucionais que informam e compem o estatuto jurdico daqueles que sofrem persecuo penal instaurada pelo Estado. A vedao apriorstica de concesso de liberdade provisria repelida pela jurisprudncia do STF, que a considera incompatvel com a presuno de inocncia e com a garantia do due process , dentre outros princpios consagrados na Constituio da Repblica, independentemente da gravidade objetiva do delito. Precedente: ADI 3.112/DF. A interdio legal in abstracto , vedatria da concesso de liberdade provisria, incide na mesma censura que o Plenrio do STF estendeu ao art. 21 do Estatuto do Desarmamento (ADI 3.112/DF), considerados os postulados da presuno de inocncia, do due process of law , da dignidade da pessoa humana e da proporcionalidade, analisado este na perspectiva da proibio do excesso. O legislador no pode substituir-se ao juiz na aferio da existncia de situao de real necessidade capaz de viabilizar a utilizao, em cada situao ocorrente, do instrumento de tutela cautelar penal. Cabe, unicamente, ao Poder Judicirio, aferir a existncia, ou no, em cada caso, da necessidade concreta de se decretar a priso cautelar. ( HC 94.404, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-112008, Segunda Turma, DJE de 18-6-2010.) Em sentido contrrio: HC 89.143, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.
Controvrsia a propsito da possibilidade, ou no, de concesso de liberdade provisria ao preso em flagrante por trfico de entorpecentes. Irrelevncia para o caso concreto, face a sua peculiaridade. Paciente primria, de bons antecedentes, com emprego e residncia fixos, flagrada com pequena quantidade de maconha quando visitava o marido na penitenciria. Liberdade provisria deferida pelo juiz da causa, posteriormente cassada pelo Tribunal de Justia local. Mandado de priso expedido h cinco anos, no cumprido devido a irregularidade no cadastramento do endereo da paciente. Supervenincia de doena contagiosa [aids], acarretando outros males. Inteno, da paciente, de entregar-se autoridade policial. Entrega no concretizada ante o medo de morrer no presdio, deixando desamparada a filha menor. Dizer 'peculiaridade do caso concreto dizer exceo. Exceo que se impe seja capturada pelo ordenamento jurdico, mesmo porque a afirmao da dignidade da pessoa humana acode paciente. A transgresso lei punida de modo que a lei [= o direito] seja restabelecida. Nesse sentido, a condenao restabelece o direito, restabelece a ordem, alm de pretender reparar o dano sofrido pela vtima. A priso preventiva antecipa o restabelecimento a longo termo do direito; promove imediatamente a ordem. Mas apenas imediatamente, j que haver sempre o risco, em qualquer processo, de ao final verificar-se que o imediato restabelecimento da ordem transgrediu a prpria ordem, porque no era devido. A justia produzida pelo Estado moderno condena para restabelecer o direito que ele mesmo pe, para restabelecer a ordem, pretendendo reparar os danos sofridos pela vtima. Mas a vtima no caso dos autos no identificada. a prpria sociedade, beneficiria de vingana que como que a pacifica em face, talvez, da frustrao que resulta de sua incapacidade de punir os grandes impostores. De vingana se trata, pois certo que manter presa em condies intolerveis uma pessoa doente no restabelece a ordem, alm de nada reparar. A paciente apresenta estado de sade debilitado e dela depende, inclusive economicamente, uma filha. Submet-la ao crcere, isso incompatvel com o direito, ainda que se possa ter como adequado regra. Da que a captura da exceo se impe. Ordem deferida, a fim de que a paciente permanea em liberdade at o trnsito em julgado de eventual sentena penal condenatria. ( HC 94.916, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-9-2008, Segunda Turma, DJE de 12-12-2008.)
A natureza jurdica da regresso de regime lastreada nas hipteses do art. 118, I, da Lei de Execues Penais sancionatria, enquanto aquela baseada no inciso II tem por escopo a correta individualizao da pena. A regresso aplicada sob o fundamento do art. 118, I, segunda parte, no ofende ao princpio da presuno de inocncia ou ao vetor estrutural da dignidade da pessoa humana. Incidncia do teor da Smula vinculante 9 do STF quando perda dos dias remidos. ( HC 93.782, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-9-2008, Primeira Turma, DJE de 17-102008.) No mesmo sentido: HC 100.953 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 9-4-2010; HC 95.984, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 8-5-2009.
O julgamento perante o Tribunal do Jri no requer a custdia preventiva do acusado, at ento simples acusado inciso LVII do art. 5 da Lei Maior. Hoje no necessria sequer a presena do acusado (...). Diante disso, indaga-se: surge harmnico com a Constituio mant-lo, no recinto, com algemas? A resposta mostra-se iniludivelmente negativa. Em primeiro lugar, levem em conta o princpio da no culpabilidade. certo que foi submetida ao veredicto dos jurados pessoa acusada da prtica de crime doloso contra a vida, mas que merecia o tratamento devido aos humanos, aos que vivem em um Estado Democrtico de Direito. Segundo o art. 1 da Carta Federal, a prpria Repblica tem como fundamento a dignidade da pessoa humana. Da leitura do rol das garantias constitucionais art. 5 , depreende-se a preocupao em resguardar a figura do preso. (...) Ora, estes preceitos a configurarem garantias dos brasileiros e dos estrangeiros residentes no Pas repousam no inafastvel tratamento humanitrio do cidado, na necessidade de lhe ser preservada a dignidade. Manter o acusado em audincia, com algema, sem que demonstrada, ante prticas anteriores, a periculosidade, significa colocar a defesa, antecipadamente, em patamar inferior, no bastasse a situao de todo degradante. (...) Quanto ao fato de apenas dois policiais civis fazerem a segurana no momento, a deficincia da estrutura do Estado no autorizava o desrespeito dignidade do envolvido. Incumbia sim, inexistente o necessrio aparato de segurana, o adiamento da sesso, preservando-se o valor maior, porque inerente ao cidado. ( HC 91.952, voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-8-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.) Vide: Rcl 9.468-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011.
A Lei 8.899/1994 parte das polticas pblicas para inserir os portadores de necessidades especiais na sociedade e objetiva a igualdade de oportunidades e a humanizao das relaes sociais, em cumprimento aos fundamentos da Repblica de cidadania e dignidade da pessoa humana, o que se concretiza pela definio de meios para que eles sejam alcanados. ( ADI 2.649 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-5-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.)
O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto em suspenso de tutela antecipada para manter deciso interlocutria proferida por desembargador do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco, que concedera parcialmente pedido formulado em ao de indenizao por perdas e danos morais e materiais para determinar que o mencionado Estado-membro pagasse todas as despesas necessrias realizao de cirurgia de implante de Marcapasso Diafragmtico Muscular MDM no agravante, com o profissional por este requerido. Na espcie, o agravante, que teria ficado tetraplgico em decorrncia de assalto ocorrido em via pblica, ajuizara a ao indenizatria, em que objetiva a responsabilizao do Estado de Pernambuco pelo custo decorrente da referida cirurgia, que devolver ao autor a condio de respirar sem a dependncia do respirador mecnico. (...) Concluiu-se que a realidade da vida to pulsante na espcie imporia o provimento do recurso, a fim de reconhecer ao agravante, que inclusive poderia correr risco de morte, o direito de buscar autonomia existencial, desvinculando-se de um respirador artificial que o mantm ligado a um leito hospitalar depois de meses em estado de coma, implementando-se, com isso, o direito busca da felicidade, que um consectrio do princpio da dignidade da pessoa humana. ( STA 223-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-42008, Plenrio, Informativo 502.)
"Uso de substncia entorpecente. Princpio da insignificncia. Aplicao no mbito da Justia Militar. (...) Princpio da dignidade da pessoa humana. Paciente, militar, preso em flagrante dentro da unidade militar, quando fumava um cigarro de maconha e tinha consigo outros trs. Condenao por posse e uso de entorpecentes. No aplicao do princpio da insignificncia, em prol da sade, disciplina e hierarquia militares. A mnima ofensividade da conduta, a ausncia de periculosidade social da ao, o reduzido grau de reprovabilidade do comportamento e a inexpressividade da leso jurdica constituem os requisitos de ordem objetiva autorizadores da aplicao do princpio da insignificncia. A Lei 11.343/2006 nova Lei de Drogas veda a priso do usurio. Prev, contra ele, apenas a lavratura de termo circunstanciado. Preocupao do Estado em mudar a viso que se tem em relao aos usurios de drogas. Punio severa e exemplar deve ser reservada aos traficantes, no alcanando os usurios. A estes devem ser oferecidas polticas sociais eficientes para recuper-los do vcio. O STM no cogitou da aplicao da Lei 11.343/2006. No obstante, cabe a esta Corte faz-lo, incumbindo-lhe confrontar o princpio da especialidade da lei penal militar, bice aplicao da nova Lei de Drogas, com o princpio da dignidade humana, arrolado na Constituio do Brasil de modo destacado, incisivo, vigoroso, como princpio fundamental (...) Excluso das fileiras do Exrcito: punio suficiente para que restem preservadas a disciplina e hierarquia militares, indispensveis ao regular funcionamento de qualquer instituio militar. A aplicao do princpio da insignificncia no caso se impe; a uma, porque presentes seus requisitos de natureza objetiva; a duas, em virtude da dignidade da pessoa humana. Ordem concedida." ( HC 92.961, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-12-2007, Segunda Turma, DJE de 22-2-2008.) No mesmo sentido: HC 90.125, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 24-62008, Segunda Turma, DJE de 5-9-2008. Em sentido contrrio: HC 105.695 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-11-2010, Segunda Turma, DJE de 22-2-2011; HC 104.784 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-102010, Segunda Turma, DJE de 22-11-2010; HC 104.838 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 26-10-2010, Segunda Turma, DJE de 22-11-2010; HC 103.684 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 21-10-2010, Plenrio, DJE de 13-4-2011.
"Ato do TCU. (...). Penses civil e militar. Militar reformado sob a CF de 1967. Cumulatividade. (...). A inrcia da Corte de Contas, por sete anos, consolidou de forma positiva a expectativa da viva, no tocante ao recebimento de verba de carter alimentar. Este aspecto temporal diz intimamente com o princpio da segurana jurdica, projeo objetiva do princpio da dignidade da pessoa humana e elemento conceitual do Estado de Direito." ( MS 24.448, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-9-2007, Plenrio, DJ de 14-11-2007.)
"(...) a exigncia constante do art. 112, 2, da Constituio fluminense consagra mera restrio material atividade do legislador estadual, que com ela se v impedido de conceder gratuidade sem proceder necessria indicao da fonte de custeio. (...) Por fim, tambm infrutfero o argumento de desrespeito ao princpio da dignidade da pessoa humana. Seu fundamento seria porque a norma (...) retira do legislador, de modo peremptrio, a possibilidade de implementar polticas necessrias a reduzir desigualdades sociais e favorecer camadas menos abastadas da populao, permitindo-lhes acesso gratuito a servios pblicos prestados em mbito estadual; a regra (...) tem por objetivo evitar que, atravs de lei, venham
a ser concedidas a determinados indivduos gratuidades, o preceito questionado (...) exclui desde logo a possibilidade de implementao de medidas nesse sentido (concesso de gratuidade em matria de transportes pblicos), j que estabelece um bice da fonte de custeio. Sucede que dessa frgil premissa no se segue a concluso pretendida, pois falsa a suposio de que a mera necessidade de indicao da fonte de custeio da gratuidade importaria inviabilidade desta. A exigncia de indicao da fonte de custeio para autorizar gratuidade na fruio de servios pblicos em nada impede sejam estes prestados graciosamente, donde no agride nenhum direito fundamental do cidado. A medida reveste-se, alis, de providencial austeridade, uma vez que se preordena a garantir a gesto responsvel da coisa pblica, o equilbrio na equao econmico-financeira informadora dos contratos administrativos e, em ltima anlise, a prpria viabilidade e continuidade dos servios pblicos e das gratuidades concedidas. ( ADI 3.225 , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)
Arguio de incompetncia da Justia Federal. Improcedncia: o nmero de cento e oitenta pessoas reduzidas condio anloga a de escravo suficiente caracterizao do delito contra a organizao do trabalho, cujo julgamento compete Justia Federal. ( HC 91.959, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-10-2007, Segunda Turma, DJE de 22-2-2008.)
A Constituio de 1988 traz um robusto conjunto normativo que visa proteo e efetivao dos direitos fundamentais do ser humano. A existncia de trabalhadores a laborar sob escolta, alguns acorrentados, em situao de total violao da liberdade e da autodeterminao de cada um, configura crime contra a organizao do trabalho. Quaisquer condutas que possam ser tidas como violadoras no somente do sistema de rgos e instituies com atribuies para proteger os direitos e deveres dos trabalhadores, mas tambm dos prprios trabalhadores, atingindo-os em esferas que lhes so mais caras, em que a Constituio lhes confere proteo mxima, so enquadrveis na categoria dos crimes contra a organizao do trabalho, se praticadas no contexto das relaes de trabalho. ( RE 398.041 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 30-11-2006, Plenrio, DJE de 19-12-2008.) No mesmo sentido: RE 541.627 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-10-2008, Segunda Turma, DJE de 21-11-2008.
"O direito de defesa constitui pedra angular do sistema de proteo dos direitos individuais e materializa uma das expresses do princpio da dignidade da pessoa humana. Diante da ausncia de intimao de defensor pblico para fins de julgamento do recurso, constata-se, no caso concreto, que o constrangimento alegado inegvel. No que se refere prerrogativa da intimao pessoal, nos termos do art. 5, 5, da Lei 1.060/1950, a jurisprudncia desta Corte se firmou no sentido de que essa h de ser respeitada." ( HC 89.176, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-8-2006, Segunda Turma, DJ de 22-9-2006.)
"Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional (Lei 7.492, de 1986). Crime societrio. Alegada inpcia da denncia, por ausncia de indicao da conduta individualizada dos acusados. Mudana de orientao jurisprudencial, que, no caso de crimes societrios, entendia ser apta a denncia que no individualizasse as condutas de cada indiciado, bastando a indicao de que os acusados fossem de algum modo responsveis pela conduo da sociedade comercial sob a qual foram supostamente praticados os delitos. (...) Necessidade de individualizao das respectivas condutas dos indiciados. Observncia dos princpios do devido processo legal (CF, art. 5, LIV), da ampla defesa, contraditrio (CF,art. 5, LV) e da dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III)." ( HC 86.879, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-22006, Segunda Turma, DJ de 16-6-2006.) No mesmo sentido: HC 105.953-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 5-11-2010, DJE de 11-11-2010.
"Arguio de descumprimento de preceito fundamental Adequao Interrupo da gravidez Feto anencfalo Poltica judiciria Macroprocesso. Tanto quanto possvel, h de ser dada sequncia a processo objetivo, chegando-se, de imediato, a pronunciamento do STF. Em jogo valores consagrados na Lei Fundamental como o so os da dignidade da pessoa humana, da sade, da liberdade e autonomia da manifestao da vontade e da legalidade , considerados a interrupo da gravidez de feto anencfalo e os enfoques diversificados sobre a configurao do crime de aborto, adequada
surge a arguio de descumprimento de preceito fundamental. Arguio de descumprimento de preceito fundamental Liminar Anencefalia Interrupo da gravidez Glosa penal Processos em curso Suspenso. Pendente de julgamento a arguio de descumprimento de preceito fundamental, processos criminais em curso, em face da interrupo da gravidez no caso de anencefalia, devem ficar suspensos at o crivo final do STF. Arguio de descumprimento de preceito fundamental Liminar Anencefalia Interrupo da gravidez Glosa penal Afastamento Mitigao. Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual guardo reserva, no prevalece, em arguio de descumprimento de preceito fundamental, liminar no sentido de afastar a glosa penal relativamente queles que venham a participar da interrupo da gravidez no caso de anencefalia." ( ADPF 54-QO, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 27-4-2005, Plenrio, DJ de 31-8-2007.)
"A durao prolongada, abusiva e irrazovel da priso cautelar de algum ofende, de modo frontal, o postulado da dignidade da pessoa humana, que representa considerada a centralidade desse princpio essencial (CF, art. 1, III) significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo o ordenamento constitucional vigente em nosso Pas e que traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre ns, a ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo." ( HC 85.237, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 17-3-2005, Plenrio, DJ de 29-4-2005.) No mesmo sentido: HC 98.621, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-3-2010, Primeira Turma, DJE de 23-4-2010; HC 95.634, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 19-6-2009; HC 95.492, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 103-2009, Segunda Turma, DJE de 8-5-2009.
"Denncia. Estado de Direito. Direitos fundamentais. Princpio da dignidade da pessoa humana. Requisitos do art. 41 do CPP no preenchidos. A tcnica da denncia (art. 41 do CPP) tem merecido reflexo no plano da dogmtica constitucional, associada especialmente ao direito de defesa. Denncias genricas, que no descrevem os fatos na sua devida conformao, no se coadunam com os postulados bsicos do Estado de Direito. Violao ao princpio da dignidade da pessoa humana. No difcil perceber os danos que a mera existncia de uma ao penal impe ao indivduo. Necessidade de rigor e prudncia daqueles que tm o poder de iniciativa nas aes penais e daqueles que podem decidir sobre o seu curso." ( HC 84.409, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-12-2004, Segunda Turma , DJ de 19-8-2005.)
O direito ao nome insere-se no conceito de dignidade da pessoa humana, princpio alado a fundamento da Repblica Federativa do Brasil (CF, art. 1, III)." ( RE 248.869 , voto do Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-8-2003, Plenrio, DJ de 12-3-2004.)
O fato de o paciente estar condenado por delito tipificado como hediondo no enseja, por si s, uma proibio objetiva incondicional concesso de priso domiciliar, pois a dignidade da pessoa humana, especialmente a dos idosos, sempre ser preponderante, dada a sua condio de princpio fundamental da Repblica (art. 1, III, da CF/1988). Por outro lado, incontroverso que essa mesma dignidade se encontrar ameaada nas hipteses excepcionalssimas em que o apenado idoso estiver acometido de doena grave que exija cuidados especiais, os quais no podem ser fornecidos no local da custdia ou em estabelecimento hospitalar adequado." ( HC 83.358, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 4-52004, Primeira Turma, DJ de 4-6-2004.)
Sendo fundamento da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana, o exame da constitucionalidade de ato normativo faz-se considerada a impossibilidade de o Diploma Maior permitir a explorao do homem pelo homem. O credenciamento de profissionais do volante para atuar na praa implica ato do administrador que atende s exigncias prprias permisso e que objetiva, em verdadeiro saneamento social, o endosso de lei viabilizadora da transformao, balizada no tempo, de taxistas auxiliares em permissionrios. ( RE 359.444 , Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio ,
julgamento em 24-3-2004, Plenrio, DJ de 28-5-2004.)
Fundamento do ncleo do pensamento do nacional-socialismo de que os judeus e os arianos formam raas distintas. Os primeiros seriam raa inferior, nefasta e infecta, caractersticas suficientes para justificar a segregao e o extermnio: inconciabilidade com os padres ticos e morais definidos na Carta Poltica do Brasil e do mundo contemporneo, sob os quais se ergue e se harmoniza o Estado Democrtico. Estigmas que por si s evidenciam crime de racismo. Concepo atentatria dos princpios nos quais se erige e se organiza a sociedade humana, baseada na respeitabilidade e dignidade do ser humano e de sua pacfica convivncia no meio social. Condutas e evocaes aticas e imorais que implicam repulsiva ao estatal por se revestirem de densa intolerabilidade, de sorte a afrontar o ordenamento infraconstitucional e constitucional do Pas. ( HC 82.424, Rel. p/ o ac. Min. Presidente Maurcio Corra, julgamento em 17-9-2003, Plenrio, DJ de 19-3-2004.)
A mera instaurao de inqurito, quando evidente a atipicidade da conduta, constitui meio hbil a impor violao aos direitos fundamentais, em especial ao princpio da dignidade humana. ( HC 82.969, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-9-2003, Segunda Turma, DJ de 17-10-2003.)
A simples referncia normativa tortura, constante da descrio tpica consubstanciada no art. 233 do Estatuto da Criana e do Adolescente, exterioriza um universo conceitual impregnado de noes com que o senso comum e o sentimento de decncia das pessoas identificam as condutas aviltantes que traduzem, na concreo de sua prtica, o gesto ominoso de ofensa dignidade da pessoa humana. A tortura constitui a negao arbitrria dos direitos humanos, pois reflete enquanto prtica ilegtima, imoral e abusiva um inaceitvel ensaio de atuao estatal tendente a asfixiar e, at mesmo, a suprimir a dignidade, a autonomia e a liberdade com que o indivduo foi dotado, de maneira indisponvel, pelo ordenamento positivo. ( HC 70.389, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-6-1994, Plenrio, DJ de 10-8-2001.)
"DNA: submisso compulsria ao fornecimento de sangue para a pesquisa do DNA: estado da questo no direito comparado: precedente do STF que libera do constrangimento o ru em ao de investigao de paternidade (HC 71.373) e o dissenso dos votos vencidos: deferimento, no obstante, do habeas corpus na espcie, em que se cuida de situao atpica na qual se pretende de resto, apenas para obter prova de reforo submeter ao exame o pai presumido, em processo que tem por objeto a pretenso de terceiro de ver-se declarado o pai biolgico da criana nascida na constncia do casamento do paciente: hiptese na qual, luz do princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, se impe evitar a afronta dignidade pessoal que, nas circunstncias, a sua participao na percia substantivaria." ( HC 76.060, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 31-3-1998, Primeira Turma, DJ de 15-5-1998.)
Discrepa, a mais no poder, de garantias constitucionais implcitas e explcitas preservao da dignidade humana, da intimidade, da intangibilidade do corpo humano, do imprio da lei e da inexecuo especfica e direta de obrigao de fazer provimento judicial que, em ao civil de investigao de paternidade, implique determinao no sentido de o ru ser conduzido ao laboratrio, 'debaixo de vara', para coleta do material indispensvel feitura do exame DNA. A recusa resolve-se no plano jurdico-instrumental, consideradas a dogmtica, a doutrina e a jurisprudncia, no que voltadas ao deslinde das questes ligadas prova dos fatos. ( HC 71.373, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 10-111994, Plenrio, DJ de 22-11-1996.)
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
O servio postal no consubstancia atividade econmica em sentido estrito, a ser explorada pela empresa privada. Por
isso que a argumentao em torno da livre iniciativa e da livre concorrncia acaba caindo no vazio (...). ( ADPF 46 , voto do Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 5-8-2009, Plenrio, DJE de 26-2-2010.)
" certo que a ordem econmica na Constituio de 1988 define opo por um sistema no qual joga um papel primordial a livre iniciativa. Essa circunstncia no legitima, no entanto, a assertiva de que o Estado s intervir na economia em situaes excepcionais. Mais do que simples instrumento de governo, a nossa Constituio enuncia diretrizes, programas e fins a serem realizados pelo Estado e pela sociedade. Postula um plano de ao global normativo para o Estado e para a sociedade, informado pelos preceitos veiculados pelos seus arts. 1, 3 e 170. A livre iniciativa expresso de liberdade titulada no apenas pela empresa, mas tambm pelo trabalho. Por isso a Constituio, ao contempl-la, cogita tambm da iniciativa do Estado; no a privilegia, portanto, como bem pertinente apenas empresa. Se de um lado a Constituio assegura a livre iniciativa, de outro determina ao Estado a adoo de todas as providncias tendentes a garantir o efetivo exerccio do direito educao, cultura e ao desporto (arts. 23, V, 205, 208, 215 e 217, 3, da Constituio). Na composio entre esses princpios e regras h de ser preservado o interesse da coletividade, interesse pblico primrio. O direito ao acesso cultura, ao esporte e ao lazer so meios de complementar a formao dos estudantes." ( ADI 1.950 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-11-2005, Plenrio, DJ de 2-6-2006.) No mesmo sentido: ADI 3.512 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-2-2006, Plenrio, DJ de 23-6-2006.
A m-f do candidato vaga de juiz classista resta configurada quando viola preceito constante dos atos constitutivos do sindicato e declara falsamente, em nome da entidade sindical, o cumprimento de todas as disposies legais e estatutrias para a formao de lista enviada ao TRT. O trabalho consubstancia valor social constitucionalmente protegido (arts. 1, IV, e 170, da CB/1988), que sobreleva o direito do recorrente a perceber remunerao pelos servios prestados at o seu afastamento liminar. Entendimento contrrio implica sufragar o enriquecimento ilcito da administrao." ( RMS 25.104, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-2-2006, Primeira Turma, DJ de 31-3-2006.)
"O princpio da livre iniciativa no pode ser invocado para afastar regras de regulamentao do mercado e de defesa do consumidor." ( RE 349.686 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-6-2005, Segunda Turma, DJ de 5-8-2005.) No mesmo sentido: AI 636.883-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 1-32011.
"A fixao de horrio de funcionamento de estabelecimento comercial matria de competncia municipal, considerando improcedentes as alegaes de ofensa aos princpios constitucionais da isonomia, da livre iniciativa, da livre concorrncia, da liberdade de trabalho, da busca do pleno emprego e da proteo ao consumidor." ( AI 481.886-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-2-2005, Segunda Turma, DJ de 1-4-2005.) No mesmo sentido: RE 199.520 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 19-5-1998, Segunda Turma, DJ de 16-10-1998.
"Transporte rodovirio interestadual de passageiros. No pode ser dispensada, a ttulo de proteo da livre iniciativa , a regular autorizao, concesso ou permisso da Unio, para a sua explorao por empresa particular." ( RE 214.382 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 21-9-1999, Primeira Turma, DJ de 19-11-1999.)
"Em face da atual Constituio, para conciliar o fundamento da livre iniciativa e do princpio da livre concorrncia com os da defesa do consumidor e da reduo das desigualdades sociais, em conformidade com os ditames da justia social, pode o Estado, por via legislativa, regular a poltica de preos de bens e de servios, abusivo que o poder econmico que visa ao aumento arbitrrio dos lucros." ( ADI 319-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 3-3-1993, Plenrio, DJ de 304-1993.)
V - o pluralismo poltico.
"Lei 8.624/1993, que dispe sobre o plebiscito destinado a definir a forma e o sistema de governo Regulamentao do art. 2 do ADCT/1988, alterado pela EC 2/1992 Impugnao a diversos artigos (arts. 4, 5 e 6) da referida Lei 8.624/1993 Organizao de frentes parlamentares, sob a forma de sociedade civil, destinadas a representar o parlamentarismo com Repblica, o presidencialismo com Repblica e o parlamentarismo com Monarquia Necessidade de registro dessas frentes parlamentares, perante a Mesa Diretora do Congresso Nacional, para efeito de acesso gratuito s emissoras de rdio e de televiso, para divulgao de suas mensagens doutrinrias (direito de antena) Alegao de que os preceitos legais impugnados teriam transgredido os postulados constitucionais do pluralismo poltico, da soberania popular, do sistema partidrio, do direito de antena e da liberdade de associao Suposta usurpao, pelo Congresso Nacional, da competncia regulamentar outorgada ao Tribunal Superior Eleitoral Consideraes, feitas pelo relator originrio (Min. Nri da Silveira ), em torno de conceitos e de valores fundamentais, tais como a democracia, o direito de sufrgio, a participao poltica dos cidados, a essencialidade dos partidos polticos e a importncia de seu papel no contexto do processo institucional, a relevncia da comunicao de ideias e da propaganda doutrinria no contexto da sociedade democrtica Entendimento majoritrio do STF no sentido da inocorrncia das alegadas ofensas ao texto da CR." ( ADI 839-MC , Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 17-2-1993, Plenrio, DJ de 24-11-2006.)
"Partido poltico Funcionamento parlamentar Propaganda partidria gratuita Fundo partidrio. Surge conflitante com a CF lei que, em face da gradao de votos obtidos por partido poltico, afasta o funcionamento parlamentar e reduz, substancialmente, o tempo de propaganda partidria gratuita e a participao no rateio do Fundo Partidrio. Normatizao Inconstitucionalidade Vcuo. Ante a declarao de inconstitucionalidade de leis, incumbe atentar para a inconvenincia do vcuo normativo, projetando-se, no tempo, a vigncia de preceito transitrio, isso visando a aguardar nova atuao das Casas do Congresso Nacional." ( ADI 1.354 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-12-2006, Plenrio, DJ de 30-32007.) No mesmo sentido: ADI 1.351 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-12-2006, Plenrio, DJ de 30-32007.
"Normas que condicionaram o nmero de candidatos s Cmaras Municipais ao nmero de representantes do respectivo partido na Cmara Federal. Alegada afronta ao princpio da isonomia. Plausibilidade da tese, relativamente aos pargrafos do art. 11, por institurem critrio caprichoso que no guarda coerncia lgica com a disparidade de tratamento neles estabelecida. Afronta igualdade caracterizadora do pluralismo poltico consagrado pela Carta de 1988." ( ADI 1.355-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 23-11-1995, Plenrio, DJ de 23-2-1996.)
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
inconstitucional a criao, por Constituio estadual, de rgo de controle administrativo do Poder Judicirio do qual participem representantes de outros Poderes ou entidades. ( Smula 649 .)
"A controvrsia objeto destes autos possibilidade, ou no, de o Poder Judicirio determinar ao Poder Executivo a adoo de providncias administrativas visando a melhoria da qualidade da prestao do servio de sade por hospital da rede pblica foi submetida apreciao do Pleno do STF na SL 47-AgR, rel. min. Gilmar Mendes, DJ de 30-4-2010. Naquele julgamento, esta Corte, ponderando os princpios do mnimo existencial e da reserva do possvel, decidiu que, em se
tratando de direito sade, a interveno judicial possvel em hipteses como a dos autos, nas quais o Poder Judicirio no est inovando na ordem jurdica, mas apenas determinando que o Poder Executivo cumpra polticas pblicas previamente estabelecidas." ( RE 642.536-AgR, rel min. Luiz Fux , julgamento em 5-2-2013, Primeira Turma, DJE de 272-2013).
"A Constituio no submete a deciso do Poder Judicirio complementao por ato de qualquer outro rgo ou Poder da Repblica. No h sentena jurisdicional cuja legitimidade ou eficcia esteja condicionada aprovao pelos rgos do Poder Poltico. A sentena condenatria no a revelao do parecer de umas das projees do poder estatal, mas a manifestao integral e completa da instncia constitucionalmente competente para sancionar, em carter definitivo, as aes tpicas, antijurdicas e culpveis." ( AP 470 , rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-12-2012, Plenrio, DJE de 22-4-2013.)
"Esta Corte j firmou a orientao de que possvel a imposio de multa diria contra o poder pblico quando esse descumprir obrigao a ele imposta por fora de deciso judicial. No h falar em ofensa ao princpio da separao dos Poderes quando o Poder Judicirio desempenha regularmente a funo jurisdicional." ( AI 732.188-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 12-6-2012, Primeira Turma, DJE de 1-8-2012.) No mesmo sentido: ARE 639.337-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 23-8-2011, Segunda Turma, DJE de 15-9-2011.
A jurisprudncia desta Suprema Corte entende plenamente cabvel o controle de constitucionalidade dos atos de imposio de penalidades, especialmente luz da razoabilidade, da proporcionalidade e da vedao do uso de exaes com efeito confiscatrio (cf., e . g ., a ADI 551 e a ADI 2.010). Portanto, como a relao entre a pena imposta e a motivao que a fundamenta no imune ao controle de constitucionalidade e de legalidade, as correes eventualmente cabveis no significam quebra da separao dos Poderes. De fato, essa calibrao decorre diretamente do sistema de checks and counterchecks adotado pela Constituio de 1988, dado que a penalizao no ato discricionrio da administrao, afervel to somente em termos de convenincia e de oportunidade. ( RE 595.553-AgR-segundo, voto do rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-5-2012, Segunda Turma, DJE de 4-9-2012.)
A criao, por lei de iniciativa parlamentar, de programa municipal a ser desenvolvido em logradouros pblicos no invade esfera de competncia exclusiva do chefe do Poder Executivo. ( RE 290.549-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 28-2-2012, Primeira Turma, DJE de 29-3-2012.)
O princpio constitucional da reserva de administrao impede a ingerncia normativa do Poder Legislativo em matrias sujeitas exclusiva competncia administrativa do Poder Executivo. que, em tais matrias, o Legislativo no se qualifica como instncia de reviso dos atos administrativos emanados do Poder Executivo. (...) No cabe, desse modo, ao Poder Legislativo, sob pena de grave desrespeito ao postulado da separao de poderes, desconstituir, por lei, atos de carter administrativo que tenham sido editados pelo Poder Executivo, no estrito desempenho de suas privativas atribuies institucionais. Essa prtica legislativa, quando efetivada, subverte a funo primria da lei, transgride o princpio da diviso funcional do poder, representa comportamento heterodoxo da instituio parlamentar e importa em atuao ultra vires do Poder Legislativo, que no pode, em sua atuao poltico-jurdica, exorbitar dos limites que definem o exerccio de suas prerrogativas institucionais. ( RE 427.574-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-12-2011, Segunda Turma, DJE de 13-2-2012.)
O art. 51 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio do Estado do Rio de Janeiro no confere competncia ao Ministrio Pblico fluminense, mas apenas cria o Conselho Estadual de Defesa da Criana e do Adolescente, garantindo a possibilidade de participao do Ministrio Pblico. (...) Inconstitucionalidade da expresso Poder Judicirio, porquanto a
participao de membro do Poder Judicante em Conselho administrativo tem a potencialidade de quebrantar a necessria garantia de imparcialidade do julgador. (...) Ao que se julga parcialmente procedente para: (...) declarar a inconstitucionalidade da expresso Poder Judicirio. ( ADI 3.463 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-10-2011, Plenrio, DJE de 6-6-2012.)
Ofende a denominada reserva de administrao, decorrncia do contedo nuclear do princpio da separao de poderes (CF, art. 2), a proibio de cobrana de tarifa de assinatura bsica no que concerne aos servios de gua e gs, em grande medida submetidos tambm incidncia de leis federais (CF, art. 22, IV), mormente quando constante de ato normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar, porquanto supressora da margem de apreciao do chefe do Poder Executivo Distrital na conduo da administrao pblica, no que se inclui a formulao da poltica pblica remuneratria do servio pblico. ( ADI 3.343 , Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 1-9-2011, Plenrio, DJE de 22-11-2011.)
possvel ao Poder Judicirio determinar a implementao pelo Estado, quando inadimplente, de polticas pblicas constitucionalmente previstas, sem que haja ingerncia em questo que envolve o poder discricionrio do Poder Executivo. ( AI 734.487-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-8-2010, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010.) No mesmo sentido: ARE 725.968 , rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 7-12-2012, DJE de 12-122012; ARE 635.679-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 6-12-2011, Primeira Turma, DJE de 6-2-2012.
Deveras, antes de deliberar sobre a existncia de poderes discricionrios do presidente da Repblica em matria de extradio, ou mesmo se essa autoridade se manteve nos lindes da deciso proferida pelo Colegiado anteriormente, necessrio definir se o ato do chefe de Estado sindicvel pelo Judicirio, em abstrato. (...) O sistema belga ou da contenciosidade limitada, adotado pelo Brasil, investe o STF na categoria de rgo juridicamente existente apenas no mbito do direito interno, devendo, portanto, adstringir-se a examinar a legalidade da extradio; dizer, seus aspectos formais, nos termos do art. 83 da Lei 6.815/1980 (...). O presidente da Repblica, no sistema vigente, resta vinculado deciso do STF apenas quando reconhecida alguma irregularidade no processo extradicional, de modo a impedir a remessa do extraditando ao arrepio do ordenamento jurdico, nunca, contudo, para determinar semelhante remessa, porquanto, o Poder Judicirio deve ser o ltimo guardio dos direitos fundamentais de um indivduo, seja ele nacional ou estrangeiro, mas no dos interesses polticos de Estados aliengenas, os quais devem entabular entendimentos com o chefe de Estado, vedada a pretenso de impor sua vontade atravs dos tribunais internos. (...) O princpio da separao dos Poderes (art. 2 da CRFB), indica no competir ao STF rever o mrito de deciso do presidente da Repblica, enquanto no exerccio da soberania do pas, tendo em vista que o texto constitucional conferiu ao chefe supremo da Nao a funo de representao externa do pas. (...) A extradio no ato de nenhum Poder do Estado, mas da Repblica Federativa do Brasil, pessoa jurdica de direito pblico externo, representada na pessoa de seu chefe de Estado, o presidente da Repblica. A reclamao por descumprimento de deciso ou por usurpao de poder, no caso de extradio, deve considerar que a Constituio de 1988 estabelece que a soberania deve ser exercida, em mbito interno, pelos trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e, no plano internacional, pelo chefe de Estado, por isso que insindicvel o poder exercido pelo presidente da Repblica e, consequentemente, incabvel a reclamao, porquanto juridicamente impossvel submeter o ato presidencial apreciao do Pretrio Excelso. ( Rcl 11.243, Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 8-6-2011, Plenrio, DJE de 5-10-2011.)
"As restries impostas ao exerccio das competncias constitucionais conferidas ao Poder Executivo, entre elas a fixao de polticas pblicas, importam em contrariedade ao princpio da independncia e harmonia entre os Poderes." ( ADI 4.102-MC-REF , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-5-2010, Plenrio, DJE de 24-9-2010.) Vide: RE 436.996-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-11-05, Segunda Turma, DJ de 3-2-2006.
"Trata-se de ao direta na qual objetivada a declarao de inconstitucionalidade de diversos preceitos da Constituio
sergipana e de seu ADCT. (...) Art. 37, caput e pargrafo nico, da Constituio estadual (...). Em termos de despesas haveria a fixao de um piso. A Assembleia Legislativa teria limites para a elaborao da sua proposta oramentria. Seria inconstitucional a expresso nunca inferior a trs por cento e, vez que no h no texto da Constituio do Brasil preceito que fundamente a limitao." ( ADI 336 , voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2010, Plenrio, DJE de 17-92010.)
Separao dos Poderes. Possibilidade de anlise de ato do Poder Executivo pelo Poder Judicirio. (...) Cabe ao Poder Judicirio a anlise da legalidade e constitucionalidade dos atos dos trs Poderes constitucionais, e, em vislumbrando mcula no ato impugnado, afastar a sua aplicao. ( AI 640.272-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-10-2007, Primeira Turma, DJ de 31-10-2007.) No mesmo sentido: AI 746.260-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.
Ao direita de inconstitucionalidade. Lei 5.913/1997, do Estado de Alagoas. Criao da Central de Pagamentos de Salrios do Estado. rgo externo. Princpio da separao de poderes. Autonomia financeira e administrativa do Poder Judicirio. (...) A ingerncia de rgo externo nos processos decisrios relativos organizao e ao funcionamento do Poder Judicirio afronta sua autonomia financeira e administrativa. A presena de representante do Poder Judicirio na Central de Pagamentos de Salrios do Estado de Alagoas (CPSAL) no afasta a inconstitucionalidade da norma, apenas permite que o Poder Judicirio interfira, tambm indevidamente, nos demais Poderes. ( ADI 1.578 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 3-4-2009.)
O exame da presente controvrsia mandamental suscita reflexo em torno de matria impregnada do mais alto relevo jurdico, pois est em debate, neste processo, para alm da definio do alcance de uma regra de carter procedimental (CF, art. 62, 6), a prpria integridade do sistema de poderes, notadamente o exerccio, pelo Congresso Nacional, da funo primria que lhe foi constitucionalmente atribuda: a funo de legislar. Ao julgar a ADI 2.213-MC/DF, de que sou relator, salientei, ento, a propsito da anmala situao institucional que resulta do exerccio compulsivo do poder (extraordinrio) de editar medidas provisrias, que o postulado da separao de poderes, que impe o convvio harmonioso entre os rgos da soberania nacional, atua, no contexto da organizao estatal, como um expressivo meio de conteno dos excessos, que, praticados por qualquer dos Poderes, culminam por submeter os demais vontade hegemnica de um deles apenas. ( MS 27.931-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 27-3-2009, DJE de 14-2009.)
" absolutamente incompossvel ao Poder Legislativo, por meio de decreto legislativo, interferir em ato espontneo de adeso dos servidores ao PDV previsto na Lei 4.865, de 1996. Na verdade, o decreto legislativo invade competncia especfica do Poder Executivo que d cumprimento legislao prpria instituidora desse programa especial de desligamento espontneo dos servidores pblicos. ( RE 486.748 , voto do Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 17-2-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009.) No mesmo sentido: RE 598.340-AgR, Rel. Min Crmen Lcia , julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 18-3-2011.
Fidelidade partidria. Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada contra as Resolues 22.610/2007 e 22.733/2008, que disciplinam a perda do cargo eletivo e o processo de justificao da desfiliao partidria. Sntese das violaes constitucionais arguidas. Alegada contrariedade do art. 2 da Resoluo ao art. 121 da Constituio, que ao atribuir a competncia para examinar os pedidos de perda de cargo eletivo por infidelidade partidria ao TSE e aos TREs, teria contrariado a reserva de lei complementar para definio das competncias de Tribunais, Juzes e Juntas Eleitorais (art. 121 da Constituio). Suposta usurpao de competncia do Legislativo e do Executivo para dispor sobre matria eleitoral (art. 22, I; arts. 48 e 84, IV, da Constituio), em virtude de o art. 1 da Resoluo disciplinar de maneira inovadora a perda do cargo eletivo. Por estabelecer normas de carter processual, como a forma da petio inicial e das provas (art. 3), o prazo para a resposta e as consequncias da revelia (art. 3, caput e pargrafo nico), os requisitos e direitos da defesa
(art. 5), o julgamento antecipado da lide (art. 6), a disciplina e o nus da prova (art. 7, caput e pargrafo nico; e art. 8), a Resoluo tambm teria violado a reserva prevista no art. 22, I, e arts. 48 e 84, IV, da Constituio. Ainda segundo os requerentes, o texto impugnado discrepa da orientao firmada pelo STF nos precedentes que inspiraram a Resoluo, no que se refere atribuio ao Ministrio Pblico eleitoral e ao terceiro interessado para, ante a omisso do Partido Poltico, postular a perda do cargo eletivo (art. 1, 2). Para eles, a criao de nova atribuio ao MP por resoluo dissocia-se da necessria reserva de lei em sentido estrito (art. 128, 5, e art. 129, IX, da Constituio). Por outro lado, o suplente no estaria autorizado a postular, em nome prprio, a aplicao da sano que assegura a fidelidade partidria, uma vez que o mandato pertenceria ao Partido.) Por fim, dizem os requerentes que o ato impugnado invadiu competncia legislativa, violando o princpio da separao dos Poderes (arts. 2 e 60, 4, III, da Constituio). O STF, por ocasio do julgamento dos MS 26.602, 26.603 e 26.604 reconheceu a existncia do dever constitucional de observncia do princpio da fidelidade partidria. Ressalva do entendimento ento manifestado pelo ministro relator. No faria sentido a Corte reconhecer a existncia de um direito constitucional sem prever um instrumento para assegur-lo. As resolues impugnadas surgem em contexto excepcional e transitrio, to somente como mecanismos para salvaguardar a observncia da fidelidade partidria enquanto o Poder Legislativo, rgo legitimado para resolver as tenses tpicas da matria, no se pronunciar. So constitucionais as Resolues 22.610/2007 e 22.733/2008 do TSE. ( ADI 3.999 e ADI 4.086 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 12-11-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.)
Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade, proposta pelo presidente da Repblica e pelas Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, para declarar a constitucionalidade do art. 1 da Lei 9.494/1997 (...). Entendeu-se, tendo em vista a jurisprudncia do STF no sentido da admissibilidade de leis restritivas ao poder geral de cautela do juiz, desde que fundadas no critrio da razoabilidade, que a referida norma no viola o princpio do livre acesso ao Judicirio (CF, art. 5, XXXV). O Ministro Menezes Direito, acompanhando o relator, acrescentou aos seus fundamentos que a tutela antecipada criao legal, que poderia ter vindo ao mundo jurdico com mais exigncias do que veio, ou at mesmo poderia ser revogada pelo legislador ordinrio. Asseverou que seria uma contradio afirmar que o instituto criado pela lei oriunda do Poder Legislativo competente no pudesse ser revogada, substituda ou modificada, haja vista que isto estaria na raiz das sociedades democrticas, no sendo admissvel trocar as competncias distribudas pela CF. Considerou que o Supremo tem o dever maior de interpretar a Constituio, cabendo-lhe dizer se uma lei votada pelo Parlamento est ou no em conformidade com o Texto Magno, sendo imperativo que, para isso, encontre a viabilidade constitucional de assim proceder. Concluiu que, no caso, o fato de o Congresso Nacional votar lei, impondo condies para o deferimento da tutela antecipada, instituto processual nascido do processo legislativo, no cria qualquer limitao ao direito do magistrado enquanto manifestao do Poder do Estado, presente que as limitaes guardam consonncia com o sistema positivo. Frisou que os limites para concesso de antecipao da tutela criados pela lei sob exame no discrepam da disciplina positiva que impe o duplo grau obrigatrio de jurisdio nas sentenas contra a Unio, os Estados e os Municpios, bem assim as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico, alcanando at mesmo os embargos do devedor julgados procedentes, no todo ou em parte, contra a Fazenda Pblica, no se podendo dizer que tal regra seja inconstitucional. Os Ministros Ricardo Lewandowski , Joaquim Barbosa , Ellen Gracie e Gilmar Mendes incorporaram aos seus votos os adendos do Min. Menezes Direito. ( ADC 4, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-10-2008, Plenrio, Informativo 522.)
"Formao de quadrilha e gesto fraudulenta de instituio financeira. Competncia. Especializao de vara por resoluo do Poder Judicirio. Ofensa ao princpio do juiz natural e reserva de lei (Constituio do Brasil, art. 5, XXXVII e LIII; art. 22, I; art. 24, XI; art. 68, 1, I; e art. 96, II, alneas a e d ). Inocorrncia. Princpio da legalidade e princpio da reserva da lei e da reserva da norma. Funo legislativa e funo normativa. Lei, regulamento e regimento. Ausncia de delegao de funo legislativa. Separao dos Poderes (CB, art. 2). Paciente condenado a doze anos e oito meses de recluso pela prtica dos crimes de formao de quadrilha (CP, art. 288) e gesto fraudulenta de instituio financeira (Lei 7.492/1986). Inqurito supervisionado pelo juiz federal da Subseo Judiciria de Foz do Iguau, que deferiu medidas cautelares. Especializao, por resoluo do Tribunal Regional da 4 Regio, da Segunda Vara Federal de Curitiba/PR para o julgamento de crimes financeiros. Remessa dos autos ao juzo competente. Ofensa ao princpio do juiz natural (art. 5, XXXVII e LIII, da CB) e reserva de lei. Inocorrncia. Especializar varas e atribuir competncia por natureza de feitos no matria alcanada pela reserva da lei em sentido estrito, porm apenas pelo princpio da legalidade afirmado no art. 5, II, da CB, ou seja, pela reserva da norma. No enunciado do preceito ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei h visvel distino entre as seguintes situaes: (i) vinculao s definies da lei e (ii) vinculao s definies decorrentes isto , fixadas em virtude dela de lei. No primeiro caso estamos diante da reserva da lei; no segundo, em face da reserva da norma (norma que pode ser tanto legal quanto regulamentar ou regimental). Na segunda situao, ainda quando as definies em pauta se operem em atos normativos no da espcie
legislativa mas decorrentes de previso implcita ou explcita em lei o princpio estar sendo devidamente acatado. No caso concreto, o princpio da legalidade expressa reserva de lei em termos relativos (= reserva da norma) no impede a atribuio, explcita ou implcita, ao Executivo e ao Judicirio, para, no exerccio da funo normativa, definir obrigao de fazer ou no fazer que se imponha aos particulares e os vincule. Se h matrias que no podem ser reguladas seno pela lei (...) das excludas a essa exigncia podem tratar, sobre elas dispondo, o Poder Executivo e o Judicirio, em regulamentos e regimentos. Quanto definio do que est includo nas matrias de reserva de lei, h de ser colhida no texto constitucional; quanto a essas matrias no cabem regulamentos e regimentos. Inconcebvel a admisso de que o texto constitucional contivesse disposio despiciente verba cum effectu sunt accipienda. A legalidade da Resoluo 20 do presidente do TRF 4 Regio evidente. No h delegao de competncia legislativa na hiptese e, pois, inconstitucionalidade. Quando o Executivo e o Judicirio expedem atos normativos de carter no legislativo regulamentos e regimentos, respectivamente no o fazem no exerccio da funo legislativa, mas no desenvolvimento de funo normativa. O exerccio da funo regulamentar e da funo regimental no decorrem de delegao de funo legislativa; no envolvem, portanto, derrogao do princpio da diviso dos Poderes. ( HC 85.060, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 13-2-2009.)
Lei distrital 1.713, de 3-9-1997. Quadras residenciais do Plano Piloto da Asa Norte e da Asa Sul. Administrao por prefeituras ou associaes de moradores. Taxa de manuteno e conservao. Subdiviso do Distrito Federal. Fixao de obstculos que dificultem o trnsito de veculos e pessoas. Bem de uso comum. Tombamento. Competncia do Poder Executivo para estabelecer as restries do direito de propriedade. Violao do disposto nos arts. 2, 32 e 37, XXI, da CB. A Lei 1.713 autoriza a diviso do Distrito Federal em unidades relativamente autnomas, em afronta ao texto da CB art. 32 que probe a subdiviso do Distrito Federal em Municpios. Afronta a CB o preceito que permite que os servios pblicos sejam prestados por particulares, independentemente de licitao (art. 37, XXI, da CF/1988). Ningum obrigado a associar-se em condomnios no regularmente institudos. O art. 4 da lei possibilita a fixao de obstculos a fim de dificultar a entrada e sada de veculos nos limites externos das quadras ou conjuntos. Violao do direito circulao, que a manifestao mais caracterstica do direito de locomoo. A administrao no poder impedir o trnsito de pessoas no que toca aos bens de uso comum. O tombamento constitudo mediante ato do Poder Executivo que estabelece o alcance da limitao ao direito de propriedade. Incompetncia do Poder Legislativo no que toca a essas restries, pena de violao ao disposto no art. 2 da CB. incabvel a delegao da execuo de determinados servios pblicos s Prefeituras das quadras, bem como a instituio de taxas remuneratrias, na medida em que essas Prefeituras no detm capacidade tributria. ( ADI 1.706 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-4-2008, Plenrio, DJE de 12-9-2008.)
Os condicionamentos impostos pela Resoluo 7/2005 do CNJ no atentam contra a liberdade de prover e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As restries constantes do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. Improcedncia das alegaes de desrespeito ao princpio da separao dos Poderes e ao princpio federativo. O CNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art. 92, CF) e no est a submeter esse Poder autoridade de nenhum dos outros dois. O Poder Judicirio tem uma singular compostura de mbito nacional, perfeitamente compatibilizada com o carter estadualizado de uma parte dele. Ademais, o art. 125 da Lei Magna defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos certo que esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos princpios estabelecidos por ela, Carta Maior, neles includos os constantes do art. 37, cabea. Ao julgada procedente para: a) emprestar interpretao conforme Constituio para deduzir a funo de chefia do substantivo direo nos incisos II, III, IV, V do art. 2 do ato normativo em foco; b) declarar a constitucionalidade da Resoluo 7/2005, do CNJ. ( ADC 12 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-8-2008, Plenrio, DJE de 18-12-2009.)
(...) o mbito temtico da presente arguio de descumprimento de preceito fundamental, que impugna alm da interpretao judicial dada pelo TSE ao texto do 9 do art. 14 da CF, com a redao dada pela EC de reviso 4/1994 (...) tambm a LC 64/1990, especificamente no ponto em que esta exige, para efeito de reconhecimento de inelegibilidade, trnsito em julgado para determinadas decises (art. 1, I, alneas d , e e h , e art. 15), ou, ento, que acolhe ressalva alegadamente descaracterizadora da situao de inelegibilidade a que se refere o art. 1, I, alnea g , dessa mesma LC 64/1990 (...). Como venho de assinalar, o 9 do art. 14 da Constituio, por traduzir norma revestida de eficcia meramente limitada, no dispe de autoaplicabilidade. Esta Suprema Corte no pode, por isso mesmo, substituindo-se, inconstitucionalmente, ao legislador, estabelecer, com apoio em critrios prprios, meios destinados a viabilizar a imediata incidncia da regra constitucional mencionada (CF, art. 14, 9), ainda mais se se considerar que resultaro, dessa
proposta da Associao dos Magistrados Brasileiros, restries que comprometero, sem causa legtima, a esfera jurdica de terceiros, a quem no se imps sano condenatria com trnsito em julgado. preciso advertir que o princpio constitucional da reserva de lei formal traduz limitao ao exerccio da atividade jurisdicional do Estado. A definio de outras hipteses de inelegibilidade e o estabelecimento do lapso temporal em que tais restries jurdicas subsistiro encontram, no Congresso Nacional e neste, apenas , o sujeito concretizante da clusula fundada no 9 do art. 14 da Constituio, a significar que, na regncia dessa matria, h de prevalecer o postulado constitucional da reserva de lei em sentido formal, como tem sido proclamado, pelo TSE, nas sucessivas decises que refletem, com absoluta fidelidade e correo, a orientao consagrada na Smula 13/TSE. No cabe, pois, ao Poder Judicirio, na matria em questo, atuar na anmala condio de legislador positivo ( RTJ 126/48 RTJ 143/57 - RTJ 146/461-462 - RTJ 153/765 - RTJ 161/739740 RTJ 175/1137, v.g .), para, em assim agindo, proceder imposio de seus prprios critrios de inelegibilidade, afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Judicirio que no dispe de funo legislativa passaria a desempenhar atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador positivo), usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso ao princpio constitucional da separao de poderes." ( ADPF 144 , voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-8-2008, Plenrio, DJE de 26-2-2010.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 36 e seus 1, 2 e 3 da Lei 9.985, de 18-7-2000. Constitucionalidade da compensao devida pela implantao de empreendimentos de significativo impacto ambiental. Inconstitucionalidade parcial do 1 do art. 36. O compartilhamento-compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei 9.985/2000 no ofende o princpio da legalidade, dado haver sido a prpria lei que previu o modo de financiamento dos gastos com as unidades de conservao da natureza. De igual forma, no h violao ao princpio da separao dos Poderes, por no se tratar de delegao do Poder Legislativo para o Executivo impor deveres aos administrados. ( ADI 3.378 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 14-6-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008.)
"Art. 78, 3, da Constituio do Estado do Paran. Possibilidade de reexame, pelo Tribunal de Contas estadual, das decises fazendrias de ltima instncia contrrias ao errio. Violao do disposto no art. 2 e no art. 70 da CB. A Constituio do Brasil art. 70 estabelece que compete ao Tribunal de Contas auxiliar o Legislativo na funo de fiscalizao a ele designada. Precedentes. No cabe ao Poder Legislativo apreciar recursos interpostos contra decises tomadas em processos administrativos nos quais se discuta questo tributria. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do 3 do art. 78 da Constituio do Estado do Paran." ( ADI 523 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-4-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.)
Esta Corte em oportunidades anteriores definiu que a aprovao, pelo Legislativo, da indicao dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta restringe-se s autarquias e fundaes pblicas, dela excludas as sociedades de economia mista e as empresas pblicas. Precedentes. (...). A intromisso do Poder Legislativo no processo de provimento das diretorias das empresas estatais colide com o princpio da harmonia e interdependncia entre os Poderes. A escolha dos dirigentes dessas empresas matria inserida no mbito do regime estrutural de cada uma delas. ( ADI 1.642 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-4-2008, Plenrio, DJE de 19-9-2008.)
Cumpre ao Poder Judicirio a administrao e os rendimentos referentes conta nica de depsitos judiciais e extrajudiciais. Atribuir ao Poder Executivo essas funes viola o disposto no art. 2 da CB, que afirma a interdependncia independncia e harmonia entre o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. ( ADI 3.458 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-2-2008, Plenrio, DJE de 16-5-2008.) Vide: ADI 1.933 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-42010, Plenrio, DJE de 3-9-2010; ADI 2.214-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-2-2002, Plenrio, DJ de 19-4-2002.
Direito de greve dos servidores pblicos civis. Hiptese de omisso legislativa inconstitucional. Mora judicial, por diversas vezes, declarada pelo Plenrio do STF. Riscos de consolidao de tpica omisso judicial quanto matria. A experincia do direito comparado. Legitimidade de adoo de alternativas normativas e institucionais de superao da situao de omisso. (...) Apesar das modificaes implementadas pela EC 19/1998 quanto modificao da reserva legal de lei complementar para a de lei ordinria especfica (CF, art. 37, VII), observa-se que o direito de greve dos servidores pblicos civis continua sem receber tratamento legislativo minimamente satisfatrio para garantir o exerccio dessa prerrogativa em consonncia com imperativos constitucionais. Tendo em vista as imperiosas balizas jurdico-polticas que demandam a concretizao do direito de greve a todos os trabalhadores, o STF no pode se abster de reconhecer que, assim como o controle judicial deve incidir sobre a atividade do legislador, possvel que a Corte Constitucional atue tambm nos casos de inatividade ou omisso do Legislativo. A mora legislativa em questo j foi, por diversas vezes, declarada na ordem constitucional brasileira. Por esse motivo, a permanncia dessa situao de ausncia de regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos civis passa a invocar, para si, os riscos de consolidao de uma tpica omisso judicial. Na experincia do direito comparado (em especial, na Alemanha e na Itlia), admite-se que o Poder Judicirio adote medidas normativas como alternativa legtima de superao de omisses inconstitucionais, sem que a proteo judicial efetiva a direitos fundamentais se configure como ofensa ao modelo de separao de poderes (CF, art. 2). ( MI 708 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-10-2007, Plenrio, DJE de 31-10-2008.) No mesmo sentido: MI 3.322 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 1-6-2011, DJE de 6-6-2011; MI 1.967 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 24-5-2011, DJE de 27-5-2011. Vide: MS 22.690, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 17-4-1997, Plenrio, DJ de 7-12-2006.
"(...) a exigncia constante do art. 112, 2, da Constituio fluminense consagra mera restrio material atividade do legislador estadual, que com ela se v impedido de conceder gratuidade sem proceder necessria indicao da fonte de custeio. assente a jurisprudncia da Corte no sentido de que as regras do processo legislativo federal que devem reproduzidas no mbito estadual so apenas as de cunho substantivo, coisa que se no reconhece ao dispositivo atacado. que este no se destina a promover alteraes no perfil do processo legislativo, considerado em si mesmo; volta-se, antes, a estabelecer restries quanto a um produto especfico do processo e que so eventuais leis sobre gratuidades. , por isso, equivocado ver qualquer relao de contrariedade entre as limitaes constitucionais vinculadas ao princpio federativo e a norma sob anlise, que delas no desbordou. (...) No se descobre, ademais, nenhuma infrao ao princpio da separao dos Poderes e, segundo a autora, oriunda de suposta invaso da competncia exclusiva do chefe do Poder Executivo para dispor sobre servios pblicos. A alegao de afronta ao disposto no art. 61, 1, II, b , no pede maiores consideraes, porque se cuida de preceito dirigido exclusivamente aos Territrios. Doutro lado, no quadra falar em desprestgio prerrogativa do Poder Executivo de celebrar contratos administrativos, assim porque a norma lhe no veda tal poder, como seu exerccio submisso integralmente ao princpio da legalidade. Como bem observou a AGU, a administrao celebra seus contratos na forma da lei. Donde no h excogitar usurpao de competncia reservada do chefe do Poder Executivo. Ademais, e esta observao decisiva que se ops e sublinhou no curso dos debates do julgamento deste caso, a norma impugnada no implica restrio alguma definio dos termos e condies das licitaes para concesso e permisso de servio pblico, porque se dirige apenas ao regime de execuo dos contratos dessas classes, o qual, no curso da prestao, no pode ser modificado por lei, para efeito de outorga de gratuidade no prevista nos editais, sem indicao da correspondente fonte de custeio." ( ADI 3.225 , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Reserva de iniciativa. Aumento de remunerao de servidores. Perdo por falta ao trabalho. Inconstitucionalidade. Lei 1.115/1988 do Estado de Santa Catarina. Projeto de lei de iniciativa do governador emendado pela Assembleia Legislativa. Fere o art. 61, 1, II, a , da CF de 1988 emenda parlamentar que disponha sobre aumento de remunerao de servidores pblicos estaduais. Precedentes. Ofende o art. 61, 1, II, c , e o art. 2 da CF de 1988 emenda parlamentar que estabelea perdo a servidores por falta ao trabalho. Precedentes. Pedido julgado procedente." ( ADI 13 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJ de 28-9-2007.)
Trata-se de ao direta na qual se pretende seja declarada inconstitucional lei amazonense que dispe sobre a realizao gratuita do exame de DNA. (...) Os demais incisos do art. 2, no entanto, no guardam compatibilidade com o texto constitucional. (...) No caso, no entanto, o preceito legal marca prazo para que o Executivo exera funo regulamentar de sua atribuio, o que ocorre amide, mas no deixa de afrontar o princpio da interdependncia e harmonia entre os Poderes. A determinao de prazo para que o chefe do Executivo exera funo que lhe incumbe originariamente, sem que
expressiva de dever de regulamentar, tenho-a por inconstitucional. Nesse sentido, veja-se a ADI 2.393 , Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 28-3-2003, e a ADI 546 , Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 14-4-2000. (...) Ante o exposto, julgo parcialmente procedente o pedido formulado e declaro inconstitucionais os incisos I, III e IV, do art. 2, bem como a expresso 'no prazo de sessenta dias a contar da sua publicao', constante do caput do art. 3 da Lei 50/2004 do Estado do Amazonas. ( ADI 3.394 , voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJE de 15-8-2008.)
"Poder constituinte estadual: autonomia (ADCT, art. 11): restries jurisprudenciais inaplicveis ao caso. da jurisprudncia assente do Supremo Tribunal que afronta o princpio fundamental da separao a independncia dos poderes o trato em constituies estaduais de matria, sem carter essencialmente constitucional assim, por exemplo, a relativa fixao de vencimentos ou concesso de vantagens especficas a servidores pblicos , que caracterize fraude iniciativa reservada ao Poder Executivo de leis ordinrias a respeito: precedentes. A jurisprudncia restritiva dos poderes da Assembleia Constituinte do Estado-membro no alcana matrias s quais, delas cuidando, a CR emprestou alada constitucional. Anistia de infraes disciplinares de servidores estaduais: competncia do Estado-membro respectivo. S quando se cuidar de anistia de crimes que se caracteriza como abolitio criminis de efeito temporrio e s retroativo a competncia exclusiva da Unio se harmoniza com a competncia federal privativa para legislar sobre direito penal; ao contrrio, conferir Unio e somente a ela o poder de anistiar infraes administrativas de servidores locais constituiria exceo radical e inexplicvel ao dogma fundamental do princpio federativo qual seja, a autonomia administrativa de Estados e Municpios que no de presumir, mas, ao contrrio, reclamaria norma inequvoca da CR (precedente: Rp 696 , 6-10-1966, Rel. Min. Aliomar Baleeiro). Compreende-se na esfera de autonomia dos Estados a anistia (ou o cancelamento) de infraes disciplinares de seus respectivos servidores, podendo conced-la a Assembleia Constituinte local, mormente quando circunscrita a exemplo da concedida pela CR s punies impostas no regime decado por motivos polticos." ( ADI 104 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 4-6-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)
"Extradio: Colmbia: crimes relacionados participao do extraditando ento sacerdote da Igreja Catlica em ao militar das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC). Questo de ordem. Reconhecimento do status de refugiado do extraditando, por deciso do Comit Nacional para Refugiados (CONARE): pertinncia temtica entre a motivao do deferimento do refgio e o objeto do pedido de extradio: aplicao da Lei 9.474/1997, art. 33 (Estatuto do Refugiado), cuja constitucionalidade reconhecida: ausncia de violao do princpio constitucional da separao dos Poderes. De acordo com o art. 33 da Lei 9.474/1997, o reconhecimento administrativo da condio de refugiado, enquanto dure, elisiva, por definio, da extradio que tenha implicaes com os motivos do seu deferimento. vlida a lei que reserva ao Poder Executivo a quem incumbe, por atribuio constitucional, a competncia para tomar decises que tenham reflexos no plano das relaes internacionais do Estado o poder privativo de conceder asilo ou refgio. A circunstncia de o prejuzo do processo advir de ato de um outro Poder desde que compreendido na esfera de sua competncia no significa invaso da rea do Poder Judicirio. Pedido de extradio no conhecido, extinto o processo, sem julgamento do mrito e determinada a soltura do extraditando. Caso em que de qualquer sorte, incidiria a proibio constitucional da extradio por crime poltico, na qual se compreende a prtica de eventuais crimes contra a pessoa ou contra o patrimnio no contexto de um fato de rebelio de motivao poltica (Ext. 493)." ( Ext 1.008 , Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 21-3-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.)
"Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do Poder Pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam. Pelo princpio da proporcionalidade, h que ser guardada correlao entre o nmero de cargos efetivos e em comisso, de maneira que exista estrutura para atuao do Poder Legislativo local." ( RE 365.368-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 22-5-2007, Primeira Turma, DJ de 29-62007.) No mesmo sentido: ADI 4.125 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 10-6-2010, Plenrio, DJE de 15-22011.
Conforme entendimento consolidado da Corte, os requisitos constitucionais legitimadores da edio de medidas provisrias, vertidos nos conceitos jurdicos indeterminados de 'relevncia' e 'urgncia' (art. 62 da CF), apenas em carter excepcional se submetem ao crivo do Poder Judicirio, por fora da regra da separao de poderes (art. 2 da CF) (ADI 2.213, Rel. Min. Celso de Mello , DJ de 23-4-2004; ADI 1.647, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 26-3-1999; ADI 1.753-
MC, Rel. Min. Seplveda Pertence , DJ de 12-6-1998; ADI 162-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 19-9-1997). ( ADC 11-MC , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.) No mesmo sentido: ADI 4.029 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 8-3-2012, Plenrio, DJE de 27-6-2012.
"O Ministrio Pblico pode deflagrar o processo legislativo de lei concernente poltica remuneratria e aos planos de carreira de seus membros e servidores. Ausncia de vcio de iniciativa ou afronta ao princpio da harmonia entre os Poderes [art. 2 da CB]." ( ADI 603 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-8-2006, Plenrio, Primeira Turma, DJ de 610-2006.)
"Revela-se inconstitucional, porque ofensivo aos postulados da Federao e da separao de poderes, o diploma legislativo estadual, que, ao estabelecer vinculao subordinante do Estado-membro, para efeito de reajuste da remunerao do seu funcionalismo, torna impositiva, no plano local, a aplicao automtica de ndices de atualizao monetria editados, mediante regras de carter heternomo, pela Unio Federal. Precedentes." ( AO 366 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-4-1997, Primeira Turma, DJ de 8-9-2006.) No mesmo sentido: ADI 285 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 28-5-2010.
"A reserva de lei constitui postulado revestido de funo excludente, de carter negativo, pois veda, nas matrias a ela sujeitas, quaisquer intervenes normativas, a ttulo primrio, de rgos estatais no legislativos. Essa clusula constitucional, por sua vez, projeta-se em uma dimenso positiva, eis que a sua incidncia refora o princpio, que, fundado na autoridade da Constituio, impe, administrao e jurisdio, a necessria submisso aos comandos estatais emanados, exclusivamente, do legislador. No cabe, ao Poder Judicirio, em tema regido pelo postulado constitucional da reserva de lei, atuar na anmala condio de legislador positivo ( RTJ 126/48 RTJ 143/57 RTJ 146/461-462 RTJ 153/765, v.g .), para, em assim agindo, proceder imposio de seus prprios critrios, afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Judicirio que no dispe de funo legislativa passaria a desempenhar atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador positivo), usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso ao princpio constitucional da separao de poderes." ( MS 22.690, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 17-4-1997, Plenrio, DJ de 7-12-2006.) Vide: MI 708 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-10-2007, Plenrio, DJE de 31-10-2008.
"Os dispositivos impugnados contemplam a possibilidade de a Assembleia Legislativa capixaba convocar o presidente do Tribunal de Justia para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia injustificada desse chefe de Poder. Ao faz-lo, porm, o art. 57 da Constituio capixaba no seguiu o paradigma da CF, extrapolando as fronteiras do esquema de freios e contrapesos cuja aplicabilidade sempre estrita ou materialmente inelstica e maculando o princpio da separao de poderes. Ao julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade da expresso Presidente do Tribunal de Justia, inserta no 2 e no caput do art. 57 da Constituio do Estado do Esprito Santo." ( ADI 2.911 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 10-82006, Plenrio, DJ de 2-2-2007.)
"O acerto ou desacerto da concesso de liminar em mandado de segurana, por traduzir ato jurisdicional, no pode ser examinado no mbito do Legislativo, diante do princpio da separao de poderes. O prprio Regimento Interno do Senado no admite CPI sobre matria pertinente s atribuies do Poder Judicirio (art. 146, II)." ( HC 86.581, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-2-2006, Plenrio, DJ de 19-5-2006.)
Embora resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular e executar polticas
pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder Judicirio, determinar, ainda que em bases excepcionais, especialmente nas hipteses de polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam estas implementadas pelos rgos estatais inadimplentes, cuja omisso por importar em descumprimento dos encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem em carter mandatrio mostra-se apta a comprometer a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura constitucional. A questo pertinente reserva do possvel." ( RE 436.996-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-11-05, Segunda Turma, DJ de 3-2-2006.) No mesmo sentido: RE 582.825 , Rel. Min. Ayres Britto , deciso monocrtica, julgamento em 22-3-2012, DJE de 17-4-2012; RE 464.143-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010; RE 595.595-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 29-5-2009.
Ao cvel originria. Mandado de segurana. Quebra de sigilo de dados bancrios determinada por CPI de Assembleia Legislativa. Recusa de seu cumprimento pelo Banco Central do Brasil. LC 105/2001. Potencial conflito federativo (cf. ACO 730-QO). Federao. Inteligncia. Observncia obrigatria, pelos Estados-membros, de aspectos fundamentais decorrentes do princpio da separao de poderes previsto na CF de 1988. Funo fiscalizadora exercida pelo Poder Legislativo. Mecanismo essencial do sistema de checks-and-counterchecks adotado pela CF de 1988. Vedao da utilizao desse mecanismo de controle pelos rgos legislativos dos Estados-membros. Impossibilidade. Violao do equilbrio federativo e da separao de poderes. Poderes de CPI estadual: ainda que seja omissa a LC 105/2001, podem essas comisses estaduais requerer quebra de sigilo de dados bancrios, com base no art. 58, 3, da Constituio. ( ACO 730 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 22-9-2004, Plenrio, DJ de 11-11-2005.)
"Os atos administrativos que envolvem a aplicao de conceitos indeterminados esto sujeitos ao exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a atuao da administrao. (...) A capitulao do ilcito administrativo no pode ser aberta a ponto de impossibilitar o direito de defesa." ( RMS 24.699, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-11-2004, Primeira Turma, DJ de 1-7-2005.)
IPI Acar de Cana Lei 8.393/1991 (art. 2) Iseno fiscal Critrio espacial Aplicabilidade Excluso de benefcio Alegada ofensa ao princpio da isonomia Inocorrncia Norma legal destituda de contedo arbitrrio Atuao do judicirio como legislador positivo Inadmissibilidade Recurso improvido. (...) A exigncia constitucional de lei em sentido formal para a veiculao ordinria de isenes tributrias impede que o Judicirio estenda semelhante benefcio a quem, por razes impregnadas de legitimidade jurdica, no foi contemplado com esse favor legis . A extenso dos benefcios isencionais, por via jurisdicional, encontra limitao absoluta no dogma da separao de poderes. Os magistrados e Tribunais, que no dispem de funo legislativa considerado o princpio da diviso funcional do poder , no podem conceder, ainda que sob fundamento de isonomia, iseno tributria em favor daqueles a quem o legislador, com apoio em critrios impessoais, racionais e objetivos, no quis contemplar com a vantagem desse benefcio de ordem legal. Entendimento diverso, que reconhecesse aos magistrados essa anmala funo jurdica, equivaleria, em ltima anlise, a converter o Poder Judicirio em inadmissvel legislador positivo, condio institucional que lhe recusa a prpria Lei Fundamental do Estado. Em tema de controle de constitucionalidade de atos estatais, o Poder Judicirio s deve atuar como legislador negativo. Precedentes. ( AI 360.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-12-2005, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008.)
No h falar-se em quebra do pacto federativo e do princpio da interdependncia e harmonia entre os Poderes em razo da aplicao de princpios jurdicos ditos 'federais' na interpretao de textos normativos estaduais. Princpios so normas jurdicas de um determinado direito, no caso, do direito brasileiro. No h princpios jurdicos aplicveis no territrio de um, mas no de outro ente federativo, sendo descabida a classificao dos princpios em federais e estaduais. ( ADI 246 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-12-2004, Plenrio, DJ de 29-4-2005.)
"Ao direta. EC 45/2004. Poder Judicirio. CNJ. Instituio e disciplina. Natureza meramente administrativa. rgo interno
de controle administrativo, financeiro e disciplinar da magistratura. Constitucionalidade reconhecida. Separao e independncia dos Poderes. Histria, significado e alcance concreto do princpio. Ofensa a clusula constitucional imutvel (clusula ptrea). Inexistncia. Subsistncia do ncleo poltico do princpio, mediante preservao da funo jurisdicional, tpica do Judicirio, e das condies materiais do seu exerccio imparcial e independente. Precedentes e Smula 649. Inaplicabilidade ao caso. Interpretao dos arts. 2 e 60, 4, III, da CF. Ao julgada improcedente. Votos vencidos. So constitucionais as normas que, introduzidas pela EC 45, de 8-12-2004, instituem e disciplinam o CNJ, como rgo administrativo do Poder Judicirio nacional." ( ADI 3.367 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-4-2005, Plenrio, DJ de 22-9-2006.)
"Lei 1.315/2004, do Estado de Rondnia, que exige autorizao prvia da Assembleia Legislativa para o licenciamento de atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetivas e potencialmente poluidoras, bem como capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental. Condicionar a aprovao de licenciamento ambiental prvia autorizao da Assembleia Legislativa implica indevida interferncia do Poder Legislativo na atuao do Poder Executivo, no autorizada pelo art. 2 da Constituio. Precedente: ADI 1.505 . Compete Unio legislar sobre normas gerais em matria de licenciamento ambiental, art. 24, VI, da Constituio." ( ADI 3.252-MC , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 64-2005, Plenrio, DJE de 24-10-2008.)
"Separao e independncia dos Poderes: freios e contrapesos: parmetros federais impostos ao Estado-membro. Os mecanismos de controle recproco entre os Poderes, os freios e contrapesos admissveis na estruturao das unidades federadas, sobre constiturem matria constitucional local, s se legitimam na medida em que guardem estreita similaridade com os previstos na CR: precedentes. Consequente plausibilidade da alegao de ofensa do princpio fundamental por dispositivos da Lei estadual 11.075/1998/RS (inciso IX do art. 2 e arts. 33 e 34), que confiam a organismos burocrticos de segundo e terceiro graus do Poder Executivo a funo de ditar parmetros e avaliaes do funcionamento da Justia (...)." ( ADI 1.905-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 19-11-1998, Plenrio, DJ de 5-11-2004.)
"A fiscalizao legislativa da ao administrativa do Poder Executivo um dos contrapesos da CF separao e independncia dos Poderes: cuida-se, porm, de interferncia que s a CR pode legitimar. Do relevo primacial dos 'pesos e contrapesos' no paradigma de diviso dos poderes, segue-se que norma infraconstitucional a includa, em relao Federal, a constituio dos Estados-membros , no dado criar novas interferncias de um Poder na rbita de outro que no derive explcita ou implicitamente de regra ou princpio da Lei Fundamental da Repblica. O poder de fiscalizao legislativa da ao administrativa do Poder Executivo outorgado aos rgos coletivos de cada cmara do Congresso Nacional, no plano federal, e da Assembleia Legislativa, no dos Estados; nunca, aos seus membros individualmente, salvo, claro, quando atuem em representao (ou presentao) de sua Casa ou comisso." ( ADI 3.046 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-4-2004, Plenrio, DJ de 28-5-2004.)
Afronta os princpios constitucionais da harmonia e independncia entre os Poderes e da liberdade de locomoo norma estadual que exige prvia licena da Assembleia Legislativa para que o Governador e o Vice-Governador possam ausentar-se do Pas por qualquer prazo. Espcie de autorizao que, segundo o modelo federal, somente se justifica quando o afastamento exceder a quinze dias. Aplicao do princpio da simetria. ( ADI 738 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-11-2002, Plenrio, DJ de 7-2-2003.) No mesmo sentido: RE 317.574 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-12-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011; ADI 307 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-2008, Plenrio, DJE de 1-7-2009; ADI 775-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-10-1992, Plenrio, DJ de 112-2006.
Separao e independncia dos Poderes: plausibilidade da alegao de ofensa do princpio fundamental pela insero de representante da Assembleia Legislativa, por essa escolhido, em rgo do Poder Executivo local, qual o Conselho Estadual de Educao, que no constitui contrapeso assimilvel aos do modelo constitucional positivo do regime de poderes. ( ADI
2.654-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 26-6-2002, Plenrio, DJ de 23-8-2002.)
"Lei 1.952, de 19 de maro de 1999, do Estado do Mato Grosso do Sul, que transfere os depsitos judiciais, referentes a tributos estaduais, conta do errio da unidade federada. No ocorrncia de violao aos princpios constitucionais da separao dos Poderes, da isonomia e do devido processo legal (CF, arts. 2 e 5, caput e inciso LIV), e ao art. 148, I e II, da Carta Federal. Inclume permanece o princpio da separao dos Poderes, porquanto os depsitos judiciais no so atos submetidos atividade jurisdicional, tendo natureza administrativa, da mesma forma que os precatrios." ( ADI 2.214MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-2-2002, Plenrio, DJ de 19-4-2002.) No mesmo sentido: ADI 1.933 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-4-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010. Vide: ADI 3.458 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-2-2008, Plenrio, DJE de 16-5-2008.
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. LC 101, de 4-5-2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF). MP 1.980-22/2000. (...) LC 101/2000. Vcios materiais. Cautelar indeferida. O inciso II do 2 do art. 4 apenas obriga Estados e Municpios a demonstrarem a viabilidade das metas programadas, em face das diretrizes traadas pela poltica econmica do Governo Federal (polticas creditcia e de juros, previses sobre inflao, etc.), o que no encontra bice na Constituio. Art. 4, 4: a circunstncia de certos elementos informativos deverem constar de determinado documento (LDO) no impede que venham eles a ser reproduzidos em outro, principalmente quando destinado apresentao do primeiro, como simples reiterao dos argumentos nele contidos. (...) Art. 17 e 1 a 7: que o aumento de despesa de carter continuado esteja condicionado reduo de despesa ou aumento de receita, tambm em carter continuado, proposio que, por achar-se em sintonia com a lgica, no pode ser obviamente considerada responsvel pelo engessamento de qualquer dos Poderes de Estado ou rgos da administrao e, portanto, ofensiva ao princpio da separao dos Poderes. Pela mesma razo, no se pode ver como atentatria ao princpio da autonomia dos entes federados. O incremento da arrecadao pelas formas indicadas no 3 do art. 17 da LRF se reveste de previsibilidade e se presta, por isso, para um clculo de compensao, que h de ser, tanto quanto possvel, exato. (...) LC 101/2000. Vcios materiais. Cautelar deferida. Art. 9, 3: hiptese de interferncia indevida do Poder Executivo nos demais Poderes e no Ministrio Pblico." ( ADI 2.238-MC , Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJE de 12-92008.)
Acrdo que, analisando o conjunto probatrio dos autos, corrige erro aritmtico manifesto no somatrio de pontos de candidato. Alegada ofensa aos arts. 2; 5, XXXV; e 25, todos da CF. Hiptese em que o tribunal a quo se limita a exercer seu ofcio judicante, cumprindo seu dever de assegurar o direito individual lesado, sem qualquer afronta ao princpio da harmonia e independncia entre Poderes. ( AI 228.367-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 11-42000, Primeira Turma, DJ de 23-6-2000.)
"(...) inquestionvel a relevncia da alegao de incompatibilidade com o princpio fundamental da separao e independncia dos Poderes, sob o regime presidencialista, do art. 8 das leis locais, que outorga Assembleia Legislativa o poder de destituio dos conselheiros da agncia reguladora autrquica, antes do final do perodo da sua nomeao a termo. A investidura a termo no impugnada e plenamente compatvel com a natureza das funes das agncias reguladoras , porm, incompatvel com a demisso ad nutum pelo Poder Executivo: por isso, para concili-la com a suspenso cautelar da nica forma de demisso prevista na lei ou seja, a destituio por deciso da Assembleia Legislativa , impe-se explicitar que se suspende a eficcia do art. 8 dos diplomas estaduais referidos, sem prejuzo das restries demissibilidade dos conselheiros da agncia sem justo motivo, pelo governador do Estado, ou da supervenincia de diferente legislao vlida." ( ADI 1.949-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-111999, Plenrio, DJ de 25-11-2005.)
O Poder Judicirio, quando intervm para assegurar as franquias constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da Constituio, desempenha, de maneira plenamente legtima, as atribuies que lhe conferiu a prpria Carta
da Repblica. O regular exerccio da funo jurisdicional, por isso mesmo, desde que pautado pelo respeito Constituio, no transgride o princpio da separao de poderes. ( MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-9-1999, Plenrio, DJ de 12-5-2000.) No mesmo sentido: RE 583.578-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 31-82010, Segunda Turma, DJE de 22-10-2010.
Processo legislativo da Unio: observncia compulsria pelos Estados de seus princpios bsicos, por sua implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos Poderes: jurisprudncia do Supremo Tribunal. ( ADI 774 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-12-1998, Plenrio, DJ de 26-2-1999.) No mesmo sentido: ADI 2.434MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 16-5-2001, Plenrio, DJ de 10-8-2001.
"Na formulao positiva do constitucionalismo republicano brasileiro, o autogoverno do Judicirio alm de espaos variveis de autonomia financeira e oramentria reputa-se corolrio da independncia do Poder ( ADI 135 /PB, Gallotti, 21-11-1996): viola-o, pois, a instituio de rgo do chamado 'controle externo', com participao de agentes ou representantes dos outros Poderes do Estado." ( ADI 98 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 7-8-1997, Plenrio, DJ de 31-10-1997.)
Suspenso dos efeitos e da eficcia da MP 375, de 23-11-1993, que, a pretexto de regular a concesso de medidas cautelares inominadas (CPC, art. 798) e de liminares em mandado de segurana (Lei 1.533/1951, art. 7, II) e em aes civis pblicas (Lei 7.347/1985, art. 12), acaba por vedar a concesso de tais medidas, alm de obstruir o servio da Justia, criando obstculos obteno da prestao jurisdicional e atentando contra a separao dos Poderes, porque sujeita o Judicirio ao Poder Executivo. ( ADI 975-MC , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-12-1993, Plenrio, DJ de 206-1997.)
"Norma que subordina convnios, acordos, contratos e atos de Secretrios de Estado aprovao da Assembleia Legislativa: inconstitucionalidade, porque ofensiva ao princpio da independncia e harmonia dos Poderes." ( ADI 676 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-7-1996, Plenrio, DJ de 29-11-1996.) No mesmo sentido: ADI 770 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-7-2002, Plenrio, DJ de 20-9-2002; ADI 165 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 7-8-1997, Plenrio, DJ de 26-9-1997.
"Crime de trfico de entorpecentes praticado por estrangeiro Aplicabilidade da Lei 6.815/1980 Estatuto do Estrangeiro Sdito colombiano Expulso do territrio nacional Medida poltico-administrativa de proteo ordem pblica e ao interesse social Competncia exclusiva do presidente da Repblica Ato discricionrio Anlise, pelo Poder Judicirio, da convenincia e da oportunidade do ato Impossibilidade Controle jurisdicional circunscrito ao exame da legitimidade jurdica do ato expulsrio Inocorrncia de causas de inexpulsabilidade Art. 75, II, da Lei 6.815/1980 Inexistncia de direito pblico subjetivo permanncia no Brasil Plena regularidade formal do procedimento administrativo instaurado Pedido indeferido. A expulso de estrangeiros que constitui manifestao da soberania do Estado brasileiro qualifica-se como tpica medida de carter poltico-administrativo, da competncia exclusiva do presidente da Repblica, a quem incumbe avaliar, discricionariamente, a convenincia, a necessidade, a utilidade e a oportunidade de sua efetivao. Doutrina. Precedentes. O julgamento da nocividade da permanncia do sdito estrangeiro em territrio nacional inclui-se na esfera de exclusiva atribuio do chefe do Poder Executivo da Unio. Doutrina. Precedentes. O poder de ordenar a expulso de estrangeiros sofre, no entanto, limitaes de ordem jurdica consubstanciadas nas condies de inexpulsabilidade previstas no Estatuto do Estrangeiro (art. 75, II, a e b ). O controle jurisdicional do ato de expulso no incide, sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes, sobre o juzo de valor emitido pelo chefe do Poder Executivo da Unio. A tutela judicial circunscreve-se, nesse contexto, apenas aos aspectos de legitimidade jurdica concernentes ao ato expulsrio. Precedentes. (...) Para efeito de incidncia da causa de inexpulsabilidade referida no art. 75, II, b , da Lei 6.815/1980, mostra-se imprescindvel, no que concerne pessoa do filho brasileiro, a cumulativa satisfao dos dois requisitos fixados pelo Estatuto do Estrangeiro: (a) guarda paterna e (b) dependncia econmica. Precedentes."
( HC 72.851, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-10-1995, Plenrio, DJE de 28-11-2008.) No mesmo sentido: HC 85.203, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-8-2009, Plenrio, DJE de 16-12-2010; HC 82.893, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-12-2004, Plenrio, DJ de 8-4-2005. Vide: HC 101.269 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-8-2010, Primeira Turma, DJE de 20-8-2010.
Alegada violao ao princpio da independncia e harmonia entre os Poderes. (...) Orientao assentada no STF no sentido de que, no sendo dado ao Presidente da Repblica retirar da apreciao do Congresso Nacional medida provisria que tiver editado, -lhe, no entanto, possvel ab-rog-la por meio de nova medida provisria, valendo tal ato pela simples suspenso dos efeitos da primeira, efeitos esses que, todavia, o Congresso poder ver estabelecidos, mediante a rejeio da medida ab-rogatria. Circunstncia que, em princpio, desveste de plausibilidade a tese da violao ao princpio constitucional invocado. ( ADI 1.315-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 10-8-1995, Plenrio, DJ de 25-81995.)
"Ao direta de inconstitucionalidade Medida provisria de carter interpretativo Leis interpretativas A questo da interpretao de leis de converso por medida provisria Princpio da irretroatividade Carter relativo Leis interpretativas e aplicao retroativa Reiterao de medida provisria sobre matria apreciada e rejeitada pelo Congresso Nacional Plausibilidade jurdica Ausncia do periculum in mora Indeferimento da cautelar. plausvel, em face do ordenamento constitucional brasileiro, o reconhecimento da admissibilidade das leis interpretativas, que configuram instrumento juridicamente idneo de veiculao da denominada interpretao autntica. As leis interpretativas desde que reconhecida a sua existncia em nosso sistema de direito positivo no traduzem usurpao das atribuies institucionais do Judicirio e, em consequncia, no ofendem o postulado fundamental da diviso funcional do poder. Mesmo as leis interpretativas expem-se ao exame e interpretao dos juzes e tribunais. No se revelam, assim, espcies normativas imunes ao controle jurisdicional. A questo da interpretao de leis de converso por medida provisria editada pelo presidente da Repblica. O princpio da irretroatividade somente condiciona a atividade jurdica do Estado nas hipteses expressamente previstas pela Constituio, em ordem a inibir a ao do poder pblico eventualmente configuradora de restrio gravosa (a) ao status libertatis da pessoa (CF, art. 5, XL), (b) ao status subjectionais do contribuinte em matria tributria (CF, art. 150, III, a ) e (c) a segurana jurdica no domnio das relaes sociais (CF, art. 5, XXXVI). Na medida em que a retroprojeo normativa da lei no gere e nem produza os gravames referidos, nada impede que o Estado edite e prescreva atos normativos com efeito retroativo. As leis, em face do carter prospectivo de que se revestem, devem, ordinariamente, dispor para o futuro. O sistema jurdico-constitucional brasileiro, contudo, no assentou, como postulado absoluto, incondicional e inderrogvel, o princpio da irretroatividade. A questo da retroatividade das leis interpretativas." ( ADI 605-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-10-1991, Plenrio, DJ de 5-3-1993.) No mesmo sentido: RE 566.621 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2011, Plenrio, DJE de 11-10-2011, com repercusso geral.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
"Ao direta de inconstitucionalidade: Associao Brasileira das Empresas de Transporte Rodovirio Intermunicipal, Interestadual e Internacional de Passageiros (ABRATI). Constitucionalidade da Lei 8.899, de 29-6-1994, que concede passe livre s pessoas portadoras de deficincia. Alegao de afronta aos princpios da ordem econmica, da isonomia, da livre iniciativa e do direito de propriedade, alm de ausncia de indicao de fonte de custeio (arts. 1, IV; 5, XXII; e 170 da CF): improcedncia. A autora, associao de associao de classe, teve sua legitimidade para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade reconhecida a partir do julgamento da ADI 3.153-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , DJ de 9-9-2005. Pertinncia temtica entre as finalidades da autora e a matria veiculada na lei questionada reconhecida. Em 30-3-2007, o Brasil assinou, na sede da ONU, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, bem como seu Protocolo Facultativo, comprometendo-se a implementar medidas para dar efetividade ao que foi ajustado. A Lei 8.899/1994 parte das polticas pblicas para inserir os portadores de necessidades especiais na sociedade e objetiva a igualdade de oportunidades e a humanizao das relaes sociais, em cumprimento aos fundamentos da Repblica de cidadania e dignidade da pessoa humana, o que se concretiza pela definio de meios para que eles sejam alcanados." ( ADI 2.649 ,
Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-5-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.)
"No caso concreto, a recorrida pensionista do INSS desde 4-10-1994, recebendo, atravs do benefcio 055.419.615-8, aproximadamente o valor de R$ 948,68. Acrdo recorrido que determinou a reviso do benefcio de penso por morte, com efeitos financeiros correspondentes integralidade do salrio de benefcios da previdncia geral, a partir da vigncia da Lei 9.032/1995. Concesso do referido benefcio ocorrida em momento anterior edio da Lei 9.032/1995. No caso concreto, ao momento da concesso, incidia a Lei 8.213, de 24 de julho de 1991. Ao estender a aplicao dos novos critrios de clculo a todos os beneficirios sob o regime das leis anteriores, o acrdo recorrido negligenciou a imposio constitucional de que lei que majora benefcio previdencirio deve, necessariamente e de modo expresso, indicar a fonte de custeio total (CF, art. 195, 5). Precedente citado: RE 92.312/SP, Segunda Turma, unnime, Rel. Min. Moreira Alves, julgado em 11-4-1980. Na espcie, o benefcio da penso por morte configura-se como direito previdencirio de perfil institucional cuja garantia corresponde manuteno do valor real do benefcio, conforme os critrios definidos em lei (CF, art. 201, 4). O cumprimento das polticas pblicas previdencirias, exatamente por estar calcado no princpio da solidariedade (CF, art. 3, I), deve ter como fundamento o fato de que no possvel dissociar as bases contributivas de arrecadao da prvia indicao legislativa da dotao oramentria exigida (CF, art. 195, 5). Precedente citado: julgamento conjunto das ADI 3.105/DF e 3.128/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, Rel. p/ o acrdo, Min. Cezar Peluso, Plenrio, maioria, DJ 18-2-2005." ( RE 415.454 e RE 416.827 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.) No mesmo sentido: RE 603.344-ED-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 24-9-2010; AI 676.318-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-62009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; RE 540.513-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 23-62009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009.
O sistema pblico de previdncia social fundamentado no princpio da solidariedade (art. 3, I, da CB/1988), contribuindo os ativos para financiar os benefcios pagos aos inativos. Se todos, inclusive inativos e pensionistas, esto sujeitos ao pagamento das contribuies, bem como aos aumentos de suas alquotas, seria flagrante a afronta ao princpio da isonomia se o legislador distinguisse, entre os beneficirios, alguns mais e outros menos privilegiados, eis que todos contribuem, conforme as mesmas regras, para financiar o sistema. Se as alteraes na legislao sobre custeio atingem a todos, indiscriminadamente, j que as contribuies previdencirias tm natureza tributria, no h que se estabelecer discriminao entre os beneficirios, sob pena de violao do princpio constitucional da isonomia. ( RE 450.855-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-8-2005, Primeira Turma, DJ de 9-12-2005.)
"O art. 7 da Lei 6.194/1974, na redao que lhe deu o art. 1 da Lei 8.441/1992, ao ampliar as hipteses de responsabilidade civil objetiva, em tema de acidentes de trnsito nas vias terrestres, causados por veculo automotor, no parece transgredir os princpios constitucionais que vedam a prtica de confisco, protegem o direito de propriedade e asseguram o livre exerccio da atividade econmica. A CR, ao fixar as diretrizes que regem a atividade econmica e que tutelam o direito de propriedade, proclama, como valores fundamentais a serem respeitados, a supremacia do interesse pblico, os ditames da justia social, a reduo das desigualdades sociais, dando especial nfase, dentro dessa perspectiva, ao princpio da solidariedade, cuja realizao parece haver sido implementada pelo Congresso Nacional ao editar o art. 1 da Lei 8.441/1992." (ADI 1.003-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-8-1994, Plenrio, DJ de 10-9-1999.)
II - garantir o desenvolvimento nacional;
"Ao Poder Pblico de todas as dimenses federativas o que incumbe no subestimar, e muito menos hostilizar comunidades indgenas brasileiras, mas tirar proveito delas para diversificar o potencial econmico-cultural dos seus territrios (dos entes federativos). O desenvolvimento que se fizer sem ou contra os ndios, ali onde eles se encontrarem instalados por modo tradicional, data da Constituio de 1988, desrespeita o objetivo fundamental do inciso II do art. 3 da CF , assecuratrio de um tipo de desenvolvimento nacional to ecologicamente equilibrado quanto humanizado e culturalmente diversificado, de modo a incorporar a realidade indgena." ( Pet 3.388 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 19-3-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2010.)
A questo do desenvolvimento nacional (CF, art. 3, II) e a necessidade de preservao da integridade do meio ambiente (CF, art. 225): O princpio do desenvolvimento sustentvel como fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia. O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes. ( ADI 3.540-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-9-2005, Plenrio, DJ de 3-2-2006.)
A iseno tributria que a Unio Federal concedeu, em matria de IPI, sobre o acar de cana (Lei 8.393/1991, art. 2) objetiva conferir efetividade ao art. 3, II e III, da CF. Essa pessoa poltica, ao assim proceder, ps em relevo a funo extra fiscal desse tributo, utilizando-o como instrumento de promoo do desenvolvimento nacional e de superao das desigualdades sociais e regionais. ( AI 360.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-12-2005, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008.)
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
"Decreto 420/1992. Lei 8.393/1991. IPI. Alquota regionalizada incidente sobre o acar. Alegada ofensa ao disposto nos arts. 150, I, II e 3, e 151, I, da CB. Constitucionalidade. O Decreto 420/1992 estabeleceu alquotas diferenciadas incentivo fiscal visando dar concreo ao preceito veiculado pelo art. 3 da Constituio, ao objetivo da reduo das desigualdades regionais e de desenvolvimento nacional. Autoriza-o o art. 151, I da Constituio. A alquota de 18% para o acar de cana no afronta o princpio da essencialidade. Precedente. A concesso do benefcio da iseno fiscal ato discricionrio, fundado em juzo de convenincia e oportunidade do Poder Pblico, cujo controle vedado ao Judicirio. Precedentes." ( AI 630.997-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-4-2007, Segunda Turma, DJ de 18-5-2007.)
A iseno tributria que a Unio Federal concedeu, em matria de IPI, sobre o acar de cana (Lei 8.393/1991, art. 2) objetiva conferir efetividade ao art. 3, II e III, da CF. Essa pessoa poltica, ao assim proceder, ps em relevo a funo extrafiscal desse tributo, utilizando-o como instrumento de promoo do desenvolvimento nacional e de superao das desigualdades sociais e regionais. ( AI 360.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-12-2005, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008.)
"Em face da atual Constituio, para conciliar o fundamento da livre iniciativa e do princpio da livre concorrncia com os da defesa do consumidor e da reduo das desigualdades sociais, em conformidade com os ditames da justia social, pode o Estado, por via legislativa, regular a poltica de preos de bens e de servios, abusivo que o poder econmico que visa ao aumento arbitrrio dos lucros." ( ADI 319-QO,Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 3-3-1993, Plenrio, DJ de 304-1993.)
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Proibio de discriminao das pessoas em razo do sexo, seja no plano da dicotomia homem/mulher (gnero), seja no plano da orientao sexual de cada qual deles. A proibio do preconceito como captulo do constitucionalismo fraternal. Homenagem ao pluralismo como valor scio-poltico-cultural. Liberdade para dispor da prpria sexualidade, inserida na categoria dos direitos fundamentais do indivduo, expresso que da autonomia de vontade. Direito intimidade e vida privada. Clusula ptrea. O sexo das pessoas, salvo disposio constitucional expressa ou implcita em sentido contrrio, no se presta como fator de desigualao jurdica. Proibio de preconceito, luz do inciso IV do art. 3 da CF, por colidir frontalmente com o objetivo constitucional de promover o bem de todos. Silncio normativo da Carta Magna a respeito do concreto uso do sexo dos indivduos como saque da kelseniana norma geral negativa, segundo a qual o que no estiver juridicamente proibido, ou obrigado, est juridicamente permitido. Reconhecimento do direito preferncia sexual como direta emanao do princpio da dignidade da pessoa humana: direito a autoestima no mais elevado ponto da conscincia do indivduo. Direito busca da felicidade. Salto normativo da proibio do preconceito para a proclamao do direito liberdade sexual. O concreto uso da sexualidade faz parte da autonomia da vontade das pessoas naturais. Emprico uso da sexualidade nos planos da intimidade e da privacidade constitucionalmente tuteladas. Autonomia da vontade. Clusula ptrea. (...) Ante a possibilidade de interpretao em sentido preconceituoso ou discriminatrio do art. 1.723 do CC, no resolvel luz dele prprio, faz-se necessria a utilizao da tcnica de interpretao conforme Constituio. Isso para excluir do dispositivo em causa qualquer significado que impea o reconhecimento da unio contnua, pblica e duradoura entre pessoas do mesmo sexo como famlia. Reconhecimento que de ser feito segundo as mesmas regras e com as mesmas consequncias da unio estvel heteroafetiva. ( ADI 4.277 e ADPF 132 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-5-2011, Plenrio, DJE de 14-10-2011.) No mesmo sentido: RE 687.432-AgR, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 18-9-2012, Primeira Turma, DJE de 2-10-2012; RE 477.554-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-82011, Segunda Turma, DJE de 26-8-2011.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios:
"Gostaria (...) de tecer algumas consideraes sobre a Conveno da Haia e a sua aplicao pelo Poder Judicirio brasileiro. (...) A primeira observao a ser feita, portanto, a de que estamos diante de um documento produzido no contexto de negociaes multilaterais a que o Pas formalmente aderiu e ratificou. Tais documentos, em que se incluem os tratados, as convenes e os acordos, pressupem o cumprimento de boa-f pelos Estados signatrios. o que expressa o velho brocardo Pacta sunt servanda . A observncia dessa prescrio o que permite a coexistncia e a cooperao entre naes soberanas cujos interesses nem sempre so coincidentes. Os tratados e outros acordos internacionais preveem em seu prprio texto a possibilidade de retirada de uma das partes contratantes se e quando no mais lhe convenha permanecer integrada no sistema de reciprocidades ali estabelecido. o que se chama de denncia do tratado, matria que, em um de seus aspectos, o da necessidade de integrao de vontades entre o chefe de Estado e o Congresso Nacional, est sob o exame do Tribunal. (...) Atualmente (...) a Conveno compromisso internacional do Estado brasileiro em plena vigncia e sua observncia se impe. Mas, apesar dos esforos em esclarecer contedo e alcance desse texto, ainda no se faz claro para a maioria dos aplicadores do Direito o que seja o cerne da Conveno. O compromisso assumido pelos Estados-membros, nesse tratado multilateral, foi o de estabelecer um regime internacional de cooperao, tanto administrativa, por meio de autoridades centrais como judicial. A Conveno estabelece regra processual de fixao de competncia internacional que em nada colide com as normas brasileiras a respeito, previstas na Lei de Introduo ao CC. Verificando-se que um menor foi retirado de sua residncia habitual, sem consentimento de um dos genitores, os Estados-partes definiram que as questes relativas guarda sero resolvidas pela jurisdio de residncia habitual do menor, antes da subtrao, ou seja, sua jurisdio natural. O juiz do pas da residncia habitual da criana foi o escolhido pelos Estados-membros da Conveno como o juiz natural para decidir as questes relativas sua guarda. A Conveno tambm recomenda que a tramitao judicial de tais pedidos se faa com extrema rapidez e em carter de urgncia, de modo a causar o menor prejuzo possvel ao bem-estar da criana. O atraso ou a demora no cumprimento da Conveno por parte das autoridades administrativas e judiciais brasileiras tem causado uma repercusso negativa no mbito dos compromissos assumidos pelo Estado brasileiro, em razo do princpio da reciprocidade, que informa o cumprimento dos tratados internacionais. (...) este o verdadeiro alcance das disposies da Conveno." ( ADPF 172MC-REF , Rel. Min. Marco Aurlio , voto da Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-2009, Plenrio, DJE de 21-82009.)
I - independncia nacional;
Negativa, pelo presidente da Repblica, de entrega do extraditando ao pas requerente. (...) O Tratado de Extradio entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica italiana, no seu art. III, 1, f, permite a no entrega do cidado da parte requerente quando a parte requerida tiver razes ponderveis para supor que a pessoa reclamada ser submetida a atos de perseguio. (...) Deveras, antes de deliberar sobre a existncia de poderes discricionrios do presidente da Repblica em matria de extradio, ou mesmo se essa autoridade se manteve nos lindes da deciso proferida pelo Colegiado anteriormente, necessrio definir se o ato do chefe de Estado sindicvel pelo Judicirio, em abstrato. O art. 1 da Constituio assenta como um dos fundamentos do Estado brasileiro a sua soberania que significa o poder poltico supremo dentro do territrio, e, no plano internacional, no tocante s relaes da Repblica Federativa do Brasil com outros Estados soberanos, nos termos do art. 4, I, da Carta Magna. A soberania nacional no plano transnacional funda-se no princpio da independncia nacional, efetivada pelo presidente da Repblica, consoante suas atribuies previstas no art. 84, VII e VIII, da Lei Maior. A soberania, dicotomizada em interna e externa, tem na primeira a exteriorizao da vontade popular (art. 14 da CRFB) atravs dos representantes do povo no parlamento e no governo; na segunda, a sua expresso no plano internacional, por meio do presidente da Repblica. No campo da soberania, relativamente extradio, assente que o ato de entrega do extraditando exclusivo, da competncia indeclinvel do presidente da Repblica, conforme consagrado na Constituio, nas Leis, nos Tratados e na prpria deciso do Egrgio STF na Ext 1.085. O descumprimento do Tratado, em tese, gera uma lide entre Estados soberanos, cuja resoluo no compete ao STF, que no exerce soberania internacional, mxime para impor a vontade da Repblica italiana ao chefe de Estado brasileiro, cogitando-se de mediao da Corte Internacional de Haia, nos termos do art. 92 da Carta das Naes Unidas de 1945. ( Rcl 11.243, Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 8-6-2011, Plenrio, DJE de 5-10-2011.)
II - prevalncia dos direitos humanos;
A anuncia do extraditando ao pedido de sua entrega no desobriga o Estado requerente de instruir devidamente esse pedido. Mais: o assentimento do acusado com a extradio no dispensa o exame dos requisitos legais para o deferimento do pleito pelo STF. STF que participa do processo de extradio para velar pela observncia do princpio que a CF chama de prevalncia dos direitos humanos (...). ( Ext 1.195 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 12-5-2011, Plenrio, DJE de 21-6-2011.) No mesmo sentido: Ext 509 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-5-1990, Plenrio, DJ de 16-1990.
"Extradio e necessidade de observncia dos parmetros do devido processo legal, do estado de direito e do respeito aos direitos humanos. CB, arts. 5, 1, e 60, 4. Trfico de entorpecentes. Associao delituosa e confabulao. Tipificaes correspondentes no direito brasileiro. (...) Obrigao do STF de manter e observar os parmetros do devido processo legal, do estado de direito e dos direitos humanos. Informaes veiculadas na mdia sobre a suspenso de nomeao de ministros da Corte Suprema de Justia da Bolvia e possvel interferncia do Poder Executivo no Poder Judicirio daquele pas. Necessidade de assegurar direitos fundamentais bsicos ao extraditando. Direitos e garantias fundamentais devem ter eficcia imediata (cf. art. 5, 1); a vinculao direta dos rgos estatais a esses direitos deve obrigar o Estado a guardarlhes estrita observncia. Direitos fundamentais so elementos integrantes da identidade e da continuidade da Constituio (art. 60, 4). (...) Em juzo tpico, o Plenrio entendeu que os requisitos do devido processo legal estavam presentes, tendo em vista a notcia superveniente de nomeao de novos ministros para a Corte Suprema de Justia da Bolvia, e que deveriam ser reconhecidos os esforos de consolidao do Estado Democrtico de Direito naquele pas." ( Ext 986 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-8-2007, Plenrio, DJ de 5-10-2007.)
"No Estado de Direito Democrtico, devem ser intransigentemente respeitados os princpios que garantem a prevalncia dos direitos humanos. (...) A ausncia de prescrio nos crimes de racismo justifica-se como alerta grave para as geraes de hoje e de amanh, para que se impea a reinstaurao de velhos e ultrapassados conceitos que a conscincia jurdica e histrica no mais admitem." ( HC 82.424, Rel. p/ o ac. Min. Presidente Maurcio Corra, julgamento em 17-9-2003, Plenrio, DJ de 19-3-2004.)
A comunidade internacional, em 28-7-1951, imbuda do propsito de consolidar e de valorizar o processo de afirmao
histrica dos direitos fundamentais da pessoa humana, celebrou, no mbito do Direito das Gentes, um pacto de alta significao tico-jurdica, destinado a conferir proteo real e efetiva queles que, arbitrariamente perseguidos por razes de gnero, de orientao sexual e de ordem tnica, cultural, confessional ou ideolgica, buscam, no Estado de refgio, acesso ao amparo que lhes negado, de modo abusivo e excludente, em seu Estado de origem. Na verdade, a celebrao da Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados a que o Brasil aderiu em 1952 resultou da necessidade de reafirmar o princpio de que todas as pessoas, sem qualquer distino, devem gozar dos direitos bsicos reconhecidos na Carta das Naes Unidas e proclamados na Declarao Universal dos Direitos da Pessoa Humana. Esse estatuto internacional representou um notvel esforo dos Povos e das Naes na busca solidria de solues consensuais destinadas a superar antagonismos histricos e a neutralizar realidades opressivas que negavam, muitas vezes, ao refugiado vtima de preconceitos, da discriminao, do arbtrio e da intolerncia o acesso a uma prerrogativa bsica, consistente no reconhecimento, em seu favor, do direito a ter direitos." ( Ext 783-QO-QO, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, voto do Min. Celso de Mello , julgamento em 28-11-2001, Plenrio, DJ de 14-11-2003.)
"A essencialidade da cooperao internacional na represso penal aos delitos comuns no exonera o Estado brasileiro e, em particular, o STF de velar pelo respeito aos direitos fundamentais do sdito estrangeiro que venha a sofrer, em nosso Pas, processo extradicional instaurado por iniciativa de qualquer Estado estrangeiro. O fato de o estrangeiro ostentar a condio jurdica de extraditando no basta para reduzi-lo a um estado de submisso incompatvel com a essencial dignidade que lhe inerente como pessoa humana e que lhe confere a titularidade de direitos fundamentais inalienveis, dentre os quais avulta, por sua insupervel importncia, a garantia do due process of law . Em tema de direito extradicional, o STF no pode e nem deve revelar indiferena diante de transgresses ao regime das garantias processuais fundamentais. que o Estado brasileiro que deve obedincia irrestrita prpria Constituio que lhe rege a vida institucional assumiu, nos termos desse mesmo estatuto poltico, o gravssimo dever de sempre conferir prevalncia aos direitos humanos (art. 4, II)." ( Ext 633 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 28-8-1996, Plenrio, DJ de 6-4-2001.)
III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados;
A Organizao das Naes Unidas (ONU) e sua agncia Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) possuem imunidade de jurisdio e de execuo relativamente a causas trabalhistas. Essa a concluso do Plenrio que, por votao majoritria, conheceu em parte de recursos extraordinrios interpostos pela ONU e pela Unio, e, na parte conhecida, a eles deu provimento para reconhecer afronta literal disposio contida na Seo 2 da Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, promulgada pelo Decreto 27.784/1950 (Seo 2 A Organizao das Naes Unidas, seus bens e haveres, qualquer que seja sua sede ou o seu detentor, gozaro da imunidade de jurisdio, salvo na medida em que a Organizao a ela tiver renunciado em determinado caso. Fica, todavia, entendido que a renncia no pode compreender medidas executivas). Na espcie, a ONU/PNUD questionava julgado da Justia do Trabalho que afastara a imunidade de jurisdio daquele organismo internacional, para fins de execuo de sentena concessiva de direitos trabalhistas previstos na legislao ptria a brasileiro contratado pelo PNUD. A Unio ingressara no feito, na condio de assistente simples da ONU/PNUD, apenas na fase executiva v. Informativo 545. Prevaleceu o voto da min. Ellen Gracie, relatora. Considerou, em sntese, que o acrdo recorrido ofenderia tanto o art. 114 quanto o art. 5, 2, ambos da CF, j que conferiria interpretao extravagante ao primeiro preceito, no sentido de que ele teria o condo de afastar toda e qualquer norma de imunidade de jurisdio acaso existente em matria trabalhista. De igual forma, asseverou que esse entendimento desprezaria o teor de tratados internacionais celebrados pelo Brasil que assegurariam a imunidade de jurisdio e de execuo da recorrente. Os ministros Ricardo Lewandowski e Luiz Fux destacaram que eventuais conflitos de interesses seriam resolvidos mediante conciliao e arbitragem, nos termos do art. 29 da aludida conveno e do art. 8 do decreto que a internalizou. O min. Teori Zavascki acrescentou que a no observncia de tratados internacionais, j incorporados ao ordenamento ptrio, ofenderia a Smula Vinculante 10 (...). Ademais, realou que, se clusula pertencente a sistema estabelecido em compromissos internacionais fosse reputada inconstitucional, seria indispensvel, alm de sua formal declarao interna de revogao ou de inconstitucionalidade, tambm a denncia em foro internacional prprio. O min. Gilmar Mendes salientou que no se trataria de concesso de bill de indenidade a esse ente e que a responsabilidade do governo brasileiro, no caso da Unio, seria de ndole poltica. O min. Dias Toffoli
sublinhou que a relao firmada com o PNUD, entidade sem autonomia, no teria vis empregatcio, mas configuraria convnio. ( RE 597.368 e RE 578.543 , rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki , julgamento em 15-5-2013, Plenrio, Informativo 706.) Vide: RE 222.368-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 30-4-2002, Segunda Turma, DJ de 14-2-2003; ACi 9.696 , rel. min. Sydney Sanches, julgamento em 31-5-1989, Plenrio, DJ de 12-10-1990.
Constitucionalidade de atos normativos proibitivos da importao de pneus usados. Reciclagem de pneus usados: ausncia de eliminao total dos seus efeitos nocivos sade e ao meio ambiente equilibrado. Afrontas aos princpios constitucionais da sade e do meio ambiente ecologicamente equilibrado. (...) Arguio de descumprimento dos preceitos fundamentais constitucionalmente estabelecidos: decises judiciais nacionais permitindo a importao de pneus usados de pases que no compem o Mercosul: objeto de contencioso na Organizao Mundial do Comrcio, a partir de 20-6-2005, pela Solicitao de Consulta da Unio Europeia ao Brasil. (...) Autorizao para importao de remoldados provenientes de Estados integrantes do Mercosul limitados ao produto final, pneu, e no s carcaas: determinao do tribunal ad hoc, qual teve de se submeter o Brasil em decorrncia dos acordos firmados pelo bloco econmico: ausncia de tratamento discriminatrio nas relaes comerciais firmadas pelo Brasil. ( ADPF 101 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-62009, Plenrio, DJE de 4-6-2012.)
Interrogatrio dos pacientes. Cidados norte-americanos. Ato essencialmente de defesa. Possibilidade de ser praticado perante as autoridades judicirias estrangeiras, por fora do Acordo de Assistncia Judiciria em Matria Penal, assinado entre o Brasil e os EUA. Decreto 3.810/2001. ( HC 91.444, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-32008, Primeira Turma, DJE de 2-5-2008.)
"Imunidade de jurisdio. Execuo fiscal movida pela Unio contra a Repblica da Coreia. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que, salvo renncia, absoluta a imunidade do Estado estrangeiro jurisdio executria: orientao mantida por maioria de votos. Precedentes: ACO 524-AgR, Velloso, DJ de 9-5-2003; ACO 522-AgR e 634-AgR, Ilmar Galvo , DJ de 23-10-1998 e 31-10-2002; ACO 527-AgR, Jobim, DJ de 10-12-1999; ACO 645, Gilmar Mendes, DJ de 17-3-2003." ( ACO 543-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 30-8-2006, Plenrio, DJ de 24-11-2006.) No mesmo sentido: ACO 633-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-4-2007, Plenrio, DJ de 22-6-2007.
"O mero procedimento citatrio no produz qualquer efeito atentatrio soberania nacional ou ordem pblica, apenas possibilita o conhecimento da ao que tramita perante a justia aliengena e faculta a apresentao de defesa." ( CR 10.849-AgR, Rel. Min. Presidente Maurcio Corra, julgamento em 28-4-2004, Plenrio, DJ de 21-5-2004.)
No pode o STF avaliar o mrito dos elementos formadores da prova, inclusive a autoria e a materialidade dos delitos cometidos, ora em produo perante a autoridade judiciria do pas requerente, tema afeto sua soberania. ( Ext 853 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-12-2002, Plenrio, DJ de 5-9-2003.)
"Imunidade de jurisdio. Reclamao trabalhista. Litgio entre Estado estrangeiro e empregado brasileiro. Evoluo do tema na doutrina, na legislao comparada e na jurisprudncia do STF: da imunidade jurisdicional absoluta imunidade jurisdicional meramente relativa. Recurso extraordinrio no conhecido. Os Estados estrangeiros no dispem de imunidade de jurisdio, perante o Poder Judicirio brasileiro, nas causas de natureza trabalhista, pois essa prerrogativa de direito internacional pblico tem carter meramente relativo. Privilgios diplomticos no podem ser invocados, em processos trabalhistas, para coonestar o enriquecimento sem causa de Estados estrangeiros, em inaceitvel detrimento de trabalhadores residentes em territrio brasileiro, sob pena de essa prtica consagrar censurvel desvio tico-jurdico, incompatvel com o princpio da boa-f e inconcilivel com os grandes postulados do direito internacional. O privilgio resultante da imunidade de execuo no inibe a Justia brasileira de exercer jurisdio nos processos de conhecimento
instaurados contra Estados estrangeiros." ( RE 222.368-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 30-42002, Segunda Turma, DJ de 14-2-2003.)
Cabe, assim, Justia do Estado requerente reconhecer soberanamente desde que o permita a sua prpria legislao penal a ocorrncia, ou no, da continuidade delitiva, no competindo ao Brasil, em obsquio ao princpio fundamental da soberania dos Estados, que rege as relaes internacionais, constranger o Governo requerente a aceitar um instituto que at mesmo o seu prprio ordenamento positivo possa rejeitar. ( Ext 542 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 132-1992, Plenrio, DJ de 20-3-1992.)
VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
"O repdio ao terrorismo: um compromisso tico-jurdico assumido pelo Brasil, quer em face de sua prpria Constituio, quer perante a comunidade internacional. Os atos delituosos de natureza terrorista, considerados os parmetros consagrados pela vigente CF, no se subsumem noo de criminalidade poltica, pois a Lei Fundamental proclamou o repdio ao terrorismo como um dos princpios essenciais que devem reger o Estado brasileiro em suas relaes internacionais (CF, art. 4, VIII), alm de haver qualificado o terrorismo, para efeito de represso interna, como crime equiparvel aos delitos hediondos, o que o expe, sob tal perspectiva, a tratamento jurdico impregnado de mximo rigor, tornando-o inafianvel e insuscetvel da clemncia soberana do Estado e reduzindo-o, ainda, dimenso ordinria dos crimes meramente comuns (CF, art. 5, XLIII). A CF, presentes tais vetores interpretativos (CF, art. 4, VIII, e art. 5, XLIII), no autoriza que se outorgue, s prticas delituosas de carter terrorista, o mesmo tratamento benigno dispensado ao autor de crimes polticos ou de opinio, impedindo, desse modo, que se venha a estabelecer, em torno do terrorista, um inadmissvel crculo de proteo que o faa imune ao poder extradicional do Estado brasileiro, notadamente se se tiver em considerao a relevantssima circunstncia de que a Assemblia Nacional Constituinte formulou um claro e inequvoco juzo de desvalor em relao a quaisquer atos delituosos revestidos de ndole terrorista, a estes no reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha impregnada a prtica da criminalidade poltica." ( Ext 855 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 26-8-2004, Plenrio, DJ de 1-7-2005.)
Raa e racismo. A diviso dos seres humanos em raas resulta de um processo de contedo meramente poltico-social. Desse pressuposto origina-se o racismo que, por sua vez, gera a discriminao e o preconceito segregacionista. (...) Adeso do Brasil a tratados e acordos multilaterais, que energicamente repudiam quaisquer discriminaes raciais, a compreendidas as distines entre os homens por restries ou preferncias oriundas de raa, cor, credo, descendncia ou origem nacional ou tnica, inspiradas na pretensa superioridade de um povo sobre outro, de que so exemplos a xenofobia, negrofobia, islamafobia e o antissemitismo. ( HC 82.424, Rel. p/ o ac. Min. Presidente Maurcio Corra, julgamento em 17-9-2003, Plenrio, DJ de 19-3-2004.)
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
Carta rogatria rgo de origem Legitimidade. Cumpre perquirir a legitimidade para expedio de carta rogatria, em processo penal, considerados os arts. 784 do CPP e 12, 2, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, no que versam a expedio por autoridade estrangeira competente, no exigindo, at mesmo ante tratado de cooperao jurdica em matria penal, que o rgo expedidor esteja integrado ao Judicirio. ( HC 91.002-ED , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 24-3-2009, Primeira Turma, DJE de 22-5-2009.)
No plano da cooperao internacional, possvel a participao das autoridades estrangeiras, desde que no haja nenhuma interferncia delas no curso das providncias tomadas. ( HC 89.171, Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 24-3-2009, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.)
X - concesso de asilo poltico.
"Questo sobre existncia jurdica, validez e eficcia de ato administrativo que conceda refgio ao extraditando matria preliminar inerente cognio do mrito do processo de extradio e, como tal, deve ser conhecida de ofcio ou mediante provocao de interessado jurdico na causa. (...) Eventual nulidade absoluta do ato administrativo que concede refgio ao extraditando deve ser pronunciada, mediante provocao ou de ofcio, no processo de extradio. (...) No configura crime poltico, para fim de obstar o acolhimento de pedido de extradio, homicdio praticado por membro de organizao revolucionria clandestina, em plena normalidade institucional de Estado Democrtico de direito, sem nenhum propsito poltico imediato ou conotao de reao legtima a regime opressivo. (...) No caracteriza a hiptese legal de concesso de refgio, consistente em fundado receio de perseguio poltica, o pedido de extradio para regular execuo de sentenas definitivas de condenao por crimes comuns, proferidas com observncia do devido processo legal, quando no h prova de nenhum fato capaz de justificar receio atual de desrespeito s garantias constitucionais do condenado." ( Ext 1.085 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-12-2009, Plenrio, DJE de 16-4-2010.)
"Extradio: Colmbia: crimes relacionados participao do extraditando ento sacerdote da Igreja Catlica em ao militar das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC). Questo de ordem. Reconhecimento do status de refugiado do extraditando, por deciso do Comit Nacional para Refugiados (CONARE): pertinncia temtica entre a motivao do deferimento do refgio e o objeto do pedido de extradio: aplicao da Lei 9.474/1997, art. 33 (Estatuto do Refugiado), cuja constitucionalidade reconhecida: ausncia de violao do princpio constitucional da separao dos Poderes. De acordo com o art. 33 da Lei 9.474/1997, o reconhecimento administrativo da condio de refugiado, enquanto dure, elisiva, por definio, da extradio que tenha implicaes com os motivos do seu deferimento. vlida a lei que reserva ao Poder Executivo a quem incumbe, por atribuio constitucional, a competncia para tomar decises que tenham reflexos no plano das relaes internacionais do Estado o poder privativo de conceder asilo ou refgio. A circunstncia de o prejuzo do processo advir de ato de um outro Poder desde que compreendido na esfera de sua competncia no significa invaso da rea do Poder Judicirio. Pedido de extradio no conhecido, extinto o processo, sem julgamento do mrito e determinada a soltura do extraditando. Caso em que de qualquer sorte, incidiria a proibio constitucional da extradio por crime poltico, na qual se compreende a prtica de eventuais crimes contra a pessoa ou contra o patrimnio no contexto de um fato de rebelio de motivao poltica (Ext. 493)." ( Ext 1.008 , Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 21-3-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.)
No h incompatibilidade absoluta entre o instituto do asilo poltico e o da extradio passiva, na exata medida em que o STF no est vinculado ao juzo formulado pelo Poder Executivo na concesso administrativa daquele benefcio regido pelo Direito das Gentes. Disso decorre que a condio jurdica de asilado poltico no suprime, s por si, a possibilidade de o Estado brasileiro conceder, presentes e satisfeitas as condies constitucionais e legais que a autorizam, a extradio que lhe haja sido requerida. O estrangeiro asilado no Brasil s no ser passvel de extradio quando o fato ensejador do pedido assumir a qualificao de crime poltico ou de opinio ou as circunstncias subjacentes ao do Estado requerente demonstrarem a configurao de inaceitvel extradio poltica disfarada. ( Ext 524 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 31-10-1989, Plenrio, DJ de 8-3-1991.)
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
"Sob a gide do modelo constitucional brasileiro, mesmo cuidando-se de tratados de integrao, ainda subsistem os clssicos mecanismos institucionais de recepo das convenes internacionais em geral, no bastando, para afast-los, a existncia da norma inscrita no art. 4, pargrafo nico, da CR, que possui contedo meramente programtico e cujo sentido no torna dispensvel a atuao dos instrumentos constitucionais de transposio, para a ordem jurdica domstica, dos acordos, protocolos e convenes celebrados pelo Brasil no mbito do Mercosul." ( CR 8.279-AgR, Rel. Min. Presidente Celso de Mello , julgamento em 17-6-1998, Plenrio, DJ de 10-8-2000.)
TTULO II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I - DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial. ( Smula Vinculante 6.)
" constitucional o 2 do art. 6 da Lei 8.024/1990, resultante da converso da Medida Provisria 168/1990, que fixou o BTN fiscal como ndice de correo monetria aplicvel aos depsitos bloqueados pelo Plano Collor I." ( Smula 725 .) "O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido." ( Smula 683 .)
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento da ADI 3.510 , declarou a constitucionalidade do art. 5 da Lei 11.105/2005 (Lei de Biossegurana), por entender que as pesquisas com clulas-tronco embrionrias no violam o direito vida ou o princpio da dignidade da pessoa humana. "O Magno Texto Federal no dispe sobre o incio da vida humana ou o preciso instante em que ela comea. No faz de todo e qualquer estdio da vida humana um autonomizado bem jurdico, mas da vida que j prpria de uma concreta pessoa, porque nativiva (teoria natalista, em contraposio s teorias concepcionista ou da personalidade condicional). E, quando se reporta a direitos da pessoa humana e at a direitos e garantias individuais como clusula ptrea, est falando de direitos e garantias do indivduo-pessoa, que se faz destinatrio dos direitos fundamentais vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, entre outros direitos e garantias igualmente distinguidos com o timbre da fundamentalidade (como direito sade e ao planejamento familiar). Mutismo constitucional hermeneuticamente significante de transpasse de poder normativo para a legislao ordinria. A potencialidade de algo para se tornar pessoa humana j meritria o bastante para acobert-la, infraconstitucionalmente, contra tentativas levianas ou frvolas de obstar sua natural continuidade fisiolgica. Mas as trs realidades no se confundem: o embrio o embrio, o feto o feto e a pessoa humana a pessoa humana. Donde no existir pessoa humana embrionria, mas embrio de pessoa humana. O embrio referido na Lei de Biossegurana ( in vitro apenas) no uma vida a caminho de outra vida virginalmente nova, porquanto lhe faltam possibilidades de ganhar as primeiras terminaes nervosas, sem as quais o ser humano no tem factibilidade como projeto de vida autnoma e irrepetvel. O Direito infraconstitucional protege por modo variado cada etapa do desenvolvimento biolgico do ser humano. Os momentos da vida humana anteriores ao nascimento devem ser objeto de proteo pelo direito comum. O embrio pr-implanto um bem a ser protegido, mas no uma pessoa no sentido biogrfico a que se refere a Constituio." ( ADI 3.510 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 29-5-2008, Plenrio, DJE de 28-5-2010.)
Os candidatos em concurso pblico no tm direito prova de segunda chamada nos testes de aptido fsica em razo de circunstncias pessoais, ainda que de carter fisiolgico ou de fora maior, salvo contrria disposio editalcia. Com base nessa orientao, o Plenrio, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio. No caso, o recorrido no se submetera ao teste de aptido fsica na data designada pelo edital do concurso, pois se encontraria temporariamente incapacitado em virtude de doena epicondilite gotosa no cotovelo esquerdo comprovada por atestado mdico. O Tribunal de origem, com fundamento no princpio da isonomia, afastara norma, tambm prevista em edital, que regulamentaria aplicao de prova de capacidade fsica em processo seletivo institudo pela Academia Nacional de Polcia [os casos de alteraes orgnicas (estados menstruais, indisposies, cibras, contuses, etc.) que impossibilitem o candidato de submeter-se aos testes ou diminuam sua capacidade fsica e/ou orgnica no sero aceitos para fins de tratamento diferenciado por parte da Administrao]. Primeiramente, rememorou-se precedentes no sentido de que a remarcao de teste de aptido fsica para data diversa daquela prevista em edital de certame, em virtude da ocorrncia de caso fortuito que comprometesse a sade de candidato, devidamente comprovado por atestado mdico, no afrontaria o princpio da isonomia. Ressaltou-se que a discusso no se restringiria eventual violao do princpio da isonomia pela mera remarcao de teste de aptido fsica. Afirmou-se que, embora esta Corte tivesse considerado legtima a possibilidade de se remarcar teste fsico em razo de casos fortuitos, a existncia de previso editalcia que prescrevesse que alteraes corriqueiras de sade no seriam aptas a ensejar a remarcao de teste fsico no ofenderia o princpio da isonomia. Esse princpio implicaria tratamento desigual queles que se encontrassem em situao de desigualdade. Deste modo, aplicvel em hiptese na qual verificado de forma clara que a atuao estatal tivesse beneficiado determinado indivduo em detrimento de outro nas mesmas condies. Asseverou-se, portanto, que, em essncia, o princpio da isonomia no possibilitaria, de plano, a realizao de segunda chamada em etapa de concurso pblico decorrente de situaes individuais e pessoais de cada candidato, especialmente, quando o edital estabelecesse tratamento isonmico a todos os candidatos que, em presumida posio de igualdade dentro da mesma relao jurdica, seriam tratados de forma igualitria. Aduziu-se que o concurso pblico permitiria no apenas a escolha dos candidatos mais bem qualificados, mas tambm que o processo de seleo fosse realizado com transparncia, impessoalidade, igualdade e com o menor custo para os cofres pblicos. Dessa maneira, no seria razovel a movimentao de toda a mquina estatal para privilegiar determinados candidatos que se encontrassem impossibilitados de realizar alguma das etapas do certame por motivos exclusivamente individuais. Consignou-se que, ao se permitir a remarcao do teste de aptido fsica nessas circunstncias, possibilitar-seia o adiamento, sem limites, de qualquer etapa do certame, pois o candidato talvez no se encontrasse em plenas condies para realizao da prova, o que causaria tumulto e dispndio desnecessrio para a administrao. Aludiu-se que no seria razovel que a administrao ficasse merc de situaes adversas para colocar fim ao certame, de modo a deixar os concursos em aberto por prazo indeterminado. Assinalou-se que, na espcie, entretanto, o recorrido realizara a prova de aptido fsica de segunda chamada em razo de liminar concedida pelo Poder Judicirio, em 2002, confirmada por sentena e por acrdo de tribunal regional, tendo sido empossado h quase dez anos. Sublinhou-se que, em casos como este, em que se alteraria jurisprudncia longamente adotada, seria sensato considerar a necessidade de se modular os efeitos da deciso com base em razes de segurana jurdica. Essa seria a praxe nesta Corte para as hipteses de modificao sensvel de jurisprudncia. Destacou-se que no se trataria de declarao de inconstitucionalidade em controle abstrato, a qual poderia suscitar a modulao dos efeitos da deciso mediante a aplicao do art. 27 da Lei 9.868/1999. Tratar-se-ia de substancial mudana de jurisprudncia, decorrente de nova interpretao do texto constitucional, a impor ao STF, tendo em vista razes de segurana jurdica, a tarefa de proceder a ponderao das consequncias e o devido ajuste do resultado, para adotar a tcnica de deciso que pudesse melhor traduzir a mutao constitucional operada. Registrou-se que a situao em apreo no diria respeito a referendo teoria do fato consumado, tal como pedido pelo recorrido, mas de garantir a segurana jurdica tambm nos casos de sensvel mudana jurisprudencial. Por fim, conquanto o recurso tivesse sido interposto antes da sistemtica da repercusso geral, atribuiu-se-lhe os efeitos dela decorrentes e assegurouse a validade das provas de segunda chamada ocorridas at a data de concluso do presente julgamento. ( RE 630.733 , rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-5-2013, Plenrio, Informativo 706, com repercusso geral.) Vide: RE 351.142 , rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-2005, Segunda Turma, DJ de 1-7-2005.
inconstitucional a atribuio supervalorizada de pontos, na prova de ttulos em concurso pblico para o cargo de notrio, pelo exerccio anterior de atividade cartorria em detrimento de outras atividades jurdicas. Todavia, o princpio constitucional da isonomia atendido pela atribuio proporcional de pontos aos candidatos exercentes de atividade notarial e de outras atividades jurdicas, revelando-se inconstitucional a deciso que determina a extirpao total de pontos referentes aos ttulos obtidos pelo exerccio daquela atividade. ( AI 830.011-AgR, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 266-2012, Primeira Turma, DJE de 14-8-2012.)
"Concurso pblico. Prova de esforo fsico. Caso a caso, h de perquirir-se a sintonia da exigncia, no que implica fator de tratamento diferenciado com a funo a ser exercida. No se tem como constitucional a exigncia de prova fsica desproporcional habilitao ao cargo de auxiliar mdico-legista, porquanto a atuao deste, embora fsica, no se faz no campo da fora bruta, mas a partir de tcnica especfica." ( AI 851.587-AgR, rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 19-6-2012, Primeira Turma, DJE de 1-8-2012.) Vide: RE 150.455 , rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 15-121998, Segunda Turma, DJ de 7-5-1999.
"Programa Universidade para Todos (PROUNI). Aes afirmativas do Estado. Cumprimento do princpio constitucional da isonomia. (...) A educao, notadamente a escolar ou formal, direito social que a todos deve alcanar. Por isso mesmo, dever do Estado e uma de suas polticas pblicas de primeirssima prioridade. A Lei 11.096/2005 no laborou no campo material reservado lei complementar. Tratou, to somente, de erigir um critrio objetivo de contabilidade compensatria da aplicao financeira em gratuidade por parte das instituies educacionais. Critrio que, se atendido, possibilita o gozo integral da iseno quanto aos impostos e contribuies mencionados no art. 8 do texto impugnado. No h outro modo de concretizar o valor constitucional da igualdade seno pelo decidido combate aos fatores reais de desigualdade. O desvalor da desigualdade a proceder e justificar a imposio do valor da igualdade. A imperiosa luta contra as relaes desigualitrias muito raro se d pela via do descenso ou do rebaixamento puro e simples dos sujeitos favorecidos. Geralmente se verifica pela ascenso das pessoas at ento sob a hegemonia de outras. Que para tal viagem de verticalidade so compensadas com esse ou aquele fator de supremacia formal. No toda superioridade juridicamente conferida que implica negao ao princpio da igualdade. O tpico da lei fazer distines. Diferenciaes. Desigualaes. E fazer desigualaes para contrabater renitentes desigualaes. A lei existe para, diante dessa ou daquela desigualao que se revele densamente perturbadora da harmonia ou do equilbrio social, impor uma outra desigualao compensatria. A lei como instrumento de reequilbrio social. Toda a axiologia constitucional tutelar de segmentos sociais brasileiros historicamente desfavorecidos, culturalmente sacrificados e at perseguidos, como, verbi gratia , o segmento dos negros e dos ndios. No por coincidncia os que mais se alocam nos patamares patrimonialmente inferiores da pirmide social. A desigualao em favor dos estudantes que cursaram o ensino mdio em escolas pblicas e os egressos de escolas privadas que hajam sido contemplados com bolsa integral no ofende a Constituio ptria, porquanto se trata de um descrmen que acompanha a toada da compensao de uma anterior e factual inferioridade (ciclos cumulativos de desvantagens competitivas). Com o que se homenageia a insupervel mxima aristotlica de que a verdadeira igualdade consiste em tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, mxima que Ruy Barbosa interpretou como o ideal de tratar igualmente os iguais, porm na medida em que se igualem; e tratar desigualmente os desiguais, tambm na medida em que se desigualem." ( ADI 3.330 , rel. min. Ayres Britto , julgamento em 3-5-2012, Plenrio, DJE de 22-32013.)
O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em arguio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pelo Partido Democratas (DEM) contra atos da Universidade de Braslia (UnB), do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso da Universidade de Braslia (CEPE) e do Centro de Promoo de Eventos da Universidade de Braslia (CESPE), os quais instituram sistema de reserva de 20% de vagas no processo de seleo para ingresso de estudantes, com base em critrio tnico-racial. (...) No mrito, explicitou-se a abrangncia da matria. Nesse sentido, comentou-se, inicialmente, sobre o princpio constitucional da igualdade, examinado em seu duplo aspecto: formal e material. Rememorou-se o art. 5, caput, da CF, segundo o qual ao Estado no seria dado fazer qualquer distino entre aqueles que se encontrariam sob seu abrigo. Frisou-se, entretanto, que o legislador constituinte no se restringira apenas a proclamar solenemente a igualdade de todos diante da lei. Ele teria buscado emprestar a mxima concreo a esse importante postulado, para assegurar a igualdade material a todos os brasileiros e estrangeiros que viveriam no pas, consideradas as diferenas existentes por motivos naturais, culturais, econmicos, sociais ou at mesmo acidentais. Alm disso, atentaria especialmente para a desequiparao entre os distintos grupos sociais. Asseverou-se que, para efetivar a igualdade material, o Estado poderia lanar mo de polticas de cunho universalista a abranger nmero indeterminado de indivduos mediante aes de natureza estrutural; ou de aes afirmativas a atingir grupos sociais determinados por meio da atribuio de certas vantagens, por tempo limitado, para permitir a suplantao de desigualdades ocasionadas por situaes histricas particulares. Certificou-se que a adoo de polticas que levariam ao afastamento de perspectiva meramente formal do princpio da isonomia integraria o cerne do conceito de democracia. Anotou-se a superao de concepo estratificada da igualdade, outrora definida apenas como direito, sem que se cogitasse convert-lo em possibilidade. (...) Reputou-se, entretanto, que esse desiderato somente seria alcanado por meio da denominada justia distributiva, que permitiria a superao das desigualdades no mundo dos fatos, por meio de interveno estatal que realocasse bens e oportunidades existentes na sociedade em benefcio de todos. Lembrou-se que o modelo constitucional ptrio incorporara diversos
mecanismos institucionais para corrigir distores resultantes da incidncia meramente formal do princpio da igualdade. Sinalizou-se que, na espcie, a aplicao desse preceito consistiria em tcnica de distribuio de justia, com o objetivo de promover a incluso social de grupos excludos, especialmente daqueles que, historicamente, teriam sido compelidos a viver na periferia da sociedade. Em seguida, elucidou-se o conceito de aes afirmativas, que seriam medidas especiais e concretas para assegurar o desenvolvimento ou a proteo de certos grupos, com o fito de garantir-lhes, em condies de igualdade, o pleno exerccio dos direitos do homem e das liberdades fundamentais. Explanaram-se as diversas modalidades de aes afirmativas empregadas em vrios pases (...). Ademais, exps-se a origem histrica dessas polticas. Sublinhouse que a Corte admitira, em outras oportunidades, a constitucionalidade delas. (...) Confrontou-se a inexistncia, cientificamente comprovada, do conceito biolgico ou gentico de raa, com a utilizao do critrio tnico-racial para fins de qualquer espcie de seleo de pessoas. Sublinhou-se que a Corte, nos autos do HC 82.424-QO/RS (DJ de 19-32004), debatera o significado jurdico do termo racismo (CF, art. 5, XLII) e afastara o conceito biolgico, porquanto histrico-cultural, artificialmente construdo para justificar a discriminao ou a dominao exercida por alguns indivduos sobre certos grupos, maliciosamente reputados inferiores. Ressurtiu-se que, se o constituinte de 1988 qualificara de inafianvel o crime de racismo, com o escopo de impedir a discriminao negativa de determinados grupos, seria possvel empregar a mesma lgica para autorizar a utilizao estatal da discriminao positiva, com vistas a estimular a incluso social de grupos excludos. Explicou-se que, para as sociedades contemporneas que passaram pela experincia da escravido, represso e preconceito, ensejadora de percepo depreciativa de raa com relao aos grupos tradicionalmente subjugados, a garantia jurdica de igualdade formal sublimaria as diferenas entre as pessoas, de modo a perpetrar as desigualdades de fato existentes. Reportou-se que o reduzido nmero de negros e pardos detentores de cargos ou funes de relevo na sociedade resultaria da discriminao histrica que as sucessivas geraes dos pertencentes a esses grupos teriam sofrido, ainda que de forma implcita. Os programas de ao afirmativa seriam, ento, forma de compensar essa discriminao culturalmente arraigada. Nessa linha de raciocnio, destacou-se outro resultado importante dessas polticas: a criao de lideranas entre os grupos discriminados, capazes de lutar pela defesa de seus direitos, alm de servirem como paradigmas de integrao e ascenso social. Como resultado desse quadro, registrou-se o surgimento de programas de reconhecimento e valorizao de grupos tnicos e culturais. Ressaiu-se que, hodiernamente, justia social significaria distinguir, reconhecer e incorporar sociedade valores culturais diversificados. Esse modo de pensar revelaria a insuficincia da utilizao exclusiva do critrio social ou de baixa renda para promover a integrao de grupos marginalizados, e impenderia incorporar-se nas aes afirmativas consideraes de ordem tnica e racial. Salientouse o seu papel simblico e psicolgico, em contrapartida histrica discriminao de negros e pardos, que teria gerado, ao longo do tempo, a perpetuao de conscincia de inferioridade e de conformidade com a falta de perspectiva, tanto sobre os segregados como para os que contribuiriam para sua excluso. Discorreu-se sobre o papel integrador da universidade e os benefcios das aes afirmativas, que atingiriam no apenas o estudante que ingressara no sistema por intermdio das reservas de vagas, como tambm todo o meio acadmico, dada a oportunidade de conviver com o diferente. Acrescentouse que esse ambiente seria ideal para a desmistificao dos preconceitos sociais e para a construo de conscincia coletiva plural e culturalmente heterognea. A corroborar essas assertivas, assinalaram-se diversas aes afirmativas desenvolvidas a respeito do tema nos EUA. Examinou-se, tambm, a adequao dos instrumentos utilizados para a efetivao das polticas de ao afirmativa com a Constituio. Reconheceu-se que as universidades adotariam duas formas distintas de identificao do componente tnico-racial: autoidentificao e heteroidentificao. Declarou-se que ambos os sistemas, separados ou combinados, desde que jamais deixassem de respeitar a dignidade pessoal dos candidatos, seriam aceitveis pelo texto constitucional. Por sua vez, no que toca reserva de vagas ou ao estabelecimento de cotas, entendeu-se que a primeira no seria estranha Constituio, nos termos do art. 37, VIII. Afirmou-se, de igual maneira, que as polticas de ao afirmativa no configurariam meras concesses do Estado, mas deveres extrados dos princpios constitucionais. Assim, as cotas encontrariam amparo na Constituio. Ressaltou-se a natureza transitria dos programas de ao afirmativa, j que as desigualdades entre brancos e negros decorreriam de sculos de dominao econmica, poltica e social dos primeiros sobre os segundos. Dessa forma, na medida em que essas distores histricas fossem corrigidas, no haveria razo para a subsistncia dos programas de ingresso nas universidades pblicas. Se eles ainda assim permanecessem, poderiam converter-se em benesses permanentes, em detrimento da coletividade e da democracia. Consignou-se que, no caso da UnB, o critrio da temporariedade fora cumprido, pois o programa de aes afirmativas l institudo estabelecera a necessidade de sua reavaliao aps o transcurso de dez anos. Por fim, no que concerne proporcionalidade entre os meios e os fins colimados nessas polticas, considerou-se que a reserva de 20% das vagas, na UnB, para estudantes negros, e de um pequeno nmero delas para ndios, pelo prazo de citado, constituiria providncia adequada e proporcional a atingir os mencionados desideratos. ( ADPF 186 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 26-4-2012, Plenrio, Informativo 663.) No mesmo sentido: RE 597.285 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-5-2012, Plenrio, Informativo 665, com repercusso geral.
"Na inicial, pede-se a declarao de inconstitucionalidade, com eficcia para todos e efeito vinculante, da interpretao dos arts. 124, 126 e 128, I e II, do CP (DL 2.848/1940) que impea a antecipao teraputica do parto na hiptese de gravidez de feto anencfalo, previamente diagnosticada por profissional habilitado. Pretende-se o reconhecimento do direito da
gestante de submeter-se ao citado procedimento sem estar compelida a apresentar autorizao judicial ou qualquer outra forma de permisso do Estado. Destaco a aluso feita pela prpria arguente ao fato de no se postular a proclamao de inconstitucionalidade abstrata dos tipos penais, o que os retiraria do sistema jurdico. Busca-se to somente que os referidos enunciados sejam interpretados conforme a Constituio. Dessa maneira, mostra-se inteiramente despropositado veicular que o Supremo examinar, neste caso, a descriminalizao do aborto, especialmente porque, consoante se observar, existe distino entre aborto e antecipao teraputica do parto. Apesar de alguns autores utilizarem expresses aborto eugnico ou eugensico ou antecipao eugnica da gestao, afasto-as, considerado o indiscutvel vis ideolgico e poltico impregnado na palavra eugenia. Inescapvel o confronto entre, de um lado, os interesses legtimos da mulher em ver respeitada sua dignidade e, de outro, os interesses de parte da sociedade que deseja proteger todos os que a integram sejam os que nasceram, sejam os que estejam para nascer independentemente da condio fsica ou viabilidade de sobrevivncia. O tema envolve a dignidade humana, o usufruto da vida, a liberdade, a autodeterminao, a sade e o reconhecimento pleno de direitos individuais, especificamente, os direitos sexuais e reprodutivos de milhares de mulheres. No caso, no h coliso real entre direitos fundamentais, apenas conflito aparente. (...) Conforme a Resoluo 1.480, de 8-8-1997, do Conselho Federal de Medicina (CFM), os exames complementares a serem observados para a constatao de morte enceflica devero demonstrar, de modo inequvoco, a ausncia de atividade eltrica cerebral ou metablica cerebral ou, ainda, a inexistncia de perfuso sangunea cerebral. No foi por outra razo que o CFM, mediante a Resoluo 1.752/2004, consignou serem os anencfalos natimortos cerebrais. O anencfalo jamais se tornar uma pessoa. Em sntese, no se cuida de vida em potencial, mas de morte segura. O fato de respirar e ter batimento cardaco no altera essa concluso, at porque, como acentuado pelo dr. Thomaz Rafael Gollop[42], a respirao e o batimento cardaco no excluem o diagnstico de morte cerebral[43]. (...) No clebre caso de Marcela suposta portadora de anencefalia que teria sobrevivido por um ano, oito meses e doze dias , o diagnstico estava equivocado, consoante informaram renomados especialistas. No se tratava de anencefalia no sentido corriqueiramente utilizado pela literatura mdica, mas de meroencefalia. Vale dizer: o feto possua partes do crebro cerebelo e pedao do lbulo temporal que viabilizavam, embora precariamente, a vida extrauterina. Da no se poder qualific-lo, em sentido tcnico, como feto anencfalo, o qual jamais ser dotado de tais estruturas. (...) Cumpre rechaar a assertiva de que a interrupo da gestao do feto anencfalo consubstancia aborto eugnico, aqui entendido no sentido negativo em referncia a prticas nazistas. O anencfalo um natimorto. No h vida em potencial. Logo no se pode cogitar de aborto eugnico, o qual pressupe a vida extrauterina de seres que discrepem de padres imoralmente eleitos. Nesta arguio de descumprimento de preceito fundamental, no se trata de feto ou criana com lbio leporino, ausncia de membros, ps tortos, sexo dbio, Sndrome de Down, extrofia de bexiga, cardiopatias congnitas, comunicao interauricular ou inverses viscerais, enfim, no se trata de feto portador de deficincia grave que permita sobrevida extrauterina. Cuida-se to somente de anencefalia. (...) De fato, a anencefalia mostra-se incompatvel com a vida extrauterina, ao passo que a deficincia no. (...) Anencefalia e vida so termos antitticos. Conforme demonstrado, o feto anencfalo no tem potencialidade de vida. Trata-se, na expresso adotada pelo CFM e por abalizados especialistas, de um natimorto cerebral. Por ser absolutamente invivel, o anencfalo no tem a expectativa nem ou ser titular do direito vida, motivo pelo qual aludi, no incio do voto, a um conflito apenas aparente entre direitos fundamentais. Em rigor, no outro lado da balana, em contraposio aos direitos da mulher, no se encontra o direito vida ou dignidade humana de quem est por vir, justamente porque no h ningum por vir, no h viabilidade de vida. Aborto crime contra a vida. Tutela-se a vida em potencial. No caso do anencfalo, repito, no existe vida possvel. (...) de conhecimento corrente que, nas dcadas de trinta e quarenta, a medicina no possua os recursos tcnicos necessrios para identificar previamente a anomalia fetal incompatvel com a vida extrauterina[70]. A literalidade do CP de 1940 certamente est em harmonia com o nvel de diagnsticos mdicos existentes poca, o que explica a ausncia de dispositivo que preveja expressamente a atipicidade da interrupo da gravidez de feto anenceflico. No nos custa lembrar: estamos a tratar do mesmssimo legislador que, para proteger a honra e a sade mental ou psquica da mulher da mulher, repito, no obstante a viso machista ento reinante , estabeleceu como impunvel o aborto provocado em gestao oriunda de estupro, quando o feto plenamente vivel. (...) mesmo falta de previso expressa no CP de 1940, parece-me lgico que o feto sem potencialidade de vida no pode ser tutelado pelo tipo penal que protege a vida. (...) este Supremo Tribunal proclamou que a Constituio quando se reporta a direitos da pessoa humana e at dos direitos e garantias individuais como clusula ptrea est falando de direitos e garantias do indivduo-pessoa, que se faz destinatrio dos direitos fundamentais vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. certo, senhor presidente, que, no caso do anencfalo, no h, nem nunca haver, indivduopessoa. No segundo trecho, este Tribunal assentou que a potencialidade de algo para se tornar pessoa humana j meritria o bastante para acobert-la, infraconstitucionalmente, contra tentativas levianas ou frvolas de obstar sua natural continuidade fisiolgica. Ora, inexistindo potencialidade para tornar-se pessoa humana, no surge justificativa para a tutela jurdico-penal, com maior razo quando eventual tutela esbarra em direitos fundamentais da mulher, como se ver adiante. Enfim, cumpre tomar de emprstimo o conceito jurdico de morte cerebral previsto na Lei 9.434/1997[72], para concluir ser de todo imprprio falar em direito vida intrauterina ou extrauterina do anencfalo, o qual um natimorto cerebral. (...) Constata-se a existncia de dados merecedores de confiana que apontam riscos fsicos maiores gestante portadora de feto anencfalo do que os verificados na gravidez comum. Sob o aspecto psquico, parece incontroverso impor a continuidade da gravidez de feto anencfalo pode conduzir a quadro devastador, como o experimentado por Gabriela Oliveira Cordeiro, que figurou como paciente no emblemtico HC 84.025/RJ, rel. min. Joaquim Barbosa. (...) Relatos como
esse evidenciam que a manuteno compulsria da gravidez de feto anencfalo importa em graves danos sade psquica da famlia toda e, sobretudo, da mulher. Enquanto, numa gestao normal, so nove meses de acompanhamento, minuto a minuto, de avanos, com a predominncia do amor, em que a alterao esttica suplantada pela alegre expectativa do nascimento da criana; na gestao do feto anencfalo, no mais das vezes, reinam sentimentos mrbidos, de dor, de angstia, de impotncia, de tristeza, de luto, de desespero, dada a certeza do bito. (...) Ao Estado no dado intrometerse. Ao Estado compete apenas se desincumbir do dever de informar e prestar apoio mdico e psicolgico a paciente, antes e depois da deciso, seja ela qual for, o que se mostra vivel, conforme esclareceu a ento ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Nilca Freire[103]. (...) No se trata de impor a antecipao do parto do feto anencfalo. De modo algum. O que a arguente pretende que se assegure a cada mulher o direito de viver as suas escolhas, os seus valores, as suas crenas[105]. Est em jogo o direito da mulher de autodeterminar-se, de escolher, de agir de acordo com a prpria vontade num caso de absoluta inviabilidade de vida extrauterina. Esto em jogo, em ltima anlise, a privacidade, a autonomia e a dignidade humana dessas mulheres. Ho de ser respeitadas tanto as que optem por prosseguir com a gravidez por sentirem-se mais felizes assim ou por qualquer outro motivo que no nos cumpre perquirir quanto as que prefiram interromper a gravidez, para pr fim ou, ao menos, minimizar um estado de sofrimento. (...) No se coaduna com o princpio da proporcionalidade proteger apenas um dos seres da relao, privilegiar aquele que, no caso da anencefalia, no tem sequer expectativa de vida extrauterina, aniquilando, em contrapartida, os direitos da mulher, impingindo-lhe sacrifcio desarrazoado. A imposio estatal da manuteno de gravidez cujo resultado final ser irremediavelmente a morte do feto vai de encontro aos princpios basilares do sistema constitucional, mais precisamente dignidade da pessoa humana, liberdade, autodeterminao, sade, ao direito de privacidade, ao reconhecimento pleno dos direitos sexuais e reprodutivos de milhares de mulheres. O ato de obrigar a mulher a manter a gestao, colocando-a em uma espcie de crcere privado em seu prprio corpo, desprovida do mnimo essencial de autodeterminao e liberdade, assemelha-se tortura[109] ou a um sacrifcio que no pode ser pedido a qualquer pessoa ou dela exigido. (...) Se alguns setores da sociedade reputam moralmente reprovvel a antecipao teraputica da gravidez de fetos anencfalos, relembro-lhes de que essa crena no pode conduzir incriminao de eventual conduta das mulheres que optarem em no levar a gravidez a termo. O Estado brasileiro laico e aes de cunho meramente imorais no merecem a glosa do direito penal. A incolumidade fsica do feto anencfalo, que, se sobreviver ao parto, o ser por poucas horas ou dias, no pode ser preservada a qualquer custo, em detrimento dos direitos bsicos da mulher. No caso, ainda que se conceba o direito vida do feto anencfalo o que, na minha ptica, inadmissvel, consoante enfatizado , tal direito cederia, em juzo de ponderao, em prol dos direitos dignidade da pessoa humana, liberdade no campo sexual, autonomia, privacidade, integridade fsica, psicolgica e moral e sade, previstos, respectivamente, nos arts. 1 III; 5, cabea e II III e X; e 6, cabea, da CR. Os tempos atuais, realo, requerem empatia, aceitao, humanidade e solidariedade para com essas mulheres. Pelo que ouvimos ou lemos nos depoimentos prestados na audincia pblica, somente aquela que vive tamanha situao de angstia capaz de mensurar o sofrimento a que se submete. Atuar com sapincia e justia, calcados na Constituio da Repblica e desprovidos de qualquer dogma ou paradigma moral e religioso, obriga-nos a garantir, sim, o direito da mulher de manifestar-se livremente, sem o temor de tornar-se r em eventual ao por crime de aborto. Ante o exposto, julgo procedente o pedido formulado na inicial, para declarar a inconstitucionalidade da interpretao segundo a qual a interrupo da gravidez de feto anencfalo conduta tipificada nos arts. 124, 126, e 128, I e II, do CP brasileiro." ( ADPF 54 , voto do rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 12-4-2012, Plenrio, DJE de 30-4-2013.)
Controle e constitucionalidade das leis penais. Mandatos constitucionais de criminalizao: A Constituio de 1988 contm um significativo elenco de normas que, em princpio, no outorgam direitos, mas que, antes, determinam a criminalizao de condutas (CF, art. 5, XLI, XLII, XLIII, XLIV; art. 7, X; art. 227, 4). Em todas essas normas possvel identificar um mandato de criminalizao expresso, tendo em vista os vens e valores envolvidos. Os direitos fundamentais no podem ser considerados apenas como proibies de interveno ( Eingriffsverbote ), expressando tambm um postulado de proteo ( Schutzgebote ). Pode-se dizer que os direitos fundamentais expressam no apenas uma proibio do excesso ( bermassverbote ), como tambm podem ser traduzidos como proibies de proteo insuficiente ou imperativos de tutela ( Untermassverbote ). Os mandatos constitucionais de criminalizao, portanto, impem ao legislador, para o seu devido cumprimento, o dever de observncia do princpio da proporcionalidade como proibio de excesso e como proibio de proteo insuficiente. ( HC 104.410 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-3-2012, Segunda Turma, DJE de 273-2012.)
"O Plenrio julgou procedente ao declaratria, ajuizada pelo presidente da Repblica, para assentar a constitucionalidade dos arts. 1, 33 e 41 da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha). (...) No mrito, rememorou-se posicionamento da Corte que, ao julgar o HC 106.212 /MS ( DJE de 13-6-2011), declarara a constitucionalidade do art. 41 da Lei Maria da Penha (...). Reiterou-se a ideia de que a aludida lei viera balha para conferir efetividade ao art. 226, 8, da CF. Consignou-se que o
dispositivo legal em comento coadunar-se-ia com o princpio da igualdade e atenderia ordem jurdico-constitucional, no que concerne ao necessrio combate ao desprezo s famlias, considerada a mulher como sua clula bsica. Aplicou-se o mesmo raciocnio ao afirmar-se a constitucionalidade do art. 1 da aludida lei (...). Asseverou-se que, ao criar mecanismos especficos para coibir e prevenir a violncia domstica contra a mulher e estabelecer medidas especiais de proteo, assistncia e punio, tomando como base o gnero da vtima, o legislador teria utilizado meio adequado e necessrio para fomentar o fim traado pelo referido preceito constitucional. Aduziu-se no ser desproporcional ou ilegtimo o uso do sexo como critrio de diferenciao, visto que a mulher seria eminentemente vulnervel no tocante a constrangimentos fsicos, morais e psicolgicos sofridos em mbito privado. Frisou-se que, na seara internacional, a Lei Maria da Penha seria harmnica com o que disposto no art. 7, item c , da Conveno de Belm do Par (...) e com outros tratados ratificados pelo pas. Sob o enfoque constitucional, consignou-se que a norma seria corolrio da incidncia do princpio da proibio de proteo insuficiente dos direitos fundamentais. Sublinhou-se que a lei em comento representaria movimento legislativo claro no sentido de assegurar s mulheres agredidas o acesso efetivo reparao, proteo e justia. Discorreu-se que, com o objetivo de proteger direitos fundamentais, luz do princpio da igualdade, o legislador editara microssistemas prprios, a fim de conferir tratamento distinto e proteo especial a outros sujeitos de direito em situao de hipossuficincia, como o Estatuto do Idoso e o da Criana e do Adolescente (ECA)." ( ADC 19 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-2-2012, Plenrio, Informativo 654.)
Evidencio (...) que a condio de estrangeiro sem residncia no pas no afasta, por si s, o benefcio da substituio da pena. ( HC 94.477, voto do rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-9-2011, Segunda Turma, DJE de 8-22012.) Vide: HC 94.016, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-9-2008, Segunda Turma, DJE de 27-2-2009.
(...) Cargo pblico efetivo. Provimento por estrangeiro. (...) At o advento das Emendas 11/1996 e 19/1998, o ncleo essencial dos direitos atribudos aos estrangeiros, embora certamente compreendesse as prerrogativas necessrias ao resguardo da dignidade humana, no abrangia um direito ocupao de cargos pblicos efetivos na estrutura administrativa brasileira, consoante a redao primitiva do art. 37, I, da Lei Maior. Portanto, o art. 243, 6, da Lei 8.112/1990 estava em consonncia com a Lei Maior e permanece em vigor at que surja o diploma exigido pelo novo art. 37, I, da Constituio. ( RE 346.180-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-6-2011, Segunda Turma, DJE de 1-8-2011.) No mesmo sentido: RE 350.626-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 16-10-2012, Primeira Turma, DJE de 9-11-2012. Vide: RE 544.655-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-9-2008, Segunda Turma, DJE de 10-10-2008.
Concurso pblico. (...) Surge extravagante implementar-se, para candidatos remanescentes em razo de haverem buscado o Judicirio, exigncias extras, no constantes do edital. ( RE 596.482 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-62011, Primeira Turma, DJE de 26-8-2011.)
Proibio de discriminao das pessoas em razo do sexo, seja no plano da dicotomia homem/mulher (gnero), seja no plano da orientao sexual de cada qual deles. A proibio do preconceito como captulo do constitucionalismo fraternal. Homenagem ao pluralismo como valor scio-poltico-cultural. Liberdade para dispor da prpria sexualidade, inserida na categoria dos direitos fundamentais do indivduo, expresso que da autonomia de vontade. Direito intimidade e vida privada. Clusula ptrea. O sexo das pessoas, salvo disposio constitucional expressa ou implcita em sentido contrrio, no se presta como fator de desigualao jurdica. Proibio de preconceito, luz do inciso IV do art. 3 da CF, por colidir frontalmente com o objetivo constitucional de promover o bem de todos. Silncio normativo da Carta Magna a respeito do concreto uso do sexo dos indivduos como saque da kelseniana norma geral negativa, segundo a qual o que no estiver juridicamente proibido, ou obrigado, est juridicamente permitido. Reconhecimento do direito preferncia sexual como direta emanao do princpio da dignidade da pessoa humana: direito a autoestima no mais elevado ponto da conscincia do indivduo. Direito busca da felicidade. Salto normativo da proibio do preconceito para a proclamao do direito liberdade sexual. O concreto uso da sexualidade faz parte da autonomia da vontade das pessoas naturais. Emprico uso da sexualidade nos planos da intimidade e da privacidade constitucionalmente tuteladas. Autonomia da vontade. Clusula ptrea. (...) Ante a possibilidade de interpretao em sentido preconceituoso ou discriminatrio do art. 1.723 do CC, no resolvel luz dele prprio, faz-se necessria a utilizao da tcnica de interpretao conforme Constituio. Isso para
excluir do dispositivo em causa qualquer significado que impea o reconhecimento da unio contnua, pblica e duradoura entre pessoas do mesmo sexo como famlia. Reconhecimento que de ser feito segundo as mesmas regras e com as mesmas consequncias da unio estvel heteroafetiva. ( ADI 4.277 e ADPF 132 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-5-2011, Plenrio, DJE de 14-10-2011.) No mesmo sentido: RE 687.432-AgR, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 18-9-2012, Primeira Turma, DJE de 2-10-2012; RE 477.554-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-82011,Segunda Turma, DJE de 26-8-2011.
A lei impugnada realiza materialmente o princpio constitucional da isonomia, uma vez que o tratamento diferenciado aos trabalhadores agraciados com a instituio do piso salarial regional visa reduzir as desigualdades sociais. A LC federal 103/2000 teve por objetivo maior assegurar quelas classes de trabalhadores menos mobilizadas e, portanto, com menor capacidade de organizao sindical, um patamar mnimo de salrio. ( ADI 4.364 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 16-5-2011.)
Ao direta de constitucionalidade. Art. 4 da Lei 3.769, de 26 de janeiro de 2006, que veda a realizao de processo seletivo para o recrutamento de estagirios pelos rgos e entidades do Poder Pblico do Distrito Federal. Violao aos princpios da igualdade (art. 5, caput) e da impessoalidade ( caput do art. 37). ( ADI 3.795 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 16-6-2011.)
Concurso pblico da Polcia Militar. Teste de esforo fsico por faixa etria: exigncia desarrazoada, no caso. Ofensa aos princpios da igualdade e legalidade. O STF entende que a restrio da admisso a cargos pblicos a partir da idade somente se justifica se previsto em lei e quando situaes concretas exigem um limite razovel, tendo em conta o grau de esforo a ser desenvolvido pelo ocupante do cargo ou funo. No caso, se mostra desarrazoada a exigncia de teste de esforo fsico com critrios diferenciados em razo da faixa etria. ( RE 523.737-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010.)
"Agravo Regimental em Suspenso de Tutela Antecipada. Pedido de restabelecimento dos efeitos da deciso do Tribunal a quo que possibilitaria a participao de estudantes judeus no Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) em data alternativa ao Shabat . Alegao de inobservncia ao direito fundamental de liberdade religiosa e ao direito educao. Medida acautelatria que configura grave leso ordem jurdico-administrativa. Em mero juzo de delibao, pode-se afirmar que a designao de data alternativa para a realizao dos exames no se revela em sintonia com o princpio da isonomia, convolando-se em privilgio para um determinado grupo religioso. Deciso da Presidncia, proferida em sede de contracautela, sob a tica dos riscos que a tutela antecipada capaz de acarretar ordem pblica. Pendncia de julgamento da ADI 391 e da ADI 3.714, nas quais esta Corte poder analisar o tema com maior profundidade." ( STA 389AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 3-12-2009, Plenrio, DJE de 14-5-2010.)
A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a terceiros usurios, e no usurios do servio, segundo decorre do art. 37, 6, da CF. A inequvoca presena do nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no usurio do servio pblico condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado. ( RE 591.874 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 26-8-2009, Plenrio, DJE de 18-12-2009, com repercusso geral.) No mesmo sentido: AI 831.327-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 24-3-2011. Em sentido contrrio: RE 262.651 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-11-2004, Segunda Turma, DJ de 6-52005.
O fato de o condenado por trfico de droga ser estrangeiro, estar preso, no ter domiclio no Pas e ser objeto de
processo de expulso no constitui bice progresso de regime de cumprimento da pena. ( HC 97.147, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010.)
"A obrigatoriedade do visto de advogado para o registro de atos e contratos constitutivos de pessoas jurdicas (art. 1, 2, da Lei 8.906/1994) no ofende os princpios constitucionais da isonomia e da liberdade associativa." ( ADI 1.194 , Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 11-9-2009.)
A regncia dos vencimentos dos servidores estaduais decorre de normas do prprio Estado. No cabe, sob o ngulo da isonomia, acionar legislao federal. ( RE 459.128 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.) Vide: RE 177.599 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 30-8-1994, Primeira Turma, DJ de 20-4-1995.
Nota: O precedente a seguir foi julgado com base na redao anterior do art. 594 do CPP, revogado pela Lei 11.719/2008, que exigia o recolhimento do ru priso para interpor recurso de apelao. "Violao aos princpios da igualdade e da ampla defesa. (...) O recolhimento do condenado priso no pode ser exigido como requisito para o conhecimento do recurso de apelao, sob pena de violao aos direitos de ampla defesa e igualdade entre as partes no processo. No recepo do art. 594 do CPP da Constituio de 1988." ( RHC 83.810, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 5-3-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009.) No mesmo sentido: HC 103.986 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-2-2011, Segunda Turma, DJE de 24-2-2011; HC 101.244 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-3-2010, Primeira Turma, DJE de 9-4-2010; HC 90.279, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-3-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009; HC 85.369, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-3-2009, Plenrio, DJE de 30-4-2009; HC 91.945, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-6-2008, Segunda Turma, DJE de 15-8-2008.
A transferncia sem que se tenha observado o procedimento estabelecido na Resoluo 502/2006 do conselho da justia federal est motivada no excepcional carter de urgncia medida. Isso porque restou demonstrada a ligao do paciente com faces criminosas, alm da forte liderana que exercia sobre a massa carcerria. O juiz federal da Seo Judiciria do Paran, reconhecendo violao ao mencionado procedimento, determinou fosse instaurado incidente em execuo penal no qual foi assegurado ao paciente o direito ao contraditrio e ampla defesa, sanado o vcio apontado. ( HC 96.531, voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-2-2009, Segunda Turma, DJE de 20-3-2009.)
Gratificao de Desempenho de Atividade de Seguridade Social e do Trabalho (GDASST), instituda pela Lei 10.483/2002. Extenso. Servidores inativos. Possibilidade. (...) Gratificao de desempenho que deve ser estendida aos inativos no valor de 60 (sessenta) pontos, a partir do advento da Medida Provisria 198/2004, convertida na Lei 10.971/2004, que alterou a sua base de clculo. Embora de natureza pro labore faciendo , a falta de regulamentao das avaliaes de desempenho, transmuda a GDASST em uma gratificao de natureza genrica, extensvel aos servidores inativos. Inocorrncia, na espcie, de violao ao princpio da isonomia. ( RE 572.052 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-22009, Plenrio, DJE de 17-4-2009, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 576.616 , Rel. Min. Marco Aurlio , deciso monocrtica, julgamento em 8-3-2012, DJE de 19-3-2012; AI 794.817-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 25-3-2011; AI 716.752-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-4-2010, Segunda Turma, DJE de 28-5-2010; RE 597.154-QO-RG, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 19-2-2009, Plenrio, DJE de 29-5-2009, com repercusso geral.
A priso cautelar, tendo em conta a capacidade econmica do paciente e contatos seus no exterior, no encontra
ressonncia na jurisprudncia do STF, pena de estabelecer-se, mediante quebra da igualdade (art. 5, caput e I, da CB) distino entre ricos e pobres, para o bem e para o mal. Precedentes. (...) No decreto prisional nada se v a justificar a priso cautelar do paciente, que no h de suportar esse gravame por encontrar-se em situao econmica privilegiada. As conquistas das classes subalternas, no se as produz no plano processual penal; outras so as arenas nas quais devem ser imputadas responsabilidades aos que acumulam riquezas. ( HC 95.009, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-112008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008.)
A questo central, objeto do recurso extraordinrio interposto, cinge-se constitucionalidade (ou no) do disposto no art. 302, pargrafo nico, da Lei 9.503/1997 (Cdigo de Trnsito Brasileiro), eis que passou a ser dado tratamento mais rigoroso s hipteses de homicdio culposo causado em acidente de veculo. inegvel a existncia de maior risco objetivo em decorrncia da conduo de veculos nas vias pblicas conforme dados estatsticos que demonstram os alarmantes nmeros de acidentes fatais ou graves nas vias pblicas e rodovias pblicas impondo-se aos motoristas maior cuidado na atividade. O princpio da isonomia no impede o tratamento diversificado das situaes quando houver elemento de discrmen razovel, o que efetivamente ocorre no tema em questo. A maior frequncia de acidentes de trnsito, com vtimas fatais, ensejou a aprovao do projeto de lei, inclusive com o tratamento mais rigoroso contido no art. 302, pargrafo nico, da Lei 9.503/1997. A majorao das margens penais comparativamente ao tratamento dado pelo art. 121, 3, do CP demonstra o enfoque maior no desvalor do resultado, notadamente em razo da realidade brasileira envolvendo os homicdios culposos provocados por indivduos na direo de veculo automotor. ( RE 428.864 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-10-2008, Segunda Turma, DJE de 14-11-2008.) No mesmo sentido: AI 831.778AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 4-3-2011; AI 797.370-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 2-3-2011.
O sdito estrangeiro, mesmo aquele sem domiclio no Brasil, tem direito a todas as prerrogativas bsicas que lhe assegurem a preservao do status libertatis e a observncia, pelo Poder Pblico, da clusula constitucional do due process . O sdito estrangeiro, mesmo o no domiciliado no Brasil, tem plena legitimidade para impetrar o remdio constitucional do habeas corpus , em ordem a tornar efetivo, nas hipteses de persecuo penal, o direito subjetivo, de que tambm titular, observncia e ao integral respeito, por parte do Estado, das prerrogativas que compem e do significado clusula do devido processo legal. A condio jurdica de no nacional do Brasil e a circunstncia de o ru estrangeiro no possuir domiclio em nosso pas no legitimam a adoo, contra tal acusado, de qualquer tratamento arbitrrio ou discriminatrio. Precedentes. Impe-se, ao Judicirio, o dever de assegurar, mesmo ao ru estrangeiro sem domiclio no Brasil, os direitos bsicos que resultam do postulado do devido processo legal, notadamente as prerrogativas inerentes garantia da ampla defesa, garantia do contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e garantia de imparcialidade do magistrado processante. ( HC 94.016, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-92008, Segunda Turma, DJE de 27-2-2009.) No mesmo sentido: HC 102.041 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010; HC 94.404, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-11-2008, Segunda Turma, DJE de 18-6-2010. Vide: HC 94.477, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-9-2011, Segunda Turma, DJE de 8-2-2012; HC 72.391-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 8-3-1995, Plenrio, DJ de 17-31995.
Crimes de uso de documento e de lavagem de dinheiro. Meio para a prtica do crime contra o sistema financeiro nacional. Improcedncia. Crimes autnomos e posteriores. Ausncia de bis in idem entre os processos no Brasil e na Alemanha. Ordem denegada. A repatriao dos valores objeto do crime de lavagem de dinheiro no tem qualquer consequncia em relao tipicidade da conduta, que j estava consumada quando da devoluo do dinheiro ao errio alemo. O crime de lavagem de dinheiro em tese praticado no Brasil no se confunde com o crime contra o sistema financeiro nacional pelo qual o paciente est sendo processado na Alemanha. A lavagem de dinheiro crime autnomo, no se constituindo em mero exaurimento do crime antecedente. Assim, no h bis in idem ou litispendncia entre os processos instaurados contra o paciente no Brasil e na Alemanha. ( HC 92.279, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 24-6-2008, Segunda Turma, DJE de 19-9-2008.)
Execuo penal. Remio de dias trabalhados. Falta grave. Limites. Precedentes. A perda dos dias remidos pelo trabalho
de que trata o art. 127 da Lei de Execues Penais no afronta os princpios da proporcionalidade, da isonomia, da individualizao da pena ou do direito adquirido. No possvel afirmar que a subtrao em referncia deva ser limitada mesma quantidade de dias estabelecida para a durao mxima da sano disciplinar de isolamento, suspenso e restrio de direitos prevista no art. 58 do mesmo diploma legal. ( RE 554.303-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-5-2008, Primeira Turma, DJE de 29-8-2008.)
"Ao direta de inconstitucionalidade: Associao Brasileira das Empresas de Transporte Rodovirio Intermunicipal, Interestadual e Internacional de Passageiros ABRATI. Constitucionalidade da Lei 8.899, de 29-6-1994, que concede passe livre s pessoas portadoras de deficincia. Alegao de afronta aos princpios da ordem econmica, da isonomia, da livre iniciativa e do direito de propriedade, alm de ausncia de indicao de fonte de custeio (arts. 1, IV; 5, XXII; e 170 da CR): improcedncia. A autora, associao de classe, teve sua legitimidade para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade reconhecida a partir do julgamento da ADI 3.153-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , DJ de 9-9-2005. Pertinncia temtica entre as finalidades da autora e a matria veiculada na lei questionada reconhecida. Em 30-3-2007, o Brasil assinou, na sede da ONU, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, bem como seu Protocolo Facultativo, comprometendo-se a implementar medidas para dar efetividade ao que foi ajustado. A Lei 8.899/1994 parte das polticas pblicas para inserir os portadores de necessidades especiais na sociedade e objetiva a igualdade de oportunidades e a humanizao das relaes sociais, em cumprimento aos fundamentos da Repblica de cidadania e dignidade da pessoa humana, o que se concretiza pela definio de meios para que eles sejam alcanados." ( ADI 2.649 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-5-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.)
O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto em suspenso de tutela antecipada para manter deciso interlocutria proferida por desembargador do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco, que concedera parcialmente pedido formulado em ao de indenizao por perdas e danos morais e materiais para determinar que o mencionado Estado-membro pagasse todas as despesas necessrias realizao de cirurgia de implante de Marcapasso Diafragmtico Muscular MDM no agravante, com o profissional por este requerido. Na espcie, o agravante, que teria ficado tetraplgico em decorrncia de assalto ocorrido em via pblica, ajuizara a ao indenizatria, em que objetiva a responsabilizao do Estado de Pernambuco pelo custo decorrente da referida cirurgia, que devolver ao autor a condio de respirar sem a dependncia do respirador mecnico. (...) Alm disso, aduziu-se que entre reconhecer o interesse secundrio do Estado, em matria de finanas pblicas, e o interesse fundamental da pessoa, que o direito vida, no haveria opo possvel para o Judicirio, seno de dar primazia ao ltimo. Concluiu-se que a realidade da vida to pulsante na espcie imporia o provimento do recurso, a fim de reconhecer ao agravante, que inclusive poderia correr risco de morte, o direito de buscar autonomia existencial, desvinculando-se de um respirador artificial que o mantm ligado a um leito hospitalar depois de meses em estado de coma, implementando-se, com isso, o direito busca da felicidade, que um consectrio do princpio da dignidade da pessoa humana. ( STA 223-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-4-2008, Plenrio, Informativo 502.)
Isonomia. Paradigmas beneficiados por deciso judicial. Impropriedade. Descabe ter como inobservado o princpio isonmico, a pressupor ato de tomador de servios, quando os paradigmas chegaram ao patamar remuneratrio mediante deciso judicial. ( RE 349.850 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 25-3-2008, Primeira Turma, DJE de 23-52008.) No mesmo sentido: RE 551.772-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 10-11-2010.
A igualdade, desde Plato e Aristteles, consiste em tratar-se de modo desigual os desiguais. Prestigia-se a igualdade, no sentido mencionado, quando, no exame de prvia atividade jurdica em concurso pblico para ingresso no MPF, d-se tratamento distinto queles que j integram o Ministrio Pblico. Segurana concedida. ( MS 26.690, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-9-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)
Execuo fiscal Insignificncia da dvida ativa em cobrana Ausncia do interesse de agir Extino do processo (...). O STF firmou orientao no sentido de que as decises, que, em sede de execuo fiscal, julgam extinto o respectivo processo, por ausncia do interesse de agir, revelada pela insignificncia ou pela pequena expresso econmica do valor da dvida ativa em cobrana, no transgridem os postulados da igualdade (...) e da inafastabilidade do controle jurisdicional (...). Precedentes. ( AI 679.874-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-12-2007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008.)
"Processual penal. Intimao para sesso de julgamento. Anterioridade de trs dias. Ilegalidade. Violao aos princpios da isonomia, razoabilidade e do defensor natural. Inocorrncia. (...) A existncia de prazos distintos para a defesa e o Procurador-Geral, nos regimentos internos dos distintos Tribunais Superiores, justifica-se em razo dos vrios papis exercidos pelo Parquet , no tendo sido, ademais, demonstrado, no caso, que este foi favorecido com prazo superior ao da defesa." ( HC 90.828, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-10-2007, Primeira Turma, DJ de 30-112007.)
A lei pode, sem violao do princpio da igualdade, distinguir situaes, a fim de conferir a uma tratamento diverso do que atribui a outra. Para que possa faz-lo, contudo, sem que tal violao se manifeste, necessrio que a discriminao guarde compatibilidade com o contedo do princpio. A CB exclui quaisquer exigncias de qualificao tcnica e econmica que no sejam indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. A discriminao, no julgamento da concorrncia, que exceda essa limitao inadmissvel. ( ADI 2.716 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-11-2007, Plenrio, DJE de 7-3-2008.)
"Art. 122 da Lei estadual 5.346, de 26-5-1992, do Estado de Alagoas. Preceito que permite a reinsero no servio pblico do policial militar licenciado. Desligamento voluntrio. Necessidade de novo concurso para retorno do servidor carreira militar. Violao do disposto nos arts. 5, I; e 37, II, da CF. No guarda consonncia com o texto da CB o preceito que dispe sobre a possibilidade de reincluso do servidor que se desligou voluntariamente do servio pblico. O fato de o militar licenciado ser considerado adido especial no autoriza seu retorno Corporao. O licenciamento consubstancia autntico desligamento do servio pblico. O licenciado no manter mais qualquer vnculo com a administrao. O licenciamento voluntrio no se confunde o retorno do militar reformado ao servio em decorrncia da cessao da incapacidade que determinou sua reforma. O regresso do ex-militar ao servio pblico reclama sua submisso a novo concurso pblico [art. 37, II, da CF/1988]. O entendimento diverso importaria flagrante violao da isonomia [art. 5, I, da CF/1988]." ( ADI 2.620 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-11-2007, Plenrio, DJE de 16-5-2008.)
"Licitao. Anlise de proposta mais vantajosa. Considerao dos valores relativos aos impostos pagos Fazenda Pblica daquele Estado. Discriminao arbitrria. Licitao. Isonomia, princpio da igualdade. Distino entre brasileiros. Afronta ao disposto nos arts. 5, caput; 19, III; 37, XXI; e 175 da CF. inconstitucional o preceito segundo o qual, na anlise de licitaes, sero considerados, para averiguao da proposta mais vantajosa, entre outros itens, os valores relativos aos impostos pagos Fazenda Pblica daquele Estado-membro. Afronta ao princpio da isonomia, igualdade entre todos quantos pretendam acesso s contrataes da administrao. (...) A lei pode, sem violao do princpio da igualdade, distinguir situaes, a fim de conferir a uma tratamento diverso do que atribui a outra. Para que possa faz-lo, contudo, sem que tal violao se manifeste, necessrio que a discriminao guarde compatibilidade com o contedo do princpio. A CB exclui quaisquer exigncias de qualificao tcnica e econmica que no sejam indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. A discriminao, no julgamento da concorrncia, que exceda essa limitao inadmissvel. Ao direta julgada procedente para declarar inconstitucional o 4 do art. 111 da Constituio do Estado do Rio Grande do Norte." ( ADI 3.070 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-11-2007, Plenrio, DJ de 19-12-2007.)
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Medida provisria 2.226, de 4-9-2001. TST. Recurso de revista. Requisito de admissibilidade. Transcendncia. Ausncia de plausibilidade jurdica na alegao de ofensa aos arts. 1; 5,
caput e II; 22, I; 24, XI; 37; 62, caput e 1, I, b ; 111, 3; e 246. Lei 9.469/1997. Acordo ou transao em processos judiciais em que presente a Fazenda Pblica. Previso de pagamento de honorrios, por cada uma das partes, aos seus respectivos advogados, ainda que tenham sido objeto de condenao transitada em julgado. Reconhecimento, pela maioria do plenrio, da aparente violao aos princpios constitucionais da isonomia e da proteo coisa julgada. Da mesma forma, parece no incidir, nesse exame inicial, a vedao imposta pelo art. 246 da Constituio, pois, as alteraes introduzidas no art. 111 da Carta Magna pela EC 24/1999 trataram, nica e exclusivamente, sobre o tema da representao classista na Justia do Trabalho. A introduo, no art. 6 da Lei 9.469/1997, de dispositivo que afasta, no caso de transao ou acordo, a possibilidade do pagamento dos honorrios devidos ao advogado da parte contrria, ainda que fruto de condenao transitada em julgado, choca-se, aparentemente, com a garantia insculpida no art. 5, XXXVI, da Constituio, por desconsiderar a coisa julgada, alm de afrontar a garantia de isonomia da parte obrigada a negociar despida de uma parcela significativa de seu poder de barganha, correspondente verba honorria. Pedido de medida liminar parcialmente deferido." ( ADI 2.527-MC , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJ de 2311-2007.)
"Princpio da insignificncia. Identificao dos vetores cuja presena legitima o reconhecimento desse postulado de poltica criminal. Consequente descaracterizao da tipicidade penal em seu aspecto material. Delito de furto simples, em sua modalidade tentada. Res furtiva no valor (nfimo) de R$ 20,00 (equivalente a 5,26% do salrio mnimo atualmente em vigor). Doutrina. Consideraes em torno da jurisprudncia do STF. Pedido deferido. O princpio da insignificncia qualificase como fator de descaracterizao material da tipicidade penal. O princpio da insignificncia que deve ser analisado em conexo com os postulados da fragmentariedade e da interveno mnima do Estado em matria penal tem o sentido de excluir ou de afastar a prpria tipicidade penal, examinada na perspectiva de seu carter material. Doutrina. Tal postulado que considera necessria, na aferio do relevo material da tipicidade penal, a presena de certos vetores, tais como (a) a mnima ofensividade da conduta do agente; (b) a nenhuma periculosidade social da ao; (c) o reduzidssimo grau de reprovabilidade do comportamento; e (d) a inexpressividade da leso jurdica provocada apoiou-se, em seu processo de formulao terica, no reconhecimento de que o carter subsidirio do sistema penal reclama e impe, em funo dos prprios objetivos por ele visados, a interveno mnima do Poder Pblico. O postulado da insignificncia e a funo do direito penal: de minimis, non curat praetor . O sistema jurdico h de considerar a relevantssima circunstncia de que a privao da liberdade e a restrio de direitos do indivduo somente se justificam quando estritamente necessrias prpria proteo das pessoas, da sociedade e de outros bens jurdicos que lhes sejam essenciais, notadamente naqueles casos em que os valores penalmente tutelados se exponham a dano, efetivo ou potencial, impregnado de significativa lesividade. O direito penal no se deve ocupar de condutas que produzam resultado, cujo desvalor por no importar em leso significativa a bens jurdicos relevantes no represente, por isso mesmo, prejuzo importante, seja ao titular do bem jurdico tutelado, seja integridade da prpria ordem social." ( HC 92.463, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1610-2007, Segunda Turma, DJ de 31-10-2007.)
"A concesso de habeas corpus a determinados corrus, em situaes processuais diversas, no implica violao ao princpio da isonomia". ( HC 90.138, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-9-2007, Primeira Turma, DJ de 28-9-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Leis federais 11.169/2005 e 11.170/2005, que alteram a remunerao dos servidores pblicos integrantes dos Quadros de Pessoal da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Alegaes de vcio de iniciativa legislativa (arts. 2; 37, X; e 61, 1, II, a , da CF); desrespeito ao princpio da isonomia (art. 5, caput, da Carta Magna); e inobservncia da exigncia de prvia dotao oramentria (art. 169, 1, da CF). (...) Ausncia de violao ao princpio da isonomia, porquanto normas que concedem aumentos para determinados grupos, desde que tais reajustes sejam devidamente compensados, se for o caso, no afrontam o princpio da isonomia." ( ADI 3.599 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-5-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007.)
"Segundo a nova redao acrescentada ao Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio de Mato Grosso do Sul, introduzida pela EC 35/2006, os ex-governadores sul-mato-grossenses que exerceram mandato
integral, em 'carter permanente', receberiam subsdio mensal e vitalcio, igual ao percebido pelo governador do Estado. Previso de que esse benefcio seria transferido ao cnjuge suprstite, reduzido metade do valor devido ao titular. No vigente ordenamento republicano e democrtico brasileiro, os cargos polticos de chefia do Poder Executivo no so exercidos nem ocupados 'em carter permanente', por serem os mandatos temporrios e seus ocupantes transitrios. Conquanto a norma faa meno ao termo 'benefcio', no se tem configurado esse instituto de direito administrativo e previdencirio, que requer atual e presente desempenho de cargo pblico. Afronta o equilbrio federativo e os princpios da igualdade, da impessoalidade, da moralidade pblica e da responsabilidade dos gastos pblicos (arts. 1; 5, caput; 25, 1; 37, caput e XIII; 169, 1, I e II; e 195, 5, da Constituio da Repblica). Precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, para declarar a inconstitucionalidade do art. 29-A e seus pargrafos do Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio do Estado de Mato Grosso do Sul." ( ADI 3.853 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 12-9-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)
"Arguio de descumprimento de preceito fundamental Adequao Interrupo da gravidez Feto anencfalo Poltica judiciria Macroprocesso. Tanto quanto possvel, h de ser dada sequncia a processo objetivo, chegando-se, de imediato, a pronunciamento do STF. Em jogo valores consagrados na Lei Fundamental como o so os da dignidade da pessoa humana, da sade, da liberdade e autonomia da manifestao da vontade e da legalidade , considerados a interrupo da gravidez de feto anencfalo e os enfoques diversificados sobre a configurao do crime de aborto, adequada surge a arguio de descumprimento de preceito fundamental. Arguio de descumprimento de preceito fundamental Liminar Anencefalia Interrupo da gravidez Glosa penal Processos em curso Suspenso. Pendente de julgamento a arguio de descumprimento de preceito fundamental, processos criminais em curso, em face da interrupo da gravidez no caso de anencefalia, devem ficar suspensos at o crivo final do STF. Arguio de descumprimento de preceito fundamental Liminar Anencefalia Interrupo da gravidez Glosa penal Afastamento Mitigao. Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual guardo reserva, no prevalece, em arguio de descumprimento de preceito fundamental, liminar no sentido de afastar a glosa penal relativamente queles que venham a participar da interrupo da gravidez no caso de anencefalia." ( ADPF 54-QO, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 27-4-2005, Plenrio, DJ de 31-8-2007.)
"Peculato e concusso. Exasperao da pena-base em virtude do cargo de delegado exercido pelo paciente. Os crimes descritos nos arts. 312 e 316 do CP so delitos de mo prpria; s podem ser praticados por funcionrio pblico. O legislador foi mais severo, relativamente aos crimes patrimoniais, ao cominar pena em abstrato de 2 (dois) a 12 (doze) anos para o crime de peculato, considerada a pena de 1 (um) a 4 (quatro) anos para o crime congnere de furto. Da que o acrscimo da pena-base, com fundamento no cargo exercido pelo paciente, configura bis in idem . A Primeira Turma desta Corte, no julgamento do HC 83.510, Rel. Min. Carlos Britto, fixou o entendimento de que a condio de prefeito municipal no pode ser considerada como circunstncia judicial para elevar a pena-base. Substituindo o cargo de prefeito pelo de delegado, a hiptese destes autos a mesma. Ordem concedida." ( HC 88.545, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 126-2007, Primeira Turma, DJ de 31-8-2007.)
Neste juzo prvio e sumrio, estou em que, conquanto essa ostensiva distino de tratamento, constante do art. 37, XI, da Constituio da Repblica, entre as situaes dos membros das magistraturas federal (a) e estadual (b), parece vulnerar a regra primria da isonomia (CF, art. 5, caput e I). Pelas mesmas razes, a interpretao do art. 37, 12, acrescido pela EC 47/2005, ao permitir aos Estados e ao Distrito Federal fixar, como limite nico de remunerao, nos termos do inciso XI do caput, o subsdio mensal dos desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do valor do subsdio dos ministros desta Corte, tambm no pode alcanar-lhes os membros da magistratura. ( ADI 3.854-MC , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-2-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.)
Assentou o Tribunal ser pondervel a ressalva das hipteses em que a limitao de idade se possa legitimar como imposio da natureza das atribuies do cargo a preencher ( v.g ., RMS 21.046, Pertence, RTJ 135/528; RE 209.714, Ilmar, RTJ 167/695). Tal estipulao, decidiu-se na ADI 243 ( Marco Aurlio , DJ de 29-11-2002), haveria de estar prevista em lei de iniciativa do chefe do Poder Executivo, por cuidar de matria alusiva a provimento de cargos pblicos. Naquela ocasio, fiquei vencido na honrosa companhia dos eminentes ministros Octavio Gallotti ento relator , Ilmar
Galvo e Nri da Silveira , por entender que no estava caracterizada, em norma de dispensa geral de limites de idade para ingresso no servio pblico estadual, miudeza atinente ao regime jurdico dos servidores, de iniciativa legislativa do Executivo, mas sim princpio fundamental da administrao, de tratamento adequado Constituio local, a saber, o princpio da isonomia. (...) Certo, o precedente cuidava de um dispositivo da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. No caso, temos a impugnao de uma lei ordinria do Estado do Rio Grande do Sul; motivo pelo qual no se faz necessrio opor minhas reservas tese que transplanta, sem qualquer ponderao, as restries iniciativa legislativa do Poder Legislativo institudo s assembleias constituintes estaduais. Tratando-se, contudo, de hiptese de Poderes do Estado j institudos, acompanho o entendimento de que a vedao criada pela Assembleia Legislativa impede o exerccio conferido ao governador pelo poder constituinte originrio de ponderao sobre a legitimidade na imposio de limites de idade para ingresso em determinados cargos do servio pblico. ( ADI 776 , voto do Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-8-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)
"Configura constrangimento ilegal a continuidade da persecuo penal militar por fato j julgado pelo Juizado Especial de Pequenas Causas, com deciso penal definitiva. A deciso que declarou extinta a punibilidade em favor do paciente, ainda que prolatada com suposto vcio de incompetncia de juzo, susceptvel de trnsito em julgado e produz efeitos. A adoo do princpio do ne bis in idem pelo ordenamento jurdico penal complementa os direitos e as garantias individuais previstos pela Constituio da Repblica, cuja interpretao sistemtica leva concluso de que o direito liberdade, com apoio em coisa julgada material, prevalece sobre o dever estatal de acusar. Precedentes." ( HC 86.606, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-5-07, Primeira Turma, DJ de 3-8-2007.)
Discute-se a constitucionalidade do art. 1-F da Lei 9.494, de 10 de setembro de 1997, o qual decorre da MP 2.180-35, de 24 de agosto de 2001. A Lei 9.494, de 1997, em linhas gerais, disciplina a aplicao da tutela antecipada contra a Fazenda Pblica. O ncleo da discusso deste recurso extraordinrio centra-se no aludido art. 1-F da Lei 9.494, de 1997, que dispe: os juros de mora, nas condenaes impostas Fazenda Pblica para pagamento de verbas remuneratrias devidas a servidores e empregados pblicos, no podero ultrapassar o percentual de seis por cento ao ano. (...) A deciso teve por base no Enunciado 32 das Turmas Recursais dos Juizados Especiais Federais do Rio de Janeiro que dispe: O disposto no art. 1-F da Lei 9.494/1997 fere o princpio constitucional da isonomia (art. 5, caput, da CF) ao prever a fixao diferenciada de percentual a ttulo de juros de mora nas condenaes impostas Fazenda Pblica para pagamento de verbas remuneratrias devidas a servidores e empregados pblicos federais. No penso assim! O atentado isonomia consiste em se tratar desigualmente situaes iguais, ou em se tratar igualmente situaes diferenciadas, de forma arbitrria, e no fundamentada. na busca da isonomia que se faz necessrio tratamento diferenciado, em decorrncia de situaes que exigem tratamento distinto, como forma de realizao da igualdade. o caso do art. 188 do CPC, que dispe: computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico. Razes de ordem jurdica podem impor o tratamento diferenciado. O STF admite esse tratamento, em favor da Fazenda Pblica, enquanto prerrogativa excepcional (AI 349.477-AgR/PR Rel. Min. Celso de Mello , DJ de 28-2-2003.) Esta Corte, vista do princpio da razoabilidade, j entendeu, por maioria, que a norma inscrita no art. 188 do CPC compatvel com a CF/88 (RE 194.925-ED-EDv, Rel. Min. Ilmar Galvo , DJ de 19-42002). Com efeito, a Fazenda Pblica e o Ministrio Pblico tm direito a prazo em dobro para recursos (RE 133.984, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 15-12-1998). No , porm, a questo que se pe nos presentes autos. O conceito de isonomia relacional por definio. O postulado da igualdade pressupe pelo menos duas situaes, que se encontram numa relao de comparao. Essa relatividade do postulado da isonomia leva, segundo Maurer, a uma inconstitucionalidade relativa ( relative Verfassungswidrigkeit ) no no sentido de uma inconstitucionalidade menos grave. que inconstitucional no se afigura a norma A ou B, mas a disciplina diferenciada ( die Unterschiedlichkeit der Regelung). A anlise exige, por isso, modelos de comparao e de justificao. Se a lei trata igualmente os credores da Fazenda Pblica, fixando os mesmos nveis de juros moratrios, inclusive para verbas remuneratrias, no h falar em inconstitucionalidade do art. 1-F da Lei 9.494, de 1997. Se os trata de modo distinto, porm justificadamente, tambm no h cogitar de inconstitucionalidade da norma legal aqui discutida. Por fim, justificar-se-ia a identificao de inconstitucionalidade no art. 1-F da Lei 9.494, de 1997, se comprovada a existncia de tratamento no razovel. A anlise da situao existente indica no haver qualquer tratamento discriminatrio, no caso, entre os credores da Fazenda Pblica, que acarretem prejuzo para servidores e empregados pblicos. ( RE 453.740 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-2-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.) No mesmo sentido: AI 758.025-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 5-6-2012, Segunda Turma, DJE de 22-6-2012; RE 464.707-AgR-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-12-2011, Segunda Turma, DJE de 14-2-2012; RE 547.052 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; RE 513.082-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009; AI 657.133-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-
2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009.
"No caso concreto, a recorrida pensionista do INSS desde 4-10-1994, recebendo, atravs do benefcio 055.419.615-8, aproximadamente o valor de R$ 948,68. Acrdo recorrido que determinou a reviso do benefcio de penso por morte, com efeitos financeiros correspondentes integralidade do salrio de benefcios da previdncia geral, a partir da vigncia da Lei 9.032/1995. Concesso do referido benefcio ocorrida em momento anterior edio da Lei 9.032/1995. No caso concreto, ao momento da concesso, incidia a Lei 8.213, de 24 de julho de 1991. Ao estender a aplicao dos novos critrios de clculo a todos os beneficirios sob o regime das leis anteriores, o acrdo recorrido negligenciou a imposio constitucional de que lei que majora benefcio previdencirio deve, necessariamente e de modo expresso, indicar a fonte de custeio total (CF, art. 195, 5). Precedente citado: RE 92.312/SP, Segunda Turma, unnime, Rel. Min. Moreira Alves, julgado em 11-4-1980. Na espcie, o benefcio da penso por morte configura-se como direito previdencirio de perfil institucional cuja garantia corresponde manuteno do valor real do benefcio, conforme os critrios definidos em lei (CF, art. 201, 4). Ausncia de violao ao princpio da isonomia (CF, art. 5, caput) porque, na espcie, a exigncia constitucional de prvia estipulao da fonte de custeio total consiste em exigncia operacional do sistema previdencirio que, dada a realidade atuarial disponvel, no pode ser simplesmente ignorada. " ( RE 415.454 e RE 416.827 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.) No mesmo sentido: RE 603.344-ED-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 24-9-2010; AI 676.318-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; RE 540.513-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009; RE 567.360-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 77 da Lei federal 9.504/1997. Proibio imposta aos candidatos a cargos do Poder Executivo referente participao em inaugurao de obras pblicas nos trs meses que precedem o pleito eletivo. Sujeio do infrator cassao do registro da candidatura. Princpio da igualdade. Art. 5, caput e I, da CB. Violao do disposto no art. 14, 9, da Constituio do Brasil. Inocorrncia. A proibio veiculada pelo preceito atacado no consubstancia nova condio de elegibilidade. Precedentes. O preceito inscrito no art. 77 da Lei federal 9.504 visa a coibir abusos, conferindo igualdade de tratamento aos candidatos, sem afronta ao disposto no art. 14, 9, da CB. A alegao de que o artigo impugnado violaria o princpio da isonomia improcede. A concreo do princpio da igualdade reclama a prvia determinao de quais sejam os iguais e quais os desiguais. O direito deve distinguir pessoas e situaes distintas entre si, a fim de conferir tratamentos normativos diversos a pessoas e a situaes que no sejam iguais. Os atos normativos podem, sem violao do princpio da igualdade, distinguir situaes a fim de conferir a uma tratamento diverso do que atribui a outra. necessrio que a discriminao guarde compatibilidade com o contedo do princpio." ( ADI 3.305 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-9-2006, Plenrio, DJ de 24-11-2006.)
"Tratamento igualitrio de brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil. O alcance do disposto na cabea do art. 5 da CF h de ser estabelecido levando-se em conta a remessa aos diversos incisos. A clusula de tratamento igualitrio no obstaculiza o deferimento de extradio de estrangeiro." ( Ext 1.028 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 10-82006, Plenrio, DJ de 8-9-2006.)
"A isonomia somente pode ser pleiteada quando os servidores pblicos apontados como paradigmas encontrarem-se em situao igual daqueles que pretendem a equiparao. No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia (Smula 339/STF)." ( RE 409.613-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-2-2006, Primeira Turma, DJ de 24-3-2006.) No mesmo sentido: RE 247.843AgR, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 13-12-2011, Primeira Turma, DJE de 15-2-2012; RE 478.696-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 15-3-2011; AI 794.573-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 18-11-2010; RE 575.936-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-8-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010; RE 403.487-AgR, Rel. Ellen Gracie, julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 9-4-2010; AI 695.289-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE de 9-10-2009; RE 286.512-AgR-ED , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 265-2009, Segunda Turma, DJE de 19-6-2009.
"Eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas. As violaes a direitos fundamentais no ocorrem somente no mbito das relaes entre o cidado e o Estado, mas igualmente nas relaes travadas entre pessoas fsicas e jurdicas de direito privado. Assim, os direitos fundamentais assegurados pela Constituio vinculam diretamente no apenas os poderes pblicos, estando direcionados tambm proteo dos particulares em face dos poderes privados. Os princpios constitucionais como limites autonomia privada das associaes. A ordem jurdico-constitucional brasileira no conferiu a qualquer associao civil a possibilidade de agir revelia dos princpios inscritos nas leis e, em especial, dos postulados que tm por fundamento direto o prprio texto da Constituio da Repblica, notadamente em tema de proteo s liberdades e garantias fundamentais. O espao de autonomia privada garantido pela Constituio s associaes no est imune incidncia dos princpios constitucionais que asseguram o respeito aos direitos fundamentais de seus associados. A autonomia privada, que encontra claras limitaes de ordem jurdica, no pode ser exercida em detrimento ou com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros, especialmente aqueles positivados em sede constitucional, pois a autonomia da vontade no confere aos particulares, no domnio de sua incidncia e atuao, o poder de transgredir ou de ignorar as restries postas e definidas pela prpria Constituio, cuja eficcia e fora normativa tambm se impem, aos particulares, no mbito de suas relaes privadas, em tema de liberdades fundamentais." ( RE 201.819 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-10-2005, Segunda Turma, DJ de 27-10-2006.)
"Concurso pblico. (...) Prova de ttulos: exerccio de funes pblicas. Viola o princpio constitucional da isonomia norma que estabelece como ttulo o mero exerccio de funo pblica." ( ADI 3.443 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-9-2005, Plenrio, DJ de 23-9-2005.) No mesmo sentido: ADI 4.178-MC-REF , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 7-5-2010; ADI 3.522 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 24-11-2005, Plenrio, DJ de 12-5-2006. Vide: AI 830.011-AgR, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 26-6-2012, Primeira Turma, DJE de 14-8-2012.
"Os pronunciamentos do Supremo so reiterados no sentido de no se poder erigir como critrio de admisso no haver o candidato ultrapassado determinada idade, correndo conta de exceo situaes concretas em que o cargo a ser exercido engloba atividade a exigir a observncia de certo limite precedentes: RMS 21.033-8/DF, Plenrio, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 11-10-1991; 21.046-0/RJ, Plenrio, Rel. Min. Seplveda Pertence , DJ de 14-11-1991; RE 209.714-4/RS, Plenrio, Rel. Min. Ilmar Galvo , DJ de 20-3-1998; e 217.226-1/RS, Segunda Turma, por mim relatado, DJ de 27-11-1998. Mostra-se pouco razovel a fixao, contida em edital, de idade mxima 28 anos , a alcanar ambos os sexos, para ingresso como soldado policial militar." ( RE 345.598-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 296-2005, Primeira Turma, DJ de 19-8-2005.) No mesmo sentido: ARE 678.112-RG, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 25-4-2013, Plenrio, DJE de 17-5-2013, com repercusso geral; AI 488.727-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 5-8-2008, Primeira Turma, DJE de 28-11-2008. Vide: RE 523.737-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010.
"Isonomia. Concurso pblico. Prova de aptido fsica. Leso temporria. Nova data para o teste. Inadmissibilidade. Mandado de segurana impetrado para que candidata acometida de leso muscular durante o teste de corrida pudesse realizar as demais provas fsicas em outra data. Pretenso deferida com fundamento no princpio da isonomia. Deciso que, na prtica, conferiu a uma candidata que falhou durante a realizao de sua prova fsica uma segunda oportunidade para cumpri-la. Benefcio no estendido aos demais candidatos. Criao de situao anti-isonmica." ( RE 351.142 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-2005, Segunda Turma, DJ de 1-7-2005.) No mesmo sentido: AI 651.795-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-11-2009, Segunda Turma, DJE de 5-3-2010. Vide: RE 630.733 , rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-5-2013, Plenrio, Informativo 706, com repercusso geral; RE 179.500 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-10-1998, Segunda Turma, DJ de 15-10-1999.
"(...) consentnea com a Carta da Repblica previso normativa asseguradora, ao militar e ao dependente estudante, do acesso a instituio de ensino na localidade para onde removido. Todavia, a transferncia do local do servio no pode se mostrar verdadeiro mecanismo para lograr-se a transposio da seara particular para a pblica, sob pena de se colocar em plano secundrio a isonomia art. 5, cabea e inciso I , a impessoalidade, a moralidade na administrao pblica, a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola superior, prevista no inciso I do art. 206, bem como a viabilidade de chegar-se a nveis mais elevados do ensino, no que o inciso V do art. 208 vincula o fenmeno capacidade de cada qual." ( ADI 3.324 , voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 16-12-2004, Plenrio, DJ de 5-8-2005.)
"Habeas corpus preventivo. Realizao de aborto eugnico. Supervenincia do parto. Impetrao prejudicada. Em se tratando de habeas corpus preventivo, que vise a autorizar a paciente a realizar aborto, a ocorrncia do parto durante o julgamento do writ implica a perda do objeto. Impetrao prejudicada." ( HC 84.025, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-3-2004, Plenrio, DJ de 25-6-2004.)
"IPVA e multas de trnsito estaduais. Parcelamento. (...) Os arts. 5, caput, e 150, II, da Lei Fundamental, corolrios dos princpios da igualdade e da isonomia tributria, no se acham violados, dado o carter impessoal e abstrato da norma impugnada." ( ADI 2.474 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-3-2003, Plenrio, DJ de 25-4-2003.)
"O art. 3, II, da Lei 7.787/1989 no ofensivo ao princpio da igualdade, por isso que o art. 4 da mencionada lei cuidou de tratar desigualmente aos desiguais." ( RE 343.446 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-3-2003, Plenrio, DJ de 4-4-2003.) No mesmo sentido: AI 625.653-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 30-11-2010, Segunda Turma, DJE de 1-2-2011; RE 567.544-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 27-2-2009; AI 592.269-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 8-8-2006, Segunda Turma, DJ de 8-9-2006.
As custas, a taxa judiciria e os emolumentos constituem espcie tributria, so taxas, segundo a jurisprudncia iterativa do STF. (...) Impossibilidade da destinao do produto da arrecadao, ou de parte deste, a instituies privadas, entidades de classe e Caixa de Assistncia dos Advogados. Permiti-lo, importaria ofensa ao princpio da igualdade. Precedentes do STF. ( ADI 1.145 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-10-2002, Plenrio, DJ de 8-11-2002.) Vide: MS 28.141, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 10-2-2011, Plenrio, DJE de 1-7-2011; RE 233.843 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.
"Existncia, ainda, de vcio material, ao estender a lei impugnada a fruio de direitos estatutrios aos servidores celetistas do Estado, ofendendo, assim, o princpio da isonomia e o da exigncia do concurso pblico para o provimento de cargos e empregos pblicos, previstos, respectivamente, nos arts. 5, caput, e 37, II, da Constituio." ( ADI 872 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-8-2002, Plenrio, DJ de 20-9-2002.)
"Lei 1.952, de 19 de maro de 1999, do Estado de Mato Grosso do Sul, que transfere os depsitos judiciais, referentes a tributos estaduais, conta do errio da unidade federada. No ocorrncia de violao aos princpios constitucionais da separao dos Poderes, da isonomia e do devido processo legal (CF, arts. 2 e 5, caput e LIV), e ao art. 148, I e II, da Carta Federal. (...) A isonomia resguardada, visto que a lei estadual prev a aplicao da taxa Selic, que traduz rigorosa igualdade de tratamento entre o contribuinte e o Fisco." ( ADI 2.214-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 62-2002, Plenrio, DJ de 19-4-2002.) No mesmo sentido: AI 760.894-AgR-ED , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 3-4-2012, Primeira Turma, DJE de 2-5-2012; RE 429.132-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 18-10-2011, Segunda Turma, DJE de 14-11-2011; RE 582.461 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento
em 18-5-2011, Plenrio, DJE de 18-8-2011, com repercusso geral; ADI 1.933 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 144-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010.
"Ao estrangeiro, residente no exterior, tambm assegurado o direito de impetrar mandado de segurana, como decorre da interpretao sistemtica dos arts. 153, caput, da EC de 1969 e do 5, LXIX, da Constituio atual. Recurso extraordinrio no conhecido." ( RE 215.267 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-4-2001, Primeira Turma, DJ de 25-5-2001.)
"Razoabilidade da exigncia de altura mnima para ingresso na carreira de delegado de polcia, dada a natureza do cargo a ser exercido. Violao ao princpio da isonomia. Inexistncia." ( RE 140.889 , Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 30-5-2000, Segunda Turma, DJ de 15-12-2000.) Vide: RE 659.557 , Rel. Min. Ayres Britto , deciso monocrtica, julgamento em 13-3-2012, DJE de 18-4-2012.
"O direito sade alm de qualificar-se como direito fundamental que assiste a todas as pessoas representa consequncia constitucional indissocivel do direito vida. O Poder Pblico, qualquer que seja a esfera institucional de sua atuao no plano da organizao federativa brasileira, no pode mostrar-se indiferente ao problema da sade da populao, sob pena de incidir, ainda que por censurvel omisso, em grave comportamento inconstitucional. (...) O reconhecimento judicial da validade jurdica de programas de distribuio gratuita de medicamentos a pessoas carentes, inclusive quelas portadoras do vrus HIV/aids, d efetividade a preceitos fundamentais da Constituio da Repblica (arts. 5, caput, e 196) e representa, na concreo do seu alcance, um gesto reverente e solidrio de apreo vida e sade das pessoas, especialmente daquelas que nada tm e nada possuem, a no ser a conscincia de sua prpria humanidade e de sua essencial dignidade." ( RE 271.286-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-9-2000, Segunda Turma, Plenrio, DJ de 24-11-2000.) No mesmo sentido: RE 368.564 , Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-4-2011, Primeira Turma, DJE de 10-8-2011; STA 175-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 17-3-2010, Plenrio, DJE de 30-4-2010.
Edital de concurso pblico da Corregedoria-Geral de Justia do Estado de Alagoas. Previso de pontuao aos servidores no estveis, bem como a aprovao em qualquer concurso pblico, sem diferenciao de nvel de graduao, desiguala os concorrentes, em ofensa ao princpio da isonomia. Ofensa ao princpio da publicidade, ao no trazer o nome dos candidatos e os respectivos nmeros de inscrio. Fumus boni iuris e periculum in mora configurados. Suspenso de itens do edital. Liminar deferida. ( ADI 2.206-MC , Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 8-11-2000, Plenrio, DJ de 1-82003.)
"Os direitos e garantias individuais no tm carter absoluto. No h, no sistema constitucional brasileiro, direitos ou garantias que se revistam de carter absoluto, mesmo porque razes de relevante interesse pblico ou exigncias derivadas do princpio de convivncia das liberdades legitimam, ainda que excepcionalmente, a adoo, por parte dos rgos estatais, de medidas restritivas das prerrogativas individuais ou coletivas, desde que respeitados os termos estabelecidos pela prpria Constituio. O estatuto constitucional das liberdades pblicas, ao delinear o regime jurdico a que estas esto sujeitas e considerado o substrato tico que as informa permite que sobre elas incidam limitaes de ordem jurdica, destinadas, de um lado, a proteger a integridade do interesse social e, de outro, a assegurar a coexistncia harmoniosa das liberdades, pois nenhum direito ou garantia pode ser exercido em detrimento da ordem pblica ou com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros." ( MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-91999, Plenrio, DJ de 12-5-2000.) Vide: HC 103.236 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-6-2010, Segunda Turma, DJE de 3-9-2010.
"Concurso pblico Fator altura. Caso a caso, h de perquirir-se a sintonia da exigncia, no que implica fator de
tratamento diferenciado com a funo a ser exercida. No mbito da polcia, ao contrrio do que ocorre com o agente em si, no se tem como constitucional a exigncia de altura mnima, considerados homens e mulheres, de um metro e sessenta para a habilitao ao cargo de escrivo, cuja natureza estritamente escriturria, muito embora de nvel elevado." ( RE 150.455 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-12-1998, Segunda Turma, DJ de 7-5-1999.) No mesmo sentido: AI 384.050-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-9-2003, Segunda Turma, DJ de 10-10-2003; RE 194.952 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-9-2001, Primeira Turma, DJ de 11-10-2001. Vide: AI 851.587-AgR, rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 19-6-2012, Primeira Turma, DJE de 1-8-2012.
"Concurso Pblico. Prova de esforo fsico. Longe fica de implicar ofensa ao princpio isonmico deciso em que se reconhece, na via do mandado de segurana, o direito de o candidato refazer a prova de esforo, em face de motivo de fora maior que lhe alcanou a higidez fsica no dia designado, dela participando sem as condies normais de sade." ( RE 179.500 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-10-1998, Segunda Turma, DJ de 15-10-1999.) No mesmo sentido: RE 577.309-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 4-3-2011; RE 584.444-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010; RE 497.350-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009; RE 376.607AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-3-2006, Segunda Turma, DJ de 5-5-2006. Vide: RE 351.142 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-2005, Segunda Turma, DJ de 1-7-2005.
"Ao recorrente, por no ser francs, no obstante trabalhar para a empresa francesa, no Brasil, no foi aplicado o Estatuto do Pessoal da Empresa, que concede vantagens aos empregados, cuja aplicabilidade seria restrita ao empregado de nacionalidade francesa. Ofensa ao princpio da igualdade: CF, 1967, art. 153, 1; CF, 1988, art. 5, caput). A discriminao que se baseia em atributo, qualidade, nota intrnseca ou extrnseca do indivduo, como o sexo, a raa, a nacionalidade, o credo religioso, etc., inconstitucional. Precedente do STF: Ag 110.846(AgRg)-PR, Clio Borja , RTJ 119/465. Fatores que autorizariam a desigualizao no ocorrentes no caso." ( RE 161.243 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-10-1996, Segunda Turma, DJ de 19-12-1997.)
A teor do disposto na cabea do art. 5 da CF, os estrangeiros residentes no Pas tm jus aos direitos e garantias fundamentais. ( HC 74.051, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 18-6-1996, Segunda Turma, DJ de 20-9-1996.)
Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identifica com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade. ( MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 30-10-1995, Plenrio, DJ de 17-111995.)
"Concurso pblico: princpio de igualdade: ofensa inexistente. No ofende o princpio da igualdade o regulamento de concurso pblico que, destinado a preencher cargos de vrios rgos da Justia Federal, sediados em locais diversos, determina que a classificao se faa por unidade da Federao, ainda que da resulte que um candidato se possa classificar, em uma delas, com nota inferior ao que, em outra, no alcance a classificao respectiva." ( RE 146.585 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-4-1995, Primeira Turma, DJ de 15-9-1995.)
" inquestionvel o direito de sditos estrangeiros ajuizarem, em causa prpria, a ao de habeas corpus , eis que esse remdio constitucional por qualificar-se como verdadeira ao popular pode ser utilizado por qualquer pessoa, independentemente da condio jurdica resultante de sua origem nacional. A petio com que impetrado o habeas corpus deve ser redigida em portugus, sob pena de no conhecimento do writ constitucional (CPC, art. 156, c/c CPP, art. 3), eis que o contedo dessa pea processual deve ser acessvel a todos, sendo irrelevante, para esse efeito, que o juiz da causa conhea, eventualmente, o idioma estrangeiro utilizado pelo impetrante. A imprescindibilidade do uso do idioma nacional nos atos processuais, alm de corresponder a uma exigncia que decorre de razes vinculadas prpria soberania nacional, constitui projeo concretizadora da norma inscrita no art. 13, caput, da Carta Federal, que proclama ser a lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil. No h como admitir o processamento da ao de habeas corpus se o impetrante deixa de atribuir autoridade apontada como coatora a prtica de ato concreto que evidencie a ocorrncia de um especfico comportamento abusivo ou revestido de ilegalidade. O exerccio da clemncia soberana do estado no se estende, em nosso direito positivo, aos processos de extradio, eis que o objeto da indulgentia principis restringe-se, exclusivamente, ao plano dos ilcitos penais sujeitos competncia jurisdicional do Estado brasileiro. O Presidente da Repblica que constitui, nas situaes referidas no art. 89 do Estatuto do Estrangeiro, o nico rbitro da convenincia e oportunidade da entrega do extraditando ao Estado requerente no pode ser constrangido a abster-se do exerccio dessa prerrogativa institucional que se acha sujeita ao domnio especfico de suas funes como chefe de Estado." ( HC 72.391-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 8-3-1995, Plenrio, DJ de 17-3-1995.)
O princpio da isonomia, que se reveste de auto-aplicabilidade, no enquanto postulado fundamental de nossa ordem poltico-jurdica suscetvel de regulamentao ou de complementao normativa. Esse princpio cuja observncia vincula, incondicionalmente, todas as manifestaes do Poder Pblico deve ser considerado, em sua precpua funo de obstar discriminaes e de extinguir privilgios ( RDA 55/114), sob duplo aspecto: (a) o da igualdade na lei; e (b) o da igualdade perante a lei. A igualdade na lei que opera numa fase de generalidade puramente abstrata constitui exigncia destinada ao legislador que, no processo de sua formao, nela no poder incluir fatores de discriminao, responsveis pela ruptura da ordem isonmica. A igualdade perante a lei, contudo, pressupondo lei j elaborada, traduz imposio destinada aos demais poderes estatais, que, na aplicao da norma legal, no podero subordin-la a critrios que ensejem tratamento seletivo ou discriminatrio. A eventual inobservncia desse postulado pelo legislador impor ao ato estatal por ele elaborado e produzido a eiva de inconstitucionalidade. ( MI 58 , Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-12-1990, Plenrio, DJ de 19-4-1991.)
"A vedao constitucional de diferena de critrio de admisso por motivo de idade (CF, art. 7, XXX) corolrio, na esfera das relaes de trabalho, do princpio fundamental de igualdade, que se entende, falta de excluso constitucional inequvoca (como ocorre em relao aos militares CF, art. 42, 11), a todo o sistema do pessoal civil. pondervel, no obstante, a ressalva das hipteses em que a limitao de idade se possa legitimar como imposio da natureza e das atribuies do cargo a preencher." ( RMS 21.046, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-12-1990, Plenrio, DJ de 14-11-1991.) No mesmo sentido: RE 586.088-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-5-2009, Segunda Turma, DJE de 19-6-2009; AI 722.490-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009; RE 212.066 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-9-1998, Segunda Turma, DJ de 12-3-1999; RMS 21.045, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-3-1994, Primeira Turma, DJ de 30-91994.
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;
"(...) o Plenrio, por maioria, julgou procedente ao direta (...) para atribuir interpretao conforme a Constituio aos arts. 12, I; 16 e 41, todos da Lei 11.340/2006, e assentar a natureza incondicionada da ao penal em caso de crime de leso corporal, praticado mediante violncia domstica e familiar contra a mulher. (...) Salientou-se a evocao do princpio explcito da dignidade humana, bem como do art. 226, 8, da CF. (...) No mrito, evidenciou-se que os dados estatsticos no tocante violncia domstica seriam alarmantes, visto que, na maioria dos casos em que perpetrada leso corporal de natureza leve, a mulher acabaria por no representar ou por afastar a representao anteriormente formalizada. (...) Registrou-se a necessidade de interveno estatal acerca do problema, baseada na dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III), na igualdade (CF, art. 5, I) e na vedao a qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades
fundamentais (CF, art. 5, XLI). Reputou-se que a legislao ordinria protetiva estaria em sintonia com a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher e com a Conveno de Belm do Par. Sob o ngulo constitucional, ressaltou-se o dever do Estado de assegurar a assistncia famlia e de criar mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. No seria razovel ou proporcional, assim, deixar a atuao estatal a critrio da vtima. A proteo mulher esvaziar-se-ia, portanto, no que admitido que, verificada a agresso com leso corporal leve, pudesse ela, depois de acionada a autoridade policial, recuar e retratar-se em audincia especificamente designada com essa finalidade, fazendo-o antes de recebida a denncia. (...) Entendeu-se no ser aplicvel aos crimes glosados pela lei discutida o que disposto na Lei 9.099/1995, de maneira que, em se tratando de leses corporais, mesmo que de natureza leve ou culposa, praticadas contra a mulher em mbito domstico, a ao penal cabvel seria pblica incondicionada. Acentuou-se, entretanto, permanecer a necessidade de representao para crimes dispostos em leis diversas da 9.099/1995, como o de ameaa e os cometidos contra a dignidade sexual." ( ADI 4.424 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-2-2012, Plenrio, Informativo 654.)
"O Plenrio julgou procedente ao declaratria, ajuizada pelo presidente da Repblica, para assentar a constitucionalidade dos arts. 1, 33 e 41 da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha). (...) No mrito, rememorou-se posicionamento da Corte que, ao julgar o HC 106.212 /MS ( DJE de 13-6-2011), declarara a constitucionalidade do art. 41 da Lei Maria da Penha (...). Reiterou-se a ideia de que a aludida lei viera balha para conferir efetividade ao art. 226, 8, da CF. Consignou-se que o dispositivo legal em comento coadunar-se-ia com o princpio da igualdade e atenderia ordem jurdico-constitucional, no que concerne ao necessrio combate ao desprezo s famlias, considerada a mulher como sua clula bsica. Aplicou-se o mesmo raciocnio ao afirmar-se a constitucionalidade do art. 1 da aludida lei (...). Asseverou-se que, ao criar mecanismos especficos para coibir e prevenir a violncia domstica contra a mulher e estabelecer medidas especiais de proteo, assistncia e punio, tomando como base o gnero da vtima, o legislador teria utilizado meio adequado e necessrio para fomentar o fim traado pelo referido preceito constitucional. Aduziu-se no ser desproporcional ou ilegtimo o uso do sexo como critrio de diferenciao, visto que a mulher seria eminentemente vulnervel no tocante a constrangimentos fsicos, morais e psicolgicos sofridos em mbito privado. Frisou-se que, na seara internacional, a Lei Maria da Penha seria harmnica com o que disposto no art. 7, item c , da Conveno de Belm do Par (...) e com outros tratados ratificados pelo pas. Sob o enfoque constitucional, consignou-se que a norma seria corolrio da incidncia do princpio da proibio de proteo insuficiente dos direitos fundamentais. Sublinhou-se que a lei em comento representaria movimento legislativo claro no sentido de assegurar s mulheres agredidas o acesso efetivo reparao, proteo e justia. Discorreu-se que, com o objetivo de proteger direitos fundamentais, luz do princpio da igualdade, o legislador editara microssistemas prprios, a fim de conferir tratamento distinto e proteo especial a outros sujeitos de direito em situao de hipossuficincia, como o Estatuto do Idoso e o da Criana e do Adolescente (ECA)." ( ADC 19 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-2-2012, Plenrio, Informativo 654.)
O inciso I do art. 100 do CPC, com redao dada pela Lei 6.515/1977, foi recepcionado pela CF de 1988. O foro especial para a mulher nas aes de separao judicial e de converso da separao judicial em divrcio no ofende o princpio da isonomia entre homens e mulheres ou da igualdade entre os cnjuges. ( RE 227.114 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-12-2011, Segunda Turma, DJE de 22-11-2012.)
"Complementao de aposentadoria Entidade de previdncia privada Clusula contratual Critrios diferenciados para os sexos masculino e feminino Alegada violao ao princpio constitucional da isonomia Deciso embargada proferida em momento no qual o STF ainda no reconhecera a transcendncia da controvrsia constitucional Repercusso geral da matria que o Plenrio do STF, em momento subsequente, veio a proclamar na apreciao do RE 639.138-RG/RS Embargos de declarao acolhidos. ( AI 776.708-AgR-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-10-2011, Segunda Turma, DJE de 7-11-2011.)
Ao ordinria de reparao de danos. Empresa pblica federal. Competncia. Art. 109, I, da CF. Competncia da Justia Federal para processar e julgar ao de reparao de danos proposta por muturio contra a Caixa Econmica Federal. ( RE 555.395-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 13-3-2009.)
A adoo de critrios diferenciados para o licenciamento dos militares temporrios, em razo do sexo, no viola o princpio da isonomia. ( RE 489.064-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009.) Vide: AI 511.131-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 22-3-2005, Plenrio, DJ de 15-4-2005.
"A jurisprudncia deste Supremo Tribunal firmou entendimento no sentido de que no afronta o princpio da isonomia a adoo de critrios distintos para a promoo de integrantes do corpo feminino e masculino da Aeronutica." ( RE 498.900-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 23-10-2007, Primeira Turma, DJ de 7-12-2007.) No mesmo sentido: RE 725.359-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 4-6-2013, Primeira Turma, DJE de 21-8-2013; RE 584.172-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-9-2010, Segunda Turma, DJE de 26-11-2010; RE 549.369AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-2-2009, Segunda Turma, DJE de 13-3-2009.
"Penso: extenso ao vivo. Princpio da igualdade. Necessidade de lei especfica. CF, art. 5, I; art. 195 e seu 5; e art. 201, V. A extenso automtica da penso ao vivo, em obsquio ao princpio da igualdade, em decorrncia do falecimento da esposa-segurada, assim considerado aquele como dependente desta, exige lei especfica, tendo em vista as disposies constitucionais inscritas no art. 195, caput, e seu 5, e art. 201, V, da CF." ( RE 204.193 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 30-5-2001, Plenrio, DJ de 31-10-2002.)
Lei 11.562/2000 do Estado de Santa Catarina. Mercado de trabalho. Discriminao contra a mulher. Competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho. (...) A Lei 11.562/2000, no obstante o louvvel contedo material de combate discriminao contra a mulher no mercado de trabalho, incide em inconstitucionalidade formal, por invadir a competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho. ( ADI 2.487 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 30-8-2007, Plenrio, DJE de 28-3-2008.) No mesmo sentido: ADI 3.166 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-5-2010, Plenrio, DJE de 10-9-2010.
"Penso por morte de servidora pblica estadual, ocorrida antes da EC 20/1998: cnjuge varo: exigncia de requisito de invalidez que afronta o princpio da isonomia. (...) No texto anterior EC 20/1998, a Constituio se preocupou apenas em definir a correspondncia entre o valor da penso e a totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido, sem qualquer referncia a outras questes, como, por exemplo os possveis beneficirios da penso por morte (Precedente: MS 21.540, Gallotti, RTJ 159/787). No entanto, a lei estadual mineira, violando o princpio da igualdade do art. 5, I, da Constituio, exige do marido, para que perceba a penso por morte da mulher, um requisito o da invalidez que, no se presume em relao viva, e que no foi objeto do acrdo do RE 204.193, 30-5-2001, Carlos Velloso, DJ de 3110-2002. Nesse precedente, ficou evidenciado que o dado sociolgico que se presume em favor da mulher o da dependncia econmica, e no a de invalidez, razo pela qual tambm no pode ela ser exigida do marido. Se a condio de invalidez revela, de modo inequvoco, a dependncia econmica, a recproca no verdadeira; a condio de dependncia econmica no implica declarao de invalidez." ( RE 385.397-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 29-6-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.) No mesmo sentido: RE 607.907-AgR, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 21-6-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011; RE 457.756-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 22-2-2011; RE 563.953-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-122010, Segunda Turma, DJE de 7-2-2011; RE 367.564-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 29-3-2011; RE 228.107-ED , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-8-2010, Segunda Turma, DJE de 10-9-2010; RE 600.581-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 20-112009; RE 387.234-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-5-2009, Primeira Turma, DJE de 5-62009; AI 701.544-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-03-2009, Segunda Turma, DJE de 17-4-2009; RE 414.263-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 10-2-2009, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009; RE 449.490-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 12-8-2008, Primeira Turma, DJE de 26-9-2008.
Sabemos, tal como j decidiu o STF ( RTJ 136/444, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello ), que o princpio da isonomia cuja observncia vincula todas as manifestaes do Poder Pblico deve ser considerado, em sua precpua funo de obstar discriminaes e de extinguir privilgios ( RDA 55/114), sob duplo aspecto: a) o da igualdade na lei e b) o da igualdade perante a lei. A igualdade na lei que opera numa fase de generalidade puramente abstrata constitui exigncia destinada ao legislador, que, no processo de formao do ato legislativo, nele no poder incluir fatores de discriminao responsveis pela ruptura da ordem isonmica. (...) A igualdade perante a lei, de outro lado, pressupondo lei j elaborada, traduz imposio destinada aos demais poderes estatais, que, na aplicao da norma legal, no podero subordin-la a critrios que ensejem tratamento seletivo ou discriminatrio. A eventual inobservncia desse postulado pelo legislador, em qualquer das dimenses referidas, impor, ao ato estatal por ele elaborado e produzido, a eiva de inconstitucionalidade. ( AI 360.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-12-2005, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008.)
"Promoo de militares dos sexos masculino e feminino: critrios diferenciados: carreiras regidas por legislao especfica: ausncia de violao ao princpio da isonomia: precedente (RE 225.721, Ilmar Galvo , DJ de 24-4-2000)." ( AI 511.131-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 22-3-2005, Plenrio, DJ de 15-4-2005.) No mesmo sentido: RE 523.317-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 3-3-2011; RE 597.539-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-5-2009, Segunda Turma, DJE de 29-5-2009. Vide: RE 489.064-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009.
(...) no de se presumir que o legislador constituinte derivado, na Emenda 20/1998, mais precisamente em seu art. 14, haja pretendido a revogao, ainda que implcita, do art. 7, XVIII, da CF originria. Se esse tivesse sido o objetivo da norma constitucional derivada, por certo a EC 20/1998 conteria referncia expressa a respeito. E, falta de norma constitucional derivada, revogadora do art. 7, XVIII, a pura e simples aplicao do art. 14 da EC 20/1998, de modo a tornla insubsistente, implicar um retrocesso histrico, em matria social-previdenciria, que no se pode presumir desejado. Na verdade, se se entender que a Previdncia Social, doravante, responder apenas por R$ 1.200,00 (hum mil e duzentos reais) por ms, durante a licena da gestante, e que o empregador responder, sozinho, pelo restante, ficar sobremaneira facilitada e estimulada a opo deste pelo trabalhador masculino, ao invs da mulher trabalhadora. Estar, ento, propiciada a discriminao que a Constituio buscou combater, quando proibiu diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrios de admisso, por motivo de sexo (art. 7, XXX, da CF/1988), proibio que, em substncia, um desdobramento do princpio da igualdade de direitos entre homens e mulheres, previsto no inciso I do art. 5 da CF. Estar, ainda, conclamado o empregador a oferecer mulher trabalhadora, quaisquer que sejam suas aptides, salrio nunca superior a R$ 1.200,00, para no ter de responder pela diferena. (...) Reiteradas as consideraes feitas nos votos, ento proferidos, e nessa manifestao do MPF, a ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, em parte, para se dar ao art. 14 da EC 20, de 15-12-1998, interpretao conforme Constituio, excluindo-se sua aplicao ao salrio da licena gestante, a que se refere o art. 7, XVIII, da CF. ( ADI 1.946 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 3-42003, Plenrio, DJ de 16-5-2003.)
Concurso pblico Critrio de admisso Sexo. A regra direciona no sentido da inconstitucionalidade da diferena de critrio de admisso considerado o sexo art. 5, I; e 2 do art. 39 da Carta Federal. A exceo corre conta das hipteses aceitveis, tendo em vista a ordem socioconstitucional. ( RE 120.305 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-9-1994, Segunda Turma, DJ de 9-6-1995.)
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
A lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou ao crime permanente, se a sua vigncia anterior cessao da continuidade ou da permanncia. ( Smula 711 .) "S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico." ( Smula 686 .)
"No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio constitucional da legalidade, quando a sua verificao pressuponha rever a interpretao dada a normas infraconstitucionais pela deciso recorrida." ( Smula 636 .)
Por no se confundir a associao de moradores com o condomnio disciplinado pela Lei 4.591/1964, descabe, a pretexto de evitar vantagem sem causa, impor mensalidade a morador ou a proprietrio de imvel que a ela no tenha aderido. Consideraes sobre o princpio da legalidade e da autonomia da manifestao de vontade art. 5, II e XX, da CF. ( RE 432.106 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 20-9-2011, Primeira Turma, DJE de 4-11-2011.)
Orientao predominante no STF no sentido de que o cometimento de falta grave, durante a execuo da pena privativa de liberdade, implica, por exemplo, a necessidade de reincio da contagem do prazo de 1/6 (um sexto) para obteno da progresso no regime de cumprimento da pena (RHC 85.605, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 14-10-2005). Em tese, se a pessoa que cumpre pena privativa de liberdade em regime menos severo, ao praticar falta grave, pode ser transferida para regime prisional mais gravoso (regresso prisional), logicamente do sistema jurdico que a pessoa que cumpre a pena corporal em regime fechado (o mais gravoso) deve ter reiniciada a contagem do prazo de 1/6, levando em conta o tempo ainda remanescente de cumprimento da pena. A data-base para a contagem do novo perodo aquisitivo do direito progresso do regime prisional a data do cometimento da ltima infrao disciplinar grave (ou, em caso de fuga, da sua recaptura), computado do perodo restante de pena a ser cumprida. Logo, no h que se reconhecer o alegado mas inexistente constrangimento ilegal, eis que a recontagem e o novo termo inicial da contagem do prazo para a concesso de benefcio, tal como na progresso de regime, decorrem de interpretao sistemtica das regras legais existentes, no havendo violao ao princpio da legalidade. ( HC 95.401, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 21-10-2008, Segunda Turma, DJE de 8-11-2008.) No mesmo sentido: HC 96.060, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 19-52009, Primeira Turma, DJE de 19-6-2009; HC 93.554, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-4-2009, Segunda Turma, DJE de 29-5-2009; HC 94.726, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 3-3-2009, Primeira Turma, DJE de 27-32009.
"Formao de quadrilha e gesto fraudulenta de instituio financeira. Competncia. Especializao de vara por resoluo do Poder Judicirio. Ofensa ao princpio do juiz natural e reserva de lei (CF, art. 5, XXXVII e LIII; art. 22, I; art. 24, XI; art. 68, 1, I; e art. 96, II, alneas a e d ). Inocorrncia. Princpio da legalidade e princpio da reserva da lei e da reserva da norma. Funo legislativa e funo normativa. Lei, regulamento e regimento. Ausncia de delegao de funo legislativa. Separao dos poderes (CF, art. 2). Paciente condenado a doze anos e oito meses de recluso pela prtica dos crimes de formao de quadrilha (CP, art. 288) e gesto fraudulenta de instituio financeira (Lei 7.492/1986). Inqurito supervisionado pelo Juiz Federal da Subseo Judiciria de Foz do Iguau, que deferiu medidas cautelares. Especializao, por Resoluo do Tribunal Regional da 4 Regio, da Segunda Vara Federal de Curitiba/PR para o julgamento de crimes financeiros. Remessa dos autos ao Juzo competente. Ofensa ao princpio do juiz natural (art. 5, XXXVII e LIII, da CF) e reserva de lei. Inocorrncia. Especializar varas e atribuir competncia por natureza de feitos no matria alcanada pela reserva da lei em sentido estrito, porm apenas pelo princpio da legalidade afirmado no art. 5, II, da CF, ou seja, pela reserva da norma. No enunciado do preceito ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei h visvel distino entre as seguintes situaes: (i) vinculao s definies da lei e (ii) vinculao s definies decorrentes isto , fixadas em virtude dela de lei. No primeiro caso estamos diante da reserva da lei; no segundo, em face da reserva da norma (norma que pode ser tanto legal quanto regulamentar ou regimental). Na segunda situao, ainda quando as definies em pauta se operem em atos normativos no da espcie legislativa mas decorrentes de previso implcita ou explcita em lei o princpio estar sendo devidamente acatado. No caso concreto, o princpio da legalidade expressa reserva de lei em termos relativos (= reserva da norma) no impede a atribuio, explcita ou implcita, ao Executivo e ao Judicirio, para, no exerccio da funo normativa, definir obrigao de fazer ou no fazer que se imponha aos particulares e os vincule. Se h matrias que no podem ser reguladas seno pela lei (...) das excludas a essa exigncia podem tratar, sobre elas dispondo, o Poder Executivo e o Judicirio, em regulamentos e regimentos. Quanto definio do que est includo nas matrias de reserva de lei, h de ser colhida no texto constitucional; quanto a essas matrias no cabem regulamentos e regimentos. Inconcebvel a admisso de que o texto constitucional contivesse disposio despiciente verba cum effectu sunt accipienda. A legalidade da Resoluo 20 do Presidente do TRF da 4 Regio evidente. No h delegao de competncia legislativa na hiptese e, pois, inconstitucionalidade. Quando o Executivo e o Judicirio expedem atos normativos de carter no legislativo
regulamentos e regimentos, respectivamente no o fazem no exerccio da funo legislativa, mas no desenvolvimento de funo normativa. O exerccio da funo regulamentar e da funo regimental no decorrem de delegao de funo legislativa; no envolvem, portanto, derrogao do princpio da diviso dos Poderes. ( HC 85.060, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 13-2-2009.)
(...) o mbito temtico da presente arguio de descumprimento de preceito fundamental, que impugna alm da interpretao judicial dada pelo Tribunal Superior Eleitoral ao texto do 9 do art. 14 da CF, com a redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso 4/1994 (...) tambm a LC 64/1990, especificamente no ponto em que esta exige, para efeito de reconhecimento de inelegibilidade, trnsito em julgado para determinadas decises (art. 1, I, alneas d , e e h , e art. 15), ou, ento, que acolhe ressalva alegadamente descaracterizadora da situao de inelegibilidade a que se refere o art. 1, I, alnea g , dessa mesma LC 64/1990 (...). Como venho de assinalar, o 9 do art. 14 da Constituio, por traduzir norma revestida de eficcia meramente limitada, no dispe de autoaplicabilidade. Esta Suprema Corte no pode, por isso mesmo, substituindo-se, inconstitucionalmente, ao legislador, estabelecer, com apoio em critrios prprios, meios destinados a viabilizar a imediata incidncia da regra constitucional mencionada (CF, art. 14, 9), ainda mais se se considerar que resultaro, dessa proposta da AMB, restries que comprometero, sem causa legtima, a esfera jurdica de terceiros, a quem no se imps sano condenatria com trnsito em julgado. preciso advertir que o princpio constitucional da reserva de lei formal traduz limitao ao exerccio da atividade jurisdicional do Estado. ( ADPF 144 , voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-8-2008, Plenrio, DJE de 26-2-2010.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 36 e seus 1, 2 e 3 da Lei 9.985, de 18-7-2000. Constitucionalidade da compensao devida pela implantao de empreendimentos de significativo impacto ambiental. Inconstitucionalidade parcial do 1 do art. 36. O compartilhamento-compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei 9.985/2000 no ofende o princpio da legalidade, dado haver sido a prpria lei que previu o modo de financiamento dos gastos com as unidades de conservao da natureza. De igual forma, no h violao ao princpio da separao dos Poderes, por no se tratar de delegao do Poder Legislativo para o Executivo impor deveres aos administrados. ( ADI 3.378 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 14-6-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008.)
"A deciso por uma descendncia ou filiao exprime um tipo de autonomia de vontade individual que a prpria Constituio rotula como direito ao planejamento familiar, fundamentado este nos princpios igualmente constitucionais da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel. (...) A opo do casal por um processo in vitro de fecundao artificial de vulos implcito direito de idntica matriz constitucional, sem acarretar para esse casal o dever jurdico do aproveitamento reprodutivo de todos os embries eventualmente formados e que se revelem geneticamente viveis. O princpio fundamental da dignidade da pessoa humana opera por modo binrio, o que propicia a base constitucional para um casal de adultos recorrer a tcnicas de reproduo assistida que incluam a fertilizao artificial ou in vitro . De uma parte, para aquinhoar o casal com o direito pblico subjetivo liberdade (prembulo da Constituio e seu art. 5), aqui entendida como autonomia de vontade. De outra banda, para contemplar os porvindouros componentes da unidade familiar, se por eles optar o casal, com planejadas condies de bem-estar e assistncia fsico-afetiva (art. 226 da CF). Mais exatamente, planejamento familiar que, fruto da livre deciso do casal, fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel ( 7 desse emblemtico artigo constitucional de n 226). O recurso a processos de fertilizao artificial no implica o dever da tentativa de nidao no corpo da mulher de todos os vulos afinal fecundados. No existe tal dever (inciso II do art. 5 da CF), porque incompatvel com o prprio instituto do planejamento familiar na citada perspectiva da paternidade responsvel. Imposio, alm do mais, que implicaria tratar o gnero feminino por modo desumano ou degradante, em contrapasso ao direito fundamental que se l no inciso II do art. 5 da Constituio. Para que ao embrio in vitro fosse reconhecido o pleno direito vida, necessrio seria reconhecer a ele o direito a um tero. Proposio no autorizada pela Constituio." ( ADI 3.510 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 295-2008, Plenrio, DJE de 28-5-2010.)
(...) constitui ilegalidade reparvel pela via do habeas corpus fazer com que algum responda pelo exerccio ilegal de uma profisso que ainda no foi regulamentada. (...) Condio sem a qual fica inviabilizado, neste caso concreto, o manejo da ao penal com base no art. 47 da LCP, por se tratar de norma penal em branco, que depende da indicao de lei que
estabelea as condies para o exerccio de determinada atividade (...). ( HC 92.183, voto do Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 18-3-2008, Primeira Turma, DJE de 23-5-2008.)
"Arguiao de descumprimento de preceito fundamental Adequao Interrupo da gravidez Feto anencfalo Poltica judiciria Macroprocesso. Tanto quanto possvel, h de ser dada sequncia a processo objetivo, chegando-se, de imediato, a pronunciamento do STF. Em jogo valores consagrados na Lei Fundamental como o so os da dignidade da pessoa humana, da sade, da liberdade e autonomia da manifestao da vontade e da legalidade , considerados a interrupo da gravidez de feto anencfalo e os enfoques diversificados sobre a configurao do crime de aborto, adequada surge a arguio de descumprimento de preceito fundamental. Arguio de descumprimento de preceito fundamental Liminar Anencefalia Interrupo da gravidez Glosa penal Processos em curso Suspenso. Pendente de julgamento a arguio de descumprimento de preceito fundamental, processos criminais em curso, em face da interrupo da gravidez no caso de anencefalia, devem ficar suspensos at o crivo final do STF. Arguio de descumprimento de preceito fundamental Liminar Anencefalia Interrupo da gravidez Glosa penal Afastamento Mitigao. Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual guardo reserva, no prevalece, em arguio de descumprimento de preceito fundamental, liminar no sentido de afastar a glosa penal relativamente queles que venham a participar da interrupo da gravidez no caso de anencefalia." ( ADPF 54-QO, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 27-4-2005, Plenrio, DJ de 31-8-2007.)
"Concurso pblico: alm da necessidade de lei formal prevendo-o como requisito para o ingresso no servio pblico, o exame psicotcnico depende de um grau mnimo de objetividade e de publicidade dos atos em que se desdobra: precedentes." ( RE 417.019-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-8-2007, Primeira Turma, DJ de 14-9-2007.) No mesmo sentido: AI 517.278-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 29-11-2010; AI 758.533-QO-RG, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 13-8-2010, com repercusso geral; AI 595.541-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 16-62009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; AI 711.570-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-22009, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009; AI 634.306-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-22008, Segunda Turma, DJE de 18-4-2008.
Denncia originariamente oferecida pela Procuradoria Regional da Repblica da 5 Regio contra deputado estadual. Remessa dos autos ao STF em face da eleio do denunciado como deputado federal. Parlamentar denunciado pela suposta prtica do crime de estelionato (...). Pea acusatria que descreve a suposta conduta de facilitao do uso de cola eletrnica em concurso vestibular (utilizao de escuta eletrnica pelo qual alguns candidatos entre outros, a filha do denunciado teriam recebido as respostas das questes da prova do vestibular de professores contratados para tal fim). O Ministrio Pblico Federal MPF manifestou-se pela configurao da conduta delitiva como falsidade ideolgica (...), e no mais como estelionato. A tese vencedora, sistematizada no voto do Min. Gilmar Mendes, apresentou os seguintes elementos: i) impossibilidade de enquadramento da conduta do denunciado no delito de falsidade ideolgica, mesmo sob a modalidade de inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante; ii) embora seja evidente que a declarao fora obtida por meio reprovvel, no h como classificar o ato declaratrio como falso; iii) o tipo penal constitui importante mecanismo de garantia do acusado. No possvel abranger como criminosas condutas que no tenham pertinncia em relao conformao estrita do enunciado penal. No se pode pretender a aplicao da analogia para abarcar hiptese no mencionada no dispositivo legal (analogia in malam partem ). Deve-se adotar o fundamento constitucional do princpio da legalidade na esfera penal. Por mais reprovvel que seja a lamentvel prtica da cola eletrnica, a persecuo penal no pode ser legitimamente instaurada sem o atendimento mnimo dos direitos e garantias constitucionais vigentes em nosso Estado Democrtico de Direito. Denncia rejeitada, por maioria, por reconhecimento da atipicidade da conduta descrita nos autos como cola eletrnica." ( Inq 1.145 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-12-2006, Plenrio, DJE de 4-4-2008.)
"O princpio da reserva de lei atua como expressiva limitao constitucional ao poder do Estado, cuja competncia regulamentar, por tal razo, no se reveste de suficiente idoneidade jurdica que lhe permita restringir direitos ou criar
obrigaes. Nenhum ato regulamentar pode criar obrigaes ou restringir direitos, sob pena de incidir em domnio constitucionalmente reservado ao mbito de atuao material da lei em sentido formal. O abuso de poder regulamentar, especialmente nos casos em que o Estado atua contra legem ou praeter legem , no s expe o ato transgressor ao controle jurisdicional, mas viabiliza, at mesmo, tal a gravidade desse comportamento governamental, o exerccio, pelo Congresso Nacional, da competncia extraordinria que lhe confere o art. 49, inciso V, da CF, e que lhe permite sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (...). Doutrina. Precedentes ( RE 318.873AgR/SC , Rel. Min. Celso de Mello , v.g .)." ( AC 1.033-AgR-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-52006, Plenrio, DJ de 16-6-2006.)
Trancamento da ao penal. Violao ao princpio da legalidade. Inexistncia. Crime permanente versus crime instantneo de efeitos permanentes. Smula 711. Prescrio da pretenso punitiva. Inocorrncia. (...) A conduta imputada ao paciente a de impedir o nascimento de nova vegetao (art. 48 da Lei 9.605/1998), e no a de meramente destruir a flora em local de preservao ambiental (art. 38 da Lei Ambiental). A consumao no se d instantaneamente, mas, ao contrrio, se protai no tempo, pois o bem jurdico tutelado violado de forma contnua e duradoura, renovando-se, a cada momento, a consumao do delito. Tratando-se, portanto, de crime permanente. No houve violao ao princpio da legalidade ou tipicidade, pois a conduta do paciente j era prevista como crime pelo Cdigo Florestal, anterior Lei 9.605/1998. Houve, apenas, uma sucesso de leis no tempo perfeitamente legtima, nos termos da Smula 711 do STF. Tratando-se de crime permanente, o lapso prescricional somente comea a fluir a partir do momento em que cessa a permanncia. ( RHC 83.437, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 10-2-2004, Primeira Turma, DJE de 18-4-2008.)
"O princpio constitucional da reserva de lei formal traduz limitao ao exerccio das atividades administrativas e jurisdicionais do Estado. A reserva de lei analisada sob tal perspectiva constitui postulado revestido de funo excludente, de carter negativo, pois veda, nas matrias a ela sujeitas, quaisquer intervenes normativas, a ttulo primrio, de rgos estatais no legislativos. Essa clusula constitucional, por sua vez, projeta-se em uma dimenso positiva, eis que a sua incidncia refora o princpio, que, fundado na autoridade da Constituio, impe administrao e jurisdio a necessria submisso aos comandos estatais emanados, exclusivamente, do legislador. No cabe ao Poder Executivo em tema regido pelo postulado da reserva de lei, atuar na anmala (e inconstitucional) condio de legislador, para, em assim agindo, proceder imposio de seus prprios critrios, afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Executivo passaria a desempenhar atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador), usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso ao princpio constitucional da separao de poderes." ( ADI 2.075-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-2-2001, Plenrio, DJ de 27-6-2003.)
"As Leis 7.787/1989, art. 3, II, e 8.212/1991, art. 22, II, definem, satisfatoriamente, todos os elementos capazes de fazer nascer a obrigao tributria vlida. O fato de a lei deixar para o regulamento a complementao dos conceitos de atividade preponderante e grau de risco leve, mdio e grave, no implica ofensa ao princpio da legalidade genrica, CF, art. 5, II, e da legalidade tributria, CF, art. 150, I." ( RE 343.446 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-3-2003, Plenrio, DJ de 4-4-2003.) No mesmo sentido: AI 625.653-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 3011-2010, Segunda Turma, DJE de 1-2-2011; AI 744.295-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 27-11-2009; RE 567.544-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 27-2-2009; AI 592.269-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 8-8-2006, Segunda Turma, DJ de 8-9-2006.
No ofende o princpio da legalidade a deciso que, ao interpretar o ordenamento positivo em ato adequadamente motivado, limita-se, sem qualquer desvio hermenutico, e dentro dos critrios consagrados pela Smula 288/STF, a considerar como 'essencial compreenso da controvrsia' a pea referente comprovao da tempestividade do recurso extraordinrio. ( AI 156.226-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-12-1996, Primeira Turma, DJ de 14-21997.)
A inobservncia ao princpio da legalidade pressupe o reconhecimento de preceito de lei dispondo de determinada forma e provimento judicial em sentido diverso, ou, ento, a inexistncia de base legal e, mesmo assim, a condenao a satisfazer o que pleiteado. ( AI 147.203-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 18-5-1993, Segunda Turma, DJ de 11-6-1993.)
No afronta o princpio da legalidade a reparao de leses deformantes, a ttulo de dano moral (art. 1.538, 1, do CC). ( RE 116.447 , Rel. Min. Clio Borja , julgamento em 30-3-1992, Segunda Turma, DJ de 7-8-1992.)
III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado. ( Smula Vinculante 11 .)
O uso de algemas durante audincia de instruo e julgamento pode ser determinado pelo magistrado quando presentes, de maneira concreta, riscos a segurana do acusado ou das pessoas ao ato presentes. ( Rcl 9.468-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011.) No mesmo sentido: Rcl 10.479AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 23-5-2013, Plenrio, DJE de 1-8-2013; HC 103.003 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-3-2011, Segunda Turma, DJE de 24-8-2011. Vide: Rcl 7.814 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-5-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010; HC 91.952, voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 78-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008, HC 89.429, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-8-2006, Primeira Turma, DJ de 2-2-2007.
"Uso de algema. Alegao de contrariedade Smula Vinculante 11 do STF. Pedido de revogao da priso cautelar. Ausncia de determinao judicial para o uso de algemas. Falta de prova da alegao de uso de algema. (...) Na espcie vertente, o juiz reclamado apenas autorizou o uso de algemas, sem, contudo, determin-lo, e deixou a deciso sobre a sua necessidade, ou no, discrio da autoridade policial que efetivamente cumpriria o mandado de priso, tendo em vista as circunstncias do momento da diligncia, acentuando a necessidade de acatamento da Smula Vinculante 11 deste Supremo Tribunal. Os documentos colacionados aos autos no comprovam o uso de algemas durante, ou aps, a diligncia que resultou na priso do reclamante, sendo certo que, se usadas, elas no o foram por determinao do ato reclamado." ( Rcl 7.814 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-5-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010.) Vide: Rcl 9.468-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011; HC 89.429, voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-8-2006, Primeira Turma, DJ de 2-2-2007.
"A chamada Lei da Anistia veicula uma deciso poltica assumida naquele momento o momento da transio conciliada de 1979. A Lei 6.683 uma lei-medida, no uma regra para o futuro, dotada de abstrao e generalidade. H de ser interpretada a partir da realidade no momento em que foi conquistada. A Lei 6.683/1979 precede a Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes adotada pela Assembleia Geral em 10-12-1984, vigorando desde 26-6-1987 e a Lei 9.455, de 7-4-1997, que define o crime de tortura; e o preceito veiculado pelo art. 5, XLIII, da Constituio que declara insuscetveis de graa e anistia a prtica da tortura, entre outros crimes no alcana, por impossibilidade lgica, anistias anteriormente a sua vigncia consumadas. A Constituio no afeta leis-medida que a tenham precedido." ( ADPF 153 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-42010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.)
As algemas, em prises que provocam grande estardalhao e comoo pblica, cumprem, hoje, exatamente o papel da infmia social. E esta uma pena que se impe antes mesmo de se finalizar a apurao e o processo penal devido, para que se fixe a punio necessria a fim de que a sociedade imponha o direito a que deve se submeter o criminoso. Se a priso uma situao pblica e certo que a sociedade tem o direito de saber quem a ela se submete de se acolher como vlida juridicamente que, se o preso se oferece s providncias policiais sem qualquer reao que coloque em risco a sua segurana, a de terceiros e a ordem pblica, no h necessidade de uso superior ou desnecessrio de fora ou constrangimento. Nesse caso, as providncias para coagir no so uso, mas abuso de medidas e instrumentos. E abuso, qualquer que seja ele e contra quem quer que seja, indevido no Estado Democrtico. A CR, em seu art. 5, III, em sua parte final, assegura que ningum ser submetido a tratamento degradante, e, no inciso X daquele mesmo dispositivo, protege o direito intimidade, imagem e honra das pessoas. De todas as pessoas, seja realado. No h, para o direito, pessoas de categorias variadas. O ser humano um e a ele deve ser garantido o conjunto dos direitos fundamentais. As penas havero de ser impostas e cumpridas, igualmente por todos os que se encontrem em igual condio, na forma da lei. ( HC 89.429, voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-8-2006, Primeira Turma, DJ de 2-2-2007.) No mesmo sentido: HC 91.952, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-8-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008. Vide: Rcl 9.468-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011; Rcl 7.814 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-5-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010.
Tenho para mim, desse modo, que o policial militar que, a pretexto de exercer atividade de represso criminal em nome do Estado, inflige, mediante desempenho funcional abusivo, danos fsicos a menor momentaneamente sujeito ao seu poder de coero, valendo-se desse meio executivo para intimid-lo e coagi-lo confisso de determinado delito, pratica, inequivocamente, o crime de tortura, tal como tipificado pelo art. 233 do Estatuto da Criana e do Adolescente, expondo-se, em funo desse comportamento arbitrrio, a todas as consequncias jurdicas que decorrem da Lei 8.072/1990 (art. 2), editada com fundamento no art. 5, XLIII, da Constituio. ( HC 70.389, voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-6-1994, Plenrio, DJ de 10-8-2001.)
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
A liberdade de imprensa, enquanto projeo das liberdades de comunicao e de manifestao do pensamento, reveste-se de contedo abrangente, por compreender, entre outras prerrogativas relevantes que lhe so inerentes, o direito de informar, o direito de buscar a informao, o direito de opinar, e o direito de criticar. A crtica jornalstica, desse modo, traduz direito impregnado de qualificao constitucional, plenamente oponvel aos que exercem qualquer atividade de interesse da coletividade em geral, pois o interesse social, que legitima o direito de criticar, sobrepe-se a eventuais suscetibilidades que possam revelar as pessoas pblicas ou as figuras notrias, exercentes, ou no, de cargos oficiais. A crtica que os meios de comunicao social dirigem s pessoas pblicas, por mais dura e veemente que possa ser, deixa de sofrer, quanto ao seu concreto exerccio, as limitaes externas que ordinariamente resultam dos direitos de personalidade. No induz responsabilidade civil a publicao de matria jornalstica cujo contedo divulgue observaes em carter mordaz ou irnico ou, ento, veicule opinies em tom de crtica severa, dura ou, at, impiedosa, ainda mais se a pessoa a quem tais observaes forem dirigidas ostentar a condio de figura pblica, investida, ou no, de autoridade governamental, pois, em tal contexto, a liberdade de crtica qualifica-se como verdadeira excludente anmica, apta a afastar o intuito doloso de ofender. Jurisprudncia. Doutrina. O STF tem destacado, de modo singular, em seu magistrio jurisprudencial, a necessidade de preservar-se a prtica da liberdade de informao, resguardando-se, inclusive, o exerccio do direito de crtica que dela emana, por tratar-se de prerrogativa essencial que se qualifica como um dos suportes axiolgicos que conferem legitimao material prpria concepo do regime democrtico. Mostra-se incompatvel com o pluralismo de ideias, que legitima a divergncia de opinies, a viso daqueles que pretendem negar, aos meios de comunicao social (e aos seus profissionais), o direito de buscar e de interpretar as informaes, bem assim a prerrogativa de expender as crticas pertinentes. Arbitrria, desse modo, e inconcilivel com a proteo constitucional da informao, a represso crtica jornalstica, pois o Estado inclusive seus juzes e tribunais no dispe de poder algum sobre a palavra, sobre as ideias e sobre as convices manifestadas pelos profissionais da imprensa. ( AI 705.630-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-3-2011, Segunda Turma, DJE de 6-4-2011.) No mesmo sentido: AI 690.841-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 21-6-2011, Segunda Turma, DJE de 5-8-2011; AI 505.595 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 11-11-2009, DJE de 23-11-2009.
No cabe ao Estado, por qualquer dos seus rgos, definir previamente o que pode ou o que no pode ser dito por indivduos e jornalistas. Dever de omisso que inclui a prpria atividade legislativa, pois vedado lei dispor sobre o ncleo duro das atividades jornalsticas, assim entendidas as coordenadas de tempo e de contedo da manifestao do pensamento, da informao e da criao lato sensu. Vale dizer: no h liberdade de imprensa pela metade ou sob as tenazes da censura prvia, pouco importando o poder estatal de que ela provenha. Isso porque a liberdade de imprensa no uma bolha normativa ou uma frmula prescritiva oca. Tem contedo, e esse contedo formado pelo rol de liberdades que se l a partir da cabea do art. 220 da CF: liberdade de manifestao do pensamento, liberdade de criao, liberdade de 'expresso', liberdade de 'informao'. Liberdades constitutivas de verdadeiros bens de personalidade, porquanto correspondentes aos seguintes direitos que o art. 5 da nossa Constituio intitula de Fundamentais: livre manifestao do pensamento (inciso IV); livre (...) expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao (inciso IX); acesso a informao (inciso XIV). (...) A liberdade de imprensa assim abrangentemente livre no de sofrer constries em perodo eleitoral. Ela plena em todo o tempo, lugar e circunstncias. (...) Suspenso de eficcia do inciso II do art. 45 da Lei 9.504/1997 e, por arrastamento, dos 4 e 5 do mesmo artigo, includos pela Lei 12.034/2009. Os dispositivos legais no se voltam, propriamente, para aquilo que o TSE v como imperativo de imparcialidade das emissoras de rdio e televiso. Visa a coibir um estilo peculiar de fazer imprensa: aquele que se utiliza da trucagem, da montagem ou de outros recursos de udio e vdeo como tcnicas de expresso da crtica jornalstica, em especial os programas humorsticos. Suspenso de eficcia da expresso ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes, contida no inciso III do art. 45 da Lei 9.504/1997. Apenas se estar diante de uma conduta vedada quando a crtica ou a matria jornalsticas venham a descambar para a propaganda poltica, passando nitidamente a favorecer uma das partes na disputa eleitoral. Hiptese a ser avaliada em cada caso concreto. ( ADI 4.451-MC-REF , rel. min. Ayres Britto , julgamento em 2-9-2010, Plenrio, DJE de 24-8-2012.) Vide: ADPF 130 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 30-4-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.
"O jornalismo uma profisso diferenciada por sua estreita vinculao ao pleno exerccio das liberdades de expresso e de informao. O jornalismo a prpria manifestao e difuso do pensamento e da informao de forma contnua, profissional e remunerada. Os jornalistas so aquelas pessoas que se dedicam profissionalmente ao exerccio pleno da liberdade de expresso. O jornalismo e a liberdade de expresso, portanto, so atividades que esto imbricadas por sua prpria natureza e no podem ser pensadas e tratadas de forma separada. Isso implica, logicamente, que a interpretao do art. 5, XIII, da Constituio, na hiptese da profisso de jornalista, se faa, impreterivelmente, em conjunto com os preceitos do art. 5, IV, IX, XIV, e do art. 220, da Constituio, que asseguram as liberdades de expresso, de informao e de comunicao em geral. (...) No campo da profisso de jornalista, no h espao para a regulao estatal quanto s qualificaes profissionais. O art. 5, IV, IX, XIV, e o art. 220 no autorizam o controle, por parte do Estado, quanto ao acesso e exerccio da profisso de jornalista. Qualquer tipo de controle desse tipo, que interfira na liberdade profissional no momento do prprio acesso atividade jornalstica, configura, ao fim e ao cabo, controle prvio que, em verdade, caracteriza censura prvia das liberdades de expresso e de informao, expressamente vedada pelo art. 5, IX, da Constituio. A impossibilidade do estabelecimento de controles estatais sobre a profisso jornalstica leva concluso de que no pode o Estado criar uma ordem ou um conselho profissional (autarquia) para a fiscalizao desse tipo de profisso. O exerccio do poder de polcia do Estado vedado nesse campo em que imperam as liberdades de expresso e de informao. Jurisprudncia do STF: Representao 930, Rel. p/ o ac. Min. Rodrigues Alckmin, DJ de 2-9-1977." ( RE 511.961 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-6-2009, Plenrio, DJE de 13-11-2009.)
"O art. 220 da Constituio radicaliza e alarga o regime de plena liberdade de atuao da imprensa, porquanto fala: a) que os mencionados direitos de personalidade (liberdade de pensamento, criao, expresso e informao) esto a salvo de qualquer restrio em seu exerccio, seja qual for o suporte fsico ou tecnolgico de sua veiculao; b) que tal exerccio no se sujeita a outras disposies que no sejam as figurantes dela prpria, Constituio. (...) O art. 220 de instantnea observncia quanto ao desfrute das liberdades de pensamento, criao, expresso e informao que, de alguma forma, se veiculem pelos rgos de comunicao social. Isto sem prejuzo da aplicabilidade dos seguintes incisos do art. 5 da mesma CF: vedao do anonimato (parte final do inciso IV); do direito de resposta (inciso V); direito a indenizao por dano material ou moral intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas (inciso X); livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer (inciso XIII); direito ao resguardo do sigilo da fonte de informao, quando necessrio ao exerccio profissional (inciso XIV). Lgica diretamente constitucional de calibrao temporal ou cronolgica na emprica incidncia desses dois blocos de dispositivos constitucionais (o art. 220 e
os mencionados incisos do art. 5). Noutros termos, primeiramente, assegura-se o gozo dos sobredireitos de personalidade em que se traduz a livre e plena manifestao do pensamento, da criao e da informao. Somente depois que se passa a cobrar do titular de tais situaes jurdicas ativas um eventual desrespeito a direitos constitucionais alheios, ainda que tambm densificadores da personalidade humana. Determinao constitucional de momentnea paralisia inviolabilidade de certas categorias de direitos subjetivos fundamentais, porquanto a cabea do art. 220 da Constituio veda qualquer cerceio ou restrio concreta manifestao do pensamento (vedado o anonimato), bem assim todo cerceio ou restrio que tenha por objeto a criao, a expresso e a informao, seja qual for a forma, o processo, ou o veculo de comunicao social. Com o que a Lei Fundamental do Brasil veicula o mais democrtico e civilizado regime da livre e plena circulao das ideias e opinies, assim como das notcias e informaes, mas sem deixar de prescrever o direito de resposta e todo um regime de responsabilidades civis, penais e administrativas. Direito de resposta e responsabilidades que, mesmo atuando a posteriori , infletem sobre as causas para inibir abusos no desfrute da plenitude de liberdade de imprensa. (...) Incompatibilidade material insupervel entre a Lei 5.250/1967 e a Constituio de 1988. Impossibilidade de conciliao que, sobre ser do tipo material ou de substncia (vertical), contamina toda a Lei de Imprensa: a) quanto ao seu entrelace de comandos, a servio da prestidigitadora lgica de que para cada regra geral afirmativa da liberdade aberto um leque de excees que praticamente tudo desfaz; b) quanto ao seu inescondvel efeito prtico de ir alm de um simples projeto de governo para alcanar a realizao de um projeto de poder, este a se eternizar no tempo e a sufocar todo pensamento crtico no Pas." ( ADPF 130 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 30-4-2009, Plenrio, DJE de 6-112009.) No mesmo sentido: Rcl 11.305, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 20-10-2011, Plenrio, DJE de 811-2011; AI 684.535-AgR-ED , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-52010. Vide: ADI 4.451-MC-REF , rel. min. Ayres Britto , julgamento em 2-9-2010, Plenrio, DJE de 24-8-2012.
"(...) o simples fato de a paciente participar de programa televisivo, discorrendo sobre o quadro emprico do crime de latrocnio a que foi condenada, no tem a fora de justificar a respectiva segregao cautelar. Pelo que tenho como inidneo o fato superveniente, apontado pelo Juzo-processante da causa para a decretao da custdia provisria. Ainda mais repito quando esse fato no passou de uma entrevista concedida a emissora de televiso, ocasio em que a paciente simplesmente manifestou a sua prpria verso sobre os fatos delituosos. Autodefendendo-se, portanto. Com efeito, entendo que as palavras proferidas pela paciente em entrevista jornalstica se traduziram no exerccio do direito constitucional livre manifestao do pensamento (...) e de autodefesa, a mais natural das dimenses das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa (...). A significar, ento, que o legtimo exerccio do direito subjetivo exteriorizao do pensamento, conjugado com as garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa (...), no pode justificar, isoladamente, a decretao da custdia preventiva." ( HC 95.116, voto do Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009.)
"(...) (a) os escritos annimos no podem justificar, s por si, desde que isoladamente considerados, a imediata instaurao da persecutio criminis , eis que peas apcrifas no podem ser incorporadas, formalmente, ao processo, salvo quando tais documentos forem produzidos pelo acusado, ou, ainda, quando constiturem, eles prprios, o corpo de delito (como sucede com bilhetes de resgate no delito de extorso mediante sequestro, ou como ocorre com cartas que evidenciem a prtica de crimes contra a honra, ou que corporifiquem o delito de ameaa ou que materializem o crimen falsi , p. ex.); (b) nada impede, contudo, que o Poder Pblico provocado por delao annima (disque-denncia, p. ex.), adote medidas informais destinadas a apurar, previamente, em averiguao sumria, com prudncia e discrio, a possvel ocorrncia de eventual situao de ilicitude penal, desde que o faa com o objetivo de conferir a verossimilhana dos fatos nela denunciados, em ordem a promover, ento, em caso positivo, a formal instaurao da persecutio criminis , mantendo-se, assim, completa desvinculao desse procedimento estatal em relao s peas apcrifas; e (c) o Ministrio Pblico, de outro lado, independentemente da prvia instaurao de inqurito policial, tambm pode formar a sua opinio delicti com apoio em outros elementos de convico que evidenciem a materialidade do fato delituoso e a existncia de indcios suficientes de sua autoria, desde que os dados informativos que do suporte acusao penal no tenham, como nico fundamento causal, documentos ou escritos annimos." ( Inq 1.957 , Rel. Min. Carlos Velloso, voto do Min. Celso de Mello , julgamento em 11-5-2005, Plenrio, DJ de 11-11-2005.) No mesmo sentido: HC 106.664-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 19-5-2011, DJE de 23-5-2011; HC 99.490, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 1-2-2011; HC 95.244, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 233-2010, Primeira Turma, DJE de 30-4-2010; HC 84.827, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-8-2007, Primeira Turma, DJ de 23-11-2007. Vide: HC 90.178, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010.
A Lei 8.443, de 1992, estabelece que qualquer cidado, partido poltico ou sindicato parte legtima para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU. A apurao ser em carter sigiloso, at deciso definitiva sobre a matria. Decidindo, o Tribunal manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia ( 1 do art. 55). Estabeleceu o TCU, ento, no seu Regimento Interno, que, quanto autoria da denncia, ser mantido o sigilo: inconstitucionalidade diante do disposto no art. 5, V, X, XXXIII e XXXV, da CF. ( MS 24.405, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 312-2003, Plenrio, DJ de 23-4-2004.)
"Liberdade de expresso. Garantia constitucional que no se tem como absoluta. Limites morais e jurdicos. O direito livre expresso no pode abrigar, em sua abrangncia, manifestaes de contedo imoral que implicam ilicitude penal. As liberdades pblicas no so incondicionais, por isso devem ser exercidas de maneira harmnica, observados os limites definidos na prpria CF (CF, art. 5, 2, primeira parte). O preceito fundamental de liberdade de expresso no consagra o direito incitao ao racismo, dado que um direito individual no pode constituir-se em salvaguarda de condutas ilcitas, como sucede com os delitos contra a honra. Prevalncia dos princpios da dignidade da pessoa humana e da igualdade jurdica." ( HC 82.424, Rel. p/ o ac. Min. Presidente Maurcio Corra, julgamento em 17-9-2003, Plenrio, DJ de 19-32004.)
A liberdade de expresso constitui-se em direito fundamental do cidado, envolvendo o pensamento, a exposio de fatos atuais ou histricos e a crtica. ( HC 83.125, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 16-9-2003, Primeira Turma, DJ de 7-11-2003.)
Divulgao total ou parcial, por qualquer meio de comunicao, de nome, ato ou documento de procedimento policial, administrativo ou judicial relativo criana ou adolescente a que se atribua ato infracional. Publicidade indevida. Penalidade: suspenso da programao da emissora at por dois dias, bem como da publicao do peridico at por dois nmeros. Inconstitucionalidade. A Constituio de 1988 em seu art. 220 estabeleceu que a liberdade de manifestao do pensamento, de criao, de expresso e de informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no sofrer qualquer restrio, observado o que nela estiver disposto. Limitaes liberdade de manifestao do pensamento, pelas suas variadas formas. Restrio que h de estar explcita ou implicitamente prevista na prpria Constituio. ( ADI 869 , Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 4-8-1999, Plenrio, DJ de 4-6-2004.)
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem;
Programas humorsticos, charges e modo caricatural de pr em circulao ideias, opinies, frases e quadros espirituosos compem as atividades de imprensa, sinnimo perfeito de informao jornalstica ( 1 do art. 220). Nessa medida, gozam da plenitude de liberdade que assegurada pela Constituio imprensa. Dando-se que o exerccio concreto dessa liberdade em plenitude assegura ao jornalista o direito de expender crticas a qualquer pessoa, ainda que em tom spero, contundente, sarcstico, irnico ou irreverente, especialmente contra as autoridades e aparelhos de Estado. Respondendo, penal e civilmente, pelos abusos que cometer, e sujeitando-se ao direito de resposta a que se refere a Constituio em seu art. 5, V. A crtica jornalstica em geral, pela sua relao de inerncia com o interesse pblico, no aprioristicamente suscetvel de censura. Isso porque da essncia das atividades de imprensa operar como formadora de opinio pblica, lcus do pensamento crtico e necessrio contraponto verso oficial das coisas, conforme deciso majoritria do STF na ADPF 130 . Deciso a que se pode agregar a ideia de que a locuo humor jornalstico enlaa pensamento crtico, informao e criao artstica. ( ADI 4.451-MC-REF , rel. min. Ayres Britto , julgamento em 2-9-2010, Plenrio, DJE de 24-8-2012.)
"O art. 220 de instantnea observncia quanto ao desfrute das liberdades de pensamento, criao, expresso e informao que, de alguma forma, se veiculem pelos rgos de comunicao social. Isto sem prejuzo da aplicabilidade dos seguintes incisos do art. 5 da mesma CF: vedao do anonimato (parte final do inciso IV); do direito de resposta (inciso V); direito a indenizao por dano material ou moral intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas (inciso X); livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer (inciso XIII); direito ao resguardo do sigilo da fonte de informao, quando necessrio ao exerccio profissional (inciso XIV). Lgica diretamente constitucional de calibrao temporal ou cronolgica na emprica incidncia desses dois blocos de dispositivos constitucionais (o art. 220 e os mencionados incisos do art. 5). Noutros termos, primeiramente, assegura-se o gozo dos sobredireitos de personalidade em que se traduz a livre e plena manifestao do pensamento, da criao e da informao. Somente depois que se passa a cobrar do titular de tais situaes jurdicas ativas um eventual desrespeito a direitos constitucionais alheios, ainda que tambm densificadores da personalidade humana. Determinao constitucional de momentnea paralisia inviolabilidade de certas categorias de direitos subjetivos fundamentais, porquanto a cabea do art. 220 da Constituio veda qualquer cerceio ou restrio concreta manifestao do pensamento (vedado o anonimato), bem assim todo cerceio ou restrio que tenha por objeto a criao, a expresso e a informao, seja qual for a forma, o processo, ou o veculo de comunicao social. Com o que a Lei Fundamental do Brasil veicula o mais democrtico e civilizado regime da livre e plena circulao das ideias e opinies, assim como das notcias e informaes, mas sem deixar de prescrever o direito de resposta e todo um regime de responsabilidades civis, penais e administrativas. Direito de resposta e responsabilidades que, mesmo atuando a posteriori , infletem sobre as causas para inibir abusos no desfrute da plenitude de liberdade de imprensa. (...) Sem embargo, a excessividade indenizatria , em si mesma, poderoso fator de inibio da liberdade de imprensa, em violao ao princpio constitucional da proporcionalidade. A relao de proporcionalidade entre o dano moral ou material sofrido por algum e a indenizao que lhe caiba receber (quanto maior o dano maior a indenizao) opera no mbito interno da potencialidade da ofensa e da concreta situao do ofendido. Nada tendo a ver com essa equao a circunstncia em si da veiculao do agravo por rgo de imprensa, porque, seno, a liberdade de informao jornalstica deixaria de ser um elemento de expanso e de robustez da liberdade de pensamento e de expresso lato sensu para se tornar um fator de contrao e de esqualidez dessa liberdade. Em se tratando de agente pblico, ainda que injustamente ofendido em sua honra e imagem, subjaz indenizao uma imperiosa clusula de modicidade. Isto porque todo agente pblico est sob permanente viglia da cidadania. E quando o agente estatal no prima por todas as aparncias de legalidade e legitimidade no seu atuar oficial, atrai contra si mais fortes suspeitas de um comportamento antijurdico francamente sindicvel pelos cidados. (...) Aplicam-se as normas da legislao comum, notadamente o CC, o CP, o CPC e o CPP s causas decorrentes das relaes de imprensa. O direito de resposta, que se manifesta como ao de replicar ou de retificar matria publicada exercitvel por parte daquele que se v ofendido em sua honra objetiva, ou ento subjetiva, conforme estampado no inciso V do art. 5 da CF. Norma, essa, de eficcia plena e de aplicabilidade imediata, conforme classificao de Jos Afonso da Silva. Norma de pronta aplicao, na linguagem de Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Britto , em obra doutrinria conjunta." ( ADPF 130 , Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 30-4-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.) No mesmo sentido: Rcl 11.305, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 20-10-2011, Plenrio, DJE de 8-11-2011; AC 2.695-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 25-11-2010, DJE de 1-12-2010; AI 787.215-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 24-9-2010. Vide: ADI 4.451-MC-REF , rel. min. Ayres Britto , julgamento em 2-9-2010, Plenrio, DJE de 24-8-2012.
O pedido judicial de direito de resposta previsto na lei de impressa deve ter no polo passivo a empresa de informao ou divulgao, a quem compete cumprir a deciso judicial no sentido de satisfazer o referido direito, citado o responsvel nos termos do 3 do art. 32 da Lei 5.250/1967, sendo parte ilegtima o jornalista ou o radialista envolvido no fato. Falta interesse recursal ao requerido pessoa fsica, j que, no caso concreto, o Juiz de Direito proferiu deciso condenatria apenas no tocante empresa de radiodifuso. O no conhecimento da apelao do requerido pessoa fsica, hoje deputado federal, implica a devoluo dos autos ao Tribunal de origem para que julgue a apelao da pessoa jurdica que no tem foro privilegiado no STF. ( Pet. 3.645 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-2-2008, Plenrio, DJE de 2-52008.)
"Indenizao. Responsabilidade civil. Lei de Imprensa. Dano moral. Publicao de notcia inverdica, ofensiva honra e boa fama da vtima. Ato ilcito absoluto. Responsabilidade civil da empresa jornalstica. Limitao da verba devida, nos termos do art. 52 da Lei 5.250/1967. Inadmissibilidade. Norma no recebida pelo ordenamento jurdico vigente. Interpretao do art. 5, IV, V, IX, X, XIII e XIV, e art. 220, caput e 1, da CF de 1988. Recurso extraordinrio improvido. Toda limitao, prvia e abstrata, ao valor de indenizao por dano moral, objeto de juzo de equidade, incompatvel com o alcance da indenizabilidade irrestrita assegurada pela atual CR. Por isso, j no vige o disposto no art. 52 da Lei de
Imprensa, o qual no foi recebido pelo ordenamento jurdico vigente." ( RE 447.584 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-11-2006, Segunda Turma, DJ de 16-3-2007.)
Dano moral: ofensa praticada pela imprensa. Decadncia: Lei 5.250, de 9-2-1967 Lei de Imprensa art. 56: no recepo pela CF/1988, art. 5, V e X. O art. 56 da Lei 5.250/1967 Lei de Imprensa no foi recebido pela Constituio de 1988, art. 5, V e X. ( RE 420.784 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-6-2004, Segunda Turma, DJ de 256-2004). No mesmo sentido: RE 348.827 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-6-2004, Segunda Turma, DJ de 6-8-2004.
O fato de a Conveno de Varsvia revelar, como regra, a indenizao tarifada por danos materiais no exclui a relativa aos danos morais. Configurados esses pelo sentimento de desconforto, de constrangimento, aborrecimento e humilhao decorrentes do extravio de mala, cumpre observar a Carta Poltica da Repblica incisos V e X do art. 5, no que se sobrepe a tratados e convenes ratificados pelo Brasil. ( RE 172.720 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-21996, Segunda Turma, DJ de 21-2-1997).
No afronta o princpio da legalidade a reparao de leses deformantes, a ttulo de dano moral (art. 1.538, 1, do CC). ( RE 116.447 , Rel. Min. Clio Borja , julgamento em 30-3-1992, Segunda Turma, DJ de 7-8-1992.)
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
"O Brasil uma repblica laica, surgindo absolutamente neutro quanto s religies." ( ADPF 54 , rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 12-4-2012, Plenrio, DJE de 30-4-2013.)
Recurso extraordinrio. Constitucional. Imunidade Tributria. IPTU. Art. 150, VI, b , CF/1988. Cemitrio. Extenso de entidade de cunho religioso. Os cemitrios que consubstanciam extenses de entidades de cunho religioso esto abrangidos pela garantia contemplada no art. 150 da CF. Impossibilidade da incidncia de IPTU em relao a eles. A imunidade aos tributos de que gozam os templos de qualquer culto projetada a partir da interpretao da totalidade que o texto da Constituio , sobretudo do disposto nos arts. 5, VI; 19, I; e 150, VI, b . As reas da incidncia e da imunidade tributria so antpodas. ( RE 578.562 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-5-2008, Plenrio, DJE de 12-9-2008.)
VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva; VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;
"Agravo Regimental em Suspenso de Tutela Antecipada. Pedido de restabelecimento dos efeitos da deciso do Tribunal a quo que possibilitaria a participao de estudantes judeus no Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) em data alternativa ao Shabat . Alegao de inobservncia ao direito fundamental de liberdade religiosa e ao direito educao. Medida acautelatria que configura grave leso ordem jurdico-administrativa. Em mero juzo de delibao, pode-se afirmar que a designao de data alternativa para a realizao dos exames no se revela em sintonia com o princpio da isonomia,
convolando-se em privilgio para um determinado grupo religioso. Deciso da Presidncia, proferida em sede de contracautela, sob a tica dos riscos que a tutela antecipada capaz de acarretar ordem pblica. Pendncia de julgamento da ADI 391 e da ADI 3.714, nas quais esta Corte poder analisar o tema com maior profundidade." ( STA 389AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 3-12-2009, Plenrio, DJE de 14-5-2010.)
Nulidade de ato de despedida de empregados de sociedade de economia mista, por razes de ordem poltico-partidria. (...) Deciso incensurvel, por haver-se configurado flagrante violao ao princpio da liberdade de convico poltica, constitucionalmente consagrado, ao qual esto especialmente adstritos os entes da administrao pblica. ( RE 130.206 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 17-9-1991, Primeira Turma, DJ de 22-11-1991.)
IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena;
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento do RE 511.961, declarou como no recepcionado pela Constituio de 1988 o art. 4, V, do DL 972/1969, que exigia diploma de curso superior para o exerccio da profisso de jornalista. "O jornalismo uma profisso diferenciada por sua estreita vinculao ao pleno exerccio das liberdades de expresso e de informao. O jornalismo a prpria manifestao e difuso do pensamento e da informao de forma contnua, profissional e remunerada. Os jornalistas so aquelas pessoas que se dedicam profissionalmente ao exerccio pleno da liberdade de expresso. O jornalismo e a liberdade de expresso, portanto, so atividades que esto imbricadas por sua prpria natureza e no podem ser pensadas e tratadas de forma separada. Isso implica, logicamente, que a interpretao do art. 5, XIII, da Constituio, na hiptese da profisso de jornalista, se faa, impreterivelmente, em conjunto com os preceitos do art. 5, IV, IX, XIV, e do art. 220, da Constituio, que asseguram as liberdades de expresso, de informao e de comunicao em geral. (...) No campo da profisso de jornalista, no h espao para a regulao estatal quanto s qualificaes profissionais. O art. 5, IV, IX, XIV, e o art. 220 no autorizam o controle, por parte do Estado, quanto ao acesso e exerccio da profisso de jornalista. Qualquer tipo de controle desse tipo, que interfira na liberdade profissional no momento do prprio acesso atividade jornalstica, configura, ao fim e ao cabo, controle prvio que, em verdade, caracteriza censura prvia das liberdades de expresso e de informao, expressamente vedada pelo art. 5, IX, da Constituio. A impossibilidade do estabelecimento de controles estatais sobre a profisso jornalstica leva concluso de que no pode o Estado criar uma ordem ou um conselho profissional (autarquia) para a fiscalizao desse tipo de profisso. O exerccio do poder de polcia do Estado vedado nesse campo em que imperam as liberdades de expresso e de informao. Jurisprudncia do STF: Representao 930, Rel. p/ o ac. Min. Rodrigues Alckmin, DJ de 2-9-1977." ( RE 511.961 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-6-2009, Plenrio, DJE de 13-11-2009.) Nota: O Plenrio do STF, no julgamento da ADPF 130, declarou como no recepcionado pela Constituio de 1988 todo o conjunto de dispositivos da Lei 5.250/1967 (Lei de Imprensa). "O pensamento crtico parte integrante da informao plena e fidedigna. O possvel contedo socialmente til da obra compensa eventuais excessos de estilo e da prpria verve do autor. O exerccio concreto da liberdade de imprensa assegura ao jornalista o direito de expender crticas a qualquer pessoa, ainda que em tom spero ou contundente, especialmente contra as autoridades e os agentes do Estado. A crtica jornalstica, pela sua relao de inerncia com o interesse pblico, no aprioristicamente suscetvel de censura, mesmo que legislativa ou judicialmente intentada. O prprio das atividades de imprensa operar como formadora de opinio pblica, espao natural do pensamento crtico e real alternativa verso oficial dos fatos (...). Tirante, unicamente, as restries que a Lei Fundamental de 1988 prev para o estado de stio (art. 139), o Poder Pblico somente pode dispor sobre matrias lateral ou reflexamente de imprensa, respeitada sempre a ideia-fora de que quem quer que seja tem o direito de dizer o que quer que seja. Logo, no cabe ao Estado, por qualquer dos seus rgos, definir previamente o que pode ou o que no pode ser dito por indivduos e jornalistas. As matrias reflexamente de imprensa, suscetveis, portanto, de conformao legislativa, so as indicadas pela prpria Constituio (...) Regulaes estatais que, sobretudo incidindo no plano das consequncias ou responsabilizaes, repercutem sobre as causas de ofensas pessoais para inibir o cometimento dos abusos de imprensa. Peculiar frmula constitucional de proteo de interesses privados em face de eventuais descomedimentos da imprensa (justa preocupao do Min. Gilmar Mendes), mas sem prejuzo da ordem de precedncia a esta conferida, segundo a lgica elementar de que no pelo temor do abuso que se vai coibir o uso. Ou, nas palavras do Ministro Celso de Mello, a censura governamental, emanada de qualquer um dos trs Poderes, a expresso odiosa da face autoritria do poder pblico. (...) No recepo em bloco da Lei 5.250 pela nova ordem constitucional. bice lgico confeco de uma lei de imprensa que se orne de
compleio estatutria ou orgnica. A prpria Constituio, quando o quis, convocou o legislador de segundo escalo para o aporte regratrio da parte restante de seus dispositivos (art. 29; art. 93; e 5 do art. 128). So irregulamentveis os bens de personalidade que se pem como o prprio contedo ou substrato da liberdade de informao jornalstica, por se tratar de bens jurdicos que tm na prpria interdio da prvia interferncia do Estado o seu modo natural, cabal e ininterrupto de incidir. Vontade normativa que, em tema elementarmente de imprensa, surge e se exaure no prprio texto da Lei Suprema." ( ADPF 130 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 30-4-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.) No mesmo sentido: Rcl 11.305, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 20-10-2011, Plenrio, DJE de 8-11-2011; AI 684.535-AgR-ED , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010. Vide: ADI 4.451-MC-REF , rel. min. Ayres Britto , julgamento em 2-9-2010, Plenrio, DJE de 24-8-2012.
Cabvel o pedido de interpretao conforme Constituio de preceito legal portador de mais de um sentido, dando-se que ao menos um deles contrrio CF. A utilizao do 3 do art. 33 da Lei 11.343/2006 como fundamento para a proibio judicial de eventos pblicos de defesa da legalizao ou da descriminalizao do uso de entorpecentes ofende o direito fundamental de reunio, expressamente outorgado pelo inciso XVI do art. 5 da Carta Magna. Regular exerccio das liberdades constitucionais de manifestao de pensamento e expresso, em sentido lato, alm do direito de acesso informao (...). Nenhuma lei, seja ela civil ou penal, pode blindar-se contra a discusso do seu prprio contedo. Nem mesmo a Constituio est a salvo da ampla, livre e aberta discusso dos seus defeitos e das suas virtudes, desde que sejam obedecidas as condicionantes ao direito constitucional de reunio, tal como a prvia comunicao s autoridades competentes. Impossibilidade de restrio ao direito fundamental de reunio que no se contenha nas duas situaes excepcionais que a prpria Constituio prev: o estado de defesa e o estado de stio (...). Ao direta julgada procedente para dar ao 2 do art. 33 da Lei 11.343/2006 interpretao conforme Constituio e dele excluir qualquer significado que enseje a proibio de manifestaes e debates pblicos acerca da descriminalizao ou legalizao do uso de drogas ou de qualquer substncia que leve o ser humano ao entorpecimento episdico, ou ento viciado, das suas faculdades psicofsicas. ( ADI 4.274 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 23-11-2011, Plenrio, DJE de 2-5-2012.) Vide: ADPF 187 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-6-2011, Plenrio, Informativo 631.
Nem todos os ofcios ou profisses podem ser condicionadas ao cumprimento de condies legais para o seu exerccio. A regra a liberdade. Apenas quando houver potencial lesivo na atividade que pode ser exigida inscrio em conselho de fiscalizao profissional. A atividade de msico prescinde de controle. Constitui, ademais, manifestao artstica protegida pela garantia da liberdade de expresso. ( RE 414.426 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 10-10-2011.) No mesmo sentido: RE 635.023-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-12-2011, Segunda Turma, DJE de 13-2-2012; RE 509.409 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 31-82011, DJE de 8-9-2011.
Por entender que o exerccio dos direitos fundamentais de reunio e de livre manifestao do pensamento devem ser garantidos a todas as pessoas, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao de descumprimento de preceito fundamental para dar, ao art. 287 do CP, com efeito vinculante, interpretao conforme a Constituio, de forma a excluir qualquer exegese que possa ensejar a criminalizao da defesa da legalizao das drogas, ou de qualquer substncia entorpecente especfica, inclusive atravs de manifestaes e eventos pblicos. (...) Destacou-se estar em jogo a proteo s liberdades individuais de reunio e de manifestao do pensamento. (...) verificou-se que a marcha impugnada mostraria a interconexo entre as liberdades constitucionais de reunio direito-meio e de manifestao do pensamento direitofim e o direito de petio, todos eles dignos de amparo do Estado, cujas autoridades deveriam proteg-los e revelar tolerncia por aqueles que, no exerccio do direito livre expresso de suas ideias e opinies, transmitirem mensagem de abolicionismo penal quanto vigente incriminao do uso de drogas ilcitas. Dessa forma, esclareceu-se que seria nociva e perigosa a pretenso estatal de reprimir a liberdade de expresso, fundamento da ordem democrtica, haja vista que no poderia dispor de poder algum sobre a palavra, as ideias e os modos de sua manifestao. Afirmou-se que, conquanto a livre expresso do pensamento no se revista de carter absoluto, destinar-se-ia a proteger qualquer pessoa cujas opinies pudessem conflitar com as concepes prevalecentes, em determinado momento histrico, no meio social. Reputou-se que a mera proposta de descriminalizao de determinado ilcito penal no se confundiria com ato de incitao prtica do crime, nem com o de apologia de fato criminoso. Concluiu-se que a defesa, em espaos pblicos, da legalizao das drogas ou de proposta abolicionista a outro tipo penal, no significaria ilcito penal, mas, ao contrrio, representaria o exerccio legtimo do direito livre manifestao do pensamento, propiciada pelo exerccio do direito de reunio. ( ADPF
187 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-6-2011, Plenrio, Informativo 631.) Vide: ADI 4.274 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 23-11-2011, Plenrio, DJE de 2-5-2012.
A liberdade de imprensa, enquanto projeo das liberdades de comunicao e de manifestao do pensamento, reveste-se de contedo abrangente, por compreender, entre outras prerrogativas relevantes que lhe so inerentes, o direito de informar, o direito de buscar a informao, o direito de opinar, e o direito de criticar. A crtica jornalstica, desse modo, traduz direito impregnado de qualificao constitucional, plenamente oponvel aos que exercem qualquer atividade de interesse da coletividade em geral, pois o interesse social, que legitima o direito de criticar, sobrepe-se a eventuais suscetibilidades que possam revelar as pessoas pblicas ou as figuras notrias, exercentes, ou no, de cargos oficiais. A crtica que os meios de comunicao social dirigem s pessoas pblicas, por mais dura e veemente que possa ser, deixa de sofrer, quanto ao seu concreto exerccio, as limitaes externas que ordinariamente resultam dos direitos de personalidade. No induz responsabilidade civil a publicao de matria jornalstica cujo contedo divulgue observaes em carter mordaz ou irnico ou, ento, veicule opinies em tom de crtica severa, dura ou, at, impiedosa, ainda mais se a pessoa a quem tais observaes forem dirigidas ostentar a condio de figura pblica, investida, ou no, de autoridade governamental, pois, em tal contexto, a liberdade de crtica qualifica-se como verdadeira excludente anmica, apta a afastar o intuito doloso de ofender. Jurisprudncia. Doutrina. O STF tem destacado, de modo singular, em seu magistrio jurisprudencial, a necessidade de preservar-se a prtica da liberdade de informao, resguardando-se, inclusive, o exerccio do direito de crtica que dela emana, por tratar-se de prerrogativa essencial que se qualifica como um dos suportes axiolgicos que conferem legitimao material prpria concepo do regime democrtico. Mostra-se incompatvel com o pluralismo de ideias, que legitima a divergncia de opinies, a viso daqueles que pretendem negar, aos meios de comunicao social (e aos seus profissionais), o direito de buscar e de interpretar as informaes, bem assim a prerrogativa de expender as crticas pertinentes. Arbitrria, desse modo, e inconcilivel com a proteo constitucional da informao, a represso crtica jornalstica, pois o Estado inclusive seus Juzes e Tribunais no dispe de poder algum sobre a palavra, sobre as ideias e sobre as convices manifestadas pelos profissionais da Imprensa. ( AI 705.630-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-3-2011, Segunda Turma, DJE de 6-4-2011.) No mesmo sentido: AI 690.841-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 21-6-2011, Segunda Turma, DJE de 5-8-2011; AI 505.595 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 11-11-2009, DJE de 23-11-2009.
No cabe ao Estado, por qualquer dos seus rgos, definir previamente o que pode ou o que no pode ser dito por indivduos e jornalistas. Dever de omisso que inclui a prpria atividade legislativa, pois vedado lei dispor sobre o ncleo duro das atividades jornalsticas, assim entendidas as coordenadas de tempo e de contedo da manifestao do pensamento, da informao e da criao lato sensu. Vale dizer: no h liberdade de imprensa pela metade ou sob as tenazes da censura prvia, pouco importando o poder estatal de que ela provenha. Isso porque a liberdade de imprensa no uma bolha normativa ou uma frmula prescritiva oca. Tem contedo, e esse contedo formado pelo rol de liberdades que se l a partir da cabea do art. 220 da CF: liberdade de manifestao do pensamento, liberdade de criao, liberdade de expresso, liberdade de informao. Liberdades constitutivas de verdadeiros bens de personalidade, porquanto correspondentes aos seguintes direitos que o art. 5 da nossa Constituio intitula de Fundamentais: livre manifestao do pensamento (inciso IV); livre (...) expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao (inciso IX); acesso a informao (inciso XIV). (...) A crtica jornalstica, em geral, pela sua relao de inerncia com o interesse pblico, no aprioristicamente suscetvel de censura. Isso porque da essncia das atividades de imprensa operar como formadora de opinio pblica, lcus do pensamento crtico e necessrio contraponto verso oficial das coisas, conforme deciso majoritria do STF na ADPF 130. Deciso a que se pode agregar a ideia de que a locuo humor jornalstico enlaa pensamento crtico, informao e criao artstica. (...) Suspenso de eficcia do inciso II do art. 45 da Lei 9.504/1997 e, por arrastamento, dos 4 e 5 do mesmo artigo, includos pela Lei 12.034/2009. Os dispositivos legais no se voltam, propriamente, para aquilo que o TSE v como imperativo de imparcialidade das emissoras de rdio e televiso. Visa a coibir um estilo peculiar de fazer imprensa: aquele que se utiliza da trucagem, da montagem ou de outros recursos de udio e vdeo como tcnicas de expresso da crtica jornalstica, em especial os programas humorsticos. Suspenso de eficcia da expresso ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes, contida no inciso III do art. 45 da Lei 9.504/1997. Apenas se estar diante de uma conduta vedada quando a crtica ou a matria jornalsticas venham a descambar para a propaganda poltica, passando nitidamente a favorecer uma das partes na disputa eleitoral. Hiptese a ser avaliada em cada caso concreto. ( ADI 4.451-MC-REF , rel. min. Ayres Britto , julgamento em 2-9-2010, Plenrio, DJE de 24-8-2012.) Vide: ADPF 130 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 30-4-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.
"O termo cincia, enquanto atividade individual, faz parte do catlogo dos direitos fundamentais da pessoa humana (inciso IX do art. 5 da CF). Liberdade de expresso que se afigura como clssico direito constitucional-civil ou genuno direito de personalidade. Por isso que exigente do mximo de proteo jurdica, at como signo de vida coletiva civilizada. To qualificadora do indivduo e da sociedade essa vocao para os misteres da Cincia que o Magno Texto Federal abre todo um autonomizado captulo para prestigi-la por modo superlativo (captulo de n. IV do ttulo VIII). A regra de que O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas (art. 218, caput) de logo complementada com o preceito ( 1 do mesmo art. 218) que autoriza a edio de normas como a constante do art. 5 da Lei de Biossegurana. A compatibilizao da liberdade de expresso cientfica com os deveres estatais de propulso das cincias que sirvam melhoria das condies de vida para todos os indivduos. Assegurada, sempre, a dignidade da pessoa humana, a CF dota o bloco normativo posto no art. 5 da Lei 11.105/2005 do necessrio fundamento para dele afastar qualquer invalidade jurdica (Min. Crmen Lcia )." ( ADI 3.510 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 29-5-2008, Plenrio, DJE de 28-5-2010.)
"Inqurito. Ao penal privada. Queixa-crime oferecida contra deputado federal e jornalista. Pretensas ofensas praticadas pelo primeiro querelado e publicadas pela segunda querelada em matria jornalstica: crimes de injria e difamao (arts. 21 e 22 da Lei de Imprensa). As afirmaes tidas como ofensivas pelo querelante foram feitas no exerccio do mandato parlamentar, por ter o querelado se manifestado na condio de deputado federal e de Presidente da Cmara, no sendo possvel desvincular aquelas afirmaes do exerccio da ampla liberdade de expresso, tpica da atividade parlamentar (art. 51 da CF). O art. 53 da CF dispe que os deputados so isentos de enquadramento penal por suas opinies, palavras e votos, ou seja, tm imunidade material no exerccio da funo parlamentar. Ausncia de indcio de animus difamandi ou injuriandi , no sendo possvel desvincular a citada publicao do exerccio da liberdade de expresso, prpria da atividade de comunicao (art. 5, IX, da CF). No ocorrncia dos crimes imputados pelo Querelante. Queixa-crime rejeitada." ( Inq 2.297, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-9-2007, Plenrio, DJ de 19-10-2007.)
"Ao cautelar. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio. Deciso monocrtica concessiva. Referendum da Turma. Exigncia de diploma de curso superior em Jornalismo para o exerccio da profisso de jornalista. Liberdade de profisso e liberdade de informao. Arts. 5, XIII, e 220, caput e 1, da CF. Configurao da plausibilidade jurdica do pedido ( fumus boni iuris) e da urgncia da pretenso cautelar ( periculum in mora). Cautelar, em questo de ordem, referendada." ( AC 1.406-MC-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-11-2006, Segunda Turma, DJ de 19-12-2006.)
"As liberdades pblicas no so incondicionais, por isso devem ser exercidas de maneira harmnica, observados os limites definidos na prpria CF (CF, art. 5, 2, primeira parte). O preceito fundamental de liberdade de expresso no consagra o 'direito incitao ao racismo', dado que um direito individual no pode constituir-se em salvaguarda de condutas ilcitas, como sucede com os delitos contra a honra. Prevalncia dos princpios da dignidade da pessoa humana e da igualdade jurdica." ( HC 82.424, Rel. p/ o ac. Min. Presidente Maurcio Corra, julgamento em 17-9-2003, Plenrio, DJ de 19-32004.)
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
A fixao do quantum indenizatrio deve observar o grau de reprovabilidade da conduta. A conduta do ru, embora
reprovvel, destinou-se a pessoa pblica, que est sujeita a crticas relacionadas com a sua funo, o que atenua o grau de reprovabilidade da conduta. A extenso do dano mdia, pois apesar de haver publicaes das acusaes feitas pelo ru, foi igualmente publicada, e com destaque (capa do jornal), matria que inocenta o autor, o que minimizou o impacto das ofensas perante a sociedade. ( AO 1.390 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 12-5-2011, Plenrio, DJE de 30-82011.)
Liberdade de imprensa. Deciso liminar. Proibio de reproduo de dados relativos ao autor de ao inibitria ajuizada contra empresa jornalstica. Ato decisrio fundado na expressa invocao da inviolabilidade constitucional de direitos da personalidade, notadamente o da privacidade, mediante proteo de sigilo legal de dados cobertos por segredo de justia. Contraste terico entre a liberdade de imprensa e os direitos previstos nos arts. 5, X e XII, e 220, caput, da CF. Ofensa autoridade do acrdo proferido na ADPF 130 , que deu por no recebida a Lei de Imprensa. No ocorrncia. Matria no decidida na arguio de descumprimento de preceito fundamental. Processo de reclamao extinto, sem julgamento de mrito. Votos vencidos. No ofende a autoridade do acrdo proferido na ADPF 130 , a deciso que, proibindo a jornal a publicao de fatos relativos ao autor de ao inibitria, se fundou, de maneira expressa, na inviolabilidade constitucional de direitos da personalidade, notadamente o da privacidade, mediante proteo de sigilo legal de dados cobertos por segredo de justia. ( Rcl 9.428 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-12-2009, Plenrio, DJE de 25-6-2010.)
"O art. 220 de instantnea observncia quanto ao desfrute das liberdades de pensamento, criao, expresso e informao que, de alguma forma, se veiculem pelos rgos de comunicao social. Isso sem prejuzo da aplicabilidade dos seguintes incisos do art. 5 da mesma CF: vedao do anonimato (parte final do inciso IV); do direito de resposta (inciso V); direito indenizao por dano material ou moral intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas (inciso X); livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer (inciso XIII); direito ao resguardo do sigilo da fonte de informao, quando necessrio ao exerccio profissional (inciso XIV). Lgica diretamente constitucional de calibrao temporal ou cronolgica na emprica incidncia desses dois blocos de dispositivos constitucionais (o art. 220 e os mencionados incisos do art. 5). Noutros termos, primeiramente, assegura-se o gozo dos sobredireitos de personalidade em que se traduz a livre e plena manifestao do pensamento, da criao e da informao. Somente depois que se passa a cobrar do titular de tais situaes jurdicas ativas um eventual desrespeito a direitos constitucionais alheios, ainda que tambm densificadores da personalidade humana. Determinao constitucional de momentnea paralisia inviolabilidade de certas categorias de direitos subjetivos fundamentais, porquanto a cabea do art. 220 da Constituio veda qualquer cerceio ou restrio concreta manifestao do pensamento (vedado o anonimato), bem assim todo cerceio ou restrio que tenha por objeto a criao, a expresso e a informao, seja qual for a forma, o processo, ou o veculo de comunicao social. Com o que a Lei Fundamental do Brasil veicula o mais democrtico e civilizado regime da livre e plena circulao das ideias e opinies, assim como das notcias e informaes, mas sem deixar de prescrever o direito de resposta e todo um regime de responsabilidades civis, penais e administrativas. Direito de resposta e responsabilidades que, mesmo atuando a posteriori , infletem sobre as causas para inibir abusos no desfrute da plenitude de liberdade de imprensa. (...) Sem embargo, a excessividade indenizatria , em si mesma, poderoso fator de inibio da liberdade de imprensa, em violao ao princpio constitucional da proporcionalidade. A relao de proporcionalidade entre o dano moral ou material sofrido por algum e a indenizao que lhe caiba receber (quanto maior o dano maior a indenizao) opera no mbito interno da potencialidade da ofensa e da concreta situao do ofendido. Nada tendo a ver com essa equao a circunstncia em si da veiculao do agravo por rgo de imprensa, porque, seno, a liberdade de informao jornalstica deixaria de ser um elemento de expanso e de robustez da liberdade de pensamento e de expresso lato sensu para se tornar um fator de contrao e de esqualidez dessa liberdade. Em se tratando de agente pblico, ainda que injustamente ofendido em sua honra e imagem, subjaz indenizao uma imperiosa clusula de modicidade. Isso porque todo agente pblico est sob permanente viglia da cidadania. E, quando o agente estatal no prima por todas as aparncias de legalidade e legitimidade no seu atuar oficial, atrai contra si mais fortes suspeitas de um comportamento antijurdico francamente sindicvel pelos cidados." ( ADPF 130 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 30-4-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.) No mesmo sentido: AO 1.390 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 12-52011, Plenrio, DJE de 30-8-2011; AC 2.695-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 2511-2010, DJE de 1-12-2010.
"Escuta ambiental e explorao de local. Captao de sinais ticos e acsticos. Escritrio de advocacia. Ingresso da autoridade policial, no perodo noturno, para instalao de equipamento. Medidas autorizadas por deciso judicial. Invaso de domiclio. No caracterizao. (...) Inteligncia do art. 5, X e XI, da CF; art. 150, 4, III, do CP; e art. 7, II, da
Lei 8.906/1994. (...) No opera a inviolabilidade do escritrio de advocacia, quando o prprio advogado seja suspeito da prtica de crime, sobretudo concebido e consumado no mbito desse local de trabalho, sob pretexto de exerccio da profisso." ( Inq 2.424 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-11-2008, Plenrio, DJE de 26-3-2010.)
"CPI. Interceptao telefnica. Sigilo judicial. Segredo de justia. Quebra. Impossibilidade jurdica. Requisio de cpias das ordens judiciais e dos mandados. Liminar concedida. Admissibilidade de submisso da liminar ao Plenrio, pelo relator, para referendo. Precedentes (MS 24.832-MC, MS 26.307-MS e MS 26.900-MC). Voto vencido. Pode o relator de mandado de segurana submeter ao Plenrio, para efeito de referendo, a liminar que haja deferido. CPI. Prova. Interceptao telefnica. Deciso judicial. Sigilo judicial. Segredo de justia. Quebra. Requisio, s operadoras, de cpias das ordens judiciais e dos mandados de interceptao. Inadmissibilidade. Poder que no tem carter instrutrio ou de investigao. Competncia exclusiva do juzo que ordenou o sigilo. Aparncia de ofensa a direito lquido e certo. Liminar concedida e referendada. Voto vencido. Inteligncia dos arts. 5, X e LX, e 58, 3, da CF; art. 325 do CP; e art. 10 c/c art. 1 da Lei federal 9.296/1996. CPI no tem poder jurdico de, mediante requisio, a operadoras de telefonia, de cpias de deciso nem de mandado judicial de interceptao telefnica, quebrar sigilo imposto a processo sujeito a segredo de justia. Este oponvel a comisso parlamentar de inqurito, representando expressiva limitao aos seus poderes constitucionais." ( MS 27.483-MC-REF , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-2008, Plenrio, DJE de 10-102008.)
Possibilidade de quebra de sigilo bancrio pela autoridade administrativa sem prvia autorizao do Judicirio. Recurso extraordinrio provido monocraticamente para afastar a aplicao do art. 8 da Lei 8.021/1990 (Iniciado o procedimento fiscal, a autoridade fiscal poder solicitar informaes sobre operaes realizadas pelo contribuinte em instituies financeiras, inclusive extratos de contas bancrias, no se aplicando, nesta hiptese, o disposto no art. 38 da Lei 4.595, de 31 de dezembro de 1964 ) e restabelecer a sentena de primeira instncia. A aplicao de dispositivo anterior em detrimento de norma superveniente, por fundamentos extrados da Constituio, equivale declarao de sua inconstitucionalidade. ( RE 261.278-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-4-2008, Segunda Turma, DJE de 1-8-2008.)
"Agravo regimental. Inqurito. Quebra de sigilo bancrio. Remessa de listagem que identifique todas as pessoas que fizeram uso da conta de no residente titularizada pela agravante para fins de remessa de valores ao exterior. Listagem genrica: impossibilidade. Possibilidade quanto s pessoas devidamente identificadas no inqurito. Agravo provido parcialmente. Requisio de remessa ao STF de lista pela qual se identifiquem todas as pessoas que fizeram uso da conta de no residente para fins de remessa de valores ao exterior: impossibilidade. Configura-se ilegtima a quebra de sigilo bancrio de listagem genrica, com nomes de pessoas no relacionados diretamente com as investigaes (art. 5, X, da CF). Ressalva da possibilidade de o MPF formular pedido especfico, sobre pessoas identificadas, definindo e justificando com exatido a sua pretenso. Agravo provido parcialmente." ( Inq 2.245-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 29-11-2006, Plenrio, DJ de 9-11-2007.)
O sigilo bancrio, espcie de direito privacidade protegido pela Constituio de 1988, no absoluto, pois deve ceder diante dos interesses pblico, social e da Justia. Assim, deve ceder tambm na forma e com observncia de procedimento legal e com respeito ao princpio da razoabilidade. Precedentes." ( AI 655.298-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-9-2007, Segunda Turma, DJ de 28-9-2007.)
"Stima preliminar. Dados de emprstimo fornecidos pelo Banco Central. Pedido direto do Ministrio Pblico. Ilegalidade. Ausncia. Requisio feita pela CPMI dos Correios. Posterior autorizao de compartilhamento com o Ministrio Pblico para instruo do inqurito. Legalidade. No procede a alegao feita pelo 5 acusado de que os dados relativos aos supostos emprstimos bancrios contrados com as duas instituies financeiras envolvidas teriam sido colhidos de modo ilegal, pois o Banco Central teria atendido diretamente a pedido do PGR sem que houvesse autorizao judicial. Tais dados
constam de relatrios de fiscalizao do Banco Central, que foram requisitados pela CPMI dos Correios. No mbito deste inqurito, o presidente do STF determinou o compartilhamento de todas as informaes bancrias j obtidas pela CPMI dos Correios para anlise em conjunto com os dados constantes destes autos. Por ltimo, o prprio Relator do inqurito, em deciso datada de 30-8-2005, decretou o afastamento do sigilo bancrio, desde janeiro de 1998, de todas as contas mantidas pelo 5 acusado e demais pessoas fsicas e jurdicas que com ele cooperam, ou por ele so controladas. Preliminar rejeitada. Oitava preliminar. Dados fornecidos ao Ministrio Pblico pelo banco BMG. Existncia de deciso judicial de quebra de sigilo proferida pelo Presidente do STF e, posteriormente, de modo mais amplo, pelo relator do inqurito. Ausncia de ilegalidade. Igualmente rejeitada a alegao de que o banco BMG teria atendido diretamente a pedido do MPF. Na verdade, o ofcio requisitrio do MPF amparou-se em deciso anterior de quebra de sigilo bancrio dos investigados, proferida pelo presidente do STF, durante o recesso forense (25-7-2005). Posteriormente, o prprio relator do inqurito afastou de modo amplo o sigilo bancrio, abarcando todas as operaes de emprstimos objeto do ofcio requisitrio do PGR, bem como ordenou a realizao de percia com acesso amplo e irrestrito s operaes bancrias efetivadas pelo referido banco. De resto, a comunicao dos mencionados dados bancrios encontra respaldo suplementar na quebra de sigilo decretada pela CPMI dos Correios. Nona preliminar. Alegao de ilegalidade na utilizao de dados obtidos com base no acordo de assistncia judiciria em matria penal entre Brasil e Estados Unidos. Decreto 3.810/2001. Possibilidade de imposio de restries. Dados fornecidos para os procuradores federais brasileiros e para a Polcia Federal brasileira, sem restrio quanto aos processos que deveriam instruir. Impossibilidade de compartilhamento com outros rgos. Inexistncia de violao. O sigilo das contas bancrias sediadas no exterior foi afastado pelo Poder Judicirio norte-americano, nos termos do ofcio encaminhado pelo Governo dos Estados Unidos com os dados solicitados. O STF do Brasil foi informado de todos os procedimentos adotados pelo PGR para sua obteno e, ao final, recebeu o resultado das diligncias realizadas por determinao da Justia estrangeira. Os documentos foram encaminhados para uso pelos rgos do Ministrio Pblico e da Polcia Federal, contendo somente a ressalva de no entregar, naquele momento, as provas anexadas para outras entidades. Assim, tambm no procede a alegao de ilicitude da anlise, pelo Instituto Nacional de Criminalstica, rgo da Polcia Federal, dos documentos bancrios recebidos no Brasil." ( Inq 2.245 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 28-8-2007, Plenrio, DJ de 9-11-2007.)
Anonimato Notcia de prtica criminosa Persecuo criminal Impropriedade. No serve persecuo criminal notcia de prtica criminosa sem identificao da autoria, consideradas a vedao constitucional do anonimato e a necessidade de haver parmetros prprios responsabilidade, nos campos cvel e penal, de quem a implemente. ( HC 84.827, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-8-2007, Primeira Turma, DJE de 23-11-2007.)
"Agravo regimental. Inqurito. Quebra de sigilo bancrio. Remessa de listagem que identifique todas as pessoas que fizeram uso da conta de no residente titularizada pela agravante para fins de remessa de valores ao exterior. Listagem genrica: impossibilidade. Possibilidade quanto s pessoas devidamente identificadas no inqurito. Agravo provido parcialmente. Requisio de remessa ao STF de lista pela qual se identifiquem todas as pessoas que fizeram uso da conta de no residente para fins de remessa de valores ao exterior: impossibilidade. Configura-se ilegtima a quebra de sigilo bancrio de listagem genrica, com nomes de pessoas no relacionados diretamente com as investigaes (art. 5, X, da CF). Ressalva da possibilidade de o MPF formular pedido especfico, sobre pessoas identificadas, definindo e justificando com exatido a sua pretenso. Agravo provido parcialmente." ( Inq 2.245-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 29-11-2006, Plenrio, DJ de 9-11-2007.)
"Indenizao. Responsabilidade civil. Lei de Imprensa. Dano moral. Publicao de notcia inverdica, ofensiva honra e boa fama da vtima. Ato ilcito absoluto. Responsabilidade civil da empresa jornalstica. Limitao da verba devida, nos termos do art. 52 da Lei 5.250/1967. Inadmissibilidade. Norma no recebida pelo ordenamento jurdico vigente. Interpretao do art. 5, IV, V, IX, X, XIII e XIV, e art. 220, caput e 1, da CF de 1988. Recurso extraordinrio improvido. Toda limitao, prvia e abstrata, ao valor de indenizao por dano moral, objeto de juzo de equidade, incompatvel com o alcance da indenizabilidade irrestrita assegurada pela atual CR. Por isso, j no vige o disposto no art. 52 da Lei de Imprensa, o qual no foi recebido pelo ordenamento jurdico vigente." ( RE 447.584 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-11-2006, Segunda Turma, DJ de 16-3-2007.)
As algemas, em prises que provocam grande estardalhao e comoo pblica, cumprem, hoje, exatamente o papel da infmia social. E esta uma pena que se impe antes mesmo de se finalizar a apurao e o processo penal devido, para que se fixe a punio necessria a fim de que a sociedade imponha o direito a que deve se submeter o criminoso. Se a priso uma situao pblica e certo que a sociedade tem o direito de saber quem a ela se submete de se acolher como vlida juridicamente que se o preso se oferece s providncias policiais sem qualquer reao que coloque em risco a sua segurana, a de terceiros e a ordem pblica no h necessidade de uso superior ou desnecessrio de fora ou constrangimento. Nesse caso, as providncias para coagir no so uso, mas abuso de medidas e instrumentos. E abuso, qualquer que seja ele e contra quem quer que seja, indevido no Estado Democrtico. A CR, em seu art. 5, III, em sua parte final, assegura que ningum ser submetido a tratamento degradante, e, no inciso X daquele mesmo dispositivo, protege o direito intimidade, imagem e honra das pessoas. De todas as pessoas, seja realado. No h, para o direito, pessoas de categorias variadas. O ser humano um e a ele deve ser garantido o conjunto dos direitos fundamentais. As penas havero de ser impostas e cumpridas, igualmente por todos os que se encontrem em igual condio, na forma da lei. ( HC 89.429, voto da Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-8-2006, Primeira Turma, DJ de 2-2-2007.) No mesmo sentido: HC 91.952, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-8-2008, Plenrio, DJE de 1912-2008. Vide: Rcl 9.468-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 11-42011.
"A quebra de sigilo no pode ser manipulada, de modo arbitrrio, pelo Poder Pblico ou por seus agentes. que, se assim no fosse, a quebra de sigilo converter-se-ia, ilegitimamente, em instrumento de busca generalizada e de devassa indiscriminada da esfera de intimidade das pessoas, o que daria ao Estado, em desconformidade com os postulados que informam o regime democrtico, o poder absoluto de vasculhar, sem quaisquer limitaes, registros sigilosos alheios. Doutrina. Precedentes. Para que a medida excepcional da quebra de sigilo bancrio no se descaracterize em sua finalidade legtima, torna-se imprescindvel que o ato estatal que a decrete, alm de adequadamente fundamentado, tambm indique, de modo preciso, dentre outros dados essenciais, os elementos de identificao do correntista (notadamente o nmero de sua inscrio no CPF) e o lapso temporal abrangido pela ordem de ruptura dos registros sigilosos mantidos por instituio financeira. Precedentes." ( HC 84.758, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-52006, Plenrio, DJ de 16-6-2006.)
"O chamado sigilo fiscal nada mais que um desdobramento do direito intimidade e vida privada. Aqui se cuida de pessoa jurdica que exerce atividade tributvel. Contribuinte, portanto. Os documentos foram apreendidos no interior da sede da empresa, e no no domiclio do seu responsvel legal. A atividade da pessoa jurdica est prevista como crime contra a ordem econmica. Legtima, assim, a atuao do Fisco, com respaldo na legislao pertinente. Legtima, tambm, a atuao do Ministrio Pblico instando a autoridade policial instaurao do inqurito policial, com vista a apurar a ocorrncia de um fato tpico (...). ( HC 87.654, voto da Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 7-3-2006, Segunda Turma, DJ de 20-4-2006.)
"Paciente denunciado por falsidade ideolgica, consubstanciada em exigir quantia em dinheiro para inserir falsa informao de excesso de contingente em certificado de dispensa de incorporao. Gravao clandestina realizada pelo alistando, a pedido de emissora de televiso, que levou as imagens ao ar em todo o territrio nacional por meio de conhecido programa jornalstico. (...) A questo posta no de inviolabilidade das comunicaes, e sim da proteo da privacidade e da prpria honra, que no constitui direito absoluto, devendo ceder em prol do interesse pblico." ( HC 87.341, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 7-2-2006, Primeira Turma, DJ de 3-3-2006.) No mesmo sentido: RHC 108.156 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 28-6-2011, Primeira Turma, DJE de 10-8-2011.
"Alegada nulidade da ao penal, que teria origem em procedimento investigatrio do Ministrio Pblico e incompatibilidade do tipo penal em causa com a CF. Caso em que os fatos que basearam a inicial acusatria emergiram durante o inqurito civil, no caracterizando investigao criminal, como quer sustentar a impetrao. A validade da denncia nesses casos, proveniente de elementos colhidos em inqurito civil, se impe, at porque jamais se discutiu a competncia investigativa do Ministrio Pblico diante da cristalina previso constitucional (art. 129, II, da CF). Na espcie, no est em debate a inviolabilidade da vida privada e da intimidade de qualquer pessoa. A questo apresentada outra. Consiste na obedincia
aos princpios regentes da administrao pblica, especialmente a igualdade, a moralidade, a publicidade e a eficincia, que estariam sendo afrontados se de fato ocorrentes as irregularidades apontadas no inqurito civil." ( HC 84.367, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 9-11-2004, Primeira Turma, DJ de 18-2-2005.)
"O princpio da colegialidade traduz diretriz de fundamental importncia na regncia das deliberaes tomadas por qualquer comisso parlamentar de inqurito, notadamente quando esta, no desempenho de sua competncia investigatria, ordena a adoo de medidas restritivas de direitos, como aquelas que importam na revelao ( disclosure ) das operaes financeiras ativas e passivas de qualquer pessoa. A legitimidade do ato de quebra do sigilo bancrio, alm de supor a plena adequao de tal medida ao que prescreve a Constituio, deriva da necessidade de a providncia em causa respeitar, quanto sua adoo e efetivao, o princpio da colegialidade, sob pena de essa deliberao reputar-se nula." ( MS 24.817, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-2-2005, Plenrio, DJE de 6-11-2009.)
O dano moral indenizvel o que atinge a esfera legtima de afeio da vtima, que agride seus valores, que humilha, que causa dor. A perda de uma frasqueira contendo objetos pessoais, geralmente objetos de maquiagem da mulher, no obstante desagradvel, no produz dano moral indenizvel. ( RE 387.014-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-6-2004, Segunda Turma, DJ de 25-6-2004.)
Dano moral: ofensa praticada pela imprensa. Decadncia: Lei 5.250, de 9-2-1967 Lei de Imprensa art. 56: no recepo pela CF/1988, art. 5, V e X. O art. 56 da Lei 5.250/1967 Lei de Imprensa no foi recebido pela Constituio de 1988, art. 5, incisos V e X. ( RE 420.784 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-6-2004, Segunda Turma, DJ de 25-6-2004.) No mesmo sentido: RE 348.827 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-6-2004, Segunda Turma, DJ de 6-8-2004.
A simples reproduo, pela imprensa, de acusao de mau uso de verbas pblicas, prtica de nepotismo e trfico de influncia, objeto de representao devidamente formulada perante o TST por federao de sindicatos, no constitui abuso de direito. Dano moral indevido. ( RE 208.685 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-6-2003, Segunda Turma, DJ de 22-8-2003.)
"Dano moral: fotografia: publicao no consentida: indenizao: cumulao com o dano material: possibilidade. CF, art. 5, X. Para a reparao do dano moral no se exige a ocorrncia de ofensa reputao do indivduo. O que acontece que, de regra, a publicao da fotografia de algum, com intuito comercial ou no, causa desconforto, aborrecimento ou constrangimento, no importando o tamanho desse desconforto, desse aborrecimento ou desse constrangimento. Desde que ele exista, h o dano moral, que deve ser reparado, manda a Constituio, art. 5, X." ( RE 215.984 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-6-2002, Segunda Turma, DJ de 28-6-2002.)
Coleta de material biolgico da placenta, com propsito de fazer exame de DNA, para averiguao de paternidade do nascituro, embora a oposio da extraditanda. (...) Bens jurdicos constitucionais como 'moralidade administrativa', 'persecuo penal pblica' e 'segurana pblica' que se acrescem como bens da comunidade, na expresso de Canotilho ao direito fundamental honra (CF, art. 5, X), bem assim direito honra e imagem de policiais federais acusados de estupro da extraditanda, nas dependncias da Polcia Federal, e direito imagem da prpria instituio, em confronto com o alegado direito da reclamante intimidade e a preservar a identidade do pai de seu filho. ( Rcl 2.040-QO, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 21-2-2002, Plenrio, DJ de 27-6-2003.)
"A possibilidade de a pessoa jurdica sofrer danos morais no alcana nvel constitucional a viabilizar a abertura da via extraordinria." ( RE 221.250-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-3-2001, Primeira Turma, DJ de 6-4-2001.)
"Inexiste a alegada inconstitucionalidade do art. 235 do CPM por ofensa ao art. 5, X, da Constituio, pois a inviolabilidade da intimidade no direito absoluto a ser utilizado como garantia permisso da prtica de crimes sexuais." ( HC 79.285, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 31-8-1999, Primeira Turma, DJ de 12-11-1999.)
"O sigilo bancrio, o sigilo fiscal e o sigilo telefnico (sigilo este que incide sobre os dados/registros telefnicos e que no se identifica com a inviolabilidade das comunicaes telefnicas) ainda que representem projees especficas do direito intimidade, fundado no art. 5, X, da Carta Poltica no se revelam oponveis, em nosso sistema jurdico, s comisses parlamentares de inqurito, eis que o ato que lhes decreta a quebra traduz natural derivao dos poderes de investigao que foram conferidos, pela prpria CR, aos rgos de investigao parlamentar. As CPIs, no entanto, para decretarem, legitimamente, por autoridade prpria, a quebra do sigilo bancrio, do sigilo fiscal e/ou do sigilo telefnico, relativamente a pessoas por elas investigadas, devem demonstrar, a partir de meros indcios, a existncia concreta de causa provvel que legitime a medida excepcional (ruptura da esfera de intimidade de quem se acha sob investigao), justificando a necessidade de sua efetivao no procedimento de ampla investigao dos fatos determinados que deram causa instaurao do inqurito parlamentar, sem prejuzo de ulterior controle jurisdicional dos atos em referncia (CF, art. 5, XXXV). As deliberaes de qualquer comisso parlamentar de inqurito, semelhana do que tambm ocorre com as decises judiciais ( RTJ 140/514), quando destitudas de motivao, mostram-se rritas e despojadas de eficcia jurdica, pois nenhuma medida restritiva de direitos pode ser adotada pelo Poder Pblico, sem que o ato que a decreta seja adequadamente fundamentado pela autoridade estatal." ( MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-91999, Plenrio, DJ de 12-5-2000.) No mesmo sentido: HC 96.056, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-62011, Segunda Turma, DJE de 8-5-2012. Vide: MS 24.817, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-2-2005, Plenrio, DJE de 6-11-2009.
Utilizao de gravao de conversa telefnica feita por terceiro com a autorizao de um dos interlocutores sem o conhecimento do outro quando h, para essa utilizao, excludente da antijuridicidade. Afastada a ilicitude de tal conduta a de, por legtima defesa, fazer gravar e divulgar conversa telefnica ainda que no haja o conhecimento do terceiro que est praticando crime , ela, por via de consequncia, lcita e, tambm consequentemente, essa gravao no pode ser tida como prova ilcita, para invocar-se o art. 5, LVI, da Constituio com fundamento em que houve violao da intimidade (art. 5, X, da Carta Magna). ( HC 74.678, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-6-1997, Primeira Turma, DJ de 15-8-1997.) No mesmo sentido: HC 91.613, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-5-2012, Segunda Turma, DJE de 17-9-2012.
"Discrepa, a mais no poder, de garantias constitucionais implcitas e explcitas preservao da dignidade humana, da intimidade, da intangibilidade do corpo humano, do imprio da lei e da inexecuo especfica e direta de obrigao de fazer provimento judicial que, em ao civil de investigao de paternidade, implique determinao no sentido de o ru ser conduzido ao laboratrio, 'debaixo de vara', para coleta do material indispensvel feitura do exame DNA. A recusa resolve-se no plano jurdico-instrumental, consideradas a dogmtica, a doutrina e a jurisprudncia, no que voltadas ao deslinde das questes ligadas prova dos fatos." ( HC 71.373, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 10-111994, Plenrio, DJ de 22-11-1996.) No mesmo sentido: HC 76.060, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 31-3-1998, Primeira Turma, DJ de 15-5-1998.
O fato de a Conveno de Varsvia revelar, como regra, a indenizao tarifada por danos materiais no exclui a relativa aos danos morais. Configurados esses pelo sentimento de desconforto, de constrangimento, aborrecimento e humilhao decorrentes do extravio de mala, cumpre observar a Carta Poltica da Repblica incisos V e X do art. 5, no que se sobrepe a tratados e convenes ratificados pelo Brasil. ( RE 172.720 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-2-
1996, Segunda Turma, DJ de 21-2-1997).
"Inadmissibilidade, como prova, de laudos de degravao de conversa telefnica e de registros contidos na memria de micro computador, obtidos por meios ilcitos (art. 5, LVI, da CF); no primeiro caso, por se tratar de gravao realizada por um dos interlocutores, sem conhecimento do outro, havendo a degravaco sido feita com inobservncia do princpio do contraditrio, e utilizada com violao a privacidade alheia (art. 5, X, da CF); e, no segundo caso, por estar-se diante de micro computador que, alm de ter sido apreendido com violao de domiclio, teve a memria nele contida sido degravada ao arrepio da garantia da inviolabilidade da intimidade das pessoas (art. 5, X e XI, da CF)." ( AP 307 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 13-12-1994, Plenrio, DJ de 13-10-1995.)
"A quebra do sigilo bancrio no afronta o art. 5, X e XII, da CFl (Precedente: Pet 577)." ( Inq 897-AgR, Rel. Min. Francisco Rezek , julgamento em 23-11-1994, Plenrio, DJ de 24-3-1995.)
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
O sigilo profissional constitucionalmente determinado no exclui a possibilidade de cumprimento de mandado de busca e apreenso em escritrio de advocacia. O local de trabalho do advogado, desde que este seja investigado, pode ser alvo de busca e apreenso, observando-se os limites impostos pela autoridade judicial. Tratando-se de local onde existem documentos que dizem respeito a outros sujeitos no investigados, indispensvel a especificao do mbito de abrangncia da medida, que no poder ser executada sobre a esfera de direitos de no investigados. Equvoco quanto indicao do escritrio profissional do paciente, como seu endereo residencial, deve ser prontamente comunicado ao magistrado para adequao da ordem em relao s cautelas necessrias, sob pena de tornar nulas as provas oriundas da medida e todas as outras exclusivamente delas decorrentes. Ordem concedida para declarar a nulidade das provas oriundas da busca e apreenso no escritrio de advocacia do paciente, devendo o material colhido ser desentranhado dos autos do Inq 544 em curso no STJ e devolvido ao paciente, sem que tais provas, bem assim quaisquer das informaes oriundas da execuo da medida, possam ser usadas em relao ao paciente ou a qualquer outro investigado, nesta ou em outra investigao. ( HC 91.610, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-6-2010, Segunda Turma, DJE de 22-102010.)
A Constituio Federal autoriza a priso em flagrante como exceo inviolabilidade domiciliar, prescindindo de mandado judicial, qualquer que seja sua natureza. ( RHC 91.189, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010.)
"Escuta ambiental e explorao de local. Captao de sinais ticos e acsticos. Escritrio de advocacia. Ingresso da autoridade policial, no perodo noturno, para instalao de equipamento. Medidas autorizadas por deciso judicial. Invaso de domiclio. No caracterizao. (...) Inteligncia do art. 5, X e XI, da CF; art. 150, 4, III, do CP; e art. 7, II, da Lei 8.906/1994. (...) No opera a inviolabilidade do escritrio de advocacia, quando o prprio advogado seja suspeito da prtica de crime, sobretudo concebido e consumado no mbito desse local de trabalho, sob pretexto de exerccio da profisso." ( Inq 2.424 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-11-2008, Plenrio, DJE de 26-3-2010.)
De que vale declarar a Constituio que a casa asilo inviolvel do indivduo (art. 5, XI) se moradias so invadidas por policiais munidos de mandados que consubstanciem verdadeiras cartas brancas, mandados com poderes de a tudo
devassar, s porque o habitante suspeito de um crime? Mandados expedidos sem justa causa, isto , sem especificar o que se deve buscar e sem que a deciso que determina sua expedio seja precedida de perquirio quanto possibilidade de adoo de meio menos gravoso para chegar-se ao mesmo fim. A polcia autorizada, largamente, a apreender tudo quanto possa vir a consubstanciar prova de qualquer crime, objeto ou no da investigao. Eis a o que se pode chamar de autntica devassa. Esses mandados ordinariamente autorizam a apreenso de computadores, nos quais fica indelevelmente gravado tudo quanto respeite intimidade das pessoas e possa vir a ser, quando e se oportuno, no futuro, usado contra quem se pretenda atingir. ( HC 95.009, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-11-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)
Trs so as questes de direito tratadas neste writ , consoante as teses expostas pelos impetrantes na petio inicial: a) invalidade do processo em razo das provas ilcitas (buscas domiciliares ilegais); b) nulidade da fixao da pena-base pelo crime de porte ilegal de armas em trs anos de recluso; c) indispensabilidade da fixao do regime aberto para incio de cumprimento da pena pelo crime de porte ilegal de armas. A representao de busca domiciliar se baseou em fundadas razes que autorizavam a apreenso de armas e munies, instrumentos utilizados para a prtica de crime ou destinados a fim delituoso, a apreenso de documentos considerados elementos de convico (CPP, art. 240, 1, d e h ). No houve medida de busca e apreenso provocada to somente por denncia annima, diversamente do que sustentam os impetrantes, mas baseada em elementos de convico colhidos durante inqurito policial instaurado pela autoridade policial. Legitimidade, legalidade e regularidade das buscas domiciliares levadas a efeito no caso, baseadas em elementos de convico suficientes a ensejar a aplicao do art. 240 do CPP. O juiz de direito encampou totalmente os motivos apontados pelo delegado de polcia para fundamentar a deciso deferitria da busca. Contudo, ainda que no fosse por tal motivo e eventualmente admitindo-se possvel omisso de formalidade que constitua elemento essencial do ato nas buscas domiciliares (CPP, art. 564, IV), no houve arguio da alegada nulidade em tempo oportuno (CPP, arts. 571, II, e 572, I), ocasionando a precluso. ( HC 91.350, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 29-8-2008.)
"Fiscalizao tributria. Apreenso de livros contbeis e documentos fiscais realizada, em escritrio de contabilidade, por agentes fazendrios e policiais federais, sem mandado judicial. Inadmissibilidade. Espao privado, no aberto ao pblico, sujeito proteo constitucional da inviolabilidade domiciliar (CF, art. 5, XI). Subsuno ao conceito normativo de casa. Necessidade de ordem judicial. Administrao pblica e fiscalizao tributria. Dever de observncia, por parte de seus rgos e agentes, dos limites jurdicos impostos pela constituio e pelas leis da Repblica. Impossibilidade de utilizao, pelo Ministrio Pblico, de prova obtida com transgresso garantia de inviolabilidade domiciliar. Prova ilcita. Inidoneidade jurdica (...) Administrao tributria. Fiscalizao. Poderes. Necessrio respeito aos direitos e garantias individuais dos contribuintes e terceiros. Aos direitos e garantias individuais dos contribuintes e de terceiros. No so absolutos os poderes de que se acham investidos os rgos e agentes da administrao tributria, pois o Estado, em tema de tributao, inclusive em matria de fiscalizao tributria, est sujeito observncia de um complexo de direitos e prerrogativas que assistem, constitucionalmente, aos contribuintes e aos cidados em geral. Na realidade, os poderes do Estado encontram, nos direitos e garantias individuais, limites intransponveis, cujo desrespeito pode caracterizar ilcito constitucional. A administrao tributria, por isso mesmo, embora podendo muito, no pode tudo. que, ao Estado, somente lcito atuar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei (CF, art. 145, 1), consideradas, sobretudo, e para esse especfico efeito, as limitaes jurdicas decorrentes do prprio sistema institudo pela Lei Fundamental, cuja eficcia que prepondera sobre todos os rgos e agentes fazendrios restringe-lhes o alcance do poder de que se acham investidos, especialmente quando exercido em face do contribuinte e dos cidados da Repblica, que so titulares de garantias impregnadas de estatura constitucional e que, por tal razo, no podem ser transgredidas por aqueles que exercem a autoridade em nome do Estado. A garantia da inviolabilidade domiciliar como limitao constitucional ao poder do Estado em tema de fiscalizao tributria. Conceito de casa para efeito de proteo constitucional. Amplitude dessa noo conceitual, que tambm compreendem os espaos privados no abertos ao pblico, onde algum exerce atividade profissional: necessidade, em tal hiptese, de mandado judicial (CF, art. 5, XI). Para os fins da proteo jurdica a que se refere o art. 5, XI, da CR, o conceito normativo de casa revela-se abrangente e, por estender-se a qualquer compartimento privado no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade (CP, art. 150, 4, III), compreende, observada essa especfica limitao espacial (rea interna no acessvel ao pblico), os escritrios profissionais, inclusive os de contabilidade, embora sem conexo com a casa de moradia propriamente dita (Nelson Hungria). Doutrina. Precedentes. Sem que ocorra qualquer das situaes excepcionais taxativamente previstas no texto constitucional (art. 5, XI), nenhum agente pblico, ainda que vinculado administrao tributria do Estado, poder, contra a vontade de quem de direito (invito domino), ingressar, durante o dia, sem mandado judicial, em espao privado no aberto ao pblico, onde algum exerce sua atividade profissional, sob pena de a prova resultante da diligncia de busca e
apreenso assim executada reputar-se inadmissvel, porque impregnada de ilicitude material. Doutrina. Precedentes especficos, em tema de fiscalizao tributria, a propsito de escritrios de contabilidade (STF). O atributo da autoexecutoriedade dos atos administrativos, que traduz expresso concretizadora do privilge du prelable, no prevalece sobre a garantia constitucional da inviolabilidade domiciliar, ainda que se cuide de atividade exercida pelo Poder Pblico em sede de fiscalizao tributria. Doutrina. Precedentes. ( HC 93.050, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-62008, Segunda Turma, DJE de 1-8-2008.)
Domiclio Inviolabilidade noturna Crime de resistncia Ausncia de configurao. A garantia constitucional do inciso XI do art. 5 da Carta da Repblica, a preservar a inviolabilidade do domiclio durante o perodo noturno, alcana tambm ordem judicial, no cabendo cogitar de crime de resistncia. ( RE 460.880 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 259-2007, Primeira Turma, DJE 29-2-2008.)
"Para os fins da proteo jurdica a que se refere o art. 5, XI, da CF, o conceito normativo de casa revela-se abrangente e, por estender-se a qualquer aposento de habitao coletiva, desde que ocupado (CP, art. 150, 4, II), compreende, observada essa especfica limitao espacial, os quartos de hotel. Doutrina. Precedentes. Sem que ocorra qualquer das situaes excepcionais taxativamente previstas no texto constitucional (art. 5, XI), nenhum agente pblico poder, contra a vontade de quem de direito ( invito domino), ingressar, durante o dia, sem mandado judicial, em aposento ocupado de habitao coletiva, sob pena de a prova resultante dessa diligncia de busca e apreenso reputar-se inadmissvel, porque impregnada de ilicitude originria. Doutrina. Precedentes (STF)." ( RHC 90.376, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-4-2007, Segunda Turma, DJ de 18-5-2007.)
"Proteo constitucional ao sigilo das comunicaes de dados art. 5, XII, da CF: ausncia de violao, no caso. Impertinncia hiptese da invocao da AP 307 (Pleno, 13-12-1994, Galvo, DJ de 13-10-1995), em que a tese da inviolabilidade absoluta de dados de computador no pode ser tomada como consagrada pelo Colegiado, dada a interferncia, naquele caso, de outra razo suficiente para a excluso da prova questionada o ter sido o microcomputador apreendido sem ordem judicial e a consequente ofensa da garantia da inviolabilidade do domiclio da empresa este segundo fundamento bastante, sim, aceito por votao unnime, luz do art. 5, XI, da Lei Fundamental. Na espcie, ao contrrio, no se questiona que a apreenso dos computadores da empresa do recorrente se fez regularmente, na conformidade e em cumprimento de mandado judicial. No h violao do art. 5, XII, da Constituio, que, conforme se acentuou na sentena, no se aplica ao caso, pois no houve quebra de sigilo das comunicaes de dados (interceptao das comunicaes), mas sim apreenso de base fsica na qual se encontravam os dados, mediante prvia e fundamentada deciso judicial." ( RE 418.416 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-5-2006, Plenrio, DJ de 19-122006.)
Prova: alegao de ilicitude da prova obtida mediante apreenso de documentos por agentes fiscais, em escritrio de empresa compreendido no alcance da garantia constitucional da inviolabilidade do domiclio , e de contaminao das provas daquela derivadas: tese substancialmente correta, prejudicada no caso, entretanto, pela ausncia de demonstrao concreta de que os fiscais no estavam autorizados a entrar ou permanecer no escritrio da empresa, o que no se extrai do acrdo recorrido. Conforme o art. 5, XI, da CF afora as excees nele taxativamente previstas (em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro) s a determinao judicial autoriza, e durante o dia, a entrada de algum autoridade ou no no domiclio de outrem, sem o consentimento do morador. ( RE 331.303-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-2-2004, Primeira Turma, DJ de 12-3-2004.)
"Mandado de segurana contra ato do Presidente da CPI destinada a investigar o avano e a impunidade do narcotrfico. Apreenso de documentos e equipamentos sem fundamentao em locais inviolveis. Parecer da PGR pela concesso da ordem. O fato da autorizao judicial para a percia dos equipamentos, oriunda de autoridade judiciria de primeiro grau, aps a apreenso, sem mandado judicial, no legitima os resultados da percia que se tenha realizado ou em curso.
Mandado de segurana que se defere para determinar a devoluo dos bens e documentos apreendidos, declarando-se ineficaz eventual prova decorrente dessa apreenso com infrao do art. 5, XI, da Lei Maior." ( MS 23.642, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 29-11-2000, Plenrio, DJ de 9-3-2001.)
"Estatuto da Advocacia e da Ordem dos Advogados do Brasil Lei 8.906/1994. Suspenso da eficcia de dispositivos que especifica. (...) Art. 7, II inviolabilidade do escritrio ou local de trabalho do advogado. Suspenso da expresso e acompanhada de representante da OAB no que diz respeito busca e apreenso determinada por magistrado. ( ADI 1.127-MC , Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 6-10-1994, Plenrio, DJ de 29-6-2001.)
"O princpio constitucional da reserva de jurisdio que incide sobre as hipteses de busca domiciliar (CF, art. 5, XI), de interceptao telefnica (CF, art. 5, XII) e de decretao da priso, ressalvada a situao de flagrncia penal (CF, art. 5, LXI) no se estende ao tema da quebra de sigilo, pois, em tal matria, e por efeito de expressa autorizao dada pela prpria CR (CF, art. 58, 3), assiste competncia CPI, para decretar, sempre em ato necessariamente motivado, a excepcional ruptura dessa esfera de privacidade das pessoas." ( MS 23.652, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-11-2000, Plenrio, DJ de 16-2-2001.) No mesmo sentido: MS 23.639, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-11-2000, Plenrio, DJ de 16-2-2001.
"A clusula constitucional da reserva de jurisdio que incide sobre determinadas matrias, como a busca domiciliar (CF, art. 5, XI), a interceptao telefnica (CF, art. 5, XII) e a decretao da priso de qualquer pessoa, ressalvada a hiptese de flagrncia (CF, art. 5, LXI) traduz a noo de que, nesses temas especficos, assiste ao Poder Judicirio, no apenas o direito de proferir a ltima palavra, mas, sobretudo, a prerrogativa de dizer, desde logo, a primeira palavra, excluindo-se, desse modo, por fora e autoridade do que dispe a prpria Constituio, a possibilidade do exerccio de iguais atribuies, por parte de quaisquer outros rgos ou autoridades do Estado. Doutrina. O princpio constitucional da reserva de jurisdio, embora reconhecido por cinco juzes do STF Min. Celso de Mello (relator), Min. Marco Aurlio , Min. Seplveda Pertence , Min. Nri da Silveira e Min. Carlos Velloso (presidente) , no foi objeto de considerao por parte dos demais eminentes ministros do STF, que entenderam suficiente, para efeito de concesso do writ mandamental, a falta de motivao do ato impugnado." ( MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-91999, Plenrio, DJ de 12-5-2000.)
"Inadmissibilidade, como prova, de laudos de degravao de conversa telefnica e de registros contidos na memria de microcomputador, obtidos por meios ilcitos (art. 5, LVI, da CF); no primeiro caso, por se tratar de gravao realizada por um dos interlocutores, sem conhecimento do outro, havendo a degravaco sido feita com inobservncia do princpio do contraditrio, e utilizada com violao a privacidade alheia (art. 5, X, da CF); e, no segundo caso, por estar-se diante de microcomputador que, alm de ter sido apreendido com violao de domiclio, teve a memria nele contida sido degravada ao arrepio da garantia da inviolabilidade da intimidade das pessoas (art. 5, X e XI, da CF)." ( AP 307 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 13-12-1994, Plenrio, DJ de 13-10-1995.)
Cuidando-se de crime de natureza permanente, a priso do traficante, em sua residncia, durante o perodo noturno, no constitui prova ilcita. ( HC 84.772, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-10-2004, Segunda Turma, DJ de 12-112004.) No mesmo sentido: HC 70.909, Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 11-10-1994, Plenrio, DJ de 2511-1994.
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;
Nota: At a edio da Lei 9.296/1996, o entendimento do Tribunal era no sentido da impossibilidade de interceptao telefnica, mesmo com autorizao judicial, em investigao criminal ou instruo processual penal, tendo em vista a no recepo do art. 57, II, e, da Lei 4.117/1962 (Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes).
Consoante dispe o inciso XII do art. 5 da CF, mostra-se inadequado o compartilhamento de prova que, no campo da exceo afastamento da privacidade , implicou interceptao telefnica determinada por rgo judicial e para efeito especfico, ou seja, investigao criminal ou instruo processual penal. ( Inq 3.014-AgR, rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 13-12-2012, Plenrio, DJE de 23-9-2013.)
Crimes de rufianismo e favorecimento da prostituio. Interceptao telefnica realizada pela Polcia Militar. Nulidade. No ocorrncia. Medida executada nos termos da Lei 9.296/1996 (requerimento do Ministrio Pblico e deferimento pelo juzo competente). Excepcionalidade do caso: suspeita de envolvimento de autoridades policiais da delegacia local. ( HC 96.986, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-5-2012, Segunda Turma, DJE de 14-9-2012.)
Suposta ilegalidade decorrente do fato de os policiais, aps a priso em flagrante do corru, terem realizado a anlise dos ltimos registros telefnicos dos dois aparelhos celulares apreendidos. No ocorrncia. No se confundem comunicao telefnica e registros telefnicos, que recebem, inclusive, proteo jurdica distinta. No se pode interpretar a clusula do art. 5, XII, da CF, no sentido de proteo aos dados enquanto registro, depsito registral. A proteo constitucional da comunicao de dados, e no dos dados. Art. 6 do CPP: dever da autoridade policial de proceder coleta do material comprobatrio da prtica da infrao penal. Ao proceder pesquisa na agenda eletrnica dos aparelhos devidamente apreendidos, meio material indireto de prova, a autoridade policial, cumprindo o seu mister, buscou, unicamente, colher elementos de informao hbeis a esclarecer a autoria e a materialidade do delito (dessa anlise logrou encontrar ligaes entre o executor do homicdio e o ora paciente). Verificao que permitiu a orientao inicial da linha investigatria a ser adotada, bem como possibilitou concluir que os aparelhos seriam relevantes para a investigao. (...) Nos termos do art. 7, II, da Lei 8.906/1994, o Estatuto da Advocacia garante ao advogado a inviolabilidade de seu escritrio ou local de trabalho, bem como de seus instrumentos de trabalho, de sua correspondncia escrita, eletrnica, telefnica e telemtica, desde que relativas ao exerccio da advocacia. Na hiptese, o magistrado de primeiro grau, por reputar necessria a realizao da prova, determinou, de forma fundamentada, a interceptao telefnica direcionada s pessoas investigadas, no tendo, em momento algum, ordenado a devassa das linhas telefnicas dos advogados dos pacientes. Mitigao que pode, eventualmente, burlar a proteo jurdica. Sucede que, no curso da execuo da medida, os dilogos travados entre o paciente e o advogado do corru acabaram, de maneira automtica, interceptados, alis, como qualquer outra conversa direcionada ao ramal do paciente. Inexistncia, no caso, de relao jurdica cliente-advogado. No cabe aos policiais executores da medida proceder a uma espcie de filtragem das escutas interceptadas. A impossibilidade desse filtro atua, inclusive, como verdadeira garantia ao cidado, porquanto retira da esfera de arbtrio da polcia escolher o que ou no conveniente ser interceptado e gravado. Valorao, e eventual excluso, que cabe ao magistrado a quem a prova dirigida. ( HC 91.867, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-4-2012, Segunda Turma, DJE de 20-9-2012).
"(...) tenho que uma excepcional situao de restrio de um direito ou garantia constitucional s deve ocorrer em situaes pontuais, em que restem evidenciadas de forma flagrante a sua real necessidade. No caso dos autos, a envolver o sigilo dos dados bancrios, fiscais e das comunicaes telefnicas, a regra a inviolabilidade, a exceo, a sua violao, a qual somente se justifica quando devidamente fundamentada por autoridade judicial competente, consoante o disposto no art. 93, IX, da CF. Da por que imperioso concluir que a mera aluso ao requerimento do Parquet e/ou da autoridade policial no se mostra suficiente para legitimar a quebra dos sigilos telefnico e bancrio dos pacientes. A referncia argumento de autoridade no passa pelo crivo da proporcionalidade, na medida em que no apresenta motivao idnea para fazer ceder a essa situao excepcional de ruptura da esfera da intimidade de quem se encontra sob investigao. Na espcie, em momento algum, o magistrado de primeiro grau aponta fatos concretos que justifiquem a real necessidade da quebra desses sigilos." ( HC 96.056, voto do rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-6-2011, Segunda Turma, DJE de 8-52012.)
Conforme disposto no inciso XII do art. 5 da CF, a regra a privacidade quanto correspondncia, s comunicaes telegrficas, aos dados e s comunicaes, ficando a exceo a quebra do sigilo submetida ao crivo de rgo equidistante o Judicirio e, mesmo assim, para efeito de investigao criminal ou instruo processual penal. (...) Conflita com a Carta da Repblica norma legal atribuindo Receita Federal parte na relao jurdico-tributria o afastamento do sigilo de dados relativos ao contribuinte. ( RE 389.808 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-122010, Plenrio, DJE de 10-5-2011.)
Encontro fortuito de prova da prtica de crime punido com deteno. (...) O STF, como intrprete maior da CR, considerou compatvel com o art. 5, XII e LVI, o uso de prova obtida fortuitamente atravs de interceptao telefnica licitamente conduzida, ainda que o crime descoberto, conexo ao que foi objeto da interceptao, seja punido com deteno. ( AI 626.214-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010.) No mesmo sentido: HC 83.515, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 16-9-2004, Plenrio, DJ de 4-3-2005. Vide: HC 102.304 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJE de 25-5-2011.
(...) as decises que, como no presente caso, autorizam a prorrogao de interceptao telefnica sem acrescentar novos motivos, evidenciam que essa prorrogao foi autorizada com base na mesma fundamentao exposta na primeira deciso que deferiu o monitoramento. ( HC 92.020, rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-11-2010.) No mesmo sentido: HC 100.172 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 21-2-2013, Plenrio, DJE de 25-9-2013.
(...) a Lei 9.296/1996 nada mais fez do que estabelecer as diretrizes para a resoluo de conflitos entre a privacidade e o dever do Estado de aplicar as leis criminais. Em que pese ao carter excepcional da medida, o inciso XII possibilita, expressamente, uma vez preenchidos os requisitos constitucionais, a interceptao das comunicaes telefnicas. E tal permisso existe, pelo simples fato de que os direitos e garantias constitucionais no podem servir de manto protetor a prticas ilcitas. (...) Nesse diapaso, no pode vingar a tese da impetrao de que o fato de a autoridade judiciria competente ter determinado a interceptao telefnica dos pacientes, envolvidos em investigao criminal, fere o direito constitucional ao silncio, a no autoincriminao. ( HC 103.236 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 146-2010, Segunda Turma, DJE de 3-9-2010.)
Interceptao realizada em linha telefnica do corru que captou dilogo entre este e o ora paciente, mediante autorizao judicial. Prova lcita que pode ser utilizada para subsidiar ao penal, sem contrariedade ao art. 5, XII, LIV, LV e LVI, da CR. ( HC 102.304 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJE de 25-5-2011.) Vide: AI 626.214-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010.
"Colima o investigado o bloqueio do levantamento de dados, informaes, enfim, todas as diligncias tpicas de um inqurito, procedimento este j autorizado judicialmente e que nada tem de inconstitucional ou ilegal." ( Inq 2.727-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-3-2010, Plenrio, DJE de 7-5-2010.)
Liberdade de imprensa. Deciso liminar. Proibio de reproduo de dados relativos ao autor de ao inibitria ajuizada contra empresa jornalstica. Ato decisrio fundado na expressa invocao da inviolabilidade constitucional de direitos da personalidade, notadamente o da privacidade, mediante proteo de sigilo legal de dados cobertos por segredo de justia.
Contraste terico entre a liberdade de imprensa e os direitos previstos nos arts. 5, X e XII, e 220, caput, da CF. Ofensa autoridade do acrdo proferido na ADPF 130 , que deu por no recebida a Lei de Imprensa. No ocorrncia. Matria no decidida na arguio de descumprimento de preceito fundamental. Processo de reclamao extinto, sem julgamento de mrito. Votos vencidos. No ofende a autoridade do acrdo proferido na ADPF 130 , a deciso que, proibindo a jornal a publicao de fatos relativos ao autor de ao inibitria, se fundou, de maneira expressa, na inviolabilidade constitucional de direitos da personalidade, notadamente o da privacidade, mediante proteo de sigilo legal de dados cobertos por segredo de justia. ( Rcl 9.428 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-12-2009, Plenrio, DJE de 25-6-2010.)
As rasuras ou borres de nmeros telefnicos que seriam objeto de interceptao no afastam, s por si, a legalidade da prova obtida no curso da investigao, mormente quando as diligncias foram judicialmente autorizadas. Ademais, segundo consta dos autos, as rasuras foram apostas em cpias das decises fornecidas pela Polcia Federal, aps a realizao das investigaes, sendo que a relao completa dos nmeros de telefones interceptados ficou disposio da defesa, nos feitos preparatrios ao penal, no cartrio do Juzo. Observo da representao da autoridade policial para quebra de sigilo telefnico que a diligncia requerida visava apurar o eventual envolvimento dos usurios das linhas telefnicas com o trfico ilcito de entorpecentes e estava calcada em relatrio de investigaes realizadas pela Polcia Federal. No entanto, o referido relatrio no foi juntado aos autos pelos impetrantes, o que inviabiliza a constatao dos nomes dos investigados. ( HC 96.909, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-11-2009, Segunda Turma, DJE de 11-12-2009.)
A gravao de conversa telefnica feita por um dos interlocutores, sem conhecimento do outro, quando ausente causa legal de sigilo ou de reserva da conversao no considerada prova ilcita. ( AI 578.858-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 28-8-2009.) No mesmo sentido: RE 630.944-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 25-10-2011, Segunda Turma, DJE de 19-12-2011.
No h nulidade na deciso que, embora sucinta, apresenta fundamentos essenciais para a decretao da quebra do sigilo telefnico, ressaltando, inclusive, que o modus operandi dos envolvidos dificilmente poderia ser esclarecido por outros meios. As informaes prestadas pelo Juzo local no se prestam para suprir a falta de fundamentao da deciso questionada, mas podem ser consideradas para esclarecimento de fundamentos nela j contidos. ( HC 94.028, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-4-2009, Primeira Turma, DJE de 29-5-2009.)
" lcita a interceptao telefnica, determinada em deciso judicial fundamentada, quando necessria, como nico meio de prova, apurao de fato delituoso. (...) lcita a prorrogao do prazo legal de autorizao para interceptao telefnica, ainda que de modo sucessivo, quando o fato seja complexo e, como tal, exija investigao diferenciada e contnua. (...) O ministro relator de inqurito policial, objeto de superviso do STF, tem competncia para determinar, durante as frias e recesso forenses, realizao de diligncias e provas que dependam de deciso judicial, inclusive interceptao de conversao telefnica. (...) O disposto no art. 6, 1, da Lei federal 9.296, de 24-7-1996, s comporta a interpretao sensata de que, salvo para fim ulterior, s exigvel, na formalizao da prova de interceptao telefnica, a transcrio integral de tudo aquilo que seja relevante para esclarecer sobre os fatos da causa sub iudice." ( Inq 2.424 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-11-2008, Plenrio, DJE de 26-3-2010.) No mesmo sentido: HC 99.619, Rel. p/ o ac. Min. Rosa Weber, julgamento em 14-2-2012, Primeira Turma, DJE de 22-3-2012; HC 105.527 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-3-2011, Segunda Turma, DJE de 13-5-2011; HC 92.020, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-11-2010.
De que vale declarar a Constituio que a casa asilo inviolvel do indivduo (art. 5, XI) se moradias so invadidas por policiais munidos de mandados que consubstanciem verdadeiras cartas brancas, mandados com poderes de a tudo devassar, s porque o habitante suspeito de um crime? (...) Esses mandados ordinariamente autorizam a apreenso de computadores, nos quais fica indelevelmente gravado tudo quanto respeite intimidade das pessoas e possa vir a ser, quando e se oportuno, no futuro, usado contra quem se pretenda atingir. De que vale a Constituio dizer que inviolvel
o sigilo da correspondncia (art. 5, XII) se ela, mesmo eliminada ou deletada, neles encontrada? E a apreenso de toda a sorte de coisas, o que eventualmente privar a famlia do acusado da posse de bens que poderiam ser convertidos em recursos financeiros com os quais seriam eventualmente enfrentados os tempos amargos que se seguem a sua priso. A garantia constitucional da pessoalidade da pena (art. 5, XLV) para nada vale quando esses excessos tornam-se rotineiros. ( HC 95.009, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-11-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)
Alegao de ofensa ao art. 5, XII, LIV e LVI, da CF. Recurso extraordinrio que afirma a existncia de interceptao telefnica ilcita porque efetivada por terceiros. Conversa gravada por um dos interlocutores. Precedentes do STF. Agravo regimental improvido. Alegao de existncia de prova ilcita, porquanto a interceptao telefnica teria sido realizada sem autorizao judicial. No h interceptao telefnica quando a conversa gravada por um dos interlocutores, ainda que com a ajuda de um reprter. ( RE 453.562-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 28-11-2008.)
"Sigilo de dados Quebra Indcios. Embora a regra seja a privacidade, mostra-se possvel o acesso a dados sigilosos, para o efeito de inqurito ou persecuo criminais e por ordem judicial, ante indcios de prtica criminosa. ( HC 89.083, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-8-2008, Primeira Turma, DJE de 6-2-2009.)
"CPI. Interceptao telefnica. Sigilo judicial. Segredo de justia. Quebra. Impossibilidade jurdica. Requisio de cpias das ordens judiciais e dos mandados. Liminar concedida. Admissibilidade de submisso da liminar ao Plenrio, pelo relator, para referendo. Precedentes (MS 24.832-MC, MS 26.307-MC e MS 26.900-MC). Voto vencido. Pode o relator de mandado de segurana submeter ao Plenrio, para efeito de referendo, a liminar que haja deferido. CPI. Prova. Interceptao telefnica. Deciso judicial. Sigilo judicial. Segredo de justia. Quebra. Requisio, s operadoras, de cpias das ordens judiciais e dos mandados de interceptao. Inadmissibilidade. Poder que no tem carter instrutrio ou de investigao. Competncia exclusiva do juzo que ordenou o sigilo. Aparncia de ofensa a direito lquido e certo. Liminar concedida e referendada. Voto vencido. Inteligncia dos arts. 5, X e LX, e 58, 3, da CF; art. 325 do CP; e art. 10, c/c art. 1 da Lei federal 9.296/1996. CPI no tem poder jurdico de, mediante requisio, a operadoras de telefonia, de cpias de deciso nem de mandado judicial de interceptao telefnica, quebrar sigilo imposto a processo sujeito a segredo de justia. Este oponvel a CPI, representando expressiva limitao aos seus poderes constitucionais." ( MS 27.483-MC-REF , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-2008, Plenrio, DJE de 10-10-2008.)
Priso preventiva. Organizao criminosa. Garantia da ordem pblica. Aplicao da lei penal. Intensa e efetiva participao. Art. 7 da Lei 9.034/1995. Inconstitucionalidade inexistente. Deciso fundamentada, com transcrio de dilogos telefnicos interceptados com base em deciso que autorizou o monitoramento das comunicaes telefnicas. Operao denominada 'Hidra', em 2005, que visou apurar possveis prticas delituosas relacionadas constituio e existncia de organizao criminosa que permitia o ingresso de mercadorias de procedncia estrangeira proibidas (contrabando) ou sem o devido recolhimento dos impostos (descaminho), utilizando-se de esquema de transporte rodovirio intenso, por meio de caminhes de transportadoras e de pessoas fsicas, com falsificao de documentos pblicos e particulares, corrupo de policiais e fiscais alfandegrios. Fundamentao idnea manuteno da priso processual do paciente. Atentou-se para o art. 93, IX, da CF." ( HC 89.143, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 27-62008.)
Comprovante de consulta a rgo de proteo ao crdito. Utilizao em processo judicial. Alegao de ofensa ao direito constitucional ao sigilo bancrio (...) No viola o direito constitucional ao sigilo bancrio o uso, em processo judicial, de comprovante de consulta a rgo de proteo ao crdito, com o propsito de impedir, modificar e extinguir direito da parte adversa. ( RE 568.498 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-5-2008, Segunda Turma, DJE de 6-6-2008.)
"A LC 105, de 10-1-2001, no conferiu ao TCU poderes para determinar a quebra do sigilo bancrio de dados constantes do Banco Central do Brasil. O legislador conferiu esses poderes ao Poder Judicirio (art. 3), ao Poder Legislativo Federal (art. 4), bem como s comisses parlamentares de inqurito, aps prvia aprovao do pedido pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do plenrio de suas respectivas Comisses Parlamentares de Inqurito ( 1 e 2 do art. 4). Embora as atividades do TCU, por sua natureza, verificao de contas e at mesmo o julgamento das contas das pessoas enumeradas no art. 71, II, da CF, justifiquem a eventual quebra de sigilo, no houve essa determinao na lei especfica que tratou do tema, no cabendo a interpretao extensiva, mormente porque h princpio constitucional que protege a intimidade e a vida privada, art. 5, X, da CF, no qual est inserida a garantia ao sigilo bancrio (...) ( MS 22.801, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 17-12-2007, Plenrio, DJE de 14-3-2008.) No mesmo sentido: MS 22.934, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-4-2012, Segunda Turma, DJE de 9-5-2012.
(...) a Lei 9.296, de 24-7-1996, categrica ao prever, no 1 do art. 6, que, no caso de a diligncia possibilitar a gravao da comunicao interceptada, ser determinada a sua transcrio. Assim, a formalidade imposta por lei essencial valia da prova, viabilizando-se, com isso, o conhecimento da conversao interceptada e, portanto, o exerccio de direito de defesa pelo acusado, a atuao do prprio Ministrio Pblico e do rgo julgador. Descabe cogitar, em substituio ao que previsto em lei, do acesso s fitas, da audio pelo rgo julgador na oportunidade de proferir sentena. (...) Em suma, est-se diante de quadro revelador da condenao do paciente, a partir de prova constante do processo margem da ordem jurdica em vigor, porque, na dinmica da tramitao, no se observou o que previsto na lei de regncia, deixando-se de atender aos pedidos de degravao e at mesmo de realizao da prova pericial pretendida. Concedo a ordem para declarar a nulidade do processo, a partir do momento em que indeferido o pleito de degravao das fitas, tornando insubsistente, com isso, o decreto condenatrio e prejudicada a apelao interposta, inclusive se j ocorrido o julgamento. ( HC 83.983, voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-12-2007, Primeira Turma, DJE de 23-52008.)
" competente o Juzo da Vara das Execues Criminais e Anexo da Corregedoria dos Presdios e Polcia Judiciria para conhecer de investigao, autorizar interceptao telefnica e decretar a priso preventiva de policiais investigados, nos termos de regra de competncia estadual." ( RHC 92.354, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 20-112007, Primeira Turma, DJ de 7-12-2007.)
Stima preliminar. Dados de emprstimo fornecidos pelo Banco Central. Pedido direto do Ministrio Pblico. Ilegalidade. Ausncia. Requisio feita pela CPMI dos Correios. Posterior autorizao de compartilhamento com o Ministrio Pblico para instruo do inqurito. Legalidade. No procede a alegao feita pelo 5 acusado de que os dados relativos aos supostos emprstimos bancrios contrados com as duas instituies financeiras envolvidas teriam sido colhidos de modo ilegal, pois o Banco Central teria atendido diretamente a pedido do PGR sem que houvesse autorizao judicial. Tais dados constam de relatrios de fiscalizao do Banco Central, que foram requisitados pela CPMI dos Correios. No mbito deste inqurito, o presidente do STF determinou o compartilhamento de todas as informaes bancrias j obtidas pela CPMI dos Correios para anlise em conjunto com os dados constantes destes autos. Por ltimo, o prprio relator do inqurito, em deciso datada de 30-8-2005, decretou o afastamento do sigilo bancrio, desde janeiro de 1998, de todas as contas mantidas pelo 5 acusado e demais pessoas fsicas e jurdicas que com ele cooperam, ou por ele so controladas. Preliminar rejeitada. Oitava preliminar. Dados fornecidos ao Ministrio Pblico pelo banco BMG. Existncia de deciso judicial de quebra de sigilo proferida pelo presidente do STF e, posteriormente, de modo mais amplo, pelo relator do inqurito. Ausncia de ilegalidade. Igualmente rejeitada a alegao de que o banco BMG teria atendido diretamente a pedido do MPF. Na verdade, o ofcio requisitrio do MPF amparou-se em deciso anterior de quebra de sigilo bancrio dos investigados, proferida pelo presidente do STF, durante o recesso forense (25-7-2005). Posteriormente, o prprio relator do inqurito afastou de modo amplo o sigilo bancrio, abarcando todas as operaes de emprstimos objeto do ofcio requisitrio do PGR, bem como ordenou a realizao de percia com acesso amplo e irrestrito s operaes bancrias efetivadas pelo referido banco. De resto, a comunicao dos mencionados dados bancrios encontra respaldo suplementar na quebra de sigilo decretada pela CPMI dos Correios. Nona preliminar. Alegao de ilegalidade na utilizao de dados obtidos com base no acordo de assistncia judiciria em matria penal entre Brasil e Estados Unidos. Decreto 3.810/2001. Possibilidade de imposio de restries. Dados fornecidos para os procuradores federais brasileiros e para a Polcia Federal brasileira, sem restrio quanto aos processos que deveriam instruir. Impossibilidade de compartilhamento com outros rgos. Inexistncia de violao. O sigilo das contas bancrias sediadas no exterior foi afastado pelo Poder
Judicirio norte-americano, nos termos do ofcio encaminhado pelo Governo dos Estados Unidos com os dados solicitados. O STF do Brasil foi informado de todos os procedimentos adotados pelo PGR para sua obteno e, ao final, recebeu o resultado das diligncias realizadas por determinao da Justia estrangeira. Os documentos foram encaminhados para uso pelos rgos do Ministrio Pblico e da Polcia Federal, contendo somente a ressalva de no entregar, naquele momento, as provas anexadas para outras entidades. Assim, tambm no procede a alegao de ilicitude da anlise, pelo Instituto Nacional de Criminalstica, rgo da Polcia Federal, dos documentos bancrios recebidos no Brasil. ( Inq 2.245 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 28-8-2007, Plenrio, DJ de 9-11-2007.)
"Os arts. 1 e 2 da Lei catarinense 11.223, de 17-11-1998, que cuidam da obrigatoriedade de identificao telefnica da sede da empresa ou do proprietrio nos veculos licenciados no Estado de Santa Catarina e destinados ao transporte de carga e de passageiros, a ser disponibilizada na parte traseira do veculo, por meio de adesivo ou pintura, em lugar visvel, constando o cdigo de discagem direta distncia, seguido do nmero do telefone, no contrariam o inciso XII do art. 5 da CF. A proibio contida nessa norma constitucional refere-se interceptao e consequente captao de conversa, por terceira pessoa, sem a autorizao e/ou o conhecimento dos interlocutores e interessados na conversa telefnica. A informao de nmero de telefone para contato no implica quebra de sigilo telefnico." ( ADI 2.407 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 31-5-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.)
Prova emprestada. Penal. Interceptao telefnica. Escuta ambiental. Autorizao judicial e produo para fim de investigao criminal. Suspeita de delitos cometidos por autoridades e agentes pblicos. Dados obtidos em inqurito policial. Uso em procedimento administrativo disciplinar, contra outros servidores, cujos eventuais ilcitos administrativos teriam despontado colheita dessa prova. Admissibilidade. Resposta afirmativa a questo de ordem. Inteligncia do art. 5, XII, da CF e do art. 1 da Lei federal 9.296/1996. (...) Dados obtidos em interceptao de comunicaes telefnicas e em escutas ambientais, judicialmente autorizadas para produo de prova em investigao criminal ou em instruo processual penal, podem ser usados em procedimento administrativo disciplinar, contra a mesma ou as mesmas pessoas em relao s quais foram colhidos, ou contra outros servidores cujos supostos ilcitos teriam despontado colheita dessa prova. ( Inq 2.424-QO-QO, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 20-6-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007). No mesmo sentido: Inq 2.424-QO, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-4-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.
"Sigilo de dados Atuao fiscalizadora do Banco Central Afastamento Inviabilidade. A atuao fiscalizadora do Banco Central do Brasil no encerra a possibilidade de, no campo administrativo, alcanar dados bancrios de correntistas, afastando o sigilo previsto no inciso XII do art. 5 da CF." ( RE 461.366 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 3-82007, Primeira Turma, DJ de 5-10-2007.)
"Proteo constitucional ao sigilo das comunicaes de dados art. 5, XII, da CF: ausncia de violao, no caso. Impertinncia hiptese da invocao da AP 307 (Pleno, 13-12-1994, Galvo, DJ 13-10-1995), em que a tese da inviolabilidade absoluta de dados de computador no pode ser tomada como consagrada pelo Colegiado, dada a interferncia, naquele caso, de outra razo suficiente para a excluso da prova questionada o ter sido o microcomputador apreendido sem ordem judicial e a consequente ofensa da garantia da inviolabilidade do domiclio da empresa este segundo fundamento bastante, sim, aceito por votao unnime, luz do art. 5, XI, da Lei Fundamental. Na espcie, ao contrrio, no se questiona que a apreenso dos computadores da empresa do recorrente se fez regularmente, na conformidade e em cumprimento de mandado judicial. No h violao do art. 5, XII, da Constituio, que, conforme se acentuou na sentena, no se aplica ao caso, pois no houve quebra de sigilo das comunicaes de dados (interceptao das comunicaes), mas sim apreenso de base fsica na qual se encontravam os dados, mediante prvia e fundamentada deciso judicial." ( RE 418.416 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-5-2006, Plenrio, DJ de 19-122006.)
"Questo de ordem. Inqurito. Disponibilidade de informaes em meio eletrnico. Possibilidade, ressalvados os
documentos protegidos por sigilo bancrio, fiscal ou telefnico. Questo de ordem resolvida no sentido de que, uma vez digitalizados os documentos constantes dos autos, para o fim de facilitar a notificao dos denunciados, permitido sejam tais informaes colocadas disposio no stio do STF na internet, excludas as informaes de contedo sigiloso e limitado o acesso s partes mediante o uso de senha." ( Inq 2.245-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 31-5-2006, Plenrio, DJ de 9-11-2007.)
A mera formulao, por representante do Ministrio Pblico, de pedido de interceptao telefnica, para os fins a que se refere a Lei 9.296/1996, por traduzir simples postulao dependente de apreciao jurisdicional (CF, art. 5, XII), no importa, s por si, em ofensa liberdade de locomoo fsica de qualquer pessoa, descaracterizando-se, desse modo, a possibilidade de adequada utilizao do remdio constitucional do habeas corpus ." ( HC 83.966-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-6-2004, Plenrio, DJ de 25-11-2005.)
Da minha leitura, no inciso XII da Lei Fundamental, o que se protege, e de modo absoluto, at em relao ao Poder Judicirio, a comunicao de dados, e no os dados, o que tornaria impossvel qualquer investigao administrativa, fosse qual fosse. ( MS 21.729, voto do Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 5-10-1995, Plenrio, DJ de 1910-2001.)
Carta rogatria Objeto Dados de processos em curso no Brasil e coleta de depoimentos. O levantamento de dados constantes de processos em andamento no Brasil no implica a quebra do sigilo assegurado pela Carta da Repblica, ante a publicidade que os reveste. ( CR 9.854-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-5-2003, Plenrio, DJ de 27-6-2003.)
"Quando o trfico ilcito de entorpecentes se estende por mais de uma jurisdio, competente, pelo princpio da preveno, o juiz que primeiro toma conhecimento da infrao e pratica qualquer ato processual. No caso, o ato que fixou a competncia do juiz foi a autorizao para proceder a escuta telefnica das conversas do paciente." ( HC 82.009, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 12-11-2002, Segunda Turma, DJ de 19-12-2002.)
Escuta gravada da comunicao telefnica com terceiro, que conteria evidncia de quadrilha que integrariam: ilicitude, nas circunstncias, com relao a ambos os interlocutores. A hiptese no configura a gravao da conversa telefnica prpria por um dos interlocutores cujo uso como prova o STF, em dadas circunstncias, tem julgado lcito mas, sim, escuta e gravao por terceiro de comunicao telefnica alheia, ainda que com a cincia ou mesmo a cooperao de um dos interlocutores: essa ltima, dada a interveno de terceiro, se compreende no mbito da garantia constitucional do sigilo das comunicaes telefnicas e o seu registro s se admitir como prova, se realizada mediante prvia e regular autorizao judicial. A prova obtida mediante a escuta gravada por terceiro de conversa telefnica alheia patentemente ilcita em relao ao interlocutor insciente da intromisso indevida, no importando o contedo do dilogo assim captado. A ilicitude da escuta e gravao no autorizadas de conversa alheia no aproveita, em princpio, ao interlocutor que, ciente, haja aquiescido na operao; aproveita-lhe, no entanto, se, ilegalmente preso na ocasio, o seu aparente assentimento na empreitada policial, ainda que existente, no seria vlido. A extenso ao interlocutor ciente da excluso processual do registro da escuta telefnica clandestina ainda quando livre o seu assentimento nela em princpio, parece inevitvel, se a participao de ambos os interlocutores no fato probando for incindvel ou mesmo necessria composio do tipo criminal cogitado, qual, na espcie, o de quadrilha. ( HC 80.949, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 30-102001, Primeira Turma, DJ de 14-12-2001.)
Interceptao telefnica: exigncia de autorizao do 'juiz competente da ao principal' (Lei 9.296/1996, art. 1): inteligncia. Se se cuida de obter a autorizao para a interceptao telefnica no curso de processo penal, no suscita
dvidas a regra de competncia do art. 1 da Lei 9.296/1996: s ao juiz da ao penal condenatria e que dirige toda a instruo caber deferir a medida cautelar incidente. Quando, no entanto, a interceptao telefnica constituir medida cautelar preventiva, ainda no curso das investigaes criminais, a mesma norma de competncia h de ser entendida e aplicada com temperamentos, para no resultar em absurdos patentes: a, o ponto de partida determinao da competncia para a ordem judicial de interceptao no podendo ser o fato imputado, que s a denncia, eventual e futura, precisar , haver de ser o fato suspeitado, objeto dos procedimentos investigatrios em curso. No induz ilicitude da prova resultante da interceptao telefnica que a autorizao provenha de juiz federal aparentemente competente, vista do objeto das investigaes policiais em curso, ao tempo da deciso que, posteriormente, se haja declarado incompetente, vista do andamento delas. ( HC 81.260, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 1411-2001, Plenrio, DJ de 19-4-2002). No mesmo sentido: MS 24.803, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 29-10-2008, Plenrio, DJE de 5-6-2009.
Interceptao telefnica. Prova ilcita. Autorizao judicial deferida anteriormente Lei 9.296/1996, que regulamentou o inciso XII do art. 5 da CF. Nulidade da ao penal, por fundar-se exclusivamente em conversas obtidas mediante quebra dos sigilos telefnicos dos pacientes. ( HC 81.154, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 2-10-2001, Segunda Turma, DJ de 19-12-2001.) No mesmo sentido: HC 74.116, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 511-1996, Segunda Turma, DJ de 14-3-1997.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Pargrafo nico do art. 1 e art. 10 da Lei 9.296, de 24-7-1996. Alegao de ofensa aos incisos XII e LVI do art. 5 da CF, ao instituir a possibilidade de interceptao do fluxo de comunicaes em sistemas de informtica e telemtica. Relevantes os fundamentos da ao proposta. Inocorrncia de periculum in mora a justificar a suspenso da vigncia do dispositivo impugnado. Ao direta de inconstitucionalidade conhecida. Medida cautelar indeferida." ( ADI 1.488-MC , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 7-11-1996, Plenrio, DJ de 26-11-1999.)
"Habeas corpus . Acusao vazada em flagrante de delito viabilizado exclusivamente por meio de operao de escuta telefnica, mediante autorizao judicial. Prova ilcita. Ausncia de legislao regulamentadora. Art. 5, XII, da CF. Fruits of the poisonous tree . O STF, por maioria de votos, assentou entendimento no sentido de que sem a edio de lei definidora das hipteses e da forma indicada no art. 5, XII, da Constituio, no pode o Juiz autorizar a interceptao de comunicao telefnica para fins de investigao criminal. Assentou, ainda, que a ilicitude da interceptao telefnica falta da lei que, nos termos do referido dispositivo, venha a disciplin-la e viabiliz-la contamina outros elementos probatrios eventualmente coligidos, oriundos, direta ou indiretamente, das informaes obtidas na escuta." ( HC 73.351, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 9-5-1996, Plenrio, DJ de 19-3-1999.)
" lcita a gravao de conversa telefnica feita por um dos interlocutores, ou com sua autorizao, sem cincia do outro, quando h investida criminosa deste ltimo. inconsistente e fere o senso comum falar-se em violao do direito privacidade quando interlocutor grava dilogo com sequestradores, estelionatrios ou qualquer tipo de chantagista. " ( HC 75.338, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 11-3-1998, Plenrio, DJ de 25-9-1998.) No mesmo sentido: HC 74.678, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-6-1997, Primeira Turma, DJ de 15-8-1997. Vide: AI 769.798AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 23-2-2011; RE 212.081 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 5-12-1997, Primeira Turma, DJ de 27-3-1998.
A prova ilcita, caracterizada pela escuta telefnica, no sendo a nica produzida no procedimento investigatrio, no enseja desprezarem-se as demais que, por ela no contaminadas e dela no decorrentes, formam o conjunto probatrio da autoria e materialidade do delito. No se compatibiliza com o rito especial e sumrio do habeas corpus o reexame aprofundado da prova da autoria do delito. Sem que possa colher-se dos elementos do processo a resultante consequncia de que toda a prova tenha provindo da escuta telefnica, no h falar-se em nulidade do procedimento penal. ( HC 75.497, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 14-10-1997, Segunda Turma, DJ de 9-5-2003.)
Utilizao de gravao de conversa telefnica feita por terceiro com a autorizao de um dos interlocutores sem o conhecimento do outro quando h, para essa utilizao, excludente da antijuridicidade. Afastada a ilicitude de tal conduta a de, por legtima defesa, fazer gravar e divulgar conversa telefnica ainda que no haja o conhecimento do terceiro que est praticando crime , ela, por via de consequncia, lcita e, tambm consequentemente, essa gravao no pode ser tida como prova ilcita, para invocar-se o art. 5, LVI, da Constituio, com fundamento em que houve violao da intimidade (art. 5, X, da Carta Magna). ( HC 74.678, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-61997, Primeira Turma, DJ de 15-8-1997.)
"O art. 5, XII, da Constituio, que prev, excepcionalmente, a violao do sigilo das comunicaes telefnicas para fins de investigao criminal ou instruo processual penal, no autoaplicvel: exige lei que estabelea as hipteses e a forma que permitam a autorizao judicial. Precedentes. Enquanto a referida lei no for editada pelo Congresso Nacional, considerada prova ilcita a obtida mediante quebra do sigilo das comunicaes telefnicas, mesmo quando haja ordem judicial (CF, art. 5, LVI). O art. 57, II, a , do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes no foi recepcionado pela atual Constituio, a qual exige numerus clausus para a definio das hipteses e formas pelas quais legtima a violao do sigilo das comunicaes telefnicas. A garantia que a Constituio d, at que a lei o defina, no distingue o telefone pblico do particular, ainda que instalado em interior de presdio, pois o bem jurdico protegido a privacidade das pessoas, prerrogativa dogmtica de todos os cidados." ( HC 72.588, Rel. Min. Mauricio Corra, julgamento em 12-61996, Plenrio, DJ de 4-8-2000.) No mesmo sentido: HC 74.586, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 5-81997, Segunda Turma, DJ de 27-4-2001; HC 69.912-segundo, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 1612-1993, Plenrio, DJ de 25-3-1994.
"Quebra de sigilo bancrio de membros do Congresso Nacional Medida decretada por TRE no mbito do inqurito policial instaurado contra deputados federais para apurao de crime eleitoral Impossibilidade Usurpao da competncia penal originria do STF Reclamao julgada procedente. O STF, sendo o juiz natural dos membros do Congresso Nacional nos processos penais condenatrios, o nico rgo judicirio competente para ordenar, no que se refere a apurao de supostos crimes eleitorais atribudos a parlamentares federais, toda e qualquer providncia necessria obteno de dados probatrios essenciais demonstrao de alegada prtica delituosa, inclusive a decretao da quebra de sigilo bancrio dos congressistas. A jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de definir a locuo constitucional crimes comuns como expresso abrangente a todas as modalidades de infraes penais, estendendo-se aos delitos eleitorais e alcanando, at mesmo, as prprias contravenes penais. Precedentes. A garantia da imunidade parlamentar em sentido formal no impede a instaurao do inqurito policial contra membro do Poder Legislativo, que est sujeito, em consequncia e independentemente de qualquer licena congressional , aos atos de investigao criminal promovidos pela polcia judiciria, desde que essas medidas pr-processuais de persecuo penal sejam adotadas no mbito de procedimento investigatrio em curso perante rgo judicirio competente: o STF, no caso de os investigandos serem congressistas (CF, art. 102, I, b ). Investigao judicial eleitoral (LC 64/1990, art. 22). Natureza jurdica. Procedimento destitudo de natureza criminal. Competncia jurisdicional: Justia Eleitoral, mesmo tratando-se de deputados federais e senadores. Precedente." ( Rcl 511 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-2-1995, Plenrio, DJ de 15-9-1995.)
"A quebra do sigilo bancrio no afronta o art. 5, X e XII, da CF (Precedente: Pet 577)." ( Inq 897-AgR, Rel. Min. Francisco Rezek , julgamento em 23-11-1994, Plenrio, DJ de 24-3-1995.)
A administrao penitenciria, com fundamento em razes de segurana pblica, de disciplina prisional ou de preservao da ordem jurdica, pode, sempre excepcionalmente, e desde que respeitada a norma inscrita no art. 41, pargrafo nico, da Lei 7.210/1984, proceder interceptao da correspondncia remetida pelos sentenciados, eis que a clusula tutelar da inviolabilidade do sigilo epistolar no pode constituir instrumento de salvaguarda de prticas ilcitas. ( HC 70.814, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-3-1994, Primeira Turma, DJ de 24-6-1994.)
"Prova obtida por meios ilcitos: invocao do art. 5, LVI, da Constituio: improcedncia: precedentes inaplicveis. espcie gravao de conversa pessoal entre indiciados presos e autoridades policiais, que os primeiros desconheceriam no se poderia opor o princpio do sigilo das comunicaes telefnicas base dos precedentes recordados mas, em tese, o direito ao silncio (CF, art. 5, LXIII), corolrio do princpio nemo tenetur se detegere , o qual entretanto, no aproveita a terceiros, objeto da delao de corrus; acresce que, no caso, luz da prova, a sentena concluiu que os indiciados estavam cientes da gravao e afastou a hiptese de coao psicolgica." ( HC 69.818, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-11-1992, Primeira Turma, DJ de 27-11-1992). No mesmo sentido: HC 80.949, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 30-10-2001, Primeira Turma, DJ de 14-12-2001.
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento do RE 511.961 , declarou como no recepcionado pela Constituio de 1988 o art. 4, V, do DL 972/1969, que exigia diploma de curso superior para o exerccio da profisso de jornalista. "O jornalismo uma profisso diferenciada por sua estreita vinculao ao pleno exerccio das liberdades de expresso e de informao. O jornalismo a prpria manifestao e difuso do pensamento e da informao de forma contnua, profissional e remunerada. Os jornalistas so aquelas pessoas que se dedicam profissionalmente ao exerccio pleno da liberdade de expresso. O jornalismo e a liberdade de expresso, portanto, so atividades que esto imbricadas por sua prpria natureza e no podem ser pensadas e tratadas de forma separada. Isso implica, logicamente, que a interpretao do art. 5, XIII, da Constituio, na hiptese da profisso de jornalista, se faa, impreterivelmente, em conjunto com os preceitos do art. 5, IV, IX, XIV, e do art. 220, da Constituio, que asseguram as liberdades de expresso, de informao e de comunicao em geral. (...) No campo da profisso de jornalista, no h espao para a regulao estatal quanto s qualificaes profissionais. O art. 5, IV, IX, XIV, e o art. 220 no autorizam o controle, por parte do Estado, quanto ao acesso e exerccio da profisso de jornalista. Qualquer tipo de controle desse tipo, que interfira na liberdade profissional no momento do prprio acesso atividade jornalstica, configura, ao fim e ao cabo, controle prvio que, em verdade, caracteriza censura prvia das liberdades de expresso e de informao, expressamente vedada pelo art. 5, IX, da Constituio. A impossibilidade do estabelecimento de controles estatais sobre a profisso jornalstica leva concluso de que no pode o Estado criar uma ordem ou um conselho profissional (autarquia) para a fiscalizao desse tipo de profisso. O exerccio do poder de polcia do Estado vedado nesse campo em que imperam as liberdades de expresso e de informao. Jurisprudncia do STF: Representao 930, Rel. p/ o ac. Min. Rodrigues Alckmin, DJ de 2-9-1977." ( RE 511.961 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-6-2009, Plenrio, DJE de 13-11-2009.)
NOVO : No h qualquer ausncia de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio profissional dos graduados em direito. O impetrante busca, em verdade, a declarao de inconstitucionalidade do exame de ordem para inscrio na OAB providncia que no cabe nesta via. ( MI 2.227-AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-102013, Plenrio, DJE de 14-11-2013.)
Alcana-se a qualificao de bacharel em direito mediante concluso do curso respectivo e colao de grau. (...) O Exame de Ordem (...) mostra-se consentneo com a CF, que remete s qualificaes previstas em lei. ( RE 603.583 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-10-2011, Plenrio, DJE de 25-5-2012, com repercusso geral.) No mesmo sentido: MI 2.342 , Rel. Min. Ayres Britto , deciso monocrtica, julgamento em 5-12-2011, DJE de 12-12-2011.
Tributrio. Norma local que condiciona a concesso de regime especial de tributao apresentao de CND. Meio indireto de cobrana de tributo. Ofensa ao princpio da livre atividade econmica. ( AI 798.210-AgR, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 8-5-2012, Segunda Turma, DJE de 24-5-2012.)
O STF, no julgamento da ADI 1.717 /DF, no analisou todas as peculiaridades inerentes ao regime jurdico aplicado, restringindo-se o mbito de discusso matria disposta no art. 58, caput e 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8, ou seja, no se decidiu a respeito da natureza dos bens que constituem o patrimnio dos conselhos de fiscalizao profissional, bem como sobre serem penhorveis ou no. ( Rcl 4.645 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 3-11-2011, Plenrio, DJE de 27-2-2012.)
Nem todos os ofcios ou profisses podem ser condicionadas ao cumprimento de condies legais para o seu exerccio. A regra a liberdade. Apenas quando houver potencial lesivo na atividade que pode ser exigida inscrio em conselho de fiscalizao profissional. A atividade de msico prescinde de controle. Constitui, ademais, manifestao artstica protegida pela garantia da liberdade de expresso. ( RE 414.426 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 10-10-2011.) No mesmo sentido: RE 635.023-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-12-2011, Segunda Turma, DJE de 13-2-2012; RE 509.409 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 31-82011, DJE de 8-9-2011.
Inexistindo previso legal quanto obrigatoriedade do registro do perito no rgo de classe, no cabe a exigncia desse registro para a investidura no cargo de perito da Polcia Federal, tampouco para o exerccio da funo de perito oficial. ( HC 95.595, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-5-2010, Segunda Turma, DJE de 21-5-2010.)
"O art. 220 de instantnea observncia quanto ao desfrute das liberdades de pensamento, criao, expresso e informao que, de alguma forma, se veiculem pelos rgos de comunicao social. Isso sem prejuzo da aplicabilidade dos seguintes incisos do art. 5 da mesma CF: vedao do anonimato (parte final do inciso IV); do direito de resposta (inciso V); direito indenizao por dano material ou moral intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas (inciso X); livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer (inciso XIII); direito ao resguardo do sigilo da fonte de informao, quando necessrio ao exerccio profissional (inciso XIV). (...).Tirante, unicamente, as restries que a Lei Fundamental de 1988 prev para o estado de stio (art. 139), o Poder Pblico somente pode dispor sobre matrias lateral ou reflexamente de imprensa, respeitada sempre a ideia-fora de que quem quer que seja tem o direito de dizer o que quer que seja. Logo, no cabe ao Estado, por qualquer dos seus rgos, definir previamente o que pode ou o que no pode ser dito por indivduos e jornalistas. As matrias reflexamente de imprensa, suscetveis, portanto, de conformao legislativa, so as indicadas pela prpria Constituio, tais como: direitos de resposta e de indenizao, proporcionais ao agravo; proteo do sigilo da fonte (quando necessrio ao exerccio profissional); responsabilidade penal por calnia, injria e difamao; diverses e espetculos pblicos; estabelecimento dos meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente (inciso II do 3 do art. 220 da CF); independncia e proteo remuneratria dos profissionais de imprensa como elementos de sua prpria qualificao tcnica (inciso XIII do art. 5); participao do capital estrangeiro nas empresas de comunicao social ( 4 do art. 222 da CF); composio e funcionamento do Conselho de Comunicao Social (art. 224 da Constituio)." ( ADPF 130 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 30-4-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.)
Ao penal. Condenao. Concurso material. Crimes de exerccio ilegal da arte farmacutica e de curandeirismo. Inadmissibilidade. Incompatibilidade entre os tipos penais previstos nos arts. 282 e 284 do CP. Pacientes no ignorantes nem incultos. Comportamento correspondente, em tese, ao art. 282 do CP. Falta, porm, de laudo pericial sobre as substncias apreendidas. Inadmissibilidade de exame indireto. Absolvio dos pacientes decretada. Habeas corpus concedido para esse fim. Interpretao do art. 167 do CPP. Precedentes. Excluindo-se, entre si, os tipos previstos nos arts. 282 e 284 do CP, dos quais s primeiro se ajustaria aos fatos descritos na denncia, desse delito absolve-se o ru, quando
no tenha havido percia nas substncias apreendidas. ( HC 85.718, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-112008, Primeira Turma, DJE de 5-12-2008.) Vide: HC 92.845, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-92009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.
O acrdo recorrido manteve a deciso do Juiz Federal que declarou a incompetncia da Justia Federal para processar e julgar o crime de reduo condio anloga de escravo, o crime de frustrao de direito assegurado por lei trabalhista, o crime de omisso de dados da Carteira de Trabalho e Previdncia Social e o crime de exposio da vida e sade de trabalhadores a perigo. No caso, entendeu-se que no se trata de crimes contra a organizao do trabalho, mas contra determinados trabalhadores, o que no atrai a competncia da Justia Federal. O Plenrio do STF, no julgamento do RE 398.041 (Rel. Min. Joaquim Barbosa , sesso de 30-11-2006), fixou a competncia da Justia Federal para julgar os crimes de reduo condio anloga de escravo, por entender que quaisquer condutas que violem no s o sistema de rgos e instituies que preservam, coletivamente, os direitos e os deveres dos trabalhadores, mas tambm o homem trabalhador, atingindo-o nas esferas em que a Constituio lhe confere proteo mxima, enquadram-se na categoria dos crimes contra a organizao do trabalho, se praticadas no contexto de relaes de trabalho ( Informativo 450). As condutas atribudas aos recorridos, em tese, violam bens jurdicos que extrapolam os limites da liberdade individual e da sade dos trabalhadores reduzidos condio anloga de escravos, malferindo o princpio da dignidade da pessoa humana e da liberdade do trabalho. Entre os precedentes nesse sentido, refiro-me ao RE 480.138/RR, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 24-4-2008; RE 508.717/PA, Rel. Min. Crmen Lcia , DJ de 11-4-2007. ( RE 541.627 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-10-2008, Segunda Turma, DJE de 21-11-2008.)
Descabe condicionar integrao, a quadro societrio, de pessoa jurdica de direito privado ao fato de o pretendente estar em dia com as obrigaes tributrias. ( RE 207.946 , Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 20-52008, Primeira Turma, DJE de 5-6-2009.)
(...) constitui ilegalidade reparvel pela via do habeas corpus fazer com que algum responda pelo exerccio ilegal de uma profisso que ainda no foi regulamentada. (...) Condio sem a qual fica inviabilizado, neste caso concreto, o manejo da ao penal com base no art. 47 da LCP, por se tratar de norma penal em branco, que depende da indicao de lei que estabelea as condies para o exerccio de determinada atividade (...). ( HC 92.183, voto do Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 18-3-2008, Primeira Turma, DJE de 23-5-2008.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 163, 7, da Constituio de So Paulo: inocorrncia de sanes polticas. Ausncia de afronta ao art. 5, XIII, da CF. A reteno da mercadoria, at a comprovao da posse legtima daquele que a transporta, no constitui coao imposta em desrespeito ao princpio do devido processo legal tributrio. Ao garantir o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, o art. 5, XIII, da CF, no o faz de forma absoluta, pelo que a observncia dos recolhimentos tributrios no desempenho dessas atividades impe-se legal e legitimamente. A hiptese de reteno temporria de mercadorias prevista no art. 163, 7, da Constituio de So Paulo providncia para a fiscalizao do cumprimento da legislao tributria nesse territrio e consubstancia exerccio do poder de polcia da administrao pblica fazendria, estabelecida legalmente para os casos de ilcito tributrio. Inexiste, por isso mesmo, a alegada coao indireta do contribuinte para satisfazer dbitos com a Fazenda Pblica. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente." ( ADI 395 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 17-5-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.)
"Apreenso de mercadorias como forma de coero ao pagamento de tributos: impossibilidade. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que no dado Fazenda Pblica obstaculizar a atividade empresarial com a imposio de penalidades no intuito de receber imposto atrasado (RE 413.782, 17-3-2005, Marco Aurlio )." ( RE 496.893-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-3-2007, Primeira Turma , DJ de 20-4-2007.) No mesmo sentido: RE 511.800-AgR, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-8-2012, Segunda Turma, DJE de 17-8-2012.); RE 527.633-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011.
"Ao cautelar. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio. Deciso monocrtica concessiva. Referendum da Turma. Exigncia de diploma de curso superior em Jornalismo para o exerccio da profisso de jornalista. Liberdade de profisso e liberdade de informao. Arts. 5, XIII, e 220, caput e 1, da CF. Configurao da plausibilidade jurdica do pedido ( fumus boni iuris) e da urgncia da pretenso cautelar ( periculum in mora). Cautelar, em questo de ordem, referendada." ( AC 1.406-MC-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-11-2006, Segunda Turma, DJ de 19-12-2006.)
"Constitucional. Policiais civis. Estdios: acesso gratuito. Lei 13.330, de 2003, do Estado do Cear. CF, art. 5, XIII. Lei 13.330, de 2003, art. 1, 1, do Estado do Cear, que franqueia o acesso aos estdios de futebol do Estado apenas aos policiais e bombeiros em servio no evento: constitucionalidade. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente." ( ADI 3.000 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-12-2005, Plenrio, DJ de 17-2-2006.)
"Em sntese, a legislao local submete o contribuinte exceo de emitir notas fiscais individualizadas, quando em dbito para com o fisco. Entendo conflitante com a Carta da Repblica o procedimento adotado. (...) A lei estadual contraria, portanto, os textos constitucionais evocados, ou seja, a garantia do livre exerccio do trabalho, ofcio ou profisso inciso XIII do art. 5 da Carta da Repblica e de qualquer atividade econmica pargrafo nico do art. 170 da CF." ( RE 413.782 , voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 17-3-2005, Plenrio, DJ de 3-6-2005.)
"A exigncia temporal de dois anos de bacharelado em direito como requisito para inscrio em concurso pblico para ingresso nas carreiras do MPU, prevista no art. 187 da LC 75/1993, no representa ofensa ao princpio da razoabilidade, pois, ao contrrio de se afastar dos parmetros da maturidade pessoal e profissional a que objetivam a norma, adota critrio objetivo que a ambos atende." ( ADI 1.040 , Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-11-2004, Plenrio, DJ de 1-4-2005.) Vide: Rcl 3.932 , Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 21-11-2007, Plenrio, DJE de 9-10-2009.
"Ao direta de inconstitucionalidade do art. 58 e seus pargrafos da Lei federal 9.649, de 27-5-1998, que tratam dos servios de fiscalizao de profisses regulamentadas. Estando prejudicada a ao, quanto ao 3 do art. 58 da Lei 9.649, de 27-5-1998, como j decidiu o Plenrio, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a ao direta julgada procedente, quanto ao mais, declarando-se a inconstitucionalidade do caput e dos pargrafos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 do mesmo art. 58. Isso porque a interpretao conjugada dos arts. 5, XIII; 22, XVI; 21, XXIV; 70, pargrafo nico; 149; e 175 da CF leva concluso, no sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados." ( ADI 1.717 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 7-11-2002, Plenrio, DJ de 28-3-2003.) No mesmo sentido: RE 539.224 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 22-52012, Primeira Turma, DJE de 18-6-2012; RE 611.947-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-102011, Segunda Turma, DJE de 19-10-2011.
(...) se a licitao tem por finalidade a escolha de concessionrias dos servios pblicos de inspeo de segurana de frota de veculos do Estado, parece-me adequada a excluso da licitao de empresas do ramo automobilstico e das transportadoras, dado que estas comumente so proprietrias de muitos veculos. A elas seria possvel vistoriar seus prprios veculos e os veculos de empresas transportadoras concorrentes? Com tal providncia, no me parece ocorrer ofensa ao princpio da igualdade, mesmo porque est-se tratando desiguais desigualmente (CF, art. 5, caput), e exatamente assim que se realiza o princpio isonmico. De outro lado, o princpio do livre exerccio de trabalho, ofcio ou profisso (CF, art. 5, XIII), exerce-se, certo, com a observncia do princpio maior da igualdade. ( ADI 1.723-MC , voto do Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-4-1998, Plenrio, DJ de 19-12-2001.)
"Mandado de segurana. Aplicao de regime especial de controle e fiscalizao em se tratando de ICM. Ocorrncia de prequestionamento da questo relativa ofensa ao art. 153, 23, da EC 1/1969, que encontra correspondncia no inciso XIII do art. 5 da atual Constituio. Procedncia, no caso, da alegada violao ao texto constitucional acima referido por parte do ato da autoridade coatora que bloqueou de modo profundo a atividade profissional lcita da contribuinte. Precedente especfico da Corte: RE 76.455, RTJ 73/821 e seguintes." ( RE 195.927 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 13-3-2001, Primeira Turma DJ de 18-5-2001.)
"Resoluo 2.267/1996 do Conselho Monetrio Nacional. Regulao das auditorias independentes nas instituies do sistema financeiro. Alegada violao aos arts. 1, IV; 5, XIII; e 170, IV, da CF, bem como ao princpio da proporcionalidade. Ato normativo que, ao regular forma de controle do Banco Central do Brasil sobre as entidades do sistema financeiro, no veda o exerccio de profisso nem impede o desenvolvimento de atividade econmica; no havendo falar, igualmente, em contrariedade ao mencionado princpio constitucional." ( ADI 2.317-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 19-122000, Plenrio, DJ de 23-3-2001.)
"Bacharel em direito que exerce o cargo de assessor de desembargador: incompatibilidade para o exerccio da advocacia. Lei 4.215, de 1963, arts. 83 e 84. Lei 8.906/1994, art. 28, IV. Inocorrncia de ofensa ao art. 5, XIII, que deve ser interpretado em consonncia com o art. 22, XVI, da CF, e com o princpio da moralidade administrativa imposto administrao pblica (CF, art. 37, caput)." ( RE 199.088 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-10-1996, Segunda Turma, DJ de 16-4-1999.) No mesmo sentido: RE 550.005-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-5-2012, Segunda Turma, DJE de 25-5-2012.
"Regime especial de ICM, autorizado em lei estadual: restries e limitaes, nele constantes, atividade comercial do contribuinte, ofensivas garantia constitucional da liberdade de trabalho (CF/1967, art. 153, 23; CF/1988, art. 5, XIII), constituindo forma oblqua de cobrana do tributo, assim execuo poltica, que a jurisprudncia do STF sempre repeliu (Smula 70, 323 e 547). Precedente do STF: ERE 115.452-SP, Velloso, Plenrio, 4-10-1990, DJ de 16-11-1990." ( RE 216.983-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-10-1998, Segunda Turma, DJ de 13-11-1998.) No mesmo sentido: RE 525.802-AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 7-5-2013, Segunda Turma, DJE de 225-2013; AI 798.210 , Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 10-4-2012, DJE de 16-4-2012; RE 567.871-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 23-3-2011, Primeira Turma, DJE de 7-4-2011.
"Pretendido reconhecimento de atipicidade penal do comportamento atribudo ao paciente. Improcedncia (...). A jurisprudncia dos Tribunais inclusive aquela emanada do STF tem assinalado, tratando-se de exerccio ilegal da Advocacia, que a norma inscrita no art. 47 da LCP aplica-se tanto ao profissional no inscrito nos quadros da OAB quanto ao profissional, que, embora inscrito, encontra-se suspenso ou impedido, estendendo-se, ainda, essa mesma clusula de tipificao penal, ao profissional com inscrio j cancelada. ( HC 74.471, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 183-1997, Primeira Turma, DJE de 20-3-2009.)
"A exigncia de especificidade, no mbito da qualificao, para a feitura de concurso pblico no contraria o disposto no inciso XIII do art. 5 da CF, desde que prevista em lei e consentnea com os diplomas regedores do exerccio profissional." ( MS 21.733, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-2-1994, Plenrio, DJ de 8-4-1994.)
O art. 70 da Lei 8.713, de 30-9-1993, veda, a partir da data da escolha do candidato pelo partido, a transmisso de
programa de rdio ou televiso por ele apresentado ou comentado. E o pargrafo nico acrescenta que, sendo o nome do programa o mesmo que o do candidato, proibida a sua divulgao, sob pena de cassao do respectivo registro. Tais normas, a um primeiro exame do Tribunal, para efeito de medida cautelar, no estabelecem nova hiptese de inelegibilidade ou outra condio de elegibilidade, nem obstam o exerccio de profisso a qualquer apresentador ou comentarista de rdio ou televiso. E se destinam a impedir que, durante a propaganda eleitoral, por esses veculos de comunicao, o candidato, pelo exerccio de tal profisso, se coloque, nesse ponto, em posio de ntida vantagem em relao aos candidatos que s tero acesso ao pblico, pelos mesmos meios, nos horrios e com as restries a que se referem as normas especficas da mesma Lei 8.713/1993 (arts. 59 a 62, 66 e seguintes). Com isso, visam tais dispositivos observncia do princpio da isonomia, entre os candidatos, durante a propaganda eleitoral. ( ADI 1.062-MC , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 25-5-1994, Plenrio, DJ de 1-7-1994.)
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento da ADPF 130, declarou como no recepcionado pela Constituio de 1988 todo o conjunto de dispositivos da Lei 5.250/1967 (Lei de Imprensa). "O art. 220 de instantnea observncia quanto ao desfrute das liberdades de pensamento, criao, expresso e informao que, de alguma forma, se veiculem pelos rgos de comunicao social. Isso sem prejuzo da aplicabilidade dos seguintes incisos do art. 5 da mesma CF: vedao do anonimato (parte final do inciso IV); do direito de resposta (inciso V); direito indenizao por dano material ou moral intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas (inciso X); livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer (inciso XIII); direito ao resguardo do sigilo da fonte de informao, quando necessrio ao exerccio profissional (inciso XIV). (...) Tirante, unicamente, as restries que a Lei Fundamental de 1988 prev para o estado de stio (art. 139), o Poder Pblico somente pode dispor sobre matrias lateral ou reflexamente de imprensa, respeitada sempre a ideia-fora de que quem quer que seja tem o direito de dizer o que quer que seja. Logo, no cabe ao Estado, por qualquer dos seus rgos, definir previamente o que pode ou o que no pode ser dito por indivduos e jornalistas. As matrias reflexamente de imprensa, suscetveis, portanto, de conformao legislativa, so as indicadas pela prpria Constituio, tais como: direitos de resposta e de indenizao, proporcionais ao agravo; proteo do sigilo da fonte (quando necessrio ao exerccio profissional); responsabilidade penal por calnia, injria e difamao; diverses e espetculos pblicos; estabelecimento dos meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente (inciso II do 3 do art. 220 da CF); independncia e proteo remuneratria dos profissionais de imprensa como elementos de sua prpria qualificao tcnica (inciso XIII do art. 5); participao do capital estrangeiro nas empresas de comunicao social ( 4 do art. 222 da CF); composio e funcionamento do Conselho de Comunicao Social (art. 224 da Constituio)." ( ADPF 130 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 30-4-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.) No mesmo sentido: Rcl 11.305, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 20-10-2011, Plenrio, DJE de 8-11-2011. Vide: ADI 4.451-MC-REF , rel. min. Ayres Britto , julgamento em 2-9-2010, Plenrio, DJE de 24-8-2012.
O sigilo profissional constitucionalmente determinado no exclui a possibilidade de cumprimento de mandado de busca e apreenso em escritrio de advocacia. O local de trabalho do advogado, desde que este seja investigado, pode ser alvo de busca e apreenso, observando-se os limites impostos pela autoridade judicial. Tratando-se de local onde existem documentos que dizem respeito a outros sujeitos no investigados, indispensvel a especificao do mbito de abrangncia da medida, que no poder ser executada sobre a esfera de direitos de no investigados. Equvoco quanto indicao do escritrio profissional do paciente, como seu endereo residencial, deve ser prontamente comunicado ao magistrado para adequao da ordem em relao s cautelas necessrias, sob pena de tornar nulas as provas oriundas da medida e todas as outras exclusivamente delas decorrentes. Ordem concedida para declarar a nulidade das provas oriundas da busca e apreenso no escritrio de advocacia do paciente, devendo o material colhido ser desentranhado dos autos do Inq 544 em curso no STJ e devolvido ao paciente, sem que tais provas, bem assim quaisquer das informaes oriundas da execuo da medida, possam ser usadas em relao ao paciente ou a qualquer outro investigado, nesta ou em outra investigao. ( HC 91.610, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-6-2010, Segunda Turma, DJE de 22-102010.)
"O jornalismo uma profisso diferenciada por sua estreita vinculao ao pleno exerccio das liberdades de expresso e de informao. O jornalismo a prpria manifestao e difuso do pensamento e da informao de forma contnua, profissional e remunerada. Os jornalistas so aquelas pessoas que se dedicam profissionalmente ao exerccio pleno da liberdade de expresso. O jornalismo e a liberdade de expresso, portanto, so atividades que esto imbricadas por sua prpria natureza e no podem ser pensadas e tratadas de forma separada. Isso implica, logicamente, que a interpretao do art. 5, XIII, da Constituio, na hiptese da profisso de jornalista, se faa, impreterivelmente, em conjunto com os preceitos do art. 5, IV, IX, XIV, e do art. 220 da Constituio, que asseguram as liberdades de expresso, de informao e de comunicao em geral. (...) No campo da profisso de jornalista, no h espao para a regulao estatal quanto s qualificaes profissionais. O art. 5, IV, IX, XIV, e o art. 220 no autorizam o controle, por parte do Estado, quanto ao acesso e exerccio da profisso de jornalista. Qualquer tipo de controle desse tipo, que interfira na liberdade profissional no momento do prprio acesso atividade jornalstica, configura, ao fim e ao cabo, controle prvio que, em verdade, caracteriza censura prvia das liberdades de expresso e de informao, expressamente vedada pelo art. 5, IX, da Constituio. A impossibilidade do estabelecimento de controles estatais sobre a profisso jornalstica leva concluso de que no pode o Estado criar uma ordem ou um conselho profissional (autarquia) para a fiscalizao desse tipo de profisso. O exerccio do poder de polcia do Estado vedado nesse campo em que imperam as liberdades de expresso e de informao. Jurisprudncia do STF: Rp 930, Rel. p/ o ac. Min. Rodrigues Alckmin, DJ de 2-9-1977." ( RE 511.961 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-6-2009, Plenrio, DJE de 13-11-2009.)
"Lei 11.300/2006 (minirreforma eleitoral). (...) Proibio de divulgao de pesquisas eleitorais quinze dias antes do pleito. Inconstitucionalidade. Garantia da liberdade de expresso e do direito informao livre e plural no Estado Democrtico de Direito. ( ADI 3.741 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-9-2006, Plenrio, DJ de 23-2-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.742 e ADI 3.743, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-9-2006, Plenrio, Informativo 439.
"STM. Cpia de processos e dos udios de sesses. Fonte histrica para obra literria. mbito de proteo do direito informao (art. 5, XIV, da CF). No se cogita da violao de direitos previstos no Estatuto da OAB (art. 7, XIII, XIV e XV, da Lei 8.906/1996), uma vez que os impetrantes no requisitaram acesso s fontes documentais e fonogrficas no exerccio da funo advocatcia, mas como pesquisadores. A publicidade e o direito informao no podem ser restringidos com base em atos de natureza discricionria, salvo quando justificados, em casos excepcionais, para a defesa da honra, da imagem e da intimidade de terceiros ou quando a medida for essencial para a proteo do interesse pblico. A coleta de dados histricos a partir de documentos pblicos e registros fonogrficos, mesmo que para fins particulares, constitui-se em motivao legtima a garantir o acesso a tais informaes. No caso, tratava-se da busca por fontes a subsidiar elaborao de livro (em homenagem a advogados defensores de acusados de crimes polticos durante determinada poca) a partir dos registros documentais e fonogrficos de sesses de julgamento pblico. No configurao de situao excepcional a limitar a incidncia da publicidade dos documentos pblicos (arts. 23 e 24 da Lei 8.159/1991) e do direito informao." ( RMS 23.036, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 28-3-2006, Segunda Turma, DJ de 25-8-2006.)
XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
Processual penal. Imposio de condies judiciais (alternativas priso processual). Possibilidade. Poder geral de cautela. Ponderao de interesses. Art. 798, CPC; Art. 3, CPC. A questo jurdica debatida neste habeas corpus consiste na possibilidade (ou no) da imposio de condies ao paciente com a revogao da deciso que decretou sua priso preventiva. Houve a observncia dos princpios e regras constitucionais aplicveis matria na deciso que condicionou a revogao do decreto prisional ao cumprimento de certas condies judicias. No h direito absoluto liberdade de ir e vir (CF, art. 5, XV) e, portanto, existem situaes em que se faz necessria a ponderao dos interesses em conflito na apreciao do caso concreto. A medida adotada na deciso impugnada tem clara natureza acautelatria, inserindo-se no poder geral de cautela (CPC, art. 798; CPP, art. 3). As condies impostas no maculam o princpio constitucional da no culpabilidade, como tambm no o fazem as prises cautelares (ou processuais). Cuida-se de medida adotada com base no poder geral de cautela, perfeitamente inserido no Direito brasileiro, no havendo violao ao princpio da independncia dos
poderes (CF, art. 2), tampouco malferimento regra de competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual (CF, art. 22, I). Ordem denegada. ( HC 94.147, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-5-2008, Segunda Turma, DJE de 13-6-2008.)
Lei distrital 1.713, de 3-9-1997. Quadras residenciais do Plano Piloto da Asa Norte e da Asa Sul. Administrao por prefeituras ou associaes de moradores. Taxa de manuteno e conservao. Subdiviso do Distrito Federal. Fixao de obstculos que dificultem o trnsito de veculos e pessoas. Bem de uso comum. Tombamento. Competncia do Poder Executivo para estabelecer as restries do direito de propriedade. Violao do disposto nos arts. 2, 32 e 37, XXI, da CF. A Lei 1.713 autoriza a diviso do Distrito Federal em unidades relativamente autnomas, em afronta ao texto da Constituio do Brasil art. 32 que probe a subdiviso do Distrito Federal em Municpios. Afronta a CB o preceito que permite que os servios pblicos sejam prestados por particulares, independentemente de licitao (art. 37, XXI, da CF/1988). Ningum obrigado a associar-se em condomnios no regularmente institudos. O art. 4 da lei possibilita a fixao de obstculos a fim de dificultar a entrada e sada de veculos nos limites externos das quadras ou conjuntos. Violao do direito circulao, que a manifestao mais caracterstica do direito de locomoo. A Administrao no poder impedir o trnsito de pessoas no que toca aos bens de uso comum. O tombamento constitudo mediante ato do Poder Executivo que estabelece o alcance da limitao ao direito de propriedade. Incompetncia do Poder Legislativo no que toca a essas restries, pena de violao ao disposto no art. 2 da CF. incabvel a delegao da execuo de determinados servios pblicos s Prefeituras das quadras, bem como a instituio de taxas remuneratrias, na medida em que essas Prefeituras no detm capacidade tributria. ( ADI 1.706 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-4-2008, Plenrio, DJE de 12-9-2008.)
"Para que a liberdade dos cidados seja legitimamente restringida, necessrio que o rgo judicial competente se pronuncie de modo expresso, fundamentado e, na linha da jurisprudncia deste STF, com relao s prises preventivas em geral, deve indicar elementos concretos aptos a justificar a constrio cautelar desse direito fundamental (CF, art. 5, XV HC 84.662/BA, Rel. Min. Eros Grau, Primeira Turma, unnime, DJ de 22-10-2004; HC 86.175/SP, Rel. Min. Eros Grau, Segunda Turma, unnime, DJ de 10-11-2006; HC 87.041/PA, Rel. Min. Cezar Peluso, Primeira Turma, maioria, DJ de 24-11-2006; e HC 88.129/SP, Rel. Min. Joaquim Barbosa , Segunda Turma, unnime, DJ de 17-8-2007). O acrdo impugnado, entretanto, partiu da premissa de que a priso preventiva, nos casos em que se apure suposta prtica do crime de desero (CPM, art. 187), deve ter durao automtica de sessenta dias. A decretao judicial da custdia cautelar deve atender, mesmo na Justia castrense, aos requisitos previstos para a priso preventiva nos termos do art. 312 do CPP. Precedente citado: HC 84.983/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, unnime, DJ de 11-3-2005. Ao reformar a deciso do Conselho Permanente de Justia do Exrcito, o STM no indicou quaisquer elementos fticojurdicos. Isto , o acrdo impugnado limitou-se a fixar, in abstracto , a tese de que incabvel a concesso de liberdade ao ru, em processo de desero, antes de exaurido o prazo previsto no art. 453 do CPPM. dizer, o acrdo impugnado no conferiu base emprica idnea apta a fundamentar, de modo concreto, a constrio provisria da liberdade do ora paciente (CF, art. 93, IX). Precedente citado: HC 65.111/RJ, julgado em 29-5-1987, Rel. Min. Clio Borja , Segunda Turma, unnime, DJ de 21-8-1987). Ordem deferida para que seja expedido alvar de soltura em favor do ora paciente." ( HC 89.645, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-2007, Segunda Turma, DJ de 28-9-2007.) No mesmo sentido: RHC 105.776 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-5-2012, Segunda Turma, Informativo 667.
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente;
Por entender que o exerccio dos direitos fundamentais de reunio e de livre manifestao do pensamento devem ser garantidos a todas as pessoas, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao de descumprimento de preceito fundamental para dar, ao art. 287 do CP, com efeito vinculante, interpretao conforme a Constituio, de forma a excluir qualquer exegese que possa ensejar a criminalizao da defesa da legalizao das drogas, ou de qualquer substncia entorpecente especfica, inclusive atravs de manifestaes e eventos pblicos. (...) Destacou-se estar em jogo a proteo s liberdades individuais de reunio e de manifestao do pensamento. Em passo seguinte, assinalou-se que a liberdade de reunio, enquanto direito-meio, seria instrumento viabilizador da liberdade de expresso e qualificar-se-ia como elemento apto a propiciar a ativa participao da sociedade civil na vida poltica do Estado. A praa pblica, desse modo,
desde que respeitado o direto de reunio, passaria a ser o espao, por excelncia, para o debate. E, nesse sentido, salientou-se que esta Corte, h muito, firmara compromisso com a preservao da integridade das liberdades fundamentais contra o arbtrio do Estado. Realou-se que a reunio, para merecer a proteo constitucional, deveria ser pacfica, ou seja, sem armas, violncia ou incitao ao dio ou discriminao. Ademais, essa liberdade seria constituda por cinco elementos: pessoal, temporal, intencional, espacial e formal. Ponderou-se que, embora esse direito possa ser restringido em perodos de crise institucional, ao Estado no seria permitido, em perodo de normalidade, inibir essa garantia, frustrarlhe os objetivos ou inviabiliz-la com medidas restritivas. Apontou-se, ademais, que as minorias tambm titularizariam o direito de reunio. Observou-se que isso evidenciaria a funo contramajoritria do STF no Estado Democrtico de Direito. Frisou-se, nessa contextura, que os grupos majoritrios no poderiam submeter hegemonia de sua vontade a eficcia de direitos fundamentais, especialmente tendo em conta uma concepo material de democracia constitucional. (...) Concluiuse que a defesa, em espaos pblicos, da legalizao das drogas ou de proposta abolicionista a outro tipo penal no significaria ilcito penal, mas, ao contrrio, representaria o exerccio legtimo do direito livre manifestao do pensamento, propiciada pelo exerccio do direito de reunio. ( ADPF 187 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-6-2011, Plenrio, Informativo 631.) Vide: ADI 4.274 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 23-11-2011, Plenrio, DJE de 2-52012.
Cabvel o pedido de interpretao conforme Constituio de preceito legal portador de mais de um sentido, dando-se que ao menos um deles contrrio CF. A utilizao do 3 do art. 33 da Lei 11.343/2006 como fundamento para a proibio judicial de eventos pblicos de defesa da legalizao ou da descriminalizao do uso de entorpecentes ofende o direito fundamental de reunio, expressamente outorgado pelo inciso XVI do art. 5 da Carta Magna. Regular exerccio das liberdades constitucionais de manifestao de pensamento e expresso, em sentido lato, alm do direito de acesso informao (...). Nenhuma lei, seja ela civil ou penal, pode blindar-se contra a discusso do seu prprio contedo. Nem mesmo a Constituio est a salvo da ampla, livre e aberta discusso dos seus defeitos e das suas virtudes, desde que sejam obedecidas as condicionantes ao direito constitucional de reunio, tal como a prvia comunicao s autoridades competentes. Impossibilidade de restrio ao direito fundamental de reunio que no se contenha nas duas situaes excepcionais que a prpria Constituio prev: o estado de defesa e o estado de stio (...). Ao direta julgada procedente para dar ao 2 do art. 33 da Lei 11.343/2006 interpretao conforme Constituio e dele excluir qualquer significado que enseje a proibio de manifestaes e debates pblicos acerca da descriminalizao ou legalizao do uso de drogas ou de qualquer substncia que leve o ser humano ao entorpecimento episdico, ou ento viciado, das suas faculdades psicofsicas. ( ADI 4.274 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 23-11-2011, Plenrio, DJE de 2-5-2012.) Vide: ADPF 187 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-6-2011, Plenrio, Informativo 631.
"Decreto 20.098/1999 do Distrito Federal. Liberdade de reunio e de manifestao pblica. Limitaes. Ofensa ao art. 5, XVI, da CF. A liberdade de reunio e de associao para fins lcitos constitui uma das mais importantes conquistas da civilizao, enquanto fundamento das modernas democracias polticas. A restrio ao direito de reunio estabelecida pelo Decreto distrital 20.098/1999, a toda evidncia, mostra-se inadequada, desnecessria e desproporcional quando confrontada com a vontade da Constituio ( Wille zur Verfassung)." ( ADI 1.969 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 28-6-2007, Plenrio, DJ de 31-8-2007.)
XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;
"O direito plena liberdade de associao (art. 5, XVII, da CF) est intrinsecamente ligado aos preceitos constitucionais de proteo da dignidade da pessoa, de livre iniciativa, da autonomia da vontade e da liberdade de expresso. Uma associao que deva pedir licena para criticar situaes de arbitrariedades ter sua atuao completamente esvaziada." ( HC 106.808 , rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-4-2013, Segunda Turma, DJE de 24-4-2013.)
"A obrigatoriedade do visto de advogado para o registro de atos e contratos constitutivos de pessoas jurdicas (art. 1, 2, da Lei 8.906/1994) no ofende os princpios constitucionais da isonomia e da liberdade associativa." ( ADI 1.194 , Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 11-9-2009.)
A primeira Constituio poltica do Brasil a dispor sobre a liberdade de associao foi, precisamente, a Constituio republicana de 1891, e, desde ento, essa prerrogativa essencial tem sido contemplada nos sucessivos documentos constitucionais brasileiros, com a ressalva de que, somente a partir da Constituio de 1934, a liberdade de associao ganhou contornos prprios, dissociando-se do direito fundamental de reunio, consoante se depreende do art. 113, 12, daquela Carta Poltica. Com efeito, a liberdade de associao no se confunde com o direito de reunio, possuindo, em relao a este, plena autonomia jurdica (...). Diria, at, que, sob a gide da vigente Carta Poltica, intensificou-se o grau de proteo jurdica em torno da liberdade de associao, na medida em que, ao contrrio do que dispunha a Carta anterior, nem mesmo durante a vigncia do estado de stio se torna lcito suspender o exerccio concreto dessa prerrogativa. (...) Revela-se importante assinalar, neste ponto, que a liberdade de associao tem uma dimenso positiva, pois assegura a qualquer pessoa (fsica ou jurdica) o direito de associar-se e de formar associaes. Tambm possui uma dimenso negativa, pois garante a qualquer pessoa o direito de no se associar, nem de ser compelida a filiar-se ou a desfiliar-se de determinada entidade. Essa importante prerrogativa constitucional tambm possui funo inibitria, projetando-se sobre o prprio Estado, na medida em que se veda, claramente, ao Poder Pblico, a possibilidade de interferir na intimidade das associaes e, at mesmo, de dissolv-las, compulsoriamente, a no ser mediante regular processo judicial. ( ADI 3.045 , voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-8-2005, Plenrio, DJ de 1-6-2007.)
Liberdade negativa de associao: sua existncia, nos textos constitucionais anteriores, como corolrio da liberdade positiva de associao e seu alcance e inteligncia, na Constituio, quando se cuide de entidade destinada a viabilizar a gesto coletiva de arrecadao e distribuio de direitos autorais e conexos, cuja forma e organizao se remeteram lei. Direitos autorais e conexos: sistema de gesto coletiva de arrecadao e distribuio por meio do ECAD (Lei 9.610/1998, art. 99), sem ofensa do art. 5, XVII e XX, da Constituio, cuja aplicao, na esfera dos direitos autorais e conexos, ho de conciliar-se com o disposto no art. 5, XXVIII, b , da prpria Lei Fundamental. Liberdade de associao: garantia constitucional de duvidosa extenso s pessoas jurdicas. ( ADI 2.054 , Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-4-2003, Plenrio, DJ de 17-10-2003.)
No se h de confundir a liberdade de associao, prevista de forma geral no inciso XVII do rol das garantias constitucionais, com a criao, em si, de sindicato. O critrio da especificidade direciona observao do disposto no inciso II do art. 8 da CF, no que agasalhada a unicidade sindical de forma mitigada, ou seja, considerada a rea de atuao, nunca inferior de um Municpio. ( RE 207.858 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 27-10-1998, Segunda Turma, DJ de 14-5-1999.)
Confederaes como a presente so meros organismos de coordenao de entidades sindicais ou no (...), que no integram a hierarquia das entidades sindicais, e que tm sido admitidas em nosso sistema jurdico to s pelo princpio da liberdade de associao. ( ADI 444 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 14-6-1991, Plenrio, DJ de 25-10-1991.)
XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento; XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
Cabe enfatizar, neste ponto, que as normas inscritas no art. 5, XVII a XXI, da atual CF, protegem as associaes, inclusive as sociedades, da atuao eventualmente arbitrria do legislador e do administrador, eis que somente o Poder Judicirio, por meio de processo regular, poder decretar a suspenso ou a dissoluo compulsrias das associaes. Mesmo a atuao judicial encontra uma limitao constitucional: apenas as associaes que persigam fins ilcitos podero
ser compulsoriamente dissolvidas ou suspensas. Atos emanados do Executivo ou do Legislativo, que provoquem a compulsria suspenso ou dissoluo de associaes, mesmo as que possuam fins ilcitos, sero inconstitucionais. ( ADI 3.045 , voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-8-2005, Plenrio, DJ de 1-6-2007.)
XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
Por no se confundir a associao de moradores com o condomnio disciplinado pela Lei 4.591/1964, descabe, a pretexto de evitar vantagem sem causa, impor mensalidade a morador ou a proprietrio de imvel que a ela no tenha aderido. Consideraes sobre o princpio da legalidade e da autonomia da manifestao de vontade art. 5, II e XX, da CF. ( RE 432.106 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 20-9-2011, Primeira Turma, DJE de 4-11-2011.)
"Art. 2, IV, a , b e c , da Lei 10.779/2003. Filiao colnia de pescadores para habilitao ao seguro-desemprego (...). Viola os princpios constitucionais da liberdade de associao (art. 5, XX) e da liberdade sindical (art. 8, V), ambos em sua dimenso negativa, a norma legal que condiciona, ainda que indiretamente, o recebimento do benefcio do segurodesemprego filiao do interessado a colnia de pescadores de sua regio. ( ADI 3.464 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 29-10-2008, Plenrio, DJE de 6-3-2009.)
"Estatuto da Polcia Civil do Estado do Piau (LC 1, de 26-6-1990), art. 151; Portaria 12.000-007/1996, de 9-1-1996, do Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Piau. Vedao de desconto de contribuio sindical. Violao ao art. 8, IV, c/c o art. 37, VI, da Constituio. Reconhecimento de duas entidades representativas da Polcia Civil do Estado do Piau. Transgresso ao art. 5, XX, tanto na sua dimenso positiva, quanto na dimenso negativa (direito de no se associar)." ( ADI 1.416 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-10-2002, Plenrio, DJ de 14-11-2002.)
XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
"A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes." ( Smula 629 .)
Esta Corte firmou o entendimento segundo o qual o sindicato tem legitimidade para atuar como substituto processual na defesa de direitos e interesses coletivos ou individuais homogneos da categoria que representa. (...) Quanto violao ao art. 5, LXX e XXI, da Carta Magna, esta Corte firmou entendimento de que desnecessria a expressa autorizao dos sindicalizados para a substituio processual. ( RE 555.720-AgR, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-9-2008, Segunda Turma, DJE de 21-11-2008.)
No me conveno, assim, de que, no contexto da Lei Fundamental de 1988, manifestamente aberta aos processos coletivos, o art. 5, XXI, merea uma interpretao que o converta em retrocesso: mas, ainda que assim fosse, validamente, a lei ordinria a MP 1.798/1999 contentou-se com a deliberao da assembleia geral das associaes como forma idnea de autoriz-la a agir em juzo pelos filiados. idoneidade da deliberao da assembleia geral para o fim cogitado ope-se, como era de esperar, a situao dos ausentes e dos votos vencidos: so, contudo, objees tambm oponveis at com mais razo, dada a inexigibilidade de qualquer modalidade de autorizao especfica a outros tipos de processo coletivo, a exemplo do mandado de segurana impetrado por sindicatos e associaes e da ao civil pblica, facultada at ao Ministrio Pblico para a defesa de direitos individuais homogneos os consumidores. A tais objees, contudo, quando
no as leis valendo lembrar o avanado Ttulo III do Cdigo de Defesa do Consumidor a doutrina e a jurisprudncia tm construdo solues adequadas, posto no isentas de dificuldades pela ruptura que envolvem com dogmas do processo tradicional: tudo aponta para a sua aplicabilidade s aes das entidades associativas, objeto do art. 5, XXI, da Constituio. ( AO 152 , Rel. Min. Carlos Velloso, voto do Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-9-1999, Plenrio, DJ de 3-3-2000.) No mesmo sentido: Rcl 5.215-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 22-5-2009.
A representao prevista no inciso XXI do art. 5 da CF surge regular quando autorizada a entidade associativa a agir judicial ou extrajudicialmente mediante deliberao em assembleia. Descabe exigir instrumentos de mandatos subscritos pelos associados. ( RE 192.305 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-12-1998, Segunda Turma, DJ de 21-51999.) No mesmo sentido: MS 23.879, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-10-2001, Plenrio, DJ de 1611-2001.
Porque a recorrente entidade ou associao de classe, e porque tem-se, no caso, ao ordinria coletiva, aplicvel a regra do art. 5, XXI, da CF: exigncia de autorizao expressa dos filiados. ( RE 225.965-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-12-1998, Segunda Turma, DJ de 5-3-1999.) No mesmo sentido: RE 520.629-ED-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-12-2010, Segunda Turma, DJE de 7-2-2011; RE 233.297 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 20-4-1999, Primeira Turma DJ de 4-6-1999.
"A legitimao das organizaes sindicais, entidades de classe ou associaes, para a segurana coletiva, extraordinria, ocorrendo, em tal caso, substituio processual. CF, art. 5, LXX. No se exige, tratando-se de segurana coletiva, a autorizao expressa aludida no inciso XXI do art. 5 da Constituio, que contempla hiptese de representao. O objeto do mandado de segurana coletivo ser um direito dos associados, independentemente de guardar vnculo com os fins prprios da entidade impetrante do writ , exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido na titularidade dos associados e que exista ele em razo das atividades exercidas pelos associados, mas no se exigindo que o direito seja peculiar, prprio, da classe." ( RE 193.382 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-6-1996, Plenrio, DJ de 20-91996.) No mesmo sentido: RE 437.971-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 24-9-2010.
O inciso LXX do art. 5 da CF encerra o instituto da substituio processual, distanciando-se da hiptese do inciso XXI, no que surge no mbito da representao. As entidades e pessoas jurdicas nele mencionadas atuam, em nome prprio, na defesa de interesses que se irradiam, encontrando-se no patrimnio de pessoas diversas. Descabe a exigncia de demonstrao do credenciamento. ( RMS 21.514, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 27-4-1993, Segunda Turma, DJ de 18-6-1993.)
XXII - garantido o direito de propriedade;
"O direito de propriedade no se revela absoluto. Est relativizado pela Carta da Repblica arts. 5, XXII, XXIII e XXIV, e 184." ( MS 25.284, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 17-6-2010, Plenrio, DJE de 13-8-2010.)
A empresa recorrente impetrou ordem de segurana alegando que o Municpio de Florianpolis exige o pagamento de uma parcela relativa ao solo criado prevista no art. 9 da Lei municipal 3.338, de 28-12-1989. Segundo a impetrante, essa parcela inconstitucional porque sendo imposto foi criado sem que exista nenhuma atividade especfica a ser desempenhada pela municipalidade de Florianpolis (...) O extraordinrio impugna a deciso apontando violao ao arts.
5, XXII (...). (...) nada existe na lei que possa atentar contra o direito de propriedade. Veja-se que o alcance da parcela atacada a remunerao ao Municpio pelo proprietrio da edificao em decorrncia de um aproveitamento maior que um, o que significa utilizao de rea maior que a do prprio terreno edificvel. (...) V-se, portanto, que no se trata de tributo, nem camufla um tributo. Faz parte do poder da administrao municipal de ordenar o aproveitamento do solo urbano para evitar que as edificaes invadam os limites do terreno (...). ( RE 226.942 , voto do Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 21-10-2008, Primeira Turma, DJE de 15-5-2009.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do Desarmamento. O direito do proprietrio percepo de justa e adequada indenizao, reconhecida no diploma legal impugnado, afasta a alegada violao ao art. 5, XXII, da CF, bem como ao ato jurdico perfeito e ao direito adquirido. ( ADI 3.112 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-5-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)
"Liquidao extrajudicial de instituio financeira. Bloqueio de depsitos em conta-corrente. (...) Jurisprudncia deste Supremo entende que, em razo da natureza jurdica do contrato de depsito bancrio, o depositante perde a qualidade de proprietrio do bem depositado e passa a mero titular do crdito equivalente ao depsito e eventuais rendimentos (ADI 1.715-MC, Maurcio Corra, DJ de 30-4-2004). A liberao do bloqueio efetivado pelo Banco Central na conta-corrente do recorrido, em decorrncia de liquidao extrajudicial da instituio financeira, fere o direito de propriedade da massa liquidanda." ( RE 198.583 , Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 14-3-2006, Segunda Turma, DJ de 7-122006.) No mesmo sentido: RE 200.793 ; RE 202.704 ; RE 203.481 , Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 14-3-2006, Segunda Turma, DJ de 7-12-2006.
"Deciso que (...) ofende a garantia constitucional da propriedade, visto que no observada a ordem de preferncia de crditos. ( RE 198.527 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 15-6-1999, Primeira Turma, DJ de 17-12-1999.)
O processo de reforma agrria, em uma sociedade estruturada em bases democrticas, no pode ser implementado pelo uso arbitrrio da fora e pela prtica de atos ilcitos de violao possessria, ainda que se cuide de imveis alegadamente improdutivos, notadamente porque a CR ao amparar o proprietrio com a clusula de garantia do direito de propriedade (CF, art. 5, XXII) proclama que 'ningum ser privado (...) de seus bens, sem o devido processo legal' (art. 5, LIV). ( ADI 2.213-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-4-2002, Plenrio, DJ de 23-4-2004.)
A alegao de ofensa garantia dominial impe, para efeito de seu reconhecimento, a anlise prvia da legislao comum, pertinente regncia normativa do direito de propriedade, o que poder caracterizar, quando muito, situao de ofensa reflexa ao texto da Constituio, suficiente, por si s, para descaracterizar o prprio cabimento do apelo extremo. ( AI 338.090-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-3-2002, Segunda Turma, DJ de 12-4-2002.)
A inexistncia de qualquer indenizao sobre a parcela de cobertura vegetal sujeita a preservao permanente implica violao aos postulados que asseguram o direito de propriedade e a justa indenizao (CF, art. 5, XXII e XXIV). ( RE 267.817 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-10-2002, Segunda Turma, DJ de 29-11-2002.) No mesmo sentido: RE 114.682 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 5-11-1991, Primeira Turma, DJ de 13-12-1991; RE 134.297 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-6-1995, Primeira Turma, DJ de 22-9-1995.
Se a restrio ao direito de construir advinda da limitao administrativa causa aniquilamento da propriedade privada,
resulta, em favor do proprietrio, o direito indenizao. Todavia, o direito de edificar relativo, dado que condicionado funo social da propriedade. Se as restries decorrentes da limitao administrativa preexistiam aquisio do terreno, assim j do conhecimento dos adquirentes, no podem estes, com base em tais restries, pedir indenizao ao Poder Pblico. ( RE 140.436 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 25-5-1999, Segunda Turma, DJ de 6-8-1999.) No mesmo sentido: AI 526.272-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-2-2011, Segunda Turma, DJE de 22-22011.
"Diga-se, tambm, que no h como excluir do montante indenizatrio os valores das matas e das benfeitorias existentes na terra nua, uma vez que tais bens integram a rea expropriada, fazendo parte integrante da mesma, motivo pelo qual no procede a irresignao da apelante." ( AI 187.726-AgR, voto do Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 3-121996, Primeira Turma, DJ de 20-6-1997.)
A circunstncia de o Estado dispor de competncia para criar reservas florestais no lhe confere, s por si considerandose os princpios que tutelam, em nosso sistema normativo, o direito de propriedade , a prerrogativa de subtrair-se ao pagamento de indenizao compensatria ao particular, quando a atividade pblica, decorrente do exerccio de atribuies em tema de direito florestal, impedir ou afetar a vlida explorao econmica do imvel por seu proprietrio. ( RE 134.297 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-6-1995, Primeira Turma DJ de 22-9-1995.)
O proprietrio do prdio vizinho no ostenta o direito de impedir que se realize edificao capaz de tolher a vista desfrutada a partir de seu imvel, fundando-se, para isso, no direito de propriedade. ( RE 145.023 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 17-11-1992, Primeira Turma, DJ de 18-12-1992.)
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
O direito de propriedade no se reveste de carter absoluto, eis que, sobre ele, pesa grave hipoteca social, a significar que, descumprida a funo social que lhe inerente (CF, art. 5, XXIII), legitimar-se- a interveno estatal na esfera dominial privada, observados, contudo, para esse efeito, os limites, as formas e os procedimentos fixados na prpria CR. O acesso terra, a soluo dos conflitos sociais, o aproveitamento racional e adequado do imvel rural, a utilizao apropriada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente constituem elementos de realizao da funo social da propriedade. ( ADI 2.213-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-4-2002, Plenrio, DJ de 234-2004.) No mesmo sentido: MS 25.284, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 17-6-2010, Plenrio, DJE de 138-2010.
O STF firmou o entendimento a partir do julgamento do RE 153.771 , Pleno, 20-11-1996, Moreira Alves de que a nica hiptese na qual a Constituio admite a progressividade das alquotas do IPTU a do art. 182, 4, II, destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana. ( AI 456.513-ED , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 28-10-2003, Primeira Turma, DJ de 14-11-2003.) No mesmo sentido: RE 192.737 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-6-1997, Plenrio, DJ de 5-9-1997.
A garantia da funo social da propriedade (art. 5, XXIII, da Constituio) no afeta as normas de composio de conflito de vizinhana insertas no CC (art. 573 e seus pargrafos), para impor, gratuitamente, ao proprietrio a ingerncia de outro particular em seu poder de uso, pela circunstncia de exercer este ltimo atividade reconhecida como de utilidade pblica. ( RE 211.385 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 20-4-1999, Primeira Turma, DJ de 24-9-1999.)
O direito de edificar relativo, dado que condicionado funo social da propriedade (...). ( RE 178.836 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-6-1999, Segunda Turma, DJ de 20-8-1999.)
A prpria CR, ao impor ao Poder Pblico dever de fazer respeitar a integridade do patrimnio ambiental, no o inibe, quando necessria a interveno estatal na esfera dominial privada, de promover a desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria, especialmente porque um dos instrumentos de realizao da funo social da propriedade consiste, precisamente, na submisso do domnio necessidade de o seu titular utilizar adequadamente os recursos naturais disponveis e de fazer preservar o equilbrio do meio ambiente (...). ( MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 30-10-1995, Plenrio, DJ de 17-11-1995.)
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
No contraria a Constituio o art. 15, 1, do Decreto-Lei 3365/1941 (Lei da Desapropriao por Utilidade Pblica). ( Smula 652 .) Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano. ( Smula 618 .)
Mandado de segurana impetrado contra decreto presidencial que declarou de interesse social, para fins de estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento de trabalho agrcola, o imvel conhecido como Fazenda Tambauzinho (arts. 5, XXIV, e 84, IV, da Constituio e art. 2, III, da Lei 4.132/1962). Interveno estatal para garantir as expectativas de moradores locais julgadas legtimas pela Unio. Quadro de potencial conflito social. Alegada violao de deciso transitada em julgado, prolatada pelo Tribunal de Justia do Estado da Paraba, que teria firmado a impossibilidade de desapropriao, para fins de interesse social, da propriedade imvel (...). Alegao inconsistente, na medida em que o paradigma versou sobre a incompetncia de Estado-membro para desapropriar bem imvel para fins de reforma agrria (desapropriao-sano, art. 184 da Constituio), e ato tido por coator foi praticado pelo chefe do Executivo federal. Suposto desvio de finalidade, na medida em que o decreto presidencial teria por real objetivo realizar reforma agrria cuja viabilidade j fora rechaada pelo Judicirio local. Argumentao improcedente, pois a desapropriao para fins de reforma agrria no esgota os instrumentos de que dispe a Unio para promover o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento e trabalho agrcola. Com efeito, a desapropriao por interesse, necessidade ou utilidade pblica dissociada de eventual violao da funo social da propriedade rural pode ser utilizada no mbito fundirio. Falta de identidade entre a rea declarada de interesse social para fins de desapropriao e a rea onde residem as famlias que seriam beneficiadas com o assentamento. Por no se tratar de usucapio, a falta de identidade entre a rea onde residem as famlias que seriam beneficiadas pela interveno do Estado e a rea desapropriada no impede a iniciativa estatal. Incompetncia do Incra para promover desapropriao de imvel com objetivo diverso de reforma agrria. Linha rejeitada, porquanto o Incra pode atuar em nome da Unio para resolver questes fundirias, sem recorrer diretamente aos institutos prprios da reforma agrria (desapropriao-sano, nos termos do art. 184 da Constituio). Ausncia de vistoria prvia, nos termos do art. 2, 2, da Lei 8.629/1993. Por se tratar de desapropriao por interesse, necessidade ou utilidade pblicos, no se aplica o art. 2, 2, da Lei 8.629/1993 ao quadro. ( MS 26.192, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 11-5-2011, Plenrio, DJE de 23-8-2011.)
No h risco de grave leso ordem econmica na deciso judicial que determina seja comprovado depsito do preo justo fixado por percia para imisso na posse em ao de desapropriao. ( SL 392-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 9-2-2011.)
"Reserva extrativista. Desapropriao. Oramento. A criao de reserva extrativista prescinde de previso oramentria visando satisfazer indenizaes." ( MS 25.284, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 17-6-2010, Plenrio, DJE de 13-8-2010.)
Verificada a insuficincia do depsito prvio na desapropriao por utilidade pblica, a diferena do valor depositado para imisso na posse deve ser feito por meio de precatrio, na forma do art. 100 da CB/1988. ( RE 598.678-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.)
O bice posto pelo extraordinrio que o Municpio no tem competncia para praticar ato expropriatrio para fim de reforma agrria. Ocorre que, de fato, o que se tem no decreto impugnado a declarao de utilidade pblica para relocao de populao rural no proprietria, atingida em funo do enchimento do Reservatrio da Usina Hidreltrica de Trs Irmos, no Rio Tiet, reas essas a serem adquiridas pela CESP Companhia Energtica de So Paulo, em nome da Prefeitura Municipal de Pereira Barreto (...). Com isso, confirmado em acrdo do STJ transitado em julgado, que destacou parecer do MPF assinalando que se realizou a expropriao com a finalidade de reparar prejuzos causados por obras pblicas, fora do contexto da reforma agrria, feito o pagamento aos expropriados em dinheiro, e no em ttulos, afasta-se a sustentao material do pedido de segurana. ( RE 198.765 , voto do Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 5-52009, Primeira Turma, DJE de 4-9-2009.)
Desapropriao. Terreno reservado. Smula 479 da Suprema Corte. A rea de terreno reservado, como assentado pela Suprema Corte na Smula 479, insuscetvel de indenizao." ( RE 331.086 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-9-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.)
Desapropriao. Depsito prvio. Imisso na posse. Precedentes da Corte. J assentou a Corte que o depsito prvio no importa o pagamento definitivo e justo conforme o art. 5, XXIV, da Lei Maior de 1988, com o que no existe incompatibilidade do art. 3 do DL 1.075/1970 e do art. 15 e seus pargrafos, DL 3.365/1941, com os dispositivos constitucionais aludidos (...)' (RE 184.069/SP, Rel. Min. Nri da Silveira , DJ de 8-3-2002). Tambm a Primeira Turma decidiu que a norma do art. 3 do DL 1.075/1970, que permite ao desapropriante o pagamento de metade do valor arbitrado, para imitir-se provisoriamente na posse de imvel urbano, j no era incompatvel com a Carta precedente (RE 89.033 RTJ 88/345 e RE 91.611 RTJ 101/717) e nem o com a atual (RE 141.795/SP, Rel. Min. Ilmar Galvo , DJ de 29-9-1995). ( RE 191.078 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-2008, Primeira Turma, DJE de 20-62008.)
Desapropriao. Deciso que determinou o levantamento de indenizao. Alegao de desrespeito deciso proferida no RE 52.331. Preliminar de no cabimento da reclamao. Afastamento. (...) Na ao de desapropriao no h espao para discusses acerca do senhorio do bem desapropriado. Da no proceder a alegao de que a matria alusiva propriedade da gleba desapropriada est protegida pelo manto da coisa julgada material. Inocorrncia do bice da Smula 734, segundo a qual No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado o ato judicial que se alega tenha desrespeitado deciso do STF. No mrito, h desrespeito deciso proferida no RE 52.331, pois, ao determinar o levantamento dos valores complementares pelos interessados, o Juzo reclamado desconsiderou o fato de que, no julgamento do mencionado apelo extremo, este Supremo Tribunal proclamou pertencerem Unio as terras devolutas situadas na faixa de fronteira do oeste paranaense, na extenso de cerca de 250.000 hectares. ( Rcl 3.437 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 18-10-2007, Plenrio, DJE de 2-5-2008.)
De h muito, a jurisprudncia desta Corte afirmou que a ao de desapropriao indireta tem carter real, e no pessoal, traduzindo-se numa verdadeira expropriao s avessas, tendo o direito indenizao que da nasce o mesmo fundamento da garantia constitucional da justa indenizao nos casos de desapropriao regular. No tendo o dispositivo ora impugnado sequer criado uma modalidade de usucapio por ato ilcito com o prazo de cinco anos para, atravs dele, transcorrido esse prazo, atribuir o direito de propriedade ao Poder Pblico sobre a coisa de que ele se apossou administrativamente, relevante o fundamento jurdico da presente arguio de inconstitucionalidade no sentido de que a prescrio extintiva, ora criada, da ao de indenizao por desapropriao indireta fere a garantia constitucional da justa e prvia indenizao, a qual se aplica tanto desapropriao direta como indireta. ( ADI 2.260-MC , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 14-2-2001, Plenrio, DJ de 2-8-2002.)
Discute-se se a imisso provisria na posse do imvel expropriado, initio litis, fica sujeita ao depsito integral do valor estabelecido em laudo do perito avaliador, se impugnada a oferta pelo expropriado, ou se, por fora dos pargrafos do art. 15 do DL 3.365/1941 e do art. 3 do DL 1.075/1970, possvel, aos efeitos indicados, o depsito pelo expropriante da metade do valor arbitrado. O depsito prvio no importa o pagamento definitivo e justo conforme art. 5, XXIV, da Constituio. No incidncia do art. 182, 4, III, da Lei Maior de 1988. A imisso provisria na posse pressupe a urgncia do ato administrativo em apreo. Inexistncia de incompatibilidade do art. 3 do DL 1.075/1970 e do art. 15 e seus pargrafos, DL 3.365/1941 com os dispositivos constitucionais aludidos (incisos XXII, XXIIII e XXIV do art. 5 e 182, 3, da Constituio). ( RE 184.069 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 5-2-2002, Segunda Turma, DJ de 8-32002.) No mesmo sentido: AI 857.979-AgR, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 5-3-2013, Segunda Turma, DJE de 21-3-2013; RE 176.108 , Rel. p/ o ac. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-6-1997, Plenrio, DJ de 26-21999.
No ocorre julgamento extra petita, se dos fatos alegados e discutidos na ao de desapropriao indireta, sobreveio o reconhecimento do direito aos juros compensatrios para integralizao do preo, de modo a realizar-se a exigncia constitucional de indenizao justa e prvia (CF, art. 5, XXIV). ( AI 212.070-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 9-3-1999, Segunda Turma, DJ de 7-5-1999.)
"Imvel urbano. Desapropriao por utilidade pblica e interesse social. Acrdo que declarou a sua ilegalidade, por ausncia de plano diretor e de notificao prvia ao proprietrio para que promovesse seu adequado aproveitamento, na forma do art. 182 e pargrafos da Constituio. Descabimento, entretanto, dessas exigncias, se no se est diante da desapropriao-sano prevista no art. 182, 4, III, da Constituio de 1988, mas de ato embasado no art. 5, XXIV, da mesma Carta, para o qual se acha perfeitamente legitimada a Municipalidade." ( RE 161.552 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 11-11-1997, Primeira Turma, DJ de 6-2-1998.
"Caracterizado que a propriedade produtiva, no se opera a desapropriao-sano por interesse social para os fins de reforma agrria , em virtude de imperativo constitucional (CF, art. 185, II) que excepciona, para a reforma agrria, a atuao estatal, passando o processo de indenizao, em princpio, a submeter-se s regras constantes do inciso XXIV do art. 5 da CF, 'mediante justa e prvia indenizao'." ( MS 22.193, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 21-3-1996, Plenrio, DJ de 29-11-1996.)
Subsiste, no regime da CF de 1988 (art. 5, XXIV), a jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal sob a gide das Cartas anteriores, ao assentar que s a perda da propriedade, no final da ao de desapropriao e no a imisso provisria na posse do imvel est compreendida na garantia da justa e prvia indenizao. ( RE 195.586 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 12-3-1996, Primeira Turma, DJ de 26-4-1996.) No mesmo sentido: RE 141.795 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 4-8-1995, Primeira Turma, DJ de 29-9-1995.
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
"Constitucional. Administrativo. Mandado de segurana. Municpio do Rio de Janeiro. Unio Federal. Decretao de estado de calamidade pblica no sistema nico de sade no Municpio do Rio de Janeiro. Requisio de bens e servios municipais. Decreto 5.392/2005 do presidente da Repblica. Mandado de segurana deferido. Mandado de segurana, impetrado pelo Municpio, em que se impugna o art. 2, V e VI (requisio dos hospitais municipais Souza Aguiar e Miguel Couto) e 1 e 2 (delegao ao ministro de Estado da Sade da competncia para requisio de outros servios de sade e recursos financeiros afetos gesto de servios e aes relacionados aos hospitais requisitados) do Decreto 5.392/2005 do presidente da Repblica. Ordem deferida, por unanimidade. Fundamentos predominantes: (i) a requisio de bens e servios do Municpio do Rio de Janeiro, j afetados prestao de servios de sade, no tem amparo no inciso XIII do art. 15 da Lei 8.080/1990, a despeito da invocao desse dispositivo no ato atacado; (ii) nesse sentido, as determinaes impugnadas do decreto presidencial configuram-se efetiva interveno da Unio no Municpio, vedada pela Constituio; (iii) inadmissibilidade da requisio de bens municipais pela Unio em situao de normalidade institucional, sem a decretao de Estado de Defesa ou Estado de Stio. Suscitada tambm a ofensa autonomia municipal e ao pacto federativo. Ressalva do ministro presidente e do Relator quanto admissibilidade, em tese, da requisio, pela Unio, de bens e servios municipais para o atendimento a situaes de comprovada calamidade e perigo pblicos. Ressalvas do relator quanto ao fundamento do deferimento da ordem: (i) ato sem expressa motivao e fixao de prazo para as medidas adotadas pelo governo federal; (ii) reajuste, nesse ltimo ponto, do voto do relator, que inicialmente indicava a possibilidade de saneamento excepcional do vcio, em considerao gravidade dos fatos demonstrados relativos ao estado da prestao de servios de sade no Municpio do Rio de Janeiro e das controvrsias entre Unio e Municpio sobre o cumprimento de convnios de municipalizao de hospitais federais; (iii) nulidade do 1 do art. 2 do decreto atacado, por inconstitucionalidade da delegao, pelo presidente da Repblica ao ministro da Sade, das atribuies ali fixadas; (iv) nulidade do 2 do art. 2 do decreto impugnado, por ofensa autonomia municipal e em virtude da impossibilidade de delegao." ( MS 25.295, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-4-2005, Plenrio, DJ de 510-2007.)
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
Bem de famlia. Penhora. Decorrncia de despesas condominiais. A relao condominial , tipicamente, relao de comunho de escopo. O pagamento da contribuio condominial (obrigao propter rem ) essencial conservao da propriedade, vale dizer, garantia da subsistncia individual e familiar a dignidade da pessoa humana. No h razo para, no caso, cogitar-se de impenhorabilidade. ( RE 439.003 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-2-2007, Segunda Turma, DJ de 2-3-2007.)
Impenhorabilidade da pequena propriedade rural de explorao familiar (CF, art. 5, XXVI): aplicao imediata. A norma que torna impenhorvel determinado bem desconstitui a penhora anteriormente efetivada, sem ofensa de ato jurdico perfeito ou de direito adquirido do credor: precedentes sobre hiptese similar. A falta de lei anterior ou posterior necessria aplicabilidade de regra constitucional sobretudo quando criadora de direito ou garantia fundamental pode ser suprida por analogia: donde, a validade da utilizao, para viabilizar a aplicao do art. 5, XXVI, CF, do conceito de 'propriedade familiar' do Estatuto da Terra. ( RE 136.753 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-2-1997, Plenrio, DJ de 25-4-1997.)
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
"Pela execuo de obra musical por artistas remunerados devido direito autoral, no exigvel quando a orquestra for de
amadores." ( Smula 386 .)
Negando, com base na prova mal ou bem apreciada , a autoria da obra, de cuja utilizao indevida se queixa a recorrente, o acrdo recorrido no se ocupou, nem tinha porque se ocupar da norma constitucional que assegura a proteo do direito autoral, cuja incidncia tem como pressuposto de fato o reconhecimento da autoria reclamada. ( AI 137.422-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 21-5-1991, Primeira Turma, DJ de 21-6-1991.)
XXVIII - so assegurados, nos termos da lei: a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas; XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas;
Direito de propriedade da marca. Pedido de registro da marca (...) para servios de alimentao classe 38. Afinidade entre o ramo de negcio da impetrante (restaurante e casa de lanches) e aquele a que se dedica a titular da marca j registrada (...). A propriedade da marca goza de proteo em todo territrio nacional. No h se cogitar da coexistncia do uso em Estados diferentes. Aplicao das normas dos arts. 59 e 65, inciso 17, do Cdigo de Propriedade Industrial que no se excluem, nem se anulam. Esta no nega o que aquela concede. ( RE 114.601 , Rel. Min. Clio Borja , julgamento em 14-2-1989, Segunda Turma, DJ de 12-5-1989.)
XXX - garantido o direito de herana;
Rege-se, a capacidade de suceder, pela lei da poca da abertura da sucesso, no comportando, assim, eficcia retroativa, o disposto no art. 227, 6, da Constituio. ( RE 162.350 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 22-81995, Primeira Turma, DJ de 22-9-1995.)
XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do "de cujus"; XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
Ao direta proposta contra a validez constitucional do Estatuto do Torcedor (...). A responsabilizao objetiva prevista no art. 19 consectrio da textual equiparao das entidades desportivas, consoante o disposto no art. 3, figura do fornecedor do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC). Tal equiparao no apenas obra da lei, mas concluso necessria da relao jurdica que enlaa os eventos desportivos profissionais e os torcedores. Fere qualquer conceito de justia imaginar que pequena lavanderia possa ser responsabilizada, quando cause dano ao cliente, mas organizadores de eventos milionrios, de grande repercusso, com pblico gigantesco, e que se mantm graas paixo dos torcedores que pagam pelo ingresso e pelos produtos associados, j no suportem nenhuma responsabilidade sob pretexto de se no enquadrarem no conceito ou classe dos fornecedores. Todo fornecedor ou prestador de espetculo pblico responde pelos danos de suas falhas. E a solidariedade atribuda aos dirigentes tipifica hiptese de desconsiderao direta, ope legis, da
personalidade jurdica, positivada em estratgia normativa anloga ao que, alm doutras leis, o CDC j prev em termos de poder conferido ao magistrado (art. 28, caput e 5), em considerao de intuitivos propsitos inibitrios e de garantia. Ser ou , deveras, medida dura, que, necessria, adequada e explicvel no contexto dos riscos aos direitos do torcedor, no insulta nenhum preceito constitucional. ( ADI 2.937 , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-2-2012, Plenrio, DJE de 29-5-2012.)
Aplica-se o Cdigo de Defesa do Consumidor nos casos de indenizao por danos morais e materiais por m prestao de servio em transporte areo. ( RE 575.803-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-09.) Vide: RE 351.750 , Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto, julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 25-9-2009.
Nestes autos, discute-se a utilizao do sistema de cdigo de barras e a exigncia de afixao de etiquetas indicativas dos preos nas mercadorias expostas venda. O mandado de segurana foi impetrado perante o STJ em 23-11-1998, questionando ato do ministro da Justia (...). Em 11-10-2004, foi publicada a Lei 10.962, regulamentada pelo Decreto 5.903/2006, dispondo sobre a oferta e as formas de afixao de preos de produtos e servios para o consumidor. Na atual regulamentao da matria, admite-se a utilizao do sistema de cdigo de barras, desde que o comerciante exponha, de forma clara e legvel, junto aos itens expostos, informao relativa ao preo vista do produto, bem como disponibilize equipamentos de leitura tica para consulta dos preos (art. 2, II, e pargrafo nico, da Lei 10.962, e art. 6, III, e 3, e art. 7 do Decreto 5.903). Com efeito, a nova disciplina legal superou o entendimento consagrado no ato impugnado, da lavra do ministro da Justia. Essa constatao, todavia, no implica a perda de objeto do recurso, visto que o ato impugnado surtiu efeitos, como a lavratura de autos de infrao pelo Procon/BA, em que se consignou a violao ao dever de afixar etiquetas individualizadas de preos em todas as mercadorias expostas venda (fls. 64-66, 71 e 76), alm da imposio de multa pela referida infrao (fls. 68-70 e 73-75). (...) Assim, preciso examinar a validade do ato do ministro da Justia na poca, ou seja, antes da publicao da Lei 10.962/2004 e do Decreto 5.903/2006. Preliminarmente, cabe analisar a competncia do Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor (DPDC), que figura como coordenador da poltica do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor. (...) Especificamente quanto ao sistema de cdigo de barras, o Decreto 90.595/1984 criou o Sistema de Codificao Nacional de Produtos, com a finalidade de facilitar e automatizar a identificao dos produtos e dos respectivos preos. Contudo, a adoo do referido sistema no significa o abandono de procedimentos relativos s normas de proteo e defesa do consumidor, como o dever de informao clara e precisa do preo das mercadorias expostas venda. A partir da constatao de uma srie de irregularidades no uso do sistema de cdigo de barras, o DPDC entendeu haver violao s normas constantes dos arts. 6, III, e 31 do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) (Lei 8.078/1990) (...). Nesse contexto, o DPDC props a expedio de ato normativo estabelecendo a obrigatoriedade de fixao dos preos diretamente nos produtos, visando proteo do consumidor em face de possveis equvocos no pagamento de mercadorias. A determinao foi discutida no Procedimento Administrativo 08012001.558/1998 e referendada pelo ministro da Justia por meio do ato impugnado pelo impetrante. A competncia do diretor do DPDC e da Secretaria de Direito Econmico encontra suporte legal no art. 106 do CDC e nos arts. 3, incisos I e X, e 63 do Decreto 2.181/1997. Tais dispositivos buscam realizar o postulado constitucional da defesa do consumidor, consagrado expressamente nos arts. 5, XXXII, e 170, V, da CF/1988. Nesse sentido, no viola a Constituio a obrigao de afixar etiquetas indicativas do preo diretamente nas mercadorias. Ademais, no prospera o argumento de invaso de competncia dos Estados. Trata-se de matria objeto de competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, conforme se extrai do art. 24, V e VIII, da Constituio. Ressalte-se que o exerccio dessa competncia pela Unio no exclui a regulamentao suplementar pelos Estados, conforme estabelece o 2 do art. 24. (...) No obstante isso, a Unio, no caso, no usurpou competncia de outro ente federativo. Tampouco merece acolhida a alegada violao aos princpios do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio. Ocorre que, no caso dos autos, apesar de o recorrente no ter participado do referido Processo Administrativo 08012001.558/1998, o despacho do ministro da Justia transformou a deciso administrativa em ato normativo da administrao pblica, aplicvel ao impetrante. Essa regra de competncia encontra previso no Decreto 2.181/1997, amparado pelo texto constitucional nos arts. 84, IV, e 87, pargrafo nico, II e IV. Pelo mesmo motivo, no houve ofensa ao princpio da livre iniciativa, visto que se trata de ato normativo emanado por autoridade competente. O despacho proferido pelo diretor do DPDC est inserido no mbito de suas atribuies legais. Por fim, no h que se falar em ofensa ao princpio da proporcionalidade, pois o ato impugnado revelouse adequado e necessrio, atingindo sua finalidade de proteo e defesa do consumidor, tal qual estabelece o art. 5, XXXII, da CF de 1988. ( RMS 23.732, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-11-2009, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010.)
"O princpio da defesa do consumidor se aplica a todo o captulo constitucional da atividade econmica. Afastam-se as normas especiais do Cdigo Brasileiro da Aeronutica e da Conveno de Varsvia quando implicarem retrocesso social ou vilipndio aos direitos assegurados pelo Cdigo de Defesa do Consumidor." ( RE 351.750 , Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 25-9-2009.) Vide: RE 575.803-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.
Habeas corpus . Crime contra as relaes de consumo. Fabricao e depsito de produto em condies imprprias para consumo. Inciso IX do art. 7 da Lei 8.137/1990, c/c o inciso II do 6 do art. 18 da Lei 8.078/1990. Configurao do delito. Crime formal. Prescindibilidade da comprovao da efetiva nocividade do produto. Reajustamento de voto. Necessidade de demonstrao inequvoca da impropriedade do produto para o uso. Independncia das instncias penal e administrativa. nus da prova do titular da ao penal. Ordem concedida. Agentes que fabricam e mantm em depsito, para venda, produtos em desconformidade com as normas regulamentares de fabricao e distribuio. Imputao do crime do inciso IX do art. 7 da Lei 8.137/1990. Norma penal em branco, a ter seu contedo preenchido pela norma do inciso II do 6 do art. 18 da Lei 8.078/1990. So imprprios para consumo os produtos fabricados em desacordo com as normas regulamentares de fabricao, distribuio ou apresentao. A criminalizao da conduta, todavia, est a exigir do titular da ao penal a comprovao da impropriedade do produto para uso. Pelo que imprescindvel, no caso, a realizao de exame pericial para aferir a nocividade dos produtos apreendidos. ( HC 90.779, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 17-6-2008, Primeira Turma, DJE de 24-10-2008.)
"Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC): contrato firmado entre instituio financeira e seus clientes referente caderneta de poupana: no obstante as normas veiculadas pelo CDC alcancem as instituies financeiras (cf. ADI 2.591, 7-6-2006, Pleno, Eros Grau), no possvel a sua aplicao retroativa, sob pena de violao do art. 5, XXXVI, da CF. Precedente (RE 205.999, 16-11-1999, Moreira, RTJ 173/263)." ( RE 395.384-ED , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 26-4-2007, Primeira Turma, DJ de 22-6-2007.)
Embargos opostos pelo PGR. Contradio entre a parte dispositiva da ementa e os votos proferidos, o voto condutor e os demais que compem o acrdo. Embargos de declarao providos para reduzir o teor da ementa referente ao julgamento da ADI 2.591, que passa a ter o seguinte contedo, dela excludos enunciados em relao aos quais no h consenso: 'Art. 3, 2, do CDC. Cdigo de Defesa do Consumidor. Art. 5, XXXII, da CB/1988. Art. 170, V, da CB/1988. Instituies financeiras. Sujeio delas ao Cdigo de Defesa do Consumidor. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. As instituies financeiras esto, todas elas, alcanadas pela incidncia das normas veiculadas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. Consumidor, para os efeitos do Cdigo de Defesa do Consumidor, toda pessoa fsica ou jurdica que utiliza, como destinatrio final, atividade bancria, financeira e de crdito'. Ao direta julgada improcedente." ( ADI 2.591-ED , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-12-2006, Plenrio, DJ de 13-4-2007.) No mesmo sentido: Rcl 10.424, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 21-9-2012, DJE de 26-9-2012; AI 745.853-AgR, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 20-3-2012, Primeira Turma, DJE de 17-4-2012.
Em face da atual Constituio, para conciliar o fundamento da livre iniciativa e do princpio da livre concorrncia com os da defesa do consumidor e da reduo das desigualdades sociais, em conformidade com os ditames da justia social, pode o Estado, por via legislativa, regular a poltica de preos de bens e de servios, abusivo que o poder econmico que visa ao aumento arbitrrio dos lucros. ( ADI 319-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 3-3-1993, Plenrio, DJ de 304-1993.)
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa. ( Smula Vinculante 14 .)
Direito informao de atos estatais, neles embutida a folha de pagamento de rgos e entidades pblicas. (...) Caso em que a situao especfica dos servidores pblicos regida pela 1 parte do inciso XXXIII do art. 5 da Constituio. Sua remunerao bruta, cargos e funes por eles titularizados, rgos de sua formal lotao, tudo constitutivo de informao de interesse coletivo ou geral. Expondo-se, portanto, a divulgao oficial. Sem que a intimidade deles, vida privada e segurana pessoal e familiar se encaixem nas excees de que trata a parte derradeira do mesmo dispositivo constitucional (inciso XXXIII do art. 5), pois o fato que no esto em jogo nem a segurana do Estado nem do conjunto da sociedade. No cabe, no caso, falar de intimidade ou de vida privada, pois os dados objeto da divulgao em causa dizem respeito a agentes pblicos enquanto agentes pblicos mesmos; ou, na linguagem da prpria Constituio, agentes estatais agindo nessa qualidade ( 6 do art. 37). E quanto segurana fsica ou corporal dos servidores, seja pessoal, seja familiarmente, claro que ela resultar um tanto ou quanto fragilizada com a divulgao nominalizada dos dados em debate, mas um tipo de risco pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se revelar o endereo residencial, o CPF e a CI de cada servidor. No mais, o preo que se paga pela opo por uma carreira pblica no seio de um Estado republicano. (...) A negativa de prevalncia do princpio da publicidade administrativa implicaria, no caso, inadmissvel situao de grave leso ordem pblica ( SS 3.902-AgR-segundo, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 9-6-2011, Plenrio, DJE de 3-102011.)
"Violao da Smula Vinculante 14. Inocorrncia. (...) No h como conceder vista do inqurito policial (...) pela simples razo de o agravante no figurar como indiciado, alm claro de o feito tramitar sob a etiqueta do segredo de justia." ( Rcl 9.789-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010.)
"Lei 6.683/1979, a chamada Lei de Anistia. Art. 5, caput, III e XXXIII, da CB; (...). Circunstncias histricas. (...) Acesso a documentos histricos como forma de exerccio do direito fundamental verdade. (...) Impe-se o desembarao dos mecanismos que ainda dificultam o conhecimento do quanto ocorreu no Brasil durante as dcadas sombrias da ditadura." ( ADPF 153 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-4-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.)
"TCU: direito de acesso a documentos de processo administrativo. CF, art. 5, XXXIII, XXXIV, b , e LXXII; e art. 37. Processo de representao instaurado para apurar eventual desvio dos recursos arrecadados com a explorao provisria do Complexo Pousada Esmeralda, situado no arquiplago de Fernando de Noronha/PE: direito da empresa impetrante, permissionria de uso, ter vista dos autos da representao mencionada, a fim de obter elementos que sirvam para a sua defesa em processos judiciais nos quais figura como parte. No incidncia, no caso, de qualquer limitao s garantias constitucionais (incisos X e XXXIII, respectivamente, do art. 5 da CF). Ressalva da convenincia de se determinar que a vista pretendida se restrinja ao local da repartio, ou, quando permitida a retirada dos autos, seja fixado prazo para tanto." ( MS 25.382, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-2-2006, Plenrio, DJ de 31-3-2006.)
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. ( Smula Vinculante 21 .)
Arguio de descumprimento de preceito fundamental. Pargrafo 1 do art. 636 da CLT: no recepo pela Constituio de 1988. Incompatibilidade da exigncia de depsito prvio do valor correspondente multa como condio de admissibilidade de recurso administrativo interposto junto autoridade trabalhista ( 1 do art. 636 da CLT) com a Constituio de 1988. Inobservncia das garantias constitucionais do devido processo legal e da ampla defesa (art. 5, LIV e LV); do princpio da isonomia (art. 5, caput); do direito de petio (art. 5, XXXIV, a ). ( ADPF 156 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 18-8-2011, Plenrio, DJE de 28-10-2011.)
Por entender que o exerccio dos direitos fundamentais de reunio e de livre manifestao do pensamento devem ser garantidos a todas as pessoas, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao de descumprimento de preceito fundamental para dar, ao art. 287 do CP, com efeito vinculante, interpretao conforme a Constituio, de forma a excluir qualquer exegese que possa ensejar a criminalizao da defesa da legalizao das drogas, ou de qualquer substncia entorpecente especfica, inclusive atravs de manifestaes e eventos pblicos. (...) Mencionou-se que a controvrsia em questo seria motivada pelo contedo polissmico do art. 287 do CP, cuja interpretao deveria ser realizada em harmonia com as liberdades fundamentais de reunio, de expresso e de petio. Relativamente a esta ltima, asseverou-se que o seu exerccio estaria sendo inviabilizado, pelo Poder Pblico, sob o equivocado entendimento de que manifestaes pblicas, como a Marcha da Maconha, configurariam a prtica do ilcito penal aludido o qual prev a apologia de fato criminoso , no obstante essas estivessem destinadas a veicular ideias, transmitir opinies, formular protestos e expor reivindicaes direito de petio , com a finalidade de sensibilizar a comunidade e as autoridades governamentais, notadamente o Legislativo, para o tema referente descriminalizao do uso de drogas ou de qualquer substncia entorpecente especfica. Evidenciou-se que o sistema constitucional brasileiro conferiria legitimidade ativa aos cidados para apresentar, por iniciativa popular, projeto de lei com o escopo de descriminalizar qualquer conduta hoje penalmente punida. Da a relao de instrumentalidade entre a liberdade de reunio e o direito de petio. Alm disso, verificou-se que a marcha impugnada mostraria a interconexo entre as liberdades constitucionais de reunio direito-meio e de manifestao do pensamento direito-fim e o direito de petio, todos eles dignos de amparo do Estado, cujas autoridades deveriam proteg-los e revelar tolerncia por aqueles que, no exerccio do direito livre expresso de suas ideias e opinies, transmitirem mensagem de abolicionismo penal quanto vigente incriminao do uso de drogas ilcitas. ( ADPF 187 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-6-2011, Plenrio, Informativo 631.) Vide: ADI 4.274 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 23-11-2011, Plenrio, DJE de 2-5-2012.
"As garantias constitucionais do direito de petio e da inafastabilidade da apreciao do Poder Judicirio, quando se trata de leso ou ameaa a direito, reclamam, para o seu exerccio, a observncia do que preceitua o direito processual (art. 5, XXXIV, a , e XXXV, da CB/1988)." ( Pet 4.556-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.) Vide: AI 258.867-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 26-9-2000, Segunda Turma, DJ de 22-2001; AI 258.910-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 6-6-2000, Primeira Turma, DJ de 18-8-2000.
No tocante ao cabimento da reclamao no processo trabalhista, observem que, de h muito, o Supremo assentou a necessidade de esse instrumento estar previsto em lei no sentido formal e material, no cabendo cri-lo por meio de regimento interno. (...) Realmente, no se pode cogitar de disciplina em regimento interno, porquanto a reclamao ganha contornos de verdadeiro recurso, mostrando-se inserida, portanto, conforme ressaltado pelo Supremo, no direito constitucional de petio. Cumpre, no mbito federal, ao Congresso Nacional dispor a respeito, ainda que o faa, ante a origem da regncia do processo do trabalho, mediante lei ordinria. Relativamente ao Supremo e ao STJ, porque o campo de atuao dessas Cortes est delimitado na prpria Carta Federal, a reclamao foi prevista, respectivamente, no art. 102, I, alnea l, e no art. 105, I, alnea f. Assim, surge merecedora da pecha de inconstitucional a norma do Regimento Interno do TST que dispe sobre a reclamao. No se encontrando esta versada na CLT, impossvel institu-la mediante deliberao do prprio Colegiado. ( RE 405.031 , voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-10-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.)
O direito certido traduz prerrogativa jurdica, de extrao constitucional, destinada a viabilizar, em favor do indivduo ou de uma determinada coletividade (como a dos segurados do sistema de previdncia social), a defesa (individual ou coletiva) de direitos ou o esclarecimento de situaes. A injusta recusa estatal em fornecer certides, no obstante presentes os pressupostos legitimadores dessa pretenso, autorizar a utilizao de instrumentos processuais adequados, como o mandado de segurana ou a prpria ao civil pblica. O Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para a defesa, em juzo, dos direitos e interesses individuais homogneos, quando impregnados de relevante natureza social, como sucede com o direito de petio e o direito de obteno de certido em reparties pblicas. ( RE 472.489-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-4-2008, Segunda Turma, DJE de 29-8-2008.) No mesmo sentido: RE 167.118-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 28-5-2010.
Recurso administrativo destinado discusso da validade da dvida ativa da Fazenda Pblica. Prejudicialidade em razo do ajuizamento de ao que tambm tenha por fim discutir a validade do mesmo crdito. Art. 38, pargrafo nico, da Lei 6.830/1980. O direito constitucional de petio e o princpio da legalidade no implicam a necessidade de esgotamento da via administrativa para discusso judicial da validade de crdito inscrito em dvida ativa da Fazenda Pblica. constitucional o art. 38, pargrafo nico, da Lei 6.830/1980 (Lei da Execuo Fiscal LEF), que dispe que a propositura, pelo contribuinte, da ao prevista neste artigo (aes destinadas discusso judicial da validade de crdito inscrito em dvida ativa) importa em renncia ao poder de recorrer na esfera administrativa e desistncia do recurso acaso interposto'. ( RE 233.582 , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJE de 16-5-2008.) No mesmo sentido: RE 469.600-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 3-32011.
"A garantia constitucional da ampla defesa afasta a exigncia do depsito como pressuposto de admissibilidade de recurso administrativo." ( RE 388.359 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 22-6-2007.) No mesmo sentido: ADPF 156 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 18-8-2011, Plenrio, DJE de 28-10-2011; AI 639.805-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 22-11-2010; RE 346.882ED , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010; AI 398.933 - AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.
"A exigncia de depsito ou arrolamento prvio de bens e direitos como condio de admissibilidade de recurso administrativo constitui obstculo srio (e intransponvel, para considerveis parcelas da populao) ao exerccio do direito de petio (CF, art. 5, XXXIV), alm de caracterizar ofensa ao princpio do contraditrio (CF, art. 5, LV). A exigncia de depsito ou arrolamento prvio de bens e direitos pode converter-se, na prtica, em determinadas situaes, em supresso do direito de recorrer, constituindo-se, assim, em ntida violao ao princpio da proporcionalidade. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 32 da MP 1.699-41 posteriormente convertida na Lei 10.522/2002 , que deu nova redao ao art. 33, 2, do Decreto 70.235/1972." ( ADI 1.976 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 18-5-2007.) No mesmo sentido: ADPF 156 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 18-8-2011, Plenrio, DJE de 28-10-2011.
A natureza jurdica da reclamao no a de um recurso, de uma ao e nem de um incidente processual. Situa-se ela no mbito do direito constitucional de petio previsto no art. 5, XXXIV, da CF. ( ADI 2.212 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-10-2003, Plenrio, DJ de 14-11-2003.)
Depsito para recorrer administrativamente. (...) sendo esse depsito requisito de admissibilidade de recurso administrativo e no pagamento de taxa para o exerccio do direito de petio, inexiste infringncia ao art. 5, XXXIV, a , da Carta Magna. ( RE 357.311 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 19-11-2002, Primeira Turma, DJ de 21-2-2003.) No mesmo sentido: ADI 1.922 - MC , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-10-1999, Plenrio, DJ de 24-11-2000. Em sentido contrrio: RE 346.882-ED , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE
de 23-4-2010; AI 398.933-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007; RE 388.359 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 22-6-2007; ADI 1.976 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 18-5-2007.
No se opem os princpios a que, parte interessada no cumprimento de ordem ou deciso judiciria, se faculte provocar o tribunal competente a requisitar a interveno estadual ou federal, conforme o caso: mas a iniciativa do interessado nesse caso no exerccio do direito de ao, sim, de petio (CF, art. 5, XXXIV): no h jurisdio e, logo, no h causa, pressuposto de cabimento de recurso extraordinrio onde no haja ao ou, pelo menos, requerimento de interessado, na jurisdio voluntria: dessa inrcia que lhe essencial, resulta que no h jurisdio, quando, embora provocado pelo interessado, a deliberao requerida ao rgo judicirio poderia ser tomada independentemente da iniciativa de terceiro (...). ( Pet 1.256 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 4-11-1998, Plenrio, DJ de 4-5-2001.)
"O direito de petio, fundado no art. 5, XXXIV, a , da Constituio, no pode ser invocado, genericamente, para exonerar qualquer dos sujeitos processuais do dever de observar as exigncias que condicionam o exerccio do direito de ao, pois, tratando-se de controvrsia judicial, cumpre respeitar os pressupostos e os requisitos fixados pela legislao processual comum. A mera invocao do direito de petio, por si s, no basta para assegurar parte interessada o acolhimento da pretenso que deduziu em sede recursal." ( AI 258.867-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 26-92000, Segunda Turma, DJ de 2-2-2001).
"O direito de petio e a apreciao judicial regem-se por normas processuais de hierarquia ordinria, cuja interpretao no d margem ao cabimento do recurso extraordinrio." ( AI 258.910-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 6-6-2000, Primeira Turma, DJ de 18-8-2000.)
inconsistente a postulao que, apoiada no direito de petio, formula pedido que constitui, na realidade, verdadeiro sucedneo, legalmente no autorizado, da ao rescisria, eis que j transitada em julgado a deciso impugnada. (...) A mera invocao do direito de petio, por si s, no tem o condo de permitir que a parte interessada, mediante utilizao de meio imprprio, busque desconstituir o acrdo ( judicium rescindens) e obter o rejulgamento da causa ( judicium rescissorium), em situao na qual a deciso questionada embora transitada em julgado no se reveste da autoridade da coisa julgada em sentido material. ( AI 223.712-AgR-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 8-22000, Segunda Turma, DJE de 5-3-2010.)
A inteno dolosa constitui elemento subjetivo, que, implcito no tipo penal, revela-se essencial configurao jurdica dos crimes contra a honra. A jurisprudncia dos tribunais tem ressaltado que a necessidade de narrar ou de criticar atua como fator de descaracterizao do tipo subjetivo peculiar aos crimes contra a honra, especialmente quando a manifestao considerada ofensiva decorre do regular exerccio, pelo agente, de um direito que lhe assiste (direito de petio) e de cuja prtica no transparece o pravus animus, que constitui elemento essencial positivao dos delitos de calnia, difamao e/ou injria. ( HC 72.062, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-11-1995, Primeira Turma, DJ de 21-11-1997.)
O direito de petio qualifica-se como prerrogativa de extrao constitucional assegurada generalidade das pessoas pela Carta Poltica (art. 5, XXXIV, a ). Traduz direito pblico subjetivo de ndole essencialmente democrtica. O direito de petio, contudo, no assegura, por si s, a possibilidade de o interessado que no dispe de capacidade postulatria ingressar em juzo, para, independentemente de advogado, litigar em nome prprio ou como representante de terceiros. ( AR 1.354-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 21-10-1994, Plenrio, DJ de 6-6-1997.) No mesmo sentido: MS 28.857-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-12-2010, Plenrio, DJE de 15-4-2011; MS 28.857-QO, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 14-9-2011, Plenrio, DJE de 20-3-2013; AO 1.531-AgR, Rel.
Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-6-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2009; MS 21.651-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 5-5-1994, Plenrio, DJ de 19-8-1994; Pet 762-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-2-1994, Plenrio, DJ de 8-4-1994.
O direito de petio, presente em todas as Constituies brasileiras, qualifica-se como importante prerrogativa de carter democrtico. Trata-se de instrumento jurdico-constitucional posto disposio de qualquer interessado mesmo daqueles destitudos de personalidade jurdica , com a explcita finalidade de viabilizar a defesa, perante as instituies estatais, de direitos ou valores revestidos tanto de natureza pessoal quanto de significao coletiva. Entidade sindical que pede ao PGR o ajuizamento de ao direta perante o STF. Provocatio ad agendum . Pleito que traduz o exerccio concreto do direito de petio. Legitimidade desse comportamento. ( ADI 1.247-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 17-8-1995, Plenrio, DJ de 8-9-1995.)
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
O direito certido traduz prerrogativa jurdica, de extrao constitucional, destinada a viabilizar, em favor do indivduo ou de uma determinada coletividade (como a dos segurados do sistema de previdncia social), a defesa (individual ou coletiva) de direitos ou o esclarecimento de situaes. A injusta recusa estatal em fornecer certides, no obstante presentes os pressupostos legitimadores dessa pretenso, autorizar a utilizao de instrumentos processuais adequados, como o mandado de segurana ou a prpria ao civil pblica. O Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para a defesa, em juzo, dos direitos e interesses individuais homogneos, quando impregnados de relevante natureza social, como sucede com o direito de petio e o direito de obteno de certido em reparties pblicas. ( RE 472.489-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-4-2008, Segunda Turma, DJE de 29-8-2008.) No mesmo sentido: RE 167.118-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 28-5-2010.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 178 da LC 19, de 29 de dezembro de 1997, do Estado do Amazonas. Extrao de certides, em reparties pblicas, condicionada ao recolhimento da taxa de segurana pblica. violao alnea b do inciso XXXIV do art. 5 da CF. Ao julgada procedente." ( ADI 2.969 , Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 29-3-2007, Plenrio, DJ de 22-6-2007.)
"TCU: direito de acesso a documentos de processo administrativo. CF, art. 5, XXXIII, XXXIV, b , e LXXII; e art. 37. Processo de representao instaurado para apurar eventual desvio dos recursos arrecadados com a explorao provisria do Complexo Pousada Esmeralda, situado no arquiplago de Fernando de Noronha/PE: direito da empresa impetrante, permissionria de uso, ter vista dos autos da representao mencionada, a fim de obter elementos que sirvam para a sua defesa em processos judiciais nos quais figura como parte. No incidncia, no caso, de qualquer limitao s garantias constitucionais (incisos X e XXXIII, respectivamente, do art. 5 da CF). Ressalva da convenincia de se determinar que a vista pretendida se restrinja ao local da repartio, ou, quando permitida a retirada dos autos, seja fixado prazo para tanto." ( MS 25.382, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-2-2006, Plenrio, DJ de 31-3-2006.)
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
inconstitucional a exigncia de depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade de crdito tributrio. (Smula Vinculante 28.)
Viola a garantia constitucional de acesso jurisdio a taxa judiciria calculada sem limite sobre o valor da causa. ( Smula 667 .)
" possvel a aplicao da multa prevista no art. 557, 2, do CPC (...) nas hipteses de converso de embargos declaratrios em agravo regimental. Essa a concluso da Primeira Turma, que, por maioria, recebeu dois embargos de declarao como agravos regimentais e a estes negou provimento, por votao majoritria, com a incidncia da aludida multa. Em ambos os casos, trata-se de embargos de deciso monocrtica que negara seguimento a extraordinrio, porquanto o acrdo recorrido estaria em sintonia com deciso plenria da Corte v. Informativo 637. Ressaltou-se que a converso dos declaratrios em agravo seria entendimento pacificado no Supremo e que a oposio dos embargos teria o intuito de mitigar a possvel incidncia de multa. ( RE 501.726-ED e RE 581.906-ED , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 4-6-2013, Primeira Turma, Informativo 709.)
"A garantia constitucional relativa ao acesso ao Judicirio inciso XXXV do art. 5 da Carta de 1988 conducente a assentar-se, vencedora a parte, o direito aos honorrios advocatcios. (...) A excluso dos honorrios advocatcios prevista no art. 29-C da Lei 8.036/1990 surge conflitante com a CF, com o princpio segundo o qual o cidado compelido a ingressar em juzo, se vencedor, no deve sofrer diminuio patrimonial." ( RE 384.866 , rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 29-6-2012, Plenrio, DJE de 23-8-2012.)
O juzo incompetente pode, salvante os casos de erro grosseiro e manifesta m-f, em hipteses de urgncia e desde que haja dvida razovel a respeito do rgo que deve processar a causa, determinar o relaxamento de priso ilegal, remetendo o caso, em seguida, ao juiz natural, configurando hiptese de translatio iudicii inferida do art. 5, LXV, da Carta Magna, o qual no exige a competncia da autoridade judiciria responsvel pelo relaxamento, sendo certo que a complexidade dos critrios de diviso da competncia jurisdicional no podem obstaculizar o acesso justia (art. 5, XXXV, da CRFB). ( ADI 4.414 , rel. min. Luiz Fux , julgamento em 31-5-2012, Plenrio, DJE de 17-6-2013.)
Quando do advento da LC 118/2005, estava consolidada a orientao da Primeira Seo do STJ no sentido de que, para os tributos sujeitos a lanamento por homologao, o prazo para repetio ou compensao de indbito era de dez anos contados do seu fato gerador, tendo em conta a aplicao combinada dos arts. 150, 4; 156, VII; e 168, I, do CTN. A LC 118/2005, embora tenha se autoproclamado interpretativa, implicou inovao normativa, tendo reduzido o prazo de dez anos contados do fato gerador para cinco anos contados do pagamento indevido. (...) A aplicao retroativa de novo e reduzido prazo para a repetio ou compensao de indbito tributrio estipulado por lei nova, fulminando, de imediato, pretenses deduzidas tempestivamente luz do prazo ento aplicvel, bem como a aplicao imediata s pretenses pendentes de ajuizamento quando da publicao da lei, sem resguardo de nenhuma regra de transio, implicam ofensa ao princpio da segurana jurdica em seus contedos de proteo da confiana e de garantia do acesso Justia. (...) Reconhecida a inconstitucionalidade art. 4, segunda parte, da LC 118/2005, considerando-se vlida a aplicao do novo prazo de cinco anos to somente s aes ajuizadas aps o decurso da vacatio legis de 120 dias, ou seja, a partir de 9-62005. ( RE 566.621 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2011, Plenrio, DJE de 11-10-2011, com repercusso geral.)
(...) as Leis estaduais 6.688/1998 e 6.682/1998: estipulam margens mnima e mxima das custas, dos emolumentos e da taxa judiciria e realizam uma disciplina progressiva das alquotas somente sendo devido o pagamento dos valores elevados para as causas que envolvam considervel vulto econmico. (...) verifico que no h, no presente caso, ofensa aos princpios do livre acesso ao Poder Judicirio, da vedao ao confisco, da proibio do bis in idem , da proporcionalidade e da razoabilidade (...). ( ADI 2.078 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 13-4-2011.)
O Municpio ente federado detentor de autonomia tributria, com competncia legislativa plena tanto para a instituio do tributo, observado o art. 150, I, da Constituio, como para eventuais desoneraes, nos termos do art. 150, 6, da Constituio. As normas comuns a todas as esferas restringem-se aos princpios constitucionais tributrios, s limitaes ao poder de tributar e s normas gerais de direito tributrio estabelecidas por lei complementar. A Lei 4.468/1984 do Estado de So Paulo que autoriza a no inscrio em dvida ativa e o no ajuizamento de dbitos de pequeno valor no pode ser aplicada a Municpio, no servindo de fundamento para a extino das execues fiscais que promova, sob pena de violao sua competncia tributria. No dado aos entes polticos valerem-se de sanes polticas contra os contribuintes inadimplentes, cabendo-lhes, isso sim, proceder ao lanamento, inscrio e cobrana judicial de seus crditos, de modo que o interesse processual para o ajuizamento de execuo est presente. Negar ao Municpio a possibilidade de executar seus crditos de pequeno valor sob o fundamento da falta de interesse econmico viola o direito de acesso Justia. ( RE 591.033 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-11-2010, Plenrio, DJE de 25-2-2011, com repercusso geral.)
No h negativa de prestao jurisdicional quando a parte recorrente opta por no atacar o fundamento infraconstitucional, arrastando para si a precluso temporal para viabilizar, em tese, a sua pretenso. ( RE 353.514-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.)
Ameaa de violncia fsica, moral e sexual em presdio. Pedido de transferncia. Negativa de seguimento pelo STJ, com adoo das providncias cabveis. Alegado cerceamento do direito de acesso justia. Inocorrncia. (...) Embora tenha negado seguimento ao habeas corpus , o STJ determinou ao juzo das execues penais que garantisse a segurana e integridade fsica do paciente no presdio em que se encontra recolhido. ( HC 102.309 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.)
A inrcia do STJ em apreciar a medida de liminar em habeas corpus impetrado em 22-9-2009 consubstancia negativa de prestao jurisdicional. Ordem concedida a fim de determinar ao STJ o exame imediato do pedido de liminar formulado no habeas corpus . ( HC 102.206 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 30-42010.) No mesmo sentido: HC 97.253, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 22-10-2010.
Inexiste negativa de prestao jurisdicional em acrdo que, ao receber a denncia, rejeita tese defensiva por demandar aprofundada dilao probatria, o que justifica a instaurao do processo-crime. ( RHC 99.238, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.)
"A simples circunstncia de no haver sido estipulado um teto-limite para a taxa judiciria no constitui razo suficiente para que se tenha por violado o princpio do livre acesso ao Poder Judicirio." ( AI 564.642-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.) Vide: ADI 1.772-MC , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-4-1998, Plenrio, DJ de 8-9-2000.
"As garantias constitucionais do direito de petio e da inafastabilidade da apreciao do Poder Judicirio, quando se trata de leso ou ameaa a direito, reclamam, para o seu exerccio, a observncia do que preceitua o direito processual (art. 5, XXXIV, a , e XXXV, da CF/1988)." ( Pet 4.556-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.)
"Poder de cautela. Judicirio. Alm de resultar da clusula de acesso para evitar leso a direito parte final do inciso XXXV do art. 5 da CF , o poder de cautela, mediante o implemento de liminar, nsito ao Judicirio." ( ADPF 172-MCREF , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 10-6-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.)
A admissibilidade de recurso fica jungida ao recolhimento da multa imposta ante o disposto no art. 538, pargrafo nico, do CPC, sendo a matria, porque ligada aos pressupostos de recorribilidade, passvel de exame independentemente de provocao da parte interessada. ( AI 683.224-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.) No mesmo sentido: RE 421.102-AgR-ED-ED-EDv-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-11-2010, Plenrio, DJE de 13-12-2010; RE 505.623-AgR-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 28-8-2009.
"A CR estabeleceu que o acesso justia e o direito de petio so direitos fundamentais (art. 5, XXXIV, a , e XXXV), porm estes no garantem a quem no tenha capacidade postulatria litigar em juzo, ou seja, vedado o exerccio do direito de ao sem a presena de um advogado, considerado indispensvel administrao da justia (art. 133 da CF e art. 1 da Lei 8.906/1994), com as ressalvas legais. (...) Incluem-se, ainda, no rol das excees, as aes protocoladas nos juizados especiais cveis, nas causas de valor at vinte salrios mnimos (art. 9 da Lei 9.099/1995) e as aes trabalhistas (art. 791 da CLT), no fazendo parte dessa situao privilegiada a ao popular. ( AO 1.531-AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-6-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2009.)
"No inciso XXXV do art. 5, previu-se que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Poder-se-ia partir para a distino, colocando-se, em planos diversos, a excluso propriamente dita e a condio de esgotar-se, antes do ingresso em juzo, uma determinada fase. Todavia, a interpretao sistemtica da Lei Fundamental direciona a ter-se o preceito com outro alcance, o que reforado pelo dado histrico, ante a disciplina pretrita. O prprio legislador constituinte de 1988 limitou a condio de ter-se o exaurimento da fase administrativa, para chegar-se formalizao de pleito no Judicirio. F-lo no tocante ao desporto, (...) no 1 do art. 217 (...). Vale dizer que, sob o ngulo constitucional, o livre acesso ao Judicirio sofre uma mitigao e, a, consubstanciando o preceito respectivo exceo, cabe to s o emprstimo de interpretao estrita. Destarte, a necessidade de esgotamento da fase administrativa est jungida ao desporto e, mesmo assim, tratando-se de controvrsia a envolver disciplina e competies, sendo que a chamada justia desportiva h de atuar dentro do prazo mximo de sessenta dias, contados da formalizao do processo, proferindo, ento, deciso final 2 do art. 217 da CF. Tambm tem-se aberta exceo ao princpio do livre acesso no campo das questes trabalhistas. Entrementes, a norma que versa sobre o tema est limitada aos chamados dissdios coletivos, s aes coletivas, no que se previu, no 2 do art. 114 da CF (...). Constata-se, no entanto, que no se chegou a exigir, em si, a tentativa de soluo da pendncia, contentando-se a norma com a simples recusa de participao em negociao ou envolvimento em arbitragem. (...) Os dispositivos atacados no chegam, de forma clara, precisa, direta, a revelar o obrigatrio esgotamento da fase administrativa. certo, versam sobre a atividade a ser desenvolvida pela Comisso de Conciliao Prvia, aludindo, at mesmo, juntada do documento que venha a ser elaborado, no caso de insucesso na tentativa de conciliao, petio inicial da ao trabalhista. Dispensvel esforo maior para atribuir-se ao que se contm no novo art. 625-D interpretao conforme o texto constitucional. Fao-o para assentar que as normas inseridas em nossa ordem jurdica pelo artigo 1 da Lei 9.958/2000, mais precisamente pelo novo preceito da Consolidao das Leis do Trabalho, dele decorrente art. 625-D , no encerram obrigatria a fase administrativa, continuando os titulares de direito substancial a terem o acesso imediato ao Judicirio, desprezando a fase que a revelada pela atuao da Comisso de Conciliao Prvia." ( ADI 2.139-MC e ADI 2.160-MC , voto do Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-5-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009.)
No h previso constitucional de esgotamento da via administrativa como condio da ao que objetiva o reconhecimento de direito previdencirio. ( RE 549.238-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 5-52009, Primeira Turma, DJE de 5-6-2009.) No mesmo sentido: RE 549.055-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-10-2010, Segunda Turma, DJE de 10-12-2010; AI 742.874-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-
3-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010.
"A falta de apreciao, pelo STJ, de todos os fundamentos subjacentes impetrao do habeas corpus , desde que relevantes e essenciais resoluo da controvrsia, compromete o julgamento realizado. que a resposta jurisdicional incompleta configura, quando ocorrente, transgresso ao postulado constitucional que garante o direito jurisdio a qualquer pessoa que disponha, para tanto, de legtimo interesse." ( RHC 97.181 e RHC 97.182, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-4-2009, Segunda Turma, DJE de 19-6-2009.)
"Embargos de divergncia. Recurso manifestamente infundado. Abuso do direito de recorrer. Imposio de multa parte recorrente (CPC, art. 557, 2). Prvio depsito do valor da multa como requisito de admissibilidade de novos recursos. Valor da multa no depositado. Devoluo imediata dos autos, independentemente da publicao do respectivo acrdo. Embargos de declarao no conhecidos. (...) A possibilidade de imposio de multa, quando manifestamente inadmissvel ou infundado o agravo, encontra fundamento em razes de carter tico-jurdico, pois, alm de privilegiar o postulado da lealdade processual, busca imprimir maior celeridade ao processo de administrao da justia, atribuindo-lhe um coeficiente de maior racionalidade, em ordem a conferir efetividade resposta jurisdicional do Estado. (...) O ordenamento jurdico brasileiro repele prticas incompatveis com o postulado tico-jurdico da lealdade processual. O processo no pode ser manipulado para viabilizar o abuso de direito, pois essa uma ideia que se revela frontalmente contrria ao dever de probidade que se impe observncia das partes. O litigante de m-f trate-se de parte pblica ou de parte privada deve ter a sua conduta sumariamente repelida pela atuao jurisdicional dos juzes e dos tribunais, que no podem tolerar o abuso processual como prtica descaracterizadora da essncia tica do processo. (...) O agravante quando condenado pelo Tribunal a pagar, parte contrria, a multa a que se refere o 2 do art. 557 do CPC somente poder interpor qualquer outro recurso, se efetuar o depsito prvio do valor correspondente sano pecuniria que lhe foi imposta. A ausncia de comprovado recolhimento do valor da multa importar em no conhecimento do recurso interposto, eis que a efetivao desse depsito prvio atua como pressuposto objetivo de recorribilidade. Doutrina. Precedente. A exigncia pertinente ao depsito prvio do valor da multa, longe de inviabilizar o acesso tutela jurisdicional do Estado, visa a conferir real efetividade ao postulado da lealdade processual, em ordem a impedir que o processo judicial se transforme em instrumento de ilcita manipulao pela parte que atua em desconformidade com os padres e critrios normativos que repelem atos atentatrios dignidade da justia (CPC, art. 600) e que repudiam comportamentos caracterizadores de litigncia maliciosa, como aqueles que se traduzem na interposio de recurso com intuito manifestamente protelatrio (CPC, art. 17, VII). A norma inscrita no art. 557, 2, do CPC, na redao dada pela Lei 9.756/1998, especialmente quando analisada na perspectiva dos recursos manifestados perante o STF, no importa em frustrao do direito de acesso ao Poder Judicirio, mesmo porque a exigncia de depsito prvio tem por nica finalidade coibir os excessos, os abusos e os desvios de carter tico-jurdico nos quais incidiu o improbus litigator. Precedentes." ( AI 567.171-AgR-ED-EDv-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de 6-2-2009.) No mesmo sentido: AI 801.247-AgRAgR-AgR-AgR-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-11-2011, Segunda Turma, DJE de 6-12-2011; AI 604.873-AgR-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009; AI 588.831-AgR-ED , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.
A recente Reforma Processual Penal alterou captulos inteiros e inmeros dispositivos do CPP. No contexto dessa reforma, a Lei 11.719/2008 deu nova redao a inmeros artigos e revogou diretamente outros. Entre os dispositivos cujo texto foi alterado, encontra-se o art. 397, que previa a possibilidade de o juiz deferir a substituio de testemunha que no fosse localizada. A ausncia de previso especfica do CPP acerca do direito substituio no pode ser interpretada como silncio eloquente do legislador. A busca por um provimento jurisdicional final justo e legtimo no pode ser fulminado pelo legislador, sob pena de o processo no alcanar sua finalidade de pacificao da lide. A prova testemunhal uma das mais relevantes no processo penal. Por esta razo, o juiz pode convocar, de ofcio, testemunhas que considere importantes para a formao do seu convencimento. Da por que no se pode usurpar o direito da parte de, na eventualidade de no ser localizada uma das testemunhas que arrolou para comprovar suas alegaes, substitu-la por outra que considere apta a colaborar com a instruo. inadmissvel a interpretao de que a vontade do legislador, na Reforma Processual Penal, seria no sentido de impedir quaisquer substituies de testemunhas no curso da instruo, mesmo quando no localizada a que fora originalmente arrolada. Tal interpretao inviabilizaria uma prestao jurisdicional efetiva e justa, mais prxima possvel da verdade material. Perfeitamente aplicvel, espcie, o art. 408, III, do CPC, tendo em vista que a testemunha substituda no foi localizada em razo de mudana de endereo. O fato de a testemunha arrolada em substituio ser conhecida desde a poca do oferecimento da denncia no impede seu aproveitamento, quando houver oportunidade legal
para tanto. No caso, no possvel vislumbrar fraude processual ou precluso temporal para o arrolamento da testemunha substituta, tendo em vista que a testemunha que no foi encontrada existe e prestou depoimento na fase policial. Sua no localizao no curso da instruo abre a possibilidade legal de sua substituio. ( AP 470-AgR-segundo, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 30-4-2009.)
Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade, proposta pelo presidente da Repblica e pelas Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, para declarar a constitucionalidade do art. 1 da Lei 9.494/1997 (...). Entendeu-se, tendo em vista a jurisprudncia do STF, no sentido da admissibilidade de leis restritivas ao poder geral de cautela do juiz, desde que fundadas no critrio da razoabilidade, que a referida norma no viola o princpio do livre acesso ao Judicirio (CF, art. 5, XXXV). ( ADC 4, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-10-2008, Plenrio, Informativo 522.)
"Aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas contra os arts. 1, I, II, III e IV, 1 a 3, e 2 da Lei 7.711/1988 (...). Esta Corte tem historicamente confirmado e garantido a proibio constitucional s sanes polticas, invocando, para tanto, o direito ao exerccio de atividades econmicas e profissionais lcitas (...), a violao do devido processo legal substantivo (falta de proporcionalidade e razoabilidade de medidas gravosas que se predispem a substituir os mecanismos de cobrana de crditos tributrios) e a violao do devido processo legal manifestado no direito de acesso aos rgos do Executivo ou do Judicirio tanto para controle da validade dos crditos tributrios, cuja inadimplncia pretensamente justifica a nefasta penalidade, quanto para controle do prprio ato que culmina na restrio. inequvoco, contudo, que a orientao firmada pelo STF no serve de escusa ao deliberado e temerrio desrespeito legislao tributria. No h que se falar em sano poltica se as restries prtica de atividade econmica objetivam combater estruturas empresariais que tm na inadimplncia tributria sistemtica e consciente sua maior vantagem concorrencial. Para ser tida como inconstitucional, a restrio ao exerccio de atividade econmica deve ser desproporcional e no razovel. Os incisos I, III e IV do art. 1 violam o art. 5, XXXV, da Constituio, na medida em que ignoram sumariamente o direito do contribuinte de rever em mbito judicial ou administrativo a validade de crditos tributrios. Violam tambm o art. 170, pargrafo nico, da Constituio, que garante o exerccio de atividades profissionais ou econmicas lcitas." ( ADI 173 e ADI 394 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 25-9-2008, Plenrio, DJE de 20-3-2009.)
Recurso extraordinrio. Princpios da legalidade e do devido processo legal. Normas legais. Cabimento. A intangibilidade do preceito constitucional que assegura o devido processo legal direciona ao exame da legislao comum. Da a insubsistncia da tese de que a ofensa Carta da Repblica suficiente a ensejar o conhecimento de extraordinrio h de ser direta e frontal. Caso a caso, compete ao Supremo apreciar a matria, distinguindo os recursos protelatrios daqueles em que versada, com procedncia, a transgresso a texto do Diploma Maior, muito embora se torne necessrio, at mesmo, partir-se do que previsto na legislao comum. Entendimento diverso implica relegar inocuidade dois princpios bsicos em um Estado Democrtico de Direito: o da legalidade e o do devido processo legal, com a garantia da ampla defesa, sempre a pressuporem a considerao de normas estritamente legais. Embargos declaratrios. Objeto. Vcio de procedimento. Persistncia. Devido processo legal. Os embargos declaratrios visam ao aperfeioamento da prestao jurisdicional. Cumpre julg-los com esprito de compreenso. Deixando de ser afastada omisso, tem-se o vcio de procedimento a desaguar em nulidade. Nulidade. Art. 249 do CPC. Colegiado. Julgamento de fundo. O vcio na arte de proceder incio, declarao de nulidade, que, no entanto, sobrepujada pela possibilidade de julgar-se o mrito a favor da parte a quem aproveitaria o reconhecimento da pecha, cabendo ao Colegiado o olhar flexvel quanto aplicao da regra processual a homenagear a razo. ( RE 428.991 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-8-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.)
"(...) de nada valeria a CF declarar com tanta pompa e circunstncia o direito razovel durao do processo (e, no caso, o direito brevidade e excepcionalidade da internao preventiva), se a ele no correspondesse o direito estatal de julgar com presteza. Dever que uma das vertentes da altissonante regra constitucional de que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (inciso XXXV do art. 5). Dever, enfim, que, do ngulo do indivduo, constitutivo da tradicional garantia de acesso eficaz ao Poder Judicirio (universalizao da Justia, tambm se diz). ( HC 94.000, voto do Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 17-6-2008, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009.)
Crime de homicdio qualificado. Alegao de violao ao princpio do promotor natural e de ausncia de justa causa para o oferecimento da denncia. Inexistncia de constrangimento ilegal. Nenhuma afronta ao princpio do promotor natural h no pedido de arquivamento dos autos do inqurito policial por um promotor de justia e na oferta da denncia por outro, indicado pelo procurador-geral de justia, aps o juzo local ter considerado improcedente o pedido de arquivamento. A alegao de falta de justa causa para o oferecimento da primeira denncia foi repelida pelo Tribunal de Justia estadual, sendo acatada to somente a tese de sua inpcia. No se pode trancar a segunda denncia, quando descritos, na ao penal, comportamentos tpicos, ou seja, quando factveis e manifestos os indcios de autoria e materialidade delitivas. ( HC 92.885, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 29-4-2008, Primeira Turma, DJE de 20-6-2008.)
Execuo fiscal Insignificncia da dvida ativa em cobrana Ausncia do interesse de agir Extino do processo (...). O STF firmou orientao no sentido de que as decises, que, em sede de execuo fiscal, julgam extinto o respectivo processo, por ausncia do interesse de agir, revelada pela insignificncia ou pela pequena expresso econmica do valor da dvida ativa em cobrana, no transgridem os postulados da igualdade (...) e da inafastabilidade do controle jurisdicional (...). Precedentes. ( AI 679.874-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-12-2007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008.)
Recurso administrativo destinado discusso da validade de dvida ativa da Fazenda Pblica. Prejudicialidade em razo do ajuizamento de ao que tambm tenha por objetivo discutir a validade do mesmo crdito. Art. 38, pargrafo nico, da Lei 6.830/1980. O direito constitucional de petio e o princpio da legalidade no implicam a necessidade de esgotamento da via administrativa para discusso judicial da validade de crdito inscrito em dvida ativa da Fazenda Pblica. constitucional o art. 38, pargrafo nico, da Lei 6.830/1980 (Lei da Execuo Fiscal LEF), que dispe que a propositura, pelo contribuinte, da ao prevista neste artigo (aes destinadas discusso judicial da validade de crdito inscrito em dvida ativa) importa em renncia ao poder de recorrer na esfera administrativa e desistncia do recurso acaso interposto. ( RE 233.582 , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJE de 16-5-2008.) No mesmo sentido: RE 469.600-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 3-32011.
"Trata-se de questo de ordem para submeter Segunda Turma do STF a apreciao de medida liminar em habeas corpus em que se impugna deciso do ento relator da Ao Penal 259/PE, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, do STJ. No caso concreto, o paciente, ento desembargador do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco (TJPE), foi denunciado pela suposta prtica dos delitos de (...). Alegaes da defesa neste habeas corpus : i) a inpcia da denncia recebida pelo STJ; e ii) o excesso de prazo na instruo criminal no que concerne ao afastamento cautelar do paciente, nos termos do art. 29 da LC 35/1979 (Lei Orgnica da Magistratura Nacional (LOMAN)) (...). Tese vencida quanto questo de ordem para apreciao da medida liminar em habeas corpus (Rel. Min. Gilmar Mendes): Inicialmente, para a anlise do alegado excesso de prazo, surgiria a questo preliminar quanto ao cabimento do presente writ . Segundo inmeros julgados desta Corte este pedido de habeas corpus no poderia ter seguimento porque o acrdo impugnado no afetaria diretamente a liberdade de locomoo do paciente: HC 84.816/PI, Rel. Min. Carlos Velloso, Segunda Turma, unnime, DJ de 6-52005; HC 84.326-AgR/PE, Rel. Min. Ellen Gracie, Segunda Turma, unnime, DJ de 1-10-2004; HC 84.420/PI, Rel. Min. Carlos Velloso, Segunda Turma, unnime, DJ de 27-8-2004; HC 83.263/DF, Rel. Min. Nelson Jobim , Segunda Turma, unnime, DJ de 16-4-2004; e HC 77.784/MT, Rel. Min. Ilmar Galvo , Primeira Turma, unnime, DJ de 18-121998. No caso concreto, o STJ determinou o afastamento do paciente do cargo de Desembargador do TJPE e essa situao perdura por quase quatro anos sem que a instruo criminal tenha sido devidamente concluda. Os impetrantes insurgem-se no exatamente contra o simples fato do afastamento do paciente do cargo que ocupava na magistratura, mas sim em face de uma situao de leso ou ameaa a direito que persiste por prazo excessivo e que, exatamente por essa razo, no pode ser excludo da proteo judicial efetiva (CF, art. 5, XXXV). Tese condutora do acrdo (divergncia iniciada pelo Min. Cezar Peluso): O ru no pode suportar, preso, processo excessivamente demorado, a cuja delonga a defesa no deu causa. Diverso o caso onde a durao do afastamento cautelar do paciente est intimamente ligada durao do prprio processo: no se cuida de medida destinada a acautelar o prprio processo-crime, nem a garantir-lhe resultado til. Trata-se de medida preordenada tutela do conceito pblico do prprio cargo ocupado pelo paciente e, como
tal, no viola a regra constitucional da proibio de prvia considerao da culpabilidade. Norma editada em favor do prprio ru. Independentemente do tempo de durao do processo, no seu curso, o paciente deve permanecer afastado do cargo, em reverncia ao prestgio deste e ao resguardo daquele. Questo de ordem resolvida no sentido do indeferimento da medida liminar pleiteada." ( HC 90.617-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-6-2007, Segunda Turma, DJ de 6-9-2007.)
"Art. 19, caput, da Lei federal 8.870/1994. Discusso judicial de dbito para com o INSS. Depsito prvio do valor monetariamente corrigido e acrescido de multa e juros. Violao do disposto no art. 5, XXXV e LV, da CF. O art. 19 da Lei 8.870/1994 impe condio propositura das aes cujo objeto seja a discusso de crditos tributrios. Consubstancia barreira ao acesso ao Poder Judicirio. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente." ( ADI 1.074 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 25-5-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Juizados especiais federais. Lei 10.259/2001, art. 10. Dispensabilidade de advogado nas causas cveis. Imprescindibilidade da presena de advogado nas causas criminais. Aplicao subsidiria da Lei 9.099/1995. Interpretao conforme a Constituio. constitucional o art. 10 da Lei 10.259/2001, que faculta s partes a designao de representantes para a causa, advogados ou no, no mbito dos juizados especiais federais. No que se refere aos processos de natureza cvel, o STF j firmou o entendimento de que a imprescindibilidade de advogado relativa, podendo, portanto, ser afastada pela lei em relao aos juizados especiais. Precedentes. Perante os juizados especiais federais, em processos de natureza cvel, as partes podem comparecer pessoalmente em juzo ou designar representante, advogado ou no, desde que a causa no ultrapasse o valor de sessenta salrios mnimos (art. 3 da Lei 10.259/2001) e sem prejuzo da aplicao subsidiria integral dos pargrafos do art. 9 da Lei 9.099/1995. J quanto aos processos de natureza criminal, em homenagem ao princpio da ampla defesa, imperativo que o ru comparea ao processo devidamente acompanhado de profissional habilitado a oferecer-lhe defesa tcnica de qualidade, ou seja, de advogado devidamente inscrito nos quadros da OAB ou defensor pblico. Aplicao subsidiria do art. 68, III, da Lei 9.099/1995. Interpretao conforme, para excluir do mbito de incidncia do art. 10 da Lei 10.259/2001 os feitos de competncia dos juizados especiais criminais da Justia Federal." ( ADI 3.168 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-6-2006, Plenrio, DJ de 3-8-2007.)
"Necessrio temperamento da Smula 691 deste Supremo, para que no se negue a aplicao do art. 5, XXXV, da CF. No se h negar jurisdio ao que reclama prestao do Poder Judicirio, menos ainda deste Supremo Tribunal, quando se afigure ilegalidade flagrante." ( HC 89.681, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 21-11-2006, Primeira Turma, DJ de 2-2-2007.) No mesmo sentido: HC 92.474, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-12-2008, Primeira Turma, DJE em 20-2-2009.
"So insuscetveis de apreciao quaisquer peties recursais que veiculem consulta dirigida aos rgos do Poder Judicirio, eis que postulaes dessa natureza refogem ao domnio de atuao institucional dos tribunais e revelam-se incompatveis com a prpria essncia da atividade jurisdicional." ( RE 434.640-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-12-2005, Segunda Turma, DJ de 9-6-2006.) No mesmo sentido: RE 569.019-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 1-10-2010; RE 435.691-ED , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 12-2-2008, Segunda Turma, DJE de 7-3-2008.
"Recurso ordinrio em mandado de segurana. Acrdo que, em embargos de declarao considerados protelatrios, aplicou embargante multa de um por cento sobre o valor da causa. Pargrafo nico do art. 538 do CPC. Natureza jurisdicional do ato. Cabimento da segurana. Rejeita-se a alegao de que o ato impugnado, no ponto, teria carter administrativo, porque praticado no exerccio do poder de polcia do juiz. Por se tratar de condenao, a alcanar o patrimnio do embargante, em benefcio do embargado, encerra-se ela na atividade jurisdicional do magistrado. No caso, a multa foi aplicada no julgamento dos segundos embargos de declarao, opostos em sede de recurso especial, quando o
STJ exauria a sua jurisdio. O manejo de outros embargos poderia elevar a multa a dez por cento. Inocorrncia dos pressupostos necessrios interposio de recurso extraordinrio. Da o cabimento do mandado de segurana, para defrontar o ato, aplicando-se, com temperamentos, a Smula 267/STF. Recurso ordinrio provido, para o efeito de retornarem os autos ao STJ." ( RMS 25.293, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 7-3-2006, Primeira Turma, DJ de 5-52006.)
Quanto alegada precluso, o prvio uso da via administrativa, no caso, no pressuposto essencial ao exerccio do direito de interposio do mandado de segurana. Condicionar a possibilidade do acesso ao Judicirio ao percurso administrativo equivaleria a excluir da apreciao do Judicirio uma possvel leso a direito individual, em ostensivo gravame garantia do art. 5, XXXV, da CF. ( MS 23.789, voto da Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-6-2005, Plenrio, DJ de 23-9-2005.)
"Embora o Judicirio no possa substituir-se administrao na punio do servidor, pode determinar a esta, em homenagem ao princpio da proporcionalidade, a aplicao de pena menos severa, compatvel com a falta cometida e a previso legal." ( RMS 24.901, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 26-10-2004, Primeira Turma, DJ de 11-2-2005.)
"Lei de Arbitragem (Lei 9.307/1996): constitucionalidade, em tese, do juzo arbitral; discusso incidental da constitucionalidade de vrios dos tpicos da nova lei, especialmente acerca da compatibilidade, ou no, entre a execuo judicial especfica para a soluo de futuros conflitos da clusula compromissria e a garantia constitucional da universalidade da jurisdio do Poder Judicirio (CF, art. 5, XXXV). Constitucionalidade declarada pelo Plenrio, considerando o Tribunal, por maioria de votos, que a manifestao de vontade da parte na clusula compromissria, quando da celebrao do contrato, e a permisso legal dada ao juiz para que substitua a vontade da parte recalcitrante em firmar o compromisso no ofendem o art. 5, XXXV, da CF." ( SE 5.206 - AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 12-12-2001, Plenrio, DJ de 30-4-2004.)
"Execuo extrajudicial. Recepo, pela Constituio de 1988, do DL 70/1966. Esta Corte, em vrios precedentes (assim, a ttulo exemplificativo, nos RE 148.872, RE 223.075 e RE 240.361), tem-se orientado no sentido de que o DL 70/1966 compatvel com a atual Constituio, no se chocando, inclusive, com o disposto nos incisos XXXV, LIV e LV do art. 5 desta, razo por que foi por ela recebido. Dessa orientao no divergiu o acrdo recorrido." ( RE 287.453 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-09-2001, Primeira Turma, DJ de 26-10-2001.) No mesmo sentido: AI 663.578AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 28-8-2009; AI 709.499-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009; RE 595.175-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-2-2009, Segunda Turma, DJE de 13-3-2009; RE 408.224-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-8-2007, Primeira Turma, DJ de 31-8-2007.
"A competncia excepcional conferida pelo art. 102, I, n , da CF a esta Corte no abrange hipteses como a presente de paralisao total dos rgos de primeiro e de segundo grau do Poder Judicirio de um Estado-membro (...). Diante, porm, de obstculo dessa natureza ao exerccio do direito fundamental ao acesso ao Poder Judicirio previsto no art. 5, XXXV, da Carta Magna, determina-se ao presidente do Tribunal de Justia do Estado de Alagoas que organize um planto de juzes para a adoo das medidas judiciais de urgncia que lhe forem requeridas, ou ento, no o fazendo, chame a si a adoo dessas medidas que no podem aguardar que cesse a paralisao do Poder Judicirio do referido Estadomembro." ( MS 22.472-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 21-3-1996, Plenrio, DJ de 23-3-2001.)
O acrdo recorrido, em ltima anlise, decidiu que a avaliao do candidato, em exame psicotcnico, com base em critrios subjetivos, sem um grau mnimo de objetividade, ou em critrios no revelados, ilegtimo por no permitir o
acesso ao Poder Judicirio para a verificao de eventual leso de direito individual pelo uso desses critrios. Ora, esta Corte, em casos anlogos, tem entendido que o exame psicotcnico ofende o disposto nos arts. 5, XXXV, e 37, caput e incisos I e II, da CF. Dessa orientao no divergiu o acrdo recorrido. ( RE 243.926 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 16-5-2000, Primeira Turma, DJ de 10-8-2000.) No mesmo sentido: AI 711.570-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009; AI 680.650-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 13-2-2009; AI 265.933-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 7-12-2004, Primeira Turma, DJ de 4-12-2005.
Os arts. 7 e 8 da Lei 8.541/1992, contra cuja aplicao se insurgem os agravantes, somente admitem, para fins de apurao do lucro real das empresas, o desconto das importncias correspondentes aos tributos efetivamente pagos (no os respectivos depsitos judiciais). Ora, nada est a impedir a discusso judicial da legitimidade do tributo, assegurado pelo inciso XXXV do art. 5 da Constituio. estranha, porm, a essa garantia, a pretenso de ver assimiladas providncias de natureza essencialmente diversa, como o simples depsito ao pagamento do tributo. ( AI 206.085-AgR, voto do Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 22-6-1999, Primeira Turma, DJ de 7-4-2000.)
"No fere os itens LV, LIX e XXXV da Constituio a aplicao, pelo acrdo recorrido, do disposto no 1 do art. 65 do CPM, que restringe o cabimento da interposio de recurso pelo assistente da acusao hiptese de indeferimento do pedido de assistncia." ( RMS 23.285, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 20-4-1999, Primeira Turma, DJ de 39-1999.)
O art. 6 da MP 1.704 concerne aos servidores que no ingressaram em Juzo, reconhecendo-lhes o direito percepo do reajuste de 28,86%, diante do decidido pelo STF, no RMS 22.307-7/DF. A norma, entretanto, no impede que os servidores, nessa situao, em no aceitando receber o reajuste, na forma a definida, possam percorrer a via judicial, ab initio. O diploma impugnado no obsta, assim, o acesso ao Judicirio (...). ( ADI 1.882-MC , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 16-12-1998, Plenrio, DJ de 1-9-2000.)
"Taxa judiciria e custas (...). Necessidade da existncia de limite que estabelea a equivalncia entre o valor da taxa e o custo real dos servios, ou do proveito do contribuinte. Valores excessivos: possibilidade de inviabilizao do acesso de muitos Justia, com ofensa ao princpio da inafastabilidade do controle judicial de leso ou ameaa a direito. ( ADI 1.772-MC , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-4-1998, Plenrio, DJ de 8-9-2000.) No mesmo sentido: ADI 3.826 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010; ADI 1.926-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 19-4-1999, Plenrio, DJ de 10-9-1999. Vide: AI 564.642-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.
Implica violncia ao princpio do acesso ao Judicirio e, alfim, do devido processo legal incisos XXXV e LV do art. 5 da Carta de 1988 deciso prolatada antes da reforma de 1994 que haja importado no no conhecimento do agravo de instrumento por insuficincia no traslado de peas. ( RE 202.308 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 16-12-1997, Segunda Turma, DJ de 13-3-1998.)
A garantia de acesso ao Judicirio no pode ser tida como certeza de que as teses sero apreciadas de acordo com a convenincia das partes. ( RE 113.958 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 15-10-1996, Primeira Turma, DJ de 72-1997.)
Se, em qualquer das instncias ocorreu vcio de julgamento, por falta de fundamentao ou de adequado exame das questes de fato e de direito, isso, se for verdade, configurar nulidade de carter processual, mas no denegao de jurisdio, de molde a afrontar a norma constitucional focalizada ( XXXV do art. 5 da CF). ( AI 185.669-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 17-9-1996, Primeira Turma, DJ de 29-11-1996.)
A ordem jurdico-constitucional assegura aos cidados o acesso ao Judicirio em concepo maior. Engloba a entrega da prestao jurisdicional da forma mais completa e convincente possvel. Omisso o provimento judicial e, em que pese a interposio de embargos declaratrios, persistindo o vcio na arte de proceder, foroso assentar a configurao da nulidade. ( RE 158.655 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 20-8-1996, Segunda Turma, DJ de 2-5-1997.)
Os princpios constitucionais que garantem o livre acesso ao Poder Judicirio, o contraditrio e a ampla defesa, no so absolutos e ho de ser exercidos, pelos jurisdicionados, por meio das normas processuais que regem a matria, no se constituindo negativa de prestao jurisdicional e cerceamento de defesa a inadmisso de recursos quando no observados os procedimentos estatudos nas normas instrumentais. ( AI 152.676-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 15-9-1995, Primeira Turma, DJ de 3-11-1995.)
Conhecer de um recurso por outro, ainda que ocorra erronia, pode configurar violao de norma processual infraconstitucional, e no ofensa ao princpio constitucional de que 'a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito' (...)." ( AI 134.000-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-3-1991, Primeira Turma, DJ de 3-5-1991.) No mesmo sentido: AI 157.933-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 7-31995, Primeira Turma, DJ de 18-8-1995.
No compete ao STF, mas, sim, ao prprio Tribunal, perante o qual tem curso procedimento administrativo, de carter disciplinar, examinar 'exceo de suspeio' da maioria de seus membros, nele incidentalmente suscitada. A deciso do Tribunal, a respeito dessa questo, fica sujeita ao controle jurisdicional, pela via adequada, se houver leso ou ameaa a direito. ( AO 238-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-2-1995, Plenrio, DJ de 24-3-1995.)
"Os atos administrativos que envolvem a aplicao de conceitos indeterminados esto sujeitos ao exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a atuao da Administrao. (...) A capitulao do ilcito administrativo no pode ser aberta a ponto de impossibilitar o direito de defesa." ( RMS 24.699, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-11-2004, Primeira Turma, DJ de 1-7-2005.)
A garantia constitucional alusiva ao acesso ao Judicirio engloba a entrega da prestao jurisdicional de forma completa, emitindo o Estado-juiz entendimento explcito sobre as matrias de defesa veiculadas pelas partes. ( RE 172.084 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 29-11-1994, Segunda Turma, DJ de 3-3-1995.)
Controle judicial do impeachment : Possibilidade, desde que se alegue leso ou ameaa a direito. ( MS 21.689, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-12-1993, Plenrio, DJ de 7-4-1995.)
"Suspenso dos efeitos e da eficcia da MP 375, de 23-11-1993, que, a pretexto de regular a concesso de medidas cautelares inominadas (CPC, art. 798) e de liminares em mandado de segurana (Lei 1.533/1951, art. 7, II) e em aes civis pblicas (Lei 7.347/1985, art. 12), acaba por vedar a concesso de tais medidas, alm de obstruir o servio da Justia, criando obstculos obteno da prestao jurisdicional e atentando contra a separao dos poderes, porque sujeita o Judicirio ao Poder Executivo. Cautelar deferida, integralmente, pelo relator. Cautelar deferida, em parte, pelo Plenrio." ( ADI 975-MC , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-12-1993, Plenrio, DJ de 20-6-1997.)
Longe fica de transgredir os princpios consagrados nos incisos XXXV e LV do art. 5 da CF deciso que a partir da natureza interlocutria do acrdo proferido indica a irrecorribilidade, fazendo-o com base no art. 893, 1, da CLT, e sinalizando no sentido de a parte aguardar o julgamento em si da lide para ento recorrer na via da revista. ( AI 153.820AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 25-10-1993, Segunda Turma, DJ de 18-3-1994.)
O proprietrio do prdio vizinho no ostenta o direito de impedir que se realize edificao capaz de tolher a vista desfrutada a partir de seu imvel, fundando-se, para isso, no direito de propriedade. A garantia do acesso jurisdio no foi violada pelo fato de ter-se declarado a carncia da ao. O art. 5, XXXV, da Constituio, no assegura o acesso indiscriminado ao Poder Judicirio. ( RE 145.023 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 17-11-1992, Primeira Turma, DJ de 18-12-1992.)
"Exame e avaliao de candidato com base em critrios subjetivos, como, por exemplo, a verificao sigilosa sobre a conduta, pblica e privada, do candidato, excluindo-o do concurso sem que sejam fornecidos os motivos. Ilegitimidade do ato, que atenta contra o princpio da inafastabilidade do conhecimento do Poder Judicirio de leso ou ameaa a direito. que, se a leso praticada com base em critrios subjetivos, ou em critrios no revelados, fica o Judicirio impossibilitado de prestar a tutela jurisdicional, porque no ter como verificar o acerto ou o desacerto de tais critrios. Por via oblqua, estaria sendo afastada da apreciao do Judicirio leso a direito." ( RE 125.556 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 27-3-1992, Plenrio, DJ de 15-5-1992.) No mesmo sentido: AI 179.583-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 15-4-1996, Segunda Turma, DJ de 1-7-1996.
No h confundir negativa de prestao jurisdicional com deciso jurisdicional contrria pretenso da parte." ( AI 135.850-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-4-1991, Segunda Turma, DJ de 24-5-1991.) No mesmo sentido: AI 811.144-AgR, Rel. Min. Rosa Weber, julgamento em 28-2-2012, Primeira Turma, DJE de 15-3-2012; AI 791.441-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-8-2010, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010; RE 547.022AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 16-10-2007, Segunda Turma, DJE de1-2-2008; HC 70.600, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-4-1994, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.
O proibir-se, em certos casos, por interesse pblico, a antecipao provisria da satisfao do direito material lesado ou ameaado no exclui, evidentemente, da apreciao do Poder Judicirio a leso ou ameaa a direito, pois ela se obtm normalmente na satisfao definitiva que proporcionada pela ao principal, que, esta sim, no pode ser privada para privar-se o lesado ou ameaado de socorrer-se do Poder Judicirio. ( ADI 223-MC , Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence , voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 5-4-1990, Plenrio, DJ de 29-6-1990.)
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
O disposto no art. 127 da Lei 7.210/1984 (LEP) foi recebido pela ordem constitucional vigente, e no se lhe aplica o limite temporal previsto no caput do art. 58. ( Smula Vinculante 9.)
Ofende a garantia constitucional do ato jurdico perfeito a deciso que, sem ponderar as circunstncias do caso concreto, desconsidera a validez e a eficcia de acordo constante de termo de adeso institudo pela LC 110/2001. ( Smula Vinculante 1.)
" constitucional o 2 do art. 6 da Lei 8.024/1990, resultante da converso da Medida Provisria 168/1990, que fixou o BTN fiscal como ndice de correo monetria aplicvel aos depsitos bloqueados pelo Plano Collor I." ( Smula 725 .) "So inconstitucionais os incisos I e III do art. 7 da Lei 8.162/1991, que afastam, para efeito de anunio e de licenaprmio, a contagem do tempo de servio regido pela CLT dos servidores que passaram a submeter-se ao regime jurdico nico." ( Smula 678 .) A garantia da irretroatividade da lei, prevista no art 5, XXXVI, da CF, no invocvel pela entidade estatal que a tenha editado. (Smula 654.) "Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a requerimento do promotor de justia, no pode a ao penal ser iniciada, sem novas provas." ( Smula 524 .) No cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei, quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal de interpretao controvertida nos tribunais. ( Smula 343 .) Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em determinado exerccio no faz coisa julgada em relao aos posteriores. ( Smula 239 .)
NOVO : A deciso tomada em sede de exceo de pr-executividade tem o condo de formar coisa julgada material. ( Rcl 13.335-AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-9-2013, Plenrio, DJE de 16-10-2013.)
O exerccio do poder disciplinar pelo Estado no est sujeito ao prvio encerramento da persecutio criminis que venha a ser instaurada perante rgo competente do Poder Judicirio nem se deixa influenciar por eventual sentena penal absolutria, exceto se, nesta ltima hiptese, a absolvio judicial resultar do reconhecimento categrico da inexistncia de autoria do fato, da inocorrncia material do prprio evento ou, ainda, da presena de qualquer das causas de justificao penal. Hiptese em que a absolvio penal dos impetrantes se deu em razo de insuficincia da prova produzida pelo Ministrio Pblico. Consequente ausncia, no caso, de repercusso da coisa julgada penal na esfera administrativodisciplinar. ( MS 23.190, rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 28-6-2013, DJE de 1-8-2013.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Dispositivos da Lei 9.478/1997 e da Lei 12.351/2010 alterados pela Lei 12.734/2012. Mudanas das regras de distribuio de royalties e participaes especiais de Estados e Municpios: alegao de desobedincia ao art. 20, 1, c/c a alnea b do inciso II do 2 do art. 155 da CR. Impugnao retroao de efeitos da nova legislao em inobservncia a atos jurdicos perfeitos e ao princpio da segurana jurdica. Plausibilidade jurdica demonstrada. Excepcional urgncia configurada a impor deferimento cautelar ad referendum do Plenrio." ( ADI 4.917MC , rel. min. Crmen Lcia , deciso monocrtica, julgamento em 18-3-2013, DJE de 21-3-2013.)
O presente recurso extraordinrio traz considerao (...) se, sob a vigncia de uma mesma lei, teria o segurado direito a escolher, com fundamento no direito adquirido, o benefcio mais vantajoso consideradas as diversas datas em que o direito poderia ter sido exercido. Em outras palavras, o recurso versa sobre a existncia ou no de direito adquirido ao clculo da renda mensal inicial com base em data anterior a do desligamento do emprego ou da entrada do requerimento por ser mais vantajoso ao beneficirio. No estamos, pois, frente a uma questo de direito intertemporal, mas diante da
preservao do direito adquirido frente a novas circunstncias de fato. Cabe, aqui, com fundamento no prprio Enunciado 359, distinguir a aquisio do direito do seu exerccio. Cumpridos os requisitos mnimos (tempo de servio e carncia ou tempo de contribuio e idade, conforme o regime jurdico vigente poca), o segurado adquire o direito ao benefcio. (...) O segurado pode exercer o seu direito assim que preenchidos os requisitos para tanto (assim que adquirido) ou faz-lo mais adiante, normalmente por optar em prosseguir na ativa, inclusive com vista a obter aposentadoria integral ou, atualmente, para melhorar o fator previdencirio aplicvel. (...) Tenho que, uma vez incorporado o direito aposentao ao patrimnio do segurado, sua permanncia na ativa no pode prejudic-lo. Efetivamente, ao no exercer seu direito assim que cumpridos os requisitos mnimos para tanto, o segurado deixa de perceber o benefcio mensal desde j e ainda prossegue contribuindo para o sistema. No faz sentido que, ao requerer o mesmo benefcio posteriormente (aposentadoria), o valor da sua renda mensal inicial seja inferior quela que j poderia ter obtido. Admitir que circunstncias posteriores possam implicar renda mensal inferior quela garantida no momento do cumprimento dos requisitos mnimos permitir que o direito adquirido no possa ser exercido tal como adquirido. Afinal, o benefcio previdencirio constitui-se na fruio de proventos mensais que amparam o segurado em situao de inatividade. O direito ao benefcio o direito a determinada renda mensal, calculada conforme os critrios jurdicos e pressupostos fticos do momento em que cumpridos os requisitos para a sua percepo. (...) O direito adquirido ao melhor benefcio implica a possibilidade de o segurado ver o seu benefcio deferido ou revisado de modo que corresponda maior renda possvel no cotejo entre a renda mensal inicial obtida e as rendas mensais que estaria percebendo, naquele momento, se houvesse requerido em algum momento anterior o benefcio, desde quando possvel a aposentadoria proporcional. ( RE 630.501 , rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio , voto da min. Ellen Gracie, julgamento em 21-2-2013, Plenrio, DJE de 26-8-2013, com repercusso geral.)
O TCU, em 2008, negou o registro da aposentadoria do ora recorrente, concedida em 1998, por considerar ilegal a incorporao de vantagem de natureza trabalhista que no pode subsistir aps a passagem do servidor para o regime estatutrio. Como o ato de aposentao do recorrente ainda no havia sido registrado pelo TCU, no h que se falar em decadncia administrativa, tendo em vista a inexistncia do registro do ato de aposentao em questo. Sequer h que se falar em ofensa aos princpios da segurana jurdica, da boa-f e da confiana, pois foi assegurado ao recorrente direito ao contraditrio e ampla defesa, fato apresentado na prpria inicial, uma vez que ele apresentou embargos de declarao e tambm pedido de reexame da deciso do TCU. ( MS 27.746-ED , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 12-6-2012, Primeira Turma, DJE de 6-9-2012.)
"Reajuste com base na sistemtica do Decreto-Lei 2.308/1986. Sua revogao pelo Decreto-Lei 2.335/1987, que instituiu a Unidade de Referncia de Preos (URP) para reajuste de preos e salrios. Inexistncia de direito adquirido. No caso, no h sequer que se falar em direito adquirido pela circunstncia de que, antes do final do ms de junho de 1987, entrou em vigor o Decreto-Lei 2.335, que alterou o sistema de reajuste ao instituir a URP, e isso porque, antes do final de junho (ocasio em que, pelo sistema anterior, se apuraria a taxa da inflao), o que havia era simplesmente uma expectativa de direito, uma vez que o gatilho do reajuste s se verificava, se fosse o caso, nessa ocasio, e no antes. Ademais, no h direito adquirido a vencimentos de funcionrios pblicos nem a regime jurdico institudo por lei." ( RE 144.756 , Rel. p/ o ac. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-6-2012, Plenrio, DJ de 18-3-1994.) No mesmo sentido: RE 687.007 , Rel. Min. Luiz Fux , deciso monocrtica, julgamento em 31-5-2012, DJE de 11-6-2012.
Sob pena de ofensa aos princpios constitucionais da segurana jurdica e da proteo confiana legtima, no podem ser anuladas, meio sculo depois, por falta de necessria autorizao prvia do Legislativo, concesses de domnio de terras pblicas, celebradas para fins de colonizao, quando esta, sob absoluta boa-f e convico de validez dos negcios por parte dos adquirentes e sucessores, se consolidou, ao longo do tempo, com criao de cidades, fixao de famlias, construo de hospitais, estradas, aeroportos, residncias, estabelecimentos comerciais, industriais e de servios, etc. ( ACO 79 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-3-2012, Plenrio, DJE de 28-5-2012.)
"Aposentadoria. TCU. Negativa de registro de aposentadoria. Segurana jurdica como subprincpio do Estado de Direito. Situao consolidada, prevalecendo a boa-f e a confiana. Aptido da justificao judicial para produzir os efeitos a que se destina." ( MS 22.315, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-4-2012, Segunda Turma, DJE de 16-5-2012.)
A sentena de mrito transitada em julgado s pode ser desconstituda mediante ajuizamento de especfica ao autnoma de impugnao (ao rescisria) que haja sido proposta na fluncia do prazo decadencial previsto em lei, pois, com o exaurimento de referido lapso temporal, estar-se- diante da coisa soberanamente julgada, insuscetvel de ulterior modificao, ainda que o ato sentencial encontre fundamento em legislao que, em momento posterior, tenha sido declarada inconstitucional pelo STF, quer em sede de controle abstrato, quer no mbito de fiscalizao incidental de constitucionalidade. A supervenincia de deciso do STF, declaratria de inconstitucionalidade de diploma normativo utilizado como fundamento do ttulo judicial questionado, ainda que impregnada de eficcia ex tunc como sucede, ordinariamente, com os julgamentos proferidos em sede de fiscalizao concentrada ( RTJ 87/758 RTJ 164/506-509 RTJ 201/765) , no se revela apta, s por si, a desconstituir a autoridade da coisa julgada, que traduz, em nosso sistema jurdico, limite insupervel fora retroativa resultante dos pronunciamentos que emanam, in abstracto , da Suprema Corte. ( RE 592.912-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 3-4-2012, Segunda Turma, DJE de 22-11-2012.) No mesmo sentido: RE 444.816 , rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 29-5-2012, Primeira Turma, DJE de 27-82012; RE 594.350 , rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 25-5-2010, DJE de 11-6-2010.
"A elegibilidade a adequao do indivduo ao regime jurdico constitucional e legal complementar do processo eleitoral, razo pela qual a aplicao da Lei Complementar 135/10 com a considerao de fatos anteriores no pode ser capitulada na retroatividade vedada pelo art. 5, XXXV, da Constituio, merc de incabvel a invocao de direito adquirido ou de autoridade da coisa julgada (que opera sob o plio da clusula rebus sic stantibus) anteriormente ao pleito em oposio ao diploma legal retromencionado; subjaz a mera adequao ao sistema normativo pretrito (expectativa de direito)." ( ADC 29; ADC 30 e ADI 4.578 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 16-2-2012, Plenrio, DJE de 29-6-2012.)
Quando do advento da LC 118/2005, estava consolidada a orientao da Primeira Seo do STJ no sentido de que, para os tributos sujeitos a lanamento por homologao, o prazo para repetio ou compensao de indbito era de dez anos contados do seu fato gerador, tendo em conta a aplicao combinada dos arts. 150, 4; 156, VII; e 168, I, do CTN. A LC 118/2005, embora tenha se autoproclamado interpretativa, implicou inovao normativa, tendo reduzido o prazo de dez anos contados do fato gerador para cinco anos contados do pagamento indevido. (...) O prazo de vacatio legis de 120 dias permitiu aos contribuintes no apenas que tomassem cincia do novo prazo, mas tambm que ajuizassem as aes necessrias tutela dos seus direitos. (...) Reconhecida a inconstitucionalidade art. 4, segunda parte, da LC 118/2005, considerando-se vlida a aplicao do novo prazo de cinco anos to somente s aes ajuizadas aps o decurso da vacatio legis de 120 dias, ou seja, a partir de 9-6-2005. ( RE 566.621 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2011, Plenrio, DJE de 11-10-2011, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 535.436-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 30-10-2012, Primeira Turma, DJE de 5-12-2012; AI 737.987 , Rel. Min. Dias Toffoli , deciso monocrtica, julgamento em 20-3-2012, DJE de 23-3-2012; RE 596.673-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-2-2012, Segunda Turma, DJE de 23-2-2012.
Desconto nos subsdios de magistrados para a recomposio de valores percebidos indevidamente. A realizao do desconto ou a sua majorao dependem da observncia do contraditrio e da ampla defesa. que as manifestaes de vontade da administrao pblica devem, medida do que for possvel e vivel, tal como in casu , obedecer um processo dialtico que conte com a oitiva da parte interessada. A procedimentalizao dos atos administrativos exige o respeito e prvia consulta aos administrados afetados quando da edio de um ato estatal executado na funo administrativa. Majorao de 1% para 10% do desconto por ato unilateral da administrao ofende o ato jurdico perfeito e ultrapassa os limites de discricionariedade da administrao pblica. Concesso da segurana, a fim de impedir a majorao do desconto nos contracheques dos associados da demandate para 10% da remunerao bruta, ficando mantido o desconto de 1%, em razo da necessidade de preservao do ato jurdico perfeito, ausncia de discricionariedade do TCU e por conta da inobservncia do contraditrio e da ampla defesa. ( MS 27.851, Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 27-9-2011, Primeira Turma, DJE de 23-11-2011.) No mesmo sentido: MS 30.932, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 1812-2012, Segunda Turma, DJE de 22-2-2013.
O carter contributivo do regime geral da previdncia social ( caput do art. 201 da CF) a princpio impede a contagem de tempo ficto de contribuio. O 5 do art. 29 da Lei 8.213/1991 (Lei de Benefcios da Previdncia Social (LBPS)) exceo razovel regra proibitiva de tempo de contribuio ficto com apoio no inciso II do art. 55 da mesma lei. E aplicvel somente s situaes em que a aposentadoria por invalidez seja precedida do recebimento de auxlio-doena durante perodo de afastamento intercalado com atividade laborativa, em que h recolhimento da contribuio previdenciria. Entendimento, esse, que no foi modificado pela Lei 9.876/1999. O 7 do art. 36 do Decreto 3.048/1999 no ultrapassou os limites da competncia regulamentar porque apenas explicitou a adequada interpretao do inciso II e do 5 do art. 29 em combinao com o inciso II do art. 55 e com os arts. 44 e 61, todos da Lei 8.213/1991. A extenso de efeitos financeiros de lei nova a benefcio previdencirio anterior respectiva vigncia ofende tanto o inciso XXXVI do art. 5 quanto o 5 do art. 195 da CF. ( RE 583.834 , Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 21-9-2011, Plenrio, DJE de 14-2-2012, com repercusso geral.)
Servidor pblico. Direito restituio de contribuies. Fundo de penso facultativo extinto unilateralmente pela administrao pblica. (...) Caso em que a administrao pblica editou uma lei para dar fim a plano especial de penso, quando ainda vivos os supridores estipendiais desse plano. Situao em que lei posterior fez retroagir a sua eficcia temporal para impedir a produo dos efeitos futuros de ato jurdico anteriormente consolidado, com violao garantia constitucional do inciso XXXVI do art. 5 da CF. ( RE 486.825 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 6-9-2011, Primeira Turma, DJE de 6-2-2012.)
Dentro do prazo de validade do concurso, a administrao poder escolher o momento no qual se realizar a nomeao, mas no poder dispor sobre a prpria nomeao, a qual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito do concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao Poder Pblico. Uma vez publicado o edital do concurso com nmero especfico de vagas, o ato da administrao que declara os candidatos aprovados no certame cria um dever de nomeao para a prpria administrao e, portanto, um direito nomeao titularizado pelo candidato aprovado dentro desse nmero de vagas. (...) O dever de boa-f da administrao pblica exige o respeito incondicional s regras do edital, inclusive quanto previso das vagas do concurso pblico. Isso igualmente decorre de um necessrio e incondicional respeito segurana jurdica como princpio do Estado de Direito. Tem-se, aqui, o princpio da segurana jurdica como princpio de proteo confiana. Quando a administrao torna pblico um edital de concurso, convocando todos os cidados a participarem de seleo para o preenchimento de determinadas vagas no servio pblico, ela impreterivelmente gera uma expectativa quanto ao seu comportamento segundo as regras previstas nesse edital. Aqueles cidados que decidem se inscrever e participar do certame pblico depositam sua confiana no Estado administrador, que deve atuar de forma responsvel quanto s normas do edital e observar o princpio da segurana jurdica como guia de comportamento. Isso quer dizer, em outros termos, que o comportamento da administrao pblica no decorrer do concurso pblico deve se pautar pela boa-f, tanto no sentido objetivo quanto no aspecto subjetivo de respeito confiana nela depositada por todos os cidados. ( RE 598.099 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-8-2011, Plenrio, DJE de 3-10-2011, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RMS 28.911, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 13-11-2012, Segunda Turma, DJE de 4-12-2012; AI 848.031-AgR, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 7-2-2012, Primeira Turma, DJE de 292-2012; RE 227.480 , Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-9-2008, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009. Em sentido contrrio: RE 290.346 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 29-5-2001, Primeira Turma, DJ de 296-2001. Vide: MS 24.660, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-2-2011, Plenrio, DJE de 23-9-2011.
compatvel com a Constituio a reduo da Gratificao Especial de Retorno Atividade (GERA), se o ingresso ou reingresso dos servidores pblicos, aos quadros do CVMI, ocorreu aps a edio da Lei Estadual 10.916/1997. ( ARE 637.607-RG, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 23-6-2011, Plenrio, DJE de 6-9-2011, com repercusso geral.)
dotada de repercusso geral a matria atinente possibilidade da repropositura de ao de investigao de paternidade, quando anterior demanda idntica, entre as mesmas partes, foi julgada improcedente, por falta de provas, em razo da parte interessada no dispor de condies econmicas para realizar o exame de DNA e o Estado no ter custeado a produo dessa prova. Deve ser relativizada a coisa julgada estabelecida em aes de investigao de paternidade em que
no foi possvel determinar-se a efetiva existncia de vnculo gentico a unir as partes, em decorrncia da no realizao do exame de DNA, meio de prova que pode fornecer segurana quase absoluta quanto existncia de tal vnculo. No devem ser impostos bices de natureza processual ao exerccio do direito fundamental busca da identidade gentica, como natural emanao do direito de personalidade de um ser, de forma a tornar-se igualmente efetivo o direito igualdade entre os filhos, inclusive de qualificaes, bem assim o princpio da paternidade responsvel. Hiptese em que no h disputa de paternidade de cunho biolgico, em confronto com outra, de cunho afetivo. Busca-se o reconhecimento de paternidade com relao a pessoa identificada. ( RE 363.889 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 2-6-2011, Plenrio, DJE de 16-12-2011, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 649.154 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 23-11-2011, DJE de 29-11-2011.
Direito previdencirio. Reviso de benefcio. Auxlio-acidente. Lei 9.032/1995. Benefcios concedidos antes de sua vigncia. Inaplicabilidade. Jurisprudncia pacificada na Corte. Matria com repercusso geral. Reafirmao da jurisprudncia do STF. ( RE 613.033-RG, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 14-4-2011, Plenrio, DJE de 9-6-2011, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 613.155-AgR, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 30-8-2011, Primeira Turma, DJE de 16-9-2011.
Pretenso de gozo do direito de licena-prmio adquirido na condio de servidora pblica federal (art. 87 da Lei 8.112/1990) aps a impetrante passar a integrar a carreira da magistratura trabalhista (LC 35/1979 Loman). (...) No consta nos autos prova de que lhe teria sido negado o exerccio do direito adquirido no primeiro perodo aquisitivo (14-91983 a 13-9-1988). O segundo perodo aquisitivo (14-9-1988 e 7-1-1992), no qual a impetrante ainda atuava como servidora pblica, no pode ser somado ao tempo de servio prestado como magistrada, para fins de reconhecimento do direito licena-prmio por assiduidade. ( AO 482 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 14-4-2011, Plenrio, DJE de 25-5-2011.)
A recente jurisprudncia consolidada do STF passou a se manifestar no sentido de exigir que o TCU assegure a ampla defesa e o contraditrio nos casos em que o controle externo de legalidade exercido pela Corte de Contas, para registro de aposentadorias e penses, ultrapassar o prazo de cinco anos, sob pena de ofensa ao princpio da confiana face subjetiva do princpio da segurana jurdica. Precedentes." ( MS 24.781, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 9-6-2011.) No mesmo sentido: MS 31.342-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 30-10-2012, Primeira Turma, DJE de 10-12-2012. Vide: MS 27.746-ED , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 126-2012, Primeira Turma, DJE de 6-9-2012.
Administrativo. Transposio do regime celetista para o estatutrio. Inexistncia de direito adquirido a regime jurdico. Possibilidade de diminuio ou supresso de vantagens sem reduo do valor da remunerao. ( RE 599.618-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 14-3-2011.) No mesmo sentido: RE 562.757-ED , rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-8-2012, Segunda Turma, DJE de 5-9-2012; AI 572.366AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 13-3-2012, Primeira Turma, DJE de 25-4-2012. Vide: RE 212.131 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 3-8-1999, Primeira Turma, DJ de 29-10-1999.
Execuo contra a Fazenda Pblica. Juros de mora. (...) Eficcia imediata. (...) A norma do art. 1-F da Lei 9.494/1997, modificada pela MP 2.180-35/2001, aplicvel a processos em curso. (...) Aplica-se a MP 2.180-35/2001 aos processos em curso, porquanto lei de natureza processual, regida pelo princpio do tempus regit actum , de forma a alcanar os processos pendentes. ( AI 767.094-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011.) No mesmo sentido: AI 771.638-AgR-segundo, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-8-2012, Segunda Turma, DJE de 17-8-2012; AI 842.063-RG, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 16-6-2011, Plenrio, DJE de 2-9-2011, com repercusso geral; AI 828.778-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 4-3-2011.
O que regula os proventos da inatividade a lei (e no sua interpretao) vigente ao tempo em que o servidor preencheu os requisitos para a respectiva aposentadoria (Smula 359/STF). Somente a lei pode conceder vantagens a servidores pblicos. Inexiste direito adquirido com fundamento em antiga e superada interpretao da lei. ( MS 26.196, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 18-11-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011.)
Moralidade, probidade administrativa e vida pregressa. Inelegibilidade. Registro de candidatura. LC 135/2010. Ficha limpa. Alnea k do 1 do art. 1 da LC 64/1990. Renncia ao mandato. Empate. Manuteno do acrdo do TSE. (...) O recurso extraordinrio trata da aplicao, s eleies de 2010, da LC 135/2010, que alterou a LC 64/1990 e nela incluiu novas causas de inelegibilidade. Alega-se ofensa ao princpio da anterioridade ou da anualidade eleitoral, disposto no art. 16 da CF. O recurso extraordinrio objetiva, ainda, a declarao de inconstitucionalidade da alnea k do 1 do art. 1 da LC 64/1990, includa pela LC 135/2010, para que seja deferido o registro de candidatura do recorrente. Alega-se ofensa ao princpio da irretroatividade das leis, da segurana jurdica e da presuno de inocncia, bem como contrariedade ao art. 14, 9, da Constituio, em razo do alegado desrespeito aos pressupostos que autorizariam a criao de novas hipteses de inelegibilidade. Verificado o empate no julgamento do recurso, a Corte decidiu aplicar, por analogia, o art. 205, pargrafo nico, inciso II, do RISTF, para manter a deciso impugnada, proferida pelo TSE. ( RE 631.102 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 27-10-2010, Plenrio, DJE de 20-6-2011.) Vide: RE 633.703 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-3-2011, Plenrio, DJE de 18-11-2011, com repercusso geral.
Ato do TCU. (...) Negativa de registro a aposentadoria. (...) A inrcia da Corte de Contas, por mais de cinco anos, a contar da aposentadoria, consolidou afirmativamente a expectativa do ex-servidor quanto ao recebimento de verba de carter alimentar. Esse aspecto temporal diz intimamente com: o princpio da segurana jurdica, projeo objetiva do princpio da dignidade da pessoa humana e elemento conceitual do Estado de Direito; a lealdade, um dos contedos do princpio constitucional da moralidade administrativa ( caput do art. 37). So de se reconhecer, portanto, certas situaes jurdicas subjetivas ante o Poder Pblico, mormente quando tais situaes se formalizam por ato de qualquer das instncias administrativas desse Poder, como se d com o ato formal de aposentadoria. A manifestao do rgo constitucional de controle externo h de se formalizar em tempo que no desborde das pautas elementares da razoabilidade. Todo o Direito Positivo permeado por essa preocupao com o tempo enquanto figura jurdica, para que sua prolongada passagem em aberto no opere como fator de sria instabilidade intersubjetiva ou mesmo intergrupal. A prpria CF de 1988 d conta de institutos que tm no perfazimento de um certo lapso temporal a sua prpria razo de ser. Pelo que existe uma espcie de tempo constitucional mdio que resume em si, objetivamente, o desejado critrio da razoabilidade. Tempo que de cinco anos (inciso XXIX do art. 7 e arts. 183 e 191 da CF; bem como art. 19 do ADCT). O prazo de cinco anos de ser aplicado aos processos de contas que tenham por objeto o exame de legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses. Transcorrido in albis o interregno quinquenal, a contar da aposentadoria, de se convocar os particulares para participarem do processo de seu interesse, a fim de desfrutar das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa (inciso LV do art. 5). ( MS 25.116, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 8-9-2010, Plenrio, DJE de 10-2-2011.) No mesmo sentido: MS 28.074, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-5-2012, Primeira Turma, DJE de 14-6-2012; MS 26.053, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-11-2010, Plenrio, DJE de 23-2-2011.
H pelo menos duas situaes jurdicas em que a atuao do STF como guardio da Constituio da Repblica demanda interpretao da legislao infraconstitucional: (...) a segunda, que se d na espcie, decorre da garantia constitucional da proteo ao ato jurdico perfeito contra lei superveniente, pois a soluo de controvrsia sob essa perspectiva pressupe sejam interpretadas as leis postas em conflito e determinados os seus alcances para se dizer da existncia ou ausncia da retroatividade constitucionalmente vedada. No ofende o ato jurdico perfeito a aplicao imediata do art. 14 da EC 20/1998 e do art. 5 da EC 41/2003 aos benefcios previdencirios limitados a teto do regime geral de previdncia estabelecido antes da vigncia dessas normas, de modo que passem a observar o novo teto constitucional. ( RE 564.354 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-9-2010, Plenrio, DJE de 15-2-2011, com repercusso geral.) No mesmo sentido: AI 532.251-AgR-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-3-2011, Segunda Turma, DJE de 22-3-2011; RE 441.201-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 15-3-2011;
RE 557.724-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 9-2-2011.
Mandado de segurana. Decreto de aposentadoria compulsria de titular de serventia extrajudicial. No sujeio dos ocupantes desse cargo norma que impe aposentadoria compulsria a servidores pblicos quando completam setenta anos de idade. A deciso ora atacada reflete a pacfica jurisprudncia desta Corte a respeito do tema. No mbito deste mandado de segurana, no h que se falar na defesa de eventuais direitos do atual titular da serventia outrora ocupada pelo embargante. Insubsistncia de ato administrativo, por inconstitucionalidade, acarretando a nulidade dos atos dele logicamente decorrentes. Eventuais prejuzos sofridos por aquele que tem interesses atingidos em razo de ordem judicial de anulao de ato administrativo so passveis de ressarcimento, mediante a interposio de ao prpria com esse fito especfico. ( RE 556.504-ED , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 10-8-2010, Primeira Turma, DJE de 25-10-2010.)
(...) a Corte j decidiu que no fere os preceitos constitucionais indicados a possibilidade de propositura de ao penal em decorrncia do no cumprimento das condies estabelecidas em transao penal (art. 76 da Lei 9.099/1995). E isso porque a homologao da transao penal no faz coisa julgada material e, descumpridas suas clusulas, retorna-se ao status quo ante , possibilitando-se ao Ministrio Pblico a continuidade da persecuo penal (situao diversa daquela em que se pretende a converso automtica deste descumprimento em pena privada de liberdade). ( RE 602.072-QO-RG, voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 19-11-2009, Plenrio, DJE de 26-2-2010, com repercusso geral.)
"Agravo regimental em suspenso de liminar. Deciso agravada que constatou poca grave leso ordem e economia pblicas, diante da temeridade de levantamento de vultosa quantia dos cofres pblicos e da plausibilidade da tese de esse valor ser indevido. Pedido de reforma e de restaurao dos efeitos da deciso do TRF da 4 regio, nos autos de agravo de instrumento em ao civil pblica, que permitiu o levantamento de cinquenta por cento dos valores de precatrios antes suspensos, decorrentes de condenao da Unio ao pagamento de indenizao de 200.000 pinheiros adultos. Processo principal que discute a possibilidade de relativizao da coisa julgada. Surgimento de fato novo. Supervenincia de sentena em ao civil pblica que mantm a condenao (coisa julgada) em todos seus termos, exceo do quantum debeatur . Necessidade de nova percia. Novo contexto ftico jurdico. Constatao da potencialidade de ocorrncia de dano inverso, em termos de economia pblica e de segurana jurdica, caso no se pague qualquer valor devido aos agravantes. Reforma parcial da deciso agravada para estabelecer uma frmula judicial provisria apta a proteger o errio e a limitar o pagamento dos precatrios, em montante que assegure aos agravantes os efeitos da coisa julgada nos limites explicitados nos autos do processo originrio. Autorizao do levantamento parcial, via precatrio, dos valores devidos aos agravantes, a ttulo de parte incontroversa, a qual dever ser fixada pelo juzo de primeiro grau, devendo o montante liberado (1) no ser superior ao percentual de cinquenta por cento do valor total do precatrio antes suspenso (nos termos em que decidiu o TRF da 4 Regio) e (2) ser calculado com a incluso dos valores j pagos. Determinao ao juzo de primeiro grau de imediata realizao de percia judicial, caso seja necessria ao cumprimento da autorizao condicionada estabelecida nesta deciso. Extenso dos efeitos desta deciso s suspenses acolhidas pelo mesmo fundamento por anterior pedido de extenso. Agravo regimental parcialmente procedente." ( SL 172-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 18-12-2009, Plenrio, DJE de 12-3-2010.)
A eleio processo poltico aperfeioado segundo as normas jurdicas vigentes em sua preparao e em sua realizao. As eleies de 2008 constituem, assim, processo poltico juridicamente perfeito. Guarda, pois, inteira coerncia com a garantia de segurana jurdica que resguarda o ato jurdico perfeito, de modo expresso e imodificvel at mesmo pela atuao do constituinte reformador (art. 5, XXXVI, da Constituio). E note-se que nem mesmo emenda constitucional pode sequer tender a abolir tal garantia (inciso IV do 4 do art. 60 da CF). ( ADI 4.307-MC-REF , voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 11-11-2009, Plenrio, DJE de 5-3-2010.)
O STF j pacificou sua jurisprudncia no sentido de que os quintos incorporados, conforme Portaria MEC 474/1987, constituem direito adquirido, no alcanado pelas alteraes promovidas pela Lei 8.168/1991. A aplicao da referida lei s
parcelas j incorporadas aos vencimentos, com a reduo de valores, configuraria ofensa ao princpio constitucional da irredutibilidade de vencimentos. ( AI 754.613-AgR, voto da Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-102009, Segunda Turma, DJE de 13-11-2009.) No mesmo sentido: RE 437.774-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-5-2012, Segunda Turma, DJE de 25-5-2012; RE 495.227-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 2-8-2011, Segunda Turma, DJE de 25-10-2011; RE 594.979-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 10-3-2011.
O STF fixou entendimento no sentido de que a lei nova no pode revogar vantagem pessoal j incorporada ao patrimnio do servidor sob pena de ofensa ao direito adquirido. ( AI 762.863-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-102009, Segunda Turma, DJE de 13-11-2009.) Vide: RE 538.569-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-22009, Segunda Turma, DJE de 13-3-2009.
(...) a situao da recorrente ficou bem definida. No valor da penso recebida estava includo o relativo ao adicional de inatividade. Pois bem, a pretexto de a remunerao do pessoal da ativa haver sido modificada, afastando-se do cenrio jurdico o aludido adicional, procedeu-se alterao quanto aos parmetros da penso, suprimindo-se a parcela a que a recorrente passou a ter jus. Ora, a reestruturao do que percebido pelos militares desaguou em extenso imprpria, alcanando situao devidamente constituda, pouco importando que tenha ocorrido at mesmo acrscimo pecunirio. Este seria decorrente da outorga ao pessoal em atividade, no implicando compensao a ponto de afastar do cenrio jurdico o referido adicional. (...) direito da recorrente de perceber a penso militar com a considerao do adicional de inatividade. ( RE 414.014 , voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 20-10-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009.)
Vindo balha processo administrativo de reviso de ato a implicar o reconhecimento da condio de anistiado, descabe cogitar do direito lquido e certo percepo do valor anteriormente reconhecido. ( RMS 26.596, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 20-10-2009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009.)
"Verificada a duplicidade de causa de pedir e de pedido, considerado habeas julgado por Colegiado do Supremo, descabe novo pronunciamento, mngua de aspecto jurdico novo." ( HC 98.668, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-92009, Primeira Turma, DJE de 9-10-2009.)
(...) no pode o agravante agora, quando j consumado o trnsito em julgado, obter, com evidente afronta legislao processual, a reabertura do prazo recursal, com a finalidade de viabilizar, mais uma vez, uma possvel interposio de recurso contra a deciso que negou seguimento ao agravo de instrumento, sob pena de transformar uma simples petio em ao rescisria. ( AI 677.485-AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.)
Mostra-se relevante observar, neste ponto, considerada a estrita disciplina jurdica que a Loman imps remunerao judiciria, que a percepo, por magistrados, de vantagens pecunirias (como a ajuda de custo, para moradia), em desacordo com a prpria Loman, por implicar transgresso lei, no legitima a invocao de direito adquirido, pois, como se sabe, no h situao configuradora de vlida aquisio de direitos, quando resultante de violao ao ordenamento normativo do Estado ( RDA 24/57 RDA 54/215 RDA 62/93 RF 166/181 RF 188/110 RF 188/117, v.g .). ( MS 28.135-MC , Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica proferida pelo Min. Celso de Mello , no exerccio da Presidncia, julgamento em 17-7-2009, DJE de 5-8-2009.)
"A liminar referendada na ACO 347 determina a suspenso da execuo de sentenas de mrito e acrdos no transitados em julgado, no que tange a reas localizadas entre os Estados da Bahia e de Gois. A medida visou a impedir a concretizao de situaes jurdicas que, em decorrncia do julgamento das ACO 347 e 652 com eventuais alteraes das divisas dos Estados-membros envolvidos viessem a ser protegidas pela coisa julgada." ( Rcl 4.410-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.)
"No caso em tela, o juiz de direito da Vara das Execues Criminais (...), reconhecendo a ocorrncia de falta grave na conduta do sentenciado, declarou perdidos os dias remidos, nos termos do art. 127 da LEP. Ao julgar o agravo em execuo interposto pela defesa do reeducando, a (...) Cmara de Direito Criminal do Tribunal de Justia do Estado (...), em 31-7-2008, deu provimento parcial ao recurso, para restabelecer os dias remidos. O julgamento do agravo ocorreu em data posterior edio da Smula Vinculante 9, como inclusive foi expressamente reconhecido pela Corte local. O fundamento consoante o qual o enunciado da referida Smula no seria vinculante em razo da data da deciso do juiz das execues penais ter sido anterior sua publicao no se mostra correto. Com efeito, a tese de que o julgamento dos recursos interpostos contra decises proferidas antes da edio da smula, no deve obrigatoriamente observar o enunciado sumular (aps sua publicao na imprensa oficial), data vnia, no se mostra em consonncia com o disposto no art. 103-A, caput, da CF, que impe o efeito vinculante a todos os rgos do Poder Judicirio, a partir da publicao da smula na imprensa oficial. Deste modo, o acrdo do Tribunal de Justia do Estado (...), proferido em 31-7-2008, ao no considerar recepcionada a regra do art. 127, da LEP, afrontou a Smula Vinculante 9." ( Rcl 6.541 e Rcl 6.856 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.) Vide: RE 452.994 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 23-6-2005, Plenrio, DJ de 29-9-2006.
"No h, efetivamente, direito adquirido do membro do Ministrio Pblico a candidatar-se ao exerccio de novo mandado poltico. O que socorre a recorrente o direito, atual no adquirido no passado, mas atual a concorrer a nova eleio e ser reeleita, afirmado pelo art. 14, 5, da CF." ( RE 597.994 , Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 4-6-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009, com repercusso geral.)
Para que a exceo de coisa julgada seja acolhida preciso que haja identidade de partes, objeto e fundamentos do pedido. ( HC 93.917, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009.)
Em sede de execuo, no mais se justifica a renovao do litgio que foi objeto de definitiva resoluo no processo de conhecimento, especialmente quando a deciso que apreciou a controvrsia apresenta-se revestida da autoridade da coisa julgada, ainda que a parte interessada venha a suscitar questo nova, que deixou de ser por ela alegada no processo. A norma inscrita no art. 474 do CPC impossibilita a instaurao de nova demanda para rediscutir a controvrsia, mesmo que com fundamento em novas alegaes, pois o instituto da coisa julgada material considerada a finalidade prtica que o informa absorve, necessariamente, tanto as questes que foram discutidas como as que o poderiam ser (Liebman), mas no o foram. A autoridade da coisa julgada em sentido material estende-se, por isso mesmo, tanto ao que foi efetivamente arguido pelas partes quanto ao que poderia ter sido alegado, mas no o foi, desde que tais alegaes e defesas se contenham no objeto do processo ( tantum judicatum quantum disputatum vel disputari debebat). Aplicao, ao caso, do art. 474 do CPC. Doutrina. Precedentes. ( RE 577.471-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-52009, Segunda Turma, DJE de 12-6-2009.) No mesmo sentido: MS 31.412-MC , rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 29-6-2012, DJE de 1-8-2012.
O entendimento firmado por esta Corte de que a contagem do tempo de servio prestado por servidor pblico federal exceletista, desde que comprovadas as condies insalubres, periculosas ou penosas, em perodo anterior Lei 8.112/1990, constitui direito adquirido para todos os efeitos tambm deve ser aplicado aos servidores pblicos estaduais ex-celetistas. ( AI 598.630-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 12-5-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009.) No mesmo sentido: RE 333.246-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-11-2011, Primeira Turma, DJE de 7-
12-2011; RE 455.479-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 27-11-2009.
No viola a coisa julgada, a deciso do tribunal que, interpretando disposio de acrdo seu, entende como fixao de honorria sobre valor da causa a referncia declarada a valor da execuo. ( RE 420.909 , Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-5-2009, Primeira Turma, DJE de 12-2-2010.)
"Imposto de renda. Deduo de prejuzos fiscais. Limitaes. Arts. 42 e 58 da Lei 8.981/1995. Constitucionalidade. Ausncia de violao do disposto nos arts. 150, III, a e b , e 5, XXXVI, da CB. O direito ao abatimento dos prejuzos fiscais acumulados em exerccios anteriores expressivo de benefcio fiscal em favor do contribuinte. Instrumento de poltica tributria que pode ser revista pelo Estado. Ausncia de direito adquirido. A Lei 8.981/1995 no incide sobre fatos geradores ocorridos antes do incio de sua vigncia. Prejuzos ocorridos em exerccios anteriores no afetam fato gerador nenhum." ( RE 344.994 , Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 25-3-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009.) No mesmo sentido: AI 783.509-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 17-11-2010; AI 479.672-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-5-2010, Segunda Turma, DJE de 215-2010; RE 545.308 , Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-10-2009, Plenrio, DJE de 26-3-2010; RE 229.412-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009.
A ofensa coisa julgada exige a identidade de causa, caracterizada pela identidade do fato, sendo que esta no se verifica no caso de alterao de um dos elementos que o constitui (tempo, lugar, conduta imputada ao agente). A absolvio, pelo Conselho de Sentena, da imputao de participao no crime de homicdio pela entrega da arma e auxlio fuga no veda a possibilidade de nova acusao pela autoria material. Da mesma forma, a absolvio, pelo Jri, da imputao de autoria material do crime de homicdio no faz coisa julgada impeditiva de o acusado responder a nova ao penal (agora como partcipe) pelo mesmo crime cuja autoria material imputada a outrem. Novas imputaes que no passaram pelo crivo do Conselho de Sentena no configuram identidade de fato apta a caracterizar a coisa julgada (art. 110, 2, do CPP). (...) O procedimento do Jri, marcado por duas fases distintas e procedimentos especficos, exige a correlao obrigatria entre pronncia-libelo-quesitao. Correlao, essa, que decorre no s da garantia da ampla defesa e do contraditrio do ru que no pode ser surpreendido com nova imputao em plenrio , mas tambm da necessidade de observncia paridade de armas entre acusao e defesa. Da a impossibilidade de alterao, na segunda fase do Jri ( judicium causae), das teses balizadas pelas partes na primeira fase ( judicium accusationis ), no dispondo o Conselho de Sentena dos amplos poderes da mutatio libelli conferidos ao juiz togado. ( HC 82.980, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.)
A deciso que determina o arquivamento de inqurito policial, a pedido do Ministrio Pblico e determinada por juiz competente, que reconhece que o fato apurado est coberto por excludente de ilicitude, no afasta a ocorrncia de crime quando surgirem novas provas, suficientes para justificar o desarquivamento do inqurito, como autoriza a Smula 524 deste STF. ( HC 95.211, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 10-3-2009, Primeira Turma, DJE de 22-8-2011.)
Servidor pblico. Aposentado. Proventos. Gratificao. Incorporao segundo a lei do tempo. Supresso por norma posterior. Inadmissibilidade. Direito adquirido. (...) Gratificao incorporada aos proventos por fora de norma vigente poca da inativao no pode ser suprimida por lei posterior. ( RE 538.569-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-2-2009, Segunda Turma, DJE de 13-3-2009.) Vide: AI 762.863-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2010-2009, Segunda Turma, DJE de 13-11-2009.
O STF fixou jurisprudncia no sentido de que a legislao superveniente que altera a poltica salarial fixada em norma coletiva de trabalho no viola o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. ( RE 593.126-AgR, Rel. Min.
Eros Grau, julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 13-3-2009.) No mesmo sentido: RE 564.425-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 5-6-2012, Segunda Turma, DJE de 22-6-2012; RE 276.026 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010.
"Sentena normativa. Extino. Ausncia de violao coisa julgada. Precedentes." ( RE 394.181-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009.)
Se o acrdo se alicera em concluso sobre o direito adquirido contagem do tempo de servio prestado em ambiente insalubre, considerada a legislao de regncia, no h como cogitar de vulnerao CF. ( AI 503.951-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009.)
Processo. Distribuio. Direcionamento injustificado da causa a determinado juzo. Ato no aleatrio. Ofensa aos princpios do juiz natural e da distribuio livre, que asseguram a imparcialidade do juiz e integram o justo processo da lei. Nulidade processual absoluta. Desnecessidade de indagao de prejuzo. (...) Aplicao do art. 5, XXXVII e LIV, da CF. Distribuio injustificada de causa a determinado juzo ofende o justo processo da lei ( due process of law ) e, como tal, constitui nulidade processual absoluta. ( AI 548.203-ED , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 12-2-2008, Segunda Turma, DJE de 73-2008.)
Ao penal. Prova. Percia. Componentes de mquinas caa-nqueis. Quantidade elevada. Necessidade reconhecida em acrdo transitado em julgado. Desmonte de algumas delas e consuno de peas. Verificao ulterior. Impossibilidade de exame tcnico de todas. Reviso do julgamento em questo de ordem. Inadmissibilidade. Ofensa coisa julgada formal. Extenso da prova pericial. Matria sujeita ponderao do juzo de primeiro grau. Habeas corpus concedido em parte. No pode o Tribunal, depois de deferir percia em todas as coisas apreendidas, determinar, em questo de ordem subsequente ao trnsito em julgado do acrdo, que a prova se realize por amostragem. ( HC 95.295, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-11-2008, Segunda Turma, DJE de 5-12-2008.)
Previdencirio. Penso. Pessoa designada. Direito intertemporal. Precedentes. O bito do instituidor o marco temporal para definio do regime jurdico a que est sujeita a concesso do benefcio: MS 21.540, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ de 14-05-1996. Inexistncia de preterio a direito adquirido da autora de receber benefcio com base em normas no recepcionadas pelo atual sistema constitucional: ADI 762, da minha relatoria, DJ de 14-05-2004. ( RE 436.995-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 28-11-2008.)
"Estando o acrdo impugnado (...) assentado em situao jurdica alcanada pelo servidor (...), descabe cogitar de ofensa CF a partir do argumento genrico segundo o qual no h direito adquirido a regime jurdico. ( RE 408.291-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-10-2008, Segunda Turma, DJE de 20-2-2009.) No mesmo sentido: AI 636.563-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009; RE 114.282 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 5-5-2009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009.
"Servidor pblico. Funcionrio. Aposentadoria. Cumulao de gratificaes. Anulao pelo Tribunal de Contas da Unio TCU. Inadmissibilidade. Ato julgado legal pelo TCU h mais de cinco anos. Anulao do julgamento. Inadmissibilidade. Decadncia administrativa. Consumao reconhecida. Ofensa a direito lquido e certo. Respeito ao princpio da confiana e segurana jurdica. Cassao do acrdo. Segurana concedida para esse fim. Aplicao do art. 5, LV, da CF e art. 54 da
Lei federal 9.784/1999. No pode o TCU, sob fundamento ou pretexto algum, anular aposentadoria que julgou legal h mais de cinco anos." ( MS 25.963, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 21-11-2008.)
No tocante ao cabimento da reclamao no processo trabalhista, observem que, de h muito, o Supremo assentou a necessidade de esse instrumento estar previsto em lei no sentido formal e material, no cabendo cri-lo por meio de regimento interno. (...) Realmente, no se pode cogitar de disciplina em regimento interno, porquanto a reclamao ganha contornos de verdadeiro recurso, mostrando-se inserida, portanto, conforme ressaltado pelo Supremo, no direito constitucional de petio. Cumpre, no mbito federal, ao Congresso Nacional dispor a respeito, ainda que o faa, ante a origem da regncia do processo do trabalho, mediante lei ordinria. Relativamente ao Supremo e ao STJ, porque o campo de atuao dessas Cortes est delimitado na prpria Carta Federal, a reclamao foi prevista, respectivamente, no art. 102, I, l, e no art. 105, I, f. Assim, surge merecedora da pecha de inconstitucional a norma do Regimento Interno do TST que dispe sobre a reclamao. No se encontrando esta versada na CLT, impossvel institu-la mediante deliberao do prprio Colegiado. ( RE 405.031 , voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-10-2008, Plenrio, DJE de 17-42009.)
"Havendo a reviso de ofcio por ausncia de pressupostos de constituio e de desenvolvimento vlido e regular do processo manifesta a impossibilidade de invocar-se seja a precluso seja a proteo constitucional da coisa julgada. ( RE 246.980 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 14-10-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.)
Servidor pblico. Aposentadoria. Lei 1.762/1986 do Estado do Amazonas. Vantagem pessoal. O art. 139, II, da Lei estadual 1.762/1986 assegurou aos agravados o direito de incorporar aos seus proventos vinte por cento da remunerao percebida quando da atividade. poca da edio dessa lei, estava em vigor a Constituio de 1967-1969, que vedava a percepo de proventos superiores remunerao da atividade. Todavia, eventual inconstitucionalidade do art. 139, II, daquela lei estadual, em face da CB/1967-1969, nunca foi arguida e a gratificao por ela instituda incorporou-se ao patrimnio dos agravados. Este Tribunal fixou o entendimento no sentido de que os proventos regulam-se pela lei vigente poca do ato concessivo da aposentadoria, excluindo-se do desconto na remunerao as vantagens de carter pessoal. plausvel a tese do direito adquirido. A concesso da gratificao deu-se com observncia do princpio da boa-f. Retir-la, a esta altura, constituiria ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos. ( RE 554.477-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.) No mesmo sentido: RE 346.088-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-12-2010, Segunda Turma, DJE de 8-2-2011; AI 419.620-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-5-2009, Primeira Turma, DJE de 5-6-2009; RE 431.957-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 3-4-2009.
"INSS. Aposentadoria. Contagem de tempo. Direito adquirido. Art. 3 da EC 20/1998. Contagem de tempo de servio posterior a 16-12-1998. Possibilidade. Benefcio calculado em conformidade com normas vigentes antes do advento da referida emenda. Inadmissibilidade. (...) Embora tenha o recorrente direito adquirido aposentadoria, nos termos do art. 3 da EC 20/1998, no pode computar tempo de servio posterior a ela, valendo-se das regras vigentes antes de sua edio. Inexiste direito adquirido a determinado regime jurdico, razo pela qual no lcito ao segurado conjugar as vantagens do novo sistema com aquelas aplicveis ao anterior. A superposio de vantagens caracteriza sistema hbrido, incompatvel com a sistemtica de clculo dos benefcios previdencirios." ( RE 575.089 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 10-9-2008, Plenrio, DJE de 24-10-2008, com repercusso geral.) No mesmo sentido: AI 745.215AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 24-4-2012, Segunda Turma, DJE de 22-5-2012; AI 654.807-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; AI 682.270-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.
No acrdo proferido, h referncia defesa do Estado no sentido de o recorrido ter prestado servios ao prprio genitor escrivo do cartrio. Pois bem, a Corte de origem reconheceu a existncia de relao jurdica com o Estado considerados
os servios, deixando de levar em conta a espcie de arregimentao. Assim, mesmo que se despreze porquanto no enfrentada a questo pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte o fato de, poca do incio da prestao de servios, contar o recorrido com apenas doze anos, foi reconhecido o vnculo, sem que o Estado tivesse o domnio da atividade desenvolvida por aquele, sendo que o genitor veio a se tornar escrivo titular. Conforme versado no parecer da PGR, o reconhecimento pela Corte de origem de situao que no chegou a ser aperfeioada configura ofensa ao inciso XXXVI do art. 5 da CF. ( RE 457.544 , voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-9-2008, Primeira Turma, DJE de 21-11-2008.)
Anistia Portaria 1.104/1964 da Aeronutica. A anistia, considerada a Portaria 1.104/1964 da Aeronutica, apenas beneficia os integrados Fora area em data anterior edio da norma. Processo administrativo Anistia Reexame Prazo decadencial. Observado o quinqunio previsto no art. 54 da Lei 9.784/1999, possvel o reexame de ato que tenha implicado, margem da ordem jurdica, reviso de anistia. ( RMS 25.833, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-9-2008, Primeira Turma, DJE de 21-11-2008.) No mesmo sentido: RMS 25.988, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010; RMS 25.596, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1-4-2008, Primeira Turma, DJE de 5-6-2009; RMS 25.851-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 9-12-2008, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009. Vide: RMS 25.692, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-6-2010, Primeira Turma, DJE de 1-7-2010.
Direito adquirido. Gratificao extraordinria. Incorporao. Servidora estatutria. Cessada a atividade que deu origem gratificao extraordinria, cessa igualmente a gratificao, no havendo falar em direito adquirido, tampouco, em princpio da irredutibilidade dos vencimentos. ( RE 338.436 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-9-2008, Primeira Turma, DJE de 21-11-2008.)
Magistrados e pensionistas de magistrados aposentados que entraram na magistratura quando vigente a Constituio da Repblica de 1946. Reiterao dos argumentos de que a EC 20/1998 e a EC 41/2003 no alcanariam os servidores que ingressaram na carreira antes da promulgao da Constituio da Repblica de 1988. Ausncia de norma de imunidade tributria absoluta que assegure aos Agravantes o direito adquirido de no se sujeitarem contribuio previdenciria. Descumprimento da ADI 3.105. Precedentes. ( Rcl 4.486-MC-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-82008, Plenrio, DJE de 26-9-2008.)
A jurisprudncia desta Suprema Corte consolidou-se no sentido de que a coisa julgada estabelecida no processo condenatrio no empecilho, por si s, concesso de habeas corpus por rgo jurisdicional de gradao superior, de modo a desconstituir a deciso coberta pela precluso mxima (RHC 82.045/SP, Primeira Turma, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 25-10-2002). ( HC 94.903, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 26-8-2008, Primeira Turma, DJE de 10-10-2008.) No mesmo sentido: HC 95.570, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 27-8-2010.
Possui repercusso geral a discusso sobre a validade e a eficcia de acordo constante de termo de adeso institudo pela LC 110/2001, para pagamento das diferenas relativas aos expurgos inflacionrios sobre os saldos das contas vinculadas de FGTS. Matria j enfrentada por esta Corte em vrios julgados, colegiados e monocrticos, que consagraram o entendimento consolidado na Smula Vinculante 1, segundo o qual, ofende a garantia constitucional do ato jurdico perfeito a deciso que, sem ponderar as circunstncias do caso concreto, desconsidera a validez e a eficcia de acordo constante de termo de adeso institudo pela LC 110/2001. ( RE 591.068-QO-RG, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 8-8-2008, DJE de 20-2-2009, Plenrio, com repercusso geral.)
(...) o mbito temtico da presente arguio de descumprimento de preceito fundamental, que impugna alm da interpretao judicial dada pelo TSE ao texto do 9 do art. 14 da CF, com a redao dada pela EC de reviso 4/1994 (...) tambm a LC 64/1990, especificamente no ponto em que esta exige, para efeito de reconhecimento de inelegibilidade, trnsito em julgado para determinadas decises (art. 1, I, d , e e h , e art. 15), ou, ento, que acolhe ressalva alegadamente descaracterizadora da situao de inelegibilidade a que se refere o art. 1, I, g , dessa mesma LC 64/1990. (...) a mera existncia de inquritos policiais em curso ou de processos judiciais em andamento ou de sentena penal condenatria ainda no transitada em julgado, alm de no configurar, s por si, hiptese de inelegibilidade, tambm no impede o registro de candidatura de qualquer cidado; (...) a exigncia de coisa julgada a que se referem as alneas d , e e h do inciso I do art. 1 e o art. 15, todos da LC 64/1990, no transgride nem descumpre os preceitos fundamentais concernentes probidade administrativa e moralidade para o exerccio de mandato eletivo; (...) a ressalva a que alude a alnea g do inciso I do art. 1 da LC 64/1990, mostra-se compatvel com o 9 do art. 14 da Constituio, na redao dada pela EC de reviso 4/1994. ( ADPF 144 , voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-8-2008, Plenrio, DJE de 26-2-2010.)
"Ao rescisria. Matria constitucional. Inaplicabilidade da Smula 343/STF. A manuteno de decises das instncias ordinrias divergentes da interpretao adotada pelo STF revela-se afrontosa fora normativa da Constituio e ao princpio da mxima efetividade da norma constitucional. Cabe ao rescisria por ofensa literal disposio constitucional, ainda que a deciso rescindenda tenha-se baseado em interpretao controvertida ou seja anterior orientao fixada pelo STF. ( RE 328.812-ED , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE de 2-5-2008.) No mesmo sentido: AI 703.485-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 11-12-2012, Primeira Turma, DJE de 8-2-2012; RE 564.425-AgR, rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 5-6-2012, Segunda Turma, DJE de 22-6-2012; AR 1.409 , rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 26-3-2009, Plenrio, DJE de 15-5-2009.
"Com efeito, se apenas o ru apelou da sentena, na qual lhe foi assegurado o direito a somente iniciar o cumprimento da pena privativa de liberdade aps o trnsito em julgado do decreto condenatrio, no lcito, luz do disposto no art. 617 do CPP, que o referido trecho da sentena, que favorvel ao paciente, seja alterado, como o foi, na deciso de admissibilidade do recurso especial. No caso, a imutabilidade da coisa julgada deve ser reconhecida em favor do paciente." ( HC 90.627, voto do Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 3-6-2008, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009.)
Mandado de segurana impetrado contra decreto do presidente da Repblica que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural denominado Fazenda Jardim, no Estado da Paraba. Alegao de nulidade do decreto, pois a propriedade rural fora ocupada pelo Movimento dos Sem-Terra um ano antes da vistoria que concluiu pela improdutividade da gleba, o que teria ofendido o 6 do art. 2 da Lei 8.629/1993, acrescentado pela MP 2.183-56/2001. Existncia de outro mandado de segurana impetrado na Justia Federal, Seo Judiciria da Paraba, contra a realizao da vistoria sob os mesmos argumentos utilizados neste mandado de segurana. Trnsito em julgado da deciso que concluiu pela validade da vistoria, por entender que a ocupao no teve impacto no grau de produtividade do imvel rural. Efeito negativo da coisa julgada que impede o reexame da validade da vistoria, nos termos dos arts. 467 e 468 do CPC. ( MS 25.076, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-2-2008, Plenrio, DJE de 4-4-2008.)
Crime de quadrilha ou bando. Art. 288 do CP. No configurao. Fato atpico. Absolvio de um dos quatros supostos membros, posto que noutro processo. Atipicidade consequente reconhecida. Condenao excluda. (...) Existncia de coisa julgada material em relao sentena condenatria. Irrelevncia. Caso de nulidade absoluta recognoscvel em habeas corpus , ainda que transitada em julgado a sentena. Inteligncia do art. 5, LXVIII, da CF, e arts. 647 e 648 do CPP. (...) A coisa julgada material que recobre sentena condenatria por delito de quadrilha ou bando no obsta, por si s, a que se reconhea, em habeas corpus , a atipicidade da conduta e consequente nulidade da condenao, se um dos quatros supostos membros foi definitivamente absolvido noutro processo." ( HC 91.650, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-4-2008, Segunda Turma, DJE de 9-5-2008.)
Servidor pblico. Funcionrio(s) da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT). Cargo. Ascenso funcional sem concurso pblico. Anulao pelo TCU. Inadmissibilidade. Ato aprovado pelo TCU h mais de cinco anos. Inobservncia do contraditrio e da ampla defesa. Consumao, ademais, da decadncia administrativa aps o quinqunio legal. Ofensa a direito lquido e certo. Cassao dos acrdos. Segurana concedida para esse fim. Aplicao do art. 5, LV, da CF e art. 54 da Lei federal 9.784/1999. No pode o TCU, sob fundamento ou pretexto algum, anular ascenso funcional de servidor operada e aprovada h mais de cinco anos, sobretudo em procedimento que lhe no assegura o contraditrio e a ampla defesa. ( MS 26.560, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-12-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.) No mesmo sentido: MS 26.237-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 21-8-2012, Primeira Turma, DJE de 6-9-2012; MS 26.393, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 29-10-2009, Plenrio, DJE de 19-2-2010; MS 26.117, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009; MS 26.406, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-7-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008; MS 26.353, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-9-2007, Plenrio, DJE de 7-3-2008.
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. MP 2.226, de 4-9-2001. TST. Recurso de revista. Requisito de admissibilidade. Transcendncia. Ausncia de plausibilidade jurdica na alegao de ofensa aos arts. 1; 5, caput e II; 22, I; 24, XI; 37; 62, caput e 1, I, b ; 111, 3 e 246. Lei 9.469/1997. Acordo ou transao em processos judiciais em que presente a Fazenda Pblica. Previso de pagamento de honorrios, por cada uma das partes, aos seus respectivos advogados, ainda que tenham sido objeto de condenao transitada em julgado. Reconhecimento, pela maioria do plenrio, da aparente violao aos princpios constitucionais da isonomia e da proteo coisa julgada. (...) A introduo, no art. 6 da Lei 9.469/1997, de dispositivo que afasta, no caso de transao ou acordo, a possibilidade do pagamento dos honorrios devidos ao advogado da parte contrria, ainda que fruto de condenao transitada em julgado, choca-se, aparentemente, com a garantia insculpida no art. 5, XXXVI, da Constituio, por desconsiderar a coisa julgada, alm de afrontar a garantia de isonomia da parte obrigada a negociar despida de uma parcela significativa de seu poder de barganha, correspondente verba honorria. Pedido de medida liminar parcialmente deferido." ( ADI 2.527-MC , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJ de 23-11-2007.)
Fundo de Participao dos Municpios. Distribuio de recursos segundo critrios demogrficos. Art. 161, II e pargrafo nico, da Constituio. LC 91/1997 e LC 106/2001. Sistemtica que reduziu o impacto inicial sobre os Municpios sujeitos ao fator redutor de ordem demogrfica, compensando-se as diferenas nos repasses dos exerccios seguintes. Inexistncia de ofensa a direito adquirido e ao princpio da legalidade. A LC 91/1997 no assegura o recebimento, pelos Municpios, sujeitos ao fator redutor nela previsto, de valor nunca inferior ao recebido pelo Municpio que, em idntico patamar populacional, no esteja sujeito ao redutor. (...) No h ofensa a direito adquirido e ao princpio da legalidade no ato do TCU que aplicou redutor ao coeficiente da quota do Fundo de Participao dos Municpios, nos termos da legislao em vigor." ( MS 26.469, MS 26.479, MS 26.489 e MS 26.499, Rel. Min. Eros Grau, julgamento 22-11-2007, Plenrio, DJE de 28-3-2008.) No mesmo sentido: MS 26.471-AgR e MS 26.491-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-6-2008; MS 23.399, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-10-2001, Plenrio, DJ de 14-12-2001. Vide: MS 26.236-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009; MS 26.464, MS 26.474, MS 26.484 e MS 26.494, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 7-4-2008, Plenrio, DJE de 16-5-2008; MS 27.224-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-8-2009, Plenrio, DJE de 25-9-2009.
Na presente ao, a impetrante sustenta, basicamente, que a ordem deve ser concedida, pois a) a deciso proferida pelo STJ afrontaria a coisa julgada, e b) o paciente estaria sendo processado por fato cuja extino da punibilidade j teria sido reconhecida. Entretanto, no obstante a deciso que declarou extinta a punibilidade em favor do paciente (...) ser suscetvel ao trnsito em julgado e produo de efeitos, as circunstncias fticas do caso em espcie no conduzem ao entendimento de que o direito estatal de acusar exercido perante a Justia Militar teria afrontado o princpio do ne bis in idem . que, na conduta imputada ao paciente, sargento da Polcia Militar, h em tese, infraes de natureza funcional e castrense, cada qual com a sua definio prpria, censuradas por legislaes penais especficas e processadas por juzos de competncias distintas. O eventual reconhecimento da coisa julgada ou da extino da punibilidade do crime de abuso de autoridade na Justia comum no teria, portanto, o condo de impedir o processamento do paciente na Justia Castrense pelos crimes de leso corporal leve e violao de domiclio. Ademais, a deciso do STJ est em consonncia com a jurisprudncia do STF, que se firmou no sentido de que, por no estar inserido no CPM, o crime de abuso de autoridade seria de competncia da Justia comum, sendo que os crimes de leso corporal e de violao de domiclio, por estarem estabelecidos nos arts. 209 e 226 daquele Cdigo, seriam da competncia da Justia Castrense. ( HC 92.912,
voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-11-2007, Primeira Turma, DJ de 19-12-2007.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do Desarmamento. O direito do proprietrio percepo de justa e adequada indenizao, reconhecida no diploma legal impugnado, afasta a alegada violao ao art. 5, XXII, da CF, bem como ao ato jurdico perfeito e ao direito adquirido. ( ADI 3.112 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-5-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)
Desapropriao. Deciso que determinou o levantamento de indenizao. Alegao de desrespeito deciso proferida no RE 52.331. Preliminar de no cabimento da reclamao. Afastamento. Na ao de desapropriao no h espao para discusses acerca do senhorio do bem desapropriado. Da no proceder a alegao de que a matria alusiva propriedade da gleba desapropriada est protegida pelo manto da coisa julgada material. Inocorrncia do bice da Smula 734, segundo a qual no cabe reclamao quando j houver transitado em julgado o ato judicial que se alega tenha desrespeitado deciso do STF. No mrito, h desrespeito deciso proferida no RE 52.331, pois, ao determinar o levantamento dos valores complementares pelos interessados, o Juzo reclamado desconsiderou o fato de que, no julgamento do mencionado apelo extremo, este Supremo Tribunal proclamou pertencerem Unio as terras devolutas situadas na faixa de fronteira do oeste paranaense, na extenso de cerca de 250.000 hectares. ( Rcl 3.437 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 18-10-2007, Plenrio, DJE de 2-5-2008.)
A propsito do pedido de liminar, assinalou o Min. Nri da Silveira: A Lei 9.140/1995 estabeleceu ordem de beneficirios, no art. 10, que no corresponde, efetivamente, prevista no art. 1.603 do CC, quanto ordem da vocao hereditria. Disso no resulta inconstitucionalidade da norma, eis que se cuida de lei especial da mesma hierarquia da anterior (CC, art. 1.603). De outra parte, do sistema definido na lei especial em exame (Lei 9.140/1995) no cabe conferir indenizao, a ttulo de reparao, ut art. 11 do diploma aludido, natureza de bem hereditrio, de tal modo a pretender-se caracterizada hiptese de incidncia do art. 1.572 do CC, segundo o qual, aberta a sucesso, o domnio e a posse da herana transmitem-se, desde logo, aos herdeiros legtimos e testamentrios. Alega-se na inicial, nesse sentido, que o genitor da impetrante faleceu em data posterior ao desaparecimento de seu irmo, disso decorrendo o direito da requerente, por via de sucesso (CC, art. 1.603), ao valor indenizatrio mencionado, com preferncia esposa do desaparecido poca, (...). Porque no se cuida de matria regida pelas regras civis de sucesso, no tenho, destarte, que a Lei 9.140/1995, em dispondo, como o fez, em seu art. 10, haja ofendido o art. 5, XXXVI, da Constituio. As demais alegaes da impetrante, tendo em vista o seu carter controvertido, no podem ser examinadas no mbito do mandado de segurana. Nesses termos, o meu voto pelo indeferimento do writ . ( MS 22.879, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-42007, Plenrio, DJ de 10-8-2007.)
"Mandado de segurana impetrado pelo Partido dos Democratas (DEM) contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Natureza jurdica e efeitos da deciso do TSE na Consulta 1.398/2007. Natureza e titularidade do mandato legislativo. Os partidos polticos e os eleitos no sistema representativo proporcional. Fidelidade partidria. Efeitos da desfiliao partidria pelo eleito: perda do direito de continuar a exercer o mandato eletivo. Distino entre sano por ilcito e sacrifcio do direito por prtica lcita e juridicamente consequente. Impertinncia da invocao do art. 55 da CR. Direito do impetrante de manter o nmero de cadeiras obtidas na Cmara dos Deputados nas eleies. Direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie do partido poltico. Princpio da segurana jurdica e modulao dos efeitos da mudana de orientao jurisprudencial: marco temporal fixado em 27-3-2007. (...) Mandado de segurana contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Vacncia dos cargos de deputado federal dos litisconsortes passivos, deputados federais eleitos pelo partido impetrante e transferidos, por vontade prpria, para outra agremiao no curso do mandato. (...) Resposta do TSE a consulta eleitoral no tem natureza jurisdicional nem efeito vinculante. Mandado de segurana impetrado contra ato concreto praticado pelo presidente da Cmara dos Deputados, sem relao de dependncia necessria com a resposta Consulta 1.398 do TSE. O Cdigo Eleitoral, recepcionado como lei material complementar na parte que disciplina a organizao e a competncia da Justia Eleitoral (art. 121 da Constituio de 1988), estabelece, no inciso XII do art. 23, entre as competncias privativas do TSE responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico. A expresso matria eleitoral garante ao TSE a titularidade da competncia para se manifestar em todas as consultas que tenham como fundamento matria eleitoral,
independente do instrumento normativo no qual esteja includo. No Brasil, a eleio de deputados faz-se pelo sistema da representao proporcional, por lista aberta, uninominal. No sistema que acolhe como se d no Brasil desde a Constituio de 1934 a representao proporcional para a eleio de deputados e vereadores, o eleitor exerce a sua liberdade de escolha apenas entre os candidatos registrados pelo partido poltico, sendo eles, portanto, seguidores necessrios do programa partidrio de sua opo. O destinatrio do voto o partido poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida. O eleito vincula-se, necessariamente, a determinado partido poltico e tem em seu programa e iderio o norte de sua atuao, a ele se subordinando por fora de lei (art. 24 da Lei 9.096/1995). No pode, ento, o eleito afastar-se do que suposto pelo mandante o eleitor , com base na legislao vigente que determina ser exclusivamente partidria a escolha por ele feita. Injurdico o descompromisso do eleito com o partido o que se estende ao eleitor pela ruptura da equao poltico-jurdica estabelecida. A fidelidade partidria corolrio lgico-jurdico necessrio do sistema constitucional vigente, sem necessidade de sua expresso literal. Sem ela no h ateno aos princpios obrigatrios que informam o ordenamento constitucional. A desfiliao partidria como causa do afastamento do parlamentar do cargo no qual se investira no configura, expressamente, pela Constituio, hiptese de cassao de mandato. O desligamento do parlamentar do mandato, em razo da ruptura, imotivada e assumida no exerccio de sua liberdade pessoal, do vnculo partidrio que assumira, no sistema de representao poltica proporcional, provoca o desprovimento automtico do cargo. A licitude da desfiliao no juridicamente inconsequente, importando em sacrifcio do direito pelo eleito, no sano por ilcito, que no se d na espcie. direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas eleies proporcionais. garantido o direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie de partido poltico. Razes de segurana jurdica, e que se impem tambm na evoluo jurisprudencial, determinam seja o cuidado novo sobre tema antigo pela jurisdio concebido como forma de certeza e no causa de sobressaltos para os cidados. No tendo havido mudanas na legislao sobre o tema, tem-se reconhecido o direito de o impetrante titularizar os mandatos por ele obtidos nas eleies de 2006, mas com modulao dos efeitos dessa deciso para que se produzam eles a partir da data da resposta do TSE Consulta 1.398/2007." ( MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 3-10-2008.) No mesmo sentido: MS 26.602, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 17-10-2008; MS 26.603, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 19-12-2008.
Art. 2 e expresso '8' do art. 10, ambos da EC 41/2003. Aposentadoria. Tempus regit actum . Regime jurdico. Direito adquirido: no ocorrncia. A aposentadoria direito constitucional que se adquire e se introduz no patrimnio jurdico do interessado no momento de sua formalizao pela entidade competente. Em questes previdencirias, aplicam-se as normas vigentes ao tempo da reunio dos requisitos de passagem para a inatividade. Somente os servidores pblicos que preenchiam os requisitos estabelecidos na EC 20/1998, durante a vigncia das normas por ela fixadas, poderiam reclamar a aplicao das normas nela contida, com fundamento no art. 3 da EC 41/2003. Os servidores pblicos, que no tinham completado os requisitos para a aposentadoria quando do advento das novas normas constitucionais, passaram a ser regidos pelo regime previdencirio estatudo na EC 41/2003, posteriormente alterada pela EC 47/2005. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente." ( ADI 3.104 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-9-2007, Plenrio, DJ de 9-11-2007.)
Procuradores da Fazenda Nacional. Reestruturao da remunerao. Preservao do princpio da irredutibilidade de vencimentos. Deciso que concede aumento de vencimentos. Impossibilidade. Embargos de declarao. Efeitos infringentes. As regras referentes aos vencimentos dos procuradores da Fazenda Nacional foram alteradas por legislao ordinria e, posteriormente, por norma regulamentadora sem que houvesse qualquer diminuio no valor nominal de seus vencimentos. Deciso judicial que antecipa os efeitos da tutela para garantir a percepo de valores referentes ao sistema anterior de remunerao em conjunto com os valores do novo sistema, gerando aumento no valor nominal dos vencimentos da agravante, ofende o decidido na ADC 4-MC. ( Rcl 2.482- ED , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento 308-2007, Plenrio, DJE de 28-3-2008.)
"A submisso dos contratos e ttulos de crdito constitudos entre 1-9-1990 e 31-1-1991 ao fator de deflao no afronta o ato jurdico perfeito. Precedentes." ( ADI 608 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 31-5-2007, Plenrio, DJ de 17-82007.)
"O MPF, em parecer da lavra do PGR, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza, requereu o arquivamento do feito. Na hiptese de existncia de pronunciamento do chefe do MPF pelo arquivamento do inqurito, tem-se, em princpio, um juzo negativo acerca da necessidade de apurao da prtica delitiva exercida pelo rgo que, de modo legtimo e exclusivo, detm a opinio delicti a partir da qual possvel, ou no, instrumentalizar a persecuo criminal. A jurisprudncia do STF assevera que o pronunciamento de arquivamento, em regra, deve ser acolhido sem que se questione ou se entre no mrito da avaliao deduzida pelo titular da ao penal. Precedentes citados: Inq 510/DF, Rel. Min. Celso de Mello, Plenrio, unnime, DJ de 19-4-1991; Inq 719/AC, Rel. Min. Sydney Sanches, Plenrio, unnime, DJ de 24-9-1993; Inq 851/SP, Rel. Min. Nri da Silveira, Plenrio, unnime, DJ de 6-6-1997; HC 75.907/RJ, Rel. Min. Seplveda Pertence, Primeira Turma, maioria, DJ de 9-4-1999; HC 80.560/GO, Rel. Min. Seplveda Pertence, Primeira Turma, unnime, DJ de 30-3-2001; Inq 1.538/PR, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, unnime, DJ de 14-9-2001; HC 80.263/SP, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, unnime, DJ de 27-6-2003; Inq 1.608/PA, Rel. Min. Marco Aurlio, Plenrio, unnime, DJ de 6-8-2004; Inq 1.884/RS, Rel. Min. Marco Aurlio, Plenrio, maioria, DJ de 27-8-2004; Inq 2.044-QO/SC, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, maioria, DJ de 8-4-2005; e HC 83.343/SP, Primeira Turma, unnime, DJ de 19-8-2005. Esses julgados ressalvam, contudo, duas hipteses em que a determinao judicial do arquivamento possa gerar coisa julgada material, a saber: prescrio da pretenso punitiva e atipicidade da conduta. Constata-se, portanto, que apenas nas hipteses de atipicidade da conduta e extino da punibilidade poder o Tribunal analisar o mrito das alegaes trazidas pelo PGR. No caso concreto ora em apreo, o pedido de arquivamento formulado pelo PGR lastreou-se no argumento de no haver base emprica que indicasse a participao do parlamentar nos fatos apurados. Questo de ordem resolvida no sentido do arquivamento destes autos, nos termos do parecer do MPF." ( Inq 2.341-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-6-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.) No mesmo sentido: Pet 3.927 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-6-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.
"Liminar concedida. Suspenso de processos e efeitos de sentenas. Servidor pblico. Professores do Estado de Pernambuco. Elevao de vencimentos com base no princpio da isonomia. Casos recobertos por coisa julgada material ou convalidados por lei superveniente. Excluso da eficcia da liminar. Agravo provido em parte e referendo parcial, para esse fim. Aplicao do art. 5, 3, in fine, da Lei federal 9.882/1999. No podem ser alcanados pela eficcia suspensiva de liminar concedida em ao de descumprimento de preceito fundamental, os efeitos de sentenas transitadas em julgado ou convalidados por lei superveniente." ( ADPF 79-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-6-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.)
"Servidores do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq): gratificao especial: inexistncia de direito adquirido. Ao julgar o MS 22.094, Pleno, 2-2-2005, Ellen Gracie, DJ de 25-2-2005, o Supremo Tribunal decidiu que os servidores do CNPq, quando convertidos de celetistas em estatutrios, no fazem jus incorporao da gratificao especial, dada a inexistncia de direito adquirido a regime jurdico." ( RE 425.579-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-5-2007, Primeira Turma, DJ de 8-6-2007.) No mesmo sentido: AI 755.724-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 10-12-2010; AI 602.879-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.
"Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC): contrato firmado entre instituio financeira e seus clientes referente caderneta de poupana: no obstante as normas veiculadas pelo CDC alcancem as instituies financeiras (cf. ADI 2.591, 7-6-2006, Pleno, Eros Grau), no possvel a sua aplicao retroativa, sob pena de violao do art. 5, XXXVI, da CF. Precedente (RE 205.999, 16-11-1999, Moreira, RTJ 173/263)." ( RE 395.384-ED , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 26-4-2007, Primeira Turma, DJ de 22-6-2007.)
Penso. Viva de deputado estadual. Art. 5, XXXVI, da Constituio. Direito adquirido. Viva de deputado estadual que vinha percebendo penso, com base na Lei estadual 8.393/1983, correspondente a 2/3 do valor do subsdio pago a deputado estadual. No pode a lei posterior (Lei estadual 9.886/1989) reduzir o quantum da penso deferida sob a gide de legislao anterior, para o montante de 35% do atual subsdio pago a deputado estadual. Ofensa ao direito adquirido configurada. ( RE 460.737 , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-6-2007, Segunda Turma, DJE de 30-11-2007.)
"Servidor pblico. Vencimentos. Vantagens pecunirias. Adicionais por Tempo de Servio e Sexta-Parte. Clculo. Influncia recproca. Cumulao. Excesso. Inadmissibilidade. Reduo por ato da administrao. Coisa julgada material anterior ao incio de vigncia da atual Constituio da Repblica. Direito adquirido. No oponibilidade. Ao julgada improcedente. Embargos de divergncia conhecidos e acolhidos para esse fim. Interpretao do art. 37, XIV, da CF, e do art. 17, caput, do ADCT. Voto vencido. No pode ser oposta administrao pblica, para efeito de impedir reduo de excesso na percepo de adicionais e sexta-parte, calculados com influncia recproca, coisa julgada material formada antes do incio de vigncia da atual Constituio da Repblica." ( RE 146.331-EDv , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-112006, Plenrio, DJ de 20-4-2007.) No mesmo sentido: RE 600.658-RG, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 7-42011, Plenrio, DJE de 16-6-2011, com repercusso geral.
"Configura constrangimento ilegal a continuidade da persecuo penal militar por fato j julgado pelo Juizado Especial de Pequenas Causas, com deciso penal definitiva. A deciso que declarou extinta a punibilidade em favor do paciente, ainda que prolatada com suposto vcio de incompetncia de juzo, susceptvel de trnsito em julgado e produz efeitos. A adoo do princpio do ne bis in idem pelo ordenamento jurdico penal complementa os direitos e as garantias individuais previstos pela Constituio da Repblica, cuja interpretao sistemtica leva concluso de que o direito liberdade, com apoio em coisa julgada material, prevalece sobre o dever estatal de acusar. Precedentes." ( HC 86.606, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-5-2007, Plenrio, DJ de 3-8-2007.)
"Servidor pblico do Distrito Federal: direito adquirido ao reajuste de vencimentos de 84,32% relativo ao IPC de maro de 1990, nos termos da Lei distrital 38/1989, posteriormente revogada pela Lei distrital 117/1990: precedentes. A jurisprudncia do Supremo Tribunal no limita a percepo do percentual ao advento da Lei distrital 117/1990, mas, afirma, sim, a incorporao ao patrimnio jurdico dos servidores distritais desse percentual (cf. RE 159.228, Celso, RTJ 157/1045; RE 145.006-AgR, 13-2-1996, Segunda Turma, Corra; RE 235.802, Primeira Turma, 9-4-2002, Moreira). A disciplina da Lei 38/1989 teve vigncia at a edio da Lei 117/1990, cuja supervenincia no poderia ter o condo de elidir a majorao remuneratria consumada, conforme a lei distrital anterior, sob pena de violao do princpio constitucional da irredutibilidade de vencimentos." ( RE 394.494 , RE 420.076 , RE 420.431 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 6-3-2007, Primeira Turma, DJ de 18-5-2007.) No mesmo sentido: AI 466.131-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 14-12-2010, Segunda Turma, DJE de 21-3-2011; RE 230.557-ED-ED-EDv , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-12-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011; AI 633.624-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 9-3-2011; RE 348.858-ED , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-92010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010; AI 420.258 - AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-82009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009; AI 495.832-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-122008, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009; AR 1.373-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-8-2008, Plenrio, DJE de 26-9-2008.
"Prerrogativa de foro Excepcionalidade Matria de ndole constitucional Inaplicabilidade a ex-ocupantes de cargos pblicos e a ex-titulares de mandatos eletivos Cancelamento da Smula 394/STF No incidncia do princpio da perpetuatio jurisdictionis Postulado republicano e juiz natural Recurso de agravo improvido. O postulado republicano que repele privilgios e no tolera discriminaes impede que prevalea a prerrogativa de foro, perante o STF, nas infraes penais comuns, mesmo que a prtica delituosa tenha ocorrido durante o perodo de atividade funcional, se sobrevier a cessao da investidura do indiciado, denunciado ou ru no cargo, funo ou mandato cuja titularidade (desde que subsistente) qualifica-se como o nico fator de legitimao constitucional apto a fazer instaurar a competncia penal originria da Suprema Corte (CF, art. 102, I, b e c ). Cancelamento da Smula 394/STF ( RTJ 179/912-913). Nada pode autorizar o desequilbrio entre os cidados da Repblica. O reconhecimento da prerrogativa de foro, perante o STF, nos ilcitos penais comuns, em favor de ex-ocupantes de cargos pblicos ou de ex-titulares de mandatos eletivos transgride valor fundamental prpria configurao da ideia republicana, que se orienta pelo vetor axiolgico da igualdade. A prerrogativa de foro outorgada, constitucionalmente, ratione muneris , a significar, portanto, que deferida em razo de cargo ou de mandato ainda titularizado por aquele que sofre persecuo penal instaurada pelo Estado, sob pena de tal prerrogativa descaracterizando-se em sua essncia mesma degradar-se condio de inaceitvel privilgio de carter
pessoal. Precedentes." ( Inq 1.376-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-2-2007, Plenrio, DJ de 16-32007.)
"Previdncia Social. Benefcio previdencirio. Penso por morte. Aposentadoria por invalidez. Aposentadoria especial. Renda mensal. Valor. Majorao. Aplicao dos arts. 44; 57, 1; e 75 da Lei 8.213/1991, com as alteraes da Lei 9.032/1995, a benefcio concedido ou cujos requisitos foram implementados anteriormente ao incio de sua vigncia. Inadmissibilidade. Violao aos arts. 5, XXXVI, e 195, 5, da CF. Recurso extraordinrio provido. Precedentes do Plenrio. Os arts. 44; 57, 1; e 75 da Lei federal 8.213/1991, com a redao dada pela Lei 9.032/1995, no se aplicam aos benefcios cujos requisitos de concesso se tenham aperfeioado antes do incio de sua vigncia." ( RE 492.338 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-2-2007, Plenrio, DJ de 30-3-2007.) No mesmo sentido: RE 603.344-ED-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 24-9-2010; RE 599.803-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009; AI 634.246-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE de 9-10-2009; RE 540.513-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009; AI 575.629-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 22-5-2009; AI 595.609-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 15-5-2009; RE 415.454 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007; RE 446.329 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 9-2-2007, Plenrio, DJ de 4-5-2007.
de se preservar a coisa julgada quanto deciso extintiva da punibilidade do acusado, ainda que a sentena haja sido proferida por juzo incompetente para o feito. Precedentes." ( HC 89.592, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 18-122006, Primeira Turma, DJ de 27-4-2007.) No mesmo sentido: HC 94.982, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 31-3-2009, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.
"Servidor pblico: da jurisprudncia do Supremo Tribunal que no h direito adquirido a regime jurdico, no qual se inclui o nvel hierrquico que o servidor ocupa na carreira." ( AI 598.229-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-12-2006, Primeira Turma, DJ de 16-2-2007.) No mesmo sentido: AI 796.527-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 3-5-2011, Primeira Turma, DJE de 4-8-2011; AI 766.683-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 30-11-2010; AI 793.181-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 23-11-2010; AI 720.887-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1512-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010; AI 703.865-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-112009, Segunda Turma, DJE de 11-12-2009.
"Art. 19 da Lei nacional 11.033, de 21-12-2004. Afronta aos arts. 5, XXXVI, e 100 da CF. O art. 19 da Lei 11.033/2004 impe condies para o levantamento dos valores do precatrio devido pela Fazenda Pblica. A norma infraconstitucional estatuiu condio para a satisfao do direito do jurisdicionado constitucionalmente garantido que no se contm na norma fundamental da Repblica. A matria relativa a precatrios no chama a atuao do legislador infraconstitucional, menos ainda para impor restries que no se coadunam com o direito efetividade da jurisdio e o respeito coisa julgada. O condicionamento do levantamento do que devido por fora de deciso judicial ou de autorizao para o depsito em conta bancria de valores decorrentes de precatrio judicial, estabelecido pela norma questionada, agrava o que vem estatudo como dever da Fazenda Pblica em face de obrigao que se tenha reconhecido judicialmente em razo e nas condies estabelecidas pelo Poder Judicirio, no se mesclando, confundindo ou, menos ainda, frustrando pela existncia paralela de dbitos de outra fonte e natureza que, eventualmente, o jurisdicionado tenha com a Fazenda Pblica. Entendimento contrrio avilta o princpio da separao de poderes e, a um s tempo, restringe o vigor e a eficcia das decises judiciais ou da satisfao a elas devida. Os requisitos definidos para a satisfao dos precatrios somente podem ser fixados pela Constituio, a saber: a requisio do pagamento pelo presidente do Tribunal que tenha proferido a deciso; a incluso, no oramento das entidades polticas, das verbas necessrias ao pagamento de precatrios apresentados at 1 de julho de cada ano; o pagamento atualizado at o final do exerccio seguinte ao da apresentao dos precatrios, observada a ordem cronolgica de sua apresentao. A determinao de condicionantes e requisitos para o levantamento ou a autorizao para depsito em conta bancria de valores decorrentes de precatrios judiciais, que no
aqueles constantes de norma constitucional, ofende os princpios da garantia da jurisdio efetiva (art. 5, XXXVI) e o art. 100 e seus incisos, no podendo ser tida como vlida a norma que, ao fixar novos requisitos, embaraa o levantamento dos precatrios." ( ADI 3.453 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-11-2006, Plenrio, DJ de 16-3-2007.)
O princpio constitucional do respeito ao ato jurdico perfeito se aplica tambm, conforme o entendimento desta Corte, s leis de ordem pblica. Correto, portanto, o acrdo recorrido ao julgar que, no caso, ocorreu afronta ao ato jurdico perfeito, porquanto, com relao caderneta de poupana, h contrato de adeso entre o poupador e o estabelecimento financeiro, no podendo, portanto, ser aplicada a ele, durante o perodo para a aquisio da correo monetria mensal j iniciado, legislao que altere, para menor, o ndice dessa correo. ( RE 202.584 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 179-1996, Primeira Turma, DJ de 14-11-1996.) No mesmo sentido: AI 749.694-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010; AI 753.949-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 13-11-2009; AI 700.254-ED-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009. Vide: AI 750.051-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009.
Ao direta de inconstitucionalidade. Julgamento. Sentena de mrito. Oponibilidade erga omnes e fora vinculante. Efeito ex tunc . Ofensa sua autoridade. Caracterizao. Acrdo em sentido contrrio, em ao rescisria. Prolao durante a vigncia e nos termos de liminar expedida na ao direta de inconstitucionalidade. Irrelevncia. Eficcia retroativa da deciso de mrito da ao direta de inconstitucionalidade. Aplicao do princpio da mxima efetividade das normas constitucionais. Liminar concedida em reclamao, para suspender os efeitos do acrdo impugnado. Agravo improvido. Voto vencido. Reputa-se ofensivo autoridade de sentena de mrito proferida em ao direta de inconstitucionalidade, com efeito ex tunc , o acrdo que, julgando improcedente ao rescisria, adotou entendimento contrrio, ainda que na vigncia e nos termos de liminar concedida na mesma ao direta de inconstitucionalidade." ( Rcl 2.600-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-9-2006, Plenrio, DJ de 3-8-2007.)
"A MP 168/1990, convertida na Lei 8.024/1990, observou os princpios da isonomia e do direito adquirido. Precedentes. Incidncia da Smula 725 desta Corte." ( RE 217.066 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-4-2006, Plenrio, DJ de 22-6-2007.) No mesmo sentido: AI 479.741-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-32004, Segunda Turma, DJE de 5-2-2010.
"No julgamento do RE 141.190, o Plenrio do STF entendeu que o fator de deflao veio a preservar o equilbrio econmico-financeiro inicial dos contratos, diante da sbita interrupo do processo inflacionrio. A manuteno dos contratos ento vigentes que traziam embutida a tendncia inflacionria importaria em ganhos irreais, desiguais e incompatveis com o pacto firmado entre as partes antes da alterao radical do ambiente monetrio e econmico. Tambm por isso se confirmou a tese de que normas de ordem pblica que instituem novo padro monetrio tm aplicao imediata em relao aos contratos em curso como forma de reequilibrar a relao jurdica antes estabelecida. O Plano Collor II tambm representou mudana de padro monetrio e alterao profunda dos rumos econmicos do Pas e, por isso, a esse plano econmico tambm se aplica a jurisprudncia assentada no julgamento do RE 141.190." ( RE 164.836 , Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 15-3-2006, Plenrio, DJ de 2-6-2006.) No mesmo sentido: RE 217.561AgR-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009.
"Servio prestado antes do advento da Lei 9.032, de 1995. Caracterizao como especial. Atividade insalubre prevista nos Decretos 53.831, de 1964, e 83.080, de 1979. Desnecessidade do laudo exigido pela citada lei." ( RE 392.559 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-2-2006, Segunda Turma, DJ de 3-3-2006.)
Servidor pblico. Vantagem deferida por sentena judicial transitada em julgado. Tribunal de Contas: determinao no sentido da excluso da vantagem. Coisa julgada: ofensa. (...) Vantagem pecuniria incorporada aos proventos de aposentadoria de servidor pblico, por fora de deciso judicial transitada em julgado: no pode o Tribunal de Contas, em caso assim, determinar a supresso de tal vantagem, por isso que a situao jurdica coberta pela coisa julgada somente pode ser modificada pela via da ao rescisria. ( MS 25.460, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-12-2005, Plenrio, DJ de 10-2-2006.) No mesmo sentido: MS 30.312-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 27-11-2012, Primeira Turma, DJE de 14-12-2012; MS 31.412-MC , rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 29-6-2012, DJE de 1-8-2012; MS 28.150-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 8-92009, DJE de 17-9-2009; ADI 3.923-MC , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJE de 15-2-2008; RE 475.101-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-10-2006, Primeira Turma, DJ de 15-6-2007.
"Servidor pblico. Converso de licena-prmio no gozada em tempo de servio. Direito adquirido antes da vigncia da EC 20/1998. Converso de licena-prmio em tempo de servio: direito adquirido na forma da lei vigente ao tempo da reunio dos requisitos necessrios para a converso." ( RE 394.661-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-92005, Segunda Turma, DJ de 14-10-2005.) No mesmo sentido: RE 364.917-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 28-2-2012, Primeira Turma, DJE de 30-3-2012; AI 725.444-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 7-2-2012, Segunda Turma, DJE de 23-2-2012; RE 517.274-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 13-11-2009; RE 411.545-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-52009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009.
"O Plano Bresser representou alterao profunda nos rumos da economia e mudana do padro monetrio do Pas. Os contratos fixados anteriormente ao plano incorporavam as expectativas inflacionrias e, por isso, estipulavam formas de reajuste de valor nominal. O congelamento importou em quebra radical das expectativas inflacionrias e, por consequncia, em desequilbrio econmico-financeiro dos contratos. A manuteno ntegra dos pactos importaria em assegurar ganhos reais no compatveis com a vontade que deu origem aos contratos. A tablita representou a consequncia necessria do congelamento como instrumento para se manter a neutralidade distributiva do choque na economia. O decreto-lei, ao contrrio de desrespeitar, prestigiou o princpio da proteo do ato jurdico perfeito (art. 5, XXXVI, da CF) ao reequilibrar o contrato e devolver a igualdade entre as partes contratantes." ( RE 141.190 , Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 14-9-2005, Plenrio, DJ de 26-5-2006.) No mesmo sentido: RE 387.270-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 25-10-2011, Primeira Turma, DJE de 29-11-2011; AI 244.688-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010.
Servidor pblico. Gratificao por trabalho com raio-x. Reduo de seu percentual. Direito adquirido. Inexistncia. Pacificou-se, nesta Suprema Corte, o entendimento de que descabe alegar direito adquirido a regime jurdico, bem como de que no h infringncia ao princpio da irredutibilidade de vencimentos quando preservado o valor nominal dos vencimentos dos servidores, ao ensejo de reduo no valor de parcela percebida pelos funcionrios. Na hiptese em comento, no se verificou decrscimo no montante percebido pelos agravantes, a demonstrar a observncia da regra do art. 37, XV, da Constituio. ( RE 403.922-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-8-2005, Segunda Turma, DJE de 30-92005.) No mesmo sentido: RE 596.542-RG, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 16-6-2011, Plenrio, DJE de 16-9-2011, com repercusso geral; AI 546.972-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 7-122010, Segunda Turma, DJE de 22-3-2011; RE 539.370 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-11-2010, Segunda Turma, DJE de 4-3-2011; RE 160.361-AgR-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 12-11-2010; RE 469.834-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.
"Execuo penal: o condenado que cometer falta grave perde o direito ao tempo remido: Lei 7.210/1984, art. 127 constitucionalidade. manifesto que, havendo dispositivo legal que prev a perda dos dias remidos se ocorrer falta grave, no a ofende a aplicao desse dispositivo preexistente prpria sentena. Por isso mesmo, no h direito adquirido, porque se trata de expectativa resolvel, contra a lei, pela incidncia posterior do condenado em falta grave." ( RE 452.994 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 23-6-2005, Plenrio, DJ de 29-9-2006.) No mesmo
sentido: HC 94.177, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010; HC 96.830, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009; AI 569.919 - AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 5-6-2009; HC 94.497, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-9-2008, Segunda Turma, DJE de 26-9-2008; RE 554.303-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-5-2008, Primeira Turma, DJE de 29-8-2008; HC 85.552, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 286-2005, Primeira Turma, DJ de 3-8-2007; HC 93.554, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-42009, Segunda Turma, DJE de 29-5-2009.
Inqurito policial: arquivamento com base na atipicidade do fato: eficcia de coisa julgada material. A deciso que determina o arquivamento do inqurito policial, quando fundado o pedido do Ministrio Pblico em que o fato nele apurado no constitui crime, mais que precluso, produz coisa julgada material, que ainda quando emanada a deciso de juiz absolutamente incompetente impede a instaurao de processo que tenha por objeto o mesmo episdio. Precedentes: HC 80.560, Primeira Turma, 20-2-2001, Pertence, RTJ 179/755; Inq 1.538, Plenrio, 8-8-2001, Pertence, RTJ 178/1090; Inq 2.044-QO, Pleno, 29-9-2004, Pertence, DJ de 28-10-2004; HC 75.907, Primeira Turma, 11-11-1997, Pertence, DJ de 9-4-1999; HC 80.263, Plenrio, 20-2-2003, Galvo, RTJ 186/1040. ( HC 83.346, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 17-5-2005, Primeira Turma, DJ de 19-8-2005.) No mesmo sentido: Inq 2.934 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 25-11-2011, Plenrio, DJE de 22-2-2011; Inq 2.607-QO, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-62008, Plenrio, DJE de 12-9-2008; Pet 4.420 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 19-12-2008, Plenrio, DJE de 13-2-2009.
"Imposto de renda: as empresas que obtiveram iseno do imposto de renda pelo regime do DL 1.564/1977 possuam mera expectativa de direito prorrogao da iseno questionada, cuja possibilidade a Lei 7.450/1985 revogou, antes que fosse deferida ( v.g., RE 22.749, Primeira Turma, Ellen Gracie, DJ de 2-8-2002.)" ( RE 269.266-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 26-4-2005, Primeira Turma, DJ de 13-5-2005.)
"Correo das contas vinculadas do FGTS. Desconsiderao do acordo firmado pelo trabalhador. (...) Inconstitucionalidade do Enunciado 21 das Turmas Recursais da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, que preconiza a desconsiderao de acordo firmado pelo trabalhador e previsto na LC 110/2001. Caracterizao de afastamento, de ofcio, de ato jurdico perfeito e acabado. Ofensa ao princpio inscrito no art. 5, XXXVI, do Texto Constitucional." ( RE 418.918 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-3-2005, Plenrio, DJ de 1-7-2005.) No mesmo sentido: AI 743.686-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010; RE 422.410-AgR-ED , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-4-2010, Segunda Turma, DJE de 21-5-2010; AI 701.414-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009; AC 272-MC , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 610-2004, Plenrio, DJ de 25-2-2005.
"Sob pena de ofensa garantia constitucional da coisa julgada, no pode tribunal eleitoral, sob invocao do chamado efeito translativo do recurso, no mbito de cognio do que foi interposto apenas pelo prefeito, cujo diploma foi cassado, por captao ilegal de sufrgio, cassar de ofcio o diploma do vice-prefeito absolvido por captulo decisrio da sentena que, no impugnado por ningum, transitou em julgado." ( AC 112 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-12-2004, Plenrio, DJ de 4-2-2005.)
"Coisa julgada: no ocorrncia, por isso que a deciso que manda arquivar inqurito ou peas de informao no causa precluso. Smula 524/STF." ( Inq 1.769 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-12-2004, Plenrio, DJ de 3-62005.)
"(...) em se tratando de competncia absoluta, mostra-se equivocado o entendimento segundo o qual deciso judicial com trnsito em julgado no pode ser reapreciada, especialmente quando caracterizar nulidade absoluta." ( RE 429.171 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 14-9-2004, Primeira Turma, DJ de 11-2-2005.)
Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. ( ADI 3.105 , Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-2004, Plenrio, DJ de 18-2-2005.) No mesmo sentido: RE 602.771AgR, Rel. Min Crmen Lcia , julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 18-3-2011. Vide: AI 594.104-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-5-2010, Segunda Turma, DJE de 21-5-2010; RE 475.076-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-11-2008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008.
Ao Judicirio cabe, no conflito de interesses, fazer valer a vontade concreta da lei, interpretando-a. Se, em tal operao, interpreta razoavelmente ou desarrazoadamente a lei, a questo fica no campo da legalidade, inocorrendo o contencioso constitucional. A verificao, no caso concreto, da existncia, ou no, do direito adquirido, situa-se no campo infraconstitucional. ( RE 273.910-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-4-2004, Segunda Turma, DJ de 75-2004.)
Servidor pblico estadual: estabilidade financeira: legtimo que por lei superveniente, sem ofensa a direito adquirido, o clculo da vantagem seja desvinculado, para o futuro, dos vencimentos do cargo em comisso outrora ocupado pelo servidor, passando a quantia a ela correspondente a ser reajustada segundo os critrios das revises gerais de remunerao do funcionalismo." ( AI 465.090-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 23-32004, Primeira Turma, DJ de 23-4-2004.) No mesmo sentido: AI 712.530-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 10-5-2011, Primeira Turma, DJE de 8-8-2011; RE 494.628-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 14-92010, Segunda Turma, DJE de 3-11-2010; RE 361.855-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010; AI 709.770-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-11-2009, Segunda Turma, DJE de 4-12-2009; RE 600.225-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009; RE 481.978-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009; RE 563.965 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 11-2-2009, Plenrio, DJE de 20-3-2009, com repercusso geral; RE 353.545-AgR-ED , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-2-2008, Segunda Turma, DJE de 7-3-2008.
(...) Alterao normativa Vedao Observncia. Afigura-se constitucional diploma que, a um s tempo, veda a transformao da licena-prmio em pecnia e assegura a situao jurdica daqueles que j tenham atendido ao fator temporal, havendo sido integrado no patrimnio o direito adquirido ao benefcio de acordo com as normas alteradas pela nova regncia. ( ADI 2.887 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-2-2004, Plenrio, DJ de 6-8-2004.) No mesmo sentido: ARE 664.387-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 14-2-2012, Segunda Turma, DJE de 83-2012; AI 745.905-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 10-5-2011, Primeira Turma, DJE de 4-8-2011.
"Os contratos submetem-se, quanto ao seu estatuto de regncia, ao ordenamento normativo vigente poca de sua celebrao. Mesmo os efeitos futuros oriundos de contratos anteriormente celebrados no se expem ao domnio normativo de leis supervenientes. As consequncias jurdicas que emergem de um ajuste negocial vlido so regidas pela legislao em vigor no momento de sua pactuao. Os contratos que se qualificam como atos jurdicos perfeitos ( RT 547/215) acham-se protegidos, em sua integralidade, inclusive quanto aos efeitos futuros, pela norma de salvaguarda constante do art. 5, XXXVI, da CF. Doutrina e precedentes. A incidncia imediata da lei nova sobre os efeitos futuros de um contrato preexistente, precisamente por afetar a prpria causa geradora do ajuste negocial, reveste-se de carter retroativo (retroatividade injusta de grau mnimo), achando-se desautorizada pela clusula constitucional que tutela a intangibilidade
das situaes jurdicas definitivamente consolidadas." ( AI 292.979-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1911-2002, Segunda Turma, DJ de 19-12-2002.)
"Converso do benefcio para URV. Observncia das Leis 8.542/1992, 8.700/1993 e 8.880/1994. Inconstitucionalidade da palavra 'nominal' contida no inciso I do art. 20 da Lei 8.880/1994, por ofensa garantia constitucional do direito adquirido (CF, art. 5, XXXVI). Improcedncia. O referido vocbulo apenas traduz a vontade do legislador de que no clculo da mdia aritmtica do valor a ser convertido para a nova moeda fossem considerados os reajustes e antecipaes efetivamente concedidos nos meses de novembro e dezembro de 1993 e janeiro e fevereiro de 1994." ( RE 313.382 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-9-2002, Plenrio, DJ de 8-11-2002.) No mesmo sentido: AI 587.822-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 3-11-2010; AI 720.695-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-6-2010, Segunda Turma, DJE de 25-6-2010; ADI 2.536 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 29-5-2009.
"O FGTS, ao contrrio do que sucede com as cadernetas de poupana, no tem natureza contratual, mas, sim, estatutria, por decorrer da lei e por ela ser disciplinado. Assim, de aplicar-se a ele a firme jurisprudncia desta Corte no sentido de que no h direito adquirido a regime jurdico. Quanto atualizao dos saldos do FGTS relativos aos Planos Vero e Collor I (este no que diz respeito ao ms de abril de 1990), no h questo de direito adquirido a ser examinada, situandose a matria exclusivamente no terreno legal infraconstitucional." ( RE 226.855 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 31-8-2000, Plenrio, DJ de 13-10-2000.) No mesmo sentido: AR 1.768-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 19-12-2012, Plenrio, DJE de 26-2-2013; AI 709.962-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.
"As normas constitucionais federais que, por terem aplicao imediata, alcanam os efeitos futuros de fatos passados (retroatividade mnima), e se expressamente o declararem podem alcanar at fatos consumados no passado (retroatividades mdia e mxima). No assim, porm, as normas constitucionais estaduais que esto sujeitas vedao do art. 5, XXXVI, da Carta Magna Federal, inclusive a concernente retroatividade mnima que ocorre com a aplicao imediata delas." ( AI 258.337-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-6-2000, Primeira Turma, DJ de 4-82000.)
Contribuies previdencirias. Autnomos e administradores. Pagamento indevido. Crdito utilizvel para extino, por compensao, de dbitos da mesma natureza, at o limite de 30%, quando constitudos aps a edio da Lei 9.129/1995. (...) Se o crdito se constituiu aps o advento do referido diploma legal, fora de dvida que a sua extino, mediante compensao, ou por outro qualquer meio, h de processar-se pelo regime nele estabelecido e no pelo da lei anterior, posto aplicvel, no caso, o princpio segundo o qual no h direito adquirido a regime jurdico. ( RE 254.459 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 23-5-2000, Primeira Turma, DJ de 10-8-2000.) No mesmo sentido: RE 380.448-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE de 30-4-2010.
"Administrativo. Servidores federais. Vencimentos. Reajuste de 47,94% previsto na Lei 8.676/1993. MP 434/1994. Alegada ofensa aos arts. 5, XXXVI; 37; e 62 da Constituio. Reeditada a MP 434/1994, conquanto por mais de uma vez, mas sempre dentro do trintdio, e, afinal, convertida em lei (Lei 8.800/1994), no sobrou espao para falar-se em repristinao da Lei 8.576/1993 por ela revogada, nem, obviamente, em aquisio, aps a revogao, de direito nela fundado. Recurso conhecido e provido." ( RE 239.556 , rel. min. Ilmar Galvo , julgamento em 29-6-1999, Primeira Turma, DJ de 2-101999.) No mesmo sentido: RE 403.824-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 26-6-2012, Primeira Turma, DJE de 15-8-2012.
"Loteamento urbano. Aprovao por ato administrativo, com definio do parcelamento. Registro imobilirio. Ato que no tem o efeito de autorizar a edificao, faculdade jurdica que somente se manifesta validamente diante de licena expedida com observncia das regras vigentes data de sua expedio. Caso em que o ato impugnado ocorreu justamente no curso do processamento do pedido de licena de construo, revelando que no dispunha a recorrida, ainda, da faculdade de construir, inerente ao direito de propriedade, descabendo falar-se em supervenincia de novas regras a cuja incidncia pudesse pretender ela estar imune. ( RE 212.780 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 27-4-1999, Primeira Turma, DJ de 25-6-1999.)
Bem de famlia: impenhorabilidade legal (Lei 8.009/1990): aplicao aos processos em curso, desconstituindo penhoras anteriores, sem ofensa de direito adquirido ou ato jurdico perfeito: precedentes. ( RE 224.659 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 24-3-1998, Primeira Turma DJ de 8-5-1998.) No mesmo sentido: AI 612.248-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-12-2007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008; RE 136.753 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-2-1997, Plenrio, DJ de 25-4-1997.
A coisa julgada a que se refere o art. 5, XXXVI, da Carta Magna , como conceitua o 3 do art. 6 da Lei de Introduo do Cdigo Civil, a deciso judicial de que j no caiba recurso, e no a denominada coisa julgada administrativa. ( RE 144.996 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 29-4-1997, Primeira Turma, DJ de 12-9-1997.)
O princpio insculpido no inciso XXXVI do art. 5 da Constituio (garantia do direito adquirido) no impede a edio, pelo Estado, de norma retroativa (lei ou decreto) em benefcio do particular. ( RE 184.099 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 10-12-1996, Primeira Turma, DJ de 18-4-1997.)
"Reposio salarial (84,32%). Resduo de 5% referente ao ms de fev/1990. Direito adquirido. Inexistncia. MP 154/1990. Processo de converso em lei. Transformao parcial. Observncia do prazo constitucional (CF, art. 62, pargrafo nico). Lei 8.030/1990. Recurso extraordinrio conhecido e provido. Reajuste de salrios (84,32%). Resduo de 5% (fev/1990). Ciclo de formao e de integrao do direito. Possibilidade constitucional de interrupo desse iter formativo, enquanto ainda no concludo, mediante intercorrente edio de ato legislativo. Consequente inexistncia de direito adquirido. Jurisprudncia do STF. Direito adquirido e ciclo de formao. A questo pertinente ao reconhecimento, ou no, da consolidao de situaes jurdicas definitivas h de ser examinada em face dos ciclos de formao a que esteja eventualmente sujeito o processo de aquisio de determinado direito. Isso significa que a supervenincia de ato legislativo, em tempo oportuno vale dizer, enquanto ainda no concludo o ciclo de formao e constituio do direito vindicado constitui fator capaz de impedir que se complete, validamente, o prprio processo de aquisio do direito ( RTJ 134/1112 RTJ 153/82 RTJ 155/621, v.g.), inviabilizando, desse modo, ante a existncia de mera spes juris, a possibilidade de til invocao da clusula pertinente ao direito adquirido." ( RE 196.140 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-21997, Primeira Turma, DJ de 25-8-2006.)
O entendimento desta Corte firme no sentido de que a coisa julgada em matria fiscal, inclusive quanto ao ICM, fica delimitada relao jurdico-material em que debatida, no podendo, portanto, ser invocada em exerccios posteriores, a teor da Smula 239 do STF. ( AI 189.787-AgR, voto do Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 17-121996, Primeira Turma, DJ de 4-4-1997.)
"O constituinte, ao estabelecer a inviolabilidade do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada, diante da lei
(art. 5, XXXVI), obviamente se excluiu dessa limitao, razo pela qual nada o impedia de recusar a garantia situao jurdica em foco. Assim que, alm de vedar, no art. 37, XIV, a concesso de vantagens funcionais em cascata, determinou a imediata supresso de excessos da espcie, sem considerao a direito adquirido, expresso que h de ser entendida como compreendendo, no apenas o direito adquirido propriamente dito, mas tambm o decorrente do ato jurdico perfeito e da coisa julgada. Mandamento autoexequvel, para a Administrao, dispensando, na hiptese de coisa julgada, o exerccio de ao rescisria que, de resto, importaria esfumarem-se, ex tunc , os efeitos da sentena, de legitimidade inconteste at o advento da nova Carta." ( RE 140.894 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 10-5-1996, Primeira Turma, DJ de 9-8-1996.)
"Cargos de assistente jurdico e de procurador do Estado do Par Inexistncia de relao de paridade Equiparao ou vinculao de vencimentos Impossibilidade Inaplicabilidade da garantia da irredutibilidade de vencimentos pela ordem constitucional anterior Impossibilidade da invocao de direito adquirido contra disposio normativa inscrita na CF (...). O cargo de assistente jurdico no possui o mesmo contedo ocupacional nem compreende o mesmo complexo de atividades funcionais inerentes ao cargo de procurador do Estado, o que afasta a possibilidade jurdica de qualquer relao de paridade entre eles. vedada a equiparao ou a vinculao de vencimentos para efeito de remunerao de pessoal do servio pblico, quer sob a gide da Carta Federal de 1969 (art. 98, pargrafo nico), quer luz da vigente Constituio de 1988 (art. 37, XIII). Precedentes. No h direito adquirido contra disposio normativa inscrita no texto da Constituio, eis que situaes inconstitucionais, por desprovidas de validade jurdica, no podem justificar o reconhecimento de quaisquer direitos. ( RE 172.082 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-12-1995, Primeira Turma, DJE de 13-2-2009.)
"O sistema constitucional brasileiro, em clusula de salvaguarda, impe que se respeite o direito adquirido (CF, art. 5, XXXVI). A Constituio da Repblica, no entanto, no apresenta qualquer definio de direito adquirido, pois, em nosso ordenamento positivo, o conceito de direito adquirido representa matria de carter meramente legal. No se pode confundir, desse modo, a noo conceitual de direito adquirido (tema da legislao ordinria) com o princpio inerente proteo das situaes definitivamente consolidadas (matria de extrao constitucional), pois apenas a tutela do direito adquirido que ostenta natureza constitucional, a partir da norma de sobredireito inscrita no art. 5, XXXVI, da Carta Poltica. Tendo-se presente o contexto normativo que vigora no Brasil, na lei e nesta, somente que repousa o delineamento dos requisitos concernentes caracterizao do significado da expresso direito adquirido. ao legislador comum, portanto sempre a partir de uma livre opo doutrinria feita entre as diversas correntes tericas que buscam determinar o sentido conceitual desse instituto que compete definir os elementos essenciais configurao do perfil e da noo mesma de direito adquirido. Cabe ter presente, por isso mesmo, a ampla discusso, que, travada entre os adeptos da teoria subjetiva e os seguidores da teoria objetiva, influenciou, decisivamente, o legislador ordinrio brasileiro na elaborao da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (LICC), pois, como se sabe, a LICC de 1916 (que entrou em vigor em 1917) consagrou a doutrina sustentada pelos subjetivistas (art. 3), enquanto a LICC de 1942, em seu texto, prestigiou a teoria formulada pelos objetivistas (art. 6), muito embora o legislador, com a edio da Lei 3.238/1957, que alterou a redao do art. 6 da LICC/1942, houvesse retomado os cnones inspiradores da formulao doutrinria de ndole subjetivista que prevaleceu, sob a gide dos princpios tradicionais, na vigncia da primeira Lei de Introduo ao Cdigo Civil (1916). Em suma: se certo que a proteo ao direito adquirido reveste-se de qualificao constitucional, consagrada que foi em norma de sobredireito que disciplina os conflitos das leis no tempo (CF, art. 5, XXXVI), no menos exato considerados os dados concretos de nossa prpria experincia jurdica que a positivao do conceito normativo de direito adquirido, ainda que veiculvel em sede constitucional, submete-se, no entanto, de lege lata, ao plano estrito da atividade legislativa comum." ( AI 135.632-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-10-1995, Primeira Turma, DJ de 3-9-1999.)
Cartrio de notas. Depende da realizao de concurso pblico de provas e ttulos a investidura na titularidade de serventia cuja vaga tenha ocorrido aps a promulgao da Constituio de 1988 (art. 236, 3) no se configurando direito adquirido ao provimento, por parte de quem haja preenchido, como substituto, o tempo de servio contemplado no art. 208, acrescentado, Carta de 1967, pela Emenda 22, de 1982. ( RE 182.641 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 22-8-1995, Primeira Turma, DJ de 15-3-1996.) No mesmo sentido: AI 829.502-AgR, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-2012, Segunda Turma, DJE de 24-9-2012; RE 504.645-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 7-2-2012, Primeira Turma, DJE de 13-3-2012; RE 566.314-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-22011, Primeira Turma, DJE de 3-3-2011; MS 28.279, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-12-2010, Plenrio, DJE
de 29-4-2011; MS 28.081-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011; AI 541.408-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009; RE 597.416-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-4-2009, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009. Vide: ADI 417 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-3-1998, Plenrio, DJ de 8-5-1998.
Correo monetria. Utilizao da TR como ndice de indexao. O STF, no julgamento das ADI 493 , Rel. Min. Moreira Alves; ADI 768 , Rel. Min. Marco Aurlio; e ADI 959 /DF, Rel. Min. Sydney Sanches; no excluiu do universo jurdico a Taxa Referencial (TR), vale dizer, no decidiu no sentido de que a TR no pode ser utilizada como ndice de indexao. O que o Supremo Tribunal decidiu, nas referidas ADI, que a TR no pode ser imposta como ndice de indexao em substituio a ndices estipulados em contratos firmados anteriormente Lei 8.177, de 1-3-1991. Essa imposio violaria os princpios constitucionais do ato jurdico perfeito e do direito adquirido. CF, art. 5, XXXVI. ( RE 175.678 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-11-1994, Segunda Turma, DJ de 4-8-1995.) No mesmo sentido: RE 615.339AgR-segundo, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-3-2012, Segunda Turma, DJE de 23-4-2012; AI 153.516AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 29-3-1994, Primeira Turma, DJ de 2-9-1994.
No pode prosperar, aqui, contra a demisso, a alegao de possuir o servidor mais de trinta e sete anos de servio pblico. A demisso, no caso, decorre da apurao de ilcito disciplinar perpetrado pelo funcionrio pblico, no exerccio de suas funes. No , em consequncia, invocvel o fato de j possuir tempo de servio pblico suficiente aposentadoria. A lei prev, inclusive, a pena de cassao da aposentadoria, aplicvel ao servidor j inativo, se resultar apurado que praticou ilcito disciplinar grave, em atividade. ( MS 21.948, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 29-9-1994, Plenrio, DJ de 7-12-1995.) No mesmo sentido: RE 552.682-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 26-42011, Segunda Turma, DJE de 18-8-2011; MS 23.299, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 6-3-2002, Plenrio, DJ de 12-4-2002.
A supremacia jurdica das normas inscritas na Carta Federal no permite, ressalvadas as eventuais excees proclamadas no prprio texto constitucional, que contra elas seja invocado o direito adquirido. ( ADI 248 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-11-1993, Primeira Turma, DJ de 8-4-1994.)
Se a lei alcanar os efeitos futuros de contratos celebrados anteriormente a ela, ser essa lei retroativa (retroatividade mnima) porque vai interferir na causa, que um ato ou fato ocorrido no passado. O disposto no art. 5, XXXVI, da CF se aplica a toda e qualquer lei infraconstitucional, sem qualquer distino entre lei de direito pblico e lei de direito privado, ou entre lei de ordem pblica e lei dispositiva. Precedente do STF. Ocorrncia, no caso, de violao de direito adquirido. A taxa referencial (TR) no ndice de correo monetria, pois, refletindo as variaes do custo primrio da captao dos depsitos a prazo fixo, no constitui ndice que reflita a variao do poder aquisitivo da moeda. Por isso, no h necessidade de se examinar a questo de saber se as normas que alteram ndice de correo monetria se aplicam imediatamente, alcanando, pois, as prestaes futuras de contratos celebrados no passado, sem violarem o disposto no art. 5, XXXVI, da Carta Magna. Tambm ofendem o ato jurdico perfeito os dispositivos impugnados que alteram o critrio de reajuste das prestaes nos contratos j celebrados pelo sistema do Plano de Equivalncia Salarial por Categoria Profissional (PES/CP). ( ADI 493 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-6-1992, Plenrio, DJ de 4-9-1992.) No mesmo sentido: RE 552.272-AgR, Rel. Min Crmen Lcia , julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 183-2011; RE 567.673-AgR-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-12-2010, Segunda Turma, DJE de 7-2-2011.
"A administrao pblica, observados os limites ditados pela CF, atua de modo discricionrio ao instituir o regime jurdico de seus agentes e ao elaborar novos planos de carreira, no podendo o servidor a ela estatutariamente vinculado invocar direito adquirido para reivindicar enquadramento diverso daquele determinado pelo Poder Pblico, com fundamento em norma de carter legal." ( RE 116.683 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 11-6-1991, Primeira Turma, DJ de 133-1992.) No mesmo sentido: AI 852.070-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-11-2011, Segunda
Turma, DJE de 7-2-2012; AI 641.911-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-9-2009, Primeira Turma, DJE de 2-10-2009.
"Ao direta de inconstitucionalidade Medida provisria de carter interpretativo Leis interpretativas A questo da interpretao de leis de converso por medida provisria Princpio da irretroatividade Carter relativo Leis interpretativas e aplicao retroativa Reiterao de medida provisria sobre matria apreciada e rejeitada pelo Congresso Nacional Plausibilidade jurdica Ausncia do periculum in mora Indeferimento da cautelar. plausvel, em face do ordenamento constitucional brasileiro, o reconhecimento da admissibilidade das leis interpretativas, que configuram instrumento juridicamente idneo de veiculao da denominada interpretao autntica. As leis interpretativas desde que reconhecida a sua existncia em nosso sistema de direito positivo no traduzem usurpao das atribuies institucionais do Judicirio e, em consequncia, no ofendem o postulado fundamental da diviso funcional do poder. Mesmo as leis interpretativas expem-se ao exame e interpretao dos juzes e tribunais. No se revelam, assim, espcies normativas imunes ao controle jurisdicional. A questo da interpretao de leis de converso por medida provisria editada pelo presidente da Repblica. O princpio da irretroatividade somente condiciona a atividade jurdica do Estado nas hipteses expressamente previstas pela Constituio, em ordem a inibir a ao do Poder Pblico eventualmente configuradora de restrio gravosa (a) ao status libertatis da pessoa (CF, art. 5, XL), (b) ao status subjectionais do contribuinte em matria tributria (CF, art. 150, III, a ) e (c) a segurana jurdica no domnio das relaes sociais (CF, art. 5, XXXVI). Na medida em que a retroprojeo normativa da lei no gere e nem produza os gravames referidos, nada impede que o Estado edite e prescreva atos normativos com efeito retroativo. As leis, em face do carter prospectivo de que se revestem, devem, ordinariamente, dispor para o futuro. O sistema jurdico-constitucional brasileiro, contudo, no assentou, como postulado absoluto, incondicional e inderrogvel, o princpio da irretroatividade. A questo da retroatividade das leis interpretativas." ( ADI 605-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-10-1991, Plenrio, DJ de 5-3-1993.)
"Mandado de segurana contra ato omissivo do presidente do Supremo Tribunal, em virtude do qual ficaram privados os impetrantes, funcionrios da Secretaria da Corte, do reajuste de 84,32% sobre os seus vencimentos, a decorrer da aplicao da Lei 7.830, de 28-9-1989. Revogada esta pela MP 154, de 16-3-1990 (convertida na Lei 8.030/1990), antes de que se houvessem consumados os fatos idneos aquisio do direito ao reajuste previsto para 1-4-1991, no cabe, no caso, a invocao da garantia prevista no art. 5, XXXVI, da Constituio." ( MS 21.216, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 5-12-1990, Plenrio, DJ de 28-6-1991.) No mesmo sentido: AI 243.630-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 22-2-1995, Primeira Turma, DJ de 18-3-2005.
XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo;
Criao, por lei estadual, de varas especializadas em delitos praticados por organizaes criminosas. (...) O princpio do juiz natural no resta violado na hiptese em que lei estadual atribui a vara especializada competncia territorial abrangente de todo o territrio da unidade federada, com fundamento no art. 125 da Constituio, porquanto o tema gravita em torno da organizao judiciria, inexistindo afronta aos princpios da territorialidade e do juiz natural. A perpetuatio jurisdictionis excepcionada nas hipteses de modificao da competncia ratione materiae do rgo, motivo pelo qual lcita a redistribuio dos inquritos policiais para a nova vara criminal, consoante o art. 87, in fine, do CPC. (...) A lei estadual que cria vara especializada em razo da matria pode, de forma objetiva e abstrata, impedir a redistribuio dos processos em curso, atravs de norma procedimental (art. 24, XI, da CRFB), que se afigura necessria para preservar a racionalidade da prestao jurisdicional e uma eficiente organizao judiciria (art. 125 da CRFB) (...) O princpio do juiz natural (art. 5, XXXVII e LIII, da CRFB) incompatvel com disposio que permita a delegao de atos de instruo ou execuo a outro juzo, sem justificativa calcada na competncia territorial ou funcional dos rgos envolvidos, ante a proibio dos poderes de comisso (possibilidade de criao de rgo jurisdicional ex post facto ) e de avocao (possibilidade de modificao da competncia por critrios discricionrios), sendo certo que a ciso funcional de competncia no se insere na esfera legislativa dos Estados-Membros (art. 22, I, da CRFB) (...) A criao, no curso do processo, de rgo julgador composto pelo magistrado que se julga ameaado no exerccio de suas funes e pelos demais integrantes da vara especializada em crime organizado inconstitucional, por afronta aos incisos LIII e XXXVII do art. 5 da Carta Magna, que vedam, conforme mencionado alhures, o poder de comisso, dizer, a criao de rgo jurisdicional ex post facto , havendo, ainda, vcio formal, por se tratar de matria processual, de competncia da Unio (art. 22, I, da CRFB). ( ADI 4.414 , rel. min. Luiz Fux , julgamento em 31-5-2012, Plenrio, DJE de 17-6-2013.)
"Formao de quadrilha e gesto fraudulenta de instituio financeira. Competncia. Especializao de vara por resoluo do Poder Judicirio. Ofensa ao princpio do juiz natural e reserva de lei (CB, art. 5, XXXVII e LIII; art. 22, I; art. 24, XI; art. 68, 1, I; e art. 96, II, a e d ). Inocorrncia. Princpio da legalidade e princpio da reserva da lei e da reserva da norma. Funo legislativa e funo normativa. Lei, regulamento e regimento. Ausncia de delegao de funo legislativa. Separao dos poderes (CF, art. 2). Paciente condenado a doze anos e oito meses de recluso pela prtica dos crimes de formao de quadrilha (CP, art. 288) e gesto fraudulenta de instituio financeira (Lei 7.492/1986). Inqurito supervisionado pelo Juiz Federal da Subseo Judiciria de Foz do Iguau, que deferiu medidas cautelares. Especializao, por Resoluo do Tribunal Regional da 4 Regio, da Segunda Vara Federal de Curitiba/PR para o julgamento de crimes financeiros. Remessa dos autos ao juzo competente. Ofensa ao princpio do juiz natural (art. 5, XXXVII e LIII, da CF) e reserva de lei. Inocorrncia. Especializar varas e atribuir competncia por natureza de feitos no matria alcanada pela reserva da lei em sentido estrito, porm apenas pelo princpio da legalidade afirmado no art. 5, II, da CF, ou seja, pela reserva da norma. No enunciado do preceito ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei h visvel distino entre as seguintes situaes: (i) vinculao s definies da lei e (ii) vinculao s definies decorrentes isto , fixadas em virtude dela de lei. No primeiro caso estamos diante da reserva da lei; no segundo, em face da reserva da norma (norma que pode ser tanto legal quanto regulamentar ou regimental). Na segunda situao, ainda quando as definies em pauta se operem em atos normativos no da espcie legislativa mas decorrentes de previso implcita ou explcita em lei o princpio estar sendo devidamente acatado. No caso concreto, o princpio da legalidade expressa reserva de lei em termos relativos (= reserva da norma) no impede a atribuio, explcita ou implcita, ao Executivo e ao Judicirio, para, no exerccio da funo normativa, definir obrigao de fazer ou no fazer que se imponha aos particulares e os vincule. Se h matrias que no podem ser reguladas seno pela lei (...) das excludas a essa exigncia podem tratar, sobre elas dispondo, o Poder Executivo e o Judicirio, em regulamentos e regimentos. Quanto definio do que est includo nas matrias de reserva de lei, h de ser colhida no texto constitucional; quanto a essas matrias no cabem regulamentos e regimentos. Inconcebvel a admisso de que o texto constitucional contivesse disposio despiciente verba cum effectu sunt accipienda. A legalidade da Resoluo 20, do Presidente do TRF 4 Regio, evidente. No h delegao de competncia legislativa na hiptese e, pois, inconstitucionalidade. Quando o Executivo e o Judicirio expedem atos normativos de carter no legislativo regulamentos e regimentos, respectivamente no o fazem no exerccio da funo legislativa, mas no desenvolvimento de funo normativa. O exerccio da funo regulamentar e da funo regimental no decorrem de delegao de funo legislativa; no envolvem, portanto, derrogao do princpio da diviso dos poderes. ( HC 85.060, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 13-2-2009.)
Crime de competncia do tribunal do jri. Recusa reiterada e injustificada de atendimento mdico pessoa gravemente enferma. Dolo eventual. Tribunal do jri. Reapreciao de material probatrio. Denegao. Para configurao do dolo eventual no necessrio o consentimento explcito do agente, nem sua conscincia reflexiva em relao s circunstncias do evento. Faz-se imprescindvel que o dolo eventual se extraia das circunstncias do evento, e no da mente do autor, eis que no se exige uma declarao expressa do agente. Na realidade, o dolo eventual no poderia ser descartado ou julgado inadmissvel na fase do iudicium accusationis . A tese da inpcia da denncia e do aditamento, evidncia, no se sustenta, eis que foram preenchidos os requisitos do art. 41 do CPP, inclusive em razo da observncia dos atos previstos no art. 384, pargrafo nico, do CPP, por fora do aditamento denncia. (...) No curso da instruo, sobrevieram novos elementos de prova que apontaram para a ocorrncia de possvel dolo eventual na conduta do paciente. Assim, no segundo momento (o do aditamento denncia), descreveu-se a conduta de o paciente haver se recusado, por duas vezes, em dias consecutivos, a atender vtima que j apresentava srios problemas de sade, limitando-se a dizer para a av da vtima que a levasse de volta para casa, e somente retornasse quando o mdico pediatra tivesse retornado de viagem.(...) Somente possvel o trancamento da ao penal quando for evidente o constrangimento ilegal sofrido pelo paciente, no havendo qualquer dvida acerca da atipicidade material ou formal da conduta, ou a respeito da ausncia de justa causa para deflagrao da ao penal. No a hiptese, competindo ao juiz natural que o tribunal do jri a avaliao da existncia de elementos suficientes para o reconhecimento da prtica delitiva pelo paciente na modalidade de homicdio sob a modalidade do dolo eventual. ( HC 92.304, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 22-8-2008.)
"Princpio do juiz natural. Relator substitudo por juiz convocado sem observncia de nova distribuio. Precedentes da Corte. O princpio do juiz natural no apenas veda a instituio de tribunais e juzos de exceo, como tambm impe que
as causas sejam processadas e julgadas pelo rgo jurisdicional previamente determinado a partir de critrios constitucionais de repartio taxativa de competncia, excluda qualquer alternativa discricionariedade. A convocao de juzes de 1 grau de jurisdio para substituir desembargadores no malfere o princpio constitucional do juiz natural, autorizado no mbito da Justia Federal pela Lei 9.788/1999. O fato de o processo ter sido relatado por um juiz convocado para auxiliar o Tribunal no julgamento dos feitos e no pelo desembargador federal a quem originariamente distribudo tampouco afronta o princpio do juiz natural. Nos rgos colegiados, a distribuio dos feitos entre relatores constitui, em favor do jurisdicionado, imperativo de impessoalidade que, na hiptese vertente, foi alcanada com o primeiro sorteio. Demais disso, no se vislumbra, no ato de designao do juiz convocado, nenhum trao de discricionariedade capaz de comprometer a imparcialidade da deciso que veio a ser exarada pelo rgo colegiado competente." ( HC 86.889, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-11-2007, Primeira Turma, DJE de 15-2-2008.) No mesmo sentido: AI 765.205-ED , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 22-11-2011, Primeira Turma, DJE de 1-2-2012; RE 597.133 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-11-2010, Plenrio, DJE de 6-4-2011, com repercusso geral.
"Provimento 275 do CJF da 3 Regio. Ilegalidade. Ofensa ao princpio do juiz natural. Inocorrncia. Premissa equivocada quanto imputao feita aos pacientes. O provimento apontado como inconstitucional especializou vara federal j criada, nos exatos limites da atribuio que a Carta Magna confere aos Tribunais. A remessa para vara especializada fundada em conexo no viola o princpio do juiz natural." ( HC 91.253, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-102007, Primeira Turma , DJ de 14-11-2007.) No mesmo sentido: HC 96.104 Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010.
"Obrigao do STF de manter e observar os parmetros do devido processo legal, do estado de direito e dos direitos humanos. Informaes veiculadas na mdia sobre a suspenso de nomeao de ministros da Corte Suprema de Justia da Bolvia e possvel interferncia do Poder Executivo no Poder Judicirio daquele pas. Necessidade de assegurar direitos fundamentais bsicos ao extraditando. (...) Tema do juiz natural assume relevo inegvel no contexto da extradio, uma vez que o pleito somente poder ser deferido se o Estado requerente dispuser de condies para assegurar julgamento com base nos princpios bsicos do estado de direito, garantindo que o extraditando no ser submetido a qualquer jurisdio excepcional. Precedentes (Ext 232-segunda/Cuba, Rel. Min. Victor Nunes Leal, DJ de 14-12-1962; Ext 347/Itlia, Rel. Min. Djaci Falco, DJ de 9-6-1978; Ext 524/Paraguai, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 8-3-1991; Ext 633/Repblica Popular da China, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 6-4-2001; Ext 811/Peru, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 28-2-2003; Ext 897/Repblica Tcheca, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 23-9-2004; Ext 953/Alemanha, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 1111-2005; Ext 977/Portugal, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 18-11-2005; Ext 1.008/Colmbia, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 11-5-2006; Ext 1.067 /Alemanha, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 1-6-2007). Em juzo tpico, o Plenrio entendeu que os requisitos do devido processo legal estavam presentes, tendo em vista a notcia superveniente de nomeao de novos ministros para a Corte Suprema de Justia da Bolvia, e que deveriam ser reconhecidos os esforos de consolidao do estado democrtico de direito naquele pas." ( Ext 986 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-8-2007, Plenrio, DJ de 5-10-2007.)
Questo de ordem. Ao penal originria. Interrogatrio. Juiz natural. Ofensa. Inocorrncia. Possibilidade de delegao. Constitucionalidade. A garantia do juiz natural, prevista nos incisos LIII e XXXVII do art. 5 da CF, plenamente atendida quando se delegam o interrogatrio dos rus e outros atos da instruo processual a juzes federais das respectivas Sees Judicirias, escolhidos mediante sorteio. Precedentes citados. ( AP 470-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 6-12-2007, Plenrio, DJE de 14-3-2008.)
"A definio constitucional das hipteses de prerrogativa de foro ratione muneris representa elemento vinculante da atividade de persecuo criminal exercida pelo Poder Pblico. (...) O postulado do juiz natural, por encerrar uma expressiva garantia de ordem constitucional, limita, de modo subordinante, os poderes do Estado que fica, assim, impossibilitado de instituir juzos ad hoc ou de criar tribunais de exceo , ao mesmo tempo em que assegura ao acusado o direito ao processo perante autoridade competente abstratamente designada na forma da lei anterior, vedados, em consequncia, os juzos ex post facto ." ( AI 177.313-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-4-1996, Primeira Turma, DJ de 17-5-1996.)
Tribunal de exceo. No caracterizao quando o julgamento se d com fundamento e de conformidade com leis, desde h muito vigentes, e por integrantes da Suprema Corte de Justia do pas, na ocasio, regularmente investidos em suas funes. ( Ext 615 , Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 19-10-1994, Plenrio, DJ de 5-12-1994.)
Juiz natural de processo por crimes dolosos contra a vida o Tribunal do Jri. Mas o local do julgamento pode variar, conforme as normas processuais, ou seja, conforme ocorra alguma das hipteses de desaforamento previstas no art. 424 do CPP, que no so incompatveis com a Constituio anterior nem com a atual (de 1988) e tambm no ensejam a formao de um 'tribunal de exceo'. ( HC 67.851, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 24-4-1990, Plenrio, DJ de 18-5-1990.) No mesmo sentido: HC 103.646 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 1-10-2010. Vide: HC 97.547, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 19-11-2010.
XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados:
O efeito devolutivo da apelao contra decises do jri adstrito aos fundamentos da sua interposio. ( Smula 713 .) absoluta a nulidade do julgamento pelo jri, quando os quesitos da defesa no precedem aos das circunstncias agravantes. ( Smula 162 .) absoluta a nulidade do julgamento, pelo jri, por falta de quesito obrigatrio. ( Smula 156 .)
Sentena de proncia. Excesso de linguagem. Nulidade absoluta. Voto mdio proferido pelo STJ. Desentranhamento da sentena de pronncia: inviabilidade. (...) O Tribunal do Jri tem competncia para julgar magistrado aposentado que anteriormente j teria praticado o crime doloso contra a vida objeto do processo a ser julgado. (...) A jurisprudncia deste STF firme no sentido de que o defeito de fundamentao na sentena de pronncia gera nulidade absoluta, passvel de anulao, sob pena de afronta ao princpio da soberania dos veredictos. (...) Depois de formado o Conselho de Sentena e realizada a exortao prpria da solene liturgia do Tribunal do Jri, os jurados devero receber cpias da pronncia e do relatrio do processo; permitindo-se a eles, inclusive, o manuseio dos autos do processo-crime e o pedido ao orador para que indique a folha dos autos onde se encontra a pea por ele lida ou citada. (...) A soluo apresentada pelo voto mdio do STJ representa no s um constrangimento ilegal imposto ao paciente, mas tambm uma dupla afronta soberania dos veredictos assegurada instituio do jri, tanto por ofensa ao CPP, conforme se extrai do art. 472, alterado pela Lei 11.689/2008, quanto por contrariedade ao art. 5, XXXVIII, c , CR. ( HC 103.037 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-3-2011, Primeira Turma, DJE de 31-5-2011.)
O desaforamento do julgamento para a comarca da capital, em detrimento de outras comarcas mais prximas, deu-se com base em fundamentao idnea, indicando a possvel parcialidade do julgamento popular em comarcas prximas de origem, pelo temor de represlias imposto pelo grupo ligado ao paciente. A constatao do juzo, no sentido da possvel parcialidade do julgamento em outras comarcas mais prximas, goza de f pblica e s pode ser contrastada por meio da anlise aprofundada de fatos e provas, invivel em habeas corpus . ( HC 97.547, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 19-11-2010.) No mesmo sentido: HC 93.986, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 7-12-2010, Segunda Turma, DJE de 3-5-2011.
"Eventuais defeitos na elaborao dos quesitos devem ser apontados logo aps sua leitura pelo magistrado, sob pena de precluso, que s pode ser superada nos casos em que os quesitos causem perplexidade aos jurados." ( HC 85.295, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010.) No mesmo sentido: HC 104.776 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 2-8-2011, Primeira Turma, DJE de 19-8-2011; HC 103.569 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 12-11-2010; RHC 97.646, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-5-2010, Primeira Turma, DJE de 28-5-2010; HC 96.593, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 13-11-2009.
A deciso que se limita a analisar e recusar os argumentos da defesa no tem a fora de influenciar a opinio do Tribunal do Jri. Deciso que, de forma serena e comedida, limitou-se a demonstrar a no ocorrncia do crime de falso testemunho, indicando as razes que apoiaram o seu convencimento. ( RHC 94.608, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-112009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010.)
As qualificadoras do crime de homicdio s podem ser afastadas pela sentena de pronncia quando totalmente divorciadas do conjunto ftico-probatrio dos autos, sob pena de usurpar-se a competncia do juiz natural, qual seja, o Tribunal do Jri. ( HC 97.230, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-11-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009.) No mesmo sentido: HC 103.569 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 12-11-2010; HC 97.452, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 14-52010. Vide: HC 100.673 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010.
"A previso de atos instrutrios tambm em Plenrio do Jri (arts. 473 a 475 do CPP) autoriza a manuteno da custdia preventiva, decretada sob o fundamento da convenincia da instruo criminal. Isso porque no de se ter por encerrada a fase instrutria, simplesmente com a prolao da sentena de pronncia." ( HC 100.480 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 10-11-2009, Primeira Turma, DJE de 4-12-2009.)
No processo penal vige o princpio tempus regit actum , segundo o qual a lei rege os fatos praticados durante a sua vigncia; portanto, apesar da supervenincia da Lei 11.689/2008, que alterou todo o captulo relativo ao procedimento do Tribunal do Jri, aplica-se espcie a antiga redao do art. 449 do CPP. Conforme se extrai dos autos, o julgamento da sesso do Jri foi adiado em razo da ausncia do defensor constitudo do paciente, e remarcado para a sesso seguinte. Diante do no comparecimento do defensor constitudo ao julgamento remarcado, foi nomeado defensor dativo ao paciente. Rigorosamente observado o que dispe a lei processual, inexiste o pretendido prejuzo defesa do paciente. ( HC 97.313, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.) Vide: HC 104.555 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 28-9-2010, Primeira Turma, DJE de 15-10-2010.
No se mostra excessiva, a ponto de influenciar os jurados, a linguagem utilizada em pronncia que se limita a expor, fundamentadamente, os motivos do convencimento do juiz acerca da materialidade e da presena de indcios da autoria, especificando o dispositivo legal no qual o ru est incurso, bem como as circunstncias qualificadoras e as causas de aumento de pena, conforme dispe o art. 413, caput e 1, do CPP (na redao dada pela Lei 11.689/2008). ( HC 96.267, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 2-10-2009.)
Nota: O precedente a seguir foi julgado com base na redao do CPP anterior Lei 11.689/2008, que alterou dispositivos relativos ao Tribunal do Jri.
No h nulidade por terem sido juntadas aos autos do processo principal e eventualmente relevadas na sentena de pronncia provas emprestadas de outro processo-crime, pois o que se exige que no tenha sido a prova emprestada a nica a fundamentar a sentena de pronncia (...). A jurisprudncia majoritria deste Supremo Tribunal assenta-se no sentido de no ser obrigatria a presena do ru na audincia de instruo, o que configuraria apenas nulidade relativa a depender arguio em tempo oportuno com a demonstrao do dano efetivamente sofrido. firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal no sentido de que a deciso de pronncia mero juzo de admissibilidade da acusao, motivo por que nela no se exige a prova plena, tal como exigido nas sentenas condenatrias em aes penais que no so da competncia do jri (...), no sendo, portanto, necessria a prova incontroversa da existncia do crime para que o acusado seja pronunciado. Basta, para tanto, que o juiz se convena daquela existncia (...), o que induz a concluso de que as dvidas quanto certeza do crime e da autoria devero ser dirimidas durante o julgamento pelo Tribunal do Jri (...), j que a sentena de pronncia no faz juzo definitivo sobre o mrito das imputaes e sobre a eventual controvrsia do conjunto probatrio. ( HC 95.549, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-4-2009, Primeira Turma, DJE de 29-52009.) No mesmo sentido: HC 94.280, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 14-5-2010.
"O julgamento sem a presena do ru, previsto na recente reforma do procedimento do jri, no elimina, como o impetrante sustenta, a necessidade da priso cautelar para garantia da aplicao da lei penal, eis que esta no se confunde com a convenincia da instruo criminal. Na primeira hiptese, havendo ntida inteno, como no caso se d, de o paciente pretender frustrar a aplicao da lei penal, a segregao cautelar se impe." ( HC 98.061, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 21-8-2009.)
A ofensa coisa julgada exige a identidade de causa, caracterizada pela identidade do fato, sendo que esta no se verifica no caso de alterao de um dos elementos que o constitui (tempo, lugar, conduta imputada ao agente). A absolvio, pelo Conselho de Sentena, da imputao de participao no crime de homicdio pela entrega da arma e auxlio fuga no veda a possibilidade de nova acusao pela autoria material. Da mesma forma, a absolvio, pelo Jri, da imputao de autoria material do crime de homicdio no faz coisa julgada impeditiva de o acusado responder a nova ao penal (agora como partcipe) pelo mesmo crime cuja autoria material imputada a outrem. Novas imputaes que no passaram pelo crivo do Conselho de Sentena no configuram identidade de fato apta a caracterizar a coisa julgada (art. 110, 2, do CPP). (...) O procedimento do Jri, marcado por duas fases distintas e procedimentos especficos, exige a correlao obrigatria entre pronncia-libelo-quesitao. Correlao, essa, que decorre no s da garantia da ampla defesa e do contraditrio do ru que no pode ser surpreendido com nova imputao em plenrio , mas tambm da necessidade de observncia paridade de armas entre acusao e defesa. Da a impossibilidade de alterao, na segunda fase do Jri ( judicium causae), das teses balizadas pelas partes na primeira fase ( judicium accusationis ), no dispondo o Conselho de Sentena dos amplos poderes da mutatio libelli conferidos ao juiz togado. ( HC 82.980, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.)
Efeitos do decreto de priso preventiva no tempo. Supervenincia de pronncia (...). A atual jurisprudncia desta Corte no sentido de que a sentena de pronncia no autoriza, por si s, a priso do ru, devendo, antes, indicar fundamentos tipicamente cautelares para tanto. Isso no significa que a segregao imposta preventivamente em momento anterior pronncia no possa persistir mesmo aps o seu advento. Tal fica induvidoso quando o Juiz afirmar na sentena de pronncia que os fundamentos da priso cautelar persistem. Precedente desta Primeira Turma, de que fui Relator (HC 91.205/DF), assentou que a sentena de pronncia que traz fundamentos novos ou complementares constitui, ao contrrio, ttulo de priso cautelar autnoma que, por isso, deve ser atacado em via prpria, cumprindo assim reconhecer prejudicado o writ anteriormente impetrado, o que no acontece quando simplesmente repetir os fundamentos declinados na ordem de segregao cautelar anterior. Priso preventiva fundamentada em elementos concretos, devidamente comprovados nos autos, para garantir a ordem pblica. ( HC 96.182, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-12-2008, Primeira Turma, DJE de 20-3-2009.) No mesmo sentido: HC 101.350 , Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 31-5-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011; HC 101.230 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-11-2010, Primeira Turma, DJE de 10-12-2010; HC 101.332-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 14-12-2010; HC 102.947 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010; HC 101.981 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 17-8-2010, Primeira Turma, DJE de 3-11-2010; HC 100.979 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010; HC 98.862, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009; HC 96.486, Rel. Min. Joaquim
Barbosa , julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 6-11-2009; HC 93.518, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-3-2009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009; HC 87.041, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-6-2006, Primeira Turma, DJ de 24-11-2006; HC 83.782, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 16-12-2004, Primeira Turma, DJ de 25-2-2005. Vide: HC 97.649-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.
Pedido de desaforamento fundado na possibilidade de o paciente, ex-prefeito municipal, influenciar jurados admitidos em carter efetivo na gesto de um dos acusados. Influncia no restrita aos jurados, alcanando, tambm, toda a sociedade da Comarca de Serra/ES. No necessria, ao desaforamento, a afirmao da certeza da imparcialidade dos jurados, bastando o fundado receio de que reste comprometida. Precedente. Ordem denegada. ( HC 96.785, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-11-2008, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009.) Vide: HC 97.547, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 19-11-2010.
A eloquncia acusatria somente gera a nulidade almejada acaso as expresses sejam lidas na sesso plenria do Tribunal do Jri, irresignao que deve ser registrada na ata respectiva. ( HC 93.313, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 17-10-2008.) No mesmo sentido: HC 94.731, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 1-12-2009, Primeira Turma, DJE de 12-2-2010.
Em se tratando de apelao interposta contra sentena proferida pelo Tribunal do Jri, sua devolutividade est restrita s hipteses previstas no art. 593, III, do CPP. Precedentes. firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal no sentido de que a competncia territorial do Tribunal do Jri relativa e, portanto, sujeita precluso se no arguida em momento oportuno. ( HC 95.139, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.)
Pronncia Recurso em sentido estrito Legtima defesa. Uma vez interposto recurso contra a sentena de pronncia, insistindo-se na configurao da legtima defesa, cumpre ao rgo julgador analisar os elementos coligidos. Esse procedimento no implica supresso da prerrogativa do corpo de jurados quanto ao julgamento final da matria, nem extravasamento dos limites prprios fase de submisso do acusado ao Jri. ( HC 90.909, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-8-2008, Primeira Turma, DJE de 21-11-2008.)
"Sentena de pronncia Fundamentao. A sentena de pronncia h de estar alicerada em dados constantes do processo, no se podendo vislumbrar, na fundamentao, excesso de linguagem (...). Leitura no plenrio do jri Impossibilidade. Consoante dispe o inciso I do art. 478 do CPP, presente a redao conferida pela Lei 11.689/2008, a sentena de pronncia e as decises posteriores que julgarem admissvel a acusao no podem, sob pena de nulidade, ser objeto sequer de referncia, o que se dir de leitura. ( HC 86.414, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-122008, Primeira Turma, DJE de 6-2-2009.) No mesmo sentido: HC 94.591, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010, HC 94.274, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 1-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010; RE 521.813 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 3-3-2009, Segunda Turma, DJE de 20-3-2009.
Crime de competncia do Tribunal do jri. Recusa reiterada e injustificada de atendimento mdico pessoa gravemente enferma. Dolo eventual. Tribunal do jri. Reapreciao de material probatrio. Denegao. Para configurao do dolo eventual no necessrio o consentimento explcito do agente, nem sua conscincia reflexiva em relao s circunstncias do evento. Faz-se imprescindvel que o dolo eventual se extraia das circunstncias do evento, e no da mente do autor, eis que no se exige uma declarao expressa do agente. Na realidade, o dolo eventual no poderia ser descartado ou julgado
inadmissvel na fase do iudicium accusationis . A tese da inpcia da denncia e do aditamento, evidncia, no se sustenta, eis que foram preenchidos os requisitos do art. 41 do CPP, inclusive em razo da observncia dos atos previstos no art. 384, pargrafo nico, do CPP, por fora do aditamento denncia. (...) No curso da instruo, sobrevieram novos elementos de prova que apontaram para a ocorrncia de possvel dolo eventual na conduta do paciente. Assim, no segundo momento (o do aditamento denncia), descreveu-se a conduta de o paciente haver se recusado, por duas vezes, em dias consecutivos, a atender vtima que j apresentava srios problemas de sade, limitando-se a dizer para a av da vtima que a levasse de volta para casa, e somente retornasse quando o mdico pediatra tivesse retornado de viagem.(...) Somente possvel o trancamento da ao penal quando for evidente o constrangimento ilegal sofrido pelo paciente, no havendo qualquer dvida acerca da atipicidade material ou formal da conduta, ou a respeito da ausncia de justa causa para deflagrao da ao penal. No a hiptese, competindo ao juiz natural que o tribunal do jri a avaliao da existncia de elementos suficientes para o reconhecimento da prtica delitiva pelo paciente na modalidade de homicdio sob a modalidade do dolo eventual. ( HC 92.304, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 22-8-2008.)
Procedimento do jri. Falta de comparecimento de testemunha. Ausncia de prejuzo. Dosimetria da pena. Continuidade especfica. Tentativas de homicdio duplamente qualificado. (...) No Direito brasileiro, a falta de qualquer das testemunhas no ser motivo para o adiamento da sesso do tribunal do jri, salvo se alguma das partes houver requerido sua intimao, declarando expressamente no prescindir do depoimento, com indicao de seu paradeiro para intimao (....). Com o advento da Lei 11.689, de 09 de junho de 2008 (...), h clara indicao do desestmulo quanto no realizao da sesso de julgamento pelo tribunal do jri. Assim, o julgamento no ser adiado em razo do no comparecimento do acusado solto, do assistente de acusao ou do advogado do querelante que fora regularmente intimado (nova redao do art. 457 do CPP). A respeito do no comparecimento de testemunha, o art. 461 do CPP (na nova redao dada pela referida Lei 11.689/2008), reproduz substancialmente o tratamento atual. No houve o apontado vcio na sesso de julgamento, tanto assim que constou da prpria ata de julgamento o requerimento feito pela defesa no sentido da substituio de testemunha, o que foi indeferido. O Direito processual penal, na contemporaneidade, no pode mais se basear em frmulas arcaicas, despidas de efetividade e distantes da realidade subjacente, o que revelado pelo recente movimento de reforma do CPP com a edio das Leis 11.689 e 11.690, ambas de 09 de junho de 2008, inclusive com vrias alteraes no mbito do procedimento do tribunal do jri. O regime das nulidades processuais no Direito Processual Penal regido por determinados princpios, entre os quais aquele representado pelo brocardo pas de nullit sans grief . A impetrante no indica, concretamente, qual teria sido o prejuzo sofrido pelo paciente (...). ( HC 92.819, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-6-2008, Segunda Turma, DJE de 15-8-2008.)
A defesa no impugnou a pronncia atravs do recurso cabvel e somente veio a alegar sua nulidade depois da condenao proferida pelo Tribunal Popular. Evidente caso de precluso, que torna impossvel a anlise dos fundamentos, j superados, que conduziram ao recebimento da denncia. ( RHC 91.367, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 29-4-2008, Segunda Turma, DJE de 20-6-2008.) No mesmo sentido: RHC 99.673, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-10-2010, Segunda Turma, DJE de 22-11-2010; RHC 100.526 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 9-2-2010, Primeira Turma, DJE de 12-3-2010; RHC 81.927, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 20-82002, Primeira Turma, DJ de 11-10-2002.
Nota: O precedente a seguir foi julgado com base na redao do CPP anterior Lei 11.689/2008, que alterou dispositivos relativos ao Tribunal do Jri. Sendo inafianvel o crime de homicdio qualificado, a presena do ru condio sine qua non para o julgamento perante o Tribunal do Jri (...). Presena que me parece muito pouco provvel para quem, na primeira oportunidade, evadiu-se do distrito da culpa. ( RHC 93.174, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 18-3-2008, Primeira Turma, DJE de 19-9-2008.)
No caracteriza constrangimento ilegal o excesso de prazo que decorra do direito do ru de, retardando a realizao do Jri, insistir no reexame da pronncia mediante recursos em sentido estrito e extraordinrio. ( HC 88.995, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 12-2-2008, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008.) No mesmo sentido: HC 98.388, Rel.
Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-3-2010, Segunda Turma, DJE de 16-4-2010.
O ru, na qualidade de detentor do mandato de parlamentar federal, detm prerrogativa de foro perante o STF, onde deve ser julgado pela imputao da prtica de crime doloso contra a vida. A norma contida no art. 5, XXXVIII, da CF, que garante a instituio do jri, cede diante do disposto no art. 102, I, b , da Lei Maior, definidor da competncia do STF, dada a especialidade deste ltimo. Os crimes dolosos contra a vida esto abarcados pelo conceito de crimes comuns. Precedentes da Corte. A renncia do ru produz plenos efeitos no plano processual, o que implica a declinao da competncia do STF para o juzo criminal de primeiro grau. Ausente o abuso de direito que os votos vencidos vislumbraram no ato. Autos encaminhados ao juzo atualmente competente. ( AP 333 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 512-2007, Plenrio, DJE de 11-4-2008.)
"Homicdio qualificado. Deciso proferida pelo Conselho de Sentena do Tribunal do Jri. Competncia do STF para julgar apelao (art. 102, I, n, da CF). Presena de nmero insuficiente de jurados. Inocorrncia. Mnimo legal observado. Inteligncia do art. 445 do CPP. Quebra de incomunicabilidade dos jurados. Ausncia. Certido atestando a incomunicabilidade. Nulidade inexistente. Deciso contrria prova dos autos. Alegao improcedente. Suspeio de magistrados. Meras conjecturas. Hediondez do crime. Afastamento. Irretroatividade da Lei 8.930/1994. Presena de circunstncia agravante. Aumento exacerbado da pena em relao ao corru. Apelao provida parcialmente para reduzir a pena imposta. ( AO 1.047 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 28-11-2007, Plenrio, DJE de 11-4-2008.)
A teor do disposto no inciso V do art. 571 do CPP, as nulidades dos atos posteriores pronncia devem ser arguidas logo depois de anunciado o julgamento e apregoadas as partes. ( RHC 83.710, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 163-2004, Primeira Turma, DJ de 30-4-2004.) No mesmo sentido: RHC 99.685, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-5-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010.
Conforme a jurisprudncia do STF, ofende a garantia constitucional do contraditrio fundar-se a condenao exclusivamente em testemunhos prestados no inqurito policial, sob o pretexto de no se haver provado, em juzo, que tivessem sido obtidos mediante coao (RE 287.658, Primeira Turma, 16-9-2003, Pertence, DJ de 10-3-2003). O caso, porm, de pronncia, para a qual contenta-se o art. 408 CPP com a existncia do crime e de indcios de que o ru seja o seu autor. A segundo o entendimento sedimentado indcios de autoria no tm o sentido de prova indiciria que pode bastar condenao mas, sim, de elementos bastantes a fundar suspeita contra o denunciado. Para esse fim de suportar a pronncia deciso de efeitos meramente processuais, o testemunho no inqurito desmentido em juzo pode ser suficiente, sobretudo se a retratao expressamente vinculada acusao de tortura sofrida pelo declarante e no se ofereceu sequer trao de plausibilidade da alegao: a, a reinquirio da testemunha no plenrio do Jri e outras provas que ali se produzam podem ser relevantes. ( HC 83.542, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 9-32004, Primeira Turma, DJ de 26-3-2004.) No mesmo sentido: RHC 94.080, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 1310-2009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009.
Os protestos das partes Ministrio Pblico e acusado no se presumem. Ho de ser consignados na ata de julgamento (CPP, arts. 494 e 495), que traduz o registro fiel de todas as ocorrncias havidas no curso do julgamento perante o plenrio do Tribunal do Jri. A falta de protesto em tempo oportuno, resultante da inrcia de qualquer dos sujeitos da relao processual penal, opera a precluso de sua faculdade jurdica de reclamar contra eventuais erros ou defeitos ocorridos ao longo do julgamento. ( HC 83.107, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-8-2003, Segunda Turma, DJ de 11-32005.) No mesmo sentido: HC 100.598 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 11-5-2011, Plenrio, DJE de 4-102011.
"A competncia do Tribunal do Jri no absoluta. Afasta-a a prpria CF, no que prev, em face da dignidade de certos cargos e da relevncia destes para o Estado, a competncia de tribunais arts. 29, VIII; 96, III; 108, I, a ; 105, I, a ; e 102, I, b e c ." ( HC 70.581, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 21-9-1993, Segunda Turma, DJ de 29-10-1993.) No mesmo sentido: HC 71.654, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 18-10-1994, Primeira Turma, DJ de 30-81996; HC 69.325, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 17-6-1992, Primeira Turma, DJ de 4-12-1992.
a) a plenitude de defesa;
Pode o juiz presidente do Tribunal do Jri reconhecer a atenuante genrica atinente confisso espontnea, ainda que no tenha sido debatida no Plenrio, quer em razo da sua natureza objetiva, quer em homenagem ao predicado da amplitude de defesa, consagrado no art. 5, XXXVIII, a , da CR. direito pblico subjetivo do ru ter a pena reduzida, quando confessa espontaneamente o envolvimento no crime. A regra contida no art. 492, I, do CPP, deve ser interpretada em harmonia aos princpios constitucionais da individualizao da pena e da proporcionalidade. ( HC 106.376 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-3-2011, Primeira Turma, DJE de 1-6-2011.)
A desistncia da oitiva de testemunhas arroladas pela prpria defesa, que inclusive poderiam vir a ser inquiridas em plenrio caso algo de relevante tivessem a dizer, e o no oferecimento das alegaes finais em procedimento da competncia do Tribunal do Jri constituem adequada ttica da acusao e da defesa de deixarem os argumentos de que dispem para apresentao no plenrio, ocasio em que podero surtir melhor efeito, por no serem previamente conhecidos pela parte adversria. ( HC 103.569 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 12-11-2010.) No mesmo sentido: HC 92.207, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-10-2007, Primeira Turma, DJE de 26-10-2007.
Sentena de pronncia. (...) No h falar em cerceamento de defesa, se, ante a falta de apresentao das razes de recurso pela defesa tcnica, os rus no ratificam interesse recursal, depois de pessoalmente intimados para tanto. ( HC 92.194, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010.)
A elaborao dos quesitos uma das fases processuais mais sensveis da instituio do Jri. Isso porque, diante das variveis que se materializam na trama dos crimes dolosos contra a vida tentativas, qualificadoras, causas de aumento e de diminuio de pena, concursos de agentes e outras mais , condens-las em quesitos precisos uma tarefa rdua e no raras vezes ingrata. Na concreta situao dos autos, logo se percebe que os quesitos retrataram as teses sustentadas pela acusao e pela defesa em Plenrio. Tanto assim que as partes anuram quesitao, conforme se depreende da ata de julgamento. Pelo que o caso de precluso da matria, nos exatos termos do inciso VIII do art. 571 do CPP. ( HC 96.469, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009.) No mesmo sentido: HC 95.157, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 1-2-2011; RHC 99.787, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 14-9-2010, Primeira Turma, DJE de 22-11-2010; RHC 99.293, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 7-2-2011.
O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ao reformar a deciso que impronunciou o paciente para submet-lo a julgamento por suposta prtica do crime de homicdio qualificado por motivo ftil, na forma tentada, no inovou quanto aos fatos originariamente descritos na denncia oferecida, mas, apenas, deu definio jurdica diversa a eles. Trata-se, portanto, de emendatio libelli. Com efeito, o que o enunciado da Smula 453/STF probe ao 2 grau de jurisdio a modificao do tipo penal decorrente da modificao dos prprios fatos descritos na denncia ( mutatio libelli) . ( HC 95.660, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 27-3-2009.)
Implica prejuzo defesa a manuteno do ru algemado na sesso de julgamento do Tribunal do Jri, resultando o fato na insubsistncia do veredicto condenatrio. ( HC 91.952, voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-8-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)
Nota: A disposio do art. 475 do CPP, revogado pela Lei 11.689/2008, que alterou dispositivos relativos ao Tribunal do Jri, corresponde atualmente ao art. 479. Procedimento do jri. Juntada de documentos para leitura requerida trs dias antes da data em que a sesso se realizaria. Indeferimento. Art. 475 do CPP. Inteligncia. Cerceamento ampla defesa e ao contraditrio. Nulidade absoluta. Prejuzo evidente. (...) O pedido da defesa para juntada de documentos, cuja leitura pretendia realizar em plenrio, no poderia ter sido indeferido, pois foi protocolizado exatos trs dias antes da data do julgamento. (...) Impossibilidade de interpretao extensiva para prejudicar o ru. O prejuzo causado pelo indeferimento ofende o prprio interesse pblico, pois conduziu prolao de um veredicto sem que todas as provas existentes fossem submetidas ao conhecimento dos jurados. Garantias do contraditrio e da ampla defesa violadas. (...) Ordem concedida, para que novo julgamento seja realizado pelo Tribunal Popular, garantida a leitura dos documentos cuja juntada foi indeferida pelo ato impugnado. Impossibilidade de reformatio in pejus . ( HC 92.958, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-4-2008, Segunda Turma, DJE de 2-5-2008.)
"Reconhecendo o Tribunal do Jri, no segundo julgamento, a excluso da ilicitude em face da legtima defesa pessoal, mas sobrevindo condenao por excesso doloso punvel, impe-se a continuao dos quesitos quantos s demais teses da defesa, relativas a legtima defesa da honra prpria e dos filhos. (...) Poderia ocorrer que, por exemplo, ao responder sobre a legtima defesa da honra prpria ou dos filhos, vislumbrasse o Conselho de Sentena afirmao tal que no o conduzisse ao reconhecimento do excesso doloso. Caso houvesse afirmao contraditria ao respondido na primeira srie, quanto ao reconhecimento do excesso doloso, caberia ao Juiz, explicando aos jurados em que consiste a contradio, submeter novamente a votao os quesitos a que se referirem tais respostas (art. 489 do CPP), pois poderia entender, em face destes novos elementos, que o paciente no teria agido com imoderao e, pois, sujeito s penas do excesso doloso. Matria dessa grandeza, que se insere na latitude do cerceamento de defesa, no pode comportar precluso, pelo fato de a defesa no ter, no momento prprio, feito qualquer protesto. ( HC 73.124, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 711-1995, Segunda Turma, DJ de 19-4-1996.) No mesmo sentido: HC 94.479, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-3-2009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009.
b) o sigilo das votaes;
O veredicto do Jri resta imune de vcios acaso no conste o nmero de votos no Termo de Julgamento no sentido afirmativo ou negativo, no s por fora de novatio legis, mas tambm porque a novel metodologia preserva o sigilo e a soberania da deliberao popular. (...) O art. 487 do CPP foi revogado pela Lei 11.689/2008, aprimorando assim o sistema de votao do Jri, j que no se faz mais necessrio constar quantos votos foram dados na forma afirmativa ou negativa, respeitando-se, portanto, o sigilo das votaes e, consectariamente, a soberania dos veredictos. ( HC 104.308 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 31-5-2011, Primeira Turma, DJE de 29-6-2011.)
c) a soberania dos veredictos;
O Tribunal de segunda instncia, ao julgar a ao de reviso criminal, dispe de competncia plena para formular tanto o juzo rescindente ( judicium rescindens), que viabiliza a desconstituio da autoridade da coisa julgada penal mediante invalidao da condenao criminal, quanto o juzo rescisrio ( judicium rescissorium), que legitima o reexame do mrito da causa e autoriza, at mesmo, quando for o caso, a prolao de provimento absolutrio, ainda que se trate de deciso emanada do jri, pois a soberania do veredicto do Conselho de Sentena, que representa garantia fundamental do acusado, no pode, ela prpria, constituir paradoxal obstculo restaurao da liberdade jurdica do condenado. ( ARE 674.151 , rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 15-10-2013, DJE de 18-10-2013.)
O veredicto do jri resta imune de vcios acaso no conste o nmero de votos no Termo de Julgamento no sentido afirmativo ou negativo, no s por fora de novatio legis, mas tambm porque a novel metodologia preserva o sigilo e a soberania da deliberao popular. (...) O art. 487 do CPP foi revogado pela Lei 11.689/2008, aprimorando assim o sistema de votao do jri, j que no se faz mais necessrio constar quantos votos foram dados na forma afirmativa ou negativa, respeitando-se, portanto, o sigilo das votaes e, consectariamente, a soberania dos veredictos. ( HC 104.308 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 31-5-2011, Primeira Turma, DJE de 29-6-2011.)
Ao contrrio de afrontar o princpio constitucional da soberania do veredicto do Tribunal do Jri, a exibio de documentos nitidamente capazes de influenciar no nimo dos jurados, sobre os quais a acusao no teve a oportunidade de examinar no prazo legal previsto no art. 475 do CPP, justifica a necessidade de realizao de um novo julgamento pelo Tribunal do Jri. ( HC 102.442 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-10-2010, Primeira Turma, DJE de 24-11-2010.)
"A deciso recorrida, ao conceder habeas corpus de ofcio, para aplicar o princpio da consuno ao concurso entre os crimes de porte de arma de fogo e o de homicdio, no violou a regra constitucional da soberania dos veredictos (art. 5, XXXVIII, da CR). O concurso entre os crimes no foi objeto de quesitao ao jri, que no se pronunciou sobre a existncia ou no de bis in idem . A concesso, de ofcio, da ordem de habeas corpus , no consubstanciou revolvimento de matria probatria, mas simples constatao a partir da leitura dos quesitos apresentados ao Conselho de Sentena." ( RE 484.396 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-3-2010, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010.)
Na pronncia, o dever de fundamentao imposto ao magistrado de ser cumprido dentro de limites estreitos. Fundamentao que de se restringir comprovao da materialidade do fato criminoso e indicao dos indcios da autoria delitiva. Tudo o mais, todas as teses defensivas, todos os elementos de prova j coligidos ho de ser sopesados pelo prprio Conselho de Sentena, que soberano em tema de crimes dolosos contra a vida. vedado ao juzo de pronncia o exame conclusivo dos elementos probatrios constantes dos autos. Alm de se esperar que esse juzo pronunciante seja externado em linguagem sbria, comedida, para que os jurados no sofram nenhuma influncia na formao do seu convencimento. dizer: o Conselho de Sentena deve mesmo desfrutar de total independncia no exerccio de seu mnus constitucional. No caso, o acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ao confirmar a sentena de pronncia, no incorreu em exagero vernacular. Acrdo que se limitou a demonstrar a impossibilidade de absolvio sumria do paciente, rechaando a tese de que o acusado agiu em estrito cumprimento do dever legal. ( HC 94.274, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 1-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010.) No mesmo sentido: HC 103.037 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-3-2011, Primeira Turma, DJE de 31-52011; AI 744.897-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009; HC 89.833, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-3-2007, Primeira Turma, DJ de 4-5-2007.
Tribunal do jri. Trs julgamentos da mesma causa. Reconhecimento da legtima defesa, com excesso, no segundo julgamento. Condenao do ru pena de 6 (seis) anos de recluso, em regime semiaberto. Interposio de recurso exclusivo da defesa. Provimento para cassar a deciso anterior. Condenao do ru, por homicdio qualificado, pena de 12 (doze) anos de recluso, em regime integralmente fechado, no terceiro julgamento. Aplicao de pena mais grave. Inadmissibilidade. Reformatio in peius indireta. Caracterizao. Reconhecimento de outros fatos ou circunstncias no ventilados no julgamento anterior. Irrelevncia. Violao consequente do justo processo da lei ( due process of law ), nas clusulas do contraditrio e da ampla defesa. Proibio compatvel com a regra constitucional da soberania relativa dos veredictos. Habeas corpus concedido para restabelecer a pena menor. Ofensa ao art. 5, LIV, LV e LVII, da CF. Inteligncia dos arts. 617 e 626 do CPP. Anulados o julgamento pelo tribunal do jri e a correspondente sentena condenatria, transitada em julgado para a acusao, no pode o acusado, na renovao do julgamento, vir a ser condenado a pena maior do que a imposta na sentena anulada, ainda que com base em circunstncia no ventilada no julgamento anterior. ( HC 89.544, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-4-2009, Segunda Turma, DJE de 15-5-
2009.)
Fere o princpio da soberania dos veredictos a afirmao peremptria do magistrado, na sentena de pronncia, que se diz convencido da autoria do delito. A deciso de pronncia deve guardar correlao, moderao e comedimento com a fase de mera admissibilidade e encaminhamento da ao penal ao Tribunal do Jri. ( HC 93.299, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-9-2008, Primeira Turma, DJE de 24-10-2008.) No mesmo sentido: HC 99.834, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 15-2-2011, Segunda Turma, DJE de 16-3-2011.
A soberania dos veredictos do Tribunal do Jri no absoluta, submetendo-se ao controle do juzo ad quem , tal como disciplina o art. 593, III, d , do CPP. Concluso manifestamente contrria prova produzida durante a instruo criminal configura error in procedendo, a ensejar a realizao de novo julgamento pelo tribunal do jri. No h afronta norma constitucional que assegura a soberania dos veredictos do Tribunal do Jri no julgamento pelo tribunal ad quem que anula a deciso do jri sob o fundamento de que ela se deu de modo contrrio prova dos autos. Sistema recursal relativo s decises tomadas pelo Tribunal do Jri perfeitamente compatvel com a norma constitucional que assegura a soberania dos veredictos. Juzo de cassao da deciso do Tribunal do Jri, de competncia do rgo de 2 grau do Poder Judicirio (da Justia federal ou das justias estaduais), representa importante medida que visa impedir o arbtrio. A deciso do Conselho de Sentena do Tribunal do Jri foi manifestamente contrria prova dos autos, colidindo com o acervo probatrio produzido nos autos de maneira legtima. ( HC 88.707, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-92008, Segunda Turma, DJE de 17-10-2008.) No mesmo sentido: AI 728.023-AgR-segundo, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-2-2011, Segunda Turma, DJE de 28-2-2011; HC 97.905, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 18-6-2010; AI 781.923-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 30-4-2010; HC 84.097, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010; HC 94.052, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-42009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009; HC 94.567, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 24-4-2009; HC 81.423, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-12-2001, Segunda Turma, DJE de 19-4-2011; HC 68.658, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-8-1991, Primeira Turma, DJ de 26-6-1992. Vide: HC 84.486-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010.
"Deciso dos jurados que acolheu a tese do homicdio privilegiado, com base no histrico de discusses entre vtima e ru e no depoimento de testemunha que afirmou ter escutado vozes em tom exaltado momentos antes do crime. Inexistncia de deciso arbitrria ou inverossmil. Em verdade, o Tribunal de Justia considerou a prova de acusao mais slida do que a de defesa, avaliao esta, entretanto, que reservada ao Tribunal do Jri, juzo natural da causa, com base no critrio da ntima convico. Assim, por no caber Justia togada, nos estreitos limites da apelao contra veredicto do Tribunal do Jri, desqualificar prova idnea produzida sob o crivo do contraditrio, a deciso ilegal. Ordem concedida para cassar a determinao de realizao de novo julgamento pelo Jri, com base no art. 593, III, d , do CPP." ( HC 85.904, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 13-2-2007, Segunda Turma, DJ de 29-6-2007.)
"Sendo do Tribunal do Jri a competncia para julgar crime doloso contra a vida, descabe a rgo revisor, apreciando recurso em sentido estrito, absolver o agente e impor medida de segurana." ( HC 87.614, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 3-4-2007, Primeira Turma, DJ de 15-6-2007.)
"A restrio, no processo penal comum, do efeito devolutivo da apelao do mrito dos veredictos do Conselho de Sentena no tem por base o crime de que se cogita na espcie, o de homicdio , mas, sim, a nota de soberania das decises do Jri, outorgada pela Constituio, que no de estender-se s do rgo de primeiro grau da Justia Militar ( v.g . RE 122.706, 21-11-1990, Pertence, RTJ 137/418; HC 71.893, Primeira Turma, 6-12-1994, Ilmar, DJ de 3-3-1995)." ( HC 84.690, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 27-9-2005, Primeira Turma, DJ de 18-11-2005.) No mesmo sentido: HC 85.609, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-6-2005, Primeira Turma, DJ de 20-4-2006.
"No tocante alegada violao da soberania do Jri (inciso XXXVIII, c , do art. 5 da Constituio), para se chegar concluso contrria a que chegou o acrdo recorrido no sentido da nulidade do veredicto por ser a deciso dos jurados manifestamente contrria prova dos autos, seria necessrio o exame prvio dos fatos da causa e da prova produzida para se aferir a existncia, ou no, de deciso nesse sentido, no sendo cabvel, para isso, o recurso extraordinrio por seu mbito restrito. ( RE 275.243 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 22-10-2002, Primeira Turma, DJ de 13-122002.)
"E no o habeas corpus instrumento processual adequado para viabilizar o reexame do conjunto probatrio em que se apoiou o julgado estadual para concluir haver a absolvio em 1 grau, pelo Tribunal do Jri, contrariado a evidncia dos autos. Por outro lado, a deciso do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, submetendo os pacientes a novo Jri, no o vincula condenao daqueles, pois no impede que conclua novamente pela absolvio, se assim lhe parecer, ficando, desta forma, preservada sua soberania." ( HC 82.103, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 27-8-2002, Primeira Turma, DJ de 19-12-2002.)
"Deciso do conselho de sentena que colidiu com as provas tcnica e testemunhal legitimamente produzidas, de maneira a consistir a tese da legtima defesa em verso absolutamente inaceitvel. Inexistncia, no acrdo, de dupla verso exposta. A posio do ru isolada e no pode efetivamente se pr em confronto valorativo com a verso acolhida pelo aresto, com apoio na prova testemunhal e tcnica. Hiptese em que a incidncia do art. 593, III, d , do CPP no contraria o preceito maior do art. 5, XXXVIII, c , da Constituio, quanto soberania do Jri, nos termos em que essa h de entenderse dentro do nosso sistema jurdico. ( RE 166.896 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 26-3-2002, Segunda Turma, DJ de 17-5-2002.)
(...) mesmo aps o advento da Constituio de 1988, o STF, em reiterada jurisprudncia, tem considerado subsistente a norma do art. 593, III, d , do CPP, segundo a qual cabe apelao contra o julgamento perante o Jri, quando a deciso dos jurados for manifestamente contrria prova dos autos. ( HC 73.686, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 7-51996, Primeira Turma, DJ de 14-6-1996.)
"A apreciao das descriminantes da legtima defesa e do estado de necessidade da competncia exclusiva do Tribunal do Jri, cuja soberania dos veredictos constitucionalmente assegurada, art. 5, XXXVIII, c . A deciso do Tribunal do Jri no pode ser arbitrria, desvinculada das teses da acusao e da defesa nem ser manifestamente contrria prova dos autos, art. 593, III, d , e 3, do CPP. ( HC 69.552, Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 10-11-1992, Segunda Turma, DJ de 11-12-1992.) No mesmo sentido: RE 115.202, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 30-4-1991, Segunda Turma, DJ de 21-6-1991.
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
A competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela Constituio estadual. ( Smula 721 .) "A competncia para o processo e julgamento de latrocnio do juiz singular e no do Tribunal do Jri." ( Smula 603 .)
Criao, por lei estadual, de varas especializadas em delitos praticados por organizaes criminosas. (...) A competncia constitucional do Tribunal do Jri (art. 5, XXXVIII) no pode ser afastada por lei estadual, nem usurpada por vara criminal especializada, sendo vedada, ainda, a alterao da forma de sua composio, que deve ser definida em lei nacional. ( ADI 4.414 , rel. min. Luiz Fux , julgamento em 31-5-2012, Plenrio, DJE de 17-6-2013.)
Competncia. Homicdio. Agente militar. Inexistente qualquer elemento configurador, a teor do disposto no art. 9 do CPM, de crime militar, a competncia da Justia comum, do Tribunal do Jri ( HC 110.286 , Rel p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 14-2-2012, Primeira Turma, DJE de 29-3-2012.) Vide: HC 99.541, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 10-5-2011, Primeira Turma, DJE de 25-5-2011.
A competncia do Tribunal do Jri para o julgamento dos crimes contra a vida prevalece sobre a da Justia Militar em se tratando de fato circunscrito ao mbito privado, sem nexo relevante com as atividades castrenses. ( HC 103.812 , rel. p/ o ac. min. Luiz Fux , julgamento em 29-11-2011, Primeira Turma, DJE de 17-2-2012.) No mesmo sentido: RHC 111.025 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-4-2012, Segunda Turma, DJE de 24-4-2012.
A pronncia deciso na qual o juiz no poder tecer uma anlise crtica e valorativa da prova de maneira aprofundada, sob pena de influir na ntima convico dos jurados, tornando nulo o feito. Na espcie, o magistrado em nenhum momento adentrou no mrito da causa, nem incorreu em juzo de valor. Limitou-se a transcrever os depoimentos prestados em juzo por algumas testemunhas e o contedo de algumas provas documentais constantes nos autos, sem usurpar a competncia constitucional do Tribunal do Jri. A deciso respeitou os limites de comedimento que devem ser observados naquela fase processual. No h que se falar em excesso de fundamentao, ou que a deciso teria o condo de influenciar os jurados. A determinao feita pelo juiz do processo de remessa de cpia de documentos acostados aos autos para o Ministrio Pblico, para a apurao do envolvimento do paciente com o jogo do bicho, no pode ser vista como valorao de provas passvel de levar nulidade da deciso de pronncia por excesso de linguagem. A remessa ato de ofcio, imposto pelo art. 40 do CPP, e seu descumprimento, conforme o caso, pode configurar crime ou infrao funcional, especialmente quando se tratar de delito de ao penal pblica incondicionada. ( HC 101.325 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010.) No mesmo sentido: HC 101.090 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 24-9-2010; HC 103.569 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 248-2010, Primeira Turma, DJE de 12-11-2010.
A competncia do Tribunal do Jri, fixada no art. 5, XXXVIII, d , da CF, quanto ao julgamento de crimes dolosos contra a vida passvel de ampliao pelo legislador ordinrio. A regra estabelecida no art. 78, I, do CPP de observncia obrigatria, faz com que a competncia constitucional do Tribunal do Jri exera uma vis atractiva sobre delitos que apresentem relao de continncia ou conexo com os crimes dolosos contra a vida. (...) A manifestao dos jurados sobre os delitos de sequestro e roubo tambm imputados ao ru no maculam o julgamento com o vcio da nulidade. ( HC 101.542 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-5-2010, Primeira Turma, DJE de 28-5-2010.) No mesmo sentido: RHC 98.731, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-22011.
Crime de competncia do tribunal do jri. Racha automobilstico. Homicdio doloso. Dolo eventual. Nova valorao de elementos ftico-jurdicos, e no reapreciao de material probatrio. (...) A questo de direito, objeto de controvrsia neste writ , consiste na eventual anlise de material ftico-probatrio pelo STJ, o que eventualmente repercutir na configurao do dolo eventual ou da culpa consciente relacionada conduta do paciente no evento fatal relacionado infrao de trnsito que gerou a morte dos cinco ocupantes do veculo atingido. O STJ, ao dar provimento ao recurso especial interposto pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, atribuiu nova valorao dos elementos ftico-jurdicos existentes nos autos, qualificando-os como homicdio doloso, razo pela qual no procedeu ao revolvimento de material probatrio para divergir da concluso alcanada pelo Tribunal de Justia. O dolo eventual compreende a hiptese em que o
sujeito no quer diretamente a realizao do tipo penal, mas a aceita como possvel ou provvel (assume o risco da produo do resultado, na redao do art. 18, I, in fine, do CP). Das vrias teorias que buscam justificar o dolo eventual, sobressai a teoria do consentimento (ou da assuno), consoante a qual o dolo exige que o agente consinta em causar o resultado, alm de consider-lo como possvel. A questo central diz respeito distino entre dolo eventual e culpa consciente que, como se sabe, apresentam aspecto comum: a previso do resultado ilcito. No caso concreto, a narrao contida na denncia d conta de que o paciente e o corru conduziam seus respectivos veculos, realizando aquilo que coloquialmente se denominou pega ou racha, em alta velocidade, em plena rodovia, atingindo um terceiro veculo (onde estavam as vtimas). Para configurao do dolo eventual no necessrio o consentimento explcito do agente, nem sua conscincia reflexiva em relao s circunstncias do evento. Faz-se imprescindvel que o dolo eventual se extraia das circunstncias do evento, e no da mente do autor, eis que no se exige uma declarao expressa do agente. O dolo eventual no poderia ser descartado ou julgado inadmissvel na fase do iudicium accusationis . No houve julgamento contrrio orientao contida na Smula 7 do STJ, eis que apenas se procedeu revalorao dos elementos admitidos pelo acrdo da Corte local, tratando-se de quaestio juris, e no de quaestio facti. ( HC 91.159, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-9-2008, Segunda Turma, DJE de 24-10-2008.)
Sentena de pronncia. No ocorrncia de excesso de linguagem. A fase processual denominada sumrio da culpa reservada essencialmente formao de um juzo positivo ou negativo sobre a existncia de um crime da competncia do Tribunal do Jri. Ela se desenvolve perante o juiz singular que examinar a existncia provvel ou possvel de um crime doloso contra a vida e, ao final, decidir (1) pela absolvio sumria, quando presente causa excludente de ilicitude ou de culpabilidade; (2) pela desclassificao do crime, quando se convencer de que o crime praticado no doloso e contra a vida; (3) pela impronncia, quando ausente a prova da materialidade ou de indcios de autoria; ou (4) pela pronncia, se reputar presente a prova e os indcios referidos. Deve-se reconhecer que essa fase requer o exame de provas, necessrio, sem dvida, para fornecer ao Juiz elementos de convico sem os quais no estar habilitado a decidir e, sobretudo, a fundamentar a deciso que venha a proferir, sem que isso caracterize excesso de linguagem ou violao do princpio do juiz natural. ( HC 94.169, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 7-10-2008, Primeira Turma, DJE de 12-12-2008.) No mesmo sentido: HC 93.191, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 23-102009. Vide: HC 101.325 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010.
Crime doloso contra a vida. Tribunal do Jri. Juzo natural. Desaforamento motivado pela imparcialidade dos Jurados. Comarca mais prxima. Impreciso. Recurso parcialmente provido. O art. 424 do CPP, por traduzir hiptese de mitigao das regras processuais de definio de competncia, de ser interpretado de modo restritivo. Logo, impe-se ao Tribunal de Apelao o nus de indicar os motivos pelos quais se faz imperioso o desaforamento da causa, especialmente se a comarca eleita no for aquela mais prxima da localidade dos fatos. ( RHC 94.008, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-6-2008, Primeira Turma, DJE de 3-4-2009.) Vide: HC 97.547, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1910-2010, Segunda Turma, DJE de 19-11-2010.
Tribunal do Jri. Competncia. Alterao de lei estadual por resoluo do Tribunal de Justia. No conhecimento pela autoridade impetrada. Inadmissibilidade. Ordem concedida de ofcio. A ao de habeas corpus adequada para questionar afronta a quaisquer direitos que tenham a liberdade de locomoo como condio ou suporte de seu exerccio. A alterao da competncia entre tribunais populares por resoluo de Tribunal de Justia, em possvel afronta ao princpio do juzo natural da causa, deve ser apreciada pelo STJ. ( HC 93.652, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 22-42008, Primeira Turma, DJE de 6-6-2008.)
Reitero, j agora com o endosso da Procuradoria-Geral da Repblica, o que tive a oportunidade de registrar ao deferir a medida acauteladora, o paciente veio a ser aposentado compulsoriamente com vencimentos proporcionais. Ficou consignado o enquadramento no inciso V do art. 42 da Lei Orgnica da Magistratura Nacional, explicitada a clusula de repercusso de processos em andamento. O paciente manifestou-se de forma expressa, aquiescendo. Tem-se deciso formalizada em processo administrativo. Sem perquirir-se o pleito formulado pelo Ministrio Pblico, h de se assentar a impossibilidade da mescla pretendida, ou seja, do processo administrativo com o jurisdicional, no que protocolados embargos de declarao. o suficiente para concluir, de incio, que hoje o paciente se encontra aposentado em
decorrncia de ato de cunho disciplinar art. 42, V, da Loman , no detendo mais a prerrogativa de foro. Da a submisso, considerada a acusao de prtica de crime doloso contra a vida, no ao Tribunal de Justia mas ao Tribunal do Jri. 'Concedo a ordem, consignando que o fao integralmente, porquanto o pedido formulado diz respeito remessa do processo para o Juzo competente o revelado pelo Tribunal do Jri e declarao de insubsistncia dos atos decisrios, aps a decretao da aposentadoria do paciente, pelo Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo." ( HC 89.677, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 11-9-2007, Primeira Turma, DJ de 23-11-2007.) No mesmo sentido: RE 549.560 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 22-3-2012, Plenrio, Informativo 659.
"A jurisprudncia do STF no sentido de ser constitucional o julgamento dos crimes dolosos contra a vida de militar em servio pela justia castrense, sem a submisso destes crimes ao Tribunal do Jri, nos termos do o art. 9, III, d , do CPM." ( HC 91.003, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-5-2007, Primeira Turma, DJ de 3-8-2007.)
"Crime. Genocdio. Definio legal. Bem jurdico protegido. Tutela penal da existncia do grupo racial, tnico, nacional ou religioso, a que pertence a pessoa ou pessoas imediatamente lesionadas. Delito de carter coletivo ou transindividual. Crime contra a diversidade humana como tal. Consumao mediante aes que, lesivas vida, integridade fsica, liberdade de locomoo e a outros bens jurdicos individuais, constituem modalidades executrias. Inteligncia do art. 1 da Lei 2.889/1956 e do art. 2 da Conveno contra o genocdio, ratificada pelo Decreto 30.822/1952. O tipo penal do delito de genocdio protege, em todas as suas modalidades, bem jurdico coletivo ou transindividual, figurado na existncia do grupo racial, tnico ou religioso, a qual posta em risco por aes que podem tambm ser ofensivas a bens jurdicos individuais, como o direito vida, integridade fsica ou mental, liberdade de locomoo etc. Concurso de crimes. Genocdio. Crime unitrio. Delito praticado mediante execuo de doze homicdios como crime continuado. Concurso aparente de normas. No caracterizao. Caso de concurso formal. Penas cumulativas. Aes criminosas resultantes de desgnios autnomos. Submisso terica ao art. 70, caput, segunda parte, do CP. Condenao dos rus apenas pelo delito de genocdio. Recurso exclusivo da defesa. Impossibilidade de reformatio in pejus . No podem os rus, que cometeram, em concurso formal, na execuo do delito de genocdio, doze homicdios, receber a pena destes alm da pena daquele, no mbito de recurso exclusivo da defesa. Competncia criminal. Ao penal. Conexo. Concurso formal entre genocdio e homicdios dolosos agravados. Feito da competncia da Justia Federal. Julgamento cometido, em tese, ao tribunal do jri. Inteligncia do art. 5, XXXVIII, da CF e art. 78, I, c/c art. 74, 1, do CPP. Condenao exclusiva pelo delito de genocdio, no juzo federal monocrtico. Recurso exclusivo da defesa. Improvimento. Compete ao tribunal do jri da Justia Federal julgar os delitos de genocdio e de homicdio ou homicdios dolosos que constituram modalidade de sua execuo." ( RE 351.487 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-8-2006, Plenrio, DJ de 10-11-2006.)
"(...) somente regra expressa da Lei Magna da Repblica, prevendo foro especial por prerrogativa de funo, para autoridade estadual, nos crimes comuns e de responsabilidade, pode afastar a incidncia do art. 5, XXXVIII, letra d , da CF, quanto competncia do Jri. Em se tratando, portanto, de crimes dolosos contra a vida, os procuradores do Estado da Paraba ho de ser processados e julgados pelo Jri." ( HC 78.168, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 18-111998, Primeira Turma, DJ de 29-8-2003.)
O envolvimento de corrus em crime doloso contra a vida, havendo em relao a um deles foro especial por prerrogativa de funo, previsto constitucionalmente, no afasta os demais do juiz natural, ut art. 5, XXXVIII, d , da Constituio. ( HC 73.235, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 28-11-1995, Segunda Turma, DJE de 18-10-1996.)
Juiz natural de processo por crimes dolosos contra a vida o Tribunal do Jri. Mas o local do julgamento pode variar, conforme as normas processuais, ou seja, conforme ocorra alguma das hipteses de desaforamento previstas no art. 424 do CPP, que no so incompatveis com a Constituio anterior nem com a atual (de 1988) e tambm no ensejam a formao de um 'tribunal de exceo'. ( HC 67.851, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 24-4-1990, Primeira Turma, DJ de 18-5-1990.) No mesmo sentido: HC 103.646 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-
8-2010, Primeira Turma, DJE de 1-10-2010. Vide: HC 97.547, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-102010, Segunda Turma, DJE de 19-11-2010.
XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;
"Programa Universidade para Todos (PROUNI). Aes afirmativas do Estado. Cumprimento do princpio constitucional da isonomia. (...) O PROUNI um programa de aes afirmativas, que se operacionaliza mediante concesso de bolsas a alunos de baixa renda e diminuto grau de patrimonilizao. Mas um programa concebido para operar por ato de adeso ou participao absolutamente voluntria, incompatvel, portanto, com qualquer ideia de vinculao forada. Inexistncia de violao aos princpios constitucionais da autonomia universitria (art. 207) e da livre iniciativa (art. 170). O art. 9 da Lei 11.096/2005 no desrespeita o inciso XXXIX do art. 5 da CF, porque a matria nele (no art. 9) versada no de natureza penal, mas, sim, administrativa. Trata-se das nicas sanes aplicveis aos casos de descumprimento das obrigaes, assumidas pelos estabelecimentos de ensino superior, aps a assinatura do termo de adeso ao programa. Sancionamento a cargo do Ministrio da Educao, condicionado abertura de processo administrativo, com total observncia das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa." ( ADI 3.330 , rel. min. Ayres Britto , julgamento em 3-52012, Plenrio, DJE de 22-3-2013.)
"Tipo penal -- Normatizao. A existncia de tipo penal pressupe lei em sentido formal e material. Lavagem de dinheiro -Lei 9.613/1998 -- Crime antecedente. A teor do disposto na Lei 9.613/1998, h a necessidade de o valor em pecnia envolvido na lavagem de dinheiro ter decorrido de uma das prticas delituosas nela referidas de modo exaustivo. Lavagem de dinheiro -- Organizao criminosa e quadrilha. O crime de quadrilha no se confunde com o de organizao criminosa, at hoje sem definio na legislao ptria." ( HC 96.007, rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 12-6-2012, Primeira Turma, DJE de 8-2-2013.)
A incidncia de duas circunstncias qualificadoras no determina, necessariamente, a fixao de regime de pena mais gravoso do que o estabelecido na lei nem a vedao da substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos. Somente o legislador penal pode estabelecer proibies para a fixao do regime aberto de cumprimento da pena e para a substituio da pena. ( RHC 100.810 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 12-3-2010.)
A tipicidade penal no pode ser percebida como o trivial exerccio de adequao do fato concreto norma abstrata. Alm da correspondncia formal, para a configurao da tipicidade, necessria uma anlise materialmente valorativa das circunstncias do caso concreto, no sentido de se verificar a ocorrncia de alguma leso grave, contundente e penalmente relevante do bem jurdico tutelado. ( HC 97.772, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-11-2009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009.) Vide: HC 92.411, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 12-2-2008, Primeira Turma, DJE de 95-2008.
"Porte de arma de fogo sem autorizao e em oposio determinao legal (art. 14 da Lei 10.826/2003 Estatuto do Desarmamento). Vacatio legis especial. Atipicidade temporria apenas para o crime de posse. Inexistncia de abolitio criminis para o crime de porte. Precedentes. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que as condutas possuir e ser proprietrio foram abolidas, temporariamente, pelos arts. 30 e 32 do Estatuto do Desarmamento, mas no a conduta de portar arma de fogo (fora da residncia ou do local de trabalho). Ausente, portanto, o pressuposto fundamental para que se tenha por caracterizada a abolitio criminis . ( HC 94.213, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 18-112008, Primeira Turma, DJE de 6-2-2008.) No mesmo sentido: HC 96.383, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 233-2010, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010; HC 93.188, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 3-22009, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009; HC 96.168, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-2008, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009; HC 95.744, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 11-11-2008, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009.
Vide: HC 97.811, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 21-8-2009; HC 96.922, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009; HC 90.995, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 12-2-2008, Primeira Turma, DJE de 7-3-2008.
Direito penal. Habeas corpus . Suposta revogao do art. 16 da Lei 7.492/1986 pelo art. 27-E da Lei 10.303/2001. Inocorrncia. Diferentes elementos dos tipos penais. Denegao. A questo de direito tratada neste habeas corpus diz respeito alegada nulidade do acrdo do TRF 3 Regio que no reconheceu a revogao do art. 16 da Lei 7.492/1986 pelo art. 27-E da Lei 10.303/2001. No houve revogao do art. 16 da Lei 7.492/1986 pelo art. 27-E da Lei 10.303/2001, eis que, alm da objetividade jurdica dos tipos penais ser distinta, h elementos da estrutura dos dois tipos que tambm no se confundem. Com efeito, o paciente teria supostamente captado, intermediado e aplicado recursos financeiros (e no valores mobilirios) de terceiros, funcionando como instituio financeira (fora do mercado de valores mobilirios) sem a devida autorizao do rgo competente para operar enquanto tal (Banco Central). Tal conduta apresenta os elementos do tipo penal previsto no art. 16 da Lei 7.492/1986, e no da norma contida no art. 27-E da Lei 10.303/2001. O bem jurdico tutelado na Lei 7.492/1986 a higidez do sistema financeiro nacional, considerando-se instituio financeira aquela que tenha por atividade principal a captao, intermediao ou aplicao de recursos financeiros de terceiros. A seu turno, a Lei 10.303/2001 objetiva tutelar a higidez do mercado de valores mobilirios que, no caso relacionado ao paciente, sequer foi ameaado pelas prticas apuradas e provadas nos autos da ao penal. ( HC 94.955, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 21-10-2008, Segunda Turma, DJE de 7-11-2008.)
Comprovado que a informao veiculada na sua propaganda eleitoral era verdica, no se configura o crime previsto no art. 323 do Cdigo Eleitoral. Questo de ordem resolvida no sentido de se determinar o arquivamento do Inqurito, por atipicidade da conduta. ( Inq 2.607-QO, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-6-2008, Plenrio, DJE de 12-92008.)
No pode o julgador, por analogia, estabelecer sano sem previso legal, ainda que para beneficiar o ru, ao argumento de que o legislador deveria ter disciplinado a situao de outra forma. Em face do que dispe o 4 do art. 155 do CP, no se mostra possvel aplicar a majorante do crime de roubo ao furto qualificado. ( HC 92.626, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-3-2008, Primeira Turma, DJE de 2-5-2008.) No mesmo sentido: HC 92.399, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 29-6-2010, Primeira Turma, DJE de 27-8-2010; HC 95.398, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-8-2009, Primeira Turma, DJE de 4-9-2009.
No sendo, tecnicamente, penas, as medidas socioeducativas refogem ao princpio da legalidade estrita, o que permitem tenham durao indeterminada. Para a prestao de servios comunidade, o Estatuto da Criana e do Adolescente previu a durao mxima de seis meses (art. 117), prazo tido como mnimo para a liberdade assistida (art. 118, 2). ( HC 90.129, voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 10-4-2007, Primeira Turma, DJ de 18-5-2007.)
A norma inscrita no art. 233 da Lei 8.069/1990, ao definir o crime de tortura contra a criana e o adolescente, ajusta-se, com extrema fidelidade, ao princpio constitucional da tipicidade dos delitos (CF, art. 5, XXXIX). ( HC 70.389, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-6-1994, Plenrio, DJ de 10-8-2001.)
"No h crime de latrocnio quando a subtrao dos bens da vtima se realiza, mas o homicdio no se consuma. Conduta que tipifica roubo com resultado leso corporal grave, devendo a pena ser dosada com observncia da primeira parte do 3 do art. 157 do CP." ( HC 77.240, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 8-9-1998, Segunda Turma, DJ de 30-6-2000.) No mesmo sentido: RHC 94.775, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009.
Delito de estupro praticado contra criana de trs anos de idade. Alegado erro da dosimetria da pena. Inocorrncia. Deciso fundamentada. Inaplicabilidade do art. 263 da Lei 8.069/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente). Vigncia imediata da Lei 8.702/1990 (Lei dos Crimes Hediondos). Possibilidade jurdica de revogao, ainda que tcita, de lei que se acha em perodo de vacatio legis. ( HC 72.435, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-9-1995, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009.) No mesmo sentido: RHC 81.453, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 11-122001, Segunda Turma, DJ 11-4-2003; HC 94.270, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 7-102008, Primeira Turma, DJE de 24-10-2008.
XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
A lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou ao crime permanente, se a sua vigncia anterior cessao da continuidade ou da permanncia. ( Smula 711 .) Transitada em julgado a sentena condenatria, compete ao juzo das execues a aplicao de lei mais benigna. ( Smula 611 .)
Trfico de entorpecentes (art. 12 da Lei 6.368/1976). (...) A aplicao da lei mais favorvel, vale dizer a Lei 6.368/1976, sem a minorante do 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006, ou a novel Lei de Entorpecentes, com a minorante do 4 de seu art. 33, atende ao princpio da retroatividade da lei benfica, prevista no art. 5, XL, da CF, desde que aplicada em sua integralidade. HC 107.583 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 17-4-2012, Primeira Turma, DJE de 1-6-2012.
Reconhecimento da falta grave que implicou na perda integral dos dias remidos. Impossibilidade. (...) A nova redao conferida pela Lei 12.433/2011 ao art. 127 da LEP, limita ao patamar mximo de 1/3 a revogao do tempo a ser remido. Por se tratar de uma novatio legis in mellius , nada impede que ela retroaja para beneficiar o paciente no caso concreto. Princpio da retroatividade da lei penal menos gravosa. ( RHC 109.847 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 22-112011, Primeira Turma, DJE de 6-12-2011.) No mesmo sentido: HC 110.636 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 6-32012, Primeira Turma, DJE de 21-3-2012; HC 110.040 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-11-2011, Segunda Turma, DJE de 29-11-2011.
Execuo penal. Falta disciplinar grave. Pleito de concesso da ordem a fim de que a perda dos dias remidos pelo apenado seja proporcional e observe os parmetros previstos no art. 127 da Lei 7.210/1984, nos termos das modificaes promovidas pela Lei 12.433/2011. Norma penal mais benfica. Retroatividade. ( HC 110.040 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-11-2011, Segunda Turma, DJE de 29-11-2011.) No mesmo sentido: HC 110.851 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-12-2011, Segunda Turma, DJE de 19-12-2011.
A Lei 12.403/2011, na parte em que alterou o quantum da pena mxima para concesso de fiana, nitidamente processual e por isso se aplica o princpio do tempus regit actum , no o da retroatividade da lei penal mais benfica. ( ARE 644.850-ED , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-10-2011, Segunda Turma, DJE de 4-11-2011.)
A regra constitucional de retroao da lei penal mais benfica (inciso XL do art. 5) exigente de interpretao elstica ou
tecnicamente generosa. Para conferir o mximo de eficcia ao inciso XL do seu art. 5, a Constituio no se refere lei penal como um todo unitrio de normas jurdicas, mas se reporta, isto sim, a cada norma que se veicule por dispositivo embutido em qualquer diploma legal. Com o que a retroatividade benigna opera de pronto, no por mrito da lei em que inserida a regra penal mais favorvel, porm por mrito da Constituio mesma. A discusso em torno da possibilidade ou da impossibilidade de mesclar leis que antagonicamente se sucedem no tempo (para que dessa combinao se chegue a um terceiro modelo jurdico-positivo) de se deslocar do campo da lei para o campo da norma; isto , no se trata de admitir ou no a mesclagem de leis que se sucedem no tempo, mas de aceitar ou no a combinao de normas penais que se friccionem no tempo quanto aos respectivos comandos. O que a Lei das Leis rechaa a possibilidade de mistura entre duas normas penais que se contraponham, no tempo, sobre o mesmo instituto ou figura de direito. Situao em que h de se fazer uma escolha, e essa escolha tem que recair sobre a inteireza da norma comparativamente mais benfica. Vedando-se, por conseguinte, a fragmentao material do instituto, que no pode ser regulado, em parte, pela regra mais nova e de mais forte compleio benfica, e, de outra parte, pelo que a regra mais velha contenha de mais benfazejo. A CR proclama a retroatividade dessa ou daquela figura de direito que, veiculada por norma penal temporalmente mais nova, se revele ainda mais benfazeja do que a norma igualmente penal at ento vigente. Caso contrrio, ou seja, se a norma penal mais nova consubstanciar poltica criminal de maior severidade, o que prospera a vedao da retroatividade. A retroatividade da lei penal mais benfazeja ganha clareza cognitiva luz das figuras constitucionais da ultra-atividade e da retroatividade, no de uma determinada lei penal em sua inteireza, mas de uma particularizada norma penal com seu especfico instituto. Isto na acepo de que, ali onde a norma penal mais antiga for tambm a mais benfica, o que deve incidir o fenmeno da ultra-atividade; ou seja, essa norma penal mais antiga decai da sua atividade eficacial, porquanto inoperante para reger casos futuros, mas adquire instantaneamente o atributo da ultra-atividade quanto aos fatos e pessoas por ela regidos ao tempo daquela sua originria atividade eficacial. Mas ali onde a norma penal mais nova se revelar mais favorvel, o que toma corpo o fenmeno da retroatividade do respectivo comando. Com o que ultra-atividade (da velha norma) e retroatividade (da regra mais recente) no podem ocupar o mesmo espao de incidncia. Uma figura repelente da outra, sob pena de embaralhamento de antagnicos regimes jurdicos de um s e mesmo instituto ou figura de direito. ( RE 596.152 , Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-10-2011, Plenrio, DJE de 13-2-2012, com repercusso geral.)
(...) ao dispor que o pagamento dos tributos antes do recebimento da denncia extingue a punibilidade dos crimes previstos na Lei 4.729/1965, a Lei 9.249/1995 acabou por abranger os tipos penais descritos no art. 334, 1, do CP, entre eles aquelas figuras imputadas ao paciente alneas c e d do 1. (...) afigura-se paradoxal afirmar que a Lei 9.249/1995 se aplica aos crimes descritos na Lei 4.729/1965 e no se aplica ao descaminho previsto no art. 339, 1, c e d , do CP, figura tpica cuja redao definida, justamente, pela Lei 4.729/1998 (...). Com efeito, quando do pagamento efetuado a causa da extino da punibilidade prevista no art. 2 da Lei 4.729/1965 no estava em vigor, por ter sido revogada pela Lei 6.910/1980. No entanto, com o advento da Lei 9.249/1995, a causa extintiva da punibilidade foi novamente positivada e, tratando-se de norma penal mais favorvel, impe-se a sua aplicao retroativa, na forma do art. 5, XL, da CF. Ademais, ntida a natureza tributria do crime de descaminho, merc de tutelar o errio pblico e a atividade arrecadatria do Estado. ( HC 85.942, voto do Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 24-5-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011.)
A conduta delituosa imputada ao paciente, anteriormente prevista no art. 10, 1, inciso III, da Lei 9.437/1997, foi tipificada na Lei 10.826/2003, especificamente em seu art. 15 (...). Diante disso, no reconheo plausibilidade tese sustentada pela defesa, uma vez que ao contrrio do que alegado, no houve verdadeira descriminalizao das condutas antes previstas pelo Estatuto do Desarmamento, mas, sim, continuidade normativa acerca do tipo penal. (...) Ademais, saliento que o art. 15 da Lei 10.826/2003 implica tratamento mais severo conduta imputada ao paciente, razo pela qual no poder retroagir. ( HC 97.881, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 24-92010.) Vide: HC 96.168, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-2008, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009.
Trfico de entorpecentes. Comercializao de lana-perfume. Edio vlida da Resoluo/Anvisa 104/2000. (...) Abolitio criminis . Republicao da resoluo. Irrelevncia. Retroatividade da lei penal mais benfica. (...) A edio, por autoridade competente e de acordo com as disposies regimentais, da Resoluo/Anvisa 104, de 7-12-2000, retirou o cloreto de etila da lista de substncias psicotrpicas de uso proscrito durante a sua vigncia, tornando atpicos o uso e trfico da substncia at a nova edio da resoluo, e extinguindo a punibilidade dos fatos ocorridos antes da primeira portaria, nos termos do art. 5, XL, da CF. ( HC 94.397, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010.)
Estupro e atentado violento ao pudor. (...) Crimes da mesma espcie. (...) Supervenincia da Lei 12.015/2009. Retroatividade da lei penal mais benfica. Art. 5, XL, da CF. (...) A edio da Lei 12.015/2009 torna possvel o reconhecimento da continuidade delitiva dos antigos delitos de estupro e atentado violento ao pudor, quando praticados nas mesmas circunstncias de tempo, modo e local e contra a mesma vtima. ( HC 86.110, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010.) No mesmo sentido: HC 102.199 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-8-2010, Segunda Turma, DJE de 24-9-2010; HC 96.818, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 10-8-2010, Segunda Turma, DJE de 17-9-2010; HC 102.355 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 45-2010, Primeira Turma, DJE de 28-5-2010. Vide: HC 99.265, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010.
Homicdio praticado anteriormente vigncia da Lei 8.930/1994. No obstante a determinao, no Decreto 5.993/2006, de que a vedao comutao da pena refere-se somente aos crimes hediondos praticados aps a Lei 8.072/1990, o juiz indeferiu a comutao da pena com fundamento na Lei 8.930/1994, que acrescentou o crime de homicdio no rol da Lei dos Crimes Hediondos. Franca violao do princpio da irretroatividade da lei penal mais gravosa. ( HC 101.238 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 21-5-2010.)
A fixao do regime inicial fechado de cumprimento de pena para os crimes hediondos decorre de expressa previso legal. A Lei 11.464/2007, no que tange alterao promovida na redao do art. 2, 1, da Lei 8.072/1990, deve ter aplicao retroativa por ser considerada mais benfica ao sentenciado. (HC 97.984, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-11-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009.) No mesmo sentido: HC 91.360, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 13-5-2009, Segunda Turma, DJE de 20-6-2009; HC 92.997, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-6-2008, Segunda Turma, DJE de 29-8-2008.
O pedido da recorrente est prejudicado ante a revogao do art. 411 do CPP, pela Lei 11.689/2008, que introduziu, no art. 415, novas regras para a absolvio sumria nos processos da competncia do Tribunal do Jri. (...) As novas regras, mais benignas, aplicam-se retroativamente. ( RE 602.561 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-102009, Segunda Turma, DJE de 4-12-2009.)
Advento da nova lei de drogas (Lei 11.343/2006), cujo art. 44 veda, expressamente, quanto aos delitos nele referidos, a converso, em penas restritivas de direito, da pena privativa de liberdade. Inaplicabilidade, contudo, desse novo diploma legislativo ( lex gravio ) a crimes cometidos em momento anterior, quando ainda vigente a Lei 6.368/1976 ( lex mitior). ( HC 95.662, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-4-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009.) No mesmo sentido: HC 103.093 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.
Indulto e comutao de pena Crimes hediondos (...). A vedao de benefcios prevista no Decreto 4.011/2001 queles que tenham cometido crime definido na Lei 8.072/1990 como hediondo remete data em que foi praticado, ante o princpio constitucional da irretroatividade da lei penal mais gravosa. ( RE 452.991 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-42009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.) No mesmo sentido: RE 607.666-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 23-2-2011; HC 104.817 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 14-12-2010; HC 99.727, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1-122009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010.
"Progresso de regime prisional. Fato anterior Lei 11.464/2007. (...) A questo de direito versada nestes autos diz respeito possibilidade (ou no) de progresso do regime de cumprimento da pena corporal imposta no perodo de vigncia da redao originria do art. 2, 1, da Lei 8.072/1990. O julgamento do STF em processos subjetivos, relacionados ao caso concreto, no alterou a vigncia da regra contida no art. 2, 1, da Lei 8.072/1990 (na sua redao original). Houve necessidade da edio da Lei 11.464/2007 para que houvesse a alterao da redao do dispositivo legal. Contudo, levando em conta que considerada a orientao que passou a existir nesta Corte luz do precedente no HC 82.959/SP o sistema jurdico anterior edio da lei de 2007 era mais benfico ao condenado em matria de requisito temporal (1/6 da pena), comparativamente ao sistema implantado pela Lei 11.464/2007 (2/5 ou 3/5, dependendo do caso), deve ser concedida em parte a ordem para que haja o exame do pedido de progresso do regime prisional do paciente, levando em conta o requisito temporal de 1/6 da pena fixada. No mesmo sentido: HC 94.025/SP, Rel. Min. Menezes Direito, Primeira Turma, DJ de 3-6-2008. Neste ltimo julgado, ficou expressamente consignado que relativamente aos crimes hediondos cometidos antes da vigncia da Lei 11.464/2007, a progresso de regime carcerrio deve observar o requisito temporal previsto nos arts. 33 do CP e 112 da LEP, aplicando-se, portanto, a lei mais benfica. O art. 2, 1, da Lei 8.072/1990 (na sua redao original) no pode ser utilizado como parmetro de comparao com a Lei 11.464/2007, diante da sua declarao de inconstitucionalidade, ainda que no exerccio do controle concreto, no julgamento do HC 82.959/SP (Rel. Min. Marco Aurlio). (...) concedeu-se a ordem para considerar possvel a progresso do regime prisional desde que atendido o requisito temporal de cumprimento de 1/6 da pena, cabendo ao juiz da execuo da pena apreciar o pedido de progresso, inclusive quanto presena dos demais requisitos, considerado o fator temporal acima indicado. ( RHC 91.300, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-3-2009, Plenrio, DJE de 3-4-2009.) No mesmo sentido: HC 102.141 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 17-9-2010; HC 100.328 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-10-2009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010; HC 97.659, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009; HC 86.238, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-6-2009, Plenrio, DJE de 5-2-2010; HC 98.449, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-8-2009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009; HC 96.586, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 24-32009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009; HC 94.258, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 4-11-2008, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009.
Nota: O precedente a seguir foi julgado com base na redao anterior dos arts. 30 e 32 da Lei 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento), alterada pela Lei 11.706/2008. "O prazo de cento e oitenta dias previsto nos arts. 30 e 32 da Lei 10.826/2003 para que os possuidores e proprietrios armas de fogo as regularizem ou as entreguem s autoridades. Somente as condutas tpicas possuir ou ser proprietrio foram abolidas temporariamente. Delito de posse de arma de fogo ocorrido anteriormente vigncia da lei que instituiu a abolitio criminis temporria. No cabimento da pretenso de retroao de lei benfica. Precedente." ( HC 96.168, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-2008, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009.) No mesmo sentido: HC 98.180, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 29-6-2010, Primeira Turma, DJE de 20-8-2010; HC 90.995, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 12-2-2008, Primeira Turma, DJE de 7-3-2008. Vide: HC 97.881, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 24-9-2010.
Habeas corpus . Crime contra os costumes. Delito de estupro presumido. Casamento do agente com a vtima. Fato delituoso que ocorreu em momento anterior revogao, pela Lei 11.106/2005, do inciso VII do art. 107 do CP, que definia o subsequens matrimonium como causa extintiva de punibilidade. Novatio legis in pejus. Impossibilidade constitucional de aplicar, ao caso, esse novo diploma legislativo ( lex gravior). Ultratividade, na espcie, da lex mitior (CP, art. 107, VII, na redao anterior ao advento da Lei 11.106/2005). Necessria aplicabilidade da norma penal benfica (que possue fora normativa residual) ao fato delituoso cometido no perodo de vigncia temporal da lei revogada. Eficcia ultrativa da lex mitior, por efeito do que impe o art. 5, XL, da Constituio ( RTJ 140/514 RTJ 151/525 RTJ 186/252, v.g.). Incidncia, na espcie, da causa extintiva da punibilidade prevista no art. 107, VII, do CP, na redao anterior da Lei 11.106/2005 ( lex gravior). Habeas corpus deferido. O sistema constitucional brasileiro impede que se apliquem leis penais supervenientes mais gravosas, como aquelas que afastam a incidncia de causas extintivas da punibilidade sobre fatos delituosos cometidos em momento anterior ao da edio da lex gravior . A eficcia ultrativa da norma penal mais benfica sob cuja gide foi praticado o fato delituoso deve prevalecer por efeito do que prescreve o art. 5, XL, da Constituio, sempre que, ocorrendo sucesso de leis penais no tempo, constatar-se que o diploma legislativo anterior qualificava-se como estatuto legal mais favorvel ao agente. Doutrina. Precedentes do STF. A derrogao do inciso VII do art. 107 do CP no tem nem pode ter o efeito de prejudicar, em tema de extino da punibilidade, aqueles a quem se atribuiu a prtica de crime cometido no perodo abrangido pela norma penal benfica. A clusula de extino da punibilidade, por afetar a
pretenso punitiva do Estado, qualifica-se como norma penal de carter material, aplicando-se, em consequncia, quando mais favorvel, aos delitos cometidos sob o domnio de sua vigncia temporal, ainda que j tenha sido revogada pela superveniente edio de uma lex gravio , a Lei 11.106/2005, no caso. ( HC 90.140, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 11-3-2008, Segunda Turma, DJE de 17-10-2008.) No mesmo sentido: HC 100.882 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJE de 25-6-2010.
A majorante da associao eventual para a prtica do crime de trfico ilcito de entorpecentes, prevista no art. 18, III, primeira parte, da Lei 6.368/1976, foi revogada pela Lei 11.343/2006. Obedincia retroatividade da lei penal mais benfica. A Lei 11.464/2007 no ponto em que disciplinou a progresso de regime trouxe critrios mais rgidos do que os anteriormente estabelecidos na LEP, vigente poca do fato. No se aplica o cumprimento da pena imposta pelos critrios da Lei 11.464/2007, o que significaria afronta ao princpio da irretroatividade da lei penal mais gravosa (art. 5, XL, da CR e art. 2 do CP). ( RHC 93.469, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 3-4-2009.) No mesmo sentido: HC 97.128, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.
Ao penal. Condenao. Pena. Privativa de liberdade. Priso. Causa de diminuio prevista no art. 33 da Lei 11.343/2006. Clculo sobre a pena cominada no art. 12, caput, da Lei 6.368/1976, e j definida em concreto. Admissibilidade. Criao jurisdicional de terceira norma. No ocorrncia. Nova valorao da conduta do chamado pequeno traficante. Retroatividade da lei mais benfica. Habeas corpus concedido. Voto vencido da Min. Ellen Gracie, Rel. original. Inteligncia do art. 5, XL, da CF. A causa de diminuio de pena prevista no art. 33 da Lei 11.343/2006, mais benigna, pode ser aplicada sobre a pena fixada com base no disposto no art. 12, caput, da Lei 6.368/1976. ( HC 95.435, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2008, Segunda Turma, DJE de 7-11-2008.) No mesmo sentido: RE 596.152 , Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-10-2011, Plenrio, DJE de 13-2-2012, com repercusso geral; HC 101.511 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-2-2010, Segunda Turma, DJE de 21-5-2010; HC 96.149, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-2008, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009. Em sentido contrrio: HC 94.560, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010; RHC 94.802, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 10-2-2009, Primeira Turma, DJE de 20-3-2009. Vide: HC 107.583 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 17-4-2012, Primeira Turma, DJE de 1-6-2012.
Processo penal militar. Crime de desero. Art. 187 do CPM. Inaplicabilidade da Lei 9.099/1995 (...) aps a edio da Lei 9.839/1999. Precedentes. Lei 10.259/2001 Juizados Especiais Federais. Revogao do art. 90-A da Lei 9.099/1995. Improcedncia. Precedente. Ordem denegada. O instituto da suspenso condicional do processo inaplicvel no mbito da Justia Militar aps a edio da Lei 9.839/1999. Esse diploma legal introduziu o art. 90-A na Lei 9.099/1995. Precedentes. A edio da Lei 10.259/2001, que regulamentou a criao dos Juizados Especiais Federais, no revogou o art. 90-A da Lei 9.099/1995. Precedente. ( HC 90.015, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-4-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.)
Habeas corpus . Crimes contra o meio ambiente (Lei 9.605/1998) e de loteamento clandestino (Lei 6.766/1979). Inpcia formal da denncia. Tipicidade da conduta criminosa inscrita no art. 40 da Lei 9.605/1998. Caracterizao da rea degradada como 'unidade de conservao'. Reexame de provas. Autoaplicabilidade do art. 40 da Lei 9.605/1998. (...) De outra parte, no possvel subordinar a vigncia do dispositivo legal em referncia edio da Lei 9.985/2000 ou do Decreto 4.340/2002. O art. 40 da Lei 9.605/1998, independentemente das alteraes inseridas pela Lei 9.985/2000 ou da regulamentao trazida pelo Decreto 4.340/2002, possua, j em sua redao original, densidade normativa suficiente para permitir a sua aplicao imediata, sendo certo que essas alteraes no implicaram abolitio criminis em nenhuma medida. ( HC 89.735, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-11-2007, Primeira Turma, DJE de 29-02-2008.)
"Uso de substncia entorpecente. Princpio da insignificncia. Aplicao no mbito da Justia Militar. (...) Princpio da
dignidade da pessoa humana. Paciente, militar, preso em flagrante dentro da unidade militar, quando fumava um cigarro de maconha e tinha consigo outros trs. Condenao por posse e uso de entorpecentes. No aplicao do princpio da insignificncia, em prol da sade, disciplina e hierarquia militares. A mnima ofensividade da conduta, a ausncia de periculosidade social da ao, o reduzido grau de reprovabilidade do comportamento e a inexpressividade da leso jurdica constituem os requisitos de ordem objetiva autorizadores da aplicao do princpio da insignificncia. A Lei 11.343/2006 nova Lei de Drogas veda a priso do usurio. Prev, contra ele, apenas a lavratura de termo circunstanciado. Preocupao do Estado em mudar a viso que se tem em relao aos usurios de drogas. Punio severa e exemplar deve ser reservada aos traficantes, no alcanando os usurios. A estes devem ser oferecidas polticas sociais eficientes para recuper-los do vcio. O STM no cogitou da aplicao da Lei 11.343/2006. No obstante, cabe a esta Corte faz-lo, incumbindo-lhe confrontar o princpio da especialidade da lei penal militar, bice aplicao da nova Lei de Drogas, com o princpio da dignidade humana, arrolado na CB de modo destacado, incisivo, vigoroso, como princpio fundamental (...) Excluso das fileiras do Exrcito: punio suficiente para que restem preservadas a disciplina e hierarquia militares, indispensveis ao regular funcionamento de qualquer instituio militar. A aplicao do princpio da insignificncia no caso se impe; a uma, porque presentes seus requisitos, de natureza objetiva; a duas, em virtude da dignidade da pessoa humana. Ordem concedida." ( HC 92.961, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-12-2007, Segunda Turma, DJE de 222-2008.) Em sentido contrrio: HC 105.695 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-11-2010, Segunda Turma, DJE de 22-2-2011; HC 104.784 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-10-2010, Segunda Turma, DJE de 2211-2010; HC 104.838 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 26-10-2010, Segunda Turma, DJE de 22-11-2010; HC 103.684 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 21-10-2010, Plenrio, DJE de 13-4-2011.
" Habeas corpus . Processual penal. Priso: regime prisional integralmente fechado: progresso. Precedentes. Deficincia da instruo do pedido. Habeas corpus no conhecido. Ordem concedida de ofcio para garantir ao paciente nova apreciao do pedido de progresso. Deficincia da instruo do pedido por inexistncia da comprovao de que, na impetrao dirigida ao STJ, tenha sido requerido o direito de progresso nos termos do art. 112 da LEP motivo que inviabiliza o conhecimento da presente impetrao. No mrito, a Lei 11.464/2007 no ponto em que disciplinou a progresso de regime trouxe critrios mais rgidos do que os anteriormente estabelecidos na LEP, vigente poca do fato. No se aplica o cumprimento da pena imposta pelos critrios da Lei 11.464/2007, o que significaria afronta ao princpio da irretroatividade da lei penal mais gravosa (art. 5, XL, da CR e art. 2 do CP). Habeas corpus concedido de ofcio para garantir ao paciente que o juzo das execues aprecie novamente o pedido de progresso de regime l formulado." ( HC 91.631, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-10-2007, Primeira Turma, DJ de 9-11-2007.) No mesmo sentido: HC 99.723, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009; HC 97.602, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-3-2009, Primeira Turma, DJE de 24-4-2009.
"No incidncia do art. 44 da Lei 11.343/2006, por ser norma mais severa. Princpio do tempus regit actum . Incidncia da Lei 8.072/1990. Norma mais benigna. Ordem concedida. Precedentes da Corte. No caso concreto, no cabe discutir a aplicao da Lei 11.464, de 28-3-2007, posterior ao acrdo do STJ, por ensejar questo jurdica nova relativamente liberdade provisria, que no merece ser conhecida, devendo o paciente submeter o tema ao juzo de primeiro grau. Mitigada, no caso concreto, a preliminar de no conhecimento da questo relativa aplicao da Lei 11.464/2007, a ordem deve ser denegada. O crime foi praticado na vigncia da antiga Lei de Txicos (6.368/1976), que remetia a questo da liberdade provisria Lei 8.072/1990 (art. 2, II), aplicao do princpio tempus regit actum . Com o advento da Lei 11.464/2007, que deu nova redao ao citado dispositivo, a norma aplicvel tornou-se mais benigna para o paciente (art. 5, XL, da CF). A Lei 11.343/2006, embora seja norma mais especfica que a lei dos crimes hediondos, no de ser observada quanto aos delitos ocorridos antes de sua vigncia, pois, apesar de constituir inovao processual, seus efeitos so de direito material e prejudicam o ru (art. 5, XL, da CF). No obstante as consideraes feitas sobre a sucesso das leis no tempo, de ver-se que, no caso em apreo, esto evidenciadas a gravidade da conduta, a periculosidade do agente e a potencial viabilidade de que, em liberdade, volte a delinquir. Habeas corpus conhecido em parte e, nesta parte, denegado." ( HC 91.118, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-10-2007, Primeira Turma, DJ de 14-12-2007.)
"Recurso extraordinrio. Recurso interposto pelo MPDFT, com fundamento no art. 102, III, a , da CF, em face de acrdo do TJDFT que, por maioria, decretou a extino da punibilidade de deputado distrital em decorrncia da prescrio. No acrdo recorrido, o Tribunal a quo entendeu que a EC 35, de 21-12-2001, ao abolir a licena do Congresso como condio de procedibilidade para a abertura de processo contra parlamentar, teria criado regra mais benfica em relao suspenso do prazo prescricional, norma que, por ser de carter material, deveria retroagir em benefcio do ru. Alegao
de violao aos arts. 5, XL, 53, 1 (na redao anterior EC 35, de 2001) e 53, 3 (na redao conferida pela EC 35/2001), da CF. A denncia narra que os fatos teriam ocorrido no perodo compreendido entre dezembro de 1991 e maro de 1993. O Parquet ofereceu a pea acusatria em 21-3-1995. A solicitao da licena para prosseguimento da ao Cmara Legislativa do Distrito Federal ocorreu em 12-5-1995 momento em que se suspendeu o curso prescricional. Por aplicao dos seguintes precedentes: Inq 1.344/DF, Rel. Min. Seplveda Pertence, Pleno, unnime, DJ de 1-8-2003 e Inq 1.566-QO/AC, Rel. Min. Seplveda Pertence, Pleno, unnime, DJ de 22-3-2002, tal prazo somente voltaria a correr em 20-12-2001, quando da publicao da EC 35/2001. No possvel reconhecer a ocorrncia da prescrio em relao ao ora recorrido porque, com a retomada do curso processual a partir de 20-12-2001, a prescrio da pretenso punitiva do Estado em abstrato apenas ocorrer no ano de 2009. Recurso extraordinrio conhecido e provido para, na linha dos precedentes mencionados, reformar o acrdo recorrido, no sentido de que se reconhea que, at o presente momento, no possvel declarar a prescrio da pretenso punitiva in abstracto em relao ao ru (...)." ( RE 477.837 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-3-2007, Segunda Turma, DJ de 17-8-2007.)
"O art. 90 da Lei 9.099/1995 determina que as disposies da Lei dos Juizados Especiais no so aplicveis aos processos penais nos quais a fase de instruo j tenha sido iniciada. Em se tratando de normas de natureza processual, a exceo estabelecida por lei regra geral contida no art. 2 do CPP no padece de vcio de inconstitucionalidade. Contudo, as normas de direito penal que tenham contedo mais benfico aos rus devem retroagir para benefici-los, luz do que determina o art. 5, XL, da CF. Interpretao conforme ao art. 90 da Lei 9.099/1995 para excluir de sua abrangncia as normas de direito penal mais favorveis ao rus contidas nessa lei." ( ADI 1.719 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 18-6-2007, Plenrio, DJ de 3-8-2007.)
"Crime de porte de substncia entorpecente para uso prprio previsto na Lei 11.343/2006: lei mais benfica. No aplicao em lugar sujeito administrao militar: art. 290 do CPM. Princpio da especialidade. Habeas corpus denegado. O art. 290 do CPM no sofreu alterao em razo da supervenincia da Lei 11.343/2006, por no ser o critrio adotado, na espcie, o da retroatividade da lei penal mais benfica, mas sim o da especialidade. O cuidado constitucional do crime militar inclusive do crime militar imprprio de que aqui se trata foi previsto no art. 124, pargrafo nico, da CR. Com base nesse dispositivo legitima-se, o tratamento diferenciado dado ao crime militar de posse de entorpecente, definido no art. 290 do CPM. A jurisprudncia predominante do STF no sentido de reverenciar a especialidade da legislao penal militar e da justia castrense, sem a submisso legislao penal comum do crime militar devidamente caracterizado." ( HC 91.767, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-9-2007, Primeira Turma, DJ de 11-10-2007.)
(...) essa nova disciplina, a do art. 9 da Lei 10.684/2003, se aplica, indistinto, a todos os crimes tributrios e a todas as formas de parcelamento, qualquer que seja o programa ou o regime que, institudo pelo Estado, sob este ou aquele nome, no exerccio de sua competncia tributria, possibilite o pagamento parcelado do dbito tributrio. Donde ser agora adiforo tratar-se do Refis ou doutro programa legal. (...) O ora paciente obteve, da autoridade competente, o parcelamento de seus dbitos, em conformidade com o disposto na Lei 9.964/2000. certo que, quando o obteve, a eficcia penal do parcelamento atuava s at o recebimento da denncia (...). Mas a nova disciplina (art. 9 da Lei 10.684/2003), sobre ser geral, mais benfica ao ru, precisamente porque suprimiu aquele termo final da eficcia do parcelamento. E, j no a limitando, retroage (art. 5, XL, da CF), ainda quando estivera coberto pela coisa julgada (art. 2, pargrafo nico, do CP) (...). ( HC 85.273, voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-5-2006, Primeira Turma, DJ de 1-9-2006.)
No retroatividade da lei mais benigna para alcanar pena j cumprida. ( RE 395.269-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-2-2004, Segunda Turma, DJ de 5-3-2004.)
"Citao por edital e revelia: Lei 9.271/1996: aplicao no tempo. Firme, na jurisprudncia do Tribunal, que a suspenso do processo e a suspenso do curso da prescrio so incindveis no contexto do novo art. 366 CPP (cf. Lei 9.271/1996), de tal modo que a impossibilidade de aplicar-se retroativamente a relativa prescrio, por seu carter penal, impede a
aplicao imediata da outra, malgrado o seu carter processual, aos feitos em curso quando do advento da lei nova. Precedentes." ( HC 83.864, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 20-4-2004, Primeira Turma, DJ de 21-52004.)
"Suspenso de direitos polticos pela condenao criminal: direito intertemporal. incidncia da regra do art. 15, III, da Constituio, sobre os condenados na sua vigncia, no cabe opor a circunstncia de ser o fato criminoso anterior promulgao dela a fim de invocar a garantia da irretroatividade da lei penal mais severa: cuidando-se de norma originria da Constituio, obviamente no lhe so oponveis as limitaes materiais que nela se impuseram ao poder de reforma constitucional. ( RE 418.876 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 30-3-2004, Primeira Turma, DJ de 4-62004.)
Tributo. Pagamento aps o recebimento da denncia. Extino da punibilidade. Decretao. Habeas corpus concedido de ofcio para tal efeito. Aplicao retroativa do art. 9 da Lei federal 10.684/2003, c/c o art. 5, XL, da CF e o art. 61 do CPP. O pagamento do tributo, a qualquer tempo, ainda que aps o recebimento da denncia, extingue a punibilidade do crime tributrio. ( HC 81.929, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-12-2003, Primeira Turma, DJ de 27-2-2004.) No mesmo sentido: HC 85.643, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-5-2006, Primeira Turma, DJ de 1-92006.
Extradio: lei ou tratado: aplicabilidade imediata. As normas extradicionais, legais ou convencionais, no constituem lei penal, no incidindo, em consequncia, a vedao constitucional de aplicao a fato anterior da legislao penal menos favorvel. ( Ext 864 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-6-2003, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)
Crimes hediondos. Reincidncia especfica impeditiva do livramento condicional. Inciso V inserido no art. 83 do CP pelo art. 5 da Lei 8.072/1990. Irretroatividade da lei penal mais gravosa. Art. 5, XL, da CF. No incidncia do dispositivo quando o primeiro crime foi cometido antes do advento da Lei 8.072/1990, em face do princpio constitucional em referncia. ( RE 304.385 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 23-10-2001, Primeira Turma, DJ de 22-2-2002.)
Benefcio de indulto concedido. Crime cometido antes da edio da Lei 8.930/1994. No invocvel o princpio da reserva legal ou da irretroatividade da lei penal mais severa, a teor do art. 5, XL, da Lei Maior. A natureza dos crimes cometidos, abrangidos pelo indulto, h de ser conferida poca do decreto do benefcio. ( RE 274.265 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 14-8-2001, Segunda Turma, DJ de 19-10-2001.) Vide: HC 101.238 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 21-5-2010.
Aplicabilidade, ao processo penal militar, do instituto do sursis processual (Lei 9.099/1995, art. 89), nos crimes militares praticados antes da vigncia da Lei 9.839/1999 Ultratividade da lei penal benfica Imposio constitucional (CF, art. 5, XL). A Lei 9.839/1999 ( lex gravior) que torna inaplicvel Justia Militar a Lei 9.099/1995 ( lex mitior) no alcana, no que se refere aos institutos de direito material (como o do sursis processual, p. ex.), os crimes militares praticados antes de sua vigncia, ainda que o inqurito policial militar ou o processo penal militar sejam iniciados posteriormente. ( HC 80.542, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-5-2001, Segunda Turma, DJ de 29-6-2001.) No mesmo sentido: HC 97.602, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 24-3-2009, Primeira Turma, DJE de 24-4-2009; HC 86.444, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009; HC 79.390, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 19-10-1999, Primeira Turma, DJ de 19-11-1999.
"Conflito de leis penais no tempo: cuidando-se de crime permanente qual o delito militar de desero aplica-selhe a lei vigente ao tempo em que cessou a permanncia, ainda que mais severa que a anterior, vigente ao tempo do seu incio. Suspenso condicional do processo, tornada inaplicvel no mbito da Justia Militar (Lei 9.839/1999): sua aplicao ao processo por desero, quando s na vigncia da lei nova cessou a permanncia do crime, pela apresentao ou a captura do Militar desertor." ( HC 80.540, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 28-11-2000, Primeira Turma, DJE de 2-2-2001.)
O art. 11 e pargrafo nico foram inseridos no texto da Lei 9.639/1998, que se publicou no DOU de 26-5-1998. Na edio do dia seguinte, entretanto, republicou-se a Lei 9.639/1998, no mais constando do texto o pargrafo nico do art. 11, explicitando-se que a lei foi republicada por ter sado com incorreo no DOU de 26-5-1998. Simples erro material na publicao do texto no lhe confere, s por essa razo, fora de lei. (...) Hiptese em que se declara, incidenter tantum, a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 11 da Lei 9.639/1998, com a redao publicada no DOU de 26 de maio de 1998, por vcio de inconstitucionalidade formal manifesta, deciso que, assim, possui eficcia ex tunc . Em consequncia disso, indefere-se o habeas corpus , por no ser possvel reconhecer, na espcie, a pretendida extino da punibilidade do paciente, com base no dispositivo declarado inconstitucional. ( HC 77.734, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 411-1998, Plenrio, DJ de 10-8-2000.)
Direito intertemporal: ultra-atividade da lei penal quando, aps o incio do crime continuado, sobrevm lei mais severa. Crime continuado (CP, art. 71, caput): delitos praticados entre maro de 1991 e dezembro de 1992, de forma que estas 22 condutas devem ser consideradas, por fico do legislador, como um nico crime, iniciado, portanto, na vigncia de lex mitior (art. 2, II, da Lei 8.137, de 27-12-1990) e findo na vigncia de lex gravior (art. 95, d e 1, da Lei 8.212, de 24-71991). Conflito de leis no tempo que se resolve mediante opo por uma de duas expectativas possveis: retroatividade da lex gravior ou ultra-atividade da lex mitior, vez que no se pode cogitar da aplicao de duas penas diferentes, uma para cada perodo em que um mesmo e nico crime foi praticado. Orientao jurisprudencial do Tribunal no sentido da aplicao da lex gravior. Ressalva do ponto de vista do relator, segundo o qual, para o caso de crime praticado em continuidade delitiva, em cujo lapso temporal sobreveio lei mais severa, deveria ser aplicada a lei anterior lex mitior reconhecendose a sua ultra-atividade por uma singela razo: a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru (Constituio, art. 5, XL). ( HC 76.978, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-9-1998, Segunda Turma, DJ de 19-2-1999.)
Precedentes do Plenrio e das Turmas tm proclamado que os decretos com benefcios coletivos de indulto e comutao podem favorecer os condenados por certos delitos e excluir os condenados por outros. Essa excluso pode fazer-se com a simples referncia aos crimes que a lei classifica como hediondos (Lei 8.072, de 1990). A aluso, no decreto presidencial de indulto e comutao de penas, aos crimes hediondos, assim considerados na Lei 8.072, de 25-7-1990, modificada pela Lei 8.930, de 6-9-1994, foi uma forma simplificada de referir-se a cada um deles (inclusive o de latrocnio), para exclu-los todos do benefcio, o que, nem por isso, significou aplicao retroativa desse diploma legal. ( HC 74.132, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 22-8-1996, Plenrio, DJ de 27-9-1996.) No mesmo sentido: HC 81.810, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-4-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009. Vide: HC 101.238 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 21-5-2010; RE 452.991 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 74-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.
Habeas c orpus impetrado contra acrdo que, em 13-12-1995, sem pedir manifestao do Ministrio Pblico sobre a admissibilidade da suspenso do processo prevista no art. 89 da Lei 9.099/1995, em vigor desde 27-11-1995, confirmou a sentena de 19-6-1995, que condenara o paciente a 15 dias de deteno e 50 dias multa, por infringncia do art. 330 do CP. Efeito retroativo das medidas despenalizadoras institudas pela citada Lei 9.099 (precedente do Plenrio: Inq 1.055, DJ de 24-5-1996). ( HC 74.017, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 13-8-1996, Primeira Turma, DJ de 27-9-1996.)
"A clusula constitucional inscrita no art. 5, XL, da Carta Poltica que consagra o princpio da irretroatividade da lex
gravior incide, no mbito de sua aplicabilidade, unicamente, sobre as normas de direito penal material, que, no plano da tipificao, ou no da definio das penas aplicveis, ou no da disciplinao do seu modo de execuo, ou, ainda, no do reconhecimento das causas extintivas da punibilidade, agravem a situao jurdico-penal do indiciado, do ru ou do condenado." ( AI 177.313-AgR-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-6-1996, Primeira Turma, DJ de 13-91996.)
Aos fatos verificados anteriormente a sua vigncia, no se aplica o disposto no 1 do art. 2 da Lei 8.072/1990, que veda a progresso do regime penal, quanto aos crimes hediondos. Pedido deferido, para imediata progresso ao regime semiaberto. ( HC 72.639, Rel Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-5-1995, Primeira Turma, DJ de 15-9-1995.)
"Lei penal: retroatividade in melius : inteligncia. Lei superveniente, que atribuiu efeito extintivo da punibilidade de determinados crimes ao pagamento de tributos, desde que anterior ao recebimento da denncia; inaplicabilidade ao pagamento s efetivado posteriormente ao recebimento da denncia e, no caso, ao prprio trnsito em julgado da condenao. A retroatividade da lei penal mais favorvel consiste basicamente em imputar as consequncias jurdicas benficas aos fatos nela previstos, embora ocorridos anteriormente sua vigncia, sem, contudo, poder fazer retroceder o prprio curso do tempo. A lei invocada, malgrado posterior ao recebimento da denncia, certo que poderia aplicar-se ao pagamento de tributos efetivado antes da instaurao do processo, para atribuir-lhe o efeito extintivo da punibilidade, que no tinha, ao tempo em que sucedeu. Nisso, porm, se esgota a sua retroatividade: condicionado o efeito extintivo satisfao do crdito tributrio antes do recebimento da denncia, uma vez recebida esta, a lei posterior, malgrado retroativa, no tem mais como incidir, falta de correspondncia entre a anterior situao do fato e a hiptese normativa a que subordinada a sua aplicao. ( HC 70.641, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-5-1994, Primeira Turma, DJ de 26-8-1994.)
Tratando-se de lei penal nova e mais benfica, de ser aplicada, ope constitutionis , aos casos pretritos. A aplicao da lex mitior compete ao Juiz da Execuo, nos termos da legislao e da Smula 611 do STF. Com o advento da nova parte geral do CP, tornou-se juridicamente impossvel a imposio de medida de segurana, por periculosidade real ou presumida, aos agentes plenamente imputveis. Com a abolio da medida de segurana para os imputveis, essa extino opera retroativamente, estendendo-se aos fatos cometidos anteriormente vigncia da Lei 7.209/1984. Jurisprudncia do STF. Concesso do writ , de ofcio, para cancelar essa sanctio juris." ( HC 68.571, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-10-1991, Primeira Turma, DJ de 12-6-1992.)
Perda de funo pblica. A retroatividade de que cogitam o art. 2 e pargrafo nico do CP pressupe situao em curso, ainda que o provimento judicial j tenha transitado em julgado. Obstaculiza a continuidade do constrangimento a que esteja sujeito o agente sem, no entanto, acarretar retorno ao statu quo ante nas hipteses em que a sentena surtiu todos os seus efeitos. O afastamento do cenrio jurdico da pena acessria de perda da funo pblica, passando esta ltima a ser consequncia de determinado tipo e da pena privativa de liberdade imposta art. 92, I, do CP no tem o condo de reviver situaes j exauridas, cujos efeitos completaram-se quando em vigor o art. 68 do CP, antes da reforma implementada pela Lei 7.209/1984. ( HC 68.245, Rel. p/ o ac Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-12-1990, Segunda Turma, DJ de 1-3-1991.)
XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais;
"(...) o Plenrio, por maioria, julgou procedente ao direta, proposta pelo PGR, para atribuir interpretao conforme a Constituio aos arts. 12, I; 16 e 41, todos da Lei 11.340/2006, e assentar a natureza incondicionada da ao penal em caso de crime de leso corporal, praticado mediante violncia domstica e familiar contra a mulher. Preliminarmente, afastou-se alegao do Senado da Repblica segundo a qual a ao direta seria imprpria, visto que a Constituio no versaria a natureza da ao penal -- se pblica incondicionada ou pblica subordinada representao da vtima. Haveria,
conforme sustentado, violncia reflexa, uma vez que a disciplina do tema estaria em normas infraconstitucionais. O Colegiado explicitou que a Constituio seria dotada de princpios implcitos e explcitos, e que caberia Suprema Corte definir se a previso normativa a submeter crime de leso corporal leve praticado contra a mulher, em ambiente domstico, ensejaria tratamento igualitrio, consideradas as leses provocadas em geral, bem como a necessidade de representao. (...) No mrito, evidenciou-se que os dados estatsticos no tocante violncia domstica seriam alarmantes, visto que, na maioria dos casos em que perpetrada leso corporal de natureza leve, a mulher acabaria por no representar ou por afastar a representao anteriormente formalizada. A respeito, o Min. Ricardo Lewandowski advertiu que o fato ocorreria, estatisticamente, por vcio de vontade da parte dela. Apontou-se que o agente, por sua vez, passaria a reiterar seu comportamento ou a agir de forma mais agressiva. Afirmou-se que, sob o ponto de vista feminino, a ameaa e as agresses fsicas surgiriam, na maioria dos casos, em ambiente domstico. Seriam eventos decorrentes de dinmicas privadas, o que aprofundaria o problema, j que acirraria a situao de invisibilidade social. Registrou-se a necessidade de interveno estatal acerca do problema, baseada na dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III), na igualdade (CF, art. 5, I) e na vedao a qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais (CF, art. 5, XLI). Reputouse que a legislao ordinria protetiva estaria em sintonia com a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher e com a Conveno de Belm do Par. Sob o ngulo constitucional, ressaltou-se o dever do Estado de assegurar a assistncia famlia e de criar mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. No seria razovel ou proporcional, assim, deixar a atuao estatal a critrio da vtima. A proteo mulher esvaziar-se-ia, portanto, no que admitido que, verificada a agresso com leso corporal leve, pudesse ela, depois de acionada a autoridade policial, recuar e retratar-se em audincia especificamente designada com essa finalidade, fazendo-o antes de recebida a denncia. Dessumiu-se que deixar a mulher -- autora da representao -- decidir sobre o incio da persecuo penal significaria desconsiderar a assimetria de poder decorrente de relaes histrico-culturais, bem como outros fatores, tudo a contribuir para a diminuio de sua proteo e a prorrogar o quadro de violncia, discriminao e ofensa dignidade humana. Implicaria relevar os graves impactos emocionais impostos vtima, impedindo-a de romper com o estado de submisso. Entendeu-se no ser aplicvel aos crimes glosados pela lei discutida o que disposto na Lei 9.099/1995, de maneira que, em se tratando de leses corporais, mesmo que de natureza leve ou culposa, praticadas contra a mulher em mbito domstico, a ao penal cabvel seria pblica incondicionada. Acentuou-se, entretanto, permanecer a necessidade de representao para crimes dispostos em leis diversas da 9.099/1995, como o de ameaa e os cometidos contra a dignidade sexual. Consignou-se que o Tribunal, ao julgar o HC 106.212 /MS ( DJE de 13-6-2011), declarara, em processo subjetivo, a constitucionalidade do art. 41 da Lei 11.340/2006, no que afastaria a aplicao da Lei dos Juizados Especiais relativamente aos crimes cometidos com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista." ( ADI 4.424 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-2-2012, Plenrio, Informativo 654.)
Habeas corpus . Publicao de livros: antissemitismo. Racismo. Crime imprescritvel. Conceituao. Abrangncia constitucional. Liberdade de expresso. Limites. Ordem denegada. Escrever, editar, divulgar e comerciar livros fazendo apologia de ideias preconceituosas e discriminatrias contra a comunidade judaica (Lei 7.716/1989, art. 20, na redao dada pela Lei 8.081/1990) constitui crime de racismo sujeito s clusulas de inafianabilidade e imprescritibilidade (CF, art. 5, XLII). ( HC 82.424, Rel. p/ o ac. Min. Presidente Maurcio Corra, julgamento em 17-9-2003, Plenrio, DJ de 19-32004.)
XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
"Conforme assentou o STF, no julgamento da Ext 1.042, 19-12-2006, Pertence, a CF no probe a suspenso da prescrio, por prazo indeterminado, na hiptese do art. 366 do CPP. A indeterminao do prazo da suspenso no constitui, a rigor, hiptese de imprescritibilidade: no impede a retomada do curso da prescrio, apenas a condiciona a um evento futuro e incerto, situao substancialmente diversa da imprescritibilidade. Ademais, a CF se limita, no art. 5, XLII e XLIV, a excluir os crimes que enumera da incidncia material das regras da prescrio, sem proibir, em tese, que a legislao ordinria criasse outras hipteses. No cabe, nem mesmo sujeitar o perodo de suspenso de que trata o art. 366 do CPP ao tempo da prescrio em abstrato, pois, do contrrio, o que se teria, nessa hiptese, seria uma causa de interrupo, e no de suspenso. Recurso extraordinrio provido, para excluir o limite temporal imposto suspenso do curso da prescrio." ( RE 460.971 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-2-2007, Primeira Turma, DJ de 30-3-2007.)
Escrever, editar, divulgar e comerciar livros fazendo apologia de ideias preconceituosas e discriminatrias contra a comunidade judaica (Lei 7.716/1989, art. 20, na redao dada pela Lei 8.081/1990) constitui crime de racismo sujeito s clusulas de inafianabilidade e imprescritibilidade (CF, art. 5, XLII). Aplicao do princpio da prescritibilidade geral dos crimes: se os judeus no so uma raa, segue-se que contra eles no pode haver discriminao capaz de ensejar a exceo constitucional de imprescritibilidade. Inconsistncia da premissa. ( HC 82.424, Rel. p/ o ac. Min. Presidente Maurcio Corra, julgamento em 17-9-2003, Plenrio, DJ de 19-3-2004.)
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;
Para efeito de progresso de regime no cumprimento de pena por crime hediondo, ou equiparado, o juzo da execuo observar a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei 8.072, de 25 de julho de 1990, sem prejuzo de avaliar se o condenado preenche, ou no, os requisitos objetivos e subjetivos do benefcio, podendo determinar, para tal fim, de modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico. ( Smula Vinculante 26 .)
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento do HC 104.339, declarou, incidentalmente, a inconstitucionalidade da vedao da liberdade provisria constante do art. 44, caput, da Lei 11.343/2006 (Lei de Drogas). (...) essa vedao apriorstica de concesso de liberdade provisria (Lei 11.343/2006, art. 44) incompatvel com o princpio constitucional da presuno de inocncia, do devido processo legal, entre outros. que a Lei de Drogas, ao afastar a concesso da liberdade provisria de forma apriorstica e genrica, retira do juiz competente a oportunidade de, no caso concreto, analisar os pressupostos da necessidade do crcere cautelar, em inequvoca antecipao de pena, indo de encontro a diversos dispositivos constitucionais. (...) a segregao cautelar -- mesmo nos crimes atinentes ao trfico ilcito de entorpecentes -- deve ser analisada tal quais as prises decretadas nos casos dos demais delitos previstos no ordenamento jurdico, o que conduz necessidade de serem apreciados os fundamentos da deciso que denegou a liberdade provisria ao ora paciente, no intuito de verificar se esto presentes os requisitos do art. 312 do CPP que rege a matria. (...) Ante o exposto, declaro, incidenter tantum, a inconstitucionalidade da vedao liberdade provisria imposta pelo art. 44 da Lei 11.343/2006. ( HC 104.339 , voto do rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-5-2012, Plenrio, DJE de 6-12-2012.) No mesmo sentido: HC 101.758 , rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 16-10-2012, Primeira Turma, DJE de 8-11-2012; HC 105.915 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 5-6-2012, Primeira Turma, DJE de 23-82012; HC 109.528 , rel. min. Rosa Weber, julgamento em 5-6-2012, Primeira Turma, DJE de 7-8-2012; HC 106.963 , rel. min. Ayres Britto , julgamento em 27-9-2011, Segunda Turma, DJE de 11-10-2011; HC 100.185 , rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010; HC 101.055 , rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 3-11-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009; HC 100.742 , rel. min. Celso de Mello , julgamento em 3-11-2009, Segunda Turma, DJE de 1-9-2011. Em sentido contrrio: HC 97.059, rel. min. Ayres Britto , julgamento em 19-5-2009, Primeira Turma, DJE de 19-6-2009; HC 95.539, rel. min. Eros Grau, julgamento em 25-112008, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009; HC 92.495, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 27-5-2008, Segunda Turma, DJE de 13-6-2008; HC 93.940, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-5-2008, Primeira Turma, DJE de 6-6-2008. Vide: HC 99.717, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 25-11-2010; HC 101.719 , rel. min. Eros Grau, julgamento em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010.
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento do HC 97.256, declarou, incidentalmente, a inconstitucionalidade da proibio de substituio da pena privativa de liberdade pela pena restritiva de direitos prevista nos arts. 33, 4, e 44, caput, da Lei 11.343/2006 (Lei de Drogas). A execuo da expresso "vedada a converso em penas restritivas de direitos" do 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006 foi suspensa pela Resoluo 5/2012 do Senado Federal, nos termos do art. 52, X, da Constituio. Habeas corpus . Trfico de drogas. Art. 44 da Lei 11.343/2006. (...) Ordem parcialmente concedida to somente para remover o bice da parte final do art. 44 da Lei 11.343/2006, assim como da expresso anloga vedada a converso em
penas restritivas de direitos, constante do 4 do art. 33 do mesmo diploma legal. Declarao incidental de inconstitucionalidade, com efeito ex nunc , da proibio de substituio da pena privativa de liberdade pela pena restritiva de direitos; determinando-se ao Juzo da execuo penal que faa a avaliao das condies objetivas e subjetivas da convolao em causa, na concreta situao do paciente. ( HC 97.256, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 1-92010, Plenrio, DJE de 16-12-2010.) No mesmo sentido: HC 102.796 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-42011, Segunda Turma, DJE de 5-5-2011; HC 104.764 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 28-3-2011; HC 105.589 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-11-2010, Segunda Turma, DJE de 15-12-2010; HC 103.308 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 23-22011; HC 101.205 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 21-9-2010, Primeira Turma, DJE de 8-10-2010; HC 100.590 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009. Em sentido contrrio: HC 97.843, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009. Vide: HC 85.894, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-4-2007, Plenrio, DJ de 28-9-2007; HC 82.959, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-2-2006, Plenrio, DJ de 1-9-2006; HC 84.928, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-9-2005, Primeira Turma, DJ de 11-11-2005.
Priso preventiva. Trfico de drogas. Liberdade provisria. Art. 44 da Lei 11.343/2006. Alcance. O preceito vedador da liberdade provisria art. 44 da Lei 11.343/2006 pressupe a priso em flagrante, no sendo adequado em se tratando de preventiva. ( HC 107.317 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 10-4-2012, Primeira Turma, DJE de 10-5-2012.)
O bice, previsto no art. 44 da Lei 11.343/2006, suspenso condicional da pena imposta ante trfico de drogas mostra-se afinado com a Lei 8.072/1990 e com o disposto no inciso XLIII do art. 5 da CF. ( HC 101.919 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-9-2011, Primeira Turma, DJE de 26-10-2011.)
O crime previsto no art. 12, 2, III, da Lei 6.368/1976 no foi revogado pela Lei 11.343/2006. ( RHC 97.458extenso, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-10-2010, Primeira Turma, DJE de 30-11-2010.)
Manuteno da jurisprudncia desta Primeira Turma, no sentido de que a proibio da liberdade provisria, nessa hiptese, deriva logicamente do preceito constitucional que impe a inafianabilidade das referidas infraes penais: (...) seria ilgico que, vedada pelo art. 5, XLIII, da Constituio, a liberdade provisria mediante fiana nos crimes hediondos, fosse ela admissvel nos casos legais de liberdade provisria sem fiana (HC 83.468, Rel. Min. Seplveda Pertence). Correto esse entendimento jurisprudencial, na medida em que o ttulo prisional em que o flagrante consiste opera por si mesmo; isto , independentemente da presena dos requisitos do art. 312 do CPP. H uma presuno constitucional de periculosidade da conduta protagonizada pelo agente que flagrado praticando crime hediondo ou equiparado. A Constituio parte de um juzo apriorstico (objetivo) de periculosidade de todo aquele que surpreendido na prtica de delito hediondo, o que j no comporta nenhuma discusso. Todavia, certo, tal presuno opera to somente at a prolao de eventual sentena penal condenatria. Novo ttulo jurdico, esse, que h de ostentar fundamentao especfica quanto necessidade, ou no, de manuteno da custdia processual, conforme estabelecido no pargrafo nico do art. 387 do CPP. Deciso, agora sim, a ser proferida com base nas coordenadas do art. 312 do CPP: seja para o acautelamento do meio social (garantia da ordem pblica), seja para a garantia da aplicao da lei penal. Isso porque o julgador teve a chance de conhecer melhor o acusado, vendo-o, ouvindo-o; enfim, pde aferir no s a real periculosidade do agente, como tambm a respectiva culpabilidade, elemento que foi necessrio para fazer eclodir o prprio decreto condenatrio. ( HC 103.399 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 22-6-2010, Primeira Turma, DJE de 20-8-2010.)
Nota: A disposio do 2 do art. 2 da Lei 8.072/1990 (Lei de Crimes Hediondos), alterado pela Lei 11.464/2007, corresponde atualmente ao 3. Segundo dispe o 2 do art. 2 da Lei 8.072/1990, na sentena, o juzo decidir, fundamentadamente, sobre a
possibilidade, ou no, de o condenado interpor recurso em liberdade, sendo motivo para no acolher o pleito o fato de a persecuo criminal haver revelado a necessidade de ter-se o deferimento de extradio. ( HC 96.869, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-5-2010, Primeira Turma, DJE de 28-5-2010.) No mesmo sentido: HC 103.881 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 22-10-2010; HC 86.304, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-10-2005, Primeira Turma, DJ de 3-2-2006. Vide: HC 92.612, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-3-2008, Primeira Turma, DJE de 11-4-2008.
"A chamada Lei da Anistia veicula uma deciso poltica assumida naquele momento o momento da transio conciliada de 1979. A Lei 6.683 uma lei-medida, no uma regra para o futuro, dotada de abstrao e generalidade. H de ser interpretada a partir da realidade no momento em que foi conquistada. A Lei 6.683/1979 precede a Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes adotada pela Assembleia Geral em 10-12-1984, vigorando desde 26-6-1987 e a Lei 9.455, de 7-4-1997, que define o crime de tortura; e o preceito veiculado pelo art. 5, XLIII, da Constituio que declara insuscetveis de graa e anistia a prtica da tortura, entre outros crimes no alcana, por impossibilidade lgica, anistias anteriormente a sua vigncia consumadas. A Constituio no afeta leis-medida que a tenham precedido." ( ADPF 153 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-42010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.)
"A Segunda Turma desta Corte vem decidindo no sentido da impossibilidade do indeferimento da liberdade provisria com fundamento to somente no art. 44 da Lei 11.343/2006. Todavia, no caso sob exame a grande quantidade de substncia entorpecente encontrada em poder do paciente justifica a segregao cautelar para garantia da ordem pblica. Precedentes. A circunstncia de o paciente integrar organizao criminosa habituada ao trfico justifica igualmente a restrio excepcional da liberdade para garantia da ordem publica. A liberdade provisria se concedida a qualquer de seus integrantes h de ser estendida aos demais, possibilitando o reagrupamento e ensejando a real possibilidade de reiterao em crimes da espcie." ( HC 101.719 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 7-52010.) No mesmo sentido: HC 104.080 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 24-4-2012, Primeira Turma, DJE de 255-2012; HC 105.356 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-12-2010, Segunda Turma, DJE de 11-2-2011.
A fixao do regime inicial fechado de cumprimento de pena para os crimes hediondos decorre de expressa previso legal. A Lei 11.464/2007, no que tange alterao promovida na redao do art. 2, 1, da Lei 8.072/1990, deve ter aplicao retroativa por ser considerada mais benfica ao sentenciado. ( HC 97.984, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-11-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009.) No mesmo sentido: HC 91.360, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 13-5-2009, Segunda Turma, DJE de 20-6-2009; HC 92.997, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-6-2008, Segunda Turma, DJE de 29-8-2008.
Os crimes de trfico de drogas e associao para o trfico so de natureza permanente. O agente encontra-se em flagrante delito enquanto no cessar a permanncia. ( HC 98.340, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 610-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.) No mesmo sentido: HC 101.095 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 24-9-2010.
Estando o paciente preso em razo do flagrante por trfico de drogas poca da sentena condenatria, no pode recorrer em liberdade, uma vez que, em razo da impossibilidade de concesso de liberdade provisria, no est solto poca da prolao da sentena (apelao em liberdade prevista no art. 59 da Lei 11.343/2006 pressupe a cumulao dos pressupostos da primariedade e da inexistncia de antecedentes com o fato de ter o ru respondido em liberdade ao penal, tanto pela inocorrncia de priso oriunda de flagrante delito quanto pela inexistncia de decreto de priso preventiva HC 94.521-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , DJE de 1-8-2008). ( HC 97.915, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 29-9-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009.) No mesmo sentido: HC 98.679, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 10-8-2010, Primeira Turma, DJE de 22-10-2010.
"Trfico ilcito de entorpecentes. Substituio de pena privativa de liberdade por pena restritiva de direitos (Lei 9.714/1998). Incompatibilidade. (...) A norma contida no art. 44, caput, da Lei 11.343/2006, ao expressamente estabelecer a proibio da converso, apenas explicita regra que era implcita no sistema jurdico brasileiro quanto incompatibilidade do regime legal de tratamento em matria de crimes hediondos e a eles equiparados com o regime pertinente aos outros crimes." ( HC 97.843, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009.) Em sentido contrrio: HC 104.764 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 28-3-2011; HC 103.308 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 23-2-2011; HC 101.205 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 21-9-2010, Primeira Turma, DJE de 8-10-2010; HC 97.256, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 1-9-2010, Plenrio, DJE de 16-12-2010; HC 89.976, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 263-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009; HC 85.894, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-4-2007, Plenrio, DJ de 28-9-2007; HC 101.291 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010.
Crime de tortura. Condenao que implica na perda do cargo ou funo pblica. (...) O acrdo recorrido est em consonncia com a jurisprudncia do STF no sentido que permitida a decretao de perda do cargo ou funo pblica, no caso de condenao por crime de tortura (art. 1, 5, da Lei 9.455/1997). ( AI 748.600-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009.) No mesmo sentido: AI 769.637-AgR-ED-ED , rel. min. Celso de Mello , julgamento em 25-6-2013, Segunda Turma, DJE de 16-10-2013.
A majorante da associao eventual para a prtica do crime de trfico ilcito de entorpecentes, prevista no art. 18, III, primeira parte, da Lei 6.368/1976, foi revogada pela Lei 11.343/2006. Obedincia retroatividade da lei penal mais benfica. A Lei 11.464/2007 no ponto em que disciplinou a progresso de regime trouxe critrios mais rgidos do que os anteriormente estabelecidos na LEP, vigente poca do fato. No se aplica o cumprimento da pena imposta pelos critrios da Lei 11.464/2007, o que significaria afronta ao princpio da irretroatividade da lei penal mais gravosa (art. 5, XL, da CR e art. 2 do CP). ( RHC 93.469, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 3-4-2009.) No mesmo sentido: HC 97.128, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.
"Firme a jurisprudncia deste STF no sentido de que no se aplica a atenuante da confisso espontnea para efeito de reduo da pena se o ru, denunciado por trfico de droga, confessa que a portava apenas para uso prprio. Neste sentido, entre outros, HC 73.075, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 12-3-1996; HC 71.903, Rel. Min. Nri da Silveira , DJ de 9-8-1996. Para a incidncia da atenuante genrica da confisso espontnea, faz-se imprescindvel que o paciente tenha confessado a traficncia: situao no havida na espcie. O exame do pedido de desclassificao do delito de trfico ilcito de entorpecentes para o de uso de entorpecentes demanda o revolvimento de fatos e provas, ao que no se presta o procedimento sumrio e documental do habeas corpus : Precedentes. ( HC 94.295, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-6-2008, Segunda Turma, DJE de 31-10-2008.)
O direito de apelar em liberdade para os delitos contidos na Lei 11.343/2006 excepcional, desafiando fundamentao prpria ( HC 92.612, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-3-2008, Primeira Turma, DJE de 11-42008.) No mesmo sentido: HC 98.679, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 10-8-2010, Primeira Turma, DJE de 22-10-2010. Vide: HC 96.869, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-5-2010, Primeira Turma, DJE de 28-5-2010.
"Homicdio qualificado. Deciso proferida pelo Conselho de Sentena do Tribunal do Jri. Competncia do STF para julgar apelao (art. 102, I, n, da CF). Presena de nmero insuficiente de jurados. Inocorrncia. Mnimo legal observado. Inteligncia do art. 445 do CPP. Quebra de incomunicabilidade dos jurados. Ausncia. Certido atestando a
incomunicabilidade. Nulidade inexistente. Deciso contrria prova dos autos. Alegao improcedente. Suspeio de magistrados. Meras conjecturas. Hediondez do crime. Afastamento. Irretroatividade da Lei 8.930/1994. Presena de circunstncia agravante. Aumento exacerbado da pena em relao ao corru. Apelao provida parcialmente para reduzir a pena imposta. ( AO 1.047 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 28-11-2007, Plenrio, DJE de 11-4-2008.)
"O art. 5, XLIII, da CF, que probe a graa, gnero do qual o indulto espcie, nos crimes hediondos definidos em lei, no conflita com o art. 84, XII, da Lei Maior. O decreto presidencial que concede o indulto configura ato de governo, caracterizado pela ampla discricionariedade." ( HC 90.364, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 31-102007, Plenrio, DJ de 30-11-2007.) No mesmo sentido: HC 81.810, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-42009, Plenrio, DJE de 7-8-2009; ADI 2.795-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-5-2003, Plenrio, DJ de 20-6-2003.
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. Inconstitucionalidade formal afastada. A proibio de estabelecimento de fiana para os delitos de porte ilegal de arma de fogo de uso permitido e de disparo de arma de fogo mostra-se desarrazoada, porquanto so crimes de mera conduta, que no se equiparam aos crimes que acarretam leso ou ameaa de leso vida ou propriedade. ( ADI 3.112 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-5-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.137 , ADI 3.198 , ADI 3.263 , ADI 3.518 , ADI 3.535 , ADI 3.586 , ADI 3.600 , ADI 3.788 , ADI 3.814 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-5-2007, Plenrio, Informativo 465.
"Aos acusados pela prtica de crimes hediondos vedada a liberdade provisria, nos termos do inciso II do art. 2 da Lei 8.072/1990. Dispositivo que d concretizao ao mandamento constitucional do inciso XLIII do art. 5, no sentido de serem inafianveis os crimes hediondos e o trfico ilcito de entorpecentes." ( HC 89.286-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 15-8-2006, Primeira Turma, DJ de 27-4-2007.)
Pena. Regime de cumprimento. Progresso. Razo de ser. A progresso no regime de cumprimento da pena, nas espcies fechado, semiaberto e aberto, tem como razo maior a ressocializao do preso que, mais dia ou menos dia, voltar ao convvio social. Pena. Crimes hediondos. Regime de cumprimento. bice. Art. 2, 1, da Lei 8.072/1990. Inconstitucionalidade. Evoluo jurisprudencial. Conflita com a garantia da individualizao da pena art. 5, XLVI, da CF a imposio, mediante norma, do cumprimento da pena em regime integralmente fechado. Nova inteligncia do princpio da individualizao da pena, em evoluo jurisprudencial, assentada a inconstitucionalidade do art. 2, 1, da Lei 8.072/1990. ( HC 82.959, rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 23-2-2006, Plenrio, DJ de 1-9-2006.) No mesmo sentido: HC 88.052, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 4-4-2006, Segunda Turma, DJ de 28-4-2006.
"A progresso no regime de cumprimento da pena, nas espcies fechado, semiaberto e aberto, tem como razo maior a ressocializao do preso que, mais dia ou menos dia, voltar ao convvio social. (...) Conflita com a garantia da individualizao da pena art. 5, XLVI, da CF a imposio, mediante norma, do cumprimento da pena em regime integralmente fechado. Nova inteligncia do princpio da individualizao da pena, em evoluo jurisprudencial, assentada a inconstitucionalidade do art. 2, 1, da Lei 8.072/1990." ( HC 82.959, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-22006, Plenrio, DJ de 1-9-2006.) No mesmo sentido: HC 98.256, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-112009, Primeira Turma, DJE de 11-12-2009; HC 90.922, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009; HC 89.976, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-3-2009, Plenrio, DJE de 14-82009; HC 86.986, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 7-3-2006, Primeira Turma, DJ de 7-4-2006.
"Sentena penal. Condenao. Trfico de entorpecente. Crime hediondo. Pena privativa de liberdade. Substituio por
restritiva de direitos. Admissibilidade. Previso legal de cumprimento em regime integralmente fechado. Irrelevncia. Distino entre aplicao e cumprimento de pena. Habeas corpus deferido para restabelecimento da sentena de primeiro grau. Interpretao dos arts. 12 e 44 do CP e das Leis 6.368/1976, 8.072/1990 e 9.714/1998. Precedentes. A previso legal de regime integralmente fechado, em caso de crime hediondo, para cumprimento de pena privativa de liberdade, no impede seja esta substituda por restritiva de direitos." ( HC 84.928, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-92005, Primeira Turma, DJ de 11-11-2005.) No mesmo sentido: HC 103.068 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 14-12-2010, Primeira Turma, DJE de 22-2-2011. Vide: HC 97.256, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 1-9-2010, Plenrio, DJE de 16-12-2010; HC 100.590 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009.
"A pena por crime previsto no art. 2, 1, da Lei 8.072/1990 (crime hediondo) dever ser cumprida em regime fechado. Inocorrncia de inconstitucionalidade. CF, art. 5, XLIII. ( HC 85.379, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 22-32005, Segunda Turma, DJ de 13-5-2005.)
"O repdio ao terrorismo: um compromisso tico-jurdico assumido pelo Brasil, quer em face de sua prpria Constituio, quer perante a comunidade internacional. Os atos delituosos de natureza terrorista, considerados os parmetros consagrados pela vigente CR, no se subsumem noo de criminalidade poltica, pois a Lei Fundamental proclamou o repdio ao terrorismo como um dos princpios essenciais que devem reger o Estado brasileiro em suas relaes internacionais (CF, art. 4, VIII), alm de haver qualificado o terrorismo, para efeito de represso interna, como crime equiparvel aos delitos hediondos, o que o expe, sob tal perspectiva, a tratamento jurdico impregnado de mximo rigor, tornando-o inafianvel e insuscetvel da clemncia soberana do Estado e reduzindo-o, ainda, dimenso ordinria dos crimes meramente comuns (CF, art. 5, XLIII). A CR, presentes tais vetores interpretativos (CF, art. 4, VIII, e art. 5, XLIII), no autoriza que se outorgue, s prticas delituosas de carter terrorista, o mesmo tratamento benigno dispensado ao autor de crimes polticos ou de opinio, impedindo, desse modo, que se venha a estabelecer, em torno do terrorista, um inadmissvel crculo de proteo que o faa imune ao poder extradicional do Estado brasileiro, notadamente se se tiver em considerao a relevantssima circunstncia de que a Assembleia Nacional Constituinte formulou um claro e inequvoco juzo de desvalor em relao a quaisquer atos delituosos revestidos de ndole terrorista, a estes no reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha impregnada a prtica da criminalidade poltica." ( Ext 855 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 26-8-2004, Plenrio, DJ de 1-7-2005.)
(...) constitucional o art. 2, I, da Lei 8.072/1990, porque, nele, a meno ao indulto meramente expletiva da proibio de graa aos condenados por crimes hediondos ditada pelo art. 5, XLIII, da Constituio. Na Constituio, a graa individual e o indulto coletivo que ambos, tanto podem ser totais ou parciais, substantivando, nessa ltima hiptese, a comutao de pena so modalidades do poder de graa do Presidente da Repblica (art. 84, XII) que, no entanto, sofre a restrio do art. 5, XLIII, para excluir a possibilidade de sua concesso, quando se trata de condenao por crime hediondo. Proibida a comutao de pena, na hiptese do crime hediondo, pela Constituio, irrelevante que a vedao tenha sido omitida no D. 3.226/1999. ( HC 84.312, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-6-2004, Primeira Turma, DJ de 25-6-2004.) No mesmo sentido: HC 103.618 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 8-11-2010; HC 81.810, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-4-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009; HC 96.431, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-4-2009, Segunda Turma, DJE de 15-5-2009; HC 81.407, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 13-11-2001, Segunda Turma, DJ de 22-2-2002; HC 77.528, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 18-2-1999, Plenrio, DJ de 22-10-1999. Vide: HC 95.830, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009; RE 452.991 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.
"A concesso de indulto aos condenados a penas privativas de liberdade insere-se no exerccio do poder discricionrio do Presidente da Repblica, limitado vedao prevista no inciso XLIII do art. 5 da Carta da Repblica. A outorga do benefcio, precedido das cautelas devidas, no pode ser obstado por hipottica alegao de ameaa segurana social, que tem como parmetro simplesmente o montante da pena aplicada. Revela-se inconstitucional a possibilidade de que o indulto seja concedido aos condenados por crimes hediondos, de tortura, terrorismo ou trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins, independentemente do lapso temporal da condenao. Interpretao conforme a Constituio dada ao 2 do art. 7 do Decreto 4.495/2002 para fixar os limites de sua aplicao, assegurando-se legitimidade indulgencia principis." ( ADI 2.795-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-5-2003, Plenrio, DJ de 20-6-2003.)
Os delitos de estupro e de atentado violento ao pudor, ainda que em sua forma simples, configuram modalidades de crime hediondo, sendo irrelevante para efeito de incidncia das restries fundadas na CR (art. 5, XLIII) e na Lei 8.072/1990 (art. 2) que a prtica de qualquer desses ilcitos penais tenha causado, ou no, leses corporais de natureza grave ou morte, que traduzem, nesse contexto, resultados qualificadores do tipo penal, no constituindo, por isso mesmo, elementos essenciais e necessrios ao reconhecimento do carter hediondo de tais infraes delituosas. ( HC 82.235, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 24-9-2002, Segunda Turma, DJ de 28-2-2003.) No mesmo sentido: HC 99.406, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-8-2010, Segunda Turma, DJE de 10-9-2010; HC 97.788, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJE de 25-6-2010; HC 84.734, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-2-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010; HC 95.705, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009; HC 90.706, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 6-32007, Primeira Turma, DJ de 23-3-2007; HC 81.408, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-2-2002, Segunda Turma, DJ de 3-5-2002.
Certo, a Constituio reservou a determinados crimes particular severidade repressiva (art. 5, XLIII e XLIV). Mas, como observa Magalhes Gomes Filho, por sua natureza, as restries que estabelecem so taxativas: delas, no se podem inferir, portanto, excees a garantia constitucional qual, a da vedao da prova ilcita , estabelecida sem limitaes em funo da gravidade do crime investigado. ( HC 80.949, voto do Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 30-102001, Primeira Turma, DJ de 14-12-2001.)
Tenho para mim, desse modo, que o policial militar que, a pretexto de exercer atividade de represso criminal em nome do Estado, inflige, mediante desempenho funcional abusivo, danos fsicos a menor momentaneamente sujeito ao seu poder de coero, valendo-se desse meio executivo para intimid-lo e coagi-lo confisso de determinado delito, pratica, inequivocamente, o crime de tortura, tal como tipificado pelo art. 233 do Estatuto da Criana e do Adolescente, expondo-se, em funo desse comportamento arbitrrio, a todas as consequncias jurdicas que decorrem da Lei 8.072/1990 (art. 2), editada com fundamento no art. 5, XLIII, da Constituio. ( HC 70.389, voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-6-1994, Plenrio, DJ de 10-8-2001.)
A Lei 8.072/1990, que dispe sobre os crimes hediondos, atendeu ao comando constitucional. Considerou o trfico ilcito de entorpecentes como insuscetvel dos benefcios da anistia, graa e indulto (art. 2, I). E, ainda, no possibilitou a concesso de fiana ou liberdade provisria (art. 2, II). A jurisprudncia do Tribunal reconhece a constitucionalidade desse artigo. ( HC 80.886, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 22-5-2001, Segunda Turma, DJ de 14-6-2002.)
Pode ser triste que, assim, ao torturador se reserve tratamento mais leniente que ao miservel 'vaposeiro' de trouxinhas de maconha: foi, no entanto, a opo da lei que suposta a sua reafirmada constitucionalidade invencvel, na medida em que, no tocante ao regime de execuo, o art. 5, XLIII, da CF no imps tratamento uniforme a todos os crimes hediondos. ( HC 80.634, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-3-2001, Primeira Turma, DJ de 20-42001.) No mesmo sentido: HC 82.681, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 25-2-2003, Segunda Turma, DJ de 4-4-2003.
O acrdo recorrido ao estender a aplicao da Lei 9.455/1997, que admitiu a progresso do regime de priso para o crime de tortura, aos demais crimes previstos no inciso XLIII do art. 5 da CF, com base no tratamento unitrio que esse
dispositivo constitucional teria dado a todos eles, divergiu do entendimento desta Corte, que, por seu Plenrio, ao julgar o HC 76.371, decidiu que essa lei s admitiu a progresso do regime do cumprimento da pena para o crime de tortura, no sendo extensvel, sequer a pretexto de isonomia, aos demais crimes hediondos, nem ao trfico de entorpecentes, nem ao terrorismo. ( RE 246.693 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-8-1999, Primeira Turma, DJ de 1-10-1999.) No mesmo sentido: HC 76.543, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 3-3-1998, Primeira Turma, DJ de 17-41998.
incabvel a concesso do sursis em favor daquele que foi condenado pelo delito de atentado violento ao pudor, ainda que satisfeitos os pressupostos subjetivos e objetivos fixados pelo art. 77 do CP, pois, tratando-se de crime hediondo, a sano privativa de liberdade deve ser cumprida integralmente em regime fechado. ( HC 72.697, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-3-1996, Primeira Turma, DJ de 21-5-1999.)
XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico;
Homicdio duplamente qualificado. Crime hediondo. Liberdade provisria. Inadmissibilidade. Vedao constitucional. Delitos inafianveis. (...) Sentena de pronncia adequadamente fundamentada. Eventual nulidade da priso em flagrante superada. Precedentes do STF. A vedao liberdade provisria para crimes hediondos e assemelhados que provm da prpria Constituio, a qual prev a sua inafianabilidade (...). Inconstitucional seria a legislao ordinria que viesse a conceder liberdade provisria a delitos com relao aos quais a Carta Magna veda a concesso de fiana. Deciso monocrtica que no apenas menciona a fuga do ru aps a prtica do homicdio, como tambm denega a liberdade provisria por tratar-se de crime hediondo. Pronncia que constitui novo ttulo para a segregao processual, superando eventual nulidade da priso em flagrante. ( HC 93.940, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-5-2008, Primeira Turma, DJE de 6-6-2008.)
"Conforme assentou o STF, no julgamento da Ext 1.042, 19-12-2006, Pertence, a CF no probe a suspenso da prescrio, por prazo indeterminado, na hiptese do art. 366 do CPP. A indeterminao do prazo da suspenso no constitui, a rigor, hiptese de imprescritibilidade: no impede a retomada do curso da prescrio, apenas a condiciona a um evento futuro e incerto, situao substancialmente diversa da imprescritibilidade. Ademais, a CF se limita, no art. 5, XLII e XLIV, a excluir os crimes que enumera da incidncia material das regras da prescrio, sem proibir, em tese, que a legislao ordinria criasse outras hipteses. No cabe, nem mesmo sujeitar o perodo de suspenso de que trata o art. 366 do CPP ao tempo da prescrio em abstrato, pois, do contrrio, o que se teria, nessa hiptese, seria uma causa de interrupo, e no de suspenso. Recurso extraordinrio provido, para excluir o limite temporal imposto suspenso do curso da prescrio." ( RE 460.971 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-2-2007, Primeira Turma, DJ de 30-3-2007.)
Certo, a Constituio reservou a determinados crimes particular severidade repressiva (art. 5, XLIII e XLIV). Mas, como observa Magalhes Gomes Filho, por sua natureza, as restries que estabelecem so taxativas: delas, no se podem inferir, portanto, excees a garantia constitucional qual, a da vedao da prova ilcita , estabelecida sem limitaes em funo da gravidade do crime investigado. ( HC 80.949, voto do Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 30-102001, Primeira Turma, DJ de 14-12-2001.)
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
De que vale declarar a Constituio que a casa asilo inviolvel do indivduo (art. 5, XI) se moradias so invadidas por policiais munidos de mandados que consubstanciem verdadeiras cartas brancas, mandados com poderes de a tudo devassar, s porque o habitante suspeito de um crime? (...) Esses mandados ordinariamente autorizam a apreenso de computadores, nos quais fica indelevelmente gravado tudo quanto respeite intimidade das pessoas e possa vir a ser, quando e se oportuno, no futuro, usado contra quem se pretenda atingir. De que vale a Constituio dizer que inviolvel o sigilo da correspondncia (art. 5, XII) se ela, mesmo eliminada ou deletada, neles encontrada? E a apreenso de toda a sorte de coisas, o que eventualmente privar a famlia do acusado da posse de bens que poderiam ser convertidos em recursos financeiros com os quais seriam eventualmente enfrentados os tempos amargos que se seguem a sua priso. A garantia constitucional da pessoalidade da pena (art. 5, XLV) para nada vale quando esses excessos tornam-se rotineiros. ( HC 95.009, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-11-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)
"O postulado da intranscendncia impede que sanes e restries de ordem jurdica superem a dimenso estritamente pessoal do infrator. Em virtude desse princpio, as limitaes jurdicas que derivam da inscrio, no Cauc, das autarquias, das empresas governamentais ou das entidades paraestatais no podem atingir os Estados-membros ou o Distrito Federal, projetando, sobre estes, consequncias jurdicas desfavorveis e gravosas, pois o inadimplemento obrigacional por revelar-se unicamente imputvel aos entes menores integrantes da administrao descentralizada s a estes pode afetar. Os Estados-membros e o Distrito Federal, em consequncia, no podem sofrer limitaes em sua esfera jurdica motivadas pelo s fato de se acharem administrativamente vinculadas, a eles, as autarquias, as entidades paraestatais, as sociedades sujeitas a seu poder de controle e as empresas governamentais alegadamente inadimplentes e que, por tal motivo, hajam sido includas em cadastros federais (Cauc, Siafi, Cadin, v.g .)." ( AC 1.033-AgR-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-5-2006, Plenrio, DJ de 16-6-2006.) No mesmo sentido: ACO 970-tutela antecipada, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-5-2007, Plenrio, DJ de 19-12-2007.
A intransmissibilidade da pena traduz postulado de ordem constitucional. A sano penal no passar da pessoa do delinquente. Vulnera o princpio da incontagiabilidade da pena a deciso judicial que permite ao condenado fazer-se substituir, por terceiro absolutamente estranho ao ilcito penal, na prestao de servios comunidade. ( HC 68.309, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 27-11-1990, Primeira Turma, DJ de 8-3-1991.)
XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:
Para efeito de progresso de regime no cumprimento de pena por crime hediondo, ou equiparado, o juzo da execuo observar a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei 8.072, de 25 de julho de 1990, sem prejuzo de avaliar se o condenado preenche, ou no, os requisitos objetivos e subjetivos do benefcio, podendo determinar, para tal fim, de modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico. (Smula Vinculante 26.)
A imposio do regime de cumprimento mais severo do que a pena aplicada permitir exige motivao idnea. ( Smula 719 .) "Admite-se a progresso de regime de cumprimento da pena ou a aplicao imediata de regime menos severo nela determinada, antes do trnsito em julgado dasentena condenatria." ( Smula 716 .) A pena unificada para atender ao limite de trinta anos de cumprimento, determinado pelo art. 75 do Cdigo Penal, no considerada para a concesso de outros benefcios, como o livramento condicional ou regime mais favorvel de execuo. ( Smula 715. )
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento do HC 97.256, declarou, incidentalmente, a inconstitucionalidade da proibio de
substituio da pena privativa de liberdade pela pena restritiva de direitos prevista nos arts. 33, 4, e 44, caput, da Lei 11.343/2006 (Lei de Drogas). A execuo da expresso "vedada a converso em penas restritivas de direitos" do 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006 foi suspensa pela Resoluo 5/2012 do Senado Federal, nos termos do art. 52, X, da Constituio. O processo de individualizao da pena um caminhar no rumo da personalizao da resposta punitiva do Estado, desenvolvendo-se em trs momentos individuados e complementares: o legislativo, o judicial e o executivo. Logo, a lei comum no tem a fora de subtrair do juiz sentenciante o poder-dever de impor ao delinquente a sano criminal que a ele, juiz, afigurar-se como expresso de um concreto balanceamento ou de uma emprica ponderao de circunstncias objetivas com protagonizaes subjetivas do fato-tipo. Implicando essa ponderao em concreto a opo jurdico-positiva pela prevalncia do razovel sobre o racional; ditada pelo permanente esforo do julgador para conciliar segurana jurdica e justia material. No momento sentencial da dosimetria da pena, o juiz sentenciante se movimenta com ineliminvel discricionariedade entre aplicar a pena de privao ou de restrio da liberdade do condenado e uma outra que j no tenha por objeto esse bem jurdico maior da liberdade fsica do sentenciado. Pelo que vedado subtrair da instncia julgadora a possibilidade de se movimentar com certa discricionariedade nos quadrantes da alternatividade sancionatria. As penas restritivas de direitos so, em essncia, uma alternativa aos efeitos certamente traumticos, estigmatizantes e onerosos do crcere. No toa que todas elas so comumente chamadas de penas alternativas, pois essa mesmo a sua natureza: constituir-se num substitutivo ao encarceramento e suas sequelas. E o fato que a pena privativa de liberdade corporal no a nica a cumprir a funo retributivo-ressocializadora ou restritivo-preventiva da sano penal. As demais penas tambm so vocacionadas para esse geminado papel da retribuio-preveno-ressocializao, e ningum melhor do que o juiz natural da causa para saber, no caso concreto, qual o tipo alternativo de reprimenda suficiente para castigar e, ao mesmo tempo, recuperar socialmente o apenado, prevenindo comportamentos do gnero. (...) Ordem parcialmente concedida to somente para remover o bice da parte final do art. 44 da Lei 11.343/2006, assim como da expresso anloga vedada a converso em penas restritivas de direitos, constante do 4 do art. 33 do mesmo diploma legal. Declarao incidental de inconstitucionalidade, com efeito ex nunc , da proibio de substituio da pena privativa de liberdade pela pena restritiva de direitos; determinando-se ao Juzo da execuo penal que faa a avaliao das condies objetivas e subjetivas da convolao em causa, na concreta situao do paciente. ( HC 97.256, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 1-9-2010, Plenrio, DJE de 16-12-2010.) No mesmo sentido: HC 102.796 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-4-2011, Segunda Turma, DJE de 5-5-2011; HC 104.764 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 1-22011, Primeira Turma, DJE de 28-3-2011; HC 103.308 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 23-2-2011; RHC 105.409 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 11-11-2010; HC 102.351 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 21-9-2010, Primeira Turma, DJE de 15-10-2010; HC 104.423 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-102010; HC 101.205 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 21-9-2010, Primeira Turma, DJE de 8-10-2010; HC 100.590 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009. Em sentido contrrio: HC 97.843, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009. Vide: HC 85.894, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-4-2007, Plenrio, DJ de 28-9-2007; HC 82.959, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-2-2006, Plenrio, DJ de 1-9-2006; HC 84.928, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-9-2005, Primeira Turma, DJ de 11-11-2005.
(...) a reincidncia repercute em diversos institutos penais, compondo consagrado sistema de poltica criminal de combate delinquncia. (...) Se assim o quanto s diversas previses, de forma diferente no acontece no tocante ao agravamento da pena. Afastem a possibilidade de cogitar de duplicidade. Logicamente, quando da condenao anterior, o instituto no foi considerado. Deve s-lo na que se segue, em razo do fato de haver ocorrido, sem o interregno referido no art. 64 do CP cinco anos , outra prtica delituosa. Ento, no se aumenta a pena constante do ttulo pretrito, mas, presentes o piso e o teto versados relativamente ao novo crime, majora-se, na segunda fase da dosimetria da pena, no campo da agravante, a bsica fixada. Afinal, o julgador h de ter em vista parmetros para estabelecer a pena adequada ao caso concreto, individualizando-a, e, nesse contexto, surge a reincidncia, o fato de o acusado haver cometido, em que pese a glosa anterior, novo desvio de conduta na vida em sociedade. Est-se diante de fator de discriminao que se mostra razovel, seguindo a ordem natural das coisas. Repito que se leva em conta o perfil do ru, percebendo-se a necessidade de maior apenao, consideradas a pena mnima e a mxima do tipo, porque voltou a delinquir apesar da condenao havida, no que esta deveria ser tomada como um alerta, uma advertncia maior quanto necessidade de adoo de postura prpria ao homem mdio, ao cidado integrado vida gregria e solidrio aos semelhantes. (...) Evidentemente, a definio da reprimenda adequada ocorre em face das peculiaridades do caso, despontando o perfil do agente, inclusive se voltou, por isto ou por aquilo, no importa, a claudicar. Ao contrrio do que assevera o recorrente, o instituto constitucional da individualizao da pena respalda a considerao da singularidade, da reincidncia, evitando a colocao de situaes desiguais na mesma vala -- a do recalcitrante e a do agente episdico, que assim o ao menos ao tempo da prtica criminosa. Saliento, ento, a inviabilidade de dar-se o mesmo peso, em termos de gravame de ato de constrio a alcanar
a liberdade de ir e vir, presentes os interesses da sociedade, a caso concreto em que envolvido ru primrio e a outro em que o Estado se defronta com quem fora condenado antes e voltou a trilhar o caminho glosado penalmente, deixando de abraar a almejada correo de rumos, de alcanar a ressocializao. (...) Por tudo, surge constitucional o instituto existente desde a poca do Imprio da reincidncia, no se podendo, a partir de exacerbao do chamado garantismo penal, olvidar o sistema, desmantelando-o no ponto consagrador da cabvel distino, tratando-se desiguais de forma igual. A regncia da matria, harmnica com a CF, circunscreve-se a oportuna, sadia, razovel e proporcional poltica normativa criminal e envolve, em rpida contagem, mais de vinte institutos penais, conforme referido. Com a palavra, est a sempre ilustrada maioria. De minha parte, desprovejo o recurso, assentando a constitucionalidade do inciso I do art. 61 do CP -- DL 2.848/1940. ( RE 453.000 , voto do rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 4-4-2013, Plenrio, DJE de 3-10-2013, com repercusso geral.) Vide: HC 92.626, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-3-2008, Primeira Turma, DJE de 2-5-2008.
"Habeas corpus . Concesso de writ constitucional impetrado, perante o STJ, em favor de corru. Indeferimento do pleito de extenso formulado pelo paciente naquela alta Corte judiciria. Aplicabilidade do art. 580 do CPP. Razo de ser dessa norma legal: necessidade de tornar efetiva a garantia de equidade. (...) Ausncia, no caso, de circunstncias de ordem pessoal subjacentes ao deferimento do writ constitucional em favor do corru. Plena identidade de situao entre o paciente e aquele em cujo favor foi concedida a ordem de habeas corpus . Condenado que se encontra nas mesmas condies do corru que teve concedidos diversos benefcios (aplicao da pena no mnimo legal, fixao de regime prisional menos gravoso e possibilidade de substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direito). Injusto constrangimento configurado. Pedido deferido." ( HC 110.835 , rel. min. Celso de Mello , julgamento em 24-4-2012, Segunda Turma, DJE de 1-2-2013.)
Os militares, indivduos que so, no foram excludos da garantia constitucional da individualizao da pena. Digo isso porque, de ordinrio, a CF de 1988, quando quis tratar por modo diferenciado os servidores militares, o fez explicitamente. Por ilustrao, o que se contm no inciso LXI do art. 5 do Magno Texto, a saber: ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. Nova amostragem est no preceito de que no caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares ( 2 do art. 142). Isso sem contar que so proibidas a sindicalizao e a greve por parte do militar em servio ativo, bem como a filiao partidria (incisos IV e V do 3 do art. 142). De se ver que esse tratamento particularizado decorre do fato de que as Foras Armadas so instituies nacionais regulares e permanentes, organizadas com base na hierarquia e disciplina, destinadas defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem (cabea do art. 142). Regramento singular, esse, que toma em linha de conta as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra (inciso X do art. 142). de se entender, desse modo, contrria ao texto constitucional a exigncia do cumprimento de pena privativa de liberdade sob regime integralmente fechado em estabelecimento militar, seja pelo invocado fundamento da falta de previso legal na lei especial, seja pela necessidade do resguardo da segurana ou do respeito hierarquia e disciplina no mbito castrense. Ordem parcialmente concedida para determinar ao Juzo da execuo penal que promova a avaliao das condies objetivas e subjetivas para progresso de regime prisional, na concreta situao do paciente, e que aplique, para tanto, o CP e a Lei 7.210/1984 naquilo que for omissa a lei castrense. ( HC 104.174 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 29-3-2011, Segunda Turma, DJE de 18-5-2011.) No mesmo sentido: RHC 92.746, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 11-3-2008, Primeira Turma, DJE de 9-5-2008.)
Os requisitos da progresso de regime so cumulativos, razo pela qual atestado o preenchimento do requisito objetivo reconhecido pelo Juiz da Execuo, no se revela lcito negar a progresso de regime com fundamento apenas na situao processual indefinida do ru porquanto a isso corresponde antecipar o juzo condenatrio de ao penal em curso. ( HC 99.141, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 29-3-2011, Primeira Turma, DJE de 14-4-2011.)
Trfico de entorpecentes. Pedido de aplicao da causa especial de diminuio de pena (Lei 11.343/2006, art. 33, 4) em seu patamar mximo. A quantidade de droga apreendida circunstncia que deve ser sopesada na primeira fase de individualizao da pena, nos termos do art. 42 da Lei 11.343/2006, sendo imprprio invoc-la por ocasio de escolha do
fator de reduo previsto no 4 do art. 33, sob pena de bis in idem . ( HC 106.313 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-3-2011, Segunda Turma, DJE de 8-4-2011.) No mesmo sentido: HC 108.717 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 8-11-2011, Segunda Turma, DJE de 29-11-2011; HC 106.965 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 19-4-2011, Segunda Turma, DJE de 4-10-2011. Em sentido contrrio: HC 100.755 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010.
O juzo da condenao no reconheceu nenhuma circunstncia judicial desfavorvel (art. 59 do CP). Ao aplicar o regime prisional, fixou o semiaberto para o incio do cumprimento da pena (art. 33, 2, b , do CP). Contudo, negou ao ru o direito de apelar em liberdade. Ao negar o direito de apelar em liberdade asseverou que as circunstncias objetivas e subjetivas manifestam a periculosidade do agente. Nisso, h contradio na manuteno da priso preventiva no regime fechado e a fixao do regime semiaberto para o incio de cumprimento da pena. Ocorrncia de trnsito em julgado da condenao para a acusao. Proibio de reformatio in pejus (art. 617, in fine, CPP). ( HC 104.188-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.)
No configura constrangimento ilegal o fato de o Juzo da Execuo afastar a eficcia de ato referente progresso no cumprimento da pena quando cometida falta grave, estando em curso o processo administrativo penal para a respectiva elucidao. ( HC 94.924, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 14-9-2010, Primeira Turma, DJE de 8-10-2010.) Vide: HC 95.401, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 21-10-2008, Segunda Turma, DJE de 08-11-2008.
A completa ausncia de fundamentos da deciso que indefere o pedido de liberdade provisria permite a supresso de instncia e a concesso de medida liminar em favor do paciente. O posterior envio, pela autoridade apontada como coatora, da sentena e do acrdo condenatrios, com fundamentos diversos a fundamentar a cautelaridade da priso processual do paciente, conduz cassao da liminar antes concedida e ao no conhecimento do writ , por fora da supresso de instncia, que s pode ser superada quando patente a existncia de constrangimento ilegal. ( HC 101.884 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.)
O caso de calibrao das balizas do art. 59 do CP com as circunstncias listadas na pertinente legislao extravagante (art. 42 da Lei 11.343/2006). De tal calibrao se percebe, na concretude da causa, que os fundamentos lanados pelo magistrado so imprestveis para fins de eleio do grau de reduo da pena aplicada paciente, o que afronta o contedo mnimo da fundamentao das decises judiciais de que trata o inciso XI do art. 93 da CF/1988. Ordem concedida para determinar que o Juzo de Direito da Comarca de Visconde do Rio Branco/MG refaa a dosimetria da pena quanto sua causa de diminuio, inscrita no 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006. ( HC 100.005 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 3-8-2010, Primeira Turma, DJE de 10-9-2010.) No mesmo sentido: HC 99.608, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 21-5-2010.
Na concreta situao dos autos, a pena-base foi aumentada em sete anos e seis meses de recluso, tendo em conta a presena de cinco vetores judiciais desfavorveis ao acusado (conduta social, personalidade, circunstncias, motivos do crime e culpabilidade). Tudo devidamente fundamentado. Logo, concretamente demonstrados aspectos judiciais desfavorveis ao paciente, no h como acatar a tese de uma injustificada exasperao da reprimenda. Deciso assentada no alentado exame do quadro-ftico probatrio da causa que em nada ofende as garantias constitucionais da individualizao da pena (inciso XLVI do art. 5) e da fundamentao das decises judiciais (inciso IX do art. 93). Reprimenda que no de ser atribuda ao mero voluntarismo do julgador, tal como, equivocadamente, apontado pela defesa. ( HC 98.729, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJE de 25-6-2010.)
O habeas corpus , ressalvadas hipteses excepcionais, no pode servir para a correo da dosimetria da pena imposta
pelo magistrado, mormente se observadas as determinaes legais pertinentes ao sistema trifsico de clculo. (...) A reincidncia especfica agravante que sempre determina a exacerbao da pena, inclusive em maior grau do que a recidiva genrica, por evidenciar que o ru persiste na senda do crime. ( HC 101.918 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-5-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010.)
ilegal a fixao de regime fechado quando a pena fixada em patamar inferior a oito anos, e inexistirem circunstncias judiciais desfavorveis contra o paciente ou fatos concretos a justificar a deciso. ( HC 100.678 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-5-2010, Primeira Turma, DJE de 1-7-2010.) Vide: HC 95.039, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-5-2009, Segunda Turma, DJE de 7-9-2009; RHC 93.818, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-4-2008, Primeira Turma, DJE de 16-5-2009.
A necessidade de motivao no trajeto da dosimetria da pena no passou despercebida na reforma penal de 1984. Tanto que a ela o legislador fez expressa referncia na Exposio de Motivos da Nova Parte Geral do CP, ao tratar do sistema trifsico de aplicao da pena privativa de liberdade. Na concreta situao dos autos, o magistrado no examinou o relevo da colaborao do paciente com a investigao policial e com o equacionamento jurdico do processo-crime. Exame, esse, que se faz necessrio para determinar o percentual de reduo da reprimenda. Noutros termos: apesar da extrema gravidade da conduta protagonizada pelo acionante, o fato que as instncias ordinrias no se valeram de tais fundamentos para embasar a escolha do percentual de 1/3 de reduo da pena. A partir do momento em que o direito admite a figura da delao premiada (art. 14 da Lei 9.807/1999) como causa de diminuio de pena e como forma de buscar a eficcia do processo criminal, reconhece que o delator assume uma postura sobremodo incomum: afastar-se do prprio instinto de conservao ou autoacobertamento, tanto individual quanto familiar, sujeito que fica a retaliaes de toda ordem. Da por que, ao negar ao delator o exame do grau da relevncia de sua colaborao ou mesmo criar outros injustificados embaraos para lhe sonegar a sano premial da causa de diminuio da pena, o Estado-juiz assume perante ele conduta desleal. Em contrapasso, portanto, do contedo do princpio que, no caput do art. 37 da Carta Magna, toma o explcito nome de moralidade. ( HC 99.736, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010.)
No h ilegalidade na fixao do regime prisional mais gravoso considerando-se o acentuado grau de reprovabilidade da conduta, no havendo, portanto, como se reconhecer o constrangimento, notadamente quando existem nos autos elementos concretos, e no meras conjecturas, que apontam a quantidade de droga e a apreenso de inmeros objetos utilizados para o trfico como circunstncias suficientes para elevao da pena-base com fundamento na culpabilidade. ( RHC 101.278 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010.) Vide: HC 96.844, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-12-2009, Segunda Turma, DJE de 5-2-2010; HC 97.992, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.
No parece razovel imputar a um apenado, que tenha trabalhado regularmente por 1.488 dias, conseguindo remir 496 dias de sua pena, o cometimento de falta grave consistente na recusa injustificada obrigao laboral. ( HC 100.545 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 14-5-2010.)
Ante a exigncia de ter-se comportamento satisfatrio durante a execuo da pena para chegar-se ao livramento condicional inciso III do art. 83 do CP , ocorre como consequncia do cometimento de falta grave nova contagem do perodo de cumprimento da pena previsto no citado artigo. ( HC 100.062 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 204-2010, Primeira Turma, DJE de 7-5-2010.) Em sentido contrrio: HC 94.163, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 2-12-2008, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.
"Trfico ilcito de entorpecentes. Causa de diminuio de pena. (...) A questo de direito versada nestes autos diz respeito no aplicao da causa especial de diminuio de pena prevista no art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 em seu patamar mximo. O fato de o paciente possuir bons antecedentes e boa conduta social, apesar de permitir a incidncia da causa especial de diminuio de pena, no obriga sua aplicao em seu grau mximo, mormente quando, na espcie, o ru possui personalidade voltada ao mundo do crime. Foi grande a quantidade de droga apreendida, o que refora a impossibilidade de se reduzir a pena em 2/3." ( HC 100.755 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010.) No mesmo sentido: HC 103.742 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 911-2010, Primeira Turma, DJE de 25-11-2010; HC 102.924 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 8-11-2010; HC 102.487 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 18-6-2010; HC 98.076, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 12-22010. Em sentido contrrio: HC 106.965 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 19-4-2011, Segunda Turma, DJE de 4-10-2011; HC 106.313 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-3-2011, Segunda Turma, DJE de 8-42011. Vide: HC 99.608, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 21-5-2010.
"Evidncia de que a condio de funcionrio pblico, elementar do tipo do art. 312, caput, do CP, no foi utilizada para a majorao da pena-base. Houve, apenas, a indicao de fatos concretos para que se considerasse como desfavorvel a circunstncia judicial da culpabilidade." ( RHC 98.358, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-3-2010, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010.)
Havendo permisso, em tese, na LEP para que o juiz da execuo fixe, em caso de regime aberto, condies especiais para o cumprimento da pena, o desatendimento destas pode ser considerado falta grave, nos termos do art. 50, V, da mesma lei. A lgica da Smula Vinculante 9, que impe a perda de dias remidos ao apenado que comete falta grave, aplicvel tambm aos casos em que a sano mais branda, pois no implica a diminuio da pena, como na hiptese do decreto de regresso do regime de seu cumprimento. ( HC 100.729 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-3-2010, Primeira Turma, DJE de 23-4-2010.)
No se mostra carente de fundamentao a dosimetria que descreve exaustivamente as circunstncias do fato delituoso na prpria sentena. ( HC 100.902 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-3-2010, Primeira Turma, DJE de 26-3-2010.)
A supervenincia de nova condenao definitiva no curso da execuo criminal sempre altera a data-base para concesso de benefcios, ainda que o crime tenha sido cometido antes do incio de cumprimento da pena. A data do trnsito em julgado da nova condenao o termo inicial de contagem para concesso de benefcios, que passa a ser calculado a partir do somatrio das penas que restam a ser cumpridas. ( HC 101.023 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-3-2010, Primeira Turma, DJE de 26-3-2010.) No mesmo sentido: HC 100.499 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-10-2010, Primeira Turma, DJE de 29-11-2010; HC 102.492 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 5-10-2010, Segunda Turma, DJE de 28-10-2010. Vide: HC 95.401, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 21-10-2008, Segunda Turma, DJE de 08-11-2008.
"A conduta social do agente, o concurso eventual de pessoas, a receptao, os apetrechos relacionados ao trfico, a quantidade de droga e as situaes de maus antecedentes exemplificam situaes caracterizadoras de atividades criminosas." ( RHC 94.806, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-3-2010, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010.)
Resta configurada a reformatio in pejus , quando o Tribunal, em julgamento de recurso de apelao exclusivo da defesa, reconhece circunstncia agravante no considerada na sentena de primeiro grau, ainda que tenha reduzido o quantum total
da pena imposta ao paciente. No h mero redimensionamento de circunstncia judicial desfavorvel para o reconhecimento de agravante legal quando, na apelao, o Tribunal inova, levando em considerao fatos no reconhecidos na sentena proferida em primeira instncia. ( HC 99.925, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-3-2010, Primeira Turma, DJE de 26-3-2010.)
(...) eventuais pedidos de progresso de regime em relao s execues penais, ainda em curso, podero ser encaminhados ao juzo de execuo, ao qual compete verificar se os requisitos necessrios esto devidamente preenchidos ( HC 100.862 , voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-2-2010, Primeira Turma, DJE de 12-3-2010.)
Quanto ao regime prisional, a leitura das alneas b e c do 2 do art. 33 do CP indica que tanto o regime semiaberto, quanto o aberto so reservados aos condenados no reincidentes, o que no o caso do paciente, conforme registrado na sentena condenatria. ( HC 97.012, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 9-2-2010, Segunda Turma, DJE de 12-3-2010.)
Consoante o reincidncia, o em 2-2-2010, 2009, Primeira
inciso III do art. 44 do CP, a culpabilidade bice substituio da pena, muito embora, quanto obstculo decorra de nova prtica de crime doloso. ( HC 100.006 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento Primeira Turma, DJE de 19-2-2010.) Vide: HC 93.515, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-6Turma, DJE de 1-7-2009.
A incidncia de duas circunstncias qualificadoras no determina, necessariamente, a fixao de regime de pena mais gravoso do que o estabelecido na lei nem a vedao da substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos. Somente o legislador penal pode estabelecer proibies para a fixao do regime aberto de cumprimento da pena e para a substituio da pena. Ausentes razes idneas que autorizem a fixao do regime mais gravoso (art. 33, 2, c , e 3, do CP) e a vedao pena alternativa (art. 44 do CP), o recurso deve ser provido. Fica determinada a substituio da pena privativa de liberdade por duas restritivas de direitos (art. 44, 2, do CP), a serem fixadas pelo juzo das execues penais. (RHC 100.810 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 12-3-2010.)
"A conduta descrita no 1 do art. 180 do CP e evidentemente mais gravosa do que aquela descrita no caput do dispositivo, eis que voltada para a prtica delituosa pelo comerciante ou industrial, que, pela prpria atividade profissional, possui maior facilidade para agir como receptador de mercadoria ilcita. No obstante a falta de tcnica na redao do dispositivo em comento, a modalidade qualificada do 1 abrange tanto do dolo direto como o dolo eventual, ou seja, alcana a conduta de quem sabe e de quem deve saber ser a coisa produto de crime. Ora, se o tipo pune a forma mais leve de dolo (eventual), a concluso lgica e de que, com maior razo, tambm o faz em relao a forma mais grave (dolo direto), ainda que no o diga expressamente. Se o dolo eventual est presente no tipo penal, parece evidente que o dolo direto tambm esteja, pois o menor se insere no maior. Desse modo, no h que se falar em violao aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, como pretende o impetrante. ( HC 97.344, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 12-5-2009, Segunda Turma, DJE de 29-5-2009.)
legitimo o aumento da pena base com fundamento na elevada quantidade de entorpecente encontrada em poder da paciente. ( HC 96.844, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-12-2009, Segunda Turma, DJE de 5-2-2010.) Vide: RHC 101.278 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010; HC 97.992, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.
Tendo sido determinadas pelo STJ somente a excluso da condenao pelo crime de evaso de divisas e a readequao do regime prisional, no se mostra necessria a realizao de nova dosimetria da pena. ( RHC 99.397, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.)
"A jurisprudncia desta Suprema Corte firmou-se no sentido de que o ajuizamento da ao revisional no suspende a execuo da sentena penal condenatria. Assim, no h como deferir a pretenso de o paciente aguardar em liberdade o julgamento (HC 76.650/RJ, Segunda Turma, Rel. Min. Nri da Silveira , DJ de 15-12-2000). O caso concreto contm peculiaridades que recomendam a suspenso da execuo da pena imposta ao paciente e a permisso para que ele aguarde em liberdade o julgamento da ao revisional. Caso hoje fosse aplicada a reduo mxima prevista no art. 16 do CP (2/3), daqui a dezesseis dias o paciente ter cumprido integralmente a sua pena. Habeas corpus concedido para que o paciente aguarde em liberdade o julgamento da reviso criminal (...), ficando, neste perodo, suspenso o prazo prescricional da pretenso executria. ( HC 99.918, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 1-12-2009, Primeira Turma, DJE de 26-22010.)
O STF tem entendimento de que nulidade quanto dosimetria da pena no vicia inteiramente a sentena e o acrdo das instncias inferiores, mas diz respeito, apenas ao critrio adotado para a fixao da pena. Tudo o mais neles decidido vlido, em face do princpio utile per inutile non vitiatur . (HC 59.950/RJ, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 1-11-1982). ( HC 94.888, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 11-12-2009.)
Trfico de entorpecentes e associao eventual para o trfico. Indeferimento da substituio da pena privativa de liberdade por outra restritiva de direitos to somente em virtude da extrapolao do limite de quatro anos previsto no art. 44, I, do CP, tendo o juiz afirmado, ademais, que as circunstncias judiciais eram favorveis paciente. Provimento do recurso de apelao da defesa que, afastando a associao eventual para o trfico, fixou pena em quantidade compatvel com a substituio da privao de liberdade por restrio de direitos. Indeferimento da substituio fundado em que as circunstncias judiciais eram desfavorveis. Apelao exclusiva da defesa. Reformatio in pejus . ( HC 99.888, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010.) Vide: HC 102.474 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 17-9-2010.
A fixao do regime inicial fechado de cumprimento de pena para os crimes hediondos decorre de expressa previso legal. A Lei 11.464/2007, no que tange alterao promovida na redao do art. 2, 1, da Lei 8.072/1990, deve ter aplicao retroativa por ser considerada mais benfica ao sentenciado. ( HC 97.984, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-11-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009.) No mesmo sentido: HC 91.360, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 13-5-2009, Segunda Turma, DJE de 20-6-2009; HC 92.997, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-6-2008, Segunda Turma, DJE de 29-8-2008.
A apelao do Ministrio Pblico devolve ao Tribunal de Justia local a anlise dos fatos e de seu enquadramento. Valorar os mesmos fatos anteriormente considerados pelo juzo de primeiro grau para aplicar uma pena maior e modificar o regime prisional para um mais gravoso est no mbito da competncia do Tribunal de Justia, sem que isso configure ofensa ao art. 93, IX, da CF. ( RHC 97.473, Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 10-11-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009.)
O STF entende que o deferimento de benefcios prisionais est vinculado ao preenchimento, pelo condenado, de requisitos
objetivo e subjetivo. Sendo certo que, na aferio do pressuposto subjetivo, pode o juiz da execuo usar o exame criminolgico como um dos elementos de formao de sua convico. Noutro falar: a ideia-fora que orienta os julgados desta Corte a de que o exame criminolgico pode subsidiar as decises do juiz das execues criminais. Juiz, bom que se diga, que no estar adstrito ao laudo tcnico, podendo valor-lo, a partir dos demais elementos que instruem os autos de execuo criminal. Na concreta situao dos autos, o juzo das execues penais dispensou, indevidamente, a comprovao do requisito subjetivo. Requisito subjetivo exigido tanto pelo art. 112 da LEP quanto pelo art. 83 do CP. Mais: a prpria notcia de que o paciente empreendeu trs fugas do estabelecimento prisional j impede considerar preenchido o requisito subjetivo necessrio ao livramento condicional. ( HC 94.208, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 10-112009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009.) No mesmo sentido: HC 103.733 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 26-10-2010, Primeira Turma, DJE de 19-11-2010.
Inocorre substituio da sentena condenatria quando o STJ, aps reduzir a reprimenda aplicada, simplesmente determina ao juzo de primeiro grau a realizao de nova substituio da pena corporal, nos termos do art. 44, 2, do CP. Permanecem hgidos os fundamentos objetivos e subjetivos que levaram imposio da pena no processo de conhecimento, simplesmente corrigida em sede de apelao no TJ local e mediante habeas corpus no STJ, no havendo, pois, de se cogitar de qualquer nulidade e, muito menos da ocorrncia de prescrio. ( HC 97.206, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 10-11-2009, Primeira Turma, DJE de 11-12-2009.)
Alm de revelar o fim socialmente regenerador do cumprimento da pena, o art. 1 da LEP alberga um critrio de interpretao das suas demais disposies. falar: a Lei 7.210/1984 institui a lgica da prevalncia de mecanismos de reincluso social (e no de excluso do sujeito apenado) no exame dos direitos e deveres dos sentenciados. Isto para favorecer, sempre que possvel, a reduo das distncias entre a populao intramuros penitencirios e a comunidade extramuros. Tanto assim que o diploma normativo em causa assim dispe: O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena e da medida de segurana (Art. 4), fazendo, ainda, do Conselho da Comunidade um rgo da execuo penal brasileira (art. 61). Essa particular forma de parametrar a interpretao da lei (no caso, a LEP) a que mais se aproxima da CF, que faz da cidadania e da dignidade da pessoa humana dois de seus fundamentos (incisos II e III do art. 1). Mais: Constituio que tem por objetivos fundamentais erradicar a marginalizao e construir uma sociedade livre, justa e solidria (incisos I e III do art. 3). Tudo na perspectiva da construo do tipo ideal de sociedade que o prembulo de nossa Constituio caracteriza como fraterna. O livramento condicional, para maior respeito finalidade reeducativa da pena, constitui a ltima etapa da execuo penal, timbrada, esta, pela idia-fora da liberdade responsvel do condenado, de modo a lhe permitir melhores condies de reinsero social. O requisito temporal do livramento condicional aferido a partir da quantidade de pena j efetivamente cumprida. Quantidade, essa, que no sofre nenhuma alterao com eventual prtica de falta grave, pelo singelo mas robusto fundamento de que a ningum dado desconsiderar tempo de pena j cumprido. Pois o fato que pena cumprida pena extinta. claro que, no caso de fuga (como a situao destes autos), o lapso temporal em que o paciente esteve foragido no ser computado como tempo de castigo cumprido. bvio! Todavia, a fuga no zera ou faz desaparecer a pena at ento cumprida. Ofende o princpio da legalidade a deciso que fixa a data da fuga do paciente como nova data-base para o clculo do requisito temporal do livramento condicional. ( HC 94.163, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 2-12-2008, Primeira Turma, DJE de 23-102009.) Em sentido contrrio: HC 100.062 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 20-4-2010, Primeira Turma, DJE de 7-5-2010.
O quadro emprico da causa impede o imediato estabelecimento da pena-base em quatro anos (mnimo legal). Inexistncia de afronta s garantias constitucionais da individualizao da pena e da fundamentao das decises judiciais (inciso XLVI do art. 5 e inciso IX do art. 93, ambos da CF de 1988). Se o juzo processante justificou corretamente a fixao da penabase em patamar superior ao mnimo legal, no cabe falar em regime prisional semiaberto. Isso porque o paciente, condenado a pena superior a oito anos de recluso, dever iniciar o respectivo cumprimento no regime fechado (alnea a do 2 do art. 33 do CP). ( HC 95.614, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009.) Vide: HC 96.590, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 4-122009; HC 71.952, voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-4-1995, Primeira Turma, DJE de 11-12-2009.
(...) no dado dissociar o tpico atinente fixao do regime daquele que, precedentemente, justificara a fixao da pena acima do mnimo legal e ao qual se remete a sentena. ( HC 86.565, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 27-9-2005, Primeira Turma, DJ de 10-2-2006.) No mesmo sentido: RHC 97.670, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 6-10-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010.
Condenao, por trfico de entorpecentes, a um ano e oito meses de recluso, em regime fechado. Presena dos requisitos necessrios substituio da pena privativa de liberdade por outra restritiva de direitos, bem assim ao regime aberto. Constrangimento ilegal evidenciado, justificando exceo Smula 691 desta Corte. Reduo de 1/6 a 2/3 da pena, prevista no 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006, vedada a substituio por outra restritiva de direitos. Situao mais gravosa ao paciente. Inaplicabilidade. Ordem concedida, parcialmente, de ofcio, para garantir ao paciente a substituio da pena privativa de liberdade por outra restritiva de direitos, bem assim para que, caso haja reverso, o incio da execuo da pena privativa de liberdade se d em regime inicial aberto. ( HC 100.590 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009.) Vide: HC 84.928, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-9-2005, Primeira Turma, DJ de 11-11-2005.
A imputao da causa de aumento de pena por inobservncia de regra tcnica de profisso, objeto do disposto no art. 121, 4, do CP, s admissvel quando fundada na descrio de fato diverso daquele que constitui o ncleo da ao culposa. ( HC 95.078, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 15-5-2009.)
O fato de o ru ser viciado em drogas no constitui critrio idneo para que se lhe eleve a pena-base acima do mnimo, porquanto o vcio no pode ser valorado como conduta social negativa. ( HC 98.456, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 6-11-2009.)
O instituto da continuidade delitiva modalidade de concreo da garantia constitucional da individualizao da pena, a operar mediante benefcio queles que, nas mesmas circunstncias de tempo, modo e lugar de execuo, cometem crimes da mesma espcie. ( HC 93.536, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-9-2008, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.) No mesmo sentido: HC 98.831, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 10-11-2009, Primeira Turma, DJE de 285-2010.
A dosimetria da pena exige do julgador uma cuidadosa ponderao dos efeitos tico-sociais da sano e das garantias constitucionais, especialmente a garantia da individualizao do castigo. Em matria penal, a necessidade de fundamentao das decises judiciais tem na fixao da pena um dos seus momentos culminantes. No h ilegalidade ou abuso de poder se, no trajeto da aplicao da pena, o julgador explicita os motivos de sua deciso. O inconformismo do impetrante com a anlise das circunstncias do crime no suficiente para indicar a evidente falta de motivao ou de congruncia dos fundamentos da pena afinal fixada. ( RHC 95.778, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 15-92009, Primeira Turma, DJE de 16-10-2009.) No mesmo sentido: HC 72.148, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 28-3-1995, Primeira Turma, DJE de 11-12-2009. Vide: HC 68.742, Rel. p/ o ac. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 28-6-1991, Plenrio, DJ de 2-4-1993.
A interposio de agravo contra deciso concessiva de progresso de regime devolve a matria ao tribunal competente, que pode cassar o benefcio com base nas avaliaes tcnicas disponveis. ( HC 95.350, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.) No mesmo sentido: HC 102.053 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-6-2010, Segunda Turma, DJE de 27-8-2010.
"O pedido de substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos no foi apreciado pelo STJ e, portanto, no h como ser conhecido, sob pena de supresso de instncia." ( HC 96.612, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009.)
No caso de crime de guarda de substncia entorpecente, o qual de mera conduta, no pode a pena-base ser fixada no triplo do mnimo pela s quantidade da droga apreendida. ( HC 97.992, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-92009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.) No mesmo sentido: RHC 84.082, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 11-5-2004, Primeira Turma, DJ de 4-6-2004. Vide: RHC 101.278 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010; HC 96.844, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-122009, Segunda Turma, DJE de 5-2-2010.
No nula a sentena que considera, para a elevao da pena-base pelos maus antecedentes e para a configurao da agravante de reincidncia, condenaes distintas. ( HC 94.839, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-92009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.) No mesmo sentido: HC 96.771, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-8-2010, Segunda Turma, DJE de 3-9-2010; HC 98.992, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-122009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010; HC 94.023, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-11-2009, Segunda Turma, DJE de 4-12-2009. Vide: HC 98.803, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 119-2009.
"Inteligncia do art. 59, caput, do CP. nulo o captulo da sentena que reconhece circunstncia judicial de exacerbao da pena-base, quando seu fundamento tenha sido foi afastado pelo tribunal em grau de apelao." ( AI 763.729 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009.)
(...) O art. 67 do CP claro ao dispor sobre a preponderncia da reincidncia sobre outras circunstncias, dentre as quais enquadram-se a confisso espontnea. Afinal, a confisso no est associada aos motivos determinantes do crime, e por diferir em muito do arrependimento tambm no est relacionada personalidade do agente, tratando-se apenas de postura adotada pelo ru de acordo com a convenincia e estratgia para sua defesa. ( HC 99.446, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009.) No mesmo sentido: HC 106.172 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-2-2011, Segunda Turma, DJE de11-3-2011; HC 102.486 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010.
No h que se falar em aplicao da causa especial de diminuio de pena, prevista no art. 33, 4, da Lei 11.343/2006, se o juzo de primeiro grau reconheceu que o paciente registra maus antecedentes, fato este ainda confirmado em sede de recurso de apelao pelo Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul. Esta Corte tem orientao pacfica de que condenao criminal no considerada para efeito de reincidncia em razo de decurso de prazo previsto no art. 64, I, do CP pode vir a s-lo para efeito de maus antecedentes quando da anlise das circunstncias judiciais na dosimetria da pena. ( HC 98.803, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009.) No mesmo sentido: HC 97.390, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 24-9-2010. Vide: HC 94.839, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.
O fato de o condenado por trfico de droga ser estrangeiro, estar preso, no ter domiclio no pas e ser objeto de processo de expulso, no constitui bice progresso de regime de cumprimento da pena. ( HC 97.147, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010.)
Tratando-se de concurso de pessoas que agiram com unidade de desgnios e cujas condutas tiveram relevncia causal para a produo do resultado, inadmissvel o reconhecimento de que um agente teria praticado o delito na forma tentada e o outro, na forma consumada. Segundo a teoria monista ou unitria, havendo pluralidade de agentes e convergncia de vontades para a prtica da mesma infrao penal, como se deu no presente caso, todos aqueles que contribuem para o crime incidem nas penas a ele cominadas (CP, art. 29), ressalvadas as excees para as quais a lei prev expressamente a aplicao da teoria pluralista. ( HC 97.652, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009.)
Os arts. 118, 122 e 125 da LEP no deixam dvida quanto possibilidade de regresso de regime, bem como no tocante revogao do benefcio de autorizao para sada temporria do estabelecimento prisional quando o condenado praticar fato definido como crime doloso. ( HC 96.559, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009.)
"Trfico ilcito de entorpecentes. Substituio de pena privativa de liberdade por pena restritiva de direitos (Lei 9.714/1998). Incompatibilidade. (...) A norma contida no art. 44, caput, da Lei 11.343/2006, ao expressamente estabelecer a proibio da converso, apenas explicita regra que era implcita no sistema jurdico brasileiro quanto incompatibilidade do regime legal de tratamento em matria de crimes hediondos e a eles equiparados com o regime pertinente aos outros crimes." ( HC 97.843, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009.) Em sentido contrrio: HC 104.764 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 28-3-2011; HC 103.308 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 23-2-2011; HC 102.351 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 21-9-2010, Primeira Turma, DJE de 15-10-2010; HC 101.205 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 21-9-2010, Primeira Turma, DJE de 8-10-2010; HC 97.256, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 1-9-2010, Plenrio, DJE de 16-12-2010; HC 89.976, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-3-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009; HC 85.894, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-4-2007, Plenrio, DJ de 28-92007; HC 101.291 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010.
Se o nico crime hediondo a que foi condenado o paciente (homicdio qualificado) teve sua pena extinta por seu total cumprimento em 11 de agosto de 1987 (fls. 140/141), tal delito no poderia ter sido considerado bice ao pedido de comutao formulado em 1999. Deste modo, caso tivesse efetivamente cumprido um tero do total das penas relativas aos demais delitos pelos quais, at ento, tinha sido condenado (o que no possvel averiguar nestes autos), o paciente faria jus comutao pleiteada. ( HC 95.830, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 266-2009.) Vide: HC 84.312, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-6-2004, Primeira Turma, DJ de 25-62004.
Se certo, de um lado, que nenhum condenado tem direito pblico subjetivo estipulao da pena-base em seu grau mnimo, no menos exato, de outro, que no se mostra lcito, ao magistrado sentenciante, proceder a uma especial exacerbao da pena-base, exceto se o fizer em ato decisrio adequadamente motivado, que satisfaa, de modo pleno, a exigncia de fundamentao substancial evidenciadora da necessria relao de proporcionalidade e de equilbrio entre a pretenso estatal de mxima punio e o interesse individual de mnima expiao, tudo em ordem a inibir solues arbitrrias ditadas pela s e exclusiva vontade do juiz. A concretizao da sano penal, pelo Estado-juiz, impe que este, sempre, respeite o itinerrio lgico-racional, necessariamente fundado em base emprica idnea, indicado pelos arts. 59 e 68 do CP, sob pena de o magistrado que no observar os parmetros estipulados em tais preceitos legais incidir em comportamento manifestamente arbitrrio, e, por se colocar margem da lei, apresentar-se totalmente desautorizado pelo modelo jurdico que rege, em nosso sistema de direito positivo, a aplicao legtima da resposta penal do Estado. A condenao penal h de refletir a absoluta coerncia lgico-jurdica que deve existir entre a motivao e a parte dispositiva da deciso, eis que a anlise desses elementos que necessariamente compem a estrutura formal da sentena
permitir concluir, em cada caso ocorrente, se a sua fundamentao ajusta-se, ou no, de maneira harmoniosa, base emprica que lhe deu suporte. A aplicao da pena, em face do sistema normativo brasileiro, no pode converter-se em instrumento de opresso judicial nem traduzir exerccio arbitrrio de poder, eis que o magistrado sentenciante, em seu processo decisrio, est necessariamente vinculado aos fatores e aos critrios, que, em matria de dosimetria penal, limitam-lhe a prerrogativa de definir a pena aplicvel ao condenado. No se revela legtima, por isso mesmo, a operao judicial de dosimetria penal, quando o magistrado, na sentena, sem nela revelar a necessria base emprica eventualmente justificadora de suas concluses, vem a definir, mediante fixao puramente arbitrria, a pena-base, exasperando-a de modo evidentemente excessivo, sem quaisquer outras consideraes. ( HC 96.590, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 4-12-2009.) No mesmo sentido: HC 101.118 , Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 8-6-2010, Segunda Turma, DJE de 27-8-2010; HC 98.729, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJE de 25-6-2010. Vide: HC 95.614, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009.
"A reincidncia bice substituio da pena restritiva da liberdade pela restritiva de direitos. (...) Prepondera, no concurso de agravantes e atenuantes, a reincidncia." ( HC 93.515, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009.) Vide: HC 100.006 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-2-2010, Primeira Turma, DJE de 19-2-2010.
Condenao criminal. Pena privativa de liberdade. Execuo. Livramento condicional. Unificao de penas. Reincidncia. Inocorrncia. ltimo fato cometido antes do trnsito em julgado das condenaes. Inteligncia do art. 83, I, do CP. Cumprimento de mais de 1/3 da pena. Benefcio deferido. Concesso da ordem. No se considera reincidente quem pratica fato criminoso antes do trnsito em julgado de condenao penal por fato diverso. ( HC 96.997, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009.)
Ao penal. Ru inimputvel. Imposio de medida de segurana. Prazo indeterminado. Cumprimento que dura h 27 anos. Prescrio. No ocorrncia. (...) A prescrio de medida de segurana deve calculada pelo mximo da pena cominada ao delito atribudo ao paciente, interrompendo-se-lhe o prazo com o incio do seu cumprimento. A medida de segurana deve perdurar enquanto no haja cessado a periculosidade do agente, limitada, contudo, ao perodo mximo de trinta anos. A melhora do quadro psiquitrico do paciente autoriza o juzo de execuo a determinar procedimento de desinternao progressiva, em regime de semi-internao. ( HC 97.621, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-62009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009.) No mesmo sentido: HC 102.489 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 2211-2011, Primeira Turma, DJE de 1-2-2012; HC 98.360, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-82009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.
A s reincidncia no constitui razo suficiente para imposio de regime de cumprimento mais severo do que a pena aplicada autorize. ( HC 97.424, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009.)
A interpretao da nova redao dada pela Lei 10.792/2003 ao art. 112 da LEP deve ser sistemtica, sob pena de cingirse o juiz das execues penais ao papel de mero homologador de atestados de boa conduta exarados pelas autoridades administrativas. Se na anlise das provas processuais o juiz no est adstrito s concluses de parecer ou laudo tcnico para a formao de sua convico, conforme estabelece o art. 182 do CPP, do mesmo modo, na fase da execuo penal ele no est vinculado ao atestado de conduta carcerria. No se afastou, portanto, a necessidade da verificao de comprovado comportamento satisfatrio durante a execuo da pena previsto no art. 83, III, do CP, inocorrente no caso, em espcie, pelas reiteradas faltas graves cometidas pelo paciente com as fugas do estabelecimento prisional. ( HC 95.884, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 12-6-2009.) No mesmo sentido: HC 98.663, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 6-112009; HC 96.189, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 3-4-2009.
"A dosimetria da pena exige do julgador uma cuidadosa ponderao dos efeitos tico-sociais da sano penal e das garantias constitucionais, especialmente as garantias da individualizao do castigo e da motivao das decises judiciais. No caso, o Tribunal de Justia (...) redimensionou a pena imposta ao paciente, reduzindo-a para um patamar pouco acima do limite mnimo (quatro anos e oito meses de recluso). O que fez em ateno primariedade e aos bons antecedentes do paciente, falta de restries, sua conduta social, bem como s consequncias do delito. Os fundamentos lanados pelo Juzo processante da causa para justificar a fixao da pena em patamar superior ao mnimo legal (culpabilidade, motivos e circunstncias do crime) afinal mantidos pelo TJ (...) e STJ no atendem garantia constitucional da individualizao da pena, descrita no inciso XLVI do art. 5 da CF/1988. Fundamentos, esses, que se amoldam muito mais aos elementos constitutivos do tipo incriminador em causa do que propriamente s circunstncias judiciais do art. 59 do CP. Pelo que se trata de matria imprestvel para aumentar a pena-base imposta ao acusado." ( HC 97.509, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 12-5-2009, Primeira Turma, DJE de 25-9-2009.) No mesmo sentido: HC 97.400, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010.
firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal no sentido de que o acrdo que confirma ou diminui a pena imposta na sentena condenatria no interrompe a prescrio, e o clculo da prescrio segundo a pena reduzida pressupe que no haja recurso da acusao para exasper-la. ( HC 96.009, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-4-2009, Primeira Turma, DJE de 15-5-2009.) No mesmo sentido: HC 96.730-ED , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 28-92010, Segunda Turma, DJE de 22-10-2010; HC 95.758, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.
Crime tentado. Reduo da pena. (...) No mais forte reconhecimento do clssico princpio da correlao ou correspondncia entre o crime e a pena, o CP estabelece que a reprimenda para os delitos tentados menor do que aquela aplicvel aos delitos consumados. A reduo constante do pargrafo nico do art. 14 do CP de ser equacionada de acordo com o iter criminis percorrido pelo agente. No caso, as instncias competentes assentaram que o delito de roubo no se consumou, dando-se que a ao delitiva ficou entre um extremo e outro. Pelo que se revela acertada a deciso que deu pela reduo de metade da pena. ( HC 95.960, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 14-4-2009, Primeira Turma, DJE de 22-5-2009.)
Se o paciente vinha comparecendo regularmente para o cumprimento da prestao de servios comunidade, a falta de informao ao juzo competente quanto mudana de seu endereo no acarreta a sano prevista no art. 181, 1, a , da LEP, qual seja, a converso da pena restritiva de direito em privativa de liberdade. A interpretao teleolgica ao dispositivo supramencionado revela que a inteno do legislador foi o de punir aqueles que buscam furtar-se ao cumprimento da pena alternativa. ( HC 95.370, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , 31-3-2009, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.)
Furto qualificado. Ru primrio. Res furtiva de pequeno valor. Possibilidade de incidncia do privilgio previsto no 2 do art. 155 do CP. (...) A questo tratada no presente writ diz respeito possibilidade de aplicao do privilgio previsto no 2 do art. 155 do CP ao crime de furto qualificado. Considero que o critrio norteador deve ser o da verificao da compatibilidade entre as qualificadoras (CP, art. 155, 4) e o privilgio (CP, art. 155, 2). E, a esse respeito, no segmento do crime de furto, no h incompatibilidade entre as regras constantes dos dois pargrafos referidos. No caso em tela, entendo possvel a incidncia do privilgio previsto no 2 do art. 155 do CP, visto que, apesar do crime ter sido cometido em concurso de pessoas, o paciente primrio e a coisa furtada de pequeno valor. ( HC 96.843, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-3-2009, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009.) No mesmo sentido: HC 103.245 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 23-11-2010; HC 102.490 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 18-6-2010; HC 98.265, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-3-2010, Primeira Turma, DJE de 14-5-2010; HC 99.581, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 5-3-2010.
Pena privativa de liberdade. Recluso. Fixao. Inverso das penas dos delitos considerados na dosimetria. Erro de clculo. Estipulao final de pena inferior devida. Trnsito em julgado para o Ministrio Pblico. Acrdo de habeas corpus que aumenta de ofcio a pena, a ttulo de correo do erro material. Inadmissibilidade. Ofensa proibio da reformatio in peius . Habeas corpus concedido para restabelecer o teor da sentena de primeiro grau. No lcito ao tribunal, na cognio de habeas corpus , agravar a pena do ru, sob fundamento de corrigir ex officio erro material da sentena condenatria na soma dos fatores considerados no processo de individualizao. ( HC 93.689, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 15-5-2009.)
"Progresso de regime prisional. Fato anterior Lei 11.464/2007. (...) A questo de direito versada nestes autos diz respeito possibilidade (ou no) de progresso do regime de cumprimento da pena corporal imposta no perodo de vigncia da redao originria do art. 2, 1, da Lei 8.072/1990. O julgamento do STF em processos subjetivos, relacionados ao caso concreto, no alterou a vigncia da regra contida no art. 2, 1, da Lei 8.072/1990 (na sua redao original). Houve necessidade da edio da Lei 11.646/2007 para que houvesse a alterao da redao do dispositivo legal. Contudo, levando em conta que considerada a orientao que passou a existir nesta Corte luz do precedente no HC 82.959/SP o sistema jurdico anterior edio da lei de 2007 era mais benfico ao condenado em matria de requisito temporal (1/6 da pena), comparativamente ao sistema implantado pela Lei 11.646/2007 (2/5 ou 3/5, dependendo do caso), deve ser concedida em parte a ordem para que haja o exame do pedido de progresso do regime prisional do paciente, levando em conta o requisito temporal de 1/6 da pena fixada. No mesmo sentido: HC 94.025/SP, Rel. Min. Menezes Direito, Primeira Turma, DJ de 03-06-2008. Neste ltimo julgado, ficou expressamente consignado que relativamente aos crimes hediondos cometidos antes da vigncia da Lei 11.464/2007, a progresso de regime carcerrio deve observar o requisito temporal previsto nos arts. 33 do CP e 112 da LEP, aplicando-se, portanto, a lei mais benfica. O art. 2, 1, da Lei 8.072/1990 (na sua redao original) no pode ser utilizado como parmetro de comparao com a Lei 11.464/2007, diante da sua declarao de inconstitucionalidade, ainda que no exerccio do controle concreto, no julgamento do HC 82.959/SP (Rel. Min. Marco Aurlio ). (...) Concedeu-se a ordem para considerar possvel a progresso do regime prisional desde que atendido o requisito temporal de cumprimento de 1/6 da pena, cabendo ao juiz da execuo da pena apreciar o pedido de progresso, inclusive quanto presena dos demais requisitos, considerado o fator temporal acima indicado. ( RHC 91.300, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-3-2009, Plenrio, DJE de 3-4-2009.) No mesmo sentido: HC 102.141 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 17-9-2010; HC 100.328 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-10-2009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010; HC 97.659, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009; HC 98.449, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-8-2009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009; HC 86.238, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-6-2009, Plenrio, DJE de 5-2-2010; HC 96.586, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 24-3-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009; HC 94.258, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 4-11-2008, Primeira Turma, DJE de 174-2009.
Havendo circunstncias judiciais desfavorveis, justifica-se a no substituio da pena privativa de liberdade por restritivas de direitos, conforme estabelece o inciso III do art. 44 do CP. ( RHC 95.779, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 3-3-2009, Segunda Turma, DJE de 20-3-2009.) No mesmo sentido: HC 103.824 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-10-2010, Segunda Turma, DJE de 5-11-2010; HC 103.263 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 5-10-2010, Segunda Turma, DJE de 28-10-2010; HC 100.791 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2009, Primeira Turma, DJE de 11-12-2009.
Requisito objetivo para progresso de regime. Contagem de prazo. Cometimento de falta grave. Reincio. Jurisprudncia do STF. O cometimento de falta grave pelo detento tem como consequncia o reincio da contagem do lapso temporal para a concesso de progresso de regime prisional a partir da data da ltima falta grave ou de recaptura, em caso de fuga. ( HC 95.085, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 3-3-2009, Primeira Turma, DJE de 20-3-2009.) No mesmo sentido: HC 102.365 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 14-6-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011; HC 103.941 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 23-11-2010; HC 96.830, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009; HC 98.387, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009; HC 98.042, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 284-2009, Primeira Turma, DJE de 29-5-2009; HC 93.554, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-4-2009, Segunda Turma, DJE de 29-5-2009; HC 94.098, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 24-3-2009, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009; HC 95.401, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 21-10-2008, Segunda Turma, DJE 7-11-2008.
Trfico de drogas praticado sob a vigncia da Lei 6.368/1976. Impossibilidade de aplicao da causa de diminuio de pena prevista no 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006. Paciente que se dedicava atividade criminosa. Para que a reduo da pena prevista no 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006 seja concedida, no basta que o agente seja primrio e tenha bons antecedentes, sendo necessrio, tambm, que ele no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao criminosa. O voto do eminente ministro Felix Fischer, relator do habeas corpus ora questionado, muito bem explicitou o motivo pelo qual no foi possvel a aplicao daquele benefcio ao paciente, ressaltando que o Tribunal a quo negou provimento ao recurso defensivo, a uma, por entender que o paciente se dedicava a atividade criminosa, fazendo do comrcio de drogas seu meio de vida, a duas, porque a causa de diminuio da pena prevista no art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 s se aplicaria quele que como fato isolado vende substncia entorpecente, a trs, tendo em vista que a sua aplicao restrita s condenaes ocorridas com base na Lei 11.343/2006, no se podendo, assim, a pretexto de se aplicar a lei mais benfica, combinar partes diversas das duas normas, porquanto isso implicaria, em ltima anlise, na criao de uma terceira lei. ( RHC 94.802, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 10-2-2009, Primeira Turma, DJE de 20-3-2009.) No mesmo sentido: HC 94.560, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010; HC 94.687, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 10-9-2010; HC 98.766, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 5-3-2010; HC 96.844, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-12-2009, Segunda Turma, DJE de 5-2-2010; HC 98.366, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 1-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010; HC 94.848, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 14-4-2009, Primeira Turma, DJE de 15-5-2009. Em sentido contrrio: HC 95.435, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2008, Segunda Turma, DJE de 7-11-2008. Vide: HC 107.583 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 17-4-2012, Primeira Turma, DJE de 1-6-2012; HC 98.167, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 14-5-2010; HC 100.755 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 204-2010, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010; RHC 94.806, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-3-2010, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010; HC 98.076, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 12-22010.
"Substituio de pena privativa de liberdade por restritiva de direitos. Art. 44, II, e 3, do CP. Anlise dos requisitos ligados reincidncia. Falta de prequestionamento na instncia a quo. Falta de fundamentao no tocante denegao do benefcio. Ofensa ao princpio da individualizao da pena. Ordem parcialmente concedida. Os juzos de primeiro e segundo graus mantiveram-se silentes quanto ao requisito subjetivo ligado reincidncia genrica para a substituio da pena corporal pela restritiva de direitos. Embora tenha a falta de prequestionamento do tema levado ao no conhecimento do recurso especial no STJ, subsiste o constrangimento ilegal contra o paciente. A falta de fundamentao no tocante denegao do benefcio previsto no art. 44 do CP ofende o princpio da individualizao da pena. Precedente. Ordem concedida em parte para que o juiz de primeira instncia profira nova deciso quanto questo. ( HC 94.990, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-12-2008, Primeira Turma, DJE de 19-12-2008.)
"A questo de direito versada nestes autos diz respeito noo de maus antecedentes para fins de estabelecimento do regime prisional mais gravoso, nos termos do art. 33, 3, do CP. No h que confundir as noes de maus antecedentes com reincidncia. Os maus antecedentes representam os fatos anteriores ao crime, relacionados ao estilo de vida do acusado e, para tanto, no pressuposto a existncia de condenao definitiva por tais fatos anteriores. A data da condenao , pois, irrelevante para a configurao dos maus antecedentes criminais, diversamente do que se verifica em matria de reincidncia (CP, art. 63). Levando em conta o disposto no art. 33, 3, do CP, a determinao do regime inicial de cumprimento da pena privativa de liberdade deve considerar os maus antecedentes criminais (CP, art. 59), no havendo qualquer ilegalidade ou abuso na sentena que impe o regime fechado luz da presena de circunstncias judiciais desfavorveis ao condenado, como o caso dos maus antecedentes." ( HC 95.585, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008.) No mesmo sentido: HC 96.472, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 20-10-2009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009; HC 70.680, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 31-5-1994, Primeira Turma, DJE de 4-12-2009.
Orientao predominante no STF no sentido de que o cometimento de falta grave, durante a execuo da pena privativa de liberdade, implica, por exemplo, a necessidade de reincio da contagem do prazo de 1/6 (um sexto) para obteno da progresso no regime de cumprimento da pena (RHC 85.605, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 14-10-2005). Em tese, se a pessoa que cumpre pena privativa de liberdade em regime menos severo, ao praticar falta grave, pode ser transferida para regime prisional mais gravoso (regresso prisional), logicamente do sistema jurdico que a pessoa que cumpre a pena corporal em regime fechado (o mais gravoso) deve ter reiniciada a contagem do prazo de 1/6, levando em conta o tempo ainda remanescente de cumprimento da pena. A data-base para a contagem do novo perodo aquisitivo do direito progresso do regime prisional a data do cometimento da ltima infrao disciplinar grave (ou, em caso de fuga, da sua recaptura), computado do perodo restante de pena a ser cumprida. Logo, no h que se reconhecer o alegado mas inexistente constrangimento ilegal, eis que a recontagem e o novo termo inicial da contagem do prazo para a concesso de benefcio, tal como na progresso de regime, decorrem de interpretao sistemtica das regras legais existentes, no havendo violao ao princpio da legalidade. ( HC 95.401, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 21-10-2008, Segunda Turma, DJE de 08-11-2008.) No mesmo sentido: HC 96.306, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 10-82010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010; HC 102.652 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-6-2010, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010; HC 101.818 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 18-5-2010, Primeira Turma, DJE de 25-6-2010; HC 101.910 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento 4-5-2010, Primeira Turma, DJE de 18-6-2010; HC 96.154, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 3-11-2009, Primeira Turma, DJE de 27-11-2009; HC 96.060, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 19-5-2009, Primeira Turma, DJE de 19-6-2009; HC 93.554, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-4-2009, Segunda Turma, DJE de 29-5-2009; HC 94.726, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 3-3-2009, Primeira Turma, DJE de 27-3-2009; HC 95.367, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1612-2008, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009. Vide: HC 102.492 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 5-10-2010, Segunda Turma, DJE de 28-10-2010; HC 94.924, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 14-9-2010, Primeira Turma, DJE de 8-10-2010; HC 101.023 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-3-2010, Primeira Turma, DJE de 26-3-2010.
Substituio de pena privativa de liberdade por restritiva de direitos. Art. 44, III, do CP. Anlise dos requisitos. Fundamentao quanto aplicao do art. 44 do CP. Necessidade. Caracterizada, no caso, ofensa ao princpio da individualizao da pena (...). Toda a vez que algum condenado por crime doloso pena no superior a quatro anos, o julgador deve manifestar-se, fundamentadamente, se ou no o caso de substituio da sano corporal pela restritiva de direitos. Estando presentes os seus pressupostos, a substituio torna-se imperativa. necessrio, pois, que o juzo fundamente a no aplicao do art. 44 do CP, sob pena de ofensa ao princpio da individualizao da pena. ( HC 94.874, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 21-10-2008, Primeira Turma, DJE de 12-12-2008.) No mesmo sentido: RHC 104.537 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 28-10-2010. Vide: HC 100.791 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 11-12-2009.
firme a jurisprudncia desta Suprema Corte no sentido de que, ao contrrio do que ocorre com as causas de diminuio, as circunstncias atenuantes no podem reduzir a pena aqum do mnimo legal. Precedentes. ( HC 94.446, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 14-10-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.) No mesmo sentido: HC 101.857 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 10-8-2010, Segunda Turma, DJE de 10-9-2010; HC 94.243, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009; RE 597.270-QO-RG, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-3-2009, Plenrio, DJE de 5-6-2009, com repercusso geral; HC 94.552, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 14-10-2008, Primeira Turma, DJE de 27-3-2009; HC 92.926, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-5-2008, Segunda Turma, DJE de 13-6-2008; HC 94.337, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-6-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.
Ao penal. Condenao. Pena. Privativa de liberdade. Priso. Causa de diminuio prevista no art. 33 da Lei 11.343/2006. Clculo sobre a pena cominada no art. 12, caput, da Lei 6.368/1976, e j definida em concreto. Admissibilidade. Criao jurisdicional de terceira norma. No ocorrncia. Nova valorao da conduta do chamado pequeno traficante. Retroatividade da lei mais benfica. Habeas corpus concedido. Voto vencido da Min. Ellen Gracie, relatora original. Inteligncia do art. 5, XL, da CF. A causa de diminuio de pena prevista no art. 33 da Lei 11.343/2006, mais
benigna, pode ser aplicada sobre a pena fixada com base no disposto no art. 12, caput, da Lei 6.368/1976. ( HC 95.435, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2008, Segunda Turma, DJE de 7-11-2008.) No mesmo sentido: RE 596.152 , Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-10-2011, Plenrio, DJE de 13-2-2012, com repercusso geral; HC 96.149, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-2008, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009. Em sentido contrrio: HC 94.560, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010; HC 96.844, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-12-2009, Segunda Turma, DJE de 5-2-2010; RHC 94.802, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 10-2-2009, Primeira Turma, DJE de 20-3-2009. Vide: HC 99.608, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 21-5-2010.
A prtica de falta grave pode resultar, observado o contraditrio e a ampla defesa, em regresso de regime. A prtica de fato definido como crime doloso, para fins de aplicao da sano administrativa da regresso, no depende de trnsito em julgado da ao penal respectiva. A natureza jurdica da regresso de regime lastreada nas hipteses do art. 118, I, da LEP sancionatria, enquanto aquela baseada no inciso II tem por escopo a correta individualizao da pena. A regresso aplicada sob o fundamento do art. 118, I, segunda parte, no ofende ao princpio da presuno de inocncia ou ao vetor estrutural da dignidade da pessoa humana. Incidncia do teor da Smula Vinculante 9 do STF quando perda dos dias remidos. ( HC 93.782, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-9-2008, Primeira Turma, DJE de 17-102008.) No mesmo sentido: HC 100.953 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 9-4-2010; HC 90.575, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009; HC 97.611, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-5-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; HC 95.984, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 8-5-2009; HC 96.366, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 27-2-2009.
Pena. Crimes hediondos. Regime de cumprimento. Progresso. bice. Art. 2, 1, da Lei 8.072/1990. Inconstituicionalidade. Evoluo jurisprudencial. Conflita com a garantia da individualizao da pena art. 5, XLVI, da CF a imposio, mediante norma, do cumprimento da pena em regime integralmente fechado. Nova inteligncia do princpio da individualizao da pena, em evoluo jurisprudencial, assentada a inconstitucionalidade do art. 2, 1, da Lei 8.072/1990. ( HC 91.618, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-8-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.)
firme a jurisprudncia deste STF no sentido de que a fixao do perodo de suspenso condicional da pena acima do mnimo legal pressupe a indicao de fatos concretos, o que, no caso, no ocorreu. ( HC 94.937, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 7-10-2008, Primeira Turma, DJE de 24-4-2009.)
Execuo penal. Regime de cumprimento. Semiaberto. Ausncia de vagas. Deficincia do Estado. Regime mais benfico. Ordem concedida. Consignado no ttulo executivo o regime semiaberto para o cumprimento da pena, cabe ao Estado o aparelhamento do Sistema Penitencirio para atender determinao. falta de local adequado para o semiaberto, os condenados devem aguardar em regime mais benfico at a abertura de vaga. ( HC 94.526, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-6-2008, Primeira Turma, DJE de 29-8-2008.) No mesmo sentido: HC 96.169, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 9-10-2009.
Dosimetria da pena. Furto qualificado. Integrao da norma. Majorante do crime de roubo com concurso de agentes. Inadmissibilidade. Circunstncia atenuante. Pena aqum do mnimo legal. Impossibilidade. Jurisprudncia consolidada. As questes controvertidas neste writ acerca da alegada inconstitucionalidade da majorante do 4 do art. 155 do CP (quando cotejada com a causa do aumento de pena do 2 do art. 157 do CP) e da possibilidade (ou no) da fixao da pena abaixo do mnimo legal devido presena de circunstncia atenuante j foram objeto de vrios pronunciamentos desta Corte. No que tange primeira questo, inexiste lacuna a respeito do quantum de aumento de pena no crime de furto qualificado (art. 155, 4, CP), o que inviabiliza o emprego da analogia. A jurisprudncia desta Corte tranquila no que tange aplicao da forma qualificada de furto em que h concurso de agentes mesmo aps a promulgao da CF de
1988 (HC 73.236, Rel. Min. Sydney Sanches, Primeira Turma, DJ de 17-5-1996) (...). Quanto segunda questo, na exegese do art. 65 do CP, descabe falar dos efeitos da atenuante se a sano penal foi fixada no mnimo legal previsto para o tipo (HC 75.726, Rel. Min. Ilmar Galvo , DJ de 6-12-1996). ( HC 92.926, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-5-2008, Segunda Turma, DJE de 13-6-2008.) No mesmo sentido: HC 95.425, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009.
Execuo penal. Remio de dias trabalhados. Falta grave. Limites. Precedentes. A perda dos dias remidos pelo trabalho de que trata o art. 127 da LEP no afronta os princpios da proporcionalidade, da isonomia, da individualizao da pena ou do direito adquirido. No possvel afirmar que a subtrao em referncia deva ser limitada mesma quantidade de dias estabelecida para a durao mxima da sano disciplinar de isolamento, suspenso e restrio de direitos prevista no art. 58 do mesmo diploma legal. ( RE 554.303-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-5-2008, Primeira Turma, DJE de 29-8-2008.) No mesmo sentido: HC 95.904, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 11-112008, Segunda Turma, DJE de 4-9-2009.
Recurso ordinrio em habeas corpus . Peculato. Prova pericial indeferida. Prejuzo. Inocorrncia. Confisso dos rus e existncia de provas documentais e testemunhais. Atipicidade no averiguada. Pena. Fixao acima do mnimo legal. Valorao negativa da culpabilidade do paciente. Respaldo nos autos. Rus em situaes diversas. Individualizao da pena. Violao no configurada. Nulidade inexistente. Recurso desprovido (...). A individualizao da pena no violada pelo mero fato de as circunstncias judiciais de alguns rus serem analisadas conjuntamente. Mera irregularidade tcnica, que no acarreta qualquer nulidade passvel de declarao na via do habeas corpus . Deciso que encontra pleno respaldo nos autos. ( RHC 91.190, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 29-4-2008, Segunda Turma, DJE de 1-82008.)
"O aumento da pena em funo da reincidncia encontra-se expressivamente prevista no art. 61, I, do CP, no constituindo, bis in idem ." ( HC 92.626, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-3-2008, Primeira Turma, DJE de 2-5-2008.) No mesmo sentido: HC 93.815, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-4-2013, Plenrio, DJE de 6-5-2013; HC 94.449, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 1812-2009; HC 94.816, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009; HC 95.398, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-8-2009, Primeira Turma, DJE de 4-9-2009. Vide: RE 453.000 , voto do rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 4-4-2013, Plenrio, DJE de 3-10-2013, com repercusso geral.
Inviabilidade da proposta de concesso de habeas corpus de ofcio (parecer da PGR), no sentido de que se determine que o Juzo das Execues analise os requisitos da progresso de regime: nas informaes prestadas aps aquele parecer se demonstra que o MP local tambm recorreu da sentena: se provido aquele recurso, com o qual se objetiva a majorao da pena imposta ao paciente, no se teria o perodo mnimo para eventual progresso de regime. Incide, no caso, a jurisprudncia prevalecente neste Supremo Tribunal, que no admite enquanto pendente de julgamento a apelao interposta pelo MP com a finalidade de agravar a pena do ru a progresso de regime prisional sem o cumprimento do lapso temporal necessrio, segundo a pena atribuda em abstrato ao crime ou o mximo que se poderia alcanar se eventualmente provido o recurso da acusao: Precedentes. ( HC 93.302, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 253-2008, Primeira Turma, DJE de 9-5-2008.)
Habeas corpus . Direito penal militar e processual penal militar. Sentena condenatria. Crime de homicdio qualificado. Agravamento da situao do paciente pelo STM em embargos infringentes. Pena-base fixada no mnimo legal. Aplicao da atenuante de confisso espontnea. Dosimetria da pena que obedeceu ao mtodo trifsico. Comprovada a injusta provocao da vtima. Aplicao da minorante do crime privilegiado. Fixao de regime mais gravoso. Violao do princpio do ne reformatio in pejus . Ordem concedida. H de ser reconhecida a circunstncia atenuante de confisso espontnea do paciente, que, durante a instruo criminal, mostrou-se arrependido e consciente do fato a ele imputado, tudo corroborado
com as demais provas dos autos. Todavia, incua a anulao do julgado questionado, nesse ponto, porque a pena-base aplicada no mnimo legal (12 anos de recluso) pelo Conselho Sentenciante foi mantida pelo STM. O acrdo inaugural deixou claro, quanto aplicao da pena, que avaliou as questes relacionadas dosimetria da pena, entendendo por confirm-la em sua inteireza, na esteira dos fundamentos constantes da sentena de primeiro grau, transcrita quase que integralmente, que atendeu ao princpio constitucional da individuao da pena, como assinalado no parecer da PGR. A fundamentao insuficiente para o agravamento da pena, incompatvel com os elementos existentes nos autos, consolidados na sentena, autoriza o restabelecimento desta, preservada a natureza do habeas corpus no que diz com o reexame de provas. No tendo o MPM, em apelao, atacado o regime prisional imposto pela sentena condenatria, ocorreu precluso dessa matria para a acusao, motivo pelo qual no poderia o Tribunal a quo ter piorado a situao do paciente, em flagrante violao do princpio que veda a reforma para pior. ( HC 90.659, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 12-2-2008, Primeira Turma, DJE de 28-3-2008.)
Processual penal. Pena: execuo provisria. Progresso de regime antes do trnsito em julgado da condenao: possibilidade. Precedentes. Resoluo 19, de 29-8-2006, do CNJ. Recurso conhecido e provido. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal no exige o trnsito em julgado da condenao para que seja possvel a progresso de regime. ( RHC 92.872, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-11-2007, Primeira Turma, DJE de 15-2-2008.) No mesmo sentido: HC 86.005, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009; RHC 103.744 , Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 25-10-2010.
"O habeas corpus no se presta a discutir os requisitos subjetivos para a concesso de progresso de regime." ( HC 91.440, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-9-2007, Primeira Turma, DJ de 11-10-2007.) No mesmo sentido: HC 95.746, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-9-2008, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011; HC 70.549, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-3-1994, Primeira Turma, DJE de 4-9-2009; HC 92.074, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 25-9-2007, Primeira Turma, DJ de 11-10-2007.
Habeas corpus . Decreto condenatrio com trnsito em julgado. Nulidade da pena imposta. Ofensa garantia da individualizao da pena. Inobservncia do art. 44 do CP. Negativa de substituio da pena corporal por pena restritiva de direito. Carncia de fundamentao. As penas restritivas de direito tm assento constitucional (...) e so timbradas pela contraposio aos efeitos certamente traumticos e estigmatizantes do crcere. O exame dos requisitos necessrios substituio integra o j tradicional sistema trifsico de aplicao de pena. Donde o magistrado no poder silenciar sobre o art. 44 do CP (art. 59 do CP). Para atender teleologia da norma, o juiz precisa adentrar no exame das circunstncias do caso concreto para nelas encontrar os fundamentos da negativa ou da concesso das penas restritivas de direito. No caso, a meno ao art. 44 do CP no atende s garantias da individualizao da pena e da fundamentao das decises judiciais. Ordem concedida para cassar a pena imposta ao paciente e determinar ao juzo de primeiro grau que proceda, com base na anlise das circunstncias do caso concreto, o exame de que trata o art. 44 do CP. ( HC 90.991, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 21-6-2007, Primeira Turma, DJE de 19-12-2007.)
"Ausncia de proibio expressa na Lei 8.072/1990 que impea a concesso de substituio de pena privativa de liberdade por restritiva de direito aos condenados pela prtica de crime de trfico de entorpecente. Definio da espcie da pena deve ser anterior fixao do regime de seu cumprimento. Precedentes." ( HC 85.894, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-4-2007, Plenrio, DJ de 28-9-2007.) No mesmo sentido: HC 89.976, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-3-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009; HC 101.291 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-112009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010. Em sentido contrrio: HC 97.843, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009.
"As circunstncias e consequncias do crime permitem mensurar o grau de culpabilidade e reprovabilidade da conduta. Inexigibilidade de fundamentao exaustiva das circunstncias judiciais consideradas, uma vez que a sentena deve ser
lida como um todo." ( RHC 90.531, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 10-4-2007, Primeira Turma, DJ de 27-4-2007.) No mesmo sentido: HC 94.691, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-8-2008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008; RHC 98.358, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-3-2010, Primeira Turma, DJE de 16-42010.
A deciso do STJ, questionada neste habeas corpus , est em perfeita consonncia com o entendimento deste Supremo sobre a hediondez dos crimes de estupro e atentado violento ao pudor, mesmo que praticados na sua forma simples. No h sustentao jurdica nos argumentos apresentados pelo impetrante para assegurar a concesso do benefcio de livramento condicional ao paciente, pois no satisfeito o requisito objetivo de cumprimento de 2/3 da pena imposta. ( HC 90.706, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 6-3-2007, Primeira Turma, DJ de 23-3-2007.) No mesmo sentido: HC 96.260, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 2-10-2009.
"Reconhecimento (...) da possibilidade de o juiz da execuo ordenar, mediante deciso fundamentada, a realizao de exame criminolgico Importncia do mencionado exame na aferio da personalidade e do grau de periculosidade do sentenciado ( RTJ 613/278) Edio da Lei 10.792/2003, que deu nova redao ao art. 112 da LEP Diploma legislativo que, embora omitindo qualquer referncia ao exame criminolgico, no lhe veda a realizao, sempre que julgada necessria pelo magistrado competente Consequente legitimidade jurdica da adoo, pelo Poder Judicirio, do exame criminolgico ( RTJ 832/676 RTJ 836/535 RTJ 837/568)." ( HC 88.052, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-42006, Segunda Turma, DJ de 28-4-2006.) No mesmo sentido: HC 98.243, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-8-2010, Segunda Turma, DJE de 27-8-2010; HC 101.270 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 13-4-2010, Primeira Turma, DJE de 14-5-2010; HC 98.264, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009; HC 96.660, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009; HC 96.091, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009; HC 92.378, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-9-2008, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009; HC 95.111, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009.
"Pena. Regime de cumprimento. Progresso. Razo de ser. A progresso no regime de cumprimento da pena, nas espcies fechado, semiaberto e aberto, tem como razo maior a ressocializao do preso que, mais dia ou menos dia, voltar ao convvio social. Pena. Crimes hediondos. Regime de cumprimento. bice. Art. 2, 1, da Lei 8.072/1990. Inconstitucionalidade. Evoluo jurisprudencial. Conflita com a garantia da individualizao da pena art. 5, XLVI, da CF a imposio, mediante norma, do cumprimento da pena em regime integralmente fechado. Nova inteligncia do princpio da individualizao da pena, em evoluo jurisprudencial, assentada a inconstitucionalidade do art. 2, 1, da Lei 8.072/1990." ( HC 82.959, rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 23-2-2006, Plenrio, DJ de 1-9-2006.) No mesmo sentido: HC 88.052, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 4-4-2006, Segunda Turma, DJ de 28-4-2006.
"A progresso no regime de cumprimento da pena, nas espcies fechado, semiaberto e aberto, tem como razo maior a ressocializao do preso que, mais dia ou menos dia, voltar ao convvio social. (...) Conflita com a garantia da individualizao da pena art. 5, XLVI, da CF a imposio, mediante norma, do cumprimento da pena em regime integralmente fechado. Nova inteligncia do princpio da individualizao da pena, em evoluo jurisprudencial, assentada a inconstitucionalidade do art. 2, 1, da Lei 8.072/1990." ( HC 82.959, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-22006, Plenrio, DJ de 1-9-2006.) No mesmo sentido: HC 98.256, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-112009, Primeira Turma, DJE de 11-12-2009; HC 86.238, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-6-2009, Plenrio, DJE de 5-2-2010; HC 89.976, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-3-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009; HC 92.891, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 3-6-2008, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009; HC 86.986, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 7-3-2006, Primeira Turma, DJ de 7 -4-2006.
"Estipulao do cumprimento da pena em regime inicialmente fechado Fundamentao baseada apenas nos aspectos
inerentes ao tipo penal, no reconhecimento da gravidade objetiva do delito e na formulao de juzo negativo em torno da reprovabilidade da conduta delituosa Constrangimento ilegal caracterizado Pedido deferido. O discurso judicial, que se apoia, exclusivamente, no reconhecimento da gravidade objetiva do crime e que se cinge, para efeito de exacerbao punitiva, a tpicos sentenciais meramente retricos, eivados de pura generalidade, destitudos de qualquer fundamentao substancial e reveladores de linguagem tpica dos partidrios do direito penal simblico ou, at mesmo, do direito penal do inimigo , culmina por infringir os princpios liberais consagrados pela ordem democrtica na qual se estrutura o Estado de Direito, expondo, com esse comportamento (em tudo colidente com os parmetros delineados na Smula 719/STF), uma viso autoritria e nulificadora do regime das liberdades pblicas em nosso Pas. Precedentes." ( HC 85.531, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-3-2005, Segunda Turma, DJ de 14-11-2007.) No mesmo sentido: HC 99.996, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 28-9-2010, Primeira Turma, DJE de 22-11-2010; HC 103.737 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 29-6-2010, Primeira Turma, DJE de 20-8-2010. Vide: HC 100.678 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-5-2010, Primeira Turma, DJE de 1-7-2010.
O decreto de expulso, de cumprimento subordinado prvia execuo da pena imposta no Pas, constitui empecilho ao livramento condicional do estrangeiro condenado. ( HC 83.723, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 9-32004, Primeira Turma, DJ de 30-4-2004.) No mesmo sentido: HC 99.400, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 28-5-2010.
"Satisfaz integralmente a exigncia constitucional de motivao dos atos decisrios a condenao penal, que, ao optar pelo limite mximo das penas impostas, expe os elementos de fato em que se apoiou o juzo de especial exacerbao da pena, explicitando dados da realidade objetiva aos quais se conferiu, com extrema adequao, a pertinente valorao judicial procedida com estrita observncia dos parmetros fixados pelo ordenamento positivo." ( HC 72.992, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 21-11-1995, Primeira Turma, DJ de 14-11-1996.) No mesmo sentido: HC 101.478 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 11-5-2010, Primeira Turma, DJE de 1-7-2010.
(...) o preceito inscrito no art. 33, 2, c , do CP no obriga o magistrado sentenciante, mesmo tratando-se de ru primrio e sujeito a pena no superior a quatro anos de priso, a fixar, desde logo, o regime penal aberto. A norma legal em questo permite ao juiz impor, ao sentenciado, regime penal mais severo, desde que o faa, como no caso, em deciso suficientemente motivada. A opo pelo regime aberto constitui mera faculdade legal reconhecida ao magistrado sentenciante. ( HC 71.952, voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-4-1995, Primeira Turma, DJE de 11-122009.) No mesmo sentido: HC 101.590 , Rel. Min. Dias Tofolli, julgamento em 28-9-2010, Primeira Turma, DJE de 3011-2010; HC 102.651 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 8-6-2010, Primeira Turma, DJE de 1-72010. Vide: HC 95.614, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009.
O magistrado sentenciante, ao proceder individualizao das penas impostas aos pacientes, deve fundamentar as sanes penais, tendo em vista os elementos existentes no processo e atendendo ao que prescrevem os arts. 59 e 68 do CP. A jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de que so suscetveis de cmulo material a qualificadora do crime de quadrilha ou bando e o delito de roubo agravado. ( HC 71.263, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-21995, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009.)
A majorao derivada de concurso formal ou ideal de delitos no deve incidir sobre a pena-base, mas sobre aquela a que j se ache acrescido o quantum resultante da aplicao das causas especiais de aumento a que se refere o 2 do art. 157 do CP. ( HC 70.787, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-6-1994, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.)
"A norma consubstanciada no art. 29 do CP, que contm atenuaes ao princpio da unidade do crime, no impede que o
magistrado, ao proferir a sentena penal condenatria, imponha penas desiguais ao autor e ao coautor da prtica delituosa. A possibilidade jurdica desse tratamento penal diferenciado justifica-se, quer em face do prprio princpio constitucional da individualizao das penas, quer em funo da clusula legal que, inscrita no art. 29, caput, in fine, do CP, destina-se a minorar os excessos da equiparao global dos coautores' (...)." ( HC 70.022, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-4-1993, Primeira Turma, DJ de 14-5-1993.)
"A exigncia de motivao da individualizao da pena hoje, garantia constitucional do condenado (CF, arts. 5, XLVI, e 93, IX) , no se satisfaz com a existncia na sentena de frases ou palavras quaisquer, a pretexto de cumpri-la: a fundamentao h de explicitar a sua base emprica essa, de sua vez, h de guardar relao de pertinncia, legalmente adequada, com a exasperao da sano penal, que visou a justificar." ( HC 69.419, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 23-6-1992, Primeira Turma, DJ de 28-8-1992.) No mesmo sentido: HC 93.857, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.
A fixao da pena acima do mnimo legal exige fundamentao adequada, baseada em circunstncias que, em tese, se enquadrem entre aquelas a ponderar, na forma prevista no art. 59 do CP, no se incluindo, entre elas, o fato de haver o acusado negado falsamente o crime, em virtude do princpio constitucional nemo tenetur se detegere . ( HC 68.742, Rel. p/ o ac. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 28-6-1991, Plenrio, DJ de 2-4-1993.) No mesmo sentido: HC 96.190, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-6-2010, Segunda Turma, DJE de 3-9-2010; HC 95.238, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 14-5-2010; HC 97.780, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 9-2-2010, Segunda Turma, DJE de 12-3-2010; HC 94.839, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009; HC 93.876, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 28-4-2009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009.
a) privao ou restrio da liberdade;
"O fundamento da garantia da ordem pblica inidneo quando alicerado na credibilidade da justia e na gravidade do crime. De igual modo, circunstncias judiciais como a gravidade do crime, o motivo, a frieza, a premeditao, o emprego de violncia e o desprezo pelas normas que regem a vida em sociedade no conferem base concreta priso preventiva para garantia da ordem pblica. Circunstncias dessa ordem ho de refletir-se e apenas isso na fixao da pena. Precedentes." ( HC 99.379, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009.)
A regra do art. 59 do CP contempla oito circunstncias judiciais que devem ser consideradas pelo juiz sentenciante na fixao da pena-base (CP, art. 68). Relativamente ao paciente, o magistrado considerou a existncia de uma grande quantidade de armas apreendidas. O fato de, no bojo do voto do relator do STJ, haver sido consignada a primariedade do paciente, no se revela suficiente para desconsiderar as circunstncias expressamente consignadas na sentena. Art. 33, 3, do CP considera a necessidade da valorao das circunstncias judiciais para fins de estabelecimento do regime inicial de cumprimento da pena corporal. O paciente tambm foi condenado pena privativa de liberdade pelos crimes de trfico ilcito de substncia entorpecente e associao para fins de trfico (arts. 12 e 14 da Lei 6.368/1976), devendo haver a soma das penas privativas de liberdade para que seja possvel a estipulao do regime de cumprimento da pena corporal, com base na regra do caput do art. 69 do CP, ou seja, o concurso material de crimes. Com base nisso, o habeas corpus foi denegado. ( HC 91.350, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-2008, Primeira Turma, DJE de 29-8-2008.)
"No h nulidade na deciso que majora a pena-base e fixa o regime inicial mais gravoso considerando-se as circunstncias judiciais desfavorveis (CP, art. 59)." ( RHC 93.818, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-42008, Primeira Turma, DJE de 16-5-2009.) No mesmo sentido: HC 104.558 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 8-11-2010; HC 93.164, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010; HC 97.134, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 30-6-2009, Segunda
Turma, DJE de 18-9-2009; HC 93.515, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 17-2009; HC 97.776, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 19-6-2009; HC 70.988, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 28-6-1994, Primeira Turma, DJE de 4-12-2009. Vide: HC 100.678 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-5-2010, Primeira Turma, DJE de 1-7-2010.
No h que se falar em inidoneidade do decreto de priso, se este embasa a custdia cautelar em dados concretos. A priso preventiva pode ser decretada para evitar que o acusado pratique novos delitos. O decreto preventivo contm dados concretos quanto periculosidade do paciente e da quadrilha de cujo comando faz parte. Ordem pblica a se traduzir na tutela dos superiores bens jurdicos da incolumidade das pessoas e do patrimnio, constituindo-se explcito dever do Estado, direito e responsabilidade de todos (art. 144 da CF/1988). Precedentes: HC 82.149, Min. Ellen Gracie; HC 82.684, Min. Maurcio Corra; e HC 83.157, Min. Marco Aurlio. A convenincia da instruo criminal justifica a segregao preventiva, quando h fatos concretos que sinalizem a possibilidade de o paciente influir no nimo das testemunhas e denunciantes do esquema ilcito. A garantia da ordem econmica autoriza a custdia cautelar, se as atividades ilcitas do grupo criminoso a que, supostamente, pertence o paciente repercutem negativamente no comrcio lcito e, portanto, alcanam um indeterminando contingente de trabalhadores e comerciantes honestos. Vulnerao do princpio constitucional da livre concorrncia. A eventual aplicao da lei penal fundamento idneo para embasar o decreto prisional, quando as condies objetivas do caso do conta de que a suposta quadrilha possui ramificaes em outros pases onde, inclusive, corru se encontra foragido. Ordem denegada. ( HC 91.016, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-112007, Primeira Turma, DJE de 9-5-2008.) No mesmo sentido: HC 97.076, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009; HC 96.008, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-12-2008, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009.
Discusso relativa possibilidade de substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos que surgiu quando o STJ afastou a agravante prevista no art. 61, II, g , do CP e provocou efetivo prejuzo para o paciente em razo de poder ele pleitear o benefcio perante o TRF da 1 Regio, mediante o ajuizamento de reviso criminal. ( HC 91.760, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-10-2007, Primeira Turma, DJE de 29-2-2008.)
As penas restritivas de direito tm assento constitucional (inciso XLVI do art. 5 da CF) e so timbradas pela contraposio aos efeitos certamente traumticos e estigmatizantes do crcere. O exame dos requisitos necessrios substituio integra o j tradicional "sistema trifsico" de aplicao de pena. Donde o magistrado no poder silenciar sobre o art. 44 do CP (art. 59 do CP). Para atender teleologia da norma, o juiz precisa adentrar no exame das circunstncias do caso concreto para nelas encontrar os fundamentos da negativa ou da concesso das penas restritivas de direito. No caso, a meno ao art. 44 do CP no atende s garantias da individualizao da pena e da fundamentao das decises judiciais. Ordem concedida para cassar a pena imposta ao paciente e determinar ao juzo de primeiro grau que proceda, com base na anlise das circunstncias do caso concreto, o exame de que trata o art. 44 do CP. ( HC 90.991, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 21-6-2007, Primeira Turma, DJ de 19-12-2007.)
"Posse de droga para consumo pessoal (art. 28 da Lei 11.343/2006 nova Lei de Drogas): natureza jurdica de crime. O art. 1 da Lei de Introduo ao Cdigo Penal que se limita a estabelecer um critrio que permite distinguir quando se est diante de um crime ou de uma contraveno no obsta a que lei ordinria superveniente adote outros critrios gerais de distino, ou estabelea para determinado crime como o fez o art. 28 da Lei 11.343/2006 pena diversa da privao ou restrio da liberdade, a qual constitui somente uma das opes constitucionais passveis de adoo pela lei incriminadora (CF/1988, art. 5, XLVI e XLVII). No se pode, na interpretao da Lei 11.343/2006, partir de um pressuposto desapreo do legislador pelo rigor tcnico, que o teria levado inadvertidamente a incluir as infraes relativas ao usurio de drogas em um captulo denominado Dos Crimes e das Penas, s a ele referentes. (Lei 11.343/2006, Ttulo III, Captulo III, arts. 27/30). Ao uso da expresso reincidncia, tambm no se pode emprestar um sentido popular, especialmente porque, em linha de princpio, somente disposio expressa em contrrio na Lei 11.343/2006 afastaria a regra geral do CP (CP, art. 12). Soma-se a tudo a previso, como regra geral, ao processo de infraes atribudas ao usurio de drogas, do rito estabelecido para os crimes de menor potencial ofensivo, possibilitando at mesmo a proposta de aplicao imediata da pena de que trata o art. 76 da Lei 9.099/1995 (art. 48, 1 e 5), bem como a disciplina da prescrio segundo as regras
dos arts. 107 e seguintes do CP (Lei 11.343, art. 30). Ocorrncia, pois, de despenalizao, entendida como excluso, para o tipo, das penas privativas de liberdade. Questo de ordem resolvida no sentido de que a Lei 11.343/2006 no implicou abolitio criminis (CP, art. 107)." ( RE 430.105-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-2-2007, Primeira Turma, DJ de 27-4-2007.)
"Sentena penal. Condenao. Trfico de entorpecente. Crime hediondo. Pena privativa de liberdade. Substituio por restritiva de direitos. Admissibilidade. Previso legal de cumprimento em regime integralmente fechado. Irrelevncia. Distino entre aplicao e cumprimento de pena. Habeas corpus deferido para restabelecimento da sentena de primeiro grau. Interpretao dos arts. 12 e 44 do CP e das Leis 6.368/1976, 8.072/1990 e 9.714/1998. Precedentes. A previso legal de regime integralmente fechado, em caso de crime hediondo, para cumprimento de pena privativa de liberdade, no impede seja esta substituda por restritiva de direitos." ( HC 84.928, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-92005, Primeira Turma, DJ de 11-11-2005.) No mesmo sentido: HC 103.068 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 14-12-2010, Primeira Turma, DJE de 22-2-2011; HC 96.923, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-8-2010, Segunda Turma, DJE de 10-9-2010; HC 95.984, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 8-5-2009; HC 84.715, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-5-2007, Segunda Turma, DJ de 29-62007. Vide: HC 100.590 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009.
b) perda de bens;
"Quanto suposta incompatibilidade entre a previso da pena administrativa de perdimento de bens e o art. 5, XLVI, b , da Constituio em vigor, melhor sorte no fica agravante, consoante penso j ter advertido na deciso agravada: (...) no precisa esforo algum por atinar com a impertinncia da invocao de regra que, introduzida pela vigente CF, seria incompatvel com a perseverana das normas jurdicas que serviram de fundamento pena de perdimento do bem. O art. 5, XLVI, b , da Constituio vigente no incidiria de nenhum modo no caso, e isso basta por repelir o recurso extraordinrio. No custa, todavia, como mero argumento de reforo, notar que essa norma no incidiria no caso por mais um motivo, que o de no pr-excluir legislao subalterna a previso de perdimento de bens em reparao de dano ao errio e no caso de enriquecimento ilcito no exerccio de funo pblica, s para referir hipteses histricas. que se trata de preceito especfico, voltado a disciplinar a perda de bens s como pena criminal, sem com isso inibir ou proibir, por argumento a contrario, repugnante hiptese, a adoo da medida na esfera civil, quando compatvel com o sistema constitucional. Tampouco parece sustentvel que tal inibio decorreria da irrelevante circunstncia de o atual ordenamento no conter regra anloga do art. 153, 11, da Carta de 1969, nem que nasceria de outras normas, perante as quais tirase, na verdade, coisa oposta. J no constar texto idntico no implica de per si restrio alguma. E restrio constitucional ao perdimento de bens se reconhece hoje a dois cnones, os inscritos no art. 5, LIV, e no art. 150, IV. O primeiro exige apenas que a privao do bem obedea a todas as garantias, substantivas e adjetivas, inerentes ao princpio do justo processo da lei ( due process of law ), que, sem contestao, foi observado na espcie. E a contrario, aqui sim, pode bem traduzir-se em que, se tais e outras garantias sejam respeitadas, no obsta mesma privao por fora de lei ordinria. O segundo, esse probe, no eventual recurso legal do perdimento para satisfao de gravame aos cofres pblicos, mas apenas a tributao excessiva, que aniquilaria os direitos de propriedade e de liberdade, e que, como tal, em nada diz com o caso. J se professou, alis, que a perda arma excelente contra o maior mal dos pases sem longa educao da responsabilidade administrativa (Pontes de Miranda. Comentrios Constituio de 1976. So Paulo: RT, 1968. t. V, p. 186, n. 7). E ter sido essa a boa razo por que foi prevista na Lei 8.429, de 2-6-1992, cuja vocao regulamentar o amplo alcance do art. 37, 4, da CR. E talvez conviesse advertir que, examinando questo anloga, em caso no qual tambm se aplicou, entre outros estatutos, o DL 1.455/1976, a Segunda Turma desta Corte j entendeu no haver ofensa alguma Constituio em vigor, na previso de perda de bens importados irregularmente (AI 173.689-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 26-4-1996). Vale dizer, deu por recebidas pela ordem constitucional vigente normas anteriores sobre perda de bens para restituio do errio. (...) No encontro insulto CR." ( RE 251.008-AgR, voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-3-2006, Primeira Turma, DJ de 16-6-2006.)
c) multa; d) prestao social alternativa;
Crime contra a honra, cometido por vereador. Condenao. Pena de deteno substituda pela restritiva de direitos, (prestao de servios comunitrios). Recurso extraordinrio em que se alega imunidade ou inviolabilidade parlamentar. Ao cautelar com pedido de efeito suspensivo. Liminar deferida. Embora haja precedentes de que as penas restritivas de direito no ensejam cumprimento antes de seu trnsito em julgado (HC 88.741, Rel. Min. Eros Grau, e RHC 86.086, Rel. Min. Marco Aurlio ), tem-se que o mesmo tema pode ser interpretado em sentido oposto, em favor da sociedade, destinatria da prestao de servios comunitrios. ( AC 1.806-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-112007, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.)
A prestao de servios comunidade constitui sano jurdica revestida de carter penal. Trata-se de medida alternativa ou substitutiva da pena privativa de liberdade. Submete-se, em consequncia, ao regime jurdico-constitucional das penas e sofre todas as limitaes impostas pelos princpios tutelares da liberdade individual. A exigncia judicial de doao de sangue no se ajusta aos parmetros conceituais, fixados pelo ordenamento positivo, pertinentes prpria inteligncia da expresso legal prestao de servios comunidade, cujo sentido, claro e inequvoco, veicula a ideia de realizao, pelo prprio condenado, de encargos de carter exclusivamente laboral. Tratando-se de exigncia conflitante com o modelo jurdico-legal peculiar ao sistema de penas alternativas ou substitutivas, no h como prestigi-la e nem mant-la. ( HC 68.309, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 27-11-1990, Primeira Turma, DJ de 8-3-1991.)
e) suspenso ou interdio de direitos; XLVII - no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
O ordenamento positivo brasileiro, nas hipteses em que se delineia a possibilidade de imposio do supplicium extremum, impede a entrega do extraditando ao Estado requerente, a menos que este, previamente, assuma o compromisso formal de comutar, em pena privativa de liberdade, a pena de morte, ressalvadas, quanto a esta, as situaes em que a lei brasileira fundada na CF (art. 5, XLVII, a) permitir a sua aplicao, caso em que se tornar dispensvel a exigncia de comutao. ( Ext 633 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 28-8-1996, Plenrio, DJ de 6-4-2001.) No mesmo sentido: Ext 1.201 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 17-2-2011, Plenrio, DJE de 15-3-2011.
b) de carter perptuo;
Nota: Houve reviso duas vezes da jurisprudncia da Corte quanto obrigatoriedade de o Estado requerente assumir compromisso de comutar pena de priso perptua em pena no superior durao mxima admitida na Lei Penal do Brasil (trinta anos). Inicialmente reputava-se necessrio o compromisso, passou a ser desnecessrio e voltou a ser exigido a partir do julgamento da Ext 855. "Extradio e priso perptua: necessidade de prvia comutao, em pena temporria (mximo de trinta anos), da pena de priso perptua Reviso da jurisprudncia do STF, em obedincia Declarao Constitucional de Direitos (CF, art. 5, XLVII, b ). A extradio somente ser deferida pelo STF, tratando-se de fatos delituosos punveis com priso perptua, se o Estado requerente assumir, formalmente, quanto a ela, perante o governo brasileiro, o compromisso de comut-la em pena no superior durao mxima admitida na lei penal do Brasil (CP, art. 75), eis que os pedidos extradicionais considerado o que dispe o art. 5, XLVII, b, da CF, que veda as sanes penais de carter perptuo esto necessariamente sujeitos autoridade hierrquico-normativa da Lei Fundamental brasileira. Doutrina. Novo entendimento derivado da reviso, pelo STF, de sua jurisprudncia em tema de extradio passiva." ( Ext 855 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 26-8-2004, Plenrio, DJ de 1-7-2005.) No mesmo sentido: Ext 1.201 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 17-2-2011, Plenrio, DJE de 15-3-2011.
A unificao penal autorizada pela norma inscrita no art. 75 do CP justifica-se como consequncia direta e imediata do preceito constitucional que veda (...), de modo absoluto, a existncia, no sistema jurdico brasileiro, de sanes penais de carter perptuo. Em decorrncia dessa clusula constitucional, o mximo penal legalmente exequvel, no ordenamento positivo nacional, de trinta anos, a significar, portanto, que o tempo de cumprimento das penas privativas de liberdade no pode ser superior quele limite imposto pelo art. 75, caput, do CP (...). ( HC 84.766, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 11-9-2007, Segunda Turma, DJE de 25-4-2008.)
Medida de segurana Projeo no tempo Limite. A interpretao sistemtica e teleolgica dos arts. 75, 97 e 183, os dois primeiros do CP e o ltimo da LEP, deve fazer-se considerada a garantia constitucional abolidora das prises perptuas. A medida de segurana fica jungida ao perodo mximo de trinta anos. ( HC 84.219, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 16-8-2005, Primeira Turma, DJ de 23-9-2005.) No mesmo sentido: HC 97.621, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma , DJE de 26-6-2009.
Pena de inabilitao permanente para o exerccio de cargos de administrao ou gerncia de instituies financeiras. Inadmissibilidade (...). ( RE 154.134 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-12-1998, Primeira Turma, DJ de 29-10-1999.)
c) de trabalhos forados;
"Pondero, entretanto, que tem lugar, no caso, a aplicao da mesma jurisprudncia que dispensou a comutao da pena de priso perptua. Esta, como a de trabalhos forados, inscrita entre as vedadas pelo art. 5, XLVII, da Constituio. Mas, tanto para uma como para outra, deve a vedao ser entendida, no mbito do direito interno brasileiro, pois a Lei 6.815/1980 (art. 90, III), s contempla comutao da pena de morte." ( Ext 486 , voto do Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 7-3-1990, Plenrio, DJ de 3-8-1990.)
d) de banimento; e) cruis; XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
O art. 86, caput, da LEP permite o cumprimento da pena corporal em local diverso daquele em que houve a perpetrao e consumao do crime. Entretanto, o exame minucioso de cada caso concreto pode afastar o comando legal supramencionado, desde que comprovadas as assertivas de falta de segurana do presdio destinatrio da remoo, participao do preso em faco criminosa e outras circunstncias relevantes administrao da Justia. nus do Parquet . No caso sob exame, no ficou demonstrado o perigo na transferncia, tampouco a periculosidade, ao contrrio, porquanto so prises aptas ao cumprimento de pena em regime fechado, alm do que o vnculo familiar, a boa conduta carcerria e a respectiva vaga foram documentalmente demonstrados pelo paciente. A ressocializao do preso e a proximidade da famlia devem ser prestigiadas sempre que ausentes elementos concretos e objetivos ameaadores da segurana pblica. ( HC 100.087 , Rel. Ellen Gracie, julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 9-4-2010.)
"As instncias de origem atestam que o paciente portador de diploma de curso superior est recolhido em cela distinta da priso comum, em situao que bem atende finalidade da norma que se extrai do inciso VII do art. 295 do CPP. Por
outra volta, a penitenciria em que o paciente se encontra enclausurado destinada a presos especiais (funcionrios da administrao da Justia criminal; ou pessoas que possam sofrer constrangimento fsico ou moral), nos termos do 2 do art. 2 do Decreto 50.412/2005 do Estado de So Paulo. A natureza dos delitos pelos quais o acusado foi condenado (estupro e atentado violento ao pudor) justifica o respectivo confinamento em penitenciria que tem por finalidade o recolhimento de presos diferenciados." ( HC 95.131, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 25-9-2009.)
"Incumbe ao Estado aparelhar-se visando observncia irrestrita das decises judiciais. Se no houver sistema capaz de implicar o cumprimento da pena em regime semiaberto, d-se a transformao em aberto e, inexistente a casa do albergado, a priso domiciliar." ( HC 96.169, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 9-10-2009.) Vide: HC 94.810, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 6-32009; HC 87.985, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-3-2007, Segunda Turma, DJE de 1-8-2013.
Habeas corpus . Priso para fins de cumprimento de pena em regime semiaberto. Alegao de inexistncia de vagas no estabelecimento apropriado. Cadeia pblica interdita. Ordem concedida. A determinao judicial no sentido de que o paciente seja preso em cadeia pblica interdita configura constrangimento ilegal. Ordem concedida para que seja assegurado ao paciente o cumprimento da pena em estabelecimento prisional adequado ao regime fixado na sentena, mesmo que em outra localidade. ( HC 94.810, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009.)
Tendo em conta a excepcionalidade da situao, a Turma deu provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em que se discutia se paciente idosa (62 anos), condenada por trfico ilcito de entorpecentes, cujo grave estado de sade se encontrava demonstrado por diversos laudos, teria direito, ou no, priso domiciliar, nos termos do art. 117 da LEP (...). Asseverou-se que a transferncia de condenado no sujeito a regime aberto para cumprimento da pena em regime domiciliar medida excepcional, que se apoia no postulado da dignidade da pessoa humana, o qual representa, considerada a centralidade desse princpio essencial, significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo o ordenamento constitucional vigente no pas e que traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta a ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo. Concluiu-se que, na espcie, impor-se-ia a concesso do benefcio da priso domiciliar para efeito de cumprimento da pena, independentemente da modalidade de regime de execuo penal, pois demonstrada, mediante percia idnea, a impossibilidade de assistncia e tratamento mdicos adequados no estabelecimento penitencirio em que recolhida a sentenciada, sob pena de, caso negada a transferncia pretendida pelo MPF, ora recorrente, expor-se a condenada a risco de morte. Recurso em habeas corpus provido para assegurar a ora paciente o direito ao cumprimento do restante de sua pena em regime de priso domiciliar, devendo o juiz de direito da vara de execues criminais adotar as medidas necessrias e as cautelas pertinentes ao cumprimento da presente deciso. ( RHC 94.358, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-4-2008, Segunda Turma, Informativo 504.)
Priso preventiva. Cumprimento. Definio do local. Transferncia determinada para estabelecimento mais curial. Competncia do juzo da causa. Aplicao de Regime Disciplinar Diferenciado (RDD). Audincia prvia do Ministrio Pblico e da defesa. Desnecessidade. Ilegalidade no caracterizada. Inteligncia da Resoluo 557 do CJF e do art. 86, 3, da LEP. da competncia do juzo da causa penal definir o estabelecimento mais curial ao cumprimento da priso preventiva. Priso especial. Advogado. Priso preventiva. Cumprimento. Estabelecimento com cela individual, higiene regular, e condies de impedir contato com presos comuns. Suficincia. Falta, ademais, de contestao do paciente. Interpretao do art. 7, V, da Lei 8.906/1994 Estatuto da Advocacia, luz do princpio da igualdade. Constrangimento ilegal no caracterizado. (...) Atende prerrogativa profissional do advogado ser recolhido preso, antes de sentena transitada em julgado, em cela individual, dotada de condies regulares de higiene, com instalaes sanitrias satisfatrias, sem possibilidade de contato com presos comuns." ( HC 93.391, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-4-2008, Segunda Turma, DJE de 9-5-2008.)
Perda de objeto. Razovel durao do processo. Preferncia no julgamento. Determinao de imediata colocao em mesa de processos criminais. Agravo regimental desprovido. A apreciao da medida liminar pela autoridade atacada enseja, no caso, a regularizao do trmite processual inerente ao pedido de habeas corpus , mantida sempre aberta a opo de nova impetrao. Dentro das classes processuais, o habeas corpus tem sempre prioridade. Prefere-se, ainda, aqueles nos quais haja paciente preso. Impossibilidade de supresso de instncia. ( HC 92.461-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-3-2008, Primeira Turma, DJE de 2-5-2008.)
A Turma deu provimento ao recurso ordinrio em habeas corpus para que o recorrente cumpra, na dependncia militar, a pena no regime a que tem direito regime aberto. ( RHC 92.746, Rel. Min. Crmen Lcia , extrato de ata, julgamento em 11-3-2008, Primeira Turma, DJE de 9-5-2008.)
" Habeas corpus. Preferncia. O habeas corpus , voltado preservao da liberdade de ir e vir, deve merecer, sob todos os ttulos, preferncia no julgamento." ( HC 91.200, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-6-2007, Segunda Turma, DJ de 11-10-2007.)
"Ao julgar o HC 90.216, a Segunda Turma do Supremo Tribunal indeferiu, por votao unnime, o pedido de revogao do decreto de priso preventiva, mas, de ofcio, concedeu a ordem para assegurar aos pacientes o exerccio do direito de contratar hospital de sua confiana e escolha, para ali permanecerem internados pelo prazo necessrio recuperao da sade, s suas prprias expensas, sob a superviso de mdico de sua confiana e sob vigilncia policial externa. (...) Constitui afronta deciso do STF o fato de o TRF da 4 Regio haver reexaminado os fundamentos jurdicos da priso preventiva e concedido aos pacientes o direito de permanecerem em priso domiciliar at o trnsito em julgado da sentena condenatria, com base nos mesmos argumentos que j haviam sido rechaados pelo STF." ( Rcl 5.064 , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 10-5-2007, Plenrio, DJ de 22-6-2007.)
O inadimplemento, por parte do Estado, das obrigaes que lhe foram impostas pela Lei de Execuo Penal (LEP) no pode repercutir, de modo negativo, na esfera jurdica do sentenciado, frustrando-lhe, injustamente, o exerccio de direitos subjetivos a ele assegurados pelo ordenamento positivo ou reconhecidos em sentena emanada de rgo judicirio competente, sob pena de configurar-se, se e quando ocorrente tal situao, excesso de execuo (LEP, art. 185). No se revela aceitvel que o exerccio, pelo sentenciado, de direitos subjetivos -- como o de iniciar, desde logo, porque assim ordenado na sentena, o cumprimento da pena em regime menos gravoso -- venha a ser impossibilitado por notrias deficincias estruturais do sistema penitencirio ou por crnica incapacidade do Estado de viabilizar, materialmente, as determinaes constantes da LEP. -- Consequente inadmissibilidade de o condenado ter de aguardar, em regime fechado, a supervenincia de vagas em colnia penal agrcola e/ou industrial, embora a ele j reconhecido o direito de cumprir a pena em regime semiaberto. ( HC 87.985, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 20-3-2007, Segunda Turma, DJE de 1-8-2013.) No mesmo sentido: HC 93.596, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 8-4-2008, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010. Vide: HC 96.169, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 9-10-2009.
Advogado Condenao penal recorrvel Direito priso especial Prerrogativa de ordem profissional (Lei 8.906/1994). ( HC 72.465, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 5-9-1995, Primeira Turma, DJ de 24-11-1995.)
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
O enunciado da Smula Vinculante 11 da Suprema Corte no aplicvel, face ao uso de algemas durante a sesso, mxime quando o julgamento pelo Tribunal do Jri se deu em data anterior sua publicao. ( ARE 653.964-AgR, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 28-2-2012, Primeira Turma, DJE de 13-3-2012.)
O uso de algemas durante audincia de instruo e julgamento pode ser determinado pelo magistrado quando presentes, de maneira concreta, riscos a segurana do acusado ou das pessoas ao ato presentes. ( Rcl 9.468-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011.) No mesmo sentido: Rcl 10.479AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 23-5-2013, Plenrio, DJE de 1-8-2013; HC 103.003 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-3-2011, Segunda Turma, DJE de 24-8-2011. Vide: Rcl 7.814 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-5-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010; HC 91.952, voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 78-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008, HC 89.429, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-8-2006, Primeira Turma, DJ de 2-2-2007.
Ameaa de violncia fsica, moral e sexual em presdio. Pedido de transferncia. Negativa de seguimento pelo STJ, com adoo das providncias cabveis. Alegado cerceamento do direito de acesso justia. Inocorrncia. (...) Embora tenha negado seguimento ao habeas corpus , o STJ determinou ao juzo das execues penais que garantisse a segurana e integridade fsica do paciente no presdio em que se encontra recolhido. ( HC 102.309 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.)
"Uso de algema. Alegao de contrariedade Smula Vinculante 11 do STF. Pedido de revogao da priso cautelar. Ausncia de determinao judicial para o uso de algemas. Falta de prova da alegao de uso de algema. (...) Na espcie vertente, o juiz reclamado apenas autorizou o uso de algemas, sem, contudo, determin-lo, e deixou a deciso sobre a sua necessidade, ou no, discrio da autoridade policial que efetivamente cumpriria o mandado de priso, tendo em vista as circunstncias do momento da diligncia, acentuando a necessidade de acatamento da Smula Vinculante 11 deste Supremo Tribunal. Os documentos colacionados aos autos no comprovam o uso de algemas durante, ou aps, a diligncia que resultou na priso do reclamante, sendo certo que, se usadas, elas no o foram por determinao do ato reclamado." ( Rcl 7.814 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-5-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010.) Vide: Rcl 9.468-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011; HC 91.952, voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-8-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.
"Priso preventiva. (...) Autos instrudos com documentos comprobatrios do debilitado estado de sade do paciente, que provavelmente definhar na priso sem a assistncia mdica de que necessita, o estabelecimento prisional reconhecendo no ter condies de prest-la. O art. 117 da LEP determina, nas hipteses mencionadas em seus incisos, o recolhimento do apenado, que se encontre no regime aberto, em residncia particular. Em que pese a situao do paciente no se enquadrar nas hipteses legais, a excepcionalidade do caso enseja o afastamento da Smula 691/STF e impe seja a priso domiciliar deferida, pena de violao do princpio da dignidade da pessoa humana (art. 1, III, da CB)." ( HC 98.675, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 21-8-2009.) Vide: HC 95.334, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 3-3-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009; RHC 94.358, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-4-2008, Segunda Turma, Informativo 504.
O julgamento perante o Tribunal do Jri no requer a custdia preventiva do acusado, at ento simples acusado inciso LVII do art. 5 da Lei Maior. Hoje no necessria sequer a presena do acusado (...). Diante disso, indaga-se: surge harmnico com a Constituio mant-lo, no recinto, com algemas? A resposta mostra-se iniludivelmente negativa. Em primeiro lugar, levem em conta o princpio da no culpabilidade. certo que foi submetida ao veredicto dos jurados pessoa acusada da prtica de crime doloso contra a vida, mas que merecia o tratamento devido aos humanos, aos que vivem em um Estado Democrtico de Direito. Segundo o art. 1 da Carta Federal, a prpria Repblica tem como fundamento a dignidade da pessoa humana. Da leitura do rol das garantias constitucionais art. 5 , depreende-se a preocupao em resguardar a figura do preso. A ele assegurado o respeito integridade fsica e moral inciso XLIX. (...) Ora, estes preceitos a configurarem garantias dos brasileiros e dos estrangeiros residentes no Pas repousam no inafastvel tratamento humanitrio do cidado, na necessidade de lhe ser preservada a dignidade. Manter o acusado em audincia, com algema, sem que demonstrada, ante prticas anteriores, a periculosidade, significa colocar a defesa, antecipadamente, em patamar inferior, no bastasse a situao de todo degradante. (...) Quanto ao fato de apenas dois policiais civis fazerem a segurana no momento, a deficincia da estrutura do Estado no autorizava o desrespeito dignidade do envolvido. Incumbia, sim, inexistente o necessrio aparato de segurana, o adiamento da sesso, preservando-se o valor maior, porque inerente ao cidado. ( HC 91.952, voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-8-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.) Vide: Rcl 9.468-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011; Rcl 7.814 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-5-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010.
"Morte de detento por colegas de carceragem. Indenizao por danos morais e materiais. Detento sob a custdia do Estado. Responsabilidade objetiva. Teoria do Risco Administrativo. Configurao do nexo de causalidade em funo do dever constitucional de guarda (art. 5, XLIX). Responsabilidade de reparar o dano que prevalece ainda que demonstrada a ausncia de culpa dos agentes pblicos." ( RE 272.839 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-2-2005, Segunda Turma, DJ de 8-4-2005.) No mesmo sentido: AI 299.125 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 5-10-2009, DJE de 20-10-2009; AI 718.202-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 28-4-2009, Primeira Turma, DJE de 22-5-2009; RE 372.472 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-11-2003, Segunda Turma, DJ de 28-11-2003; RE 215.981 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 8-4-2002, Segunda Turma, DJ de 31-5-2002.
O fato de o paciente estar condenado por delito tipificado como hediondo no enseja, por si s, uma proibio objetiva incondicional concesso de priso domiciliar, pois a dignidade da pessoa humana, especialmente a dos idosos, sempre ser preponderante, dada a sua condio de princpio fundamental da Repblica (art. 1, III, da CF/1988). Por outro lado, incontroverso que essa mesma dignidade se encontrar ameaada nas hipteses excepcionalssimas em que o apenado idoso estiver acometido de doena grave que exija cuidados especiais, os quais no podem ser fornecidos no local da custdia ou em estabelecimento hospitalar adequado. ( HC 83.358, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 4-52004, Primeira Turma, DJ de 4-6-2004.) No mesmo sentido: RHC 94.358, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-4-2008, Segunda Turma, Informativo 504.
Tanto quanto possvel, incumbe ao Estado adotar medidas preparatrias ao retorno do condenado ao convvio social. Os valores humanos fulminam os enfoques segregacionistas. A ordem jurdica em vigor consagra o direito do preso de ser transferido para local em que possua razes, visando a indispensvel assistncia pelos familiares. Os bices ao acolhimento do pleito devem ser inafastveis e exsurgir ao primeiro exame, consideradas as precrias condies do sistema carcerrio ptrio. ( HC 71.179, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-4-1994, Segunda Turma, DJ de 3-6-1994.)
L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao; LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com brasileira ou ter filho brasileiro. ( Smula 421 .)
A existncia de relaes familiares, a comprovao de vnculo conjugal e/ou a convivncia more uxorio do extraditando com pessoa de nacionalidade brasileira constituem fatos destitudos de relevncia jurdica para efeitos extradicionais, no impedindo, em consequncia, a efetivao da extradio. (...) No obsta a extradio o fato de o sdito estrangeiro ser casado ou viver em unio estvel com pessoa de nacionalidade brasileira, ainda que, com esta, possua filho brasileiro. A Smula 421/STF revela-se compatvel com a vigente Constituio da Repblica, pois, em tema de cooperao internacional na represso a atos de criminalidade comum, a existncia de vnculos conjugais e/ou familiares com pessoas de nacionalidade brasileira no se qualifica como causa obstativa da extradio. (Ext 1.201, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 17-2-2011, Plenrio, DJE de 15-3-2011.) No mesmo sentido: Ext 1.196 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 16-6-2011, Plenrio, DJE de 26-9-2011.
A concesso de exequatur em rogatria que vise a obter provas relativas investigao criminal, levada a efeito em pas estrangeiro, no representa risco liberdade de locomoo do paciente que, alm de brasileiro nato, encontra-se domiciliado no Brasil, em face da impossibilidade de extradio. Habeas corpus no conhecido. ( HC 97.511, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 10-8-2010, Primeira Turma, DJE de 10-9-2010.)
"Tratamento igualitrio de brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil. O alcance do disposto na cabea do art. 5 da CF h de ser estabelecido levando-se em conta a remessa aos diversos incisos. A clusula de tratamento igualitrio no obstaculiza o deferimento de extradio de estrangeiro." ( Ext 1.028 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 10-82006, Plenrio, DJ de 8-9-2006.)
"Pedido de extradio, formulado com base em promessa de reciprocidade, de cidado brasileiro naturalizado, por fatos relacionados a trfico de drogas anteriores entrega do certificado de naturalizao. Inviabilidade da extradio, por impossibilidade de cumprimento da promessa de reciprocidade, uma vez que, no pas requerente, a vedao de extradio de seus nacionais no admite excees como as previstas na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (art. 5, LI). Questo de ordem resolvida pela extino da extradio, sem julgamento de mrito. Determinada a remessa de cpia dos autos ao Ministrio Pblico, para as finalidades cabveis, verificando-se a possibilidade de aplicao extraterritorial da lei penal brasileira." ( Ext 1.010-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 24-5-2006, Plenrio, DJ de 19-12-2006.)
"Extradio. Passiva. Admissibilidade. Extraditando. Brasileiro naturalizado. Naturalizao posterior aos fatos que, como crimes comuns, motivaram o pedido. Aplicao do art. 5, LI, da CF e art. 77, I, da Lei 6.815/1980. Pode ser extraditado o brasileiro naturalizado que adquiriu a nacionalidade aps a prtica do crime comum que fundamenta o pedido de extradio." ( HC 87.219, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-6-2006, Plenrio, DJ de 4-8-2006.)
"Brasileiro naturalizado. Certificado de naturalizao expedido. Art. 5, LI, CF/1988. Trfico ilcito de entorpecentes. Ausncia de provas. Inextraditabilidade. Esta Corte firmou entendimento no sentido de impossibilitar o pleito de extradio aps a solene entrega do certificado de naturalizao pelo juiz, salvo comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei. A norma inserta no art. 5, LI, da CB no regra de eficcia plena, nem de aplicabilidade imediata. Afigura-se imprescindvel a implementao de legislao ordinria regulamentar. Precedente. Ausncia de prova cabal de que o extraditando esteja envolvido em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins. Possibilidade de renovao, no futuro, do pedido de extradio, com base em sentena definitiva, se apurado e
comprovado o efetivo envolvimento na prtica do referido delito." ( Ext 934-QO, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 99-2004, Plenrio, DJ de 12-11-2004.)
"O processo remete ao complexo problema da extradio no caso da dupla-nacionalidade, questo examinada pela Corte Internacional de Justia no clebre caso Nottebohm . Naquele caso a Corte sustentou que na hiptese de dupla nacionalidade haveria uma prevalecente a nacionalidade real e efetiva identificada a partir de laos fticos fortes entre a pessoa e o Estado. A falta de elementos concretos no presente processo inviabiliza qualquer soluo sob esse enfoque." ( HC 83.450, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 26-8-2004, Plenrio, DJ de 4-3-2005.)
O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circunstncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado, pelo Brasil, a pedido de governo estrangeiro, pois a CR, em clusula que no comporta exceo, impede, em carter absoluto, a efetivao da entrega extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do jus soli , seja pelo critrio do jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou originria. Esse privilgio constitucional, que beneficia, sem exceo, o brasileiro nato (CF, art. 5, LI), no se descaracteriza pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei prpria, haver-lhe reconhecido a condio de titular de nacionalidade originria pertinente a esse mesmo Estado (CF, art. 12, 4, II, a ). Se a extradio no puder ser concedida, por inadmissvel, em face de a pessoa reclamada ostentar a condio de brasileira nata, legitimar-se- a possibilidade de o Estado brasileiro, mediante aplicao extraterritorial de sua prpria lei penal (...) e considerando, ainda, o que dispe o Tratado de Extradio Brasil/Portugal (...) , fazer instaurar, perante rgo judicirio nacional competente (...), a concernente persecutio criminis , em ordem a impedir, por razes de carter tico-jurdico, que prticas delituosas, supostamente cometidas, no exterior, por brasileiros (natos ou naturalizados), fiquem impunes. ( HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 26-6-2003, Plenrio, DJ de 29-8-2003.) No mesmo sentido: Ext 916 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 19-5-2005, Plenrio, DJ de 21-10-2005.
O fato do extraditando possuir domiclio no Brasil, no causa impeditiva da extradio (Lei 6.815/1980, art. 77). ( Ext 766 , Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 6-4-2000, Plenrio, DJ de 10-8-2000.)
Extradio passiva e brasileiro naturalizado Possibilidade excepcional Trfico ilcito de entorpecentes Necessidades, em tal hiptese, de que se demonstre comprovado envolvimento do brasileiro naturalizado (CF, art. 5, LI) Exceo constitucional ao modelo de contenciosidade limitada Inaplicabilidade dessa regra da CR ao sdito estrangeiro, embora o coautor do mesmo fato delituoso ostente a condio de brasileiro naturalizado. O brasileiro naturalizado, em tema de extradio passiva, dispe de proteo constitucional mais intensa que aquela outorgada aos sditos estrangeiros em geral, pois somente pode ser extraditado pelo Governo do Brasil em duas hipteses excepcionais: (a) crimes comuns cometidos antes da naturalizao e (b) trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins praticado em qualquer momento, antes ou depois de obtida a naturalizao (CF, art. 5, LI). Tratando-se de extradio requerida contra brasileiro naturalizado, fundada em suposta prtica de trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, impe-se, ao Estado requerente, a comprovao do envolvimento da pessoa reclamada no cometimento de referido evento delituoso. A inovao jurdica introduzida pela norma inscrita no art. 5, LI, in fine, da Constituio alm de representar, em favor do brasileiro naturalizado, clara derrogao do sistema de contenciosidade limitada instituiu procedimento, a ser disciplinado em lei, destinado a ensejar cognio judicial mais abrangente do contedo da acusao (ou da condenao) penal estrangeira, em ordem a permitir, embora excepcionalmente, ao STF, na ao de extradio passiva, o exame do prprio mrito da persecutio criminis instaurada perante autoridades do Estado requerente. Precedentes: Ext 688/Repblica Italiana, Rel. Min. Celso de Mello Ext 934/Repblica Oriental do Uruguai, Rel. Min. Eros Grau Ext 1.074/Repblica Federal da Alemanha, Rel. Min. Celso de Mello, v.g . No se aplica, contudo, ao sdito estrangeiro, em sede extradicional, essa mesma regra constitucional de tratamento mais favorvel (CF, art. 5, LI), no obstante o coautor do fato delituoso ostente a condio de brasileiro naturalizado. ( Ext 1.082 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-6-2008, Plenrio, DJE de 8-8-2008.) No mesmo sentido: Ext 1.121 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-12-2009, Plenrio, DJE de 25-6-2010; Ext 688 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-10-1996, Plenrio, DJ de 22-8-1997.
Ao princpio geral de inextraditabilidade do brasileiro, includo o naturalizado, a Constituio admitiu, no art. 5, LI, duas excees: a primeira, de eficcia plena e aplicabilidade imediata, se a naturalizao posterior ao crime comum pelo qual procurado; a segunda, no caso de naturalizao anterior ao fato, se se cuida de trfico de entorpecentes: a, porm, admitida, no como a de qualquer estrangeiro, mas, sim, na forma da lei, e por comprovado envolvimento no crime: a essas exigncias de carter excepcional no basta a concorrncia dos requisitos formais de toda extradio, quais sejam, a dplice incriminao do fato imputado e o juzo estrangeiro sobre a seriedade da suspeita. No sistema belga, a que se filia o da lei brasileira, os limites estreitos do processo extradicional traduzem disciplina adequada somente ao controle limitado do pedido de extradio, no qual se tomam como assentes os fatos, tal como resultem das peas produzidas pelo Estado requerente; para a extradio do brasileiro naturalizado antes do fato, porm, que s a autoriza no caso de seu comprovado envolvimento no trfico de drogas, a Constituio impe lei ordinria a criao de um procedimento especfico, que comporte a cognio mais ampla da acusao na medida necessria aferio da concorrncia do pressuposto de mrito, a que excepcionalmente subordinou a procedncia do pedido extraditrio: por isso, a norma final do art. 5, LI, da CF no regra de eficcia plena, nem de aplicabilidade imediata. ( Ext 541 , Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 7-11-1991, Plenrio, DJ de 18-12-1992.)
LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;
A presente extradio (...) reveste-se de carter instrutrio, eis que o ora extraditando ainda no sofreu condenao penal definitiva pela suposta prtica do crime de conduzir veculo, sob influncia de bebida alcolica e com velocidade excessiva, em contexto de que resultou a morte de sua passageira (...). A infrao penal atribuda ao extraditando acha-se desvestida de carter poltico. Constitui delito comum, insuscetvel de julgamento perante rgos judicirio ou tribunais de exceo no estado requerente. ( Ext 1.203 , voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 2-12-2010, Plenrio, DJE de 25-22011.)
"No configura crime poltico, para fim de obstar o acolhimento de pedido de extradio, homicdio praticado por membro de organizao revolucionria clandestina, em plena normalidade institucional de Estado Democrtico de Direito, sem nenhum propsito poltico imediato ou conotao de reao legtima a regime opressivo. (...) No caracteriza a hiptese legal de concesso de refgio, consistente em fundado receio de perseguio poltica, o pedido de extradio para regular execuo de sentenas definitivas de condenao por crimes comuns, proferidas com observncia do devido processo legal, quando no h prova de nenhum fato capaz de justificar receio atual de desrespeito s garantias constitucionais do condenado." ( Ext 1.085 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-12-2009, Plenrio, DJE de 16-4-2010.)
A ao de extradio passiva no confere, ordinariamente, ao STF, qualquer poder de indagao sobre o mrito da pretenso deduzida pelo Estado requerente ou sobre o contexto probatrio em que a postulao extradicional se apia, no cabendo, ainda, a esta Corte Suprema, o exame da negativa de autoria invocada pelo extraditando em sua defesa. Precedentes. Doutrina. O sistema de contenciosidade limitada, que caracteriza o regime jurdico da extradio passiva no direito positivo brasileiro, no permite qualquer indagao probatria pertinente ao ilcito criminal cuja persecuo, no exterior, justificou o ajuizamento da demanda extradicional perante o STF. Revelar-se- excepcionalmente possvel, no entanto, a anlise, pelo STF, de aspectos materiais concernentes prpria substncia da imputao penal, sempre que tal exame se mostrar indispensvel soluo de controvrsia pertinente (a) ocorrncia de prescrio penal, (b) observncia do princpio da dupla tipicidade ou (c) configurao eventualmente poltica tanto do delito atribudo ao extraditando quanto das razes que levaram o Estado estrangeiro a requerer a extradio de determinada pessoa ao Governo brasileiro. Inocorrncia, na espcie, de qualquer dessas hipteses. ( Ext 1.171 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-11-2009, Plenrio, DJE de 25-6-2010.)
"Extradio: Colmbia: crimes relacionados participao do extraditando ento sacerdote da Igreja Catlica em ao militar das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc). Questo de ordem. Reconhecimento do status de refugiado do extraditando, por deciso do comit nacional para refugiados (Conare): pertinncia temtica entre a motivao do deferimento do refgio e o objeto do pedido de extradio: aplicao da Lei 9.474/1997, art. 33 (Estatuto do Refugiado),
cuja constitucionalidade reconhecida: ausncia de violao do princpio constitucional da separao dos poderes. De acordo com o art. 33 da Lei 9.474/1997, o reconhecimento administrativo da condio de refugiado, enquanto dure, elisiva, por definio, da extradio que tenha implicaes com os motivos do seu deferimento. vlida a lei que reserva ao Poder Executivo a quem incumbe, por atribuio constitucional, a competncia para tomar decises que tenham reflexos no plano das relaes internacionais do Estado o poder privativo de conceder asilo ou refgio. A circunstncia de o prejuzo do processo advir de ato de um outro Poder desde que compreendido na esfera de sua competncia no significa invaso da rea do Poder Judicirio. Pedido de extradio no conhecido, extinto o processo, sem julgamento do mrito e determinada a soltura do extraditando. Caso em que de qualquer sorte, incidiria a proibio constitucional da extradio por crime poltico, na qual se compreende a prtica de eventuais crimes contra a pessoa ou contra o patrimnio no contexto de um fato de rebelio de motivao poltica (Ext. 493)." ( Ext 1.008 , Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 21-3-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.)
"Uma vez constatado o entrelaamento de crimes de natureza poltica e comum, impe indeferir a extradio. Precedentes: Ext 493-0 e Ext 694-1 (...)." ( Ext 994 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 14-12-2005, Plenrio, DJ de 4-8-2006.)
"Extraditabilidade do terrorista: necessidade de preservao do princpio democrtico e essencialidade da cooperao internacional na represso ao terrorismo. O estatuto da criminalidade poltica no se revela aplicvel nem se mostra extensvel, em sua projeo jurdico-constitucional, aos atos delituosos que traduzam prticas terroristas, sejam aquelas cometidas por particulares, sejam aquelas perpetradas com o apoio oficial do prprio aparato governamental, semelhana do que se registrou, no Cone Sul, com a adoo, pelos regimes militares sul-americanos, do modelo desprezvel do terrorismo de Estado. (...) A clusula de proteo constante do art. 5, LII, da CR que veda a extradio de estrangeiros por crime poltico ou de opinio no se estende, por tal razo, ao autor de atos delituosos de natureza terrorista, considerado o frontal repdio que a ordem constitucional brasileira dispensa ao terrorismo e ao terrorista. A extradio enquanto meio legtimo de cooperao internacional na represso s prticas de criminalidade comum representa instrumento de significativa importncia no combate eficaz ao terrorismo, que constitui uma grave ameaa para os valores democrticos e para a paz e a segurana internacionais (...) (Conveno Interamericana Contra o Terrorismo, Art. 11), justificando-se, por isso mesmo, para efeitos extradicionais, a sua descaracterizao como delito de natureza poltica." ( Ext 855 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 26-8-2004, Plenrio, DJ de 1-7-2005.)
Extraditando acusado de transmitir ao Iraque segredo de Estado do Governo requerente (Repblica Federal da Alemanha), utilizvel em projeto de desenvolvimento de armamento nuclear. Crime poltico puro, cujo conceito compreende no s o cometido contra a segurana interna, como o praticado contra a segurana externa do Estado, a caracterizarem, ambas as hipteses, a excludente de concesso de extradio (...). ( Ext 700 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-31998, Plenrio, DJ de 5-11-1999.)
No havendo a Constituio definido o crime poltico, ao Supremo cabe, em face da conceituao da legislao ordinria vigente, dizer se os delitos pelos quais se pede a extradio, constituem infrao de natureza poltica ou no, tendo em vista o sistema da principalidade ou da preponderncia. ( Ext 615 , Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 19-101994, Plenrio, DJ de 5-12-1994.)
"A inextraditabilidade de estrangeiros por delitos polticos ou de opinio reflete, em nosso sistema jurdico, uma tradio constitucional republicana. Dela emerge, em favor dos sditos estrangeiros, um direito pblico subjetivo, oponvel ao prprio Estado e de cogncia inquestionvel. H, no preceito normativo que consagra esse favor constitutionis , uma insupervel limitao jurdica ao poder de extraditar do Estado brasileiro. No h incompatibilidade absoluta entre o instituto do asilo poltico e o da extradio passiva, na exata medida em que o STF no est vinculado ao juzo formulado pelo Poder Executivo na concesso administrativa daquele benefcio regido pelo Direito das Gentes. Disso decorre que a condio jurdica de asilado poltico no suprime, s por si, a possibilidade de o Estado brasileiro conceder, presentes e satisfeitas as
condies constitucionais e legais que a autorizam, a extradio que lhe haja sido requerida. O estrangeiro asilado no Brasil s no ser passvel de extradio quando o fato ensejador do pedido assumir a qualificao de crime poltico ou de opinio ou as circunstncias subjacentes ao do Estado requerente demonstrarem a configurao de inaceitvel extradio poltica disfarada." ( Ext 524 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 31-10-1989, Plenrio, DJ de 8-31991.)
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
"No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do corru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados." ( Smula 704 .)
"A designao de comisso disciplinar posteriormente ao fato, por si s, no configura violao do princpio do juiz natural, pois autoridade se impe a apurao somente a partir da cincia de irregularidade, conforme o art. 143 da Lei 8.112/1990." ( RMS 31.207, rel min. Dias Toffoli , julgamento em 18-12-2012, Primeira Turma, DJE de 25-2-2013).
Criao, por lei estadual, de varas especializadas em delitos praticados por organizaes criminosas. (...) O princpio do juiz natural no resta violado na hiptese em que lei estadual atribui a vara especializada competncia territorial abrangente de todo o territrio da unidade federada, com fundamento no art. 125 da Constituio, porquanto o tema gravita em torno da organizao judiciria, inexistindo afronta aos princpios da territorialidade e do juiz natural. A perpetuatio jurisdictionis excepcionada nas hipteses de modificao da competncia ratione materiae do rgo, motivo pelo qual lcita a redistribuio dos inquritos policiais para a nova vara criminal, consoante o art. 87, in fine, do CPC. (...) A lei estadual que cria vara especializada em razo da matria pode, de forma objetiva e abstrata, impedir a redistribuio dos processos em curso, atravs de norma procedimental (art. 24, XI, da CRFB), que se afigura necessria para preservar a racionalidade da prestao jurisdicional e uma eficiente organizao judiciria (art. 125 da CRFB) (...) O princpio do juiz natural (art. 5, XXXVII e LIII, da CRFB) incompatvel com disposio que permita a delegao de atos de instruo ou execuo a outro juzo, sem justificativa calcada na competncia territorial ou funcional dos rgos envolvidos, ante a proibio dos poderes de comisso (possibilidade de criao de rgo jurisdicional ex post facto ) e de avocao (possibilidade de modificao da competncia por critrios discricionrios), sendo certo que a ciso funcional de competncia no se insere na esfera legislativa dos Estados-Membros (art. 22, I, da CRFB) (...) A criao, no curso do processo, de rgo julgador composto pelo magistrado que se julga ameaado no exerccio de suas funes e pelos demais integrantes da vara especializada em crime organizado inconstitucional, por afronta aos incisos LIII e XXXVII do art. 5 da Carta Magna, que vedam, conforme mencionado alhures, o poder de comisso, dizer, a criao de rgo jurisdicional ex post facto , havendo, ainda, vcio formal, por se tratar de matria processual, de competncia da Unio (art. 22, I, da CRFB). ( ADI 4.414 , rel. min. Luiz Fux, julgamento em 31-5-2012, Plenrio, DJE de 17-6-2013.)
Julgamento pelo Pleno dos RE 546.609/DF e 549.560/CE, reafirmando a orientao jurisprudencial no sentido de que os magistrados que se aposentam perdem a prerrogativa de foro. ( Inq 2.811-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-3-2012, Plenrio, DJE de 10-4-2012.)
O pleito de suspenso do processo (CPC, art. 265, III), na hiptese em que a arguio de suspeio de ministro deste STF seja manifestamente impertinente para a apreciao monocrtica do recurso, no apto a impedir o prosseguimento do feito, sob pena de beneficiar uma das partes em prejuzo da celeridade na soluo dos conflitos, especialmente aquela tutelada pela deciso judicial que se pretende reverter. A inadmissibilidade recursal no pode ser declarada nas hipteses em que a regularidade formal como requisito extrnseco no se verifica por fato inimputvel ao recorrente. (...) A violao aos princpios do juiz natural (CF, art. 5, LIII), do devido processo legal (CF, art. 5, LIV) e da vedao aos tribunais de exceo (CF, art. XXXVII), tutelvel atravs dos institutos do impedimento e da suspeio (CPC, art. 134 e seguintes), demanda a configurao do vcio de imparcialidade in concreto no processo subjetivo, por isso que inocorre violao s
referidas garantias na aplicao em juzo monocrtico, segundo a sistemtica da repercusso geral (Lei 11.418/2008), de tese jurdica firmada pelo Plenrio da Suprema Corte na anlise de leading case representativo de controvrsia, ainda que tenha participado da votao deste ltimo ministro que, alegadamente, restaria impedido para o exame do processo submetido ao art. 543-B, 3, do CPC (...). ( RE 636.359-AgR-segundo, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 3-112011, Plenrio, DJE de 25-11-2011.)
O quinto constitucional previsto para o provimento de lugares em Tribunal, gera nulidade do julgado, mxime em razo da ilegitimidade da parte para vagas nos rgos do Judicirio, merc da incidncia do princpio pas de nullit (...). ( RE 484.388 , Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 13-10-2011,
quando eventualmente no observado, no questionar os critrios de preenchimento das sans grief , consagrado no art. 499 do CPPM Plenrio, DJE de 13-3-2012.)
"Designao de magistrado para proceder instruo e ao julgamento do feito. (...) Falta de juiz de direito na Comarca. Vacncia do cargo. Feito complexo. Homenagem durao razovel do processo. Previso em lei estadual. Ausncia de ofensa ao princpio do juiz natural. ( HC 86.604, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-6-2011, Segunda Turma, DJE de 3-10-2011.)
(...) a simples condio de beneficirios de plano de sade da excipiente no torna suspeitos os desembargadores (...) no julgamento da lide relacionada ao descredenciamento de hospital, a toda evidncia. A alegao de parcialidade, na realidade, trata-se de mera conjectura, destituda de qualquer elemento objetivo. ( AO 1.408-AgR-segundo, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-6-2011, Plenrio, DJE de 8-8-2011.)
Desmembramento de representao criminal. Envolvimento de parlamentar federal. (...) At que esta Suprema Corte procedesse anlise devida, no cabia ao Juzo de primeiro grau, ao deparar-se, nas investigaes ento conjuntamente realizadas, com suspeitos detentores de prerrogativa de foro em razo das funes em que se encontravam investidos , determinar a ciso das investigaes e a remessa a esta Suprema Corte da apurao relativa a esses ltimos, com o que acabou por usurpar competncia que no detinha. Inadmissvel pretendida convalidao de atos decisrios praticados por autoridade incompetente. Atos que, inclusive, foram delimitados no tempo pela deciso agravada, no havendo, evidentemente, ao contrrio do que afirmado pelo recorrente, determinao de reincio da investigao, com a renovao de todos os atos j praticados, devendo, to somente, emanar novos atos decisrios, desta feita, da autoridade judiciria competente. ( Rcl 7.913-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 12-5-2011, Plenrio, DJE de 9-9-2011.)
Reunio de inquritos. Convenincia da instruo. Possibilidade. (...) Competncia definida por prerrogativa de funo. (...) Julgamento dos corrus na mesma instncia. Jurisdio de maior graduao. Art. 78, III, do CPP. Preservao do princpio do juiz natural. A reunio de inquritos policiais instaurados em unidades da federao diferentes pode ser determinada, quando presente qualquer das situaes previstas no art. 76 do CPP. O CPP no condiciona o reconhecimento da conexo perfeita simetria entre as condutas dos corrus. ( HC 104.957 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-3-2011, Primeira Turma, DJE de 27-5-2011.)
O STF exerce com exclusividade constitucional o papel de juiz natural do processo de extradio, sendo irrelevante, para efeitos de declarao de nulidade, a eventual delegao de atribuio para o processamento e cumprimento de cartas de ordem nas instncias ordinrias. ( Ext 1.162 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 54-2011.)
Quanto suposta nulidade da deciso recorrida, em virtude de processo sobre o mesmo assunto anteriormente distribudo ao Min. Celso de Mello , registre-se que a Seo de Preveno e Distribuio deste Tribunal no identificou situao que revelasse conexo ou continncia entre os processos. Ainda que assim no fosse, o art. 67, 6, do Regimento Interno desta Casa estabelece que a preveno deve ser alegada pela parte na primeira oportunidade em que se lhe apresente, sob pena de precluso, o que no ocorreu no presente caso. (...) Entendimento contrrio permitiria que manobras artificiosas manipulassem a competncia e as decises desta Corte, o que no pode ser permitido. ( CC 7.699-AgR, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 18-3-2011.)
A presente extradio (...) reveste-se de carter instrutrio, eis que o ora extraditando ainda no sofreu condenao penal definitiva pela suposta prtica do crime de conduzir veculo, sob influncia de bebida alcolica e com velocidade excessiva, em contexto de que resultou a morte de sua passageira (...). A infrao penal atribuda ao extraditando acha-se desvestida de carter poltico. Constitui delito comum, insuscetvel de julgamento perante rgos judicirio ou tribunais de exceo no estado requerente. O sdito estrangeiro em questo dever ser julgado, na Repblica da Hungria, por rgos do Poder Judicirio que se conformam s exigncias impostas pelo princpio do juiz natural (...). ( Ext 1.203 , voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 2-12-2010, Plenrio, DJE de 25-2-2011.)
A preveno no mero critrio para decidir um conflito positivo entre dois juzos igualmente competentes. Ela tambm possui a funo de impedir que se demore na propositura da ao penal, sob o pretexto de no se saber qual o juzo competente. ( HC 103.510 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-11-2010, Segunda Turma, DJE de 17-12-2010.)
O instituto da conexo liga-se s regras de fixao da competncia e no encontra relao com regras do julgamento propriamente dito. Dessa forma, apesar de os fatos serem conexos, isso no importar em julgamentos iguais. Cada fato imputado aos pacientes, apesar de conexo a outros, deve ser julgado individualmente, segundo o livre convencimento motivado do magistrado, no devendo a conexo ensejar o mesmo julgamento para todos. ( HC 100.875 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 17-12-2010.)
(...) entendo no se tratar de causa de impedimento o fato de um juiz com jurisdio ampla julgar, sucessivamente, o feito criminal e o de natureza cvel decorrentes do mesmo fato. Quando esta Corte Suprema assenta que no se pode estender, pela via da interpretao, o rol do art. 252 do CPP, quer ela dizer que no possvel ao Judicirio legislar para incluir causa no prevista pelo legislador. Essa incluso pode se dar por analogia pura e simples, como tambm pela dita interpretao extensiva, que nada mais do que a incluso, a partir de um referencial legal, de um item no previsto em um rol taxativo. (...) Interpretar-se por extenso essa redao, para inserir-se a manifestao em processo cvel na mesma jurisdio e instncia, em nada difere da incluso, pela via da interpretao, de novo dispositivo legal impediente de exerccio de jurisdio no contemplado pelo legislador. clara a inteno da norma ao fixar como critrio de impedimento o exerccio da funo em outra instncia, o que certamente no o caso de varas nicas onde o magistrado exerce, ao mesmo tempo, jurisdio cvel e jurisdio penal. A teleologia da norma a de impedir que o duplo grau de jurisdio seja mitigado em razo da participao, em ambos os julgamentos, de magistrado que j possui convico formada sobre os fatos e sobre suas repercusses criminais. A norma no visa atingir o tratamento do mesmo fato, em suas diversas conotaes e consequncias, pelo mesmo juiz. Nem poderia ser diferente, haja vista o fato de as pequenas comarcas do Brasil possurem apenas uma vara e um juiz. Entender que o mesmo fato com repercusses administrativas, cveis ou penais deve ser julgado por juzes diferentes, exigiria a presena de no mnimo dois magistrados em cada localidade do Pas. Nada obsta ao juiz entender que, comprovado o fato, dele se obtenham apenas efeitos cveis, no mais criminais. No h comprometimento do julgador com as consequncias dos atos por ele reconhecidas em julgamento anterior, na mesma instncia, porm em outra esfera. No de hoje que esta Corte Suprema vem entendendo pela impossibilidade de criao jurisprudencial pela via da interpretao de causas de impedimento. ( HC 97.544, voto do Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 3-12-2010.) Vide: HC 92.893, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-10-2008, Plenrio, DJE de 12-12-2008.
A pronncia deciso na qual o juiz no poder tecer uma anlise crtica e valorativa da prova de maneira aprofundada, sob pena de influir na ntima convico dos jurados, tornando nulo o feito. Na espcie, o magistrado em nenhum momento adentrou no mrito da causa, nem incorreu em juzo de valor. Limitou-se a transcrever os depoimentos prestados em juzo por algumas testemunhas e o contedo de algumas provas documentais constantes nos autos, sem usurpar a competncia constitucional do Tribunal do Jri. A deciso respeitou os limites de comedimento que devem ser observados naquela fase processual. No h que se falar em excesso de fundamentao, ou que a deciso teria o condo de influenciar os jurados. ( HC 101.325 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010.)
Cabe ao rgo jurisdicional competente a deciso sobre eventual litispendncia, no podendo esta Suprema Corte antecipar-se ao juiz natural da causa. ( HC 98.842, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJE de 25-6-2010.)
(...) o postulado do juiz natural deriva de clusula constitucional tipicamente bifronte, pois, dirigindo-se a dois destinatrios distintos, ora representa um direito do ru ou do indiciado/sindicado (eficcia positiva da garantia constitucional), ora traduz uma imposio ao Estado (eficcia negativa dessa mesma garantia constitucional). O princpio da naturalidade do juzo, portanto, encerrando uma garantia constitucional, limita, de um lado, os poderes do Estado (impossibilitado, assim, de instituir juzos ad hoc ou de criar tribunais de exceo) e assegura, ao acusado (ou ao sindicado/indiciado), de outro, o direito ao processo (judicial ou administrativo) perante autoridade competente, abstratamente designada na forma de lei anterior (vedados, em consequncia, os juzos ex post facto ). (...) V-se (...) que a clusula do juiz natural, projetando-se para alm de sua dimenso estritamente judicial, tambm compe a garantia do due process , no mbito da administrao pblica, de tal modo que a observncia do princpio da naturalidade do juzo representa, no plano da atividade disciplinar do Estado, condio inafastvel para a legtima imposio, a qualquer agente pblico, notadamente aos magistrados, de sanes de carter administrativo. ( MS 28.712-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 65-2010, DJE de 11-5-2010.)
O princpio do juzo natural afasta a possibilidade de o relator, como porta-voz do Colegiado, julgar o habeas corpus Precedentes: HC 87.187-9/RJ, de minha relatoria, com acrdo publicado no DJ de 15-12-2006; HC 87.163-1/MG, Rel. Min. Ayres Britto , com acrdo veiculado no DJ de 13-10-2006; e HC 94.918/MS, de minha relatoria, com acrdo publicado no DJ de 1-7-2009. ( HC 94.309, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-4-2010, Primeira Turma, DJE de 7-5-2010.)
(...) no viola o postulado constitucional do juiz natural o julgamento de apelao por rgo composto majoritariamente por juzes convocados na forma de edital publicado na imprensa oficial. ( HC 96.821, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 8-4-2010, Plenrio, DJE de 25-6-2010.) No mesmo sentido: RHC 109.070 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 15-5-2012, Segunda Turma, DJE de 30-5-2012.
O Plenrio do Supremo, ao julgar a ADI 2.797 e a ADI 2.860, Relator o Min. Seplveda Pertence , sesso de 15-92005, declarou a inconstitucionalidade da Lei 10.628/2002, que acrescentou o 1 e o 2 ao art. 84 do CPP. Orientao firmada no sentido de que inexiste foro por prerrogativa de funo nas aes de improbidade administrativa. ( RE 601.478-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 9-4-2010.) No mesmo sentido: AP 565 , rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 8-8-2013, Plenrio, Informativo 714; AI 554.398-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 16-11-2010; RE 439.723 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 24-11-2009, DJE de 17-12-2009.
Em se tratando de competncia ratione loci e, portanto, relativa, e no tendo o paciente alegado o vcio no momento oportuno, isto , na fase da defesa prvia, houve prorrogatio fori em favor da comarca em que foi ele julgado, no sendo mais possvel examinar sua impugnao a respeito, em razo da incontestvel precluso. ( HC 98.205-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 11-12-2009.) No mesmo sentido: RHC 100.969 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 14-5-2010. Vide: HC 95.139, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.
A jurisprudncia do STF fixou entendimento no sentido de que a concentrao de vrios processos que versem sobre a mesma matria em um mesmo rgo julgador no ofende o princpio do juiz natural. ( AI 753.445-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009.)
"Incompetncia do juzo. Improcedncia: Competncia firmada por preveno em virtude de o juiz ter decidido medida cautelar em mandado de segurana pelo qual a defesa visava ao acesso dos autos do inqurito policial. Ainda que assim no fosse, a incompetncia por ausncia de preveno geraria nulidade relativa, fazendo-se necessria a demonstrao de prejuzo." ( HC 99.353, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009.) No mesmo sentido: HC 83.086, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-12-2003, Segunda Turma, DJ de 12-32004.
Vcio na distribuio h de ser veiculado na primeira oportunidade que a parte tiver para falar nos autos ou no processo. ( AI 579.592-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009.)
"O art. 252, III, do CPP (...) no preceitua qualquer ilegalidade em razo do juzo de admissibilidade dos recursos especial e extraordinrio ser realizado pelo juiz que julgou o recurso de apelao criminal." ( HC 97.293, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-6-2009, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010.) Vide: HC 92.893, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-10-2008, Plenrio, DJE de 12-12-2008.
"Gostaria (...) de tecer algumas consideraes sobre a Conveno da Haia e a sua aplicao pelo Poder Judicirio brasileiro. (...) A primeira observao a ser feita, portanto, a de que estamos diante de um documento produzido no contexto de negociaes multilaterais a que o Pas formalmente aderiu e ratificou. Tais documentos, em que se incluem os tratados, as convenes e os acordos, pressupem o cumprimento de boa-f pelos Estados signatrios. o que expressa o velho brocardo Pacta sunt servanda . A observncia dessa prescrio o que permite a coexistncia e a cooperao entre naes soberanas cujos interesses nem sempre so coincidentes. Os tratados e outros acordos internacionais preveem em seu prprio texto a possibilidade de retirada de uma das partes contratantes se e quando no mais lhe convenha permanecer integrada no sistema de reciprocidades ali estabelecido. o que se chama de denncia do tratado, matria que, em um de seus aspectos, o da necessidade de integrao de vontades entre o chefe de Estado e o Congresso Nacional, est sob o exame do Tribunal. (...) Atualmente (...) a Conveno compromisso internacional do Estado brasileiro em plena vigncia e sua observncia se impe. Mas, apesar dos esforos em esclarecer contedo e alcance desse texto, ainda no se faz claro para a maioria dos aplicadores do Direito o que seja o cerne da Conveno. O compromisso assumido pelos Estados-membros, nesse tratado multilateral, foi o de estabelecer um regime internacional de cooperao, tanto administrativa, por meio de autoridades centrais como judicial. A Conveno estabelece regra processual de fixao de competncia internacional que em nada colide com as normas brasileiras a respeito, previstas na Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Verificando-se que um menor foi retirado de sua residncia habitual, sem consentimento de um dos genitores, os Estados-partes definiram que as questes relativas guarda sero resolvidas pela jurisdio de residncia habitual do menor, antes da subtrao, ou seja, sua jurisdio natural. O juiz do pas da residncia habitual da criana foi o escolhido pelos Estados-membros da Conveno como o juiz natural para decidir as questes relativas sua guarda. (...) este o verdadeiro alcance das disposies da Conveno." ( ADPF 172-MC-REF , Rel. Min. Marco Aurlio , voto da Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.)
"A inobservncia da prerrogativa de foro conferida a deputado estadual, ainda que na fase pr-processual, torna ilcitos os atos investigatrios praticados aps sua diplomao." ( HC 94.705, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 96-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.)
Tem preveno para a ao penal o juiz que primeiro toma conhecimento da causa e examina a representao policial relativa aos pedidos de priso temporria, busca e apreenso e interceptao telefnica, nos termos do art. 75, pargrafo nico, c/c art. 83 do CPP. ( HC 88.214, Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009.)
"Ministro do STJ que vem a julgar recurso interposto pelo ru condenado em processo no qual esse mesmo magistrado atuou, em momento anterior, como membro do Ministrio Pblico. Inadmissibilidade. Hiptese de impedimento (CPP, art. 252, II). Causa de nulidade absoluta do julgamento. Necessidade de renovao desse mesmo julgamento, sem a participao do ministro impedido." ( AI 706.078-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009.) No mesmo sentido: HC 88.227, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-62008, Segunda Turma, DJE de 15-8-2008. Vide: HC 88.759-AgR-ED , Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 27-8-2010.
Prova. Criminal. Interceptao telefnica. Deferimento por juzo do Distrito Federal, em investigao preliminar. Desmembramento ulterior e redistribuio dos feitos. Remessa de todo o conjunto probatrio recolhido a outro rgo. Arquivamento dos autos originais. Ilegalidade que deveria ser arguida perante o juzo da ao penal instaurada com base naquela prova. Inexistncia de ato coator do primeiro juzo. Habeas corpus denegado. Recurso improvido. Se o juzo que, originalmente, deferiu interceptao telefnica, remeteu, por incompetncia reconhecida perante as investigaes ulteriores, os autos do procedimento a outro rgo, no pode ser tido como coator em relao ao penal subsequente, cuja denncia se fundou nessa prova. ( RHC 87.198, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-11-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.)
Pedido de desaforamento fundado na possibilidade de o paciente, ex-prefeito municipal, influenciar jurados admitidos em carter efetivo na gesto de um dos acusados. Influncia no restrita aos jurados, alcanando, tambm, toda a sociedade da Comarca de Serra/ES. No necessria, ao desaforamento, a afirmao da certeza da imparcialidade dos jurados, bastando o fundado receio de que reste comprometida. Precedente. Ordem denegada. ( HC 96.785, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-11-2008, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009.) Vide: HC 97.547, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 19-11-2010.
Competncia. Criminal. Aes penais. Processamento em juzos diversos. Processo e julgamento conjuntos. Inadmissibilidade. No reconhecimento simultneo de competncias. Conflito no conhecido. Desmembramento das investigaes, nos termos do art. 70 do CPP. Fatos diversos, embora conexos. Autonomia consequente. Inexistncia de ato praticado por juzo incompetente. Habeas corpus denegado. Autorizao para interceptao telefnica, concedida por juzo competente, antes de apurado o carter interestadual dos fatos investigados, no impede desmembramento ulterior dos feitos e distribuio a juzos diversos. ( HC 85.962, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-11-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.)
"Alegada incompetncia absoluta do juzo. Inocorrncia. Competncia conferida por resoluo do Tribunal de Justia local. Lei de organizao e divises judiciria. Ilegitimidade do Ministrio Pblico para impetrao. Ofensa ao devido processo legal e ao direito ampla defesa. Habeas corpus no conhecido. O Ministrio Pblico possui legitimidade processual para defender em juzo violao liberdade de ir e vir por meio de habeas corpus . , no entanto, vedado ao Parquet utilizar-se do remdio constitucional para veicular pretenso que favorea a acusao. O reconhecimento da incompetncia do juzo ou a declarao de inconstitucionalidade de resoluo h de ser provocada na via processual apropriada. Atuao ministerial que fere o devido processo legal e o direito ampla defesa. ( HC 91.510, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-11-2008, Primeira Turma, DJE de 19-12-2008.)
Prerrogativa de foro. Termo inicial. Recebida a denncia em data anterior ao fenmeno gerador da prerrogativa de foro, descabe entender insubsistente o ato judicial formalizado, no se podendo concluir pela existncia de vcio considerado o fator tempo. ( HC 91.593, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 11-9-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.)
Arguio de incompetncia territorial. Crime plurilocal de latrocnio. Crime permanente de quadrilha. Critrios para determinao e alterao de competncia territorial. Preveno. Conexo e prorrogao. Denegao da ordem. A questo de direito tratada neste habeas corpus diz respeito alegada nulidade do processo instaurado contra os pacientes em razo de suposta incompetncia territorial do juzo processante. No h, no direito brasileiro, a figura do recurso ordinrio em habeas corpus contra acrdo do STJ que, tambm em sede de recurso ordinrio em habeas corpus contra ato de juiz de direito, negou-lhe provimento. Na denncia, houve expressa narrao dos fatos relacionados prtica de dois latrocnios (CP, art. 157, 3), duas ocultaes de cadveres (CP, art. 211), formao de quadrilha (CP, art. 288), adulterao de sinal identificador de veculo motor (CP, art. 311) e corrupo de menores (Lei 2.252/54, art. 1). A descrio dos fatos d conta da atuao dos pacientes nos crimes de latrocnio, ocultao de cadver, adulterao de chassi, formao de quadrilha e corrupo de menor. O crime de formao de quadrilha crime permanente, j que sua consumao se prolonga no tempo foi, em tese, praticado em territrio de duas ou mais jurisdies (Municpios de Anglica, Dourados, entre outros) e, nesta hiptese, a competncia firmada pela preveno (CPP, arts. 71 e 83). Devido existncia de conexo entre o crime de quadrilha e os demais crimes atribudos aos pacientes, passou o juzo de direito da comarca de Anglica/MS a ter competncia para processar e julgar os pacientes relativamente a eles tambm (CPP, art. 76). A conexo o liame que se estabelece entre dois ou mais fatos que, desse modo, se tornam ligados por algum motivo, oportunizando sua reunio no mesmo processo, de modo a permitir que os fatos sejam julgados por um s juiz, com base no mesmo substrato probatrio, evitando o surgimento de decises contraditrias. Desse modo, a conexo provoca a reunio de aes penais num mesmo processo e causa de modificao da competncia (relativa) mediante a prorrogao de competncia. ( HC 96.453, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-10-2008, Segunda Turma, DJE de 14-11-2008.)
O Provimento 275, de 11-10-2005, do Conselho da Justia Federal da 3 Regio, especializou a 3 Vara Federal de Campo Grande/MS, atribuindo-lhe competncia exclusiva para processar e julgar os crimes contra o sistema financeiro nacional e os crimes de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores. No h que se falar em violao aos princpios constitucionais do devido processo legal, do juiz natural e da perpetuatio jurisdictionis, visto que a leitura interpretativa do art. 96, I, a , da CF admite que haja alterao da competncia dos rgos do Poder Judicirio por deliberao dos tribunais. No caso ora examinado houve simples alterao promovida administrativamente, constitucionalmente admitida, visando a uma melhor prestao da tutela jurisdicional, de natureza especializada da 3 Vara Federal de Campo Grande, por intermdio da edio do Provimento 275 do Conselho da Justia Federal da 3 Regio. Precedente. ( HC 94.146, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 21-10-2008, Segunda Turma, DJE de 7-11-2008.) No mesmo sentido: HC 96.104, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010.
"Desmembramento. Contradio com o que foi julgado no caso (...). Alegao que no enseja embargos. Ausncia de omisso, contradio ou obscuridade. Embargos de declarao rejeitados. A contrariedade em relao ao que ficou decidido no Inq 2.245 no enseja a oposio de embargos de declarao, nos termos em que o recurso est previsto em nosso ordenamento. O acrdo embargado julgou conveniente a separao do processo, tendo em vista razes de ordem prtica ditadas pelas circunstncias do caso concreto. Aplicabilidade do art. 80 do CPP. No houve omisso quanto conexo probatria, porm tal fato no suficiente para afastar a convenincia da separao dos processos, tendo em vista
as razes de ordem prtica mencionadas no acrdo embargado. Inmeros precedentes desta Corte do respaldo ao acrdo embargado, constituindo exceo o acrdo proferido no caso (...), tendo em vista as circunstncias especiais daquele feito, no qual a denncia j havia sido ofertada." ( Inq 2.443 - QO-ED , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 15-10-2008, Plenrio, DJE de 14-11-2008.)
Sentena de pronncia. No ocorrncia de excesso de linguagem. A fase processual denominada sumrio da culpa reservada essencialmente formao de um juzo positivo ou negativo sobre a existncia de um crime da competncia do Tribunal do Jri. Ela se desenvolve perante o juiz singular que examinar a existncia provvel ou possvel de um crime doloso contra a vida (...). Deve-se reconhecer que essa fase requer o exame de provas, necessrio, sem dvida, para fornecer ao juiz elementos de convico sem os quais no estar habilitado a decidir e, sobretudo, a fundamentar a deciso que venha a proferir, sem que isso caracterize excesso de linguagem ou violao do princpio do juiz natural. ( HC 94.169, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 7-10-2008, Primeira Turma, DJE de 12-12-2008.) Vide: HC 101.325 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010.
"As hipteses de impedimento elencadas no art. 252 do CPP constituem um numerus clausus . No possvel, pois, interpretar-se extensivamente os seus incisos I e II de modo a entender que o juiz que atua em fase pr-processual desempenha funes equivalentes ao de um delegado de polcia ou membro do Ministrio Pblico. Precedentes. No se adotou, no Brasil, o instituto acolhido por outros pases do juizado de instruo, no qual o magistrado exerce, grosso modo, as competncias da polcia judiciria. O juiz, ao presidir o inqurito, apenas atua como um administrador, um supervisor, no exteriorizando qualquer juzo de valor sobre fatos ou questes de direito que o impea de atuar com imparcialidade no curso da ao penal. O art. 75 do CPP, que adotou a regra da preveno da ao penal do magistrado que tiver autorizado diligncias antes da denncia ou da queixa no viola nenhum dispositivo constitucional." ( HC 92.893, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-10-2008, Plenrio, DJE de 12-12-2008.) No mesmo sentido: AImp 4-AgR, Rel. Min. Presidente Ayres Britto , julgamento em 24-5-2012, Plenrio, DJE de 29-6-2012; HC 97.553, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 10-9-2010; HC 103.236 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-6-2010, Segunda Turma, DJE de 3-9-2010; RHC 98.091, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-3-2010, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010. Vide: HC 97.544, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 3-12-2010; HC 97.293, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-6-2009, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010; HC 71.448, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-2-1995, Primeira Turma, DJE de 4-12-2009.
Conflito de competncia. Paciente denunciado por homicdios e outros delitos perante a Justia Federal. Denncia no conhecida quanto aos homicdios. Conexo no reconhecida. Competncia atribuda ao juzo estadual do Tribunal do Jri. Conflito suscitado perante o STJ. Pedido de suspenso do processo em curso perante a Justia Federal. Alegao de incompetncia desta para ambas as causas. Caso de competncia relativa. Inexistncia de ofensa ao princpio do juiz natural. Habeas corpus denegado, Inteligncia do art. 5, LIII, da CF. No h perda de objeto de conflito de competncia, por julgamento de uma das causas, quando se trate de caso de competncias relativas. ( HC 95.291, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-9-2008, Segunda Turma, DJE de 5-12-2008.)
"Inqurito judicial. STJ. Investigado com prerrogativa de foro naquela Corte. Interpretao do art. 33, pargrafo nico, da Loman. Trancamento. Ausncia de constrangimento ilegal. Precedentes. A remessa dos autos do inqurito ao STJ deu-se por estrito cumprimento regra de competncia originria, prevista na CF (art. 105, I, a ), em virtude da suposta participao do paciente, juiz federal do TRF 3 Regio, nos fatos investigados, no sendo necessria a deliberao prvia da Corte Especial daquele Superior Tribunal, cabendo ao relator dirigir o inqurito. No h intromisso indevida do MPF, porque como titular da ao penal (art. 129, I e VIII, da CF) a investigao dos fatos tidos como delituosos a ele destinada, cabendo-lhe participar das investigaes. Com base nos indcios de autoria, e se comprovada a materialidade dos crimes, cabe ao Ministrio Pblico oferecer a denncia ao rgo julgador. Por essa razo, tambm no h falar em sigilo das investigaes relativamente ao autor de eventual ao penal. No se sustentam os argumentos da impetrao, ao afirmar que o inqurito transformou-se em procedimento da Polcia Federal, porquanto esta apenas exerce a funo de Polcia Judiciria, por delegao e sob as ordens do Poder Judicirio. Os autos demonstram tratar-se de inqurito que
tramita no STJ, sob o comando de ministro daquela Corte Superior de Justia, ao qual caber dirigir o processo sob a sua relatoria, devendo tomar todas as decises necessrias ao bom andamento das investigaes." ( HC 94.278, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 25-9-2008, Plenrio, DJE de 28-11-2008.)
"Formao de quadrilha e gesto fraudulenta de instituio financeira. Competncia. Especializao de vara por resoluo do Poder Judicirio. Ofensa ao princpio do juiz natural e reserva de lei (CB, art. 5, XXXVII e LIII; art. 22, I; art. 24, XI; art. 68, 1, I; e art. 96, II, alneas a e d ). Inocorrncia. Princpio da legalidade e princpio da reserva da lei e da reserva da norma. Funo legislativa e funo normativa. Lei, regulamento e regimento. Ausncia de delegao de funo legislativa. Separao dos Poderes (CB, art. 2). Paciente condenado a doze anos e oito meses de recluso pela prtica dos crimes de formao de quadrilha (CP, art. 288) e gesto fraudulenta de instituio financeira (Lei 7.492/1986). Inqurito supervisionado pelo juiz federal da Subseo Judiciria de Foz do Iguau, que deferiu medidas cautelares. Especializao, por resoluo do Tribunal Regional da 4 Regio, da Segunda Vara Federal de Curitiba/PR para o julgamento de crimes financeiros. Remessa dos autos ao Juzo competente. Ofensa ao princpio do juiz natural (art. 5, XXXVII e LIII, da CB) e reserva de lei. Inocorrncia. Especializar varas e atribuir competncia por natureza de feitos no matria alcanada pela reserva da lei em sentido estrito, porm apenas pelo princpio da legalidade afirmado no art. 5, II, da CB, ou seja, pela reserva da norma. No enunciado do preceito ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei h visvel distino entre as seguintes situaes: (i) vinculao s definies da lei e (ii) vinculao s definies decorrentes isto , fixadas em virtude dela de lei. No primeiro caso estamos diante da reserva da lei; no segundo, em face da reserva da norma (norma que pode ser tanto legal quanto regulamentar ou regimental). Na segunda situao, ainda quando as definies em pauta se operem em atos normativos no da espcie legislativa mas decorrentes de previso implcita ou explcita em lei o princpio estar sendo devidamente acatado. No caso concreto, o princpio da legalidade expressa reserva de lei em termos relativos (= reserva da norma) no impede a atribuio, explcita ou implcita, ao Executivo e ao Judicirio, para, no exerccio da funo normativa, definir obrigao de fazer ou no fazer que se imponha aos particulares e os vincule. Se h matrias que no podem ser reguladas seno pela lei (...) das excludas a essa exigncia podem tratar, sobre elas dispondo, o Poder Executivo e o Judicirio, em regulamentos e regimentos. Quanto definio do que est includo nas matrias de reserva de lei, h de ser colhida no texto constitucional; quanto a essas matrias no cabem regulamentos e regimentos. Inconcebvel a admisso de que o texto constitucional contivesse disposio despiciente verba cum effectu sunt accipienda . A legalidade da Resoluo 20 do presidente do TRF 4 Regio evidente. No h delegao de competncia legislativa na hiptese e, pois, inconstitucionalidade. Quando o Executivo e o Judicirio expedem atos normativos de carter no legislativo regulamentos e regimentos, respectivamente no o fazem no exerccio da funo legislativa, mas no desenvolvimento de funo normativa. O exerccio da funo regulamentar e da funo regimental no decorrem de delegao de funo legislativa; no envolvem, portanto, derrogao do princpio da diviso dos Poderes. ( HC 85.060, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 13-2-2009.)
Em se tratando de apelao interposta contra sentena proferida pelo Tribunal do Jri, sua devolutividade est restrita s hipteses previstas no art. 593, III, do CPP. Precedentes. firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal no sentido de que a competncia territorial do Tribunal do Jri relativa e, portanto, sujeita precluso se no arguida em momento oportuno. ( HC 95.139, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.) Vide: HC 98.205-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 11-12-2009.
Distribuio de ao penal originria anulada. Ratificao monocrtica do recebimento da denncia. Possibilidade. Ordem denegada. A jurisprudncia atual do STF admite a ratificao dos atos decisrios praticados por rgo jurisdicional absolutamente incompetente. Ademais, o STJ no anulou o ato do rgo Especial do TRF da 3 Regio que recebeu a denncia oferecida contra os pacientes, chegando mesmo a mencionar que caberia ao relator decidir a respeito da ratificao dos atos decisrios j procedidos. Da a concluso de que a denncia foi recebida pelo colegiado do rgo Especial do TRF da 3 Regio (no sendo tal ato anulado pelo STJ). Somente a ratificao desse ato que se deu monocraticamente. Sendo assim, no h como ser acolhido o argumento de que a convalidao do ato de recebimento da denncia deveria operar-se de forma colegiada, e no monocraticamente. Entendimento contrrio levaria submisso da inicial acusatria, novamente, ao mesmo rgo colegiado, que j se pronunciou pelo recebimento da denncia. ( HC 94.372, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 9-12-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.)
Trfico internacional de drogas e lavagem de dinheiro proveniente do trfico. Competncia da Justia Federal. Especializao de vara por resoluo. Constitucionalidade: ausncia de ofensa do princpio do juiz natural (...) Especializao de Vara Federal por resoluo emanada do Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Constitucionalidade afirmada pelo Pleno desta Corte. Ausncia de ofensa ao princpio do juiz natural. ( HC 94.188, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-8-2008, Primeira Turma, DJE de 17-10-2008.)
"Competncia penal. Prerrogativa de foro. Extenso. Corrus. Impropriedade. A competncia do STJ est delimitada na CF, no sofrendo alterao considerados institutos processuais comuns a conexo e a continncia. Precedentes do Plenrio: HC 91.273-7/RJ, acrdo divulgado no DJE de 31-1-2008, HC 89.056-3/MS, acrdo veiculado no DJE de 2-102008, ambos de minha relatoria, e Inq 1.720-5/RJ, acrdo publicado no DJ de 14-12-2001, relatado pelo Min. Seplveda Pertence. ( HC 89.083, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-8-2008, Primeira Turma, DJE de 6-2-2009.)
praxe nesta Suprema Corte a prolao de decises monocrticas determinando o desmembramento de feitos que tenham pluralidade de litisconsortes penais passivos. A presente medida determinada com apoio no art. 80 do CPP, que autoriza a separao do feito, presente motivo relevante que torne conveniente a adoo de tal providncia. Esse proceder tem fundamento no pargrafo nico do art. 2 da Lei 8.038/1990, que confere aos Ministros Relatores dos Tribunais Superiores as atribuies inerentes aos juzes singulares, dentre elas a de ser o juiz da instruo, aos quais caber decidir sobre todas as providncias pertinentes ao bom andamento do processo (fls. 205/206). A avaliao sobre a necessidade, ou no, de ser submetida a questo de ordem anlise do rgo colegiado, conforme dispe o inciso III do art. 21 do Regimento Interno desta Corte, do relator do processo. A ele compete examinar qual a melhor forma de proceder, diante da anlise do caso concreto, verificando a complexidade da causa, as particularidades eventualmente reveladas pelas circunstncias do crime investigado, o nmero de rus, o grau de envolvimento desses com os crimes imputados e entre uns e outros, sem que tanto configure usurpao das funes atribudas ao rgo colegiado fracionrio, ou pleno, conforme o caso, ao qual esteja ele vinculado. A ausncia de intimao do paciente da deciso determinando o desmembramento questo controvertida, no podendo ser verificada de plano, pois no se tem, nos autos, todas as informaes necessrias ao perfeito entendimento da questo a revelar a plausibilidade jurdica do alegado. A deciso agravada est em perfeita consonncia com a orientao jurisprudencial desta Corte sobre a matria, que, em diversos julgados, j enfatizou revelarse plenamente possvel, presente as razes que o justificam, o desmembramento de feitos com apoio no art. 80 do CPP. No h nenhum bice jurdico para que o relator do inqurito proceda ao desmembramento, quando entender conveniente instruo criminal e ao bom andamento do processo, para dar celeridade e eficcia a pretenso punitiva do Estado. ( HC 94.224-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 12-6-2008, Plenrio, DJE de 12-9-2008.) Vide: Inq 2.706AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 14-8-2008, Plenrio, DJE de 25-9-2008.
O Tribunal, por maioria, denegou habeas corpus , afetado ao Pleno pela Primeira Turma, em que acusado pela suposta prtica de crimes contra o sistema financeiro nacional, contra a ordem tributria, de lavagem de ativos ilcitos e apropriao indbita alegava ofensa aos princpios constitucionais da reserva de lei e da separao de poderes. Sustentava-se, na espcie, a incompetncia da 11 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Cear, porquanto o inqurito policial iniciara-se no juzo federal da 12 Vara daquela Seo Judiciria e, com a criao dessa vara especializada em cuidar de delitos financeiros, o procedimento fora para l distribudo, em data anterior ao oferecimento da denncia. Afirmava-se, ainda, por violao ao princpio do juiz natural, bem como pela no observncia do disposto no art. 75, pargrafo nico, do CPP, a ilegalidade e a inconstitucionalidade da Resoluo 10-A/2003, do TRF 5 Regio, que regulamentou a Resoluo 314/2003, do Conselho da Justia Federal (CJF), a qual fixou prazo para que os TRFs especializassem varas federais criminais para processar e julgar os crimes contra o sistema financeiro nacional e de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores (CPP: Art. 75. A precedncia da distribuio fixar a competncia quando, na mesma circunscrio judiciria, houver mais de um juiz igualmente competente. Pargrafo nico. A distribuio realizada para o efeito da concesso de fiana ou da decretao de priso preventiva ou de qualquer diligncia anterior denncia ou queixa prevenir a da ao penal.). (...) De incio, ressaltou-se que o tema pertinente organizao judiciria no estaria restrito ao campo de incidncia exclusiva da lei, uma vez que dependeria da integrao de critrios preestabelecidos na Constituio, nas leis e nos regimentos internos dos tribunais. Entendeu-se que, no caso, o TRF 5 Regio no invadira competncia reservada ao Poder Legislativo, mas exercitara competncia constitucionalmente legtima e amparada pelo seu regimento interno, o mesmo no ocorrendo com o CJF, que exorbitara de sua competncia ao definir atribuies de rgos
judiciais. Todavia, asseverou-se que, embora inconstitucional a Resoluo 314/2003, este vcio no atingiria a Resoluo 10-A/2003, pois esta fora formalmente expedida nos termos da Constituio e no estaria fundamentada apenas naquela resoluo. Afastou-se, ainda, afronta ao princpio do juiz natural, haja vista que a resoluo do TRF 5 Regio no instituiu juzo ad hoc ou criou tribunais de exceo. Tendo em conta as informaes prestadas pelo juzo da 11 Vara Federal, concluiu-se no ter havido ofensa ao pargrafo nico do art. 75 do CPP, haja vista que as providncias tomadas pelo juzo da 12 Vara Federal no teriam determinado decises que repercutiriam no objeto nuclear de julgamento da ao penal. Por fim, asseverou-se que, conforme aventado, o art. 75 do CPP poderia comportar uma interpretao diferente, no sentido de que, entendida como regra de preveno, pressuporia ela a existncia, ao tempo da efetiva propositura da ao, de dois juzes igualmente competentes. Nessa perspectiva, seria possvel argumentar que, quando a denncia fora protocolizada, o nico competente para julgar os delitos imputados ao paciente seria o juzo da 11 Vara Federal. Esclareceu-se, no obstante, que, desde a primeira anlise feita, na espcie em pauta, a competncia para julgar esses delitos no ficara exclusivamente restringida ao juzo da 11 Vara Federal, porque o da 12 Vara Federal continuara competente para prosseguir com as aes penais (Resoluo 10-A/2003, art. 5, pargrafo nico). Assim, nem mesmo a subsistncia da competncia residual do juzo da 12 Vara Federal lhe permitiria abarcar a causa, j que no consumado o elemento decisrio ou o recebimento da denncia, nico a justificar a manuteno de sua competncia. No ponto, afirmouse que a regra contida no pargrafo nico do art. 75 do CPP, que no absoluta, teria sua aplicao restrita aos casos em que o juzo prevento deixa de existir ou se dele for retirada por completo a competncia para o julgamento da causa. ( HC 88.660, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-5-2008, Plenrio, Informativo 506.) No mesmo sentido: HC 96.104, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010; HC 91.024, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 22-8-2008.
Os juizados especiais e as turmas recursais foram institudos, no Estado de Santa Catarina, por lei complementar estadual, anteriormente edio da Lei 9.099/1995. Assim, a posterior exigncia, por este ltimo diploma legal, de lei estadual para a criao de juizados e turmas recursais nos Estados, j estava atendida no Estado de Santa Catarina. O fato de a lei complementar estadual prever apenas competncia cvel para as turmas de recursos no torna ilegtima a Resoluo do Tribunal de Justia que declara a existncia da competncia tambm em matria criminal. Observncia dos princpios norteadores da Lei dos Juizados e da Constituio. O princpio do juiz natural veda a instituio de tribunais e juzos de exceo e impe que as causas sejam julgadas pelo rgo jurisdicional previamente determinado, a partir de critrios constitucionais de repartio da competncia. Recurso conhecido e desprovido. ( RE 463.560 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 29-4-2008, Segunda Turma, DJE de 20-6-2008.)
Tribunal do Jri. Competncia. Alterao de lei estadual por resoluo do Tribunal de Justia. No conhecimento pela autoridade impetrada. Inadmissibilidade. Ordem concedida de ofcio. A ao de habeas corpus adequada para questionar afronta a quaisquer direitos que tenham a liberdade de locomoo como condio ou suporte de seu exerccio. A alterao da competncia entre tribunais populares por resoluo de Tribunal de Justia, em possvel afronta ao princpio do juzo natural da causa, deve ser apreciada pelo STJ. ( HC 93.652, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 22-42008, Primeira Turma, DJE de 6-6-2008.)
"Inqurito penal que se baseia em provas cuja licitude questionada no mbito de habeas corpus em trmite nesta Suprema Corte. A prejudicialidade das questes debatidas no mbito do habeas corpus , a respeito da ilegalidade ou no dos documentos que subsidiam o presente inqurito, autoriza que se reconhea a preveno de competncia do ministro relator do writ ." ( Inq 2.443-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 28-2-2008, Plenrio, DJE de 2-52008.) No mesmo sentido: Inq 2.767 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 18-6-2009, Plenrio, DJE de 49-2009.
Suspeio de magistrado. Impossibilidade de anlise do conjunto probatrio. Cincia posterior dos fatos que levaram declarao de suspeio. Validade dos atos praticados at ento. (...) Embora os fatos ensejadores da suspeio tenham ocorrido h mais de quinze anos, a motivao da suspeio se deu posteriormente, com a cincia do parentesco entre o paciente e a promotora de justia que atuara no processo em que foi parte o magistrado, fato revelado somente com a apresentao da exceo, no havendo nenhuma ilegalidade ou nulidade dos atos praticados at ento. ( HC 92.494,
Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 19-2-2008, Primeira Turma, DJE de 4-4-2008.) No mesmo sentido: HC 95.254, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-3-2010, Primeira Turma, DJE de 26-3-2010.
Desde que submetidos ao mesmo juzo, pode o magistrado utilizar-se da faculdade de no reunir processos conexos, por fora do que dispe o art. 80 do CPP. (HC 80.717/SP, Tribunal Pleno, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 5-3-2004.) Embora a conexo no implique, necessariamente, a reunio dos feitos em curso num nico processo, devem eles ser submetidos competncia do mesmo juzo prevento. A multiplicidade de aes penais no constitui, por si s, obstculo ao exerccio do direito de ampla defesa do paciente. Somente possvel aferir eventual desrespeito a essa garantia constitucional diante de situao concreta. ( HC 91.895, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 1-4-2008, Primeira Turma, DJE de 8-8-2008.)
"Impetrao de habeas corpus objetivando o reconhecimento da incompetncia do juzo processante. Ausncia de juzo natural. Ilegitimidade. Falta de ataque liberdade de ir e vir. Habeas corpus no conhecido. A legitimidade do Ministrio Pblico para impetrar habeas corpus deve-se restringir aos casos em que haja interesse do paciente, especialmente relacionado liberdade de ir e vir. O ato normativo do Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte, que fixou vara especfica para a apreciao de processos penais envolvendo os delitos definidos no Estatuto da Criana e do Adolescente e no Estatuto do Idoso, no ofende a liberdade do paciente. ( HC 90.303, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-6-2007, Primeira Turma, DJE de 11-4-2008.)
"Princpio do juiz natural. Relator substitudo por juiz convocado sem observncia de nova distribuio. Precedentes da Corte. O princpio do juiz natural no apenas veda a instituio de tribunais e juzos de exceo, como tambm impe que as causas sejam processadas e julgadas pelo rgo jurisdicional previamente determinado a partir de critrios constitucionais de repartio taxativa de competncia, excluda qualquer alternativa discricionariedade. A convocao de juzes de primeiro grau de jurisdio para substituir desembargadores no malfere o princpio constitucional do juiz natural, autorizado no mbito da Justia Federal pela Lei 9.788/1999. O fato de o processo ter sido relatado por um juiz convocado para auxiliar o Tribunal no julgamento dos feitos e no pelo desembargador federal a quem originariamente distribudo tampouco afronta o princpio do juiz natural. Nos rgos colegiados, a distribuio dos feitos entre relatores constitui, em favor do jurisdicionado, imperativo de impessoalidade que, na hiptese vertente, foi alcanada com o primeiro sorteio. Demais disso, no se vislumbra, no ato de designao do juiz convocado, nenhum trao de discricionariedade capaz de comprometer a imparcialidade da deciso que veio a ser exarada pelo rgo colegiado competente." ( HC 86.889, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-11-2007, Primeira Turma, DJE de 15-2-2008.) No mesmo sentido: AI 765.205-ED , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 22-11-2011, Primeira Turma, DJE de 1-2-2012; RE 597.133 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-11-2010, Plenrio, DJE de 6-4-2011, com repercusso geral; HC 97.886, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-8-2010, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010; HC 99.240, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-4-2010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010. Vide: HC 96.821, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 8-4-2010, Plenrio, DJE de 25-6-2010.
"A remessa para vara especializada fundada em conexo no viola o princpio do juiz natural." ( HC 91.253, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-10-2007, Primeira Turma , DJ de 14-11-2007.)
"Extradio. CB, art. 102, I, g . Repblica do Lbano. Promessa de reciprocidade. Inexistncia de tratado. Preceito do Cdigo Penal libans expressivo de incerteza quanto ao cumprimento da promessa de reciprocidade. Inrcia do pas requerente em esclarecer. Extradio fundada na promessa de reciprocidade, ante a inexistncia de tratado entre o Brasil e o Lbano. Incerteza, quanto ao cumprimento promessa, gerada pelo texto do art. 30 do Cdigo Penal Libans, segundo o qual (n)ingum pode ser entregue a um Estado estrangeiro fora dos casos estabelecidos pelas disposies do presente cdigo, se no por aplicao de um tratado tendo fora de lei. Hiptese em que a Misso Diplomtica Libanesa, instada a esclarecer o alcance do preceito, permaneceu inerte. Sendo a extradio instrumento de cooperao internacional no
combate ao crime, cumpre ao pas requerente desincumbir-se, no prazo legal, do nus que lhe cabe, pena de indeferimento do pleito extradicional. Extradio indeferida." ( Ext 1.047 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-10-2007, Plenrio, DJ de 14-11-2007.)
Segunda questo de ordem suscitada pelo Min. Cezar Peluso. A partir do momento em que no se verificam, nos autos, indcios de autoria e materialidade com relao nica autoridade dotada de prerrogativa de foro, caberia, ou no, ao STF analisar o tema da nulidade do indiciamento do parlamentar, em tese, envolvido, independentemente do reconhecimento da incompetncia superveniente do STF. O voto do Min. Gilmar Mendes, por sua vez, abriu divergncia do relator para apreciar se caberia, ou no, autoridade policial investigar e indiciar autoridade dotada de predicamento de foro perante o STF. Consideraes doutrinrias e jurisprudenciais acerca do tema da instaurao de inquritos em geral e dos inquritos originrios de competncia do STF: i) a jurisprudncia do STF pacfica no sentido de que, nos inquritos policiais em geral, no cabe a juiz ou a tribunal investigar, de ofcio, o titular de prerrogativa de foro; ii) qualquer pessoa que, na condio exclusiva de cidado, apresente notitia criminis , diretamente a este Tribunal parte manifestamente ilegtima para a formulao de pedido de recebimento de denncia para a apurao de crimes de ao penal pblica incondicionada. Precedentes: Inq 149/DF, Rel. Min. Rafael Mayer, Pleno, DJ de 27-10-1983; Inq 1.793-AgR/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, Pleno, maioria, DJ de 14-6-2002; Pet 1.104-AgR-ED/DF, Rel. Min. Sydney Sanches, Pleno, DJ de 23-5-2003; Pet 1.954/DF, Rel. Min. Maurcio Corra, Pleno, maioria, DJ de 1-8-2003; Pet 2.805-AgR/DF, Rel. Min. Nelson Jobim, Pleno, maioria, DJ de 27-2-2004; Pet 3.248/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, DJ de 23-11-2004; Inq 2.285/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, DJ de 13-3-2006 e Pet 2.998-AgR/MG, Segunda Turma, unnime, DJ de 611-2006; iii) diferenas entre a regra geral, o inqurito policial disciplinado no CPP e o inqurito originrio de competncia do STF regido pelo art. 102, I, b , da CF e pelo RISTF. A prerrogativa de foro uma garantia voltada no exatamente para os interesses dos titulares de cargos relevantes, mas, sobretudo, para a prpria regularidade das instituies em razo das atividades funcionais por eles desempenhadas. Se a Constituio estabelece que os agentes polticos respondem, por crime comum, perante o STF (CF, art. 102, I, b ), no h razo constitucional plausvel para que as atividades diretamente relacionadas superviso judicial (abertura de procedimento investigatrio) sejam retiradas do controle judicial do STF. A iniciativa do procedimento investigatrio deve ser confiada ao MPF contando com a superviso do ministro relator do STF. A Polcia Federal no est autorizada a abrir de ofcio inqurito policial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do prprio presidente da Repblica (no caso do STF). No exerccio de competncia penal originria do STF (CF, art. 102, I, b, c/c Lei 8.038/1990, art. 2 e RI/STF, arts. 230 a 234), a atividade de superviso judicial deve ser constitucionalmente desempenhada durante toda a tramitao das investigaes desde a abertura dos procedimentos investigatrios at o eventual oferecimento, ou no, de denncia pelo dominus litis. Segunda questo de ordem resolvida no sentido de anular o ato formal de indiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentar investigado. Remessa ao juzo da 2 Vara da Seo Judiciria do Estado de Mato Grosso para a regular tramitao do feito." ( Pet 3.825-QO, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-10-2007, Plenrio, DJE de 4-4-2008.) No mesmo sentido: Inq 2.411-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-10-2007, Plenrio, DJE de 25-4-2008.
Questo de ordem. Ao penal originria. Interrogatrio. Juiz natural. Ofensa. Inocorrncia. Possibilidade de delegao. Constitucionalidade. A garantia do juiz natural, prevista nos incisos LIII e XXXVII do art. 5 da CF, plenamente atendida quando se delegam o interrogatrio dos rus e outros atos da instruo processual a juzes federais das respectivas Sees Judicirias, escolhidos mediante sorteio. Precedentes citados. ( AP 470-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 6-12-2007, Plenrio, DJE de 14-3-2008.)
"Configura constrangimento ilegal a continuidade da persecuo penal militar por fato j julgado pelo Juizado Especial de Pequenas Causas, com deciso penal definitiva. A deciso que declarou extinta a punibilidade em favor do paciente, ainda que prolatada com suposto vcio de incompetncia de juzo, susceptvel de trnsito em julgado e produz efeitos. A adoo do princpio do ne bis in idem pelo ordenamento jurdico penal complementa os direitos e as garantias individuais previstos pela Constituio da Repblica, cuja interpretao sistemtica leva concluso de que o direito liberdade, com apoio em coisa julgada material, prevalece sobre o dever estatal de acusar. Precedentes." (HC 86.606, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-5-2007, Primeira Turma, DJ de 3-8-2007.)
"Prerrogativa de foro. Excepcionalidade. Matria de ndole constitucional. Inaplicabilidade a ex-ocupantes de cargos pblicos e a ex-titulares de mandatos eletivos. Cancelamento da Smula 394/STF. No incidncia do princpio da perpetuatio jurisdictionis. Postulado republicano e juiz natural. Recurso de agravo improvido. O postulado republicano que repele privilgios e no tolera discriminaes impede que prevalea a prerrogativa de foro, perante o STF, nas infraes penais comuns, mesmo que a prtica delituosa tenha ocorrido durante o perodo de atividade funcional, se sobrevier a cessao da investidura do indiciado, denunciado ou ru no cargo, funo ou mandato cuja titularidade (desde que subsistente) qualifica-se como o nico fator de legitimao constitucional apto a fazer instaurar a competncia penal originria da Suprema Corte (CF, art. 102, I, b e c ). Cancelamento da Smula 394/STF ( RTJ 179/912-913). Nada pode autorizar o desequilbrio entre os cidados da Repblica. O reconhecimento da prerrogativa de foro, perante o STF, nos ilcitos penais comuns, em favor de ex-ocupantes de cargos pblicos ou de ex-titulares de mandatos eletivos transgride valor fundamental prpria configurao da idia republicana, que se orienta pelo vetor axiolgico da igualdade. A prerrogativa de foro outorgada, constitucionalmente, ratione muneris , a significar, portanto, que deferida em razo de cargo ou de mandato ainda titularizado por aquele que sofre persecuo penal instaurada pelo Estado, sob pena de tal prerrogativa descaracterizando-se em sua essncia mesma degradar-se condio de inaceitvel privilgio de carter pessoal. Precedentes." ( Inq 1.376-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-2-2007, Plenrio, DJE de 16-32007.)
Designao de magistrado. Ato genrico. Inexistncia de ofensa ao princpio do juiz natural. (...) A designao de juiz para atuar, de forma genrica, em uma determinada vara, no ofende o princpio do juiz natural. Configura nulidade processual apenas a designao especfica, casustica, de magistrado para atuar em determinado feito. Diante do pedido de afastamento do juiz titular, por motivo de foro ntimo, o processo deve ser encaminhado para o outro juiz, designado pelo Tribunal de Justia, ante o acmulo de processos, para ter exerccio naquela vara. ( RHC 89.890, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 5-12-2006, Primeira Turma, DJ de 2-3-2007.)
"O trancamento da ao penal por rgo diverso do retratado como juiz natural pressupe que os fatos na denncia no consubstanciem crime, ou que haja incidncia de prescrio ou defeito de forma, considerada a pea inicial apresentada pelo Ministrio Pblico." ( HC 84.738, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 14-12-2004, Primeira Turma, DJ de 252-2005.)
A definio do rgo competente para o processo-crime ocorre considerado o disposto no art. 69 do CPP, viabilizando-se, tanto quanto possvel, o acompanhamento pelo acusado. ( HC 90.236, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-52009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009.)
"Em 15-9-2005, o Plenrio do STF julgou a ADI 2.797, ocasio em que reconheceu a inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do CPP, inseridos pela Lei 10.628/2002, fato que elimina a discusso que havia sobre a matria na poca da impetrao do habeas corpus . patente a incompetncia do rgo sentenciante, uma vez que, quando proferida a sentena, o paciente no mais ostentava a condio de prefeito da cidade de Cabo Frio-RJ." ( HC 86.398, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 7-3-2006, Segunda Turma, DJ de 18-8-2006.) No mesmo sentido: AI 747.195AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009; Inq 2.010-QO, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-5-2007, Primeira Turma, DJE de 6-6-2008; ACO 853 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-3-2007, Plenrio, DJ de 27-4-2007.
"Com efeito, a garantia do juzo natural, proclamada no inciso LIII do art. 5 da Carta de Outubro, uma das mais eficazes condies de independncia dos magistrados. Independncia, a seu turno, que opera como um dos mais claros pressupostos de imparcialidade que deles, julgadores, se exige." ( RE 418.852 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 612-2005, Primeira Turma, DJ de 10-3-2006.)
"Muito embora o inciso III do art. 252 do CPP no se aplique s turmas recursais integrantes dos juizados especiais (ante a inexistncia de dualidade de instncias), de se ter como inconstitucional, por ofensiva ao inciso LIII do art. 5 da CF, norma regimental que habilita o magistrado prolator do ato impugnado a participar, j no mbito das turmas recursais, da reviso do mesmo decisum que proferiu. Revela-se obstativa da automtica aplicao da garantia fundamental do juiz natural a autorizao de que, entre os trs integrantes de turma recursal, figure o prprio autor do provimento questionado. (...) Ordem concedida para que novo julgamento seja proferido, desta feita sem a participao da autoridade tida como coatora." ( HC 85.056, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-11-2005, Plenrio, DJ de 25-8-2006.)
Contratao superveniente de advogado, aps julgamento de embargos infringentes, que provoca a antevista declarao de suspeio da maioria dos integrantes do tribunal estadual para apreciar embargos de declarao. Ofensa ao postulado constitucional do juzo natural. ( AO 1.120-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-6-2005, Plenrio, DJ de 26-82005.)
Consoante dispe o art. 71 do Regimento Interno do STJ norma semelhante ao art. 69 do Regimento Interno do STF , a preveno de relator pressupe recurso ou medida judicial resultante do mesmo processo que implicara o exame de medida anteriormente apreciada. Sendo diversos os processos, descabe, sob pena de transgresso do princpio do juiz natural, a redistribuio. ( HC 84.635, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 22-6-2005, Primeira Turma, DJ de 9-92005.)
"O postulado do juiz natural representa garantia constitucional indisponvel, assegurada a qualquer ru, em sede de persecuo penal, mesmo quando instaurada perante a Justia Militar da Unio. (...) O postulado do juiz natural, em sua projeo poltico-jurdica, reveste-se de dupla funo instrumental, pois, enquanto garantia indisponvel, tem, por titular, qualquer pessoa exposta, em juzo criminal, ao persecutria do Estado, e, enquanto limitao insupervel, representa fator de restrio que incide sobre os rgos do poder estatal incumbidos de promover, judicialmente, a represso criminal." ( HC 81.963, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-6-2002, Segunda Turma, DJ de 28-10-2004.) No mesmo sentido: HC 109.544-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-8-2011, Segunda Turma, DJE de 31-8-2011; HC 106.171 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-3-2011, Segunda Turma, DJE de 14-4-2011.
"O STF no deve autorizar a extradio, se se demonstrar que o ordenamento jurdico do Estado estrangeiro que a requer no se revela capaz de assegurar, aos rus, em juzo criminal, os direitos bsicos que resultam do postulado do due process of law ( RTJ 134/56-58 RTJ 177/485-488), notadamente as prerrogativas inerentes garantia da ampla defesa, garantia do contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e garantia de imparcialidade do magistrado processante. Demonstrao, no caso, de que o regime poltico que informa as instituies do Estado requerente reveste-se de carter democrtico, assegurador das liberdades pblicas fundamentais." ( Ext 897 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-9-2004, Plenrio, DJ de 18-2-2005.)
"A racionalidade dos trabalhos do Judicirio direciona ao desmembramento do processo para remessa primeira instncia, objetivando a sequncia no tocante aos que no gozem de prerrogativa de foro, preservando-se com isso o princpio constitucional do juiz natural." ( AP 351 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 12-8-2004, Plenrio, DJ de 17-9-2004.) No mesmo sentido: Inq 2.168-ED, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 28-82009. Vide: AP 420-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 9-9-2010, Plenrio, DJE de 14-3-2012.
Verificada a impossibilidade de realizar-se o sorteio para a constituio do Conselho Especial de Justia, em razo da insuficincia numrica de oficiais-generais na circunscrio da respectiva Auditoria Militar, cabvel o desaforamento do feito, nos termos da norma processual pertinente. No configura violao ao princpio do juiz natural deciso nesse sentido, dado que os acusados sero levados a julgamento pela autoridade judiciria competente. ( HC 82.578, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-12-2002, Segunda Turma, DJ de 21-3-2003.)
"Recebimento, por magistrado de primeira instncia, de denncia oferecida contra 32 indiciados, entre os quais figura um deputado federal, no pleno exerccio de seu mandato. Usurpao da competncia penal originria do STF. Nulidade. Reclamao que se julga procedente. O respeito ao princpio do juiz natural que se impe observncia dos rgos do Poder Judicirio traduz indisponvel garantia constitucional outorgada a qualquer acusado, em sede penal." ( Rcl 1.861 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-8-2001, Plenrio, DJ de 21-6-2002.)
"O princpio da naturalidade do juzo representa uma das mais importantes matrizes poltico-ideolgicas que conformam a prpria atividade legislativa do Estado e condicionam o desempenho, por parte do Poder Pblico, das funes de carter penal-persecutrio, notadamente quando exercidas em sede judicial." ( HC 79.865, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-3-2000, Segunda Turma, DJ de 20-4-2001.)
"A definio constitucional das hipteses de prerrogativa de foro ratione muneris representa elemento vinculante da atividade de persecuo criminal exercida pelo Poder Pblico. (...) O postulado do juiz natural, por encerrar uma expressiva garantia de ordem constitucional, limita, de modo subordinante, os poderes do Estado que fica, assim, impossibilitado de instituir juzos ad hoc ou de criar tribunais de exceo , ao mesmo tempo em que assegura ao acusado o direito ao processo perante autoridade competente abstratamente designada na forma da lei anterior, vedados, em consequncia, os juzos ex post facto . ( AI 177.313-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-4-1996, Primeira Turma, DJ de 17-5-1996.) No mesmo sentido: RE 439.723 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 24-112009, DJE de 17-12-2009.
"No se registra situao configuradora de impedimento se o magistrado, no curso do procedimento penal, no se pronunciou sobre matria de fato ou sobre questo de direito, uma e outra concernentes ao mrito da demanda penal. Eventual prtica de atos de ordenao processual no basta, s por si, para caracterizar hiptese de impedimento do juiz." ( HC 71.448, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-2-1995, Primeira Turma, DJE de 4-12-2009.) Vide: HC 92.893, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-10-2008, Segunda Turma, DJE de 12-12-2008.
"A Justia Militar estadual no dispe de competncia penal para processar e julgar civil que tenha sido denunciado pela prtica de crime contra a Polcia Militar do Estado. Qualquer tentativa de submeter os rus civis a procedimentos penais persecutrios instaurados perante rgos da Justia Militar estadual representa, no contexto de nosso sistema jurdico, clara violao ao princpio constitucional do juiz natural (CF, art. 5, LIII)." ( HC 70.604, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-5-1994, Primeira Turma, DJ de 1-7-1994.)
O princpio da naturalidade do juzo que traduz significativa conquista do processo penal liberal, essencialmente fundado em bases democrticas atua como fator de limitao dos poderes persecutrios do Estado e representa importante garantia de imparcialidade dos juzes e tribunais. Nesse contexto, o mecanismo das substituies dos juzes traduz aspecto dos mais delicados nas relaes entre o Estado, no exerccio de sua atividade persecutria, e o indivduo, na sua condio de imputado nos processos penais condenatrios. O Estado de So Paulo adotou um sistema de substituio em segunda instncia que se ajusta, com plena fidelidade, ao modelo normativo consagrado pela Carta Federal. ( HC 69.601, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 24-11-1992, Primeira Turma, DJ de 18-12-1992.)
Juiz natural de processo por crimes dolosos contra a vida o Tribunal do Jri. Mas o local do julgamento pode variar, conforme as normas processuais, ou seja, conforme ocorra alguma das hipteses de desaforamento previstas no art. 424 do CPP, que no so incompatveis com a Constituio anterior nem com a atual (de 1988) e tambm no ensejam a formao de um 'tribunal de exceo'. ( HC 67.851, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 24-4-1990, Primeira Turma, DJ de 18-5-1990.) No mesmo sentido: HC 103.646 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 248-2010, Primeira Turma, DJE de 1-10-2010. Vide: HC 97.547, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-102010, Segunda Turma, DJE de 19-11-2010.
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
No se tipifica crime material contra a ordem tributria, previsto no art. 1, I a IV, da Lei 8.137/1990, antes do lanamento definitivo do tributo. ( Smula Vinculante 24 .) " direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa. ( Smula Vinculante 14 .)
No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do corru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados. ( Smula 704 .) Ao contribuinte em dbito, no lcito autoridade proibir que adquira estampilhas, despache mercadorias nas alfndegas e exera suas atividades profissionais. ( Smula 547 .) inadmissvel a apreenso de mercadorias como meio coercitivo para pagamento de tributos. ( Smula 323 .) inadmissvel a interdio de estabelecimento como meio coercitivo para cobrana de tributo. ( Smula 70 .)
"Doutrina e jurisprudncia so unnimes na exigncia de que a cassao ou revogao dos atos administrativos benficos sejam precedidas da oitiva do interessado, em ateno aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, corolrios da clusula do devido processo legal. Contudo, na hiptese em anlise, inexiste ato administrativo concessivo do auxlio-alimentao. Ao contrrio, a impetrante foi buscar no Poder Judicirio provimento que lhe reconhecesse o direito percepo da mencionada verba, tendo inclusive formulado pedido de natureza antecipatria. O Juzo da 5 Vara Federal do Rio Grande do Norte deferiu liminar cujos efeitos perduraram por anos. (...) Assento, nessa linha, ser desnecessria a oitiva do administrado no procedimento administrativo voltado cobrana de danos causados ao errio decorrentes de cumprimento de deciso jurisdicional de cunho provisrio, porquanto o devido processo legal, em tais casos, j foi observado no mbito do prprio processo judicial." ( MS 29.247, voto do min. Marco Aurlio , julgamento em 20-112012, Primeira Turma, DJE de 25-2-2013).
TCU. Suspenso de penso concedida com base em lei de anistia por presuno de ilegalidade, sem prvio exame do ato de concesso. Contrariedade ao princpio do devido processo legal. ( MS 30.799, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 2-10-2012, Segunda Turma, DJE de 9-11-2012.)
Processo administrativo disciplinar. (...) Nada impede que a autoridade competente para a prtica de um ato motive-o
mediante remisso aos fundamentos de parecer ou relatrio conclusivo elaborado por autoridade de menor hierarquia. ( RMS 28.047, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-12-2011, Segunda Turma, DJE de 19-12-2011.)
Crime tributrio. Processo administrativo. Persecuo criminal. Necessidade. Caso a caso, preciso perquirir a necessidade de esgotamento do processo administrativo-fiscal para iniciar-se a persecuo criminal. Vale notar que, no tocante aos crimes tributrios, a ordem jurdica constitucional no prev a fase administrativa para ter-se a judicializao. Crime tributrio. Justa causa. Surge a configurar a existncia de justa causa situao concreta em que o Ministrio Pblico haja atuado a partir de provocao da Receita Federal tendo em conta auto de infrao relativa sonegao de informaes tributrias a desaguarem em dbito do contribuinte. ( HC 108.037 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 29-11-2011, Primeira Turma, DJE de 1-2-2012.) Em sentido contrrio: HC 101.900 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, Informativo 601.
Tanto a suspenso de ao penal quanto o trancamento surgem com excepcionalidade maior. Conforme consignei ao indeferir a medida acauteladora, a denncia no est a inviabilizar a defesa. Mais do que isso, versa no a simples sonegao de tributos, mas a existncia de organizao, em diversos patamares, visando prtica de delitos, entre os quais os de sonegao fiscal, falsidade ideolgica, lavagem de dinheiro, ocultao de bens e capitais, corrupo ativa e passiva, com frustrao de direitos trabalhistas. Da no se poder considerar imprprio o curso da ao penal, no cabendo, no caso, exigir o trmino de possvel processo administrativo fiscal. ( HC 96.324, voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 14-6-2011, Primeira Turma, DJE de 17-8-2011.) No mesmo sentido: RHC 99.778, Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 2-8-2011, Primeira Turma, DJE de 2-9-2011.
Devido processo legal. Proventos. Diminuio. Direito de defesa. A alterao de proventos de servidor pblico somente pode ocorrer oportunizando-se o direito de defesa, ou seja, instaurando-se processo administrativo. ( AI 541.949-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-4-2011, Primeira Turma, DJE de 18-5-2011.) Vide: RE 501.869-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 31-10-2008.
O art. 400 do CPP, com a redao dada pela Lei 11.719/2008, fixou o interrogatrio do ru como ato derradeiro da instruo penal. Sendo tal prtica benfica defesa, deve prevalecer nas aes penais originrias perante o STF, em detrimento do previsto no art. 7 da Lei 8.038/1990 nesse aspecto. Exceo apenas quanto s aes nas quais o interrogatrio j se ultimou. Interpretao sistemtica e teleolgica do direito. ( AP 528-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 8-6-2011.) Vide: AP 470-QO8 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 7-10-2010, Plenrio, DJE de 2-5-2011.
O pleno exerccio de direitos polticos por seus titulares (eleitores, candidatos e partidos) assegurado pela Constituio por meio de um sistema de normas que conformam o que se poderia denominar de devido processo legal eleitoral. Na medida em que estabelecem as garantias fundamentais para a efetividade dos direitos polticos, essas regras tambm compem o rol das normas denominadas clusulas ptreas e, por isso, esto imunes a qualquer reforma que vise a abolilas. O art. 16 da Constituio, ao submeter a alterao legal do processo eleitoral regra da anualidade, constitui uma
garantia fundamental para o pleno exerccio de direitos polticos. Precedente: ADI 3.685, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-3-2006. A LC 135/2010 interferiu numa fase especfica do processo eleitoral, qualificada na jurisprudncia como a fase pr-eleitoral, que se inicia com a escolha e a apresentao das candidaturas pelos partidos polticos e vai at o registro das candidaturas na Justia Eleitoral. Essa fase no pode ser delimitada temporalmente entre os dias 10 e 30 de junho, no qual ocorrem as convenes partidrias, pois o processo poltico de escolha de candidaturas muito mais complexo e tem incio com a prpria filiao partidria do candidato, em outubro do ano anterior. A fase pr-eleitoral de que trata a jurisprudncia desta Corte no coincide com as datas de realizao das convenes partidrias. Ela comea muito antes, com a prpria filiao partidria e a fixao de domiclio eleitoral dos candidatos, assim como o registro dos partidos no TSE. A competio eleitoral se inicia exatamente um ano antes da data das eleies e, nesse interregno, o art. 16 da Constituio exige que qualquer modificao nas regras do jogo no ter eficcia imediata para o pleito em curso. ( RE 633.703 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-3-2011, Plenrio, DJE de 18-11-2011, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 636.359-AgR-segundo, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 3-11-2011, Plenrio, DJE de 25-11-2011.
No h falar em ofensa ao devido processo legal, tampouco em cerceamento de defesa, uma vez que a paciente foi assistida por um defensor pblico no momento do seu interrogatrio, tendo a Defensoria Pblica estadual atuado em todas as fases do processo criminal, inclusive interpondo apelao, na qual postulou a absolvio por insuficincia de provas, no tendo ocorrido, pois, qualquer prejuzo a sua defesa. ( RHC 106.397 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 5-4-2011.)
Inqurito. Quebra de sigilo bancrio. Compartilhamento das informaes com a Receita Federal. Impossibilidade. (...) No cabvel, em sede de inqurito, encaminhar Receita Federal informaes bancrias obtidas por meio de requisio judicial quando o delito investigado for de natureza diversa daquele apurado pelo fisco. Ademais, a autoridade fiscal, em sede de procedimento administrativo, pode utilizar-se da faculdade insculpida no art. 6 da LC 105/2001, do que resulta desnecessrio o compartilhamento in casu . ( Inq 2.593-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-122010, Plenrio, DJE de 15-2-2011.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 51 da Lei 15.301, de 10-8-2004, do Estado de Minas Gerais. Aplicao imediata de suspenso preventiva a servidor da Polcia Civil, assim que recebida a denncia pela prtica de determinados crimes. (...) A suspenso preventiva dos membros da Polcia Civil do Estado de Minas Gerais est a se revelar como consequncia automtica do recebimento da denncia pelo Poder Judicirio. Automaticidade que viola as garantias constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa (incisos LIV e LV do art. 5). Existncia de outra lei estadual que adota idntica medida cautelar administrativa, admitindo a suspenso, pelo prazo mximo de noventa dias, no curso de um processo administrativo especfico, garantidos o contraditrio e a ampla defesa. Ao direta que se julga procedente. ( ADI 3.288 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-10-2010, Plenrio, DJE de 24-2-2011.)
A Lei 8.038/1990 especial em relao ao CPP, alterado pela Lei 11.719/2008. Por conseguinte, as disposies do CPP aplicam-se aos feitos sujeitos ao procedimento previsto na Lei 8.038/1990 apenas subsidiariamente, somente no que for aplicvel ou no que couber. Da por que a modificao legislativa referida pelos acusados em nada altera o procedimento at ento observado, uma vez que a fase processual em que deve ocorrer o interrogatrio continua expressamente prescrita no art. 7 Lei 8.038/1990, o qual prev tal ato processual como a prxima etapa depois do recebimento da denncia (ou queixa). ( AP 470-QO8 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 7-10-2010, Plenrio, DJE de 2-52011.)
Ao aplicar a Smula Vinculante 24 (...), a Turma deferiu habeas corpus para determinar, por ausncia de tipicidade penal, a extino do procedimento investigatrio instaurado para apurar suposta prtica de crimes de falsidade ideolgica e contra a ordem tributria. Na espcie, o paciente, domiciliado no Estado de So Paulo, teria obtido o licenciamento de seu veculo
no Estado do Paran de modo supostamente fraudulento indicao de endereo falso , com o fim de pagar menos tributo, haja vista que a alquota do IPVA seria menor. (...) Reputou-se claro que o delito alegadamente praticado seria aquele definido no art. 1 da Lei 8.137/1990, tendo em conta que o crimen falsi teria constitudo meio para o cometimento do delito-fim, resolvendo-se o conflito aparente de normas pela aplicao do postulado da consuno, de tal modo que a vinculao entre a falsidade ideolgica e a sonegao fiscal permitiria reconhecer, em referido contexto, a preponderncia do delito contra a ordem tributria. Ademais, determinou-se que o reconhecimento da configurao do crime contra a ordem tributria, afastada a caracterizao do delito de falsidade ideolgica, tornaria pertinente a invocao, na espcie, da Smula Vinculante 24. Destacou-se que, enquanto no encerrada, na instncia fiscal, o respectivo procedimento administrativo, no se mostraria possvel a instaurao da persecuo penal nos delitos contra a ordem tributria, tais como tipificados no art. 1 da Lei 8.137/1990. Esclareceu-se ser juridicamente invivel a instaurao de persecuo penal, mesmo na fase investigatria, enquanto no se concluir, perante rgo competente da administrao tributria, o procedimento fiscal tendente a constituir, de modo definitivo, o crdito tributrio. Asseverou-se, por fim, que se estaria diante de comportamento desvestido de tipicidade penal, a evidenciar, portanto, a impossibilidade jurdica de se adotar, validamente, contra o suposto devedor, qualquer ato de persecuo penal, seja na fase pr-processual (inqurito policial), seja na fase processual ( persecutio criminis in judicio), pois comportamentos atpicos no justificariam a utilizao pelo Estado de medidas de represso criminal. ( HC 101.900 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, Informativo 601.) Em sentido contrrio: HC 108.037 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 29-11-2011, Primeira Turma, DJE de 1-2-2012.
No h violao do devido processo legal se o Tribunal de origem considera argumentao posta em contrarrazes de apelao, ainda que sobre ela nada tenha dito a sentena recorrida. ( RE 495.370-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 10-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.)
A magistrada que no observa o procedimento legal referente oitiva das testemunhas durante a audincia de instruo e julgamento, fazendo suas perguntas em primeiro lugar para, somente depois, permitir que as partes inquiram as testemunhas, incorre em vcio sujeito sano de nulidade relativa, que deve ser arguido oportunamente, ou seja, na fase das alegaes finais, o que no ocorreu. ( HC 103.525 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-8-2010, Primeira Turma, DJE de 27-8-2010.)
Receptao simples (dolo direto) e receptao qualificada (dolo indireto eventual). Cominao de pena mais leve para o crime mais grave (CP, art. 180, caput) e pena mais severa para o crime menos grave (CP, art. 180, 1). (...) O exame da adequao de determinado ato estatal ao princpio da proporcionalidade, exatamente por viabilizar o controle de sua razoabilidade, com fundamento no art. 5, LIV, da Carta Poltica, inclui-se, por isso mesmo, no mbito da prpria fiscalizao de constitucionalidade das prescries normativas emanadas do Poder Pblico. Esse entendimento prestigiado pela jurisprudncia do STF, que, por mais de uma vez, j advertiu que o Legislativo no pode atuar de maneira imoderada, nem formular regras legais cujo contedo revele deliberao absolutamente divorciada dos padres de razoabilidade. Entendo, por isso mesmo, que a tese exposta nesta impetrao revela-se juridicamente plausvel, especialmente se se considerar a jurisprudncia constitucional do STF, que j assentou, a propsito do tema, a orientao de que transgride o postulado do devido processo legal (CF, art. 5, LIV), analisado em sua dimenso material ( substantive due process of law ), a regra legal que veicula, em seu contedo, prescrio normativa qualificada pela nota da irrazoabilidade. ( HC 102.094-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 1-7-2010, DJE de 2-8-2010.)
"Desapropriao. Reforma agrria. (...) Vcios eventuais do procedimento administrativo se expem anlise pelo STF, por ocasio do julgamento de mandado de segurana impetrado contra o decreto presidencial. () No h nenhuma ilegalidade na notificao da vistoria prvia, dado que, alm de a impetrante no haver demonstrado que a pessoa que a recebera no detinha poderes de representao, h nos autos prova em sentido contrrio. A impetrante foi regularmente intimada da atualizao cadastral do imvel rural. O endereo para o qual se enviou a correspondncia consta da matrcula do imvel e do prprio laudo agronmico. A autora deixou de afirmar, categoricamente, no haver recebido a intimao." ( MS 25.391, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 1-10-2010.)
Aplica-se, por analogia, o entendimento desta Corte segundo o qual a entrega de processo em setor administrativo, formalizada a carga por servidor do rgo, configura intimao pessoal. Havendo intimao pessoal da Defensoria Pblica estadual (...), no h que se falar em nulidade no acrdo prolatado. ( HC 99.540, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-5-2010, Segunda Turma, DJE de 21-5-2010.) Vide: AP 458 petio avulsa-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 12-3-2009, Plenrio, DJE de 29-10-2009; AI 707.988-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 12-8-2008, Primeira Turma, DJE de 19-9-2008; HC 83.255, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 511-2003, Plenrio, DJ de 12-3-2004.
O regime disciplinar diferenciado sano disciplinar, e sua aplicao depende de prvia instaurao de procedimento administrativo para apurao dos fatos imputados ao custodiado. ( HC 96.328, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 9-4-2010.)
Ante o devido processo legal, cumpre acolher diligncia visando a esclarecer a legitimidade de interceptaes telefnicas. ( HC 99.646, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-2-2010, Primeira Turma, DJE de 26-3-2010.)
O paciente postulou a assistncia judiciria da Defensoria Pblica da Unio, ao impetrar habeas corpus perante o STJ, de prprio punho. Pedido que no foi examinado pela autoridade apontada como coatora. O que viola as garantias constitucionais do devido processo legal e da assistncia judiciria integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos (...). ( HC 90.423, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 1-12-2009, Primeira Turma, DJE de 12-2-2010.)
O recorrente pretende ver reconhecida nulidade de denncia oferecida pela prtica de crime de sonegao fiscal (art. 1 da Lei 8.137/1990), antes do encerramento do processo administrativo-fiscal. No h nulidade na intimao do contribuinte por edital, quando infrutferas as tentativas de intimao pessoal, no endereo constante de seu cadastro junto ao Fisco, nos termos do disposto no art. 23 do Decreto 70.235/1972. (...) No caso em tela, no obstante a denncia ter sido recebida antes do encerramento definitivo do procedimento fiscal, a ao penal ficou suspensa durante toda a tramitao do processo administrativo na Receita Federal e somente retomou seu curso aps o julgamento definitivo do feito pelo Conselho de Contribuintes. Ressalte-se que a suspenso do andamento da ao penal at o lanamento definitivo do crdito tributrio foi requerida ao magistrado de primeiro grau pelo prprio recorrente. De outro giro, a nulidade da denncia por falta de justa causa, em razo de ter sido oferecida antes do encerramento do procedimento administrativo-fiscal, somente foi alegada pelo recorrente aps a sentena condenatria. A jurisprudncia do STF firme no sentido de que os vcios da denncia devem ser arguidos antes da prolao da sentena (RHC 84.849/PR, Rel. Min. Eros Grau, DJ de 12-82005) (...). Alm disso, na presente hiptese, no houve prejuzo para o recorrente, j que a ao penal ficou suspensa, a pedido de sua prpria defesa, durante todo o trmite do procedimento administrativo-fiscal, somente retomando seu curso aps a constituio definitiva do crdito tributrio. No se pode admitir que agora o recorrente pretenda anular todo o processo, quando foi a pedido de sua prpria defesa que a ao penal foi suspensa at o encerramento do procedimento administrativo-fiscal. De fato, segundo o art. 565 do CPP, nenhuma das partes poder arguir nulidade a que haja dado causa, ou para que tenha concorrido. ( RHC 95.108, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.)
No caso, a denncia descreveu, suficientemente, os fatos supostamente ilcitos, sendo descabido o nvel de detalhamento requerido na impetrao. Denncia que permitiu aos acusados o mais amplo exerccio do direito de defesa. Pelo que no de ser considerada como fruto de um arbitrrio exerccio do poder-dever de promover a ao penal pblica. O quadro emprico do feito no permite enxergar a flagrante ausncia de justa causa da ao penal quanto ao delito contra a ordem tributria. Isso porque a impetrao no demonstrou, minimamente, a pendncia de constituio definitiva do crdito
tributrio objeto da acusao ministerial pblica. Alm disso, a natureza filantrpica da fundao investigada tambm no de molde a afastar, de plano, eventual prtica de crime tributrio. Por outro lado, a denncia objeto deste habeas corpus , no tocante ao delito de formao de quadrilha, mera reiterao de acusao que tramita no Juzo processante da causa, tanto que se trata de simples transcrio literal da inicial previamente ajuizada. A constituir patente situao de bis in idem , o que autoriza o trancamento da ao penal, no ponto. ( HC 92.959, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-112009, Primeira Turma, DJE de 12-2-2010.) Vide: HC 81.611, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-122003, Plenrio, DJ de 13-5-2005.
Uma vez observadas as formalidades legais prprias tramitao do processo, descabe cogitar de nulidade. ( HC 99.376, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 10-11-2009, Primeira Turma, DJE de 11-12-2009.)
O simples fato de olvidar-se elemento prprio ao devido processo legal gera a presuno de prejuzo, que, depois de prolatada deciso condenatria, fica certificado mediante instrumento pblico formalizado pelo Judicirio. ( HC 96.864, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 20-10-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009.)
(...) pedido de fixao do regime aberto para o cumprimento da pena. (...) Como se constata da r. sentena condenatria, o magistrado no se baseou exclusivamente em depoimentos colhidos no inqurito policial, mas tambm nas declaraes prestadas em juzo pela testemunha (...). Consoante j decidiu esta Suprema Corte, os elementos do inqurito podem influir na formao do livre convencimento do juiz para a deciso da causa quando complementam outros indcios e provas que passam pelo crivo do contraditrio em juzo. (RE 425.734-AgR/MG, de minha relatoria, DJ de 28-10-2005). ( RHC 99.057, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 6-11-2009.) No mesmo sentido: HC 104.669 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 26-10-2010, Primeira Turma, DJE de 18-11-2010.
Deve ser anulado julgamento realizado por engano, em momento posterior homologao de requerimento de desistncia. ( RE 591.604-AgR-ED-QO, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 20-11-2009.)
O paciente foi denunciado pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, juntamente com mais dez corrus, por integrar quadrilha armada voltada para prtica de diversos crimes, especialmente delitos de extorso relacionados a servios de 'segurana' e de 'proteo'. A denncia descreve suficientemente a conduta do paciente, que, em tese, amoldase ao delito descrito no art. 288 do CP. A descrio dos fatos cumpriu, satisfatoriamente, o comando normativo contido no art. 41 do CPP, estabelecendo a correlao entre a conduta do paciente e a imputao da prtica do crime de quadrilha. H substrato ftico-probatrio suficiente para o incio e desenvolvimento da ao penal de forma legtima, afastando a alegao de ausncia de justa causa, sendo certo que a efetiva participao do paciente na prtica do delito merecer anlise muito mais detida por ocasio do julgamento do mrito da ao penal. Ademais, a jurisprudncia do Tribunal firmou-se no sentido de no exigir a individualizao das aes de cada agente quando se trata de crime de autoria coletiva (...). (HC 79.237/MS, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ de 12-4-2002). ( HC 98.156, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 6-11-2009.)
"Visando os embargos declaratrios modificao do provimento embargado, impe-se, considerado o devido processo legal e a ampla defesa, a cincia da parte contrria para, querendo, apresentar contrarrazes. O tipo penal previsto no art. 2, I, da Lei 8.137/1990 crime formal e, portanto, independe da consumao do resultado naturalstico correspondente auferio de vantagem ilcita em desfavor do Fisco, bastando a omisso de informaes ou a prestao de declarao falsa, no demandando a efetiva percepo material do ardil aplicado. Dispensvel, por conseguinte, a concluso de procedimento administrativo para configurar a justa causa legitimadora da persecuo." ( RHC 90.532-ED , Rel. Min.
Joaquim Barbosa , julgamento em 23-9-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.)
A questo posta no presente writ diz respeito possibilidade de instaurao de inqurito policial para apurao de crime contra a ordem tributria, antes do encerramento do procedimento administrativo-fiscal. O tema relacionado necessidade do prvio encerramento do procedimento administrativo-fiscal para configurao dos crimes contra a ordem tributria, previstos no art. 1 da Lei 8.137/1990, j foi objeto de aceso debate perante esta Corte, sendo o precedente mais conhecido o HC 81.611 (Min. Seplveda Pertence , Plenrio, julgamento em 10-12-2003). A orientao que prevaleceu foi exatamente a de considerar a necessidade do exaurimento do processo administrativo-fiscal para a caracterizao do crime contra a ordem tributria (Lei 8.137/1990, art. 1). No mesmo sentido do precedente referido: HC 85.051/MG, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 1-7-2005, HC 90.957/RJ, Rel. Min. Celso de Mello , DJ de 19-10-2007 e HC 84.423/RJ, Rel. Min. Carlos Britto, DJ de 24-9-2004. Entretanto, o caso concreto apresenta uma particularidade que afasta a aplicao dos precedentes mencionados. Diante da recusa da empresa em fornecer documentos indispensveis fiscalizao da Fazenda estadual, tornou-se necessria a instaurao de inqurito policial para formalizar e instrumentalizar o pedido de quebra do sigilo bancrio, diligncia imprescindvel para a concluso da fiscalizao e, consequentemente, para a apurao de eventual dbito tributrio. Deste modo, entendo possvel a instaurao de inqurito policial para apurao de crime contra a ordem tributria, antes do encerramento do processo administrativo-fiscal, quando for imprescindvel para viabilizar a fiscalizao. ( HC 95.443, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010.)
A interposio de embargos infringentes devolve ao tribunal a apreciao da matria, de modo que os novos votos no produzem efeitos no julgamento anterior. ( HC 93.857, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.)
Habeas corpus Jri Testemunha arrolada, com a clusula de imprescindibilidade, para ser inquirida no Plenrio do Jri (CPP, art. 461, caput, na redao dada pela Lei 11.689/2008) Direito subjetivo da parte No comparecimento, contudo, de referida testemunha, justificado mediante apresentao de atestado mdico Manifestao do ru insistindo na inquirio, em plenrio, de referida testemunha Indeferimento desse pleito pela juza presidente Impossibilidade Ofensa evidente ao direito de defesa do acusado Nulidade processual absoluta Ru que expressamente manifestou o seu desejo de ser defendido por advogado que ele prprio havia constitudo Pleito recusado pela magistrada que nomeou defensor pblico para patrocinar a defesa tcnica do acusado Transgresso liberdade de escolha, pelo ru, de seu prprio defensor Desrespeito garantia do devido processo Invalidao do julgamento pelo Jri Pedido deferido. ( HC 96.905, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 3-10-2011.)
"Recusa de prestao de aval pela Unio Federal e negativa de autorizao, por parte da Secretaria do Tesouro Nacional (...). Obstculos que impedem o Distrito Federal de celebrar operao de crdito com instituio financeira internacional. Sistema SIAFI. Incluso, nesse sistema de cadastro nacional da Cmara Legislativa e rgos integrantes do Distrito Federal. (...) A CR estabelece, em seu art. 5, LIV e LV, considerada a essencialidade da garantia constitucional da plenitude de defesa e do contraditrio, que ningum pode ser privado de sua liberdade, de seus bens ou de seus direitos sem o devido processo legal, notadamente naqueles casos em que se viabilize a possibilidade de imposio, a determinada pessoa ou entidade, seja ela pblica ou privada, de medidas consubstanciadoras de limitao de direitos. A jurisprudncia dos Tribunais, notadamente a do STF, tem reafirmado a essencialidade do princpio da plenitude de defesa, nele reconhecendo uma insuprimvel garantia, que, instituda em favor de qualquer pessoa ou entidade, rege e condiciona o exerccio, pelo Poder Pblico, de sua atividade, ainda que em sede materialmente administrativa ou no mbito polticoadministrativo, sob pena de nulidade da prpria medida restritiva de direitos, revestida, ou no, de carter punitivo. Doutrina. Precedentes." ( AC 2.403-MC-ED-REF , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-8-2009, Plenrio, DJE de 18-92009.) No mesmo sentido: AC 2.395-MC , Rel. Min. Joaquim Barbosa , deciso monocrtica proferida pelo Min. Celso de Mello , no exerccio da Presidncia, julgamento em 17-7-2009, DJE de 5-8-2009.
"Denncia recebida STJ em desfavor do paciente. Ministro do STF que atuou no julgamento impugnado como ministro do STJ. Agravo regimental. Sesso plenria. Ausncia do quorum mnimo: art. 143 do RISTF. Impedimento configurado (art. 252, III, do CPP). Nulidade. Embargos de declarao acolhidos para anular o julgamento do agravo regimental." ( HC 88.759-AgR-ED , Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 27-8-2010.) Vide: AI 706.078-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009.
O ru especialmente aquele que se acha sujeito a medidas cautelares de privao da sua liberdade tem direito subjetivo de ser julgado, pelo Poder Judicirio, dentro de prazo razovel, sem demora excessiva nem dilaes indevidas. Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Art. 7, n. 5 e 6). Doutrina. Jurisprudncia. O excesso de prazo, quando exclusivamente imputvel ao aparelho judicirio no derivando, portanto, de qualquer fato procrastinatrio causalmente atribuvel ao ru traduz situao anmala que compromete a efetividade do processo, pois, alm de tornar evidente o desprezo estatal pela liberdade do cidado, frustra um direito bsico que assiste a qualquer pessoa: o direito resoluo do litgio, sem dilaes indevidas, em tempo razovel e com todas as garantias reconhecidas pelo ordenamento constitucional.( HC 99.289, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 4-8-2011.)
A admissibilidade de recurso fica jungida ao recolhimento da multa imposta ante o disposto no art. 538, pargrafo nico, do CPC, sendo a matria, porque ligada aos pressupostos de recorribilidade, passvel de exame independentemente de provocao da parte interessada. ( AI 683.224-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.) No mesmo sentido: RE 421.102-AgR-ED-ED-EDv-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-11-2010, Plenrio, DJE de 13-12-2010; RE 505.623-AgR-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 28-8-2009.
A perfeio dos tipos de crimes comuns contra a Previdncia Social independe da definio de prvio procedimento administrativo. ( HC 84.487, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009.)
No h ofensa garantia do contraditrio e da ampla defesa, inerente ao devido processo legal, quando, em procedimento administrativo, o interessado, notificado, deixa, sem justa causa, de apresentar defesa no prazo legal. ( RMS 26.027AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009.)
firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal no sentido de ser vlida a citao editalcia, feita com observncia das normas legais respectivas, se a citao pessoal no se torna possvel, por no se encontrar o ru no endereo residencial indicado nos autos e no se faz prova idnea do contrrio. Precedentes. ( HC 96.540, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 12-6-2009.) No mesmo sentido: HC 72.235, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 28-3-1995, Primeira Turma, DJE de 4-12-2009.
A ausncia da notificao prvia de que trata o art. 514 do CPP constitui vcio que gera nulidade relativa e deve ser arguida oportunamente, sob pena de precluso. Precedentes. O princpio do pas de nullit sans grief exige a demonstrao de prejuzo concreto parte que suscita o vcio, independentemente da sano prevista para o ato, pois no se declara nulidade processual por mera presuno. Precedentes. A jurisprudncia deste STF assentou o entendimento de que o art. 514 do CPP tem por objetivo dar ao ru-funcionrio a possibilidade de evitar a instaurao de processo temerrio, com base em acusao que j a defesa prvia ao recebimento da denncia poderia, de logo, demonstrar de todo infundada. Obviamente, aps a sentena condenatria, no se h de cogitar de consequncia de perda dessa oportunidade de todo superada com a afirmao, no mrito, da procedncia da denncia (HC 72.198, DJ de 26-5-1995). ( HC 97.033, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 12-5-2009, Primeira Turma, DJE de 12-6-2009.) No mesmo sentido: HC 89.517, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010. Vide: HC 95.712,
Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-4-2010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010; HC 89.686, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 12-6-2007, Primeira Turma, DJ de 17-8-2007.
"A voluntria ausncia do representante do Ministrio Pblico em parte da sesso de julgamento no gera, s por si, a nulidade dos atos nela realizados, especialmente se, de tal ausncia, no resultar qualquer prejuzo ao ru, eis que este no pode invocar, como causa de invalidao processual, nulidade, que, se existente, derivaria de exigncia formal cuja observncia interessa, unicamente, parte contrria, que o rgo da acusao penal (CPPM, art. 501, in fine)." ( RHC 97.181 e RHC 97.182, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-4-2009, Segunda Turma, DJE de 19-6-2009.) No mesmo sentido: HC 95.142, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-11-2008, Segunda Turma, DJE de 5-122008.
Priso preventiva. Decreto fundado na suposta relao do ru com o detentor do domnio do fato sobre crime de formao de quadrilha. Razo que no autoriza a priso cautelar. Determinao de suprimento pelo tribunal de justia. Inadmissibilidade. Habeas corpus no conhecido. Ordem concedida de ofcio. Precedentes. Quando a falta ou insuficincia de fundamentao de priso preventiva constitua causa de nulidade da deciso, no a podem suprir informaes prestadas em habeas corpus , nem o acrdo que o denegue ou negue provimento a recurso. ( HC 94.344, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009.)
nula a priso preventiva decretada para assegurar a aplicao da lei penal no curso de um processo-crime nulo, a partir da citao inclusive, por ter sido feita por edital, no esgotados os meios para se encontrar o paciente. Declarao daquela nulidade pelo STJ. Priso decretada em razo daquela circunstncia de ausncia do ru declinada pelo juiz. ( HC 95.892, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 31-3-2009, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.)
Em crimes societrios, a denncia deve pormenorizar a ao dos denunciados no quanto possvel. No impede a ampla defesa, entretanto, quando se evidencia o vnculo dos denunciados com a ao da empresa denunciada. ( HC 93.628, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 31-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009.) No mesmo sentido: HC 101.754 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-6-2010, Segunda Turma, DJE de 25-6-2010.
"Ministro do STJ que vem a julgar recurso interposto pelo ru condenado em processo no qual esse mesmo magistrado atuou, em momento anterior, como membro do Ministrio Pblico. Inadmissibilidade. Hiptese de impedimento (CPP, art. 252, II). Causa de nulidade absoluta do julgamento. Necessidade de renovao desse mesmo julgamento, sem a participao do ministro impedido." ( AI 706.078-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009.) No mesmo sentido: HC 88.227, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-62008, Segunda Turma, DJE de 15-8-2008. Vide: HC 88.759-AgR-ED , Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 27-8-2010.
Nota: O precedente a seguir foi julgado com base na redao anterior do art. 594 do CPP, revogado pela Lei 11.719/2008, que exigia o recolhimento do ru priso para interpor recurso de apelao. "Violao aos princpios da igualdade e da ampla defesa. (...) O recolhimento do condenado priso no pode ser exigido como requisito para o conhecimento do recurso de apelao, sob pena de violao aos direitos de ampla defesa e igualdade entre as partes no processo. No recepo do art. 594 do CPP da Constituio de 1988." ( RHC 83.810, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 5-3-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009.) No mesmo sentido: HC 103.986 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-2-2011, Segunda Turma, DJE de 24-2-2011; HC 101.244, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-3-2010, Primeira Turma, DJE de 9-4-2010; HC 90.279, Rel. Min. Marco
Aurlio , julgamento em 26-3-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009; HC 85.369, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-3-2009, Plenrio, DJE de 30-4-2009; HC 91.945, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-6-2008, Segunda Turma, DJE de 15-8-2008.
A par de ser extravagante pressuposto de recorribilidade e desero sugere preparo e este no pode ocorrer mediante a perda da liberdade de ir e vir , lembrando a antiguidade, surge o conflito do citado artigo com o princpio da no culpabilidade previsto no inciso LVII do art. 5 da CF de 1988: (...) Sim, encerra o referido art. 595, por via indireta, certo, a execuo da pena antes do trnsito em julgado do decreto condenatrio. Sim, tem-se preceito a compelir o ru condenado a adotar postura at contrria manifestao de inconformismo constante das razes do recurso interposto. De qualquer forma, no se conta com a razoabilidade da norma, no que acaba por consagrar pressuposto de recorribilidade que no diz respeito, em si, ao prprio recurso, ao fato de este ltimo no se mostrar devidamente aparelhado, mas pena imposta. O instituto da desero, conforme est designado, est ligado ao preparo do recurso, pressuposto que at mesmo ofende o princpio maior da gratuidade do direito de petio. ( HC 85.961, voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 5-3-2009, Plenrio, DJE de 17-4-2009.)
O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ao reformar a deciso que impronunciou o paciente para submet-lo a julgamento por suposta prtica do crime de homicdio qualificado por motivo ftil, na forma tentada, no inovou quanto aos fatos originariamente descritos na denncia oferecida, mas, apenas, deu definio jurdica diversa a eles. Trata-se, portanto, de emendatio libelli (...). Com efeito, o que o enunciado da Smula 453/STF probe ao 2 grau de jurisdio a modificao do tipo penal decorrente da modificao dos prprios fatos descritos na denncia ( mutatio libelli) . ( HC 95.660, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 27-3-2009.)
"Esta Suprema Corte, em diversos precedentes, j afastou a aplicao da prescrio em perspectiva da pretenso punitiva estatal por falta de previso legal. ( Inq 2.728 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 19-2-2009, Plenrio, DJE de 27-3-2009.) No mesmo sentido: HC 97.599, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 9-3-2010, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010; RE 602.527-QO-RG, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 19-11-2009, Plenrio, DJE de 18-122009, com repercusso geral; RHC 98.741, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 78-2009; RHC 94.757, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008; Inq 1.070 , voto do Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 24-11-2004, Plenrio, DJ de 1-7-2005; HC 83.458, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 18-11-2003, Primeira Turma, DJ de 6-2-2004; HC 82.155, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-10-2002, Primeira Turma, DJ de 7-3-2003; RHC 76.153, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 10-2-1998, Primeira Turma, DJ de 27-3-1998; RHC 66.913, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 25-10-1988, Primeira Turma, DJ de 18-11-1988.
"Processo penal Imputao. Sob o ngulo da imputao, vigora no processo penal o critrio da individualizao, havendo de ficar demonstrada, para chegar-se ao acolhimento do pedido formulado na denncia, a ligao entre o acusado e o ato que se diz configurador da prtica delituosa." ( AP 426 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 18-12-2008, Plenrio, DJE de 13-2-2009.)
No pode a mesma autoridade desempenhar a funo de juiz relator no julgamento da apelao criminal e do habeas corpus nos quais figurou, como apelante e paciente, respectivamente, a mesma parte, sob pena de nulidade. ( HC 96.774, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009.)
Crime de lavagem de dinheiro. Prova da materialidade do delito antecedente. Desnecessidade, bastando a existncia de indcios. Inpcia da denncia. No ocorrncia. Ausncia de motivo suficiente para o trancamento da ao penal. Ordem
denegada. No inepta a denncia que, como no caso, individualiza a conduta imputada a cada ru, narra articuladamente fatos que, em tese, constituem crime, descreve as suas circunstncias e indica o respectivo tipo penal, viabilizando, assim, o contraditrio e a ampla defesa. A denncia no precisa trazer prova cabal acerca da materialidade do crime antecedente ao de lavagem de dinheiro. Nos termos do art. 2, II e 1, da Lei 9.613/1998, o processo e julgamento dos crimes de lavagem de dinheiro independem do processo e julgamento dos crimes antecedentes, bastando que a denncia seja instruda com indcios suficientes da existncia do crime antecedente, mesmo que o autor deste seja desconhecido ou isento de pena. (...) Alm disso, a tese de inexistncia de prova da materialidade do crime anterior ao de lavagem de dinheiro envolve o reexame aprofundado de fatos e provas, o que, em regra, no tem espao na via eleita. O trancamento de ao penal, ademais, medida reservada a hipteses excepcionais, como a manifesta atipicidade da conduta, a presena de causa de extino da punibilidade do paciente ou a ausncia de indcios mnimos de autoria e materialidade delitivas (...), o que no caso dos autos. ( HC 94.958, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 9-122008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.) No mesmo sentido: HC 95.773, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-5-2010, Primeira Turma, DJE de 28-5-2010; HC 96.100, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 236-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.
"Sentena de pronncia. Fundamentao. A sentena de pronncia h de estar alicerada em dados constantes do processo, no se podendo vislumbrar, na fundamentao, excesso de linguagem (...). Leitura no plenrio do Jri Impossibilidade. Consoante dispe o inciso I do art. 478 do CPP, presente a redao conferida pela Lei 11.689/2008, a sentena de pronncia e as decises posteriores que julgarem admissvel a acusao no podem, sob pena de nulidade, ser objeto sequer de referncia, o que se dir de leitura. ( HC 86.414, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-122008, Primeira Turma, DJE de 6-2-2009.) No mesmo sentido: RE 521.813 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 3-3-2009, Segunda Turma, DJE de 20-3-2009.
"Embargos de divergncia. Recurso manifestamente infundado. Abuso do direito de recorrer. Imposio de multa parte recorrente (CPC, art. 557, 2). Prvio depsito do valor da multa como requisito de admissibilidade de novos recursos. Valor da multa no depositado. Devoluo imediata dos autos, independentemente da publicao do respectivo acrdo. Embargos de declarao no conhecidos. (...) A possibilidade de imposio de multa, quando manifestamente inadmissvel ou infundado o agravo, encontra fundamento em razes de carter tico-jurdico, pois, alm de privilegiar o postulado da lealdade processual, busca imprimir maior celeridade ao processo de administrao da justia, atribuindo-lhe um coeficiente de maior racionalidade, em ordem a conferir efetividade resposta jurisdicional do Estado. (...) O ordenamento jurdico brasileiro repele prticas incompatveis com o postulado tico-jurdico da lealdade processual. O processo no pode ser manipulado para viabilizar o abuso de direito, pois essa uma idia que se revela frontalmente contrria ao dever de probidade que se impe observncia das partes. O litigante de m-f trate-se de parte pblica ou de parte privada deve ter a sua conduta sumariamente repelida pela atuao jurisdicional dos juzes e dos tribunais, que no podem tolerar o abuso processual como prtica descaracterizadora da essncia tica do processo. (...) O agravante quando condenado pelo Tribunal a pagar, parte contrria, a multa a que se refere o 2 do art. 557 do CPC somente poder interpor qualquer outro recurso, se efetuar o depsito prvio do valor correspondente sano pecuniria que lhe foi imposta. A ausncia de comprovado recolhimento do valor da multa importar em no conhecimento do recurso interposto, eis que a efetivao desse depsito prvio atua como pressuposto objetivo de recorribilidade. Doutrina. Precedente. A exigncia pertinente ao depsito prvio do valor da multa, longe de inviabilizar o acesso tutela jurisdicional do Estado, visa a conferir real efetividade ao postulado da lealdade processual, em ordem a impedir que o processo judicial se transforme em instrumento de ilcita manipulao pela parte que atua em desconformidade com os padres e critrios normativos que repelem atos atentatrios dignidade da justia (CPC, art. 600) e que repudiam comportamentos caracterizadores de litigncia maliciosa, como aqueles que se traduzem na interposio de recurso com intuito manifestamente protelatrio (CPC, art. 17, VII). A norma inscrita no art. 557, 2, do CPC, na redao dada pela Lei 9.756/1998, especialmente quando analisada na perspectiva dos recursos manifestados perante o STF, no importa em frustrao do direito de acesso ao Poder Judicirio, mesmo porque a exigncia de depsito prvio tem por nica finalidade coibir os excessos, os abusos e os desvios de carter tico-jurdico nos quais incidiu o improbus litigator. Precedentes." ( AI 567.171-AgR-ED-EDv-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de 6-2-2009.) No mesmo sentido: AI 801.247AgR-AgR-AgR-AgR-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-11-2011, Segunda Turma, DJE de 6-122011; AI 604.873-AgR-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009; AI 588.831-AgR-ED , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.
Lei do crime organizado (art. 7). Vedao legal apriorstica de liberdade provisria. Conveno de Parlermo (art. 11). Inadmissibilidade de sua invocao. (...) Clusulas inscritas nos textos de tratados internacionais que imponham a compulsria adoo, por autoridades judicirias nacionais, de medidas de privao cautelar da liberdade individual, ou que vedem, em carter imperativo, a concesso de liberdade provisria, no podem prevalecer em nosso sistema de direito positivo, sob pena de ofensa presuno de inocncia, dentre outros princpios constitucionais que informam e compem o estatuto jurdico daqueles que sofrem persecuo penal instaurada pelo Estado. A vedao apriorstica de concesso de liberdade provisria repelida pela jurisprudncia do STF, que a considera incompatvel com a presuno de inocncia e com a garantia do due process , dentre outros princpios consagrados na Constituio da Repblica, independentemente da gravidade objetiva do delito. Precedente: ADI 3.112/DF. A interdio legal in abstracto , vedatria da concesso de liberdade provisria, incide na mesma censura que o Plenrio do STF estendeu ao art. 21 do Estatuto do Desarmamento (ADI 3.112/DF), considerados os postulados da presuno de inocncia, do due process of law , da dignidade da pessoa humana e da proporcionalidade, analisado este na perspectiva da proibio do excesso. O legislador no pode substituir-se ao juiz na aferio da existncia de situao de real necessidade capaz de viabilizar a utilizao, em cada situao ocorrente, do instrumento de tutela cautelar penal. Cabe, unicamente, ao Poder Judicirio, aferir a existncia, ou no, em cada caso, da necessidade concreta de se decretar a priso cautelar. ( HC 94.404, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-112008, Segunda Turma, DJE de 18-6-2010.) Em sentido contrrio: HC 89.143, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.
"Abstrados os demais fundamentos do pedido, estou em que se patenteia, no caso, quebra da chamada imparcialidade objetiva, de que deve, como clusula elementar do princpio constitucional do justo processo da lei ( due processo of law ), revestir-se, na situao de cada causa, o magistrado competente para decidi-la. E, por implicar nulidade absoluta, o vcio processual, que grave, pode pronunciado, at de ofcio, a qualquer tempo, prescindindo, sobre a questo, de juzo anterior dos rgos jurisdicionais que antecederam a esta Corte no julgamento do caso, donde no haver espao para cogitar-se de supresso de instncias. (...) Caracteriza-se, portanto, hiptese exemplar de ruptura da situao de imparcialidade objetiva, cuja falta incapacita, de todo, o magistrado para conhecer e decidir causa que lhe tenha sido submetida, em relao qual a incontornvel predisposio psicolgica nascida de profundo contato anterior com as revelaes e a fora retrica da prova dos fatos o torna concretamente incompatvel com a exigncia de exerccio isento da funo jurisdicional. Tal qualidade, carente no caso, diz-se objetiva, porque no provm de ausncia de vnculos juridicamente importantes entre o juiz e qualquer dos interessados jurdicos na causa, sejam partes ou no (imparcialidade dita subjetiva), mas porque corresponde condio de originalidade da cognio que ir o juiz desenvolver na causa, no sentido de que no haja ainda, de modo consciente ou inconsciente, formado nenhuma convico ou juzo prvio, no mesmo ou em outro processo, sobre os fatos por apurar ou sobre a sorte jurdica da lide por decidir. Como bvio, sua perda significa falta de iseno inerente ao exerccio legtimo da funo jurisdicional. (...) fora de dvida que, mediante interpretao lata do art. 252, III, do CPP, mas conforme com o princpio do justo processo da lei (art. 5, LIV, da CR), no pode, mngua de imparcialidade objetiva e por consequente impedimento, exercer jurisdio em causa penal o juiz que, em procedimento preliminar e oficioso de investigao de paternidade, se tenha pronunciado, de fato ou de direito, sobre a questo, como sucedeu no caso, onde aquela garantia no foi respeitada." ( HC 94.641, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009.)
O Estado de direito viabiliza a preservao das prticas democrticas e, especialmente, o direito de defesa. Direito a, salvo circunstncias excepcionais, no sermos presos seno aps a efetiva comprovao da prtica de um crime. Por isso usufrumos a tranquilidade que advm da segurana de sabermos que, se um irmo, amigo ou parente prximo vier a ser acusado de ter cometido algo ilcito, no ser arrebatado de ns e submetido a ferros sem antes se valer de todos os meios de defesa em qualquer circunstncia disposio de todos. Tranquilidade que advm de sabermos que a CB assegura ao nosso irmo, amigo ou parente prximo a garantia do habeas corpus , por conta da qual qualquer violncia que os alcance, venha de onde vier, ser coibida. ( HC 95.009, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-11-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)
Processo. Defesa. Alegaes finais. No apresentao pelo patrono constitudo. Intimao prvia regular. Nomeao de defensor dativo ou pblico para suprir a falta. Medida no providenciada pelo juzo. Julgamento subsequente da causa. Condenao do ru. Inadmissibilidade. Cerceamento de defesa caracterizado. Violao do devido processo legal. Nulidade processual absoluta. Pronncia. (...) Padece de nulidade absoluta o processo penal em que, devidamente intimado, o
advogado constitudo do ru deixa de apresentar alegaes finais, sem que o juzo, antes de proferir sentena condenatria, lhe haja designado defensor dativo ou pblico para suprir a falta. ( HC 92.680, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 11-3-2008, Primeira Turma, DJE de 25-4-2008.) No mesmo sentido: HC 95.667, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 1-7-2010. Vide: HC 98.664, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-2-2010, Primeira Turma, DJE de 26-3-2010.
"CNJ. Devido processo legal. Cincia ficta. A espcie de conhecimento ficto, presente publicao ou edital fixado em setor do rgo, pressupe a cincia do processo em curso, surgindo como regra a comunicao direta. (...) Desconhecida a existncia do processo, mostra-se inconstitucional dispositivo do Regimento Interno do CNJ art. 98 prevendo a cincia ficta de quem pode ser alcanado por deciso administrativa." ( MS 25.962, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2310-2008, Plenrio, DJE de 20-3-2009.)
O Provimento 275, de 11-10-2005, do Conselho da Justia Federal da 3 Regio, especializou a 3 Vara Federal de Campo Grande/MS, atribuindo-lhe competncia exclusiva para processar e julgar os crimes contra o sistema financeiro nacional e os crimes de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores. No h que se falar em violao aos princpios constitucionais do devido processo legal, do juiz natural e da perpetuatio jurisdictionis, visto que a leitura interpretativa do art. 96, I, a , da CF admite que haja alterao da competncia dos rgos do Poder Judicirio por deliberao dos tribunais. No caso ora examinado, houve simples alterao promovida administrativamente, constitucionalmente admitida, visando a uma melhor prestao da tutela jurisdicional, de natureza especializada da 3 Vara Federal de Campo Grande, por intermdio da edio do Provimento 275 do Conselho da Justia Federal da 3 Regio. Precedente. ( HC 94.146, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 21-10-2008, Segunda Turma, DJE de 7-11-2008.) No mesmo sentido: HC 96.104, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010.
Habeas corpus . Processual Penal. Crime societrio. No h falar em inpcia da inicial quando est suficientemente indicada a responsabilidade dos denunciados pela conduo da sociedade e esta condio no foi afastada, de plano, pelo ato constitutivo da pessoa jurdica. Embora a jurisprudncia do STF se encaminhe no sentido de que, em relao aos delitos societrios, a denncia deve conter, ainda que minimamente, a descrio individualizada da conduta supostamente praticada por cada um dos denunciados, a observncia do que disposto no art. 41 do CPP deve ser examinada caso a caso, sendo tambm deste Supremo Tribunal a orientao segundo a qual suficiente para aptido da denncia por crimes societrios a indicao de que os denunciados seriam responsveis, de algum modo, na conduo da sociedade, e que esse fato no fosse, de plano, infirmado pelo ato constitutivo da pessoa jurdica. ( HC 94.670, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 21-10-2008, Plenrio, DJE de 24-4-2009.) No mesmo sentido: HC 97.259, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 26-2-2010. Vide: HC 105.953-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 5-11-2010, DJE de 11-11-2010.
"Recurso. Pauta. Adiamento. Regra especial. Se do regimento interno do tribunal constar a possibilidade de o recurso ser julgado nas duas sesses subsequentes quela referida na pauta, ocorrendo o exame dentro do aludido intervalo, de se concluir pela observncia da norma de regncia. ( HC 95.682, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 14-10-2008, Primeira Turma, DJE de 19-12-2008.)
"Citao por edital. Inventrio. (...) A citao por edital prevista no art. 999, 1, do CPC no agride nenhum dispositivo da CF." ( RE 552.598 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 8-10-2008, Plenrio, DJE de 21-11-2008.)
Pela data da sentena condenatria possvel concluir que o ru foi interrogado em momento posterior vigncia da Lei 10.792/2003, que alterou o art. 360 do CPP para exigir-se a citao pessoal para o interrogatrio. Esse fato afasta qualquer
plausibilidade jurdica nos fundamentos apresentados pela impetrante a ensejar a anulao da ao penal. A deciso proferida pelo STJ est em perfeita consonncia com a jurisprudncia desta Suprema Corte, no sentido de que basta a requisio judicial do ru preso para o interrogatrio, considerando a legislao processual vigente poca dos fatos. ( HC 95.234, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 7-10-2008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008.) No mesmo sentido: HC 96.782, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 5-3-2010.
"Aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas contra os arts. 1, I, II, III e IV, 1 a 3, e 2 da Lei 7.711/1988 (...). (...) Esta Corte tem historicamente confirmado e garantido a proibio constitucional s sanes polticas, invocando, para tanto, o direito ao exerccio de atividades econmicas e profissionais lcitas (...), a violao do devido processo legal substantivo (falta de proporcionalidade e razoabilidade de medidas gravosas que se predispem a substituir os mecanismos de cobrana de crditos tributrios) e a violao do devido processo legal manifestado no direito de acesso aos rgos do Executivo ou do Judicirio tanto para controle da validade dos crditos tributrios, cuja inadimplncia pretensamente justifica a nefasta penalidade, quanto para controle do prprio ato que culmina na restrio. inequvoco, contudo, que a orientao firmada pelo STF no serve de escusa ao deliberado e temerrio desrespeito legislao tributria. No h que se falar em sano poltica se as restries prtica de atividade econmica objetivam combater estruturas empresariais que tm na inadimplncia tributria sistemtica e consciente sua maior vantagem concorrencial. Para ser tida como inconstitucional, a restrio ao exerccio de atividade econmica deve ser desproporcional e no razovel." ( ADI 173 e ADI 394 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 25-9-2008, Plenrio, DJE de 20-3-2009.)
O STF fixou jurisprudncia no sentido de que necessria a observncia do devido processo legal para a anulao de ato administrativo que tenha repercutido no campo de interesses individuais. ( RE 501.869-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 31-10-2008.) Vide: AI 541.949-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-4-2011, Primeira Turma, DJE de 18-5-2011; SS 3.952-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 12-8-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.
A instaurao do incidente de insanidade mental pressupe a configurao de dvida razovel sobre a prpria imputabilidade criminal do acusado. Pelo que se trata de um incidente que no de ser deferido apenas porque o pea a defesa. firme a jurisprudncia desta Suprema Corte, no sentido de que a falta de realizao da percia mdica cujo objetivo seja avaliar a imputabilidade criminal do acusado somente causa a nulidade do processo crime quando de logo salta a ilegalidade, ou o abuso de poder. Precedente: RHC 80.546 da relatoria do Min. Seplveda Pertence . O caso dos autos revela situao excepcional, configuradora de dvida capaz de autorizar a instaurao do incidente de insanidade mental, nos termos do art. 156 do CPPM. ( HC 91.601, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009.)
A regra, antes do trnsito em julgado da sentena, a liberdade; a priso a exceo, somente podendo ser decretada em situaes excepcionalssimas, demonstradas concretamente. A citao por edital no autoriza presumir que o paciente fugiu. A priso cautelar, com fundamento nessa presuno, no se justifica para garantia da ordem pblica nem por convenincia da instruo criminal. (...) Flagrante constrangimento ilegal a justificar a exceo Smula 691 desta Corte. ( HC 95.674, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008.) Vide: HC 97.028, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009.
Impe-se, ao Judicirio, o dever de assegurar, mesmo ao ru estrangeiro sem domiclio no Brasil, os direitos bsicos que resultam do postulado do devido processo legal, notadamente as prerrogativas inerentes garantia da ampla defesa, garantia do contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e garantia de imparcialidade do magistrado processante. A essencialidade do postulado do devido processo legal, que se qualifica como requisito legitimador da prpria persecutio criminis . O exame da clusula referente ao due process of law permite nela identificar alguns elementos essenciais sua configurao como expressiva garantia de ordem constitucional, destacando-se, dentre eles, por sua
inquestionvel importncia, as seguintes prerrogativas: (a) direito ao processo (garantia de acesso ao Poder Judicirio); (b) direito citao e ao conhecimento prvio do teor da acusao; (c) direito a um julgamento pblico e clere, sem dilaes indevidas; (d) direito ao contraditrio e plenitude de defesa (direito autodefesa e defesa tcnica); (e) direito de no ser processado e julgado com base em leis ex post facto ; (f) direito igualdade entre as partes; (g) direito de no ser processado com fundamento em provas revestidas de ilicitude; (h) direito ao benefcio da gratuidade; (i) direito observncia do princpio do juiz natural; (j) direito ao silncio (privilgio contra a autoincriminao); (l) direito prova; e (m) direito de presena e de participao ativa nos atos de interrogatrio judicial dos demais litisconsortes penais passivos, quando existentes. O direito do ru observncia, pelo Estado, da garantia pertinente ao due process of law , alm de traduzir expresso concreta do direito de defesa, tambm encontra suporte legitimador em convenes internacionais que proclamam a essencialidade dessa franquia processual, que compe o prprio estatuto constitucional do direito de defesa, enquanto complexo de princpios e de normas que amparam qualquer acusado em sede de persecuo criminal, mesmo que se trate de ru estrangeiro, sem domiclio em territrio brasileiro, aqui processado por suposta prtica de delitos a ele atribudos. ( HC 94.016, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-9-2008, Segunda Turma, DJE de 27-2-2009). No mesmo sentido: Ext 1.126, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 22-10-09, Plenrio, DJE de 11-12-09.
A EC 45/2004, ao incluir o 5 ao art. 125 da CF, atribuiu competncia aos juzes singulares para o julgamento de crimes militares imprprios (...). Com base nesse entendimento, a Turma indeferiu habeas corpus em que se sustentava a competncia do Conselho Permanente de Justia para processar policial militar denunciado pela suposta prtica dos delitos de roubo e extorso mediante sequestro (CPM, arts. 242, 2, II, e 244, 1, respectivamente), bem como se alegava o cerceamento sua defesa ante a supresso da fase de alegaes orais. Rejeitou-se o argumento de ofensa ao devido processo legal e salientou-se, ainda, que, na falta de normas procedimentais no CPPM, devem ser observadas as regras do CPP comum, nas quais no h previso de alegaes orais. ( HC 93.076, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 26-8-2008, Segunda Turma, Informativo 517.)
"Competncia penal. Prerrogativa de foro. Extenso. Corrus. Impropriedade. A competncia do STJ est delimitada na CF, no sofrendo alterao considerados institutos processuais comuns a conexo e a continncia. Precedentes do Plenrio: HC 91.273-7/RJ, acrdo divulgado no DJE de 31-1-2008, HC 89.056-3/MS, acrdo veiculado no DJE de 2-102008, ambos de minha relatoria, e Inq 1.720-5/RJ, acrdo publicado no DJ de 14-12-2001, relatado pelo Min. Seplveda Pertence. ( HC 89.083, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-8-2008, Primeira Turma, DJE de 6-2-2009.)
Carta rogatria. Violao do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa. Juntada de documentos traduzidos para a lngua portuguesa sem posterior abertura de vista dos autos ao requerido. ( RE 554.410-AgR-ED , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-8-2008, Segunda Turma, DJE de 7-11-2008.)
"TCU. Julgamento de recurso de reconsiderao. Intimao pessoal da data da sesso. Desnecessidade. No se faz necessria a notificao prvia e pessoal da data em que ser realizada a sesso de julgamento de recurso de reconsiderao pelo TCU. Ausncia de ofensa aos princpios da ampla defesa e do devido processo legal quando a pauta de julgamentos publicada no Dirio Oficial da Unio. O pedido de sustentao oral pode ser feito, conforme autoriza o art. 168 do Regimento Interno do TCU, at quatro horas antes da sesso. Para tanto, necessrio que os interessados no julgamento acompanhem o andamento do processo e as publicaes feitas no Dirio Oficial da Unio." ( MS 26.732-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 15-8-2008.)
Representao processual. Mandato judicial advogado. Interposio de recurso de embargos de declarao. Posterior renncia ao mandato. Cincia da parte. Intimao. Questo de ordem. Desnecessidade de intimao judicial da parte para constituir novo patrono. Fluncia de prazo para interposio de recursos em secretaria. poca da interposio do recurso de embargos de declarao, o subscritor da pea era profissional devidamente habilitado e procurador judicial do
embargante. A interposio do recurso foi regular e a parte estava bem representada. Posteriormente, todos os mandatrios judiciais renunciaram aos poderes que lhes foram conferidos pela parte. O embargante tomou cincia do fato, nos termos do art. 45 do CPC, pois aps sua assinatura no instrumento de renncia. Deciso do ministro relator que determinou que os prazos flussem em cartrio, sem a necessidade de intimao da parte por advogado, uma vez que estava caracterizada a inrcia injustificada da parte em indicar novo patrono. Julgamento dos embargos de declarao cinco meses aps a data constante no instrumento de renncia. Decorrido o prazo de dez dias, aps a renncia do mandato, devidamente notificada ao constituinte, o processo prossegue, correndo os prazos independentemente de intimao, se novo procurador no for constitudo. Interpretao dos arts. 45 e 267, II, III, IV e 1, do CPC. Questo de ordem que, aps reajuste de voto do relator, foi encaminhada no sentido de reafirmar o cumprimento do acrdo que resolveu os embargos de declarao interpostos no agravo regimental em agravo de instrumento destinado a assegurar o conhecimento de recurso extraordinrio, independentemente de intimao, expedindo-se ofcios presidncia do TRE do Estado de Roraima e da Assembleia Legislativa do Estado de Roraima, a fim de que deem imediato cumprimento deciso da Justia Eleitoral. ( AI 676.479-AgR-ED-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 3-6-2008, Segunda Turma, DJE de 15-8-2008.)
O acrdo recorrido declarou a inconstitucionalidade do art.127, in fine, da Lei 8.069/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente ECA), por entender que no possvel cumular a remisso concedida pelo Ministrio Pblico, antes de iniciado o procedimento judicial para apurao de ato infracional, com a aplicao de medida socioeducativa. A medida socioeducativa foi imposta pela autoridade judicial, logo, no fere o devido processo legal. A medida de advertncia tem carter pedaggico, de orientao ao menor e em tudo se harmoniza com o escopo que inspirou o sistema institudo pelo ECA. A remisso pr-processual concedida pelo Ministrio Pblico, antes mesmo de se iniciar o procedimento no qual seria apurada a responsabilidade, no incompatvel com a imposio de medida socioeducativa de advertncia, porquanto no possui este carter de penalidade. Ademais, a imposio de tal medida no prevalece para fins de antecedentes e no pressupe a apurao de responsabilidade. (...) Recurso Extraordinrio conhecido e provido. ( RE 248.018 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 6-5-2008, Segunda Turma, DJE de 20-6-2008.)
Desapropriao. Interesse social. Reforma agrria. Imvel rural. Levantamento de dados e informaes. Vistoria. Prvia comunicao escrita ao proprietrio, preposto ou representante. Elemento essencial do devido processo da lei ( due process of law ). Inobservncia. Proprietria pessoalmente cientificada por ofcio e aviso de recebimento sem meno da data em que foram recebidos. Notificao irregular e ineficaz. Nulidade do decreto reconhecida. Ofensa a direito lquido e certo. Segurana concedida. Aplicao do art. 2, 2, da Lei 8.629/1993, c/c o art. 5, LIV, da CF (...) Para efeito do disposto no art. 2, 2, da Lei federal 8.629, de 25-2-1993, com a redao da MP 1.577, de 11-6-1997, reputa-se irregular e ineficaz a notificao recebida pelo proprietrio, mas da qual no conste a data de recebimento. ( MS 24.130, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-4-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008.) Vide: MS 25.793, Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 5-11-2010, DJE de 11-11-2010.
Art. 595 do CPP. Apelao julgada deserta em razo do no recolhimento do ru priso. Violao aos direitos e garantias individuais e aos princpios do direito. (...) O no recolhimento do ru priso no pode ser motivo para a desero do recurso de apelao por ele imposto. O art. 595 do CPP instituiu pressuposto recursal draconiano, que viola o devido processo legal, a ampla defesa, a proporcionalidade e a igualdade de tratamento entre as partes no processo. O fato de os efeitos do julgamento da relao dos corrus terem sido estendidos ao paciente no supre a ausncia de anlise das razes por ele mesmo alegadas em seu recurso. O posterior provimento pelo STJ do recurso especial da acusao no alcana a esfera jurdica do paciente cuja apelao no havia sido julgada. Possveis razes de ordem pessoal que poderiam alterar a qualidade da sua participao dos fatos objeto de julgamento. Adoo da teoria monista moderada para o concurso de pessoas, que leva em considerao o dolo do agente (art. 29, 2, CP). ( HC 84.469, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 15-4-2008, Segunda Turma, DJE de 9-5-2008.)
Estado. Inadimplncia. Surpresa. Ajuizamento de ao. Suspenso do enquadramento. O enquadramento do Estado como inadimplente h de observar o devido processo legal, surgindo no campo da excepcionalidade. Relevncia do tema e risco de manter-se com plena eficcia o quadro ante a necessidade de obter emprstimos externos. ( AC 1.621-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 14-4-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008.)
Interrogatrio dos pacientes. Cidados norte-americanos. Ato essencialmente de defesa. Possibilidade de ser praticado perante as autoridades judicirias estrangeiras, por fora do Acordo de Assistncia Judiciria em Matria Penal, assinado entre o Brasil e os EUA. Decreto 3.810/2001. ( HC 91.444, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-3-2008, Primeira Turma, DJE de 2-5-2008.)
Citao por edital. Esgotamento dos outros meios de citao legalmente previstos. Revelia. Advogado constitudo na fase do inqurito policial. Intimao da Defensoria Pblica para atuar na defesa do ru. Nulidade. Precedentes. A citao ocorrida por edital, aps diligncias para localizar o ru no endereo fornecido por ele na fase do inqurito policial e nos presdios da respectiva unidade da Federao, no nula. A interpretao ampliativa do art. 266 do CPP autoriza concluir que antes de se confiar Defensoria Pblica o nus de defender o ru, deve ser intimado a faz-lo o advogado que o acompanhou durante o inqurito policial. Concedida a ordem para anular o processo penal desde o oferecimento da defesa prvia. ( HC 93.415, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 18-3-2008, Primeira Turma, DJE de 2-5-2008.)
Ao penal. Recurso. Apelao exclusiva do Ministrio Pblico. Sustentaes orais. Inverso na ordem. Inadmissibilidade. Sustentao oral da defesa aps a do representante do Ministrio Pblico. Provimento ao recurso. Condenao do ru. Ofensa s regras do contraditrio e da ampla defesa, elementares do devido processo legal. Nulidade reconhecida. Habeas corpus concedido. Precedente. (...) No processo criminal, a sustentao oral do representante do Ministrio Pblico, sobretudo quando seja recorrente nico, deve sempre preceder da defesa, sob pena de nulidade do julgamento. ( HC 87.926, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 20-2-2008, Plenrio, DJE de 25-4-2008.) Vide: ADI 1.127 , Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-5-2006, Plenrio, DJE de 11-6-2010.
" Habeas corpus . Julgamento de habeas corpus no STJ. Pedido expresso de comunicao, por qualquer meio, da data de julgamento do writ . Possibilidade de sustentao oral das razes do habeas corpus . Advogados com domcilio fora do Distrito Federal. Havendo requerimento expresso do impetrante quanto comunicao da data do julgamento de habeas corpus , para o fim de sustentao oral das razes do writ , deve a Corte Superior de Justia adotar procedimento capaz de permitir o uso de tal instrumento de defesa. Segundo orientao jurisprudencial desta nossa Turma, tal procedimento consiste na divulgao, no endereo oficial do STJ na internet, da provvel data do julgamento, com antecedncia mnima de 48 horas. Isso, claro, na falta de cincia dos impetrantes por outro meio idneo. Ordem parcialmente concedida." ( HC 92.253, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-11-2007, Primeira Turma, DJ de 14-12-2007.) Vide: HC 84.223-ED, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-9-2004, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.
"O entendimento desta Corte no sentido de que o princpio do devido processo legal, de acordo com o texto constitucional, tambm se aplica aos procedimentos administrativos." ( AI 592.340-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 20-11-2007, Primeira Turma, DJ de 14-12-2007.)
"Mandado de segurana. Legitimidade passiva para a causa. Pessoa jurdica de direito pblico a que pertence a autoridade. Representante processual do ente pblico. Falta de intimao da deciso concessiva da segurana. Violao do justo processo da lei ( due process of law ). Nulidade processual absoluta. Pronncia. Jurisprudncia assentada. Deciso mantida. Agravo regimental improvido. Aplicao do art. 3 da Lei 4.348/1964, com a redao da Lei 10.910/2004. Inteligncia do art. 5, LIV e LV, da CR. nulo o processo de mandado de segurana a partir da falta de intimao, quanto sentena, da pessoa jurdica de direito pblico, que a legitimada passiva para a causa." ( AI 431.264-AgR-segundo, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-10-2007, Segunda Turma, DJ de 23-11-2007.)
"Processual penal. Habeas corpus . Princpio da ampla defesa. (...) STJ. Pedido da defesa para realizar sustentao oral. Comunicao da data de julgamento. Ausncia de previso normativa. Informao disponibilizada apenas nos meios informatizados daquela Corte. Necessidade de que a cientificao com antecedncia mnima de quarenta e oito. Exigncia que decorre do princpio da ampla defesa. (...) Sustentao oral no constitui, de per si, ato essencial defesa, razo pela qual, em princpio, no h necessidade de comunicao da data de julgamento. Na ausncia de disposio normativa interna, no nus das Cortes de Justia a comunicao nos termos e prazos requeridos pelas partes. No caso, todavia, de indicao da defesa de que pretende sustentar oralmente, a cientificao desta, em tempo hbil, melhor atende ao disposto no art. 5, LIV e LV, da Constituio. Afigura-se, porm, razovel e suficiente que a informao seja disponibilizada por meio dos sistemas institucionais de acompanhamento processual, observada a antecedncia necessria a permitir o deslocamento do patrono para o ato. Ordem parcialmente concedida." ( HC 92.290, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 30-10-2007, Primeira Turma, DJ de 30-11-2007.) No mesmo sentido: HC 104.264 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-10-2010, Primeira Turma, DJE de 19-11-2010; HC 93.101, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-12-2007, Segunda Turma, DJE de 22-2-2008; RHC 89.135, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-08-2006, Segunda Turma, DJ de 29-9-2006.
Alegaes finais inconsistentes e superficiais, produzidas, alm do mais, por advogada com inscrio suspensa na OAB. Ofensa evidente ao direito de defesa do acusado. Nulidade processual absoluta. Desrespeito garantia do due process of law . Abrangncia dessa clusula constitucional, que compreende, dentre as diversas prerrogativas de ordem jurdica que a compem, o direito ao contraditrio e plenitude de defesa (direito autodefesa e direito defesa tcnica, que deve ser adequada e efetiva). ( HC 85.717, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 9-10-2007, Primeira Turma, DJE de 14-62013.)
American Virginia Indstria e Comrcio Importao Exportao Ltda. pretende obter efeito suspensivo para recurso extraordinrio admitido na origem, no qual se ope a interdio de estabelecimentos seus, decorrente do cancelamento do registro especial para industrializao de cigarros, por descumprimento de obrigaes tributrias. A autora sustenta que a administrao tributria incidiu em flagrante inconstitucionalidade por afronta aos princpios do livre exerccio de atividade econmica lcita e da liberdade de trabalho, de comrcio e de indstria (fl. 6). Alega, ainda, que os fundamentos dos acrdos com que o TRF 2 Regio reformou a deciso de primeiro grau esto em absoluto e frontal conflito com os arts 5, XIII, LIV, e 170, pargrafo nico, da CF, e em contrariedade com a orientao jurisprudencial consolidada pela Suprema Corte a respeito da interpretao e aplicao desses dispositivos constitucionais a casos como o dos autos (fl. 22). Argumenta, ao depois, que a Unio no pode utilizar como meio de coero para pagamento de tributos sanes de natureza poltica, previstas ou no em diplomas infraconstitucionais, como ameaa de encerramento das atividades empresariais de uma sociedade legalmente constituda e que exerce atividade lcita (fl. 23). Entende ser essa a firme orientao da Corte, eis que o STF afirma em suas Smulas 70, 323 e 547 (e reafirmou no RE 415.015-RS ao julgar caso concreto da empresa requerente) que as restries estatais (administrativas ou legislativas) fundadas em exigncias transgressoras dos postulados da razoabilidade e da proporcionalidade (como a adotada pela administrao tributria no Rio de Janeiro contra a requerente) afrontam a garantia do devido processo legal em sua dimenso material ou substantiva ( substantive due process of law ) consubstanciada no citado art. 5, LIV, CF (fl. 26). (...) A atuao fazendria no implicou, pelo menos primeira vista, violao de nenhum direito subjetivo da autora, seno que, antes, a impediu de continuar a desfrutar posio de mercado conquistada fora de vantagem competitiva ilcita ou abusiva. (...) Apesar de a empresa alegar que no seria sonegadora, pois, nos ltimos dois anos, teria pago mais de 200.000.000,00 (duzentos milhes de reais) de impostos (...) IPI: R$ 9.338.721,48 (...), sendo certo que, do total de dbitos inscritos em dvida ativa (o nico imposto que se discute em juzo o relativo ao Decreto 3.070/1999 IPI fixado em reais), a maioria est com exigibilidade suspensa (fl. 31), a Fazenda objeta, nos memoriais, que tais valores correspondem a nfima parcela do total devido, no sendo legtimo permitir-se o funcionamento de um fabricante de cigarros que no recolhe o IPI (os dados [do relatrio final da CPI da pirataria] apontam desprezvel recolhimento de 2%) em mesma situao de competio com indstrias outras que arcam com suas obrigaes tributrias. Da, tenho, ento, por acertada a distino proposta no parecer de Humberto vila: O cancelamento do registro especial porque, aps sua concesso, h 'qualquer tipo' de descumprimento de obrigao tributria, inconstitucional, pois a cassao se transformaria em sano poltica (...) por uso de meio coercitivo pelo Poder Pblico, adotado com o propsito direto ou indireto de forar o contribuinte a pagar tributo, causador de restrio excessiva e desproporcional ao direito de livre exerccio de atividade lcita; No entanto, se registro especial for cancelado porque, aps a sua concesso, h descumprimento 'substancial, reiterado e injustificado' de obrigao tributria principal ou acessria, a medida j no mais se encaixa no conceito jurisprudencial de sano poltica, j que embora haja uso de meio restritivo pelo poder pblico, ele adotado com a finalidade de controlar a produo e a comercializao de
cigarro, e de garantir a coexistncia harmnica das liberdades, especialmente entre a liberdade de concorrncia, e no causa, por essa razo, restrio excessiva nem desproporcional ao direito fundamental de livre exerccio de atividade lcita. Tal distino permite dar ao caso o tratamento singular que suas particularidades exigem, sem permitir administrao pblica tirar, de eventual deciso contrria demandante, tese aplicvel a outras hipteses em que se no verifique situao tpica de comportamento anticoncorrencial aqui presente. Noutras palavras, conquanto se reconhea e reafirme a aturada orientao desta Corte que, luz da ordem constitucional, no admite imposio de sanes polticas tendentes a compelir contribuinte inadimplente a pagar tributo, nem motivadas por descumprimentos de menor relevo, estou convencido de que se no configura, aqui, caso estreme de sano poltica, diante, no s da finalidade jurdica autnoma de que se reveste a norma, em tutela da livre concorrncia, mas tambm de sua razoabilidade, porque, conforme acentua Trcio Sampaio Ferraz Jnior, coexistem aqui os requisitos da necessidade (em setor marcado pela sonegao de tributos, falsificao do produto, o aproveitamento de tcnicas capazes de facilitar a fiscalizao e a arrecadao, uma exigncia indispensvel), da adequao (o registro especial, sob condio de regularidade fiscal, especfico para a sua destinao, isto , o controle necessrio da fabricao de cigarros) e da proporcionalidade (no h excesso, pois a prestao limita-se ao suficiente para atingir os fins colimados). ( AC 1.657-MC , voto do Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-6-2007, Plenrio, DJ de 31-8-2007.)
Segunda preliminar. Constatao, pelo Ministrio Pblico, da existncia de indcios de autoria e materialidade de crimes. Oferecimento da denncia. Investigaes no concludas. bice inexistente. Ausncia do relatrio policial. Pea dispensvel para efeito de oferecimento da denncia. ( Inq 2.245 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 28-8-2007, Plenrio, DJ de 9-11-2007.) No mesmo sentido: Inq 2.677 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 12-8-2010, Plenrio, DJE de 22-10-2010; RE 468.523 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010.
"Embora o STJ tenha afirmado, na ementa do acrdo impugnado, que no conhecia do pedido, o mrito foi apreciado e a ordem denegada. Assim, conhece-se do presente habeas corpus . O desembargador relator do recurso administrativo pronunciou-se de direito sobre a questo e manteve a pena de demisso, com anlise detalhada dos fatos imputados ao paciente. Consideraes que, no mnimo, tangenciam o mrito da ao penal. Posterior participao no julgamento do apelo criminal fere o princpio do devido processo legal. Ordem concedida, para que se determine a realizao de novo julgamento, declarado nulo o acrdo de que participou o magistrado impedido, nos termos do art. 252, III, do CPP. Como o paciente est preso em razo do trnsito em julgado da sentena condenatria confirmada pelo acrdo que ora se anula, deve ser expedido alvar de soltura em seu favor." ( HC 86.963, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1212-2006, Segunda Turma, DJ de 17-8-2007.)
"Ao penal. Ato processual. Interrogatrio. Realizao mediante videoconferncia. Inadmissibilidade. Forma singular no prevista no ordenamento jurdico. Ofensa a clusulas do justo processo da lei ( due process of law ). Limitao ao exerccio da ampla defesa, compreendidas a autodefesa e a defesa tcnica. Insulto s regras ordinrias do local de realizao dos atos processuais penais e s garantias constitucionais da igualdade e da publicidade. Falta, ademais, de citao do ru preso, apenas instado a comparecer sala da cadeia pblica, no dia do interrogatrio. Forma do ato determinada sem motivao alguma. Nulidade processual caracterizada. Habeas corpus concedido para renovao do processo desde o interrogatrio, inclusive. Inteligncia dos arts. 5, LIV, LV, LVII, XXXVII e LIII, da CF, e 792, caput e 2, 403, 2 parte, 185, caput e 2, 192, pargrafo nico, 193, 188, todos do CPP. Enquanto modalidade de ato processual no prevista no ordenamento jurdico vigente, absolutamente nulo o interrogatrio penal realizado mediante videoconferncia, sobretudo quando tal forma determinada sem motivao alguma, nem citao do ru." ( HC 88.914, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJ de 5-10-2007.) Vide: HC 99.609, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-2-2010, Primeira Turma, DJE de 5-3-2010; HC 90.900, Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 30-10-2008, Plenrio, DJE de 23-10-2009.
"Necessidade de notificao prvia (CPP, art. 514). da jurisprudncia do Supremo Tribunal ( v.g. HC 73.099, Primeira Turma, 3-10-1995, Moreira, DJ de 17-5-1996) que o procedimento previsto nos arts. 513 e seguintes do CPP se reserva aos casos em que a denncia veicula to somente crimes funcionais tpicos (CP, arts. 312 a 326). (...) Ao julgar o HC 85.779, Gilmar, Informativo STF 457, o Plenrio do Supremo Tribunal, abandonando entendimento anterior da
jurisprudncia, assentou, como obter dictum , que o fato de a denncia se ter respaldado em elementos de informao colhidos no inqurito policial, no dispensa a obrigatoriedade da notificao prvia (CPP, art. 514) do acusado." ( HC 89.686, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 12-6-2007, Primeira Turma, DJ de 17-8-2007.) No mesmo sentido: HC 95.969, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-5-2009, Primeira Turma, DJE de 12-62009; HC 96.058, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-3-2009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009.
" Habeas corpus . Medida cautelar. Processual penal. Pedido de liminar para garantir defesa do paciente o acesso transcrio integral das escutas telefnicas realizadas no inqurito. Alegao de ofensa ao princpio do devido processo legal (art. 5, LV, da CR): inocorrncia: liminar indeferida. desnecessria a juntada do contedo integral das degravaes das escutas telefnicas realizadas nos autos do inqurito no qual so investigados os ora pacientes, pois bastam que se tenham degravados os excertos necessrios ao embasamento da denncia oferecida, no configurando, essa restrio, ofensa ao princpio do devido processo legal (art. 5, LV, da CR). Liminar indeferida. ( HC 91.207-MC , Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 11-6-2007, Plenrio, DJ de 21-9-2007.) No mesmo sentido: Inq 2.774 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-4-2011, Plenrio, DJE de 6-9-2011; AI 685.878-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 5-5-2009, Primeira Turma, DJE de 12-6-2009; HC 92.331, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 18-3-2008, Primeira Turma, DJE de 1-8-2008.
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. (...) Obrigao de renovao peridica do registro das armas de fogo. Direito de propriedade, ato jurdico perfeito e direito adquirido alegadamente violados. Assertiva improcedente. Leso aos princpios constitucionais da presuno de inocncia e do devido processo legal. Afronta tambm ao princpio da razoabilidade. Argumentos no acolhidos. Fixao de idade mnima para a aquisio de arma de fogo. Possibilidade. (...) A idade mnima para aquisio de arma de fogo pode ser estabelecida por meio de lei ordinria, como se tem admitido em outras hipteses." ( ADI 3.112 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-5-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)
"Mandado de segurana impetrado pelo Partido dos Democratas (DEM) contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Natureza jurdica e efeitos da deciso do TSE na Consulta 1.398/2007. Natureza e titularidade do mandato legislativo. Os partidos polticos e os eleitos no sistema representativo proporcional. Fidelidade partidria. Efeitos da desfiliao partidria pelo eleito: perda do direito de continuar a exercer o mandato eletivo. Distino entre sano por ilcito e sacrifcio do direito por prtica lcita e juridicamente consequente. Impertinncia da invocao do art. 55 da Constituio da Repblica. Direito do impetrante de manter o nmero de cadeiras obtidas na Cmara dos Deputados nas eleies. Direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie do partido poltico. Princpio da segurana jurdica e modulao dos efeitos da mudana de orientao jurisprudencial: marco temporal fixado em 27-3-2007. (...) Mandado de segurana contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Vacncia dos cargos de deputado federal dos litisconsortes passivos, deputados federais eleitos pelo partido impetrante e transferidos, por vontade prpria, para outra agremiao no curso do mandato. (...) Resposta do TSE a consulta eleitoral no tem natureza jurisdicional nem efeito vinculante. Mandado de segurana impetrado contra ato concreto praticado pelo presidente da Cmara dos Deputados, sem relao de dependncia necessria com a resposta Consulta 1.398 do TSE. O Cdigo Eleitoral, recepcionado como lei material complementar na parte que disciplina a organizao e a competncia da Justia Eleitoral (art. 121 da Constituio de 1988), estabelece, no inciso XII do art. 23, entre as competncias privativas do TSE responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico. A expresso matria eleitoral garante ao TSE a titularidade da competncia para se manifestar em todas as consultas que tenham como fundamento matria eleitoral, independente do instrumento normativo no qual esteja includo. No Brasil, a eleio de deputados faz-se pelo sistema da representao proporcional, por lista aberta, uninominal. No sistema que acolhe como se d no Brasil desde a Constituio de 1934 a representao proporcional para a eleio de deputados e vereadores, o eleitor exerce a sua liberdade de escolha apenas entre os candidatos registrados pelo partido poltico, sendo eles, portanto, seguidores necessrios do programa partidrio de sua opo. O destinatrio do voto o partido poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida. O eleito vincula-se, necessariamente, a determinado partido poltico e tem em seu programa e iderio o norte de sua atuao, a ele se subordinando por fora de lei (art. 24 da Lei 9.096/1995). No pode, ento, o eleito afastar-se do que suposto pelo mandante o eleitor , com base na legislao vigente que determina ser exclusivamente partidria a escolha por ele feita. Injurdico o descompromisso do eleito com o partido o que se estende ao eleitor pela ruptura da equao poltico-jurdica estabelecida. A fidelidade partidria corolrio lgico-jurdico necessrio do sistema constitucional vigente, sem necessidade de sua expresso literal. Sem ela no h ateno aos
princpios obrigatrios que informam o ordenamento constitucional. A desfiliao partidria como causa do afastamento do parlamentar do cargo no qual se investira no configura, expressamente, pela Constituio, hiptese de cassao de mandato. O desligamento do parlamentar do mandato, em razo da ruptura, imotivada e assumida no exerccio de sua liberdade pessoal, do vnculo partidrio que assumira, no sistema de representao poltica proporcional, provoca o desprovimento automtico do cargo. A licitude da desfiliao no juridicamente inconsequente, importando em sacrifcio do direito pelo eleito, no sano por ilcito, que no se d na espcie. direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas eleies proporcionais. garantido o direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie de partido poltico. Razes de segurana jurdica, e que se impem tambm na evoluo jurisprudencial, determinam seja o cuidado novo sobre tema antigo pela jurisdio concebido como forma de certeza e no causa de sobressaltos para os cidados. No tendo havido mudanas na legislao sobre o tema, tem-se reconhecido o direito de o impetrante titularizar os mandatos por ele obtidos nas eleies de 2006, mas com modulao dos efeitos dessa deciso para que se produzam eles a partir da data da resposta do TSE Consulta 1.398/2007." ( MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 410-2007, Plenrio, DJE de 3-10-2008.) No mesmo sentido: MS 26.602, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-102007, Plenrio, DJE de 17-10-2008; MS 26.603, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 19-12-2008.
O paciente foi intimado para constituir novo advogado e, dentro do prazo legal, foram juntadas aos autos pea de alegaes finais em favor do paciente, por causdico que alegou ter sido constitudo oralmente pelo paciente. No caso de inexistncia de defesa tcnica, tendo em vista, inclusive, a inocorrncia de desdia. Os documentos juntados aos autos revelam a ausncia de prejuzo, pois o recurso de apelao interposto pela defesa logrou xito parcial, com reduo da pena imposta ao paciente. ( HC 89.961, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 18-12-2006, Segunda Turma, DJE de 18-4-2008.)
A questo centra-se em se discutir se a mera anotao da expresso apelo seria suficiente para materializar o recurso, remetendo o juzo de 2 s argumentaes da pea inicial ou da contestao. Registre-se que por determinao expressa do art. 13 da Lei 10.259, de 12-7-2001, no se aplica hiptese dos autos o reexame necessrio previsto no art. 475, II, do CPC. Muito mais do que os efeitos de se anotar apelo em pea recursal, a discusso enseja matria constitucional, em mbito de devido processo legal. O princpio do devido processo legal, que lastreia todo o leque de garantias constitucionais voltadas para a efetividade dos processos jurisdicionais e administrativos, assegura que todo julgamento seja realizado com a observncia das regras procedimentais previamente estabelecidas, e, alm disso, representa uma exigncia de fair trial, no sentido de garantir a participao equnime, justa, leal, enfim, sempre imbuda pela boa-f e pela tica dos sujeitos processuais. A mxima do fair trial uma das faces do princpio do devido processo legal positivado na Constituio de 1988, a qual assegura um modelo garantista de jurisdio, voltado para a proteo efetiva dos direitos individuais e coletivos, e que depende, para seu pleno funcionamento, da boa-f e lealdade dos sujeitos que dele participam, condio indispensvel para a correo e legitimidade do conjunto de atos, relaes e processos jurisdicionais e administrativos. Nesse sentido, tal princpio possui um mbito de proteo alargado, que exige o fair trial no apenas dentre aqueles que fazem parte da relao processual, ou que atuam diretamente no processo, mas de todo o aparato jurisdicional, o que abrange todos os sujeitos, instituies e rgos, pblicos e privados, que exercem, direta ou indiretamente, funes qualificadas constitucionalmente como essenciais Justia. Contrrias mxima do fair trial como corolrio do devido processo legal, e que encontra expresso positiva, por exemplo, no art. 14 e seguintes do CPC so todas as condutas suspicazes praticadas por pessoas s quais a lei probe a participao no processo em razo de suspeio, impedimento ou incompatibilidade; ou nos casos em que esses impedimentos e incompatibilidades so forjados pelas partes com o intuito de burlar as normas processuais. O art. 514 do CPC indica os requisitos da apelao, (...). Como regra, no se conhece da apelao apresentada sem razes ( RTJ 85/722, RT 486/60, 491/67, 499/144, 507/131, 508/223, RF 255/300, entre outros, apud T. Negro, CPC, 34. ed., So Paulo: Saraiva, 2002, p. 559). Tambm praxe no se conhecer de apelao interposta mediante simples cota lanada nos autos, e no por petio ( RTJ 87/690, RT 508/223, apud T. Negro, op. cit., loc. cit.). O caso presente, no entanto, conta com elemento diferenciador. que a deciso de primeira instncia, expressa e especificamente, prescreveu que a mera indicao apelo seria necessria e suficiente para instrumentalizar o recurso, com implcita reiterao do contedo discursivo da pea inicial. O duplo grau de jurisdio suscita um paradoxo. Deve ser conservado, na medida em que se realiza em benefcio do princpio da justia. Paralelamente, deve ser restringido, como medida de resguardo aos princpios da certeza e da brevidade (cf. Ada Pellegrini Grinover, Os princpios constitucionais e o Cdigo de processo civil, So Paulo: Jos Bushatsky, 1975, p. 137). O princpio do duplo grau de jurisdio (...) tem sido entendido como garantia fundamental de boa justia (Luiz Rodrigues Wambier, Curso avanado de processo civil, vol. 1, So Paulo: RT , 2005, p. 570). H referncias na concepo constitucional presente, que prev a ampla defesa (art. 5, LV, CF/1988), sopesada com a garantia de uma razovel durao do processo
(art. 5, LXXVIII, redao da EC 45, de 8-12-2004). com base na ponderao entre os dois valores acima identificados que a deciso de primeira instncia admitia que uma mera cota de apelo seria suficiente para devolver a Juzo superior a matria discutida. A presuno no se concretizou, na medida em que no se admitiu que a cota apelo fosse suficiente para instrumentalizar as razes de recurso, em prejuzo da autarquia, e da autoridade da deciso desafiada. ( AI 529.733 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-10-2006, Segunda Turma, DJ de 1-12-2006.)
"Defesa: devido processo legal e contraditrio (CF, art. 5, LIV e LV): manifesta nulidade decorrente da abertura de prazo para alegaes finais antes de encerrada a instruo, tendo sido, aps a apresentao delas, inquiridas outras testemunhas, sobre as quais, por isso no foi dada oportunidade defesa para manifestar-se: demonstrao de prejuzo concreto: prova impossvel. Consequente anulao do processo a partir da audincia em que inquirida a ltima das testemunhas, abrindo-se novo prazo para requerimento de diligncias e alegaes finais (Lei 8.038/1990, art. 10 e seguintes)." ( RE 467.658 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 30-5-2006, Primeira Turma, DJ de 25-82006.)
"Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional (Lei 7.492, de 1986). Crime societrio. Alegada inpcia da denncia, por ausncia de indicao da conduta individualizada dos acusados. Mudana de orientao jurisprudencial, que, no caso de crimes societrios, entendia ser apta a denncia que no individualizasse as condutas de cada indiciado, bastando a indicao de que os acusados fossem de algum modo responsveis pela conduo da sociedade comercial sob a qual foram supostamente praticados os delitos. (...) Necessidade de individualizao das respectivas condutas dos indiciados. Observncia dos princpios do devido processo legal (CF, art. 5, LIV), da ampla defesa, contraditrio (CF, art. 5, LV) e da dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III)." ( HC 86.879, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-22006, Segunda Turma, DJ de 16-6-2006.) No mesmo sentido: HC 88.875, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-12-2010, Segunda Turma , DJE de 12-3-2012; HC 105.953-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 5-11-2010, DJE de 11-11-2010; HC 83.947, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-82007, Segunda Turma, DJE de1-2-2008.
Limitao de direitos e necessria observncia, para efeito de sua imposio, da garantia constitucional do devido processo legal. A imposio estatal de restries de ordem jurdica, quer se concretize na esfera judicial, quer se realize no mbito estritamente administrativo (como sucede com a incluso de supostos devedores em cadastros pblicos de inadimplentes), supe, para legitimar-se constitucionalmente, o efetivo respeito, pelo Poder Pblico, da garantia indisponvel do due process of law , assegurada, pela Constituio da Repblica (art. 5, LIV), generalidade das pessoas, inclusive s prprias pessoas jurdicas de direito pblico, eis que o Estado, em tema de limitao ou supresso de direitos, no pode exercer a sua autoridade de maneira abusiva e arbitrria. Doutrina. Precedentes." ( AC 1.033-AgR-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-5-2006, Plenrio, DJ de 16-6-2006.)
A sustentao oral pelo advogado, aps o voto do relator, afronta o devido processo legal, alm de poder causar tumulto processual, uma vez que o contraditrio se estabelece entre as partes. ( ADI 1.127 , Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-5-2006, Plenrio, DJE de 11-6-2010.) Vide: HC 87.926, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 20-2-2008, Plenrio, DJE de 25-4-2008.
Comisso de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados. Instaurao de processo por quebra de decoro parlamentar contra deputado federal. Ampla defesa e contraditrio. Licena mdica. As garantias constitucionais fundamentais em matria de processo, judicial ou administrativo, esto destinadas a assegurar, em essncia, a ampla defesa, o contraditrio e o devido processo legal em sua totalidade, formal e material (art. 5, LIV e LV, da Constituio). (...) Tal como ocorre no processo penal, no processo administrativo-parlamentar por quebra de decoro parlamentar o acompanhamento dos atos e termos do processo funo ordinria do profissional da advocacia, no exerccio da representao do seu cliente, quanto atua no sentido de constituir espcie de defesa tcnica. A ausncia pessoal do
acusado, salvo se a legislao aplicvel espcie assim expressamente o exigisse, no compromete o exerccio daquela funo pelo profissional da advocacia, razo pela qual neste fato no se caracteriza qualquer espcie de infrao aos direitos processuais constitucionais da ampla defesa ou do contraditrio. ( MS 25.917, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-6-2006, Plenrio, DJ de 1-9-2006.)
"Sociedade civil sem fins lucrativos. Entidade que integra espao pblico, ainda que no estatal. Atividade de carter pblico. Excluso de scio sem garantia do devido processo legal. Aplicao direta dos direitos fundamentais ampla defesa e ao contraditrio. As associaes privadas que exercem funo predominante em determinado mbito econmico e/ou social, mantendo seus associados em relaes de dependncia econmica e/ou social, integram o que se pode denominar de espao pblico, ainda que no estatal. A Unio Brasileira de Compositores (UBC), sociedade civil sem fins lucrativos, integra a estrutura do Ecad e, portanto, assume posio privilegiada para determinar a extenso do gozo e fruio dos direitos autorais de seus associados. A excluso de scio do quadro social da UBC, sem qualquer garantia de ampla defesa, do contraditrio ou do devido processo constitucional, onera consideravelmente o recorrido, o qual fica impossibilitado de perceber os direitos autorais relativos execuo de suas obras. A vedao das garantias constitucionais do devido processo legal acaba por restringir a prpria liberdade de exerccio profissional do scio. O carter pblico da atividade exercida pela sociedade e a dependncia do vnculo associativo para o exerccio profissional de seus scios legitimam, no caso concreto, a aplicao direta dos direitos fundamentais concernentes ao devido processo legal, ao contraditrio e ampla defesa (art. 5, LIV e LV, CF/1988)." ( RE 201.819 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-10-2005, Segunda Turma, DJ de 27-10-2006.)
(...) a ausncia de incluso do habeas em pauta longe fica de implicar surpresa, sendo procedimento voltado celeridade processual. Assistindo ao impetrante, profissional da advocacia, o direito de assomar tribuna e sustentar, cabe-lhe a cincia da data em que o processo ser apregoado. Fora desses parmetros e considerada ainda a peculiaridade de se ter a confeco do ndice dos processos a serem apreciados, mitigar-se o princpio do devido processo legal (...). ( HC 85.138, voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-8-2005, Primeira Turma, DJ de 16-9-2005.)
"(...) (a) os escritos annimos no podem justificar, s por si, desde que isoladamente considerados, a imediata instaurao da persecutio criminis , eis que peas apcrifas no podem ser incorporadas, formalmente, ao processo, salvo quando tais documentos forem produzidos pelo acusado, ou, ainda, quando constiturem, eles prprios, o corpo de delito (como sucede com bilhetes de resgate no delito de extorso mediante sequestro, ou como ocorre com cartas que evidenciem a prtica de crimes contra a honra, ou que corporifiquem o delito de ameaa ou que materializem o crimen falsi , p. ex.); (b) nada impede, contudo, que o Poder Pblico provocado por delao annima (disque-denncia, p. ex.), adote medidas informais destinadas a apurar, previamente, em averiguao sumria, com prudncia e discrio, a possvel ocorrncia de eventual situao de ilicitude penal, desde que o faa com o objetivo de conferir a verossimilhana dos fatos nela denunciados, em ordem a promover, ento, em caso positivo, a formal instaurao da persecutio criminis , mantendo-se, assim, completa desvinculao desse procedimento estatal em relao s peas apcrifas; e (c) o Ministrio Pblico, de outro lado, independentemente da prvia instaurao de inqurito policial, tambm pode formar a sua opinio delicti com apoio em outros elementos de convico que evidenciem a materialidade do fato delituoso e a existncia de indcios suficientes de sua autoria, desde que os dados informativos que do suporte acusao penal no tenham, como nico fundamento causal, documentos ou escritos annimos." ( Inq 1.957 , Rel. Min. Carlos Velloso, voto do Min. Celso de Mello , julgamento em 11-5-2005, Plenrio, DJ de 11-11-2005.) No mesmo sentido: HC 106.664-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 19-5-2011, DJE de 23-5-2011; HC 99.490, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 1-2-2011; HC 95.244, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 233-2010, Primeira Turma, DJE de 30-4-2010; HC 84.827, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-8-2007, Primeira Turma, DJ de 23-11-2007. Vide: HC 90.178, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010.
"Sistema de votao que previa a distribuio de duas cdulas a cada vereador, uma contendo a palavra ' sim ' e outra a palavra ' no'. Ausncia, nos autos, de controvrsia acerca da inexistncia de recipiente para recolhimento dos votos remanescentes. Adotado formalmente pela Cmara de Vereadores o sigilo como regra do processo de cassao do
mandato de vereador, indispensvel a previso de mecanismo apto a assegurar, com plena eficcia, que os votos sejam proferidos de forma sigilosa, sob pena de violao do princpio do devido processo legal." ( RE 413.327 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-12-2004, Segunda Turma, DJ de 3-6-2005.)
"Inexistncia da alegada ofensa ao devido processo legal e ampla defesa pela falta de indicao do grau de utilizao da terra e do grau de eficincia na explorao (GEE) no relatrio tcnico, que foi contestado pelas vias administrativas prprias." ( MS 23.872, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 28-10-2004, Plenrio, DJ de 18-2-2005.)
"O STF no deve autorizar a extradio, se se demonstrar que o ordenamento jurdico do Estado estrangeiro que a requer no se revela capaz de assegurar, aos rus, em juzo criminal, os direitos bsicos que resultam do postulado do due process of law ( RTJ 134/56-58 RTJ 177/485-488), notadamente as prerrogativas inerentes garantia da ampla defesa, garantia do contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e garantia de imparcialidade do magistrado processante." ( Ext 897 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-9-2004, Plenrio, DJ de 18-2-2005.) No mesmo sentido: Ext 986 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-8-2007, Plenrio, DJ de 5-10-2007.
"O servidor pblico ocupante de cargo efetivo, ainda que em estgio probatrio, no pode ser exonerado ad nutum , com base em decreto que declara a desnecessidade do cargo, sob pena de ofensa garantia do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Incidncia da Smula 21 do STF." ( RE 378.041 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 21-9-2004, Primeira Turma, DJ de 11-2-2005.) No mesmo sentido: AI 623.854-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009. Vide: RE 223.904, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-6-2004, Segunda Turma, DJ de 6-8-2004; RE 222.532, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 8-82000, Primeira Turma, DJ de 1-9-2000.
"Inaplicabilidade da garantia constitucional do contraditrio e da ampla defesa ao inqurito policial, que no processo, porque no destinado a decidir litgio algum, ainda que na esfera administrativa; existncia, no obstante, de direitos fundamentais do indiciado no curso do inqurito, entre os quais o de fazer-se assistir por advogado, o de no se incriminar e o de manter-se em silncio." ( HC 82.354, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-8-2004, Primeira Turma, DJ de 24-9-2004.) Vide: RE 481.955-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 10-5-2011, Primeira Turma, DJE de 26-5-2011.
" nulo o decreto expropriatrio de imvel rural para fim de reforma agrria, quando o proprietrio no tenha sido notificado antes do incio dos trabalhos de vistoria, seno no dia em que esses tiveram incio, ou quando a notificao, posto que prvia, no lhe haja sido entregue pessoalmente, nem a preposto ou representante seu." ( MS 24.417, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-2004, Plenrio, DJ de 28-10-2004.) No mesmo sentido: MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 30-10-1995, Plenrio, DJ de 17-11-1995.
"Processo Tratamento igualitrio das partes. O tratamento igualitrio das partes a medula do devido processo legal, descabendo, na via interpretativa, afast-lo, elastecendo prerrogativa constitucionalmente aceitvel." ( HC 83.255, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 5-11-2003, Plenrio, DJ de 12-3-2004.)
"Crime material contra a ordem tributria (Lei 8.137/1990, art. 1): lanamento do tributo pendente de deciso definitiva do processo administrativo: falta de justa causa para a ao penal, suspenso, porm, o curso da prescrio enquanto obstada
a sua propositura pela falta do lanamento definitivo. Embora no condicionada a denncia representao da autoridade fiscal (ADI 1.571-MC), falta justa causa para a ao penal pela prtica do crime tipificado no art. 1 da Lei 8.137/1990 que material ou de resultado , enquanto no haja deciso definitiva do processo administrativo de lanamento, quer se considere o lanamento definitivo uma condio objetiva de punibilidade ou um elemento normativo de tipo. Por outro lado, admitida por lei a extino da punibilidade do crime pela satisfao do tributo devido, antes do recebimento da denncia (Lei 9.249/1995, art. 34), princpios e garantias constitucionais eminentes no permitem que, pela antecipada propositura da ao penal, se subtraia do cidado os meios que a lei mesma lhe propicia para questionar, perante o Fisco, a exatido do lanamento provisrio, ao qual se devesse submeter para fugir ao estigma e s agruras de toda sorte do processo criminal. No entanto, enquanto dure, por iniciativa do contribuinte, o processo administrativo suspende o curso da prescrio da ao penal por crime contra a ordem tributria que dependa do lanamento definitivo." ( HC 81.611, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-12-2003, Plenrio, DJ de 13-5-2005.) No mesmo sentido: HC 96.832, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 10-8-2010, Segunda Turma, DJE de 10-9-2010; HC 97.118, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-3-2010, Primeira Turma, DJE de 23-4-2010; HC 97.419, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 2-3-2010, Primeira Turma, DJE de 26-3-2010; Inq 2.486 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 8-102009, Plenrio, DJE de 18-12-2009; HC 92.484, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 21-8-2009; HC 94.096, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009; HC 86.489, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-9-2008, Segunda Turma, DJE de 28-11-2008. Vide: HC 108.037 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 29-11-2011, Primeira Turma, DJE de 1-2-2012; HC 108.037 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 29-11-2011, Primeira Turma, DJE de 1-2-2012; RHC 99.778, Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 2-8-2011, Primeira Turma, DJE de 2-9-2011; HC 96.324, voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 14-6-2011, Primeira Turma, DJE de 17-8-2011; HC 101.900 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, Informativo 601; HC 92.959, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-11-2009, Primeira Turma, DJE de 12-2-2010; RHC 90.532-ED , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-9-2009, Plenrio, DJE 611-2009; HC 95.443, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010.
"Lei 1.952, de 19-3-1999, do Estado do Mato Grosso do Sul, que transfere os depsitos judiciais, referentes a tributos estaduais, conta do errio da unidade federada. (...) Devoluo do depsito aps o trnsito em julgado j prevista no art. 32 da Lei de Execues Fiscais Lei 6.830, de 22-12-1980. Inexistncia de ofensa ao princpio do devido processo legal." ( ADI 2.214-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-2-2002, Plenrio, DJ de 19-4-2002.) No mesmo sentido: ADI 1.933 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-4-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010.
"Reforma agrria (...). Ofensa ao postulado do due process of law (CF, art. 5, LIV) Nulidade radical da declarao expropriatria (...). O postulado constitucional do due process of law , em sua destinao jurdica, tambm est vocacionado proteo da propriedade. Ningum ser privado de seus bens sem o devido processo legal (CF, art. 5, LIV). A Unio Federal, mesmo tratando-se de execuo e implementao do programa de reforma agrria, no est dispensada da obrigao de respeitar, no desempenho de sua atividade de expropriao, por interesse social, os princpios constitucionais que, em tema de propriedade, protegem as pessoas contra a eventual expanso arbitrria do poder estatal. A clusula de garantia dominial que emerge do sistema consagrado pela CF tem por objetivo impedir o injusto sacrifcio do direito de propriedade. (...) A vistoria efetivada com fundamento no art. 2, 2, da Lei 8.629/1993 tem por especfica finalidade viabilizar o levantamento tcnico de dados e informaes sobre o imvel rural, permitindo Unio Federal, que atua por intermdio do Incra, constatar se a propriedade realiza, ou no, a funo social que lhe inerente. O ordenamento positivo determina que essa vistoria seja precedida de notificao regular ao proprietrio, em face da possibilidade de o imvel rural que lhe pertence, quando este no estiver cumprindo a sua funo social, vir a constituir objeto de declarao expropriatria, para fins de reforma agrria. (...) A jurisprudncia do STF tem reputado inadmissvel a notificao, quando efetivada no prprio dia em que teve incio a vistoria administrativa promovida pelo Incra. (...) O descumprimento dessa formalidade essencial -- ditada pela necessidade de garantir, ao proprietrio, a observncia da clusula constitucional do devido processo legal -- importa em vcio radical que configura defeito insupervel, apto a projetar-se sobre todas as fases subsequentes do procedimento de expropriao (...). ( MS 23.949, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-2-2002, Plenrio, DJE de 27-3-2009.)
"Execuo extrajudicial. Recepo, pela Constituio de 1988, do DL 70/1966. Esta Corte, em vrios precedentes (assim, a ttulo exemplificativo, nos RE 148.872, 223.075 e 240.361), tem-se orientado no sentido de que o DL 70/1966 compatvel com a atual Constituio, no se chocando, inclusive, com o disposto nos incisos XXXV, LIV e LV do art. 5 desta, razo
por que foi por ela recebido. Dessa orientao no divergiu o acrdo recorrido." ( RE 287.453 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-9-2001, Primeira Turma, DJ de 26-10-2001.) No mesmo sentido: AI 663.578-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 28-8-2009; AI 709.499-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009; RE 595.175-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-2-2009, Segunda Turma, DJE de 13-3-2009; RE 408.224-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 38-2007, Primeira Turma, DJ de 31-8-2007.
"O postulado constitucional do due process of law , em sua destinao jurdica, tambm est vocacionado proteo da propriedade. Ningum ser privado de seus bens sem o devido processo legal (CF, art. 5, LIV). A Unio Federal mesmo tratando-se de execuo e implementao do programa de reforma agrria no est dispensada da obrigao de respeitar, no desempenho de sua atividade de expropriao, por interesse social, os princpios constitucionais que, em tema de propriedade, protegem as pessoas contra a eventual expanso arbitrria do poder estatal. A clusula de garantia dominial que emerge do sistema consagrado pela CR tem por objetivo impedir o injusto sacrifcio do direito de propriedade. Doutrina. Precedentes. ( MS 23.032, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-8-2001, Plenrio, DJ de 9-2-2007.)
"Duplo grau de jurisdio no Direito brasileiro, luz da Constituio e da Conveno Americana de Direitos Humanos. Para corresponder eficcia instrumental que lhe costuma ser atribuda, o duplo grau de jurisdio h de ser concebido, moda clssica, com seus dois caracteres especficos: a possibilidade de um reexame integral da sentena de primeiro grau e que esse reexame seja confiado a rgo diverso do que a proferiu e de hierarquia superior na ordem judiciria. Com esse sentido prprio sem concesses que o desnaturem no possvel, sob as sucessivas Constituies da Repblica, erigir o duplo grau em princpio e garantia constitucional, tantas so as previses, na prpria Lei Fundamental, do julgamento de nica instncia ordinria, j na rea cvel, j, particularmente, na rea penal. A situao no se alterou, com a incorporao ao Direito brasileiro da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos), na qual, efetivamente, o art. 8, 2, h , consagrou, como garantia, ao menos na esfera processual penal, o duplo grau de jurisdio, em sua acepo mais prpria: o direito de toda pessoa acusada de delito, durante o processo, de recorrer da sentena para juiz ou tribunal superior. Prevalncia da Constituio, no direito brasileiro, sobre quaisquer convenes internacionais, includas as de proteo aos direitos humanos, que impede, no caso, a pretendida aplicao da norma do Pacto de So Jos: motivao. (...) Competncia originria dos tribunais e duplo grau de jurisdio. Toda vez que a Constituio prescreveu para determinada causa a competncia originria de um tribunal, de duas uma: ou tambm previu recurso ordinrio de sua deciso (CF, arts. 102, II, a ; 105, II, a e b ; 121, 4, III, IV e V) ou, no o tendo estabelecido, que o proibiu. Em tais hipteses, o recurso ordinrio contra decises de tribunal, que ela mesma no criou, a Constituio no admite que o institua o direito infraconstitucional, seja lei ordinria seja conveno internacional: que, afora os casos da Justia do Trabalho que no esto em causa e da Justia Militar na qual o STM no se superpe a outros tribunais , assim como as do Supremo Tribunal, com relao a todos os demais tribunais e juzos do Pas, tambm as competncias recursais dos outros tribunais superiores o STJ e o TSE esto enumeradas taxativamente na Constituio, e s a emenda constitucional poderia ampliar. falta de rgos jurisdicionais ad qua, no sistema constitucional, indispensveis a viabilizar a aplicao do princpio do duplo grau de jurisdio aos processos de competncia originria dos Tribunais, segue-se a incompatibilidade com a Constituio da aplicao no caso da norma internacional de outorga da garantia invocada." ( RHC 79.785, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 29-3-2000, Plenrio, DJ de 22-11-2002.) No mesmo sentido: AI 601.832-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-3-2009, Segunda Turma, DJE de 3-4-2009.
"Com efeito, esta Corte, por ambas as suas Turmas, tem entendido que a exigncia do depsito prvio de valor relativo multa para a admisso de recurso administrativo no ofende o disposto nos incisos XXXV, LIV e LV do art. 5 da Constituio, porquanto no h, nesta, a garantia ao duplo grau de jurisdio administrativa (assim, no RE 169.077 onde se citam como precedentes a ADI 1.049 e o RE 210.246, RE 210.135 e RE 246.271)." ( ADI 1.922-MC , voto do Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-10-1999, Plenrio, DJ de 24-11-2000.) No mesmo sentido: RE 286.513 , Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 24-4-2001, Primeira Turma, DJ de 24-9-2004. Em sentido contrrio: RE 346.882-ED , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010; AI 398.933-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007; RE 388.359 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 22-6-2007; ADI 1.976 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 18-5-2007.
"Jurisdio Duplo Grau Inexigibilidade constitucional. Diante do disposto no inciso III do art. 102 da Carta Poltica da Repblica, no que revela cabvel o extraordinrio contra deciso de ltima ou nica instncia, o duplo grau de jurisdio, no mbito da recorribilidade ordinria, no consubstancia garantia constitucional." ( AI 209.954-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-9-1998, Segunda Turma, DJ de 4-12-1998.) No mesmo sentido: AI 210.048-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-9-1998, Segunda Turma, DJ de 4-12-1998.
"Abrindo o debate, deixo expresso que a Constituio de 1988 consagra o devido processo legal nos seus dois aspectos, substantivo e processual, nos incisos LIV e LV do art. 5, respectivamente. (...) Due process of law , com contedo substantivo substantive due process constitui limite ao Legislativo, no sentido de que as leis devem ser elaboradas com justia, devem ser dotadas de razoabilidade ( reasonableness) e de racionalidade ( rationality), devem guardar, segundo W. Holmes, um real e substancial nexo com o objetivo que se quer atingir. Paralelamente, due process of law , com carter processual procedural due process garante s pessoas um procedimento judicial justo, com direito de defesa." ( ADI 1.511-MC , voto do Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-10-1996, Plenrio, DJ de 6-6-2003.)
"A submisso de uma pessoa jurisdio penal do Estado coloca em evidncia a relao de polaridade conflitante que se estabelece entre a pretenso punitiva do Poder Pblico e o resguardo intangibilidade do jus libertatis titularizado pelo ru. A persecuo penal rege-se, enquanto atividade estatal juridicamente vinculada, por padres normativos, que, consagrados pela Constituio e pelas leis, traduzem limitaes significativas ao poder do Estado. Por isso mesmo, o processo penal s pode ser concebido e assim deve ser visto como instrumento de salvaguarda da liberdade do ru. O processo penal condenatrio no um instrumento de arbtrio do Estado. Ele representa, antes, um poderoso meio de conteno e de delimitao dos poderes de que dispem os rgos incumbidos da persecuo penal. Ao delinear um crculo de proteo em torno da pessoa do ru que jamais se presume culpado, at que sobrevenha irrecorrvel sentena condenatria , o processo penal revela-se instrumento que inibe a opresso judicial e que, condicionado por parmetros tico-jurdicos, impe ao rgo acusador o nus integral da prova, ao mesmo tempo em que faculta ao acusado, que jamais necessita demonstrar a sua inocncia, o direito de defender-se e de questionar, criticamente, sob a gide do contraditrio, todos os elementos probatrios produzidos pelo Ministrio Pblico. A prpria exigncia de processo judicial representa poderoso fator de inibio do arbtrio estatal e de restrio ao poder de coero do Estado. A clusula nulla poena sine judicio exprime, no plano do processo penal condenatrio, a frmula de salvaguarda da liberdade individual." ( HC 73.338, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-8-1996, Primeira Turma, DJ de 19-12-1996.)
"Cooperativa Excluso de associado Carter punitivo Devido processo legal. Na hiptese de excluso de associado decorrente de conduta contrria aos estatutos, impe-se a observncia ao devido processo legal, viabilizado o exerccio amplo da defesa. Simples desafio do associado assembleia geral, no que toca excluso, no de molde a atrair adoo de processo sumrio. Observncia obrigatria do prprio estatuto da cooperativa." ( RE 158.215 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 30-4-1996, Segunda Turma, DJ de 7-6-1996.)
Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identifica com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, nota de uma essencial inexauribilidade. ( MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 30-10-1995, Plenrio, DJ de 17-11-1995.)
"A norma legal, que concede a servidor inativo gratificao de frias correspondente a um tero (1/3) do valor da remunerao mensal, ofende o critrio da razoabilidade que atua, enquanto projeo concretizadora da clusula do substantive due process of law , como insupervel limitao ao poder normativo do Estado. Incide o legislador comum em desvio tico-jurdico, quando concede a agentes estatais determinada vantagem pecuniria cuja razo de ser se revela absolutamente destituda de causa." ( ADI 1.158-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-12-1994, Plenrio, DJ de 26-5-1995.)
Habeas corpus Jri Alegao de ofensa clusula constitucional do devido processo legal Suposta nulidade processual por falta de cincia defesa da admisso do assistente de acusao Inocorrncia de ingresso contra legem Inexistncia de cerceamento ao direito de defesa. ( HC 70.652, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 8-31994, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.)
"No h dvida de que so independentes as instncias penal e administrativa, s repercutindo aquela nesta quando ela se manifesta pela inexistncia material do fato ou pela negativa de sua autoria." ( MS 21.545, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-3-1993, Plenrio, DJ de 2-4-1993.) No mesmo sentido: ARE 691.306-RG, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 23-8-2012, Plenrio, DJE de 11-9-2012; AI 807.190-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011; RMS 26.510, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 172-2010, Plenrio, DJE de 26-3-2010.
"Qualquer indivduo que figure como objeto de procedimentos investigatrios policiais ou que ostente, em juzo penal, a condio jurdica de imputado tem, entre as vrias prerrogativas que lhe so constitucionalmente asseguradas, o direito de permanecer calado. Nemo tenetur se detegere . Ningum pode ser constrangido a confessar a prtica de um ilcito penal. O direito de permanecer em silncio insere-se no alcance concreto da clusula constitucional do devido processo legal. E nesse direito ao silncio inclui-se at mesmo por implicitude, a prerrogativa processual de o acusado negar, ainda que falsamente, perante a autoridade policial ou judiciria, a prtica da infrao penal." ( HC 68.929, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-10-1991, Primeira Turma, DJ de 28-8-1992.)
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
inconstitucional a exigncia de depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade de crdito tributrio. ( Smula Vinculante 28.)
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. ( Smula Vinculante 21 .)
direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa. ( Smula Vinculante 14 .) A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. ( Smula Vinculante 5.)
Nos processos perante o TCU asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso. ( Smula Vinculante 3.)
nulo o julgamento da apelao se, aps a manifestao nos autos da renncia do nico defensor, o ru no foi previamente intimado para constituir outro. ( Smula 708 .) No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do corru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados. ( Smula 704 .) No mandado de segurana impetrado pelo Ministrio Pblico contra deciso proferida em processo penal, obrigatria a citao do ru como litisconsorte passivo. ( Smula 701 .) No processo penal, a falta da defesa constitui nulidade absoluta, mas a sua deficincia s o anular se houver prova de prejuzo para o ru. ( Smula 523 .)
Sendo a matria debatida no mbito do CNJ unicamente de direito, uma vez que relativa aplicao do princpio da isonomia, a mera apresentao de manifestaes e documentos na qualidade de memoriais, por si s, no configura prejuzo defesa. ( MS 26.284-ED-ED , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 19-6-2013, Plenrio, DJE de 19-9-2013.)
O advogado diligente que se antecipa publicao do decisum est a contribuir com a celeridade e a efetividade da entrega da prestao jurisdicional. Desse modo, nos moldes do art. 242 do CPC, o proceder do advogado que teve cincia pessoal e formal de determinado pronunciamento decisrio traz como consequncia o incio da fluncia do prazo recursal na data da cientificao, pois estaria abdicando da intimao ficta que se d via publicao do ato no Dirio da Justia . ( AI 742.764-AgR-AgR, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 28-5-2013, Primeira Turma, DJE de 12-6-2013.)
"Doutrina e jurisprudncia so unnimes na exigncia de que a cassao ou revogao dos atos administrativos benficos sejam precedidas da oitiva do interessado, em ateno aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, corolrios da clusula do devido processo legal. Contudo, na hiptese em anlise, inexiste ato administrativo concessivo do auxlio-alimentao. Ao contrrio, a impetrante foi buscar no Poder Judicirio provimento que lhe reconhecesse o direito percepo da mencionada verba, tendo inclusive formulado pedido de natureza antecipatria. O Juzo da 5 Vara Federal do Rio Grande do Norte deferiu liminar cujos efeitos perduraram por anos. (...) Assento, nessa linha, ser desnecessria a oitiva do administrado no procedimento administrativo voltado cobrana de danos causados ao errio decorrentes de cumprimento de deciso jurisdicional de cunho provisrio, porquanto o devido processo legal, em tais casos, j foi observado no mbito do prprio processo judicial." ( MS 29.247, voto do min. Marco Aurlio , julgamento em 20-112012, Primeira Turma, DJE de 25-2-2013).
O indeferimento motivado de pedido de prova testemunhal formulado aps o trmino da instruo do processo administrativo no caracteriza cerceamento de defesa. ( RMS 30.881, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 2-102012, Segunda Turma, DJE de 29-10-2012.)
dispensvel a intimao de acusado em PAD para interrogatrio dos demais envolvidos, no se configurando, na espcie, cerceamento de defesa. (art. 159, 1, Lei 8.112/1990). Ausncia de intimao do acusado para interrogatrio de testemunhas. Cerceamento de defesa configurado. Reconhecimento da ausncia de irregularidades na conduta do impetrante. Inexistncia de dano ao errio. ( RMS 24.716, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-3-2012, Segunda Turma, DJE de 23-5-2012.)
No rol das garantias, mais precisamente no inciso LV do art. 5 da Carta de 1988, est assegurado aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. O preceito visa possibilitar quele que se diga titular de uma situao jurdica veicular o que entenda a respald-la. Pouco importa o mvel de glosa a ser possivelmente implementada. A adequao desta deve submeter-se a anlise, concluindo-se, ante as peculiaridades do caso concreto, pela incidncia de acontecimento verificado, como na hiptese de pronunciamento do Supremo formalizado em processo objetivo. Alis, essa natureza processual de molde a assentar-se que no h repercusso automtica. ( RE 337.179 , voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-22012, Primeira Turma, DJE de 22-2-2012.)
A deciso ora agravada reflete a pacfica jurisprudncia desta Corte a respeito do tema, que reconhece a necessidade da observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa em procedimento de dispensa de servidor pblico. Esses postulados devem ser seguidos ainda que se trate de servidor contratado sob o regime celetista e mesmo que ainda se encontre em fase de estgio probatrio. ( AI 634.719-ED , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 7-2-2012, Primeira Turma, DJE de 9-3-2012.)
"Mandado de segurana. Concurso pblico. MPU. Notificao da impetrante via postal do indeferimento do recurso administrativo no qual pleiteava o reconhecimento da condio de portadora de deficincia. Posterior convocao para realizao da percia mdica somente mediante a publicao de edital. No comparecimento. No razovel exigir que candidato que tomou conhecimento do indeferimento de seu pleito administrativo por meio de correspondncia seja obrigado a continuar acompanhando as publicaes referentes ao certame para o qual concorria. Banca examinadora deveria diligenciar no sentido de que a candidata fosse convocada para percia mdica pelo mesmo meio com que foi cientificada do indeferimento do seu pleito." ( MS 30.604, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-11-2011, Segunda Turma, DJE de 1-3-2012.)
Conjugando a regra do julgamento antecipado da lide com o procedimento contido no Regimento Interno desta Corte, no h prejuzo nem nulidade em despacho que dispensa produo de provas, determinando diretamente a oitiva da PGR, sem a apresentao de razes finais pelas partes, porque lcito o julgamento antecipado quando se trata de matria exclusivamente de direito. Como no houve instruo probatria no curso do processo, haja vista que foram bastantes para a formao do convencimento do magistrado as provas trazidas na inicial e a na contestao, restou desnecessria a apresentao de razes finais. A ausncia de intimao do ru do contedo do despacho saneador foi suprida pela concesso de vista ao procurador do Estado de Sergipe, ocasio em que o agravante deveria, sob pena de precluso, ter alegado seu descontentamento (art. 245, caput, do CPC), e no tardiamente em sede de agravo regimental contra a deciso de mrito. ( ACO 819-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 17-11-2011, Plenrio, DJE de 5-12-2011.)
Crime eleitoral. Procedimento penal definido pelo prprio Cdigo Eleitoral ( lex specialis). Pretendida observncia do novo iter procedimental estabelecido pela reforma processual penal de 2008, que introduziu alteraes no CPP ( lex generalis). (...) Nova ordem ritual que, por revelar-se mais favorvel ao acusado (CPP, arts. 396 e 396-A, na redao dada pela Lei 11.719/2008), deveria reger o procedimento penal, no obstante disciplinado em legislao especial, nos casos de crime eleitoral. Plausibilidade jurdica dessa postulao. (...) a previso do contraditrio prvio a que se referem os arts. 396 e 396-A do CPP, mais do que simples exigncia legal, traduz indisponvel garantia de ndole jurdico-constitucional assegurada aos denunciados, de tal modo que a observncia desse rito procedimental configura instrumento de clara limitao ao poder persecutrio do Estado, ainda mais se se considerar que, nessa resposta prvia que compe fase processual insuprimvel (CPP, art. 396-A, 2) , torna-se lcita a formulao, nela, de todas as razes, de fato ou de direito, inclusive aquelas pertinentes ao mrito da causa, reputadas essenciais ao pleno exerccio da defesa pelo acusado (...). ( HC 107.795-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 28-10-2011, DJE de 7-112011.)
Descumprimento da Smula Vinculante 14 no verificado, pois, conforme exposto na sentena condenatria, o patrono do ru apresentou defesa prvia, abordando todos os pontos de interesse para o deslinde da controvrsia (...). No aguardando a apreciao do pedido, infere-se que o prprio patrono entendeu pela desnecessidade de dilao de prazo, restando prejudicado o requerimento formulado. Verifica-se, ainda, que os advogados permaneceram com os autos principais entre 2 e 30 de setembro de 2009 e com os autos da interceptao entre os dias 10 e 29 do mesmo ms. Ainda que a defesa preliminar tenha sido apresentada com base em algumas peas fotocopiadas de um habeas corpus impetrado no TJSP, como afirmado na inicial, observa-se que os defensores do reclamante tiveram amplo acesso aos elementos de prova constantes do processo, no sendo aquele ato a ltima e nica oportunidade para expor as teses da defesa. ( Rcl 8.998 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 20-10-2011, Plenrio, DJE de 6-2-2012.)
Como o ato de aprovao dos ora impetrantes representava um ato administrativo benfico, a sua anulao deveria contar com a prvia instaurao do contraditrio entre os particulares envolvidos e a administrao. Como, na espcie, a anulao no foi precedida de informao e possibilidade de manifestao, o ato do CNJ nulo de pleno direito, a teor do art. 5, LV, CRFB e do art. 2 da Lei 9.784/1999, dispositivos nos quais est previsto o princpio do contraditrio como de observncia cogente pela administrao pblica. ( MS 28.594, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio , voto do min. Luiz Fux , julgamento em 6-10-2011, Plenrio, DJE de 19-10-2012.)
Os princpios do contraditrio e da ampla defesa aplicam-se plenamente constituio do crdito tributrio em desfavor de qualquer espcie de sujeito passivo, irrelevante sua nomenclatura legal (contribuintes, responsveis, substitutos, devedores solidrios etc). Porm, no caso em exame, houve oportunidade de impugnao integral da constituio do crdito tributrio, no obstante os lapsos de linguagem da autoridade fiscal. ( RE 608.426-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-10-2011, Segunda Turma, DJE de 24-10-2011.)
A apresentao de memoriais no ato essencial defesa, mas mera faculdade que pode ser exercida pelas partes em qualquer momento processual anterior ao julgamento da causa. A negativa de adiamento de sesso de julgamento para a prtica de ato processual de carter facultativo no importa em cerceamento de defesa. ( RMS 30.234, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-10-2011, Primeira Turma, DJE de 20-10-2011.)
Desconto nos subsdios de magistrados para a recomposio de valores percebidos indevidamente. A realizao do desconto ou a sua majorao dependem da observncia do contraditrio e da ampla defesa. que as manifestaes de vontade da administrao pblica devem, medida do que for possvel e vivel, tal como in casu , obedecer um processo dialtico que conte com a oitiva da parte interessada. A procedimentalizao dos atos administrativos exige o respeito e prvia consulta aos administrados afetados quando da edio de um ato estatal executado na funo administrativa. Majorao de 1% para 10% do desconto por ato unilateral da administrao ofende o ato jurdico perfeito e ultrapassa os limites de discricionariedade da administrao pblica. ( MS 27.851, Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 27-92011, Primeira Turma, DJE de 23-11-2011.) No mesmo sentido: MS 30.932, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 18-12-2012, Segunda Turma, DJE de 14-5-2013.
Ao Estado facultada a revogao de atos que repute ilegalmente praticados; porm, se de tais atos j decorreram efeitos concretos, seu desfazimento deve ser precedido de regular processo administrativo. Ordem de reviso de contagem de tempo de servio, de cancelamento de quinqunios e de devoluo de valores tidos por indevidamente recebidos apenas pode ser imposta ao servidor depois de submetida a questo ao devido processo administrativo, em que se mostra de obrigatria observncia o respeito ao princpio do contraditrio e da ampla defesa. ( RE 594.296 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 21-9-2011, Plenrio, DJE de 13-2-2012, com repercusso geral.) No mesmo sentido: AI 712.316AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-5-2012, Segunda Turma, DJE de 22-5-2012; AI 615.252-AgR,
Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 22-11-2011, Primeira Turma, DJE de 13-12-2011. Vide: AI 710.085-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009.
Prefeito municipal. Contas rejeitadas pela Cmara municipal. Direito ao contraditrio e ampla defesa. (...) pacfica a jurisprudncia desta nossa Casa de Justia no sentido de que de ser assegurado a ex-prefeito o direito de defesa quando da deliberao da Cmara municipal sobre suas contas. ( RE 414.908-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 168-2011, Segunda Turma, DJE de 18-10-2011.) No mesmo sentido: RE 682.011 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 8-6-2012, DJE de 13-6-2012; RE 261.885 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 5-122000, Primeira Turma, DJ de 16-3-2001.
Abrangncia da clusula constitucional do due process of law , que compreende, entre as diversas prerrogativas de ordem jurdica que a compem, o direito prova. O fato de o Poder Pblico considerar suficientes os elementos de informao produzidos no procedimento administrativo no legitima nem autoriza a adoo, pelo rgo estatal competente, de medidas que, tomadas em detrimento daquele que sofre a persecuo administrativa, culminem por frustrar a possibilidade de o prprio interessado produzir as provas que repute indispensveis demonstrao de suas alegaes e que entenda essenciais conduo de sua defesa. Mostra-se claramente lesiva clusula constitucional do due process a supresso, por exclusiva deliberao administrativa, do direito prova, que, por compor o prprio estatuto constitucional do direito de defesa, deve ter o seu exerccio plenamente respeitado pelas autoridades e agentes administrativos, que no podem impedir que o administrado produza os elementos de informao por ele considerados imprescindveis e que sejam eventualmente capazes, at mesmo, de infirmar a pretenso punitiva da pblica administrao. ( RMS 28.517, Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 1-8-2011, DJE de 4-8-2011.)
As notas taquigrficas so revisadas e devolvidas pelos ministros no prazo regimental. Durante esse perodo as manifestaes podem ser canceladas pelo Ministro que as houver proferido, hiptese em que no sero publicadas com o acrdo. No h nulidade na publicao de acrdo sem a juntada de voto vogal que aderiu tese vencedora do acrdo recorrido e foi cancelado na reviso de notas taquigrficas pelo ministro que o proferiu. ( RE 592.905-ED , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-6-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.) No mesmo sentido: Inq 2.424-ED , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-8-2010, Plenrio, DJE de 21-10-2011.
A intimao, no caso do acrdo condenatrio, tem disciplina prpria, prevista no art. 537 do CPPM que, a meu ver, prev, com clareza solar, levando-se em conta a conjuno aditiva e, a necessidade de proceder dupla intimao, isto , a do advogado mas tambm a do ru. Nesses termos, ante a ausncia de intimao pessoal do paciente do acrdo proferido na apelao, no h como no chegar concluso de transgresso do que disciplinado no art. 537 do CPPM, sobretudo porque perfeitamente razovel presumir que o paciente possa no ter tomado cincia da intimao, o que lhe retiraria, por conseguinte, a oportunidade de deliberar sobre a convenincia ou no da interposio dos pertinentes recursos, em flagrante violao clusula do devido processo legal, mais especificamente nas vertentes do contraditrio e da ampla defesa. ( HC 96.975, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-6-2011, Segunda Turma, DJE de 8-8-2011.)
(...) em procedimento administrativo-disciplinar, instaurado para apurar o cometimento de falta grave por ru condenado, tendo em vista estar em jogo a liberdade de ir e vir, deve ser observado amplamente o princpio do contraditrio, com a presena de advogado constitudo ou defensor pblico nomeado, devendo ser-lhe apresentada defesa, em observncia s regras especficas contidas na LEP (...). ( RHC 104.584 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-5-2011, Segunda Turma, DJE de 6-6-2011.)
Desnecessidade de observncia no inqurito civil dos princpios do contraditrio e da ampla defesa ( RE 481.955-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 10-5-2011, Primeira Turma, DJE de 26-5-2011.) Vide: HC 82.354, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-8-2004, Primeira Turma, DJ de 24-9-2004.
A determinao de elaborao de laudo pericial na fase do inqurito, sem prvio oferecimento de quesitos pela defesa, no ofende o princpio da ampla defesa. Posterior juntada e oportunidade de manifestao da defesa e oferecimento de quesitos. ( AI 658.050-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 12-4-2011, Segunda Turma, DJE de 29-42011.)
A ausncia de intimao do advogado constitudo pelo paciente para o oferecimento de contrarrazes ao recurso especial interposto importa violao aos princpios do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal. ( HC 106.833 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-4-2011, Primeira Turma, DJE de 6-5-2011.)
No h nos autos qualquer manifestao da defesa do recorrente insurgindo-se contra o cancelamento da audincia em que seria inquirida a testemunha, tampouco h referncia acerca do tema nas alegaes finais. Portanto, no h que se falar, no caso concreto, em violao ao princpio da ampla defesa, em razo da precluso do direito de oitiva da testemunha. ( RHC 103.550 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-3-2011, Segunda Turma, DJE de 18-4-2011.)
O art. 400 do CPP, com a redao dada pela Lei 11.719/2008, fixou o interrogatrio do ru como ato derradeiro da instruo penal. Sendo tal prtica benfica defesa, deve prevalecer nas aes penais originrias perante o STF, em detrimento do previsto no art. 7 da Lei 8.038/1990 nesse aspecto. Exceo apenas quanto s aes nas quais o interrogatrio j se ultimou. Interpretao sistemtica e teleolgica do direito. ( AP 528-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 8-6-2011.) Vide: AP 470-QO8 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 7-10-2010, Plenrio, DJE de 2-5-2011.
Ofende as garantias do contraditrio e da ampla defesa o convite aos interessados, por meio de edital, para subsidiar a Administrao na demarcao da posio das linhas do preamar mdio do ano de 1831, uma vez que o cumprimento do devido processo legal pressupe a intimao pessoal. ( ADI 4.264-MC , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-3-2011, Plenrio, DJE de 30-5-2011.)
(...) a deciso prolatada por esta Corte nos autos da ADC 4/DF no veda toda e qualquer antecipao de tutela contra a Fazenda Pblica, mas to somente as hipteses taxativamente previstas no art. 1 da Lei 9.494/1997. A preocupao do Plenrio deste Tribunal no julgamento da ADC 4-MC /DF foi justamente a de preservar a Fazenda Pblica contra o deferimento generalizado de tutelas antecipatrias, em sede de cognio sumria, sem a observncia do contraditrio e da ampla defesa. ( Rcl 6.327-AgR, voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 1-4-2011.)
A recente jurisprudncia consolidada do STF passou a se manifestar no sentido de exigir que o TCU assegure a ampla defesa e o contraditrio nos casos em que o controle externo de legalidade exercido pela Corte de Contas, para registro de aposentadorias e penses, ultrapassar o prazo de cinco anos, sob pena de ofensa ao princpio da confiana face subjetiva do princpio da segurana jurdica. Precedentes. ( MS 24.781, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 9-6-2011.) No mesmo sentido: MS 31.342-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 30-10-2012, Primeira Turma, DJE de 10-12-2012; MS 28.255, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-3-2012, Segunda Turma, DJE de 2-4-2012. Em sentido contrrio: MS 25.409, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-3-2007, Plenrio, DJ de 18-5-2007. Vide: MS 27.746-ED , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 12-6-2012, Primeira Turma, DJE de 6-9-2012.
O Tribunal de Contas da Unio considerou legal o ato de concesso inicial de penso do montepio civil da Unio em favor da impetrante e de sua irm, ordenando o seu registro. A Corte de Contas tambm determinou a adoo de medidas com o objetivo de efetuar a alterao dessa penso para que a irm da impetrante passasse a ser a nica beneficiria, com fundamento em suposta ocorrncia de unio estvel superveniente. Necessidade de garantir-se impetrante o exerccio do contraditrio e da ampla defesa quanto suposta unio estvel por ela mantida. Incidncia na espcie da Smula Vinculante 3. Cassao do acrdo do TCU para restabelecer o pagamento integral da penso at que seja proferida nova deciso pela Corte de Contas. ( MS 28.061-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011.)
Nem se diga (...) que a conduta de oferecer dinheiro ao policial configura ato de autodefesa do paciente. A despeito de no negar a densidade jurdica do princpio da ampla defesa, sobretudo na seara do processo penal, certo que essa garantia constitucional no pode servir de manto protetor de prticas escusas, mormente condutas criminosas, devidamente tipificadas no Cdigo Penal. Se assim fosse, o agente poderia, no intuito de livrar-se dos vestgios do crime, matar o policial que o abordou na flagrncia ou ocultar o cadver, no caso de crime de homicdio ou latrocnio, tudo isso a ttulo de autodefesa. ( HC 105.478 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-3-2011, Segunda Turma, DJE de 233-2011.)
No h falar em ofensa ao devido processo legal, tampouco em cerceamento de defesa, uma vez que a paciente foi assistida por um defensor pblico no momento do seu interrogatrio, tendo a Defensoria Pblica estadual atuado em todas as fases do processo criminal, inclusive interpondo apelao, na qual postulou a absolvio por insuficincia de provas, no tendo ocorrido, pois, qualquer prejuzo a sua defesa. ( RHC 106.397 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 5-4-2011.)
A estabilidade prevista no art. 19 do ADCT requer tempo de servio, poca da promulgao da Carta de 1988, igual a cinco anos. (...) A cessao de relao jurdica regida pela CLT, no tocante a servidor pblico que no detenha a estabilidade, prescinde da formalizao de processo administrativo e, portanto, do contraditrio. ( RE 289.321 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 2-6-2011.)
A deciso atacada no s admite a participao de todos os rus na audincia designada para a oitiva de quatro peritos criminais federais, como tambm lhes faculta a formulao de perguntas. Apenas esclarece que as perguntas a serem eventualmente feitas em audincia devem, necessariamente, estar relacionadas s questes tidas como controversas nas peas que motivaram o deferimento da inquirio dos quatro peritos. Isso porque os peritos devem ser inquiridos apenas e to somente sobre os pontos tidos como controversos nos laudos por eles apresentados. Caso algum outro acusado quisesse ouvir, em juzo, os mesmos quatro peritos, ou outros, sobre questes diversas daquelas consideradas
controversas, deveria a sua defesa ter peticionado nesse sentido, apresentando os respectivos motivos. Todavia, o recorrente no o fez. Portanto, designada audincia para a oitiva de quatro peritos especficos, acerca de questes tambm especficas, no h como ser acolhido pedido para que o recorrente possa, na audincia, formular perguntas sobre matria diversa. Por outro lado, a intimao dos peritos com dez dias de antecedncia decorre de lei (CPP, art. 159, 5, I). J em relao s partes, j decidiu o STF, reiteradas vezes, que basta a intimao da expedio da carta de ordem, sendo desnecessria a intimao acerca da designao da audincia pelo juzo ordenado. ( AP 470-AgR-dcimo terceiro , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 11-11-2010, Plenrio, DJE de 3-2-2011.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 51 da Lei 15.301, de 10-8-2004, do Estado de Minas Gerais. Aplicao imediata de suspenso preventiva a servidor da Polcia Civil, assim que recebida a denncia pela prtica de determinados crimes. (...) A suspenso preventiva dos membros da Polcia Civil do Estado de Minas Gerais est a se revelar como consequncia automtica do recebimento da denncia pelo Poder Judicirio. Automaticidade que viola as garantias constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa (incisos LIV e LV do art. 5). Existncia de outra lei estadual que adota idntica medida cautelar administrativa, admitindo a suspenso, pelo prazo mximo de noventa dias, no curso de um processo administrativo especfico, garantidos o contraditrio e a ampla defesa. Ao direta que se julga procedente. ( ADI 3.288 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-10-2010, Plenrio, DJE de 24-2-2011.)
O interrogatrio do paciente ocorreu em data anterior publicao da Lei 11.719/2008, o que, pela aplicao do princpio do tempus regit actum , exclui a obrigatoriedade de renovao do ato validamente praticado sob a vigncia de lei anterior. ( HC 104.555 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 28-9-2010, Primeira Turma, DJE de 15-10-2010.) Vide: HC 97.313, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.
Audincia designada pelo juzo ordenado, que divulgou o ato, com antecedncia razovel, pela internet . Desnecessidade de divulgao tambm pelo STF. (...) A data da oitiva impugnada foi divulgada na internet pelo juzo ordenado, com antecedncia razovel para que a defesa tomasse conhecimento e, querendo, comparecesse audincia. Logo, no h como prosperar o pedido de anulao do ato ordenado. ( AP 470-AgR-dcimo , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 9-9-2010, Plenrio, DJE de 16-11-2010.)
Processo administrativo tributrio. (...) A circunstncia de inexistir previso especfica para a interposio de recurso hierrquico em favor do sujeito passivo no afasta o poder-dever da administrao de examinar a validade do ato administrativo que implica a constituio do crdito tributrio, ainda que no provocada, respeitadas a forma e as balizas impostas pelo sistema jurdico (Smula 473/STF). ( RE 462.136-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 318-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.)
A desistncia da oitiva de testemunhas arroladas pela prpria defesa, que inclusive poderiam vir a ser inquiridas em plenrio caso algo de relevante tivessem a dizer, e o no oferecimento das alegaes finais em procedimento da competncia do Tribunal do Jri constituem adequada ttica da acusao e da defesa de deixarem os argumentos de que dispem para apresentao no plenrio, ocasio em que podero surtir melhor efeito, por no serem previamente conhecidos pela parte adversria. ( HC 103.569 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 12-11-2010.) No mesmo sentido: HC 92.207, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-10-2007, Primeira Turma, DJE de 26-10-2007.
"Violao da Smula Vinculante 14. Inocorrncia. (...) No h como conceder vista do inqurito policial (...) pela simples razo de o agravante no figurar como indiciado, alm claro de o feito tramitar sob a etiqueta do segredo de justia." ( Rcl 9.789-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010.)
A defesa tcnica aquela exercida por profissional legalmente habilitado, com capacidade postulatria, constituindo direito indisponvel e irrenuncivel. A pretenso do paciente de realizar sua prpria defesa mostra-se inadmissvel, pois se trata de faculdade excepcional, exercida nas hipteses estritamente previstas na Constituio e nas leis processuais. Ao ru assegurado o exerccio da autodefesa consistente em ser interrogado pelo juzo ou em invocar direito ao silncio, bem como de poder acompanhar os atos da instruo criminal, alm de apresentar ao respectivo advogado a sua verso dos fatos para que este elabore as teses defensivas. Ao acusado, contudo, no dado apresentar sua prpria defesa, quando no possuir capacidade postulatria. ( HC 102.019 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-8-2010, Primeira Turma, DJE de 22-10-2010.) Vide: HC 102.836-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 8-112011, Primeira Turma, DJE de 27-2-2012; RHC 104.723 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 23-11-2010, Primeira Turma, DJE de 22-2-2011; HC 99.330, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010; RE 459.131 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-8-2008, Primeira Turma, DJE de 129-2008.
"No h risco de grave leso ordem pblica na deciso judicial que determina sejam observados os princpios da ampla defesa e do contraditrio em processo administrativo instaurado para anular contrato de concesso de servio pblico de registro de alienaes fiducirias." ( SS 3.952-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 12-8-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.)
Fato descrito na denncia em sintonia com o fato pelo qual o ru foi condenado. A circunstncia de no ter a denncia mencionado o art. 13, 2, a , do CP irrelevante, j que o acusado se defende dos fatos narrados, e no da capitulao dada pelo Ministrio Pblico. O juiz pode dar aos eventos delituosos descritos na inicial acusatria a classificao legal que entender mais adequada, procedendo emenda na acusao ( emendatio libelli), sem que isso gere surpresa para a defesa. A pea inicial acusatria, na forma redigida, possibilitou ao paciente saber exatamente os fatos que lhe eram imputados, no havendo que se falar em acusao incerta, que tivesse dificultado ou inviabilizado o exerccio da defesa. ( HC 102.375 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 29-6-2010, Primeira Turma, DJE de 20-8-2010.) No mesmo sentido: AP 372 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 16-12-2010, Plenrio, DJE de 4-4-2011; HC 94.443, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 29-6-2010, Primeira Turma, DJE de 8-10-2010.
"A sustentao oral que traduz prerrogativa jurdica de essencial importncia compe o estatuto constitucional do direito de defesa. A injusta frustrao desse direito por falta de prvia comunicao, por parte do STJ, da data de julgamento do habeas corpus , requerida, em tempo oportuno, pelo impetrante, para efeito de sustentao oral de suas razes afeta o princpio constitucional da amplitude de defesa. O cerceamento do exerccio dessa prerrogativa, que constitui uma das projees concretizadoras do direito de defesa, enseja, quando configurado, a prpria invalidao do julgamento realizado pelo Tribunal, em funo da carga irrecusvel de prejuzo que lhe nsita. Precedentes do STF." ( HC 103.867-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 23-6-2010, DJE de 29-6-2010.) Vide: HC 81.369, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-12-2001, Plenrio, DJE de 13-2-2009.
A jurisprudncia do STF firmou o entendimento de que a ausncia de razes da apelao e de contrarrazes apelao do Ministrio Pblico no causa de nulidade por cerceamento de defesa, se o defensor constitudo pelo ru foi devidamente intimado para apresent-las. ( HC 91.251, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 19-6-2007, Primeira Turma, DJ de 17-8-2007.) No mesmo sentido: HC 102.142 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 3-82010, Primeira Turma, DJE de 27-8-2010.
A defesa apresentou alegaes finais, momento em impugnou todos os termos da denncia ofertada e negou participao da ora paciente nos fatos tidos como criminosos. Depois de apresentadas alegaes finais pelo Ministrio Pblico e por todos os denunciados at ento, foi procedido novo aditamento inicial acusatria, desta feita para incluir mais quatro acusados no polo passivo da ao penal. No ocorrendo, com os aditamentos posteriores, modificao factual que obrigasse a paciente reformular a sua defesa, torna-se desnecessria a apresentao de novas alegaes finais. ( HC 95.667, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 1-7-2010.)
Ausncia de comunicao ao advogado da sesso de julgamento. Nulidade por cerceamento de defesa. Inocorrncia. (...) desnecessria de nova publicao quando o feito includo em pauta e julgado em prazo razovel nas sesses subsequentes, depois de cientificado o advogado. (...) No h violao dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, quando, em julgamento de recurso de apelao do Ministrio Pblico, o Tribunal aplica agravante no reconhecida pelo juiz de primeiro grau, mas cuja existncia consta dos autos. ( RHC 99.306, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 20-8-2010.)
A alegao de necessidade da presena do ru em audincias deprecadas, estando ele preso, configura nulidade relativa, devendo-se comprovar a oportuna requisio e tambm a presena de efetivo prejuzo defesa. O pedido, no caso, foi indeferido motivadamente pelo juiz de primeiro grau, diante das peculiaridades do caso concreto, em especial diante da periculosidade do ru, e da ausncia de efetivo prejuzo. ( HC 100.382 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 8-6-2010, Primeira Turma, DJE de 3-9-2010.) No mesmo sentido: HC 104.404 , Rel. Min. Dias Tofolli, julgamento em 21-9-2010, Primeira Turma, DJE de 30-11-2010.
"Auditoria realizada pela Superintendncia estadual do INSS no Rio de Janeiro apurou que servidores daquela autarquia haviam cadastrado senhas fantasmas nos sistemas de informtica e, utilizando-se dessas matrculas, autorizaram a concesso indevida de benefcios previdencirios, gerando prejuzos ao errio. O superintende estadual determinou, a partir dessas informaes, a instaurao de sindicncia, destituindo os servidores das funes comissionadas que exerciam e afastando-os preventivamente de suas atividades. (...) No se deu, no caso, qualquer violao dos princpios do contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV, da CB) na auditoria que levou instaurao do processo administrativo disciplinar. O procedimento que antecedeu a instaurao do PAD, independentemente do nome que lhe seja dado, nada mais do que uma sindicncia, cujo objetivo o de colher indcios sobre a existncia da infrao funcional e sua autoria. Trata-se de procedimento preparatrio, no litigioso, em que o princpio da publicidade atenuado. A demisso dos
impetrantes no resultou da auditoria, tendo sido consumada ao final de processo administrativo disciplinar regularmente instaurado. A manifestao dos impetrantes comisso de inqurito, quando ainda no discriminados todos os fatos pelos quais estavam sendo investigados, no consubstancia impedimento ao exerccio do direito de defesa. que, verificada a existncia de irregularidades a autoridade competente deve, pena de agir de modo condescendente, determinar a instaurao do processo administrativo. Se as investigaes indicarem a existncia de ato definido como ilcito disciplinar praticado por servidor, ser este indiciado e citado para apresentar a sua defesa, dando-se incio ao processo administrativo disciplinar (art. 161 da Lei 8.112/1990)." ( MS 23.187, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-5-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.) No mesmo sentido: RMS 29.198, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 30-10-2012, Segunda Turma, DJE de 28-11-2012.
"Aposentadoria. Registro. Reviso. Direito de defesa. Surgindo do processo notcia sobre a cincia do beneficirio do registro da aposentadoria revisto, tem-se como observado o devido processo administrativo." ( MS 26.872, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-5-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.)
Havendo ocorrido a intimao para cincia da sentena, vindo a defesa a manifestar-se no sentido de no interpor recurso, fazendo-o mediante atuao de representante processual constitudo, descabe versar nulidade. ( HC 96.943, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 18-5-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010.) Vide: HC 93.120, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-4-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.
No h nulidade, por falta de intimao dos advogados, quando o ru intimado pessoalmente da sentena de pronncia e, conforme restou comprovado, sua defesa revelou plena cincia do ato. A alegao de eventual nulidade deve ser arguida em momento oportuno sob pena de precluso. Necessria, tambm, a comprovao do prejuzo sofrido. ( RHC 99.685, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-5-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010.)
Delito de concusso (...). Funcionrio pblico. Oferecimento de denncia. Falta de notificao do acusado para resposta escrita. Art. 514 do CPP. Prejuzo. Nulidade. Ocorrncia. (...) O prejuzo pela supresso da chance de oferecimento de resposta preliminar ao recebimento da denncia indissocivel da abertura em si do processo penal. Processo que, no caso, resultou em condenao, j confirmada pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, no patamar de 3 (trs) anos de recluso. Na concreta situao dos autos, a ausncia de oportunidade para o oferecimento da resposta preliminar na ocasio legalmente assinalada revela-se incompatvel com a pureza do princpio constitucional da plenitude de defesa e do contraditrio, mormente em matria penal. Noutros termos, a falta da defesa preliminar deciso judicial quanto ao recebimento da denncia, em processo to vincado pela garantia constitucional da ampla defesa e do contraditrio, como efetivamente o processo penal, caracteriza vcio insanvel. A ampla defesa transformada em curta defesa, ainda que por um momento, e j no h como desconhecer o automtico prejuzo para a parte processual acusada, pois o fato que a garantia da prvia defesa instituda como possibilidade concreta de a pessoa levar o julgador a no receber a denncia ministerial pblica. Logo, sem a oportunidade de se contrapor ao Ministrio Pblico quanto necessidade de instaurao do processo penal objetivo da denncia do Ministrio Pblico , a pessoa acusada deixa de usufruir da garantia da plenitude de defesa para escapar pecha de ru em processo penal. O que traduz, por modo automtico, prejuzo processual irreparvel, pois nunca se pode saber que efeitos produziria na subjetividade do magistrado processante a contradita do acusado quanto ao juzo do recebimento da denncia. ( HC 95.712, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-4-2010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010.)
"Todas as defesas tiveram a possibilidade de participar dos interrogatrios realizados nesta ao penal, tendo em vista a fixao de prazos razoveis entre as audincias designadas em diferentes unidades da federao. Ausncia de qualquer motivo concreto que impossibilitasse a participao das defesas. (...) A digitalizao do feito pela secretaria tem por intuito facilitar o acesso aos autos pelas partes, no havendo possibilidade de se digitalizar, instantaneamente ou de modo imediato, todas as peas juntadas diariamente aos autos. Ausentes prejuzos s defesas, que tm sempre a possibilidade
de acesso ao processo fsico. (...) A alegada demora na publicao do acrdo proferido nos embargos de declarao no causou prejuzo defesa, sendo relevante assinalar que o referido acrdo j foi publicado. (...) A defesa no apresentou qualquer fundamento para a alegao de que seriam irrazoveis os prazos para cumprimento das cartas de ordem pelos juzos delegatrios. Pedido de estabelecimento de outros prazos indeferido. (...) Intimao da defesa para esclarecer sua possvel atuao com intuito deliberado de prejudicar o regular andamento do feito." ( AP 470-QO5 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-4-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010.)
Alterao da parte dispositiva de deciso, de forma a contrair ou exceder os fundamentos mantidos na deciso modificada, no configura mera correo de erro de fato, mas caracteriza nova deciso, a justificar a reabertura do prazo para recurso. ( RE 582.258-AgR-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 14-52010.)
O propsito revelado pelo embargante, de impedir a consumao do trnsito em julgado de deciso que lhe foi inteiramente desfavorvel valendo-se, para esse efeito, da utilizao sucessiva e procrastinatria de embargos declaratrios incabveis constitui fim ilcito que desqualifica o comportamento processual da parte recorrente e que autoriza, em consequncia, a imposio de multa, em seu valor mximo (10%), e a imediata devoluo dos autos, independentemente da publicao do acrdo consubstanciador do respectivo julgamento. ( AI 591.230-AgR-ED-EDED-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010.)
A CB/1988 determina que o advogado indispensvel administrao da justia (art. 133). por intermdio dele que se exerce o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (art. 5, LV). O falecimento do patrono do ru cinco dias antes da publicao do acrdo, do STJ, que no admitiu o agravo de instrumento consubstancia situao relevante. Isso porque, havendo apenas um advogado constitudo nos autos, a intimao do acrdo tornou-se impossvel aps a sua morte. Em consequncia, o paciente ficou sem defesa tcnica. H, no caso, ntida violao do contraditrio e da ampla defesa, a ensejar a desconstituio do trnsito em julgado do acrdo e a devoluo do prazo recursal, bem assim a restituio da liberdade do paciente, que respondeu ao penal solto. ( HC 99.330, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010.) No mesmo sentido: RHC 104.723 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 23-11-2010, Primeira Turma, DJE de 22-2-2011.
Se a defesa, no interrogatrio, no requereu reperguntas ao corru, subscrevendo sem ressalvas o termo de audincia, a manifestao posterior de inconformismo no elide a precluso. ( HC 90.830, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010.) Vide: HC 94.016, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-9-2008, Segunda Turma, DJE de 27-2-2009.
Sentena de pronncia. (...) No h falar em cerceamento de defesa, se, ante a falta de apresentao das razes de recurso pela defesa tcnica, os rus no ratificam interesse recursal, depois de pessoalmente intimados para tanto. ( HC 92.194, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010.)
Uma vez verificado o silncio do defensor dativo, deixando de apresentar contrarrazes, impe-se designar outro profissional da advocacia ou intimar a Defensoria Pblica para afastar a omisso, sob pena de nulidade. ( HC 98.664, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-2-2010, Primeira Turma, DJE de 26-3-2010.) Vide: HC 92.680, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 11-3-2008, Primeira Turma, DJE de 25-4-2008.
"Versando o processo administrativo submetido ao Tribunal de Contas alterao do registro de aposentadoria para aditar-se aos proventos certa parcela, mostra-se dispensvel a observncia do contraditrio." ( MS 25.525, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 19-3-2010.)
"No h que falar em desrespeito s garantias do contraditrio e da ampla defesa, dado que, luz das provas dos autos, foram realizados estudos tcnicos e consultas s populaes interessadas, antes da criao da estao ecolgica." ( MS 25.347, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 19-3-2010.)
No h cerceamento de defesa quando servidor pblico, intimado diversas vezes pessoalmente do andamento do processo administrativo disciplinar e da necessidade de arrolamento de testemunhas, permanece inerte, limitando-se a alegar a existncia de irregularidade na portaria que instaurou o feito. ( RMS 24.902-ED , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-2-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010.)
A decretao de nulidade de um ato apenas acarreta a nulidade de outros que dele sejam dependentes. Assim, nulo o interrogatrio realizado por meio de sistema de videoconferncia com base em legislao anterior a Lei 11.719/2008 e todos os demais atos subsequentes, exceo do depoimento das testemunhas. ( HC 99.609, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-2-2010, Primeira Turma, DJE de 5-3-2010.) Vide: HC 88.914, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJ de 5-10-2007.
Tanto a deciso singular que negou seguimento ao recurso especial quanto as decises do STJ que no admitiram o recurso especial, ante a ausncia do devido preparo, ferem os princpios constitucionais da presuno de inocncia e da ampla defesa. Esta Suprema Corte j consolidou o entendimento de que, em se tratando de crime sujeito ao penal pblica, como no presente caso, as custas s se tornam exigveis depois do trnsito em julgado da condenao, motivo pelo qual no pode o recurso do ru deixar de ser admitido pela ausncia de preparo. Mutatis mutandis, esse entendimento deve ser aplicado ao presente caso, sob pena de violao do princpio da ampla defesa, especialmente porque, ainda que depois de transcorrido o prazo fixado para a complementao, o paciente acabou complementando o preparo, no podendo ser ignorado esse fato. Ordem concedida para afastar a desero por falta de preparo e desconstituir o trnsito em julgado da condenao, devendo o Tribunal de Justia de origem proceder anlise dos demais pressupostos de admissibilidade do recurso especial interposto pelo paciente. ( HC 95.128, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 9-2-2010, Primeira Turma, DJE de 5-3-2010.)
O substabelecimento a que se refere o impetrante no foi outorgado ao advogado substabelecido sem reserva dos poderes conferidos advogada substabelecente. Assim, o paciente passou a ser representado tanto pelo substabelecido, quanto pela substabelecente. Logo, a intimao do paciente podia ocorrer em nome de qualquer um deles (substabelecente ou substabelecido), a menos que houvesse pedido expresso para que a publicao se desse em nome de todos os advogados ou de apenas um deles, o que no o caso. ( HC 96.070, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-22010, Segunda Turma, DJE de 5-3-2010.) No mesmo sentido: HC 102.575 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010.
A tese de que a denncia teria sido aditada fora do prazo legal (tomando-se por base o art. 384 do CPP), assim como a afirmao de que a defesa no teria sido intimada para manifestar-se sobre tal aditamento no se sustentam, uma vez que o aditamento feito pelo Ministrio Pblico foi voluntrio, e no decorrente de mutatio libelli (CPP, art. 384), no estando, por conseguinte, sujeito a prazo. Especificamente sobre a manifestao da defesa acerca desse aditamento, informou o magistrado prolator da sentena condenatria que o acusado foi, inclusive, novamente interrogado diante do novo fato
imputado. ( HC 96.235, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 5-3-2010.)
Na ausncia de comprovao de que o advogado manifestou oportunamente o seu interesse em realizar sustentao oral, torna-se impossvel aferir eventual violao ao princpio da ampla defesa. ( HC 99.271, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 26-2-2010.)
No h nulidade no recolhimento de carta precatria no cumprida, destinada oitiva de testemunha de defesa, quando impossvel a localizao delas nos endereos fornecidos, e a defesa, regularmente intimada, no apresenta novo endereo nem lhes requer a substituio." ( HC 85.627, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010.) No mesmo sentido: AP 470-QO5 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-4-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010. Vide: AP 470-AgR-segundo, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 30-4-2009.
nulo, a partir da citao editalcia, o processo em que no se observa o prazo de 15 dias entre a publicao do edital de citao e a data do interrogatrio. ( HC 91.431, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-12-2009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010.)
nula a deciso que se remete, expressamente, a provas admitidas sem contraditrio em contrarrazes de recurso. ( HC 87.114, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-12-2009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010.)
A alegao de deficincia tcnica da defesa prvia apresentada pelo defensor dativo no encontra respaldo nos autos, uma vez que os impetrantes no lograram demonstrar eventual prejuzo causado ao paciente de modo a justificar a concesso da ordem. A jurisprudncia desta Corte no sentido de que a nulidade por deficincia na defesa do ru s dever ser declarada se comprovado o efetivo prejuzo. Esse entendimento est, ainda, preconizado na Smula 523/STF (...). ( HC 97.413, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 24-11-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009.) No mesmo sentido: HC 97.245, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 8-2-2011; HC 103.280 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 10-9-2010; HC 94.817, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-8-2010, Segunda Turma, DJE de 3-9-2010; HC 91.475, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 20-11-2009; HC 86.763, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 21-2-2006, Primeira Turma, DJ de 23-3-2007.
Descabe ter-se como necessrio o contraditrio em inqurito administrativo. O instrumento consubstancia simples sindicncia visando a, se for o caso, instaurar processo administrativo no qual observado o direito de defesa. ( RE 304.857 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 24-11-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010.)
A questo de direito tratada neste habeas corpus diz respeito ao suposto cerceamento na defesa do paciente por ter sido negado pedido de entrevista reservada com seu defensor antes da audincia de instruo e julgamento. O direito de entrevista prvia e reservada entre o ru e seu defensor est ligado ao interrogatrio do acusado e no audincia de instruo e julgamento. A garantia possibilita ao ru que no possua advogado constitudo conversar antecipadamente com o defensor nomeado, para que possa ser orientado sobre as consequncias de suas declaraes, de modo a no prejudicar sua defesa. No h no termo de interrogatrio qualquer referncia quanto negativa de pedido de entrevista reservada com o acusado antes daquele ato (...). O fato de no ter sido oportunizada entrevista reservada entre o paciente
e seu defensor antes da audincia de instruo e julgamento no capaz de acarretar, por si s, a nulidade do processo, sem a demonstrao de efetivo prejuzo para a defesa, de acordo com o princpio pas de nullit sans grief , adotado pelo art. 563 do CPP. Dessa forma, no restou demonstrado o efetivo prejuzo defesa do paciente causado em razo da negativa de entrevista reservada previamente audincia de instruo e julgamento. ( HC 99.684, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 11-12-2009.)
(...) h decises desta Turma no sentido da necessidade de observncia do princpio da ampla defesa no processo administrativo que resulta na suspenso de benefcio previdencirio. ( RE 459.623-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.) No mesmo sentido: RE 469.247-ED , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 7-2-2012, Primeira Turma, DJE de 16-3-2012; RE 425.406-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJ de 11-10-2007; RE 492.985-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-2-2007, Segunda Turma, DJ de 2-3-2007.
No caso, a denncia descreveu, suficientemente, os fatos supostamente ilcitos, sendo descabido o nvel de detalhamento requerido na impetrao. Denncia que permitiu aos acusados o mais amplo exerccio do direito de defesa. Pelo que no de ser considerada como fruto de um arbitrrio exerccio do poder-dever de promover a ao penal pblica. O quadro emprico do feito no permite enxergar a flagrante ausncia de justa causa da ao penal quanto ao delito contra a ordem tributria. Isso porque a impetrao no demonstrou, minimamente, a pendncia de constituio definitiva do crdito tributrio objeto da acusao ministerial pblica. Alm disso, a natureza filantrpica da fundao investigada tambm no de molde a afastar, de plano, eventual prtica de crime tributrio. Por outro lado, a denncia objeto deste habeas corpus , no tocante ao delito de formao de quadrilha, mera reiterao de acusao que tramita no Juzo processante da causa, tanto que se trata de simples transcrio literal da inicial previamente ajuizada. A constituir patente situao de bis in idem , o que autoriza o trancamento da ao penal, no ponto. ( HC 92.959, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-112009, Primeira Turma, DJE de 12-2-2010.) Vide: HC 81.611, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-122003, Plenrio, DJ de 13-5-2005.
O princpio da unirrecorribilidade, ressalvadas as hipteses legais, impede a cumulativa interposio, contra o mesmo ato decisrio, de mais de um recurso. O desrespeito ao postulado da singularidade dos recursos torna insuscetveis de conhecimento os demais recursos, quando interpostos contra a mesma deciso. ( AI 731.613-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-11-2009, Segunda Turma, DJE de 4-12-2009.) No mesmo sentido: AI 715.215-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 24-9-2010; AI 627.835-ED , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE de 30-4-2010; AI 735.760-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-3-2010, Segunda Turma, DJE de 16-4-2010; AI 629.337-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 30-4-2009. Vide: RE 547.244-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-3-2009, Segunda Turma, DJE de 27-3-2009.
firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal no sentido de que, havendo sido regularmente intimado o defensor constitudo, no h como prosperar a alegao de ofensa aos princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa, em razo da no apresentao das contrarrazes ao recurso especial. ( HC 98.256, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-11-2009, Primeira Turma, DJE de 11-12-2009.)
"A modificao de gabarito preliminar, anulando questes ou alterando a alternativa correta, em decorrncia do julgamento de recursos apresentados por candidatos no importa em nulidade do concurso pblico se houver previso no edital dessa modificao. A ausncia de previso no edital do certame de interposio de novos recursos por candidatos prejudicados pela modificao do gabarito preliminar no contraria os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa." ( MS 27.260, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 29-10-2009, Plenrio, DJE de 26-3-2010.)
"O agravante alega ofensa Smula Vinculante 3 desta Corte, tendo em vista que, no procedimento de tomada de contas em que foram julgadas irregulares as contas referentes ao perodo em que o agravante foi prefeito (...), no foi respeitado o seu direito ampla defesa e ao contraditrio, por no ter sido intimado para o ato de julgamento de suas contas e porque seu nome no foi includo na pauta de julgamentos. Sustenta que o contraditrio e a ampla defesa devem ser assegurados em qualquer processo perante o Tribunal de Contas da Unio. Contudo, a Smula Vinculante 3 se dirige, exclusivamente, s decises do TCU que anulem ou revoguem atos administrativos que beneficiem algum interessado. Os precedentes que subsidiaram a elaborao da Smula Vinculante 3 tratam to somente de decises da Corte de Contas que cancelaram aposentadorias ou penses. Em nenhum deles h referncia a procedimentos de tomadas de contas. O procedimento de tomadas de contas se destina verificao, pelo Tribunal de Contas, da regularidade da utilizao das verbas pblicas pelos responsveis. Ou seja, este procedimento no envolve a anulao ou a revogao de um ato administrativo que beneficia o administrador pblico. Inadequao da hiptese descrita nos autos Smula Vinculante 3, razo por que incabvel a reclamao." ( Rcl 6.396-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-10-2009, Plenrio, DJE de 13-11-2009.) No mesmo sentido: Rcl 10.546-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 13-4-2011.
(...) mesmo quando conduzida, unilateralmente, pelo Ministrio Pblico, a investigao penal no legitimar qualquer condenao criminal, se os elementos de convico nela produzidos porm no reproduzidos em juzo, sob a garantia do contraditrio forem os nicos dados probatrios existentes contra a pessoa investigada, o que afasta a objeo de que a investigao penal, quando realizada pelo Ministrio Pblico, poderia comprometer o exerccio do direito de defesa. ( HC 89.837, voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 20-11-2009.) No mesmo sentido: HC 84.965, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-12-2011, Segunda Turma, DJE de 11-42012.
entendimento reiterado desta Corte que a prerrogativa de intimao pessoal dos defensores de rus de ao penal inerente aos defensores dativos, por fora do art. 370, 4, do CPP, e decorrente da prpria Constituio, que assegura o direito ampla defesa em procedimento estatal que respeite as prerrogativas do devido processo legal. A falta de intimao pessoal do defensor dativo qualifica-se como causa geradora de nulidade processual absoluta, sendo desnecessria a comprovao, nesta hiptese, do efetivo prejuzo para que tal nulidade seja declarada. ( HC 98.802, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009.) No mesmo sentido: HC 104.810 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-2-2010, Segunda Turma, DJE de 1-3-2011; HC 101.715 , Rel Min. Dias Toffoli , julgamento em 9-3-2010, Primeira Turma, DJE de 9-4-2010. Vide: HC 102.155 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010; RHC 88.512, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 93-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010; HC 89.315, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-92006, Primeira Turma, DJ de 13-10-2006.
O simples fato de profissionais da advocacia, em processo patrocinado pela Defensoria Pblica, pedirem vista, no havendo o crivo do Tribunal antes de julgada apelao, no conducente nulidade quando o patrocnio da defesa vinha ocorrendo mediante atuao de advogado pblico. ( HC 94.945, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-102009, Primeira Turma, DJE de 11-12-2009.)
Nulidade do processo-crime no configurada, pois alm de no ter sido demonstrado qualquer prejuzo advindo do exerccio da defesa por advogado licenciado da OAB, o princpio da falta de interesse, tal como estabelecido no art. 565, primeira parte, do CPP, no admite a arguio da nulidade por quem tenha dado causa ou concorrido para a existncia do vcio. ( HC 99.457, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010.)
O exame preliminar da denncia balizado pelos arts. 41 e 395 do CPP. No art. 41, a lei adjetiva penal indica um necessrio contedo positivo para a denncia. dizer: ela, denncia, deve conter a exposio do fato normativamente descrito como criminoso, com suas circunstncias, de par com a qualificao do acusado, a classificao do crime e o rol de testemunhas (quando necessrio). Aporte factual, esse, que viabiliza a plena defesa do acusado, incorporante da garantia processual do contraditrio. J o art. 395 do mesmo diploma processual, esse impe pea acusatria um contedo negativo. Se, pelo primeiro, h uma obrigao de fazer por parte do Ministrio Pblico, pelo art. 395, h uma obrigao de no fazer. ( Inq 2.486 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 8-10-2009, Plenrio, DJE de 18-12-2009.) No mesmo sentido: HC 93.033, Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 1-8-2011, DJE de 8-8-2011; Inq 3.016 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-9-2010, Plenrio, DJE de 17-2-2011.
A ausncia de intimao para oitiva de testemunha no juzo deprecado no consubstancia constrangimento ilegal. Havendo cincia da expedio da carta precatria, como no caso se deu, cabe ao paciente ou a seu defensor acompanhar o andamento do feito no juzo deprecado. Peculiaridade do caso. Efetiva violao do princpio da ampla defesa resultante da impossibilidade de atuao da defesa tcnica. O advogado do paciente teve, a partir da cincia da expedio da carta precatria, sete dias teis para deslocar-se do Rio de Janeiro a Belm do Par, o que, na prtica, inviabilizou seu comparecimento. Nomeao de defensor dativo para atuar em momento importante do processo, cuja inicial contm quatrocentas pginas. Satisfao apenas formal da exigncia de defesa tcnica ante a impossibilidade de atuao eficiente. ( HC 91.501, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 8-5-2009.)
No processo penal vige o princpio tempus regit actum , segundo o qual a lei rege os fatos praticados durante a sua vigncia; portanto, apesar da supervenincia da Lei 11.689/2008, que alterou todo o captulo relativo ao procedimento do Tribunal do Jri, aplica-se espcie a antiga redao do art. 449 do Cdigo de Processo Penal. Conforme se extrai dos autos, o julgamento da sesso do Jri foi adiado em razo da ausncia do defensor constitudo do paciente, e remarcado para a sesso seguinte. Diante do no comparecimento do defensor constitudo ao julgamento remarcado, foi nomeado defensor dativo ao paciente. Rigorosamente observado o que dispe a lei processual, inexiste o pretendido prejuzo defesa do paciente. ( HC 97.313, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-102009.) Vide: HC 104.555 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 28-9-2010, Primeira Turma, DJE de 1510-2010.
A deciso judicial, que, motivada pela existncia de outras provas e elementos de convico constantes dos autos, considera desnecessria a realizao de determinada diligncia probatria e julga antecipadamente a lide, no ofende a clusula constitucional da plenitude de defesa. ( AI 752.176-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-92009, Segunda Turma, DJE de 20-11-2009.) No mesmo sentido: RHC 100.045 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010; HC 98.865, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 185-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010. Vide: AI 623.228-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-8-2007, Primeira Turma, DJ de 14-9-2007.
O fato de, em processo com cumulao subjetiva, com multiplicidade de partes, vir uma delas a protocolar embargos declaratrios longe fica de implicar a suspenso ou a interrupo do prazo porque nico para a outra parte tambm embargar a deciso proferida. ( RHC 91.046-ED , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE de 16-10-2009.)
nulo o processo penal desde a intimao do ru que no se fez na pessoa do defensor pblico que o assiste na causa. ( HC 98.905, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.) Vide: HC 72.204, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-8-1995, Primeira Turma, DJ de 24-8-2007.
Como a priso preventiva pode ser decretada at mesmo de ofcio (CPP, art. 311), no se sustenta a tese de que a defesa deveria ter sido intimada para contra-arrazoar recurso em sentido estrito interposto pela acusao de deciso que, em um primeiro momento, indeferiu a custdia do paciente, sendo irrelevante o fato de a segregao provisria ter-se operado em sede de juzo de retratao (CPP, art. 589). ( HC 96.445, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-92009, Segunda Turma, DJE de 2-10-2009.)
No h nulidade na realizao de sesso para o recebimento de denncia antes do julgamento de habeas corpus tendente a trancar o inqurito respectivo, sobretudo nos casos em que somente se decide pelo recebimento da aps a anlise das razes preliminares de defesa. ( RHC 99.238, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.)
Diante da formulao de proposta de suspenso condicional do processo pelo Ministrio Pblico, o denunciado tem o direito de aguardar a fase de recebimento da denncia, para declarar se a aceita ou no. A suspenso condicional do processo, embora traga nsita a idia de benefcio ao denunciado, que se v afastado da ao penal mediante o cumprimento de certas condies, no deixa de representar constrangimento, caracterizado pela necessidade de submeterse a condies que, viesse a ser exonerado da acusao, no lhe seriam impostas. Diante da apresentao da acusao pelo Parquet , a interpretao legal que melhor se coaduna com o princpio da presuno de inocncia e a garantia da ampla defesa a que permite ao denunciado decidir se aceita a proposta aps o eventual decreto de recebimento da denncia e do consequente reconhecimento, pelo Poder Judicirio, da aptido da pea acusatria e da existncia de justa causa para a ao penal. Questo de ordem que se resolve no sentido de permitir a manifestao dos denunciados, quanto proposta de suspenso condicional do processo, aps o eventual recebimento da denncia. ( Pet 3.898 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-8-2009, Plenrio, DJE de 18-12-2009.)
Habeas corpus Jri Testemunha arrolada, com a clusula de imprescindibilidade, para ser inquirida no Plenrio do Jri (CPP, art. 461, caput, na redao dada pela Lei 11.689/2008) Direito subjetivo da parte No comparecimento, contudo, de referida testemunha, justificado mediante apresentao de atestado mdico Manifestao do ru insistindo na inquirio, em plenrio, de referida testemunha Indeferimento desse pleito pela juza presidente Impossibilidade Ofensa evidente ao direito de defesa do acusado Nulidade processual absoluta Ru que expressamente manifestou o seu desejo de ser defendido por advogado que ele prprio havia constitudo Pleito recusado pela magistrada que nomeou defensor pblico para patrocinar a defesa tcnica do acusado Transgresso liberdade de escolha, pelo ru, de seu prprio defensor Desrespeito garantia do devido processo Invalidao do julgamento pelo Jri Pedido deferido. ( HC 96.905, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 3-10-2011.)
O estado de sucumbncia que reflete situao de maior ou de menor lesividade gerada pela deciso judicial qualificase como pressuposto recursal genrico e comum a todos os recursos, ordinrios ou extraordinrios, de tal modo que, inocorrendo qualquer gravame causado pelo ato decisrio, deixa de existir o interesse de recorrer, cujo reconhecimento, para legitimar a interposio recursal, impe a cumulativa satisfao, pela parte que recorre, dos requisitos da necessidade e da utilidade do recurso deduzido. (...). ( RE 599.714-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-82009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009.)
Para o acusado exercer, em plenitude, a garantia do contraditrio, torna-se indispensvel que o rgo da acusao descreva, de modo preciso, os elementos estruturais ( essentialia delicti ) que compem o tipo penal, sob pena de se devolver, ilegitimamente, ao ru, o nus (que sobre ele no incide) de provar que inocente. Em matria de responsabilidade penal, no se registra, no modelo constitucional brasileiro, qualquer possibilidade de o Judicirio, por simples presuno ou com fundamento em meras suspeitas, reconhecer a culpa do ru. Os princpios democrticos que informam o sistema jurdico nacional repelem qualquer ato estatal que transgrida o dogma de que no haver culpa penal
por presuno nem responsabilidade criminal por mera suspeita. ( HC 84.580, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009.) No mesmo sentido: HC 93.033, Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 1-8-2011, DJE de 8-8-2011.
"Recusa de prestao de aval pela Unio Federal e negativa de autorizao, por parte da Secretaria do Tesouro Nacional (...). Obstculos que impedem o Distrito Federal de celebrar operao de crdito com instituio financeira internacional. Sistema SIAFI. Incluso, nesse sistema de cadastro nacional da Cmara Legislativa e rgos integrantes do Distrito Federal. (...) A CR estabelece, em seu art. 5, LIV e LV, considerada a essencialidade da garantia constitucional da plenitude de defesa e do contraditrio, que ningum pode ser privado de sua liberdade, de seus bens ou de seus direitos sem o devido processo legal, notadamente naqueles casos em que se viabilize a possibilidade de imposio, a determinada pessoa ou entidade, seja ela pblica ou privada, de medidas consubstanciadoras de limitao de direitos. A jurisprudncia dos Tribunais, notadamente a do STF, tem reafirmado a essencialidade do princpio da plenitude de defesa, nele reconhecendo uma insuprimvel garantia, que, instituda em favor de qualquer pessoa ou entidade, rege e condiciona o exerccio, pelo Poder Pblico, de sua atividade, ainda que em sede materialmente administrativa ou no mbito polticoadministrativo, sob pena de nulidade da prpria medida restritiva de direitos, revestida, ou no, de carter punitivo. Doutrina. Precedentes." ( AC 2.403-MC-ED-REF , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-8-2009, Plenrio, DJE de 18-92009.) No mesmo sentido: AC 2.395-MC , Rel. Min. Joaquim Barbosa , deciso monocrtica proferida pelo Min. Celso de Mello , no exerccio da Presidncia, julgamento em 17-7-2009, DJE de 5-8-2009. Vide: ACO 1.000-MCAgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 15-8-2008.
Estrangeiro. Trfico de substncia entorpecente. Expulso. (...) O art. 72 da Lei 6.815/1980 veda a interposio de pedido de reconsiderao na hiptese dos autos. No h, portanto, violao do contraditrio e da ampla defesa, at porque essas garantias foram asseguradas no inqurito que precedeu ao decreto presidencial. ( HC 85.203, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-8-2009, Plenrio, DJE de 16-12-2010.) No mesmo sentido: HC 101.528 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 22-3-2011; HC 68.324, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-31991, Plenrio, DJ de 14-6-1991.
A utilizao indevida das espcies recursais, consubstanciada na interposio de inmeros e sucessivos recursos contrrios jurisprudncia desta Suprema Corte, como mero expediente protelatrio para evitar a execuo da pena pela ocorrncia da prescrio, desvirtua o prprio postulado constitucional da ampla defesa. ( HC 99.157, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 28-8-2009.) No mesmo sentido: HC 111.226 , rel. min. Luiz Fux , julgamento em 18-9-2012, Primeira Turma, DJE de 3-10-2012.
Descabe assentar a inexistncia de defesa quando profissional da advocacia comparece a audincia designada para a oitiva de testemunhas, requer a dispensa da presena do acusado, informa ao Juzo no ter perguntas a formalizar e pede para retirar-se do local. ( HC 95.776, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 218-2009.)
O Estado que no tem o direito de tratar suspeitos, indiciados ou rus, como se culpados fossem, antes do trnsito em julgado de eventual sentena penal condenatria ( RTJ 176/805-806) tambm no pode constrang-los a produzir provas contra si prprios ( RTJ 141/512), em face da clusula que lhes garante, constitucionalmente, a prerrogativa contra a autoincriminao. Aquele que sofre persecuo penal instaurada pelo Estado tem, entre outras prerrogativas bsicas, (a) o direito de permanecer em silncio, (b) o direito de no ser compelido a produzir elementos de incriminao contra si prprio nem de ser constrangido a apresentar provas que lhe comprometam a defesa e (c) o direito de se recusar a participar, ativa ou passivamente, de procedimentos probatrios que lhe possam afetar a esfera jurdica, tais como a reproduo simulada (reconstituio) do evento delituoso e o fornecimento de padres grficos ou de padres vocais para efeito de percia criminal (HC 96.219-MC/SP, Rel. Min. Celso de Mello, v.g .). (...) A invocao da prerrogativa contra a
autoincriminao, alm de inteiramente oponvel a qualquer autoridade ou agente do Estado, no legitima, por efeito de sua natureza eminentemente constitucional, a adoo de medidas que afetem ou que restrinjam a esfera jurdica daquele contra quem se instaurou a persecutio criminis nem justifica, por igual motivo, a decretao de sua priso cautelar. O exerccio do direito ao silncio, que se revela insuscetvel de qualquer censura policial e/ou judicial, no pode ser desrespeitado nem desconsiderado pelos rgos e agentes da persecuo penal, porque a prtica concreta dessa prerrogativa constitucional alm de no importar em confisso jamais poder ser interpretada em prejuzo da defesa. ( HC 99.289, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 4-8-2011.)
H de considerar-se, como termo inicial do prazo, a data da intimao para a cincia do ato gerador do inconformismo, levando-se em conta, sob o ngulo da tcnica respectiva, ato do Tribunal de Justia. ( HC 88.819, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 16-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.)
"No se verifica qualquer nulidade na circunstncia de ser realizada a sustentao oral do membro do MPF depois da sustentao da defesa em sede de habeas corpus , notadamente porque a ao constitucional de habeas corpus foi pela defesa promovida, o que garante ao impetrante o direito de se pronunciar em primeiro lugar. Os regimentos internos do STJ e deste STF asseguram textualmente a sustentao oral primeira ao impetrante, e no ao Ministrio Pblico, nas sesses do Plenrio e das Turmas (art. 159, 1, do RISTJ; e art. 131 do RISTF)." ( HC 97.293, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-6-2009, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010.) No mesmo sentido: HC 102.732 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-3-2010, Plenrio, DJE de 7-5-2010. Vide: HC 87.926, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 20-2-2008, Plenrio, DJE de 25-4-2008.
No h, no processo penal, nulidade ainda que absoluta, quando do vcio alegado no haja decorrido prejuzo algum ao ru. ( HC 82.899, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009.) No mesmo sentido: HC 104.767 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 14-6-2011, Primeira Turma, DJE de 17-8-2011; HC 99.053, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 21-9-2010, Primeira Turma, DJE de 29-11-2010; HC 98.373, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 23-4-2010; RHC 97.667, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009; HC 93.868, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2810-2008, Primeira Turma, DJE de 17-12-2010; HC 81.510, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 11-122001, Primeira Turma, DJ de 12-4-2002.
No h ofensa garantia do contraditrio e da ampla defesa, inerente ao devido processo legal, quando, em procedimento administrativo, o interessado, notificado, deixa, sem justa causa, de apresentar defesa no prazo legal. ( RMS 26.027AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009.)
No h nulidade no processo penal, se o ru citado por editais, ainda que supostamente defeituosos, comparece ao processo, antes do interrogatrio, mediante defensor constitudo, que exerce, sem peias, todos os poderes processuais da defesa. ( HC 85.851, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009.)
nulo o processo penal em que se no assegurou contato do acusado com o defensor, antes do interrogatrio realizado um dia aps a citao. ( HC 84.373, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-62009.)
No omissa a sentena condenatria que decide a controvrsia com fundamento em tese contrria sustentada pela defesa. Precedente. A cadeia causal relativa ao crime de roubo rompeu-se quando o paciente desistiu da sua prtica. Restou consumado o crime de constrangimento ilegal em concurso material com a tentativa de homicdio qualificado. Ordem denegada e habeas corpus deferido de ofcio para anular a sentena condenatria, a fim de que o paciente seja submetido ao Tribunal do Jri, observado que, em caso de nova condenao, a pena aplicada no poder superar a pena de onze anos fixada na sentena anulada. Anulada a sentena, fica caracterizado o excesso de prazo, que demanda a expedio de alvar de soltura. ( HC 97.104, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-5-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009.)
A intimao da incluso do recurso em pauta no informa, por si s, a data exata do julgamento. Da no viabilizar o exerccio do direito da defesa de sustentar oralmente suas razes. A ausncia de intimao da data da sesso de julgamento causa de nulidade absoluta. Precedentes. ( HC 92.774, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-52009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009.) Vide: HC 93.833-QO, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 31-32009, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.
"No cabe mandado de segurana das decises interlocutrias exaradas em processos submetidos ao rito da Lei 9.099/1995. A Lei 9.099/1995 est voltada promoo de celeridade no processamento e julgamento de causas cveis de complexidade menor. Da ter consagrado a regra da irrecorribilidade das decises interlocutrias, inarredvel. No cabe, nos casos por ela abrangidos, aplicao subsidiria do CPC, sob a forma do agravo de instrumento, ou o uso do instituto do mandado de segurana. No h afronta ao princpio constitucional da ampla defesa (art. 5, LV, da CB), uma vez que decises interlocutrias podem ser impugnadas quando da interposio de recurso inominado." ( RE 576.847 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009, com repercusso geral.) No mesmo sentido: AI 794.005-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 12-11-2010.
"Descabe falar em insubsistncia da denncia quando, na pea, so narrados os fatos que, em tese, consubstanciam crime, ficando, assim, viabilizada a defesa." ( HC 93.553, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-5-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.) No mesmo sentido: RHC 97.925, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 2-12-2010; HC 90.080, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 30-4-2010; RHC 96.433, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-10-2009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009.
Indeferimento de produo de prova. Incidente de insanidade mental (art. 149, do CPP). Cerceamento de defesa. No ocorrncia. Precedentes. Nos termos do art. 149 do CPP, para o incidente de insanidade mental, necessria a existncia de dvida sobre a integridade mental do acusado. O fundamentado indeferimento de diligncia probatria tida por desnecessria pelo juzo a quo no viola os princpios do contraditrio e da ampla defesa." ( HC 97.098, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 29-5-2009.)
No est caracterizado cerceamento de defesa decorrente da negativa de acesso aos autos suplementares, porque a prpria redao da Smula Vinculante 14/STF, prev que o advogado poder ter acesso aos autos do procedimento investigatrio sigiloso somente aps a documentao das diligncias realizadas. Ademais, a defesa teve acesso ao procedimento suplementar to logo foram encerradas as diligncias e encaminhados os documentos ao Magistrado respectivo. ( HC 96.511, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 28-4-2009, Primeira Turma, DJE de 29-5-2009.)
"Concurso pblico para cargo de tcnico de provimento de apoio. Exigncia de trs anos de habilitao. Inexistncia de previso constitucional. Segurana concedida. O que importa para o cumprimento da finalidade da lei a existncia da habilitao plena no ato da posse. A exigncia de habilitao para o exerccio do cargo objeto do certame dar-seno ato
da posse e no da inscrio do concurso." ( MS 26.668, MS 26.673 e MS 26.810, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 29-5-2009.) No mesmo sentido: MS 26.862, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 22-5-2009.
Crimes funcionais tpicos, afianveis. Denncia lastreada em inqurito policial, afastando-se o rito estabelecido no art. 514 do CPP. A no observncia de formalidade essencial em procedimentos especficos viola frontalmente a garantia constitucional da ampla defesa. ( HC 95.402, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 8-5-2009.) No mesmo sentido: HC 95.969, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-5-2009, Primeira Turma, DJE de 12-6-2009.
Pedido do impetrante de intimao da apresentao do feito em mesa para julgamento. Ausncia de comunicao. Havendo pedido de comunicao da data de apresentao em mesa para apreciao do feito e ausente a comunicao da Defensoria Pblica da Unio, no subsiste o julgamento. ( HC 93.833-QO, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 31-32009, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.) No mesmo sentido: HC 86.551, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-4-2009, Segunda Turma, DJE de 29-5-2009.
H precedentes desta Suprema Corte validando a disciplina da Resoluo 9 do STJ, em que se assentou ser legtima, em carta rogatria, a realizao de diligncia sem a prvia audincia e sem a presena do ru da ao penal, quando essas possam frustrar o resultado da diligncia, isso sem prejuzo da possibilidade do que se chama de exerccio pleno do direito de defesa diferido, atravs de embargos, cabendo agravo regimental da deciso desses embargos. ( HC 89.171, Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 24-3-2009, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.)
Alegao de inpcia da denncia e falta de justa causa para a ao penal. Trancamento. Reexame do conjunto probatrio existente nos autos da ao penal: impossibilidade. (...) Invivel, no acanhado procedimento do habeas corpus , a apreciao das afirmativas dos impetrantes, porque demandariam anlise do conjunto probatrio em sede judicial prpria. (...) No se tranca ao penal, quando descritos, na denncia, comportamentos tpicos, ou seja, quando factveis e manifestos os indcios de autoria e materialidade delitivas. (...) O exame da alegada inocncia do paciente no se coaduna com a via processual eleita, sendo essa anlise reservada aos processos de conhecimento, nos quais a dilao probatria tem espao garantido. ( HC 95.270, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-3-2009, Primeira Turma, DJE de 24-42009.) No mesmo sentido: HC 92.753, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010.
"Demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. (...) Inexistncia de vcios no processo administrativo demarcatrio. Processo que observou as regras do Decreto 1.775/1996, j declaradas constitucionais pelo STF no MS 24.045, da relatoria do Min. Joaquim Barbosa . Os interessados tiveram a oportunidade de se habilitar no processo administrativo de demarcao das terras indgenas, como de fato assim procederam o Estado de Roraima, o Municpio de Normandia, os pretensos posseiros e comunidades indgenas, estas por meio de peties, cartas e prestao de informaes. Observncia das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Os dados e peas de carter antropolgico foram revelados e subscritos por profissionais de reconhecida qualificao cientfica e se dotaram de todos os elementos exigidos
pela Constituio e pelo Direito infraconstitucional para a demarcao de terras indgenas, no sendo obrigatria a subscrio do laudo por todos os integrantes do grupo tcnico (Decretos 22/1991 e 1.775/1996). A demarcao administrativa, homologada pelo Presidente da Repblica, ato estatal que se reveste da presuno juris tantum de legitimidade e de veracidade (RE 183.188, Rel. Min. Celso de Mello ), alm de se revestir de natureza declaratria e fora autoexecutria. No comprovao das fraudes alegadas pelo autor popular e seu originrio assistente." ( Pet 3.388 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 19-3-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2010.)
No h que se falar em ausncia de intimao naquelas hipteses em que, aps a publicao da pauta, o processo vem a ser apreciado na sesso seguinte inicialmente designada. que o recurso de apelao manejado pela defesa no foi retirado da pauta. Ao contrrio disso, o apelatrio foi julgado, como era de se esperar, na sesso imediatamente subsequente. ( HC 84.781, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 24-4-2009.)
O procedimento do Jri, marcado por duas fases distintas e procedimentos especficos, exige a correlao obrigatria entre pronncia-libelo-quesitao. Correlao, essa, que decorre no s da garantia da ampla defesa e do contraditrio do ru que no pode ser surpreendido com nova imputao em plenrio , mas tambm da necessidade de observncia paridade de armas entre acusao e defesa. Da a impossibilidade de alterao, na segunda fase do Jri ( judicium causae), das teses balizadas pelas partes na primeira fase ( judicium accusationis ), no dispondo o Conselho de Sentena dos amplos poderes da mutatio libelli conferidos ao juiz togado. ( HC 82.980, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-32009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.)
Por estar ilegvel a data da certido de publicao do acrdo recorrido, tal circunstncia equivale sua ausncia, fato que impede a aferio da tempestividade do recurso, pressuposto de ordem pblica do seu cabimento. ( HC 93.637, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-3-2009, Segunda Turma, DJE de 17-4-2009.)
Nota: O precedente a seguir foi julgado com base na redao anterior do art. 594 do CPP, revogado pela Lei 11.719/2008, que exigia o recolhimento do ru priso para interpor recurso de apelao. "Violao aos princpios da igualdade e da ampla defesa. (...) O recolhimento do condenado priso no pode ser exigido como requisito para o conhecimento do recurso de apelao, sob pena de violao aos direitos de ampla defesa e igualdade entre as partes no processo. No recepo do art. 594 do CPP da Constituio de 1988." ( RHC 83.810, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 5-3-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009.) No mesmo sentido: HC 103.986 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-2-2011, Segunda Turma, DJE de 24-2-2011; HC 101.244, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-3-2010, Primeira Turma, DJE de 9-4-2010; HC 90.279, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-3-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009; HC 85.369, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-3-2009, Plenrio, DJE de 30-4-2009; HC 91.945, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-6-2008, Segunda Turma, DJE de 15-8-2008.
"Interposio de recurso extraordinrio simultaneamente dos embargos de divergncia. Impossibilidade. O Princpio da unirrecorribilidade estava expressamente previsto no CPC de 1939 e foi implicitamente acolhido pela legislao processual vigente, em razo da sistemtica por ela inaugurada e da cogente observncia da regra da adequao dos recursos. ( RE 547.244-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-3-2009, Segunda Turma, DJE de 27-3-2009.)
A deciso que decreta a perda dos dias remidos, sem a oitiva da defesa, viola os princpios do contraditrio e da ampla defesa. ( HC 95.423, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 3-3-2009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009.)
Renncia de mandato. Ausncia de intimao do ru para constituir novo defensor. Nulidade. Smula 708 desta Corte. A jurisprudncia desta Corte tem entendimento firmado no sentido de que o ru deve ser cientificado da renncia do mandato pelo advogado para que constitua outro defensor, sob pena de nulidade por cerceamento de defesa. ( HC 94.282, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 3-3-2009, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009.) No mesmo sentido: HC 97.427, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009.
O entendimento da Corte no sentido de que, embora a administrao esteja autorizada a anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais (Smula 473 do STF), no prescinde do processo administrativo, com obedincia aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio. ( AI 710.085-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009.) No mesmo sentido: RMS 25.856, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010. Vide: RE 594.296 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 18-8-2011, Plenrio, DJE de 13-2-2012, com repercusso geral.
A falta de intimao da defensoria quanto data de julgamento da apelao gera apenas nulidade relativa. A alegao de eventual nulidade decorridos mais de oito anos do trnsito em julgado da condenao importa no reconhecimento da precluso. ( HC 94.277, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 27-22009.) No mesmo sentido: HC 97.380, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 22-10-2010; HC 96.777, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 2210-2010; HC 86.128, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-2-2008, Segunda Turma, DJE de 25-4-2008.
A transferncia sem que se tenha observado o procedimento estabelecido na Resoluo 502/2006 do conselho da justia federal est motivada no excepcional carter de urgncia medida. Isso porque restou demonstrada a ligao do paciente com faces criminosas, alm da forte liderana que exercia sobre a massa carcerria. O Juiz Federal da Seo Judiciria do Paran, reconhecendo violao ao mencionado procedimento, determinou fosse instaurado Incidente em Execuo Penal no qual foi assegurado ao paciente o direito ao contraditrio e ampla defesa, sanado o vcio apontado. ( HC 96.531, voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-2-2009, Segunda Turma, DJE de 20-3-2009.)
Quando abusiva a interposio de recurso, deve o Tribunal determinar a imediata baixa dos autos ao juzo de origem, independentemente do trnsito em julgado da deciso recorrida. ( AI 659.758-ED , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-2-2009, Segunda Turma, DJE de 8-5-2009.)
"O art. 637 do CPP estabelece que (o) recurso extraordinrio no tem efeito suspensivo, e uma vez arrazoados pelo recorrido os autos do traslado, os originais baixaro primeira instncia para a execuo da sentena. A Lei de Execuo Penal condicionou a execuo da pena privativa de liberdade ao trnsito em julgado da sentena condenatria. A Constituio do Brasil de 1988 definiu, em seu art. 5, LVII, que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Da que os preceitos veiculados pela Lei 7.210/1984, alm de adequados ordem constitucional vigente, sobrepem-se, temporal e materialmente, ao disposto no art. 637 do CPP. A priso antes do trnsito em julgado da condenao somente pode ser decretada a ttulo cautelar. A ampla defesa, no se a pode visualizar de modo restrito. Engloba todas as fases processuais, inclusive as recursais de natureza extraordinria. Por isso a execuo da sentena aps o julgamento do recurso de apelao significa, tambm, restrio do direito de defesa, caracterizando desequilbrio entre a pretenso estatal de aplicar a pena e o direito, do acusado, de elidir essa pretenso. ( HC 94.408, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 27-3-2009.)
"Alegao de cerceamento de defesa. Causdico que no pde estar presente sesso de julgamento para oferecer sustentao oral. Nulidade da deciso que recebeu a denncia contra o agravante. Inocorrncia. Precedente do Pleno. O STF fixou entendimento no sentido que, por possuir carter facultativo, o indeferimento de pedido de adiamento de sesso de julgamento, pela impossibilidade de comparecimento do advogado da parte para oferecer sustentao oral, no gera nulidade." ( AI 717.895-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-2-2009, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009.)
"(...) o simples fato de a paciente participar de programa televisivo, discorrendo sobre o quadro emprico do crime de latrocnio a que foi condenada, no tem a fora de justificar a respectiva segregao cautelar. Pelo que tenho como inidneo o fato superveniente, apontado pelo Juzo-processante da causa para a decretao da custdia provisria. Ainda mais repito quando esse fato no passou de uma entrevista concedida a emissora de televiso, ocasio em que a paciente simplesmente manifestou a sua prpria verso sobre os fatos delituosos. Autodefendendo-se, portanto. Com efeito, entendo que as palavras proferidas pela paciente em entrevista jornalstica se traduziram no exerccio do direito constitucional livre manifestao do pensamento (...) e de autodefesa, a mais natural das dimenses das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa (...). A significar, ento, que o legtimo exerccio do direito subjetivo exteriorizao do pensamento, conjugado com as garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa (...), no pode justificar, isoladamente, a decretao da custdia preventiva." ( HC 95.116, voto do Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009.)
Oitiva de testemunha. Indeferimento motivado. Ausncia de violao dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. A jurisprudncia desta Corte est alinhada no sentido de que [n]o constitui cerceamento de defesa o indeferimento de diligncias requeridas pela defesa, se foram elas consideradas desnecessrias pelo rgo julgador a quem compete a avaliao da necessidade ou convenincia do procedimento ento proposto (HC 76.614, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 126-1998). ( HC 94.542, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-2-2009, Segunda Turma, DJE de 20-3-2009.) No mesmo sentido: AI 683.999-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 24-42009.
"Concurso pblico de agente penitencirio de segunda classe da carreira Policial Civil do Distrito Federal. Exame psicotcnico. Ausncia de ampla recorribilidade. Critrios subjetivos. Ofensa s garantias do contraditrio e da ampla defesa. Os atos administrativos praticados na conduo de concurso para provimento de cargos pblicos devem-se pautar em critrios objetivos. Isso para permitir ao candidato a compreenso e eventual impugnao da nota que lhe foi atribuda em determinado exame. Precedentes: AI 265.933-AgR, da relatoria do Min. Seplveda Pertence; AI 467.616-AgR, da relatoria do Min. Celso de Mello; e RE 326.349-AgR, da relatoria do Min. Gilmar Mendes. ( AI 680.650 - AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 13-2-2009.) No mesmo sentido: RE 469.871AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 30-6-2009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009.
Intimao da defesa da data da audincia para oitiva de testemunha por carta precatria. Desnecessidade. Pronncia. Indcios de autoria. Deciso de admisso das qualificadoras satisfatoriamente fundamentada. Excesso de linguagem no acrdo que julgou o recurso em sentido estrito no configurado. Ordem denegada. (...) No que se refere especificamente intimao da defesa quanto data da audincia para oitiva de testemunha no juzo deprecado, registro que a jurisprudncia consolidada desta Corte Suprema j assentou que a ausncia de intimao para a oitiva de testemunhas no juzo deprecado no consubstancia nulidade (precedentes). Havendo cincia da expedio da carta precatria, como no caso, cabe ao paciente ou a seu defensor acompanhar o andamento no juzo deprecado (HC 89.159/SP, Rel. Min. Eros Grau, Segunda Turma , DJ de 13-10-2006). Precedentes: HC 87.027/RJ, Rel. Min. Seplveda Pertence, Primeira Turma, DJ de 3-2-2006; HC 84.655/RO, Rel. Min. Carlos Velloso, Segunda Turma, DJ de 4-2-2005; HC 82.888/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJ de 6-6-2003). No que tange pronncia, a deciso considerou exatamente a existncia do crime e de indcios de que o paciente teria participado do homicdio (art. 408, CPP), no sendo caso de se esperar um juzo de certeza a esse respeito diante da soberania do tribunal do jri. Quanto admisso das qualificadoras, a deciso do Juiz de primeiro grau, apesar de sucinta, est satisfatoriamente fundamentada. ( HC 96.026, Rel. Min. Ellen Gracie,
julgamento em 9-12-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.) No mesmo sentido: RHC 93.817, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009.
Acordo de cooperao. Delao premiada. Direito de saber quais as autoridades que participaram do ato. Admissibilidade. Parcialidade dos membros do Ministrio Pblico. Suspeitas fundadas. (...) Sigilo do acordo de delao que, por definio legal, no pode ser quebrado. Sendo fundadas as suspeitas de impedimento das autoridades que propuseram ou homologaram o acordo, razovel a expedio de certido dando f de seus nomes. ( HC 90.688, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-2-2008, Primeira Turma, DJE de 25-4-2008.)
"Trata-se de mandado de segurana, com pedido de medida liminar, impetrado pela procuradora do trabalho (...), contra ato do Procurador-Geral da Repblica, que a exonerou do cargo, em consequncia de sua no aprovao em estgio probatrio, aps deciso do Conselho Superior do MPT nesse sentido. (...). (...) o ato do Procurador-Geral da Repblica impugnado neste mandado de segurana no sobrevive ao crivo jurisdicional, por qualquer um dos trs fundamentos levantados pela defesa da impetrante. Trata-se de ato ilegal, em primeiro lugar, por no ter observado o dispositivo da lei complementar que prev como consequncia do inqurito administrativo a abertura de processo administrativo disciplinar, em que o indiciado goza de ampla defesa. O Conselho Superior do MPT violou essa norma ao transformar o inqurito administrativo preliminar em processo de avaliao de estgio probatrio. O ato de exonerao igualmente ilegal at mesmo no terreno eleito pelo conselho superior como o mais seguro para promover a exonerao da impetrante, isto , a reprovao no estgio probatrio. Isso porque, no bastasse o fato de ter sido a impetrante avaliada por duas autoridades distintas, com resultados discrepantes, as avaliaes que lhe foram nocivas so precisamente as produzidas pela autoridade que no detm competncia na matria, isto , o procurador-chefe local. Por fim, o ato tambm ilegal na medida em que resultou de deciso tomada pelo Conselho Superior em sesso secreta, a que no tiveram acesso nem a impetrante nem seu defensor." ( MS 23.441, voto do Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 27-11-2008, Plenrio, DJE de 6-11-2009.)
"Recurso de agravo no conhecido. (...) No cabe sustentao oral, em sede de agravo regimental, considerada a existncia de expressa vedao regimental (RISTF, art. 131, 2), fundada em norma cuja constitucionalidade foi expressamente reconhecida, j sob a gide da Constituio de 1988, pelo STF. Precedentes." ( HC 94.993-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 26-11-2008, Plenrio, DJE de 13-2-2009.) No mesmo sentido: AI 795.683AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 12-11-2010; HC 98.090ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009.
"Deve ser recebida a denncia que, baseada em elementos de prova, contm exposio clara e objetiva dos fatos delituosos e que, como tal, possibilita plena e ampla defesa aos acusados." (Inq 2.424, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-11-2008, Plenrio, DJE de 26-3-2010.)
"Acesso dos acusados a procedimento investigativo sigiloso. Possibilidade sob pena de ofensa aos princpios do contraditrio, da ampla defesa. Prerrogativa profissional dos advogados. Art. 7, XIV, da Lei 8.906/1994 (...). O acesso aos autos de aes penais ou inquritos policiais, ainda que classificados como sigilosos, por meio de seus defensores, configura direito dos investigados. A oponibilidade do sigilo ao defensor constitudo tornaria sem efeito a garantia do indiciado, abrigada no art. 5, LXIII, da CF, que lhe assegura a assistncia tcnica do advogado. Ademais, o art. 7, XIV, do Estatuto da OAB estabelece que o advogado tem, entre outros, o direito de examinar em qualquer repartio policial, mesmo sem procurao, autos de flagrante e de inqurito, findos ou em andamento, ainda que conclusos autoridade, podendo copiar peas e tomar apontamentos. Caracterizada, no caso, a flagrante ilegalidade, que autoriza a superao da Smula 691 do STF. ( HC 94.387, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-11-2008, Primeira Turma, DJE de 6-2-2009.)
A jurisprudncia do STF firme em considerar excepcional o trancamento da ao penal pela via processualmente acanhada do habeas corpus (HC 86.786, da relatoria do Min. Carlos Ayres Britto ; HC 84.841, da relatoria do Min. Marco Aurlio ). Quando se trata de apreciar alegao de inpcia de denncia ou de sua esqualidez por qualquer outra razo, dois so os parmetros objetivos, seguros, que orientam tal exame: os arts. 41 e 395 do CPP. Em se tratando de crime societrio ou de gabinete, o STF no aceita uma denncia de todo genrica, mas admite uma denncia mais ou menos genrica. que, nos delitos dessa natureza, fica muito difcil individualizar condutas que so organizadas e quase sempre executadas a portas fechadas. A pea de acusao est embasada em elementos de convico que sinalizam a prtica delitiva. Alm do que permite ao acusado o exerccio do direito de defesa. ( HC 92.246, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 11-11-2008, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.) Vide: HC 105.953-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 5-11-2010, DJE de 11-11-2010.
Apropriao indbita previdenciria. Ausncia de percia contbil. Situao financeira da empresa comprovada por outros meios de prova. Indeferimento da diligncia requerida pelo corru. Nulidade no arguida nas alegaes finais. Precluso. Nulidade no julgamento da apelao. Inocorrncia. (...) No viola a garantia do devido processo legal a no apreciao de documento juntado pela defesa to somente aps a incluso do julgamento da apelao em pauta. Garantia do contraditrio que tambm de ser assegurada acusao. Julgado que apreciou e afastou a tese defensiva da inexigibilidade de conduta diversa, embasado nas provas produzidas em ateno ao contraditrio e ampla defesa. ( HC 88.868, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 11-3-2008, Primeira Turma, DJE de 29-8-2008.)
Processo. Defesa. Alegaes finais. No apresentao pelo patrono constitudo. Intimao prvia regular. Nomeao de defensor dativo ou pblico para suprir a falta. Medida no providenciada pelo juzo. Julgamento subsequente da causa. Condenao do ru. Inadmissibilidade. Cerceamento de defesa caracterizado. Violao do devido processo legal. Nulidade processual absoluta. Pronncia. (...) Padece de nulidade absoluta o processo penal em que, devidamente intimado, o advogado constitudo do ru deixa de apresentar alegaes finais, sem que o juzo, antes de proferir sentena condenatria, lhe haja designado defensor dativo ou pblico para suprir a falta. ( HC 92.680, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 11-3-2008, Segunda Turma, DJE de 25-4-2008.) No mesmo sentido: HC 95.667, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 1-7-2010. Vide: HC 98.664, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-2-2010, Primeira Turma, DJE de 26-3-2010.
Embargos de declarao em habeas corpus . Pedido de comunicao da data do julgamento para sustentao oral devidamente observado. Cerceamento de defesa no caracterizado. No ocorre cerceamento de defesa quando o impetrante foi comunicado antecipadamente da data do julgamento do feito para sustentar oralmente as razes da impetrao (art. 192, pargrafo nico-A, do RISTF). Essa comunicao poder ocorrer por qualquer meio idneo, sem necessidade de intimao pelos meios oficiais. ( HC 86.889-ED , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 11-3-2008, Primeira Turma, DJE de 11-4-2008.)
Nulidade do processo. Cerceamento de defesa. Inocorrncia. Assistente de acusao. Rol de testemunhas. Anlise material ftico-probatrio. Improvimento. A questo de direito tratada neste recurso em habeas corpus diz respeito possvel nulidade do processo em razo da ocorrncia de suposto cerceamento de defesa no mbito do processo no qual houve admisso de testemunhas arroladas pelo assistente de acusao, e indeferimento do requerimento de oitiva do mdico-legista. H clara indicao nos autos de que o juiz de direito admitiu a presena de assistente de acusao nos autos, configurando-se mera irregularidade a meno aos familiares da vtima em determinadas peas dos autos. Relativamente ao indeferimento do requerimento da defesa do paciente de oitiva do mdico-legista, no houve qualquer indicao acerca de qual teria sido o prejuzo concreto suportado pelo paciente. A ao constitucional do habeas corpus meio imprprio para analisar as alegaes que demandem reexame do conjunto ftico-probatrio, como se verifica na presente hiptese, devendo o paciente aguardar a soluo da causa para, posteriormente, ser possvel eventual reavaliao das questes argidas neste writ . ( RHC 86.941, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-9-2008, Primeira Turma,
DJE de 14-11-2008.)
"A intimao pessoal do Ministrio Pblico pode ocorrer por mandado ou com a entrega dos autos, devidamente formalizada, no setor administrativo do Ministrio Pblico, sendo que, para efeitos de comprovao da tempestividade do recurso, admite-se, excepcionalmente, a aposio do ciente. Havendo a intimao pessoal por diversas formas, considerase, para a contagem dos prazos recursais, a que ocorrer primeiro. Precedente. No caso, o Ministrio Pblico foi intimado por mandado (Smula 710 do STF) e interps fora do quinqudio legal o primeiro agravo regimental contra a deciso que negou seguimento ao agravo de instrumento." ( AI 661.622-AgR-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-102008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008.)
"Servidor pblico. Funcionrio. Aposentadoria. Cumulao de gratificaes. Anulao pelo TCU. Inadmissibilidade. Ato julgado legal pelo TCU h mais de cinco anos. Anulao do julgamento. Inadmissibilidade. Decadncia administrativa. Consumao reconhecida. Ofensa a direito lquido e certo. Respeito ao princpio da confiana e segurana jurdica. Cassao do acrdo. Segurana concedida para esse fim. Aplicao do art. 5, LV, da CF e art. 54 da Lei federal 9.784/1999. No pode o TCU, sob fundamento ou pretexto algum, anular aposentadoria que julgou legal h mais de cinco anos." ( MS 25.963, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 21-11-2008.)
A recente Reforma Processual Penal alterou captulos inteiros e inmeros dispositivos do Cdigo de Processo Penal. No contexto dessa reforma, a Lei 11.719/2008 deu nova redao a inmeros artigos e revogou diretamente outros. Entre os dispositivos cujo texto foi alterado, encontra-se o art. 397, que previa a possibilidade de o juiz deferir a substituio de testemunha que no fosse localizada. A ausncia de previso especfica do CPP acerca do direito substituio no pode ser interpretada como silncio eloquente do legislador. A busca por um provimento jurisdicional final justo e legtimo no pode ser fulminado pelo legislador, sob pena de o processo no alcanar sua finalidade de pacificao da lide. A prova testemunhal uma das mais relevantes no processo penal. Por esta razo, o juiz pode convocar, de ofcio, testemunhas que considere importantes para a formao do seu convencimento. Da por que no se pode usurpar o direito da parte de, na eventualidade de no ser localizada uma das testemunhas que arrolou para comprovar suas alegaes, substitu-la por outra que considere apta a colaborar com a instruo. inadmissvel a interpretao de que a vontade do legislador, na Reforma Processual Penal, seria no sentido de impedir quaisquer substituies de testemunhas no curso da instruo, mesmo quando no localizada a que fora originalmente arrolada. Tal interpretao inviabilizaria uma prestao jurisdicional efetiva e justa, mais prxima possvel da verdade material. Perfeitamente aplicvel, espcie, o art. 408, III, do CPC, tendo em vista que a testemunha substituda no foi localizada em razo de mudana de endereo. O fato de a testemunha arrolada em substituio ser conhecida desde a poca do oferecimento da denncia no impede seu aproveitamento, quando houver oportunidade legal para tanto. No caso, no possvel vislumbrar fraude processual ou precluso temporal para o arrolamento da testemunha substituta, tendo em vista que a testemunha que no foi encontrada existe e prestou depoimento na fase policial. Sua no localizao no curso da instruo abre a possibilidade legal de sua substituio. ( AP 470-AgR-segundo, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 30-4-2009.)
"Agravo regimental contra deciso monocrtica que determinou a separao do inqurito relativamente aos demais investigados, mantendo-o apenas em relao ao deputado federal. Razes do agravo regimental no se revelaram suficientes e idneas para alterao do contedo e resultado da deciso monocrtica. Esta Corte decretou a nulidade da denncia e de seu recebimento, e considerou prejudicado o requerimento de desmembramento do inqurito, fundamentalmente em razo de a denncia nula haver descrito a suposta atuao de uma 'organizao criminosa', o que no autoriza, pelo menos neste momento, a diviso do feito. A circunstncia de o julgamento haver-se realizado em junho de 2005 e at o presente momento no se haver avanado significativamente no inqurito, indicativa clara da existncia de dificuldades para o encerramento das investigaes, dado o nmero elevado de investigados, e a complexidade dos fatos objeto de apurao, como foi destacado na deciso agravada. O art. 129, I, da CF atribui ao Ministrio Pblico, com exclusividade, a funo de promover a ao penal pblica (incondicionada ou condicionada representao ou requisio) e, para tanto, necessria a formao da opinio delicti . Existncia de inqurito que tramita perante o STF, sendo certo que ainda no h qualquer indicao por parte do Senhor Procurador-Geral da Repblica acerca de qual imputao poder o agravante ter que responder. Ausncia de cerceamento de defesa, eis que no existe acusao validamente formulada
contra o agravante. No tendo ainda sido instaurado o litgio processual, descabe cogitar de violao ao contraditrio e ampla defesa. Relativamente investigao sobre possvel crime de quadrilha, esta Corte j decidiu que h possibilidade de separao dos processos quando conveniente instruo penal, (...) tambm em relao aos crimes de quadrilha ou bando." ( Inq 2.051-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 28-11-2008.) No mesmo sentido: Inq 2.168-ED , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009.
"CNJ. Devido processo legal. Contraditrio. Envolvida, no processo administrativo, situao constituda no tocante a terceiros, impe-se a cincia destes para, querendo, apresentarem defesa." ( MS 25.962, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 20-3-2009.) No mesmo sentido: MS 27.154, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 10-11-2010, Plenrio, DJE de 8-2-2011.
"No viola a deciso do STF que indeferiu o desmembramento do presente feito o oferecimento de denncia, no primeiro grau de jurisdio, contra dois envolvidos que no constaram da denncia oferecida na presente ao penal. (...) Impossibilidade do ajuizamento autnomo da denncia nesta Corte, uma vez que os corrus colaboradores ora denunciados no primeiro grau no detm o privilgio do foro por prerrogativa de funo perante o STF. Ausncia de jurisdio do STF, na hiptese. (...) Legitimidade da manuteno do processo e julgamento do feito perante o juzo de primeiro grau de jurisdio. O fato de no terem sido denunciados nestes autos no retira dos envolvidos a condio de corrus. Da a impossibilidade de conferir-lhes a condio de testemunhas no feito. De todo modo, por no terem sido ouvidos na fase do interrogatrio judicial, e considerando a colaborao prestada nos termos da delao premiada que celebraram com o Ministrio Pblico, perfeitamente legtima sua oitiva na fase da oitiva de testemunhas, porm na condio de informantes. ( AP 470-QO3 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 30-4-2009.)
Por entender caracterizada a ofensa aos princpios da ampla defesa e do contraditrio (...), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pela Confederao Brasileira de Trabalhadores Policiais Civis (Cobrapol) para declarar a inconstitucionalidade dos 2, 3, 4, 5 e 6 do art. 43 da Lei 2.271/1994 (Estatuto da Polcia Civil), que, ao disporem sobre as penas disciplinares, preveem que as penas de repreenso e suspenso, at cinco dias, sero aplicadas de imediato pela autoridade que tiver conhecimento direto de falta cometida, e que o ato punitivo ser motivado e ter efeito imediato, mas provisrio, assegurando-se ao funcionrio policial civil o direito de oferecer defesa por escrito no prazo de trs dias. Considerou-se que os dispositivos impugnados afrontam a prerrogativa constitucional que assegura a qualquer servidor pblico o direito de ser ouvido previamente ao ato veiculador de sua punio disciplinar, ainda que desta resulte, por aplicao do critrio da verdade sabida, a imposio de sano administrativa revestida de menor gravidade, como ocorre com a repreenso e a suspenso funcional por at cinco dias. Asseverou-se no ser admissvel que o Estado, em tema de restrio esfera jurdica de qualquer cidado e de seus servidores, exera a sua autoridade de maneira abusiva ou arbitrria, de modo a desprezar, no exerccio de sua atividade, o postulado da plenitude de defesa, visto que o reconhecimento da legitimidade tico-jurdica de qualquer medida imposta pelo Poder Pblico de que resultem, como no caso, consequncias gravosas no plano dos direitos e garantias individuais exige a observncia da garantia do devido processo. ( ADI 2.120 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-10-2008, Plenrio, Informativo 524.)
"Recurso. Pauta. Adiamento. Regra especial. Se do regimento interno do tribunal constar a possibilidade de o recurso ser julgado nas duas sesses subsequentes quela referida na pauta, ocorrendo o exame dentro do aludido intervalo, de se concluir pela observncia da norma de regncia. ( HC 95.682, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 14-10-2008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008.)
Recurso ordinrio em habeas corpus . Processo penal. Juntada de parecer e aditamento da apelao. Documento: no caracterizao. Constrangimento legal inexistente. Recurso ordinrio ao qual se nega provimento. Parecer da lavra de jurista renomado no constitui documento nos termos da legislao processual penal vigente. A apelao da defesa, salvo limitao explcita no ato de sua interposio, devolve ao Tribunal todas as questes relevantes do processo,
independentemente delas terem sido arguidas pelos recorrentes nas razes de apelao ou, no caso, no pedido de aditamento. ( RHC 94.350, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 14-10-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.) No mesmo sentido: HC 88.008, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 19-22010.
Pela data da sentena condenatria possvel concluir que o ru foi interrogado em momento posterior vigncia da Lei 10.792/2003, que alterou o art. 360 do CPP para exigir-se a citao pessoal para o interrogatrio. Esse fato afasta qualquer plausibilidade jurdica nos fundamentos apresentados pela impetrante a ensejar a anulao da ao penal. A deciso proferida pelo STJ est em perfeita consonncia com a jurisprudncia desta Suprema Corte, no sentido de que basta a requisio judicial do ru preso para o interrogatrio, considerando a legislao processual vigente poca dos fatos. ( HC 95.234, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 7-10-2008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008.) No mesmo sentido: HC 96.782, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 5-32010.
Cabe ao Juiz da causa decidir sobre a necessidade da produo antecipada da prova testemunhal, podendo utilizar-se dessa faculdade quando a situao dos autos assim recomendar, como no caso em apreo, especialmente por tratar-se de ato que decorre do poder geral de cautela do Magistrado (art. 366 do CPP). ( HC 93.157, Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 14-11-2008.)
Assiste a cada um dos litisconsortes penais passivos o direito fundado em clusulas constitucionais (CF, art. 5, LIV e LV) de formular reperguntas aos demais corrus, que, no entanto, no esto obrigados a respond-las, em face da prerrogativa contra a autoincriminao, de que tambm so titulares. O desrespeito a essa franquia individual do ru, resultante da arbitrria recusa em lhe permitir a formulao de reperguntas, qualifica-se como causa geradora de nulidade processual absoluta, por implicar grave transgresso ao estatuto constitucional do direito de defesa. Doutrina. Precedente do STF. ( HC 94.016, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-9-2008, Segunda Turma, DJE de 27-2-2009.) No mesmo sentido: HC 101.648 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 11-5-2010, Primeira Turma, DJE de 9-22011; HC 95.225, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009. Vide: HC 90.830, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010.
A jurisprudncia desta Suprema Corte consolidou-se no sentido de que a coisa julgada estabelecida no processo condenatrio no empecilho, por si s, concesso de habeas corpus por rgo jurisdicional de gradao superior, de modo a desconstituir a deciso coberta pela precluso mxima (RHC 82.045/SP, Primeira Turma, Rel. Min. Seplveda Pertence , DJ de 25-10-2002.) ( HC 94.903, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 26-8-2008, Primeira Turma, DJE de 10-10-2008.) No mesmo sentido: HC 95.570, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 27-8-2010.
Os embargos de declarao no se revestem, ordinariamente, de carter infringente. Os embargos de declarao desde que ausentes os seus requisitos de admissibilidade no podem ser utilizados com o indevido objetivo de infringir o julgado, sob pena de inaceitvel desvio da especfica funo jurdico-processual para a qual esse tipo recursal se acha instrumentalmente vocacionado. (...). O abuso do direito de recorrer por qualificar-se como prtica incompatvel com o postulado tico-jurdico da lealdade processual constitui ato de litigncia maliciosa repelido pelo ordenamento positivo, especialmente nos casos em que a parte interpe recurso com intuito evidentemente protelatrio, hiptese em que se legitima a imposio de multa. A multa a que se refere o art. 538, pargrafo nico, do CPC possui funo inibitria, pois visa a impedir o exerccio abusivo do direito de recorrer e a obstar a indevida utilizao do processo como instrumento de retardamento da soluo jurisdicional do conflito de interesses. ( AI 664.123-AgR-ED-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 26-8-2008, Segunda Turma, DJE de 3-10-2008.) No mesmo sentido: AI 768.175-AgR-ED , Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2010, Plenrio, DJE de 11-11-2010; AI 543.896-AgR-ED-ED , Rel. Min.
Joaquim Barbosa , julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010; RE 466.585-AgR-ED-ED , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 1-10-2010; RE 571.383-AgR-ED , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-8-2010, Segunda Turma, DJE de 17-9-2010; AI 579.592-AgR-ED , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010; RE 458.710-AgR-ED , Rel. Ellen Gracie, julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 9-4-2010.
Nulidade de processo. Alegao de litispendncia. Inocorrncia. Organizao criminosa e outros crimes. Convenincia no oferecimento de mais de uma denncia. Possibilidade. Suspeio do juiz. Inexistncia. Denegao. As questes controvertidas nestes autos consistem: a) na suposta repetio da narrao dos mesmos fatos em trs denncias formalmente distintas ( ne bis in idem ); b) na inpcia de duas denncias oferecidas contra os pacientes por falta de individualizao das condutas; c) na indispensabilidade da suspenso dos processos devido suspeio do magistrado. Vrios so os fatos e inmeras so as pessoas supostamente envolvidas na prtica dos ilcitos narrados nas peas acusatrias. Duzentas pessoas teriam contribudo, eficazmente, para formao de uma organizao criminosa voltada prtica de crimes contra o meio ambiente e de crimes contra a administrao pblica, com possvel envolvimento de servidores pblicos, empresrios, madeireiros e despachantes. Foram constatadas inmeras ocorrncias de fatos complexos, intrincados, a revelar a necessidade de tratamento especial na anlise e depurao do material probatrio colhido na fase inquisitorial. Como dominus litis, o Ministrio Pblico entendeu oportuna a separao de determinados fatos relacionados referida Operao Curupira e, assim, formulou distintas denncias. Tal opo decorreu da indispensabilidade de otimizao dos trabalhos de conduo dos processos. No h bis in idem na hiptese em questo, tratando-se apenas de medida adotada pelo rgo do Parquet para viabilizar o regular processamento da causa, inclusive e especialmente em prol da ampla defesa dos denunciados, entre os quais se encontram os pacientes. No h qualquer violao s garantias processuais tampouco cerceamento de defesa na conduo dos trs processos de modo autnomo e independente, (...). Se possvel a separao dos processos nas hipteses acima elencadas, no h qualquer bice a que, desde o incio (...) sejam tratados separadamente os fatos correspondentes s possveis figuras tpicas delituosas, como ocorreu no presente caso. H clara narrao de atos concretos relacionados possveis prticas de crimes contra o meio ambiente, contra a administrao pblica e de formao de quadrilha. No contexto da narrativa dos fatos, tal como feita pelo MPF, considero que h justa causa para a deflagrao e prosseguimento da ao penal contra os pacientes, no se tratando de denncia inepta, seja formal ou materialmente. No h obrigatoriedade da suspenso do processo devido simples arguio da suspeio do juiz no mbito do CPP. A circunstncia de o juiz federal haver prolatado sentena contra os pacientes no o torna suspeito para conhecer e julgar outras demandas envolvendo os mesmos denunciados e condenados no primeiro caso j julgado. A mera indicao do paciente como investigado pela prtica de outros crimes relacionados organizao criminosa no representa formulao de juzo de valor acerca de outras imputaes existentes contra Dirceu, inocorrendo qualquer uma das hipteses previstas no art. 254 do CPP. ( HC 92.440, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-8-2008, Segunda Turma, DJE de 12-9-2008.)
Carta rogatria. Violao do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa. Juntada de documentos traduzidos para a lngua portuguesa sem posterior abertura de vista dos autos ao requerido. ( RE 554.410-AgR-ED , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-8-2008, Segunda Turma, DJE de 7-11-2008.)
Processo penal Interrogatrio Assistncia tcnica. A exigncia de defesa tcnica para observncia do devido processo legal impe a presena do profissional da advocacia na audincia de interrogatrio do acusado. No bastasse o disposto no art. 261 do CPP, a lei 10.792/2003 explicitou a formalidade de cunho nitidamente constitucional Art. 5, LV, da CF. ( RE 459.131 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-8-2008, Primeira Turma, DJE de 12-9-2008.) Vide: HC 102.019 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-8-2010, Primeira Turma, DJE de 22-10-2010.
Ao penal. Processo suspenso. Prova. Colheita antecipada ad perpetuam memoriam . Inquirio de testemunhas. Inadmissibilidade. Revelia. Ru revel citado por edital. No comparecimento por si nem por advogado constitudo. Prova no urgente por natureza. Deferimento em grau de recurso. Ofensa ao princpio do contraditrio (...). Inteligncia dos arts. 92, 93 e 366 c/c o 225, todos do CPP. Se o acusado, citado por edital, no comparece nem constitui advogado, pode o juiz, suspenso o processo, determinar colheita antecipada de elemento de prova testemunhal, apenas quando esta seja urgente
nos termos do art. 225 do CPP. ( HC 85.824, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 22-8-2008.) No mesmo sentido: HC 96.325, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 19-5-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.
Ausncia de interposio de apelao. Cerceamento de defesa. Inocorrncia. Rus e defensor constitudo regularmente intimados da sentena penal condenatria. Necessidade do mandado de intimao de sentena ser acompanhado de termo de apelao. Inexistncia de previso legal. (...) Os rus e o defensor constitudo foram regularmente intimados da sentena penal condenatria. A no interposio de apelao no equivale ausncia de defesa, porquanto o defensor constitudo ofereceu embargos de declarao sentena penal condenatria em tempo hbil. Ausncia de recurso que se situa no mbito da estratgia de defesa delineada pelo defensor constitudo, dada a voluntariedade recursal. No h qualquer dispositivo legal que determine a necessidade de o mandado de intimao de sentena condenatria ser acompanhado de um termo de apelao. Ausncia de constrangimento ilegal. ( HC 93.120, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-4-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.) No mesmo sentido: HC 104.166 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-2-2010, Segunda Turma, DJE de 1-3-2011; HC 98.715-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009. Vide: HC 96.943, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 18-5-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010.
Recurso extraordinrio. Processo Administrativo Disciplinar. Cerceamento de defesa. Princpios do contraditrio e da ampla defesa. Ausncia de defesa tcnica por advogado. A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. Recursos extraordinrios conhecidos e providos. ( RE 434.059 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-5-2008, Plenrio, DJE de 12-9-2008.) No mesmo sentido: RE 599.808-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 14-2-2012, Primeira Turma, DJE de 15-3-2012; AI 473.883-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-4-2010, Segunda Turma, DJE de 21-5-2010.
"Financeiro. Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) e Sistema de Acompanhamento das Leis de Incentivo Cultura (SALIC). Registro de inadimplncia de Estado-membro. Ausncia de contraditrio. Agravo interposto de deciso que reputou ausente o fumus boni juris pertinente alegada violao dos direitos constitucionais ao contraditrio e ampla defesa, porquanto presentes nos autos documentos que indicam que a Unio ofereceu prazo para que o Estado-Autor impugnasse as pretensas irregularidades apuradas na execuo de trs convnios. No obstante a abertura de prazo, o Estado-Autor no apresentou qualquer tipo de manifestao. Sem prejuzo de melhor exame por ocasio do julgamento de mrito, a existncia de documentos que registram a abertura de prazo para manifestao infirma a plausibilidade da alegada violao do direito ao contraditrio e do direito ampla defesa. Descabe cogitar hipottica conduta da Unio, contrria ao conhecimento de eventuais razes de impugnao, que no foram sequer apresentadas pela parte." ( ACO 1.000-MC-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 15-8-2008.)
"TCU. Julgamento de recurso de reconsiderao. Intimao pessoal da data da sesso. Desnecessidade. No se faz necessria a notificao prvia e pessoal da data em que ser realizada a sesso de julgamento de recurso de reconsiderao pelo TCU. Ausncia de ofensa aos princpios da ampla defesa e do devido processo legal quando a pauta de julgamentos publicada no DOU. O pedido de sustentao oral pode ser feito, conforme autoriza o art. 168 do Regimento Interno do TCU, at quatro horas antes da sesso. Para tanto, necessrio que os interessados no julgamento acompanhem o andamento do processo e as publicaes feitas no DOU." ( MS 26.732-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 15-8-2008.)
"Execuo Penal. Falta disciplinar. Apurao mediante procedimento administrativo disciplinar. Art. 59 da LEP. Ampla defesa e contraditrio. Inobservncia. Nulidade absoluta. Ordem concedida. assegurado o contraditrio e a ampla defesa no procedimento administrativo destinado apurao de falta disciplinar. A ausncia de intimao da defesa para se manifestar previamente aplicao de penalidade disciplinar viola os princpios do contraditrio e da ampla defesa,
ocasionando a nulidade absoluta de todos os atos subsequentes." ( HC 93.073, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 24-6-2008, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009.)
Validade constitucional do art. 85, 1, da Lei 6.815/1980. As restries de ordem temtica, estabelecidas no Estatuto do Estrangeiro (art. 85, 1) cuja incidncia delimita, nas aes de extradio passiva, o mbito material do exerccio do direito de defesa , no so inconstitucionais, nem ofendem a garantia da plenitude de defesa, em face da natureza mesma de que se reveste o processo extradicional no direito brasileiro e, ainda, em decorrncia do prprio modelo de contenciosidade limitada adotado pelo ordenamento positivo nacional. Precedentes. ( Ext 1.082 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-6-2008, Plenrio, DJE de 8-8-2008.)
A jurisprudncia desta Corte tem-se fixado no sentido de que a ausncia de processo administrativo ou a inobservncia aos princpios do contraditrio e da ampla defesa tornam nulo o ato de demisso de servidor pblico, seja ele civil ou militar, estvel ou no. ( RE 513.585-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-6-2008, Segunda Turma, DJE de 1-8-2008.) No mesmo sentido: RE 594.040-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 23-4-2010; RE 562.602-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009. Vide: AI 634.719-ED , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 7-2-2012, Primeira Turma, DJE de 9-3-2012; RE 289.321 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 2-6-2011; RE 217.579-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-12-2004, Primeira Turma, DJ de 4-3-2005.
Interrogatrios dos corrus, nos quais o paciente teria sido delatado. Atos realizados sem presena do defensor do paciente. Aplicao retroativa da Lei 10.792/2003: impossibilidade. Vcios no reconhecidos. Condenao amparada exclusivamente na delao dos corrus: impossibilidade. ( HC 94.034, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 10-62008, Primeira Turma, DJE de 5-9-2008.)
"A inobservncia do rito procedimental previsto na (revogada) Lei 10.409/2002 configurava tpica hiptese de nulidade processual absoluta, sendo-lhe nsita a prpria ideia de prejuzo, eis que o no cumprimento do que determinava, ento, o art. 38 do diploma legislativo em causa comprometia o concreto exerccio, pelo denunciado, da garantia constitucional da plenitude de defesa. (...) Subsistncia, na novssima Lei de Txicos (Lei 11.343/2006, art. 55), dessa mesma fase ritual de contraditrio prvio, com iguais consequncias jurdicas, no plano das nulidades processuais, se descumprida pelo magistrado processante. ( HC 93.581, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 27-3-2009.) No mesmo sentido: HC 99.720, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1-6-2010, Segunda Turma, DJE de 25-6-2010; HC 96.864, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 20-10-2009, Primeira Turma, DJE de 1812-2009; RHC 95.775, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-4-2009, Segunda Turma, DJE de 8-5-2009; HC 95.289, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 21-10-2008, Segunda Turma, DJE de 7-11-2008. Em sentido contrrio: RHC 94.451, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 7-112008; HC 94.011, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 10-6-2008, Primeira Turma, DJE de 12-9-2008.
Trfico de drogas e associao para o trfico. Inobservncia do rito do art. 38 da Lei 10.409/2002. Declarao de nulidade que se justificaria somente se comprovado o efetivo prejuzo. Devido processo legal observado pelos demais meios de defesa. Revogao da Lei 10.409/2002 pela Lei 11.343/2006. Presente a realidade dos autos, a alegao de nulidade da ao penal, que decorreria da inobservncia do art. 38 da Lei 10.409/2002, se levado em considerao que o paciente pde exercer a defesa em sua plenitude, como de fato exerceu, tendo a sentena sido condenatria justamente porque os fatos narrados na denncia foram confirmados durante a instruo criminal, no tem razo jurdica suficiente para que sejam anulados todos os atos processuais legalmente praticados. A Lei 10.409/2002 foi revogada pela Lei 11.343/2006, no havendo nenhuma utilidade no reconhecimento da alegada nulidade, pois a nova norma aplicvel aos crimes relacionados s drogas no mais exige o interrogatrio pr-processual. ( HC 94.011, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 106-2008, Primeira Turma, DJE de 12-9-2008.) No mesmo sentido: RHC 105.154 , Rel. Min. Crmen Lcia ,
julgamento em 26-10-2010, Primeira Turma, DJE de 24-11-2010; HC 98.101, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 18-6-2010; HC 99.441, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-22010, Segunda Turma, DJE de 19-3-2010; HC 95.434, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-82009, Primeira Turma, DJE de 2-10-2009; RHC 94.451, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 7-11-2008. Em sentido contrrio: HC 96.864, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2010-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009; HC 95.289, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 21-10-2008, Segunda Turma, DJE de 7-11-2008; HC 93.581, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 27-3-2009.
Execuo penal. Converso da pena restritiva de direito em privativa de liberdade. Critrios e mtodos de interpretao. Devido processo legal e ampla defesa. Art. 181, 1, a , LEP. Habeas corpus . Concesso. O art. 181, 1, a , da LEP no exige que haja intimao por edital do condenado que participou de todo o processo, tratando-se de hiptese diversa do ru revel. H tratamento diferenciado com base em elemento de dicrmen razovel no que tange s duas hipteses previstas de converso da pena restritiva de direito em pena privativa de liberdade. Habeas corpus denegado. ( HC 92.012, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.)
A concesso da ordem amparou-se em premissa de fato equivocada: a de que no teria sido conferido prazo para a defesa apresentar alegaes preliminares (art. 38 da Lei 10.409/2002). Demonstrao de ter havido concesso do prazo para a defesa apresentar alegaes preliminares aps a ratificao da denncia e segundo aditamento, o que afasta a ilegalidade da coao sustentada na impetrao (...). Acolhimento dos embargos com efeitos modificativos, para o fim de se ter como inexistente a nulidade do ato de recebimento da denncia, mantendo-se o acrdo, contudo, no ponto em que reconheceu a carncia de fundamentao do decreto de priso preventiva. ( HC 87.346-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 6-5-2008, Primeira Turma, DJE de 13-6-2008.)
Recurso extraordinrio interposto de acrdo prolatado pelo e. STJ, que concedeu exequatur carta rogatria sem que o requerido pudesse ter vista dos autos e se manifestar sobre a juntada de documento escrito em lngua inglesa, denominado Letter of Request , para o portugus. Alegada violao do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal (art. 398 do CPC, 5, LIV e LV, da Constituio). No basta a alegao isolada e simples de prejuzo para caracterizar a violao ao texto constitucional. Deve a parte demonstrar de que maneira a ausncia de oportunidade para se manifestar sobre o documento traduzido dificultou seu direito de defesa. Quadro que permite a presuno do potencial muito reduzido que a falta de traduo da Letter of Request teria para causar prejuzo processual ao agravante. Esto presentes a circunstncia de o documento estar escrito em lngua de vasta disseminao mundial, o porte e as atividades desenvolvidas pela agravante no exterior e a existncia de outros documentos nos autos, traduzidos para o Portugus, sobre a demanda. Para reverter a presuno, seria necessrio o reexame de fatos e provas (Smula 279/STF). Ausente situao extrema, de inequvoca violao constitucional, o quadro apresentado Corte de mera ofensa indireta ou reflexa. ( RE 554.410-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 27-5-2008, Segunda Turma, DJE de 1-82008.)
Penal e processual penal. Abuso de poder: manuteno de priso sem flagrante delito ou ordem fundamentada da autoridade judiciria competente. Denncia inepta. Inocorrncia. Membro do Ministrio Pblico estadual. Art. 18, pargrafo nico, da LC 73/1995 e art. 41, pargrafo nico, da Lei 8.625/1993. Investigao conduzida pelo Parquet . Legalidade. Ao penal. Trancamento. Excepcionalidade. A denncia que descreve de forma clara, precisa, pormenorizada e individualizada a conduta praticada por todos e cada um dos corrus, viabilizando o exerccio da ampla defesa, no inepta. Est na pea acusatria que o paciente ordenou verbo nuclear do tipo relativo ao delito de abuso de poder que o delegado de polcia mantivesse, abusivamente, a priso de pessoas, conduzindo-as delegacia policial, sem flagrante delito ou ordem fundamentada da autoridade judiciria competente. Sendo o paciente membro do Ministrio Pblico estadual, a investigao pelo seu envolvimento em suposta prtica de crime no atribuio da polcia judiciria, mas do Procurador-Geral de Justia (...). O trancamento da ao penal por falta de justa causa, fundada na inpcia da denncia, medida excepcional; justifica-se quando despontar, fora de dvida, atipicidade da conduta, causa extintiva da punibilidade ou ausncia de indcios de autoria, o que no ocorre na espcie. (HC 93.224, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-5-2008, Segunda
Turma, DJE de 5-9-2008.) No mesmo sentido: HC 100.968 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 185-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010; RHC 99.397, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009; HC 95.165, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-4-2009, Primeira Turma, DJE de 22-5-2009.
Trfico de entorpecentes. Procedimento especial. Inobservncia. Adoo, porm, do rito comum ordinrio, mais amplo e benfico aos rus. Prejuzo inexistente. Nulidade processual no caracterizada. Inteligncia dos arts. 38, caput, e 41, caput, da Lei 10.409/2002, e dos arts. 395 e seguintes do CPP. Recurso improvido. A inobservncia do rito previsto no art. 38, caput, da Lei 10.409/2002 no implica nulidade do processo, quando lhe tenha sido adotado o procedimento comum ordinrio, mais amplo e benfico ao ru. ( RHC 94.451, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 7-11-2008.) No mesmo sentido: RHC 105.154 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-102010, Primeira Turma, DJE de 24-11-2010; HC 99.801, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-9-2010, Segunda Turma, DJE de 25-10-2010; HC 96.796, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-5-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010; HC 99.441, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-2-2010, Segunda Turma, DJE de 19-3-2010. Em sentido contrrio: HC 96.864, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 20-10-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009; HC 95.289, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 21-10-2008, Segunda Turma, DJE de 7-11-2008.
"Questo de ordem. Extradio. Falta de intimao dos advogados devidamente constitudos para a sesso de julgamento em Plenrio. Demonstrao de prejuzo para a defesa. Nulidade declarada. A falta de intimao dos advogados constitudos para a sesso de julgamento da extradio causa de nulidade, quando implica prejuzo defesa. Precedentes. Smula 523 desta Corte. Petio recebida como questo de ordem, para sujeitar o pedido de nulidade sesso plenria. Nulidade declarada, a partir da data de publicao da pauta de julgamento, omissa em relao nova defensoria do extraditando. Questo resolvida, com determinao de novo julgamento, com a devida celeridade." ( Ext 1.068-QO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 8-5-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008.)
Crime de apropriao indbita previdenciria (...). Oitiva de testemunha no exterior. Pedido de expedio de carta rogatria. Gratuidade. Impossibilidade. Compatibilidade com o art. 804 do CPP. Ausncia de cerceamento de defesa. Ordem denegada. A cobrana antecipada de despesa relativa expedio de carta rogatria para a oitiva de testemunha defensiva no configura cerceamento de defesa. A gratuidade se refere, exclusivamente, s diligncias requestadas pelo rgo ministerial pblico. Interpretao das letras b e k do item 10 da Portaria 26, de 14-8-1990, com a redao da Portaria 16, de setembro de 2003, ambas do Ministrio das Relaes Exteriores. Interpretao que afina com o art. 804 do CPP, que se destina aos feitos em curso no Brasil. ( HC 85.653, Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-8-2008, Primeira Turma, DJE de 19-9-2008.)
Prazo. Cmputo. Recurso especial. Interposio pelo Ministrio Pblico. Cincia. Intimao. Contagem a partir da data de entrega dos autos com vista. Falta de nota da cincia. Irrelevncia. Entrega na sede da Procuradoria. Intempestividade reconhecida. Habeas corpus concedido. Precedentes. Reputa-se intimado da deciso o representante do Ministrio Pblico data de entrega dos autos, com vista, na sede da Procuradoria. ( HC 85.730, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-5-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.) No mesmo sentido: HC 94.185, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009.
Inqurito policial. Indiciamento. Ato penalmente relevante. Lesividade terica. Indeferimento. Inexistncia de fatos capazes de justificar o registro. Constrangimento ilegal caracterizado. Liminar confirmada. Concesso parcial de habeas corpus para esse fim. Precedentes. No havendo elementos que o justifiquem, constitui constrangimento ilegal o ato de indiciamento em inqurito policial. ( HC 85.541, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 22-4-2008, Segunda Turma, DJE de 22-8-2008.)
Alimentos. Carta precatria. Priso do inadimplente. Instruo deficiente de carta precatria. Cerceamento de defesa e violao ao devido processo legal. Inocorrncia. (...) No h falar em cerceamento ampla defesa ou ao devido processo legal quando, ao devedor de alimentos, viabilizado o conhecimento do inteiro teor da inicial da execuo e da deciso que decretou sua priso. ( HC 92.972, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , em julgamento em 25-3-2008, Primeira Turma, DJE de 18-4-2008.)
Paciente condenado pena de trinta anos de recluso, em regime integralmente fechado, mais quinze dias-multa, pela prtica dos crimes de latrocnio consumado e latrocnio tentado (...). Citao editalcia diretamente determinada pelo Juzo, vista de anterior informao, colhida na fase de inqurito, de que o ento indiciado no fora localizado em seu local de trabalho e no endereo residencial que constava de sua ficha cadastral. Constata-se que no foram esgotados todos os meios disponveis para a citao pessoal do paciente, antes de proceder-se citao por edital. No se verificando a regular cientificao do acusado, com uso de todos os meios ao alcance do juzo para que fosse localizado, negou-se-lhe o direito ao interrogatrio, ato classificado pela melhor doutrina, ao mesmo tempo, como meio de prova e de defesa, e, em acrscimo, lhe foi retirada a prerrogativa de, livremente escolher o advogado incumbido de sua defesa, elegendo, junto com este, as testemunhas que caberia arrolar e as demais provas que poderia produzir. Precedentes. Patente situao de constrangimento ilegal. Ordem deferida para anular o processo a partir da citao editalcia levada a efeito pelo juzo do 2 Tribunal do Jri da Capital de So Paulo, da renovando-se o feito em todos os seus demais termos, devendo o Paciente ser colocado em liberdade se, por outro motivo, no estiver preso. ( HC 88.548, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-3-2008, Segunda Turma, DJE de 26-9-2008.)
Ru no encontrado por erro no mandado. Citao editalcia. Falta de intimao de defensor pblico para sesso de julgamento. Nulidade. (...) A nulidade que vicia a citao pessoal do acusado, impedindo-lhe o exerccio da autodefesa e de constituir defensor de sua livre escolha causa prejuzo evidente. Tal vcio pode ser alegado a qualquer tempo, por tratar-se de nulidade absoluta. imprescindvel a intimao pessoal do defensor pblico para sesso de julgamento, por fora do disposto em lei. Precedentes da Corte. ( HC 92.569, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-3-2008, Primeira Turma, DJE de 25-4-2008.)
No h ilegalidade na ampliao da acusao a servidor pblico, se durante o processo administrativo forem apurados fatos novos que constituam infrao disciplinar. O princpio do contraditrio e da ampla defesa deve ser rigorosamente observado. permitido ao agente administrativo, para complementar suas razes, encampar os termos de parecer exarado por autoridade de menor hierarquia. A autoridade julgadora no est vinculada s concluses da comisso processante. Precedentes: (MS 23.201, Rel. a Min. Ellen Gracie, DJ de 19-8-2005 e MS 21.280, Rel. o Min. Octavio Gallotti, DJ de 203-1992). No houve, no presente caso, ofensa ao art. 28 da Lei 9.784/1998, eis que os ora recorrentes tiveram pleno conhecimento da publicao oficial do ato que determinou suas demisses em tempo hbil para utilizar os recursos administrativos cabveis. No h preceito legal que imponha a intimao pessoal dos acusados, ou permita a impugnao do relatrio da comisso processante, devendo os autos serem imediatamente remetidos autoridade competente para julgamento (arts. 165 e 166 da Lei 8.112/1990). Precedente: MS 23.268, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 7-6-2002. ( RMS 24.526, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-6-2008, Primeira Turma, DJE de 15-8-2008.) No mesmo sentido: RMS 30.881, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 2-10-2012, Segunda Turma, DJE de 29-10-2012; MS 25.910, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-5-2012, Segunda Turma, DJE de 25-5-2012; RMS 24.619, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-10-2011, Segunda Turma, DJE de 22-11-2011.
Processual penal. Recurso especial. Magistrado. Denncia. Acolhimento parcial. Provimento. Acolhimento total da denncia. Ampla defesa. Contraditrio. Devido processo legal. Contradio no acrdo. Julgamento ultra petita. Ocorrncia. Error in judicando. Nulidade. Configurao (...). encargo do Ministrio Pblico a oposio de embargos declaratrios quando a deciso que d provimento ao recurso especial criminal por ele interposto possa ensejar nulidade que aproveite defesa. A discrepncia entre a fundamentao e o dispositivo configura hiptese de error in judicando, que encerra hiptese
de nulidade insanvel. ( HC 91.651, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 3-6-2008, Primeira Turma, DJE de 15-8-2008.)
Representao processual. Mandato judicial advogado. Interposio de recurso de embargos de declarao. Posterior renncia ao mandato. Cincia da parte. Intimao. Questo de ordem. Desnecessidade de intimao judicial da parte para constituir novo patrono. Fluncia de prazo para interposio de recursos em secretaria. poca da interposio do recurso de embargos de declarao, o subscritor da pea era profissional devidamente habilitado e procurador judicial do embargante. A interposio do recurso foi regular e a parte estava bem representada. Posteriormente, todos os mandatrios judiciais renunciaram aos poderes que lhes foram conferidos pela parte. O embargante tomou cincia do fato, nos termos do art. 45 do CPC, pois aps sua assinatura no instrumento de renncia. Deciso do ministro relator que determinou que os prazos flussem em cartrio, sem a necessidade de intimao da parte por advogado, uma vez que estava caracterizada a inrcia injustificada da parte em indicar novo patrono. Julgamento dos embargos de declarao cinco meses aps a data constante no instrumento de renncia. Decorrido o prazo de dez dias, aps a renncia do mandato, devidamente notificada ao constituinte, o processo prossegue, correndo os prazos independentemente de intimao, se novo procurador no for constitudo. Interpretao dos arts. 45 e 267, II, III, IV e 1, do CPC. Questo de ordem que, aps reajuste de voto do relator, foi encaminhada no sentido de reafirmar o cumprimento do acrdo que resolveu os embargos de declarao interpostos no agravo regimental em agravo de instrumento destinado a assegurar o conhecimento de recurso extraordinrio, independentemente de intimao, expedindo-se ofcios presidncia do TRE do Estado de Roraima e da Assembleia Legislativa do Estado de Roraima, a fim de que deem imediato cumprimento deciso da Justia Eleitoral. ( AI 676.479-AgR-ED-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 3-6-2008, Segunda Turma, DJE de 15-8-2008.)
A jurisprudncia da Casa no sentido de que a intimao nos tribunais superiores se d, em regra, por meio de publicao na imprensa oficial. (...) Registre-se que apenas a deciso correspondente sentena que deve ser objeto de intimao pessoal do advogado, podendo ela ser feita por outras vias, nas demais hipteses. A eventual incria ou engano de patrono anterior, devidamente intimado da deciso pelo DJ (...), evidncia, no causa de nulidade. Isso posto, considerando especialmente que inexiste qualquer vcio a ser sanado, denego a ordem. ( HC 92.498, voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-3-2008, Primeira Turma, DJE de 28-3-2008.) No mesmo sentido: HC 101.643 , Rel. Min. Dias Tofolli, julgamento em 28-9-2010, Primeira Turma, DJE de 30-11-2010; HC 93.158, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.
Ao penal. Recurso. Apelao exclusiva do Ministrio Pblico. Sustentaes orais. Inverso na ordem. Inadmissibilidade. Sustentao oral da defesa aps a do representante do Ministrio Pblico. Provimento ao recurso. Condenao do ru. Ofensa s regras do contraditrio e da ampla defesa, elementares do devido processo legal. Nulidade reconhecida. Habeas corpus concedido. Precedente. (...) No processo criminal, a sustentao oral do representante do Ministrio Pblico, sobretudo quando seja recorrente nico, deve sempre preceder da defesa, sob pena de nulidade do julgamento. ( HC 87.926, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 20-2-2008, Plenrio, DJE de 25-4-2008.) Vide: HC 102.732 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-3-2010, Plenrio, DJE de 7-5-2010; HC 97.293, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-6-2009, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010; ADI 1.127 , Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-5-2006, Plenrio, DJE de 11-6-2010.
Nulidade da citao por edital. Inocorrncia. Defesa tcnica. Esgotamento dos meios. Sentena de pronncia. Iudicium Accusationis. Priso preventiva. Pressupostos. Algumas teses no submetidas ao crivo do STJ. Habeas corpus parcialmente conhecido e, nesta parte, denegado. A questo de direito arguida neste habeas corpus corresponde possvel nulidade do processo desde o momento em que o paciente foi citado por edital, eis que no teriam sido esgotados todos os meios para sua localizao e, consequentemente, a alegada nulidade da deciso que decretou a revelia e a priso preventiva do paciente, confirmada na sentena de pronncia. (...) A tese da nulidade da citao por edital em razo da alegada falta de esgotamento dos meios para localizao do paciente no merece acolhimento. Houve mera irregularidade no fato de o juiz haver decretado a revelia sem aguardar o retorno da carta precatria expedida para citao do paciente. O STF j decidiu que eventual nulidade da citao do acusado sanada com a constituio de defesa tcnica que passou a atuar desde o incio do processo, com oferecimento de alegaes preliminares, requerimentos e alegaes finais (...). ( HC
94.619, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-9-2008, Segunda Turma, DJE de 26-9-2008.) No mesmo sentido: HC 91.371, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010. Vide: HC 97.196, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 12-5-2009, Primeira Turma, DJE de 18-6-2010.
Desde que submetidos ao mesmo juzo, pode o magistrado utilizar-se da faculdade de no reunir processos conexos, por fora do que dispe o art. 80 do CPP. (HC 80.717/SP, Tribunal Pleno, Rel. Min. Seplveda Pertence , DJ de 5-3-2004.) Embora a conexo no implique, necessariamente, a reunio dos feitos em curso num nico processo, devem eles ser submetidos competncia do mesmo Juzo prevento. A multiplicidade de aes penais no constitui, por si s, obstculo ao exerccio do direito de ampla defesa do paciente. Somente possvel aferir eventual desrespeito a essa garantia constitucional diante de situao concreta. ( HC 91.895, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 1-4-2008, Primeira Turma, DJE de 8-8-2008.)
Servidor pblico. Funcionrio(s) da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT). Cargo. Ascenso funcional sem concurso pblico. Anulao pelo TCU. Inadmissibilidade. Ato aprovado pelo TCU h mais de cinco anos. Inobservncia do contraditrio e da ampla defesa. Consumao, ademais, da decadncia administrativa aps o quinqunio legal. Ofensa a direito lquido e certo. Cassao dos acrdos. Segurana concedida para esse fim. Aplicao do art. 5, LV, da CF e art. 54 da Lei federal 9.784/1999. No pode o TCU, sob fundamento ou pretexto algum, anular ascenso funcional de servidor operada e aprovada h mais de cinco anos, sobretudo em procedimento que lhe no assegura o contraditrio e a ampla defesa. ( MS 26.560, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-12-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.) No mesmo sentido: MS 26.237-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 21-8-2012, Primeira Turma, DJE de 6-9-2012; MS 26.393, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 29-10-2009, Plenrio, DJE de 19-2-2010; MS 26.117, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009; MS 26.406, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-7-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008; MS 26.353, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-9-2007, Plenrio, DJE de 7-3-2008. Vide: MS 25.525, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 19-3-2010.
"Ocorre cerceamento de defesa do paciente quando, embora requerido explicitamente, no haja sido comunicado o impetrante, com antecedncia, da data do julgamento do feito para que sustentasse oralmente as razes da impetrao (art. 192, pargrafo nico-A, do RISTF). A comunicao poder ocorrer por qualquer meio idneo, sem necessidade de intimao do impetrante pelos meios oficiais. Questo de ordem concedida para tornar sem efeito o julgamento do habeas corpus . ( HC 90.326- QO, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 11-12-2007, Primeira Turma, DJE 29-2-2008.) No mesmo sentido: HC 94.842, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-5-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009.
"Processual penal. Intimao para sesso de julgamento. Anterioridade de trs dias. Ilegalidade. Violao aos princpios da isonomia, razoabilidade e do defensor natural. Inocorrncia. A realizao de sustentao oral no ato essencial defesa, mas facultativo. A intimao do julgamento em segundo grau, com trs dias de antecedncia, suficiente para que a defesa tome as providncias que entender necessrias, inocorrendo a alegada violao ao princpio da razoabilidade. Tendo sido examinada na pea subscrita pelos advogados na sesso de Julgamento, no h que se falar em ausncia de defesa tcnica." (HC 90.828, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-10-2007, Plenrio, DJ de 30-112007.)
"Habeas corpus . Julgamento de habeas corpus no STJ. Pedido expresso de comunicao, por qualquer meio, da data de julgamento do writ . Possibilidade de sustentao oral das razes do habeas corpus . Advogados com domcilio fora do Distrito Federal. Havendo requerimento expresso do impetrante quanto comunicao da data do julgamento de habeas corpus , para o fim de sustentao oral das razes do writ , deve a Corte Superior de Justia adotar procedimento capaz de permitir o uso de tal instrumento de defesa. Segundo orientao jurisprudencial desta nossa Turma, tal procedimento consiste na divulgao, no endereo oficial do STJ na internet, da provvel data do julgamento, com antecedncia mnima de 48 horas. Isso, claro, na falta de cincia dos impetrantes por outro meio idneo. Ordem parcialmente concedida." ( HC
92.253, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-11-2007, Primeira Turma, DJ de 14-12-2007.) Vide: HC 84.223ED , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-9-2004, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.
" Habeas corpus . Ao penal. Ru carente. Defesa. Patrocnio por advogado dativo. Alegao de consequente defesa precria. Nomeao de defensor pblico. Impossibilidade data do interrogatrio. Inexistncia de Defensoria Pblica. Instituio s criada ao depois. Convnio com a Ordem dos Advogados para defesa tcnica da populao necessitada. Prejuzo concreto no alegado nem demonstrado. Nulidade processual no ocorrente. Habeas corpus conhecido em parte e denegado. Inteligncia do art. 5, LV, da CF. O s fato de, mngua de Defensoria Pblica, criada apenas ao depois, ter sido designado defensor dativo a ru carente, sem alegao nem demonstrao de prejuzo concreto defesa, no caracteriza nulidade processual." ( HC 81.489, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-9-2007, Segunda Turma, DJ de 23-11-2007.)
"Mandado de segurana. Legitimidade passiva para a causa. Pessoa jurdica de direito pblico a que pertence a autoridade. Representante processual do ente pblico. Falta de intimao da deciso concessiva da segurana. Violao do justo processo da lei ( due process of law ). Nulidade processual absoluta. Pronncia. Jurisprudncia assentada. Deciso mantida. Agravo regimental improvido. Aplicao do art. 3 da Lei 4.348/1964, com a redao da Lei 10.910/2004. Inteligncia do art. 5, LIV e LV, da CR. nulo o processo de mandado de segurana a partir da falta de intimao, quanto sentena, da pessoa jurdica de direito pblico, que a legitimada passiva para a causa." ( AI 431.264-AgR-segundo, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-10-2007, Segunda Turma, DJ de 23-11-2007.)
Habeas corpus . Crimes contra o meio ambiente (Lei 9.605/1998) e de loteamento clandestino (Lei 6.766/1979). Inpcia formal da denncia. Tipicidade da conduta criminosa inscrita no art. 40 da Lei 9.605/1998. Caracterizao da rea degradada como 'unidade de conservao'. Reexame de provas. Autoaplicabilidade do art. 40 da Lei 9.605/1998. (...) No se reputa inepta a denncia que preenche os requisitos formais do art. 41 do CPP e indica minuciosamente as condutas criminosas em tese praticadas pelo paciente, permitindo, assim, o exerccio do direito de ampla defesa. (...) O art. 40 da Lei 9.605/1998, independentemente das alteraes inseridas pela Lei 9.985/2000 ou da regulamentao trazida pelo Decreto 4.340/2002, possua, j em sua redao original, densidade normativa suficiente para permitir a sua aplicao imediata, sendo certo que essas alteraes no implicaram abolitio criminis em nenhuma medida. (...) Habeas corpus conhecido em parte e, nessa parte, denegado. ( HC 89.735, Rel. Menezes Direito, julgamento em 20-112007, Primeira Turma, DJE de 29-02-2008.)
No que concerne alegao de cerceamento de defesa pelo fato de haver sido denegada a realizao de percia complementar na fase do art. 499 do CPP, no constitui constrangimento ilegal a prolao de deciso de primeiro grau que, de maneira fundamentada, indefere pedido de produo de prova pericial. Precedentes do STF." ( HC 91.121, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-11-2007, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008.) No mesmo sentido: HC 82.587, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-5-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; HC 95.694, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 10-2-2009, Primeira Turma, DJE de 20-3-2009.
"Processual penal. Habeas corpus . Princpio da ampla defesa. Art. 5, LIV e LV, da CF. STJ. Pedido da defesa para realizar sustentao oral. Comunicao da data de julgamento. Ausncia de previso normativa. Informao disponibilizada apenas nos meios informatizados daquela Corte. Necessidade de que a cientificao com antecedncia mnima de 48. Exigncia que decorre do princpio da ampla defesa. Ordem parcialmente concedida. Sustentao oral no constitui, de per si, ato essencial defesa, razo pela qual, em princpio, no h necessidade de comunicao da data de julgamento. Na ausncia de disposio normativa interna, no nus das Cortes de Justia a comunicao nos termos e prazos requeridos pelas partes. No caso, todavia, de indicao da defesa de que pretende sustentar oralmente, a cientificao desta, em tempo hbil, melhor atende ao disposto no art. 5, LIV e LV, da Constituio. Afigura-se, porm, razovel e suficiente que a informao seja disponibilizada por meio dos sistemas institucionais de acompanhamento processual, observada a
antecedncia necessria a permitir o deslocamento do patrono para o ato. Ordem parcialmente concedida." ( HC 92.290, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 30-10-2007, Primeira Turma, DJ de 30-11-2007.) No mesmo sentido: HC 104.264 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-10-2010, Primeira Turma, DJE de 19-11-2010; HC 96.019, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 27-3-2009; HC 93.101, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-12-2007, Segunda Turma, DJE de 22-2-2008; RHC 89.135, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-2006, Segunda Turma, DJ de 29-9-2006.
"Processo penal. Interrogatrio. Assistncia tcnica. A exigncia de defesa tcnica para observncia do devido processo legal impe a presena do profissional da advocacia na audincia de interrogatrio do acusado. No bastasse o disposto no art. 261 do CPP, a Lei 10.792/2003 apenas explicitou a formalidade de cunho nitidamente constitucional art. 5, LV, da Carta Federal." ( RE 459.518 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-10-2007, Primeira Turma, DJ de 1-2-2008.)
A circunstncia de existirem, quer sob o ngulo material, quer sob o ngulo instrumental, enfoques diversificados, at mesmo no Supremo, de molde a ensejar a sequncia do extraordinrio, abrindo-se campo ao exerccio do direito de defesa em plenitude. ( RE 471.008-AgR, Rel. p/ ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-10-2007, Primeira Turma, DJE de 22-2-2008.)
Habeas corpus . Sentena condenatria proferida em Plenrio na data do julgamento, presentes o ru e seu patrono. Termo inicial do prazo recursal na forma do art. 798, 5, " b ", do CPP. A eventual falha no cumprimento integral do mandato outorgado ao advogado no enseja constrangimento ilegal ao paciente. Entendimento contrrio demandaria a indicao de defensor dativo sempre que inerte o advogado constitudo pelo acusado. A inrcia do advogado constitudo pelo ru, ainda quando configurado interesse recursal, no implica constrangimento ilegal. O trnsito em julgado da sentena condenatria no se submete vontade do ru. Ordem indeferida. ( HC 89.999, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-10-2007, Primeira Turma, DJE de 7-3-2008.)
"Aposentadoria Proventos Alterao pelo administrador. Uma vez aperfeioado o ato complexo alusivo aposentadoria, com a homologao pelo Tribunal de Contas, a modificao dos proventos no prescinde da observao do devido processo legal, presente a medula deste ltimo, ou seja, o contraditrio." ( RE 285.495 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-10-2007, Primeira Turma, DJ de 30-11-2007.)
"Ato do TCU (...). O prazo de cinco anos de ser aplicado aos processos de contas que tenham por objeto o exame de legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses. Transcorrido in albis o interregno quinquenal, de se convocarem os particulares para participar do processo de seu interesse, a fim de desfrutar das garantias do contraditrio e da ampla defesa (inciso LV do art. 5)." ( MS 24.448, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-9-2007, Plenrio, DJ de 14-11-2007.)
"Habeas corpus . Medida cautelar. Processual penal. Pedido de liminar para garantir defesa do paciente o acesso transcrio integral das escutas telefnicas realizadas no inqurito. Alegao de ofensa ao princpio do devido processo legal (art. 5, LV, da CR): inocorrncia: liminar indeferida. desnecessria a juntada do contedo integral das degravaes das escutas telefnicas realizadas nos autos do inqurito no qual so investigados os ora pacientes, pois bastam que se tenham degravados os excertos necessrios ao embasamento da denncia oferecida, no configurando, essa restrio, ofensa ao princpio do devido processo legal (art. 5, LV, da CR). Liminar indeferida." ( HC 91.207-MC , Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 11-6-2007, Plenrio, DJ de 21-9-2007.) No mesmo sentido: Inq 2.774 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-4-2011, Plenrio, DJE de 6-9-2011; AI 685.878-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 5-5-2009, Primeira Turma, DJE de 12-6-2009.
"Mandado de Segurana. Deciso do Presidente da Repblica que, em processo administrativo, indeferiu recurso hierrquico e, por consequncia, manteve deciso que declarou a caducidade da concesso outorgada Transbrasil S.A. Linhas Areas para a prestao de servio de transporte areo. Alegada violao aos princpios da ampla defesa e do contraditrio, assim como a dispositivos da Lei 9.784/1999, pois a impetrante no teria sido comunicada da instaurao do processo administrativo ou de qualquer ato nele praticado, no lhe tendo sido concedida oportunidade de proferir defesa de forma adequada. Os documentos juntados aos autos pela prpria impetrante, porm, demonstram cabalmente que lhe foram asseguradas todas as garantias da ampla defesa e do contraditrio, como os direitos de informao sobre os atos produzidos no processo, de manifestao sobre seu contedo e de ter seus argumentos devidamente considerados pela autoridade administrativa. Mandado de segurana indeferido" ( MS 25.787, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 811-2006, Plenrio, DJ de 14-9-2007.)
"Ato administrativo. Licitao. Concesso de explorao do servio de radiodifuso de sons e imagens em certa cidade. Revogao do processo licitrio antes do incio da fase de qualificao das propostas. Licitude. Interesse pblico declarado e reconhecido. Supervenincia de fatores que recomendavam a prtica do ato discricionrio. Inexistncia de ofensa a direito subjetivo dos concorrentes habilitados. No incidncia do art. 5, LV, da CF, nem do art. 49, 3, da Lei 8.666/1993. Mandado de segurana denegado. lcito administrao pblica, com base em fatos supervenientes configuradores do interesse pblico, revogar motivadamente, mas sem audincia dos concorrentes habilitados, procedimento de licitao antes do incio da fase de qualificao das propostas." ( RMS 24.188, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-82007, Segunda Turma, DJ de 14-9-2007.)
"Parecer do Ministrio Pblico como custos legis. Adoo pelo acrdo impugnado, como razo de decidir. Ofensa ampla defesa e necessidade de motivao das decises judiciais. No ocorrncia. Agravo regimental improvido. No fere as garantias do contraditrio, da ampla defesa, nem da motivao das decises judiciais, a adoo, como ratio decidendi, da manifestao, a ttulo de custos legis, do Ministrio Pblico." ( RE 360.037-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-2007, Segunda Turma, DJ de 14-9-2007.)
Nulidade. Habeas corpus . Passagem do tempo. Irrelevncia. A passagem do tempo no prejudica o habeas corpus quando voltado ao reconhecimento de nulidade absoluta e presente o direito de ir e vir. Defesa. Concretude. Estagirio. Defensoria pblica. A garantia constitucional da defesa h de ser observada sob o ngulo efetivo, e no simplesmente formal. Veiculada por estagirio, sem a presena de profissional da advocacia quer na fase de instruo, quer na de alegaes finais, longe fica de atender aos ditames legais. ( HC 89.222, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-9-2007, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.)
"Contraditrio e ampla defesa: no ofende o art. 5, LV, da Constituio acrdo que mantm o indeferimento de diligncia probatria tida por desnecessria. O mencionado dispositivo constitucional tambm no impede que o julgador aprecie com total liberdade e valorize como bem entender as alegaes e as provas que lhe so submetidas. Precedentes." ( AI 623.228-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-8-2007, Primeira Turma, DJ de 14-9-2007.) No mesmo sentido: AI 660.254-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 14-52010; RE 531.906-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em de 10-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009; HC 90.045, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 20-3-2009; AI 687.881AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009; AI 723.808-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009; AI 603.460-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 29-4-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008. Vide: HC 98.865, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-5-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010.
"Ao penal. Ato processual. Interrogatrio. Realizao mediante videoconferncia. Inadmissibilidade. Forma singular no prevista no ordenamento jurdico. Ofensa a clusulas do justo processo da lei ( due process of law ). Limitao ao exerccio da ampla defesa, compreendidas a autodefesa e a defesa tcnica. Insulto s regras ordinrias do local de realizao dos atos processuais penais e s garantias constitucionais da igualdade e da publicidade. Falta, ademais, de citao do ru preso, apenas instado a comparecer sala da cadeia pblica, no dia do interrogatrio. Forma do ato determinada sem motivao alguma. Nulidade processual caracterizada. Habeas corpus concedido para renovao do processo desde o interrogatrio, inclusive. Inteligncia dos arts. 5, LIV, LV, LVII, XXXVII e LIII, da CF, e 792, caput e 2, 403, 2 parte, 185, caput e 2, 192, pargrafo nico, 193, 188, todos do CPP. Enquanto modalidade de ato processual no prevista no ordenamento jurdico vigente, absolutamente nulo o interrogatrio penal realizado mediante videoconferncia, sobretudo quando tal forma determinada sem motivao alguma, nem citao do ru." ( HC 88.914, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJ de 5-10-2007.) Vide: HC 99.609, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-2-2010, Primeira Turma, DJE de 5-3-2010; HC 90.900, Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 30-10-2008, Plenrio, DJE de 23-10-2009.
"A jurisprudncia do STF pe-se no sentido de no violar o princpio do contraditrio e ampla defesa a no apresentao de defesa prvia (art. 514 do CPP) quando o crime praticado por servidor pblico exercido com violncia e grave ameaa, por ser inafianvel. No se comprovou afronta ao princpio da dignidade da pessoa humana na espcie." ( HC 85.779, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-2-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.) No mesmo sentido: HC 89.686, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 12-6-2007, Primeira Turma, DJE de 17-8-2007.
"A garantia constitucional da ampla defesa afasta a exigncia do depsito como pressuposto de admissibilidade de recurso administrativo." ( RE 388.359 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 22-6-2007.) No mesmo sentido: ADPF 156 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 18-8-2011, Plenrio, DJE de 28-10-2011; RE 356.101-ED-EDv , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2011, Plenrio, DJE de 22-8-2011; AI 639.805-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 22-11-2010; AC 2.185-MC-REF , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 11-6-2010; AI 398.933-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007; AI 408.914-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007; RE 389.383 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007; RE 390.513 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.
" da jurisprudncia do Supremo Tribunal que o inqurito judicial falimentar, previsto na antiga Lei de Falncias (DL 7.661/1945), constitui pea meramente informativa, cujas eventuais nulidades, por isso, no contaminam o processo penal. Precedentes. O referido inqurito, contudo, pressupe contraditrio prvio, falta do qual so inadmissveis o oferecimento e o recebimento da denncia, tanto mais quanto se exige a fundamentao deste (Lei de Falncias, art. 107) (cf. HC 82.222, Primeira Turma, 30-9-2003, Pertence, DJ de 6-8-2004). Recurso de habeas corpus provido, para anular o processo a partir da deciso que recebeu a denncia, inclusive." ( RHC 90.632, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 5-6-2007, Primeira Turma, DJ de 22-6-2007.)
Dcima preliminar. Cerceamento de defesa. Ausncia de juntada aos autos, pelo Ministrio Pblico, de documentos requisitados Polcia Federal. Diligncia que ainda no estava concluda no momento da apresentao da resposta pelo denunciado. Acusao com base em outros indcios. Nulidade inexistente. No procede a alegao feita pelo 16 acusado, de que teria ocorrido cerceamento de defesa, em razo de a apresentao da defesa ter-se dado em momento anterior juntada aos autos de elementos requisitados Polcia Federal pelo MPF. Os documentos eventualmente anexados aos autos aps a apresentao da denncia no foram levados em considerao para efeito de formulao da acusao, no influenciando, assim, no recebimento da pea acusatria. Serviro, apenas, para instruo da futura ao penal. (...) Captulo III da denncia. Subitem III.2. Peculato. Suposto desvio de recursos pblicos decorrentes de bnus de volume em contratos com agncia de publicidade. Presena de justa causa. Denncia recebida, exceto quanto ao 8 denunciado. No que concerne ao 8 acusado, a denncia no descreve suficientemente a sua conduta, de modo a possibilitar-lhe o
exerccio da ampla defesa. Denncia no recebida contra o 8 acusado, em relao ao delito do art. 312 do CP, constante do subitem b do item III.2 da denncia. (...) Captulo VI da denncia. Corrupo passiva. Propina em troca de apoio poltico. Enquadramento tpico da conduta. Destinao alegadamente lcita dos recursos recebidos. Irrelevncia. Responsabilidade objetiva. Inexistncia. Condutas devidamente individualizadas. Existncia de indcios de autoria e materialidade. Denncia recebida. A denncia prdiga em demonstrar que a expresso apoio poltico refere-se direta e concretamente atuao dos denunciados na qualidade de parlamentares, assessores e colaboradores, remetendo-se s votaes em plenrio. Este, portanto, o ato de ofcio da alada dos acusados, que os teriam praticado em troca de vantagem financeira indevida. Basta, para a caracterizao da tipicidade da conduta, que os Deputados tenham recebido a vantagem financeira em razo de seu cargo, nos termos do art. 317 do CP. irrelevante a destinao lcita eventualmente dada pelos acusados ao numerrio recebido, pois tal conduta consistiria em mero exaurimento do crime anterior. A alegao de que o ProcuradorGeral da Repblica atribuiu responsabilidade objetiva aos acusados, em razo da ausncia de individualizao de suas condutas, improcedente. A denncia narrou a suposta participao de todos os acusados nos crimes em tese praticados, possibilitando-lhes o amplo exerccio do direito de defesa. Existncia de fartos indcios de autoria e materialidade do crime de corrupo passiva, como demonstram os depoimentos e documentos constantes dos autos. Denncia recebida em relao ao 18, 19, 20, 21, 25, 26, 28, 29, 30, 31 e 32 acusados, pela suposta prtica do crime de corrupo passiva, definido no art. 317 do CP. ( Inq 2.245 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 28-8-2007, Plenrio, DJ de 9-11-2007.) No mesmo sentido: HC 90.023, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 6-11-2007, Primeira Turma, DJ de 7-12-2007.
Processo. Ato administrativo. Declarao de insubsistncia. Audio da parte interessada. Inobservncia. Uma vez constituda situao jurdica a integrar o patrimnio do administrado ou do servidor, o desfazimento pressupe o contraditrio. Precedente: RE 158.543-9/RS, por mim relatado perante a Segunda Turma, com acrdo publicado no DJ de 6-10-1995. ( AI 587.487-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 31-5-2007, Primeira Turma, DJE de 29-62007.) No mesmo sentido: RE 466.521-AgR, rel. min. Dias To ffoli, julgamento em 7-8-2012, Primeira Turma, DJE de 22-8-2012.
"Art. 19, caput, da Lei federal 8.870/1994. Discusso judicial de dbito para com o INSS. Depsito prvio do valor monetariamente corrigido e acrescido de multa e juros. Violao do disposto no art. 5, incisos XXXV e LV, da Constituio do Brasil. O art. 19 da Lei 8.870/1994 impe condio propositura das aes cujo objeto seja a discusso de crditos tributrios. Consubstancia barreira ao acesso ao Poder Judicirio. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente." ( ADI 1.074 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 25-5-2007.)
"Tributo. Autolanamento. Exigibilidade. O instituto do autolanamento do tributo, a revelar, em ltima anlise, a confisso do contribuinte, dispensa a notificao para ter-se a exigibilidade. Precedentes: RE 107.741-7/SP, Rel. Min. Francisco Rezek, com acrdo publicado no DJ de 4-4-1986; 102.059-8/SP, Rel. Min. Sydney Sanches, com acrdo publicado no DJ de 1-3-1985; 93.039-6/SP, Rel. Min. Djaci Falco, com acrdo publicado no DJ de 12-4-1982; 93.036-1/SP, Rel. Min. Rafael Mayer, com acrdo publicado no DJ de 17-10-1980; e 87.229/SP, Rel. Min. Cordeiro Guerra, com acrdo publicado no DJ de 31-3-1978." ( AI 539.891-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 22-5-2007, Primeira Turma, DJ de 21-9-2007.) Vide: AI 144.609-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-4-1995, Segunda Turma, DJ de 1-9-1995.
"A exigncia de depsito ou arrolamento prvio de bens e direitos como condio de admissibilidade de recurso administrativo constitui obstculo srio (e intransponvel, para considerveis parcelas da populao) ao exerccio do direito de petio (CF, art. 5, XXXIV), alm de caracterizar ofensa ao princpio do contraditrio (CF, art. 5, LV). A exigncia de depsito ou arrolamento prvio de bens e direitos pode converter-se, na prtica, em determinadas situaes, em supresso do direito de recorrer, constituindo-se, assim, em ntida violao ao princpio da proporcionalidade. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 32 da MP 1.699-41 posteriormente convertida na Lei 10.522/2002 , que deu nova redao ao art. 33, 2, do Decreto 70.235/1972." ( ADI 1.976 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 18-5-2007.) No mesmo sentido: ADPF 156 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 18-8-2011, Plenrio, DJE de 28-10-2011.
"Recurso extraordinrio: inadmissibilidade: caso em que as instncias ordinrias endossaram afirmativa do prprio requerente, ao desistir da produo da prova pericial, de que essa j se tornara sem objeto dado o decurso do tempo: inocorrncia de ofensa garantia da ampla defesa. da jurisprudncia sedimentada deste Tribunal que no viola o art. 5, LV, da Constituio o indeferimento da prova tida por desnecessria (AI 144.548-AgR, Pertence, RTJ 159/688, AI 382.214AgR, Segunda Turma, 29-10-2002, Celso); com maior razo, se a parte mesma, ao desistir da diligncia, a primeira a afirmar sua ociosidade." ( RE 446.517 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-3-2007, Primeira Turma, DJ de 18-5-2007.) No mesmo sentido: RE 599.606-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 18-5-2010, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010; AI 696.136-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.
"Inicialmente, h precedentes de ambas as Turmas do STF que denotavam o entendimento no sentido de que a sustentao oral no seria ato essencial defesa. A jurisprudncia da Corte evoluiu adotando nova orientao para as sustentaes orais em sede de habeas corpus a partir da Emenda Regimental 17, de 9-2-2006. Precedentes: RHC 90.891/GO, Rel. Min. Cezar Peluso, Segunda Turma, unnime, julgado em 24-4-2007; e HC 84.193/MG, de minha relatoria, Segunda Turma, maioria, DJ de 11-5-2007. A rigor, seria caso de acolhimento da preliminar para anular o julgamento do STJ, a fim de que proceda a outro, cientes os impetrantes, com antecedncia, da data que venha a ser designada. Superao de eventuais argumentos de eventual supresso de instncia pelo simples fato de que se est a discutir a regularidade de fundamentao de deciso de juzo singular que indeferiu pedido de liberdade provisria formulado em nome do ora paciente." ( HC 86.186, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-5-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do Desarmamento. Leso aos princpios constitucionais da presuno de inocncia e do devido processo legal. Afronta tambm ao princpio da razoabilidade. Argumentos no acolhidos. Insusceptibilidade de liberdade provisria quanto aos delitos elencados nos arts. 16, 17 e 18. Inconstitucionalidade reconhecida, visto que o Texto Magno no autoriza a priso ex lege , em face dos princpios da presuno de inocncia e da obrigatoriedade de fundamentao dos mandados de priso pela autoridade judiciria competente." ( ADI 3.112 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-5-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.137 , ADI 3.198 , ADI 3.263 , ADI 3.518 , ADI 3.535 , ADI 3.586 , ADI 3.600 , ADI 3.788 , ADI 3.814 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-5-2007, Plenrio, Informativo 465.
"Mandado de segurana impetrado pelo Partido dos Democratas (DEM) contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Natureza jurdica e efeitos da deciso do TSE na Consulta 1.398/2007. Natureza e titularidade do mandato legislativo. Os partidos polticos e os eleitos no sistema representativo proporcional. Fidelidade partidria. Efeitos da desfiliao partidria pelo eleito: perda do direito de continuar a exercer o mandato eletivo. Distino entre sano por ilcito e sacrifcio do direito por prtica lcita e juridicamente consequente. Impertinncia da invocao do art. 55 da CR. Direito do impetrante de manter o nmero de cadeiras obtidas na Cmara dos Deputados nas eleies. Direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie do partido poltico. Princpio da segurana jurdica e modulao dos efeitos da mudana de orientao jurisprudencial: marco temporal fixado em 27-3-2007. (...) Mandado de segurana contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Vacncia dos cargos de deputado federal dos litisconsortes passivos, deputados federais eleitos pelo partido impetrante e transferidos, por vontade prpria, para outra agremiao no curso do mandato. (...) Resposta do TSE a consulta eleitoral no tem natureza jurisdicional nem efeito vinculante. Mandado de segurana impetrado contra ato concreto praticado pelo presidente da Cmara dos Deputados, sem relao de dependncia necessria com a resposta Consulta 1.398 do TSE. O Cdigo Eleitoral, recepcionado como lei material complementar na parte que disciplina a organizao e a competncia da Justia Eleitoral (art. 121 da Constituio de 1988), estabelece, no inciso XII do art. 23, entre as competncias privativas do TSE responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico. A expresso matria eleitoral garante ao TSE a titularidade da competncia para se manifestar em todas as consultas que tenham como fundamento matria eleitoral, independente do instrumento normativo no qual esteja includo. No Brasil, a eleio de deputados faz-se pelo sistema da representao proporcional, por lista aberta, uninominal. No sistema que acolhe como se d no Brasil desde a Constituio de 1934 a representao proporcional para a eleio de deputados e vereadores, o eleitor exerce a sua
liberdade de escolha apenas entre os candidatos registrados pelo partido poltico, sendo eles, portanto, seguidores necessrios do programa partidrio de sua opo. O destinatrio do voto o partido poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida. O eleito vincula-se, necessariamente, a determinado partido poltico e tem em seu programa e iderio o norte de sua atuao, a ele se subordinando por fora de lei (art. 24 da Lei 9.096/1995). No pode, ento, o eleito afastar-se do que suposto pelo mandante o eleitor , com base na legislao vigente que determina ser exclusivamente partidria a escolha por ele feita. Injurdico o descompromisso do eleito com o partido o que se estende ao eleitor pela ruptura da equao poltico-jurdica estabelecida. A fidelidade partidria corolrio lgico-jurdico necessrio do sistema constitucional vigente, sem necessidade de sua expresso literal. Sem ela no h ateno aos princpios obrigatrios que informam o ordenamento constitucional. A desfiliao partidria como causa do afastamento do parlamentar do cargo no qual se investira no configura, expressamente, pela Constituio, hiptese de cassao de mandato. O desligamento do parlamentar do mandato, em razo da ruptura, imotivada e assumida no exerccio de sua liberdade pessoal, do vnculo partidrio que assumira, no sistema de representao poltica proporcional, provoca o desprovimento automtico do cargo. A licitude da desfiliao no juridicamente inconsequente, importando em sacrifcio do direito pelo eleito, no sano por ilcito, que no se d na espcie. direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas eleies proporcionais. garantido o direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie de partido poltico. Razes de segurana jurdica, e que se impem tambm na evoluo jurisprudencial, determinam seja o cuidado novo sobre tema antigo pela jurisdio concebido como forma de certeza e no causa de sobressaltos para os cidados. No tendo havido mudanas na legislao sobre o tema, tem-se reconhecido o direito de o impetrante titularizar os mandatos por ele obtidos nas eleies de 2006, mas com modulao dos efeitos dessa deciso para que se produzam eles a partir da data da resposta do TSE Consulta 1.398/2007." ( MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 3-10-2008.) No mesmo sentido: MS 26.603, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 19-12-2008; MS 26.602, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 17-10-2008.
"Defesa. Gravidade do crime. Quanto mais grave o crime, deve-se observar, com rigor, as franquias constitucionais e legais, viabilizando-se o direito de defesa em plenitude. Processo penal. Jri. Defesa. Constatado que a defesa do acusado no se mostrou efetiva, impe-se a declarao de nulidade dos atos praticados no processo, proclamando-se insubsistente o veredicto dos jurados. Jri. Crimes conexos. Uma vez afastada a valia do Jri realizado, a alcanar os crimes conexos, cumpre a realizao de novo julgamento com a abrangncia do primeiro." ( HC 85.969, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-9-2007, Primeira Turma, DJ de 1-2-2008.)
"Descabida a alegao de que o no reconhecimento da prtica de tortura contra o ora paciente significa ofensa ao direito constitucional de defesa, mormente quando permitida a produo de provas. A insatisfao com a concluso do julgador no de ser confundida com violao ao direito ampla defesa. No h que se reconhecer ofensa ao princpio da ampla defesa pelo indeferimento de pedido de diligncia Polcia para localizar testemunha. Cabe defesa obter e fornecer ao juzo o endereo correto de suas testemunhas. Afastada tambm a alegada violao ampla defesa, se a diligncia requerida reporta-se testemunha que nem sequer presenciou o fato-crime." ( HC 90.144, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-3-2007, Primeira Turma, DJ de 3-8-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Juizados especiais federais. Lei 10.259/2001, art. 10. Dispensabilidade de advogado nas causas cveis. Imprescindibilidade da presena de advogado nas causas criminais. Aplicao subsidiria da Lei 9.099/1995. Interpretao conforme a Constituio. constitucional o art. 10 da Lei 10.259/2001, que faculta s partes a designao de representantes para a causa, advogados ou no, no mbito dos juizados especiais federais. No que se refere aos processos de natureza cvel, o STF j firmou o entendimento de que a imprescindibilidade de advogado relativa, podendo, portanto, ser afastada pela lei em relao aos juizados especiais. Precedentes. Perante os juizados especiais federais, em processos de natureza cvel, as partes podem comparecer pessoalmente em juzo ou designar representante, advogado ou no, desde que a causa no ultrapasse o valor de sessenta salrios mnimos (art. 3 da Lei 10.259/2001) e sem prejuzo da aplicao subsidiria integral dos pargrafos do art. 9 da Lei 9.099/1995. J quanto aos processos de natureza criminal, em homenagem ao princpio da ampla defesa, imperativo que o ru comparea ao processo devidamente acompanhado de profissional habilitado a oferecer-lhe defesa tcnica de qualidade, ou seja, de advogado devidamente inscrito nos quadros da OAB ou defensor pblico. Aplicao subsidiria do art. 68, III, da Lei 9.099/1995. Interpretao conforme, para excluir do mbito de incidncia do art. 10 da Lei 10.259/2001 os feitos de competncia dos juizados especiais criminais da Justia Federal." ( ADI 3.168 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-6-2006, Plenrio, DJ de 3-8-2007.)
Alegada ausncia de intimao dos defensores constitudos pelo acusado para o interrogatrio judicial. Inocorrncia. Inmeras tentativas frustradas para a viabilizao dessa intimao. Nomeao de defensor ad hoc, havendo sido garantido, inclusive, o direito de entrevista prvia e reservada (CPP, art. 185, 5). Inexistncia de demonstrao de qualquer prejuzo ao acusado quando da realizao do interrogatrio. Inocorrncia de constrangimento ilegal. ( RHC 89.892, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 6-3-2007, Primeira Turma, DJE de 26-4-2013.)
"Corrupo ativa. Inpcia. Inocorrncia. Atipicidade da conduta. Anlise detida de provas. Impossibilidade na via do writ . Deferimento da realizao de diligncias para apurar a prtica de outros crimes, diversos dos contidos na denncia. Possibilidade. Contexto da Operao Anaconda. Violao ao direito de defesa preliminar previsto pela Lei 8.038/1990. Improcedncia. Contraditrio e devido processo legal observados, em relao aos fatos imputados. Anlise da prtica de outros crimes na instruo criminal. Impossibilidade. Ausncia de acusao e de defesa. Desentranhamento das provas. Ordem parcialmente concedida. Denncia lastreada na transcrio de inmeras conversas telefnicas legalmente interceptadas, entre o paciente e seu corru, bem como no resultado de uma diligncia de busca e apreenso legitimamente autorizada, apontando o possvel recebimento de vantagens indevidas pelo paciente, em razo de seu cargo. Imputao do crime de corrupo passiva devidamente narrada, no havendo prejuzo para a realizao plena do direito de defesa. Inpcia inocorrente. As alegaes do impetrante referentes atipicidade da conduta e ausncia de justa causa remetem ao prprio mrito da ao penal de origem, devendo ser ali formuladas no momento processual adequado. Impossibilidade do trancamento da ao penal, na hiptese, tendo em vista ser medida excepcionalssima, somente autorizada, na via do habeas corpus , em caso de flagrante constrangimento. Jurisprudncia pacfica. Legalidade do deferimento de diligncias requeridas no bojo da denncia, para o fim de apurar a possvel prtica de outros crimes, alm daqueles narrados na denncia. Estreita ligao entre os fatos apurados na ao penal de origem e aqueles averiguados na Operao Anaconda. Caso legtimo de descoberta fortuita em investigao criminal. Razoabilidade. O deferimento de diligncias para apurar outros fatos, diversos daqueles narrados na denncia, no configurou violao ao procedimento do contraditrio preambular previsto nos arts. 4 e 5 da Lei 8.038/1990, pois a deciso impugnada determinou, textualmente, a notificao dos acusados para oferecer resposta preliminar aos termos da denncia. De todo modo, resta claro que os outros crimes no narrados na denncia no podero ser julgados na ao penal de origem, pois em relao aos mesmos no houve qualquer acusao, nem pde o paciente se defender na oportunidade que lhe foi oferecida. Ordem parcialmente concedida, apenas para garantir o desentranhamento dos documentos destinados a provar fatos em tese criminosos diversos daqueles narrados na denncia, podendo, contudo, servir de lastro probatrio para o oferecimento de outra ao penal." ( HC 84.224, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 27-2-2007, Primeira Turma, DJE de 16-5-2008.)
"No nula a audincia de oitiva de testemunha realizada por carta precatria sem a presena do ru, se este, devidamente intimado da expedio, no requer o comparecimento." ( RE 602.543-QO-RG, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 19-11-2009, Plenrio, DJE de 26-2-2010, com repercusso geral.) No mesmo sentido: HC 95.106, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 11-2-2011; HC 93.598, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-4-2010, Segunda Turma, DJE de 21-5-2010. Em sentido contrrio: HC 94.216, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 12-5-2009, Primeira Turma, DJE de 19-6-2009; HC 86.634, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-12-2006, Segunda Turma, DJ de 23-2-2007. Vide: HC 100.382 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 8-6-2010, Primeira Turma, DJE de 3-9-2010.
O acusado, embora preso, tem o direito de comparecer, de assistir e de presenciar, sob pena de nulidade absoluta, os atos processuais, notadamente aqueles que se produzem na fase de instruo do processo penal, que se realiza, sempre, sob a gide do contraditrio. So irrelevantes, para esse efeito, as alegaes do Poder Pblico concernentes dificuldade ou inconvenincia de proceder remoo de acusados presos a outros pontos do Estado ou do Pas, eis que razes de mera convenincia administrativa no tm nem podem ter precedncia sobre as inafastveis exigncias de cumprimento e respeito ao que determina a Constituio. (...) O direito de audincia, de um lado, e o direito de presena do ru, de outro, esteja ele preso ou no, traduzem prerrogativas jurdicas essenciais que derivam da garantia constitucional do due process of law e que asseguram, por isso mesmo, ao acusado, o direito de comparecer aos atos processuais a serem
realizados perante o juzo processante, ainda que situado este em local diverso daquele em que esteja custodiado o ru. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos/ONU (art. 14, n. 3, d ) e Conveno Americana de Direitos Humanos/OEA (art. 8, 2, d e f). Essa prerrogativa processual reveste-se de carter fundamental, pois compe o prprio estatuto constitucional do direito de defesa, enquanto complexo de princpios e de normas que amparam qualquer acusado em sede de persecuo criminal, mesmo que se trate de ru processado por suposta prtica de crimes hediondos ou de delitos a estes equiparados. ( HC 86.634, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-12-2006, Segunda Turma, DJ de 23-2-2007.) No mesmo sentido: HC 94.216, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 12-5-2009, Primeira Turma, DJE de 19-6-2009. Em sentido contrrio: RE 602.543-QO-RG, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1911-2009, Plenrio, DJE de 26-2-2010, com repercusso geral. Vide: HC 106.675 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 22-2-2011, Segunda Turma, DJE de 14-6-2011; HC 100.382 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 86-2010, Primeira Turma, DJE de 3-9-2010.
A mera circunstncia de a parte haver exercido o direito de recorrer no basta, s por si, para justificar seja formulado, contra ela, juzo de desrespeito ao postulado da lealdade processual, nem permite que se lhe atribua, por tal motivo, a qualificao de improbus litigator, ainda mais se o recurso que deduziu foi interposto em momento anterior ao da publicao do acrdo consubstanciador do julgamento plenrio do leading case . No se presume o carter malicioso, procrastinatrio ou fraudulento da conduta processual da parte que recorre, salvo se se demonstrar, quanto a ela, de modo inequvoco, que houve abuso do direito de recorrer. ( AI 282.333-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-122006, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010.)
"Sociedade civil sem fins lucrativos. Entidade que integra espao pblico, ainda que no estatal. Atividade de carter pblico. Excluso de scio sem garantia do devido processo legal. Aplicao direta dos direitos fundamentais ampla defesa e ao contraditrio. As associaes privadas que exercem funo predominante em determinado mbito econmico e/ou social, mantendo seus associados em relaes de dependncia econmica e/ou social, integram o que se pode denominar de espao pblico, ainda que no estatal. A Unio Brasileira de Compositores (UBC), sociedade civil sem fins lucrativos, integra a estrutura do Ecad e, portanto, assume posio privilegiada para determinar a extenso do gozo e fruio dos direitos autorais de seus associados. A excluso de scio do quadro social da UBC, sem qualquer garantia de ampla defesa, do contraditrio ou do devido processo constitucional, onera consideravelmente o recorrido, o qual fica impossibilitado de perceber os direitos autorais relativos execuo de suas obras. A vedao das garantias constitucionais do devido processo legal acaba por restringir a prpria liberdade de exerccio profissional do scio. O carter pblico da atividade exercida pela sociedade e a dependncia do vnculo associativo para o exerccio profissional de seus scios legitimam, no caso concreto, a aplicao direta dos direitos fundamentais concernentes ao devido processo legal, ao contraditrio e ampla defesa (art. 5, LIV e LV, CF/1988)." ( RE 201.819 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-10-2005, Segunda Turma, DJ de 27-10-2006.)
vlida a citao por edital realizada quando esgotadas as diligncias necessrias localizao do ru, em obedincia ao disposto no art. 361 do CPP. ( HC 85.473, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-9-2006, Primeira Turma, DJ de 24-11-2006.) No mesmo sentido: RHC 104.143 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 21-9-2010, Primeira Turma, DJE de 8-10-2010; HC 91.475, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 20-11-2009.
"A partir da edio da Lei 9.271/1996, que incluiu o 4 ao art. 370 do CPP, os defensores nomeados, entre os quais se inclui o defensor dativo, passaram tambm a possuir a prerrogativa da intimao pessoal." ( HC 89.315, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-9-2006, Primeira Turma, DJ de 13-10-2006.) No mesmo sentido: HC 91.567, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 2-9-2008, Segunda Turma, DJE de 26-9-2008; HC 90.963, rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-8-2008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008; HC 91.247, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 20-11-2007, Segunda Turma, DJE de 1-8-2013; HC 89.081, rel. min. Ayres Britto , julgamento em 132-2007, Primeira Turma, DJ de 27-4-2007; HC 89.710, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 12-12-2006, Primeira Turma, DJ de 23-3-2007. Vide: HC 102.155 , rel. min. Ayres Britto , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010; RHC 88.512, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010; HC
98.802, rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009.
"A ausncia de defesa prvia pelo defensor constitudo que foi pessoalmente notificado a oferec-la no constitui, s por si, causa ensejadora de qualquer nulidade processual. Respeita-se o princpio constitucional do direito de defesa quando se enseja ao ru, permanentemente assistido por defensor tcnico, seu exerccio em plenitude, sem a ocorrncia de quaisquer restries ou obstculos, criados pelo Estado, que possam afetar a clusula inscrita na carta poltica, assecuratria do contraditrio e de todos os meios e consequncias derivados do postulado do due process of law ." ( HC 67.923, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 5-6-1990, Primeira Turma, DJ de 10-8-1990.) No mesmo sentido: RHC 105.242 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 24-11-2010.
"Advogado. Investigao sigilosa do MPF. Sigilo inoponvel ao patrono do suspeito ou investigado. Interveno nos autos. Elementos documentados. Acesso amplo. Assistncia tcnica ao cliente ou constituinte. Prerrogativa profissional garantida. Resguardo da eficcia das investigaes em curso ou por fazer. Desnecessidade de constarem dos autos do procedimento investigatrio. Habeas corpus concedido. Inteligncia do art. 5, LXIII, da CF; art. 20 do CPP; art. 7, XIV, da Lei 8.906/1994; art. 16 do CPPM; e art. 26 da Lei 6.368/1976; Precedentes. direito do advogado, suscetvel de ser garantido por habeas corpus , o de, em tutela ou no interesse do cliente envolvido nas investigaes, ter acesso amplo aos elementos que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria ou por rgo do Ministrio Pblico, digam respeito ao constituinte." ( HC 88.190, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-2006, Segunda Turma, DJ de 6-10-2006.) No mesmo sentido: Rcl 12.810-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 28-10-2011, DJE de 7-11-2011; HC 94.387-ED , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010; Rcl 8.483-MC , Rel. Min. Joaquim Barbosa , deciso monocrtica proferida pelo Min. Celso de Mello , no exerccio da presidncia, julgamento em 17-72009, DJE de 12-8-2009; HC 92.331, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 18-3-2008, Segunda Turma, DJE de 18-2008.
"Defesa: devido processo legal e contraditrio (CF, art. 5, LIV e LV): manifesta nulidade decorrente da abertura de prazo para alegaes finais antes de encerrada a instruo, tendo sido, aps a apresentao delas, inquiridas outras testemunhas, sobre as quais, por isso no foi dada oportunidade defesa para manifestar-se: demonstrao de prejuzo concreto: prova impossvel. Consequente anulao do processo a partir da audincia em que inquirida a ltima das testemunhas, abrindo-se novo prazo para requerimento de diligncias e alegaes finais (Lei 8.038/1990, art. 10 e seguintes)." ( RE 467.658 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 30-5-2006, Primeira Turma, DJ de 25-82006.)
A sustentao oral pelo advogado, aps o voto do Relator, afronta o devido processo legal, alm de poder causar tumulto processual, uma vez que o contraditrio se estabelece entre as partes. ( ADI 1.127 , Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-5-2006, Plenrio, DJE de 11-6-2010.) Vide: HC 87.926, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 20-2-2008, Plenrio, DJE de 25-4-2008.
"A garantia do direito de defesa contempla, no seu mbito de proteo, todos os processos judiciais ou administrativos." ( RE 426.147-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-3-2006, Segunda Turma, DJ de 5-5-2006.) Vide: RE 459.623-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.
"Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional (Lei 7.492, de 1986). Crime societrio. Alegada inpcia da denncia, por ausncia de indicao da conduta individualizada dos acusados. Mudana de orientao jurisprudencial, que, no caso de crimes societrios, entendia ser apta a denncia que no individualizasse as condutas de cada indiciado, bastando a
indicao de que os acusados fossem de algum modo responsveis pela conduo da sociedade comercial sob a qual foram supostamente praticados os delitos. (...) Necessidade de individualizao das respectivas condutas dos indiciados. Observncia dos princpios do devido processo legal (CF, art. 5, LIV), da ampla defesa, contraditrio (CF, art. 5, LV) e da dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III)." ( HC 86.879, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-22006, Segunda Turma, DJ de 16-6-2006.) No mesmo sentido: HC 105.953-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 5-11-2010, DJE de 11-11-2010; HC 96.100, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 236-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009; HC 83.947, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-8-2007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008.
Paciente condenada por crime de extorso mediante sequestro. Ao penal em curso no Rio de Janeiro. Paciente presa em So Paulo. Ausncia de contato com o processo em que figurou como r. Impossibilidade de indicar testemunhas e de entrevistar-se com a Defensora Pblica designada no Rio de Janeiro. Cerceamento de defesa. A falta de recursos materiais a inviabilizar as garantias constitucionais dos acusados em processo penal inadmissvel, na medida em que implica disparidade dos meios de manifestao entre a acusao e a defesa, com graves reflexos em um dos bens mais valiosos da vida, a liberdade. A circunstncia de que a paciente poderia contatar a Defensora Pblica por telefone e cartas, aventada no ato impugnado, no tem a virtude de sanar a nulidade alegada, seno o intuito de contorn-la, resultando franco prejuzo defesa, sabido que a comunicao entre presos e pessoas alheias ao sistema prisional restrita ou proibida. ( HC 85.200, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-11-2005, Primeira Turma, DJ de 3-2-2006.)
Comisso de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados. Instaurao de processo por quebra de decoro parlamentar contra deputado federal. Ampla defesa e contraditrio. Licena mdica. As garantias constitucionais fundamentais em matria de processo, judicial ou administrativo, esto destinadas a assegurar, em essncia, a ampla defesa, o contraditrio e o devido processo legal em sua totalidade, formal e material (art. 5, LIV e LV, da Constituio). (...) Tal como ocorre no processo penal, no processo administrativo-parlamentar por quebra de decoro parlamentar o acompanhamento dos atos e termos do processo funo ordinria do profissional da advocacia, no exerccio da representao do seu cliente, quanto atua no sentido de constituir espcie de defesa tcnica. A ausncia pessoal do acusado, salvo se a legislao aplicvel espcie assim expressamente o exigisse, no compromete o exerccio daquela funo pelo profissional da advocacia, razo pela qual neste fato no se caracteriza qualquer espcie de infrao aos direitos processuais constitucionais da ampla defesa ou do contraditrio. ( MS 25.917, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-6-2006, Plenrio, DJ de 1-9-2006.)
"A apresentao de memoriais no constitui ato essencial defesa. faculdade concedida s partes, que dela se utilizam ou no. Todavia, se o relator do habeas corpus defere pedido de vista do defensor, no qual esse manifesta, expressamente, o desejo de apresentar memoriais, o julgamento do writ antes da publicao do despacho e da retirada dos autos pelo advogado, impedindo a possibilidade da apresentao dos memoriais, constitui cerceamento de defesa." ( RHC 85.512, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-8-2005, Primeira Turma, DJ de 23-9-2005.)
"Homicdio qualificado. Dvida sobre a tempestividade do desejo de apelar manifestado pelo prprio condenado. Inrcia do defensor dativo. Ofensa ao princpio da ampla defesa. Prevalncia da interpretao mais favorvel ao ru." ( HC 85.239, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-2-2005, Primeira Turma, DJ de 8-4-2005.)
"A tomada de contas especial no constitui procedimento administrativo disciplinar. Ela tem por escopo a defesa da coisa pblica. Busca a Corte de Contas, com tal medida, o ressarcimento pela leso causada ao errio. A tomada de contas procedimento administrativo, certo que a extenso da garantia do contraditrio (CF, art. 5, LV) aos procedimentos administrativos no exige a adoo da normatividade prpria do processo judicial, em que indispensvel a atuao do advogado: AI 207.197-AgR/PR, Min. Octavio Gallotti, DJ de 5-6-1998; RE 244.027-AgR/SP, Min. Ellen Gracie, DJ de 28-62002." ( MS 24.961, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-11-2004, Plenrio, DJ de 4-3-2005.) No mesmo
sentido: MS 25.643, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-8-2011, Primeira Turma, DJE de 26-8-2011.
"Inexistncia da alegada ofensa ao devido processo legal e ampla defesa pela falta de indicao do grau de utilizao da terra e do grau de eficincia na explorao (GEE) no relatrio tcnico, que foi contestado pelas vias administrativas prprias." ( MS 23.872, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 28-10-1994, Plenrio, DJ de 18-2-2005.)
"(...) no merece prosperar a alegao de cerceamento de defesa e do contraditrio ante a ausncia de notificao da esposa acerca da vistoria do imvel realizada pelo Incra. De fato, como bem assinalado no parecer do MPF, o art. 2 da Lei 8.629/1993, com a redao determinada pela MP 2.183-56/2001, dispe inclusive que vlida a notificao na pessoa do representante ou preposto. Logo, no h irregularidade na notificao quando ela feita apenas ao cnjuge-varo proprietrio (...). Nesse sentido, confira-se, por exemplo, o MS 23.311 (Rel. Min. Seplveda Pertence ) e o MS 23.133 (Rel. Min. Octavio Gallotti)." ( MS 24.578, voto do Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-11-2004, Plenrio, DJ de 18-2-2005.)
"O STF no deve autorizar a extradio, se se demonstrar que o ordenamento jurdico do Estado estrangeiro que a requer no se revela capaz de assegurar, aos rus, em juzo criminal, os direitos bsicos que resultam do postulado do due process of law ( RTJ 134/56-58 RTJ 177/485-488), notadamente as prerrogativas inerentes garantia da ampla defesa, garantia do contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e garantia de imparcialidade do magistrado processante." ( Ext 897 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-9-2004, Plenrio, DJ de 18-2-2005.)
Denncia: cabimento, com base em elementos de informao colhidos em auditoria do Tribunal de Contas, sem que a estes como tambm sucede com os colhidos em inqurito policial caiba opor, para esse fim, a inobservncia da garantia ao contraditrio. ( Inq 1.070 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 24-11-2004, Primeira Turma, DJ de 1-7-2005.)
Pacfica a jurisprudncia deste STF de ser relativa a nulidade decorrente do no comparecimento do acusado ao interrogatrio das testemunhas (cf. HC 75.225), inexistindo, por outro lado, indcios de prejuzo defesa. ( HC 84.442, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 30-11-2004, Primeira Turma, DJ de 25-2-2005.) No mesmo sentido: RHC 110.056 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 10-4-2012, Primeira Turma, DJE de 9-5-2012; HC 95.654, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-9-2010, Segunda Turma, DJE de 15-10-2010.
Servidor pblico. Processo administrativo. Demisso. Poder disciplinar. Limites de atuao do Poder Judicirio. Princpio da ampla defesa. Ato de improbidade. (...) A autoridade administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando norma jurdica vlida expressamente a ela atribuir essa livre atuao. Os atos administrativos que envolvem a aplicao de 'conceitos indeterminados' esto sujeitos ao exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a atuao da Administrao. (...) A capitulao do ilcito administrativo no pode ser aberta a ponto de impossibilitar o direito de defesa. De outra parte, o motivo apresentado afigurou-se invlido em face das provas coligidas aos autos. Ato de improbidade: a aplicao das penalidades previstas na Lei 8.429/1992 no incumbe Administrao, eis que privativa do Poder Judicirio. Verificada a prtica de atos de improbidade no mbito administrativo, caberia representao ao Ministrio Pblico para ajuizamento da competente ao, no a aplicao da pena de demisso." ( RMS 24.699, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-112004, Primeira Turma, DJ de 1-7-2005.) No mesmo sentido: RMS 24.129, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-3-2012, Segunda Turma, DJE de 30-4-2012.
"Policial militar: processo administrativo disciplinar: validade: ampla defesa assegurada. No caso, o Defensor dativo malgrado sem contestar a materialidade do ilcito disciplinar extrai dos testemunhos acerca das qualidades pessoais do acusado a base de sustentao do pedido de que lhe fosse imposta pena menos severa que a excluso. Ante a evidncia da responsabilidade do acusado, a postulao no vazio da absolvio pode configurar temeridade ttica da defesa, da qual ser lcito ao defensor furtar-se, de modo a resguardar a credibilidade da pretenso de uma penalidade menos rigorosa. Essa opo ttica do defensor no ultrapassa os limites de sua discricionariedade no exerccio do mister e no basta caracterizao de ausncia de defesa, de modo a viciar de nulidade o processo." ( RE 205.260 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 23-11-2004, Primeira Turma, DJ de 4-2-2005.)
"Inaplicabilidade da garantia constitucional do contraditrio e da ampla defesa ao inqurito policial, que no processo, porque no destinado a decidir litgio algum, ainda que na esfera administrativa; existncia, no obstante, de direitos fundamentais do indiciado no curso do inqurito, entre os quais o de fazer-se assistir por advogado, o de no se incriminar e o de manter-se em silncio." ( HC 82.354, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-8-2004, Primeira Turma, DJ de 24-9-2004.) Vide: RE 481.955-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 10-5-2011, Primeira Turma, DJE de 26-5-2011.
"O servidor pblico ocupante de cargo efetivo, ainda que em estgio probatrio, no pode ser exonerado ad nutum , com base em decreto que declara a desnecessidade do cargo, sob pena de ofensa garantia do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Incidncia da Smula 21/STF." ( RE 378.041 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 21-9-2004, Primeira Turma, DJ de 11-2-2005.) No mesmo sentido: AI 623.854-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009. Vide: RE 223.904 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-6-2004, Segunda Turma, DJ de 6-8-2004; RE 222.532 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 8-82000, Primeira Turma, DJ de 1-9-2000.
Acolhida, contudo, a preliminar para anular o julgamento da Turma, em virtude da verificao de prejuzo para a defesa, ante a ausncia de apreciao de petio que pleiteava a cincia da data do julgamento do writ para proferir sustentao oral, em que pese tal pedido no ter chegado ao conhecimento do relator. ( HC 84.223-ED , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-9-2004, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.) Vide: HC 92.253, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-11-2007, Primeira Turma, DJ de 14-12-2007.
"A garantia constitucional da ampla defesa tem, por fora direta da Constituio, um contedo mnimo, que independe da interpretao da lei ordinria que a discipline (RE 255.397, Primeira Turma, Pertence, DJ de 7-5-2004). (...) No h afronta garantia da ampla defesa no indeferimento de prova desnecessria ou irrelevante." ( RE 345.580 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 17-8-2004, Primeira Turma, DJ de 10-9-2004.) No mesmo sentido: RHC 96.433, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-10-2009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009; HC 95.983, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-2-2009, Segunda Turma, DJE de 20-3-2009; HC 89.766, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 25-32008, Primeira Turma, DJE de 26-9-2008.
"(...) a Lei estadual 5.839/1999, ao condicionar a imposio de multa notificao via Correios, no trata de legislao de trnsito, mas de processo administrativo. Trata-se de mera pretenso fiscal, e no do exerccio da ao fiscal. O Fisco s exercer sua pretenso aps o recebimento de notificao. Norma estatal que confere mxima efetividade do direito de defesa (CF, art. 5, LV)." ( ADI 2.374 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-10-2004, Plenrio, DJ de 16-2-2007.)
A teor do disposto no inciso V do art. 571 do CPP, as nulidades dos atos posteriores pronncia devem ser arguidas logo depois de anunciado o julgamento e apregoadas as partes. ( RHC 83.710, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 163-2004, Primeira Turma, DJ de 30-4-2004.) No mesmo sentido: RHC 99.685, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-5-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010.
A entrega de processo em setor administrativo do Ministrio Pblico, formalizada a carga pelo servidor, configura intimao direta, pessoal, cabendo tomar a data em que ocorrida como a da cincia da deciso judicial. Imprpria a prtica da colocao do processo em prateleira e a retirada livre discrio do membro do Ministrio Pblico, oportunidade na qual, de forma juridicamente irrelevante, ape o ciente, com a finalidade de, somente ento, considerar-se intimado e em curso o prazo recursal. ( HC 83.255, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 5-11-2003, Plenrio, DJ de 12-3-2004.) No mesmo sentido: HC 94.815, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-92009; HC 85.730, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-5-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.
O inqurito policial pea meramente informativa, no suscetvel de contraditrio, e sua eventual irregularidade no motivo para decretao de nulidade da ao penal. ( HC 83.233, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 4-112003, Segunda Turma, DJ de 19-3-2004.) No mesmo sentido: HC 99.936, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 11-12-2009.
Ofende a garantia constitucional do contraditrio fundar-se a condenao exclusivamente em testemunhos prestados no inqurito policial, sob o pretexto de no se haver provado, em juzo, que tivessem sido obtidos mediante coao. ( RE 287.658 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 16-9-2003, Primeira Turma, DJ de 3-10-2003.)
Incorreo, pela simples omisso de uma consoante, na grafia do sobrenome do advogado. Circunstncia que no configura nulidade do ato processual, nem mesmo sua ineficcia, vez que no se tornou impossvel a identificao do processo, para efeito de intimao. ( AI 243.275 petio avulsa-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-5-2003, Plenrio, DJ de 5-10-2007.) No mesmo sentido: AI 765.746-AgR-ED-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 18-5-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010; AI 635.885-ED , Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 20-9-2007, Plenrio, DJE de 9-11-2007.
Segundo dispe o art. 38 da LC 73/1993 combinado com o 241, II, do CPC, o termo a quo do prazo recursal da Unio a juntada aos autos do mandado de intimao de seu Procurador devidamente cumprido. ( AI 303.044-AgR-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 21-5-2002, Primeira Turma, DJ de 2-8-2002.) No mesmo sentido: AI 195.948-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2003, Primeira Turma, DJ de 28-11-2003, RE 516.778-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 8-10-2010. Vide: RE 308.282-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-3-2002, Primeira Turma, DJ de 26-4-2002.
"Alegao de cerceamento do exerccio do direito sustentao oral por ausncia de prvia publicao da pauta de julgamento. Inocorrncia. Antecedncia mnima de 48 horas de publicao da pauta que foi observada no caso. Habeas corpus indeferido. A sustentao oral constitui ato essencial defesa. A injusta frustrao dessa magna prerrogativa afeta, de modo substancial, o princpio da amplitude de defesa que vem proclamado no prprio texto da CR. O ordenamento positivo brasileiro no impe que a pauta de julgamento seja publicada com a precisa indicao da data em que os processos dela constantes devero ser julgados pelo Tribunal. O que se revela essencial, sob pena de nulidade, que a publicao da pauta de julgamento, no DJ, ocorra com a antecedncia mnima de 48 horas, em relao sesso em que os processos sero chamados. Inocorrncia de cerceamento ao direito de defesa do paciente, eis que o julgamento do recurso criminal por ele interposto efetuou-se na primeira sesso aps decorrido o prazo legal de 48 horas." ( HC 81.369,
Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-12-2001, Plenrio, DJE de 13-2-2009.) No mesmo sentido: RE 585.535-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-12-2010, Plenrio, DJE de 4-3-2011, com repercusso geral. Vide: HC 103.867-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 23-6-2010, DJE de 29-6-2010.
H de se distinguir no processo penal duas formas de atuao do Ministrio Pblico. A primeira como dominus litis e outra como custos legis. O promotor de justia agiu como titular da ao penal ao oferecer denncia e contrarrazes apelao aviada. J no Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais e no STJ atuaram o procurador de Justia e o subprocuradorgeral da Repblica como fiscais da lei. No h contraditrio a ser assegurado aps a manifestao ministerial, pois no houve ato de parte e sim do fiscal da lei. No havendo contraditrio, no h quebra de isonomia quanto aos prazos. ( HC 81.436, voto do Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 11-12-2001, Segunda Turma, DJ de 22-2-2002.) No mesmo sentido: RHC 107.584 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 14-6-2011, Primeira Turma, DJE de 28-9-2011.
"Execuo extrajudicial. Recepo, pela Constituio de 1988, do DL 70/1966. Esta Corte, em vrios precedentes (assim, a ttulo exemplificativo, nos RE 148.872, 223.075 e 240.361), tem-se orientado no sentido de que o DL 70/1966 compatvel com a atual Constituio, no se chocando, inclusive, com o disposto nos incisos XXXV, LIV e LV do art. 5 desta, razo por que foi por ela recebido. Dessa orientao no divergiu o acrdo recorrido." ( RE 287.453 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-9-2001, Primeira Turma, DJ de 26-10-2001.) No mesmo sentido: AI 663.578-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 28-8-2009; AI 709.499-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009; RE 408.224-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-8-2007, Primeira Turma, DJ de 31-8-2007; RE 595.175-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-2-2009, Segunda Turma, DJE de 13-3-2009.
"A peculiar funo dos membros do Ministrio Pblico e dos advogados nomeados, no processo penal, justifica tratamento diferenciado caracterizado na intimao pessoal, no criando o 1 do art. 370 do CPP situao de desigualdade ao determinar que a intimao do advogado constitudo, do advogado do querelante e do assistente se d por publicao no rgo incumbido da publicidade dos atos judiciais da comarca. O procedimento previsto no art. 370, 1, do CPP, no acarreta obstculo atuao dos advogados, no havendo violao ao devido processo legal ou ampla defesa. Medida cautelar indeferida." ( ADI 2.144-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 11-5-2000, Plenrio, DJ de 14-11-2003.) No mesmo sentido: HC 102.597 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 109-2010; HC 102.155 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010. Vide: HC 98.802, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009; HC 89.315, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-9-2006, Primeira Turma, DJ de 13-10-2006.
"Esta Corte j firmou o entendimento de que a perda de graduao de praa da polcia militar, como sano disciplinar administrativa, no se d por meio de julgamento da Justia Militar estadual, mas mediante processo administrativo na prpria corporao, assegurando-se direito de defesa e o contraditrio (assim, a ttulo exemplificativo nos RE 199.600, 197.649 e 223.744)." ( RE 206.971 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-4-2000, Primeira Turma, DJ de 9-62000.) No mesmo sentido: RE 646.360 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 1-3-2012, DJE de 13-3-2012; AI 760.320-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-3-2011, Segunda Turma, DJE de 23-3-2011; RE 470.546-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009.
"Com efeito, esta Corte, por ambas as suas Turmas, tem entendido que a exigncia do depsito prvio de valor relativo multa para a admisso de recurso administrativo no ofende o disposto nos incisos XXXV, LIV e LV do art. 5 da Constituio, porquanto no h, nesta, a garantia ao duplo grau de jurisdio administrativa (assim, nos RE 169.077 (...), 210.135 e 246.271)." ( ADI 1.922-MC , voto do Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-10-1999, Plenrio, DJ de 2411-2000.) No mesmo sentido: RE 286.513 , Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 24-4-2001, Segunda Turma, DJ de 24-9-2004. Em sentido contrrio: RE 346.882-ED , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 6-4-
2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010; AI 398.933-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-42007, Plenrio, DJ de 29-6-2007; RE 388.359 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 226-2007; ADI 1.976 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 18-5-2007.
"Administrativo. Recurso: obrigatoriedade do depsito prvio da multa imposta. Recepo do art. 636, 1, CLT, pela Constituio. Compatibilidade da exigncia com o art. 5, LV, CF/1988. Precedente: ADI 1.049-2 (cautelar)." ( RE 210.246 , Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 12-11-1997, Plenrio, DJ de 17-3-2000.)
"A submisso de uma pessoa jurisdio penal do Estado coloca em evidncia a relao de polaridade conflitante que se estabelece entre a pretenso punitiva do Poder Pblico e o resguardo intangibilidade do jus libertatis titularizado pelo ru. A persecuo penal rege-se, enquanto atividade estatal juridicamente vinculada, por padres normativos, que, consagrados pela Constituio e pelas leis, traduzem limitaes significativas ao poder do Estado. Por isso mesmo, o processo penal s pode ser concebido e assim deve ser visto como instrumento de salvaguarda da liberdade do ru. O processo penal condenatrio no um instrumento de arbtrio do Estado. Ele representa, antes, um poderoso meio de conteno e de delimitao dos poderes de que dispem os rgos incumbidos da persecuo penal. Ao delinear um crculo de proteo em torno da pessoa do ru que jamais se presume culpado, at que sobrevenha irrecorrvel sentena condenatria , o processo penal revela-se instrumento que inibe a opresso judicial e que, condicionado por parmetros tico-jurdicos, impe ao rgo acusador o nus integral da prova, ao mesmo tempo em que faculta ao acusado, que jamais necessita demonstrar a sua inocncia, o direito de defender-se e de questionar, criticamente, sob a gide do contraditrio, todos os elementos probatrios produzidos pelo Ministrio Pblico. A prpria exigncia de processo judicial representa poderoso fator de inibio do arbtrio estatal e de restrio ao poder de coero do Estado. A clusula nulla poena sine judicio exprime, no plano do processo penal condenatrio, a frmula de salvaguarda da liberdade individual." ( HC 73.338, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-8-1996, Primeira Turma, DJ de 19-12-1996.) No mesmo sentido: HC 93.033, Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 1-8-2011, DJE de 8-8-2011.
Reclamao. Possibilidade de interveno espontnea do interessado. Desnecessidade do chamamento judicial. Ausncia de ofensa ao contraditrio. Interveno que se d no estado em que se encontra o processo. (...) A Lei 8.038/1990 estabelece que qualquer interessado poder impugnar o pedido reclamante (art. 15). O interessado vale dizer, aquela pessoa que dispe de interesse jurdico na causa qualifica-se como sujeito meramente eventual da relao processual formada com o ajuizamento da reclamao. A interveno do interessado no processo de reclamao caracterizada pela nota da simples facultatividade. Isso significa que no se impe, para efeito de integrao necessria e de vlida composio da relao processual, o chamamento formal do interessado, pois este, para ingressar no processo de reclamao, dever faz-lo espontaneamente, recebendo a causa no estado em que se encontra. O interessado, uma vez admitido ao processo de reclamao e observada a fase procedimental em que este se acha , tem o direito de ser intimado dos atos e termos processuais, assistindo-lhes, ainda, a prerrogativa de fazer sustentao oral, quando do julgamento final da causa. ( Rcl 449-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-12-1996, Plenrio, DJ de 21-21997.) No mesmo sentido: Rcl 8.478-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 22-8-2011; Rcl 3.375-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-9-2006, Plenrio, DJ de 19-12-2006.
"Abrindo o debate, deixo expresso que a Constituio de 1988 consagra o devido processo legal nos seus dois aspectos, substantivo e processual, nos incisos LIV e LV do art. 5, respectivamente. (...) Due process of law , com contedo substantivo substantive due process constitui limite ao Legislativo, no sentido de que as leis devem ser elaboradas com
justia, devem ser dotadas de razoabilidade ( reasonableness) e de racionalidade ( rationality), devem guardar, segundo W. Holmes, um real e substancial nexo com o objetivo que se quer atingir. Paralelamente, due process of law , com carter processual procedural due process garante s pessoas um procedimento judicial justo, com direito de defesa." ( ADI 1.511-MC , voto do Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-10-1996, Plenrio, DJ de 6-6-2003.)
"Cerceio de defesa. Inciso LV do art. 5 da CF. Tributo. Autolanamento. Embargos em execuo. Percia. No configura violncia ao inciso LV do rol das garantias constitucionais deciso que, em embargos a execuo, resulta no indeferimento de prova pericial, tendo em conta o fato de a cobrana do tributo resultar de autolancamento." ( AI 167.503-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 12-3-1996, Segunda Turma, DJ de 26-4-1996.)
O fato de o defensor pblico no ter recorrido no significa necessariamente falta de defesa, a atrair a incidncia da Smula 523. ( AI 171.577-AgR, Rel. Min. Francisco Rezek , julgamento em 28-11-1995, Segunda Turma, DJ de 712-1995.)
"O defensor pblico tem a prerrogativa jurdica de ser intimado, pessoalmente, de todos os atos do processo, qualquer que seja a natureza deste, sob pena de nulidade, especialmente quando a ausncia da cientificao in faciem frustra o exerccio do direito sustentao oral. Precedentes." ( HC 72.204, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-8-1995, Primeira Turma, DJ de 24-8-2007.) Vide: HC 98.905, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.
Concurso pblico. Inscrio. Vida pregressa. Contraditrio e ampla defesa. O que se contm no inciso LV do art. 5 da CF, a pressupor litgio ou acusao, no tem pertinncia hiptese em que analisado o atendimento de requisitos referentes inscrio de candidato a concurso pblico. O levantamento tico-social dispensa o contraditrio, no se podendo cogitar quer da existncia de litgio, quer de acusao que vise a determinada sano. ( RE 156.400 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 5-6-1995, Segunda Turma, DJ de 15-9-1995.) No mesmo sentido: RE 233.303 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 27-5-2008, Primeira Turma, DJE de 1-8-2008.
Em se tratando de autolanamento de dbito fiscal declarado e no pago, desnecessria a instaurao de procedimento administrativo para a inscrio e posterior cobrana. ( AI 144.609-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 114-1995, Segunda Turma, DJ de 1-9-1995.) No mesmo sentido: AI 767.629-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 24-3-2011. Vide: AI 539.891-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 22-5-2007, Primeira Turma, DJ de 21-9-2007.
"Habeas corpus . Processo penal. Sentena de pronncia. Recurso em sentido estrito do assistente da acusao. Legitimidade, arts. 271, 584, 1, e 598 do CPP. Desclassificao de homicdio qualificado para simples. Ausncia de recurso do Ministrio Pblico. Recurso do assistente provido pelo tribunal, a fim de reintroduzir as qualificadoras imputadas na denncia. Matria controvertida na doutrina e na jurisprudncia. Escassos precedentes do STF: RE 64.327, RE criminal 43.888. Tendncia de tratamento liberal da Corte em matria recursal. Interesse do ofendido, que no est limitado reparao civil do dano, mas alcana a exata aplicao da justia penal. Princpio processual da verdade real. Amplitude democrtica dos princpios que asseguram a ao penal privada subsidiria e o contraditrio, com os meios e recursos a ele inerentes, art. 5, LV e LIX, CF. ( HC 71.453, Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 6-9-1994, Segunda Turma, DJ de 27-10-1994.)
A colidncia de teses defensivas apenas invocvel, como causa nullitatis, nas hipteses em que, comprovado o efetivo prejuzo aos direitos dos rus, a defesa destes vem a ser confiada a um s defensor dativo, eis que consoante adverte a jurisprudncia do STF No se configura a nulidade, se o defensor nico foi livremente constitudo pelos prprios acusados ( RTJ 58/858 RTJ 59/360 69/52 RTJ 88/481 RTJ 110/95). A indisponibilidade do direito de defesa que traduz prerrogativa jurdica de extrao constitucional impe ao magistrado processante o dever de velar, incondicionalmente, pelo respeito efetivo a essa importante garantia processual, cabendo-lhe, inclusive, proclamar o ru indefeso, mesmo naquelas hipteses em que a ausncia de defesa tcnica resulte do contedo nulo de pea produzida por advogado constitudo pelo prprio acusado. ( HC 70.600, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-4-1994, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.) No mesmo sentido: HC 99.485, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 25-11-2010.
O interrogatrio judicial, qualquer que seja a natureza jurdica que lhe reconhea meio de prova, meio de defesa ou meio de prova e de defesa constitui ato necessrio do processo penal condenatrio, impondo-se a sua realizao, quando possvel, mesmo depois da sentena de condenao, desde que no se tenha consumado, ainda, o trnsito em julgado. Consoante orientao jurisprudencial firmada pelo STF, a falta do ato de interrogatrio em juzo constitui nulidade meramente relativa, suscetvel de convalidao, desde que no alegada na oportunidade indicada pela lei processual penal ( RTJ 73/758). A ausncia de argio desse vcio formal, em tempo oportuno, opera insupervel situao de precluso temporal da faculdade processual de suscit-lo. ( HC 68.131, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-91990, Primeira Turma, DJE de 8-3-1991.)
A prova emprestada, especialmente no processo penal condenatrio, tem valor precrio, quando produzida sem observncia do princpio constitucional do contraditrio. Embora admissvel, questionvel a sua eficcia jurdica. Inocorre, contudo, cerceamento de defesa, se, inobstante a existncia de prova testemunhal emprestada, no foi ela a nica a fundamentar a sentena de pronncia. ( HC 67.707, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-11-1989, Primeira Turma, DJ de 14-8-1992.) No mesmo sentido: RHC 106.398 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-10-2011, Segunda Turma, DJE de 3-4-2012; HC 95.186, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 12-6-2009.
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
Nota: At a edio da Lei 9.296/1996, o entendimento do Tribunal era no sentido da impossibilidade de interceptao telefnica, mesmo com autorizao judicial, em investigao criminal ou instruo processual penal, tendo em vista a no recepo do art. 57, II, e, da Lei 4.117/1962 (Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes).
Art. 6 do CPP: dever da autoridade policial de proceder coleta do material comprobatrio da prtica da infrao penal. Ao proceder pesquisa na agenda eletrnica dos aparelhos devidamente apreendidos, meio material indireto de prova, a autoridade policial, cumprindo o seu mister, buscou, unicamente, colher elementos de informao hbeis a esclarecer a autoria e a materialidade do delito (dessa anlise logrou encontrar ligaes entre o executor do homicdio e o ora paciente). Verificao que permitiu a orientao inicial da linha investigatria a ser adotada, bem como possibilitou concluir que os aparelhos seriam relevantes para a investigao. guisa de mera argumentao, mesmo que se pudesse reputar a prova produzida como ilcita e as demais, ilcitas por derivao, nos termos da teoria dos frutos da rvore venenosa ( fruit of the poisonous tree ), certo que, ainda assim, melhor sorte no assistiria defesa. que, na hiptese, no h que se falar em prova ilcita por derivao. Nos termos da teoria da descoberta inevitvel, construda pela Suprema Corte norte-americana no caso Nix x Williams (1984), o curso normal das investigaes conduziria a elementos informativos que vinculariam os pacientes ao fato investigado. Bases desse entendimento que parecem ter encontrado guarida no ordenamento jurdico ptrio com o advento da Lei 11.690/2008, que deu nova redao ao art. 157 do CPP, em especial o seu 2. ( HC 91.867, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-4-2012, Segunda Turma, DJE de 20-9-2012).
"(...) imperioso concluir que a mera aluso ao requerimento do Parquet e/ou da autoridade policial no se mostra suficiente para legitimar a quebra dos sigilos telefnico e bancrio dos pacientes. A referncia argumento de autoridade no passa pelo crivo da proporcionalidade, na medida em que no apresenta motivao idnea para fazer ceder a essa situao excepcional de ruptura da esfera da intimidade de quem se encontra sob investigao. Na espcie, em momento algum, o magistrado de primeiro grau aponta fatos concretos que justifiquem a real necessidade da quebra desses sigilos. (...) Nesse diapaso, por reputar que as decises judiciais prolatadas pelo juzo de origem encontram-se destitudas da devida fundamentao o que as tornam desvestidas de eficcia jurdica , entendo que as interceptaes telefnicas e as informaes financeiras obtidas constituem provas ilcitas, devendo, dessa forma, ser desentranhadas do processo." ( HC 96.056, voto do rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-6-2011, Segunda Turma, DJE de 8-5-2012.)
As referncias s escutas telefnicas empreendidas sem autorizao judicial, por ilcitas, devem ser desentranhadas dos autos, na esteira do que determina o inciso LVI do art. 5 da CR. (...) Eventuais deficincias qualitativas na traduo do material degravado no invalidam a prova regularmente colhida, devendo o tema ser tratado no curso da instruo da ao penal, considerados os limites do habeas corpus ( HC 106.244 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 17-5-2011, Primeira Turma, DJE de 19-8-2011.) Vide: HC 82.862, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 19-2-2008, Segunda Turma, DJE de 13-6-2008.
O reconhecimento da ilicitude da interceptao telefnica, empreendida anteriormente ao lanamento definitivo do tributo, no inibe a instaurao de outras aes penais contra o paciente por crimes de natureza diversa daquele contra a ordem tributria, desde que sejam apresentados outros elementos probatrios. ( HC 106.271 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 12-4-2011, Primeira Turma, DJE de 6-5-2011.)
Encontro fortuito de prova da prtica de crime punido com deteno. (...) O STF, como intrprete maior da CR, considerou compatvel com o art. 5, XII e LVI, o uso de prova obtida fortuitamente atravs de interceptao telefnica licitamente conduzida, ainda que o crime descoberto, conexo ao que foi objeto da interceptao, seja punido com deteno. ( AI 626.214-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010.) No mesmo sentido: HC 83.515, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 16-9-2004, Plenrio, DJ de 4-3-2005. Vide: HC 102.304 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJE de 25-5-2011.
Interceptao realizada em linha telefnica do corru que captou dilogo entre este e o ora paciente, mediante autorizao judicial. Prova lcita que pode ser utilizada para subsidiar ao penal, sem contrariedade ao art. 5, XII, LIV, LV e LVI, da Constituio da Repblica. ( HC 102.304 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJE de 25-5-2011.) Vide: AI 626.214-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010.
"A alegada violao ilegal do sigilo bancrio do acusado no ocorreu, tendo havido, apenas, quebra judicial do sigilo bancrio de empresa de propriedade de seus parentes, sem qualquer devassa nos dados do acusado. A denncia narrou, nos termos do art. 41 do CPP, a prtica, em tese, pelo acusado, de desvios, em proveito prprio e de parentes, de recursos pblicos federais, com destinao especfica dada por emenda parlamentar de sua autoria." ( Inq 2.250 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 11-2-2010, Plenrio, DJE de 19-3-2010.)
Ao penal. Prova. Gravao ambiental. Realizao por um dos interlocutores sem conhecimento do outro. Validade. Jurisprudncia reafirmada. Repercusso geral reconhecida. Aplicao do art. 543-B, 3, do CPC. lcita a prova
consistente em gravao ambiental realizada por um dos interlocutores sem o conhecimento do outro. ( RE 583.937-QORG, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 19-11-2009, Plenrio, DJE de 18-12-2009, com repercusso geral.) No mesmo sentido: HC 91.613, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-5-2012, Segunda Turma, DJE de 17-92012; Inq 2.116-QO, Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 15-9-2011, Plenrio, DJE de 29-2-2012; AI 769.867-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 24-3-2011. Vide: RE 212.081 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 5-12-1997, Primeira Turma, DJ de 27-3-1998.
A gravao de conversa telefnica feita por um dos interlocutores, sem conhecimento do outro, quando ausente causa legal de sigilo ou de reserva da conversao no considerada prova ilcita. ( AI 578.858-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 28-8-2009.) No mesmo sentido: RE 630.944-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 25-10-2011, Segunda Turma, DJE de 19-12-2011.
Sentena condenatria. Nulidade. Ausncia. Prova emprestada. Violao ao contraditrio e ampla defesa. Inocorrncia. Existncia de vasto conjunto probatrio a fundamentar a sentena. Reexame de fatos e provas. Impossibilidade. (...) O exame da alegao de nulidade da sentena condenatria, por estar baseada somente em prova emprestada, invivel na estreita via do habeas corpus , que no admite revolvimento do contexto ftico-probatrio. Ainda que assim no fosse, o acrdo atacado assentou estar o dito condenatrio fundado em vasto conjunto de evidncias e no apenas na prova emprestada, o que afasta a alegao de sua nulidade. ( HC 95.186, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 12-6-2009.) No mesmo sentido: HC 98.200, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 12-6-2009.
Ao extinta. Envio de cpias de documentos a requerimento da PGR. Possibilidade. No acolhimento dos agravos. Nada impede a remessa PGR, para fins de instruo de outros procedimentos, de cpias de documentos que instruram ao penal extinta, desde que respeitado Acordo Internacional de cooperao judicial. Aps a extino da ao, resta sem sentido discutir eventual ilicitude na obteno das provas documentais relativas ao caso, visto no mais ostentarem esta qualidade. ( AP 483-AgR-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-3-2009, Plenrio, DJE de 24-42009.)
" lcita a interceptao telefnica, determinada em deciso judicial fundamentada, quando necessria, como nico meio de prova, apurao de fato delituoso. (...) lcita a prorrogao do prazo legal de autorizao para interceptao telefnica, ainda que de modo sucessivo, quando o fato seja complexo e, como tal, exija investigao diferenciada e contnua. (...) O ministro relator de inqurito policial, objeto de superviso do STF, tem competncia para determinar, durante as frias e recesso forenses, realizao de diligncias e provas que dependam de deciso judicial, inclusive interceptao de conversao telefnica. (...) Para fins de persecuo criminal de ilcitos praticados por quadrilha, bando, organizao ou associao criminosa de qualquer tipo, so permitidas a captao e a interceptao de sinais eletromagnticos, ticos e acsticos, bem como seu registro e anlise, mediante circunstanciada autorizao judicial." ( Inq 2.424 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-11-2008, Plenrio, DJE de 26-3-2010.) No mesmo sentido: HC 99.619, Rel. p/ o ac. Min. Rosa Weber, julgamento em 14-2-2012, Primeira Turma, DJE de 22-3-2012; HC 105.527 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-3-2011, Segunda Turma, DJE de 13-5-2011; HC 92.020, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-11-2010.
"Firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal no sentido de que sendo manifesta a impugnao deciso denegatria, malgrado por meio de recurso intempestivo, no se deve, em homenagem forma, negar conhecimento como pedido originrio, pois o nico efeito seria obrigar o impetrante a um ocioso esforo de extrao de peas dos autos para instruir impetrao idntica ao recurso no conhecido (RHC 87.304, Rel. Ministro Seplveda Pertence , DJ de 1-9-2006). ( RHC 94.271, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 14-10-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.)
Alegao de ofensa ao art. 5, XII, LIV e LVI, da CF. Recurso extraordinrio que afirma a existncia de interceptao telefnica ilcita porque efetivada por terceiros. Conversa gravada por um dos interlocutores. Precedentes do STF. Agravo regimental improvido. Alegao de existncia de prova ilcita, porquanto a interceptao telefnica teria sido realizada sem autorizao judicial. No h interceptao telefnica quando a conversa gravada por um dos interlocutores, ainda que com a ajuda de um reprter. ( RE 453.562-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 28-11-2008.)
Direito processual penal e eleitoral. Recurso ordinrio em habeas corpus . Justa causa e prova ilcita. Gravao. Improvimento. O recurso ordinrio abrange, fundamentalmente, duas questes de direito relacionadas ao penal instaurada por supostos crimes eleitorais praticados pelos pacientes: a) falta de justa causa para a deflagrao da ao penal; b) denncia nula, eis que baseada em prova ilcita. No contexto da narrativa dos fatos, h justa causa para a deflagrao e prosseguimento da ao penal contra os pacientes, no se tratando de denncia inepta, seja formal ou materialmente. A denncia apresenta um conjunto de fatos conhecidos e minimamente provados com base nos elementos colhidos durante o inqurito. clara a narrativa quanto existncia de fatos aparentemente delituosos na seara eleitoral, supostamente praticados pelos pacientes que eram candidatos nas eleies municipais de 2004. Observo que as condutas dos pacientes foram suficientemente individualizadas, ao menos para o fim de se concluir no sentido do juzo positivo de admissibilidade da imputao feita na denncia. Houve, pois, atendimento s exigncias formais e materiais contidas no art. 41, do CPP. H substrato ftico-probatrio suficiente para o incio e desenvolvimento da ao penal pblica de forma legtima. No h dvida de que a justa causa corresponde a uma das condies de procedibilidade para o legtimo exerccio do direito de ao penal. Houve produo de prova testemunhal, alm de interrogatrios de corrus, na fase policial, que no se relacionam gravao de conversas havidas entre uma das pessoas supostamente contatadas pelos pacientes. Ainda que se considere ilcita a gravao realizada, consigno que a denncia no se encontra embasada apenas neste meio de prova. Ademais, tal gravao se refere a apenas um dos fatos narrados na denncia. ( RHC 91.306, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-9-2008, Segunda Turma, DJE de 26-9-2008.)
"Sigilo de dados Quebra Indcios. Embora a regra seja a privacidade, mostra-se possvel o acesso a dados sigilosos, para o efeito de inqurito ou persecuo criminais e por ordem judicial, ante indcios de prtica criminosa. ( HC 89.083, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-8-2008, Primeira Turma, DJE de 6-2-2009.)
Ilicitude da prova. Inadmissibilidade de sua produo em juzo (ou perante qualquer instncia de poder). Inidoneidade jurdica da prova resultante de transgresso estatal ao regime constitucional dos direitos e garantias individuais. A ao persecutria do Estado, qualquer que seja a instncia de poder perante a qual se instaure, para revestir-se de legitimidade, no pode apoiar-se em elementos probatrios ilicitamente obtidos, sob pena de ofensa garantia constitucional do due process of law , que tem, no dogma da inadmissibilidade das provas ilcitas, uma de suas mais expressivas projees concretizadoras no plano do nosso sistema de direito positivo. A Exclusionary Rule consagrada pela jurisprudncia da Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica como limitao ao poder do Estado de produzir prova em sede processual penal. A CR, em norma revestida de contedo vedatrio (CF, art. 5, LVI), desautoriza, por incompatvel com os postulados que regem uma sociedade fundada em bases democrticas (CF, art. 1), qualquer prova cuja obteno, pelo Poder Pblico, derive de transgresso a clusulas de ordem constitucional, repelindo, por isso mesmo, quaisquer elementos probatrios que resultem de violao do direito material (ou, at mesmo, do direito processual), no prevalecendo, em consequncia, no ordenamento normativo brasileiro, em matria de atividade probatria, a frmula autoritria do male captum, bene retentum . Doutrina. Precedentes. Os procedimentos dos agentes da administrao tributria que contrariem os postulados consagrados pela constituio da Repblica revelam-se inaceitveis e no podem ser corroborados pelo STF, sob pena de inadmissvel subverso dos postulados constitucionais que definem, de modo estrito, os limites inultrapassveis que restringem os poderes do Estado em suas relaes com os contribuintes e com terceiros. A questo da doutrina dos frutos da rvore envenenada ( fruits of the poisonous tree ): A questo da ilicitude por derivao. Ningum pode ser investigado, denunciado ou condenado com base, unicamente, em provas ilcitas, quer se trate de ilicitude originria, quer se cuide de ilicitude por derivao. Qualquer novo dado probatrio, ainda que produzido, de modo vlido, em momento subsequente, no pode apoiar-se, no pode ter fundamento causal nem derivar de prova comprometida pela mcula da ilicitude originria. A excluso da prova originariamente ilcita ou daquela afetada pelo vcio da ilicitude por derivao representa
um dos meios mais expressivos destinados a conferir efetividade garantia do due process of law e a tornar mais intensa, pelo banimento da prova ilicitamente obtida, a tutela constitucional que preserva os direitos e prerrogativas que assistem a qualquer acusado em sede processual penal. Doutrina. Precedentes (...) A doutrina da ilicitude por derivao (teoria dos frutos da rvore envenenada) repudia, por constitucionalmente inadmissveis, os meios probatrios, que, no obstante produzidos, validamente, em momento ulterior, acham-se afetados, no entanto, pelo vcio (gravssimo) da ilicitude originria, que a eles se transmite, contaminando-os, por efeito de repercusso causal. Hiptese em que os novos dados probatrios somente foram conhecidos, pelo Poder Pblico, em razo de anterior transgresso praticada, originariamente, pelos agentes estatais, que desrespeitaram a garantia constitucional da inviolabilidade domiciliar. Revelam-se inadmissveis, desse modo, em decorrncia da ilicitude por derivao, os elementos probatrios a que os rgos estatais somente tiveram acesso em razo da prova originariamente ilcita, obtida como resultado da transgresso, por agentes pblicos, de direitos e garantias constitucionais e legais, cuja eficcia condicionante, no plano do ordenamento positivo brasileiro, traduz significativa limitao de ordem jurdica ao poder do Estado em face dos cidados. Se, no entanto, o rgo da persecuo penal demonstrar que obteve, legitimamente, novos elementos de informao a partir de uma fonte autnoma de prova que no guarde qualquer relao de dependncia nem decorra da prova originariamente ilcita, com esta no mantendo vinculao causal , tais dados probatrios revelar-se-o plenamente admissveis, porque no contaminados pela mcula da ilicitude originria. A questo da fonte autnoma de prova ( an independent source ) e a sua desvinculao causal da prova ilicitamente obtida. Doutrina. Precedentes do STF (RHC 90.376/RJ, Rel. Min. Celso de Mello, v.g.) Jurisprudncia Comparada (A experincia da Suprema Corte americana): casos Silverthorne Lumber co. v. United States (1920); Segura v. United States (1984); Nix v. Willams (1984); Murray v. United States (1988), v.g . ( HC 93.050, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 1-8-2008.) No mesmo sentido: HC 90.094, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010; HC 90.298, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.
Inqurito penal que se baseia em provas cuja licitude questionada no mbito de habeas corpus em trmite nesta Suprema Corte. A prejudicialidade das questes debatidas no mbito do habeas corpus , a respeito da ilegalidade ou no dos documentos que subsidiam o presente inqurito, autoriza que se reconhea a preveno de competncia do Ministro Relator do writ . ( Inq 2.443-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 28-2-2008, Plenrio, DJE de 2-52008.) No mesmo sentido: Inq 2.767 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 18-6-2009, Plenrio, DJE de 49-2009.
Prova. Criminal. Documentos. Papis confidenciais pertencentes empresa. Cpias obtidas, sem autorizao nem conhecimento desta, por ex-empregado. Juntada em autos de inqurito policial. Providncia deferida em mandado de segurana impetrado por representante do Ministrio Pblico. Inadmissibilidade. Prova ilcita. Ofensa ao art. 5, LVI, da CF, e aos arts. 152, pargrafo nico, 153 e 154 do CP. Desentranhamento determinado (...) No se admite, sob nenhum pretexto ou fundamento, a juntada, em autos de inqurito policial ou de ao penal, de cpias ou originais de documentos confidenciais de empresa, obtidos, sem autorizao nem conhecimento desta, por ex-empregado, ainda que autorizada aquela por sentena em mandado de segurana impetrado por integrante do Ministrio Pblico. ( HC 82.862, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 19-2-2008, Segunda Turma, DJE de 13-6-2008.) Vide: HC 106.244 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 17-5-2011, Primeira Turma, DJE de 19-8-2011.
"Inteligncia do art. 5, LVI, da CF e da Resoluo 9/2005, do STJ. legtima, em carta rogatria, a realizao liminar de diligncias sem a cincia prvia nem a presena do ru da ao penal, quando estas possam frustrar o resultado daquelas." ( HC 90.485, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-4-2007, Segunda Turma, DJ de 8-6-2007.) No mesmo sentido: HC 89.171, Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 24-3-2009, Primeira Turma DJE de 8-5-2009.
Quarta preliminar. Prova emprestada. Caso Banestado. Autorizao de compartilhamento tanto pela Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) como pelo STF. Legalidade. Quinta preliminar. Ampliao do objeto de investigao de CPI no curso dos trabalhos. Possibilidade. Precedentes. Stima preliminar. Dados de emprstimo fornecidos pelo Banco Central. Pedido direto do Ministrio Pblico. Ilegalidade. Ausncia. Requisio feita pela CPMI dos Correios. Posterior
autorizao de compartilhamento com o Ministrio Pblico para instruo do inqurito. Legalidade. Oitava preliminar. Dados fornecidos ao Ministrio Pblico pelo banco BMG. Existncia de deciso judicial de quebra de sigilo proferida pelo Presidente do STF e, posteriormente, de modo mais amplo, pelo relator do inqurito. Ausncia de ilegalidade. Nona preliminar. Alegao de ilegalidade na utilizao de dados obtidos com base no acordo de assistncia judiciria em matria penal entre Brasil e Estados Unidos. Decreto 3.810/2001. Possibilidade de imposio de restries. Dados fornecidos para os procuradores federais brasileiros e para a Polcia Federal brasileira, sem restrio quanto aos processos que deveriam instruir. Impossibilidade de compartilhamento com outros rgos. Inexistncia de violao". ( Inq 2.245 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 28-8-2007, Segunda Turma, DJ de 9-11-2007.)
Prova emprestada. Penal. Interceptao telefnica. Escuta ambiental. Autorizao judicial e produo para fim de investigao criminal. Suspeita de delitos cometidos por autoridades e agentes pblicos. Dados obtidos em inqurito policial. Uso em procedimento administrativo disciplinar, contra outros servidores, cujos eventuais ilcitos administrativos teriam despontado colheita dessa prova. Admissibilidade. Resposta afirmativa a questo de ordem. Inteligncia do art. 5, XII, da CF e do art. 1 da Lei federal 9.296/1996. (...) Dados obtidos em interceptao de comunicaes telefnicas e em escutas ambientais, judicialmente autorizadas para produo de prova em investigao criminal ou em instruo processual penal, podem ser usados em procedimento administrativo disciplinar, contra a mesma ou as mesmas pessoas em relao s quais foram colhidos, ou contra outros servidores cujos supostos ilcitos teriam despontado colheita dessa prova. ( Inq 2.424-QO-QO, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 20-6-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.) No mesmo sentido: Inq 2.424-QO, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-4-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.
"No cabe habeas corpus para solver controvrsia de fato dependente da ponderao de provas desencontradas; cabe, entretanto, para aferir a idoneidade jurdica ou no das provas nas quais se fundou a deciso condenatria." ( RHC 81.740, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 29-3-2005, Primeira Turma, DJ de 22-4-2005.)
Filmagem realizada pela vtima, em sua prpria vaga de garagem, situada no edifcio em que reside. Gravao de imagens feita com o objetivo de identificar o autor de danos praticados contra o patrimnio da vtima. Legitimidade jurdica desse comportamento do ofendido. Desnecessidade, em tal hiptese, de prvia autorizao judicial. Alegada ilicitude da prova penal. Inocorrncia. Validade dos elementos de informao produzidos, em seu prprio espao privado, pela vtima de atos delituosos. ( HC 84.203, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-10-2004, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009.)
Eventuais vcios do inqurito policial no contaminam a ao penal. O reconhecimento fotogrfico, procedido na fase inquisitorial, em desconformidade com o art. 226, I, do CPP, no tem a virtude de contaminar o acervo probatrio coligido na fase judicial, sob o crivo do contraditrio. Inaplicabilidade da teoria da rvore dos frutos envenenados ( fruits of the poisonous tree ). Sentena condenatria embasada em provas autnomas produzidas em juzo. ( HC 83.921, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-8-2004, Primeira Turma, DJ de 27-8-2004.) No mesmo sentido: RE 626.600-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 25-11-2010; RHC 85.286, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 29-11-2005, Segunda Turma, DJ de 24-3-2006; HC 84.316, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-8-2004, Primeira Turma, DJ de 17-9-2004; HC 75.497, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 14-10-1997, Segunda Turma, DJ de 9-5-2003; HC 81.993, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-6-2002, Segunda Turma, DJ de 2-8-2002; HC 77.015, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 8-9-1998, Primeira Turma, DJ de 13-111998; HC 76.231, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 16-6-1998, Segunda Turma, DJ de 16-10-1998; HC 73.461, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 11-6-1996, Primeira Turma, DJ de 13-12-1996.
Prova: alegao de ilicitude da prova obtida mediante apreenso de documentos por agentes fiscais, em escritrio de empresa compreendido no alcance da garantia constitucional da inviolabilidade do domiclio , e de contaminao das provas daquela derivadas: tese substancialmente correta, prejudicada no caso, entretanto, pela ausncia de demonstrao concreta de que os fiscais no estavam autorizados a entrar ou permanecer no escritrio da empresa, o que no se extrai
do acrdo recorrido. ( RE 331.303-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-2-2004, Primeira Turma, DJ de 12-3-2004.)
A falta de autenticao de cpia de laudo pericial juntado aos autos no caracteriza prova ilcita desde que a omisso possa ser suprida por outro meio idneo. Precedente. No configura prova ilcita o laudo de engenharia subscrito por diversos engenheiros, alguns sem inscrio profissional no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA). ( HC 78.937, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-5-1999, Segunda Turma, DJ de 29-8-2003.)
Da explcita proscrio da prova ilcita, sem distines quanto ao crime objeto do processo (CF, art. 5, LVI), resulta a prevalncia da garantia nela estabelecida sobre o interesse na busca, a qualquer custo, da verdade real no processo: consequente impertinncia de apelar-se ao princpio da proporcionalidade luz de teorias estrangeiras inadequadas ordem constitucional brasileira para sobrepor, vedao constitucional da admisso da prova ilcita, consideraes sobre a gravidade da infrao penal objeto da investigao ou da imputao. ( HC 80.949, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 30-10-2001, Primeira Turma, DJ de 14-12-2001.)
Interceptao telefnica. Prova ilcita. Autorizao judicial deferida anteriormente Lei 9.296/1996, que regulamentou o inciso XII do art. 5 da CF. Nulidade da ao penal, por fundar-se exclusivamente em conversas obtidas mediante quebra dos sigilos telefnicos dos pacientes. ( HC 81.154, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 2-10-2001, Segunda Turma, DJ de 19-12-2001.) No mesmo sentido: HC 74.116, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 511-1996, Segunda Turma, DJ de 14-3-1997.
Objeo de princpio em relao qual houve reserva de Ministros do Tribunal tese aventada de que garantia constitucional da inadmissibilidade da prova ilcita se possa opor, com o fim de dar-lhe prevalncia em nome do princpio da proporcionalidade, o interesse pblico na eficcia da represso penal em geral ou, em particular, na de determinados crimes: que, a, foi a Constituio mesma que ponderou os valores contrapostos e optou em prejuzo, se necessrio da eficcia da persecuo criminal pelos valores fundamentais, da dignidade humana, aos quais serve de salvaguarda a proscrio da prova ilcita: de qualquer sorte salvo em casos extremos de necessidade inadivel e incontornvel a ponderao de quaisquer interesses constitucionais oponveis inviolabilidade do domiclio no compete a posteriori ao juiz do processo em que se pretenda introduzir ou valorizar a prova obtida na invaso ilcita, mas sim quele a quem incumbe autorizar previamente a diligncia. ( HC 79.512, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 16-12-1999, Plenrio, DJ de 16-5-2003.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Pargrafo nico do art. 1 e art. 10 da Lei 9.296, de 24-7-1996. Alegao de ofensa aos incisos XII e LVI do art. 5 da CF, ao instituir a possibilidade de interceptao do fluxo de comunicaes em sistemas de informtica e telemtica. Relevantes os fundamentos da ao proposta. Inocorrncia de periculum in mora a justificar a suspenso da vigncia do dispositivo impugnado. Ao direta de inconstitucionalidade conhecida. Medida cautelar indeferida." ( ADI 1.488 - MC , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 7-11-1996, Plenrio, DJ de 26-11-1999.)
"Fruits of the poisonous tree . (...) Assentou, ainda, que a ilicitude da interceptao telefnica falta da lei que, nos termos do referido dispositivo, venha a disciplin-la e viabiliz-la contamina outros elementos probatrios eventualmente coligidos, oriundos, direta ou indiretamente, das informaes obtidas na escuta." ( HC 73.351, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 9-5-1996, Plenrio, DJ de 19-3-1999.)
" lcita a gravao de conversa telefnica feita por um dos interlocutores, ou com sua autorizao, sem cincia do outro, quando h investida criminosa deste ltimo." ( HC 75.338, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 11-3-1998, Plenrio, DJ de 25-9-1998.) No mesmo sentido: HC 74.678, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-6-1997, Primeira Turma, DJ de 15-8-1997. Vide: AI 769.798-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 23-2-2011; RE 212.081 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 5-12-1997, Primeira Turma, DJ de 27-31998.
"Captao, por meio de fita magntica, de conversa entre presentes, ou seja, a chamada gravao ambiental, autorizada por um dos interlocutores, vtima de concusso, sem o conhecimento dos demais. Ilicitude da prova excluda por caracterizar-se o exerccio de legtima defesa de quem a produziu." ( RE 212.081 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 5-12-1997, Primeira Turma, DJ de 27-3-1998.) No mesmo sentido: RHC 108.156 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 28-6-2011, Primeira Turma, DJE de 10-8-2011; AI 769.798-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 23-2-2011. Vide: RE 583.937-QO-RG, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 19-11-2009, Plenrio, DJE de 18-12-2009, com repercusso geral; HC 75.338, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 11-3-1998, Plenrio, DJ de 25-9-1998.
"A prova ilcita (...), no sendo a nica mencionada na denncia, no compromete a validade das demais provas que, por ela no contaminadas e delas no decorrentes, integram o conjunto probatrio." ( RHC 74.807, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-4-1997, Segunda Turma, DJ de 20-6-1997.) No mesmo sentido: HC 92.467, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-10-2010, Segunda Turma, DJE de 15-2-2011.
Impe-se a extenso de habeas corpus , para anular-se o processo criminal, se a deciso se baseou em prova ilcita, a afastar qualquer carter pessoal. Cuida-se de estabelecer, na forma do art. 580 do CPP, igualdade de tratamento entre os corrus que se encontram na mesma situao processual. ( HC 74.113, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 28-61996, Plenrio, DJ de 4-4-1997.)
"Prova ilcita. Escuta telefnica. Fruits of the poisonous tree . No acolhimento. No cabe anular-se a deciso condenatria com base na alegao de haver a priso em flagrante resultado de informao obtida por meio de censura telefnica deferida judicialmente. que a interceptao telefnica prova tida por ilcita at a edio da Lei 9.296, de 24-7-1996, e que contaminava as demais provas que dela se originavam no foi a prova exclusiva que desencadeou o procedimento penal, mas somente veio a corroborar as outras licitamente obtidas pela equipe de investigao policial." ( HC 74.599, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 3-12-1996, Primeira Turma DJ de 7-2-1997.)
"O reconhecimento fotogrfico tem valor probante pleno quando acompanhado e reforado por outros elementos de convico." ( HC 74.267, Rel. Min. Francisco Rezek , julgamento em 26-11-1996, Segunda Turma, DJ de 28-2-1997.) No mesmo sentido: HC 104.404 , Rel. Min. Dias Tofolli, julgamento em 21-9-2010, Primeira Turma, DJE de 30-112010; RHC 99.786, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.
"As provas obtidas por meios ilcitos contaminam as que so exclusivamente delas decorrentes; tornam-se inadmissveis no processo e no podem ensejar a investigao criminal e, com mais razo, a denncia, a instruo e o julgamento (CF, art. 5, LVI), ainda que tenha restado sobejamente comprovado, por meio delas, que o Juiz foi vtima das contumlias do paciente." ( HC 72.588, Rel. Min. Mauricio Corra, julgamento em 12-6-1996, Plenrio, DJ de 4-8-2000.) No mesmo sentido: HC 74.586, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 5-8-1997, Segunda Turma, DJ de 27-4-2001; HC 69.912-segundo, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 16-12-1993, Plenrio, DJ de 25-3-1994.
"Inadmissibilidade, como prova, de laudos de degravao de conversa telefnica e de registros contidos na memria de micro-computador, obtidos por meios ilcitos (art. 5, LVI, da CF); no primeiro caso, por se tratar de gravao realizada por um dos interlocutores, sem conhecimento do outro, havendo a degravaco sido feita com inobservncia do princpio do contraditrio, e utilizada com violao a privacidade alheia (art. 5, X, da CF); e, no segundo caso, por estar-se diante de micro computador que, alm de ter sido apreendido com violao de domiclio, teve a memria nele contida sido degravada ao arrepio da garantia da inviolabilidade da intimidade das pessoas (art. 5, X e XI, da CF)." ( AP 307 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 13-12-1994, Plenrio, DJ de 13-10-1995.)
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria;
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento do HC 104.339, declarou, incidentalmente, a inconstitucionalidade da vedao da liberdade provisria constante do art. 44, caput, da Lei 11.343/2006 (Lei de Drogas). (...) essa vedao apriorstica de concesso de liberdade provisria (Lei 11.343/2006, art. 44) incompatvel com o princpio constitucional da presuno de inocncia, do devido processo legal, entre outros. que a Lei de Drogas, ao afastar a concesso da liberdade provisria de forma apriorstica e genrica, retira do juiz competente a oportunidade de, no caso concreto, analisar os pressupostos da necessidade do crcere cautelar, em inequvoca antecipao de pena, indo de encontro a diversos dispositivos constitucionais. (...) a segregao cautelar -- mesmo nos crimes atinentes ao trfico ilcito de entorpecentes -- deve ser analisada tal quais as prises decretadas nos casos dos demais delitos previstos no ordenamento jurdico, o que conduz necessidade de serem apreciados os fundamentos da deciso que denegou a liberdade provisria ao ora paciente, no intuito de verificar se esto presentes os requisitos do art. 312 do CPP que rege a matria. (...) Ante o exposto, declaro, incidenter tantum, a inconstitucionalidade da vedao liberdade provisria imposta pelo art. 44 da Lei 11.343/2006. ( HC 104.339 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-5-2012, Plenrio, DJE de 6-12-2012. No mesmo sentido: HC 101.758 , rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 16-10-2012, Primeira Turma, DJE de 8-11-2012; HC 105.915 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 5-6-2012, Primeira Turma, DJE de 23-8-2012; HC 109.528 , rel. min. Rosa Weber, julgamento em 5-6-2012, Primeira Turma, DJE de 7-8-2012; HC 106.963 , rel. min. Ayres Britto , julgamento em 27-9-2011, Segunda Turma, DJE de 11-10-2011; HC 100.185 , rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010; HC 101.055 , rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 3-11-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009; HC 100.742 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-11-2009, Segunda Turma, DJE de 1-9-2011; HC 101.055 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-112009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009. Em sentido contrrio: HC 97.059, rel. min. Ayres Britto , julgamento em 19-5-2009, Primeira Turma, DJE de 19-6-2009; HC 95.539, rel. min. Eros Grau, julgamento em 25-11-2008, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009; HC 92.495, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 27-5-2008, Segunda Turma, DJE de 13-6-2008; HC 93.940, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-5-2008, Primeira Turma, DJE de 66-2008. Vide: HC 99.717, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 2511-2010; HC 101.719 , rel. min. Eros Grau, julgamento em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010.
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento do HC 84.078, pacificou o entendimento de que a execuo da pena privativa de liberdade, antes do trnsito em julgado da sentena condenatria, contraria o art. 5, LVII, da Constituio. O art. 637 do CPP estabelece que [o] recurso extraordinrio no tem efeito suspensivo, e uma vez arrazoados pelo recorrido os autos do traslado, os originais baixaro primeira instncia para a execuo da sentena. A LEP condicionou a execuo da pena privativa de liberdade ao trnsito em julgado da sentena condenatria. A Constituio do Brasil de
1988 definiu, em seu art. 5, LVII, que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Da que os preceitos veiculados pela Lei 7.210/1984, alm de adequados ordem constitucional vigente, sobrepem-se, temporal e materialmente, ao disposto no art. 637 do CPP. A priso antes do trnsito em julgado da condenao somente pode ser decretada a ttulo cautelar. A ampla defesa, no se a pode visualizar de modo restrito. Engloba todas as fases processuais, inclusive as recursais de natureza extraordinria. Por isso a execuo da sentena aps o julgamento do recurso de apelao significa, tambm, restrio do direito de defesa, caracterizando desequilbrio entre a pretenso estatal de aplicar a pena e o direito, do acusado, de elidir essa pretenso. (...) A antecipao da execuo penal, ademais de incompatvel com o texto da Constituio, apenas poderia ser justificada em nome da convenincia dos magistrados no do processo penal. A prestigiar-se o princpio constitucional, dizem, os tribunais [leiase STJ e STF] sero inundados por recursos especiais e extraordinrios e subsequentes agravos e embargos, alm do que ningum mais ser preso. Eis o que poderia ser apontado como incitao jurisprudncia defensiva, que, no extremo, reduz a amplitude ou mesmo amputa garantias constitucionais. A comodidade, a melhor operacionalidade de funcionamento do STF no pode ser lograda a esse preo. No RE 482.006, Rel. Min. Lewandowski, quando foi debatida a constitucionalidade de preceito de lei estadual mineira que impe a reduo de vencimentos de servidores pblicos afastados de suas funes por responderem a processo penal em razo da suposta prtica de crime funcional [art. 2 da Lei 2.364/1961, que deu nova redao Lei 869/1952], o STF afirmou, por unanimidade, que o preceito implica flagrante violao do disposto no inciso LVII do art. 5 da Constituio do Brasil. Isso porque disse o Relator , a se admitir a reduo da remunerao dos servidores em tais hipteses, estar-se-ia validando verdadeira antecipao de pena, sem que esta tenha sido precedida do devido processo legal, e antes mesmo de qualquer condenao, nada importando que haja previso de devoluo das diferenas, em caso de absolvio. Da por que a Corte decidiu, por unanimidade, sonoramente, no sentido do no recebimento do preceito da lei estadual pela Constituio de 1988, afirmando de modo unnime a impossibilidade de antecipao de qualquer efeito afeto propriedade anteriormente ao seu trnsito em julgado. A Corte que vigorosamente prestigia o disposto no preceito constitucional em nome da garantia da propriedade no a deve negar quando se trate da garantia da liberdade, mesmo porque a propriedade tem mais a ver com as elites; a ameaa s liberdades alcana de modo efetivo as classes subalternas. Nas democracias mesmo os criminosos so sujeitos de direitos. No perdem essa qualidade, para se transformarem em objetos processuais. So pessoas, inseridas entre aquelas beneficiadas pela afirmao constitucional da sua dignidade (art. 1, III, da Constituio do Brasil). inadmissvel a sua excluso social, sem que sejam consideradas, em quaisquer circunstncias, as singularidades de cada infrao penal, o que somente se pode apurar plenamente quando transitada em julgado a condenao de cada qual. ( HC 84.078, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 5-2-2009, Plenrio, DJE de 26-2-2010). No mesmo sentido: HC 110.906 , rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-5-2012, Segunda Turma, DJE de 3-9-2012; HC 87.236, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-3-2010, Primeira Turma, DJE de 14-5-2010; HC 99.584, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 232-2010, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010; HC 96.500, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 19-3-2010; HC 99.891, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-9-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009; HC 93.857, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 16-102009; HC 97.776, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 19-6-2009; HC 91.676, HC 92.578, HC 92.691 e HC 92.933, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-2-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2009; RHC 93.172, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 12-2-2009, Plenrio, DJE de 6-5-2011; HC 94.778, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 10-2-2009, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009.
"A presuno de no culpabilidade trata, mais do que de uma garantia, de um direito substantivo. Direito material que tem por contedo a presuno de no culpabilidade. Esse o bem jurdico substantivamente tutelado pela Constituio; ou seja, a presuno de no culpabilidade como o prprio contedo de um direito substantivo de matriz constitucional. Logo, o direito presuno de no culpabilidade situao jurdica ativa ainda mais densa ou de mais forte carga protetiva do que a simples presuno de inocncia." ( HC 101.909 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-2-2012, Segunda Turma, DJE de 19-6-2012.)
"A razoabilidade da expectativa de um indivduo de concorrer a cargo pblico eletivo, luz da exigncia constitucional de moralidade para o exerccio do mandato (art. 14, 9), resta afastada em face da condenao prolatada em segunda instncia ou por um colegiado no exerccio da competncia de foro por prerrogativa de funo, da rejeio de contas pblicas, da perda de cargo pblico ou do impedimento do exerccio de profisso por violao de dever tico-profissional. A presuno de inocncia consagrada no art. 5, LVII, da Constituio Federal deve ser reconhecida como uma regra e interpretada com o recurso da metodologia anloga a uma reduo teleolgica, que reaproxime o enunciado normativo da sua prpria literalidade, de modo a reconduzi-la aos efeitos prprios da condenao criminal (que podem incluir a perda ou a suspenso de direitos polticos, mas no a inelegibilidade), sob pena de frustrar o propsito moralizante do art. 14, 9,
da Constituio Federal. No violado pela Lei Complementar n 135/10 no viola o princpio constitucional da vedao de retrocesso, posto no vislumbrado o pressuposto de sua aplicabilidade concernente na existncia de consenso bsico, que tenha inserido na conscincia jurdica geral a extenso da presuno de inocncia para o mbito eleitoral." ( ADC 29 ; ADC 30 e ADI 4.578 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 16-2-2012, Plenrio, DJE de 29-6-2012.)
Os requisitos da progresso de regime so cumulativos, razo pela qual atestado o preenchimento do requisito objetivo reconhecido pelo Juiz da Execuo, no se revela lcito negar a progresso de regime com fundamento apenas na situao processual indefinida do ru porquanto a isso corresponde antecipar o juzo condenatrio de ao penal em curso. (...) O ordenamento jurdico ptrio veda a possibilidade de algum ser considerado culpado com respaldo em simples presunes ou em meras suspeitas, consagrando o princpio da presuno da inocncia, insculpido no art. 5, inciso, LVII, da CF, segundo o qual todo acusado presumido inocente at que seja declarado culpado por sentena condenatria transitada em julgado. ( HC 99.141, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 29-3-2011, Primeira Turma, DJE de 14-4-2011.)
Na anlise da conduta social, no poderia ter sido considerado como desfavorvel o fato de responder o paciente a uma ao penal sem trnsito em julgado. ( RHC 99.293, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 7-2-2011.)
Descabe confundir execuo precoce e tempor de pena com priso preventiva, no servindo a implement-la a circunstncia de o ru encontrar-se sob a custdia do Estado em virtude de outro processo. ( HC 98.037, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-3-2010, Primeira Turma, DJE de 26-3-2010.)
Os julgamentos j ocorridos nos autos da ao penal de origem, todos contrrios defesa, no recomendam a manuteno da liminar concedida no incio do processo. A questo debatida pelo paciente nos autos originrios j foi incisivamente resolvida em acrdos que aplicaram a jurisprudncia sedimentada, alm de smulas do STF. O paciente j teve inmeras oportunidades de discutir a deciso condenatria, j exaustivamente confirmada, o que deixa patente a inteno da defesa de retardar o trnsito em julgado da condenao, por meio da interposio de sucessivos e infindveis recursos. Ordem denegada, com revogao da liminar e autorizao para a execuo imediata e definitiva da pena. ( HC 88.500, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.) No mesmo sentido: HC 100.346 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 14-9-2010, Primeira Turma, DJE de 8-102010.
No h como prosperar o pedido de liberdade do paciente, fundado na alegao de que ele estaria sendo alvo de
execuo provisria, uma vez que tanto a pronncia quanto a sentena condenatria revelam que o condenado respondeu o processo preso, sendo-lhe negado o direito de recorrer em liberdade. Noutras palavras, trata-se de custdia de natureza cautelar, e no de execuo provisria. ( HC 96.593, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-102009, Segunda Turma, DJE de 13-11-2009.)
Os fundamentos da priso cautelar, considerada a excepcionalidade dessa medida, devem ser reavaliados a qualquer tempo, a fim de evitar-se o cumprimento da pena sem sentena transitada em julgado, em evidente afronta ao art. 5, LVII, da CB. ( HC 98.233, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009.)
A Conveno Americana sobre Direitos Humanos no assegura, de modo irrestrito, ao condenado, o direito de (sempre) recorrer em liberdade, pois o Pacto de So Jos da Costa Rica, em tema de proteo ao status libertatis do ru, estabelece, em seu art. 7, n. 2, que Ningum pode ser privado de sua liberdade fsica, salvo pelas causas e nas condies previamente fixadas pelas Constituies polticas dos Estados-Partes ou pelas leis de acordo com elas promulgadas, admitindo, desse modo, a possibilidade de cada sistema jurdico nacional instituir os casos em que se legitimar, ou no, a privao cautelar da liberdade de locomoo fsica do ru ou do condenado. ( HC 99.891, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-9-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.) No mesmo sentido: HC 94.681, Rel. Min. Celso de Mello , Segunda Turma, julgamento em 26-10-2010, DJE de 8-3-2012.
Diante da formulao de proposta de suspenso condicional do processo pelo Ministrio Pblico, o denunciado tem o direito de aguardar a fase de recebimento da denncia, para declarar se a aceita ou no. A suspenso condicional do processo, embora traga nsita a ideia de benefcio ao denunciado, que se v afastado da ao penal mediante o cumprimento de certas condies, no deixa de representar constrangimento, caracterizado pela necessidade de submeterse a condies que, viesse a ser exonerado da acusao, no lhe seriam impostas. Diante da apresentao da acusao pelo Parquet , a interpretao legal que melhor se coaduna com o princpio da presuno de inocncia e a garantia da ampla defesa a que permite ao denunciado decidir se aceita a proposta aps o eventual decreto de recebimento da denncia e do consequente reconhecimento, pelo Poder Judicirio, da aptido da pea acusatria e da existncia de justa causa para a ao penal. Questo de ordem que se resolve no sentido de permitir a manifestao dos denunciados, quanto proposta de suspenso condicional do processo, aps o eventual recebimento da denncia. ( Pet 3.898 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-8-2009, Plenrio, DJE de 18-12-2009.)
"Direito de apelar em liberdade. No concesso. Adoo dos fundamentos do decreto de priso cautelar, do qual se extrai que o paciente registra intensa atuao nas atividades ilcitas pelas quais foi condenado. Associao para o trfico em nvel internacional, com aquisio de cocana da Colmbia e do Paraguai e remessa a compradores na Holanda, Espanha e Portugal. O modus operandi da quadrilha evidencia a periculosidade do paciente, justificando sua custdia cautelar para garantia da ordem pblica. Ausncia, portanto, de violao do princpio da presuno de inocncia." ( HC 98.428, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009.)
Nota: O precedente a seguir foi julgado com base na redao anterior do art. 594 do CPP, revogado pela Lei 11.719/2008, que exigia o recolhimento do ru priso para interpor recurso de apelao. "Violao aos princpios da igualdade e da ampla defesa. (...) O recolhimento do condenado priso no pode ser exigido como requisito para o conhecimento do recurso de apelao, sob pena de violao aos direitos de ampla defesa e igualdade entre as partes no processo. No recepo do art. 594 do CPP da Constituio de 1988." ( RHC 83.810, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 5-3-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009.) No mesmo sentido: HC 103.986 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-2-2011, Segunda Turma, DJE de 24-2-2011; HC 101.244, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-3-2010, Primeira Turma, DJE de 9-4-2010; HC 90.279, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-3-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009; HC 85.369, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em
26-3-2009, Plenrio, DJE de 30-4-2009; HC 91.945, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-6-2008, Segunda Turma, DJE de 15-8-2008.
A par de ser extravagante pressuposto de recorribilidade e desero sugere preparo e este no pode ocorrer mediante a perda da liberdade de ir e vir , lembrando a antiguidade, surge o conflito do citado artigo com o princpio da no culpabilidade previsto no inciso LVII do art. 5 da CF de 1988: (...) Sim, encerra o referido art. 595, por via indireta, certo, a execuo da pena antes do trnsito em julgado do decreto condenatrio. Sim, tem-se preceito a compelir o ru condenado a adotar postura at contrria manifestao de inconformismo constante das razes do recurso interposto. De qualquer forma, no se conta com a razoabilidade da norma, no que acaba por consagrar pressuposto de recorribilidade que no diz respeito, em si, ao prprio recurso, ao fato de este ltimo no se mostrar devidamente aparelhado, mas pena imposta. O instituto da desero, conforme est designado, est ligado ao preparo do recurso, pressuposto que at mesmo ofende o princpio maior da gratuidade do direito de petio. ( HC 85.961, voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 5-3-2009, Plenrio, DJE de 17-4-2009.)
"Afastamento do exerccio da funo jurisdicional. Aplicao do art. 29 da Lei Orgnica da Magistratura Nacional (LOMAN) (LC 35/1979). Medida aconselhvel de resguardo ao prestgio do cargo e prpria respeitabilidade do juiz. (...) No viola a garantia constitucional da chamada presuno de inocncia o afastamento do cargo de magistrado contra o qual recebida denncia ou queixa." ( Inq 2.424 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-11-2008, Plenrio, DJE de 26-3-2010.)
"No que se refere impugnao da qualificadora pelo emprego de arma de fogo, tm razo os impetrantes. A arma nunca foi apreendida, e, portanto, no foi periciada. No h, pois, como afirmar-lhe a lesividade. E a qualificadora do art. 157, 2, somente incide nos casos em que a arma apresente condies de ser utilizada como tal (...). Verifico que inexiste, nos autos, qualquer registro de que o paciente tenha efetuado disparos com a arma de fogo. Reconhecida a dvida relevante, resolv-la em prejuzo do ru significa afirmar que, no caso, o nus da prova da inidoneidade da arma de fogo seria da defesa! Ora, ao denunciar o agente por roubo qualificado por emprego de arma, tocava acusao produzir provas que o sustentassem. No encontro justificativa alguma para que se inverta, em processo penal de condenao, o nus da prova. Entendimento diverso, a meu ver, implicaria evidente ofensa presuno constitucional da no culpabilidade (art. 5, LVII)." ( HC 95.142, voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-11-2008, Segunda Turma, DJE de 5-12-2008.) Em sentido contrrio: HC 104.984 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 3011-2010
Recurso. Especial. Matria criminal. Interposio contra acrdo denegatrio de pedido de habeas corpus . Julgamento pelo STJ. Empate na votao. Convocao de Ministro de outra Turma para voto de desempate. Inadmissibilidade. Previso regimental, ademais, de deciso favorvel ao ru em sede de habeas corpus . Art. 41-A, pargrafo nico, da Lei 8.038/1990. Aplicao analgica ao caso. Presuno constitucional de no culpabilidade. Regra decisria do in dubio pro reo. Habeas corpus concedido para proclamar a deciso favorvel ao ru. Precedentes. Inteligncia do art. 5, LVII, da CF. Verificando-se empate no julgamento de recurso interposto pelo ru em habeas corpus , proclama-se-lhe como resultado a deciso mais favorvel ao paciente. ( HC 89.974, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-11-2008, Segunda Turma, DJE de 5-12-2008.)
A priso preventiva em situaes que vigorosamente no a justifiquem equivale a antecipao da pena, sano a ser no futuro eventualmente imposta, a quem a merea, mediante sentena transitada em julgado. A afronta ao princpio da presuno de no culpabilidade, contemplado no plano constitucional (art. 5, LVII, da CB), , desde essa perspectiva, evidente. Antes do trnsito em julgado da sentena condenatria, a regra a liberdade; a priso, a exceo. Aquela cede a esta em casos excepcionais. necessria a demonstrao de situaes efetivas que justifiquem o sacrifcio da liberdade individual em prol da viabilidade do processo. ( HC 95.009, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-11-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.) No mesmo sentido: HC 96.577, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-2-2009,
Segunda Turma, DJE de 19-3-2010. Vide: HC 97.028, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009.
Regresso de regime prisional. Falta grave. Fato definido como crime. Soma ou unificao de penas. Benefcios da execuo. Arts. 111 e 118 da Lei 7.210/1984. Remio. Smula Vinculante 9 do STF. Princpio da presuno de inocncia. Dignidade da pessoa humana. Vetor estrutural. (...) A prtica de falta grave pode resultar, observado o contraditrio e a ampla defesa, em regresso de regime. A prtica de fato definido como crime doloso, para fins de aplicao da sano administrativa da regresso, no depende de trnsito em julgado da ao penal respectiva. A natureza jurdica da regresso de regime lastreada nas hipteses do art. 118, I, da LEP sancionatria, enquanto aquela baseada no inciso II tem por escopo a correta individualizao da pena. A regresso aplicada sob o fundamento do art. 118, I, segunda parte, no ofende ao princpio da presuno de inocncia ou ao vetor estrutural da dignidade da pessoa humana. Incidncia do teor da Smula vinculante 9 do STF quanto perda dos dias remidos. ( HC 93.782, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-9-2008, Primeira Turma, DJE de 17-10-2008.) No mesmo sentido: HC 100.953 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 9-4-2010; HC 97.611, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-5-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; HC 96.366, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 27-2-2009. Vide: Rcl 6.541 e Rcl 6.856 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.
Tendo o Juiz, na sentena condenatria, condicionado a execuo da pena ao trnsito em julgado da condenao, a ordem de expedio de mandado de priso em recurso de apelao da defesa consubstancia reformatio in pejus . ( RHC 95.404, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-9-2008, Segunda Turma, DJE de 14-11-2008.)
"Sentena de pronncia. Fundamentao. A sentena de pronncia h de estar alicerada em dados constantes do processo, no se podendo vislumbrar, na fundamentao, excesso de linguagem (...). Leitura no Plenrio do Jri. Impossibilidade. Consoante dispe o inciso I do art. 478 do CPP, presente a redao conferida pela Lei 11.689/2008, a sentena de pronncia e as decises posteriores que julgarem admissvel a acusao no podem, sob pena de nulidade, ser objeto sequer de referncia, o que se dir de leitura. ( HC 86.414, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-122008, Primeira Turma, DJE de 6-2-2009.)
Concurso pblico. Policial civil. Idoneidade moral. Suspenso condicional da pena. Art. 89 da Lei 9.099/1995. No tem capacitao moral para o exerccio da atividade policial o candidato que est subordinado ao cumprimento de exigncias decorrentes da suspenso condicional da pena prevista no art. 89 da Lei 9.099/1995 que impedem a sua livre circulao, includa a frequncia a certos lugares e a vedao de ausentar-se da comarca, alm da obrigao de comparecer pessoalmente ao juzo para justificar suas atividades. Reconhecer que candidato assim limitado preencha o requisito da idoneidade moral necessria ao exerccio da atividade policial no pertinente, ausente, assim, qualquer violao do princpio constitucional da presuno de inocncia. ( RE 568.030 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-9-2008, Primeira Turma, DJE de 24-10-2008.)
Priso preventiva. Decreto fundado na necessidade de garantia de aplicao da lei penal. Inexistncia de fatos que representem risco a tal aplicao. Rus pertencentes classe mdia. Razo que no autoriza a priso cautelar. Constrangimento ilegal caracterizado. Aplicao do art. 5, LVII, da CF. (...). No se justifica priso preventiva a ttulo de garantia de aplicao da lei penal, s vista do fato de o ru pertencer classe mdia. ( HC 94.122, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 19-8-2008, Segunda Turma, DJE de 7-11-2008.)
(...) o mbito temtico da presente arguio de descumprimento de preceito fundamental, que impugna alm da
interpretao judicial dada pelo TSE ao texto do 9 do art. 14 da CF, com a redao dada pela EC de reviso 4/1994 (...) tambm a LC 64/1990, especificamente no ponto em que esta exige, para efeito de reconhecimento de inelegibilidade, trnsito em julgado para determinadas decises (art. 1, I, d , e e h , e art. 15), ou, ento, que acolhe ressalva alegadamente descaracterizadora da situao de inelegibilidade a que se refere o art. 1, I, g , dessa mesma LC 64/1990 (...). (...) a mera existncia de inquritos policiais em curso ou de processos judiciais em andamento ou de sentena penal condenatria ainda no transitada em julgado, alm de no configurar, s por si, hiptese de inelegibilidade, tambm no impede o registro de candidatura de qualquer cidado; (...) a exigncia de coisa julgada a que se referem as alneas d , e e h do inciso I do art. 1 e o art. 15, todos da LC 64/1990, no transgride nem descumpre os preceitos fundamentais concernentes probidade administrativa e moralidade para o exerccio de mandato eletivo; (...) a ressalva a que alude a alnea g do inciso I do art. 1 da LC 64/1990, mostra-se compatvel com o 9 do art. 14 da Constituio, na redao dada pela EC de reviso 4/1994. ( ADPF 144 , voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-8-2008, Plenrio, DJE de 26-2-2010.) No mesmo sentido: HC 97.665, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-5-2010, Segunda Turma, DJE de 22-62011.
O julgamento perante o Tribunal do Jri no requer a custdia preventiva do acusado, at ento simples acusado inciso LVII do art. 5 da Lei Maior. Hoje no necessria sequer a presena do acusado (...). Diante disso, indaga-se: surge harmnico com a Constituio mant-lo, no recinto, com algemas? A resposta mostra-se iniludivelmente negativa. Em primeiro lugar, levem em conta o princpio da no culpabilidade. certo que foi submetida ao veredicto dos jurados pessoa acusada da prtica de crime doloso contra a vida, mas que merecia o tratamento devido aos humanos, aos que vivem em um Estado Democrtico de Direito. Segundo o art. 1 da Carta Federal, a prpria Repblica tem como fundamento a dignidade da pessoa humana. Da leitura do rol das garantias constitucionais art. 5 , depreende-se a preocupao em resguardar a figura do preso. (...) Ora, estes preceitos a configurarem garantias dos brasileiros e dos estrangeiros residentes no Pas repousam no inafastvel tratamento humanitrio do cidado, na necessidade de lhe ser preservada a dignidade. Manter o acusado em audincia, com algema, sem que demonstrada, ante prticas anteriores, a periculosidade, significa colocar a defesa, antecipadamente, em patamar inferior, no bastasse a situao de todo degradante. (...) Quanto ao fato de apenas dois policiais civis fazerem a segurana no momento, a deficincia da estrutura do Estado no autorizava o desrespeito dignidade do envolvido. Incumbia sim, inexistente o necessrio aparato de segurana, o adiamento da sesso, preservando-se o valor maior, porque inerente ao cidado. ( HC 91.952, voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-8-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)
Processual penal. Imposio de condies judiciais (Alternativas priso processual). Possibilidade. Poder geral de cautela. Ponderao de interesses. Art. 798, CPC; art. 3, CPC. A questo jurdica debatida neste habeas corpus consiste na possibilidade (ou no) da imposio de condies ao paciente com a revogao da deciso que decretou sua priso preventiva. Houve a observncia dos princpios e regras constitucionais aplicveis matria na deciso que condicionou a revogao do decreto prisional ao cumprimento de certas condies judicias. No h direito absoluto liberdade de ir e vir (CF, art. 5, XV) e, portanto, existem situaes em que se faz necessria a ponderao dos interesses em conflito na apreciao do caso concreto. A medida adotada na deciso impugnada tem clara natureza acautelatria, inserindo-se no poder geral de cautela (CPC, art. 798; CPP, art. 3). As condies impostas no maculam o princpio constitucional da no culpabilidade, como tambm no o fazem as prises cautelares (ou processuais). Cuida-se de medida adotada com base no poder geral de cautela, perfeitamente inserido no direito brasileiro, no havendo violao ao princpio da independncia dos poderes (CF, art. 2), tampouco malferimento regra de competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual (CF, art. 22, I). Ordem denegada. ( HC 94.147, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-5-2008, Segunda Turma, DJE de 13-6-2008.)
Viola o princpio constitucional da presuno da inocncia, previsto no art. 5, LVII, da CF, a excluso de candidato de concurso pblico que responde a inqurito ou ao penal sem trnsito em julgado da sentena condenatria. ( RE 559.135-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 20-5-2008, Primeira Turma, DJE de 13-6-2008.) No mesmo sentido: AI 855.448 , rel. min. Luiz Fux , deciso monocrtica, julgamento em 31-5-2012, DJE de 6-62012; RE 634.224 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 14-3-2011, DJE de 21-3-2011; AI 741.101-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 29-5-2009.
A jurisprudncia do Supremo no sentido da inexistncia de violao do princpio da presuno da inocncia (CB/1988, art. 5, LVII) no fato de a lei no permitir a incluso de oficial militar no quadro de acesso promoo em razo de denncia em processo criminal. ( RE 459.320-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-4-2008, Segunda Turma, DJE de 23-5-2008.) No mesmo sentido: RE 434.198-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 28-2-2012, Primeira Turma, DJE de 30-3-2012.
Indeferimento de liminar pelo relator do habeas corpus impetrado no STJ. Smula 691/STF. Mitigao. Evidente Ilegalidade. Decreto de priso desfundamentado. Ausncia de trnsito em julgado. Garantia da fundamentao das decises judiciais e direito presuno de no culpabilidade. A jurisprudncia deste STF no sentido da inadmissibilidade de impetrao sucessiva de habeas corpus , sem que antes se d o julgamento definitivo do writ impetrado na(s) instncia(s) de origem. certo que tal jurisprudncia comporta relativizao, quando de logo avulta que o cerceio liberdade de locomoo do paciente decorre de ilegalidade ou de abuso de poder (...). No caso, contra o paciente que aguardou em liberdade o julgamento da apelao interposta pelo Ministrio Pblico, foi expedido mandado de priso sem nenhum fundamento idneo por acrdo que se limitou a anotar: Expea-se mandado de priso. Caso como aqueles em que a nossa jurisprudncia entende desatendida a garantia da fundamentao das decises judiciais (...). Em matria de priso provisria, a garantia da fundamentao consiste na demonstrao da necessidade da custdia cautelar, a teor do inciso LXI do art. 5 da Carta Magna e do art. 312 do CPP. A falta de fundamentao do decreto de priso inverte a lgica elementar da Constituio, que presume a no culpabilidade do indivduo at o momento do trnsito em julgado de sentena penal condenatria (...). ( HC 93.712, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 1-4-2008, Primeira Turma, DJE de 17-10-2008.) No mesmo sentido: RHC 97.506, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 28-5-2010.
Sentena contra a evidncia dos autos. Fragilidade evidente do conjunto probatrio. Imutabilidade das decises judiciais. Primazia do direito presuno de no culpabilidade. A reviso criminal retrata o compromisso do nosso direito processual penal com a verdade material das decises judiciais e permite ao Poder Judicirio reparar erros ou insuficincia cognitiva de seus julgados. Em matria penal, a densificao do valor constitucional do justo real o direito presuno de no culpabilidade (...). dizer: que dispensa qualquer demonstrao ou elemento de prova a no culpabilidade (que se presume). O seu oposto (a culpabilidade) que demanda prova, e prova inequvoca de protagonizao do fato criminoso. O polmico fraseado contra a evidncia dos autos (...) de ser interpretado luz do contedo e alcance do direito subjetivo presuno de no culpabilidade, serviente que (tal direito) dos protovalores constitucionais da liberdade e da justia real. So contra a evidncia dos autos tanto o julgamento condenatrio que ignora a prova cabal de inocncia quanto o que se louva em provas insuficientes ou imprecisas ou contraditrias para atestar a culpabilidade do sujeito que se ache no polo passivo da relao processual penal. Tal interpretao homenageia a Constituio, com o que se exalta o valor da liberdade e se faz justia material, ou, pelo menos, no se perpetra a injustia de condenar algum em cima de provas que tenham na esqualidez o seu real trao distintivo. ( HC 92.435, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 25-32008, Primeira Turma, DJE de 17-10-2008.)
Operao Navalha. Inq 544/BA, do STJ. Alegao de falta de fundamentao do decreto de priso preventiva. Decreto prisional fundamentado em supostas convenincia da instruo criminal e garantia da ordem pblica e econmica. Segundo a jurisprudncia do STF, no basta a mera explicitao textual dos requisitos previstos pelo art. 312 do CPP, mas indispensvel a indicao de elementos concretos que demonstrem a necessidade da segregao preventiva. Precedentes. A priso preventiva medida excepcional que demanda a explicitao de fundamentos consistentes e individualizados com relao a cada um dos cidados investigados (...). A existncia de indcios de autoria e materialidade, por si s, no justifica a decretao de priso preventiva. A boa aplicao dos direitos fundamentais de carter processual, principalmente a proteo judicial efetiva, permite distinguir o Estado de Direito do Estado Policial. (...) Os direitos de carter penal, processual e processual penal cumprem papel fundamental na concretizao do moderno Estado Democrtico de Direito. (...) A diferena entre um Estado totalitrio e um Estado Democrtico de Direito reside na forma de regulao da ordem jurdica interna e na nfase dada eficcia do instrumento processual penal da priso preventiva. (...). A ideia do Estado de Direito tambm imputa ao Poder Judicirio o papel de garante dos direitos fundamentais. necessrio ter muita cautela para que esse instrumento excepcional de constrio da liberdade no seja utilizado como pretexto para a massificao de prises preventivas. Em nosso Estado de Direito, a priso uma medida excepcional e, por essa razo, no pode ser
utilizada como meio generalizado de limitao das liberdades dos cidados. No possvel esvaziar o contedo constitucional da importante funo institucional atribuda s investigaes criminais na ordem constitucional ptria. A relatora do Inq 544/BA possui amplos poderes para convocar sempre que necessrio o paciente. No se justifica a priso para a mera finalidade de obteno de depoimento. Ausncia de correlao entre os elementos apontados pela priso preventiva no que concerne ao risco de continuidade da prtica de delitos em razo da iminncia de liberao de recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Paciente afastado da funo de procurador-geral do Estado do Maranho onze meses antes da decretao da priso cautelar. Motivao insuficiente. Ordem deferida para revogar a priso preventiva decretada em face do paciente. ( HC 91.386, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-2-2008, Segunda Turma, DJE de16-5-2008.)
Priso somente aps o trnsito em julgado. Recurso especial provido. Determinao de reajustamento da pena. Trnsito em julgado. Possibilidade de expedio de mandado de priso. Deciso que apenas reajusta o quantum sancionatrio no tem natureza de sentena. (...) A deciso do juiz de primeiro grau que, cumprindo ordem emanada do STJ no recurso especial, reajusta a pena imposta ao paciente no tem natureza de sentena, porque apenas corrigiu o quantum da reprimenda em face da continuidade delitiva. A no interposio de recurso contra o acrdo do STJ fez com que a deciso condenatria transitasse em julgado, sendo, portanto, legtima a ordem de priso do juzo de primeiro grau. ( HC 90.274, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-12-2007, Primeira Turma, DJE de 29-2-2008.)
Processual penal. Pena: execuo provisria. Progresso de regime antes do trnsito em julgado da condenao: possibilidade. Precedentes. Resoluo 19, de 29-8-2006, do CNJ. Recurso conhecido e provido. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal no exige o trnsito em julgado da condenao para que seja possvel a progresso de regime. ( RHC 92.872, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-11-2007, Primeira Turma, DJE de 15-2-2008.) No mesmo sentido: RHC 103.744 , Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 25-102010.
A ampla defesa no se a pode visualizar de modo restrito. Engloba todas as fases processuais, inclusive as recursais de natureza extraordinria. Por isso a execuo da sentena aps o julgamento do recurso de apelao significa, tambm, restrio do direito de defesa, caracterizando desequilbrio entre a pretenso estatal de aplicar a pena e o direito, do acusado, de elidir essa pretenso. A antecipao da execuo penal, ademais de incompatvel com o texto da Constituio, apenas poderia ser justificada em nome da convenincia dos magistrados no do processo penal. A prestigiar-se o princpio constitucional, dizem, os tribunais [leia-se STJ e STF] sero inundados por recursos especiais e extraordinrios, e subsequentes agravos e embargos, alm do que ningum mais ser preso. Eis o que poderia ser apontado como incitao jurisprudncia defensiva, que, no extremo, reduz a amplitude ou mesmo amputa garantias constitucionais. A comodidade, a melhor operacionalidade de funcionamento do STF, no pode ser lograda a esse preo. (...). ( HC 92.657, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-10-2007, Segunda Turma, DJE de 22-2-2008.) No mesmo sentido: HC 91.232, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-11-2007, Primeira Turma, DJ de 7-12-2007; HC 91.176, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-10-2007, Segunda Turma, DJ de 19-12-2007; RHC 89.550, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-3-2007, Segunda Turma, DJ de 27-4-2007.
"Priso preventiva. Decreto fundado na periculosidade presumida do acusado. Inadmissibilidade. Razo que no autoriza a priso cautelar. Ofensa presuno constitucional de inocncia. Constrangimento ilegal caracterizado. Aplicao do art. 5, LVII, da CF. Precedentes. ilegal o decreto de priso preventiva que se funda na periculosidade presumida do ru." ( HC 90.471, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-2007, Primeira Turma, DJ de 14-9-2007.) No mesmo sentido: HC 88.721, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-4-2009, Primeira Turma, DJE de 29-5-2009.
" Habeas corpus . Constitucional. Processual penal. Execuo provisria da pena. Pendncia de julgamento dos recursos especial e extraordinrio. Ofensa ao princpio da presuno da inocncia: no ocorrncia. Precedentes. A jurisprudncia
desta Corte no sentido de que a pendncia do recurso especial ou extraordinrio no impede a execuo imediata da pena, considerando que eles no tm efeito suspensivo, so excepcionais, sem que isso implique em ofensa ao princpio da presuno da inocncia. Habeas corpus indeferido." ( HC 90.645, Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 11-9-2007, Primeira Turma, DJ de 14-11-2007.)
" Habeas corpus . Constitucional. Processual penal. Condenao pelo crime de atentado violento ao pudor. Execuo provisria da pena: possibilidade. Precedentes. No configurao de reformatio in pejus . Habeas corpus denegado. A jurisprudncia deste STF firme no sentido de ser possvel a execuo provisria da pena privativa de liberdade, quando os recursos pendentes de julgamento no tm efeito suspensivo. No configurada, na espcie, reformatio in pejus pelo Tribunal de Justia do Paran. A sentena de primeiro grau concedeu ao paciente o benefcio de apelar em liberdade, no tendo condicionado a expedio do mandado de priso ao trnsito em julgado da deciso condenatria. Habeas corpus denegado." ( HC 91.675, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-9-2007, Primeira Turma, DJ de 7-12-2007.)
"Priso preventiva. Decreto fundado em necessidade de garantia da ordem pblica. Providncia tendente a evitar que o ru, j condenado, noutro processo, pelo mesmo crime, cometa novo delito. Inadmissibilidade. Razo que no autoriza a priso cautelar. Inexistncia de dados concretos que indiquem probabilidade da comisso de novo delito. Ofensa, ademais, ao princpio constitucional da presuno de inocncia. Habeas corpus concedido. Inteligncia dos arts. 5, LVII, da CF, e 312 do CPP. ilegal o decreto de priso preventiva que, a ttulo de necessidade de garantia da ordem pblica, se baseia no s fato de o ru j ter sido condenado, em primeiro grau, noutro processo, por delito igual ao que lhe imputado." ( HC 87.717, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-4-2007, Segunda Turma, DJ de 8-6-2007.)
"Inquritos policiais e aes penais em andamento configuram, desde que devidamente fundamentados, maus antecedentes para efeito da fixao da pena-base, sem que, com isso, reste ofendido o princpio da presuno de no culpabilidade." ( AI 604.041-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 3-8-2007, Primeira Turma, DJ de 31-8-2007.) No mesmo sentido: HC 103.292 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 25-11-2010. Em sentido contrrio: HC 97.400, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010; RHC 83.493, Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 4-11-2003, Primeira Turma, DJ de 13-2-2004; HC 69.298, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-6-1992, Primeira Turma, DJ de 15-122006. Vide: AO 1.046, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-4-2007, Plenrio, DJ de 22-6-2007.
"Art. 2 da Lei estadual 2.364/1961 do Estado de Minas Gerais, que deu nova redao Lei estadual 869/1952, autorizando a reduo de vencimentos de servidores pblicos processados criminalmente. Dispositivo no recepcionado pela Constituio de 1988. Afronta aos princpios da presuno de inocncia e da irredutibilidade de vencimentos. Recurso improvido. A reduo de vencimentos de servidores pblicos processados criminalmente colide com o disposto nos arts. 5, LVII, e 37, XV, da Constituio, que abrigam, respectivamente, os princpios da presuno de inocncia e da irredutibilidade de vencimentos. Norma estadual no recepcionada pela atual Carta Magna, sendo irrelevante a previso que nela se contm de devoluo dos valores descontados em caso de absolvio." ( RE 482.006 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 7-11-2007, Plenrio, DJ de 14-12-2007.)
"Inicialmente, a jurisprudncia do STF orienta-se no sentido segundo o qual a interposio do recurso especial e/ou recurso extraordinrio no impede, em princpio, a priso do condenado. Precedentes citados: HC 77.128/SP, Segunda Turma, por maioria, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ de 17-11-2000; HC 81.685/SP, Primeira Turma, unnime, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ de 17-5-2002; e HC 80.939/MG, Primeira Turma, unnime, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 13-9-2002. Desde o incio do julgamento da Rcl 2.391/PR, Rel. Min. Marco Aurlio, o Plenrio deste Tribunal tem discutido amplamente a possibilidade de reconhecimento do direito de recorrer em liberdade. Embora a referida reclamao tenha sido declarada prejudicada, por perda de objeto ( DJ de 12-2-2007), o entendimento que estava a se firmar, inclusive com o meu voto, pressupunha que eventual custdia cautelar, aps a sentena condenatria e sem trnsito em julgado, somente poderia ser implementada se
devidamente fundamentada, nos termos do art. 312 do CPP. Na espcie, um fator decisivo o de que apenas a defesa apelou da sentena de primeiro grau. O TRF 3 Regio deu parcial provimento ao recurso para reduzir a pena do acusado para oito anos de recluso em regime inicial semiaberto. Com o julgamento da apelao, foi expedido mandado de priso contra o paciente. Entretanto, a Segunda Turma do TRF 3 Regio no especificou quaisquer elementos suficientes para autorizar a constrio provisria da liberdade, nos termos do art. 312 do CPP. Ademais, o paciente permaneceu em liberdade durante toda a instruo criminal, assim como at o julgamento da apelao. Considerado o princpio constitucional da no culpabilidade (CF, art. 5, LVII) e dada a ausncia de indicao de elementos concretos para basear a priso preventiva, no possvel interpretar o simples fato da condenao em sede de apelao como fundamento idneo para, por si s, demandar a custdia cautelar do paciente antes do trnsito em julgado. Precedentes citados: HC 85.856/DF, Rel. Min. Carlos Velloso, Segunda Turma, unnime, DJ de 10-3-2006; RHC 86.822/MS, de minha relatoria, julgado em 6-2-2007, acrdo pendente de publicao; e RHC 89.550/SP, Rel. Min. Eros Grau, Segunda Turma, unnime, DJ de 27-4-2007. Ordem deferida para que seja assegurado ao paciente o direito de recorrer do acrdo condenatrio em liberdade at o trnsito definitivo da condenao criminal." ( HC 84.029, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-62007, Segunda Turma, DJ de 6-9-2007.) No mesmo sentido: HC 102.368 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-6-2010, Segunda Turma, DJE de 17-9-2010.
"Na espcie, na oportunidade do recebimento da denncia, a Corte Especial do STJ deliberou pelo afastamento cautelar do ora paciente com relao ao exerccio do cargo de desembargador do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco (TJPE), nos termos do art. 29 da Loman (LC 35/1979). Tese vencida quanto questo de ordem para apreciao da medida liminar em habeas corpus (Rel. Min. Gilmar Mendes): Inicialmente, para a anlise do alegado excesso de prazo, surgiria a questo preliminar quanto ao cabimento do presente writ . Segundo inmeros julgados desta Corte, este pedido de habeas corpus no poderia ter seguimento porque o acrdo impugnado no afetaria diretamente a liberdade de locomoo do paciente: HC 84.816/PI, Rel. Min. Carlos Velloso, Segunda Turma, unnime, DJ de 6-5-2005; HC 84.326AgR/PE, Rel. Min. Ellen Gracie, Segunda Turma, unnime, DJ de 1-10-2004; HC 84.420/PI, Rel. Min. Carlos Velloso, Segunda Turma, unnime, DJ de 27-8-2004; HC 83.263/DF, Rel. Min. Nelson Jobim, Segunda Turma, unnime, DJ de 164-2004; e HC 77.784/MT, Rel. Min. Ilmar Galvo, Primeira Turma, unnime, DJ de 18-12-1998. No caso concreto, o STJ determinou o afastamento do paciente do cargo de desembargador do TJPE e essa situao perdura por quase quatro anos sem que a instruo criminal tenha sido devidamente concluda. Os impetrantes insurgem-se no exatamente contra o simples fato do afastamento do paciente do cargo que ocupava na magistratura, mas sim em face de uma situao de leso ou ameaa a direito que persiste por prazo excessivo e que, exatamente por essa razo, no pode ser excludo da proteo judicial efetiva (CF, art. 5, XXXV). Tese condutora do acrdo (divergncia iniciada pelo Min. Cezar Peluso): O ru no pode suportar, preso, processo excessivamente demorado, a cuja delonga a defesa no deu causa. Diverso o caso onde a durao do afastamento cautelar do paciente est intimamente ligada durao do prprio processo: no se cuida de medida destinada a acautelar o prprio processo-crime, nem a garantir-lhe resultado til. Trata-se de medida preordenada tutela do conceito pblico do prprio cargo ocupado pelo paciente e, como tal, no viola a regra constitucional da proibio de prvia considerao da culpabilidade. Norma editada em favor do prprio ru. Independentemente do tempo de durao do processo, no seu curso, o paciente deve permanecer afastado do cargo, em reverncia ao prestgio deste e ao resguardo daquele. Questo de ordem resolvida no sentido do indeferimento da medida liminar pleiteada." ( HC 90.617-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-6-2007, Segunda Turma, DJ de 6-92007.)
"O simples fato de o ru estar sendo processado por outros crimes e respondendo a outros inquritos policiais no suficiente para justificar a manuteno da constrio cautelar. Precedentes citados: RHC 83.493-PR, Rel. Min. Marco Aurlio , Rel. para o ac. Min. Carlos Britto, DJ de 13-2-2005; e RHC 84.652/RJ, de minha relatoria, Segunda Turma, unnime, DJ de 23-3-2007." ( HC 86.186, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-5-2007, Segunda Turma, DJ de 17-8-2007.) No mesmo sentido: HC 100.091 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-9-2009, Segunda Turma, DJE de 28-6-2013 ; HC 99.379, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 23-102009.
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. Insusceptibilidade de liberdade provisria quanto aos delitos elencados nos arts. 16, 17 e 18. Inconstitucionalidade reconhecida, visto que o Texto Magno no autoriza a priso ex lege , em face dos princpios da presuno de inocncia e da obrigatoriedade de fundamentao dos mandados de priso pela autoridade judiciria competente." ( ADI 3.112 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento
em 2-5-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.137, ADI 3.198, ADI 3.263, ADI 3.518, ADI 3.535, ADI 3.586, ADI 3.600, ADI 3.788, ADI 3.814, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-5-2007, Informativo 465.
"A existncia de inqurito e de aes penais em andamento contra o apelante no suficiente, no caso concreto, para configurar os maus antecedentes, tendo em vista que sequer possvel saber por quais crimes ele est respondendo." ( AO 1.046 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-4-2007, Plenrio, DJ de 22-6-2007.) Vide: HC 103.292 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 25-11-2010; HC 97.400, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010; AI 604.041-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 3-8-2007, Primeira Turma, DJ de 31-8-2007; RHC 83.493, Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 4-11-2003, Primeira Turma, DJ de 13-2-2004; HC 69.298, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-6-1992, Primeira Turma, DJ de 15-12-2006.
"Inconstitucionalidade da chamada execuo antecipada da pena. Art. 5, LVII, da CF. O art. 637 do CPP estabelece que (o) recurso extraordinrio no tem efeito suspensivo, e uma vez arrazoados pelo recorrido os autos do traslado, os originais baixaro primeira instncia para a execuo da sentena. A Lei de Execuo Penal condicionou a execuo da pena privativa de liberdade ao trnsito em julgado da sentena condenatria. A Constituio do Brasil de 1988 definiu, em seu art. 5, LVII, que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Da a concluso de que os preceitos veiculados pela Lei 7.210/1984, alm de adequados ordem constitucional vigente, sobrepem-se, temporal e materialmente, ao disposto no art. 637 do CPP. Disso resulta que a priso antes do trnsito em julgado da condenao somente pode ser decretada a ttulo cautelar. A ampla defesa, no se a pode visualizar de modo restrito. Engloba todas as fases processuais, inclusive as recursais de natureza extraordinria. Por isso a execuo da sentena aps o julgamento do recurso de apelao significa, tambm, restrio do direito de defesa, caracterizando desequilbrio entre a pretenso estatal de aplicar a pena e o direito, do acusado, de elidir essa pretenso. A antecipao da execuo penal, ademais de incompatvel com o texto da Constituio, apenas poderia ser justificada em nome da convenincia dos magistrados no do processo penal. A prestigiar-se o princpio constitucional, dizem, os tribunais (leiase STJ e STF) sero inundados por recursos especiais e extraordinrios, e subsequentes agravos e embargos, alm do que ningum mais ser preso. Eis o que poderia ser apontado como incitao jurisprudncia defensiva, que, no extremo, reduz a amplitude ou mesmo amputa garantias constitucionais. A comodidade, a melhor operacionalidade de funcionamento do STF, no pode ser lograda a esse preo. Nas democracias mesmo os criminosos so sujeitos de direitos. No perdem essa qualidade, para se transformarem em objetos processuais. So pessoas, inseridas entre aquelas beneficiadas pela afirmao constitucional da sua dignidade. inadmissvel a sua excluso social, sem que sejam consideradas, em quaisquer circunstncias, as singularidades de cada infrao penal, o que somente se pode apurar plenamente quando transitada em julgado a condenao de cada qual. Recurso ordinrio em habeas corpus conhecido e provido, em parte, para assegurar ao recorrente a permanncia em liberdade at o trnsito em julgado de sua condenao." ( RHC 89.550, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-3-2007, Segunda Turma, DJ de 27-4-2007.)
"O postulado constitucional da no culpabilidade impede que o Estado trate, como se culpado fosse, aquele que ainda no sofreu condenao penal irrecorrvel. A prerrogativa jurdica da liberdade que possui extrao constitucional (CF, art. 5, LXI e LXV) no pode ser ofendida por interpretaes doutrinrias ou jurisprudenciais, que, fundadas em preocupante discurso de contedo autoritrio, culminam por consagrar, paradoxalmente, em detrimento de direitos e garantias fundamentais proclamados pela CR, a ideologia da lei e da ordem. Mesmo que se trate de pessoa acusada da suposta prtica de crime hediondo, e at que sobrevenha sentena penal condenatria irrecorrvel, no se revela possvel por efeito de insupervel vedao constitucional (CF, art. 5, LVII) presumir-lhe a culpabilidade. Ningum pode ser tratado como culpado, qualquer que seja a natureza do ilcito penal cuja prtica lhe tenha sido atribuda, sem que exista, a esse respeito, deciso judicial condenatria transitada em julgado. O princpio constitucional da no culpabilidade, em nosso sistema jurdico, consagra uma regra de tratamento que impede o Poder Pblico de agir e de se comportar, em relao ao suspeito, ao indiciado, ao denunciado ou ao ru, como se estes j houvessem sido condenados, definitivamente, por sentena do Poder Judicirio. Precedentes." ( HC 89.501, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-12-2006, Segunda Turma, DJ de 16-3-2007.) No mesmo sentido: HC 100.362-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 1-9-2009, DJE de 7-10-2009.
"Ausncia de fundamento para a priso cautelar. Execuo antecipada. Inconstitucionalidade. A priso sem fundamento cautelar, antes de transitada em julgado a condenao, consubstancia execuo antecipada da pena. Violao do disposto no art. 5, LVII da CB." ( HC 88.174, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 12-12-2006, Segunda Turma, DJ de 31-8-2007.)
"O princpio da no culpabilidade exclui a execuo da pena quando pendente recurso, muito embora sem eficcia suspensiva." ( HC 88.276, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-11-2006, Primeira Turma, DJ de 16-3-2007.)
"Reformatio in pejus : se a sentena sem recurso da acusao condicionou a priso do ru ao trnsito em julgado da condenao, no pode o tribunal de segundo grau, sem indicar nenhum fundamento cautelar, ao negar provimento a apelao interposta exclusivamente pela defesa, determin-la de imediato, sem infringir a vedao da reformatio in pejus : precedente (HC 83.128, Primeira Turma, Marco Aurlio, DJ de 30-4-2004)." ( HC 85.429, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-3-2005, Primeira Turma, DJ de 8-4-2005.)
"Em face do princpio constitucional da no culpabilidade, a custdia acauteladora h de ser tomada como exceo, cumprindo interpretar os preceitos que a regem de forma estrita, reservando-a a situaes em que a liberdade do acusado coloque em risco os cidados, especialmente aqueles prontos a colaborarem com o Estado na elucidao de crime." ( HC 85.455, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-3-2005, Primeira Turma, DJ de 17-6-2005.) No mesmo sentido: HC 83.534, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 18-11-2003, Primeira Turma, DJ de 27-2-2004.
"O STF fixou entendimento de que a deciso de primeira instncia que determina o recolhimento do condenado somente aps o trnsito em julgado no pode vincular as instncias superiores. A jurisprudncia se aplica mesmo nas hipteses de se tratar de ru primrio, de bons antecedentes, com residncia fixa, que tenha acompanhado em liberdade a instruo criminal ainda que o Ministrio Pblico no tenha recorrido dessa parte. No h reformatio in pejus quando o tribunal revisa a sentena na parte em que esta determinava a priso aps o trnsito em julgado." ( HC 83.500, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 12-4-2004, Segunda Turma, DJ de 3-6-2005.)
"Ao penal. Sentena condenatria. Pena privativa de liberdade. Substituio por penas restritivas de direito. Deciso impugnada mediante recurso especial, pendente de julgamento. Execuo provisria. Inadmissibilidade. Ilegalidade caracterizada. Ofensa ao art. 5, LVII, da CF, e ao art. 147 da LEP. Habeas corpus deferido. (...) Pena restritiva de direitos s pode ser executada aps o trnsito em julgado da sentena que a imps." ( HC 84.677, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-11-2004, Primeira Turma, DJ de 8-4-2005.) Vide: HC 88.500, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.
"Compreende-se no poder discricionrio do juiz a avaliao, para efeito de exacerbao da pena, a existncia de inquritos sobre o mesmo fato imputado e outros procedimentos relativos a desacato e receptao, que caracterizem maus antecedentes. Dentre as circunstncias previstas na lei penal (CP, art. 59) para a fixao da pena incluem-se aqueles pertinentes aos antecedentes criminais do agente, no se constituindo o seu aumento violao ao princpio da inocncia presumida." ( HC 81.759, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-3-2002, Segunda Turma, DJ de 29-8-2003.) No mesmo sentido: HC 103.292 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 2511-2010.
"A privao cautelar da liberdade individual reveste-se de carter excepcional, somente devendo ser decretada em situaes de absoluta necessidade. A priso preventiva, para legitimar-se em face de nosso sistema jurdico, impe alm da satisfao dos pressupostos a que se refere o art. 312 do CPP (prova da existncia material do crime e indcio suficiente de autoria) que se evidenciem, com fundamento em base emprica idnea, razes justificadoras da imprescindibilidade dessa extraordinria medida cautelar de privao da liberdade do indiciado ou do ru. (...) Mesmo que se trate de pessoa acusada da suposta prtica de crime hediondo, e at que sobrevenha sentena penal condenatria irrecorrvel, no se revela possvel por efeito de insupervel vedao constitucional (CF, art. 5, LVII) presumir-lhe a culpabilidade. Ningum pode ser tratado como culpado, qualquer que seja a natureza do ilcito penal cuja prtica lhe tenha sido atribuda, sem que exista, a esse respeito, deciso judicial condenatria transitada em julgado. O princpio constitucional da no culpabilidade, em nosso sistema jurdico, consagra uma regra de tratamento que impede o Poder Pblico de agir e de se comportar, em relao ao suspeito, ao indiciado, ao denunciado ou ao ru, como se estes j houvessem sido condenados definitivamente por sentena do Poder Judicirio." ( HC 80.719, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 26-62001, Segunda Turma, DJ de 28-9-2001.) No mesmo sentido: HC 95.483, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE 29-10-2009; HC 95.632, Rel. Min. Celso de Mello , Segunda Turma, julgamento em 48-2009, DJE de 26-2-2010; HC 94.404, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-11-2008, Segunda Turma, DJE de 18-6-2010; HC 80.379, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-12-2000, Segunda Turma, DJ de 25-5-2001; HC 79.812, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 8-11-2000, Plenrio, DJ de 16-2-2001; HC 90.936, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 3-8-2007, Primeira Turma, DJE de 11-4-2008.
"A medida despenalizadora da suspenso condicional do processo (Lei 9.099/1995, art. 89) visa evitar que o autor do fato no tenha que ser submetido aos efeitos deletrios do processo. Uma vez respondendo a um processo e condenado por outro, a medida no se justifica. Precedentes: HC 73.793, Maurcio Corra; HC 74.463, Celso de Mello; AGED 202.467, Moreira Alves. A restrio no inconstitucional. Ela no viola o princpio constitucional da inocncia." ( RHC 79.460, voto do Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 16-12-1999, Plenrio, DJ de 18-5-2001.) No mesmo sentido: HC 85.106, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-12-2004, Primeira Turma DJ de 4-3-2005.
O inciso LVII do art. 5 da CF, segundo o qual ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal condenatria, impede, apenas, que o nome do ru seja desde logo lanado no rol dos culpados, mas no obstculo sua priso imediata, conforme precedente do Plenrio do STF. (HC 73.968, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 14-5-1996, Primeira Turma DJ de 16-8-1996.)
"Nenhuma acusao penal se presume provada. No compete ao ru demonstrar a sua inocncia. Cabe ao Ministrio Pblico comprovar, de forma inequvoca, a culpabilidade do acusado. J no mais prevalece, em nosso sistema de direito positivo, a regra, que, em dado momento histrico do processo poltico brasileiro (Estado Novo), criou, para o ru, com a falta de pudor que caracteriza os regimes autoritrios, a obrigao de o acusado provar a sua prpria inocncia (DecretoLei 88, de 20-12-1937, art. 20, 5). No se justifica, sem base probatria idnea, a formulao possvel de qualquer juzo condenatrio, que deve sempre assentar-se para que se qualifique como ato revestido de validade tico-jurdica em elementos de certeza, os quais, ao dissiparem ambiguidades, ao esclarecerem situaes equvocas e ao desfazerem dados eivados de obscuridade, revelam-se capazes de informar, com objetividade, o rgo judicirio competente, afastando, desse modo, dvidas razoveis, srias e fundadas que poderiam conduzir qualquer magistrado ou Tribunal a pronunciar o non liquet ." ( HC 73.338, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-8-1996, Primeira Turma DJ de 19-12-1996.)
"O princpio constitucional da no culpabilidade dos rus, fundado no art. 5, LVII, da Carta Poltica, no se qualifica como obstculo jurdico imediata constrio do status libertatis do condenado. A existncia de recurso especial (STJ) ou de recurso extraordinrio (STF), ainda pendentes de apreciao, no assegura ao condenado o direito de aguardar em liberdade o julgamento de qualquer dessas modalidades de impugnao recursal, porque despojadas, ambas, de eficcia suspensiva (Lei 8.038/1990, art. 27, pargrafo 2). O direito de recorrer em liberdade que pode ser eventualmente
reconhecido em sede de apelao criminal no se estende, contudo, aos recursos de ndole extraordinria, posto que no dispem estes, nos termos da lei, de efeito suspensivo que paralise as consequncias jurdicas que decorrem do acrdo veiculador da condenao penal. Precedentes." ( HC 72.102, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-2-1995, Primeira Turma, DJ de 20-4-1995.)
J se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que a priso cautelar no viola o princpio constitucional da presuno de inocncia, concluso essa que decorre da conjugao dos incisos LVII, LXI e LXVI, do art. 5 da CF. (HC 71.169, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-4-1994, Primeira Turma, DJ de 16-9-1994.) No mesmo sentido: HC 68.037, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 10-5-1990, Segunda Turma, DJ de 21-5-1993; HC 68.499, Rel. p/ o ac. Min. Nri da Silveira , julgamento em 18-6-1991, Segunda Turma, DJ de 2-4-1993; RHC 93.123, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 19-2-2009, Plenrio, DJE 1-7-2009.
No h dvida de que so independentes as instncias penal e administrativa, s repercutindo aquela nesta quando ela se manifesta pela inexistncia material do fato ou pela negativa de sua autoria. Assim, a administrao pblica, para punir por falta disciplinar que tambm pode configurar crime, no est obrigada a esperar a deciso judicial, at porque ela no pune pela prtica de crime, por no ter competncia para impor sano penal, mas pela ocorrncia de infrao administrativa que pode, tambm, ser enquadrada como delito. Por outro lado, e em razo mesmo dessa independncia de instncias, o princpio constitucional de que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria (art. 5, LVII) no se aplica ao mbito administrativo para impedir que a infrao administrativa que possa tambm caracterizar crime seja apurada e punida antes do desfecho do processo criminal. ( MS 21.545, voto do Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-3-1993, Plenrio, DJ de 2-4-1993.) No mesmo sentido: AI 747.753-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 28-10-2010.
"O lanamento do nome do acusado no rol dos culpados viola o princpio constitucional que, proclamado pelo art. 5, LVII, da Carta Poltica, consagra, em nosso sistema jurdico, a presuno juris tantum de no culpabilidade daqueles que figurem como rus nos processos penais condenatrios. A norma inscrita no art. 408, 1, do CPP que autoriza o juiz, quando da prolao da sentena de pronncia, a ordenar o lanamento do nome do ru no rol dos culpados est derrogada em face da supervenincia de preceito constitucional com ela materialmente incompatvel (CF, art. 5, LVII). A expresso legal rol dos culpados no tem sentido polissmico. H, pois, de ser entendida como locuo designativa da relao de pessoas ja definitivamente condenadas." ( HC 69.696, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-12-1992, Plenrio, DJ de 110-1993.) No mesmo sentido: HC 72.171, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 22-8-1995, Primeira Turma DJ de 27-10-1995; HC 82.812, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-6-2003, Segunda Turma, DJ de 27-6-2003.
"Reconhecimento, pelo magistrado sentenciante, de que a existncia de referido inqurito policial legitima a formulao de juzo negativo de maus antecedentes (...). A mera sujeio de algum a simples investigaes policiais (arquivadas ou no), ou a persecues criminais ainda em curso, no basta, s por si ante a inexistncia, em tais situaes, de condenao penal transitada em julgado , para justificar o reconhecimento de que o ru no possui bons antecedentes. Somente a condenao penal transitada em julgado pode justificar a exacerbao da pena, pois, com o trnsito em julgado, descaracteriza-se a presuno juris tantum de no culpabilidade do ru, que passa, ento, a ostentar o status jurdico-penal de condenado, com todas as consequncias legais da decorrentes. Precedentes. Doutrina." ( HC 69.298, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-6-1992, Primeira Turma, DJ de 15-12-2006.) No mesmo sentido: HC 96.190, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-6-2010, Segunda Turma, DJE de 3-9-2010; HC 96.618, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1-6-2010, Segunda Turma, DJE de 25-6-2010; HC 97.665, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-5-2010, Segunda Turma, DJE de 22-6-2011; HC 97.400, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-22010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010; RHC 83.493, Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 4-11-2003, Primeira Turma, DJ de 13-2-2004. Em sentido contrrio: HC 103.292 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 911-2010, Primeira Turma, DJE de 25-11-2010; AI 604.041-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 38-2007, Primeira Turma, DJ de 31-8-2007. Vide: AO 1.046 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-4-2007, Plenrio, DJ de 22-6-2007.
LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei;
Identificao criminal que no se justifica, no caso, aps o advento da Constituio de 1988. Precedentes de ambas as Turmas do STF. Recurso provido para determinar o cancelamento da identificao criminal do recorrente. ( RHC 66.471, Rel. Min. Clio Borja , julgamento em 28-2-1989, Segunda Turma, DJ de 31-3-1989.)
A identificao criminal no ser feita se apresentada, ante a autoridade policial, a identidade civil da indiciada (...)." ( RHC 66.180, Rel. Min. Francisco Rezek , julgamento em 16-12-1988, Segunda Turma, DJ de 10-3-1989.)
"Exigncia de identificao criminal que no se evidencia ser ilegal, por falta de comprovao de haver sido o paciente civilmente identificado." ( RHC 67.066, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 6-12-1988, Primeira Turma, DJ de 102-1989.)
LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal;
Crimes militares: possibilidade, em tese, quanto a eles, de ajuizamento de queixa subsidiria. Ausncia, no caso, dos pressupostos autorizadores da utilizao da ao penal privada subsidiria. (...) Ausncia, no caso, de legitimao ativa ad causam da associao civil de direito privado que ajuizou a queixa subsidiria. Entidade civil que no se qualifica, no contexto em exame, como sujeito passivo das condutas delituosas que imputou aos querelados, achando-se excluda, por isso mesmo, do rol (que taxativo) daqueles ativamente legitimados ao exerccio da queixa subsidiria (CPP, art. 29, c/c os arts. 30 e 31, c/c o art. 3, a , do CPPM). A questo do sujeito passivo nos crimes militares e o tema dos delitos castrenses de dupla subjetividade passiva. Inaplicabilidade, espcie, de regras inscritas na lei da ao civil pblica e no Cdigo de Defesa do Consumidor, para efeito de reconhecer-se, quanto Febracta, a sua qualidade para agir em sede de queixa subsidiria. Inexistncia, no ordenamento positivo brasileiro, da ao penal popular subsidiria. ( Pet 4.281 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 10-8-2009, DJE de 17-8-2009.)
O ajuizamento da ao penal privada subsidiria da pblica pressupe a completa inrcia do Ministrio Pblico, que se abstm, no prazo legal, de oferecer denncia, ou de requerer o arquivamento do inqurito policial ou das peas de informao, ou, ainda, de requisitar novas (e indispensveis) diligncias investigatrias autoridade policial. (...) O STF tem enfatizado que, arquivado o inqurito policial, por deciso judicial, a pedido do Ministrio Pblico, no cabe a ao penal subsidiria. (...) ( HC 74.276, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-9-1996, Primeira Turma, DJE de 24-2-2011.) No mesmo sentido: RE 274.115-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 12-8-2003, Segunda Turma, DJ de 19-9-2003; HC 68.540, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 21-5-1991, Primeira Turma, DJ de 28-6-1991; HC 67.502, Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 5-12-1989, Segunda Turma, DJ de 9-2-1990.
" Habeas corpus . Processo penal. Sentena de pronncia. Recurso em sentido estrito do assistente da acusao. Legitimidade, arts. 271, 584, 1, e 598 CPP. Desclassificao de homicdio qualificado para simples. Ausncia de recurso do Ministrio Pblico. Recurso do assistente provido pelo tribunal, a fim de reintroduzir as qualificadoras imputadas na denncia. Matria controvertida na doutrina e na jurisprudncia. Escassos precedentes do STF: RE 64.327, RECr 43.888. Tendncia de tratamento liberal da Corte em matria recursal. Interesse do ofendido, que no est limitado reparao civil do dano, mas alcana a exata aplicao da justia penal. Princpio processual da verdade real. Amplitude democrtica dos princpios que asseguram a ao penal privada subsidiria e o contraditrio, com os meios e recursos a ele inerentes, art. 5, LV e LIX, CF. ( HC 71.453, Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 6-9-1994, Segunda Turma, DJ de 27-101994.) No mesmo sentido: HC 102.085 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 10-6-2010, Plenrio, DJE de 278-2010. Vide: HC 100.243 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 28-9-2010, Primeira Turma, DJE de 2510-2010.
O direito de recorrer, que nasce no processo embora condicionado ao exerccio e instrumentalmente conexo ao direito de ao, que preexiste ao processo a ele no se pode reduzir, sem abstrao das diferenas substanciais que os distinguem. Em si mesma, a titularidade privativa da ao penal pblica, deferida pela Constituio ao Ministrio Pblico, veda que o poder de iniciativa do processo de ao penal pblica se configura a outrem, mas nada antecipa sobre a outorga ou no de outros direitos e poderes processuais a terceiros no desenvolvimento da consequente relao processual. Ao contrrio, a legitimidade questionada para a apelao supletiva, nos quadros do direito processual vigente, se harmoniza, na Constituio, no apenas com a garantia da ao privada subsidiria, na hiptese de inrcia do Ministrio Pblico (CF, art. 5, LIX), mas, tambm, e principalmente, com a do contraditrio e da ampla defesa e a do devido processo legal, dadas as repercusses que, uma vez proposta a ao penal pblica, a sentena absolutria poder acarretar, secundum eventum litis, para interesses prprios do ofendido ou de seus sucessores (CPP, arts. 65 e 66; CC, art. 160). ( HC 68.413, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 22-5-1991, Plenrio, DJ de 18-10-1991.)
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
O TCU, em 2008, negou o registro da aposentadoria do ora recorrente, concedida em 1998, por considerar ilegal a incorporao de vantagem de natureza trabalhista que no pode subsistir aps a passagem do servidor para o regime estatutrio. Como o ato de aposentao do recorrente ainda no havia sido registrado pelo TCU, no h que se falar em decadncia administrativa, tendo em vista a inexistncia do registro do ato de aposentao em questo. Sequer h que se falar em ofensa aos princpios da segurana jurdica, da boa-f e da confiana, pois foi assegurado ao recorrente o direito ao contraditrio e ampla defesa, fato apresentado na prpria inicial, uma vez que ele apresentou embargos de declarao e tambm pedido de reexame da deciso do TCU. ( MS 27.746-ED , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 12-6-2012, Primeira Turma, DJE de 6-9-2012.)
A publicidade assegurada constitucionalmente (art. 5, LX, e 93, IX, da CRFB) alcana os autos do processo, e no somente as sesses e audincias, razo pela qual padece de inconstitucionalidade disposio normativa que determine abstratamente segredo de justia em todos os processos em curso perante vara Criminal. ( ADI 4.414 , rel. min. Luiz Fux , julgamento em 31-5-2012, Plenrio, DJE de 17-6-2013.)
"O procedimento investigatrio instaurado pelo Ministrio Pblico dever conter todas as peas, termos de declaraes ou depoimentos, laudos periciais e demais subsdios probatrios coligidos no curso da investigao, no podendo o Parquet sonegar, selecionar ou deixar de juntar aos autos quaisquer desses elementos de informao, cujo contedo, por referir-se ao objeto da apurao penal, deve ser tornado acessvel tanto pessoa sob investigao quanto ao seu advogado. O regime de sigilo, sempre excepcional, eventualmente prevalecente no contexto de investigao penal promovida pelo Ministrio Pblico, no se revelar oponvel ao investigado e ao advogado por este constitudo, que tero direito de acesso considerado o princpio da comunho das provas a todos os elementos de informao que j tenham sido formalmente incorporados aos autos do respectivo procedimento investigatrio." ( HC 89.837, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento
em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 20-11-2009.) No mesmo sentido: HC 84.965, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-12-2011, Segunda Turma, DJE de 11-4-2012.
"Conforme destacado no relatrio, o ministro relator apresentou o agravo regimental ao Plenrio do STM, nos termos do art. 118, 2, do Regimento Interno daquela Corte Superior, para manter a deciso que concluiu pela competncia da Justia Militar da Unio para apreciar a matria. (...) Ora, uma das garantias mais importantes no tocante aos atos processuais a de sua ampla publicidade, abrigada no art. 5, LX, da CR, e que somente admite temperamentos quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem. Salta vista, pois, que a falta de formalizao do acrdo, com base em norma regimental, configura ato atentatrio garantia constitucional da publicidade dos atos processuais." ( RE 575.144 , voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-12-2008, Plenrio, DJE de 20-2-2009, com repercusso geral.)
"Prego. Cincia da data. Verificado o prego do processo sem que avisado o impetrante quanto data, deixando de ser observado requerimento em tal sentido, impe-se a declarao de insubsistncia do julgamento. ( HC 93.364-QO, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 11-11-2008, Primeira Turma, DJE de 19-12-2008.)
"Nulidade do interrogatrio. Sigilo na qualificao de testemunha. Programa de proteo testemunha. Acesso restrito informao. Criminalidade violenta. Alegaes no apresentadas no STJ. Ordem denegada na parte conhecida. A tese de nulidade do ato do interrogatrio do paciente devido ao sigilo das informaes acerca da qualificao de uma das testemunhas arroladas na denncia no deve ser acolhida. No caso concreto, h indicaes claras de que houve a preservao do sigilo quanto identidade de uma das testemunhas devido ao temor de represlias, sendo que sua qualificao foi anotada fora dos autos com acesso restrito aos juzes de direito, promotores de justia e advogados constitudos e nomeados. Fatos imputados ao paciente foram de formao de quadrilha armada, da prtica de dois latrocnios e de porte ilegal de armas. Legitimidade da providncia adotada pelo magistrado com base nas medidas de proteo testemunha (Lei 9.807/1999). Devido ao incremento da criminalidade violenta e organizada, o legislador passou a instrumentalizar o juiz em medidas e providncias tendentes a, simultaneamente, permitir a prtica dos atos processuais e assegurar a integridade fsico-mental e a vida das pessoas das testemunhas e de coautores ou partcipes que se oferecem para fazer a delao premiada." ( HC 90.321, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-9-2008, Segunda Turma, DJE de 26-9-2008.)
"CPI. Interceptao telefnica. Sigilo judicial. Segredo de justia. Quebra. Impossibilidade jurdica. Requisio de cpias das ordens judiciais e dos mandados. Liminar concedida. Admissibilidade de submisso da liminar ao Plenrio, pelo relator, para referendo. Precedentes (MS 24.832-MC, MS 26.307-MS e MS 26.900-MC). Voto vencido. Pode o relator de mandado de segurana submeter ao Plenrio, para efeito de referendo, a liminar que haja deferido. CPI. Prova. Interceptao telefnica. Deciso judicial. Sigilo judicial. Segredo de justia. Quebra. Requisio, s operadoras, de cpias das ordens judiciais e dos mandados de interceptao. Inadmissibilidade. Poder que no tem carter instrutrio ou de investigao. Competncia exclusiva do juzo que ordenou o sigilo. Aparncia de ofensa a direito lquido e certo. Liminar concedida e referendada. Voto vencido. Inteligncia dos arts. 5, X e LX, e 58, 3, da CF, art. 325 do CP, e art. 10, c/c art. 1 da Lei federal 9.296/1996. CPI no tem poder jurdico de, mediante requisio, a operadoras de telefonia, de cpias de deciso nem de mandado judicial de interceptao telefnica, quebrar sigilo imposto a processo sujeito a segredo de justia. Este oponvel a CPI, representando expressiva limitao aos seus poderes constitucionais." ( MS 27.483-MC-REF , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-2008, Plenrio, DJE de 10-10-2008.)
Acordo de cooperao. Delao premiada. Direito de saber quais as autoridades que participaram do ato. Admissibilidade. Parcialidade dos membros do Ministrio Pblico. Suspeitas fundadas. (...) Sigilo do acordo de delao que, por definio legal, no pode ser quebrado. Sendo fundadas as suspeitas de impedimento das autoridades que propuseram ou homologaram o acordo, razovel a expedio de certido dando f de seus nomes. ( HC 90.688, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-2-2008, Primeira Turma, DJE de 25-4-2008.)
"STM. Cpia de processos e dos udios de sesses. Fonte histrica para obra literria. mbito de proteo do direito informao (art. 5, XIV, da CF). No se cogita da violao de direitos previstos no Estatuto da OAB (art. 7, XIII, XIV e XV, da Lei 8.906/1996), uma vez que os impetrantes no requisitaram acesso s fontes documentais e fonogrficas no exerccio da funo advocatcia, mas como pesquisadores. A publicidade e o direito informao no podem ser restringidos com base em atos de natureza discricionria, salvo quando justificados, em casos excepcionais, para a defesa da honra, da imagem e da intimidade de terceiros ou quando a medida for essencial para a proteo do interesse pblico. A coleta de dados histricos a partir de documentos pblicos e registros fonogrficos, mesmo que para fins particulares, constitui-se em motivao legtima a garantir o acesso a tais informaes. No caso, tratava-se da busca por fontes a subsidiar elaborao de livro (em homenagem a advogados defensores de acusados de crimes polticos durante determinada poca) a partir dos registros documentais e fonogrficos de sesses de julgamento pblico. No configurao de situao excepcional a limitar a incidncia da publicidade dos documentos pblicos (arts. 23 e 24 da Lei 8.159/1991) e do direito informao." ( RMS 23.036, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 28-3-2006, Segunda Turma, DJ de 25-8-2006.)
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
Priso preventiva. Trfico de drogas. Liberdade provisria. Art. 44 da Lei 11.343/2006. Alcance. O preceito vedador da liberdade provisria art. 44 da Lei 11.343/2006 pressupe a priso em flagrante, no sendo adequado em se tratando de preventiva. ( HC 107.317 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 10-4-2012, Primeira Turma, DJE de 10-5-2012.)
Pedido de liberdade provisria indeferido pelo Juzo de primeiro grau. Deciso judicial no motivada em elementos concretos. Constrangimento ilegal caracterizado. Ordem concedida, no sentido de que o Juzo de origem estabelea paciente medidas cautelares, nos termos da nova redao do art. 319 do CPP. ( HC 108.990 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-8-2011, Segunda Turma, DJE de 10-10-2011.)
Existncia de pedido de revogao do ato administrativo em curso no Departamento de Estrangeiros do Ministrio da Justia. Desnecessidade e ausncia de fundamentao hbil a ensejar a custdia administrativa do paciente, que dever aguardar em liberdade a concluso do pedido de revogao do ato administrativo de expulso. ( HC 101.528 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 22-3-2011.)
Esta Suprema Corte possui jurisprudncia no sentido de permitir a decretao de nova priso preventiva contra o ru que deixa de cumprir os compromissos firmados perante o Juzo. ( HC 100.372 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 149-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.) No mesmo sentido: HC 93.705, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-5-2008, Segunda Turma, DJE de 15-8-2008.
O juzo da condenao no reconheceu nenhuma circunstncia judicial desfavorvel (art. 59 do CP). Ao aplicar o regime prisional, fixou o semiaberto para o incio do cumprimento da pena (art. 33, 2, alnea b , do CP). Contudo, negou ao ru o direito de apelar em liberdade. Ao negar o direito de apelar em liberdade asseverou que as circunstncias objetivas e subjetivas manifestam a periculosidade do agente. Nisso, h contradio na manuteno da priso preventiva no regime fechado e a fixao do regime semiaberto para o incio de cumprimento da pena. Ocorrncia de trnsito em julgado da condenao para a acusao. Proibio de reformatio in pejus (art. 617, in fine, CPP). ( HC 104.188-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.)
Manuteno da jurisprudncia desta Primeira Turma, no sentido de que a proibio da liberdade provisria, nessa hiptese, deriva logicamente do preceito constitucional que impe a inafianabilidade das referidas infraes penais: (...) seria ilgico que, vedada pelo art. 5, XLIII, da Constituio, a liberdade provisria mediante fiana nos crimes hediondos, fosse ela admissvel nos casos legais de liberdade provisria sem fiana (HC 83.468, da relatoria do Min. Seplveda Pertence). Correto esse entendimento jurisprudencial, na medida em que o ttulo prisional em que o flagrante consiste opera por si mesmo; isto , independentemente da presena dos requisitos do art. 312 do CPP. H uma presuno constitucional de periculosidade da conduta protagonizada pelo agente que flagrado praticando crime hediondo ou equiparado. A Constituio parte de um juzo apriorstico (objetivo) de periculosidade de todo aquele que surpreendido na prtica de delito hediondo, o que j no comporta nenhuma discusso. Todavia, certo, tal presuno opera to somente at a prolao de eventual sentena penal condenatria. Novo ttulo jurdico, esse, que h de ostentar fundamentao especfica quanto necessidade, ou no, de manuteno da custdia processual, conforme estabelecido no pargrafo nico do art. 387 do CPP. Deciso, agora sim, a ser proferida com base nas coordenadas do art. 312 do CPP: seja para o acautelamento do meio social (garantia da ordem pblica), seja para a garantia da aplicao da lei penal. Isso porque o julgador teve a chance de conhecer melhor o acusado, vendo-o, ouvindo-o; enfim, pde aferir no s a real periculosidade do agente, como tambm a respectiva culpabilidade, elemento que foi necessrio para fazer eclodir o prprio decreto condenatrio. ( HC 103.399 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 22-6-2010, Primeira Turma, DJE de 20-8-2010.)
Esta Suprema Corte firmou entendimento no sentido de ser inidnea a decretao de priso preventiva fundamentada apenas nos maus antecedentes do ru, mormente quando respondeu ao processo em liberdade (...). ( RHC 100.973 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-5-2010, Segunda Turma, DJE de 28-5-2010.) Vide: HC 96.019, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 27-3-2009; HC 97.177, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.
Sob o ngulo da sentena de pronncia, descabe cogitar de interrupo do prazo para trmino do processo. Ultrapassada a razoabilidade, estando o acusado, simples acusado, porque sem culpa formada, sob a custdia do Estado por largo perodo, impe-se a concesso da ordem. ( HC 97.109, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 16-3-2010, Primeira Turma, DJE de 23-4-2010.)
"A prtica de atos concretos voltados a obstaculizar, de incio, a apurao dos fatos mediante inqurito conduz priso preventiva de quem nela envolvido como investigado, pouco importando a ausncia de atuao direta, incidindo a norma geral e abstrata do art. 312 do CPC. (...) A priso preventiva prescinde da cincia prvia do destinatrio, quer implementada por juiz, por relator, ou por Tribunal. (...) O fato de o envolvido no inqurito ainda no ter sido ouvido surge neutro quanto higidez do ato acautelador de custdia preventiva." ( HC 102.732 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-3-2010, Plenrio, DJE de 7-5-2010.)
Descabe confundir execuo precoce e tempor de pena com priso preventiva, no servindo a implement-la a circunstncia de o ru encontrar-se sob a custdia do Estado em virtude de outro processo. ( HC 98.037, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-3-2010, Primeira Turma, DJE de 26-3-2010.)
Reputam-se presentes os requisitos autorizadores da priso cautelar, em especial o da garantia da ordem pblica, em face da participao do paciente na prtica de delito com raro grau de sofisticao, em que tambm foi utilizada arma de fogo de uso restrito e alto poder de destruio, alm do fato de ser o acusado reincidente. ( HC 98.122, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-2-2010, Primeira Turma, DJE de 19-2-2010.)
"No nulo o inqurito policial instaurado a partir da priso em flagrante dos acusados, ainda que a autoridade policial tenha tomado conhecimento prvios dos fatos por meio de denncia annima." ( HC 90.178, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010.)
Fuga dos rus aps a decretao das prises temporrias, a evidenciar ntida inteno de frustrar a aplicao da lei penal. Segregao cautelar justificada. ( HC 100.899 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 30-4-2010.) Vide: HC 95.393, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 25-11-2008, Primeira Turma, DJE de 6-32009.
O decreto de priso preventiva esta fundamentado nos requintes de periculosidade do paciente e na reincidncia, confirmados por sentena condenatria em que se acolheu a qualificadora de uso de meio cruel para a perpetrao do homicdio. ( HC 97.132, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-12-2009, Segunda Turma, DJE de 5-2-2010.)
No caso, tenho por desatendido o dever jurisdicional de fundamentao real das decises. que a ordem constritiva est assentada, to somente, na reproduo de algumas das expresses do art. 312 do CPP. Pelo que no se enxerga no decreto de priso o contedo mnimo da garantia da fundamentao real das decises judiciais. Garantia constitucional que se l na segunda parte do inciso LXI do art. 5 e na parte inicial do inciso IX do art. 93 da Constituio e sem a qual no se viabiliza a ampla defesa nem se afere o dever do juiz de se manter equidistante das partes processuais em litgio. Noutro falar: garantia processual que junge o magistrado a coordenadas objetivas de imparcialidade e propicia s partes conhecer os motivos que levaram o julgador a decidir neste ou naquele sentido. ( HC 98.006, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-11-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010.)
Se a custdia cautelar foi decretada apenas com fundamento na convenincia da instruo criminal, o encerramento desta torna desnecessria aquela. ( HC 100.340 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-11-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.)
Conforme disposto nos arts. 312 e 366 do CPP, neutro quanto priso preventiva, no a respaldando, o fato de o acusado deixar o distrito da culpa e no ser encontrado. ( HC 97.351, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 11-12-2009.) Em sentido contrrio: HC 95.393, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 25-11-2008, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009.
A incompetncia do juzo gera a nulidade do decreto de priso preventiva. ( HC 97.690, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-10-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.)
As condies subjetivas favorveis do paciente no obstam a segregao cautelar, desde que presentes nos autos elementos concretos a recomendar sua manuteno, como se verifica no caso presente. ( HC 98.689, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-10-2009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009.) No mesmo sentido: HC 100.372 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010; HC 98.771, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 16-3-2010, Primeira Turma, DJE de 23-4-2010; HC 101.854 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento
em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 30-4-2010; HC 98.504, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-122009, Primeira Turma, DJE de 12-2-2010; HC 94.465, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 14-4-2009, Primeira Turma, DJE de 15-5-2009.
Os fundamentos da priso cautelar, considerada a excepcionalidade dessa medida, devem ser reavaliados a qualquer tempo, a fim de evitar-se o cumprimento da pena sem sentena transitada em julgado, em evidente afronta ao art. 5, LVII, da CB. ( HC 98.233, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009.)
Se o decreto de priso que determinou a custdia preventiva dos corrus no distingue a situao de ambos, a revogao da priso preventiva de um deles, em habeas corpus , deve ser estendida ao corru, porque idntica a situao processual de ambos sob a ponto de vista de ilegalidade da priso preventiva. ( HC 83.428, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009.)
A priso preventiva no est fundamentada apenas no clamor pblico e no interesse da imprensa, como sustentado nas razes da impetrao. Alm dos indcios de autoria e da materialidade do fato delituoso, h, no decreto prisional, demonstrao de que a medida excepcional encontra justificativa na convenincia da instruo criminal. Isso em virtude de coao de testemunhas por parte de um investigador particular. H, ainda, fundado receio de que o filho da vtima testemunha de dois atentados anteriores ao crime tambm seja morto. ( HC 96.609, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009.) Vide: HC 84.148, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-62009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009.
Estando o paciente preso em razo do flagrante por trfico de drogas poca da sentena condenatria, no pode recorrer em liberdade, uma vez que, em razo da impossibilidade de concesso de liberdade provisria, no est solto poca da prolao da sentena (apelao em liberdade prevista no art. 59 da Lei 11.343/2006 pressupe a cumulao dos pressupostos da primariedade e da inexistncia de antecedentes com o fato de ter o ru respondido em liberdade ao penal, tanto pela inocorrncia de priso oriunda de flagrante delito quanto pela inexistncia de decreto de priso preventiva HC 94.521-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , DJE de 1-8-2008). ( HC 97.915, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 29-9-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009.) No mesmo sentido: HC 98.679, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 10-8-2010, Primeira Turma, DJE de 22-10-2010.
Surge extravagante, no merecendo agasalho jurisdicional, exigir-se o recolhimento do acusado para a admisso de recurso em processo-crime. O art. 387 do CPP viabiliza a custdia do acusado, uma vez vindo balha pronunciamento condenatrio. ( HC 96.963, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009.)
"O fundamento da garantia da ordem pblica inidneo quando alicerado na credibilidade da justia e na gravidade do crime. De igual modo, circunstncias judiciais como a gravidade do crime, o motivo, a frieza, a premeditao, o emprego de violncia e o desprezo pelas normas que regem a vida em sociedade no conferem base concreta priso preventiva para garantia da ordem pblica. Circunstncias dessa ordem ho de refletir-se e apenas isso na fixao a pena. Precedentes." ( HC 99.379, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009.) No mesmo sentido: HC 95.290, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 1-3-2012, Segunda Turma, DJE de 1-82012; HC 101.981 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 17-8-2010, Primeira Turma, DJE de 3-11-2010; HC 94.179, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-5-2010, Segunda Turma, DJE de 13-8-2010; HC 100.828 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-5-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010; HC 97.466, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 6-11-2009.
Constrangimento ilegal inexistente. Habeas corpus denegado. Aplicao do art. 312 do CPP. (...) legal, a ttulo de garantia da ordem pblica, o decreto de priso preventiva fundado em indcios de que o acusado integra quadrilha especializada, desde que demonstrada concretamente a elevada probabilidade de reiterao delitiva. ( HC 92.735, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.) No mesmo sentido: HC 101.248 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 21-6-2011, Primeira Turma, DJE de 9-8-2011; HC 98.157, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-10-2010, Segunda Turma, DJE de 25-10-2010; HC 102.169 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 10-8-2010, Primeira Turma, DJE de 27-8-2010; HC 98.928, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 8-9-2009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009. Vide: HC 96.938, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-22009, Segunda Turma, DJE de 8-5-2009; RHC 86.833, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-12-2005, Primeira Turma, DJ de 17-2-2006.
Operada a priso preventiva, releva-se o excesso de prazo anterior sentena de pronncia, se no h excesso depois desta. ( HC 97.286, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.)
ilegal o decreto de priso preventiva que se funda na gravidade do delito e na falta de residncia fixa do acusado, decorrente de sua condio de morador de rua. (HC 97.177, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.) Vide: HC 93.798, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-2-2009, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009.
Havendo o acusado respondido ao processo sob a custdia do Estado, o juzo, consoante disposto no pargrafo nico do art. 387 do CPP, pode manter a priso, ficando mitigado o instituto do excesso de prazo. ( HC 95.898, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 16-10-2009.)
A priso preventiva se acha embasada na fuga do acusado como fator de risco para a prpria aplicao da lei penal. O que, segundo reiterada jurisprudncia do STF, materializa a hiptese descrita no art. 312 do CPP de assegurar a aplicao da lei penal. Na concreta situao dos autos, aps vrias tentativas de localizar o paciente, foi efetivada sua priso preventiva. Priso que foi revogada, ainda na dcada de 90, sob o compromisso de ele, paciente, informar ao juzo eventual mudana de endereo. Compromisso que foi quebrado, paralisando a marcha processual, retomada somente mais de quinze anos depois, com o cumprimento de novo decreto de priso. ( HC 97.946, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 30-6-09, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009.) No mesmo sentido: HC 104.809 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 14-12-2010; HC 100.372 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010; HC 93.705, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-5-2008, Segunda Turma, DJE de 15-8-2008.
A supervenincia do decreto de priso preventiva, que constitui novo ttulo da priso, prejudica a alegao de ausncia de fundamentao cautelar vlida para a priso temporria. ( HC 96.680, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 23-62009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.)
"A legalidade da deciso que decreta a priso cautelar ou que denega liberdade provisria dever ser aferida em funo dos fundamentos que lhe do suporte, e no em face de eventual reforo advindo dos julgamentos emanados das instncias judicirias superiores. Precedentes. A motivao h de ser prpria, inerente e contempornea deciso que decreta o ato excepcional de privao cautelar da liberdade, pois a ausncia ou a deficincia de fundamentao no
podem ser supridas a posteriori ." ( HC 98.862, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009.) No mesmo sentido: HC 101.980 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 11-5-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010; HC 93.803, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 12-92008.
"Priso cautelar que (...) no se justifica por convenincia da instruo criminal tendo em conta a necessidade da citao do paciente caso venha a ser ajuizada a ao penal." ( HC 97.998, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-62009, Segunda Turma, DJE de 21-8-2009.)
No h ilegalidade por abuso de poder quando o condenado, preso antes mesmo da instruo criminal, tem a sua priso mantida por fundamento lanado na sentena penal condenatria. dizer: carece de lgica permitir que o ru, preso preventivamente durante todo o desenrolar da instruo criminal, aguarde em liberdade o trnsito em julgado da causa se expressamente mantidos, na deciso condenatria, os motivos ensejadores da segregao cautelar. Na concreta situao dos autos, o juiz identificou as categorias da ordem pblica e do acautelamento do meio social. Identificao, essa, suficiente para preencher a teleologia do art. 312 do CPP, no ponto em que autoriza a priso preventiva para a preservao da ordem pblica; ou seja, a invocao da concreta necessidade de acautelamento do meio social opera como um dos mais expressivos elementos conceituais da preservao da ordem pblica enquanto causa da priso preventiva. ( HC 97.049, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.) No mesmo sentido: RHC 103.744 , Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 25-102010; HC 98.376, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.
legal o decreto de priso preventiva que, a ttulo de convenincia da instruo criminal, se baseia em que um dos rus tenta subornar e coagir corrus, bem como intimidar testemunhas. ( HC 84.148, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009.) Vide: HC 96.609, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-92009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009.
Entendo no ser caso de inconstitucionalidade do art. 3 da Lei 9.613/1998, mas, sim, de interpretao conforme Constituio, para se interpretar que o juiz decidir, fundamentadamente, se o ru poder, ou no, apelar em liberdade, verificando se esto presentes, ou no, os requisitos da priso cautelar. A priso teve como outro fundamento alm do art. 3 da Lei 9.613/1998 a necessidade de garantia da ordem pblica, no s diante da gravidade dos delitos praticados, mas tambm em razo da personalidade do paciente voltada para o crime. A magistrada, no momento da prolao da sentena, fundamentou suficientemente a necessidade de decretao da priso do paciente, no s diante da gravidade dos crimes praticados e da repercusso destes, mas, igualmente, para evitar a repetio da ao criminosa. Tais fundamentos encontram amparo no art. 312 do CPP, que autoriza a priso cautelar para garantia da ordem pblica. H justa causa no decreto de priso preventiva para garantia da ordem pblica, quando o agente se revela propenso a prtica delituosa, demonstrando menosprezo pelas normas penais. Nesse caso, a no decretao da priso pode representar indesejvel sensao de impunidade, que incentiva o cometimento de crimes e abala a credibilidade do Poder Judicirio. A circunstncia de o paciente ser primrio e ter bons antecedentes, evidncia, no se mostra obstculo ao decreto de priso preventiva, desde que presentes os pressupostos e condies previstas no art. 312, do CPP. ( HC 83.868, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-3-2009, Plenrio, DJE de 17-4-2009.)
"O julgamento sem a presena do ru, previsto na recente reforma do procedimento do jri, no elimina, como o impetrante sustenta, a necessidade da priso cautelar para garantia da aplicao da lei penal, eis que esta no se confunde com a convenincia da instruo criminal. Na primeira hiptese, havendo ntida inteno, como no caso se d, de o paciente pretender frustrar a aplicao da lei penal, a segregao cautelar se impe." ( HC 98.061, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 21-8-2009.)
Surge imprpria decretao de priso preventiva lastreada em condutas delituosas suspeitas e, portanto, na presuno de culpabilidade do paciente. ( HC 88.721, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-4-2009, Primeira Turma, DJE de 29-5-2009.)
A anlise do decreto de priso preventiva autoriza o reconhecimento de que existe fundamento suficiente para justificar a privao processual da liberdade do paciente, nos termos do art. 312 do CPP, especialmente porque se constatou, atravs da interceptao telefnica autorizada judicialmente, que o paciente estava envolvido com o extravio de processo relativo a trfico ilcito de entorpecentes e, tambm, na tentativa de utilizao de testemunhas que faltariam com a verdade. ( HC 88.214, Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 28-4-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009.)
Priso preventiva. (...) Determinao de suprimento pelo tribunal de justia. Inadmissibilidade. Habeas corpus no conhecido. Ordem concedida de ofcio. Precedentes. Quando a falta ou insuficincia de fundamentao de priso preventiva constitua causa de nulidade da deciso, no a podem suprir informaes prestadas em habeas corpus , nem o acrdo que o denegue ou negue provimento a recurso. ( HC 94.344, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009.)
"A priso cautelar da paciente se apoia, exclusivamente, no contedo de entrevista concedida a programa de televiso. Entrevista pela qual a paciente, com o legtimo propsito de autodefesa, narrou sua prpria verso aos fatos criminosos a ela mesma imputados. A anlise dos autos evidencia ilegtimo cerceio liberdade de locomoo da paciente. Circunstncia que autoriza o abrandamento da Smula 691/STF. No caso, o juzo processante indeferiu o direito de a paciente apelar em liberdade e decretou a sua priso preventiva. Isto sob a alegao de surgimento de fato superveniente apto a justificar a priso preventiva. Deciso que se apoiou, to somente, no contedo de entrevista televisiva, em que a paciente simplesmente apresentou a sua verso para o fato pelo qual foi condenada a uma pena de trinta anos de recluso (crime de latrocnio). Fundamento que no tem a fora de corresponder finalidade do art 312 do CPP." ( HC 95.116, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009.)
firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal no sentido de que, para negar ao recorrente o direito de apelar em liberdade, pode o juzo local amparar-se em fundamentao cautelar nova e idnea a comprovar a necessidade da priso. ( RHC 93.123, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 19-2-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2009.) No mesmo sentido: HC 97.240-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009.
Priso preventiva visando garantia da ordem pblica. Deciso que, apesar de sucinta, demonstra o periculum libertatis evidenciado na circunstncia de a paciente integrar a organizao criminosa (PCC). Homicdio de policial, motivado pela priso de membro da faco criminosa, a expressar a periculosidade da paciente. ( HC 97.260, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-2-2009, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009.) No mesmo sentido: HC 98.620, Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 12-4-2011, Primeira Turma, DJE de 31-5-2011; RHC 105.790 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-2-2011, Segunda Turma, DJE de 16-3-2011; HC 97.967, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 10-11-2009, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010; RHC 95.143, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-122009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009; HC 97.378, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-5-2009, Segunda Turma, DJE de 9-4-2010.
Priso preventiva por convenincia da instruo criminal. Higidez da fundamentao consubstanciada na possibilidade de o
paciente, militar, influenciar testemunhas, tambm militares, a ele hierarquicamente subordinadas. Condies pessoais como primariedade, trabalho fixo e residncia conhecida no impedem a priso preventiva quando presentes seus requisitos. Precedentes. ( HC 93.798, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-2-2009, Segunda Turma, DJE de 22-52009.) No mesmo sentido: HC 98.068, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009; HC 94.059, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-5-2008, Primeira Turma, DJE de 13-62008. Vide: HC 97.177, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009; HC 83.868, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-3-2009, Plenrio, DJE de 17-4-2009.
legal, a ttulo de garantia da ordem pblica, o decreto de priso preventiva de membros de quadrilha que, com organizao requintada e complexa, se dedica a trfico internacional de medicamentos com propriedades entorpecentes. ( HC 96.938, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 8-5-2009.) No mesmo sentido: HC 102.546 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-5-2010, Primeira Turma, DJE de 4-62010; HC 98.371, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 28-8-2009; HC 97.983, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 21-8-2009. Vide: HC 92.735, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.
"O decreto de priso cautelar h que se fundamentar em elementos fticos concretos suficientes a demonstrar a necessidade da medida constritiva. Precedentes. A mera afirmao de suposta periculosidade e de gravidade em abstrato do crime, por si s, no so suficientes para fundamentar a constrio cautelar, sob pena de transformar o acusado em instrumento para a satisfao do anseio coletivo pela resposta penal." ( HC 93.971, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 20-3-2009). No mesmo sentido: HC 101.705 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 29-6-2010, Primeira Turma, DJE de 3-9-2010; HC 94.379, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-5-2010, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010; HC 98.217, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 89-2009, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010; HC 97.998, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 21-8-2009.
Efeitos do decreto de priso preventiva no tempo. Supervenincia de pronncia (...). A atual jurisprudncia desta Corte no sentido de que a sentena de pronncia no autoriza, por si s, a priso do ru, devendo, antes, indicar fundamentos tipicamente cautelares para tanto. Isso no significa que a segregao imposta preventivamente em momento anterior pronncia no possa persistir mesmo aps o seu advento. Tal fica induvidoso quando o juiz afirmar na sentena de pronncia que os fundamentos da priso cautelar persistem. Precedente desta Primeira Turma, de que fui relator (HC 91.205/DF), assentou que a sentena de pronncia que traz fundamentos novos ou complementares constitui, ao contrrio, ttulo de priso cautelar autnoma que, por isso, deve ser atacado em via prpria, cumprindo assim reconhecer prejudicado o writ anteriormente impetrado, o que no acontece quando simplesmente repetir os fundamentos declinados na ordem de segregao cautelar anterior. Priso preventiva fundamentada em elementos concretos, devidamente comprovados nos autos, para garantir a ordem pblica. ( HC 96.182, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-12-2008, Primeira Turma, DJE de 20-3-2009.) No mesmo sentido: HC 101.350 , Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 31-5-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011; HC 101.230 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-11-2010, Primeira Turma, DJE de 10-12-2010; HC 101.332-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 14-12-2010; HC 102.947 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010; HC 101.981 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 17-8-2010, Primeira Turma, DJE de 3-11-2010; HC 100.979 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010; HC 98.862, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009; HC 96.486, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 6-11-2009; HC 93.518, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-3-2009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009; HC 87.041, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-62006, Primeira Turma, DJ de 24-11-2006; HC 83.782, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 16-122004, Primeira Turma, DJ de 25-2-2005. Vide: HC 97.649-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-92009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.
pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de que a fuga do ru logo aps o cometimento do crime e antes da
decretao da priso preventiva motivo bastante para a medida constritiva, justificada pela convenincia da instruo criminal e pela garantia da aplicao da lei penal. impossvel, na espcie, a aplicao da regra contida no art. 580 do CPP, pois h diferena de situao entre o paciente e os corrus postos em liberdade. A presena de primariedade e de bons antecedentes no conferem, por si s, direito revogao da segregao cautelar. ( HC 95.393, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 25-11-2008, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009.) No mesmo sentido: HC 101.310 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-8-2010, Segunda Turma, DJE de 10-9-2010; HC 98.901, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 4-5-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010; HC 100.785 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010; RHC 95.780, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 6-102009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009; HC 98.156, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 6-11-2009; HC 98.928, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 8-9-2009, Primeira Turma, DJE de 6-112009; HC 96.019, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 27-3-2009; HC 95.159, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-5-2009, Primeira Turma, DJE de 12-6-2009. Em sentido contrrio: HC 97.351, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 11-12-2009. Vide: HC 100.899 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 30-4-2010; HC 90.866, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-4-2008, Segunda Turma, DJE de 22-8-2008.
Paciente mantido preso por prazo excessivo unicamente em decorrncia da priso em flagrante. Ausncia de situao ftica vinculada a qualquer das hipteses listadas no art. 312 do CPP. (...) Constrangimento ilegal caracterizado. ( HC 96.415, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-11-2008, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009.)
(...) a gravidade em abstrato do crime no basta para justificar a privao cautelar da liberdade individual do paciente. O STF tem advertido que a natureza da infrao penal no se revela circunstncia apta, s por si, para justificar a privao cautelar do status libertatis daquele que sofre a persecuo criminal instaurada pelo Estado. (...) Tambm no se reveste de idoneidade jurdica, para efeito de justificao do ato excepcional de privao cautelar da liberdade individual, a alegao de que o paciente tem domiclio diverso do distrito da culpa (...) Na realidade, o fato de o ru no possuir domiclio no distrito da culpa no legitima nem justifica, s por si, a decretao de sua priso preventiva (...). ( HC 95.110, voto do min. Celso de Mello , julgamento em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 28-6-2013.) No mesmo sentido: HC 90.224, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 12-5-2009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009; HC 97.145, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; HC 94.072, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009.
Mera suposio vocbulo abundantemente utilizado no decreto prisional de que o paciente obstruir as investigaes ou continuar delinquindo no autorizam a medida excepcional de constrio prematura da liberdade de locomoo. Indispensvel, tambm a, a indicao de elementos concretos que demonstrassem, cabalmente, a necessidade da priso. (...) A priso preventiva em situaes que vigorosamente no a justifiquem equivale a antecipao da pena, sano a ser no futuro eventualmente imposta, a quem a merea, mediante sentena transitada em julgado. A afronta ao princpio da presuno de no culpabilidade, contemplado no plano constitucional (art. 5, LVII, da CB), , desde essa perspectiva, evidente. Antes do trnsito em julgado da sentena condenatria, a regra a liberdade; a priso, a exceo. Aquela cede a esta em casos excepcionais. necessria a demonstrao de situaes efetivas que justifiquem o sacrifcio da liberdade individual em prol da viabilidade do processo. (...) O controle difuso da constitucionalidade da priso temporria dever ser desenvolvido perquirindo-se necessidade e indispensabilidade da medida. A primeira indagao a ser feita no curso desse controle h de ser a seguinte: em que e no que o corpo do suspeito necessrio investigao? Exclua-se desde logo a afirmao de que se prende para ouvir o detido. Pois a Constituio garante a qualquer um o direito de permanecer calado (art. 5, LXIII), o que faz com que a resposta inquirio investigatria consubstancie uma faculdade. Ora, no se prende algum para que exera uma faculdade. Sendo a privao da liberdade a mais grave das constries que a algum se pode impor, imperioso que o paciente dessa coao tenha a sua disposio alternativa de evit-la. Se a investigao reclama a oitiva do suspeito, que a tanto se o intime e lhe sejam feitas perguntas, respondendo-as o suspeito se quiser, sem necessidade de priso. ( HC 95.009, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-11-2008, Plenrio, DJE de 19-122008.) No mesmo sentido: HC 94.541, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.
" legtimo o decreto de priso preventiva que ressalta, objetivamente, a necessidade de garantir a ordem pblica, no em razo da hediondez do crime praticado, mas pela gravidade dos fatos investigados na ao penal (sequestro de criana com seis anos de idade pelo perodo de dois meses) que bem demonstram a personalidade dos pacientes e dos demais envolvidos nos crimes, sendo evidente a necessidade de mant-los segregados, especialmente pela organizao e pelo modo de agir da quadrilha (...). A jurisprudncia desta Suprema Corte assentou que fica prejudicada a alegao de excesso de prazo quando a instruo criminal j chegou ao fim. Ademais, est presente a complexidade do feito, que envolve catorze acusados, bem como a expedio de cartas precatrias e a oitiva de elevado nmero de testemunhas, o que afasta a alegao de excesso de prazo. ( RHC 95.000, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-11-2008, Primeira Turma, DJE de 13-2-2009.)
"Desero. Desertor excludo do servio militar. Instaurao de instruo provisria de desero e priso independentemente de ordem judicial. Possibilidade. Ordem denegada. A prtica do crime de desero quando o paciente ainda ostentava a qualidade de militar autoriza a instaurao de instruo provisria de desero, assim como a priso do desertor, independentemente de ordem judicial (art. 5, LXI, da Constituio). A excluso do desertor do servio militar obsta apenas o ajuizamento da ao penal (CPPM, art. 457, 3), que no se confunde com a instaurao de instruo provisria de desero. Ademais, mesmo a ao penal poder ser ajuizada aps a recaptura ou apresentao espontnea do paciente, quando ento este ser reincludo nas foras armadas, salvo se considerado inapto depois de submetido inspeo de sade (CPPM, art. 457, 1)." ( HC 94.367, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-10-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.) Vide: HC 107.275 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-2-2012, Segunda Turma, DJE de 18-6-2012.
Estando o paciente preso cautelarmente desde o ano de 2004, a sentena de pronncia, proferida aps quatro anos, no convalida o excesso de prazo da instruo criminal. Em que pese a supervenincia da pronncia aps a impetrao do habeas corpus , no STJ, a implicar prejudicialidade da impetrao, impe-se a concesso da ordem, de ofcio. ( HC 90.693, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 30-9-2008, Segunda Turma, DJE de 4-9-2009.) Vide: HC 96.628, Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 1-7-2010.
"A privao cautelar da liberdade individual reveste-se de carter excepcional, somente devendo ser decretada em situaes de absoluta necessidade. A priso preventiva, para legitimar-se em face de nosso sistema jurdico, impe alm da satisfao dos pressupostos a que se refere o art. 312 do CPP (prova da existncia material do crime e presena de indcios suficientes de autoria) que se evidenciem, com fundamento em base emprica idnea, razes justificadoras da imprescindibilidade dessa extraordinria medida cautelar de privao da liberdade do indiciado ou do ru. A questo da decretabilidade da priso cautelar. Possibilidade excepcional, desde que satisfeitos os requisitos mencionados no art. 312 do CPP. Necessidade da verificao concreta, em cada caso, da imprescindibilidade da adoo dessa medida extraordinria. (...) A priso preventiva no pode e no deve ser utilizada, pelo Poder Pblico, como instrumento de punio antecipada daquele a quem se imputou a prtica do delito, pois, no sistema jurdico brasileiro, fundado em bases democrticas, prevalece o princpio da liberdade, incompatvel com punies sem processo e inconcilivel com condenaes sem defesa prvia. A priso preventiva que no deve ser confundida com a priso penal no objetiva infligir punio quele que sofre a sua decretao, mas destina-se, considerada a funo cautelar que lhe inerente, a atuar em benefcio da atividade estatal desenvolvida no processo penal. (...) A natureza da infrao penal no constitui, s por si, fundamento justificador da decretao da priso cautelar daquele que sofre a persecuo criminal instaurada pelo Estado. (...) A mera suposio, fundada em simples conjecturas, no pode autorizar a decretao da priso cautelar de qualquer pessoa. A deciso que ordena a privao cautelar da liberdade no se legitima quando desacompanhada de fatos concretos que lhe justifiquem a necessidade, no podendo apoiar-se, por isso mesmo, na avaliao puramente subjetiva do magistrado de que a pessoa investigada ou processada, se em liberdade, poder delinquir, ou interferir na instruo probatria, ou evadir-se do distrito da culpa, ou, ento, prevalecer-se de sua particular condio social, funcional ou econmico-financeira. Presunes arbitrrias, construdas a partir de juzos meramente conjecturais, porque formuladas margem do sistema jurdico, no podem prevalecer sobre o princpio da liberdade, cuja precedncia constitucional lhe confere posio eminente no domnio do processo penal. (...) Sem que se caracterize situao de real necessidade, no se legitima a privao cautelar da liberdade individual do indiciado ou do ru. Ausentes razes de necessidade, revela-se incabvel, ante a sua excepcionalidade, a decretao ou a subsistncia da priso preventiva". ( HC 93.883, Rel. Min.
Celso de Mello , julgamento em 26-8-2008, Segunda Turma, DJE de 27-3-2009.) No mesmo sentido: HC 95.290, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 1-3-2012, Segunda Turma, DJE de 1-8-2012; HC 98.620, Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 12-4-2011, Primeira Turma, DJE de 31-5-2011; HC 94.681, Rel. Min. Celso de Mello , Segunda Turma, julgamento em 26-10-2010, DJE de 8-3-2012; HC 102.300 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 289-2010, Primeira Turma, DJE de 17-3-2011; HC 100.362-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 1-9-2009, DJE de 7-10-2009; HC 92.098, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-8-2009, Primeira Turma, DJE de 19-3-2010; HC 94.404, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-11-2008, Segunda Turma, DJE de 18-6-2010.
A questo de direito tratada nos autos deste habeas corpus diz respeito suposta ausncia de fundamentao na deciso do juiz de direito que decretou a priso preventiva do paciente, denunciado como incurso nas sanes dos arts. 33 e 35, ambos da Lei 11.343/2006. (...) Houve fundamentao idnea para o decreto prisional e posterior manuteno da priso processual do paciente, no tendo a deciso se limitado a consignar que a priso seria mantida apenas em razo do tipo de crime perpetrado. Existncia de organizao criminosa voltada prtica de crimes de trfico esprio de substncias entorpecentes (de vrias espcies), com clara diviso de tarefas, bem como utilizando-se de armamento pesado, com possveis prticas violentas (...). A priso preventiva, no caso em questo, se revela legitimada em virtude da presena de fundamentos concretos e slidos que exigem a restrio da liberdade do paciente. No h que se cogitar de qualquer tratamento anti-isonmico em relao ao paciente comparativamente aos demais rus , levando em conta que a matria relacionada ao possvel excesso de prazo no envolve o paciente que se encontrava foragido enquanto que os demais corrus haviam sido presos. ( HC 94.921, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 7-10-2008, Segunda Turma, DJE de 31-10-2008.) No mesmo sentido: RHC 97.928, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009.
Constitucionalidade do art. 7, da Lei 9.034/1995 (no ser concedida liberdade provisria, com ou sem fiana, aos agentes que tenham tido intensa e efetiva participao na organizao criminosa), pois em coerncia com o art. 312, do CPP. Art. 7, da Lei 9.034/1995 apenas especifica uma das possibilidades normativas de concretizao da noo da garantia da ordem pblica como pressuposto para a priso preventiva. ( HC 89.143, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.)
"Alegao de ausncia de fundamentao cautelar idnea para a priso preventiva. Ausncia de constrangimento ilegal. (...) Devem ser desconsiderados quaisquer fundamentos que no tenham sido expressamente mencionados no decreto de priso preventiva, pois, na linha da jurisprudncia deste Supremo Tribunal, a idoneidade formal e substancial da motivao das decises judiciais h de ser aferida segundo o que nela haja posto o juiz da causa, no sendo dado ao Tribunal do habeas corpus , que a impugne, suprir-lhe as faltas ou complement-la (HC 90.064, Rel. Min. Seplveda Pertence , DJ de 22-6-2007; HC 79.248, Rel. Min. Seplveda Pertence , DJ de 12-11-1999; HC 76.370, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ de 30-4-1998). A necessidade de se interromper ou diminuir a atuao dos traficantes, mediante a desarticulao da associao criminosa, enquadra-se no conceito de garantia da ordem pblica, constituindo fundamentao cautelar idnea e suficiente para a priso preventiva." (HC 94.421, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-6-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.) No mesmo sentido: HC 97.487, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009; HC 93.518, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-32009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009; HC 94.121, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-52009, Primeira Turma, DJE de 12-6-2009.
A priso do sdito estrangeiro constitui pressuposto indispensvel ao regular processamento da ao de extradio passiva, sendo-lhe inaplicveis, para efeito de sua vlida decretao, os pressupostos e os fundamentos referidos no art. 312 do CPP. A privao cautelar da liberdade individual do extraditando deve perdurar at o julgamento final, pelo STF, do pedido de extradio, vedada, em regra, a adoo de meios alternativos que a substituam, como a priso domiciliar, a priso-albergue ou a liberdade vigiada (Lei 6.815/1980, art. 84, pargrafo nico). Precedentes. Inocorrncia, na espcie, de situao excepcional apta a justificar a revogao da priso cautelar do extraditando. (...) A priso cautelar, para efeitos extradicionais, reveste-se de plena legitimidade constitucional. A norma legal que prev essa medida cautelar de ordem
pessoal (Lei 6.815/1980, art. 82) foi recebida pela vigente CR. Precedentes. (...) O enunciado inscrito na Smula 2/STF j no mais prevalece em nosso sistema de direito positivo, desde a revogao, pelo DL 941/1969 (art. 95, 1), do art. 9 do DL 394/1938, sob cuja gide foi editada a formulao sumular em questo. ( EXT 1.121-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-9-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.)
(...) No se supera o teor da Smula 691/STF quando os elementos existentes nos autos no indiquem a flagrante ilegalidade ou teratologia da deciso atacada, em especial quando a matria posta sob a apreciao do STJ ofensa ao princpio do promotor natural e arquivamento indireto de inqurito policial meream pronunciamento prudente e pormenorizado. A higidez da priso preventiva lastreada na garantia da ordem pblica prescinde de fundamentao concreta a justificar a segregao (...). ( HC 88.877, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-32008, Primeira Turma, DJE de 27-6-2008.)
A priso preventiva, decretada por ocasio da sentena condenatria, trouxe fundamentos concretos que justificam a custdia cautelar do paciente, especialmente no que diz respeito ao perigo concreto de fuga. Os requerimentos de expedio de passaporte, a posse de duas aeronaves de pequeno porte empregadas, segundo consta da sentena, na prtica do crime de trfico internacional de entorpecentes, utilizando-se de pistas de pouso clandestinas, e ainda a comprovao, durante a instruo criminal, da liderana exercida pelo paciente, que estava no comando da ao criminosa e dos valores utilizados na empreitada criminosa, conferem legitimidade ao decreto de priso preventiva. Paciente que possui contatos no exterior, especialmente na Colmbia e na Ilha de Cabo Verde, o que demonstra a probabilidade de sua fuga. ( HC 90.866, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-4-2008, Segunda Turma, DJE de 22-8-2008.) No mesmo sentido: HC 99.333, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 1-7-2010. Vide: HC 95.393, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 25-11-2008, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009.
Operao Navalha. Inq 544/BA, do STJ. Priso em flagrante. Situao de flagrncia no verificada. Ausncia no decreto cautelar da exposio detalhada de situao concreta que ensejasse o flagrante. Ao momento da priso em flagrante, o paciente no foi surpreendido em situao que fizesse supor a associao para o fim da continuidade de cometimento de crimes. Paciente que no exerce mais o cargo de secretrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento do Distrito Federal, nem o mandato de deputado distrital. Mesmo com a superao da ausncia de indicao de elementos concretos que configurassem o flagrante, no subsistiriam fundamentos para justificar a priso do paciente at a presente data, nos termos do art. 310, pargrafo nico, do CPP. Incidncia do bice do art. 53, 2, da CF, poca dos fatos. Situao de constrangimento ilegal apta a ensejar o deferimento da ordem. Ordem deferida para afastar a decretao de priso em flagrante do paciente nos autos do Inq 544/BA, em curso perante o STJ. ( HC 91.435, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-4-2008, Segunda Turma, DJE de 16-5-2008.)
Indeferimento de liminar pelo relator do habeas corpus impetrado no STJ. Smula 691/STF. Mitigao. Evidente Ilegalidade. Decreto de priso desfundamentado. Ausncia de trnsito em julgado. Garantia da fundamentao das decises judiciais e direito presuno de no culpabilidade. A jurisprudncia deste STF no sentido da inadmissibilidade de impetrao sucessiva de habeas corpus , sem que antes se d o julgamento definitivo do writ impetrado na(s) instncia(s) de origem. certo que tal jurisprudncia comporta relativizao, quando de logo avulta que o cerceio liberdade de locomoo do paciente decorre de ilegalidade ou de abuso de poder (...). No caso, contra o paciente que aguardou em liberdade o julgamento da apelao interposta pelo Ministrio Pblico, foi expedido mandado de priso sem nenhum fundamento idneo por acrdo que se limitou a anotar: Expea-se mandado de priso. Caso como aqueles em que a nossa jurisprudncia entende desatendida a garantia da fundamentao das decises judiciais (...). Em matria de priso provisria, a garantia da fundamentao consiste na demonstrao da necessidade da custdia cautelar, a teor do inciso LXI do art. 5 da Carta Magna e do art. 312 do CPP. A falta de fundamentao do decreto de priso inverte a lgica elementar da Constituio, que presume a no culpabilidade do indivduo at o momento do trnsito em julgado de sentena penal condenatria (...). ( HC 93.712, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 1-4-2008, Primeira Turma, DJE de 17-10-2008.) No mesmo sentido: HC 97.013, Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 28-9-2010, Primeira Turma, DJE de 15-2-2011; RHC 97.506, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 28-5-2010.
O instituto da concesso de habeas de ofcio prprio a qualquer processo, inclusive ao que revela impetrao, mostrando-se suficiente a constatao de ilegalidade a cercear o direito de ir e vir. Inteligncia teleolgica da norma do 2 do art. 654 do CPP. Priso preventiva excepcionalidade. A priso preventiva surge com excepcionalidade maior, devendo fazer-se alicerada no art. 312 do CPP. Priso preventiva. Dados concretos. A priso preventiva pressupe dados concretos, ligados ao acusado e ao em que envolvido, enquadrveis no art. 312 do CPP, no cabendo adentrar o campo das suposies. ( HC 92.487, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 25-3-2008, Primeira Turma, DJE de 18-2008.)
Priso preventiva. Falta de fundamentao do decreto de priso. Excesso de prazo. Crime doloso contra a vida. Homicdio qualificado. (...) Pendncia de recurso em sentido estrito defensivo. Alongamento que no de ser imputado ao Poder Judicirio e acusao. Ausncia de ilegalidade ou abuso de poder. (...) No ilegal o decreto de priso que se embasa na evaso do recorrente do distrito da culpa, logo aps a prtica delitiva. que no se trata de simples revelia e de no localizao do acusado aps a citao. O que se deu, no caso, foi a invocao da fuga do acusado como fator de risco para a prpria aplicao da lei penal. Isso a materializar a hiptese descrita no art. 312 do CPP: assegurar a aplicao da lei penal. A ameaa de testemunha justifica a priso preventiva para a garantia do bom andamento processual, mormente nos casos de crimes dolosos contra a vida. Este STF tem entendido que a aferio de eventual excesso de prazo de se dar em cada caso concreto, atento o julgador s peculiaridades do processo em que estiver oficiando (...). Juzo de direito que zela pelo bom andamento processual e pelo respeito s garantias processuais penais. Retardamento do feito que no de ser imputado ao aparato judicirio. ( RHC 93.174, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 18-3-2008, Primeira Turma, DJE de 19-9-2008.) No mesmo sentido: HC 98.815, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-8-2010, Segunda Turma, DJE de 10-9-2010; HC 96.955, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-5-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009. Vide: HC 89.501, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-12-2006, Segunda Turma, DJ de 16-3-2007.
Segundo a jurisprudncia do STF, no basta a mera explicitao textual dos requisitos previstos pelo art. 312 do CPP, mas indispensvel a indicao de elementos concretos que demonstrem a necessidade da segregao preventiva. Precedentes. A priso preventiva medida excepcional que demanda a explicitao de fundamentos consistentes e individualizados com relao a cada um dos cidados investigados (CF, arts. 93, IX e 5, XLVI). A existncia de indcios de autoria e materialidade, por si s, no justifica a decretao de priso preventiva. A boa aplicao dos direitos fundamentais de carter processual, principalmente a proteo judicial efetiva, permite distinguir o Estado de Direito do Estado Policial. (...) No se justifica a priso para a mera finalidade de obteno de depoimento. Ausncia de correlao entre os elementos apontados pela priso preventiva no que concerne ao risco de continuidade da prtica de delitos em razo da iminncia de liberao de recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Motivao insuficiente. ( HC 91.514, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-3-2008, Segunda Turma, DJE de 16-5-2008.)
Operao Navalha. Inq 544/BA, do STJ. Alegao de falta de fundamentao do decreto de priso preventiva. Decreto prisional fundamentado em supostas convenincia da instruo criminal e garantia da ordem pblica e econmica. Segundo a jurisprudncia do STF, no basta a mera explicitao textual dos requisitos previstos pelo art. 312 do CPP, mas indispensvel a indicao de elementos concretos que demonstrem a necessidade da segregao preventiva. Precedentes. A priso preventiva medida excepcional que demanda a explicitao de fundamentos consistentes e individualizados com relao a cada um dos cidados investigados (...). A existncia de indcios de autoria e materialidade, por si s, no justifica a decretao de priso preventiva. A boa aplicao dos direitos fundamentais de carter processual, principalmente a proteo judicial efetiva, permite distinguir o Estado de Direito do Estado Policial. Os direitos de carter penal, processual e processual penal cumprem papel fundamental na concretizao do moderno Estado democrtico de direito. (...). A diferena entre um Estado totalitrio e um Estado Democrtico de Direito reside na forma de regulao da ordem jurdica interna e na nfase dada eficcia do instrumento processual penal da priso preventiva. (...). A ideia do Estado de Direito tambm imputa ao Poder Judicirio o papel de garante dos direitos fundamentais. necessrio ter muita cautela para que esse instrumento excepcional de constrio da liberdade no seja utilizado como pretexto para a massificao de prises preventivas. Em nosso Estado de Direito, a priso uma medida excepcional e, por essa razo, no pode ser utilizada
como meio generalizado de limitao das liberdades dos cidados. No possvel esvaziar o contedo constitucional da importante funo institucional atribuda s investigaes criminais na ordem constitucional ptria. A relatora do Inq 544/BA possui amplos poderes para convocar sempre que necessrio o paciente. No se justifica a priso para a mera finalidade de obteno de depoimento. Ausncia de correlao entre os elementos apontados pela priso preventiva no que concerne ao risco de continuidade da prtica de delitos em razo da iminncia de liberao de recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Paciente afastado da funo de procurador-geral do Estado do Maranho onze meses antes da decretao da priso cautelar. Motivao insuficiente. Ordem deferida para revogar a priso preventiva decretada em face do paciente. ( HC 91.386, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-2-2008, Segunda Turma, DJE de 16-5-2008.)
No h que se falar em inidoneidade do decreto de priso, se este embasa a custdia cautelar em dados concretos. A priso preventiva pode ser decretada para evitar que o acusado pratique novos delitos. O decreto preventivo contm dados concretos quanto periculosidade do paciente e da quadrilha de cujo comando faz parte. Ordem pblica a se traduzir na tutela dos superiores bens jurdicos da incolumidade das pessoas e do patrimnio, constituindo-se explcito dever do Estado, direito e responsabilidade de todos (art. 144 da CF/1988). Precedentes: HC 82.149, Min. Ellen Gracie; HC 82.684, Min. Maurcio Corra; e HC 83.157, Min. Marco Aurlio . A convenincia da instruo criminal justifica a segregao preventiva, quando h fatos concretos que sinalizem a possibilidade de o paciente influir no nimo das testemunhas e denunciantes do esquema ilcito. A garantia da ordem econmica autoriza a custdia cautelar, se as atividades ilcitas do grupo criminoso a que, supostamente, pertence o paciente repercutem negativamente no comrcio lcito e, portanto, alcanam um indeterminando contingente de trabalhadores e comerciantes honestos. Vulnerao do princpio constitucional da livre concorrncia. A eventual aplicao da lei penal fundamento idneo para embasar o decreto prisional, quando as condies objetivas do caso do conta de que a suposta quadrilha possui ramificaes em outros pases onde, inclusive, corru se encontra foragido. Ordem denegada. ( HC 91.016, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-11-2007, Primeira Turma, DJE de 9-5-2008.) No mesmo sentido: HC 102.083 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJE de 3-9-2010; HC 94.179, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-5-2010, Segunda Turma, DJE de 13-8-2010; HC 97.462, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-3-2010, Primeira Turma, DJE de 23-4-2010; RHC 97.449, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-62009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009; HC 97.378, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-5-2009, Segunda Turma, DJE de 9-4-2010; HC 90.224, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 12-5-2009, Primeira Turma, DJE de 288-2009; HC 96.008, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-12-2008, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009; HC 95.848, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 29-9-2009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009.
"Ao direta de inconstitucionalidade contra o Decreto 4.346/2002 e seu Anexo I, que estabelecem o Regulamento Disciplinar do Exrcito Brasileiro e versam sobre as transgresses disciplinares. Alegada violao ao art. 5, LXI, da CF. Voto vencido (Rel. Min. Marco Aurlio): a expresso (definidos em lei) contida no art. 5, LXI, refere-se propriamente a crimes militares. A Lei 6.880/1980 que dispe sobre o Estatuto dos Militares, no seu art. 47, delegou ao chefe do Poder Executivo a competncia para regulamentar transgresses militares. Lei recepcionada pela CF de 1988. Improcedncia da presente ao. Voto vencedor (divergncia iniciada pelo Min. Gilmar Mendes): cabe ao requerente demonstrar, no mrito, cada um dos casos de violao. Incabvel a anlise to somente do vcio formal alegado a partir da formulao vaga contida na ao direta de inconstitucionalidade. Ausncia de exatido na formulao da ao direta de inconstitucionalidade quanto s disposies e normas violadoras deste regime de reserva legal estrita. Dada a ausncia de indicao pelo decreto e, sobretudo, pelo anexo, penalidade especfica para as transgresses (a serem graduadas, no caso concreto), no possvel cotejar eventuais vcios de constitucionalidade com relao a cada uma de suas disposies. Ainda que as infraes estivessem enunciadas na lei, estas deveriam ser devidamente atacadas na inicial. No conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade na forma do art. 3 da Lei 9.868/1999." ( ADI 3.340 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-11-2005, Plenrio, DJ de 9-3-2007.)
"Inicialmente, a jurisprudncia do STF orienta-se no sentido segundo o qual a interposio do recurso especial e/ou recurso extraordinrio no impede, em princpio, a priso do condenado. Precedentes citados: HC 77.128/SP, Segunda Turma, por maioria, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ de 17-11-2000; HC 81.685/SP, Primeira Turma, unnime, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ de 17-5-2002; e HC 80.939/MG, Primeira Turma, unnime, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 13-9-2002. Desde o incio do julgamento da Rcl 2.391/PR, Rel. Min. Marco Aurlio, o Plenrio deste tribunal tem discutido amplamente a possibilidade de reconhecimento do direito de recorrer em liberdade. Embora a referida reclamao tenha sido declarada prejudicada, por perda de objeto ( DJ de 12-2-2007), o entendimento que estava a se firmar, inclusive com o meu voto, pressupunha que
eventual custdia cautelar, aps a sentena condenatria e sem trnsito em julgado, somente poderia ser implementada se devidamente fundamentada, nos termos do art. 312 do CPP. Na espcie, um fator decisivo o de que apenas a defesa apelou da sentena de primeiro grau. O TRF 3 Regio deu parcial provimento ao recurso para reduzir a pena do acusado para oito anos de recluso em regime inicial semiaberto. Com o julgamento da apelao, foi expedido mandado de priso contra o paciente. Entretanto, a Segunda Turma do TRF 3 Regio no especificou quaisquer elementos suficientes para autorizar a constrio provisria da liberdade, nos termos do art. 312 do CPP. Ademais, o paciente permaneceu em liberdade durante toda a instruo criminal, assim como at o julgamento da apelao. Considerado o princpio constitucional da no culpabilidade (CF, art. 5, LVII) e dada a ausncia de indicao de elementos concretos para basear a priso preventiva, no possvel interpretar o simples fato da condenao em sede de apelao como fundamento idneo para, por si s, demandar a custdia cautelar do paciente antes do trnsito em julgado. Precedentes citados: HC 85.856/DF, Rel. Min. Carlos Velloso, Segunda Turma, unnime, DJ de 10-3-2006; RHC 86.822/MS, de minha relatoria, julgado em 6-2-2007, acrdo pendente de publicao e RHC 89.550/SP, Rel. Min. Eros Grau, Segunda Turma, unnime, DJ de 27-4-2007. Ordem deferida para que seja assegurado ao paciente o direito de recorrer do acrdo condenatrio em liberdade at o trnsito definitivo da condenao criminal." ( HC 84.029, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-62007, Segunda Turma, DJ de 6-9-2007.) No mesmo sentido: HC 102.368 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-6-2010, Segunda Turma, DJE de 17-9-2010.
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do Desarmamento. Insusceptibilidade de liberdade provisria quanto aos delitos elencados nos arts. 16, 17 e 18. Inconstitucionalidade reconhecida, visto que o Texto Magno no autoriza a priso ex lege , em face dos princpios da presuno de inocncia e da obrigatoriedade de fundamentao dos mandados de priso pela autoridade judiciria competente." ( ADI 3.112 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-5-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.137 , ADI 3.198 ,ADI 3.263 , ADI 3.518 , ADI 3.535 , ADI 3.586 , ADI 3.600 , ADI 3.788 , ADI 3.814 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-5-2007, Informativo 465.
A mera evaso do distrito da culpa seja para evitar a configurao do estado de flagrncia, seja, ainda, para questionar a legalidade e/ou a validade da prpria deciso de custdia cautelar no basta, s por si, para justificar a decretao ou a manuteno da medida excepcional de privao cautelar da liberdade individual do indiciado ou do ru. ( HC 89.501, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-12-2006, Segunda Turma, DJ de 16-3-2007.) No mesmo sentido: HC 96.966, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-2-2011, Segunda Turma, DJE de 14-3-2011; HC 95.483, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE de 29-10-2009. Vide: RHC 93.174, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 18-3-2008, Primeira Turma, DJE de 19-9-2008.
A busca da proteo da ordem pblica h de estar calcada em fatos concretos, descabendo potencializar o subjetivismo e, a merc de capacidade intuitiva, imaginar dados passveis de acontecer (...). ( HC 87.794, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 14-11-2006, Primeira Turma, DJ de 2-2-2007.) No mesmo sentido: HC 95.125, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 8-6-2010, Primeira Turma, DJE de 24-9-2010.
"Citao por edital. O art. 366 do CPP remete, necessariamente, s balizas da preventiva fixadas no art. 312 do mesmo diploma, no cabendo a automaticidade da custdia ante a circunstncia de a r no haver sido encontrada." ( HC 86.599, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 21-3-2006, Primeira Turma, DJ de 5-5-2006.) No mesmo sentido: HC 100.184 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 10-8-2010, Primeira Turma, DJE de 1-10-2010; HC 96.577, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 19-3-2010; HC 80.805, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 21-8-2001, Primeira Turma, DJ de 19-10-2001, HC 79.392, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 31-8-1999, Primeira Turma, DJ de 22-10-1999.
A referncia hipottica mera possibilidade de reiterao de infraes penais, sem nenhum dado concreto que lhe d amparo, no pode servir de supedneo priso preventiva. ( RHC 86.833, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-12-2005, Primeira Turma, DJ de 17-2-2006.) No mesmo sentido: HC 98.966, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 30-4-2010. Vide: HC 92.735, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-92009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.
O relaxamento da priso preventiva, por excesso de prazo, no impede sua decretao por outros fundamentos explicitados na sentena. ( HC 86.304, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-10-2005, Primeira Turma, DJ de 3-22006.) No mesmo sentido: HC 103.881 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 22-10-2010.
"Habeas corpus . Priso cautelar. Clamor pblico e repercusso social. Fundamentos inidneos. Ausncia de nulidade da oitiva de testemunha aps a prolao da sentena. Inpcia da denncia. Improcedncia. firme o entendimento desta Corte no sentido de que a simples invocao do clamor pblico e da repercusso social, provocados pelo fato delituoso, no constituem fundamentos idneos decretao e manuteno da priso cautelar." ( HC 85.046, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-3-2005, Primeira Turma, DJ de 10-6-2005.) No mesmo sentido: HC 95.290, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 1-3-2012, Segunda Turma, DJE de 1-8-2012; HC 95.358, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010; HC 95.653, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 255-2010, Segunda Turma, DJE de 13-8-2010; HC 100.012, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 15-122009, Primeira Turma, DJE de 26-2-2010; HC 100.863 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-122009, Segunda Turma, DJE de 5-2-2010; HC 93.352, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 6-11-2009; HC 95.362, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 85-2009.
A priso preventiva est fundamentada na necessidade de se garantir a aplicao da lei penal e a preservao da ordem pblica, em virtude da grande quantidade de entorpecentes apreendida com o paciente (...). ( RHC 84.480, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-11-2004, Segunda Turma, DJ de 18-2-2005.) No mesmo sentido: HC 95.880, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 10-12-2010; HC 104.515 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 3-8-2010, Primeira Turma, DJE de 20-8-2010; HC 98.504, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-12-2009, Primeira Turma, DJE de 12-2-2010.
"A priso no crime de desero art. 187 do CPM mostra-se harmnica com o disposto no inciso LXI do art. 5 da CF." ( HC 84.330, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 29-6-2004, Primeira Turma, DJ de 27-8-2004.)
" Habeas corpus . Priso administrativa. Recurso ordinrio. Tendo em vista que, posteriormente prolao do acrdo recorrido, entrou em vigor a nova Constituio, em virtude da qual por fora do disposto no inciso LXI do art. 5 (...) deixou de ser permitida, e que, segundo as informaes suplementares colhidas, existe contra o ora recorrente mandado para que se efetive a priso administrativa decretada antes da vigncia do mencionado texto constitucional, concede-se habeas corpus de ofcio ao ora recorrente, para que se torne sem efeito esse mandado." ( RHC 66.905, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 4-11-1988, Primeira Turma, DJ de 10-2-1989.)
LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
Descumprimento do inciso LXII do art. 5 da Constituio: circunstncia que no compromete a materialidade dos delitos e sua autoria, nem autoriza o trancamento da ao penal, podendo ensejar a responsabilidade das autoridades envolvidas. ( HC 68.503, Rel. Min. Clio Borja , julgamento em 19-3-1991, Segunda Turma, DJ de 29-5-1992.)
No ocorre descumprimento do inciso LXII do art. 5 da CF, quando o preso, voluntariamente, no indica pessoa a ser comunicada da sua priso. Encontrando-se o paciente cumprindo pena por condenao definitiva, irrelevante eventual nulidade formal que tenha ocorrido no auto de priso em flagrante, eis que se encontra preso por outro ttulo. ( HC 69.630, Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 20-10-1992, Segunda Turma, DJ de 4-12-1992.)
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa. ( Smula Vinculante 14 .)
"A Constituio Federal assegura aos presos o direito ao silncio (inciso LXIII do art. 5). Nessa mesma linha de orientao, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (Pacto de So Jos da Costa Rica) institucionaliza o princpio da no autoincriminao ( nemo tenetur se detegere ). Esse direito subjetivo de no se autoincriminar constitui uma das mais eminentes formas de densificao da garantia do devido processo penal e do direito presuno de no culpabilidade (inciso LVII do art. 5 da CF). A revelar, primeiro, que o processo penal o espao de atuao apropriada para o rgo de acusao demonstrar por modo robusto a autoria e a materialidade do delito. rgo que no pode se esquivar da incumbncia de fazer da instruo criminal a sua estratgia oportunidade de produzir material probatrio substancialmente slido em termos de comprovao da existncia de fato tpico e ilcito, alm da culpabilidade do acusado." ( HC 101.909 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-2-2012, Segunda Turma, DJE de 19-6-2012.)
O princpio constitucional da autodefesa (art. 5, LXIII, da CF/1988) no alcana aquele que atribui falsa identidade perante autoridade policial com o intento de ocultar maus antecedentes, sendo, portanto, tpica a conduta praticada pelo agente (art. 307 do CP). ( RE 640.139-RG, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 22-9-2011, Plenrio, DJE de 14-10-2011, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 677.297 , Rel. Min. Marco Aurlio , deciso monocrtica, julgamento em 11-4-2012, DJE de 17-4-2012; RHC 107.632 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-2-2012, Segunda Turma, DJE de 15-6-2012; RE 639.732-AgR, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 23-8-2011, Primeira Turma, DJE de 13-9-2011; RE 561.704-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 3-3-2009, Primeira Turma, DJE de 34-2009.
(...) no pode vingar a tese da impetrao de que o fato de a autoridade judiciria competente ter determinado a interceptao telefnica dos pacientes, envolvidos em investigao criminal, fere o direito constitucional ao silncio, a no autoincriminao. ( HC 103.236 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-6-2010, Segunda Turma, DJE de 3-9-2010.)
"A documentao do flagrante prescinde da presena do defensor tcnico do conduzido, sendo suficiente a lembrana, pela autoridade policial, dos direitos constitucionais do preso de ser assistido, comunicando-se com a famlia e com profissional da advocacia, e de permanecer calado." ( HC 102.732 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-3-2010, Plenrio, DJE de 7-5-2010.)
"O Ministrio Pblico, sem prejuzo da fiscalizao intraorgnica e daquela desempenhada pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico, est permanentemente sujeito ao controle jurisdicional dos atos que pratique no mbito das investigaes penais que promova ex propria auctoritate, no podendo, dentre outras limitaes de ordem jurdica, desrespeitar o direito do investigado ao silncio ( nemo tenetur se detegere ), nem lhe ordenar a conduo coercitiva, nem constrang-lo a produzir prova contra si prprio, nem lhe recusar o conhecimento das razes motivadoras do procedimento investigatrio, nem submet-lo a medidas sujeitas reserva constitucional de jurisdio, nem impedi-lo de fazer-se acompanhar de advogado, nem impor, a este, indevidas restries ao regular desempenho de suas prerrogativas profissionais (Lei 8.906/1994, art. 7, v.g .)." ( HC 89.837, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 20-11-2009.)
"Acesso dos acusados a procedimento investigativo sigiloso. Possibilidade sob pena de ofensa aos princpios do contraditrio, da ampla defesa. Prerrogativa profissional dos advogados. Art. 7, XIV, da Lei 8.906/1994 (...). O acesso aos autos de aes penais ou inquritos policiais, ainda que classificados como sigilosos, por meio de seus defensores, configura direito dos investigados. A oponibilidade do sigilo ao defensor constitudo tornaria sem efeito a garantia do indiciado, abrigada no art. 5, LXIII, da CF, que lhe assegura a assistncia tcnica do advogado. Ademais, o art. 7, XIV, do Estatuto da OAB estabelece que o advogado tem, dentre outros, o direito de examinar em qualquer repartio policial, mesmo sem procurao, autos de flagrante e de inqurito, findos ou em andamento, ainda que conclusos autoridade, podendo copiar peas e tomar apontamentos. Caracterizada, no caso, a flagrante ilegalidade, que autoriza a superao da Smula 691/STF. ( HC 94.387, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-11-2008, Primeira Turma, DJE de 6-2-2009.)
O controle difuso da constitucionalidade da priso temporria dever ser desenvolvido perquirindo-se necessidade e indispensabilidade da medida. A primeira indagao a ser feita no curso desse controle h de ser a seguinte: em que e no que o corpo do suspeito necessrio investigao? Exclua-se desde logo a afirmao de que se prende para ouvir o detido. Pois a Constituio garante a qualquer um o direito de permanecer calado (art. 5, LXIII), o que faz com que a resposta inquirio investigatria consubstancie uma faculdade. Ora, no se prende algum para que exera uma faculdade. Sendo a privao da liberdade a mais grave das constries que a algum se pode impor, imperioso que o paciente dessa coao tenha a sua disposio alternativa de evit-la. Se a investigao reclama a oitiva do suspeito, que a tanto se o intime e lhe sejam feitas perguntas, respondendo-as o suspeito se quiser, sem necessidade de priso. ( HC 95.009, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-11-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)
Em sede de persecuo penal, o interrogatrio judicial notadamente aps o advento da Lei 10.792/2003 qualifica-se como ato de defesa do ru, que, alm de no ser obrigado a responder a qualquer indagao feita pelo magistrado processante, tambm no pode sofrer qualquer restrio em sua esfera jurdica em virtude do exerccio, sempre legtimo, dessa especial prerrogativa. Doutrina. Precedentes. (...) Assiste, a cada um dos litisconsortes penais passivos, o direito fundado em clusulas constitucionais (CF, art. 5, incisos LIV e LV) de formular reperguntas aos demais corrus, que, no entanto, no esto obrigados a respond-las, em face da prerrogativa contra a autoincriminao, de que tambm so titulares. O desrespeito a essa franquia individual do ru, resultante da arbitrria recusa em lhe permitir a formulao de reperguntas, qualifica-se como causa geradora de nulidade processual absoluta, por implicar grave transgresso ao estatuto constitucional do direito de defesa. Doutrina. Precedente do STF. ( HC 94.016, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-9-2008, Segunda Turma, DJE de 27-2-2009.)
Crimes contra o patrimnio. Dosimetria da pena. Confisso espontnea perante a autoridade policial. Ru que se retratou em juzo. Confisso extrajudicial que embasa o decreto condenatrio. Harmonia da confisso com o conjunto probatrio. Toda pessoa acusada de um delito ter direito, em plena igualdade, a, pelo menos, as seguintes garantias: (...) g) de no ser obrigada a depor contra si mesma, nem a confessar-se culpada (art. 14, g , do Pacto Internacional sobre Direitos Civis
e Polticos). Esse efetivo direito a no se autoincriminar constitui uma das mais eminentes formas de densificao da garantia do processo acusatrio e do direito presuno de no culpabilidade. A revelar que o processo o meio de plena demonstrao da materialidade do delito e da autoria. A confisso extrajudicial retratada em Juzo constitui circunstncia atenuante (...), quando embasar a sentena penal condenatria. O que se deu no caso concreto. ( HC 91.654, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 8-4-2008, Primeira Turma, DJE de 7-11-2008.)
Operao Navalha. Inqurito no 544/BA do STJ. Alegaes de falta de fundamentao do decreto de priso preventiva e de ofensa ao direito constitucional do paciente permanecer em silncio (CF, art. 5, LXIII, e CPP, art. 186). Decreto prisional fundamentado em supostas convenincia da instruo criminal e garantia da ordem pblica e econmica. (...). A boa aplicao dos direitos fundamentais de carter processual, principalmente a proteo judicial efetiva, permite distinguir o Estado de Direito do Estado Policial. Na medida em que o silncio corresponde a garantia fundamental intrnseca do direito constitucional de defesa, a mera recusa de manifestao por parte do paciente no pode ser interpretada em seu desfavor para fins de decretao de priso preventiva. No se justifica a priso para a mera finalidade de obteno de depoimento. ( HC 91.514, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-3-2008, Segunda Turma, DJE de 16-5-2008.) No mesmo sentido: HC 99.289, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 4-8-2011.
"Processo penal Interrogatrio Assistncia tcnica. A exigncia de defesa tcnica para observncia do devido processo legal impe a presena do profissional da advocacia na audincia de interrogatrio do acusado. No bastasse o disposto no art. 261 do CPP, a Lei 10.792/2003 apenas explicitou a formalidade de cunho nitidamente constitucional art. 5, LV, da Carta Federal." ( RE 459.518 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-10-2007, Primeira Turma, DJ de 1-2-2008.)
"A necessidade de a autoridade policial advertir o envolvido sobre o direito de permanecer em silncio h de ser considerada no contexto do caso concreto. Sobressaindo o envolvimento de cidado com razovel escolaridade 2 Tenente da Aeronutica , que, alertado quanto ao direito presena de advogado, manifesta, no inqurito, o desejo de seguir com o interrogatrio, buscando apenas grav-lo, sendo o pleito observado, e, na ao penal, oportunidade na qual ressaltada a franquia constitucional do silncio, confirma o que respondera, inclusive relativamente negativa de autoria, no cabe concluir por vcio, no que a ao penal fora ajuizada a partir do que contido nos autos do inqurito." ( HC 88.950, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 25-9-2007, Primeira Turma, DJE de 1-2-2008.)
Advogado. Investigao sigilosa do MPF. Sigilo inoponvel ao patrono do suspeito ou investigado. Interveno nos autos. Elementos documentados. Acesso amplo. Assistncia tcnica ao cliente ou constituinte. Prerrogativa profissional garantida. Resguardo da eficcia das investigaes em curso ou por fazer. Desnecessidade de constarem dos autos do procedimento investigatrio. Habeas corpus concedido. Inteligncia do art. 5, LXIII, da CF; art. 20 do CPP; art. 7, XIV, da Lei 8.906/1994; art. 16 do CPPM; e art. 26 da Lei 6.368/1976. Precedentes. direito do advogado, suscetvel de ser garantido por habeas corpus , o de, em tutela ou no interesse do cliente envolvido nas investigaes, ter acesso amplo aos elementos que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria ou por rgo do Ministrio Pblico, digam respeito ao constituinte. ( HC 88.190, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-2006, Segunda Turma, DJ de 6-10-2006.) No mesmo sentido: HC 94.387-ED , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010.
"(...) no se reconhece a nulidade apontada pelo recorrente se o seu silncio no constituiu a base da condenao, mas sim o conjunto de fatos e provas autnomos e distintos, considerados suficientes pelo Tribunal a quo e cujo reexame vedado na instncia extraordinria (Smula 279)." ( RE 435.266-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-5-2005, Primeira Turma, DJ de 27-5-2005.)
"Do plexo de direitos dos quais titular o indiciado interessado primrio no procedimento administrativo do inqurito policial , corolrio e instrumento a prerrogativa do advogado de acesso aos autos respectivos, explicitamente outorgada pelo Estatuto da Advocacia (Lei 8.906/1994, art. 7, XIV), da qual ao contrrio do que previu em hipteses assemelhadas no se excluram os inquritos que correm em sigilo: a irrestrita amplitude do preceito legal resolve em favor da prerrogativa do defensor o eventual conflito dela com os interesses do sigilo das investigaes, de modo a fazer impertinente o apelo ao princpio da proporcionalidade. A oponibilidade ao defensor constitudo esvaziaria uma garantia constitucional do indiciado (CF, art. 5, LXIII), que lhe assegura, quando preso, e pelo menos lhe faculta, quando solto, a assistncia tcnica do advogado, que este no lhe poder prestar se lhe sonegado o acesso aos autos do inqurito sobre o objeto do qual haja o investigado de prestar declaraes. O direito do indiciado, por seu advogado, tem por objeto as informaes j introduzidas nos autos do inqurito, no as relativas decretao e s vicissitudes da execuo de diligncias em curso (cf. Lei 9.296, atinente s interceptaes telefnicas, de possvel extenso a outras diligncias); dispe, em consequncia, a autoridade policial de meios legtimos para obviar inconvenientes que o conhecimento pelo indiciado e seu defensor dos autos do inqurito policial possa acarretar eficcia do procedimento investigatrio." ( HC 82.354, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-8-2004, Primeira Turma, DJ de 24-9-2004.) No mesmo sentido: HC 87.827, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 25-4-2006, Primeira Turma, DJ de 23-6-2006; HC 90.232, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-12-2006, Primeira Turma, DJ de 2-3-2007.
"A autodefesa consubstancia, antes de mais nada, direito natural. O fato de o acusado no admitir a culpa, ou mesmo atribu-la a terceiro, no prejudica a substituio da pena privativa do exerccio da liberdade pela restritiva de direitos, descabendo falar de 'personalidade distorcida'. " ( HC 80.616, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 18-9-2001, Primeira Turma, DJ de 12-3-2004.)
O privilgio contra a autoincriminao, garantia constitucional, permite ao paciente o exerccio do direito de silncio, no estando, por essa razo, obrigado a fornecer os padres vocais necessrios a subsidiar prova pericial que entende lhe ser desfavorvel. ( HC 83.096, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-11-2003, Segunda Turma, DJ de 12-12-2003.)
Juizados Especiais Criminais. (...) No tendo sido o acusado informado do seu direito ao silncio pelo Juzo (art. 5, LXIII), a audincia realizada, que se restringiu sua oitiva, nula. ( HC 82.463, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-112002, Primeira Turma, DJ de 19-12-2002.) No mesmo sentido: RHC 79.973, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 23-5-2000, Segunda Turma, DJ de 13-10-2000.
Gravao clandestina de conversa informal do indiciado com policiais. Ilicitude decorrente quando no da evidncia de estar o suspeito, na ocasio, ilegalmente preso ou da falta de prova idnea do seu assentimento gravao ambiental , de constituir, dita conversa informal, modalidade de interrogatrio sub-reptcio, o qual alm de realizar-se sem as formalidades legais do interrogatrio no inqurito policial (CPP, art. 6, V) , se faz sem que o indiciado seja advertido do seu direito ao silncio. O privilgio contra a auto-incriminao nemo tenetur se detegere , erigido em garantia fundamental pela Constituio alm da inconstitucionalidade superveniente da parte final do art. 186 do CPP importou compelir o inquiridor, na polcia ou em juzo, ao dever de advertir o interrogado do seu direito ao silncio: a falta da advertncia e da sua documentao formal faz ilcita a prova que, contra si mesmo, fornea o indiciado ou acusado no interrogatrio formal e, com mais razo, em conversa informal gravada, clandestinamente ou no. ( HC 80.949, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 30-10-2001, Primeira Turma, DJ de 14-12-2001.) No mesmo sentido: HC 69.818, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-11-1992, Primeira Turma, DJ de 27-11-1992.
"O privilgio contra a autoincriminao que plenamente invocvel perante as CPIs traduz direito pblico subjetivo assegurado a qualquer pessoa, que, na condio de testemunha, de indiciado ou de ru, deva prestar depoimento perante rgos do Poder Legislativo, do Poder Executivo ou do Poder Judicirio. O exerccio do direito de permanecer em silncio
no autoriza os rgos estatais a dispensarem qualquer tratamento que implique restrio esfera jurdica daquele que regularmente invocou essa prerrogativa fundamental. Precedentes. O direito ao silncio enquanto poder jurdico reconhecido a qualquer pessoa relativamente a perguntas cujas respostas possam incrimin-la ( nemo tenetur se detegere ) impede, quando concretamente exercido, que aquele que o invocou venha, por tal especfica razo, a ser preso, ou ameaado de priso, pelos agentes ou pelas autoridades do Estado." ( HC 79.812, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 8-11-2000, Plenrio, DJ de 16-2-2001.) No mesmo sentido: HC 80.584, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 8-3-2001, Plenrio, DJ de 6-4-2001.
Priso preventiva: fundamentao inadequada. No constituem fundamentos idneos, por si ss, priso preventiva: (...) b) a considerao de que, interrogado, o acusado no haja demonstrado interesse em colaborar com a Justia; ao indiciado no cabe o nus de cooperar de qualquer modo com a apurao dos fatos que o possam incriminar que todo dos organismos estatais da represso penal (...). ( HC 79.781, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-42000, Primeira Turma, DJ de 9-6-2000.)
Se o objeto da CPI mais amplo do que os fatos em relao aos quais o cidado intimado a depor tem sido objeto de suspeitas, do direito ao silncio no decorre o de recusar-se de logo a depor, mas sim o de no responder s perguntas cujas repostas entenda possam vir a incrimin-lo: liminar deferida para que, comparecendo CPI, nesses termos, possa o paciente exerc-lo, sem novamente ser preso ou ameaado de priso." ( HC 79.244, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 23-2-2000, Plenrio, DJ de 24-3-2000.)
Informao do direito ao silncio (Constituio, art. 5, LXIII): relevncia, momento de exigibilidade, consequncias da omisso: eliso, no caso, pelo comportamento processual do acusado. O direito informao da faculdade de manter-se silente ganhou dignidade constitucional, porque instrumento insubstituvel da eficcia real da vetusta garantia contra a autoincriminao que a persistncia planetria dos abusos policiais no deixa perder atualidade. Em princpio, ao invs de constituir desprezvel irregularidade, a omisso do dever de informao ao preso dos seus direitos, no momento adequado, gera efetivamente a nulidade e impe a desconsiderao de todas as informaes incriminatrias dele anteriormente obtidas, assim como das provas delas derivadas. Mas, em matria de direito ao silncio e informao oportuna dele, a apurao do gravame h de fazer-se a partir do comportamento do ru e da orientao de sua defesa no processo: o direito informao oportuna da faculdade de permanecer calado visa a assegurar ao acusado a livre opo entre o silncio que faz recair sobre a acusao todo o nus da prova do crime e de sua responsabilidade e a interveno ativa, quando oferece verso dos fatos e se prope a prov-la: a opo pela interveno ativa implica abdicao do direito a manter-se calado e das consequncias da falta de informao oportuna a respeito. ( HC 78.708, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 9-3-1999, Primeira Turma, DJ de 16-4-1999.)
Condenado submetido a sindicncia para apurao de falta disciplinar de natureza grave. Defesa tcnica. Formalidade a ser observada, sob pena de nulidade do procedimento que pode repercutir na remio da pena, na concesso de livramento condicional, no indulto e em outros incidentes da execuo , em face das normas do art. 5, LXIII, da Constituio e do art. 59 da LEP, no sendo por outra razo que esse ltimo diploma legal impe s unidades da Federao o dever de dotar os estabelecimentos penais de servios de assistncia judiciria, obviamente destinados aos presos e internados sem recursos financeiros para constituir advogado (...). ( HC 77.862, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 17-12-1998, Plenrio, DJ de 2-4-2004.)
Diante do princpio nemo tenetur se detegere , que informa o nosso direito de punir, fora de dvida que o dispositivo do inciso IV do art. 174 do CPP h de ser interpretado no sentido de no poder ser o indiciado compelido a fornecer padres grficos do prprio punho, para os exames periciais, cabendo apenas ser intimado para faz-lo a seu alvedrio. ( HC 77.135, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 8-9-1998, Primeira Turma, DJ de 6-11-1998.)
O acusado tem o direito de permanecer em silncio ao ser interrogado, em virtude do princpio constitucional nemo tenetur se detegere (art. 5, LXIII) no traduzindo esse privilgio autoincriminao. No caso dos autos, no h qualquer prejuzo que nulifique o processo, tendo em vista que o silncio do acusado no constituiu a base da condenao, que se arrimou em outras provas colhidas no processo. ( HC 75.616, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 7-10-1997, Primeira Turma, DJ de 14-11-1997.)
Falsidade ideolgica. No caso, a hiptese no diz respeito, propriamente, falsidade quanto identidade do ru, mas, sim, ao fato de o ento indiciado ter faltado com a verdade quando negou, em inqurito policial em que figurava como indiciado, que tivesse assinado termo de declaraes anteriores que, assim, no seriam suas. Ora, tendo o indiciado o direito de permanecer calado e at mesmo o de mentir para no autoincriminar-se com as declaraes prestadas, no tinha ele o dever de dizer a verdade, no se enquadrando, pois, sua conduta no tipo previsto no art. 299 do CP. ( HC 75.257, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 17-6-1997, Primeira Turma, DJ de 29-8-1997.)
O comportamento do ru durante o processo na tentativa de defender-se no pode ser levado em considerao para o efeito de aumento da pena, sendo certo, tambm, que o ru no est obrigado a dizer a verdade (art. 5, LXIII, da Constituio) e que as testemunhas, se mentirosas, devem elas, sem reflexo na fixao da pena do ru em favor de quem depuseram, ser punidas, se for o caso, pelo crime de falso testemunho. ( HC 72.815, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-9-1995, Primeira Turma, DJ de 6-10-1995.)
A regra constitucional superveniente tal como a inscrita no art. 5, LXIII, e no art. 133 da Carta Poltica no se reveste de retroprojeco normativa, eis que os preceitos de uma nova Constituio aplicam-se imediatamente, com eficcia ex nunc , ressalvadas as situaes excepcionais, expressamente definidas no texto da Lei Fundamental. O princpio da imediata incidncia das regras jurdico-constitucionais somente pode ser excepcionado, inclusive para efeito de sua aplicao retroativa, quando expressamente o dispuser a Carta Poltica, pois As Constituies no tm, de ordinrio, retroeficcia. Para as Constituies, o passado s importa naquilo que elas apontam ou mencionam. Fora da, no (Pontes de Miranda). A nova CB no impe autoridade policial o dever de nomear defensor tcnico ao indiciado, especialmente quando da realizao de seu interrogatrio na fase inquisitiva do procedimento de investigao. A Lei Fundamental da Repblica simplesmente assegurou ao indiciado a possibilidade de fazer-se assistir, especialmente quando preso, por defensor tcnico. A Constituio no determinou, em consequncia, que a autoridade policial providenciasse assistncia profissional, ministrada por advogado legalmente habilitado, ao indiciado preso. Nada justifica a assertiva de que a realizao de interrogatrio policial, sem que ao ato esteja presente o defensor tcnico do indiciado, caracterize comportamento ilcito do rgo incumbido, na fase pr-processual, da persecuo e da investigao penais. A confisso policial feita por indiciado desassistido de defensor no ostenta, por si mesma, natureza ilcita. ( RE 136.239 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-4-1992, Primeira Turma, DJ de 14-8-1992.)
Tambm no h incompatibilidade manifesta, afervel do exame comportvel nesta oportunidade processual, entre a incomunicabilidade do preso (O preso, ainda que incomunicvel, poder entrevistar-se, livre e reservadamente, com advogado constitudo, que ter acesso aos autos da investigao) e a assistncia da famlia que lhe assegurada pelo inciso LXIII do art. 5 da Constituio, at por que esta no necessariamente incompatvel com a falta de comunicao direta entre os familiares e o preso, que tem acesso ao seu advogado constitudo. ( ADI 162-MC , voto do Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 14-12-1989, Plenrio, DJ de 19-9-1997.)
LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial; LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
A proibio de liberdade provisria nos processos por crimes hediondos no veda o relaxamento da priso processual por excesso de prazo. ( Smula 697 .)
O juzo incompetente pode, salvante os casos de erro grosseiro e manifesta m-f, em hipteses de urgncia e desde que haja dvida razovel a respeito do rgo que deve processar a causa, determinar o relaxamento de priso ilegal, remetendo o caso, em seguida, ao juiz natural, configurando hiptese de translatio iudicii inferida do art. 5, LXV, da Carta Magna, o qual no exige a competncia da autoridade judiciria responsvel pelo relaxamento, sendo certo que a complexidade dos critrios de diviso da competncia jurisdicional no podem obstaculizar o acesso justia (art. 5, XXXV, da CRFB). ( ADI 4.414 , rel. min. Luiz Fux , julgamento em 31-5-2012, Plenrio, DJE de 17-6-2013.)
(...) vrios foram os pronunciamentos desta nossa Primeira Turma, no sentido de que o ru preso em flagrante pelo suposto cometimento de crime hediondo no tem direito ao benefcio da liberdade provisria. (...) Tal entendimento jurisprudencial, verdade, sofre temperamento em caso de irregularidade no prprio flagrante (inciso LXV do art. 5 da CF/1988), ou diante de injustificada demora da respectiva custdia, nos termos da Smula 697/STF (...). ( HC 103.399 , voto do Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 22-6-2010, Primeira Turma, DJE de 20-8-2010.)
(...) legtima a fuga do ru para impedir priso preventiva que considere ilegal, porque no lhe pesa nus de se submeter a priso cuja legalidade pretende contestar. ( HC 93.296, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 18-6-2010.) No mesmo sentido: HC 101.981 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 17-8-2010, Primeira Turma, DJE de 3-11-2010. Vide: HC 73.454, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-4-1996, Segunda Turma, DJ de 7-6-1996.)
Paciente preso por um ano e quatro meses sem que haja sido sequer concludo exame de dependncia qumica. Excesso de prazo configurado. ( HC 94.767, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-3-2009, Primeira Turma, DJE de 24-4-2009.)
ilegal o decreto de priso preventiva que se funda na gravidade do delito e na falta de residncia fixa do acusado, decorrente de sua condio de morador de rua. ( HC 97.177, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-92009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.) Vide: HC 93.798, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-2-2009, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009.
Mera suposio vocbulo abundantemente utilizado no decreto prisional de que o paciente obstruir as investigaes ou continuar delinquindo no autorizam a medida excepcional de constrio prematura da liberdade de locomoo. Indispensvel, tambm a, a indicao de elementos concretos que demonstrassem, cabalmente, a necessidade da priso. (...) A priso preventiva em situaes que vigorosamente no a justifiquem equivale a antecipao da pena, sano a ser no futuro eventualmente imposta, a quem a merea, mediante sentena transitada em julgado. A afronta ao princpio da presuno de no culpabilidade, contemplado no plano constitucional (art. 5, LVII, da CB), , desde essa perspectiva, evidente. Antes do trnsito em julgado da sentena condenatria, a regra a liberdade; a priso, a exceo. Aquela cede a esta em casos excepcionais. necessria a demonstrao de situaes efetivas que justifiquem o sacrifcio da liberdade individual em prol da viabilidade do processo. (...) O controle difuso da constitucionalidade da priso temporria dever ser desenvolvido perquirindo-se necessidade e indispensabilidade da medida. A primeira indagao a ser feita no curso desse controle h de ser a seguinte: em que e no que o corpo do suspeito necessrio investigao? Exclua-se desde logo a
afirmao de que se prende para ouvir o detido. Pois a Constituio garante a qualquer um o direito de permanecer calado (art. 5, LXIII), o que faz com que a resposta inquirio investigatria consubstancie uma faculdade. Ora, no se prende algum para que exera uma faculdade. Sendo a privao da liberdade a mais grave das constries que a algum se pode impor, imperioso que o paciente dessa coao tenha a sua disposio alternativa de evit-la. Se a investigao reclama a oitiva do suspeito, que a tanto se o intime e lhe sejam feitas perguntas, respondendo-as o suspeito se quiser, sem necessidade de priso. ( HC 95.009, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-11-2008, Plenrio, DJE de 19-122008.) No mesmo sentido: HC 94.541, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.
Operao Navalha. Inq 544/BA, do STJ. Alegao de falta de fundamentao do decreto de priso preventiva. Decreto prisional fundamentado em supostas convenincia da instruo criminal e garantia da ordem pblica e econmica. Segundo a jurisprudncia do STF, no basta a mera explicitao textual dos requisitos previstos pelo art. 312 do CPP, mas indispensvel a indicao de elementos concretos que demonstrem a necessidade da segregao preventiva. Precedentes. A priso preventiva medida excepcional que demanda a explicitao de fundamentos consistentes e individualizados com relao a cada um dos cidados investigados (...). A existncia de indcios de autoria e materialidade, por si s, no justifica a decretao de priso preventiva. A boa aplicao dos direitos fundamentais de carter processual, principalmente a proteo judicial efetiva, permite distinguir o Estado de Direito do Estado Policial. Os direitos de carter penal, processual e processual penal cumprem papel fundamental na concretizao do moderno Estado Democrtico de Direito. (...). A diferena entre um Estado totalitrio e um Estado Democrtico de Direito reside na forma de regulao da ordem jurdica interna e na nfase dada eficcia do instrumento processual penal da priso preventiva. (...). A ideia do Estado de Direito tambm imputa ao Poder Judicirio o papel de garante dos direitos fundamentais. necessrio ter muita cautela para que esse instrumento excepcional de constrio da liberdade no seja utilizado como pretexto para a massificao de prises preventivas. Em nosso Estado de Direito, a priso uma medida excepcional e, por essa razo, no pode ser utilizada como meio generalizado de limitao das liberdades dos cidados. No possvel esvaziar o contedo constitucional da importante funo institucional atribuda s investigaes criminais na ordem constitucional ptria. A relatora do Inq 544/BA possui amplos poderes para convocar sempre que necessrio o paciente. No se justifica a priso para a mera finalidade de obteno de depoimento. Ausncia de correlao entre os elementos apontados pela priso preventiva no que concerne ao risco de continuidade da prtica de delitos em razo da iminncia de liberao de recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Paciente afastado da funo de procurador-geral do Estado do Maranho onze meses antes da decretao da priso cautelar. Motivao insuficiente. Ordem deferida para revogar a priso preventiva decretada em face do paciente. ( HC 91.386, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-2-2008, Segunda Turma, DJE de 16-5-2008.)
"Uma vez configurada a inrcia do Governo requerente no cumprimento de diligncia visando a instruir o pedido de extradio e projetada a priso do extraditando no tempo, incumbe o relaxamento, expedindo-se alvar de soltura a ser cumprido com as cautelas prprias." ( Ext 1.054-QO, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 29-8-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.)
A decretao da preventiva lastreou-se nos fundamentos da garantia da ordem pblica, garantia da aplicao da lei penal e convenincia da instruo criminal, nos termos do art. 312 do CPP. Na linha da jurisprudncia deste Tribunal, porm, no basta, a mera explicitao textual dos requisitos previstos pelo art. 312 do CPP. Precedentes: HC 84.662/BA, Rel. Min. Eros Grau, Primeira Turma, unnime, DJ de 22-10-2004; HC 86.175/SP, Rel. Min. Eros Grau, Segunda Turma, unnime, DJ de10-11-2006; HC 87.041/PA, Rel. Min. Cezar Peluso, Primeira Turma, maioria, DJ de 24-11-2006 e HC 88.448/RJ, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, por empate na votao, DJ de 9-3-2007. Da simples leitura do decreto prisional, as nicas afirmaes ou adjetivaes apresentadas pelo juzo de origem so ilaes de que a constrio pautar-se-ia no modus operandi da prtica criminosa imputada ao paciente e na comoo social que a gravidade do delito causou na sociedade paulistana. No h razes bastantes para a manuteno da custdia preventiva, seja tanto pela garantia da ordem pblica, seja pela aplicao da lei penal e convenincia da instruo criminal, as quais se revelam intimamente vinculadas. Situao de constrangimento ilegal apta a ensejar o deferimento da ordem. Habeas Corpus deferido para invalidar a deciso que decretou a priso preventiva nos autos do Processo Crime 003.03.0014 50-9." ( HC 89.238, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-5-2007, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008.)
"Sem que se caracterize situao de real necessidade, no se legitima a privao cautelar da liberdade individual do indiciado ou do ru. Ausentes razes de necessidade, revela-se incabvel, ante a sua excepcionalidade, a decretao ou a subsistncia da priso preventiva. Discursos de carter autoritrio no podem jamais subjugar o princpio da liberdade. A prerrogativa jurdica da liberdade que possui extrao constitucional (CF, art. 5, LXI e LXV) no pode ser ofendida por interpretaes doutrinrias ou jurisprudenciais, que, fundadas em preocupante discurso de contedo autoritrio, culminam por consagrar, paradoxalmente, em detrimento de direitos e garantias fundamentais proclamados pela CR, a ideologia da lei e da ordem." ( HC 80.719, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 26-6-2001, Segunda Turma, DJ de 28-9-2001.)
A prerrogativa jurdica da liberdade que possui extrao constitucional (CF, art. 5, LXI e LXV) no pode ser ofendida por atos arbitrrios do Poder Pblico, mesmo que se trate de pessoa acusada da suposta prtica de crime hediondo, eis que, at que sobrevenha sentena condenatria irrecorrvel (CF, art. 5, LVII), no se revela possvel presumir a culpabilidade do ru, qualquer que seja a natureza da infrao penal que lhe tenha sido imputada. O clamor pblico no constitui fator de legitimao da privao cautelar da liberdade. (...) A natureza da infrao penal no pode restringir a aplicabilidade e a fora normativa da regra inscrita no art. 5, LXV, da CF, que dispe, em carter imperativo, que a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria. ( HC 80.379, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-12-2000, Segunda Turma, DJ de 25-5-2001.) No mesmo sentido: HC 96.577, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 19-3-2010.
Ningum obrigado a cumprir ordem ilegal, ou a ela se submeter, ainda que emanada de autoridade judicial. Mais: dever de cidadania opor-se ordem ilegal; caso contrrio, nega-se o Estado de Direito. Precedentes. Ainda que o paciente tenha se ocultado para no se submeter a ordem de priso ilegal, este fato no foi o nico fundamento suficiente do segundo decreto de priso, baixado por outra autoridade judiciria em outro processo; a nova ordem de priso atende s previses dos arts. 312, 313, I, e 315 do CPP. ( HC 73.454, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-4-1996, Segunda Turma, DJ de 7-6-1996.)
Caracterizado o excesso de prazo na custdia cautelar do paciente, mesmo em face da duplicao, instituda pelo art. 10 da Lei 8.072/1990, dos prazos processuais previstos no art. 35 da Lei 6.368/1976, de deferir-se o habeas corpus para que seja relaxada a priso, j que a vedao de liberdade provisria para os crimes hediondos no pode restringir o alcance do art. 5, LXV, da Carta da Repblica, que garante o relaxamento da priso eivada de ilegalidade. ( HC 70.856, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 14-12-1993, Primeira Turma, DJ de 29-9-1995.) No mesmo sentido: HC 101.357-MC, Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 16-3-2010, DJE de 22-3-2010; HC 100.574MC, Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 10-9-2009, DJE de 25-9-2009.
Improcedncia das nulidades processuais invocadas, inclusive a relativa priso do ru, sem o trnsito em julgado da deciso condenatria, em face do art. 5, LXV, da Constituio. ( HC 69.456, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-6-1992, Primeira Turma, DJ de 25-9-1992.)
LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana;
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento do HC 104.339, declarou, incidentalmente, a inconstitucionalidade da vedao da liberdade provisria constante do art. 44, caput, da Lei 11.343/2006 (Lei de Drogas). (...) essa vedao apriorstica de concesso de liberdade provisria (Lei 11.343/2006, art. 44) incompatvel com o princpio constitucional da presuno de inocncia, do devido processo legal, entre outros. que a Lei de Drogas, ao afastar a concesso da liberdade provisria de forma apriorstica e genrica, retira do juiz competente a oportunidade de,
no caso concreto, analisar os pressupostos da necessidade do crcere cautelar, em inequvoca antecipao de pena, indo de encontro a diversos dispositivos constitucionais. (...) a segregao cautelar -- mesmo nos crimes atinentes ao trfico ilcito de entorpecentes -- deve ser analisada tal quais as prises decretadas nos casos dos demais delitos previstos no ordenamento jurdico, o que conduz necessidade de serem apreciados os fundamentos da deciso que denegou a liberdade provisria ao ora paciente, no intuito de verificar se esto presentes os requisitos do art. 312 do CPP que rege a matria. (...) Ante o exposto, declaro, incidenter tantum, a inconstitucionalidade da vedao liberdade provisria imposta pelo art. 44 da Lei 11.343/2006. ( HC 104.339 , voto do rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-5-2012, Plenrio, DJE de 6-12-2012.) No mesmo sentido: HC 101.758 , rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 16-10-2012, Primeira Turma, DJE de 8-11-2012; HC 105.915 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 5-6-2012, Primeira Turma, DJE de 23-82012; HC 109.528 , rel. min. Rosa Weber, julgamento em 5-6-2012, Primeira Turma, DJE de 7-8-2012; HC 106.963 , rel. min. Ayres Britto , julgamento em 27-9-2011, Segunda Turma, DJE de 11-10-2011; HC 100.185 , rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010; HC 101.055 , rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 3-11-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009; HC 100.742 , rel. min. Celso de Mello , julgamento em 3-11-2009, Segunda Turma, DJE de 1-9-2011. Em sentido contrrio: HC 97.059, rel. min. Ayres Britto , julgamento em 19-5-2009, Primeira Turma, DJE de 19-6-2009; HC 95.539, rel. min. Eros Grau, julgamento em 25-112008, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009; HC 92.495, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 27-5-2008, Segunda Turma, DJE de 13-6-2008; HC 93.940, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-5-2008, Primeira Turma, DJE de 6-6-2008. Vide: HC 99.717, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 25-11-2010; HC 101.719 , rel. min. Eros Grau, julgamento em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010.
"A Segunda Turma desta Corte vem decidindo no sentido da impossibilidade do indeferimento da liberdade provisria com fundamento to somente no art. 44 da Lei 11.343/2006. Todavia, no caso sob exame a grande quantidade de substncia entorpecente encontrada em poder do paciente justifica a segregao cautelar para garantia da ordem pblica. Precedentes. A circunstncia de o paciente integrar organizao criminosa habituada ao trfico justifica igualmente a restrio excepcional da liberdade para garantia da ordem publica. A liberdade provisria se concedida a qualquer de seus integrantes h de ser estendida aos demais, possibilitando o reagrupamento e ensejando a real possibilidade de reiterao em crimes da espcie." ( HC 101.719 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 7-52010.) No mesmo sentido: HC 105.356 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-12-2010, Segunda Turma, DJE de 11-2-2011.
Lei do crime organizado (art. 7). Vedao legal apriorstica de liberdade provisria. Conveno de Parlermo (art. 11). Inadmissibilidade de sua invocao. (...) Clusulas inscritas nos textos de tratados internacionais que imponham a compulsria adoo, por autoridades judicirias nacionais, de medidas de privao cautelar da liberdade individual, ou que vedem, em carter imperativo, a concesso de liberdade provisria, no podem prevalecer em nosso sistema de direito positivo, sob pena de ofensa presuno de inocncia, dentre outros princpios constitucionais que informam e compem o estatuto jurdico daqueles que sofrem persecuo penal instaurada pelo Estado. A vedao apriorstica de concesso de liberdade provisria repelida pela jurisprudncia do STF, que a considera incompatvel com a presuno de inocncia e com a garantia do due process dentre outros princpios consagrados na CR, independentemente da gravidade objetiva do delito. Precedente: ADI 3.112/DF. A interdio legal in abstracto , vedatria da concesso de liberdade provisria, incide na mesma censura que o Plenrio do STF estendeu ao art. 21 do Estatuto do Desarmamento (ADI 3.112/DF), considerados os postulados da presuno de inocncia, do due process of law , da dignidade da pessoa humana e da proporcionalidade, analisado este na perspectiva da proibio do excesso. O legislador no pode substituir-se ao juiz na aferio da existncia de situao de real necessidade capaz de viabilizar a utilizao, em cada situao ocorrente, do instrumento de tutela cautelar penal. Cabe, unicamente, ao Poder Judicirio, aferir a existncia, ou no, em cada caso, da necessidade concreta de se decretar a priso cautelar. ( HC 94.404, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-11-2008, Segunda Turma, DJE de 18-6-2010.) Em sentido contrrio: HC 89.143, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.
Controvrsia a propsito da possibilidade, ou no, de concesso de liberdade provisria ao preso em flagrante por trfico de entorpecentes. Irrelevncia para o caso concreto, face a sua peculiaridade. Paciente primria, de bons antecedentes, com emprego e residncia fixos, flagrada com pequena quantidade de maconha quando visitava o marido na penitenciria. Liberdade provisria deferida pelo juiz da causa, posteriormente cassada pelo Tribunal de Justia local. Mandado de priso expedido h cinco anos, no cumprido devido a irregularidade no cadastramento do endereo da paciente. Supervenincia
de doena contagiosa [Aids], acarretando outros males. Inteno, da paciente, de entregar-se autoridade policial. Entrega no concretizada ante o medo de morrer no presdio, deixando desamparada a filha menor. Dizer peculiaridade do caso concreto dizer exceo. Exceo que se impe seja capturada pelo ordenamento jurdico, mesmo porque a afirmao da dignidade da pessoa humana acode paciente. A transgresso lei punida de modo que a lei [= o direito] seja restabelecida. Nesse sentido, a condenao restabelece o direito, restabelece a ordem, alm de pretender reparar o dano sofrido pela vtima. A priso preventiva antecipa o restabelecimento a longo termo do direito; promove imediatamente a ordem. Mas apenas imediatamente, j que haver sempre o risco, em qualquer processo, de ao final verificar-se que o imediato restabelecimento da ordem transgrediu a prpria ordem, porque no era devido. A justia produzida pelo Estado moderno condena para restabelecer o direito que ele mesmo pe, para restabelecer a ordem, pretendendo reparar os danos sofridos pela vtima. Mas a vtima no caso dos autos no identificada. a prpria sociedade, beneficiria de vingana que como que a pacifica em face, talvez, da frustrao que resulta de sua incapacidade de punir os grandes impostores. De vingana se trata, pois certo que manter presa em condies intolerveis uma pessoa doente no restabelece a ordem, alm de nada reparar. A paciente apresenta estado de sade debilitado e dela depende, inclusive economicamente, uma filha. Submet-la ao crcere, isso incompatvel com o direito, ainda que se possa ter como adequado regra. Da que a captura da exceo se impe. Ordem deferida, a fim de que a paciente permanea em liberdade at o trnsito em julgado de eventual sentena penal condenatria. ( HC 94.916, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-9-2008, Segunda Turma, DJE de 12-12-2008.) Vide: HC 95.538, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009.
Constitucionalidade do art. 7, da Lei 9.034/1995 (no ser concedida liberdade provisria, com ou sem fiana, aos agentes que tenham tido intensa e efetiva participao na organizao criminosa), pois em coerncia com o art. 312, do CPP. Art. 7, da Lei 9.034/1995 apenas especifica uma das possibilidades normativas de concretizao da noo da garantia da ordem pblica como pressuposto para a priso preventiva. ( HC 89.143, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.) Em sentido contrrio: HC 94.404, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-11-2008, Segunda Turma, DJE de 18-6-2010.
Aquele que foi preso em flagrante, embora formalmente perfeito o auto respectivo (CPP, arts. 304 a 306) e no obstante tecnicamente caracterizada a situao de flagrncia (CPP, art. 302), tem, mesmo assim, direito subjetivo obteno da liberdade provisria (CPP, art. 310, pargrafo nico), desde que no se registre, quanto a ele, qualquer das hipteses autorizadoras da priso preventiva, a significar que a priso em flagrante somente dever subsistir se se demonstrar que aquele que a sofreu deve permanecer sob a custdia cautelar do Estado, em razo de se verificarem, quanto a ele, os requisitos objetivos e subjetivos justificadores da priso preventiva. (...) Constitui situao de injusto constrangimento ao status libertatis do indiciado ou do ru a deciso judicial que, sem indicar fatos concretos que demonstrem, objetivamente, a imprescindibilidade da manuteno da priso em flagrante, denega ao paciente a liberdade provisria que lhe assegura o pargrafo nico do art. 310 do CPP. ( HC 94.157, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 28-3-2011.)
Nas circunstncias do caso, (...), entendo que a supervenincia da sentena no prejudicou a anlise do pedido de concesso de liberdade provisria. que a soluo da questo quanto ao cabimento da liberdade provisria tem influncia direta na discusso quanto possibilidade de o paciente apelar em liberdade. (...) No mrito, contudo, entendo que a ordem deve ser indeferida. (...) Para a CF, a priso em flagrante seria espcie de priso processual, ficando, de regra, reservada legislao ordinria definir se admite, ou no, a liberdade provisria. (...) H, no entanto, ao lado das normas gerais, segundo as quais cabe legislao ordinria definir sobre a admisso, ou no, da liberdade provisria, e se esta ser concedida com ou sem fiana (CF, art. 5, LXVI), normas constitucionais especficas, que estabelecem verdadeiros limites materiais legislao ordinria. (...) firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal no sentido de que a proibio de liberdade provisria nos processos por crimes hediondos e equiparados decorre da prpria inafianabilidade imposta pela Constituio legislao ordinria (...). A dizer, na linha da jurisprudncia deste Supremo Tribunal, a inafianabilidade imposta ao delito imputado ao paciente basta para impedir a concesso de liberdade provisria, sendo absolutamente irrelevante o fato de ter alterado a Lei 11.464/2007 o texto do art. 2, II, da Lei 8.072/1990, para suprimir a expresso (...) e liberdade provisria. (...) Por isso mesmo, absolutamente irrelevante a existncia, ou no, de fundamentao cautelar para a priso do paciente. ( HC 93.302, voto da Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-3-2008, Primeira Turma, DJE de 9-5-2008.) Em sentido contrrio: HC 100.185 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-6-2010, Segunda
Turma, DJE de 6-8-2010. Vide: HC 99.717, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 25-11-2010.
Crime de extorso mediante sequestro. Priso temporria convertida em preventiva. Fundamentao idnea. Garantia da ordem pblica e convenincia da instruo criminal (art. 312 do CPP). Liberdade provisria. Impossibilidade de anlise dos requisitos na via estreita do habeas corpus . Excesso de prazo no configurado. Complexidade da causa. Quatorze acusados. Precedentes da Suprema Corte. legtimo o decreto de priso preventiva que ressalta, objetivamente, a necessidade de garantir a ordem pblica, no em razo da hediondez do crime praticado, mas pela gravidade dos fatos investigados na ao penal (sequestro de criana menor de idade pelo perodo de dois meses), que bem demonstram a personalidade do paciente e dos demais envolvidos nos crimes, sendo evidente a necessidade de mant-los segregados, especialmente pela organizao e o modo de agir da quadrilha. Por outro lado, o fundamento da convenincia da instruo criminal, diante do temor das testemunhas ao paciente, que, sendo residente no mesmo condomnio das vtimas, causa evidente intranquilidade caso permanea em liberdade, merece relevado e mantido. ( HC 92.839, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 11-3-2008, Primeira Turma, DJE de 18-4-2008.)
Habeas corpus . Sentena que autoriza o paciente a permanecer em liberdade at o trnsito em julgado da condenao. Recurso de apelao exclusivo da defesa. Reformatio in pejus . Precedentes da Suprema Corte. (...) Configura-se reformatio in pejus deciso de tribunal de justia que, ao negar provimento apelao da defesa, determina a expedio de mandados de priso contra o recorrente, quando a sentena condenatria lhe havia concedido o direito de recorrer em liberdade at o trnsito em julgado da deciso. ( HC 91.740, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 19-2-2008, Primeira Turma, DJE de 7-3-2008.)
Crime hediondo. Priso em flagrante homologada. Proibio de liberdade provisria. Constrangimento ilegal configurado. Pleito de afastamento da qualificadora da surpresa. Impossibilidade. Necessidade de revolvimento dos fatos e provas. Impropriedade do writ . (...) A atual jurisprudncia desta Corte admite a concesso de liberdade provisria em crimes hediondos ou equiparados, em hipteses nas quais estejam ausentes os fundamentos previstos no art. 312 do CPP. Precedentes desta Corte. Em razo da supresso pela Lei 11.646/2007, da vedao concesso de liberdade provisria nas hipteses de crimes hediondos, legtima a concesso de liberdade provisria ao paciente, em face da ausncia de fundamentao idnea para a sua priso. A anlise do pleito de afastamento da qualificadora surpresa do delito de homicdio consubstanciaria indevida incurso em matria probatria, o que no admitido na via do habeas corpus . ( HC 92.824, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 18-12-2007, Primeira Turma, DJE de 9-5-2008.)
Superados os pressupostos que autorizam a decretao da priso preventiva, a liberdade provisria deve ser imediatamente concedida. (...) A custdia cautelar baseada apenas na necessidade de manuteno da ordem pblica no pode fundar-se em argumentos genricos, devendo apresentar contornos concretos e individualizados. ( HC 93.134, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-12-2007, Primeira Turma, DJE de 29-2-2008.)
A priso preventiva pode ser decretada para evitar que o acusado pratique novos delitos. O decreto preventivo contm dados concretos quanto periculosidade do paciente e da quadrilha de cujo comando faz parte. Ordem pblica a se traduzir na tutela dos superiores bens jurdicos da incolumidade das pessoas e do patrimnio, constituindo-se explcito dever do Estado, direito e responsabilidade de todos (art. 144 da CF/1988) (...). O interrogatrio do paciente por meio de Acordo de Cooperao entre Brasil e Estados Unidos para questes criminais, mediante entrevista telefnica, no surtiu o efeito pretendido pela defesa. Presena de lastro factual idneo para justificar a segregao preventiva pela convenincia da instruo criminal. Relatos de ameaas a testemunhas e de que a organizao criminosa se vale de procedimentos violentos para o alcance dos seus objetivos ilcitos. A garantia da ordem econmica autoriza a custdia cautelar, se as atividades ilcitas do grupo criminoso a que, supostamente, pertence o paciente repercutem negativamente no comrcio lcito e, portanto, alcanam um indeterminado contingente de trabalhadores e comerciantes honestos. Vulnerao do
princpio da livre concorrncia. Risco evidente de que se frustre a aplicao da lei penal, decorrente de condies objetivas do caso concreto, notadamente a infiltrao da suposta quadrilha em outros pases (Uruguai e Estados Unidos)." ( HC 91.285, Rel. Min Ayres Britto , julgamento em 13-11-2007, Primeira Turma, DJE de 25-4-2008.)
O Pacto de So Jos da Costa Rica proclama a liberdade provisria como direito fundamental da pessoa humana (Art. 7, 5). A priso medida excepcional em nosso Estado de Direito e no pode ser utilizada como meio generalizado de limitao das liberdades dos cidados (Art. 5, LXVI). Inexiste razo, tanto com base na CF/1988, quanto nos tratados internacionais com relao ao respeito aos direitos humanos e a dignidade da pessoa humana, para que tal entendimento no seja tambm aplicado s PPEs. Ordem deferida para que o paciente aguarde em liberdade o julgamento da Ext 1.091/Panam. Precedentes: (...) ( HC 91.657, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-9-2007, Plenrio, DJE de 14-3-2008.)
"Inicialmente, h precedentes de ambas as Turmas do STF que denotavam o entendimento no sentido de que a sustentao oral no seria ato essencial defesa. A jurisprudncia da Corte evoluiu adotando nova orientao para as sustentaes orais em sede de habeas corpus a partir da Emenda Regimental 17, de 9-2-2006. Precedentes: RHC 90.891/GO, Rel. Min. Cezar Peluso, Segunda Turma, unnime, julgado em 24-4-2007; e HC 84.193/MG, de minha relatoria, Segunda Turma, maioria, DJ de 11-5-2007. A rigor, seria caso de acolhimento da preliminar para anular o julgamento do STJ, a fim de que proceda a outro, cientes os impetrantes, com antecedncia, da data que venha a ser designada. Superao de eventuais argumentos de eventual supresso de instncia pelo simples fato de que se est a discutir a regularidade de fundamentao de deciso de juzo singular que indeferiu pedido de liberdade provisria formulado em nome do ora paciente." ( HC 86.186, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-5-2007, Segunda Turma, DJ de 17-8-2007.)
O fato de o crime ser apenado com recluso no conduz necessariamente decretao da priso preventiva alcance dos arts. 312 e 313, inciso I, do CPP e 5, inciso LXVI, da CF. (...) O concurso de crimes, quer na modalidade material, quer na formal, e a continuidade delitiva so dados neutros relativamente priso preventiva interpretao dos arts. 69, 70 e 71 do CP; 311 ao 316 do CPP e 5, inciso LXVI, da CF. ( HC 83.534, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 1811-2003, Primeira Turma, DJ de 27-2-2004.)
A regra do inciso LXVI do art. 5 da Constituio de 1988, efetivamente, no afasta, conforme j observei, ao mencionar decises anteriores, na vigncia dessa ordem constitucional, a norma do art. 84, pargrafo nico, da Lei 6.815/1980, acerca da extradio. ( Ext 785-QO, voto do Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 29-6-2000, Plenrio, DJ de 510-2001.)
Relevncia jurdica da arguio de incompatibilidade com os arts. 144, 1, I e IV, e 5, LXVI, ambos da Constituio (destinao da Polcia Federal), de resoluo da Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, onde se determina, s autoridades da Polcia Judiciria local, a priso em flagrante, pela prtica dos delitos de ingresso irregular no Estado, fabricao, venda, transporte, recebimento, ocultao, depsito e distribuio de armamento ou material militar privativo das Foras Armadas. ( ADI 1.489-MC , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 19-3-1997, Plenrio, DJ de 7-12-2000.)
"O dispositivo no item LVII do art. 5 da Carta Poltica de 1988, ao declarar que 'ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria' no significa que o ru condenado no possa ser recolhido priso, antes daquela fase, salvo nos casos em que a legislao ordinria expressamente lhe assegura a liberdade provisria, o que decorre do disposto em outros preceitos da Carta Magna, tais como itens LIV, LXI e LXVI, do mesmo art. 5." ( HC 68.037, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 10-5-1990, Segunda Turma, DJ de 21-5-1993.)
LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito. ( Smula Vinculante 25 .)
(...) a jurisprudncia do STF no sentido de que a incapacidade econmica do alimentante no serve, por si s, de supedneo para evitar a decretao de priso civil, tendo em vista que o habeas corpus no via adequada para anlise de questes de provas. (...) Observam-se, no caso concreto, peculiaridades aptas a afastar o decreto prisional. que, conforme consta da deciso formalizada pelo Tribunal de Justia estadual, o paciente no possua rendimentos suficientes para o pagamento da penso alimentcia inicialmente determinada (R$ 765,00), que lhe demonstra a incapacidade de pagla. Diante disso, uma vez que no houve inadimplemento voluntrio e inescusvel do dbito alimentar, entendo a inidoneidade da deciso que decretou a priso civil do paciente. Ademais, a priso civil para efeitos de pagamento de penso alimentcia vencida tem o condo de viabilizar o adimplemento. Mas, se o alimentante no tem posses suficientes para cumprir com a obrigao, no seria o encarceramento capaz de modificar-lhe a situao ftica. ( HC 106.709 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-6-2011, Segunda Turma, DJE de 15-9-2011.)
O afastamento do trabalho efeito lgico da priso, no podendo o paciente basear-se em tal fato para alegar a ausncia de efeito prtico da sua priso, mormente quando j lhe foi conferida oportunidade para pagar sua dvida em liberdade. Conforme o 1 do art. 733 do CPC, o juiz poder decretar a priso do devedor de alimentos pelo prazo de um a trs meses. Fixada a priso do paciente em sessenta dias, no existe excesso de prazo. ( HC 100.104 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009.)
"Priso civil. Penhor rural. Cdula rural pignoratcia. Bens. Garantia. Impropriedade. Ante o ordenamento jurdico ptrio, a priso civil somente subsiste no caso de descumprimento inescusvel de obrigao alimentcia, e no no de depositrio considerada a cdula rural pignoratcia." ( HC 92.566, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de 5-6-2009.)
"A subscrio pelo Brasil do Pacto de So Jos da Costa Rica, limitando a priso civil por dvida ao descumprimento inescusvel de prestao alimentcia, implicou a derrogao das normas estritamente legais referentes priso do depositrio infiel." ( HC 87.585, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de 26-6-2009.) No mesmo sentido: HC 94.307, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 19-2-2009, Plenrio, DJE 6-3-2009; HC 92.356, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 10-2-2009, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009; HC 96.118, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009; HC 94.090, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009; HC 95.120, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-112008, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009; HC 88.240, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 7-10-2008, Segunda Turma, DJE de 24-10-2008. Em sentido contrrio: HC 72.131, Rel. p/ o ac. Min. Moreira Alves, julgamento em 2311-1995, Plenrio, DJ de 1-8-2003.
"(...) desde a adeso do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), ambos no ano de 1992, no h mais base legal para priso civil do depositrio infiel, pois o carter especial desses diplomas internacionais sobre direitos humanos lhes reserva lugar especfico no ordenamento jurdico, estando abaixo da Constituio, porm acima da legislao interna. O status normativo supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil,
dessa forma, torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com ele conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de adeso. Assim ocorreu com o art. 1.287 do CC de 1916 e com o DL 911/1969, assim como em relao ao art. 652 do novo CC (Lei 10.406/2002)." ( RE 466.343 , Rel. Min. Cezar Peluso, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 312-2008, Plenrio, DJE de 5-6-2009, com repercusso geral.) No mesmo sentido: HC 98.893-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 9-6-2009, DJE de 15-6-2009; RE 349.703 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de 5-6-2009. Em sentido contrrio: HC 72.131, Rel. p/ o ac. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-11-1995, Plenrio, DJ de 1-8-2003. Vide: HC 84.484, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 30-11-2004, Primeira Turma, DJ de 7-10-2005.
Habeas corpus . Priso civil. Depositrio judicial. A questo da infidelidade depositria. Conveno Americana dos direitos humanos (...). Hierarquia constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos. Pedido deferido. Ilegitimidade jurdica da decretao da priso civil do depositrio infiel. No mais subsiste, no sistema normativo brasileiro, a priso civil por infidelidade depositria, independentemente da modalidade de depsito, trate-se de depsito voluntrio (convencional) ou cuide-se de depsito necessrio, como o o depsito judicial. Precedentes. ( HC 90.450, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.)
"Descabe vislumbrar ilicitude em ordem de priso quando o descumprimento de obrigao a retratar penso alimentcia surge inescusvel." ( HC 90.955, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-8-2008, Primeira Turma, DJE de 20-22009.)
"Priso civil por inadimplemento de obrigao alimentar: cabimento, dado que o acmulo de parcelas no se deu por inrcia do credor e no se comprovou o pagamento das prestaes que venceram ao longo da ao de execuo, que no podem ser consideradas pretritas, de modo a perder o seu carter alimentar." ( HC 87.134, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 8-8-2006, Primeira Turma, DJ de 29-9-2006.)
"Alienao e furto de mquinas por empregados: fatos que caracterizam situao que se pode ter como expressiva de fora maior, a afastar a responsabilidade da paciente pelo encargo de fiel depositria dos bens tornados indisponveis. Priso civil admitida pelo art. 5, LXVII, da CB, que, no caso, no se justifica." ( HC 86.097, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 136-2006, Segunda Turma, DJ de 4-8-2006.)
"A priso civil, decretada pelo prazo de at um ano por infidelidade do depositrio, h de estar devidamente fundamentada. Na hiptese, o paciente encontra-se custodiado h mais de noventa dias. O bem objeto do depsito foi alienado, no podendo mais ser entregue. A ao de execuo j foi proposta. No pode a medida constritiva transformar-se em punio. Habeas corpus deferido para desconstituir a priso." ( HC 87.638, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-42006, Segunda Turma, DJ de 2-6-2006.)
" Habeas corpus . Decretao da priso de depositrio judicial infiel. Modalidade de segregao da liberdade que no decorre de uma relao contratual, mas, sim, do munus publico assumido pelo depositrio. (...) O depositrio judicial assume o munus publico de rgo auxiliar da Justia, pois a ele confiada a guarda dos bens que garantiro a efetividade da deciso a ser proferida no processo judicial. o vnculo funcional entre o juzo e o depositrio que permite, verificada a infidelidade, a decretao da priso deste ltimo. No se trata, portanto, de hiptese de priso contratual. esta a natureza no contratual do vnculo que faz com que a medida de constrio de liberdade individual se enquadre na ressalva constitucional do inciso LXVII do art. 5 da CB." ( HC 84.484, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 30-112004, Primeira Turma, DJ de 7-10-2005.) No mesmo sentido: HC 92.541, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 19-2-2008, Primeira Turma, DJE de 25-4-2008.
Apropriao indbita. No recolhimento de contribuies previdencirias. Priso criminal, e no civil. Inocorrncia de ofensa ao art. 5, LXVII, da CF. ( RE 391.996-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-11-2003, Segunda Turma, DJ de 19-12-2003.) No mesmo sentido: AI 800.589-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 26-10-2010, Segunda Turma, DJE de 14-2-2011.
"No se caracteriza, para efeito de priso civil, infidelidade da empregada que, recebendo, em medida cautelar de sequestro, o encargo de depositria judicial de obra de quinze milhes de litros de lcool, pertencentes empresa empregadora, no tinha possibilidade factual nem jurdica de custodiar tais bens, em parte desviados mediante negcios da proprietria mesma." ( HC 83.416, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-10-2003, Primeira Turma, DJ de 12-8-2005.)
Responsvel pelo inadimplemento de obrigao alimentcia. (...) Inexiste ilegalidade no decreto de priso civil da paciente, dado que, alm de expressamente autorizada pela Constituio (art. 5, LXVII), no decorre ela da totalidade das parcelas em atraso, mas to somente dos trs meses anteriores ao ajuizamento da ao, mais as subsequentes. ( HC 82.839, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-6-2003, Segunda Turma, DJ de 22-8-2003.)
"Como observam os doutrinadores: 'A Lei 9.268, de 1-4-1996 ( DO de 2-4-1996), deu nova redao ao caput do art. 51 do CP e revogou os 1 e 2, no mais existindo as anteriores converso da multa em deteno e revogao da converso. Essa alterao foi salutar, tendo em vista que a antiga converso da multa em deteno correspondia, ainda que disfaradamente, verdadeira priso por dvida (...)." ( HC 81.480-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 52-2002, Primeira Turma, DJ de 5-4-2002.) No mesmo sentido: HC 83.238, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-11-2003, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009.
O desvio patrimonial dos bens penhorados, quando praticado pelo depositrio judicial ex voluntate propria e sem autorizao prvia do juzo da execuo, caracteriza situao configuradora de infidelidade depositria, apta a ensejar, por si mesma, a possibilidade de decretao, no mbito do processo de execuo, da priso civil desse rgo auxiliar do juzo, independentemente da propositura da ao de depsito. ( RHC 80.035, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 2111-2000, Segunda Turma, DJ de 17-8-2001.)
A consequncia penal, dada conduta do devedor que descumpriu o compromisso judicial de depositrio e alienou o imvel penhorado, a priso civil, prevista no art. 5, LXVII, da CB. ( HC 76.286, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 16-6-1998, Segunda Turma, DJ de 28-3-2003.)
"Priso civil imposta a terceiro a que, por conluio fraudulento, foi transferido veculo alienado fiduciariamente Caixa Econmica Federal. Correto o parecer da PGR, porquanto a priso civil, que no pena, mas meio de coero processual destinado a compelir o devedor a cumprir a obrigao no satisfeita, s pode ser imposta, em face do art. 5, LXVII, da Constituio, ao devedor de obrigao alimentcia e ao depositrio infiel, hipteses que no ocorrem no caso, em que, alis, se aplicou a priso civil como pena, desviando-a, portanto, de sua finalidade." ( HC 76.712, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 24-4-1998, Primeira Turma, DJ de 22-5-1998.)
Ambas as Turmas desta Corte tm entendido que, em caso de penhora ou de penhor sem desapossamento, h a figura do depositrio que, se for infiel, poder ver decretada contra si a priso civil (...). ( HC 75.977, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-5-1998, Primeira Turma, DJ de 3-3-2000.)
"(...) revogado o art. 35 da Lei de Falncias pelos incisos LXI e LXVII do art. 5 da Constituio, que no admitem essa modalidade de priso (...)." ( RHC 76.741, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 24-4-1998, Primeira Turma, DJ de 22-5-1998.)
Longe fica de caracterizar violncia parte final do inciso LXVII do rol das garantias constitucionais deciso que resulte no afastamento da priso civil, ante a circunstncia de possuir o devedor bens suficientes a responderem pelo dbito, havendo sido ofertados to logo ocorrida a citao no processo respectivo. ( RE 200.475-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 17-11-1997, Segunda Turma, DJ de 6-2-1998.)
Havendo sido penhorados e depositados, os semoventes, em mos do paciente e no havendo este demonstrado que hajam morrido, como alegou, subsiste sua obrigao de restitu-los, sob pena de priso, como depositrio infiel. ( HC 74.352, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 10-9-1996, Primeira Turma, DJ de 29-11-1996)
Sendo o devedor, na alienao fiduciria em garantia, depositrio necessrio por fora de disposio legal que no desfigura essa caracterizao, sua priso civil, em caso de infidelidade, se enquadra na ressalva contida na parte final do art. 5, LXVII, da Constituio de 1988. Nada interfere na questo do depositrio infiel em matria de alienao fiduciria o disposto no 7 do art. 7 da Conveno de San Jos da Costa Rica. ( HC 72.131, Rel. p/ o ac. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-11-1995, Plenrio, DJ de 1-8-2003.) No mesmo sentido: AI 403.828-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 5-8-2003, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010; HC 73.044, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-3-1996, Segunda Turma, DJ de 20-9-1996. Em sentido contrrio: HC 87.585, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de 26-6-2009.
A Constituio art. 5, LXVII e a lei processual CPC, art. 733, 1 autorizam a priso civil do responsvel pelo inadimplemento de obrigao alimentcia, certo que as prestaes devidas, que autorizam a priso, como forma de forar o cumprimento da obrigao, so as prestaes no pagas, assim pretritas, indispensveis subsistncia do alimentando. ( HC 68.724, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-8-1992, Segunda Turma, DJ de 10-8-2000.)
LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
"No se admite a suspenso condicional do processo por crime continuado, se a soma da pena mnima da infrao mais grave com o aumento mnimo de um sexto for superior a um ano." ( Smula 723 .) "No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade." ( Smula 695 .) No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de excluso de militar ou de perda de patente ou de funo pblica." ( Smula 694 .) No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal
a que a pena pecuniria seja a nica cominada." ( Smula 693 .) No se conhece de habeas corpus contra omisso de relator de extradio, se fundado em fato ou direito estrangeiro cuja prova no constava dos autos, nem foi ele provocado a respeito." ( Smula 692 .) nulo julgamento de recurso criminal, na segunda instncia, sem prvia intimao ou publicao da pauta, salvo em habeas corpus. ( Smula 431 .) No se conhece de recurso de habeas corpus cujo objeto seja resolver sobre o nus das custas, por no estar mais em causa a liberdade de locomoo." ( Smula 395 .)
Habeas corpus . Terceiro interveniente que se ope, na condio de assistente do Ministrio Pblico, concesso do writ constitucional. Inadmissibilidade. Ausncia de legitimao para interpor recurso extraordinrio contra acrdo concessivo de habeas corpus . Smula 208/STF. Legitimao do assistente do Ministrio Pblico para intervir somente nos processos penais de natureza condenatria. Carter estrito dos poderes processuais outorgados ao assistente do Ministrio Pblico pelo ordenamento positivo. ( RE 700.853 , rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 21-6-2013, DJE de 1-8-2013.)
"Pedido de retirada de informaes veiculadas no stio do CNJ. Ausncia de risco liberdade de locomoo fsica. Writ incabvel." ( HC 117.296-AgR, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-5-2013, Segunda Turma, DJE de 21-5-2013.)
"O Plenrio, por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto de deciso proferida pelo min. Gilmar Mendes que, na qualidade de presidente da Corte, negara seguimento a habeas corpus . Na impetrao, sustentava-se ilegalidade de sentena que determinara a sada compulsria do paciente menor, nacional, filho de americano e de brasileira j falecida, nascido nos EUA, atualmente sob a guarda paterna e residindo naquele pas o Brasil, haja vista que no ouvido pelo magistrado acerca de sua vontade de permanecer no Brasil com a famlia da me ou de ir viver com o pai. Aduzia-se, por isso, constrangimento consistente em violao ao art. 13 da Conveno de Haia e ao art. 12 da Conveno sobre os Direitos das Crianas. Preliminarmente, por maioria, rejeitou-se questo formulada pelo min. Teori Zavascki quanto a eventual perda de objeto do writ , porque o pleito, segundo o suscitante, fundar-se-ia na iminncia do cumprimento da ordem de busca e apreenso do menor, o que j teria ocorrido. Reputou-se que o pedido no poderia ser analisado em sede de habeas corpus , motivo pelo qual no haveria objeto a ser analisado no mrito. O min. Marco Aurlio asseverava que o objeto do writ remanesceria, porquanto pretendida a declarao de ilicitude da entrega do menor. (...) No mrito, prevaleceu o voto do min. Gilmar Mendes, que negou provimento ao agravo. Registrou deciso da Corte nos autos da ADPF 172/RJ ( DJE de 22-6-2009), em que se questionava aplicao da Conveno de Haia em relao ao mesmo caso. Considerou o habeas corpus via inadequada para o deslinde da controvrsia a tratar da guarda da criana , visto que existiriam meios prprios para tanto, nas vias ordinrias. Registrou, ainda, haver informao de que o menor, poca, no estaria maduro ou estvel psicologicamente para manifestar sua vontade. (...) Por fim, o Plenrio aplicou o mesmo entendimento para, por maioria, negar provimento a recurso ordinrio em habeas corpus com idnticos pedido e causa de pedir, vencido o min. Marco Aurlio. Alm disso, julgou-se prejudicada outra impetrao, com o mesmo objeto, bem como prejudicado agravo interposto pelo pai biolgico do menor, que pretendia ingresso como assistente nos autos do HC 99.945/RJ ." ( HC 99.945-AgR e RHC 102.871 , rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, e HC 101.985 , rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 7-2-2013, Plenrio, Informativo 694.) Vide: ADPF 172-MC-REF , rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 10-6-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.
"Habeas corpus . Julgamento por Tribunal Superior. Impugnao. A teor do disposto no art. 102, II, a , da CF, contra deciso, proferida em processo revelador de habeas corpus , a implicar a no concesso da ordem, cabvel o recurso ordinrio. Evoluo quanto admissibilidade do substitutivo do habeas corpus . ( HC 109.956 , rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 7-8-2012, Primeira Turma, DJE de 11-9-2012.) No mesmo sentido: HC 112.327 , rel. min. Rosa Weber, julgamento em 18-9-2012, Primeira Turma, DJE de 2-10-2012; HC 113.685 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 11-9-2012, Primeira Turma, DJE de 3-10-2012; HC 108.181 , rel. min. Luiz Fux , julgamento em 21-8-2012, DJE de
6-9-2012. Em sentido contrrio: HC 110.270 , rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-12-2011, Segunda Turma, DJE de 19-12-2011; HC 97.293, rel min. Crmen Lcia , julgamento em 16-6-2009, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010. Vide: HC 115.168 , rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 21-5-2013, Primeira Turma, DJE de 17-62013.
O habeas corpus no o meio adequado para impugnar ato alusivo a sequestro de bens mveis e imveis bem como a bloqueio de valores. ( HC 103.823 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 3-4-2012, Primeira Turma, DJE de 26-42012.)
O habeas corpus , garantia de liberdade de locomoo, no se presta para discutir confisco criminal de bem. ( HC 99.619, Rel. p/ o ac. Min. Rosa Weber, julgamento em 14-2-2012, Primeira Turma, DJE de 22-3-2012.)
Invivel, em nosso sistema normativo, o arquivamento ex officio, por iniciativa do Poder Judicirio, de peas informativas e/ou de inquritos policiais, pois, tratando-se de delitos perseguveis mediante ao penal pblica, a proposta de arquivamento s pode emanar, legtima e exclusivamente, do prprio Ministrio Pblico. (...) Essa prerrogativa do Parquet , contudo, no impede que o magistrado, se eventualmente vislumbrar ausente a tipicidade penal dos fatos investigados, reconhea caracterizada situao de injusto constrangimento, tornando-se consequentemente lcita a concesso ex officio de ordem de habeas corpus em favor daquele submetido a ilegal coao por parte do Estado (CPP, art. 654, 2). ( HC 106.124 , rel. min. Celso de Mello , julgamento em 22-11-2011, Segunda Turma, DJE de 11-9-2013.)
O afastamento ou a perda do cargo de juiz federal no so ofensas atacveis por habeas corpus. ( HC 99.829, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-9-2011, Segunda Turma, DJE de 21-11-2011.) Vide: HC 95.496, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 17-4-2009.
Direito do paciente, preso h quase dez anos, de receber a visita de seus dois filhos e trs enteados. Cognoscibilidade. Possibilidade. Liberdade de locomoo entendida de forma ampla, afetando toda e qualquer medida de autoridade que possa em tese acarretar constrangimento da liberdade de ir e vir. (...) Direito de visitas como desdobramento do direito de liberdade. S h se falar em direito de visitas porque a liberdade do apenado encontra-se tolhida. Deciso do juzo das execues que, ao indeferir o pedido de visitas formulado, repercute na esfera de liberdade, porquanto agrava, ainda mais, o grau de restrio da liberdade do paciente. ( HC 107.701 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-9-2011, Segunda Turma, DJE de 26-3-2012.)
Pedido de liberdade provisria indeferido pelo Juzo de primeiro grau. Deciso judicial no motivada em elementos concretos. Constrangimento ilegal caracterizado. Ordem concedida, no sentido de que o Juzo de origem estabelea paciente medidas cautelares, nos termos da nova redao do art. 319 do CPP. ( HC 108.990 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-8-2011, Segunda Turma, DJE de 10-10-2011.)
(...) a jurisprudncia do STF no sentido de que a incapacidade econmica do alimentante no serve, por si s, de supedneo para evitar a decretao de priso civil, tendo em vista que o habeas corpus no via adequada para anlise de questes de provas. (...) Observam-se, no caso concreto, peculiaridades aptas a afastar o decreto prisional. que, conforme consta da deciso formalizada pelo Tribunal de Justia estadual, o paciente no possua rendimentos suficientes para o pagamento da penso alimentcia inicialmente determinada (R$ 765,00), que lhe demonstra a incapacidade de pag-
la. Diante disso, uma vez que no houve inadimplemento voluntrio e inescusvel do dbito alimentar, entendo a inidoneidade da deciso que decretou a priso civil do paciente. Ademais, a priso civil para efeitos de pagamento de penso alimentcia vencida tem o condo de viabilizar o adimplemento. Mas, se o alimentante no tem posses suficientes para cumprir com a obrigao, no seria o encarceramento capaz de modificar-lhe a situao ftica. ( HC 106.709 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-6-2011, Segunda Turma, DJE de 15-9-2011.)
O habeas corpus garantia constitucional que pressupe, para o seu adequado manejo, uma ilegalidade ou um abuso de poder to flagrante que se revele de plano (inciso LXVIII do art. 5 da Magna Carta de 1988). Tal qual o mandado de segurana, a ao constitucional de habeas corpus via processual de verdadeiro atalho. Isso no pressuposto do seu adequado ajuizamento, a se dar quando a petio inicial j vem aparelhada com material probatrio que se revele, ao menos num primeiro exame, induvidoso quanto sua faticidade mesma e como fundamento jurdico da pretenso. ( HC 96.787, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 31-5-2011, Segunda Turma, DJE de 21-11-2011.)
Unio Descaminho Insignificncia. H de ser observado o bem protegido. A possibilidade de o procurador da Fazenda Nacional pleitear, temporariamente, o arquivamento do executivo fiscal Lei 10.522/2002 , por si s, no autoriza a concluso de tratar-se de crime de bagatela. ( HC 100.986 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 31-5-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011.) Em sentido contrrio: HC 92.438, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-8-2008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008.
Eventuais deficincias qualitativas na traduo do material degravado no invalidam a prova regularmente colhida, devendo o tema ser tratado no curso da instruo da ao penal, considerados os limites do habeas corpus . ( HC 106.244 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 17-5-2011, Primeira Turma, DJE de 19-8-2011.)
O acrdo ora embargado no afastou a possibilidade de utilizao do remdio de habeas corpus , mesmo nas hipteses de cooperao jurdica internacional (de que o auxlio direto constitui modalidade), desde que presentes, no entanto, quanto ao writ constitucional, os requisitos de sua admissibilidade (...). ( HC 102.041-ED , voto do rel. min. Celso de Mello , julgamento em 15-2-2011, Segunda Turma, DJE de 8-3-2013.) Vide: HC 94.016, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-9-2008, Segunda Turma, DJE de 27-2-2009.
Numa viso humanitria do Direito Penal (...) de se prestigiar o princpio da insignificncia, que, se bem aplicado, no chega a estimular a ideia de impunidade. Ao tempo que se verificam patentes a necessidade e a utilidade desse princpio da tolerncia, imprescindvel que a sua aplicao se d de maneira criteriosa, sempre tendo em conta a realidade brasileira, para evitar que a atuao estatal v alm dos limites do razovel na proteo do interesse pblico. No caso, o paciente, sargento de munio e tiro de unidade militar, subtraiu munies de armamentos de uso restrito das Foras Armadas. Donde a impossibilidade de se acatar a tese da irrelevncia jurdico-penal da conduta, no obstante a pouca expressividade financeira da avaliao dos bens subtrados pelo militar. A lesividade da conduta protagonizada pelo paciente no de ser aferida pelo valor econmico da coisa furtada; at mesmo em considerao prpria qualidade da relao jurdica entre o militar acusado e a instituio castrense da qual fazia parte por ocasio da atividade delituosa. Logo, ainda que o valor das munies apreendidas seja de pequena monta, obsta a pretenso defensiva o fato de que o delito em causa no se constitui, apenas, em leso de cunho patrimonial. modalidade delitiva que tambm atenta contra a Administrao Militar (Captulo II do Ttulo VII do CPM). ( HC 104.820 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 7-122010, Segunda Turma, DJE de 8-6-2011.) Vide: HC 99.207, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-11-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009.
O habeas corpus no instrumental prprio a questionar a sequncia de processo administrativo. ( HC 100.664 , Rel.
Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 22-2-2011.)
O habeas corpus no se presta reviso, em tese, do teor de smulas da jurisprudncia dos tribunais. ( RHC 92.886AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 22-10-2010.)
A completa ausncia de fundamentos da deciso que indefere o pedido de liberdade provisria permite a supresso de instncia e a concesso de medida liminar em favor do paciente. O posterior envio, pela autoridade apontada como coatora, da sentena e do acrdo condenatrios, com fundamentos diversos a fundamentar a cautelaridade da priso processual do paciente, conduz cassao da liminar antes concedida e ao no conhecimento do writ , por fora da supresso de instncia, que s pode ser superada quando patente a existncia de constrangimento ilegal. ( HC 101.884 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.)
Julgamento equivocado no STJ. (...) No STJ, de fato, no se tratava de impetrao voltada contra deciso que indeferiu liminar, hiptese em que incidiria a Smula 691/STF, mas de indeferimento monocrtico do prprio habeas corpus pela magistrada federal convocada para substituir o relator no TRF 2 Regio. O STJ, contudo, limitou-se a no conhecer do habeas corpus , com base na Smula 691 desta Corte, sem analisar a questo de mrito l suscitada e reiterada no presente recurso (prescrio). (...) Ordem concedida de ofcio para cassar o acrdo recorrido e determinar que o STJ proceda ao julgamento do habeas corpus l impetrado. ( RHC 104.582 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 14-9-2010, Primeira Turma, DJE de 1-10-2010.)
Deciso singular em recurso especial que, examinando o mrito da causa, deu parcial provimento (...). Insurgncia do impetrante quanto parte da deciso que negou provimento ao recurso com base no art. 557, 1-A, do CPC, e em conformidade com a jurisprudncia consolidada no STJ. Ausncia de ofensa ao princpio da colegialidade. Faculdade outorgada pela norma que possibilita ao relator dar provimento ao recurso quando a deciso recorrida estiver em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do Tribunal Superior. Ausncia de ilegalidade a ser reparada por habeas corpus . ( HC 91.716, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-102010.) Vide: HC 84.486-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-82010; HC 93.401, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-9-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.
O habeas corpus no a via adequada para a anlise de pedido de mitigao da pena quando sua fixao tiver apoio nas circunstncias constantes do 4 do art. 33 e do art. 42, ambos da Lei 11.343/2006. ( HC 102.924 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 8-11-2010.) No mesmo sentido: HC 102.487 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 18-6-2010; HC 98.167, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 14-5-2010.
A concesso de exequatur em rogatria que vise a obter provas relativas investigao criminal, levada a efeito em pas estrangeiro, no representa risco liberdade de locomoo do paciente que, alm de brasileiro nato, encontra-se domiciliado no Brasil, em face da impossibilidade de extradio. Habeas corpus no conhecido. ( HC 97.511, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 10-8-2010, Primeira Turma, DJE de 10-9-2010.)
Este Tribunal possui jurisprudncia assente no sentido de que o habeas corpus no se presta ao revolvimento do conjunto ftico-probatrio da causa. No caso sob exame, porm, no h falar em revolvimento de provas e, sim, de sua revalorao.
A Corte estadual reformou a sentena de primeiro grau, que havia concludo pela caracterizao da infrao de porte de entorpecente para uso prprio, para condenar o paciente pelo crime de trfico sem a existncia de prova inequvoca de que o ru tentara comercializar a droga apreendida. Ordem concedida. ( HC 98.816, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 29-6-2010, Primeira Turma, DJE de 3-9-2010.)
"Princpio da Insignificncia. Identificao dos vetores cuja presena legitima o reconhecimento desse postulado de poltica criminal. Consequente descaracterizao da tipicidade penal em seu aspecto material. Ato infracional equivalente ao delito de furto. Res furtiva no valor de R$ 15,00 (equivalente a 2,94% do salrio mnimo atualmente em vigor). Doutrina. Consideraes em torno da jurisprudncia do STF. Habeas corpus concedido de ofcio." ( HC 102.655 , rel. min. Celso de Mello , julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 1-2-2013.) Vide: HC 96.631, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 20-10-2009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009.
" possvel a concesso de habeas corpus para a extino de ao penal sempre que se constatar ou imputao de fato atpico, ou inexistncia de qualquer elemento que demonstre a autoria do delito, ou extino da punibilidade. (...) Nas palavras de Reale Jnior, tipicidade a congruncia entre a ao concreta e o paradigma legal ou a configurao tpica do injusto. No preenchidos esses requisitos, inexiste justa causa para a instaurao da persecuo penal pelo Parquet ." ( HC 102.422 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 10-6-2010, Plenrio, DJE de 14-9-2011.) No mesmo sentido: HC 91.464, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 11-6-2010. Vide: RHC 95.958, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-8-2009, Primeira Turma, DJE de 4-9-2009.
No possvel, na via do habeas corpus , fazer incurso sobre a correta tipificao dos fatos imputados ao paciente na ao penal. (HC 99.417, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 18-62010.)
O prazo de 45 dias, previsto no art. 183 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), diz respeito concluso do procedimento de apurao do ato infracional e para prolao da sentena de mrito, quando o adolescente est internado provisoriamente. Proferida a sentena de mrito, resta prejudicada a alegao de excesso de prazo da internao provisria. ( HC 102.057 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 18-62010.)
Habeas corpus Jurisprudncia do STF consolidada quanto matria versada na impetrao possibilidade, em tal hiptese, de o relator da causa decidir, monocraticamente, a controvrsia jurdica competncia monocrtica que o STF delegou, validamente, em sede regimental (RISTF, art. 192, caput, na redao dada pela ER 30/2009) inocorrncia de transgresso ao princpio da colegialidade plena legitimidade jurdica dessa delegao regimental (...). ( HC 84.486AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010.) Vide: HC 91.716, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010; AI 684.893-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009.
Eventual nulidade do exame pericial na arma de fogo no descaracteriza o delito previsto no art. 14, caput, da Lei 10.826/2003 (previsto antigamente no art. 10 da Lei 9.437/1997) quando existir um conjunto probatrio que permita ao julgador formar convico no sentido da existncia do crime imputado ao ru, bem como da autoria do fato (...). ( HC 100.008 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 18-5-2010, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010.) Vide: HC 94.881, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 18-2-2011; HC 98.306, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 20-11-2009.
O habeas corpus , ressalvadas hipteses excepcionais, no pode servir para a correo da dosimetria da pena imposta pelo magistrado, mormente se observadas as determinaes legais pertinentes ao sistema trifsico de clculo. ( HC 101.918 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-5-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010.)
No ofende o princpio da colegialidade a deciso de ministro relator do STJ que, constatando a reiterao de pedido com os mesmos fundamentos do anterior, nega seguimento ao segundo pedido por deciso monocrtica. Aplicao do art. 210 do Regimento Interno do STJ. Possibilidade de recurso contra a deciso monocrtica, fazendo com que os autos sejam levados a julgamento no rgo colegiado competente. ( HC 102.783 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-52010, Primeira Turma, DJE de 28-5-2010.) No mesmo sentido: HC 98.304, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009. Em sentido contrrio: HC 93.401, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-9-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.
O habeas corpus , ademais, em que pese configurar remdio constitucional de largo espectro, no pode ser utilizado como sucedneo da reviso criminal, salvo em situaes nas quais se verifique flagrante nulidade processual seja na sentena condenatria, seja no acrdo que a tenha confirmado. ( HC 101.542 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-5-2010, Primeira Turma, DJE de 28-5-2010.) No mesmo sentido: HC 109.547 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 13-3-2012, Primeira Turma, DJE de 29-3-2012; HC 94.376, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 1-2-2011.
Habeas corpus . (...) Excesso de prazo. (...) A supervenincia de sentena de pronncia favorvel ao paciente traz como consequncia jurdica a perda de objeto do presente writ . ( HC 96.628, Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 1-7-2010.) No mesmo sentido: RHC 80.968, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-9-2001, Segunda Turma, DJE de 17-9-2010. Vide: HC 90.693, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 30-9-2008, Segunda Turma, DJE de 4-9-2009.
Para que o habeas corpus mostre-se adequado, basta alegar-se prtica de ato, a alcanar a liberdade de ir e vir do paciente, margem da ordem jurdica e existir rgo capaz de aferir o merecimento do que decidido. A procedncia da causa de pedir pressupe demonstrao do vcio. ( HC 95.431, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 14-5-2010.)
A ao de habeas corpus no se revela cabvel, quando inexistente situao de dano efetivo ou de risco potencial ao jus manendi, ambulandi, eundi ultro citroque do paciente. Esse entendimento decorre da circunstncia histrica de a reforma constitucional de 1926 que importou na cessao da doutrina brasileira do habeas corpus haver restaurado a funo clssica desse extraordinrio remdio processual, destinando-o, quanto sua finalidade, especfica tutela jurisdicional da imediata liberdade de locomoo fsica das pessoas. ( HC 102.041 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-42010, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010.) No mesmo sentido: HC 112.091-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 26-6-2012, Primeira Turma, DJE de 11-9-2012; HC 109.327-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 4-8-2011, DJE de 8-8-2011; HC 103.642 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-3-2011, Segunda Turma, DJE de 25-3-2011.
Crime contra o Sistema Financeiro Nacional. Tipos previstos nos arts. 4 e 17 da Lei 7.492/1986. (...) Denncia que se reporta a relatrio da autoridade administrativa que, no entanto, afasta a responsabilidade do paciente. (...) Aplicao do art.
41 do CPP. Precedentes. inepta a denncia que remete a individualizao e delimitao das condutas a relatrio formulado por Comisso de Inqurito do Banco Central, se este afasta, expressamente, a responsabilidade do acusado. ( HC 95.507, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010.)
(...) invaso de terras pblicas e formao de quadrilha. (...) O habeas corpus no a trilha processual adequada para que se reconhea a prpria regularidade da posse das terras objeto da denncia. ( HC 98.770, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 2-3-2010, Primeira Turma, DJE de 9-4-2010.)
"A sedimentada jurisprudncia desta Corte exige, para caracterizar o interesse de agir em habeas corpus destinado ao questionamento da regularidade de outro processo ou procedimento, que a pretenso posta no writ seja previamente levada apreciao do relator do feito questionado. A peculiar natureza processual do habeas corpus no admite a realizao de dilao probatria, incumbindo ao impetrante o nus de demonstrar inequvoca e previamente os fatos constitutivos do direito invocado em favor do paciente." ( HC 92.702, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 18-2-2010, Plenrio, DJE de 26-3-2010.) Vide: HC 92.664-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-12-2007, Plenrio, DJE de 15-22008.
"Ato coator imputado ao juzo de primeiro grau. Matria no alegada nem submetida ao Tribunal local. Supresso de instncia. No conhecimento pelo STJ. Constrangimento ilegal. Inocorrncia. Recurso em habeas corpus a que se nega provimento. No ilegal a deciso de Tribunal superior que no conhece de habeas corpus cujas questes no foram apreciadas pela deciso contra a qual foi impetrado." ( RHC 84.570, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010.) No mesmo sentido: HC 99.114, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 21-9-2010, Primeira Turma, DJE de 15-10-2010; HC 96.172, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 14-5-2010.
"Crime de descaminho. Dbito tributrio superior ao valor previsto no art. 20 da Lei 10.522/2002. Aplicao do princpio da insignificncia. Vedao. O arquivamento das execues fiscais cujo valor seja igual ou inferior ao previsto no art. 20 da Lei 10.522/2002 dever-poder do procurador da Fazenda Nacional, independentemente de qualquer juzo de convenincia e oportunidade. Todavia, no caso em exame, o dbito tributrio certamente ultrapassar o limite legal de R$ 10.000,00, uma vez que o valor atribudo mercadoria apreendida de R$ 9.000,00, incidindo alquota do IPI de 330%. Da no ser possvel a aplicao do princpio da insignificncia." ( HC 101.068 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010.)
(...) o fato de o relator do habeas corpus impetrado ao STJ ter determinado a intimao da impetrante para que juntasse cpia do acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Rio de Janeiro evidencia que a alardeada demora no julgamento do habeas corpus (...) deriva da sua deficiente instruo. O argumento de que o habeas corpus impetrado ao STJ s no foi suficientemente instrudo porque o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro no teria disponibilizado o acrdo que proferiu no se sustenta, uma vez que tal acrdo est disponvel no site da Corte estadual de origem, sendo nus do impetrante, e no do relator do habeas corpus , a instruo adequada do feito. ( HC 97.840-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 5-3-2010.)
O julgamento de habeas corpus independe de pauta ou qualquer tipo de comunicao, cumprindo ao impetrante acompanhar a colocao do processo em mesa para julgamento, se deixa de requerer intimao ou cincia prvia para expor oralmente as razes da impetrao. ( HC 89.339, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010.) No mesmo sentido: HC 99.823-ED , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-62011, Segunda Turma, DJE de 10-8-2011. Vide: HC 86.889-ED , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 11-3-
2008, Primeira Turma, DJE de 11-4-2008; HC 90.326- QO, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 11-122007, Primeira Turma, DJE de 29-2-2008; HC 92.253, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-11-2007, Primeira Turma, DJ de 14-12-2007.
O superveniente julgamento do mrito de habeas corpus impetrado ao STJ, cuja alegada demora na apreciao deu ensejo impetrao do presente writ , acarreta a perda do objeto da ao constitucional impetrada ao STF, a qual no atacou as razes expostas na deciso impugnada, j que esta ainda no havia sido proferida poca da impetrao deste habeas corpus . ( HC 100.056 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 1812-2009.) No mesmo sentido: HC 102.972 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 24-9-2010; HC 98.182, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 18-5-2010, Primeira Turma, DJE de 11-6-2010. Vide: HC 100.097 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 3-11-2009, Segunda Turma, DJE de 2711-2009; HC 88.521, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010; HC 93.956, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.
Para a incidncia do princpio da insignificncia, devem ser relevados o valor do objeto do crime e os aspectos objetivos do fato, tais como, a mnima ofensividade da conduta do agente, a ausncia de periculosidade social da ao, o reduzido grau de reprovabilidade do comportamento e a inexpressividade da leso jurdica causada. No caso dos autos, em que foi subtrada quantia superior do salrio mnimo e o delito foi praticado dentro de estabelecimento militar, no de se desconhecer a presena da ofensividade e da reprovabilidade do comportamento do paciente. Para o reconhecimento de furto privilegiado, o CPM exige que os bens subtrados sejam restitudos vtima. ( HC 99.207, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-11-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009.) No mesmo sentido: HC 98.159, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009; HC 97.254, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 19-6-2009; HC 93.021, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 31-03-2009, Primeira Turma, DJE de 22-05-2009; HC 91.065, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-04-2008, Segunda Turma, DJE de 15-08-2008. Vide: HC 104.820 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 7-12-2010, Segunda Turma, DJE de 8-6-2011; HC 91.726, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 234-2010.
O habeas corpus meio processual destinado proteo do direito de ir e vir ameaado por ilegalidade ou abuso de poder. Da a impropriedade desse instrumento processual para solver controvrsia cvel. Ainda que se admita que a ao de improbidade administrativa tem natureza penal, no h como tranc-la em habeas corpus , porquanto as sanes previstas na Lei 8.429/1992 no consubstanciam risco liberdade de locomoo. ( HC 100.244-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010.)
A deciso objeto do pedido de extenso foi proferida pelo Tribunal de Justia do Estado do Par. Nesse diapaso, a jurisprudncia desta Corte Suprema j assentou que competente para apreciar a extenso e o rgo jurisdicional que concedeu o beneficio a outro corru (HC 82.582/RJ, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJ de 4-4-2003). ( HC 98.781, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 5-2-2010.)
No lcito s instncias superiores suprir, em habeas corpus ou recurso da defesa, com novas razes, a falta ou deficincia de fundamentao da deciso penal impugnada. ( HC 100.340 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1011-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.)
O superveniente julgamento do mrito de habeas corpus impetrado ao STJ e cujo pedido de liminar foi inferido monocraticamente, dando ensejo impetrao do presente writ , acarreta a perda desta ao, impetrada ao STF. ( HC
91.665, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-10-2007, Primeira Turma, DJE de 9-11-2007). ( HC 100.097 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 3-11-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009.) No mesmo sentido: HC 102.319 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 14-9-2010, Primeira Turma, DJE de 1-10-2010; HC 98.842, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJE de 25-6-2010. Vide: HC 100.056 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.
A impetrante pretende a aplicao do princpio da insignificncia alegando que a quantia no repassada previdncia social pelo paciente inferior ao valor mnimo fixado na Portaria MPAS 4.943/1999, para o ajuizamento de ao de execuo. O art. 4 da Portaria MPAS 4.943/1999 determina somente o no ajuizamento da execuo, quando o dbito inscrito como Dvida Ativa do INSS for igual ou inferior a R$ 10.000,00 (valor modificado pela Portaria MPAS 1.105/2002), sem, entretanto, que haja extino do crdito. No se pode invocar tal dispositivo legal para fazer incidir o princpio da insignificncia, visto que, nesses casos, no h extino do crdito tributrio, mas mera autorizao para o no ajuizamento de execuo, que, no entanto, poder ser ajuizada, quando o valor do dbito ultrapassar o limite indicado. A extino do crdito fiscal est prevista no art. 1, I, da Lei 9.441/1997 e atinge, apenas, os dbitos inscritos em Dvida Ativa que no ultrapassarem o montante de R$ 1.000,00. Foi apurado pelo INSS um crdito previdencirio no valor total de R$ 13.884,71, decorrente do no recolhimento de contribuies pelo paciente. ( HC 100.004 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009.)
Carece de interesse de agir o habeas corpus que tem por objeto a aplicao do princpio da insignificncia a ato infracional em relao ao qual j foi reconhecida a prescrio da pretenso scioeducativa do Estado, uma vez que esta apaga todos os efeitos decorrentes de sua prtica. ( HC 96.631, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 20-10-2009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009.)
No h como ser conhecido o pedido de livramento condicional, por reclamar a satisfao de requisito subjetivo (art. 131 da Lei 7.210/1984 e art. 83 do CP), cuja anlise invivel no mbito da estreita via do habeas corpus . Igualmente incognoscvel o pedido de declarao da ilegalidade da situao funcional de ministro do STJ, por tratar-se de matria que no envolve a liberdade de locomoo do paciente, objeto nico do habeas corpus . ( HC 96.593, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 13-11-2009). No mesmo sentido: HC 110.528 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 8-5-2012, Primeira Turma, DJE de 30-5-2012.
O habeas corpus no meio hbil para questionar-se aspectos ligados quer ao inqurito civil pblico, quer ao civil pblica, porquanto, nesses procedimentos, no se faz em jogo, sequer na via indireta, a liberdade de ir e vir. ( HC 90.378, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009.)
A simples circunstncia de corru haver deixado o distrito da culpa no implica bice aplicao do art. 580 do CPP. ( HC 95.841, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-10-2009, Primeira Turma, DJE de 11-12-2009.)
Paciente que guardava no interior de sua residncia 7 (sete) cartuchos munio de uso restrito, como recordao do perodo em que foi sargento do Exrcito. Conduta formalmente tpica, nos termos do art. 16 da Lei 10.826/2003. Inexistncia de potencialidade lesiva da munio apreendida, desacompanhada de arma de fogo. Atipicidade material dos fatos. ( HC 96.532, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-10-2009, Primeira Turma, DJE de 27-112009.) Vide: HC 96.922, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-42009.
Como regra, desde que devidamente fundamentada e com base no parmetro da razoabilidade, possvel a prorrogao dos prazos processuais para o trmino da instruo criminal de carter complexo. ( HC 98.163, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009.)
Praticados dois roubos em sequncia e oferecida a denncia apenas quanto a um deles, nada impede que o MP ajuze nova ao penal quanto delito remanescente. Incidncia do postulado da indisponibilidade da ao penal pblica que decorre do elevado valor dos bens jurdicos que ela tutela. Inexiste dispositivo legal que preveja o arquivamento implcito do inqurito policial, devendo ser o pedido formulado expressamente, a teor do disposto no art. 28 do CPP. Inaplicabilidade do princpio da indivisibilidade ao penal pblica. ( RHC 95.141, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 610-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.)
Se o pedido de reunio dos processos no foi aduzido ao juzo processante, no h ato coator a sanar. ( HC 83.428, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009.)
No cabe pedido de habeas corpus contra deciso que afasta das funes, em ao penal, magistrado que nela acusado. ( HC 95.496, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 17-4-2009.) Vide: HC 99.829, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-9-2011, Segunda Turma, DJE de 21-11-2011.
Servidor pblico. Militar reformado. Reviso do valor de indenizao de transporte. No conhecimento. Inexistncia de risco ou dano liberdade de locomoo, ou de ir e vir. Aplicao do art. 5, LXVIII, da CF. Precedentes. No cabe pedido de habeas corpus contra deciso em mandado de segurana tendente a lograr diferena de indenizao de transporte devida a militar reformado. ( HC 98.056, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 8-52009.)
(...) no se pode, mediante ato do intrprete, criar figura tpica, sob pena de grave e ostensiva violao ao princpio da legalidade penal. (...) a legislao penal no prev figura de homicdio culposo qualificado por inobservncia de regra tcnica. Note-se que isso no significa seja a causa de aumento de pena inaplicvel (...) mas apenas que mister a concorrncia de duas condutas distintas, uma para fundamentar a culpa, e outra para configurar a majorante. (...) o prprio conceito de negligncia, enquanto fundamento da culpa imputada s ora pacientes, exige a preexistncia de dever de cuidado objetivamente atribudo ao agente. Em outras palavras, s h dever de agir quando haja dever de cuidado, expresso, ou no, em normas regulamentares, at porque a responsabilidade penal da omisso decorre, em ltima anlise, do disposto no art. 13, 2, do CP. ( HC 95.078, voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 15-5-2009.)
() a consumao do roubo ocorre no momento da subtrao, com a inverso da posse da res , independentemente, portanto, da posse pacfica e desvigiada da coisa pelo agente. ( HC 96.323, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 10-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009.) No mesmo sentido: HC 95.794, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-8-2010, Segunda Turma, DJE de 27-8-2010; HC 100.189 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-3-2010, Segunda Turma, DJE de 16-4-2010; HC 96.856, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 1011-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009; HC 95.398, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-8-2009, Primeira Turma, DJE de 4-9-2009; HC 95.998, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 12-5-2009, Primeira Turma, DJE de 12-62009; HC 95.360, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 17-4-2009.
A superveniente concluso do procedimento administrativo instaurado pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), mediante o qual se discute sobre a existncia de crime contra a ordem econmica por meio do abuso de poder decorrente de posio dominante, conforme a competncia atribuda pela Lei 8.884/1990, prejudica ante a perda superveniente de seu objeto o writ em que se pretende a suspenso de ao penal at o trmino do feito administrativo. ( HC 88.521, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010.) Vide: HC 100.056 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009; HC 88.292, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-6-2006, Segunda Turma, DJ de 4-8-2006.
A questo debatida no presente writ diz respeito eventual nulidade do exame pericial de arma de fogo, que teria sido realizado por pessoas sem a qualificao necessria, em desacordo com os ditames legais do CPP. Os pacientes foram condenados pela prtica do delito previsto no art. 16, pargrafo nico, IV, da Lei 10.826/2003. A pistola apreendida estava municiada e o laudo pericial concluiu que a arma se mostrou eficaz para produzir disparos. A percia foi realizada por dois policiais, nomeados pelo delegado de Polcia, que assumiram o compromisso, sob as penas da lei, de bem e fielmente desempenharem o encargo. Ainda que o laudo pericial no tenha informado se os peritos nomeados para o exame tinham ou no diploma de curso superior, inegvel que, enquanto policiais, possuam a necessria habilitao tcnica para aferir a eficcia de uma arma de fogo. ( HC 98.306, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 20-11-2009.) No mesmo sentido: HC 95.053, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 24-9-2010; HC 100.215 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 27-11-2009.
Esta Suprema Corte possui precedentes no sentido de que a supervenincia da sentena condenatria prejudica o habeas corpus quando esse tenha por objeto o decreto de priso preventiva, dado que passa a sentena a constituir novo ttulo para a priso. O prosseguimento do feito aps a supervenincia da sentena condenatria implicaria em inadmissvel supresso de instncia, uma vez que o novo ttulo prisional no foi submetido anlise das instncias inferiores. ( HC 97.649-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.) No mesmo sentido: HC 101.644-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJE de 27-8-2010; HC 93.023-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-10-2009, Primeira Turma, DJE de 24-4-2009; HC 95.119, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 29-10-2009; HC 96.655, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009; HC 96.712, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 21-8-2009; HC 96.018, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 24-3-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009; HC 93.518, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-32009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009; HC 97.819, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-3-2009, Segunda Turma, DJE de 8-5-2009; HC 95.439-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-11-2008, Segunda Turma, DJE de 17-4-2009. Vide: HC 96.182, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-12-2008, Primeira Turma, DJE de 20-3-2009; HC 93.345, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 3-6-2008, Primeira Turma, DJE de 1-8-2008.
Surge extravagante, no merecendo agasalho jurisdicional, exigir-se o recolhimento do acusado para a admisso de recurso em processo-crime. O art. 387 do CPP viabiliza a custdia do acusado, uma vez vindo balha pronunciamento condenatrio. ( HC 96.963, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009.)
"Verificada a duplicidade de causa de pedir e de pedido, considerado habeas julgado por Colegiado do Supremo, descabe novo pronunciamento, mngua de aspecto jurdico novo." ( HC 98.668, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-92009, Primeira Turma, DJE de 9-10-2009.)
Impossibilidade de, em habeas corpus , avaliar-se se as dependncias do Batalho Militar correspondem, ou no, a sala de
Estado Maior. ( HC 99.439, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-9-2009, Segunda Turma, DJE de 6-11-2009.)
Habeas corpus . Negativa de seguimento. (...) Na concreta situao dos autos, a pessoa jurdica da qual o paciente representante legal se acha processada por delitos ambientais. Pessoa Jurdica que somente poder ser punida com multa e pena restritiva de direitos. Noutro falar: a liberdade de locomoo do agravante no est, nem mesmo indiretamente, ameaada ou restringida. ( HC 88.747-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE de 29-10-2009.)
Invivel a condenao por delito de porte de substncia entorpecente, quando no se tenha realizado exame definitivo nas substncias apreendidas. ( HC 92.845, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 910-2009.) Vide: HC 85.718, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-11-2008, Segunda Turma, DJE de 5-12-2008.
O recebimento de denncia, da qual se infere a existncia de conduta tpica imputvel, em tese, ao ru, prejudica-lhe a arguio de falta de justa causa ao inqurito policial. ( RHC 99.238, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-92009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.)
No julgamento do RHC 89.889, da relatoria da Min. Crmem Lcia, o Plenrio desta colenda Corte entendeu que o delito de que trata o inciso IV do pargrafo nico do art. 16 do Estatuto do Desarmamento poltica criminal de valorizao do poder-dever do Estado de controlar as armas de fogo que circulam em nosso pas. Isso porque a supresso do nmero, marca, ou qualquer outro sinal identificador do artefato lesivo impede o seu cadastramento e controle. A funo social do combate ao delito em foco alcana qualquer tipo de arma de fogo; e no apenas armamento de uso restrito ou proibido. Tanto assim que o porte de arma de fogo com numerao raspada constitui crime autnomo. Figura penal que, no caso, tem como circunstncia elementar o fato de a arma (seja ela de uso restrito ou no) estar com a numerao ou qualquer outro sinal identificador adulterado, raspado ou suprimido. ( HC 99.582, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 8-92009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009.)
A via processualmente contida do habeas corpus no se presta para o revolvimento do quadro ftico-probatrio da ao penal em curso. Quero dizer: a CF de 1988, ao cuidar do habeas corpus no inciso LXVIII do art. 5, autoriza o respectivo manejo sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo. Mas a Constituio no para por a e arremata o seu discurso: por ilegalidade ou abuso de poder. Ilegalidade e abuso de poder no se presumem; pelo contrrio, a presuno exatamente inversa. Pelo que, ou os autos do conta de uma violncia indevida (cerceio absolutamente antijurdico por abuso de poder ou por ilegalidade), ou de habeas corpus no se pode socorrer o paciente, devido a que a ao constitucional perde sua prestimosidade. Em suma: o indeferimento do habeas corpus no uma exceo; exceo o trancamento per saltum da ao penal, luz desses elementos interpretativos que ressaem diretamente da Constituio. ( HC 98.928, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 8-92009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009.)
Havendo o acusado respondido ao processo sob a custdia do Estado, o juzo, consoante disposto no pargrafo nico do art. 387 do CPP, pode manter a priso, ficando mitigado o instituto do excesso de prazo. ( HC 95.898, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 16-10-2009.)
O trancamento da ao penal, em habeas corpus , constitui medida excepcional que s deve ser aplicada quando indiscutvel a ausncia de justa causa ou quando h flagrante ilegalidade demonstrada em inequvoca prova prconstituda. ( RHC 95.958, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-8-2009, Primeira Turma, DJE 4-92009.) No mesmo sentido: HC 102.730 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 14-4-2011; RHC 102.046 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 28-9-2010, Segunda Turma, DJE de 11-112010; HC 102.946 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 15-10-2010; RE 585.901-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010; HC 96.909, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-11-2009, Segunda Turma, DJE de 11-12-2009; RHC 87.186, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 25-3-2011; HC 92.246, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 11-11-2008, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.
Habeas corpus no remdio processual adequado para tutela do direito de visita de menor cuja guarda se disputa judicialmente. ( HC 99.369-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 16-102009.
Vale insistir, bem por isso, na assero de que o habeas corpus , em sua condio de instrumento de ativao da jurisdio constitucional das liberdades, configura um poderoso meio de cessao do injusto constrangimento ao estado de liberdade de locomoo fsica das pessoas. Se essa liberdade no se expe a qualquer tipo de cerceamento, e se o direito de ir, vir ou permanecer sequer se revela ameaado, nada justifica o emprego do remdio herico do habeas corpus , por no estar em causa a liberdade de locomoo fsica (de todo inconfundvel com a 'liberdade de locomoo pelos stios informativos' existentes no universo virtual, cuja proteo ora pretendida pelo impetrante) (...). ( HC 100.231-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 7-8-2009, DJE de 4-9-2009.)
Versando a imputao a prtica de fraude, mediante constituio de empresas de fachada, para fugir-se s obrigaes fiscais, mostra-se dispensvel aguardar-se desfecho de processo administrativo. ( HC 95.086, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-8-2009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009.) Vide: RHC 90.532-ED, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-9-2009, Plenrio, DJE 6-11-2009.
"Penal. Habeas corpus . Crime do art. 350 do Cdigo Eleitoral. Delito formal. Consumao independentemente da ocorrncia de prejuzo. Declarao falsa. Potencialidade lesiva. Ordem denegada. Trata-se de crime formal, cuja consumao ocorre com a ao omissiva ou comissiva, independentemente da ocorrncia de prejuzo, bastando para sua configurao a potencialidade de dano decorrente da falsidade do contedo do documento." ( HC 96.233, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 7-5-2009, Plenrio, DJE de 5-6-2009.)
O crime consubstanciado na concesso de aposentadoria a partir de dados falsos instantneo, no o transmudando em permanente o fato de terceiro haver sido beneficiado com a fraude de forma projetada no tempo. A ptica afasta a contagem do prazo prescricional a partir da cessao dos efeitos art. 111, III, do CP. Precedentes: HC 75.053-2/SP, 79.744-0/SP e 84.998-9/RS e RHC 83.446-9/RS. ( HC 95.564, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 30-62009, Primeira Turma, DJE 29-10-2009.)
A supervenincia do decreto de priso preventiva, que constitui novo ttulo da priso, prejudica a alegao de ausncia de fundamentao cautelar vlida para a priso temporria. ( HC 96.680, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 23-62009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.)
Se estiver presente ilegalidade, o habeas corpus remdio prprio a atacar ato tanto comissivo quanto omissivo. (...) O rgo julgador, ao assentar a culpa do acusado, impondo-lhe pena, deve examinar, independentemente de provocao, a prescrio. O silncio a revelar ato omissivo desafia no s embargos declaratrios como tambm habeas corpus . (...) Uma vez definitiva a pena fixada, havendo decorrido perodo superior ao lapso prescricional, considerados os fatos geradores da imputao e o recebimento da denncia, cumpre concluir pela prescrio retroativa. ( HC 95.563, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.)
"A jurisprudncia deste STF firme no sentido de que o eventual cabimento de recurso criminal no tem o condo de impedir a impetrao de habeas corpus . Precedentes." ( HC 97.293, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-62009, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010.) No mesmo sentido: HC 100.212 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-2-2011, Segunda Turma, DJE de 28-2-2011; HC 94.309, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 134-2010, Primeira Turma, DJE de 7-5-2010. Em sentido contrrio: HC 109.956 , rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 7-8-2012, Primeira Turma, DJE de 11-9-2012. Vide: HC 115.168 , rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 21-52013, Primeira Turma, DJE de 17-6-2013.
Esta Suprema Corte j firmou entendimento no sentido de que o benefcio da suspenso condicional do processo pode ser revogado aps o perodo de prova, desde que os fatos que ensejaram a revogao tenham ocorrido antes do trmino deste perodo (...). Tendo ocorrido o descumprimento das condies impostas, durante o perodo de suspenso, deve ser revogado o benefcio, mesmo aps o trmino do prazo fixado pelo juiz. ( HC 97.527, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-6-2009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009.) No mesmo sentido: AP 512-AgR, rel. min. Ayres Britto , julgamento em 15-3-2012, Plenrio, DJE de 20-4-2012; HC 103.706 , Rel. Min. Dias Tofolli, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 30-11-2010; HC 95.683, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 22-6-2010, Primeira Turma, DJE de 13-8-2010; HC 90.738, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010; HC 90.833, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 10-4-2007, Primeira Turma, DJ de 11-5-2007; HC 84.654, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 31-10-2006, Segunda Turma, DJ de 1-12-2006.
A jurisprudncia desta Suprema Corte firme no sentido de que a reduo do prazo prescricional prevista no art. 115 do CP somente aplicada quando o agente contar com mais de setenta anos na data da sentena condenatria. No caso em tela, o paciente teria completado setenta anos aps a sentena condenatria, no fazendo jus, portanto, reduo do prazo prescricional prevista no art. 115 do CP. ( HC 98.418, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009.)
Na concreta situao dos autos, o desfundamentado decreto de priso foi expedido em recurso manejado exclusivamente pela defesa do paciente, nada obstante a sentena condenatria assegurar a ele, paciente, o direito de aguardar em liberdade o trnsito em julgado da condenao ao regime inicial semiaberto. Ordem concedida. ( HC 97.828, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.)
"Porte ilegal de arma de fogo. Arma desmuniciada. Ausncia de laudo pericial. Atipicidade. Inexistindo laudo pericial atestando a potencialidade lesiva da arma de fogo resulta atpica a conduta consistente em possuir, portar e conduzir espingarda sem munio." ( HC 97.811, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 21-8-2009.) Em sentido contrrio: HC 94.342, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 2-6-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009; HC 95.271, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009; HC 96.922, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009; HC 93.816, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 6-5-2008, Segunda Turma, DJ de 1-8-2008. Vide: HC 94.213, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 18-11-2008, Primeira Turma, DJE de 6-2-2008.
A via estreita do habeas corpus no adequada discusso relativa ao dolo do paciente, seja no tocante ao crime falimentar ou gesto temerria, aferio esta adequada s instncias inferiores, no momento oportuno e com o apoio de todo o conjunto ftico-probatrio. ( HC 93.917, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009.)
"A mera formulao de pedido de priso preventiva por representante do Ministrio Pblico no importa em ofensa liberdade de locomoo fsica nos termos constitucionalmente garantidos, sendo firme a jurisprudncia deste STF no sentido de que, no havendo risco efetivo de constrio liberdade de locomoo fsica, no se revela pertinente o remdio do habeas corpus , cuja utilizao supe, necessariamente, a concreta configurao de ofensa atual ou iminente ao direito de ir, vir e permanecer das pessoas. Precedentes." ( HC 96.220, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-62009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009.)
Impetrao contra denegao de outro habeas corpus . (...) No se conhece de habeas corpus cujas questes no foram apreciadas pela deciso denegatria doutro habeas corpus , contra a qual impetrado. ( HC 87.107, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009.)
Delitos de roubo qualificado e de latrocnio. Crime continuado. Reconhecimento. Inadmissibilidade. Tipos de objetividades jurdicas distintas. Inexistncia da correlao representada pela leso do mesmo bem jurdico. Crimes de espcies diferentes. Habeas corpus denegado. Inaplicabilidade do art. 71 do CP. No pode reputar-se crime continuado a prtica dos delitos de roubo e de latrocnio. ( HC 87.089, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009.) Vide: HC 96.984, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-10-2010, Segunda Turma, DJE de 5-112010; HC 70.360, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 17-8-1993, Segunda Turma, DJ de 3-6-1994.
No omissa a sentena condenatria que decide a controvrsia com fundamento em tese contrria sustentada pela defesa. Precedente. A cadeia causal relativa ao crime de roubo rompeu-se quando o paciente desistiu da sua prtica. Restou consumado o crime de constrangimento ilegal em concurso material com a tentativa de homicdio qualificado. Ordem denegada e habeas corpus deferido de ofcio para anular a sentena condenatria, a fim de que o paciente seja submetido ao Tribunal do Jri, observado que, em caso de nova condenao, a pena aplicada no poder superar a pena de 11 (onze) anos fixada na sentena anulada. Anulada a sentena, fica caracterizado o excesso de prazo, que demanda a expedio de alvar de soltura. ( HC 97.104, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-5-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009.)
O exame da alegao de nulidade da sentena condenatria, por estar baseada somente em prova emprestada, invivel na estreita via do habeas corpus , que no admite revolvimento do contexto ftico-probatrio. ( HC 95.186, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 12-6-2009.)
Habeas corpus . Crime de apropriao indbita. Contrato de arrendamento. Venda de sacas de caf aps a deciso de reintegrao de posse. (...) A venda das sacas de caf foi respaldada por deciso judicial de reintegrao de posse, que pressupe, por bvio, a posse no apenas do imvel rural, mas tambm de todos os seus acessrios, dentre os quais o caf a ser colhido, fruto, portanto, pendente. Princpio geral do direito civil de que o bem acessrio segue o principal, salvo disposio especial em contrrio. Ausncia do elemento normativo do tipo coisa alheia. No configurado nos autos o elemento subjetivo, qual seja, o dolo de apropriar-se de coisa alheia mvel. Ordem concedida. ( HC 96.422, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-5-2009, Primeira Turma, DJE de 5-6-2009.)
" Habeas corpus . Sentena que, sem fundamento, nega ao ru o direito de recorrer em liberdade. Supresso de instncia. No conhecimento. Ordem concedida de ofcio. No h como ser conhecido o pedido relativo vedao ao direito do paciente apelar em liberdade, sob pena de dupla supresso de instncia." ( HC 95.494, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-5-2009, Segunda Turma, DJE de 19-6-2009.)
Uma vez declarada a nulidade do processo e j estando o acusado preso provisoriamente por mais de sete anos, impese a expedio de alvar de soltura, afastando-se o ato de custdia. ( HC 94.292, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 12-5-2009, Primeira Turma, DJE de 2-10-2009.)
"No h que se falar em abolitio criminis , decorrente da revogao do art. 95 da Lei 8.212/1991 (vigente na data do primeiro perodo de fatos). que a abolitio criminis , causa de extino da punibilidade que , constitui uma das hipteses de retroatividade da lei penal mais benfica. dizer: a abolio do crime significa a manifestao legtima do Estado pela descriminalizao de determinada conduta. Noutro dizer, o detentor do jus puniendi renuncia ao poder de intervir na liberdade dos indivduos responsveis pela conduta antes qualificada como delituosa. E o certo que a revogao do art. 95 da Lei 8.212/1991 pela Lei 9.983/2000 no implicou a descriminalizao da falta de repasse previdncia social das contribuies recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legal ou convencional." ( Inq. 2.584 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 7-5-2009, Plenrio, DJE de 5-6-2009.) No mesmo sentido: HC 87.107, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009.
"Surge a adequao do habeas corpus com a articulao de prtica de ato ilegal e a existncia de rgo capaz de afastlo." ( HC 93.553, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-5-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.)
Enquanto pendente recurso do Ministrio Pblico contra deciso que resultou na desclassificao do crime, descabe cogitar de prescrio considerada a pena prevista para o crime menos gravoso. ( HC 92.190-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 5-5-2009, Primeira Turma, DJE de 5-6-2009.)
Porte de munio de uso restrito. Art. 16 da Lei 10.826/2003. Percia para a comprovao do potencial lesivo da munio. Desnecessidade. ( HC 93.876, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 28-4-2009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009.) Vide: HC 96.922, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009.
"O benefcio da suspenso condicional do processo, previsto no art. 89 da Lei 9.099/1995, no admitido nos delitos praticados em concurso material quando o somatrio das penas mnimas cominadas for superior a um ano, assim como no aplicvel s infraes penais cometidas em concurso formal ou continuidade delitiva, quando a pena mnima cominada ao delito mais grave aumentada da majorante de 1/6, ultrapassar o limite de um ano." ( HC 83.163, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 16-4-2009, Plenrio, DJE de 19-6-2009.)
"O latrocnio no consubstancia tipo autnomo. Essa premissa afasta a possibilidade de falar-se em tentativa. O 3 do art. 157 do CP encerra causa de aumento no que, considerada a subtrao de coisa mvel alheia mediante grave ameaa ou violncia a pessoa, consagra a majorao da pena fixada no artigo quando da citada violncia resulta leso corporal de natureza grave ou morte. A pena, ento, num e noutro caso, aumentada, respectivamente, de sete a quinze anos e de vinte a trinta anos. Em outras palavras, para chegar-se aplicao do 3 do art. 157, faz-se indispensvel a ocorrncia de leso corporal de natureza grave ou de morte. Nesse caso, as balizas referentes pena so outras, no mais as constantes da cabea do artigo de quatro a dez anos , podendo ser majorada consideradas as causas de aumento previstas no 2 do art 157 em comento. Em sntese, no h como assentar-se a existncia de crime tentado quando se trata, na verdade, no de tipo autnomo, mas de causas de aumento das penas-base e teto." ( RHC 94.775, voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009.) No mesmo sentido: HC 77.240, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 8-9-1998, Segunda Turma, DJ de 30-6-2000.
No conhecimento do recurso extraordinrio. Concesso, porm, de habeas corpus de ofcio. nula a deciso que recebe denncia sem fundamentao suficiente sobre a admissibilidade da ao penal. ( RE 456.673 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009.)
Habeas corpus . Substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos. (...) A via de habeas corpus incompatvel com o exame dos requisitos de ordem subjetiva do art. 44, III, do CP, sob pena do revolvimento de matria ftico-probatria, sem prejuzo de a matria ser submetida ao juzo das execues criminais. ( HC 94.936, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 31-3-2009, Primeira Turma, DJE de 24-4-2009.) No mesmo sentido: HC 92.240, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-12-2007, Segunda Turma, DJE de 27-8-2010.
A sobrevinda de acrdo condenatrio julgando procedente a denncia cuja inpcia questionada no habeas corpus no afasta o interesse de exame do writ , sendo plenamente possvel o reconhecimento da inviabilidade da inicial acusatria e o trancamento da respectiva ao penal, mesmo considerando-se a posterior confirmao levada a efeito pelo STJ no exame de recurso especial. No se pode ter como sugestivo do crime de quadrilha a mera meno ao nome do impetrante por outros acusados, segundo captada em interceptaes telefnicas, sem qualquer base concreta que demonstre, minimamente, a eventual prtica delitiva. Denncias genricas, que no descrevem os fatos na sua devida conformao, no se coadunam com os postulados bsicos do Estado de Direito. No difcil perceber os danos que a mera existncia de uma ao penal impe ao indivduo. Da a necessidade de rigor e prudncia por parte daqueles que tm o poder de iniciativa nas aes penais e daqueles que podem decidir sobre o seu curso. ( HC 89.310, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 13-11-2009.)
O prazo do livramento condicional do recorrente escoou, sem que houvesse a revogao do benefcio. Com isso, operouse o cumprimento da sua pena (ainda que a extino da reprimenda ainda no tenha sido declarada), o que impede o conhecimento do recurso ordinrio em habeas corpus , nos termos da Smula 695/STF. ( RHC 94.444, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 24-3-2009, Segunda Turma, DJE de 8-5-2009.)
"Se a alegao da eventual incidncia do princpio da insignificncia no foi submetida s instncias antecedentes, no cabe ao Supremo Tribunal delas conhecer originariamente, sob pena de supresso de instncia." ( HC 96.520, Rel. Min.
Crmen Lcia , julgamento em 24-3-2009, Primeira Turma, DJE de 24-4-2009). No mesmo sentido: HC 103.245 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 23-11-2010; HC 94.816, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009; HC 97.254, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 19-6-2009.
Alegao de inpcia da denncia e falta de justa causa para a ao penal. Trancamento. Reexame do conjunto probatrio existente nos autos da ao penal: impossibilidade. (...) Invivel, no acanhado procedimento do habeas corpus , a apreciao das afirmativas dos Impetrantes, porque demandariam anlise do conjunto probatrio em sede judicial prpria. (...) No se tranca ao penal, quando descritos, na denncia, comportamentos tpicos, ou seja, quando factveis e manifestos os indcios de autoria e materialidade delitivas. (...) O exame da alegada inocncia do paciente no se coaduna com a via processual eleita, sendo essa anlise reservada aos processos de conhecimento, nos quais a dilao probatria tem espao garantido. ( HC 95.270, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-3-2009, Primeira Turma, DJE de 24-42009.) No mesmo sentido: HC 102.946 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 15-10-2010; HC 92.753, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010.
Porte de arma de fogo. Art. 10 da Lei 9.437/1997 e art. 14 da Lei 10.826/2003. Percia para a comprovao do potencial lesivo da arma. Desnecessidade. Ordem denegada. Para a configurao do crime de porte de arma de fogo no importa se a arma est ou no municiada ou, ainda, se apresenta regular funcionamento. A norma incriminadora prevista no art. 10 da Lei 9.437/1997 no fazia qualquer meno necessidade de se aferir o potencial lesivo da arma. O Estatuto do Desarmamento, em seu art. 14, tipificou criminalmente a simples conduta de portar munio, a qual, isoladamente, ou seja, sem a arma, no possui qualquer potencial ofensivo. A objetividade jurdica dos delitos previstos nas duas leis transcendem a mera proteo da incolumidade pessoal, para alcanar tambm a tutela da liberdade individual e de todo o corpo social, asseguradas ambas pelo incremento dos nveis de segurana coletiva que ele propicia. Despicienda a ausncia ou nulidade do laudo pericial da arma para a aferio da materialidade do delito. ( HC 96.922, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009.) No mesmo sentido: HC 94.342, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 2-6-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009; HC 95.271, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009; HC 93.816, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 6-52008, Segunda Turma, DJ de 1-8-2008. Em sentido contrrio: HC 97.811, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 21-8-2009. Vide: HC 94.213, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 1811-2008, Primeira Turma, DJE de 6-2-2008. Vide: HC 96.532, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 610-2009, Primeira Turma, DJE de 27-11-2009; RHC 90.197, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-62009, Primeira Turma, DJE de 4-9-2009.
"No se mostra necessria a apreenso e percia da arma de fogo empregada no roubo para comprovar o seu potencial lesivo, visto que tal qualidade integra a prpria natureza do artefato. Lesividade do instrumento que se encontra in re ipsa. A qualificadora do art. 157, 2, I, do CP pode ser evidenciada por qualquer meio de prova, em especial pela palavra da vtima reduzida impossibilidade de resistncia pelo agente ou pelo depoimento de testemunha presencial. Se o acusado alegar o contrrio ou sustentar a ausncia de potencial lesivo da arma empregada para intimidar a vtima, ser dele o nus de produzir tal prova, nos termos do art. 156 do CPP. A arma de fogo, mesmo que no tenha o poder de disparar projteis, pode ser empregada como instrumento contundente, apto a produzir leses graves. Hiptese que no guarda correspondncia com o roubo praticado com arma de brinquedo." ( HC 96.099, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-2-2009, Plenrio, DJE de 5-6-2009.) No mesmo sentido: HC 103.973 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 21-6-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011; HC 104.984 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 30-11-2010; HC 100.854 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 8-11-2010; HC 96.861, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 21-9-2010, Primeira Turma, DJE de 15-10-2010; HC 100.187 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-3-2010, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010; HC 97.420, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 23-2-2010, Primeira Turma, DJE de 19-32010; HC 99.446, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009; HC 98.227, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009; HC 94.616, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-5-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2013; HC 94.448, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008. Em sentido contrrio: HC 96.865, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; HC 95.142, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-11-2008, Segunda Turma, DJE de 5-12-2008.
Ausncia de intimao quanto data de julgamento da apelao. Nulidade relativa. Falta de ausncia de comprovao de prejuzo. Precluso. Ordem denegada. A falta de intimao da defensoria quanto data de julgamento da apelao gera apenas nulidade relativa. A alegao de eventual nulidade decorridos mais de oito anos do trnsito em julgado da condenao importa no reconhecimento da precluso. ( HC 94.277, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 27-2-2009.) No mesmo sentido: HC 97.380, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 22-10-2010; HC 96.777, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 22-10-2010; HC 86.128, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-2-2008, Segunda Turma, DJE de 25-4-2008.
O habeas corpus no a via adequada para a anlise da pena-base quando sua exasperao tiver apoio nas circunstncias judiciais constantes do art. 59 do CP. ( HC 95.056, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 3-22009, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009.) No mesmo sentido: HC 101.785 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 14-5-2010; HC 95.238, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 23-32010, Primeira Turma, DJE de 6-4-2010; HC 97.776, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 19-6-2009; HC 95.796, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-11-2008, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009; HC 90.045, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 20-3-2009; RHC 93.469, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 3-4-2009; HC 71.491, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-2-1995, Primeira Turma, DJE de 4-12-2009.
firme a jurisprudncia deste STF no sentido de que a extino da CPI prejudica o conhecimento do habeas corpus impetrado contra as eventuais ilegalidades de seu relatrio final, notadamente por no mais existir legitimidade passiva do rgo impetrado. Precedentes. ( HC 95.277, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 19-12-2008, Plenrio, DJE de 202-2009.) No mesmo sentido: HC 87.214-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-5-2010, Plenrio, DJE de 28-5-2010. Vide: MS 25.459-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 12-3-2010.
"Smula 691/STF (...). Admite-se a relativizao desse enunciado quando, de logo, avulta que o cerceio liberdade de locomoo do paciente decorre de ilegalidade, ou de abuso de poder. ( HC 94.132-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 20-3-2009.)
No pode a mesma autoridade desempenhar a funo de juiz relator no julgamento da apelao criminal e do habeas corpus nos quais figurou, como apelante e paciente, respectivamente, a mesma parte, sob pena de nulidade. ( HC 96.774, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009.)
Investigao de paternidade. Produo de prova em comarca diversa. Liberdade de locomoo. Recurso ordinrio em habeas corpus provido. Estabelecida, na espcie, relao jurdico-litigiosa em processo de investigao de paternidade, todo e qualquer habeas corpus dela proveniente dever ser julgado pelas Turmas que compem a Segunda Seo do STJ. Nos termos do art. 5, LXVIII, da CR, conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder, sendo tambm assegurada a liberdade de no se locomover. A jurisprudncia do STF repudia a determinao compulsria ou conduo coercitiva ao fornecimento de material gentico. ( RHC 95.183, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 9-12-2008, Primeira Turma, DJE de 17-10-2013.)
O crime de roubo abrange a subtrao da coisa e a violncia ou ameaa vtima. Da a impossibilidade de desclassificao para o crime de furto. (...). A Segunda Turma desta Corte afirmou entendimento no sentido de ser inaplicvel o princpio da insignificncia ao delito de roubo (art. 157, CP), por se tratar de crime complexo, no qual o tipo penal tem como elemento constitutivo o fato de que a subtrao de coisa mvel alheia ocorra mediante grave ameaa ou violncia pessoa, a demonstrar que visa proteger no s o patrimnio, mas tambm a integridade pessoal ( AI 557.972AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 31-3-2006. (...). ( HC 95.174, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-122008, Segunda Turma , DJE de 20-3-2009.) No mesmo sentido: HC 97.190, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 108-2010, Primeira Turma, DJE de 8-10-2010.
Habeas corpus . Penal. Peculato doloso. Pena-base acima do mnimo legal. Fundamentao. Continuidade delitiva. Quantidade de crimes superior a sete. Pena aumentada em dois teros. Aumento da pena-base um pouco acima do mnimo legal em face ao reconhecimento de uma circunstncia, a personalidade do paciente. Correo do aumento da pena-base ante a afirmao judicial de que o paciente, embora no possuindo antecedentes criminais, demonstrou frieza e controle emocional suficientes para comparecer sede do Ministrio da Fazenda e recadastrar-se por duas vezes a fim de continuar recebendo benefcios previdencirios. Quantidade de crimes superior a sete, praticados de forma continuada. Circunstncia que autoriza a exacerbao da pena em dois teros. ( RHC 96.569, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-11-2008, Segunda Turma, DJE de 17-4-2009.) No mesmo sentido: HC 94.839, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.
Havendo intervalo de tempo superior a trinta dias entre os crimes no de ser reconhecida a continuidade delitiva. Precedentes. No caso, a ausncia de descrio pormenorizada de cada um dos crimes imputados ao paciente, bem assim da indicao segura das datas em que teriam sido praticados, inviabilizam a aferio dos requisitos exigidos no art. 71 do CP. A jurisprudncia desta corte est consolidada no sentido de que uma vez reconhecida a existncia de continuidade delitiva entre os crimes praticados pelo paciente, o critrio de exasperao da pena o nmero de infraes cometidas. (HC 83.632, Rel. Min. Joaquim Barbosa , DJ de 23-4-2004). Apesar de a sentena e o acrdo do julgamento da apelao no terem indicado a quantidade de crimes, a continuidade delitiva perdurou por oito anos, o que impossibilita a exasperao da reprimenda em apenas um sexto e da o reconhecimento do direito pena alternativa ou ao sursis. ( HC 95.415, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-11-2008, Segunda Turma, DJE de 20-3-2009.)
"No se aplica a causa de aumento prevista no art. 157, 2, I, do CP, a ttulo de emprego de arma de fogo, se esta no foi apreendida nem periciada, sem prova de disparo." ( HC 95.142, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-112008, Segunda Turma, DJE de 5-12-2008.) No mesmo sentido: HC 100.187 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-3-2010, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010; HC 96.865, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 31-32009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009. Em sentido contrrio: HC 103.973 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 21-6-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011; HC 104.984 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 30-11-2010; HC 100.854 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 8-11-2010; HC 96.861, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 21-9-2010, Primeira Turma, DJE de 15-10-2010; HC 97.420, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 23-2-2010, Primeira Turma, DJE de 19-3-2010; HC 99.446, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009; HC 98.227, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009; HC 94.616, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-5-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2013; HC 96.099, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-2-2009, Plenrio, DJE de 5-6-2009; HC 94.448, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 11-112008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008.
Recurso. Especial. Matria criminal. Interposio contra acrdo denegatrio de pedido de habeas corpus . Julgamento pelo STJ. Empate na votao. Convocao de Ministro de outra Turma para voto de desempate. Inadmissibilidade. Previso regimental, ademais, de deciso favorvel ao ru em sede de habeas corpus . Art. 41-A, pargrafo nico, da Lei 8.038/1990. Aplicao analgica ao caso. Presuno constitucional de no culpabilidade. Regra decisria do in dubio pro reo. Habeas corpus concedido para proclamar a deciso favorvel ao ru. Precedentes. Inteligncia do art. 5, LVII, da CF.
Verificando-se empate no julgamento de recurso interposto pelo ru em habeas corpus , proclama-se-lhe como resultado a deciso mais favorvel ao paciente. ( HC 89.974, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-11-2008, Segunda Turma, DJE de 5-12-2008.)
Assentada, pelas instncias competentes, a falta de unidade de desgnios nas aes praticadas pelo paciente, no h como se reconhecer a continuidade delitiva. ( HC 95.753, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 11-11-2008, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.) No mesmo sentido: HC 99.505, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009.
firme a jurisprudncia deste STF no sentido de que o benefcio da reduo dos prazos da prescrio no aplicvel aos casos em que o agente completa setenta anos de idade depois da publicao da sentena penal condenatria e dos acrdos que mantiveram essa deciso. ( HC 94.067-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009.)
firme a jurisprudncia deste STF no sentido de que cabe aos tribunais superiores, em habeas corpus , o conhecimento das questes compreendidas no mbito da devoluo da reviso criminal. (...) A majorante da associao eventual para a prtica do crime de trfico ilcito de entorpecentes, prevista no art. 18, III, primeira parte, da Lei 6.368/1976, foi revogada pela Lei 11.343/2006. Obedincia retroatividade da lei penal mais benfica. A Lei 11.464/2007 no ponto em que disciplinou a progresso de regime trouxe critrios mais rgidos do que os anteriormente estabelecidos na LEP, vigente poca do fato. No se aplica o cumprimento da pena imposta pelos critrios da Lei 11.464/2007, o que significaria afronta ao princpio da irretroatividade da lei penal mais gravosa (art. 5, XL, da CF e art. 2 do CP). ( RHC 93.469, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 3-4-2009.)
"Recorrente condenado pela infrao do art. 334, caput, do CP (descaminho). Princpio da insignificncia reconhecido pelo tribunal de origem, em razo da pouca expresso econmica do valor dos tributos iludidos , mas no aplicado ao caso em exame porque o ru, ora apelante, possua registro de antecedentes criminais. Habeas corpus de ofcio . Para a incidncia do princpio da insignificncia s devem ser considerados aspectos objetivos da infrao praticada. Reconhecer a existncia de bagatela no fato praticado significa dizer que o fato no tem relevncia para o direito penal. Circunstncias de ordem subjetiva, como a existncia de registro de antecedentes criminais, no podem obstar ao julgador a aplicao do instituto." ( RE 514.531 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-10-2008, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009.) No mesmo sentido: HC 96.309, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-3-2009, Primeira Turma, DJE 24-42009; HC 93.482, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-10-2008, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009.
Habeas corpus . Ao de competncia originria. Impetrao contra ato de ministro relator do STF. Deciso de rgo fracionrio da Corte. No conhecimento. Habeas corpus no conhecido. Aplicao analgica da Smula 606. Precedentes. (...) No cabe pedido de habeas corpus originrio para o tribunal pleno, contra ato de ministro ou outro rgo fracionrio da Corte. ( HC 86.548, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-10-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.) No mesmo sentido: HC 103.193-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011; HC 101.432 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 18-2-2010, Plenrio, DJE de 16-4-2010; HC 91.207, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 22-10-2009, Plenrio, DJE de 5-3-2010; HC 97.250-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; HC 92.324, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-4-2009, Plenrio, DJE de 7-5-2010. Vide: HC 84.444-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007; HC 80.082-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 16-8-2001, Plenrio, DJ de 1-8-2003.
"Firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal no sentido de que sendo manifesta a impugnao deciso denegatria, malgrado por meio de recurso intempestivo, no se deve, em homenagem forma, negar conhecimento como pedido originrio, pois o nico efeito seria obrigar o impetrante a um ocioso esforo de extrao de peas dos autos para instruir impetrao idntica ao recurso no conhecido (RHC 87.304, Rel. Ministro Seplveda Pertence , Primeira Turma, DJ de 1-9-2006). (RHC 94.271, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 14-10-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.)
Competncia criminal. Habeas corpus . Inqurito policial. Requisio por procurador da Repblica. Membro do MPU. Incompetncia do juzo estadual. Feito da competncia do TRF 3 Regio. Conflito aparente de normas entre o art. 96, III, e o art. 108, I, a , c/c 128, I, d , todos da CF. Aplicao do princpio da especialidade. Precedentes. Recurso provido. No cabe a Juzo da Justia estadual, mas a TRF, conhecer de pedido de habeas corpus contra ato de membro do MPF. ( RE 377.356 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2008, Segunda Turma, DJE de 28-11-2008.)
"Delito militar de abandono de posto. Alegado estado de necessidade. Exame incompatvel com a via desta ao constitucional. Quadro ftico destoante da pretenso defensiva. Crime de perigo. Efetiva possibilidade de leso ao bem jurdico tutelado. Ordem denegada. O quadro emprico assentado pelas instncias judicantes competentes contrrio pretenso defensiva do reconhecimento do estado de necessidade. Pelo que, considerado o pressuposto ftico, no h como, nesta via processualmente contida do habeas corpus , chegar a concluso diversa. O delito increpado ao paciente formal e de perigo, aperfeioando-se com a prtica da conduta incriminada. No caso, presente a clara possibilidade de leso ao bem jurdico tutelado, no h como afastar a tipicidade material da conduta. ( HC 94.904, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 7-10-2008, Primeira Turma, DJE de 19-12-2008.)
Basta haver, na via direta ou indireta, o envolvimento da liberdade de ir e vir e a assertiva sobre a prtica de um ato ilcito margem da ordem jurdica para concluir-se pela adequao. Portanto, se, no curso de uma ao penal, surge questionamento sobre suspeio ou impedimento do relator, esse questionamento pode desafiar o habeas corpus . ( HC 92.893, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , voto do Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-10-2008, Plenrio, DJE de 12-12-2008.)
Estando o paciente preso cautelarmente desde o ano de 2004, a sentena de pronncia, proferida aps quatro anos, no convalida o excesso de prazo da instruo criminal. Em que pese a supervenincia da pronncia aps a impetrao do habeas corpus , no STJ, a implicar prejudicialidade da impetrao, impe-se a concesso da ordem, de ofcio. ( HC 90.693, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 30-9-2008, Segunda Turma, DJE de 4-9-2009.) Vide: HC 96.628, Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 1-7-2010.
Habeas corpus . Inpcia da denncia e falta de justa causa. Concluses da Comisso de Valores Imobilirios (CVM) e da Secretaria de Previdncia Complementar. Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional. (...) A principal tese do impetrante diz respeito s concluses da CVM e da Secretaria de Previdncia Complementar que, segundo a inicial, seriam favorveis ao reconhecimento da licitude das operaes consistentes na aquisio de ttulos e valores mobilirios da Inepar pela Caixa de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil (PREVI). (...) Em se tratando de habeas corpus , remdio constitucional que se notabiliza pela celeridade e, consequentemente, pela insuscetibilidade de exame aprofundado de provas, imperioso o reconhecimento da necessidade do desenvolvimento do processo penal para melhor esclarecimento dos pontos controvertidos, inclusive do contexto em que se deu a alegada aprovao das operaes realizadas pela Previ, por parte dos rgos pblicos competentes (Secretaria de Previdncia Complementar e Comisso de Valores Mobilirios). Vrios dos aspectos fticos foram expressamente narrados na denncia, o que faz presumir a existncia de elementos mnimos de prova colhidos durante o inqurito judicial referente ocorrncia dos fatos narrados, para autorizar o rgo do Ministrio Pblico a deduzir a extenso punitiva atravs do oferecimento da denncia. As dvidas e eventuais perplexidades
relacionadas aprovao das operaes pela CVM e pela Secretaria de Previdncia Complementar podero e devero ser objeto de aprofundado exame no curso da ao penal, mas no cabe a esta Corte reconhecer a existncia de constrangimento ilegal quando h duas verses perfeitamente possveis relacionadas aos fatos narrados na exordial. O tipo penal contido no art. 4 da Lei 7.492/1986, consiste em crime de perigo, no sendo necessria a produo de resultado naturalstico em razo da gesto fraudulenta. relevante, para a verificao da adequao tpica, que haja conduta fraudulenta do gestor da instituio financeira (ou a ela equiparada), eis que a objetividade jurdica do tipo se relaciona proteo da transparncia, da lisura, da honradez, da licitude na atividade de gesto das instituies financeiras. Exige-se que o administrador cuide da higidez financeira da instituio financeira que, por sua vez, se encontra inserida no Sistema Financeiro Nacional, da a preocupao em coibir e proibir a gesto fraudulenta, pois do contrrio h srio risco de funcionamento de todo o sistema financeiro. Assim, o bem jurdico protegido pela norma contida no art. 4 da Lei 7.492/1986 tambm a sade financeira da instituio financeira. A repercusso da runa de uma instituio financeira, de maneira negativa em relao s outras instituies, caracteriza o crime de perigo. Em no se tratando de crime de dano, a figura tpica da gesto fraudulenta de instituio financeira no exige a efetiva leso ao Sistema Financeiro Nacional, sendo irrelevante se houve (ou no) repercusso concreta das operaes realizadas na estabilidade do Sistema Financeiro Nacional. A fraude, no mbito da compreenso do tipo penal previsto no art. 4 da Lei 7.492/1986, compreende a ao realizada de m-f, com intuito de enganar, iludir, produzindo resultado no amparado pelo ordenamento jurdico atravs de expedientes ardilosos. A gesto fraudulenta se configura pela ao do agente de praticar atos de direo, administrao ou gerncia, mediante o emprego de ardis e artifcios, com o intuito de obter vantagem indevida. No h que se cogitar que a denncia atribui ao paciente apenas a prtica de um ato isolado. A denncia descreve toda a operao que redundou na aprovao dos emprstimos supostamente dissimulados empresa Inepar. Houve vrios atos consistentes na gesto fraudulenta. A tese da atipicidade das condutas no merece acolhimento. A questo consistente na aferio acerca dos atos do paciente terem sido integrantes dos tipos penais previstos nos arts. 4, 6 e 16, todos da Lei 7.492/1986, ou consistirem meramente atos de exaurimento, com efeito, depende de instruo probatria, no cabendo ser avaliada em sede de habeas corpus que, como se sabe, apresenta restrio quanto ao alcance da matria cogniscvel. H clara narrao de atos concretos relacionados prtica das condutas previstas nos tipos penais acima referidos. Foram atendidos os requisitos exigidos do art. 41 do CPP. Os fatos e suas circunstncias foram descritos na denncia, com expressa indicao da suposta ilicitude na conduta do paciente, proporcionando-lhe o exerccio do direito de defesa, em atendimento s exigncias do CPP. Os fundos de penso, como o exemplo da Previ, podem ser considerados instituies financeiras por equiparao, por exercerem atividades de captao e administrao de recursos de terceiros, conforme previso contida no art. 1, pargrafo nico, I, da Lei 7.492/1986. Deve-se focar na espcie de atividade realizada pelo fundo de penso, da a equiparao que apresentada na prpria lei. ( HC 95.515, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-9-2008, Segunda Turma, DJE de 24-10-2008.)
Furto. Tentativa. Princpio da insignificncia. Aplicabilidade. Oculta compensatio. A aplicao do princpio da insignificncia h de ser criteriosa e casustica. Princpio que se presta a beneficiar as classes subalternas, conduzindo atipicidade da conduta de quem comete delito movido por razes anlogas s que adota So Toms de Aquino, na Suma Teolgica, para justificar a oculta compensatio. A conduta do paciente no excede esse modelo. O paciente se apropriou de um violo cujo valor restou estimado em R$ 90,00. O direito penal no deve se ocupar de condutas que no causem leso significativa a bens jurdicos relevantes ou prejuzos importantes ao titular do bem tutelado, bem assim integridade da ordem social. ( HC 94.770, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 12-12-2008.) No mesmo sentido: HC 94.220, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-6-2010, Segunda Turma, DJE de 1-72010; HC 100.311 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010; HC 96.822, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.
Porte ilegal de arma de fogo. Liberdade provisria concedida pelo STJ. Superao da Smula 691. Perda de objeto superveniente. Trancamento da ao penal. Matria decidida pelo STJ em desfavor do paciente. Inicial aditada. Habeas corpus no conhecido. A perda superveniente do objeto quanto ao pedido de liberdade provisria implica a prejudicialidade desse pedido. A formao do consenso colegiado pelo STJ, no tocante ao trancamento da ao penal, aps a impetrao do writ no STF, em especial quando a deciso encontra ressonncia na jurisprudncia desta Casa, recomenda o no conhecimento do habeas corpus , a viabilizar, se assim o desejar a defesa, o enfrentamento de todos os seus fundamentos. ( HC 93.956, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.) Vide: HC 100.056, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.
"O sdito estrangeiro, mesmo o no domiciliado no Brasil, tem plena legitimidade para impetrar o remdio constitucional do habeas corpus , em ordem a tornar efetivo, nas hipteses de persecuo penal, o direito subjetivo, de que tambm titular, observncia e ao integral respeito, por parte do Estado, das prerrogativas que compem e do significado clusula do devido processo legal. A condio jurdica de no nacional do Brasil e a circunstncia de o ru estrangeiro no possuir domiclio em nosso pas no legitimam a adoo, contra tal acusado, de qualquer tratamento arbitrrio ou discriminatrio. Precedentes." ( HC 94.016, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-9-2008, Segunda Turma, DJE de 27-2-2009.) No mesmo sentido: HC 94.404, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-11-2008, Segunda Turma, DJE de 186-2010. Vide: HC 102.041-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-2-2011, Segunda Turma, DJE de 8-32013.
Habeas corpus . Deciso monocrtica proferida por ministro do STJ. Negativa de seguimento a habeas corpus ali ajuizado. Mrito da impetrao. Ofensa ao princpio da colegialidade. Precedentes. Ordem parcialmente concedida. A deciso singular do ministro relator no STJ, ao apreciar o mrito da impetrao, negou seguimento ao habeas corpus ali ajuizado. O que viola o princpio da colegialidade, nos termos da Lei 8.038/1990 e do Regimento Interno do STJ (art. 202). Precedentes especficos: HC 90.367, da relatoria do Min. Ricardo Lewandowski (Primeira Turma); e HC 90.427, da relatoria do Min. Joaquim Barbosa (Segunda Turma). ( HC 93.401, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-9-2008, Primeira Turma , DJE de 31-10-2008.) No mesmo sentido: HC 96.678, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 1-122009, Primeira Turma, DJE de 26-2-2010; HC 96.042, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009; HC 96.012, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009; HC 96.265, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 24-3-2009, Primeira Turma, DJE de 8-52009; HC 96.073, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-12-2008, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009; HC 94.830, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 18-11-2008, Segunda Turma, DJE de 5-12-2008. Em sentido contrrio: HC 102.783 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-5-2010, Primeira Turma, DJE de 28-5-2010. Vide: HC 91.716, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.
Habeas corpus . Liminar. Pedido de concesso de liminar. Apreciao. A apreciao do pedido de concesso de medida acauteladora, em habeas impetrado contra ato do STJ, faz-se ao mundo jurdico considerado o que decidido por esse rgo. ( HC 87.663-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-9-2008, Primeira Turma, DJE de 24-10-2008.)
"Princpio da insignificncia. No incidncia no caso. (...) A questo de direito tratada neste writ , consoante a tese exposta pelo impetrante na petio inicial, a suposta atipicidade da conduta realizada pelo paciente com base na teoria da insignificncia, o que dever conduzir absolvio por falta de lesividade ou ofensividade ao bem jurdico tutelado na norma penal. O fato insignificante (ou irrelevante penal) excludo de tipicidade penal, podendo, por bvio, ser objeto de tratamento mais adequado em outras reas do Direito, como ilcito civil ou falta administrativa. No considero apenas e to somente o valor subtrado (ou pretendido subtrao) como parmetro para aplicao do princpio da insignificncia. Do contrrio, por bvio, deixaria de haver a modalidade tentada de vrios crimes, como no prprio exemplo do furto simples, bem como desaparecia do ordenamento jurdico a figura do furto privilegiado (...). A leso se revelou significante no apenas em razo do valor do bem subtrado, mas principalmente em virtude do concurso de trs pessoas para a prtica do crime (o paciente e dois adolescentes). De acordo com a concluso objetiva do caso concreto, no foi mnima a ofensividade da conduta do agente, sendo reprovvel o comportamento do paciente." ( HC 94.765, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-9-2008, Segunda Turma, DJE de 26-9-2008.) No mesmo sentido: HC 96.757, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 3-11-2009, Primeira Turma, DJE de 4-12-2009; HC 96.003, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-6-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009; HC 96.752, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-3-2009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009; HC 94.439, Menezes Direito, julgamento em 3-32009, Primeira Turma, DJE de 3-4-2009.
O STF no tem competncia para conhecer e julgar pedido de habeas corpus cuja causa de pedir ainda no foi submetida ao crivo das Cortes ordinrias e do STJ, sob pena de supresso de instncia. ( HC 94.619, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-9-2008, Segunda Turma, DJE de 26-9-2008.) No mesmo sentido: HC 101.377 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 27-8-2010; HC 93.173, Rel. Min. Dias Toffoli ,
julgamento em 10-11-2009, Primeira Turma, DJE de 4-12-2009; HC 93.500-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009; HC 87.912, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-52009, Primeira Turma, DJE de 19-6-2009. Vide: HC 101.884 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.
Revolvimento da prova versus enquadramento jurdico dos fatos incontroversos. Sem fato no h julgamento. Descabe, de qualquer modo, confundir, considerado o habeas corpus , o revolvimento da prova com o enquadramento jurdico do que assentado na deciso condenatria. ( RHC 92.430, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-8-2008, Primeira Turma, DJE de 21-11-2008.) No mesmo sentido: HC 98.197, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-52009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009.
Habeas corpus . Alcance. O habeas corpus no sofre qualquer peia, sendo-lhe estranhos os institutos da prescrio, da decadncia e da precluso ante o fator tempo. ( HC 91.570, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-82008, Primeira Turma, DJE de 24-10-2008.)
Priso preventiva. Insubsistncia declarada mediante acordo. Notcia de sentena condenatria anterior. Ineficcia da concesso da ordem. Ilegalidade inexistente. Uma vez julgado habeas corpus glosando a priso preventiva, a notcia de decreto condenatrio formalizado em data anterior torna prejudicada a ordem deferida. ( HC 91.372, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-8-2008, Primeira Turma, DJE de 24-10-2008.)
"Descabe, no julgamento de habeas corpus , formalizar deciso que venha a agravar a situao do paciente tal como retratada no ato que a impetrao visa fulminar. ( RHC 90.509, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-82008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.)
Habeas corpus . Descaminho. Montante dos impostos no pagos. Dispensa legal de cobrana em autos de execuo fiscal. Lei 10.522/2002, art. 20. Irrelevncia administrativa da conduta. Inobservncia aos princpios que regem o direito penal. Ausncia de justa causa. Ordem concedida. De acordo com o art. 20 da Lei 10.522/2002, na redao dada pela Lei 11.033/2004, os autos das execues fiscais de dbitos inferiores a dez mil reais sero arquivados, sem baixa na distribuio, mediante requerimento do procurador da Fazenda Nacional, em ato administrativo vinculado, regido pelo princpio da legalidade. O montante de impostos supostamente devido pelo paciente inferior ao mnimo legalmente estabelecido para a execuo fiscal, no constando da denncia a referncia a outros dbitos em seu desfavor, em possvel continuidade delitiva. Ausncia, na hiptese, de justa causa para a ao penal, pois uma conduta administrativamente irrelevante no pode ter relevncia criminal. Princpios da subsidiariedade, da fragmentariedade, da necessidade e da interveno mnima que regem o Direito Penal. Inexistncia de leso ao bem jurdico penalmente tutelado. ( HC 92.438, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-8-2008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008.) No mesmo sentido: HC 97.096, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 4-5-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010; HC 96.661, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 25-5-2011; RHC 96.545, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-6-2009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009; HC 96.976, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 8-5-2009; HC 95.739, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009; HC 96.374, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009; HC 94.519, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009; HC 93.072, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 14-10-2008, Primeira Turma, DJE de 12-6-2009. Em sentido contrrio: HC 100.986 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 31-5-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011. Vide: HC 100.367 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 9-8-2011, Primeira Turma, DJE de 8-9-2011; HC 101.068 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010.
Furto. Princpio da insignificncia. Inaplicabilidade. Reparao do dano. Atenuao da pena. Aplicao, por analogia, do disposto no art. 34 da Lei 9.249/1995, visando extino da punibilidade em relao aos crimes descritos na Lei 8.137/1990. Supresso de instncia. A aplicao do princpio da insignificncia h de ser criteriosa, cautelosa e casustica. Devem estar presentes em cada caso, cumulativamente, requisitos de ordem objetiva: ofensividade mnima da conduta do agente, ausncia de periculosidade social da ao, reduzido grau de reprovabilidade do comportamento do agente e inexpressividade da leso ao bem juridicamente tutelado. Hiptese em que a impetrante se limita a argumentar to somente com o valor do bem subtrado, sem demonstrar a presena dos demais requisitos. A reparao do dano aps a consumao do crime, ainda que antes do recebimento da denncia, confere ao paciente somente a atenuao da pena; no a extino da punibilidade. A pretenso de que seja aplicado, por analogia, o disposto no art. 34 da Lei 9.249/1995, visando extino da punibilidade em relao aos crimes descritos na Lei 8.137/1990, no pode ser conhecida, porque no examinada pelo STJ. Habeas corpus conhecido, em parte, e denegada a ordem nessa extenso. ( HC 92.743, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 19-8-2008, Segunda Turma, DJE de 14-11-2008.)
Habeas Corpus. Constitucional. Processual penal. Alegao de nulidade da ao penal, que teria origem em procedimento investigatrio do Ministrio Pblico: eventual vcio no caracterizado. Precedentes. Reexame do conjunto probatrio existente nos autos da ao penal: impossibilidade. Princpio da indivisibilidade: No aplicao ao penal. Precedentes. Habeas corpus denegado. firme a jurisprudncia deste STF no sentido de que o Ministrio Pblico pode oferecer denncia com base em elementos de informao obtidos em inquritos civis instaurados para a apurao de ilcitos civis e administrativos, no curso dos quais se vislumbrou a suposta prtica de ilcitos penais. Precedentes. No h, nos autos, a demonstrao de que os elementos de informao que serviram de suporte para o recebimento da denncia tenham sido obtidos em investigao criminal conduzida pelo Ministrio Pblico ou que teriam sido decisivos para a instaurao da ao penal, o que seria imprescindvel para analisar a eventual existncia de vcio. Somente o profundo revolvimento de fatos e provas que permeiam a lide permitiria afastar a alegao de que as investigaes teriam motivao poltica, ao que no se presta o procedimento sumrio e documental do habeas corpus . Por fim, a jurisprudncia deste STF no sentido de que o princpio da indivisibilidade no se aplica ao penal pblica. ( HC 93.524, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 19-8-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.)
O empate na votao de habeas corpus , ausente um dos integrantes do Colegiado, desgua na imediata proclamao do resultado mais favorvel ao paciente. ( HC 94.701, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 5-8-2008, Primeira Turma, DJE de 24-10-2008.)
Moeda falsa. Art. 289, 1, do CP. Dez notas de pequeno valor. Princpio da insignificncia. Inaplicabilidade. Desvalor da ao e do resultado. Impossibilidade de quantificao econmica da f pblica efetivamente lesionada. Desnecessidade de dano efetivo ao bem supraindividual. Ordem denegada. A aplicao do princpio da insignificncia de modo a tornar a conduta atpica depende de que esta seja a tal ponto despicienda que no seja razovel a imposio da sano. Mostra-se, todavia, cabvel, na espcie, a aplicao do disposto no art. 289, 1, do CP, pois a f pblica a que o Ttulo X da Parte Especial do CP se refere foi vulnerada. Em relao credibilidade da moeda e do sistema financeiro, o tipo exige apenas que estes bens sejam colocados em risco, para a imposio da reprimenda. Os limites da culpabilidade e a proporcionalidade na aplicao da pena foram observados pelo julgador monocrtico, que substituiu a privao da liberdade pela restrio de direitos, em grau mnimo. ( HC 93.251, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 5-82008, Primeira Turma, DJE 22-8-2008.) No mesmo sentido: HC 97.220, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-42011, Segunda Turma, DJE de 26-8-2011; HC 96.153, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 26-6-2009.
Condenao a pena restritiva de direitos. Sentena transitada em julgado h mais de trs anos. Direito de locomoo. Ausente constrio atual ou iminente. Writ no conhecido. (...) O real objetivo do impetrante afastar a inabilitao do paciente para o exerccio de funes pblicas, que o impediria de participar do prximo pleito eleitoral. Ausente ameaa ao direito de ir e vir. O habeas corpus no pode se transformar em panaceia para quaisquer objetividades jurdicas, devendo restringir-se garantia do direito de locomoo, que no est em jogo, na hiptese. A irresignao do paciente somente
poderia ser objeto, se observados todos os seus pressupostos, de reviso criminal. ( HC 94.154, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 24-6-2008, Primeira Turma, DJE de 19-9-2008.)
pacfica a jurisprudncia deste STF no sentido da inadmissibilidade de impetrao sucessiva de habeas corpus , sem o julgamento definitivo do writ anteriormente impetrado. Tal jurisprudncia comporta relativizao, quando de logo avulta que o cerceio liberdade de locomoo dos pacientes decorre de ilegalidade ou de abuso de poder (inciso LXVIII do art. 5 da CF/1988). ( HC 94.000, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-6-2008, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009.)
Habeas corpus . Crime contra as relaes de consumo. Fabricao e depsito de produto em condies imprprias para consumo. Inciso IX do art. 7 da Lei 8.137/1990, c/c o inciso II do 6 do art. 18 da Lei 8.078/1990. Configurao do delito. Crime formal. Prescindibilidade da comprovao da efetiva nocividade do produto. Reajustamento de voto. Necessidade de demonstrao inequvoca da impropriedade do produto para o uso. Independncia das instncias penal e administrativa. nus da prova do titular da ao penal. Ordem concedida. Agentes que fabricam e mantm em depsito, para venda, produtos em desconformidade com as normas regulamentares de fabricao e distribuio. Imputao do crime do inciso IX do art. 7 da Lei 8.137/1990. Norma penal em branco, a ter seu contedo preenchido pela norma do inciso II do 6 do art. 18 da Lei 8.078/1990. So imprprios para consumo os produtos fabricados em desacordo com as normas regulamentares de fabricao, distribuio ou apresentao. A criminalizao da conduta, todavia, est a exigir do titular da ao penal a comprovao da impropriedade do produto para uso. Pelo que imprescindvel, no caso, a realizao de exame pericial para aferir a nocividade dos produtos apreendidos. ( HC 90.779, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-6-2008, Primeira Turma, DJE de 24-10-2008.)
" consabido que o habeas corpus tem previso constitucional para aquele que sofre ou se acha ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder (art. 5, LXVIII, CF). invivel o habeas corpus , pois a impetrao, tal como posta nos autos, tem a finalidade exclusiva de alterar o local no qual dever ser processado e julgado o paciente, o que demonstra, em ltima anlise, que os impetrantes no buscam afastar ou evitar qualquer ameaa ao direito de locomoo do paciente mas, to somente, alterar o rgo jurisdicional para o seu processamento e julgamento. ( HC 94.224-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 12-6-2008, Plenrio, DJE de 12-9-2008.)
No causa de prejudicialidade do habeas corpus a supervenincia de sentena condenatria que mantm a priso cautelar dos pacientes, com base nos fundamentos expostos no decreto preventivo. ( HC 93.345, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 3-6-2008, Primeira Turma, DJE de 1-8-2008.) No mesmo sentido: HC 104.459 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 14-9-2010, Primeira Turma, DJE de 3-11-2010; HC 101.778 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJE de 3-9-2010; HC 84.778, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 7-12-2004, Primeira Turma, DJ de 4-3-2005. Vide: HC 97.649-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.
Habeas corpus contra dois atos diversos do STJ: o primeiro, acrdo proferido em habeas corpus no qual se questionava o ttulo antecedente da priso; o segundo, deciso indeferitria de liminar no STJ em habeas corpus no qual se impugna o novo ttulo da priso (sentena de pronncia). No conhecimento da impetrao com relao a ambos os atos. Quanto ao primeiro, porque questiona ttulo que foi substitudo pela pronncia. Quanto ao ltimo, dada a incidncia da Smula 691 deste Supremo Tribunal. Havendo fundamentao cautelar nova na sentena de pronncia e que, embora devesse, no tenha sido submetida instncia antecedente, impe-se o no conhecimento da impetrao, sob pena de indevida supresso de instncia. Incide a Smula 691 deste Supremo Tribunal quando ausente a demonstrao de flagrante constrangimento ilegal no indeferimento da liminar no STJ. ( HC 94.494, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-62008, Plenrio, DJE de 31-10-2008.) No mesmo sentido: HC 96.993, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009.
"O cabimento ou no, em concreto, do recurso especial questo que se esgota no mbito da jurisdio do STJ, sendo inadmissvel a sua reviso em recurso extraordinrio, que se limita s questes constitucionais decididas em nica ou ltima instncia: precedentes. A situao diversa, contudo, quando se trata de habeas corpus que, tendo mbito de cognio mais abrangente, permite rever questes jurdicas decididas contra o ru no julgamento do recurso especial, ainda que fundado em dissdio jurisprudencial: precedentes. A jurisprudncia do Supremo Tribunal no sentido de que a ementa do acrdo paradigma pode servir de demonstrao da divergncia, quando nela se expresse inequivocadamente a dissonncia sobre a questo federal objeto do recurso especial fundado no art. 105, III, c , da Constituio ( v.g ., HC 89.958, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 27-4-2007; e Inq 1.070, Rel. Min. Seplveda Pertence , DJ de 1-7-2005). Esse entendimento aplicvel ao recurso especial, em cuja deciso se invoque verbete de smula do STJ e do qual se extraia, de forma inequvoca, a dissidncia Jurisprudencial." ( HC 94.337, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-62008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.)
A aceitao de proposta de suspenso condicional do processo no subtrai ao ru o interesse jurdico para ajuizar pedido de habeas corpus para trancamento da ao penal por falta de justa causa. ( RHC 82.365, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-5-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.) No mesmo sentido: HC 89.179, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 21-11-2006, Primeira Turma, DJ de 13-4-2007; HC 85.747, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 21-6-2005, Primeira Turma, DJ de 14-10-2005. Vide: Pet 3.898, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-82009, Plenrio, DJE de 18-12-2009.
Atentado violento ao pudor. Violncia presumida. Representao. Embriaguez da representante. Art. 39 do CPC. Art. 227, caput, e 4, da CF. Fatos e provas. Via eleita inapropriada. Ordem denegada na parte conhecida. Os princpios constitucionais constantes do art. 227 da CF justificam a desnecessidade de rigor formal para a representao para fins penais, no caso de atentado violento ao pudor. O habeas corpus no constitui a via adequada para a apreciao de fatos e provas, no caso, a eventual embriaguez completa da representante da vtima. Impetrao conhecida em parte, denegandose a ordem na parte conhecida. ( HC 93.535, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-5-2008, Primeira Turma, DJE de 13-6-2008.)
Habeas corpus . Desistncia aps o julgamento pelo Colegiado. Inadequao do pedido. Fungibilidade. Desistncia de recursos. Pedido homologado. No possvel a desistncia do habeas corpus aps o seu julgamento pelo Colegiado. Conhecimento como desistncia de recursos. ( HC 92.170-segundo julgamento , Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-5-2008, Primeira Turma, DJE de 15-8-2008.)
No cabe habeas corpus quando inexiste ato consubstanciador de constrangimento ilegal imputvel a relator de inqurito nesta Corte. (...) Determinao, do Pleno, de apensao aos autos do Inq 2.650. ( HC 93.846, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-5-2008, Plenrio, DJE de 29-8-2008.)
Habeas corpus . Nulidade da sentena. Prova pericial. Percia indireta. Crime contra os costumes. Denegao. A questo de direito arguida neste habeas corpus corresponde possvel nulidade da percia realizada na pretensa vtima dos crimes previstos nos arts. 213 e 214, ambos do CP, a contaminar a sentena e o acrdo que concluram no sentido da condenao do paciente. Nos crimes contra a liberdade sexual cometidos mediante grave ameaa ou com violncia presumida, no se exige, obrigatoriamente, o exame de corpo de delito direto, porque tais infraes penais, quando praticadas nessas circunstncias (com violncia moral ou com violncia ficta), nem sempre deixam vestgios materiais. O exame de corpo de delito indireto, fundado em prova testemunhal idnea e/ou em outros meios de prova consistentes (CPP, art. 167) revela-se legtimo, desde que, por no mais subsistirem vestgios sensveis do fato delituoso, no se
viabilize a realizao do exame direto. A despeito da percia inicial haver sido realizada apenas por um profissional nomeado ad hoc pela autoridade policial, atentou-se para a realizao da percia com base no art. 167 do CPP, ou seja, a realizao do exame de corpo de delito indireto. O juiz de direito no est adstrito s concluses do laudo pericial, especialmente em se referindo a juzo de constatao de fatos. Os impetrantes pretendem, na realidade, que haja reavaliao dos elementos probatrios que foram produzidos durante a instruo criminal, o que se revela inadmissvel em sede de habeas corpus , notadamente na ao de competncia originria do STF, eis que a ao constitucional no pode servir para mascarar conhecimento e julgamento de pretenso que na realidade somente poderia ser deduzida via recurso extraordinrio. ( HC 85.955, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 22-8-2008.)
Matria eleitoral. Alegao de ausncia de justa causa. Independncia das instncias. Ao de impugnao de mandato eletivo e ao penal. Improvimento. O recurso ordinrio em habeas corpus apresenta, fundamentalmente, duas questes centrais: a) nulidade do julgamento do TSE por julgar matria diversa daquela que foi objeto da impetrao do habeas corpus ; b) ausncia de justa causa para a deflagrao da ao penal com base na imputao de possvel prtica do crime do art. 299 do Cdigo Eleitoral, em relao ao paciente. Nas prprias razes do recurso ordinrio em habeas corpus, h ntida argumentao que associa a falta de justa causa para a deflagrao da ao penal narrao dos fatos, tal como realizada na denncia. Obviamente que o TSE no formulou juzo de recebimento da denncia, eis que a matria somente foi analisada no tpico da fundamentao do julgamento de habeas corpus impetrado pelo prprio recorrente. O tema envolve a relativa independncia das instncias (civil e criminal), no sendo matria desconhecida no Direito brasileiro. De acordo com o sistema jurdico brasileiro, possvel que de um mesmo fato (...) possam decorrer efeitos jurdicos diversos, inclusive em setores distintos do universo jurdico. Logo, um comportamento pode ser, simultaneamente, considerado ilcito civil, penal e administrativo, mas tambm pode repercutir em apenas uma das instncias, da a relativa independncia. No caso concreto, houve propositura de ao de impugnao de mandato eletivo em face do paciente e de outras pessoas, sendo que o TRE de So Paulo considerou o acervo probatrio insuficiente para demonstrao inequvoca dos fatos afirmados. Somente haveria impossibilidade de questionamento em outra instncia caso o juzo criminal houvesse deliberado categoricamente a respeito da inexistncia do fato ou acerca da negativa de autoria (ou participao), o que evidencia a relativa independncia das instncias (...). No caso em tela, a improcedncia do pedido deduzido na ao de impugnao de mandato eletivo se relaciona responsabilidade administrativo-eleitoral e, consequentemente, se equipara ideia de responsabilidade civil, a demonstrar a incorreo da tese levantada no habeas corpus impetrado. H justa causa para a deflagrao e prosseguimento da ao penal contra o recorrente, no se tratando de denncia inepta, seja formal ou materialmente." ( RHC 91.110, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 22-08-2008.)
Habeas corpus . Sentena condenatria. Nulidade processual absoluta. Coisa julgada. Irrelevncia. Conhecimento e concesso. Prevalncia da tutela constitucional do direito individual da liberdade. Precedentes. O habeas corpus constitui remdio hbil para arguio e pronncia de nulidade do processo, ainda que j tenha transitado em julgado a sentena penal condenatria. ( HC 93.942, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-5-2008, Segunda Turma, DJE de 1-82008.)
Inobservncia do rito da Lei 10.409/2002. Anulao, ab initio, da ao penal. Manuteno da custdia preventiva. Situao mais gravosa paciente, que j se encontrava no regime semiaberto. Excesso de prazo. Constrangimento ilegal. A anulao da ao penal, por inobservncia do rito da Lei 10.409/2002, no implica revogao automtica da priso preventiva. Todavia, no caso, quando da anulao, a paciente estava cumprindo pena no regime semiaberto. Anulado o processo desde o recebimento da denncia, a manuteno da priso cautelar configura situao mais gravosa, caracterizando manifesto constrangimento ilegal. Com a anulao da ao e a renovao dos atos processuais, possvel verificar, desde logo, durao excessiva da priso cautelar. ( HC 94.273, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-42008, Segunda Turma, DJE de 13-6-2008.)
"Habeas corpus. Impetraes sucessivas. A sucessividade de impetraes, com processos em curso, no implica o prejuzo das formalizadas nos tribunais de origem, ainda que no Supremo haja sido deferida liminar, sempre de carter precrio e efmero. Habeas corpus. Indeferimento de liminar em idntica medida. Extino de processo sem apreciao do mrito. Alcance. Estando o habeas por ltimo impetrado voltado contra indeferimento de liminar em idntica medida, sendo esta
extinta sem julgamento de mrito, ocorre o prejuzo do pedido. Habeas corpus de ofcio. Alcance. ( HC 92.487, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 25-3-2008, Primeira Turma, DJE 1-8-2008.)
Tratando-se de crime de quadrilha ou bando, a denncia que contm condio efetiva que autorize o denunciado a proferir adequadamente a defesa no configura indicao genrica capaz de manch-la com a inpcia. No caso, a denncia demonstrou claramente o crime na sua totalidade e especificou a conduta ilcita do paciente. O trancamento de ao penal em habeas corpus impetrado com fundamento na ausncia de justa causa medida excepcional que, em princpio, no tem cabimento quando a denncia ofertada narra suficientemente fatos que constituem o crime. A via estreita do habeas corpus no comporta dilao probatria, exame aprofundado de matria ftica ou nova valorao dos elementos de prova. Habeas corpus denegado. ( HC 93.291, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 18-3-2008, Primeira Turma, DJE de 23-5-2008.) No mesmo sentido: HC 97.657, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 24-11-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009; HC 99.626, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-102009; HC 87.561, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 8-5-2009.
Habeas corpus Extenso Fator temporal. O fato de a Turma haver apreciado o habeas corpus no implica bice extenso da ordem, a ser implementada mediante submisso da matria ao Colegiado. ( HC 88.062, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 18-3-2008, Primeira Turma, DJE de 9-5-2008.)
(...) constitui ilegalidade reparvel pela via do habeas corpus fazer com que algum responda pelo exerccio ilegal de uma profisso que ainda no foi regulamentada. (...) Condio sem a qual fica inviabilizado, neste caso concreto, o manejo da ao penal com base no art. 47 da LCP, por se tratar de norma penal em branco, que depende da indicao de lei que estabelea as condies para o exerccio de determinada atividade (...). ( HC 92.183, voto do Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 18-3-2008, Primeira Turma, DJE de 23-5-2008.)
O STF no competente para examinar, na via processualmente contida do habeas corpus , as provas at ento colhidas na instruo criminal. ( HC 92.971, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 11-3-2008, Primeira Turma, DJE de 29-82008.) No mesmo sentido: ( RHC 96.433, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-10-2009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009.
Paciente condenado por crime posterior ao incio do cumprimento de penas j unificadas. Alegao de ofensa s regras de unificao das penas. No ocorrncia. Inexistncia de vcio do processo de execuo penal por deficincia no clculo das penas. O limite de trinta anos, previsto no art. 75 do CP, no deve ser observado se o ru pratica novos delitos e sofre novas condenaes. (...) ( HC 93.202, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 11-3-2008, Primeira Turma, DJE de 44-2008.)
A suspenso do processo relativo ao crime de sonegao fiscal, em consequncia da adeso ao Refis e do parcelamento do dbito, no implica ausncia de justa causa para a persecuo penal quanto ao delito de formao de quadrilha ou bando, que no est compreendido no rol taxativo do art. 9 da Lei 10.684/2003. O delito de formao de quadrilha ou bando formal e se consuma no momento em que se concretiza a convergncia de vontades, independentemente da realizao ulterior do fim visado. ( HC 84.223, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-8-2004, Primeira Turma, DJE de 27-8-2004.)
O habeas corpus no tem passagem quando impugna ato emanado por rgo fracionrio deste Tribunal. Incidncia da Smula 606/STF. Habeas corpus no conhecido. Revogada a liminar. ( HC 91.352, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 28-2-2008, Plenrio, DJE de 18-4-2008). No mesmo sentido: HC 86.548, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-10-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008. Vide: HC 84.444-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007; HC 80.082-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 16-8-2001, Plenrio, DJ de 1-8-2003.
"Habeas Corpus. Crimes de homicdio e leso corporal grave contra militar em operao de transporte de fardamento do exrcito. Coliso do veculo do paciente com a viatura militar. Imputao de dolo eventual. Agente civil. Inocorrncia de crime militar. Interpretao estrita da funo de natureza militar. Excepcionalidade da Justia castrense para o julgamento de civis em tempo de paz. Ao contrrio do entendimento do STM, excepcional a competncia da Justia castrense para o julgamento de civis, em tempo de paz. A tipificao da conduta de agente civil como crime militar est a depender do intuito de atingir, de qualquer modo, a Fora, no sentido de impedir, frustrar, fazer malograr, desmoralizar ou ofender o militar ou o evento ou situao em que este esteja empenhado (CC 7.040, da relatoria do Min. Carlos Velloso). O cometimento do delito militar por agente civil em tempo de paz se d em carter excepcional. Tal cometimento se traduz em ofensa queles bens jurdicos tipicamente associados funo de natureza militar: defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem (art. 142 da CF). No caso, a despeito de as vtimas estarem em servio no momento da coliso dos veculos, nada h na denncia que revele a vontade do paciente de se voltar contra as Foras Armadas, tampouco a de impedir a continuidade de eventual operao militar ou atividade genuinamente castrense." ( HC 86.216, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 19-2-2008, Primeira Turma, DJE de 24-10-2008.) No mesmo sentido: HC 104.619 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 14-3-2011.
Princpio do livre convencimento motivado do juiz. Valorao de provas. Confisso. Princpio do favor rei . Recurso em habeas corpus , interpostos contra acrdos j transitados em julgado, que no observa os requisitos formais de regularidade previstos no art. 310 do RISTF, mas que merece ser recebido como habeas corpus . No constitui reexame de matria ftico-probatria a anlise, em cada caso concreto, da fora probante dos elementos de prova relativos a fatos incontroversos. Vige em nosso sistema o princpio do livre convencimento motivado ou da persuaso racional, segundo o qual compete ao juiz da causa valorar com ampla liberdade os elementos de prova constantes dos autos, desde que o faa motivadamente, com o que se permite a aferio dos parmetros de legalidade e razoabilidade adotados nessa operao intelectual. No vigora mais entre ns o sistema das provas tarifadas, segundo o qual o legislador estabelecia previamente o valor, a fora probante de cada meio de prova. Tem-se, assim, que a confisso do ru, quando desarmnica com as demais provas do processo, deve ser valorada com reservas. Inteligncia do art. 197 do CPP. A sentena absolutria de primeiro grau apontou motivos robustos para pr em dvida a autoria do delito. Malgrado a confisso havida, as demais provas dos autos sustentam, quando menos, a aplicao do princpio do favor rei . ( RHC 91.691, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 19-2-2008, Primeira Turma, DJE de 25-4-2008.)
O furto de cinco peas de roupas usadas, nas circunstncias do caso, no agride materialmente a norma que se extrai do art. 155 do CP. Peas de roupas usadas que foram restitudas integralmente vtima, sendo certo que o acusado no praticou nenhum ato de violncia. Para que se d a incidncia da norma penal no basta a mera adequao formal do fato emprico ao tipo legal. preciso que a conduta delituosa se contraponha, em substncia, ao tipo em causa. Necessrio que a vtima experimente efetivo desfalque em seu patrimnio, ora maior, ora menor, ora pequeno, mas sempre um real prejuzo material. No a subtrao de algo que j estava logicamente destinado a descarte, pela exausto do seu uso pessoal e valor pecunirio nfimo. Pena de se provocar a desnecessria mobilizao de ua mquina custosa, delicada e ao mesmo tempo complexa como o aparato de poder em que o Judicirio consiste. Poder que no de ser acionado para, afinal, no ter o que substancialmente tutelar. A inexpressividade financeira dos objetos subtrados pelo acusado (menos de cem reais) salta aos olhos. A revelar muito mais uma extrema carncia material do ora paciente do que uma firme inteno e menos ainda toda uma crnica de vida delituosa. (...) Desfalque praticamente nulo no patrimnio da suposta vtima, que, por isso mesmo, nenhum sentimento de impunidade experimentar com o reconhecimento da atipicidade da conduta do agente. ( HC 92.411, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 12-2-2008, Primeira Turma, DJE de 9-5-2008.) Vide: HC 97.772, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-11-2009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009.
Denncia. Homicdio duplamente qualificado. Decreto de priso preventiva. Concesso ao ru do benefcio da priso domiciliar. Interposio de reclamao pelo Ministrio Pblico estadual contra a deciso concessiva da priso domiciliar. Benefcio revogado mediante aplicao do art. 210 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. A deciso que permitiu ao ru o cumprimento da priso preventiva em domiclio interlocutria, no contemplada dentre os taxativos permissivos arrolados no art. 581 do CPP, inadmitindo a adoo de interpretao extensiva. Deciso concessiva de priso domiciliar cassada mediante via recursal inaplicvel na espcie. Situao de constrangimento ilegal apta a ensejar o deferimento da ordem. Ordem deferida para restabelecer o decisrio de primeira instncia, com isso possibilitando a permanncia do paciente em priso domiciliar, se e enquanto entender o Juzo monocrtico cabvel a medida. ( RHC 91.293, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-4-2008, Segunda Turma, DJE de 24-10-2008.)
Crime de quadrilha ou bando. Art. 288 do Cdigo Penal. No configurao. Fato atpico. Absolvio de um dos 4(quatros) supostos membros, posto que noutro processo. Atipicidade consequente reconhecida. Condenao excluda. (...) Existncia de coisa julgada material em relao sentena condenatria. Irrelevncia. Caso de nulidade absoluta recognoscvel em habeas corpus , ainda que transitada em julgado a sentena. Inteligncia do art. 5, LXVIII, da CF, e arts. 647 e 648 do CPP. (...) A coisa julgada material que recobre sentena condenatria por delito de quadrilha ou bando no obsta, por si s, a que se reconhea, em habeas corpus , a atipicidade da conduta e conseqente nulidade da condenao, se um dos quatros supostos membros foi definitivamente absolvido noutro processo. ( HC 91.650, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-4-2008, Segunda Turma, DJE 9-5-2008.)
Habeas corpus . Crimes contra o meio ambiente (Lei 9.605/1998) e de loteamento clandestino (Lei 6.766/1979). Inpcia formal da denncia. Tipicidade da conduta criminosa inscrita no art. 40 da Lei 9.605/1998. Caracterizao da rea degradada como 'unidade de conservao'. Reexame de provas. Autoaplicabilidade do art. 40 da Lei 9.605/1998. (...) No se reputa inepta a denncia que preenche os requisitos formais do art. 41 do CPP e indica minuciosamente as condutas criminosas em tese praticadas pelo paciente, permitindo, assim, o exerccio do direito de ampla defesa. A declarao de atipicidade da conduta capitulada no art. 40 da Lei 9.605/1998, sob a alegao de que a rea degradada no seria uma "unidade de conservao" demandaria reexame de provas, o que no se admite no rito estreito do habeas corpus. (...) Habeas corpus conhecido em parte e, nessa parte, denegado. ( HC 89.735, Rel. Menezes Direito, julgamento em 2011-2007, Primeira Turma, DJE de 29-02-2008.)
Denncia. Recebimento. Validade. Surgindo do contexto probatrio o fato de a denncia haver sido recebida em data anterior diplomao de acusado como deputado federal, fica afastada a ocorrncia de constrangimento ilegal. ( HC 91.449, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-11-2007, Plenrio, DJE de 18-4-2008.)
"No cabe habeas corpus contra ato normativo em tese." ( HC 90.364, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 31-10-2007, Plenrio, DJ de 30-11-2007.)
"Alegao de constrangimento ilegal imposta ao paciente pelo STJ por ter negado ao paciente o direito substituio da pena de recluso por pena restritiva de direito: ocorrncia. (...) Inobservncia do procedimento ocorrida em razo de equivocada classificao jurdica do fato na denncia, vcio que deveria ter sido afastado pelo juiz da causa no ato de recebimento da inicial. A decretao da perda do cargo pblico no se discute em habeas corpus por se tratar de via processual inadequada para discutir sua validade, dado que no representa ameaa liberdade de locomoo. Precedentes. Discusso relativa possibilidade de substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos que surgiu quando o STJ afastou a agravante prevista no art. 61, II, g , do CP e provocou efetivo prejuzo para o paciente em razo de poder ele pleitear o benefcio perante o TRF da 1 Regio, mediante o ajuizamento de reviso criminal. Habeas corpus parcialmente conhecido e na parte conhecida deferida parcialmente a ordem." ( HC 91.760, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-10-2007, Primeira Turma, DJE de 29-2-2008.)
Crimes de quadrilha e de receptao. Omisso do tribunal estadual sobre tese defensiva. Inocorrncia. Efeito secundrio da condenao. Perda de cargo pblico. Impropriedade da via eleita. (...) O habeas corpus , tal como tracejado pela CF, tem por alvo a liberdade de locomoo dos indivduos (inciso LXVIII do art. 5). Inadequao da via eleita para preservao do paciente em cargo pblico. (...) O inconformismo da defesa com a tese encampada no acrdo do tribunal estadual no evidencia a falta de fundamentao da deciso. No h que se falar em falta de apreciao de tese defensiva, se o Tribunal estadual emitiu juzo sobre a questo suscitada pelos advogados dos pacientes. ( HC 91.641, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 30-10-2007, Primeira Turma, DJE de 18-4-2008.) No mesmo sentido: RHC 92.886-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 22-10-2010.
"Das informaes contidas na denncia e na sentena condenatria, flagrantemente sem a necessidade de exame profundo dos elementos de prova, no se revela, no comportamento do paciente, a existncia da inteno de caluniar, sem o que no se tem por configurado o elemento subjetivo essencial caracterizao do tipo penal em causa. A busca de direito perante o Poder Judicirio, considerando a realidade dos autos, no pode acarretar presuno da existncia do nimo de caluniar. Habeas corpus concedido para determinar o trancamento da ao penal." ( HC 86.466, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 30-10-2007, Primeira Turma, DJ de 30-11-2007.) No mesmo sentido: HC 94.800, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 24-9-2010; HC 98.631, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 2-6-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009; AP 428 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 12-62008, Plenrio, DJE de 28-8-2009.
bice da Smula 691/STF. Decreto de priso preventiva. Alegada ausncia de fundamentao idnea no decreto de priso cautelar. Supervenincia da deciso de pronncia e da sentena condenatria. Pendncia de protesto por novo jri. Priso em flagrante. Acusado que ficou preso durante toda a instruo criminal. Condenao no Tribunal do Jri a pena de 24 anos de recluso: trs homicdios duplamente qualificados (...). Situao que impede o abrandamento do verbete sumular do STF. certo que o enunciado da Smula 691/STF comporta relativizao. Mas somente quando, de logo, avulta que o cerceio liberdade de locomoo do paciente decorre de ilegalidade ou abuso de poder (...). Inocorrncia de situao capaz de autorizar o abrandamento do verbete sumular. Precedentes. ( HC 92.534-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 23-10-2007, Primeira Turma, DJE de 29-8-2008.) No mesmo sentido: HC 98.920-AgR, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 28-6-2011, Primeira Turma, DJE de 9-8-2011; HC 106.990-AgR, Rel. Min Ricardo Lewandowski , julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 21-3-2011; HC 102.434 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 22-11-2010.
"Princpio da insignificncia Identificao dos vetores cuja presena legitima o reconhecimento desse postulado de poltica criminal Consequente descaracterizao da tipicidade penal em seu aspecto material Delito de furto simples, em sua modalidade tentada Res furtiva no valor (nfimo) de R$ 20,00 (equivalente a 5,26% do salrio mnimo atualmente em vigor) Doutrina Consideraes em torno da jurisprudncia do STF Pedido deferido. O princpio da insignificncia qualifica-se como fator de descaracterizao material da tipicidade penal. O princpio da insignificncia que deve ser analisado em conexo com os postulados da fragmentariedade e da interveno mnima do Estado em matria penal tem o sentido de excluir ou de afastar a prpria tipicidade penal, examinada na perspectiva de seu carter material. Doutrina. Tal postulado que considera necessria, na aferio do relevo material da tipicidade penal, a presena de certos vetores, tais como (a) a mnima ofensividade da conduta do agente, (b) a nenhuma periculosidade social da ao, (c) o reduzidssimo grau de reprovabilidade do comportamento, e (d) a inexpressividade da leso jurdica provocada apoiou-se, em seu processo de formulao terica, no reconhecimento de que o carter subsidirio do sistema penal reclama e impe, em funo dos prprios objetivos por ele visados, a interveno mnima do Poder Pblico. O postulado da insignificncia e a funo do direito penal: de minimis, non curat praetor . O sistema jurdico h de considerar a relevantssima circunstncia de que a privao da liberdade e a restrio de direitos do indivduo somente se justificam quando estritamente necessrias prpria proteo das pessoas, da sociedade e de outros bens jurdicos que lhes sejam essenciais, notadamente naqueles casos em que os valores penalmente tutelados se exponham a dano, efetivo ou potencial, impregnado de significativa lesividade. O direito penal no se deve ocupar de condutas que produzam resultado, cujo desvalor por no importar em leso significativa a bens jurdicos relevantes no represente, por isso mesmo, prejuzo importante, seja ao titular do bem jurdico tutelado, seja integridade da prpria ordem social." ( HC 92.463, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-
10-2007, Segunda Turma, DJ de 31-10-2007.) No mesmo sentido: HC 102.080 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-10-2010, Segunda Turma, DJE de 25-10-2010; HC 98.021, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 22-6-2010, Primeira Turma, DJE de 13-8-2010; HC 90.747, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-122009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009; HC 92.988, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009. Vide: HC 102.655 , rel. min. Celso de Mello , julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 1-2-2013.
"Habeas corpus . Declarao de inconstitucionalidade de normas estaduais. Carter principal da pretenso. Inadmissibilidade. Remdio que no se presta a controle abstrato de constitucionalidade. Pedido no conhecido. Ao de habeas corpus no se presta a controle abstrato de constitucionalidade de lei." ( HC 81.489, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-9-2007, Segunda Turma, DJ de 23-11-2007.) No mesmo sentido: HC 109.327-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 4-8-2011, DJE de 8-8-2011; HC 96.425-ED, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-3-2009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009.
"O habeas corpus no se presta a discutir os requisitos subjetivos para a concesso de progresso de regime." ( HC 91.440, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-9-2007, Primeira Turma, DJ de 11-10-2007.) No mesmo sentido: HC 95.746, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-9-2008, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011; HC 70.549, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-3-1994, Primeira Turma, DJE de 4-9-2009; HC 92.074, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 25-9-2007, Primeira Turma, DJ de 11-10-2007.
"O trancamento de inquritos e aes penais em curso o que no se vislumbra na hiptese dos autos s admissvel quando verificadas a atipicidade da conduta, a extino da punibilidade ou a ausncia de elementos indicirios demonstrativos de autoria e prova da materialidade." ( HC 89.398, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-9-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.) No mesmo sentido: HC 101.851 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 3-8-2010, Primeira Turma, DJE de 22-10-2010; HC 90.191, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009; HC 95.761, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-92009; HC 94.842, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-5-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; HC 94.852, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 31-3-2009, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009; RHC 94.750, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-9-2008, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009; HC 91.603, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-9-2008, Segunda Turma, DJE de 26-9-2008; HC 90.580, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 244-2007, Primeira Turma, DJ de 11-5-2007; RHC 87.449, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-3-2006, Segunda Turma, DJ de 3-8-2007.
"A deficincia da instruo do habeas corpus impossibilita a aferio da veracidade do alegado. A via eleita somente permite o trancamento de inqurito policial ou ao penal diante de prova robusta e inquestionvel acerca da flagrante ilegalidade da atividade persecutria." ( HC 91.399, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-92007, Primeira Turma, DJ de 11-10-2007.) No mesmo sentido: HC 98.999, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 412-2009, Segunda Turma, DJE de 5-2-2010.
"A concesso de habeas corpus a determinados corrus, em situaes processuais diversas, no implica violao ao princpio da isonomia. (HC 90.138, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-9-2007, Primeira Turma, DJ de 28-9-2007.)
"Habeas corpus . Deciso terminativa proferida monocraticamente pelo tribunal a quo. Inadmissibilidade. Devido processo legal. Inobservncia. (...) O habeas corpus deve ser apresentado ao colegiado aps seu regular processamento, sendo
indevida a deciso monocrtica terminativa depois de apreciado o pedido liminar e oferecido o parecer do Ministrio Pblico. Habeas corpus concedido de ofcio para anular a deciso atacada e determinar a apreciao do mrito pela autoridade impetrada. Pedido no conhecido. Habeas corpus concedido de ofcio." ( HC 90.367, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-9-2007, Primeira Turma, DJ de 19-10-2007.)
Nulidade. Habeas corpus . Passagem do tempo. Irrelevncia. A passagem do tempo no prejudica o habeas corpus quando voltado ao reconhecimento de nulidade absoluta e presente o direito de ir e vir. Defesa. Concretude. Estagirio. Defensoria pblica. A garantia constitucional da defesa h de ser observada sob o ngulo efetivo, e no simplesmente formal. Veiculada por estagirio, sem a presena de profissional da advocacia quer na fase de instruo, quer na de alegaes finais, longe fica de atender aos ditames legais. ( HC 89.222, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-92007, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.)
"A jurisprudncia prevalecente no STF reconhece possvel (...) a impetrao de habeas corpus , quando deduzida em face de decises monocrticas proferidas pelo relator da causa. Precedentes" ( HC 84.444-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007.)
"A via processualmente contida do habeas corpus no comporta o reexame do conjunto emprico-probatrio da condenao j transitada em julgado. No h ilegalidade ou abuso de poder a ser afastado, se o STJ denegou o writ ali ajuizado por entender que o pedido do paciente prprio da reviso criminal. Recurso improvido." ( RHC 88.682, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 19-6-2007, Primeira Turma, DJ de 11-10-2007.) No mesmo sentido: HC 96.804, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010; HC 98.412, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 24-9-2010; HC 101.588 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 27-8-2010; HC 97.083, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 45-2010, Primeira Turma, DJE de 28-5-2010; HC 95.019, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 15-92009, Primeira Turma, DJE de 9-10-2009. Vide: HC 101.542 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-52010, Primeira Turma, DJE de 28-5-2010.
"Na espcie, na oportunidade do recebimento da denncia, a Corte Especial do STJ deliberou pelo afastamento cautelar do ora paciente com relao ao exerccio do cargo de desembargador do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco (TJPE), nos termos do art. 29 da Loman (LC 35/1979). Tese vencida quanto questo de ordem para apreciao da medida liminar em habeas corpus (Rel. Min. Gilmar Mendes): Inicialmente, para a anlise do alegado excesso de prazo, surgiria a questo preliminar quanto ao cabimento do presente writ . Segundo inmeros julgados desta Corte, este pedido de habeas corpus no poderia ter seguimento porque o acrdo impugnado no afetaria diretamente a liberdade de locomoo do paciente: HC 84.816/PI, Rel. Min. Carlos Velloso, Segunda Turma, unnime, DJ de 6-5-2005; HC 84.326AgR/PE, Rel. Min. Ellen Gracie, Segunda Turma, unnime, DJ de 1-10-2004; HC 84.420/PI, Rel. Min. Carlos Velloso, Segunda Turma, unnime, DJ de 27-8-2004; HC 83.263/DF, Rel. Min. Nelson Jobim, Segunda Turma, unnime, DJ de 16-4-2004; e HC 77.784/MT, Rel. Min. Ilmar Galvo, Primeira Turma, unnime, DJ de 18-12-1998. No caso concreto, o STJ determinou o afastamento do paciente do cargo de desembargador do TJPE e essa situao perdura por quase quatro anos sem que a instruo criminal tenha sido devidamente concluda. Os impetrantes insurgem-se no exatamente contra o simples fato do afastamento do paciente do cargo que ocupava na magistratura, mas sim em face de uma situao de leso ou ameaa a direito que persiste por prazo excessivo e que, exatamente por essa razo, no pode ser excludo da proteo judicial efetiva (CF, art. 5, XXXV). Tese condutora do acrdo (divergncia iniciada pelo Min. Cezar Peluso): O ru no pode suportar, preso, processo excessivamente demorado, a cuja delonga a defesa no deu causa. Diverso o caso onde a durao do afastamento cautelar do paciente est intimamente ligada durao do prprio processo: no se cuida de medida destinada a acautelar o prprio processo-crime, nem a garantir-lhe resultado til. Tratase de medida preordenada tutela do conceito pblico do prprio cargo ocupado pelo paciente e, como tal, no viola a regra constitucional da proibio de prvia considerao da culpabilidade. Norma editada em favor do prprio ru. Independentemente do tempo de durao do processo, no seu curso, o paciente deve permanecer afastado do cargo, em reverncia ao prestgio deste e ao resguardo daquele. Questo de ordem resolvida no sentido do indeferimento da medida liminar pleiteada." ( HC 90.617-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-6-2007, Segunda Turma, DJ de 6-9-
2007.)
" Habeas corpus. Instrumentalidade. Afastamento da ortodoxia. A envergadura maior do habeas, no que direcionado preservao da liberdade de ir e vir, leva flexibilizao da forma." ( HC 91.233, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-6-2007, Primeira Turma, DJ de 11-10-2007.)
"Impetrao de habeas corpus objetivando o reconhecimento da incompetncia do juzo processante. Ausncia de juzo natural. Ilegitimidade. Falta de ataque liberdade de ir e vir. Habeas corpus no conhecido. A legitimidade do Ministrio Pblico para impetrar habeas corpus deve-se restringir aos casos em que haja interesse do paciente, especialmente relacionado liberdade de ir e vir. O ato normativo do Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte, que fixou vara especfica para a apreciao de processos penais envolvendo os delitos definidos no Estatuto da Criana e do Adolescente e no Estatuto do Idoso, no ofende a liberdade do paciente. ( HC 90.303, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-6-2007, Primeira Turma, DJE de 11-4-2008.)
" Habeas corpus . Writ impetrado no STJ. Demora no julgamento. Direito razovel durao do processo. Natureza mesma do habeas corpus . Primazia sobre qualquer outra ao. Ordem concedida. O habeas corpus a via processual que tutela especificamente a liberdade de locomoo, bem jurdico mais fortemente protegido por uma dada ao constitucional. O direito a razovel durao do processo, do ngulo do indivduo, transmuta-se em tradicional garantia de acesso eficaz ao Poder Judicirio. Direito, esse, a que corresponde o dever estatal de julgar. No habeas corpus , o dever de decidir se marca por um tnus de presteza mxima. Assiste ao STF determinar aos tribunais superiores o julgamento de mrito de habeas corpus , se entender irrazovel a demora no julgamento. Isso, claro, sempre que o impetrante se desincumbir do seu dever processual de pr-constituir a prova de que se encontra padecente de violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder (inciso LXVIII do art. 5 da CF). Ordem concedida para que a autoridade impetrada apresente em mesa, na primeira sesso da Turma em que oficia, o writ ali ajuizado." ( HC 91.041, Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-6-2007, Primeira Turma, DJ de 17-8-2007.) No mesmo sentido: HC 103.108 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 29-6-2010, Primeira Turma, DJE de 27-8-2010; HC 103.723 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 13-8-2010; HC 96.504, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009; HC 91.986, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 11-9-2007, Primeira Turma, DJ de 31-10-2007.
"Penal. Processo penal. Habeas corpus . Homicdio. Sursis processual. Extino do processo sob a condio resolutiva. Prejudicialidade da impetrao. Deciso atacada que, de ofcio, desclassificou a imputao de homicdio doloso qualificado para conduta meramente culposa. Da suspenso condicional do processo aceita pela parte decorre a extino da ao, ainda que sob condio resolutria. Habeas corpus denegado." ( HC 88.503, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-3-2007, Primeira Turma, DJ de 25-5-2007.)
"A jurisprudncia do STF, sempre em carter extraordinrio, tem admitido o afastamento, hic et nunc , da Smula 691/STF, em hipteses nas quais a deciso questionada divirja da jurisprudncia predominante nesta Corte ou, ento, veicule situaes configuradoras de abuso de poder ou de manifesta ilegalidade. Precedentes." ( HC 91.078-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-5-2007, Segunda Turma, DJ de 5-10-2007.) No mesmo sentido: HC 102.685AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-8-2010, Segunda Turma, DJE de 3-9-2010; HC 101.550-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJE de 27-8-2010; HC 103.273 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE de 30-4-2010; HC 94.411, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 3-11-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009; HC 99.601-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-10-2009, Segunda Turma, DJE de 20-11-2009; HC 89.681, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 21-112006, Primeira Turma, DJ de 2-2-2007; HC 91.989, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-9-2007, Primeira Turma, DJ de 31-10-2007; HC 92.891, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 3-6-2008, Segunda
Turma, DJE de 6-3-2009; HC 95.688, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-9-2008, Segunda Turma, DJE de 269-2008; HC 95.009, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-11-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008. Vide: HC 100.082-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.
" Habeas corpus Ato impugnado Causa de pedir Correlao. A causa de pedir veiculada no habeas corpus deve ter nexo com o ato praticado." ( RHC 84.036, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-5-2007, Primeira Turma, DJ de 14-9-2007.)
"Inicialmente, h precedentes de ambas as Turmas do STF que denotavam o entendimento no sentido de que a sustentao oral no seria ato essencial defesa. A jurisprudncia da Corte evoluiu adotando nova orientao para as sustentaes orais em sede de habeas corpus a partir da Emenda Regimental 17, de 9-2-2006. Precedentes: RHC 90.891/GO, Rel. Min. Cezar Peluso, Segunda Turma, unnime, julgado em 24-4-2007; e HC 84.193/MG, de minha relatoria, Segunda Turma, maioria, DJ de 11-5-2007. A rigor, seria caso de acolhimento da preliminar para anular o julgamento do STJ, a fim de que proceda a outro, cientes os impetrantes, com antecedncia, da data que venha a ser designada. Superao de eventuais argumentos de eventual supresso de instncia pelo simples fato de que se est a discutir a regularidade de fundamentao de deciso de juzo singular que indeferiu pedido de liberdade provisria formulado em nome do ora paciente." ( HC 86.186, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-5-2007, Segunda Turma, DJ de 17-8-2007.)
A arma de fogo, mesmo desmuniciada, no infirma a conduta penalmente punvel na forma tipificada no dispositivo mencionado, porque, com ou sem munio, ela haver de manter o seu nmero de srie, marca ou sinal de identificao para que possa ser garantido o controle estatal. A supresso ou a alterao da numerao ou de qualquer outro sinal identificador impede ou dificulta o controle da circulao de armas pela ausncia dos registros de posse ou porte ou pela sua frustrao. ( RHC 89.889, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 14-2-2008, Plenrio, DJ de 5-12-2008.) No mesmo sentido: HC 91.853, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009. Vide: HC 99.582, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 8-9-2009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009.
" Habeas corpus . Legitimidade ad causam do Ministrio Pblico. Ao que pretende o reconhecimento da incompetncia absoluta do juzo processante. O pedido de reconhecimento de incompetncia absoluta do juzo processante afeta diretamente a defesa de um direito individual indisponvel do paciente: o de ser julgado por um juiz competente, nos exatos termos do que dispe o inciso LIII do art. 5 da CF. O Ministrio Pblico, rgo de defesa de toda a ordem jurdica, parte legtima para impetrar habeas corpus que vise ao reconhecimento da incompetncia absoluta do juiz processante de ao penal." ( HC 90.305, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-3-2007, Primeira Turma, DJ de 25-5-2007.)
"A via do habeas corpus no a adequada para o fim pretendido pela impetrante pedido de reabilitao do paciente. Extinta a punibilidade ou encerrada a sua execuo, no h se falar em constrangimento liberdade de locomoo do paciente a ser protegido via habeas corpus ." ( HC 90.554, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 6-3-2007, Primeira Turma, DJ de 23-3-2007.)
Corrupo ativa. Inpcia. Inocorrncia. Atipicidade da conduta. Anlise detida de provas. Impossibilidade na via do writ . Deferimento da realizao de diligncias para apurar a prtica de outros crimes, diversos dos contidos na denncia. Possibilidade. Contexto da operao anaconda. Violao ao direito de defesa preliminar previsto pela Lei 8.038/1990. Improcedncia. Contraditrio e devido processo legal observados, em relao aos fatos imputados. Anlise da prtica de outros crimes na instruo criminal. Impossibilidade. Ausncia de acusao e de defesa. Desentranhamento das provas. Ordem parcialmente concedida. Denncia lastreada na transcrio de inmeras conversas telefnicas legalmente
interceptadas, entre o paciente e seu corru, bem como no resultado de uma diligncia de busca e apreenso legitimamente autorizada, apontando o possvel recebimento de vantagens indevidas pelo paciente, em razo de seu cargo. Imputao do crime de corrupo passiva devidamente narrada, no havendo prejuzo para a realizao plena do direito de defesa. Inpcia inocorrente. As alegaes do impetrante referentes atipicidade da conduta e ausncia de justa causa remetem ao prprio mrito da ao penal de origem, devendo ser ali formuladas no momento processual adequado. Impossibilidade do trancamento da ao penal, na hiptese, tendo em vista ser medida excepcionalssima, somente autorizada, na via do habeas corpus , em caso de flagrante constrangimento. Jurisprudncia pacfica. Legalidade do deferimento de diligncias requeridas no bojo da denncia, para o fim de apurar a possvel prtica de outros crimes, alm daqueles narrados na denncia. Estreita ligao entre os fatos apurados na ao penal de origem e aqueles averiguados na Operao Anaconda. Caso legtimo de descoberta fortuita em investigao criminal. Razoabilidade. O deferimento de diligncias para apurar outros fatos, diversos daqueles narrados na denncia, no configurou violao ao procedimento do contraditrio preambular previsto nos arts. 4 e 5 da Lei 8.038/1990, pois a deciso impugnada determinou, textualmente, a notificao dos acusados para oferecer resposta preliminar aos termos da denncia. De todo modo, resta claro que os outros crimes no narrados na denncia no podero ser julgados na ao penal de origem, pois em relao aos mesmos no houve qualquer acusao, nem pde o paciente se defender na oportunidade que lhe foi oferecida. Ordem parcialmente concedida, apenas para garantir o desentranhamento dos documentos destinados a provar fatos em tese criminosos diversos daqueles narrados na denncia, podendo, contudo, servir de lastro probatrio para o oferecimento de outra ao penal. ( HC 84.224, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 27-2-2007, Segunda Turma, DJE de16-5-2008.)
"A extenso da deciso em habeas corpus para corru somente pode abranger aquele que esteja em situao objetivamente e/ou subjetivamente idntica do beneficiado." ( HC 89.105-segunda extenso, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-2-2007, Segunda Turma, DJ de 14-9-2007.) No mesmo sentido: HC 102.690 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-12-2010, Segunda Turma, DJE de 8-2-2011; HC 97.599, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 9-3-2010, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010; HC 94.411, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 3-112009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009; HC 93.056-extenso, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-82009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009; HC 96.131, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009; HC 86.489-extenso, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009; HC 85.360, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-2008, Segunda Turma, DJE de 18-92009. Vide: HC 83.428, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009.
"Com relao alegao de nulidade do acrdo condenatrio, verifica-se que a matria no foi apreciada pelo STJ. Uma vez que os recorrentes no comprovaram situao de manifesto constrangimento ilegal, a anlise da matria pelo STF implicaria supresso de instncia, o que, salvo hiptese de patente constrangimento ilegal, no admitido pela jurisprudncia desta Corte. Precedentes mencionados: HC 84.349/ES, Rel. Min. Seplveda Pertence , DJ de 24-92004, Primeira Turma, unnime; HC 83.922/RJ, Rel. Min. Nelson Jobim , DJ de 2-4-2004, Segunda Turma, unnime; HC 83.489/SP, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 19-12-2003, Segunda Turma, unnime; e HC 81.617/MT, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 28-6-2002, Segunda Turma, unnime." ( RHC 86.822, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-2-2007, Segunda Turma, DJ de 6-9-2007.) No mesmo sentido: HC 96.220, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-6-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009.
A adeso ao Refis no implica a novao, ou seja, a extino da obrigao, mas mero parcelamento. Da a harmonia com a Carta da Repblica preceito a revelar a simples suspenso da pretenso punitiva do Estado, ficando a extino do crime sujeita ao pagamento integral do dbito art. 9 da Lei 10.684/2003. ( RHC 89.618, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-2-2007, Primeira Turma, DJ de 9-3-2007.) No mesmo sentido: HC 99.844, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento 11-5-2010, Primeira Turma, DJE de 18-6-2010; HC 93.351, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-62009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009; HC 85.273, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-5-2006, Primeira Turma, DJ de 1-9-2006.
Questo de ordem em agravo de instrumento. Agravo. Requisitos de admissibilidade preenchidos. Converso em recurso
extraordinrio. Agravo de instrumento conhecido para convert-lo em recurso extraordinrio. Quebra de sigilos bancrio e fiscal. Habeas corpus . Idoneidade. Precedentes da Primeira Turma. ( AI 573.623-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 31-10-2006, Segunda Turma, DJE de 5-10-2007.)
Advogado. Investigao sigilosa do MPF. Sigilo inoponvel ao patrono do suspeito ou investigado. Interveno nos autos. Elementos documentados. Acesso amplo. Assistncia tcnica ao cliente ou constituinte. Prerrogativa profissional garantida. Resguardo da eficcia das investigaes em curso ou por fazer. Desnecessidade de constarem dos autos do procedimento investigatrio. Habeas corpus concedido. Inteligncia do art. 5, LXIII, da CF; art. 20 do CPP; art. 7, XIV, da Lei 8.906/1994; art. 16 do CPPM; e art. 26 da Lei 6.368/1976. Precedentes. direito do advogado, suscetvel de ser garantido por habeas corpus , o de, em tutela ou no interesse do cliente envolvido nas investigaes, ter acesso amplo aos elementos que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria ou por rgo do Ministrio Pblico, digam respeito ao constituinte. ( HC 88.190, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-82006, Segunda Turma, DJ de 6-10-2006.)
A supervenincia de sentena penal condenatria torna prejudicada a impetrao que visava ao trancamento da ao penal, por falta de justa causa (precedentes)." ( HC 88.292, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-6-2006, Segunda Turma, DJE de 4-8-2006.) No mesmo sentido: HC 97.725, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-3-2010, Primeira Turma, DJE de 26-3-2010; HC 96.319, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-3-2010, Primeira Turma, DJE de 26-3-2010; RHC 86.535, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010. Vide: HC 88.521, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 20-82010.
"O habeas corpus instrumento idneo para o questionamento do clculo da pena. Precedentes. No havendo necessidade de dilao probatria para o exame da tese segundo a qual a pena-base foi fixada em patamar exacerbado, sem a devida fundamentao, o Tribunal a quo deve examinar a matria." ( RHC 88.288, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-5-2006, Segunda Turma, DJ de 19-5-2006.)
"Pedido de assistncia litisconsorcial da acusao feito pelo suplente de vereador. Inexistncia de normas que tratem sobre a matria. Jurisprudncia predominante no STF no sentido de que, salvo no caso de querelante, no h compatibilidade entre o rito do habeas corpus e os tipos de interveno de terceiro." ( HC 83.170, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-5-2006, Plenrio, DJ de 9-6-2006.) No mesmo sentido: HC 93.033, Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 1-8-2011, DJE de 8-8-2011.
"O CPP, em consonncia com o texto constitucional de 1988, prestigia o carter popular do habeas corpus , ao admitir a impetrao por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem. Assim, no de se exigir habilitao legal para impetrao originria do writ ou para interposio do respectivo recurso ordinrio. Precedente (HC 73.455)." ( HC 86.307, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-11-2005, Primeira Turma, DJ de 26-5-2006.) No mesmo sentido: HC 100.000-MC , Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica proferida pelo Min. Celso de Mello , no exerccio da Presidncia, julgamento em 17-7-2009, DJE de 5-8-2009.
"Habeas corpus : cabimento quanto condenao pena de prestao pecuniria, dado que esta, diversamente da pena de multa, se descumprida injustificadamente, converte-se em pena privativa de liberdade (CP, art. 44, 4)." ( HC 86.619, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 27-9-2005, Primeira Turma, DJ de 14-10-2005. )
"Agravo regimental no recurso ordinrio em habeas corpus . Sindicncia administrativa. Trancamento. Via processual imprpria. (...) Dar amplitue ao writ para trancar sindicncia administrativa desbordar da destinao constitucional desse precioso instrumento de proteo do direito de ir e vir." ( RHC 85.105-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-62005, Primeira Turma, DJ de 16-9-2005.)
"Processual penal. Habeas corpus . Terceiro prejudicado. Embargos de declarao. No permitida, no processo de habeas corpus , a interveno de quem se apresenta como terceiro prejudicado." ( HC 84.022-ED-AgR-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 14-6-2005, Segunda Turma, DJ de 5-8-2005.)
"No cabe o habeas corpus para solver controvrsia de fato dependente da ponderao de provas desencontradas; cabe, entretanto, para aferir a idoneidade jurdica ou no das provas onde se fundou a deciso condenatria." ( HC 85.457, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 22-3-2005, Segunda Turma, DJ de 15-4-2005.) No mesmo sentido: RHC 94.806, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-3-2010, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010.
"A existncia de filha brasileira s constitui causa impeditiva da expulso de estrangeiro, quando sempre a teve sob sua guarda e dependncia econmica, mas desde que a tenha reconhecido antes do fato que haja motivado a expedio do decreto expulsrio." ( HC 82.893, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-12-2004, Plenrio, DJ de 8-4-2005.) No mesmo sentido: HC 110.849 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 10-4-2012, Segunda Turma, DJE de 30-5-2012; HC 100.793 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-12-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011; HC 97.095, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-8-2010, Plenrio, DJE de 8-10-2010; HC 85.203, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-8-2009, Plenrio, DJE de 16-12-2010.
"A alegao de cerceamento da defesa do paciente, malgrado nos limites em que exercitvel no curso do inqurito policial. constrangimento que, se existente e ilegal, poder refletir-se em prejuzo de sua defesa no processo e, em tese, redundar em condenao a pena privativa de liberdade ou na mensurao desta: a circunstncia bastante para admitir-se o habeas corpus a fim de fazer respeitar as prerrogativas da defesa e, indiretamente, obviar prejuzo que, do cerceamento delas, possa advir indevidamente liberdade de locomoo do paciente. No se trata ao contrrio do que supe o parecerista do MPF de fazer reviver a doutrina brasileira do habeas corpus, mas sim de dar efetividade mxima ao remdio constitucional contra a ameaa ou a coao da liberdade de ir e vir, que no se alcanaria, se limitada a sua admissibilidade s hipteses da priso consumada ou iminente. pertinente, mutatis mutandis, recordar o assentado pela Turma no HC 79.191, 4-5-1999, Pertence, RTJ 171/258, em cuja ementa consignei: ' Habeas corpus : admissibilidade: deciso judicial que, no curso do inqurito policial, autoriza quebra de sigilo bancrio. Se se trata de processo penal ou mesmo de inqurito policial, a jurisprudncia do STF admite o habeas corpus , dado que de um ou outro possa advir condenao a pena privativa de liberdade, ainda que no iminente, cuja aplicao poderia vir a ser viciada pela ilegalidade contra o qual se volta a impetrao da ordem. Em espcie assimilvel quebra de sigilo bancrio autorizada no curso do inqurito policial , o Plenrio conheceu do HC 80.100, 24-5-2000, Gallotti, conforme o parecer da PGR, fundado no ponto na evocao do precedente referido. Na mesma trilha, o HC 81.294, Primeira Turma, 20-11-2000, Rel. a em. Min. Ellen Gracie ( Informativo STF 251). No importa que, neste caso, a impetrao se dirija contra decises que denegaram mandado de segurana requerido, com a mesma pretenso, no em favor do paciente, mas dos seus advogados constitudos: o mesmo constrangimento ao exerccio da defesa pode substantivar violao prerrogativa profissional do advogado como tal, questionvel mediante mandado de segurana e ameaa, posto que mediata, liberdade do indiciado por isso legitimado a figurar como paciente no habeas corpus voltado a fazer cessar a restrio atividade dos seus defensores. Preliminarmente, conheo do habeas corpus . ( HC 82.354, voto do Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-8-2004, Primeira Turma, DJ de 24-9-2004.)
No cabe habeas corpus quando j extinta a punibilidade pelo cumprimento da obrigao assumida em transao penal
(Smula 695/STF). ( RHC 84.413, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-6-2004, Segunda Turma, DJ de 20-82004.) Vide: HC 68.715, Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 10-12-1991, Segunda Turma, DJ de 14-2-1992.
"Com a cessao, em 1926, da doutrina brasileira do habeas corpus , a destinao constitucional do remdio heroico restringiu-se, no campo de sua especfica projeo, ao plano da estreita tutela da imediata liberdade fsica de ir, vir e permanecer dos indivduos, pertencendo, residualmente, ao mbito do mandado de segurana, a tutela jurisdicional contra ofensas que desrespeitem os demais direitos lquidos e certos, mesmo quando tais situaes de ilicitude ou de abuso de poder venham a afetar, ainda que obliquamente, a liberdade de locomoo fsica das pessoas. O remdio constitucional do habeas corpus , em consequncia, no pode ser utilizado como sucedneo de outras aes judiciais, notadamente naquelas hipteses em que o direito-fim (a proteo da relao de confidencialidade entre advogado e cliente, no caso), no se identifica com a prpria liberdade de locomoo fsica. A jurisprudncia do STF tem salientado que, no havendo risco efetivo de constrio liberdade de locomoo fsica, no se revela pertinente o remdio do habeas corpus , cuja utilizao supe, necessariamente, a concreta configurao de ofensa, atual ou iminente, ao direito de ir, vir e permanecer das pessoas. Doutrina. Precedentes. (...) A mera formulao, por representante do Ministrio Pblico, de pedido de interceptao telefnica, para os fins a que se refere a Lei 9.296/1996, por traduzir simples postulao dependente de apreciao jurisdicional (CF, art. 5, XII), no importa, s por si, em ofensa liberdade de locomoo fsica de qualquer pessoa, descaracterizando-se, desse modo, a possibilidade de adequada utilizao do remdio constitucional do habeas corpus ." ( HC 83.966-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-6-2004, Plenrio, DJ de 25-11-2005.)
Liberdade provisria. Excesso de prazo. Conhecimento de ofcio da matria. Constrangimento ilegal. Extenso de liberdade provisria. O Tribunal tem admitido conhecer da questo do excesso de prazo quando esta se mostra gritante, mesmo que o tribunal recorrido no a tenha examinado. ( RHC 83.177, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 28-102003, Segunda Turma, DJ de 19-3-2004.) No mesmo sentido: HC 100.574-MC, Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 10-9-2009, DJE de 25-9-2009.
"No h como se configurar restrio liberdade de locomoo fsica em deciso que apenas determina afastamento do paciente do cargo que ocupa em virtude de recebimento de denncia." ( HC 83.263, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 30-9-2003, Segunda Turma, DJ de 16-4-2004.)
"No somente a coao ou ameaa direta liberdade de locomoo que autoriza a impetrao do habeas corpus . Tambm a coao ou a ameaa indireta liberdade individual justifica a impetrao da garantia constitucional inscrita no art. 5, LXVIII, da CF." ( HC 83.162, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2-9-2003, Segunda Turma, DJ de 26-92003.)
O habeas corpus visa a proteger a liberdade de locomoo liberdade de ir, vir e ficar por ilegalidade ou abuso de poder, no podendo ser utilizado para proteo de direitos outros. ( HC 82.812, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-6-2003, Segunda Turma, DJ de 27-6-2003.) No mesmo sentido: HC 98.732-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009; HC 95.147-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 12-5-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; RHC 86.468, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-82008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009; HC 82.880-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-4-2003, Plenrio, DJ de 16-5-2003.
"Habeas corpus . Recurso apresentado mediante fac-smile. (...) Os originais do recurso interposto mediante fax devem ser apresentados em tempo oportuno, vale dizer, dentro do prazo a que alude a Lei 9.800/1999. Precedentes do STF." ( RHC 81.961, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-6-2002, Segunda Turma, DJ de 28-6-2002.)
Habeas corpus substitutivo de recurso ordinrio. (...) Procedncia quanto s razes que apontam omisso, pelo STJ, do exame de todas as teses submetidas. ( HC 80.921, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-12-2001, Segunda Turma, DJ de 22-3-2002.)
Sendo o habeas corpus instrumento constitucional destinado salvaguarda do direito de locomoo, no h como examinar a alegao de constrangimento ilegal resultante da perda de direitos polticos, visto que a deciso nesse sentido no implica ameaa liberdade de ir e vir. Ordem denegada. ( HC 81.003, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 14-8-2001, Segunda Turma, DJ de 19-10-2001). No mesmo sentido: ( HC 74.272, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 22-9-2000, Segunda Turma, DJ de 3-9-1996.)
A ao de habeas corpus pode ser ajuizada por qualquer pessoa, independente de sua qualificao profissional (CF, art. 5, LXVIII e LXXIII, c/c CPP, art. 654). No exigvel linguagem tcnico-jurdica. Entretanto, o habeas no pode servir de instrumento para ataques s instituies. Nem para assaques de ofensas a seus membros. O emprego de expresses de baixo calo, num linguajar chulo e deselegante, no pode ser tolerado. ( HC 80.744, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 27-3-2001, Segunda Turma, DJ de 28-6-2002.) No mesmo sentido: HC 80.674, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 27-3-2001, Segunda Turma, DJ de 17-8-2001.
"Habeas corpus . Processual penal. Apreciao dos aspectos formais. Excessivo rigor tcnico. Inocorrncia de inpcia da petio redigida pelo prprio paciente. Admissibilidade. Precedentes. Prosseguimento do julgamento do habeas no STJ." ( HC 80.655, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 20-2-2001, Segunda Turma, DJ de 13-2-2004.)
A jurisprudncia do STF tem reconhecido a inadmissibilidade, em sede de habeas corpus , de impetraes que se limitam a reproduzir, sem qualquer inovao de fato ou de direito, os mesmos fundamentos objeto de postulao anterior, especialmente quando esta resultar no conhecida, por incabvel. ( HC 80.623-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-2-2001, Plenrio, DJ de 6-4-2001.) No mesmo sentido: HC 103.693-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 21-9-2010, Primeira Turma, DJE de 2-12-2010; HC 95.114, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010; RHC 95.780, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 6-102009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009; HC 98.987-ED-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-82009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.
" Habeas corpus . Ao julgada procedente para o fim de deferimento de progresso de regime prisional. Questo de ordem. Pedido de reconsiderao da deciso formulada pelo Instituto Nacional do Seguro Social. Ausncia de legitimao da vtima de infraes penais perseguveis mediante ao penal pblica para intervir em processo da espcie. Pedido que, de outra parte, por revestir natureza de recurso, se revela inadmissvel contra deciso de Turma ou do Pleno do STF que concede ou denega habeas corpus ." ( HC 73.752-extenso-reconsiderao-QO, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 62-2001, Primeira Turma, DJ de 14-12-2001.)
Tratando-se de impetrao em que no se alega constrangimento causado pelo juzo da execuo, por descumprimento da LEP, mas a omisso do chefe do Poder Executivo, na prtica de atos de natureza poltico-administrativa conducentes normalizao ou, pelo menos, melhoria das condies do servio judicirio entre os quais a construo e ampliao de presdios, cujo princpio da separao dos Poderes veda interveno direta do juiz restringe-se a controvrsia ao mbito
administrativo, de responsabilidade do governador do Estado, razo pela qual, nos termos do art. 105, I, c , da CF, o STJ competente para julgar o feito." ( HC 80.503, voto do Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 21-11-2000, Primeira Turma, DJ de 2-3-2001.)
"Negativa de suspenso do processo a paciente contemplado com sursis. Hiptese em que o writ no pode ser considerado, de plano, como incabvel, dado o reflexo que eventual revogao do benefcio da suspenso condicional da pena produziria sobre o direito de ir e vir do condenado." ( HC 80.218, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 8-82000, Primeira Turma, DJ de 13-10-2000.)
"No caso, o ato dos promotores de justia, impugnado na impetrao, um inqurito civil instaurado pela Promotoria de Justia da Comarca de Londrina, com base no inciso III do art. 129 da CF e do art. 80, 1, da Lei 7.347/1985. (...) E no h, no inqurito civil em questo, qualquer leso ou ameaa de leso liberdade de locomoo do paciente, o que tambm exclui o cabimento de habeas corpus ." ( HC 80.112, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-8-2000, Plenrio, DJ de 17-11-2000.)
Em se tratando de delito contra os costumes, a palavra da ofendida ganha especial relevo. Aliada aos exames periciais, ilide o argumento da negativa de autoria. ( RHC 79.788, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 2-5-2000, Segunda Turma, DJ de 17-8-2001.) No mesmo sentido: HC 95.701, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-62009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.
" Habeas corpus no conhecido, quanto alegao de o aresto do STJ haver mantido como vlida a pena de inabilitao para funo pblica, por no constituir esse ponto ameaa liberdade de ir e vir do paciente." ( HC 79.791, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 18-4-2000, Segunda Turma, DJ de 4-8-2000.) No mesmo sentido: AI 761.800AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 28-10-2010; HC 87.375, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-9-2008, Segunda Turma, DJE de 26-9-2008.
Tem razo o MPF, enquanto sustenta que, nos recursos ordinrios, os recorrentes devem declinar as razes pelas quais pleiteiam a reforma do acrdo denegatrio de habeas corpus , proferido na instncia de origem. Aqui, porm, no se trata de recurso ordinrio, mas, sim, de habeas corpus impetrado diretamente perante esta Corte, ainda que em substituio quele, o que sua jurisprudncia admite. (...) Tambm tem razo o MPF, quando afirma que, contra o indeferimento liminar do habeas corpus , pelo Ministro Relator, no STJ, caberia agravo regimental para a Turma respectiva, a fim de que esta admitisse, ou no, a impetrao. No o tendo interposto, porm, o impetrante, tornou-se preclusa tal deciso. E, se esta causa constrangimento ilegal liberdade de locomoo do paciente, o habeas corpus , impetrado perante esta Corte, em princpio, deve ser considerado admissvel. (...) Contra o acrdo estadual, interps Recurso Especial para o STJ, que, todavia, na origem, foi considerado intempestivo. Da a impetrao de habeas corpus , perante o STJ, com o propsito de demonstrar a tempestividade do referido Recurso. Em princpio, se a tempestividade estiver demonstrada na impetrao, ento ficar caracterizado constrangimento ilegal, com a inadmisso do recurso especial. E a liberdade de locomoo do paciente estar em jogo, pois est condenado recluso e ainda quer recorrer instncia superior. A esta Corte, porm, no cabe, desde logo, considerar comprovada, ou no, a tempestividade do Recurso Especial. Cabe-lhe, isto sim, deferir, em parte, o presente habeas corpus , apenas para considerar cabvel o habeas corpus impetrado perante o STJ e para que este o examine como de direito. ( HC 79.356, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 4-4-2000, Primeira Turma, DJ de 25-8-2000.)
Impossibilidade do reexame, em habeas corpus , da existncia, ou no, do dissdio de jurisprudncia que determinou o
conhecimento do recurso especial, por configurar hiptese de matria de fato. ( HC 79.513, Rel. p/ o ac. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 28-3-2000, Primeira Turma, DJ de 26-9-2003.)
"A ameaa a testemunha pelo acusado cuja realidade, afirmada pelo Juiz da causa, no cabe infirmar em habeas corpus motivo idneo para a priso preventiva, sendo irrelevante indagar do propsito ou no de efetiv-la." ( HC 79.838, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 8-2-2000, Primeira Turma, DJ de 3-3-2000.) No mesmo sentido: HC 94.615, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 10-2-2009, Primeira Turma, DJE de 20-3-2009; RHC 94.805, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-11-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009; HC 95.601, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-11-2008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008.
Cumpre ao rgo julgador emitir entendimento explcito sobre as causas de pedir versadas no habeas corpus , sob pena de vir a praticar, com a omisso, ato de constrangimento. ( HC 78.796, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-61999, Segunda Turma, DJ de 10-9-1999.)
Tratando-se de habeas corpus substitutivo de recurso ordinrio de habeas corpus , s de ser ele conhecido quanto questo tratada no writ julgado pelo STJ. (HC 77.807, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-5-1999, Primeira Turma, DJ de 25-6-1999.)
"Advogado. Exigncia de identificao, por meio de botton ou adesivo, para trnsito em dependncias do Tribunal. Habeas corpus de que no se conhece, por no se achar em causa direito de locomoo, seno suposta restrio ao exerccio profissional." (HC 79.084, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-5-1999, Primeira Turma, DJ de 11-2-2000.)
"No cabimento de habeas corpus em relao a punies disciplinares: CF, art. 142, 2: a restrio limita-se ao exame do mrito do ato." ( RHC 78.951, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-4-1999, Primeira Turma, DJ de 28-51999.)
Sucede que a questo ora suscitada nulidade da pronncia por excesso de eloqncia acusatrio , posto igualmente no haja sido aventada no recurso em sentido estrito, cuidando-se de nulidade absoluta, pela interposio dele se devolve ao Tribunal, que a poderia ter declarado: incide aqui a regra geral, que a Turma tem reafirmado, de que a questo compreendida no mbito de devoluo do recurso, ainda que no apreciada expressamente no acrdo que lhe negou provimento, pode ser agitada no habeas corpus contra ele requerido ao Supremo Tribunal (cf. HC 75.090, 10-6-1997, Pertence, com anlise da jurisprudncia). Por isso, em caso perfeitamente similar, para conhecer de habeas corpus contra acrdo que confirmara, a pronncia, a Turma considerou, no HC 76.293, 16-11-1993, Rel. o em. Min. Moreira Alves, RTJ 154/523 que: O recurso em sentido estrito s limitado quanto natureza da deciso que a ele d margem segundo a enumerao do art. 581 do CPP, mas, nas hipteses em que cabvel, o Tribunal no est adstrito fundamentao do recurso, podendo conhecer de nulidades no arguidas pelo recorrente. ( HC 77.044, voto do Rel. Min Seplveda Pertence , julgamento em 26-5-1998, Primeira Turma, DJ de 7-8-1998.)
"Habeas corpus Priso civil Prestao alimentcia Credora Interveno Inadmissibilidade. As peculiaridades instrumentais do habeas corpus , medida voltada defesa da liberdade do cidado, afastam a interveno de terceiro que se diga interessado na preservao do quadro atacado, ou seja, na priso do Paciente, pouco importando tratar-se de credora de prestao alimentcia no satisfeita." ( HC 75.515-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 17-11-
1997, Segunda Turma, DJ de 6-2-1998.)
No cabe habeas corpus contra despacho do relator, no STF, que nega seguimento a pedido de habeas corpus , notadamente, quando se cuida de inpcia da inicial. ( HC 75.778-QO, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 28-81997, Plenrio, DJ de 10-10-1997.)
A determinao para que o condutor se submeta novamente a todos os exames exigidos por lei, para voltar a dirigir veculos automotores, no constitui pena acessria imposta pela condenao, mas, sim, penalidade administrativa aplicada pelo rgo incumbido da fiscalizao do trnsito, conforme previsto no CNT, ante o conhecimento de acidente grave cometido por motorista. Tal penalidade, por no caracterizar restrio liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder, no passvel de questionamento pela via do habeas corpus . ( HC 75.269, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 12-8-1997, Segunda Turma, DJ de 19-9-1997.)
"Inqurito policial instaurado mediante requisio de autoridade judiciria: a esta atribui-se a coao e no autoridade policial que preside o inqurito." ( RHC 74.860, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-2-1997, Segunda Turma, DJ de 6-6-1997.)
"Habeas corpus. Se se admite a interveno do querelante em habeas corpus impetrado em favor do querelado, com mais razo de admitir-se a interveno da autora em ao de alimentos em habeas corpus para dar efeito suspensivo a recurso contra a decretao de priso civil, com relao qual no h sequer pretenso punitiva, uma vez que ela meio indireto de coero para a execuo da deciso judicial na qual a referida autora exequente. Precedente o STF." ( HC 73.912, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-8-1996, Primeira Turma, DJ de 14-11-1996.)
Quem tem legitimao para propor habeas corpus tem tambm legitimao para dele recorrer. Nas hipteses de denegao do writ no tribunal de origem, aceita-se a interposio, pelo impetrante independentemente de habilitao legal ou de representao , de recurso ordinrio constitucional. ( HC 73.455, Rel. Min. Francisco Rezek , julgamento em 25-6-1996, Segunda Turma, DJ de 7-3-1997.) No mesmo sentido: HC 102.836-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 8-11-2011, Primeira Turma, DJE de 27-2-2012.
Versando o habeas corpus sobre a inviabilidade da extradio, indispensvel que a causa de pedir seja veiculada nos autos respectivos. Sem o conhecimento por parte do relator, no se pode dizer da prtica, ou no, de ato de constrangimento. ( HC 73.783, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 22-5-1996, Plenrio, DJ de 1-7-1996.)
"Pena de prestao de servios comunidade, em substituio de deteno, constitui, em tese, restrio a liberdade de locomoo, sanvel por meio de habeas corpus . Pedido de que se conhece, para indeferi-lo, por estar na dependncia de exame crtico e aprofundado da prova." ( HC 73.403, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 26-3-1996, Primeira Turma, DJ de 1-7-1996.)
"O Tribunal, por votao majoritria, resolvendo questo preliminar, entendeu legtima a interveno na ao penal de
habeas corpus , inclusive para fazer sustentao oral, do credor fiducirio, autor da ao civil de depsito, vencido o Presidente (Min. Celso de Mello , art. 37, I, do RISTF)." ( HC 72.131, Rel. p/ o ac. Min. Moreira Alves, extrato de ata, julgamento em 23-11-1995, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)
"O remdio de habeas corpus no constitui instrumento processual adequado invalidao do procedimento administrativo de expulso regularmente instaurado e promovido pelo Departamento de Polcia Federal, especialmente se o sdito estrangeiro interessado a quem se estendeu, de modo pleno, a garantia constitucional do direito de defesa no invocou, em momento algum, por inocorrentes, quaisquer das causas de inexpulsabilidade previstas em lei. Precedentes." ( HC 72.851, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-10-1995, Plenrio, DJE de 28-11-2008.)
Regime de cumprimento da pena. Alegao de reformatio in pejus . Deciso impugnada da Corte objeto de embargos infringentes. No deve o STF se substituir instncia local, quando esta pode ainda decidir sobre o ponto trazido apreciao do STF. Habeas corpus no conhecido, sem prejuzo de renovao do pedido, na hiptese de os embargos infringentes do paciente no lograrem xito. ( HC 73.030, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 24-101995, Segunda Turma, DJ de 23-2-1996.)
"Pouco importa a natureza do recurso que viabiliza a reapreciao do habeas corpus . Ordinrio ou extraordinrio, como o caso do especial definido no inciso III do art. 105 da CF, ocorrido o empate, cumpre proclamar a deciso mais favorvel ao paciente, isso j tendo proferido voto o presidente do rgo julgador inteligncia dos arts. 664, pargrafo nico, do CPP, e 162, 2 e 3, e 181, 4, do Regimento Interno do STJ." ( HC 72.445, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 25-1995, Segunda Turma, DJ de 22-9-1995.)
O meio processual adequado para se impugnar decreto expulsrio o habeas corpus . Assim se firmou a jurisprudncia do Supremo, seja porque o expulsando via de regra est preso, seja porque se trata de remdio mais expedito. Converso do mandado de segurana originalmente interposto em habeas corpus . ( HC 72.082, Rel. Min. Francisco Rezek , julgamento em 19-4-1995, Plenrio, DJ de 1-3-1996.)
O processo de habeas corpus , uma vez cumprida, integralmente, a pena de priso, no se revela meio juridicamente idneo discusso de eventual ocorrncia de nulidade processual na causa de que resultou a condenao criminal, pois, em referido contexto, o exame de tal matria comporta-se no mbito da ao de reviso criminal, que constitui, para essa especfica finalidade, o instrumento processual adequado. ( HC 71.597, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-31995, Primeira Turma, DJE de 11-12-2009.)
inquestionvel o direito de sditos estrangeiros ajuizarem, em causa prpria, a ao de habeas corpus , eis que esse remdio constitucional por qualificar-se como verdadeira ao popular pode ser utilizado por qualquer pessoa, independentemente da condio jurdica resultante de sua origem nacional. A petio com que impetrado o habeas corpus deve ser redigida em portugus, sob pena de no conhecimento do writ constitucional (CPC, art. 156, c/c CPP, art. 3) (...). (HC 72.391-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 8-3-1995, Plenrio, DJ de 17-3-1995.)
O pressuposto do habeas corpus o risco ou a atualidade de uma coao sobre liberdade ambulatria da pessoa, sobre sua liberdade fsica (art. 5 LXVIII, da CF). No se conhece do pedido se no h sequer ameaa de ilegtimo cerceamento a tal liberdade." ( HC 71.464, Rel. Min. Francisco Rezek , julgamento em 8-11-1994, Segunda Turma, DJ de 7-12-
2000.) No mesmo sentido: HC 103.811 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 24-9-2010; HC 94.574, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 10-8-2010, Primeira Turma, DJE de 24-92010. Vide: HC 96.220, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-6-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009.
A reiterao de prticas criminosas no basta, s por si, para justificar o reconhecimento da fico jurdica do delito continuado, cuja caracterizao no prescinde do concurso necessrio e essencial de outros elementos e fatores referidos pela lei. (...) As prticas criminosas reiteradas, especialmente quando cometidas em bases profissionais, como tem sucedido com os delitos de roubo, no devem ensejar, em princpio, o reconhecimento da fictio juris do delito continuado. Constituem, antes, a eloquente atestao do elevado grau de temibilidade social dos que investem, at mesmo com perversidade, contra a vida, a integridade corporal e o patrimnio de vtimas inocentes. ( HC 70.580, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-5-1994, Primeira Turma, DJE de 4-9-2009.)
"O entendimento relativo ao 2 do art. 153 da EC 1/1969, segundo o qual o princpio de que nas transgresses disciplinares no cabia habeas corpus no impedia que se examinasse, nele, a ocorrncia dos quatro pressupostos de legalidade dessas transgresses (a hierarquia, o poder disciplinar, o ato ligado funo e a pena susceptvel de ser aplicada disciplinarmente), continua vlido para o disposto no 2 do art. 142 da atual Constituio que apenas mais restritivo quanto ao mbito dessas transgresses disciplinares, pois a limita s de natureza militar." ( HC 70.648, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 9-11-1993, Primeira Turma, DJ de 4-3-1994.)
O habeas corpus pode ser impetrado, perante o STF, mediante fax. A petio de habeas corpus transmitida por reproduo fac-similar dever, no entanto, ser ratificada pelo impetrante dentro do prazo que lhe for assinado. A ausncia dessa necessria ratificao implicar o no conhecimento do pedido. ( HC 71.084-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-2-1994, Primeira Turma, DJ de 10-6-1994.)
"Habeas corpus . Expulso. Desistncia do habeas corpus manifestada pelo paciente e pelo impetrante. Hiptese em que, diante dos termos das peties, no possvel deixar de homologar a desistncia da splica inicial. No h qualquer elemento nos autos a autorizar concluso no sentido de a desistncia se haver manifestado, sob coao ou algum constrangimento do paciente e do impetrante. Inexistem sequer elementos a possibilitar concesso, de ofcio, de habeas corpus . Desistncia homologada." ( HC 69.856, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 4-11-1992, Plenrio, DJ de 4-2-1994.) No mesmo sentido: HC 71.217, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 29-3-1994, Segunda Turma, DJ de 17-6-1994.
"Habeas corpus. Competncia para julg-lo originariamente. No caso, a sentena condenatria transitou em julgado para a defesa, e o acrdo do Tribunal de Justia s julgou a apelao do Ministrio Pblico, a qual se circunscreveu a tema alheio ao da presente impetrao. Habeas corpus no conhecido, determinando-se a remessa dos autos ao Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que o competente para julg-lo originariamente. ( HC 70.510, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-10-1993, Primeira Turma, DJ de 10-12-1993.)
No admissvel continuidade delitiva entre roubo e furto. Firmou o STF, em sesso plenria de 21-5-1980, no RECr 91.317 ( RTJ 98/357), que no se configura crime continuado, quando h roubo e furto, porque esses delitos, embora da mesma natureza, no so, entretanto, da mesma espcie. ( HC 70.360, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 178-1993, Segunda Turma, DJ de 3-6-1994.) No mesmo sentido: HC 96.984, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-10-2010, Segunda Turma, DJE de 5-11-2010; HC 97.057, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-8-2010, Segunda Turma, DJE de 3-9-2010. Vide: HC 87.089, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009.
"Denncia: inpcia: precluso inexistente, quando arguida antes da sentena. A jurisprudncia predominante do STF entende coberta pela precluso a questo da inpcia da denncia, quando s aventada aps a sentena condenatria (precedentes); a orientao no se aplica, porm, se a sentena proferida na pendncia de habeas corpus contra o recebimento da denncia alegadamente inepta." ( HC 70.290, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 30-61993, Plenrio, DJ de 13-6-1997.) No mesmo sentido: RHC 99.787, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 14-92010, Primeira Turma, DJE de 22-11-2010; RHC 96.433, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-102009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009; HC 95.701, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-62009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009; HC 83.266, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 7-102003, Primeira Turma, DJ de 4-6-2004.
"O Ministrio Pblico dispe de legitimidade ativa ad causam para ajuizar, em favor de terceiros, a ao penal de habeas corpus . O remdio processual do habeas corpus no pode ser utilizado como instrumento de tutela dos direitos do Estado. Esse writ constitucional h de ser visto e interpretado em funo de sua especfica destinao tutelar: a salvaguarda do estado de liberdade do paciente. A impetrao do habeas corpus , com desvio de sua finalidade jurdico-constitucional, objetivando satisfazer, ainda que por via reflexa, porm de modo ilegtimo, os interesses da acusao, descaracteriza a essncia desse instrumento exclusivamente vocacionado proteo da liberdade individual. No se deve conhecer do pedido de habeas corpus quando este, ajuizado originariamente perante o STF, desautorizado pelo prprio paciente (RISTF, art. 192, pargrafo nico). Converso do julgamento em diligncia, para que o paciente, uma vez pessoalmente intimado, esclarea se est de acordo, ou no, com a impetrao do writ ." ( HC 69.889-diligncia , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 2-2-1993, Primeira Turma, DJ de 1-7-1993.) No mesmo sentido: HC 75.347, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-12-1997, Plenrio, DJ de 6-3-1998.
"A ao de habeas corpus constitui remdio processual inadequado, quando ajuizada com objetivo ( a ) de promover a anlise da prova penal, ( b ) de efetuar o reexame do conjunto probatrio regularmente produzido, ( c ) de provocar a reapreciao da matria de fato e ( d ) de proceder revalorizao dos elementos instrutrios coligidos no processo penal de conhecimento." ( HC 69.780, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-12-1992, Primeira Turma, DJ de 17-62005.) No mesmo sentido: HC 102.497 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 10-8-2010, Primeira Turma, DJE de 10-9-2010; HC 94.817, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-8-2010, Segunda Turma, DJE de 3-9-2010; HC 98.231, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 14-5-2010; HC 92.702, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 18-2-2010, Plenrio, DJE de 26-3-2010; HC 99.052, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 1-12-2009, Primeira Turma, DJE de 26-2-2010; HC 99.040, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 610-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009; HC 98.666, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 15-92009, Primeira Turma, DJE de 9-10-2009. Vide: HC 98.816, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 29-62010, Primeira Turma, DJE de 3-9-2010.
So bastante estritos os pressupostos de aplicabilidade da norma inscrita no art. 580 do CPC, que somente se estende ao ru que no recorreu em quatro situaes especficas: ausncia de materialidade do fato; atipicidade do comportamento do agente; descaracterizao da natureza infracional do ato objeto da imputao penal; e configurao de causa extintiva de punibilidade. ( HC 69.570, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-9-1992, Primeira Turma, DJE de 27-102006.) No mesmo sentido: RHC 97.458-extenso, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-10-2010, Primeira Turma, DJE de 30-11-2010.
"Habeas corpus : inidoneidade, segundo a jurisprudncia atual ( v.g., HC 69.619 e HC 68.507), para corrigir quaisquer ilegalidades da sentena penal condenatria que no impliquem coao ou iminncia direta de coao a liberdade de ir e vir: aplicao a fortiori hiptese do caso, quando a perda de bens j apreendidos operou-se ipso jure com o trnsito em julgado da condenao, sem que caiba, portanto, cogitar de quaisquer eventuais reflexos sobre a liberdade pessoal do
paciente, que pudessem advir da execuo do confisco." ( HC 69.419, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 23-6-1992, Primeira Turma, DJ de 28-8-1992.)
"Na apreciao de habeas corpus , o rgo investido do ofcio judicante no est vinculado causa de pedir e ao pedido formulados. Exsurgindo das peas dos autos a convico sobre a existncia de ato ilegal no veiculado pelo impetrante, cumpre-lhe afast-lo, ainda que isto implique concesso de ordem em sentido diverso do pleiteado. Esta concluso decorre da norma inserta no 2 do art. 654 do CPP, no que disciplina a atuao judicante em tal campo independentemente da impetrao do habeas corpus . Precedentes: HC 69.237 e HC 68.172, relatados pelos Min. Carlos Velloso e Marco Aurlio , julgados pela Segunda Turma em 8 e 16-6-1992, respectivamente." ( HC 69.421, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 30-6-1992, Segunda Turma, DJ de 28-8-1992.)
(...) a ausncia de elementos configuradores do ato formal de indiciamento do ora paciente (...) exclui a possibilidade de ocorrncia, quanto a ele, do arquivamento implcito em face de outro procedimento penal. O exame destes autos evidencia que no se revelava possvel reconhecer a ocorrncia, na espcie, de arquivamento implcito da informatio delicti em relao ao ora paciente, que sequer figurava como indiciado no inqurito posteriormente submetido anlise do Ministrio Pblico. Na realidade, o ora paciente (...) figurou como testemunha em referido procedimento penal. ( HC 69.454, voto do Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-6-1992, Primeira Turma, DJE de 4-9-2009.) Vide: RHC 93.247, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 18-3-2008, Primeira Turma, DJE de 2-5-2008.
"O processo de habeas corpus no comporta, ordinariamente, em face de seu carter sumarssimo, qualquer dilao probatria. Nada impede, contudo, como medida excepcional e ante a singularidade do caso ocorrente que o STF determine, nas situaes de comprovada homonmia, a realizao de prova que, por sua natureza essencial e indispensvel, reveste-se de definitividade plena: a comparao pericial das individuais dactiloscpicas. Impe-se a concesso do writ se, do confronto das individuais dactiloscpicas, resultar configurado que o paciente e o seu homnimo, que sofreu condenao penal, no so unam et eadem personam." ( HC 68.397, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-2-1992, Primeira Turma, DJ de 26-6-1992.)
Se o paciente j cumpriu a pena imposta na condenao, no cabe habeas corpus por lhe faltar o objeto especfico de sua tutela: a liberdade de locomoo atual ou ameaada. ( HC 68.715, Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 10-121991, Segunda Turma, DJ de 14-2-1992). No mesmo sentido: HC 104.105 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 5-10-2010, Primeira Turma, DJE de 4-11-2010; HC 80.648, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 8-52002, Segunda Turma, DJ de 21-6-2002; HC 71.597, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-3-1995, Primeira Turma, DJE de 11-12-2009. Vide: RHC 84.413, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-6-2004, Segunda Turma, DJ de 20-8-2004.
Os efeitos benficos decorrentes da concesso do habeas corpus podem ser estendidos a corrus, alheios impetrao do writ , desde que presentes as circunstncias referidas no art. 580 do CPP. Essa norma excepcionalmente aplicvel ao processo de habeas corpus persegue um claro objetivo: dar efetividade, no plano processual penal, garantia da equidade. ( HC 68.570, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 24-9-1991, Primeira Turma, DJE de 21-8-1992.) No mesmo sentido: RHC 97.458-extenso, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-10-2010, Primeira Turma, DJE de 30-11-2010.
"Habeas corpus . Procede a preliminar, levantada no parecer da PGR, no sentido do no conhecimento do presente habeas corpus , porquanto, em acrdos recentes (RHC 65.497 e HC 66.937), esta Primeira Turma tem entendido que enquanto no houver risco de converso da multa em priso, no h nem mesmo ameaa a liberdade de locomoo do paciente (art.
5, LXVIII, da CF de 1988)." ( HC 68.619, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-6-1991, Primeira Turma, DJ de 6-9-1991.)
" Habeas corpus : julgamento no STF: interveno do querelante: garantias constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa dos litigantes. Em habeas corpus impetrado em favor do querelado contra deciso que recebeu a queixa, irrecusvel a interveno do querelante, que comparece ao feito para oferecer razes escritas e sustent-las oralmente. Diferentemente do assistente do Ministrio Pblico, que no parte no processo da ao penal pblica, o querelante ainda que no seja o sujeito da pretenso punitiva deduzida, sempre estatal titular do direito de ao penal privada e parte na consequente relao processual. Ainda que, formalmente, o querelante no seja parte na relao processual do habeas corpus , no se lhe pode negar a qualidade de litigante, se, dado o objeto da impetrao, no julgamento se poder decidir da ocorrncia das condies da ao penal privada, direito pblico subjetivo do qual o querelante se afirma titular; similitude do problema com a questo do litisconsrcio passivo, em mandado de segurana, entre a autoridade coatora e o beneficirio do ato impugnado. A substituio pelo habeas corpus do recurso cabvel contra deciso tomada no processo penal condenatrio faculdade que no se tem recusado defesa; mas a utilizao do habeas corpus ao invs do recurso no afeta a identidade substancial do litgio subjacente, e no pode explicar o alijamento, da discusso judicial dele, do titular da acusao contra o paciente, se utilizada a via do recurso cabvel no processo condenatrio, no procedimento teria, a posio de recorrido, com todas as faculdades processuais a ela inerentes. Dada a supremacia das garantias constitucionais do due process e seus corolrios ( v.g ., CF, art. 5, LIII a LVII, e art. 93, IX) outorgadas a quem quer que seja o sujeito do litigio substancial posto em juzo , cumpre amoldar efetividade delas a interpretao da vetusta disciplina legal do habeas corpus : as leis que se devem interpretar conforme a Constituio, e no o contrrio." ( Pet 423-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 26-4-1991, Plenrio, DJ de 13-3-1992.)
"A via jurisdicional do habeas corpus , necessariamente estreita em funo de seu carter sumarssimo, no se revela hbil para a anlise das excludentes anmicas, animus jocandi , animus defendendi , animus consulendi, animus corrigendi, animus narrandi, cuja efetiva ocorrncia descaracterizaria a inteno de injuriar." ( HC 68.242, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-11-1990, Plenrio, DJ de 15-3-1991.)
"(...) a jurisprudncia desta corte tem admitido que se conceda habeas corpus de ofcio, ainda quando o pedido originrio no possa ser conhecido." ( HC 67.095, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 16-12-1988, Primeira Turma, DJ de 14-4-1989.)
"Habeas corpus . No cabe a sua sustentao oral, perante o Supremo Tribunal, por quem no advogado. Questo de ordem esclarecida, vista do Regimento Interno, pelo presidente da Turma, com o apoio desta. Adiamento indicado pelo relator e ulterior desistncia manifestada pelo impetrante e paciente, cujo pedido se homologa." ( HC 63.388- QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 25-4-1986, Primeira Turma, DJ de 30-5-1986.)
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
" constitucional lei que fixa prazo de decadncia para impetrao de mandado de segurana." ( Smula 632 .) "A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria." ( Smula 630 .) "Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de segurana." ( Smula 625 .)
No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de mandado de segurana. ( Smula 512 .) Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial. ( Smula 510 .) Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o mandado de segurana. ( Smula 430 .) Concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria. ( Smula 271 .) No cabe mandado de segurana para impugnar enquadramento da Lei 3.780, de 12-7-1960, que envolva exame de prova ou de situao funcional complexa. ( Smula 270 .) O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana. ( Smula 269 .) No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado. ( Smula 268. ) No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou correio. ( Smula 267. ) No cabe mandado de segurana contra lei em tese. ( Smula 266. ) O mandado de segurana no substitui a ao popular. ( Smula 101 .)
NOVO : O agravante no dispe de legitimidade para pleitear, em mandado de segurana, direito alheio em nome prprio. O mandado de segurana pressupe a titularidade do direito pretensamente lesado ou ameaado de leso por ato de autoridade pblica. ( MS 32.058-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 19-9-2013, Plenrio, DJE de 24-102013.)
"O decreto desapropriatrio, ante o fato de mostrar-se pea indispensvel formalizao de ao judicial, desafia o mandado de segurana." ( MS 28.168, rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 4-4-2013, Plenrio, DJE de 26-4-2013.
"A concesso de liminar, em mandado de segurana, supe, alm do risco de ineficcia da futura deciso definitiva da demanda, a elevada probabilidade de xito da pretenso, tal como nela formulada." ( MS 31.816-MC-AgR, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki , julgamento em 27-2-2013, Plenrio, DJE de 13-5-2013.) Vide: MS 28.177-MC-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 30-9-2009, Plenrio, DJE de 18-12-2009.
posio pacfica da jurisprudncia desta Suprema Corte que o prazo decadencial para ajuizamento do mandado de segurana, mesmo que tenha ocorrido perante juzo absolutamente incompetente, h de ser aferido pela data em que foi originariamente protocolizado. Decadncia no configurada. ( MS 26.792-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 49-2012, Primeira Turma, DJE de 27-9-2012.)
"Ante a sua aprovao no concurso e ciente de seu direito encontrar-se sub judice, o autor impetra o presente mandamus , sob a alegao de possuir direito lquido e certo de ser nomeado e empossado juntamente com os demais aprovados. No obstante, em verdade, o objeto do presente mandado de segurana (...) decorre, diretamente, do pronunciamento judicial contido na ao ordinria. Dos fatos narrados, verifica-se que houve alterao da moldura ftico-jurdica do objeto das demandas e dos pedidos que impulsionaram a interposio da ao ordinria e a impetrao do mandado de segurana,
mas, na verdade, uma decorre logicamente da outra. Muito embora inexista uma total identidade entre os trs elementos identificadores das demandas (partes, causa de pedir e pedido), h litispendncia entre o presente mandamus e a ao ordinria em curso perante a 15 Vara Federal do Distrito Federal, pois ocorre justamente o bis in idem que se deve evitar: a existncia de dois processos que visam ao mesmo resultado prtico, qual seja, a posse do impetrante. O alegado direito lquido e certo posse na data aprazada ou reserva de vaga, com apoio em deciso judicial precria, obtida em ao ordinria, no configura direito autnomo do impetrante que merea ser amparado por mandado de segurana, significando, to somente, a extenso do provimento que se busca para acautelar eventual procedncia da ao ordinria, devendo, portanto, ser postulado no juzo competente para conhecer da matria de fundo." ( MS 27.750-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 12-6-2012, Primeira Turma, DJE de 9-8-2012.)
Os efeitos patrimoniais resultantes da concesso de mandado de segurana somente abrangem os valores devidos a partir da data da impetrao mandamental, excludas, em consequncia, as parcelas anteriores ao ajuizamento da ao de mandado de segurana, que podero, no entanto, ser vindicadas em sede administrativa ou demandadas em via judicial prpria. ( RE 676.774 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 8-6-2012, DJE de 13-6-2012.)
"O art. 5, I, da Lei 12.016/2009 no configura uma condio de procedibilidade, mas to somente uma causa impeditiva de que se utilize simultaneamente o recurso administrativo com efeito suspensivo e o mandamus." ( MS 30.822, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 5-6-2012, Segunda Turma, DJE de 26-6-2012.)
Decadncia. Mandado de segurana. O mandado de segurana h de ser impetrado no prazo assinado em lei, no o reabrindo pedido de reconsiderao formalizado anos aps o ato atacado ter vindo balha. ( RMS 30.990, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-5-2012, Primeira Turma, DJE de 5-6-2012. No mesmo sentido: MS 30.981-AgR, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-8-2012, Segunda Turma, DJE de 27-8-2012.
Suposto ato ilegal do presidente da Repblica. Decreto 6.625/2008. Convnios entre Municpio e Unio, com repasse de verba pela Caixa Econmica Federal. Alegao de cancelamento do convnio em razo do mencionado decreto. (...) A via estreita do mandado de segurana no a adequada para a apurao de responsabilidade no tocante ao desfazimento dos convnios. ( MS 28.602-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 3-11-2011, Plenrio, DJE de 23-112011.)
Recurso ordinrio em mandado de segurana. Impugnao de clusula de edital de concurso pblico. Decadncia. Termo inicial. Momento em que a disposio editalcia causar prejuzo ao candidato impetrante. Carter precrio e transitrio da concesso liminar mandamental. A estipulao, em edital de concurso pblico, da denominada 'clusula de barreira' que estipula a quantidade de candidatos aptos a prosseguir nas diversas fases do certame no viola a CF. ( RMS 23.586, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-10-2011, Segunda Turma, DJE de 16-11-2011.)
Agravo regimental em mandado de segurana. CNJ. Deciso que determina a nomeao de candidatos aprovados em concurso pblico. Decadncia do mandado de segurana. Alegada ausncia de efeitos imediatos da deciso recorrida. Improcedncia. O ato apontado como coator tem natureza comissiva e produz efeitos desde sua edio. O deferimento de prazo para o cumprimento da determinao no afasta a natureza cogente da deciso, que incide imediatamente na esfera jurdica da parte contra a qual ela dirigida, restringindo sua autonomia para decidir sobre o momento e a necessidade da nomeao dos candidatos aprovados. ( MS 30.588-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 6-10-2011, Plenrio, DJE de 25-10-2011.)
A legitimidade passiva ad causam do ministro do Estado de Defesa resta evidenciada em razo de sua competncia para adotar as medidas necessrias e pendentes para regularizao da venda do imvel funcional. ( RMS 22.876-ED , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-9-2011, Segunda Turma, DJE de 14-10-2011.)
Mesmo aps a edio da Lei 12.016/2009, Lei do Mandado de Segurana, aquele que, na condio de superior hierrquico, no pratica ou ordena concreta e especificamente a execuo ou inexecuo de um ato no poder figurar como autoridade coatora. Caso contrrio, o presidente da Repblica seria autoridade coatora em todos os mandados de segurana impetrados contra aes ou omisses danosas verificadas no mbito federal. ( RMS 26.211, voto do Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 27-9-2011, Primeira Turma, DJE de 11-10-2011.)
As autoridades do TCU apontadas como coatoras devem figurar no polo passivo deste writ , medida que o TRT da 23 agiu como longa manus da Corte de Contas. (...) na esteira da jurisprudncia do STF (...), no apenas a autoridade que executa o ato mas tambm aquela que o ordena devem figurar como autoridades impetradas. A prpria Lei 12.016, no intuito de se amoldar ao entendimento desta Corte, estipulou, no seu art. 6, 3, que no apenas a autoridade que edita o ato mas tambm aquela que ordena a sua execuo devero figurar no polo passivo do writ (...). ( MS 27.851, voto do Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 27-9-2011, Primeira Turma, DJE de 23-11-2011.)
A condio de candidato elegvel para cargo de direo de tribunal confere-lhe pretenso a ser deduzida em juzo, possuindo legitimidade para propositura do mandamus . ( MS 28.447, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 25-8-2011, Plenrio, DJE de 23-11-2011.)
Com o decurso, in albis, do prazo decadencial de 120 dias, a que se refere o art. 23 da Lei 12.016/2009, extingue-se, de pleno direito, a prerrogativa de impetrar mandado de segurana. (...) O termo inicial do prazo decadencial de 120 dias comea a fluir, para efeito de impetrao do mandado de segurana, a partir da data em que o ato do Poder Pblico, formalmente divulgado no Dirio Oficial , revela-se apto a gerar efeitos lesivos na esfera jurdica do interessado. (...) O ato estatal eivado de ilegalidade ou de abuso de poder no se convalida nem adquire consistncia jurdica pelo simples decurso, in albis, do prazo decadencial a que se refere o art. 23 da Lei 12.016/2009. A extino do direito de impetrar mandado de segurana, resultante da consumao do prazo decadencial, embora impea a utilizao processual desse instrumento constitucional, no importa em correspondente perda do direito material, ameaado ou violado, de que seja titular a parte interessada, que, sempre, poder respeitados os demais prazos estipulados em lei questionar, em juzo, a validade jurdica dos atos emanados do Poder Pblico que lhe sejam lesivos. ( MS 29.108-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 11-5-2011, Plenrio, DJE de 22-6-2011.) No mesmo sentido: MS 30.620-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-9-2011, Segunda Turma, DJE de 11-10-2011; MS 23.528-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-6-2011, Plenrio, DJE de 22-8-2011; MS 29.932-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 14-4-2011; MS 23.397-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-22010, Plenrio, DJE de 26-3-2010; MS 23.795-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-11-2000, Plenrio, DJ de 2-3-2001. Vide: MS 25.985-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009; RMS 23.987, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-3-2003, Primeira Turma, DJ de 2-5-2003.
Mandado de segurana preventivo. A circunstncia de a alegada ameaa de leso ao direito pretensamente titularizado pelo impetrante ter-se convolado em ato concreto no acarreta perda de objeto da ao. ( MS 30.260 e MS 30.272, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-4-2011, Plenrio, DJE de 30-8-2011.)
O art. 14, 4, da Lei 12.016/2009 dispe que o pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados em sentena concessiva de mandado de segurana somente ser efetuado relativamente s prestaes que se vencerem a contar da data do ajuizamento da inicial do writ . Dessa forma, restabelecidos os proventos da embargante, pois considerado ilegal o ato da Corte de Contas, o termo inicial para o pagamento o ajuizamento do mandado de segurana. ( MS 26.053-ED , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 14-4-2011, Plenrio, DJE de 23-5-2011.)
Mostra-se vlido o redirecionamento subjetivo do mandado de segurana quando a inicial aditada dentro do prazo de 120 dias da prtica do ato impugnado. ( MS 26.391, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-4-2011, Plenrio, DJE de 6-6-2011.) Vide: MS 25.563-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 10-22011.
O mandado de segurana h de ser tomado conforme os parmetros subjetivos e objetivos retratados na inicial, no cabendo redirecionamento. ( MS 25.563-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 10-2-2011.) Vide: MS 26.391, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-4-2011, Plenrio, DJE de 6-6-2011.
A existncia de diferentes impetrados no afasta a identidade de partes se as autoridades so vinculadas a ua mesma pessoa jurdica de direito pblico. H litispendncia, e no continncia, se a diferena entre os objetos das aes mandamentais matria insusceptvel de exame por meio de mandado de segurana. ( MS 26.662-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 10-11-2010, Plenrio, DJE de 15-12-2010.)
Decadncia Mandado de segurana. Em se tratando de impugnao a ato que no desgua em prestaes continuadas, incide o prazo decadencial. ( RMS 27.434, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 15-2-2011.)
inadmissvel a impetrao de mandado de segurana para desconstituir ato revestido de contedo jurisdicional. ( RMS 27.241, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-6-2010, Primeira Turma, DJE de 13-8-2010.)
Ilegitimidade passiva do ministro de Estado da Fazenda aps a publicao da Portaria 141/2008 (...). A autoridade administrativa legtima para figurar no polo passivo da impetrao a competente para a prtica do ato no momento do ajuizamento do writ . A competncia para o pagamento de expurgos inflacionrios, juros compensatrios e juros moratrios dos ttulos da dvida agrria reconhecidos em ao ordinria a partir de 11-7-2008 do Secretrio do Tesouro Nacional (...) ( RMS 28.193, Rel. Min. Eros Grau, julgamento 11-5-2010, Segunda Turma, DJE de 4-6-2010.)
"Ao mandado de segurana deve-se emprestar tramitao clere. Com esta no se coaduna a interposio de agravo, mediante apresentao de minuta improcedente, visando transmudar indeferimento de medida acauteladora em deferimento." ( MS 28.245-MC-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-5-2010, Plenrio, DJE de 28-5-2010.)
"No h direito lquido e certo prorrogao de contrato celebrado com o Poder Pblico. Existncia de mera expectativa de direito, dado que a deciso sobre a prorrogao do ajuste se inscreve no mbito da discricionariedade da administrao
pblica. Sendo a relao jurdica travada entre o Tribunal de Contas e a administrao pblica, no h que se falar em desrespeito s garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa." ( MS 26.250, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 12-3-2010.) No mesmo sentido: MS 24.785, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-9-2004, Plenrio, DJ de 3-2-2006.
"Encerrados os trabalhos de CPI, contra a qual tenha sido impetrado, extingue-se, sem julgamento de mrito, o processo de mandado de segurana." ( MS 25.459-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 123-2010.) No mesmo sentido: MS 25.081-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 31-5-2006, Plenrio, DJ de 29-6-2007; MS 23.709-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 9-8-2000, Plenrio, DJ de 29-9-2000. Vide: HC 95.277, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 19-12-2008, Plenrio, DJE de 20-2-2009.
"No cabe mandado de segurana contra ato do presidente do STF dotado de carter normativo, ato que disciplina situaes gerais e abstratas. A portaria impugnada neste writ produz efeitos anlogos ao de uma lei em tese, contra a qual no cabe mandado de segurana (Smula 266 desta Corte)." ( MS 28.250-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 26-3-2010.)
No h fundamento legal para a interposio de agravo de instrumento diretamente nesta Corte contra deciso de juiz de primeiro grau que indefere petio inicial de mandado de segurana. Indeferida liminarmente a petio inicial pelo juiz de primeiro grau, cabe recurso de apelao, que ser julgado pelo tribunal ao qual vinculado o magistrado. Em se tratando de mandado de segurana de competncia originria de tribunal local, contra a deciso do relator cabe o recurso de agravo, que ser julgado pelo rgo definido no respectivo regimento interno como competente para tanto (art. 10, 1 da Lei 12.016/2009. ( Pet 4.673-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-11-2009, Plenrio, DJE de 18-12-2009.)
O mandado de segurana no abre margem a dilao probatria. Os fatos articulados na inicial devem vir demonstrados mediante os documentos prprios, viabilizando-se requisio quando se encontrarem em setor pblico. ( RMS 26.744, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009.) Vide: RMS 26.361, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-3-2008, Primeira Turma, DJE de 9-5-2008.
A concesso de medida liminar em mandado de segurana pressupe a ineficcia da medida, caso seja deferida ao final. Alm disso, a impetrante no demonstrou urgncia na publicao das informaes buscadas. A medida liminar, ademais, se mostra satisfativa, isto , esvazia o prprio objeto do mandamus . ( MS 28.177-MC-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 30-9-2009, Plenrio, DJE de 18-12-2009.) Vide: MS 31.816-MC-AgR, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki , julgamento em 27-2-2013, Plenrio, DJE de 13-5-2013.
" lcito ao impetrante desistir da ao de mandado de segurana, independentemente de aquiescncia da autoridade apontada como coatora ou da entidade estatal interessada ou, ainda, quando for o caso, dos litisconsortes passivos necessrios, mesmo que j prestadas as informaes ou produzido o parecer do Ministrio Pblico. Doutrina. Precedentes." ( MS 26.890-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009.) No mesmo sentido: RE 231.671-AgR-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009; RE 588.451-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-3-2009, Segunda Turma, DJE de 27-3-2009. Vide: RE 318.281-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJ de 21-9-2007; AI 221.462-AgR-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-2007, Primeira Turma, DJ de 24-8-2007; RE 255.837-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-8-2000, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009.
"Mandado de segurana. Decadncia. Ato do TCU. O prazo decadencial alusivo impetrao comea a correr a partir da cincia do ato atacado, e no da primeira supresso da parcela glosada pelo TCU." ( MS 25.985-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.) No mesmo sentido: MS 26.282-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 12-6-2012, Primeira Turma, DJE de 9-8-2012.
Verifica-se no haver o impetrante do mandado de segurana figurado no conflito de competncia dirimido pelo Ministro Barros Monteiro, no qual, estando envolvidos o Juzo da 3 Vara do Trabalho de Londrina/PR e o da 6 Vara de Falncias e Concordatas do Rio de Janeiro, assentou-se incumbir a este ltimo atuar na execuo trabalhista. No se poderia, assim, vislumbrar bice tramitao do mandado de segurana, porquanto o autor da execuo em curso no Juzo do Trabalho e impetrante quanto ao ato do STJ relativo soluo do conflito de competncia no figurou sequer como interessado neste ltimo. Logo, jurisprudncia no sentido da inadequao da via eleita, do manuseio do mandado de segurana, mostrou-selhe imprpria. Vale frisar, por oportuno, a existncia da legitimidade e do interesse em ver apreciado o tema de fundo e que veio a formalizar a causa de pedir da impetrao. que, em execuo em curso, presente anterior sucesso trabalhista, acabou por prevalecer o envolvimento no da sucessora em si, mas da sucedida no que insolvente considerados ativo e passivo. A no se entender cabvel o mandado de segurana, ficar fechada a porta ao interessado e impetrante para buscar a reverso do quadro referente ao conflito de competncia. Embora haja uma deciso no campo judicial, no ganhou ela, diante da relao subjetiva do procedimento que a ensejou, contornos prprios a dizer-se da pertinncia de recurso. Devem-se distinguir situaes concretas, no se generalizando a jurisprudncia no sentido da inadmisso de mandado de segurana contra ato judicial. A premissa vlida quando h a possibilidade de impugnao na via da recorribilidade. Provejo este recurso para que o mandado de segurana impetrado tenha sequncia, afastado o bice apontado, ou seja, o no cabimento por estar dirigido contra pronunciamento judicial. ( RMS 26.098, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009.)
"No cabe mandado de segurana das decises interlocutrias exaradas em processos submetidos ao rito da Lei 9.099/1995. A Lei 9.099/1995 est voltada promoo de celeridade no processamento e julgamento de causas cveis de complexidade menor. Da ter consagrado a regra da irrecorribilidade das decises interlocutrias, inarredvel. No cabe, nos casos por ela abrangidos, aplicao subsidiria do CPC, sob a forma do agravo de instrumento, ou o uso do instituto do mandado de segurana. No h afronta ao princpio constitucional da ampla defesa (art. 5, LV, da CB), uma vez que decises interlocutrias podem ser impugnadas quando da interposio de recurso inominado." ( RE 576.847 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009, com repercusso geral.) No mesmo sentido: AI 794.005-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 12-11-2010.
"A folha de pagamento dos militares corre conta do Ministrio do Exrcito. O ministro de Estado da Defesa e o comandante do Exrcito, portanto, detm o poder de determinar a interrupo dos descontos relativos ao imposto de renda feitos nos proventos da recorrente, exatamente o objeto da impetrao. Legitimidade, assim, das citadas autoridades para figurar no polo passivo do mandado de segurana. Recurso ordinrio provido para reconhecer a legitimidade passiva das autoridades apontadas como coatoras e determinar a devoluo dos autos ao STJ para a apreciao do mrito do mandado de segurana, inaplicvel o art. 515, 3, do CPC." ( RMS 26.959, Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 17-3-2009, Plenrio, DJE de 15-5-2009.) No mesmo sentido: RMS 26.645, Rel. Min. Dias Toffoli , deciso monocrtica, julgamento em 21-5-2012, DJE de 24-5-2012.
A impetrao de mandado de segurana, aps o lanamento definitivo do crdito tributrio, no tem o condo de impedir o incio da ao penal (...). ( HC 95.578, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 10-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009.) No mesmo sentido: RHC 95.108, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.
"Foras Armadas. Desligamento de soldado-cabo. Mandado de segurana (...). Surge a impropriedade da impetrao quando apontada como autoridade coatora, ante o fato de ser o chefe supremo das Foras Armadas, o presidente da Repblica." ( MS 25.549-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-4-2009, Plenrio, DJE de 8-5-2009.)
Agravo regimental. Mandado de segurana. Resoluo do CNJ que probe o nepotismo. Lei em tese. Incabvel. Mandado de segurana a que se negou provimento. Agravo improvido. A Resoluo 20/CNJ tem eficcia erga omnes , valendo para todos que ocupam cargos no mbito do Poder Judicirio. No h qualquer ato concreto que tenha levado ao afastamento dos impetrantes de suas atividades. Notificao do titular do cartrio que deve ser impugnada no juzo competente. Agravo improvido. ( MS 27.188-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-12-2008, Plenrio, DJE de 20-22009.)
"Legitimidade para a causa. Passiva. Ao de mandado de segurana. Impetrao contra ato do PGR. Legitimao excepcional deste como representante judicial da pessoa jurdica. Preliminar repelida. No obstante seja, de regra, a pessoa jurdica de direito pblico a parte passiva legitimada para ao de mandado de segurana, admite-se, em exceo, figure no polo passivo o seu representante judicial, cujo ato impugnado na causa." ( MS 26.682-ED , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-9-2008, Plenrio, DJE de 7-11-2008.)
Imvel funcional. Servidores militares do Estado Maior das Foras Armadas (EMFA). Prescrio quinquenal. Prazo de opo para aquisio encerrado. Ausncia de direito lquido e certo. O termo final para que o ocupante de imvel funcional manifestasse o seu interesse em sua aquisio encerrou-se em 17-8-1990 (Portaria 258/SAF/1990). Ademais, escoado o prazo quinquenal para que os servidores exercessem os seus direitos, prescrita est qualquer ao nesse sentido, conforme disposto no Decreto 20.910/1932. O STF, ao declarar que os servidores militares do EMFA tinham direito de adquirir os imveis administrados pela Presidncia da Repblica, por eles legitimamente ocupados, no lhes abriu novo prazo para manifestar a opo de compra. ( RMS 24.504, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-92008, Primeira Turma, DJE de 19-9-2008.) No mesmo sentido: MS 24.166-ED-ED-ED , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 14-12-2010, Segunda Turma, DJE de 3-3-2011.
Processual Civil. Mandado de segurana. Ato coator consistente em deciso monocrtica transitada em julgado. Deciso proferida por ministro do STF. Writ que opera como sucedneo do recurso cabvel contra a deciso monocrtica ou de ao rescisria. Descabimento. Deciso que indefere a petio inicial do mandado de segurana. Agravo. Ausncia de razes que ataquem com especificidade os fundamentos da deciso agravada. Mandado de segurana impetrado contra deciso monocrtica proferida por membro da Corte, j transitada em julgado. A teor da Smula 268/STF, no cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado. ( MS 27.252-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 28-8-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.) No mesmo sentido: MS 26.394-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009.
Mandado de segurana. Desapropriao. Dilao probatria. Impropriedade da via eleita. Mdia propriedade rural. Existncia de outra propriedade rural. (...) As discusses sobre a correo do clculo do grau de utilizao da terra (GUT), bem como sobre a desconsiderao da reserva legal na totalizao da rea para efeito de clculo do GUT e a inadequao da rea para assentamento de famlias implicam anlise de matria de fato que se traduz em dilao probatria, incabvel na via eleita. A administrao tem o nus de demonstrar, com base em todo o acervo documental de que dispe, a multiplicidade de propriedades rurais no patrimnio de determinada pessoa. Demonstrao, no caso, da existncia de outra propriedade rural em nome do impetrante. ( MS 25.142, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-8-2008, Plenrio, DJE de 19-9-2008.)
Mandado de segurana. Resoluo 10/2005 do CNJ. Vedao ao exerccio de funes, por parte dos magistrados, em tribunais de justia desportiva e suas comisses disciplinares. Estabelecimento de prazo para desligamento. Norma proibitiva de efeitos concretos. Inaplicabilidade da Smula 266/STF. Impossibilidade de acumulao do cargo de juiz com qualquer outro, exceto o de magistrio. A proibio jurdica sempre uma ordem, que h de ser cumprida sem que qualquer outro provimento administrativo tenha de ser praticado. O efeito proibitivo da conduta acumulao do cargo de integrante do Poder Judicirio com outro, mesmo sendo este o da Justia Desportiva d-se a partir da vigncia da ordem e impede que o ato de acumulao seja tolerado. A Resoluo 10/2005 do CNJ consubstancia norma proibitiva, que incide, direta e imediatamente, no patrimnio dos bens juridicamente tutelados dos magistrados que desempenham funes na Justia Desportiva e caracterizada pela autoexecutoriedade , prescindindo da prtica de qualquer outro ato administrativo para que as suas determinaes operem efeitos imediatos na condio jurdico-funcional dos Impetrantes. Inaplicabilidade da Smula 266/STF. As vedaes formais impostas constitucionalmente aos magistrados objetivam, de um lado, proteger o prprio Poder Judicirio, de modo que seus integrantes sejam dotados de condies de total independncia e, de outra parte, garantir que os juzes dediquem-se, integralmente, s funes inerentes ao cargo, proibindo que a disperso com outras atividades deixe em menor valia e cuidado o desempenho da atividade jurisdicional, que funo essencial do Estado e direito fundamental do jurisdicionado. O art. 95, pargrafo nico, I, da CR vinculou-se a uma proibio geral de acumulao do cargo de juiz com qualquer outro, de qualquer natureza ou feio, salvo uma de magistrio. ( MS 25.938, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-4-2008, Plenrio, DJE de 12-9-2008.)
Com efeito, o mandado de segurana impetrado contra deciso judicial s admissvel nas raras hipteses em que ela no possa ser atacada por outro remdio processual, exigindo-se ademais, a presena de direito lquido e certo. Nesse sentido, o Min. Marco Aurlio , no MS 25.340/DF, consignou o seguinte: Mandado de segurana Ato jurisdicional Excepcionalidade no verificada. A admisso do mandado de segurana contra deciso judicial pressupe no caber recurso, visando a afast-la, e ter-se como a integrar o patrimnio do impetrante o direito lquido e certo ao que pretendido. Na mesma linha: RMS 26.114/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes e MS 22.623-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches. A pretenso sob exame, como se ver, est na contramo da jurisprudncia desta Corte. Primeiro, porque, tendo o STM declinado de sua competncia, nada obstava que o pleito do recorrente fosse novamente deduzido perante o juzo competente. Em outra palavras, a pendncia deduzida pela via do mandamus poderia ter sido solucionada por outro meio processual. Depois, porque a matria veiculada na inicial envolve ato de governo, que se caracteriza pela ampla discricionariedade, praticado por altas autoridades da Repblica, razo pela qual no se pode cogitar de direito lquido e certo no tocante ao ajuizamento de ao penal contra estas. Ademais, o questionado acordo, nos termos do art. 49, I, da CF, somente passa a vigorar aps a respectiva ratificao pelo Congresso Nacional. ( RMS 25.141, voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 22-4-2008, Plenrio, DJE de 30-5-2008.)
"Consolidao da jurisprudncia do STF no sentido de no ser admissvel assistncia em mandado de segurana, porquanto o art. 19 da Lei 1.533/1951, na redao dada pela Lei 6.071/1974, restringiu a interveno de terceiros no procedimento do writ ao instituto do litisconsrcio. ( SS 3.273-AgR-segundo, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 16-4-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008.) No mesmo sentido: RE 575.093-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 11-2-2011; MS 26.552-AgR-AgR e MS 26.553-AgR-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-11-2007, Plenrio, DJE de 16-10-2009; MS 24.414, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-9-2003, Plenrio, DJ de 21-11-2003.
Recurso administrativo. Recolhimento da multa. Prejudicialidade com o julgamento do recurso em razo de medida liminar (...). No se considera prejudicado o mandado de segurana em razo do julgamento de recurso administrativo por fora de medida liminar, se o direito pleiteado necessita de definio jurisdicional considerando a disciplina da CF (...). ( RE 170.145 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-2008, Primeira Turma, DJE de 23-5-2008.)
Mandado de segurana. Lei alcanada por declarao de inconstitucionalidade proferida pela Suprema Corte. Vencimentos de magistrados. No h direito lquido e certo percepo de vencimentos constantes de tabela vinculada a dispositivo legal alcanado por declarao de inconstitucionalidade proferida pela Suprema Corte (...). ( RE 137.797 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 8-4-2008, Primeira Turma, DJE de 23-5-2008.)
Ato omissivo do diretor-geral da Cmara dos Deputados. Supervenincia de ato da Mesa D iretora da Casa Legislativa. Perda de objeto. Questo de subsistncia ou no das condies da ao; no de incompetncia superveniente do juzo. Impossibilidade de substituio da autoridade coatora (...). O mandado de segurana impetrado contra ato omissivo do diretor-geral da Cmara dos Deputados, que deixou de cumprir deciso administrativa do primeiro secretrio, perde objeto quando o ato da prpria Mesa Diretora suspende a deciso a ser cumprida e, assim, faz cessar a omisso. No pode o juzo de primeiro grau substituir a autoridade tida por coatora e alterar a causa de pedir e o pedido da ao. A identidade do mandado de segurana no se altera com o novo ato da administrao superior. A questo de subsistncia, ou no, das condies da ao; no de incompetncia superveniente do juzo (...). ( MS 26.231-QO, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 7-4-2008, Primeira Turma, DJE de 16-5-2008.)
Mandado de segurana Prova pr-constituda. A exigncia de haver, com a inicial, elementos a respald-la no se confunde com o enquadramento jurdico da controvrsia. ( RMS 26.361, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-32008, Primeira Turma, DJE de 9-5-2008.) Vide: RMS 26.744, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-102009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009.
Anistiado poltico. Lei 10.559/2002. Indenizao. Valores retroativos, fixados em portaria do ministro da Justia. Cabimento da segurana. Decadncia. Adequao da via eleita, dado que a hiptese no consubstancia ao de cobrana, mas tem por finalidade sanar omisso da autoridade coatora, que no deu cumprimento integral s portarias do ministro de Estado da Justia (RMS 24.953, Rel. Min. Carlos Velloso). Considerando que a lei fixou prazo para a autoridade efetuar o pagamento da indenizao no caso, sessenta dias , o trmino desse prazo, sem a aludida providncia, implica o incio da contagem do lapso decadencial previsto no art. 18 da Lei 1.533/1951. ( RMS 26.881, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-11-2007, Primeira Turma, DJE de 7-11-2008.) No mesmo sentido: RMS 26.947, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 10-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009. Vide: AI 798.495-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 30-11-2010.
"Recurso ordinrio em mandado de segurana preventivo. A jurisprudncia deste STF firme no sentido de que a MP 213/2004 ato normativo com aptido para atuar, no plano do direito positivo, como norma geral, impessoal, abstrata e revestida de eficcia subordinante. Precedente: MS 25.473/DF, Rel. Cezar Peluso, DJ de 29-6-2007. No cabimento do mandado de segurana nos termos da Smula 266/STF. Recurso ordinrio improvido." ( RMS 25.475, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-2007, Segunda Turma, DJ de 19-10-2007.)
"A jurisprudncia do Supremo pacificou entendimento no sentido de que a desistncia, no mandado de segurana, no depende de aquiescncia do impetrado. Essa regra aplica-se tambm aos casos em que a desistncia parcial. Precedentes." ( RE 318.281-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJ de 21-9-2007.) Vide: AI 221.462-AgR-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-2007, Primeira Turma, DJ de 24-8-2007.
"Mandado de segurana. Lei superveniente. No aplicao. Em mandado de segurana no se aplica preceito de lei superveniente impetrao. O ato impugnado tem como parmetro obrigatrio a legislao em vigor ao tempo de sua expedio. Agravo regimental a que se nega provimento." ( RE 457.508-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-82007, Segunda Turma, DJ de 21-9-2007.)
A jurisprudncia do STF consolidou-se no sentido de que o impetrante pode desistir do writ a qualquer momento antes do trmino do julgamento. Precedentes: AI 377.361-AgR-ED /DF, Rel. Min. Ellen Gracie; RE 349.603-AgR /SC, Rel. Min. Carlos Britto; RE 394.940/MG, Rel. Min. Celso de Mello . ( MS 24.584-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJE de 20-6-2008.) No mesmo sentido: AI 609.415-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 3-5-2011, Primeira Turma, DJE de 5-8-2011. Vide: RE 231.509-AgR-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009; MS 26.890-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009; RE 318.281-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJ de 21-9-2007; AI 221.462-AgR-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-2007, Primeira Turma, DJ de 24-8-2007.
No pode o impetrante, sem assentimento da parte contrria, desistir de processo de mandado de segurana, quando j tenha sobrevindo sentena de mrito a ele desfavorvel." ( AI 221.462-AgR-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-2007, Primeira Turma, DJ de 24-8-2007.) Vide: RE 318.281-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-82007, Segunda Turma, DJ de 21-9-2007.
"Mandado de segurana. Lei em tese. Inadmissibilidade. Impetrao contra medida provisria. Criao do PROUNI. Alegao de inconstitucionalidade. Necessidade de adeso ao Programa para obteno de iseno ou imunidade tributria. Efeito concreto dependente de cadeia de atos administrativos por praticar em diversas esferas de competncia. Justo receio inexistente. Carter preventivo no caracterizado. Processo extinto, sem julgamento de mrito. Improvimento liminar do recurso ordinrio. Agravo regimental improvido. Aplicao da Smula 266. No cabe mandado de segurana contra lei em tese, nem sequer sob alegao de carter preventivo, quando no tenha sido praticado nenhum ato suscetvel de induzir receio fundado de leso a direito subjetivo." ( RMS 25.473-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 22-52007, Segunda Turma, DJ de 29-6-2007.)
Ato Administrativo. Pendncia de recurso administrativo com efeito suspensivo. 'No se dar mandado de segurana quando se tratar de ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo (inciso I do art. 5 da Lei 1.533/1951) (...). ( MS 26.178AgR , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 6-6-2007, Plenrio, DJE de 11-4-2008.) No mesmo sentido: MS 26.737-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 13-3-2009.
"Mandado de segurana. Recurso administrativo. Inrcia da autoridade coatora. Ausncia de justificativa razovel. (...) A inrcia da autoridade coatora em apreciar recurso administrativo regularmente apresentado, sem justificativa razovel, configura omisso impugnvel pela via do mandado de segurana. Ordem parcialmente concedida, para que seja fixado o prazo de trinta dias para a apreciao do recurso administrativo." ( MS 24.167, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 5-10-2006, Plenrio, DJ de 2-2-2007.)
"Mandado de segurana. Habilitao de herdeiros por morte do impetrante. Impossibilidade. (...) A habilitao de herdeiros do impetrante de mandado de segurana impossvel em razo do carter mandamental do writ e da natureza personalssima do direito postulado." ( MS 22.355, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-6-2006, Plenrio, DJ de 4-82006.) No mesmo sentido: RE 445.409-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 26-4-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011; RMS 25.775-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-4-2007, Primeira Turma, DJ de 4-52007; RE 140.616-ED-ED-ED-ED , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1-8-1997, Plenrio, DJ de 31-10-1997.
O mandado de segurana no constitui instrumento hbil a pleitear parcelas remanescentes de Ttulos da Dvida Agrria j resgatados, vez que no substitui a ao de cobrana (Smula 269). ( RMS 24.613-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-6-2005, Primeira Turma, DJE de 12-8-2005.) No mesmo sentido: RMS 24.479, Rel. p/ o ac. Min.
Gilmar Mendes, julgamento em 17-8-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010; RMS 25.290-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 23-8-2005, Primeira Turma, DJ de 16-9-2005.
"Mandado de segurana. Habeas data . CF, art. 5, LXIX e LXXII. Lei 9.507/1997, art. 7, I. O habeas data tem finalidade especfica: assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, ou para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (CF, art. 5, LXXII, a e b ). No caso, visa a segurana ao fornecimento ao impetrante da identidade dos autores de agresses e denncias que lhe foram feitas. A segurana, em tal caso, meio adequado. Precedente do STF: MS 24.405/DF, Min. Carlos Velloso, Plenrio, 3-12-2003, DJ de 23-4-2004." ( RMS 24.617, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-5-2005, Segunda Turma, DJ de 10-6-2005.)
"Legitimidade. Mandado de segurana. Ato do TCU. Imposio de valor a ser ressarcido aos cofres pblicos e previso de desconto, considerado o que percebido pelo servidor, geram a legitimidade do TCU para figurar no mandado de segurana como rgo coator." ( MS 24.544, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-8-2004, Plenrio, DJ de 4-3-2005.) No mesmo sentido: MS 28.700, rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 30-10-2012, Primeira Turma, DJE de 22-22013.
Com a cessao, em 1926, da doutrina brasileira do habeas corpus , a destinao constitucional do remdio heroico restringiu-se, no campo de sua especfica projeo, ao plano da estreita tutela da imediata liberdade fsica de ir, vir e permanecer dos indivduos, pertencendo, residualmente, ao mbito do mandado de segurana, a tutela jurisdicional contra ofensas que desrespeitem os demais direitos lquidos e certos, mesmo quando tais situaes de ilicitude ou de abuso de poder venham a afetar, ainda que obliquamente, a liberdade de locomoo fsica das pessoas. O remdio constitucional do habeas corpus , em consequncia, no pode ser utilizado como sucedneo de outras aes judiciais, notadamente naquelas hipteses em que o direito-fim (a proteo da relao de confidencialidade entre advogado e cliente, no caso), no se identifica com a prpria liberdade de locomoo fsica. A jurisprudncia do STF tem salientado que, no havendo risco efetivo de constrio liberdade de locomoo fsica, no se revela pertinente o remdio do habeas corpus , cuja utilizao supe, necessariamente, a concreta configurao de ofensa, atual ou iminente, ao direito de ir, vir e permanecer das pessoas. Doutrina. Precedentes." ( HC 83.966-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-6-2004, Primeira Turma, DJ de 25-11-2005.)
"Mandado de segurana. Ministrio Pblico da Unio. Lei 9.953/2000. Exerccio das funes comissionadas de nveis FC-01 a FC-06 por pessoas estranhas ao quadro efetivo das carreiras de analista e tcnico do Ministrio Pblico da Unio. Posterior edio da Lei 11.415/2006. Perda de objeto. A edio da Lei 11.415/2006, que extinguiu as funes comissionadas de nveis FC-01 a FC-06 e criou as funes de confiana FC-1 a FC-3 e os cargos em comisso CC-1 a CC-7, adequando o discurso legal aos conceitos do inciso V do art. 37 da CF, resultou na perda de objeto do mandado de segurana." ( MS 25.282, Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 29-4-2009, Plenrio, DJE de 19-6-2009.)
"No se admite mandado de segurana, impetrado por Municpio, contra o TCU, para impugnar estimativa populacional que, elaborada pelo IBGE, serviu de base para fixao ou alterao da quota referente ao Fundo de Participao dos Municpios." ( MS 24.098, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 24-4-2004, Plenrio, DJ de 29-4-2004.) No mesmo sentido: MS 27.224-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-8-2009, Plenrio, DJE de 25-9-2009; MS 23.632, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 18-9-2008, Plenrio, DJE de 14-11-2008; MS 26.464, MS 26.474, MS 26.484 e MS 26.494, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 7-4-2008, Plenrio, DJE de 16-5-2008; MS 24.057, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-5-2002, Plenrio, DJ de 21-6-2002; MS 24.063, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 044-2002, Plenrio, DJ de 7-6-2002; MS 20.986, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 9-9-1992, Plenrio, DJ de 2-101992; MS 21.268, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 5-12-1991, Plenrio, DJ de 21-2-1992.
"O parlamentar tem legitimidade ativa para impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovao de leis e emendas constitucionais que no se compatibilizam com o processo legislativo constitucional. Legitimidade ativa do parlamentar, apenas. Precedentes do STF: MS 20.257/DF, Min. Moreira Alves ( leading case ), RTJ 99/1031; MS 21.642/DF, Min. Celso de Mello , RDA 191/200; MS 21.303-AgR/DF, Min. Octavio Gallotti, RTJ 139/783; MS 24.356/DF, Min. Carlos Velloso, DJ 12-9-2003."
Se o ato impugnado em mandado de segurana decorre de fatos apurados em processo administrativo, a competncia do Poder Judicirio circunscreve-se ao exame da legalidade do ato coator, dos possveis vcios de carter formal ou dos que atentem contra os postulados constitucionais da ampla defesa e do due process of law . ( RMS 24.347, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-3-2003, Plenrio, DJ de 4-4-2003.) No mesmo sentido: MS 24.803, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 29-10-2008, Plenrio, DJE de 5-6-2009.
Hiptese excepcional em que se conhece de mandado de segurana impetrado contra ato jurisdicional da Presidncia que, revogando despacho concessivo anterior, recusou a suspenso de segurana pleiteada. ( MS 24.159-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, ,julgamento em 26-6-2002, Plenrio, DJ de 31-10-2003.)
Questo de fato que no pode ser examinada no rito estreito do mandado de segurana a de saber, em face das circunstncias do caso, da licitude do procedimento adotado pelo DNER para a decretao de emergncia, ao contrrio do decidido pelo Tribunal de Contas. ( MS 23.739 Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 27-3-2003, Plenrio, DJ de 136-2003.)
Completa reformulao da legislao, quanto suspenso das liminares nos diversos processos, at mesmo na ao civil pblica e na ao popular. Disciplina assimtrica na legislao do mandado de segurana. Recorribilidade, to somente, da deciso que nega o pedido de suspenso em mandado de segurana. Smula 506. Configurao de lacuna de regulao superveniente. Necessidade de sua colmatao. Extenso da disciplina prevista na Lei 8.437, de 1992, hiptese de indeferimento do pedido de suspenso em mandado de segurana. Admissibilidade do agravo nas decises que deferem ou indeferem a suspenso de segurana. (...) Revogao da Smula 506. ( SS 1.945-AgR-AgR-AgR-QO, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-12-2002, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)
Mandado de segurana. Processo legislativo: Projeto de lei. Controle de constitucionalidade preventivo. Conflito de atribuies. Comprometimento do modelo de controle repressivo e do sistema de diviso de poderes estabelecidos na Constituio. ( MS 24.138, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-11-2002, Plenrio, DJ de 14-3-2003.) No mesmo sentido: MS 32.033, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki , julgamento em 20-6-2013, Plenrio, Informativo 711.
Improcedncia da preliminar de ilegitimidade ad causam da impetrante, pois o cnjuge meeiro, ainda que no seja o inventariante, pode, como condmino da metade dos bens inventariados, defender esses bens na sua totalidade contra terceiro. ( MS 24.110, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 24-10-2002, Plenrio, DJ de 28-3-2003.)
Mandado de segurana impetrado por parlamentares federais contra ato do Presidente da Repblica que editou o Decreto de 6-3-1997, que autorizou a concesso de direito de uso resolvel, de uma gleba de terras do domnio da Unio, a uma entidade de direito privado. Alegao de que teriam direito subjetivo apreciao do ato administrativo na medida em que sua validade estaria condicionada prvia aprovao do Congresso Nacional, na forma do disposto no art. 188, 1, da CF. Inocorrncia de direito subjetivo individual a ser amparado, certo que a segurana individual visa a garantir direito subjetivo e no mero interesse legtimo. Ilegitimidade ativa para a causa. ( MS 22.800, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-8-2002, Plenrio, DJ de 11-10-2002.)
"O TCU parte legtima para figurar no polo passivo do mandado de segurana, quando a deciso impugnada revestir-se de carter impositivo." ( MS 24.001, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 20-5-2002, Plenrio, DJ de 20-9-2002.) No mesmo sentido: MS 25.149, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-6-05, Plenrio, DJE de 18-9-09; MS 24.997, MS 25.015, MS 25.036, MS 25.037, MS 25.090 e MS 25.095, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-22005, Plenrio, DJ de 1-4-2005.
Mesa do Congresso Nacional. Substituio do Presidente. Mandado de segurana. Legitimidade ativa de membro da Cmara dos Deputados em face da garantia do devido processo legislativo. ( MS 24.041, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 29-8-2001, Plenrio, DJ de 11-4-2003.)
No tem legitimidade ativa ad causam para impetrar mandado de segurana o parlamentar que pretende defender prerrogativa do Congresso Nacional, visto que direito individual, para fins de mandado de segurana, o que pertence a quem o invoca e no apenas sua categoria, corporao ou associao de classe (...)." ( MS 23.914-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 20-6-2001, Plenrio, DJ de 24-8-2001.) No mesmo sentido: RMS 28.251-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-10-2011, Segunda Turma, DJE de 22-11-2011.
"Ao estrangeiro, residente no exterior, tambm assegurado o direito de impetrar mandado de segurana, como decorre da interpretao sistemtica dos arts. 153, caput, da Emenda Constitucional de 1969 e do 5, LXIX, da Constituio atual. Recurso extraordinrio no conhecido." ( RE 215.267 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-4-2001, Primeira Turma, DJ de 25-5-2001.)
lcito ao impetrante desistir da ao de mandado de segurana, mesmo aps eventual sentena concessiva do writ constitucional, independentemente de aquiescncia da autoridade apontada como coatora ou da entidade estatal interessada, no se aplicando, em tal hiptese, a norma inscrita no art. 267, 4, do CPC. ( RE 255.837-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-8-2000, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009.) No mesmo sentido: RE 231.509AgR-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009. Vide: MS 26.890AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009; MS 24.584-AgR, Rel. p/ o ac Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJE de 20-6-2008.
"O art. 2, II, da MP 1.887-43 no ato de efeito concreto, mas ato normativo de autorizao de prorrogao excepcional, at certa data (no caso, 30-6-1999), de quaisquer contratos em curso celebrados para combate a surtos endmicos de que trata o art. 2, II, da Lei 8.745, de 1993. Como ato de autorizao genrica, que exige, para sua concretizao individualizada, atos de autoridades administrativas vrias no mbito de sua competncia para celebrao desses aditivos contratuais, no pode ser evidentemente ato de efeito concreto, que s ocorre quando lei ou decreto trazem consigo mesmos efeitos concretos imediatos, como, por exemplo, leis que concedem penso a determinada pessoa ou que aprovam planos de urbanizao, sem a necessidade, portanto, para alcanar seu fim, de atos administrativos posteriores de individualizao especfica. S por isso no seria cabvel o presente mandado de segurana, em face do teor da Smula
266 desta Corte. Tendo, porm, o ora agravante formulado seu pedido sob o aspecto de omisso do presidente da Repblica em haver impedido a prorrogao desses contratos, para que a segurana fosse concedida a fim de compelir S. Exa. editar nova medida provisria determinadora da prorrogao pretendida, o despacho que lhe negou seguimento se adstringiu a no ser o mandado de segurana o instrumento adequado para a declarao de inconstitucionalidade por omisso, nem poder o Judicirio compelir o presidente da Repblica iniciativa, que lhe exclusiva e discricionria, de edio de medida provisria." ( MS 23.493-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 13-10-1999, Plenrio, DJ de 19-11-1999.)
"J se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que a errnea indicao da autoridade coatora pelo impetrante impede que o Juiz, agindo de ofcio, venha a substitu-la por outra, alterando, desse modo, sem dispor de poder para tanto, os sujeitos que compem a relao processual, especialmente se houver de declinar de sua competncia, em favor do STF, em virtude da mutao subjetiva operada no plo passivo do writ mandamental." ( MS 22.970-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-11-1997, Plenrio, DJ de 24-4-1998.)
certo que esta Corte, abrandando a rigidez da Smula 267, tem admitido mandado de segurana quando, do ato impugnado, puder resultar dano irreparvel, desde logo cabalmente demonstrado. ( MS 22.623-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 9-12-1996, Plenrio, DJ de 7-3-1997.) No mesmo sentido: RMS 25.293, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 7-3-2006, Primeira Turma, DJ de 5-5-2006.
A inicial traduz pretenso que reclama desta Corte provimento judicial com efeitos meramente declaratrios, objetivando ver reconhecido o ms de janeiro de cada ano como data-base para a reviso geral dos vencimentos, proventos, soldos e penses do funcionalismo pblico, consubstanciado na Lei 7.706/1988. Postulao invivel em sede de mandado de segurana. ( MS 22.439, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 15-5-1996, Plenrio, DJ de 11-4-2003.)
"Se o recurso interposto no tiver efeito suspensivo, e houver, por isso, a possibilidade de ocorrncia de dano irreparvel, pode o recorrente impetrar mandado de segurana que vise a obter efeito suspensivo para o recurso interposto." ( RMS 21.713, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 21-10-1994, Plenrio, DJ de 1-9-1995.)
A alegao governamental de que essa diviso do imvel rural, por frustrar a execuo do projeto de reforma agrria, qualificar-se-ia como ato caracterizador de fraude ou de simulao, que constituem vcios jurdicos que no se presumem, reclama dilao probatria incomportvel na via sumarssima do mandado de segurana. ( MS 21.919, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-9-1994, Plenrio, DJ de 6-6-1997.)
"Refoge aos estreitos limites da ao mandamental o exame de fatos despojados da necessria liquidez, pois o iter procedimental do mandado de segurana no comporta a possibilidade de instaurao incidental de uma fase de dilao probatria. A noo de direito lquido e certo ajusta-se, em seu especfico sentido jurdico, ao conceito de situao que deriva de fato certo, vale dizer, de fato passvel de comprovao documental imediata e inequvoca." ( MS 20.882, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-6-1994, Plenrio, DJ de 23-9-1994.) No mesmo sentido: MS 24.500, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-11-2010, Plenrio, DJE de 13-12-2010; RMS 25.692, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-6-2010, Primeira Turma, DJE de 1-7-2010; MS 27.236-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-3-2010, Plenrio, DJE de 30-4-2010.
O remdio constitucional do mandado de segurana no tem cabimento quando utilizado com o objetivo de desconstituir a autoridade da coisa julgada penal. O ordenamento jurdico brasileiro contempla, para esse efeito, um meio processual especfico: a reviso criminal. ( RMS 21.597, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-3-1994, Primeira Turma, DJ de 30-9-1994.)
"Se o decreto , materialmente, ato administrativo, assim de efeitos concretos, cabe contra ele mandado de segurana. Todavia, se o decreto tem efeito normativo, genrico, por isso mesmo sem operatividade imediata, necessitando, para a sua individualizao, da expedio de ato administrativo, contra ele no cabe mandado de segurana. (Smula 266)." ( MS 21.274, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 10-2-1994, Plenrio, DJ de 8-4-1994.) No mesmo sentido: AI 271.528-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-11-2006, Primeira Turma, DJ de 7-12-2006.
H de se distinguir a complexidade dos fatos e do tema de direito daquelas situaes que no prescindem da abertura de fase de instruo. Se o caso est compreendido no campo da referida dificuldade, nem por isso o mandado de segurana exsurge como via imprpria, impondo-se o julgamento de mrito. Somente em defrontando-se o rgo julgador com quadro a exigir elucidao de fatos cabe dizer da impertinncia da medida, sinalizando no sentido do ingresso em juzo mediante ao ordinria. ( RMS 21.514, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 27-4-1993, Segunda Turma, DJ de 18-6-1993.)
"A legitimidade ad causam no mandado de segurana pressupe que o impetrante se afirme titular de um direito subjetivo prprio, violado ou ameaado por ato de autoridade; no entanto, segundo assentado pela doutrina mais autorizada (cf. Jellinek, Malberg, Duguit, Dabin, Santi Romano), entre os direitos pblicos subjetivos, incluem-se os chamados direitosfuno, que tm por objeto a posse e o exerccio da funo pblica pelo titular que a detenha, em toda a extenso das competncias e prerrogativas que a substantivem: incensurvel, pois, a jurisprudncia brasileira, quando reconhece a legitimao do titular de uma funo pblica para requerer segurana contra ato do detentor de outra, tendente a obstar ou usurpar o exerccio da integralidade de seus poderes ou competncias: a soluo negativa importaria em subtrair da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito. A jurisprudncia com amplo respaldo doutrinrio ( v.g., Victor Nunes, Meirelles, Buzaid) tem reconhecido a capacidade ou personalidade judiciria de rgos coletivos no personalizados e a propriedade do mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas. No obstante despido de personalidade jurdica, porque rgo ou complexo de rgos estatais, a capacidade ou personalidade judiciria do Ministrio lhe inerente porque instrumento essencial de sua atuao e no se pode dissolver na personalidade jurdica do estado, tanto que a ele frequentemente se contrape em juzo; se, para a defesa de suas atribuies finalsticas, os tribunais tm assentado o cabimento do mandado de segurana, este igualmente deve ser posto a servio da salvaguarda dos predicados da autonomia e da independncia do Ministrio Pblico, que constituem, na Constituio, meios necessrios ao bom desempenho de suas funes institucionais. Legitimao do PGR e admissibilidade do mandado de segurana reconhecidas, no caso, por unanimidade de votos." ( MS 21.239, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 5-6-1991, Plenrio, DJ de 23-4-1993.) No mesmo sentido: MS 30.717-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-9-2011, Segunda Turma, DJE de 11-10-2011; MS 26.264, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 21-5-2007, Plenrio, DJ de 5-10-2007.
No , de outra parte, o mandado de segurana, que tambm no constitui via substitutiva da ao declaratria, meio adequado para discutir natureza e atribuies de cargos, em ordem a verificar se so iguais ou assemelhados. Ilquidos os fatos, ilquido o direito e, assim, no amparvel em mandado de segurana. Smula 270. ( RE 122.568 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 8-3-1993, Segunda Turma, DJ de 1-10-1993.)
(...) tratando-se de prestaes sucessivas, a cada ms seguinte ao ms de abril de 1991, renovou-se o prejuzo. Assim (...), inexistindo o ato expresso de indeferimento, tanto que, no caso, tem-se mandado de segurana preventivo, segue-se a inocorrncia da decadncia, tendo em vista, conforme disse, tratar-se de prestaes sucessivas. ( MS 21.248, Rel. Min. Marco Aurlio , voto do Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-10-1992, Plenrio, DJ de 27-11-1992.) No mesmo
sentido: RMS 24.250, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 5-3-2010; RMS 26.719, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-11-2007, Primeira Turma, DJE de 19-12-2007; RMS 24.214, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-6-2005, Segunda Turma, DJ de 1-7-2005; RMS 24.534, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-10-2003, Primeira Turma, DJ de 28-5-2004; RMS 23.987, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-3-2003, Primeira Turma, DJ de 2-5-2003.
"No cabe ao Poder Judicirio, sem iniciativa da parte, proceder substituio de autoridade apontada pelo impetrante como rgo coator. Verificada a ilegitimidade passiva ad causam do impetrado, impe-se ao juiz declarar extinto o processo mandamental, sem julgamento de mrito, por ausncia de uma das condies da ao, com fundamento no art. 267, VI, do CPC. No ofende a Constituio a norma legal que estipula prazo para a impetrao do mandado de segurana. A circunstncia de a Constituio da Repblica nada dispor sobre a fixao de prazo para efeito de ajuizamento da ao mandamental no inibe o legislador de definir um lapso de ordem temporal em cujo mbito o writ deve ser oportunamente impetrado." ( RMS 21.476, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-6-1992, Primeira Turma, DJ de 4-9-1992.) No mesmo sentido: MS 28.549-AgR-ED , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 19-9-2013, Plenrio, DJE de 29-102013.
"Mandado de segurana Ato disciplinar Reexame dos fatos apurados no inqurito administrativo. O mandado de segurana no meio hbil a alcanar-se, no Judicirio, a substituio da moldura ftica delineada no processo administrativo. A regra segundo a qual no se dar segurana quando se tratar de ato disciplinar, salvo se praticado por autoridade incompetente ou preterida formalidade essencial inciso III do art. 5 da Lei 1.533/1951 afina-se com a exigncia sobre a liquidez e certeza do direito, porquanto impossvel confundir o enquadramento jurdico dos fatos apurados com a reviso destes, somente passvel de ser alcanada em fase prpria, ou seja, a probatria, em que viabilizadas altas indagaes sobre os acontecimentos envolvidos na controvrsia. Ato disciplinar Inqurito e demisso Descompasso Natureza Importncia. Exige-se a harmonia entre o ato final de punio e o teor do inqurito, isto quanto aos fatos apurados. A autoridade administrativa a quem cumpre punir o infrator no est compelida a observar o enquadramento jurdico conferido pela comisso que atuou na fase de inqurito." ( MS 21.297, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 27-11-1991, Plenrio, DJ de 28-2-1992.)
"Mandado de segurana Sano disciplinar imposta pelo Presidente da Repblica Demisso qualificada Admissibilidade do mandado de segurana Preliminar rejeitada Processo administrativo-disciplinar Garantia do contraditrio e da plenitude de defesa Inexistncia de situao configuradora de ilegalidade do ato presidencial Validade do ato demissrio Segurana denegada. A Constituio brasileira de 1988 prestigiou os instrumentos de tutela jurisdicional das liberdades individuais ou coletivas e submeteu o exerccio do poder estatal como convm a uma sociedade democrtica e livre ao controle do Poder Judicirio. Inobstante estruturalmente desiguais, as relaes entre o Estado e os indivduos processam-se, no plano de nossa organizao constitucional, sob o imprio estrito da lei. A rule of law , mais do que um simples legado histrico-cultural, constitui, no mbito do sistema jurdico vigente no Brasil, pressuposto conceitual do Estado Democrtico de Direito e fator de conteno do arbtrio daqueles que exercem o poder. preciso evoluir, cada vez mais, no sentido da completa justiciabilidad da atividade estatal e fortalecer o postulado da inafastabilidade de toda e qualquer fiscalizao judicial. A progressiva reduo e eliminao dos crculos de imunidade do poder h de gerar, como expressivo efeito consequencial, a interdio de seu exerccio abusivo. O mandado de segurana desempenha, nesse contexto, uma funo instrumental do maior relevo. A impugnao judicial de ato disciplinar, mediante utilizao desse writ constitucional, legitima-se em face de trs situaes possveis, decorrentes (1) da incompetncia da autoridade, (2) da inobservncia das formalidades essenciais e (3) da ilegalidade da sano disciplinar. A pertinncia jurdica do mandado de segurana, em tais hipteses, justifica a admissibilidade do controle jurisdicional sobre a legalidade dos atos punitivos emanados da administrao pblica no concreto exerccio do seu poder disciplinar. O que os juzes e tribunais somente no podem examinar nesse tema, at mesmo como natural decorrncia do princpio da separao de poderes, so a convenincia, a utilidade, a oportunidade e a necessidade da punio disciplinar. Isso no significa, porm, a impossibilidade de o Judicirio verificar se existe, ou no, causa legtima que autorize a imposio da sano disciplinar. O que se lhe veda, nesse mbito, , to somente, o exame do mrito da deciso administrativa, por tratar-se de elemento temtico inerente ao poder discricionrio da administrao pblica." ( MS 20.999, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 21-3-1990, Plenrio, DJ de 25-5-1990.)
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
No cabe mandado de segurana contra lei em tese. ( Smula 266 .)
Impetrado mandado de segurana coletivo, descabe admitir, como terceiros interessados, os substitudos. ( MS 26.794AgR, rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 23-5-2013, Plenrio, DJE de 1-8-2013.)
"Possibilidade de execuo individual de sentena proferida em processo coletivo. O fato de tratar-se de mandado de segurana coletivo no representa obstculo para que o interessado, favorecido pela sentena mandamental coletiva, promova, ele prprio, desde que integrante do grupo ou categoria processualmente substitudos pela parte impetrante, a execuo individual desse mesmo julgado." ( RE 601.914-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 6-3-2012, Segunda Turma, DJE de 25-2-2013.)
Lei 8.437, de 1992, art. 2: no mandado de segurana coletivo e na ao civil pblica, a liminar ser concedida, quando cabvel, aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de 72 horas. ( Pet 2.066-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-10-2000, Plenrio, DJ de 28-2-2003.)
No aplicao, ao mandado de segurana coletivo, da exigncia inscrita no art. 2-A da Lei 9.494/1997, de instruo da petio inicial com a relao nominal dos associados da impetrante e da indicao dos seus respectivos endereos. ( RMS 23.769, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-4-2002, Plenrio, DJ de 30-4-2004.) No mesmo sentido: RE 501.953-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 20-3-2012, Primeira Turma, DJE de 26-4-2012; RMS 23.566, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 19-2-2002, Primeira Turma, DJ de 12-4-2002.
Em se tratando de mandado de segurana, imprescindvel a demonstrao de que o ato ilegal da autoridade prejudicou direito subjetivo, lquido e certo do impetrante, ou de seus representados, no caso de mandado de segurana coletivo. ( RMS 22.350, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 3-9-1996, Primeira Turma, DJ de 8-11-1996.)
O Plenrio desta Corte j firmou orientao no sentido de que a Associao dos Magistrados estaduais no tem legitimidade para impetrar mandado de segurana contra o governador do Estado a fim de compeli-lo ao repasse previsto no art. 168 da Constituio, com vistas ao pagamento dos vencimentos da magistratura. Precedentes. Por outro lado, se a impetrante no tem legitimidade para pedir, neste mandado de segurana, seja o governador do Estado compelido a fazer o repasse pleiteado, h impossibilidade jurdica para o atendimento do pedido, com relao ao presidente do tribunal de justia, para compeli-lo, com o recebimento desse repasse, a efetuar o pagamento dos vencimentos da magistratura nas datas prprias. ( AO 347-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-4-1996, Plenrio, DJ de 29-9-2000.)
Os princpios bsicos que regem o mandado de segurana individual informam e condicionam, no plano jurdicoprocessual, a utilizao do writ mandamental coletivo. Atos em tese acham-se pr-excludos do mbito de atuao e incidncia do mandado de segurana, aplicando-se, em consequncia, s aes mandamentais de carter coletivo, a Smula 266/STF." ( MS 21.615, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-2-1994, Plenrio, DJ de 13-31998.)
O inciso LXX do art. 5 da CF encerra o instituto da substituio processual, distanciando-se da hiptese do inciso XXI, no que surge no mbito da representao. As entidades e pessoas jurdicas nele mencionadas atuam, em nome prprio, na defesa de interesses que se irradiam, encontrando-se no patrimnio de pessoas diversas. Descabe a exigncia de demonstrao do credenciamento. ( RMS 21.514, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 27-4-1993, Segunda Turma, DJ de 18-6-1993.)
O mandado de segurana coletivo que constitui, ao lado do writ individual, mera espcie da ao mandamental instituda pela Constituio de 1934 destina-se, em sua precpua funo jurdico-processual, a viabilizar a tutela jurisdicional de direito lquido e certo no amparvel pelos remdios constitucionais do habeas corpus e do habeas data . Simples interesses, que no configurem direitos, no legitimam a vlida utilizao do mandado de segurana coletivo. ( MS 21.291-AgR-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-4-1991, Plenrio, DJ de 27-10-1995.)
Ao Estado-membro no se outorgou legitimao extraordinria para a defesa, contra ato de autoridade federal no exerccio de competncia privativa da Unio, seja para a tutela de interesses difusos de sua populao que restrito aos enumerados na lei da ao civil pblica (Lei 7.347/1985) , seja para a impetrao de mandado de segurana coletivo, que objeto da enumerao taxativa do art. 5, LXX, da Constituio. Alm de no se poder extrair mediante construo ou raciocnio analgicos, a alegada legitimao extraordinria no se explicaria no caso, porque, na estrutura do federalismo, o Estado-membro no rgo de gesto, nem de representao dos interesses de sua populao, na rbita da competncia privativa da Unio. ( MS 21.059, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 5-9-1990, Plenrio, DJ de 19-101990.)
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
"Uma exigncia tributria configura interesse de grupo ou classe de pessoas, s podendo ser impugnada por eles prprios, de forma individual ou coletiva. Precedente: RE 213.631 , Rel. Min. Ilmar Galvo , DJ de 7-4-2000. O partido poltico no est, pois, autorizado a valer-se do mandado de segurana coletivo para, substituindo todos os cidados na defesa de interesses individuais, impugnar majorao de tributo." ( RE 196.184 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-102004, Plenrio, DJ de 18-2-2005.)
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
"A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria." ( Smula 630 .) A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes. ( Smula 629 .)
Legitimidade Mandado de segurana coletivo Sindicato Registro no Ministrio do Trabalho. A legitimidade de sindicato para atuar como substituto processual no mandado de segurana coletivo pressupe to somente a existncia jurdica, ou seja, o registro no cartrio prprio, sendo indiferente estarem ou no os estatutos arquivados e registrados no Ministrio do Trabalho. ( RE 370.834 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 30-8-2011, Primeira Turma, DJE de 26-
9-2011.)
"De sada, afasto a preliminar de ilegitimidade ativa, suscitada pelo Presidente da Repblica. que a impetrante demonstrou ser associao legalmente constituda h mais de um ano. Sua legitimidade para a impetrao de mandado de segurana, portanto, decorre diretamente do texto constitucional (inciso LXX do art. 5), no obstante o silncio do estatuto da autora quanto representao judicial de seus associados." ( MS 25.347, voto do Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 19-3-2010.)
Presente a OAB autarquia federal de regime especial no plo ativo de mandado de segurana coletivo impetrado em favor de seus membros, a competncia para julg-lo da Justia Federal, a despeito de a autora no postular direito prprio. ( RE 266.689-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-8-2004, Segunda Turma, DJE 3-9-2004.)
No aplicao, ao mandado de segurana coletivo, da exigncia inscrita no art. 2-A da Lei 9.494/1997, de instruo da petio inicial com a relao nominal dos associados da impetrante e da indicao dos seus respectivos endereos. ( MS 23.769, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-4-2002, Plenrio, DJ de 30-4-2004.) No mesmo sentido: RMS 23.566, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 19-4-2002, Primeira Turma, DJ de 12-4-2002.
Em se tratando de mandado de segurana coletivo, esta Corte j firmou o entendimento de que, em tal caso, a entidade de classe ou a associao parte legtima para impetr-lo, ocorrendo, nesse caso, substituio processual. Na substituio processual, distingue-se o substituto como parte em sentido formal e os substitudos como partes em sentido material, por serem estes, embora no integrando a relao processual, titulares do direito que, em nome prprio, defendido pelo substituto. ( Rcl 1.097-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 2-9-1999, Plenrio, DJ de 12-11-1999.)
"Legitimidade do sindicato para a impetrao de mandado de segurana coletivo independentemente da comprovao de um ano de constituio e funcionamento." ( RE 198.919 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 15-6-1999, Primeira Turma, DJ de 24-9-1999.)
"As entidades de classe representativas da defesa de seus associados credenciam-se para figurarem no plo ativo da relao processual, legitimando-se para a utilizao da via mandamental coletiva, se os seus atos constitutivos revestem-se das formalidades legais (...). ( MS 22.451, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-6-1997, Plenrio, DJ de 15-81997.)
O objeto do mandado de segurana coletivo ser um direito dos associados, independentemente de guardar vnculo com os fins prprios da entidade impetrante do writ , exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido nas atividades exercidas pelos associados, mas no se exigindo que o direito seja peculiar, prprio, da classe. ( MS 22.132, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-8-1996, Plenrio, DJ de 18-10-1996.)
"A legitimao das organizaes sindicais, entidades de classe ou associaes, para a segurana coletiva, extraordinria, ocorrendo, em tal caso, substituio processual. CF, art. 5, LXX. No se exige, tratando-se de segurana coletiva, a
autorizao expressa aludida no inciso XXI do art. 5 da Constituio, que contempla hiptese de representao." ( RE 193.382 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-6-1996, Plenrio, DJ de 20-9-1996.) No mesmo sentido: RE 437.971-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 24-9-2010; RE 182.543 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-11-1994, Plenrio, DJ de 7-4-1995.
"Mandado de segurana coletivo Legitimao Natureza do interesse. O interesse exigido para a impetrao de mandado de segurana coletivo h de ter ligao com o objeto da entidade sindical e, portanto, com o interesse jurdico desta, o que se configura quando em jogo a contribuio social sobre o lucro das pessoas jurdicas prevista na Lei 7.689/1988. Na espcie, a controvrsia est relacionada com a prpria atividade desenvolvida pelas empresas, o lucro obtido e a incidncia linear, considerada toda a categoria, da contribuio social. Portanto, se as atribuies do sindicato se fazem em prol daqueles que congrega, foroso concluir pela existncia do indispensvel nexo." ( RE 157.234 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 12-6-1995, Segunda Turma, DJ de 22-9-1995.)
A associao regularmente constituda e em funcionamento, pode postular em favor de seus membros ou associados, no carecendo de autorizao especial em assembleia geral, bastando a constante do estatuto. Mas como prprio de toda substituio processual, a legitimao para agir est condicionada defesa dos direitos ou interesses jurdicos da categoria que representa. ( RE 141.733 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 7-3-1995, Primeira Turma, DJ de 1-9-1995.)
Na disciplina constitucional do mandado de segurana coletivo, inconfundvel com a relativa ao direta de inconstitucionalidade, no se tem, quanto legitimao ativa, a exigncia de tratar-se de entidade de classe que congregue categoria nica. Constatada a abrangncia, a ponto de alcanar os titulares do direito substancial em questo, mister concluir pela configurao de hiptese ensejadora da substituio processual que distingue a espcie de mandado de segurana que o coletivo. ( RMS 21.514, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 27-4-1993, Segunda Turma, DJ de 18-6-1993.)
Petio inicial desacompanhada de documento essencial Falta de comprovao de que a impetrante entidade legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano (...). A ao de mandado de segurana ainda que se trate do writ coletivo, que se submete s mesmas exigncias e aos mesmos princpios bsicos inerentes ao mandamus individual no admite, em funo de sua prpria natureza, qualquer dilao probatria. da essncia do processo de mandado de segurana a caracterstica de somente admitir prova literal pr-constituda, ressalvadas as situaes excepcionais previstas em lei (Lei 1.533/1951, art. 6 e seu pargrafo nico). ( MS 21.098, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-8-1991, Primeira Turma, DJ de 27-3-1992.)
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
Nota: As matrias em que o Plenrio do STF declarou a mora do Poder Legislativo e que ainda se encontram pendentes de disciplina esto disponveis para consulta no stio do Tribunal na internet.
Nos mandados de injuno coletivos, a emisso de juzo de mrito pressupe a especificao dos substitudos e a demonstrao de que efetivamente inviabilizado o exerccio do direito com base na lacuna normativa apontada. ( MI 2.859-ED , rel. min. Rosa Weber, julgamento em 19-6-2013, Plenrio, DJE de 13-8-2013.)
(...) o mandado de injuno no o meio processual adequado para questionar a efetividade da lei regulamentadora. ( MI 4.831-AgR, rel. min. Teori Zavascki , julgamento em 29-5-2013, Plenrio, DJE de 28-8-2013.)
"Autoridade administrativa no necessita de deciso em mandado de injuno em favor de servidor pblico para simples verificao se ele preenche, ou no, os requisitos necessrios para a aposentadoria especial (art. 57 da Lei 8.213/1991)." ( MI 5.071-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 8-5-2013, Plenrio, DJE de 28-5-2013.)
"(...) o STF tem competncia para apreciar os mandados de injuno impetrados por servidores pblicos municipais, estaduais e distritais, e no h litisconsrcio passivo necessrio com o Estado ou instituto de previdncia." ( MI 1.565AgR, rel. min. Teori Zavascki , julgamento em 24-4-2013, Plenrio, DJE de 27-5-2013.) No mesmo sentido: MI 2.247-AgR, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 19-9-2013, Plenrio, DJE de 11-10-2013.
"Aposentadoria especial de servidor pblico. (...) nos mandados de injuno coletivos a petio inicial deve ser instruda com a especificao das categorias de servidores beneficiados pelo pedido, bem como de prova do requerimento e o indeferimento administrativo do pedido de aposentadoria especial." ( MI 1.708-AgR, rel. min. Teori Zavascki , julgamento em 24-4-2013, Plenrio, DJE de 27-5-2013.)
"Cabvel o mandado de injuno quando a autoridade administrativa se recusa a examinar requerimento de aposentadoria especial de servidor pblico, com fundamento na ausncia da norma regulamentadora do art. 40, 4, da CR." ( MI 4.842-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 6-3-2013, Plenrio, DJE de 1-4-2013.)
"Servidor pblico. Direito pblico subjetivo aposentadoria especial (CF, art. 40, 4). Injusta frustrao desse direito em decorrncia de inconstitucional, prolongada e lesiva omisso imputvel a rgos estatais da Unio Federal. Correlao entre a imposio constitucional de legislar e o reconhecimento do direito subjetivo legislao. Descumprimento de imposio constitucional legiferante e desvalorizao funcional da constituio escrita. A inrcia do poder pblico como elemento revelador do desrespeito estatal ao dever de legislar imposto pela constituio. Omisses normativas inconstitucionais: uma prtica governamental que s faz revelar o desprezo das instituies oficiais pela autoridade suprema da lei fundamental do estado. A colmatao jurisdicional de omisses inconstitucionais: um gesto de fidelidade, por parte do poder judicirio, supremacia hierrquico-normativa da constituio da repblica. A vocao protetiva do mandado de injuno. Legitimidade dos processos de integrao normativa (dentre eles, o recurso analogia) como forma de suplementao da inertia agendi vel deliberandi " ( MI 1.841-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 6-2-2013, Plenrio, DJE de 14-3-2013.)
A orientao do STF pela prejudicialidade do mandado de injuno com a edio da norma regulamentadora ento ausente. Excede os limites da via eleita a pretenso de sanar a alegada lacuna normativa do perodo pretrito edio da lei regulamentadora. ( MI 1.011-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 10-5-2012, Plenrio, DJE de 30-5-2012.)
"Agravo regimental em mandado de injuno. (...) Excede os limites da via eleita a pretenso de sanar a alegada lacuna normativa do perodo pretrito edio da lei regulamentadora." ( MI 1.022-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski ,
julgamento em 10-5-2012, Plenrio, DJE de 22-6-2012.)
Para ser cabvel o mandado de injuno, no basta que haja eventual obstculo ao exerccio de direito ou liberdade constitucional em razo de omisso legislativa, mas concreta inviabilidade de sua plena fruio pelo seu titular. Da por que h de ser comprovada, de plano, a titularidade do direito (...) e a sua inviabilidade decorrente da ausncia de norma regulamentadora do direito constitucional. ( MI 2.195-AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 23-2-2011, Plenrio, DJE de 18-3-2011.) No mesmo sentido: MI 2.757 , Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 5-3-2012, DJE de 9-3-2012; MI 624 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 21-11-2007, Plenrio, DJE de 28-3-2008.
"Os agravantes objetivam a regulamentao da atividade de jogos de bingo, mas no indicam o dispositivo constitucional que expressamente enuncie esse suposto direito. Para o cabimento do mandado de injuno, imprescindvel a existncia de um direito previsto na Constituio que no esteja sendo exercido por ausncia de norma regulamentadora. O mandado de injuno no remdio destinado a fazer suprir lacuna ou ausncia de regulamentao de direito previsto em norma infraconstitucional, e muito menos de legislao que se refere a eventuais prerrogativas a serem estabelecidas discricionariamente pela Unio. No presente caso, no existe norma constitucional que confira o direito que, segundo os impetrantes, estaria espera de regulamentao. Como ressaltou o PGR, a Unio no est obrigada a legislar sobre a matria, porque no existe, na CF, qualquer preceito consubstanciador de determinao constitucional para se que legisle, especificamente, sobre explorao de jogos de bingo." ( MI 766-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2110-2009, Plenrio, DJE de 13-11-2009.) No mesmo sentido: MI 4.345-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 23-5-2013, Plenrio, DJE de 1-8-2013; MI 765-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 30-11-2011, Plenrio, DJE de 1-2-2012.
Mandado de injuno. Natureza. Conforme disposto no inciso LXXI do art. 5 da CF, conceder-se- mandado de injuno quando necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. H ao mandamental e no simplesmente declaratria de omisso. A carga de declarao no objeto da impetrao, mas premissa da ordem a ser formalizada. Mandado de injuno. Deciso. Balizas. Tratando-se de processo subjetivo, a deciso possui eficcia considerada a relao jurdica nele revelada. Aposentadoria. Trabalho em condies especiais. Prejuzo sade do servidor. Inexistncia de lei complementar. Art. 40, 4, da CF. Inexistente a disciplina especfica da aposentadoria especial do servidor, impe-se a adoo, via pronunciamento judicial, daquela prpria aos trabalhadores em geral art. 57, 1, da Lei 8.213/1991. ( MI 721 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 30-82007, Plenrio, DJ de 30-11-2007.) No mesmo sentido: MI 1.231-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-11-2011, Plenrio, DJE de 1-12-2011; MI 3.322 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 1-6-2011, DJE de 6-6-2011; MI 1.967 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 24-5-2011, DJE de 27-5-2011; MI 795 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 22-52009; MI 788 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 8-5-2009.
"Mandado de injuno. Garantia fundamental (CF, art. 5, inciso LXXI). Direito de greve dos servidores pblicos civis (CF, art. 37, inciso VII). Evoluo do tema na jurisprudncia do STF. Definio dos parmetros de competncia constitucional para apreciao no mbito da Justia Federal e da Justia estadual at a edio da legislao especfica pertinente, nos termos do art. 37, VII, da CF. Em observncia aos ditames da segurana jurdica e evoluo jurisprudencial na interpretao da omisso legislativa sobre o direito de greve dos servidores pblicos civis, fixao do prazo de sessenta dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria. Mandado de injuno deferido para determinar a aplicao das Leis 7.701/1988 e 7.783/1989. Sinais de evoluo da garantia fundamental do mandado de injuno na jurisprudncia do STF. No julgamento do MI 107/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 21-9-1990, o Plenrio do STF consolidou entendimento que conferiu ao mandado de injuno os seguintes elementos operacionais: i) os direitos constitucionalmente garantidos por meio de mandado de injuno apresentam-se como direitos expedio de um ato normativo, os quais, via de regra, no poderiam ser diretamente satisfeitos por meio de provimento jurisdicional do STF; ii) a deciso judicial que declara a existncia de uma omisso inconstitucional constata, igualmente, a mora do rgo ou poder legiferante, insta-o a editar a norma requerida; iii) a omisso inconstitucional tanto pode referir-se a uma omisso total do legislador quanto a uma
omisso parcial; v) a deciso proferida em sede do controle abstrato de normas acerca da existncia, ou no, de omisso dotada de eficcia erga omnes , e no apresenta diferena significativa em relao a atos decisrios proferidos no contexto de mandado de injuno; iv) o STF possui competncia constitucional para, na ao de mandado de injuno, determinar a suspenso de processos administrativos ou judiciais, com o intuito de assegurar ao interessado a possibilidade de ser contemplado por norma mais benfica, ou que lhe assegure o direito constitucional invocado; vi) por fim, esse plexo de poderes institucionais legitima que o STF determine a edio de outras medidas que garantam a posio do impetrante at a oportuna expedio de normas pelo legislador. Apesar dos avanos proporcionados por essa construo jurisprudencial inicial, o STF flexibilizou a interpretao constitucional primeiramente fixada para conferir uma compreenso mais abrangente garantia fundamental do mandado de injuno. A partir de uma srie de precedentes, o Tribunal passou a admitir solues normativas para a deciso judicial como alternativa legtima de tornar a proteo judicial efetiva (CF, art. 5, XXXV). Precedentes: MI 283, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 14-11-1991; MI 232/RJ, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 27-3-1992; MI 284, Rel. Min. Marco Aurlio, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, DJ de 26-6-1992; MI 543/DF, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ de 24-5-2002; MI 679/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 17-12-2002; e MI 562/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 20-6-2003. (...) Em razo da evoluo jurisprudencial sobre o tema da interpretao da omisso legislativa do direito de greve dos servidores pblicos civis e em respeito aos ditames de segurana jurdica, fixa-se o prazo de 60 (sessenta) dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria. Mandado de injuno conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima especificados, determinar a aplicao das Leis 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s aes judiciais que envolvam a interpretao do direito de greve dos servidores pblicos civis." ( MI 708 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-10-2007, Plenrio, DJE de 31-10-2008.) No mesmo sentido: MI 670 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, e MI 712 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-10-2007, Plenrio, DJE de 31-10-2008.
"Mandado de injuno. Ajuizamento. Ausncia de capacidade postulatria. Pressuposto processual subjetivo. Incognoscibilidade da ao injuncional. (...) A posse da capacidade postulatria constitui pressuposto processual subjetivo referente parte. Sem que esta titularize o jus postulandi , torna-se invivel a vlida constituio da prpria relao processual, o que faz incidir a norma inscrita no art. 267, IV, do CPC, gerando, em consequncia, como necessrio efeito de ordem jurdica, a extino do processo, sem resoluo de mrito. Ningum, ordinariamente, pode postular em juzo sem a assistncia de advogado, a quem compete, nos termos da lei, o exerccio do jus postulandi ." ( MI 772-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 24-10-2007, Plenrio, DJE de 20-3-2009.)
"Mandado de injuno. Art. 5, LXXI, da CB/1988. Questo de ordem. Ao de ndole constitucional. Pedido de desistncia tardio. Julgamento iniciado. No cabimento. Continuidade do processamento do feito. incabvel o pedido de desistncia formulado aps o incio do julgamento por esta Corte, quando a maioria dos ministros j havia se manifestado favoravelmente concesso da medida. O mandado de injuno coletivo, bem como a ao direta de inconstitucionalidade, no pode ser utilizado como meio de presso sobre o Poder Judicirio ou qualquer entidade. Sindicato que, na relao processual, legitimado extraordinrio para figurar na causa; sindicato que postula em nome prprio, na defesa de direito alheio. Os substitutos processuais no detm a titularidade dessas aes. O princpio da indisponibilidade inerente s aes constitucionais. Pedido de desistncia rejeitado. Prosseguimento do mandado de injuno." ( MI 712-QO, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-10-2007, Plenrio, DJ de 23-11-2007.)
"Acesso s notas taquigrficas dos julgamentos desta corte. Inexistncia de lacuna normativa. (...) Somente cabvel mandado de injuno quando existente lacuna normativa que impossibilite o exerccio dos direitos e garantias constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. O RISTF regulamenta o acesso s notas taquigrficas. Inexiste, portanto, lacuna normativa." ( MI 751-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-10-2007, Plenrio, DJ de 9-11-2007.)
"Mandado de injuno. Alegada omisso legislativa quanto elaborao da lei complementar a que se refere o 4 do art. 18 da CF, na redao dada pela EC 15/1996. Ilegitimidade ativa do Municpio impetrante. Inexistncia de direito ou prerrogativa constitucional do Municpio cujo exerccio esteja sendo obstaculizado pela ausncia da lei complementar federal exigida pelo art. 18, 4, da Constituio. Mandado de injuno no conhecido." ( MI 725 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-5-2007, Plenrio, DJ de 21-9-2007.)
"O mandado de injuno ao constitutiva; no ao condenatria, no se presta a condenar o Congresso ao cumprimento de obrigao de fazer. No cabe a cominao de pena pecuniria pela continuidade da omisso legislativa." ( MI 689 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 7-6-2006, Plenrio, DJ de 18-8-2006.)
Entidades sindicais dispem de legitimidade ativa para a impetrao do mandado de injuno coletivo, que constitui instrumento de atuao processual destinado a viabilizar, em favor dos integrantes das categorias que essas instituies representam, o exerccio de liberdades, prerrogativas e direitos assegurados pelo ordenamento constitucional. ( MI 472 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-9-2005, Plenrio, DJ de 2-3-2001.) No mesmo sentido: MI 3.322 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 1-6-2011, DJE de 6-6-2011; MI 361 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 8-4-1994, Plenrio, DJ de 17-6-1994.
"Na marcha do delineamento pretoriano do instituto do mandado de injuno, assentou este Supremo Tribunal que a mera superao dos prazos constitucionalmente assinalados bastante para qualificar, como omisso juridicamente relevante, a inrcia estatal, apta a ensejar, como ordinrio efeito consequencial, o reconhecimento, hic et nunc , de uma situao de inatividade inconstitucional. (MI 543, voto do Min. Celso de Mello , in DJ de 24-5-2002). Logo, desnecessria a renovao de notificao ao rgo legislativo que, no caso, no apenas incidiu objetivamente na omisso do dever de legislar, passados quase quatorze anos da promulgao da regra que lhe criava tal obrigao, mas que, tambm, j foi anteriormente cientificado por esta Corte, como resultado da deciso de outros mandados de injuno. Neste mesmo precedente, acolheu esta Corte proposio do eminente Min. Nelson Jobim , e assegurou aos impetrantes o imediato exerccio do direito a esta indenizao, nos termos do direito comum e assegurado pelo 3 do art. 8 do ADCT, mediante ao de liquidao, independentemente de sentena de condenao, para a fixao do valor da indenizao. Reconhecimento da mora legislativa do Congresso Nacional em editar a norma prevista no 3 do art. 8 do ADCT, assegurando-se aos impetrantes o exerccio da ao de reparao patrimonial, nos termos do direito comum ou ordinrio, sem prejuzo de que se venham, no futuro, a beneficiar de tudo quanto, na lei a ser editada, lhes possa ser mais favorvel que o disposto na deciso judicial. O pleito dever ser veiculado diretamente mediante ao de liquidao, dando-se como certos os fatos constitutivos do direito, limitada, portanto, a atividade judicial fixao do quantum devido." ( MI 562 , Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-2-2003, Plenrio, DJ de 20-6-2003.)
Esta Corte, ao julgar a ADI 4, entendeu, por maioria de votos, que o disposto no 3 do art. 192 da CF no era autoaplicvel, razo por que necessita de regulamentao. Passados mais de doze anos da promulgao da Constituio, sem que o Congresso Nacional haja regulamentado o referido dispositivo constitucional, e sendo certo que a simples tramitao de projetos nesse sentido no capaz de elidir a mora legislativa, no h dvida de que esta, no caso, ocorre. Mandado de injuno deferido em parte, para que se comunique ao Poder Legislativo a mora em que se encontra, a fim de que adote as providncias necessrias para suprir a omisso, deixando-se de fixar prazo para o suprimento dessa omisso constitucional em face da orientao firmada por esta Corte (MI 361). ( MI 584 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 29-11-2001, Plenrio, DJ de 22-2-2002.)
exceo do preceito do 3, o teor do art. 8 do ADCT da Lei Fundamental veio balha com eficcia plena, sendo imprpria a impetrao de mandado de injuno para alcanar-se o exerccio de direito dele decorrente. ( MI 626 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 14-3-2001, Plenrio, DJ de 18-6-2001.)
"Constitucional. Art. 8, 3, do ADCT. Anistia. Reparao econmica queles que foram impedidos de exercer, na vida civil, atividade profissional. Portarias reservadas do Ministrio da Aeronutica. Mora do Congresso Nacional. Projetos de lei vetados pelo chefe do Poder Executivo. Writ pretende a mudana de orientao deste Tribunal, para que este fixe os limites
da reparao e acompanhe a execuo do acrdo. O Tribunal decidiu assegurar, de plano, o direito indenizao, sem constituir em mora o Congresso Nacional, para, mediante ao de liquidao, independentemente de sentena de condenao, a fixar o valor da indenizao." ( MI 543 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 26-10-2000, Plenrio, DJ de 24-5-2002.)
Somente tem legitimidade ativa para a ao o titular do direito ou liberdade constitucional, ou de prerrogativa inerente nacionalidade, soberania e cidadania, cujo exerccio esteja inviabilizado pela ausncia da norma infraconstitucional regulamentadora. ( MI 595-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-3-1999, Plenrio, DJ de 23-4-1999.)
Uma vez editada a lei em relao qual restou apontada omisso, tem-se a perda de objeto do mandado de injuno. (...) O mandado de injuno no o meio prprio a lograr-se o controle concentrado de constitucionalidade de certa norma. ( MI 575-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 29-10-1998, Plenrio, DJ de 26-2-1999.) No mesmo sentido: MI 4.831-AgR, rel. min. Teori Zavascki , julgamento em 29-5-2013, Plenrio, DJE de 28-8-2013; MI 1.022AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 10-5-2012, Plenrio, DJE de 22-6-2012; MI 742-E D, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-3-2008, Plenrio, DJE de 30-5-2008.
O mandado de injuno no o meio prprio a ver-se declarada inconstitucionalidade por omisso, considerado ato administrativo do presidente da Repblica criando determinado conselho e deixando de contemplar participao possivelmente assegurada, a entidade sindical, pelo texto constitucional. ( MI 498 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-2-1997, Plenrio, DJ de 4-4-1997.)
"Tratando-se de mera faculdade conferida ao legislador, que ainda no a exercitou, no h direito constitucional j criado, e cujo exerccio esteja dependendo de norma regulamentadora." ( MI 444-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 29-9-1994, Plenrio, DJ de 4-11-1994.)
Mora legislativa: exigncia e caracterizao: critrio de razoabilidade. A mora que pressuposto da declarao de inconstitucionalidade da omisso legislativa de ser reconhecida, em cada caso, quando, dado o tempo corrido da promulgao da norma constitucional invocada e o relevo da matria, se deva considerar superado o prazo razovel para a edio do ato legislativo necessrio efetividade da Lei Fundamental; vencido o tempo razovel, nem a inexistncia de prazo constitucional para o adimplemento do dever de legislar, nem a pendncia de projetos de lei tendentes a cumpri-lo podem descaracterizar a evidncia da inconstitucionalidade da persistente omisso de legislar. (...) Mandado de injuno: natureza mandamental (MI 107-QO, M. Alves, RTJ 133/11): descabimento de fixao de prazo para o suprimento da omisso constitucional, quando, por no ser o Estado o sujeito passivo do direito constitucional de exerccio obstado pela ausncia da norma regulamentadora ( v.g .,MI 283, Pertence, RTJ 135/882) , no seja possvel cominar consequncias sua continuidade aps o termo final da dilao assinada. ( MI 361 , Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 8-4-1994, Plenrio, DJ de 17-6-1994.)
Reconhecido o estado de mora inconstitucional do Congresso Nacional nico destinatrio do comando para satisfazer, no caso, a prestao legislativa reclamada e considerando que, embora previamente cientificado no MI 283, Rel. Min. Seplveda Pertence , absteve-se de adimplir a obrigao que lhe foi constitucionalmente imposta, torna-se prescindvel nova comunicao instituio parlamentar, assegurando-se aos impetrantes, desde logo, a possibilidade de ajuizarem, imediatamente, nos termos do direito comum ou ordinrio, a ao de reparao de natureza econmica instituda em seu favor pelo preceito transitrio. ( MI 284 , Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-11-1991, Plenrio, DJ de 26-6-1992.)
(...) o mandado de injuno h de dirigir-se contra o poder, o rgo, a entidade ou a autoridade que tem o dever de regulamentar a norma constitucional, no se legitimando ad causam , passivamente, em princpio, quem no estiver obrigado a editar a regulamentao respectiva. ( MI 352-QO, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 4-9-1991, Plenrio, DJ de 12-12-1997.) No mesmo sentido: MI 1.231-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-11-2011, Plenrio, DJE de 1-12-2011; MI 1.525-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 12-4-2011.
Ocorrncia, no caso, em face do disposto no art. 59 do ADCT, de mora, por parte do Congresso, na regulamentao daquele preceito constitucional. Mandado de injuno conhecido, em parte, e, nessa parte, deferido para declarar-se o estado de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, no prazo de seis meses, adote ele as providncias legislativas que se impem para o cumprimento da obrigao de legislar decorrente do art. 195, 7, da Constituio, sob pena de, vencido esse prazo sem que essa obrigao se cumpra, passar o requerente a gozar da imunidade requerida. ( MI 232 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 2-8-1991, Plenrio, DJ de 27-3-1992.)
Esta Corte, recentemente, ao julgar o MI 188, decidiu por unanimidade que s tem legitimatio ad causam , em se tratando de mandado de injuno, quem pertena a categoria a que a CF haja outorgado abstratamente um direito, cujo exerccio esteja obstado por omisso com mora na regulamentao daquele. Em se tratando, como se trata, de servidores pblicos militares, no lhes concedeu a CF direito estabilidade, cujo exerccio dependa de regulamentao desse direito, mas, ao contrrio, determinou que a lei disponha sobre a estabilidade dos servidores pblicos militares, estabelecendo quais os requisitos que estes devem preencher para que adquiram tal direito. ( MI 107 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 21-11-1990, Plenrio, DJ de 2-8-1991.)
Suposta provisoriamente a veracidade dos fatos alegados pelo autor, a existncia em abstrato e em hiptese, do direito, afirmado como suporte da pretenso de mrito ou de relao jurdica prejudicial dele, ainda se comporta na questo preliminar da legitimao ativa para a causa: carece, pois, de legitimao ad causam , no mandado de injuno, aquele a quem, ainda que aceita provisoriamente a situao de fato alegada, a Constituio no outorgou o direito subjetivo cujo exerccio se diz inviabilizado pela omisso de norma regulamentadora. ( MI 188 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 11-6-1990, Plenrio, DJ de 22-2-1991.)
Existindo lei disciplinando a matria constitucional (reduo de imposto de renda a aposentados e pensionistas com mais de 65 anos e renda constituda exclusivamente dos frutos do trabalho), no se justifica o ajuizamento de mandado de injuno, ao que pressupe a ausncia de norma que impea o gozo de direitos ou prerrogativas institudas pela Lei Maior. ( MI 152-AgR, Rel. Min. Clio Borja , julgamento em 21-3-1990, Plenrio, DJ de 20-4-1990.)
O mandado de injuno nem autoriza o Judicirio a suprir a omisso legislativa ou regulamentar, editando o ato normativo omitido, nem, menos ainda, lhe permite ordenar, de imediato, ato concreto de satisfao do direito reclamado: mas, no pedido, posto que de atendimento impossvel, para que o Tribunal o faa, se contm o pedido de atendimento possvel para a declarao de inconstitucionalidade da omisso normativa, com cincia ao rgo competente para que a supra. ( MI 168 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 21-3-1990, Plenrio, DJ de 20-4-1990.)
"Mandado de injuno. Ilegitimidade passiva do presidente do Senado Federal se a iniciativa da lei da alada privativa do presidente da Repblica (CF, arts. 37, VIII, e 61, 1, II, c )." ( MI 153-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em
14-3-1990, Plenrio, DJ de 30-3-1990.)
Se o direito anistia j existe (art. 47 do ADCT da CF de 1988), se independe de norma regulamentadora que viabilize seu exerccio, no ocorre hiptese de mandado de injuno, que s cabvel exatamente quando 'a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania (art. 5, LXXI). imprprio o uso do mandado de injuno para o exerccio de direito decorrente de norma constitucional autoaplicvel." ( MI 97-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-21990, Plenrio, DJ de 23-3-1990.)
"Mandado de injuno. Impetrao por procuradoras da Repblica, contra o presidente da Repblica, visando: 1. declarao de vacncia do cargo de PGR; 2. que o presidente da Repblica indique, ao Senado Federal, um nome de membro do MPF para se investir no cargo de PGR, com observncia do art. 128, 1, da CF de 5-10-1988. Descabimento do mandado de injuno para tais fins. Interpretao do art. 5, LXXI, da CF. No se presta o mandado de injuno declarao judicial de vacncia de cargo, nem a compelir o presidente da Repblica a praticar ato administrativo, concreto e determinado, consistente na indicao, ao Senado Federal, de nome de membro do MPF, para ser investido no cargo de PGR." ( MI 14QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 26-10-1988, Plenrio, DJ de 18-11-1988.)
LXXII - conceder-se- "habeas-data":
"A ao de habeas data visa proteo da privacidade do indivduo contra abuso no registro e/ou revelao de dados pessoais falsos ou equivocados. O habeas data no se revela meio idneo para se obter vista de processo administrativo." ( HD 90-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-2-2010, Plenrio, DJE de 19-3-2010.) No mesmo sentido: HD 92-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-8-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010.
"Mandado de segurana. Habeas data . CF, art. 5, LXIX e LXXII. Lei 9.507/1997, art. 7, I. O habeas data tem finalidade especfica: assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, ou para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (CF, art. 5, LXXII, a e b ). No caso, visa a segurana ao fornecimento ao impetrante da identidade dos autores de agresses e denncias que lhe foram feitas. A segurana, em tal caso, meio adequado. Precedente do STF: MS 24.405/DF, Ministro Carlos Velloso, Plenrio, 3-12-2003, DJ de 23-4-2004." ( RMS 24.617, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-5-2005, Segunda Turma, DJ de 10-6-2005.)
A Lei 9.507, de 12-11-1997, que regula o direito de acesso a informaes e disciplina o rito processual do habeas data , acolheu os princpios gerais j proclamados por construo pretoriana. ( RHD 24 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 28-11-1997, Segunda Turma, DJ de 13-2-1998.)
O habeas data configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina a garantir, em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de acesso aos registros; (b) direito de retificao dos registros; e (c) direito de complementao dos registros. Trata-se de relevante instrumento de ativao da jurisdio constitucional das liberdades, a qual representa, no plano institucional, a mais expressiva reao jurdica do Estado s situaes que lesem, efetiva ou potencialmente, os direitos fundamentais da pessoa, quaisquer que sejam as dimenses em que estes se projetem. O acesso ao habeas data pressupe, entre outras condies de admissibilidade, a existncia do interesse de agir. Ausente o interesse legitimador da ao, torna-se invivel o exerccio desse remdio constitucional. A prova do anterior indeferimento do pedido de informao de dados pessoais, ou da
omisso em atend-lo, constitui requisito indispensvel para que se concretize o interesse de agir no habeas data . Sem que se configure situao prvia de pretenso resistida, h carncia da ao constitucional do habeas data . ( RHD 22 , Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-9-1991, Plenrio, DJ de 1-9-1995.) No mesmo sentido: HD 87-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-11-2009, Plenrio, DJE de 5-2-2010.
Tendo em vista o disposto no art. 105, I, letra b, da nova Carta Poltica, a competncia para julgar habeas data requerido contra o Servio Nacional de Informaes, cujo titular possui o status de ministro de Estado e contra o ministro da Marinha do STJ. ( HD 18-QO, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 27-4-1989, Plenrio, DJ de 9-6-1989.)
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
O habeas data no se presta para solicitar informaes relativas a terceiros, pois, nos termos do inciso LXXII do art. 5 da CF, sua impetrao deve ter por objetivo assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante. ( HD 87-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-11-2009, Plenrio, DJE de 5-2-2010.)
Habeas data . Ilegitimidade passiva do Banco do Brasil S.A. para a revelao, a ex-empregada, do contedo da ficha de pessoal, por no se tratar, no caso, de registro de carter pblico, nem atuar o impetrado na condio de entidade governamental (Constituio, art. 5, LXXII, a , e art. 173, 1, texto original.). ( RE 165.304 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 19-10-2000, Plenrio, DJ de 15-12-2000.)
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular. ( Smula 365 .) O mandado de segurana no substitui a ao popular. ( Smula 101 .)
Legitimidade dos cidados para a propositura de ao popular na defesa de interesses difusos (art. 5, LXXIII, CF/1988), na qual o autor no visa proteo de direito prprio, mas de toda a comunidade (...). O mandado de segurana no pode ser usado como sucedneo de ao popular (Smula STF 101). ( MS 25.743-ED , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 4-10-2011, Primeira Turma, DJE de 20-10-2011.)
Recurso extraordinrio Medida cautelar preparatria de futura ao popular Demanda principal que, contudo, no chegou a ser proposta Irrelevncia, para fins de iseno do autor do nus da sucumbncia, conforme expressa previso constitucional Procedimento cautelar intrinsecamente ligado ao processo principal Interpretao restritiva do comando do art. 5, LXXIII, da CF, que no pode prosperar Recurso provido para isentar o recorrente do nus da sucumbncia. ( RE 335.428 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 18-5-2010, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010.)
"Demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. (...) Inexistncia de vcios processuais na ao popular. Nulidade dos atos, ainda que formais, tendo por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras situadas na rea indgena Raposa Serra do Sol. Pretensos titulares privados que no so partes na presente ao popular. Ao que se destina proteo do patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe (inciso LXXIII do art. 5 da CF), e no defesa de interesses particulares. Ilegitimidade passiva do Estado de Roraima, que no foi acusado de praticar ato lesivo ao tipo de bem jurdico para cuja proteo se preordena a ao popular. Impossibilidade de ingresso do Estado-membro na condio de autor, tendo em vista que a legitimidade ativa da ao popular to somente do cidado. Ingresso do Estado de Roraima e de outros interessados, inclusive de representantes das comunidades indgenas, exclusivamente como assistentes simples. Regular atuao do Ministrio Pblico." ( Pet 3.388 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 19-3-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2010.)
"A CR estabeleceu que o acesso justia e o direito de petio so direitos fundamentais (art. 5, XXXIV, a , e XXXV), porm estes no garantem a quem no tenha capacidade postulatria litigar em juzo, ou seja, vedado o exerccio do direito de ao sem a presena de um advogado, considerado indispensvel administrao da justia (art. 133 da CR e art. 1 da Lei 8.906/1994), com as ressalvas legais. (...) Incluem-se, ainda, no rol das excees, as aes protocoladas nos juizados especiais cveis, nas causas de valor at vinte salrios mnimos (art. 9 da Lei 9.099/1995) e as aes trabalhistas (art. 791 da CLT), no fazendo parte dessa situao privilegiada a ao popular. ( AO 1.531-AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-6-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2009.)
"Competncia originria do Supremo Tribunal para as aes contra o CNJ e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) (CF, art. 102, I, r , com a redao da EC 45/2004): inteligncia: no incluso da ao popular, ainda quando nela se vise declarao de nulidade do ato de qualquer um dos conselhos nela referidos. Tratando-se de ao popular, o STF com as nicas ressalvas da incidncia da alnea n do art. 102, I, da Constituio ou de a lide substantivar conflito entre a Unio e Estado-membro , jamais admitiu a prpria competncia originria: ao contrrio, a incompetncia do Tribunal para processar e julgar a ao popular tem sido invariavelmente reafirmada, ainda quando se irrogue a responsabilidade pelo ato questionado a dignitrio individual a exemplo do presidente da Repblica ou a membro ou membros de rgo colegiado de qualquer dos Poderes do Estado cujos atos, na esfera cvel como sucede no mandado de segurana ou na esfera penal como ocorre na ao penal originria ou no habeas corpus estejam sujeitos diretamente sua jurisdio. Essa no a hiptese dos integrantes do CNJ ou do CNMP: o que a Constituio, com a EC 45/2004, inseriu na competncia originria do Supremo Tribunal foram as aes contra os respectivos colegiado, e no, aquelas em que se questione a responsabilidade pessoal de um ou mais dos conselheiros, como seria de dar-se na ao popular." ( Pet 3.674-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 4-10-2006, Plenrio, DJ de 19-12-2006.) No mesmo sentido: Rcl 2.769-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 23-9-2009, Plenrio, DJE de 16-10-2009.
"Competncia: Justia comum: ao popular contra o Sebrae (...). O Sebrae no corresponde noo constitucional de autarquia, que, para comear, h de ser criada por lei especfica (CF, art. 37, XIX) e no na forma de sociedade civil, com personalidade de direito privado, como o caso do recorrido. Por isso, o disposto no art. 20, f , da Lei 4.717/1965 Lei de Ao Popular (LAP), para no se chocar com a Constituio, h de ter o seu alcance reduzido: no transforma em autarquia as entidades de direito privado que recebam e apliquem contribuies parafiscais, mas, simplesmente, as inclui no rol daquelas como todas as enumeradas no art. 1 da LAP proteo de cujo patrimnio se predispe a ao popular. Dada a patente similitude da natureza jurdica do Sesi e congneres do Sebrae, seja no tocante arrecadao e aplicao de contribuies parafiscais, seja, em consequncia, quanto sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas, aplica-se ao caso a fundamentao subjacente Smula 516/STF (...)." ( RE 366.168 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-2-2004, Primeira Turma, DJ de 14-5-2004.)
"A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade, at mesmo do presidente da Repblica, , via
de regra, do juzo competente de primeiro grau. Precedentes. Julgado o feito na primeira instncia, se ficar configurado o impedimento de mais da metade dos desembargadores para apreciar o recurso voluntrio ou a remessa obrigatria, ocorrer a competncia do STF, com base na letra n do inciso I, segunda parte, do art. 102 da CF." ( AO 859-QO, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-10-2001, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)
"O STF por ausncia de previso constitucional no dispe de competncia originria para processar e julgar ao popular promovida contra qualquer rgo ou autoridade da Repblica, mesmo que o ato cuja invalidao se pleiteie tenha emanado do presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, ou, ainda, de qualquer dos tribunais superiores da Unio. (...) Os atos de contedo jurisdicional precisamente por no se revestirem de carter administrativo esto excludos do mbito de incidncia da ao popular, notadamente porque se acham sujeitos a um sistema especfico de impugnao, quer por via recursal, quer mediante utilizao de ao rescisria. (...) Tratando-se de ato de ndole jurisdicional, cumpre considerar que este, ou ainda no se tornou definitivo podendo, em tal situao, ser contestado mediante utilizao dos recursos previstos na legislao processual , ou, ento, j transitou em julgado, hiptese em que, havendo deciso sobre o mrito da causa, expor-se- possibilidade de resciso." ( Pet 2.018-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-8-2000, Segunda Turma, DJ de 16-2-2001.) No mesmo sentido: Rcl 2.769-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 23-9-2009, Plenrio, DJE de 16-10-2009.
A no ser quando h comprovao de m-f do autor da ao popular, no pode ele ser condenado nos nus das custas e da sucumbncia. ( RE 221.291 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-4-2000, Primeira Turma, DJ de 9-62000.) No mesmo sentido: AI 582.683-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-8-2010, Segunda Turma, DJE de 17-9-2010. Vide: AR 1.178 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 3-5-1995, Plenrio, DJ de 6-9-1996.
"A ao popular cabvel, j que objetiva a suspenso definitiva do pagamento da gratificao de nvel superior e a consequente condenao dos beneficirios devoluo de todas as quantias recebidas, devidamente corrigidas. Com efeito, a ao popular, como regulada pela Lei 4.717, de 29-6-1965, visa declarao de nulidade ou anulao de atos administrativos, quando lesivos ao patrimnio pblico, como dispem seus arts. 1, 2 e 4. Mas no preciso esperar que os atos lesivos ocorram e produzam todos os seus efeitos, para que, s ento, ela seja proposta. No caso presente, a ao popular, como proposta, tem ndole preventiva e repressiva ou corretiva, ao mesmo tempo. Com ela se pretende a sustao dos pagamentos futuros (carter preventivo) e a restituio das quantias que tiverem sido pagas, nos ltimos cinco anos, em face do prazo prescricional previsto no art. 21 da Lei da Ao Popular (carter repressivo)." ( AO 506-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 6-5-1998, Plenrio, DJ de 4-12-1998.)
Fixando os Vereadores a sua prpria remunerao, vale dizer, fixando essa remunerao para viger na prpria legislatura, pratica ato inconstitucional lesivo no s ao patrimnio material do Poder Pblico, como moralidade administrativa, que constitui patrimnio moral da sociedade. CF, art. 5, LXXIII." ( RE 206.889 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 253-1997, Segunda Turma, DJ de 13-6-1997.)
Tratando-se de rescisria ajuizada contra acrdo proferido em ao popular julgada procedente, descabe a condenao dos autores desta e rus na rescisria ao pagamento dos honorrios advocatcios, a menos que exsurja a iniciativa em prop-la, como configuradora de procedimento de m-f. ( AR 1.178 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 3-51995, Plenrio, DJ de 6-9-1996.) Vide: RE 221.291 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-4-2000, Primeira Turma, DJ de 9-6-2000.
"A nomeao dos membros do Tribunal de Contas do Estado recm-criado no ato discricionrio, mas vinculado a determinados critrios, no s estabelecidos pelo art. 235, III, das disposies gerais, mas tambm, naquilo que couber,
pelo art. 73, 1, da CF. Notrio saber Incisos III, art. 235 e III, 1, art. 73, CF. Necessidade de um mnimo de pertinncia entre as qualidades intelectuais dos nomeados e o ofcio a desempenhar. Precedente histrico: parecer de Barbalho e a deciso do Senado. Ao popular. A no observncia dos requisitos que vinculam a nomeao, enseja a qualquer do povo sujeit-la correo judicial, com a finalidade de desconstituir o ato lesivo moralidade administrativa." ( RE 167.137 , Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 18-10-1994, Primeira Turma, DJ de 25-11-1994.)
Ao popular Procedncia Pressupostos. Na maioria das vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato praticado. Assim o quando d-se a contratao, por Municpio, de servios que poderiam ser prestados por servidores, sem a feitura de licitao e sem que o ato administrativo tenha sido precedido da necessria justificativa. ( RE 160.381 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 29-3-1994, Primeira Turma, DJ de 12-8-1994.)
"Honorrios advocatcios e custas por conta dos rus, apenas, dado que no cabe condenao do autor em tais parcelas, na forma do disposto no art. 5, LXXIII, da Constituio." ( AO 188 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-9-1993, Plenrio, DJ de 29-10-1993.)
A ao direta de inconstitucionalidade no constitui sucedneo da ao popular constitucional, destinada, esta sim, a preservar, em funo de seu amplo espectro de atuao jurdico-processual, a intangibilidade do patrimnio pblico e a integridade do princpio da moralidade administrativa (CF, art. 5, LXXIII). ( ADI 769-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-4-1993, Plenrio, DJ de 8-4-1994.)
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos;
Defensoria Pblica. Implantao. Omisso estatal que compromete e frustra direitos fundamentais de pessoas necessitadas. Situao constitucionalmente intolervel. O reconhecimento, em favor de populaes carentes e desassistidas, postas margem do sistema jurdico, do direito a ter direitos como pressuposto de acesso aos demais direitos, liberdades e garantias. Interveno jurisdicional concretizadora de programa constitucional destinado a viabilizar o acesso dos necessitados orientao jurdica integral e assistncia judiciria gratuitas (CF, art. 5, LXXIV, e art. 134). Legitimidade dessa atuao dos juzes e tribunais. O papel do Poder Judicirio na implementao de polticas pblicas institudas pela Constituio e no efetivadas pelo poder pblico. A frmula da reserva do possvel na perspectiva da teoria dos custos dos direitos: impossibilidade de sua invocao para legitimar o injusto inadimplemento de deveres estatais de prestao constitucionalmente impostos ao Estado. A teoria das restries das restries (ou da limitao das limitaes). Controle jurisdicional de legitimidade sobre a omisso do Estado: atividade de fiscalizao judicial que se justifica pela necessidade de observncia de certos parmetros constitucionais (proibio de retrocesso social, proteo ao mnimo existencial, vedao da proibio insuficiente e proibio de excesso). Doutrina. Precedentes. A funo constitucional da Defensoria Pblica e a essencialidade dessa instituio da Repblica. Recurso extraordinrio conhecido e provido. ( AI 598.212 , rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 10-6-2013, DJE de 20-6-2013.)
"Justia gratuita. Requerimento. Ausncia de apreciao. Consequncias. Uma vez pleiteado o reconhecimento do direito justia gratuita, afirmando a parte interessada no ter condies de fazer frente a preparo, cumpre afastar a desero." ( AI 652.139-AgR, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio , julgamento em 22-5-2012, Primeira Turma, DJE de 23-8-2012.)
"Art. 104 da Constituio do Estado de Santa Catarina. Lei Complementar estadual 155/1997. Convnio com a seccional da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB/SC) para prestao de servio de defensoria pblica dativa. Inexistncia, no Estado
de Santa Catarina, de rgo estatal destinado orientao jurdica e defesa dos necessitados. Situao institucional que configura severo ataque dignidade do ser humano. Violao do inciso LXXIV do art. 5 e do art. 134, caput, da redao originria da Constituio de 1988. Aes diretas julgadas procedentes para declarar a inconstitucionalidade do art. 104 da Constituio do Estado de Santa Catarina e da Lei Complementar estadual 155/1997 e admitir a continuidade dos servios atualmente prestados pelo Estado de Santa Catarina mediante convnio com a OAB/SC pelo prazo mximo de um ano da data do julgamento da presente ao, ao fim do qual dever estar em funcionamento rgo estadual de defensoria pblica estruturado de acordo com a Constituio de 1988 e em estrita observncia legislao complementar nacional (LC 80/1994)." ( ADI 3.892 e ADI 4.270 , rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-3-2012, Plenrio, DJE de 25-92012.)
A jurisprudncia desta Corte no sentido de que o prazo em dobro previsto na Lei 1.060/1950 prerrogativa concedida unicamente aos defensores pblicos, no sendo extensvel aos beneficirios da justia gratuita assistidos por advogados, como no caso, de sua livre escolha. ( AI 242.160-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 28-2-2012, Primeira Turma, DJE de 10-4-2012.)
dotada de repercusso geral a matria atinente possibilidade da repropositura de ao de investigao de paternidade, quando anterior demanda idntica, entre as mesmas partes, foi julgada improcedente, por falta de provas, em razo da parte interessada no dispor de condies econmicas para realizar o exame de DNA e o Estado no ter custeado a produo dessa prova. Deve ser relativizada a coisa julgada estabelecida em aes de investigao de paternidade em que no foi possvel determinar-se a efetiva existncia de vnculo gentico a unir as partes, em decorrncia da no realizao do exame de DNA, meio de prova que pode fornecer segurana quase absoluta quanto existncia de tal vnculo. No devem ser impostos bices de natureza processual ao exerccio do direito fundamental busca da identidade gentica, como natural emanao do direito de personalidade de um ser, de forma a tornar-se igualmente efetivo o direito igualdade entre os filhos, inclusive de qualificaes, bem assim o princpio da paternidade responsvel. Hiptese em que no h disputa de paternidade de cunho biolgico, em confronto com outra, de cunho afetivo. Busca-se o reconhecimento de paternidade com relao a pessoa identificada. ( RE 363.889 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 2-6-2011, Plenrio, DJE de 16-12-2011, com repercusso geral.)
O beneficirio de justia gratuita no necessita comprovar o recolhimento do preparo para oposio de embargos de divergncia. ( RE 346.566-AgR-AgR-EDv-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-11-2010, Plenrio, DJE de 13-12-2010.)
A multa a que se refere o art. 18 do CPC tambm incidente sobre o beneficirio da gratuidade possui inquestionvel funo inibitria, eis que visa a impedir a procrastinao processual e a obstar o exerccio abusivo do direito de recorrer. ( AI 342.393 AgR-ED-EI , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010.)
No nulo o julgamento de apelao sem a intimao pessoal de defensor dativo, nos casos anteriores entrada em vigor da Lei 9.271/1996. ( RHC 88.512, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 234-2010.) No mesmo sentido: HC 105.500 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 22-5-2012, Primeira Turma, DJE de 14-6-2012; HC 99.226, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010.
O paciente postulou a assistncia judiciria da Defensoria Pblica da Unio, ao impetrar habeas corpus perante o STJ, de prprio punho. Pedido que no foi examinado pela autoridade apontada como coatora. O que viola as garantias constitucionais do devido processo legal e da assistncia judiciria integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos (...). ( HC 90.423, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 1-12-2009, Primeira Turma, DJE de 12-2-2010.)
"A expedio de cartas rogatrias para oitiva de testemunhas residentes no exterior condiciona-se demonstrao da imprescindibilidade da diligncia e ao pagamento prvio das respectivas custas, pela parte requerente, nos termos do art. 222-A do CPP, ressalvada a possibilidade de concesso de assistncia judiciria aos economicamente necessitados." ( AP 470-QO4 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 10-6-2009, Plenrio, DJE de 2-10-2009.)
A omisso do Poder Judicirio sobre pedido de concesso do benefcio da assistncia judiciria no pode prejudicar a parte, especialmente quando no houver qualquer impugnao concesso desse benefcio. ( RE 231.705-ED , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009.)
O deferimento do benefcio da gratuidade da justia s produz efeitos futuros, assim, julgado deserto o recurso, de nada adiantaria a concesso posterior do benefcio. ( AI 744.487-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE de 16-10-2009.)
dever do Poder Judicirio prover gratuitamente a respeito de peas que devam compor instrumento de agravo interposto por beneficirio de gratuidade de justia. ( AI 573.444-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-92009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.) Vide: AI 580.880-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 7-42009, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.
A gratuidade de justia visa facilitar o amplo acesso ao Poder Judicirio, e no pode o devedor de alimentos se eximir de seu dever de prest-los por ter sido beneficiado por esse direito. ( HC 100.104 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009.)
O benefcio da assistncia judiciria gratuita implica a iseno de despesas, no de nus processuais de outra natureza, como o de indicar as peas a serem trasladadas e o de fiscalizar a correta formao do instrumento. ( AI 580.880-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.) No mesmo sentido: AI 748.374-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010. Vide: AI 573.444-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.
"A tese da possibilidade ou no do fracionamento da execuo principal contra a Fazenda Pblica para pagamento de custas processuais no pde ser examinada em razo de peculiaridade do caso concreto. No caso, o titular do cartrio tem legitimidade para executar as custas processuais, uma vez que a parte, por ser beneficiria de assistncia judiciria gratuita, no as adiantou." ( RE 578.695 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 29-10-2008, Plenrio, DJE de 20-3-2009, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 601.115-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.
"Lei 8.742, de 30-11-2005 do Estado do Rio Grande do Norte, que dispe sobre a contratao temporria de advogados para o exerccio da funo de defensor pblico, no mbito da Defensoria Pblica do Estado. A Defensoria Pblica se revela como instrumento de democratizao do acesso s instncias judicirias, de modo a efetivar o valor constitucional da
universalizao da justia (inciso XXXV do art. 5 da CF/1988). Por desempenhar, com exclusividade, um mister estatal genuno e essencial jurisdio, a Defensoria Pblica no convive com a possibilidade de que seus agentes sejam recrutados em carter precrio. Urge estrutur-la em cargos de provimento efetivo e, mais que isso, cargos de carreira. A estruturao da Defensoria Pblica em cargos de carreira, providos mediante concurso pblico de provas e ttulos, opera como garantia da independncia tcnica da instituio, a se refletir na boa qualidade da assistncia a que fazem jus os estratos mais economicamente dbeis da coletividade. ( ADI 3.700 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 15-10-2008, Plenrio, DJE de 6-3-2009.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 1, 2 e 3 da Lei 50, de 25-5-2004, do Estado do Amazonas. Teste de maternidade e paternidade. Realizao gratuita. (...) Reconhecimento, pelas Turmas desta Corte, da obrigatoriedade do custeio do exame de DNA pelo Estado-membro, em favor de hipossuficientes. O custeio do exame pericial da justia gratuita viabiliza o efetivo exerccio do direto assistncia judiciria, consagrado no art. 5, LXXIV, da CF/1988." ( ADI 3.394 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJE de 15-8-2008). No mesmo sentido: RE 207.732 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-6-2002, Primeira Turma, DJ de 2-8-2002.
"A partir da edio da Lei 9.271/1996, que incluiu o 4 ao art. 370 do CPP, os defensores nomeados, entre os quais se inclui o defensor dativo, passaram tambm a possuir a prerrogativa da intimao pessoal." ( HC 89.315, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-9-2006, Primeira Turma, DJ de 13-10-2006.) No mesmo sentido: HC 91.567, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-9-2008, Segunda Turma, DJE de 26-9-2008; HC 90.963, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-8-2008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008; HC 89.081, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-2-2007, Primeira Turma, DJ de 27-4-2007; HC 89.710, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 12-12-2006, Primeira Turma, DJ de 23-3-2007. Vide: HC 102.155 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-42010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010; RHC 88.512, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010; HC 98.802, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009.
A Defensoria Pblica, enquanto instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, qualifica-se como instrumento de concretizao dos direitos e das liberdades de que so titulares as pessoas carentes e necessitadas. por essa razo que a Defensoria Pblica no pode (e no deve) ser tratada de modo inconsequente pelo Poder Pblico, pois a proteo jurisdicional de milhes de pessoas carentes e desassistidas , que sofrem inaceitvel processo de excluso jurdica e social, depende da adequada organizao e da efetiva institucionalizao desse rgo do Estado. De nada valero os direitos e de nenhum significado revestir-se-o as liberdades, se os fundamentos em que eles se apoiam alm de desrespeitados pelo Poder Pblico ou transgredidos por particulares tambm deixarem de contar com o suporte e o apoio de um aparato institucional, como aquele proporcionado pela Defensoria Pblica, cuja funo precpua, por efeito de sua prpria vocao constitucional (...), consiste em dar efetividade e expresso concreta, inclusive mediante acesso do lesado jurisdio do Estado, a esses mesmos direitos, quando titularizados por pessoas necessitadas, que so as reais destinatrias tanto da norma inscrita no art. 5, LXXIV, quanto do preceito consubstanciado no art. 134, ambos da CR. Direito a ter direitos: uma prerrogativa bsica, que se qualifica como fator de viabilizao dos demais direitos e liberdades Direito essencial que assiste a qualquer pessoa, especialmente quelas que nada tm e de que tudo necessitam. Prerrogativa fundamental que pe em evidncia Cuidando-se de pessoas necessitadas (...) A significativa importncia jurdico-institucional e poltico-social da Defensoria Pblica. ( ADI 2.903 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 112-2005, Plenrio, DJE de 19-9-2008.)
Ao contrrio do que ocorre relativamente s pessoas naturais, no basta a pessoa jurdica asseverar a insuficincia de recursos, devendo comprovar, isto sim, o fato de se encontrar em situao inviabilizadora da assuno dos nus decorrentes do ingresso em juzo. ( Rcl 1.905-ED-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-8-2002, Plenrio, DJ de 20-9-2002.) No mesmo sentido: AI 810.593-AgR-segundo, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-92011, Segunda Turma, DJE de 4-10-2011; AI 726.444-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-92009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009; AI 646.251-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-62009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; AI 716.294-ED , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 31-3-2009, Segunda
Turma, DJE de 30-4-2009.
"O legislador, tendo presentes razes de ordem material e estrutural que oneram o desempenho, pelo Defensor Pblico, dos relevantes encargos que se inserem na esfera de suas atribuies institucionais, estabeleceu mecanismos compensatrios destinados a viabilizar, em plenitude, o exerccio das funes cometidas a esse agente estatal, outorgandolhe, em consequncia, (a) a prerrogativa de receber, pessoalmente, a intimao de todos os atos do processo e (b) o benefcio de dispor da contagem em dobro dos prazos processuais (Lei 1.060/1950, art. 5, 5, na redao dada pela Lei 7.871/1989, c/c a LC 80/1994, art. 44, I; art. 89, I, e art. 128, I), mesmo que se cuide de procedimentos de natureza penal. Precedentes." ( HC 81.019, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-10-2001, Segunda Turma, DJE de 2310-2009.) Vide: HC 72.204, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-8-1995, Primeira Turma, DJ de 24-8-2007; HC 89.176, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-8-2006, Segunda Turma, DJ de 22-9-2006; HC 75.707, Rel. p/ o ac. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 16-6-1998, Primeira Turma, DJ de 16-4-1999.
"O dever de assistncia judiciria pelo Estado no se exaure com o previsto no art. 5, LXXIV, da Constituio, razo por que o reconhecimento, no caso, da responsabilidade dele pelo pagamento recorrida, pelo exerccio da curadoria especial, a que alude o art. 9, II, do CPC, no viola o disposto no referido dispositivo constitucional, por no se estar exigindo do Estado mais do que a Carta Magna lhe impe. ( RE 223.043 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 21-32000, Primeira Turma, DJ de 9-2-2001.)
Refere-se ao defensor pblico, membro da carreira como tal organizada (art. 134 da Constituio), e no ao representante de outros rgos de assistncia judiciria gratuita, a prerrogativa de intimao pessoal, conferida pelo 5 do art. 5 da Lei 1.060/1950. ( HC 75.707, Rel. p/ o ac. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 16-6-1998, Primeira Turma, DJ de 164-1999.)
A garantia do art. 5, LXXIV assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos , no revogou a de assistncia judiciria gratuita da Lei 1.060, de 1950, aos necessitados, certo que, para obteno desta, basta a declarao, feita pelo prprio interessado, de que a sua situao econmica no permite vir a juzo sem prejuzo da sua manuteno ou de sua famlia. Essa norma infraconstitucional pe-se, ademais, dentro do esprito da Constituio, que deseja que seja facilitado o acesso de todos Justia (CF, art. 5, XXXV). ( RE 205.746 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-11-1996, Segunda Turma, DJ de 28-2-1997.)
"Custas: condenao do beneficirio da justia gratuita. O beneficirio da justia gratuita, que sucumbe, condenado ao pagamento das custas, que, entretanto, s lhe sero exigidas, se at cinco anos contados da deciso final, puder satisfazlas sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia: incidncia do art. 12 da Lei 1.060/1950, que no incompatvel com o art. 5, LXXIV, da Constituio." ( RE 184.841 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 21-3-1995, Primeira Turma, DJ de 8-9-1995.) No mesmo sentido: RE 482.367-AgR-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1512-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010; RE 528.030-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-122009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009; RE 495.498-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-62007, Segunda Turma, DJ de 17-8-2007.
A demonstrao do estado de miserabilidade pode resultar de quaisquer outros meios probatrios idneos, alm do atestado de pobreza fornecido por autoridade policial competente. ( HC 72.328, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 21-3-1995, Primeira Turma, DJE de 11-12-2009.)
Habeas corpus . Reviso criminal. Pedido formulado por advogado integrante de rgo pblico encarregado da prestao da assistncia judiciria gratuita, sem instrumento de mandato outorgado pelo assistido para esse fim. Possibilidade em face da norma do pargrafo nico, art. 16 da Lei 1.060/1950 e, hoje, da integralidade da assistncia jurdica ao necessitado, consagrada no art. 5, LXXIV, da CF. ( HC 67.954, Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 24-4-1990, Segunda Turma, DJ de 9-11-1990.)
Honorrios de advogado. Defensor dativo de rus pobres em processos criminais. Inexistindo, junto ao rgo judicirio, servio oficial de assistncia gratuita a rus pobres, em processo crime, cabvel o pagamento, nesses casos, pela Fazenda estadual, de verba honorria aos advogados nomeados pelo juiz, para tal fim. ( RE 103.950 , Rel. p/ o ac. Min. Sydney Sanches, julgamento em 14-8-1985, Plenrio, DJ de 8-10-1985.)
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena;
"Erro judicirio. Responsabilidade civil objetiva do Estado. Direito indenizao por danos morais decorrentes de condenao desconstituda em reviso criminal e de priso preventiva. CF, art. 5, LXXV. CPP, art. 630. O direito indenizao da vtima de erro judicirio e daquela presa alm do tempo devido, previsto no art. 5, LXXV, da Constituio, j era previsto no art. 630 do CPP, com a exceo do caso de ao penal privada e s uma hiptese de exonerao, quando para a condenao tivesse contribudo o prprio ru. A regra constitucional no veio para aditar pressupostos subjetivos regra geral da responsabilidade fundada no risco administrativo, conforme o art. 37, 6, da Lei Fundamental: a partir do entendimento consolidado de que a regra geral a irresponsabilidade civil do Estado por atos de jurisdio, estabelece que, naqueles casos, a indenizao uma garantia individual e, manifestamente, no a submete exigncia de dolo ou culpa do magistrado. O art. 5, LXXV, da Constituio: uma garantia, um mnimo, que nem impede a lei, nem impede eventuais construes doutrinrias que venham a reconhecer a responsabilidade do Estado em hipteses que no a de erro judicirio stricto sensu, mas de evidente falta objetiva do servio pblico da Justia." ( RE 505.393 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 26-6-2007, Primeira Turma, DJ de 5-10-2007.)
Alegao de erro judicirio que, a despeito de sua reconhecida relevncia, no apresenta liquidez suficiente para exame em rito de habeas corpus . ( HC 73.523, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 26-3-1996, Primeira Turma, DJ de 25-10-1996.) No mesmo sentido: ( HC 70.766, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 9-11-1993, Primeira Turma, DJ de 11-3-1994.)
LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
"Constitucional. Declarao de constitucionalidade. Atividade notarial. Natureza. Lei 9.534/1997. Registros pblicos. Atos relacionados ao exerccio da cidadania. Gratuidade. Princpio da proporcionalidade. Violao no observada. Precedentes. Procedncia da ao. A atividade desenvolvida pelos titulares das serventias de notas e registros, embora seja anloga atividade empresarial, sujeita-se a um regime de direito pblico. No ofende o princpio da proporcionalidade lei que isenta os reconhecidamente pobres do pagamento dos emolumentos devidos pela expedio de registro civil de nascimento e de bito, bem como a primeira certido respectiva." ( ADC 5, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-6-2007, Plenrio, DJ de 5-10-2007.)
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito; LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.
Constitucional. Atividade notarial. Natureza. Lei 9.534/1997. Registros pblicos. Atos relacionados ao exerccio da cidadania. Gratuidade. Princpio da proporcionalidade. Violao no observada. Precedentes. Improcedncia da ao. A atividade desenvolvida pelos titulares das serventias de notas e registros, embora seja anloga atividade empresarial, sujeita-se a um regime de direito pblico. No ofende o princpio da proporcionalidade lei que isenta os reconhecidamente pobres do pagamento dos emolumentos devidos pela expedio de registro civil de nascimento e de bito, bem como a primeira certido respectiva. Precedentes. Ao julgada improcedente. ( ADI 1.800 , Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-6-2007, Plenrio, DJE de 28-9-2007.)
LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (EC n 45/04)
As turmas recursais so rgos recursais ordinrios de ltima instncia relativamente s decises dos juizados especiais, de forma que os juzes dos juizados especiais esto a elas vinculados no que concerne ao reexame de seus julgados. Competente a turma recursal para processar e julgar recursos contra decises de primeiro grau, tambm o para processar e julgar o mandado de segurana substitutivo de recurso. Primazia da simplificao do processo judicial e do princpio da razovel durao do processo. ( RE 586.789 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-112011, Plenrio, DJE de 27-2-2012.)
Em tema de habeas corpus , o tamanho do direito razovel durao do processo ainda maior. Mais forte a sua compleio. Ele a prioridade das prioridades ou o primus inter pares procedimental. A plenificar, por consequncia, o correlato dever estatal da no negao de justia. ( HC 106.518 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-4-2011, Segunda Turma, DJE de 13-10-2011.)
Prazo para a Fazenda Pblica opor embargos execuo. (...) Aplicao do prazo ampliado de trinta dias, previsto no art. 730 do CPC, dando-se processamento imediato petio, em respeito razovel durao do processo. ( Rcl 10.202AgR, Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 18-11-2010, Plenrio, DJE de 17-5-2011.)
(...) Embora a alegao de excesso de prazo da priso da paciente no tenha sido submetida ao crivo do STJ, o que impede o conhecimento da matria nesta Suprema Corte, tendo em vista a supresso de instncia, o caso de concesso da ordem de ofcio, em virtude das peculiaridades do caso concreto. A elastecida demora no julgamento dos embargos de infringncia, que, opostos em 20-1-2010, somente foram distribudos ao relator em 8-11-2010, revelam patente constrangimento ilegal, mormente se considerarmos ser a paciente portadora de doena grave (cncer de tero) e maior de sessenta anos, o que lhe assegura prioridade de tramitao em todas as instncias (art. 11 da Lei 10.741/2003 e art. 1.211-A do CPC). ( HC 102.015 , Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 194-2011.)
Uma vez determinado o retorno do processo ao estgio anterior, procedendo-se a novo julgamento do recurso em sentido estrito interposto pela acusao, e verificada a passagem do tempo mais de quatro anos de submisso do acusado, sem culpa formada, custdia do Estado , impe-se reconhecer o excesso de prazo de priso. ( HC 99.437, Rel. Min.
Marco Aurlio , julgamento em 5-10-2010, Primeira Turma, DJE de 8-11-2010.)
(...) o Presidente do Tribunal recorrido (...) deferiu o pedido de processamento do agravo de instrumento nos autos principais. (...) Nestes casos, vinha decidindo pela devoluo dos autos ao Tribunal recorrido para que o recurso fosse processado conforme dispe o art. 544 do CPC. Entretanto, neste especfico caso, tenho por absolutamente dispensvel a devoluo dos autos origem to somente para a formao de instrumento com a extrao de cpias que aqui j se encontram, pois, tal determinao constitui excessivo formalismo e atenta contra os princpios da economia e da celeridade processual. ( AI 467.070-AgR, voto Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.)
Excesso de prazo para o julgamento do paciente no Tribunal do Jri. Alongamento processual justificado. (...) No caso, no obstante impressione o prazo da custdia instrumental, o alongamento da priso preventiva est justificado nas particularidades do caso concreto. Alongamento do perfil processual que decorreu da prpria atuao defensiva, seja pelo requerimento de acareao do acusado e corru, quando j exaurida a instruo criminal; seja pela falta de apresentao das alegaes finais; seja, ainda, pelo prprio comportamento do acusado no crcere. Acusado cujo pssimo comportamento foi decisivo para atrasar ainda mais o desenrolar do processo-crime, dada a imperiosidade de sucessivas transferncias de estabelecimento prisional. ( HC 102.729 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 29-6-2010, Primeira Turma, DJE de 27-8-2010.)
Demora da anlise de medida liminar e do mrito da impetrao ajuizada no STJ. (...) No caso dos autos (...), a situao caracteriza evidente constrangimento ilegal, uma vez que, passados mais de seis meses do ajuizamento do habeas corpus , a medida liminar pleiteada sequer foi analisada e o feito encontra-se sem qualquer movimentao em razo da aposentadoria do Ministro Relator. Habeas corpus parcialmente conhecido e, na parte conhecida, concedida a ordem para determinar a imediata redistribuio do feito e apreciao da medida liminar pleiteada. ( HC 102.897 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 29-6-2010, Primeira Turma, DJE de 27-8-2010.) Vide: HC 91.041, Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-6-2007, Primeira Turma, DJ de 17-8-2007.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 39 e 94 da Lei 10.741/2003 (Estatuto do Idoso). (...) Aplicabilidade dos procedimentos previstos na Lei 9.099/1995 aos crimes cometidos contra idosos. (...) Art. 94 da Lei 10.741/2003: interpretao conforme CB, com reduo de texto, para suprimir a expresso do Cdigo Penal e. Aplicao apenas do procedimento sumarssimo previsto na Lei 9.099/1995: benefcio do idoso com a celeridade processual. Impossibilidade de aplicao de quaisquer medidas despenalizadoras e de interpretao benfica ao autor do crime." ( ADI 3.096 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-6-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010.) Vide: ADC 19 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-2-2012, Plenrio, Informativo 654; HC 106.212 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 13-6-2011.
Anulados o interrogatrio do paciente e todos os atos posteriores, h que se reconhecer o excesso de prazo da priso que foi efetuada em 21-1-2006, uma vez que a ele no pode ser imputada qualquer culpa pela nulidade que veio a ser reconhecida e pela demora no andamento da ao penal. ( HC 103.488 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 14-92010, Primeira Turma, DJE de 8-10-2010.)
"Ao mandado de segurana deve-se emprestar tramitao clere. Com esta no se coaduna a interposio de agravo, mediante apresentao de minuta improcedente, visando transmudar indeferimento de medida acauteladora em deferimento." ( MS 28.245-MC-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-5-2010, Plenrio, DJE de 28-5-2010.)
Sob o ngulo da sentena de pronncia, descabe cogitar de interrupo do prazo para trmino do processo. Ultrapassada a razoabilidade, estando o acusado, simples acusado, porque sem culpa formada, sob a custdia do Estado por largo perodo, impe-se a concesso da ordem. ( HC 97.109, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 16-3-2010, Primeira Turma, DJE de 23-4-2010.)
O excesso de trabalho que assoberba o STJ permite a flexibilizao, em alguma medida, da desejvel celeridade processual. Instruo processual que se mostra deficiente, inviabilizando a apreciao do pleito. A concesso da ordem para determinar o julgamento do writ na Corte a quo, ademais, poderia redundar na injustia de se determinar que a impetrao manejada em favor do paciente seja colocada em posio privilegiada em relao a de outros jurisdicionados. ( HC 100.299 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-2-2010, Primeira Turma, DJE de 5-3-2010.) No mesmo sentido: HC 102.457 , rel. min. Celso de Mello , julgamento em 3-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-82013; HC 103.333 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-6-2010, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010; HC 101.693 , Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 24-11-2010. Em sentido contrrio: HC 96.504, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009; HC 91.041, Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-6-2007, Primeira Turma, DJ de 17-8-2007. Vide: HC 91.408, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJ de 26-10-2007.
Extrapola o limite do razovel o no julgamento de recurso de apelao interposto h quase dois anos e meio. Impe-se rever o entendimento de que o excesso de prazo deve ser computado somente at a prolao da sentena, quando h a formao da culpa. H de se impor, tambm, tempo razovel para o julgamento dos recursos, notadamente porque o CPP contm previso expressa nesse sentido. ( HC 99.425, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 16-4-2010.) No mesmo sentido: HC 96.665, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-2-2011, Segunda Turma, DJE de 16-3-2011.
A mera expectativa de que a instruo criminal possa encerrar-se em data prxima no supera a alegao de excesso de prazo, quando no h previso concreta de julgamento. ( HC 100.111 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-112009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.)
O excesso de prazo, mesmo tratando-se de delito hediondo (ou a este equiparado), no pode ser tolerado, impondo-se, ao Poder Judicirio, em obsquio aos princpios consagrados na Constituio da Repblica, a imediata revogao da priso cautelar do indiciado ou do ru. ( HC 100.574 , Rel. Celso de Mello , julgamento em 10-11-2009, Segunda Turma, DJE de 9-4-2010.) No mesmo sentido: HC 101.357-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 16-3-2010, DJE de 22-3-2010.
"A expedio de cartas rogatrias para oitiva de testemunhas residentes no exterior condiciona-se demonstrao da imprescindibilidade da diligncia e ao pagamento prvio das respectivas custas, pela parte requerente, nos termos do art. 222-A do CPP, ressalvada a possibilidade de concesso de assistncia judiciria aos economicamente necessitados. A norma que impe parte no processo penal a obrigatoriedade de demonstrar a imprescindibilidade da oitiva da testemunha por ela arrolada, e que vive no exterior, guarda perfeita harmonia com o inciso LXXVIII do art. 5 da CF." ( AP 470-QO4 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 10-6-2009, Plenrio, DJE de 2-10-2009.) No mesmo sentido: AP 477AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 7-10-2010, Plenrio, DJE de 25-10-2010.
Operada a priso preventiva, releva-se o excesso de prazo anterior sentena de pronncia, se no h excesso depois desta. ( HC 97.286, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.) No mesmo sentido: HC 100.979, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010.
Demora no julgamento. Priso processual. (...) O prazo transcorrido entre a sentena de pronncia e a presente data, por si s, no induz concluso de que esteja ocorrendo o excesso, consideradas as informaes prestadas pelo juzo de primeiro grau, que indicam a interposio de recurso, por parte da defesa, contra sentena de pronncia. H elementos nos autos que apontam para a complexidade do processo, com a existncia de vrios rus, com defensores distintos, e concurso de diversos crimes. ( HC 98.007, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009.)
A interpretao da Constituio no para ser procedida margem da realidade, sem que se a compreenda como elemento da norma resultante da interpretao. A prxis social , nesse sentido, elemento da norma, de modo que interpretaes corretas so incompatveis com teorizaes nutridas em idealismo que no a tome, a prxis, como seu fundamento. Ao interpret-la, a Constituio, o intrprete h de tomar como objeto de compreenso tambm a realidade em cujo contexto d-se a interpretao, no momento histrico em que ela se d. Em recente pronunciamento, no julgamento do HC 94.916 [sesso de 30-9-2008], esta Corte afirmou que situaes de exceo no ficam margem do ordenamento, sendo por este capturadas, de modo que a preservao dos princpios impe, seguidas vezes, a transgresso das regras. No presente caso, as regras de competncia (art. 109, I, da CB), cuja ltima razo se encontra na distribuio do exerccio da Jurisdio, segundo alguns critrios, aos rgos do Poder Judicirio, no podem prevalecer 43 anos aps a propositura da ao. Assim h de ser em virtude da efetiva entrega da prestao jurisdicional, que j se deu, e luz da garantia constitucional razovel durao do processo (art. 5, LXXVIII, da CB). Observe-se que a lide foi duas vezes uma na Justia estadual, outra na JF resolvida, em sentenas de mrito, pela procedncia da ao. Recurso extraordinrio a que se nega provimento. ( RE 433.512 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-5-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009.)
"A deciso que deixa de receber embargos execuo trabalhista opostos no prazo legal, afastando a aplicao do art. 1B da Lei 9.494/1997, descumpre a deciso proferida na ADC 11-MC/DF. A prestao jurisdicional uma das formas de se concretizar o princpio da dignidade humana, o que torna imprescindvel seja ela realizada de forma clere, plena e eficaz. No razovel que, diante das peculiaridades do caso e da idade avanada da exequente, se determine suspenso da execuo trabalhista e se imponha parte que aguarde o julgamento definitivo da ao apontada como paradigma nesta reclamao." ( Rcl 5.758 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 13-5-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009.) No mesmo sentido: Rcl 15.880-AgR, rel. min. Teori Zavascki , julgamento em 17-10-2013, Plenrio, DJE de 8-11-2013.
(...) o excesso de prazo no resulta de simples operao aritmtica. Complexidade do processo, retardamento justificado, atos procrastinatrios da defesa e nmero de rus envolvidos so fatores que, analisados em conjunto ou separadamente, indicam ser, ou no, razovel o prazo para o encerramento da instruo criminal. Excesso de prazo causado, em parte, pelo no comparecimento do advogado de defesa na sesso do Tribunal do Jri, o que deu causa a que o juiz nomeasse defensor pblico e determinasse a expedio de ofcio OAB comunicando a ausncia injustificada do advogado. ( HC 97.461, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-5-2009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009.)
H comprovao nos autos de que a marcha processual ainda continua em razo de diligncias requeridas pelo prprio paciente, que atua em defesa prpria, no configurando, portanto, constrangimento ilegal flagrante decorrente do alegado excesso de prazo para o encerramento da instruo criminal. ( HC 96.511, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 28-4-2009, Primeira Turma, DJE de 29-5-2009.) No mesmo sentido: HC 102.449 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 22-10-2010; HC 98.255, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 17-11-2009, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010; HC 98.082, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-11-
2009, Primeira Turma, DJE de 12-2-2010.
"Art. 112 da Lei 7.210/1984, com a redao dada pela Lei 10.792/2003. Progresso de regime. Requisitos subjetivos. Exame criminolgico. Dispensabilidade. Excepcionalidade do caso concreto. (...). Nada impede que o magistrado das execues criminais, facultativamente, requisite o exame criminolgico e o utilize como fundamento da deciso que julga o pedido de progresso. Paciente que j cumpriu, de h muito, mais de 3/4 da pena. Na espcie, a realizao do exame criminolgico no seria concluda antes do cumprimento integral da pena restritiva de liberdade. Direito razovel durao dos processos administrativos e judiciais. Art. 5, LXXVIII, da Constituio. Ordem concedida para assegurar a liberdade condicional ao paciente, nos termos que vierem a ser estabelecidos pelo juzo da execuo. ( HC 93.108, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-11-2008, Primeira Turma, DJE de 13-2-2009.)
A recente Reforma Processual Penal alterou captulos inteiros e inmeros dispositivos do CPP. No contexto dessa reforma, a Lei 11.719/2008 deu nova redao a inmeros artigos e revogou diretamente outros. Entre os dispositivos cujo texto foi alterado, encontra-se o art. 397, que previa a possibilidade de o juiz deferir a substituio de testemunha que no fosse localizada. A ausncia de previso especfica do CPP acerca do direito substituio no pode ser interpretada como silncio eloquente do legislador. A busca por um provimento jurisdicional final justo e legtimo no pode ser fulminado pelo legislador, sob pena de o processo no alcanar sua finalidade de pacificao da lide. A prova testemunhal uma das mais relevantes no processo penal. Por esta razo, o juiz pode convocar, de ofcio, testemunhas que considere importantes para a formao do seu convencimento. Da por que no se pode usurpar o direito da parte de, na eventualidade de no ser localizada uma das testemunhas que arrolou para comprovar suas alegaes, substitu-la por outra que considere apta a colaborar com a instruo. inadmissvel a interpretao de que a vontade do legislador, na Reforma Processual Penal, seria no sentido de impedir quaisquer substituies de testemunhas no curso da instruo, mesmo quando no localizada a que fora originalmente arrolada. Tal interpretao inviabilizaria uma prestao jurisdicional efetiva e justa, mais prxima possvel da verdade material. Perfeitamente aplicvel, espcie, o art. 408, III, do CPC, tendo em vista que a testemunha substituda no foi localizada em razo de mudana de endereo. O fato de a testemunha arrolada em substituio ser conhecida desde a poca do oferecimento da denncia no impede seu aproveitamento, quando houver oportunidade legal para tanto. No caso, no possvel vislumbrar fraude processual ou precluso temporal para o arrolamento da testemunha substituta, tendo em vista que a testemunha que no foi encontrada existe e prestou depoimento na fase policial. Sua no localizao no curso da instruo abre a possibilidade legal de sua substituio. ( AP 470-AgR-segundo, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 30-4-2009.)
"Desmembramento. Contradio com o que foi julgado no caso (...). Alegao que no enseja embargos. Ausncia de omisso, contradio ou obscuridade. Embargos de declarao rejeitados. A contrariedade em relao ao que ficou decidido no Inq 2.245 no enseja a oposio de embargos de declarao, nos termos em que o recurso est previsto em nosso ordenamento. O acrdo embargado julgou conveniente a separao do processo, tendo em vista razes de ordem prtica ditadas pelas circunstncias do caso concreto. Aplicabilidade do art. 80 do CPP. No houve omisso quanto conexo probatria, porm tal fato no suficiente para afastar a convenincia da separao dos processos, tendo em vista as razes de ordem prtica mencionadas no acrdo embargado. Inmeros precedentes desta Corte do respaldo ao acrdo embargado, constituindo exceo o acrdo proferido no caso (...), tendo em vista as circunstncias especiais daquele feito, no qual a denncia j havia sido ofertada." ( Inq 2.443-QO-ED , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 15-10-2008, Plenrio, DJE de 14-11-2008.)
"Deciso de desmembramento do processo. Ao penal originria. Razovel durao do processo. Art. 80 da CPP. Improvimento. Trata-se de agravo regimental interposto contra deciso monocrtica que determinou a separao do processo relativamente aos demais acusados, mantendo apenas em relao ao parlamentar que tem prerrogativa de foro. O art. 129, I, da CF atribui ao Ministrio Pblico, com exclusividade, a funo de promover a ao penal pblica (incondicionada ou condicionada representao ou requisio) e, para tanto, necessria a formao da opinio delicti . Como j pontuou o Min. Celso de Mello, a formao da opinio delicti compete, exclusivamente, ao Ministrio Pblico, em cujas funes institucionais se insere, por consciente opo do legislador constituinte, o prprio monoplio da ao penal pblica (CF, art. 129, I). Dessa posio de autonomia jurdica do Ministrio Pblico, resulta a possibilidade, plena, de, at
mesmo, no oferecer a prpria denncia (HC 68.242/DF, Primeira Turma, DJ de 15-3-1991). Apenas o rgo de atuao do Ministrio Pblico detm a opinio delicti a partir da qual possvel, ou no, instrumentalizar a persecuo criminal (Inq 2.341-QO/MT, Rel. Min. Gilmar Mendes, Pleno, DJ de 17-8-2007). Esta Corte vem se orientando no sentido de admitir a separao do processo com base na convenincia da instruo e na racionalizao dos trabalhos (AP 336-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 10-12-2004; AP 351, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 17-9-2004). No caso em questo, a razovel durao do processo (CF, art. 5, LXXVIII) no vinha sendo atendida, sendo que as condutas dos oito acusados foram especificadas na narrao contida na denncia. Relativamente imputao sobre possvel crime de quadrilha, esta Corte j decidiu que h a possibilidade de separao dos processos quando conveniente instruo penal, (...) tambm em relao aos crimes de quadrilha ou bando (art. 288 do CP) (AP 336-AgR/TO, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 10-12-2004)." ( AP 493-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-10-2008, Plenrio, DJE de 7-11-2008.) No mesmo sentido: AP 396 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-10-2010, Plenrio, DJE de 28-4-2011.
A razovel durao do processo (...), logicamente, deve ser harmonizada com outros princpios e valores constitucionalmente adotados no direito brasileiro, no podendo ser considerada de maneira isolada e descontextualizada do caso relacionado lide penal que se instaurou a partir da prtica dos ilcitos. A jurisprudncia desta Corte uniforme ao considerar que o encerramento da instruo criminal torna prejudicada a alegao de excesso de prazo (...). ( HC 95.045, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-9-2008, Segunda Turma, DJE de 26-9-2008.) No mesmo sentido: RHC 98.731, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011; HC 97.808, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-6-2010, Segunda Turma, DJE de 13-8-2010; HC 97.900, Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 16-3-2010, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010; HC 97.132, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-12-2009, Segunda Turma, DJE de 5-2-2010; HC 100.228 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010; HC 92.293, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-122008, Segunda Turma, DJE de 17-04-2009; HC 91.118, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-102007, Primeira Turma, DJ de 14-12-2007. Vide: HC 98.621, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-32010, Primeira Turma, DJE de 23-4-2010.
Os embargos de declarao desde que ausentes os seus requisitos de admissibilidade no podem ser utilizados com o indevido objetivo de infringir o julgado, sob pena de inaceitvel desvio da especfica funo jurdico-processual para a qual esse tipo recursal se acha instrumentalmente vocacionado. Multa e exerccio abusivo do direito de recorrer. O abuso do direito de recorrer por qualificar-se como prtica incompatvel com o postulado tico-jurdico da lealdade processual constitui ato de litigncia maliciosa repelido pelo ordenamento positivo, especialmente nos casos em que a parte interpe recurso com intuito evidentemente protelatrio, hiptese em que se legitima a imposio de multa. A multa a que se refere o art. 538, pargrafo nico, do CPC possui funo inibitria, pois visa a impedir o exerccio abusivo do direito de recorrer e a obstar a indevida utilizao do processo como instrumento de retardamento da soluo jurisdicional do conflito de interesses. ( AI 664.123-AgR-ED-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 26-8-2008, Segunda Turma, DJE de 3-10-2008.) No mesmo sentido: AI 768.175-AgR-ED , Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 7-102010, Plenrio, DJE de 11-11-2010; AI 543.896-AgR-ED-ED , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010; RE 466.585-AgR-ED-ED , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 318-2010, Primeira Turma, DJE de 1-10-2010; RE 571.383-AgR-ED , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-82010, Segunda Turma, DJE de 17-9-2010; AI 579.592-AgR-ED , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010; RE 458.710-AgR-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 9-4-2010.
Nulidade de processo. Alegao de litispendncia. Inocorrncia. Organizao criminosa e outros crimes. Convenincia no oferecimento de mais de uma denncia. Possibilidade. Suspeio do juiz. Inexistncia. Denegao. As questes controvertidas nestes autos consistem: a) na suposta repetio da narrao dos mesmos fatos em trs denncias formalmente distintas ( ne bis in idem ); b) na inpcia de duas denncias oferecidas contra os pacientes por falta de individualizao das condutas; c) na indispensabilidade da suspenso dos processos devido suspeio do magistrado. Vrios so os fatos e inmeras so as pessoas supostamente envolvidas na prtica dos ilcitos narrados nas peas acusatrias. Duzentas pessoas teriam contribudo, eficazmente, para formao de uma organizao criminosa voltada prtica de crimes contra o meio ambiente e de crimes contra a administrao publica, com possvel envolvimento de servidores pblicos, empresrios, madeireiros e despachantes. Foram constatadas inmeras ocorrncias de fatos complexos, intrincados, a revelar a necessidade de tratamento especial na anlise e depurao do material probatrio
colhido na fase inquisitorial. Como dominus litis, o Ministrio Pblico entendeu oportuna a separao de determinados fatos relacionados referida Operao Curupira e, assim, formulou distintas denncias. Tal opo decorreu da indispensabilidade de otimizao dos trabalhos de conduo dos processos. No h bis in idem na hiptese em questo, tratando-se apenas de medida adotada pelo rgo do Parquet para viabilizar o regular processamento da causa, inclusive e especialmente em prol da ampla defesa dos denunciados, entre os quais se encontram os pacientes. No h qualquer violao s garantias processuais tampouco cerceamento de defesa na conduo dos trs processos de modo autnomo e independente, (...). Se possvel a separao dos processos nas hipteses acima elencadas, no h qualquer bice a que, desde o incio (...) sejam tratados separadamente os fatos correspondentes s possveis figuras tpicas delituosas, como ocorreu no presente caso. H clara narrao de atos concretos relacionados possveis prticas de crimes contra o meio ambiente, contra a administrao pblica e de formao de quadrilha. No contexto da narrativa dos fatos, tal como feita pelo MPF, considero que h justa causa para a deflagrao e prosseguimento da ao penal contra os pacientes, no se tratando de denncia inepta, seja formal ou materialmente. No h obrigatoriedade da suspenso do processo devido simples arguio da suspeio do juiz no mbito do CPP. A circunstncia de o juiz federal haver prolatado sentena contra os pacientes no o torna suspeito para conhecer e julgar outras demandas envolvendo os mesmos denunciados e condenados no primeiro caso j julgado. A mera indicao do paciente como investigado pela prtica de outros crimes relacionados organizao criminosa no representa formulao de juzo de valor acerca de outras imputaes existentes contra Dirceu, inocorrendo qualquer uma das hipteses previstas no art. 254 do CPP. ( HC 92.440, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-8-2008, Segunda Turma, DJE de 12-9-2008.)
"Idoso. Prioridade de tramitao. Processo judicial. Lei 10.741/2003. No cabimento do mandado segurana. Prejudicialidade. Pedido de celeridade em recurso extraordinrio j julgado. A prioridade de tramitao nos casos em que figurem como parte os maiores de sessenta anos abrange todas as instncias recursais (art. 71 da Lei 10.741/2003). No h razo para falar-se na impetrao de mandado de segurana visando concesso do benefcio, bastando o requerimento com prova de sua idade, nos prprios autos em que se pretende a prioridade de tramitao (art. 71, 1, da Lei 10.741/2003). Hiptese em que o recurso extraordinrio em que requerida a prioridade j foi julgado." ( MS 26.946AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-10-2008, Plenrio, DJE de 14-11-2008.)
Priso preventiva. Excesso de prazo. Custdia que perdura por mais de dois anos. Instruo processual ainda no encerrada. Incidente de insanidade mental no concludo. Demora do exame no imputvel defesa. Feito de certa complexidade. Gravidade do delito. Irrelevncia. Dilao no razovel. Constrangimento ilegal caracterizado. (...). A durao prolongada e abusiva da priso cautelar, assim entendida a demora no razovel, sem culpa do ru, nem julgamento da causa, ofende o postulado da dignidade da pessoa humana e, como tal, consubstancia constrangimento ilegal, ainda que se trate da imputao de crime grave. ( HC 94.294, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 7-11-2008.) No mesmo sentido: HC 103.793 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010.
Habeas corpus . Priso preventiva. Excesso de prazo. Instruo criminal inconclusa. Audio das testemunhas da defesa. Carta precatria no cumprida. Inrcia do Poder Judicirio. Alongamento para o qual no contribuiu a defesa. A gravidade da imputao no obsta o direito subjetivo razovel durao do processo. O STF entende que a aferio de eventual excesso de prazo de se dar em cada caso concreto, atento o julgador s peculiaridades do processo em que estiver oficiando. No caso, a priso preventiva do paciente foi decretada h mais de oito anos, sendo que nem sequer foram ouvidas as testemunhas arroladas pela defesa. Embora a defesa haja insistido na oitiva de testemunhas que residem em comarca diversa do juzo da causa, nada justifica a falta de realizao do ato por mais de cinco anos. A evidenciar que a demora na concluso da instruo criminal no decorre de manobras protelatrias defensivas. A gravidade da imputao no obstculo ao direito subjetivo razovel durao do processo (inciso LXXVIII do art. 5 da CF). ( HC 93.786, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-6-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.) No mesmo sentido: HC 90.074, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-2-2007, Segunda Turma, DJ de 8-6-2007.
No caso, a internao preventiva dos pacientes extrapola, em muito, o prazo assinado pelo art. 108 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Ofensa garantia da razovel durao do processo e ao amplo conjunto de direitos protetivos da
juventude. Inteligncia do inciso V do 3 da CF. ( HC 94.000, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-6-2008, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009.)
Habeas corpus . Demora de julgamento do habeas corpus no STJ. Inocorrncia. Pedido de liberdade provisria j apreciado em outro writ nesta Suprema Corte. Eventual delonga para o julgamento do mrito do habeas corpus pelo STJ justifica-se, principalmente, em razo de ter sido interposto, pelo paciente, agravo regimental contra a deciso que indeferiu o pedido de liminar. Esse fato causou, sem dvida, relativo desvio da marcha processual. O direito de petio e o acesso ao Poder Judicirio para reparar leso ou ameaa a direito so garantias previstas na CF. Contudo, o exerccio abusivo desses direitos acaba por atrapalhar o bom andamento de aes que deveriam ser ininterruptas e mais cleres possveis, justamente para garantir ao jurisdicionado a efetiva prestao da tutela pretendida. ( HC 94.170, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 10-6-2008, Primeira Turma, DJE de 8-8-2008.)
Priso preventiva. Pressupostos e condies. (...). Razovel durao do processo. Denegao. Quantidade e complexidade de fatos graves com quase 25 rus. Indicao de possvel existncia de organizao criminosa (...). Denncia embasada nas investigaes realizadas pelo Departamento de Polcia Civil acerca da prtica de vrios crimes perpetrados por quadrilhas armadas, nas rodovias do Paran, relacionados a roubos de cargas e caminhes oriundos das regies norte e centro-oeste, cujo destino era o Paraguai. Houve sequestro de motoristas de tais veculos. Fundamentao idnea manuteno da priso processual dos pacientes. Garantia da ordem pblica representada pelo imperativo de se impedir a reiterao das prticas criminosas e na necessidade de se assegurar a credibilidade das instituies pblicas quanto visibilidade e transparncia de polticas pblicas de persecuo criminal. Necessidade de garantir a aplicao da lei penal e a convenincia da instruo criminal tambm so pressupostos presentes no decreto de priso preventiva dos pacientes, eis que vrias condutas narradas na denncia foram perpetradas de modo reiterado (...), alm do que o destino das cargas era o Paraguai, pas para onde os pacientes poderiam seguramente se evadir para no se submeterem a eventual condenao pena corporal. Inaplicabilidade do art. 580 do CPP, eis que, para que ocorra a extenso de deciso de revogao do decreto de priso preventiva, faz-se necessria a presena dos mesmos aspectos de ordem objetiva e de ordem subjetiva referentes pessoa beneficiada com a revogao da priso cautelar. Razovel durao do processo (...) e sua harmonizao com outros princpios e valores constitucionalmente adotados no Direito brasileiro." ( HC 92.848, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 22-8-2008.) No mesmo sentido: HC 97.378, Rel. Celso de Mello , julgamento em 19-5-2009, Segunda Turma, DJE de 9-4-2010.
(...) Primariedade e bons antecedentes que no so suficientes para evitar a constrio cautelar devidamente motivada. Insuficiente tambm a condio de vereador do paciente para impedir a priso preventiva. Excesso de prazo. Inocorrncia. Processo complexo com muitos corrus. Precedentes do Supremo. Habeas corpus parcialmente conhecido e denegado na parte conhecida. Excesso de prazo no caracterizado, considerando tratar-se de caso complexo, com vrios acusados, que autoriza uma interpretao mais flexvel dos termos processuais, mesmo em se tratando de rus presos. A primariedade e os bons antecedentes do ru, por si ss, no afastam a decretao da segregao cautelar, desde que adequadamente fundamentada e decretada por autoridade competente. Condio de vereador que no garante ao paciente tratamento diferenciado relativamente aos demais corrus. Os edis, ao contrrio do que ocorre com os membros do Congresso Nacional e os deputados estaduais no gozam da denominada incoercibilidade pessoal relativa ( freedom from arrest ), ainda que algumas Constituies estaduais lhes assegurem prerrogativa de foro. Habeas corpus conhecido em parte e denegado na parte conhecida. ( HC 94.059, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 06-05-2008, Primeira Turma, DJE de 13-6-2008.)
"Se a alegao de excesso de prazo da priso no foi submetida s instncias antecedentes, no cabe ao Supremo Tribunal dela conhecer originariamente, sob pena de supresso de instncia." ( HC 94.421, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-6-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.) No mesmo sentido: HC 102.300 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 28-9-2010, Primeira Turma, DJE de 17-3-2011; HC 98.464, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 29-9-2009, Primeira Turma, DJE de 4-12-2009; HC 97.072-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-32009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009; HC 94.121, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-52009, Primeira Turma, DJE de 12-6-2009.
(...) a elaborao de uma petio de recurso extraordinrio com a apresentao da repercusso geral da matria constitucional suscitada em um tpico destacado torna mais clere a prestao jurisdicional almejada, otimizando a administrao da Justia (...). ( RE 569.476-AgR, voto da Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 2-4-2008, Plenrio, DJE de 25-4-2008.)
A supervenincia da sentena condenatria novo ttulo de priso prejudica a questo referente ao excesso de prazo da priso. ( HC 93.302, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-3-2008, Primeira Turma, DJE de 9-5-2008.) No mesmo sentido: HC 97.013, Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 28-9-2010, Primeira Turma, DJE de 152-2011; HC 100.644 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-2-2010, Primeira Turma, DJE 19-2-2010.
Priso preventiva. Falta de fundamentao do decreto de priso. Excesso de prazo. Crime doloso contra a vida. Homicdio qualificado. (...). Pendncia de recurso em sentido estrito defensivo. Alongamento que no de ser imputado ao Poder Judicirio e acusao. Ausncia de ilegalidade ou abuso de poder. (...). No ilegal o decreto de priso que se embasa na evaso do recorrente do distrito da culpa, logo aps a prtica delitiva. que no se trata de simples revelia e de no localizao do acusado aps a citao. O que se deu, no caso, foi a invocao da fuga do acusado como fator de risco para a prpria aplicao da lei penal. Isso a materializar a hiptese descrita no art. 312 do CPP: assegurar a aplicao da lei penal. A ameaa de testemunha justifica a priso preventiva para a garantia do bom andamento processual, mormente nos casos de crimes dolosos contra a vida. Este STF tem entendido que a aferio de eventual excesso de prazo de se dar em cada caso concreto, atento o julgador s peculiaridades do processo em que estiver oficiando (...). Juzo de direito que zela pelo bom andamento processual e pelo respeito s garantias processuais penais. Retardamento do feito que no de ser imputado ao aparato judicirio. ( RHC 93.174, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 18-3-2008, Primeira Turma, DJE de 19-9-2008.) No mesmo sentido: HC 98.815, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-8-2010, Segunda Turma, DJE de 10-9-2010; HC 97.750, Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 28-5-2010; HC 95.064, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-2008, Segunda Turma, DJE de 14-82009; HC 96.955, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-5-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009.
"Embargos de divergncia Recurso manifestamente infundado Abuso do direito de recorrer Imposio de multa parte recorrente (CPC, art. 557, 2) Prvio depsito do valor da multa como requisito de admissibilidade de novos recursos Valor da multa no depositado Devoluo imediata dos autos, independentemente da publicao do respectivo acrdo Embargos de declarao no conhecidos. (...) A possibilidade de imposio de multa, quando manifestamente inadmissvel ou infundado o agravo, encontra fundamento em razes de carter tico-jurdico, pois, alm de privilegiar o postulado da lealdade processual, busca imprimir maior celeridade ao processo de administrao da justia, atribuindo-lhe um coeficiente de maior racionalidade, em ordem a conferir efetividade resposta jurisdicional do Estado. (...) O ordenamento jurdico brasileiro repele prticas incompatveis com o postulado tico-jurdico da lealdade processual. O processo no pode ser manipulado para viabilizar o abuso de direito, pois essa uma idia que se revela frontalmente contrria ao dever de probidade que se impe observncia das partes. O litigante de m-f trate-se de parte pblica ou de parte privada deve ter a sua conduta sumariamente repelida pela atuao jurisdicional dos juzes e dos tribunais, que no podem tolerar o abuso processual como prtica descaracterizadora da essncia tica do processo. (...) O agravante quando condenado pelo Tribunal a pagar, parte contrria, a multa a que se refere o 2 do art. 557 do CPC somente poder interpor qualquer outro recurso, se efetuar o depsito prvio do valor correspondente sano pecuniria que lhe foi imposta. A ausncia de comprovado recolhimento do valor da multa importar em no conhecimento do recurso interposto, eis que a efetivao desse depsito prvio atua como pressuposto objetivo de recorribilidade. Doutrina. Precedente. A exigncia pertinente ao depsito prvio do valor da multa, longe de inviabilizar o acesso tutela jurisdicional do Estado, visa a conferir real efetividade ao postulado da lealdade processual, em ordem a impedir que o processo judicial se transforme em instrumento de ilcita manipulao pela parte que atua em desconformidade com os padres e critrios normativos que repelem atos atentatrios dignidade da justia (CPC, art. 600) e que repudiam comportamentos caracterizadores de litigncia maliciosa, como aqueles que se traduzem na interposio de recurso com intuito manifestamente protelatrio (CPC, art. 17, VII). A norma inscrita no art. 557, 2, do CPC, na redao dada pela Lei 9.756/1998, especialmente quando analisada na perspectiva dos recursos manifestados perante o STF, no importa em
frustrao do direito de acesso ao Poder Judicirio, mesmo porque a exigncia de depsito prvio tem por nica finalidade coibir os excessos, os abusos e os desvios de carter tico-jurdico nos quais incidiu o improbus litigator. Precedentes." ( AI 567.171-AgR-ED-EDv-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de 6-2-2009.) No mesmo sentido: AI 801.247-AgR-AgR-AgR-AgR-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-11-2011, Segunda Turma, DJE de 6-12-2011.
Priso preventiva. Excesso de prazo. Instruo criminal inconclusa. Alongamento para o qual no contribuiu a defesa. Complexidade e peculiaridades do caso no obstam o direito subjetivo razovel durao do processo. Retardamento injustificado do feito. O STF entende que a aferio de eventual excesso de prazo de se dar em cada caso concreto, atento o julgador s peculiaridades do processo em que estiver oficiando. No caso, a custdia instrumental do paciente j ultrapassa trs anos, tempo superior at mesmo a algumas penas do CP. Prazo alongado, esse, que no de ser imputado defesa. A alegada gravidade da imputao no obsta o direito subjetivo razovel durao do processo. ( HC 89.622, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 3-6-2008, Primeira Turma, DJE de 19-9-2008.) No mesmo sentido: HC 93.149, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 5-10-2010, Segunda Turma, DJE de 11-11-2010; HC 96.651, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 14-4-09, Primeira Turma, DJE de 19-6-2009.
No caracteriza constrangimento ilegal o excesso de prazo que decorra do direito do ru de, retardando a realizao do jri, insistir no reexame da pronncia mediante recursos em sentido esotrito e extraordinrio. ( HC 88.995, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 12-2-2008, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008.) No mesmo sentido: HC 98.388, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-3-2010, Segunda Turma, DJE de 16-4-2010.
Paciente que, na condio de desembargador do Tribunal de Justia do Estado do Piau (TJPI), foi denunciado pela suposta prtica dos delitos de: a) corrupo passiva (CP, art. 317, 1); e b) trfico de influncia (CP, art. 332, pargrafo nico). A Corte Especial do STJ, ao receber a denncia, determinou o afastamento do paciente do cargo de magistrado, nos termos do art. 29 da LC 35/1979 Loman. Alegao de excesso de prazo no que concerne ao afastamento cautelar do paciente em razo de alegada mora excessiva para o encerramento da instruo criminal. Precedente citado (HC 90.617/PE, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, maioria, julgado em 30-10-2007, acrdo pendente de publicao) que firmou a tese segundo a qual, em princpio, possvel admitir a impetrao de habeas corpus para tutelar constrangimento ilegal decorrente de hipteses nas quais o afastamento do cargo perdure por tempo excessivo desde que no atribuvel atuao da defesa. Paciente afastado do cargo de desembargador do TJPI desde o recebimento da denncia 15-12-2004 (por mais de trs anos ao momento da sesso de julgamento pela Segunda Turma em 18-122007), sem que a instruo criminal tenha sido concluda. Dos documentos acostados aos autos, verifica-se, inicialmente, a complexidade da causa (diversos delitos praticados por dezesseis acusados). Tambm h indcios de que a defesa teria contribudo para o excesso de prazo por meio da interposio de embargos protelatrios e de inmeros agravos regimentais. Excesso de prazo no configurado por no haver demora injustificada. Precedentes do STF: HC 81.905/PE, Rel. Min. Ellen Gracie, Primeira Turma, maioria, DJ de 16-5-2003; HC 82.138/SC, Rel. Min. Maurcio Corra, Segunda Turma, unnime, DJ de 14-11-2002; e HC 71.610/DF, Rel. Min. Seplveda Pertence, Pleno, unnime, DJ de 30-3-2001. No aplicao do precedente firmado no HC 90.617/PE, pois, na espcie, alm da configurao da complexidade da causa, h indcios de que houve contribuio da defesa para o lapso temporal alegadamente excessivo. (...) ( HC 87.724, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-12-2007, Segunda Turma, DJE de 4-4-2008.)
O art. 1 da Resoluo 19 do CNJ estabelece que a guia de recolhimento provisrio seja expedida aps a prolao da sentena ou do acrdo condenatrio, ainda sujeito a recurso sem efeito suspensivo, devendo ser prontamente remetida ao Juzo da Execuo Criminal (...). ( RHC 92.872, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-11-2007, Primeira Turma, DJE de 15-2-2008.)
"No caracteriza constrangimento ilegal o excesso de prazo que no decorra de inrcia ou desdia do Poder Judicirio." ( HC 91.480, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-9-2007, Segunda Turma, DJ de 30-11-2007.) No mesmo sentido: HC 103.302 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 25-62010; HC 101.605 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 9-3-2010, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010; HC 100.979 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010; HC 87.847-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-10-2006, Segunda Turma, DJ de 6-11-2006; HC 88.608, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 3-10-2006, Segunda Turma, DJ de 6-11-2006; HC 81.957, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-6-2002, Primeira Turma, DJ de 28-6-2002.
"Demora no julgamento de habeas corpus no STJ. Pretenso de julgamento clere (CB, art. 5, LXXVIII). Quantidade excessiva de processos nos tribunais. Realidade pblica e notria. Recomendao de urgncia no julgamento. Constrangimento ilegal face demora no julgamento de habeas corpus impetrados no STJ. A CB determina que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (CB, art. 5, LXXVIII). A realidade pblica e notria enfrentada pelo STJ e por esta Corte, marcada pela excessiva carga de processos, impede a plena realizao da garantia constitucional do julgamento clere. Ordem denegada, mas com a recomendao, e no com a determinao, de que o STJ d preferncia aos julgamentos reclamados." ( HC 91.408, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJ de 26-10-2007.) No mesmo sentido: HC 101.726 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 17-92010. Vide: HC 101.693 , Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 24-112010; HC 100.299 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-2-2010, Primeira Turma, DJE de 5-3-2010.
" Habeas corpus . Constitucional. Julgamento clere (CF, art. 5, LXXVIII). Demora no julgamento de habeas corpus no STJ. Inocorrncia. A CB determina que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados razovel durao do processo e dos meios que garantam a celeridade de sua tramitao (CF, art. 5, LXXVIII). No obstante inexistir a alegada demora no julgamento dos habeas corpus impetrados pelo paciente no STJ h nos autos informaes de que os feitos foram recentemente conclusos com parecer da PGR relatora a realidade pblica e notria enfrentada pelo STJ e por Corte, marcada pela excessiva carga de processos, impede a plena realizao da garantia constitucional do julgamento clere. Ordem denegada." ( HC 91.881, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-8-2007, Primeira Turma, DJ de 31-102007.) Vide: HC 101.693 , Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 24-112010; HC 100.299 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-2-2010, Primeira Turma, DJE de 5-3-2010; HC 91.408, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJ de 26-10-2007.
" Inqurito. rgo de imprensa. Vista dos autos. Iminncia do julgamento sobre a admissibilidade da denncia. Impossibilidade. Em face da iminncia da sesso de deliberao acerca do recebimento, ou no, da denncia, no possvel a extrao de fotocpias dos autos pela agravante. No caso, os autos permaneceram por vrios meses disposio da imprensa, no sendo possvel, no presente momento, permitir o acesso direto aos autos sem com isso atrapalhar o regular andamento do feito." (I nq 2.245-PETA-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 9-82007, Plenrio, DJ de 9-11-2007.)
Na espcie, na oportunidade do recebimento da denncia, a Corte Especial do STJ deliberou pelo afastamento cautelar do ora paciente com relao ao exerccio do cargo de desembargador do TJPE, nos termos do art. 29 da Loman (LC 35/1979). Tese vencida quanto questo de ordem para apreciao da medida liminar em habeas corpus (Rel. Min. Gilmar Mendes): Inicialmente, para a anlise do alegado excesso de prazo, surgiria a questo preliminar quanto ao cabimento do presente writ . Segundo inmeros julgados desta Corte, este pedido de habeas corpus no poderia ter seguimento porque o acrdo impugnado no afetaria diretamente a liberdade de locomoo do paciente: HC 84.816/PI, Rel. Min. Carlos Velloso, SegundaTurma, unnime, DJ de 6-5-2005; HC 84.326-AgR/PE, Rel. Min. Ellen Gracie, Segunda Turma, unnime, DJ de 1-10-2004; HC 84.420/PI, Rel. Min. Carlos Velloso, Segunda Turma, unnime, DJ de 27-8-2004; HC 83.263/DF, Rel. Min. Nelson Jobim, Segunda Turma, unnime, DJ de 16-4-2004; e HC 77.784/MT, Rel. Min. Ilmar Galvo, Turma, unnime, DJ 18-12-1998. No caso concreto, o STJ determinou o afastamento do paciente do cargo de desembargador do TJPE e essa situao perdura por quase quatro anos sem que a instruo criminal tenha sido devidamente concluda. Os
impetrantes insurgem-se no exatamente contra o simples fato do afastamento do paciente do cargo que ocupava na magistratura, mas sim em face de uma situao de leso ou ameaa a direito que persiste por prazo excessivo e que, exatamente por essa razo, no pode ser excludo da proteo judicial efetiva (CF, art. 5, XXXV). Tese condutora do acrdo (divergncia iniciada pelo Min. Cezar Peluso): O ru no pode suportar, preso, processo excessivamente demorado, a cuja delonga a defesa no deu causa. Diverso o caso onde a durao do afastamento cautelar do paciente est intimamente ligada durao do prprio processo: no se cuida de medida destinada a acautelar o prprio processocrime, nem a garantir-lhe resultado til. Trata-se de medida preordenada tutela do conceito pblico do prprio cargo ocupado pelo paciente e, como tal, no viola a regra constitucional da proibio de prvia considerao da culpabilidade. Norma editada em favor do prprio ru. Independentemente do tempo de durao do processo, no seu curso, o paciente deve permanecer afastado do cargo, em reverncia ao prestgio deste e ao resguardo daquele. Questo de ordem resolvida no sentido do indeferimento da medida liminar pleiteada." ( HC 90.617-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-6-2007, Segunda Turma, DJ de 6-9-2007.)
" Habeas corpus. Preferncia. O habeas corpus , voltado preservao da liberdade de ir e vir, deve merecer, sob todos os ttulos, preferncia no julgamento." ( HC 91.200, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-6-2007, Primeira Turma, DJ de 11-10-2007.)
" Habeas corpus . Writ impetrado no STJ. Demora no julgamento. Direito razovel durao do processo. Natureza mesma do habeas corpus . Primazia sobre qualquer outra ao. Ordem concedida. O habeas corpus a via processual que tutela especificamente a liberdade de locomoo, bem jurdico mais fortemente protegido por uma dada ao constitucional. O direito a razovel durao do processo, do ngulo do indivduo, transmuta-se em tradicional garantia de acesso eficaz ao Poder Judicirio. Direito, esse, a que corresponde o dever estatal de julgar. No habeas corpus , o dever de decidir se marca por um tnus de presteza mxima. Assiste ao STF determinar aos tribunais superiores o julgamento de mrito de habeas corpus , se entender irrazovel a demora no julgamento. Isso, claro, sempre que o impetrante se desincumbir do seu dever processual de pr-constituir a prova de que se encontra padecente de violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder (inciso LXVIII do art. 5 da CF). Ordem concedida para que a autoridade impetrada apresente em mesa, na primeira sesso da Turma em que oficia, o writ ali ajuizado." ( HC 91.041, Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-6-2007, Primeira Turma, DJ de 17-8-2007.) No mesmo sentido: HC 105.977 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-4-2011, Segunda Turma, DJE de 11-4-2012; HC 108.407 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 28-6-2011, Primeira Turma, DJE de 9-8-2011; HC 102.910 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 21-6-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011; HC 103.108 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 29-6-2010, Primeira Turma, DJE de 27-8-2010; HC 103.723 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 13-8-2010; HC 96.504, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009; HC 91.986, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 11-9-2007, Primeira Turma, DJ de 31-102007. Em sentido contrrio: HC 101.693 , Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 24-11-2010; HC 100.299 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-2-2010, Primeira Turma, DJE de 5-3-2010. Vide: HC 102.897 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 29-6-2010, Primeira Turma, DJE de 27-8-2010.
Estando o habeas corpus pronto para julgamento h cinco meses, sem incluso em mesa, resta configurada a leso garantia durao razovel do processo. ( HC 88.610, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 5-62007, Segunda Turma, DJ de 22-6-2007.)
O Tribunal, por maioria, apreciando questo de ordem, deliberou dar prosseguimento ao julgamento conjunto dos 4.908 recursos extraordinrios pautados pelos eminentes relatores, vencido o Sr. Min. Marco Aurlio , que a suscitara. ( RE 403.335 , Rel. Min. Seplveda Pertence , extrato de ata, julgamento em 9-2-2007, Plenrio, DJ de 25-5-2007.) No mesmo sentido: RE 447.282 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 9-2-2007, Plenrio, DJ de 11-5-2007.
Sra. Min. Crmen Lcia, Srs. ministros, tambm manifestando-me a respeito da preocupao do Min. Marco Aurlio, eu refiro que deferi, recentemente, um pedido formulado pelo INSS em SS 102. Naquela ocasio, destaquei que o tema em debate de que hoje tratamos caracterizou-se por seu alcance como uma das questes multitudinrias mais significativas enfrentadas pelo Judicirio brasileiro nos ltimos anos. do conhecimento de todos que somente nesta Suprema Corte hoje julgamos mais de cinco mil processos ingressaram mais de quinze mil processos, e s no chegaram muitos outros graas oportuna iniciativa do eminente Min. Gilmar Mendes, relator do RE 519.394, que aplicou a medida cautelar prevista no art. 321, 5, VI, do Regimento Interno e sobrestou, at a realizao do julgamento, a tramitao de todos os demais recursos idnticos que se encontram nas instncias revisionais nos diversos juizados especiais federais de todo o Pas. Quinze mil processos trasladados, registrados, autuados, distribudos, examinados, julgados e remetidos origem, tudo para definio por este STF de uma nica volto a frisar questo jurdico-constitucional entre tantas outras de mesma ou maior importncia que aguardam nessa instncia extraordinria a soluo definitiva. O referido sobrestamento, bem como, agora, o elogivel esforo despendido pelos membros desta Corte para a realizao do presente julgamento conjunto, que pautamos para a sequncia desta sesso, so apenas algumas das facetas do trabalho hercleo desenvolvido pelo Poder Judicirio na apreciao deste tipo de demanda que no a primeira nem ser a ltima a bater s portas dos tribunais. Por isso, agradeo particularmente a contribuio que hoje nos traz o Min. Seplveda Pertence com esta rememorao histrica de outros momentos em que o tribunal efetivamente atuou de maneira proativa, buscando reduzir a praxe centenria e muitas vezes acriticamente repetida para que possamos prestar a jurisdio em tempo hbil, em tempo minimamente razovel para atender as necessidades dos cidados, como nos compete. Portanto, peo vnia, novamente, ao Min. Marco Aurlio e tambm me pronuncio pela continuidade do julgamento tal como previsto. ( RE 403.335 , Rel. Min. Seplveda Pertence , voto da Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-2-2007, Plenrio, DJ de 25-52007.) No mesmo sentido: RE 447.282 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 9-2-2007, Plenrio, DJ de 11-52007.
"Senhora presidente, tambm eu, conforme est claro, alis, nas centenas de processos em que pedi dia para julgamento e foram submetidos ao crivo normal a que seriam, fosse o caso, de decises individuais, de tempestividade, de prequestionamento, da identidade da questo no posso assegurar no haja equvoco nessa aferio, aos quais so adequados os embargos de declarao. Seguida outra frmula, habitual, do julgamento individual, poderia ter-se essa mesma alegao de equvoco pelo menos triplicada: em embargos de declarao ao relator, em agravo regimental nos embargos de declarao em agravo e, qui, tratando-se de decises de mrito pelo menos essa a minha posio e a do Min. Marco Aurlio em eventuais tentativas de embargos de divergncia. Mas de h muito tenho assinalado que o tratamento desses processos multitudinrios em torno de uma nica questo jurdica uma das causas fundamentais desta virtual inviabilidade para a qual caminha este Tribunal, como os TRF e, em algumas de suas sees, o STJ. A experincia no indita." ( RE 403.335 , voto do Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 9-2-2007, Plenrio, DJ de 25-52007.) No mesmo sentido: RE 447.282 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 9-2-2007, Plenrio, DJ de 11-52007.
A interposio de embargos de declarao com a finalidade meramente protelatria autoriza o imediato cumprimento da deciso emanada pelo STF, independente da publicao do acrdo. ( MS 23.841-AgR-ED-ED , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 18-12-2006, Primeira Turma, DJ de 16-2-2007.) No mesmo sentido: AI 716.970-AgR-ED-AgR-ED , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 30-11-2010; AI 591.230-AgRED-ED-ED-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010; AI 759.450ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009. Vide: RE 247.416 EDvED-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-6-2000, Plenrio, DJ de 24-11-2000.
"Questo de ordem. Inqurito. Desmembramento. Art. 80 do CPP. Critrio subjetivo afastado. Critrio objetivo. Inadequao ao caso concreto. Manuteno integral do inqurito sob julgamento da Corte. Rejeitada a proposta de adoo do critrio subjetivo para o desmembramento do inqurito, nos termos do art. 80 do CPP, resta o critrio objetivo, que, por sua vez, desprovido de utilidade no caso concreto, em face da complexidade do feito. Inqurito no desmembrado. Questo de ordem resolvida no sentido da permanncia, sob a jurisdio do STF, de todas as pessoas denunciadas." ( Inq 2.245-QOQO, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 6-12-2006, Plenrio, DJ de 9-11-2007.)
"Priso preventiva. Excesso de prazo. Afronta ao princpio constitucional da durao razovel do processo e constrangimento ilegal no caracterizados. Complexidade da causa. Demora razovel. (...) Denncia oferecida contra quatorze acusados, na qual consta estar em processo ininterrupto de investigao pelo menos nove fatos delituosos. Pea acusatria com rol de doze vtimas e onze testemunhas a comprov-los, residentes nas mais diversas localidades da regio onde os crimes foram cometidos. Deciso do STJ que guarda perfeita consonncia com a jurisprudncia deste Supremo Tribunal, no sentido de no haver constrangimento ilegal por excesso de prazo quando a complexidade da causa, a quantidade de rus e de testemunhas justificam a razovel demora para o encerramento da ao penal." ( HC 89.168, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-9-2006, Primeira Turma, DJ de 20-10-2006.) No mesmo sentido: HC 107.808 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-6-2011, Segunda Turma, DJE de 12-8-2011; HC 98.620, Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 12-4-2011, Primeira Turma, DJE de 31-5-2011; HC 104.845 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 10-8-2010, Segunda Turma, DJE de 10-9-2010; HC 97.900, Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 16-3-2010, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010; HC 98.689, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-10-2009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009; HC 97.076, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009; HC 97.983, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 21-8-2009; HC 95.064, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-2008, Segunda Turma, DJE de 14-82009; HC 89.238, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-5-2007, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008. Vide: HC 85.237, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 17-3-2005, Plenrio, DJ de 29-4-2005.
"A durao prolongada da priso cautelar afronta princpios constitucionais, especialmente, o da dignidade da pessoa humana, devido processo legal, presuno de inocncia e razovel durao do processo. A demora na instruo e julgamento de ao penal, desde que gritante, abusiva e irrazovel, caracteriza o excesso de prazo. Manter uma pessoa presa cautelarmente por mais de dois anos desproporcional e inaceitvel, constituindo inadmissvel antecipao executria da sano penal." ( HC 86.915, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-2-2006, Segunda Turma, DJ de 16-6-2006.) No mesmo sentido: HC 103.951 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 28-9-2010, Primeira Turma, DJE de 14-12-2010; HC 85.988, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-5-2010, Segunda Turma, DJE de 28-52010; HC 98.384, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 29-9-2009, Primeira Turma, DJE de 4-12-2009; HC 91.690, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-11-2007, Primeira Turma, DJE de 1-2-2008; HC 91.121, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-11-2007, Segunda Turma, DJ de 28-3-2008.
O excesso de prazo, quando exclusivamente imputvel ao aparelho judicirio no derivando, portanto, de qualquer fato procrastinatrio causalmente atribuvel ao ru traduz situao anmala que compromete a efetividade do processo, pois, alm de tornar evidente o desprezo estatal pela liberdade do cidado, frustra um direito bsico que assiste a qualquer pessoa: o direito resoluo do litgio, sem dilaes indevidas (CF, art. 5, LXXVIII) e com todas as garantias reconhecidas pelo ordenamento constitucional, inclusive a de no sofrer o arbtrio da coero estatal representado pela privao cautelar da liberdade por tempo irrazovel ou superior quele estabelecido em lei. ( HC 85.237, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 17-3-2005, Plenrio, DJ de 29-4-2005.) No mesmo sentido: HC 104.667 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 1-3-2011; HC 102.668 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 510-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011; HC 103.793 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010; HC 98.621, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-3-2010, Primeira Turma, DJE de 23-4-2010; HC 93.639, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 14-82009; HC 95.634, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 19-6-2009; HC 95.492, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 8-5-2009; HC 87.164, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-4-2006, Segunda Turma, DJ de 29-9-2006.
Alegao de excesso de prazo para o trmino da instruo criminal. (...) Ausncia de constrangimento ilegal ao status libertatis do acusado, que, foragido, foi citado por edital e teve sua revelia decretada (CPP, art. 366). Excesso de prazo no caracterizado. ( RHC 80.968, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-9-2001, Segunda Turma, DJE de 17-92010.)
"O STF reputando essencial impedir que a interposio sucessiva de recursos, destitudos de fundamento juridicamente idneo, culmine por gerar inaceitvel procrastinao do encerramento da causa tem admitido, em carter excepcional, notadamente quando se tratar de processos eleitorais, que se proceda ao imediato cumprimento da deciso recorrida, independentemente da publicao de acrdo e de eventual oposio ulterior de embargos de declarao. Precedentes." ( RE 247.416 EDv-ED-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-6-2000, Plenrio, DJ de 24-11-2000.) No mesmo sentido: AI 554.858-AgR-AgR-ED-ED, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 11-12-2009; AI 500.311-AgR-ED , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009; AI 260.266-AgR-ED-ED , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-5-2000, Primeira Turma, DJ de 16-6-2000; RE 179.502-ED-terceiro , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 7-12-1995, Plenrio, DJ de 8-9-2000.) Vide: AI 759.450-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 1812-2009.
1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
"Participao nos lucros. Art. 7, XI, da CF. Necessidade de lei para o exerccio desse direito. O exerccio do direito assegurado pelo art. 7, XI, da CF comea com a edio da lei prevista no dispositivo para regulament-lo, diante da imperativa necessidade de integrao. Com isso, possvel a cobrana das contribuies previdencirias at a data em que entrou em vigor a regulamentao do dispositivo. ( RE 398.284 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 23-92008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008.) No mesmo sentido: RE 393.764AgR , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-11-2008, Primeira Turma, DJE de 19-12-2008.
Mandado de injuno. Natureza. Conforme disposto no inciso LXXI do art. 5 da CF, conceder-se- mandado de injuno quando necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. H ao mandamental e no simplesmente declaratria de omisso. A carga de declarao no objeto da impetrao, mas premissa da ordem a ser formalizada. Mandado de injuno. Deciso. Balizas. Tratando-se de processo subjetivo, a deciso possui eficcia considerada a relao jurdica nele revelada. Aposentadoria. Trabalho em condies especiais. Prejuzo sade do servidor. Inexistncia de lei complementar. Art. 40, 4, da CF. Inexistente a disciplina especfica da aposentadoria especial do servidor, impe-se a adoo, via pronunciamento judicial, daquela prpria aos trabalhadores em geral art. 57, 1, da Lei 8.213/1991. ( MI 721 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 30-82007, Plenrio, DJ de 30-11-2007.) No mesmo sentido: MI 1.231-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-11-2011, Plenrio, DJE de 1-12-2011; MI 795 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 22-5-2009; MI 788 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 8-5-2009.
"Extradio e necessidade de observncia dos parmetros do devido processo legal, do estado de direito e do respeito aos direitos humanos. CB, arts. 5, 1, e 60, 4. Trfico de entorpecentes. Associao delituosa e confabulao. Tipificaes correspondentes no direito brasileiro. (...) Obrigao do STF de manter e observar os parmetros do devido processo legal, do estado de direito e dos direitos humanos. Informaes veiculadas na mdia sobre a suspenso de nomeao de ministros da Corte Suprema de Justia da Bolvia e possvel interferncia do Poder Executivo no Poder Judicirio daquele pas. Necessidade de assegurar direitos fundamentais bsicos ao extraditando. Direitos e garantias fundamentais devem ter eficcia imediata (cf. art. 5, 1); a vinculao direta dos rgos estatais a esses direitos deve obrigar o Estado a guardarlhes estrita observncia. (...) Em juzo tpico, o Plenrio entendeu que os requisitos do devido processo legal estavam presentes, tendo em vista a notcia superveniente de nomeao de novos ministros para a Corte Suprema de Justia da Bolvia, e que deveriam ser reconhecidos os esforos de consolidao do estado democrtico de direito naquele pas." ( Ext 986 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-8-2007, Plenrio, DJ de 5-10-2007.)
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito. ( Smula Vinculante 25 .)
A Organizao das Naes Unidas (ONU) e sua agncia Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) possuem imunidade de jurisdio e de execuo relativamente a causas trabalhistas. Essa a concluso do Plenrio que, por votao majoritria, conheceu em parte de recursos extraordinrios interpostos pela ONU e pela Unio, e, na parte conhecida, a eles deu provimento para reconhecer afronta literal disposio contida na Seo 2 da Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, promulgada pelo Decreto 27.784/1950 (Seo 2 A Organizao das Naes Unidas, seus bens e haveres, qualquer que seja sua sede ou o seu detentor, gozaro da imunidade de jurisdio, salvo na medida em que a Organizao a ela tiver renunciado em determinado caso. Fica, todavia, entendido que a renncia no pode compreender medidas executivas). Na espcie, a ONU/PNUD questionava julgado da justia do trabalho que afastara a imunidade de jurisdio daquele organismo internacional, para fins de execuo de sentena concessiva de direitos trabalhistas previstos na legislao ptria a brasileiro contratado pelo PNUD. A Unio ingressara no feito, na condio de assistente simples da ONU/PNUD, apenas na fase executiva v. Informativo 545. Prevaleceu o voto da min. ellen Gracie, relatora. Considerou, em sntese, que o acrdo recorrido ofenderia tanto o art. 114 quanto o art. 5, 2, ambos da CF, j que conferiria interpretao extravagante ao primeiro preceito, no sentido de que ele teria o condo de afastar toda e qualquer norma de imunidade de jurisdio acaso existente em matria trabalhista. De igual forma, asseverou que esse entendimento desprezaria o teor de tratados internacionais celebrados pelo Brasil que assegurariam a imunidade de jurisdio e de execuo da recorrente. Os ministros ricardo Lewandowski e Luiz Fux destacaram que eventuais conflitos de interesses seriam resolvidos mediante conciliao e arbitragem, nos termos do art. 29 da aludida conveno e do art. 8 do decreto que a internalizou. O min. Teori Zavascki acrescentou que a no observncia de tratados internacionais, j incorporados ao ordenamento ptrio, ofenderia a Smula Vinculante 10 (...). Ademais, realou que, se clusula pertencente a sistema estabelecido em compromissos internacionais fosse reputada inconstitucional, seria indispensvel, alm de sua formal declarao interna de revogao ou de inconstitucionalidade, tambm a denncia em foro internacional prprio. O min. Gilmar Mendes salientou que no se trataria de concesso de bill de indenidade a esse ente e que a responsabilidade do governo brasileiro, no caso da Unio, seria de ndole poltica. O min. Dias Toffoli sublinhou que a relao firmada com o PNUD, entidade sem autonomia, no teria vis empregatcio, mas configuraria convnio. ( RE 597.368 e RE 578.543 , rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki , julgamento em 15-5-2013, Plenrio, Informativo 706.) Vide: RE 222.368-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 30-4-2002, Segunda Turma, DJ de 14-2-2003; ACi 9.696 , rel. min. Sydney Sanches, julgamento em 31-5-1989, Plenrio, DJ de 12-10-1990.
No plano dos tratados e convenes internacionais, aprovados e promulgados pelo Estado brasileiro, conferido tratamento diferenciado ao trfico ilcito de entorpecentes que se caracterize pelo seu menor potencial ofensivo. Tratamento diferenciado, esse, para possibilitar alternativas ao encarceramento. o caso da Conveno Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e de Substncias Psicotrpicas, incorporada ao direito interno pelo Decreto 154, de 26-6-991. Norma supralegal de hierarquia intermediria, portanto, que autoriza cada Estado soberano a adotar norma comum interna que viabilize a aplicao da pena substitutiva (a restritiva de direitos) no aludido crime de trfico ilcito de entorpecentes. ( HC 97.256, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 1-9-2010, Plenrio, DJE de 16-12-2010.)
Constitucionalidade de atos normativos proibitivos da importao de pneus usados. Reciclagem de pneus usados: ausncia de eliminao total dos seus efeitos nocivos sade e ao meio ambiente equilibrado. Afrontas aos princpios constitucionais da sade e do meio ambiente ecologicamente equilibrado. (...) Arguio de descumprimento dos preceitos fundamentais constitucionalmente estabelecidos: decises judiciais nacionais permitindo a importao de pneus usados de pases que no compem o Mercosul: objeto de contencioso na Organizao Mundial do Comrcio, a partir de 20-6-2005, pela Solicitao de Consulta da Unio Europeia ao Brasil. (...) Autorizao para importao de remoldados provenientes de Estados integrantes do Mercosul limitados ao produto final, pneu, e no s carcaas: determinao do tribunal ad hoc, qual teve de se submeter o Brasil em decorrncia dos acordos firmados pelo bloco econmico: ausncia de tratamento discriminatrio nas relaes comerciais firmadas pelo Brasil. ( ADPF 101 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-62009, Plenrio, DJE de 4-6-2012.)
"A exigncia de diploma de curso superior para a prtica do jornalismo o qual, em sua essncia, o desenvolvimento profissional das liberdades de expresso e de informao no est autorizada pela ordem constitucional, pois constitui uma restrio, um impedimento, uma verdadeira supresso do pleno, incondicionado e efetivo exerccio da liberdade jornalstica, expressamente proibido pelo art. 220, 1, da Constituio. (...) A Corte Interamericana de Direitos Humanos proferiu deciso no dia 13-11-1985, declarando que a obrigatoriedade do diploma universitrio e da inscrio em ordem profissional para o exerccio da profisso de jornalista viola o art. 13 da Conveno Americana de Direitos Humanos, que protege a liberdade de expresso em sentido amplo (caso La colegiacin obligatoria de periodistas Opinio Consultiva OC-5/85, de 13-11-1985). Tambm a Organizao dos Estados Americanos (OEA), por meio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, entende que a exigncia de diploma universitrio em jornalismo, como condio obrigatria para o exerccio dessa profisso, viola o direito liberdade de expresso (Informe Anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, de 25-2-2009)." ( RE 511.961 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-6-2009, Plenrio, DJE de 13-112009.)
"Gostaria (...) de tecer algumas consideraes sobre a Conveno da Haia e a sua aplicao pelo Poder Judicirio brasileiro. (...) A primeira observao a ser feita, portanto, a de que estamos diante de um documento produzido no contexto de negociaes multilaterais a que o Pas formalmente aderiu e ratificou. Tais documentos, em que se incluem os tratados, as convenes e os acordos, pressupem o cumprimento de boa-f pelos Estados signatrios. o que expressa o velho brocardo Pacta sunt servanda . A observncia dessa prescrio o que permite a coexistncia e a cooperao entre naes soberanas cujos interesses nem sempre so coincidentes. Os tratados e outros acordos internacionais preveem em seu prprio texto a possibilidade de retirada de uma das partes contratantes se e quando no mais lhe convenha permanecer integrada no sistema de reciprocidades ali estabelecido. o que se chama de denncia do tratado, matria que, em um de seus aspectos, o da necessidade de integrao de vontades entre o chefe de Estado e o Congresso Nacional, est sob o exame do Tribunal. (...) Atualmente (...) a Conveno compromisso internacional do Estado brasileiro em plena vigncia e sua observncia se impe. Mas, apesar dos esforos em esclarecer contedo e alcance desse texto, ainda no se faz claro para a maioria dos aplicadores do Direito o que seja o cerne da Conveno. O compromisso assumido pelos Estados-membros, nesse tratado multilateral, foi o de estabelecer um regime internacional de cooperao, tanto administrativa, por meio de autoridades centrais como judicial. A Conveno estabelece regra processual de fixao de competncia internacional que em nada colide com as normas brasileiras a respeito, previstas na Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Verificando-se que um menor foi retirado de sua residncia habitual, sem consentimento de um dos genitores, os Estados-partes definiram que as questes relativas guarda sero resolvidas pela jurisdio de residncia habitual do menor, antes da subtrao, ou seja, sua jurisdio natural. O juiz do pas da residncia habitual da criana foi o escolhido pelos Estados-membros da Conveno como o juiz natural para decidir as questes relativas sua guarda. A Conveno tambm recomenda que a tramitao judicial de tais pedidos se faa com extrema rapidez e em carter de urgncia, de modo a causar o menor prejuzo possvel ao bem-estar da criana. O atraso ou a demora no cumprimento da Conveno por parte das autoridades administrativas e judiciais brasileiras tem causado uma repercusso negativa no mbito dos compromissos assumidos pelo Estado brasileiro, em razo do princpio da reciprocidade, que informa o cumprimento dos tratados internacionais. (...) este o verdadeiro alcance das disposies da Conveno." ( ADPF 172-MC-REF , Rel. Min. Marco Aurlio , voto da Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.)
(...) aps o advento da EC 45/2004, consoante redao dada ao 3 do art. 5 da CF, passou-se a atribuir s convenes internacionais sobre direitos humanos hierarquia constitucional (...). Desse modo, a Corte deve evoluir do entendimento ento prevalecente (...) para reconhecer a hierarquia constitucional da Conveno. (...) Se bem verdade que existe uma garantia ao duplo grau de jurisdio, por fora do pacto de So Jos, tambm fato que tal garantia no absoluta e encontra excees na prpria Carta. ( AI 601.832-AgR, voto do Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-32009, Segunda Turma, DJE de 3-4-2009.)
"Desde a adeso do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), ambos no ano de 1992, no h mais base legal para priso civil do depositrio infiel, pois o carter especial desses diplomas internacionais sobre direitos humanos lhes reserva lugar especfico no ordenamento jurdico, estando abaixo da Constituio, porm acima da legislao interna. O status normativo supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil, dessa forma, torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com ele conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de
adeso. Assim ocorreu com o art. 1.287 do CC de 1916 e com o DL 911/1969, assim como em relao ao art. 652 do novo CC (Lei 10.406/2002)." ( RE 466.343 , Rel. Min. Cezar Peluso, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 312-2008, Plenrio, DJE de 5-6-2009, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 349.703 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de 5-6-2009. Em sentido contrrio: AI 403.828-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 5-8-2003, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010. Vide: AI 601.832-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-3-2009, Segunda Turma, DJE de 3-4-2009; HC 91.361, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009; HC 72.131, Rel. p/ o ac. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-11-1995, Plenrio, DJ de 1-8-2003.
"A subscrio pelo Brasil do Pacto de So Jos da Costa Rica, limitando a priso civil por dvida ao descumprimento inescusvel de prestao alimentcia, implicou a derrogao das normas estritamente legais referentes priso do depositrio infiel." ( HC 87.585, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de 26-6-2009.) No mesmo sentido: HC 94.307, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 19-2-2009, Plenrio, DJE 6-3-2009; HC 92.356, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 10-2-2009, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009; HC 96.118, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009; HC 94.090, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009; HC 95.120, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009; HC 88.240, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 710-2008, Segunda Turma, DJE de 24-10-2008.
Clusulas inscritas nos textos de tratados internacionais que imponham a compulsria adoo, por autoridades judicirias nacionais, de medidas de privao cautelar da liberdade individual, ou que vedem, em carter imperativo, a concesso de liberdade provisria, no podem prevalecer em nosso sistema de direito positivo, sob pena de ofensa presuno de inocncia, entre outros princpios constitucionais que informam e compem o estatuto jurdico daqueles que sofrem persecuo penal instaurada pelo Estado. ( HC 94.404, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-11-2008, Segunda Turma, DJE de 18-6-2010.) Em sentido contrrio: HC 89.143, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.
Ilegitimidade jurdica da decretao da priso civil do depositrio infiel. No mais subsiste, no sistema normativo brasileiro, a priso civil por infidelidade depositria, independentemente da modalidade de depsito, trate-se de depsito voluntrio (convencional) ou cuide-se de depsito necessrio. Precedentes. Tratados internacionais de direitos humanos: as suas relaes com o direito interno brasileiro e a questo de sua posio hierrquica. A Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Art. 7, n. 7). Carter subordinante dos tratados internacionais em matria de direitos humanos e o sistema de proteo dos direitos bsicos da pessoa humana. Relaes entre o direito interno brasileiro e as convenes internacionais de direitos humanos (CF, art. 5, 2 e 3). Precedentes. Posio hierrquica dos tratados internacionais de direitos humanos no ordenamento positivo interno do Brasil: natureza constitucional ou carter de supralegalidade? Entendimento do relator, Min. Celso de Mello, que atribui hierarquia constitucional s convenes internacionais em matria de direitos humanos. (...) Hermenutica e direitos humanos: a norma mais favorvel como critrio que deve reger a interpretao do Poder Judicirio. Os magistrados e Tribunais, no exerccio de sua atividade interpretativa, especialmente no mbito dos tratados internacionais de direitos humanos, devem observar um princpio hermenutico bsico (tal como aquele proclamado no art. 29 da Conveno Americana de Direitos Humanos), consistente em atribuir primazia norma que se revele mais favorvel pessoa humana, em ordem a dispensar-lhe a mais ampla proteo jurdica. O Poder Judicirio, nesse processo hermenutico que prestigia o critrio da norma mais favorvel (que tanto pode ser aquela prevista no tratado internacional como a que se acha positivada no prprio direito interno do Estado), dever extrair a mxima eficcia das declaraes internacionais e das proclamaes constitucionais de direitos, como forma de viabilizar o acesso dos indivduos e dos grupos sociais, notadamente os mais vulnerveis, a sistemas institucionalizados de proteo aos direitos fundamentais da pessoa humana, sob pena de a liberdade, a tolerncia e o respeito alteridade humana tornarem-se palavras vs. Aplicao, ao caso, do art. 7, n. 7, c/c o art. 29, ambos da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica): um caso tpico de primazia da regra mais favorvel proteo efetiva do ser humano. ( HC 91.361, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.)
"Supremacia da CR sobre todos os tratados internacionais. O exerccio do treaty-making power , pelo Estado brasileiro, est sujeito observncia das limitaes jurdicas emergentes do texto constitucional. Os tratados celebrados pelo Brasil esto subordinados autoridade normativa da CR. Nenhum valor jurdico ter o tratado internacional, que, incorporado ao sistema de direito positivo interno, transgredir, formal ou materialmente, o texto da Carta Poltica. Precedentes." ( MI 772AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 24-10-2007, Plenrio, DJE de 20-3-2009.)
Recepo pela CR de 1988 do acordo geral de tarifas e comrcio. Iseno de tributo estadual prevista em tratado internacional firmado pela Repblica Federativa do Brasil. Art. 151, III, da CF. Art. 98 do CTN. No caracterizao de iseno heternoma. (...) A iseno de tributos estaduais prevista no Acordo Geral de Tarifas e Comrcio para as mercadorias importadas dos pases signatrios, quando o similar nacional tiver o mesmo benefcio, foi recepcionada pela CR de 1988. O art. 98 do CTN possui carter nacional, com eficcia para a Unio, os Estados e os Municpios (voto do eminente Min. Ilmar Galvo). No direito internacional apenas a Repblica Federativa do Brasil tem competncia para firmar tratados (art. 52, 2, da CR), dela no dispondo a Unio, os Estados-membros ou os Municpios. O presidente da Repblica no subscreve tratados como chefe de Governo, mas como chefe de Estado, o que descaracteriza a existncia de uma iseno heternoma, vedada pelo art. 151, III, da Constituio. ( RE 229.096 , Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJE de 11-4-2008.) No mesmo sentido: AI 235.708-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-8-2010, Segunda Turma, DJE de 17-9-2010; RE 254.406-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 19-3-2010; AI 223.336-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-10-2008, Segunda Turma, DJE de 28-11-2008.
"O acesso instncia recursal superior consubstancia direito que se encontra incorporado ao sistema ptrio de direitos e garantias fundamentais. Ainda que no se empreste dignidade constitucional ao duplo grau de jurisdio, trata-se de garantia prevista na Conveno Interamericana de Direitos Humanos, cuja ratificao pelo Brasil deu-se em 1992, data posterior promulgao do CPP. A incorporao posterior ao ordenamento brasileiro de regra prevista em tratado internacional tem o condo de modificar a legislao ordinria que lhe anterior." ( HC 88.420, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-4-2007, Primeira Turma, DJ de 8-6-2007.)
"Prazo prescricional. Conveno de Varsvia e Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC). O art. 5, 2, da CF refere-se a tratados internacionais relativos a direitos e garantias fundamentais, matria no objeto da Conveno de Varsvia, que trata da limitao da responsabilidade civil do transportador areo internacional (RE 214.349, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 13-4-1999, Primeira Turma, DJ de 11-6-1999.) Embora vlida a norma do CDC quanto aos consumidores em geral, no caso especfico de contrato de transporte internacional areo, com base no art. 178 da CF de 1988, prevalece a Conveno de Varsvia, que determina prazo prescricional de dois anos." ( RE 297.901 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 7-3-2006, Segunda Turma, DJ de 31-3-2006.)
"A Conveno 126 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) refora a arguio de inconstitucionalidade: ainda quando no se queira comprometer o Tribunal com a tese da hierarquia constitucional dos tratados sobre direitos fundamentais ratificados antes da Constituio, o mnimo a conferir-lhe o valor de poderoso reforo interpretao do texto constitucional que sirva melhor sua efetividade: no de presumir, em Constituio to ciosa da proteo dos direitos fundamentais quanto a nossa, a ruptura com as convenes internacionais que se inspiram na mesma preocupao." ( ADI 1.675-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 24-9-1997, Plenrio, DJ de 19-9-2003.)
A possibilidade jurdica de o Congresso Nacional instituir a priso civil tambm no caso de infidelidade depositria encontra fundamento na prpria CF (art. 5, LXVII). A autoridade hierrquico-normativa da Lei Fundamental do Estado, considerada a supremacia absoluta de que se reveste o estatuto poltico brasileiro, no se expe, no plano de sua eficcia e aplicabilidade, a restries ou a mecanismos de limitao fixados em sede de tratados internacionais, como o Pacto de So Jos da Costa Rica (Conveno Americana sobre Direitos Humanos). A ordem constitucional vigente no Brasil que
confere ao Poder Legislativo explcita autorizao para disciplinar e instituir a priso civil relativamente ao depositrio infiel (art. 5, LXVII) no pode sofrer interpretao que conduza ao reconhecimento de que o Estado brasileiro, mediante tratado ou conveno internacional, ter-se-ia interditado a prerrogativa de exercer, no plano interno, a competncia institucional que lhe foi outorgada, expressamente, pela prpria CR. Os tratados e convenes internacionais no podem transgredir a normatividade subordinante da CR e nem dispem de fora normativa para restringir a eficcia jurdica das clusulas constitucionais e dos preceitos inscritos no texto da Lei Fundamental. ( AI 403.828-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 5-8-2003, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010.) Em sentido contrrio: RE 466.343 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de 5-6-2009, com repercusso geral. Vide: HC 91.361, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.
"Prevalncia da Constituio, no direito brasileiro, sobre quaisquer convenes internacionais, includas as de proteo aos direitos humanos, que impede, no caso, a pretendida aplicao da norma do Pacto de So Jos: motivao. A CB e as convenes internacionais de proteo aos direitos humanos: prevalncia da Constituio que afasta a aplicabilidade das clusulas convencionais antinmicas. (...) Assim como no o afirma em relao s leis, a Constituio no precisou dizerse sobreposta aos tratados: a hierarquia est nsita em preceitos inequvocos seus, como os que submetem a aprovao e a promulgao das convenes ao processo legislativo ditado pela Constituio e menos exigente que o das emendas a ela e aquele que, em consequncia, explicitamente admite o controle da constitucionalidade dos tratados (CF, art. 102, III, b ). Alinhar-se ao consenso em torno da estatura infraconstitucional, na ordem positiva brasileira, dos tratados a ela incorporados, no implica assumir compromisso de logo com o entendimento majoritrio em recente deciso do STF (ADI 1.480-MC) que, mesmo em relao s convenes internacionais de proteo de direitos fundamentais, preserva a jurisprudncia que a todos equipara hierarquicamente s leis ordinrias. Em relao ao ordenamento ptrio, de qualquer sorte, para dar a eficcia pretendida clusula do Pacto de So Jos, de garantia do duplo grau de jurisdio, no bastaria sequer lhe conceder o poder de aditar a Constituio, acrescentando-lhe limitao oponvel lei como a tendncia do relator: mais que isso, seria necessrio emprestar norma convencional fora ab-rogante da Constituio mesma, quando no dinamitadoras do seu sistema, o que no de admitir." ( RHC 79.785, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 29-3-2000, Plenrio, DJ de 22-11-2002.)
"Subordinao normativa dos tratados internacionais CR. (...) Controle de constitucionalidade de tratados internacionais no sistema jurdico brasileiro. (...) Paridade normativa entre atos internacionais e normas infraconstitucionais de direito interno. (...) Tratado internacional e reserva constitucional de lei complementar. (...) Legitimidade constitucional da Conveno 158/Organizao Internacional do Trabalho, desde que observada a interpretao conforme fixada pelo STF." ( ADI 1.480-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-9-1997, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)
"Com efeito, pacfico na jurisprudncia desta Corte que os tratados internacionais ingressam em nosso ordenamento jurdico to somente com fora de lei ordinria (o que ficou ainda mais evidente em face de o art. 105, III, da Constituio, que capitula, como caso de recurso especial a ser julgado pelo STJ como ocorre com relao lei infraconstitucional, a negativa de vigncia de tratado ou a contrariedade a ele), no se lhes aplicando, quando tendo eles integrado nossa ordem jurdica posteriormente Constituio de 1988, o disposto no art. 5, 2, pela singela razo de que no se admite emenda constitucional realizada por meio de ratificao de tratado." ( HC 72.131, voto do Rel. p/ o ac. Min. Moreira Alves, Plenrio, julgamento em 23-11-1995, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)
3 - Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (EC n. 45/04)
(...) aps o advento da EC 45/2004, consoante redao dada ao 3 do art. 5 da CF, passou-se a atribuir s convenes internacionais sobre direitos humanos hierarquia constitucional (...). Desse modo, a Corte deve evoluir do entendimento ento prevalecente (...) para reconhecer a hierarquia constitucional da Conveno. (...) Se bem verdade que existe uma garantia ao duplo grau de jurisdio, por fora do pacto de So Jos, tambm fato que tal garantia no absoluta e
encontra excees na prpria Carta. ( AI 601.832-AgR, voto do Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-32009, Segunda Turma, DJE de 3-4-2009.) Vide: RE 466.343 , Rel. Min. Cezar Peluso, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de 5-6-2009, com repercusso geral.
"A subscrio pelo Brasil do Pacto de So Jos da Costa Rica, limitando a priso civil por dvida ao descumprimento inescusvel de prestao alimentcia, implicou a derrogao das normas estritamente legais referentes priso do depositrio infiel." ( HC 87.585, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de 26-6-2009.) No mesmo sentido: HC 94.307, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 19-2-2009, Plenrio, DJE 6-3-2009; HC 92.356, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 10-2-2009, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009; HC 96.118, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009; HC 94.090, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009; HC 95.120, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009; HC 88.240, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 710-2008, Segunda Turma, DJE de 24-10-2008.
"Desde a adeso do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e Conveno Americana sobre Direitos Humanos - Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), ambos no ano de 1992, no h mais base legal para priso civil do depositrio infiel, pois o carter especial desses diplomas internacionais sobre direitos humanos lhes reserva lugar especfico no ordenamento jurdico, estando abaixo da Constituio, porm acima da legislao interna. O status normativo supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil, dessa forma, torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com ele conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de adeso. Assim ocorreu com o art. 1.287 do CC de 1916 e com o DL 911/1969, assim como em relao ao art. 652 do Novo CC (Lei 10.406/2002)." ( RE 466.343 , Rel. Min. Cezar Peluso, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 312-2008, Plenrio, DJE de 5-6-2009, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 349.703 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de 5-6-2009. Vide: AI 601.832-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-3-2009, Segunda Turma, DJE de 3-4-2009; HC 91.361, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.
Ilegitimidade jurdica da decretao da priso civil do depositrio infiel. No mais subsiste, no sistema normativo brasileiro, a priso civil por infidelidade depositria, independentemente da modalidade de depsito, trate-se de depsito voluntrio (convencional) ou cuide-se de depsito necessrio. Precedentes. Tratados internacionais de direitos humanos: as suas relaes com o direito interno brasileiro e a questo de sua posio hierrquica. A Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Art. 7, n. 7). Carter subordinante dos tratados internacionais em matria de direitos humanos e o sistema de proteo dos direitos bsicos da pessoa humana. Relaes entre o direito interno brasileiro e as convenes internacionais de direitos humanos (CF, art. 5, 2 e 3). Precedentes. Posio hierrquica dos tratados internacionais de direitos humanos no ordenamento positivo interno do Brasil: natureza constitucional ou carter de supralegalidade? Entendimento do relator, Min. Celso de Mello, que atribui hierarquia constitucional s convenes internacionais em matria de direitos humanos. (...) Hermenutica e direitos humanos: a norma mais favorvel como critrio que deve reger a interpretao do Poder Judicirio. Os magistrados e Tribunais, no exerccio de sua atividade interpretativa, especialmente no mbito dos tratados internacionais de direitos humanos, devem observar um princpio hermenutico bsico (tal como aquele proclamado no art. 29 da Conveno Americana de Direitos Humanos), consistente em atribuir primazia norma que se revele mais favorvel pessoa humana, em ordem a dispensar-lhe a mais ampla proteo jurdica. O Poder Judicirio, nesse processo hermenutico que prestigia o critrio da norma mais favorvel (que tanto pode ser aquela prevista no tratado internacional como a que se acha positivada no prprio direito interno do Estado), dever extrair a mxima eficcia das declaraes internacionais e das proclamaes constitucionais de direitos, como forma de viabilizar o acesso dos indivduos e dos grupos sociais, notadamente os mais vulnerveis, a sistemas institucionalizados de proteo aos direitos fundamentais da pessoa humana, sob pena de a liberdade, a tolerncia e o respeito alteridade humana tornarem-se palavras vs. Aplicao, ao caso, do art. 7, n. 7, c/c o art. 29, ambos da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica): um caso tpico de primazia da regra mais favorvel proteo efetiva do ser humano. ( HC 91.361, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.)
"Supremacia da CR sobre todos os tratados internacionais. O exerccio do ' treaty-making power , pelo Estado brasileiro, est sujeito observncia das limitaes jurdicas emergentes do texto constitucional. Os tratados celebrados pelo Brasil esto subordinados autoridade normativa da CR. Nenhum valor jurdico ter o tratado internacional, que, incorporado ao sistema de direito positivo interno, transgredir, formal ou materialmente, o texto da Carta Poltica. Precedentes." ( MI 772AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 24-10-2007, Plenrio, DJE de 20-3-2009.)
4 - O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. (EC n. 45/04)
Estatuto de Roma. Incorporao dessa conveno multilateral ao ordenamento jurdico interno brasileiro (Decreto 4.388/2002). Instituio do Tribunal Penal Internacional. Carter supraestatal desse organismo judicirio. Incidncia do princpio da complementaridade (ou da subsidiariedade) sobre o exerccio, pelo Tribunal Penal Internacional, de sua jurisdio. Cooperao internacional e auxlio judicirio: obrigao geral que se impe aos Estados-partes do Estatuto de Roma (artigo 86). Pedido de deteno de Chefe de Estado estrangeiro e de sua ulterior entrega ao Tribunal Penal Internacional, para ser julgado pela suposta prtica de crimes contra a humanidade e de guerra. Solicitao formalmente dirigida, pelo Tribunal Penal Internacional, ao governo brasileiro. Distino entre os institutos da entrega ( surrender) e da extradio. Questo prejudicial pertinente ao reconhecimento, ou no, da competncia originria do STF para examinar este pedido de cooperao internacional. Controvrsias jurdicas em torno da compatibilidade de determinadas clusulas do Estatuto de Roma em face da Constituio do Brasil. O 4 do art. 5 da Constituio, introduzido pela EC 45/2004: clusula constitucional aberta destinada a legitimar, integralmente, o Estatuto de Roma? A experincia do direito comparado na busca da superao dos conflitos entre o Estatuto de Roma e as Constituies nacionais. A questo da imunidade de jurisdio do Chefe de Estado em face do Tribunal Penal Internacional: irrelevncia da qualidade oficial, segundo o Estatuto de Roma (artigo 27). Magistrio da doutrina. Alta relevncia jurdico-constitucional de diversas questes suscitadas pela aplicao domstica do Estatuto de Roma. Necessidade de prvia audincia da douta Procuradoria-Geral da Repblica. ( Pet 4.625 , ementa do despacho proferido pelo Min. Celso de Mello , no exerccio da Presidncia, em 17-7-2009, DJE de 4-8-2009 e Informativo 554.)
CAPTULO II - DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao da EC 64/2010)
"Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental. Pedido liminar. Analogia. Artigo 12 da Lei n 9.868/1999. (...) Temse admitido que algumas regras versadas na Lei n 9.868, de 1999, a qual dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, sejam aplicadas analogicamente ao procedimento previsto para a arguio de descumprimento fundamental. Na espcie, a racionalidade e a organicidade prprias ao Direito direcionam ao julgamento definitivo, no que se homenageia a economia processual." ( ADPF 181 , rel. min. Marco Aurlio , deciso monocrtica, julgamento em 11-6-2012, DJE de 22-6-2012.)
"Programa Universidade para Todos (PROUNI). Aes afirmativas do Estado. Cumprimento do princpio constitucional da isonomia. (...) A educao, notadamente a escolar ou formal, direito social que a todos deve alcanar. Por isso mesmo, dever do Estado e uma de suas polticas pblicas de primeirssima prioridade. A Lei 11.096/2005 no laborou no campo material reservado lei complementar. Tratou, to somente, de erigir um critrio objetivo de contabilidade compensatria da aplicao financeira em gratuidade por parte das instituies educacionais. Critrio que, se atendido, possibilita o gozo integral da iseno quanto aos impostos e contribuies mencionados no art. 8 do texto impugnado. No h outro modo de concretizar o valor constitucional da igualdade seno pelo decidido combate aos fatores reais de desigualdade. O desvalor
da desigualdade a proceder e justificar a imposio do valor da igualdade. A imperiosa luta contra as relaes desigualitrias muito raro se d pela via do descenso ou do rebaixamento puro e simples dos sujeitos favorecidos. Geralmente se verifica pela ascenso das pessoas at ento sob a hegemonia de outras. Que para tal viagem de verticalidade so compensadas com esse ou aquele fator de supremacia formal. No toda superioridade juridicamente conferida que implica negao ao princpio da igualdade. O tpico da lei fazer distines. Diferenciaes. Desigualaes. E fazer desigualaes para contrabater renitentes desigualaes. A lei existe para, diante dessa ou daquela desigualao que se revele densamente perturbadora da harmonia ou do equilbrio social, impor uma outra desigualao compensatria. A lei como instrumento de reequilbrio social. Toda a axiologia constitucional tutelar de segmentos sociais brasileiros historicamente desfavorecidos, culturalmente sacrificados e at perseguidos, como, verbi gratia , o segmento dos negros e dos ndios. No por coincidncia os que mais se alocam nos patamares patrimonialmente inferiores da pirmide social. A desigualao em favor dos estudantes que cursaram o ensino mdio em escolas pblicas e os egressos de escolas privadas que hajam sido contemplados com bolsa integral no ofende a Constituio ptria, porquanto se trata de um descrmen que acompanha a toada da compensao de uma anterior e factual inferioridade (ciclos cumulativos de desvantagens competitivas). Com o que se homenageia a insupervel mxima aristotlica de que a verdadeira igualdade consiste em tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, mxima que Ruy Barbosa interpretou como o ideal de tratar igualmente os iguais, porm na medida em que se igualem; e tratar desigualmente os desiguais, tambm na medida em que se desigualem." ( ADI 3.330 , rel. min. Ayres Britto , julgamento em 3-5-2012, Plenrio, DJE de 22-32013.)
O direito a segurana prerrogativa constitucional indisponvel, garantido mediante a implementao de polticas pblicas, impondo ao Estado a obrigao de criar condies objetivas que possibilitem o efetivo acesso a tal servio. possvel ao Poder Judicirio determinar a implementao pelo Estado, quando inadimplente, de polticas pblicas constitucionalmente previstas, sem que haja ingerncia em questo que envolve o poder discricionrio do Poder Executivo. ( RE 559.646AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 7-6-2011, Segunda Turma, DJE de 24-6-2011.)
"Ao direta de inconstitucionalidade por omisso em relao ao disposto nos arts. 6; 23, V; 208, I; e 214, I, da Constituio da Repblica. Alegada inrcia atribuda ao presidente da Repblica para erradicar o analfabetismo no Pas e para implementar o ensino fundamental obrigatrio e gratuito a todos os brasileiros. Dados do recenseamento do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica demonstram reduo do ndice da populao analfabeta, complementado pelo aumento da escolaridade de jovens e adultos. Ausncia de omisso por parte do chefe do Poder Executivo federal em razo do elevado nmero de programas governamentais para a rea de educao. A edio da Lei 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) e da Lei 10.172/2001 (Aprova o Plano Nacional de Educao) demonstra atuao do Poder Pblico dando cumprimento Constituio. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso improcedente." ( ADI 1.698 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-2-2010, Plenrio, DJE de 16-4-2010.)
"O 4 do art. 199 da Constituio, versante sobre pesquisas com substncias humanas para fins teraputicos, faz parte da seo normativa dedicada Sade (Seo II do Captulo II do Ttulo VIII). Direito sade, positivado como um dos primeiros dos direitos sociais de natureza fundamental (art. 6 da CF) e tambm como o primeiro dos direitos constitutivos da seguridade social (cabea do artigo constitucional de n. 194). Sade que direito de todos e dever do Estado ( caput do art. 196 da Constituio), garantida mediante aes e servios de pronto qualificados como de relevncia pblica (parte inicial do art. 197). A Lei de Biossegurana como instrumento de encontro do direito sade com a prpria Cincia. No caso, cincias mdicas, biolgicas e correlatas, diretamente postas pela Constituio a servio desse bem inestimvel do indivduo que a sua prpria higidez fsico-mental." ( ADI 3.510 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 29-5-2008, Plenrio, DJE de 28-5-2010.)
Bem de famlia. Penhora. Decorrncia de despesas condominiais. A relao condominial , tipicamente, relao de comunho de escopo. O pagamento da contribuio condominial (obrigao propter rem ) essencial conservao da propriedade, vale dizer, garantia da subsistncia individual e familiar a dignidade da pessoa humana. No h razo para, no caso, cogitar-se de impenhorabilidade. ( RE 439.003 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-2-2007, Segunda Turma, DJ de 2-3-2007.)
"Fiador. Locao. Ao de despejo. Sentena de procedncia. Execuo. Responsabilidade solidria pelos dbitos do afianado. Penhora de seu imvel residencial. Bem de famlia. Admissibilidade. Inexistncia de afronta ao direito de moradia, previsto no art. 6 da CF. Constitucionalidade do art. 3, VII, da Lei 8.009/1990, com a redao da Lei 8.245/1991." ( RE 407.688 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-2-2006, Plenrio, DJ de 6-10-2006.) No mesmo sentido: RE 608.558-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010; RE 596.047-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 27-11-2009; AI 576.544-AgR-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 7-8-2007, Primeira Turma, DJ de 14-9-2007; RE 593.825-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 27-2-2009.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
"Ao trabalhador rural no se aplicam, por analogia, os benefcios previstos na Lei 6.367, de 19-10-1976." ( Smula 612 .) "Msico integrante de orquestra da empresa, com atuao permanente e vnculo de subordinao, est sujeito a legislao geral do trabalho, e no especial dos artistas." ( Smula 312 .) "Ainda que exera atividade rural, o empregado de empresa industrial ou comercial classificado de acordo com a categoria do empregador." ( Smula 196 .)
(...) deve-se mencionar que o rol de garantias do art. 7 da Constituio no exaure a proteo aos direitos sociais. ( ADI 639 , voto do Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-6-2005, Plenrio, DJ de 21-10-2005.)
"A propsito das questes mais genricas, suscitadas na inicial, penso que no devem merecer acolhida pelo menos nesta sede de juzo provisrio, a saber: (...) quanto proibio do chamado retrocesso social, dada a delicadeza da tese, que implicaria, na prtica, a constitucionalizao, e at a petrificao, das condies de expectativa de aquisio dos benefcios previdencirios, impedindo a sua reviso por lei ordinria, elaborada nos limites da Constituio." ( ADI 1.664-MC , voto do Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 13-11-1997, Plenrio, DJ de 19-12-1997.)
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;
"No clculo da indenizao por despedida injusta, inclui-se, quando devido, o repouso semanal remunerado." ( Smula 462 .) "No clculo da indenizao por despedida injusta, incluem-se os adicionais, ou gratificaes, que, pela habitualidade, se tenham incorporado ao salrio." ( Smula 459 .) "No absoluto o valor probatrio das anotaes da carteira profissional." ( Smula 225 .)
Ao determinar o pagamento de indenizao adicional equivalente a cinquenta por cento da ltima remunerao recebida pelo trabalhador, na ocorrncia de dispensa sem justa causa durante o perodo de vigncia da Unidade Real de Valor
(URV), o art. 31 da Lei 8.880/1994 veicula preocupao legtima e necessria do Estado com a preservao do nvel de emprego, existente apenas durante o perodo de transio monetria (implantao do denominado Plano Real). O diploma normativo, no qual consta o dispositivo questionado, configurou medida legislativa emergencial do Estado em busca do atendimento de interesse social maior, geral e abstrato, para evitar resultados mais desastrosos ou mesmo o completo descontrole da ordem econmica pela administrao pblica. Norma de ajustamento do sistema monetrio, inserida num contexto macroeconmico de combate inflao, sem conotao com a proteo da relao de emprego exigida pelo inciso I do art. 7 da CR, a qual configura situao de permanncia. Matria de competncia legislativa privativa da Unio que no est reservada lei complementar (art. 22, VI, da CR). ( RE 264.434 , Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 17-11-2010, Plenrio, DJE de 12-5-2011.)
"Com efeito, nos termos do art. 22, I, da CF, compete privativamente Unio legislar sobre direito do trabalho, no estando ela obrigada a utilizar-se de lei complementar para disciplinar a matria, que somente exigida, nos termos do art. 7, I, da mesma Carta, para regrar a dispensa imotivada. Esse tema, porm, definitivamente, no constitui objeto da Lei 11.101/2005. No difcil constatar, a meu ver, que o escopo do referido diploma normativo restringe-se a estabelecer normas para a recuperao judicial e a falncia das empresas, alm de proteger os direitos de seus credores. Mesmo que se considere que a eventual recuperao ou falncia da certa empresa ou, ainda, a venda de seus ativos acarrete, como resultado indireto, a extino de contratos de trabalho, tal efeito subsidirio nada tem a ver com a despedida arbitrria ou sem justa causa, que decorre sempre de ato volitivo e unilateral do empregador. bem de ver que os contratos de trabalho no se rompem necessariamente nessas hipteses, nem mesmo na circunstncia extrema da falncia, verificandose, inclusive, que o art. 117 da lei em comento prev que os contratos bilaterais, dos quais a relao de emprego constitui exemplo, no se resolvem de forma automtica, visto que podem ser cumpridos pelo administrador judicial em proveito da massa falida. O rompimento do vnculo empregatcio, naquelas hipteses, resulta da situao excepcional pela qual passa a empresa, ou seja, por razes de fora maior, cujas consequncias jurdicas so, de h muito, reguladas por norma ordinria, a exemplo do art. 1.058 do antigo CC, e do art. 393 do novo Codex , bem assim dos arts. 501 a 504 da CLT. Convm registrar que, a rigor, um dos principais objetivos da Lei 11.101/2005 consiste justamente em preservar o maior nmero possvel de empregos nas adversidades enfrentadas pelas empresas, evitando ao mximo as dispensas imotivadas, de cujos efeitos os trabalhadores estaro protegidos, nos termos do art. 10, II, do ADCT, de aplicabilidade imediata, segundo entende esta corte, enquanto no sobrevier lei complementar disciplinadora. No prospera, assim, o argumento de que os dispositivos impugnados regulam ato jurdico que gera a extino automtica do contrato de trabalho (...), mesmo porque, como nota Jorge Luiz Souto Maior, a dispensa coletiva de empregados no figura, no art. 50 da lei 11.101/2005, como um dos meios de recuperao judicial da empresa." ( ADI 3.934 , voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-5-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.)
"Orientao Jurisprudencial 177 do TST. Contedo constitucional. Violao ao art. 7, I, da Constituio da Repblica. Agravo regimental no provido. Viola a garantia constitucional contra a despedida arbitrria a deciso que utiliza como fundamento os termos da Orientao Jurisprudencial 177 do TST. ( AI 475.672-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJ de 11-10-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 3 da MP 1.596-14/1997, convertida na Lei 9.528/1997, que adicionou ao art. 453 da CLT um segundo pargrafo para extinguir o vnculo empregatcio quando da concesso da aposentadoria espontnea. Procedncia da ao. (...) Os valores sociais do trabalho constituem: a) fundamento da Repblica Federativa do Brasil (inciso IV do art. 1 da CF); b) alicerce da Ordem Econmica, que tem por finalidade assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, e, por um dos seus princpios, a busca do pleno emprego (art. 170, caput, VIII); c) base de toda a Ordem Social (art. 193). Esse arcabouo principiolgico, densificado em regras como a do inciso I do art. 7 da Magna Carta e as do art. 10 do ADCT/1988, desvela um mandamento constitucional que perpassa toda relao de emprego, no sentido de sua desejada continuidade. A CF versa a aposentadoria como um benefcio que se d mediante o exerccio regular de um direito. E o certo que o regular exerccio de um direito no de colocar o seu titular numa situao jurdico-passiva de efeitos ainda mais drsticos do que aqueles que resultariam do cometimento de uma falta grave (sabido que, nesse caso, a ruptura do vnculo empregatcio no opera automaticamente). O direito aposentadoria previdenciria, uma vez objetivamente constitudo, se d no mago de uma relao jurdica entre o segurado do Sistema Geral de Previdncia e o INSS. s expensas, portanto, de um sistema atuarial-financeiro que gerido por esse Instituto mesmo, e no s custas desse ou daquele empregador. O Ordenamento Constitucional no autoriza o legislador ordinrio a criar modalidade de rompimento automtico do vnculo de emprego, em desfavor do trabalhador, na situao em que este
apenas exercita o seu direito de aposentadoria espontnea, sem cometer deslize algum. A mera concesso da aposentadoria voluntria ao trabalhador no tem por efeito extinguir, instantnea e automaticamente, o seu vnculo de emprego. Inconstitucionalidade do 2 do art. 453 da CLT, introduzido pela Lei 9.528/1997." ( ADI 1.721 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 11-10-2006, Plenrio, DJ de 29-6-2007.) No mesmo sentido: AI 756.861-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 4-3-2011; AI 524.281-AgR-ED , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-9-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009; AI 565.894-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 30-5-2006, Primeira Turma, DJ de 10-11-2006.
"Reclamao: alegao de desrespeito dos julgados do Supremo Tribunal na ADI 1.770-4, Min. Moreira Alves, DJ de 611-1998 e ADI 1.721-3, Min. Galvo, DJ de 11-4-2003, improcedncia. A deciso reclamada, com base na OJ 177, da SDI1, do TST, aplicou o caput do art. 453 da CLT, para considerar extinto o contrato de trabalho pela aposentadoria espontnea. As decises das aes diretas invocadas no cuidaram do caput do art. 453 da CLT, no impugnado. No h desrespeito deciso vinculante do Supremo Tribunal se o paradigma normativo invalidado diverso do dispositivo legal aplicado ao caso pela autoridade reclamada. Precedentes." ( Rcl 3.940-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 23-2-2006, Plenrio, DJ de 24-3-2006.) No mesmo sentido: Rcl 4.129-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-6-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009.
"Previdncia social: aposentadoria espontnea no implica, por si s, extino do contrato de trabalho. Despedida arbitrria ou sem justa causa (CF, art. 7, I): viola a garantia constitucional o acrdo que, partindo de premissa derivada de interpretao conferida ao art. 453, caput, da CLT (redao alterada pela Lei 6.204/1975), decide que a aposentadoria espontnea extingue o contrato de trabalho, mesmo quando o empregado continua a trabalhar na empresa aps a concesso do benefcio previdencirio. A aposentadoria espontnea pode ou no ser acompanhada do afastamento do empregado de seu trabalho: s h readmisso quando o trabalhador aposentado tiver encerrado a relao de trabalho e posteriormente iniciado outra; caso haja continuidade do trabalho, mesmo aps a aposentadoria espontnea, no se pode falar em extino do contrato de trabalho e, portanto, em readmisso." ( RE 449.420 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 16-8-2005, Primeira Turma, DJ de 14-10-2005.) No mesmo sentido: RE 605.501-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011; RE 487.734-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009; RE 487.758-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009; AI 530.224-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-10-2007, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008; AI 752.346-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009.
"Norma que assegura ao trabalhador a manuteno de contrato de trabalho por doze meses aps a cesso do auxliodoena, independentemente de percepo de auxlio-acidente. Alegao de ofensa reserva de lei complementar, prevista no art. 7, I, da CF, para a disciplina da proteo da relao de emprego contra despedida arbitrria ou sem justa causa. Norma que se refere s garantias constitucionais do trabalhador em face de acidentes de trabalho e no guarda pertinncia com a proteo da relao de emprego nos termos do art. 7, I, da Constituio." ( ADI 639 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-6-2005, Plenrio, DJ de 21-10-2005.)
"Estabilidade provisria decorrente da gravidez (CF, art. 7, I; ADCT, art. 10, II, b ). Extino do cargo, assegurando-se ocupante, que detinha estabilidade provisria decorrente da gravidez, as vantagens financeiras pelo perodo constitucional da estabilidade." ( RMS 21.328, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 11-12-2001, Segunda Turma, DJ de 3-52002.)
No estabeleceu a Constituio de 1988 qualquer exceo expressa que conduzisse estabilidade permanente, nem possvel admiti-la por interpretao extensiva ou por analogia, porquanto, como decorre, inequivocamente do inciso I do art. 7 da Constituio, a proteo que ele d relao de emprego contra despedida arbitrria ou sem justa causa a
indenizao compensatria que a lei complementar ter necessariamente que prever, alm de outros direitos que venha esta a estabelecer, exceto, evidentemente, o de estabilidade permanente ou plena que daria margem a um bis in idem inadmissvel com a indenizao compensatria como alis se v da disciplina provisria que encontra nos incisos I e II do art. 10 do ADCT. ( RE 179.193 , Rel. p/ o ac. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-12-1996, Plenrio, DJ de 19-102001.)
"A Conveno 158 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), alm de depender de necessria e ulterior intermediao legislativa para efeito de sua integral aplicabilidade no plano domstico, configurando, sob tal aspecto, mera proposta de legislao dirigida ao legislador interno, no consagrou, como nica consequncia derivada da ruptura abusiva ou arbitrria do contrato de trabalho, o dever de os Estados-partes, como o Brasil, institurem, em sua legislao nacional, apenas a garantia da reintegrao no emprego. Pelo contrrio, a Conveno 158/OIT expressamente permite a cada Estado-parte (Art. 10), que, em funo de seu prprio ordenamento positivo interno, opte pela soluo normativa que se revelar mais consentnea e compatvel com a legislao e a prtica nacionais, adotando, em consequncia, sempre com estrita observncia do estatuto fundamental de cada pas (a Constituio brasileira, no caso), a frmula da reintegrao no emprego e/ou da indenizao compensatria. Anlise de cada um dos artigos impugnados da Conveno 158/OIT (Arts. 4 a 10)." ( ADI 1.480-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-9-1997, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
"Art. 2, IV, a , b e c , da Lei 10.779/2003. Filiao colnia de pescadores para habilitao ao seguro-desemprego (...). Viola os princpios constitucionais da liberdade de associao (art. 5, XX) e da liberdade sindical (art. 8, V), ambos em sua dimenso negativa, a norma legal que condiciona, ainda que indiretamente, o recebimento do benefcio do segurodesemprego filiao do interessado a colnia de pescadores de sua regio. ( ADI 3.464 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 29-10-2008, Plenrio, DJE de 6-3-2009.)
III - fundo de garantia do tempo de servio;
"Conta-se a favor de empregado readmitido o tempo de servio anterior, salvo se houver sido despedido por falta grave ou tiver recebido a indenizao legal." ( Smula 215 )
" constitucional o art. 19-A da Lei 8.036/1990, o qual dispe ser devido o depsito do FGTS na conta de trabalhador cujo contrato com a administrao pblica seja declarado nulo por ausncia de prvia aprovao em concurso pblico, desde que mantido o seu direito ao salrio. Mesmo quando reconhecida a nulidade da contratao do empregado pblico, nos termos do art. 37, 2, da CF, subsiste o direito do trabalhador ao depsito do FGTS quando reconhecido ser devido o salrio pelos servios prestados." ( RE 596.478 , rel. p/ o ac. min. Dias Toffoli , julgamento em 13-6-2012, Plenrio, DJE de 1-3-2013, com repercusso geral.)
A jurisprudncia do STF se firmou no sentido de que o prazo prescricional aplicvel s demandas alusivas ao pagamento do FGTS o de trinta anos. ( AI 545.702-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-9-2010, Segunda Turma, DJE de 26-11-2010.) No mesmo sentido: AI 468.526-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-11-2005, Segunda Turma, DJ de 12-12-2005. Vide: AI 475.350-ED , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-3-2010, Segunda Turma, DJE de 16-4-2010.
"O FGTS, ao contrrio do que sucede com as cadernetas de poupana, no tem natureza contratual, mas, sim, estatutria, por decorrer da lei e por ela ser disciplinado. Assim, de aplicar-se a ele a firme jurisprudncia desta Corte no sentido de que no h direito adquirido a regime jurdico. Quanto atualizao dos saldos do FGTS relativos aos Planos Vero e Collor I (este no que diz respeito ao ms de abril de 1990), no h questo de direito adquirido a ser examinada, situandose a matria exclusivamente no terreno legal infraconstitucional. No tocante, porm, aos Planos Bresser, Collor I (quanto ao ms de maio de 1990) e Collor II, em que a deciso recorrida se fundou na existncia de direito adquirido aos ndices de correo que mandou observar, de aplicar-se o princpio de que no h direito adquirido a regime jurdico. Recurso extraordinrio conhecido em parte, e nela provido, para afastar da condenao as atualizaes dos saldos do FGTS no tocante aos Planos Bresser, Collor I (apenas quanto atualizao no ms de maio de 1990) e Collor II." ( RE 226.855 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 31-8-2000, Plenrio, DJ de 13-10-2000). No mesmo sentido: AR 1.768AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 19-12-2012, Plenrio, DJE de 26-2-2013; AI 709.962-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.
IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
Os arts. 7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/1998), da Constituio referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico. ( Smula Vinculante 16 .) O clculo de gratificaes e outras vantagens do servidor pblico no incide sobre o abono utilizado para se atingir o salrio mnimo. ( Smula Vinculante 15 .) "No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial. ( Smula Vinculante 6.) Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial. ( Smula Vinculante 4.)
"O regime de manuteno de salrio, aplicvel ao IAPM e ao IAPETC, exclui a indenizao tarifada na lei de acidentes do trabalho, mas no o benefcio previdencirio." ( Smula 465 .) "As gratificaes habituais, inclusive a de natal, consideram-se tacitamente convencionadas, integrando o salrio." ( Smula 207 .) "Tem direito o trabalhador substituto, ou de reserva, ao salrio mnimo no dia em que fica disposio do empregador sem ser aproveitado na funo especfica; se aproveitado, recebe o salrio contratual." ( Smula 204 .) "No est sujeita vacncia de sessenta dias a vigncia de novos nveis de salrio mnimo." ( Smula 203 .)
NOVO : No contraria a Constituio a deciso de tribunal que, em razo da omisso legislativa e da impossibilidade de vinculao ao salrio mnimo, supre lacuna existente na legislao e fixa o vencimento bsico do servidor como base de clculo do adicional de insalubridade. ( RE 674.967-AgR-segundo, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-9-2013, Segunda Turma, DJE de 11-10-2013.)
A exigncia constitucional de lei formal para fixao do valor do salrio mnimo est atendida pela Lei 12.382/2011. A utilizao de decreto presidencial, definida pela Lei 12.382/2011 como instrumento de anunciao e divulgao do valor nominal do salrio mnimo de 2012 a 2015, no desobedece o comando constitucional posto no inciso IV do art. 7 da CB.
A Lei 12.382/2011 definiu o valor do salrio mnimo e sua poltica de afirmao de novos valores nominais para o perodo indicado (arts. 1 e 2). Cabe ao presidente da Repblica, exclusivamente, aplicar os ndices definidos legalmente para reajuste e aumento e divulg-los por meio de decreto, pelo que no h inovao da ordem jurdica nem nova fixao de valor. ( ADI 4.568 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-11-2011, Plenrio, DJE de 30-3-2012.)
Piso salarial dos tcnicos em radiologia. Adicional de insalubridade. Vinculao ao salrio mnimo. Smula Vinculante 4. (...) O art. 16 da Lei 7.394/1985 deve ser declarado ilegtimo, por no recepo, mas os critrios estabelecidos pela referida lei devem continuar sendo aplicados, at que sobrevenha norma que fixe nova base de clculo, seja lei federal, editada pelo Congresso Nacional, sejam convenes ou acordos coletivos de trabalho, ou, ainda, lei estadual, editada conforme delegao prevista na LC 103/2000. Congelamento da base de clculo em questo, para que seja calculada de acordo com o valor de dois salrios mnimos vigentes na data do trnsito em julgado desta deciso, de modo a desindexar o salrio mnimo. Soluo que, a um s tempo, repele do ordenamento jurdico lei incompatvel com a Constituio atual, no deixe um vcuo legislativo que acabaria por eliminar direitos dos trabalhadores, mas tambm no esvazia o contedo da deciso proferida por este STF. ( ADPF 151-MC , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-2-2011, Plenrio, DJE de 6-5-2011.)
O Supremo assentou o entendimento de que no possvel a vinculao do piso-base ao salrio mnimo, nos termos do disposto na parte final do inciso IV do art. 7 da CB. ( AI 763.641-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-112009, Segunda Turma, DJE de 4-12-2009.) No mesmo sentido: RE 258.386-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 14-8-2001, Segunda Turma, DJE de 5-10-2001.
Impossibilidade de fixao do piso salarial em mltiplos do salrio mnimo. ( AI 467.011-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE de 16-10-2009.) No mesmo sentido: RE 431.427-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 14-3-2011. Vide: RE 409.427-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-3-2004, Primeira Turma, DJ de 2-4-2004.
Longe fica de transgredir a Carta da Repblica pronunciamento judicial que implique a satisfao dos proventos considerado o valor representado pelo salrio mnimo. ( AI 482.810-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 306-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.)
Aps a edio das leis de custeio e benefcios da previdncia social, impossvel a reviso de benefcios previdencirios vinculada ao salrio mnimo. ( AI 594.561-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009.)
"(...) no vejo qualquer ofensa Constituio no tocante ao estabelecimento de um limite mximo de cento e cinquenta salrios mnimos, para alm do qual os crditos decorrentes da relao de trabalho deixam de ser preferenciais. que diga-se desde logo no h aqui qualquer perda de direitos por parte dos trabalhadores, porquanto, independentemente da categoria em que tais crditos estejam classificados, eles no deixam de existir nem se tornam inexigveis. Quer dizer, os crditos trabalhistas no desaparecem pelo simples fato de serem convertidos em quirografrios, mas apenas perdem o seu carter preferencial, no ocorrendo, pois, nesse aspecto, qualquer afronta ao texto constitucional. (...) as disposies da Lei 11.101/2005 abrigam uma preocupao de carter distributivo, estabelecendo um critrio o mais possvel equitativo no que concerne ao concurso de credores. Em outras palavras, ao fixar um limite mximo bastante razovel, diga-se para que os crditos trabalhistas tenham um tratamento preferencial, a Lei 11.101/2005 busca assegurar que essa proteo alcance o maior nmero de trabalhadores, ou seja, justamente aqueles que auferem os menores salrios. (...) Insta sublinhar, ainda, que o valor estabelecido na lei no se mostra arbitrrio e muito menos injusto, afigurando-se, ao revs,
razovel e proporcional (...)." ( ADI 3.934 , voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-5-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.)
" inconstitucional a norma de Constituio do Estado-membro que disponha sobre valor da remunerao de servidores policiais militares." ( ADI 3.555 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 8-5-2009.)
Morte de preso no interior de estabelecimento prisional. Indenizao por danos morais e materiais. Cabimento. Responsabilidade objetiva do Estado (...) penso fixada. Hiptese excepcional em que se permite a vinculao ao salrio mnimo. Precedentes. ( AI 577.908-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-9-2008, Segunda Turma, DJE de 21-11-2008.)
Penso. Carter alimentcio. Vinculao ao salrio-mnimo. Possibilidade. Precedentes. ( AI 606.151-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-9-2008, Plenrio, DJE de 21-11-2008.) No mesmo sentido: AI 831.327-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 24-3-2011.
"Adicional de insalubridade. Base de clculo. Salrio mnimo. Mesmo em se tratando de adicional de insalubridade, descabe considerar o salrio mnimo como base de clculo. Verbete Vinculante 4 da Smula do Supremo. Agravo. Reforma. Alcance. Afasta-se a observncia do verbete vinculante quando concluso diversa acarreta o prejuzo do recorrente." ( RE 388.658-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 12-8-2008, Primeira Turma, DJE de 26-9-2008.)
Constitucional. Servio militar obrigatrio. Soldo. Valor inferior ao salrio-mnimo. Violao aos arts. 1, III, 5, caput, e 7, IV, da CF. Inocorrncia. Recurso extraordinrio desprovido. A Constituio Federal no estendeu aos militares a garantia de remunerao no inferior ao salrio-mnimo, como o fez para outras categorias de trabalhadores. O regime a que se submetem os militares no se confunde com aquele aplicvel aos servidores civis, visto que tm direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos prprios. Os cidados que prestam servio militar obrigatrio exercem um mnus pblico relacionado com a defesa da soberania da ptria. A obrigao do Estado quanto aos conscritos limita-se a fornecer-lhes as condies materiais para a adequada prestao do servio militar obrigatrio nas Foras Armadas. ( RE 570.177 , Rel. Ricardo Lewandowski , julgamento em 30-4-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 551.453 , RE 551.608 , RE 551.713 , RE 551.778 , RE 555.897 , RE 556.233 , RE 556.235 , RE 557.542 , RE 557.606 , RE 557.717 , RE 558.279 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 30-4-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008.
"Art. 7, IV, da CR. No recepo do art. 3, pargrafo nico, da LC paulista 432/1985 pela Constituio de 1988. Inconstitucionalidade de vinculao do adicional de insalubridade ao salrio mnimo: precedentes. Impossibilidade da modificao da base de clculo do benefcio por deciso judicial. Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento. O sentido da vedao constante da parte final do inciso IV do art. 7 da Constituio impede que o salrio mnimo possa ser aproveitado como fator de indexao; essa utilizao tolheria eventual aumento do salrio mnimo pela cadeia de aumentos que ensejaria se admitida essa vinculao (RE 217.700, Min. Moreira Alves). A norma constitucional tem o objetivo de impedir que aumento do salrio mnimo gere, indiretamente, peso maior do que aquele diretamente relacionado com o acrscimo. Essa circunstncia pressionaria reajuste menor do salrio mnimo, o que significaria obstaculizar a implementao da poltica salarial prevista no art. 7, IV, da CR. O aproveitamento do salrio mnimo para a formao da base de clculo de qualquer parcela remuneratria ou com qualquer outro objetivo pecunirio (indenizaes, penses, etc.) esbarra na vinculao vedada pela CB. Histrico e anlise comparativa da jurisprudncia do STF." ( RE 565.714 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-4-2008, Plenrio, DJE de 8-8-2008, com repercusso geral.) No mesmo sentido: ADPF 151-MC , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-2-2011, Plenrio, DJE de 6-5-2011; AI
714.188-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011; RE 558.549-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 1-7-2010; AI 704.107- AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009; AI 395.455-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-09; AI 344.269-AgRAgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; RE 557.727-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 19-8-2008, Segunda Turma, DJE de 12-9-2008. Em sentido contrrio: RE 452.205 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-10-2005, Segunda Turma, DJ de 4-11-2005.
(...) Vencimentos. Vinculao ao salrio mnimo. Vulnera o disposto no inciso IV do art. 7 da CF vincular vencimentos ao salrio mnimo, no gerando a prtica direito manuteno do valor alcanado. (RE 349.850, Rel. Min. Marco Aurlio , Primeira Turma, julgamento em 25-3-2008, DJE de 23-5-2008.) No mesmo sentido: AI 494.258-ED , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 26-4-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011.
Servidor pblico. Piso de vencimento. Vinculao ao salrio mnimo. O art. 7, IV, da CF, refere-se remunerao, e no somente ao salrio-base. Jurisprudncia assentada. ( RE 522.661-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-112007, Segunda Turma, DJE de1-2-2008.) No mesmo sentido: AI 695.307-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009; RE 582.019-QO-RG, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 13-11-2008, Plenrio, DJE de 13-2-2009, com repercusso geral.
"O art. 3 da Lei federal 6.194 vincula ao salrio mnimo as indenizaes pagas em decorrncia de morte, invalidez permanente e despesas de assistncia mdica e suplementares resultantes de acidentes causados por veculos automotores de via terrestre. O Tribunal dividiu-se quanto caracterizao do fumus boni iuris e do periculum in mora: i) votos majoritrios que entenderam ausentes o fumus boni iuris e o periculum in mora, eis que o art. 7, IV, da CB no vedaria a utilizao do salrio mnimo como parmetro quantificador de indenizao e a Lei 6.194 teria sido inserida no ordenamento jurdico em 1974, respectivamente; ii) votos vencidos, incluindo o do relator, no sentido de que o fumus boni iuris estaria configurado na impossibilidade de vinculao do salrio mnimo para fins remuneratrios, indenizatrios embora em situaes excepcionais esta Corte tenha manifestado entendimento diverso e o periculum in mora evidenciado pela existncia de inmeras decises judiciais que, aplicando o texto normativo impugnado, impondo s entidades seguradoras obrigaes pecunirias. Medida cautelar indeferida, contra o voto do relator, que determinava a suspenso do trmite dos processos em curso que respeitem aplicao do art. 3 da Lei 6.194, de 19-12-1974, at o julgamento final do feito." ( ADPF 95-MC , Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 31-8-2006, Plenrio, DJ de 11-52007.)
Noutro giro, no ofende a Carta Magna a utilizao do salrio mnimo como critrio de aferio do nvel de pobreza dos aspirantes s carreiras pblicas, para fins de concesso do benefcio de que trata a Lei capixaba 6.663/2001." ( ADI 2.672 , Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 22-6-2006, Plenrio, DJ de 10-11-2006.)
Adicional de insalubridade. Vinculao ao salrio mnimo. Art. 7, IV, da CF/1988. O art. 7, IV, da Constituio probe to somente o emprego do salrio mnimo como indexador, sendo legtima a sua utilizao como base de clculo do adicional de insalubridade. ( RE 452.205 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-10-2005, Segunda Turma, DJ de 4-112005.) Em sentido contrrio: RE 565.714 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-4-2008, Plenrio, DJE de 88-2008, com repercusso geral.
"Servidor pblico: salrio mnimo. da jurisprudncia do STF que a remunerao total do servidor que no pode ser inferior ao salrio mnimo (CF, art. 7, IV). Ainda que os vencimentos sejam inferiores ao mnimo, se tal montante
acrescido de abono para atingir tal limite, no h falar em violao dos arts. 7, IV, e 39, 3, da Constituio. Invivel, ademais, a pretenso de reflexos do referido abono no clculo de vantagens, que implicaria vinculao constitucionalmente vedada (CF, art. 7, IV, parte final)." ( RE 439.360-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 9-82005, Primeira Turma, DJ de 2-9-2005.) No mesmo sentido: AI 646.522-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 2-12-2010; RE 553.038-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-42009, Primeira Turma, DJE de 29-5-2009; AI 583.573-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-22009, Segunda Turma, DJE de 20-3-2009; RE 523.835-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1612-2008, Primeira Turma , DJE de 20-2-2009; RE 572.921-QO-RG, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 13-11-2008, Plenrio, DJE de 6-2-2009, com repercusso geral; RE 539.248-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-5-2008, Primeira Turma, DJE de 15-5-2009; RE 541.100- AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-122007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008; RE 476.761-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-122006, Primeira Turma, DJ de 9-2-2007; RE 474.197-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJ de 11-10-2007.
"Norma impugnada que trata da remunerao do pessoal de autarquia estadual, vinculando o quadro de salrios ao salrio mnimo. (...) Arguio de descumprimento de preceito fundamental julgada procedente para declarar a ilegitimidade (no recepo) do Regulamento de Pessoal do extinto IDESP em face do princpio federativo e da proibio de vinculao de salrios a mltiplos do salrio mnimo (art. 60, 4, I, c/c art. 7, IV, in fine, da CF). ( ADPF 33 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-12-2005, Plenrio, DJ de 27-10-2006.) No mesmo sentido: AC 2.288-MC-REF , rel. min. Celso de Mello , julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 10-8-2012; ADPF 47 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-12-2007, Plenrio, DJ de 18-4-2008.
Servidor Pblico Estadual. Gratificao Complementar de Vencimento. Lei Estadual 9.503, de 1994. Base de clculo. Vinculao ao salrio mnimo. Ofensa ao art. 7, IV, da CF. ( RE 426.059 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-6-2005, Plenrio, DJ de 23-9-2005.) No mesmo sentido: RE 422.831-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 11-12-2009; RE 426.062-AgR-ED-EDv , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 20-8-2009, Plenrio, DJE de 18-9-2009; RE 422.148-AgR-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-62009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009.
A insuficincia do valor correspondente ao salrio mnimo definido em importncia que se revele incapaz de atender as necessidades vitais bsicas do trabalhador e dos membros de sua famlia configura um claro descumprimento, ainda que parcial, da CR, pois o legislador, em tal hiptese, longe de atuar como sujeito concretizante do postulado constitucional que garante classe trabalhadora um piso geral de remunerao digna (CF, art. 7, IV), estar realizando, de modo imperfeito, porque incompleto, o programa social assumido pelo Estado na ordem jurdica. A omisso do Estado que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm compromete a eficcia da declarao constitucional de direitos e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental. As situaes configuradoras de omisso inconstitucional, ainda que se cuide de omisso parcial, refletem comportamento estatal que deve ser repelido, pois a inrcia do Estado alm de gerar a eroso da prpria conscincia constitucional qualifica-se, perigosamente, como um dos processos informais de mudana ilegtima da Constituio, expondo-se, por isso mesmo, censura do Poder Judicirio. Precedentes: RTJ 162/877-879, Rel. Min. Celso de Mello RTJ 185/794-796, Rel. Min. Celso de Mello. ( ADI 1.442 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-11-2004, Plenrio, DJ de 29-4-2005.) No mesmo sentido: ADI 1.458-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-5-1996, Plenrio, DJ de 20-9-1996.
Adicional de insalubridade: vinculao ao salrio mnimo, estabelecida pelas instncias ordinrias, que contraria o disposto no art. 7, IV, da Constituio: precedentes. ( AI 499.211-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 29-62004, Primeira Turma, DJ de 6-8-2004.) No mesmo sentido: RE 439.035 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-12-2007, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008; RE 451.215-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 28-112006, Primeira Turma, DJ de 11-5-2007; RE 236.396 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-10-
1998, Segunda Turma, DJ de 20-11-1998.
Indenizao vinculada ao salrio mnimo: impossibilidade. CF, art. 7, IV. O que a Constituio veda art. 7, IV a fixao do quantum da indenizao em mltiplo de salrios mnimos. STF, RE 225.488/PR, Rel. Min. Moreira Alves; ADI 1.425. A indenizao pode ser fixada, entretanto, em salrios mnimos, observado o valor deste na data do julgamento. A partir da, esse quantum ser corrigido por ndice oficial. ( RE 409.427-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-3-2004, Primeira Turma, DJ de 2-4-2004.) No mesmo sentido: RE 395.730-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 27-3-2012, Primeira Turma, DJE de 4-5-2012; AI 537.333-ED , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 12-5-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009; AI 605.102-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-9-2008, Segunda Turma, DJE de 21-11-2008; RE 225.488 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-4-2000, Primeira Turma, DJ de 16-6-2000. Vide: AI 467.011-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-92009, Primeira Turma, DJE de 16-10-2009.
Multa administrativa vinculada a salrio mnimo. (...) O Plenrio desta Corte, ao julgar a ADI 1.425, firmou o entendimento de que, ao estabelecer o art. 7, IV, da Constituio que vedada a vinculao ao salrio mnimo para qualquer fim, 'quis evitar que interesses estranhos aos versados na norma constitucional venham a ter influncia na fixao do valor mnimo a ser observado'. Ora, no caso, a vinculao se d para que o salrio mnimo atue como fator de atualizao da multa administrativa, que variar com o aumento dele, o que se enquadra na proibio do citado dispositivo constitucional. , portanto, inconstitucional o 1 do art. 4 da Lei 5.803, de 4-9-1990, do Municpio de Ribeiro Preto. ( RE 237.965 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-2-2000, Plenrio, DJ de 31-3-2000.) No mesmo sentido: RE 445.282-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 5-6-2009.
Salrio mnimo. Vinculao proibida. Previdncia. Contribuio. A razo de ser da parte final do inciso IV do art. 7 da Carta Federal '(...) vedada a vinculao para qualquer fim;' evitar que interesses estranhos aos versados na norma constitucional venham a ter influncia na fixao do valor mnimo a ser observado. ( RE 197.072 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 25-11-1998, Plenrio, DJ de 8-6-2001.)
Estado do Rio Grande do Sul. Constituio Estadual. Art. 29, I, que assegura aos servidores militares vencimento bsico nunca inferior ao salrio mnimo fixado pela Unio. Inconstitucionalidade formal. Dispositivo ofensivo ao princpio da iniciativa legislativa privativa do chefe do Poder Executivo, prevista no art. 61, 1, II, a , da Constituio, corolrio do postulado da separao dos poderes, de observncia imperiosa pelos Estados-membros, por instituir mecanismo de reajuste automtico de vencimentos de servidores. Alis, a garantia do salrio mnimo, quando da edio da norma sob enfoque, ainda no havia sido estendida aos militares, o que somente ocorreu com a EC 18/1998, havendo de entender-se, entretanto, como referida remunerao global do servidor, visto destinar-se a assegurar o atendimento das necessidades vitais bsicas deste, sendo vedada, ademais, sua vinculao para qualquer fim. Inconstitucionalidade que se declara, no art. 47 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, da referncia feita ao inciso I do art. 29 da mesma Carta. ( RE 198.982 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 5-8-1998, Plenrio, DJ de 19-4-2002.)
"A fixao de penso alimentcia tem por finalidade garantir aos beneficirios as mesmas necessidades bsicas asseguradas aos trabalhadores em geral pelo texto constitucional. De considerar-se afastada, por isso, relativamente a essa hiptese, a proibio da vinculao ao salrio mnimo, prevista no inciso IV do art. 7 da Carta Federal." ( RE 134.567 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 19-11-1991, Primeira Turma, DJ de 6-12-1991.) No mesmo sentido: RE 599.737 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , deciso monocrtica, julgamento em 20-3-2012, DJE de 26-3-2012; AI 735.609-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-10-2010, Segunda Turma, DJE de 29-11-2010; RE 166.586 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 22-4-1997, Segunda Turma, DJ de 29-8-1997; RE 170.203 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 30-11-1993, Primeira Turma, DJ de 15-4-1994.
V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;
A meno ao dever de obedincia a patamar mnimo fixado em lei foi feita em relao aos trabalhadores alcanados pela lei estadual, no abrangidos por nenhuma forma de negociao coletiva anterior como reforo argumentativo, com o intuito de realar a liberdade de atuao dos rgos sindicais na construo das polticas salarias dos seus representados. Como foi destacado, o piso salarial fixado pela legislao estadual, em razo da limitao contida na Lei Complementar federal 103/2000 e conforme ressalva expressa no art. 3 da lei estadual questionada, no incidir sobre as profisses que tenham conveno ou acordo coletivo de trabalho, preservando-se e ressalvando-se os pisos salariais assim definidos. Por sua vez, em relao aos trabalhadores no abrangidos por nenhuma forma anterior de negociao coletiva, o piso salarial estadual incidir, passando a ser esse, portanto, o patamar mnimo legalmente assegurado categoria, e no mais o salrio mnimo nacional. ( ADI 4.364-ED , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 29-5-2013, Plenrio, DJE de 20-92013.) Vide: ADI 4.364 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 16-5-2011.
A competncia legislativa do Estado de Santa Catarina para fixar piso salarial decorre da LC federal 103, de 2000, mediante a qual a Unio, valendo-se do disposto no art. 22, inciso I e pargrafo nico, da Carta Maior, delegou aos Estados e ao Distrito Federal a competncia para instituir piso salarial para os empregados que no tenham esse mnimo definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho. Trata-se de lei estadual que consubstancia um exemplo tpico de exerccio, pelo legislador federado, da figura da competncia privativa delegada. A lei questionada no viola o princpio do pleno emprego. Ao contrrio, a instituio do piso salarial regional visa, exatamente, reduzir as desigualdades sociais, conferindo proteo aos trabalhadores e assegurando a eles melhores condies salariais. No viola o poder normativo da Justia do Trabalho (art. 114, 2, da Lei Maior) o fato de a lei estadual no ter excludo dos seus efeitos a hiptese de piso salarial determinado em dissdio coletivo. A lei atuou nos exatos contornos da autorizao conferida pela delegao legislativa. A lei impugnada realiza materialmente o princpio constitucional da isonomia, uma vez que o tratamento diferenciado aos trabalhadores agraciados com a instituio do piso salarial regional visa reduzir as desigualdades sociais. A LC federal 103/2000 teve por objetivo maior assegurar quelas classes de trabalhadores menos mobilizadas e, portanto, com menor capacidade de organizao sindical, um patamar mnimo de salrio. A fim de manter-se o incentivo negociao coletiva (art. 7, XXVI, CF/1988), os pisos salariais regionais somente sero estabelecidos por lei naqueles casos em que no haja conveno ou acordo coletivo de trabalho. As entidades sindicais continuaro podendo atuar nas negociaes coletivas, desde que respeitado o patamar mnimo legalmente assegurado. A parte final do pargrafo nico do art. 2 da LC 459/2009, ao determinar a participao do Governo do Estado de Santa Catarina nas negociaes entre as entidades sindicais de trabalhadores e empregadores para atualizao dos pisos salariais fixados na referida lei complementar, ofende o princpio da autonomia sindical (art. 8, I, CF/1988) e extrapola os contornos da competncia legislativa delegada pela Unio. As negociaes coletivas devem ocorrer com a participao dos representantes dos empregadores e dos trabalhadores, sem intromisso do governo (princpio da negociao livre). Ao criar mecanismo de participao estatal compulsria nas negociaes coletivas, o Estado de Santa Catarina legisla sobre direito coletivo do trabalho, no se restringindo a instituir o piso salarial previsto no inciso V do art. 7 da CF. ( ADI 4.364 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 16-5-2011.) Vide: ADI 4.364-ED , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 29-5-2013, Plenrio, DJE de 20-9-2013.
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
Administrativo. Transposio do regime celetista para o estatutrio. Inexistncia de direito adquirido a regime jurdico. Possibilidade de diminuio ou supresso de vantagens sem reduo do valor da remunerao. ( RE 599.618-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 14-3-2011.) Vide: RE 212.131 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 3-8-1999, Primeira Turma, DJ de 29-10-1999.
Funcionrio pblico. Converso compulsria do regime contratual em estatutrio. Reduo verificada na remunerao. Art. 7, VI, c/c art. 39, 2, da Constituio. Situao incompatvel com o princpio da irredutibilidade que protegia os salrios e protege os vencimentos do servidor, exsurgindo, como soluo razovel para o impasse, o enquadramento do servidor do
nvel mais alto da categoria funcional que veio a integrar, convertido, ainda, eventual excesso remuneratrio verificado em vantagem pessoal a ser absorvida em futuras concesses de aumento real ou especfico. ( RE 212.131 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 3-8-1999, Primeira Turma, DJ de 29-10-1999.) No mesmo sentido: AI 794.665-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 30-11-2010. Vide: RE 599.618-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 14-3-2011.
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
Constitucional. Servio militar obrigatrio. Soldo. Valor inferior ao salrio mnimo. Violao aos arts. 1, III, 5, caput, e 7, IV, da CF. Inocorrncia. Recurso extraordinrio desprovido. A CF no estendeu aos militares a garantia de remunerao no inferior ao salrio mnimo, como o fez para outras categorias de trabalhadores. O regime a que submetem os militares no se confunde com aquele aplicvel aos servidores civis, visto que tm direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos prprios. Os cidados que prestam servio militar obrigatrio exercem um mnus pblico relacionado com a defesa da soberania da ptria. A obrigao do Estado quanto aos conscritos limita-se a fornecer-lhes as condies materiais para a adequada prestao do servio militar obrigatrio nas Foras Armadas. ( RE 570.177 , Rel. Ricardo Lewandowski , julgamento em 30-4-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 551.453 , RE 551.608 , RE 551.713 , RE 551.778 , RE 555.897 , RE 556.233 , RE 556.235 , RE 557.542 , RE 557.606 , RE 557.717 , RE 558.279 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 30-4-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008.
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
"As gratificaes habituais, inclusive a de natal, consideram-se tacitamente convencionadas, integrando o salrio." ( Smula 207 )
A natureza da gratificao natalina remuneratria e integra, para todos os efeitos, a remunerao do empregado, conforme estabelece a Smula 207-STF. ( RE 260.922 , Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 30-5-2000, Segunda Turma, DJ de 20-10-2000.)
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
?"Vigia noturno tem direito a salrio adicional." ( Smula 402 .) "Provada a identidade entre o trabalho diurno e o noturno, devido o adicional, quanto a este, sem a limitao do art. 73, 3, da CLT, independentemente da natureza da atividade do empregador." ( Smula 313 .) "A durao legal da hora de servio noturno (52 minutos e 30 segundos) constitui vantagem suplementar que no dispensa o salrio adicional." ( Smula 214 .) " devido o adicional de servio noturno, ainda que sujeito o empregado ao regime de revezamento." ( Smula 213 .)
"Gratificao especial de trabalho policial. Adicional noturno. (...) No malfere o disposto no art. 7, IX, da CF a interpretao oferecida pelas instncias ordinrias que consideraram que a gratificao chamada Regime Especial de Trabalho Policial (RETP), como expressamente previsto na legislao de regncia, alcana o trabalho em horrio irregular, includo o regime de plantes noturno. Interpretao em outra direo conflita com o disposto no art. 37, XIV, da CF." ( RE 185.312 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-2008, Segunda Turma, DJE de 30-5-2008.)
X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;
"O salrio-produo, como outras modalidades de salrio-prmio, devido, desde que verificada a condio a que estiver subordinado, e no pode ser suprimido unilateralmente, pelo empregador, quando pago com habitualidade." ( Smula 209 )
"Participao nos lucros. Art. 7, XI, da CF. Necessidade de lei para o exerccio desse direito. O exerccio do direito assegurado pelo art. 7, XI, da CF comea com a edio da lei prevista no dispositivo para regulament-lo, diante da imperativa necessidade de integrao. Com isso, possvel a cobrana das contribuies previdencirias at a data em que entrou em vigor a regulamentao do dispositivo. ( RE 398.284 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 19-12-2008.) No mesmo sentido: RE 505.597-AgR-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009; RE 393.764AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-112008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008.
"Ao direta de inconstitucionalidade: medida cautelar: impugnao da parte final do inciso I do art. 2 da MP 1.698-46, de 30-6-1998, que prev, como alternativa conveno ou ao acordo coletivo, que se estabelea, para o fim de compor a frmula de participao dos empregados nos resultados das empresas, uma comisso escolhida pelas partes, integrada, tambm, por um representante indicado pelo sindicato da respectiva categoria, dentre os empregados da sede da empresa. A expresso impugnada, ao restringir aos filiados que servem na empresa, a escolha, a ser feita pelo sindicato, daquele que dever compor a comisso destinada a, alternativamente, negociar a participao dos empregados nos lucros e resultados da empregadora, de ter-se por ofensiva ao art. 8, III, da Constituio, que consagra o princpio da defesa, pelo sindicato, dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, em razo do qual goza a entidade da prerrogativa de representar os interesses gerais da respectiva categoria e os interesses individuais dos associados relativos atividade ou profisso exercida: limitao da independncia do sindicato na sua participao, que a Constituio imps, nessa modalidade de negociao coletiva (CF, art. 8, VI). Introduo de um mecanismo tpico de sindicalismo de empresa, que o nosso sistema constitucional no admite. Deferida a suspenso cautelar da expresso dentre os empregados da sede da empresa." ( ADI 1.861-MC , Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 16-9-1998, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)
Participao dos empregados na gesto da empresa: admitida, com base no art. 7, XI, CF, parece que, na eleio do representante, o sufrgio deve ser concedido apenas aos empregados em atividade, no aos inativos. ( ADI 2.296-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 16-11-2000, Plenrio, DJ de 23-2-2001.)
"Participao nos lucros da empresa: CF, art. 7, XI: mandado de injuno prejudicado em face da supervenincia de medida provisria disciplinando o art. 7, XI, da CF." ( MI 102 , Rel. p/ o ac. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-21998, Plenrio, DJ de 25-10-2002.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 2, caput, da MP 1.136, de 26-9-1995, repetido na MP 1.239, de 14-12-1995, que regula a representao dos empregados, em conveno celebrada para regular a forma de sua participao nos lucros da empresa. Alegada afronta ao art. 8, VI, da CF. Plausibilidade da alegao, relativamente s expresses por meio de
comisso por eles escolhida, contida no texto da referida norma, requisito a que se alia, por motivos bvios, a convenincia da pronta suspenso de sua vigncia. Cautelar parcialmente deferida." ( ADI 1.361-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 12-12-1995, Plenrio, DJ de 12-4-1996.)
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei; (Redao da EC 20/1998)
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
Cargo de gesto. Ausncia de controle da jornada de trabalho. Possibilidade. Art. 62, II, da CLT. Deciso mantida. No afronta o art. 7, XIII, da CR, a deciso que excepciona os ocupantes de cargos de gesto do controle de jornada de trabalho. ( RE 563.851-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-2-2008, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008.)
(...) a apurao do salrio-hora, para efeito de clculo da hora extraordinria, h de ser feita, no caso do trabalhador mensalista, mediante a diviso do salrio por 220, e no por 240 (...). ( RE 325.550 , voto do Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 26-2-2002, Primeira Turma, DJ de 5-4-2002.)
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva;
"Os intervalos fixados para descanso e alimentao durante a jornada de seis horas no descaracterizam o sistema de turnos ininterruptos de revezamento para o efeito do art. 7, XIV, da Constituio." ( Smula 675 .) " devido o adicional de servio noturno, ainda que sujeito o empregado ao regime de revezamento." ( Smula 213 .)
"No vulnera o inciso XIV do art. 7 da Carta Poltica da Repblica, voltado proteo dos trabalhadores, pronunciamento judicial em que se conclui que, contratado o prestador dos servios para trabalhar em turnos ininterruptos mediante o salrio-hora, a stima e oitava horas so devidas como extraordinrias." ( AI 543.614-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 18-10-2005, Primeira Turma, DJ de 9-12-2005.)
A expresso 'ininterrupto' aplica-se a turnos, pois so eles que podem ser ininterruptos. Intraturno no h interrupo, mas suspenso ou, como nominado pela CLT, intervalo. A ininterrupo do texto constitucional diz com turnos entre si. Nada com as suspenses ou intervalos intraturnos. So os turnos que devem ser ininterruptos e no o trabalho da empresa. Circunscreve-se a expresso 'turno' aos segmentos das 24 horas, pelo que se tem como irrelevante a paralisao coletiva do trabalho aos domingos. O trabalhador, por texto constitucional, tem direito ao repouso semanal remunerado. Se a empresa, tendo em vista as condies operacionais de suas mquinas, pode paralisar no domingo, cumpre uma obrigao constitucional. Preferencialmente no domingo, diz a Constituio. Consideram-se os intervalos, que so obrigaes legais, como irrelevantes quanto obrigao de ser o turno de seis horas, quando ( a ) forem os turnos ininterruptos entre si, ( b ) houver revezamento e ( c ) no houver negociao coletiva da qual decorra situao diversa. No a durao do intervalo, se de quinze minutos, de uma ou de duas horas que determina a durao da jornada. o inverso. a durao da jornada que determina o tamanho do intervalo: se de quinze minutos, de uma hora ou mais. ( RE 205.815 , Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 4-12-1997, Primeira Turma, DJ de 2-10-1998.)
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
"No clculo da indenizao por acidente do trabalho, inclui-se, quando devido, o repouso semanal remunerado." ( Smula 464 .) "No clculo da indenizao por despedida injusta, inclui-se, quando devido, o repouso semanal remunerado." ( Smula 462 .) " duplo, e no triplo, o pagamento do salrio nos dias destinados a descanso." ( Smula 461 .) "O vendedor pracista, remunerado mediante comisso, no tem direito ao repouso semanal remunerado." ( Smula 201 .)
Repouso semanal remunerado preferentemente aos domingos: medida provisria que autoriza o funcionamento no domingo do comrcio varejista desde que nele recaia o repouso semanal do trabalhador pelo menos uma vez a cada perodo de quatro semanas: suspenso cautelar indeferida por seis votos, vencido o relator, ao contrrio do que decidido sobre norma semelhante de verso anterior da MP 1.539 (ADI 1.675), na qual nenhum domingo se garantia. ( ADI 1.687MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 26-11-1997, Plenrio, DJ de 31-10-2001.)
A Constituio no faz absoluta a opo pelo repouso aos domingos, que s imps 'preferentemente'; a relatividade da decorrente no pode, contudo, esvaziar a norma constitucional de preferncia, em relao qual as excees sujeitas razoabilidade e objetividade dos seus critrios no pode converter-se em regra, a arbtrio unicamente de empregador. A Conveno 126 da OIT refora a arguio de inconstitucionalidade: ainda quando no se queira comprometer o Tribunal com a tese da hierarquia constitucional dos tratados sobre direitos fundamentais ratificados antes da Constituio, o mnimo a conferir-lhe o valor de poderoso reforo interpretao do texto constitucional que sirva melhor sua efetividade: no de presumir, em Constituio to ciosa da proteo dos direitos fundamentais quanto a nossa, a ruptura com as convenes internacionais que se inspiram na mesma preocupao. ( ADI 1.675-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 24-9-1997, Plenrio, DJ de 19-9-2003.)
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal;
O art. 7, XVI, da CF, que cuida do direito dos trabalhadores urbanos e rurais remunerao pelo servio extraordinrio com acrscimo de, no mnimo, 50%, aplica-se imediatamente aos servidores pblicos, por consistir em norma autoaplicvel. ( AI 642.528-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 25-9-2012, Primeira Turma, DJE de 15-102012.)
O reconhecimento da ilegalidade do ato que majorou o percentual das horas extras incorporadas aos proventos no determina, automaticamente, a restituio ao errio dos valores recebidos, pois foi comprovada boa-f do autor. ( RE 553.159-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.)
Ato administrativo que determinou a suspenso de pagamento de horas extras incorporadas ao salrio dos impetrantes, por deciso do TCU. Entendimento assente no Tribunal de Contas deflui da aplicao de preceitos atinentes limitao que as normas administrativas impem incidncia da legislao trabalhista sobre os servidores pblicos regidos pela CLT,
poca em que tal situao podia configurar-se. Entendimento no sentido de que no possvel a coexistncia das vantagens dos dois regimes funcionais. Ao ensejo da transferncia do impetrante para o sistema estatutrio, ut Lei 8.112/1990, h de ter o regime prprio desta Lei, ressalvada, to s, a irredutibilidade dos salrios. ( MS 22.455, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 22-4-2002, Plenrio, DJ de 7-6-2002.) No mesmo sentido: AI 697.499-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009; AI 387.263-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-5-2004, Primeira Turma, DJ de 25-6-2004; MS 24.381, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-5-2004, Plenrio, DJ de 3-9-2004.
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
"No inconstitucional a Lei 1.530, de 26-12-1951, que manda incluir na indenizao por despedida injusta parcela correspondente a frias proporcionais." ( Smula 200 .) "O salrio das frias do empregado horista corresponde mdia do perodo aquisitivo, no podendo ser inferior ao mnimo." ( Smula 199 .) "As ausncias motivadas por acidente do trabalho no so descontveis do perodo aquisitivo das frias." ( Smula 198 .)
pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de que o servidor pblico aposentado tem direito ao recebimento de indenizao pelas frias no gozadas, adquiridas ao tempo da atividade, sob pena de enriquecimento sem causa da administrao. ( RE 234.485-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 2-8-2011, Primeira Turma, DJE de 19-92011.) No mesmo sentido: ARE 726.294- AgR, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 5-2-2013, Segunda Turma, DJE de 25-2-2013; ARE 718.511-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 11-12-2012, Segunda Turma, DJE de 7-2-2013; ARE 721.001-RG, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-2-2012, Plenrio, DJE de 7-32013; RE 285.323-AgR, rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-10-2011, Segunda Turma, DJE de 21-10-2011.
"O direito individual s frias adquirido aps o perodo de doze meses trabalhados, sendo devido o pagamento do tero constitucional independente do exerccio desse direito. A ausncia de previso legal no pode restringir o direito ao pagamento do tero constitucional aos servidores exonerados de cargos comissionados que no usufruram frias. O no pagamento do tero constitucional quele que no usufruiu o direito de frias penaliz-lo duas vezes: primeiro por no ter se valido de seu direito ao descanso, cuja finalidade preservar a sade fsica e psquica do trabalhador; segundo por vedar-lhe o direito ao acrscimo financeiro que teria recebido se tivesse usufrudo das frias no momento correto." ( RE 570.908 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 12-3-2010, com repercusso geral.). No mesmo sentido: RE 588.937-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-11-08, Segunda Turma, DJE de 2811-2008; RE 324.656-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-2-2007, Segunda Turma, DJ de 2-3-2007; RE 324.880-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-5-2005, Primeira Turma, DJ de 10-3-2006.
O STF, em sucessivos julgamentos, firmou entendimento no sentido da no incidncia de contribuio social sobre o adicional de um tero, a que se refere o art. 7, XVII, da CF. Precedentes. ( RE 587.941-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 30-9-2008, Segunda Turma, DJE de 21-11-2008.) No mesmo sentido: AI 710.361-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.
Compensao da gratificao denominada ps-frias, instituda por norma coletiva, com o tero constitucional de frias. Possibilidade. Precedentes. O STF j se posicionou pela possibilidade de compensao da gratificao denominada psfrias, instituda por norma coletiva, com o adicional de 1/3 sobre as frias, previsto no inciso XVII do art. 7 da Magna Carta. Precedentes: AI 360.306-AgR, Rel. Min. Moreira Alves; AI 401.304-AgR e AI 506.362-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence; e RE 380.960, de minha relatoria. ( AI 513.027-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 29-6-2006,
Primeira Turma, DJ de 8-9-2006.)
Servidor pblico aposentado: frias: acrscimo de um tero. CF, art. 7, XVII. Resoluo 6/1989 do Tribunal de Justia do Esprito Santo. O direito s frias remuneradas assegurado ao servidor pblico em atividade. O acrscimo de um tero da remunerao segue o principal: somente faz jus a esse acrscimo o servidor com direito ao gozo de frias remuneradas. CF, art. 7, XVII. Servidor pblico aposentado no tem direito, obviamente, ao gozo de frias. Resoluo 06/1989 do Tribunal de Justia do Esprito Santo que estendeu aos magistrados aposentados o acrscimo relativamente s frias na base de 1/3 da remunerao: inconstitucionalidade. ( ADI 2.579 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-8-2003, Plenrio, DJ de 26-9-2003.)
Estado do Rio Grande do Sul. Art. 2 da Lei 8.870, de 18-7-1989, que limita a apenas um ms de frias o aumento, em 30%, dos vencimentos dos membros da magistratura estadual, previsto no art. 7, XVII, da Constituio. Dispositivo legal que se revela incompatvel com a norma constitucional em referncia, dado tratar-se de carreira cujos integrantes tm direito a sessenta dias de frias anuais (art. 66 da Loman). ( AO 517 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 16-121999, Plenrio, DJ de 10-3-2000.)
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias;
A estabilidade provisria advinda de licena-maternidade decorre de proteo constitucional s trabalhadoras em geral. O direito amparado pelo art. 7, XVIII, da CF, nos termos do art. 142, VIII, da CF/1988, alcana as militares. ( RE 523.572AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009.) No mesmo sentido: AI 811.376-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-3-2011, Segunda Turma, DJE de 23-3-2011.
"O STF fixou entendimento no sentido de que as servidoras pblicas e empregadas gestantes, inclusive as contratadas a ttulo precrio, independentemente do regime jurdico de trabalho, tm direito licena-maternidade de 120 dias e estabilidade provisria desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto, nos termos do art. 7, XVIII, da CB e do art. 10, II, b , do ADCT. Precedentes." ( RE 600.057-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009.) No mesmo sentido: RE 634.093-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 2211-2011, Segunda Turma, DJE de 7-12-2011; RE 597.989-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 911-2010, Primeira Turma, DJE de 29-3-2011; RE 287.905 , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 28-62005, Segunda Turma, DJ de 30-6-2006; RMS 24.263, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-4-2003, Segunda Turma, DJ de 9-5-2003. Vide: RE 523.572-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009; RMS 21.328, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 11-12-2001, Segunda Turma, DJ de 3-52002; RE 234.186 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 5-6-2001, Primeira Turma, DJ de 31-8-2001.
"O legislador brasileiro, a partir de 1932 e mais claramente desde 1974, vem tratando o problema da proteo gestante, cada vez menos como um encargo trabalhista (do empregador) e cada vez mais como de natureza previdenciria. (...) Diante desse quadro histrico, no de se presumir que o legislador constituinte derivado, na Emenda 20/1998, mais precisamente em seu art. 14, haja pretendido a revogao, ainda que implcita, do art. 7, XVIII, da CF originria. Se esse tivesse sido o objetivo da norma constitucional derivada, por certo a EC 20/1998 conteria referncia expressa a respeito. E, falta de norma constitucional derivada, revogadora do art. 7, XVIII, a pura e simples aplicao do art. 14 da EC 20/1998, de modo a torn-la insubsistente, implicar um retrocesso histrico, em matria social-previdenciria, que no se pode presumir desejado. Na verdade, se se entender que a Previdncia Social, doravante, responder apenas por R$ 1.200,00 por ms, durante a licena da gestante, e que o empregador responder, sozinho, pelo restante, ficar sobremaneira, facilitada e estimulada a opo deste pelo trabalhador masculino, ao invs da mulher trabalhadora. (...) A convico firmada, por ocasio do deferimento da medida cautelar, com adeso de todos os demais ministros, ficou agora, ao ensejo deste julgamento de mrito, reforada substancialmente no parecer da PGR. Reiteradas as consideraes feitas nos votos, ento
proferidos, e nessa manifestao do MPF, a ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, em parte, para se dar ao art. 14 da EC 20, de 15-12-1998, interpretao conforme Constituio, excluindo-se sua aplicao ao salrio da licena gestante, a que se refere o art. 7, XVIII, da CF." ( ADI 1.946 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 3-42003, Plenrio, DJ de 16-5-2003.)
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei;
"Mandado de injuno. (...) O pagamento do aviso prvio em valor inferior ao que seria devido com a regulamentao do art. 7, XXI, da Constituio caracteriza a pretenso resistida." ( MI 1.008-AgR-segundo, rel. min. Teori Zavascki , julgamento em 16-5-2013, Plenrio, DJE de 31-5-2013.)
"Mandado de injuno. Aviso prvio proporcional ao tempo de servio. Art. 7, XXI, da CF. Ausncia de regulamentao. Ao julgada procedente. Indicao de adiamento com vistas a consolidar proposta conciliatria de concretizao do direito ao aviso prvio proporcional. Retomado o julgamento. Advento da Lei 12.506/2011, que regulamentou o direito ao aviso prvio proporcional. Aplicao judicial de parmetros idnticos aos da referida legislao. Autorizao para que os ministros apliquem monocraticamente esse entendimento aos mandados de injuno pendentes de julgamento, desde que impetrados antes do advento da lei regulamentadora." ( MI 1.090 , rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-2-2013, Plenrio, DJE de 23-4-2013.) Vide: MI 369 , rel. p/ o ac. min. Francisco Rezek , julgamento em 19-8-1992, Plenrio, DJ de 26-21993; MI 695 , rel. min. Seplveda Pertence , julgamento em 1-3-2007, Plenrio, DJ de 20-4-2007.
"Mandado de injuno: ausncia de regulamentao do direito ao aviso prvio proporcional previsto no art. 7, XXI, da CR. Mora legislativa: critrio objetivo de sua verificao: procedncia para declarar a mora e comunicar a deciso ao Congresso Nacional para que a supra." ( MI 695 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 1-3-2007, Plenrio, DJ de 20-42007.) Vide: MI 1.090 , rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-2-2013, Plenrio, DJE de 23-4-2013.
Dissdio coletivo. Recursos extraordinrios providos, para excluir as clusulas 2 (piso correspondente ao salrio-mnimo acrescido de percentual) e 24 (estabilidade temporria), por contrariarem, respectivamente, o inciso IV (parte final) e I do art. 7 da Constituio, este ltimo juntamente com o art. 10 do ADCT, bem como a clusula 29 (aviso prvio de sessenta dias), por ser considerada invasiva da reserva legal especfica, instituda no art. 7, XXI, da Constituio. ( RE 197.911 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-9-1996, Primeira Turma, DJ de 7-11-1997.)
Mandado de injuno. Art. 7, XXI da Constituio. Aviso prvio proporcional ao tempo de servio. Situao de mora do
legislador ordinrio na atividade de regulamentar o aviso prvio, como previsto no art. 7, XXI da Constituio. Falta de perspectiva de qualquer benefcio ao peticionrio, visto que dispensado em perfeita sintonia com o direito positivo da poca circunstncia impeditiva de desdobramentos, no caso concreto, em favor do impetrante. Mandado de injuno parcialmente deferido, com o reconhecimento da mora do Congresso Nacional. ( MI 369 , Rel. p/ o ac. Min. Francisco Rezek , julgamento em 19-8-1992, Plenrio, DJ de 26-2-1993.) Vide: MI 1.090 , rel. min. Gimar Mendes, julgamento em 6-2-2013, Plenrio, DJE de 23-4-2013.
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
"Compete Justia do Trabalho julgar as aes que tenham como causa de pedir o descumprimento de normas trabalhistas relativas segurana, higiene e sade dos trabalhadores." ( Smula 736 )
Acontece que esse caso me parece peculiar, e muito peculiar se o superlativo for admitido eu diria peculiarssimo , porque a lei federal faz remisso Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) 162, art. 3, que, por versar tema que no Brasil tido como de direito fundamental (sade), tem o status de norma supralegal. Estaria, portanto, acima da prpria lei federal que dispe sobre a comercializao, produo, transporte, etc., do amianto. (...) De maneira que, retomando o discurso do Min. Joaquim Barbosa, a norma estadual, no caso, cumpre muito mais a CF nesse plano da proteo sade ou de evitar riscos sade humana, sade da populao em geral, dos trabalhadores em particular e do meio ambiente. A legislao estadual est muito mais prxima dos desgnios constitucionais, e, portanto, realiza melhor esse sumo princpio da eficacidade mxima da Constituio em matria de direitos fundamentais, e muito mais prxima da OIT, tambm, do que a legislao federal. Ento, parece-me um caso muito interessante de contraposio de norma suplementar com a norma geral, levando-nos a reconhecer a superioridade da norma suplementar sobre a norma geral. E, como estamos em sede de cautelar, h dois princpios que desaconselham o referendum cautelar: o princpio da precauo, que busca evitar riscos ou danos sade e ao meio ambiente para geraes presentes; e o princpio da preveno, que tem a mesma finalidade para geraes futuras. Nesse caso, portanto, o periculum in mora invertido e a plausibilidade do direito tambm contraindica o referendum a cautelar. Senhor Presidente, portanto, pedindo todas as vnias, acompanho a dissidncia e tambm no referendo a cautelar. ( ADI 3.937-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , voto do Min. Ayres Britto, julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 10-10-2008.)
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial. ( Smula Vinculante 4.)
"Para efeito do adicional de insalubridade, a percia judicial, em reclamao trabalhista, no dispensa o enquadramento da atividade entre as insalubres, que ato da competncia do Ministro do Trabalho e Previdncia Social." ( Smula 460 .) " devido o adicional de servio insalubre, calculado base do salrio mnimo da regio, ainda que a remunerao contratual seja superior ao salrio mnimo acrescido da taxa de insalubridade." ( Smula 307 .) "Tem direito ao adicional de servio perigoso o empregado de posto de revenda de combustvel lquido." ( Smula 212 .)
"Adicional de insalubridade. Base de clculo. Salrio mnimo. Mesmo em se tratando de adicional de insalubridade, descabe considerar o salrio mnimo como base de clculo. Verbete Vinculante 4 da Smula do Supremo. Agravo. Reforma. Alcance. Afasta-se a observncia do verbete vinculante quando concluso diversa acarreta o prejuzo do recorrente." ( RE 388.658-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 12-8-2008, Primeira Turma, DJE de 26-9-2008.)
"Art. 7, IV, da CR. No recepo do art. 3, pargrafo nico, da LC paulista 432/1985 pela Constituio de 1988. Inconstitucionalidade de vinculao do adicional de insalubridade ao salrio mnimo: precedentes. Impossibilidade da modificao da base de clculo do benefcio por deciso judicial. Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento. O sentido da vedao constante da parte final do inciso IV do art. 7 da Constituio impede que o salrio mnimo possa ser aproveitado como fator de indexao; essa utilizao tolheria eventual aumento do salrio mnimo pela cadeia de aumentos que ensejaria se admitida essa vinculao (RE 217.700, Min. Moreira Alves). A norma constitucional tem o objetivo de impedir que aumento do salrio mnimo gere, indiretamente, peso maior do que aquele diretamente relacionado com o acrscimo. Essa circunstncia pressionaria reajuste menor do salrio mnimo, o que significaria obstaculizar a implementao da poltica salarial prevista no art. 7, IV, da CR. O aproveitamento do salrio mnimo para a formao da base de clculo de qualquer parcela remuneratria ou com qualquer outro objetivo pecunirio (indenizaes, penses, etc.) esbarra na vinculao vedada pela CB. (...) Inexistncia de regra constitucional autorizativa de concesso de adicional de insalubridade a servidores pblicos (...) ou a policiais militares (...).Inviabilidade de invocao do art. 7, XXIII, da CR, pois mesmo se a legislao local determina a sua incidncia aos servidores pblicos, a expresso adicional de remunerao contida na norma constitucional h de ser interpretada como adicional remuneratrio, a saber, aquele que desenvolve atividades penosas, insalubres ou perigosas tem direito a adicional, a compor a sua remunerao. Se a Constituio tivesse estabelecido remunerao do trabalhador como base de clculo teria afirmado adicional sobre a remunerao, o que no fez." ( RE 565.714 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-4-2008, Plenrio, DJE de 8-8-2008, com repercusso geral.) No mesmo sentido: ADPF 151-MC , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-2-2011, Plenrio, DJE de 6-5-2011; AI 714.188-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011; RE 558.549-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 17-2010; AI 704.107-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-102009; AI 395.455-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; AI 344.269-AgR-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; RE 557.727-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 19-8-2008, Segunda Turma, DJE de 12-9-2008. Em sentido contrrio: RE 452.205 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-10-2005, Segunda Turma, DJ de 4-11-2005.
Servidor pblico. Adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei. Art. 7, XXIII, da CF. O art. 39, 2, da CF apenas estendeu aos servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios alguns dos direitos sociais por meio de remisso, para no ser necessria a repetio de seus enunciados, mas com isso no quis significar que, quando algum deles dependesse de legislao infraconstitucional para ter eficcia, essa seria, no mbito federal, estadual ou municipal, a trabalhista. Com efeito, por fora da Carta Magna Federal, esses direitos sociais integraro necessariamente o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mas, quando dependem de lei que os regulamente para dar eficcia plena aos dispositivos constitucionais de que deles decorrem, essa legislao infraconstitucional ter de ser, conforme o mbito a que pertence o servidor pblico, da competncia dos mencionados entes pblicos que constituem a federao. ( RE 169.173 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-5-1996, Primeira Turma, DJ de 16-5-1997.) No mesmo sentido: RE 637.282 , rel. min. Dias Toffoli , deciso monocrtica, julgamento em 23-8-2012, DJE de 31-8-2012.
XXIV - aposentadoria;
"Para efeito de aposentadoria especial de professores, no se computa o tempo de servio prestado fora da sala de aula." ( Smula 726 .) "Ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar, ou o servidor civil reuniu os requisitos necessrios." ( Smula 359 .) "Em caso de dupla aposentadoria, os proventos a cargo do IAPFESP no so equiparveis aos pagos pelo Tesouro Nacional, mas calculados base da mdia salarial nos ltimos doze meses de servio." ( Smula 243 .) "Tem direito de retornar ao emprego, ou ser indenizado em caso de recusa do empregador, o aposentado que recupera a capacidade de trabalho dentro de cinco anos, a contar da aposentadoria, que se torna definitiva aps esse prazo."
( Smula 217 .)
"(...) minha deciso no RE 460.700 determinou o retorno dos autos ao TST para que este prosseguisse no exame do processo como entendesse de direito, afastando do aresto recorrido a premissa de que a aposentadoria espontnea extingue o contrato de trabalho. (...) Conforme destacou o PGR, no h, na deciso deste STF, uma determinao para que a interessada seja reintegrada ao cargo de origem." ( Rcl 5.515 , voto do Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 294-2009, Plenrio, DJE de 19-6-2009.)
Previdencirio. INSS. Aposentadoria por tempo de servio. Lei 8.213/1991. Efeito retroativo. Impossibilidade. Esta Turma j se manifestou no sentido da impossibilidade de ser estendida a lei mais vantajosa (Lei 8.213/1991, art. 53, I e II) a benefcio que lhe anterior." ( RE 521.703-ED , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 27-11-2007, Plenrio, DJE de1-2-2008.) No mesmo sentido: RE 514.060-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 9-8-2011, Segunda Turma, DJE de 25-10-2011.
"Previdncia social: aposentadoria espontnea no implica, por si s, extino do contrato de trabalho. Despedida arbitrria ou sem justa causa (CF, art. 7, I): viola a garantia constitucional o acrdo que, partindo de premissa derivada de interpretao conferida ao art. 453, caput, da CLT (redao alterada pela Lei 6.204/1975), decide que a aposentadoria espontnea extingue o contrato de trabalho, mesmo quando o empregado continua a trabalhar na empresa aps a concesso do benefcio previdencirio. A aposentadoria espontnea pode ou no ser acompanhada do afastamento do empregado de seu trabalho: s h readmisso quando o trabalhador aposentado tiver encerrado a relao de trabalho e posteriormente iniciado outra; caso haja continuidade do trabalho, mesmo aps a aposentadoria espontnea, no se pode falar em extino do contrato de trabalho e, portanto, em readmisso." ( RE 449.420 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 16-8-2005, Primeira Turma, DJ de 14-10-2005.) No mesmo sentido: RE 487.734-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009; RE 577.832-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009; AI 752.346-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009; AI 530.224-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-10-2007, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008.
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas; (Redao da EC 53/2006)
XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
A meno ao dever de obedincia a patamar mnimo fixado em lei foi feita em relao aos trabalhadores alcanados pela lei estadual, no abrangidos por nenhuma forma de negociao coletiva anterior como reforo argumentativo, com o intuito de realar a liberdade de atuao dos rgos sindicais na construo das polticas salarias dos seus representados. Como foi destacado, o piso salarial fixado pela legislao estadual, em razo da limitao contida na Lei Complementar federal 103/2000 e conforme ressalva expressa no art. 3 da lei estadual questionada, no incidir sobre as profisses que tenham conveno ou acordo coletivo de trabalho, preservando-se e ressalvando-se os pisos salariais assim definidos. Por sua vez, em relao aos trabalhadores no abrangidos por nenhuma forma anterior de negociao coletiva, o piso salarial estadual incidir, passando a ser esse, portanto, o patamar mnimo legalmente assegurado categoria, e no mais o salrio mnimo nacional. ( ADI 4.364-ED , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 29-5-2013, Plenrio, DJE de 20-92013.) Vide: ADI 4.364 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 16-5-2011.
A fim de manter-se o incentivo negociao coletiva (art. 7, XXVI, CF/1988), os pisos salariais regionais somente sero estabelecidos por lei naqueles casos em que no haja conveno ou acordo coletivo de trabalho. As entidades sindicais continuaro podendo atuar nas negociaes coletivas, desde que respeitado o patamar mnimo legalmente assegurado. ( ADI 4.364 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 16-5-2011.) Vide: ADI 4.364-ED , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 29-5-2013, Plenrio, DJE de 20-9-2013.
O STF fixou jurisprudncia no sentido de que a legislao superveniente que altera a poltica salarial fixada em norma coletiva de trabalho no viola o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. ( RE 593.126-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 13-3-2009.) No mesmo sentido: RE 564.425-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 5-6-2012, Segunda Turma, DJE de 22-6-2012.
"Acordo coletivo de trabalho: o art. 7, XXVI, da CF no elide a declarao de nulidade de clusula de acordo coletivo de trabalho luz da legislao ordinria." ( AI 617.006-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-3-2007, Plenrio, DJ de 23-3-2007.) No mesmo sentido: AI 657.925-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-8-2007, Primeira Turma, DJ de 14-9-2007.
"A celebrao de convenes e acordos coletivos de trabalho constitui direito reservado exclusivamente aos trabalhadores da iniciativa privada. A negociao coletiva demanda a existncia de partes detentoras de ampla autonomia negocial, o que no se realiza no plano da relao estatutria. A administrao pblica vinculada pelo princpio da legalidade. A atribuio de vantagens aos servidores somente pode ser concedida a partir de projeto de lei de iniciativa do chefe do Poder Executivo, consoante dispe o art. 61, 1, II, a e c , da CB, desde que supervenientemente aprovado pelo Poder Legislativo." ( ADI 559 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-2-2006, Plenrio, DJ de 5-5-2006.) No mesmo sentido: ADI 554 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-2-2006, Plenrio, DJ de 5-5-2006; ADI 112 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 24-8-1994, Plenrio, DJ de 9-2-1996.
(...) a CF apenas assegura o reconhecimento dos acordos e convenes coletivas, genericamente, sem aludir ao prazo de validade das condies de trabalho estabelecidas, matria afeta lei ordinria. ( AI 507.348-AgR, voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 31-5-2005, Primeira Turma, DJ de 5-8-2005.) No mesmo sentido: RE 572.061AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 22-2-2011, Segunda Turma, DJE de 28-4-2011.
Constitucional. Trabalho. Justia do Trabalho. Competncia. Aes dos servidores pblicos estatutrios. CF, arts. 37, 39, 40, 41, 42 e 114. Lei 8.112, de 1990, art. 240, d e e . Servidores pblicos estatutrios: direito negociao coletiva e ao coletiva frente Justia do Trabalho: inconstitucionalidade. Lei 8.112/1990, art. 240, d e e . Servidores pblicos estatutrios: incompetncia da Justia do Trabalho para o julgamento dos seus dissdios individuais. Inconstitucionalidade da alnea e do art. 240 da Lei 8.112/1990. ( ADI 492 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-11-1992, Plenrio, DJ de 12-3-1993.)
XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei; XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
A Justia do Trabalho competente para processar e julgar as aes de indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de trabalho propostas por empregado contra empregador, inclusive aquelas que ainda no possuam sentena de mrito em primeiro grau quando da promulgao da EC 45/2004. ( Smula Vinculante 22 .)
"Subsiste a responsabilidade do empregador pela indenizao decorrente de acidente do trabalho, quando o segurador, por haver entrado em liquidao, ou por outro motivo, no se encontrar em condies financeiras, de efetuar, na forma da lei, o pagamento que o seguro obrigatrio visava garantir." ( Smula 529 .) "O regime de manuteno de salrio, aplicvel ao IAPM e ao IAPETC, exclui a indenizao tarifada na lei de acidentes do trabalho, mas no o benefcio previdencirio." ( Smula 465 .) "No clculo da indenizao por acidente do trabalho, inclui-se, quando devido, o repouso semanal remunerado." ( Smula 464 .) "A controvrsia entre seguradores indicados pelo empregador na ao de acidente do trabalho no suspende o pagamento devido ao acidentado." ( Smula 434 .) "A controvrsia entre o empregador e o segurador no suspende o pagamento devido ao empregado por acidente do trabalho." ( Smula 337 .) "Na composio do dano por acidente do trabalho, ou de transporte, no contrrio lei tomar para base da indenizao o salrio do tempo da percia ou da sentena." ( Smula 314 .) "No tpico acidente do trabalho, a existncia de ao judicial no exclui a multa pelo retardamento da liquidao." ( Smula 311 .) "O depsito para recorrer, em ao de acidente do trabalho, exigvel do segurador sub-rogado, ainda que autarquia." ( Smula 240 .) "Em caso de acidente do trabalho, a multa pelo retardamento da liquidao exigvel do segurador sub-rogado, ainda que autarquia." ( Smula 238 .) "Em ao de acidente do trabalho, a autarquia seguradora no tem iseno de custas." ( Smula 236 .) So devidos honorrios de advogado em ao de acidente do trabalho julgada procedente. ( Smula 234 .) "Em caso de acidente do trabalho, so devidas dirias at doze meses, as quais no se confundem com a indenizao acidentria nem com o auxlio-enfermidade." ( Smula 232 .) "A prescrio da ao de acidente do trabalho conta-se do exame pericial que comprovar a enfermidade ou verificar a natureza da incapacidade." ( Smula 230 .) "A indenizao acidentria no exclui a do direito comum, em caso de dolo ou culpa grave do empregador." ( Smula 229 .) "Em caso de acidente do trabalho ou de transporte, a concubina tem direito de ser indenizada pela morte do amsio, se entre eles no havia impedimento para o matrimnio." ( Smula 35 .)
A cobrana da contribuio ao Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) incidente sobre o total das remuneraes pagas tanto aos empregados quanto aos trabalhadores avulsos legtima. ( AI 742.458-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-4-2009, Segunda Turma, DJE de 15-5-2009.) No mesmo sentido: AI 727.542-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 19-6-2009.
O STF decidiu ser constitucional o art. 22, II, da Lei 8.212/1991, com a redao que lhe foi conferida pela Lei 9.732/1998, o qual expressamente estabelece que a contribuio destinada ao seguro de acidente do trabalho tambm custear o benefcio de aposentadoria especial. ( RE 365.913-AgR-ED , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-3-2006, Segunda Turma, DJ de 23-6-2006.) No mesmo sentido: AI 804.423-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 23-32011, Primeira Turma, DJE de 12-4-2011.
Contribuio para o custeio do Seguro de Acidente do Trabalho (SAT): Lei 7.787/1989, art. 3, II; Lei 8.212/1991, art. 22, II: alegao no sentido de que so ofensivos ao art. 195, 4, c/c art. 154, I, da CF: improcedncia. Desnecessidade de observncia da tcnica da competncia residual da Unio, CF, art. 154, I. Desnecessidade de lei complementar para a instituio da contribuio para o SAT. ( RE 343.446 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-3-2003, Plenrio, DJ de 4-4-2003.) No mesmo sentido: AI 736.299-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-2-2011, Segunda Turma, DJE de 11-3-2011; AI 654.716-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 29-3-2011; AI 809.496-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011; AI 625.653-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 30-11-2010, Segunda Turma, DJE de 1-22011; AI 744.295-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 27-11-2009; RE 567.544-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 27-2-2009; AI 592.269AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 8-8-2006, Segunda Turma, DJ de 8-9-2006.
XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho; (Redao da EC 28/2000)
"A prescrio atinge somente as prestaes de mais de dois anos, reclamadas com fundamento em deciso normativa da Justia do Trabalho, ou em Conveno Coletiva de Trabalho, quando no estiver em causa a prpria validade de tais atos." ( Smula 349 .)
O STF entende que o prazo prescricional previsto no art. 7, XXIX, da CF no se aplica a contratos de trabalho encerrados antes de sua entrada em vigor. ( RE 556.180-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-3-2011, Segunda Turma, DJE de 4-4-2011.)
"FGTS. (...) O prazo prescricional do direito de ao referente a crditos trabalhistas de dois anos da extino do contrato de trabalho, conforme art. 7, XXIX, da CF." ( AI 475.350-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-3-2010, Segunda Turma, DJE de 16-4-2010.) No mesmo sentido: AI 788.059-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-9-2010, Segunda Turma, DJE de 15-10-2010. Vide: AI 545.702-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-9-2010, Segunda Turma, DJE de 26-11-2010.
"O art. 7, XXIX, da Carta Magna estabelece apenas o prazo prescricional. A relao da dicotomia entre as espcies de prescrio: parcial ou total, reside, exclusivamente, no mbito infraconstitucional." ( RE 575.019-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-2-2009, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009.) No mesmo sentido: AI 734.392-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-5-2009, Seguda Turma, DJE de 19-6-2009; AI 735.532-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-5-2009, Segunda Turma, DJE de 19-6-2009.
"Trabalhador Rural. Art. 7, XXIX, da CF. Prescrio. Ao iniciada antes da promulgao da EC 28, de 2000. Retroatividade. Inadmissibilidade." ( AI 467.975 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-4-2006, Segunda Turma, DJ de 26-5-2006.) No mesmo sentido: RE 423.575-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 23-112004, Primeira Turma, DJ de 17-12-2004.
Com a converso do regime de trabalho do servidor, de celetista em estatutrio, no obstante tenha resultado sem soluo de continuidade o vnculo existente entre as mesmas partes, de ter-se por extinto o contrato de trabalho e, consequentemente, iniciado, a partir de ento, o curso do binio estabelecido pela Carta Magna no dispositivo sob referncia. Acrdo que se limitou a aplicar o referido prazo aos recorrentes enquanto ex-empregados, no havendo que se falar em ofensa ao art. 39, 3, da Constituio, nem ao princpio do direito adquirido. ( RE 317.660 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 6-2-2002, Plenrio, DJ de 26-9-2003.) No mesmo sentido:RE 686.633 , rel. min. Crmen Lcia , deciso monocrtica, julgamento em 19-6-2012, DJE de 27-6-2012.
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
"O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido." ( Smula 683 .) " inconstitucional o Decreto 51.668, de 17-1-1963, que estabeleceu salrio profissional para trabalhadores de transportes martimos, fluviais e lacustres." ( Smula 531 .) "Na equiparao de salrio, em caso de trabalho igual, toma-se em conta o tempo de servio na funo, e no no emprego." ( Smula 202 .)
"Concurso pblico: Tcnico em Apoio Fazendrio: candidata funcionria pblica: indeferimento de inscrio fundada em imposio legal de limite de idade, no reclamado pelas atribuies do cargo, que configura discriminao inconstitucional (CF, arts. 5 e 7, XXX): (...)." ( RE 141.357 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-9-2004, Primeira Turma, DJ de 8-10-2004.)
Estabelece a Constituio em vigor, reproduzindo nossa tradio constitucional, no art. 5, caput (...). (...) De outra parte, no que concerne aos direitos sociais, nosso sistema veda, no inciso XXX do art. 7 da CF, qualquer discriminao decorrente alm, evidentemente, da nacionalidade de sexo, idade, cor ou estado civil. Dessa maneira, nosso sistema constitucional contrrio a tratamento discriminatrio entre pessoas que prestam servios iguais a um empregador. No que concerne ao estrangeiro, quando a Constituio quis limitar-lhe o acesso a algum direito, expressamente estipulou. (...) Mas o princpio do nosso sistema o da igualdade de tratamento. Em consequncia, no pode uma empresa, no Brasil, seja nacional ou estrangeira, desde que funcione, opere em territrio nacional, estabelecer discriminao decorrente de nacionalidade para seus empregados, em regulamento de empresa, a tanto correspondendo o estatuto dos servidores da empresa, to s pela circunstncia de no ser um nacional francs. (...) Nosso sistema no admite esta forma de discriminao, quer em relao empresa brasileira, quer em relao empresa estrangeira. ( RE 161.243 , Rel. Min. Carlos Velloso, voto do Min. Nri da Silveira , julgamento em 29-10-1996, Segunda Turma, DJ de 19-12-1997.)
A vedao constitucional de diferena de critrio de admisso por motivo de idade (CF, art. 7, XXX) corolrio, na esfera das relaes de Trabalho, do princpio fundamental de igualdade (CF, art. 5, caput), que se estende, falta de excluso constitucional inequvoca (como ocorre em relao aos militares CF, art. 42, 11), a todo o sistema do pessoal civil. pondervel, no obstante, a ressalva das hipteses em que a limitao de idade se possa legitimar como imposio da natureza e das atribuies do cargo a preencher. Esse no o caso, porm, quando, como se d na espcie, a lei
dispensa do limite os que j sejam servidores pblicos, a evidenciar que no se cuida de discriminao ditada por exigncias etrias das funes do cargo considerado. ( RMS 21.046, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-12-1990, Plenrio, DJ de 14-11-1991). No mesmo sentido: AI 722.490-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009.
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia; XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Redao da EC 20/1998)
"Tem direito a salrio integral o menor no sujeito a aprendizagem metdica." ( Smula 205 .)
"Trabalhador rural ou rurcola menor de quatorze anos. Contagem de tempo de servio. Art. 11, VII, da Lei 8.213. Possibilidade. Precedentes. Alegao de violao aos arts. 5, XXXVI; e 97, da CF/1988. Improcedente. Impossibilidade de declarao de efeitos retroativos para o caso de declarao de nulidade de contratos trabalhistas. Tratamento similar na doutrina do direito comparado: Mxico, Alemanha, Frana e Itlia. Norma de garantia do trabalhador que no se interpreta em seu detrimento. Acrdo do STJ em conformidade com a jurisprudncia desta Corte. Precedentes citados: AI 105.794AgR, Segunda Turma, Rel. Aldir Passarinho, DJ de 2-5-1986; e RE 104.654, Segunda Turma, Rel. Francisco Rezek , DJ de 25-4-1986." ( AI 529.694 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-2-2005, Segunda Turma, DJ de 11-32005.)
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso.
"Contrato de trabalho para obra certa, ou de prazo determinado transforma-se em contrato de prazo indeterminado, quando prorrogado por mais de quatro anos." ( Smula 195 .)
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condies estabelecidas em lei e observada a simplificao do cumprimento das obrigaes tributrias, principais e acessrias, decorrentes da relao de trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integrao previdncia social." ( Redao da EC 72/2013)
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
(...) a atribuio fixada no art. 83, IV, da LC 75, de 1993, compatvel com a finalidade do MPT, tampouco implica
cerceamento da atuao sindical assegurada na Constituio. ( ADI 1.852 , voto do Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-8-2002, Plenrio, DJ de 21-11-2003.)
"A recepo pela ordem constitucional vigente da contribuio sindical compulsria, prevista no art. 578, CLT, e exigvel de todos os integrantes da categoria, independentemente de sua filiao ao sindicato, resulta do art. 8, IV, in fine, da Constituio; no obsta recepo a proclamao, no caput do art. 8, do princpio da liberdade sindical, que h de ser compreendido a partir dos termos em que a Lei Fundamental a positivou, nos quais a unicidade (art. 8, II) e a prpria contribuio sindical de natureza tributria (art. 8, IV) marcas caractersticas do modelo corporativista resistente , do a medida da sua relatividade (cf. MI 144, Pertence, RTJ 147/868, 874); nem impede a recepo questionada a falta da lei complementar prevista no art. 146, III, CF, qual alude o art. 149, vista do disposto no art. 34, 3 e 4, das Disposies Transitrias (cf. RE 146.733, Moreira Alves, RTJ 146/684, 694)." ( RE 180.745 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 24-3-1998, Primeira Turma, DJ de 8-5-1998.)
I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical;
At que lei venha a dispor a respeito, incumbe ao Ministrio do Trabalho proceder ao registro das entidades sindicais e zelar pela observncia do princpio da unicidade. ( Smula 677 .)
A parte final do pargrafo nico do art. 2 da LC 459/2009, ao determinar a participao do Governo do Estado de Santa Catarina nas negociaes entre as entidades sindicais de trabalhadores e empregadores para atualizao dos pisos salariais fixados na referida lei complementar, ofende o princpio da autonomia sindical (art. 8, I, CF/1988) e extrapola os contornos da competncia legislativa delegada pela Unio. As negociaes coletivas devem ocorrer com a participao dos representantes dos empregadores e dos trabalhadores, sem intromisso do governo (princpio da negociao livre). Ao criar mecanismo de participao estatal compulsria nas negociaes coletivas, o Estado de Santa Catarina legisla sobre direito coletivo do trabalho, no se restringindo a instituir o piso salarial previsto no inciso V do art. 7 da CF. ( ADI 4.364 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 16-5-2011.)
"A Lei federal 8.906/94 atribui OAB funo tradicionalmente desempenhada pelos sindicatos, ou seja, a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria. A OAB ampara todos os inscritos, no apenas os empregados, como o fazem os sindicatos. No h como traar relao de igualdade entre os sindicatos de advogados e os demais. As funes que deveriam, em tese, ser por eles desempenhadas foram atribudas Ordem dos Advogados. O texto hostilizado no consubstancia violao da independncia sindical, visto no ser expressivo de interferncia e/ou interveno na organizao dos sindicatos. No se sustenta o argumento de que o preceito impugnado retira do sindicato sua fonte essencial de custeio. Deve ser afastada a afronta ao preceito da liberdade de associao. O texto atacado no obsta a liberdade dos advogados." ( ADI 2.522 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-6-2006, Plenrio, DJ de 18-8-2006.)
"Iseno da contribuio sindical patronal para as empresas inscritas no Simples. (...) A tutela concedida s empresas de pequeno porte (art. 170, IX) sobreleva autonomia e liberdade sindical de empregados e empregadores protegidas pela Constituio (art. 8, I). No fere o princpio da isonomia a norma constitucional que concede tratamento favorecido s empresas de pequeno porte." ( ADI 2.006-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1-7-1999, Plenrio, DJ de 1-12-2000.) No mesmo sentido: ADI 4.033 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 15-9-2010, Plenrio, DJE de 7-2-2011.
"O art. 522, CLT, que estabelece nmero de dirigentes sindicais, foi recebido pela CF/1988, art. 8, I." ( RE 193.345 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-4-1999, Segunda Turma, DJ de 28-5-1999.) No mesmo sentido: AI 477.298-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-3-2012, Segunda Turma, DJE de 13-4-2012; AI 803.632AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 12-11-2010; RE 569.817-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010; AI 735.158AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.
"O ato de fiscalizao estatal se restringe observncia da norma constitucional no que diz respeito vedao da sobreposio, na mesma base territorial, de organizao sindical do mesmo grau. Interferncia estatal na liberdade de organizao sindical. Inexistncia. O Poder Pblico, tendo em vista o preceito constitucional proibitivo, exerce mera fiscalizao." ( RE 157.940 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-11-1997, Segunda Turma, DJ de 27-3-1998.)
A jurisprudncia do STF, ao interpretar a norma inscrita no art. 8, I, da Carta Poltica e tendo presentes as vrias posies assumidas pelo magistrio doutrinrio (uma, que sustenta a suficincia do registro da entidade sindical no Registro Civil das Pessoas Jurdicas; outra, que se satisfaz com o registro personificador no Ministrio do Trabalho e a ltima, que exige o duplo registro: no Registro Civil das Pessoas Jurdicas, para efeito de aquisio da personalidade meramente civil, e no Ministrio do Trabalho, para obteno da personalidade sindical) , firmou orientao no sentido de que no ofende o texto da Constituio a exigncia de registro sindical no Ministrio do Trabalho, rgo este que, sem prejuzo de regime diverso passvel de instituio pelo legislador comum, ainda continua a ser o rgo estatal incumbido de atribuio normativa para proceder efetivao do ato registral. Precedente: RTJ 147/868, Rel. Min. Seplveda Pertence . O registro sindical qualifica-se como ato administrativo essencialmente vinculado, devendo ser praticado pelo Ministro do Trabalho, mediante resoluo fundamentada, sempre que, respeitado o postulado da unicidade sindical e observada a exigncia de regularidade, autenticidade e representao, a entidade sindical interessada preencher, integralmente, os requisitos fixados pelo ordenamento positivo e por este considerados como necessrios formao dos organismos sindicais. ( ADI 1.121-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-9-1995, Plenrio, DJ de 6-10-1995.) No mesmo sentido: ADPF 288-MC , rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 21-10-2013, DJE de 25-10-2013; ADI 5.034-MC , rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 21-10-2013, DJE de 25-102013; ADI 3.805-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009; Rcl 4.990-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 27-3-2009.
Liberdade e unicidade sindical e competncia para o registro de entidades sindicais (CF, art. 8, I e II): recepo em termos, da competncia do Ministrio do Trabalho, sem prejuzo da possibilidade de a lei vir a criar regime diverso. O que inerente nova concepo constitucional positiva de liberdade sindical , no a inexistncia de registro pblico o qual reclamado, no sistema brasileiro, para o aperfeioamento da constituio de toda e qualquer pessoa jurdica de direito privado , mas, a teor do art. 8, I, do Texto Fundamental, que a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato: o decisivo, para que se resguardem as liberdades constitucionais de associao civil ou de associao sindical, , pois, que se trate efetivamente de simples registro ato vinculado, subordinado apenas verificao de pressupostos legais , e no de autorizao ou de reconhecimento discricionrios. (...) O temor compreensvel subjacente manifestao dos que se opem soluo , de que o hbito vicioso dos tempos passados tenda a persistir, na tentativa, consciente ou no, de fazer da competncia para o ato formal e vinculado do registro, pretexto para a sobrevivncia do controle ministerial asfixiante sobre a organizao sindical, que a Constituio quer proscrever enquanto no optar o legislador por disciplina nova do registro sindical, h de ser obviado pelo controle jurisdicional da ilegalidade e do abuso de poder, includa a omisso ou o retardamento indevidos da autoridade competente. ( MI 144 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-8-1992, Plenrio, DJ de 28-5-1993). No mesmo sentido: AI 789.108-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-10-2010, Segunda Turma, DJE de 2810-2010; RE 222.285-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-2-2002, Segunda Turma, DJ de 22-3-2002.
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;
"At que lei venha a dispor a respeito, cabe ao Ministrio do Trabalho proceder ao registro das entidades sindicais e zelar pela observncia do princpio da unicidade." ( Smula 677 .)
pacfica a jurisprudncia deste nosso Tribunal no sentido de que no implica ofensa ao princpio da unidade sindical a criao de novo sindicato, por desdobramento de sindicato preexistente, para representao de categoria profissional especfica, desde que respeitados os requisitos impostos pela legislao trabalhista e atendida a abrangncia territorial mnima estabelecida pela CF. ( AI 609.989-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 30-8-2011, Segunda Turma, DJE de 17-10-2011.) Vide: RE 202.097 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 16-5-2000, Primeira Turma, DJ de 48-2000; RMS 21.305, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 17-10-1991, Plenrio, DJ de 29-11-1991.
Uma vez respeitada a unicidade quanto a certa base territorial, descabe impor exigncias incompatveis com a liberdade de associao. ( RMS 21.053, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 25-32011.)
O princpio da unicidade sindical, previsto no art. 8, II, da CF, a mais importante das limitaes constitucionais liberdade sindical. ( RE 310.811-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 12-5-2009, Segunda Turma, DJE de 5-62009.)
"Ausncia de legitimidade do sindicato para atuar perante a Suprema Corte. Ausncia de registro sindical no Ministrio do Trabalho e Emprego. Necessidade de observncia do postulado da unicidade sindical. Liberdade e unicidade sindical. Incumbe ao sindicato comprovar que possui registro sindical junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego, instrumento indispensvel para a fiscalizao do postulado da unicidade sindical. O registro sindical o ato que habilita as entidades sindicais para a representao de determinada categoria, tendo em vista a necessidade de observncia do postulado da unicidade sindical. ( Rcl 4.990-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 27-3-2009.) No mesmo sentido: ARE 697.852-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 30-10-2012, Segunda Turma, DJE de 21-11-2012; ARE 663.138 , Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 5-3-2012, DJE de 13-32012.
Sindicato. Desmembramento. Alegao de afronta ao princpio da unicidade sindical. Improcedncia. Caso em que determinada categoria profissional at ento filiada a sindicato que representava diversas categorias, em bases territoriais diferentes forma organizao sindical especfica, em base territorial de menor abrangncia. Ausncia de violao ao princpio da unicidade sindical. Precedente. ( RE 433.195-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-52008, Primeira Turma, DJE de 19-9-2008.) No mesmo sentido: RE 608.304-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 28-8-2012, Primeira Turma, DJE de 13-9-2012; RE 291.822 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgado em 29-11-2011, Primeira Turma, DJE de 9-2-2012.
"Sindicato: unicidade e desmembramento. O princpio da unicidade sindical (CF, art. 8, II) no garante por si s ao sindicato a intangibilidade de sua base territorial; ao contrrio, a jurisprudncia do STF est consolidada no sentido da legitimidade constitucional do desmembramento territorial de um sindicato para constituir outro, por deliberao dos partcipes da fundao deste, desde que o territrio de ambos no se reduza a rea inferior de um Municpio ( v.g ., MS 21.080, Rezek, DJ de 1-10-1993; RE 191.231, Pertence, DJ de 6-8-1999; RE 153.534, Velloso, DJ de 11-6-1999; RE 207.910-AgR, Maurcio, DJ de 4-12-1998; RE 207.780, Galvo, DJ de 17-10-1997; RE 180.222, Galvo, DJ de 29-8-2000). No caso, o tribunal a quo assentou que no houve superposio sindical total, mas apenas um desmembramento que
originou novas organizaes sindicais regionais cuja rea de atuao menor do que a do agravante, o que no ofende a garantia constitucional da unicidade." ( RE 154.250-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-52007, Primeira Turma, DJ de 8-6-2007.) No mesmo sentido: RE 573.533-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 14-2-2012, Segunda Turma, DJE de 19-3-2012.
"A liberdade de associao, observada, relativamente s entidades sindicais, a base territorial mnima a rea de um Municpio , predicado do Estado Democrtico de Direito. Recepo da CLT pela Carta da Repblica de 1988, no que viabilizados o agrupamento de atividades profissionais e a dissociao, visando a formar sindicato especfico." ( RMS 24.069, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 22-3-2005, Primeira Turma, DJ de 24-6-2005.)
"Liberdade e unicidade sindical: competncia para o registro de entidades sindicais (CF, art. 8, I e II): recepo, pela CF/1988, da competncia do Ministrio do Trabalho para o registro. Esse registro que propicia verificar se a unicidade sindical, limitao constitucional ao princpio da liberdade sindical, estaria sendo observada ou no, j que o Ministrio do Trabalho detentor das informaes respectivas." ( RE 222.285-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-22002, Segunda Turma, DJ de 22-3-2002.) No mesmo sentido: AI 789.108-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-10-2010, Segunda Turma, DJE de 28-10-2010; MI 144 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-81992, Plenrio, DJ de 28-5-1993.
"Razoabilidade da proibio questionada, com relao s entidades sindicais, dada a limitao do princpio constitucional de sua liberdade e autonomia pela regra, tambm constitucional, da unicidade, que alm de conferir-lhes poder de representao de toda uma categoria, independentemente da filiao individual dos que a compem propicia a manuteno da contribuio sindical, estabelecida por lei e de inequvoco carter tributrio, cujo mbito de incidncia tambm se estende a todos os integrantes da categoria respectiva." ( ADI 1.076-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-6-1994, Plenrio, DJ de 7-12-2000.)
"Havendo identidade entre categoria de trabalhadores representados pelo autor e pelo ru e sendo idnticas tambm as bases territoriais de atuao de um e de outro sindicato, deve prevalecer o primeiro deles, dada a sua constituio anterior." ( RE 199.142 , Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 3-10-2000, Segunda Turma, DJ de 14-12-2001.)
"Confederao Nacional de Sade Hospitais, Estabelecimentos e Servios (CNS). Desmembramento da Confederao Nacional do Comrcio. Alegada ofensa ao princpio da unicidade. Improcedncia da alegao, posto que a novel entidade representa categoria especfica, at ento congregada por entidade de natureza ecltica, hiptese em que estava fadada ao desmembramento, concretizado como manifestao da liberdade sindical consagrada no art. 8, II, da CF." ( RE 241.935AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 26-9-2000, Segunda Turma, DJ de 27-10-2000.)
"Trabalhadores em postos de servio de combustveis e derivados de petrleo ('frentistas'). Organizao em entidade prpria, desmembrada da representativa da categoria dos trabalhadores no comrcio de minrios e derivados de petrleo. Alegada ofensa ao princpio da unicidade sindical. Improcedncia da alegao, posto que a novel entidade representa categoria especfica que, at ento, se achava englobada pela dos empregados congregados nos sindicatos filiados Federao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio de Minrios e Derivados de Petrleo, hiptese em que o desmembramento, contrariamente ao sustentado no acrdo recorrido, constitua a vocao natural de cada classe de empregados, de per si, havendo sido exercida pelos 'frentistas', no exerccio da liberdade sindical consagrada no art. 8, II, da Constituio." ( RE 202.097 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 16-5-2000, Primeira Turma, DJ de 4-8-2000.) No mesmo sentido: Rcl 3.488 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 9-5-2006, Primeira Turma, DJ de 29-9-2006.
"Ciso de federaes. Licitude, no caso de ficar evidenciada a diferenciao de interesses econmicos entre duas espcies de trabalhadores, mesmo sendo conexas (art. 511, 1, da CLT). A diversidade de interesses e a possibilidade de conflitos entre elas restaram apuradas pelo acrdo, cuja reviso nesta sede encontra bice na Smula 279 desta Corte. Inadmissibilidade da exigncia de obedincia s prescries estatutrias da federao mais antiga, tendo em vista a garantia de liberdade de instituio da nova entidade (CF, art. 8, II)." ( RE 217.328 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 21-3-2000, Primeira Turma, DJ de 9-6-2000.)
Direito sindical. Entidades sindicais constitudas numa mesma base territorial. (...) Conflito acertadamente resolvido pelo acrdo com base no princpio da anterioridade. ( RE 209.993 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 15-6-1999, Primeira Turma, DJ de 22-10-1999.)
Os princpios da unicidade e da autonomia sindical no obstam a definio, pela categoria respectiva, e o consequente desmembramento de rea com a criao de novo sindicato, independentemente de aquiescncia do anteriormente institudo, desde que no resulte, para algum deles, espao inferior ao territrio de um Municpio (CF, art. 8, II). ( RE 227.642 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 14-12-1998, Primeira Turma, DJ de 30-4-1999.)
"No se h de confundir a liberdade de associao, prevista de forma geral no inciso XVII do rol das garantias constitucionais, com a criao, em si, de sindicato. O critrio da especificidade direciona observao do disposto no inciso II do art. 8 da CF, no que agasalhada a unicidade sindical de forma mitigada, ou seja, considerada a rea de atuao, nunca inferior de um Municpio." ( RE 207.858 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 27-10-1998, Primeira Turma, DJ de 14-5-1999.)
"No contraria o disposto no art. 8, II, o acrdo que, em face da diversidade das categorias contempladas, admitiu a dualidade de sua representao sindical." ( RE 178.045 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 3-3-1998, Primeira Turma, DJ de 3-4-1998.)
Criao de novo sindicato, mediante desmembramento: questo regulada em normas infraconstitucionais. Reexame da matria ftica atinente regularidade ou no da tomada de deciso por parte dos trabalhadores: impossibilidade em sede extraordinria." ( AI 169.383-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 14-11-1995, Segunda Turma, DJ de 23-21996.)
"Nem o princpio da unicidade sindical, nem o sistema confederativo, mantidos pela Constituio, impem que os sindicatos se filiem federao que pretenda abranger-lhe a categoria-base; por isso, nenhuma federao pode arrogar-se mbito de representatividade maior que o resultante da soma das categorias e respectivas bases territoriais dos sindicatos que a ela se filiem." ( MS 21.549, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 17-11-1993, Plenrio, DJ de 6-10-1995.)
A existncia, na mesma base territorial, de entidades sindicais que representem estratos diversos da vasta categoria dos servidores pblicos funcionrios pblicos pertencentes administrao direta, de um lado, e empregados pblicos
vinculados a entidades paraestatais, de outro, cada qual com regime jurdico prprio no ofende o princpio da unicidade sindical." ( RE 159.228 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-8-1994, Primeira Turma, DJ de 27-10-1994.)
"Mostra-se contrria ao princpio da unicidade sindical a criao de ente que implique desdobramento de categoria disciplinada em lei como nica. Em vista da existncia do Sindicato Nacional dos Aeronautas, a criao do Sindicato Nacional dos Pilotos da Aviao Civil no subsiste, em face da ilicitude do objeto." ( RMS 21.305, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 17-10-1991, Plenrio, DJ de 29-11-1991.) Vide: AI 609.989-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 30-8-2011, Segunda Turma, DJE de 17-10-2011.
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas;
"Concedida iseno de custas ao empregado, por elas no responde o sindicato que o representa em juzo." ( Smula 223 .)
"Ausncia de legitimidade do sindicato para atuar perante a Suprema Corte. Ausncia de registro sindical no Ministrio do Trabalho e Emprego. Necessidade de observncia do postulado da unicidade sindical. Liberdade e unicidade sindical. Incumbe ao sindicato comprovar que possui registro sindical junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego, instrumento indispensvel para a fiscalizao do postulado da unicidade sindical. O registro sindical o ato que habilita as entidades sindicais para a representao de determinada categoria, tendo em vista a necessidade de observncia do postulado da unicidade sindical. ( Rcl 4.990-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 27-3-2009.)
Esta Corte firmou o entendimento segundo o qual o sindicato tem legitimidade para atuar como substituto processual na defesa de direitos e interesses coletivos ou individuais homogneos da categoria que representa. (...) Quanto violao ao art. 5, LXX e XXI, da Carta Magna, esta Corte firmou entendimento de que desnecessria a expressa autorizao dos sindicalizados para a substituio processual. ( RE 555.720-AgR, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-9-2008, Segunda Turma, DJE de 21-11-2008.) No mesmo sentido: RE 217.566-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 3-3-2011.
"Sindicato. Substituio processual. Art. 8, III, da CR. Comprovao da situao funcional de cada substitudo na fase de conhecimento. Prescindibilidade. prescindvel a comprovao da situao funcional de cada substitudo, na fase de conhecimento, nas aes em que os sindicatos agem como substituto processual." ( RE 363.860-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-9-2007, Segunda Turma, DJ de 19-10-2007.) No mesmo sentido: AI 760.327-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-8-2010, Segunda Turma, DJE de 3-9-2010.
Mandado de injuno. Art. 5, LXXI, da CB/1988. Questo de ordem. Ao de ndole constitucional. Pedido de desistncia tardio. Julgamento Iniciado. No cabimento. Continuidade do processamento do feito. incabvel o pedido de desistncia formulado aps o incio do julgamento por esta Corte, quando a maioria dos ministros j havia se manifestado favoravelmente concesso da medida. O mandado de injuno coletivo, bem como a ao direta de inconstitucionalidade, no pode ser utilizado como meio de presso sobre o Poder Judicirio ou qualquer entidade. Sindicato que, na relao processual, legitimado extraordinrio para figurar na causa; sindicato que postula em nome prprio, na defesa de direito alheio. Os substitutos processuais no detm a titularidade dessas aes. O princpio da indisponibilidade inerente s aes constitucionais. Pedido de desistncia rejeitado. Prosseguimento do mandado de injuno. ( MI 712-QO, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-10-2007, Plenrio, DJE de 23-11-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade: medida cautelar: impugnao da parte final do inciso I do art. 2 da MP 1.698-46, de 30-6-1998, que prev, como alternativa conveno ou ao acordo coletivo, que se estabelea, para o fim de compor a frmula de participao dos empregados nos resultados das empresas, uma comisso escolhida pelas partes, integrada, tambm, por um representante indicado pelo sindicato da respectiva categoria, dentre os empregados da sede da empresa. A expresso impugnada, ao restringir, aos filiados que servem na empresa, a escolha, a ser feita pelo sindicato, daquele que dever compor a comisso destinada a, alternativamente, negociar a participao dos empregados nos lucros e resultados da empregadora, de ter-se por ofensiva ao art. 8, III, da Constituio, que consagra o princpio da defesa, pelo sindicato, dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, em razo do qual goza a entidade da prerrogativa de representar os interesses gerais da respectiva categoria e os interesses individuais dos associados relativos atividade ou profisso exercida: limitao da independncia do sindicato na sua participao, que a Constituio imps, nessa modalidade de negociao coletiva (CF, art. 8, VI). Introduo de um mecanismo tpico de sindicalismo de empresa, que o nosso sistema constitucional no admite. Deferida a suspenso cautelar da expresso dentre os empregados da sede da empresa." ( ADI 1.861-MC , Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 16-9-1998, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)
"O art. 8, III, da CF estabelece a legitimidade extraordinria dos sindicatos para defender em juzo os direitos e interesses coletivos ou individuais dos integrantes da categoria que representam. Essa legitimidade extraordinria ampla, abrangendo a liquidao e a execuo dos crditos reconhecidos aos trabalhadores. Por se tratar de tpica hiptese de substituio processual, desnecessria qualquer autorizao dos substitudos." ( RE 210.029 , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 12-6-2006, Plenrio, DJ de 17-8-2007.) No mesmo sentido: AI 844.039 , Rel. Min. Dias Toffoli , deciso monocrtica, julgamento em 13-3-2012, DJE de 19-3-2012; RE 217.566-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 3-3-2011; RE 193.503 , RE 193.579 , RE 208.983 , RE 211.874 , RE 213.111 , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 12-6-2006, Plenrio, DJ de 24-8-2007.
"O Plenrio do STF deu interpretao ao art. 8, III, da Constituio e decidiu que os sindicatos tm legitimidade processual para atuar na defesa de todos e quaisquer direitos subjetivos individuais e coletivos dos integrantes da categoria por ele representada. A falta de publicao do precedente mencionado no impede o julgamento imediato de causas que versem sobre a mesma controvrsia, em especial quando o entendimento adotado confirmado por decises posteriores. A nova composio do Tribunal no ensejou a mudana da orientao seguida. Agravo improvido." ( RE 197.029-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 13-12-2006, Primeira Turma, DJ de 16-2-2007.) No mesmo sentido: RE 217.566-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 3-3-2011; RE 189.264AgR, RE 208.970-AgR, RE 216.808-AgR, RE 219.816-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-12-2006, Primeira Turma, DJ de 23-2-2007.
"A expresso acordo firmado individualmente pelo servidor, constante do art. 6 da MP 1.704, no implica, desde logo, ofensa s regras dos arts. 5, XXI, e 8, III, da Constituio, ao conferirem ao sindicato a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria. A expresso individualmente h de ser entendida, a partir da considerao de o servidor estar de acordo com a forma de pagamento, na via administrativa, prevista na MP 1.704. Para que tal suceda, lcita ser a atuao sindical, aconselhando ou no a aceitao do acordo em referncia." ( ADI 1.882-MC , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 16-12-1998, Plenrio, DJ de 1-9-2000.)
"Liberdade sindical. Direito de ao coletiva. Noo impregnada com a carga da pluralidade temtica. A independncia da organizao sindical em face do Estado. Consideraes em torno do princpio da unicidade sindical. Liberdade de associao." ( RMS 21.438, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-4-1994, Primeira Turma, DJ de 24-6-1994.)
IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei;
A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da Constituio, s exigvel dos filiados ao sindicato respectivo. ( Smula 666 .)
(...) a alegao da requerente acerca do risco de enfraquecimento das entidades de representao patronal no campo das relaes do trabalho so relevantes. Com efeito, aprioristicamente, possvel conceber que a retirada de uma das fontes de custeio de tais entidades pode, eventualmente, diminuir a capacidade que elas tm para executar e cumprir o papel que lhes foi outorgado pela Constituio. (...) Pondero, ademais, que necessrio observar o trnsito da situao a que esto atualmente submetidas as microempresas e as empresas de pequeno porte, para o quadro incentivado pela exonerao, de modo a confirmar se a influncia da norma impugnada ou no perniciosa. Com efeito, se o objetivo previsto com a concesso do benefcio for obtido fomento da pequena empresa , duas consequncias adviro, em maior ou menor grau. Em primeiro lugar, haver o fortalecimento de tais empresas, que podero passar condio de empresas de maior porte e, portanto, superar a faixa de iseno. Em segundo lugar, o incentivo regularizao das empresas ditas informais melhorar o perfil dos consumidores, o que ser benfico s atividades das empresas comerciais de maior porte. (...) A competncia para instituir as contribuies de interesse de categorias profissionais ou econmicas da Unio e, portanto, nada impede que tais tributos tambm atendam funo extrafiscal estabelecida nos termos da Constituio. A circunstncia de o tributo ser parafiscal, isto , ter por sujeito ativo pessoa diferente do ente tributante competente para instituir a exao, no altera o quadro. Se a poltica econmica pede por sacrifcios proporcionais em matria de arrecadao, como forma de estmulo e desenvolvimento das atividades das micro e pequenas empresas, bem como do aumento das condies propcias oferta de empregos, as entidades parafiscais no podem alegar uma espcie de titularidade absoluta ou de direito adquirido ao valor potencialmente arrecadvel com o tributo. Situao diversa se configuraria se a exonerao fosse to intensa a ponto de forar situao de grave e irreversvel desequilbrio, capaz de inviabilizar completamente a atuao da entidade paraestatal. E, mesmo em tais casos, indispensvel indagar se a entidade paraestatal no tem, ou no deveria ter, outras fontes de custeio. ( ADI 4.033 , voto do Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 15-9-2010, Plenrio, DJE de 7-2-2011.)
"A Lei federal 8.906/1994 atribui OAB funo tradicionalmente desempenhada pelos sindicatos, ou seja, a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria. A OAB ampara todos os inscritos, no apenas os empregados, como o fazem os sindicatos. No h como traar relao de igualdade entre os sindicatos de advogados e os demais. As funes que deveriam, em tese, ser por eles desempenhadas foram atribudas Ordem dos Advogados. O texto hostilizado no consubstancia violao da independncia sindical, visto no ser expressivo de interferncia e/ou interveno na organizao dos sindicatos. No se sustenta o argumento de que o preceito impugnado retira do sindicato sua fonte essencial de custeio. Deve ser afastada a afronta ao preceito da liberdade de associao. O texto atacado no obsta a liberdade dos advogados." ( ADI 2.522 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-6-2006, Plenrio, DJ de 18-8-2006.)
"A contribuio assistencial visa a custear as atividades assistenciais dos sindicatos, principalmente no curso de negociaes coletivas. A contribuio confederativa destina-se ao financiamento do sistema confederativo de representao sindical patronal ou obreira. Destas, somente a segunda encontra previso na CF (art. 8, IV), que confere assembleia geral a atribuio para cri-la. Este dispositivo constitucional garantiu a sobrevivncia da contribuio sindical, prevista na CLT. Questo pacificada nesta Corte, no sentido de que somente a contribuio sindical prevista na CLT, por ter carter parafiscal, exigvel de toda a categoria independente de filiao." ( RE 224.885-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-6-2004, Segunda Turma, DJ de 6-8-2004.)
"Estatuto da Polcia Civil do Estado do Piau (LC 1, de 26-6-1990), art. 151; Portaria 12.000-007/96, de 9-1-1996, do
Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Piau. Vedao de desconto de contribuio sindical. Violao ao art. 8, IV, c/c o art. 37, VI, da Constituio." ( ADI 1.416 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-10-2002, Plenrio, DJ de 14-11-2002.)
"Portaria do Tribunal de Justia do Piau que determina que os pedidos de descontos em folha de contribuies sindicais devidas associao ou sindicato de classe devero ser formuladas pelo servidor e dirigidos ao presidente do Tribunal de Justia. Ofensa ao art. 8, IV, da CF." ( ADI 1.088 , Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 20-2-2002, Plenrio, DJ de 22-11-2002.)
Descabe confundir filiao, sempre a depender da manifestao de vontade do prestador dos servios ou da pessoa jurdica de direito privado que integre a categoria econmica, com o fenmeno da integrao automtica no mbito da categoria. Por outro lado, sob a ptica da legislao comum, tem-se a alnea e do art. 513 da CLT, que revela serem prerrogativas dos sindicatos impor contribuies a todos aqueles que participam das categorias econmicas ou profissionais ou das profisses liberais representadas. V-se que a imposio no se faz relativamente queles que hajam aderido, associando-se ao sindicato, mas tambm no tocante aos integrantes das categorias. ( RE 189.960 , voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-11-2000, Segunda Turma, DJ de 10-8-2001.)
"Sentena normativa. Clusula relativa contribuio assistencial. Sua legitimidade, desde que interpretada no sentido de assegurar-se, previamente, ao empregado, a oportunidade de opor-se efetivao do desconto respectivo." ( RE 220.700 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 6-10-1998, Primeira Turma, DJ de 13-11-1998.)
"Contribuio confederativa. Art. 8, IV, da Constituio. Autoaplicabilidade. Consolidou-se o entendimento, nesta Primeira Turma, de que a contribuio prevista no art. 8, IV, da Constituio no depende, para ser cobrada, de lei integrativa. Precedentes: RE 191.022, RE 198.092 e RE 189.443. ( RE 199.019 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 31-31998, Primeira Turma, DJ de 16-10-1998.)
"A recepo pela ordem constitucional vigente da contribuio sindical compulsria, prevista no art. 578, CLT, e exigvel de todos os integrantes da categoria, independentemente de sua filiao ao sindicato, resulta do art. 8, IV, in fine, da Constituio; no obsta recepo a proclamao, no caput do art. 8, do princpio da liberdade sindical, que h de ser compreendido a partir dos termos em que a Lei Fundamental a positivou, nos quais a unicidade (art. 8, II) e a prpria contribuio sindical de natureza tributria (art. 8, IV) marcas caractersticas do modelo corporativista resistente , do a medida da sua relatividade (cf. MI 144, Pertence, RTJ 147/868, 874); nem impede a recepo questionada a falta da lei complementar prevista no art. 146, III, CF, qual alude o art. 149, vista do disposto no art. 34, 3 e 4, das Disposies Transitrias (cf. RE 146.733, Moreira Alves, RTJ 146/684, 694)." ( RE 180.745 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 24-3-1998, Primeira Turma, DJ de 8-5-1998.)
"Sindicato: contribuio confederativa instituda pela assembleia geral: eficcia plena e aplicabilidade imediata da regra constitucional que a previu (CF, art. 8, IV). Coerente com a sua jurisprudncia no sentido do carter no tributrio da contribuio confederativa, o STF tem afirmado a eficcia plena e imediata da norma constitucional que a previu (CF, art. 8, IV): se se limita o recurso extraordinrio porque parte da natureza tributria da mesma contribuio a afirmar a necessidade de lei que a regulamente, impossvel o seu provimento." ( RE 161.547 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 24-3-1998, Primeira Turma, DJ de 8-5-1998.)
"Contribuio confederativa. Trata-se de encargo que, por despido de carter tributrio, no sujeita seno os filiados da entidade de representao profissional. Interpretao que, de resto, est em consonncia com o princpio da liberdade sindical consagrado na Carta da Repblica." ( RE 173.869 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 22-4-1997, Primeira Turma, DJ de 19-9-1997.) No mesmo sentido: RE 189.443 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 19-121996, Primeira Turma, DJ de 11-4-1997.
"Contribuio para custeio do sistema confederativo da representao sindical de categoria profissional. Norma cuja eficcia no depende de lei integrativa, havendo estabelecido, de pronto, a competncia para fixao da contribuio, a destinao desta e a forma do respectivo recolhimento." ( RE 191.022 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 3-12-1996, Primeira Turma, DJ de 14-2-1997.)
"A contribuio confederativa, instituda pela assembleia geral CF, art. 8, IV distingue-se da contribuio sindical, instituda por lei, com carter tributrio CF, art. 149 assim compulsria. A primeira compulsria apenas para os filiados do sindicato." ( RE 198.092 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 27-8-1996, Segunda Turma, DJ de 11-10-1996.) No mesmo sentido: AI 751.998-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 17-8-2010, Primeira Turma, DJE de 17-9-2010; AI 692.369-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009. Vide: RE 199.019 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 31-3-1998, Primeira Turma, DJ de 16-10-1998.
" de se indeferir medida cautelar que atribua efeito suspensivo a recurso extraordinrio, mesmo j admitido na origem, se, neste, o que se sustenta , com base no inciso I do art. 8 da CF, a inadmissibilidade, em tese, de controle jurisdicional sobre contribuio assistencial cobrada dos sindicalizados, j que, em face do disposto no art. 5, XXXVI, da mesma Lei Maior, nenhuma alegao de leso ou ameaa a direito ser excluda de apreciao do Poder Judicirio." ( Pet 974-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 5-3-1996, Primeira Turma, DJ de 17-5-1996.)
"Sindicato de servidores pblicos: direito contribuio sindical compulsria (CLT, art. 578 seguintes), recebida pela Constituio (art. 8, IV, in fine), condicionado, porm, satisfao do requisito da unicidade. A Constituio de 1988, vista do art. 8, IV, in fine, recebeu o instituto da contribuio sindical compulsria, exigvel, nos termos do art. 578 e seguintes, CLT, de todos os integrantes da categoria, independentemente de sua filiao ao sindicato (cf. ADI 1.076-MC, Pertence, 15-6-1994). Facultada a formao de sindicatos de servidores pblicos (CF, art. 37, VI), no cabe exclu-los do regime da contribuio legal compulsria exigvel dos membros da categoria (ADI 962, 11-11-1993, Galvo)." ( RMS 21.758, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 20-9-1994, Primeira Turma, DJ de 4-11-1994.)
"O cancelamento do desconto, em folha, da contribuio sindical de servidor pblico do Poder Judicirio, salvo se expressamente autorizado, encerra orientao que, prima facie , se revela incompatvel com o princpio da liberdade de associao sindical, que garante aos sindicatos o desconto automtico daquela parcela, to logo haja a filiao e sua comunicao ao rgo responsvel pelo pagamento dos vencimentos." ( ADI 962-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 11-11-1993, Plenrio, DJ de 11-2-1994.)
V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;
"Art. 2, IV, a , b e c , da Lei 10.779/2003. Filiao colnia de pescadores para habilitao ao seguro-desemprego (...). Viola os princpios constitucionais da liberdade de associao (art. 5, XX) e da liberdade sindical (art. 8, V), ambos em sua dimenso negativa, a norma legal que condiciona, ainda que indiretamente, o recebimento do benefcio do seguro-
desemprego filiao do interessado a colnia de pescadores de sua regio. ( ADI 3.464 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 29-10-2008, Plenrio, DJE de 6-3-2009.)
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho;
Participao de sindicato na Mesa Nacional de Negociao Permanente. Limitao a sindicatos de mbito nacional. ( RMS 31.587, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 2-10-2012, Segunda Turma, DJE de 29-10-2012.)
"Ao direta de inconstitucionalidade: medida cautelar: impugnao da parte final do inciso I do art. 2 da MP 1.698-46, de 30-6-1998, que prev, como alternativa conveno ou ao acordo coletivo, que se estabelea, para o fim de compor a frmula de participao dos empregados nos resultados das empresas, uma comisso escolhida pelas partes, integrada, tambm, por um representante indicado pelo sindicato da respectiva categoria, dentre os empregados da sede da empresa. A expresso impugnada, ao restringir aos filiados que servem na empresa, a escolha, a ser feita pelo sindicato, daquele que dever compor a comisso destinada a, alternativamente, negociar a participao dos empregados nos lucros e resultados da empregadora, de ter-se por ofensiva ao art. 8, III, da Constituio, que consagra o princpio da defesa, pelo sindicato, dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, em razo do qual goza a entidade da prerrogativa de representar os interesses gerais da respectiva categoria e os interesses individuais dos associados relativos atividade ou profisso exercida: limitao da independncia do sindicato na sua participao, que a Constituio imps, nessa modalidade de negociao coletiva (CF, art. 8, VI). Introduo de um mecanismo tpico de sindicalismo de empresa, que o nosso sistema constitucional no admite. Deferida a suspenso cautelar da expresso dentre os empregados da sede da empresa." ( ADI 1.861-MC , Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 16-9-1998, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 2, caput, da MP 1.136, de 26-9-1995, repetido na MP 1.239, de 14-12-1995, que regula a representao dos empregados, em conveno celebrada para regular a forma de sua participao nos lucros da empresa. Alegada afronta ao art. 8, VI, da CF. Plausibilidade da alegao, relativamente s expresses por meio de comisso por eles escolhida, contida no texto da referida norma, requisito a que se alia, por motivos bvios, a convenincia da pronta suspenso de sua vigncia. Cautelar parcialmente deferida." ( ADI 1.361-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 12-12-1995, Plenrio, DJ de 12-4-1996.)
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais; VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
"O empregado com representao sindical s pode ser despedido mediante inqurito em que se apure falta grave." ( Smula 197 .)
"Estabilidade sindical provisria (CF, art. 8, VIII): reconhecimento da garantia a servidora pblica municipal no exerccio de cargo de dirigente sindical, no condicionada ao registro do sindicato respectivo no Ministrio do Trabalho, nem que a servidora goze de estabilidade funcional: precedentes (RE 205.107, Plenrio, Pertence, DJ de 25-9-1998; RE 227.635AgR, Segunda Turma., Nri, DJ de 2-4-2004)." ( RE 234.431 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-22006, Primeira Turma, DJ de 17-3-2006.)
"A garantia constitucional da estabilidade provisria do dirigente sindical (CF, art. 8, VIII) protege o empregado sindicalizado registrado como candidato ou j investido no mandato sindical contra injusta ruptura do contrato de trabalho, assim considerada toda despedida que no se fundar em falta grave ou, ento, que no decorrer da extino da prpria empresa ou, ainda, que no resultar do encerramento das atividades empresariais na base territorial do sindicato, motivados, em qualquer dessas duas ultimas hipteses, por fatores de ordem tcnica, econmica e/ou financeira. (...) Compete ao empregador, sob pena de pagamento de indenizao compensatria ao empregado/dirigente sindical, o nus de comprovar a ocorrncia de razes de ordem tcnica, econmica ou financeira aptas a afastar, excepcionalmente, a incidncia da garantia constitucional da estabilidade provisria do dirigente sindical, nas hipteses de cessao das atividades empresariais." ( AI 454.064-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 14-3-2006, Segunda Turma, DJE de 5-2-2013.)
"A garantia constitucional assegurada ao empregado enquanto no cumprimento de mandato sindical (CF, art. 8, VIII) no se destina a ele propriamente dito, ex intuitu personae , mas sim representao sindical de que se investe, que deixa de existir, entretanto, se extinta a empresa empregadora." ( RE 222.334 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 30-102001, Segunda Turma, DJ de 8-3-2002.)
"Insubsistente o ingresso no servio pblico ante o desrespeito norma do inciso II do art. 37 da CF Aprovao em concurso , descabe assentar a existncia da estabilidade prevista no inciso VIII do art. 8 da CF." ( RE 248.282 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-2-2001, Segunda Turma, DJ de 27-4-2001.)
"Interpretao restritiva do inciso VIII do art. 8 da CF: impossibilidade. Inexistncia de norma legal ou constitucional que estabelea distino entre o dirigente sindical patronal e o dos trabalhadores. No perde a condio de empregado o trabalhador que, malgrado ocupe cargo de confiana na empresa empregadora, exera mandato sindical como representante da categoria econmica. Representante sindical patronal. Dispensa no curso do mandato. Indenizao e consectrios legais devidos desde a data da despedida at um ano aps o final do mandato." ( RE 217.355 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-8-2000, Segunda Turma, DJ de 2-2-2001.)
"Estabilidade sindical provisria (art. 8, VIII, CF): no alcana o servidor pblico, regido por regime especial, ocupante de cargo em comisso e, concomitantemente, de cargo de direo no sindicato da categoria." ( RE 183.884 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 8-6-1999, Primeira Turma, DJ de 13-8-1999.)
"A formalidade prevista no art. 543, 5, da CLT cincia do empregador da candidatura do empregado no se mostrou incompatvel com a norma do inciso VIII do art. 8 da CF, isto diante do princpio da razoabilidade." ( RE 224.667 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-4-1999, Segunda Turma, DJ de 4-6-1999.)
" dizer, estabelece a Constituio estabilidade para os dirigentes sindicais. Seria possvel, ento, lei disciplinar a matria, em termos de nmero de dirigentes sindicais? Penso que sim. Caso contrrio, podendo o sindicato estabelecer o nmero de dirigentes, poderia estabelecer nmero excessivo, com a finalidade de conceder-lhes a estabilidade sindical do art. 8, VIII, da CF, e art. 543, 3, CLT." ( RE 193.345 , voto do Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-41999, Segunda Turma, DJ de 28-5-1999.) No mesmo sentido: RE 394.579-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 29-5-2012, Segunda Turma, DJE de 25-6-2012; AI 558.181-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento
em 20-3-2012, Segunda Turma, DJE de 11-4-2012; AI 735.158-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-62009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.
"A Constituio, conquanto haja estendido ao servidor pblico o exerccio de prerrogativas prprias do empregado regido pelo direito comum do trabalho (art. 39, 2), cuidou de estabelecer limitaes indispensveis a que o exerccio de tais direitos no entre em choque com as vigas mestras do regime administrativo que preside as relaes funcionais, entre essas, a relativa estabilidade sindical do art. 8, VIII, que importaria a supresso do estgio probatrio, a que esto sujeitos todos os servidores." ( RE 208.436 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 13-10-1998, Primeira Turma, DJ de 26-3-1999.)
A condio de dirigente ou representante sindical no impede a exonerao do servidor pblico estatutrio, regularmente reprovado em estgio probatrio (...). ( RE 204.625 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 2-10-1998, Primeira Turma, DJ de 12-5-2000.)
"Estabilidade sindical provisria (...); reconhecimento da garantia aos diretores eleitos, na assembleia constitutiva da entidade sindical, desde, pelo menos, a data do pedido de registro no Ministrio do Trabalho, o que no contraria a exigncia deste, constante do art. 8, I, da Constituio. A constituio de um sindicato posto culmine no registro no Ministrio do Trabalho (STF, MI 144, 3-8-1992, Pertence, RTJ 147/868) a ele no se resume: no um ato, mas um processo. Da exigncia do registro para o aperfeioamento da constituio do sindicato, no cabe inferir que s a partir dele estejam os seus dirigentes ao abrigo da estabilidade sindical: 'interpretao pedestre', que esvazia de eficcia aquela garantia constitucional, no momento talvez em que ela se apresenta mais necessria, a da fundao da entidade de classe." ( RE 205.107 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 6-8-1998, Plenrio, DJ de 25-9-1998.)
"Os preceitos insculpidos no inciso VIII do art. 8 da CF e no art. 543 da CLT no alcanam a disponibilidade. Descabe confundi-la com a cessao imotivada do contrato individual de trabalho. Sendo o direito uma cincia, os institutos, as expresses e os vocbulos tm sentido prprio e, quanto pureza da linguagem, a organicidade pertinente." ( MS 21.143, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 27-9-1995, Plenrio, DJ de 25-9-1998.)
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer.
"Art. 2, IV, a, b , e c , da Lei 10.779/2003. Filiao colnia de pescadores para habilitao ao seguro-desemprego (...). Viola os princpios constitucionais da liberdade de associao (art. 5, XX) e da liberdade sindical (art. 8, V), ambos em sua dimenso negativa, a norma legal que condiciona, ainda que indiretamente, o recebimento do benefcio do segurodesemprego filiao do interessado a colnia de pescadores de sua regio. ( ADI 3.464 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 29-10-2008, Plenrio, DJE de 6-3-2009.)
Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
"A simples adeso greve no constitui falta grave." ( Smula 316 .)
O direito greve no absoluto, devendo a categoria observar os parmetros legais de regncia. (...) Descabe falar em transgresso Carta da Repblica quando o indeferimento da garantia de emprego decorre do fato de se haver enquadrado a greve como ilegal. ( RE 184.083 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-11-2000, Segunda Turma, DJ de 18-5-2001.)
Saber se houve simples adeso greve ou participao efetiva dos empregados no movimento paredista, capaz de sustentar a resciso unilateral do contrato de trabalho, implica revolvimento da matria ftico-probatria, inadmissvel no extraordinrio. ( RE 252.876-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-2-2000, Segunda Turma, DJ de 195-2000.)
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
A disciplina do direito de greve para os trabalhadores em geral, quanto s atividades essenciais, especificamente delineada nos arts. 9 a 11 da Lei 7.783/1989. Na hiptese de aplicao dessa legislao geral ao caso especfico do direito de greve dos servidores pblicos, antes de tudo, afigura-se inegvel o conflito existente entre as necessidades mnimas de legislao para o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos civis (CF, art. 9, caput, c/c art. 37, VII), de um lado, e o direito a servios pblicos adequados e prestados de forma contnua a todos os cidados (CF, art. 9, 1), de outro. ( MI 708 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-10-2007, Plenrio, DJE de 31-10-2008.) No mesmo sentido: MI 670 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-10-2007, Plenrio, DJE de 31-10-2008.
2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
O reconhecimento judicial da abusividade do direito de greve e a interpretao do alcance da Lei 7.783/1989 qualificam-se como matrias revestidas de carter simplesmente ordinrio, podendo traduzir, quando muito, situao configuradora de ofensa meramente reflexa ao texto da Constituio, o que basta, por si s, para inviabilizar o conhecimento do recurso extraordinrio. ( AI 282.682-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-5-2002, Segunda Turma, DJ de 21-62002.)
Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
CAPTULO III - DA NACIONALIDADE

Art. 12. So brasileiros:
"As hipteses de outorga da nacionalidade brasileira, quer se trate de nacionalidade primria ou originria (da qual emana a
condio de brasileiro nato), quer se cuide de nacionalidade secundria ou derivada (da qual resulta o status de brasileiro naturalizado), decorrem, exclusivamente, em funo de sua natureza mesma, do texto constitucional, pois a questo da nacionalidade traduz matria que se sujeita, unicamente, quanto sua definio, ao poder soberano do Estado brasileiro. ( HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 26-6-2003, Segunda Turma, DJ de 29-8-2003.)
I - natos:
"O processo remete ao complexo problema da extradio no caso da dupla nacionalidade, questo examinada pela Corte Internacional de Justia no clebre caso Nottebohm . Naquele caso a Corte sustentou que na hiptese de dupla nacionalidade haveria uma prevalecente a nacionalidade real e efetiva identificada a partir de laos fticos fortes entre a pessoa e o Estado. A falta de elementos concretos no presente processo inviabiliza qualquer soluo sob esse enfoque." ( HC 83.450, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 26-8-2004, Plenrio, DJ de 4-3-2005.)
"O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circunstncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado, pelo Brasil, a pedido de Governo estrangeiro, pois a CR, em clusula que no comporta exceo, impede, em carter absoluto, a efetivao da entrega extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do jus soli , seja pelo critrio do jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou originria. Esse privilgio constitucional, que beneficia, sem exceo, o brasileiro nato (CF, art. 5, LI), no se descaracteriza pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei prpria, haver-lhe reconhecido a condio de titular de nacionalidade originria pertinente a esse mesmo Estado (CF, art. 12, 4, II, a ). Se a extradio no puder ser concedida, por inadmissvel, em face de a pessoa reclamada ostentar a condio de brasileira nata, legitimar-se- a possibilidade de o Estado brasileiro, mediante aplicao extraterritorial de sua prpria lei penal (CP, art. 7, II, b , e respectivo 2) e considerando, ainda, o que dispe o Tratado de Extradio Brasil/Portugal (Art. IV) , fazer instaurar, perante rgo judicirio nacional competente (CPP, art. 88), a concernente persecutio criminis , em ordem a impedir, por razes de carter tico-jurdico, que prticas delituosas, supostamente cometidas, no exterior, por brasileiros (natos ou naturalizados), fiquem impunes." ( HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 26-6-2003, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redao da EC 54/1997)
"So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que venham a residir no Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira. A opo pode ser feita a qualquer tempo, desde que venha o filho de pai brasileiro ou de me brasileira, nascido no estrangeiro, a residir no Brasil. Essa opo somente pode ser manifestada depois de alcanada a maioridade. que a opo, por decorrer da vontade, tem carter personalssimo. Exige-se, ento, que o optante tenha capacidade plena para manifestar a sua vontade, capacidade que se adquire com a maioridade. Vindo o nascido no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, a residir no Brasil, ainda menor, passa a ser considerado brasileiro nato, sujeita essa nacionalidade a manifestao da vontade do interessado, mediante a opo, depois de atingida a maioridade. Atingida a maioridade, enquanto no manifestada a opo, esta passa a constituir-se em condio suspensiva da nacionalidade brasileira." ( RE 418.096 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 22-32005, Segunda Turma, DJ de 22-4-2005.) No mesmo sentido: RE 415.957 , Rel. Min. Seplveda Pertence ,
julgamento em 23-8-2005, Primeira Turma, DJ de 16-9-2005.
Extradio: inadmissibilidade: extraditando que por fora de opo homologada pelo juzo competente brasileiro nato (Constituio, art. 12, I, c ): extino do processo de extradio, anteriormente suspenso enquanto pendia a opo da homologao judicial (...). ( Ext 880-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-3-2004, Plenrio, DJ de 16-4-2004.)
Nacionalidade brasileira de quem, nascido no estrangeiro, filho de pai ou me brasileiros, que no estivesse a servio do Brasil: evoluo constitucional e situao vigente. Na Constituio de 1946, at o termo final do prazo de opo de quatro anos, contados da maioridade , o indivduo, na hiptese considerada, se considerava, para todos os efeitos, brasileiro nato sob a condio resolutiva de que no optasse a tempo pela nacionalidade ptria. Sob a Constituio de 1988, que passou a admitir a opo em qualquer tempo antes e depois da EC de reviso 3/1994, que suprimiu tambm a exigncia de que a residncia no Pas fosse fixada antes da maioridade, altera-se o status do indivduo entre a maioridade e a opo: essa, a opo liberada do termo final ao qual anteriormente subordinada , deixa de ter a eficcia resolutiva que, antes, se lhe emprestava, para ganhar desde que a maioridade a faa possvel a eficcia de condio suspensiva da nacionalidade brasileira, sem prejuzo como prprio das condies suspensivas , de gerar efeitos ex tunc , uma vez realizada. A opo pela nacionalidade, embora potestativa, no de forma livre: h de fazer-se em juzo, em processo de jurisdio voluntria, que finda com a sentena que homologa a opo e lhe determina a transcrio, uma vez acertados os requisitos objetivos e subjetivos dela. Antes que se complete o processo de opo, no h, pois, como consider-lo brasileiro nato. (...) Pendente a nacionalidade brasileira do extraditando da homologao judicial ex tunc da opo j manifestada, suspende-se o processo extradicional (CPC art. 265, IV, a ). ( AC 70-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 25-9-2003, Plenrio, DJ de 12-3-2004.)
"No tem procedncia, na espcie, a invocao do art. 77, I, da Lei 6.815/1980, segundo o qual no se dar a extradio de brasileiro, 'salvo se a aquisio dessa nacionalidade verificar-se aps o fato que motivar o pedido'. Essa regra dirige-se, imediatamente, forma de aquisio dessa nacionalidade brasileira, por via de natualizao voluntria, e no da nacionalidade originria. No se contempla, a, a condio do brasileito nato (CF, art. 12, I, c , com a redao dada pela EC de reviso 3/1994), que detm o extraditanto. Na espcie, o extraditanto teve acolhida a opo da nacionalidade brasileira. Esse status logra previso constitucional bastante a impedir, desde logo, se defira pedido extradicional de Estado estrangeiro, no cabendo incidir qualquer norma ordinria, com vistas a autorizar a extradio." ( Ext 778-QO, voto do Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 31-8-2000, Plenrio, DJ de 20-4-2001.)
II - naturalizados:
No se revela possvel, em nosso sistema jurdico-constitucional, a aquisio da nacionalidade brasileira jure matrimonii, vale dizer, como efeito direto e imediato resultante do casamento civil. Magistrio da doutrina. ( Ext 1.121 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-12-2009, Plenrio, DJE de 25-6-2010.)
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. (Redao da EC de Reviso n 03/1994)
"A aplicao da regra da alnea b do inciso II do art. 12 da CF pressupe a prova inequvoca de que o extraditando requereu e obteve a nacionalidade brasileira." ( HC 85.381, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 25-5-2005, Plenrio, DJ de 5-5-2006.)
O requerimento de aquisio da nacionalidade brasileira, previsto na alnea b do inciso II do art. 12 da Carta de Outubro, suficiente para viabilizar a posse no cargo triunfalmente disputado mediante concurso pblico. Isso quando a pessoa requerente contar com quinze anos ininterruptos de residncia fixa no Brasil, sem condenao penal. A portaria de formal reconhecimento da naturalizao, expedida pelo ministro de Estado da Justia, de carter meramente declaratrio. Pelo que seus efeitos ho de retroagir data do requerimento do interessado." ( RE 264.848 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 29-6-2005, Primeira Turma, DJ de14-10-2005.) No mesmo sentido: RE 655.658-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 25-9-2012, Segunda Turma, DJE de 11-10-2012.
1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio. (Redao da EC de Reviso n 03/2004)
"A norma inscrita no art. 12, 1, da CR que contempla, em seu texto, hiptese excepcional de quase-nacionalidade no opera de modo imediato, seja quanto ao seu contedo eficacial, seja no que se refere a todas as consequncias jurdicas que dela derivam, pois, para incidir, alm de supor o pronunciamento aquiescente do Estado brasileiro, fundado em sua prpria soberania, depende, ainda, de requerimento do sdito portugus interessado, a quem se impe, para tal efeito, a obrigao de preencher os requisitos estipulados pela Conveno sobre Igualdade de Direitos e Deveres entre brasileiros e portugueses." ( Ext 890 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 5-8-2004, Primeira Turma, DJ de 28-102004.) No mesmo sentido: HC 100.793 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-12-2010, Plenrio, DJE de 1-22011.
2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Redao da EC 23/1999)
4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
A perda da nacionalidade brasileira, por sua vez, somente pode ocorrer nas hipteses taxativamente definidas na CR, no se revelando lcito, ao Estado brasileiro, seja mediante simples regramento legislativo, seja mediante tratados ou convenes internacionais, inovar nesse tema, quer para ampliar, quer para restringir, quer, ainda, para modificar os casos autorizadores da privao sempre excepcional da condio poltico-jurdica de nacional do Brasil. ( HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 26-3-2003, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
Conforme revela o inciso I do 4 do art. 12 da CF, o ministro de Estado da Justia no tem competncia para rever ato de naturalizao. ( RMS 27.840, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio , julgamento em 7-2-2013, Plenrio, DJE de 27-82013.)
II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: (Redao da EC de Reviso n 03/1994)
"O processo remete ao complexo problema da extradio no caso da dupla nacionalidade, questo examinada pela Corte Internacional de Justia no clebre caso Nottebohm. Naquele caso a Corte sustentou que na hiptese de dupla nacionalidade haveria uma prevalecente a nacionalidade real e efetiva identificada a partir de laos fticos fortes entre a pessoa e o Estado. A falta de elementos concretos no presente processo inviabiliza qualquer soluo sob esse enfoque." ( HC 83.450, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 26-8-2004, Plenrio, DJ de 4-3-2005.)
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; (EC de Reviso n 03/1994)
"O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circunstncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado, pelo Brasil, a pedido de Governo estrangeiro, pois a CR, em clusula que no comporta exceo, impede, em carter absoluto, a efetivao da entrega extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do jus soli , seja pelo critrio do jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou originria. Esse privilgio constitucional, que beneficia, sem exceo, o brasileiro nato (CF, art. 5, LI), no se descaracteriza pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei prpria, haver-lhe reconhecido a condio de titular de nacionalidade originria pertinente a esse mesmo Estado (CF, art. 12, 4, II, a ). Se a extradio no puder ser concedida, por inadmissvel, em face de a pessoa reclamada ostentar a condio de brasileira nata, legitimar-se- a possibilidade de o Estado brasileiro, mediante aplicao extraterritorial de sua prpria lei penal (CP, art. 7, II, b , e respectivo 2) e considerando, ainda, o que dispe o Tratado de Extradio Brasil/Portugal (Art. IV) , fazer instaurar, perante rgo judicirio nacional competente (CPP, art. 88), a concernente persecutio criminis , em ordem a impedir, por razes de carter tico-jurdico, que prticas delituosas, supostamente cometidas, no exterior, por brasileiros (natos ou naturalizados), fiquem impunes." ( HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 26-6-2003, Plenrio, DJE de 29-8-2003.)
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis; (EC de Reviso n
03/94)
Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil.
A petio com que impetrado o habeas corpus deve ser redigida em portugus, sob pena de no conhecimento do writ constitucional (CPC, art. 156, c/c CPP, art. 3), eis que o contedo dessa pea processual deve ser acessvel a todos, sendo irrelevante, para esse efeito, que o juiz da causa conhea, eventualmente, o idioma estrangeiro utilizado pelo impetrante. A imprescindibilidade do uso do idioma nacional nos atos processuais, alm de corresponder a uma exigncia que decorre de razes vinculadas prpria soberania nacional, constitui projeo concretizadora da norma inscrita no art. 13, caput, da Carta Federal, que proclama ser a lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil. ( HC 72.391-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 8-3-1995, Plenrio, DJ de 17-3-1995.)
1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. 2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.
CAPTULO IV - DOS DIREITOS POLTICOS

Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
EC 58/2009. Alterao na composio dos limites mximos das cmaras municipais. Inciso IV do art. 29 da CR. (...) Posse de novos vereadores: impossibilidade. Alterao do resultado de processo eleitoral encerrado: inconstitucionalidade. Contrariedade ao art. 16 da CR. (...) Norma que determina a retroao dos efeitos de regras constitucionais de composio das cmaras municipais em pleito ocorrido e encerrado: afronta garantia do exerccio da cidadania popular (arts. 1, pargrafo nico, e 14 da Constituio) e a segurana jurdica. Os eleitos foram diplomados pela Justia Eleitoral at 18-122009 e tomaram posse em 2009. Posse de suplentes para legislatura em curso, em relao a eleio finda e acabada, descumpre o princpio democrtico da soberania popular. Impossibilidade de compatibilizar a posse do suplente: no eleito pelo sufrgio secreto e universal. Voto: instrumento da democracia construda pelo cidado; impossibilidade de afronta a essa liberdade de manifestao. A aplicao da regra questionada significaria vereadores com mandatos diferentes: afronta ao processo poltico juridicamente perfeito. Na CR no h referncia a suplente de vereador. Suplente de deputado ou de senador: convocao apenas para substituio definitiva; invivel criao de mandato por aumento da representao. ( ADI 4.307 , rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 11-4-2013, Plenrio, DJE de 1-10-2013.)
Sigilo do voto: direito fundamental do cidado. (...) A exigncia legal do voto impresso no processo de votao, contendo nmero de identificao associado assinatura digital do eleitor, vulnera o segredo do voto, garantia constitucional expressa. A garantia da inviolabilidade do voto pe a necessidade de se garantir ser impessoal o voto para garantia da liberdade de manifestao, evitando-se qualquer forma de coao sobre o eleitor. A manuteno da urna em aberto pe em risco a segurana do sistema, possibilitando fraudes, impossveis no atual sistema, o qual se harmoniza com as normas constitucionais de garantia do eleitor. Cautelar deferida para suspender a eficcia do art. 5 da Lei 12.034/2002. ( ADI 4.543-MC , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-11-2011, Plenrio, DJE de 2-3-2012.)
A segurana do procedimento de identificao dos eleitores brasileiros no ato de votao ainda apresenta deficincias que no foram definitivamente solucionadas. A postergao do implemento de projetos como a unificao das identidades civil e eleitoral num s documento propiciou, at os dias atuais, a ocorrncia de inmeras fraudes ligadas ao exerccio do voto. A apresentao do atual ttulo de eleitor, por si s, j no oferece qualquer garantia de lisura nesse momento crucial de
revelao da vontade do eleitorado. Por outro lado, as experincias das ltimas eleies realizadas no Brasil demonstraram uma maior confiabilidade na identificao aferida com base em documentos oficiais de identidade dotados de fotografia, a saber: as carteiras de identidade, de trabalho e de motorista, o certificado de reservista e o passaporte. A norma contestada, surgida com a edio da Lei 12.034/2009, teve o propsito de alcanar maior segurana no processo de reconhecimento dos eleitores. Por isso, estabeleceu, j para as eleies gerais de 2010, a obrigatoriedade da apresentao, no momento da votao, de documento oficial de identificao com foto. Reconhecimento, em exame prefacial, de plausibilidade jurdica da alegao de ofensa ao princpio constitucional da razoabilidade na interpretao dos dispositivos impugnados que impea de votar o eleitor que, embora apto a prestar identificao mediante a apresentao de documento oficial com fotografia, no esteja portando seu ttulo eleitoral. Medida cautelar deferida para dar s normas ora impugnadas interpretao conforme CF, no sentido de que apenas a ausncia de documento oficial de identidade com fotografia impede o exerccio do direito de voto. ( ADI 4.467-MC , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-92010, Plenrio, DJE de 1-6-2011.)
"A reserva de lei constante do art. 81, 1, da CF, que ntida e especialssima exceo ao cnone do exerccio direto do sufrgio, diz respeito to s ao regime de dupla vacncia dos cargos de presidente e do vice-presidente da Repblica, e, como tal, da bvia competncia da Unio. E, considerados o desenho federativo e a inaplicabilidade do princpio da simetria ao caso, compete aos Estados-membros definir e regulamentar as normas de substituio de governador e vicegovernador. De modo que, quando, como na espcie, tenha o constituinte estadual reproduzido o preceito constitucional federal, a reserva de lei no pode deixar de se referir competncia do prprio ente federado." ( ADI 4.298-MC , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009.)
"Resoluo 124/2008, de 7-1-2008. Resoluo 127/2008, de 17-1-2008, ambas do TRE de Gois. Cabimento da ao direta. Critrios atinentes s eleies para Prefeito e Vice-prefeito. Eleies extemporneas no Municpio de Caldas Novas/GO. Definio dos eleitores, bem como dos possveis candidatos. Limitao do universo de eleitores. A capacidade eleitoral dever ser analisada ao tempo do processo eleitoral. Afronta ao disposto no art. 14 da CB. Caracterizao do periculum in mora e do fumus boni iuris. Deferimento da medida cautelar. Cabimento da ao direta para a impugnao de resolues do TRE/GO. Destinatrios do ato normativo determinveis, mas no determinados. Precedentes. O TRE/GO, por meio das resolues impugnadas, estabeleceu as regras concernentes realizao de eleies diretas para a escolha de Prefeito e Vice-Prefeito no Municpio de Caldas Novas, conforme determinado pelo TSE. Resoluo 124/2008, que define quais sero os possveis candidatos aos cargos de Prefeito e Vice-Prefeito e quais sero os eleitores. Potencial surgimento de circunstncias inusitadas. Situaes em que cidados renam condies suficientes para ser candidatos, ainda que no possam votar na eleio. A capacidade eleitoral ativa deve ser ponderada ao tempo do processo eleitoral, de modo que a restrio imposta pela Resoluo 124/2008 no encontra fundamento constitucional. Fumus boni iuris demonstrado pela circunstncia de a Resoluo 124/2008 excluir eleitores atualmente habilitados a participar do processo de escolha do Prefeito e Vice-Prefeito. Periculum in mora evidente, vez que a data designada para as eleies 17-2-2008. Medida cautelar deferida para assegurar possam participar do processo eleitoral todos os eleitores do Municpio de Caldas Novas, Gois, afastada a regra veiculada pelo art. 13 da Resoluo 124/2008." ( ADI 4.018-MC , Rel. Min. Eros Grau, art. 38, I, do RISTF, julgamento em 13-2-2008, Plenrio, DJE de 16-5-2008.)
O art. 3, 4, da LC 59/1990 do Estado do Rio de Janeiro, ao exigir a observncia do quorum de comparecimento em cada um dos distritos envolvidos num nico processo de emancipao, no ofendeu o princpio da igualdade de voto, consagrado no art. 14 e inciso I da Carta Federal, que nada tem a ver com valor proporcional de cada voto, cuidando, ao revs, de simples aplicao, no campo do direito poltico, do princpio da igualdade de todos perante a lei, de molde a assegurar que o voto de cada cidado tenha o mesmo peso poltico e a mesma influncia, qualquer que seja sua idade, suas qualidades, sua instruo e seu papel na sociedade. ( RE 163.727 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 7-41994, Plenrio, DJ de 20-4-2001.)
(...) inconstitucionalidade de normas da Constituio do Estado do Rio de Janeiro (atual art. 183, 4, b e c ), que subordinam a nomeao dos delegados de polcia escolha, entre os delegados de carreira, ao voto unitrio residencial da populao do Municpio; (...). (...) dado o seu carter censitrio, a questionada eleio da autoridade policial s
aparentemente democrtica: a reduo do corpo eleitoral aos contribuintes do IPTU proprietrios ou locatrios formais de imveis regulares dele tenderia a subtrair precisamente os sujeitos passivos da endmica violncia policial urbana, a populao das reas perifricas das grandes cidades, nascidas, na normalidade dos casos, dos loteamentos clandestinos ainda no alcanados pelo cadastramento imobilirio municipal. ( ADI 244 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 11-9-2002, Plenrio, DJ de 31-10-2002.)
Ao direta de inconstitucionalidade Lei 6.571/1994, do Estado da Bahia Dupla vacncia dos cargos de Governador e de Vice-Governador do Estado Eleio pela Assembleia Legislativa para o exerccio do mandato residual. (...) A clusula tutelar inscrita no art. 14, caput, da Constituio tem por destinatrio especfico e exclusivo o eleitor comum, no exerccio das prerrogativas inerentes ao status activae civitatis . Essa norma de garantia no se aplica, contudo, ao membro do Poder Legislativo nos procedimentos de votao parlamentar, em cujo mbito prevalece, como regra, o postulado da deliberao ostensiva ou aberta. As deliberaes parlamentares regem-se, ordinariamente, pelo princpio da publicidade, que traduz dogma do regime constitucional democrtico. A votao pblica e ostensiva nas Casas Legislativas constitui um dos instrumentos mais significativos de controle do poder estatal pela sociedade civil. ( ADI 1.057-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-4-1994, Plenrio, DJ de 6-4-2001.) Vide: ADI 4.298-MC , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009.
O princpio do sufrgio universal vem conjugado, no art. 14 da Constituio, exigncia do sigilo do voto: no o ofende, portanto, a deciso que entende nula a cdula assinalada de modo a poder identificar o eleitor. ( AI 133.468-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-2-1990, Plenrio, DJ de 9-3-1990.)
I - plebiscito;
No parece compatvel com a CF o diploma legislativo que cria Municpio ad referendum de consulta plebiscitria. ( ADI 1.373-MC , Rel. Min. Francisco Rezek , julgamento em 30-11-1995, Plenrio, DJ de 31-5-1996.)
O art. 3, 4, da LC 59/1990 do Estado do Rio de Janeiro, ao exigir a observncia do quorum de comparecimento em cada um dos distritos envolvidos num nico processo de emancipao, no ofendeu o princpio da igualdade de voto, consagrado no art. 14 e inciso I da Carta Federal, que nada tem a ver com valor proporcional de cada voto, cuidando, ao revs, de simples aplicao, no campo do direito poltico, do princpio da igualdade de todos perante a lei, de molde a assegurar que o voto de cada cidado tenha o mesmo peso poltico e a mesma influncia, qualquer que seja sua idade, suas qualidades, sua instruo e seu papel na sociedade. ( RE 163.727 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 7-41994, Plenrio, DJ de 20-4-2001.)
II - referendo; III - iniciativa popular. 1 - O alistamento eleitoral e o voto so: I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
"Juiz de paz. Eleio e investidura. Fixao de condies de elegibilidade para concorrer s eleies. Inconstitucionalidade. Competncia da Unio. Art. 14 e art. 22, I, da CB/1988. A fixao por lei estadual de condies de elegibilidade em relao aos candidatos a juiz de paz, alm das constitucionalmente previstas no art. 14, 3, invade a competncia da Unio para legislar sobre direito eleitoral, definida no art. 22, I, da CB." ( ADI 2.938 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-6-2005, Plenrio, DJ de 9-12-2005.)
O domiclio eleitoral na circunscrio e a filiao partidria, constituindo condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3), revelam-se passveis de vlida disciplinao mediante simples lei ordinria. Os requisitos de elegibilidade no se confundem, no plano jurdico-conceitual, com as hipteses de inelegibilidade, cuja definio alm das situaes j previstas diretamente pelo prprio texto constitucional (CF, art. 14, 5 a 8) s pode derivar de norma inscrita em lei complementar (CF, art. 14, 9)." ( ADI 1.063-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-5-1994, Plenrio, DJ de 27-4-2001.)
"As condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3) e as hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8), inclusive aquelas decorrentes de legislao complementar (CF, art. 14, 9), aplicam-se de pleno direito, independentemente de sua expressa previso na lei local, eleio indireta para Governador e Vice-Governador do Estado, realizada pela Assembleia Legislativa em caso de dupla vacncia desses cargos executivos no ltimo binio do perodo de governo." ( ADI 1.057MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-4-1994, Plenrio, DJ de 6-4-2001.) No mesmo sentido: ADI 4.298-MC , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009.
I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
Suspenso de direito poltico: Constituio, art. 15: invocao impertinente. O indeferimento de registro de candidato por deficincia de documentao exigida por lei no implica suspenso de direitos polticos: a titularidade plena dos direitos polticos no o dispensava do registro de sua candidatura por partido ou coligao e esse, da prova documentada dos pressupostos de elegibilidade, entre eles, o pleno exerccio dos mesmos direitos polticos (CF, art. 14, 3, II): negar o registro por falta de prova oportuna desse pressuposto no equivale obviamente a negar-lhe a realidade, mas apenas a afirm-la no comprovada. ( AI 231.917-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-12-1998, Plenrio, DJ de 5-2-1999.)
III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
Inqurito. Conduta que configura, em tese, crime de falsa declarao de domiclio eleitoral (CE, art. 350). Declarao falsa firmada pelo proprietrio do imvel visando a comprovar que o indiciado, candidato ao cargo de Prefeito municipal, tinha domiclio eleitoral na cidade de Santo Andr/SP. Conduta configuradora, em tese, do delito tipificado no art. 350 do Cdigo Eleitoral. ( Inq 1.645 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 5-6-2008, Plenrio, DJE de 5-9-2008.)
V - a filiao partidria;
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento das ADI 3.999 e ADI 4.086 , confirmou a constitucionalidade da Resoluo 22.610/2007 do TSE, que disciplina o processo de perda de mandato eletivo por infidelidade partidria. Fidelidade partidria. Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada contra as Resolues 22.610/2007 e 22.733/2008, que disciplinam a perda do cargo eletivo e o processo de justificao da desfiliao partidria. Sntese das violaes constitucionais arguidas. Alegada contrariedade do art. 2 da resoluo ao art. 121 da Constituio, que ao atribuir a competncia para examinar os pedidos de perda de cargo eletivo por infidelidade partidria ao TSE e aos TRE, teria contrariado a reserva de lei complementar para definio das competncias de tribunais, juzes e juntas eleitorais (art. 121 da Constituio). Suposta usurpao de competncia do Legislativo e do Executivo para dispor sobre matria eleitoral (art. 22, I; arts. 48 e 84, IV, da Constituio), em virtude de o art. 1 da resoluo disciplinar de maneira inovadora a perda do cargo eletivo. Por estabelecer normas de carter processual, como a forma da petio inicial e das provas (art. 3), o prazo para a resposta e as consequncias da revelia (art. 3, caput e pargrafo nico), os requisitos e direitos da defesa (art. 5), o julgamento antecipado da lide (art. 6), a disciplina e o nus da prova (art. 7, caput e pargrafo nico; e art. 8), a resoluo tambm teria violado a reserva prevista no art. 22, I; arts. 48 e 84, IV, da Constituio. Ainda segundo os requerentes, o texto impugnado discrepa da orientao firmada pelo STF nos precedentes que inspiraram a resoluo, no que se refere atribuio ao MPE e ao terceiro interessado para, ante a omisso do partido poltico, postular a perda do cargo eletivo (art. 1, 2). Para eles, a criao de nova atribuio ao MP por resoluo dissocia-se da necessria reserva de lei em sentido estrito (art. 128, 5, e art. 129, IX, da Constituio). Por outro lado, o suplente no estaria autorizado a postular, em nome prprio, a aplicao da sano que assegura a fidelidade partidria, uma vez que o mandato pertenceria ao partido.) Por fim, dizem os requerentes que o ato impugnado invadiu competncia legislativa, violando o princpio da separao dos Poderes (arts. 2 e 60, 4, III, da Constituio). O STF, por ocasio do julgamento dos MS 26.602, 26.603 e 26.604 reconheceu a existncia do dever constitucional de observncia do princpio da fidelidade partidria. Ressalva do entendimento ento manifestado pelo ministro relator. No faria sentido a Corte reconhecer a existncia de um direito constitucional sem prever um instrumento para assegur-lo. As resolues impugnadas surgem em contexto excepcional e transitrio, to somente como mecanismos para salvaguardar a observncia da fidelidade partidria enquanto o Poder Legislativo, rgo legitimado para resolver as tenses tpicas da matria, no se pronunciar. So constitucionais as Resolues 22.610/2007 e 22.733/2008 do TSE. ( ADI 3.999 e ADI 4.086 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 12-11-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.)
Questo constitucional consistente em saber se a vaga decorrente de renncia a mandato parlamentar deve ser preenchida com base na lista de suplentes pertencentes coligao partidria ou apenas na ordem de suplentes do prprio partido poltico ao qual pertencia o parlamentar renunciante. A jurisprudncia, tanto do TSE (Consulta 1.398), como do STF (MS 26.602, MS 26.603 e MS 26.604), firme no sentido de que o mandato parlamentar conquistado no sistema eleitoral proporcional tambm pertence ao partido poltico. No que se refere s coligaes partidrias, o TSE editou a Resoluo 22.580 (Consulta 1.439), a qual dispe que o mandato pertence ao partido e, em tese, estar sujeito sua perda o parlamentar que mudar de agremiao partidria, ainda que para legenda integrante da mesma coligao pela qual foi eleito. Aplicados para a soluo da controvrsia posta no presente mandado de segurana, esses entendimentos tambm levam concluso de que a vaga deixada em razo de renncia ao mandato pertence ao partido poltico, mesmo que tal partido a tenha conquistado num regime eleitoral de coligao partidria. Ocorrida a vacncia, o direito de preenchimento da vaga do partido poltico detentor do mandato, e no da coligao partidria, j no mais existente como pessoa jurdica. ( MS 29.988-MC , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 7-6-2011.)
"O reconhecimento da justa causa para transferncia de partido poltico afasta a perda do mandato eletivo por infidelidade partidria. Contudo, ela no transfere ao novo partido o direito de sucesso vaga." ( MS 27.938, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 11-3-2010, Plenrio, DJE de 30-4-2010.) Vide: MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 3-10-2008.
"Mandado de segurana impetrado pelo Partido dos Democratas (DEM) contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Natureza jurdica e efeitos da deciso do TSE na Consulta 1.398/2007. Natureza e titularidade do mandato legislativo. Os partidos polticos e os eleitos no sistema representativo proporcional. Fidelidade partidria. Efeitos da desfiliao partidria pelo eleito: perda do direito de continuar a exercer o mandato eletivo. Distino entre sano por ilcito e sacrifcio do direito por prtica lcita e juridicamente consequente. Impertinncia da invocao do art. 55 da CR. Direito do impetrante de manter o nmero de cadeiras obtidas na Cmara dos Deputados nas eleies. Direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie do partido poltico. Princpio da segurana jurdica e modulao dos efeitos da mudana de orientao jurisprudencial: marco temporal fixado em 27-3-2007. (...) Mandado de segurana contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Vacncia dos cargos de deputado federal dos litisconsortes passivos, deputados federais eleitos pelo partido impetrante e transferidos, por vontade prpria, para outra agremiao no curso do mandato. (...) Resposta do TSE a consulta eleitoral no tem natureza jurisdicional nem efeito vinculante. Mandado de segurana impetrado contra ato concreto praticado pelo Presidente da Cmara dos Deputados, sem relao de dependncia necessria com a resposta Consulta 1.398 do TSE. O Cdigo Eleitoral, recepcionado como lei material complementar na parte que disciplina a organizao e a competncia da Justia Eleitoral (art. 121 da Constituio de 1988), estabelece, no inciso XII do art. 23, entre as competncias privativas do TSE responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico. A expresso matria eleitoral garante ao TSE a titularidade da competncia para se manifestar em todas as consultas que tenham como fundamento matria eleitoral, independente do instrumento normativo no qual esteja includo. No Brasil, a eleio de deputados faz-se pelo sistema da representao proporcional, por lista aberta, uninominal. No sistema que acolhe como se d no Brasil desde a Constituio de 1934 a representao proporcional para a eleio de deputados e vereadores, o eleitor exerce a sua liberdade de escolha apenas entre os candidatos registrados pelo partido poltico, sendo eles, portanto, seguidores necessrios do programa partidrio de sua opo. O destinatrio do voto o partido poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida. O eleito vincula-se, necessariamente, a determinado partido poltico e tem em seu programa e iderio o norte de sua atuao, a ele se subordinando por fora de lei (art. 24 da Lei 9.096/1995). No pode, ento, o eleito afastar-se do que suposto pelo mandante o eleitor , com base na legislao vigente que determina ser exclusivamente partidria a escolha por ele feita. Injurdico o descompromisso do eleito com o partido o que se estende ao eleitor pela ruptura da equao poltico-jurdica estabelecida. A fidelidade partidria corolrio lgico-jurdico necessrio do sistema constitucional vigente, sem necessidade de sua expresso literal. Sem ela no h ateno aos princpios obrigatrios que informam o ordenamento constitucional. A desfiliao partidria como causa do afastamento do parlamentar do cargo no qual se investira no configura, expressamente, pela Constituio, hiptese de cassao de mandato. O desligamento do parlamentar do mandato, em razo da ruptura, imotivada e assumida no exerccio de sua liberdade pessoal, do vnculo partidrio que assumira, no sistema de representao poltica proporcional, provoca o desprovimento automtico do cargo. A licitude da desfiliao no juridicamente inconsequente, importando em sacrifcio do direito pelo eleito, no sano por ilcito, que no se d na espcie. direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas eleies proporcionais. garantido o direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie de partido poltico. Razes de segurana jurdica, e que se impem tambm na evoluo jurisprudencial, determinam seja o cuidado novo sobre tema antigo pela jurisdio concebido como forma de certeza e no causa de sobressaltos para os cidados. No tendo havido mudanas na legislao sobre o tema, tem-se reconhecido o direito de o impetrante titularizar os mandatos por ele obtidos nas eleies de 2006, mas com modulao dos efeitos dessa deciso para que se produzam eles a partir da data da resposta do TSE Consulta 1.398/2007." ( MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 3-10-2008.) No mesmo sentido: MS 26.602, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 17-10-2008; MS 26.603, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 19-12-2008. Vide: MS 27.938, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 11-3-2010, Plenrio, DJE de 30-4-2010; ADI 3.999 e ADI 4.086 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 12-11-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.
"Juiz de paz. Eleio e investidura. Filiao partidria. Obrigatoriedade. Procedimentos necessrios realizao das eleies. Constitucionalidade. Art. 14, 3, e 98, II, da CB/1988. Competncia federal. A obrigatoriedade de filiao partidria para os candidatos a juiz de paz (art. 14, 3, da CB/1988) decorre do sistema eleitoral constitucionalmente definido. Lei estadual que disciplina os procedimentos necessrios realizao das eleies para implementao da justia de paz (art. 98, II, da CB/1988) no invade, em ofensa ao princpio federativo, a competncia da Unio para legislar sobre
direito eleitoral (art. 22, I, da CB/1988)." ( ADI 2.938 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-6-2005, Plenrio, DJ de 912-2005.)
Ao direta de inconstitucionalidade que impugna o texto fica configurada dupla filiao, sendo ambas consideradas nulas para todos os efeitos, constante do art. 22 da Lei 9.096/1995. A autonomia partidria no se estende a ponto de atingir a autonomia de outro partido, cabendo lei regular as relaes entre dois ou mais deles. A nulidade que impe o art. 22 da Lei 9.096/1995 consequncia da vedao da dupla filiao e, por consequncia, do princpio da fidelidade partidria. Filiao partidria pressuposto de elegibilidade, no cabendo afirmar que a lei impugnada cria nova forma de inelegibilidade. ( ADI 1.465 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 24-2-2005, Plenrio, DJ de 6-5-2005.)
J foram reputadas inconstitucionais, porque ofensivas do substantive due process of law , leis que estabeleceram limitaes atuao eleitoral de partidos polticos base de dados j conhecidos ao tempo de sua edio ( v.g., ADI 598MC , 20-10-1993, e ADI 966-MC , 11-5-1994): o mesmo raciocnio daria consistncia ao questionamento da aplicao da norma impugnada ao processo eleitoral de 1998, no fosse ela praticamente ociosa, vista da exigncia legal de filiao partidria at um ano antes do pleito, erigida em condio de elegibilidade dos candidatos, com base no art. 14, 3, V, da Constituio. ( ADI 1.817-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 23-4-1998, Plenrio, DJ de 14-6-2002.)
VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador. 4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
"As condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3) e as hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8), inclusive aquelas decorrentes de legislao complementar (CF, art. 14, 9), aplicam-se de pleno direito, independentemente de sua expressa previso na lei local, eleio indireta para Governador e Vice-Governador do Estado, realizada pela Assembleia Legislativa em caso de dupla vacncia desses cargos executivos no ltimo binio do perodo de governo." ( ADI 1.057MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-4-1994, Plenrio, DJ de 6-4-2001.) No mesmo sentido: ADI 4.298-MC , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009.
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente. (Redao da EC 16/1997)
"O instituto da reeleio tem fundamento no somente no postulado da continuidade administrativa, mas tambm no princpio republicano, que impede a perpetuao de uma mesma pessoa ou grupo no poder. O princpio republicano
condiciona a interpretao e a aplicao do prprio comando da norma constitucional, de modo que a reeleio permitida por apenas uma nica vez. Esse princpio impede a terceira eleio no apenas no mesmo Municpio, mas em relao a qualquer outro Municpio da federao. Entendimento contrrio tornaria possvel a figura do denominado prefeito itinerante ou do prefeito profissional, o que claramente incompatvel com esse princpio, que tambm traduz um postulado de temporariedade/alternncia do exerccio do poder. Portanto, ambos os princpios continuidade administrativa e republicanismo condicionam a interpretao e a aplicao teleolgicas do art. 14, 5, da Constituio. O cidado que exerce dois mandatos consecutivos como prefeito de determinado Municpio fica inelegvel para o cargo da mesma natureza em qualquer outro Municpio da federao." ( RE 637.485 , rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-8-2012, Plenrio, DJE de 21-5-2013, com repercusso geral.)
"No h, efetivamente, direito adquirido do membro do Ministrio Pblico a candidatar-se ao exerccio de novo mandado poltico. O que socorre a recorrente o direito, atual no adquirido no passado, mas atual a concorrer a nova eleio e ser reeleita, afirmado pelo art. 14, 5, da CB. No h contradio entre os preceitos contidos no 5 do art. 14 e no art. 128, 5, II, e , da CB. A interpretao do direito, e da Constituio, no se reduz a singelo exerccio de leitura dos seus textos, compreendendo processo de contnua adaptao realidade e seus conflitos. A ausncia de regras de transio para disciplinar situaes fticas no abrangidas por emenda constitucional demanda a anlise de cada caso concreto luz do direito enquanto totalidade. A exceo o caso que no cabe no mbito de normalidade abrangido pela norma geral. Ela est no direito, ainda que no se encontre nos textos normativos de direito positivo. Ao Judicirio, sempre que necessrio, incumbe decidir regulando tambm essas situaes de exceo. Ao faz-lo no se afasta do ordenamento." ( RE 597.994 , Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau , julgamento em 4-6-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009, com repercusso geral.)
(...) Vice-prefeito que ocupou o cargo de prefeito por fora de deciso judicial que determinou o afastamento do titular. Registro de candidatura a uma terceira assuno na chefia do Poder Executivo municipal. (...) Nos termos do 5 do art. 14 da CF, os prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente. ( RE 464.277-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 9-10-2007, Primeira Turma, DJE de 4-4-2008.)
"Vice-governador eleito duas vezes para o cargo de vice-governador. No segundo mandato de vice, sucedeu o titular. Certo que, no seu primeiro mandato de vice, teria substitudo o governador. Possibilidade de reeleger-se ao cargo de governador, porque o exerccio da titularidade do cargo d-se mediante eleio ou por sucesso. Somente quando sucedeu o titular que passou a exercer o seu primeiro mandato como titular do cargo. Inteligncia do disposto no 5 do art. 14 da CF." ( RE 366.488 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-10-2005, Segunda Turma, DJ de 28-10-2005.) No mesmo sentido: AI 782.434-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 24-3-2011.
Alegao de inconstitucionalidade a ) da interpretao dada ao pargrafo 5 do art. 14 da Constituio, na redao da EC 16/1997, ao no exigir a renncia aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito, para o titular concorrer reeleio (...). Na redao original, o 5 do art. 14 da Constituio era regra de inelegibilidade absoluta. Com a redao resultante da EC 16/1997, o 5 do art. 14 da Constituio passou a ter a natureza de norma de elegibilidade. Distino entre condies de elegibilidade e causas de inelegibilidade. Correlao entre inelegibilidade e desincompatibilizao, atendendo-se esta pelo afastamento do cargo ou funo, em carter definitivo ou por licenciamento, conforme o caso, no tempo previsto na Constituio ou na Lei de Inelegibilidades. No se tratando, no 5 do art. 14 da Constituio, na redao dada pela EC 16/1997, de caso de inelegibilidade, mas, sim, de hiptese em que se estipula ser possvel a elegibilidade dos chefes dos Poderes Executivos, federal, estadual, distrital, municipal e dos que os hajam sucedido ou substitudo no curso dos mandatos, para o mesmo cargo, para um perodo subseqente, no cabe exigir-lhes desincompatibilizao para concorrer ao segundo mandato, assim constitucionalmente autorizado. Somente a Constituio poderia, de expresso, estabelecer o afastamento do cargo, no prazo por ela definido, como condio para concorrer reeleio prevista no 5 do art. 14 da Lei Magna, na redao atual. Diversa a natureza da regra do 6 do art. 14 da Constituio, que disciplina caso de inelegibilidade, prevendo-se, a, prazo de desincompatibilizao. A EC 16/1997 no
alterou a norma do 6 do art. 14 da Constituio. Na aplicao do 5 do art. 14 da Lei Maior, na redao atual, no cabe, entretanto, estender o disposto no 6 do mesmo artigo, que cuida de hiptese distinta. A exegese conferida ao 5 do art. 14 da Constituio, na redao da EC 16/1997, ao no exigir desincompatibilizao do titular para concorrer reeleio, no ofende o art. 60, 4, IV, da Constituio, como pretende a inicial, com expressa referncia ao art. 5, 2, da Lei Maior. No so invocveis, na espcie, os princpios da proporcionalidade e razoabilidade, da isonomia ou do pluripartidarismo, para criar, por via exegtica, clusula restritiva da elegibilidade prevista no 5 do art. 14 da Constituio, na redao da EC 16/1997, com a exigncia de renncia seis meses antes do pleito, no adotada pelo constituinte derivado. ( ADI 1.805-MC , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 26-3-1998, Plenrio, DJ de 14-11-2003.)
6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
Presidente da Cmara Municipal que substitui ou sucede o prefeito nos seis meses anteriores ao pleito inelegvel para o cargo de vereador. CF, art. 14, 6. Inaplicabilidade das regras dos 5 e 7 do art. 14, CF. ( RE 345.822 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-11-2003, Segunda Turma, DJ de 12-12-2003.)
Domiclio eleitoral. Transferncia. Relevncia jurdica da arguio de inconstitucionalidade de restrio constante do dispositivo de lei publicada em 2-10-1995 ( 2 do art. 73 da Lei 9.100), que erigiu o dia imediato (3-10-1995) como termo final para a renncia do prefeito, do vice ou do vereador, pretendentes transferncia do domiclio. Arts. 5 ( caput), 14, 6, e 15 da Constituio. ( ADI 1.382-MC , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 7-12-1995, Plenrio, DJ de 22-31996.)
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do art. 14 da CF. ( Smula Vinculante 18 .)
Em face da relevncia e urgncia da questo, a Segunda Turma negou provimento a agravo regimental interposto de deciso deferitria de medida liminar em ao cautelar, na qual atribudo efeito suspensivo a acrdo do TSE que indeferira o registro de candidatura da agravada, sem que recurso extraordinrio tivesse sido interposto. A questo constitucional discutida nos autos consistiria em saber se o 7 do art. 14 da CF (...) alcanaria, ou no, o cnjuge suprstite quando o falecimento tivesse ocorrido no curso do mandato, com regular sucesso do vice-prefeito. Na espcie, a requerente, prefeita eleita em 2008 e reeleita em 2012, fora afastada de seu mandato em 2013, pelo TSE, em face de impugnao de coligao partidria adversria, ora agravante. Posteriormente, fora ela mantida no cargo em face de liminar na presente ao. Neste recurso, a agravante alega que: a) no seria admissvel a cautelar, nos termos dos Enunciados 634 e 635 da Smula da Corte, porquanto proposta antes da interposio do recurso extraordinrio; e b) no haveria plausibilidade do direito arguido na ao cautelar, porque em confronto com os termos da Smula Vinculante 18. Reconheceu-se risco de dano irreparvel e plausibilidade do direito invocado pela prefeita. Asseverou-se que a cassao da liminar, neste momento, resultaria indesejvel alternncia na chefia do Poder Executivo municipal, com graves prejuzos segurana jurdica, paz social e prestao de servios pblicos essenciais. Pontuou-se que a morte do detentor do mandato, no curso deste, tornaria distinta a situao em anlise daquelas que levaram o TSE e o STF a firmar jurisprudncia no sentido de que a dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal no afastaria a inelegibilidade do cnjuge. Observou-se que a circunstncia descrita nos autos no se enquadraria no teor da Smula Vinculante 18, uma vez que o referido verbete teria cuidado da dissoluo da sociedade conjugal por separao de fato, para fins de vedar ao cnjuge a possibilidade de burlar e fraudar o dispositivo constitucional da inelegibilidade, por meio de separaes fictcias que garantissem um terceiro mandato inconstitucional. Registrou-se, ademais, ser distinta a dissoluo do vnculo conjugal por morte, matria no tratada na
Smula Vinculante 18. Por fim, realou-se que a prefeita constitura novo ncleo familiar. ( AC 3.298-AgR, rel. min. Teori Zavascki , julgamento em 24-4-2013, Segunda Turma, Informativo 703.)
"Elegibilidade de ex-cnjuge de prefeito reeleito. Cargo de vereador. Impossibilidade. Art. 14, 7, da Constituio. Separao judicial no curso do segundo mandato eletivo. Separao de fato no curso do primeiro mandato eletivo. Oportuna desincompatibilizao. Inocorrncia. (...) A dissoluo da sociedade conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no art. 14, 7, da CF. Se a separao judicial ocorrer em meio gesto do titular do cargo que gera a vedao, o vnculo de parentesco, para os fins de inelegibilidade, persiste at o trmino do mandato, inviabilizando a candidatura do ex-cnjuge ao pleito subsequente, na mesma circunscrio, a no ser que aquele se desincompatibilize seis meses antes das eleies." ( RE 568.596 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1-10-2008, Plenrio, DJE de 21-11-2008, com repercusso geral.)
Inelegibilidade. Art. 14, 7, da CB. O art. 14, 7, da CB, deve ser interpretado de maneira a dar eficcia e efetividade aos postulados republicanos e democrticos da Constituio, evitando-se a perpetuidade ou alongada presena de familiares no poder. ( RE 543.117-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-6-2008, Segunda Turma, DJE de 22-82008.)
"Registro de candidatura ao cargo de prefeito. Eleies de 2004. Art. 14, 7, da CF. Candidato separado de fato da filha do ento prefeito. Sentena de divrcio proferida no curso do mandato do ex-sogro. Reconhecimento judicial da separao de fato antes do perodo vedado. Interpretao teleolgica da regra de inelegibilidade. A regra estabelecida no art. 14, 7 da CF, iluminada pelos mais basilares princpios republicanos, visa obstar o monoplio do poder poltico por grupos hegemnicos ligados por laos familiares. Precedente. Havendo a sentena reconhecido a ocorrncia da separao de fato em momento anterior ao incio do mandato do ex-sogro do recorrente, no h falar em perenizao no poder da mesma famlia (...)." ( RE 446.999 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-6-2005, Segunda Turma, DJ de 9-9-2005.)
"A evoluo do direito eleitoral brasileiro, no campo das inelegibilidades, girou durante dcadas em torno do princpio basilar da vedao de reeleio para o perodo imediato dos titulares do Poder Executivo: regra introduzida, como nica previso constitucional de inelegibilidade, na primeira Carta Poltica da Repblica (Constituio 1891, art. 47, 4), a proibio se manteve inclume ao advento dos textos posteriores, includos os que regeram as fases de mais acendrado autoritarismo (assim, na Carta de 1937, os arts. 75 a 84, embora equvocos, no chegaram admisso explcita da reeleio; e a de 1969 (art. 151, 1, a ) manteve-lhe o veto absoluto). As inspiraes da irreelegibilidade dos titulares serviram de explicao legitimadora da inelegibilidade de seus familiares prximos, de modo a obviar que, por meio da eleio deles, se pudesse conduzir ao continusmo familiar. Com essa tradio uniforme do constitucionalismo republicano, rompeu, entretanto, a EC16/1997, que, com a norma permissiva do 5 do art. 14 CF, explicitou a viabilidade de uma reeleio imediata para os chefes do Executivo. Subsistiu, no entanto, a letra do 7, atinente a inelegibilidade dos cnjuges e parentes, consanguneos ou afins, dos titulares tornados reelegveis, que, interpretado no absolutismo da sua literalidade, conduz a disparidade ilgica de tratamento e gera perplexidades invencveis. Mas lugar comum que o ordenamento jurdico e a Constituio, sobretudo, no so aglomerados caticos de normas; presumem-se um conjunto harmnico de regras e de princpios: por isso, impossvel negar o impacto da EC 16 sobre o 7 do art. 14 da Constituio, sob pena de consagrar-se o paradoxo de impor-se ao cnjuge ou parente do causante da inelegibilidade o que a este no se negou: permanecer todo o tempo do mandato, se candidato reeleio, ou afastar-se seis meses, para concorrer a qualquer outro mandato eletivo. Nesse sentido, a evoluo da jurisprudncia do TSE, que o STF endossa, abandonando o seu entendimento anterior." ( RE 344.882 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 7-4-2003, Plenrio, DJ de 6-8-2004.)
Art. 14, 7, parte final, da CF. Clusula de inelegibilidade. Exceo. Interpretao restritiva que alcana, to somente, os titulares de mandato eletivo e no beneficia os suplentes. ( RE 409.459 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 20-
4-2004, Segunda Turma, DJ de 4-6-2004.)
"Inelegibilidade de cunhado de Governador (art. 14, 7, da Constituio). Condio a ser objetivamente verificada, sem caber a indagao subjetiva, acerca da filiao partidria das pessoas envolvidas, da animosidade ou rivalidade poltica entre elas prevalecente, bem como dos motivos que haveriam inspirado casamento gerador da afinidade causadora da inelegibilidade. ( RE 236.948 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-9-1998, Plenrio, DJ de 31-8-2001.)
" inelegvel o filho do prefeito titular que haja exercido por qualquer tempo o mandato no perodo imediatamente anterior Constituio art. 14, 7 sem que se possa considerar modificado esse preceito ante a redao dada ao 5 do mesmo art. 14, pela Emenda 16, de 1997." ( RE 247.416 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 29-2-2000, Primeira Turma , DJ de 31-3-2000.)
"A causa de inelegibilidade prevista no art. 14, 7, da Constituio alcana a cunhada de governador quando concorre a cargo eletivo de Municpio situado no mesmo Estado." ( RE 171.061 , Rel. Min. Francisco Rezek , julgamento em 2-31994, Plenrio, DJ de 25-8-1995.)
"Inelegibilidade da candidata eleita vereadora, por ser casada religiosamente com o ento titular do cargo de prefeito (...). Precedentes do STF RE 98.935-8/PI e RE 98.968/PB. No casamento eclesistico h circunstncias especiais, com caractersticas de matrimnio de fato, no campo das relaes pessoais e, s vezes, patrimoniais, que tm relevncia na esfera da ordem poltica, a justificar a incidncia da inelegibilidade. 'Inexistncia do parentesco afim resultante do vnculo religioso, em relao ao prefeito eleito pai da vereadora inelegvel, por sua unio cannica com o ex-prefeito.' (...) No se deve esquecer que os casos de inelegibilidade importam, sem dvida, em restrio ao direito poltico dos cidados. Assim sendo, no vejo como admitir a inelegibilidade do prefeito eleito, vista do alegado vnculo de afinidade entre ele e o titular do cargo por ser aquele pai da esposa eclesistica, deste. Inexiste parentesco por afinidade resultante do vnculo religioso, em relao ao prefeito eleito." ( RE 106.043 , Rel. Min. Djaci Falco, julgamento em 9-3-1988, Plenrio, DJ de 4-61993.)
" inelegvel para o cargo de prefeito de Municpio resultante de desmembramento territorial o irmo do atual chefe do Poder Executivo do municpio-me. O regime jurdico das inelegibilidades comporta interpretao construtiva dos preceitos que lhe compem a estrutura normativa. Disso resulta a plena validade da exegese que, norteada por parmetros axiolgicos consagrados pela prpria Constituio, visa a impedir que se formem grupos hegemnicos nas instncias polticas locais. O primado da ideia republicana cujo fundamento tico-poltico repousa no exerccio do regime democrtico e no postulado da igualdade rejeita qualquer prtica que possa monopolizar o acesso aos mandatos eletivos e patrimonializar o poder governamental, comprometendo, desse modo, a legitimidade do processo eleitoral." ( RE 158.314 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-12-1992, Primeira Turma, DJ de 12-2-1993.)
8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
Diversamente do que sucede ao militar com mais de dez anos de servio, deve afastar-se definitivamente da atividade o servidor militar que, contando menos de dez anos de servio, pretenda candidatar-se a cargo eletivo. ( RE 279.469 , Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-3-2011, Plenrio, DJE de 20-6-2011.)
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
Longe fica de contrariar o inciso II do 8 do art. 14 da CF provimento que implique reconhecer ao militar candidato o direito a licena remunerada, quando conte mais de dez anos de servio. ( AI 189.907-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 29-9-1997, Segunda Turma, DJ de 21-11-1997.)
Militar da ativa (sargento) com mais de dez anos de servio. Elegibilidade. Filiao partidria. (...) Se o militar da ativa alistvel, ele elegvel (CF, art. 14, 8). Porque no pode ele filiar-se a partido poltico (CF, art 42, 6), a filiao partidria no lhe exigvel como condio de elegibilidade, certo que somente a partir do registro da candidatura que ser agregado (CF, art. 14, 8, II; Cd. Eleitoral, art. 5, pargrafo nico; Lei 6.880, de 1980, art. 82, XIV, 4). ( AI 135.452 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-9-1990, Plenrio, DJ de 14-6-1991.)
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. (Redao da EC de Reviso n 04/1994)
"A elegibilidade a adequao do indivduo ao regime jurdico constitucional e legal complementar do processo eleitoral, razo pela qual a aplicao da Lei Complementar 135/10 com a considerao de fatos anteriores no pode ser capitulada na retroatividade vedada pelo art. 5, XXXV, da Constituio, merc de incabvel a invocao de direito adquirido ou de autoridade da coisa julgada (que opera sob o plio da clusula rebus sic stantibus) anteriormente ao pleito em oposio ao diploma legal retromencionado; subjaz a mera adequao ao sistema normativo pretrito (expectativa de direito). A razoabilidade da expectativa de um indivduo de concorrer a cargo pblico eletivo, luz da exigncia constitucional de moralidade para o exerccio do mandato (art. 14, 9), resta afastada em face da condenao prolatada em segunda instncia ou por um colegiado no exerccio da competncia de foro por prerrogativa de funo, da rejeio de contas pblicas, da perda de cargo pblico ou do impedimento do exerccio de profisso por violao de dever ticoprofissional. A presuno de inocncia consagrada no art. 5, LVII, da Constituio Federal deve ser reconhecida como uma regra e interpretada com o recurso da metodologia anloga a uma reduo teleolgica, que reaproxime o enunciado normativo da sua prpria literalidade, de modo a reconduzi-la aos efeitos prprios da condenao criminal (que podem incluir a perda ou a suspenso de direitos polticos, mas no a inelegibilidade), sob pena de frustrar o propsito moralizante do art. 14, 9, da Constituio Federal. No violado pela Lei Complementar 135/10 no viola o princpio constitucional da vedao de retrocesso, posto no vislumbrado o pressuposto de sua aplicabilidade concernente na existncia de consenso bsico, que tenha inserido na conscincia jurdica geral a extenso da presuno de inocncia para o mbito eleitoral. O direito poltico passivo (ius honorum) possvel de ser restringido pela lei, nas hipteses que, in casu, no podem ser consideradas arbitrrias, porquanto se adequam exigncia constitucional da razoabilidade, revelando elevadssima carga de reprovabilidade social, sob os enfoques da violao moralidade ou denotativos de improbidade, de abuso de poder econmico ou de poder poltico. O princpio da proporcionalidade resta prestigiado pela Lei Complementar 135/10, na medida em que: (i) atende aos fins moralizadores a que se destina; (ii) estabelece requisitos qualificados de inelegibilidade e (iii) impe sacrifcio liberdade individual de candidatar-se a cargo pblico eletivo que no supera os benefcios socialmente desejados em termos de moralidade e probidade para o exerccio de referido munus publico. O exerccio do ius honorum (direito de concorrer a cargos eletivos), em um juzo de ponderao no caso das inelegibilidades previstas na Lei Complementar 135/10, ope-se prpria democracia, que pressupe a fidelidade poltica da atuao dos representantes populares. A Lei Complementar 135/10 tambm no fere o ncleo essencial dos direitos polticos, na medida em que estabelece restries temporrias aos direitos polticos passivos, sem prejuzo das situaes polticas ativas. O cognominado desacordo moral razovel impe o prestgio da manifestao legtima do legislador democraticamente eleito acerca do conceito jurdico indeterminado de vida pregressa, constante do art. 14, 9., da Constituio Federal. O abuso
de direito renncia gerador de inelegibilidade dos detentores de mandato eletivo que renunciarem aos seus cargos, posto hiptese em perfeita compatibilidade com a represso, constante do ordenamento jurdico brasileiro (v.g., o art. 53, 6, da Constituio Federal e o art. 187 do Cdigo Civil), ao exerccio de direito em manifesta transposio dos limites da boa-f. A inelegibilidade tem as suas causas previstas nos 4 a 9 do art. 14 da Carta Magna de 1988, que se traduzem em condies objetivas cuja verificao impede o indivduo de concorrer a cargos eletivos ou, acaso eleito, de os exercer, e no se confunde com a suspenso ou perda dos direitos polticos, cujas hipteses so previstas no art. 15 da Constituio da Repblica, e que importa restrio no apenas ao direito de concorrer a cargos eletivos (ius honorum), mas tambm ao direito de voto (ius sufragii). Por essa razo, no h inconstitucionalidade na cumulao entre a inelegibilidade e a suspenso de direitos polticos. A extenso da inelegibilidade por oito anos aps o cumprimento da pena, admissvel luz da disciplina legal anterior, viola a proporcionalidade numa sistemtica em que a interdio poltica se pe j antes do trnsito em julgado, cumprindo, mediante interpretao conforme a Constituio, deduzir do prazo posterior ao cumprimento da pena o perodo de inelegibilidade decorrido entre a condenao e o trnsito em julgado." ( ADC 29 ; ADC 30 e ADI 4.578 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 16-2-2012, Plenrio, DJE de 29-6-2012.)
(...) A perda da elegibilidade constitui situao impregnada de carter excepcional, pois inibe o exerccio da cidadania passiva, comprometendo a prtica da liberdade em sua dimenso poltica, eis que impede o cidado de ter efetiva participao na regncia e na conduo do aparelho governamental. ( AC 2.763-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 16-12-2010, DJE de 1-2-2011.)
(...) o mbito temtico da presente arguio de descumprimento de preceito fundamental, que impugna alm da interpretao judicial dada pelo TSE ao texto do 9 do art. 14 da CF, com a redao dada pela EC de reviso 4/1994 (...) tambm a LC 64/1990, especificamente no ponto em que esta exige, para efeito de reconhecimento de inelegibilidade, trnsito em julgado para determinadas decises (art. 1, I, d , e e h , e art. 15), ou, ento, que acolhe ressalva alegadamente descaracterizadora da situao de inelegibilidade a que se refere o art. 1, inciso I, alnea g , dessa mesma LC 64/1990 (...). Como venho de assinalar, o 9 do art. 14 da Constituio, por traduzir norma revestida de eficcia meramente limitada, no dispe de autoaplicabilidade. Esta Suprema Corte no pode, por isso mesmo, substituindo-se, inconstitucionalmente, ao legislador, estabelecer, com apoio em critrios prprios, meios destinados a viabilizar a imediata incidncia da regra constitucional mencionada (CF, art. 14, 9), ainda mais se se considerar que resultaro, dessa proposta da Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), restries que comprometero, sem causa legtima, a esfera jurdica de terceiros, a quem no se imps sano condenatria com trnsito em julgado. preciso advertir que o princpio constitucional da reserva de lei formal traduz limitao ao exerccio da atividade jurisdicional do Estado. A definio de outras hipteses de inelegibilidade e o estabelecimento do lapso temporal em que tais restries jurdicas subsistiro encontram, no Congresso Nacional e neste, apenas , o sujeito concretizante da clusula fundada no 9 do art. 14 da Constituio, a significar que, na regncia dessa matria, h de prevalecer o postulado constitucional da reserva de lei em sentido formal, como tem sido proclamado, pelo TSE, nas sucessivas decises que refletem, com absoluta fidelidade e correo, a orientao consagrada na Smula 13/TSE. No cabe, pois, ao Poder Judicirio, na matria em questo, atuar na anmala condio de legislador positivo ( RTJ 126/48 RTJ 143/57 - RTJ 146/461-462 - RTJ 153/765 - RTJ 161/739-740 RTJ 175/1137, v.g.), para, em assim agindo, proceder imposio de seus prprios critrios de inelegibilidade, afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Judicirio que no dispe de funo
legislativa passaria a desempenhar atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador positivo), usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso ao princpio constitucional da separao de poderes. Devo ressaltar, neste ponto, (...) com especial veemncia, que o STF e os rgos integrantes da Justia Eleitoral no podem agir abusivamente nem fora dos limites previamente delineados nas leis e na CR. Em consequncia de tais limitaes constitucionais, o Judicirio no dispe de qualquer poder para ferir, com a inelegibilidade, quem inelegvel no , seja em face do texto constitucional, seja em face da legislao comum, de natureza complementar. Tenho presente que este um julgamento de grande importncia, considerada a natureza do pleito nele formulado. Devo reconhecer, no entanto, que, no Estado Democrtico de Direito, os poderes do Estado (inclusive os desta Suprema Corte) acham-se juridicamente limitados em face dos direitos e garantias reconhecidos ao cidado. O Estado, em tal contexto, no pode, mediante resposta jurisdicional que implica usurpao dos poderes constitucionalmente reconhecidos ao Legislativo, agir de maneira abusiva, para, em transgresso inaceitvel aos postulados da presuno de inocncia, da diviso funcional do poder e da proporcionalidade, fixar normas ou impor critrios que culminem por estabelecer restries absolutamente inconviventes com referidas diretrizes fundamentais. No se questiona a alta importncia da vida pregressa dos candidatos, pois a probidade pessoal e a moralidade administrativa representam valores que consagram a prpria dimenso tica em que necessariamente se deve projetar a atividade pblica. Sabemos todos que o cidado tem o direito de exigir que o Estado seja dirigido por administradores ntegros, por legisladores probos e por juzes incorruptveis, que desempenhem as suas funes com total respeito aos postulados ticojurdicos que condicionam o exerccio legtimo da atividade pblica. O direito ao governo honesto nunca demasiado reconhec-lo - traduz uma prerrogativa insuprimvel da cidadania. Tenho reconhecido, por isso mesmo, que a probidade e a moralidade traduzem pautas interpretativas que devem reger o processo de formao e composio dos rgos do Estado, observando-se, no entanto, as clusulas constitucionais cuja eficcia subordinante conforma e condiciona, qualquer que seja a dimenso de sua atuao, o exerccio dos poderes estatais. A defesa dos valores constitucionais da probidade administrativa e da moralidade para o exerccio do mandato eletivo traduz medida da mais elevada importncia e significao para a vida poltica do Pas. O respeito a esses valores, cuja integridade h de ser preservada, acha-se presente, de qualquer forma, na prpria LC 64/1990, pois esse diploma legislativo, em prescries inteiramente fiis Constituio, como aquelas constantes de suas alneas d , e , g e h do inciso I do art. 1, afasta, do processo eleitoral, pessoas desprovidas de idoneidade moral, condicionando, no entanto, o reconhecimento da inelegibilidade, ao trnsito em julgado das decises judiciais, fazendo-o em clusulas normativas plenamente compatveis com o nosso ordenamento constitucional. A legitimidade dos fins (...) no justifica a ilegalidade ou inconstitucionalidade dos meios cuja adoo se entenda necessria consecuo dos objetivos visados, por mais elevados, dignos e inspirados que sejam. (...) a regra inscrita no 9 do art. 14 da Constituio, na redao dada pela EC de reviso 4/1994, no autoaplicvel, pois a definio de novos casos de inelegibilidade e a estipulao dos prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa e a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, dependem, exclusivamente, da edio de lei complementar, cuja ausncia no pode ser suprida mediante interpretao judicial; (...) a mera existncia de inquritos policiais em curso ou de processos judiciais em andamento ou de sentena penal condenatria ainda no transitada em julgado, alm de no configurar, s por si, hiptese de inelegibilidade, tambm no impede o registro de candidatura de qualquer cidado; (...) a exigncia de coisa julgada a que se referem as alneas d , e e h do inciso I do art. 1 e o art. 15, todos da LC 64/1990, no transgride nem descumpre os preceitos fundamentais concernentes probidade administrativa e moralidade para o exerccio de mandato eletivo; (...) a ressalva a que alude a alnea g do inciso I do art. 1 da LC 64/1990, mostra-se compatvel com o 9 do art. 14 da Constituio, na redao dada pela EC de reviso 4/1994. ( ADPF 144 , voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-8-2008, Plenrio, DJE de 26-2-2010.)
"Art. 41-A da Lei 9.504/1997. Captao de sufrgio. As sanes de cassao do registro ou do diploma previstas pelo art. 41-A da Lei 9.504/1997 no constituem novas hipteses de inelegibilidade." ( ADI 3.592 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-10-2006, Plenrio, DJ de 2-2-2007.) No mesmo sentido: AI 660.024-AgR, rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 25-9-2012, Segunda Turma, DJE de 7-12-2012.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 77 da Lei federal 9.504/1997. Proibio imposta aos candidatos a cargos do Poder Executivo referente participao em inaugurao de obras pblicas nos trs meses que precedem o pleito eletivo. Sujeio do infrator cassao do registro da candidatura. Princpio da igualdade. Art. 5, caput e inciso I da CB. Violao do disposto no art. 14, 9, da CB. Inocorrncia. A proibio veiculada pelo preceito atacado no consubstancia nova condio de elegibilidade. Precedentes. O preceito inscrito no art. 77 da Lei federal 9.504 visa a coibir abusos, conferindo igualdade de tratamento aos candidatos, sem afronta ao disposto no art. 14, 9, da CB. A alegao de que o artigo impugnado violaria o princpio da isonomia improcede. A concreo do princpio da igualdade reclama a prvia
determinao de quais sejam os iguais e quais os desiguais. O direito deve distinguir pessoas e situaes distintas entre si, a fim de conferir tratamentos normativos diversos a pessoas e a situaes que no sejam iguais. Os atos normativos podem, sem violao do princpio da igualdade, distinguir situaes a fim de conferir a uma tratamento diverso do que atribui a outra. necessrio que a discriminao guarde compatibilidade com o contedo do princpio." ( ADI 3.305 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-9-2006, Plenrio, DJ de 24-11-2006.)
"Mandado de segurana. Ato do TCU. Irregularidades nas contas de Municpio. Inelegibilidade de candidato a prefeito. Juzo de competncia da Justia Eleitoral. Ausncia de constrangimento." ( MS 24.991, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-6-2006, Plenrio, DJ de 20-10-2006.)
O domiclio eleitoral na circunscrio e a filiao partidria, constituindo condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3), revelam-se passveis de vlida disciplinao mediante simples lei ordinria. Os requisitos de elegibilidade no se confundem, no plano jurdico-conceitual, com as hipteses de inelegibilidade, cuja definio alm das situaes j previstas diretamente pelo prprio texto constitucional (CF, art. 14, 5 a 8) s pode derivar de norma inscrita em lei complementar (CF, art. 14, 9)." ( ADI 1.063-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-5-1994, Plenrio, DJ de 27-4-2001.)
As condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3) e as hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8), inclusive aquelas decorrentes de legislao complementar (CF, art. 14, 9), aplicam-se de pleno direito, independentemente de sua expressa previso na lei local, eleio indireta para governador e vice-governador do Estado, realizada pela Assembleia Legislativa em caso de dupla vacncia desses cargos executivos no ltimo binio do perodo de governo. ( ADI 1.057MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-4-1994, Plenrio, DJ de 6-4-2001.)
(...) cuidando-se de diploma exigido pelo art. 14, 9, da Carta Magna, para complementar o regime constitucional de inelegibilidades, sua vigncia imediata no se pode opor o art. 16 da mesma Constituio. ( RE 129.392 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 17-6-1992, Plenrio, DJ de 16-4-1993.)
10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 41-A da Lei 9.504/1997. Captao de sufrgio. As sanes de cassao do registro ou do diploma previstas pelo art. 41-A da Lei 9.504/1997 no constituem novas hipteses de inelegibilidade. A captao ilcita de sufrgio apurada por meio de representao processada de acordo com o art. 22, I a XIII, da LC 64/1990, que no se confunde com a ao de investigao judicial eleitoral, nem com a ao de impugnao de mandato eletivo, pois no implica a declarao de inelegibilidade, mas apenas a cassao do registro ou do diploma. A representao para apurar a conduta prevista no art. 41-A da Lei 9.504/1997 tem o objetivo de resguardar um bem jurdico especfico: a vontade do eleitor. ( ADI 3.592 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-10-2006, Plenrio, DJ de 22-2007.) No mesmo sentido: AI 660.024-AgR, rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 25-9-2012, Segunda Turma, DJE de 7-12-2012.
11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos
casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
A perda do mandato parlamentar, no caso em pauta, deriva do preceito constitucional que impe a suspenso ou a cassao dos direitos polticos. Questo de ordem resolvida no sentido de que, determinada a suspenso dos direitos polticos, a suspenso ou a perda do cargo so medidas decorrentes do julgado e imediatamente exequveis aps o trnsito em julgado da condenao criminal, sendo desimportante para a concluso o exerccio ou no de cargo eletivo no momento do julgamento. (AP 396-QO, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 26-6-2013, Plenrio, DJE de 4-10-2013.) No mesmo sentido: AP 470 , rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-12-2012, Plenrio, DJE de 22-4-2013. Em sentido contrrio: AP 565 , rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 8-8-2013, Plenrio, Informativo 714.
"O STF recebeu do Poder Constituinte originrio a competncia para processar e julgar os parlamentares federais acusados da prtica de infraes penais comuns. Como consequncia, ao STF que compete a aplicao das penas cominadas em lei, em caso de condenao. A perda do mandato eletivo uma pena acessria da pena principal (privativa de liberdade ou restritiva de direitos), e deve ser decretada pelo rgo que exerce a funo jurisdicional, como um dos efeitos da condenao, quando presentes os requisitos legais para tanto. Diferentemente da Carta outorgada de 1969, nos termos da qual as hipteses de perda ou suspenso de direitos polticos deveriam ser disciplinadas por lei complementar (art. 149, 3), o que atribua eficcia contida ao mencionado dispositivo constitucional, a atual Constituio estabeleceu os casos de perda ou suspenso dos direitos polticos em norma de eficcia plena (art. 15, III). Em consequncia, o condenado criminalmente, por deciso transitada em julgado, tem seus direitos polticos suspensos pelo tempo que durarem os efeitos da condenao. A previso contida no art. 92, I e II, do CP, reflexo direto do disposto no art. 15, III, da CF. Assim, uma vez condenado criminalmente um ru detentor de mandato eletivo, caber ao Poder Judicirio decidir, em definitivo, sobre a perda do mandato. No cabe ao Poder Legislativo deliberar sobre aspectos de deciso condenatria criminal, emanada do Poder Judicirio, proferida em detrimento de membro do Congresso Nacional. A Constituio no submete a deciso do Poder Judicirio complementao por ato de qualquer outro rgo ou Poder da Repblica. No h sentena jurisdicional cuja legitimidade ou eficcia esteja condicionada aprovao pelos rgos do Poder Poltico. A sentena condenatria no a revelao do parecer de umas das projees do poder estatal, mas a manifestao integral e completa da instncia constitucionalmente competente para sancionar, em carter definitivo, as aes tpicas, antijurdicas e culpveis. Entendimento que se extrai do art. 15, III, c/c o art. 55, IV, 3, ambos da CR. Afastada a incidncia do 2 do art. 55 da Lei Maior, quando a perda do mandato parlamentar for decretada pelo Poder Judicirio, como um dos efeitos da condenao criminal transitada em julgado. Ao Poder Legislativo cabe, apenas, dar fiel execuo deciso da Justia e declarar a perda do mandato, na forma preconizada na deciso jurisdicional. Repugna nossa Constituio o exerccio do mandato parlamentar quando recaia, sobre o seu titular, a reprovao penal definitiva do Estado, suspendendo-lhe o exerccio de direitos polticos e decretando-lhe a perda do mandato eletivo. A perda dos direitos polticos consequncia da existncia da coisa julgada. Consequentemente, no cabe ao Poder Legislativo outra conduta seno a declarao da extino do mandato (RE 225.019, rel. min. Nelson Jobim). Concluso de ordem tica consolidada a partir de precedentes do STF e extrada da CF e das leis que regem o exerccio do poder poltico-representativo, a conferir encadeamento lgico e substncia material deciso no sentido da decretao da perda do mandato eletivo. Concluso que tambm se constri a partir da lgica sistemtica da Constituio, que enuncia a cidadania, a capacidade para o exerccio de direitos polticos e o preenchimento pleno das condies de elegibilidade como pressupostos sucessivos para a participao completa na formao da vontade e na conduo da vida poltica do Estado. No caso, os rus parlamentares foram condenados pela prtica, entre outros, de crimes contra a administrao Pblica. Conduta juridicamente incompatvel com os deveres inerentes ao cargo. Circunstncias que impem a perda do mandato como medida adequada, necessria e proporcional. Decretada a suspenso dos direitos polticos de todos os rus, nos termos do art. 15, III, da CF." ( AP 470 , rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-12-2012, Plenrio, DJE de 22-4-2013.) No mesmo sentido: AP 396-QO, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 26-6-2013, Plenrio, DJE de 4-10-2013.
"A inelegibilidade tem as suas causas previstas nos 4 a 9 do art. 14 da Carta Magna de 1988, que se traduzem em condies objetivas cuja verificao impede o indivduo de concorrer a cargos eletivos ou, acaso eleito, de os exercer, e no se confunde com a suspenso ou perda dos direitos polticos, cujas hipteses so previstas no art. 15 da Constituio da Repblica, e que importa restrio no apenas ao direito de concorrer a cargos eletivos (ius honorum), mas tambm ao direito de voto (ius sufragii). Por essa razo, no h inconstitucionalidade na cumulao entre a inelegibilidade e a suspenso de direitos polticos." ( ADC 29 ; ADC 30 e ADI 4.578 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 16-2-2012, Plenrio, DJE de 29-6-2012.)
A exigncia de coisa julgada que representa, na constelao axiolgica que se encerra em nosso sistema constitucional, valor de essencial importncia na preservao da segurana jurdica no colide, por isso mesmo, com a clusula de probidade administrativa nem com a que se refere moralidade para o exerccio do mandato eletivo, pois a determinao de que se aguarde a definitiva formao da autoridade da res judicata, alm de refletir um claro juzo de prudncia do legislador, quer o constituinte (CF, art. 15, III), quer o comum (LC 64/1990, art. 1, I, d , g e h ), encontra plena justificao na relevantssima circunstncia de que a imposio, ao cidado, de gravssimas restries sua capacidade eleitoral, deve condicionar-se ao trnsito em julgado da sentena, seja a que julga procedente a ao penal, seja aquela que julga procedente a ao civil por improbidade administrativa (Lei 8.429/1992, art. 20, caput). Mostra-se relevante acentuar o alto significado que assume, em nosso sistema normativo, a coisa julgada, pois, ao propiciar a estabilidade das relaes sociais e, ao dissipar as dvidas motivadas pela existncia de controvrsia jurdica ( res judicata pro veritate habetur ) e, ao viabilizar a superao dos conflitos, culmina por consagrar a segurana jurdica, que traduz, na concreo de seu alcance, valor de transcendente importncia poltica, jurdica e social, a representar um dos fundamentos estruturantes do prprio Estado Democrtico de Direito. ( AC 2.763-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 16-12-2010, DJE de 1-2-2011.)
A substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos no impede a suspenso dos direitos polticos. No julgamento do RE 179.502 /SP, Rel. Min. Moreira Alves, firmou-se o entendimento no sentido de que no o recolhimento do condenado priso que justifica a suspenso de seus direitos polticos, mas o juzo de reprovabilidade expresso na condenao. ( RE 577.012-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 25-3-2011.) Vide: RMS 22.470-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 11-6-1996, Primeira Turma, DJ de 27-9-1996.
" incidncia da regra do art. 15, III, da Constituio, sobre os condenados na sua vigncia, no cabe opor a circunstncia de ser o fato criminoso anterior promulgao dela a fim de invocar a garantia da irretroatividade da lei penal mais severa: cuidando-se de norma originria da Constituio, obviamente no lhe so oponveis as limitaes materiais que nela se impuseram ao poder de reforma constitucional. Da suspenso de direitos polticos efeito da condenao criminal transitada em julgado, ressalvada a hiptese excepcional do art. 55, 2, da Constituio, resulta por si mesma a perda do mandato eletivo ou do cargo do agente poltico." ( RE 418.876 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 30-32004, Primeira Turma, DJ de 4-6-2004.)
Sendo o habeas corpus instrumento constitucional destinado salvaguarda do direito de locomoo, no h como examinar a alegao de constrangimento ilegal resultante da perda de direitos polticos, visto que a deciso nesse sentido no implica ameaa liberdade de ir e vir. Ordem denegada. ( HC 81.003, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 14-8-2001, Segunda Turma, DJ de 19-10-2001). No mesmo sentido: ( HC 74.272, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 22-9-2000, Segunda Turma, DJ de 3-9-1996.)
Perda dos direitos polticos: consequncia da existncia da coisa julgada. A Cmara de Vereadores no tem competncia para iniciar e decidir sobre a perda de mandato de prefeito eleito. Basta uma comunicao Cmara de Vereadores, extrada nos autos do processo criminal. Recebida a comunicao, o presidente da Cmara de Vereadores, de imediato,
declarar a extino do mandato do prefeito, assumindo o cargo o vice-prefeito, salvo se, por outro motivo, no possa exercer a funo. No cabe ao presidente da Cmara de Vereadores outra conduta seno a declarao da extino do mandato. ( RE 225.019 , Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 8-9-1999, Plenrio, DJ de 26-11-1999.)
A reiterao de embargos de declarao, sem que se registre qualquer dos pressupostos legais de embargabilidade, reveste-se de carter abusivo e evidencia o intuito protelatrio que anima a conduta processual da parte recorrente. O propsito revelado pelo embargante, de impedir a consumao do trnsito em julgado de deciso penal condenatria, valendo-se, para esse efeito, da utilizao sucessiva e procrastinatria de embargos declaratrios incabveis, constitui fim ilcito que desqualifica o comportamento processual da parte recorrente e que autoriza, em consequncia, o imediato cumprimento do acrdo emanado do tribunal a quo, viabilizando, desde logo, tanto a execuo da pena privativa de liberdade, quanto a privao temporria dos direitos polticos do sentenciado (CF, art. 15, III), inclusive a perda do mandato eletivo por este titularizado. ( AI 177.313 AgR-ED-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 5-11-1996, Segunda Turma, DJ de 14-11-1996.) No mesmo sentido: AP 396-ED-ED , rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 26-6-2013, Plenrio, DJE de 30-9-2013.
A norma inscrita no art. 15, III, da Constituio reveste-se de autoaplicabilidade, independendo, para efeito de sua imediata incidncia, de qualquer ato de intermediao legislativa. Essa circunstncia legitima as decises da Justia Eleitoral que declaram aplicvel, nos casos de condenao penal irrecorrvel, e enquanto durarem os seus efeitos, como ocorre na vigncia do perodo de prova do sursis, a sano constitucional concernente privao de direitos polticos do sentenciado. Precedente: RE 179.502-SP (Pleno). ( RMS 22.470-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 11-61996, Primeira Turma, DJ de 27-9-1996.) Vide: RE 577.012-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 25-3-2011.
No procede, tambm, a um primeiro exame, a alegao de ofensa ao art. 15 e seu inciso III da CF. (...) que os textos impugnados no tratam de cassao de direitos polticos, de sua perda ou suspenso, mas, sim, de inelegibilidades. ( ADI 1.493-MC , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 26-9-1996, Plenrio, DJ de 6-12-1996.)
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. (Redao da EC 04/1993)
EC 58/2009. Alterao na composio dos limites mximos das cmaras municipais. Inciso IV do art. 29 da CR. (...) Posse de novos vereadores: impossibilidade. Alterao do resultado de processo eleitoral encerrado: inconstitucionalidade. Contrariedade ao art. 16 da CR. (...) Norma que determina a retroao dos efeitos de regras constitucionais de composio das cmaras municipais em pleito ocorrido e encerrado: afronta garantia do exerccio da cidadania popular (arts. 1, pargrafo nico, e 14 da Constituio) e a segurana jurdica. Os eleitos foram diplomados pela Justia Eleitoral at 18-122009 e tomaram posse em 2009. Posse de suplentes para legislatura em curso, em relao a eleio finda e acabada, descumpre o princpio democrtico da soberania popular. Impossibilidade de compatibilizar a posse do suplente: no eleito pelo sufrgio secreto e universal. Voto: instrumento da democracia construda pelo cidado; impossibilidade de afronta a essa liberdade de manifestao. A aplicao da regra questionada significaria vereadores com mandatos diferentes: afronta ao processo poltico juridicamente perfeito. Na CR no h referncia a suplente de vereador. Suplente de deputado ou de
senador: convocao apenas para substituio definitiva; invivel criao de mandato por aumento da representao. ( ADI 4.307 , rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 11-4-2013, Plenrio, DJE de 1-10-2013.)
"Mudanas radicais na interpretao da Constituio devem ser acompanhadas da devida e cuidadosa reflexo sobre suas consequncias, tendo em vista o postulado da segurana jurdica. No s a Corte Constitucional, mas tambm o Tribunal que exerce o papel de rgo de cpula da Justia Eleitoral devem adotar tais cautelas por ocasio das chamadas viragens jurisprudenciais na interpretao dos preceitos constitucionais que dizem respeito aos direitos polticos e ao processo eleitoral. No se pode deixar de considerar o peculiar carter normativo dos atos judiciais emanados do TSE, que regem todo o processo eleitoral. Mudanas na jurisprudncia eleitoral, portanto, tm efeitos normativos diretos sobre os pleitos eleitorais, com srias repercusses sobre os direitos fundamentais dos cidados (eleitores e candidatos) e partidos polticos. No mbito eleitoral, a segurana jurdica assume a sua face de princpio da confiana para proteger a estabilizao das expectativas de todos aqueles que de alguma forma participam dos prlios eleitorais. A importncia fundamental do princpio da segurana jurdica para o regular transcurso dos processos eleitorais est plasmada no princpio da anterioridade eleitoral positivado no art. 16 da Constituio. O STF fixou a interpretao desse art. 16, entendendo-o como uma garantia constitucional (1) do devido processo legal eleitoral, (2) da igualdade de chances e (3) das minorias (RE 633.703). Em razo do carter especialmente peculiar dos atos judiciais emanados do TSE, os quais regem normativamente todo o processo eleitoral, razovel concluir que a Constituio tambm alberga uma norma, ainda que implcita, que traduz o postulado da segurana jurdica como princpio da anterioridade ou anualidade em relao alterao da jurisprudncia do TSE. Assim, as decises do TSE que, no curso do pleito eleitoral (ou logo aps o seu encerramento), impliquem mudana de jurisprudncia (e dessa forma repercutam sobre a segurana jurdica), no tm aplicabilidade imediata ao caso concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior." ( RE 637.485 , rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-8-2012, Plenrio, DJE de 21-5-2013, com repercusso geral.)
Surge a repercutir, alm dos muros subjetivos do processo, controvrsia sobre aplicar-se lei que, de alguma forma, altere o processo eleitoral a certame realizado antes de decorrido um ano da respectiva edio, presente ainda eficcia retroativa impugnada na origem. ( RE 630.147 , Rel. p/ ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 17-11-2011, Plenrio, DJE de 512-2011.)
LC 135/2010, denominada Lei da Ficha Limpa. Inaplicabilidade s eleies gerais de 2010. (...) O pleno exerccio de direitos polticos por seus titulares (eleitores, candidatos e partidos) assegurado pela Constituio por meio de um sistema de normas que conformam o que se poderia denominar de devido processo legal eleitoral. Na medida em que estabelecem as garantias fundamentais para a efetividade dos direitos polticos, essas regras tambm compem o rol das normas denominadas clusulas ptreas e, por isso, esto imunes a qualquer reforma que vise a aboli-las. O art. 16 da Constituio, ao submeter a alterao legal do processo eleitoral regra da anualidade, constitui uma garantia fundamental para o pleno exerccio de direitos polticos. Precedente: ADI 3.685 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-3-2006. A LC 135/2010 interferiu numa fase especfica do processo eleitoral, qualificada na jurisprudncia como a fase pr-eleitoral, que se inicia com a escolha e a apresentao das candidaturas pelos partidos polticos e vai at o registro das candidaturas na Justia Eleitoral. Essa fase no pode ser delimitada temporalmente entre os dias 10 e 30 de junho, no qual ocorrem as convenes partidrias, pois o processo poltico de escolha de candidaturas muito mais complexo e tem incio com a prpria filiao partidria do candidato, em outubro do ano anterior. A fase pr-eleitoral de que trata a jurisprudncia desta Corte no coincide com as datas de realizao das convenes partidrias. Ela comea muito antes, com a prpria filiao partidria e a fixao de domiclio eleitoral dos candidatos, assim como o registro dos partidos no TSE. A competio eleitoral se inicia exatamente um ano antes da data das eleies e, nesse interregno, o art. 16 da Constituio exige que qualquer modificao nas regras do jogo no ter eficcia imediata para o pleito em curso. (...) Toda limitao legal ao direito de sufrgio passivo, isto , qualquer restrio legal elegibilidade do cidado constitui uma limitao da igualdade de oportunidades na competio eleitoral. No h como conceber causa de inelegibilidade que no restrinja a liberdade de acesso aos cargos pblicos, por parte dos candidatos, assim como a liberdade para escolher e apresentar candidaturas por parte dos partidos polticos. E um dos fundamentos teleolgicos do art. 16 da Constituio impedir alteraes no sistema eleitoral que venham a atingir a igualdade de participao no prlio eleitoral. (...) O princpio da anterioridade eleitoral constitui uma garantia fundamental tambm destinada a assegurar o prprio exerccio do direito de minoria parlamentar em situaes nas quais, por razes de convenincia da maioria, o Poder Legislativo pretenda modificar, a qualquer tempo, as regras e critrios que regero o processo eleitoral. A aplicao do princpio da anterioridade no depende de consideraes sobre a moralidade da legislao. O art. 16 uma barreira objetiva contra abusos e desvios da maioria, e dessa forma
deve ser aplicado por esta Corte. A proteo das minorias parlamentares exige reflexo acerca do papel da Jurisdio Constitucional nessa tarefa. A jurisdio constitucional cumpre a sua funo quando aplica rigorosamente, sem subterfgios calcados em consideraes subjetivas de moralidade, o princpio da anterioridade eleitoral previsto no art. 16 da Constituio, pois essa norma constitui uma garantia da minoria, portanto, uma barreira contra a atuao sempre ameaadora da maioria. ( RE 633.703 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-3-2011, Plenrio, DJE de 18-112011, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 636.359-AgR-segundo, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 3-11-2011, Plenrio, DJE de 25-11-2011.
"A reserva de lei constante do art. 81, 1, da CF, que ntida e especialssima exceo ao cnone do exerccio direto do sufrgio, diz respeito to s ao regime de dupla vacncia dos cargos de presidente e de vice-presidente da Repblica, e, como tal, da bvia competncia da Unio. E, considerados o desenho federativo e a inaplicabilidade do princpio da simetria ao caso, compete aos Estados-membros definir e regulamentar as normas de substituio de governador e de vice-governador. De modo que, quando, como na espcie, tenha o constituinte estadual reproduzido o preceito CF, a reserva de lei no pode deixar de se referir competncia do prprio ente federado. E, predefinido seu carter no eleitoral, no h excogitar ofensa ao princpio da anterioridade da lei eleitoral estabelecido pelo art. 16 da CR." ( ADI 4.298-MC , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009.)
"Lei 11.300/2006 (minirreforma eleitoral). Alegada ofensa ao princpio da anterioridade da lei eleitoral (CF, art. 16). Inocorrncia. Mero aperfeioamento dos procedimentos eleitorais. Inexistncia de alterao do processo eleitoral. Proibio de divulgao de pesquisas eleitorais quinze dias antes do pleito. Inconstitucionalidade. Garantia da liberdade de expresso e do direito informao livre e plural no Estado Democrtico de Direito." ( ADI 3.741 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-9-2006, Plenrio, DJ de 23-2-2007.)
"A inovao trazida pela EC 52/2006 conferiu status constitucional matria at ento integralmente regulamentada por legislao ordinria federal, provocando, assim, a perda da validade de qualquer restrio plena autonomia das coligaes partidrias no plano federal, estadual, distrital e municipal. Todavia, a utilizao da nova regra s eleies gerais que se realizaro a menos de sete meses colide com o princpio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da CF, que busca evitar a utilizao abusiva ou casustica do processo legislativo como instrumento de manipulao e de deformao do processo eleitoral (ADI 354, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ de 12-2-1993). Enquanto o art. 150, III, b , da CF encerra garantia individual do contribuinte (ADI 939, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 18-3-1994), o art. 16 representa garantia individual do cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido pelos representantes eleitos e a quem assiste o direito de receber, do Estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das regras inerentes disputa eleitoral (ADI 3.345, Rel. Min. Celso de Mello ). Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos que o caracterizam como uma garantia fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte derivado, nos termos dos arts. 5, 2, e 60, 4, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os direitos individuais da segurana jurdica (CF, art. 5, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5, LIV). A modificao no texto do art. 16 pela EC 4/1993 em nada alterou seu contedo principiolgico fundamental. Tratou-se de mero aperfeioamento tcnico
levado a efeito para facilitar a regulamentao do processo eleitoral. Pedido que se julga procedente para dar interpretao conforme no sentido de que a inovao trazida no art. 1 da EC 52/2006 somente seja aplicada aps decorrido um ano da data de sua vigncia." ( ADI 3.685 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-3-2006, Plenrio, DJ de 10-8-2006.)
"A norma consubstanciada no art. 16 da CR, que consagra o postulado da anterioridade eleitoral (cujo precpuo destinatrio o Poder Legislativo), vincula-se, em seu sentido teleolgico, finalidade tico-jurdica de obstar a deformao do processo eleitoral mediante modificaes que, casuisticamente introduzidas pelo Parlamento, culminem por romper a necessria igualdade de participao dos que nele atuam como protagonistas relevantes (partidos polticos e candidatos), vulnerando-lhes, com inovaes abruptamente estabelecidas, a garantia bsica de igual competitividade que deve sempre prevalecer nas disputas eleitorais. Precedentes. O processo eleitoral, que constitui sucesso ordenada de atos e estgios causalmente vinculados entre si, supe, em funo dos objetivos que lhe so inerentes, a sua integral submisso a uma disciplina jurdica que, ao discriminar os momentos que o compem, indica as fases em que ele se desenvolve: (a) fase pr-eleitoral, que, iniciando-se com a realizao das convenes partidrias e a escolha de candidaturas, estende-se at a propaganda eleitoral respectiva; (b) fase eleitoral propriamente dita, que compreende o incio, a realizao e o encerramento da votao e (c) fase ps-eleitoral, que principia com a apurao e contagem de votos e termina com a diplomao dos candidatos eleitos, bem assim dos seus respectivos suplentes. Magistrio da doutrina (Jos Afonso da Silva e Antonio Tito Costa). A Resoluo TSE 21.702/2004, que meramente explicitou interpretao constitucional anteriormente dada pelo STF, no ofendeu a clusula constitucional da anterioridade eleitoral, seja porque no rompeu a essencial igualdade de participao, no processo eleitoral, das agremiaes partidrias e respectivos candidatos, seja porque no transgrediu a igual competitividade que deve prevalecer entre esses protagonistas da disputa eleitoral, seja porque no produziu qualquer deformao descaracterizadora da normalidade das eleies municipais, seja porque no introduziu qualquer fator de perturbao nesse pleito eleitoral, seja, ainda, porque no foi editada nem motivada por qualquer propsito casustico ou discriminatrio." ( ADI 3.345 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-8-2005, Plenrio, DJE de 20-8-2010.)
Municpio: criao em ano de eleies municipais: no incidncia do art. 16 da CF. No contexto normativo do art. 16, CF que impe a vacatio de um ano s leis que o alterem processo eleitoral parte de um sistema de normas mais extenso, o Direito Eleitoral, matria reservada privativamente competncia legislativa da Unio; logo, no sistema da Constituio de 1988, onde as normas gerais de alada complementar, e a lei especfica de criao de municpios foi confiada aos Estados, o exerccio dessa competncia estadual explcita manifestamente no altera o processo eleitoral, que coisa diversa e integralmente da competncia legislativa federal. ( ADI 718 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 5-11-1998, Plenrio, DJ de 18-12-1998). No mesmo sentido: ADI 733 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 17-6-1992, Plenrio, DJ de 16-6-1995.
Rejeio pela maioria vencidos o relator e outros ministros da arguio de inconstitucionalidade do art. 27 da LC 64/1990 (Lei de Inelegibilidades) em face do art. 16 da CF: prevalncia da tese, j vitoriosa no TSE, de que, cuidando-se de diploma exigido pelo art. 14, 9, da Carta Magna, para complementar o regime constitucional de inelegibilidades, sua vigncia imediata no se pode opor o art. 16 da mesma Constituio. ( RE 129.392 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 17-6-1992, Plenrio, DJ de 16-4-1993.)
CAPTULO V - DOS PARTIDOS POLTICOS

Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
Extrai-se do princpio da liberdade de criao e transformao de partidos polticos contido no caput do art. 17 da CR o
fundamento constitucional para reputar como legtimo o entendimento de que, na hiptese de criao de um novo partido, a novel legenda, para fins de acesso proporcional ao rdio e televiso, leva consigo a representatividade dos deputados federais que, quando de sua criao, para ela migrarem diretamente dos partidos pelos quais foram eleitos. No h razo para se conferir s hipteses de criao de nova legenda tratamento diverso daquele conferido aos casos de fuso e incorporao de partidos (art. 47, 4, da Lei das Eleies), j que todas essas hipteses detm o mesmo patamar constitucional (art. 17, caput, da CF/1988), cabendo lei, e tambm ao seu intrprete, preservar o sistema. Se se entende que a criao de partido poltico autoriza a migrao dos parlamentares para a novel legenda, sem que se possa falar em infidelidade partidria ou em perda do mandato parlamentar, essa mudana resulta, de igual forma, na alterao da representao poltica da legenda originria. Note-se que a Lei das Eleies, ao adotar o marco da ltima eleio para deputados federais para fins de verificao da representao do partido (art. 47, 3, da Lei 9.504/1997), no considerou a hiptese de criao de nova legenda. Nesse caso, o que deve prevalecer no o desempenho do partido nas eleies (critrio inaplicvel aos novos partidos), mas, sim, a representatividade poltica conferida aos parlamentares que deixaram seus partidos de origem para se filiarem ao novo partido poltico, recm criado. Essa interpretao prestigia, por um lado, a liberdade constitucional de criao de partidos polticos (art. 17, caput, da CF/1988) e, por outro, a representatividade do partido que j nasce com representantes parlamentares, tudo em consonncia com o sistema de representao proporcional brasileiro. ( ADI 4.430 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 29-6-2012, Plenrio, DJE de 19-9-2013.)
"Mandado de segurana impetrado pelo Partido dos Democratas (DEM) contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Natureza jurdica e efeitos da deciso do TSE na Consulta 1.398/2007. Natureza e titularidade do mandato legislativo. Os partidos polticos e os eleitos no sistema representativo proporcional. Fidelidade partidria. Efeitos da desfiliao partidria pelo eleito: perda do direito de continuar a exercer o mandato eletivo. Distino entre sano por ilcito e sacrifcio do direito por prtica lcita e juridicamente consequente. Impertinncia da invocao do art. 55 da CR. Direito do impetrante de manter o nmero de cadeiras obtidas na Cmara dos Deputados nas eleies. Direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie do partido poltico. Princpio da segurana jurdica e modulao dos efeitos da mudana de orientao jurisprudencial: marco temporal fixado em 27-3-2007. (...) Mandado de segurana contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Vacncia dos cargos de deputado federal dos litisconsortes passivos, deputados federais eleitos pelo partido impetrante e transferidos, por vontade prpria, para outra agremiao no curso do mandato. (...) Resposta do TSE a consulta eleitoral no tem natureza jurisdicional nem efeito vinculante. Mandado de segurana impetrado contra ato concreto praticado pelo presidente da Cmara dos Deputados, sem relao de dependncia necessria com a resposta Consulta 1.398 do TSE. O Cdigo Eleitoral, recepcionado como lei material complementar na parte que disciplina a organizao e a competncia da Justia Eleitoral (art. 121 da Constituio de 1988), estabelece, no inciso XII do art. 23, entre as competncias privativas do TSE responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico. A expresso matria eleitoral garante ao TSE a titularidade da competncia para se manifestar em todas as consultas que tenham como fundamento matria eleitoral, independente do instrumento normativo no qual esteja includo. No Brasil, a eleio de deputados faz-se pelo sistema da representao proporcional, por lista aberta, uninominal. No sistema que acolhe como se d no Brasil desde a Constituio de 1934 a representao proporcional para a eleio de deputados e vereadores, o eleitor exerce a sua liberdade de escolha apenas entre os candidatos registrados pelo partido poltico, sendo eles, portanto, seguidores necessrios do programa partidrio de sua opo. O destinatrio do voto o partido poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida. O eleito vincula-se, necessariamente, a determinado partido poltico e tem em seu programa e iderio o norte de sua atuao, a ele se subordinando por fora de lei (art. 24 da Lei 9.096/1995). No pode, ento, o eleito afastar-se do que suposto pelo mandante o eleitor , com base na legislao vigente que determina ser exclusivamente partidria a escolha por ele feita. Injurdico o descompromisso do eleito com o partido o que se estende ao eleitor pela ruptura da equao poltico-jurdica estabelecida. A fidelidade partidria corolrio lgico-jurdico necessrio do sistema constitucional vigente, sem necessidade de sua expresso literal. Sem ela no h ateno aos princpios obrigatrios que informam o ordenamento constitucional. A desfiliao partidria como causa do afastamento do parlamentar do cargo no qual se investira no configura, expressamente, pela Constituio, hiptese de cassao de mandato. O desligamento do parlamentar do mandato, em razo da ruptura, imotivada e assumida no exerccio de sua liberdade pessoal, do vnculo partidrio que assumira, no sistema de representao poltica proporcional, provoca o desprovimento automtico do cargo. A licitude da desfiliao no juridicamente inconsequente, importando em sacrifcio do direito pelo eleito, no sano por ilcito, que no se d na espcie. direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas eleies proporcionais. garantido o direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie de partido poltico. Razes de segurana jurdica, e que se impem tambm na evoluo jurisprudencial, determinam seja o cuidado novo sobre tema antigo pela jurisdio concebido como forma de certeza e no causa de sobressaltos para os cidados. No tendo havido mudanas na legislao sobre o tema, tem-se reconhecido o direito de o impetrante titularizar os mandatos por ele obtidos nas eleies de 2006, mas com modulao dos efeitos dessa deciso para que se produzam eles a partir da data da resposta do TSE Consulta 1.398/2007." ( MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 3-10-2008.) No mesmo sentido: MS 26.602, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 17-10-2008; MS
26.603, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 19-12-2008. Vide: MS 27.938, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 11-3-2010, Plenrio, DJE de 30-4-2010; ADI 3.999 e ADI 4.086 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 12-11-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.
"Partido poltico. Funcionamento parlamentar. Propaganda partidria gratuita. Fundo partidrio. Surge conflitante com a CF lei que, em face da gradao de votos obtidos por partido poltico, afasta o funcionamento parlamentar e reduz, substancialmente, o tempo de propaganda partidria gratuita e a participao no rateio do Fundo Partidrio. Normatizao. Inconstitucionalidade. Vcuo. Ante a declarao de inconstitucionalidade de leis, incumbe atentar para a inconvenincia do vcuo normativo, projetando-se, no tempo, a vigncia de preceito transitrio, isso visando a aguardar nova atuao das Casas do Congresso Nacional." ( ADI 1.354 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-12-2006, Plenrio, DJ de 30-32007.) No mesmo sentido: ADI 1.351 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-12-2006, Plenrio, DJ de 30-3-2007.
No tem legitimidade ativa ad causam para impetrar mandado de segurana o parlamentar que pretende defender prerrogativa do Congresso Nacional, visto que direito individual, para fins de mandado de segurana, o que pertence a quem o invoca e no apenas sua categoria, corporao ou associao de classe (Hely Lopes Meirelles, in Mandado de segurana e ao popular , 18 ed., SP: Malheiros, 1997. p. 34). (...) O princpio do pluripartidarismo no confere legitimidade a parlamentares da oposio ao governo que componham a minoria, os quais, desde o registro de sua candidatura j tm conscincia de que no regime democrtico prevalecem as decises majoritrias. ( MS 23.914-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 20-6-2001, Plenrio, DJ de 24-8-2001.)
Exsurgem conflitantes com a CF os preceitos dos 1 e 2 do art. 5 da Lei 8.713/1993, no que vincularam a indicao de candidatos a presidente e vice-presidente da Repblica, governador, vice-governador e senador a certo desempenho do partido poltico no pleito que a antecedeu e, portanto, dados fticos conhecidos. A Carta de 1988 no repetiu a restrio contida no art. 152 da pretrita, reconhecendo, assim, a representao dos diversos segmentos sociais, inclusive os que formam dentre as minorias. ( ADI 966 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 11-5-1994, Plenrio, DJ de 25-8-1995.)
I - carter nacional;
O contedo do art. 45, 6, da Lei 9.504/1997 no afronta a exigncia de observncia do carter nacional pelos partidos polticos, reforando, ao contrrio, as diretrizes de tal exigncia constitucional, ao possibilitar ao partido poltico que se utilize, na propaganda eleitoral em mbito regional, da imagem e da voz de candidato ou militante de partido poltico que integre a sua coligao em mbito nacional. Cabe Justia Eleitoral ponderar sobre eventuais abusos e excessos na participao de figuras nacionais nas propagandas locais. A histria dos partidos polticos no Brasil e a adoo do sistema proporcional de listas abertas demonstram, mais uma vez, a importncia do permanente debate entre elites locais e elites nacionais no desenvolvimento de nossas instituies. O sistema eleitoral brasileiro de representao proporcional de lista aberta surgiu, exatamente, desse embate, resultado que foi da conjugao de nossa ausncia de tradio partidria com a fora das nossas bases eleitorais regionais. ( ADI 4.430 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 29-6-2012, Plenrio, DJE de 19-9-2013.)
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. (EC n 52/06)
Suplentes de deputado federal. Ordem de substituio fixada segundo a ordem da coligao. (...) As coligaes so conformaes polticas decorrentes de aliana partidria, formalizada entre dois ou mais partidos poltico, para concorrerem, de forma unitria, s eleies proporcionais ou majoritrias. Distinguem-se dos partidos polticos que a compem e a eles se sobrepe, temporariamente, adquirindo capacidade jurdica para represent-los. A figura jurdica derivada dessa coalizo transitria no se exaure no dia do pleito eleitoral nem apaga o que decorre de sua existncia, quando esgotada a finalidade que motivou a convergncia dos objetivos polticos: eleger candidatos. Seus efeitos projetam-se na definio da ordem para ocupao dos cargos e para o exerccio dos mandatos conquistados. A coligao assume perante os demais partidos e coligaes, os rgos da Justia Eleitoral e, tambm, os eleitores, natureza de superpartido; ela formaliza sua composio, registra seus candidatos, apresenta-se nas peas publicitrias e nos horrios eleitorais e, a partir dos votos, forma quociente prprio, que no pode ser assumido isoladamente pelos partidos que a compunham nem pode ser por eles apropriado. O quociente partidrio para o preenchimento de cargos vagos definido em funo da coligao, contemplando seus candidatos mais votados, independentemente dos partidos aos quais so filiados. Regra que deve ser mantida para a convocao dos suplentes, pois eles, como os eleitos, formam lista nica de votaes nominais que, em ordem decrescente, representa a vontade do eleitorado. A sistemtica estabelecida no ordenamento jurdico eleitoral para o preenchimento dos cargos disputados no sistema de eleies proporcionais declarada no momento da diplomao, quando so ordenados os candidatos eleitos e a ordem de sucesso pelos candidatos suplentes. A mudana dessa ordem atenta contra o ato jurdico perfeito e desvirtua o sentido e a razo de ser das coligaes. Ao se coligarem, os partidos polticos aquiescem com a possibilidade de distribuio e rodzio no exerccio do poder buscado em conjunto no processo eleitoral. ( MS 30.260 e MS 30.272, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-4-2011, Plenrio, DJE de 30-82011.)
A coligao partidria, como se sabe, constitui a unio transitria de dois ou mais partidos polticos, vocacionada a funcionar, nos termos do 1 do art. 6 da Lei 9.504/1997, como um s partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios, objetivando viabilizar, aos organismos partidrios que a integram, a conquista e o acesso ao poder poltico (...), alm de fortalecer, no contexto do processo eleitoral, a representatividade e a sobrevivncia das pequenas agremiaes partidrias (...). Para esse efeito, as coligaes partidrias que conferem maior eficcia ao, conjunta e solidria, dos partidos coligados acham-se investidas de expressivas prerrogativas de ordem jurdicoeleitoral (...). Embora a coligao no possua personalidade jurdica (...), qualificando-se, antes, como uma verdadeira quase pessoa jurdica (ou pessoa jurdica fictcia), o fato que o magistrio jurisprudencial do E. TSE a classifica como pessoa jurdica pro tempore (...), investida de capacidade processual que lhe permite estar em juzo, atuando, perante a Justia Eleitoral, como se um nico partido fosse, no obstante integrada por diversas agremiaes coligadas, a quem compete designar um representante que dispor, nessa condio, de atribuies prprias de presidente de partido poltico, para efeito de velar pelos interesses da coligao e de atuar, sempre na perspectiva do processo eleitoral, na representao institucional da coligao partidria. ( MS 30.380-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 31-3-2011, DJE de 5-4-2011.)
"O reconhecimento da justa causa para transferncia de partido poltico afasta a perda do mandato eletivo por infidelidade partidria. Contudo, ela no transfere ao novo partido o direito de sucesso vaga." ( MS 27.938, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 11-3-2010, Plenrio, DJE de 30-4-2010.) Vide: MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 3-10-2008.
Fidelidade partidria. Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada contra as Resolues 22.610/2007 e 22.733/2008, que disciplinam a perda do cargo eletivo e o processo de justificao da desfiliao partidria. Sntese das violaes constitucionais arguidas. Alegada contrariedade do art. 2 da Resoluo ao art. 121 da Constituio, que ao atribuir a competncia para examinar os pedidos de perda de cargo eletivo por infidelidade partidria ao TSE e aos TREs, teria contrariado a reserva de lei complementar para definio das competncias de tribunais, juzes e juntas eleitorais (art. 121
da Constituio). Suposta usurpao de competncia do Legislativo e do Executivo para dispor sobre matria eleitoral (art. 22, I; arts. 48 e 84, IV, da Constituio), em virtude de o art. 1 da Resoluo disciplinar de maneira inovadora a perda do cargo eletivo. Por estabelecer normas de carter processual, como a forma da petio inicial e das provas (art. 3), o prazo para a resposta e as consequncias da revelia (art. 3, caput e pargrafo nico), os requisitos e direitos da defesa (art. 5), o julgamento antecipado da lide (art. 6), a disciplina e o nus da prova (art. 7, caput e pargrafo nico; e art. 8), a Resoluo tambm teria violado a reserva prevista nos art. 22, I; arts. 48 e 84, IV, da Constituio. Ainda segundo os requerentes, o texto impugnado discrepa da orientao firmada pelo STF nos precedentes que inspiraram a resoluo, no que se refere atribuio ao MPE e ao terceiro interessado para, ante a omisso do partido poltico, postular a perda do cargo eletivo (art. 1, 2). Para eles, a criao de nova atribuio ao MP por resoluo dissocia-se da necessria reserva de lei em sentido estrito (art. 128, 5, e art. 129, IX, da Constituio). Por outro lado, o suplente no estaria autorizado a postular, em nome prprio, a aplicao da sano que assegura a fidelidade partidria, uma vez que o mandato pertenceria ao Partido.) Por fim, dizem os requerentes que o ato impugnado invadiu competncia legislativa, violando o princpio da separao dos poderes (arts. 2 e 60, 4, III, da Constituio). O STF, por ocasio do julgamento dos MS 26.602, MS 26.603 e MS 26.604 reconheceu a existncia do dever constitucional de observncia do princpio da fidelidade partidria. Ressalva do entendimento ento manifestado pelo ministro relator. No faria sentido a Corte reconhecer a existncia de um direito constitucional sem prever um instrumento para assegur-lo. As resolues impugnadas surgem em contexto excepcional e transitrio, to somente como mecanismos para salvaguardar a observncia da fidelidade partidria enquanto o Poder Legislativo, rgo legitimado para resolver as tenses tpicas da matria, no se pronunciar. So constitucionais as Resolues 22.610/2007 e 22.733/2008 do TSE. ( ADI 3.999 e ADI 4.086 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 12-11-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.) No mesmo sentido: AI 733.387 , rel. min. Celso de Mello , julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 1-2-2013.
Embargos de declarao em ao direta de inconstitucionalidade com pedido de efeitos modificativos. Deciso embargada que, ao apreciar a constitucionalidade do 1 do art. 17 da CR, na redao da EC 52/2006, a ele deu interpretao conforme para excluir de seu alcance as eleies de 2006. A realizao das eleies 2006 torna prejudicado o pedido do embargante para que a elas se aplique a nova redao dada pela EC 52/2006. ( ADI 3.685-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-8-2008, Plenrio, DJE de 26-9-2008.)
"A inovao trazida pela EC 52/2006 conferiu status constitucional matria at ento integralmente regulamentada por legislao ordinria federal, provocando, assim, a perda da validade de qualquer restrio plena autonomia das coligaes partidrias no plano federal, estadual, distrital e municipal. Todavia, a utilizao da nova regra s eleies gerais que se realizaro a menos de sete meses colide com o princpio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da CF, que busca evitar a utilizao abusiva ou casustica do processo legislativo como instrumento de manipulao e de deformao do processo eleitoral (ADI 354, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ de 12-2-1993). Enquanto o art. 150, III, b , da CF encerra garantia individual do contribuinte (ADI 939, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 18-3-1994), o art. 16 representa garantia individual do cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido pelos representantes eleitos e a quem assiste o direito de receber, do Estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das regras inerentes disputa eleitoral (ADI 3.345, Rel. Min. Celso de Mello ). Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos que o caracterizam como uma garantia fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte derivado, nos termos dos arts. 5, 2, e 60, 4, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os direitos individuais da segurana jurdica (CF, art. 5, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5, LIV). A modificao no texto do art. 16 pela EC 4/1993 em nada alterou seu contedo principiolgico fundamental. Tratou-se de mero aperfeioamento tcnico levado a efeito para facilitar a regulamentao do processo eleitoral. Pedido que se julga procedente para dar interpretao conforme no sentido de que a inovao trazida no art. 1 da EC 52/2006 somente seja aplicada aps decorrido um ano da data de sua vigncia." ( ADI 3.685 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-3-2006, Plenrio, DJ de 10-8-2006.)
2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
O procedimento de registro partidrio, embora formalmente instaurado perante rgo do Poder Judicirio (TSE), reveste-se de natureza materialmente administrativa. Destina-se a permitir ao TSE a verificao dos requisitos constitucionais e legais que, atendidos pelo partido poltico, legitimaro a outorga de plena capacidade jurdico-eleitoral agremiao partidria
interessada. A natureza jurdico-administrativa do procedimento de registro partidrio impede que este se qualifique como causa para efeito de impugnao, pela via recursal extraordinria, da deciso nele proferida. ( RE 164.458-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 27-4-1995, Plenrio, DJ de 2-6-1995.)
3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei.
O Ministrio Pblico tem legitimidade para representar contra propagandas partidrias irregulares. Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta contra a expresso que somente poder ser oferecida por partido poltico, constante do art. 45, 3, da Lei 9.096/1995, com a redao conferida pela Lei 12.034/2009 (...) para dar interpretao conforme a Constituio de modo a garantir a atuao do Ministrio Pblico. Esclareceu-se que a representao de que trata este artigo versaria apenas sobre a propaganda partidria irregular. Explicitou-se que a propaganda, no Direito Eleitoral, se dividiria em: a) intrapartidria ou pr-eleitoral, que visaria promoo do pretenso candidato perante os demais filiados agremiao partidria; b) eleitoral stricto sensu, que teria por fito a captao de votos perante o eleitorado; c) institucional, que possuiria contedo educativo, informativo ou de orientao social, promovida pelos rgos pblicos, nos termos do art. 37, 1, da CF; e d) partidria. Aduziu-se que a propaganda partidria, alvo da discusso travada nesta ao direta de inconstitucionalidade, seria aquela organizada pelos partidos polticos, no af de difundir suas ideias e propostas, o que serviria para cooptar filiados para as agremiaes, bem como para enraizar suas plataformas e opinies na conscincia da comunidade. Derivaria do chamado direito de antena, assegurado aos partidos polticos pelo art. 17, 3, da Constituio. Ressaltou-se que o art. 45, 1, da Lei Orgnica dos Partidos Polticos vedaria, na propaganda partidria, a participao de pessoa filiada a partido que no o responsvel pelo programa e a divulgao de propaganda de candidatos a cargos eletivos. Alm disso, impediria a defesa de interesses pessoais ou de outros partidos, e a utilizao de imagens ou cenas incorretas ou incompletas, efeitos ou quaisquer outros recursos que pudessem distorcer ou falsear os fatos ou a sua comunicao. Apontou-se que essas proibies resguardariam princpios caros ao Direito Eleitoral, como a igualdade de chances entre os partidos polticos, a moralidade eleitoral, a defesa das minorias e, em ltima anlise, a democracia. Consignou-se que a Constituio atribuiria ao parquet a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais indisponveis, por isso mesmo no lhe poderia tolher a legitimidade para representar contra propagandas partidrias irregulares. Sublinhou-se que a expresso impugnada, ao dispor que a representao somente poder ser oferecida por partido poltico, vulneraria de forma substancial o papel constitucional do Ministrio Pblico na defesa das instituies democrticas. ( ADI 4.617 , rel. min. Luiz Fux , julgamento em 19-6-2013, Plenrio, Informativo 711.)
A excluso da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso das agremiaes partidrias que no tenham representao na Cmara Federal representa atentado ao direito assegurado, expressamente, no 3 do art. 17 da Lei Maior, direito esse indispensvel existncia e ao desenvolvimento desses entes plurais e, sem o qual, fica cerceado o seu direito de voz nas eleies, que deve ser acessvel a todos os candidatos e partidos polticos. A soluo interpretativa pela repartio do horrio da propaganda eleitoral gratuita de forma igualitria entre todos os partidos partcipes da disputa no suficiente para espelhar a multiplicidade de fatores que influenciam o processo eleitoral. No h igualdade material entre agremiaes partidrias que contam com representantes na Cmara Federal e legendas que, submetidas ao voto popular, no lograram eleger representantes para a Casa do Povo. Embora iguais no plano da legalidade, no so iguais quanto legitimidade poltica. Os incisos I e II do 2 do art. 47 da Lei 9.504/1997, em consonncia com o princpio da democracia e com o sistema proporcional, estabelecem regra de equidade, resguardando o direito de acesso propaganda eleitoral das minorias partidrias e pondo em situao de privilgio no odioso aquelas agremiaes mais lastreadas na legitimidade popular. O critrio de diviso adotado proporcionalidade representao eleita para a Cmara dos Deputados adquase finalidade colimada de diviso proporcional e tem respaldo na prpria CF, que faz a distino entre os partidos com e sem representao no Congresso Nacional, concedendo certas prerrogativas, exclusivamente, s agremiaes que gozam de representatividade nacional (art. 5, LXX, a; art. 103, VIII; art. 53, 3; art. 55, 2 e 3; art. 58, 1). O contedo do art. 45, 6, da Lei 9.504/1997 no afronta a exigncia de observncia do carter nacional pelos partidos polticos, reforando, ao contrrio, as diretrizes de tal exigncia constitucional, ao possibilitar ao partido poltico que se utilize, na propaganda eleitoral em mbito regional, da imagem e da voz de candidato ou militante de partido poltico que integre a sua coligao em mbito nacional. Cabe Justia Eleitoral ponderar sobre eventuais abusos e excessos na participao de figuras nacionais nas propagandas locais. A histria dos partidos polticos no Brasil e a adoo do sistema proporcional de listas abertas demonstram, mais uma vez, a importncia do permanente debate entre elites locais e elites nacionais no desenvolvimento de nossas instituies. O sistema eleitoral brasileiro de representao proporcional de lista aberta surgiu, exatamente, desse embate, resultado que foi da conjugao de nossa ausncia de tradio partidria com a fora das
nossas bases eleitorais regionais. Extrai-se do princpio da liberdade de criao e transformao de partidos polticos contido no caput do art. 17 da CR o fundamento constitucional para reputar como legtimo o entendimento de que, na hiptese de criao de um novo partido, a novel legenda, para fins de acesso proporcional ao rdio e televiso, leva consigo a representatividade dos deputados federais que, quando de sua criao, para ela migrarem diretamente dos partidos pelos quais foram eleitos. No h razo para se conferir s hipteses de criao de nova legenda tratamento diverso daquele conferido aos casos de fuso e incorporao de partidos (art. 47, 4, da Lei das Eleies), j que todas essas hipteses detm o mesmo patamar constitucional (art. 17, caput, da CF/1988), cabendo lei, e tambm ao seu intrprete, preservar o sistema. Se se entende que a criao de partido poltico autoriza a migrao dos parlamentares para a novel legenda, sem que se possa falar em infidelidade partidria ou em perda do mandato parlamentar, essa mudana resulta, de igual forma, na alterao da representao poltica da legenda originria. Note-se que a Lei das Eleies, ao adotar o marco da ltima eleio para deputados federais para fins de verificao da representao do partido (art. 47, 3, da Lei 9.504/1997), no considerou a hiptese de criao de nova legenda. Nesse caso, o que deve prevalecer no o desempenho do partido nas eleies (critrio inaplicvel aos novos partidos), mas, sim, a representatividade poltica conferida aos parlamentares que deixaram seus partidos de origem para se filiarem ao novo partido poltico, recm criado. Essa interpretao prestigia, por um lado, a liberdade constitucional de criao de partidos polticos (art. 17, caput, da CF/1988) e, por outro, a representatividade do partido que j nasce com representantes parlamentares, tudo em consonncia com o sistema de representao proporcional brasileiro. ( ADI 4.430 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 29-6-2012, Plenrio, DJE de 19-9-2013.)
"Lei 8.624/1993, que dispe sobre o plebiscito destinado a definir a forma e o sistema de governo. Regulamentao do art. 2 do ADCT/1988, alterado pela EC 2/1992. Impugnao a diversos artigos (arts. 4, 5 e 6) da referida Lei 8.624/1993. Organizao de frentes parlamentares, sob a forma de sociedade civil, destinadas a representar o parlamentarismo com Repblica, o presidencialismo com Repblica e o parlamentarismo com Monarquia. Necessidade de registro dessas frentes parlamentares, perante a Mesa Diretora do Congresso Nacional, para efeito de acesso gratuito s emissoras de rdio e de televiso, para divulgao de suas mensagens doutrinrias (direito de antena). Alegao de que os preceitos legais impugnados teriam transgredido os postulados constitucionais do pluralismo poltico, da soberania popular, do sistema partidrio, do direito de antena e da liberdade de associao Suposta usurpao, pelo Congresso Nacional, da competncia regulamentar outorgada ao TSE. Consideraes, feitas pelo relator originrio (Min. Nri da Silveira), em torno de conceitos e de valores fundamentais, tais como a democracia, o direito de sufrgio, a participao poltica dos cidados, a essencialidade dos partidos polticos e a importncia de seu papel no contexto do processo institucional, a relevncia da comunicao de ideias e da propaganda doutrinria no contexto da sociedade democrtica. Entendimento majoritrio do STF no sentido da inocorrncia das alegadas ofensas ao texto da CR. Medida cautelar indeferida." ( ADI 839-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 17-2-1993, Plenrio, DJ de 24-11-2006.)
Inexistncia de ofensa ao direito adquirido (CF, art. 5, XXXVI) dos partidos polticos em relao aos valores correspondentes s multas objeto da anistia. s agremiaes partidrias corresponde mera expectativa de direito de receberem parcelas do Fundo Partidrio. ( ADI 2.306 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 21-3-2002, Plenrio, DJ de 31-10-2002.)
A propaganda partidria destina-se difuso de princpios ideolgicos, atividades e programas dos partidos polticos, caracterizando-se desvio de sua real finalidade a participao de pessoas de outro partido no evento em que veiculada. O acesso ao rdio e televiso, sem custo para os partidos, d-se s expensas do errio e deve ocorrer na forma que dispuser a lei, consoante disposio expressa na Carta Federal (art. 17, 3). A vedao legal impugnada apresenta-se em harmonia com os princpios da razoabilidade, da isonomia e da finalidade. ( ADI 2.677-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-6-2002, Plenrio, DJ de 7-11-2003.)
O horrio eleitoral gratuito no tem sede constitucional. Ele a cada ano eleitoral uma criao do legislador ordinrio, que tem autoridade para estabelecer os critrios de utilizao dessa gratuidade, cujo objetivo maior igualizar, por mtodos ponderados, as oportunidades dos candidatos de maior ou menor expresso econmica no momento de expor ao eleitorado suas propostas. ( ADI 956 , Rel. Min. Francisco Rezek , julgamento em 1-7-2004, Plenrio, DJ de 20-4-2001.) No
mesmo sentido: ADI 1.822 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-6-1998, Plenrio, DJ de 10-12-1999.
Art. 57 da Lei 9.100, de 29-9-1995. Eleies municipais. Distribuio dos perodos de propaganda eleitoral gratuita, em funo do nmero de representantes de cada partido na Cmara Federal. Alegada ausncia de generalidade normativa, alm de ofensa ao princpio da isonomia. Improcedncia da alegao. Soluo legislativa motivada pela profunda desigualdade que se verifica entre os partidos. ( ADI 1.408-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 15-2-1996, Plenrio, DJ de 24-10-1997.)
4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.
TTULO III - Da Organizao do Estado
CAPTULO I - DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria." ( Smula 681 .)
A Constituio Federal conferiu nfase autonomia municipal ao mencionar os Municpios como integrantes do sistema federativo (art. 1 da CF/1988) e ao fix-la junto com os Estados e o Distrito Federal (art. 18 da CF/1988). A essncia da autonomia municipal contm primordialmente (i) autoadministrao, que implica capacidade decisria quanto aos interesses locais, sem delegao ou aprovao hierrquica; e (ii) autogoverno, que determina a eleio do chefe do Poder Executivo e dos representantes no Legislativo. O interesse comum e a compulsoriedade da integrao metropolitana no so incompatveis com a autonomia municipal. O mencionado interesse comum no comum apenas aos Municpios envolvidos, mas ao Estado e aos Municpios do agrupamento urbano. ( ADI 1.842 , rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-3-2013, Plenrio, DJE de 16-9-2013.)
STF, nos casos de inscrio de entidades estatais, de pessoas administrativas ou de empresas governamentais em cadastros de inadimplentes, organizados e mantidos pela Unio, tem ordenado a liberao e o repasse de verbas federais (ou, ento, determinado o afastamento de restries impostas celebrao de operaes de crdito em geral ou obteno de garantias), sempre com o propsito de neutralizar a ocorrncia de risco que possa comprometer, de modo grave e/ou irreversvel, a continuidade da execuo de polticas pblicas ou a prestao de servios essenciais coletividade. ( ACO 1.534-REF-TA , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 11-42011.)
"Vedao aquisio pelos demais Estados-membros de aes de propriedade do Estado de So Paulo no capital das concessionrias de eletricidade paulistas. Razes econmicas e polticas legitimam a restrio contida no preceito impugnado. A limitao mencionada afasta possvel tenso nas relaes entre as unidades federativas envolvidas. Ao
direta de inconstitucionalidade julgada improcedente." ( ADI 2.452 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-6-2010, Plenrio, DJE de 17-9-2010.)
A regncia dos vencimentos dos servidores estaduais decorre de normas do prprio Estado. No cabe, sob o ngulo da isonomia, acionar legislao federal. ( RE 459.128 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.) Vide: RE 177.599 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 30-8-1994, Primeira Turma, DJ de 20-4-1995.
"Todas as terras indgenas so um bem pblico federal (inciso XI do art. 20 da CF), o que no significa dizer que o ato em si da demarcao extinga ou amesquinhe qualquer unidade federada. Primeiro, porque as unidades federadas psConstituio de 1988 j nascem com seu territrio jungido ao regime constitucional de preexistncia dos direitos originrios dos ndios sobre as terras por eles tradicionalmente ocupadas. Segundo, porque a titularidade de bens no se confunde com o senhorio de um territrio poltico. Nenhuma terra indgena se eleva ao patamar de territrio poltico, assim como nenhuma etnia ou comunidade indgena se constitui em unidade federada. Cuida-se, cada etnia indgena, de realidade sociocultural, e no de natureza poltico-territorial. (...) A vontade objetiva da Constituio obriga a efetiva presena de todas as pessoas federadas em terras indgenas, desde que em sintonia com o modelo de ocupao por ela concebido, que de centralidade da Unio. Modelo de ocupao que tanto preserva a identidade de cada etnia quanto sua abertura para um relacionamento de mtuo proveito com outras etnias indgenas e grupamentos de no ndios. A atuao complementar de Estados e Municpios em terras j demarcadas como indgenas h de se fazer, contudo, em regime de concerto com a Unio e sob a liderana desta. Papel de centralidade institucional desempenhado pela Unio, que no pode deixar de ser imediatamente coadjuvado pelos prprios ndios, suas comunidades e organizaes, alm da protagonizao de tutela e fiscalizao do Ministrio Pblico (inciso V do art. 129 e art. 232, ambos da CF)." ( Pet 3.388 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 19-3-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2010.)
"Inscrio de Estado-membro no Sistema Integrado da Administrao Financeira (Siafi) e no CAUC. bice celebrao de novos acordos, convnios e operaes de crdito. Proximidade do trmino do prazo para realizao de empenho por parte da Unio. Suspenso do registro de inadimplncia (...). O STF tem reconhecido a ocorrncia de conflito federativo em situaes nas quais a Unio, valendo-se de registros de supostas inadimplncias dos Estados no Siafi e no Cadastro de Crditos no quitados do setor pblico federal (Cadin), impossibilita sejam firmados acordos de cooperao, convnios e operaes de crdito entre Estados e entidades federais. O registro da entidade federada por suposta inadimplncia nesses cadastros federais pode sujeit-la a efeitos gravosos, com desdobramentos para a transferncia de recursos. Em sede de cognio primria e precria, esto presentes o fumus boni juris e o periculum in mora. ( AC 2.200-MC-REF , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-2-2009, Plenrio, DJE de 27-2-2009.)
"Conflito federativo. Financeiro. Inscrio de Estado-membro no Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal (CADIN). Existncia de discusso judicial acerca da validade dos crditos tributrios lanados e que justificaram a constrio. Ao cautelar preparatria. Medida liminar concedida pelo ministro relator. Referendo. Medida liminar concedida, para suspender os registros de inadimplncia da requerente no Cadin, relativos aos crditos tributrios constitudos nas notificaes fiscais lanamentos de dbitos pertinentes, e para suspender as restries postas pelo registro do inadimplemento de crditos tributrios, cuja validade se discute judicialmente, obteno de certido positiva de dbitos tributrios com efeitos de negativa (CP-EN, art. 206 do CTN). Precedentes." ( AC 1.620-MC , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 10-10-2008.)
Constitucional. ICMS. Repartio de rendas tributrias. Programa de Desenvolvimento da Empresa Catarinense (PRODEC). Programa de Incentivo Fiscal de Santa Catarina. Reteno, pelo Estado, de parte da parcela pertencente aos Municpios. Inconstitucionalidade. Recurso extraordinrio desprovido. A parcela do imposto estadual sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicao, a que se refere o art. 158, IV, da Carta Magna pertence de pleno direito aos Municpios. O repasse da quota constitucionalmente devida aos Municpios no pode sujeitar-se condio prevista em programa de benefcio fiscal de mbito estadual. Limitao que configura indevida interferncia do Estado no sistema constitucional de repartio de receitas tributrias. ( RE 572.762 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-6-2008, Plenrio, DJE de 5-92008, com repercusso geral.) No mesmo sentido: AI 645.282-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-22011, Primeira Turma, DJE de 18-2-2011; RE 477.854 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009; RE 459.486-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.
Ao cvel originria. Cobrana de valores decorrentes da cesso de servidores pblicos federais ao Estado do Cear, com nus para o cessionrio. Ausncia de comprovao dos pagamentos efetuados. O Estado do Cear no comprovou terem sidos os pagamentos efetuados Unio referentes aos valores cobrados em decorrncia da cesso dos servidores federais quele ente federativo. A ausncia de informaes sobre o dbito que estaria sendo quitado pelo Estado, agregada divergncia entre o valor transferido e o cobrado pela Unio, impede seja reconhecida a plena quitao da dvida. Notas de empenho de despesa, quando desacompanhadas da comprovao de sua liquidao, no so documentos hbeis para demonstrar ter havido efetivo pagamento da dvida. Ao julgada procedente. ( ACO 534 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE de 18-4-2008.)
" improcedente a ao. Em primeiro lugar, no encontro ofensa ao princpio federativo, a qual, no entender da autora, estaria na feio assimtrica que a norma estadual impugnada deu a um dos aspectos do correspondente processo legislativo em relao ao modelo federal. Ora, a exigncia constante do art. 112, 2, da Constituio fluminense consagra mera restrio material atividade do legislador estadual, que com ela se v impedido de conceder gratuidade sem proceder necessria indicao da fonte de custeio. assente a jurisprudncia da Corte no sentido de que as regras do processo legislativo federal que devem reproduzidas no mbito estadual so apenas as de cunho substantivo, coisa que se no reconhece ao dispositivo atacado. que este no se destina a promover alteraes no perfil do processo legislativo, considerado em si mesmo; volta-se, antes, a estabelecer restries quanto a um produto especfico do processo e que so eventuais leis sobre gratuidades. , por isso, equivocado ver qualquer relao de contrariedade entre as limitaes constitucionais vinculadas ao princpio federativo e a norma sob anlise, que delas no desbordou. (...) Alm disso, conforme sobrelevou a AGU, os princpios constitucionais apontados como violados so bastante abrangentes (...). Realizando-se o cotejo entre o artigo impugnado nestes autos e os preceitos constitucionais adotados como parmetro de sua constitucionalidade, no se vislumbra qualquer incompatibilidade, at porque se trata de disposies desprovidas de correlao especfica. Da chegar-se, sem dificuldade, concluso de que a norma estadual no vulnera o princpio federativo, consagrado nos arts. 1, caput, 18 e 25 da CF. ( ADI 3.225 , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)
"Constitucional. Administrativo. Mandado de segurana. Municpio do Rio de Janeiro. Unio Federal. Decretao de estado de calamidade pblica no Sistema nico de Sade no Municpio do Rio de Janeiro. Requisio de bens e servios municipais. Decreto 5.392/2005 do Presidente da Repblica. Mandado de segurana deferido. Mandado de segurana, impetrado pelo Municpio, em que se impugna o art. 2, V e VI (requisio dos hospitais municipais Souza Aguiar e Miguel Couto) e 1 e 2 (delegao ao ministro de Estado da Sade da competncia para requisio de outros servios de sade e recursos financeiros afetos gesto de servios e aes relacionados aos hospitais requisitados) do Decreto 5.392/2005 do presidente da Repblica. Ordem deferida, por unanimidade. Fundamentos predominantes: (i) a requisio de bens e servios do Municpio do Rio de Janeiro, j afetados prestao de servios de sade, no tem amparo no inciso XIII do art. 15 da Lei 8.080/1990, a despeito da invocao desse dispositivo no ato atacado; (ii) nesse sentido, as determinaes impugnadas do decreto presidencial configuram-se efetiva interveno da Unio no Municpio, vedada pela Constituio; (iii) inadmissibilidade da requisio de bens municipais pela Unio em situao de normalidade institucional, sem a decretao de estado de defesa ou estado de stio. Suscitada tambm a ofensa autonomia municipal e ao pacto federativo. Ressalva do ministro presidente e do relator quanto admissibilidade, em tese, da requisio, pela Unio, de bens e servios municipais para o atendimento a situaes de comprovada calamidade e perigo pblicos. Ressalvas do relator quanto ao fundamento do deferimento da ordem: (i) ato sem expressa motivao e fixao de prazo para as medidas adotadas pelo governo federal; (ii) reajuste, nesse ltimo ponto, do voto do relator, que inicialmente indicava a possibilidade de saneamento excepcional do vcio, em considerao gravidade dos fatos demonstrados relativos ao estado da prestao de servios de sade no Municpio do Rio de Janeiro e das controvrsias entre Unio e Municpio
sobre o cumprimento de convnios de municipalizao de hospitais federais; (iii) nulidade do 1 do art. 2 do decreto atacado, por inconstitucionalidade da delegao, pelo presidente da Repblica ao ministro da Sade, das atribuies ali fixadas; (iv) nulidade do 2 do art. 2 do decreto impugnado, por ofensa autonomia municipal e em virtude da impossibilidade de delegao." ( MS 25.295, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-4-2005, Plenrio, DJ de 510-2007.)
"Autorizao legal e celebrao de convnios entre o Estado do Paran e a Unio para a construo de ferrovia entre os Municpios de Apucarana e Ponta Grossa. Pedido de ressarcimento, formulado pelo Estado do Paran, de todos os gastos que despendeu na execuo da obra do referido ramal ferrovirio, integralmente localizado em seu territrio. Apurao da responsabilidade contratual da Unio alcanada por meio da interpretao do convnio firmado em 28-10-1968, mas, sobretudo, daquele que o substituiu, de 23-7-1971, posteriormente aditado em 24-12-1973. Avena cujos termos delimitaram, de forma especfica, a responsabilidade financeira assumida pela Unio, traduzida em montante inferior aos custos globais do empreendimento. Constatao, em percia judicial realizada, de que os valores repassados pela Unio somados com os que se viu compelida a pagar para a extino da dvida do Estado paranaense com o consrcio Transcon-Amurada (ACO 381) superaram, em muito, o quantum efetivamente devido pela requerida. Alegao de inadimplncia rejeitada. (...) Ao cvel originria cujo pedido formulado se julga, por maioria de votos, improcedente." ( ACO 453 , Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-5-2007, Plenrio, DJE de 15-2-2008.)
A Assembleia Legislativa do Estado do Tocantins converteu na Lei 104, de 18-12-1989, a MP 69/1989, em cujo art. 1 se estabelece: Art. 1 Com exceo da legislao que define e implementa a poltica de pessoal do Estado e das normas regulamentadoras baixadas pelo Poder competente deste Estado, a legislao do Estado de Gois continuar a ser aplicada no Estado do Tocantins, no que couber, aps a promulgao da Constituio Estadual. (...) Observa o Autor que teria havido afronta ao princpio da autonomia estadual porque mesmo aps a promulgao da Carta Estadual tornou-se imperativa a observncia da legislao goiana. dizer: aplica-se em determinada unidade da Federao a legislao de outro ente pblico. (...) a legislao goiana no seria aplicada imperativamente, mas apenas naquilo que se fizesse necessrio, possvel e pertinente durante o processo de consolidao do direito estadual do Tocantins, at que este Estado decidisse que tanto no mais seria preciso ou cabvel, tudo no exerccio de sua autonomia. Tambm no verdadeira a afirmativa de que autorizou-se (pela lei em questo) (...) Assembleia Legislativa goiana legislar para o Tocantins. O Estado de Gois no estaria legislando para Tocantins. O que se contm na norma questionada que a legislao goiana, quer dizer, a que elaborada pelo Estado de Gois para as suas instituies poderia ser aproveitada e aplicada pelo Estado do Tocantins no que couber. Gois legisla para si e Tocantins aproveita-se, no que couber, aquela legislao. Qualquer ilao relativa imperatividade da legislao goiana ao Estado do Tocantins ou carncia legislativa neste no decorre da lei em exame, seno que dinmica institucional das instituies muito novas deste ente criado. No considero, portanto, macular-se a Lei 104/1989 do Estado do Tocantins de qualquer eiva que pudesse comprometer a sua validade ou deix-la despojada do fundamento constitucional, por ter sido produzida num momento e para um tempo em que se consolidava aquele ente estadual em sua institucionalizao. Ademais, foi o Poder Legislativo Estadual do Tocantins mesmo que deliberou no sentido de adotar, no que couber, aquilo que o Estado de Gois fizesse para si, desde que no se atingisse a autonomia administrativa do novo Estado, da a exceptuao de matrias que no poderiam se submeter ao regramento goiano. O fundamento constitucional para a prtica, a saber, o art. 13 e, em especial, o seu 6, da CR foi atendido em sua plenitude, donde a ausncia de vcio a contaminar a norma. E nada h a comprometer a competncia autnoma do Estado do Tocantins, que poder revogar a lei quando assim entender conveniente, exatamente no exerccio da autonomia que lhe assegurada pelo art. 25 da CR. Tanto ocorreria, entretanto, se se interpretasse a norma agora questionada relativamente s novas leis editadas pelo Estado de Gois, vale dizer, se o Estado de Tocantins se abdicasse de sua autonomia e permitisse que as leis editadas pelo primeiro, aps a Constituio do Estado de Tocantins, pudessem persistir a ser aproveitadas por esse. ( ADI 1.109 , voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-5-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.)
"A questo do federalismo no sistema constitucional brasileiro O surgimento da ideia federalista no Imprio O modelo federal e a pluralidade de ordens jurdicas (ordem jurdica total e ordens jurdicas parciais) A repartio constitucional de competncias: poderes enumerados (explcitos ou implcitos) e poderes residuais." ( ADI 2.995 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-12-2006, Plenrio, DJ de 28-9-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.189 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-12-2006, Plenrio, DJ de 28-9-2007; ADI 3.293 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em
13-12-2006, Plenrio, DJ de 28-9-2007; ADI 3.148 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-12-2006, Plenrio, DJ de 28-9-2007.
"EC 14/1996 e Lei 9.424/1996. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. Atribuio de nova funo Unio redistributiva e supletiva da garantia de equalizao de oportunidades educacionais. Alegada ofensa ao princpio federativo. No ferimento autonomia estadual. Causa petendi aberta, que permite examinar a questo por fundamento diverso daquele alegado pelo requerente. Declarao de inconstitucionalidade que no se mostra possvel, porque se atacaria o acessrio e no o principal." ( ADI 1.749 , Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 25-11-2005, Plenrio, DJ de 15-4-2005.)
O caput do art. 195 da Constituio do Estado do Amap estabelece que o plano diretor, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento econmico e social e de expanso urbana, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para os Municpios com mais de cinco mil habitantes. Essa norma constitucional estadual estendeu, aos municpios com nmero de habitantes superior a cinco mil, a imposio que a CF s fez queles com mais de vinte mil (art. 182, 1). Desse modo, violou o princpio da autonomia dos Municpios com mais de cinco mil e at vinte mil habitantes (...). ( ADI 826 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 17-9-1998, Plenrio, DJ de 12-3-1999.)
"Princpio da razoabilidade. Restrio legislativa. A aprovao de norma municipal que estabelece a composio da Cmara de Vereadores sem observncia da relao cogente de proporo com a respectiva populao configura excesso do poder de legislar, no encontrando eco no sistema constitucional vigente. Parmetro aritmtico que atende ao comando expresso na CF, sem que a proporcionalidade reclamada traduza qualquer afronta aos demais princpios constitucionais e nem resulte formas estranhas e distantes da realidade dos municpios brasileiros. Atendimento aos postulados da moralidade, impessoalidade e economicidade dos atos administrativos (CF, art. 37). Fronteiras da autonomia municipal impostas pela prpria Carta da Repblica, que admite a proporcionalidade da representao poltica em face do nmero de habitantes." ( RE 197.917 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-6-2002, Plenrio, DJ de 7-5-2004.) No mesmo sentido: RE 300.343, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 31-3-2004, Plenrio, DJ de 11-6-2004.
"Programa estadual de desestatizao. Lei paulista que dispe sobre a reestruturao societria e patrimonial do setor energtico, via fuso, ciso ou incorporao das empresas existentes. Veda a participao, como proponente aquisio de aes de propriedade do Estado nas concessionrias de eletricidade, a toda e qualquer empresa estatal estadual, exceo do prprio Estado. Objetivo de viabilizar a implementao da modalidade de desestatizao. Economicamente previsvel que a aquisio do controle acionrio por 'qualquer empresa estatal' de outro Estado federado no conduziria a investimentos no setor. Princpio da estabilidade da Federao; preservao das relaes entre Estados-membros. Impossibilidade dos interesses de um Estado se submeterem aos interesses e decises polticas de outro, ainda que pela interposio de uma empresa estatal. Limitao legtima." ( ADI 2.452-MC , Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 249-2003, Plenrio, DJ de 30-4-2004.)
"Lei estadual que estabelece nmero de vereadores. Autonomia municipal. Inconstitucionalidade. Precedentes. Arguio de inconstitucionalidade do 1, I a X, e do 2, todos do art. 67 da Constituio do Estado de Gois. Viola a autonomia dos Municpios (art. 29, IV, da CF/1988) lei estadual que fixa nmero de vereadores ou a forma como essa fixao deve ser feita." ( ADI 692 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-8-2004, Plenrio, DJ de 1-10-2004.)
"A admissibilidade de subtetos, de qualquer sorte, sofrer, contudo, as excees ditadas pela prpria CF, nas hipteses por ela subtradas do campo normativo da regra geral do art. 37, XI, para submet-las a mecanismo diverso de limitao mais estrita da autonomia das entidades da Federao: o caso do escalonamento vertical de subsdios de magistrado, de
mbito nacional (CF, art. 93, V, cf. EC 19/1998) e, em termos, o dos deputados estaduais." ( ADI 2.087-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-11-1999, Plenrio, DJ de 19-9-2003.)
As normas constitucionais, que impem disciplina nacional ao ICMS, so preceitos contra os quais no se pode opor a autonomia do Estado, na medida em que so explcitas limitaes. ( ADI 2.377-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 22-2-2001, Plenrio, DJ de 7-11-2003.)
Entendimento vencido do relator de que o diploma legal impugnado no afasta a competncia concorrente do Estadomembro para legislar sobre produtos transgnicos, inclusive, ao estabelecer, malgrado superfetao, acerca da obrigatoriedade da observncia da legislao federal. Prevalncia do voto da maioria que entendeu ser a norma atentatria autonomia do Estado quando submete, indevidamente, competncia da Unio, matria de que pode dispor. ( ADI 2.303-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 23-11-2000, Plenrio, DJ de 5-12-2003.)
Sucede que (...) o pargrafo nico do art. 227 da Constituio estadual estabelece (...) uma vinculao oramentria, ao dizer: para o atendimento e desenvolvimento dos programas e aes explicitados neste artigo, o Estado e os Municpios aplicaro, anualmente, no mnimo, o percentual de um por cento dos seus respectivos oramentos gerais. (...). Por outro lado, interferindo no oramento dos Municpios, no deixa de lhes afetar a autonomia (art. 18 da CF), inclusive no que concerne aplicao de suas rendas (art. 30, III), sendo certo, ademais, que o art. 25 da parte permanente e o art. 11 do ADCT exigem que os Estados se organizem, com observncia de seus princpios, inclusive os relativos autonomia oramentria dos Municpios. ( ADI 1.689 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 12-3-2003, Plenrio, DJ de 2-52003.)
A tomada de contas do prefeito municipal, objeto principal do controle externo, exercido pela Cmara Municipal com o auxlio do Tribunal de Contas, rgo a que cumpre emitir parecer prvio, no qual sero apontadas eventuais irregularidades encontradas e indicadas as providncias de ordem corretiva consideradas aplicveis ao caso pela referida casa legislativa, entre as quais a interveno. Tratando-se, nessa ltima hiptese, de medida que implica sria interferncia na autonomia municipal e grave restrio ao exerccio do mandato do prefeito, no pode ser aplicada sem rigorosa observncia do princpio do due process of law , razo pela qual o parecer opinativo do Tribunal de Contas ser precedido de interpelao do prefeito, cabendo Cmara de Vereadores apreci-lo e, se for o caso, representar ao governador do Estado pela efetivao da medida interventiva. ( ADI 614-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 14-10-1992, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)
A observncia das regras federais no fere autonomia estadual. ( ADI 1.546 , Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 3-12-1998, Plenrio, DJ de 6-4-2001.)
Longe fica de implicar violncia autonomia municipal, ao poder de polcia do Municpio, deciso que, ante situao constituda em data anterior nova legislao de zoneamento, classificando o local como estritamente residencial, reconhece o direito manuteno de consultrio odontolgico. ( RE 185.487 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-11-2000, Segunda Turma, DJ 16-2-2001.)
O autor, na inicial, pleiteou que seus proventos, de funcionrio pblico aposentado da Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina, correspondam, em substncia, aos subsdios devidos ao prefeito municipal de So Joo Batista. E isso,
desde 23-6-1986, data da Lei 6.800, com apostilamento e os acrscimos legais. A sentena de 1 grau julgou improcedente a ao, mas foi reformada, em grau de apelao, pelo acrdo recorrido, que a julgou procedente. Tem razo, porm, o recorrente, Estado de Santa Catarina, ao menos enquanto sustenta que o aresto, interpretando, como o fez, o art. 90, II, 6, da Lei estadual 6.800, de 23-6-1986 (Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Estado), acabou por violar o art. 18 da CF, ou seja, o princpio que assegura a autonomia do Estado, pois este ficou por ele obrigado a pagar os vencimentos e proventos de seu servidor (estadual), com observncia do subsdio que, a qualquer tempo, vier a ser fixado para o prefeito de So Joo Batista. ( RE 214.747 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 26-3-1999, Primeira Turma, DJ de 173-2000.)
Autonomia municipal. Disciplina legal de assunto de interesse local. Lei municipal de Joinville, que probe a instalao de nova farmcia a menos de quinhentos metros de estabelecimento da mesma natureza. Extremo a que no pode levar a competncia municipal para o zoneamento da cidade, por redundar em reserva de mercado, ainda que relativa, e, consequentemente, em afronta aos princpios da livre concorrncia, da defesa do consumidor e da liberdade do exerccio das atividades econmicas, que informam o modelo de ordem econmica consagrado pela Carta da Repblica (art. 170 e pargrafo, da CF). ( RE 203.909 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 14-10-1997, Primeira Turma, DJ de 6-21998.)
Longe fica de vulnerar a autonomia municipal, considerado o decreto do chefe do Poder Executivo, deciso mediante a qual se glosa ato proibindo, em todo o territrio do Municpio, a fabricao e comercializao de armas de fogo e munio. ( AI 189.433-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 29-9-1997, Segunda Turma, DJ de 21-11-1997.)
Concesso de servio pblico municipal de transporte coletivo: reviso de tarifas: questionamento relevante da validade de clusula do contrato de concesso que a determina sempre e conforme os mesmos ndices da reviso das tarifas do mesmo servio deferida no Municpio da Capital. O reajuste de tarifas do servio pblico manifestao de uma poltica tarifria, soluo, em cada caso, de um complexo problema de ponderao entre a exigncia de ajustar o preo do servio s situaes econmicas concretas do seguimento social dos respectivos usurios ao imperativo de manter a viabilidade econmico-financeira do empreendimento do concessionrio: no parece razovel, vista do art. 30, V, CF, que o contedo da deciso poltica do reajustamento de tarifas do servio de transportes de um Municpio, expresso de sua autonomia constitucional, seja vinculada ao que, a respeito, venha a ser decidido pela administrao de outro. ( RE 191.532 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 27-5-1997, Primeira Turma, DJ de 29-8-1997.)
"A criao, a organizao e a supresso de distritos, da competncia dos Municpios, faz-se com observncia da legislao estadual (CF, art. 30, IV). Tambm a competncia municipal, para promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano CF, art. 30, VIII por relacionar-se com o direito urbanstico, est sujeita a normas federais e estaduais (CF, art. 24, I). As normas das entidades polticas diversas Unio e Estado-membro devero, entretanto, ser gerais, em forma de diretrizes, sob pena de tornarem incua a competncia municipal, que constitui exerccio de sua autonomia constitucional." ( ADI 478 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-12-1996, Plenrio, DJ de 28-2-1997.) No mesmo sentido: ADI 512 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 3-3-1999, Plenrio, DJ de 18-6-2001.
Direito do trabalho: Legislao federal sobre reajuste de salrio (gatilho salarial): incidncia direta sobre as relaes contratuais trabalhistas do Estado-membro e suas autarquias. No mbito da competncia privativa da Unio para legislar sobre direito do trabalho que abrange as normas de reajuste salarial compulsrio a lei federal incide diretamente sobre as relaes contratuais dos servidores dos Estados, dos Municpios e das respectivas autarquias: uma coisa repelir por fora da autonomia do Estado ou da vedao de vinculaes remuneratrias que a legislao local possa atrelar os ganhos dos servidores estaduais, estatutrios ou no, a vencimentos da Unio ou ndices federais de qualquer sorte. Outra coisa bem diversa afirmar a incidncia direta sobre os salrios de servidores locais, regidos pelo direito do trabalho, de lei
federal sobre reajustes salariais: aqui, o problema no de vinculao; nem de usurpao ou renncia indevida autonomia do Estado; sim de competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho. ( RE 164.715 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-6-1996, Plenrio, DJ de 21-2-1997.) Vide: RE 632.713-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-5-2011, Segunda Turma, DJE de 26-8-2011.
Acrdo que, aps reconhecer a pensionistas de ex-servidores estaduais o direito a diferenas vencidas, relativas ao benefcio, mandou corrigi-las, mediante aplicao dos ndices oficiais medidores da inflao. Irresignao extraordinria, com alegao de afronta ao princpio da autonomia do Estado-membro, cujas leis regulam a reviso dos benefcios previdencirios. Inadmisso. Alegao descabida, posto que, no caso, j no se est diante de questo de reajuste de benefcio previdencirio, mas de crdito que, judicialmente reconhecido, perde essa qualificao, expondo-se a incidncia dos ndices oficiais medidores da inflao, aplicveis a qualquer espcie de obrigao. ( AI 162.372-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 13-9-1995, Primeira Turma, DJ de 27-10-1995.)
A autonomia constitucional reconhecida ao Distrito Federal, que lhe confere a prerrogativa de dispor, em sede normativa prpria, sobre o regime jurdico dos seus servidores civis, impede que se estendam, automaticamente, ao plano local os efeitos pertinentes a poltica de remunerao estabelecida pela Unio Federal em favor dos seus agentes pblicos. ( RE 177.599 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 30-8-1994, Primeira Turma, DJ de 20-4-1995.) No mesmo sentido: AI 384.023-AgR, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 1-10-2002, Segunda Turma, DJ de 31-10-2002.
Vinculao, ao duplo valor do salrio mnimo, da base de retribuio de servidores municipais. Relevncia da tese da Prefeitura requerente, em face da clusula final do inciso IV do art. 7 da CF e do princpio da autonomia municipal. Seria repercusso, sobre a economia pblica, da concesso da segurana, cuja suspenso se mantm. ( SS 591-AgR, Rel. Min. Presidente Octavio Gallotti, julgamento em 4-11-1994, Plenrio, DJ de 25-3-1994.)
A transferncia para o STJ da competncia originria para o processo por crime comum contra os governadores, ao invs de elidi-la, refora a constitucionalidade da exigncia da autorizao da Assembleia Legislativa para a sua instaurao: se, no modelo federal, a exigncia da autorizao da Cmara dos Deputados para o processo contra o presidente da Repblica finca razes no princpio da independncia dos poderes centrais, mesma inspirao se soma o dogma da autonomia do Estado-membro perante a Unio, quando se cuida de confiar a prpria subsistncia do mandato do governador do primeiro a um rgo judicirio federal. ( RE 159.230 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 28-3-1994, Plenrio, DJ de 10-6-1994.)
Lei municipal, que determina que o reajuste da remunerao dos servidores do Municpio fica vinculado automaticamente a variao do IPC, inconstitucional, por atentar contra a autonomia do Municpio em matria que diz respeito a seu peculiar interesse. ( RE 145.018 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-4-1993, Plenrio, DJ de 10-9-1993.) No mesmo sentido: RE 199.553-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 22-5-2012, Primeira Turma, DJE de 13-6-2012; RE 213.361 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 31-3-1998, Primeira Turma, DJ de 29-5-1998; RE 247.387 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 20-2-2002, Plenrio, DJ de 26-4-2002; RE 251.238 , Rel. p/ o ac. Nelson Jobim , julgamento em 7-11-2001, Plenrio, DJ de 23-8-2002.
Reajustes automticos. Despesa de pessoal vinculada a indexador decretado pelo governo da Unio. Ofensa a autonomia dos Estados-membros. ( ADI 287-MC , Rel. Min. Clio Borja , julgamento em 21-6-1990, Plenrio, DJ de 7-5-1993.) No mesmo sentido: RE 160.920-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 9-4-2002, Segunda Turma, DJ de 175-2002; AO 258 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 2-8-1995, Plenrio, DJ de 16-2-2001; AO 284 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 2-8-1995, Plenrio, DJ de 25-8-1995.
Constituio do Estado do Cear. Atividade peculiar aos municpios estabelecida compulsoriamente. Interveno que, aparentemente, fere a autonomia municipal. ( ADI 307-MC , Rel. Min. Clio Borja , julgamento em 29-6-1990, Plenrio, DJ de 28-9-1990.)
1 - Braslia a Capital Federal. 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
O aperfeioamento da converso de um Territrio Federal em Estado-membro, na plenitude do seu status constitucional, no um fato instantneo unico actu perficiuntur: o resultado de um processo mais ou menos complexo, que se inicia com o ato de criao, mas somente se exaure quando o novo Estado puder exercer por rgos prprios a plenitude dos poderes que lhe confere a Constituio da Repblica, no que se traduz a plena e efetiva assuno de sua autonomia. Plausvel, pois, o fundamento da ao popular, segundo o qual, a teor do art. 31 da LC 41/1981, para o efeito de fazer cessar a jurisdio residual da Justia do Distrito Federal e Territrios, s se reputar 'instalada a Justia prpria do novo Estado', quando dispuser no apenas do seu rgo de cpula, o Tribunal de Justia, mas tambm de juzes de primeiro grau, providos na forma devida (CF, art. 235, VII): esse, alis, o entendimento que prevaleceu no processo de implantao da Justia do Amap. Claramente inadmissvel, ao contrrio, o alvitre que, falta de juzes prprios, adotou o Tribunal de Justia de Roraima, de delegar jurisdio de primeiro grau, no novo Estado, a magistrados cedidos ad hoc pelos Tribunais de outras unidades federativas. Deferimento da medida liminar para restabelecer, provisoriamente, em Roraima, a plena jurisdio, em ambos os graus, da Justia do Distrito Federal. ( AO 97-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 26-9-1991, Plenrio, DJ de 2-4-1993.) Vide: AO 97, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 412-1991, Plenrio, DJ de 2-4-1993.
3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Aps a alterao promovida pela EC 15/1996, a Constituio explicitou o alcance do mbito de consulta para o caso de reformulao territorial de Municpios e, portanto, o significado da expresso populaes diretamente interessadas, contida na redao originria do 4 do art. 18 da Constituio, no sentido de ser necessria a consulta a toda a populao afetada pela modificao territorial, o que, no caso de desmembramento, deve envolver tanto a populao do territrio a ser desmembrado, quanto a do territrio remanescente. Esse sempre foi o real sentido da exigncia constitucional a nova redao conferida pela emenda, do mesmo modo que o art. 7 da Lei 9.709/1998, apenas tornou explcito um contedo j presente na norma originria. A utilizao de termos distintos para as hipteses de desmembramento de Estados-membros e de Municpios no pode resultar na concluso de que cada um teria um significado diverso, sob pena de se admitir maior facilidade para o desmembramento de um Estado do que para o desmembramento de um Municpio. Esse problema hermenutico deve ser evitado por intermdio de interpretao que d a mesma soluo para ambos os casos, sob pena de, caso contrrio, se ferir, inclusive, a isonomia entre os entes da federao. O presente caso exige, para alm de uma interpretao gramatical, uma interpretao sistemtica da Constituio, tal que se leve em conta a sua integralidade e a sua harmonia, sempre em busca da mxima da unidade constitucional, de modo que a interpretao das normas constitucionais seja realizada de maneira a evitar contradies entre elas. Esse objetivo ser alcanado mediante interpretao que extraia do termo populao diretamente interessada o significado de que, para a hiptese de desmembramento, deve ser consultada, mediante plebiscito, toda a populao do Estado-membro ou do Municpio, e no apenas a populao da rea a ser desmembrada. A realizao de plebiscito abrangendo toda a populao do ente a ser desmembrado no fere os princpios da soberania popular e da cidadania. O que parece afront-los a prpria vedao realizao do plebiscito na rea como um todo. Negar populao do Territrio remanescente o direito de participar da deciso de desmembramento de seu Estado restringe esse direito a apenas alguns cidados, em detrimento do princpio da isonomia, pilar de um Estado Democrtico de Direito. Sendo o desmembramento uma diviso territorial, uma separao, com o desfalque de parte do territrio e de parte da sua populao, no h como excluir da consulta plebiscitria os
interesses da populao da rea remanescente, populao essa que tambm ser inevitavelmente afetada. O desmembramento dos entes federativos, alm de reduzir seu espao territorial e sua populao, pode resultar, ainda, na ciso da unidade sociocultural, econmica e financeira do Estado, razo pela qual a vontade da populao do territrio remanescente no deve ser desconsiderada, nem deve ser essa populao rotulada como indiretamente interessada. Indiretamente interessada e, por isso, consultada apenas indiretamente, via seus representantes eleitos no Congresso Nacional a populao dos demais Estados da Federao, uma vez que a redefinio territorial de determinado Estadomembro interessa no apenas ao respectivo ente federativo, mas a todo o Estado Federal. O art. 7 da Lei 9.709, de 1811-1998, conferiu adequada interpretao ao art. 18, 3, da Constituio, sendo, portanto, plenamente compatvel com os postulados da Carta Republicana. A previso normativa concorre para concretizar, com plenitude, o princpio da soberania popular, da cidadania e da autonomia dos Estados-membros. Dessa forma, contribui para que o povo exera suas prerrogativas de cidadania e de autogoverno de maneira bem mais enftica. ( ADI 2.650 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 24-8-2011, Plenrio, DJE de 17-11-2011.)
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. (Redao da EC 15/1996)
O Plenrio concedeu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, para suspender a eficcia da Lei 2.264/2010 do Estado de Rondnia, por vislumbrar aparente ofensa ao art. 18, 4, da CF, que estabelece a previso da forma mediante a qual poder haver a criao de novos Municpios no Brasil. A norma impugnada criara a municipalidade de Extrema de Rondnia, a partir de desmembramento de rea territorial de Porto Velho, fixara os seus limites, bem como informara os distritos que integrariam a municipalidade criada. Ponderou-se que, at a presente data, no fora editada a lei complementar a que aludiria o art. 18, 4, da CF [ 4 (...)]. Destacou-se a pacfica jurisprudncia da Corte quanto ao procedimento constitucionalmente previsto para a criao de Municpios, que no fora observado na espcie. ( ADI 4.992MC , rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-6-2013, Plenrio, Informativo 712.)
Aps a alterao promovida pela EC 15/1996, a Constituio explicitou o alcance do mbito de consulta para o caso de reformulao territorial de Municpios e, portanto, o significado da expresso populaes diretamente interessadas, contida na redao originria do 4 do art. 18 da Constituio, no sentido de ser necessria a consulta a toda a populao afetada pela modificao territorial, o que, no caso de desmembramento, deve envolver tanto a populao do territrio a ser desmembrado, quanto a do territrio remanescente. Esse sempre foi o real sentido da exigncia constitucional a nova redao conferida pela emenda, do mesmo modo que o art. 7 da Lei 9.709/1998, apenas tornou explcito um contedo j presente na norma originria. A utilizao de termos distintos para as hipteses de desmembramento de Estados-membros e de Municpios no pode resultar na concluso de que cada um teria um significado diverso, sob pena de se admitir maior facilidade para o desmembramento de um Estado do que para o desmembramento de um Municpio. Esse problema hermenutico deve ser evitado por intermdio de interpretao que d a mesma soluo para ambos os casos, sob pena de, caso contrrio, se ferir, inclusive, a isonomia entre os entes da federao. O presente caso exige, para alm de uma interpretao gramatical, uma interpretao sistemtica da Constituio, tal que se leve em conta a sua integralidade e a sua harmonia, sempre em busca da mxima da unidade constitucional, de modo que a interpretao das normas constitucionais seja realizada de maneira a evitar contradies entre elas. Esse objetivo ser alcanado mediante interpretao que extraia do termo populao diretamente interessada o significado de que, para a hiptese de desmembramento, deve ser consultada, mediante plebiscito, toda a populao do Estado-membro ou do municpio, e no apenas a populao da rea a ser desmembrada. A realizao de plebiscito abrangendo toda a populao do ente a ser desmembrado no fere os princpios da soberania popular e da cidadania. O que parece afront-los a prpria vedao realizao do plebiscito na rea como um todo. Negar populao do territrio remanescente o direito de participar da deciso de desmembramento de seu Estado restringe esse direito a apenas alguns cidados, em detrimento do princpio da isonomia, pilar de um Estado Democrtico de Direito. Sendo o desmembramento uma diviso territorial, uma separao, com o desfalque de parte do territrio e de parte da sua populao, no h como excluir da consulta plebiscitria os interesses da populao da rea remanescente, populao essa que tambm ser inevitavelmente afetada. O desmembramento dos entes federativos, alm de reduzir seu espao territorial e sua populao, pode resultar, ainda, na ciso da unidade sociocultural, econmica e financeira do Estado, razo pela qual a vontade da populao do Territrio
remanescente no deve ser desconsiderada, nem deve ser essa populao rotulada como indiretamente interessada. Indiretamente interessada e, por isso, consultada apenas indiretamente, via seus representantes eleitos no Congresso Nacional a populao dos demais Estados da Federao, uma vez que a redefinio territorial de determinado Estadomembro interessa no apenas ao respectivo ente federativo, mas a todo o Estado Federal. O art. 7 da Lei 9.709, de 1811-1998, conferiu adequada interpretao ao art. 18, 3, da Constituio, sendo, portanto, plenamente compatvel com os postulados da Carta Republicana. A previso normativa concorre para concretizar, com plenitude, o princpio da soberania popular, da cidadania e da autonomia dos Estados-membros. Dessa forma, contribui para que o povo exera suas prerrogativas de cidadania e de autogoverno de maneira bem mais enftica. ( ADI 2.650 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 24-8-2011, Plenrio, DJE de 17-11-2011.)
Criao do Municpio de Pinto Bandeira/RS. Ao julgada prejudicada pela edio superveniente da EC 57/2008. Alegao de contrariedade EC 15/1996 (...). Com o advento da EC 57/2008, foram convalidados os atos de criao de Municpios cuja lei tenha sido publicada at 31-12-2006, atendidos os requisitos na legislao do respectivo Estado poca de sua criao. A Lei 11.375/1999 foi publicada nos termos do art. 9 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, alterado pela EC 20/1997, pelo que a criao do Municpio de Pinto Bandeira foi convalidada. ( ADI 2.381-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011.)
"A Lei estadual paraense 6.255/1999 deu nova redao Lei estadual 5.857/1994. Esta ltima efetivamente criou o Municpio de Marituba, aps consulta s populaes interessadas. A lei estadual 6.255/1999 apenas corrigiu um erro material da lei anterior, acrescentando a expresso e Ananindeua aos seus arts. 1 e 9. Os artigos que fixam os limites territoriais de Marituba no sofreram qualquer alterao, de modo que no houve criao, desmembramento ou fuso de Municpios implementada pela Lei 6.255/1999. Ao direta julgada improcedente." ( ADI 3.107 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 22-10-2008, Plenrio, DJE de 15-5-2009.)
"Mandado de injuno. Alegada omisso legislativa quanto elaborao da lei complementar a que se refere o 4 do art. 18 da CF, na redao dada pela EC 15/1996. Ilegitimidade ativa do Municpio impetrante. Inexistncia de direito ou prerrogativa constitucional do Municpio cujo exerccio esteja sendo obstaculizado pela ausncia da lei complementar federal exigida pelo art. 18, 4, da Constituio. Mandado de injuno no conhecido." ( MI 725 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-5-2007, Plenrio, DJ de 21-9-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 6.893, de 28-1-1998, do Estado de Mato Grosso, que criou o Municpio de Santo Antnio do Leste. Inconstitucionalidade de lei estadual posterior EC 15/1996. Ausncia de lei complementar federal prevista no texto constitucional. Afronta ao disposto no art. 18, 4, da CB. Omisso do Poder Legislativo. Existncia de fato. Situao consolidada. Princpio da segurana jurdica. Situao de exceo, estado de exceo. A exceo no se subtrai norma, mas esta, suspendendo-se, d lugar exceo apenas assim ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. O Municpio foi efetivamente criado e assumiu existncia de fato, como ente federativo. Existncia de fato do Municpio, decorrente da deciso poltica que importou na sua instalao como ente federativo dotado de autonomia. Situao excepcional consolidada, de carter institucional, poltico. Hiptese que consubstancia reconhecimento e acolhimento da fora normativa dos fatos. Esta Corte no pode limitar-se prtica de mero exerccio de subsuno. A situao de exceo, situao consolidada embora ainda no jurdica no pode ser desconsiderada. A exceo resulta de omisso do Poder Legislativo, visto que o impedimento de criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, desde a promulgao da EC 15, em 12-9-1996, deve-se ausncia de lei complementar federal. Omisso do Congresso Nacional que inviabiliza o que a Constituio autoriza: a criao de Municpio. A no edio da lei complementar dentro de um prazo razovel consubstancia autntica violao da ordem constitucional. A criao do Municpio de Santo Antnio do Leste importa, tal como se deu, uma situao excepcional no prevista pelo direito positivo. O estado de exceo uma zona de indiferena entre o caos e o estado da normalidade. No a exceo que se subtrai norma, mas a norma que, suspendendo-se, d lugar exceo apenas desse modo ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. Ao STF incumbe decidir regulando tambm essas situaes de exceo. No se afasta do ordenamento, ao faz-lo, eis que aplica a norma exceo desaplicando-a, isto , retirando-a da exceo. Cumpre verificar o que menos compromete a fora normativa futura da Constituio e sua funo de estabilizao. No
aparente conflito de inconstitucionalidades impor-se-ia o reconhecimento da existncia vlida do Municpio, a fim de que se afaste a agresso Federao. O princpio da segurana jurdica prospera em benefcio da preservao do Municpio. Princpio da continuidade do Estado. Julgamento no qual foi considerada a deciso desta Corte no MI 725, quando determinado que o Congresso Nacional, no prazo de dezoito meses, ao editar a lei complementar federal referida no 4 do art. 18 da CB, considere, reconhecendo-a, a existncia consolidada do Municpio de Lus Eduardo Magalhes. Declarao de inconstitucionalidade da lei estadual sem pronncia de sua nulidade. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade, mas no pronunciar a nulidade pelo prazo de 24 meses, Lei 6.893, de 28-1-1998, do Estado de Mato Grosso." ( ADI 3.316 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.) No mesmo sentido: ADI 2.240 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 3-8-2007; ADI 3.489 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 3-8-2007.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 6.066 do Estado do Par, que alterando divisas, desmembrou faixa de terra do Municpio de gua Azul do Norte e integrou-a ao Municpio de Ourilndia do Norte. Inconstitucionalidade de lei estadual posterior EC 15/1996. Ausncia de lei complementar federal prevista no texto constitucional. Afronta ao disposto no art. 18, 4, da CB. Omisso do Poder Legislativo. Existncia de fato. Situao consolidada. Princpio da segurana da jurdica. Situao de exceo, estado de exceo. A exceo no se subtrai norma, mas esta, suspendendo-se, d lugar exceo apenas assim ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. A frao do Municpio de gua Azul do Norte foi integrada ao Municpio de Ourilndia do Norte apenas formalmente pela Lei estadual 6.066, vez que materialmente j era esse o Municpio ao qual provia as necessidades essenciais da populao residente na gleba desmembrada. Essa frao territorial fora j efetivamente agregada, assumindo existncia de fato como parte do ente federativo Municpio de Ourilndia do Norte. H mais de nove anos. Existncia de fato da agregao da faixa de terra ao Municpio de Ourilndia do Norte, decorrente da deciso poltica que importou na sua instalao como ente federativo dotado de autonomia. Situao excepcional consolidada, de carter institucional, poltico. Hiptese que consubstancia reconhecimento e acolhimento da fora normativa dos fatos. Esta Corte no pode limitar-se prtica de mero exerccio de subsuno. A situao de exceo, situao consolidada embora ainda no jurdica no pode ser desconsiderada. A exceo resulta de omisso do Poder Legislativo, visto que o impedimento de criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, desde a promulgao da EC 15, em 12-9-1996, deve-se ausncia de lei complementar federal. Omisso do Congresso Nacional que inviabiliza o que a Constituio autoriza: o desmembramento de parte de Municpio e sua consequente adio a outro. A no edio da lei complementar dentro de um prazo razovel consubstancia autntica violao da ordem constitucional. A integrao da gleba objeto da lei importa, tal como se deu, uma situao excepcional no prevista pelo direito positivo. O estado de exceo uma zona de indiferena entre o caos e o estado da normalidade. No a exceo que se subtrai norma, mas a norma que, suspendendo-se, d lugar exceo apenas desse modo ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. Ao STF incumbe decidir regulando tambm essas situaes de exceo. No se afasta do ordenamento, ao faz-lo, eis que aplica a norma exceo desaplicando-a, isto , retirando-a da exceo. Cumpre verificar o que menos compromete a fora normativa futura da Constituio e sua funo de estabilizao. No aparente conflito de inconstitucionalidades impor-se-ia o reconhecimento do desmembramento de gleba de um Municpio e sua integrao a outro, a fim de que se afaste a agresso Federao. O princpio da segurana jurdica prospera em benefcio da preservao do Municpio. Princpio da continuidade do Estado. Julgamento no qual foi considerada a deciso desta Corte no MI 725, quando determinado que o Congresso Nacional, no prazo de dezoito meses, ao editar a lei complementar federal referida no 4 do art. 18 da CB, considere, reconhecendo-a, a existncia consolidada do Municpio de Lus Eduardo Magalhes. Declarao de inconstitucionalidade da lei estadual sem pronncia de sua nulidade. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade, mas no pronunciar a nulidade pelo prazo de 24 meses, da Lei 6.066, de 14-8-1997, do Estado do Par." ( ADI 3.689 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-5-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Inatividade do legislador quanto ao dever de elaborar a lei complementar a que se refere o 4 do art. 18 da CF, na redao dada pela EC 15/1996. Ao julgada procedente. A EC 15, que alterou a redao do 4 do art. 18 da Constituio, foi publicada no dia 13-9-1996. Passados mais de dez anos, no foi editada a lei complementar federal definidora do perodo dentro do qual podero tramitar os procedimentos tendentes criao, incorporao, desmembramento e fuso de Municpios. Existncia de notrio lapso temporal a demonstrar a inatividade do legislador em relao ao cumprimento de inequvoco dever constitucional de legislar, decorrente do comando do art. 18, 4, da Constituio. Apesar de existirem no Congresso Nacional diversos projetos de lei apresentados visando regulamentao do art. 18, 4, da Constituio, possvel constatar a omisso inconstitucional quanto efetiva deliberao e aprovao da lei complementar em referncia. As peculiaridades da atividade parlamentar que afetam, inexoravelmente, o processo legislativo, no justificam uma conduta manifestamente negligente ou desidiosa das Casas
Legislativas, conduta esta que pode pr em risco a prpria ordem constitucional. A inertia deliberandi das Casas Legislativas pode ser objeto da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. A omisso legislativa em relao regulamentao do art. 18, 4, da Constituio acabou dando ensejo conformao e consolidao de estados de inconstitucionalidade que no podem ser ignorados pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. Ao julgada procedente para declarar o estado de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, em prazo razovel de dezoito meses, adote ele todas as providncias legislativas necessrias ao cumprimento do dever constitucional imposto pelo art. 18, 4, da Constituio, devendo ser contempladas as situaes imperfeitas decorrentes do estado de inconstitucionalidade gerado pela omisso. No se trata de impor um prazo para a atuao legislativa do Congresso Nacional, mas apenas da fixao de um parmetro temporal razovel, tendo em vista o prazo de 24 meses determinado pelo Tribunal nas ADI 2.240, 3.316, 3.489 e 3.689 para que as leis estaduais que criam Municpios ou alteram seus limites territoriais continuem vigendo, at que a lei complementar federal seja promulgada contemplando as realidades desses Municpios." ( ADI 3.682 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)
"EC 15/1996, que deu nova redao ao 4 do art. 18 da CF. Modificao dos requisitos constitucionais para a criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios. Controle da constitucionalidade da atuao do poder legislativo de reforma da Constituio de 1988. Inexistncia de afronta clusula ptrea da forma federativa do Estado, decorrente da atribuio, lei complementar federal, para fixao do perodo dentro do qual podero ser efetivadas a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios. Precedente: (...). Ao julgada improcedente." ( ADI 2.395 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJE de 23-5-2008.) No mesmo sentido: ADI 2.381-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 20-6-2001, Plenrio, DJ de 14-12-2001.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 51 do ADCT do Estado da Paraba. Redefinio dos limites territoriais do Municpio do Conde. Desmembramento de parte de Municpio e incorporao da rea separada ao territrio da municipalidade limtrofe, tudo sem a prvia consulta, mediante plebiscito, das populaes de ambas as localidades. Ofensa ao art. 18, 4, da CF. Para a averiguao da violao apontada pelo requerente, qual seja, o desrespeito, pelo legislador constituinte paraibano, das exigncias de consulta prvia e de edio de lei estadual para o desmembramento de Municpio, no foi a norma contida no art. 18, 4, da CF substancialmente alterada, uma vez que tais requisitos, j existentes no seu texto primitivo, permaneceram inalterados aps a edio da EC 15/1996. Precedentes: ADI 458, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 11-9-1998 e ADI 2.391, Rel. Min. Ellen Gracie, Informativo 316. Afastada a alegao de que a norma impugnada, sendo fruto da atividade do legislador constituinte estadual, gozaria de uma inaugural presuno de constitucionalidade, pois, segundo a jurisprudncia desta Corte, o exerccio do poder constituinte deferido aos Estadosmembros est subordinado aos princpios adotados e proclamados pela CF. Precedente: ADI 192, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 6-9-2001. Pesquisas de opinio, abaixo-assinados e declaraes de organizaes comunitrias, favorveis criao, incorporao ou ao desmembramento de Municpio, no so capazes de suprir o rigor e a legitimidade do plebiscito exigido pelo 4 do art. 18 da Carta Magna. Precedente: ADI 2.994, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 4-6-2004. A esse rol de instrumentos ineficazes que buscam driblar a exigncia de plebiscito expressa no art. 18, 4, da CF, soma-se, agora, este de emenda popular ao projeto de Constituio estadual. Ao direta cujo pedido se julga procedente, com a aplicao de efeitos ex nunc , nos termos do art. 27 da Lei 9.868/1999." ( ADI 3.615 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-8-2006, Plenrio, DJ de 9-3-2007.)
EC 15/1996. Criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, nos termos da lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar e aps divulgao dos estudos de viabilidade municipal. Inexistncia da lei complementar exigida pela CF. Desmembramento de Municpio com base somente em lei estadual. Impossibilidade. ( ADI 2.702 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-11-2003, Plenrio, DJ de 6-2-2004.)
"Redefinio dos limites territoriais do Municpio de Salinas da Margarida. Desmembramento de parte de Municpio e incorporao da rea separada ao territrio da municipalidade limtrofe, tudo sem a prvia consulta, mediante plebiscito, das populaes de ambas as localidades. Ofensa ao art. 18, 4 da CF. Pesquisas de opinio, abaixo-assinados e declaraes de organizaes comunitrias, favorveis criao, incorporao ou ao desmembramento de Municpio, no so capazes de suprir o rigor e a legitimidade do plebiscito exigido pelo 4 do art. 18 da Carta Magna. O descumprimento da exigncia
plebiscitria tem levado este STF a declarar, por reiteradas vezes, a inconstitucionalidade de leis estaduais redefinidoras dos limites territoriais municipais. Precedentes: ADI 2.812, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-10-2003, ADI 2.702, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-11-2003 e ADI 2.632-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 29-8-2003. As questes relativas idoneidade da lei de criao de Municpio como objeto do controle concentrado e s consequncias da eficcia limitada da norma inscrita no art. 18, 4, da CF, j foram suficientemente equacionadas no julgamento cautelar da ADI 2.381-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence , DJ de 14-12-2001. ( ADI 3.013 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 12-5-2004, Plenrio, DJ de 4-6-2004.)
Municpio: desmembramento. A subtrao de parte do territrio de um Municpio substantiva desmembramento, seja quando a poro desmembrada passe a constituir o mbito espacial de uma nova entidade municipal, seja quando for ela somada ao territrio de Municpio preexistente. (...) Municpio: desmembramento: exigibilidade de plebiscito. Seja qual for a modalidade de desmembramento proposta, a validade da lei que o efetive estar subordinada, por fora da Constituio, ao plebiscito, vale dizer, consulta prvia das populaes diretamente interessadas conforme a dico original do art. 18, 4 ou s populaes dos Municpios envolvidos segundo o teor vigente do dispositivo. ( ADI 2.967 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 12-2-2004, Plenrio, DJ de 19-3-2004.)
Norma constitucional de eficcia limitada, porque dependente de complementao infraconstitucional, tem, no obstante, em linha de princpio e sempre que possvel, a imediata eficcia negativa de revogar as regras preexistentes que sejam contrrias. Municpio: criao: EC 15/1996: plausibilidade da arguio de inconstitucionalidade da criao de Municpios desde a sua promulgao e at que lei complementar venha a implementar sua eficcia plena, sem prejuzo, no entanto, da imediata revogao do sistema anterior. certo que o novo processo de desmembramento de Municpios, conforme a EC 15/1996, ficou com a sua implementao sujeita disciplina por lei complementar, pelo menos no que diz com o Estudo de viabilidade municipal, que passou a reclamar, e com a forma de sua divulgao anterior ao plebiscito. imediata, contudo, a eficcia negativa da nova regra constitucional, de modo a impedir de logo e at que advenha a lei complementar a instaurao e a concluso de processos de emancipao em curso. Dessa eficcia imediata s se subtraem os processos j concludos, com a lei de criao de novo Municpio. ( ADI 2.381-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 20-6-2001, Plenrio, DJ de 14-12-2001.) No mesmo sentido: ADI 2.967 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 12-2-2004, Plenrio, DJ de 19-3-2004.
"Constitucional. Criao de Municpio. Lei posterior que altera os limites do Municpio sem cumprir os requisitos do art. 18, 4, da CF. Ato normativo que se sujeita ao controle concentrado de constitucionalidade, pois altera limites do Municpio. precedente." ( ADI 1.825-MC , Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 29-3-1999, Plenrio, DJ de 23-3-2001.) No mesmo sentido: ADI 2.702 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-11-2003, Plenrio, DJ de 6-2-2004; ADI 1.034 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 24-3-1997, Plenrio, DJ de 25-2-2000; ADI 2.381-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 20-6-2001, Plenrio, DJ de 14-12-2001.
A alterao dos limites territoriais de Municpios no prescinde da consulta plebiscitria prevista no art. 18 da CF, pouco importando a extenso observada. ( ADI 1.034 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 24-3-1997, Plenrio, DJ de 25-2-2000.)
Quando da promulgao da Constituio do Estado do Maranho, em 1989, em cujo art. 48 do ADCT foram criados mais de cem Municpios, e tambm poca da Lei estadual 4.956, que de 5-12-1989, estava em vigor a redao originria do 4 do art. 18 da CF, de 5-10-1988. poca dos atos impugnados, no havia lei complementar estadual, fixando os requisitos para a criao dos Municpios. E, alm disso, as populaes diretamente interessadas no foram consultadas, mediante plebiscito. Tanto bastaria para que a ao fosse julgada procedente. certo que o 4 do art. 18 da CF de 5-101988 tem hoje nova redao, que lhe foi dada pela EC 15/1996. Mas essa nova redao no convalidou as normas estaduais ora impugnadas, que, poca de sua entrada em vigor, j violavam o texto originrio do 4 do art. 18 da CF
de 5-10-1988. Alis, tambm as exigncias contidas na nova redao, introduzida pela EC 15/1996, no estariam atendidas, se fosse o caso de aplic-la, como texto superveniente, quais sejam as relativas ao perodo a ser fixado em lei complementar federal e consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos. Precedentes do STF: ADI 222, 733 e 1.262. ( ADI 458 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 8-6-1998, Plenrio, DJ de 11-91998.)
"Uma vez cumprido o processo de desmembramento de rea de certo Municpio, criando-se nova unidade federativa, descabe, mediante lei estadual, mera revogao do ato normativo que o formalizou. A fuso h de observar novo processo e, portanto, prvia consulta plebiscitria s populaes dos entes polticos diretamente envolvidos, por fora do art. 18, 4, da CF." ( ADI 1.881 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 10-5-2007, Plenrio, DJ de 15-6-2007.) No mesmo sentido: ADI 1.262 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 11-9-1997, Plenrio, DJ de 12-12-1997.
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
"O Brasil uma repblica laica, surgindo absolutamente neutro quanto s religies. ( ADPF 54 , rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 12-4-2012, Plenrio, DJE de 30-4-2013.)
Recurso extraordinrio. Constitucional. Imunidade tributria. IPTU. Art. 150, VI, b , CF/1988. Cemitrio. Extenso de entidade de cunho religioso. Os cemitrios que consubstanciam extenses de entidades de cunho religioso esto abrangidos pela garantia contemplada no art. 150 da CB. Impossibilidade da incidncia de IPTU em relao a eles. A imunidade aos tributos de que gozam os templos de qualquer culto projetada a partir da interpretao da totalidade que o texto da Constituio , sobretudo do disposto nos arts. 5, VI; 19, I; e 150, VI, b . As reas da incidncia e da imunidade tributria so antpodas. ( RE 578.562 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-5-2008, Plenrio, DJE de 12-9-2008.)
"Imunidade tributria de templos de qualquer culto. Vedao de instituio de impostos sobre o patrimnio, renda e servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades. Art. 150, VI, b e 4, da Constituio. Instituio religiosa. IPTU sobre imveis de sua propriedade que se encontram alugados. A imunidade prevista no art. 150, VI, b , CF deve abranger no somente os prdios destinados ao culto, mas tambm o patrimnio, a renda e os servios 'relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas'. O 4 do dispositivo constitucional serve de vetor interpretativo das alneas b e c do inciso VI do art. 150 da CF. Equiparao entre as hipteses das alneas referidas." ( RE 325.822 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-12-2002, Plenrio, DJ de 14-5-2004.) No mesmo sentido: ARE 658.080-AgR, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 13-12-2011, Primeira Turma, DJE de 15-2-2012; AI 690.712-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009; AI 651.138-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-6-2007, Segunda Turma, DJ de 17-8-2007.
II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
"Licitao pblica. Concorrncia. Aquisio de bens. Veculos para uso oficial. Exigncia de que sejam produzidos no Estado-membro. Condio compulsria de acesso. Art. 1 da Lei 12.204/1998, do Estado do Paran, com a redao da
Lei 13.571/2002. Discriminao arbitrria. Violao ao princpio da isonomia ou da igualdade (...) Precedentes do Supremo. inconstitucional a lei estadual que estabelea como condio de acesso a licitao pblica, para aquisio de bens ou servios, que a empresa licitante tenha a fbrica ou sede no Estado-membro." ( ADI 3.583 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 21-2-2008, Plenrio, DJE de 14-3-2008.)
"Licitao. Anlise de proposta mais vantajosa. Considerao dos valores relativos aos impostos pagos Fazenda Pblica daquele Estado. Discriminao arbitrria. Licitao. Isonomia, princpio da igualdade. Distino entre brasileiros. Afronta ao disposto nos arts. 5, caput; 19, III; 37, XXI; e 175 da CB. inconstitucional o preceito segundo o qual, na anlise de licitaes, sero considerados, para averiguao da proposta mais vantajosa, entre outros itens, os valores relativos aos impostos pagos Fazenda Pblica daquele Estado-membro. Afronta ao princpio da isonomia, igualdade entre todos quantos pretendam acesso s contrataes da administrao. A CB probe a distino entre brasileiros. A concesso de vantagem ao licitante que suporta maior carga tributria no mbito estadual incoerente com o preceito constitucional desse inciso III do art. 19. (...) Ao direta julgada procedente para declarar inconstitucional o 4 do art. 111 da Constituio do Estado do Rio Grande do Norte." ( ADI 3.070 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-11-2007, Plenrio, DJ de 19-12-2007.)
CAPTULO II - DA UNIO
Art. 20. So bens da Unio:
O conceito de monoplio pressupe apenas um agente apto a desenvolver as atividades econmicas a ele correspondentes. No se presta a explicitar caractersticas da propriedade, que sempre exclusiva, sendo redundantes e desprovidas de significado as expresses monoplio da propriedade ou monoplio do bem. (...) A CB enumera atividades que consubstanciam monoplio da Unio (art. 177) e os bens que so de sua exclusiva propriedade (art. 20). A existncia ou o desenvolvimento de uma atividade econmica sem que a propriedade do bem empregado no processo produtivo ou comercial seja concomitantemente detida pelo agente daquela atividade no ofende a Constituio. O conceito de atividade econmica (enquanto atividade empresarial) prescinde da propriedade dos bens de produo. A propriedade no consubstancia uma instituio nica, mas o conjunto de vrias instituies, relacionadas a diversos tipos de bens e conformadas segundo distintos conjuntos normativos distintos regimes aplicveis a cada um deles. A distino entre atividade e propriedade permite que o domnio do resultado da lavra das jazidas de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos possa ser atribuda a terceiros pela Unio, sem qualquer ofensa reserva de monoplio (art. 177 da CB/1988). A propriedade dos produtos ou servios da atividade no pode ser tida como abrangida pelo monoplio do desenvolvimento de determinadas atividades econmicas. A propriedade do produto da lavra das jazidas minerais atribudas ao concessionrio pelo preceito do art. 176 da CB inerente ao modo de produo capitalista. A propriedade sobre o produto da explorao plena, desde que exista concesso de lavra regularmente outorgada. Embora o art. 20, IX, da CF/1988 estabelea que os recursos minerais, inclusive os do subsolo, so bens da Unio, o art. 176 garante ao concessionrio da lavra a propriedade do produto de sua explorao. Tanto as atividades previstas no art. 176 quanto as contrataes de empresas estatais ou privadas, nos termos do disposto no 1 do art. 177 da Constituio, seriam materialmente impossveis se os concessionrios e contratados, respectivamente, no pudessem apropriar-se, direta ou indiretamente, do produto da explorao das jazidas. A EC 9/1995 permite que a Unio transfira ao seu contratado os riscos e resultados da atividade e a propriedade do produto da explorao de jazidas de petrleo e de gs natural, observadas as normais legais. Os preceitos veiculados pelos 1 e 2 do art. 177 da CB so especficos em relao ao art. 176, de modo que as empresas estatais ou privadas a que se refere o 1 no podem ser chamadas de concessionrias. Trata-se de titulares de um tipo de propriedade diverso daquele do qual so titulares os concessionrios das jazidas e recursos minerais a que respeita o art. 176 da CB. ( ADI 3.273 e ADI 3.366 , Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 16-32005, Plenrio, DJ de 2-3-2007.)
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
"Os incisos I e XI do art. 20 da CF no alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto." ( Smula 650 .)
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
"As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos Estados, autorizam apenas o uso, permanecendo o domnio com a Unio, ainda que se mantenha inerte ou tolerante, em relao aos possuidores." ( Smula 477 .)
A arrecadao de glebas pela Unio, com fundamento no DL 1.154/1971, pressupe a ausncia de posse ou de situao jurdica constituda sobre a rea a ser arrecadada, comprovada por certido do registro imobilirio, nos termos do disposto no art. 28 da Lei 6.383/1976. A certido expedida pelo cartrio de registro de imveis omitiu a existncia de domnio particular titulado e registrado regularmente desde 1880, como comprovaram seus atuais proprietrios a partir da reconstruo de toda a cadeia dominial do prdio rstico. Os processos discriminatrios que se fundamentam em certido imobiliria omissa quanto existncia de propriedade particular so nulos em relao arrecadao das glebas privadas no mencionadas. Vcio insanvel que no se sobrepe matrcula do imvel em cartrio, que goza de presuno absoluta. ( ACO 678 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-10-2009, Plenrio, DJE de 12-2-2010.)
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
V-se que veio a ser potencializado o interesse da populao local em detrimento do fato de a poluio alcanar bem pblico federal. Pouco importa que se tenha chegado tambm ao comprometimento de aude, crregos e riacho. Prevalece a circunstncia de o dano apontado haver ocorrido em rio que, pelo teor do inciso III do art. 20 da CF, consubstancia bem da Unio (...). Esse preceito e a premissa ftica constante do acrdo impugnado mediante o extraordinrio atraem a incidncia do inciso IV do art. 109 da Carta da Repblica (...). ( RE 454.740 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-4-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.)
Desapropriao. Terreno reservado. Smula 479 da Suprema Corte. A rea de terreno reservado, como assentado pela Suprema Corte na Smula 479, insuscetvel de indenizao." ( RE 331.086 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-9-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.)
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; (Redao da EC 46/2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
Embora os recursos naturais da plataforma continental e os recursos minerais sejam bens da Unio (CF, art. 20, V e IX), a participao ou compensao aos Estados, Distrito Federal e Municpios no resultado da explorao de petrleo, xisto
betuminoso e gs natural so receitas originrias destes ltimos entes federativos (CF, art. 20, 1). inaplicvel, ao caso, o disposto no art. 71, VI, da Carta Magna, que se refere, especificamente, ao repasse efetuado pela Unio mediante convnio, acordo ou ajuste de recursos originariamente federais. Entendimento original da relatora, em sentido contrrio, abandonado para participar das razes prevalecentes. ( MS 24.312, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-2-2003, Plenrio, DJ de 19-12-2003.)
Competncia tributria dos Estados e Municpios sobre a rea dos respectivos Territrios, includas nestes as projees area e martima de sua rea continental, especialmente as correspondentes partes da plataforma continental, do mar territorial e da zona econmica exclusiva. ( ADI 2.080-MC , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 6-2-2002, Plenrio, DJ de 22-3-2002.)
VI - o mar territorial; VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII - os potenciais de energia hidrulica; IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
Os arts. 2 da Lei 8.176/1991 e 55 da Lei 9.605/1998 tutelam bens jurdicos distintos: o primeiro visa a resguardar o patrimnio da Unio; o segundo protege o meio ambiente. Da a improcedncia da alegao de que o art. 55 da Lei 9.605/1998 revogou o art. 2 da Lei 8.176/1991. ( HC 89.878, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010.)
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
"Os incisos I e XI do art. 20 da CF no alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto." ( Smula 650 .)
"Todas as terras indgenas so um bem pblico federal (inciso XI do art. 20 da CF), o que no significa dizer que o ato em si da demarcao extinga ou amesquinhe qualquer unidade federada. Primeiro, porque as unidades federadas psConstituio de 1988 j nascem com seu territrio jungido ao regime constitucional de preexistncia dos direitos originrios dos ndios sobre as terras por eles tradicionalmente ocupadas. Segundo, porque a titularidade de bens no se confunde com o senhorio de um territrio poltico. Nenhuma terra indgena se eleva ao patamar de territrio poltico, assim como nenhuma etnia ou comunidade indgena se constitui em unidade federada. Cuida-se, cada etnia indgena, de realidade sociocultural, e no de natureza poltico-territorial. (...) A vontade objetiva da Constituio obriga a efetiva presena de todas as pessoas federadas em terras indgenas, desde que em sintonia com o modelo de ocupao por ela concebido, que de centralidade da Unio. Modelo de ocupao que tanto preserva a identidade de cada etnia quanto sua abertura para um relacionamento de mtuo proveito com outras etnias indgenas e grupamentos de no ndios. A atuao complementar de Estados e Municpios em terras j demarcadas como indgenas h de se fazer, contudo, em regime de concerto com a Unio e sob a liderana desta. Papel de centralidade institucional desempenhado pela Unio, que no pode deixar de ser imediatamente coadjuvado pelos prprios ndios, suas comunidades e organizaes, alm da protagonizao de tutela e fiscalizao do Ministrio Pblico (inciso V do art. 129 e art. 232, ambos da CF." ( Pet 3.388 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 19-3-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2010.)
As regras definidoras do domnio dos incisos I e XI do art. 20 da CF de 1988 no albergam terras que, em passado remoto, foram ocupadas por indgenas. ( RE 219.983 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-12-1998, Plenrio, DJ de 17-9-1999.) No mesmo sentido: ADI 255 , Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-3-2011, Plenrio, DJE de 24-5-2011.
"A importncia jurdica da demarcao administrativa homologada pelo Presidente da Repblica ato estatal que se reveste de presuno juris tantum de legitimidade e de veracidade reside na circunstncia de que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, embora pertencentes ao patrimnio da Unio (CF, art. 20, XI), acham-se afetadas, por efeito de destinao constitucional, a fins especficos voltados, unicamente, proteo jurdica, social, antropolgica, econmica e cultural dos ndios, dos grupos indgenas e das comunidades tribais." ( RE 183.188 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-12-1996, Primeira Turma, DJ de 14-2-1997.)
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
"Hidreltrica cujo reservatrio de gua se estende por diversos Municpios. Ato do secretrio de Fazenda que dividiu a receita do ICMS devida aos Municpios pelo valor adicionado apurado de modo proporcional s reas comprometidas dos Municpios alagados. Inconstitucionalidade formal do ato normativo estadual que disciplina o valor adicionado. Matria reservada lei complementar federal. Precedentes. Estender a definio de apurao do adicional de valor, de modo a beneficiar os Municpios em que se situam os reservatrios de gua, representa a modificao dos critrios de repartio das receitas previstos no art. 158 da Constituio. Inconstitucionalidade material. Precedentes. Na forma do art. 20, 1, da CF, a reparao dos prejuzos decorrentes do alagamento de reas para a construo de hidreltricas deve ser feita mediante participao ou compensao financeira." ( RE 253.906 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-9-2004, Plenrio, DJ de 18-2-2005.)
Embora os recursos naturais da plataforma continental e os recursos minerais sejam bens da Unio (CF, art. 20, V e IX), a participao ou compensao aos Estados, Distrito Federal e Municpios no resultado da explorao de petrleo, xisto betuminoso e gs natural so receitas originrias destes ltimos entes federativos (CF, art. 20, 1). inaplicvel, ao caso, o disposto no art. 71, VI, da Carta Magna, que se refere, especificamente, ao repasse efetuado pela Unio mediante convnio, acordo ou ajuste de recursos originariamente federais. Entendimento original da relatora, em sentido contrrio, abandonado para participar das razes prevalecentes. ( MS 24.312, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-2-2003, Plenrio, DJ de 19-12-2003.)
Bens da Unio: (recursos minerais e potenciais hdricos de energia eltrica): participao dos entes federados no produto ou compensao financeira por sua explorao (CF, art. 20, e 1): natureza jurdica: constitucionalidade da legislao de regncia (Lei 7.990/1989, arts. 1 e 6 e Lei 8.001/1990). O tratar-se de prestao pecuniria compulsria instituda por lei no faz necessariamente um tributo da participao nos resultados ou da compensao financeira previstas no art. 20, 1, CF, que configuram receita patrimonial. A obrigao instituda na Lei 7.990/1989, sob o ttulo de compensao financeira pela explorao de recursos minerais (CFEM) no corresponde ao modelo constitucional respectivo, que no comportaria, como tal, a sua incidncia sobre o faturamento da empresa; no obstante, constitucional, por amoldar-se alternativa de participao no produto da explorao dos aludidos recursos minerais, igualmente prevista no art. 20, 1, da Constituio." ( RE 228.800 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 25-9-2001, Primeira Turma, DJ de 16-11-2001.) No mesmo sentido: AI 708.398-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 1-3-
2011; AI 453.025-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-2006, Segunda Turma, DJ de 9-6-2006.
2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.
(...) ainda quando se pretendesse que zona de fronteira tem que ter necessariamente o mesmo sentido de faixa de fronteira que o art. 20, 2, da Constituio considera fundamental para a defesa do territrio nacional, devendo sua ocupao e utilizao ser reguladas em lei, evidente que a lei poder dar tratamento diferenciado a reas situadas nesta faixa de fronteira em razo at da avaliao da necessidade de povoamento, para fins de defesa nacional, em umas e no em outras a justificar, ou no, a concesso de benefcios para a sua ocupao e utilizao, ocupao e utilizao essas que, por isso mesmo, foram deixadas para ser reguladas por lei. ( AI 400.975-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-3-2003, Primeira Turma, DJ de 25-4-2003.)
Art. 21. Compete Unio:

I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal; VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
Em concluso, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade da expresso com porte de arma, independente de qualquer ato formal de licena ou autorizao, contida no art. 88 da LC 240/2002 do Estado do Rio Grande do Norte. A norma impugnada dispe sobre garantias e prerrogativas dos procuradores do Estado. Na sesso de 16-11-2005, o Plenrio assentou a inconstitucionalidade do inciso I e 1 e 2 do art. 86, e dos incisos V, VI, VIII e IX do art. 87 da aludida lei v. Informativo 409. Na presente assentada, concluiu-se o exame do pleito remanescente relativo ao art. 88, que autoriza o porte de arma aos integrantes daquela carreira. Asseverou-se que, se apenas Unio fora atribuda competncia privativa para legislar sobre matria penal, somente ela poderia dispor sobre regra de iseno de porte de arma. Em acrscimo, o min. Gilmar Mendes ressaltou que o registro, a posse e a comercializao de armas de fogo e munio estariam disciplinados no Estatuto do Desarmamento (Lei 10.826/2003). Esse diploma criara o Sistema Nacional de Armas e transferira Polcia Federal diversas atribuies at ento executadas pelos Estados-Membros, com o objetivo de centralizar a matria em mbito federal. Mencionou precedentes da Corte no sentido da constitucionalidade do Estatuto e da competncia privativa da Unio para autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico (CF, art. 21, VI). Aduziu que, no obstante a necessidade especial que algumas categorias profissionais teriam do porte funcional de arma, impenderia um dilogo em seara federal. ( ADI 2.729 , rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-6-2013, Plenrio, Informativo 711.) Vide: ADI 3.112 , rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-5-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.
"Competncia da Unio para legislar sobre direito penal e material blico. Lei 1.317/2004 do Estado de Rondnia. Lei
estadual que autoriza a utilizao, pelas polcias civil e militar, de armas de fogo apreendidas. A competncia exclusiva da Unio para legislar sobre material blico, complementada pela competncia para autorizar e fiscalizar a produo de material blico, abrange a disciplina sobre a destinao de armas apreendidas e em situao irregular." ( ADI 3.258 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 6-4-2005, Plenrio, DJ de 9-9-2005.) No mesmo sentido: ADI 3.193 , rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 9-5-2013, Plenrio, DJE de 6-8-2013.
"Proibio, por lei estadual, da comercializao de armas de fogo. Relevncia da fundamentao jurdica do pedido, perante os arts. 21, VI, e 24, V, e pargrafos, todos da CF." ( ADI 2.035-MC , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 9-91999, Plenrio, DJ de 4-8-2000.)
VII - emitir moeda;
Casa da Moeda do Brasil (CMB). Empresa governamental delegatria de servios pblicos. Emisso de papel moeda, cunhagem de moeda metlica, fabricao de fichas telefnicas e impresso de selos postais. Regime constitucional de monoplio (CF, art. 21, VII). Outorga de delegao CMB, mediante lei, que no descaracteriza a estatalidade do servio pblico, notadamente quando constitucionalmente monopolizado pela pessoa poltica (a Unio Federal, no caso) que dele titular. A delegao da execuo de servio pblico, mediante outorga legal, no implica alterao do regime jurdico de direito pblico, inclusive o de direito tributrio, que incide sobre referida atividade. Consequente extenso, a essa empresa pblica, em matria de impostos, da proteo constitucional fundada na garantia da imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, a ). ( RE 610.517 , rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 3-6-2013, DJE de 17-62013.)
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada;
Lei 12.775/2003 do Estado de Santa Catarina. Competncia legislativa. Sistema financeiro nacional. Banco. Agncia bancria. Adoo de equipamento que, embora indicado pelo Banco Central, ateste autenticidade das cdulas de dinheiro nas transaes bancrias. Previso de obrigatoriedade. Inadmissibilidade. Regras de fiscalizao de operaes financeiras e de autenticidade do ativo circulante. Competncias exclusivas da Unio. Ofensa aos arts. 21, VIII, e 192 da CF. ( ADI 3.515 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 29-9-2011.)
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento da ADPF 46, declarou como recepcionada pela Constituio de 1988 a Lei 6.538/1978, que dispe sobre o privilgio da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos na explorao dos servios postais, emprestando interpretao conforme Constituio ao seu art. 42. A CB confere Unio, em carter exclusivo, a explorao do servio postal e o correio areo nacional (art. 21, X). O servio postal prestado pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), empresa pblica, entidade da administrao indireta da Unio, criada pelo Decreto-Lei 509, de 10-3-1969. ( ADPF 46 , Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 5-8-2009, Plenrio, DJE de 26-2-2010.)
"Competncia privativa da Unio para legislar sobre servio postal. pacfico o entendimento deste Supremo Tribunal quanto inconstitucionalidade de normas estaduais que tenham como objeto matrias de competncia legislativa privativa da Unio. Precedentes: ADI 2.815, Seplveda Pertence (propaganda comercial), ADI 2.796-MC, Gilmar Mendes (trnsito), ADI 1.918, Maurcio Corra (propriedade e interveno no domnio econmico), ADI 1.704, Carlos Velloso (trnsito), ADI 953, Ellen Gracie (relaes de trabalho), ADI 2.336, Nelson Jobim (direito processual), ADI 2.064, Maurcio Corra (trnsito) e ADI 329, Ellen Gracie (atividades nucleares). O servio postal est no rol das matrias cuja normatizao de competncia privativa da Unio (CF, art. 22, V). a Unio, ainda, por fora do art. 21, X, da Constituio, o ente da Federao responsvel pela manuteno desta modalidade de servio pblico." ( ADI 3.080 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-8-2004, Plenrio, DJ de 27-8-2004.)
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; (Redao da EC 08/1995)
O texto constitucional no impede a edio de legislao estadual ou municipal que sem ter como objeto principal a prestao dos servios de telecomunicaes acabe por produzir algum impacto na atividade desempenhada pelas concessionrias de servio pblico federal. (...) Esse no o caso da norma contestada, a qual institui obrigao diretamente relacionada ao objeto da concesso do servio mvel pessoal. Ao determinar que as empresas forneam polcia judiciria informaes sobre a localizao de aparelhos de telefonia mvel, estabelecendo prazos, dispondo acerca do uso dos nmeros de emergncia e impondo o pagamento de multa, se houver descumprimento, o legislador estadual atua no ncleo da regulao da atividade de telecomunicaes, de competncia da Unio, no que a esta ltima cabe disciplinar o uso e a organizao desses servios. ( ADI 4.739-MC , voto do rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 72-2013, Plenrio, DJE de 30-9-2013.)
Ante lei estadual que veio a dispor sobre validade de crdito de celular pr-pago, projetando-o no tempo, surge relevante argumentao no sentido de competir Unio legislar sobre telecomunicao. ( ADI 4.715-MC , rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 7-2-2013, Plenrio, DJE de 19-8-2013.)
Art. 1, caput e 1, da Lei 5.934, de 29-3- 2011, do Estado do Rio de Janeiro, o qual dispe sobre a possibilidade de acmulo das franquias de minutos mensais ofertados pelas operadoras de telefonia, determinando a transferncia dos minutos no utilizados no ms de sua aquisio, enquanto no forem utilizados, para os meses subsequentes. Competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes. Violao do art. 22, IV, da CF. ( ADI 4.649-MC , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 28-9-2011, Plenrio, DJE de 21-11-2011.)
O sistema federativo institudo pela CF de 1988 torna inequvoco que cabe Unio a competncia legislativa e administrativa para a disciplina e a prestao dos servios pblicos de telecomunicaes e energia eltrica (CF, arts. 21, XI e XII, b , e 22, IV). A Lei 3.449/2004 do Distrito Federal, ao proibir a cobrana da tarifa de assinatura bsica pelas concessionrias prestadoras de servios de gua, luz, gs, TV a cabo e telefonia no Distrito Federal (art. 1, caput), incorreu em inconstitucionalidade formal, porquanto necessariamente inserida a fixao da poltica tarifria no mbito de poderes inerentes titularidade de determinado servio pblico, como prev o art. 175, pargrafo nico, III, da Constituio, elemento indispensvel para a preservao do equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso e, por consequncia, da manuteno do prprio sistema de prestao da atividade. Inexiste, in casu , suposto respaldo para o diploma impugnado na competncia concorrente dos Estados-membros para dispor sobre direito do consumidor (CF, art. 24, V e VII), cuja interpretao no pode conduzir frustrao da teleologia da referida regra expressa contida no art. 175, pargrafo nico, III, da CF, descabendo, ademais, a aproximao entre as figuras do consumidor e do usurio de servios pblicos, j que o regime jurdico deste ltimo, alm de informado pela lgica da solidariedade social (CF, art. 3, I), encontra sede especfica na clusula direitos dos usurios prevista no art. 175, pargrafo nico, II, da Constituio. Ofende
a denominada reserva de administrao, decorrncia do contedo nuclear do princpio da separao de poderes (CF, art. 2), a proibio de cobrana de tarifa de assinatura bsica no que concerne aos servios de gua e gs, em grande medida submetidos tambm incidncia de leis federais (CF, art. 22, IV), mormente quando constante de ato normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar, porquanto supressora da margem de apreciao do chefe do Poder Executivo Distrital na conduo da administrao pblica, no que se inclui a formulao da poltica pblica remuneratria do servio pblico. ( ADI 3.343 , Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 1-9-2011, Plenrio, DJE de 22-11-2011.) No mesmo sentido: ADI 4.907-MC , rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 7-2-2013, Plenrio, DJE de 8-32013.
(...) as Leis fluminenses 3.915/2002 e 4.561/2005, ao obrigarem as concessionrias dos servios de telefonia fixa, energia eltrica, gua e gs a instalar medidores de consumo, intervm na relao firmada entre a Unio e suas concessionrias, pelo que contrariam os arts. 21, XI e XII, b ; e 22, IV, da Constituio da Repblica. ( ADI 3.558 , voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 6-5-2011.)
(...) a lei distrital, ao obrigar as empresas concessionrias, prestadoras de servios de telefonia fixa, a individualizar determinadas informaes nas faturas, disps sobre matria de competncia privativa da Unio. (...) conforme afirma o requerente, no h lei complementar que, nos termos do pargrafo nico do art. 22 da Constituio, autorize os Estados e o Distrito Federal a legislar sobre questo especfica em matria de telecomunicaes. Com essas breves consideraes, voto no sentido da procedncia desta ao direta, com a consequente declarao de inconstitucionalidade da Lei distrital 3.426/2004. ( ADI 3.322 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-12-2010, Plenrio, DJE de 29-3-2011.)
A Lei distrital 4.116/2008 probe as empresas de telecomunicaes de cobrarem taxas para a instalao do segundo ponto de acesso internet. O art. 21, XI, da Constituio da Repblica estabelece que compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, enquanto o art. 22, IV, da Constituio da Repblica dispe ser da competncia privativa da Unio legislar sobre telecomunicaes. Ainda que ao argumento de defesa do consumidor, no pode lei distrital impor a uma concessionria federal novas obrigaes no antes previstas no contrato por ela firmado com a Unio. ( ADI 4.083 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-11-2010, Plenrio, DJE de 14-12-2010.)
Lei estadual 12.983/2005 de Pernambuco versus CF, 5, X; 21, XI; e, 22, I e IV. Afronta por instituir controle de comercializao e de habilitao de aparelhos usados de telefonia mvel. ( ADI 3.846 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-11-2010, Plenrio, DJE de 15-3-2011.)
"Servios de telecomunicaes. Explorao. Edio de listas ou catlogos telefnicos e livre concorrncia. Se, por um lado, a publicao e distribuio de listas ou catlogos telefnicos constitua um nus das concessionrias de servio de telefonia que podem cumpri-lo com ou sem a veiculao de publicidade no se pode dizer que estas tinham exclusividade para faz-lo. O art. 2 da Lei 6.874/1980 (A edio ou divulgao das listas referidas no 2 do art. 1 desta lei, sob qualquer forma ou denominao, e a comercializao da publicidade nelas inserta so de competncia exclusiva da empresa exploradora do respectivo servio de telecomunicaes, que dever contrat-las com terceiros, sendo obrigatria, em tal caso, a realizao de licitao) era inconstitucional tendo em vista a Carta de 1969 na medida em que institui reserva de mercado para a comercializao das listas telefnicas em favor das empresas concessionrias. Recurso extraordinrio desprovido." ( RE 158.676 , Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-8-2007, Primeira Turma, DJ de 5-10-2007.)
"A Lei distrital 3.596 inconstitucional, visto que dispe sobre matria de competncia da Unio, criando obrigao no
prevista nos respectivos contratos de concesso do servio pblico, a serem cumpridas pelas concessionrias de telefonia fixa art. 22, IV, da CB." ( ADI 3.533 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-8-2006, Plenrio, DJ de 6-10-2006.) No mesmo sentido: ADI 4.533-MC , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 10-11-2011, Plenrio, DJE de 1-2-2012; ADI 3.322 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-12-2010, Plenrio, DJE de 4-3-2011. Vide: ADI 4.083 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-11-2010, Plenrio, DJE de 14-12-2010.
"Agncias reguladoras de servios pblicos: natureza autrquica, quando suas funes no sejam confiadas por lei a entidade personalizada e no, prpria administrao direta." ( ADI 1.949-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 8-11-1999, Plenrio, DJ de 25-11-2005.)
"ICMS sobre servios de comunicao: radiodifuso sonora e de sons e de imagens (alnea a do inciso XII do art. 21 da CF. Art. 132, I, b , da Lei Orgnica do Distrito Federal. (...) O art. 132, I, b , da Lei Orgnica do Distrito Federal, ao admitir a incidncia do ICMS apenas sobre os servios de comunicao, referidos no inciso XI do art. 21 da CF, vedou sua incidncia sobre os mencionados no inciso XII, a , do mesmo artigo, ou seja, sobre os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens (art. 21, XII, a , da CF, com a redao dada pela EC 8, de 15-8-1995). Com isso, estabeleceu, no Distrito Federal, tratamento diferenciado dessa questo, em face do que ocorre nas demais unidades da Federao e do disposto no art. 155, LI, da CF, pelos quais o ICMS pode incidir sobre todo e qualquer servio de comunicao. Assim, ainda que indiretamente, concedeu imunidade, quanto ao ICMS, aos prestadores de servios de radiodifuso sonora e de sons e de imagens, sem que essa imunidade estivesse prevista na CF (art. 155, II), que, ademais, no admite que os Estados e o Distrito Federal concedam, com relao ao ICMS, nem mesmo simples isenes, incentivos e benefcios fiscais, seno com observncia da lei complementar a que aludem o art. 155, 2, XII, g ." ( ADI 1.467 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 12-2-2003, Plenrio, DJ de 11-4-2003.)
Projeto de lei estadual de origem parlamentar. Veto total. Promulgao da lei pela assembleia. Norma que disciplina forma e condies de cobrana pelas empresas de telecomunicaes. Matria privativa da Unio. ( ADI 2.615-MC , Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 22-5-2002, Plenrio, DJ de 6-12-2002.)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; (Redao da EC 08/1995)
A jurisprudncia do STF entende que a Lei 4.117/1962, que obriga empresa de radiodifuso a transmitir o programa A Voz do Brasil, foi recepcionada pela CF de 1988. ( RE 531.908-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 2-8-2011, Segunda Turma, DJE de 13-10-2011.) No mesmo sentido: RE 605.681-AgR-segundo, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 4-9-2012, Primeira Turma, DJE de 23-10-2012.
"Ato administrativo. Licitao. Concesso de explorao do servio de radiodifuso de sons e imagens em certa cidade. Revogao do processo licitatrio antes do incio da fase de qualificao das propostas. Licitude. Interesse pblico declarado e reconhecido. Supervenincia de fatores que recomendavam a prtica do ato discricionrio. Inexistncia de ofensa a direito subjetivo dos concorrentes habilitados. No incidncia do art. 5, LV, da CF, nem do art. 49, 3, da Lei 8.666/1993. Mandado de segurana denegado. lcito administrao pblica, com base em fatos supervenientes configuradores do interesse pblico, revogar motivadamente, mas sem audincia dos concorrentes habilitados, procedimento de licitao antes do incio da fase de qualificao das propostas." ( RMS 24.188, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJ de 14-9-2007.)
"ICMS sobre servios de comunicao: radiodifuso sonora e de sons e de imagens (alnea a do inciso XII do art. 21 da CF. Art. 132, I, b , da Lei Orgnica do Distrito Federal. (...) O art. 132, I, b , da Lei Orgnica do Distrito Federal, ao admitir a incidncia do ICMS apenas sobre os servios de comunicao, referidos no inciso XI do art. 21 da CF, vedou sua incidncia sobre os mencionados no inciso XII, a , do mesmo artigo, ou seja, sobre os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens (art. 21, XII, a , da CF, com a redao dada pela EC 8, de 15-8-1995). Com isso, estabeleceu, no Distrito Federal, tratamento diferenciado dessa questo, em face do que ocorre nas demais unidades da Federao e do disposto no art. 155, LI, da CF, pelos quais o ICMS pode incidir sobre todo e qualquer servio de comunicao. Assim, ainda que indiretamente, concedeu imunidade, quanto ao ICMS, aos prestadores de servios de radiodifuso sonora e de sons e de imagens, sem que essa imunidade estivesse prevista na CF (art. 155, II), que, ademais, no admite que os Estados e o Distrito Federal concedam, com relao ao ICMS, nem mesmo simples isenes, incentivos e benefcios fiscais, seno com observncia da lei complementar a que alude o art. 155, 2, XII, g ." ( ADI 1.467 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 12-2-2003, Plenrio, DJ de 11-4-2003.)
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
O sistema federativo institudo pela CF de 1988 torna inequvoco que cabe Unio a competncia legislativa e administrativa para a disciplina e a prestao dos servios pblicos de telecomunicaes e energia eltrica (CF, arts. 21, XI e XII, b , e 22, IV). A Lei 3.449/2004 do Distrito Federal, ao proibir a cobrana da tarifa de assinatura bsica pelas concessionrias prestadoras de servios de gua, luz, gs, TV a cabo e telefonia no Distrito Federal (art. 1, caput), incorreu em inconstitucionalidade formal, porquanto necessariamente inserida a fixao da poltica tarifria no mbito de poderes inerentes titularidade de determinado servio pblico, como prev o art. 175, pargrafo nico, III, da Constituio, elemento indispensvel para a preservao do equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso e, por consequncia, da manuteno do prprio sistema de prestao da atividade. Inexiste, in casu , suposto respaldo para o diploma impugnado na competncia concorrente dos Estados-membros para dispor sobre direito do consumidor (CF, art. 24, V e VII), cuja interpretao no pode conduzir frustrao da teleologia da referida regra expressa contida no art. 175, pargrafo nico, III, da CF, descabendo, ademais, a aproximao entre as figuras do consumidor e do usurio de servios pblicos, j que o regime jurdico deste ltimo, alm de informado pela lgica da solidariedade social (CF, art. 3, I), encontra sede especfica na clusula direitos dos usurios prevista no art. 175, pargrafo nico, II, da Constituio. Ofende a denominada reserva de administrao, decorrncia do contedo nuclear do princpio da separao de poderes (CF, art. 2), a proibio de cobrana de tarifa de assinatura bsica no que concerne aos servios de gua e gs, em grande medida submetidos tambm incidncia de leis federais (CF, art. 22, IV), mormente quando constante de ato normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar, porquanto supressora da margem de apreciao do chefe do Poder Executivo Distrital na conduo da administrao pblica, no que se inclui a formulao da poltica pblica remuneratria do servio pblico. ( ADI 3.343 , Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 1-9-2011, Plenrio, DJE de 22-11-2011.)
"Taxa de uso e ocupao de solo e espao areo. Concessionrias de servio pblico. Dever-poder e poder-dever. Instalao de equipamentos necessrios prestao de servio pblico em bem pblico. Lei municipal 1.199/2002. Inconstitucionalidade. Violao. Arts. 21 e 22 da CB. s empresas prestadoras de servio pblico incumbe o dever-poder de prestar o servio pblico. Para tanto a elas atribudo, pelo poder concedente, o tambm dever-poder de usar o domnio pblico necessrio execuo do servio, bem como de promover desapropriaes e constituir servides de reas por ele, poder concedente, declaradas de utilidade pblica. As faixas de domnio pblico de vias pblicas constituem bem pblico, inserido na categoria dos bens de uso comum do povo. Os bens de uso comum do povo so entendidos como
propriedade pblica. Tamanha a intensidade da participao do bem de uso comum do povo na atividade administrativa que ele constitui, em si, o prprio servio pblico (objeto de atividade administrativa) prestado pela administrao. Ainda que os bens do domnio pblico e do patrimnio administrativo no tolerem o gravame das servides, sujeitam-se, na situao a que respeitam os autos, aos efeitos da restrio decorrente da instalao, no solo, de equipamentos necessrios prestao de servio pblico. A imposio dessa restrio no conduzindo extino de direitos, dela no decorre dever de indenizar. A CB define a competncia exclusiva da Unio para explorar os servios e instalaes de energia eltrica (art. 21, XII, b ) e privativa para legislar sobre a matria (art. 22, IV)." ( RE 581.947 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 275-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 494.163-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-2-2011, Segunda Turma, DJE de 15-3-2011.
"Ao direta de inconstitucionalidade contra a expresso energia eltrica, contida no caput do art. 1 da Lei 11.260/2002 do Estado de So Paulo, que probe o corte de energia eltrica, gua e gs canalizado por falta de pagamento, sem prvia comunicao ao usurio. Este STF possui firme entendimento no sentido da impossibilidade de interferncia do Estadomembro nas relaes jurdico-contratuais entre Poder concedente federal e as empresas concessionrias, especificamente no que tange a alteraes das condies estipuladas em contrato de concesso de servios pblicos, sob regime federal, mediante a edio de leis estaduais. Precedentes. Violao aos arts. 21, XII, b; 22, IV; e 175, caput e pargrafo nico, I, II e III; da CF. Inconstitucionalidade. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente." ( ADI 3.729 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJ de 9-11-2007.)
Concesso de servios pblicos Invaso, pelo Estado-membro, da esfera de competncia da Unio e dos Municpios. (...) Os Estados-membros que no podem interferir na esfera das relaes jurdico-contratuais estabelecidas entre o poder concedente (quando este for a Unio Federal ou o Municpio) e as empresas concessionrias tambm no dispem de competncia para modificar ou alterar as condies, que, previstas na licitao, acham-se formalmente estipuladas no contrato de concesso celebrado pela Unio (energia eltrica CF, art. 21, XII, b ) e pelo Municpio (fornecimento de gua CF, art. 30, I e V), de um lado, com as concessionrias, de outro, notadamente se essa ingerncia normativa, ao determinar a suspenso temporria do pagamento das tarifas devidas pela prestao dos servios concedidos (servios de energia eltrica, sob regime de concesso federal, e servios de esgoto e abastecimento de gua, sob regime de concesso municipal), afetar o equilbrio financeiro resultante dessa relao jurdico-contratual de direito administrativo. ( ADI 2.337-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-2-2002, Plenrio, DJ de 21-6-2002.)
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (INFRAERO). Empresa pblica. Imunidade recproca. Art. 150, VI, a , da CF/1988. A Infraero, empresa pblica prestadora de servio pblico, est abrangida pela imunidade tributria prevista no artigo 150, VI, a , da Constituio. No incide ISS sobre a atividade desempenhada pela Infraero na execuo de servios de infraestrutura aeroporturia, atividade que lhe foi atribuda pela Unio. ( RE 524.615-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-9-2008, Segunda Turma, DJE de 3-10-2008.)
A Infraero, que empresa pblica, executa como atividade-fim, em regime de monoplio, servios de infraestrutura aeroporturia constitucionalmente outorgados Unio Federal, qualificando-se, em razo de sua especfica destinao institucional, como entidade delegatria dos servios pblicos a que se refere o art. 21, XII, c , da Lei Fundamental, o que exclui essa empresa governamental, em matria de impostos, por efeito da imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, a ), do poder de tributar dos entes polticos em geral. Consequente inexigibilidade, por parte do Municpio tributante, do ISS referente s atividades executadas pela Infraero na prestao dos servios pblicos de infraestrutura aeroporturia e daquelas necessrias realizao dessa atividade-fim. O alto significado poltico-jurdico da imunidade tributria recproca, que representa verdadeira garantia institucional de preservao do sistema federativo. Doutrina. Precedentes do STF. Inaplicabilidade, Infraero, da regra inscrita no art. 150, 3, da Constituio. A submisso ao regime jurdico das empresas do setor privado, inclusive quanto aos direitos e obrigaes tributrias, somente se justifica, como consectrio natural do postulado da livre concorrncia (CF, art. 170, IV), se e quando as empresas governamentais explorarem
atividade econmica em sentido estrito, no se aplicando, por isso mesmo, a disciplina prevista no art. 173, 1, da Constituio, s empresas pblicas (Caso da Infraero), s sociedades de economia mista e s suas subsidirias que se qualifiquem como delegatrias de servios pblicos. ( RE 363.412-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-82007, Segunda Turma, DJE de 19-9-2008.)
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
"Linhas de servio de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros. Decreto presidencial de 16-7-2008. Privatizao. Desestatizao. Art. 2, 1, b , da Lei 9.491/1997. Transferncia para a iniciativa privada da execuo de servios pblicos de responsabilidade da Unio. Art. 21, XII, e , da CF. Possibilidade de desestatizao de servios pblicos de responsabilidade da Unio j explorados por particulares. Denegao da ordem. A titularidade dos servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, nos termos do art. 21, XII, e , da CF, da Unio. possvel a desestatizao de servios pblicos j explorados por particulares, de responsabilidade da Unio, conforme disposto no art. 2, 1, b , parte final, da Lei 9.491/1997. Inexistncia de concesso ou de permisso para a utilizao de algumas linhas, alm da iminente expirao do prazo de concesso ou permisso de outras linhas. Existncia de decises judiciais proferidas em aes civis pblicas propostas pelo MPF que determinam a imediata realizao de certames das linhas em operao. Possibilidade de adoo da modalidade leilo no caso em apreo, nos termos do art. 4, 3, da Lei 9.491/1997. Necessidade de observncia do devido processo licitatrio, independentemente da modalidade a ser adotada (leilo ou concorrncia)." ( MS 27.516, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-10-2008, Plenrio, DJE de 5-12-2008.)
"Transporte rodovirio interestadual de passageiros. No pode ser dispensada, a ttulo de proteo da livre iniciativa, a regular autorizao, concesso ou permisso da Unio, para a sua explorao por empresa particular. Recurso extraordinrio provido por contrariedade ao disposto no art. 21, XII, e , da CF." ( RE 214.382 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 21-9-1999, Primeira Turma, DJ de 19-11-1999.)
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
Segundo se depreende dos autos, a Companhia Docas do Estado de So Paulo (CODESP) instrumentalidade estatal, pois: Em uma srie de precedentes, esta Corte reconheceu que a explorao dos portos martimos, fluviais e lacustres caracteriza-se como servio pblico. O controle acionrio da Codesp pertence em sua quase totalidade Unio (99,97%). Falta da indicao de que a atividade da pessoa jurdica satisfaa primordialmente interesse de acmulo patrimonial pblico ou privado. No h indicao de risco de quebra do equilbrio concorrencial ou de livre iniciativa, eis que ausente comprovao de que a Codesp concorra com outras entidades no campo de sua atuao. ( RE 253.472 , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 25-8-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011.) No mesmo sentido: RE 458.164AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 21-6-2011, Segunda Turma, DJE de 23-8-2011.
"Imveis situados no porto, rea de domnio pblico da Unio, e que se encontram sob custdia da companhia, em razo de delegao prevista na Lei de Concesses Porturias. No incidncia do IPTU, por tratar-se de bem e servio de competncia atribuda ao Poder Pblico (arts. 21, XII, f, e 150, VI, da CF). Taxas. Imunidade. Inexistncia, uma vez que o preceito constitucional s faz aluso expressa a imposto, no comportando a vedao a cobrana de taxas. Agravo regimental a que se nega provimento." ( AI 458.856-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 5-10-2004, Primeira Turma, DJ de 20-4-2007.)
"Competindo Unio, e s a ela, explorar diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os portos martimos, fluviais e lacustres, art. 21, XII, f , da CF, est caracterizada a natureza pblica do servio de docas. A Companhia Docas do Rio de Janeiro, sociedade de economia mista federal, incumbida de explorar o servio porturio em regime de exclusividade, no pode ter bem desapropriado pelo Estado. Inexistncia, no caso, de autorizao legislativa." ( RE 172.816 , Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 9-2-1994, DJ de 13-5-1994.) Vide: RE 253.472 , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 25-8-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011.
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios; ( Redao da EC 69/2012)
"Demarcao entre as atribuies de segmentos do Ministrio Pblico o Federal e o do Distrito Federal. Tutela das fundaes. Inconstitucionalidade da regra questionada ( 1 do art. 66 do CC) , quando encarrega o MPF de velar pelas fundaes, se funcionarem no Distrito Federal. No obstante reserve Unio organiz-lo e mant-lo do sistema da Constituio mesma que se infere a identidade substancial da esfera de atribuies do MPDFT quelas confiadas ao MP dos Estados, que, semelhana do que ocorre com o Poder Judicirio, se apura por excluso das correspondentes ao MPF, ao do Trabalho e ao Militar. Nesse sistema constitucional de repartio de atribuies de cada corpo do Ministrio Pblico que corresponde substancialmente distribuio de competncia entre Justias da Unio e a dos Estados e do Distrito Federal a rea reservada ao MPF coextensiva, mutatis mutandis quela da jurisdio da Justia Federal comum e dos rgos judicirios de superposio o Supremo Tribunal e o STJ como, alis, j o era sob os regimes anteriores. O critrio eleito para definir a atribuio discutida funcionar a fundao no Distrito Federal peca, a um s tempo, por escassez e por excesso. Por escassez, de um lado, na medida em que h fundaes de direito pblico, institudas pela Unio e, portanto, integrantes da administrao pblica federal e sujeitas, porque autarquias fundacionais, jurisdio da Justia Federal ordinria, mas que no tem sede no Distrito Federal. Por excesso, na medida em que, por outro lado, a circunstncia de serem sediadas ou funcionarem no Distrito Federal evidentemente no bastante nem para incorpor-las administrao pblica da Unio sejam elas fundaes de direito privado ou fundaes pblicas, como as institudas pelo Distrito Federal , nem para submet-las Justia Federal. Declarada a inconstitucionalidade do 1 do art. 66 do CC, sem prejuzo, da atribuio ao MPFda veladura pelas fundaes federais de direito pblico, funcionem, ou no, no Distrito Federal ou nos eventuais Territrios." ( ADI 2.794 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-12-2006, Plenrio, DJ de 30-3-2007.)
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; (Redao da EC 19/1998)
Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do Distrito Federal. ( Smula 647 .)
"Ao instituir a chamada gratificao por risco de vida dos policiais e bombeiros militares do Distrito Federal, o Poder Legislativo distrital usurpou a competncia material da Unio para 'organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio (inciso XIV do art. 21 da CF). Incidncia da Smula 647/STF." ( ADI 3.791 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-6-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.)
"Cumpre Unio organizar e manter a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, surgindo a
inconstitucionalidade de diploma local versando a matria." ( ADI 1.045 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-42009, Plenrio, DJE de 12-6-2009.) No mesmo sentido: RE 648.946-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 25-9-2012, Segunda Turma, DJE de 19-10-201; ADI 3.791 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-6-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010; ADI 2.102 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009; ADI 1.136 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-8-2006, Plenrio, DJE de 13-10-2006.
"Art. 3 da Lei distrital 3.556/2005. Servidores das carreiras policiais civis cedidos administrao pblica direta e indireta da Unio e do Distrito Federal: tempo de servio considerado pela norma questionada como de efetivo exerccio de atividade policial. Ampliao do benefcio de aposentadoria especial dos policiais civis estabelecidos no art. 1 da LC federal 51, de 20-12-1985. (...) Inexistncia de afronta ao art. 40, 4, da CR, por restringir-se a exigncia constitucional de lei complementar matria relativa aposentadoria especial do servidor pblico, o que no foi tratado no dispositivo impugnado. Inconstitucionalidade formal por desobedincia ao art. 21, XIV, da CR, que outorga competncia privativa Unio legislar sobre regime jurdico de policiais civis do DF. O art. 1 da LC federal 51/1985, que dispe que o policial ser aposentado voluntariamente, com proventos integrais, aps trinta anos de servio, desde que conte pelo menos vinte anos de exerccio em cargo de natureza estritamente policial, foi recepcionado pela Constituio da Repblica de 1988. A combinao desse dispositivo com o art. 3 da Lei distrital 3.556/2005 autoriza a contagem do perodo de vinte anos previsto na LC 51/1985 sem que o servidor pblico tenha, necessariamente, exercido atividades de natureza estritamente policial, expondo sua integridade fsica a risco, pressuposto para o reconhecimento da aposentadoria especial do art. 40, 4, da CR: inconstitucionalidade configurada." ( ADI 3.817 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 13-11-2008, Plenrio, DJE de 3-4-2009.) No mesmo sentido: RE 544.544-AgR, rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 21-82012, Primeira Turma, DJE de 6-9-2012; RE 567.110 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 13-10-2010, Plenrio, DJE de 11-4-2011, com repercusso geral.
Instituio de vantagem a servidores militares do Distrito Federal a servio da Cmara Legislativa. Art. 21, XIV, e 22, XXI, da CF. Competncia privativa da Unio para legislar sobre matria concernente Polcia Militar do DF. Art. 61, 1, II, a , da CF. Invaso da iniciativa exclusiva do chefe do Executivo para propor a elaborao de lei que vise criao de funo ou aumento da remunerao de servidor pblico. Observncia obrigatria por parte dos Estados e do Distrito Federal. ( ADI 2.705 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-10-2003, Plenrio, DJ de 31-10-2003.)
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso; XVII - conceder anistia;
"Lei 6.683/1979, a chamada Lei de Anistia. (...) A lei estendeu a conexo aos crimes praticados pelos agentes do Estado contra os que lutavam contra o Estado de exceo; da o carter bilateral da anistia, ampla e geral, que somente no foi irrestrita porque no abrangia os j condenados e com sentena transitada em julgado, qual o Supremo assentou pela prtica de crimes de terrorismo, assalto, sequestro e atentado pessoal. (...) a realidade histrico-social da migrao da ditadura para a democracia poltica, da transio conciliada de 1979, que h de ser ponderada para que possamos discernir o significado da expresso crimes conexos na Lei 6.683. da anistia de ento que estamos a cogitar, no da anistia tal e qual uns e outros hoje a concebem, seno qual foi na poca conquistada. Exatamente aquela na qual, como afirma inicial, se procurou (sic) estender a anistia criminal de natureza poltica aos agentes do Estado encarregados da represso. (...) A anistia da lei de 1979 foi reafirmada, no texto da EC 26/1985, pelo Poder Constituinte da Constituio de 1988. Da no ter sentido questionar-se se a anistia, tal como definida pela lei, foi ou no recebida pela Constituio de 1988; a nova Constituio a [re]instaurou em seu ato originrio. (...) A nova ordem compreende no apenas o texto da Constituio nova, mas tambm a norma-origem. No bojo dessa totalidade totalidade que o novo sistema normativo tem-se que [] concedida, igualmente, anistia aos autores de crimes polticos ou conexos praticados no perodo compreendido entre 2-9-1961 e 15-8-1979. No se pode divisar antinomia de qualquer grandeza entre o preceito veiculado
pelo 1 do art. 4 da EC 26/1985 e a Constituio de 1988." ( ADPF 153 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-42010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.)
"Anistia de infraes disciplinares de servidores estaduais: competncia do Estado-membro respectivo. S quando se cuidar de anistia de crimes que se caracteriza como abolitio criminis de efeito temporrio e s retroativo a competncia exclusiva da Unio se harmoniza com a competncia federal privativa para legislar sobre direito penal; ao contrrio, conferir Unio e somente a ela o poder de anistiar infraes administrativas de servidores locais constituiria exceo radical e inexplicvel ao dogma fundamental do princpio federativo qual seja, a autonomia administrativa de Estados e Municpios que no de presumir, mas, ao contrrio, reclamaria norma inequvoca da CR (precedente: Rp 696, 6-10-1966, rel. p/ ac. Baleeiro). Compreende-se na esfera de autonomia dos Estados a anistia (ou o cancelamento) de infraes disciplinares de seus respectivos servidores, podendo conced-la a Assembleia Constituinte local, mormente quando circunscrita a exemplo da concedida pela CR s punies impostas no regime decado por motivos polticos." ( ADI 104 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 4-6-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao da EC 19/1998)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; (EC n 49/06) c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; ( EC n 49/06) d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; (EC n 49/06) XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
"Matria concernente a relaes de trabalho. Usurpao de competncia privativa da Unio. Ofensa aos arts. 21, XXIV, e 22, I, da CF. Vcio formal caracterizado. (...) inconstitucional norma do Estado ou do Distrito Federal que disponha sobre
proibio de revista ntima em empregados de estabelecimentos situados no respectivo territrio." ( ADI 2.947 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-5-2010, Plenrio, DJE de 10-9-2010.)
"Ao direta de inconstitucionalidade: Lei distrital 3.705, de 21-11-2005, que cria restries a empresas que discriminarem na contratao de mo de obra: inconstitucionalidade declarada. Ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao administrativa, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais de todos os entes da Federao (CF, art. 22, XXVII) e para dispor sobre direito do trabalho e inspeo do trabalho (CF, art. 21, XXIV, e art. 22, I)." ( ADI 3.670 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJ de 18-5-2007.)
Segurana e higiene do trabalho: Competncia legislativa. Lei 2.702, de 25-3-1997, do Estado do Rio de Janeiro. CF, art. 21, XXIV, art. 22, I, art. 24, VI. I. Lei 2.702, de 1997, do Estado do Rio de Janeiro: inconstitucionalidade, porque ofensiva ao disposto nos arts. 21, XXIV, e 22, I, da CF. ( ADI 1.893 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-52004, Plenrio, DJ de 4-6-2004.)
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do Desarmamento. Inconstitucionalidade formal afastada. Invaso da competncia residual dos Estados. Inocorrncia. Invaso de competncia residual dos Estados para legislar sobre segurana pblica inocorrente, pois cabe Unio legislar sobre matrias de predominante interesse geral." ( ADI 3.112 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-5-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
"So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento." ( Smula 722 .)
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento das ADI 3.999 e ADI 4.086 , confirmou a constitucionalidade da Resoluo 22.610/2007 do TSE, que disciplina o processo de perda de mandato eletivo por infidelidade partidria. Fidelidade partidria. Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada contra as Resolues 22.610/2007 e 22.733/2008, que disciplinam a perda do cargo eletivo e o processo de justificao da desfiliao partidria. Sntese das violaes
constitucionais arguidas. Alegada contrariedade do art. 2 da Resoluo ao art. 121 da Constituio, que ao atribuir a competncia para examinar os pedidos de perda de cargo eletivo por infidelidade partidria ao TSE e aos TREs, teria contrariado a reserva de lei complementar para definio das competncias de Tribunais, Juzes e Juntas Eleitorais (art. 121 da Constituio). Suposta usurpao de competncia do Legislativo e do Executivo para dispor sobre matria eleitoral (art. 22, I; arts. 48 e 84, IV, da Constituio), em virtude de o art. 1 da Resoluo disciplinar de maneira inovadora a perda do cargo eletivo. Por estabelecer normas de carter processual, como a forma da petio inicial e das provas (art. 3), o prazo para a resposta e as consequncias da revelia (art. 3, caput e pargrafo nico), os requisitos e direitos da defesa (art. 5), o julgamento antecipado da lide (art. 6), a disciplina e o nus da prova (art. 7, caput e pargrafo nico, e art. 8), a Resoluo tambm teria violado a reserva prevista no art. 22, I, e arts. 48 e 84, IV, da Constituio. Ainda segundo os requerentes, o texto impugnado discrepa da orientao firmada pelo STF nos precedentes que inspiraram a Resoluo, no que se refere atribuio ao Ministrio Pblico eleitoral e ao terceiro interessado para, ante a omisso do Partido Poltico, postular a perda do cargo eletivo (art. 1, 2). Para eles, a criao de nova atribuio ao MP por resoluo dissocia-se da necessria reserva de lei em sentido estrito (art. 128, 5, e art. 129, IX, da Constituio). Por outro lado, o suplente no estaria autorizado a postular, em nome prprio, a aplicao da sano que assegura a fidelidade partidria, uma vez que o mandato pertenceria ao Partido.) Por fim, dizem os requerentes que o ato impugnado invadiu competncia legislativa, violando o princpio da separao dos poderes (arts. 2 e 60, 4, III, da Constituio). O STF, por ocasio do julgamento dos Mandados de Segurana 26.602, 26.603 e 26.604 reconheceu a existncia do dever constitucional de observncia do princpio da fidelidade partidria. Ressalva do entendimento ento manifestado pelo Ministro Relator. No faria sentido a Corte reconhecer a existncia de um direito constitucional sem prever um instrumento para assegur-lo. As resolues impugnadas surgem em contexto excepcional e transitrio, to somente como mecanismos para salvaguardar a observncia da fidelidade partidria enquanto o Poder Legislativo, rgo legitimado para resolver as tenses tpicas da matria, no se pronunciar. So constitucionais as Resolues 22.610/2007 e 22.733/2008 do TSE. ( ADI 3.999 e ADI 4.086 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 12-11-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.)
Em concluso, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade da expresso com porte de arma, independente de qualquer ato formal de licena ou autorizao, contida no art. 88 da LC 240/2002 do Estado do Rio Grande do Norte. A norma impugnada dispe sobre garantias e prerrogativas dos procuradores do Estado. Na sesso de 16-11-2005, o Plenrio assentou a inconstitucionalidade do inciso I e 1 e 2 do art. 86, e dos incisos V, VI, VIII e IX do art. 87 da aludida lei v. Informativo 409. Na presente assentada, concluiu-se o exame do pleito remanescente relativo ao art. 88, que autoriza o porte de arma aos integrantes daquela carreira. Asseverou-se que, se apenas Unio fora atribuda competncia privativa para legislar sobre matria penal, somente ela poderia dispor sobre regra de iseno de porte de arma. Em acrscimo, o min. Gilmar Mendes ressaltou que o registro, a posse e a comercializao de armas de fogo e munio estariam disciplinados no Estatuto do Desarmamento (Lei 10.826/2003). Esse diploma criara o Sistema Nacional de Armas e transferira Polcia Federal diversas atribuies at ento executadas pelos Estados-Membros, com o objetivo de centralizar a matria em mbito federal. Mencionou precedentes da Corte no sentido da constitucionalidade do Estatuto e da competncia privativa da Unio para autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico (CF, art. 21, VI). Aduziu que, no obstante a necessidade especial que algumas categorias profissionais teriam do porte funcional de arma, impenderia um dilogo em seara federal. ( ADI 2.729 , rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-6-2013, Plenrio, Informativo 711.) Vide: ADI 3.112 , rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-5-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.
O texto impugnado permite administrao utilizar em servios de inteligncia veculos particulares apreendidos. Como a regra no especifica os motivos pelos quais os veculos passveis de utilizao foram retirados da esfera de uso e gozo de seus proprietrios, a permisso se estende aos veculos apreendidos no apenas em razo de infrao de trnsito, mas de outras violaes, como a da ordem tributria. Ao assim prescrever, a Lei 8.493/2004 viola o direito constitucional ao devido processo legal que leva perda compulsria da propriedade ou do direito de uso e gozo (posse), cuja positivao no campo infraconstitucional atribuda Unio, seja no campo da legislao de trnsito ou no (arts. 5, caput, XXV e XLV, e 22, I, III e XI, da Constituio). (...) Nos termos da Constituio, compete Unio legislar sobre direito penal (perdimento de bens), processual (apreenso), requisio civil (uso de bens particulares enquanto no declarado o perdimento ou resolvida a situao lesiva, e devolvido o bem ao proprietrio) e de trnsito. Portanto, no poderia o Estado-Membro criar hipteses semelhantes requisio administrativa para aplicao no perodo em que o veculo aguarda definio de sua alienao compulsria ou de retorno ao proprietrio. ( ADI 3.639 , voto do rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-5-2013, Plenrio, DJE de 7-10-2013.)
Criao, por lei estadual, de varas especializadas em delitos praticados por organizaes criminosas. (...) O conceito de crime organizado matria reservada competncia legislativa da Unio, tema interditado lei estadual, luz da repartio constitucional (art. 22, I, da CRFB). lei estadual no lcito, a pretexto de definir a competncia da vara especializada, imiscuir-se na esfera privativa da Unio para legislar sobre regras de prevalncia entre juzos (arts. 78 e 79 do CPP), matria de carter processual (art. 22, I, da CRFB). (...) O princpio do juiz natural (art. 5, XXXVII e LIII, da CRFB) incompatvel com disposio que permita a delegao de atos de instruo ou execuo a outro juzo, sem justificativa calcada na competncia territorial ou funcional dos rgos envolvidos, ante a proibio dos poderes de comisso (possibilidade de criao de rgo jurisdicional ex post facto ) e de avocao (possibilidade de modificao da competncia por critrios discricionrios), sendo certo que a ciso funcional de competncia no se insere na esfera legislativa dos Estados-Membros (art. 22, I, da CRFB). (...) A criao, no curso do processo, de rgo julgador composto pelo magistrado que se julga ameaado no exerccio de suas funes e pelos demais integrantes da vara especializada em crime organizado inconstitucional, por afronta aos incisos LIII e XXXVII do art. 5 da Carta Magna, que vedam, conforme mencionado alhures, o poder de comisso, dizer, a criao de rgo jurisdicional ex post facto , havendo, ainda, vcio formal, por se tratar de matria processual, de competncia da Unio (art. 22, I, da CRFB). ( ADI 4.414 , rel. min. Luiz Fux , julgamento em 31-5-2012, Plenrio, DJE de 17-6-2013.)
"O Plenrio julgou procedente ao declaratria, ajuizada pelo presidente da Repblica, para assentar a constitucionalidade dos arts. 1, 33 e 41 da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha). (...) Reputou-se (...) que o art. 33 da lei em exame (...) no ofenderia os arts. 96, I, a , e 125, 1, ambos da CF, porquanto a Lei Maria da Penha no implicara obrigao, mas faculdade de criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, conforme disposto nos arts. 14, caput, e 29 do mesmo diploma. Lembrou-se no ser indita no ordenamento jurdico ptrio a elaborao de sugesto, mediante lei federal, para criao de rgos jurisdicionais especializados em mbito estadual. Citou-se, como exemplo, o art. 145 do ECA e o art. 70 do Estatuto do Idoso. Ressurtiu-se incumbir privativamente Unio a disciplina do direito processual, nos termos do art. 22, I, da CF, de modo que ela poderia editar normas que influenciassem a atuao dos rgos jurisdicionais locais. Concluiu-se que, por meio do referido art. 33, a Lei Maria da Penha no criaria varas judiciais, no definiria limites de comarcas e no estabeleceria o nmero de magistrados a serem alocados nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar. Apenas facultaria a criao desses juizados e atribuiria ao juzo da vara criminal a competncia cumulativa de aes cveis e criminais envolvendo violncia domstica contra a mulher, haja vista a necessidade de conferir tratamento uniforme, especializado e clere, em todo territrio nacional, s causas sobre a matria." ( ADC 19 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-2-2012, Plenrio, Informativo 654.)
A definio das condutas tpicas configuradoras do crime de responsabilidade e o estabelecimento de regras que disciplinem o processo e julgamento das agentes polticos federais, estaduais ou municipais envolvidos so da competncia legislativa privativa da Unio e devem ser tratados em lei nacional especial (art. 85 da CR). ( ADI 2.220 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-11-2011, Plenrio, DJE de 7-12-2011.) No mesmo sentido: ADI 1.628 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-8-2006, Plenrio, DJ de 24-11-2006; ADI 2.235-MC , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 29-6-2000, Plenrio, DJ de 7-5-2004; ADI 1.901 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 3-2-2003, Plenrio, DJ de 9-5-2003; ADI 834 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-2-1999, Plenrio, DJ de 9-41999.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 2, 3 e 4 da Lei 11.727/2002 do Estado do Rio Grande do Sul, que dispe sobre a prioridade, nos procedimentos a serem adotados pelo Ministrio Pblico, Tribunal de Contas e por outros rgos a respeito das concluses das comisses parlamentares de inqurito. Existncia de inconstitucionalidade formal porque, da anlise dos artigos impugnados, verifica-se que estes atribuem deveres ao Ministrio Pblico, especialmente os de informao e prioridade na tramitao processual, alm de preverem sanes no caso de seu descumprimento, matrias que possuem natureza processual. Desse modo, h invaso competncia privativa da Unio, conforme dispe o art. 22, I, da CF. ( ADI 3.041 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 10-11-2011, Plenrio, DJE de 1-2-2012.)
Competncia legislativa. Direito do Trabalho. Profisso de motoboy. Regulamentao. Inadmissibilidade. (...) Competncias exclusivas da Unio. (...) inconstitucional a lei distrital ou estadual que disponha sobre condies do exerccio ou criao de profisso, sobretudo quando esta diga segurana de trnsito. ( ADI 3.610 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 22-9-2011.) Vide: ADI 3.679 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-6-2007, Plenrio, DJ de 3-8-2007.
A competncia legislativa atribuda aos Municpios se restringe a seus servidores estatutrios. No abrange ela os empregados pblicos, porque estes esto submetidos s normas de Direito do Trabalho, que, nos termos do inciso I do art. 22 da CF, so de competncia privativa da Unio. ( RE 632.713-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-52011, Segunda Turma, DJE de 26-8-2011.) Vide: RE 164.715 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-61996, Plenrio, DJ de 21-2-1997.
A competncia legislativa do Estado do Rio de Janeiro para fixar piso salarial decorre da LC federal 103, de 2000, mediante a qual a Unio, valendo-se do disposto no art. 22, inciso I e pargrafo nico, da Carta Maior, delegou aos Estados e ao Distrito Federal a competncia para instituir piso salarial para os empregados que no tenham esse mnimo definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho. Trata-se de lei estadual que consubstancia um exemplo tpico de exerccio, pelo legislador federado, da figura da competncia privativa delegada. A expresso que o fixe a maior contida no caput do art. 1 da Lei estadual 5.627/2009 tornou os valores fixados na lei estadual aplicveis, inclusive, aos trabalhadores com pisos salariais estabelecidos em lei federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho inferiores a esse. A incluso da expresso extrapola os limites da delegao legislativa advinda da LC 103/2000, violando, assim, o art. 22, inciso I e pargrafo nico, da CF, por invadir a competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho. ( ADI 4.391 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 20-6-2011.)
Dispositivo de lei estadual que apenas altera denominao de cargo ou estabelece prazo para reorganizao interna da carreira do Ministrio Pblico no afronta o art. 22 da CF. No h qualquer inconstitucionalidade em dispositivo que revoga uma atribuio inconstitucional conferida ao Parquet , como a curadoria no processo civil de ru revel ou preso. Embora o art. 18 da LC 667/1991 tenha sido derrogado pelo art. 114 da LC 734/1993, o Tribunal recebeu a manifestao do Conselho Federal da OAB como aditamento inicial, superando a preliminar de prejudicialidade, para conhecer da ao direta quanto a ambos os artigos. A legislao estadual, ao disciplinar matria processual, invadiu competncia privativa conferida Unio. Ao julgada parcialmente procedente para declarar inconstitucional o art. 18 da LC 667/1991, bem como o art. 114 da LC 734/1993. ( ADI 932 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-12-2010, Plenrio, DJE de 9-52011.)
"Instituio de Sistema de Gerenciamento dos Depsitos Judiciais. (...) Matria que no se encontra entre aquelas reservadas iniciativa legislativa do Poder Judicirio. Lei que versa sobre depsitos judiciais de competncia legislativa exclusiva da Unio, por tratar de matria processual (inciso I do art. 22 da CF)." ( ADI 2.909 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 11-6-2010.) Vide: ADI 2.855 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 125-2010, Plenrio, DJE de 17-9-2010.
"Matria concernente a relaes de trabalho. Usurpao de competncia privativa da Unio. Ofensa aos arts. 21, XXIV, e 22, I, da CF. Vcio formal caracterizado. (...) inconstitucional norma do Estado ou do Distrito Federal que disponha sobre proibio de revista ntima em empregados de estabelecimentos situados no respectivo territrio." ( ADI 2.947 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-5-2010, Plenrio, DJE de 10-9-2010.)
Constituio estadual e tribunais de contas: conselheiros do Tribunal de Contas estadual A questo das infraes poltico-administrativas e dos crimes de responsabilidade Competncia legislativa para tipific-los e para estabelecer o respectivo procedimento ritual (Smula 722/STF). A Constituio estadual representa, no plano local, a expresso mais elevada do exerccio concreto do poder de auto-organizao deferido aos Estados-membros pela Lei Fundamental da Repblica. Essa prerrogativa, contudo, no se reveste de carter absoluto, pois se acha submetida, quanto ao seu exerccio, a limitaes jurdicas impostas pela prpria Carta Federal (art. 25). O Estado-membro no dispe de competncia para instituir, mesmo em sua prpria Constituio, clusulas tipificadoras de crimes de responsabilidade, ainda mais se as normas estaduais definidoras de tais ilcitos tiverem por finalidade viabilizar a responsabilizao poltica dos membros integrantes do Tribunal de Contas. A competncia constitucional para legislar sobre crimes de responsabilidade (e, tambm, para definir-lhes a respectiva disciplina ritual) pertence, exclusivamente, Unio Federal. Precedentes. Smula 722/STF. ( ADI 4.190-MC-REF , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 11-6-2010.)
"Viola a reserva de lei para dispor sobre norma de direito comercial voltada organizao e estruturao das empresas pblicas e das sociedades de economia mista norma constitucional estadual que estabelece nmero de vagas, nos rgos de administrao das pessoas jurdicas, para ser preenchidas por representantes dos empregados." ( ADI 238 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 24-2-2010, Plenrio, DJE de 9-4-2010.)
"Com efeito, nos termos do art. 22, I, da CF, compete privativamente Unio legislar sobre direito do trabalho, no estando ela obrigada a utilizar-se de lei complementar para disciplinar a matria, que somente exigida, nos termos do art. 7, I, da mesma Carta, para regrar a dispensa imotivada. Esse tema, porm, definitivamente, no constitui objeto da Lei 11.101/2005." ( ADI 3.934 , voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-5-2009, Plenrio, DJE de 611-09.)
"Interrogatrio do ru. Videoconferncia. (...) A Lei 11.819/2005 do Estado de So Paulo viola, flagrantemente, a disciplina do art. 22, I, da Constituio da Repblica, que prev a competncia exclusiva da Unio para legislar sobre matria processual." ( HC 90.900, Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 30-10-2008, Plenrio, DJE de 23-102009.) No mesmo sentido: AI 820.070-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 7-12-2010, Segunda Turma, DJE de 1-2-2011; HC 99.609, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-2-2010, Primeira Turma, DJE de 5-3-2010; HC 91.859, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 4-11-2008, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009. Vide: HC 88.914, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJ de 5-10-2007.
A exigncia de depsito recursal prvio aos recursos do Juizado Especial Cvel, criada pelo art. 7 da Lei estadual (AL) 6.816/2007, constitui requisito de admissibilidade do recurso, tema prprio de Direito Processual Civil e no de procedimentos em matria processual (art. 24, XI, CF). Medida cautelar deferida para suspender a eficcia do art. 7, caput, e respectivos pargrafos, da Lei 6.816/2007, do Estado de Alagoas. ( ADI 4.161-MC , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 29-10-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.)
No tocante ao cabimento da reclamao no processo trabalhista, observem que, de h muito, o Supremo assentou a necessidade de esse instrumento estar previsto em lei no sentido formal e material, no cabendo cri-lo por meio de regimento interno. (...) Realmente, no se pode cogitar de disciplina em regimento interno, porquanto a reclamao ganha contornos de verdadeiro recurso, mostrando-se inserida, portanto, conforme ressaltado pelo Supremo, no direito constitucional de petio. Cumpre, no mbito federal, ao Congresso Nacional dispor a respeito, ainda que o faa, ante a origem da regncia do processo do trabalho, mediante lei ordinria. Relativamente ao Supremo e ao STJ, porque o campo de atuao dessas Cortes est delimitado na prpria Carta Federal, a reclamao foi prevista, respectivamente, no art. 102, I, l, e no art. 105, I, f. Assim, surge merecedora da pecha de inconstitucional a norma do Regimento Interno do TST que dispe sobre a reclamao. No se encontrando esta versada na CLT, impossvel institu-la mediante deliberao do prprio Colegiado. ( RE 405.031 , voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-10-2008, Plenrio, DJE de 17-4-
2009.)
"Formao de quadrilha e gesto fraudulenta de instituio financeira. Competncia. Especializao de vara por resoluo do Poder Judicirio. Ofensa ao princpio do juiz natural e reserva de lei (CB, art. 5, XXXVII e LIII; art. 22, I; art. 24, XI; art. 68, 1, I; e art. 96, II, a e d ). Inocorrncia. Princpio da legalidade e princpio da reserva da lei e da reserva da norma. Funo legislativa e funo normativa. Lei, regulamento e regimento. Ausncia de delegao de funo legislativa. Separao dos poderes (CB, art. 2). Paciente condenado a doze anos e oito meses de recluso pela prtica dos crimes de formao de quadrilha (CP, art. 288) e gesto fraudulenta de instituio financeira (Lei 7.492/1986). Inqurito supervisionado pelo juiz federal da Subseo Judiciria de Foz do Iguau, que deferiu medidas cautelares. Especializao, por resoluo do Tribunal Regional da 4 Regio, da Segunda Vara Federal de Curitiba/PR, para o julgamento de crimes financeiros. Remessa dos autos ao juzo competente. Ofensa ao princpio do juiz natural (art. 5, XXXVII e LIII, da CB) e reserva de lei. Inocorrncia. Especializar varas e atribuir competncia por natureza de feitos no matria alcanada pela reserva da lei em sentido estrito, porm apenas pelo princpio da legalidade afirmado no art. 5, II, da CB, ou seja, pela reserva da norma. No enunciado do preceito ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei h visvel distino entre as seguintes situaes: (i) vinculao s definies da lei e (ii) vinculao s definies decorrentes isto , fixadas em virtude dela de lei. No primeiro caso estamos diante da reserva da lei; no segundo, em face da reserva da norma (norma que pode ser tanto legal quanto regulamentar ou regimental). Na segunda situao, ainda quando as definies em pauta se operem em atos normativos no da espcie legislativa mas decorrentes de previso implcita ou explcita em lei o princpio estar sendo devidamente acatado. No caso concreto, o princpio da legalidade expressa reserva de lei em termos relativos (= reserva da norma) no impede a atribuio, explcita ou implcita, ao Executivo e ao Judicirio, para, no exerccio da funo normativa, definir obrigao de fazer ou no fazer que se imponha aos particulares e os vincule. Se h matrias que no podem ser reguladas seno pela lei (...) das excludas a essa exigncia podem tratar, sobre elas dispondo, o Poder Executivo e o Judicirio, em regulamentos e regimentos. Quanto definio do que est includo nas matrias de reserva de lei, h de ser colhida no texto constitucional; quanto a essas matrias no cabem regulamentos e regimentos. Inconcebvel a admisso de que o texto constitucional contivesse disposio despiciente verba cum effectu sunt accipienda . A legalidade da Resoluo 20 do presidente do TRF da 4 Regio, evidente. No h delegao de competncia legislativa na hiptese e, pois, inconstitucionalidade. Quando o Executivo e o Judicirio expedem atos normativos de carter no legislativo regulamentos e regimentos, respectivamente no o fazem no exerccio da funo legislativa, mas no desenvolvimento de funo normativa. O exerccio da funo regulamentar e da funo regimental no decorrem de delegao de funo legislativa; no envolvem, portanto, derrogao do princpio da diviso dos poderes. ( HC 85.060, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 13-2-2009.)
Ao direta. Arts. 1 e 2 da Lei 3.680/2005 do Distrito Federal. Competncia legislativa. Trnsito. Servio pblico. Transporte coletivo urbano. Veculos. Proviso de dispositivos redutores de estresse e cansao fsico a motoristas e cobradores. Obrigao das permissionrias de garantir descanso e prtica de exerccios fsicos. Inadmissibilidade. Competncias legislativas exclusivas da Unio. Ofensa aparente ao art. 22, I e XI, da CF. Liminar concedida. Precedentes. Aparenta inconstitucionalidade, para efeito de liminar, a lei distrital ou estadual que dispe sobre obrigatoriedade de equipar nibus usados no servio pblico de transporte coletivo com dispositivos redutores de estresse a motoristas e cobradores e de garantir-lhes descanso e exerccios fsicos. ( ADI 3.671-MC , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-8-2008, Plenrio, DJE de 28-11-2008.)
"Art. 32, IV, da Lei sergipana 4.122/1999, que confere a delegado de polcia a prerrogativa de ajustar com o juiz ou a autoridade competente a data, a hora e o local em que ser ouvido como testemunha ou ofendido em processos e inquritos. (...) competncia privativa da Unio legislar sobre direito processual (...). A persecuo criminal, da qual fazem parte o inqurito policial e a ao penal, rege-se pelo direito processual penal. Apesar de caracterizar o inqurito policial uma fase preparatria e at dispensvel da ao penal, por estar diretamente ligado instruo processual que haver de se seguir, dotado de natureza processual, a ser cuidada, privativamente, por esse ramo do direito de competncia da Unio." ( ADI 3.896 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 8-8-2008.)
"Ao direta de inconstitucionalidade contra a Lei paranaense 13.519, de 8-4-2002, que estabelece obrigatoriedade de informao, conforme especifica, nos rtulos de embalagens de caf comercializado no Paran. (...) No h usurpao de competncia da Unio para legislar sobre direito comercial e comrcio interestadual porque o ato normativo impugnado buscou, to somente, assegurar a proteo ao consumidor. Precedente deste Tribunal (ADI 1.980-MC, Rel. Min. Sydney Sanches) no sentido de que no invade esfera de competncia da Unio, para legislar sobre normas gerais, lei paranaense que assegura ao consumidor o direito de obter informaes sobre produtos combustveis. Afronta ao texto constitucional indireta na medida em que se mostra indispensvel o exame de contedo de outras normas infraconstitucionais, no caso, o Cdigo do Consumidor. (...) Ao julgada parcialmente procedente apenas no ponto em que a lei impugnada estende os seus efeitos a outras unidades da Federao." ( ADI 2.832 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 7-5-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008.) No mesmo sentido: ADI 1.980 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-4-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009; ADI 2.334 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-4-2003, Plenrio, DJ de 30-5-2003.
Lei distrital. Notificao mensal Secretaria de Sade. Casos de cncer de pele. Obrigao imposta a mdicos pblicos e particulares. Admissibilidade. Sade pblica. Matria inserida no mbito de competncia comum e concorrente do Distrito Federal. Arts. 23, II, e 24, XII, da CF. Responsabilidade civil dos profissionais da sade. Matria de competncia exclusiva da Unio. Art. 22, I. (...) Dispositivo de lei distrital que obriga os mdicos pblicos e particulares do Distrito Federal a notificarem a Secretaria de Sade sobre os casos de cncer de pele no inconstitucional. Matria inserida no mbito da competncia da Unio, Estados e Distrito Federal, nos termos do art. 23, II, da CF. Exigncia que encontra abrigo tambm no art. 24, XII, da Carta Magna, que atribui competncia concorrente aos referidos entes federativos para legislar sobre a defesa da sade. Dispositivo da lei distrital que imputa responsabilidade civil ao mdico por falta de notificao caracteriza ofensa ao art. 22, I, da CF, que consigna ser competncia exclusiva da Unio legislar acerca dessa matria. ( ADI 2.875 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008.)
Competncia criminal. Originria. Ao penal. Crime comum. Ru ento vereador. Feito da competncia do Tribunal de Justia. Art. 161, IV, d , n. 3, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Foro especial por prerrogativa de funo. Constitucionalidade reconhecida. Precedentes do Supremo. Processo anulado. Recurso extraordinrio improvido. Ru que perdeu o cargo de vereador. Retorno dos autos ao juzo de primeiro grau. Prejuzo do recurso neste ponto. Inteligncia dos arts. 22, I, e 125, 1, da CF. No afronta a Constituio da Repblica a norma de Constituio estadual que, disciplinando competncia originria do Tribunal de Justia, lha atribui para processar e julgar vereador. ( RE 464.935 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-6-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008. )
"Lei distrital 3.136/2003, que disciplina a atividade de transporte de bagagens nos terminais rodovirios do Distrito Federal. (...) Com relao alegao de violao ao art. 22, I, da CF, na linha da jurisprudncia do STF, o caso de declarar a inconstitucionalidade formal da Lei distrital 3.136/2003, em razo da incompetncia legislativa das unidades da Federao para legislar sobre direito do trabalho. Precedentes citados: ADI 601/RJ, Rel. Min. Ilmar Galvo , Pleno, unnime, DJ de 20-9-2002; ADI 953/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, Pleno, unnime, DJ de 2-5-2003; ADI 2.487-MC/SC, Rel. Min. Moreira Alves, Pleno, unnime, DJ de 1-8-2003; ADI 3.069/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, Pleno, unnime, DJ de 16-12-2005. (...) Ainda que superado o reconhecimento de ambas as inconstitucionalidades formais indicadas, com relao ao art. 1 da lei distrital, verifica-se violao ao art. 8, VI, da CF, por afrontar a liberdade de associao sindical, uma vez que a norma objeto desta impugnao sujeita o exerccio da profisso de carregador e transportador de bagagens prvia filiao ao sindicato da categoria." ( ADI 3.587 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-12-2007, Plenrio, DJE de 22-22008.)
O STF referendou deciso do ento relator, Min. Marco Aurlio , que deferiu o pedido de liminar, para suspender a eficcia dos arts. 41, 42, 43 e seu pargrafo nico, 44, 45 e seu pargrafo nico, do ADCT da Constituio do Estado da Paraba e indeferiu a cautelar relativamente ao inciso XII do art. 136 da parte permanente da mencionada Constituio. Salientou-se, na oportunidade, que os citados dispositivos do ADCT ofendem a regra da iniciativa reservada ao chefe do Poder Executivo quanto majorao de vencimentos dos servidores pblicos (CF, art. 61, 1, II, a ) e no que concerne prvia dotao oramentria para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes (CF, art.
169). No que concerne ao art. 136, XII, a liminar foi indeferida, dado que a CF deixa expresso que a competncia dos tribunais estaduais definida na Constituio estadual (CF, art. 125, 1). (...) J quanto alegao de que teria havido ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre processo penal por ter o constituinte estadual atribudo foro privilegiado aos procuradores do Estado, salientou o Min. Marco Aurlio , ao indeferir a cautelar, que, se por um lado, compete privativamente Unio legislar sobre direito processual, por outro, est reconhecido na prpria Carta que a competncia dos Tribunais dos Estados definida na respectiva Constituio. ( ADI 541 , voto do Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 10-5-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)
"Anistia de infraes disciplinares de servidores estaduais: competncia do Estado-membro respectivo. S quando se cuidar de anistia de crimes que se caracteriza como abolitio criminis de efeito temporrio e s retroativo a competncia exclusiva da Unio se harmoniza com a competncia federal privativa para legislar sobre direito penal; ao contrrio, conferir Unio e somente a ela o poder de anistiar infraes administrativas de servidores locais constituiria exceo radical e inexplicvel ao dogma fundamental do princpio federativo qual seja, a autonomia administrativa de Estados e Municpios que no de presumir, mas, ao contrrio, reclamaria norma inequvoca da Constituio da Repblica (precedente: Rp 696, 6-10-1966, rel p/ o ac. Baleeiro). Compreende-se na esfera de autonomia dos Estados a anistia (ou o cancelamento) de infraes disciplinares de seus respectivos servidores, podendo conced-la a Assembleia Constituinte local, mormente quando circunscrita a exemplo da concedida pela CR s punies impostas no regime decado por motivos polticos." ( ADI 104 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 4-6-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 1, 2 e 3 da Lei 50, de 25-5-2004, do Estado do Amazonas. Teste de maternidade e paternidade. Realizao gratuita. (...) O disposto no inciso I consubstancia matria de ndole processual concesso definitiva do benefcio assistncia judiaria gratuita tema a ser disciplinado pela Unio. Inconstitucionalidade do inciso III do art. 2, que estabelece a perda do direito assistncia judiciria gratuita do sucumbente na ao investigatria que tenha sido proposta pelo Ministrio Pblico e que tenha como suporte o resultado positivo do exame de DNA. Violao do disposto no inciso LXXIV do art. 5 da Constituio de 1988. Fixao de prazo para cumprimento da deciso judicial que determinar o ressarcimento das despesas realizadas pelo Estado-membro. Inconstitucionalidade do inciso IV do art. 2." ( ADI 3.394 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJE de 15-8-2008.)
"Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 1.314, de 1-4-2004, do Estado de Rondnia, que impe s empresas de construo civil, com obras no Estado, a obrigao de fornecer leite, caf e po com manteiga aos trabalhadores que comparecerem com antecedncia mnima de quinze minutos ao seu primeiro turno de labor. Usurpao da competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho (inciso I do art. 22). Ao julgada procedente." ( ADI 3.251 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 18-6-2007, Plenrio, DJ de 19-10-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade: Lei distrital 3.705, de 21-11-2005, que cria restries a empresas que discriminarem na contratao de mo de obra: inconstitucionalidade declarada. Ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao administrativa, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais de todos os entes da Federao (CF, art. 22, XXVII) e para dispor sobre direito do trabalho e inspeo do trabalho (CF, art. 21, XXIV, e art. 22, I)." ( ADI 3.670 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJ de 18-5-2007.)
"Constitucional. Lei 15.223/2005 do Estado de Gois. Concesso de iseno de pagamento em estacionamento. Competncia legislativa. Preliminar. Legitimidade ativa. Propositura da ao direta de inconstitucionalidade. Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino (CONFENEN). Ao procedente. Preliminar de ilegitimidade ativa. Ao direta de inconstitucionalidade conhecida por maioria. A prestao de servio de estacionamento no a atividade principal dos estabelecimentos de ensino representados pela entidade autora, mas assume relevo para efeito de demonstrao de interesse para a propositura da ao direta (precedente: ADI 2.448, Rel. Min. Sydney Sanches, Pleno, 23-4-2003). O ato normativo atacado prev a iseno de pagamento por servio de estacionamento no apenas em estabelecimentos de ensino, mas tambm em outros estabelecimentos no representados pela entidade autora. Tratando-se de alegao de inconstitucionalidade formal da norma atacada, torna-se invivel a ciso da ao para dela conhecer apenas em relao aos dispositivos que guardem pertinncia temtica com os estabelecimentos de ensino. Inconstitucionalidade formal. Competncia privativa da Unio." ( ADI 3.710 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 9-2-2007, Plenrio, DJ de 27-4-2007.) No mesmo sentido: AI 742.679-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-9-2011, Segunda Turma, DJE de 11-10-2011.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei estadual que regula obrigaes relativas a servios de assistncia mdicohospitalar regidos por contratos de natureza privada, universalizando a cobertura de doenas (Lei 11.446/1997 do Estado de Pernambuco). Vcio formal. Competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil, comercial e sobre poltica de seguros (CF, art. 22, I e VII). Precedente: ADI 1.595-MC/SP, Rel. Min. Nelson Jobim , DJ de 19-12-2002, Pleno, maioria." ( ADI 1.646 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-2006, Plenrio, DJ de 7-12-2006.) No mesmo sentido: ADI 1.595 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-3-2005, Plenrio, DJ de 7-12-2006.
"Normas que cuidam dos institutos da posse, da aquisio de propriedade por decurso do tempo (prescrio aquisitiva) e de ttulos legitimadores de propriedade so de direito civil, da competncia legislativa da Unio. CF, art. 22, I." ( ADI 3.438 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-12-2005, Plenrio, DJ de 17-2-2006.)
"Resoluo 518, de 2000, do TRE do Rio de Janeiro. Proibio de uso de simuladores de urna eletrnica. Ausncia de usurpao da competncia legislativa privativa da Unio. ( ADI 2.283 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-22006, Plenrio, DJ de 2-6-2006.)
"O impugnado art. 16 da Lei 8.185/1991 encontra-se tacitamente revogado desde a edio da Lei 8.658, de 26-5-1993, que estendeu a aplicao das regras previstas nos arts. 1 a 12 da Lei 8.038/1990 dirigidas, originariamente, ao STF e ao STJ s aes penais de competncia originria dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal e dos TRF. Com o advento da CF de 1988, delimitou-se, de forma mais criteriosa, o campo de regulamentao das leis e o dos regimentos internos dos tribunais, cabendo a estes ltimos o respeito reserva de lei federal para a edio de regras de natureza processual (CF, art. 22, I), bem como s garantias processuais das partes, 'dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos' (CF, art. 96, I, a ). So normas de direito processual as relativas s garantias do contraditrio, do devido processo legal, dos poderes, direitos e nus que constituem a relao processual, como tambm as normas que regulem os atos destinados a realizar a causa finalis da jurisdio. Ante a regra fundamental insculpida no art. 5, LX, da Carta Magna, a publicidade se tornou pressuposto de validade no apenas do ato de julgamento do Tribunal, mas da prpria deciso que tomada por esse rgo jurisdicional. Presente, portanto, vcio formal consubstanciado na invaso da competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual. Precedente: HC 74.761, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 12-9-1997. Ao direta parcialmente conhecida para declarar a inconstitucionalidade formal dos arts. 144, pargrafo nico, e 150, caput, do Regimento Interno do TJDFT." ( ADI 2.970 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-4-2006, Plenrio, DJ de 12-05-2006.)
"No ofende CF ato normativo do TRE que veda a utilizao de simuladores de urna eletrnica como veculo de propaganda eleitoral. Contudo, a determinao para a aplicao da penalidade estabelecida no art. 347 do Cdigo Eleitoral aos infratores do comando normativo em anlise ofende a competncia da Unio para legislar sobre direito penal (art. 22, I, da CF/1988)." ( ADI 2.278 , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 15-2-2006, Plenrio, DJ de 10-112006.)
"Implcito ao poder privativo da Unio de legislar sobre direito do trabalho est o de decretar feriados civis, mediante lei federal ordinria, por envolver tal iniciativa consequncias nas relaes empregatcias e salariais. Precedentes: AI 20.423, Rel. Min. Barros Barreto, DJ de 24-6-1959 e Rep 1.172, Rel. Min. Rafael Mayer, DJ de 3-8-1984." ( ADI 3.069 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2005, Plenrio, DJ de 16-12-2005.)
"O quanto respeite ao valor da causa consubstancia matria de direito processual, adstrita lei federal, nos termos do disposto no art. 22, I, da CB." ( ADI 2.052 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-4-2005, Plenrio, DJ de 18-11-2005.)
"Mensalidades escolares. Fixao da data de vencimento. Matria de direito contratual. (...) Os servios de educao, seja os prestados pelo Estado, seja os prestados por particulares, configuram servio pblico no privativo, podendo ser desenvolvidos pelo setor privado independentemente de concesso, permisso ou autorizao. Nos termos do art. 22, I, da CB, compete Unio legislar sobre Direito Civil." ( ADI 1.007 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 31-8-2005, Plenrio, DJ de 24-2-2006.) No mesmo sentido: ADI 1.042 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 12-8-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.
" Unio, nos termos do disposto no art. 22, I, da CB, compete privativamente legislar sobre direito processual. Lei estadual que dispe sobre atos de juiz, direcionando sua atuao em face de situaes especficas, tem natureza processual e no meramente procedimental." ( ADI 2.257 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-4-2005, Plenrio, DJ de 26-8-2005.)
Invade a competncia da Unio, norma estadual que disciplina matria referente ao valor que deva ser dado a uma causa, tema especificamente inserido no campo do Direito Processual. ( ADI 2.655 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 93-2004, Plenrio, DJ de 26-3-2004.)
Natureza jurdica da reclamao no a de um recurso, de uma ao e nem de um incidente processual. Situa-se ela no mbito do direito constitucional de petio previsto no art. 5, XXXIV, da CF. Em consequncia, a sua adoo pelo Estadomembro, pela via legislativa local, no implica em invaso da competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito Processual (art. 22, I, da CF). ( ADI 2.212 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-10-2003, Plenrio, DJ de 14-112003.)
Edio, comercializao e distribuio do vale-transporte. Contrariedade ao art. 22, I, da Carta da Repblica. A norma fluminense sob enfoque, ao dispor sobre direito de ndole trabalhista, regulado por legislao federal prpria (Lei 7.418/1985), invadiu competncia legislativa da Unio, expressa no mencionado dispositivo da Carta da Repblica. ( ADI 601 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 1-8-2002, Plenrio, DJ de 20-9-2002.)
Estacionamento de veculos em reas particulares. Lei estadual que limita o valor das quantias cobradas pelo seu uso. Direito Civil. Invaso de competncia privativa da Unio. Hiptese de inconstitucionalidade formal por invaso de competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito Civil (CF, art. 22, I). Enquanto a Unio regula o direito de propriedade e estabelece as regras substantivas de interveno no domnio econmico, os outros nveis de governo apenas exercem o policiamento administrativo do uso da propriedade e da atividade econmica dos particulares, tendo em vista, sempre, as normas substantivas editadas pela Unio. ( ADI 1.918 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 23-82001, Plenrio, DJ de 1-8-2003.) No mesmo sentido: ADI 2.448 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 23-42003, Plenrio, DJ de 13-6-2003.)
"Expresses e disposies constantes dos arts. 1, 2, 3, 4 e 5 da Portaria 340, de 9-5-1997, do procurador-geral de justia do Distrito Federal e Territrios. Sustenta-se a incompatibilidade das expresses e dos dispositivos impugnados com o disposto no art. 22, I, da CF. (...) Suspensas as expresses 'inqurito policial', no art. 5 da portaria impugnada, porque, em se cuidando de inqurito policial, o procedimento somente vai ao Ministrio Pblico, com vista, aps ingressar na esfera judicial, de acordo com o disposto no art. 10, 1, do CPP. Incompetncia do procurador-geral da justia para editar as disposies normativas em foco. Medida cautelar deferida para suspender, at o julgamento final da ao, o art. 4 e, no art. 5, as expresses: o 'inqurito policial'." ( ADI 1.615-MC , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 12-6-1997, Plenrio, DJ de 5-11-1999.)
A exigncia de maioria absoluta dos membros da Turma para a tomada de decises, contida no caput do art. 181 do Regimento Interno do STJ, inconstitucional porque dispe sobre direito processual, que matria da competncia legislativa exclusiva da Unio. ( HC 74.761, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-6-1997, Plenrio, DJ de 129-1997.)
" irrecusvel, de um lado, que a disciplina normativa pertinente a questes de direito eleitoral insere-se na competncia legislativa da Unio Federal. Essa competncia normativa, definida ratione materiae , decorre da regra inscrita no art. 22, I, da CR, que atribui ao poder central competncia para legislar privativamente sobre direito eleitoral. Ocorre que, salvo melhor juzo, a escolha do governador e do vice-governador de Estado, para efeito de exerccio residual do mandato poltico, na hiptese de dupla vacncia desses cargos executivos, subsume-se noo de matria poltico-administrativa que se acha essencialmente sujeita, no que concerne sua positivao formal, ao domnio institucional reservado atuao normativa do Estado-membro." ( ADI 1.057-MC , voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-4-1994, Plenrio, DJ de 6-4-2001.) No mesmo sentido: ADI 4.298-MC , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009.
Competncia originria do TJSP: coao imputada a membro do Ministrio Pblico estadual. Da Constituio do Estado de So Paulo (art. 74, IV), em combinao com o art. 96, III, da CF, resulta a competncia originria do Tribunal de Justia para julgar habeas corpus quando a coao ou ameaa seja atribuda a membro do Ministrio Pblico local; nesse ponto, o preceito da Constituio estadual no ofende a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual. ( RE 141.209 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 4-2-1992, Primeira Turma, DJ de 20-3-1992.)
II - desapropriao;
" inconstitucional, por invadir a competncia legislativa da Unio e violar o princpio da separao dos poderes, norma distrital que submeta as desapropriaes, no mbito do Distrito Federal, aprovao prvia da Cmara Legislativa do Distrito Federal." ( ADI 969 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 27-9-2006, Plenrio, DJ de 20-10-2006.)
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
O texto impugnado permite administrao utilizar em servios de inteligncia veculos particulares apreendidos. Como a regra no especifica os motivos pelos quais os veculos passveis de utilizao foram retirados da esfera de uso e gozo de seus proprietrios, a permisso se estende aos veculos apreendidos no apenas em razo de infrao de trnsito, mas de outras violaes, como a da ordem tributria. Ao assim prescrever, a Lei 8.493/2004 viola o direito constitucional ao devido processo legal que leva perda compulsria da propriedade ou do direito de uso e gozo (posse), cuja positivao no campo infraconstitucional atribuda Unio, seja no campo da legislao de trnsito ou no (arts. 5, caput, XXV e XLV, e 22, I, III e XI, da Constituio). (...) Nos termos da Constituio, compete Unio legislar sobre direito penal (perdimento de bens), processual (apreenso), requisio civil (uso de bens particulares enquanto no declarado o perdimento ou resolvida a situao lesiva, e devolvido o bem ao proprietrio) e de trnsito. Portanto, no poderia o Estado-Membro criar hipteses semelhantes requisio administrativa para aplicao no perodo em que o veculo aguarda definio de sua alienao compulsria ou de retorno ao proprietrio. ( ADI 3.639 , voto do rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-5-2013, Plenrio, DJE de 7-10-2013.)
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
O texto constitucional no impede a edio de legislao estadual ou municipal que sem ter como objeto principal a prestao dos servios de telecomunicaes acabe por produzir algum impacto na atividade desempenhada pelas concessionrias de servio pblico federal. (...) Esse no o caso da norma contestada, a qual institui obrigao diretamente relacionada ao objeto da concesso do servio mvel pessoal. Ao determinar que as empresas forneam polcia judiciria informaes sobre a localizao de aparelhos de telefonia mvel, estabelecendo prazos, dispondo acerca do uso dos nmeros de emergncia e impondo o pagamento de multa, se houver descumprimento, o legislador estadual atua no ncleo da regulao da atividade de telecomunicaes, de competncia da Unio, no que a esta ltima cabe disciplinar o uso e a organizao desses servios. ( ADI 4.739-MC , voto do rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 72-2013, Plenrio, DJE de 30-9-2013.)
Art. 1, caput e 1, da Lei 5.934, de 29-3- 2011, do Estado do Rio de Janeiro, o qual dispe sobre a possibilidade de acmulo das franquias de minutos mensais ofertados pelas operadoras de telefonia, determinando a transferncia dos minutos no utilizados no ms de sua aquisio, enquanto no forem utilizados, para os meses subsequentes. Competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes. Violao do art. 22, IV, da CF. ( ADI 4.649-MC , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 28-9-2011, Plenrio, DJE de 21-11-2011.)
O sistema federativo institudo pela CF de 1988 torna inequvoco que cabe Unio a competncia legislativa e administrativa para a disciplina e a prestao dos servios pblicos de telecomunicaes e energia eltrica (CF, arts. 21, XI e XII, b , e 22, IV). A Lei 3.449/2004 do Distrito Federal, ao proibir a cobrana da tarifa de assinatura bsica pelas concessionrias prestadoras de servios de gua, luz, gs, TV a cabo e telefonia no Distrito Federal (art. 1, caput), incorreu em inconstitucionalidade formal, porquanto necessariamente inserida a fixao da poltica tarifria no mbito de poderes inerentes titularidade de determinado servio pblico, como prev o art. 175, pargrafo nico, III, da Constituio, elemento indispensvel para a preservao do equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso e, por consequncia, da manuteno do prprio sistema de prestao da atividade. Inexiste, in casu , suposto respaldo para o diploma impugnado na competncia concorrente dos Estados-membros para dispor sobre direito do consumidor (CF, art. 24, V e VII), cuja interpretao no pode conduzir frustrao da teleologia da referida regra expressa contida no art. 175, pargrafo nico, III, da CF, descabendo, ademais, a aproximao entre as figuras do consumidor e do usurio de servios pblicos, j que o regime jurdico deste ltimo, alm de informado pela lgica da solidariedade social (CF, art. 3, I), encontra sede especfica na clusula direitos dos usurios prevista no art. 175, pargrafo nico, II, da Constituio. Ofende a denominada reserva de administrao, decorrncia do contedo nuclear do princpio da separao de poderes (CF, art. 2), a proibio de cobrana de tarifa de assinatura bsica no que concerne aos servios de gua e gs, em grande medida submetidos tambm incidncia de leis federais (CF, art. 22, IV), mormente quando constante de ato normativo emanado
do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar, porquanto supressora da margem de apreciao do chefe do Poder Executivo Distrital na conduo da administrao pblica, no que se inclui a formulao da poltica pblica remuneratria do servio pblico. ( ADI 3.343 , Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 1-9-2011, Plenrio, DJE de 22-11-2011.)
A Lei distrital 4.116/2008 probe as empresas de telecomunicaes de cobrarem taxas para a instalao do segundo ponto de acesso internet. O art. 21, XI, da Constituio da Repblica estabelece que compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, enquanto o art. 22, IV, da Constituio da Repblica dispe ser da competncia privativa da Unio legislar sobre telecomunicaes. Ainda que ao argumento de defesa do consumidor, no pode lei distrital impor a uma concessionria federal novas obrigaes no antes previstas no contrato por ela firmado com a Unio. ( ADI 4.083 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-11-2010, Plenrio, DJE de 14-12-2010.)
Lei estadual 12.983/2005 de Pernambuco versus CF, 5, X; 21, XI; e, 22, I e IV. Afronta por instituir controle de comercializao e de habilitao de aparelhos usados de telefonia mvel. ( ADI 3.846 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-11-2010, Plenrio, DJE de 15-3-2011.)
Competncia normativa estadual. Servio de telefonia. (...) Surge, com relevncia capaz de respaldar a concesso de medida acauteladora, pedido no sentido de declarar-se a inconstitucionalidade de lei estadual que haja implicado a proibio de cobrana de assinatura mensal (assinatura bsica) nos servios de telefonia. ( ADI 4.369-MC-REF , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 4-5-2011.) No mesmo sentido: ADI 4.603-MC , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 26-5-2011, Plenrio, DJE de 6-3-2012. Vide: ADI 4.401-MC , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 1-10-2010.
"Lei 18.721/2010 do Estado de Minas Gerais, que dispe sobre o fornecimento de informaes por concessionria de telefonia fixa e mvel para fins de segurana pblica. Competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes. Violao ao art. 22, IV, da Constituio. Precedentes." ( ADI 4.401-MC , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-62010, Plenrio, DJE de 1-10-2010.) Vide: ADI 4.369-MC-REF , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 4-5-2011.
"Taxa de uso e ocupao de solo e espao areo. Concessionrias de servio pblico. Dever-poder e poder-dever. Instalao de equipamentos necessrios prestao de servio pblico em bem pblico. Lei municipal 1.199/2002. Inconstitucionalidade. Violao. Arts. 21 e 22 da CB. s empresas prestadoras de servio pblico incumbe o dever-poder de prestar o servio pblico. Para tanto a elas atribudo, pelo poder concedente, o tambm dever-poder de usar o domnio pblico necessrio execuo do servio, bem como de promover desapropriaes e constituir servides de reas por ele, poder concedente, declaradas de utilidade pblica. As faixas de domnio pblico de vias pblicas constituem bem pblico, inserido na categoria dos bens de uso comum do povo. Os bens de uso comum do povo so entendidos como propriedade pblica. Tamanha a intensidade da participao do bem de uso comum do povo na atividade administrativa que ele constitui, em si, o prprio servio pblico (objeto de atividade administrativa) prestado pela Administrao. Ainda que os bens do domnio pblico e do patrimnio administrativo no tolerem o gravame das servides, sujeitam-se, na situao a que respeitam os autos, aos efeitos da restrio decorrente da instalao, no solo, de equipamentos necessrios
prestao de servio pblico. A imposio dessa restrio no conduzindo extino de direitos, dela no decorre dever de indenizar. A CB define a competncia exclusiva da Unio para explorar os servios e instalaes de energia eltrica (art. 21, XII, b) e privativa para legislar sobre a matria (art. 22, IV)." ( RE 581.947 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 275-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 494.163-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-2-2011, Segunda Turma, DJE de 15-3-2011.
"Lei 10.248/1993 do Estado do Paran, que obriga os estabelecimentos que comercializem Gs Liquefeito de Petrleo (GLP) a pesarem, vista do consumidor, os botijes ou cilindros entregues ou recebidos para substituio, com abatimento proporcional do preo do produto ante a eventual verificao de diferena a menor entre o contedo e a quantidade lquida especificada no recipiente. Inconstitucionalidade formal, por ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre o tema (CF/1988, art. 22, IV, e art. 238). Violao ao princpio da proporcionalidade e razoabilidade das leis restritivas de direitos. ( ADI 855 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE de 273-2009.)
"Ao direta de inconstitucionalidade contra a expresso energia eltrica, contida no caput do art. 1 da Lei 11.260/2002 do Estado de So Paulo, que probe o corte de energia eltrica, gua e gs canalizado por falta de pagamento, sem prvia comunicao ao usurio. Este STF possui firme entendimento no sentido da impossibilidade de interferncia do Estadomembro nas relaes jurdico-contratuais entre Poder concedente federal e as empresas concessionrias, especificamente no que tange a alteraes das condies estipuladas em contrato de concesso de servios pblicos, sob regime federal, mediante a edio de leis estaduais. Precedentes. Violao aos arts. 21, XII, b; 22, IV; e 175, caput e pargrafo nico, incisos I, II e III; da CF. Inconstitucionalidade. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente." ( ADI 3.729 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJ de 9-11-2007.)
"A Lei distrital 3.596 inconstitucional, visto que dispe sobre matria de competncia da Unio, criando obrigao no prevista nos respectivos contratos de concesso do servio pblico, a serem cumpridas pelas concessionrias de telefonia fixa art. 22, IV, da CB." ( ADI 3.533 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-8-2006, Plenrio, DJ de 6-10-2006.) No mesmo sentido: ADI 4.533-MC , Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 10-11-2011, Plenrio, DJE de 1-22012; ADI 3.322 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-12-2010, Plenrio, DJE de 4-3-2011. Vide: ADI 4.083 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-11-2010, Plenrio, DJE de 14-12-2010.
V - servio postal;
"O servio postal est no rol das matrias cuja normatizao de competncia privativa da Unio (CF, art. 22, V). a Unio, ainda, por fora do art. 21, X, da Constituio, o ente da Federao responsvel pela manuteno desta modalidade de servio pblico." ( ADI 3.080 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-8-2004, Plenrio, DJ de 27-8-2004.)
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
"Converso, em URV, da remunerao dos servidores pblicos estaduais Aplicabilidade da Lei 8.880/1994, editada pela Unio Federal Competncia privativa da Unio para legislar sobre sistema monetrio (CF, art. 22, VI) (...) A Unio Federal, no sistema de repartio constitucional de competncias estatais, pode exercer, legitimamente, as atribuies enumeradas que lhe foram conferidas, em carter privativo, pela Carta Poltica, sem que a prtica dessa competncia institucional implique transgresso prerrogativa bsica da autonomia poltico-jurdica constitucionalmente reconhecida aos Estados-membros. Precedentes. Hiptese em que a Unio Federal exerceu, validamente, a competncia que a Carta Poltica lhe atribuiu, para legislar, privativamente, sobre o sistema monetrio (CF, art. 22, VI)." ( RE 505.795-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-3-2007, Segunda Turma, DJ de 22-6-2007.) No mesmo sentido: AI
810.636-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 16-10-2012, Segunda Turma, DJE de 8-11-2012; AI 649.383AgR, rel. min. Eros Grau, julgamento em 26-6-2007, Segunda Turma, DJ de 24-8-2007.
Direito monetrio: competncia legislativa privativa da Unio (CF, art. 22, VI): critrios de converso em URV dos valores fixados em cruzeiro real: aplicao compulsria a Estados e Municpios, inclusive aos vencimentos dos respectivos servidores, que impede a incidncia de diferente legislao local a respeito (Precedente: RE 291.188, Pertence, 8-102002)." ( AI 392.227-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-3-2003, Primeira Turma, DJ de 11-42003.) No mesmo sentido: RE 490.147-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 19-6-2007, Primeira Turma, DJ de 3-8-2007; AI 621.047-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 26-6-2007, Primeira Turma, DJ de 24-8-2007.
"Entendimento assentado pelo STF no sentido da incompetncia das unidades federadas para a fixao de ndices de correo monetria de crditos fiscais em percentuais superiores aos fixados pela Unio para o mesmo fim." ( RE 183.907 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 29-3-2000, Plenrio, DJ de 16-4-2004.) No mesmo sentido: RE 402.503-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE de 30-4-2010; AI 678.603-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009. Vide: ADI 442 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-4-2010, Plenrio, DJE de 28-5-2010.
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
Tributrio. ICMS. Incidncia. Seguradoras. Venda de veculos salvados. Inconstitucionalidade. Ofensa aos arts. 22, VII, e 153, V, da CF. Precedentes. ( RE 588.149 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-2-2011, Plenrio, DJE de 6-62011, com repercusso geral.)
"Lei estadual que regula obrigaes relativas a servios de assistncia mdico-hospitalar regidos por contratos de natureza privada, universalizando a cobertura de doenas (Lei 11.446/1997 do Estado de Pernambuco). Vcio formal. Competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil, comercial e sobre poltica de seguros (CF, art. 22, I e VII). Precedente: ADI 1.595-MC/SP, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ de 19-12-2002, Pleno, maioria." ( ADI 1.646 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-2006, Plenrio, DJ de 7-12-2006.)
VIII - comrcio exterior e interestadual;
"Ao direta de inconstitucionalidade contra a integralidade da Lei estadual 8.299, de 29-1-2003, que dispe sobre escoamento do sal marinho produzido no Rio Grande do Norte. Presena dos pressupostos da ao. Suspenso gradativa do escoamento de sal marinho no beneficiado para outras unidades da Federao. Inconstitucionalidade dos arts. 6 e 7 da lei impugnada por usurpao de competncia privativa da Unio (art. 22, VIII, da Constituio). Precedentes." ( ADI 2.866 e ADI 3.001 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.)
"Ao direta de inconstitucionalidade contra Lei paranaense 13.519, de 8-4-2002, que estabelece obrigatoriedade de informao, conforme especifica, nos rtulos de embalagens de caf comercializado no Paran. (...) No h usurpao de competncia da Unio para legislar sobre direito comercial e comrcio interestadual porque o ato normativo impugnado buscou, to somente, assegurar a proteo ao consumidor. Precedente deste Tribunal (ADI 1.980-MC, Rel. Min. Sydney Sanches) no sentido de que no invade esfera de competncia da Unio, para legislar sobre normas gerais, lei paranaense
que assegura ao consumidor o direito de obter informaes sobre produtos combustveis. Afronta ao texto constitucional indireta na medida em que se mostra indispensvel o exame de contedo de outras normas infraconstitucionais, no caso, o Cdigo do Consumidor. (...) Ao julgada parcialmente procedente apenas no ponto em que a lei impugnada estende os seus efeitos a outras unidades da Federao." ( ADI 2.832 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 7-52008, Plenrio, DJE de 20-6-2008.)
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
" inconstitucional a lei distrital que torna obrigatria, sob pena pecuniria a ser definida pelo Poder Executivo, a iluminao interna dos veculos fechados, no perodo das dezoito s seis horas, quando se aproximem de blitz ou barreira policial." ( ADI 3.625 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 15-5-2009.)
"Trnsito: idade mnima para habilitao a conduzir veculo automotor: matria de competncia privativa da Unio: inconstitucionalidade de legislao estadual a respeito." ( ADI 476 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-21999, Plenrio, DJ de 9-4-1999.)
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; XI - trnsito e transporte;
Revestem-se de constitucionalidade as Leis 5.717/1998 e 6.931/2001 do Estado do Esprito Santo, que autorizam a utilizao, pela polcia militar ou pela polcia civil estadual, de veculos apreendidos e no identificados quanto procedncia e propriedade, exclusivamente no trabalho de represso penal. Essa a orientao do Plenrio que, em concluso, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada contra as mencionadas normas v. Informativos 701 e 706. Avaliou-se no se tratar de matria correlata a trnsito, mas concernente administrao. Recordou-se que norma do Cdigo de Trnsito Brasileiro permitiria que veculos fossem levados a hasta pblica, embora constitusse permisso que nem sempre ocorreria. Destacou-se que as normas disporiam sobre a regulao no plano estritamente administrativo, na esfera de autonomia do Estado-Membro. ( ADI 3.327 , rel. p/ o ac. min. Crmen Lcia , julgamento em 8-8-2013, Plenrio, Informativo 714.) Vide: ADI 3.639 , rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-5-2013, Plenrio, Informativo 707.
O texto impugnado permite administrao utilizar em servios de inteligncia veculos particulares apreendidos. Como a regra no especifica os motivos pelos quais os veculos passveis de utilizao foram retirados da esfera de uso e gozo de seus proprietrios, a permisso se estende aos veculos apreendidos no apenas em razo de infrao de trnsito, mas de outras violaes, como a da ordem tributria. Ao assim prescrever, a Lei 8.493/2004 viola o direito constitucional ao devido processo legal que leva perda compulsria da propriedade ou do direito de uso e gozo (posse), cuja positivao no campo infraconstitucional atribuda Unio, seja no campo da legislao de trnsito ou no (arts. 5, caput, XXV e XLV, e 22, I, III e XI, da Constituio). (...) Nos termos da Constituio, compete Unio legislar sobre direito penal (perdimento de bens), processual (apreenso), requisio civil (uso de bens particulares enquanto no declarado o perdimento ou resolvida a situao lesiva, e devolvido o bem ao proprietrio) e de trnsito. Portanto, no poderia o Estado-Membro criar hipteses semelhantes requisio administrativa para aplicao no perodo em que o veculo aguarda definio de sua alienao compulsria ou de retorno ao proprietrio. ( ADI 3.639 , voto do rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-5-2013, Plenrio, DJE de 7-10-2013.) Vide: ADI 3.327 , rel. p/ o ac. min. Crmen Lcia , julgamento em 8-8-2013, Plenrio, Informativo 714.
O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta contra a Lei 10.820/1992 do Estado de Minas Gerais, que dispe sobre a obrigatoriedade de empresas concessionrias de transporte coletivo intermunicipal promoverem adaptaes em seus veculos, a fim de facilitar o acesso e a permanncia de pessoas com deficincia fsica ou com dificuldade de locomoo. Salientou-se que a Constituio dera destaque necessidade de proteo s pessoas com deficincia, ao instituir polticas e diretrizes de acessibilidade fsica (CF, arts. 227, 2; e 244), bem como de insero nas diversas reas sociais e econmicas da comunidade. Enfatizou-se a incorporao, ao ordenamento constitucional, da Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia primeiro tratado internacional aprovado pelo rito legislativo previsto no art. 5, 3, da CF , internalizado por meio do Decreto 6.949/2009. Aduziu-se que prevaleceria, no caso, a densidade do direito acessibilidade fsica das pessoas com deficincia (CF, art. 24, XIV), no obstante pronunciamentos da Corte no sentido da competncia privativa da Unio (CF, art. 22, XI) para legislar sobre trnsito e transporte. Consignou-se que a situao deveria ser enquadrada no rol de competncias legislativas concorrentes dos entes federados. Observou-se que, poca da edio da norma questionada, no haveria lei geral nacional sobre o tema. Desse modo, possvel aos Estados-Membros exercerem a competncia legislativa plena, suprindo o espao normativo com suas legislaes locais (CF, art. 24, 3). Ressaltou-se que a preocupao manifestada, quando do julgamento da medida cautelar, sobre a ausncia de legislao federal protetiva encontrar-se-ia superada, haja vista a edio da Lei 10.098/2000, a estabelecer normas gerais e critrios bsicos de promoo da acessibilidade de pessoas com deficincia. Registrou-se que, diante da supervenincia dessa lei nacional, a norma mineira, embora constitucional, perderia fora normativa, na atualidade, naquilo que contrastasse com a legislao geral de regncia do tema (CF, art. 24, 4). ( ADI 903 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 22-5-2013, Plenrio, Informativo 707.)
"Violao da competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte. (...) Inconstitucionalidade formal da Lei 10.521/1995 do Estado do Rio Grande do Sul, a qual dispe sobre a obrigatoriedade do uso de cinto de segurana e probe os menores de dez anos de viajar nos bancos dianteiros dos veculos que menciona." ( ADI 2.960 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 11-4-2013, Plenrio, DJE de 9-5-2013.) Vide: ADI 874 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-2-2011, Plenrio, DJE de 28-2-2011.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 3.279/1999 do Estado do Rio de Janeiro, que dispe sobre o cancelamento de multas de trnsito anotadas em rodovias estaduais em certo perodo relativas a determinada espcie de veculo. Inconstitucionalidade formal. (...) O cancelamento de toda e qualquer infrao anistia, no podendo ser confundido com o poder administrativo de anular penalidades irregularmente impostas, o qual pressupe exame individualizado. Somente a prpria Unio pode anistiar ou perdoar as multas aplicadas pelos rgos responsveis, restando patente a invaso da competncia privativa da Unio no caso em questo." ( ADI 2.137 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 11-4-2013, Plenrio, DJE de 9-5-2013.)
A Associao Nacional de Transportes de Cargas e Logsticas narra que, a partir da Lei 12.684, de 26-6-2007, do Estado de So Paulo que proibiu o uso de produtos, materiais ou artefatos que contenham quaisquer tipos de amianto ou asbesto no mbito estadual , o governador aquele Estado, agentes de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Juzos e Tribunais do Trabalho, estes ltimos mediante decises judiciais, esto coibindo o transporte de produtos base de amianto do tipo crisotila provenientes de outros Estados da Federao. Essa conduta, segundo articula, afronta o princpio federativo, considerada a vedao ao acesso s rodovias interestaduais e portos, e a garantia liberdade de locomoo, direito fundamental que tambm seria titularizado pelos transportadores de cargas de amianto. (...) Causa perplexidade a convivncia, no ordenamento jurdico, da proibio local para a comercializao de amianto da variedade crisotila art. 1 da Lei estadual 12.684/2007 com a permisso, abrangente, para o exerccio de tal atividade art. 2 da Lei 9.055, de 11-1995, regulamentada pelo Decreto 2.350, de 15-10-1997. Em outras palavras, em mbito nacional, a comercializao daquele tipo de amianto admitida, mas proibida no Estado de So Paulo. O problema relatado pela arguente que parte da produo do amianto tem de trafegar pelo Estado de So Paulo para chegar ao destino, ato que vem sendo embaraado por autoridades que embora aplicando a lei estadual ignoram a autorizao contida na lei federal. (...) Observem caber Unio legislar privativamente sobre transporte e, a meu ver, a se encontra inserido o transporte de cargas perigosas, como o amianto e sobre comrcio interestadual e internacional. Reparem inexistir lei complementar delegando aos Estados a disciplina do tema, como se poderia cogitar ante a redao do pargrafo nico do art. 22 da Lei Maior. (...) A regulao do comrcio interestadual inequivocamente de alcance amplo e geral. Se cada Estado impuser restries ao comrcio, ora vedando o acesso aos prprios mercados, ora impedindo a exportao por meio das regies de fronteiras internacionais, ser o fim da Federao. Da o constituinte ter atribudo Unio tais temas. (...) Os particulares
tm o acesso ao servio pblico, cuja prestao deve ser regular e eficiente, por expresso mandamento constitucional. Mostra-se invivel a restrio ao acesso a servio pblico federal praticada por ente federativo que no titular da prestao. Ento, a questo seguramente envolve a liberdade de locomoo, mas aqui ela se encontra qualificada: instrumento para a comercializao de certo produto, que se insere nas atividades licitamente exercidas por determinada pessoa jurdica liberdade de iniciativa e se realiza por meio de servios pblicos portos e rodovias federais. (...) Ante o quadro, defiro a medida acauteladora, em parte, para determinar a suspenso da eficcia das interdies ao transporte praticado pelas empresas associadas arguente, quando fundamentadas em descumprimento da norma proibitiva contida no art. 1 da Lei 12.684/2007 do Estado de So Paulo, reconhecendo-lhes o direito de efetuar o transporte interestadual e internacional de cargas, inclusive as de amianto da variedade crisotila, observadas as disposies legais e regulamentares editadas pela Unio. ( ADPF 234-MC , voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-9-2011, Plenrio, DJE de 62-2012. Vide: ADI 280 , Rel. Min. Francisco Rezek , julgamento em 13-4-1994, Plenrio, DJ de 17-6-1994.
Competncia legislativa exclusiva da Unio. (...) inconstitucional a lei distrital ou estadual que comine penalidades a quem seja flagrado em estado de embriaguez na conduo de veculo automotor. ( ADI 3.269 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 22-9-2011.) No mesmo sentido: ADI 2.796 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-2005, Plenrio, DJ de 16-12-2005.
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 6.457/1993 do Estado da Bahia. Obrigatoriedade de instalao de cinto de segurana em veculos de transporte coletivo. Matria relacionada a trnsito e transporte. Competncia exclusiva da Unio (CF, art. 22, XI). Inexistncia de lei complementar para autorizar os Estados a legislar sobre questo especfica, nos termos do art. 22, pargrafo nico, da CF. ( ADI 874 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-2-2011, Plenrio, DJE de 282-2011.) Vide: ADI 2.960 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 11-4-2013, Plenrio, DJE de 9-5-2013.
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei distrital que dispe sobre instalao de aparelho, equipamento ou qualquer outro meio tecnolgico de controle de velocidade de veculos automotores nas vias do Distrito Federal. Inconstitucionalidade formal. Competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte. Violao ao art. 22, XI, da Constituio. Ao julgada procedente. ( ADI 3.897 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 24-42009.)
Ao direta. Arts. 1 e 2 da Lei 3.680/2005, do Distrito Federal. Competncia legislativa. Trnsito. Servio pblico. Transporte coletivo urbano. Veculos. Proviso de dispositivos redutores de estresse e cansao fsico a motoristas e cobradores. Obrigao das permissionrias de garantir descanso e prtica de exerccios fsicos. Inadmissibilidade. Competncias legislativas exclusivas da Unio. Ofensa aparente ao art. 22, I e XI, da CF. Liminar concedida. Precedentes. Aparenta inconstitucionalidade, para efeito de liminar, a lei distrital ou estadual que dispe sobre obrigatoriedade de equipar nibus usados no servio pblico de transporte coletivo com dispositivos redutores de estresse a motoristas e cobradores e de garantir-lhes descanso e exerccios fsicos. ( ADI 3.671-MC , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-8-2008, Plenrio, DJE de 28-11-2008.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei distrital 3.787, de 2-2-2006, que cria, no mbito do Distrito Federal, o sistema de moto-service transporte remunerado de passageiros com uso de motocicletas: inconstitucionalidade declarada por usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, XI). Precedentes: ADI 2.606, Plenrio, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 7-2-2003; ADI 3.136, 1-8-2006, Rel. Min. Ricardo Lewandowski; ADI 3.135, 1-8-2006, Rel. Min. Gilmar Mendes." ( ADI 3.679 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-6-2007, Plenrio, DJ de 3-8-2007. Vide: ADI 3.610 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 22-92011.
"Os arts. 1 e 2 da Lei catarinense 11.223, de 17-11-1998, que cuidam da obrigatoriedade de identificao telefnica da sede da empresa ou do proprietrio nos veculos licenciados no Estado de Santa Catarina e destinados ao transporte de carga e de passageiros, a ser disponibilizada na parte traseira do veculo, por meio de adesivo ou pintura, em lugar visvel, constando o cdigo de discagem direta distncia, seguido do nmero do telefone, no contrariam o inciso XII do art. 5 da CR. A proibio contida nessa norma constitucional refere-se interceptao e consequente captao de conversa, por terceira pessoa, sem a autorizao e/ou o conhecimento dos interlocutores e interessados na conversa telefnica. A informao de nmero de telefone para contato no implica quebra de sigilo telefnico. O art. 1 da Lei catarinense contempla matria afeita competncia administrativa comum da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios, conforme previsto no inciso XII do art. 23 da CR, pelo que nele podem estar fixadas obrigaes, desde que tenham pertinncia com as competncias que so prprias do Estado Federado e que digam respeito segurana pblica e educao para o trnsito." ( ADI 2.407 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 31-5-2007, Plenrio, DJ de 29-62007.)
"(...) a Lei estadual 5.839/1999, ao condicionar a imposio de multa notificao via Correios, no trata de legislao de trnsito, mas de processo administrativo. Trata-se de mera pretenso fiscal, e no do exerccio da ao fiscal. O Fisco s exercer sua pretenso aps o recebimento de notificao. Norma estatal que confere mxima efetividade do direito de defesa (CF, art. 5, LV)." ( ADI 2.374 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-10-2004, Plenrio, DJ de 16-2-2007.)
Lei do Estado do Par. Servio de transporte individual de passageiros prestado por meio de ciclomotores, motonetas e motocicletas. Competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (art. 22, XI, CF). Precedentes (ADI 2.606/SC). ( ADI 3.135 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-8-2006, Plenrio, DJ de 8-9-2006.) No mesmo sentido: ADI 3.136 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1-8-2006, Plenrio, DJ de 10-11-2006.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei distrital 2.929/2002, que dispe sobre o prazo para vigncia da aplicao de multas a veculos no Distrito Federal em virtude da reclassificao de vias. Usurpao de competncia legislativa privativa da Unio." ( ADI 3.186 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-2005, Plenrio, DJ de 12-5-2006.)
"Lei 3.756/2002 do Estado do Rio de Janeiro, que autoriza o Poder Executivo a apreender e desemplacar veculos de transporte coletivo de passageiros encontrados em situao irregular: constitucionalidade, porque a norma legal insere-se no poder de polcia do Estado." ( ADI 2.751 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 31-8-2005, Plenrio, DJ de 24-22006.)
"Legislao sobre trnsito: competncia privativa federal: CF, art. 22, XI. Lei 11.766, de 1997, do Estado do Paran, que torna obrigatrio a qualquer veculo automotor transitar permanentemente com os faris acesos nas rodovias do Estado do Paran, impondo a pena de multa aos que descumprirem o preceito legal: inconstitucionalidade, porque a questo diz respeito ao trnsito." ( ADI 3.055 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-11-2005, Plenrio, DJ de 3-2-2006.)
" pacfico nesta Corte o entendimento de que o trnsito matria cuja competncia legislativa atribuda, privativamente, Unio, conforme reza o art. 22, XI, da CF. Precedentes: ADI 2.064, Rel. Min. Maurcio Corra, e ADI 2.137-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence . O controle da baixa de registro e do desmonte e comercializao de veculos irrecuperveis tema indissociavelmente ligado ao trnsito e a sua segurana, pois tem por finalidade evitar que unidades automotivas
vendidas como sucata como as sinistradas com laudo de perda total sejam reformadas e temerariamente reintroduzidas no mercado de veculos em circulao." ( ADI 3.254 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-11-2005, Plenrio, DJ de 2-12-2005.)
" pacfico nesta Corte o entendimento de que o trnsito matria cuja competncia legislativa atribuda, privativamente, Unio, conforme reza o art. 22, XI, da CF. Precedentes: ADI 2.064, Rel. Min. Maurcio Corra e ADI 2.137-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence. A instituio da forma parcelada de pagamento da multa aplicada pela prtica de infrao de trnsito integra o conjunto de temas enfeixados pelo art. 22, XI, da CF. Precedentes: ADI 2.432 (medida cautelar, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ de 21-9-2001; Mrito, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-3-2005, Informativo STF 379) e ADI 3.196-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 22-4-2005." ( ADI 3.444 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-11-2005, Plenrio, DJ de 3-2-2006.) No mesmo sentido: ADI 2.137 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 11-4-2013, Plenrio, DJE de 95-2013; RE 672.797 , rel. min. Joaquim Barbosa , deciso monocrtica, julgamento em 14-5-2012, DJE de 21-52012; ADI 3.196 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-8-2008, Plenrio, DJE de 7-11-2008.
"Lei 11.824, de 14-8-2002, do Estado do Rio Grande do Sul. Inconstitucionalidade. O disciplinamento da colocao de barreiras eletrnicas para aferir a velocidade de veculos, por inserir-se na matria trnsito, de competncia exclusiva da Unio (art. 22, XI, da CF/1988)." ( ADI 2.718 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 6-4-2005, Plenrio, DJ de 24-6-2005.)
"Fretamento de nibus para o transporte com finalidade turstica, ou para o atendimento do turismo no Estado. Transporte ocasional de turistas, que reclamam regramento por parte do Estado-membro, com base no seu poder de polcia administrativa, com vistas proteo dos turistas e do prprio turismo. CF, art. 25, 1. Inocorrncia de ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, XI)." ( RE 201.865 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-10-2004, Plenrio, DJ de 4-2-2005.) Vide:RE 632.360 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , deciso monocrtica, julgamento em 13-6-2012, DJE de 18-6-2012.
"Lei do Estado de So Paulo. Fiscalizao eletrnica. Multa. Competncia da Unio. Inconstitucionalidade material. da competncia exclusiva da Unio legislar sobre trnsito e transporte, sendo necessria expressa autorizao em lei complementar para que a unidade federada possa exercer tal atribuio (CF, art. 22, inciso XI e pargrafo nico). No tem competncia o Estado para legislar ou restringir o alcance de lei que somente a Unio pode editar (CF, art. 22, XI). Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente." ( ADI 2.328 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-3-2004, Plenrio, DJ de 16-4-2004.)
"Ao direta. Lei 6.347/2002, do Estado de Alagoas. Competncia legislativa. Trnsito. Transporte. Veculos. Inspeo tcnica veicular. Avaliao de condies de segurana e controle de emisses de poluentes e rudos. Regulamentao de concesso de servios e da sua prestao para esses fins. Inadmissibilidade. Competncia legislativa exclusiva da Unio. Ofensa ao art. 22, XI, da CF. Ao julgada procedente. Precedentes. inconstitucional a lei estadual que, sob pretexto de autorizar concesso de servios, dispe sobre inspeo tcnica de veculos para avaliao de condies de segurana e controle de emisses de poluentes e rudos." ( ADI 3.049 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-6-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.) No mesmo sentido: ADI 1.972-MC Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 16-61999, Plenrio, DJ de 9-11-2007; ADI 1.666-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-6-1999, Plenrio, DJ de 27-2-2004.
"Trnsito. Multa: iseno. (...) Legislao sobre trnsito: competncia privativa federal: CF, art. 22, XI. Lei 11.387, de 3-52000, do Estado de Santa Catarina, que isenta do pagamento de multas de trnsito nas hipteses que menciona: sua
inconstitucionalidade, porque trata-se de matria que diz respeito ao trnsito." ( ADI 2.814 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-10-2003, Plenrio, DJ de 5-12-2003.)
"Trnsito. Fixao de valor mximo para pagamento de multas aplicadas em decorrncia do cometimento de infraes de trnsito. Invaso da competncia legislativa da Unio prevista no art. 22, XI, da CF. Apenas a Unio tem competncia para estabelecer multas de trnsito. A fixao de um teto para o respectivo valor no est previsto no Cdigo de Trnsito Brasileiro, sendo descabido que os estados venham a estabelec-lo. Ausncia de lei complementar federal que autorize os estados a legislar, em pontos especficos, sobre trnsito e transporte, conforme prev o art. 22, pargrafo nico da CF." ( ADI 2.644 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 7-8-2003, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)
Trnsito: competncia legislativa privativa da Unio: inconstitucionalidade da lei estadual que fixa limites de velocidade nas rodovias do Estado-membro ou sob sua administrao. ( ADI 2.582 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 19-3-2003, Plenrio, DJ de 6-6-2003.)
Transporte de trabalhadores. Competncia legislativa da Unio. Os mencionados dispositivos constitucionais paulistas, ao regularem matria relativa aos transportes, invadiram competncia legislativa privativa da Unio (art. 22, XI, da CF), o que fica mais evidente ante o disciplinado pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro (art. 230, II). ( ADI 403 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 1-7-2002, Plenrio, DJ de 27-9-2002.)
Legislao sobre trnsito: competncia privativa federal: CF, art. 22, XI. Lei 6.908, de 1997, do Estado do Mato Grosso, que autoriza o uso de pelcula de filme solar nos vidros dos veculos: sua inconstitucionalidade, porque a questo diz respeito ao trnsito. ( ADI 1.704 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-8-2002, Plenrio, DJ de 20-9-2002.)
Trnsito: idade mnima para habilitao a conduzir veculo automotor: matria de competncia privativa da Unio (...): inconstitucionalidade de legislao estadual a respeito. ( ADI 476 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-21999, Plenrio, DJ de 9-4-1999.)
Inconstitucionalidade da frase sendo 'vedada a sada do Estado de madeiras em toras'. Competncia da Unio para legislar sobre comrcio interestadual e transporte (art. 22, VIII e XI, da CF)" ( ADI 280 , Rel. Min. Francisco Rezek , julgamento em 13-4-1994, Plenrio, DJ de 17-6-1994.) Vide: ADPF 234-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-9-2011, Plenrio, DJE de 6-2-2012.
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao; XIV - populaes indgenas; XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros; XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses;
NOVO : Profissionais fisioterapeutas e terapeutas ocupacionais. Carga horria. Lei 8.856/1994. Competncia privativa da Unio para legislar sobre condies de trabalho. ( ARE 758.227-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 29-102013, Segunda Turma, DJE de 4-11-2013.)
"Competncia. Processo objetivo. Conflito de lei estadual com a CF. O conflito de lei estadual disciplinadora da atribuio normativa para legislar sobre exerccio profissional resolve-se considerada a CF, pouco importando articulao, na inicial, de ofensa Carta do Estado no que revela princpios gerais de competir unidade da Federao normatizar o que no lhe seja vedado e respeitar a atuao municipal." ( Rcl 5.096 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 19-6-2009.)
"Lei distrital 3.136/2003, que disciplina a atividade de transporte de bagagens nos terminais rodovirios do Distrito Federal. (...) Quanto violao ao art. 22, XVI, da CF, na linha dos precedentes do STF, verifica-se a inconstitucionalidade formal dos arts. 2 e 8 do diploma impugnado por versarem sobre condies para o exerccio da profisso. Precedente citado: ADI 2.752-MC/DF, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Pleno, maioria, DJ de 23-4-2004. Ainda que superado o reconhecimento de ambas as inconstitucionalidades formais indicadas, com relao ao art. 1 da lei distrital, verifica-se violao ao art. 8, VI, da CF, por afrontar a liberdade de associao sindical, uma vez que a norma objeto desta impugnao sujeita o exerccio da profisso de carregador e transportador de bagagens prvia filiao ao sindicato da categoria." ( ADI 3.587 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-12-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.)
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; ( Redao da EC 69/2012)
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais; XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular; XX - sistemas de consrcios e sorteios;
inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. ( Smula Vinculante 2.)
"Hoje, deparo-me com a aprovao pelo Plenrio de verbete vinculante a integrar a Smula de Jurisprudncia do Tribunal com o seguinte teor: (...) Ento, ressalvando o entendimento que mantenho sobre a matria, julgo procedente o pedido formulado para declarar a inconstitucionalidade do Decreto 25.723, de 16-11-1999, do Estado do Rio de Janeiro,
considerada a circunstncia de, na ptica da maioria, somente a Unio deter a competncia para legislar sobre loterias." ( ADI 2.950 , voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 29-8-2007, Plenrio, DJ de 1-2-2008.)
"Ao direta de inconstitucionalidade Legislao estadual pertinente explorao de atividade lotrica Discusso sobre a competncia para legislar sobre o tema referente a sistemas de sorteios Matria submetida ao regime de competncia privativa da Unio (...) Ao direta que impugna, no apenas a Lei estadual 1.123/2000, mas, tambm, os diplomas legislativos que, versando matria idntica (servios lotricos), foram por ela revogados. Necessidade, em tal hiptese, de impugnao de todo o complexo normativo. Correta formulao, na espcie, de pedidos sucessivos de declarao de inconstitucionalidade tanto do diploma ab-rogatrio quanto das normas por ele revogadas, porque tambm eivadas do vcio da ilegitimidade constitucional. Reconhecimento da inconstitucionalidade desses diplomas legislativos, no obstante j revogados." ( ADI 3.148 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-12-2006, Plenrio, DJ de 28-9-2007.)
"A clusula de competncia inscrita no art. 22, XX, da Constituio da Repblica atribui mximo coeficiente de federalidade ao tema dos sorteios (expresso que abrange os jogos de azar, as loterias e similares), em ordem a afastar, nessa especfica matria, a possibilidade constitucional de legtima regulao normativa, ainda que concorrente, por parte dos Estados-membros, do Distrito Federal ou dos Municpios. No assiste, ao Estado-membro, bem assim ao Distrito Federal, competncia para legislar, por autoridade prpria, sobre qualquer modalidade de loteria ou de servios lotricos. Precedentes. A usurpao, pelo Estado-membro, da competncia para legislar sobre sistemas de sorteios que representa matria constitucionalmente reservada, em carter de absoluta privatividade, Unio Federal traduz vcio jurdico que faz instaurar situao de inconstitucionalidade formal, apta a infirmar, de modo radical, a prpria integridade do ato legislativo da resultante. Precedentes. No se instaurou, perante o STF, processo de controle normativo abstrato referente Lei 73/1947 do Estado de Pernambuco, editada em momento no qual era facultado, a qualquer Estado-membro, por efeito de legislao federal (DL 204/1967), dispor, validamente, sobre a instituio e a explorao de servios lotricos. Matria estranha, portanto, ao mbito deste processo de fiscalizao normativa, cujo objeto limita-se, unicamente, ao exame da legitimidade constitucional da Lei estadual 12.343/2003 e do Decreto estadual 24.446/2002. Situao idntica que se registrou no julgamento da ADI 2.996/SC. A questo do federalismo no sistema constitucional brasileiro O surgimento da ideia federalista no Imprio O modelo federal e a pluralidade de ordens jurdicas (ordem jurdica total e ordens jurdicas parciais) A repartio constitucional de competncias: poderes enumerados (explcitos ou implcitos) e poderes residuais." ( ADI 2.995 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-12-2006, Plenrio, DJ de 28-9-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.895 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 29-8-2008; ADI 3.189 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-12-2006, Plenrio, DJ de 28-9-2007; ADI 3.293 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-12-2006, Plenrio, DJ de 28-9-2007.
"Lei estadual 11.348, de 17-1-2000, do Estado de Santa Catarina, que dispe sobre servio de loterias e jogos de bingo: inconstitucionalidade formal declarada, por violao do art. 22, XX, da CF, que estabelece a competncia privativa da Unio para dispor sobre sistemas de sorteios. No est em causa a Lei estadual 3.812/1999, a qual teria criado a Loteria do Estado de Santa Catarina, ao tempo em que facultada, pela legislao federal, a instituio e a explorao de loterias pelos Estados-membros." ( ADI 2.996 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-8-2006, Plenrio, DJ de 29-92006.) No mesmo sentido: ADI 3.147 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 10-8-2006, Plenrio, DJ de 22-9-2006, ADI 3.277 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJ de 25-5-2007.
"So inconstitucionais, por ofensa competncia da Unio para legislar sobre sistema de consrcios e sorteios (art. 22, XX, da CF), os decretos que compem o sistema normativo regulamentador do servio de loterias e bingos no Estado de Mato Grosso do Sul." ( ADI 3.183 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 10-8-2006, Plenrio, DJ de 20-10-2006.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Criao de servio de loteria por lei estadual (Lei 8.118/2002 do Estado do Rio Grande do Norte.) Vcio de iniciativa. Competncia privativa da Unio. Expresso sistemas de consrcios e sorteios (CF,
art. 22, XX) inclui servio de loteria. Proibio dirigida ao Estado-membro prevista no DL 204/1967. Precedente: ADI 2.847/DF, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 26-11-2004, Tribunal Pleno." ( ADI 2.690 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-6-2006, Plenrio, DJ de 7-6-2006.) No mesmo sentido: ADI 3.063 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-12-2006, Plenrio, DJ de 2-3-2007; ADI 3.060 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-52007, Plenrio, DJ de 1-6-2007.
"Ao mencionar sorteios, o texto da CB est a aludir ao conceito de loteria. (...) Lei estadual que disponha sobre espcies de sorteios usurpa competncia exclusiva da Unio. Flagrante incompatibilidade entre a lei paraense e o preceito veiculado pelo art. 22, X, da CB/1988. A explorao de loterias constitui ilcito penal. A iseno regra que define a ilicitude penal da explorao da atividade vinculada s loterias tambm consubstancia matria de direito penal. Compete privativamente Unio legislar sobre direito penal art. 22, I, CB/1988." ( ADI 3.259 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-11-2005, Plenrio, DJ de 24-2-2006.) No mesmo sentido: ADI 2.948 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-3-2005, Plenrio, DJ de 13-5-2005.
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares;
"Cumpre Unio organizar e manter a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, surgindo a inconstitucionalidade de diploma local versando a matria." ( ADI 1.045 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-42009, Plenrio, DJE de 12-6-2009.) No mesmo sentido: RE 648.946-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 25-9-2012, Segunda Turma, DJE de 19-10-201; ADI 2.102 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009; ADI 1.136 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-8-2006, Plenrio, DJE de 13-10-2006.
A lei realmente federal e no nacional no que concerne primeira distino que fao idade. A CR, no art. 22, XXI, prev expressamente: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XXI normas gerais de organizao, efetivos, material blico (...), Fico na dvida, Senhora Presidente, se fixao de idade norma geral primeiro dado. Segundo, a Constituio estabelece que se aplica aos servidores, a ns de maneira geral, o inciso VII do art. 30, que determina que no pode ser critrio de admissibilidade, entre outros, a idade, sendo que s admite idade, para concursos pblicos, quando houver razoabilidade no sentido firmado por Rui Barbosa, razo de ser da norma. Por que 23 e no 35? Por que no 30? Todos os concursos que acompanhei, na condio de advogada ainda, sempre trazia problemas com relao a polcias, uma vez que se fixa a idade sem uma explicao da razo de ser disso. Por um lado, trata-se de um servio especfico cujas normas gerais esto fixadas em norma nacional, e aquilo que foi especial transforma-se em norma federal dentro desse diploma, que, no caso da Unio, a Lei 10.029, de 20-10-2000. Por outro lado, fico tambm temerosa de afirmar que, dentro da autonomia de um ente da federao, ele no pode, para o seu pessoal, fixar pelo menos a idade daquilo que seja, como diz o ministro relator, como visto nas informaes, as condies especficas daquele local. Peo muitas vnias ao relator, sem embargo at de fazer um estudo pormenorizado do tema para o julgamento de mrito, mas, de imediato, indefiro a cautelar pleiteada. ( ADI 3.774-MC , voto da Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-10-2006, Plenrio, DJ de 11-5-2007.)
A regulamentao das promoes dos policiais militares tratada em leis que dispem sobre normas gerais de organizao das polcias militares, as quais, por sua vez, esto sob reserva de lei federal (CF, art. 22, XXI). ( ADI 1.540 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 25-6-1997, Plenrio, DJ de 16-11-2001.) No mesmo sentido: AI 803.434-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-3-2011, Segunda Turma, DJE de 23-3-2011.
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais; XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 81 e 82 do ADCT da Constituio do Estado de Minas Gerais. Instituies de ensino superior criadas pelo Estado e mantidas pela iniciativa privada. Superviso pedaggica do Conselho Estadual de Educao. Alcance. Ofensa ao art. 22, XXIV, da CF. Inconstitucionalidade formal. EC estadual 70/2005. Alterao substancial. No caracterizao. Ao direta julgada procedente. Modulao dos efeitos. (...) O alcance da expresso superviso pedaggica, contida no inciso II do art. 82 do ADCT da Constituio estadual de Minas Gerais, vai alm do mero controle do contedo acadmico dos cursos das instituies superiores privadas mineiras. Na verdade, a aplicao do dispositivo interfere no prprio reconhecimento e credenciamento de cursos superiores de universidades que so, atualmente, em sua integralidade privadas, pois extinto o vnculo com o Estado de Minas Gerais. O simples fato de a instituio de ensino superior ser mantida ou administrada por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado basta sua caracterizao como instituio de ensino privada, e, por conseguinte, sujeita ao Sistema Federal de Ensino. Portanto, as instituies de ensino superior originalmente criadas pelo Estado de Minas Gerais, mas dele desvinculadas aps a Constituio estadual de 1989, e sendo agora mantidas pela iniciativa privada, no pertencem ao Sistema Estadual de Educao e, consequentemente, no esto subordinadas ao Conselho Estadual de Educao, em especial no que tange criao, ao credenciamento e descredenciamento, e autorizao para o funcionamento de cursos. Invade a competncia da Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao a norma estadual que, ainda que de forma indireta, subtrai do Ministrio da Educao a competncia para autorizar, reconhecer e credenciar cursos em instituies superiores privadas. Inconstitucionalidade formal do art. 82, 1, II, da Constituio do Estado de Minas Gerais que se reconhece por invaso de competncia da Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao (art. 22, XXIV, da CF/1988). Inconstitucionalidade por arrastamento dos 4, 5 e 6 do mesmo art. 82, inseridos pela EC estadual 70/2005. ( ADI 2.501 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-9-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)
"Competncia concorrente entre a Unio, que define as normas gerais e os entes estaduais e Distrito Federal, que fixam as especificidades, os modos e meios de cumprir o quanto estabelecido no art. 24, IX, da Constituio da Repblica, ou seja, para legislar sobre educao. O art. 22, XXIV, da Constituio da Repblica enfatiza a competncia privativa do legislador nacional para definir as diretrizes e bases da educao nacional, deixando as singularidades no mbito de competncia dos Estados e do Distrito Federal." ( ADI 3.669 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 18-6-2007, Plenrio, DJ de 29-62007.)
"O art. 24 da CF compreende competncia estadual concorrente no cumulativa ou suplementar (art. 24, 2) e competncia estadual concorrente cumulativa (art. 24, 3). Na primeira hiptese, existente a lei federal de normas gerais (art. 24, 1), podero os Estados e o DF, no uso da competncia suplementar, preencher os vazios da lei federal de normas gerais, a fim de afeio-la s peculiaridades locais (art. 24, 2); na segunda hiptese, podero os Estados e o DF, inexistente a lei federal de normas gerais, exercer a competncia legislativa plena para atender a suas peculiaridades (art. 24, 3). Sobrevindo a lei federal de normas gerais, suspende esta a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (art. 24, 4). A Lei 10.860, de 31-8-2001, do Estado de So Paulo foi alm da competncia estadual concorrente no cumulativa e cumulativa, pelo que afrontou a CF, art. 22, XXIV, e art. 24, IX, 2 e 3." ( ADI 3.098 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-11-2005, Plenrio, DJ de 10-3-2006.)
"Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Iniciativa. (...) Competncia privativa da Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional. Legislao estadual. Magistrio. Educao artstica." ( ADI 1.399 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-3-2004, Plenrio, DJ de 11-6-2004.)
"Lei distrital que dispe sobre a emisso de certificado de concluso do curso e que autoriza o fornecimento de histrico escolar para alunos da terceira srie do ensino mdio que comprovarem aprovao em vestibular para ingresso em curso de nvel superior. Lei distrital que usurpa competncia legislativa outorgada Unio Federal pela CR. (...) Atividade
legislativa exercida com desvio de poder. Plausibilidade jurdica do pedido. Deferimento da medida cautelar com eficcia ex tunc . (...) Os Estados-membros e o Distrito Federal no podem, mediante legislao autnoma, agindo ultra vires , transgredir a legislao fundamental ou de princpios que a Unio Federal fez editar no desempenho legtimo de sua competncia constitucional e de cujo exerccio deriva o poder de fixar, validamente, diretrizes e bases gerais pertinentes a determinada matria (educao e ensino, na espcie)." ( ADI 2.667-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 196-2002, Plenrio, DJ de 12-3-2004.)
XXV - registros pblicos;
"Constitucional. Declarao de constitucionalidade. Atividade notarial. Natureza. Lei 9.534/1997. Registros pblicos. Atos relacionados ao exerccio da cidadania. Gratuidade. Princpio da proporcionalidade. Violao no observada. Precedentes. Procedncia da ao. A atividade desenvolvida pelos titulares das serventias de notas e registros, embora seja anloga atividade empresarial, sujeita-se a um regime de direito pblico. No ofende o princpio da proporcionalidade lei que isenta os reconhecidamente pobres do pagamento dos emolumentos devidos pela expedio de registro civil de nascimento e de bito, bem como a primeira certido respectiva." ( ADC 5, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-6-2007, Plenrio, DJ de 5-10-2007.)
"Competncia legislativa e registros pblicos: o 1 do art. 2 do diploma legislativo em estudo cria um requisito de validade dos atos de criao, preservao, modificao e extino de direito e obrigaes. Imiscuindo-se, ipso facto , na competncia legislativa que a Carta Federal outorgou Unio." ( ADI 3.151 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 8-62005, Plenrio, DJ de 28-4-2006.)
Estado Federal: discriminao de competncias legislativas: lei estadual que obriga os ofcios do registro civil a enviar cpias das certides de bito (1) ao TRE e (2) ao rgo responsvel pela emisso da carteira de identidade. Ao direta de inconstitucionalidade por alegada usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre registros pblicos (CF, art. 22, XXV): medida cautelar indeferida por falta de plausibilidade dos fundamentos, quanto segunda parte da norma impugnada, por unanimidade de votos pois impe cooperao de um rgo da administrao estadual a outro; e, quanto primeira parte, por maioria por entender-se compreendida a hiptese na esfera constitucionalmente admitida do federalismo de cooperao. ( ADI 2.254-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 8-2-2001, Plenrio, DJ de 26-9-2003.)
Emolumentos: prestao dos servios notariais e de registro. Provimento 9/1997, da Corregedoria Geral da Justia do Estado de Mato Grosso. Carter normativo. Controle concentrado de constitucionalidade. Cabimento. Hiptese em que o controle normativo abstrato no se situa no mbito da legalidade do ato, mas no exame da competncia constitucional da autoridade que instituiu a exao. A instituio dos emolumentos cartorrios pelo Tribunal de Justia afronta o princpio da reserva legal. Somente a lei pode criar, majorar ou reduzir os valores das taxas judicirias. Precedentes. Inrcia da Unio Federal em editar normas gerais sobre emolumentos. Vedao aos Estados para legislarem sobre a matria com fundamento em sua competncia suplementar. Inexistncia. ( ADI 1.709 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 102-2000, Plenrio, DJ de 31-3-2000.)
Notariado e registros pblicos: razoabilidade da alegao da reserva competncia legislativa da Unio para dispor a respeito (CF, art. 22, XXV, e art. 236, 1); privatizao de serventias anteriormente oficializadas: difcil conciliao com o art. 32 do ADCT (ADI 126, Gallotti, Lex 169/48); carter pblico dos servios notariais e de registro, persistente sob o art. 236 da CF. (RE 141.347, Pertence, Lex 168/344); (...). ( ADI 1.047-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 25-3-1994, Plenrio, DJ de 6-5-1994.)
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
"Energia nuclear. Arguio de inconstitucionalidade de preceito de Constituio estadual, que subordina a construo, no respectivo territrio, de instalaes industriais para produo de energia nuclear autorizao da Assembleia Legislativa, ratificada por plebiscito. Alegao de ofensa competncia privativa da Unio (CF, art. 21, XXIII). Mantida a competncia exclusiva da Unio para legislar sobre atividades nucleares de qualquer natureza (CF, art. 22, XXVI), aplicveis ao caso os precedentes da Corte produzidos sob a gide da CF de 1967. Ao estabelecer a prvia aprovao da Assembleia Legislativa estadual, ratificada por plebiscito, como requisito para a implantao de instalaes industriais para produo de energia nuclear no Estado, invade a Constituio catarinense a competncia legislativa privativa da Unio." ( ADI 329 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-4-2004, Plenrio, DJ de 28-5-2004.) No mesmo sentido: ADI 1.575 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 7-4-2010, Plenrio, DJE de 11-6-2010.
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao da EC 19/1998)
"Dentro da permisso constitucional para legislar sobre normas especficas em matria de licitao, de se louvar a iniciativa do Municpio de Brumadinho/MG de tratar, em sua Lei Orgnica, de tema dos mais relevantes em nossa plis, que a moralidade administrativa, princpio-guia de toda a atividade estatal, nos termos do art. 37, caput da CF." ( RE 423.560 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 29-5-2012, Segunda Turma, DJE de 19-6-2012.)
"Tribunal de Contas estadual. Controle prvio das licitaes. Competncia privativa da Unio (art. 22, XXVII, da CF). Legislao federal e estadual compatveis. Exigncia indevida feita por ato do Tribunal que impe controle prvio sem que haja solicitao para a remessa do edital antes de realizada a licitao. O art. 22, XXVII, da CF dispe ser da Unio, privativamente, a legislao sobre normas gerais de licitao e contratao. A Lei federal 8.666/1993 autoriza o controle prvio quando houver solicitao do Tribunal de Contas para a remessa de cpia do edital de licitao j publicado. A exigncia feita por atos normativos do Tribunal sobre a remessa prvia do edital, sem nenhuma solicitao, invade a competncia legislativa distribuda pela CF, j exercida pela Lei federal 8.666/1993, que no contm essa exigncia. ( RE 547.063 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 7-10-2008, Primeira Turma, DJE de 12-12-2008.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 3, caput e pargrafos, da Lei 9.262, de 12-1-1996, do Distrito Federal. Venda de reas pblicas passveis de se tornarem urbanas. Terrenos localizados nos limites da rea de Proteo Ambiental (APA) da Bacia do Rio So Bartolomeu. Processo de parcelamento reconhecido pela autoridade pblica. Vendas individuais. Afastamento dos procedimentos exigidos na Lei 8.666, de 21-6-1993. Necessidade de comprovao. Inexigibilidade e dispensa de licitao. Inviabilidade de competio. Alegao de violao do disposto no art. 37, XXI, da CB. Inocorrncia. A dispensa de licitao em geral definida no art. 24 da Lei 8.666/1993; especificadamente nos casos de alienao, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica no seu art. 17, I, f. H, no caso dos autos, inviabilidade de competio, do que decorre a inexigibilidade de licitao (art. 25 da lei). O loteamento h de ser regularizado mediante a venda do lote quele que o estiver ocupando. Consubstancia hiptese de inexigibilidade, art. 25. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente." ( ADI 2.990 , Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 18-4-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade: Lei distrital 3.705, de 21-11-2005, que cria restries a empresas que discriminarem
na contratao de mo de obra: inconstitucionalidade declarada. Ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao administrativa, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais de todos os entes da Federao (CF, art. 22, XXVII) e para dispor sobre direito do trabalho e inspeo do trabalho (CF, art. 21, XXIV, e art. 22, I)." ( ADI 3.670 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJ de 18-5-2007.)
Impugnao da Lei 11.871/2002, do Estado do Rio Grande do Sul, que instituiu, no mbito da administrao pblica sulrio-grandense, a preferencial utilizao de softwares livres ou sem restries proprietrias. Plausibilidade jurdica da tese do autor que aponta invaso da competncia legiferante reservada Unio para produzir normas gerais em tema de licitao, bem como usurpao competencial violadora do ptreo princpio constitucional da separao dos poderes. ( ADI 3.059MC , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 15-4-2004, Plenrio, DJ de 20-8-2004.)
"Lei 8.666, de 21-6-1993. Interpretao conforme dada ao art. 17, I, b (doao de bem imvel) e art. 17, II, b (permuta de bem mvel), para esclarecer que a vedao tem aplicao no mbito da Unio Federal, apenas. Idntico entendimento em relao ao art. 17, I, c , e 1 do art. 17. Vencido o relator, nesta parte. Cautelar deferida, em parte." ( ADI 927-MC , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-11-1993, Plenrio, DJ de 11-11-1994.)
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional; XXIX - propaganda comercial. Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
A competncia legislativa do Estado do Rio de Janeiro para fixar piso salarial decorre da LC federal 103, de 2000, mediante a qual a Unio, valendo-se do disposto no art. 22, inciso I e pargrafo nico, da Carta Maior, delegou aos Estados e ao Distrito Federal a competncia para instituir piso salarial para os empregados que no tenham esse mnimo definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho. Trata-se de lei estadual que consubstancia um exemplo tpico de exerccio, pelo legislador federado, da figura da competncia privativa delegada. A expresso que o fixe a maior contida no caput do art. 1 da Lei estadual 5.627/2009 tornou os valores fixados na lei estadual aplicveis, inclusive, aos trabalhadores com pisos salariais estabelecidos em lei federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho inferiores a esse. A incluso da expresso extrapola os limites da delegao legislativa advinda da LC 103/2000, violando, assim, o art. 22, inciso I e pargrafo nico, da CF, por invadir a competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho. (...) Atuar fora dos limites da delegao legislar sem competncia, e a usurpao da competncia legislativa qualifica-se como ato de transgresso constitucional. ( ADI 4.391 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 20-6-2011.)
A competncia legislativa do Estado de Santa Catarina para fixar piso salarial decorre da LC federal 103, de 2000, mediante a qual a Unio, valendo-se do disposto no art. 22, inciso I e pargrafo nico, da Carta Maior, delegou aos Estados e ao Distrito Federal a competncia para instituir piso salarial para os empregados que no tenham esse mnimo definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho. Trata-se de lei estadual que consubstancia um exemplo tpico de exerccio, pelo legislador federado, da figura da competncia privativa delegada. ( ADI 4.364 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 16-5-2011.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 6.457/1993 do Estado da Bahia. Obrigatoriedade de instalao de cinto de segurana em veculos de transporte coletivo. Matria relacionada a trnsito e transporte. Competncia exclusiva da Unio
(CF, art. 22, XI). Inexistncia de lei complementar para autorizar os Estados a legislar sobre questo especfica, nos termos do art. 22, pargrafo nico, da CF. ( ADI 874 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-2-2011, Plenrio, DJE de 282-2011.) No mesmo sentido: RE 215.325 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 17-6-2002, Plenrio, DJ de 9-82002.
" indisputvel que a vigente CF atribui competncia privativa Unio para legislar sobre transito e transporte (...). Tenho por consistentes as alegaes do autor, no sentido da inconstitucionalidade da Lei distrital 1.925/1998, por invaso dessa competncia, outorgada no art. 22, XI, da CR, assim porque no h lei complementar que autorize o Distrito Federal a legislar sobre fiscalizao e policiamento de trnsito, como porque tal matria, que envolve tipificao de ilcitos e cominao de penalidades, foi objeto de tratamento especfico do Cdigo de Trnsito Brasileiro, editado no exerccio daquela competncia privativa." ( ADI 3.625 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 15-52009.)
"Ao direta. Lei 6.347/2002 do Estado de Alagoas. Competncia legislativa. Trnsito. Transporte. Veculos. Inspeo tcnica veicular. Avaliao de condies de segurana e controle de emisses de poluentes e rudos. Regulamentao de concesso de servios e da sua prestao para esses fins. Inadmissibilidade. Competncia legislativa exclusiva da Unio. Ofensa ao art. 22, XI, da CF. Ao julgada procedente. Precedentes. inconstitucional a lei estadual que, sob pretexto de autorizar concesso de servios, dispe sobre inspeo tcnica de veculos para avaliao de condies de segurana e controle de emisses de poluentes e rudos." ( ADI 3.049 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-6-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)
"O art. 3 da Lei catarinense 11.223/1999 traz matria de cunho administrativo-penal, contida na esfera de competncia exclusiva da Unio, prevista no pargrafo nico do art. 22 da Constituio da Repblica. Diante da inexistncia de lei complementar da Unio que autorize os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo, no vlida a norma segundo a qual a entidade federada determina o bloqueio do licenciamento de veculos de proprietrios, tal como se d na Lei catarinense 11.223/1999." ( ADI 2.407 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 315-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.)
A lei realmente federal e no nacional no que concerne primeira distino que fao idade. A CR, no art. 22, XXI, prev expressamente: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XXI normas gerais de organizao, efetivos, material blico (...), Fico na dvida, Senhora Presidente, se fixao de idade norma geral primeiro dado. Segundo, a Constituio estabelece que se aplica aos servidores, a ns de maneira geral, o inciso VII do art. 30, que determina que no pode ser critrio de admissibilidade, entre outros, a idade, sendo que s admite idade, para concursos pblicos, quando houver razoabilidade no sentido firmado por Rui Barbosa, razo de ser da norma. Por que 23 e no 35? Por que no 30? Todos os concursos que acompanhei, na condio de advogada ainda, sempre traziam problemas com relao a polcias, uma vez que se fixa a idade sem uma explicao da razo de ser disso. Por um lado, trata-se de um servio especfico cujas normas gerais esto fixadas em norma nacional, e aquilo que foi especial transforma-se em norma federal dentro desse diploma, que, no caso da Unio, a Lei 10.029, de 20-10-2000. Por outro lado, fico tambm temerosa de afirmar que, dentro da autonomia de um ente da Federao, ele no pode, para o seu pessoal, fixar pelo menos a idade daquilo que seja, como diz o ministro relator, como visto nas informaes, as condies especficas daquele local. Peo muitas vnias ao relator, sem embargo at de fazer um estudo pormenorizado do tema para o julgamento de mrito, mas, de imediato, indefiro a cautelar pleiteada. ( ADI 3.774-MC , voto da Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-10-2006, Plenrio, DJ de 11-5-2007.)
Lei 7.723/1999 do Estado do Rio Grande do Norte. Parcelamento de multas de trnsito. Inconstitucionalidade formal. Esta Corte, em pronunciamentos reiterados, assentou ter a CB conferido exclusivamente Unio a competncia para legislar
sobre trnsito, sendo certo que os Estados-membros no podem, at o advento da lei complementar prevista no pargrafo nico do art. 22 da CB/1988, legislar a propsito das matrias relacionadas no preceito. ( ADI 2.432 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-3-2005, Plenrio, DJ de 23-9-2005.)
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
A tcnica da remisso a lei federal, tomando-se de emprstimo preceitos nela contidos, pressupe a possibilidade de o Estado legislar, de modo originrio, sobre a matria. ( ADI 3.193 , rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 9-5-2013, Plenrio, DJE de 6-8-2013.)
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Lei 9.637, de 15-5-1998. Qualificao de entidades como organizaes sociais. Inciso XXIV do art. 24 da Lei 8.666, de 21-6-1993, com a redao conferida pela Lei 9.648, de 27-51998. Dispensa de licitao. Alegao de afronta ao disposto nos arts. 5; 22; 23; 37; 40; 49; 70; 71; 74, 1 e 2; 129; 169, 1; 175, caput; 194; 196; 197; 199, 1; 205; 206; 208, 1 e 2; 211, 1; 213; 215, caput; 216; 218, 1, 2, 3 e 5; 225, 1; e 209. Indeferimento da medida cautelar em razo de descaracterizao do periculum in mora . Organizaes Sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, direcionadas ao exerccio de atividades referentes a ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. Afastamento, no caso, em sede de medida cautelar, do exame das razes atinentes ao fumus boni iuris. O periculum in mora no resulta no caso caracterizado, seja merc do transcurso do tempo os atos normativos impugnados foram publicados em 1998 seja porque no exame do mrito poder-se- modular efeitos do que vier a ser decidido, inclusive com a definio de sentena aditiva. Circunstncias que no justificariam a concesso do pedido liminar. Medida cautelar indeferida." ( ADI 1.923-MC , Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 1-8-2007, Plenrio, DJ de 21-92007.)
"No se compreende, no rol de competncias comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ut art. 23 da CF, a matria concernente disciplina de 'diverses e espetculos pblicos', que, a teor do art. 220, 3, I, do Diploma Maior, compete lei federal regular, estipulando-se, na mesma norma, que 'caber ao Poder Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada'." ( RE 169.247 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 8-4-2002, Segunda Turma, DJ de 1-8-2003.)
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia;
O Estado deve criar meios para prover servios mdico-hospitalares e fornecimento de medicamentos, alm da implementao de polticas pblicas preventivas, merc de os entes federativos garantirem recursos em seus oramentos para implementao delas . ( RE 607.381-AgR, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 31-5-2011, Primeira Turma, DJE de 17-6-2011.)
Lei distrital. Notificao mensal Secretaria de Sade. Casos de cncer de pele. Obrigao imposta a mdicos pblicos e particulares. Admissibilidade. Sade pblica. Matria inserida no mbito de competncia comum e concorrente do Distrito Federal. Arts. 23, II, e 24, XII, da CF. Responsabilidade civil dos profissionais da sade. Matria de competncia exclusiva da Unio. Art. 22, I. (...) Dispositivo de lei distrital que obriga os mdicos pblicos e particulares do Distrito Federal a notificarem a Secretaria de Sade sobre os casos de cncer de pele no inconstitucional. Matria inserida no mbito da
competncia da Unio, Estados e Distrito Federal, nos termos do art. 23, II, da CF. Exigncia que encontra abrigo tambm no art. 24, XII, da Carta Magna, que atribui competncia concorrente aos referidos entes federativos para legislar sobre a defesa da sade. Dispositivo da lei distrital que imputa responsabilidade civil ao mdico por falta de notificao caracteriza ofensa ao art. 22, I, da CF, que consigna ser competncia exclusiva da Unio legislar acerca dessa matria. ( ADI 2.875 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008.)
"Justia Federal: competncia: julgamento de agente pblico municipal por desvio de verbas repassadas pela Unio para realizar incumbncia privativa da Unio a eles delegada mediante convnio ou no ou de interesse comum da Unio e da respectiva unidade federada, como ocorre em recursos destinados assistncia social (CF, art. 23, II e X)." ( RE 232.093 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 28-3-2000, Segunda Turma, DJ de 28-4-2000.)
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 251 da Constituio do Estado de Mato Grosso e Lei estadual 7.782/2002, que declara integrantes do patrimnio cientfico-cultural do Estado os stios paleontolgicos e arqueolgicos localizados em Municpios do Estado de Mato Grosso. Violao aos arts. 23, III e 216, V, da Constituio. Precedente: ADI 2.544, Rel. Min. Seplveda Pertence. Ao julgada procedente." ( ADI 3.525 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-8-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)
"Federao: competncia comum: proteo do patrimnio comum, includo o dos stios de valor arqueolgico (CF, arts. 23, III, e 216, V): encargo que no comporta demisso unilateral. Lei estadual 11.380, de 1999, do Estado do Rio Grande do Sul, confere aos Municpios em que se localizam a proteo, a guarda e a responsabilidade pelos stios arqueolgicos e seus acervos, no Estado, o que vale por excluir, a propsito de tais bens do patrimnio cultural brasileiro (CF, art. 216, V), o dever de proteo e guarda e a consequente responsabilidade no apenas do Estado, mas tambm da prpria Unio, includas na competncia comum dos entes da Federao, que substantiva incumbncia de natureza qualificadamente irrenuncivel. A incluso de determinada funo administrativa no mbito da competncia comum no impe que cada tarefa compreendida no seu domnio, por menos expressiva que seja, haja de ser objeto de aes simultneas das trs entidades federativas: donde, a previso, no pargrafo nico do art. 23, CF, de lei complementar que fixe normas de cooperao (v. sobre monumentos arqueolgicos e pr-histricos, a Lei 3.924/1961), cuja edio, porm, da competncia da Unio e, de qualquer modo, no abrange o poder de demitirem-se a Unio ou os Estados dos encargos constitucionais de proteo dos bens de valor arqueolgico para descarreg-los ilimitadamente sobre os Municpios." ( ADI 2.544 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 28-6-2006, Plenrio, DJ de 17-11-2006.)
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
"Ao direta de inconstitucionalidade por omisso em relao ao disposto no art. 6; 23, V; 208, I; e 214, I; da CR. Alegada inrcia atribuda ao presidente da Repblica para erradicar o analfabetismo no pas e para implementar o ensino fundamental obrigatrio e gratuito a todos os brasileiros. Dados do recenseamento do IBGE demonstram reduo do ndice da populao analfabeta, complementado pelo aumento da escolaridade de jovens e adultos. Ausncia de omisso por parte do chefe do Poder Executivo federal em razo do elevado nmero de programas governamentais para a rea de educao. A edio da Lei 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) e da Lei 10.172/2001 (aprova o Plano Nacional de Educao) demonstra atuao do Poder Pblico dando cumprimento Constituio. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso improcedente." ( ADI 1.698 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-2-2010,
Plenrio, DJE de 16-4-2010.)
" Habeas corpus . Trancamento da ao penal. Crime contra o meio ambiente. Perigo de dano grave ou irreversvel. Tipicidade da conduta. Exame de corpo de delito. Documentos tcnicos elaborados pelas autoridades de fiscalizao. Inpcia formal da denncia. O dano grave ou irreversvel que se pretende evitar com a norma prevista no art. 54, 3, da Lei 9.605/1998 no fica prejudicado pela degradao ambiental prvia. O risco tutelado pode estar relacionado ao agravamento das consequncias de um dano ao meio ambiente j ocorrido e que se protrai no tempo. O crime capitulado no tipo penal em referncia no daquele que deixa vestgios. Impossvel, por isso, pretender o trancamento da ao penal ao argumento de que no teria sido realizado exame de corpo de delito. No caso, h registro de diversos documentos tcnicos elaborados pela autoridade incumbida da fiscalizao ambiental assinalando, de forma expressa, o perigo de dano grave ou irreversvel ao meio ambiente. No se reputa inepta a denncia que preenche os requisitos formais do art. 41 do CPP e indica minuciosamente as condutas criminosas em tese praticadas pela paciente, permitindo, assim, o exerccio do direito de ampla defesa. Habeas corpus em que se denega a ordem." ( HC 90.023, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 6-11-2007, Primeira Turma, DJ de 7-12-2007.)
"Lei 7.844/1992 do Estado de So Paulo. Meia entrada assegurada aos estudantes regularmente matriculados em estabelecimentos de ensino. Ingresso em casas de diverso, esporte, cultura e lazer. Competncia concorrente entre a Unio, Estados-membros e o Distrito Federal para legislar sobre direito econmico. Constitucionalidade." ( ADI 1.950 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-11-2005, Plenrio, DJ de 2-6-2006.)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
"Ministrio Pblico Estadual que tambm competente para desencadear ao penal por crime ambiental, mesmo no caso de curso d'gua transfronteirios. Em crimes ambientais, o cumprimento do Termo de Ajustamento de Conduta, com consequente extino de punibilidade, no pode servir de salvo-conduto para que o agente volte a poluir." ( HC 92.921, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-8-2008, Primeira Turma, DJE de 26-9-2008.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei distrital 3.460. Instituio do Programa de Inspeo e Manuteno de Veculos em uso no mbito do Distrito Federal. Alegao de violao do disposto no art. 22, XI, da CB. Inocorrncia. O ato normativo impugnado no dispe sobre trnsito ao criar servios pblicos necessrios proteo do meio ambiente por meio do controle de gases poluentes emitidos pela frota de veculos do Distrito Federal. A alegao do requerente de afronta ao disposto no art. 22, XI, da CB no procede. A lei distrital apenas regula como o Distrito Federal cumprir o dever-poder que lhe incumbe proteo ao meio ambiente. O Distrito Federal possui competncia para implementar medidas de proteo ao meio ambiente, fazendo-o nos termos do disposto no art. 23, VI, da CB/1988. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente." ( ADI 3.338 , Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 31-8-2005, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;
Ao direta de inconstitucionalidade contra Lei Complementar 87/1997, Lei 2.869/1997 e Decreto 24.631/1998, todos do Estado do Rio de Janeiro, que instituem a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e a Microrregio dos Lagos e transferem
a titularidade do poder concedente para prestao de servios pblicos de interesse metropolitano ao Estado do Rio de Janeiro. (...) Autonomia municipal e integrao metropolitana. A CF conferiu nfase autonomia municipal ao mencionar os Municpios como integrantes do sistema federativo (art. 1 da CF/1988) e ao fix-la junto com os Estados e o Distrito Federal (art. 18 da CF/1988). A essncia da autonomia municipal contm primordialmente (i) autoadministrao, que implica capacidade decisria quanto aos interesses locais, sem delegao ou aprovao hierrquica; e (ii) autogoverno, que determina a eleio do chefe do Poder Executivo e dos representantes no Legislativo. O interesse comum e a compulsoriedade da integrao metropolitana no so incompatveis com a autonomia municipal. O mencionado interesse comum no comum apenas aos Municpios envolvidos, mas ao Estado e aos Municpios do agrupamento urbano. (...) O interesse comum inclui funes pblicas e servios que atendam a mais de um Municpio, assim como os que, restritos ao territrio de um deles, sejam de algum modo dependentes, concorrentes, confluentes ou integrados de funes pblicas, bem como servios supramunicipais. (...) O art. 23, IX, da CF conferiu competncia comum Unio, aos Estados e aos Municpios para promover a melhoria das condies de saneamento bsico. Nada obstante a competncia municipal do poder concedente do servio pblico de saneamento bsico, o alto custo e o monoplio natural do servio, alm da existncia de vrias etapas como captao, tratamento, aduo, reserva, distribuio de gua e o recolhimento, conduo e disposio final de esgoto que comumente ultrapassam os limites territoriais de um Municpio, indicam a existncia de interesse comum do servio de saneamento bsico. A funo pblica do saneamento bsico frequentemente extrapola o interesse local e passa a ter natureza de interesse comum no caso de instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, nos termos do art. 25, 3, da CF. Para o adequado atendimento do interesse comum, a integrao municipal do servio de saneamento bsico pode ocorrer tanto voluntariamente, por meio de gesto associada, empregando convnios de cooperao ou consrcios pblicos, consoante o arts. 3, II, e 24 da Lei federal 11.445/2007 e o art. 241 da CF, como compulsoriamente, nos termos em que prevista na lei complementar estadual que institui as aglomeraes urbanas. A instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas ou microrregies pode vincular a participao de Municpios limtrofes, com o objetivo de executar e planejar a funo pblica do saneamento bsico, seja para atender adequadamente s exigncias de higiene e sade pblica, seja para dar viabilidade econmica e tcnica aos Municpios menos favorecidos. Repita-se que esse carter compulsrio da integrao metropolitana no esvazia a autonomia municipal. O estabelecimento de regio metropolitana no significa simples transferncia de competncias para o Estado. O interesse comum muito mais que a soma de cada interesse local envolvido, pois a m conduo da funo de saneamento bsico por apenas um Municpio pode colocar em risco todo o esforo do conjunto, alm das consequncias para a sade pblica de toda a regio. O parmetro para aferio da constitucionalidade reside no respeito diviso de responsabilidades entre Municpios e Estado. necessrio evitar que o poder decisrio e o poder concedente se concentrem nas mos de um nico ente para preservao do autogoverno e da autoadministrao dos Municpios. Reconhecimento do poder concedente e da titularidade do servio ao colegiado formado pelos Municpios e pelo Estado federado. A participao dos entes nesse colegiado no necessita de ser paritria, desde que apta a prevenir a concentrao do poder decisrio no mbito de um nico ente. A participao de cada Municpio e do Estado deve ser estipulada em cada regio metropolitana de acordo com suas particularidades, sem que se permita que um ente tenha predomnio absoluto. (...) Em razo da necessidade de continuidade da prestao da funo de saneamento bsico, h excepcional interesse social para vigncia excepcional das leis impugnadas, nos termos do art. 27 da Lei 9.868/1998, pelo prazo de 24 meses, a contar da data de concluso do julgamento, lapso temporal razovel dentro do qual o legislador estadual dever reapreciar o tema, constituindo modelo de prestao de saneamento bsico nas reas de integrao metropolitana, dirigido por rgo colegiado com participao dos Municpios pertinentes e do prprio Estado do Rio de Janeiro, sem que haja concentrao do poder decisrio nas mos de qualquer ente. ( ADI 1.842 , rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-3-2013, Plenrio, DJE de 16-9-2013.)
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
"Os arts. 1 e 2 da Lei catarinense 11.223, de 17-11-1998, que cuidam da obrigatoriedade de identificao telefnica da sede da empresa ou do proprietrio nos veculos licenciados no Estado de Santa Catarina e destinados ao transporte de carga e de passageiros, a ser disponibilizada na parte traseira do veculo, por meio de adesivo ou pintura, em lugar visvel, constando o cdigo de discagem direta distncia, seguido do nmero do telefone, no contrariam o inciso XII do art. 5 da CR. A proibio contida nessa norma constitucional refere-se interceptao e consequente captao de conversa, por terceira pessoa, sem a autorizao e/ou o conhecimento dos interlocutores e interessados na conversa telefnica. A informao de nmero de telefone para contato no implica quebra de sigilo telefnico. O art. 1 da Lei catarinense contempla matria afeita competncia administrativa comum da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios, conforme previsto no inciso XII do art. 23 da CR, pelo que nele podem estar fixadas obrigaes, desde que tenham pertinncia com as competncias que so prprias do Estado federado e que digam respeito segurana pblica e educao para o trnsito. Os arts. 4, 5 e 6 da Lei catarinense 11.223/1999 so constitucionais, pois cuidam apenas da regulamentao do cumprimento da obrigao estabelecida no art. 1 do mesmo diploma." ( ADI 2.407 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 31-5-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.)
"Com efeito, a barreira eletrnica do tipo I (barreira destinada reduo de velocidade) , sem dvida, um dos meios de sinalizao do trnsito, e, por isso, est contida na previso, sobre barreiras, dos arts. 64, VII, e 75 do Regulamento do Cdigo Nacional de Trnsito ainda em vigor, e, pelo seu sistema diverso das barreiras na forma de lombadas, serve subsidiariamente para complementar a atividade fiscalizadora dos agentes da autoridade do trnsito. J a barreira eletrnica do tipo II (barreira eletrnica que no se destina reduo de velocidade, mas fiscalizao desta) visa apenas fiscalizao da velocidade estabelecida para a via pblica onde ela est instalada, e exclusivamente meio complementar da atividade fiscalizadora dos agentes da autoridade de trnsito; embora se prenda apenas ao exerccio do poder de polcia que nos Estados-membros e no Distrito Federal compete s suas polcias , sua disciplina, como meio de prova admissvel para a autuao por infringncia da legislao de trnsito, pelo menos num exame compatvel com o da concesso de liminar, no dos Estados-membros ou do Distrito Federal, mas da Unio, razo por que o projeto do novo Cdigo Nacional de Trnsito, submetido sano presidencial, disps, em seu art. 280, 2 (que se encontra na seo Da autuao subordinada ao captulo relativo ao processo administrativo): A infrao dever ser comprovada por declarao da autoridade ou do agente da autoridade de trnsito, por aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual, reaes qumicas ou qualquer outro meio tecnologicamente disponvel, previamente regulamentado pelo Contran'. Note-se, ademais, que norma dessa natureza no se enquadra, por sua finalidade de fiscalizao repressiva, na competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito (art. 23, XII, da Carta Magna)." ( ADI 1.592 , voto do Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 3-22003, Plenrio, DJ de 9-5-2003.)
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (Redao da EC 53/2006)
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei federal 9.755/1998. Autorizao para que o TCU crie stio eletrnico denominado Contas Pblicas para a divulgao de dados tributrios e financeiros dos entes federados. (...) O stio eletrnico gerenciado pelo TCU tem o escopo de reunir as informaes tributrias e financeiras dos diversos entes da federao em um nico portal, a fim de facilitar o acesso dessas informaes pelo pblico. Os documentos elencados no art. 1 da legislao j so
de publicao obrigatria nos veculos oficiais de imprensa dos diversos entes federados. A norma no cria nenhum nus novo aos entes federativos na seara das finanas pblicas, bem como no h em seu texto nenhum tipo de penalidade por descumprimento semelhante quelas relativas s hipteses de interveno federal ou estadual previstas na CF, ou, ainda, s sanes estabelecidas na Lei de Responsabilidade Fiscal. Ausncia de inconstitucionalidade formal por ofensa ao art. 163, I, da CF, o qual exige a edio de lei complementar para a regulao de matria de finanas pblicas. Trata-se de norma geral voltada publicidade das contas pblicas, inserindo-se na esfera de abrangncia do direito financeiro, sobre o qual compete Unio legislar concorrentemente, nos termos do art. 24, I, da CF. ( ADI 2.198 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 11-4-2013, Plenrio, DJE de 19-8-2013.)
A iniciativa de leis que versem sobre matria tributria concorrente entre o chefe do Poder Executivo e os membros do Legislativo. A circunstncia de as leis que versem sobre matria tributria poderem repercutir no oramento do ente federado no conduz concluso de que sua iniciativa privativa do chefe do Executivo. ( RE 590.697-ED , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-8-2011, Segunda Turma, DJE de 6-9-2011.)
"Esta Corte, em oportunidades anteriores, firmou o entendimento de que, embora os Estados-membros sejam incompetentes para fixar ndices de correo monetria superiores aos fixados pela Unio para o mesmo fim, podem definilos em patamares inferiores incentivo fiscal. Precedentes. A competncia dos Estados-membros para fixar ndices de correo monetria de crditos fiscais tema que tambm foi examinado por este Tribunal. A Unio e Estados-membros detm competncia legislativa concorrente para dispor sobre matria financeira, nos termos do disposto no art. 24, I, da CB/1988. A legislao paulista compatvel com a Constituio de 1988, desde que o fator de correo adotado pelo Estado-membro seja igual ou inferior ao utilizado pela Unio. Pedido julgado parcialmente procedente para conferir interpretao conforme ao art. 113 da Lei 6.374/1989 do Estado de So Paulo, de modo que o valor da Unio Fiscal do Estado de So Paulo (UFESP) no exceda o valor do ndice de correo dos tributos federais." ( ADI 442 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-4-2010, Plenrio, DJE de 28-5-2010.)
"Exame da constitucionalidade do disposto nos arts. 7, I e III, e 13, da Lei distrital 3.669, de 13-9-2005, que versa sobre a criao da Carreira de Atividades Penitencirias. (...) A competncia para legislar sobre direito penitencirio concorrente entre os entes da Federao, nos termos do disposto no art. 24, I, da CB/1988. A Lei distrital 3.669 cria a Carreira de Atividades Penitencirias, nos Quadros da Administrao do Distrito Federal, no mbito da Secretaria de Justia, Direitos Humanos e Cidadania do Distrito Federal. No h inconstitucionalidade na criao, por lei distrital, de carreira vinculada ao Governo do Distrito Federal. O Poder Legislativo distrital foi exercido no mbito da parcela da competncia concorrente para dispor sobre direito penitencirio. Pedido julgado improcedente no que toca ao art. 7, I e III, e procedente no que respeita ao art. 13, caput e pargrafo nico, da Lei distrital 3.669/2005 (...)." ( ADI 3.916 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-2-2010, Plenrio, DJE de 14-5-2010.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 8.366, de 7-7-2006, do Estado do Esprito Santo. Lei que institui incentivo fiscal para as empresas que contratarem apenados e egressos. Matria de ndole tributria e no oramentria." ( ADI 3.809 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-6-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007.)
"Lei 7.737/2004 do Estado do Esprito Santo. Garantia de meia entrada aos doadores regulares de sangue. Acesso a locais pblicos de cultura, esporte e lazer. Competncia concorrente entre a Unio, Estados-membros e o Distrito Federal para legislar sobre direito econmico. Controle das doaes de sangue e comprovante da regularidade. Secretaria de Estado da Sade. Constitucionalidade." ( ADI 3.512 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-2-2006, Plenrio, DJ de 23-6-2006.)
"Direito monetrio: competncia legislativa privativa da Unio: critrios de converso em URV dos valores fixados em
cruzeiro real: aplicao compulsria a Estados e Municpios, inclusive aos vencimentos dos respectivos servidores, que impede a incidncia de diferente legislao local a respeito. (...) A regra que confia privativamente Unio legislar sobre 'sistema monetrio' (art. 22, VI) norma especial e subtrai, portanto, o direito monetrio, para esse efeito, da esfera material do direito econmico, que o art. 24, I, da CR inclui no campo da competncia legislativa concorrente da Unio, do Estados e do Distrito Federal." ( RE 291.188 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 8-10-2002, Primeira Turma, DJ de 14-11-2002.)
O inciso I inserido no art. 189 da Constituio de Rondnia rege tema de ndole financeira, matria que est reservada legislao federal. Relevante a quaestio juris de inconstitucionalidade do dispositivo em face do art. 24, I e 1, da Constituio. ( ADI 2.124-MC , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 30-6-2000, Plenrio, DJ de 31-10-2003.)
II - oramento; III - juntas comerciais;
"Surge relevante pedido voltado ao implemento de tutela antecipada quando esto em jogo competncia concorrente e extravasamento do campo alusivo a normas gerais consideradas previdncia estadual." ( ACO 830-TAR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 29-10-2007, Plenrio, DJE de 11-4-2008.)
Juntas comerciais: natureza prpria ou delegada da competncia dos Estados e do Distrito Federal para criar, organizar e manter juntas comerciais: jurisprudncia anterior e inovao da CF/1988 na disciplina da competncia concorrente. Distrito Federal: competncia constitucional: alterao. ( ADI 804-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 27-111992, Plenrio, DJ de 5-2-1993.)
IV - custas dos servios forenses;
Custas e emolumentos so espcies tributrias, classificando-se como taxas. Precedentes do STF. Unio, ao Estadomembro e ao Distrito Federal conferida competncia para legislar concorrentemente sobre custas dos servios forenses, restringindo-se a competncia da Unio, no mbito dessa legislao concorrente, ao estabelecimento de normas gerais, certo que, inexistindo tais normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades (CF, art. 24, IV, 1 e 3). ( ADI 1.624 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-5-2003, Plenrio, DJ de 13-6-2003.) No mesmo sentido: ADI 3.260 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-3-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.
V - produo e consumo;
"Lei 12.385/2002 do Estado de Santa Catarina, que cria o programa de assistncia s pessoas portadoras da doena celaca e altera as atribuies de secretarias estaduais. (...) A natureza das disposies concernentes a incentivos fiscais e determinao para que os supermercados e hipermercados concentrem em um mesmo local ou gndola todos os produtos alimentcios elaborados sem a utilizao de glten no interferem na funo administrativa do Poder Executivo local. A forma de apresentao dos produtos elaborados sem a utilizao de glten est relacionada com a competncia concorrente do Estado para legislar sobre consumo, proteo e defesa da sade. Art. 24, V e XII, da CR. Precedentes." ( ADI 2.730 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 5-5-2010, Plenrio, DJE de 28-5-2010.)
A competncia do Estado para instituir regras de efetiva proteo aos consumidores nasce-lhe do art. 24, V e VIII, c/c o 2 (...). Cumpre ao Estado legislar concorrentemente, de forma especfica, adaptando as normas gerais de produo e consumo e de responsabilidade por dano ao (...) consumidor expedidas pela Unio s peculiaridades e circunstncias locais. E foi o que fez a legislao impugnada, pretendendo dar concreo e efetividade aos ditames da legislao federal correlativa, em tema de comercializao de combustveis. ( ADI 1.980 , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-4-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009.) No mesmo sentido: ADI 2.832 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 7-5-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008; ADI 2.334 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-42003, Plenrio, DJ de 30-5-2003.
Lei 3.706/2006 do Distrito Federal, que dispe sobre a afixao de tabela relativa a taxas de juros e de rendimentos de aplicaes financeiras pelas instituies bancrias e de crdito. Usurpao da competncia privativa da Unio para fixar normas gerais relativas s relaes de consumo (CF, art. 24, V, 1). ( ADI 3.668 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJ de 19-12-2007.)
"Ao direta. Resoluo 12.000-001, do Secretrio de Segurana do Estado do Piau. Disciplina do horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais, consumo e assuntos anlogos. Inadmissibilidade. Aparncia de ofensa aos arts. 30, I, e 24, V e VI, da CF. Usurpao de competncias legislativas do Municpio e da Unio. Liminar concedida com efeito ex nunc . Aparenta inconstitucionalidade a resoluo de autoridade estadual que, sob pretexto do exerccio do poder de polcia, discipline horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais, matria de consumo e assuntos anlogos." ( ADI 3.731-MC , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-2007, Plenrio, DJ de 11-10-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.691 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-8-2007, Plenrio, DJE de 9-5-2008.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 5.652 do Estado do Esprito Santo. Comercializao de produtos por meio de vasilhames, recipientes ou embalagens reutilizveis. Gs liquefeito de petrleo engarrafado (GLP). Diretrizes relativas requalificao dos botijes. (...) O texto normativo questionado contm diretrizes relativamente ao consumo de produtos acondicionados em recipientes reutilizveis matria em relao qual o Estado-membro detm competncia legislativa (art. 24, V, da CB). Quanto ao GLP, a lei impugnada determina que o titular da marca estampada em vasilhame, embalagem ou recipiente reutilizvel no obstrua a livre circulao do continente (art. 1, caput) . Estabelece que a empresa que reutilizar o vasilhame efetue sua devida identificao atravs de marca, logotipo, caractere ou smbolo, de forma a esclarecer o consumidor (art. 2). A compra de gs da distribuidora ou de seu revendedor operada concomitantemente realizao de uma troca, operada entre o consumidor e o vendedor de gs. Trocam-se botijes, independentemente de qual seja a marca neles forjada. Dinamismo do mercado do abastecimento de gs liquefeito de petrleo. A lei hostilizada limita-se a promover a defesa do consumidor, dando concreo ao disposto no art. 170, V, da CB. O texto normativo estadual dispe sobre matria da competncia concorrente entre a Unio, os Estados-membros e o Distrito Federal." ( ADI 2.359 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-9-2006, Plenrio, DJ de 7-12-2006.) No mesmo sentido: ADI 2.818 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 9-5-2013, Plenrio, DJE de 1-8-2013.
"Lei 14.861/2005 do Estado do Paran. Informao quanto presena de organismos geneticamente modificados em alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano e animal. Lei federal 11.105/2005 e Decretos 4.680/2003 e 5.591/2005. Competncia legislativa concorrente para dispor sobre produo, consumo e proteo e defesa da sade. Art. 24, V e XII, da CF. (...) Ocorrncia de substituio e no suplementao das regras que cuidam das exigncias, procedimentos e penalidades relativos rotulagem informativa de produtos transgnicos por norma estadual que disps sobre o tema de maneira igualmente abrangente. Extrapolao, pelo legislador estadual, da autorizao constitucional voltada para o preenchimento de lacunas acaso verificadas na legislao federal. Precedente: ADI 3.035, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 14-10-2005." ( ADI 3.645 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-2006, Plenrio, DJ de 1-9-2006.)
Competncia legislativa concorrente da Unio para editar normas gerais referentes produo e consumo, proteo do meio ambiente e controle da poluio e proteo e defesa da sade. Art. 24, V, VI e XII e 1 e 2 da CF. ( ADI 2.396 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-5-2003, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
Acontece que esse caso me parece peculiar, e muito peculiar se o superlativo for admitido eu diria peculiarssimo , porque a lei federal faz remisso Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) 162, art. 3, que, por versar tema que no Brasil tido como de direito fundamental (sade), tem o status de norma supralegal. Estaria, portanto, acima da prpria lei federal que dispe sobre a comercializao, produo, transporte, etc., do amianto. (...) De maneira que, retomando o discurso do Min. Joaquim Barbosa, a norma estadual, no caso, cumpre muito mais a CF nesse plano da proteo sade ou de evitar riscos sade humana, sade da populao em geral, dos trabalhadores em particular e do meio ambiente. A legislao estadual est muito mais prxima dos desgnios constitucionais, e, portanto, realiza melhor esse sumo princpio da eficacidade mxima da Constituio em matria de direitos fundamentais, e muito mais prxima da OIT, tambm, do que a legislao federal. Ento, parece-me um caso muito interessante de contraposio de norma suplementar com a norma geral, levando-nos a reconhecer a superioridade da norma suplementar sobre a norma geral. E, como estamos em sede de cautelar, h dois princpios que desaconselham o referendum cautelar: o princpio da precauo, que busca evitar riscos ou danos sade e ao meio ambiente para geraes presentes; e o princpio da preveno, que tem a mesma finalidade para geraes futuras. Nesse caso, portanto, o periculum in mora invertido e a plausibilidade do direito tambm contraindica o referendum a cautelar. Senhor Presidente, portanto, pedindo todas as vnias, acompanho a dissidncia e tambm no referendo a cautelar. ( ADI 3.937-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , voto do Min. Ayres Britto, julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 10-10-2008.)
"Ao direta. Resoluo 12.000-001, do Secretrio de Segurana do Estado do Piau. Disciplina do horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais, consumo e assuntos anlogos. Inadmissibilidade. Aparncia de ofensa aos arts. 30, I, e 24, V e VI, da CF. Usurpao de competncias legislativas do Municpio e da Unio. Liminar concedida com efeito ex nunc . Aparenta inconstitucionalidade a resoluo de autoridade estadual que, sob pretexto do exerccio do poder de polcia, discipline horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais, matria de consumo e assuntos anlogos." ( ADI 3.731-MC , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-2007, Plenrio, DJ de 11-10-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.691 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-8-2007, Plenrio, DJE de 9-5-2008.
"Arts. 2, 4 e 5 da Lei 10.164/1994 do Estado do Rio Grande do Sul. Pesca artesanal. Inconstitucionalidade formal. A CB contemplou a tcnica da competncia legislativa concorrente entre a Unio, os Estados-membros e o Distrito Federal, cabendo Unio estabelecer normas gerais e aos Estados-membros especific-las. inconstitucional lei estadual que amplia definio estabelecida por texto federal, em matria de competncia concorrente." ( ADI 1.245 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-4-2005, Plenrio, DJ de 26-8-2005.)
"Lei 1.315/2004 do Estado de Rondnia, que exige autorizao prvia da Assembleia Legislativa para o licenciamento de atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetivas e potencialmente poluidoras, bem como capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental. Condicionar a aprovao de licenciamento ambiental prvia autorizao da Assembleia Legislativa implica indevida interferncia do Poder Legislativo na atuao do Poder Executivo, no autorizada pelo art. 2 da Constituio. Precedente: ADI 1.505. Compete Unio legislar sobre normas gerais em matria de licenciamento ambiental (art. 24, VI, da Constituio)." ( ADI 3.252-MC , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 64-2005, Plenrio, DJE de 24-10-2008.)
O 3 do art. 182 da Constituio do Estado de Santa Catarina cria uma exceo aplicao do inciso IV do 1 do art. 225 da Carta Federal, que prev a exigncia, na forma da lei, de prvio estudo de impacto ambiental para atividades que sejam potencialmente causadoras de degradao do meio ambiente. Como ressaltei quando da apreciao da medida cautelar, a atividade de florestamento ou reflorestamento, ao contrrio do que se poderia supor, no pode deixar de ser tida como eventualmente lesiva ao meio ambiente, quando, por exemplo, implique substituir determinada espcie de flora nativa, com as suas prprias especificidades, por outra, muitas vezes sem nenhuma identidade com o ecossistema local e escolhidas apenas em funo de sua utilidade econmica, com ruptura, portanto, do equilbrio e da diversidade da flora local. Dessa forma, ao excepcionar a exigncia de prvio estudo de impacto ambiental nos casos de reas florestadas ou objeto de reflorestamento, o 3 do art. 182 da Constituio catarinense viola o previsto na CF, que determina a realizao de tal estudo para a instalao de qualquer atividade potencialmente causadora de degradao ao meio ambiente. Por outro lado, certo que, pela lgica sistemtica da distribuio de competncia legislativa, apenas a lei federal seria apta a excluir hipteses incidncia do aludido preceito geral, j que se trata de matria nitidamente inserida no campo de abrangncia das normas gerais sobre conservao da natureza e proteo do meio ambiente e no de normas complementares, que so da atribuio constitucional dos Estados-membros (art. 24, VI, da CF). No de ser invocada, igualmente, a competncia legislativa plena dos Estados-membros (art. 24, 3, da CF), quando menos porque no se compreende qual seja a peculiaridade local que se estaria atendendo com a edio de uma regra constitucional com tal contedo normativo. ( ADI 1.086 , voto do Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 7-6-2001, Plenrio, DJ de 10-82001.)
Proteo ambiental e controle de poluio. Legislao concorrente: Unio, Estados, Distrito Federal. CF, art. 24, VI e XII. ( AI 147.111-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 22-6-1993, Segunda Turma, DJ de 13-8-1993.)
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
A competncia do Estado para instituir regras de efetiva proteo aos consumidores nasce-lhe do art. 24, V e VIII, c/c o 2 (...). Cumpre ao Estado legislar concorrentemente, de forma especfica, adaptando as normas gerais de produo e consumo e de responsabilidade por dano ao (...) consumidor expedidas pela Unio s peculiaridades e circunstncias locais. E foi o que fez a legislao impugnada, pretendendo dar concreo e efetividade aos ditames da legislao federal correlativa, em tema de comercializao de combustveis. ( ADI 1.980 , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-4-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009.) No mesmo sentido: ADI 2.832 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 7-5-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008; ADI 2.334 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-42003, Plenrio, DJ de 30-5-2003.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 5.652 do Estado do Esprito Santo. Comercializao de produtos por meio de vasilhames, recipientes ou embalagens reutilizveis. Gs liquefeito de petrleo engarrafado (GLP). Diretrizes relativas requalificao dos botijes. (...) O texto normativo questionado contm diretrizes relativamente ao consumo de produtos acondicionados em recipientes reutilizveis matria em relao qual o Estado-membro detm competncia legislativa (art. 24, V, da CB). Quanto ao GLP, a lei impugnada determina que o titular da marca estampada em vasilhame, embalagem ou recipiente reutilizvel no obstrua a livre circulao do continente (art. 1, caput). Estabelece que a empresa que reutilizar o vasilhame efetue sua devida identificao atravs de marca, logotipo, caractere ou smbolo, de forma a esclarecer o consumidor (art. 2). A compra de gs da distribuidora ou de seu revendedor operada concomitantemente realizao de uma troca, operada entre o consumidor e o vendedor de gs. Trocam-se botijes, independentemente de qual seja a marca neles forjada. Dinamismo do mercado do abastecimento de gs liquefeito de petrleo. A lei hostilizada limita-se a promover a defesa do consumidor, dando concreo ao disposto no art. 170, V, da CB. O texto normativo estadual dispe sobre matria da competncia concorrente entre a Unio, os Estados-membros e o Distrito Federal." ( ADI 2.359 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-9-2006, Segunda Turma, DJ de 7-12-2006.) No mesmo sentido: ADI 2.818 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 9-5-2013, Plenrio, DJE de 1-8-2013.
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
Ao direta proposta contra a validez constitucional do Estatuto do Torcedor (...). O diploma questionado no deixa de ser um conjunto ordenado de normas de carter geral. Sua redao no s atende boa regra legislativa, segundo a qual de minimis non curat lex, como estabelece preceitos que, por sua manifesta abstrao e generalidade em relao assim ao contedo, como aos destinatrios configuram bases amplas e diretrizes gerais para disciplina do desporto nacional, no que toca defesa do torcedor. No vislumbro, no diploma, nenhuma norma ou tpico que desa a peculiaridades locais', como se aludiu na ADI 3.098 (Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 10-3-2006), nem a especificidades ou singularidades estaduais ou distritais, como se tachou na ADI 3.669 , (Rel. Min. Crmen Lcia, DJ de 29-6-2007, e Informativo 472/STF). A lei no cuida de particularidades nem de minudncias que pudessem estar reservadas dita competncia estadual concorrente no-cumulativa ou suplementar ( ADI 3.098 ) do art. 24, 2, da CR. A Unio exerceu a competncia estatuda no inciso IX desse artigo, sem dela desbordar, em se adstringindo a regular genericamente a matria. muito evidente, por outro lado, que as normas gerais expedidas no poderiam reduzir-se, exclusivamente, a princpios gerais, sob pena de completa inocuidade prtica. Tais normas no se despiram, em nenhum aspecto, da sua vocao genrica, nem correram o risco de se transformar em simples recomendaes. Introduziram diretrizes, orientaes e, at, regras de procedimentos, todas de cunho geral, diante da impossibilidade de se estruturar, normativamente, o subsistema jurdicodesportivo apenas mediante adoo de princpios. Neste passo cabe observao adicional. As competies esportivas so, por natureza, eventos fortemente dependentes da observncia de regras, designadamente as do jogo. Nesse sentido, o Estatuto do Torcedor guarda, em certas passagens, ndole metanormativa, porque, visando proteo do espectador, dita regras sobre a produo de outras regras (os regulamentos). E da vem a bvia necessidade da existncia de regras, ao lado dos princpios, no texto normativo, que nem por isso perde o feitio de generalidade. Nenhum intrprete racional, por mais crdulo que seja, poderia ter convico sincera de que uma legislao federal sobre competies esportivas que fosse pautada apenas pelo uso de substantivos abstratos, como, por exemplo, princpios de transparncia, respeito ao torcedor, publicidade e segurana, pudesse atingir um mnimo de efetividade social, sem prever certos aspectos procedimentais imanentes s relaes de vida que constituem a experincia objeto da normao. Leis que no servem a nada no so, decerto, o do que necessita este Pas e, menos ainda, a complexa questo que envolve as relaes entre dirigentes e associaes desportivas. Ainda nos dispositivos mais pormenorizados como, v.g., o art. 11, que trata das smulas e relatrios das partidas , existe clara preocupao com o resguardo e o cumprimento dos objetivos maiores do estatuto, luz do nexo de instrumentalidade entre regras e princpios. Alm disso, o fato de aplicar-se generalidade dos destinatrios providncia fundamental nas competies de carter nacional, cuja disciplina no poderia relegada ao alvedrio de leis estaduais fortuitas, esparsas, disformes e assistemticas. ( ADI 2.937 , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-2-2012, Plenrio, DJE de 29-5-2012.)
Pacto federativo e repartio de competncia. Piso nacional para os professores da educao bsica. (...). Perda parcial do objeto desta ao direta de inconstitucionalidade, na medida em que o cronograma de aplicao escalonada do piso de vencimento dos professores da educao bsica se exauriu (arts. 3 e 8 da Lei 11.738/2008). constitucional a norma geral federal que fixou o piso salarial dos professores do ensino mdio com base no vencimento, e no na remunerao global. Competncia da Unio para dispor sobre normas gerais relativas ao piso de vencimento dos professores da educao bsica, de modo a utiliz-lo como mecanismo de fomento ao sistema educacional e de valorizao profissional, e no apenas como instrumento de proteo mnima ao trabalhador. constitucional a norma geral federal que reserva o percentual mnimo de 1/3 da carga horria dos docentes da educao bsica para dedicao s atividades extraclasse. ( ADI 4.167 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 27-4-2011, Plenrio, DJE de 24-8-2011.) Vide: ADI 4.167ED-AgR, rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 27-2-2013, Plenrio, DJE de 9-10-2013.
A exigncia de depsito recursal prvio aos recursos do juizado especial cvel, criada pelo art. 7 da Lei estadual (AL) 6.816/2007, constitui requisito de admissibilidade do recurso, tema prprio de direito processual civil e no de procedimentos em matria processual (art. 24, XI, CF). Medida cautelar deferida para suspender a eficcia do art. 7, caput, e respectivos pargrafos, da Lei 6.816/2007 do Estado de Alagoas. ( ADI 4.161-MC , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 29-10-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 81 e 82 do ADCT da Constituio do Estado de Minas Gerais. Instituies de ensino superior criadas pelo Estado e mantidas pela iniciativa privada. Superviso pedaggica do Conselho Estadual de Educao. Alcance. Ofensa ao art. 22, XXIV, da CF. Inconstitucionalidade formal. EC estadual 70/2005. Alterao substancial. No caracterizao. Ao direta julgada procedente. Modulao dos efeitos. (...) O alcance da expresso superviso pedaggica, contida no inciso II do art. 82 do ADCT da Constituio estadual de Minas Gerais, vai alm do mero controle do contedo acadmico dos cursos das instituies superiores privadas mineiras. Na verdade, a aplicao do dispositivo interfere no prprio reconhecimento e credenciamento de cursos superiores de universidades que so, atualmente, em sua integralidade, privadas, pois extinto o vnculo com o Estado de Minas Gerais. O simples fato de a instituio de ensino superior ser mantida ou administrada por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado basta sua caracterizao como instituio de ensino privada, e, por conseguinte, sujeita ao Sistema Federal de Ensino. Portanto, as instituies de ensino superior originalmente criadas pelo estado de Minas Gerais, mas dele desvinculadas aps a Constituio estadual de 1989, e sendo agora mantidas pela iniciativa privada, no pertencem ao Sistema Estadual de Educao e, consequentemente, no esto subordinadas ao Conselho Estadual de Educao, em especial no que tange criao, ao credenciamento e descredenciamento, e autorizao para o funcionamento de cursos. Invade a competncia da Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao a norma estadual que, ainda que de forma indireta, subtrai do Ministrio da Educao a competncia para autorizar, reconhecer e credenciar cursos em instituies superiores privadas. ( ADI 2.501 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-9-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)
"Competncia concorrente entre a Unio, que define as normas gerais, e os entes estaduais e Distrito Federal, que fixam as especificidades, os modos e meios de cumprir o quanto estabelecido no art. 24, IX, da CR, ou seja, para legislar sobre educao. O art. 22, XXIV, da CR enfatiza a competncia privativa do legislador nacional para definir as diretrizes e bases da educao nacional, deixando as singularidades no mbito de competncia dos Estados e do Distrito Federal." ( ADI 3.669 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 18-6-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.)
"A Lei paranaense 9.346/1990, que faculta a matrcula escolar antecipada de crianas que venham a completar seis anos de idade at o final do ano letivo de matrcula, desde que preenchidos determinados requisitos, cuida de situao excepcional em relao ao que era estabelecido na lei federal sobre o tema poca de sua edio (Lei 5.692/1971 revogada pela Lei 9.394/1996, esta alterada pela Lei 11.274/2006). Atuao do Estado do Paran no exerccio da competncia concorrente para legislar sobre educao. Ao direta julgada improcedente." ( ADI 682 , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-3-2007, Plenrio, DJ de 11-5-2007.)
"O art. 24 da CF compreende competncia estadual concorrente no cumulativa ou suplementar (art. 24, 2) e competncia estadual concorrente cumulativa (art. 24, 3). Na primeira hiptese, existente a lei federal de normas gerais (art. 24, 1), podero os Estados e o Distrito Federal, no uso da competncia suplementar, preencher os vazios da lei federal de normas gerais, a fim de afeio-la s peculiaridades locais (art. 24, 2); na segunda hiptese, podero os Estados e o Distrito Federal, inexistente a lei federal de normas gerais, exercer a competncia legislativa plena para atender a suas peculiaridades (art. 24, 3). Sobrevindo a lei federal de normas gerais, suspende esta a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (art. 24, 4). A Lei 10.860, de 31-8-2001, do Estado de So Paulo foi alm da competncia estadual concorrente no cumulativa e cumulativa, pelo que afrontou a CF, art. 22, XXIV, e art. 24, IX, 2 e 3." ( ADI 3.098 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-11-2005, Plenrio, DJ de 10-3-2006.)
Lei 6.584/1994 do Estado da Bahia. Adoo de material escolar e livros didticos pelos estabelecimentos particulares de ensino. Servio pblico. Vcio formal. Inexistncia. Os servios de educao, seja os prestados pelo Estado, seja os prestados por particulares, configuram servio pblico no privativo, podendo ser prestados pelo setor privado independentemente de concesso, permisso ou autorizao. Tratando-se de servio pblico, incumbe s entidades educacionais particulares, na sua prestao, rigorosamente acatar as normas gerais de educao nacional e as dispostas pelo Estado-membro, no exerccio de competncia legislativa suplementar (2 do art. 24 da CB). ( ADI 1.266 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-4-2005, Plenrio, DJ de 23-9-2005.)
Lei distrital que dispe sobre a emisso de certificado de concluso do curso e que autoriza o fornecimento de histrico escolar para alunos da terceira srie do ensino mdio que comprovarem aprovao em vestibular para ingresso em curso de nvel superior. Lei distrital que usurpa competncia legislativa outorgada Unio Federal pela CR. (...) Os Estadosmembros e o Distrito Federal no podem, mediante legislao autnoma, agindo ultra vires , transgredir a legislao fundamental ou de princpios que a Unio Federal fez editar no desempenho legtimo de sua competncia constitucional e de cujo exerccio deriva o poder de fixar, validamente, diretrizes e bases gerais pertinentes a determinada matria (educao e ensino, na espcie). ( ADI 2.667-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-6-2002, Plenrio, DJ de 12-3-2004.)
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
Dada a distino conceitual entre os juizados especiais e os juizados de pequenas causas (cf. STF, ADI 1.127, cautelar, 28-9-1994, Brossard) aos primeiros no se aplica o art. 24, X, da Constituio, que outorga competncia concorrente ao Estado-membro para legislar sobre o processo perante os ltimos. Consequente inconstitucionalidade da lei estadual que, na ausncia de lei federal a respeito, outorga competncia penal a juizados especiais e lhe demarca o mbito material. ( HC 71.713, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 26-10-1994, Plenrio, DJ de 23-3-2001.)
XI - procedimentos em matria processual;
Criao, por lei estadual, de varas especializadas em delitos praticados por organizaes criminosas. (...) A composio do rgo jurisdicional se insere na competncia legislativa concorrente para versar sobre procedimentos em matria processual, merc da caracterizao do procedimento como a exteriorizao da relao jurdica em desenvolvimento, a englobar o modo de produo dos atos decisrios do Estado-juiz, se com a chancela de um ou de vrios magistrados. (...) A independncia do juiz nos casos relativos a organizaes criminosas, injuno constitucional, na forma do art. 5, XXXVII e LIII, da CRFB, no est adequadamente preservada pela legislao federal, constituindo lacuna a ser preenchida pelos Estados-Membros, no exerccio da competncia prevista no art. 24, 3, da Carta Magna. Os Estados-Membros podem dispor, mediante lei, sobre protocolo e distribuio de processos, no mbito de sua competncia para editar normas especficas sobre procedimentos em matria processual (art. 24, XI, da CRFB). ( ADI 4.414 , rel. min. Luiz Fux , julgamento em 31-5-2012, Plenrio, DJE de 17-6-2013.)
A exigncia de depsito recursal prvio aos recursos do juizado especial cvel, criada pelo art. 7 da Lei estadual (AL) 6.816/2007, constitui requisito de admissibilidade do recurso, tema prprio de direito processual civil e no de procedimentos em matria processual (art. 24, XI, CF). Medida cautelar deferida para suspender a eficcia do art. 7, caput, e respectivos pargrafos, da Lei 6.816/2007 do Estado de Alagoas. ( ADI 4.161-MC , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 29-10-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.)
O inqurito civil procedimento pr-processual que se insere na esfera do direito processual civil como procedimento, semelhana do que sucede com relao ao inqurito policial em face do direito processual penal. Da, a competncia concorrente prevista no art. 24, XI, da CF. A independncia funcional a que alude o art. 127, 1, da CF do Ministrio Pblico como instituio, e no dos Conselhos que a integram, em cada um dos quais, evidentemente, a legislao competente pode atribuir funes e competncia, delimitando, assim, sua esfera de atuao. ( ADI 1.285-MC , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-10-1995, Plenrio, DJ de 23-3-2001.)
Competncia legislativa. Procedimento e processo. Criao de recurso. Juizados especiais. Descabe confundir a
competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal para legislar sobre procedimentos em matria processual; art. 24, XI, com a privativa para legislar sobre direito processual, prevista no art. 22, I, ambos da CF. Os Estados no tm competncia para a criao de recurso, como o de embargos de divergncia contra deciso de turma recursal. ( AI 253.518-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-5-2000, Segunda Turma, DJ de 18-8-2000.)
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
A par da controvrsia de fundo, de ndole material, h a problemtica alusiva competncia para dispor sobre a reviso dos proventos. Se, de um lado, certo que a Constituio de 1988, ao referir-se a lei, remete, de regra, federal, de outro, no menos correto, que, a teor do disposto no art. 24, XII, dela constante, surge a competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal para legislar sobre previdncia social, proteo e defesa da sade. Ento, foroso concluir que a regncia federal deve ficar restrita, como previsto no 1 do citado art. 24, ao estabelecimento de normas gerais. Ora, no se pode concluir que, no mbito destas ltimas, no mbito das normas gerais, defina-se o modo de reviso dos proventos. Sob esse ngulo, tenho como relevante a articulao do Estado do Rio Grande do Sul no que aponta o vcio formal quanto observncia do art. 15 da Lei 10.887/2004 relativamente aos respectivos servidores. (...) Os citados arts. 1 e 2 versam o clculo dos proventos no mbito no s da Unio como tambm dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (...) Cumpre ter presente, ento, que da mesma forma que normatizao da reviso geral do pessoal da ativa cabe ao prprio Estado, compete unidade da Federao legislar sobre a reviso do que percebido pelos inativos e pensionistas, sob pena de o sistema ficar capenga, ou seja, ter-se a regncia da reviso do pessoal da ativa mediante lei estadual e dos inativos e pensionistas via lei federal. Nada justifica esse duplo enfoque, cumprindo a uniformizao de tratamento. ( ADI 4.582-MC , voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-9-2011, Plenrio, DJE de 9-2-2012.)
Aposentadoria especial de servidor pblico distrital. Art. 40, 4, III, da CR. (...) A competncia concorrente para legislar sobre previdncia social no afasta a necessidade de tratamento uniforme das excees s regras de aposentadoria dos servidores pblicos. Necessidade de atuao normativa da Unio para a edio de norma regulamentadora de carter nacional. ( MI 1.832-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 18-5-2011.) No mesmo sentido: MI 1.898-AgR, Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 16-5-2012, Plenrio, DJE de 1-6-2012.
"Lei 12.385/2002 do Estado de Santa Catarina, que cria o programa de assistncia s pessoas portadoras da doena celaca e altera as atribuies de secretarias estaduais. (...) A natureza das disposies concernentes a incentivos fiscais e determinao para que os supermercados e hipermercados concentrem em um mesmo local ou gndola todos os produtos alimentcios elaborados sem a utilizao de glten no interferem na funo administrativa do Poder Executivo local. A forma de apresentao dos produtos elaborados sem a utilizao de glten est relacionada com a competncia concorrente do Estado para legislar sobre consumo, proteo e defesa da sade. Art. 24, V e XII, da CF. Precedentes." ( ADI 2.730 , Rel. Crmen Lcia , julgamento em 5-5-2010, Plenrio, DJE de 28-5-2010.)
A Lei municipal 8.640/2000, ao proibir a circulao de gua mineral com teor de flor acima de 0,9 mg/l, pretendeu disciplinar sobre a proteo e defesa da sade pblica, competncia legislativa concorrente, nos termos do disposto no art. 24, XII, da CB. inconstitucional lei municipal que, na competncia legislativa concorrente, utilize-se do argumento do interesse local para restringir ou ampliar as determinaes contidas em texto normativo de mbito nacional. ( RE 596.489-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-10-2009, Segunda Turma, DJE de 20-11-2009.)
Acontece que esse caso me parece peculiar, e muito peculiar se o superlativo for admitido eu diria peculiarssimo , porque a lei federal faz remisso Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) 162, art. 3, que, por versar tema que no Brasil tido como de direito fundamental (sade), tem o status de norma supralegal. Estaria, portanto, acima da prpria lei federal que dispe sobre a comercializao, produo, transporte, etc., do amianto. (...) De maneira que,
retomando o discurso do Min. Joaquim Barbosa, a norma estadual, no caso, cumpre muito mais a CF nesse plano da proteo sade ou de evitar riscos sade humana, sade da populao em geral, dos trabalhadores em particular e do meio ambiente. A legislao estadual est muito mais prxima dos desgnios constitucionais, e, portanto, realiza melhor esse sumo princpio da eficacidade mxima da Constituio em matria de direitos fundamentais, e muito mais prxima da OIT, tambm, do que a legislao federal. Ento, parece-me um caso muito interessante de contraposio de norma suplementar com a norma geral, levando-nos a reconhecer a superioridade da norma suplementar sobre a norma geral. E, como estamos em sede de cautelar, h dois princpios que desaconselham o referendum cautelar: o princpio da precauo, que busca evitar riscos ou danos sade e ao meio ambiente para geraes presentes; e o princpio da preveno, que tem a mesma finalidade para geraes futuras. Nesse caso, portanto, o periculum in mora invertido e a plausibilidade do direito tambm contraindica o referendum a cautelar. Senhor Presidente, portanto, pedindo todas as vnias, acompanho a dissidncia e tambm no referendo a cautelar. ( ADI 3.937-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , voto do Min. Ayres Britto , julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 10-10-2008.)
Lei distrital. Notificao mensal Secretaria de Sade. Casos de cncer de pele. Obrigao imposta a mdicos pblicos e particulares. Admissibilidade. Sade pblica. Matria inserida no mbito de competncia comum e concorrente do Distrito Federal. Arts. 23, II, e 24, XII, da CF. Responsabilidade civil dos profissionais da sade. Matria de competncia exclusiva da Unio. Art. 22, I. (...) Dispositivo de lei distrital que obriga os mdicos pblicos e particulares do Distrito Federal a notificarem a Secretaria de Sade sobre os casos de cncer de pele no inconstitucional. Matria inserida no mbito da competncia da Unio, Estados e Distrito Federal, nos termos do art. 23, II, da CF. Exigncia que encontra abrigo tambm no art. 24, XII, da Carta Magna, que atribui competncia concorrente aos referidos entes federativos para legislar sobre a defesa da sade. Dispositivo da lei distrital que imputa responsabilidade civil ao mdico por falta de notificao caracteriza ofensa ao art. 22, I, da CF, que consigna ser competncia exclusiva da Unio legislar acerca dessa matria. ( ADI 2.875 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.964/2001, do Estado de So Paulo. Realizao de exames de sangue em funcionrios de empresas pblicas do Estado de So Paulo. Vcio de iniciativa. Competncia legislativa. Norma que disciplina acompanhamento preventivo de sade aplicvel exclusivamente a parte do funcionalismo pblico estadual. Iniciativa parlamentar. Ofensa ao disposto no art. 61, 1, c , da CF de 1988." ( ADI 3.403 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 18-6-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)
"A matria da disposio discutida previdenciria e, por sua natureza, comporta norma geral de mbito nacional de validade, que Unio se facultava editar, sem prejuzo da legislao estadual suplementar ou plena, na falta de lei federal (CF/1988, arts. 24, XII, e 40, 2): se j o podia ter feito a lei federal, com base nos preceitos recordados do texto constitucional originrio, obviamente no afeta ou, menos ainda, tende a abolir a autonomia dos Estados-membros que assim agora tenha prescrito diretamente a norma constitucional sobrevinda." ( ADI 2.024 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-5-2007, Plenrio, DJ de 22-6-2007.) No mesmo sentido: RE 356.328-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 25-2-2011; RE 597.032-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.
"A competncia dos Estados para legislar sobre a proteo e defesa da sade concorrente Unio e, nesse mbito, a Unio deve limitar-se a editar normas gerais, conforme o art. 24, XII, 1 e 2, da CF. No usurpa competncia da Unio lei estadual que dispe sobre o beneficiamento de leite de cabra em condies artesanais." ( ADI 1.278 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-5-2007, Plenrio, DJ de 1-6-2007.)
"Lei 14.861/2005 do Estado do Paran. Informao quanto presena de organismos geneticamente modificados em alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano e animal. Lei federal 11.105/2005 e Decretos 4.680/2003 e 5.591/2005. Competncia legislativa concorrente para dispor sobre produo, consumo e proteo e defesa
da sade. Art. 24, V e XII, da CF. (...) Ocorrncia de substituio e no suplementao das regras que cuidam das exigncias, procedimentos e penalidades relativos rotulagem informativa de produtos transgnicos por norma estadual que disps sobre o tema de maneira igualmente abrangente. Extrapolao, pelo legislador estadual, da autorizao constitucional voltada para o preenchimento de lacunas acaso verificadas na legislao federal. Precedente: ADI 3.035, Rel. Min. Gilmar Mendes, Plenrio, DJ de 14-10-2005." ( ADI 3.645 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-2006, Plenrio, DJ de 1-9-2006.)
"A lei em comento foi editada no exerccio da competncia supletiva conferida no pargrafo nico do art. 8 da CF/1969 para os Estados legislarem sobre a proteo sade. Atribuio que permanece dividida entre Estados, Distrito Federal e a Unio (art. 24, XII, da CF/1988). Os produtos em tela, alm de potencialmente prejudiciais sade humana, podem causar leso ao meio ambiente. O Estado do Rio Grande do Sul, portanto, ao fiscalizar a sua comercializao, tambm desempenha competncia outorgada nos arts. 23, VI, e 24, VI da Constituio atual." ( RE 286.789 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-3-2005, Segunda Turma, DJ de 8-4-2005.)
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
Organizao da Defensoria Pblica nos Estados-membros. Estabelecimento, pela Unio Federal, mediante lei complementar nacional, de requisitos mnimos para investidura nos cargos de defensor pblico-geral, de seu substituto e do corregedor-geral da Defensoria Pblica dos Estados-membros. Normas gerais, que, editadas pela Unio Federal, no exerccio de competncia concorrente, no podem ser desrespeitadas pelo Estado-membro. ( ADI 2.903 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-12-2005, Plenrio, DJE de 19-9-2008.)
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta contra a Lei 10.820/1992 do Estado de Minas Gerais, que dispe sobre a obrigatoriedade de empresas concessionrias de transporte coletivo intermunicipal promoverem adaptaes em seus veculos, a fim de facilitar o acesso e a permanncia de pessoas com deficincia fsica ou com dificuldade de locomoo. Salientou-se que a Constituio dera destaque necessidade de proteo s pessoas com deficincia, ao instituir polticas e diretrizes de acessibilidade fsica (CF, arts. 227, 2; e 244), bem como de insero nas diversas reas sociais e econmicas da comunidade. Enfatizou-se a incorporao, ao ordenamento constitucional, da Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia primeiro tratado internacional aprovado pelo rito legislativo previsto no art. 5, 3, da CF , internalizado por meio do Decreto 6.949/2009. Aduziu-se que prevaleceria, no caso, a densidade do direito acessibilidade fsica das pessoas com deficincia (CF, art. 24, XIV), no obstante pronunciamentos da Corte no sentido da competncia privativa da Unio (CF, art. 22, XI) para legislar sobre trnsito e transporte. Consignou-se que a situao deveria ser enquadrada no rol de competncias legislativas concorrentes dos entes federados. Observou-se que, poca da edio da norma questionada, no haveria lei geral nacional sobre o tema. Desse modo, possvel aos Estados-Membros exercerem a competncia legislativa plena, suprindo o espao normativo com suas legislaes locais (CF, art. 24, 3). Ressaltou-se que a preocupao manifestada, quando do julgamento da medida cautelar, sobre a ausncia de legislao federal protetiva encontrar-se-ia superada, haja vista a edio da Lei 10.098/2000, a estabelecer normas gerais e critrios bsicos de promoo da acessibilidade de pessoas com deficincia. Registrou-se que, diante da supervenincia dessa lei nacional, a norma mineira, embora constitucional, perderia fora normativa, na atualidade, naquilo que contrastasse com a legislao geral de regncia do tema (CF, art. 24, 4). ( ADI 903 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 22-5-2013, Plenrio, Informativo 707.) Vide: ADI 903-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-10-1993, Plenrio, DJ de 24-10-1997.
"O legislador constituinte, atento necessidade de resguardar os direitos e os interesses das pessoas portadoras de deficincia, assegurando-lhes a melhoria de sua condio individual, social e econmica na linha inaugurada, no regime anterior, pela EC 12/1978 , criou mecanismos compensatrios destinados a ensejar a superao das desvantagens decorrentes dessas limitaes de ordem pessoal. A CF, ao instituir um sistema de condomnio legislativo nas matrias
taxativamente indicadas no seu art. 24 dentre as quais avulta, por sua importncia, aquela concernente proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia (art. 24, XIV) , deferiu ao Estado-membro, em inexistindo lei federal sobre normas gerais, a possibilidade de exercer a competncia legislativa plena, desde que para atender a suas peculiaridades (art. 24, 3). A questo da lacuna normativa preenchvel. Uma vez reconhecida a competncia legislativa concorrente entre a Unio, os Estados-membros e o Distrito Federal em temas afetos s pessoas portadoras de deficincia, e enquanto no sobrevier a legislao de carter nacional, de admitir a existncia de um espao aberto livre atuao normativa do Estado-membro, do que decorre a legitimidade do exerccio, por essa unidade federada, da faculdade jurdica que lhe outorga o art. 24, 3, da Carta Poltica." ( ADI 903-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-10-1993, Plenrio, DJ de 24-10-1997.)
Iseno fiscal beneficiando o restrito universo dos portadores de deficincia fsica: prejuzo que no seria irreparvel, quer por seu vulto, quer pela impossibilidade de futura recuperao. ( ADI 429-MC , Rel. Min. Clio Borja , julgamento em 44-1991, Plenrio, DJ de 19-2-1993.)
XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
Nomeao de chefe de Polcia. Exigncia de que o indicado seja no s delegado de carreira como determinado pela CF como tambm que esteja na classe mais elevada. Inexistncia de vcio de iniciativa. Reviso jurisprudencial, em prol do princpio federativo, conforme ao art. 24, XVI, da CF. Possibilidade de os Estados disciplinarem os critrios de acesso ao cargo de confiana, desde que respeitado o mnimo constitucional. Critrio que no s se coaduna com a exigncia constitucional como tambm a refora, por subsidiar o adequado exerccio da funo e valorizar os quadros da carreira. ( ADI 3.062 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-9-2010, Plenrio, DJE de 12-4-2011.)
Acrdo que considerou os recorridos, servidores da polcia civil, aprovados em concurso para progresso, por acesso, ao cargo de delegado de polcia, no obstante no houvessem alcanado o mnimo de cinquenta pontos previsto no edital, que regulou o certame. Alegao de ofensa aos arts. 32, 1, e 24, XVI, da Constituio. (...) Competncia reconhecida ao Distrito Federal para o mister, na forma prevista no art. 24, XVI, da CF, norma que, no caso, se tem por ofendida pelo acrdo impugnado. ( RE 154.136 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 17-12-1996, Primeira Turma, DJ de 25-41997.)
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
"Surge relevante pedido voltado ao implemento de tutela antecipada quando esto em jogo competncia concorrente e extravasamento do campo alusivo a normas gerais consideradas previdncia estadual." ( ACO 830-TAR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 29-10-2007, Plenrio, DJE de 11-4-2008.)
Lei 3.706/2006, do Distrito Federal, que dispe sobre a afixao de tabela relativa a taxas de juros e de rendimentos de aplicaes financeiras pelas instituies bancrias e de crdito. Usurpao da competncia privativa da Unio para fixar normas gerais relativas s relaes de consumo (CF, art. 24, V, 1). ( ADI 3.668 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJ de 19-12-2007.)
Se certo, de um lado, que, nas hipteses referidas no art. 24 da Constituio, a Unio Federal no dispe de poderes ilimitados que lhe permitam transpor o mbito das normas gerais, para, assim, invadir, de modo inconstitucional, a esfera de competncia normativa dos Estados-membros, no menos exato, de outro, que o Estado-membro, em existindo normas gerais veiculadas em leis nacionais (como a Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica, consubstanciada na LC 80/1994), no pode ultrapassar os limites da competncia meramente suplementar, pois, se tal ocorrer, o diploma legislativo estadual incidir, diretamente, no vcio da inconstitucionalidade. A edio, por determinado Estado-membro, de lei que contrarie, frontalmente, critrios mnimos legitimamente veiculados, em sede de normas gerais, pela Unio Federal ofende, de modo direto, o texto da Carta Poltica. Precedentes. ( ADI 2.903 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-12-2005, Plenrio, DJE de 19-9-2008.)
"Nas hipteses de competncia concorrente (CF, art. 24), nas quais se estabelece verdadeira situao de condomnio legislativo entre a Unio Federal e os Estados-membros (Raul Machado Horta, Estudos de Direito Constitucional, p. 366, item 2, 1995, Del Rey), da resultando clara repartio vertical de competncias normativas, a jurisprudncia do STF firmouse no sentido de entender incabvel a ao direta de inconstitucionalidade, se, para o especfico efeito de examinar-se a ocorrncia, ou no, de invaso de competncia da Unio Federal, por parte de qualquer Estado-membro, tornar-se necessrio o confronto prvio entre diplomas normativos de carter infraconstitucional: a legislao nacional de princpios ou de normas gerais, de um lado (CF, art. 24, 1), e as leis estaduais de aplicao e execuo das diretrizes fixadas pela Unio Federal, de outro (CF, art. 24, 2). Precedentes. que, tratando-se de controle normativo abstrato, a inconstitucionalidade h de transparecer de modo imediato, derivando, o seu reconhecimento, do confronto direto que se faa entre o ato estatal impugnado e o texto da prpria CR." ( ADI 2.344-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-11-2000, Plenrio, DJ de 2-8-2002.) No mesmo sentido: ADI 2.876 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2110-2009, Plenrio, DJE de 20-11-2009.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
"O art. 24 da CF compreende competncia estadual concorrente no cumulativa ou suplementar (art. 24, 2) e competncia estadual concorrente cumulativa (art. 24, 3). Na primeira hiptese, existente a lei federal de normas gerais (art. 24, 1), podero os Estados e o Distrito Federal, no uso da competncia suplementar, preencher os vazios da lei federal de normas gerais, a fim de afeio-la s peculiaridades locais (art. 24, 2); na segunda hiptese, podero os Estados e o Distrito Federal, inexistente a lei federal de normas gerais, exercer a competncia legislativa plena para atender a suas peculiaridades (art. 24, 3). Sobrevindo a lei federal de normas gerais, suspende esta a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (art. 24, 4). A Lei 10.860, de 31-8-2001, do Estado de So Paulo foi alm da competncia estadual concorrente no cumulativa e cumulativa, pelo que afrontou a CF, art. 22, XXIV, e art. 24, IX, 2 e 3." ( ADI 3.098 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-11-2005, Plenrio, DJ de 10-3-2006.) No mesmo sentido: ADI 2.818 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 9-5-2013, Plenrio, DJE de 1-8-2013.
Se certo, de um lado, que, nas hipteses referidas no art. 24 da Constituio, a Unio Federal no dispe de poderes ilimitados que lhe permitam transpor o mbito das normas gerais, para, assim, invadir, de modo inconstitucional, a esfera de competncia normativa dos Estados-membros, no menos exato, de outro, que o Estado-membro, em existindo normas gerais veiculadas em leis nacionais (como a Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica, consubstanciada na LC 80/1994), no pode ultrapassar os limites da competncia meramente suplementar, pois, se tal ocorrer, o diploma legislativo estadual incidir, diretamente, no vcio da inconstitucionalidade. A edio, por determinado Estado-membro, de lei que contrarie, frontalmente, critrios mnimos legitimamente veiculados, em sede de normas gerais, pela Unio Federal ofende, de modo direto, o texto da Carta Poltica. Precedentes. ( ADI 2.903 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-12-2005, Plenrio, DJE de 19-9-2008.)
"Nas hipteses de competncia concorrente (CF, art. 24), nas quais se estabelece verdadeira situao de condomnio
legislativo entre a Unio Federal e os Estados-membros (Raul Machado Horta, Estudos de Direito Constitucional, p. 366, item 2, 1995, Del Rey), da resultando clara repartio vertical de competncias normativas, a jurisprudncia do STF firmouse no sentido de entender incabvel a ao direta de inconstitucionalidade, se, para o especfico efeito de examinar-se a ocorrncia, ou no, de invaso de competncia da Unio Federal, por parte de qualquer Estado-membro, tornar-se necessrio o confronto prvio entre diplomas normativos de carter infraconstitucional: a legislao nacional de princpios ou de normas gerais, de um lado (CF, art. 24, 1), e as leis estaduais de aplicao e execuo das diretrizes fixadas pela Unio Federal, de outro (CF, art. 24, 2). Precedentes. que, tratando-se de controle normativo abstrato, a inconstitucionalidade h de transparecer de modo imediato, derivando o seu reconhecimento do confronto direto que se faa entre o ato estatal impugnado e o texto da prpria CR." ( ADI 2.344-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 2311-2000, Plenrio, DJ de 2-8-2002.) No mesmo sentido: ADI 2.876 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 21-102009, Plenrio, DJE de 20-11-2009.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
Criao, por lei estadual, de varas especializadas em delitos praticados por organizaes criminosas. (...) A composio do rgo jurisdicional se insere na competncia legislativa concorrente para versar sobre procedimentos em matria processual, merc da caracterizao do procedimento como a exteriorizao da relao jurdica em desenvolvimento, a englobar o modo de produo dos atos decisrios do Estado-juiz, se com a chancela de um ou de vrios magistrados. (...) A independncia do juiz nos casos relativos a organizaes criminosas, injuno constitucional, na forma do art. 5, XXXVII e LIII, da CRFB, no est adequadamente preservada pela legislao federal, constituindo lacuna a ser preenchida pelos Estados-Membros, no exerccio da competncia prevista no art. 24, 3, da Carta Magna. Os Estados-Membros podem dispor, mediante lei, sobre protocolo e distribuio de processos, no mbito de sua competncia para editar normas especficas sobre procedimentos em matria processual (art. 24, XI, da CRFB). ( ADI 4.414 , rel. min. Luiz Fux , julgamento em 31-5-2012, Plenrio, DJE de 17-6-2013.)
Os institutos da imunidade e da iseno tributria no se confundem. perfeitamente possvel ao Estado conceder, mediante lei, iseno de tributo de sua competncia, visto que est atuando nos limites de sua autonomia. Enquanto no editada a lei a que se refere o 21 do art. 40 da CF/1988, vigem os diplomas estaduais que regem a matria, que s sero suspensos se, e no que, forem contrrios lei complementar nacional (CF, art. 24, 3 e 4). ( SS 3.679-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 26-2-2010.)
IPVA. Lei estadual. Alquotas diferenciadas em razo do tipo do veculo. Os Estados-membros esto legitimados a editar normas gerais referentes ao IPVA, no exerccio da competncia concorrente prevista no art. 24, 3, da CB. No h tributo progressivo quando as alquotas so diferenciadas segundo critrios que no levam em considerao a capacidade contributiva. ( RE 414.259-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-6-2008, Segunda Turma, DJE de 15-8-2008.) No mesmo sentido: RE 601.247-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 29-5-2012, Segunda Turma, DJE de 13-6-2012; AI 500.743-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 3-3-2011.
Acontece que esse caso me parece peculiar, e muito peculiar se o superlativo for admitido eu diria peculiarssimo , porque a lei federal faz remisso Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) 162, art. 3, que, por versar tema que no Brasil tido como de direito fundamental (sade), tem o status de norma supralegal. Estaria, portanto, acima da prpria lei federal que dispe sobre a comercializao, produo, transporte, etc., do amianto. (...) De maneira que, retomando o discurso do Min. Joaquim Barbosa, a norma estadual, no caso, cumpre muito mais a CF nesse plano da proteo sade ou de evitar riscos sade humana, sade da populao em geral, dos trabalhadores em particular e do meio ambiente. A legislao estadual est muito mais prxima dos desgnios constitucionais, e, portanto, realiza melhor esse sumo princpio da eficacidade mxima da Constituio em matria de direitos fundamentais, e muito mais prxima da OIT, tambm, do que a legislao federal. Ento, parece-me um caso muito interessante de contraposio de norma
suplementar com a norma geral, levando-nos a reconhecer a superioridade da norma suplementar sobre a norma geral. E, como estamos em sede de cautelar, h dois princpios que desaconselham o referendum cautelar: o princpio da precauo, que busca evitar riscos ou danos sade e ao meio ambiente para geraes presentes; e o princpio da preveno, que tem a mesma finalidade para geraes futuras. Nesse caso, portanto, o periculum in mora invertido e a plausibilidade do direito tambm contraindica o referendum a cautelar. Senhor Presidente, portanto, pedindo todas as vnias, acompanho a dissidncia e tambm no referendo a cautelar. ( ADI 3.937-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , voto do Min. Ayres Britto , julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 10-10-2008.)
"O art. 24 da CF compreende competncia estadual concorrente no cumulativa ou suplementar (art. 24, 2) e competncia estadual concorrente cumulativa (art. 24, 3). Na primeira hiptese, existente a lei federal de normas gerais (art. 24, 1), podero os Estados e o Distrito Federal, no uso da competncia suplementar, preencher os vazios da lei federal de normas gerais, a fim de afeio-la s peculiaridades locais (art. 24, 2); na segunda hiptese, podero os Estados e o Distrito Fededal, inexistente a lei federal de normas gerais, exercer a competncia legislativa plena para atender a suas peculiaridades (art. 24, 3). Sobrevindo a lei federal de normas gerais, suspende esta a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (art. 24, 4). A Lei 10.860, de 31-8-2001, do Estado de So Paulo foi alm da competncia estadual concorrente no cumulativa e cumulativa, pelo que afrontou a CF, art. 22, XXIV, e art. 24, IX, 2 e 3." ( ADI 3.098 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-11-2005, Plenrio, DJ de 10-3-2006.) No mesmo sentido: ADI 2.818 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 9-5-2013, Plenrio, DJE de 1-8-2013.
"Custas dos servios forenses: matria de competncia concorrente da Unio e dos Estados (CF 24, IV), donde restringir-se o mbito da legislao federal ao estabelecimento de normas gerais, cuja omisso no inibe os Estados, enquanto perdure, de exercer competncia plena a respeito (CF, art. 24, 3 e 4). ( ADI 1.926-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 19-4-1999, Plenrio, DJ de 10-9-1999.)
IPVA. Disciplina. Mostra-se constitucional a disciplina do IPVA mediante norma local. Deixando a Unio de editar normas gerais, exerce a unidade da Federao a competncia legislativa plena 3 do art. 24, do corpo permanente da Carta de 1988 , sendo que, com a entrada em vigor do sistema tributrio nacional, abriu-se Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a via da edio de leis necessrias respectiva aplicao 3 do art. 34 do ADCT da Carta de 1988. ( AI 167.777-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-3-1997, Segunda Turma, DJ de 9-5-1997.) No mesmo sentido: RE 601.247-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 29-5-2012, Segunda Turma, DJE de 13-6-2012.
Os Estados-membros no podem instituir, mediante ato legislativo prprio, o tributo a que se refere o art. 155, II, da Constituio (Adicional ao Imposto de Renda) enquanto no for editada, pela Unio Federal, a lei complementar nacional prevista no art. 146 da Lei Fundamental da Repblica. A existncia desse vacum legis no confere aos Estados-membros a possibilidade de exercerem, com base nas regras inscritas no art. 24, 3, da Constituio e no art. 34, 3, do ADCT/1988, competncia legislativa plena, eis que as recprocas interferncias que se estabelecero, obrigatoriamente, entre o imposto de renda, sujeito a competncia legislativa da Unio, e o adicional ao imposto de renda, includo na esfera de competncia impositiva dos Estados-membros, reclamam a edio de lei complementar nacional que indique solues normativas necessrias superao de possveis conflitos de competncia entre essas entidades polticas. ( RE 149.955 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-8-1993, Plenrio, DJ de 3-9-1993.)
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Penso por morte. (...) A supervenincia de lei federal dispondo normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. No caso, o citado texto normativo estadual (Lei 6.915/1995), por disciplinar de forma diversa e ser
posterior lei federal, nem chegou a ter eficcia, prevalecendo, pois, o art. 76, da Lei 8.213/1991, que estabelece a data da inscrio ou habilitao como termo inicial da concesso do benefcio em favor de dependentes posteriormente includos. ( RE 595.586 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-2-2010, Segunda Turma, DJE de 12-3-2010.)
Produo e consumo de produtos que utilizam amianto crisotila. Competncia concorrente dos entes federados. Existncia de norma federal em vigor a regulamentar o tema (Lei 9.055/1995). Consequncia. Vcio formal da lei paulista, por ser apenas de natureza supletiva (CF, art. 24, 1 e 4) a competncia estadual para editar normas gerais sobre a matria. ( ADI 2.656 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-5-2003, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)
CAPTULO III - DOS ESTADOS FEDERADOS

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio.
A extino de cargos pblicos, sejam eles efetivos ou em comisso, pressupe lei especfica, dispondo quantos e quais cargos sero extintos, no podendo ocorrer por meio de norma genrica inserida na Constituio. Incabvel, por emenda constitucional, nos Estados-membros, que o Poder Legislativo disponha sobre espcie reservada iniciativa privativa dos demais Poderes da Repblica, sob pena de afronta ao art. 61 da Lei Maior. ( ADI 1.521 , rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-6-2013, Plenrio, DJE de 13-8-2013.)
"No desate de causas afins, recorre a Corte, com frequncia, ao chamado princpio ou regra da simetria, que construo pretoriana tendente a garantir, quanto aos aspectos reputados substanciais, homogeneidade na disciplina normativa da separao, independncia e harmonia dos poderes, nos trs planos federativos. Seu fundamento mais direto est no art. 25 da CF e no art. 11 de seu ADCT, que determinam aos Estados-membros a observncia dos princpios da Constituio da Repblica. Se a garantia de simetria no traado normativo das linhas essenciais dos entes da federao, mediante revelao dos princpios sensveis que moldam a tripartio de poderes e o pacto federativo, deveras protege o esquema jurdico-constitucional concebido pelo poder constituinte, preciso guardar, em sua formulao conceitual e aplicao prtica, particular cuidado com os riscos de descaracterizao da prpria estrutura federativa que lhe inerente. (...) Noutras palavras, no lcito, seno contrrio concepo federativa, jungir os Estados-membros, sob o ttulo vinculante da regra da simetria, a normas ou princpios da Constituio da Repblica cuja inaplicabilidade ou inobservncia local no implique contradies tericas incompatveis com a coerncia sistemtica do ordenamento jurdico, com severos inconvenientes polticos ou graves dificuldades prticas de qualquer ordem, nem com outra causa capaz de perturbar o equilbrio dos poderes ou a unidade nacional. A invocao da regra da simetria no pode, em sntese, ser produto de uma deciso arbitrria ou imotivada do intrprete." ( ADI 4.298-MC , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-102009, Plenrio, DJE de 27-11-2009.) No mesmo sentido: ADI 1.521 , rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-6-2013, Plenrio, DJE de 13-8-2013.
"A CB, ao conferir aos Estados-membros a capacidade de auto-organizao e de autogoverno art. 25, caput , impe a obrigatria observncia de vrios princpios, entre os quais o pertinente ao processo legislativo. O legislador estadual no pode usurpar a iniciativa legislativa do chefe do Executivo, dispondo sobre as matrias reservadas a essa iniciativa privativa. Precedentes." ( ADI 1.594 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 22-8-2008.) No mesmo sentido: ADI 291 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 7-4-2010, Plenrio, DJE de 10-9-2010; ADI 3.644 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 12-6-2009.
"Dentre as regras bsicas do processo legislativo federal, de observncia compulsria pelos Estados, por sua implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos Poderes, encontram-se as previstas nas alneas a e c do art. 61, 1, II, da CF, que determinam a iniciativa reservada do chefe do Poder Executivo na elaborao de leis que disponham sobre o regime jurdico e o provimento de cargos dos servidores pblicos civis e militares. Precedentes: ADI 774, Rel. Min. Seplveda Pertence , DJ de 26-2-1999, ADI 2.115, Rel. Min. Ilmar Galvo e ADI 700, Rel. Min. Maurcio Corra. Esta Corte fixou o entendimento de que a norma prevista em Constituio estadual vedando a estipulao de limite de idade para o ingresso no servio pblico traz em si requisito referente ao provimento de cargos e ao regime jurdico de servidor pblico, matria cuja regulamentao reclama a edio de legislao ordinria, de iniciativa do chefe do Poder Executivo. Precedentes: ADI 1.165, Rel. Min. Nelson Jobim , DJ de 14-6-2002 e ADI 243, Rel. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio , DJ de 29-11-2002. Ao direta cujo pedido se julga procedente." ( ADI 2.873 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-9-2007, Plenrio, DJ de 9-11-2007.) No mesmo sentido: ADI 2.856 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-2-2011, Plenrio, DJE de 1-3-2011; ADI 3.167 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 18-6-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.
" improcedente a ao. Em primeiro lugar, no encontro ofensa ao princpio federativo, a qual, no entender da autora, estaria na feio assimtrica que a norma estadual impugnada deu a um dos aspectos do correspondente processo legislativo em relao ao modelo federal. Ora, a exigncia constante do art. 112, 2, da Constituio fluminense consagra mera restrio material atividade do legislador estadual, que com ela se v impedido de conceder gratuidade sem proceder necessria indicao da fonte de custeio. assente a jurisprudncia da Corte no sentido de que as regras do processo legislativo federal que devem reproduzidas no mbito estadual so apenas as de cunho substantivo, coisa que se no reconhece ao dispositivo atacado. que este no se destina a promover alteraes no perfil do processo legislativo, considerado em si mesmo; volta-se, antes, a estabelecer restries quanto a um produto especfico do processo e que so eventuais leis sobre gratuidades. , por isso, equivocado ver qualquer relao de contrariedade entre as limitaes constitucionais vinculadas ao princpio federativo e a norma sob anlise, que delas no desbordou. Alm disso, conforme sobrelevou a AGU, os princpios constitucionais apontados como violados so bastante abrangentes (...). Realizando-se o cotejo entre o artigo impugnado nestes autos e os preceitos constitucionais adotados como parmetro de sua constitucionalidade, no se vislumbra qualquer incompatibilidade, at porque se trata de disposies desprovidas de correlao especfica. Da chegar-se, sem dificuldade, concluso de que a norma estadual no vulnera o princpio federativo, consagrado nos arts. 1, caput, 18 e 25 da CF. ( ADI 3.225 , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)
"Poder Constituinte estadual: autonomia (ADCT, art. 11): restries jurisprudenciais inaplicveis ao caso. da jurisprudncia assente do Supremo Tribunal que afronta o princpio fundamental da separao a independncia dos poderes o trato em constituies estaduais de matria, sem carter essencialmente constitucional assim, por exemplo, a relativa fixao de vencimentos ou concesso de vantagens especficas a servidores pblicos , que caracterize fraude iniciativa reservada ao Poder Executivo de leis ordinrias a respeito: precedentes. A jurisprudncia restritiva dos poderes da Assembleia Constituinte do Estado-membro no alcana matrias s quais, delas cuidando, a Constituio da Repblica emprestou alada constitucional. Anistia de infraes disciplinares de servidores estaduais: competncia do Estado-membro respectivo. S quando se cuidar de anistia de crimes que se caracteriza como abolitio criminis de efeito temporrio e s retroativo a competncia exclusiva da Unio se harmoniza com a competncia federal privativa para legislar sobre Direito Penal; ao contrrio, conferir Unio e somente a ela o poder de anistiar infraes administrativas de servidores locais constituiria exceo radical e inexplicvel ao dogma fundamental do princpio federativo qual seja, a autonomia administrativa de Estados e Municpios que no de presumir, mas, ao contrrio, reclamaria norma inequvoca da Constituio da Repblica (precedente: Rp 696, 6-10-1966, Rel. Baleeiro). Compreende-se na esfera de autonomia dos Estados a anistia (ou o cancelamento) de infraes disciplinares de seus respectivos servidores, podendo conced-la a Assembleia Constituinte local, mormente quando circunscrita a exemplo da concedida pela Constituio da Repblica s punies impostas no regime decado por motivos polticos." ( ADI 104 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 4-6-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)
"O art. 13 do ADCT da Constituio da Repblica estabeleceu a criao do Estado do Tocantins pelo desmembramento de parte do Estado de Gois. O Poder Legislativo estadual do Tocantins estabeleceu a adoo, no que couber, da legislao do Estado de Gois, excluda a que se referisse autonomia administrativa do novo Estado. O Estado do Tocantins poder revogar a lei quando entender conveniente, no exerccio da autonomia que lhe assegurada pelo art. 25 da Constituio
da Repblica. Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente, sem reduo de texto, para considerar constitucional a Lei 104/1989, de Tocantins, relativamente ao recebimento da legislao do Estado de Gois, vigente at a promulgao da Constituio tocantinense e das leis que a regulamentaram, e que j vigorava, no Estado goiano." ( ADI 1.109 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-5-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.)
"Projeto de lei. Iniciativa. Constituio do Estado. Insubsistncia. A regra do Diploma Maior quanto iniciativa do chefe do Poder Executivo para projeto a respeito de certas matrias no suplanta o tratamento destas ltimas pela vez primeira na Carta do prprio Estado. procurador-geral do Estado. Escolha entre os integrantes da carreira. Mostra-se harmnico com a CF preceito da Carta estadual prevendo a escolha do procurador-geral do Estado entre os integrantes da carreira." ( ADI 2.581 , Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJE de 15-8-2008.) No mesmo sentido: ADI 2.682 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-2-2009, Plenrio, DJE de 19-6-2009.
"Processo de reforma da Constituio estadual Necessria observncia dos requisitos estabelecidos na CF (art. 60, 1 a 5) Impossibilidade constitucional de o Estado-membro, em divergncia com o modelo inscrito na Lei Fundamental da Repblica, condicionar a reforma da Constituio estadual aprovao da respectiva proposta por 4/5 (quatro quintos) da totalidade dos membros integrantes da Assembleia Legislativa Exigncia que virtualmente esteriliza o exerccio da funo reformadora pelo Poder Legislativo local A questo da autonomia dos Estados-membros (CF, art. 25) Subordinao jurdica do poder constituinte decorrente s limitaes que o rgo investido de funes constituintes primrias ou originrias estabeleceu no texto da Constituio da Repblica: (...)." ( ADI 486 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-4-1997, Plenrio, DJ de 10-11-2006.)
O prembulo (...) no se situa no mbito do Direito, mas no domnio da poltica, refletindo posio ideolgica do constituinte. claro que uma Constituio que consagra princpios democrticos, liberais, no poderia conter prembulo que proclamasse princpios diversos. No contm o prembulo, portanto, relevncia jurdica. O prembulo no constitui norma central da Constituio, de reproduo obrigatria na Constituio do Estado-membro. O que acontece que o prembulo contm, de regra, proclamao ou exortao no sentido dos princpios inscritos na Carta: princpio do Estado Democrtico de Direito, princpio republicano, princpio dos direitos e garantias, etc. Esses princpios, sim, inscritos na Constituio, constituem normas centrais de reproduo obrigatria, ou que no pode a Constituio do Estado-membro dispor de forma contrria, dado que, reproduzidos, ou no, na Constituio estadual, incidiro na ordem local. ( ADI 2.076 , voto do Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-8-2002, Plenrio, DJ de 8-8-2003.)
"Disposio da Constituio que concede prazo de at 25 anos para o pagamento, pelos Municpios, da indenizao devida pela encampao dos servios de saneamento bsico (gua e esgoto) prestados, mediante contrato, e pelos investimentos realizados pela (...) sociedade de economia mista estadual. Plausibilidade jurdica ( fumus boni iuris) da tese sustentada pelo Estado requerente porque a norma impugnada fere o princpio da separao dos poderes (CF, art. 2), a que est submetido o constituinte estadual (CF, art. 25), restando excluda a participao do Poder Executivo no processo legislativo da lei ordinria. Fere, tambm, a exigida participao do Poder Executivo no processo legislativo, mediante sano ou veto, como previsto no art. 66 da CF." ( ADI 1.746-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-12-1997, Plenrio, DJ de 19-9-2003.)
"Revela-se inconstitucional, porque ofensivo aos postulados da Federao e da separao de poderes, o diploma legislativo estadual, que, ao estabelecer vinculao subordinante do Estado-membro, para efeito de reajuste da remunerao do seu funcionalismo, torna impositiva, no plano local, a aplicao automtica de ndices de atualizao monetria editados, mediante regras de carter heternomo, pela Unio Federal. Precedentes." ( AO 366 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-4-1997, Primeira Turma, DJ de 8-9-2006.) No mesmo sentido: ADI 285 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 28-5-2010.
"Compete, privativamente, ao Governador do Estado exercer, com o auxlio dos Secretrios de Estado, a direo superior da administrao estadual (CF, art. 84, II, c/c o art. 25, caput). Esta competncia exclusiva inclui a programao financeira e a execuo da despesa pblica, no podendo o constituinte estadual dispor sobre tal matria." ( ADI 1.448-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-5-1996, Plenrio, DJ de 2-8-1996.)
"O poder constituinte outorgado aos Estados-membros sofre as limitaes jurdicas impostas pela Constituio da Repblica. Os Estados-membros organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem (CF, art. 25), submetendo-se, no entanto, quanto ao exerccio dessa prerrogativa institucional (essencialmente limitada em sua extenso), aos condicionamentos normativos impostos pela CF, pois nessa que reside o ncleo de emanao (e de restrio) que informa e d substncia ao poder constituinte decorrente que a Lei Fundamental da Repblica confere a essas unidades regionais da Federao. ( ADI 507 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-2-1996, Plenrio, DJ de 8-8-2003.) No mesmo sentido: ADI 2.113 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
"Por no vislumbrar ofensa ao art. 37, II, da CF, o Plenrio, por maioria, indeferiu pedido formulado em medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo governador do Estado de Santa Catarina contra o inciso II do art. 14 da Constituio estadual. O preceito questionado estabelece, como instrumento de gesto democrtica, a participao no conselho de administrao e na diretoria de empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias, de um representante dos empregados, por eles indicados mediante processo eletivo, regulamentado pela Lei estadual 1.178/1994, tambm impugnada v. Informativos 476 e 591. Destacou-se no se tratar de cargo de provimento comissionado, como na administrao pblica. Entreviu-se no haver inconstitucionalidade na circunstncia de o constituinte estadual ter previsto a possibilidade de acionista majoritrio fixar que pelo menos um dos cargos fosse exercido por empregado, por integrante dos quadros efetivos da prpria entidade. Pontuou-se que a matria inserida na Constituio catarinense estaria em conformidade com a autonomia normativa dos Estados-Membros para dispor sobre a organizao das entidades estaduais, o que tampouco contrariaria a competncia do governador. Assinalou-se que o instrumento de gesto democrtica prevista no inciso II do art. 14 da mencionada Constituio estadual obedeceria CF e no haveria comprometimento ou transgresso competncia nacional do legislador. Deliberou-se que, por se tratar de medida cautelar e, em razo do longo perodo de vigncia, tanto da regra da Constituio estadual, como do prprio diploma legislativo local, no seria conveniente conceder-se o pedido acautelatrio. Obtemperou-se que, neste caso, a suspenso de eficcia poderia trazer mais prejuzos e problemas do que o acolhimento da postulao cautelar." ( ADI 1.229-MC , rel. p/ o ac. min. Luiz Fux , Plenrio, julgamento em 11-4-2013, Plenrio, Informativo 701.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. Inconstitucionalidade formal afastada. Invaso da competncia residual dos estados. Inocorrncia. Invaso de competncia residual dos Estados para legislar sobre segurana pblica inocorrente, pois cabe Unio legislar sobre matrias de predominante interesse geral." ( ADI 3.112 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-5-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)
"Os Estados-membros so competentes para explorar e regulamentar a prestao de servios de transporte intermunicipal. (...) A prestao de transporte urbano, consubstanciando servio pblico de interesse local, matria albergada pela competncia legislativa dos Municpios, no cabendo aos Estados-membros dispor a seu respeito." ( ADI 2.349 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 31-8-2005, Plenrio, DJ de 14-10-2005.) No mesmo sentido: ADI 845 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-11-2007, Plenrio, DJE de 7-3-2008; RE 549.549-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-11-2008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008.
"Fretamento de nibus para o transporte com finalidade turstica, ou para o atendimento do turismo no Estado. Transporte ocasional de turistas, que reclamam regramento por parte do Estado-membro, com base no seu poder de polcia administrativa, com vistas proteo dos turistas e do prprio turismo. CF, art. 25, 1. Inocorrncia de ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, XI)." ( RE 201.865 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 31-8-2005, Plenrio, DJ de 4-2-2005.) Vide: RE 632.360 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , deciso monocrtica, julgamento em 13-6-2012, DJE de 18-6-2012.
No est, na Constituio, que aos Estados se reserva, em lei, regular a matria do ingresso e da remoo; antes decorre do art. 236 e pargrafos da Lei Magna que a lei federal, para todo o Pas, definir os princpios bsicos a serem seguidos na execuo dos servios notariais e de registro. ( ADI 2.069-MC , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 2-2-2000, Plenrio, DJ de 9-5-2003.)
"Extenso do benefcio impugnada se fez sem qualquer previso de correspondente fonte de custeio. A competncia concorrente dos Estados em matria previdenciria no autoriza se desatendam os fundamentos bsicos do sistema previdencirio, de origem constitucional." ( ADI 2.311-MC , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 7-3-2002, Plenrio, DJ de 7-6-2002.) "Esta Corte fixou o entendimento de que se configura inconstitucionalidade formal quando o vcio se concentra na inobservncia, pelo constituinte estadual, do princpio da reserva constitucional em favor do chefe do Poder Executivo para a iniciativa privativa das leis que disponham sobre funcionalismo pblico (art. 61, 1, II, da CF). (...) Inexistncia de violao ao art. 37, II, da Carta Poltica Federal, na disposio local que, ao conceder estabilidade de natureza financeira para servidores pblicos, mediante incorporao de comisso ou gratificao ao vencimento, respeita o livre provimento e a exonerabilidade dos cargos comissionados, sem a efetivao de seus ocupantes. Descaracteriza-se hiptese de quebra da independncia entre os Poderes (art. 2 c/c art. 25, 1, da CF), lei de iniciativa de ex-Governador disciplinadora de formas remuneratrias de servidores pblicos inseridas, ex radice , no elenco das competncias do chefe do Executivo estadual, com base no modelo federal. Inaplicabilidade, na espcie, da norma do art. 18 do ADCT/1988, por no se cuidar de servidor admitido sem concurso publico." ( ADI 1.279-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 27-9-1995, Plenrio, DJ de 15-12-1995.)
2 Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. (Redao da EC 05/1995)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 51 e pargrafos da Constituio do Estado de Santa Catarina. Adoo de medida provisria por Estado-membro. Possibilidade. Arts. 62 e 84, XXVI, da CF. EC 32, de 11-9-2001, que alterou substancialmente a redao do art. 62. Revogao parcial do preceito impugnado por incompatibilidade com o novo texto constitucional. Subsistncia do ncleo essencial do comando examinado, presente em seu caput. Aplicabilidade, nos Estados-membros, do processo legislativo previsto na CF. Inexistncia de vedao expressa quanto s medidas provisrias. Necessidade de previso no texto da Carta estadual e da estrita observncia dos princpios e limitaes impostas pelo modelo federal. No obstante a permanncia, aps o superveniente advento da EC 32/2001, do comando que confere ao chefe do Executivo Federal o poder de adotar medidas provisrias com fora de lei, tornou-se impossvel o cotejo de todo o referido dispositivo da Carta catarinense com o teor da nova redao do art. 62, parmetro inafastvel de aferio da inconstitucionalidade arguida. Ao direta prejudicada em parte. No julgamento da ADI 425, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19-12-2003, o Plenrio desta Corte j havia reconhecido, por ampla maioria, a constitucionalidade da instituio de medida provisria estadual, desde que, primeiro, esse instrumento esteja expressamente previsto na Constituio do Estado e, segundo, sejam observados os princpios e as limitaes impostas pelo modelo adotado pela CF, tendo em vista a necessidade da observncia simtrica do processo legislativo federal. Outros precedentes: ADI 691, Rel. Min. Seplveda Pertence , DJ 19-6-1992 e ADI 812-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 14-5-1993. Entendimento reforado pela significativa indicao na CF, quanto a essa possibilidade, no captulo referente organizao e regncia dos Estados, da competncia desses entes da Federao para explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao (art. 25, 2). Ao direta cujo pedido formulado se julga improcedente." ( ADI 2.391 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-2006, Plenrio, DJ de 16-3-2007). No mesmo sentido: ADI 425 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 4-9-2002, Plenrio, DJ de 19-12-2003.
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Ao direta de inconstitucionalidade contra Lei Complementar 87/1997, Lei 2.869/1997 e Decreto 24.631/1998, todos do Estado do Rio de Janeiro, que instituem a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e a Microrregio dos Lagos e transferem a titularidade do poder concedente para prestao de servios pblicos de interesse metropolitano ao Estado do Rio de Janeiro. (...) Autonomia municipal e integrao metropolitana. A CF conferiu nfase autonomia municipal ao mencionar os Municpios como integrantes do sistema federativo (art. 1 da CF/1988) e ao fix-la junto com os Estados e o Distrito Federal (art. 18 da CF/1988). A essncia da autonomia municipal contm primordialmente (i) autoadministrao, que implica capacidade decisria quanto aos interesses locais, sem delegao ou aprovao hierrquica; e (ii) autogoverno, que determina a eleio do chefe do Poder Executivo e dos representantes no Legislativo. O interesse comum e a compulsoriedade da integrao metropolitana no so incompatveis com a autonomia municipal. O mencionado interesse comum no comum apenas aos Municpios envolvidos, mas ao Estado e aos Municpios do agrupamento urbano. (...) O interesse comum inclui funes pblicas e servios que atendam a mais de um Municpio, assim como os que, restritos ao territrio de um deles, sejam de algum modo dependentes, concorrentes, confluentes ou integrados de funes pblicas, bem como servios supramunicipais. (...) O art. 23, IX, da CF conferiu competncia comum Unio, aos Estados e aos Municpios para promover a melhoria das condies de saneamento bsico. Nada obstante a competncia municipal do poder concedente do servio pblico de saneamento bsico, o alto custo e o monoplio natural do servio, alm da existncia de vrias etapas como captao, tratamento, aduo, reserva, distribuio de gua e o recolhimento, conduo e disposio final de esgoto que comumente ultrapassam os limites territoriais de um Municpio, indicam a existncia de interesse comum do servio de saneamento bsico. A funo pblica do saneamento bsico frequentemente extrapola o interesse local e passa a ter natureza de interesse comum no caso de instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, nos termos do art. 25, 3, da CF. Para o adequado atendimento do interesse comum, a integrao municipal do servio de saneamento bsico pode ocorrer tanto voluntariamente, por meio de gesto associada, empregando convnios de cooperao ou consrcios pblicos, consoante o arts. 3, II, e 24 da Lei federal 11.445/2007 e o art. 241 da CF, como compulsoriamente, nos termos em que prevista na lei complementar estadual que institui as aglomeraes urbanas. A instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas ou microrregies pode vincular a participao de Municpios limtrofes, com o objetivo de executar e planejar a funo pblica do saneamento bsico, seja para atender adequadamente s exigncias de higiene e sade pblica, seja para dar viabilidade econmica e tcnica aos Municpios menos favorecidos. Repita-se que esse carter compulsrio da integrao metropolitana no esvazia a autonomia municipal. O estabelecimento de regio metropolitana no significa simples transferncia de competncias para o Estado. O interesse comum muito mais que a soma de cada interesse local envolvido, pois a m conduo da funo de saneamento bsico por apenas um Municpio pode colocar em risco todo o esforo do conjunto, alm das consequncias para a sade pblica de toda a regio. O parmetro para aferio da constitucionalidade reside no respeito diviso de responsabilidades entre Municpios e Estado. necessrio evitar que o poder decisrio e o poder concedente se concentrem nas mos de um nico ente para preservao do autogoverno e da autoadministrao dos Municpios. Reconhecimento do poder concedente e da titularidade do servio ao colegiado formado pelos Municpios e pelo Estado federado. A participao dos entes nesse colegiado no necessita de ser paritria, desde que apta a prevenir a concentrao do poder decisrio no mbito de um nico ente. A participao de cada Municpio e do Estado deve ser estipulada em cada regio metropolitana de acordo com suas particularidades, sem que se permita que um ente tenha predomnio absoluto. (...) Em razo da necessidade de continuidade da prestao da funo de saneamento bsico, h excepcional interesse social para vigncia excepcional das leis impugnadas, nos termos do art. 27 da Lei 9.868/1998, pelo prazo de 24 meses, a contar da data de concluso do julgamento, lapso temporal razovel dentro do qual o legislador estadual dever reapreciar o tema, constituindo modelo de prestao de saneamento bsico nas reas de integrao metropolitana, dirigido por rgo colegiado com participao dos Municpios pertinentes e do prprio Estado do Rio de Janeiro, sem que haja concentrao do poder decisrio nas mos de qualquer ente. ( ADI 1.842 , rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-3-2013, Plenrio, DJE de 16-9-2013.)
Regies metropolitanas, aglomeraes urbanas, microrregies. CF, art. 25, 3. Constituio do Estado do Rio de Janeiro,
art. 357, pargrafo nico. A instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, depende, apenas, de lei complementar estadual. ( ADI 1.841 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-8-2002, Plenrio, DJ de 20-9-2002.) No mesmo sentido: ADI 1.842 , rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-3-2013, Plenrio, DJE de 16-9-2013.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:

I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
A jurisprudncia do STF, por diversas vezes, reconheceu que as terras dos aldeamentos indgenas que se extinguiram antes da Constituio de 1891, por haverem perdido o carter de bens destinados a uso especial, passaram categoria de terras devolutas. Uma vez reconhecidos como terras devolutas, por fora do art. 64 da Constituio de 1891, os aldeamentos extintos transferiram-se ao domnio dos Estados. ADI julgada procedente em parte, para conferir interpretao conforme Constituio ao dispositivo impugnado, a fim de que a sua aplicao fique adstrita aos aldeamentos indgenas extintos antes da edio da primeira Constituio Republicana. ( ADI 255 , Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-3-2011, Plenrio, DJE de 24-5-2011.) No mesmo sentido: RE 212.251 , Rel. Min. Ilmar Galvo julgamento em 23-6-1998, Primeira Turma, DJ de 16-10-1998.
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
Equivale intimao pessoal a entrega do ofcio no gabinete da testemunha detentora do cargo de Deputado estadual. ( AP 458 petio avulsa-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 12-3-2009, Plenrio, DJE 29-10-2009.) Vide: AP 421-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 22-10-2009, Plenrio, DJE de 4-2-2011.
Norma constitucional emendada do Estado de Roraima que possibilita extenso de mandatos dos deputados estaduais por perodo superior a quatro anos, na forma prevista na Constitucional do Brasil. Expresso que permite a extenso (art. 30, 4, da Constituio de Roraima e em 15 de fevereiro para posse...) contrria ao 1 do art. 27 da Constituio Brasileira. O 1 do art. 27 da Constituio do Brasil define em quatro anos o mandato dos deputados estaduais. A norma que, alterando a regra da Constituio Estadual de Roraima (Emenda 16, de 19-10-2005) permite a extenso do mandato pela alterao da data de posse dos eleitos em 2006, colide, frontalmente, com aquela regra. A autonomia estadual tem os seus limites definidos pela Constituio da Repblica. ( ADI 3.825 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-10-2008, Plenrio, DJE de 28-11-2008.)
"Os elementos contidos nos autos impem interpretao que considere mais que a regra proibitiva da priso de parlamentar, isoladamente, como previsto no art. 53, 2, da Constituio da Repblica. H de se buscar interpretao que conduza aplicao efetiva e eficaz do sistema constitucional como um todo. A norma constitucional que cuida da imunidade parlamentar e da proibio de priso do membro de rgo legislativo no pode ser tomada em sua literalidade, menos ainda como regra isolada do sistema constitucional. Os princpios determinam a interpretao e aplicao corretas da norma, sempre se considerando os fins a que ela se destina. A Assembleia Legislativa do Estado de Rondnia, composta de vinte e quatro deputados, dos quais, vinte e trs esto indiciados em diversos inquritos, afirma situao excepcional e, por isso, no se h de aplicar a regra constitucional do art. 53, 2, da Constituio da Repblica, de forma isolada e insujeita aos princpios fundamentais do sistema jurdico vigente." ( HC 89.417, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-8-2006, Primeira Turma, DJ de 15-12-2006.)
"Parlamentar distrital: imunidade formal: CF, art. 53, 2 c/c os arts. 27, 1, e 32, 3: incidncia. Com o advento da Constituio de 1988 (art. 27, 1), que tornou aplicveis, sem restries, aos membros das Assembleias Legislativas dos Estados e do Distrito Federal, as normas sobre imunidades parlamentares dos integrantes do Congresso Nacional, ficou superada a tese da Smula 3/STF (A imunidade concedida a Deputados Estaduais restrita Justia do Estado), que tem por suporte necessrio que o reconhecimento aos deputados estaduais das imunidades dos congressistas no derivava necessariamente da CF, mas decorreria de deciso autnoma do constituinte local." ( RE 456.679 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-12-2005, Plenrio, DJ de 7-4-2006.)
"Emenda constitucional estadual. Perda de mandato de parlamentar estadual mediante voto aberto. Inconstitucionalidade. Violao de limitao expressa ao poder constituinte decorrente dos Estados-membros (CF, art. 27, 1 c/c art. 55, 2)." ( ADI 2.461 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-5-2005, Plenrio, DJ de 7-10-2005.) No mesmo sentido: ADI 3.208, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-5-2005, Plenrio, DJ de 7-10-2005.
Emenda constitucional estadual 20/1996. Altera dispositivo para assegurar a reeleio dos membros da mesa da Assembleia Legislativa. Ausncia do periculum in mora. Hiptese em que no se enquadra no art. 27, 1, da CF. Essa no veda a hiptese da EC 20/1996. Incidncia do art. 57, 4, da CF. H precedentes. Liminar indeferida. ( ADI 2.262MC , Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 6-9-2000, Plenrio, DJ de 1-8-2003.) No mesmo sentido: ADI 2.292MC, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 6-9-2000, Plenrio, DJE de 14-11-2008.
2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao da EC 19/1998)
A remisso expressa do art. 27, 2, da Constituio da Repblica ao seu art. 57, 7, estende aos deputados estaduais a proibio de percepo de qualquer parcela indenizatria a ttulo de convocao extraordinria. Os termos da proibio taxativamente fixada pela Constituio brasileira e sua imposio tambm aos deputados estaduais e o contido na parte final do 9 do art. 99, alterado pela EC paraense 47/2010, nico objeto da modificao processada por este instrumento legal, conduzem concluso, pelo menos neste exame inicial e precrio, de contrariedade impeditiva da aplicao da nova regra constitucional estadual, o que leva sua suspenso cautelar pelo Plenrio deste Supremo Tribunal. ( ADI 4.509MC , voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 7-4-2011, Plenrio, DJE de 25-5-2011.)
Norma que estabelece como subsdio mensal pago a Deputado estadual o valor correspondente a 75% do subsdio mensal pago a Deputado federal. Impossibilidade. Violao ao princpio da autonomia dos entes federados (...). ( ADI 3.461-MC , Rel Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-6-2006, Plenrio, DJ de 2-3-2007.)
No se revela aplicvel, desde logo, em virtude da ausncia da lei formal a que se refere o art. 48, XV, da Constituio da Repblica, a norma inscrita no art. 29 da EC 19/1998, pois a imediata adequao ao novo teto depende, essencialmente, da fixao do subsdio devido aos Ministros do STF. Precedentes. A questo do subteto no mbito do Poder Executivo dos Estados-membros e dos Municpios hiptese em que se revela constitucionalmente possvel a fixao desse limite em valor inferior ao previsto no art. 37, XI, da Constituio ressalva quanto s hipteses em que a prpria Constituio estipula tetos especficos (CF, art. 27, 2 e 93, V). ( ADI 2.075-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-62001, Plenrio, DJ de 27-6-2003.)
"No primitivo art. 37, XI, CF, anterior EC 19/1999, eram previstos dois limites mximos a considerar na implementao do sistema: o primeiro, j predeterminado pela Constituio, para cada Poder; o segundo, a ser fixado por lei da Unio e de cada unidade federada, contido, porm, pela observncia do primeiro, mas ao qual poder ser inferior, excetuadas apenas as hipteses de teto diverso estabelecida na prpria Constituio da Repblica (arts. 27, 2, e 93, V). Teto: excluso, no regime do primitivo art. 37, XI, CF, das vantagens de carter pessoal, entre as quais, se incluem, no caso, os quinqunios e a sexta parte 'atinentes ao tempo de servio do servidor' e a gratificao de gabinete incorporada, mas no a verba honorria e a produtividade fiscal, vantagens gerais percebidas em razo do exerccio do cargo." ( RE 255.236 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 8-2-2000, Primeira Turma, DJ de 3-3-2000.)
3 - Compete s Assemblias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos. 4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual.
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-seno primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77. (Redao da EC 16/1997)
Os votos brancos tambm representam manifestao da vontade poltica do eleitor. So eles computados em eleies majoritrias em face de norma expressa (arts. 28; 29, II; e 77, 2, da CF) configuradora de exceo alusiva s eleies majoritrias, no podendo por isso ser tomada como princpio geral. O art. 5 do ADCT limitou-se a dispor sobre a inaplicabilidade, eleio para Prefeito nele referida, do princpio da maioria absoluta previsto no 2 do referido art. 77 do texto constitucional permanente, no dispondo sobre voto em branco. ( RE 140.460 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 19-5-1993, Plenrio, DJ de 4-5-2001.)
"Na realidade, e tal como precedentemente acentuado, os Estados-membros acham-se vinculados, em funo de expressa determinao constitucional inscrita no art. 28, caput, in fine, da Carta da Repblica, ao modelo subordinante estabelecido pelo art. 77 da CF, que se aplica, no entanto, por fora dessa clusula de extenso, apenas s eleies ordinrias e populares realizadas para a seleo de Governador e de Vice-Governador de Estado, inexistindo, no que concerne hiptese de escolha suplementar pelo prprio Poder Legislativo, no caso excepcional da dupla vacncia, qualquer
regramento constitucional que, limitando a autonomia estadual, imponha a essa unidade da Federao a sua integral submisso aos padres normativos federais." ( ADI 1.057-MC , voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-41994, Plenrio, DJ de 6-4-2001.)
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V. (Renumerao do pargrafo nico, pela EC n 19/1998)
"O inciso XIV do art. 29 da CB/1988 estabelece que as prescries do art. 28 relativas perda do mandato de governador aplicam-se ao prefeito, qualificando-se, assim, como preceito de reproduo obrigatria por parte dos Estados-membros e Municpios. No permitido a esses entes da federao modificar ou ampliar esses critrios. Se a Constituio do Brasil no sanciona com a perda do cargo de governador ou o prefeito que assuma cargo pblico em virtude de concurso realizado aps sua eleio, no podem faz-los as Constituies estaduais." ( ADI 336 , voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2010, Plenrio, DJE de 17-9-2010.)
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (EC n 19/1998)
Fixao de subsdios do Governador, do Vice-Governador, dos Secretrios de Estado e do Procurador-Geral do Estado. Procede a alegao de inconstitucionalidade formal por afronta ao disposto no 2 do art. 28 da CF, acrescentado pela EC 19/1998, uma vez que este dispositivo exige lei em sentido formal para tal fixao. A determinao de lei implica, nos termos do figurino estabelecido nos arts. 61 a 69 da CF, a participao do Poder Executivo no processo legislativo, por meio das figuras da sano e do veto (art. 66 e pargrafos). ( ADI 2.585 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-42003, Plenrio, DJ de 6-6-2003.)
CAPTULO IV - Dos Municpios
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
O art. 30 impe aos Municpios ao encargo de transportar da zona rural para a sede do Municpio, ou Distrito mais prximo, alunos carentes matriculados a partir da 5 srie do ensino fundamental. H aqui indevida ingerncia na prestao de servio pblico municipal, com reflexos diretos nas finanas locais. O preceito afronta francamente a autonomia municipal. Tambm em virtude de agresso autonomia municipal tenho como inconstitucional o 3 do art. 35 da Constituio estadual: as Cmaras Municipais funcionaro em prdio prprio ou pblico, independentemente da sede do Poder Executivo. Isso amplamente evidente. (...) Por fim, ainda inconstitucional o 3 do art. 38 da CE, j que os limites a serem observados pela Cmara Municipal na fixao dos subsdios do Prefeito e do Vice-Prefeito esto definidos no inciso V do art. 29 da Constituio de 1988, no cabendo Constituio estadual sobre eles dispor. H, aqui, afronta autonomia municipal." ( ADI 307 , voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-2008, Plenrio, DJE de 1-7-2009.)
"Ao direta de inconstitucionalidade Art. 75, 2, da Constituio de Gois Dupla vacncia dos cargos de prefeito e vice-prefeito Competncia legislativa municipal Domnio normativo da lei orgnica Afronta aos arts. 1 e 29 da Constituio da Repblica. O poder constituinte dos Estados-membros est limitado pelos princpios da Constituio da Repblica, que lhes assegura autonomia com condicionantes, entre as quais se tem o respeito organizao autnoma dos Municpios, tambm assegurada constitucionalmente. O art. 30, I, da Constituio da Repblica outorga aos Municpios a atribuio de legislar sobre assuntos de interesse local. A vocao sucessria dos cargos de prefeito e vice-prefeito pe-se no mbito da autonomia poltica local, em caso de dupla vacncia. Ao disciplinar matria, cuja competncia exclusiva dos Municpios, o art. 75, 2, da Constituio de Gois fere a autonomia desses entes, mitigando-lhes a capacidade de autoorganizao e de autogoverno e limitando a sua autonomia poltica assegurada pela Constituio brasileira. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente." ( ADI 3.549 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJ de 31-10-2007.)
Dar alcance irrestrito aluso, no art. 29, caput, CF, observncia devida pelas leis orgnicas municipais aos princpios estabelecidos na Constituio do Estado, traduz condenvel misonesmo constitucional, que faz abstrao de dois dados novos e incontornveis do trato do Municpio da Lei fundamental de 1988: explicitar o seu carter de 'entidade infraestatal rgida' e, em consequncia, outorgar-lhe o poder de auto-organizao, substantivado, no art. 29, pelo de votar a prpria lei orgnica. mais que bastante ao juzo liminar sobre o pedido cautelar a aparente evidncia de que em tudo quanto, nos diversos incisos do art. 29, a Constituio da Repblica fixou ela mesma os parmetros limitadores do poder de autoorganizao dos Municpios e excetuados apenas aqueles que contm remisso expressa ao direito estadual (art. 29, VI, IX e X) a Constituio do Estado no os poder abrandar nem agravar. Emenda constitucional estadual e direito intertemporal. Impem-se, em princpio, emenda constitucional estadual os princpios de direito intertemporal da Constituio da Repblica, entre os quais as garantias do direito adquirido e da irredutibilidade de vencimentos. ( ADI 2.112-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 11-5-2000, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores; (Redao da EC 16/1997)
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subseqente ao da eleio;
IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de: (Redao da EC 58/2009)
EC 58/2009. Alterao na composio dos limites mximos das cmaras municipais. Inciso IV do art. 29 da CR. (...) Posse de novos vereadores: impossibilidade. Alterao do resultado de processo eleitoral encerrado: inconstitucionalidade. Contrariedade ao art. 16 da CR. (...) Norma que determina a retroao dos efeitos de regras constitucionais de composio das cmaras municipais em pleito ocorrido e encerrado: afronta garantia do exerccio da cidadania popular (arts. 1, pargrafo nico, e 14 da Constituio) e a segurana jurdica. Os eleitos foram diplomados pela Justia Eleitoral at 18-122009 e tomaram posse em 2009. Posse de suplentes para legislatura em curso, em relao a eleio finda e acabada, descumpre o princpio democrtico da soberania popular. Impossibilidade de compatibilizar a posse do suplente: no eleito pelo sufrgio secreto e universal. Voto: instrumento da democracia construda pelo cidado; impossibilidade de afronta a essa liberdade de manifestao. A aplicao da regra questionada significaria vereadores com mandatos diferentes: afronta ao processo poltico juridicamente perfeito. Na CR no h referncia a suplente de vereador. Suplente de deputado ou de
senador: convocao apenas para substituio definitiva; invivel criao de mandato por aumento da representao. ( ADI 4.307 , rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 11-4-2013, Plenrio, DJE de 1-10-2013.)
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes; ( Redao da EC 58/2009)
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes; ( Redao da EC 58/2009)
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes; ( Redao da EC 58/2009)
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes; (redao da EC 58/2009)
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil) habitantes; (Redao da EC 58/2009)
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes; (redao da EC 58/2009)
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes; (redao da EC 58/2009)
h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes; (redao da EC 58/2009)
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil) habitantes; (redao da EC 58/2009)
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes; (redao da EC 58/2009)
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos mil) habitantes; (redao da EC 58/2009)
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes; (redao da EC 58/2009)
m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes; (redao da EC 58/2009)
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes; (redao da EC 58/2009)
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes; (redao da EC 58/2009)
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes; (redao da EC 58/2009)
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes; (redao da EC 58/2009)
r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; (redao da EC 58/2009)
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes; (redao da EC 58/2009)
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes; (redao da EC 58/2009)
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes; (redao da EC 58/2009)
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes; (redao da EC 58/2009)
w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (redao da EC 58/2009)
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (redao da EC 58/2009)
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao da EC 19/1998)
"Os subsdios do prefeito e do vice-prefeito devem ser fixados, de forma clara e invarivel, mediante lei de iniciativa da Cmara Municipal. No cabe a tomada de emprstimo do que percebido, em termos de remunerao gnero , por integrante da Assembleia Legislativa. Inteligncia do disposto no art. 29, V, da CF." ( RE 434.278 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 12-6-2012, Primeira Turma, DJE de 28-6-2012).
J assentou a Suprema Corte que a norma do art. 29, V, da CF, autoaplicvel. O subsdio do prefeito fixado pela Cmara Municipal at o final da legislatura para vigorar na subsequente. Recurso extraordinrio desprovido. ( RE 204.889 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 26-2-2008, Primeira Turma, DJE de 16-5-2008.) No mesmo sentido: AI 843.758-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-2-2012, Segunda Turma, DJE de 13-3-2012; AI 776.230-AgR-segundo, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 26-11-2010.
Vice-Prefeito, que titular de emprego remunerado em empresa pblica. No pode o Vice-Prefeito acumular a remunerao decorrente de emprego em empresa pblica estadual com a representao estabelecida para o exerccio do mandato eletivo (CF, art. 29, V). Constituio, art. 38. O que a Constituio excepcionou, no art. 38, III, no mbito municipal, foi apenas a situao do Vereador, ao possibilitar-lhe, se servidor pblico, no exerccio do mandato, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, quando houver compatibilidade de horrios; se no se comprovar a compatibilidade de horrios, ser aplicada a norma relativa ao Prefeito (CF, art. 38, II). ( RE 140.269 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 1-10-2006, Segunda Turma, DJ de 9-51997.) No mesmo sentido: ARE 659.543-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 30-10-2012, Segunda Turma, DJE de 20-11-2012.
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos: (Redao da EC 25/2000)
A fixao dos subsdios de vereadores de competncia exclusiva da Cmara Municipal, a qual deve respeitar as prescries estabelecidas na Lei Orgnica Municipal, na Constituio do respectivo Estado, bem como na CF. ( RE 494.253-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-2-2011, Segunda Turma, DJE de 15-3-2011.)
"Julga-se prejudicada a ao direta quando, de emenda superveniente sua propositura, resultou inovao substancial da norma constitucional que invocada ou no pelo requerente compunha necessariamente o parmetro de aferio da inconstitucionalidade do ato normativo questionado: precedentes. ADIn e emenda constitucional de vigncia protrada: prejuzo inexistente. Proposta e ao direta contra emenda de vigncia imediata Constituio de Estado, relativa a limites da remunerao dos Vereadores, no a prejudica por ora a supervenincia da EC 25/2000 Constituio da Repblica, que, embora cuide da matria, s entrar em vigor em 2001, quando do incio da nova legislatura nos Municpios. Municpio: sentido da submisso de sua Lei Orgnica a princpios estabelecidos na Constituio do Estado. Dar alcance irrestrito aluso, no art. 29, caput, CF, observncia devida pelas leis orgnicas municipais aos princpios estabelecidos na Constituio do Estado, traduz condenvel misonesmo constitucional, que faz abstrao de dois dados novos e incontornveis do trato do Municpio da Lei fundamental de 1988: explicitar o seu carter de 'entidade infraestatal rgida' e, em consequncia, outorgar-lhe o poder de auto-organizao, substantivado, no art. 29, pelo de votar a prpria lei orgnica. mais que bastante ao juzo liminar sobre o pedido cautelar a aparente evidncia de que em tudo quanto, nos diversos incisos do art. 29, a Constituio da Repblica fixou ela mesma os parmetros limitadores do poder de auto-organizao dos Municpios e excetuados apenas aqueles que contm remisso expressa ao direito estadual (art. 29, VI, IX e X) a Constituio do Estado no os poder abrandar nem agravar. Emenda constitucional estadual e direito intertemporal. Impem-se, em princpio, emenda constitucional estadual os princpios de direito intertemporal da Constituio da Repblica, entre os quais as garantias do direito adquirido e da irredutibilidade de vencimentos." ( ADI 2.112-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-5-2002, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (EC n 25/2000)
b) em Municpios de dez mil e um a cinqenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (EC n 25/2000)
c) em Municpios de cinqenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (EC n 25/2000)
d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a cinqenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (EC n 25/2000)
e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (EC n 25/2000)
f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (EC n 25/2000)
VII - o total da despesa com a remunerao dos vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do municpio; (EC n 25/00)
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio; (Renumerao do inciso VI, pela EC n 01/1992)
"No h empecilho constitucional edio de leis sem carter geral e abstrato, providas apenas de efeitos concretos e individualizados. H matrias a cujo respeito a disciplina no pode ser conferida por ato administrativo, demandando a edio de lei, ainda que em sentido meramente formal. o caso da concesso de penses especiais. O tratamento privilegiado a certas pessoas somente pode ser considerado ofensivo ao princpio da igualdade ou da moralidade quando no decorrer de uma causa razoavelmente justificada. (...) No caso, tanto a petio inicial quanto os atos decisrios das instncias ordinrias se limitaram a considerar imoral a lei que concedeu penso especial a viva de prefeito falecido no exerccio do cargo por ter ela conferido tratamento privilegiado a uma pessoa, sem, contudo, fazer juzo algum, por mnimo que fosse, sobre a razoabilidade ou no, em face das circunstncias de fato e de direito, da concesso do privilgio. Com maior razo se mostrava indispensvel um juzo sobre o elemento subjetivo da conduta, para fins de atribuir responsabilidade civil, relativamente aos demandados que exerciam o cargo de vereador, investidos, constitucionalmente, da proteo de imunidade material (= inviolabilidade) pelos votos proferidos no exerccio do mandato (CF, art. 29, VIII). Se certo que tal imunidade, inclusive para efeitos civis, assegurada at mesmo em caso de cometimento de crime, no se h de afast-la em casos como o da espcie, que de crime no se trata e em que sequer a inteno dolosa foi aventada." ( RE 405.386 , rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki , julgamento em 26-2-2013, Segunda Turma, DJE de 26-4-2013.)
A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 29, VIII, c/c art. 53, caput) exclui a responsabilidade civil (e tambm penal) do membro do Poder Legislativo (vereadores, deputados e senadores), por danos eventualmente resultantes de manifestaes, orais ou escritas, desde que motivadas pelo desempenho do mandato (prtica in officio) ou externadas em razo deste (prtica propter officium). Tratando-se de vereador, a inviolabilidade constitucional que o ampara no exerccio da atividade legislativa estende-se s opinies, palavras e votos por ele proferidos, mesmo fora do recinto da prpria Cmara Municipal, desde que nos estritos limites territoriais do Municpio a que se acha funcionalmente vinculado. (...) A EC 35/2001, ao dar nova frmula redacional ao art. 53, caput, da Constituio da Repblica, consagrou diretriz, que, firmada anteriormente pelo STF (...), j reconhecia, em favor do membro do Poder Legislativo, a excluso de sua responsabilidade civil, como decorrncia da garantia fundada na imunidade parlamentar material, desde que satisfeitos determinados pressupostos legitimadores da incidncia dessa excepcional prerrogativa jurdica. Essa prerrogativa poltico-jurdica que protege o parlamentar (como os vereadores, p. ex.) em tema de responsabilidade civil supe, para que possa ser invocada, que exista o necessrio nexo de implicao recproca entre as declaraes moralmente ofensivas, de um lado, e a prtica inerente ao ofcio legislativo, de outro, salvo se as declaraes contumeliosas houverem sido proferidas no recinto da Casa legislativa, notadamente da tribuna parlamentar, hiptese em que ser absoluta a inviolabilidade constitucional. (...) Se o membro do Poder Legislativo, no obstante amparado pela imunidade parlamentar material, incidir em abuso dessa prerrogativa constitucional, expor-se- jurisdio censria da prpria Casa legislativa a que pertence (CF, art. 55, 1). ( AI 631.276 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 1-2-2011, DJE de 15-2-2011.) No mesmo sentido: Inq 3.215 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 4-4-2013, Plenrio, DJE de 25-9-2013; AI 818.693 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 1-8-2011, DJE de 4-8-2011; AI 739.840-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 17-3-2011; HC 74.201, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-11-2006, Primeira Turma, DJ de 13-12-1996; AI 698.921-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009.
(...) Primariedade e bons antecedentes que no so suficientes para evitar a constrio cautelar devidamente motivada. Insuficiente tambm a condio de vereador do paciente para impedir a priso preventiva. Excesso de prazo. Inocorrncia. Processo complexo com muitos corrus. Precedentes do Supremo. Habeas corpus parcialmente conhecido e denegado na parte conhecida. Excesso de prazo no caracterizado, considerando tratar-se de caso complexo, com vrios acusados, que
autoriza uma interpretao mais flexvel dos termos processuais, mesmo em se tratando de rus presos. A primariedade e os bons antecedentes do ru, por si ss, no afastam a decretao da segregao cautelar, desde que adequadamente fundamentada e decretada por autoridade competente. Condio de vereador que no garante ao paciente tratamento diferenciado relativamente aos demais corrus. Os edis, ao contrrio do que ocorre com os membros do Congresso Nacional e os deputados estaduais no gozam da denominada incoercibilidade pessoal relativa ( freedom from arrest ), ainda que algumas Constituies estaduais lhes assegurem prerrogativa de foro. Habeas corpus conhecido em parte e denegado na parte conhecida. ( HC 94.059, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 06-05-2008, Primeira Turma, DJE de 13-6-2008.)
Crime contra a honra, cometido por vereador. Condenao. Pena de deteno substituda pela restritiva de direitos, (prestao de servios comunitrios). Recurso extraordinrio em que se alega imunidade ou inviolabilidade parlamentar. Ao cautelar com pedido de efeito suspensivo. Liminar deferida. Embora haja precedentes de que as penas restritivas de direito no ensejam cumprimento antes de seu trnsito em julgado (HC 88.741, Rel. Min. Eros Grau, e RHC 86.086, Rel. Min. Marco Aurlio ), tem-se que o mesmo tema pode ser interpretado em sentido oposto, em favor da sociedade, destinatria da prestao de servios comunitrios. ( AC 1.806-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-112007, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.)
O texto da atual Constituio, relativamente aos Vereadores, refere inviolabilidade no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio. H necessidade, portanto, de se verificar a existncia do nexo entre o mandato e as manifestaes que ele faa na Cmara Municipal, ou fora dela, observados os limites do Municpio. No caso, esses requisitos foram atendidos. As manifestaes do paciente visavam proteger o mandato parlamentar e a sua prpria honra. Utilizou-se, para tanto, de instrumentos condizentes com o tipo de acusao e denunciao que lhe foram feitas pelo Delegado de Polcia. Ficou evidenciado que as referidas acusaes e ameaas s ocorreram porque o paciente Vereador. A nota por ele publicada no jornal, bem como a manifestao atravs do rdio, esto absolutamente ligadas ao exerccio parlamentar. Caracterizado o nexo entre o exerccio do mandato e as manifestaes do paciente Vereador, prepondera a inviolabilidade. Habeas deferido. ( HC 81.730, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 18-62002, Segunda Turma, DJ de 1-8-2003.)
IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e, na Constituio do respectivo Estado, para os membros da Assemblia Legislativa; (Renumerao do inciso VII, pela EC n 01/1992)
Em virtude do disposto no art. 29, IX, da Constituio, a lei orgnica municipal deve guardar, no que couber, correspondncia com o modelo federal acerca das proibies e incompatibilidades dos vereadores. Impossibilidade de acumulao dos cargos e da remunerao de vereador e de secretrio municipal. Interpretao sistemtica dos arts. 36, 54 e 56 da CF. ( RE 497.554 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 145-2010.)
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia; (Renumeraao do inciso VIII, pela EC n 01/1992)
"A extino do mandato do prefeito no impede a instaurao de processo pela prtica dos crimes previstos no art. 1 do decreto-lei 201/1967." ( Smula 703 .) "A competncia do Tribunal de Justia para julgar prefeitos restringe-se aos crimes de competncia da justia comum estadual; nos demais casos, a competncia originria caber ao respectivo tribunal de segundo grau." ( Smula 702 .)
"Competncia. Ratione muneris . Foro especial, ou prerrogativa de foro. Perda superveniente. Ao de improbidade administrativa. Mandato eletivo. Ex-prefeito municipal. Cessao da investidura no curso do processo. Remessa dos autos ao juzo de primeiro grau. Ofensa autoridade da deciso da Rcl 2.381. No ocorrncia. Fato ocorrido durante a gesto. Irrelevncia. Reclamao julgada improcedente. Agravo improvido. Inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do CPP, introduzidos pela Lei 10.628/2002. ADI 2.797 e 2.860. Precedentes. A cessao do mandato eletivo, no curso do processo de ao de improbidade administrativa, implica perda automtica da chamada prerrogativa de foro e deslocamento da causa ao juzo de primeiro grau, ainda que o fato que deu causa demanda haja ocorrido durante o exerccio da funo pblica." ( Rcl 3.021-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de 6-2-2009.)
"Competncia Ao Penal Ex-prefeito Prerrogativa de foro. A prerrogativa de foro, prevista em norma a encerrar direito estrito, visa a beneficiar no a pessoa, mas o cargo ocupado. Cessado o exerccio, tem-se o envolvimento, no caso, de cidado que se submete s normas gerais." ( HC 88.536, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 25-9-2007, Primeira Turma, DJE de 15-2-2008.)
"Foro especial por prerrogativa de funo: extenso, no tempo, ao momento posterior cessao da investidura na funo dele determinante. Smula 394/STF (cancelamento pelo STF). (...) Quanto aos tribunais locais, a CF salvo as hipteses dos seus arts. 29, X, e 96, III , reservou explicitamente s Constituies dos Estados-membros a definio da competncia dos seus tribunais, o que afasta a possibilidade de ser ela alterada por lei federal ordinria." ( ADI 2.797 e ADI 2.860 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-9-2005, Plenrio, DJ de 19-12-2006.)
Constituio estadual e autonomia do Municpio. A Constituio estadual no pode impor, ao Prefeito municipal, o dever de comparecimento perante a Cmara de Vereadores, pois semelhante prescrio normativa, alm de provocar estado de submisso institucional do chefe do Executivo ao Poder Legislativo municipal (sem qualquer correspondncia com o modelo positivado na Constituio da Repblica), transgredindo, desse modo, o postulado da separao de poderes, tambm ofende a autonomia municipal, que se qualifica como pedra angular da organizao poltico-jurdica da Federao brasileira. Precedentes. Infraes poltico-administrativas: incompetncia legislativa do Estado-membro. O Estado-membro no dispe de competncia para instituir, mesmo em sua prpria Constituio, clusulas tipificadoras de ilcitos poltico-administrativos, ainda mais se as normas estaduais definidoras de tais infraes tiverem por finalidade viabilizar a responsabilizao poltica de agentes e autoridades municipais. Precedentes. ( ADI 687 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 2-2-1995, Plenrio, DJ de 10-2-2006.)
"No ordenamento jurdico-brasileiro no existe a garantia do duplo grau de jurisdio. A Constituio concede aos Prefeitos foro especial por prerrogativa de funo. Determina que sejam julgados originariamente pelo Tribunal de Justia." ( RHC 80.919, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 12-6-2001, Segunda Turma, DJ de 14-9-2001.)
"Competncia originria por prerrogativa de funo: cancelamento da Smula 394: incluso, no seu alcance, do foro privilegiado dos Prefeitos: nulidade do acrdo que, posteriormente ao cancelamento da Smula 394, julgou originariamente processo penal contra ex-Prefeito, sem prejuzo da validade dos atos anteriores. O Supremo Tribunal, em 25-8-1999, no Inq. 687, cancelou a Smula 394, preservada, contudo, a validade de atos praticados e decises proferidas com base na orientao nela anteriormente consagrada ( DJ de 9-9-1999). aplicao ao caso de nova orientao do Tribunal, no importa que a Smula 394 no inclusse entre as suas referncias normativas o art. 29, X, da Constituio, mas conforme o ordenamento vigente ao tempo de sua edio os preceitos da Carta Magna de 1946 e de leis ordinrias que ento continham regras de outorga de competncia penal originria por prerrogativa de funo: a Sm 394 jamais pretendeu interpretao literal das referidas normas de competncia, que todas elas tinham por objeto o processamento e julgamento
dos titulares dos cargos ou mandatos aludidos; a extenso ao ex-titular do foro por prerrogativa da funo j exercida, quando no exerccio dela praticado o crime, sempre se justificou, na vigncia mais que centenria da jurisprudncia nela afirmada, base de uma interpretao teleolgica dos preceitos, correspondente (cf. voto vencido do Relator, cpia anexa). Por isso, promulgada a Constituio de 1988 que conferiu ao Tribunal de Justia dos Estados a competncia originria para julgar os Prefeitos (art. 27, X, originariamente, 27, VIII) nada mais foi necessrio a que se estendesse a orientao da Smula 394 ao ex-Prefeitos, desde que o objeto da imputao fosse crime praticado no curso do mandato. Se a Smula 394, enquanto durou e em razo da identidade dos fundamentos dos precedentes em que alicerada se aplicou hiptese dos ex-Prefeitos, alcana-os igualmente o seu cancelamento, assim como a qualquer outro ex-titular de cargo ou mandato a que correspondesse o foro especial." ( RE 289.847 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 28-112000, Primeira Turma, DJ de 2-2-2001.) No mesmo sentido: HC 87.656, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-3-2006, Primeira Turma, DJ de 31-3-2006.
"Cabe, exclusivamente, ao Regimento Interno do Tribunal de Justia atribuir competncia ao Pleno, ou ao rgo Especial, ou a rgo fracionrio, para processar e julgar Prefeitos municipais (CF, art. 29, X, e art. 96, I, a )." ( HC 73.232, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 12-3-1996, Segunda Turma, DJ de 3-5-1996.)
"A nova Constituio tem incidncia imediata. Os preceitos que lhe compem a estrutura normativa revestem-se, ordinariamente, de eficcia ex nunc . O princpio da imediatidade eficacial somente no incidir naquelas estritas hipteses que, legitimadas por expressa ressalva constitucional, autorizarem a projeo retroativa da nova Carta Poltica ou diferirem no tempo o incio da eficcia das normas que a integram. A norma de competncia inscrita no art. 29, X, da Carta Poltica (com a remunerao dada pela EC 1/1992) tem aplicabilidade imediata, alcanando, desde logo, todos os processos penais condenatrios que, instaurados perante magistrados estaduais de primeira instncia contra Prefeitos ou ex-Prefeitos Municipais, achavam-se em curso no momento da vigncia da nova Constituio, justificando-se, em consequncia, o deslocamento dessas causas penais para o Tribunal de Justia do Estado-membro. (...) O preceito consubstanciado no art. 29, X, da Carta Poltica no confere, por si s, ao Prefeito Municipal o direito de ser julgado pelo Plenrio do Tribunal de Justia ou pelo respectivo rgo Especial, onde houver nas aes penais originrias contra ele ajuizadas, podendo o Estado-membro, nos limites de sua competncia normativa, indicar, no mbito dessa Corte judiciria, o rgo fraccionrio (Cmara, Turma, Seo, v.g.) investido de atribuio para processar e julgar as referidas causas penais. No so inconstitucionais as normas de organizao judiciria vigentes no Estado de So Paulo, notadamente aquelas emanadas do Tribunal de Justia (CF, art. 96, I, a ), que atribuem a qualquer de suas Cmaras Criminais a competncia para o processo e julgamento das aes penais originrias promovidas contra Prefeitos municipais, eis que as decises proferidas por esses rgos fraccionrios qualificam-se como pronunciamentos juridicamente imputveis prpria Corte judiciria local, atendendo, desse modo, regra inscrita no art. 29, X, da Constituio da Repblica. Precedentes: HC 71.429-SC, Rel. Min. Celso de Mello ; HC 72.476-SP, Rel. Min. Maurcio Corra." ( HC 72.465, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 5-9-1995, Primeira Turma, DJ de 24-11-1995.)
XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal; (Renumeraao do inciso VIII, pela EC n 01/1992)
XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal; (Renumeraao do inciso VIII, pela EC n 01/1992)
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; (Renumeraao do inciso VIII, pela EC n 01/1992)
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico. (Renumeraao do inciso VIII, pela EC n 01/1992)
"O inciso XIV do art. 29 da CB/1988 estabelece que as prescries do art. 28 relativas perda do mandato de governador aplicam-se ao prefeito, qualificando-se, assim, como preceito de reproduo obrigatria por parte dos Estados-membros e Municpios. No permitido a esses entes da federao modificar ou ampliar esses critrios. Se a Constituio do Brasil no sanciona com a perda do cargo de governador ou o prefeito que assuma cargo pblico em virtude de concurso realizado aps sua eleio, no podem faz-los as Constituies estaduais." ( ADI 336 , voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2010, Plenrio, DJE de 17-9-2010.)
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: (EC n 25/2000)
I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes; ( Redao da EC 58/2009)
II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; ( Redao da EC 58/2009)
III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes; ( Redao da EC 58/2009)
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; ( Redao da EC 58/2009)
V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre 3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (Redao da EC 58/2009)
VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um) habitantes. (Redao da EC 58/2009)
1 A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento,
includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. (EC n 25/2000)
2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (EC n 25/2000)
"O art. 1, XIV, segunda parte, do DL 201/1967 aperfeioa-se apenas quando a conduta assumir a forma dolosa, traduzida na vontade de no cumprir a ordem judicial e, embora no existam referncias quanto ao elemento subjetivo explcito, imprescindvel que se identifique no comportamento omissivo o propsito de desobedecer e de frustrar a administrao da Justia. Tratando-se de crime cujo sujeito ativo o prefeito, indispensvel sua inequvoca cincia da determinao judicial, pois a mera comunicao da ordem a terceiros no suficiente para atender s exigncias legais. No pode ser validada, para fins de configurar o delito tipificado no art. 1, XIV, segunda parte, a comunicao da ordem ao procurador-geral do Municpio, pois os seus poderes limitam-se representao do Municpio, e no do prefeito. (...) atpica a conduta se a ordem judicial supostamente descumprida pelo agente estabelece outros desdobramentos, diversos das sanes penais, sem qualquer ressalva da possibilidade de cumulao. ( Inq 3.155 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-9-2011, Plenrio, DJE de 11-10-2011.)
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (EC n 25/2000)
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (EC n 25/2000)
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. (EC n 25/2000)
3 Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo. (EC n 25/2000)
Art. 30. Compete aos Municpios:
O art. 30 impe aos Municpios o encargo de transportar da zona rural para a sede do Municpio, ou Distrito mais prximo, alunos carentes matriculados a partir da 5 srie do ensino fundamental. H aqui indevida ingerncia na prestao de servio pblico municipal, com reflexos diretos nas finanas locais. O preceito afronta francamente a autonomia municipal. Tambm em virtude de agresso autonomia municipal tenho como inconstitucional o 3 do art. 35 da Constituio estadual: as Cmaras Municipais funcionaro em prdio prprio ou pblico, independentemente da sede do Poder Executivo. Isso amplamente evidente. (...) Por fim, ainda inconstitucional o 3 do art. 38 da CE, j que os limites a serem observados pela Cmara Municipal na fixao dos subsdios do Prefeito e do Vice-Prefeito esto definidos no inciso V do art. 29 da Constituio de 1988, no cabendo Constituio estadual sobre eles dispor. H, aqui, afronta autonomia municipal." ( ADI 307 , voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-2008, Plenrio, DJE de 1-7-2009.)
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento comercial. ( Smula 645 )
"No vislumbro, no texto da Carta Poltica, a existncia de obstculo constitucional que possa inibir o exerccio, pelo Municpio, da tpica atribuio institucional que lhe pertence, fundada em ttulo jurdico especfico (CF, art. 30, I), para legislar, por autoridade prpria, sobre a extenso da gratuidade do transporte pblico coletivo urbano s pessoas compreendidas na faixa etria entre sessenta e sessenta e cinco anos. Na realidade, o Municpio, ao assim legislar, apoiase em competncia material -- que lhe reservou a prpria CR -- cuja prtica autoriza essa mesma pessoa poltica a dispor, em sede legal, sobre tema que reflete assunto de interesse eminentemente local. Cabe assinalar, neste ponto, que a autonomia municipal erige-se condio de princpio estruturante da organizao institucional do Estado brasileiro, qualificando-se como prerrogativa poltica, que, outorgada ao Municpio pela prpria CR, somente por esta pode ser validamente limitada." ( RE 702.848 , rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 29-4-2013, DJE de 14-5-2013.)
incompatvel com a Constituio lei municipal que impe sano mais gravosa que a prevista no Cdigo de Trnsito Brasileiro, por extrapolar a competncia legislativa do Municpio. ( ARE 639.496-RG, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 16-6-2011, Plenrio, DJE de 31-8-2011, com repercusso geral.)
(...) o acrdo recorrido est em harmonia com a pacfica jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmada no sentido de que o Municpio tem competncia para legislar sobre a distncia mnima entre postos de revenda de combustveis. ( RE 566.836-ED , voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009.) Vide: RE 235.736 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 21-3-2000, Primeira Turma, DJ de 26-5-2000.
"O poder constituinte dos Estados-membros est limitado pelos princpios da Constituio da Repblica, que lhes assegura autonomia com condicionantes, entre as quais se tem o respeito organizao autnoma dos Municpios, tambm assegurada constitucionalmente. O art. 30, I, da Constituio da Repblica outorga aos Municpios a atribuio de legislar sobre assuntos de interesse local. A vocao sucessria dos cargos de prefeito e vice-prefeito pe-se no mbito da autonomia poltica local, em caso de dupla vacncia. Ao disciplinar matria, cuja competncia exclusiva dos Municpios, o art. 75, 2, da Constituio de Gois fere a autonomia desses entes, mitigando-lhes a capacidade de auto-organizao e de autogoverno e limitando a sua autonomia poltica assegurada pela Constituio brasileira. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente." ( ADI 3.549 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJ de 31-10-2007.)
"Resoluo12.000-001, do Secretrio de Segurana do Estado do Piau (...). Aparncia de ofensa aos arts. 30, I, e 24, V e VI, da CF. Usurpao de competncias legislativas do Municpio e da Unio (...). Aparenta inconstitucionalidade a resoluo de autoridade estadual que, sob pretexto do exerccio do poder de polcia, discipline horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais, matria de consumo e assuntos anlogos." ( ADI 3.731-MC , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-2007, Plenrio, DJ de 11-10-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.691 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-8-2007, Plenrio, DJE de 9-5-2008.
"Os Municpios tm autonomia para regular o horrio do comrcio local, desde que no infrinjam leis estaduais ou federais vlidas, pois a Constituio lhes confere competncia para legislar sobre assuntos de interesse local." ( AI 622.405-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-5-2007, Segunda Turma, DJ de 15-6-2007.) No mesmo sentido: AI 729.307ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 4-12-2009; RE 189.170 , Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1-2-2001, Plenrio, DJ de 8-8-2003; RE 321.796-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 8-10-2002, Primeira Turma, DJ de 29-11-2002; RE 237.965-AgR, Rel. Min. Moreira Alves,
julgamento em 10-2-2000, Plenrio, DJ de 31-3-2000; RE 182.976 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-121997, Segunda Turma, DJ de 27-2-1998. Vide: ADI 3.731-MC , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-2007, Plenrio, DJ de 11-10-2007.
"Distrito Federal: competncia legislativa para fixao de tempo razovel de espera dos usurios dos servios de cartrios. A imposio legal de um limite ao tempo de espera em fila dos usurios dos servios prestados pelos cartrios no constitui matria relativa disciplina dos registros pblicos, mas assunto de interesse local, cuja competncia legislativa a Constituio atribui aos Municpios (...)." ( RE 397.094 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 29-82006, Primeira Turma, DJ de 27-10-2006.)
"Os Municpios so competentes para legislar sobre questes que respeitem a edificaes ou construes realizadas no seu territrio, assim como sobre assuntos relacionados exigncia de equipamentos de segurana, em imveis destinados a atendimento ao pblico." ( AI 491.420-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 21-2-2006, Primeira Turma, DJ de 24-3-2006.)
"A competncia constitucional dos Municpios de legislar sobre interesse local no tem o alcance de estabelecer normas que a prpria Constituio, na repartio das competncias, atribui Unio ou aos Estados. O legislador constituinte, em matria de legislao sobre seguros, sequer conferiu competncia comum ou concorrente aos Estados ou aos Municpios." ( RE 313.060 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-11-2005, Segunda Turma, DJ de 24-2-2006.)
"Atendimento ao pblico e tempo mximo de espera na fila. Matria que no se confunde com a atinente s atividades fim das instituies bancrias. Matria de interesse local e de proteo ao consumidor. Competncia legislativa do Municpio." ( RE 432.789 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-6-2005, Primeira Turma DJ de 7-10-2005.) No mesmo sentido: RE 285.492-AgR, rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 26-6-2012, Segunda Turma, DJE de 28-82012; RE 357.160-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-12-2011, Segunda Turma, DJE de 23-2-2012; RE 610.221-RG, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-4-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010, com repercusso geral; AC 1.124-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-5-2006, Primeira Turma, DJ de 4-8-2006; AI 427.373-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 13-12-2006, Primeira Turma, DJ de 9-2-2007.
"O Municpio pode editar legislao prpria, com fundamento na autonomia constitucional que lhe inerente (CF, art. 30, I), com o objetivo de determinar, s instituies financeiras, que instalem, em suas agncias, em favor dos usurios dos servios bancrios (clientes ou no), equipamentos destinados a proporcionar-lhes segurana (tais como portas eletrnicas e cmaras filmadoras) ou a propiciar-lhes conforto, mediante oferecimento de instalaes sanitrias, ou fornecimento de cadeiras de espera, ou, ainda, colocao de bebedouros. Precedentes." ( AI 347.717-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 31-5-2005, Segunda Turma, DJ de 5-8-2005.) No mesmo sentido: RE 266.536-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 17-4-2012, Primeira Turma, DJE de 11-5-2012.
"Exigindo a Lei Complementar 35, de 1998, e seu regulamento, o Decreto 16.712/1998, do Municpio do Rio de Janeiro, como requisito para o licenciamento de obras a apresentao, pelo construtor, da aplice do seguro garantia criado pelo DL 73/1966, art. 20, e , comportou-se a legislao municipal nos limites da competncia legislativa do Municpio (CF, art. 30, I). Acontece que a alnea e do art. 20 do DL 73, de 1966, foi revogada pela MP 2.221/2001. Essa revogao tornou a citada legislao municipal sem eficcia e aplicabilidade. No momento em que a lei federal restabelecer a obrigatoriedade do seguro de que trata a mencionada legislao municipal, voltar esta a ter eficcia plena e aplicabilidade. Nesse sentido, empresta-se LC 35/1998 e ao seu regulamento, o Decreto 16.712, de 1998, do Municpio do Rio de Janeiro, interpretao conforme Constituio." ( RE 390.458 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-6-2004, Plenrio, DJ de 18-22005.)
"Concesso de servios pblicos. Invaso, pelo Estado-Membro, da esfera de competncia da Unio e dos Municpios. (...) Os Estados-Membros que no podem interferir na esfera das relaes jurdico-contratuais estabelecidas entre o poder concedente (quando este for a Unio Federal ou o Municpio) e as empresas concessionrias tambm no dispem de competncia para modificar ou alterar as condies, que, previstas na licitao, acham-se formalmente estipuladas no contrato de concesso celebrado pela Unio (energia eltrica CF, art. 21, XII, b) e pelo Municpio (fornecimento de gua CF, art. 30, I e V), de um lado, com as concessionrias, de outro, notadamente se essa ingerncia normativa, ao determinar a suspenso temporria do pagamento das tarifas devidas pela prestao dos servios concedidos (servios de energia eltrica, sob regime de concesso federal, e servios de esgoto e abastecimento de gua, sob regime de concesso municipal), afetar o equilbrio financeiro resultante dessa relao jurdico-contratual de direito administrativo." ( ADI 2.337MC , rel. min. Celso de Mello , julgamento em 20-2-2002, Plenrio, DJ de 21-6-2002.) No mesmo sentido: ADI 2.340 , rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-3-2013, Plenrio, DJE de 10-5-2013.
"Competncia do Municpio para proibir o estacionamento de veculos sobre caladas, meios-fios, passeios, canteiros e reas ajardinadas, impondo multas aos infratores. Lei 10.328/1987, do Municpio de So Paulo, SP. Exerccio de competncia prpria CF/1967, art. 15, II, CF/1988, art. 30, I que reflete exerccio do poder de polcia do Municpio." ( RE 191.363-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-11-1998, Segunda Turma, DJ de 11-12-1998.)
"Autonomia municipal. Disciplina legal de assunto de interesse local. Lei municipal de Joinville, que probe a instalao de nova farmcia a menos de 500 metros de estabelecimento da mesma natureza. Extremo a que no pode levar a competncia municipal para o zoneamento da cidade, por redundar em reserva de mercado, ainda que relativa, e, consequentemente, em afronta aos princpios da livre concorrncia, da defesa do consumidor e da liberdade do exerccio das atividades econmicas, que informam o modelo de ordem econmica consagrado pela Carta da Repblica (art. 170 e pargrafo, da CF)." ( RE 203.909 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 14-10-1997, Primeira Turma, DJ de 6-21998.)
"Longe fica de vulnerar a autonomia municipal, considerado o decreto do chefe do Poder Executivo, deciso mediante a qual se glosa ato proibindo, em todo o territrio do Municpio, a fabricao e comercializao de armas de fogo e munio." ( AI 189.433-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 29-9-1997, Segunda Turma, DJ de 21-11-1997.)
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
"Lei estadual que determina que os Municpios devero aplicar, diretamente, nas reas indgenas localizadas em seus respectivos territrios, parcela (50%) do ICMS a eles distribuda Transgresso clusula constitucional da no afetao da receita oriunda de impostos (CF, art. 167, IV) e ao postulado da autonomia municipal (CF, art. 30, III) Vedao constitucional que impede, ressalvadas as excees previstas na prpria Constituio, a vinculao a rgo, fundo ou despesa do produto da arrecadao de impostos Inviabilidade de o Estado-membro impor ao Municpio a destinao de recursos e rendas que a este pertencem por direito prprio Ingerncia estadual indevida em tema de exclusivo interesse do Municpio Doutrina Precedentes Plausibilidade jurdica do pedido Configurao do periculum in mora Medida cautelar deferida." ( ADI 2.355-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-6-2002, Plenrio, DJ de 29-6-2007.)
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
"Por vislumbrar aparente ofensa ao princpio da autonomia dos Municpios, o Plenrio, em concluso de julgamento, concedeu parcialmente medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pelo Partido dos Trabalhadores (PT), para suspender a eficcia dos arts. 59, V (Cabe ao Municpio (...) V organizar e prestar os servios pblicos de interesse local, assim considerados aqueles cuja execuo tenha incio e concluso no seu limite territorial, e que seja realizado, quando for o caso, exclusivamente com seus recursos naturais, incluindo o de transporte coletivo, que tem carter essencial), e 228, caput (Compete ao Estado instituir diretrizes e prestar diretamente ou mediante concesso, os servios de saneamento bsico, sempre que os recursos econmicos ou naturais necessrios incluam-se entre os seus bens, ou ainda, que necessitem integrar a organizao, o planejamento e a execuo de interesse comum de mais de um Municpio), da Constituio do Estado da Bahia, com a redao dada pela EC 7/1999 v. Informativos 166, 418 e 500." ( ADI 2.077-MC , rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 6-3-2013, Plenrio, Informativo 697.)
A Constituio do Brasil estabelece, no que tange repartio de competncia entre os entes federados, que os assuntos de interesse local competem aos Municpios. Competncia residual dos Estados-membros matrias que no lhes foram vedadas pela Constituio, nem estiverem contidas entre as competncias da Unio ou dos Municpios. A competncia para organizar servios pblicos de interesse local municipal, entre os quais o de transporte coletivo (...). O preceito da Constituio amapaense que garante o direito a meia passagem aos estudantes, nos transportes coletivos municipais, avana sobre a competncia legislativa local. A competncia para legislar a propsito da prestao de servios pblicos de transporte intermunicipal dos Estados-membros. No h inconstitucionalidade no que toca ao benefcio, concedido pela Constituio estadual, de meia passagem aos estudantes nos transportes coletivos intermunicipais. ( ADI 845 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-11-2007, Plenrio, DJE de 7-3-2008.)
"Lei 3.756/2002, do Estado do Rio de Janeiro, que autoriza o Poder Executivo a apreender e desemplacar veculos de transporte coletivo de passageiros encontrados em situao irregular: constitucionalidade, porque a norma legal insere-se no poder de polcia do Estado." ( ADI 2.751 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 31-8-2005, Plenrio, DJ de 24-22006.)
"At o julgamento do respectivo recurso extraordinrio, fica sem efeito a deciso do Juzo da execuo, que determinou o bloqueio de vultosa quantia nas contas bancrias da executada, Companhia do Metropolitano de So Paulo METR. Adota-se esse entendimento sobretudo em homenagem ao princpio da continuidade do servio pblico, sobre o qual, a princpio, no pode prevalecer o interesse creditcio de terceiros. Concluso que se refora, no caso, ante o carter essencial do transporte coletivo, assim considerado pelo inciso V do art. 30 da Lei Maior. Nesse entretempo, restaura-se o esquema de pagamento concebido na forma do art. 678 do CPC." ( AC 669 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 610-2005, Plenrio, DJ de 26-5-2006.)
"Os servios funerrios constituem servios municipais, dado que dizem respeito com necessidades imediatas do Municpio. CF, art. 30, V." ( ADI 1.221 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-10-2003, Plenrio, DJ de 31-10-2003.)
"Concesso de servios pblicos. Invaso, pelo Estado-Membro, da esfera de competncia da Unio e dos Municpios. (...) Os Estados-Membros que no podem interferir na esfera das relaes jurdico-contratuais estabelecidas entre o poder concedente (quando este for a Unio Federal ou o Municpio) e as empresas concessionrias tambm no dispem de competncia para modificar ou alterar as condies, que, previstas na licitao, acham-se formalmente estipuladas no contrato de concesso celebrado pela Unio (energia eltrica CF, art. 21, XII, b) e pelo Municpio (fornecimento de gua CF, art. 30, I e V), de um lado, com as concessionrias, de outro, notadamente se essa ingerncia normativa, ao determinar a suspenso temporria do pagamento das tarifas devidas pela prestao dos servios concedidos (servios de energia eltrica, sob regime de concesso federal, e servios de esgoto e abastecimento de gua, sob regime de concesso municipal), afetar o equilbrio financeiro resultante dessa relao jurdico-contratual de direito administrativo." ( ADI 2.337MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-2-2002, Plenrio, DJ de 21-6-2002.) No mesmo sentido: ADI 2.340 , rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-3-2013, Plenrio, DJE de 10-5-2013.
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental; (Redao da EC 53/2006)
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao;
NOVO : Ampliao e melhoria no atendimento populao no Hospital Municipal Souza Aguiar. Dever estatal de assistncia sade resultante de norma constitucional. Obrigao jurdico-constitucional que se impe aos Municpios (CF, art. 30, VII). Configurao, no caso, de tpica hiptese de omisso inconstitucional imputvel ao Municpio. Desrespeito Constituio provocado por inrcia estatal ( RTJ 183/818-819). Comportamento que transgride a autoridade da Lei Fundamental da Repblica ( RTJ 185/794-796). ( AI 759.543 , rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 28-10-2013, DJE de 11-11-2013.)
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
"A criao, a organizao e a supresso de distritos, da competncia dos Municpios, faz-se com observncia da legislao estadual (CF, art. 30, IV). Tambm a competncia municipal, para promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano CF, art. 30, VIII por relacionar-se com o direito urbanstico, est sujeita a normas federais e estaduais (CF, art. 24, I). As normas das entidades polticas diversas Unio e Estado-membro devero, entretanto, ser gerais, em forma de diretrizes, sob pena de tornarem incua a competncia municipal, que constitui exerccio de sua autonomia constitucional." ( ADI 478 , Rel. Min.
Carlos Velloso, julgamento em 9-12-2006, Plenrio, DJ de 28-2-1997.)
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
Municpios e Tribunais de Contas. A Constituio da Repblica impede que os Municpios criem os seus prprios Tribunais, Conselhos ou rgos de contas municipais (CF, art. 31, 4), mas permite que os Estados-membros, mediante autnoma deliberao, instituam rgo estadual denominado Conselho ou Tribunal de Contas dos Municpios ( RTJ 135/457, Rel. Min. Octavio Gallotti ADI 445/DF, Rel. Min. Nri da Silveira ), incumbido de auxiliar as Cmaras Municipais no exerccio de seu poder de controle externo (CF, art. 31, 1). Esses Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios embora qualificados como rgos estaduais (CF, art. 31, 1) atuam, onde tenham sido institudos, como rgos auxiliares e de cooperao tcnica das Cmaras de Vereadores. A prestao de contas desses Tribunais de Contas dos Municpios, que so rgos estaduais (CF, art. 31, 1), h de se fazer, por isso mesmo, perante o Tribunal de Contas do prprio Estado, e no perante a Assembleia Legislativa do Estado-membro. Prevalncia, na espcie, da competncia genrica do Tribunal de Contas do Estado (CF, art. 71, II, c/c o art. 75). ( ADI 687 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 2-2-1995, Plenrio, DJ de 10-2-2006.)
Aprovao de contas e responsabilidade penal: a aprovao pela Cmara Municipal de contas de Prefeito no elide a responsabilidade deste por atos de gesto. ( Inq 1.070 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 24-11-2004, Plenrio, DJ de 1-7-2005.)
"Sendo o julgamento das contas do recorrente, como ex-chefe do Executivo Municipal, realizado pela Cmara de Vereadores mediante parecer prvio do Tribunal de Contas, que poder deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Casa Legislativa (arts. 31, 1, e 71 c/c o 75 da CF), fora de dvida que, no presente caso, em que o parecer foi pela rejeio das contas, no poderia ele, em face da norma constitucional sob referncia, ter sido aprovado, sem que se houvesse propiciado ao interessado a oportunidade de opor-se ao referido pronunciamento tcnico, de maneira ampla, perante o rgo legislativo, com vista a sua almejada reverso." ( RE 261.885 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 5-12-2000, Primeira Turma, DJ de 16-3-2001.) No mesmo sentido: RE 682.011 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 8-6-2012, DJE de 13-6-2012; RE 414.908-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-8-2011, Segunda Turma, DJE de 18-10-2011.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
As contas pblicas dos chefes do Executivo devem sofrer o julgamento -- final e definitivo -- da instituio parlamentar, cuja atuao, no plano do controle externo da legalidade e regularidade da atividade financeira do presidente da Repblica, dos governadores e dos prefeitos municipais, desempenhada com a interveno ad coadjuvandum do Tribunal de Contas. A apreciao das contas prestadas pelo chefe do Poder Executivo -- que a expresso visvel da unidade institucional desse rgo da soberania do Estado -- constitui prerrogativa intransfervel do Legislativo, que no pode ser substitudo pelo Tribunal de Contas, no desempenho dessa magna competncia, que possui extrao nitidamente constitucional. ( Rcl
14.155-MC-AgR, rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 20-8-2012, DJE de 22-8-2012.)
O controle externo das contas municipais, especialmente daquelas pertinentes ao chefe do Poder Executivo local, representa uma das mais expressivas prerrogativas institucionais da Cmara de Vereadores, que o exercer com o auxlio do Tribunal de Contas (CF, art. 31). Essa fiscalizao institucional no pode ser exercida, de modo abusivo e arbitrrio, pela Cmara de Vereadores, eis que devendo efetivar-se no contexto de procedimento revestido de carter polticoadministrativo est subordinada necessria observncia, pelo Poder Legislativo local, dos postulados constitucionais que asseguram, ao prefeito municipal, a prerrogativa da plenitude de defesa e do contraditrio. A deliberao da Cmara de Vereadores sobre as contas do chefe do Poder Executivo local h de respeitar o princpio constitucional do devido processo legal, sob pena de a resoluo legislativa importar em transgresso ao sistema de garantias consagrado pela Lei Fundamental da Repblica. ( RE 682.011 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 8-6-2012, DJE de 13-6-2012.)
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. 4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.
Municpios e Tribunais de Contas. A Constituio da Repblica impede que os Municpios criem os seus prprios Tribunais, Conselhos ou rgos de contas municipais (CF, art. 31, 4), mas permite que os Estados-membros, mediante autnoma deliberao, instituam rgo estadual denominado Conselho ou Tribunal de Contas dos Municpios ( RTJ 135/457, Rel. Min. Octavio Gallotti ADI 445/DF, Rel. Min. Nri da Silveira ), incumbido de auxiliar as Cmaras Municipais no exerccio de seu poder de controle externo (CF, art. 31, 1). Esses Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios embora qualificados como rgos estaduais (CF, art. 31, 1) atuam, onde tenham sido institudos, como rgos auxiliares e de cooperao tcnica das Cmaras de Vereadores. A prestao de contas desses Tribunais de Contas dos Municpios, que so rgos estaduais (CF, art. 31, 1), h de se fazer, por isso mesmo, perante o Tribunal de Contas do prprio Estado, e no perante a Assembleia Legislativa do Estado-membro. Prevalncia, na espcie, da competncia genrica do Tribunal de Contas do Estado (CF, art. 71, II, c/c o art. 75). ( ADI 687 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 2-2-1995, Plenrio, DJ de 10-2-2006.)
CAPTULO V - DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
Seo I - DO DISTRITO FEDERAL

Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio.
"Ao direta. Art. 10, 1, da Lei Orgnica, e inteiro teor da Lei 1.799/1997, ambas do Distrito Federal. (...) Prejuzo declarado em relao Lei 1.799/1997, ab-rogada. Inexistncia de ofensa ao art. 32 da CF, quanto ao primeiro dispositivo. (...) No inconstitucional a norma que prev, para o processo de escolha de administrador regional, participao popular nos termos em que venha a dispor a lei." ( ADI 2.558 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-5-2010, Plenrio, DJE de 24-9-2010.)
Lei Distrital 1.713, de 3-9-1997. Quadras residenciais do Plano Piloto da Asa Norte e da Asa Sul. Administrao por prefeituras ou associaes de moradores. Taxa de manuteno e conservao. Subdiviso do Distrito Federal. Fixao de obstculos que dificultem o trnsito de veculos e pessoas. Bem de uso comum. Tombamento. Competncia do Poder Executivo para estabelecer as restries do direito de propriedade. Violao do disposto nos arts. 2, 32 e 37, XXI, da Constituio do Brasil. A Lei 1.713 autoriza a diviso do Distrito Federal em unidades relativamente autnomas, em afronta ao texto da Constituio do Brasil art. 32 que probe a subdiviso do Distrito Federal em Municpios. Afronta a Constituio do Brasil o preceito que permite que os servios pblicos sejam prestados por particulares, independentemente de licitao (art. 37, XXI, da CF/1988). Ningum obrigado a associar-se em condomnios no regularmente institudos. O art. 4 da lei possibilita a fixao de obstculos a fim de dificultar a entrada e sada de veculos nos limites externos das quadras ou conjuntos. Violao do direito circulao, que a manifestao mais caracterstica do direito de locomoo. A Administrao no poder impedir o trnsito de pessoas no que toca aos bens de uso comum. O tombamento constitudo mediante ato do Poder Executivo que estabelece o alcance da limitao ao direito de propriedade. Incompetncia do Poder Legislativo no que toca a essas restries, pena de violao ao disposto no art. 2 da Constituio do Brasil. incabvel a delegao da execuo de determinados servios pblicos s Prefeituras das quadras, bem como a instituio de taxas remuneratrias, na medida em que essas Prefeituras no detm capacidade tributria. ( ADI 1.706 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-4-2008, Plenrio, DJE de 12-9-2008.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Embargos de declarao. Acolhimento parcial dos embargos manejados pela mesa da Cmara do Distrito Federal. No julgamento da ADI 3.756, o Supremo Tribunal Federal deu pela improcedncia do pedido. Deciso que, no campo terico, somente comporta eficcia ex tunc ou retroativa. No plano dos fatos, porm, no h como se exigir que o Poder Legislativo do Distrito Federal se amolde, de modo retroativo, ao julgado da ADI 3.756, porquanto as despesas com pessoal j foram efetivamente realizadas, tudo com base na Deciso 9.475/2000, do TCDF, e em sucessivas leis de diretrizes oramentrias. Embargos de declarao parcialmente acolhidos para esclarecer que o fiel cumprimento da deciso plenria na ADI 3.756 se dar na forma do art. 23 da LC 101/2000, a partir da data de publicao da ata de julgamento de mrito da ADI 3.756, e com estrita observncia das demais diretrizes da prpria Lei de Responsabilidade Fiscal." ( ADI 3.756-ED , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-10-2007, Plenrio, DJ de 23-11-2007.)
"O Distrito Federal uma unidade federativa de compostura singular, dado que: a) desfruta de competncias que so prprias dos Estados e dos Municpios, cumulativamente (art. 32, 1, CF); b) algumas de suas instituies elementares so organizadas e mantidas pela Unio (art. 21, XIII e XIV, CF); c) os servios pblicos a cuja prestao est jungido so financiados, em parte, pela mesma pessoa federada central, que a Unio (art. 21, XIV, parte final, CF). Conquanto submetido a regime constitucional diferenciado, o Distrito Federal est bem mais prximo da estruturao dos Estadosmembros do que da arquitetura constitucional dos Municpios. Isto porque: a) ao tratar da competncia concorrente, a Lei Maior colocou o Distrito Federal em p de igualdade com os Estados e a Unio (art. 24); b) ao versar o tema da interveno, a Constituio disps que a Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal (art. 34), reservando para os Municpios um artigo em apartado (art. 35); c) o Distrito Federal tem, em plenitude, os trs orgnicos Poderes estatais, ao passo que os Municpios somente dois (inciso I do art. 29); d) a Constituio tratou de maneira uniforme os Estados-membros e o Distrito Federal quanto ao nmero de deputados distritais, durao dos respectivos mandatos, aos subsdios dos parlamentares, etc. ( 3 do art. 32); e) no tocante legitimao para propositura de ao direta de inconstitucionalidade perante o STF, a Magna Carta dispensou Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal o mesmo tratamento dado s Assembleias Legislativas estaduais (inciso IV do art. 103); f) no modelo constitucional brasileiro, o Distrito Federal se coloca ao lado dos Estados-membros para compor a pessoa jurdica da Unio; g) tanto os Estadosmembros como o Distrito Federal participam da formao da vontade legislativa da Unio (arts. 45 e 46). A LC 101/2000 conferiu ao Distrito Federal um tratamento rimado com a sua peculiar e favorecida situao tributrio-financeira, porquanto desfruta de fontes cumulativas de receitas tributrias, na medida em que adiciona s arrecadaes prprias dos Estados aquelas que timbram o perfil constitucional dos Municpios. Razovel o critrio de que se valeram os dispositivos legais agora questionados. Se irrazoabilidade houvesse, ela estaria em igualar o Distrito Federal aos Municpios, visto que o primeiro , superlativamente, aquinhoado com receitas tributrias. Ademais, goza do favor constitucional de no custear seus rgos judicirio e ministerial pblico, tanto quanto a sua Defensoria Pblica, Polcias Civil e Militar e ainda seu Corpo de Bombeiros Militar." ( ADI 3.756 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 21-6-2007, Plenrio, DJ de 19-10-2007.)
Reajuste de 28.86%. Concesso apenas aos servidores federais. Concluso a partir da interpretao de normas locais em confronto com a legislao Federal. Pretenso, como posta no RE, tambm implicaria na ofensa Smula 339 e no desrespeito autonomia poltico-administrativa do Distrito Federal (CF, art. 32). ( AI 384.023-AgR, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 1-10-2002, Segunda Turma, DJ de 31-10-2002.)
1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios.
Anistia de multas de trnsito. Matria que se situa no mbito da competncia municipal, inviabilizando, consequentemente, o controle abstrato da constitucionalidade do diploma legal em referncia pelo STF. ( ADI 1.812 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 17-6-1998, Plenrio, DJ de 4-9-1998.) O Distrito Federal, ao qual se vedou dividir-se em Municpios (CF, art. 32), entidade federativa que acumula as competncias reservadas pela Constituio aos Estados e aos Municpios: dada a inexistncia de controle abstrato de normas municipais em face da Constituio da Repblica, segue-se o descabimento de ao direta de inconstitucionalidade cujo objeto seja ato normativo editado pelo Distrito Federal, no exerccio de competncia que a lei fundamental reserva aos Municpios, qual a de disciplina e polcia do parcelamento do solo urbano. ( ADI 880-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 6-10-1993, Plenrio, DJ de 4-2-1994.)
(...) de se considerar que a CF, no art. 61, 1 , II, b , estabelece competir privativamente ao Presidente da Repblica a iniciativa de lei que disponha sobre a organizao administrativa Federal, prerrogativa que cabe ao Governador do Distrito Federal, quando se trate dessa Unidade da Federao (arts. 32, 1, 25 da CF). ( ADI 1.509-MC , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 6-2-1997, Plenrio, DJ de 11-4-1997.)
A lei impugnada trata de servidores pblicos do Distrito Federal, de seu regime jurdico, inclusive contagem de tempo de servio para todos os efeitos e de provimento de cargos, definindo critrios para a progresso funcional, matrias todas compreendidas na alnea c do 1 do art. 61, que atribuem privativamente ao chefe do Poder Executivo a iniciativa do processo legislativo, princpio a ser observado, no s nos Estados (art. 25), mas, tambm, no Distrito Federal (art. 32). ( ADI 665 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 6-9-1995, Plenrio, DJ de 27-10-1995.) "Emenda que se revelou descabida e impertinente em relao ao segundo e ltimo dispositivos, por ofensiva ao princpio da iniciativa legislativa privativa do chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, II, a e c , da CF/1988), de observncia imperiosa pelos Estados-membros e pelo Distrito Federal, porquanto corolrio do princpio da separao dos Poderes." ( ADI 645 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 11-11-1996, Plenrio, DJ de 13-12-1996.)
Se certo que, pelo art. 21, XIV, da Constituio, Unio compete organizar e manter a polcia militar e o corpo de bombeiros militares do Distrito Federal, sendo federal a lei que fixa vencimentos desses servidores militares, no menos exato que, com base no art. 32 e pargrafo 1, da Lei Magna, incumbe ao Distrito Federal organizar seus servios, a compreendidos, evidncia e notadamente, os referentes ao gabinete do Governador, competindo-lhe estabelecer gratificaes, em lei distrital, pelo exerccio de funes de confiana ou de cargos em comisso. Lei que assim disponha no invade a esfera de competncia legislativa da Unio Federal. ( ADI 677 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 11-3-1993, Plenrio, DJ de 21-5-1993.)
2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao. 3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.
(...) o comportamento do ora agravado que era, ento, poca dos fatos, deputado distrital subsume-se, inteiramente, ao mbito de incidncia da proteo constitucional fundada na garantia da imunidade parlamentar material, em ordem a excluir, na espcie, a responsabilidade civil do parlamentar em questo. ( AI 401.600-AgR, voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-2-2011, Segunda Turma, DJE de 21-2-2011.)
"Resoluo 24/1991, da Cmara Legislativa do Distrito Federal, que dispe sobre a remunerao de deputados e servidores pelas sesses extraordinrias. Inconstitucionalidade manifesta do mencionado ato: no que tange aos parlamentares, em face da norma do art. 27, 2, da Carta de 1988, que veda a alterao da remunerao de Deputados estaduais no curso da prpria legislatura (...). ( ADI 548 , Rel. p/ o ac. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 30-4-1992, Plenrio, DJ de 20-111992.)
4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar.
Seo II - DOS TERRITRIOS

Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios.
1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo. 2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio. 3 - Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
CAPTULO VI - DA INTERVENO
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
Existente processo de interveno em curso no Supremo Tribunal Federal, no cabe corte de origem, examinando-o em virtude de baixa decorrente de diligncia relacionada com clculos, julg-lo extinto ante a incidncia de novo texto constitucional. ( Rcl 2.100 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-3-2003, Plenrio, DJ de 25-4-2003.)
O pedido de requisio de interveno dirigida pelo Presidente do Tribunal de execuo ao STF h de ter motivao quanto procedncia e tambm com a necessidade da interveno. ( IF 230 , Rel. Min. Presidente Seplveda Pertence , julgamento em 24-4-1996, Plenrio, DJ de 1-7-1996.)
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
Ao cautelar incidental Criao de Municpios em rea litigiosa, que disputada por Estados-membros Consulta plebiscitria Suspenso cautelar Referendo do plenrio do Supremo Tribunal Federal. A ofensa esfera de autonomia jurdica de qualquer Estado-membro, por outra unidade regional da federao, vulnera a harmonia que necessariamente deve imperar nas relaes poltico-institucionais entre as pessoas estatais integrantes do pacto federal. A gravidade desse quadro assume tamanha magnitude que se revela apta a justificar, at mesmo, a prpria decretao de interveno federal, para o efeito de preservar a intangibilidade do vnculo federativo e de manter inclumes a unidade do Estado Federal e a integridade territorial das unidades federadas. O STF uma vez evidenciada a plausibilidade jurdica do thema decidendum tem proclamado que a iminncia da realizao do plebiscito, para efeito de criao de novos Municpios, caracteriza, objetivamente, o periculum in mora. Precedentes. ( Pet 584-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-4-1992, Plenrio, DJ de 5-6-1992.)
O instituto da interveno federal, consagrado por todas as Constituies republicanas, representa um elemento fundamental na prpria formulao da doutrina do federalismo, que dele no pode prescindir inobstante a expecionalidade de sua aplicao , para efeito de preservao da intangibilidade do vnculo federativo, da unidade do Estado Federal e da integridade territorial das unidades federadas. A invaso territorial de um Estado por outro constitui um dos pressupostos de admissibilidade da interveno federal. O Presidente da Repblica, nesse particular contexto, ao lanar mo da extraordinria prerrogativa que lhe defere a ordem constitucional, age mediante estrita avaliao discricionria da situao que se lhe apresenta, que se submete ao seu exclusivo juzo poltico, e que se revela, por isso mesmo, insuscetvel de subordinao vontade do Poder Judicirio, ou de qualquer outra instituio estatal. Inexistindo, desse modo, direito do Estado impetrante decretao, pelo chefe do Poder Executivo da Unio, de interveno federal, no se pode inferir, da absteno presidencial quanto concretizao dessa medida, qualquer situao de leso jurdica passvel de correo pela via do mandado de segurana. ( MS 21.041, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-6-1991, Plenrio, DJ de 133-1992.)
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao;
Interveno federal. Inexistncia de atuao dolosa por parte do Estado. Indeferimento. Precedentes. Deciso agravada que se encontra em consonncia com a orientao desta Corte, no sentido de que o descumprimento voluntrio e intencional de deciso judicial transitada em julgado pressuposto indispensvel ao acolhimento do pedido de interveno federal. ( IF 5.050-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE de 25-4-2008.) No mesmo sentido: IF 4.979-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE de 25-4-2008.)
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
Constitucional. ICMS. Repartio de rendas tributrias. PRODEC. Programa de Incentivo Fiscal de Santa Catarina. Reteno, pelo Estado, de parte da parcela pertencente aos Municpios. Inconstitucionalidade. RE desprovido. A parcela do
imposto estadual sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, a que se refere o art. 158, IV, da Carta Magna pertence de pleno direito aos Municpios. O repasse da quota constitucionalmente devida aos Municpios no pode sujeitar-se condio prevista em programa de benefcio fiscal de mbito estadual. Limitao que configura indevida interferncia do Estado no sistema constitucional de repartio de receitas tributrias. ( RE 572.762 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-6-2008, Plenrio, DJE de 5-9-2008, com repercusso geral.) No mesmo sentido: AI 645.282-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 18-2-2011; RE 531.566-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009; RE 477.854, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009; RE 459.486-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 11-112008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
O procedimento destinado a viabilizar, nas hipteses de descumprimento de ordem ou de sentena judiciais (CF, art. 34, VI, e art. 35, IV), a efetivao do ato de interveno trate-se de interveno federal nos Estados-membros, cuide-se de interveno estadual nos Municpios reveste-se de carter poltico-administrativo, muito embora instaurado perante rgo competente do Poder Judicirio (CF, art. 36, II, e art. 35, IV), circunstncia que inviabiliza , ante a ausncia de causa, a utilizao do recurso extraordinrio. ( AI 343.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-6-2002, Segunda Turma, DJ de 29-11-2002.) No mesmo sentido: AI 666.833-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-122007, Segunda Turma, DJE de 14-03-2008.
"O descumprimento voluntrio e intencional de deciso transitada em julgado configura pressuposto indispensvel ao acolhimento do pedido de interveno federal. A ausncia de voluntariedade em no pagar precatrios, consubstanciada na insuficincia de recursos para satisfazer os crditos contra a Fazenda Estadual no prazo previsto no 1 do art. 100 da Constituio da Repblica, no legitima a subtrao temporria da autonomia estatal, mormente quando o ente pblico, apesar da exausto do errio, vem sendo zeloso, na medida do possvel, com suas obrigaes derivadas de provimentos judiciais. Precedentes." ( IF 1.917-AgR, Rel. Min. Presidente Maurcio Corra, julgamento em 17-3-2004, Plenrio, DJ de 3-8-2007.) No mesmo sentido: IF 4.640-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 29-3-2012, Plenrio, DJE de 25-4-2012.
Precatrios judiciais. No configurao de atuao dolosa e deliberada do Estado de So Paulo com finalidade de no pagamento. Estado sujeito a quadro de mltiplas obrigaes de idntica hierarquia. Necessidade de garantir eficcia a outras normas constitucionais, como, por exemplo, a continuidade de prestao de servios pblicos. A interveno, como medida extrema, deve atender mxima da proporcionalidade. Adoo da chamada relao de precedncia condicionada entre princpios constitucionais concorrentes. ( IF 298 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-2-2003, Plenrio, DJ de 27-2-2004.) No mesmo sentido: IF 5.101, IF 5.105, IF 5.106, IF 5.114 , rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 28-3-2012, Plenrio, DJE de 6-9-2012.
Dado o carter nacional de que se reveste, em nosso regime poltico, o Poder Judicirio, no se d por meio de interveno federal, tal como prevista no art. 34 da Constituio, a interferncia do Supremo Tribunal, para restabelecer a ordem em Tribunal de Justia estadual, como, no caso, pretendem os requerentes. Converso do pedido em reclamao a exemplo do resolvido, por esta corte, no pedido de Interveno Federal 14. ( Rcl 496-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-6-1994, Plenrio, DJ de 24-8-2001.)
Interveno Precatrio Inobservncia Dificuldades financeiras. Possveis dificuldades financeiras no so de molde a afastar a interveno decorrente do descumprimento de ordem judicial." ( AI 246.272-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 11-4-2000, Segunda Turma, DJ de 4-8-2000.)
A exigncia de respeito incondicional s decises judiciais transitadas em julgado traduz imposio constitucional, justificada pelo princpio da separao de poderes e fundada nos postulados que informam, em nosso sistema jurdico, a prpria concepo de Estado Democrtico de Direito. O dever de cumprir as decises emanadas do Poder Judicirio, notadamente nos casos em que a condenao judicial tem por destinatrio o prprio poder pblico, muito mais do que simples incumbncia de ordem processual, representa uma incontornvel obrigao institucional a que no se pode subtrair o aparelho de Estado, sob pena de grave comprometimento dos princpios consagrados no texto da Constituio da Repblica. A desobedincia a ordem ou a deciso judicial pode gerar, em nosso sistema jurdico, gravssimas consequncias, quer no plano penal, quer no mbito poltico-administrativo (possibilidade de impeachment ), quer, ainda, na esfera institucional (decretabilidade de interveno federal nos Estados-membros ou em Municpios situados em Territrio Federal, ou de interveno estadual nos Municpios). ( IF 590-QO, Rel. Min. Presidente Celso de Mello , julgamento em 17-9-1998, Plenrio, DJ de 9-10-1998.)
Por no se tratar de causa, em sentido prprio, mas de providncia administrativa, da privativa iniciativa do Tribunal de Justia, no cabe recurso extraordinrio contra a deciso daquela corte, que indeferiu o encaminhamento do pedido de interveno federal, por suposto descumprimento de deciso judicial (art. 34, IV, da Constituio). ( RE 149.986 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 9-3-1993, Primeira Turma, DJ de 7-5-1993.)
No se caracteriza hiptese de interveno federal, por descumprimento de deciso judicial (art. 34, VI, da CF), se, com base no art. 33 do ADCT da CF e em Decreto baixado pelo Poder Executivo estadual, o precatrio judicial, em ao de indenizao, por desapropriao indireta, vem sendo pago em moeda corrente, com atualizao legal, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo de oito anos a partir de 1-7-1989. Sendo o credor eventualmente preterido, em seu direito de precedncia, o que pode pleitear o sequestro da quantia necessria satisfao do dbito (pargrafo 2 do art. 100 da Constituio). E no, desde logo, a interveno federal, por descumprimento de deciso judicial, a que se refere o art. 34, VI, da Constituio. ( IF 120 , Rel. Min. Presidente Sydney Sanches, julgamento em 10-2-1993, Plenrio, DJ de 5-3-1993.)
Se, embora tardiamente, a deciso judicial veio a ser cumprida, com a desocupao do imvel, pelos esbulhadores, os autos da interveno federal devem ser arquivados. Se se noticia que, posteriormente, nova invaso do imvel, j pertencente a outros proprietrios, aconteceu, sem que haja, entretanto, sequer prova de outra ao de reintegrao de posse, com deferimento de liminar, esse fato subsequente, mesmo se verdadeiro, no pode ser considerado nos autos da interveno federal, motivada pela deciso anterior, que acabou por ser executada. ( IF 103 , Rel. Min. Presidente Nri da Silveira , julgamento em 13-3-1991, Plenrio, DJ de 5-12-1997.)
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
"Representao do procurador-geral da Repblica. Distrito Federal. Alegao da existncia de largo esquema de corrupo. Envolvimento do ex-governador, deputados distritais e suplentes. Comprometimento das funes governamentais no mbito dos Poderes Executivo e Legislativo. Fatos graves objeto de inqurito em curso no STJ. Ofensa aos princpios inscritos no art. 34, VII, a , da CF. (...) Enquanto medida extrema e excepcional, tendente a repor estado de coisas desestruturado por atos atentatrios ordem definida por princpios constitucionais de extrema relevncia, no se decreta interveno federal quando tal ordem j tenha sido restabelecida por providncias eficazes das autoridades competentes." ( IF 5.179 , Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 30-6-2010, Plenrio, DJE de 8-10-2010.)
b) direitos da pessoa humana;
Representao do Procurador-Geral da Repblica pleiteando interveno federal no Estado de Mato Grosso, para assegurar a observncia dos 'direitos da pessoa humana', em face de fato criminoso praticado com extrema crueldade a indicar a inexistncia de 'condio mnima', no Estado, 'para assegurar o respeito ao primordial direito da pessoa humana, que o direito vida'. (...) Representao que merece conhecida, por seu fundamento: alegao de inobservncia pelo Estado-membro do princpio constitucional sensvel previsto no art. 34, VII, alnea b , da Constituio de 1988, quanto aos 'direitos da pessoa humana'. (...) Hiptese em que esto em causa 'direitos da pessoa humana', em sua compreenso mais ampla, revelando-se impotentes as autoridades policiais locais para manter a segurana de trs presos que acabaram subtrados de sua proteo, por populares revoltados pelo crime que lhes era imputado, sendo mortos com requintes de crueldade. Interveno federal e restrio autonomia do Estado-membro. Princpio federativo. Excepcionalidade da medida interventiva. No caso concreto, o Estado de Mato Grosso, segundo as informaes, est procedendo apurao do crime. Instaurou-se, de imediato, inqurito policial, cujos autos foram encaminhados autoridade judiciria estadual competente que os devolveu, a pedido do Delegado de Polcia, para o prosseguimento das diligncias e averiguaes. Embora a extrema gravidade dos fatos e o repdio que sempre merecem atos de violncia e crueldade, no se trata, porm, de situao concreta que, por si s, possa configurar causa bastante a decretar-se interveno federal no Estado, tendo em conta, tambm, as providncias j adotadas pelas autoridades locais para a apurao do ilcito. Hiptese em que no , por igual, de determinar-se intervenha a Polcia Federal, na apurao dos fatos, em substituio Polcia Civil de Mato Grosso. Autonomia do Estado-membro na organizao dos servios de Justia e segurana, de sua competncia (Constituio, arts. 25, 1; 125 e 144, 4). ( IF 114 , Rel. Min. Presidente Nri da Silveira , julgamento em 13-3-1991, Plenrio, DJ de 27-9-1996.)
c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. (Redao da EC 29/2000)
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando:
"No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal de Justia que defere pedido de interveno estadual em Municpio." ( Smula 637 )
"Ao direta julgada procedente em relao aos seguintes preceitos da Constituio sergipana: (...) Art. 23, V e VI: dispem sobre os casos de interveno do Estado no Municpio. O art. 35 da Constituio do Brasil prev as hipteses de interveno dos Estados nos Municpios. A Constituio sergipana acrescentou outras hipteses." ( ADI 336 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2010, Plenrio, DJE de 17-9-2010.)
Interveno estadual em Municpio. Smula 637 do STF. De acordo com a jurisprudncia deste Tribunal, a deciso de Tribunal de Justia que determina a interveno estadual em Municpio tem natureza poltico-administrativa, no ensejando, assim, o cabimento do recurso extraordinrio. ( AI 597.466-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 27-11-
2007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008.)
"Constitucional. Administrativo. Mandado de segurana. Municpio do Rio de Janeiro. Unio Federal. Decretao de estado de calamidade pblica no sistema nico de sade no Municpio do Rio de Janeiro. Requisio de bens e servios municipais. Decreto 5.392/2005 do Presidente da Repblica. Mandado de segurana deferido. Mandado de segurana, impetrado pelo Municpio, em que se impugna o art. 2, V e VI (requisio dos hospitais municipais Souza Aguiar e Miguel Couto) e 1 e 2 (delegao ao Ministro de Estado da Sade da competncia para requisio de outros servios de sade e recursos financeiros afetos gesto de servios e aes relacionados aos hospitais requisitados) do Decreto 5.392/2005, do Presidente da Repblica. Ordem deferida, por unanimidade. Fundamentos predominantes: (...) (ii) nesse sentido, as determinaes impugnadas do decreto presidencial configuram-se efetiva interveno da Unio no Municpio, vedada pela Constituio; (iii) inadmissibilidade da requisio de bens municipais pela Unio em situao de normalidade institucional, sem a decretao de Estado de Defesa ou Estado de Stio. Suscitada tambm a ofensa autonomia municipal e ao pacto federativo. Ressalva do Ministro Presidente e do Relator quanto admissibilidade, em tese, da requisio, pela Unio, de bens e servios municipais para o atendimento a situaes de comprovada calamidade e perigo pblicos." ( MS 25.295, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-4-2005, Plenrio, DJ de 5-10-2007.)
Interveno estadual em Municpio: interveno j determinada. Recurso extraordinrio: efeito suspensivo. Caso em que se impe o efeito suspensivo ao RE, dado que se tem questo constitucional da maior relevncia, desta podendo decorrer interveno estadual no Municpio, interveno cuja requisio j foi determinada. Efetivada esta, restar sem objeto o RE. ( AC 64-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-9-2003, Segunda Turma, DJ de 10-10-2003.)
inconstitucional a atribuio conferida, pela Constituio do Par, art. 85, I, ao Tribunal de Contas dos Municpios, para requerer ao Governador do Estado a interveno em Municpio. Caso em que o Tribunal de Contas age como auxiliar do Legislativo Municipal, a este cabendo formular a representao, se no rejeitar, por deciso de dois teros dos seus membros, o parecer prvio emitido pelo Tribunal (CF, art. 31, 2). ( ADI 2.631 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-8-2002, Plenrio, DJ de 8-8-2003.)
Efeito suspensivo. Interveno. Descumprimento de deciso judicial. Precatrio. Complementao de depsito. Medida liminar deferida. Referendo denegado. Cautelar indeferida. Aplicvel ao caso dos autos o entendimento firmado pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, que, em situao rigorosamente idntica presente, negou referendo medida liminar que conferiu efeito suspensivo ao recurso extraordinrio (Pet 1.256, Rel. Min. Seplveda Pertence , sesso do dia 4-11-1998). ( Pet 1.270-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 14-12-1998, Primeira Turma, DJ de 26-31999.)
Interveno estadual no Municpio. Pagamento efetuado pela municipalidade. Recurso sem objeto. Tendo o Municpio de So Paulo efetuado o depsito judicial da importncia reclamada, inocorrem, mais, os motivos que ensejariam a interveno estadual requerida. ( RE 219.856-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-11-1998, Segunda Turma, DJ de 18-12-1998.)
Impossibilidade de decretao de interveno federal em Municpio localizado em Estado-membro. Os Municpios situados no mbito dos Estados-membros no se expem possibilidade constitucional de sofrerem interveno decretada pela Unio Federal, eis que, relativamente a esses entes municipais, a nica pessoa poltica ativamente legitimada a neles intervir o Estado-membro. Magistrio da doutrina. Por isso mesmo, no sistema constitucional brasileiro, falece legitimidade ativa Unio Federal para intervir em quaisquer Municpios, ressalvados, unicamente, os Municpios localizados em Territrio Federal... (CF, art. 35, caput). ( IF 590-QO, Rel. Min. Presidente Celso de Mello , julgamento em 17-9-1998,
Plenrio, DJ de 9-10-1998.)
Interveno estadual em Municpio por falta de prestao de contas pelo prefeito: liminar a este deferida em mandado de segurana para assegurar-lhe o retorno ao exerccio do mandato, porque, j efetivada a interveno, protocolou no Tribunal de Contas o que seriam as contas no prestadas no tempo devido: suspenso de liminar confirmada. ( SS 840-AgR, Rel. Min. Presidente Seplveda Pertence , julgamento em 7-2-1996, Plenrio, DJ de 22-3-1996.)
Competncia para propor a interveno do Estado no Municpio. Pedido de liminar. Ocorrncia do requisito da relevncia jurdica com relao ao Conselho de Contas dos Municpios. O mesmo no sucede, porm, com referncia solicitao da Cmara Municipal. Precedente do STF: ADI 614. No tocante ao Conselho de Contas dos Municpios, configura-se, tambm, o requisito do periculum in mora. Liminar que se defere em parte, para suspender a eficcia, ex nunc e at o julgamento final da ao, das expresses 'encaminhado pelo conselho de contas dos Municpios ou' contidas no pargrafo 1 do art. 40 da Constituio do Estado do Cear, promulgada em 5-10-1989. ( ADI 1.000-MC , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-2-1994, Plenrio, DJ de 22-4-1994.)
Constituio do Estado do Maranho. (...). Decretao da interveno do Estado em Municpio, proposta pelo Tribunal de Contas (...). A tomada de contas do Prefeito municipal, objeto principal do controle externo, exercido pela Cmara Municipal com o auxlio do Tribunal de Contas, rgo a que cumpre emitir parecer prvio, no qual sero apontadas eventuais irregularidades encontradas e indicadas as providncias de ordem corretiva consideradas aplicveis ao caso pela referida casa legislativa, entre as quais a interveno. Tratando-se, nessa ltima hiptese, de medida que implica sria interferncia na autonomia municipal e grave restrio ao exerccio do mandato do Prefeito, no pode ser aplicada sem rigorosa observncia do princpio do due process of law , razo pela qual o parecer opinativo do Tribunal de Contas ser precedido de interpelao do Prefeito, cabendo Cmara de Vereadores apreci-lo e, se for o caso, representar ao Governador do Estado pela efetivao da medida interventiva. ( ADI 614-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 14-10-1992, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)
"Interveno do Estado no Municpio. No se trata de imposio de pena em sentido prprio ao Prefeito. Privado do exerccio das funes o Prefeito, esse afastamento, embora provisrio, h de ser precedido da garantia de defesa ao prefeito, acusado de irregularidades." ( RE 106.293 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 6-3-1989, Primeira Turma, DJ de 28-2-1992.)
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada;
Interveno estadual no Municpio por suspenso da dvida fundada (CF, art. 35, I): impugnao a norma constitucional local, que exclui a interveno, quando o inadimplemento esteja vinculado a gesto anterior (c. Est. RJ, art. 352, nico): suspenso liminar concedida. ( ADI 558-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 16-8-1991, Plenrio, DJ de 26-3-1993.)
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade; (Redao da EC 29/2000)
Ao civil pblica promovida pelo Ministrio Pblico contra Municpio para o fim de compeli-lo a incluir, no oramento seguinte, percentual que completaria o mnimo de 25% de aplicao no ensino. CF., art. 212. Legitimidade ativa do Ministrio Pblico e adequao da ao civil pblica, dado que esta tem por objeto interesse social indisponvel (CF., art. 6, arts. 205 e segs, art. 212), de relevncia notvel, pelo qual o Ministrio Pblico pode pugnar (CF., art. 127, art. 129, III). ( RE 190.938 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-3-2006, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009.)
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
A Constituio da Repblica no quer apenas que a entidade estatal pague os seus dbitos judiciais. Mais do que isso, a Lei Fundamental exige que o Poder Pblico, ao solver a sua obrigao, respeite a ordem de precedncia cronolgica em que se situam os credores do Estado. A preterio da ordem de precedncia cronolgica considerada a extrema gravidade desse gesto de insubmisso estatal s prescries da Constituio configura comportamento institucional que produz, no que concerne aos Prefeitos Municipais, (a) consequncias de carter processual (seqestro da quantia necessria satisfao do dbito, ainda que esse ato extraordinrio de constrio judicial incida sobre rendas pblicas), (b) efeitos de natureza penal (crime de responsabilidade, punvel com pena privativa de liberdade DL 201/1967, art. 1, XII) e (c) reflexos de ndole poltico-administrativa (possibilidade de interveno do Estado-membro no Municpio, sempre que essa medida extraordinria revelar-se essencial execuo de ordem ou deciso emanada do Poder Judicirio CF, art. 35, IV, in fine)" ( Rcl 2.143-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-3-2003, Plenrio, DJ de 6-6-2003.)
O procedimento destinado a viabilizar, nas hipteses de descumprimento de ordem ou de sentena judiciais (CF, art. 34, VI, e art. 35, IV), a efetivao do ato de interveno trate-se de interveno federal nos Estados-membros, cuide-se de interveno estadual nos Municpios reveste-se de carter poltico-administrativo, muito embora instaurado perante rgo competente do Poder Judicirio (CF, art. 36, II, e art. 35, IV). ( AI 343.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-6-2002, Segunda Turma, DJ de 29-11-2002.) No mesmo sentido: AI 666.833-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-12-2007, Segunda Turma, DJE de 14-03-2008.
Recurso extraordinrio: descabimento: inexistncia de causa no procedimento poltico-administrativo de requisio de interveno estadual nos Municpios para prover a execuo de ordem ou deciso judicial (CF, art. 35, IV), ainda quando requerida a providncia pela parte interessada. ( Pet 1.256 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 4-11-1998, Plenrio, DJ de 4-5-2001.)
Art. 36. A decretao da interveno depender:

I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio;
Interveno federal, por suposto descumprimento de deciso de Tribunal de Justia. No se pode ter, como invasiva da competncia do Supremo Tribunal, a deciso de Corte estadual, que, no exerccio de sua exclusiva atribuio, indefere o encaminhamento do pedido de interveno. " ( Rcl 464 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 14-12-1994, Plenrio, DJ de 24-2-1995.)
II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral;
Art. 36, II, da CF. Define-se a competncia pela matria, cumprindo ao Supremo Tribunal Federal o julgamento quando o ato inobservado lastreia-se na CF; ao Superior Tribunal de Justia quando envolvida matria legal e ao Tribunal Superior Eleitoral em se tratando de matria de ndole eleitoral. ( IF 2.792 , Rel. Min. Presidente Marco Aurlio , julgamento em 4-6-2003, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)
"Agravo de instrumento Interveno estadual em Municpio Inexecuo de ordem judicial (CF, art. 35, IV) Requisio, ao Governador do Estado, da efetivao do ato interventivo Natureza materialmente administrativa do procedimento de interveno Inviabilidade do recurso extraordinrio Diretriz jurisprudencial firmada pelo Supremo Tribunal Federal Recurso improvido. O procedimento destinado a viabilizar, nas hipteses de descumprimento de ordem ou de sentena judiciais (CF, art. 34, VI, e art. 35, IV), a efetivao do ato de interveno trate-se de interveno federal nos Estadosmembros, cuide-se de interveno estadual nos Municpios reveste-se de carter poltico-administrativo, muito embora instaurado perante rgo competente do Poder Judicirio (CF, art. 36, II, e art. 35, IV), circunstncia que inviabiliza, ante a ausncia de causa, a utilizao do recurso extraordinrio. Precedentes." ( AI 343.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-6-2002, Segunda Turma, DJ de 29-11-2002.) No mesmo sentido: AI 666.833-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-12-2007, Segunda Turma, DJE de 14-3-2008.
Cabe exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal requisio de interveno para assegurar a execuo de decises da Justia do Trabalho ou da Justia Militar, ainda quando fundadas em direito infraconstitucional: fundamentao. O pedido de requisio de interveno dirigida pelo Presidente do Tribunal de execuo ao STF h de ter motivao quanto procedncia e tambm com a necessidade de interveno. ( IF 230 , Rel. Min. Presidente Seplveda Pertence , julgamento em 24-4-1996, Plenrio, DJ de 1-7-1996.)
Interveno federal. Legitimidade ativa para o pedido. Interpretao do inciso II do art. 36 da CF de 1988, e do art. 19, II e III, da Lei 8.038, de 28-5-1990, e art. 350, II e III, do RISTF. A parte interessada na causa somente pode se dirigir ao Supremo Tribunal Federal, com pedido de interveno federal, para prover a execuo de deciso da prpria corte. Quando se trate de deciso de Tribunal de Justia, o requerimento de interveno deve ser dirigido ao respectivo Presidente, a quem incumbe, se for o caso, encaminh-lo ao STF. Pedido no conhecido, por ilegitimidade ativa dos requerentes. ( IF 105-QO, Rel. Min. Presidente Sydney Sanches, julgamento em 3-8-1992, Plenrio, DJ de 4-9-1992.) No mesmo sentido: IF 4.677-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 29-3-2012, Plenrio, DJE de 20-6-2012.
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal. (Redao da EC 45/2004)
IV - (Revogado). 1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assemblia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas. 2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assemblia Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas. 3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa
medida bastar ao restabelecimento da normalidade. 4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal.
CAPTULO VII - DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I - DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao da EC 19/1998)
A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a CF. ( Smula vinculante 13 )
"No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio constitucional da legalidade, quando a sua verificao pressuponha rever a interpretao dada a normas infraconstitucionais pela deciso recorrida." ( Smula 636 .) "A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial." ( Smula 473 .) "A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos." ( Smula 346 .)
Ao direta de inconstitucionalidade. Pargrafo nico do art. 1 da Lei 13.145/1997 do Estado de Gois. Criao de excees ao bice da prtica de atos de nepotismo. Vcio material. Ofensa aos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. (...) A previso impugnada, ao permitir (excepcionar), relativamente a cargos em comisso ou funes gratificadas, a nomeao, a admisso ou a permanncia de at dois parentes das autoridades mencionadas no caput do art. 1 da Lei estadual 13.145/1997 e do cnjuge do chefe do Poder Executivo, alm de subverter o intuito moralizador inicial da norma, ofende irremediavelmente a CF. ( ADI 3.745 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 15-52013, Plenrio, DJE de 1-8-2013.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei federal 9.755/1998. Autorizao para que o TCU crie stio eletrnico denominado Contas Pblicas para a divulgao de dados tributrios e financeiros dos entes federados. (...) O stio eletrnico gerenciado pelo TCU tem o escopo de reunir as informaes tributrias e financeiras dos diversos entes da federao em um nico portal, a fim de facilitar o acesso dessas informaes pelo pblico. Os documentos elencados no art. 1 da legislao j so de publicao obrigatria nos veculos oficiais de imprensa dos diversos entes federados. A norma no cria nenhum nus novo aos entes federativos na seara das finanas pblicas, bem como no h em seu texto nenhum tipo de penalidade por
descumprimento semelhante quelas relativas s hipteses de interveno federal ou estadual previstas na CF, ou, ainda, s sanes estabelecidas na Lei de Responsabilidade Fiscal. Ausncia de inconstitucionalidade formal por ofensa ao art. 163, I, da CF, o qual exige a edio de lei complementar para a regulao de matria de finanas pblicas. Trata-se de norma geral voltada publicidade das contas pblicas, inserindo-se na esfera de abrangncia do direito financeiro, sobre o qual compete Unio legislar concorrentemente, nos termos do art. 24, I, da CF. A norma no representa desrespeito ao princpio federativo, inspirando-se no princpio da publicidade, na sua vertente mais especfica, a da transparncia dos atos do poder pblico. Enquadra-se, portanto, no contexto do aprimoramento da necessria transparncia das atividades administrativas, reafirmando e cumprindo, assim, o princpio constitucional da publicidade da administrao pblica (art. 37, caput, CF/1988). ( ADI 2.198 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 11-4-2013, Plenrio, DJE de 19-8-2013.)
Em ateno (...) aos princpios da impessoalidade e isonomia, que regem a admisso por concurso publico, a dispensa do empregado de empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos deve ser motivada, assegurando-se, assim, que tais princpios, observados no momento daquela admisso, sejam tambm respeitados por ocasio da dispensa. A motivao do ato de dispensa, assim, visa a resguardar o empregado de uma possvel quebra do postulado da impessoalidade por parte do agente estatal investido do poder de demitir. Recurso extraordinrio parcialmente provido para afastar a aplicao, ao caso, do art. 41 da CF, exigindo-se, entretanto, a motivao para legitimar a resciso unilateral do contrato de trabalho. ( RE 589.998 , rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 20-3-2013, Plenrio, DJE de 12-9-2013.)
"No h empecilho constitucional edio de leis sem carter geral e abstrato, providas apenas de efeitos concretos e individualizados. H matrias a cujo respeito a disciplina no pode ser conferida por ato administrativo, demandando a edio de lei, ainda que em sentido meramente formal. o caso da concesso de penses especiais. O tratamento privilegiado a certas pessoas somente pode ser considerado ofensivo ao princpio da igualdade ou da moralidade quando no decorrer de uma causa razoavelmente justificada. (...) No caso, tanto a petio inicial quanto os atos decisrios das instncias ordinrias se limitaram a considerar imoral a lei que concedeu penso especial a viva de prefeito falecido no exerccio do cargo por ter ela conferido tratamento privilegiado a uma pessoa, sem, contudo, fazer juzo algum, por mnimo que fosse, sobre a razoabilidade ou no, em face das circunstncias de fato e de direito, da concesso do privilgio. Com maior razo se mostrava indispensvel um juzo sobre o elemento subjetivo da conduta, para fins de atribuir responsabilidade civil, relativamente aos demandados que exerciam o cargo de vereador, investidos, constitucionalmente, da proteo de imunidade material (= inviolabilidade) pelos votos proferidos no exerccio do mandato (CF, art. 29, VIII). Se certo que tal imunidade, inclusive para efeitos civis, assegurada at mesmo em caso de cometimento de crime, no se h de afast-la em casos como o da espcie, que de crime no se trata e em que sequer a inteno dolosa foi aventada." ( RE 405.386 , rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki , julgamento em 26-2-2013, Segunda Turma, DJE de 26-4-2013.)
(...) esta Corte firmou o entendimento de que imprescindvel a comprovao da m-f do administrado para a configurao do dever de ressarcimento de valores indevidamente recebidos por erro da administrao. ( ARE 696.316 , rel. min. Joaquim Barbosa , deciso monocrtica, julgamento em 10-8-2012, DJE de 16-8-2012.)
(...) configurada a prtica de nepotismo cruzado, tendo em vista que a assessora nomeada pelo impetrante para exercer cargo em comisso no TRT 17 Regio, sediado em Vitria/ES, nora do magistrado que nomeou a esposa do impetrante para cargo em comisso no TRT 1 Regio, sediado no Rio de Janeiro/RJ. A nomeao para o cargo de assessor do impetrante ato formalmente lcito. Contudo, no momento em que apurada a finalidade contrria ao interesse pblico, qual seja, uma troca de favores entre membros do Judicirio, o ato deve ser invalidado, por violao ao princpio da moralidade administrativa e por estar caracterizada a sua ilegalidade, por desvio de finalidade. ( MS 24.020 Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 6-3-2012, Segunda Turma, DJE de 13-6-2012.)
Servidor pblico. Remoo. Discricionariedade da administrao. Ausncia de ilegalidade ou abuso. ( RMS 27.167, Rel.
Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-10-2011, Primeira Turma, DJE de 30-11-2011.)
Direito informao de atos estatais, neles embutida a folha de pagamento de rgos e entidades pblicas. (...) Caso em que a situao especfica dos servidores pblicos regida pela 1 parte do inciso XXXIII do art. 5 da Constituio. Sua remunerao bruta, cargos e funes por eles titularizados, rgos de sua formal lotao, tudo constitutivo de informao de interesse coletivo ou geral. Expondo-se, portanto, a divulgao oficial. Sem que a intimidade deles, vida privada e segurana pessoal e familiar se encaixem nas excees de que trata a parte derradeira do mesmo dispositivo constitucional (inciso XXXIII do art. 5), pois o fato que no esto em jogo nem a segurana do Estado nem do conjunto da sociedade. No cabe, no caso, falar de intimidade ou de vida privada, pois os dados objeto da divulgao em causa dizem respeito a agentes pblicos enquanto agentes pblicos mesmos; ou, na linguagem da prpria Constituio, agentes estatais agindo nessa qualidade ( 6 do art. 37). E quanto segurana fsica ou corporal dos servidores, seja pessoal, seja familiarmente, claro que ela resultar um tanto ou quanto fragilizada com a divulgao nominalizada dos dados em debate, mas um tipo de risco pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se revelar o endereo residencial, o CPF e a CI de cada servidor. No mais, o preo que se paga pela opo por uma carreira pblica no seio de um Estado republicano. A prevalncia do princpio da publicidade administrativa outra coisa no seno um dos mais altaneiros modos de concretizar a Repblica enquanto forma de governo. Se, por um lado, h um necessrio modo republicano de administrar o Estado brasileiro, de outra parte a cidadania mesma que tem o direito de ver o seu Estado republicanamente administrado. O como se administra a coisa pblica a preponderar sobre o quem administra falaria Norberto Bobbio , e o fato que esse modo pblico de gerir a mquina estatal elemento conceitual da nossa Repblica. O olho e a plpebra da nossa fisionomia constitucional republicana. A negativa de prevalncia do princpio da publicidade administrativa implicaria, no caso, inadmissvel situao de grave leso ordem pblica. ( SS 3.902-AgR-segundo, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 9-6-2011, Plenrio, DJE de 3-10-2011.)
Inqurito Publicidade. Norteia a Administrao Pblica gnero o princpio da publicidade no que desgua na busca da eficincia, ante o acompanhamento pela sociedade. Estando em jogo valores, h de ser observado o coletivo em detrimento, at mesmo, do individual. ( HC 102.819 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 5-4-2011, Primeira Turma, DJE de 30-5-2011.)
Supremo Tribunal Federal, nos casos de inscrio de entidades estatais, de pessoas administrativas ou de empresas governamentais em cadastros de inadimplentes, organizados e mantidos pela Unio, tem ordenado a liberao e o repasse de verbas federais (ou, ento, determinado o afastamento de restries impostas celebrao de operaes de crdito em geral ou obteno de garantias), sempre com o propsito de neutralizar a ocorrncia de risco que possa comprometer, de modo grave e/ou irreversvel, a continuidade da execuo de polticas pblicas ou a prestao de servios essenciais coletividade. ( ACO 1.534-REF-TA , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 11-42011.)
Ao direta de constitucionalidade. Art. 4 da Lei 3.769, de 26 de janeiro de 2006, que veda a realizao de processo seletivo para o recrutamento de estagirios pelos rgos e entidades do Poder Pblico do Distrito Federal. Violao aos princpios da igualdade (art. 5, caput) e da impessoalidade ( caput do art. 37). ( ADI 3.795 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 16-6-2011.)
(...) a jurisprudncia do STF assentou ser possvel o controle de legalidade dos atos administrativos pelo Poder Judicirio. ( AI 796.832-AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 23-22011.) No mesmo sentido: AI 817.564-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 18-12-2012, Primeira Turma, DJE de 22-2-2013. Vide: RMS 24.699, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-11-2004, Primeira Turma, DJ de 1-72005.
(...) pode a CGU fiscalizar a aplicao de dinheiro da Unio onde quer que ele esteja sendo aplicado, isto , se houver um repasse de verbas federais a um Municpio, ele pode ser objeto de fiscalizao no tocante sua aplicao. (...) ressalto que a fiscalizao operada pela CGU realizada de forma aleatria dada a impossibilidade ftica de controlar as verbas repassadas a todos os Municpios brasileiros , por meio de sorteios pblicos, efetuados mensalmente pela CEF, a partir dos mesmos equipamentos empregados nas loterias, sem que nisso haja qualquer ilegalidade ou inconstitucionalidade, que inclusive, atende ao princpio da impessoalidade abrigado no art. 37 da CF. ( RMS 25.943, voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 2-3-2011.)
(...) os valores arrecadados com tributos servem para custear atividades de interesse pblico. Porm, a circunstncia no imuniza o Estado de assumir responsabilidades e a responder por sua conduta. Os princpios da moralidade, da legalidade e da propriedade impedem que o argumento seja levado s ltimas consequncias, de modo a impedir pura a simplesmente qualquer restituio de indbito tributrio. Dessa forma, compete ao ente federado demonstrar com exatido numrica o risco continuidade do servio pblico, causada pela reparao devida. Meras conjecturas ou ilaes caem na vala das falcias ad terrorem . Alis, o ltimo argumento tambm um apelo catstrofe. Como os entes federados atuam no contexto republicano, todos os custos so repartidos pelos administrados. A opo pelo aumento da carga tributria ou pela gesto mais eficiente , antes de tudo, poltica e que deve ser partilhada com os administrados pelos caminhos prprios do sistema poltico-legislativo. Abstrados outros tipos de problema, a escolha pelo aumento da carga tributria para custeio da correo de erros imputveis administrao, se legitimada pelo processo legislativo correto, no interfere no direito de ressarcimento das pessoas lesadas pelos erros. ( AI 607.616-AgR, voto do Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.)
Processo administrativo tributrio. (...) A circunstncia de inexistir previso especfica para a interposio de recurso hierrquico em favor do sujeito passivo no afasta o poder-dever da administrao de examinar a validade do ato administrativo que implica a constituio do crdito tributrio, ainda que no provocada, respeitadas a forma e as balizas impostas pelo sistema jurdico (Smula 473/STF). ( RE 462.136-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 318-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.)
"H risco de grave leso ordem pblica, bem como de efeito multiplicador, na deciso judicial que determina remoo de servidor para acompanhar cnjuge transferido a pedido, quando no h interesse pblico em remov-lo." ( STA 407-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 18-8-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010.) Vide: MS 23.058, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 18-9-2008, Plenrio, DJE de 14-11-2008.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 7 a 10 do Decreto 5.820, de 29-6-2006, expedido pelo presidente da Repblica. Adoo do Sistema Brasileiro de Televiso Digital (SBTVD). (...) Consignao de canal de radiofrequncia (ou autorizao de uso de espectro de radiofrequncia) no se confunde com concesso ou autorizao do servio pblico de radiodifuso de sons e imagens. A primeira (consignao), regulada pela Lei 9.472/1997, acessria da segunda (concesso ou permisso). A norma inscrita no art. 7 do Decreto 5.820/2006 (e tambm nos arts. 8 a 10) cuida de autorizao de uso do espectro de radiofrequncias, e no de outorga de concesso do servio pblico de radiodifuso de sons e imagens. O que se deu, na verdade, foi o seguinte: diante da evoluo tecnolgica, e para a instituio no pas da tecnologia digital de transmisso de sons e imagens, sem interrupo da transmisso de sinais analgicos, fez-se imprescindvel a consignao temporria de mais um canal s atuais concessionrias do servio de radiodifuso de sons e imagens. Isso para que veiculassem, simultaneamente, a mesma programao nas tecnologias analgica e digital. Tratou-se de um ato do presidente da Repblica com o objetivo de manter um servio pblico adequado, tanto no que se refere sua atualidade quanto no tocante sua continuidade. Ato por isso mesmo serviente do princpio constitucional da eficincia no mbito da administrao pblica. A televiso digital, comparativamente com a TV analgica, no consiste em novo servio pblico. Cuida-se da mesma transmisso de sons e imagens por meio de ondas radioeltricas. Transmisso que passa a ser digitalizada e a comportar avanos tecnolgicos, mas sem perda de identidade jurdica." ( ADI 3.944 , Rel. Min. Ayres
Britto , julgamento em 5-8-2010, Plenrio, DJE de 1-10-2010.)
"Lei 8.736/2009 do Estado da Paraba que institui programa de incentivo aos pilotos de automobilismo. (...) A Lei estadual 8.736/2009 singulariza de tal modo os beneficirios que apenas uma nica pessoa se beneficiaria com mais de 75% dos valores destinados ao programa de incentivo fiscal, o que afronta, em tese, o princpio da impessoalidade. Medida cautelar concedida para suspender, com efeito ex nunc , at o julgamento final da ao a Lei 8.736, de 24-3-2009, do Estado da Paraba." ( ADI 4.259-MC , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010.)
"Auditoria realizada pela Superintendncia Estadual do INSS no Rio de Janeiro apurou que servidores daquela autarquia haviam cadastrado senhas fantasmas nos sistemas de informtica e, utilizando-se dessas matrculas, autorizaram a concesso indevida de benefcios previdencirios, gerando prejuzos ao errio. O Superintendente Estadual determinou, a partir dessas informaes, a instaurao de sindicncia, destituindo os servidores das funes comissionadas que exerciam e afastando-os preventivamente de suas atividades. O afastamento preventivo dos impetrantes no lhes cerceou a defesa no processo disciplinar. Trata-se a de medida prevista no art. 147 da Lei 8.112/1990, permitindo maior liberdade e iseno da comisso de inqurito em suas atividades, principalmente no que tange instruo probatria. O afastamento, em situaes graves, tem por objetivo ainda restaurar a regularidade da atividade administrativa, reafirmando os princpios do caput do art. 37 da Constituio. Resguarda-se, igualmente, a integridade do servidor pblico durante as investigaes. (...) O fato de a comisso no se ter utilizado da faculdade do 1 do art. 159 da Lei 8.112/1990, que diz da possibilidade de acareao entre depoentes, no afeta a legalidade do feito. O juzo sobre a necessidade da acareao exclusivo da autoridade responsvel pela direo do inqurito disciplinar. No cabe ao Poder Judicirio reexaminar as razes que levaram a autoridade impetrada a concluir pela desnecessidade daquele procedimento." ( MS 23.187, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-5-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.)
A Administrao Pblica tem o direito de anular seus prprios atos, quando ilegais, ou revog-los por motivos de convenincia e oportunidade [Smulas 346 e 473, STF]. O prazo decadencial estabelecido no art. 54 da Lei 9.784/1999 conta-se a partir da sua vigncia [1-2-1999], vedada a aplicao retroativa do preceito para limitar a liberdade da Administrao Pblica. ( RMS 25.856, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 14-52010.)
"Aps a declarao da inconstitucionalidade de dispositivos da Lei Estadual 6.556/1989, ocorrida na sesso de 18-9-1997, foi editada a Lei paulista 9.903, de 30-12-1997, agora impugnada no recurso extraordinrio que ora examinamos. Verifico que essa lei, alm de elevar originariamente (no se tratando, portanto, de prorrogao de majoraes anteriores) a alquota do ICMS em um ponto percentual, estabeleceu em seu art. 3 que: O Poder Executivo publicar, mensalmente, no Dirio Oficial do Estado, at o dia 10 (dez) do ms subsequente, a aplicao dos recursos provenientes da elevao da alquota de que trata o art. 1. (...) Ressalto que a necessidade de publicao da destinao dada receita oriunda do aumento da alquota, embora no tenha previso constitucional, foi criada em harmonia com os princpios da publicidade e da moralidade, previstos no art. 37, caput, da C F." ( RE 585.535 , voto da Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-22010, Plenrio, DJE de 21-5-2010, com repercusso geral.)
Separao dos Poderes. Possibilidade de anlise de ato do Poder Executivo pelo Poder Judicirio. (...) Reexame de matria ftica e interpretao de clusulas editalcias. (...) Cabe ao Poder Judicirio a anlise da legalidade e constitucionalidade dos atos dos trs Poderes constitucionais, e, em vislumbrando mcula no ato impugnado, afastar a sua aplicao. ( AI 640.272-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-10-2007, Primeira Turma, DJ de 3110-2007.) No mesmo sentido: RE 582.409-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-2-2012, Segunda Turma, DJE de 14-3-2012; AI 746.260-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.
"Os encargos de capacidade emergencial, de aquisio de energia eltrica emergencial e de energia livre adquirida no Mercado Atacadista de Energia Eltrica (MAE), institudos pela Lei 10.438/2002, no possuem natureza tributria. Encargos destitudos de compulsoriedade, razo pela qual correspondem a tarifas ou preos pblicos. Verbas que constituem receita originria e privada, destinada a remunerar concessionrias, permissionrias e autorizadas pelos custos do servio, incluindo sua manuteno, melhora e expanso, e medidas para prevenir momentos de escassez. O art. 175, III, da CF autoriza a subordinao dos referidos encargos poltica tarifria governamental. Inocorrncia de afronta aos princpios da legalidade, da no afetao, da moralidade, da isonomia, da proporcionalidade e da razoabilidade." ( RE 541.511 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 26-6-2009.) No mesmo sentido: RE 576.189 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgado em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 26-6-2009, com repercusso geral.
Ato decisrio contrrio Smula vinculante 13 do STF. Nepotismo. Nomeao para o exerccio do cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado do Paran. Natureza administrativa do cargo. Vcios no processo de escolha. Votao aberta. Aparente incompatibilidade com a sistemtica da CF. Presena do fumus boni iuris e do periculum in mora. (...) A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da CF. O cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado do Paran revestese, primeira vista, de natureza administrativa, uma vez que exerce a funo de auxiliar do Legislativo no controle da administrao pblica. Aparente ocorrncia de vcios que maculam o processo de escolha por parte da Assembleia Legislativa paranaense. ( Rcl 6.702-AgR-MC , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 30-4-2009.)
"Concurso para a Magistratura do Estado do Piau. Critrios de convocao para as provas orais. Alterao do edital no curso do processo de seleo. Impossibilidade. Ordem denegada. O Conselho Nacional de Justia tem legitimidade para fiscalizar, inclusive de ofcio, os atos administrativos praticados por rgos do Poder Judicirio (MS 26.163, Rel. Min. Crmen Lcia , DJE de 4-9-2008). Aps a publicao do edital e no curso do certame, s se admite a alterao das regras do concurso se houver modificao na legislao que disciplina a respectiva carreira. Precedentes. (RE 318.106, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 18-11-2005). No caso, a alterao das regras do concurso teria sido motivada por suposta ambigidade de norma do edital acerca de critrios de classificao para a prova oral. Ficou evidenciado, contudo, que o critrio de escolha dos candidatos que deveriam ser convocados para as provas orais do concurso para a Magistratura do Estado do Piau j estava claramente delimitado quando da publicao do Edital 1/2007. A pretenso de alterao das regras do edital medida que afronta o princpio da moralidade e da impessoalidade, pois no se pode permitir que haja, no curso de determinado processo de seleo, ainda que de forma velada, escolha direcionada dos candidatos habilitados s provas orais, especialmente quando j concluda a fase das provas escritas subjetivas e divulgadas as notas provisrias de todos os candidatos. ( MS 27.165, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 18-12-2008, Plenrio, DJE de 6-32009.)
"Nomeao de irmo de Governador de Estado. Cargo de Secretrio de Estado. Nepotismo. Smula vinculante 13. Inaplicabilidade ao caso. Cargo de natureza poltica. Agente poltico. Entendimento firmado no julgamento do RE 579.951/RN. Ocorrncia da fumaa do bom direito. Impossibilidade de submisso do reclamante, Secretrio Estadual de Transporte, agente poltico, s hipteses expressamente elencadas na Smula vinculante 13, por se tratar de cargo de natureza poltica. Existncia de precedente do Plenrio do Tribunal: RE 579.951 /RN, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJE de 12-9-2008. Ocorrncia da fumaa do bom direito." ( Rcl 6.650-MC-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1610-2008, Plenrio, DJE de 21-11-2008.)
"Remoo de ofcio para acompanhar o cnjuge, independentemente da existncia de vagas. Art. 36 da Lei 8.112/1990. Desnecessidade de o cnjuge do servidor ser tambm regido pela Lei 8.112/1990. Especial proteo do Estado famlia (art. 226 da CF). Em mandado de segurana, a Unio, mais do que litisconsorte, de ser considerada parte, podendo, por
isso, no apenas nela intervir para esclarecer questes de fato e de direito, como tambm juntar documentos, apresentar memoriais e, ainda, recorrer (pargrafo nico do art. 5 da Lei 9.469/1997). Rejeio da preliminar de incluso da Unio como litisconsorte passivo. Havendo a transferncia, de ofcio, do cnjuge da impetrante, empregado da Caixa Econmica Federal, para a cidade de Fortaleza/CE, tem ela, servidora ocupante de cargo no TCU, direito lquido e certo de tambm ser removida, independentemente da existncia de vagas. Precedente: MS 21.893/DF. A alnea a do inciso III do pargrafo nico do art. 36 da Lei 8.112/1990 no exige que o cnjuge do servidor seja tambm regido pelo Estatuto dos Servidores Pblicos Federais. A expresso legal servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no outra seno a que se l na cabea do art. 37 da CF para alcanar, justamente, todo e qualquer servidor da administrao pblica, tanto a administrao direta quanto a indireta. O entendimento ora perfilhado descansa no regao do art. 226 da CF, que, sobre fazer da famlia a base de toda a sociedade, a ela garante especial proteo do Estado. Outra especial proteo famlia no se poderia esperar seno aquela que garantisse impetrante o direito de acompanhar seu cnjuge, e, assim, manter a integridade dos laos familiares que os prendem." ( MS 23.058, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 18-9-2008, Plenrio, DJE de 14-11-2008.) No mesmo sentido: RE 549.095-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009. Vide: STA 407AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 18-8-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010; RE 587.260-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009.
"Administrao pblica. Vedao nepotismo. Necessidade de lei formal. Inexigibilidade. Proibio que decorre do art. 37, caput, da CF. (...) Embora restrita ao mbito do Judicirio, a Resoluo 7/2005 do Conselho Nacional da Justia, a prtica do nepotismo nos demais Poderes ilcita. A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica. Proibio que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da CF. Precedentes. Recuro extraordinrio conhecido e parcialmente provido para anular a nomeao do servidor, aparentado com agente poltico, ocupante de cargo em comisso." ( RE 579.951 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 20-8-2008, Plenrio, DJE de 24-102008, com repercusso geral.) No mesmo sentido: ADI 3.745 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 15-5-2013, Plenrio, DJE de 1-8-2013.
Os condicionamentos impostos pela Resoluo 07/2005, do Conselho Nacional de Justia, no atentam contra a liberdade de prover e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As restries constantes do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. Improcedncia das alegaes de desrespeito ao princpio da separao dos poderes e ao princpio federativo. O CNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art. 92, CF) e no est a submeter esse Poder autoridade de nenhum dos outros dois. O Poder Judicirio tem uma singular compostura de mbito nacional, perfeitamente compatibilizada com o carter estadualizado de uma parte dele. Ademais, o art. 125 da Lei Magna defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos certo que esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos princpios estabelecidos por ela, Carta Maior, neles includos os constantes do art. 37, cabea. Ao julgada procedente para: a) emprestar interpretao conforme Constituio para deduzir a funo de chefia do substantivo direo nos incisos II, III, IV, V do art. 2 do ato normativo em foco; b) declarar a constitucionalidade da Resoluo 07/2005, do CNJ. ( ADC 12 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-8-2008, Plenrio, DJE de 18-12-2009.)
"Agncia reguladora. Deciso judicial que determina a busca e a apreenso de equipamentos radiofnicos de emissora de rdio comunitria clandestina. No julgamento da ADI 1.668-MC/DF, entre vrios dispositivos questionados e julgados, decidiu-se pela suspenso do inciso XV do art. 19 da Lei 9.472/97, que dispunha sobre a competncia do rgo regulador para realizar busca e apreenso de bens. Deciso reclamada que determinou o lacre e a apreenso dos equipamentos da rdio clandestina fundamentada no exerccio do regular poder de polcia. Ao tempo da deciso judicial reclamada, j estava em vigor a Lei 10.871/04, na redao da Lei 11.292/2006, que prev aos ocupantes dos cargos de fiscal dos rgos reguladores as prerrogativas de apreenso de bens e produtos. Ausncia de descumprimento da ADI 1.668-MC/DF." ( Rcl 5.310 , voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-4-2008, Plenrio, DJE de 16-5-2008.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. EC 35, de 20 de dezembro de 2006, da Constituio do Estado de Mato Grosso do Sul. Acrscimo do art. 29-A, caput e 1, 2 e 3, do Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da
Constituio sul-mato-grossense. Instituio de subsdio mensal e vitalcio aos ex-Governadores daquele Estado, de natureza idntica ao percebido pelo atual chefe do Poder Executivo estadual. Garantia de penso ao cnjuge suprstite, na metade do valor percebido em vida pelo titular. Segundo a nova redao acrescentada ao Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio de Mato Grosso do Sul, introduzida pela EC 35/2006, os exGovernadores sul-mato-grossenses que exerceram mandato integral, em 'carter permanente', receberiam subsdio mensal e vitalcio, igual ao percebido pelo Governador do Estado. Previso de que esse benefcio seria transferido ao cnjuge suprstite, reduzido metade do valor devido ao titular. No vigente ordenamento republicano e democrtico brasileiro, os cargos polticos de chefia do Poder Executivo no so exercidos nem ocupados 'em carter permanente', por serem os mandatos temporrios e seus ocupantes, transitrios. Conquanto a norma faa meno ao termo 'benefcio', no se tem configurado esse instituto de direito administrativo e previdencirio, que requer atual e presente desempenho de cargo pblico. Afronta o equilbrio federativo e os princpios da igualdade, da impessoalidade, da moralidade pblica e da responsabilidade dos gastos pblicos (arts. 1; 5, caput; 25, 1; 37, caput e XIII; 169, 1, I e II; e 195, 5, da Constituio da Repblica). Precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, para declarar a inconstitucionalidade do art. 29-A e seus pargrafos do Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio do Estado de Mato Grosso do Sul." ( ADI 3.853 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 12-9-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)
"(...) a controvrsia suscitada em sede recursal extraordinria j foi dirimida por ambas as Turmas do Supremo Tribunal Federal. (...) O art. 139, II, da Lei estadual 1.762/1986, assegurou o direito de incorporar aos seus proventos 20% da remunerao percebida quando da atividade. Note-se que, poca da edio da referida lei, estava em vigor a Constituio do Brasil de 1967-1969, que, em seu art. 102, 2, vedava a percepo de proventos superiores remunerao da atividade. Todavia, eventual inconstitucionalidade do art. 139, II, daquela lei estadual, em face da CF/196769, nunca foi arguida e a gratificao por ela instituda incorporou-se ao patrimnio dos recorridos. Esta Corte firmou o entendimento no sentido de que os proventos regulam-se pela lei vigente poca do ato concessivo da aposentadoria, excluindo-se, assim, do desconto na remunerao, as vantagens de carter pessoal incorporadas pelo funcionrio pblico, tornando-se, deste modo, plausvel a tese do direito adquirido. A concesso da gratificao, com a aposentadoria, deu-se com observncia do princpio da boa-f e retir-la, a esta altura, quando por efeito da lei estadual, est placitada pela ordem jurdico-constitucional vigente, constituiria ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos. Agravo regimental a que se nega provimento. (RE 384.334-AgR/AM, Rel. Min. Eros Grau). (...) A lei inconstitucional nasce morta. Em certos casos, entretanto, os seus efeitos devem ser mantidos, em obsquio, sobretudo, ao princpio da boa-f. No caso, os efeitos do ato, concedidos com base no princpio da boa-f, viram-se convalidados pela CF/1988 (...) (RE 341.732-AgR/AM, Rel. Min. Carlos Velloso). Esse entendimento no estranho experincia jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal, que j fez incidir o postulado da segurana jurdica em questes vrias, inclusive naquelas envolvendo relaes de direito pblico' (MS 24.268/MG, Rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes MS 24.927/RO, Rel. Min. Cezar Peluso, v.g.) e de carter poltico (RE 197.917/SP, Rel. Min. Maurcio Corra), cabendo mencionar a deciso do Plenrio que se acha consubstanciada, no ponto, em acrdo assim ementado: (...) Obrigatoriedade da observncia do princpio da segurana jurdica enquanto subprincpio do Estado de Direito. Necessidade de estabilidade das situaes criadas administrativamente. Princpio da confiana como elemento do princpio da segurana jurdica. Presena de um componente de tica jurdica e sua aplicao nas relaes jurdicas de direito pblico. (MS 22.357/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes)." ( RE 358.875-AgR, voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-10-2007, Segunda Turma, DJ de 7-12-2007.) No mesmo sentido: RE 566.832-AgR e RE 572.814-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009; RE 431.957-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 3-4-2009.
"O Conselho de Coordenao e Controle das Empresas Estatais anulou vrias decises concessivas de anistia, com base no Decreto 1.499/1995. E o fez, na forma da Smula 473/STF, pela comprovao de indcios de irregularidade nos processos originrios. Mais tarde, o art. 11 do Decreto 3.363/2000 ratificou os atos praticados pelo citado Conselho de Coordenao e Controle das Empresas Estatais. Presuno de legitimidade desses atos que no foi infirmada pelos impetrantes. Recurso ordinrio desprovido." ( RMS 25.662, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 29-5-2007, Primeira Turma, DJ de 28-9-2007.)
Processo. Ato administrativo. Declarao de insubsistncia. Audio da parte interessada. Inobservncia. Uma vez constituda situao jurdica a integrar o patrimnio do administrado ou do servidor, o desfazimento pressupe o contraditrio. Precedente: RE 158.543-9/RS, por mim relatado perante a Segunda Turma, com acrdo publicado no DJ de
6-10-1995. (AI 587.487-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 31-5-2007, Primeira Turma, DJE de 29-6-2007.)
"Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do poder pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam. Pelo princpio da proporcionalidade, h que ser guardada correlao entre o nmero de cargos efetivos e em comisso, de maneira que exista estrutura para atuao do Poder Legislativo local." ( RE 365.368-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 22-5-2007, Primeira Turma, DJ de 29-62007.) No mesmo sentido: ADI 4.125 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 10-6-2010, Plenrio, DJE de 15-22011.
"Converso, em URV, da remunerao dos servidores pblicos estaduais Aplicabilidade da Lei 8.880/1994, editada pela Unio Federal Competncia privativa da Unio para legislar sobre sistema monetrio (CF, art. 22, VI) (...) A Unio Federal, no sistema de repartio constitucional de competncias estatais, pode exercer, legitimamente, as atribuies enumeradas que lhe foram conferidas, em carter privativo, pela Carta Poltica, sem que a prtica dessa competncia institucional implique transgresso prerrogativa bsica da autonomia poltico-jurdica constitucionalmente reconhecida aos Estados-membros. Precedentes. Hiptese em que a Unio Federal exerceu, validamente, a competncia que a Carta Poltica lhe atribuiu, para legislar, privativamente, sobre o sistema monetrio (CF, art. 22, VI)." ( RE 505.795-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-3-2007, Segunda Turma, DJ de 22-6-2007.) No mesmo sentido: AI 810.636-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 16-10-2012, Segunda Turma, DJE de 8-11-2012; AI 649.383AgR, rel. min. Eros Grau, julgamento em 26-6-2007, Segunda Turma, DJ de 24-8-2007.
"Administrao pblica Princpios Extenso. Surgindo, no ato normativo abstrato, a ptica, assentada em princpio bsico da administrao pblica, de observncia apenas em relao ao Executivo, tem-se a lei como a conflitar com a razoabilidade." ( ADI 2.472 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 1-4-2004, Plenrio, DJ de 9-3-2007.)
"No caso concreto, a recorrida pensionista do INSS desde 4-10-1994, recebendo, atravs do benefcio 055.419.615-8, aproximadamente o valor de R$ 948,68. Acrdo recorrido que determinou a reviso do benefcio de penso por morte, com efeitos financeiros correspondentes integralidade do salrio de benefcios da previdncia geral, a partir da vigncia da Lei 9.032/1995. Concesso do referido benefcio ocorrida em momento anterior edio da Lei 9.032/1995. No caso concreto, ao momento da concesso, incidia a Lei 8.213, de 24 de julho de 1991. Ao estender a aplicao dos novos critrios de clculo a todos os beneficirios sob o regime das leis anteriores, o acrdo recorrido negligenciou a imposio constitucional de que lei que majora benefcio previdencirio deve, necessariamente e de modo expresso, indicar a fonte de custeio total (CF, art. 195, 5). Precedente citado: RE 92.312/SP, Segunda Turma, unnime, Rel. Min. Moreira Alves, julgado em 11-4-1980. Na espcie, o benefcio da penso por morte configura-se como direito previdencirio de perfil institucional cuja garantia corresponde manuteno do valor real do benefcio, conforme os critrios definidos em lei (CF, art. 201, 4). Ausncia de violao ao princpio da isonomia (CF, art. 5, caput) porque, na espcie, a exigncia constitucional de prvia estipulao da fonte de custeio total consiste em exigncia operacional do sistema previdencirio que, dada a realidade atuarial disponvel, no pode ser simplesmente ignorada. Considerada a atuao da autarquia recorrente, aplica-se tambm o princpio da preservao do equilbrio financeiro e atuarial (CF, art. 201, caput), o qual se demonstra em consonncia com os princpios norteadores da administrao pblica (CF, art. 37). " ( RE 415.454 e RE 416.827 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.) No mesmo sentido: RE 603.344-ED-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 24-9-2010; AI 676.318-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; RE 540.513AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009.
"Embora a lei inconstitucional perea mesmo antes de nascer, os efeitos eventualmente por ela produzidos podem incorporar-se ao patrimnio dos administrados, em especial quando se considere o princpio da boa-f." ( RE 359.043AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-10-2006, Segunda Turma, DJ de 27-10-2006.)
"Princpio da moralidade. tica da legalidade e moralidade. Confinamento do princpio da moralidade ao mbito da tica da legalidade, que no pode ser ultrapassada, sob pena de dissoluo do prprio sistema. Desvio de poder ou de finalidade." ( ADI 3.026 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-6-2006, Plenrio, DJ de 29-9-2006.)
Diretor-geral de Tribunal Regional Eleitoral. Exerccio da advocacia. Incompatibilidade. Nulidade dos atos praticados. Violao aos princpios da moralidade e do devido processo legal ( fair trial). Acrdo recorrido cassado. Retorno dos autos para novo julgamento. ( RE 464.963 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-2-2006, Segunda Turma, DJ de 306-2006.)
"A teoria do fato consumado no se caracteriza como matria infraconstitucional, pois em diversas oportunidades esta Corte manifestou-se pela aplicao do princpio da segurana jurdica em atos administrativos invlidos, como subprincpio do Estado de Direito, tal como nos julgamentos do MS 24.268, DJ de 17-9-2004 e do MS 22.357, DJ de 5-11-2004, ambos por mim relatados. No entanto, no presente caso, no se pode invocar a teoria do fato consumado sob o manto da segurana jurdica. A aplicao desta teoria enfrenta temperamentos neste Tribunal." ( RE 462.909-AgR, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-4-2006, Segunda Turma, DJ de 12-5-2006.)
"A Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico como forma de acesso aos cargos pblicos. CF, art. 37, II. Pedido de desconstituio de ato administrativo que deferiu, mediante concurso interno, a progresso de servidores pblicos. Acontece que, poca dos fatos 1987 a 1992 , o entendimento a respeito do tema no era pacfico, certo que, apenas em 17-2-1993, que o Supremo Tribunal Federal suspendeu, com efeito ex nunc , a eficcia do art. 8, III; art. 10, pargrafo nico; art. 13, 4; art. 17 e art. 33, IV, da Lei 8.112, de 1990, dispositivos esses que foram declarados inconstitucionais em 27-8-1998: ADI 837/DF, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 25-6-1999. Os princpios da boa-f e da segurana jurdica autorizam a adoo do efeito ex nunc para a deciso que decreta a inconstitucionalidade. Ademais, os prejuzos que adviriam para a administrao seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento dos atos administrativos." ( RE 442.683 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-12-2005, Segunda Turma, DJ de 24-32006.) No mesmo sentido: RE 466.546 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-2-2006, Segunda Turma, DJ de 17-3-2006.
"Constitucional. Administrativo. Concurso pblico. Prova fsica. Alterao no edital. Princpios da razoabilidade e da publicidade. Alteraes no edital do concurso para agente penitencirio, na parte que disciplinou o exerccio abdominal, para sanar erro material, mediante uma errata publicada dias antes da realizao da prova fsica no Dirio Oficial do Estado. Desnecessria a sua veiculao em jornais de grande circulao. A divulgao no Dirio Oficial suficiente per se para dar publicidade a um ato administrativo. A administrao pode, a qualquer tempo, corrigir seus atos e, no presente caso, garantiu aos candidatos prazo razovel para o conhecimento prvio do exerccio a ser realizado." ( RE 390.939 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-2005, Segunda Turma, DJ de 9-9-2005.)
"(...) consentnea com a Carta da Repblica previso normativa asseguradora, ao militar e ao dependente estudante, do acesso a instituio de ensino na localidade para onde removido. Todavia, a transferncia do local do servio no pode se mostrar verdadeiro mecanismo para lograr-se a transposio da seara particular para a pblica, sob pena de se colocar em plano secundrio a isonomia art. 5, cabea e inciso I , a impessoalidade, a moralidade na administrao pblica, a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola superior, prevista no inciso I do art. 206, bem como a viabilidade de chegar-se a nveis mais elevados do ensino, no que o inciso V do art. 208 vincula o fenmeno capacidade de cada qual." ( ADI 3.324 , voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 16-12-2004, Plenrio, DJ de 5-8-2005.)
"A administrao pblica norteada por princpios conducentes segurana jurdica da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. A variao de enfoques, seja qual for a justificativa, no se coaduna com os citados princpios, sob pena de grassar a insegurana." ( MS 24.872, voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 30-6-2005, Plenrio, DJ de 30-9-2005.)
Paciente denunciada por omitir dado tcnico indispensvel propositura de ao civil pblica (art. 10 da Lei 7.347/1985). Alegada nulidade da ao penal, que teria origem em procedimento investigatrio do Ministrio Pblico e incompatibilidade do tipo penal em causa com a CF. Caso em que os fatos que basearam a inicial acusatria emergiram durante o inqurito civil, no caracterizando investigao criminal, como quer sustentar a impetrao. A validade da denncia nesses casos proveniente de elementos colhidos em inqurito civil se impe, at porque jamais se discutiu a competncia investigativa do Ministrio Pblico diante da cristalina previso constitucional (art. 129, II, da CF). Na espcie, no est em debate a inviolabilidade da vida privada e da intimidade de qualquer pessoa. A questo apresentada outra. Consiste na obedincia aos princpios regentes da administrao pblica, especialmente a igualdade, a moralidade, a publicidade e a eficincia, que estariam sendo afrontados se de fato ocorrentes as irregularidades apontadas no inqurito civil. Da por que essencial a apresentao das informaes negadas, que no so dados pessoais da paciente, mas dados tcnicos da Companhia de Limpeza de Niteri, cabendo ao Ministrio Pblico zelar por aqueles princpios, como custos iuris, no alto da competncia constitucional prevista no art. 127, caput." ( HC 84.367, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 9-11-2004, Primeira Turma, DJ de 18-2-2005.)
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade ( Smula 473 ), no podendo ser invocado o princpio da isonomia como pretexto de se obter benefcio ilegalmente concedido a outros servidores. ( AI 442.918AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 4-5-2004, Primeira Turma, DJ de 4-6-2004.)
Servidor pblico estadual: policiais militares que exercem funes de magistrio: incorporao dos honorrios prevista no 1 do art. 3 da Lei estadual 7.323/1998: controvrsia decidida luz da legislao local e da prova produzida, de reexame invivel no recurso extraordinrio (Smulas 279 e 280): alegada violao do princpio da legalidade (CF, art. 37, caput) que, se existente, seria indireta ou reflexa, no ensejando o extraordinrio. ( AI 402.657-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-4-2003, Primeira Turma, DJ de 16-5-2003.)
"Princpios constitucionais: CF, art. 37: seu cumprimento faz-se num devido processo legal, vale dizer, num processo disciplinado por normas legais. Fora da, tem-se violao ordem pblica, considerada esta em termos de ordem jurdicoconstitucional, jurdico-administrativa e jurdico-processual." ( Pet 2.066-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-10-2000, Plenrio, DJ de 28-2-2003.)
Invivel a invocao dos princpios de direito administrativo consagrados no caput do art. 37 da CF para garantir embargante estabilidade no emprego no prevista na legislao pertinente, ante o disposto no art. 173 da Lei Maior. ( RE 363.328-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-12-2003, Segunda Turma, DJ de 19-12-2003.) No mesmo sentido: AI 651.512-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 5-5-2009, Primeira Turma, DJE de 5-62009.
"Concesso de anistia de multas de natureza eleitoral (...) Reafirmao, quanto ao mais, da deliberao tomada quando do exame da medida cautelar, para rejeitar as alegaes de ofensa ao princpio isonmico (CF, art. 5, caput); ao princpio da
moralidade (CF, art. 37, caput); ao princpio da coisa julgada (CF, art. 5, XXXVI) e aos limites da competncia do Congresso Nacional para dispor sobre anistia (CF, art. 48, VIII, bem como, arts. 1, 2 e 21, XVII)." ( ADI 2.306 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 21-3-2002, Plenrio, DJ de 31-10-2002.)
"Lei estadual que autoriza a incluso, no edital de venda do Banco do Estado do Maranho S/A, da oferta do depsito das disponibilidades de caixa do tesouro estadual (...) Alegao de ofensa ao princpio da moralidade administrativa Plausibilidade jurdica (...). O princpio da moralidade administrativa enquanto valor constitucional revestido de carter tico-jurdico condiciona a legitimidade e a validade dos atos estatais. A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada observncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado." ( ADI 2.661-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 5-6-2002, Plenrio, DJ de 23-82002.)
"Transao. Validade. Em regra, os bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem coletividade. , por isso, o Administrador, mero gestor da coisa pblica, no tem disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e realizao. Todavia, h casos em que o princpio da indisponibilidade do interesse pblico deve ser atenuado, mormente quando se tem em vista que a soluo adotada pela administrao a que melhor atender ultimao deste interesse." ( RE 253.885 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-6-2002, Primeira Turma, DJ de 21-6-2002.)
No cabe ao Banco do Brasil negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios de emprstimos concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo bancrio, em se tratando de requisio de informaes e documentos para instruir procedimento administrativo instaurado em defesa do patrimnio pblico. Princpio da publicidade, ut art. 37 da Constituio." ( MS 21.729, Rel. p/ o ac. Min. Nri da Silveira , julgamento em 5-10-1995, Plenrio, DJ de 19-10-2001.)
"Em face do princpio da legalidade, pode a administrao pblica, enquanto no concludo e homologado o concurso pblico, alterar as condies do certame constantes do respectivo edital, para adapt-las nova legislao aplicvel espcie, visto que, antes do provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de direito nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa do processo seletivo." ( RE 290.346 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 295-2001, Primeira Turma, DJ de 29-6-2001.) No mesmo sentido: RE 646.491-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-10-2011, Primeira Turma, DJE de 23-11-2011.
"Os princpios gerais regentes da administrao pblica, previstos no art. 37, caput, da Constituio, so invocveis de referncia administrao de pessoal militar federal ou estadual, salvo no que tenha explcita disciplina em ateno s peculiaridades do servio militar." ( ADI 1.694-MC , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 30-10-1997, Plenrio, DJ de 15-12-2000.)
Edital de concurso pblico da Corregedoria-Geral de Justia do Estado de Alagoas. Previso de pontuao aos servidores no estveis, bem como a aprovao em qualquer concurso pblico, sem diferenciao de nvel de graduao, desiguala os concorrentes, em ofensa ao princpio da isonomia. Ofensa ao princpio da publicidade, ao no trazer o nome dos candidatos e os respectivos nmeros de inscrio. Fumus boni iuris e periculum in mora configurados. Suspenso de itens do edital. Liminar deferida. ( ADI 2.206-MC , Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 8-11-2000, Plenrio, DJ de 1-82003.)
Discrepa da razoabilidade norteadora dos atos da administrao pblica o fato de o edital de concurso emprestar ao tempo de servio pblico pontuao superior a ttulos referentes a ps-graduao. ( RE 205.535-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 22-5-1998, Segunda Turma, DJ de 14-8-1998.)
"Tribunal de Contas: aposentadoria de servidores de sua secretaria: anulao admissvel antes da submisso do ato ao julgamento de legalidade do prprio Tribunal (CF, art. 71, III) , conforme a Smula 473, que corolrio do princpio constitucional da legalidade da administrao (CF, art. 37), violado, no caso, a pretexto de salvaguarda de direitos adquiridos, obviamente inoponveis desconstituio, pela administrao mesma, de seus atos ilegais." ( RE 163.301 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 21-10-1997, Primeira Turma, DJ de 28-11-1997.)
"O ato municipal, retificando o ato de aposentao do impetrante, ora recorrente, reduziu seus proventos aos limites legais, cumprindo, assim, o princpio constitucional da legalidade (art. 37, caput, da CF)." ( RE 185.255 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-4-1997, Primeira Turma, DJ de 19-9-1997.)
"Bolsa de estudos para dependentes de empregados da Fundao de Assistncia ao Estudante FAE. Mandado de segurana impetrado contra deciso do Tribunal de Contas da Unio, que suspendeu a concesso do benefcio. Alegao de direito adquirido e invocao do princpio da irredutibilidade de vencimentos. Arts. 5, XXXVI, 7, VI, e 39, 2, 39, caput, 37 e 169, pargrafo nico, da CF. Lei 8.112, de 11-12-1990 (Regime Jurdico nico). (...) Outros princpios constitucionais estariam a impedir a observncia, tambm, do alegado direito adquirido, em casos como o da espcie. Um deles, o do art. 37, segundo o qual a administrao pblica direta, indireta ou fundacional obedecer ao princpio da legalidade. E, no caso, a vantagem no ter sido estabelecida por lei." ( MS 22.160, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 22-2-1996, Plenrio, DJ de 13-12-1996.)
"Bacharel em Direito que exerce o cargo de assessor de desembargador: incompatibilidade para o exerccio da advocacia. Lei 4.215, de 1963, arts. 83 e 84. Lei 8.906/1994, art. 28, IV. Inocorrncia de ofensa ao art. 5, XIII, que deve ser interpretado em consonncia com o art. 22, XVI, da CF, e com o princpio da moralidade administrativa imposto administrao pblica (CF, art. 37, caput)." ( RE 199.088 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-10-1996, Segunda Turma, DJ de 16-4-1999.) No mesmo sentido: RE 550.005-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-5-2012, Segunda Turma, DJE de 25-5-2012.
"Extenso, a servidores estaduais, independentemente de lei local, de norma editada pela Unio Federal, a respeito da converso de vencimentos em unidades reais de valor (URVs). Execuo de liminar, por meio de bloqueio e sequestro da conta nica do Estado." ( SS 665-AgR, Rel. Min. Presidente Octavio Gallotti, julgamento em 29-9-1994, Plenrio, DJ de 4-11-1994.)
"Impedimentos e suspeio. Presuno juris et de jure de parcialidade. Sendo a prpria imparcialidade que se presume atingida, no possvel ao juiz, enquanto tal, praticar ato de seu ofcio, jurisdicional ou administrativo, sem essa nota que marca, essencialmente, o carter do magistrado. Se se desprezarem esses impedimentos, o ato administrativo infringir os princpios da impessoalidade e moralidade previstos no art. 37 da Constituio." ( MS 21.814, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 14-4-1994, Plenrio, DJ de 10-6-1994.)
"Os Estados-membros encontram-se sujeitos, em face de explcita previso constitucional (art. 37, caput), aos princpios que regem a administrao pblica, dentre os quais ressalta a vedao de qualquer vinculao e equiparao em matria de vencimentos. As excees derrogatrias dos princpios gerais concernentes aposentadoria dos agentes pblicos s se legitimam nas estritas hipteses previstas no texto da Constituio. O Estado-membro no dispe de competncia para estender aos membros integrantes da Advocacia-Geral do Estado o regime jurdico especial que, em matria de aposentadoria, a CF conferiu aos Magistrados." ( ADI 514-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-6-1991, Plenrio, DJ de 18-3-1994.)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao da EC 19/1998)
"S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico." ( Smula 686 .) "O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido." ( Smula 683 .) "No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade, inscrio em concurso para cargo pblico." ( Smula 14 .)
Edital que prev apresentao de documentos que comprove o preenchimento dos requisitos em momento posterior nomeao e antes da posse. Candidato que no preenche determinado requisito. No configurado o direito posse. ( RE 613.376-ED , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-12-2011, Segunda Turma, DJE de 17-2-2012.)
Concurso pblico. Reprovao em exame mdico. Necessidade de avaliao mediante critrios objetivos. (...) A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que devem estar previstos no edital os critrios objetivos do exame mdico. ( AI 850.638-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-10-2011, Segunda Turma, DJE de 25-10-2011.)
(...) Cargo pblico efetivo. Provimento por estrangeiro. (...) At o advento das Emendas 11/1996 e 19/1998, o ncleo essencial dos direitos atribudos aos estrangeiros, embora certamente compreendesse as prerrogativas necessrias ao resguardo da dignidade humana, no abrangia um direito ocupao de cargos pblicos efetivos na estrutura administrativa brasileira, consoante a redao primitiva do art. 37, I, da Lei Maior. Portanto, o art. 243, 6, da Lei 8.112/1990 estava em consonncia com a Lei Maior e permanece em vigor at que surja o diploma exigido pelo novo art. 37, I, da Constituio. ( RE 346.180 AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-6-2011, Segunda Turma, DJE de 1-8-2011.) No mesmo sentido: RE 350.626-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 16-10-2012, Primeira Turma, DJE de 9-11-2012. Vide: RE 544.655-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-9-2008, Segunda Turma, DJE de 10-10-2008.
Estrangeiro. Acesso ao cargo de professor da rede de ensino do Estado de Roraima. Ausncia de norma regulamentadora. Art. 37, I, da CF/1988. Por no ser a norma regulamentadora de que trata o art. 37, I, da Constituio do Brasil matria reservada competncia privativa da Unio, deve ser de iniciativa dos Estados-membros. ( AI 590.663-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010). Vide: RE 544.655-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-9-2008, Segunda Turma, DJE de 10-10-2008.
A exigncia de experincia profissional prevista apenas em edital importa em ofensa constitucional. ( RE 558.833-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009.)
"Constitucional. Concurso pblico para cargo de tcnico de provimento de apoio. Exigncia de trs anos de habilitao. Inexistncia de previso constitucional. Segurana concedida. O que importa para o cumprimento da finalidade da lei a existncia da habilitao plena no ato da posse. A exigncia de habilitao para o exerccio do cargo objeto do certame dar-seno ato da posse e no da inscrio do concurso." ( MS 26.668, MS 26.673 e MS 26.810, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 29-5-2009.) No mesmo sentido: MS 26.862, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 22-5-2009.
Comprovao de atividade jurdica para o concurso do MPF. Peculiaridades do caso. A interpretao do art. 129, 3, da Constituio foi claramente estabelecida pela Suprema Corte no julgamento da ADI 3.460, Rel. Min. Carlos Britto ( DJ de 156-2007), de acordo com o qual ( i) os trs anos de atividade jurdica pressupem a concluso do curso de bacharelado em Direito e ( ii) a comprovao desse requisito deve ocorrer na data da inscrio no concurso e no em momento posterior. O ato coator tomou como termo inicial da atividade jurdica do impetrante a sua inscrio na OAB, o que correto, porque, na hiptese, o impetrante pretendeu comprovar a sua experincia com peas processuais por ele firmadas como advogado. Faltaram-lhe, consequentemente, 45 dias para que perfizesse os necessrios trs anos de advocacia, muito embora fosse bacharel em Direito h mais tempo. O caso peculiar, considerando que o perodo de 45 dias faltante corresponde ao prazo razovel para a expedio da carteira de advogado aps o seu requerimento, de tal sorte que, aprovado no exame de ordem em dezembro de 2003, deve ser tido como preenchido o requisito exigido pelo 3 do art. 129 da CF. ( MS 26.681, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 26-11-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.) No mesmo sentido: RE 630.515 , Rel. Min. Dias Toffoli , deciso monocrtica, julgamento em 12-3-2012, DJE de 15-3-2012; MS 27.608, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-10-2009, Plenrio, DJE de 21-5-2010.
Estrangeiro. Acesso ao servio pblico. Art. 37, I, da CF/1988. O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que o art. 37, I, da Constituio do Brasil [redao aps a EC 19/1998], consubstancia, relativamente ao acesso aos cargos pblicos por estrangeiros, preceito constitucional dotado de eficcia limitada, dependendo de regulamentao para produzir efeitos, sendo assim, no autoaplicvel. ( RE 544.655-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-92008, Segunda Turma, DJE de 10-10-2008.) No mesmo sentido: RE 602.912-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 2-12-2010. Vide: RE 346.180-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-6-2011, Segunda Turma, DJE de 1-8-2011; AI 590.663-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010.
(...) Conselho Nacional de Justia. Anulao do XVIII concurso para ingresso na magistratura do Estado de Rondnia. Ofensa aos princpios da moralidade e impessoalidade. Inocorrncia. Concesso da segurana. O exame dos documentos que instruem os PCAs 371, 382 e 397 no autoriza a concluso de que teria ocorrido afronta aos princpios da moralidade e da impessoalidade na realizao do XVIII concurso para ingresso na carreira inicial da magistratura do Estado de Rondnia. No possvel presumir a existncia de m-f ou a ocorrncia de irregularidades pelo simples fato de que duas das candidatas aprovadas terem sido assessoras de desembargadores integrantes da banca examinadora (...). ( MS 26.700, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 21-5-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008.) No mesmo sentido: MS 26.703, MS 26.705, MS 26.708 e MS 26.714, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 21-5-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008.
Concurso pblico. Lei 7.289/1984 do DF. Limitao de idade apenas em edital. Impossibilidade. A fixao do limite de
idade via edital no tem o condo de suprir a exigncia constitucional de que tal requisito seja estabelecido por lei." ( RE 559.823-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 27-11-2007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008.) No mesmo sentido: ARE 667.309-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-3-2012, Primeira Turma, DJE de 9-4-2012; RE 599.171-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 20-112009. Vide: RE 523.737-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010; RE 558.833-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009.
"Lei orgnica do DF que veda limite de idade para ingresso na administrao pblica. Caracterizada ofensa aos arts. 37, I, e 61, 1, II, c , da CF, iniciativa do chefe do Poder Executivo em razo da matria regime jurdico e provimento de cargos de servidores pblicos. Exerccio do poder derivado do Municpio, Estado ou DF. Caracterizado o conflito entre a lei e a CF, ocorrncia de vcio formal." ( ADI 1.165 , Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 3-10-2001, Plenrio, DJ de 14-6-2002.) No mesmo sentido: ADI 2.873 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-9-2007, Plenrio, DJ de 9-112007.
"Concurso pblico: alm da necessidade de lei formal prevendo-o como requisito para o ingresso no servio pblico, o exame psicotcnico depende de um grau mnimo de objetividade e de publicidade dos atos em que se desdobra: precedentes." ( RE 417.019-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-8-2007, Primeira Turma, DJ de 14-9-2007.) No mesmo sentido: AI 517.278-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 29-11-2010; AI 758.533-QO-RG, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 13-8-2010, com repercusso geral; AI 595.541-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 16-62009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; AI 711.570-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-22009, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009; AI 634.306-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, Julgamento em 26-22008, Segunda Turma, DJE de 18-4-2008.
"O exame psicotcnico, especialmente quando possuir natureza eliminatria, deve revestir-se de rigor cientfico, submetendo-se, em sua realizao, observncia de critrios tcnicos que propiciem base objetiva destinada a viabilizar o controle jurisdicional da legalidade, da correo e da razoabilidade dos parmetros norteadores da formulao e das concluses resultantes dos testes psicolgicos, sob pena de frustrar-se, de modo ilegtimo, o exerccio, pelo candidato, da garantia de acesso ao Poder Judicirio, na hiptese de leso a direito. Precedentes." ( AI 625.617-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-6-2007, Segunda Turma, DJ de 3-8-2007.)
"A exigncia temporal de dois anos de bacharelado em direito como requisito para inscrio em concurso pblico para ingresso nas carreiras do Ministrio Pblico da Unio, prevista no art. 187 da Lei Complementar 75/1993, no representa ofensa ao princpio da razoabilidade, pois, ao contrrio de se afastar dos parmetros da maturidade pessoal e profissional a que objetivam a norma, adota critrio objetivo que a ambos atende." ( ADI 1.040 , Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-11-2004, Plenrio, DJ de 1-4-2005.) Vide: Rcl 3.932 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 21-112007, Plenrio, DJE de 9-10-2009.
Prova de aptido fsica: deciso que no negou a necessidade do exame de esforo fsico para o concurso em causa, mas considerou exagerado o critrio adotado pela administrao para conferir a tal prova, sem base legal e cientfica, o carter eliminatrio: inexistncia de afronta ao art. 37, I, da Constituio (...). ( RE 344.833 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-6-2003, Primeira Turma, DJ de 27-6-2003.)
"Pode a lei, desde que o faa de modo razovel, estabelecer limites mnimo e mximo de idade para ingresso em funes,
emprego e cargos pblicos. Interpretao harmnica dos arts. 7, XXX, 37, I, 39, 2. O limite de idade, no caso, para inscrio em concurso pblico e ingresso na carreira do Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso vinte e cinco anos e quarenta e cinco anos razovel, portanto no ofensivo Constituio, art. 7, XXX, ex vi do art. 39, 2. Precedentes do STF: RMS 21.033/DF, RTJ 135/958; RMS 21.046; RE 156.404/BA; RE 157.863/DF; RE 136.237/AC; RE 146.934/PR; RE 156.972/PA." ( RE 184.635 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-11-1996, Segunda Turma, DJ de 4-52001.)
"O acrdo recorrido, em ltima anlise, decidiu que a avaliao do candidato, em exame psicotcnico, com base em critrios subjetivos, sem um grau mnimo de objetividade, ou em critrios no revelados, ilegtimo por no permitir o acesso ao Poder Judicirio para a verificao de eventual leso de direito individual pelo uso desses critrios. Ora, esta Corte, em casos anlogos, tem entendido que o exame psicotnico ofende o disposto nos arts. 5, XXXV, e 37, caput e incisos I e II, da CF. Dessa orientao no divergiu o acrdo recorrido." ( RE 243.926 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 16-5-2000, Primeira Turma, DJ de 10-8-2000.) No mesmo sentido: AI 746.790-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 24-9-2010; RE 469.871-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 30-6-2009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009; AI 660.840-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009; AI 680.650-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 13-2-2009; AI 265.933-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 7-12-2004, Primeira Turma, DJ de 4-12-2005.
"A habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigida no momento da posse. No caso, a recorrente, aprovada em primeiro lugar no concurso pblico, somente no possua a plena habilitao, no momento do encerramento das inscries, tendo em vista a situao de fato ocorrida no mbito da Universidade, habilitao plena obtida, entretanto, no correr do concurso: diploma e registro no Conselho Regional. Atendimento, destarte, do requisito inscrito em lei, no caso. CF, art. 37, I." ( RE 184.425 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-10-1996, Segunda Turma, DJ de 12-6-1998.) No mesmo sentido: AI 733.252-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-2-2009, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009.
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao da EC 19/1998)
" inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido." ( Smula 685 ). " inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a concurso pblico." ( Smula 684 ) "A nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita antes da posse." ( Smula 17 ) "Funcionrio nomeado por concurso tem direito posse." ( Smula 16 ) "Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao." ( Smula 15 )
Os candidatos em concurso pblico no tm direito prova de segunda chamada nos testes de aptido fsica em razo de circunstncias pessoais, ainda que de carter fisiolgico ou de fora maior, salvo contrria disposio editalcia. Com base nessa orientao, o Plenrio, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio. No caso, o recorrido no se
submetera ao teste de aptido fsica na data designada pelo edital do concurso, pois se encontraria temporariamente incapacitado em virtude de doena epicondilite gotosa no cotovelo esquerdo comprovada por atestado mdico. O Tribunal de origem, com fundamento no princpio da isonomia, afastara norma, tambm prevista em edital, que regulamentaria aplicao de prova de capacidade fsica em processo seletivo institudo pela Academia Nacional de Polcia [os casos de alteraes orgnicas (estados menstruais, indisposies, cibras, contuses, etc.) que impossibilitem o candidato de submeter-se aos testes ou diminuam sua capacidade fsica e/ou orgnica no sero aceitos para fins de tratamento diferenciado por parte da Administrao]. Primeiramente, rememorou-se precedentes no sentido de que a remarcao de teste de aptido fsica para data diversa daquela prevista em edital de certame, em virtude da ocorrncia de caso fortuito que comprometesse a sade de candidato, devidamente comprovado por atestado mdico, no afrontaria o princpio da isonomia. Ressaltou-se que a discusso no se restringiria eventual violao do princpio da isonomia pela mera remarcao de teste de aptido fsica. Afirmou-se que, embora esta Corte tivesse considerado legtima a possibilidade de se remarcar teste fsico em razo de casos fortuitos, a existncia de previso editalcia que prescrevesse que alteraes corriqueiras de sade no seriam aptas a ensejar a remarcao de teste fsico no ofenderia o princpio da isonomia. Esse princpio implicaria tratamento desigual queles que se encontrassem em situao de desigualdade. Deste modo, aplicvel em hiptese na qual verificado de forma clara que a atuao estatal tivesse beneficiado determinado indivduo em detrimento de outro nas mesmas condies. Asseverou-se, portanto, que, em essncia, o princpio da isonomia no possibilitaria, de plano, a realizao de segunda chamada em etapa de concurso pblico decorrente de situaes individuais e pessoais de cada candidato, especialmente, quando o edital estabelecesse tratamento isonmico a todos os candidatos que, em presumida posio de igualdade dentro da mesma relao jurdica, seriam tratados de forma igualitria. Aduziu-se que o concurso pblico permitiria no apenas a escolha dos candidatos mais bem qualificados, mas tambm que o processo de seleo fosse realizado com transparncia, impessoalidade, igualdade e com o menor custo para os cofres pblicos. Dessa maneira, no seria razovel a movimentao de toda a mquina estatal para privilegiar determinados candidatos que se encontrassem impossibilitados de realizar alguma das etapas do certame por motivos exclusivamente individuais. Consignou-se que, ao se permitir a remarcao do teste de aptido fsica nessas circunstncias, possibilitar-seia o adiamento, sem limites, de qualquer etapa do certame, pois o candidato talvez no se encontrasse em plenas condies para realizao da prova, o que causaria tumulto e dispndio desnecessrio para a administrao. Aludiu-se que no seria razovel que a administrao ficasse merc de situaes adversas para colocar fim ao certame, de modo a deixar os concursos em aberto por prazo indeterminado. Assinalou-se que, na espcie, entretanto, o recorrido realizara a prova de aptido fsica de segunda chamada em razo de liminar concedida pelo Poder Judicirio, em 2002, confirmada por sentena e por acrdo de tribunal regional, tendo sido empossado h quase dez anos. Sublinhou-se que, em casos como este, em que se alteraria jurisprudncia longamente adotada, seria sensato considerar a necessidade de se modular os efeitos da deciso com base em razes de segurana jurdica. Essa seria a praxe nesta Corte para as hipteses de modificao sensvel de jurisprudncia. Destacou-se que no se trataria de declarao de inconstitucionalidade em controle abstrato, a qual poderia suscitar a modulao dos efeitos da deciso mediante a aplicao do art. 27 da Lei 9.868/1999. Tratar-se-ia de substancial mudana de jurisprudncia, decorrente de nova interpretao do texto constitucional, a impor ao STF, tendo em vista razes de segurana jurdica, a tarefa de proceder a ponderao das consequncias e o devido ajuste do resultado, para adotar a tcnica de deciso que pudesse melhor traduzir a mutao constitucional operada. Registrou-se que a situao em apreo no diria respeito a referendo teoria do fato consumado, tal como pedido pelo recorrido, mas de garantir a segurana jurdica tambm nos casos de sensvel mudana jurisprudencial. Por fim, conquanto o recurso tivesse sido interposto antes da sistemtica da repercusso geral, atribuiu-se-lhe os efeitos dela decorrentes e assegurouse a validade das provas de segunda chamada ocorridas at a data de concluso do presente julgamento. ( RE 630.733 , rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-5-2013, Plenrio, Informativo 706, com repercusso geral.) Vide: RE 351.142 , rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-2005, Segunda Turma, DJ de 1-7-2005.
"Por no vislumbrar ofensa ao art. 37, II, da CF, o Plenrio, por maioria, indeferiu pedido formulado em medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo governador do Estado de Santa Catarina contra o inciso II do art. 14 da Constituio estadual. O preceito questionado estabelece, como instrumento de gesto democrtica, a participao no conselho de administrao e na diretoria de empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias, de um representante dos empregados, por eles indicados mediante processo eletivo, regulamentado pela Lei estadual 1.178/1994, tambm impugnada v. Informativos 476 e 591. Destacou-se no se tratar de cargo de provimento comissionado, como na administrao pblica. Entreviu-se no haver inconstitucionalidade na circunstncia de o constituinte estadual ter previsto a possibilidade de acionista majoritrio fixar que pelo menos um dos cargos fosse exercido por empregado, por integrante dos quadros efetivos da prpria entidade. Pontuou-se que a matria inserida na Constituio catarinense estaria em conformidade com a autonomia normativa dos Estados-Membros para dispor sobre a organizao das entidades estaduais, o que tampouco contrariaria a competncia do governador. Assinalou-se que o instrumento de gesto democrtica prevista no inciso II do art. 14 da mencionada Constituio estadual obedeceria CF e no haveria comprometimento ou transgresso competncia nacional do legislador. Deliberou-se que, por se tratar de medida cautelar e, em razo do longo perodo de vigncia, tanto da regra da Constituio estadual, como do prprio diploma legislativo local, no seria
conveniente conceder-se o pedido acautelatrio. Obtemperou-se que, neste caso, a suspenso de eficcia poderia trazer mais prejuzos e problemas do que o acolhimento da postulao cautelar." ( ADI 1.229-MC , rel. p/ o ac. min. Luiz Fux , Plenrio, julgamento em 11-4-2013, Plenrio, Informativo 701.)
"A anulao, por via judicial, de questes de prova objetiva de concurso pblico, com vistas habilitao para participao em fase posterior do certame, pressupe a demonstrao de que o impetrante estaria habilitado etapa seguinte caso essa anulao fosse estendida totalidade dos candidatos, merc dos princpios constitucionais da isonomia, da impessoalidade e da eficincia. O Poder Judicirio incompetente para, substituindo-se banca examinadora de concurso pblico, reexaminar o contedo das questes formuladas e os critrios de correo das provas, consoante pacificado na jurisprudncia do STF. (...) ressalvadas as hipteses em que restar configurado, tal como in casu, o erro grosseiro no gabarito apresentado, porquanto caracterizada a ilegalidade do ato praticado pela administrao pblica. Sucede que o impetrante comprovou que, na hiptese de anulao das questes impugnadas para todos os candidatos, alcanaria classificao, nos termos do edital, habilitando-o a prestar a fase seguinte do concurso, mediante a apresentao de prova documental obtida junto comisso organizadora no exerccio do direito de requerer certides previsto no art. 5, XXXIV, b, da CF, prova que foi juntada em razo de certido fornecida pela instituio realizadora do concurso pblico." ( MS 30.859, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 28-8-2012, Primeira Turma, DJE de 24-10-2012.)
Mandado de segurana. CNJ. Deciso que determina ao Tribunal de Justia do Estado da Paraba que proceda remoo de servidores previamente nomeao de candidatos aprovados em concurso pblico e integrantes de cadastro de reserva. (...) O art. 249, 2, do CPC impe o no reconhecimento da nulidade processual quando, tal como na hiptese dos autos, o mrito for favorvel parte a quem a nulidade aproveitar. A ausncia de citao de todos os servidores antigos nulidade que, caso fosse declarada, prejudicaria os prprios servidores e em ofensa ao preceito acima referido do codex processual civil. A precedncia da remoo sobre a investidura de candidatos inseridos em cadastro de reserva e, portanto, excedentes ao nmero de vagas disponibilizadas no edital do concurso em que lograram aprovao obrigatria, mxime luz do regime jurdico atualmente vigente e em decorrncia do princpio da proteo da confiana. O juzo discricionrio da administrao da justia paraibana, sob o enfoque da sua avaliao de convenincia e oportunidade, encarta o poder de decidir quanto alocao de seus quadros funcionais dentro dos limites da legalidade e dos princpios constitucionais, sob pena de incidir em arbitrariedade. In casu, tem-se que: a) o regime anterior, que atrelava a remoo entre comarcas de entrncias distintas promoo mobilidade vertical na carreira de uma classe a outra imediatamente superior no foi modificado por nova sistemtica. A disciplina dos atos de remoo, prevista na Lei 7.409/2003, no foi revogada pela Lei estadual 8.385/2007, medida que a unificao dos cargos em carreira no implica alterao na atual sistemtica de movimentao do servidor; b) as expectativas legtimas dos servidores aliceradas na legislao de 2003 devem ser respeitadas, sob pena de ofensa ao princpio da proteo da confiana. Segurana denegada, para manter o acrdo proferido pelo CNJ em Pedido de Providncias e consignar a existncia de obrigatoriedade da precedncia da remoo de servidores pblicos sobre a investidura dos impetrantes, ficando cassada a liminar e prejudicados os agravos regimentais. ( MS 29.350, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 20-6-2012, Plenrio, DJE de 1-8-2012.)
"Concurso pblico. Prova de esforo fsico. Caso a caso, h de perquirir-se a sintonia da exigncia, no que implica fator de tratamento diferenciado com a funo a ser exercida. No se tem como constitucional a exigncia de prova fsica desproporcional habilitao ao cargo de auxiliar mdico-legista, porquanto a atuao deste, embora fsica, no se faz no campo da fora bruta, mas a partir de tcnica especfica." ( AI 851.587-AgR, rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 19-6-2012, Primeira Turma, DJE de 1-8-2012.) Vide: RE 150.455 , rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 15-121998, Segunda Turma, DJ de 7-5-1999.
"Os conselhos de fiscalizao profissional, posto autarquias criadas por lei e ostentando personalidade jurdica de direito pblico, exercendo atividade tipicamente pblica, qual seja, a fiscalizao do exerccio profissional, submetem-se s regras encartadas no art. 37, II, da CB/1988, quando da contratao de servidores." ( RE 539.224 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 22-5-2012, Primeira Turma, DJE de 18-6-2012.) No mesmo sentido: MS 26.424, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 19-2-2013, Primeira Turma, DJE de 21-3-2013.
"Concurso pblico. Iseno de taxa de inscrio. constitucional a Lei local 2.778/1989, no que implicou a concesso de iseno de taxa para a inscrio em concurso pblico." ( RE 396.468-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 22-5-2012, Primeira Turma, DJE de 24-6-2012.) No mesmo sentido: ADI 2.672 , Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 22-6-2006, Plenrio, DJ de 10-11-2006.
Ambas as Turmas desta Corte j se manifestaram pela admissibilidade do controle jurisdicional da legalidade do concurso pblico quando verificado o descompasso entre as questes de prova e o programa descrito no edital, que a lei do certame. (...) Inexistncia de direito lquido e certo a ser protegido quando constatado que os temas abordados nas questes impugnadas da prova escrita objetiva aplicada aos candidatos esto rigorosamente circunscritos s matrias descritas no programa definido para o certame. ( MS 30.894, rel min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 8-52012, Segunda Turma, DJE de 24-9-2012.) No mesmo sentido: MS 30.860, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 28-82012, Primeira Turma, DJE de 6-11-2012.
Concurso pblico. Princpio da legalidade. Edital. Etapas. As etapas do concurso prescindem de disposio expressa em lei no sentido formal e material, sendo suficientes a previso no edital e o nexo de causalidade consideradas as atribuies do cargo. ( MS 30.177, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 24-4-2012, Primeira Turma, DJE de 17-5-2012.)
"Mandado de segurana. Concurso pblico. MPU. Tcnico de Apoio Especializado/Segurana. Exigncia de teste de aptido fsica no viola a CF. Legalidade. Precedentes STF. Atestado mdico especfico para realizao do TAF. Previso editalcia. Ausncia de ilegalidade ou abuso de poder. Forma de a administrao garantir a integridade dos candidatos na realizao das extenuantes provas e resguardar-se das eventuais responsabilidades, no configurando afronta ao texto constitucional ou requisito irrazovel. Ausncia de direito lquido e certo. Segurana denegada." ( MS 30.265, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-3-2012, Segunda Turma, DJE de 18-5-2012.)
Concurso pblico versus concurso interno. Ascenso funcional. Longe fica de vulnerar a CF pronunciamento no sentido da inviabilidade de placitar-se concurso interno para ingresso em cargo de carreira diversa daquela para a qual o servidor prestou concurso. ( RE 394.618-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-12-2011, Primeira Turma, DJE de 16-2-2012.)
No possvel a nomeao de candidato em quadro diverso do qual foi aprovado, ainda que os cargos tenham a mesma nomenclatura, atribuies iguais, e idntica remunerao, quando inexiste essa previso no edital do concurso. A falta de previso no edital sobre a possibilidade de aproveitamento de candidato aprovado em certame destinado a prover vagas para quadro diverso do que prestou o concurso viola o princpio da publicidade, norteador de todo concurso pblico, bem como o da impessoalidade e o da isonomia. ( MS 26.294, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-112011, Plenrio, DJE de 15-2-2012.)
Concurso pblico. Preterio na nomeao de candidato melhor classificado. Ato ilcito da administrao. Direito ao recebimento de vencimentos a partir da impetrao de mandado de segurana. ( RE 634.689-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-10-2011, Primeira Turma, DJE de 23-11-2011.)
Recurso ordinrio em mandado de segurana. Impugnao de clusula de edital de concurso pblico. Decadncia. Termo inicial. Momento em que a disposio editalcia causar prejuzo ao candidato impetrante. Carter precrio e transitrio da concesso liminar mandamental. A estipulao, em edital de concurso pblico, da denominada clusula de barreira que estipula a quantidade de candidatos aptos a prosseguir nas diversas fases do certame no viola a CF. ( RMS 23.586, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-10-2011, Segunda Turma, DJE de 16-11-2011.)
Fica longe de implicar ilegalidade a elevao da nota de corte, visando a passagem para outra fase do concurso, quando, observada a primitiva, resta grande nmero de vagas, concorrendo os candidatos em igualdade de condies. ptica robustecida pelo aproveitamento imediato daqueles situados no patamar inicialmente formalizado, no sendo vivel sequer a alegao de prejuzo indireto ante o critrio de classificao. (...) A ordem jurdica no protege simples expectativa de direito no que poderiam evoc-lo futuros candidatos a preencherem cargos em novo concurso pblico. ( MS 28.651, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 6-10-2011, Plenrio, DJE de 27-6-2013.)
Concurso pblico. MPU. Comprovao nos autos de que o edital de abertura do certame publicado na imprensa oficial foi integralmente reproduzido no stio eletrnico do Cespe. Correo da prova discursiva por meio de tpicos. No configurada violao ao princpio da vinculao ao edital. No compete ao Poder Judicirio, no controle de legalidade, substituir a banca examinadora para avaliar as respostas dadas pelos candidatos e as notas a elas atribudas. ( MS 30.434-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-9-2011, Segunda Turma, DJE de 11-10-2011.)
Concurso pblico. MPU. Fases subsequentes do certame, de carter eliminatrio. Prazo decadencial do art. 23 da Lei 12.016/2009. Termo inicial. Data de publicao do ato do Poder Pblico que efetivamente venha a causar prejuzo ao impetrante. Precedentes. Configurada a decadncia da impetrao no presente caso. ( MS 30.620-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-9-2011, Segunda Turma, DJE de 11-10-2011.)
Concurso pblico. (...) Exigncia de teste de aptido fsica. Legalidade. A Lei 11.415/2006, ao estabelecer a necessidade de realizao de provas para ingresso no MPU, sem as especificar e determinar que as atribuies dos cargos seriam fixadas por regulamento, permitiu que elas fossem elaboradas de acordo com a natureza e complexidade de cada cargo, o que atende de forma direta aos ditames constitucionais (art. 37, II, da CF). ( MS 30.188, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-9-2011, Segunda Turma, DJE de 26-9-2011.) No mesmo sentido: MS 29.846, Rel. Min. Dias Toffoli , deciso monocrtica, julgamento em 24-5-2012, DJE de 30-5-2012; MS 29.507, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 18-10-2011, Primeira Turma, DJE de 16-11-2011.
Inscrio em curso de formao profissional assegurada por liminar judicial. Pretendida nomeao, em carter definitivo, para o referido cargo pblico. Inadmissibilidade. (...) A mera concesso de liminar mandamental consideradas as notas de transitoriedade, cautelaridade, provisoriedade e instabilidade que tipificam esse provimento judicial no basta, s por si, em face de sua evidente precariedade, para assegurar, em carter permanente, a nomeao e a posse em determinado cargo pblico, pois tais atos administrativos, quando vindicados em sede judicial, somente se revelam compatveis com a definitiva prolao de ato sentencial favorvel. ( RMS 27.953-MC-AgR-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-8-2011, Segunda Turma, DJE de 5-9-2011.) No mesmo sentido: RMS 23.586, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-10-2011, Segunda Turma, DJE de 16-11-2011. Vide: MS 22.357, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-5-2004, Plenrio, DJE de 5-11-2004.
Dentro do prazo de validade do concurso, a administrao poder escolher o momento no qual se realizar a nomeao, mas no poder dispor sobre a prpria nomeao, a qual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito do
concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao Poder Pblico. Uma vez publicado o edital do concurso com nmero especfico de vagas, o ato da administrao que declara os candidatos aprovados no certame cria um dever de nomeao para a prpria administrao e, portanto, um direito nomeao titularizado pelo candidato aprovado dentro desse nmero de vagas. (...) O dever de boa-f da administrao pblica exige o respeito incondicional s regras do edital, inclusive quanto previso das vagas do concurso pblico. Isso igualmente decorre de um necessrio e incondicional respeito segurana jurdica como princpio do Estado de Direito. Tem-se, aqui, o princpio da segurana jurdica como princpio de proteo confiana. Quando a administrao torna pblico um edital de concurso, convocando todos os cidados a participarem de seleo para o preenchimento de determinadas vagas no servio pblico, ela impreterivelmente gera uma expectativa quanto ao seu comportamento segundo as regras previstas nesse edital. Aqueles cidados que decidem se inscrever e participar do certame pblico depositam sua confiana no Estado administrador, que deve atuar de forma responsvel quanto s normas do edital e observar o princpio da segurana jurdica como guia de comportamento. Isso quer dizer, em outros termos, que o comportamento da administrao pblica no decorrer do concurso pblico deve se pautar pela boa-f, tanto no sentido objetivo quanto no aspecto subjetivo de respeito confiana nela depositada por todos os cidados. (...) Quando se afirma que a administrao pblica tem a obrigao de nomear os aprovados dentro do nmero de vagas previsto no edital, deve-se levar em considerao a possibilidade de situaes excepcionalssimas que justifiquem solues diferenciadas, devidamente motivadas de acordo com o interesse pblico. No se pode ignorar que determinadas situaes excepcionais podem exigir a recusa da administrao pblica de nomear novos servidores. Para justificar o excepcionalssimo no cumprimento do dever de nomeao por parte da administrao pblica, necessrio que a situao justificadora seja dotada das seguintes caractersticas: a) Supervenincia: os eventuais fatos ensejadores de uma situao excepcional devem ser necessariamente posteriores publicao do edital do certame pblico; b) Imprevisibilidade: a situao deve ser determinada por circunstncias extraordinrias, imprevisveis poca da publicao do edital; c) Gravidade: os acontecimentos extraordinrios e imprevisveis devem ser extremamente graves, implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital; d) Necessidade: a soluo drstica e excepcional de no cumprimento do dever de nomeao deve ser extremamente necessria, de forma que a administrao somente pode adotar tal medida quando absolutamente no existirem outros meios menos gravosos para lidar com a situao excepcional e imprevisvel. De toda forma, a recusa de nomear candidato aprovado dentro do nmero de vagas deve ser devidamente motivada e, dessa forma, passvel de controle pelo Poder Judicirio. (...) Esse entendimento, na medida em que atesta a existncia de um direito subjetivo nomeao, reconhece e preserva da melhor forma a fora normativa do princpio do concurso pblico, que vincula diretamente a administrao. preciso reconhecer que a efetividade da exigncia constitucional do concurso pblico, como uma incomensurvel conquista da cidadania no Brasil, permanece condicionada observncia, pelo Poder Pblico, de normas de organizao e procedimento e, principalmente, de garantias fundamentais que possibilitem o seu pleno exerccio pelos cidados. O reconhecimento de um direito subjetivo nomeao deve passar a impor limites atuao da administrao pblica e dela exigir o estrito cumprimento das normas que regem os certames, com especial observncia dos deveres de boa-f e incondicional respeito confiana dos cidados. O princpio constitucional do concurso pblico fortalecido quando o Poder Pblico assegura e observa as garantias fundamentais que viabilizam a efetividade desse princpio. Ao lado das garantias de publicidade, isonomia, transparncia, impessoalidade, entre outras, o direito nomeao representa tambm uma garantia fundamental da plena efetividade do princpio do concurso pblico. ( RE 598.099 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-82011, Plenrio, DJE de 3-10-2011, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RMS 28.911, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 13-11-2012, Segunda Turma, DJE de 4-12-2012; AI 848.031-AgR, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 7-2-2012, Primeira Turma, DJE de 29-2-2012; RE 227.480 , Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-9-2008, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009. Em sentido contrrio: RE 290.346 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 29-5-2001, Primeira Turma, DJ de 29-6-2001. Vide: MS 24.660, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-2-2011, Plenrio, DJE de 23-9-2011.
(...) Concurso pblico. Quesito no previsto no edital, mas mencionado na prova discursiva. Desconsiderao por ocasio da correo. Ausncia de prejuzo. Inexistncia de direito lquido e certo. ( MS 30.344-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-6-2011, Segunda Turma, DJE de 1-8-2011.) Vide: MS 27.260, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 29-10-2009, Plenrio, DJE de 26-3-2010; RE 434.708 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 21-6-2005, Primeira Turma, DJ de 9-9-2005.
Concurso pblico. (...) Surge extravagante implementar-se, para candidatos remanescentes em razo de haverem buscado o Judicirio, exigncias extras, no constantes do edital. ( RE 596.482 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-62011, Primeira Turma, DJE de 26-8-2011.)
Nos termos da jurisprudncia do STF, cabvel a indenizao por danos materiais nos casos de demora na nomeao de candidatos aprovados em concursos pblicos, quando o bice imposto pela administrao pblica declarado inconstitucional pelo Poder Judicirio. ( RE 339.852-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 26-4-2011, Segunda Turma, DJE de 18-8-2011.)
Mostrando-se abrangente o ato mediante o qual o CNJ determinou a realizao de concurso pblico para provimento de serventias vagas, descabe concluir pela existncia de direito lquido e certo no que se sustenta a ausncia de vacncia de certa serventia. ( MS 28.103, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 14-4-2011, Plenrio, DJE de 4-5-2011.)
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que os editais de concursos pblicos so inalterveis no decorrer dos certames, salvo quando alguma alterao se fizer necessria por imposio de lei ou para sanar erro material contido no texto. Permite-se ainda a correo de ambiguidade textual, nos termos da jurisprudncia firmada acerca dos erros meramente materiais, desde que o sentido adotado tenha por base deliberao tomada prvia e publicamente pela comisso organizadora, em momento anterior ao incio do prprio certame. ( AI 332.312-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-3-2011, Segunda Turma, DJE de 6-4-2011.) No mesmo sentido: RE 604.498 , Rel. Min. Dias Toffoli , deciso monocrtica, julgamento em 12-4-2012, DJE de 17-4-2012.
No fere a ADC 4 deciso que determina a lotao e a posse de candidato aprovado em concurso pblico dentro do nmero de vagas, por ser o pagamento de verbas remuneratrias mero consectrio lgico do ato de investidura. ( Rcl 7.583-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 18-3-2011.) No mesmo sentido: Rcl 5.983-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de 6-2-2009. Vide: Rcl 4.751 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 19-6-2009; Rcl 4.879 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 2-10-2009; Rcl 5.008-AgR, Rcl 5.042-AgR, Rcl 5.065-AgR, Rcl 5.194-AgR e Rcl 5.416-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-11-2008, Plenrio, DJE de 6-2-2009.
Promotor de Justia Militar. Nomeao de candidato aprovado em concurso pblico. Existncia de cargos vagos. Omisso do procurador-geral da Repblica. (...) Prova pr-constituda que evidencia a existncia de cargo vago, criado por lei especfica, na data da impetrao e a resistncia ilegal dos impetrados em efetivar a promoo de promotores para impedir a nomeao da impetrante, caracterizando o seu direito lquido e certo. Mandado de segurana concedido. ( MS 24.660, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-2-2011, Plenrio, DJE de 23-9-2011.) Vide: RE 227.480 , Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-9-2008, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.
O art. 236, 3, da CF norma auto aplicvel. Nos termos da CF, sempre se fez necessria a submisso a concurso pblico para o devido provimento de serventias extrajudiciais eventualmente vagas ou para fins de remoo. Rejeio da tese de que somente com a edio da Lei 8.935/1994 teria essa norma constitucional se tornado auto aplicvel. (...) Situaes flagrantemente inconstitucionais como o provimento de serventia extrajudicial sem a devida submisso a concurso pblico no podem e no devem ser superadas pela simples incidncia do que dispe o art. 54 da Lei 9.784/1999, sob pena de subverso das determinaes insertas na CF. (...) Reafirmada a inexistncia de direito adquirido de substituto que preenchera os requisitos do art. 208 da Carta pretrita investidura na titularidade de Cartrio, quando a vaga tenha surgido aps a promulgao da Constituio de 1988, pois esta, no seu art. 236, 3, exige expressamente a realizao de concurso pblico de provas e ttulos para o ingresso na atividade notarial e de registro. Os princpios republicanos da igualdade, da moralidade e da impessoalidade devem nortear a ascenso s funes pblicas. ( MS 28.279, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-12-2010, Plenrio, DJE de 29-4-2011.)
Mandado de segurana contra ato do procurador-geral da Repblica. Portaria 286/2007. (...) Contraria direito lquido e certo do servidor pblico a alterao, por meio de portaria, das atribuies do cargo que ocupa. A inexistncia de direito adquirido a regime jurdico no autoriza a reestruturao de cargos pblicos por outra via que no lei formal. ( MS 26.955, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-12-2010, Plenrio, DJE de 13-4-2011.) No mesmo sentido: MS 26.740, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 30-8-2011, Segunda Turma, DJE de 25-11-2011.
"No h risco de grave leso ordem pblica na deciso judicial que determina seja observada a ordem classificatria em concurso pblico, a fim de evitar a preterio de concursados pela contratao de temporrios, quando comprovada a necessidade do servio." ( SS 4.189-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 24-6-2010, Plenrio, DJE de 13-8-2010.) Vide: SS 3.583-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009.
No h violao aos princpios da isonomia e da publicidade quando a divulgao das notas dos candidatos em concurso pblico ocorre em sesso pblica, mesmo que em momento anterior ao previsto no edital, ainda mais quando, como no caso, todos forem informados de sua ocorrncia. A inobservncia de regra procedimental de divulgao de notas no acarreta a nulidade de concurso pblico quando no demonstrado prejuzo aos concorrentes. ( AO 1.395-ED , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 24-6-2010, Plenrio, DJE de 22-10-2010.)
Concurso pblico da polcia militar. Teste de esforo fsico por faixa etria: exigncia desarrazoada, no caso. Ofensa aos princpios da igualdade e legalidade. O Supremo Tribunal Federal entende que a restrio da admisso a cargos pblicos a partir da idade somente se justifica se previsto em lei e quando situaes concretas exigem um limite razovel, tendo em conta o grau de esforo a ser desenvolvido pelo ocupante do cargo ou funo. No caso, se mostra desarrazoada a exigncia de teste de esforo fsico com critrios diferenciados em razo da faixa etria. ( RE 523.737-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010.) No mesmo sentido: RE 598.969AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-3-2012, Segunda Turma, DJE de 13-4-2012.
Recorrente que foi exonerado do servio pblico em 1990, em decorrncia do processo de liquidao da Empresa Brasileira de Transportes Urbanos. Em 2006, foi reintegrado no cargo de tcnico de nvel superior do Ministrio dos Transportes, em virtude de deciso proferida pelo STJ. Pretendida transposio para a carreira de assistente jurdico da AGU, com base na Lei 9.028/1995, ante o exerccio de atividades eminentemente jurdicas desde 17-12-1992, data em que (o recorrente) concluiu o bacharelado em Direito. Inexistncia de direito lquido e certo, devido a que, desde a poca da concluso do curso superior, o acesso a cargo privativo de bacharel em Direito somente era possvel mediante aprovao em concurso pblico (inciso II do art. 37 da Carta Magna). O que no ocorreu no caso em exame. ( RMS 28.233, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 8-6-2010, Primeira Turma, DJE de 13-8-2010.)
"Ao direta julgada procedente em relao aos seguintes preceitos do ADCT Constituio estadual: (...) Art. 46: o preceito permite a realizao de concurso pblico interno, o que viola o disposto no art. 37, II, da CB/1988." ( ADI 336 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2010, Plenrio, DJE de 17-9-2010.)
"A modificao de gabarito preliminar, anulando questes ou alterando a alternativa correta, em decorrncia do julgamento de recursos apresentados por candidatos no importa em nulidade do concurso pblico se houver previso no edital dessa modificao. (...) No cabe ao Poder Judicirio, no controle jurisdicional da legalidade, substituir-se banca examinadora do concurso pblico para reexaminar os critrios de correo das provas e o contedo das questes formuladas (...)." ( MS
27.260, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 29-10-2009, Plenrio, DJE de 26-3-2010.) No mesmo sentido: RE 405.964-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 24-4-2012, Primeira Turma, DJE de 16-52012. Vide: MS 30.859, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 28-8-2012, Primeira Turma, DJE de 24-10-2012; MS 30.344-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-6-2011, Segunda Turma, DJE de 1-8-2011; RE 434.708, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 21-6-2005, Primeira Turma, DJ de 9-9-2005.
"Agravo regimental. Alegao de ausncia de grave leso ordem pblica no demonstrada. Risco organizao administrativa no preenchimento de vagas de mdico em hospital pblico. Observncia das regras previstas no edital de concurso pblico. Necessidade. Precedentes." ( STA 106-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 179-2009, Plenrio, DJE de 9-10-2009.)
A exigncia de experincia profissional prevista apenas em edital importa em ofensa constitucional. ( RE 558.833-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009.) Vide: RE 559.823-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 27-11-2007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008.
"Direito nomeao e posse de candidatos aprovados em concurso pblico em carter precrio ( sub judice). Ausentes os pressupostos autorizadores da suspenso de segurana. Deciso liminar que garante o respeito ordem classificatria." ( SS 3.583-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009.) Vide: SS 4.189-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 24-6-2010, Plenrio, DJE de 13-8-2010.
O edital de concurso, desde que consentneo com a lei de regncia em sentido formal e material, obriga candidatos e administrao pblica. ( RE 480.129 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 2310-2009.) Vide: MS 29.957 e MS 30.265, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-3-2012, Segunda Turma, DJE de 18-5-2012; RE 290.346 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 29-5-2001, Primeira Turma, DJ de 29-6-2001.
"O pedido de nomeao e posse em cargo pblico, decorrente de preterio na ordem de classificao dos aprovados em concurso pblico, no se confunde com o pagamento de vencimentos, que mera consequncia lgica da investidura no cargo para o qual concorreu. (...) As consequncias decorrentes do ato de nomeao da Interessada no evidenciam desrespeito deciso proferida nos autos da ADC 4/DF. Precedentes." ( Rcl 4.879 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 2-10-2009.) No mesmo sentido: Rcl 7.402-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 9-2-2011; Rcl 5.672-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 18-11-2010, Plenrio, DJE de 23-3-2011; Rcl 6.092-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 24-62010, Plenrio, DJE de 25-10-2010. Vide: Rcl 7.583-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 18-3-2011; Rcl 4.751 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 19-6-2009; Rcl 5.008-AgR, Rcl 5.042-AgR, Rcl 5.065-AgR, Rcl 5.194-AgR e Rcl 5.416-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-11-2008, Plenrio, DJE de 6-2-2009; Rcl 5.013-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 10-3-2008, Plenrio, DJE de 18-4-2008.
"Ao conceder a medida cautelar na ADC 4, o STF vedou apenas a concesso de tutela antecipada que contrarie o disposto no art. 1 da Lei 9.494/1997. A reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou extenso de vantagens (art. 5 da Lei 4.348/1964) cuidam da especfica situao em que um servidor pblico postula tais direitos em juzo. O mesmo vale para o pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias de que trata o 4 do art. 1 da Lei 5.021/1966. A simples determinao para que candidatos participem das demais etapas de concurso pblico (curso de formao) no ofende a deciso do STF na ADC 4-MC, mesmo que da decorra o pagamento de bolsa." ( Rcl 4.751 , rel. min. Ayres Britto , julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 19-6-2009.) Vide: Rcl 7.583-AgR, rel. min.
Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 18-3-2011; Rcl 4.879 , rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 2-10-2009; Rcl 5.008-AgR, Rcl 5.042-AgR, Rcl 5.065-AgR, Rcl 5.194-AgR e Rcl 5.416-AgR, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 27-11-2008, Plenrio, DJE de 6-2-2009; Rcl 5.013-AgR, rel. min. Menezes Direito, julgamento em 10-3-2008, Plenrio, DJE de 18-4-2008.
"Concesso de pontos aos detentores do ttulo de Pioneiros do Tocantins. Anulao do concurso pblico por deciso judicial. Desnecessidade de instaurao de processo administrativo prvio para exonerao dos aprovados. A deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal na ADI 598/TO acarretou a nulidade de todo o certame e, consequentemente, dos atos administrativos que dele decorreram. O estrito cumprimento da deciso proferida por este Supremo Tribunal Federal torna desnecessria a instaurao de processo administrativo prvio exonerao dos candidatos aprovados." ( Rcl 5.819 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 19-6-2009.)
O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que a eliminao do candidato de concurso pblico que esteja respondendo a inqurito ou ao penal, sem pena condenatria transitada em julgado, fere o princpio da presuno de inocncia. ( AI 741.101-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 29-5-2009.)
"Lei mineira 13.054/1998. (...) Criao de quadro de assistente jurdico de estabelecimento penitencirio e sua insero na estrutura organizacional de secretaria de estado. (...) A investidura permanente na funo pblica de assistente penitencirio, por parte de servidores que j exercem cargos ou funes no Poder Executivo mineiro, afronta os arts. 5, caput , e 37, I e II, da Constituio da Repblica." ( ADI 2.113 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.)
"Provimento derivado de cargos. Inconstitucionalidade. Ofensa ao disposto no art. 37, II, da CF (...). So inconstitucionais os artigos da Lei 13.778/2006, do Estado do Cear que (...) ensejaram o provimento derivado de cargos. Dispositivos legais impugnados que afrontam o comando do art. 37, II, da CF, o qual exige a realizao de concurso pblico para provimento de cargos na administrao estatal. Embora sob o rtulo de reestruturao da carreira na Secretaria da Fazenda, procedeuse, na realidade, instituio de cargos pblicos, cujo provimento deve obedecer aos ditames constitucionais. ( ADI 3.857 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-12-2008, Plenrio, DJE de 27-2-2009.) No mesmo sentido: RE 583.936-AgR, Rel. Min Crmen Lcia , julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 21-3-2011.
"No ofende a deciso liminar proferida na ADC 4, a antecipao de tutela que garante a inscrio de candidato em concurso pblico, ainda que da aprovao lhe resultem vantagens financeiras." ( Rcl 5.008-AgR, Rcl 5.042-AgR, Rcl 5.065-AgR, Rcl 5.194-AgR e Rcl 5.416-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-11-2008, Plenrio, DJE de 6-2-2009.) No mesmo sentido: Rcl 5.069-AgR-segundo, rel. min. Teori Zavascki , julgamento em 19-6-2013, Plenrio, DJE de 1-7-2013; Rcl 5.013-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 10-3-2008, Plenrio, DJE de 18-4-2008. Vide: Rcl 7.583-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 18-3-2011; Rcl 4.751 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 19-6-2009; Rcl 4.879 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 2-10-2009.
Concurso pblico. Reexame de fatos e provas e clusulas do edital. Teoria do fato consumado. Inaplicabilidade. Inexistncia de direito adquirido. A anlise do recurso extraordinrio depende da interpretao do teor do edital do concurso pblico e do reexame dos fatos e das provas da causa. A participao em curso da Academia de Policia Militar assegurada por fora de antecipao de tutela no apta a caracterizar o direito lquido e certo nomeao. Esta Corte j rejeitou a chamada teoria do fato consumado. Precedentes: RE 120.893-AgR/SP e AI 586.800-ED/DF, dentre outros. ( RE 476.783-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-10-2008, Segunda Turma, DJE de 21-11-2008.) No mesmo
sentido: AI 645.392-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 18-10-2011, Primeira Turma, DJE de 29-11-2011; AI 813.739-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011.
Constitucional. Administrativo. Concurso pblico. Policial militar. Altura mnima. Previso legal. Inexistncia. Somente lei formal pode impor condies para o preenchimento de cargos, empregos ou funes pblicas. Precedentes. ( AI 723.748AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-9-2008, Segunda Turma, DJE de 7-11-2008.) No mesmo sentido: AI 623.035-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011.
Concurso pblico. Nomeaes. Anulao. Devido processo legal. O Supremo Tribunal Federal fixou jurisprudncia no sentido de que necessria a observncia do devido processo legal para a anulao de ato administrativo que tenha repercutido no campo de interesses individuais. ( RE 501.869-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-92008, Segunda Turma, DJE de 31-10-2008.)
Concurso pblico. Interpretao das clusulas editalcias. Impossibilidade. Critrio de classificao dos candidatos para acesso segunda fase do concurso pblico. Interpretao das clusulas editalcias e reexame da matria ftica no que se refere ordem de classificao e convocao dos aprovados na primeira fase do certame. Impossibilidade. Smulas 279 e 454 do STF. ( AI 721.705-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-9-2008, Segunda Turma, DJE de 3-10-2008.) No mesmo sentido: RE 606.755-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-3-2011, Segunda Turma, DJE de 24-3-2011; AI 776.259-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 30-42010.
"Concurso pblico. Carreira judiciria. Analista. Escolaridade. Lei 9.421/1996. Alcance. Provimento 81/1999 do Superior Tribunal Militar. A Lei 9.421/1996 deixa definio dos tribunais a distribuio dos cargos de analista, sem impor a admissibilidade de todo e qualquer diploma de curso superior. A exigncia de certa especialidade estabelecida ante as necessidades da Corte, observado o que previsto na lei que haja criado tais cargos." ( RMS 25.294, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-9-2008, Primeira Turma, DJE de 19-12-2008.)
Concurso pblico. Policial civil. Idoneidade moral. Suspenso condicional da pena. Art. 89 da Lei 9.099/1995. No tem capacitao moral para o exerccio da atividade policial o candidato que est subordinado ao cumprimento de exigncias decorrentes da suspenso condicional da pena prevista no art. 89 da Lei 9.099/1995 que impedem a sua livre circulao, includa a frequncia a certos lugares e a vedao de ausentar-se da Comarca, alm da obrigao de comparecer pessoalmente ao Juzo para justificar suas atividades. Reconhecer que candidato assim limitado preencha o requisito da idoneidade moral necessria ao exerccio da atividade policial no pertinente, ausente, assim, qualquer violao do princpio constitucional da presuno de inocncia. ( RE 568.030 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-92008, Primeira Turma, DJE de 24-10-2008.)
Oficial de justia. Cargo de provimento comissionado. Art. 37, II e V, da Constituio da Repblica. Vnculo jurdicoadministrativo. Descumprimento da ADI 3.395. Competncia da Justia Federal. Interessado nomeado para ocupar cargo pblico de provimento comissionado que integra a estrutura administrativa do Poder Judicirio sergipano. Incompetncia da Justia Trabalhista para o processamento e o julgamento das causas que envolvam o poder pblico e servidores que sejam vinculados a ele por relao jurdico-administrativa. Precedentes." ( Rcl 4.752 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 21-8-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.)
Os condicionamentos impostos pela Resoluo 07/2005, do Conselho Nacional de Justia, no atentam contra a liberdade de prover e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As restries constantes do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. Improcedncia das alegaes de desrespeito ao princpio da separao dos poderes e ao princpio federativo. O CNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art. 92, CF) e no est a submeter esse Poder autoridade de nenhum dos outros dois. O Poder Judicirio tem uma singular compostura de mbito nacional, perfeitamente compatibilizada com o carter estadualizado de uma parte dele. Ademais, o art. 125 da Lei Magna defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos certo que esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos princpios estabelecidos por ela, Carta Maior, neles includos os constantes do art. 37, cabea. Ao julgada procedente para: a) emprestar interpretao conforme Constituio para deduzir a funo de chefia do substantivo direo nos incisos II, III, IV, V do art. 2 do ato normativo em foco; b) declarar a constitucionalidade da Resoluo 07/2005, do CNJ. ( ADC 12 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-8-2008, Plenrio, DJE de 18-12-2009.)
Magistrio superior. Professor titular. Provimento por meio de concurso pblico de provas e ttulos. O art. 206, V, da Constituio, embora no tenha repetido a exigncia do art. 176, 3, VI, da CF/1969, no impede que a lei estabelea, para o magistrio superior, alm da carreira que vai de professor auxiliar at professor adjunto, o cargo isolado de professor titular, cujo provimento se d por meio de concurso pblico de provas e ttulos, e no por simples promoo. Precedentes. ( AI 710.664-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 22-8-2008.)
Servidor pblico. Cargos pblicos. Mesma carreira. Promoo. Constitucionalidade. A investidura de servidor pblico efetivo em outro cargo depende de concurso pblico, nos termos do disposto no art. 37, II, da CF/1988, ressalvada a hiptese de promoo na mesma carreira. Precedentes. ( RE 461.792-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-62008, Segunda Turma, DJE de 15-8-2008.) No mesmo sentido: AI 801.098-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 26-11-2010; RE 486.681-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 23-11-2010; AI 774.902-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-5-2010, Segunda Turma, DJE de 11-6-2010; AI 658.449-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.
O Supremo Tribunal Federal fixou jurisprudncia no sentido de que o exame psicotcnico pode ser estabelecido para concurso pblico desde que por lei, tendo por base critrios objetivos de reconhecido carter cientfico, devendo existir, inclusive, a possibilidade de reexame. Precedentes. ( RE 473.719-AgR, Eros Grau, julgamento em 17-6-2008, Segunda Turma, DJE de 1-8-2008.) No mesmo sentido: AI 661.056-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 31-5-2011, Primeira Turma, DJE de 24-8-2011; RE 469.871-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 30-62009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009; AI 702.317-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 9-62009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009; AI 660.840-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-32009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009; AI 658.527-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-122008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009; AI 680.650-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-122008, Primeira Turma, DJE de 13-2-2009.
"Segundo precedente do STF (ADI 789/DF), os Procuradores das Cortes de Contas so ligados administrativamente a elas, sem qualquer vnculo com o Ministrio Pblico comum. Alm de violar os arts. 73, 2, I, e 130, da Constituio Federal, a converso automtica dos cargos de Procurador do Tribunal de Contas dos Municpios para os de Procurador de Justia cuja investidura depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas e ttulos ofende tambm o art. 37, II, do texto magno. ( ADI 3.315 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE de 11-4-2008.)
Concurso pblico Inscrio Vida pregressa Contraditrio e ampla defesa. O que se contm no inciso LV do art. 5 da
CF, a pressupor litgio ou acusao, no tem pertinncia hiptese em que analisado o atendimento de requisitos referentes inscrio de candidato a concurso pblico. O levantamento tico-social dispensa o contraditrio, no se podendo cogitar quer da existncia de litgio, quer de acusao que vise determinada sano. ( RE 156.400 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 5-6-1995, Segunda Turma, DJ de 15-9-1995.) No mesmo sentido: RE 233.303 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 27-5-2008, Segunda Turma, DJE de 1-08-2008.
"Servio pblico. Cargo pblico. Concurso. Prazo de validade. Expirao. Pretenso de convocao para sua segunda etapa. Improcedncia. Existncia de cadastro de reserva. Irrelevncia. Aplicao do acrdo do RMS 23.696. Precedente do Plenrio que superou jurisprudncia anterior, em especial o julgamento dos RMS 23.040 e RMS 23.567. Agravo improvido. Expirado o prazo de validade de concurso pblico, no procede pretenso de convocao para sua segunda etapa, sendo irrelevante a existncia de cadastro de reserva, que no atribui prazo indefinido de validez aos certames." ( RMS 25.310AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de 6-2-2009.)
"Arts. 46, 1, e 53, pargrafo nico, da Lei Orgnica do Distrito Federal. Exigncia de concurso pblico. Art. 37, II, da CF. Ausncia de prejudicialidade. Iniciativa do Poder Executivo. Precedentes da Corte. A inteira modificao do art. 39 da CF no autoriza o exame do tema constitucional sob sua regncia. No h alterao substancial do art. 37, II, da CF, quando mantida em toda linha a exigncia de concurso pblico como modalidade de acesso ao servio pblico. inconstitucional a lei que autoriza o sistema de opo ou de aproveitamento de servidores federais, estaduais e municipais sem que seja cumprida a exigncia de concurso pblico. A Lei Orgnica tem fora e autoridade equivalentes a um verdadeiro estatuto constitucional, podendo ser equiparada s Constituies promulgadas pelos Estados-membros, como assentado no julgamento que deferiu a medida cautelar nesta ao direta. Tratando-se de criao de funes, cargos e empregos pblicos ou de regime jurdico de servidores pblicos impe-se a iniciativa exclusiva do chefe do Poder Executivo nos termos do art. 61, 1, II, da CF, o que, evidentemente, no se d com a Lei Orgnica." ( ADI 980 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE de 1-8-2008.)
Servidor pblico. Funcionrio(s) da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT. Cargo. Ascenso funcional sem concurso pblico. Anulao pelo TCU. Inadmissibilidade. Ato aprovado pelo TCU h mais de cinco anos. Inobservncia do contraditrio e da ampla defesa. Consumao, ademais, da decadncia administrativa aps o quinqunio legal. Ofensa a direito lquido e certo. Cassao dos acrdos. Segurana concedida para esse fim. Aplicao do art. 5, LV, da CF e art. 54 da Lei federal 9.784/1999. No pode o TCU, sob fundamento ou pretexto algum, anular ascenso funcional de servidor operada e aprovada h mais de cinco anos, sobretudo em procedimento que lhe no assegura o contraditrio e a ampla defesa. ( MS 26.560, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-12-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.) No mesmo sentido: MS 26.237-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 21-8-2012, Primeira Turma, DJE de 6-9-2012; MS 26.393, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 29-10-2009, Plenrio, DJE de 19-2-2010; MS 26.117, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009; MS 26.406, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-7-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008; MS 26.353, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-9-2007, Plenrio, DJE de 7-3-2008.
Aps a Constituio do Brasil de 1988, nula a contratao para a investidura em cargo ou emprego pblico sem prvia aprovao em concurso pblico. Tal contratao no gera efeitos trabalhistas, salvo o pagamento do saldo de salrios dos dias efetivamente trabalhados, sob pena de enriquecimento sem causa do Poder Pblico. Precedentes. A regra constitucional que submete as empresas pblicas e sociedades de economia mista ao regime jurdico prprio das empresas privadas (...) no elide a aplicao, a esses entes, do preceituado no art. 37, II, da CF/1988, que se refere investidura em cargo ou emprego pblico." ( AI 680.939-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-11-2007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008.) No mesmo sentido: AI 612.687-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 9-3-2011; AI 751.870-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 29-10-2009; AI 668.430-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 25-9-2009; AI 743.712-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 1-72009.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei estadual 9.717, de 20 de agosto de 1992, do Estado do Rio Grande do Sul, que veda o estabelecimento de limite mximo de idade para inscrio de canditados nos concursos pblicos realizados por rgos da Administrao Direta e Indireta do Estado: procedncia. A vedao imposta por lei de origem parlamentar viola a iniciativa reservada ao Poder Executivo (CF, art. 61, 1, II, c ), por cuidar de matria atinente ao provimento de cargos pblicos." ( ADI 776 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-8-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007). No mesmo sentido: ADI 2.873 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-9-2007, Plenrio, DJ de 9-11-2007.
"Art. 3 da Lei 5.077/1995, do Estado do Esprito Santo, que permite o provimento de cargos efetivos por meio de contrato administrativo a ser formalizado pelo Poder Judicirio local. Violao ao art. 37, II, da Constituio da Repblica, que dispe sobre a exigncia de concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego pblico." ( ADI 2.912 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-11-2007, Plenrio, DJ de 14-12-2007.)
Investidura e provimento dos cargos da carreira de defensor pblico estadual. Servidores estaduais investidos na funo de defensor pblico e nos cargos de Assistente Jurdico de Penitenciria e de Analista de Justia. Transposio para a recm criada carreira de defensor pblico estadual sem prvio concurso pblico. Modulao dos efeitos. Afronta ao disposto no art. 37, II, e art. 134, 1, da Constituio do Brasil. (...) Servidores estaduais integrados na carreira de defensor pblico estadual, recebendo a remunerao prpria do cargo de defensor pblico de primeira classe, sem o prvio concurso pblico. Servidores investidos na funo de defensor pblico, sem especificao do modo como se deu a sua investidura, e ocupantes dos cargos de Assistente Jurdico de Penitenciria e de Analista de Justia. A exigncia de concurso pblico como regra para o acesso aos cargos, empregos e funes pblicas confere concreo ao princpio da isonomia. No cabimento da transposio de servidores ocupantes de distintos cargos para o de defensor pblico no mbito dos Estadosmembros. Precedentes. A autonomia de que so dotadas as entidades estatais para organizar seu pessoal e respectivo regime jurdico no tem o condo de afastar as normas gerais de observncia obrigatria pela administrao direta e indireta estipuladas na Constituio [art. 25 da CB/1988]. O servidor investido na funo de defensor pblico at a data em que instalada a Assembleia Nacional Constituinte pode optar pela carreira, independentemente da forma da investidura originria [art. 22 do ADCT]. Precedentes. ( ADI 3.819 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-10-2007, Plenrio, DJE de 28-3-2008.) No mesmo sentido: RE 583.936-AgR, Rel. Min Crmen Lcia , julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 21-3-2011.
A inconstitucionalidade da norma ora atacada flagrante. O Supremo Tribunal Federal firmou slida jurisprudncia no sentido de que o art. 37, II, da CF rejeita qualquer burla exigncia de concurso pblico. H diversos precedentes em que a tnica a absoluta impossibilidade de se afastar esse critrio de seleo dos quadros do servio pblico (cf. ADI 2.689, Rel. Min. Ellen Gracie, Pleno, 9-10-2003; ADI 1.350-MC, Rel. Min. Celso de Mello , Pleno, 27-9-1995; ADI 980-MC, Rel. Min. Celso de Mello , Pleno, 3-2-1994); ADI 951, Rel. Min. Joaquim Barbosa , Pleno, 18-11-2004), at mesmo restringindo possveis ampliaes indevidas de excees contidas na prpria Constituio, a exemplo do disposto no art. 19 do ADCT (cf. ADI 1.808-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, Pleno, 1-2-1999). O rigor na interpretao desse dispositivo constitucional impede inclusive formas de provimento derivado de cargo pblico, por ascenso interna. Ora, na espcie, trata-se de mero enquadramento de prestadores de servio que tenham comprovado cinco anos de trabalho, dez anos na nova verso. No h provas, apenas o reconhecimento de um pretenso fato consumado. Dessa premissa parte a Assembleia Legislativa ao afirmar nas informaes que a administrao no poderia dar outra soluo ao problema, pois teria decado para a administrao estadual o direito de rever os atos de contratao desses prestadores de servio, nos termos do art. 54 da Lei 9.784/1999. Obviamente no h que se falar em decadncia para que a administrao reveja seus atos, pois o que est em causa no a legalidade da contratao de prestadores de servio, mas o enquadramento determinado nos termos da norma atacada. Impossvel, em casos como o presente, falar em fato consumado inconstitucional. Ante o exposto, sem maiores dificuldades, concedo a cautelar nesta ao direta em razo da inconstitucionalidade do art. 48, caput e pargrafo nico, da Lei Complementar 38/2004 do Estado do Piau, tanto na verso original quanto na verso da nova lei. ( ADI 3.434-MC , voto do Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-82006, Plenrio, DJ de 28-9-2007.) No mesmo sentido: AI 794.852-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em
15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 17-3-2011. Vide: ADI 336 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2010, Plenrio, DJE de 17-9-2010.
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do 1 do art. 7 da Lei 10.254/1990, do Estado de Minas Gerais, que exige, como condio para efetivao em cargo pblico de servidor no estvel de autarquia e fundao pblica, apenas sua aprovao em concurso pblico para provimento de cargo correspondente funo de que seja titular. Entendeu-se que o dispositivo impugnado ofende o princpio do concurso pblico (CF, art. 37, II), j que permite que haja preterio da ordem de classificao no certame. Em seguida, tendo em conta que o nmero de votos no atingia o necessrio para os efeitos de aplicao do art. 27 da Lei 9.868/1999, ficaram vencidos, parcialmente, os Ministros Menezes Direito, Crmen Lcia , Ricardo Lewandowski , Carlos Britto, Cezar Peluso, Gilmar Mendes e Celso de Mello , que davam efeitos prospectivos deciso. Precedente citado: ADI 289/CE ( DJ de 16-3-2007). ( ADI 2.949 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 26-9-2007, Plenrio, Informativo 481.)
"Concurso pblico Candidatos Tratamento igualitrio. A regra a participao dos candidatos, no concurso pblico, em igualdade de condies. Concurso pblico Reserva de vagas Portador de deficincia Disciplina e viabilidade. Por encerrar exceo, a reserva de vagas para portadores de deficincia faz-se nos limites da lei e na medida da viabilidade consideradas as existentes, afastada a possibilidade de, mediante arredondamento, majorarem-se as percentagens mnima e mxima previstas." ( MS 26.310, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 20-9-2007, Plenrio, DJ de 31-10-2007.) No mesmo sentido: RE 440.988-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 28-2-2012, Primeira Turma, DJE de 30-3-2012; RE 408.727-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-102010.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Pargrafo nico do art. 2 e art. 8 da Lei Complementar 35/1990, do Estado de Rondnia, que assegura aos condutores de veculos e agentes de portaria lotados at a promulgao da LC 15/1986 e que exeram funes na Secretaria de Estado de Segurana Pblica o enquadramento na categoria de agentes de polcia de primeira classe, se submetidos a um perodo de reciclagem. Publicada a norma em 19-7-1990, o art. 8 da LC 35/1990 concedeu efeito financeiro retroativo a 1-6-1990. Afronta regra constitucional da prvia aprovao em concurso pblico. Desrespeito ao art. 37, II, da Constituio da Repblica. Forma de provimento derivado de cargo pblico que foi abolida pela Constituio da Repblica. Norma que d efeitos financeiros retroativos no tempo, compreendido aquele que transcorre no perodo adotado pelo Projeto de Lei encaminhado Assemblia Legislativa pelo Governador no se macula de inconstitucionalidade. Precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, em parte, para declarar a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 2 da Lei Complementar rondoniense 35/1990, e improcedente o pedido de declarao de inconstitucionalidade quanto ao art. 8 daquele diploma legal." ( ADI 388 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-9-2007, Plenrio, DJ de 19-10-2007.)
"Servidor Pblico. Provimento derivado. Aproveitamento de servidores de outro rgo disposio dos TRF nos termos da Lei 7.227/1989. Possibilidade. Precedentes. A jurisprudncia fixada a partir da ADI 231, DJ de 13-11-1992, de que o ingresso nas carreiras pblicas se d mediante prvio concurso pblico, no alcana situaes fticas ocorridas anteriormente ao seu julgamento, mormente em perodo cujo entendimento sobre o tema no era pacfico nesta Corte." ( RE 306.938-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJ de 11-10-2007.)
"Ofende o disposto no art. 37, II, da CF norma que cria cargos em comisso cujas atribuies no se harmonizam com o princpio da livre nomeao e exonerao, que informa a investidura em comisso. Necessidade de demonstrao efetiva, pelo legislador estadual, da adequao da norma aos fins pretendidos, de modo a justificar a exceo regra do concurso pblico para a investidura em cargo pblico. Precedentes. Ao julgada procedente." ( ADI 3.233 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 10-5-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007.)
Art. 32 do ADCT da Constituio do Estado do Esprito Santo em flagrante contrariedade com o 3 do art. 236 da CF/1988. Injustificvel o direito de opo dos escreventes juramentados pelo regime jurdico dos servidores pblicos civis pelo fato de no haver necessidade de realizao de concurso pblico para o preenchimento dos referidos cargos. Declarada a inconstitucionalidade do art. 32 do ADCT da Constituio do Estado do Esprito Santo, tendo em vista que tal dispositivo faculta o acesso daqueles que exercem atividade de livre nomeao ao regime de servidor pblico, sem a realizao do devido concurso pblico. Precedentes: ADI 417, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 8-5-1998; AC-QO-83, Rel. Min. Celso de Mello , DJ de 21-11-2003; ADI 363, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 3-5-1996; ADI 1.573, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 25-4-2003". ( ADI 423 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)
"Concurso pblico: reputa-se ofensiva do art. 37, II, CF, toda modalidade de ascenso de cargo de uma carreira ao de outra, a exemplo do aproveitamento de que cogita a norma impugnada. O caso diverso daqueles em que o Supremo Tribunal Federal abrandou o entendimento inicial de que o aproveitamento de servidores de cargos extintos em outro cargo feriria a exigncia de prvia aprovao em concurso pblico, para aceitar essa forma de investidura nas hipteses em que as atribuies do cargo recm-criado fossem similares quelas do cargo extinto ( v.g., ADI 2.335, Gilmar, DJ de 19-12-2003; ADI 1.591, Gallotti, DJ de 30-6-2000). As expresses impugnadas no especificam os cargos originrios dos servidores do quadro do Estado aproveitados, bastando, para tanto, que estejam lotados em distrito policial e que exeram a funo de motorista policial. A indistino na norma impugnada das vrias hipteses que estariam abrangidas evidencia tentativa de burla ao princpio da prvia aprovao em concurso pblico, nos termos da jurisprudncia pacfica do Supremo Tribunal." ( ADI 3.582 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 1-8-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.)
"Lei estadual que cria cargos em comisso. Violao ao art. 37, II e V, da Constituio. Os cargos em comisso criados pela Lei 1.939/1998, do Estado de Mato Grosso do Sul, possuem atribuies meramente tcnicas e que, portanto, no possuem o carter de assessoramento, chefia ou direo exigido para tais cargos, nos termos do art. 37, V, da CF. Ao julgada procedente." ( ADI 3.706 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-10-2007, Plenrio, DJ de 5-10-2007.) No mesmo sentido: AI 309.399-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 20-3-2012, Primeira Turma, DJE de 23-4-2012; ADI 3.602 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-4-2011, Plenrio, DJE de 7-6-2011; ADI 4.125 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 10-6-2010, Plenrio, DJE de 15-2-2011.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 68, 69 e 70 da Lei 8.269/2004, do Estado de Mato Grosso, que permitem o provimento de cargos efetivos por meio de reenquadramento. Violao ao art. 37, II, da Constituio da Repblica, que dispe sobre a exigncia de concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego pblico. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente." ( ADI 3.442 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-112007, Plenrio, DJ de 7-12-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.342 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 29-5-2009.
A exigncia de concurso pblico para a investidura em cargo garante o respeito a vrios princpios constitucionais de direito administrativo, entre eles, o da impessoalidade e o da isonomia. O constituinte, todavia, inseriu no art. 19 do ADCT norma transitria criando uma estabilidade excepcional para servidores no concursados da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios que, quando da promulgao da Carta Federal, contassem com, no mnimo, cinco anos ininterruptos de servio pblico. A jurisprudncia desta Corte tem considerado inconstitucionais normas estaduais que ampliam a exceo regra da exigncia de concurso para o ingresso no servio pblico j estabelecida no ADCT Federal. Precedentes: ADI 498, Rel. Min. Carlos Velloso ( DJ de 9-8-1996) e ADI 208, Rel. Min. Moreira Alves ( DJ de 19-122002), entre outros." ( ADI 100 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-9-2004, Plenrio, DJ de 1-10-2004.) No mesmo sentido: RE 356.612-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 16-11-2010; ADI 88 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-5-2000, Plenrio, DJ de 8-9-2000; ADI 289 , Rel.
Min. Seplveda Pertence , julgamento em 9-2-2007, Plenrio, DJ de 16-3-2007; ADI 125 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 9-2-2007, Plenrio, DJ de 27-4-2007.
"No ofende o art. 37, II, da Constituio atual o reconhecimento de vnculo empregatcio com empresa pblica, iniciado sem concurso pblico, em perodo anterior a sua entrada em vigor. Precedentes: AI 290.014-AgR (Rel. Min. Cezar Peluso, Primeira Turma, DJ de 7-10-2005); RE 313.130 (Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 5-8-2002); RE 454.410 (Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 12-8-2005) e AI 254.417-AgR (Rel. Min. Octavio Gallotti, Primeira Turma, DJ de 16-62000)." ( AI 367.237-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 27-3-2007, Segunda Turma, DJ de 3-8-2007.)
"Concurso pblico. Limitao do nmero de candidatos aprovados em uma etapa para ter acesso segunda. Possibilidade. O art. 37, II, da Constituio, ao dispor que a investidura em cargo pblico depende de aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, no impede a administrao de estabelecer, como condio para a realizao das etapas sucessivas de um concurso, que o candidato, alm de alcanar determinada pontuao mnima na fase precedente, esteja, como ocorre na espcie, entre os 400 melhores classificados. No cabe ao Poder Judicirio, que no rbitro da convenincia e oportunidade administrativas, ampliar, sob o fundamento da isonomia, o nmero de convocaes." ( RE 478.136-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-11-2006, Primeira Turma, DJ de 7-12-2006.)
"Ao direta de inconstitucionalidade: Resoluo 4, de 20-12-1996, do Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Gois, que dispe sobre o aproveitamento de servidores requisitados, no quadro permanente da Secretaria do TRE/GO, de acordo com a Lei 7.297, de 20-12-1984: violao do art. 37, II, da CF: inconstitucionalidade declarada." ( ADI 3.190 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 5-10-2006, Plenrio, DJ de 24-11-2006.)
"Servidor pblico: o desvio de funo ocorrido em data posterior Constituio de 1988 no pode dar ensejo ao reenquadramento; no entanto, tem o servidor direito a receber a diferena das remuneraes, como indenizao, sob pena de enriquecimento sem causa do Estado: precedentes." ( AI 594.942-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-11-2006, Plenrio, Primeira Turma, DJ de 7-12-2006.) No mesmo sentido: RE 576.625-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010; AI 281.111-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010; AI 743.886-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 27-11-09; RE 205.511 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 14-8-1997, Plenrio, DJ de 10-10-1997.
"No procede a alegao de que a Ordem dos Advogados do Brasil OAB sujeita-se aos ditames impostos administrao pblica direta e indireta. A OAB no uma entidade da administrao indireta da Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro. A OAB no est includa na categoria na qual se inserem essas que se tem referido como autarquias especiais para pretender-se afirmar equivocada independncia das hoje chamadas agncias. Por no consubstanciar uma entidade da administrao indireta, a OAB no est sujeita a controle da administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada. (...) Improcede o pedido do requerente no sentido de que se d interpretao conforme o art. 37, II, da Constituio do Brasil ao caput do art. 79 da Lei 8.906, que determina a aplicao do regime trabalhista aos servidores da OAB. Incabvel a exigncia de concurso pblico para admisso dos contratados sob o regime trabalhista pela OAB. Princpio da moralidade. tica da legalidade e moralidade. Confinamento do princpio da moralidade ao mbito da tica da legalidade, que no pode ser ultrapassada, sob pena de dissoluo do prprio sistema. Desvio de poder ou de finalidade." ( ADI 3.026 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-6-2006, Plenrio, DJ de 29-9-2006.)
"(...) a Lei amapaense 538/2002 materialmente inconstitucional, porquanto criou um diferenciado quadro de pessoal na
estrutura dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio para aproveitar servidores de outras unidades da Federao, oriundos de qualquer dos trs Poderes. Possibilitou, ento, movimentao no espao funcional em ordem a positivar um provimento derivado de cargos pblicos. Mas tudo isso fora de qualquer mobilidade no interior de uma mesma carreira. E sem exigir, alm do mais, rigorosa compatibilidade entre as novas funes e os padres remuneratrios de origem. Violao, no particular, regra constitucional da indispensabilidade do concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos para cada qual dos cargos ou empregos a prover na estrutura de pessoal dos Poderes pblicos (Smula 685 do STF). ( ADI 3.061 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-4-2006, Plenrio, DJ de 9-6-2006.) No mesmo sentido: ARE 656.166-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-11-2011, Primeira Turma, DJE de 14-12-2011.
" inconstitucional o preceito que permite aos assistentes jurdicos do quadro do extinto Territrio do Amap, sob subordinao da Procuradoria-Geral e da Defensoria Pblica do Estado, a opo de ingresso na carreira de Procurador ou de Defensor Pblico do Estado de 1 Categoria, bem como nos cargos de Defensor Pblico-Geral, Chefe de Defensoria, Ncleos Regionais e da Corregedoria; violao aos princpios da isonomia e da impessoalidade previstos no art. 37, caput, da Constituio do Brasil. So ressalvados, no entanto, os direitos previstos no art. 22 do ADCT da Constituio do Brasil, que assegurou aos defensores pblicos investidos na funo at a data da Assembleia Nacional Constituinte o direito de opo pela carreira." ( ADI 1.267 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-9-2004, Plenrio, DJ de 10-8-2006.)
"A Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico como forma de acesso aos cargos pblicos. CF, art. 37, II. Pedido de desconstituio de ato administrativo que deferiu, mediante concurso interno, a progresso de servidores pblicos. Acontece que, poca dos fatos 1987 a 1992 , o entendimento a respeito do tema no era pacfico, certo que, apenas em 17-2-1993, que o Supremo Tribunal Federal suspendeu, com efeito ex nunc , a eficcia do art. 8, III; art. 10, pargrafo nico; art. 13, 4; arts. 17 e 33, IV, da Lei 8.112, de 1990, dispositivos esses que foram declarados inconstitucionais em 27-8-1998: ADI 837/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 25-6-1999. Os princpios da boa-f e da segurana jurdica autorizam a adoo do efeito ex nunc para a deciso que decreta a inconstitucionalidade. Ademais, os prejuzos que adviriam para a administrao seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento dos atos administrativos." ( RE 442.683 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-12-2005, Segunda Turma, DJ de 24-32006.)
"Concurso pblico. Irregularidades. Anulao do concurso anterior posse dos candidatos nomeados. Necessidade de prvio processo administrativo. Observncia do contraditrio e da ampla defesa." ( RE 351.489 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-2-2006, Segunda Turma, DJ de 17-3-2006.)
"Mostra-se conflitante com o princpio da razoabilidade eleger como critrio de desempate tempo anterior na titularidade do servio para o qual se realiza o concurso pblico." ( ADI 3.522 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 24-11-2005, Plenrio, DJ de 12-5-2006.) No mesmo sentido: ADI 4.178-MC-REF , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-22010, Plenrio, DJE de 7-5-2010. Vide: AI 830.011-AgR, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 26-6-2012, Primeira Turma, DJE de 14-8-2012.
"Para que os impetrantes, ora recorridos, pudessem ser providos em cargos do TST, sem o concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de que trata o inciso II do art. 37 da parte permanente da CF de 1988, seria necessrio que se encontrassem em situao excepcional contemplada na prpria Constituio ou em seu ADCT. Nem aquela nem o ADCT lhes deram esse tratamento excepcional, privilegiado. ( RE 190.364 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 14-112005, Primeira Turma, DJ de 1-3-1996.)
"Viola o princpio constitucional da isonomia norma que estabelece como ttulo o mero exerccio de funo pblica." ( ADI
3.443 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-9-2005, Plenrio, DJ de 23-9-2005.)
O texto constitucional em vigor estabelece que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. inconstitucional a chamada investidura por transposio. ( ADI 3.332 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-6-2005, Plenrio, DJ de 14-10-2005.) No mesmo sentido: RE 565.603-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 27-11-09. Vide: ADI 1.222 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 6-22003, Plenrio, DJ de 11-4-2003.
" certo que, no julgamento das ADI 1.591, Rel. Min. Octavio Gallotti, e ADI 2.713, Rel. Min. Ellen Gracie, este colendo Tribunal entendeu que o aproveitamento de ocupantes de cargos extintos nos recm-criados no viola a exigncia da prvia aprovao em concurso pblico, desde que haja uma completa identidade substancial entre os cargos em exame, alm de compatibilidade funcional e remuneratria e equivalncia dos requisitos exigidos em concurso. Sucede que, luz dos textos normativos hostilizados, resta patenteado que o cargo efetivo de carcereiro em nada se identifica com o de detetive." ( ADI 3.051 , voto do Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 30-6-2005, Plenrio, DJ de 28-10-2005.)
"Concurso pblico: controle jurisdicional admissvel, quando no se cuida de aferir da correo dos critrios da banca examinadora, na formulao das questes ou na avaliao das respostas, mas apenas de verificar que as questes formuladas no se continham no programa do certame, dado que o edital nele includo o programa a lei do concurso." ( RE 434.708 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 21-6-2005, Primeira Turma, DJ de 9-9-2005.) No mesmo sentido: MS 30.728-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-11-2011, Segunda Turma, DJE de 8-2-2012; RE 636.169-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 21-6-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011; AO 1.395-ED , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 24-6-2010, Plenrio, DJE de 22-10-2010; RE 440.335-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-6-2008, Segunda Turma, DJE de 1-8-2008. Vide: MS 30.344-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-6-2011, Segunda Turma, DJE de 1-8-2011; STA 106-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-2009, Plenrio, DJE de 9-10-2009.
"Isonomia. Concurso pblico. Prova de aptido fsica. Leso temporria. Nova data para o teste. Inadmissibilidade. Mandado de segurana impetrado para que candidata acometida de leso muscular durante o teste de corrida pudesse realizar as demais provas fsicas em outra data. Pretenso deferida com fundamento no princpio da isonomia. Deciso que, na prtica, conferiu a uma candidata que falhou durante a realizao de sua prova fsica uma segunda oportunidade para cumpri-la. Benefcio no estendido aos demais candidatos. Criao de situao anti-isonmica." ( RE 351.142 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-2005, Segunda Turma, DJ de 1-7-2005.) No mesmo sentido: AI 651.795-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-11-2009, Segunda Turma, DJE de 5-3-2010. Vide: RE 630.733 , rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-5-2013, Plenrio, Informativo 706, com repercusso geral; RE 179.500 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-10-1998, Segunda Turma, DJ de 15-10-1999.
"A CF prev, em seu art. 37, II, in fine, a ressalva possibilidade de nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao, como exceo exigncia de concurso pblico. Inconstitucional o permissivo constitucional estadual apenas na parte em que permite a incorporao a qualquer ttulo de dcimos da diferena entre a remunerao do cargo de que seja titular e a do cargo ou funo que venha a exercer. A generalizao ofende o princpio democrtico que rege o acesso aos cargos pblicos." ( RE 219.934-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 13-10-2004, Plenrio, DJ de 2611-2004.)
"Acrdo do Tribunal de Contas da Unio. Prestao de Contas da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia INFRAERO. Emprego Pblico. Regularizao de admisses. Contrataes realizadas em conformidade com a legislao vigente poca. Admisses realizadas por processo seletivo sem concurso pblico, validadas por deciso administrativa e acrdo anterior do TCU. Transcurso de mais de dez anos desde a concesso da liminar no mandado de segurana. Obrigatoriedade da observncia do princpio da segurana jurdica enquanto subprincpio do Estado de Direito. Necessidade de estabilidade das situaes criadas administrativamente. Princpio da confiana como elemento do princpio da segurana jurdica. Presena de um componente de tica jurdica e sua aplicao nas relaes jurdicas de direito pblico. Concurso de circunstncias especficas e excepcionais que revelam: a boa f dos impetrantes; a realizao de processo seletivo rigoroso; a observncia do regulamento da Infraero, vigente poca da realizao do processo seletivo; a existncia de controvrsia, poca das contrataes, quanto exigncia, nos termos do art. 37 da Constituio, de concurso pblico no mbito das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Circunstncias que, aliadas ao longo perodo de tempo transcorrido, afastam a alegada nulidade das contrataes dos impetrantes." ( MS 22.357, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-5-2004, Plenrio, DJ de 5-11-2004.) Vide: RMS 27.953-MC-AgR-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-8-2011, Segunda Turma, DJE de 5-9-2011.
Concurso pblico: no mais restrita a sua exigncia ao primeiro provimento de cargo pblico, reputa-se ofensiva do art. 37, II, CF, toda modalidade de ascenso de cargo de uma carreira ao de outra, a exemplo do 'aproveitamento' e 'acesso' de que cogitam as normas impugnadas ( 1 e 2 do art. 7 do ADCT do Estado do Maranho, acrescentado pela EC 3/1990). ( ADI 637 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 25-8-2004, Plenrio, DJ de 1-10-2004.)
Inconstitucionalidade da previso de nomeao de auditores e controladores sem aprovao em concurso de provas ou de provas e ttulos, conforme determina o art. 37, II, da Constituio. ( ADI 2.208 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-5-2004, Plenrio, DJ de 25-6-2004.) No mesmo sentido: ADI 1.966-MC , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 17-3-1999, Plenrio, DJ de 7-5-1999.) Viola o art. 37, II, da CF o disposto no art. 23 do ADTC do Estado de Minas Gerais, com a redao que lhe foi dada pela EC 45/2000, que determina a incorporao, sem concurso pblico, de policiais civis em situaes especficas carreira de delegado de polcia. ( ADI 2.939 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-2-2004, Plenrio, DJ de 26-3-2004.)
"Contratos de Trabalho. Locao de servios regida pelo Cdigo Civil. A contratao de pessoal por meio de ajuste civil de locao de servios. Escapismo exigncia constitucional do concurso pblico. Afronta ao art. 37, II, da CF." ( ADI 890 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-9-2003, Plenrio, DJ de 6-2-2004.)
"Concurso pblico (CF, art. 37, II): violao de sua exigncia que j no mais se limita primeira investidura em cargo pblico por norma de constituio estadual que admite a transferncia de servidor de um para outro dos poderes do Estado." ( ADI 1.329 , Rel. Min. Seplvida Pertence, julgamento em 20-8-2003, Plenrio, DJ de 12-9-2003.)
Equiparao de vantagens dos servidores pblicos estaturios aos ento celetistas que adquiriram estabilidade for fora da CF. Ofensa ao art. 37, II, da CF. ( ADI 180 , Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 3-4-2003, Plenrio, DJ de 27-62003.) "Existncia, ainda, de vcio material, ao estender a lei impugnada a fruio de direitos estatutrios aos servidores celetistas do Estado, ofendendo, assim, o princpio da isonomia e o da exigncia do concurso pblico para o provimento de cargos e empregos pblicos, previstos, respectivamente, nos arts. 5, caput, e 37, II, da Constituio." ( ADI 872 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-8-2002, Plenrio, DJ de 20-9-2002.)
Artigo do ADCTC do Estado do Rio de Janeiro que estende aos ex-detentores de mandato eletivo que tiveram seus
direitos polticos suspensos por atos institucionais os benefcios do inciso I, do art. 53 do ADCT/CF. O dispositivo da CF se refere aos ex-combatentes que participaram de operaes blicas durante a II Guerra Mundial. Impossibilidade de ampliar a exceo regra do concurso pblico. Ofensa ao art. 37, II, da CF. ( ADI 229 , Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 3-4-2003, Plenrio, DJ de 13-6-2003.)
"Art. 122 da Lei estadual 5.346, de 26 de maio de 1992, do Estado de Alagoas. Preceito que permite a reinsero no servio pblico do policial militar licenciado. Desligamento voluntrio. Necessidade de novo concurso para retorno do servidor carreira militar. Violao do disposto nos arts. 5, I; e 37, II, da Constituio do Brasil. No guarda consonncia com o texto da Constituio do Brasil o preceito que dispe sobre a possibilidade de reincluso do servidor que se desligou voluntariamente do servio pblico. O fato de o militar licenciado ser considerado adido especial no autoriza seu retorno Corporao. O licenciamento consubstancia autntico desligamento do servio pblico. O licenciado no manter mais qualquer vnculo com a administrao. O licenciamento voluntrio no se confunde o retorno do militar reformado ao servio em decorrncia da cessao da incapacidade que determinou sua reforma. O regresso do ex-militar ao servio pblico reclama sua submisso a novo concurso pblico [art. 37, II, da CF/88]. O entendimento diverso importaria flagrante violao da isonomia [art. 5, I, da CF/88]." (ADI 2.620, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-11-2007, Plenrio, DJE de 16-5-2008.)
"LC 189, de 17-1-2000, do Estado de Santa Catarina, que extinguiu os cargos e as carreiras de fiscal de tributos estaduais, fiscal de mercadorias em trnsito, exator e escrivo de exatoria, e criou, em substituio, a de auditor fiscal da Receita Estadual. Aproveitamento dos ocupantes dos cargos extintos nos recm-criados. Ausncia de violao ao princpio constitucional da exigncia de concurso pblico, haja vista a similitude das atribuies desempenhadas pelos ocupantes dos cargos extintos. Precedentes: ADI 1.591, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ de 16-6-2000; ADI 2.713, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 7-3-2003." ( ADI 2.335 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-6-2003, Plenrio, DJ de 19-12-2003.)
"(...) a ao teve prosseguimento, apenas, na parte em que impugna os arts. 6 e 8. E, quanto a estes, a inconstitucionalidade manifesta, pois 'a leitura conjunta desses dois artigos convence de que, com eles, se propicia a transposio de funcionrios de um Quadro Especial (temporrio e destinado extino)', como, alis, est expresso no art. 3 da resoluo, 'para um Quadro Permanente' (de cargos efetivos), sem o concurso pblico de que trata o inciso II do art. 37 da Constituio." ( ADI 1.222 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 6-2-2003, Plenrio, DJ de 11-4-2003.)
"O 7 do art. 119 da Lei Orgnica do Distrito Federal, ao reservar metade das vagas de cargos de nvel superior, na carreira de policial civil, para provimento por progresso funcional, viola o princpio segundo o qual 'a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas e ttulos' (inciso II do art. 37 da CF)." ( ADI 960 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 6-2-2003, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)
Lei estadual que estabelece normas para a realizao do concurso de remoo das atividades notariais e de registro. Dispositivo que assegura ao tcnico judicirio juramentado o direito de promoo titularidade da mesma serventia e d preferncia, para o preenchimento de vagas, em qualquer concurso aos substitutos e responsveis pelos expedientes das respectivas serventias. Ofensa aos arts. 37, II, e 236, 3, da CF. ( ADI 1.855 , Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 16-5-2002, Plenrio, DJ de 19-12-2002.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 11 e pargrafos da MP 43, de 25-6-2002, convertida na Lei 10.549, de 13-112002. Transformao de cargos de assistente jurdico da AGU em cargos de advogado da Unio. (...) Rejeio (...) da alegao de violao ao princpio do concurso pblico (CF, arts. 37, II e 131, 2). que a anlise do regime normativo
das carreiras da AGU em exame apontam para uma racionalizao, no mbito da AGU, do desempenho de seu papel constitucional por meio de uma completa identidade substancial entre os cargos em exame, verificada a compatibilidade funcional e remuneratria, alm da equivalncia dos requisitos exigidos em concurso. Precedente: ADI 1.591, Rel. Min. Octavio Gallotti. ( ADI 2.713 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-12-2002, Plenrio, DJ de 7-3-2003.)
"Os dispositivos em questo, ao criarem cargos em comisso para oficial de justia e possibilitarem a substituio provisria de um oficial de justia por outro servidor escolhido pelo diretor do foro ou um particular credenciado pelo Presidente do Tribunal, afrontaram diretamente o art. 37, II, da Constituio, na medida em que se buscava contornar a exigncia de concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego pblico, princpio previsto expressamente nesta norma constitucional." ( ADI 1.141 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-8-2002, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)
Quando do julgamento do pedido de medida cautelar, proferi voto do seguinte teor, in verbis: (...) a lei impugnada, ao admitir a readaptao de servidor em outro cargo, acabou por propiciar o ingresso em carreira sem o concurso exigido pelo art. 37, II, da Carta Magna. Ora, so inmeras as decises desta Corte no sentido de que, em face da atual Constituio, no mais se admitem, dada a necessidade de concurso pblico, outras formas de provimento de cargo que no a decorrente de promoo. Logo, institutos outros como a ascenso funcional, a transformao, o reenquadramento, a redistribuio, a readaptao e a transferncia de cargos foram completamente banidos. Convencido da procedncia desses fundamentos, julgo procedente a presente ao direta, para declarar a inconstitucionalidade da LC 98, de 12-51997, do Estado do Esprito Santo. ( ADI 1.731 , voto do Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 15-8-2002, Plenrio, DJ de 25-10-2002.)
"Tendo o servidor sido admitido mediante convnio com empresa privada, aps o advento da Constituio de 1988, evidente a violao ao mencionado dispositivo do texto constitucional, o que desde logo caracteriza vcio em sua investidura e justifica a dispensa promovida pela administrao pblica." ( RE 223.903-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 5-3-2002, Primeira Turma, DJ de 26-4-2002.)
"Servidora concursada nomeada para cargo diverso. Ofensa ao art. 37, II da CF/1988. Nulidade do ato de nomeao. Incidncia, no caso, da regra consubstanciada na primeira parte da Smula 473 do Supremo Tribunal Federal." ( RE 224.283 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-9-2001, Primeira Turma, DJ de 11-10-2001.)
"Inconstitucionalidade da EC 5, de 30-6-1992, do Estado de Gois, no ponto em que institui cargos de Subdelegados de Polcia, em comisso." ( ADI 1.233 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 7-6-2001, Plenrio, DJ de 10-8-2001.)
"O respeito efetivo exigncia de prvia aprovao em concurso pblico qualifica-se, constitucionalmente, como paradigma de legitimao tico-jurdica da investidura de qualquer cidado em cargos, funes ou empregos pblicos, ressalvadas as hipteses de nomeao para cargos em comisso (CF, art. 37, II). A razo subjacente ao postulado do concurso pblico traduz-se na necessidade essencial de o Estado conferir efetividade ao princpio constitucional de que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, vedando-se, desse modo, a prtica inaceitvel de o Poder Pblico conceder privilgios a alguns ou de dispensar tratamento discriminatrio e arbitrrio a outros." ( ADI 2.364-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-8-2001, Plenrio, DJ de 14-12-2001.) No mesmo sentido: ADI 2.113 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.
"Configurao, ainda, de inconstitucionalidade material, por contemplarem hipteses de provimento de cargos e empregos pblicos mediante transferncia indiscriminada de servidores, em contrariedade ao art. 37, II, do texto constitucional federal." ( ADI 483 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 25-4-2001, Plenrio, DJ de 29-6-2001.)
"Em face do princpio da legalidade, pode a administrao pblica, enquanto no concludo e homologado o concurso pblico, alterar as condies do certame constantes do respectivo edital, para adapt-las nova legislao aplicvel espcie, visto que, antes do provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de direito nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa do processo seletivo." ( RE 290.346 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 295-2001, Primeira Turma, DJ de 29-6-2001.) No mesmo sentido: RE 646.491-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-10-2011, Primeira Turma, DJE de 23-11-2011; RE 306.938-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJ de 11-10-2007.
"Delegado de Polcia: designao para o exerccio de funo de estranhos carreira: inconstitucionalidade. (...) Ao direta de inconstitucionalidade: alterao superveniente do art. 37, II, no qual fundada a arguio, pela EC 19/1998: ao direta no prejudicada, pois, segundo o novo art. 37, II, resultante da EC 19/1998, o que ficou explicitamente submetido natureza e a complexidade do cargo ou emprego no foi a exigncia do concurso pblico parmetro da presente arguio mas a disciplina do mesmo concurso." ( ADI 1.854 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-62000, Plenrio, DJ de 4-5-2001.)
"Longe fica de vulnerar a Carta Poltica acrdo que, diante de desvio de funo, implica o reconhecimento do direito percepo, como verdadeira indenizao, do valor maior, sem estampar enquadramento no cargo, para o que seria indispensvel o concurso pblico." ( RE 275.840 , Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-3-2001, Segunda Turma, DJ de 1-6-2001.)
"Servidor pblico Ausncia de estabilidade Cessao do vnculo. Tratando-se de servidor pblico arregimentado sem a aprovao em concurso pblico e que, poca da entrada em vigor da Carta de 1988, no contava com cinco anos de prestao de servios, descabe cogitar de ilegalidade na ruptura do vnculo." ( RE 223.380 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-11-2000, Segunda Turma, DJ de 30-3-2001.)
"Magistrio superior. Acesso. Imposssibilidade. Exigncia de concurso pblico. Precedentes. Resoluo 21, de 22 de dezembro de 1988, do Conselho Universitrio da Universidade do Amazonas FUA, que aprova as normas de progresso vertical e horizontal dos docentes da carreira do Magistrio Superior da Universidade daquele Estado. Hiptese de incompatibilidade com o art. 37, II, da CF, que exige concurso pblico para o provimento dos diversos cargos da carreira." ( RE 234.009 , Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-8-1999, Segunda Turma, DJ de 20-10-2000.)
"Provimento de cargo pblico. Ascenso. Direito adquirido antes do advento da CF de 1988. Inaplicabilidade do art. 37, II, da CF." ( RE 222.236-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 17-10-2000, Segunda Turma, DJ de 24-112000.)
"Unificao, pela Lei Complementar 10.933/1997, do Rio Grande do Sul, em nova carreira de Agente Fiscal do Tesouro, das duas, preexistentes, de Auditor de Finanas Pblicas e de Fiscal de Tributos Estaduais. Assertiva de preterio da exigncia de concurso pblico rejeitada em face da afinidade de atribuies das categorias em questo, consolidada por
legislao anterior Constituio de 1988." ( ADI 1.591 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 19-8-1998, Plenrio, DJ de 30-6-2000.)
"Fere o princpio inscrito no art. 37, II, da CF, a atribuio, independentemente de concurso pblico, dos vencimentos de cargo superior que haja desempenhado, por desvio de funo, o servidor." RE 219.934 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 14-6-2000, Plenrio, DJ de 16-2-2001. No mesmo sentido: AR 2.240 , Rel. Min. Dias Toffoli , deciso monocrtica, julgamento em 2-5-2012, DJE de 7-5-2012.
"Alegao de afronta ao disposto no art. 37, II, da CF, uma vez que dita lei autoriza, sem prvio concurso pblico, o 'enquadramento' de servidores pblicos de nvel mdio para exercerem cargos pblicos efetivos de nvel superior. No possvel acolher como em correspondncia ao art. 37, II, da Constituio, o pretendido enquadramento dos Agentes Tributrios Estaduais no mesmo cargo dos Fiscais de Renda. Configurada a passagem de um cargo a outro de nvel diverso, sem concurso pblico, o que tem a jurisprudncia da Corte como invivel." ( ADI 2.145-MC , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 7-6-2000, Plenrio, DJ de 31-10-2003.) No mesmo sentido: ADI 336 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2010, Plenrio, DJE de 17-9-2010.
"No se mostra razovel a pretenso de subordinar, ao preceito do art. 37, II, da Constituio, o vnculo empregatcio estabelecido antes de sua promulgao." ( AI 254.417-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 28-32000, Primeira Turma, DJ de 16-6-2000.) No mesmo sentido: RE 222.058-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 20-4-1999, Primeira Turma, DJ de 4-6-1999; AI 262.063-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-2-2005, Primeira Turma, DJ de 11-3-2005.
"Garantia a servidores civis estaduais, que ingressaram at seis meses antes da Constituio do Estado, inclusive a ttulo de servios prestados, de no serem 'demitidos', salvo se no aprovados em concurso pblico a que forem submetidos. Alegao de ofensa ao art. 37, II, da Constituio de 1988, e ao art. 19, do ADCT da mesma Carta Poltica. Relevncia dos fundamentos da inicial. Periculum in mora caracterizado. Precedentes do STF, sobre matria semelhante, nas ADI 289, 251 e 125. Reconhecida a invalidade da estabilidade excepcional definida no art. 3 do ADCT da Carta piauiense." ( ADI 495 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 18-4-1996, Plenrio, DJ de 11-2-2000.)
Concurso Pblico. Prova de esforo fsico. Longe fica de implicar ofensa ao princpio isonmico deciso em que se reconhece, na via do mandado de segurana, o direito de o candidato refazer a prova de esforo, em face de motivo de fora maior que lhe alcanou a higidez fsica no dia designado, dela participando sem as condies normais de sade. ( RE 179.500 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-10-1998, Segunda Turma, DJ de 15-10-1999.) No mesmo sentido: RE 577.309-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 4-3-2011; RE 584.444-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010; RE 497.350-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009; RE 376.607-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-3-2006, Segunda Turma, DJ de 5-5-2006. Vide: RE 351.142, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-2005, Segunda Turma, DJ de 1-7-2005.
Tcnicos do Tesouro Nacional aposentados com proventos acrescidos de 20%, nos termos do inciso II do art. 184 da Lei 1.711/1952. Pretenso remunerao do cargo superior de auditor fiscal do Tesouro Nacional (inciso I do mesmo artigo). No fazem jus a proventos equivalentes do cargo superior de sua classificao, porque o referido padro depende do concurso, nos termos do DL 2.225/1985. ( RE 219.484 , rel. min. Ilmar Galvo , julgamento em 7-4-1998, Primeira Turma, DJ de 12-6-1998.) No mesmo sentido: AI 721.861 , rel. min. Joaquim Barbosa , deciso monocrtica, julgamento em 14-8-2012, DJE de 20-8-2012.
"Alm dessa inconstitucionalidade formal, ocorre, tambm, no caso, a material, pois, impondo uma indenizao em favor do exonerado, a norma estadual condiciona, ou ao menos restringe, a liberdade de exonerao, a que se refere o inciso II do art. 37 da CF." ( ADI 182 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 5-11-1997, Plenrio, DJ de 5-12-1997.)
"A um primeiro exame, as normas impugnadas, das Leis 8.246 e 8.248, de 18-4-1991, do Estado de Santa Catarina, no parecem incidir no mesmo vcio de inconstitucionalidade que justificou a procedncia da ADI da Lei Complementar 81, de 10-3-1993, daquele Estado, declarada na ADI 1.030. que a LC 81/1993 procedeu transformao, com seus ocupantes, de cargos de nvel mdio em cargos de nvel superior, incidindo numa espcie de aproveitamento, ofensivo ao disposto no art. 37 da CF, conforme ficou ressaltado no acrdo daquele precedente. J nas normas, aqui impugnadas, das Leis 8.246 e 8.248, de 18-4-1991, no se aludiu a transformao de cargos, nem se cogitou expressamente de aproveitamento em cargos mais elevados, de nveis diferentes. O que se fez foi estabelecer exigncia nova de escolaridade, para o exerccio das mesmas funes, e se permitiu que os Fiscais de Mercadorias em Trnsito e os Escrives de Exatoria tambm as exercessem, naturalmente com a nova remunerao, justificada em face do acrscimo de responsabilidades e do interesse da administrao pblica na melhoria da arrecadao. E tambm para se estabelecer paridade de tratamento para os exercentes de funes idnticas. Mas no se chegou a enquadr-los em cargos novos, de uma carreira diversa. Se isso pode, ou no, ser interpretado como burla norma constitucional do concurso pblico, questo que no se mostra suficientemente clara, a esta altura, de um exame sumrio e superficial." ( ADI 1.561-MC , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 29-10-1997, Plenrio, DJ de 28-11-1997.)
"Relevncia da arguio de inconstitucionalidade, perante o art. 130 da CF, (...), bem como, perante o art. 37, II, tambm da Carta da Repblica, do art. 83 do mesmo diploma estadual que transpe, para cargos de Procurador de Justia, os ocupantes dos de Procurador da Fazenda Pblica junto ao Tribunal de Contas." ( ADI 1.545-MC , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 26-5-1997, Plenrio, DJ de 24-10-1997.)
"Absoro pela administrao direta estadual dos empregados de sociedade de economia mista em liquidao: plausibilidade da alegao de afronta ao princpio constitucional do concurso pblico (CF, art. 37, II)." ( SS 837-AgR, Rel. Min. Presidente Seplveda Pertence , julgamento em 9-5-1997, Plenrio, DJ de 13-6-1997.)
" inconstitucional o dispositivo da Constituio de Santa Catarina que estabelece o sistema eletivo, mediante voto direto e secreto, para escolha dos dirigentes dos estabelecimentos de ensino. que os cargos pblicos ou so providos mediante concurso pblico, ou, tratando-se de cargo em comisso, mediante livre nomeao e exonerao do chefe do Poder Executivo, se os cargos esto na rbita deste (CF, art. 37, II, art. 84, XXV)." ( ADI 123 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-1997, Plenrio, DJ de 12-9-1997.) No mesmo sentido: ADI 2.997 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 12-8-2009, Plenrio, DJE de 12-3-2010; ADI 578 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-3-1999, Plenrio, DJ de 18-5-2001; ADI 51 , Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 25-10-1989, Plenrio, DJ de 17-9-1993.
"Ao exigir, no art. 37, II, que o ingresso em carreira s se far mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, o legislador constituinte baniu das formas de investidura admitidas, a redistribuio e a transferncia. Legtima a atuao da administrao pblica, nos termos da Smula 473, que, uma vez verificada a violao norma da CF no ato de redistribuio efetuado, cuidou logo de anul-lo, sem que esse procedimento tenha importado em afronta a direito adquirido." ( RE 163.712 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 10-5-1996, Primeira Turma, DJ de 6-9-1996.)
"Art. 75 e seu pargrafo nico do ADCT da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Assegura a incluso, em quadro suplementar, dos professores que trabalhavam sob o regime de subveno, percebendo vencimentos e vantagens idnticos aos professores do quadro permanente. (...) Invivel a incluso, em quadro de pessoal do servio pblico, de professores pertencentes a instituies particulares de ensino, sem concurso pblico previsto no art. 37, II, da CF." ( ADI 249 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 18-4-1996, Plenrio, DJ de 17-12-1999.) Vide: AI 774.902-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-5-2010, Segunda Turma, DJE de 11-6-2010.
"Serventias judiciais e extrajudiciais. Concurso pblico: arts. 37, II, e 236, 3, da CF. Ao direta de inconstitucionalidade do art. 14 do ADCT da Constituio do Estado de Santa Catarina, de 5-10-1989, que diz: 'Fica assegurada aos substitutos das serventias, na vacncia, a efetivao no cargo de titular, desde que, investidos na forma da lei, estejam em efetivo exerccio, pelo prazo de trs anos, na mesma serventia, na data da promulgao da Constituio'. inconstitucional esse dispositivo por violar o princpio que exige concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, para a investidura em cargo pblico, como o caso do Titular de serventias judiciais (art. 37, II, da CF), e tambm para o ingresso na atividade notarial e de registro (art. 236, 3)." ( ADI 363 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-2-1996, Plenrio, DJ de 3-51996.) No mesmo sentido: AI 719.760-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 1-12-2010; ADI 3.978 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-10-2009, Plenrio, DJE de 11-122009; ADI 3.519-MC , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 16-6-2005, Plenrio, DJ de 30-9-2005; ADI 1.573 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 12-2-2003, Plenrio, DJ de 25-4-2003; ADI 417 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-3-1998, Plenrio, DJ de 8-5-1998. Vide: AI 541.408-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009; RE 182.641 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 22-8-1995, Primeira Turma, DJ de 15-3-1996.
"Distino entre estabilidade e efetividade. O s fato de o funcionrio pblico, detentor de um cargo, ser estvel no suficiente para o provimento em outro cargo, sem concurso pblico." ( ADI 112 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 24-8-1994, Plenrio, DJ de 9-2-1996.) No mesmo sentido: ADI 114 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-11-2009, Plenrio, DJE de 3-10-2011.
O prprio caput do art. 19 do ADCT apenas conferiu estabilidade no servio pblico, e no enquadramento em cargos, e, ainda assim, para os que se encontravam em exerccio na data da promulgao da Constituio (5-10-1988) h pelo menos cinco anos continuados, no sendo esse o caso dos impetrantes, recorridos, todos admitidos no perodo de 1984 a 1988. Ademais, o 1 do art. 19 deixou claro que para fins de efetivao os servidores referidos no caput haveriam de se submeter a concurso. E o 2 ainda aduziu que o disposto no artigo no se aplica aos ocupantes de cargos, funes e empregos de confiana, que seria, em princpio, a situao dos recorridos." ( RE 190.364 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 14-11-1995, Primeira Turma, DJ de 1-3-1996.) No mesmo sentido: RE 181.883 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 25-11-1997, Segunda Turma, DJ de 27-2-1998; ADI 498 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-4-1996, Plenrio, DJ de 9-8-1996.
"Inexistncia de violao ao art. 37, II, da Carta Poltica Federal, na disposio local que, ao conceder estabilidade de natureza financeira para servidores pblicos, mediante incorporao de comisso ou gratificao ao vencimento, respeita o livre provimento e a exonerabilidade dos cargos comissionados, sem a efetivao de seus ocupantes." ( ADI 1.279-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 27-9-1995, Plenrio, DJ de 15-12-1995.)
"Concurso pblico: princpio de igualdade: ofensa inexistente. No ofende o princpio da igualdade o regulamento de concurso pblico que, destinado a preencher cargos de vrios rgos da Justia Federal, sediados em locais diversos, determina que a classificao se faa por unidade da Federao, ainda que da resulte que um candidato se possa classificar, em uma delas, com nota inferior ao que, em outra, no alcance a classificao respectiva." ( RE 146.585 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-4-1995, Primeira Turma, DJ de 15-9-1995.) No mesmo sentido: RMS
23.432, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-4-2000, Primeira Turma, DJ de 18-8-2000; RMS 23.259, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-3-2003, Segunda Turma, DJ de 11-4-2003.
"Lei estadual que permite a integrao de servidor pblico no quadro de pessoal do Tribunal de Contas, independentemente de concurso Irrelevncia de achar-se o servidor a disposio desse rgo pblico em determinado perodo Alegao de ofensa ao art. 37, II, da Carta Federal Plausibilidade jurdica Convenincia." ( ADI 1.251-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 30-6-1995, Plenrio, DJ de 22-9-1995.)
"Viola o princpio do inciso II do art. 37 da CF o disposto no art. 22 do ADCT da Constituio do Estado de Gois, no ponto em que, sem concurso prvio de provas e ttulos, assegura aos substitutos das serventias judiciais, na vacncia, o direito de acesso a titular, desde que legalmente investidos na funo at 5 de outubro de 1988, obrigados, apenas, a se submeterem prova especfica de conhecimento das funes, na forma da lei." ( ADI 690 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 7-6-1995, Plenrio, DJ de 25-8-1995.)
"O sistema de direito constitucional positivo vigente no Brasil revela-se incompatvel com quaisquer prescries normativas que, estabelecendo a inverso da frmula proclamada pelo art. 37, II, da Carta Federal, consagrem a esdrxula figura do concurso pblico a posteriori ." ( ADI 1.203-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-2-1995, Plenrio, DJ de 19-2-1995.)
"Regime jurdico nico para os servidores civis da administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas do Estado, Lei 11.712/1990, do Estado do Cear. Dispositivos impugnados resultantes de emendas a projeto de lei de iniciativa do Poder Executivo. Concurso interno, ampliao das hipteses de aquisio de estabilidade e negociao. Rejeio, pela Assembleia, do veto aposto pelo Governador. Concurso pblico. Violao do art. 37, II, CF. Pressupostos da estabilidade extraordinria. Art. 19, 1, do ADCT. Interpretao estrita. Jurisprudncia do STF. Regime jurdico dos servidores pblicos. Ofensa independncia e harmonia entre os Poderes. Sujeio ao principio da reserva absoluta de lei. Negociao. Inadmissibilidade da transigncia no regime jurdico pblico." ( ADI 391 , Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 15-61994, Plenrio, DJ de 16-9-1994.)
"Nomeao a termo, dos auditores do Tribunal de Contas. Disposio incompatvel com a norma do art. 37, II, da CF. O provimento de cargos pblicos tem sua disciplina traada, com rigor vinculante, pelo constituinte originrio, no havendo que se falar, nesse mbito, em autonomia organizacional dos entes federados, para justificar eventual discrepncia com o modelo federal. Entre as garantias estendidas aos auditores pelo art. 73, 4, da CF, no se inclui a forma de provimento prevista no 1 do mesmo dispositivo." ( ADI 373 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 25-3-1994, Plenrio, DJ de 65-1994.) "Estado do Piau. Lei 4.546/1992, art. 5, IV, que enquadra no regime nico, de natureza estatutria, servidores admitidos sem concurso pblico aps o advento da Constituio de 1988. Alegada incompatibilidade com as normas dos arts. 37, II, e 39 do texto permanente da referida carta e com o art. 19 do ADCT. Plausibilidade da tese. O provimento de cargos pblicos tem sua disciplina traada, com rigor vinculante, pelo constituinte originrio, no havendo que se falar, nesse mbito, em autonomia organizacional dos entes federados." ( ADI 982-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 24-31994, Plenrio, DJ de 6-5-1994.)
"(...) inconstitucionalidade de norma estadual de aproveitamento em cargo inicial de uma carreira de servidores pblicos providos em cargos que no a integram (CF. ADI 231, 8-4-1992, M. Alves, RTJ 144/24), no elidida nem pela estabilidade excepcional do art. 19 ADCT, nem pela circunstncia de os destinatrios terem sido aprovados em concurso para o cargo vencido, cujo prazo de validade, entretanto, j se vencera." ( ADI 430 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em
25-5-1994, Plenrio, DJ de 1-7-1994.)
Recorrente que era titular de cargo em comisso, sem vnculo efetivo com a administrao pblica direta (ou centralizada) da Unio Federal. Ato da Presidncia do Superior Tribunal Militar consistente na exonerao desse servidor, licenciado para tratamento de sade, do cargo de assessor de Ministro daquela alta corte judiciria. Possibilidade. Natureza jurdica do cargo em comisso. Notas que tipificam a investidura em referido cargo pblico. Poder discricionrio da autoridade competente para exonerar, ad nutum , ocupante de cargo em comisso. ( RMS 21.821, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-4-1994, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.) No mesmo sentido: ARE 663.384-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 25-9-2012, Segunda Turma, DJE de 11-10-2012.
"O ttulo Pioneiro do Tocantins, previsto no caput do art. 25 da Lei 157/1990; atribudo a servidores do Estado, nada tem de inconstitucional. Entretanto, quando utilizado para concurso de provas e ttulos, ofende clara e diretamente o preceito constitucional que a todos assegura o acesso aos cargos pblicos, pois, o critrio consagrado nas normas impugnadas, de maneira oblqua, mas eficaz, deforma o concurso a ponto de fraudar o preceito constitucional, art. 37, II, da Constituio." ( ADI 598 , Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 23-9-1993, Plenrio, DJ de 12-11-1993.)
Conforme sedimentada jurisprudncia deste Supremo Tribunal, a vigente ordem constitucional no mais tolera a transferncia ou o aproveitamento como formas de investidura que importem no ingresso de cargo ou emprego pblico sem a devida realizao de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. ( ADI 2.689 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-10-2003, Plenrio, DJ de 21-11-2003.) No mesmo sentido: ADI 97 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-6-1993, Plenrio, DJ de 22-10-1993.
Embora, em princpio, admissvel a 'transposio' do servidor para cargo idntico de mesma natureza em novo sistema de classificao, o mesmo no sucede com a chamada 'transformao' que, visto implicar em alterao do ttulo e das atribuies do cargo, configura novo provimento, a depender da exigncia de concurso pblico, inscrita no art. 37, II, da Constituio." ( ADI 266 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 18-6-1993, Plenrio, DJ de 6-8-1993). No mesmo sentido: ADI 159 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 16-10-1992, Plenrio, DJ de 2-4-1993.
"A acessibilidade aos cargos pblicos a todos os brasileiros, nos termos da lei e mediante concurso pblico princpio constitucional explcito, desde 1934, art. 168. (...) Pela vigente ordem constitucional, em regra, o acesso aos empregos pblicos opera-se mediante concurso pblico, que pode no ser de igual contedo, mas h de ser pblico. As autarquias, empresas pblicas ou sociedades de economia mista esto sujeitas regra, que envolve a administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Sociedade de economia mista destinada a explorar atividade econmica est igualmente sujeita a esse princpio, que no colide com o expresso no art. 173, 1. Excees ao princpio, se existem, esto na prpria Constituio." ( MS 21.322, Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 3-12-1992, Plenrio, DJ de 23-4-1993.) No mesmo sentido: RE 558.833-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Ascenso ou acesso, transferncia e aproveitamento no tocante a cargos ou empregos pblicos. O critrio do mrito afervel por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos , no atual sistema constitucional, ressalvados os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao, indispensvel para cargo ou emprego pblico isolado ou em carreira. Para o isolado, em qualquer hiptese; para o em carreira, para o ingresso nela, que s se far na classe inicial e pelo concurso pblico de provas ou de provas ttulos, no o sendo, porm, para os cargos subsequentes que nela se escalonam at o final dela, pois, para estes, a investidura se far pela forma de provimento que a promoo. Esto, pois, banidas das formas de investidura admitidas pela Constituio a ascenso e a
transferncia, que so formas de ingresso em carreira diversa daquela para a qual o servidor pblico ingressou por concurso, e que no so, por isso mesmo, nsitas ao sistema de provimento em carreira, ao contrrio do que sucede com a promoo, sem a qual obviamente no haver carreira, mas, sim, uma sucesso ascendente de cargos isolados. O inciso II do art. 37 da CF tambm no permite o aproveitamento, uma vez que, nesse caso, h igualmente o ingresso em outra carreira sem o concurso exigido pelo mencionado dispositivo. Ao direta de inconstitucionalidade que se julga procedente para declarar inconstitucionais os arts. 77 e 80 do ADCT do Estado do Rio de Janeiro." ( ADI 231 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-8-1992, Plenrio, DJ de 13-11-1992.) No mesmo sentido: ADI 94 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-12-2011, Plenrio, DJE de 16-12-2011; AI 768.536-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 30-11-2010; RE 602.795-AgR, Rel. Eros Grau, julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 9-4-2010; MS 22.148, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-12-1995, Plenrio, DJ de 8-3-1996. Vide: RE 222.236-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 17-10-2000, Segunda Turma, DJ de 24-11-2000, RE 306.938-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJ de 11-10-2007; ADI 430 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 25-5-1994, Plenrio, DJ de 1-7-1994.
"Transformao dos cargos ocupados da carreira de especialistas em polticas pblicas e gesto governamental em cargos de analistas de oramento. Alegao de ofensa ao art. 37, II, da CF. Ocorrncia, no caso, de relevncia jurdica do pedido e de periculum in mora ." ( ADI 722-MC , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-4-1992, Plenrio, DJ de 19-61992.)
"A exigncia de carter geral de aprovao em concurso no pode ser afastada nem mesmo pela reserva de 'percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia' (CF, art. 37, II e VIII)." ( MI 153-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 14-3-1990, Plenrio, DJ de 30-3-1990.)
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
Expirado o prazo de validade do concurso para ingresso na atividade notarial e de registro, no mais possvel a outorga de delegao a candidato aprovado no certame. ( MS 28.044-ED , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-10-2011, Plenrio, DJE de 12-12-2011.)
Concurso pblico. Criao, por lei federal, de novos cargos durante o prazo de validade do certame. Posterior regulamentao editada pelo TSE a determinar o aproveitamento, para o preenchimento daqueles cargos, de aprovados em concurso que estivesse em vigor data da publicao da lei. A Administrao, certo, no est obrigada a prorrogar o prazo de validade dos concursos pblicos; porm, se novos cargos vm a ser criados, durante tal prazo de validade, mostra-se de todo recomendvel que se proceda a essa prorrogao. Na hiptese de haver novas vagas, prestes a serem preenchidas, e razovel nmero de aprovados em concurso ainda em vigor quando da edio da lei que criou essas novas vagas, no so justificativas bastantes para o indeferimento da prorrogao da validade de certame pblico razes de poltica administrativa interna do TRE que realizou o concurso. ( RE 581.113 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 54-2011, Primeira Turma, DJE de 31-5-2011.)
"Servio pblico. Cargo pblico. Concurso. Prazo de validade. Expirao. Pretenso de convocao para sua segunda etapa. Improcedncia. Existncia de cadastro de reserva. Irrelevncia. Aplicao do acrdo do RMS 23.696. Precedente do Plenrio que superou jurisprudncia anterior, em especial o julgamento dos RMS 23.040 e RMS 23.567. Agravo improvido. Expirado o prazo de validade de concurso pblico, no procede pretenso de convocao para sua segunda etapa, sendo irrelevante a existncia de cadastro de reserva, que no atribui prazo indefinido de validez aos certames." ( RMS 25.310AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de 6-2-2009.)
"Ato do poder pblico que, aps ultrapassado o primeiro binio de validade de concurso pblico, institui novo perodo de dois anos de eficcia do certame ofende o art. 37, III, da CF/1988. Nulidade das nomeaes realizadas com fundamento em tal ato, que pode ser declarada pela administrao sem a necessidade de prvio processo administrativo, em homenagem Smula STF 473." ( RE 352.258 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-4-2004, Segunda Turma, DJ de 14-5-2004.) Impossibilidade de prorrogar a validade do concurso quando j expirado o seu prazo inicial. ( AI 452.641-AgR, Nelson Jobim , julgamento em 30-9-2003, Segunda Turma, DJ de 5-12-2003.)
"Pretenso de candidato a ser nomeado, aps o prazo de validade do concurso pblico. Constituio, art. 37, III. A partir de quatro anos da homologao do resultado, cessa a eficcia do concurso pblico, no mais podendo ser nomeados os candidatos remanescentes, vista da ordem de classificao." ( MS 21.422, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 9-12-1992, Plenrio, DJ de 2-4-1993.)
"Exaurido o prazo de validade do concurso, e no tendo ele sido prorrogado, os incisos III e IV do art. 37 da Constituio e o princpio consagrado na Smula 15 desta Corte no impedem que a Administrao abra posteriormente outros concursos para o preenchimento de vagas dessa natureza, sem ter que convocar os candidatos daquele concurso que no obtiveram classificao nele. Improcedncia da aplicao ao caso da denominada teoria do fato consumado." ( RMS 23.793, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-11-2001, Primeira Turma, DJ de 14-12-2001.)
"O princpio da razoabilidade conducente a presumir-se, como objeto do concurso, o preenchimento das vagas existentes. Exsurge configurador de desvio de poder, ato da administrao pblica que implique nomeao parcial de candidatos, indeferimento da prorrogao do prazo do concurso sem justificativa socialmente aceitvel e publicao de novo edital com idntica finalidade." ( RE 192.568 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-4-1996, Segunda Turma, DJ de 13-91996.) No mesmo sentido: RE 419.013-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-6-2004, Segunda Turma, DJ de 25-6-2004.
"(...) inconstitucionalidade de norma estadual de aproveitamento em cargo inicial de uma carreira de servidores pblicos providos em cargos que no a integram (cf. ADI 231, 8-4-1992, M. Alves, RTJ 144/24), no elidida nem pela estabilidade excepcional do art. 19 ADCT, nem pela circunstncia de os destinatrios terem sido aprovados em concurso para o cargo vencido, cujo prazo de validade, entretanto, j se vencera." ( ADI 430 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 25-5-1994, Plenrio, DJ de 1-7-1994.)
"Concurso pblico. Prazo de validade. Arts. 97, 3 da EC 1/1969 e 37, III, da Constituio de 1988. Uma vez expirado o prazo de validade do concurso, desfez-se a expectativa de direito dos impetrantes." ( MS 20.864, Rel. Min. Carlos Madeira , julgamento em 1-6-1989, Plenrio, DJ de 4-8-1989.)
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
"Dentro do prazo de validade do concurso, a administrao poder escolher o momento no qual se realizar a nomeao, mas no poder dispor sobre a prpria nomeao, a qual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito do
concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao Poder Pblico. Uma vez publicado o edital do concurso com nmero especfico de vagas, o ato da administrao que declara os candidatos aprovados no certame cria um dever de nomeao para a prpria administrao e, portanto, um direito nomeao titularizado pelo candidato aprovado dentro desse nmero de vagas. (...) O dever de boa-f da administrao pblica exige o respeito incondicional s regras do edital, inclusive quanto previso das vagas do concurso pblico. Isso igualmente decorre de um necessrio e incondicional respeito segurana jurdica como princpio do Estado de Direito. Tem-se, aqui, o princpio da segurana jurdica como princpio de proteo confiana. Quando a administrao torna pblico um edital de concurso, convocando todos os cidados a participarem de seleo para o preenchimento de determinadas vagas no servio pblico, ela impreterivelmente gera uma expectativa quanto ao seu comportamento segundo as regras previstas nesse edital. Aqueles cidados que decidem se inscrever e participar do certame pblico depositam sua confiana no Estado administrador, que deve atuar de forma responsvel quanto s normas do edital e observar o princpio da segurana jurdica como guia de comportamento. Isso quer dizer, em outros termos, que o comportamento da administrao pblica no decorrer do concurso pblico deve se pautar pela boa-f, tanto no sentido objetivo quanto no aspecto subjetivo de respeito confiana nela depositada por todos os cidados. (...) Quando se afirma que a administrao pblica tem a obrigao de nomear os aprovados dentro do nmero de vagas previsto no edital, deve-se levar em considerao a possibilidade de situaes excepcionalssimas que justifiquem solues diferenciadas, devidamente motivadas de acordo com o interesse pblico. No se pode ignorar que determinadas situaes excepcionais podem exigir a recusa da administrao pblica de nomear novos servidores. Para justificar o excepcionalssimo no cumprimento do dever de nomeao por parte da administrao pblica, necessrio que a situao justificadora seja dotada das seguintes caractersticas: a) Supervenincia: os eventuais fatos ensejadores de uma situao excepcional devem ser necessariamente posteriores publicao do edital do certame pblico; b) Imprevisibilidade: a situao deve ser determinada por circunstncias extraordinrias, imprevisveis poca da publicao do edital; c) Gravidade: os acontecimentos extraordinrios e imprevisveis devem ser extremamente graves, implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital; d) Necessidade: a soluo drstica e excepcional de no cumprimento do dever de nomeao deve ser extremamente necessria, de forma que a administrao somente pode adotar tal medida quando absolutamente no existirem outros meios menos gravosos para lidar com a situao excepcional e imprevisvel. De toda forma, a recusa de nomear candidato aprovado dentro do nmero de vagas deve ser devidamente motivada e, dessa forma, passvel de controle pelo Poder Judicirio. (...) Esse entendimento, na medida em que atesta a existncia de um direito subjetivo nomeao, reconhece e preserva da melhor forma a fora normativa do princpio do concurso pblico, que vincula diretamente a administrao. preciso reconhecer que a efetividade da exigncia constitucional do concurso pblico, como uma incomensurvel conquista da cidadania no Brasil, permanece condicionada observncia, pelo Poder Pblico, de normas de organizao e procedimento e, principalmente, de garantias fundamentais que possibilitem o seu pleno exerccio pelos cidados. O reconhecimento de um direito subjetivo nomeao deve passar a impor limites atuao da administrao pblica e dela exigir o estrito cumprimento das normas que regem os certames, com especial observncia dos deveres de boa-f e incondicional respeito confiana dos cidados. O princpio constitucional do concurso pblico fortalecido quando o Poder Pblico assegura e observa as garantias fundamentais que viabilizam a efetividade desse princpio. Ao lado das garantias de publicidade, isonomia, transparncia, impessoalidade, entre outras, o direito nomeao representa tambm uma garantia fundamental da plena efetividade do princpio do concurso pblico. ( RE 598.099 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-82011, Plenrio, DJE de 3-10-2011, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RMS 28.911, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 13-11-2012, Segunda Turma, DJE de 4-12-2012; AI 848.031-AgR, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 7-2-2012, Primeira Turma, DJE de 29-2-2012; RE 227.480 , Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-9-2008, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009. Em sentido contrrio: RE 290.346 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 29-5-2001, Primeira Turma, DJ de 29-6-2001. Vide: MS 24.660, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-2-2011, Plenrio, DJE de 23-9-2011.
A agravante deixou de nomear candidata aprovada em concurso pblico para professor de ensino superior (...). No entanto, abriu processos seletivos simplificados para contratao de professores temporrios, para preenchimento de vagas de carter permanente, no mesmo cargo para o qual concorreu a agravada. Como assentado na deciso agravada, no se admite que a Administrao Pblica proveja cargo pblico, para o qual haja aprovado em concurso pblico, com candidato de classificao inferior ou mesmo sem a prvia aprovao em certame regularmente realizado. ( RE 474.657-ED , voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 14-3-2011.) Vide: AI 777.644-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010.
A jurisprudncia desta Corte se firmou no sentido de que no h preterio quando a administrao realiza nomeaes em observao a deciso judicial. ( RE 594.917-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-11-2010,
Primeira Turma, DJE de 25-11-2010.) No mesmo sentido: AI 620.992-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-5-2007, Primeira Turma, DJ de 29-6-2007; RE 437.403-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-32006, Segunda Turma, DJ de 5-5-2006; RE 392.888-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 20-9-2005, Primeira Turma, DJ de 24-3-2006.
Concurso pblico. Terceirizao de vaga. Preterio de candidatos aprovados. Direito nomeao. (...) Uma vez comprovada a existncia da vaga, sendo esta preenchida, ainda que precariamente, fica caracterizada a preterio do candidato aprovado em concurso. ( AI 777.644-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010.) No mesmo sentido: ARE 694.769-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 28-8-2012, Segunda Turma, DJE de 21-9-2012; ARE 649.046-AgR, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 28-8-2012, Primeira Turma, DJE de 13-9-2012; AI 820.065-AgR, rel. min. Rosa Weber, julgamento em 21-8-2012, Primeira Turma, DJE de 5-92012; AI 777.569-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 7-2-2012, Primeira Turma, DJE de 16-3-2012; ARE 646.080-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 6-12-2011, Primeira Turma, DJE de 6-2-2012; AI 776.070-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-2-2011, Segunda Turma, DJE de 22-3-2011. Vide: RE 474.657-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 14-3-2011.
Concurso pblico. Candidatos aprovados, mas no classificados. Preferncia de nomeao em relao a classificados em concurso posterior. Impossibilidade. Smula 15 do STF. Reexame de fatos e de provas. O aprovado no classificado em concurso pblico no tem preferncia de nomeao em relao a aprovado em concurso posterior, mesmo que este tenha sido realizado no prazo de validade do certame anterior. Reexame de fatos e provas. ( AI 711.504-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.)
"Texto normativo que assegura o direito de nomeao, dentro do prazo de 180 dias, para todo candidato que lograr aprovao em concurso pblico de provas, ou de provas de ttulos, dentro do nmero de vagas ofertadas pela administrao pblica estadual e municipal. O direito do candidato aprovado em concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, ostenta duas dimenses: 1) o implcito direito de ser recrutado segundo a ordem descendente de classificao de todos os aprovados (concurso sistema de mrito pessoal) e durante o prazo de validade do respectivo edital de convocao (que de 2 anos, prorrogvel, apenas uma vez, por igual perodo); 2) o explcito direito de precedncia que os candidatos aprovados em concurso anterior tm sobre os candidatos aprovados em concurso imediatamente posterior, contanto que no escoado o prazo daquele primeiro certame; ou seja, desde que ainda vigente o prazo inicial ou o prazo de prorrogao da primeira competio pblica de provas, ou de provas e ttulos. Mas ambos os direitos, acrescente-se, de existncia condicionada ao querer discricionrio da administrao estatal quanto convenincia e oportunidade do chamamento daqueles candidatos tidos por aprovados. O dispositivo estadual adversado, embora resultante de indiscutvel atributo moralizador dos concursos pblicos, vulnera os arts. 2, 37, IV, e 61, 1, II, c , da CF de 1988. Precedente: RE 229.450, Rel. Min. Maurcio Corra." ( ADI 2.931 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-2-2005, Plenrio, DJ de 29-9-2006.)
"Acrdo que negou provimento apelao, assentando a inexistncia de direito subjetivo nomeao de candidatos aprovados em concurso para provimento de cargo de Professor Assistente. Criao de dois cargos de Professor Assistente no Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito, quando se encontrava em pleno curso o tempo de eficcia do concurso pblico. Ocorrncia de contratao de professores e renovao de contrato. Precedente da Turma no RE 192.569/PI, em que se assegurou a nomeao de concursados, eis que existentes vagas e necessidade de pessoal." ( RE 273.605 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 23-4-2002, Plenrio, DJ de 28-6-2002.) No mesmo sentido: RE 555.141-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-2-2011, Segunda Turma, DJE de 24-2-2011; AI 684.518AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 29-5-2009.
"Convocao para segunda fase ante o superveniente surgimento de novas vagas. Alegada violao ao art. 37, IV, da CF.
Pretenso incompatvel com os termos do edital do certame, que previa a convocao de candidatos somente nos quinze dias subsequentes ao incio do curso de formao, correspondente segunda fase, sem contemplar a hiptese sob enfoque. Inaplicabilidade, ao caso, do mencionado dispositivo constitucional, tendo em vista que os impetrantes no foram aprovados no concurso pblico do qual participaram." ( MS 23.784, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 1-8-2001, Plenrio, DJ de 6-9-2001.)
"Tratando-se de ato omissivo no caso, a ausncia de convocao de candidato para a segunda fase de certo concurso , descabe potencializar o decurso dos 120 dias relativos decadncia do direito de impetrar mandado de segurana, prazo estranho garantia constitucional. Concurso pblico Edital Parmetros Observncia bilateral. A ordem natural das coisas, a postura sempre aguardada do cidado e da administrao pblica e a preocupao insuplantvel com a dignidade do homem impem o respeito aos parmetros do edital do concurso. Concurso pblico Edital Vagas Preenchimento. O anncio de vagas no edital de concurso gera o direito subjetivo dos candidatos classificados passagem para a fase subsequente e, alfim, dos aprovados, nomeao." ( RMS 23.657, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 21-112000, Segunda Turma, DJ de 9-11-2001.)
"Concurso pblico para provimento de cargos de Perito Criminal Federal. Prazo de validade. Alegada violao ao art. 37, IV, da CF, ante nomeao de candidatos aprovados em concurso posterior. Certame dividido em duas etapas, das quais a primeira, denominada concurso pblico para admisso matrcula no curso de formao profissional de Perito Criminal Federal, caracteriza o concurso pblico propriamente dito, sendo a segunda, correspondente ao curso de formao, mero pr-requisito de nomeao. Prazo de validade que expira com o preenchimento das vagas oferecidas para o curso de formao profissional pelos candidatos classificados, nos termos do edital, no concurso de admisso, sendo os demais excludos do processo de seleo. No se tendo a recorrente classificado para o referido curso, no h falar, portanto, em preterio ante a nomeao de candidatos aprovados em certame posterior." ( RMS 23.601, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 9-5-2000, Primeira Turma, DJ de 16-6-2000.) No mesmo sentido: RE 593.895-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 18-10-2011, Primeira Turma, DJE de 30-11-2011; AI 755.476-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 10-3-2011.
"Concurso pblico para Fiscal do Trabalho: caso em que, pelos editais que o disciplinaram, os candidatos habilitados na primeira fase, ainda que no classificados dentro do nmero de vagas inicialmente oferecidas, passaram a constituir 'cadastro de reserva', a serem chamados para a segunda fase, visando ao preenchimento de vagas posteriormente abertas dentro do prazo de validade do concurso: preferncia sobre os candidatos habilitados na primeira fase de concurso ulteriormente aberto." ( RMS 23.538, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 22-2-2000, Primeira Turma, DJ de 17-3-2000.)
"Candidatos aprovados em concurso aberto para provimento de procurador do DNER e demais rgos da administrao direta, autrquica e fundacional. Pretendida nomeao para o INSS, em face de abertura de concurso para provimento de cargos de procuradores autrquicos, dentro do prazo de validade do primeiro concurso. De acordo com a norma do inciso IV do art. 37 da CF, a abertura de novo concurso, no prazo de validade de concurso anterior, no gera direito de nomeao para os candidatos aprovados no primeiro, mas apenas prioridade sobre os novos concursados." ( RMS 22.926, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 2-12-1997, Primeira Turma, DJ de 27-2-1998.)
"A CF assegura, durante o prazo previsto no edital do concurso, prioridade na convocao dos aprovados, isso em relao a novos concursados. Insubsistncia de ato da administrao pblica que, relegando a plano secundrio a situao jurdica de concursados aprovados na primeira etapa de certo concurso, deixa de convoc-los segunda e, em vigor o prazo inserido no edital, imprime procedimento visando realizao de novo certame." ( AI 188.196-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-11-1996, Segunda Turma, DJ de 14-2-1997.)
"A aprovao em concurso no gera direito nomeao, constituindo mera expectativa de direito. Esse direito somente surgir se for nomeado candidato no aprovado no concurso ou se houver o preenchimento de vaga sem observncia de classificao do candidato aprovado." ( MS 21.870, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 7-10-1994, Plenrio, DJ de 19-12-1994.) No mesmo sentido: AI 452.831-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-22005, Primeira Turma, DJ de 11-3-2005; RE 421.938 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 9-52006, Primeira Turma, DJ de 2-2-2006. Vide: AI 777.644-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010.
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; (Redao da EC 19/1998)
Ao direta de inconstitucionalidade. Pargrafo nico do art. 1 da Lei 13.145/1997 do Estado de Gois. Criao de excees ao bice da prtica de atos de nepotismo. Vcio material. Ofensa aos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. (...) A previso impugnada, ao permitir (excepcionar), relativamente a cargos em comisso ou funes gratificadas, a nomeao, a admisso ou a permanncia de at dois parentes das autoridades mencionadas no caput do art. 1 da Lei estadual 13.145/1997 e do cnjuge do chefe do Poder Executivo, alm de subverter o intuito moralizador inicial da norma, ofende irremediavelmente a CF. ( ADI 3.745 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 15-52013, Plenrio, DJE de 1-8-2013.)
"A Corte j assentou a necessidade de haver o efetivo exerccio na funo comissionada para efeito de incorporao de quintos ( MS 22.735/DF, rel. min. Ilmar Galvo, Tribunal Pleno, DJ de 6-2-1998). No h amparo legal para a obteno de quintos relativos a perodo que antecede a criao da funo comissionada, ou seja, a perodo anterior ao efetivo exerccio da funo comissionada. A mera atribuio de natureza especial ao cargo dos agravantes no suplanta a exigncia legal que impe o efetivo exerccio na funo comissionada a partir do respectivo ato de designao." ( MS 27.439-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 11-4-2013, Plenrio, DJE de 21-5-2013.)
Oficial de justia. Cargo de provimento comissionado. Art. 37, II e V, da Constituio da Repblica. Vnculo jurdicoadministrativo. Descumprimento da ADI 3.395. Competncia da Justia Federal. Interessado nomeado para ocupar cargo pblico de provimento comissionado que integra a estrutura administrativa do Poder Judicirio sergipano. Incompetncia da Justia Trabalhista para o processamento e o julgamento das causas que envolvam o poder pblico e servidores que sejam vinculados a ele por relao jurdico-administrativa. Precedentes." ( Rcl 4.752 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 21-8-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.)
Os condicionamentos impostos pela Resoluo 07/2005, do Conselho Nacional de Justia, no atentam contra a liberdade de prover e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As restries constantes do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. Improcedncia das alegaes de desrespeito ao princpio da separao dos poderes e ao princpio federativo. O CNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art. 92, CF) e no est a submeter esse Poder autoridade de nenhum dos outros dois. O Poder Judicirio tem uma singular compostura de mbito nacional, perfeitamente compatibilizada com o carter estadualizado de uma parte dele. Ademais, o art. 125 da Lei Magna defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos certo que esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos princpios estabelecidos por ela, Carta Maior, neles includos os constantes do art. 37, cabea. Ao julgada procedente para: a) emprestar interpretao conforme Constituio para deduzir a funo de chefia do substantivo
direo nos incisos II, III, IV, V do art. 2 do ato normativo em foco; b) declarar a constitucionalidade da Resoluo 07/2005, do CNJ. ( ADC 12 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-8-2008, Plenrio, DJE de 18-12-2009.)
"Lei estadual que cria cargos em comisso. Violao ao art. 37, II e V, da Constituio. Os cargos em comisso criados pela Lei 1.939/1998, do Estado de Mato Grosso do Sul, possuem atribuies meramente tcnicas e que, portanto, no possuem o carter de assessoramento, chefia ou direo exigido para tais cargos, nos termos do art. 37, V, da CF. Ao julgada procedente." ( ADI 3.706 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-0-2007, Plenrio, DJ de 5-10-2007.) No mesmo sentido: AI 309.399-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 20-3-2012, Primeira Turma, DJE de 23-42012; ADI 3.602 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-4-2011, Plenrio, DJE de 7-6-2011; ADI 4.125 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 10-6-2010, Plenrio, DJE de 15-2-2011.
"Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do poder pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam. Pelo princpio da proporcionalidade, h que ser guardada correlao entre o nmero de cargos efetivos e em comisso, de maneira que exista estrutura para atuao do Poder Legislativo local." ( RE 365.368-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 22-5-2007, Primeira Turma, DJ de 29-62007.) No mesmo sentido: ADI 4.125 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 10-6-2010, Plenrio, DJE de 15-22011.
"Cargos em comisso a serem preenchidos por servidores efetivos. A norma inscrita no art. 37, V, da Carta da Repblica de eficcia contida, pendente de regulamentao por lei ordinria." ( RMS 24.287, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-11-2002, Segunda Turma, DJ de 1-8-2003.)
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
"Arguio de descumprimento de preceito fundamental. Lei 3.624/1989, do Municpio de Vitria, que impe ao poder pblico municipal a obrigao de cumprir acordo coletivo celebrado com diversas entidades representativas dos servidores pblicos municipais. No conhecimento. O acordo coletivo de trabalho se constituiu em ato jurdico uno para todas as categorias de servidores estatutrios do Municpio de Vitria. Exauridas todas as instncias, inclusive com manejo de ao rescisria extinta sem resoluo do mrito, no cabe ADPF cumprir uma funo substitutiva de embargos execuo." ( ADPF 83 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-4-2008, Plenrio, DJE de 1-8-2008.)
Organizao sindical: interferncia na atividade. Ao direta de inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 34 da Constituio do Estado de Minas Gerais, introduzido pela EC 8, de 13 de julho de 1993, que limita o nmero de servidores pblicos afastveis do servio para exerccio de mandato eletivo em diretoria de entidade sindical proporcionalmente ao nmero de filiados a ela (...). Mrito: alegao de ofensa ao inciso I do art. 8, ao VI do art. 37, ao XXXVI do art. 5 e ao XIX do art. 5, todos da CF, por interferncia em entidade sindical. Inocorrncia dos vcios apontados. ( ADI 990 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 6-2-2003, Plenrio, DJ de 11-4-2003.)
Vedao de desconto de contribuio sindical. Violao ao art. 8, IV, c/c o art. 37, VI, da Constituio. ( ADI 1.416 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-2-2003, Plenrio, DJ de 14-11-2002.)
"Facultada a formao de sindicatos de servidores pblicos (CF, art. 37, VI), no cabe exclu-los do regime da contribuio legal compulsria exigvel dos membros da categoria (ADIn 962, 11-11-1993, Galvo)." ( RMS 21.758, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 20-9-1994, Primeira Turma, DJ de 4-11-1994.)
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao da EC 19/1998)
"A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva." ( Smula 679 )
Greve de servidor pblico. Desconto pelos dias no trabalhados. Legitimidade. (...) A comutatividade inerente relao laboral entre servidor e Administrao Pblica justifica o emprego, com os devidos temperamentos, da ratio subjacente ao art. 7 da Lei 7.783/1989, segundo o qual, em regra, a participao em greve suspende o contrato de trabalho. No se probe, todavia, a adoo de solues autocompositivas em benefcio dos servidores grevistas, como explicitam a parte final do artigo parcialmente transcrito e a deciso proferida pelo STF no MI 708 (...) ( RE 456.530-ED , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 1-2-2011.) No mesmo sentido: AI 720.950-AgRAgR, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 5-2-2013, Segunda Turma, DJE de 25-2-2013; AI 824.949-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-8-2011, Segunda Turma, DJE de 6-9-2011; RE 399.338-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 24-2-2011.
A questo relativa a greve de servidor pblico, com fundamento no art. 37, VII, da CF, da competncia deste STF, pois o acrdo recorrido decidiu a questo com fundamento em dispositivos constitucionais. ( RE 480.989-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-9-2010, Segunda Turma, DJE de 25-10-2010.)
"O exerccio de um direito constitucional garantia fundamental a ser protegida por esta Corte, desde que no exercido de forma abusiva. (...). (...) ao considerar o exerccio do direito de greve como falta grave ou fato desabonador da conduta, em termos de avaliao de estgio probatrio, que enseja imediata exonerao do servidor pblico no estvel, o dispositivo impugnado viola o direito de greve conferido aos servidores pblicos no art. 37, VII, CF/1988, na medida em que inclui, entre os fatores de avaliao do estgio probatrio, de forma inconstitucional, o exerccio no abusivo do direito de greve." ( ADI 3.235 , voto do Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 12-3-2010.) Vide: RE 226.966 , Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 11-11-2008, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.
A simples circunstncia de o servidor pblico estar em estgio probatrio no justificativa para demisso com fundamento na sua participao em movimento grevista por perodo superior a trinta dias. A ausncia de regulamentao do direito de greve no transforma os dias de paralisao em movimento grevista em faltas injustificadas. ( RE 226.966 , Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 11-11-2008, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.) Vide: ADI 3.235, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 12-3-2010.
"Mandado de injuno. Garantia fundamental (CF, art. 5, LXXI). Direito de greve dos servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII). Evoluo do tema na jurisprudncia do STF. Definio dos parmetros de competncia constitucional para apreciao no mbito da Justia Federal e da Justia estadual at a edio da legislao especfica pertinente, nos termos do art. 37, VII, da CF. Em observncia aos ditames da segurana jurdica e evoluo jurisprudencial na interpretao da omisso legislativa sobre o direito de greve dos servidores pblicos civis, fixao do prazo de sessenta dias para que o
Congresso Nacional legisle sobre a matria. Mandado de injuno deferido para determinar a aplicao das Leis 7.701/1988 e 7.783/1989. Sinais de evoluo da garantia fundamental do mandado de injuno na jurisprudncia do STF. (...) O mandado de injuno e o direito de greve dos servidores pblicos civis na jurisprudncia do STF. (...) Direito de greve dos servidores pblicos civis. Hiptese de omisso legislativa inconstitucional. Mora judicial, por diversas vezes, declarada pelo Plenrio do STF. Riscos de consolidao de tpica omisso judicial quanto matria. A experincia do direito comparado. Legitimidade de adoo de alternativas normativas e institucionais de superao da situao de omisso. (...) Apesar das modificaes implementadas pela EC 19/1998 quanto modificao da reserva legal de lei complementar para a de lei ordinria especfica (CF, art. 37, VII), observa-se que o direito de greve dos servidores pblicos civis continua sem receber tratamento legislativo minimamente satisfatrio para garantir o exerccio dessa prerrogativa em consonncia com imperativos constitucionais. Tendo em vista as imperiosas balizas jurdico-polticas que demandam a concretizao do direito de greve a todos os trabalhadores, o STF no pode se abster de reconhecer que, assim como o controle judicial deve incidir sobre a atividade do legislador, possvel que a Corte Constitucional atue tambm nos casos de inatividade ou omisso do Legislativo. A mora legislativa em questo j foi, por diversas vezes, declarada na ordem constitucional brasileira. Por esse motivo, a permanncia dessa situao de ausncia de regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos civis passa a invocar, para si, os riscos de consolidao de uma tpica omisso judicial. Na experincia do direito comparado (em especial, na Alemanha e na Itlia), admite-se que o Poder Judicirio adote medidas normativas como alternativa legtima de superao de omisses inconstitucionais, sem que a proteo judicial efetiva a direitos fundamentais se configure como ofensa ao modelo de separao de poderes (CF, art. 2). Direito de greve dos servidores pblicos civis. Regulamentao da lei de greve dos trabalhadores em geral (Lei 7.783/1989). Fixao de parmetros de controle judicial do exerccio do direito de greve pelo legislador infraconstitucional. (...) Considerada a omisso legislativa alegada na espcie, seria o caso de se acolher a pretenso, to somente no sentido de que se aplique a Lei 7.783/1989 enquanto a omisso no for devidamente regulamentada por lei especfica para os servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII). Em razo dos imperativos da continuidade dos servios pblicos, contudo, no se pode afastar que, de acordo com as peculiaridades de cada caso concreto e mediante solicitao de entidade ou rgo legtimo, seja facultado ao tribunal competente impor a observncia a regime de greve mais severo em razo de tratar-se de servios ou atividades essenciais, nos termos do regime fixado pelos arts. 9 a 11 da Lei 7.783/1989. Isso ocorre porque no se pode deixar de cogitar dos riscos decorrentes das possibilidades de que a regulao dos servios pblicos que tenham caractersticas afins a esses servios ou atividades essenciais seja menos severa que a disciplina dispensada aos servios privados ditos essenciais. O sistema de judicializao do direito de greve dos servidores pblicos civis est aberto para que outras atividades sejam submetidas a idntico regime. Pela complexidade e variedade dos servios pblicos e atividades estratgicas tpicas do Estado, h outros servios pblicos, cuja essencialidade no est contemplada pelo rol dos arts. 9 a 11 da Lei 7.783/1989. Para os fins desta deciso, a enunciao do regime fixado pelos arts. 9 a 11 da Lei 7.783/1989 apenas exemplificativa ( numerus apertus ). O processamento e o julgamento de eventuais dissdios de greve que envolvam servidores pblicos civis devem obedecer ao modelo de competncias e atribuies aplicvel aos trabalhadores em geral (celetistas), nos termos da regulamentao da Lei 7.783/1989. A aplicao complementar da Lei 7.701/1988 visa judicializao dos conflitos que envolvam os servidores pblicos civis no contexto do atendimento de atividades relacionadas a necessidades inadiveis da comunidade que, se no atendidas, coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao (Lei 7.783/1989, pargrafo nico, art. 11). Pendncia do julgamento de mrito da ADI 3.395/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, na qual se discute a competncia constitucional para a apreciao das aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF, art. 114, I, na redao conferida pela EC 45/2004). Diante da singularidade do debate constitucional do direito de greve dos servidores pblicos civis, sob pena de injustificada e inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos mbitos federal, estadual e municipal, devem-se fixar tambm os parmetros institucionais e constitucionais de definio de competncia, provisria e ampliativa, para a apreciao de dissdios de greve instaurados entre o Poder Pblico e os servidores pblicos civis. No plano procedimental, afigura-se recomendvel aplicar ao caso concreto a disciplina da Lei 7.701/1988 (que versa sobre especializao das turmas dos Tribunais do Trabalho em processos coletivos), no que tange competncia para apreciar e julgar eventuais conflitos judiciais referentes greve de servidores pblicos que sejam suscitados at o momento de colmatao legislativa especfica da lacuna ora declarada, nos termos do inciso VII do art. 37 da CF. A adequao e a necessidade da definio dessas questes de organizao e procedimento dizem respeito a elementos de fixao de competncia constitucional de modo a assegurar, a um s tempo, a possibilidade e, sobretudo, os limites ao exerccio do direito constitucional de greve dos servidores pblicos, e a continuidade na prestao dos servios pblicos. Ao adotar essa medida, este Tribunal passa a assegurar o direito de greve constitucionalmente garantido no art. 37, VII, da CF, sem desconsiderar a garantia da continuidade de prestao de servios pblicos um elemento fundamental para a preservao do interesse pblico em reas que so extremamente demandadas pela sociedade. Definio dos parmetros de competncia constitucional para apreciao do tema no mbito da Justia Federal e da Justia estadual at a edio da legislao especfica pertinente, nos termos do art. 37, VII, da CF. (...) Em razo da evoluo jurisprudencial sobre o tema da interpretao da omisso legislativa do direito de greve dos servidores pblicos civis e em respeito aos ditames de segurana jurdica, fixa-se o prazo de sessenta dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria. Mandado de injuno conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima especificados, determinar a aplicao das Leis 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s
aes judiciais que envolvam a interpretao do direito de greve dos servidores pblicos civis." ( MI 708 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-10-2007, Plenrio, DJE de 31-10-2008.) No mesmo sentido: ARE 657.385 , Rel. Min. Luiz Fux , deciso monocrtica, julgamento em 29-2-2012, DJE de 13-3-2012; MI 712 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-10-2007, Plenrio, DJE de 31-10-2008. Vide: RE 456.530-ED , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 1-2-2011; ADI 3.235 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-22010, Plenrio, DJE de 12-3-2010; Rcl 6.568 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-5-2009, Plenrio, DJE de 25-92009.
A recente greve dos advogados pblicos federais coloca em risco a defesa do errio e, principalmente, do interesse pblico, revelando-se motivo de fora maior suficiente para determinar-se a suspenso dos feitos que envolvem a Unio, suas autarquias e fundaes. ( RE 413.478-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-3-2004, Plenrio, DJ de 46-2004.)
"Greve de servidor pblico: no ofende a competncia privativa da Unio para disciplinar-lhe, por lei complementar, os termos e limites o que o STF reputa indispensvel licitude do exerccio do direito (MI 20 e MI 438; ressalva do relator) o decreto do Governador que a partir da premissa de ilegalidade da paralisao, falta da lei complementar federal discipline suas consequncias administrativas, disciplinares ou no (precedente: ADI 1.306-MC, 30-6-1995)." ( ADI 1.696 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 16-5-2002, Plenrio, DJ de 14-6-2002.)
"Se de um lado considera-se o inciso VII do art. 37 da CF como de eficcia limitada (MI 20-4/DF, Pleno, Rel. Min. Celso de Mello , Dirio da Justia de 22 de novembro de 1996, Ementrio 1.851-01), de outro descabe ver transgresso ao aludido preceito constitucional, no que veio a ser concedida a segurana, para pagamento de vencimentos, em face de a prpria administrao pblica haver autorizado a paralisao, uma vez tomadas medidas para a continuidade do servio." ( RE 185.944 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 17-4-1998, Segunda Turma, DJ de 7-8-1998.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 9.293/1990 do Estado do Paran. Invalidade, com efeito retroativo, de 'atos, processos e iniciativas' que tenham gerado punio dos integrantes do magistrio e demais servidores pblicos decorrentes de greves. Readmisso garantida. Cautelar justificada. ( ADI 341-MC , Rel. Min. Celio Borja, julgamento em 8-8-1990, Plenrio, DJ de 14-9-1990.)
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
Recurso ordinrio em mandado de segurana interposto de acrdo do Superior Tribunal de Justia que entendeu ser plausvel o clculo da quantidade de vagas destinadas especfica concorrncia de acordo com o nmero de turmas do curso de formao. Os limites mximo e mnimo de reserva de vagas para especfica concorrncia tomam por base de clculo a quantidade total de vagas oferecidas aos candidatos, para cada cargo pblico, definido em funo da especialidade. Especificidades da estrutura do concurso, que no versem sobre o total de vagas oferecidas para cada rea de atuao, especialidade ou cargo pblico, no influem no clculo da reserva. Concurso pblico. Provimento de 54 vagas para o cargo de Fiscal Federal Agropecurio. Etapa do concurso dividida em duas turmas para frequncia ao curso de formao. Convocao, respectivamente, de 11 e 43 candidatos em pocas distintas. Reserva de quatro vagas para candidatos portadores de deficincia. Erro de critrio. Disponveis 54 vagas e, destas, reservadas 5% para especfica concorrncia, trs eram as vagas que deveriam ter sido destinadas especfica concorrncia. A convocao de quarto candidato, ao invs do impetrante, violou direito lquido e certo concorrncia no certame. ( RMS 25.666, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 4-12-2009.)
"Concurso pblico. Candidato portador de deficincia visual. Ambliopia. Reserva de vaga. Inciso VIII do art. 37 da CF. Pargrafo 2 do art. 5 da Lei 8.112/1990. Lei 7.853/1989. Decretos 3.298/1999 e 5.296/2004. O candidato com viso monocular padece de deficincia que impede a comparao entre os dois olhos para saber-se qual deles o melhor. A viso univalente comprometedora das noes de profundidade e distncia implica limitao superior deficincia parcial que afete os dois olhos. A reparao ou compensao dos fatores de desigualdade factual com medidas de superioridade jurdica constitui poltica de ao afirmativa que se inscreve nos quadros da sociedade fraterna que se l desde o prembulo da Constituio de 1988." ( RMS 26.071, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-11-2007, Primeira Turma, DJ de 1-2-2008.)
"Concurso pblico Candidatos Tratamento igualitrio. A regra a participao dos candidatos, no concurso pblico, em igualdade de condies. Concurso pblico Reserva de vagas Portador de deficincia Disciplina e viabilidade. Por encerrar exceo, a reserva de vagas para portadores de deficincia faz-se nos limites da lei e na medida da viabilidade consideradas as existentes, afastada a possibilidade de, mediante arredondamento, majorarem-se as percentagens mnima e mxima previstas." ( MS 26.310, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 20-9-2007, Plenrio, DJ de 31-10-2007.) No mesmo sentido: MS 31.628-AgR, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-2-2013, Plenrio, DJE de 20-82013; RE 440.988-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 28-2-2012, Primeira Turma, DJE de 30-3-2012; RE 408.727-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010.
"A exigncia constitucional de reserva de vagas para portadores de deficincia em concurso pblico se impe ainda que o percentual legalmente previsto seja inferior a um, hiptese em que a frao deve ser arredondada. Entendimento que garante a eficcia do art. 37, VIII, da CF, que, caso contrrio, restaria violado." ( RE 227.299 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 14-6-2000, Plenrio, DJ de 6-10-2000.) No mesmo sentido: RE 606.728-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011.
"A exigncia de carter geral, de aprovao em concurso, no pode ser afastada nem mesmo pela reserva de 'percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia' (CF, art. 37, II e VIII)." ( MI 153-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 14-3-1990, Plenrio, DJ de 30-3-1990.)
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
(...) em caso anlogo ao que ora se debate, este STF assentou que devida a extenso de direito previsto no art. 7 da CR a servidor contratado temporariamente com base em lei local regulamentadora do art. 37, IX, da Constituio, principalmente nos casos de contratos sucessivamente prorrogados. ( ARE 649.393-AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-11-2011, Primeira Turma, DJE de 14-12-2011.) No mesmo sentido: ARE 664.484-AgR, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 5-2-2013, Segunda Turma, DJE de 25-2-2013; ARE 650.363-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 11-9-2012, Primeira Turma, DJE de 27-9-2012; ARE 642.822-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 21-8-2012, Primeira Turma, DJE de 10-9-2012; ARE 663.104-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-2-2012, Segunda Turma, DJE de 19-3-2012. Vide: RE 287.905 , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 28-6-2005, Segunda Turma, DJ de 30-6-2006.
(...) ressalto que, em casos anlogos, esta Suprema Corte tem reconhecido que a existncia de leis municipais autorizando a contratao temporria de agentes pblicos, para atender a necessidade de excepcional interesse pblico, afasta a tipicidade da conduta referente ao art. 1, XIII, do DL 201/1967, que exige a nomeao, admisso ou designao de servidor contra expressa disposio de lei. (...) Nem se diga, como se colhe do acrdo proferido pelo STJ, que a
supervenincia da Lei 8.745/1993, de cunho mais restritivo (por no prever a hiptese de contratao de guarda municipal), tem o condo de afastar a atipicidade da conduta imputada ao paciente. que tenho para mim que esta lei, data venia , regulamenta a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico na rbita federal, no havendo que se cogitar, portanto, da sua incidncia em mbito estadual ou municipal. (...) A conjugao do disposto nos arts. 30, I, e 37, IX, ambos da CF, s corrobora o que venho expor. Se, por um lado, o art. 37, IX, dispe que a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, o art. 30, I, por sua vez, assenta que compete aos Municpios legislar sobre assuntos de interesse local. ( HC 104.078 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-6-2011, Segunda Turma, DJE de 58-2011.)
de natureza permanente a atividade de estatstica e pesquisa desenvolvida pelo IBGE; sua intensidade e o volume dessas pesquisas no so os mesmos todo o tempo. Possibilidade de contratao temporria, nos termos do art. 37, IX, da Constituio da Repblica, para atender necessidade temporria de pessoal necessrio realizao de trabalhos em determinados perodos. Observncia dos princpios da eficincia e da moralidade. ( ADI 3.386 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 14-4-2011, Plenrio, DJE de 24-8-2011.)
O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que, comprovada a necessidade de contratao de pessoal, deve-se nomear os candidatos aprovados no certame em vigor em detrimento da renovao de contrato temporrio. ( AI 684.518-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 29-5-2009.) No mesmo sentido: RE 555.141-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-2-2011, Segunda Turma, DJE de 24-2-2011.
"Lei 8.742, de 30-11-2005 do Estado do Rio Grande do Norte, que dispe sobre a contratao temporria de advogados para o exerccio da funo de defensor pblico, no mbito da Defensoria Pblica do Estado. A Defensoria Pblica se revela como instrumento de democratizao do acesso s instncias judicirias, de modo a efetivar o valor constitucional da universalizao da justia (inciso XXXV do art. 5 da CF/1988). Por desempenhar, com exclusividade, um mister estatal genuno e essencial jurisdio, a Defensoria Pblica no convive com a possibilidade de que seus agentes sejam recrutados em carter precrio. Urge estrutur-la em cargos de provimento efetivo e, mais que isso, cargos de carreira. A estruturao da Defensoria Pblica em cargos de carreira, providos mediante concurso pblico de provas e ttulos, opera como garantia da independncia tcnica da instituio, a se refletir na boa qualidade da assistncia a que fazem jus os estratos mais economicamente dbeis da coletividade. ( ADI 3.700 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 15-10-2008, Plenrio, DJE de 6-3-2009.)
"Servidores pblicos. Regime temporrio. Justia do Trabalho. Incompetncia. No julgamento da ADI 3.395-MC/DF, este Supremo Tribunal suspendeu toda e qualquer interpretao do inciso I do art. 114 da CF (na redao da EC 45/2004) que inserisse, na competncia da Justia do Trabalho, a apreciao de causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, a ele vinculados por tpica relao de ordem estatutria ou de carter jurdico-administrativo. As contrataes temporrias para suprir os servios pblicos esto no mbito de relao jurdico-administrativa, sendo competente para dirimir os conflitos a Justia comum e no a Justia especializada." ( Rcl 4.872 , Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 21-8-2008, Plenrio, DJE de 7-11-2008.) No mesmo sentido: Rcl 7.126-AgR, rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-6-2012, Plenrio, DJE de 1-8-2012; Rcl 7.157-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 19-3-2010; Rcl 4.045-MC-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-10-09, Plenrio, DJE de 19-3-10; Rcl 5.924-AgR, Rcl 7.066-AgR e Rcl 7.115-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-92009, Plenrio, DJE de 23-10-2009; Rcl 7.028-AgR e 7.234-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 16-10-2009; Rcl 4.489-AgR, Rcl 4.012-AgR e Rcl 4.054-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 21-8-2008, Plenrio, DJE de 21-11-2008; Rcl 5.381, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-3-2008, Plenrio, DJE de 8-8-2008.
"Servidor pblico. Regime especial. Contratao temporria regida por legislao local anterior Constituio de 1988, editada com base no art. 106 da Constituio de 1967. Acrdo que reconheceu a competncia da Justia do Trabalho. (...) Ao reconhecer a competncia da Justia do Trabalho para processar e julgar a reclamao trabalhista, o acrdo recorrido divergiu de pacfica orientao jurisprudencial deste STF. Compete Justia comum processar e julgar causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores submetidos a regime especial disciplinado por lei local editada antes da Constituio Republicana de 1988, com fundamento no art. 106 da Constituio de 1967, na redao que lhe deu a EC 1/1969, ou no art. 37, IX, da Constituio de 1988." ( RE 573.202 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 21-8-2008, Plenrio, DJE de 5-12-2008, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 677.913-ED , rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 25-9-2012, Segunda Turma, DJE de 10-10-2012; Rcl 7.633-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 17-9-2010.
"Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL. Contrato temporrio. Regime jurdico administrativo. Descumprimento da ADI 3.395. Competncia da Justia Federal. Contrato firmado entre a Anatel e a interessada tem natureza jurdica temporria e submete-se ao regime jurdico administrativo, nos moldes do inciso XXIII do art. 19 da Lei 9.472/1997 e do inciso IX do art. 37 da Constituio da Repblica. Incompetncia da Justia Trabalhista para o processamento e o julgamento das causas que envolvam o poder pblico e servidores que sejam vinculados a ele por relao jurdicoadministrativa. Precedentes." ( Rcl 5.171 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 21-8-2008, Plenrio, DJE de 3-102008.)
"O disposto no art. 114, I, da CF, no abrange as causas instauradas entre o Poder Pblico e servidor que lhe seja vinculado por relao jurdico-estatutria, entendida esta como a relao de cunho jurdico-administrativo originada de investidura em cargo efetivo ou em cargo em comisso. Tais premissas so suficientes para que este STF, em sede de reclamao, verifique se determinado ato judicial confirmador da competncia da Justia do Trabalho afronta sua deciso cautelar proferida na ADI 3.395/DF. A investidura do servidor em cargo em comisso define esse carter jurdicoadministrativo da relao de trabalho. No compete ao STF, no mbito estreito de cognio prprio da reclamao constitucional, analisar a regularidade constitucional e legal das investiduras em cargos efetivos ou comissionados ou das contrataes temporrias realizadas pelo Poder Pblico." ( Rcl 4.785-MC-AgR e Rcl 4.990-MC-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-12-2007, Plenrio, DJE de 14-3-2008.) No mesmo sentido: Rcl 8.197-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 16-4-2010; Rcl 5.381-ED , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.
O art. 37, IX, da Constituio do Brasil autoriza contrataes, sem concurso pblico, desde que indispensveis ao atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, quer para o desempenho das atividades de carter eventual, temporrio ou excepcional, quer para o desempenho das atividades de carter regular e permanente. A alegada inrcia da administrao no pode ser punida em detrimento do interesse pblico, que ocorre quando colocado em risco o princpio da continuidade da atividade estatal. ( ADI 3.068 , Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 24-22006, Plenrio, DJ de 23-9-2005.)
A regra a admisso de servidor pblico mediante concurso pblico: CF, art. 37, II. As duas excees regra so para os cargos em comisso referidos no inciso II do art. 37, e a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. CF, art. 37, IX. Nessa hiptese, devero ser atendidas as seguintes condies: a) previso em lei dos cargos; b) tempo determinado; c) necessidade temporria de interesse pblico; d) interesse pblico excepcional. ( ADI 2.229 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-6-2004, Plenrio, DJ de 25-62004.) No mesmo sentido: ADI 3.430 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-8-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009.
Servidor pblico: contratao temporria excepcional (CF, art. 37, IX): inconstitucionalidade de sua aplicao para a
admisso de servidores para funes burocrticas ordinrias e permanentes. ( ADI 2.987 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 19-2-2004, Plenrio, DJ de 2-4-2004.) No mesmo sentido: ADI 3.430 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-8-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009.
"Administrao pblica direta e indireta. Admisso de pessoal. Obedincia cogente regra geral de concurso pblico para admisso de pessoal, excetuadas as hipteses de investidura em cargos em comisso e contratao destinada a atender necessidade temporria e excepcional. Interpretao restritiva do art. 37, IX, da CF. Precedentes. Atividades permanentes. Concurso pblico. As atividades relacionadas no art. 2 da norma impugnada, com exceo daquelas previstas nos incisos II e VII, so permanentes ou previsveis. Atribuies passveis de serem exercidas somente por servidores pblicos admitidos pela via do concurso pblico." ( ADI 890 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-9-2003, Plenrio, DJ de 6-22004.) No mesmo sentido: ADI 3.116 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 14-4-2011, Plenrio, DJE de 24-52011. Vide: ADI 3.430 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-8-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009.
"As modificaes introduzidas no art. 37 da CF pela EC 19/1998 mantiveram inalterada a redao do inciso IX, que cuida de contratao de pessoal por tempo determinado na administrao pblica. Inconstitucionalidade formal inexistente. Ato legislativo consubstanciado em medida provisria pode, em princpio, regulament-lo, desde que no tenha sofrido essa disposio nenhuma alterao por emenda constitucional a partir de 1995 (CF, art. 246). A regulamentao, contudo, no pode autorizar contratao por tempo determinado, de forma genrica e abrangente de servidores, sem o devido concurso pblico (CF, art. 37, II), para cargos tpicos de carreira, tais como aqueles relativos rea jurdica. ( ADI 2.125-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-4-2000, Plenrio, DJ de 29-9-2000.)
"Contrataes no servio pblico. MP 1.554, de 19-12-1996, sucessivamente reeditada. (...) Medida provisria, com eficcia de lei, e cujos dispositivos, ora impugnados, a um primeiro exame, parecem enquadrar-se, exatamente, nas exigncias do referido inciso IX do art. 37 da CF. De resto, h notcia de que o concurso pblico para preenchimento de cargos efetivos que substituiro os empregos temporrios em questo, j foi aberto, ou pelo menos, est autorizado pelo rgo competente. Sendo assim, no esto preenchidos os requisitos da plausibilidade jurdica da ao ( fumus boni iuris) e mesmo o do periculum in mora ." ( ADI 1.567-MC , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 18-6-1997, Plenrio, DJ de 7-111997.)
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (Redao da EC 19/1998)
"No ofende a Constituio a correo monetria no pagamento com atraso dos vencimentos de servidores pblicos." ( Smula 682 ) "A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva." ( Smula 679 ) "O reajuste de 28,86%, concedido aos servidores militares pelas Leis 8.622/1993 e 8.627/1993, estende-se aos servidores civis do Poder Executivo, observadas as eventuais compensaes decorrentes dos reajustes diferenciados concedidos pelos mesmos diplomas legais." ( Smula 672 ) "No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia." ( Smula 339 )
"Trata-se de ao direta na qual objetivada a declarao de inconstitucionalidade de diversos preceitos da Constituio sergipana e de seu ADCT. (...) Art. 100 da Constituio estadual (...). Ao vincular o reajuste dos servidores do Poder Judicirio ao dos magistrados, o preceito confere privilgio aos servidores daquele Poder, em detrimento dos demais, em desrespeito ao comando constitucional que assegura reviso geral de remunerao dos servidores pblicos." ( ADI 336 , voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2010, Plenrio, DJE de 17-9-2010.)
(...) o Plenrio do Supremo Tribunal adotou entendimento segundo o qual o reajuste de 28.86%, concedido aos servidores militares e civis da Unio pelas Leis 8.622/1993 e 8.627/1993, no extensvel aos titulares do cargo de magistrio. ( RE 587.825-AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-9-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.) No mesmo sentido: AI 774.034-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-4-2010, Segunda Turma, DJE de 21-52010.)
"A sentena que revigora a isonomia remuneratria dos procuradores autrquicos e fundacionais com os procuradores do Estado da Bahia desrespeita a eficcia vinculante da deciso do Supremo Tribunal Federal na ADI 112-MC, ainda que no haja referncia expressa ao art. 3 do ADT da Constituio do mesmo Estado. Nada impede que procuradores autrquicos e fundacionais venham a ter os seus vencimentos fixados no mesmo patamar dos procuradores da administrao direta. Mas preciso que lei estadual, uma para cada classe de advogados pblicos, expressamente fixe os respectivos valores. Assim que se concilia o inciso X do art. 37 da CF com o inciso XIII do mesmo artigo." ( Rcl 2.817 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 12-8-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009.)
O direito diferena de 3,17% relativa converso de cruzeiros reais em URV foi reconhecido pelo Superior Tribunal de Justia. Determinou a Corte, no entanto, a compensao de eventuais valores comprovadamente pagos pela administrao a ttulo de incorporao do citado reajuste. Ora, o que assentado leva em conta at mesmo o fato de o mandado de segurana haver-se mostrado coletivo. Tem-se a compensao do que satisfeito a ttulo da diferena aludida, englobando estas situaes concretas em que a categoria foi beneficiada por reestruturao de cargos e carreiras, chegando-se a valores nominais abrangentes. Em sntese, o STJ apenas determinou fosse considerado o que recebido a ttulo da citada diferena. ( RMS 25.554, voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 5-5-2009, Primeira Turma, DJE de 22-52009.)
"No ofende a autoridade do acrdo proferido na ADC 4, deciso que, a ttulo de antecipao de tutela, se limita a determinar reintegrao de servidor no cargo ou posto, at julgamento da demanda, sem concesso de efeito financeiro pretrito." ( Rcl 6.468-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de 6-2-2009.) No mesmo sentido: Rcl 2.421-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-2004, Plenrio, DJ de 17-12-2004.
"Tutela antecipada contra a Fazenda Pblica. Verba que no constitui subsdio, vencimento, salrio, nem vantagem pecuniria. (...) No ofende a deciso liminar proferida na ADC 4, a antecipao de tutela que implica ordem de pagamento de verba de carter indenizatrio." ( Rcl 5.174-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-11-2008, Plenrio, DJE de 6-2-2009.)
Reestruturao de carreira. Aumento. Deduo da reviso geral anual. Possibilidade. O texto normativo inserido art. 37, X, da Constituio do Brasil no impede a deduo de eventuais aumentos decorrentes da reestruturao da carreira, criao e majorao de gratificaes e adicionais ou de qualquer outra vantagem inerente ao respectivo cargo ou emprego da reviso geral de vencimentos. ( RE 573.316-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-11-2008, Segunda Turma, DJE de 28-11-2008.)
Servidor pblico do Poder Judicirio. Converso em URV. ndice de 11,98%. Limitao temporal. Impossibilidade. Superao do entendimento firmado no julgamento da ADI 1.797 no julgamento da ADI 2.323. A questo relativa limitao temporal do acrscimo de 11,98% remunerao dos servidores pblicos foi analisada por esta Corte no julgamento dos pedidos de medida cautelar na ADI 2.321, Min. Celso de Mello , DJ 10-06-2005 e na ADI 2.323, Min. Ilmar Galvo , DJ 20-04-2001, restando superado o entendimento firmado na ADI 1.797 de incidncia do aludido percentual para o perodo de abril de 1994 a dezembro de 1996. ( RE 408.755-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 9-92008, Segunda Turma, DJE de 28-11-2008.) No mesmo sentido: RE 599.018-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 30-6-2009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009.
"O objeto da ADI 1.797/PE ato administrativo restrito aos membros e servidores do TRT (6 Regio), matria estranha ao debatido nestes autos. Ausncia de identidade material. O entendimento firmado na ADI 1.797/PE foi superado quando do julgamento da ADI 2.323-MC/DF, Rel. Min. Ilmar Galvo , pois no se trata de reajuste ou aumento de vencimentos, sendo, portanto, incabvel a limitao temporal." ( Rcl 3.066-AgR e Rcl 3.208-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 8-8-2008.) No mesmo sentido: Rcl 3.100-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 8-4-2011; Rcl 4.911-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-6-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010; Rcl 3.094-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-112009, Plenrio, DJE de 11-12-2009; Rcl 2.990-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJ de 16-8-2007.
"Inconstitucionalidade material dos arts. 4 e 5 da Lei 227/1989, ao impor vinculao dos valores remuneratrios dos servidores rondonienses com aqueles fixados pela Unio para os seus servidores (art. 37, XIII, da Constituio da Repblica). Afronta ao art. 37, X, da Constituio da Repblica, que exige a edio de lei especfica para a fixao de remunerao de servidores pblicos, o que no se mostrou compatvel com o disposto na Lei estadual 227/1989." ( ADI 64 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-11-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.)
"Recurso em mandado de segurana. Enquadramento de servidor com base em deciso judicial reconhecendo vnculo trabalhista no regime constitucional anterior. Auxiliares locais do Ministrio das Relaes Exteriores. Demora da administrao no enquadramento de servidora amparada por deciso judicial que reconheceu a estabilidade com base na legislao trabalhista, sob a gide da Constituio anterior. Supervenincia do implemento de idade que justificaria, em tese, a concesso de aposentadoria compulsria. Caso excepcional. Provimento parcial do recurso para firmar prazo para que a administrao aprecie a elegibilidade da recorrente aposentadoria estaturia." ( RMS 25.302, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 25-9-2007, Segunda Turma, DJ de 14-11-2007.)
Procuradores da Fazenda Nacional. Reestruturao da remunerao. Preservao do princpio da irredutibilidade de vencimentos. Deciso que concede aumento de vencimentos. Impossibilidade. Embargos de declarao. Efeitos infringentes. As regras referentes aos vencimentos dos procuradores da Fazenda Nacional foram alteradas por legislao ordinria e, posteriormente, por norma regulamentadora sem que houvesse qualquer diminuio no valor nominal de seus vencimentos. Deciso judicial que antecipa os efeitos da tutela para garantir a percepo de valores referentes ao sistema anterior de remunerao em conjunto com os valores do novo sistema, gerando aumento no valor nominal dos vencimentos da agravante, ofende o decidido na ADC 4-MC. ( Rcl 2.482-ED , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 30-8-2007, Plenrio, DJE de 28-3-2008.)
"Resoluo 15, de 4-12-2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico Afronta ao art. 37, XI, 12, da Constituio da Repblica. A Resoluo 15, de 4-12-2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, cuida dos percentuais definidores
do teto remuneratrio dos membros e servidores do Ministrio Pblico. A Resoluo altera outras normas de igual natureza, anteriormente vigentes, possibilitando a) ser ultrapassado o limite mximo para a remunerao dos membros e servidores pblicos do Ministrio Pblico dos Estados at agora fixado e b) estabelecer-se novo padro remuneratrio para aqueles agentes pblicos. (...) Possvel inconstitucionalidade formal, pois a norma expedida pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico cuida tambm da alterao de percentuais a serem aproveitados na definio dos valores remuneratrios dos membros e servidores do Ministrio Pblico dos Estados, o que estaria a contrariar o princpio da legalidade especfica para a definio dos valores a serem pagos a ttulo de remunerao ou subsdio dos agentes pblicos, previsto no art. 37, X, da Constituio da Repblica." ( ADI 3.831-MC , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-12-2006, Plenrio, DJ de 3-82007.)
"Gratificao de encargos especiais concedida aos Coronis da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros. Extenso a militar de outra patente. Impossibilidade. Precedentes." ( AI 639.625-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-92007, Segunda Turma, DJ de 5-10-2007.) No mesmo sentido: RE 563.100-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 246-2008, Segunda Turma, DJE de 15-8-2008.
"Reviso geral anual de vencimentos. Omisso legislativa inconstitucional. Dever de indenizar. Impossibilidade. Agravo desprovido. No sendo possvel, pela via do controle abstrato, obrigar o ente pblico a tomar providncias legislativas necessrias para prover omisso declarada inconstitucional na espcie, o encaminhamento de projeto de lei de reviso geral anual dos vencimentos dos servidores pblicos , com mais razo no poderia faz-lo o Poder Judicirio, por via oblqua, no controle concreto de constitucionalidade, deferindo pedido de indenizao para recompor perdas salariais em face da inflao." ( RE 505.194-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 13-12-2006, Primeira Turma, DJ de 162-2007.) No mesmo sentido: RE 529.489-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 27-11-2007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008; RE 501.669-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 13-12-2006, Primeira Turma, DJ de 16-2-2007.
No h, de igual modo, ofensa ao disposto no art. 37, X e XII, da Constituio do Brasil. Como ponderou o Min. Clio Borja , Relator poca: A dico do inciso X, do art. 37, da CF, parece no abonar a tese da imperativa adoo dos mesmos ndices para todos os servidores civis dos diferentes Poderes, sustentada na inicial. que a clusula constitucional aludida veda a distino de ndices entre servidores civis e militares, no generalizando a proibio, tal como parece crer a inicial. Tanto assim que o Supremo Tribunal tem admitido aumentos diferenciados dos vencimentos dos servidores pblicos, seja para compensar preterio passada de algumas categorias, seja para dar-lhes hierarquia salarial nova e diversa. (...).. ( ADI 603 , voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-8-2006, Plenrio, DJ de 6-10-2006.)
"Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Inciso II do 1 do art. 61, c/c o inciso X do art. 37, todos da CF de 1988. Mora do chefe do Poder Executivo Federal, que no chegou a se consumar. A ao direta de inconstitucionalidade foi proposta em 14-9-2004, quando ainda restavam trs meses para o presidente da Repblica exercitar o seu poder-dever de propositura da lei de reviso geral (art. 1 da Lei federal 11.331/2001). Ao julgada improcedente, dado que prematuramente ajuizada." ( ADI 3.303 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-9-2006, Plenrio, DJ de 16-3-2007.)
As resolues da Cmara Distrital no constituem lei em sentido formal, de modo que vo de encontro ao disposto no texto constitucional, padecendo, pois, de patente inconstitucionalidade, por violao aos arts. 37, X; 51, IV; e 52, XIII, da CF. ( ADI 3.306 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 7-6-2011.)
"Em tema de remunerao dos servidores pblicos, estabelece a Constituio o princpio da reserva de lei. dizer, em tema de remunerao dos servidores pblicos, nada ser feito seno mediante lei, lei especfica. CF, art. 37, X; art. 51, IV; art. 52, XIII. Inconstitucionalidade formal do Ato Conjunto 1, de 5-11-2004, das Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados. Cautelar deferida." ( ADI 3.369-MC , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-12-2004, Plenrio, DJ de 1-2-2005.) No mesmo sentido: AO 1.420 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-8-2011, Primeira Turma, DJE de 22-8-2011; ADI 3.306 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 7-6-2011.
Lei estadual que implanta princpio da equivalncia de remunerao entre os membros dos poderes Legislativo e Judicirio e forma de execuo da equivalncia. Alegada ofensa ao art. 37, X, da CF. Discusso quanto a conhecimento da ao. Impossibilidade de o tribunal aumentar seus vencimentos por ato prprio. ( ADI 1.456 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 26-5-1997, Plenrio, DJ de 20-2-2004.)
"O art. 37, X, da Constituio, corolrio do princpio fundamental da isonomia, no , porm, um imperativo de estratificao da escala relativa de remunerao dos servidores pblicos existentes no dia da promulgao da Lei Fundamental: no impede, por isso, a nova avaliao por lei, a qualquer tempo, dos vencimentos reais a atribuir a carreiras ou cargos especficos, com a ressalva nica da irredutibilidade. (...) Constitui fraude aos mandamentos isonmicos dos arts. 37, X, e 39 e 1 da Constituio a dissimulao, mediante reavaliaes arbitrrias, de verdade do simples reajuste monetrio dos vencimentos de partes do funcionalismo e excluso de outras. (...) Plausibilidade da alegao de que, tanto a regra de igualdade de ndices na reviso geral (CF, art. 37, X), quanto as de isonomia de vencimentos para cargos similares e sujeitos a regime nico (CF, art. 39 e 1), no permitem discriminao entre os servidores da administrao direta e os das entidades pblicas da administrao indireta da Unio (autarquias e fundaes autrquicas). A alternativa de tratamento da inconstitucionalidade da lei violadora de regras decorrentes do princpio da isonomia por excluso ou no extenso arbitrrias do mbito pessoal do benefcio concedido: consequncias sobre o juzo discricionrio de suspenso liminar da lei impugnada. A soluo tradicional da prtica brasileira 'inconstitucionalidade positiva de lei indevidamente discriminatria', tem eficcia fulminante, mas conduz a iniquidade contra os beneficiados, quando a vantagem no traduz privilgios, mas imperativo de circunstncias concretas. (...) A soluo oposta 'inconstitucionalidade da mesma lei por omisso parcial na demarcao do mbito do benefcio' , jamais permitiria estender liminarmente o aumento de vencimentos aos no includos na MP 296, dado que ainda na hiptese de deciso definitiva, a eficcia da declarao de inconstitucionalidade por omisso se restringe sua comunicao pelo Tribunal ao rgo legislativo competente, para que a supra." ( ADI 525-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 12-6-1991, Plenrio, DJ de 2-4-2004.) No mesmo sentido: ARE 672.424AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-3-2012, Segunda Turma, DJE de 12-4-2012; AI 612.460AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-2-2008, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008; ADI 3.599 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-5-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007; ADI 1.757-MC , voto do Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 12-2-1998, Plenrio, DJ de 19-11-1999; ADI 526-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 12-12-1991, Plenrio, DJ de 5-3-1993.
"O inciso X do art. 37 da CF autoriza a concesso de aumentos reais aos servidores pblicos, lato sensu, e determina a reviso geral anual das respectivas remuneraes. Sem embargo da divergncia conceitual entre as duas espcies de acrscimo salarial, inexiste bice de ordem constitucional para que a lei ordinria disponha, com antecedncia, que os reajustes individualizados no exerccio anterior sejam deduzidos da prxima correo ordinria. A ausncia de compensao importaria desvirtuamento da reestruturao aprovada pela Unio no decorrer do exerccio, resultando acrscimo salarial superior ao autorizado em lei. Implicaria, por outro lado, necessidade de reduo do ndice de reviso anual, em evidente prejuzo s categorias funcionais que no tiveram qualquer aumento. Espcies de reajustamento de vencimentos que so inter-relacionadas, pois dependem de previso oramentria prpria, so custeadas pela mesma fonte de receita e repercutem na esfera jurdica dos mesmo destinatrios. Razoabilidade da previso legal." ( ADI 2.726 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-12-2002, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)
"Reclamao. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. No observncia do art. 37, X, da CF. Alegada obrigao do Presidente da Repblica de enviar projeto de lei promovendo a reviso de remunerao dos servidores federais com base em ndices reais de inflao. Deciso que, ao determinar fosse dada cincia ao Presidente da Repblica de sua mora
no cumprimento do mencionado dispositivo constitucional, no imps uma obrigao de fazer ao chefe do Executivo federal e nem, muito menos, estabeleceu o dever de observar determinado ndice inflacionrio quando da remessa ao Congresso Nacional de projeto de lei versando a matria sob enfoque." ( Rcl 1.947-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 29-11-2001, Plenrio, DJ de 1-2-2002.)
"Estatuto do Magistrio Superior do Estado da Bahia. Excluso, por lei, de certa percentagem de docentes, do regime de tempo integral com dedicao exclusiva, do qual, em razo da legislao especfica, a eles aplicvel, s poderiam ter sido unilateralmente dispensados por comprovado descumprimento das obrigaes a seu cargo. Inconstitucionalidade da norma (art. 10, 5, da Lei 6.317/91/BA) que os privou do produto das revises gerais de remunerao dos servidores estaduais (art. 37, X, da CF), sem que da resulte a obrigatoriedade da extenso de aumentos reais de retribuio do exerccio do cargo em dedicao exclusiva." ( ADI 938 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 11-11-1996, Plenrio, DJ de 18-52001.)
"Art. 37, X, da CF (redao da EC 19, de 4-6-1998). Norma constitucional que impe ao Presidente da Repblica o dever de desencadear o processo de elaborao da lei anual de reviso geral da remunerao dos servidores da Unio, prevista no dispositivo constitucional em destaque, na qualidade de titular exclusivo da competncia para iniciativa da espcie, na forma prevista no art. 61, 1, II, a , da CF. Mora que, no caso, se tem por verificada, quanto observncia do preceito constitucional, desde junho/1999, quando transcorridos os primeiros doze meses da data da edio da referida EC 19/1998. No se compreende, a providncia, nas atribuies de natureza administrativa do chefe do Poder Executivo, no havendo cogitar, por isso, da aplicao, no caso, da norma do art. 103, 2, in fine, que prev a fixao de prazo para o mister." ( ADI 2.061 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 25-4-2001, Plenrio, DJ de 29-6-2001.) No mesmo sentido: RE 519.292-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 15-5-2007, Primeira Turma, DJ de 3-8-2007. Vide: RE 529.489-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 27-11-2007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008; RE 505.194-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 13-12-2006, Primeira Turma, DJ de 16-2-2007; RE 501.669AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 13-12-2006, Primeira Turma, DJ de 16-2-2007; ADI 3.303 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-9-2006, Plenrio, DJ de 16-3-2007.
"Se ao Governador e Assembleia Legislativa do Estado pareceu que os ocupantes dos cargos excludos da reviso geral haviam sido beneficiados inconstitucionalmente, pela lei anterior (n. 2.711, de 27-4-1989), a ponto de coloc-los em vantagem com relao aos exercentes de cargos de atribuies idnticas ou assemelhadas de outros Poderes, ento o que podiam ter feito era propor, perante o STF, ao direta de inconstitucionalidade da norma, ou das normas daquela mesma lei, que houvessem violado o princpio da isonomia. O que no podiam era eliminar as vantagens decorrentes de tais normas, mediante a excluso, dos mesmos servidores, do reajuste geral." ( ADI 91 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 21-9-1995, Plenrio, DJ de 23-3-2001.)
"Sem se ter verificado reviso geral de remunerao, no se justifica a pretendida aplicao do disposto no art. 37, X, da Constituio." ( RE 176.937 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 11-5-1999,Primeira Turma, DJ de 17-3-2000.)
Quando do julgamento da cautelar, disse eu, no meu voto: (...) A negociao coletiva compreende a possibilidade de acordo entre sindicatos de empregadores e de empregados, ou entre sindicatos de empregados e empresas. Malogrando a negociao, segue-se o dissdio coletivo, no qual os Tribunais do Trabalho podero estabelecer normas e condies de trabalho para as partes (CF, art. 114, 2). (...) A negociao coletiva tem por escopo, basicamente, a alterao da remunerao. Ora, a remunerao dos servidores pblicos decorre da lei e a sua reviso geral, sem distino de ndices entre servidores pblicos civis e militares, far-se- sempre na mesma data (CF, art. 37, X, XI). Toda a sistemtica de vencimentos e vantagens dos servidores pblicos assenta-se na lei, estabelecendo a Constituio isonomia salarial entre os servidores dos trs poderes (CF, art. 37, XII), a proibio de vinculao e equiparao de vencimentos e que a lei assegurar, aos servidores da administrao direta, isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou
assemelhadas do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho (CF, art. 39, 1). (...) No sendo possvel, portanto, administrao pblica transigir no que diz respeito matria reservada lei, segue-se a impossibilidade de a lei assegurar ao servidor pblico o direito negociao coletiva, que compreende acordo entre sindicatos de empregadores e de empregados, ou entre sindicatos de empregados e empresas e, malogrado o acordo, o direito de ajuizar o dissdio coletivo. E justamente isto o que est assegurado no art. 240, d (negociao coletiva) e e (ajuizamento coletivo frente Justia do Trabalho) da citada Lei 8.112, de 11.12.90. Hoje, mais do que ontem, estou convencido da inconstitucionalidade da alnea d do art. 240 da Lei 8.112/1990, que assegura aos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, o direito de negociao coletiva (...). ( ADI 492 , voto do Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-10-1992, Plenrio, DJ de 12-3-1993.)
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao da EC 41/2003)
Registre-se (...) que a norma prevista no art. 37, XI, da CF, com a redao dada pela EC 41/2003, autoaplicvel. ( RE 372.369-AgR, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-2-2012, Segunda Turma, DJE de 5-3-2012.)
Servidor pblico. Vencimentos. Vantagens pessoais anteriores EC 41/2003. Concesso. Inadmissibilidade. Teto remuneratrio. Efeito multiplicador. Grave leso ordem econmica. Suspenso concedida. Repercusso geral reconhecida no RE 606.358. Agravo regimental no provido. Expressiva quantidade de feitos idnticos, muitos deles em casos de litisconsrcio, sobre possibilidade de excluso de vantagens anteriores EC 41/2003, para efeito de clculo remuneratrio, caracteriza o chamado efeito multiplicador, que autoriza suspenso de segurana. ( SS 4.352-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 22-9-2011, Plenrio, DJE de 25-10-2011.) No mesmo sentido: STA 661 , rel. min. presidente Ayres Britto , deciso monocrtica, julgamento em 30-7-2012, DJE de 8-8-2012.
A referncia ao termo procuradores, na parte final do inciso IX do art. 37 da Constituio, deve ser interpretada de forma a alcanar os procuradores autrquicos, uma vez que estes se inserem no conceito de advocacia pblica trazido pela Carta de 1988. A jurisprudncia do STF, de resto, firme no sentido de que somente por meio de lei em sentido formal possvel a estipulao de teto remuneratrio. ( RE 558.258 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-112010, Primeira Turma, DJE de 18-3-2011.) No mesmo sentido: RE 562.238-AgR, rel. min. Teori Zavascki , julgamento em 2-4-2013, Segunda Turma, DJE de 17-4-2013; RE 372.369-AgR, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-2-2012, Segunda Turma, DJE de 5-3-2012.
Servidor pblico. Limite remuneratrio. Vantagens pessoais. Excluso do teto constitucional. (...) Consoante a firme jurisprudncia do STF, se a controvrsia diz respeito a perodo anterior EC 41/2003 (ainda que posterior EC 19/1998), as vantagens pessoais so de ser excludas do teto remuneratrio previsto no inciso XI do art. 37 da Magna Carta de 1988. ( AI 458.679-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-8-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010.) No
mesmo sentido: RE 227.661-ED-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010; RE 259.306-ED-EDv-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010; AI 716.442-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-5-2010, Segunda Turma, DJE de 28-5-2010; RE 215.612 , Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 14-3-2006, Segunda Turma, DJ de 23-6-2006; AI 502.311AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 23-11-2004, Segunda Turma, DJ de 17-12-2004.
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que, aps a EC 41/2003, as vantagens pessoais, de qualquer espcie, devem ser includas no redutor do teto remuneratrio, previsto no inciso XI do art. 37 da CF." ( RE 464.876-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.) No mesmo sentido: RE 471.070-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009. Vide: AI 339.636-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 16-10-2001, Primeira Turma, DJ de 14-12-2001.
" competente o STF para julgar ao de interesse de toda a magistratura nos termos do art. 102, I, n , da CF. No caso, a realidade dos autos afasta a pretenso do autor considerando que o parmetro foi fixado pela Lei 10.474, de 2002, e no pela Lei 11.143, de 2005. Como j decidiu esta Suprema Corte, no perodo de 1 de janeiro de 1998 at o advento da Lei 10.474/2002 no havia qualquer dbito da Unio em relao ao abono varivel criado pela Lei 9.655/1998 dependente poca, da fixao do subsdio dos Ministros do STF. Com a edio da Lei 10.474, de junho de 2002, fixando definitivamente os valores devidos e a forma de pagamento do abono, assim como com a posterior regulamentao da matria pela Resoluo 245 do STF, de dezembro de 2002, tambm no h que se falar em correo monetria ou qualquer valor no estipulado por essa regulamentao legal. Eventuais correes monetrias j foram compreendidas pelos valores devidos a ttulo de abono varivel, cujo pagamento se deu na forma definida pela Lei 10.474/2002, em 24 (vinte e quatro) parcelas mensais, iguais e sucessivas, a partir do ms de janeiro de 2003. Encerradas as parcelas e quitados os dbitos reconhecidos pela lei, no subsistem quaisquer valores pendentes de pagamento (AO n. 1.157/PI, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 16-3-2007.)" ( AO 1.412 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 13-2-2009.) No mesmo sentido: AO 1.510 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-3-2011, Plenrio, DJE de 30-5-2011.
Teto salarial. Empregado de sociedade de economia mista. Submisso aos limites estabelecidos pelo art. 37, XI, da CF. Precedentes do Plenrio. Os empregados das sociedades de economia mista esto submetidos ao teto salarial determinado pelo art. 37, XI, da Constituio, ainda antes da entrada em vigor da EC 19/1998. ( AI 581.311-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-10-2008, Segunda Turma, DJE de 21-11-2008.) No mesmo sentido: RE 572.143-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 25-2-2011; AI 534.744-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010; RE 590.252-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-3-2009, Segunda Turma, DJE de 17-4-2009.
Incorporao. Gratificao de representao. Lei 11.171/1986 do Estado do Cear. necessrio que o servidor pblico possua alm da estabilidade efetividade no cargo para ter direito s vantagens a ele inerentes. O Supremo fixou o entendimento de que o servidor estvel, mas no efetivo, possui somente o direito de permanncia no servio pblico no cargo em que fora admitido. No faz jus aos direitos inerentes ao cargo ou aos benefcios que sejam privativos de seus integrantes. Precedentes. ( RE 400.343-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-6-2008, Segunda Turma, DJE de 1-8-2008.)
Observncia do limite remuneratrio dos servidores pblicos estabelecido pelo art. 37, XI, da Constituio de Repblica, com redao dada pela EC 41/2003. O STF pacificou o entendimento de que a percepo de proventos ou remunerao por servidores pblicos acima do limite estabelecido no art. 37, XI, da Constituio da Repblica, enseja leso ordem pblica. Impe-se a suspenso das decises como forma de evitar o efeito multiplicador, que se consubstancia no aforamento, nos diversos tribunais, de processos visando ao mesmo escopo dos mandados de segurana objeto da
presente discusso. Precedentes. A deciso do Plenrio no MS 24.875 (Rel. Seplveda Pertence , DJ de 6-10-2006) refere-se apenas concesso da segurana para que os impetrantes recebam o acrscimo previsto no art. 184, III, da Lei 1.711/1952, de 20% sobre os proventos da aposentadoria, at sua ulterior absoro pelo subsdio dos Ministros do STF, determinado em lei. Tal questo no se confunde com a controvrsia versada no caso. ( SS 2.542-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 12-6-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.) No mesmo sentido: SS 4.264-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 11-2-2011; SS 2.504AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 17-3-2008, Plenrio, DJE de 2-5-2008.
Penso especial por morte. Viva de deputado estadual. Teto. Sendo a agravada pensionista, na condio de viva de deputado estadual, no lhe aplicvel o teto do Poder Executivo estadual. Precedentes. Penso especial que foi extinta pela Lei complementar estadual 129/1994, criando em seu lugar penso previdenciria integral, que, nos termos do disposto no art. 37, IV, da CF/1988, somente poderia sofrer limitao do teto remuneratrio equivalente ao subsdio de deputado estadual. Precedentes. ( RE 341.977-AgR, Rel. Min. Eros Grau, Julgamento em 3-6-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.) No mesmo sentido: RE 167.841-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 10-4-2012, Primeira Turma, DJE de 10-5-2012. Vide: ADI 1.510-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-2-1997, Plenrio, DJ de 20-6-2003.
Procurador Federal. Remunerao. Supresso de Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada (VPNI). Impetrao contra o Advogado-Geral da Unio e o Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto. Ilegitimidade. Desprovimento do recurso. A responsabilidade pela folha de pagamento dos servidores pblicos federais no se insere nas competncias legalmente conferidas s autoridades impetradas, que, no caso, no praticaram nenhum ato lesivo ao alegado direito do recorrente. Inaplicabilidade do art. 515, 3, do CPC inserido no captulo da apelao aos casos de recurso ordinrio em mandado de segurana, visto tratar-se de competncia definida no texto constitucional (RMS 24.789, Rel. Min. Eros Grau). ( RMS 26.615, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-5-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.)
(...) J assentou a Suprema Corte que a norma do art. 29, V, da CF, autoaplicvel. O subsdio do prefeito fixado pela Cmara Municipal at o final da legislatura para vigorar na subsequente. Recurso extraordinrio desprovido. ( RE 204.889 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 26-2-2008, Primeira Turma, DJE de 16-5-2008.)
"Lei 4.348/1964, art. 4: subsuno a uma de suas hipteses. Configurao de grave leso ordem pblica: deferimento do pedido de contracautela. Possibilidade de ocorrncia do denominado efeito multiplicador. Alegao de afronta aos princpios do direito adquirido e da irredutibilidade de vencimentos: matria de mrito do processo principal. Inadequao da sua apreciao em suspenso de segurana, que tem pressupostos especficos." ( SS 2.964-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 11-10-2007, Plenrio, DJE de 9-11-2007.) No mesmo sentido: SS 4.042-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 17-2-2011, Plenrio, DJE de 14-3-2011; STA 275-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009.
"Resoluo 15, de 4-12-2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico Afronta ao art. 37, XI, 12, da Constituio da Repblica. A Resoluo 15, de 4-12-2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, cuida dos percentuais definidores do teto remuneratrio dos membros e servidores do Ministrio Pblico. A Resoluo altera outras normas de igual natureza, anteriormente vigentes, possibilitando a) ser ultrapassado o limite mximo para a remunerao dos membros e servidores pblicos do Ministrio Pblico dos Estados at agora fixado e b) estabelecer-se novo padro remuneratrio para aqueles agentes pblicos. Descumprimento dos termos estabelecidos no art. 37, XI, da Constituio da Repblica pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico, por contrariar o limite remuneratrio mximo definido constitucionalmente para os membros do Ministrio Pblico dos Estados Federados. Necessidade de saber o cidado brasileiro a quem paga e, principalmente, quanto paga a cada qual dos agentes que compem os quadros do Estado. (...) Suspenso, a partir de agora, da eficcia da Resoluo 15, de 4-12-2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, mantendo-se a observncia estrita do quanto
disposto no art. 37, XI e seu 12, no art. 39, 4, e no art. 130-A, 2, todos da Constituio da Repblica." ( ADI 3.831-MC , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-12-2006, Plenrio, DJ de 3-8-2007.)
Neste juzo prvio e sumrio, estou em que, conquanto essa ostensiva distino de tratamento, constante do art. 37, XI, da Constituio da Repblica, entre as situaes dos membros das magistraturas federal (a) e estadual (b), parece vulnerar a regra primria da isonomia (CF, art. 5, caput e I). Pelas mesmas razes, a interpretao do art. 37, 12, acrescido pela EC 47/2005, ao permitir aos Estados e ao Distrito Federal fixar, como limite nico de remunerao, nos termos do inciso XI do caput, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do valor do subsdio dos Ministros desta Corte, tambm no pode alcanar-lhes os membros da magistratura. ( ADI 3.854-MC , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-2-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.)
"Ministros aposentados do Supremo Tribunal Federal: proventos (subsdios): teto remuneratrio: pretenso de imunidade incidncia do teto sobre o adicional por tempo de servio (ATS), no percentual mximo de 35% e sobre o acrscimo de 20% a que se refere o art. 184, III, da Lei 1711/1952, combinado com o art. 250 da Lei 8.112/1990: mandado de segurana deferido, em parte. (...) Magistrados. Subsdios, adicional por tempo de servio e o teto do subsdio ou dos proventos, aps a EC 41/2003: arguio de inconstitucionalidade, por alegada irrazoabilidade da considerao do adicional por tempo de servio quer na apurao do teto (EC 41/2003, art. 8), quer na das remuneraes a ele sujeitas (art. 37, XI, CF, cf EC 41/2003): rejeio. (...) No tocante magistratura independentemente de cuidar-se de uma emenda constitucional a extino da vantagem, decorrente da instituio do subsdio em 'parcela nica', a nenhum magistrado pode ter acarretado prejuzo financeiro indevido. Por fora do art. 65, VIII, da Loman (LC 35/1979), desde sua edio, o adicional cogitado estava limitado a 35% calculados sobre o vencimento e a representao mensal (Loman, Art. 65, 1), sendo que, em razo do teto constitucional primitivo estabelecido para todos os membros do Judicirio, nenhum deles poderia receber, a ttulo de ATS, montante superior ao que percebido por Ministro do Supremo Tribunal Federal, com o mesmo tempo de servio (cf. voto do Ministro Nri da Silveira, na ADIn 14, RTJ 130/475,483). Se assim e dada a determinao do art. 8 da EC 41/2003, de que, na apurao do 'valor da maior remunerao atribuda por lei (...) a Ministro do Supremo Tribunal Federal', para fixar o teto conforme o novo art. 37, XI, da Constituio, ao vencimento e representao do cargo, se somasse a 'parcela recebida em razo do tempo de servio' patente que, dessa apurao e da sua aplicao como teto dos subsdios ou proventos de todos os magistrados, no pode ter resultado prejuzo indevido no tocante ao adicional questionado. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que no pode o agente pblico opor, guisa de direito adquirido, a pretenso de manter determinada frmula de composio de sua remunerao total, se, da alterao, no decorre a reduo dela. Se dessa forma se firmou quanto a normas infraconstitucionais, o mesmo se h de entender, no caso, em relao emenda constitucional, na qual os preceitos impugnados, se efetivamente aboliram o adicional por tempo de servio na remunerao dos magistrados e servidores pagos mediante subsdio, que neste o subsdio foi absorvido o valor da vantagem. No procede, quanto ao ATS, a alegada ofensa ao princpio da isonomia, j que, para ser acolhida, a arguio pressuporia que a Constituio mesma tivesse erigido o maior ou menor tempo de servio em fator compulsrio do tratamento remuneratrio dos servidores, o que no ocorre, pois o adicional correspondente no resulta da Constituio, que apenas o admite mas, sim, de preceitos infraconstitucionais. Magistrados: acrscimo de 20% sobre os proventos da aposentadoria (Art. 184, III, da Lei 1.711/1952, c/c o art. 250 da Lei 8.112/1990) e o teto constitucional aps a EC 41/2003: garantia constitucional de irredutibilidade de vencimentos: intangibilidade. No obstante cuidar-se de vantagem que no substantiva direito adquirido de estatura constitucional, razo por que, aps a EC 41/2003, no seria possvel assegurar sua percepo indefinida no tempo, fora ou alm do teto a todos submetido, aos impetrantes, porque magistrados, a Constituio assegurou diretamente o direito irredutibilidade de vencimentos modalidade qualificada de direito adquirido, oponvel s emendas constitucionais mesmas. Os impetrantes sob o plio da garantia da irredutibilidade de vencimentos , tm direito a continuar percebendo o acrscimo de 20% sobre os proventos, at que seu montante seja absorvido pelo subsdio fixado em lei para o Ministro do STF." ( MS 24.875, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 11-52006, Plenrio, DJ de 6-10-2006.) No mesmo sentido: MS 27.565, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-102011, Segunda Turma, DJE de 22-11-2011.
"O art. 93, 9, da Constituio do Brasil de 1967, na redao da EC 1/1969, bem como a Constituio de 1988, antes da EC 20/1998, no obstavam o retorno do militar reformado ao servio pblico e a posterior aposentadoria no cargo civil, acumulando os respectivos proventos. Precedente (MS 24.742, Rel. Min. Marco Aurlio , Informativo 360). Reformado o militar sob a Constituio de 1967 e aposentado como servidor civil na vigncia da Constituio de 1988, antes da edio da EC 20/1998, no h falar-se em acumulao de proventos do art. 40 da CF/1988, vedada pelo art. 11 da EC 20/1998,
mas a percepo de provento civil (art. 40 da CF/1988) cumulado com provento militar (art. 42 da CF/1988), situao no abarcada pela proibio da emenda." ( MS 24.997, MS 25.015, MS 25.036, MS 25.037, MS 25.090 e MS 25.095, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-2005, Plenrio, DJ de 1-4-2005.) No mesmo sentido: MS 25.149, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-6-2005, Plenrio, DJE de 18-9-2009; MS 24.448, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-9-2007, Plenrio, DJE de 14-11-2007; MS 25.045, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 7-42005, Plenrio, DJ de 14-10-2005; MS 24.958, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-2-2005, Plenrio, DJ de 14-2005.
Assentou-se, todavia, a teor do art. 37, XI da CF, a observncia da remunerao do Desembargador para a fixao do limite remuneratrio dos servidores do Judicirio e no os vencimentos de Secretrio de Estado, como determina a lei estadual em anlise. ( RE 301.841 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-4-2004, Segunda Turma, DJ de 14-52004.)
Servidor Pblico. Penso por morte. Benefcio integral. Inteligncia dos arts. 37, XI, e 40, 5 (atual 7), da CF. ( RE 263.534-AgR, Cezar Peluso, julgamento em 11-11-2003, Primeira Turma, DJ de 5-3-2004.) No mesmo sentido: ARE 673.988-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-4-2012, Primeira Turma, DJE de 17-5-2012.
Procuradores do Municpio de So Paulo: teto de remunerao: incluso, no clculo, das parcelas referentes a honorrios de advogado, adicional de funo, regime de dedicao exclusiva e gratificao de nvel superior conferidos a todos os integrantes da categoria. ( AI 352.349-ED , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 28-10-2003, Primeira Turma, DJ de 21-11-2003.) No mesmo sentido: AI 500.054-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-122009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010.
"Penso. Valor correspondente totalidade dos vencimentos do servidor falecido. Autoaplicabilidade do art. 40, 5, da CF. Esta Corte, desde o julgamento dos mandados de injuno 211 e 263, firmou o entendimento de que o 5 do art. 40 da CF autoaplicvel, sendo que a lei nele referida no pode ser outra seno aquela que fixa o limite de remunerao dos servidores em geral, na forma do art. 37, XI, da Carta Magna." ( RE 338.752 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 17-9-2002, Primeira Turma, DJ de 11-10-2002.) No mesmo sentido: AI 698.996-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 27-2-2009.
"Os honorrios advocatcios no foram equiparados, para efeito da excluso do teto previsto no art. 37, XI, da CF s vantagens pessoais. Entendimento do Plenrio do STF ( RE 220.397/SP), que persiste em face da EC 19/1998, tendo em vista o decidido na ADI 2.116-MC ." ( RE 225.263-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-3-2002, Primeira Turma, DJ de 26-4-2002.)
"O deferimento de liminar suspendendo a eficcia de preceito de norma pressupe o concurso do sinal do bom direito e do risco de manter-se com plena eficcia a norma atacada. Isso ocorre no que o preceito exclui da considerao do teto constitucional previsto no inciso XI do art. 37 da Carta Poltica da Repblica parcelas de natureza remuneratria, como so as reveladas por retribuio complementar varivel, gratificao de atividade fazendria, gratificao pela opo de vencimento do cargo de provimento efetivo, gratificao complementar de vencimento e gratificao complementar de remunerao previstas no art. 3, 3, da Lei Complementar estadual 100, de 30 de novembro de 1993, e no art. 12 da Lei 9.847, de 15 de maio de 1995, ambos do Estado de Santa Catarina." ( ADI 1.404-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 22-2-1996, Plenrio, DJ de 25-5-2001.)
"No art. 37, XI, CF, so previstos dois limites mximos a considerar na implementao do sistema: o primeiro, j predeterminado pela Constituio, para cada poder; o segundo, a ser fixado por lei da Unio e de cada unidade federada, contido, porm, pela observncia do primeiro, mas ao qual poder ser inferior, excetuadas apenas as hipteses de teto diverso estabelecida na prpria Constituio da Repblica (arts. 27, 2, e 93, V)." ( RE 275.214 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 29-8-2000, Primeira Turma, DJ de 20-10-2000.)
"Se a remunerao do cargo de Secretrio de Estado inferior do cargo de Deputado Estadual, no pode o Judicirio, a pretexto de cumprir a regra do art. 37, XI, CF, desconsiderar a diferena e adotar, como teto remuneratrio dos servidores do Executivo, a remunerao mxima paga no Legislativo." ( RE 226.552 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 9-2-1999, Primeira Turma, DJ de 9-4-1999.)
A verba percebida a ttulo de estabilidade financeira instituto cuja constitucionalidade tem sido afirmada pela jurisprudncia do STF vantagem de carter individual que, por esse motivo, no est sujeita ao teto do art. 37, XI, CF. ( RE 201.499 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 24-4-1998, Primeira Turma, DJ de 29-5-1998.)
"Teto estadual: fixao em montante inferior ao previsto no art. 37, XI, da Constituio: possibilidade. No art. 37, XI, CF, so previstos dois limites mximos a considerar na implementao do sistema: o primeiro, j predeterminado pela Constituio, para cada poder; o segundo, a ser fixado por lei da Unio e de cada unidade federada, contido, porm, pela observncia do primeiro, mas ao qual poder ser inferior, excetuadas apenas as hipteses de teto diverso estabelecida na prpria Constituio da Repblica (arts. 27, 2, e 93, V)." ( RE 228.080 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 21-51998, Plenrio, DJ de 21-8-1998.) No mesmo sentido: RE 495.673-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 25-11-2010; RE 171.241, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-8-2009, Plenrio, DJE de 20-11-2009; RE 544.080-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 265-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009; RE 175.216-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-2-2009, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009.
A penso por morte dever corresponder ao valor da respectiva remunerao ou provento do servidor falecido, observado o teto inscrito no art. 37, XI, da CF. ( ADI 1.510-MC , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-2-1997, Plenrio, DJ de 20-6-2003.) No mesmo sentido: RE 209.791, Rel. Min. Mauricio Corra, julgamento em 14-4-1997, Segunda Turma, DJ de 1-8-1997; RE 355.809-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009.
De computarem-se, no clculo respectivo, por no configurarem vantagem que contemplem condio pessoal do servidor, a Retribuio Adicional Varivel-RAV, instituda pela Lei 7.711/1988, e a Gratificao de Estmulo Fiscalizao e Arrecadao, prevista no art. 13 da Lei Delegada 13/1992. Tratamento diverso relativamente vantagem de carter pessoal, denominada adicional por tempo de servio, ao salrio-famlia e ao acrscimo de 20% previsto no art. 184, II, da Lei 1.711/1952, verbas consideradas vantagem pessoal, por corresponder a particular situao do servidor. ( RMS 21.857, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 3-3-1995, Primeira Turma, DJ de 5-5-1995.)
"Remunerao. Teto. Pessoal de sociedades de economia mista e empresas pblicas. Art. 37, XI, da CF. A equiparao de salrio bsico a vencimento bsico, na Lei 8.852/1994, compatibiliza-se com a limitao remuneratria estabelecida pelo art. 37, XI, da CF, que, segundo precedente desta Corte, estende-se ao pessoal de sociedades de economia mista e empresas pblicas (ADI 787-MC)." ( ADI 1.033-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 8-6-1994, Plenrio, DJ de 16-9-1994.)
Teto de vencimentos e proventos (CF, art. 37, XI): para tal efeito, a remunerao dos Ministros de Estado aquela atribuda ao cargo por decreto-legislativo (CF, art. 49, VIII), no que, mediante opo, perceba efetivamente algum dos seus titulares, em razo de ser parlamentar ou servidor publico efetivo." ( RMS 21.946, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 24-5-1994, Primeira Turma, DJ de 1-7-1994.)
"Mandado de Segurana. Constitucional. Magistrados. Equivalncia de vencimentos entre Desembargadores, Deputados Estaduais e Secretrios de Estado. Isonomia de vencimentos dos servidores. Art. 39, 1, e 37, XI, da Carta Poltica. No sistema constitucional vigente, tanto a isonomia, emergente do art. 39, 1, quanto a equivalncia, contemplada no art. 37, XI, submetem-se, a regra do art. 96, II, alnea b , e, por isso, dependem de atos de natureza legislativa. Reajuste automtico dos vencimentos dos magistrados do Estado de So Paulo, na mesma data e no mesmo percentual adotado para os servidores estaduais. Art. 3, da Lei Complementar estadual 370, de 17-12-1984, na redao dada pela Lei Complementar 614 de 16-6-1989. Reajuste dos vencimentos dos funcionrios estaduais. Percentuais diferenciados. Aplicao do ndice mximo. Questo controvertida, insuscetvel de deslinde no mbito do mandado de segurana, por envolver dilao probatria. Cabe, por outro lado, a Corte de Justia a quo, dizer se a lei estadual concede-lhe o poder de determinar o ndice de reajuste dos vencimentos dos magistrados, quando no for ele nico, mas forem vrios e diferenciados os percentuais concedidos as diversas categorias de servidores pblicos." ( MS 21.165, Rel. Min. Celio Borja, julgamento em 30-10-1991, Plenrio, DJ de 24-4-1992.)
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
No h, de igual modo, ofensa ao disposto no art. 37, X e XII, da Constituio do Brasil. Como ponderou o Min. Clio Borja , Relator poca (...). Argui-se, tambm, violao do inciso XII, do art. 37, da Constituio (...). No est a proclamada isonomia remuneratria prescrita alhures (art. 39, 1, CF) para os cargos, alis, de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder ou dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. O que o inciso XII, art. 37, da Constituio, cria um limite, no uma relao de igualdade. Ora, esse limite reclama, para implementar-se, interveno legislativa uma vez que j no havendo paridade, antes do advento da Constituio, nem estando, desse modo, contidos os vencimentos, somente mediante reduo dos que so superiores aos pagos pelo Executivo, seria alcanvel a parificao prescrita. ( ADI 603 , voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-8-2006, Plenrio, DJ de 6-10-2006.)
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; (Redao da EC 19/1998)
" inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria." ( Smula 681 )
(...) a concesso a delegado de polcia estadual do direito ao reajuste de seus vencimentos de acordo com os percentuais estabelecidos para a remunerao do Delegado-Geral da Polcia Civil, por si s, caracteriza vinculao ou equiparao de remunerao, vedada pela Carta Maior. ( RE 585.303-AgR, voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010.) No mesmo sentido:RE 596.627-AgR-ED , rel. min. Celso de Mello , julgamento em 4-12-2012, Segunda Turma, DJE de 1-2-2013; RE 603.324-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 17-3-2011.
"Equiparao de padres remuneratrios entre carreiras originalmente distintas (Tesoureiro inativo e Auditor Fiscal do Tesouro Estadual). (...) Medida acautelatria que configura grave leso ordem e economia pblicas. Impe-se a suspenso da tutela antecipada como forma de evitar o chamado efeito multiplicador, que se consubstancia no aforamento, nos diversos tribunais, de processos visando o mesmo escopo da ao ordinria objeto da presente discusso. Precedentes." ( STA 208-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 22-4-2010, Plenrio, DJE de 21-52010.)
"Ao direta julgada procedente em relao aos seguintes preceitos da Constituio sergipana: (...) Art. 100: vinculao do reajuste da remunerao dos servidores do Poder Judicirio estadual ao dos magistrados. A Constituio do Brasil art. 37, XIII veda a vinculao de quaisquer espcies remuneratrias para efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. (...) Ao direta julgada procedente em relao aos seguintes preceitos do ADCT Constituio estadual: Art. 42: vinculao dos proventos dos escrives aos dos magistrados. Ofensa ao disposto no art. 37, XIII, da Constituio do Brasil." ( ADI 336 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2010, Plenrio, DJE de 17-9-2010.)
"A sentena que revigora a isonomia remuneratria dos procuradores autrquicos e fundacionais com os procuradores do Estado da Bahia desrespeita a eficcia vinculante da deciso do STF na ADI 112-MC, ainda que no haja referncia expressa ao art. 3 do ADT da Constituio do mesmo Estado. Nada impede que procuradores autrquicos e fundacionais venham a ter os seus vencimentos fixados no mesmo patamar dos procuradores da administrao direta. Mas preciso que lei estadual, uma para cada classe de advogados pblicos, expressamente fixe os respectivos valores. Assim que se concilia o inciso X do art. 37 da CF com o inciso XIII do mesmo artigo." ( Rcl 2.817 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 12-8-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009.)
"Esta Corte firmou entendimento de que a CF no concedeu isonomia direta entre as denominadas carreiras jurdicas, pois, apesar de t-la prescrito no art. 241 (em sua redao originria), sua implementao, em decorrncia do disposto no art. 39, 1, tambm da Carta Magna, depende de lei especfica para ser concretizada. No caso, verifica-se a inexistncia, no estado do Piau, poca, de lei ordinria que regulamentasse a equiparao de vencimentos entre delegados de polcia e defensores pblicos. Assim, aplicvel a Smula 339 desta Corte." ( AR 1.598 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 15-5-2009.) No mesmo sentido: RE 223.452-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 21-8-2012, Primeira Turma, DJE de 6-9-2012; RE 424.134-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 24-9-2010.
"Previso de reajuste dos valores fixados referentes s vantagens nominalmente identificveis para os cargos de provimento em comisso de direo e de gerncia superior, na mesma proporo. Configurada situao de pagamento de vantagem pessoal, na qual se enquadra o princpio da 'estabilidade financeira', e no da proibio constitucional de vinculao de espcies remuneratrias vedada pelo art. 37, XIII, da Constituio da Repblica. (...) Precedentes." ( ADI 1.264 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 29-11-2007, Plenrio, DJE de 15-2-2008.) No mesmo sentido: RE 191.476-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 6-6-2006, Primeira Turma, DJ de 30-6-2006.
"A distino entre fundaes pblicas e privadas decorre da forma como foram criadas, da opo legal pelo regime jurdico a que se submetem, da titularidade de poderes e tambm da natureza dos servios por elas prestados. A norma questionada aponta para a possibilidade de serem equiparados os servidores de toda e qualquer fundao privada, instituda ou mantida pelo Estado, aos das fundaes pblicas. Sendo diversos os regimes jurdicos, diferentes so os direitos e os deveres que se combinam e formam os fundamentos da relao empregatcia firmada. A equiparao de regime, inclusive o remuneratrio, que se aperfeioa pela equiparao de vencimentos, prtica vedada pelo art. 37, XIII,
da Constituio brasileira e contrria Smula 339 do Supremo Tribunal Federal. Precedentes." ( ADI 191 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 29-11-2007, Plenrio, DJE de 7-3-2008.)
Inconstitucionalidade material dos arts. 4 e 5 da Lei 227/1989, ao impor vinculao dos valores remuneratrios dos servidores rondonienses com aqueles fixados pela Unio para os seus servidores (art. 37, XIII, da Constituio da Repblica). Afronta ao art. 37, X, da Constituio da Repblica, que exige a edio de lei especfica para a fixao de remunerao de servidores pblicos, o que no se mostrou compatvel com o disposto na Lei estadual 227/1989. Competncia privativa do Estado para legislar sobre poltica remuneratria de seus servidores. Autonomia dos Estadosmembros. Precedentes. ( ADI 64 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-11-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.)
"Reajuste automtico de vencimentos vinculado arrecadao do ICMS e a ndice de correo monetria. Inconstitucionalidade. Lei Complementar 101/1993 do Estado de Santa Catarina. Reajuste automtico de vencimentos dos servidores do Estado-membro, vinculado ao incremento da arrecadao do ICMS e a ndice de correo monetria. Ofensa ao disposto nos arts. 37, XIII; 96, II, b , e 167, IV, da Constituio do Brasil. Recurso extraordinrio conhecido e provido para cassar a segurana, declarando-se, incidentalmente, a inconstitucionalidade da Lei Complementar 101/1993 do Estado de Santa Catarina." ( RE 218.874 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 7-11-2007, Plenrio, DJ de 1-2-2008.)
"Segundo a nova redao acrescentada ao Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio de Mato Grosso do Sul, introduzida pela EC 35/2006, os ex-Governadores sul-mato-grossenses que exerceram mandato integral, em 'carter permanente', receberiam subsdio mensal e vitalcio, igual ao percebido pelo Governador do Estado. Previso de que esse benefcio seria transferido ao cnjuge suprstite, reduzido metade do valor devido ao titular. No vigente ordenamento republicano e democrtico brasileiro, os cargos polticos de chefia do Poder Executivo no so exercidos nem ocupados 'em carter permanente', por serem os mandatos temporrios e seus ocupantes, transitrios. Conquanto a norma faa meno ao termo 'benefcio', no se tem configurado esse instituto de direito administrativo e previdencirio, que requer atual e presente desempenho de cargo pblico. Afronta o equilbrio federativo e os princpios da igualdade, da impessoalidade, da moralidade pblica e da responsabilidade dos gastos pblicos (arts. 1; 5, caput; 25, 1; 37, caput e XIII; 169, 1, I e II; e 195, 5, da Constituio da Repblica). Precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, para declarar a inconstitucionalidade do art. 29-A e seus pargrafos do Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio do Estado de Mato Grosso do Sul." ( ADI 3.853 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 12-9-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)
"Ambas as Turmas deste Tribunal firmaram entendimento segundo o qual a pretenso de reflexos do referido abono no clculo de vantagens implicaria vinculao constitucionalmente vedada (RE 439.360-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , DJ de 2-9-2005, e RE 436.368-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 3-3-2006.)" (RE 495.498-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-6-2007, Segunda Turma, DJ de 17-8-2007.) No mesmo sentido: RE 539.248-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-5-2008, Primeira Turma, DJE de 15-5-2009.
"Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 4 da Lei 11.894, de 14 de fevereiro de 2003. A Lei Maior imps tratamento jurdico diferenciado entre a classe dos servidores pblicos em geral e o membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais. Estes agentes pblicos, que se situam no topo da estrutura funcional de cada poder orgnico da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, so remunerados exclusivamente por subsdios, cuja fixao ou alterao matria reservada lei especfica, observada, em cada caso, a respectiva iniciativa (incisos X e XI do art. 37 da CF/1988). O dispositivo legal impugnado, ao vincular a alterao dos subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado s propostas de refixao dos vencimentos dos servidores pblicos em geral ofendeu o inciso XIII do art. 37 e o inciso VIII do art. 49 da Constituio Federal de 1988. Sobremais, desconsiderou que todos os dispositivos constitucionais versantes do tema do reajuste estipendirio dos agentes pblicos so manifestao do magno princpio da Separao de Poderes. Ao direta de
inconstitucionalidade procedente." ( ADI 3.491 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-9-2006, Plenrio, DJ de 23-32007.) No mesmo sentido: RE 411.156-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-11-2011, Segunda Turma, DJE de 19-12-2011; RE 411.156 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 19-11-2009, DJE de 3-12-2009.
"Servidor pblico: equiparao, por norma constitucional estadual, de vencimentos de Procuradores do Estado de classe especial e do Procurador-Geral do Estado: inconstitucionalidade (CF, art. 37, XIII). Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, em parte, para declarar a inconstitucionalidade da expresso atribuindo-se classe de grau mais elevado remunerao no inferior do Procurador-Geral do Estado constante no inciso VI do art. 136 da Constituio do Estado da Paraba." ( ADI 955 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 26-4-2006, Plenrio, DJ de 25-8-2006.)
A fixao de um limite percentual na diferena entre os valores de remunerao recebidos pelos ocupantes dos quatro nveis que compem a carreira de Procurador de Estado no afronta a vedao contida no art. 37, XIII, da CF, por se tratar de uma sistematizao da hierarquia salarial entre as classes de uma mesma carreira, e no uma vinculao salarial entre diferentes categorias de servidores pblicos. Precedentes: ADI 2.863, Nelson Jobim e ADI 955-MC, Celso de Mello . Viola o comando previsto no art. 37, XIII, da Carta Magna a equiparao entre o subsdio devido aos ocupantes do ltimo nvel da carreira de Procurador de Estado e o recebido pelos Procuradores de Justia do Ministrio Pblico capixaba. ( ADI 2.840 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-10-2003, Plenrio, DJ de 11-6-2004.)
"Esta Corte firmou entendimento no sentido de que inconstitucional a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao do servio pblico, exceto algumas situaes previstas no prprio Texto Constitucional." ( ADI 2.831-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-3-2004, Plenrio, DJ de 28-5-2004.) No mesmo sentido: RE 709.685-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 27-11-2012, Segunda Turma, DJE de 18-12-2012; ADI 4.154 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 26-5-2010, Plenrio, DJE de 18-6-2010; RE 171.241 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-8-2009, Plenrio, DJE de 20-11-2009; ADI 4.009 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-2-2009, Plenrio, DJE de 29-5-2009.
O texto impugnado assegura ao funcionrio ativo e inativo da Secretaria das Finanas, que, na conformidade da legislao ento vigente, tenha exercido as funes de Tesoureiro ou de Tesoureiro-auxiliar das Recebedorias de Rendas de Joo Pessoa ou de Campina Grande, at a data da promulgao da Constituio, os vencimentos ou proventos correspondentes aos atribudos ao Agente Fiscal dos Tributos Estaduais, smbolo TAF-501. Trata-se de equiparao e vinculao proibidas pelo inciso XIII do art. 37 da CF, mesmo com a nova redao dada pela EC 19/1998. Basta observar que, aumentados os vencimentos do cargo de Agente Fiscal dos Tributos Estaduais, smbolo TAF-501.1, estaro automaticamente aumentados os vencimentos e proventos dos servidores referidos na norma em questo. ( ADI 1.977 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 19-3-2003, Plenrio, DJ de 2-5-2003.)
"Lei estadual que fixa remunerao de cargos em comisso por meio de equivalncia salarial com outros cargos. Inadmissibilidade." ( ADI 1.227 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 2-10-2002, Plenrio, DJ de 29-11-2002.)
"Conforme reiterada jurisprudncia desta Corte, mostra-se inconstitucional a equiparao de vencimentos entre servidores estaduais e federais, por ofensa aos arts. 25 e 37, XIII da CF." ( ADI 196 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-82002, Plenrio, DJ de 20-9-2002.)
"Havendo os limites da remunerao dos recorridos sido legitimamente estabelecidos por lei (art. 5 da Lei 4.964/1989), fora de dvida que no poderiam eles ter sido alterados por meio de decreto. O referido art. 5 da Lei 4.964/1989, entretanto, ao fixar tais limites, atrelou-os remunerao de Secretrios de Estado, ofendendo, por esse modo, o inciso XIII do art. 37 da Constituio. Interpretao que se impe, no sentido de que o dispositivo sob enfoque, ao fixar o valor mximo da gratificao de produo como sendo a diferena entre a remunerao de Secretrio de Estado e o vencimento inicial de Auditor Fiscal, f-lo de maneira referida a maio de 1989, valor esse somente alterado, a partir de ento, e suscetvel de novas alteraes, doravante, por supervenientes leis de reviso geral dos vencimentos dos servidores civis do Estado." ( RE 241.292 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 13-12-2000, Plenrio, DJ de 31-8-2001.)
"Vinculao de vencimentos: piso remuneratrio da carreira da Defensoria Pblica fixado em mltiplo do menor vencimento da tabela do Poder Executivo: vinculao inconstitucional (...)." ( ADI 1.070 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 29-3-2001, Plenrio, DJ de 25-5-2001.)
"O inciso XIII do art. 37 da Constituio veda a equiparao ou vinculao entre a remunerao de dois cargos, no a percepo dos vencimentos de um deles pela circunstncia de haver o servidor exercido as funes correspondentes." ( RE 222.656 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 29-6-1999, Primeira Turma, DJ de 16-6-2000.)
"Titulares dos servios notariais e registros no oficializados. Proventos de aposentadoria. Lei que estabelece como base de clculo para a contribuio a remunerao do juiz da comarca. Caracterizada a vinculao que vedada." ( ADI 1.551MC , Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 26-11-1999, Plenrio, DJ de 17-12-1999.)
"Assistentes Judicirios e Defensores Pblicos Igualdade de atribuies Carreiras assemelhadas Vencimentos equiparados nos termos do art. 17 parte final, da Lei estadual 9.230/1991 Inexistncia de ofensa ao art. 37, XIII, da Constituio." ( RE 201.458 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 25-5-1999, Primeira Turma, DJ de 17-9-1999.)
"Procuradores do Estado lotados nas Autarquias. Pretendidas vantagens funcionais dos Procuradores da Procuradoria do Estado. Leis delegadas 91/1973 e 132/1974. art. 37, XIII, da CF. Dados constantes dos autos que revelam inexistir dvida de que os Procuradores do Estado lotados nas Autarquias outra coisa no so seno Procuradores Autrquicos. Assim, resulta manifesta a incompatibilidade, com o disposto no art. 37, XIII, da Constituio, da LD 132/1974, que os beneficiou com as vantagens funcionais dos Procuradores do Estado, no havendo como pretender, por isso, que lhes aproveite a Gratificao pela Representao de Gabinete instituda em favor dos integrantes da Procuradoria do Estado pela Resoluo 262/1992 do Conselho de Poltica Salarial-CEPS." ( RE 199.660 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 14-41998, Primeira Turma, DJ de 28-5-1999.)
(...) Lei 11.313/1990, art. 1, V, c/c anexo. Alegada afronta ao art. 37, XIII, da CF. Dispositivos que estabelecem novos soldos para os membros da Polcia Militar, por graduao ou posto, em valores absolutos, no deixando espao para argio de vinculao ou equiparao vedada no dispositivo constitucional invocado. Razo pela qual no foram afetados pela declarao de inconstitucionalidade do art. 4 do diploma legal sob enfoque na ADI 464, Rel. Min. Francisco Rezek . ( RE 173.458 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 27-4-1999, Primeira Turma, DJ de 17-9-1999.) No mesmo sentido: RE 471.267, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-11-2009, Segunda Turma, DJE de 5-3-2010.
"Vinculao de vencimentos: inconstitucionalidade (CF, art. 37, XIII): descabimento da ressalva, em ao direta, da validade da equiparao entre Delegados de Polcia e Procuradores do Estado, se revogado pela EC 19/1998 o primitivo art. 241 da CF, que a legitimava, devendo eventuais efeitos concretos da norma de paridade questionada, no perodo em que validamente vigorou serem demandados em concreto pelos interessados." ( ADI 774 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-12-1999, Plenrio, DJ de 26-2-1999.)
"Tambm ao vencimento-base, e no somente a outras parcelas de remunerao, corresponde a vedao estatuda no art. 37, XIII, da Constituio." ( AI 218.095-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 29-9-1998, Primeira Turma, DJ de 5-2-1999.)
"Pacfica no STF a inexistncia de conflito entre a chamada estabilidade financeira e o art. 37, XIII, CF, que probe vinculao entre vencimentos (cf. precedentes citados), da no se segue, contudo, o direito adquirido do servidor beneficirio da vantagem preservao do regime legal de atrelamento do valor dela ao vencimento do respectivo cargo em comisso: donde a legitimidade e a aplicabilidade imediata da lei que desvincule o reajuste futuro da vantagem queles vencimentos do cargo em comisso, submetendo-a aos critrios das revises gerais dos vencimentos do funcionalismo." ( RE 226.462 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-5-1998, Plenrio, DJ de 25-5-2001.) No mesmo sentido: RE 640.564-AgR, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 28-8-2012, Primeira Turma, DJE de 12-9-2012; RE 482.411-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 29-11-2010; RE 538.278-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-9-2010, Segunda Turma, DJE de 29-11-2010; RE 361.855AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010; RE 602.179-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-5-2010, Segunda Turma, DJE de 4-6-2010; AI 460.098-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 11-12-2009; AI 701.682-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-9-2009, Primeira Turma, DJE 29-10-2009; SS 844-AgR, Rel. Min. Presidente Seplveda Pertence , julgamento em 1-8-1996, Plenrio, DJ de 13-9-1996.
"A referncia contida no inciso XIII do art. 37 da Carta de 1988 remunerao de pessoal do servio pblico restringe o preceito aos servidores em geral, no alcanando os agentes polticos." ( RE 181.715 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-8-1996, Segunda Turma, DJ de 7-2-1997.)
"Procedncia da irrogao relativamente ao primeiro dispositivo que, ao estabelecer teto mnimo de vencimento para os Procuradores-Gerais das chamadas carreiras jurdicas, com base no maior teto estabelecido no mbito dos poderes do Estado, e escala vertical uniforme de percentuais mnimos para as diversas categorias funcionais que as integram, instituiu equiparao e vinculao vedada no mencionado dispositivo da Magna Carta. Texto que se mostra insuscetvel de aproveitamento parcial, para o fim de adaptao ao entendimento assentado pelo STF, na ADI 171, de que os arts. 135 e 241 da CF assemelharam, para o efeito de isonomia remuneratria, as carreiras dos Procuradores, dos Defensores Pblicos e dos Delegados de Polcia." ( ADI 138 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 26-5-1993, Plenrio, DJ de 216-1996.)
"Auditores do Estado do Maranho. Vencimentos. Isonomia com os auditores do Tribunal de Contas do Estado. Vedao. Segundo assentado pelo Supremo Tribunal Federal, no cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento em isonomia (Smula 339), nem ao prprio legislador dado, segundo a Constituio vigente, estabelecer vinculao ou equiparao de vencimentos (art. 37, XIII). O art. 39, 1, da CF, ao assegurar isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, estabelece norma que h de ser observada pelo Poder Legislativo na fixao da remunerao devida aos integrantes de cada categoria funcional, no havendo margem para extenso da remunerao de uma categoria a outra." ( RE 160.850 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 23-41996, Primeira Turma, DJ de 14-6-1996.) No mesmo sentido: RE 403.487-AgR, Rel. Ellen Gracie, julgamento em
16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 9-4-2010.
"Reajuste automtico de vencimentos dos servidores do estado, vinculado mensalmente ao coeficiente de crescimento nominal da arrecadao do ICMS (art. 2 da Lei 7.588/1989) e a indexador federal IPC (arts. 2 e 3 e seus pargrafos nicos da Lei 6.747, de 3-5-1986, e art. 10 da Lei 7.802/1989). (...) Inconstitucionalidade das disposies legais impugnadas porque ferem a um s tempo os seguintes preceitos constitucionais: (...); c) proibio de vinculao de qualquer natureza para efeito de remunerao do pessoal do servio pblico, ao conceder reajuste automtico (CF/1969, art. 98, pargrafo nico; CF/1988, art. 37, XIII) (...)." ( AO 317 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-10-1995, Plenrio, DJ de 15-12-1995.) No mesmo sentido: ADI 285 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 28-5-2010.
"Cargos de assistente jurdico e de procurador do Estado do Par Inexistncia de relao de paridade Equiparao ou vinculao de vencimentos Impossibilidade Inaplicabilidade da garantia da irredutibilidade de vencimentos pela ordem constitucional anterior Impossibilidade da invocao de direito adquirido contra disposio normativa inscrita na CF (...). O cargo de assistente jurdico no possui o mesmo contedo ocupacional nem compreende o mesmo complexo de atividades funcionais inerentes ao cargo de procurador do Estado, o que afasta a possibilidade jurdica de qualquer relao de paridade entre eles. vedada a equiparao ou a vinculao de vencimentos para efeito de remunerao de pessoal do servio pblico, quer sob a gide da Carta Federal de 1969 (art. 98, pargrafo nico), quer luz da vigente Constituio de 1988 (art. 37, XIII). Precedentes. No h direito adquirido contra disposio normativa inscrita no texto da Constituio, eis que situaes inconstitucionais, por desprovidas de validade jurdica, no podem justificar o reconhecimento de quaisquer direitos. ( RE 172.082 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-12-1995, Primeira Turma, DJE de 13-2-2009.)
"Telefonista contratada por empresa prestadora de servios administrao pblica estadual. Acrdo confirmatrio de deciso que reconheceu a existncia de vnculo direto com o estado e determinou fossem seus salrios equiparados aos das telefonistas da Secretaria de Educao. Alegada afronta aos arts. 5, XXXIV, XXXV, XXXVI, LIV e LV, e 37, XIII, da CF. Recurso apreciado to somente quanto aos temas versados nos arts. 5, XXXVI, e 37, XIII, da CF, nicos que preenchem o requisito do prequestionamento, por haverem sido suscitados na revista. Recurso que no tinha condies de prosperar, no que tange aos mencionados temas, posto que o acrdo do TRT, sem ofender os dispositivos constitucionais apontados, se limitou a interpretar o contrato celebrado pela Administrao com a empresa intermediadora de servios, muito embora para o fim de reconhecer a ocorrncia de provimento de emprego pblico sem observncia das normas do art. 37, I e II, da CF, cuja afronta, todavia, no foi arguida." ( RE 141.671 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 7-3-1995, Primeira Turma, DJ de 1-9-1995.)
"Isonomia de vencimentos das 'carreiras jurdicas' (CF, arts. 135, 241, 37, XIII, e 39, 1): inteligncia e alcance. Recusa do entendimento de que o sentido do art. 135 da CF, no seria o de vincular reciprocamente a remunerao das diferentes carreiras a que alude, mas apenas o de explicitar que a cada uma delas se aplica o art. 39, 1." ( ADI 171 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-4-1993, Plenrio, DJ de 3-6-1994.)
"Os Estados-membros encontram-se sujeitos, em face de explcita previso constitucional (art. 37, caput), aos princpios que regem a administrao pblica, dentre os quais ressalta a vedao de qualquer vinculao e equiparao em matria de vencimentos. As excees derrogatrias dos princpios gerais concernentes a aposentadoria dos agentes pblicos s se legitimam nas estritas hipteses previstas no texto da Constituio. O Estado-membro no dispe de competncia para estender aos membros integrantes da Advocacia-Geral do Estado o regime jurdico especial que, em matria de aposentadoria, a CF conferiu aos Magistrados." ( ADI 514-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-6-1991, Plenrio, DJ de 18-3-1994.)
"Ainda que impressione o argumento de que o art. 37, XIII, CF, no incide, quando no se cuida de vencimentos de servidores pblicos, mas de remunerao de agentes de um dos poderes do Estado, o princpio da autonomia do Estadomembro faz plausvel a inconstitucionalidade material do atilamento de subsdios de deputados estaduais aos dos deputados federais (cf. ADI 491, cautelar, 22-4-1992; Pertence, ADI 891, cautelar, 23-6-1992, Pertence)." ( ADI 898-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 25-11-1993, Plenrio, DJ de 4-3-1994.)
"A vinculao entre os vencimentos dos auditores e procuradores e os dos conselheiros do Tribunal de Contas do Paran (art. 251 da Constituio Estadual) incide da vedao do art. 37, X, da Constituio da Repblica. Mesmo em relao aos primeiros (os auditores), s se permite, no modelo federal (art. 73, 4, da CF), o estabelecimento da equiparao, quanto a garantias e impedimentos." ( ADI 115 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 22-4-1993, Plenrio, DJ de 1-71993.)
"Remunerao de servidores mediante participao nos valores relativos a tributos e acessrios Lei do Estado de Mato Grosso 5.496/1989 Ao direta de inconstitucionalidade Cautelar A concesso de medida cautelar pressupe o concurso de dois requisitos: o sinal do bom direito e o risco de manter-se com plena eficcia o ato normativo a que se atribui a pecha de inconstitucional. Isto ocorre quando nele est prevista a remunerao de servidores pblicos mediante participao nos valores relativos a tributos e acessrios." ( ADI 650-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-41992, Plenrio, DJ de 22-5-1992.)
Vencimentos. Soldo. Vinculao. Militares e ministros do STM. A vinculao isonmica prevista no Decreto-lei 2.380/1987 restou afastada do cenrio jurdico pela Lei Bsica de 1988, e no pela Lei 7.723/1989. A concluso decorre do fato de a referida Constituio dispor proibindo vinculao de vencimentos, para o efeito de remunerao do pessoal do servio pblico, quer civil, quer militar. A incompatibilidade manifesta. ( RMS 21.186, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 7-2-1991, Plenrio, DJ de 24-5-1991). No mesmo sentido: RE 611.575-AgR, Rel. Min. Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 2-3-2011.
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; (Redao da EC 19/1998)
Remunerao. Servidor pblico paulista. Sexta-parte. A parcela no caracteriza gratificao por tempo de servio, mas melhoria de vencimento alcanada com implemento de condio temporal, integrando-o e servindo de base a outras parcelas. ( AI 820.974-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-12-2011, Primeira Turma, DJE de 15-22012.)
A deciso recorrida est em consonncia com a jurisprudncia desta Corte, a qual entende que as vantagens pessoais incidem na gratificao de produtividade porque compem o vencimento do servidor. ( AI 414.610-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009.) No mesmo sentido: RE 262.398-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 21-8-2012, Primeira Turma, DJE de 6-9-2012. Vide: RE 206.117, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 21-3-2000, Primeira Turma, DJ de 28-4-2000.
"Adicional por tempo de servio. Decreto-Lei 2.019/1983 e Loman (...). Na linha da orientao firmada no Plenrio desta
Corte, no julgamento da Representao 1.155-1/DF, Rel. Min. Soares Munhoz, DJ de 16-12-1983, a norma do Decreto-Lei 2.019/1983 apenas interpretou e regulamentou, no mbito da Magistratura Federal, o adicional por tempo de servio, vantagem prevista no art. 65, VIII, da Loman que, nesta parte, tem natureza programtica. Como consequncia, o adicional disciplinado no referido decreto-lei no tem natureza de aumento de vencimento. Interpretando o Decreto-Lei 2.019/1983, em deliberao administrativa ocorrida em 4-4-1983, o Plenrio desta Corte afastou, expressamente, a possibilidade da ocorrncia do denominado repico (incidncia de adicional sobre adicional anterior da mesma natureza), ao determinar que (...) o clculo da gratificao adicional ser efetuado sobre o vencimento e a representao percebidos, no incidindo sobre o valor dos adicionais decorrentes de quinqunios anteriores. ( AO 150 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 27-2-2009.)
"Gratificao especial de trabalho policial. Adicional noturno. (...) No malfere o disposto no art. 7, IX, da Constituio Federal a interpretao oferecida pelas instncias ordinrias que consideraram que a gratificao chamada Regime Especial de Trabalho Policial RETP, como expressamente previsto na legislao de regncia, alcana o trabalho em horrio irregular, includo o regime de plantes noturno. Interpretao em outra direo conflita com o disposto no art. 37, XIV, da Constituio Federal." ( RE 185.312 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-2008, Primeira Turma, DJE de 30-5-2008.)
"Servidor pblico. Vencimentos. Vantagens pecunirias. Adicionais por Tempo de Servio e Sexta-Parte. Clculo. Influncia recproca. Cumulao. Excesso. Inadmissibilidade. Reduo por ato da administrao. Coisa julgada material anterior ao incio de vigncia da atual Constituio da Repblica. Direito adquirido. No oponibilidade. Ao julgada improcedente. Embargos de divergncia conhecidos e acolhidos para esse fim. Interpretao do art. 37, XIV, da CF, e do art. 17, caput, do ADCT. Voto vencido. No pode ser oposta administrao pblica, para efeito de impedir reduo de excesso na percepo de adicionais e sexta-parte, calculados com influncia recproca, coisa julgada material formada antes do incio de vigncia da atual Constituio da Repblica." ( RE 146.331-EDv , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-112006, Plenrio, DJ de 20-4-2007.) No mesmo sentido: RE 600.658-RG, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 7-42011, Plenrio, DJE de 16-6-2011, com repercusso geral; AI 812.598-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 3-3-2011.
A Constituio da Repblica veda a acumulao de acrscimos pecunirios para fins de clculo de acrscimos ulteriores, sob o mesmo fundamento. ( AI 392.954-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-11-2003, Plenrio, DJ de 5-32004.)
Vantagens funcionais. Alterao forma de clculo. Vedao de incidncia recproca de adicionais. Configurao de ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos (Art. 37, XIV da CF). ( RE 231.361-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-11-2003, Segunda Turma, DJ de 12-12-2003.)
O pressuposto para a aplicao do art. 17, caput, ADCT/1988, isto , para a reduo do vencimento, remunerao, vantagem e adicional, bem como de provento, que estes estejam em desacordo com a Constituio de 1988. Ora, a Constituio de 1988 no estabeleceu limites ao critrio do clculo do adicional por tempo de servio, em termos de percentuais. O que a Constituio vedou no art. 37, XIV, o denominado repique, ou o clculo de vantagens pessoais uma sobre a outra, assim em cascata. ( MS 22.891, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-8-1998, Plenrio, DJ de 7-11-2003.)
(...) no h dvida de que os adicionais, por trinio de servio, no Estado do Par, numa progresso de 5% a 60%, cumulativamente, incidem sobre os adicionais anteriores, o que contraria o disposto no inciso XIV do art. 37 da CF, de 5-
10-1988 (...). ( ADI 1.586 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 27-2-2003, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)
Servidor pblico federal. Gratificao bienal. Impossibilidade da sua cumulao com adicional por tempo de servio, por decorrerem de idntico fundamento. Art. 37, XIV, da CF e 17 do ADCT. ( RMS 23.319-AgR-ED , Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 20-8-2002, Segunda Turma, DJ de 19-12-2002.) No mesmo sentido: RE 549.344-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.
"Acumulao de vantagens concedidas sob o mesmo ttulo. Vedao constitucional (CF, art. 37, XIV). Adicional bienal e quinqunios: acrscimos remunerao que tm o tempo de servio pblico como fundamento." ( RMS 23.458, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 16-10-2001, Segunda Turma, DJ de 3-5-2002.) No mesmo sentido: AI 636.563-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009; RE 587.123-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-5-2009, Primeira Turma, DJE de 5-6-2009; RE 553.852-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-2-2008, Segunda Turma, DJE de 27-2-2009.
"Diploma legal que, alm de instituir vantagem funcional sobre tempo de servio, fator que j era considerado para a concesso da denominada gratificao por tempo de servio, mandou incluir esta na base de clculo daquela, revelandose ofensivo ao inciso XIV do art. 37 da CF, em sua redao original." ( RE 288.304 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 8-8-2001, Plenrio, DJ de 11-10-2001.) No mesmo sentido: RE 611.951 , rel. min. Joaquim Barbosa , deciso monocrtica, julgamento em 15-6-2012, DJE de 25-6-2012.
"Na redao primitiva do inciso XIV do art. 37 da CF, no constava a proibio da incidncia da gratificao por tempo de servio sobre parcelas diversas. Inviabilidade do recurso extraordinrio, no que impugnado o clculo da gratificao por tempo de servio, considerada a de produtividade." ( RE 206.269 , Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-61999, Segunda Turma, DJ de 24-8-2001.)
"A Indenizao Adicional de Inatividade, concedida aos servidores militares inativos do Estado do Cear e calculada na forma da Lei 11.167/1986, no incide na vedao do art. 37, XIV, da CF, na redao anterior EC 19/1998, porque no constitui acrscimo deferido sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento de outra vantagem pecuniria." ( RE 232.331 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 6-2-2001, Primeira Turma, DJ de 18-5-2001.)
"Gratificao de funo de chefia. Incorporao. Estabilidade financeira. Designao para nova funo. Art. 37, caput e inciso XIV, da CF. (...) De outra parte, o critrio de clculo endossado pelo acrdo recorrido, permitindo que uma vantagem sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento incorporada ao estipndio seja considerada para integrar a base de clculo da outra, violador da proibio estabelecida no art. 37, inciso XIV, da Constituio, por representar um bis in idem ." ( RE 217.422 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 15-6-1999, Primeira Turma, DJ de 5-11-1999.)
"O referido diploma legal, ao determinar que os percentuais relativos vantagem em questo sejam calculados de forma singela, limitou-se a atender proibio contida no art. 37, XIV, da CF, em combinao com o art. 17 do ADCT/1988, normas cuja eficcia se sobrepe garantia constitucional da irredutibilidade de vencimentos e do direito adquirido." ( RE 168.937 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 26-11-1996, Primeira Turma, DJ de 7-2-1997.)
"O constituinte, ao estabelecer a inviolabilidade do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada, diante da lei (art. 5, XXXVI), obviamente se excluiu dessa limitao, razo pela qual nada o impedia de recusar a garantia situao jurdica em foco. Assim que, alm de vedar, no art. 37, XIV, a concesso de vantagens funcionais em cascata, determinou a imediata supresso de excessos da espcie, sem considerao a direito adquirido, expresso que h de ser entendida como compreendendo, no apenas o direito adquirido propriamente dito, mas tambm o decorrente do ato jurdico perfeito e da coisa julgada. Mandamento autoexequvel, para a Administrao, dispensando, na hiptese de coisa julgada, o exerccio de ao rescisria que, de resto, importaria esfumarem-se, ex tunc , os efeitos da sentena, de legitimidade inconteste at o advento da nova Carta." ( RE 140.894 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 15-101996, Primeira Turma, DJ de 9-8-1996.)
"Magistrio Pblico do Estado de So Paulo. Enquadramento decorrente da Lei Complementar estadual 625/1989. Direito preservao do cmputo do adicional sobre as referncias obtidas antes do advento da Lei Complementar 444/1985, a ttulo de avaliao de desempenho, devendo ser, todavia, excludo desse clculo o valor das referncias alcanadas antes da vigncia desse ltimo diploma, por simples decurso de tempo de servio, dado que se destina a norma constante do art. 37, XIV, da CF, a coibir acumulao de acrscimos pecunirios desde quando percebidos sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento." ( RE 168.614 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 12-3-1996, Primeira Turma, DJ de 10-5-1996.)
Contagem sucessiva de parcelas de remunerao, ou seja, influncia recproca de umas sobre as outras, de sorte que seja a mesma gratificao incorporada ao estipndio do servidor, para vir a integrar, em subsequente operao, a sua prpria base de clculo. Sistema incompatvel com o disposto no art. 37, XIV, da Constituio (...). ( RE 130.960 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 12-12-1995, Primeira Turma, DJ de 8-3-1996.) No mesmo sentido: RE 446.800-ED, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-9-2009, Primeira Turma, DJE de 2-10-2009.
"Gratificao de tempo integral e dedicao exclusiva. Incorporao ao vencimento bsico. (...) Manifesta contrariedade ao art. 37, XIV, da Carta da Repblica, que veda o cmputo dos acrscimos pecunirios ao padro de vencimentos dos servidores, para fins de concesso de acrscimos posteriores." ( RE 167.416 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 20-9-1994, Primeira Turma, DJ de 2-6-1995.)
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao da EC 19/1998)
(...) o STF reconheceu assistir, no tema em anlise (integrao do salrio-famlia, sem limitao, ao estipndio funcional), o direito ora postulado, sem qualquer restrio, desde que se trate de servidor pblico que tenha ingressado, no servio pblico, antes do advento da EC 20/1998 ( RE 379.262-AgR/AL, Rel. Min. Celso de Mello, v.g .). ( AI 817.010-AgR, voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 27-3-2012, Segunda Turma, DJE de 12-4-2012.)
compatvel com a Constituio lei especfica que altera o clculo da Gratificao por Produo Suplementar (GPS), desde que no haja reduo da remunerao na sua totalidade. ( RE 596.542-RG, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 16-6-2011, Plenrio, DJE de 16-9-2011, com repercusso geral.)
Corpo Voluntrio de Militares Inativos do Estado do Rio Grande do Sul. Reduo do valor da gratificao especial de retorno atividade. Militares que ingressaram no quadro em data posterior edio da Lei estadual 10.916/1997. Ausncia de afronta ao princpio da irredutibilidade de vencimentos. ( AI 838.278-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-8-2011, Segunda Turma, DJE de 18-10-2011.) No mesmo sentido: ARE 639.766-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 29-11-2011, Segunda Turma, DJE de 28-2-2012. Vide: RE 585.295-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-8-2008, Segunda Turma, DJE de 19-9-2008.
compatvel com a Constituio a reduo da Gratificao Especial de Retorno Atividade (GERA), se o ingresso ou reingresso dos servidores pblicos, aos quadros do CVMI, ocorreu aps a edio da Lei Estadual 10.916/1997. ( ARE 637.607-RG, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 23-6-2011, Plenrio, DJE de 6-9-2011, com repercusso geral.)
Devido processo legal. Proventos. Diminuio. Direito de defesa. A alterao de proventos de servidor pblico somente pode ocorrer oportunizando-se o direito de defesa, ou seja, instaurando-se processo administrativo. ( AI 541.949-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-4-2011, Primeira Turma, DJE de 18-5-2011.) Vide: RE 501.869-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 31-10-2008.
Administrativo. Transposio do regime celetista para o estatutrio. Inexistncia de direito adquirido a regime jurdico. Possibilidade de diminuio ou supresso de vantagens sem reduo do valor da remunerao. ( RE 599.618-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 14-3-2011.) Vide: RE 212.131 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 3-8-1999, Primeira Turma, DJ de 29-10-1999.
O STF j pacificou sua jurisprudncia no sentido de que os quintos incorporados, conforme Portaria MEC 474/1987, constituem direito adquirido, no alcanado pelas alteraes promovidas pela Lei 8.168/1991. A aplicao da referida lei s parcelas j incorporadas aos vencimentos, com a reduo de valores, configuraria ofensa ao princpio constitucional da irredutibilidade de vencimentos. ( AI 754.613-AgR, voto da Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-102009, Segunda Turma, DJE de 13-11-2009.) No mesmo sentido: RE 495.227-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 2-8-2011, Segunda Turma, DJE de 25-10-2011; RE 594.979-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 10-3-2011.
"O Supremo Tribunal Federal fixou jurisprudncia no sentido de que no h direito adquirido regime jurdico-funcional pertinente composio dos vencimentos ou permanncia do regime legal de reajuste de vantagem, desde que eventual modificao introduzida por ato legislativo superveniente preserve o montante global da remunerao, no acarretando decesso de carter pecunirio. Precedentes." ( RE 593.304-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-92009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009.) No mesmo sentido: RE 464.946-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 3-5-2011, Primeira Turma, DJE de 5-8-2011; RE 597.838-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 24-2-2011; RE 539.370 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-11-2010, Segunda Turma, DJE de 4-3-2011; RE 160.361-AgR-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 12-11-2010; AI 730.096-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 22-10-2010; RE 469.834-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009; AI 609.997-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 13-3-2009; AI 679.120-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-12-2007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008; RE 403.922-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-8-2005, Segunda Turma, DJE de 30-9-2005. Vide: RE 599.618-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 14-3-2011.
"A vinculao da remunerao de Secretrio de Estado de Deputado Estadual no configura direito adquirido, pois no h direito adquirido a regime jurdico. Precedentes. Recurso parcialmente provido apenas para estabelecer que a remunerao de Secretrio de Estado de Santa Catarina, para fins de fixao do teto das penses especiais, aquela aprovada periodicamente pela Assembleia Legislativa, e no resultado de vinculao automtica aos vencimentos dos Deputados Estaduais." ( RE 171.241 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-8-2009, Plenrio, DJE de 20-11-2009.)
As premissas constantes do acrdo impugnado revelam que edital de concurso veiculou carga de trinta horas semanais. Mediante lei posterior teria ocorrido majorao da jornada semanal para quarenta horas sem a indispensvel contraprestao. (...) Est configurada, na espcie, a violao do princpio da irredutibilidade dos vencimentos. Ao aumento da carga de trabalho no se seguiu a indispensvel contraprestao, alcanando o poder pblico vantagem indevida. Da o certo da concesso da segurana para anular o decreto municipal. ( RE 255.792 , voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-4-2009, Primeira Turma, DJE de 26-6-2009.)
"O Supremo Tribunal Federal pacificou a sua jurisprudncia sobre a constitucionalidade do instituto da estabilidade financeira e sobre a ausncia de direito adquirido a regime jurdico. Nesta linha, a Lei Complementar 203/2001, do Estado do Rio Grande do Norte, no ponto que alterou a forma de clculo de gratificaes e, consequentemente, a composio da remunerao de servidores pblicos, no ofende a Constituio da Repblica de 1988, por dar cumprimento ao princpio da irredutibilidade da remunerao." ( RE 563.965 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 11-2-2009, Plenrio, DJE de 20-3-2009, com repercusso geral.) No mesmo sentido: AI 709.770-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1011-2009, Segunda Turma, DJE de 4-12-2009; RE 600.225-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-92009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009; RE 481.978-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 15-92009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009; RE 353.545-AgR-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-22008, Segunda Turma, DJE de 7-3-2008.
Agravo regimental no recurso extraordinrio. Administrativo. Corpo voluntrio de militares inativos. Gratificao especial de retorno atividade. (). A Lei 10.916, do Estado do Rio Grande do Sul, violou o princpio constitucional da irredutibilidade de vencimentos, ao estabelecer novos valores de gratificao do Corpo de Voluntrio de Militares Estaduais inativos. ( RE 585.295-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-8-2008, Segunda Turma, DJE de 19-9-2008.) Vide: AI 838.278-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-8-2011, Segunda Turma, DJE de 18-10-2011.
Servidor pblico. Aposentadoria. Lei 1.762/1986 do Estado do Amazonas. Vantagem pessoal. O art. 139, II, da Lei estadual 1.762/1986, assegurou aos agravados o direito de incorporar aos seus proventos 20% da remunerao percebida quando da atividade. poca da edio dessa lei, estava em vigor a Constituio de 1967-1969, que vedava a percepo de proventos superiores remunerao da atividade. Todavia, eventual inconstitucionalidade do art. 139, II, daquela lei estadual, em face da CF/1967-1969, nunca foi arguida e a gratificao por ela instituda incorporou-se ao patrimnio dos agravados. Este Tribunal fixou o entendimento no sentido de que os proventos regulam-se pela lei vigente poca do ato concessivo da aposentadoria, excluindo-se do desconto na remunerao as vantagens de carter pessoal. plausvel a tese do direito adquirido. A concesso da gratificao deu-se com observncia do princpio da boa-f. Retir-la, a esta altura, constituiria ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos. ( RE 554.477-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.) No mesmo sentido: RE 346.088-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-12-2010, Segunda Turma, DJE de 8-2-2011; AI 419.620-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-5-2009, Primeira Turma, DJE de 5-6-2009.
Aposentadoria de magistrado (...). O direito aposentao com a vantagem prevista no inciso II do art. 184 da Lei 1.711/1952 exige que o Interessado tenha, concomitantemente, prestado trinta e cinco anos de servio (...) e sido ocupante do ltimo cargo da respectiva carreira. O Impetrante preencheu apenas o segundo requisito em 13-7-1993, quando em vigor a Lei 8.112/1990. A limitao temporal estabelecida no art. 250 da Lei 8.112/1990 para a concesso da vantagem
pleiteada teve aplicao at 19-4-1992, data em que o Impetrante ainda no havia tomado posse no cargo de Juiz togado do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio. O Supremo Tribunal Federal pacificou entendimento de que, sendo a aposentadoria ato complexo, que s se aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas da Unio, o prazo decadencial da Lei 9.784/1999 tem incio a partir de sua publicao. Aposentadoria do Impetrante no registrada: inocorrncia da decadncia administrativa. A reduo de proventos de aposentadoria, quando concedida em desacordo com a lei, no ofende o princpio da irredutibilidade de vencimentos. Precedentes. ( MS 25.552, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 7-4-2008, Plenrio, DJE de 30-5-2008.)
Direito adquirido. Gratificao extraordinria. Incorporao. Servidora estatutria. Cessada a atividade que deu origem gratificao extraordinria, cessa igualmente a gratificao, no havendo falar em direito adquirido, tampouco, em princpio da irredutibilidade dos vencimentos. ( RE 338.436 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-9-2008, Primeira Turma, DJE de 21-11-2008.)
Gratificao de produo suplementar GPS. Alterao da sistemtica de clculo. Reduo da remunerao. Impossibilidade. A administrao pblica somente poderia alterar a sistemtica de clculo da gratificao, sem a instaurao de procedimento administrativo, caso essa alterao no repercutisse no campo de interesses individuais. ( AI 640.957-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-11-2007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008.) No mesmo sentido: AI 648.283-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-82009.
"Art. 2 da Lei estadual 2.364/1961 do Estado de Minas Gerais, que deu nova redao Lei estadual 869/1952, autorizando a reduo de vencimentos de servidores pblicos processados criminalmente. Dispositivo no recepcionado pela Constituio de 1988. Afronta aos princpios da presuno de inocncia e da irredutibilidade de vencimentos. Recurso improvido. A reduo de vencimentos de servidores pblicos processados criminalmente colide com o disposto nos arts. 5, LVII, e 37, XV, da Constituio, que abrigam, respectivamente, os princpios da presuno de inocncia e da irredutibilidade de vencimentos. Norma estadual no-recepcionada pela atual Carta Magna, sendo irrelevante a previso que nela se contm de devoluo dos valores descontados em caso de absolvio." ( RE 482.006 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 7-11-2007, Plenrio, DJ de 14-12-2007.)
"O princpio da irredutibilidade de vencimentos deve ser observado mesmo em face do entendimento de que no h direito adquirido a regime jurdico. Precedentes." ( RE 387.849-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-9-2007, Segunda Turma, DJ de 28-9-2007.)
"Cargo em comisso. Vantagem denominada diferena individual. Lei 9.421/1996. Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral determinando o pagamento da parcela. Impossibilidade de supresso ante o princpio da irredutibilidade de vencimentos (art. 37, XV, da Constituio do Brasil). Segurana concedida. A Lei 9.421/1996 instituiu o Plano de Cargos e Salrios do Poder Judicirio, dando lugar, no momento da implementao dos novos estipndios nela fixados, a decrscimo remuneratrio com relao a alguns servidores. Os que sofressem o decrscimo receberiam a diferena a ttulo de Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada VPNI, que seria absorvida pelos reajustes futuros. A Resoluo TSE 19.882, de 1-7-1997, determinou o pagamento da parcela aos servidores sem vnculo com a Administrao. A irredutibilidade de vencimentos dos servidores, prevista no art. 37, XV, da Constituio do Brasil, aplica-se tambm queles que no possuem vnculo com a administrao pblica." ( MS 24.580, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-8-2007, Plenrio, DJ de 23-11-2007.) No mesmo sentido: RE 599.411-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-102009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009.
"A absoro de vantagem pecuniria por reajustes sucessivos no viola o princpio da irredutibilidade de vencimentos." ( AI 318.209-AgR-ED-ED , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-2007, Primeira Turma, DJ de 24-8-2007.)
"A parcela denominada adiantamento do PCCS foi absorvida pelos vencimentos dos servidores pblicos civis (art. 4, II, da Lei 8.460/1992). Se o valor fixado na Lei 8.460/1992 fosse menor que o montante do vencimento anterior, somado s vantagens concedidas, a diferena deveria ser paga a ttulo de vantagem individual nominalmente identificada, a fim de garantir a sua irredutibilidade (art. 9 da Lei 8.460/1992). No h ilegalidade na extino de uma vantagem ou na sua absoro por outra, desde que preservada a irredutibilidade da remunerao. Precedente (MS n. 24.784, Rel. Min. Ministro Carlos Velloso, DJ de 19-5-2004.) O tratamento dado ao adiantamento do PCCS s poderia ser aferido por meio da anlise das fichas financeiras anteriores e posteriores Lei 8.460/1992 e ao trnsito em julgado da sentena condenatria. Precedente (MS 22.094, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 25-2-2005.)" ( MS 25.072, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 7-2-2007, Plenrio, DJ de 27-4-2007.)
"Servidor pblico do Distrito Federal: direito adquirido ao reajuste de vencimentos de 84,32% relativo ao IPC de maro de 1990, nos termos da Lei Distrital 38/89, posteriormente revogada pela Lei Distrital 117/90: precedentes. A jurisprudncia do Supremo Tribunal no limita a percepo do percentual ao advento da Lei Distrital 117/1990, mas, afirma, sim, a incorporao ao patrimnio jurdico dos servidores distritais desse percentual (cf. RE 159.228, Celso, RTJ 157/1045; RE 145.006-AgR, 13-2-96, Segunda Turma, Corra; RE 235.802, Primeira Turma, 9-4-2002, Moreira.) A disciplina da Lei 38/1989 teve vigncia at a edio da Lei 117/1990, cuja supervenincia no poderia ter o condo de elidir a majorao remuneratria consumada, conforme a lei distrital anterior, sob pena de violao do princpio constitucional da irredutibilidade de vencimentos." ( RE 394.494 , RE 420.076 , RE 420.431 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 6-3-2007, Primeira Turma, DJ de 18-05-2007.) No mesmo sentido: AI 466.131-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 14-12-2010, Segunda Turma, DJE de 21-3-2011; RE 230.557-ED-ED-EDv , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-12-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011; AI 633.624-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 9-3-2011; RE 348.858-ED , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-92010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010; AI 420.258-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009; AI 495.832-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009; AR 1.373-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-8-2008, Plenrio, DJE de 26-9-2008.
"Na hiptese, a matria evoca, inevitavelmente, o princpio da segurana jurdica. Desde sempre a melhor doutrina destacou, especialmente a partir das experincias europeias, que, em razo das exigncias axiolgicas antes referidas e, tambm, do devido processo legal , na anulao de ato administrativo devem ser considerados, como parte do problema jurdico a equacionar, a existncia, de um lado, da possibilidade de haver-se como legtimo ato nulo ou anulvel, em determinadas e especialssimas circunstncias, bem como a constituio, em tais casos, de direitos adquiridos, e, de outro lado, considerando-se exaurido o poder revisional ex officio da Administrao, aps um prazo razovel (Reale, Miguel. Revogao e anulamento do ato administrativo . Forense. Rio de Janeiro. 1980. 2 ed. ver. e atual., p. 67/73.) (...) Esse princpio foi consagrado na Lei 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, tanto em seu art. 2, que estabelece que a administrao pblica obedecer ao princpio da segurana jurdica, quanto em seu art. 54, que fixa o prazo decadencial de cinco anos, contados da data em que foram praticados os atos administrativos, para que a Administrao possa anul-los. (...) Assim, os atos praticados com base na lei inconstitucional que no mais se afigurem suscetveis de reviso no so afetados pela declarao de inconstitucionalidade." ( RE 217.141-AgR, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-6-2006, Segunda Turma, DJ de 4-8-2006.)
" firme a jurisprudncia do STF no sentido de que a garantia do direito adquirido no impede a modificao para o futuro do regime de vencimentos do servidor pblico. Assim, e desde que no implique diminuio no quantum percebido pelo servidor, perfeitamente possvel a modificao no critrio de clculo de sua remunerao." ( AI 450.268-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-5-2005, Primeira Turma, DJ de 27-5-2005.)
Professores do Estado do Esprito Santo: aplicao de lei local que determinara a incorporao ao vencimento-base da gratificao de regncia de classe: inexistncia de violao s garantias constitucionais do direito adquirido e da irredutibilidade de vencimentos (CF, art. 37, XV). firme a jurisprudncia do STF no sentido de que a garantia do direito adquirido no impede a modificao para o futuro do regime de vencimentos do servidor pblico. Assim, e desde que no implique diminuio no quantum percebido pelo servidor, perfeitamente possvel a modificao no critrio de clculo de sua remunerao. ( RE 241.884 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 24-6-2003, Primeira Turma, DJ de 12-9-2003.) No mesmo sentido: RE 420.769-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 15-10-2010.
"Irredutibilidade de vencimentos: garantia constitucional que modalidade qualificada da proteo ao direito adquirido, na medida em que a sua incidncia pressupe a licitude da aquisio do direito a determinada remunerao. Irredutibilidade de vencimentos: violao por lei cuja aplicao implicaria reduzir vencimentos j reajustados conforme a legislao anterior incidente na data a partir da qual se prescreveu a aplicabilidade retroativa da lei nova." ( RE 298.694 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 6-8-2003, Plenrio, DJ de 23-4-04.) No mesmo sentido: AI 586.968-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-10-09, Segunda Turma, DJE de 13-11-09; RE 403.467-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-5-2009, Segunda Turma, DJE de 12-6-2009; AI 321.790-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-10-2007, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009; RE 258.980, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 104-2003, Plenrio, DJ de 6-6-2003.
"A garantia constitucional da irredutibilidade do estipndio funcional traduz conquista jurdico-social outorgada, pela Constituio da Repblica, a todos os servidores pblicos (CF, art. 37, XV), em ordem a dispensar-lhes especial proteo de carter financeiro contra eventuais aes arbitrrias do Estado. Essa qualificada tutela de ordem jurdica impede que o poder pblico adote medidas que importem, especialmente quando implementadas no plano infraconstitucional, em diminuio do valor nominal concernente ao estipndio devido aos agentes pblicos. A clusula constitucional da irredutibilidade de vencimentos e proventos que probe a diminuio daquilo que j se tem em funo do que prev o ordenamento positivo ( RTJ 104/808) incide sobre o que o servidor pblico, a ttulo de estipndio funcional, j vinha legitimamente percebendo ( RTJ 112/768) no momento em que sobrevm, por determinao emanada de rgo estatal competente, nova disciplina legislativa pertinente aos valores pecunirios correspondentes retribuio legalmente devida." ( ADI 2.075-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-2-2001, Plenrio, DJ de 27-6-2003.) No mesmo sentido: RE 426.491-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 103-2011.
A garantia constitucional da irredutibilidade da remunerao devida aos servidores pblicos em atividade no se reveste de carter absoluto. Expe-se, por isso mesmo, s derrogaes institudas pela prpria Constituio da Repblica, que prev, relativamente ao subsdio e aos vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos (CF, art. 37, XV), a incidncia de tributos, legitimando-se, desse modo, quanto aos servidores pblicos ativos, a exigibilidade da contribuio de seguridade social, mesmo porque, em tema de tributao, h que se ter presente o que dispe o art. 150, II, da Carta Poltica. ( ADC 8-MC , Min. Celso de Mello , julgamento em 13-10-1999, Plenrio, DJ de 4-4-2003.)
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. LC 101, de 4-5-2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). MP 1.980-22/2000. (...) LC 101/2000. Vcios materiais. Cautelar deferida. (...) Art. 23, 1 e 2: a competncia cometida lei complementar pelo 3 do art. 169 da CF est limitada s providncias nele indicadas, o que no foi observado, ocorrendo, inclusive, ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos. Medida cautelar deferida para suspender, no 1 do art. 23, a expresso quanto pela reduo dos valores a eles atribudos, e, integralmente, a eficcia do 2 do referido artigo." ( ADI 2.238-MC , Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJE de 12-9-2008.)
"A contribuio de seguridade social, como qualquer outro tributo, passvel de majorao, desde que o aumento dessa exao tributria observe padres de razoabilidade e seja estabelecido em bases moderadas. No assiste ao contribuinte o direito de opor, ao poder pblico, pretenso que vise a obstar o aumento dos tributos a cujo conceito se subsumem as contribuies de seguridade social ( RTJ 143/684 RTJ 149/654) , desde que respeitadas, pelo Estado, as diretrizes constitucionais que regem, formal e materialmente, o exerccio da competncia impositiva. Assiste, ao contribuinte, quando transgredidas as limitaes constitucionais ao poder de tributar, o direito de contestar, judicialmente, a tributao que tenha sentido discriminatrio ou que revele carter confiscatrio. A garantia constitucional da irredutibilidade da remunerao devida aos servidores pblicos em atividade no se reveste de carter absoluto. Expe-se, por isso mesmo, s derrogaes institudas pela prpria Constituio da Repblica, que prev, relativamente ao subsdio e aos vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos (CF, art. 37, XV), a incidncia de tributos, legitimando-se, desse modo, quanto aos servidores pblicos ativos, a exigibilidade da contribuio de seguridade social, mesmo porque, em tema de tributao, h que se ter presente o que dispe o art. 150, II, da Carta Poltica." ( ADI 2.010-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 30-9-1999, Plenrio, DJ de 12-4-2002.)
"Inexiste norma legal a amparar a pretenso da impetrante se sua nomeao para o cargo no qual se deu a aposentadoria ocorreu aps vigncia da Lei 8.647/1993 que, expressamente, estatuiu que no mais tm direito aposentadoria estatutria os servidores ocupantes de cargo em comisso de livre nomeao. Os impetrados agiram em obedincia ao princpio constitucional da legalidade. A reduo dos proventos de aposentadoria, concedida em desacordo com a lei, no afronta o princpio da irredutibilidade de vencimentos consagrado pelo art. 37, XV, da CF." ( MS 23.996, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-3-2002, Plenrio, DJ de 12-4-2002.)
"Reconhecimento do direito dos servidores (ativos e inativos) (...) diferena de 11,98% (converso, em URV, dos valores expressos em cruzeiros reais). Incorporao dessa parcela ao patrimnio jurdico dos agentes estatais. Impossibilidade de supresso de tal parcela (percentual de 11,98%), sob pena de indevida diminuio do estipndio funcional. Garantia constitucional da irredutibilidade de vencimentos." ( ADI 2.321-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-102000, Plenrio, DJ de 10-6-2005.) No mesmo sentido: SL 308-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 4-4-2011; AI 747.909-ED, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009; AI 721.752-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009; Rcl 3.763-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-3-2008, Plenrio, DJE de 11-42008; AO 613, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-2-2003, Plenrio, DJ de 27-6-2003; AI 331.780-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 26-2-2002, Segunda Turma, DJ de 22-3-2002; ADI 2.323-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 25-10-2000, Plenrio, DJ de 20-4-2001.
"Contingenciamento sobre vencimentos de servidores pblicos estaduais. Contrariedade ao art. 37, XV, da CF. Plausibilidade da alegao de ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos dos servidores pblicos. Concorrncia do pressuposto do periculum in mora." ( ADI 2.153-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 16-8-2000, Plenrio, DJ de 6-10-2000.) No mesmo sentido: ADI 2-022-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 9-12-1999, Plenrio, DJ de 28-4-2000.
"(...) sendo vlido o teto remuneratrio estabelecido pela lei local, a reduo dos vencimentos dos autores que decorrer da aplicao dessa lei no ofende o disposto no art. 37, XV, da Constituio, tendo em vista a previso constante do art. 17 do ADCT." ( RE 255.236-ED , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 25-4-2000, Primeira Turma, DJ de 5-52000.)
"O despacho agravado, corretamente, salientou que, no caso, no houve reduo do benefcio, porquanto j se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que o princpio da irredutibilidade garantia contra a reduo do quantum que se recebe, e no daquilo que se pretende receber para que no haja perda do poder aquisitivo em decorrncia da inflao'.
( AI 256.044-AgR, Rel. Moreira Alves, julgamento em 11-4-2000, Primeira Turma, DJ de 12-5-2000.)
"O princpio da irredutibilidade de vencimentos no inibe a declarao de inconstitucionalidade da norma de equiparao questionada, cuja invalidade, de resto, no alcana por si s a identidade da remunerao das carreiras consideradas, na medida em que, como se afirma, decorre ela de leis vlidas anteriores que a ambas hajam atribudo os mesmos vencimentos". ( ADI 1.434 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-11-1999, Plenrio, DJ de 25-2-2000.)
Funcionrio pblico. Converso compulsria do regime contratual em estatutrio. Reduo verificada na remunerao. Art. 7, VI, c/c art. 39, 2, da Constituio. Situao incompatvel com o princpio da irredutibilidade que protegia os salrios e protege os vencimentos do servidor, exsurgindo, como soluo razovel para o impasse, o enquadramento do servidor do nvel mais alto da categoria funcional que veio a integrar, convertido, ainda, eventual excesso remuneratrio verificado em vantagem pessoal a ser absorvida em futuras concesses de aumento real ou especfico. ( RE 212.131 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 3-8-1999, Primeira Turma, DJ de 29-10-1999.) No mesmo sentido: AI 794.665-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 30-11-2010. Vide: RE 599.618-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 14-3-2011.
"Constituio, art. 102, I, letra n . Ao ordinria de magistrados paulistas contra o Estado de So Paulo, pleiteando correo monetria de importncias correspondentes a reajustes de vencimentos pagos com atraso. Caso em que a matria sobre que versa a causa no do privativo interesse da magistratura estadual; o atraso no pagamento de vencimentos no se restringe magistratura do Estado, nem guarda pertinncia com a qualidade de magistrado. No implica fundamento definitivo, na espcie, a invocao do princpio da irredutibilidade de vencimentos, para a fixao da competncia nos termos do dispositivo constitucional mencionado, diante da regra do art. 37, XV, da Lei Magna. Precedentes do STF. No conhecimento da ao, por no se enquadrar a causa no art. 102, I, letra n , da Constituio, determinando-se a remessa dos autos Justia do Estado de So Paulo." ( AO 35-QO, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 23-10-1992, Plenrio, DJ de 10-12-1993.)
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: (Redao da EC 19/1998)
Servidor pblico em situao de acumulao ilcita de cargos ou empregos pode se valer da oportunidade prevista no art. 133, 5, da Lei 8.112/1990 para apresentar proposta de soluo, comprovando o desfazimento dos vnculos, de forma a se enquadrar nas hipteses de cumulao lcita. Contudo, o art. 133, 5, da Lei 8.112/1990 no autoriza que o servidor prolongue indefinidamente a situao ilegal, esperando se valer do dispositivo legal para caracterizar, como sendo de boaf, a proposta de soluo apresentada com atraso. No caso em exame, os empregadores do impetrante, quando consultados a respeito do desfazimento dos vnculos fato que tinha sido informado pelo prprio impetrante ao INSS , informaram que estes no haviam sido desfeitos, tendo um deles sido inclusive renovado. Recurso ordinrio a que se nega provimento. ( RMS 26.929, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 11-112010.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Readmisso de empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista. Acumulao de proventos e vencimentos. Extino do vnculo empregatcio por aposentadoria espontnea. No conhecimento. Inconstitucionalidade. Lei 9.528/1997, que d nova redao ao 1 do art. 453 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT , prevendo a possibilidade de readmisso de empregado de empresa pblica e sociedade de economia mista aposentado espontaneamente. Art. 11 da mesma Lei, que estabelece regra de transio. No se conhece de ao direta de inconstitucionalidade na parte que impugna dispositivos cujos efeitos j se exauriram no tempo, no caso, o art. 11
e pargrafos. inconstitucional o 1 do art. 453 da CLT, com a redao dada pela Lei 9.528/1997, quer porque permite, como regra, a acumulao de proventos e vencimentos vedada pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal , quer porque se funda na ideia de que a aposentadoria espontnea rompe o vnculo empregatcio. Pedido no conhecido quanto ao art. 11, e pargrafos, da Lei 9.528/1997. Ao conhecida quanto ao 1 do art. 453 da CLT, na redao dada pelo art. 3 da mesma Lei 9.528/1997, para declarar sua inconstitucionalidade." ( ADI 1.770 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 11-10-2006, Plenrio, DJ de 1-12-2006.) No mesmo sentido: RE 605.501-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011.
O art. 11 da EC 20/1998 convalidou o reingresso at a data da sua publicao do inativo no servio pblico, mediante concurso. Tal convalidao alcana os vencimentos em duplicidade, quando se tratar de cargos acumulveis, na forma do art. 37, XVI, da Magna Carta, vedada, apenas, a percepo de mais de uma aposentadoria. ( RMS 24.737, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 1-6-2004, Primeira Turma, DJ de 3-9-2004.)
O dispositivo impugnado, ao estabelecer indistintamente que os proventos da inatividade no sero considerados para efeito de acumulao de cargos, afronta o art. 37, XVI, da CF, na medida em que amplia o rol das excees regra da no cumulatividade de proventos e vencimentos, j expressamente previstas no texto constitucional. Impossiblidade de acumulao de proventos com vencimentos quando envolvidos cargos inacumulveis na atividade. ( ADI 1.328 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 12-5-2004, Plenrio, DJ de 18-6-2004.) No mesmo sentido: RE 415.974-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 23-2-2011.
Impossibilidade da acumulao de cargo de juiz classista com o de empregado de sociedade de economia mista (CF, art. 37, XVI e XVII). ( RE 282.258-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-3-2004, Segunda Turma, DJ de 26-32004.)
"Os dispositivos impugnados, pelo simples fato de possibilitarem ao policial militar agente pblico o acmulo remunerado deste cargo (ainda que transferido para a reserva) com outro que no seja o de professor, afrontam visivelmente o art. 37, XVI, da Constituio. Impossibilidade de acumulao de proventos com vencimentos quando envolvidos cargos inacumulveis na atividade. Precedentes: RE 163.204, Rel. Min. Carlos Velloso, RE 197.699, Rel. Min. Marco Aurlio e AGRRE n. 245.200, Rel. Min. Maurcio Corra. Este entendimento foi revigorado com a insero do pargrafo 10 no art. 37 pela EC 20/1998, que trouxe para o texto constitucional a vedao acumulao retro mencionada. Vale destacar que esta mesma Emenda, em seu art. 11, excetuou da referida proibio os membros de poder e os inativos, servidores e militares, que, at a publicao da Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ou pelas demais formas previstas pela CF." (ADI 1.541, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-9-2002, Plenrio, DJ de 4-10-2002.) No mesmo sentido: RE 382.389, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-2-2006, Segunda Turma, DJ de 17-3-2006.
"Acrdo que concedeu mandado de segurana contra ato administrativo que afirmou a inviabilidade de trplice acmulo no servio pblico. Alegao de ofensa ao art. 37, XVI e XVII, da CF/1988, e art. 99, 2, da CF pretrita. A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida pela Constituio. Precedente do Plenrio RE 163.204. Entendimento equivocado no sentido de, na proibio de no acumular, no se incluem os proventos." ( RE 141.376 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 210-2001, Segunda Turma, DJ de 22-2-2002.) No mesmo sentido: RE 613.399-AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 14-8-2012, Segunda Turma, DJE de 27-8-2012.
"Arts. 2 e 5, da Lei 9.292, de 12-7-1996. O primeiro introduz pargrafo nico no art. 119 da Lei 8.112/1990 e o segundo
revoga a Lei 7.733, de 14-2-1989, e demais dispositivos em contrrio. Exclui do disposto no art. 119 da Lei 8.112/1990 a remunerao devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal de empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e contratadas, bem como quaisquer atividades sob controle direto ou indireto da Unio. Alega-se vulnerao ao art. 37, XVI e XVII, da Constituio, quanto acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas. No se cuida do exerccio de cargos em comisso ou de funes gratificadas, stricto sensu, especialmente porque se cogita, a, de pessoas jurdicas de direito privado. No se configura, no caso, acumulao de cargos vedada pelo art. 37, XVI, da Lei Maior." ( ADI 1.485-MC , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 7-8-1996, Plenrio, DJ de 5-11-1999.)
a) a de dois cargos de professor; (EC n 19/1998)
impertinente a exigncia de compatibilidade de horrios como requisito para a percepo simultnea de um provento de aposentadoria no cargo de professor com a remunerao pelo exerccio efetivo de outro cargo de magistrio. ( RE 701.999-AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-10-2012, Segunda Turma, DJE de 22-10-2012.)
Acrdo proferido pela terceira seo do Superior Tribunal de Justia, que denegou mandado de segurana impetrado contra ato do Ministro de Estado da Previdncia e Assistncia Social. Demisso do cargo de mdico do quadro de pessoal do INSS. Acumulao ilegal de emprego pblico em trs cargos. Presuno de m-f, aps regular notificao. O acrdo recorrido entendeu que o servidor pblico que exerce trs cargos ou empregos pblicos de mdico um no INSS, outro na Secretaria Estadual de Sade e Meio Ambiente e outro junto a hospital controlado pela Unio, incorre em acumulao ilegal de cargos. O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a presuno de m-fe do servidor que, embora notificado, no faz a opo que lhe compete. Demisso do recorrente que se assentou em processo administrativo regular, verificada a ocorrncia dos requisitos do art. 133, 6, da Lei 8.112/1990. ( RMS 23.917, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-9-2008, Primeira Turma, DJE de 19-9-2008.)
Magistrio. Acumulao de proventos de uma aposentadoria com duas remuneraes. Retorno ao servio pblico por concurso pblico antes do advento da EC 20/1998. Possibilidade. possvel a acumulao de proventos oriundos de uma aposentadoria com duas remuneraes quando o servidor foi aprovado em concurso pblico antes do advento da EC 20. O art. 11 da EC 20 convalidou o reingresso at a data da sua publicao do inativo no servio pblico, por meio de concurso. A convalidao alcana os vencimentos em duplicidade se os cargos so acumulveis na forma do disposto no art. 37, XVI, da Constituio do Brasil, vedada, todavia, a percepo de mais de uma aposentadoria. ( RE 489.776-AgR, Eros Grau, julgamento em 17-6-2008, Segunda Turma, DJE de 1-8-2008.)No mesmo sentido: RE 547.900-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-12-2011, Primeira Turma, DJE de 15-2-2012; RE 599.909-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-12-2010, Segunda Turma, DJE de 1-2-2011; AI 483.076-AgR-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 1-12-2010.
A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida pela Constituio. Inaplicabilidade espcie da EC 20/1998, porquanto no admitida a acumulao, na ativa, de trs cargos de professora. ( AI 419.426-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-4-2004, Segunda Turma, DJ de 7-5-2004.) No mesmo sentido: AI 529.499-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 17-11-2010.
" possvel a acumulao de um cargo de professor com um emprego (celetista) de professor. Interpretao harmnica dos incisos XVI e XVII do art. 37 da CF." ( RE 169.807 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-6-1996, Segunda Turma, DJ de 8-11-1996.)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (EC n 19/1998)
Acumulao de emprego de atendente de telecomunicaes de sociedade de economia mista, com cargo pblico de magistrio. Quando vivel, em recurso extraordinrio, o reexame das atribuies daquele emprego (atividade de telefonista), correto, ainda assim, o acrdo recorrido, no sentido de se revestirem elas de caractersticas simples e repetitivas, de modo a afastar-se a incidncia do permissivo do art. 37, XVI, b , da Constituio." ( AI 192.918-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 3-6-1997, Primeira Turma, DJ de 12-9-1997.)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (Redao da EC 19/1998)
A redao original do art. 37, XVI, c , da Constituio autorizava apenas a acumulao de dois cargos privativos de mdico, no abrangendo os cargos privativos de profissionais de sade contemplados posteriormente pela EC 34/2001. ( RE 570.213-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 10-5-2011, Primeira Turma, DJE de 26-5-2011.)
A Constituio Federal prev a possibilidade da acumulao de cargos privativos de profissionais da sade, em que se incluem os assistentes sociais. ( RE 553.670-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.) No mesmo sentido: RE 721.077 , rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 7-12-2012, DJE de 13-12-2012. Vide: AI 169.323-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-6-1996, Segunda Turma, DJ de 14-11-1996.
O art. 37, XVI, c , da CF autoriza a acumulao de dois cargos de mdico, no sendo compatvel interpretao ampliativa para abrigar no conceito o cargo de perita criminal com especialidade em medicina veterinria, como ocorre neste mandado de segurana. A especialidade mdica no pode ser confundida sequer com a especialidade veterinria. Cada qual guarda caracterstica prpria que as separam para efeito da acumulao vedada pela Constituio da Repblica. ( RE 248.248 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-9-2008, Primeira Turma, DJE de 14-11-2008.)
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao da EC 19/1998)
"Para efeitos do disposto no art. 37, XVII, da Constituio so sociedades de economia mista aquelas annimas ou no sob o controle da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal ou dos Municpios, independentemente da circunstncia de terem sido criadas por lei. Configura-se a m-f do servidor que acumula cargos pblicos de forma ilegal quando, embora devidamente notificado para optar por um dos cargos, no o faz, consubstanciando, sua omisso, disposio de persistir na prtica do ilcito." ( RMS 24.249, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-9-2004, Primeira Turma, DJ de 3-62005.)
"A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida pela Constituio. CF, art. 37, XVI, XVII; art. 95, pargrafo nico, I. Na vigncia da Constituio de 1946, art. 185, que continha norma igual a que est inscrita no art. 37, XVI, CF/1988, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal era no sentido da impossibilidade da acumulao de proventos com vencimentos, salvo se os cargos de que decorrem essas remuneraes fossem acumulveis. Precedentes do STF: RE 81.729-SP, ERE 68.480, MS 19.902, RE 77.237-SP, RE 76.241-RJ." ( RE 163.204 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-11-2004, Plenrio, DJ de 31-3-1995.)
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao da EC 19/1998)
"A circunstncia de a sociedade de economia mista no ter sido criada por lei no afasta a competncia do Tribunal de Contas. So sociedades de economia mista, inclusive para os efeitos do art. 37, XIX, da CB/1988, aquelas annimas ou no sob o controle da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal ou dos Municpios, independentemente da circunstncia de terem sido criadas por lei. Precedente (...)." ( MS 26.117, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-52009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.) Vide: RMS 24.249, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-9-2004, Primeira Turma, DJ de 3-6-2005.
Distino entre empresas estatais prestadoras de servio pblico e empresas estatais que desenvolvem atividade econmica em sentido estrito. (...). As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que explorem atividade econmica em sentido estrito esto sujeitas, nos termos do disposto no 1 do art. 173 da Constituio do Brasil, ao regime jurdico prprio das empresas privadas. (...). O 1 do art. 173 da Constituio do Brasil no se aplica s empresas pblicas, sociedades de economia mista e entidades (estatais) que prestam servio pblico. ( ADI 1.642 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-4-2008, Plenrio, DJE de 19-9-2008.) No mesmo sentido: ARE 689.588-AgR, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 27-11-2012, Primeira Turma, DJE de 13-2-2012.
No julgamento da ADI 234/RJ, ao apreciar dispositivos da Constituio do Rio de Janeiro que vedavam a alienao de aes de sociedades de economia mista estaduais, o Supremo Tribunal Federal conferiu interpretao conforme Constituio da Repblica, no sentido de serem admitidas essas alienaes, condicionando-as autorizao legislativa, por lei em sentido formal, to somente quando importarem em perda do controle acionrio por parte do Estado. Naquela assentada, se decidiu tambm que o chefe do Poder Executivo estadual no poderia ser privado da competncia para dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao estadual. Contedo anlogo das normas impugnadas nesta Ao; distino apenas na vedao dirigida a uma sociedade de economia mista estadual especfica, o Banco do Estado do Rio de Janeiro S/A Banerj. Aperfeioado o processo de privatizao do Banco do Estado do Rio de Janeiro S/A, na forma da Lei fluminense 2.470/1995 e dos Decretos 21.993/1996, 22.731/1997 e 23.191/1997. Conduo do processo segundo o que decidido pelo Plenrio do STF. Medida cautelar mantida. ( ADI 1.348 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 21-2-2008, Plenrio, DJE de 7-3-2008.)
"A Fundao Banco do Brasil-FBB foi instituda em 16 de maio de 1986, anteriormente vigncia do disposto nos incisos XIX e XX do art. 37 da Constituio de 1988. Tambm no era vigente a Lei 7.596/1987. No poderia, portanto, sujeitar-se
a preceitos normativos inexistentes poca de sua criao. O art. 2 do Decreto-Lei 900/1969 estabelecia os requisitos e condies para a instituio de fundaes pelo poder pblico. A insero dessas fundaes no quadro da administrao indireta operou-se merc do disposto no art. 1 do Decreto-Lei 2.229/1986 e no art. 1 da Lei 7.596/1987, nos termos dos quais a fundao pblica ser instituda para o desenvolvimento de atividades estatais que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico. A Fundao Banco do Brasil persegue finalidades privadas. No desempenha funo que se possa ter como peculiar e exclusiva da administrao nem exerce atribuio pblica. No pode ser includa entre aquelas s quais dizia respeito o art. 2 do Decreto-Lei 900/1969. O Banco do Brasil, entidade da administrao indireta dotada de personalidade jurdica de direito privado, voltada explorao de atividade econmica em sentido estrito, no pode ser concebida como poder pblico. A determinao do TCU, no sentido de que o impetrante providencie junto ao chefe do Poder Executivo o encaminhamento de projeto de lei ao Congresso Nacional, inexequvel. O impetrante no pode ser compelido a fazer o que depende da vontade de terceiro." ( MS 24.427, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-8-2006, Plenrio, DJ de 24-11-2006.)
O Sebrae no corresponde noo constitucional de autarquia, que, para comear, h de ser criada por lei especfica (CF, art. 37, XIX) e no na forma de sociedade civil, com personalidade de direito privado, como o caso do recorrido. Por isso, o disposto no art. 20, f, da Lei 4.717/1965 Lei de Ao Popular (LAP), para no se chocar com a Constituio, h de ter o seu alcance reduzido: no transforma em autarquia as entidades de direito privado que recebam e apliquem contribuies parafiscais, mas, simplesmente, as inclui no rol daquelas como todas as enumeradas no art. 1 da LAP proteo de cujo patrimnio se predispe a ao popular. ( RE 366.168 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-2-2004, Primeira Turma, DJ de 14-5-2004.)
"Desestatizao de empresas pblicas e sociedades de economia mista: alegao de exigncia constitucional de autorizao legislativa especfica, que contra o voto do Relator o Supremo Tribunal tem rejeitado; caso concreto, ademais, no qual a transferncia do controle da instituio financeira, do Estado-membro para a Unio, foi autorizada por lei estadual (conforme exigncia do art. 4, I, a , da MP 2.192-70/2001 PROES) e a subsequente privatizao pela Unio constitui a finalidade legal especfica de toda a operao; indeferimento da medida cautelar com relao ao art. 3, I, da MP 2.192-70/01, e ao art. 2, I, II e IV, da Lei 9.491/1997." ( ADI 3.578-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-9-2005, Plenrio, DJ de 24-2-2006.)
"Para efeitos do disposto no art. 37, XVII, da Constituio so sociedades de economia mista aquelas annimas ou no sob o controle da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal ou dos Municpios, independentemente da circunstncia de terem sido 'criadas por lei'. Configura-se a m-f do servidor que acumula cargos pblicos de forma ilegal quando, embora devidamente notificado para optar por um dos cargos, no o faz, consubstanciando, sua omisso, disposio de persistir na prtica do ilcito" ( RMS 24.249, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-9-2004, Primeira Turma, DJ de 3-62005.) Vide: MS 26.117, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.
Competncia do Conselho de Administrao da Caixa Econmica Federal. Alegada contrariedade ao art. 37, XIX, da CF. O pronunciamento a que se refere o dispositivo sob enfoque, acerca de operaes de ciso, fuso ou incorporao, por no apresentar efeito vinculativo, no pode ser tido como violador da regra constitucional disciplinadora da instituio de entidades da administrao indireta. ( ADI 1.131 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 4-9-2002, Plenrio, DJ de 2510-2002.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida Provisria 1531-16, de 5 de maro de 1998, arts. 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 e 9. Altera dispositivos das Leis 3.890-A, 8.666, 8.987, 9.074 e 9.427. Reestruturao da Centrais Eltricas Brasileiras S.AEletrobrs e subsidirias. Alegao de ofensa ao art. 37, XIX; 176, 1 e 246, da Constituio. Inicial aditada. A Corte no tem conhecido ADIN em que a disposio impugnada no possua a natureza de norma jurdica, ou seja, de regra de carter geral. Invivel o conhecimento da matria, em ao direta de inconstitucionalidade, no que concerne
reestruturao de empresa pblica." ( ADI 1.811 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 7-5-1998, Plenrio, DJ de 25-2-2000.)
"A Lei 9.472, de 16-7-1997, autorizando o Poder Executivo, para a reestruturao da Telebrs (art. 187), a adotar a ciso, satisfaz ao que est exigido no art. 37, XIX, da CF." ( ADI 1.840-MC , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 25-91998, Plenrio, DJ de 11-9-1998.)
" tambm, inconstitucional o inciso XXXIII do art. 99 da Constituio fluminense, ao atribuir competncia privativa Assembleia Legislativa para autorizar a criao, fuso ou extino de empresas pblicas ou de economia mista bem como o controle acionrio de empresas particulares pelo Estado. No cabe excluir o Governador do Estado do processo para a autorizao legislativa destinada a alienar aes do Estado em sociedade de economia mista. CF, arts. 37, XIX, 48, V, e 84, VI, combinados com os arts. 25 e 66." ( ADI 234 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 22-6-1995, Plenrio, DJ de 15-9-1995.)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;
"Autorizao Petrobrs para constituir subsidirias. Ofensa aos arts. 2 e 37, XIX e XX, da CF. Inexistncia. Alegao improcedente. A Lei 9.478/1997 no autorizou a instituio de empresa de economia mista, mas sim a criao de subsidirias distintas da sociedade-matriz, em consonncia com o inciso XX, e no com o XIX do art. 37 da CF. dispensvel a autorizao legislativa para a criao de empresas subsidirias, desde que haja previso para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa de economia mista matriz, tendo em vista que a lei criadora a prpria medida autorizadora." ( ADI 1.649 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 24-3-2004, Plenrio, DJ de 28-5-2004.)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
"Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, denegou mandados de segurana coletivos, impetrados contra acrdo do TCU, em que se discutia a validade de convnios de prestao de servios de assistncia sade entre a Fundao de Seguridade Social (GEAP) e vrios rgos e entidades da administrao pblica. Na espcie, a Corte de Contas reputara regulares apenas os convnios firmados com os entes patrocinadores da entidade (os Ministrios da Sade e da Previdncia Social, a Empresa de Tecnologia e Informao da Previdncia Social e o Instituto Nacional do Seguro Social). Entendera obrigatria a licitao para a celebrao de quaisquer outras avenas com os demais entes da administrao pblica que no os rgos legtimos detentores da condio de patrocinadores, observado, assim, o disposto no art. 1, I e II, do Decreto 4.978/2004, alterado pelo Decreto 5.010/2004, e no art. 37, XXI, da CF v. Informativos 563, 573 e 649. Considerou-se no atendidas as exigncias legais a permitir convnios com aqueloutros rgos e entidades. Registrou-se a legitimidade do ato do TCU. Alm disso, assentou-se a ausncia de ilegalidade, de ameaa ou violao a direitos no acrdo impugnado. O min. Ricardo Lewandowski salientou que a Geap no se enquadraria nos requisitos que excepcionariam a obrigatoriedade da realizao de procedimento licitatrio para a consecuo de convnios de adeso com a administrao pblica. O min. Marco Aurlio enfatizou que a Corte de Contas teria atuado a partir do arcabouo normativo, principalmente o constitucional. O min. Teori Zavascki complementou que o reconhecimento do direito imporia condio a envolver e modificar a esfera jurdica da Geap, o que no seria possvel no caso." ( MS 25.855, MS 25.866, MS 25.891, MS 25.901, MS 25.919, MS 25.922, MS 25.928, MS 25.934, MS 25.942, rel. p/ o ac. min. Crmen Lcia , julgamento em 20-3-2013, Plenrio, Informativo 699.)
"Responsabilidade subsidiria da administrao pblica por dbitos trabalhistas (Lei 8.666/1993, art. 71, 1). Ato judicial reclamado plenamente justificado, no caso, pelo reconhecimento de situao configuradora de culpa in vigilando , in eligendo ou in omittendo . Dever legal das entidades pblicas contratantes de fiscalizar o cumprimento, por parte das empresas contratadas, das obrigaes trabalhistas referentes aos empregados vinculados ao contrato celebrado (Lei 8.666/1993, art. 67)." ( Rcl 12.580-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 21-2-2013, Plenrio, DJE de 13-32013.) Vide: Rcl 8.150-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 3-3-2011; ADC 16 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 9-9-2011.
"A proibio de contratao com o Municpio dos parentes, afins ou consanguneos, do prefeito, do vice-prefeito, dos vereadores e dos ocupantes de cargo em comisso ou funo de confiana, bem como dos servidores e empregados pblicos municipais, at seis meses aps o fim do exerccio das respectivas funes, norma que evidentemente homenageia os princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa, prevenindo eventuais leses ao interesse pblico e ao patrimnio do Municpio, sem restringir a competio entre os licitantes." ( RE 423.560 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 29-5-2012, Segunda Turma, DJE de 19-6-2012.)
O dolo, consubstanciado na vontade livre e consciente de praticar o ilcito penal, no se faz presente quando o acusado da prtica do crime do art. 89 da Lei 8.666/1993 (...) atua com fulcro em parecer da Procuradoria Jurdica no sentido da inexigibilidade da licitao. In casu , narra a denncia que o investigado, na qualidade de diretor da Secretaria Municipal de Esportes e Lazer, teria solicitado, mediante ofcio ao Departamento de Controle e Licitaes, a contratao de bandas musicais ante a necessidade de apresentao de grande quantidade de bandas e grupos de shows musicais na poca carnavalesca, sendo certo que no Dirio Oficial foi publicada a ratificao das concluses da Procuradoria Jurdica, assentando a inexigibilidade de licitao, o que evidencia a ausncia do elemento subjetivo do tipo no caso sub judice, tanto mais porque, na rea musical, as obrigaes so sempre contradas intuitu personae , em razo das qualidades pessoais do artista, que exatamente o que fundamenta os casos de inexigibilidade na Lei de Licitaes Lei 8.666/1993. Denncia rejeitada por falta de justa causa art. 395, III, do CPP. ( Inq 2.482 , Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 15-9-2011, Plenrio, DJE de 17-2-2012.)
Realizao de evento esportivo por entidade privada com mltiplo patrocnio: descaracterizao do patrocnio como contratao administrativa sujeita licitao. A participao de Municpio como um dos patrocinadores de evento esportivo de repercusso internacional no caracteriza a presena do ente pblico como contratante de ajuste administrativo sujeito prvia licitao. Ausncia de dever do patrocinador pblico de fazer licitao para condicionar o evento esportivo: objeto no estatal; inocorrncia de pacto administrativo para prestar servios ou adquirir bens. ( RE 574.636 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-8-2011, Primeira Turma, DJE de 14-10-2011.)
Acrdo que entendeu ser aplicvel ao caso o que dispe o inciso IV da Smula TST 331, sem a consequente declarao de inconstitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/1993 com a observncia da clusula da reserva de Plenrio, nos termos do art. 97 da CF. No houve no julgamento do incidente de uniformizao de jurisprudncia (...) a declarao formal da inconstitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/1993, mas apenas e to somente a atribuio de certa interpretao ao mencionado dispositivo legal. (...) As disposies insertas no art. 71, 1, da Lei 8.666/1993 e no inciso IV da Smula TST 331 so diametralmente opostas. O art. 71, 1, da Lei 8.666/1993 prev que a inadimplncia do contratado no transfere aos entes pblicos a responsabilidade pelo pagamento de encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, enquanto o inciso IV da Smula TST 331 dispe que o inadimplemento das obrigaes trabalhistas pelo contratado implica a responsabilidade subsidiria da Administrao Pblica, se tomadora dos servios. O acrdo impugnado, ao aplicar ao presente caso a interpretao consagrada pelo TST no item IV do Enunciado 331, esvaziou a fora normativa do art. 71, 1, da Lei 8.666/1993. Ocorrncia de negativa implcita de vigncia ao art. 71, 1, da Lei 8.666/1993, sem que o Plenrio do TST tivesse declarado formalmente a sua inconstitucionalidade. Ofensa autoridade da Smula Vinculante 10 devidamente configurada. ( Rcl 8.150-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 3-3-2011.) No mesmo sentido: Rcl 7.517-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-11-2010,
Plenrio, DJE de 14-4-2011. Vide: Rcl 12.580-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 21-2-2013, Plenrio, DJE de 13-3-2013; ADC 16 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 9-9-2011.
Responsabilidade contratual. Subsidiria. Contrato com a administrao pblica. Inadimplncia negocial do outro contraente. Transferncia consequente e automtica dos seus encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, resultantes da execuo do contrato, administrao. Impossibilidade jurdica. Consequncia proibida pelo art. 71, 1, da Lei federal 8.666/1993. Constitucionalidade reconhecida dessa norma. (...). constitucional a norma inscrita no art. 71, 1, da Lei federal 8.666, de 26-6-1993, com a redao dada pela Lei 9.032, de 1995. ( ADC 16 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 9-9-2011.) No mesmo sentido: Rcl 9.894-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 17-2-2011. Vide: Rcl 12.580-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 21-2-2013, Plenrio, DJE de 13-3-2013; Rcl 7.517-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 14-4-2011; Rcl 8.150-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-112010, Plenrio, DJE de 3-3-2011.
"Ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo governador do Estado de Minas Gerais. (...) Alegao de ofensa ao disposto no art. 37, XXI, da Constituio do Brasil. No caracterizao. (...) Vedao aquisio pelos demais Estadosmembros de aes de propriedade do Estado de So Paulo no capital das concessionrias de eletricidade paulistas. Razes econmicas e polticas legitimam a restrio contida no preceito impugnado. A limitao mencionada afasta possvel tenso nas relaes entre as unidades federativas envolvidas. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente." ( ADI 2.452 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-6-2010, Plenrio, DJE de 17-9-2010.)
A pretexto de regular fornecimento de remdios, disciplinou-se licitao. Isso ocorreu no que o mencionado 3 exige das empresas que dela participem a apresentao de declarao do credenciamento como distribuidora e a subscrio de termo de responsabilidade quanto entrega dos produtos nas quantidades estabelecidas na licitao. Trata-se de verdadeiro aditamento Lei de Licitaes Lei 8.666/1993. Defiro a medida acauteladora para suspender, at o julgamento final da ao direta de inconstitucionalidade, a eficcia do 3 do art. 5 da Portaria 2.814, de 29 de maio de 1998, editada pelo Ministrio da Sade. ( ADI 4.105-MC , voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 17-3-2010, Plenrio, DJE de 18-6-2010.)
"A representao ao Tribunal de Contas da Unio contra irregularidades em processo licitatrio no est limitada pelo prazo do 2 do art. 41 da Lei 8.666/1993." ( MS 27.008, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 12-3-2010.)
No caso dos autos, a devoluo dos pagamentos realizados pela Municipalidade a ttulo de remunerao por servios efetivamente prestados implicaria em locupletamento indevido da Administrao. Princpio da vedao do enriquecimento sem causa. ( RE 594.354-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009.)
"Linhas de servio de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros. Decreto presidencial de 16 de julho de 2008. Privatizao. Desestatizao. Art. 2, 1, b , da Lei 9.491/1997. Transferncia para a iniciativa privada da execuo de servios pblicos de responsabilidade da Unio. Art. 21, XII, e , da CF. Possibilidade de desestatizao de servios pblicos de responsabilidade da Unio j explorados por particulares. Denegao da ordem. A titularidade dos servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, nos termos do art. 21, XII, e , da CF, da Unio. possvel a desestatizao de servios pblicos j explorados por particulares, de responsabilidade da Unio, conforme disposto no art. 2, 1, b , parte final, da Lei 9.491/1997. Inexistncia de concesso ou de permisso para a utilizao de algumas linhas, alm da iminente expirao do prazo de concesso ou permisso de outras linhas. Existncia
de decises judiciais proferidas em aes civis pblicas propostas pelo Ministrio Pblico Federal que determinam a imediata realizao de certames das linhas em operao. Possibilidade de adoo da modalidade leilo no caso em apreo, nos termos do art. 4, 3, da Lei 9.491/1997. Necessidade de observncia do devido processo licitatrio, independentemente da modalidade a ser adotada (leilo ou concorrncia)." ( MS 27.516, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-10-2008, Plenrio, DJE de 5-12-2008.)
Esta Corte j teve oportunidade de apreciar matria semelhante, relacionada possvel fraude licitao envolvendo verbas federais, sujeitas fiscalizao pelo TCU. Tratava-se de possvel fraude em licitaes com desvio de verbas provenientes do FUNDEF, do FNDE e do FPM, em que se reconheceu interesse da Unio a ser preservado, evidenciando a competncia da Justia Federal para processar e julgar os crimes contra esse interesse (HC 80.867/PI, de minha relatoria, Primeira Turma, DJ de 12-4-2002.) Concluo no sentido da correo do julgado da Corte local, ao confirmar deciso declinatria em favor da Justia Federal. No caso, havendo concurso de crimes, a competncia da Justia Federal tambm alcanar os fatos supostamente criminosos que foram praticados em conexo com aqueles de competncia da Justia Federal. ( RE 464.621 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-10-2008, Segunda Turma, DJE de 21-112008.)
Licitao estadual. Exigncia de declarao relativa segurana e sade do trabalhador expedida por repartio federal. No tem pertinncia com a garantia do cumprimento do contrato objeto da licitao no mbito estadual a exigncia de declarao expedida por repartio federal relativa segurana e sade do trabalhador. A exigncia assim feita viola o art. 37, XXI, da CF. ( RE 210.721 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-5-2008, Primeira Turma, DJE de 8-82008.) No mesmo sentido: HC 94.170, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 10-6-2008, Primeira Turma, DJE de 88-2008.
Lei Distrital 1.713, de 3-9-1997. Quadras residenciais do Plano Piloto da Asa Norte e da Asa Sul. Administrao por prefeituras ou associaes de moradores. Taxa de manuteno e conservao. Subdiviso do Distrito Federal. Fixao de obstculos que dificultem o trnsito de veculos e pessoas. Bem de uso comum. Tombamento. Competncia do Poder Executivo para estabelecer as restries do direito de propriedade. Violao do disposto nos arts. 2, 32 e 37, XXI, da Constituio do Brasil. A Lei 1.713 autoriza a diviso do Distrito Federal em unidades relativamente autnomas, em afronta ao texto da Constituio do Brasil art. 32 que probe a subdiviso do Distrito Federal em Municpios. Afronta a Constituio do Brasil o preceito que permite que os servios pblicos sejam prestados por particulares, independentemente de licitao (art. 37, XXI, da CF/1988). Ningum obrigado a associar-se em condomnios no regularmente institudos. O art. 4 da lei possibilita a fixao de obstculos a fim de dificultar a entrada e sada de veculos nos limites externos das quadras ou conjuntos. Violao do direito circulao, que a manifestao mais caracterstica do direito de locomoo. A Administrao no poder impedir o trnsito de pessoas no que toca aos bens de uso comum. O tombamento constitudo mediante ato do Poder Executivo que estabelece o alcance da limitao ao direito de propriedade. Incompetncia do Poder Legislativo no que toca a essas restries, pena de violao ao disposto no art. 2 da Constituio do Brasil. incabvel a delegao da execuo de determinados servios pblicos s Prefeituras das quadras, bem como a instituio de taxas remuneratrias, na medida em que essas Prefeituras no detm capacidade tributria. ( ADI 1.706 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-4-2008, Plenrio, DJE de 12-9-2008.)
A licitao um procedimento que visa satisfao do interesse pblico, pautando-se pelo princpio da isonomia. Est voltada a um duplo objetivo: o de proporcionar administrao a possibilidade de realizar o negcio mais vantajoso o melhor negcio e o de assegurar aos administrados a oportunidade de concorrerem, em igualdade de condies, contratao pretendida pela administrao. (...) Procedimento que visa satisfao do interesse pblico, pautando-se pelo princpio da isonomia, a funo da licitao a de viabilizar, atravs da mais ampla disputa, envolvendo o maior nmero possvel de agentes econmicos capacitados, a satisfao do interesse pblico. A competio visada pela licitao, a instrumentar a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, impe-se seja desenrolada de modo que reste assegurada a igualdade (isonomia) de todos quantos pretendam acesso s contrataes da administrao. A converso automtica de permisses municipais em permisses intermunicipais afronta a igualdade art. 5 , bem assim o preceito veiculado pelo art. 175 da Constituio do Brasil. (...) Afronta ao princpio da isonomia, igualdade entre todos quantos
pretendam acesso s contrataes da administrao. A lei pode, sem violao do princpio da igualdade, distinguir situaes, a fim de conferir a uma tratamento diverso do que atribui a outra. Para que possa faz-lo, contudo, sem que tal violao se manifeste, necessrio que a discriminao guarde compatibilidade com o contedo do princpio. A Constituio do Brasil exclui quaisquer exigncias de qualificao tcnica e econmica que no sejam indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. A discriminao, no julgamento da concorrncia, que exceda essa limitao inadmissvel. ( ADI 2.716 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-11-2007, Plenrio, DJE de 7-3-2008.) No mesmo sentido: RE 607.126-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011.
"Licitao. Anlise de proposta mais vantajosa. Considerao dos valores relativos aos impostos pagos Fazenda Pblica daquele Estado. Discriminao arbitrria. Licitao. Isonomia, princpio da igualdade. Distino entre brasileiros. Afronta ao disposto nos arts. 5, caput; 19, III; 37, XXI; e 175, da Constituio do Brasil. inconstitucional o preceito segundo o qual, na anlise de licitaes, sero considerados, para averiguao da proposta mais vantajosa, entre outros itens, os valores relativos aos impostos pagos Fazenda Pblica daquele Estado-membro. Afronta ao princpio da isonomia, igualdade entre todos quantos pretendam acesso s contrataes da administrao. (...) A Constituio do Brasil exclui quaisquer exigncias de qualificao tcnica e econmica que no sejam indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. A discriminao, no julgamento da concorrncia, que exceda essa limitao inadmissvel. Ao direta julgada procedente para declarar inconstitucional o 4 do art. 111 da Constituio do Estado do Rio Grande do Norte." ( ADI 3.070 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-11-2007, Plenrio, DJ de 19-12-2007.)
"Ato administrativo. Licitao. Concesso de explorao do servio de radiodifuso de sons e imagens em certa cidade. Revogao do processo licitrio antes do incio da fase de qualificao das propostas. Licitude. Interesse pblico declarado e reconhecido. Supervenincia de fatores que recomendavam a prtica do ato discricionrio. Inexistncia de ofensa a direito subjetivo dos concorrentes habilitados. No incidncia do art. 5, LV, da CF, nem do art. 49, 3, da Lei 8.666/1993. Mandado de segurana denegado. lcito administrao pblica, com base em fatos supervenientes configuradores do interesse pblico, revogar motivadamente, mas sem audincia dos concorrentes habilitados, procedimento de licitao antes do incio da fase de qualificao das propostas." ( RMS 24.188, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-82007, Segunda Turma, DJ de 14-9-2007.)
Advogado pblico. Responsabilidade. Art. 38 da Lei 8.666/1993. Tribunal de Contas da Unio. Esclarecimentos. Prevendo o art. 38 da Lei 8.666/1993 que a manifestao da assessoria jurdica quanto a editais de licitao, contratos, acordos, convnios e ajustes no se limita a simples opinio, alcanando a aprovao, ou no, descabe a recusa convocao do TCU para serem prestados esclarecimentos. ( MS 24.584, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJE de 20-6-2008.)
"Pargrafo nico do art. 191 da Lei federal 9.472/1997. Delegao e concesso de servio pblico. Organizao dos servios de telecomunicaes. Modalidade de licitao. Leilo. Processo de desestatizao. Privatizao. Alienao do controle acionrio. Ausncia de processo licitatrio. (...) As privatizaes desestatizaes foram implementadas mediante a realizao de leilo, modalidade de licitao prevista no art. 22 da Lei 8.666/1993 que a um s tempo transfere o controle acionrio da empresa estatal e preserva a delegao de servio pblico. O preceito impugnado no inconstitucional. As empresas estatais privatizadas so delegadas e no concessionrias de servio pblico. O fato de no terem celebrado com a Unio contratos de concesso questo a ser resolvida por outra via, que no a da ao direta de inconstitucionalidade." ( ADI 1.863 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-9-2007, Plenrio, DJE de 15-2-2008.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 3, caput e pargrafos, da Lei 9.262, de 12-1-1996, do Distrito Federal. Venda de reas pblicas passveis de se tornarem urbanas. Terrenos localizados nos limites da rea de proteo ambiental (APA) da Bacia do Rio So Bartolomeu. Processo de parcelamento reconhecido pela autoridade pblica. Vendas individuais. Afastamento dos procedimentos exigidos na Lei 8.666, de 21-6-1993. Necessidade de comprovao. Inexigibilidade e
dispensa de licitao. Inviabilidade de competio. Alegao de violao do disposto no art. 37, XXI, da Constituio do Brasil. Inocorrncia. A dispensa de licitao em geral definida no art. 24 da Lei 8.666/1993; especificadamente nos casos de alienao, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica no seu art. 17, I, f. H, no caso dos autos, inviabilidade de competio, do que decorre a inexigibilidade de licitao (art. 25 da lei). O loteamento h de ser regularizado mediante a venda do lote quele que o estiver ocupando. Consubstancia hiptese de inexigibilidade, art. 25. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente." ( ADI 2.990 , Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 184-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)
"Ao direta de inconstituicionalidade. Ofensa ao princpio da licitao (CF, art. 37, XXI). Lei ordinria distrital pagamento de dbitos tributrios por meio de dao em pagamento. Hiptese de criao de nova causa de extino do crdito tributrio. Ofensa ao princpio da licitao na aquisio de materiais pela administrao pblica. Confirmao do julgamento cautelar em que se declarou a inconstitucionalidade da Lei ordinria distrital 1.624/1997." ( ADI 1.917 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 26-4-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)
A CF, no art. 37, XXI, determina a obrigatoriedade de obedincia aos procedimentos licitatrios para a administrao pblica direta e indireta de qualquer um dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A mesma regra no existe para as entidades privadas que atuam em colaborao com a administrao pblica, como o caso do PARANAEDUCAO. ( ADI 1.864 , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-8-2007, Plenrio, DJE de 25-2008.)
"Ao penal pblica. Contratao emergencial de advogados face ao caos administrativo herdado da administrao municipal sucedida. Licitao. Art. 37, XXI, da Constituio do Brasil. Dispensa de licitao no configurada. Inexigibilidade de licitao caracterizada pela notria especializao dos profissionais contratados, comprovada nos autos, aliada confiana da Administrao por eles desfrutada. Previso legal. A hiptese dos autos no de dispensa de licitao, eis que no caracterizado o requisito da emergncia. Caracterizao de situao na qual h inviabilidade de competio e, logo, inexigibilidade de licitao. Servios tcnicos profissionais especializados so servios que a Administrao deve contratar sem licitao, escolhendo o contratado de acordo, em ltima instncia, com o grau de confiana que ela prpria, Administrao, deposite na especializao desse contratado. Nesses casos, o requisito da confiana da Administrao em quem deseje contratar subjetivo. Da que a realizao de procedimento licitatrio para a contratao de tais servios procedimento regido, entre outros, pelo princpio do julgamento objetivo incompatvel com a atribuio de exerccio de subjetividade que o direito positivo confere Administrao para a escolha do trabalho essencial e indiscutivelmente mais adequado plena satisfao do objeto do contrato (cf. o 1 do art. 25 da Lei 8.666/1993). O que a norma extrada do texto legal exige a notria especializao, associada ao elemento subjetivo confiana. H, no caso concreto, requisitos suficientes para o seu enquadramento em situao na qual no incide o dever de licitar, ou seja, de inexigibilidade de licitao: os profissionais contratados possuem notria especializao, comprovada nos autos, alm de desfrutarem da confiana da Administrao. Ao Penal que se julga improcedente." ( AP 348 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1512-2006, Plenrio, DJ de 3-8-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade: Lei distrital 3.705, de 21-11-2005, que cria restries a empresas que discriminarem na contratao de mo-de-obra: inconstitucionalidade declarada. (...) Afronta ao art. 37, XXI, da Constituio da Repblica norma de observncia compulsria pelas ordens locais segundo o qual a disciplina legal das licitaes h de assegurar a igualdade de condies de todos os concorrentes, o que incompatvel com a proibio de licitar em funo de um critrio o da discriminao de empregados inscritos em cadastros restritivos de crdito , que no tem pertinncia com a exigncia de garantia do cumprimento do contrato objeto do concurso." ( ADI 3.670 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJ de 18-5-2007.)
"Arts. 42 e 43 da LC 94/2002, do Estado do Paran. Delegao da prestao de servios pblicos. Concesso de servio pblico. Regulao e fiscalizao por agncia de servios pblicos delegados de infraestrutura. Manuteno de outorgas vencidas e/ou com carter precrio ou que estiverem em vigor por prazo indeterminado. Violao do disposto no art. 37, XXI; e e art. 175, caput e pargrafo nico, I e IV, da CF. O art. 42 da Lei Complementar estadual afirma a continuidade das delegaes de prestao de servios pblicos praticadas ao tempo da instituio da agncia, bem assim sua competncia para regul-las e fiscaliz-las. Preservao da continuidade da prestao dos servios pblicos. Hiptese de no violao de preceitos constitucionais. O art. 43, acrescentado LC 94 pela LC 95, autoriza a manuteno, at 2008, de outorgas vencidas, com carter precrio ou que estiverem em vigor com prazo indeterminado. Permite, ainda que essa prestao se d em condies irregulares, a manuteno do vnculo estabelecido entre as empresas que atualmente a ela prestam servios pblicos e a Administrao estadual. Aponta como fundamento das prorrogaes o 2 do art. 42 da Lei federal 8.987, de 13-2-1995. Sucede que a reproduo do texto da lei federal, mesmo que fiel, no afasta a afronta Constituio do Brasil. O texto do art. 43 da LC 94 colide com o preceito veiculado pelo art. 175, caput, da CF/1988 incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. No h respaldo constitucional que justifique a prorrogao desses atos administrativos alm do prazo razovel para a realizao dos devidos procedimentos licitatrios. Segurana jurdica no pode ser confundida com conservao do ilcito." ( ADI 3.521 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-9-2006, Plenrio, DJ de 163-2007.) No mesmo sentido: RE 412.921-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 15-3-2011; AI 811.212-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011.
"A Administrao, bem como os licitantes, esto vinculados aos termos do edital (art. 37, XXI, da CB/1988 e arts. 3, 41 e 43, V, da Lei 8.666/1993), sendo-lhes vedado ampliar o sentido de suas clusulas, de modo a exigir mais do que nelas previsto." ( RMS 24.555-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-2-2006, Primeira Turma, DJ de 31-3-2006.)
"A lei estadual afeta o equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso de obra pblica, celebrado pela Administrao capixaba, ao conceder descontos e isenes sem qualquer forma de compensao. Afronta evidente ao princpio da harmonia entre os poderes, harmonia e no separao, na medida em que o Poder Legislativo pretende substituir o Executivo na gesto dos contratos administrativos celebrados." ( ADI 2.733 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-10-2005, Plenrio, DJ de 3-2-2006.)
"Os princpios constitucionais que regem a administrao pblica exigem que a concesso de servios pblicos seja precedida de licitao pblica. Contraria os arts. 37 e 175 da CF deciso judicial que, fundada em conceito genrico de interesse pblico, sequer fundamentada em fatos e a pretexto de suprir omisso do rgo administrativo competente, reconhece ao particular o direito de explorao de servio pblico sem a observncia do procedimento de licitao." ( RE 264.621 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-2-2005, Segunda Turma, DJ de 8-4-2005.) No mesmo sentido: AI 792.149-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 16-11-2010.
"Ato do Tribunal de Contas da Unio que determinou administrao pblica a realizao de nova licitao. Prorrogao do vigente contrato por prazo suficiente para que fosse realizada nova licitao. A escolha do perodo a ser prorrogado, realizada de acordo com o disposto no contrato celebrado, insere-se no mbito de discricionariedade da administrao." ( MS 24.785, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-9-2004, Plenrio, DJ de 3-2-2006.) No mesmo sentido: MS 26.250, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 12-3-2010.
Impugnao da Lei 11.871/2002, do Estado do Rio Grande do Sul, que instituiu, no mbito da administrao pblica sulrio-grandense, a preferencial utilizao de softwares livres ou sem restries proprietrias. Plausibilidade jurdica da tese do
autor que aponta invaso da competncia legiferante reservada Unio para produzir normas gerais em tema de licitao, bem como usurpao competencial violadora do ptreo princpio constitucional da separao dos poderes. Reconhece-se, ainda, que o ato normativo impugnado estreita, contra a natureza dos produtos que lhes servem de objeto normativo (bens informticos), o mbito de competio dos interessados em se vincular contratualmente ao estado-administrao." ( ADI 3.059-MC , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 15-4-2004, Plenrio, DJ de 20-8-2004.)
"Plausibilidade jurdica da arguio de inconstitucionalidade com base na alegao de afronta ao art. 175, caput, e pargrafo nico, I, III e V, e art. 37, XXI, todos da CF, porquanto Lei estadual, mxime quando diz respeito concesso de servio pblico federal e municipal, como ocorre no caso, no pode alterar as condies da relao contratual entre o poder concedente e os concessionrios sem causar descompasso entre a tarifa e a obrigao de manter servio adequado em favor dos usurios." ( ADI 2.299-MC , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 28-3-2001, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)
Licitao: exigibilidade para a contratao de servios por empresa estatal (CF, art. 37, XXI): impertinncia de sua alegao por associao civil condenada a pagar a multa estipulada pela resciso sem motivo de contrato que firmou com empresa privada. ( RE 327.635 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 11-2-2003, Primeira Turma, DJ de 212-2003.)
A licitao, no processo de privatizao, h de fazer-se com observncia dos princpios maiores consignados no art. 37, XXI, da Lei Maior. ( ADI 1.824-MC , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 10-6-1998, Plenrio, DJ de 29-112002.)
"Venda de imveis pblicos sem a realizao da necessria licitao. Contrariedade ao inciso XXI do art. 37 da CF. O ato normativo impugnado, ao possibilitar a venda direta de lotes e moradias em reas pblicas no permetro urbano de PalmasTO, viola a exigncia de realizao de prvia licitao para a alienao de bens pblicos, na forma do mencionado dispositivo constitucional." ( ADI 651 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 8-8-2002, Plenrio, DJ de 20-9-2002.)
"Os Estados-membros que no podem interferir na esfera das relaes jurdico-contratuais estabelecidas entre o poder concedente (quando este for a Unio Federal ou o Municpio) e as empresas concessionrias tambm no dispem de competncia para modificar ou alterar as condies, que, previstas na licitao, acham-se formalmente estipuladas no contrato de concesso celebrado pela Unio (energia eltrica CF, art. 21, XII, b ) e pelo Municpio (fornecimento de gua CF, art. 30, I e V), de um lado, com as concessionrias, de outro, notadamente se essa ingerncia normativa, ao determinar a suspenso temporria do pagamento das tarifas devidas pela prestao dos servios concedidos, afetar o equilbrio financeiro resultante dessa relao jurdico-contratual de direito administrativo." ( ADI 2.337-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-2-2002, Plenrio, DJ de 21-6-2002.)
"No podem a lei, o decreto, os atos regimentais ou instrues normativas, e muito menos acordo firmado entre partes, superpor-se a preceito constitucional, instituindo privilgios para uns em detrimento de outros, posto que alm de odiosos e inquos, atentam contra os princpios ticos e morais que precipuamente devem reger os atos relacionados com a administrao pblica. O art. 37, XXI, da CF, de contedo conceptual extensvel primacialmente aos procedimentos licitatrios, insculpiu o princpio da isonomia assecuratria da igualdade de tratamento entre todos os concorrentes, em sintonia com o seu caput obedincia aos critrios da legalidade, impessoalidade e moralidade e ao de que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza." ( MS 22.509, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-91996, Plenrio, DJ de 4-12-1996.)
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. (EC n 19/1998)
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
"Publicidade de atos governamentais. Princpio da impessoalidade. (...) O caput e o pargrafo 1 do art. 37 da CF impedem que haja qualquer tipo de identificao entre a publicidade e os titulares dos cargos alcanando os partidos polticos a que pertenam. O rigor do dispositivo constitucional que assegura o princpio da impessoalidade vincula a publicidade ao carter educativo, informativo ou de orientao social incompatvel com a meno de nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans, que caracterizem promoo pessoal ou de servidores pblicos. A possibilidade de vinculao do contedo da divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do cargo pblico mancha o princpio da impessoalidade e desnatura o carter educativo, informativo ou de orientao que constam do comando posto pelo constituinte dos oitenta." ( RE 191.668 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-2008, Primeira Turma, DJE de 30-5-2008.)
O inciso V do art. 20 da CE veda ao Estado e aos Municpios atribuir nome de pessoa viva a avenida, praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de gua, viaduto, praa de esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio pblico, auditrios, cidades e salas de aula. No me parece inconstitucional. O preceito visa a impedir o culto e a promoo pessoal de pessoas vivas, tenham ou no passagem pela Administrao. Cabe ressaltar, que Proibio similar estipulada, no mbito federal, pela Lei 6.454/1977." ( ADI 307 , voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-2008, Plenrio, DJE de 1-7-2009.)
"Publicidade de carter autopromocional do Governador e de seus correligionrios, contendo nomes, smbolos e imagens, realizada s custas do errio. No observncia do disposto na segunda parte do preceito constitucional contido no art. 37, 1." ( RE 217.025-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-4-2000, Segunda Turma, DJ de 5-6-1998.)
"Publicao custeada pela Prefeitura de So Paulo. Ausncia de contedo educativo, informativo ou orientao social que tivesse como alvo a utilidade da populao, de modo a no se ter o acrdo recorrido como ofensivo ao disposto no 1 do art. 37 da CF. Recurso extraordinrio de que, em consequncia, por maioria, no se conhece." ( RE 208.114 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 27-4-1998, Primeira Turma, DJ de 25-8-2000.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Lei 11.601, de 11 de abril de 2001, do Estado do Rio Grande do Sul. Publicidade dos atos e obras realizados pelo Poder Executivo. Iniciativa Parlamentar. (...) Norma de reproduo de dispositivo constitucional, que se aplica genericamente administrao pblica, podendo obrigar apenas um dos poderes do Estado sem implicao de dispensa dos demais. Preceito que veda 'toda e qualquer publicao, por qualquer meio de divulgao, de matria que possa constituir propaganda direta ou subliminar de atividades ou propsito de governo, bem como de matria que esteja tramitando no Poder Legislativo' ( 2 do art. 1), capaz de gerar perplexidade na sua aplicao prtica. Relevncia da suspenso de sua vigncia. Clusula que determina que conste nos comunicados oficiais o custo da publicidade veiculada. Exigncia desproporcional e desarrazoada, tendo-se em vista o exagero dos objetivos visados. Ofensa ao princpio da economicidade (CF, art. 37, caput)." ( ADI 2.472-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em
13-3-2002, Plenrio, DJ de 22-11-2004.)
2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei.
"Mesmo quando reconhecida a nulidade da contratao do empregado pblico, nos termos do art. 37, 2, da CF, subsiste o direito do trabalhador ao depsito do FGTS quando reconhecido ser devido o salrio pelos servios prestados." ( RE 596.478 , rel. p/ o ac. min. Dias Toffoli , julgamento em 13-6-2012, Plenrio, DJE de 1-3-2013, com repercusso geral.)
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao da EC 19/1998)
NOVO : O art. 14 da Lei 2.689/2001, que cria o Conselho de Administrao e Fiscalizao de reas Pblicas Rurais Regularizadas composto majoritariamente por pessoas no integrantes dos quadros do poder pblico inconstitucional, uma vez que transfere aos particulares com maior interesse no assunto o juzo de convenincia e oportunidade da alienao dos bens pblicos, que competncia prpria da administrao pblica. ( ADI 2.416 , rel. p/ o ac. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-12-2012, Plenrio, DJE de 14-10-2013.)
Alm das modalidades explcitas, mas espasmdicas, de democracia direta o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (art. 14) a CR aventa oportunidades tpicas de participao popular na administrao pblica ( v.g., art. 5, XXXVIII e LXXIII; art. 29, XII e XIII; art. 37 , 3; art. 74, 2; art. 187; art. 194, pargrafo nico, VII; art. 204, II; art. 206, VI; art. 224). A Constituio no abriu ensanchas, contudo, interferncia popular na gesto da segurana pblica (...). ( ADI 244 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 11-9-2002, Plenrio, DJ de 31-10-2002.)
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (EC n 19/1998)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (EC n 19/1998)
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (EC n 19/1998)
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
"Pedido de modulao temporal dos efeitos da deciso de mrito. Possibilidade. Aes penais e de improbidade administrativa contra ocupantes e ex-ocupantes de cargos com prerrogativa de foro. Preservao dos atos processuais praticados at 15 de setembro de 2005. (...) Durante quase trs anos os tribunais brasileiros processaram e julgaram aes penais e de improbidade administrativa contra ocupantes e ex-ocupantes de cargos com prerrogativa de foro, com fundamento nos 1 e 2 do art. 84 do CPP. Como esses dispositivos legais cuidavam de competncia dos rgos do Poder Judicirio, todos os processos por eles alcanados retornariam estaca zero, com evidentes impactos negativos segurana jurdica e efetividade da prestao jurisdicional. Embargos de declarao conhecidos e acolhidos para fixar a data de 15 de setembro de 2005 como termo inicial dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade dos 1 e 2 do CPP, preservando-se, assim, a validade dos atos processuais at ento praticados e devendo as aes ainda no transitadas em julgado seguirem na instncia adequada." ( ADI 2.797-ED , rel. p/ o ac. min. Ayres Britto julgamento em 16-5-2012, Plenrio, DJE de 28-2-2013.) Vide: ADI 2.797 e ADI 2.860 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-9-2005, Plenrio, DJ de 19-12-2006.
(...) a probidade administrativa o mais importante contedo do princpio da moralidade pblica. Donde o modo particularmente severo como a Constituio reage violao dela, probidade administrativa, (...). certo que esse regramento constitucional no tem a fora de transformar em ilcitos penais prticas que eventualmente ofendam o cumprimento de deveres simplesmente administrativos. Da por que a incidncia da norma penal referida pelo Ministrio Pblico est a depender da presena de um claro elemento subjetivo a vontade livre e consciente (dolo) de lesar o interesse pblico. Pois assim que se garante a distino, a meu sentir necessria, entre atos prprios do cotidiano poltico-administrativo (controlados, portanto, administrativa e judicialmente nas instncias competentes) e atos que revelam o cometimento de ilcitos penais. E de outra forma no pode ser, sob pena de se transferir para a esfera penal a resoluo de questes que envolvam a ineficincia, a incompetncia gerencial e a responsabilidade poltico-administrativa. Questes que se resolvem no mbito das aes de improbidade administrativa, portanto. ( AP 409 , voto do Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-5-2010, Plenrio, DJE de 1-7-2010.)
As sanes civis impostas pelo art. 12 da Lei 8.429/1992 aos atos de improbidade administrativa esto em sintonia com os princpios constitucionais que regem a administrao pblica. ( RE 598.588-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 26-2-2010.)
Demisso do quadro de pessoal da extinta Superintendncia para o Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM). Utilizao do cargo em proveito de outrem, proceder de forma desidiosa, ter conduta mproba e provocar leses aos cofres pblicos. O acrdo referido faz referncia expressa ao parecer da Consultoria Jurdica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o adota como razo de decidir. O processo administrativo um continuum, integrado por provas materiais, depoimentos pessoais, manifestaes tcnicas e outras informaes, nos quais se lastreia a deciso final da autoridade competente para prolat-la. Inocorrncia de direito lquido e certo, que pressupe fatos incontroversos apoiados em prova pr-constituda. No se admite, pois, dilao probatria. ( RMS 25.736, Rel. p/ o ac Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-3-2008, Primeira Turma, DJE de 18-4-2008.)
"O STF tem advertido que, tratando-se de ao civil por improbidade administrativa (Lei 8.429/1992), mostra-se irrelevante, para efeito de definio da competncia originria dos tribunais, que se cuide de ocupante de cargo pblico ou de titular de mandato eletivo ainda no exerccio das respectivas funes, pois a ao civil em questo dever ser ajuizada perante magistrado de primeiro grau." ( Pet 4.089-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 24-10-2007, Plenrio, DJE de 1-2-2013.)
Os atos de improbidade administrativa so tipificados como crime de responsabilidade na Lei 1.079/1950, delito de carter poltico-administrativo. Distino entre os regimes de responsabilizao poltico-administrativa. O sistema constitucional
brasileiro distingue o regime de responsabilidade dos agentes polticos dos demais agentes pblicos. A Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico-administrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, c , (disciplinado pela Lei 1.079/1950). Se a competncia para processar e julgar a ao de improbidade (CF, art. 37, 4) pudesse abranger tambm atos praticados pelos agentes polticos, submetidos a regime de responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do disposto no art. 102, I, c , da CF. (...) Os Ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade (CF, art. 102, I, c ; Lei 1.079/1950), no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992). (...) Ao de improbidade administrativa. Ministro de Estado que teve decretada a suspenso de seus direitos polticos pelo prazo de 8 anos e a perda da funo pblica por sentena do Juzo da 14 Vara da Justia Federal Seo Judiciria do Distrito Federal. Incompetncia dos juzos de primeira instncia para processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o STF, por crime de responsabilidade, conforme o art. 102, I, c , da Constituio. Reclamao julgada procedente. ( Rcl 2.138 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-6-2007, Plenrio, DJE de 18-42008.) No mesmo sentido: RE 579.799-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-12-2008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008. Vide: Rcl 4.119-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 6-10-2011, Plenrio, DJE de 28-102011.
"Foro especial por prerrogativa de funo: extenso, no tempo, ao momento posterior cessao da investidura na funo dele determinante. Smula 394/STF (cancelamento pelo STF). Lei 10.628/2002, que acrescentou o 1 e o 2 ao art. 84 do CPP: pretenso inadmissvel de interpretao autntica da Constituio por lei ordinria e usurpao da competncia do Supremo Tribunal para interpretar a Constituio: inconstitucionalidade declarada. (...) Inconstitucionalidade do 1 do art. 84 do CPP, acrescido pela lei questionada, e, por arrastamento, da regra final do 2 do mesmo artigo, que manda estender a regra ao de improbidade administrativa. Ao de improbidade administrativa: extenso da competncia especial por prerrogativa de funo estabelecida para o processo penal condenatrio contra o mesmo dignitrio ( 2 do art. 84 do CPP, introduzido pela Lei 10.628/2002): declarao, por lei, de competncia originria no prevista na Constituio: inconstitucionalidade. No plano federal, as hipteses de competncia cvel ou criminal dos tribunais da Unio so as previstas na CR ou dela implicitamente decorrentes, salvo quando esta mesma remeta lei a sua fixao. Essa exclusividade constitucional da fonte das competncias dos tribunais federais resulta, de logo, de ser a Justia da Unio especial em relao s dos Estados, detentores de toda a jurisdio residual. Acresce que a competncia originria dos tribunais , por definio, derrogao da competncia ordinria dos juzos de 1 grau, do que decorre que, demarcada a ltima pela Constituio, s a prpria Constituio a pode excetuar. Como mera explicitao de competncias originrias implcitas na Lei Fundamental, disposio legal em causa seriam oponveis as razes j aventadas contra a pretenso de imposio por lei ordinria de uma dada interpretao constitucional. De outro lado, pretende a lei questionada equiparar a ao de improbidade administrativa, de natureza civil (CF, art. 37, 4), ao penal contra os mais altos dignitrios da Repblica, para o fim de estabelecer competncia originria do Supremo Tribunal, em relao qual a jurisprudncia do Tribunal sempre estabeleceu ntida distino entre as duas espcies. Quanto aos tribunais locais, a CF salvo as hipteses dos seus arts. 29, X, e 96, III , reservou explicitamente s Constituies dos Estados-membros a definio da competncia dos seus tribunais, o que afasta a possibilidade de ser ela alterada por lei federal ordinria. Ao de improbidade administrativa e competncia constitucional para o julgamento dos crimes de responsabilidade. O eventual acolhimento da tese de que a competncia constitucional para julgar os crimes de responsabilidade haveria de estender-se ao processo e julgamento da ao de improbidade, agitada na Rcl 2.138, ora pendente de julgamento no Supremo Tribunal, no prejudica nem prejudicada pela inconstitucionalidade do novo 2 do art. 84 do CPP. A competncia originria dos tribunais para julgar crimes de responsabilidade bem mais restrita que a de julgar autoridades por crimes comuns: afora o caso dos Chefes do Poder Executivo cujo impeachment da competncia dos rgos polticos a cogitada competncia dos tribunais no alcanaria, sequer por integrao analgica, os membros do Congresso Nacional e das outras casas legislativas, aos quais, segundo a Constituio, no se pode atribuir a prtica de crimes de responsabilidade. Por outro lado, ao contrrio do que sucede com os crimes comuns, a regra que cessa a imputabilidade por crimes de responsabilidade com o termo da investidura do dignitrio acusado." ( ADI 2.797 e ADI 2.860 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-9-2005, Plenrio, DJ de 19-12-2006.) No mesmo sentido: Pet 3.030-QO, rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 23-5-2012, Plenrio, DJE de 25-2-2013; RE 601.478-AgR, Rel. Eros Grau, julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 9-4-2010; RE 439.723 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 24-11-2009, DJE de 17-12-2009; AI 747.195-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009; ACO 853 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-3-2007, Plenrio, DJ de 27-4-2007. Vide:ADI 2.797-ED , rel. p/ o ac. min. Ayres Britto , julgamento em 16-5-2012, Plenrio, DJE de 282-2013.
Recurso em mandado de segurana. Servidor pblico. Processo administrativo. Demisso. Poder disciplinar. Limites de atuao do Poder Judicirio. Princpio da ampla defesa. Ato de improbidade. Servidor do Departamento Nacional de Estradas e Rodagem (DNER) demitido por ato de improbidade administrativa e por se valer do cargo para obter proveito pessoal de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica, com base no art. 11, caput e inciso I, da Lei 8.429/1992; e art. 117, IX, da Lei 8.112/1990. A autoridade administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando norma jurdica vlida expressamente a ela atribuir essa livre atuao. Os atos administrativos que envolvem a aplicao de conceitos indeterminados esto sujeitos ao exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a atuao da administrao. Processo disciplinar, no qual se discutiu a ocorrncia de desdia art. 117, inciso XV, da Lei 8.112/1990. Aplicao da penalidade, com fundamento em preceito diverso do indicado pela comisso de inqurito. A capitulao do ilcito administrativo no pode ser aberta a ponto de impossibilitar o direito de defesa. De outra parte, o motivo apresentado afigurou-se invlido em face das provas coligidas aos autos. Ato de improbidade: a aplicao das penalidades previstas na Lei 8.429/1992 no incumbe administrao, eis que privativa do Poder Judicirio. Verificada a prtica de atos de improbidade no mbito administrativo, caberia representao ao Ministrio Pblico para ajuizamento da competente ao, no a aplicao da pena de demisso. Recurso ordinrio provido. ( RMS 24.699, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-11-2004, Primeira Turma, DJ de 1-7-2005.)
Constituio do Estado da Bahia, art. 97. Constitucionalidade da expresso indisponibilidade de bens e ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, inscrita no art. 97 da Constituio do Estado da Bahia, compatvel com o disposto no 4 do art. 37, CF. ( ADI 463 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-10-2003, Plenrio, DJ de 31-102003.)
"Inelegibilidade: abuso do exerccio do poder (CF, art. 14, 9): inteligncia. O abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta que causa de inelegibilidade o que contm a nota de improbidade exigida pelo 4 do art. 37, da Constituio, para que se cogite da suspenso dos direitos polticos, tal como prevista na alnea g , I, do art. 1, da LC 64/1990." ( RE 129.392 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 17-6-1992, Plenrio, DJ de 16-4-1993.)
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
O Plenrio do STF, no julgamento do MS 26.210, da relatoria do ministro Ricardo Lewandowski, decidiu pela imprescritibilidade de aes de ressarcimento de danos ao errio ( RE 578.428-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-9-2011, Segunda Turma, DJE de 14-11-2011.) No mesmo sentido: RE 693.991 , rel. min. Carmen Lcia , deciso monocrtica, julgamento em 21-11-2012, DJE de 28-11-2012; AI 712.435-AgR, Rel. Min. Rosa Weber, julgamento em 13-3-2012, Primeira Turma, DJE 12-4-2012.
"TCU. Bolsista do CNPq. Descumprimento da obrigao de retornar ao pas aps trmino da concesso de bolsa para estudo no exterior. Ressarcimento ao errio. Inocorrncia de prescrio. Denegao da segurana. O beneficirio de bolsa de estudos no exterior patrocinada pelo Poder Pblico, no pode alegar desconhecimento de obrigao constante no contrato por ele subscrito e nas normas do rgo provedor. Precedente: MS 24.519, Rel. Min. Eros Grau. Incidncia, na espcie, do disposto no art. 37, 5, da CF, no tocante alegada prescrio." ( MS 26.210, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-9-2008, Plenrio, DJE de 10-10-2008.)
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
"Responsabilidade subsidiria da administrao pblica por dbitos trabalhistas (Lei 8.666/1993, art. 71, 1). Ato judicial reclamado plenamente justificado, no caso, pelo reconhecimento de situao configuradora de culpa in vigilando , in eligendo ou in omittendo . Dever legal das entidades pblicas contratantes de fiscalizar o cumprimento, por parte das empresas contratadas, das obrigaes trabalhistas referentes aos empregados vinculados ao contrato celebrado (Lei 8.666/1993, art. 67)." ( Rcl 12.580-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 21-2-2013, Plenrio, DJE de 13-32013.) Vide: Rcl 8.150-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 3-3-2011; ADC 16 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 9-9-2011.
Professora. Tiro de arma de fogo desferido por aluno. Ofensa integridade fsica em local de trabalho. Responsabilidade objetiva. Abrangncia de atos omissivos. ( ARE 663.647-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 14-2-2012, Primeira Turma, DJE de 6-3-2012.)
Servidor pblico. Direito restituio de contribuies. Fundo de penso facultativo extinto unilateralmente pela administrao pblica. (...) O dano suportado pelos servidores, derivado do rompimento unilateral pela administrao do plano de penso, consubstancia direito indenizao, na forma do 6 do art. 37 da CF. Com o que se faz imperioso o reconhecimento da situao jurdica subjetiva dos recorrentes ante o Poder Pblico, sob pena de se chancelar o enriquecimento estatal sem causa. ( RE 486.825 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 6-9-2011, Primeira Turma, DJE de 6-2-2012.)
Nos termos da jurisprudncia do STF, cabvel a indenizao por danos materiais nos casos de demora na nomeao de candidatos aprovados em concursos pblicos, quando o bice imposto pela administrao pblica declarado inconstitucional pelo Poder Judicirio. ( RE 339.852-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 26-4-2011, Segunda Turma, DJE de 18-8-2011.)
Responsabilidade contratual. Subsidiria. Contrato com a administrao pblica. Inadimplncia negocial do outro contraente. Transferncia consequente e automtica dos seus encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, resultantes da execuo do contrato, administrao. Impossibilidade jurdica. Consequncia proibida pelo art. 71, 1, da Lei federal 8.666/1993. Constitucionalidade reconhecida dessa norma. (...). constitucional a norma inscrita no art. 71, 1, da Lei federal 8.666, de 26-6-1993, com a redao dada pela Lei 9.032, de 1995. ( ADC 16 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 9-9-2011.) No mesmo sentido: Rcl 13.689, Rel. Min. Dias Toffoli , deciso monocrtica, julgamento em 10-5-2012, DJE de 16-5-2012; Rcl 12.532, Rel. Min. Dias Toffoli , deciso monocrtica, julgamento em 30-11-2011, DJE de 5-12-2011; Rcl 9.894-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 17-2-2011. Vide: Rcl 12.580-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 21-2-2013, Plenrio, DJE de 13-3-2013. Rcl 7.517-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 14-4-2011; Rcl 8.150-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 3-32011.
Acrdo que entendeu ser aplicvel ao caso o que dispe o inciso IV da Smula TST 331, sem a consequente declarao de inconstitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/1993 com a observncia da clusula da reserva de Plenrio, nos termos do art. 97 da CF. No houve no julgamento do incidente de uniformizao de jurisprudncia (...) a declarao formal da inconstitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/1993, mas apenas e to somente a atribuio de certa interpretao ao mencionado dispositivo legal. (...) As disposies insertas no art. 71, 1, da Lei 8.666/1993 e no inciso IV da Smula TST 331 so diametralmente opostas. O art. 71, 1, da Lei 8.666/1993 prev que a inadimplncia do contratado no transfere aos entes pblicos a responsabilidade pelo pagamento de encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, enquanto o inciso IV da Smula TST 331 dispe que o inadimplemento das obrigaes trabalhistas pelo contratado implica a responsabilidade subsidiria da Administrao Pblica, se tomadora dos servios. O acrdo impugnado, ao aplicar ao
presente caso a interpretao consagrada pelo TST no item IV do Enunciado 331, esvaziou a fora normativa do art. 71, 1, da Lei 8.666/1993. Ocorrncia de negativa implcita de vigncia ao art. 71, 1, da Lei 8.666/1993, sem que o Plenrio do TST tivesse declarado formalmente a sua inconstitucionalidade. Ofensa autoridade da Smula Vinculante 10 devidamente configurada. ( Rcl 8.150-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 3-3-2011.) No mesmo sentido: Rcl 7.517-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 14-4-2011. Vide: Rcl 12.580-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 21-2-2013, Plenrio, DJE de 13-3-2013; ADC 16 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 9-9-2011.
Responsabilidade objetiva do Estado por atos do Ministrio Pblico (...). A legitimidade passiva da pessoa jurdica de direito pblico para arcar com a sucumbncia de ao promovida pelo Ministrio Pblico na defesa de interesse do ente estatal. assegurado o direito de regresso na hiptese de se verificar a incidncia de dolo ou culpa do preposto, que atua em nome do Estado. ( AI 552.366-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009.) Vide: RE 551.156-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 3-42009.
A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a terceiros usurios, e no usurios do servio, segundo decorre do art. 37, 6, da CF. A inequvoca presena do nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no usurio do servio pblico condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado. ( RE 591.874 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 26-8-2009, Plenrio, DJE de 18-12-2009, com repercusso geral.) No mesmo sentido: ARE 675.793 , Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 15-3-2012, DJE de 26-32012; AI 831.327-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 24-3-2011. Em sentido contrrio: RE 262.651 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-11-2004, Segunda Turma, DJ de 6-52005.
O Supremo Tribunal j assentou que, salvo os casos expressamente previstos em lei, a responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos de juzes. ( RE 553.637-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009.) Vide: RE 228.977, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 5-3-2002, Segunda Turma, DJ de 12-4-2002.
A anlise da indenizao civil por danos morais reside no mbito da legislao infraconstitucional. Precedentes. Incidncia da Smula 279/STF para aferir alegada ofensa ao art. 37, 6, da CF responsabilidade extracontratual do Estado. ( RE 556.461-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009.) No mesmo sentido: AI 673.416-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-3-2011, Segunda Turma, DJE de 23-3-2011.
A discusso relativa responsabilidade extracontratual do Estado, referente ao suicdio de paciente internado em hospital pblico, no caso, foi excluda pela culpa exclusiva da vtima, sem possibilidade de interferncia do ente pblico ( RE 318.725-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 27-2-2009.)
Responsabilidade civil objetiva do Estado. Art. 37, 6, da Constituio. Crime praticado por policial militar durante o perodo de folga, usando arma da corporao. Responsabilidade civil objetiva do Estado. Precedentes. ( RE 418.023AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-9-2008, Segunda Turma, DJE de 17-10-2008.) No mesmo sentido: RE 213.525-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-12-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.
Consoante dispe o 6 do art. 37 da Carta Federal, respondem as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, descabendo concluir pela legitimao passiva concorrente do agente, inconfundvel e incompatvel com a previso constitucional de ressarcimento direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. ( RE 344.133 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-9-2008, Primeira Turma, DJE de 14-11-2008.)
Responsabilidade civil do Estado. Art. 37, 6, da CB. Latrocnio cometido por foragido. Nexo de causalidade configurado. Precedente. A negligncia estatal na vigilncia do criminoso, a inrcia das autoridades policiais diante da terceira fuga e o curto espao de tempo que se seguiu antes do crime so suficientes para caracterizar o nexo de causalidade. Ato omissivo do Estado que enseja a responsabilidade objetiva nos termos do disposto no art. 37, 6, da CB. ( RE 573.595-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-6-2008, Segunda Turma, DJE de 15-8-2008.)
Responsabilidade objetiva. Art. 37, 6, da CF. Reserva de domnio. Natureza do registro emitido pelo Detran. Cdigo Nacional de Trnsito (CNT). Nexo de causalidade. Matria infraconstitucional. Se no existe controvrsia sobre a natureza da responsabilidade, havendo convergncia, no caso, de que se trata de responsabilidade objetiva, bem mais se questionando sobre a natureza e a fora do certificado de registro emitido pelo Detran, nos termos do CNT, bem assim sobre a existncia do nexo de causalidade, matria comum a qualquer modalidade de responsabilidade, o tema est no plano infraconstitucional, prprio do especial. ( RE 181.414 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-52008, Primeira Turma, DJE de 1-8-2008.)
Aposentadoria especial. Lei autorizando convnio com o Instituto de Previdncia de So Paulo (IPESP). Revogao posterior e denncia do convnio. Ausncia de ato ilcito a sustentar o direito de indenizao. No h falar em ato ilcito quando a Cmara dos Vereadores, mediante processo legislativo regular, revoga lei anterior que autorizou convnio previdencirio e, em consequncia, promove a respectiva denncia. Recurso extraordinrio a que se nega provimento. ( RE 172.582 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-2008, Primeira Turma, DJE de 16-5-2008.)
"A jurisprudncia dos tribunais em geral tem reconhecido a responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico nas hipteses em que o eventus damni ocorra em hospitais pblicos (ou mantidos pelo Estado), ou derive de tratamento mdico inadequado, ministrado por funcionrio pblico, ou, ento, resulte de conduta positiva (ao) ou negativa (omisso) imputvel a servidor pblico com atuao na rea mdica. Servidora pblica gestante, que, no desempenho de suas atividades laborais, foi exposta contaminao pelo citomegalovrus, em decorrncia de suas funes, que consistiam, essencialmente, no transporte de material potencialmente infecto-contagioso (sangue e urina de recm-nascidos). Filho recm-nascido acometido da Sndrome de West, apresentando um quadro de paralisia cerebral, cegueira, tetraplegia, epilepsia e malformao enceflica, decorrente de infeco por citomegalovrus contrada por sua me, durante o perodo de gestao, no exerccio de suas atribuies no berrio de hospital pblico. Configurao de todos os pressupostos primrios determinadores do reconhecimento da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, o que faz emergir o dever de indenizao pelo dano pessoal e/ou patrimonial sofrido." ( RE 495.740-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-4-2008, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009.) Vide: AI 455.846 , rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 11-10-2004, DJ de 21-10-2004.
O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto em suspenso de tutela antecipada para manter deciso interlocutria proferida por desembargador do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco, que concedera parcialmente pedido formulado em ao de indenizao por perdas e danos morais e materiais para determinar que o mencionado Estado-membro pagasse todas as despesas necessrias realizao de cirurgia de implante de Marcapasso Diafragmtico Muscular (MDM) no agravante, com o profissional por este requerido. Na espcie, o agravante, que teria ficado tetraplgico em decorrncia de assalto ocorrido em via pblica, ajuizara a ao indenizatria, em que objetiva a
responsabilizao do Estado de Pernambuco pelo custo decorrente da referida cirurgia, que devolver ao autor a condio de respirar sem a dependncia do respirador mecnico. Entendeu-se que restaria configurada uma grave omisso, permanente e reiterada, por parte do Estado de Pernambuco, por intermdio de suas corporaes militares, notadamente por parte da polcia militar, em prestar o adequado servio de policiamento ostensivo, nos locais notoriamente passveis de prticas criminosas violentas, o que tambm ocorreria em diversos outros Estados da Federao. Em razo disso, o cidado teria o direito de exigir do Estado, o qual no poderia se demitir das consequncias que resultariam do cumprimento do seu dever constitucional de prover segurana pblica, a contraprestao da falta desse servio. Ressaltouse que situaes configuradoras de falta de servio podem acarretar a responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, considerado o dever de prestao pelo Estado, a necessria existncia de causa e efeito, ou seja, a omisso administrativa e o dano sofrido pela vtima, e que, no caso, estariam presentes todos os elementos que compem a estrutura dessa responsabilidade. ( STA 223-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-4-2008, Plenrio, Informativo 502).
Responsabilidade civil do Estado. Danos morais. Ato de tabelionato (...). Cabimento. Precedentes. ( AI 522.832-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-2-2008, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008.)
"Responsabilidade civil do Estado. Morte. Vtima que exercia atividade policial irregular, desvinculada do servio pblico. Nexo de causalidade no configurado." ( RE 341.776 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-4-2007, Segunda Turma, DJ de 3-8-2007.)
"Erro judicirio. Responsabilidade civil objetiva do Estado. Direito indenizao por danos morais decorrentes de condenao desconstituda em reviso criminal e de priso preventiva. CF, art. 5, LXXV. CPP, art. 630. O direito indenizao da vtima de erro judicirio e daquela presa alm do tempo devido, previsto no art. 5, LXXV, da Constituio, j era previsto no art. 630 do CPP, com a exceo do caso de ao penal privada e s uma hiptese de exonerao, quando para a condenao tivesse contribudo o prprio ru. A regra constitucional no veio para aditar pressupostos subjetivos regra geral da responsabilidade fundada no risco administrativo, conforme o art. 37, 6, da Lei Fundamental: a partir do entendimento consolidado de que a regra geral a irresponsabilidade civil do Estado por atos de jurisdio, estabelece que, naqueles casos, a indenizao uma garantia individual e, manifestamente, no a submete exigncia de dolo ou culpa do magistrado. O art. 5, LXXV, da Constituio: uma garantia, um mnimo, que nem impede a lei, nem impede eventuais construes doutrinrias que venham a reconhecer a responsabilidade do Estado em hipteses que no a de erro judicirio stricto sensu, mas de evidente falta objetiva do servio pblico da Justia." ( RE 505.393 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 26-6-2007, Primeira Turma, DJ de 5-10-2007.)
"A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico, responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, admite pesquisa em torno da culpa da vtima, para o fim de abrand-la ou mesmo exclu-la. Precedentes." ( AI 636.814-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 225-2007, Segunda Turma, DJ de 15-6-2007.)
Os elementos que compem a estrutura e delineiam o perfil da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico compreendem (a) a alteridade do dano, (b) a causalidade material entre o eventus damni e o comportamento positivo (ao) ou negativo (omisso) do agente pblico, (c) a oficialidade da atividade causal e lesiva imputvel a agente do Poder Pblico que tenha, nessa especfica condio, incidido em conduta comissiva ou omissiva, independentemente da licitude, ou no, do comportamento funcional e (d) a ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal. Precedentes. O dever de indenizar, mesmo nas hipteses de responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, supe, dentre outros elementos (RTJ 163/1107-1109, v.g.), a comprovada existncia do nexo de causalidade material entre o comportamento do agente e o eventus damni , sem o que se torna invivel, no plano jurdico, o reconhecimento da obrigao de recompor o prejuzo sofrido pelo ofendido. ( RE 481.110-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-2-2007, Segunda
Turma, DJ de 9-3-2007.) No mesmo sentido: AI 299.125 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 5-10-2009, DJE de 20-10-2009; RE 109.615 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 28-5-1996, Primeira Turma, DJ de 2-8-1996. Vide: ARE 663.647-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 14-2-2012, Primeira Turma, DJE de 6-3-2012.
"Responsabilidade civil do Estado: reparao de danos morais e materiais decorrentes de parada cardiorrespiratria durante cirurgia realizada em hospital pblico. Recurso extraordinrio: descabimento. (...) da jurisprudncia do Supremo Tribunal que, para a configurao da responsabilidade objetiva do Estado no necessrio que o ato praticado seja ilcito. Precedentes." ( RE 456.302-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 6-2-2007, Primeira Turma, DJ de 16-3-2007.)
"Recurso Extraordinrio. Indeferimento de pedido de registro de matrcula pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), ante a ausncia de requisito exigido para tal ato. Responsabilidade civil do Estado. Indenizao. Dano material. Ausncia de elementos seguros para configurao do nexo de causalidade. Dano moral. Inexistncia do nexo de causalidade entre o ato do agente pblico negativa de matrcula e o abalo psquico supostamente suportado pela recorrente. O indeferimento do pedido de matrcula no implica, como decorrncia natural, a contratao de emprstimo junto Caixa Econmica para custear os estudos em instituio de ensino superior privada. Recurso Extraordinrio a que se nega provimento." ( RE 364.631 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-8-2006, Segunda Turma, DJ de 19-10-2007.)
"O 6 do art. 37 da Magna Carta autoriza a proposio de que somente as pessoas jurdicas de direito pblico, ou as pessoas jurdicas de direito privado que prestem servios pblicos, que podero responder, objetivamente, pela reparao de danos a terceiros. Isto por ato ou omisso dos respectivos agentes, agindo estes na qualidade de agentes pblicos, e no como pessoas comuns. Esse mesmo dispositivo constitucional consagra, ainda, dupla garantia: uma, em favor do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pblico, ou de direito privado que preste servio pblico, dado que bem maior, praticamente certa, a possibilidade de pagamento do dano objetivamente sofrido. Outra garantia, no entanto, em prol do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional se vincular." ( RE 327.904 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 15-8-2006, Primeira Turma, DJ de 8-9-2006.) No mesmo sentido: RE 470.996-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 18-82009, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009.
"A administrao pblica pode anular seus prprios atos, quando inquinados de ilegalidade (Smula 473); mas, se a atividade do agente pblico acarretou danos patrimoniais ou morais a outrem salvo culpa exclusiva dele, eles devero ser ressarcidos, de acordo com o disposto no art. 37, 6, da CF." ( RE 460.881 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-4-2006, Primeira Turma, DJ de 12-5-2006.)
"A interveno estatal na economia, mediante regulamentao e regulao de setores econmicos, faz-se com respeito aos princpios e fundamentos da Ordem Econmica. CF, art. 170. O princpio da livre iniciativa fundamento da Repblica e da Ordem Econmica: CF, art. 1, IV; art. 170. Fixao de preos em valores abaixo da realidade e em desconformidade com a legislao aplicvel ao setor: empecilho ao livre exerccio da atividade econmica, com desrespeito ao princpio da livre iniciativa. Contrato celebrado com instituio privada para o estabelecimento de levantamentos que serviriam de embasamento para a fixao dos preos, nos termos da lei. Todavia, a fixao dos preos acabou realizada em valores inferiores. Essa conduta gerou danos patrimoniais ao agente econmico, vale dizer, recorrente: obrigao de indenizar por parte do Poder Pblico. CF, art. 37, 6. Prejuzos apurados na instncia ordinria, inclusive mediante percia tcnica." ( RE 422.941 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-12-2005, Segunda Turma, DJ de 24-3-2006.) No mesmo sentido: AI 752.432-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 24-9-2010.
"Constitucional. Administrativo. Acidente de trnsito. Agente e vtima: servidores pblicos. Responsabilidade objetiva do Estado: CF, art. 37, 6. O entendimento do STF no sentido de que descabe ao intrprete fazer distines quanto ao vocbulo terceiro contido no 6 do art. 37 da CF, devendo o Estado responder pelos danos causados por seus agentes qualquer que seja a vtima, servidor pblico ou no." ( AI 473.381-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-92005, Segunda Turma, DJ de 28-10-2005.)
"Morte de detento por colegas de carceragem. Indenizao por danos morais e materiais. Detento sob a custdia do Estado. Responsabilidade objetiva. Teoria do Risco Administrativo. Configurao do nexo de causalidade em funo do dever constitucional de guarda (art. 5, XLIX). Responsabilidade de reparar o dano que prevalece ainda que demonstrada a ausncia de culpa dos agentes pblicos." ( RE 272.839 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-2-2005, Segunda Turma, DJ de 8-4-2005.) No mesmo sentido: AI 756.517-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-92009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009; AI 718.202-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 28-42009, Primeira Turma, DJE de 22-5-2009; AI 512.698-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-122005, Segunda Turma, DJ de 24-2-2006. Vide: RE 170.014, Min. Ilmar Galvo , julgamento em 31-10-1997, Primeira Turma, DJ de 13-2-1998.
A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente aos usurios do servio, no se estendendo a pessoas outras que no ostentem a condio de usurio. Exegese do art. 37, 6, da CF. ( RE 262.651 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-11-2004, Segunda Turma, DJ de 6-5-2005.) Em sentido contrrio: RE 591.874, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 26-8-2009, Plenrio, DJE de 18-122009, com repercusso geral.
Caso em que o policial autor do disparo no se encontrava na qualidade de agente pblico. Nessa contextura, no h falar de responsabilidade civil do Estado. ( RE 363.423 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-11-2004, Primeira Turma, DJE de 14-3-2008.)
"Responsabilidade civil objetiva do poder pblico. Elementos estruturais. Pressupostos legitimadores da incidncia do art. 37, 6, da CR. Teoria do risco administrativo. Fato danoso para o ofendido, resultante de atuao de servidor pblico no desempenho de atividade mdica. Procedimento executado em hospital pblico. Dano moral. Ressarcibilidade. Dupla funo da indenizao civil por dano moral (reparao-sano): (a) carter punitivo ou inibitrio ( exemplary or punitive damage) e (b) natureza compensatria ou reparatria." ( AI 455.846 , rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 11-10-2004, DJ de 21-10-2004.)
"Tratando-se de ato omissivo do Poder Pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio. A falta do servio faute du service dos franceses no dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade entre a ao omissiva atribuda ao Poder Pblico e o dano causado a terceiro." ( RE 369.820 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-11-2003, Segunda Turma, DJ de 27-2-2004.) No mesmo sentido: RE 602.223-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-2-2010, Segunda Turma, DJE de 12-3-2010; RE 409.203, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 7-3-2006, Segunda Turma, DJ de 20-4-2007; RE 395.942-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 27-2-2009.
Oficial do corpo de bombeiros militar. Exonerao por haver sido admitido sem concurso. Reparao das perdas e danos sofridos, com base no art. 37, 6, da CF. Legitimidade da pretenso, tendo em vista que a nomeao do recorrente para a corporao maranhense se deu por iniciativa do Governo estadual, conforme admitido pelo acrdo recorrido, havendo importado o encerramento de sua carreira militar no Estado do Rio de Janeiro, razo pela qual, com a exonerao, ficou sem os meios com que contava para o sustento prprio e de sua famlia. ( RE 330.834 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 30-9-2002, Primeira Turma, DJ de 22-11-2002.)
"(...) no h que se pretender que, por haver o acrdo recorrido se referido teoria do risco integral, tenha ofendido o disposto no art. 37, 6, da Constituio que, pela doutrina dominante, acolheu a teoria do risco administrativo, que afasta a responsabilidade objetiva do Estado quando no h nexo de causalidade entre a ao ou a omisso deste e o dano, em virtude da culpa exclusiva da vtima ou da ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior." ( RE 238.453 , voto do Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-11-2002, Primeira Turma, DJ de 19-12-2002.) No mesmo sentido: RE 385.943, Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 5-10-2009, DJE de 16-10-2009; RE 109.615, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 28-5-1996, Primeira Turma, DJ de 2-8-1996.
"Caracteriza-se a responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico em decorrncia de danos causados, por invasores, em propriedade particular, quando o Estado se omite no cumprimento de ordem judicial para envio de fora policial ao imvel invadido." ( RE 283.989 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 28-5-2002, Primeira Turma, DJ de 13-9-2002.)
"Responsabilidade civil do Estado: morte de passageiro em acidente de aviao civil: caracterizao. Lavra disseno doutrinria e pretoriana acerca dos pressupostos da responsabilidade civil do Estado por omisso (cf. RE 257.761), e da dificuldade muitas vezes acarretada sua caracterizao, quando oriunda de deficincias do funcionamento de servios de polcia administrativa, a exemplo dos confiados ao Departamento de Aviao Civil (DAC ) , relativamente ao estado de manuteno das aeronaves das empresas concessionrias do transporte areo. H no episdio uma circunstncia incontroversa, que dispensa a indagao acerca da falta de fiscalizao preventiva, minimamente exigvel, do equipamento: estar a aeronave, quando do acidente, sob o comando de um checador da Aeronutica, deficincia de cujo treinamento adequado se deveu, segundo a instncia ordinria, o retardamento das medidas adequadas emergncia surgida na decolagem, que poderiam ter evitado o resultado fatal." ( RE 258.726 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-5-2002, Primeira Turma, DJ de 14-6-2002.)
"Acrdo que confirmou sentena de improcedncia da ao, determinando que somente se admite o direito a indenizao se ficar provada a culpa subjetiva do agente, e no a objetiva. (...) Aresto que situou a controvrsia no mbito da responsabilidade subjetiva, no vendo configurado erro mdico ou impercia do profissional que praticou o ato cirrgico. Precedentes da Corte ao assentarem que 'A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico, responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, ocorre diante dos seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; c) e desde que haja nexo causal entre o dano e a ao administrativa. Essa responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, admite pesquisa em torno da culpa da vtima, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a responsabilidade da pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico.' RE 178.086-RJ. Inexiste, na espcie, qualquer elemento a indicar tenha a vtima concorrido para o evento danoso." ( RE 217.389 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 2-4-2002, Segunda Turma, DJ de 245-2002.) No mesmo sentido: RE 178.806 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-11-1994, Segunda Turma, DJ de 30-6-1995.
"Responsabilidade objetiva do Estado. Acidente de trnsito envolvendo veculo oficial. Responsabilidade pblica que se caracteriza, na forma do 6. do art. 37 da CF, ante danos que agentes do ente estatal, nessa qualidade, causarem a terceiros, no sendo exigvel que o servidor tenha agido no exerccio de suas funes. Precedente." ( RE 294.440-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 14-5-2002, Primeira Turma, DJ de 2-8-2002.)
"A autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos atos jurisdicionais praticados. Os magistrados enquadram-se na espcie agente poltico, investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica. Ao que deveria ter sido ajuizada contra a Fazenda Estadual responsvel eventual pelos alegados danos causados pela autoridade judicial, ao exercer suas atribuies , a qual, posteriormente, ter assegurado o direito de regresso contra o magistrado responsvel, nas hipteses de dolo ou culpa. Legitimidade passiva reservada ao Estado. Ausncia de responsabilidade concorrente em face dos eventuais prejuzos causados a terceiros pela autoridade julgadora no exerccio de suas funes, a teor do art. 37, 6, da CF/1988." ( RE 228.977 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 5-3-2002, Segunda Turma, DJ de 12-42002.) No mesmo sentido: RE 518.278-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009.
"Responsabilidade civil do Estado por omisso culposa no prevenir danos causados por terceiros propriedade privada: inexistncia de violao do art. 37, 6, da Constituio. Para afirmar, no caso, a responsabilidade do Estado no se fundou o acrdo recorrido na infrao de um suposto dever genrico e universal de proteo da propriedade privada contra qualquer leso decorrente da ao de terceiros: a, sim, que se teria afirmao de responsabilidade objetiva do Estado, que a doutrina corrente efetivamente entende no compreendida na hiptese normativa do art. 37, 6, da CR (...) A existncia da omisso ou deficincia culposa do servio policial do Estado nas circunstncias do caso agravadas pela criao do risco, tambm imputvel administrao , e tambm que a sua culpa foi condio sine qua da ao de terceiros causa imediata dos danos , a opo por uma das correntes da disceptao doutrinria acerca da regncia da hiptese ser irrelevante para a deciso da causa." ( RE 237.561 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 1811-2001, Primeira Turma, DJ de 5-4-2002.)
"Responde o Estado pelos danos causados em razo de reconhecimento de firma considerada assinatura falsa. Em se tratando de atividade cartorria exercida luz do art. 236 da CF, a responsabilidade objetiva do notrio, no que assume posio semelhante das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos (...)." ( RE 201.595 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-11-2000, Segunda Turma, DJ de 20-4-2001.)
"Ao de Indenizao. (...) Responsabilidade objetiva do Estado. No h como se extrair da Constituio a obrigao da Unio em oferecer transporte fluvial s empresas situadas margem dos rios. A suspenso da atividade no se constitui em ofensa a dever ou direito." ( RE 220.999 , Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 25-4-2000, Segunda Turma, DJ de 24-11-2000.)
"Candidatos que s vieram a ter o direito nomeao depois de outros que foram nomeados por s terem obtido prioridade pela nova ordem de classificao em virtude do reexame de questes do concurso. Nesse caso, o direito a serem ressarcidos por no haverem sido nomeados anteriormente no decorre do art. 37, II, da Constituio, mas, sim, do seu art. 37, 6, questo que no foi prequestionada." ( RE 221.170 , Rel. p/ o ac. Min. Moreira Alves, julgamento em 4-42000, Primeira Turma, DJ de 30-6-2000.) Vide: RE 339.852-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 26-4-2011, Segunda Turma, DJE de 18-8-2011.
"Responsabilidade civil do Estado: fuga de preso atribuda incria da guarda que o acompanhava ao consultrio odontolgico fora da priso preordenada ao assassnio de desafetos a quem atribua a sua condenao, na busca dos quais, no estabelecimento industrial de que fora empregado, veio a matar o vigia, marido e pai dos autores: indenizao deferida sem ofensa ao art. 37, 6, da Constituio." ( RE 136.247 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em
20-6-2000, Primeira Turma, DJ de 18-8-2000.)
"Responsabilidade civil do Estado: furto de automvel em estacionamento mantido por Municpio: condenao por responsabilidade contratual que no contraria o art. 37, 6, da Constituio. Ao oferecer freguesia do mercado a comodidade de estacionamento fechado por grades e cuidado por vigias, o Municpio assumiu o dever especfico de zelar pelo bem que lhe foi entregue, colocando-se em posio contratual similar do depositrio, obrigado por lei 'a ter na guarda e conservao da coisa depositada o cuidado e diligncia que costuma com o que lhe pertence' (CC, art. 1.266). Em tal hiptese, a responsabilidade do Municpio por dano causado ao proprietrio do bem colocado sob sua guarda, no se funda no art. 37, 6, da Constituio, mas no descumprimento de uma obrigao contratual." ( RE 255.731 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 9-11-1999, Primeira Turma, DJ de 26-11-1999.)
Veculo registrado pelo Detran, mas que veio a ser apreendido pela polcia por ser objeto de furto. No se pode impor ao Estado o dever de ressarcir o prejuzo, conferindo-se ao certificado de registro de veculo, que apenas ttulo de propriedade, o efeito legitimador da transao, e dispensando-se o adquirente de diligenciar, quando da sua aquisio, quanto legitimidade do ttulo do vendedor. Fora dos parmetros da causalidade no possvel impor ao Poder Pblico o dever de indenizar sob o argumento de falha no sistema de registro. ( RE 215.987 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 14-9-1999, Primeira Turma, DJ de 12-11-1999.)
"O princpio da responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos do Poder Judicirio, salvo os casos expressamente declarados em lei. Orientao assentada na jurisprudncia do STF." ( RE 219.117 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 3-8-1999, Primeira Turma, DJ de 29-10-1999.)
"Entre as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico a que alude o 6 do art. 37 da CF se incluem as permissionrias de servios pblicos." ( RE 206.711 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-3-1999, Primeira Turma, DJ de 25-6-1999.)
"Agresso praticada por soldado, com a utilizao de arma da corporao militar: incidncia da responsabilidade objetiva do Estado, mesmo porque, no obstante fora do servio, foi na condio de policial-militar que o soldado foi corrigir as pessoas. O que deve ficar assentado que o preceito inscrito no art. 37, 6, da CF, no exige que o agente pblico tenha agido no exerccio de suas funes, mas na qualidade de agente pblico." ( RE 160.401 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-4-1999, Segunda Turma, DJ de 4-6-1999.)
Os cargos notariais so criados por lei, providos mediante concurso pblico e os atos de seus agentes, sujeitos fiscalizao estatal, so dotados de f pblica, prerrogativa esta inerente ideia de poder delegado pelo Estado. Legitimidade passiva ad causam do Estado. Princpio da responsabilidade. Aplicao. Ato praticado pelo agente delegado. Legitimidade passiva do Estado na relao jurdica processual, em face da responsabilidade objetiva da administrao. ( RE 212.724 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 30-3-1999, Segunda Turma, DJ de 6-8-1999.) No mesmo sentido: RE 551.156-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 3-4-2009.
Tabelio. Titulares de Ofcio de Justia. Responsabilidade civil. Responsabilidade do Estado. CF, art. 37, 6. Natureza estatal das atividades exercidas pelos serventurios titulares de cartrios e registros extrajudiciais, exercidas em carter privado, por delegao do Poder Pblico. Responsabilidade objetiva do Estado pelos danos praticados a terceiros por esses
servidores no exerccio de tais funes, assegurado o direito de regresso contra o notrio, nos casos de dolo ou culpa. ( RE 209.354-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2-3-1999, Segunda Turma, DJ de 16-4-1999.) No mesmo sentido: RE 518.894-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 2-8-2011, Segunda Turma, DJE de 23-92011; RE 551.156-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 3-4-2009.
"Preso assassinado na cela por outro detento. Caso em que resultaram configurados no apenas a culpa dos agentes pblicos na custdia do preso posto que, alm de o terem recolhido cela com excesso de lotao, no evitaram a introduo de arma no recinto mas tambm o nexo de causalidade entre a omisso culposa e o dano. Descabida a alegao de ofensa ao art. 37, 6, da CF." ( RE 170.014 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 31-10-1997, Primeira Turma, DJ de 13-2-1998.) Vide: RE 272.839, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-2-2005, Segunda Turma, DJ de 8-4-2005.
"Se de um lado, em se tratando de ato omissivo do Estado, deve o prejudicado demonstrar a culpa ou o dolo, de outro, versando a controvrsia sobre ato comissivo liberao, via laudo mdico, do servidor militar, para feitura de curso e prestao de servios incide a responsabilidade objetiva." ( RE 140.270 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 154-1996, Segunda Turma, DJ de 18-10-1996.)
"Latrocnio praticado por preso foragido, meses depois da fuga. Fora dos parmetros da causalidade no possvel impor ao Poder Pblico uma responsabilidade ressarcitria sob o argumento de falha no sistema de segurana dos presos. Precedente da Primeira Turma: RE 130.764, Rel. Min. Moreira Alves." ( RE 172.025 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 8-10-1996, Primeira Turma, DJ de 19-12-1996.) Vide: RE 607.771-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010.
"O Poder Pblico, ao receber o estudante em qualquer dos estabelecimentos da rede oficial de ensino, assume o grave compromisso de velar pela preservao de sua integridade fsica, devendo empregar todos os meios necessrios ao integral desempenho desse encargo jurdico, sob pena de incidir em responsabilidade civil pelos eventos lesivos ocasionados ao aluno. A obrigao governamental de preservar a intangibilidade fsica dos alunos, enquanto estes se encontrarem no recinto do estabelecimento escolar, constitui encargo indissocivel do dever que incumbe ao Estado de dispensar proteo efetiva a todos os estudantes que se acharem sob a guarda imediata do Poder Pblico nos estabelecimentos oficiais de ensino. Descumprida essa obrigao, e vulnerada a integridade corporal do aluno, emerge a responsabilidade civil do Poder Pblico pelos danos causados a quem, no momento do fato lesivo, se achava sob a guarda, vigilncia e proteo das autoridades e dos funcionrios escolares, ressalvadas as situaes que descaracterizam o nexo de causalidade material entre o evento danoso e a atividade estatal imputvel aos agentes pblicos." ( RE 109.615 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 28-5-1996, Primeira Turma, DJ de 2-8-1996.)
"O art. 1 da Lei 842/1994, em sua redao originria, instituiu penso especial, a ser concedida pelo Governo do Distrito Federal, em razo do assassinato de pessoas, durante o exerccio de suas atividades profissionais, quando causado 'por agentes pblicos', em se tratando dos crimes hediondos referidos no art. 2 da Lei, e contemplados no CP (...) Embora se tratasse de penso especial, que, em princpio, pode resultar at de simples preocupao do legislador voltada assistncia social, de que tratam os arts. 203 e 204 da CF, ficou evidente, em face dos termos do dispositivo impugnado, que, com tal benefcio, se pretendeu reparar, ainda que apenas em parte, os danos resultantes dos delitos daquela natureza e espcie, desde que praticados por agentes pblicos. Essa atitude do legislador tinha explicao no disposto no 6 do art. 37 da CF. (...) Com a nova redao dada, ao art. 1 da Lei 842/1994, pela Lei 913/1995, a penso especial passou a ser concedida a determinados beneficirios, desde que a morte da vtima resulte de crimes hediondos ali referidos, independentemente de quem seja o autor do delito. No mais o agente pblico. V-se, pois, que a nova Lei, ainda que a ttulo de penso especial, pretendeu fazer reparar, em parte, pelo Distrito Federal, os danos resultantes de crimes hediondos, no apenas de seus agentes pblicos, mas, tambm, de quaisquer agentes, ainda que por eles no
tivesse de responder civilmente, nos termos do 6 do art. 37 da CF. V-se, pois, que a Lei imps ao Distrito Federal responsabilidade muito maior que a prevista na CF para as pessoas jurdicas de direito pblico. (...) Vale dizer, para todos os crimes hediondos praticados por quaisquer pessoas (no apenas por agentes pblicos), desde 21-4-1960, o Distrito Federal responder pela penso especial em questo, destinada no s a pessoas necessitadas, como se viu, nas hipteses dos incisos III e IV do art. 4, mas tambm a pessoas no necessariamente dependentes (incisos I e II). Com fonte de custeio aparentemente inconstitucional, em parte. E no mais notoriamente insuficiente. Considero presentes os requisitos da plausibilidade jurdica da ao e do periculum in mora, este tambm avaliado segundo a alta convenincia da administao pblica." ( ADI 1.358-MC , voto do Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 17-12-1995, Plenrio, DJ de 26-4-1996.)
(...) A norma constitucional nsita no art. 37, 6, refere-se responsabilidade civil do Estado por danos causados a terceiros na prestao de servios pblicos, no ensejando qualquer indenizao ao candidato habilitado em concurso pblico mas no nomeado por interesse da administrao. ( RMS 22.063, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-6-1995, Segunda Turma, DJ de 7-12-1995.) No mesmo sentido: AI 794.192-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 16-11-2010; RE 602.254-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-4-2010, Segunda Turma, DJE de 21-5-2010; AI 743.554-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-9-2009, Primeira Turma, DJE de 2-10-2009.
"A responsabilidade do Estado, embora objetiva por fora do disposto no art. 107 da EC 1/1969 (e, atualmente, no 6 do art. 37 da Carta Magna), no dispensa, obviamente, o requisito, tambm objetivo, do nexo de causalidade entre a ao ou a omisso atribuda a seus agentes e o dano causado a terceiros. Em nosso sistema jurdico, como resulta do disposto no art. 1.060 do CC, a teoria adotada quanto ao nexo de causalidade a teoria do dano direto e imediato, tambm denominada teoria da interrupo do nexo causal. No obstante aquele dispositivo da codificao civil diga respeito a impropriamente denominada responsabilidade contratual, aplica-se ele tambm responsabilidade extracontratual, inclusive a objetiva, at por ser aquela que, sem quaisquer consideraes de ordem subjetiva, afasta os inconvenientes das outras duas teorias existentes: a da equivalncia das condies e a da causalidade adequada." ( RE 130.764 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-5-1992, Primeira Turma, DJ de 7-8-1992.)
"A responsabilidade civil do Estado, responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, que admite pesquisa em torno da culpa do particular, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a responsabilidade estatal, ocorre, em sntese, diante dos seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; c) e desde que haja nexo causal entre o dano e a ao administrativa. A considerao no sentido da licitude da ao administrativa irrelevante, pois o que interessa, isto: sofrendo o particular um prejuzo, em razo da atuao estatal, regular ou irregular, no interesse da coletividade, devida a indenizao, que se assenta no princpio da igualdade dos nus e encargos sociais." ( RE 113.587 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-2-1992, Segunda Turma, DJ de 3-3-1992.)
"Veculo admitido a registro, pelo Departamento Estadual de Trnsito, a requerimento do adquirente, mas que depois se verificou haver sido objeto de furto. Ausente o nexo causal, entre a atividade do funcionrio e o prejuzo enfrentado pelo mencionado adquirente, no se acha caracterizada a responsabilidade civil do Estado. Precedentes do Supremo Tribunal: RE 64.600, RE 86.656 e RE 111.715." ( RE 134.298 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-2-1992, Primeira Turma, DJ de 13-3-1992.)
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. (EC n 19/1998)
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (EC n 19/1998)
I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. (EC n 19/1998)
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. (EC n 20/1998)
A eleio de servidor pblico aposentado para o exerccio de cargo pblico permite-lhe o recebimento dos proventos do cargo eletivo cumulativamente com aqueles decorrentes de sua aposentadoria. Irrelevante se mostra, para tal concluso, que esse reingresso do aposentado no servio pblico no tenha ocorrido por meio de concurso, j que inexiste norma constitucional impondo a vedao dessa cumulao de proventos. ( AI 264.217-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 20-3-2012, Primeira Turma, DJE de 26-4-2012.)
No presente caso, o que se pretende acumular proventos de uma aposentadoria no cargo de professor, com duas remuneraes, tambm referentes ao cargo de professor, nos quais ingressou antes da publicao da EC 20/1998. correto concluir que a permisso constante do art. 11 da EC 20/1998 deve ser interpretada de forma restritiva. Trata-se de possibilidade de acumulao de um provento de aposentadoria com a remunerao de um cargo na ativa, no qual se tenha ingressado antes da publicao da referida emenda, ainda que inacumulveis os cargos. Com efeito, nessas condies, vedada, em qualquer hiptese, a acumulao trplice de remuneraes, sejam proventos ou vencimentos, bem como a percepo de mais de uma aposentadoria. ( RE 328.109-AgR, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-22011, Segunda Turma, DJE de 11-3-2011.) No mesmo sentido: ARE 642.861 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , deciso monocrtica, julgamento em 29-5-2012, DJE de 4-6-2012.
Com o art. 11 da EC 20, de 15-12-1998, ocorreu o afastamento da incidncia da proibio de acumular proventos e vencimentos em relao queles que tivessem reingressado no servio pblico em data anterior ao da promulgao do novo texto constitucional. ( AI 481.022-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 5-6-2009.) No mesmo sentido: RE 593.326 , rel. min. Dias Toffoli , deciso monocrtica, julgamento em 7-112012, DJE de 14-11-2012; AI 399.878-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-2007, Segunda Turma, DJ de 24-8-2007.
"Acumulao de proventos: procurador de justia e juiz federal. (...). Demonstrao da leso ordem pblica em sua acepo jurdico-constitucional, tendo em vista que a liminar em apreo impedia a administrao do TRF da 5 Regio de fazer cumprir os arts. 37, 10; 40, 6, da CF, e 11, parte final, da EC 20/1998. A supervenincia do acrdo concessivo da segurana, no caso, no tem o condo de repercutir no presente agravo regimental, at porque a suspenso de segurana vigorar enquanto pender recurso, ficando sem efeito se a deciso concessiva for mantida pelo STF ou transitar em julgado, nos termos do art. 297, 3, do RISTF. O argumento no sentido de que as aposentadorias estariam protegidas por fora do ato jurdico perfeito e do direito adquirido, porque diz respeito ao mrito propriamente dito do mandado de segurana, no pode ser sopesado e apreciado na estreita via da suspenso de segurana, tendo em vista o contido nos arts. 4 da Lei 4.348/1964 e 297 do RISTF. ( SS 2.860-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 11-102007, Plenrio, DJ de 9-11-2007.)
"As recorrentes pretendem continuar recebendo, cumulativamente, os proventos de aposentadoria com os vencimentos do cargo da ativa. Alegam que foram beneficiadas pela exceo criada no art. 11 da EC 20/1998. A EC 20/1998 vedou a percepo simultnea de proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio. Por outro lado, reconheceu o direito daqueles servidores aposentados que, at a data da promulgao dessa emenda, retornaram atividade. No o caso das recorrentes. Elas no ingressaram novamente no servio pblico, mas ocuparam indevidamente dois cargos pblicos em atividade. Embora no recebessem os vencimentos de um deles, pois gozaram de sucessivas licenas para tratar de interesse particular, tal circunstncia no as torna beneficirias da referida regra transitria. O gozo de licena no descaracteriza o vnculo jurdico do servidor com a administrao." ( RE 382.389 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-2-2006, Segunda Turma, DJ de 17-3-2006.) No mesmo sentido: RE 295.014-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-2-2011, Segunda Turma, DJE de 1-3-2011.
"Servidora aposentada que reingressou no servio pblico, acumulando proventos com vencimentos at a sua aposentadoria, quando passou a receber dois proventos. Conforme assentado pelo Plenrio no julgamento do RE 163.204, mesmo antes da citada emenda constitucional, j era proibida a acumulao de cargos pblicos. Pouco importava se o servidor estava na ativa ou aposentado nesses cargos, salvo as excees previstas na prpria Constituio. Entendimento que se tornou expresso com a EC 20/1998, que preservou a situao daqueles servidores que retornaram ao servio pblico antes da sua promulgao, nos termos do art. 11. A pretenso ora deduzida, dupla acumulao de proventos, foi expressamente vedada no citado art. 11, alm de no ter sido aceita pela jurisprudncia desta Corte, sob a gide da CF/1988." ( RE 463.028 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-2-2006, Segunda Turma, DJ de 10-3-2006.) No mesmo sentido: RE 584.388 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 31-8-2011, Plenrio, DJE de 27-92011, com repercusso geral. Vide: AI 264.217-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 20-3-2012, Primeira Turma, DJE de 26-4-2012.
"A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida na Constituio. No permitida a acumulao de proventos de duas aposentadorias com os vencimentos de cargo pblico, ainda que proveniente de aprovao em concurso pblico antes da EC 20/1998." ( AI 484.756-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-2-2005, Segunda Turma, DJ de 1-42005.)
"O art. 93, 9, da CB de 1967, na redao da EC 1/1969, bem como a Constituio de 1988, antes da EC 20/1998, no obstavam o retorno do militar reformado ao servio pblico e a posterior aposentadoria no cargo civil, acumulando os respectivos proventos. Precedente (MS 24.742, Rel. Min. Marco Aurlio , Informativo 360). Reformado o militar sob a Constituio de 1967 e aposentado como servidor civil na vigncia da Constituio de 1988, antes da edio da EC 20/1998, no h falar-se em acumulao de proventos do art. 40 da CF/1988, vedada pelo art. 11 da EC 20/1998, mas a percepo de provento civil (art. 40 da CF/1988) cumulado com provento militar (art. 42 da CF/1988), situao no abarcada pela proibio da emenda." ( MS 24.997, MS 25.015, MS 25.036, MS 25.037, MS 25.090 e MS 25.095, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-2005, Plenrio, DJ de 1-4-2005.) No mesmo sentido: AI 801.096-AgR,
Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 6-12-2011, Primeira Turma, DJE de 19-12-2011; MS 25.149, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-6-2005, Plenrio, DJE de 18-9-2009; MS 24.448, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-92007, Plenrio, DJE de 14-11-2007; MS 25.045, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 7-4-2005, Plenrio, DJ de 14-10-2005; MS 24.958, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-2-2005, Plenrio, DJ de 1-4-2005.
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. (EC n 47/2005)
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (EC n 47/2005)
"Resoluo 15, de 4-12-2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) Afronta ao art. 37, XI, 12, da CR. A Resoluo 15, de 4-12-2006, do CNMP, cuida dos percentuais definidores do teto remuneratrio dos membros e servidores do Ministrio Pblico. A Resoluo altera outras normas de igual natureza, anteriormente vigentes, possibilitando a) ser ultrapassado o limite mximo para a remunerao dos membros e servidores pblicos do Ministrio Pblico dos Estados at agora fixado e b) estabelecer-se novo padro remuneratrio para aqueles agentes pblicos. Descumprimento dos termos estabelecidos no art. 37, XI, da CF pelo CNMP, por contrariar o limite remuneratrio mximo definido constitucionalmente para os membros do Ministrio Pblico dos Estados Federados. Necessidade de saber o cidado brasileiro a quem paga e, principalmente, quanto paga a cada qual dos agentes que compem os quadros do Estado. (...) Suspenso, a partir de agora, da eficcia da Resoluo15, de 4-12-2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, mantendo-se a observncia estrita do quanto disposto no art. 37, XI e seu 12, no art. 39, 4, e no art. 130-A, 2, todos da CR." ( ADI 3.831-MC , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-12-2006, Plenrio, DJ de 3-8-2007.) No mesmo sentido: ADI 4.154 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 26-5-2010, Plenrio, DJE de 18-6-2010.
Neste juzo prvio e sumrio, estou em que, conquanto essa ostensiva distino de tratamento, constante do art. 37, XI, da CR, entre as situaes dos membros das magistraturas federal (a) e estadual (b), parece vulnerar a regra primria da isonomia (CF, art. 5, caput e I). Pelas mesmas razes, a interpretao do art. 37, 12, acrescido pela EC 47/2005, ao permitir aos Estados e ao Distrito Federal fixar, como limite nico de remunerao, nos termos do inciso XI do caput, o subsdio mensal dos desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do valor do subsdio dos ministros desta Corte, tambm no pode alcanar-lhes os membros da magistratura. ( ADI 3.854-MC , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-2-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.)
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: (Redao da EC 19/1998)
Dispositivo que se ressente de inconstitucionalidade material (...) por haver institudo hiptese de disponibilidade do servidor civil e efeito do exerccio, por este, de mandato eletivo, que no se acham previstos na Carta da Repblica (arts. 38 e 41, 2 e 3), nesse ponto, de observncia imperiosa para os Estados. ( ADI 1.255 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 20-6-2001, Plenrio, DJ de 6-9-2001.)
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
Suspenso cautelar da eficcia do 2 do art. 38 da Constituio do Cear, que autoriza o afastamento do cargo, sem prejuzo dos salrios, vencimentos e demais vantagens, de servidor pblico eleito vice-prefeito. ( ADI 143-MC-MC , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2-9-1993, Plenrio, DJ de 30-3-2001.)
Servidor pblico investido no mandato de vice-prefeito. Aplicam-se-lhe, por analogia, as disposies contidas no inciso II do art. 38 da CF. ( ADI 199 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-4-1998, Plenrio, DJ de 7-8-1998.)
Vice-prefeito, que titular de emprego remunerado em empresa pblica. No pode o vice-prefeito acumular a remunerao decorrente de emprego em empresa pblica estadual com a representao estabelecida para o exerccio do mandato eletivo (...). O que a Constituio excepcionou, no art. 38, III, no mbito municipal, foi apenas a situao do vereador, ao possibilitar-lhe, se servidor pblico, no exerccio do mandato, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, quando houver compatibilidade de horrios; se no se comprovar a compatibilidade de horrios, ser aplicada a norma relativa ao prefeito (CF, art. 38, II). ( RE 140.269 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 1-10-1996, Segunda Turma, DJ de 9-5-1997.) No mesmo sentido: ARE 659.543-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 30-10-2012, Segunda Turma, DJE de 20-11-2012.
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
inconstitucional, tambm, o 2 do art. 38 da Constituio estadual, vez que colide com o disposto no art. 38 da CB, cujo inciso III estabelece uma nica hiptese de acumulao, no que tange aos vereadores." ( ADI 307 , voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-2008, Plenrio, DJE de 1-7-2009.)
Carta estadual. Restrio do exerccio funcional ao domiclio eleitoral. Impossibilidade. A CF prev to somente a hiptese do desempenho simultneo das funes pblicas, observada a compatibilidade de horrios. Extenso ao suplente de vereador. Insubsistncia. Ao suplente de Vereador no se pode validamente estabelecer nenhuma limitao ao exerccio do cargo, emprego ou funo, por no ser titular de mandato eletivo. ( ADI 199 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-4-1998, Plenrio, DJ de 7-8-1998.)
Ao direta de inconstitucionalidade do 2 do art. 25 da Lei federal 8.935, de 18-11-1994, que diz: 'Art. 25. O exerccio da atividade notarial e de registro incompatvel com o da advocacia, o da intermediao de seus servios ou o de qualquer cargo, emprego ou funo pblicos, ainda que em comisso. 2 A diplomao, na hiptese de mandato eletivo, e a posse nos demais casos, implicar no afastamento da atividade.' Alegao de ofensa ao art. 38, III, da CF, que d tratamento diverso questo, quando se trate de mandato de vereador. Medida cautelar deferida, em parte, para se atribuir ao 2 do art. 25 da Lei 8.935, de 18-11-1994, interpretao que exclui, de sua rea de incidncia, a hiptese prevista no
inciso III do art. 38 da CF, mesmo aps a nova redao dada ao caput pela EC 19/1998. ( ADI 1.531-MC , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 24-6-1999, Plenrio, DJ de 14-12-2001.)
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.
Seo II - DOS SERVIDORES PBLICOS (Redao da EC 18/98)
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADI 2.135-MC)
Nota: O Plenrio do STF deferiu medida cautelar na ADI 2.135-MC, para suspender a eficcia do caput do art. 39 da CF, na redao dada pela EC 19/1998, com efeitos ex nunc, subsistindo a legislao editada nos termos da emenda declarada suspensa. (Art. 39, caput, na redao da EC 19/1998: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.) A matria votada em destaque na Cmara dos Deputados no DVS 9 no foi aprovada em primeiro turno, pois obteve apenas 298 votos e no os 308 necessrios. Manteve-se, assim, o ento vigente caput do art. 39, que tratava do regime jurdico nico, incompatvel com a figura do emprego pblico. O deslocamento do texto do 2 do art. 39, nos termos do substitutivo aprovado, para o caput desse mesmo dispositivo representou, assim, uma tentativa de superar a no aprovao do DVS 9 e evitar a permanncia do regime jurdico nico previsto na redao original suprimida, circunstncia que permitiu a implementao do contrato de emprego pblico ainda que revelia da regra constitucional que exige o quorum de trs quintos para aprovao de qualquer mudana constitucional. Pedido de medida cautelar deferido, dessa forma, quanto ao caput do art. 39 da CF, ressalvando-se, em decorrncia dos efeitos ex nunc da deciso, a subsistncia, at o julgamento definitivo da ao, da validade dos atos anteriormente praticados com base em legislaes eventualmente editadas durante a vigncia do dispositivo ora suspenso. (...) Vcios formais e materiais dos demais dispositivos constitucionais impugnados, todos oriundos da EC 19/1998, aparentemente inexistentes ante a constatao de que as mudanas de redao promovidas no curso do processo legislativo no alteraram substancialmente o sentido das proposies ao final aprovadas e de que no h direito adquirido manuteno de regime jurdico anterior. ( ADI 2.135-MC , Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-8-2007, Plenrio, DJE de 7-3-2008.)
Ao servidor de rgo de fiscalizao profissional admitido ainda na dcada de cinquenta de ser reconhecido o direito de aposentar-se nos termos da Lei 8.112/1990, em razo do disposto no art. 39 da CF, em sua redao original. ( RE 549.211-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 10-4-2012, Primeira Turma, DJE de 10-5-2012.)
Possibilidade de legislao infraconstitucional dispor sobre vantagem ou garantia no vedada ou no disciplinada pela constituio da repblica. ( AI 784.572-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE
de 25-3-2011.)
Servidor pblico. Regime especial. Contratao temporria regida por legislao local anterior Constituio de 1988, editada com base no art. 106 da Constituio de 1967. Acrdo que reconheceu a competncia da Justia do Trabalho. (...) Ao reconhecer a competncia da Justia do Trabalho para processar e julgar a reclamao trabalhista, o acrdo recorrido divergiu de pacfica orientao jurisprudencial deste STF. Compete Justia comum processar e julgar causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores submetidos a regime especial disciplinado por lei local editada antes da Constituio Republicana de 1988, com fundamento no art. 106 da Constituio de 1967, na redao que lhe deu a EC 1/1969, ou no art. 37, IX, da Constituio de 1988. ( RE 573.202 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 21-8-2008, Plenrio, DJE de 5-12-2008, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 677.913-ED , rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 25-9-2012, Segunda Turma, DJE de 10-10-2012; Rcl 7.633-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 17-9-2010.
"Servidores pblicos estatutrios: direito negocio coletiva e ao coletiva frente Justia do Trabalho: inconstitucionalidade. Lei 8.112/1990, art. 240, alneas d e e ." ( ADI 492 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2110-1992, Plenrio, DJ de 12-3-1993.)
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: (Redao da EC 19/1998)
"No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia." ( Smula 339 )
"Supresso da isonomia como critrio de remunerao no servio pblico pela EC 19/1998, que alterou o art. 39, 1, da CR. Precedentes. A vinculao da remunerao de secretrio de Estado de deputado estadual no configura direito adquirido, pois no h direito adquirido a regime jurdico. Precedentes. Recurso parcialmente provido apenas para estabelecer que a remunerao de Secretrio de Estado de Santa Catarina, para fins de fixao do teto das penses especiais, aquela aprovada periodicamente pela Assembleia Legislativa, e no resultado de vinculao automtica aos vencimentos dos deputados estaduais." ( RE 171.241 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-8-2009, Plenrio, DJE de 20-11-2009.)
"A isonomia somente pode ser pleiteada quando os servidores pblicos apontados como paradigmas encontrarem-se em situao igual daqueles que pretendem a equiparao. No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia (Smula 339/STF)." ( RE 409.613-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-2-2006, Primeira Turma, DJ de 24-3-2006.) No mesmo sentido: RE 247.843AgR, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 13-12-2011, Primeira Turma, DJE de 15-2-2012; RE 478.696-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 15-3-2011; AI 794.573-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 18-11-2010; RE 575.936-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-8-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010; AI 695.289-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia ,
julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE de 9-10-2009; RE 286.512-ED , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-5-2009, Segunda Turma, DJE de 19-6-2009.
"O princpio da isonomia dirige-se aos Poderes Executivo e Legislativo, a quem cabe, mediante avaliao de convenincia e oportunidade, estabelecer a remunerao dos servidores pblicos, permitindo a sua efetivao. Vedado ao Judicirio elevar os vencimentos de um servidor para o mesmo patamar de outro com base nesse postulado, nos termos da Smula 339/STF." ( RE 395.273-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-6-2004, Segunda Turma, DJ de 6-82004.) No mesmo sentido: RE 596.561-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009; AI 713.975-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE de 910-2009. Vide: ADI 1.782 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 9-9-1999, Plenrio, DJ de 15-10-1999.
"A CF no concedeu isonomia direta s carreiras jurdicas. Essa isonomia deve ser viabilizada mediante lei." ( RE 226.874-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-3-2004, Segunda Turma, DJ de 23-4-2004.)
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; (Redao da EC 19/1998)
II - os requisitos para a investidura; (Redao da EC 19/1998)
III - as peculiaridades dos cargos. (Redao da EC n. 19/1998)
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. (Redao da EC 19/1998)
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. (Redao da EC 19/1998)
Os arts. 7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/1998), da Constituio referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico. ( Smula Vinculante 16 .) O clculo de gratificaes e outras vantagens do servidor pblico no incide sobre o abono utilizado para se atingir o salrio mnimo. ( Smula Vinculante 15 .) Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial. ( Smula Vinculante 4.)
O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. ( Smula 683 .) "A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva." ( Smula 679 .)
Concurso pblico da Polcia Militar. Teste de esforo fsico por faixa etria: exigncia desarrazoada, no caso. Ofensa aos princpios da igualdade e legalidade. O STF entende que a restrio da admisso a cargos pblicos a partir da idade somente se justifica se previsto em lei e quando situaes concretas exigem um limite razovel, tendo em conta o grau de esforo a ser desenvolvido pelo ocupante do cargo ou funo. No caso, se mostra desarrazoada a exigncia de teste de esforo fsico com critrios diferenciados em razo da faixa etria. ( RE 523.737-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010.)
Longe fica de vulnerar a CF pronunciamento no sentido da inexigibilidade de altura mnima para habilitao em concurso pblico quando esta for prevista estritamente no edital, e no em lei em sentido formal e material. ( AI 598.715-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 1-4-2008, Primeira Turma, DJE 9-5-2008.)
Concurso pblico. Lei 7.289/1984 do Distrito Federal. Limitao de idade apenas em edital. Impossibilidade. A fixao do limite de idade via edital no tem o condo de suprir a exigncia constitucional de que tal requisito seja estabelecido por lei." ( RE 559.823-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 27-11-2007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008.) No mesmo sentido: ARE 667.309-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-3-2012, Primeira Turma, DJE de 9-4-2012; RE 599.171-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 20-112009. Vide: RE 523.737-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-82010; RE 558.833-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei estadual 9.717, de 20-8-1992, do Estado do Rio Grande do Sul, que veda o estabelecimento de limite mximo de idade para inscrio de canditados nos concursos pblicos realizados por rgos da administrao direta e indireta do Estado: procedncia. A vedao imposta por lei de origem parlamentar viola a iniciativa reservada ao Poder Executivo (CF, art. 61, 1, II, c ), por cuidar de matria atinente ao provimento de cargos pblicos." ( ADI 776 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-8-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)
"Servidor pblico: salrio mnimo. da jurisprudncia do STF que a remunerao total do servidor que no pode ser inferior ao salrio mnimo (CF, art. 7, IV). Ainda que os vencimentos sejam inferiores ao mnimo, se tal montante acrescido de abono para atingir tal limite, no h falar em violao dos arts. 7, IV, e 39, 3, da Constituio. Invivel, ademais, a pretenso de reflexos do referido abono no clculo de vantagens, que implicaria vinculao constitucionalmente vedada (CF, art. 7, IV, parte final)." ( RE 439.360-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 9-82005, Primeira Turma, DJ de 2-9-2005.) No mesmo sentido: AI 646.522-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 2-12-2010; RE 553.038-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-42009, Primeira Turma, DJE de 29-5-2009; AI 583.573-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-2-2009, Segunda Turma, DJE de 20-3-2009; RE 523.835-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009; RE 572.921-QO-RG, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 13-112008, Plenrio, DJE de 6-2-2009, com repercusso geral; RE 539.248-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 135-2008, Primeira Turma, DJE de 15-5-2009; RE 541.100-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-12-2007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008; RE 474.197-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJ de 11-10-2007; RE 476.761-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-12-2006, Primeira Turma, DJ de 9-2-2007.
"Os pronunciamentos do Supremo so reiterados no sentido de no se poder erigir como critrio de admisso no haver o candidato ultrapassado determinada idade, correndo conta de exceo situaes concretas em que o cargo a ser exercido engloba atividade a exigir a observncia de certo limite precedentes: RMS 21.033-8/DF, Plenrio, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 11-10-1991; 21.046-0/RJ, Plenrio, Rel. Min. Seplveda Pertence , DJ de 14-11-1991; RE 209.714-4/RS, Plenrio, Rel. Min. Ilmar Galvo , DJ de 20-3-1998; e 217.226-1/RS, Segunda Turma, por mim relatado, DJ de 27-11-1998. Mostra-se pouco razovel a fixao, contida em edital, de idade mxima 28 anos , a alcanar ambos os sexos, para ingresso como soldado policial militar." ( RE 345.598-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 296-2005, Primeira Turma, DJ de 19-8-2005.) No mesmo sentido: ARE 678.112-RG, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 25-4-2013, Plenrio, DJE de 17-5-2013, com repercusso geral; AI 488.727-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 28-11-2008. Vide: RE 523.737-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010.
Tem-se, no caso, portanto, norma especial, especfica, relativamente jornada de trabalho diria dos mdicos. No importa que normas gerais posteriores hajam disposto a respeito da remunerao dos servidores pblicos, de forma geral, sem especificar a respeito da jornada de trabalho dos mdicos. que princpio de hermenutica que a norma especial afasta a norma geral no que diz respeito questo especfica, na linha do velho brocardo: lex speciali derogat generali . A questo especfica, pois, da jornada de trabalho do mdico continua sendo regida pela norma especfica, por isso que, vale repetir, a norma geral no revoga nem modifica a norma especial ou, noutras palavras, a norma especial afasta a norma geral. Bem por isso, presente a regra de hermenutica mencionada, a Lei 8.112, de 11-12-1990, publicao consolidada determinada pelo art. 13 da Lei 9.527, de 10-12-1997, deixou expresso, no 2 do art. 19, que o disposto neste artigo no aplica a durao de trabalho estabelecida em leis especiais. O art. 19, caput, referido no citado 1, estabelece que os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente." ( MS 25.027, voto do Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-5-2005, Plenrio, DJ de 1-7-2005.)
"Razoabilidade da exigncia de altura mnima para ingresso na carreira de delegado de polcia, dada a natureza do cargo a ser exercido. Violao ao princpio da isonomia. Inexistncia." ( RE 140.889 , Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 30-5-2000, Segunda Turma, DJ de 15-12-2000.) Vide: RE 659.557 , Rel. Min. Ayres Britto , deciso monocrtica, julgamento em 13-3-2012, DJE de 18-4-2012.
"Concurso pblico Fator altura. Caso a caso, h de perquirir-se a sintonia da exigncia, no que implica fator de tratamento diferenciado com a funo a ser exercida. No mbito da polcia, ao contrrio do que ocorre com o agente em si, no se tem como constitucional a exigncia de altura mnima, considerados homens e mulheres, de um metro e sessenta para a habilitao ao cargo de escrivo, cuja natureza estritamente escriturria, muito embora de nvel elevado." ( RE 150.455 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 15-12-1998, Segunda Turma, DJ de 7-5-1999.) No mesmo sentido: AI 384.050-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-9-2003, Segunda Turma, DJ de 10-10-2003; RE 194.952 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-9-2001, Primeira Turma, DJ de 11-10-2001.
"A vedao constitucional de diferena de critrio de admisso por motivo de idade (CF, art. 7, XXX) corolrio, na esfera das relaes de trabalho, do princpio fundamental de igualdade, que se entende, falta de excluso constitucional inequvoca (como ocorre em relao aos militares CF, art. 42, 1), a todo o sistema do pessoal civil. pondervel, no obstante, a ressalva das hipteses em que a limitao de idade se possa legitimar como imposio da natureza e das atribuies do cargo a preencher." ( RMS 21.046, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-121990, Plenrio, DJ de 14-11-1991.) No mesmo sentido: RE 586.088-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-52009, Segunda Turma, DJE de 19-6-2009; AI 722.490-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 3-2-
2009, Primeira Turma; DJE de 6-3-2009; RE 212.066 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-9-1998, Segunda Turma, DJ de 12-3-1999; RMS 21.045, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-3-1994, Primeira Turma, DJ de 30-9-1994.
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Redao da EC 19/1998)
"Fixao de subsdio para os servidores estaduais. Fixao indiscriminada. Afronta ao disposto no art. 39, 4, da CB. Caracterizao do periculum in mora e fumus boni iuris. Deferimento da medida cautelar. O ato normativo impugnado institui a remunerao por meio de subsdio a grupos de servidores pblicos do Estado do Maranho. Aplicao indiscriminada. O subsdio de que trata o 4 do art. 39 da CF/1988 pode ser estendido a outros servidores pblicos, configurando contudo pressupostos necessrios substituio de vencimentos por subsdio a organizao dos servidores em carreira configura, bem assim a irredutibilidade da remunerao. A lei questionada no disciplina de forma clara como ser procedido o pagamento das vantagens adquiridas por deciso judicial ou em decorrncia de deciso administrativa. Fumus boni iuris demonstrado pela circunstncia de a lei estadual ter ultrapassado o quanto poderia alcanar em coerncia com o Texto Constitucional. O periculum in mora torna-se evidente na situao crtica instalada no Estado do Maranho em consequncia da greve dos servidores." ( ADI 3.923-MC , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJE de 15-2-2008.)
"Resoluo 15, de 4-12-2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) Afronta ao art. 37, XI, 12, da CR. A Resoluo 15, de 4-12-2006, do CNMP, cuida dos percentuais definidores do teto remuneratrio dos membros e servidores do Ministrio Pblico. A resoluo altera outras normas de igual natureza, anteriormente vigentes, possibilitando a) ser ultrapassado o limite mximo para a remunerao dos membros e servidores pblicos do Ministrio Pblico dos Estados at agora fixado e b) estabelecer-se novo padro remuneratrio para aqueles agentes pblicos. Descumprimento dos termos estabelecidos no art. 37, XI, da CR pelo CNMP, por contrariar o limite remuneratrio mximo definido constitucionalmente para os membros do Ministrio Pblico dos Estados Federados. Necessidade de saber o cidado brasileiro a quem paga e, principalmente, quanto paga a cada qual dos agentes que compem os quadros do Estado. (...) Suspenso, a partir de agora, da eficcia da Resoluo 15, de 4-12-2006, do CNMP, mantendo-se a observncia estrita do quanto disposto no art. 37, XI e seu 12, no art. 39, 4, e no art. 130-A, 2, todos da CR." ( ADI 3.831-MC , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-12-2006, Plenrio, DJ de 3-8-2007.)
"Num juzo prvio e sumrio prprio das cautelares , afigura-se contrrio ao 4 do art. 39 da CF o art. 2 da Lei rondoniense 1.572/2006, que prev o pagamento de verba de representao ao governador do Estado e ao vicegovernador. Medida liminar deferida para suspender a eficcia do dispositivo impugnado, at o julgamento de mrito da presente ao direta de inconstitucionalidade." ( ADI 3.771-MC , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 10-8-2006, Plenrio, DJ de 25-8-2006.)
"Remunerao dos magistrados na vigncia da EC 19/1998. Regncia do 4 do art. 39, com remisso ao art. 37, X e XI, da CF: parcela nica em forma de subsdio, exigncia de lei especfica e teto correspondente ao valor devido aos ministros do STF. A nova estrutura judiciria nacional (CF, art. 93, V) criou ampla vinculao, embora indireta, entre toda a magistratura, independentemente do nvel organizacional, se federal ou estadual. Antinomia apenas aparente, em face da autonomia dos Estados-membros, por fora do constituinte derivado. O sistema de subsdio instaurado pela EC 19/1998 somente ter eficcia aps a edio da lei de iniciativa dos presidentes da Repblica, do Senado, da Cmara dos Deputados e do STF (CF, art. 48, XVI). Enquanto no editada a lei de iniciativa qudrupla, prevalece a regra geral que
veda a vinculao de vencimentos, exceo feita apenas aos limites da prpria carreira, que, no nvel federal, se encerra nos tribunais regionais e, no estadual, nos tribunais de justia. Qualquer reajuste administrativo da remunerao dos magistrados viola a Constituio, quer no regime anterior, quer aps a EC 19/1998." ( AO 584 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 21-5-2003, Plenrio, DJ de 27-6-2003.)
"Hiptese em que o acrdo recorrido se encontra em consonncia com a jurisprudncia desta Corte segundo a qual as vantagens de carter pessoal no devem ser computadas para fim de observncia do teto previsto no inciso XI do art. 37 da CF. (...) De qualquer sorte, o Plenrio desta Corte, ao apreciar a ADI 2.116-MC, Rel. Min. Marco Aurlio , entendeu que, por no serem autoaplicveis as normas dos art. 37, XI, e 39, 4, da CF (redao dada pela EC 19/1998) at que seja promulgada a lei de fixao do subsdio de ministro do STF , as vantagens pessoais continuam excludas do teto de remunerao." ( AI 339.636-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 16-10-2001, Primeira Turma, DJ de 14-122001.) No mesmo sentido: RE 524.824-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-6-2010, Segunda Turma, DJE de 25-6-2010. Vide: RE 464.876-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (Redao da EC 19/1998)
Administrao pblica indireta. Teto remuneratrio. Fixao mediante ordem de servio do governador. Impossibilidade. O STF fixou entendimento no sentido de que a estipulao de teto remuneratrio, nos termos fixados pela EC 19/1998, exige a promulgao de lei em sentido formal e material. ( AI 740.028-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-32009, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009.) No mesmo sentido: RE 461.626-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 14-12-2010, Segunda Turma, DJE de 17-2-2011; RE 446.452-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 16-11-2010.
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. (Redao da EC19/1998)
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. (Redao da EC 19/1998)
Pessoal. Despesas. Limite. Art. 169 da CF. Lei. Observncia. Afastamento. Impropriedade. Entre as formas constitucionais de diminuio de despesas com pessoal objetivando reduzi-las a certo limite, no h a relatividade de dispositivo legal, mormente quando, de natureza imperativa, a estampar a reposio do poder aquisitivo de parcela a revelar prestao alimentcia." ( RE 428.991 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-8-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.)
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4. (Redao da EC 19/1998)
"Fixao de subsdio para os servidores estaduais. Fixao indiscriminada. Afronta ao disposto no art. 39, 4, da CB. Caracterizao do periculum in mora e fumus boni iuris. Deferimento da medida cautelar. O ato normativo impugnado institui a remunerao por meio de subsdio a grupos de servidores pblicos do Estado do Maranho. Aplicao indiscriminada. O subsdio de que trata o 4 do art. 39 da CF/1988 pode ser estendido a outros servidores pblicos, configurando contudo pressupostos necessrios substituio de vencimentos por subsdio a organizao dos servidores em carreira configura, bem assim a irredutibilidade da remunerao. A lei questionada no disciplina de forma clara como ser procedido o pagamento das vantagens adquiridas por deciso judicial ou em decorrncia de deciso administrativa. Fumus boni iuris demonstrado pela circunstncia de a lei estadual ter ultrapassado o quanto poderia alcanar em coerncia com o Texto Constitucional. O periculum in mora torna-se evidente na situao crtica instalada no Estado do Maranho em consequncia da greve dos servidores." ( ADI 3.923-MC , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJE de 15-2-2008.)
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao da EC 41/2003)
"Ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar, ou o servidor civil reuniu os requisitos necessrios." ( Smula 359 .)
Compete aos Estados-Membros dispor sobre os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, inclusive quanto aos direitos previdencirios. O benefcio previdencirio institudo em favor dos dependentes de policial militar excludo da corporao representa uma contraprestao s contribuies previdencirias pagas durante o perodo efetivamente trabalhado. ( RE 610.290 , rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 256-2013, Segunda Turma, DJE de 15-8-2013.)
De acordo com a orientao firmada neste Tribunal, o servidor que completou o tempo de servio para usufruir da licenaprmio em momento anterior vigncia da EC 20/1998, e no o fez, tem direito a computar em dobro o tempo correspondente licena para fins de aposentadoria. ( AI 725.444-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 7-2-2012, Segunda Turma, DJE de 23-2-2012.)
incompatvel com a Constituio norma que institui contribuio sade incidente sobre o valor de proventos e penses de servidores pblicos, no interregno das EC 20/1998 e 41/2003. ( AI 831.223-RG, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 16-6-2011, Plenrio, DJE de 6-10-2011, com repercusso geral.) No mesmo sentido: AI 695.590AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-9-2008, Segunda Turma, DJE de 21-11-2008.
(...) a alegao de que os critrios de clculo de alquota de contribuio previdenciria relativos a equilbrio financeiro e atuarial deveriam ser necessariamente estabelecidos por lei em sentido formal foi rechaada pelo Plenrio do STF no julgamento da na ADI 2.034-MC, Rel. Min. Sydney Sanches (...). ( RE 517.288-AgR, voto da Rel. Min Crmen
Lcia , julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 18-3-2011.)
Agravo regimental no recurso extraordinrio. Contribuio social incidente sobre o abono de incentivo participao em reunies pedaggicas. Impossibilidade. Somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. ( RE 589.441-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.)
Servidor pblico. Aposentadoria. Cmputo do tempo rural. Comprovao do recolhimento da previdncia social. Perodo anterior EC 20, de 1998. Necessidade. Precedente. ( AI 624.554-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 309-2008, Segunda Turma, DJE de 21-11-2008.)
Magistrados e pensionistas de magistrados aposentados que entraram na magistratura quando vigente a CR de 1946. Reiterao dos argumentos de que a EC 20/1998 e a EC 41/2003 no alcanariam os servidores que ingressaram na carreira antes da promulgao da CR de 1988. Ausncia de norma de imunidade tributria absoluta que assegure aos agravantes o direito adquirido de no se sujeitarem contribuio previdenciria. Descumprimento da ADI 3.105. Precedentes. ( Rcl 4.486-MC-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-8-2008, Plenrio, DJE de 26-9-2008.)
Art. 2 e expresso '8' do art. 10, ambos da EC 41/2003. Aposentadoria. Tempus regit actum . Regime jurdico. Direito adquirido: no ocorrncia. A aposentadoria direito constitucional que se adquire e se introduz no patrimnio jurdico do interessado no momento de sua formalizao pela entidade competente. Em questes previdencirias, aplicam-se as normas vigentes ao tempo da reunio dos requisitos de passagem para a inatividade. Somente os servidores pblicos que preenchiam os requisitos estabelecidos na EC 20/1998, durante a vigncia das normas por ela fixadas, poderiam reclamar a aplicao das normas nela contida, com fundamento no art. 3 da EC 41/2003. Os servidores pblicos, que no tinham completado os requisitos para a aposentadoria quando do advento das novas normas constitucionais, passaram a ser regidos pelo regime previdencirio estatudo na EC 41/2003, posteriormente alterada pela EC 47/2005. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente." ( ADI 3.104 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-9-2007, Plenrio, DJ de 9-11-2007.)
"Art. 34, 1, da Lei estadual do Paran 12.398/1998, com redao dada pela Lei estadual 12.607/1999. (...) Inconstitucionalidade material que tambm se verifica em face do entendimento j pacificado nesta Corte no sentido de que o Estado-membro no pode conceder aos serventurios da Justia aposentadoria em regime idntico ao dos servidores pblicos (art. 40, caput, da CF)." ( ADI 2.791 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-8-2006, Plenrio, DJ de 2411-2006). No mesmo sentido: ARE 750.128-AgR, rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 17-9-2013, Primeira Turma, DJE de 14-10-2013; AI 628.114-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.
O sistema pblico de previdncia social fundamentado no princpio da solidariedade (art. 3, I, da CB/1988), contribuindo os ativos para financiar os benefcios pagos aos inativos. Se todos, inclusive inativos e pensionistas, esto sujeitos ao pagamento das contribuies, bem como aos aumentos de suas alquotas, seria flagrante a afronta ao princpio da isonomia se o legislador distinguisse, entre os beneficirios, alguns mais e outros menos privilegiados, eis que todos contribuem, conforme as mesmas regras, para financiar o sistema. Se as alteraes na legislao sobre custeio atingem a todos, indiscriminadamente, j que as contribuies previdencirias tm natureza tributria, no h que se estabelecer discriminao entre os beneficirios, sob pena de violao do princpio constitucional da isonomia. ( RE 450.855-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-8-2005, Primeira Turma, DJ de 9-12-2005.)
"Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de emenda constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. Ao julgada improcedente em relao ao art. 4, caput, da EC 41/2003. Votos vencidos. Aplicao dos arts. 149, caput; 150, I e III; 194; 195, caput, II, e 6; e 201, caput, da CF. No inconstitucional o art. 4, caput, da EC 41, de 19-122003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes." ( ADI 3.105 e ADI 3.128 , Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-2004, Plenrio, DJ de 18-2-2005.) No mesmo sentido: MS 24.777-AgR, rel. min. Teori Zavascki , julgamento em 19-9-2013, Plenrio, DJE de 16-10-2013; RE 602.771-AgR, Rel. Min Crmen Lcia , julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 18-3-2011; AI 710.180ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 3-3-2011; AI 406.460-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-12-2004, Primeira Turma, DJ de 18-2-2005; AI 669.223-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009; AI 532.770-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 27-2-2009; ADI 3.188 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 18-10-2006, Plenrio, DJ de 17-11-2006. Vide: AI 594.104-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-52010, Segunda Turma, DJE de 21-5-2010; RE 475.076-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-11-2008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008.
Reclamao. Desrespeito deciso proferida, em sede de cautelar, na ADI 2.188. Contribuio previdenciria sobre proventos de aposentadoria e penso. Repristinao de norma anterior que previa a contribuio previdenciria de servidores inativos e pensionistas, em virtude de suspenso de disposies de lei nova sobre a mesma matria. Inadmissibilidade. Construo desenvolvida pelo Estado do Rio de Janeiro, que pretende obter, com a aplicao de lei prconstitucional, desiderato que a Corte considera no ser admissvel com base em lei ps-constitucional. ( Rcl 1.652 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-4-2003, Plenrio, DJ de 22-8-2003.)
"Tabelies e oficiais de registros pblicos: aposentadoria: inconstitucionalidade da norma da Constituio local que alm de conceder-lhes aposentadoria de servidor pblico que, para esse efeito, no so vincula os respectivos proventos s alteraes dos vencimentos da magistratura: precedente (ADI 139, RTJ 138/14)." ( ADI 575 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 25-3-1999, Plenrio, DJ de 25-6-1999.) No mesmo sentido: AI 668.533-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-10-2011, Primeira Turma, DJE de 23-11-2011. Vide: RE 565.936-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-10-2010, Segunda Turma, DJE de 29-11-2010.
"J se firmou na jurisprudncia desta Corte que, entre os princpios de observncia obrigatria pela Constituio e pelas leis dos Estados-membros, se encontram os contidos no art. 40 da Carta Magna Federal (assim, nas ADI 101 , ADI 178 e ADI 755 )." ( ADI 369 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 9-12-1998, Plenrio, DJ de 12-3-1999.) No mesmo sentido: ADI 4.698-MC , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-12-2011, Plenrio, DJE de 25-4-2012; ADI 4.696-MC , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1-12-2011, Plenrio, DJE de 16-3-2012.
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao da EC 41/2003)
Aposentadoria de magistrado (...). O direito aposentao com a vantagem prevista no inciso II do art. 184 da Lei 1.711/1952 exige que o interessado tenha, concomitantemente, prestado 35 anos de servio (...) e sido ocupante do ltimo cargo da respectiva carreira. O impetrante preencheu apenas o segundo requisito em 13-7-1993, quando em vigor a Lei 8.112/1990. A limitao temporal estabelecida no art. 250 da Lei 8.112/1990 para a concesso da vantagem pleiteada teve aplicao at 19-4-1992, data em que o impetrante ainda no havia tomado posse no cargo de juiz togado do TRT da 2 Regio. O STF pacificou entendimento de que, sendo a aposentadoria ato complexo, que s se aperfeioa com o registro no TCU, o prazo decadencial da Lei 9.784/1999 tem incio a partir de sua publicao. Aposentadoria do impetrante no registrada: inocorrncia da decadncia administrativa. A reduo de proventos de aposentadoria, quando concedida em desacordo com a lei, no ofende o princpio da irredutibilidade de vencimentos. Precedentes. ( MS 25.552, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 7-4-2008, Plenrio, DJE de 30-5-2008.)
"O ato de aposentadoria configura ato administrativo complexo, aperfeioando-se somente com o registro perante o Tribunal de Contas. Submetido a condio resolutiva, no se operam os efeitos da decadncia antes da vontade final da administrao." ( MS 24.997, MS 25.015, MS 25.036, MS 25.037, MS 25.090 e MS 25.095, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-2005, Plenrio, DJ de 1-4-2005.) No mesmo sentido: AI 844.718-AgR, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 22-11-2011, Primeira Turma, DJE de 13-12-2011; MS 26.320, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-8-2011, Primeira Turma, DJE de 17-8-2011. Vide: MS 24.781, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-2011, Plenrio, DJE de 9-6-2011.
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao da EC 41/2003)
Descompasso entre o contedo de atestado mdico oficial e atestado mdico particular resolve-se com a predominncia do primeiro, do oficial. (...) A repercusso de doena no clculo dos proventos ou de penso pressupe encontrar-se em vigor lei prevendo-a. ( RMS 24.640, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 27-3-2009.)
Aposentadoria Invalidez Proventos Molstia grave. O direito aos proventos integrais pressupe lei em que especificada a doena. Precedente citado: RE 175.980/SP ( DJ de 20-2-1998). ( RE 353.595 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 3-5-2005, Primeira Turma, DJ de 27-5-2005.) No mesmo sentido: AI 767.931-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 14-12-2010, Segunda Turma, DJE de 21-3-2011.
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao da EC 20/1998)
"Servidor vitalcio est sujeito aposentadoria compulsria, em razo da idade." ( Smula 36 .)
Art. 57, 1, II, da Constituio do Estado do Piau, na redao dada pela EC 32, de 27-10-2011. Idade para o implemento da aposentadoria compulsria dos servidores pblicos estaduais e municipais alterada de setenta para setenta e cinco anos. (...) A Carta Magna, ao fixar a idade para a aposentadoria compulsria dos servidores das trs esferas da Federao em setenta anos (art. 40, 1, II), no deixou margem para a atuao inovadora do legislador constituinte
estadual, pois estabeleceu, nesse sentido, norma central categrica, de observncia obrigatria para Estados e Municpios. Mostra-se conveniente a suspenso liminar da norma impugnada, tambm sob o ngulo do perigo na demora, dada a evidente situao de insegurana jurdica causada pela vigncia simultnea e discordante entre si dos comandos constitucionais federal e estadual. ( ADI 4.696-MC , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1-12-2011, Plenrio, DJE de 16-3-2012.) No mesmo sentido: ADI 4.698-MC , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 112-2011, Plenrio, DJE de 25-4-2012.
Mandado de segurana. Decreto de aposentadoria compulsria de titular de serventia extrajudicial. No sujeio dos ocupantes desse cargo norma que impe aposentadoria compulsria a servidores pblicos quando completam setenta anos de idade. A deciso ora atacada reflete a pacfica jurisprudncia desta Corte a respeito do tema. No mbito deste mandado de segurana, no h que se falar na defesa de eventuais direitos do atual titular da serventia outrora ocupada pelo embargante. Insubsistncia de ato administrativo, por inconstitucionalidade, acarretando a nulidade dos atos dele logicamente decorrentes. Eventuais prejuzos sofridos por aquele que tem interesses atingidos em razo de ordem judicial de anulao de ato administrativo so passveis de ressarcimento, mediante a interposio de ao prpria com esse fito especfico. ( RE 556.504-ED , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 10-8-2010, Primeira Turma, DJE de 25-10-2010.)
"O art. 40, 1, II, da CB, na redao que lhe foi conferida pela EC 20/1998, est restrito aos cargos efetivos da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios includas as autarquias e fundaes. Os servios de registros pblicos, cartorrios e notariais so exercidos em carter privado por delegao do Poder Pblico servio pblico no privativo. Os notrios e os registradores exercem atividade estatal, entretanto no so titulares de cargo pblico efetivo, tampouco ocupam cargo pblico. No so servidores pblicos, no lhes alcanando a compulsoriedade imposta pelo mencionado art. 40 da CF/1988 aposentadoria compulsria aos setenta anos de idade." ( ADI 2.602 , Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 24-11-2005, Plenrio, DJ de 31-3-2006.) No mesmo sentido: AI 494.237-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 7-12-2010; RE 478.392-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-10-2008, Segunda Turma, DJE de 21-11-2008; Rcl 5.526-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 15-8-2008; AI 655.378-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-2-2008, Plenrio, DJE de 28-3-2008. Vide: RE 556.504-ED , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 10-8-2010, Primeira Turma, DJE de 25-10-2010.
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao da EC 20/1998)
A CF no exige que os cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria sejam ininterruptos. ( RE 591.467-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-4-2012, Segunda Turma, DJE de 25-4-2012.
(...) reconhece-se o direito aos proventos referentes promoo por acesso, mesmo em perodo posterior aposentadoria,
uma vez que a servidora no foi promovida a cargo diverso daquele que j exercia efetivamente; no se aplicando ao presente caso o prazo de cinco anos de efetivo exerccio no cargo para o clculo dos proventos de aposentadoria, nos termos do art. 40, 1, III, da CF. ( AI 768.536-AgR, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 30-11-2010.) No mesmo sentido: AI 824.964-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 3-3-2011; AI 801.015-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011.
"Os servidores que ingressaram no servio pblico antes da EC 41/2003, mas que se aposentaram aps a referida emenda, possuem direito paridade remuneratria e integralidade no clculo de seus proventos, desde que observadas as regras de transio especificadas nos arts. 2 e 3 da EC 47/2005." ( RE 590.260 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-6-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009, com repercusso geral.)
"Magistrado: aposentadoria com proventos de juiz togado do TRT da 12 Regio: preenchimento dos requisitos necessrios previstos no primitivo art. 93, VI, da Constituio antes da promulgao da EC 20/1998. Retificada pela Justia Trabalhista a data da posse do impetrante para a data em que se dera a rejeio ilegal de seu acesso ao TRT da12 Regio, tem-se que, para efeitos de aposentadoria, desde a mesma data deve ele ser considerado como integrante daquela Corte. Preencheu, portanto, todos os requisitos para a sua aposentadoria (trinta anos de servio e cinco de magistratura) antes da EC 20/1998, aplicando-se-lhe o seu art. 3, que assegura a concesso de aposentadoria aos que at a data da publicao da Emenda tenham cumprido os requisitos previstos na legislao antes vigente (antigo art. 93, VI, CF), sem a exigncia atual de cinco anos no cargo (art. 40, 1, III, CF): donde, o direito do impetrante aos proventos de juiz togado do Tribunal." ( MS 24.008, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-3-2005, Plenrio, DJ de 18-3-2005.)
No pode prosperar, aqui, contra a demisso, a alegao de possuir o servidor mais de trinta e sete anos de servio pblico. A demisso, no caso, decorre da apurao de ilcito disciplinar perpetrado pelo funcionrio pblico, no exerccio de suas funes. No , em consequncia, invocvel o fato de j possuir tempo de servio pblico suficiente aposentadoria. A lei prev, inclusive, a pena de cassao da aposentadoria, aplicvel ao servidor j inativo, se resultar apurado que praticou ilcito disciplinar grave, em atividade. ( MS 21.948, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 29-9-1994, Plenrio, DJ de 7-12-1995.) No mesmo sentido: RE 552.682-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 26-42011, Segunda Turma, DJE de 18-8-2011; MS 23.299, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 6-3-2002, Plenrio, DJ de 12-4-2002.
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao da EC 20/1998)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao da EC 20/1998)
A expresso efetivo exerccio em funes de magistrio (CF, art. 40, III, b ) contm a exigncia de que o direito aposentadoria especial dos professores s se aperfeioa quando cumprido totalmente este especial requisito temporal no exerccio das especficas funes de magistrio, excluda qualquer outra. No permitido ao constituinte estadual fundir normas que regem a contagem do tempo de servio para as aposentadorias normal e especial, contando proporcionalmente o tempo de servio exercido em funes diversas. ( ADI 178 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-2-1996, Plenrio, DJ de 26-4-1996.) No mesmo sentido: RE 486.155-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 21-2-2011; RE 602.873-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011; RE 528.343-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 30-11-2010. Vide: ADI 3.772 , Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 29-10-2008, Plenrio, DJE de 29-10-2009; ADI 2.253 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 25-3-2004, Plenrio, DJ de 7-5-2004.
2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. (Redao da EC 20/1998)
Reviso de penso por morte. Cumulao: previdenciria e acidentria. (...) O quantum da penso por morte, nos termos do art. 40, 2, 7 e 8, no pode extrapolar a totalidade dos vencimentos da remunerao do servidor poca do seu falecimento. ( AI 721.354-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-12-2010, Segunda Turma, DJE de 9-22011.)
"Este Tribunal firmou entendimento no sentido de que os proventos regulam-se pela lei vigente poca do ato concessivo da aposentadoria, excluindo-se do desconto na remunerao as vantagens de carter pessoal. plausvel a tese do direito adquirido. Precedente." ( RE 359.043-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-10-2006, Segunda Turma, DJ de 2710-2006.)
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redao da EC 41/2003)
"O direito ao auxlio-alimentao no se estende aos servidores inativos." ( Smula 680 .)
Longe fica de transgredir a Carta da Repblica pronunciamento judicial que implique a satisfao dos proventos considerado o valor representado pelo salrio mnimo. ( AI 482.810-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 306-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.)
Impossibilidade da incidncia de contribuio previdenciria sobre o tero constitucional de frias. A jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de que somente as parcelas que podem ser incorporadas remunerao do servidor para fins de aposentadoria podem sofrer a incidncia da contribuio previdenciria. ( AI 710.361-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.) No mesmo sentido: AI 712.880-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 11-9-2009.
"Servidor pblico: aposentadoria: proventos: direito adquirido aos proventos conformes a lei regente ao tempo da reunio dos requisitos da inatividade, ainda quando s requerida na vigncia da lei posterior menos favorvel (Smula 359,
revista)." ( RE 382.631-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-10-2005, Primeira Turma, DJ de 1111-2005.) No mesmo sentido: MS 26.196, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 18-11-2010, Plenrio, DJE de 12-2011; RE 548.189-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 2611-2010.
O benefcio do vale-alimentao, dada a sua natureza indenizatria, no integra a remunerao dos servidores pblicos, no sendo devido, portanto, aos inativos. ( AI 345.898-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-2-2002, Segunda turma, DJE de 22-3-2002.) No mesmo sentido: AI 738.881 , Rel. Min. Luiz Fux , deciso monocrtica, julgamento em 29-2-2012, DJE de 6-3-2012.)
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: (Redao da EC 47/2005)
"Autoridade administrativa no necessita de deciso em mandado de injuno em favor de servidor pblico para simples verificao se ele preenche, ou no, os requisitos necessrios para a aposentadoria especial (art. 57 da Lei 8.213/1991)." ( MI 5.071-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 8-5-2013, Plenrio, DJE de 28-5-2013.)
"Cabvel o mandado de injuno quando a autoridade administrativa se recusa a examinar requerimento de aposentadoria especial de servidor pblico, com fundamento na ausncia da norma regulamentadora do art. 40, 4, da CR." ( MI 4.842-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 6-3-2013, Plenrio, DJE de 1-4-2013.)
O art. 40, 4, da CR no dispe sobre o suposto direito reviso do ato de aposentadoria, tampouco exige a sua regulamentao. (...) Os ministros deste Supremo Tribunal tm negado seguimento a mandados de injuno impetrados por servidor pblico inativo com o propsito de obter a reviso de suas aposentadorias, por faltar a essas impetraes a demonstrao da inviabilidade do exerccio de direito constitucional, em razo da inexistncia da norma que lhe d eficcia plena ( MI 3.319-AgR-segundo, voto do Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 7-12-2011, Plenrio, DJE de 6-22012.)
Aposentadoria especial de servidor pblico. Art. 40, 4, da CF. Aplicao do art. 57 da Lei 8.213/1991. A inexistncia de norma estadual que estabelea critrios para a aferio das condies especiais de trabalho que prejudiquem a sade ou integridade fsica dos servidores pblicos no impede o julgamento do mandado de injuno. A indefinio desses critrios decorre da omisso legislativa objeto do mandado de injuno. ( MI 1.169-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 22-8-2011.) No mesmo sentido: MI 4.534 , rel. min. Dias Toffoli , deciso monocrtica, julgamento em 1-8-2012, DJE de 8-8-2012; MI 3.784 , Rel. Min. Luiz Fux , deciso monocrtica, julgamento em 12-3-2012, DJE de 15-3-2012.
Enquanto no for regulamentado o art. 40, 4, da CR, o presidente da Repblica parte legtima para figurar no polo passivo de mandado de injuno em que se discute a aposentadoria especial de servidor pblico. ( MI 1.463-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 13-5-2011.) No mesmo sentido: MI 1.898-AgR, Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 16-5-2012, Plenrio, DJE de 1-6-2012.
"Os parmetros alusivos aposentadoria especial, enquanto no editada a lei exigida pelo texto constitucional, so aqueles contidos na Lei 8.213/1991, no cabendo mesclar sistemas para, com isso, cogitar-se de idade mnima." ( MI 758-ED , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-4-2010, Plenrio, DJE de 14-5-2010.) No mesmo sentido: MI 795 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 22-5-2009; MI 788 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 8-5-2009.
A autoridade administrativa responsvel pelo exame do pedido de aposentadoria competente para aferir, no caso concreto, o preenchimento de todos os requisitos para a aposentao previstos no ordenamento jurdico vigente. ( MI 1.286-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 18-12-2009, Plenrio, DJE de 19-2-2010.)
A jurisprudncia desta Corte unssona no sentido de que no h violao a dispositivos constitucionais no teor da norma impugnada, art. 43, 7, da Lei Orgnica do Municpio de Vitria, que determinou um acrscimo de 20% aos proventos dos servidores municipais no momento de sua inativao. ( AI 454.448-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-92009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009.) Vide: RE 554.477-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-62008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.
Constitucional. EC 20/1998, art. 8, 5. Servidor. Tempo trabalhado aps completar as exigncias para aposentadoria. Contribuio previdenciria. Iseno. Se o servidor contribuiu para a Previdncia Social no perodo trabalhado alm da data em que poderia ter se aposentado o que no fez porque ao tempo do requerimento houve controvrsia a respeito da contagem do tempo de servio, posteriormente dirimida em juzo a favor do servidor , faz jus devoluo dos valores recolhidos, nos termos da iseno prevista no 5 do art. 8 da EC 20/1998. ( RE 568.377 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 7-10-2008, Segunda Turma, DJE de 14-11-2008.)
Aposentadoria de magistrado (...). O direito aposentao com a vantagem prevista no inciso II do art. 184 da Lei 1.711/1952 exige que o interessado tenha, concomitantemente, prestado 35 anos de servio (...) e sido ocupante do ltimo cargo da respectiva carreira. O impetrante preencheu apenas o segundo requisito em 13-7-1993, quando em vigor a Lei 8.112/1990. A limitao temporal estabelecida no art. 250 da Lei 8.112/1990 para a concesso da vantagem pleiteada teve aplicao at 19-4-1992, data em que o Impetrante ainda no havia tomado posse no cargo de juiz togado do TRT 2 Regio. O STF pacificou entendimento de que, sendo a aposentadoria ato complexo, que s se aperfeioa com o registro no TCU, o prazo decadencial da Lei 9.784/1999 tem incio a partir de sua publicao. Aposentadoria do impetrante no registrada: inocorrncia da decadncia administrativa. A reduo de proventos de aposentadoria, quando concedida em desacordo com a lei, no ofende o princpio da irredutibilidade de vencimentos. Precedentes. ( MS 25.552, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 7-4-2008, Plenrio, DJE de 30-5-2008.)
"Pacfica no STF a inexistncia de conflito entre a chamada estabilidade financeira e o art. 37, XIII, CF, que probe vinculao entre vencimentos (cf. precedentes citados), da no se segue, contudo, o direito adquirido do servidor beneficirio da vantagem preservao do regime legal de atrelamento do valor dela ao vencimento do respectivo cargo em comisso: donde a legitimidade e a aplicabilidade imediata da lei que desvincule o reajuste futuro da vantagem queles vencimentos do cargo em comisso, submetendo-a aos critrios das revises gerais dos vencimentos do funcionalismo." ( RE 226.462 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-5-1998, Plenrio, DJ de 25-5-2001.) No mesmo sentido: RE 640.564-AgR, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 28-8-2012, Primeira Turma, DJE de 12-9-2012; RE 482.411-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 29-11-2010; RE 538.278-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-9-2010, Segunda Turma, DJE de 29-11-2010; RE 361.855AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010; RE 602.179-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-5-2010, Segunda Turma, DJE de 4-6-2010; AI 460.098-ED , Rel. Min. Ellen
Gracie, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 11-12-2009; AI 701.682-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-9-2009, Primeira Turma, DJE de 29-10-2009; SS 844-AgR, Rel. Min. Presidente Seplveda Pertence , julgamento em 1-8-1996, Plenrio, DJ de 13-9-1996.
I - portadores de deficincia; ( EC n 47/2005)
(...) o mandado de injuno busca neutralizar as consequncias lesivas decorrentes da ausncia de regulamentao normativa de preceitos constitucionais revestidos de eficcia limitada, cuja incidncia necessria ao exerccio efetivo de determinados direitos neles diretamente fundados depende, essencialmente, da interveno concretizadora do legislador. (...) O caso ora em exame (...) versa situao prevista no 4 do art. 40 da Constituio, cujo inciso I trata da aposentadoria especial reconhecida a servidores pblicos que sejam portadores de deficincia e que igualmente sofrem, semelhana dos servidores pblicos que exercem atividades reputadas insalubres ou perigosas, as mesmas consequncias lesivas decorrentes da omisso normativa que j se prolonga de maneira irrazovel. (...) A constatao objetiva de que se registra, na espcie, hiptese de mora inconstitucional, apta a instaurar situao de injusta omisso geradora de manifesta lesividade posio jurdica dos beneficirios da clusula constitucional inadimplida (CF, art. 40, 4), justifica, plenamente, a interveno do Poder Judicirio, notadamente a do STF. No tem sentido que a inrcia dos rgos estatais ora impetrados, evidenciadora de comportamento manifestamente inconstitucional, possa ser paradoxalmente invocada, pelo prprio Poder Pblico, para frustrar, de modo injusto (e, portanto, inaceitvel), o exerccio de direito expressamente assegurado pela Constituio. ( MI 1.967 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 24-5-2011, DJE de 27-5-2011.) No mesmo sentido: MI 3.322 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 1-6-2011, DJE de 6-6-2011.
II - que exeram atividades de risco; ( EC n 47/2005)
NOVO : Havendo norma incidente sobre a situao concreta do impetrante, num ou noutro sentido, que ampare o exerccio do direito aposentadoria especial, em plano obviamente diferenciado dos servidores pblicos em geral, submetidos s previses do art. 40 da CF e demais regras de transio, carece a parte de interesse na impetrao, uma vez ausente qualquer omisso a ser sanada. ( MI 2.283-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 19-9-2013, Plenrio, DJE de 23-10-2013.)
Aposentadoria especial de policial. Atividade de risco. (...) Impossibilidade de conjugao do sistema da Lei Complementar 51/1985 com o do art. 57 da Lei 8.213/1991, para com isso, cogitar-se de idade mnima para aposentao. ( MI 4.528AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 13-6-2012, Plenrio, DJE de 1-8-2012.) No mesmo sentido: MI 2.787-AgR-segundo, rel. min. Teori Zavascki , julgamento em 24-4-2013, Plenrio, DJE de 27-5-2013.
"Art. 3 da Lei distrital 3.556/2005. Servidores das carreiras policiais civis cedidos administrao pblica direta e indireta da Unio e do Distrito Federal: tempo de servio considerado pela norma questionada como de efetivo exerccio de atividade policial. Ampliao do benefcio de aposentadoria especial dos policiais civis estabelecidos no art. 1 da LC federal 51, de 20-12-1985. (...) Inexistncia de afronta ao art. 40, 4, da CR, por restringir-se a exigncia constitucional de lei complementar matria relativa aposentadoria especial do servidor pblico, o que no foi tratado no dispositivo impugnado. Inconstitucionalidade formal por desobedincia ao art. 21, XIV, da CR, que outorga competncia privativa Unio legislar sobre regime jurdico de policiais civis do DF. O art. 1 da LC federal 51/1985, que dispe que o policial ser aposentado voluntariamente, com proventos integrais, aps trinta anos de servio, desde que conte pelo menos vinte anos de exerccio em cargo de natureza estritamente policial, foi recepcionado pela CR de 1988. A combinao desse dispositivo
com o art. 3 da Lei distrital 3.556/2005 autoriza a contagem do perodo de vinte anos previsto na LC 51/1985 sem que o servidor pblico tenha, necessariamente, exercido atividades de natureza estritamente policial, expondo sua integridade fsica a risco, pressuposto para o reconhecimento da aposentadoria especial do art. 40, 4, da CR: inconstitucionalidade configurada." ( ADI 3.817 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 13-11-2008, Plenrio, DJE de 3-4-2009.) No mesmo sentido: MI 2.283-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 19-9-2013, Plenrio, DJE de 23-10-2013; RE 544.544-AgR, rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 21-8-2012, Primeira Turma, DJE de 6-9-2012; AI 820.495AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 24-3-2011; RE 567.110 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 13-10-2010, Plenrio, DJE de 11-4-2011, com repercusso geral.
"O servidor pblico tem direito emisso pelo INSS de certido de tempo de servio prestado como celetista sob condies de insalubridade, periculosidade e penosidade, com os acrscimos previstos na legislao previdenciria. A autarquia no tem legitimidade para opor resistncia emisso da certido com fundamento na alegada impossibilidade de sua utilizao para a aposentadoria estatutria; requerida esta, apenas a entidade qual incumba deferi-la que poderia se opor sua concesso." ( RE 433.305 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-2-2006, Primeira Turma, DJ de 10-32006.) No mesmo sentido: RE 383.998-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-2-2007, Primeira Turma, DJ de 27-4-2007.
"Servidor pblico do Distrito Federal: inexistncia de direito aposentadoria especial, no caso de atividades perigosas, insalubres ou penosas. O Supremo Tribunal, no julgamento do MI 444-QO, Sydney Sanches, RTJ 158/6, assentou que a norma inscrita no art. 40, 1 (atual 4), da CF, no conferiu originariamente a nenhum servidor pblico o direito obteno de aposentadoria especial pelo exerccio de atividades perigosas, insalubres ou penosas; o mencionado preceito constitucional apenas faculta ao legislador, mediante lei complementar, instituir outras hipteses de aposentadoria especial, no caso do exerccio dessas atividades, faculdade ainda no exercitada." ( RE 428.511-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-2-2006, Primeira Turma, DJ de 17-3-2006.)
III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. ( EC n 47/2005)
O mandado de injuno no a ao jurdica adequada para assegurar a contagem e a averbao do tempo de servio trabalhado em condies especiais nos assentamentos funcionais de servidor pblico. ( MI 3.881-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-10-2011, Plenrio, DJE de 21-11-2011.) No mesmo sentido: MI 2.140-AgR, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux , julgamento em 6-3-2013, Plenrio, DJE de 27-8-2013.
Aposentadoria especial de servidor pblico distrital. Art. 40, 4, III, da CR. (...) A competncia concorrente para legislar sobre previdncia social no afasta a necessidade de tratamento uniforme das excees s regras de aposentadoria dos servidores pblicos. Necessidade de atuao normativa da Unio para a edio de norma regulamentadora de carter nacional. ( MI 1.832-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 18-5-2011.) No mesmo sentido: MI 1.898-AgR, Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 16-5-2012, Plenrio, DJE de 1-6-2012.
"Servidor pblico. Trabalho em ambiente insalubre. Os parmetros alusivos aposentadoria especial, enquanto no editada a lei exigida pelo texto constitucional, so aqueles contidos na Lei 8.213/1991, no cabendo mesclar sistemas para, com isso, cogitar-se de idade mnima." ( MI 758-ED , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-4-2010, Plenrio, DJE de 14-5-2010.) No mesmo sentido: MI 1.038-ED , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-5-2012, Plenrio, DJE de 19-6-2012; MI 3.784 , Rel. Min. Luiz Fux , deciso monocrtica, julgamento em 12-3-2012, DJE de 15-3-2012; MI 4.097 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , deciso monocrtica, julgamento em 8-3-2012, DJE de 15-03-2012; MI 795 ,
Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 22-5-2009; MI 788 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 8-5-2009.
"Servidor pblico: direito adquirido contagem especial de tempo de servio prestado em condies insalubres, vinculado ao regime geral da previdncia, antes de sua transformao em estatutrio, para fins de aposentadoria: o cmputo do tempo de servio e os seus efeitos jurdicos regem-se pela lei vigente quando da sua prestao: incidncia, mutatis mutandis, da Smula 359." ( RE 464.694-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-2-2007, Primeira Turma, DJ de 27-4-2007.) No mesmo sentido: AI 736.438-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-8-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010; RE 481.709-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-8-2010, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010; RE 592.438-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-3-2009, Segunda Turma, DJE de 27-3-2009.
"Servidor pblico: adicional de insalubridade: no aplicao do art. 40, 4, CF ( 8 na redao da EC 20/1998). O adicional de insalubridade no vantagem de carter geral, pressupondo atividade insalubre comprovada por laudo pericial. No pode ser estendida indiscriminadamente a todos os servidores da categoria, ativos e inativos, no se aplicando o art. 40, 4, da Constituio." ( AI 540.618-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-11-2006, Primeira Turma, DJ de 15-12-2006.)
"O adicional de insalubridade deferido apenas aos militares enquanto no exerccio da atividade insalubre. Extenso aos inativos que se aposentaram antes de sua instituio ou que no serviram em condies insalubres. Impossibilidade." ( AI 493.401-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-10-2006, Segunda Turma, DJ de 27-10-2006.) No mesmo sentido: AI 683.370-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 25-10-2011, Primeira Turma, DJE de 29-11-2011; RE 642.682-RG, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 23-6-2011, Plenrio, DJE de 6-9-2011, com repercusso geral; RE 391.551-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 13-8-2010; RE 274.648-ED , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 12-5-2009, Segunda Turma, DJE de 5-62009.
"O servidor pblico tem direito emisso pelo INSS de certido de tempo de servio prestado como celetista sob condies de insalubridade, periculosidade e penosidade, com os acrscimos previstos na legislao previdenciria. A autarquia no tem legitimidade para opor resistncia emisso da certido com fundamento na alegada impossibilidade de sua utilizao para a aposentadoria estatutria; requerida esta, apenas a entidade qual incumba deferi-la que poderia se opor sua concesso." ( RE 433.305 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-2-2006, Primeira Turma, DJ de 10-32006.) No mesmo sentido: RE 383.998-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-2-2007, Primeira Turma, DJ de 27-4-2007.
"Servidor pblico do Distrito Federal: inexistncia de direito aposentadoria especial, no caso de atividades perigosas, insalubres ou penosas. O Supremo Tribunal, no julgamento do MI 444-QO, Sydney Sanches, RTJ 158/6, assentou que a norma inscrita no art. 40, 1 (atual 4), da CF, no conferiu originariamente a nenhum servidor pblico o direito obteno de aposentadoria especial pelo exerccio de atividades perigosas, insalubres ou penosas; o mencionado preceito constitucional apenas faculta ao legislador, mediante lei complementar, instituir outras hipteses de aposentadoria especial, no caso do exerccio dessas atividades, faculdade ainda no exercitada." ( RE 428.511-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-2-2006, Primeira Turma, DJ de 17-3-2006.)
5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das
funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. (Redao da EC 20/1998)
"Para efeito de aposentadoria especial de professores, no se computa o tempo de servio prestado fora da sala de aula." ( Smula 726 .)
"Os servidores que ingressaram no servio pblico antes da EC 41/2003, mas que se aposentaram aps a referida emenda, possuem direito paridade remuneratria e integralidade no clculo de seus proventos, desde que observadas as regras de transio especificadas nos arts. 2 e 3 da EC 47/2005." ( RE 590.260 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-6-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009, com repercusso geral.)
Ao direta de inconstitucionalidade manejada contra o art. 1 da Lei federal 11.301/2006, que acrescentou o 2 ao art. 67 da Lei 9.394/1996. Carreira de magistrio. Aposentadoria especial para os exercentes de funo de direo, coordenao e assessoramento pedaggico. Alegada ofensa aos arts. 40, 5, e 201, 8, da CF. Inocorrncia. Ao julgada parcialmente procedente, com interpretao conforme. A funo de magistrio no se circunscreve apenas ao trabalho em sala de aula, abrangendo tambm a preparao de aulas, a correo de provas, o atendimento aos pais e alunos, a coordenao e o assessoramento pedaggico e, ainda, a direo de unidade escolar. As funes de direo, coordenao e assessoramento pedaggico integram a carreira do magistrio, desde que exercidos, em estabelecimentos de ensino bsico, por professores de carreira, excludos os especialistas em educao, fazendo jus aqueles que as desempenham ao regime especial de aposentadoria estabelecido nos arts. 40, 5, e 201, 8, da CF. ( ADI 3.772 , Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 29-10-2008, Plenrio, DJE de 29-10-2009.) No mesmo sentido: RE 733.265-AgR, rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 14-5-2013, Primeira Turma, DJE de 6-6-2013; RE 508.983-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-3-2012, Segunda Turma, DJE de 12-4-2012; AI 595.589-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 7-12-2010; AI 565.710-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-2-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010; RE 552.172AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-2-2010, Segunda Turma, DJE de 12-3-2010; AI 705.588-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009. Em sentido contrrio: ADI 2.253 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 25-3-2004, Plenrio, DJ de 7-5-2004.
"O 5 do art. 40 da Carta Federal prev exceo regra constitucional prevista no art. 40, 1, III, a e b , tendo em vista que reduz em cinco anos os requisitos de idade e de tempo de contribuio para 'o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio'. Funes de magistrio. Desempenho das funes exercidas em sala de aula. No abrangncia da atividade-meio relacionada com a pedagogia, mas apenas da atividade-fim do ensino. Dessa forma, os beneficirios so aqueles que lecionam na rea de educao infantil e de ensino fundamental e mdio, no se incluindo quem ocupa cargos administrativos, como o de diretor ou coordenador escolar, ainda que privativos de professor. LC estadual 156/1999. Estende a servidores, ainda que integrantes da carreira de magistrio, o benefcio da aposentadoria especial mediante reduo na contagem de tempo de servio no exerccio de atividades administrativas. Inconstitucionalidade material." ( ADI 2.253 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 25-3-2004, Plenrio, DJ de 7-5-2004.) No mesmo sentido: RE 199.160-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-2-2005, Primeira Turma, DJ de 11-3-2005; ADI 856MC, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-4-1993, Plenrio, DJ de 19-12-2006. Em sentido contrrio: ADI 3.772, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 29-10-2008, Plenrio, DJE de 29-10-2009.
A expresso efetivo exerccio em funes de magistrio (CF, art. 40, III, b ) contm a exigncia de que o direito aposentadoria especial dos professores s se aperfeioa quando cumprido totalmente este especial requisito temporal no exerccio das especficas funes de magistrio, excluda qualquer outra. No permitido ao constituinte estadual fundir normas que regem a contagem do tempo de servio para as aposentadorias normal e especial, contando proporcionalmente o tempo de servio exercido em funes diversas. ( ADI 178 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento
em 22-2-1996, Plenrio, DJ de 26-4-1996.) No mesmo sentido: RE 486.155-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 21-2-2011; RE 602.873-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011; RE 528.343-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 30-11-2010. Vide: ADI 3.772 , Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 29-10-2008, Plenrio, DJE de 29-10-2009; ADI 2.253 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 25-3-2004, Plenrio, DJ de 7-5-2004.
6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. (Redao da EC 20/1998)
Magistrio. Acumulao de proventos de uma aposentadoria com duas remuneraes. Retorno ao servio pblico por concurso pblico antes do advento da EC 20/1998. Possibilidade. possvel a acumulao de proventos oriundos de uma aposentadoria com duas remuneraes quando o servidor foi aprovado em concurso pblico antes do advento da EC 20. O art. 11 da EC 20 convalidou o reingresso at a data da sua publicao do inativo no servio pblico, por meio de concurso. A convalidao alcana os vencimentos em duplicidade se os cargos so acumulveis na forma do disposto no art. 37, XVI, da CB, vedada, todavia, a percepo de mais de uma aposentadoria. ( RE 489.776-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-6-2008, Segunda Turma, DJE de 1-8-2008.) No mesmo sentido: RE 547.900-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-12-2011, Primeira Turma, DJE de 15-2-2012; RE 599.909-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-12-2010, Segunda Turma, DJE de 1-2-2011; AI 483.076-AgR-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 1-12-2010.
"Acumulao de proventos: procurador de justia e juiz federal. (...). Demonstrao da leso ordem pblica em sua acepo jurdico-constitucional, tendo em vista que a liminar em apreo impedia a administrao do TRF 5 Regio de fazer cumprir os arts. 37, 10; 40, 6, da CF; e 11, parte final, da EC 20/1998. A supervenincia do acrdo concessivo da segurana, no caso, no tem o condo de repercutir no presente agravo regimental, at porque a suspenso de segurana vigorar enquanto pender recurso, ficando sem efeito se a deciso concessiva for mantida pelo STF ou transitar em julgado, nos termos do art. 297, 3, do RISTF. O argumento no sentido de que as aposentadorias estariam protegidas por fora do ato jurdico perfeito e do direito adquirido, porque diz respeito ao mrito propriamente dito do mandado de segurana, no pode ser sopesado e apreciado na estreita via da suspenso de segurana, tendo em vista o contido nos arts. 4 da Lei 4.348/1964 e 297 do RISTF. ( SS 2.860-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 11-102007, Plenrio, DJ de 9-11-2007.)
"A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida na Constituio. No permitida a acumulao de proventos de duas aposentadorias com os vencimentos de cargo pblico, ainda que proveniente de aprovao em concurso pblico antes da EC 20/1998." ( AI 479.810-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-12-2005, Segunda Turma, DJ de 3-22006.) No mesmo sentido: RE 595.713-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 10-3-2011.
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: (Redaao da EC n 41/2003)
O valor da penso deixada por militar corresponde totalidade dos vencimentos ou proventos por ele percebidos. ( RE 602.201-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.) Vide: AI
548.235-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-5-2006, Segunda Turma, DJ de 9-6-2006.
"Mandado de segurana. Ato do presidente do STF, que extinguiu pagamento de penso a neta de ex-servidora. O menor que, na data do bito do servidor, esteja sob a guarda deste ltimo, tem direito penso temporria at completar 21 anos de idade (alnea b do inciso II do art. 217 da Lei 8.112/1990). Irrelevante o fato de a guarda ser provisria ou definitiva." ( MS 25.823, Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 28-8-2009.)
Previdencirio. INSS. Penso por morte. Lei 9.032/1995. Aumento do salrio-de-benefcio. Efeito retroativo. Impossibilidade. A deciso concessiva de reviso para 100% do salrio-de-benefcio nas hipteses de penso por morte, aposentadoria por invalidez e aposentadoria especial, institudas em perodo anterior ao da vigncia da Lei 9.032/1995, contrria Constituio." ( RE 493.490-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-9-2007, Segunda Turma, DJE de1-2-2008.) No mesmo sentido: AI 576.400-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 29-5-2009.
"Orientao de ambas as Turmas deste Tribunal no sentido de que os antigos ferrovirios que atuavam perante a extinta Fepasa estavam submetidos ao regime jurdico estatutrio e no CLT. Recebimento de penso por morte no valor da totalidade dos vencimentos ou proventos dos servidores falecidos, luz do autoaplicvel art. 40, 5 (atual 7), da CB, observado o teto inscrito no art. 37, XI, da CB/1988." ( AI 548.235-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-52006, Segunda Turma, DJ de 9-6-2006.) No mesmo sentido: AI 339.656-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010; RE 544.652 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 112-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009. Vide: RE 602.201-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-112009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.
"A regncia da penso faz-se considerada a legislao em vigor na data do falecimento do servidor, descabendo emprestar a texto de lei ou da Constituio eficcia retroativa, no que prevista a percepo pela totalidade dos vencimentos." ( RE 273.570 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 14-2-2006, DJ de 5-5-2006.) No mesmo sentido: AI 765.377AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 24-9-2010; RE 453.298-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 29-5-2007, Primeira Turma, DJ de 22-6-2007.
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou (EC n 41/2003)
A Carta de 1988 veda a percepo simultnea de proventos de aposentadoria com remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvadas hipteses inocorrentes na espcie de cargos acumulveis na forma da Constituio, cargos eletivos e cargos em comisso (art. 37, 10, da Constituio). Mesmo antes da EC 20/1998, a acumulao de proventos e vencimentos somente era admitida quando se tratasse de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida pela CF. Com o advento da EC 20/1998, que preservou a situao daqueles servidores que retornaram ao servio pblico antes da sua promulgao, proibiu, em seu art. 11, a percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime de previdncia a que se refere o art. 40 da Constituio. Se era proibida a percepo de dupla aposentadoria estatutria no h possvel cogitar-se de direito segunda penso, uma vez que o art. 40, 7, da Constituio subordinava tal benefcio ao valor dos proventos a que o servidor faria jus. ( RE 584.388 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 31-8-2011, Plenrio, DJE de 27-9-2011, com repercusso geral.)
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. (EC n 41/2003)
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao da EC 41/2003)
(...) esta Corte j firmou entendimento no sentido de que a Gratificao de Estmulo Docncia no possui carter genrico, motivo pelo qual no deve ser estendida a inativos e pensionistas. ( AI 853.473-AgR-AgR-ED , voto do rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-10-2012, Segunda Turma, DJE de 27-11-2012.)
"A Gratificao de Desempenho de Atividade de Cincia e Tecnologia (GDACT), instituda pelo art. 19 da MP 2.048-26, de 29 de junho de 2000, por ocasio de sua criao, tinha o carter gratificao pessoal, pro labore faciendo, e, por esse motivo, no foi estendida, automaticamente, aos j aposentados e pensionistas. O art. 60-A, acrescentado pela Lei 10.769/2003 MP 2.229-43/2001, estendeu aos inativos a GDACT, no valor correspondente a trinta por cento do percentual mximo aplicado ao padro da classe em que o servidor estivesse posicionado. Dessa forma, no houve reduo indevida, pois, como visto, a GDACT gratificao paga em razo do efetivo exerccio do cargo e no havia percentual mnimo assegurado ao servidor em exerccio." ( RE 572.884 , rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 20-6-2012, Plenrio DJE de 21-2-2013, com repercusso geral.)
pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de que as vantagens remuneratrias denominadas dirias operacionais e abono policial, concedidas aos militares em atividade do Estado do Cear, de forma geral, so extensveis aos militares aposentados e aos pensionistas, sob pena de violao do art. 40, 8, da CF. ( RE 389.213-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 2-8-2011, Primeira Turma, DJE de 19-9-2011.) No mesmo sentido: RE 418.379-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 5-6-2012, Segunda Turma, DJE de 22-6-2012.
Conforme o teor da Smula Vinculante 20 e do art. 5, II, da Lei 10.404/2002, com redao dada pela Lei 10.971/2004, a GDATA deve ser deferida aos inativos no valor correspondente a trinta pontos no perodo de junho de 2002 a abril de 2004. ( AI 700.152-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-8-2010, Segunda Turma, DJE de 3-9-2010.)
Gratificao de Desempenho de Atividade de Seguridade Social e do Trabalho (GDASST), instituda pela Lei 10.483/2002. Extenso. Servidores inativos. Possibilidade. (...) Gratificao de desempenho que deve ser estendida aos inativos no valor de sessenta pontos, a partir do advento da MP 198/2004, convertida na Lei 10.971/2004, que alterou a sua base de clculo. Embora de natureza pro labore faciendo , a falta de regulamentao das avaliaes de desempenho transmuda a GDASST em uma gratificao de natureza genrica, extensvel aos servidores inativos. Inocorrncia, na espcie, de violao ao princpio da isonomia. ( RE 572.052 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-2-2009, Plenrio, DJE de 17-4-2009, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 576.616 , Rel. Min. Marco Aurlio , deciso monocrtica, julgamento em 8-3-2012, DJE de 19-3-2012; AI 794.817-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 25-3-2011; AI 716.752-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-4-2010, Segunda Turma, DJE de 28-5-2010; RE 597.154-QO-RG, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 19-22009, Plenrio, DJE de 29-5-2009, com repercusso geral.
No se aplicam as regras do art. 40, 8 (redao da EC 20/1998), da CF, penso por morte instituda por servidor vinculado ao Estado por relao trabalhista. ( RE 507.260-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 258-2009, Primeira Turma, DJE de 18-9-2009.) Vide: MS 24.523, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-8-2005, Plenrio, DJ de 29-9-2006.
devido aos servidores inativos da Fepasa o abono concedido aos servidores em atividade. ( AI 694.707-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 18-9-2009.) No mesmo sentido: AI 526.987-AgR, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-2012, Segunda Turma, DJE de 20-8-2012.
"Gratificao por Atividade de Magistrio, instituda pela LC 977/2005, do Estado de So Paulo. Direito intertemporal. Paridade remuneratria entre servidores ativos e inativos que ingressaram no servio pblico antes da EC 41/2003 e se aposentaram aps a referida emenda. (...) Estende-se aos servidores inativos a gratificao extensiva, em carter genrico, a todos os servidores em atividade, independentemente da natureza da funo exercida ou do local onde o servio prestado (art. 40, 8, da Constituio). Os servidores que ingressaram no servio pblico antes da EC 41/2003, mas que se aposentaram aps a referida emenda, possuem direito paridade remuneratria e integralidade no clculo de seus proventos, desde que observadas as regras de transio especificadas nos arts. 2 e 3 da EC 47/2005." ( RE 590.260 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-6-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009, com repercusso geral.) No mesmo sentido: ARE 642.827-RG, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 23-6-2011, Plenrio, DJE de 31-8-2011, com repercusso geral (GDAMB); RE 633.933-RG, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 9-62011, Plenrio, DJE de 1-9-2011, com repercusso geral (GDPGTAS); RE 631.880-RG, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 9-6-2011, Plenrio, DJE de 31-8-2011, com repercusso geral (GDPST); RE 587.496-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 10-5-2011, Primeira Turma, DJE de 5-8-2011; AI 799.156-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 3-3-2011; AI 478.909-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010; RE 537.651-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010; AI 691.625-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009; AI 710.557-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009; RE 546.981-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 5-52009, Primeira Turma, DJE de 12-6-2009; RE 466.531-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 12-82008, Primeira Turma, DJE de 3-10-2008; RE 463.022-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-6-2007, Segunda Turma, DJ de 29-6-2007.
A jurisprudncia da Corte no sentido de que invivel estender a servidores inativos as vantagens pecunirias decorrentes de reposicionamento, na carreira, de servidores ativos, com fundamento no art. 40, 8, da Constituio. ( RE 522.570-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 5-5-2009, Primeira Turma, DJE de 5-6-2009.) No mesmo sentido: RE 536.593-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 27-112009; RE 425.451-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-8-2007, Segunda Turma, DJ de 31-8-2007; RE 323.857, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-6-2004, Segunda Turma, DJ de 6-8-2004.
A gratificao de comando, instituda pela Lei 6.403/1992, no extensvel aos policias militares da reserva. ( AI 682.394-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 28-4-2009, Primeira Turma, DJE de 22-5-2009.)
Recurso. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos. Vantagem pecuniria. Gratificao devida aos funcionrios em atividade. Extenso aos aposentados. Rediscusso do carter geral sob fundamento de ofensa ao art. 40, 8, da CF. Impossibilidade. Questo infraconstitucional. Recurso no conhecido. Aplicao das Smulas 279, 280 e 636. Reconhecido ou negado pelo tribunal a quo o carter geral de gratificao funcional ou de outra vantagem
pecuniria, perante os termos da legislao local que a disciplina, no pode o Supremo, em recurso extraordinrio, rever tal premissa para estender ou negar aquela aos servidores inativos com base no art. 40, 8, da CR. ( RE 586.949 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 13-3-2009.) No mesmo sentido: ARE 676.661-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-4-2012, Primeira Turma, DJE de 16-5-2012; AI 566.813AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 10-12-2010; RE 538.553-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 15-2-2011; RE 472.577-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie , julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 3-4-2009.
"Aposentados Extenso de benefcio Art. 40, 8, da CF. A pedra de toque da incidncia do preceito saber se em atividade os aposentados lograriam o benefcio. ( AI 486.042-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 25-112008, Primeira Turma, DJE de 20-3-2009.)
Legitimidade. Passiva. TCU. Caracterizao. Servidor pblico aposentado desse rgo. Proventos. Pedido de ordem para reajuste e pagamento. Verba devida pelo tribunal a que est vinculado o funcionrio aposentado. Efeito jurdico eventual de sentena favorvel que recai sobre o TCU. Aplicao do art. 185, 1, da Lei federal 8.112/1990. (...) O TCU parte passiva legtima em mandado de segurana para obteno de reajuste de proventos de servidor seu que se aposentou. Funcionrio aposentado. Proventos. Reajuste ou reajustamento anual. Exerccio de 2005. ndice. Falta de definio pelo TCU. Adoo do ndice aplicado aos benefcios do RGPS. Direito lquido e certo ao reajuste. Mandado de segurana concedido para assegur-lo. Aplicao do art. 40, 8, da CF, c/c o art. 9 da Lei 9.717/1998, e art. 65, pargrafo nico, da Orientao Normativa 3 de 2004, do Ministrio da Previdncia Social. Inteligncia do art. 15 da Lei 10.887/2004. Servidor aposentado do TCU tem direito lquido e certo a reajuste dos proventos na ordem de 5,405%, no exerccio de 2005. ( MS 25.871, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 11-2-2008, Plenrio, DJE de 4-4-2008.)
"A ao mandamental proposta com vistas atualizao de vantagens pessoais j incorporadas ao patrimnio jurdico da impetrante importa em adio de vencimentos e s pode, pois, ser executada depois do trnsito em julgado da respectiva sentena. Lei 4.348/1964, art. 4: configurao de grave leso ordem e economia pblicas." ( SS 3.264-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 29-10-2007, Plenrio, DJ de 30-11-2007.) No mesmo sentido: SS 3.883AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 19-3-2010.
"Agentes fiscais de rendas inativos do Estado de So Paulo. LC 567/1988, 3 do art. 7. Rateio da reserva anual de quotas relativas ao prmio de produtividade. Ofensa ao art. 40, 4 da CB. A vantagem legalmente prevista no condicionada produtividade do servidor pblico, a ela fazendo jus no apenas os servidores em efetivo exerccio do cargo, mas tambm aqueles que, afastados em circunstncias especificadas legalmente, a recebem. Natureza geral da vantagem, que, assim, h de integrar os proventos dos inativos. Procedncia da alegao de ofensa ao art. 40, 4 (atual 8), da Constituio brasileira. Precedentes. Ao rescisria julgada procedente, para o fim precpuo de rescindir-se a deciso impugnada, com o consequente conhecimento e provimento do recurso extraordinrio." ( AR 1.536 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-8-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.) No mesmo sentido: AI 476.232-AgRsegundo, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 24-4-2012, Segunda Turma, DJE de 22-5-2012; AR 1.535, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 6-2-2003, Plenrio, DJ de 28-3-2003.
"A jurisprudncia deste Tribunal firme quanto extenso aos inativos, na forma do art. 40, 4 (atual 8), da Constituio de 1988, da Gratificao de Encargos Especiais, que no remunera servios especiais, constituindo-se, antes, em aumento de vencimentos, embora com outro nome. Precedentes." ( AI 630.306-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-5-2007, Segunda Turma, DJ de 15-6-2007.)
"As normas contidas no art. 40, 8, da CB, so autoaplicveis. A reviso dos proventos da aposentadoria e a extenso aos inativos de quaisquer benefcios e vantagens concedidos aos servidores em atividade pressupe, to somente, a existncia de lei prevendo-os em relao a estes ltimos. Uma vez editada lei no presente caso, a LC 162/1995 que implique outorga de direito aos servidores em atividade, d-se, pela existncia da norma constitucional, a repercusso no campo patrimonial dos aposentados." ( AI 620.154-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-4-2007, Segunda Turma, DJ de 18-5-2007.) No mesmo sentido: RE 446.086-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 6-6-2006, Primeira Turma, DJ de 25-8-2006.
9 O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. (EC n 41/2003)
"A Constituio, ao assegurar, no 3 do art. 102, a contagem integral do tempo de servio pblico federal, estadual ou municipal para os efeitos de aposentadoria e disponibilidade no probe Unio, aos Estados e aos Municpios mandarem contar, mediante lei, para efeito diverso, tempo de servio prestado a outra pessoa de direito pblico interno." ( Smula 567 .)
"Servidor pblico: contagem especial de tempo de servio prestado enquanto celetista, antes, portanto, de sua transformao em estatutrio: direito adquirido, para todos os efeitos, desde que comprovado o efetivo exerccio de atividade considerada insalubre, perigosa ou penosa." ( RE 439.699-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-11-2006, Primeira Turma, DJ de 7-12-2006.) No mesmo sentido: RE 457.106-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 14-2-2012, Primeira Turma, DJE de 28-3-2012; RE 363.064-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-9-2010, Segunda Turma, DJE de 26-11-2010; AI 736.438-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-82010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010; RE 481.709-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-8-2010, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010; RE 592.438-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-3-2009, Segunda Turma, DJE de 27-3-2009.
"Pela lei vigente poca de sua prestao, qualifica-se o tempo de servio do funcionrio pblico, sem a aplicao retroativa de norma ulterior que nesse sentido no haja disposto." ( RE 174.150 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-4-2000, Primeira Turma, DJ de 18-8-2000.)
Tendo em vista que o 3 do art. 40 da atual Constituio tem os mesmos sentido e alcance do 3 do art. 102 da EC 1/1969, continua em vigor o enunciado da Smula 567 desta Corte. ( RE 179.181 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-5-1996, Primeira Turma, DJ de 29-11-1996.)
10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. (EC n 20/1998)
Contagem do tempo de servio como advogado e estagirio para fins de aposentadoria e disponibilidade no cargo de procurador municipal (...). Regra de transio do art. 4 da EC 20/1998. Possibilidade. Admisso de que o tempo de servio considerado pela legislao vigente para efeito de aposentadoria, cumprido at que a lei discipline a matria, seja contado como tempo de contribuio. ( AI 727.410-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 20-3-2012, Segunda
Turma, DJE de 2-4-2012.)
"A CF estabelece tempo mnimo para a aposentadoria, no podendo norma infraconstitucional reduzi-lo mediante a fixao de tempo ficto." ( ADI 404 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-4-2004, Plenrio, DJ de 14-5-2004.)
11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. (EC n 20/1998)
"A Carta de 1988, na redao primitiva, nada disps a respeito, em si, da acumulao de proventos. Com a EC 20, deu-se disciplina interpretativa para viabilizar a acumulao de proventos e vencimentos considerados aqueles que, poca, haviam reingressado no servio pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e pelas demais formas previstas na CF, vedando-se, isso em 1998, a percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime de previdncia a que se refere o art. 40 da CF, aplicando-se o limite fixado no 11 do art. 40 (...). ( MS 24.742, voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-9-2004, Plenrio, DJ de 11-3-2005.) No mesmo sentido: MS 25.149, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-6-2005, Plenrio, DJE de 18-9-2009; MS 24.448, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-92007, Plenrio, DJE de 14-11-2007; MS 25.045, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 7-4-2005, Plenrio, DJ de 14-10-2005; MS 24.997, MS 25.015, MS 25.036, MS 25.037, MS 25.090 e MS 25.095, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-2005, Plenrio, DJ de 1-4-2005.
12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. (EC n 20/1998)
"Agravo regimental em suspenso de segurana. Deciso liminar que determina o restabelecimento de benefcio previdencirio. Ausentes os pressupostos autorizadores da suspenso de segurana. Deciso impugnada que tem como nico efeito prtico para a administrao a manuteno da impetrante em folha de pagamento." ( SS 3.646-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.)
"Servidor pblico. Contribuio previdenciria: no incidncia sobre a vantagem no incorporvel ao vencimento para o clculo dos proventos de aposentadoria, relativa ao exerccio de funo ou cargo comissionados (CF, art. 40, 12, c/c o art. 201, 11, e art. 195, 5; Lei 9.527, de 10-12-1997)." ( RE 463.348 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-2-2006, Primeira Turma, DJ de 7-4-2006.) No mesmo sentido: RE 467.624-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009.
"Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de emenda constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos
constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. Ao julgada improcedente em relao ao art. 4, caput, da EC 41/2003. Votos vencidos. Aplicao dos arts. 149, caput; 150, I e III; 194; 195, caput, II e 6; e 201, caput, da CF. No inconstitucional o art. 4, caput, da EC 41, de 19-122003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes." ( ADI 3.105 e ADI 3.128 , Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-2004, Plenrio, DJ de 18-2-2005.) No mesmo sentido: ADI 3.188, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 18-10-2006, Plenrio, DJ de 17-11-2006.
"Constitucional. Previdencirio. Contribuio instituda pela Lei estadual 7.672/1982. Proventos da inatividade e penses. Assistncia mdica diferenciada. Legitimidade da cobrana somente at o advento da EC 20/1998. Precedentes. O STF, no julgamento do RE 367.094-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , assentou a ilegitimidade da cobrana da contribuio previdenciria de 2%, aps o advento da EC 20/1998. A natureza de assistncia mdica diferenciada no viabiliza a cobrana da mencionada contribuio aps a edio da EC 20/1998 (Precedente: RE 357.846-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa ). Agravo regimental provido para, de logo, dar provimento ao recurso extraordinrio." ( RE 377.225-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 11-5-2004, Primeira Turma, DJ de 23-11-2007.) No mesmo sentido: RE 630.935-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 4-3-2011; ADI 2.158 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 15-9-2010, Plenrio, DJE de 16-12-2010; RE 346.797-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-11-2003, Primeira Turma, DJ de 28-11-2003.
"Agravo regimental em recurso extraordinrio. Custeio da assistncia mdica diferenciada. Estado do Rio Grande do Sul. Lei estadual 7.672/1982. Natureza do tributo. Espcie vinculada ao financiamento da seguridade social. Restituio das contribuies a partir do advento da EC 20/1998. O custeio da assistncia mdica diferenciada presente no Estado do Rio Grande do Sul, por se tratar de ao voltada a assegurar direitos relativos sade, espcie vinculada ao financiamento da seguridade social e, portanto, conforme decidido por esta Corte na ADI 2.010, medida liminar, Rel. Min. Celso de Mello , no pode ser aplicada aos aposentados e pensionistas. Ocorrer restituio das contribuies a partir do advento da EC 20/1998, no se tratando, obviamente, de enriquecimento sem causa dos pensionistas, por ser um direito devidamente reconhecido a eles por esta Corte. Agravo regimental a que se nega provimento." ( RE 357.628-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 16-9-2003, Primeira Turma, DJ de 3-10-2003.) No mesmo sentido: RE 630.935-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 4-3-2011.
"Contribuio previdenciria: incidncia sobre proventos da inatividade e penses de servidores pblicos (Constituio estadual do Amazonas, arts. 142, IV, cf. EC estadual 35/1998): densa plausibilidade da arguio da sua inconstitucionalidade, sob a EC 20/1998, j afirmada pelo Tribunal (ADI 2.010-MC, 30-9-1999). (...) Reservado para outra oportunidade o exame mais detido de outros argumentos, inequvoca, ao menos, a plausibilidade da arguio de inconstitucionalidade da norma local questionada, derivada da combinao, na redao da EC 20/1998, do novo art. 40, 12, com o art. 195, II, da CF, e reforada pela anlise do processo legislativo da recente reforma previdenciria, no qual reiteradamente derrotada, na Cmara dos Deputados, a proposta de sujeio de aposentados e pensionistas do setor pblico contribuio previdenciria. O art. 195, 4, parece no legitimar a instituio de contribuies sociais sobre fontes que a Constituio mesma tornara imunes incidncia delas; de qualquer sorte, se o autorizasse, no mnimo, sua criao s se poderia fazer por lei complementar. Aplica-se aos Estados e Municpios a afirmao da plausibilidade da arguio questionada: anlise e evoluo do problema." ( ADI 2.087-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-11-1999, Plenrio, DJ de 19-9-2003.)
"Servidores pblicos federais. Contribuio de seguridade social. Lei 9.783/1999. Arguio de inconstitucionalidade formal e material desse diploma legislativo. Relevncia jurdica da tese pertinente no incidncia da contribuio de seguridade social sobre servidores inativos e pensionistas da Unio Federal (CF, art. 40, caput, e respectivo 12, c/c art. 195, II, na redao dada pela EC 20/1998). Alquotas progressivas. Escala de progressividade dos adicionais temporrios (art. 2 da Lei 9.783/1999). Alegao de ofensa ao princpio que veda a tributao confiscatria (CF, art. 150, IV) e de descaracterizao da funo constitucional inerente contribuio de seguridade social. Plausibilidade jurdica. Medida cautelar deferida em parte. (...) Reserva constitucional de lei complementar. Incidncia nos casos taxativamente indicados
na Constituio. Contribuio de seguridade social devida por servidores pblicos federais em atividade. Instituio mediante lei ordinria. Possibilidade. (...) A CR no admite a instituio da contribuio de seguridade social sobre inativos e pensionistas da Unio. (...) O registro histrico dos debates parlamentares, em torno da proposta que resultou na EC 20/1998 (PEC 33/1995), revela-se extremamente importante na constatao de que a nica base constitucional que poderia viabilizar a cobrana, relativamente aos inativos e aos pensionistas da Unio, da contribuio de seguridade social foi conscientemente excluda do texto, por iniciativa dos prprios lderes dos partidos polticos que do sustentao parlamentar ao Governo, na Cmara dos Deputados (Comunicado Parlamentar publicado no Dirio da Cmara dos Deputados, p. 4110, edio de 12-2-1998). O destaque supressivo, patrocinado por esses Lderes partidrios, excluiu, do substitutivo aprovado pelo Senado Federal (PEC 33/1995), a clusula destinada a introduzir, no texto da Constituio, a necessria previso de cobrana aos pensionistas e aos servidores inativos da contribuio de seguridade social. O regime contributivo , por essncia, um regime de carter eminentemente retributivo. A questo do equilbrio atuarial (CF, art. 195, 5). Contribuio de seguridade social sobre penses e proventos: ausncia de causa suficiente. (...) A contribuio de seguridade social dos servidores pblicos em atividade constitui modalidade de tributo vinculado. (...) A garantia da irredutibilidade da remunerao no oponvel instituio/majorao da contribuio de seguridade social relativamente aos servidores em atividade. (...) A tributao confiscatria vedada pela CR. (...) A contribuio de seguridade social possui destinao constitucional especfica. (...) Razes de Estado no podem ser invocadas para legitimar o desrespeito supremacia da CR." ( ADI 2.010-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 30-9-1999, Plenrio, DJ de 12-4-2002.) No mesmo sentido: ADI 2.158 e ADI 2.189 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 15-9-2010, Plenrio, DJE de 16-12-2010.
13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. (EC n 20/1998)
"O Plenrio desta Corte reconheceu a impossibilidade da concesso de aposentadoria proporcional, quando o servidor ocupante de cargo em comisso no apresentar mais a condio de servidor pblico, em razo de sua exonerao." ( AI 465.497-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 19-3-2013, Primeira Turma, DJE de 30-4-2013.)
"Art. 85, caput, da LC 64 estabelece que o IPSEMG prestar assistncia mdica, hospitalar e odontolgica, bem como social, farmacutica e complementar aos segurados referidos no art. 3 e aos servidores no titulares de cargo efetivo definidos no art. 79, extensiva a seus dependentes. A Constituio de 1988 art. 149, 1 define que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcios destes, de sistemas de previdncia e assistncia social. O preceito viola o texto da Constituio de 1988 ao instituir contribuio compulsria. Apenas os servidores pblicos titulares de cargos efetivos podem estar compulsoriamente filiados aos regimes prprios de previdncia. Inconstitucionalidade da expresso definidos no art. 79 contida no art. 85, caput, da LC 64/2002." ( ADI 3.106 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-4-2010, Plenrio, DJE de 24-9-2010.) No mesmo sentido: AI 577.304-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 16-11-2010.
"Servidor Pblico. Aposentadoria. Cargo em comisso. No tem direito aposentadoria estatutria o servidor detentor de cargo em comisso aposentado aps a EC 20, de 16-12-1998." ( AI 578.458-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJ de 14-9-2007.)
"Previdncia social (CF, art. 40, 13, cf. EC 20/1998): submisso dos ocupantes exclusivamente de cargos em comisso, assim como os de outro cargo temporrio ou de emprego pblico ao regime geral da previdncia social: arguio de inconstitucionalidade do preceito por tendente a abolir a forma federativa do Estado (CF, art. 60, 4, I): improcedncia. A forma federativa de Estado elevado a princpio intangvel por todas as Constituies da Repblica no pode ser
conceituada a partir de um modelo ideal e apriorstico de Federao, mas, sim, daquele que o constituinte originrio concretamente adotou e, como o adotou, erigiu em limite material imposto s futuras emendas Constituio; de resto as limitaes materiais ao poder constituinte de reforma, que o art. 60, 4, da Lei Fundamental enumera, no significam a intangibilidade literal da respectiva disciplina na Constituio originria, mas apenas a proteo do ncleo essencial dos princpios e institutos cuja preservao nelas se protege. vista do modelo ainda acentuadamente centralizado do federalismo adotado pela verso originria da Constituio de 1988, o preceito questionado da EC 20/1998 nem tende a aboli-lo, nem sequer a afet-lo. J assentou o Tribunal (MS 23.047-MC, Pertence), que no novo art. 40 e seus pargrafos da Constituio (cf. EC 20/1998), nela, pouco inovou sob a perspectiva da Federao, a explicitao de que aos servidores efetivos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, assim como as normas relativas s respectivas aposentadorias e penses, objeto dos seus numerosos pargrafos: afinal, toda a disciplina constitucional originria do regime dos servidores pblicos inclusive a do seu regime previdencirio j abrangia os trs nveis da organizao federativa, impondo-se observncia de todas as unidades federadas, ainda quando com base no art. 149, pargrafo nico que a proposta no altera organizem sistema previdencirio prprio para os seus servidores: anlise da evoluo do tema, do texto constitucional de 1988, passando pela EC 3/1993, at a recente reforma previdenciria. A matria da disposio discutida previdenciria e, por sua natureza, comporta norma geral de mbito nacional de validade, que Unio se facultava editar, sem prejuzo da legislao estadual suplementar ou plena, na falta de lei federal (CF 88, arts. 24, XII, e 40, 2): se j o podia ter feito a lei federal, com base nos preceitos recordados do texto constitucional originrio, obviamente no afeta ou, menos ainda, tende a abolir a autonomia dos Estados-membros que assim agora tenha prescrito diretamente a norma constitucional sobrevinda. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que o princpio da imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, a ) ainda que se discuta a sua aplicabilidade a outros tributos, que no os impostos no pode ser invocado na hiptese de contribuies previdencirias. A autoaplicabilidade do novo art. 40, 13 questo estranha constitucionalidade do preceito e, portanto, ao mbito prprio da ao direta." ( ADI 2.024 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-5-2007, Plenrio, DJ de 22-6-2007.)
"O sistema previdencirio dos ocupantes de cargos comissionados foi regulado pela Lei 8.647/1993. Posteriormente, com a EC 20/1998, o art. 40, 13, da CF determinou a filiao obrigatria dos servidores sem vnculo efetivo ao regime geral de previdncia. Como os detentores de cargos comissionados desempenham funo pblica a ttulo precrio, sua situao incompatvel com o gozo de quaisquer benefcios que lhes confira vnculo de carter permanente, como o caso da aposentadoria. Inadmissvel, ainda, o entendimento segundo o qual, mngua de previso legal, no se deva exigir o preenchimento de requisito algum para a fruio da aposentadoria por parte daqueles que desempenham a funo pblica a ttulo precrio, ao passo que, para os que mantm vnculo efetivo com a administrao, exige-se o efetivo exerccio no cargo por cinco anos ininterruptos ou dez intercalados (art. 193 da Lei 8.112/1990). ( RMS 25.039, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-2-2006, Segunda Turma, DJE de 18-4-2008.) No mesmo sentido: RE 409.295-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 3-5-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011; RE 461.196-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 3-3-2011; RE 441.530-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-12-2010, Segunda Turma, DJE de 8-2-2011.
"A nomeao para cargo comissionado aps a Lei 8.647, de 1993, no gera direito ao clculo dos proventos de aposentadoria pelo regime estatutrio, mas pelo regime geral da previdncia social, nos moldes do cargo ocupado pelo impetrante poca da edio da lei. A lei submeteu os detentores de cargos em comisso ao regime geral da previdncia social." ( MS 24.024, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 14-2-2006, Plenrio, DJ de 24-10-2003.)
14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (EC n 20/1998)
15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por
intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. (Redao da EC 41/2003)
16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. (EC n 20/1998)
17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. (EC n 41/2003)
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. (EC n 41/2003)
Servidor Pblico. Contribuio social. Art. 2 da Lei 8.688/1993. Alquotas progressivas. Constitucionalidade. Precedente. ( RE 467.929-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-9-2008, Segunda Turma, DJE de 21-11-2008.)
constitucional a cobrana, anterior ao advento da EC 20/1998, de contribuio previdenciria sobre os proventos de inativos e pensionistas, conforme jurisprudncia firmada neste STF, restringindo-se a devoluo das parcelas indevidamente descontadas ao perodo posterior ao da referida emenda. Essa orientao aplica-se at o advento da EC 41/2003, cujo art. 4 foi declarado constitucional por esta Corte, no julgamento das ADIs 3.105 e 3.128. ( AI 283.491-AgR-ED , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-3-2006, Segunda Turma, DJE de 29-5-2009.) No mesmo sentido: AI 534.184-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-12-2011, Segunda turma Turma, DJE de 17-2-2012; RE 580.871-QO-RG, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-11-2010, Plenrio, DJE de 13-12-2010, com repercusso geral; RE 256.435-AgR-ED , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010; AI 742.546-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; RE 592.417-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 19-5-2009, Primeira Turma, DJE de 26-6-2009.
"No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. (...) No inconstitucional o art. 4, caput, da EC 41, de 19-12-2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. (...) So inconstitucionais as expresses 'cinquenta por cento do' e 'sessenta por cento do', constantes do pargrafo nico, I e II, do art. 4 da EC 41, de 19-122003, e tal pronncia restabelece o carter geral da regra do art. 40, 18, da CR, com a redao dada por essa mesma Emenda." ( ADI 3.105 e ADI 3.128 , Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-2004, Plenrio, DJ de 18-22005.) No mesmo sentido: ADI 3.188, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-2004, Plenrio, DJ de 18-2-2005.
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. (EC n 41/2003)
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. (EC n 41/2003)
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. (EC n 47/2005)
Enquanto no editada a lei a que se refere o 21 do art. 40 da CF/1988, vigem os diplomas estaduais que regem a matria, que s sero suspensos se, e no que, forem contrrios lei complementar nacional (CF, art. 24, 3 e 4). ( SS 3.679-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 26-2-2010.)
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao da EC 19/1998)
Em ateno (...) aos princpios da impessoalidade e isonomia, que regem a admisso por concurso publico, a dispensa do empregado de empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos deve ser motivada, assegurando-se, assim, que tais princpios, observados no momento daquela admisso, sejam tambm respeitados por ocasio da dispensa. A motivao do ato de dispensa, assim, visa a resguardar o empregado de uma possvel quebra do postulado da impessoalidade por parte do agente estatal investido do poder de demitir. Recurso extraordinrio parcialmente provido para afastar a aplicao, ao caso, do art. 41 da CF, exigindo-se, entretanto, a motivao para legitimar a resciso unilateral do contrato de trabalho. ( RE 589.998 , rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 20-3-2013, Plenrio, DJE de 12-9-2013.)
(...) a EC 19/1998, que alterou o art. 41 da CF, elevou para trs anos o prazo para a aquisio da estabilidade no servio pblico e, por interpretao lgica, o prazo do estgio probatrio. ( STA 263-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 26-2-2010.)
"(...) constata-se que o dispositivo impugnado padece de inconstitucionalidade, na medida em que considera o exerccio no abusivo de um direito constitucional direito de greve como falta grave ou fato desabonador da conduta no servio pblico, a ensejar a imediata exonerao do servidor pblico em estgio probatrio, mediante processo administrativo prprio. (...) Alm disso, o dispositivo impugnado explicita uma diferenciao de efeitos do exerccio do direito de greve entre servidores estveis e no estveis, imputando consequncia gravosa apenas aos primeiros, consubstanciada no ato
de imediata exonerao. A CF de 1988 no alberga nenhuma diferenciao nesse sentido." ( ADI 3.235 , voto do Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 12-3-2010.) Vide: RE 226.966, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 11-11-2008, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.
"O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo governador do Estado do Rio de Janeiro para declarar a inconstitucionalidade da alnea g , I, e da alnea a , IV, ambas do art. 178 da Constituio estadual, que, preveem, respectivamente, que o defensor pblico, aps dois anos de exerccio na funo, no perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado, e ser prerrogativa daquele requisitar, administrativamente, de autoridade pblica e dos seus agentes ou de entidade particular, certides, exames, percias, e outros documentos e providncias necessrios ao exerccio de suas atribuies. Quanto citada alnea g , considerou-se o advento da EC 19/1998, que ao alterar o art. 41 e respectivos pargrafos, passou a prever a estabilidade de servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico somente aps trs anos de efetivo exerccio, bem como a perda do cargo de servidor pblico estvel tanto por sentena judicial transitada em julgado quanto mediante processo administrativo, assegurada a ampla defesa, e procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, tambm garantida a ampla defesa. ( ADI 230 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2010, Plenrio, Informativo 573)
A simples circunstncia de o servidor pblico estar em estgio probatrio no justificativa para demisso com fundamento na sua participao em movimento grevista por perodo superior a trinta dias. A ausncia de regulamentao do direito de greve no transforma os dias de paralisao em movimento grevista em faltas injustificadas. ( RE 226.966 , Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 11-11-2008, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.) Vide: ADI 3.235, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 12-3-2010.
"A deciso agravada est em conformidade com entendimento firmado por ambas as Turmas desta Corte, no sentido de que no se aplica a empregado de sociedade de economia mista, regido pela CLT, o disposto no art. 41 da CF, o qual somente disciplina a estabilidade dos servidores pblicos civis. Ademais, no h ofensa aos princpios de direito administrativo previstos no art. 37 da Carta Magna, porquanto a pretendida estabilidade no encontra respaldo na legislao pertinente, em face do art. 173, 1, da Constituio, que estabelece que os empregados de sociedade de economia mista esto sujeitos ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas." ( AI 465.780AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-11-2004, Segunda Turma, DJ de 18-2-2005.) No mesmo sentido: AI 660.311-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-10-2007, Segunda Turma, DJ de 23-11-2007.
"Empresas pblicas e mistas: regime de pessoal. administrao do Estado possa advir peculiaridades aplicvel o art. 41 da CF." ( AI 387.498-AgR, Rel. Turma, DJ de 16-4-2004.) No mesmo sentido: RE 2002, Segunda Turma, DJ de 22-11-2002.
Ainda que da integrao das empresas de economia mista na no regime jurdico da dispensa de seus empregados, no lhes Min. Seplveda Pertence , julgamento em 23-3-2004, Primeira 242.069-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 22-10-
O direito de o servidor, aprovado em concurso pblico, estvel, que presta novo concurso e, aprovado, nomeado para cargo outro, retornar ao cargo anterior ocorre enquanto estiver sendo submetido ao estgio probatrio no novo cargo: Lei 8.112/1990, art. 20, 2. que, enquanto no confirmado no estgio do novo cargo, no estar extinta a situao anterior. ( MS 24.543, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-8-2003, Plenrio, DJ de 12-9-2003.) No mesmo sentido: MS 23.577, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-5-2002, Plenrio, DJ de 14-6-2002.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao da EC 19/1998)
O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo governador do Estado do Rio de Janeiro para declarar a inconstitucionalidade da alnea g , I, e da alnea a , IV, ambas do art. 178 da Constituio estadual, que, preveem, respectivamente, que o defensor pblico, aps dois anos de exerccio na funo, no perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado, e ser prerrogativa daquele requisitar, administrativamente, de autoridade pblica e dos seus agentes ou de entidade particular, certides, exames, percias, e outros documentos e providncias necessrios ao exerccio de suas atribuies. Quanto citada alnea g , considerou-se o advento da EC 19/1998, que ao alterar o art. 41 e respectivos pargrafos, passou a prever a estabilidade de servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico somente aps trs anos de efetivo exerccio, bem como a perda do cargo de servidor pblico estvel tanto por sentena judicial transitada em julgado quanto mediante processo administrativo, assegurada a ampla defesa, e procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, tambm garantida a ampla defesa. ( ADI 230 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2010, Plenrio, Informativo 573)
A ausncia de deciso judicial com trnsito em julgado no torna nulo o ato demissrio aplicado com base em processo administrativo em que foi assegurada ampla defesa, pois a aplicao da pena disciplinar ou administrativa independe da concluso dos processos civil e penal, eventualmente instaurados em razo dos mesmos fatos. Interpretao do art. 125 da Lei 8.112/1990 e do art. 20 da Lei 8.429/1992 em face do art. 41, 1, da Constituio. ( MS 22.362, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-5-1999, Plenrio, DJ de 18-6-1999.)
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (EC n 19/1998)
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (EC n 19/1998)
Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade. ( Smula 21 .) " necessrio processo administrativo, com ampla defesa, para demisso de funcionrio admitido por concurso." ( Smula 20 .) " inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira." ( Smula 19 .) "Pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal, admissvel a punio administrativa do servidor pblico." ( Smula 18 .)
A pena imposta ao servidor regula a prescrio. A anulao do processo administrativo original fixa como termo inicial do prazo a data em que o fato se tornou conhecido e, como termo final, a data de instaurao do processo vlido. ( RMS 24.129, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-3-2012, Segunda Turma, DJE de 30-4-2012.)
"Auditoria realizada pela Superintendncia Estadual do INSS no Rio de Janeiro apurou que servidores daquela autarquia haviam cadastrado senhas fantasmas nos sistemas de informtica e, utilizando-se dessas matrculas, autorizaram a concesso indevida de benefcios previdencirios, gerando prejuzos ao errio. O Superintende Estadual determinou, a partir dessas informaes, a instaurao de sindicncia, destituindo os servidores das funes comissionadas que exerciam e afastando-os preventivamente de suas atividades. (...) No se deu, no caso, qualquer violao dos princpios do contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV, da CB) na auditoria que levou instaurao do processo administrativo disciplinar. O procedimento que antecedeu a instaurao do PAD, independentemente do nome que lhe seja dado, nada mais do que uma sindicncia, cujo objetivo o de colher indcios sobre a existncia da infrao funcional e sua autoria. Trata-se de procedimento preparatrio, no litigioso, em que o princpio da publicidade atenuado. A demisso dos impetrantes no resultou da auditoria, tendo sido consumada ao final de processo administrativo disciplinar regularmente instaurado. (...) No h previso legal que ampare a pretenso da impossibilidade de demisso de servidor por estar gozando de licena para tratamento de sade." ( MS 23.187, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-5-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.) Vide: MS 23.034, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 29-3-1999, Plenrio, DJ de 18-61999.
Processo administrativo disciplinar. (...) Imparcialidade. O fato de a mesma autoridade ter praticado vrios atos no processo no conduz, necessariamente, a julgamento parcial. Impedimento que deve ser alegado no momento prprio, em sede administrativa. ( RMS 23.922, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 9-2-2010, Segunda Turma, DJE de 12-3-2010.)
"Ato do presidente da Repblica que, em processo administrativo, concluiu pela cassao da aposentadoria da impetrante. Alegao de desproporcionalidade da medida e de violao ao princpio da ampla defesa. Violao ao princpio da ampla defesa no configurada. Insubsistncia de fundamentos para a concluso do inqurito administrativo. No comprovao de que a impetrante tenha praticado infraes funcionais as quais justifiquem a cassao de sua aposentadoria. Natureza estrutural das falhas atribudas impetrante." ( MS 23.041, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-22008, Plenrio, DJE de 1-8-2008.)
A jurisprudncia desta Corte tem se fixado no sentido de que a ausncia de processo administrativo ou a inobservncia aos princpios do contraditrio e da ampla defesa tornam nulo o ato de demisso de servidor pblico, seja ele civil ou militar, estvel ou no. ( RE 513.585-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-6-2008, Segunda Turma, DJE de 1-8-2008.) No mesmo sentido: RE 594.040-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 23-4-2010; RE 562.602-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009. Vide: RE 217.579-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-12-2004, Primeira Turma, DJ de 4-3-2005.
"Servidor pblico. Demisso. Comisso disciplinar presidida por promotor de justia, que se enquadra no conceito lato sensu de servidor pblico. A demisso da impetrante grvida baseou-se em justa causa. Legalidade do ato de demisso. ( MS 23.474, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-9-2006, Plenrio, DJ de 23-2-2007.)
"Licenciamento de policial militar sem estabilidade pode resultar de procedimento administrativo mais simplificado, desde que respeitado o contraditrio e a ampla defesa. Verificao da ocorrncia do contraditrio e da ampla defesa discusso
que demanda reexame de fatos e provas vedao da Smula 279." ( AI 504.869 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-11-2004, Segunda Turma, DJ de 18-2-2005.)
"Servidor estadual em estgio probatrio: exonerao no precedida de procedimento especfico, com observncia do direito ampla defesa e ao contraditrio, como impe a Smula 21/STF: nulidade. Nulidade da exonerao: efeitos. Reconhecida a nulidade da exonerao deve o servidor retornar situao em que se encontrava antes do ato questionado, inclusive no que se refere ao tempo faltante para a complementao e avaliao regular do estgio probatrio, fazendo jus ao pagamento da remunerao como se houvesse continuado no exerccio do cargo; ressalva de entendimento pessoal do relator manifestado no julgamento do RE 247.349." ( RE 222.532 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 8-8-2000, Primeira Turma, DJ de 1-9-2000.) No mesmo sentido: AI 623.854-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009. Vide: RE 378.041 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 21-9-2004, Primeira Turma, DJ de 11-2-2005.
No obstante as sanes de suspenso e demisso tenham sido sucessivamente aplicadas ao mesmo fato, no h bis in idem , vedado pela Smula 19, se, para aplicar a demisso, o presidente da Repblica anulou previamente a suspenso, por incompetncia da autoridade inferior que a impusera. ( MS 23.146, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 19-8-1999, Plenrio, DJ de 24-9-1999.) No mesmo sentido: RMS 23.922, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 9-2-2010, Segunda Turma, DJE de 12-3-2010.
No obstculo aplicao da pena de demisso, a circunstncia de achar-se o servidor em gozo de licena especial. ( MS 23.034, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 29-3-1999, Plenrio, DJ de 18-6-1999.) Vide: MS 23.187, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-5-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.
"No h dvida de que so independentes as instncias penal e administrativa, s repercutindo aquela nesta quando ela se manifesta pela inexistncia material do fato ou pela negativa de sua autoria." ( MS 21.545, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-3-1993, Plenrio, DJ de 2-4-1993.) No mesmo sentido: ARE 691.306-RG, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 23-8-2012, Plenrio, DJE de 11-9-2012; AI 807.190-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011; RMS 26.510, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 26-3-2010.
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (EC n 19/1998)
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao da EC 19/1998)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao da EC 19/1998)
" falta de lei, funcionrio em disponibilidade no pode exigir, judicialmente, o seu aproveitamento; que fica subordinado ao critrio de convenincia da administrao." ( Smula 39 .) "A vitaliciedade no impede a extino do cargo, ficando o funcionrio em disponibilidade, com todos os vencimentos." ( Smula 11 .)
"Desnecessidade de cargo pblico. Precedentes da Corte. J assentou a Suprema Corte que a declarao de desnecessidade de cargos pblicos est subordinada ao juzo de convenincia e oportunidade da administrao, no dependendo de lei ordinria para tanto." ( RE 194.082 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 22-4-2008, Primeira Turma, DJE de 30-5-2008.)
Fiscais de tributos do acar e do lcool. Auditor fiscal do tesouro nacional. Aproveitamento. O servidor pblico posto em disponibilidade tem o direito de ser aproveitado em outro cargo da administrao pblica direta ou indireta, desde que observada a compatibilidade de atribuies e vencimentos com o cargo anterior. ( RE 560.464-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-12-2007, Segunda Turma, DJE de 15-2-2008.) No mesmo sentido: ARE 656.166-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-11-2011, Primeira Turma, DJE de 14-12-2011.
Investidura e provimento dos cargos da carreira de defensor pblico estadual. Servidores estaduais investidos na funo de defensor pblico e nos cargos de assitente jurdico de penitenciria e de analista de justia. Transposio para a recm criada carreira de defensor pblico estadual sem prvio concurso pblico. Modulao dos efeitos. Afronta ao disposto no art. 37, II, e art. 134, 1, da CB. (...) Servidores estaduais integrados na carreira de defensor pblico dstadual, recebendo a remunerao prpria do cargo de defensor pblico de primeira classe, sem o prvio concurso pblico. Servidores investidos na funo de defensor pblico, sem especificao do modo como se deu a sua investidura, e ocupantes dos cargos de assistente jurdico de penitenciria e de analista de justia. A exigncia de concurso pblico como regra para o acesso aos cargos, empregos e funes pblicas confere concreo ao princpio da isonomia. No cabimento da transposio de servidores ocupantes de distintos cargos para o de defensor pblico no mbito dos Estados-membros. Precedentes. A autonomia de que so dotadas as entidades estatais para organizar seu pessoal e respectivo regime jurdico no tem o condo de afastar as normas gerais de observncia obrigatria pela administrao direta e indireta estipuladas na Constituio (art. 25 da CB/1988). O servidor investido na funo de defensor pblico at a data em que instalada a Assembleia Nacional Constituinte pode optar pela carreira, independentemente da forma da investidura originria (art. 22 do ADCT). Precedentes. ( ADI 3.819 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-10-2007, Plenrio, DJE de 28-32008.)
"Os cargos pblicos apenas podem ser criados e extintos por lei de iniciativa do presidente da Repblica. A declarao de desnecessidade sem amparo legal no hbil a extingui-los." ( RE 240.735-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-3-2006, Segunda Turma, DJ de 5-5-2006.)
"Recurso extraordinrio. Descabimento. Acrdo recorrido que, para decidir pela invalidade da declarao de desnecessidade de cargo pblico municipal por decreto do Executivo, baseou-se em fundamento suficiente sua manuteno existncia de lei local (LC 1, de 4-12-1990, do Municpio de Taubat), que exige a prvia autorizao legislativa no atacado no recurso extraordinrio: incidncia da Smula 283. No aplicao ao caso da orientao firmada pelo Supremo Tribunal a partir do julgamento do MS 21.225, Marco Aurlio, RTJ 173/794, que entendeu no ser exigvel a edio de lei ordinria para reger a extino do cargo ou a declarao de sua desnecessidade, dado que nesse precedente nada se adiantou quanto validade ou no de lei municipal que viesse a exigi-la." ( RE 197.885 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-2-2006, Primeira Turma, DJ de 17-3-2006.)
Promotor de justia que ingressou no Ministrio Pblico dos Territrios mediante concurso pblico. Extinto o Territrio, foi ele posto em disponibilidade. Seu aproveitamento em cargo igual no MPDFT: legitimidade, por isso que a CF/1988, art. 128, I, d , unificou num s ramo o MPDFT. O aproveitamento, ademais, encontra apoio na CF, art. 41, 3, na Lei 8.112/1990, art. 30, aplicvel ex vi do disposto no art. 287 da LC 75/1993. ( MS 22.492, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-4-2003, Plenrio, DJ de 20-6-2003.)
"Disponibilidade Objeto e natureza. A disponibilidade no tem contornos pessoais, estando ligada ao cargo efetivo ocupado pelo servidor. Longe fica de implicar punio, considerada a redao primitiva da Carta da Repblica de 1988 3 do art. 41. Disponibilidade Cargo Especificao em lei Desnecessidade. Dispensvel a especificao do cargo na lei de regncia da disponibilidade, podendo a individualizao resultar de decreto regulamentador, observando-se, neste, a lei regulamentada. A disponibilidade prevista na Lei 8.028/1990 alcanou os servidores da administrao pblica como um todo e, portanto, os das autarquias e fundaes pblicas." ( MS 21.225, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 17-61993, Plenrio, DJ de 31-3-2000.)
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (EC n 19/1998)
A aprovao no Programa de Formao e Aperfeioamento na Carreira de Diplomata atende a condio de avaliao especial de desempenho para a aquisio da estabilidade na carreira de diplomata ( 4 do art. 41 da CR e inciso V do 2 do Decreto 93.325/1986), no sendo, contudo, requisito para a promoo, nos termos dos arts. 51 e 53 da Lei 11.440/2006. ( RMS 28.032, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 23-3-2010, Primeira Turma, DJE de 28-5-2010.)
Seo III - DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. (Redao da EC 18/1998)
1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. (Redao da EC 20/1998)
Possibilidade de legislao infraconstitucional dispor sobre vantagem ou garantia no vedada ou no disciplinada pela CR. ( AI 784.572-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 25-3-2011.)
Cabe lei estadual, nos termos da norma constitucional do art. 142, 3, X, regular as disposies do art. 42, 1, da CF e estabelecer as condies de transferncia do militar para a inatividade. ( RE 495.341-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.) No mesmo sentido: AI 562.165-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-5-2006, Segunda Turma, DJE de 9-6-2006; RE 226.161 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 25-6-2002, Primeira Turma, DJE de 30-8-2002.
2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios aplica-se o que for fixado em lei especfica do respectivo ente estatal. (Redao da EC 41/2003)
3 - (Revogado).
4 - (Revogado).
5 - (Revogado).
6 - (Revogado).
7 - (Revogado).
8 - (Revogado).
9 - (Revogado). 10 - (Revogado).
11 - (Revogado).
Seo IV - DAS REGIES

Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
1 - Lei complementar dispor sobre: I - as condies para integrao de regies em desenvolvimento; II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com estes. 2 - Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei: I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de responsabilidade do Poder Pblico; II - juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias;
III - isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais devidos por pessoas fsicas ou jurdicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas. 3 - Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao.
TTULO IV - Da Organizao dos Poderes
CAPTULO I - DO PODER LEGISLATIVO
Seo I - DO CONGRESSO NACIONAL

Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Sesso deliberativa extraordinria do Senado Federal. Projeto de Resoluo 53/2007. Parecer 739/2007 do Conselho de tica e decoro parlamentar sobre a Representao 1/2007, que recomenda a perda do mandato do presidente do Congresso Nacional. Acesso aos deputados federais impetrantes. Possibilidade. Liminar deferida e referendada. A sesso deliberativa extraordinria do Senado Federal que decide sobre a perda de mandato do presidente do Congresso Nacional, faz com que todos os parlamentares, sejam eles membros da Cmara ou do Senado Federal, tenham legtimo interesse no desfecho da sesso, visto que, somados, compem o Poder Legislativo, que exercido pelo Congresso Nacional (art. 44 da CF). ( MS 26.900-MC , Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-9-2007, Plenrio, DJE de 4-42008.)
Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal.
Tratando-se de eleies proporcionais, e como a distribuio de cadeiras entre os partidos polticos realizada em razo da votao por eles obtida, no se desconhece que, fora das coligaes, muitas agremiaes partidrias, atuando isoladamente, sequer conseguiriam eleger seus prprios candidatos, eis que incapazes, elas mesmas, de atingir o quociente eleitoral. No entanto, tal seria possvel se as agremiaes, disputando o processo eleitoral, o fizessem no mbito de uma coligao partidria, pois mais facilmente alcanvel, por essa unio transitria de partidos polticos, o quociente eleitoral necessrio distribuio de lugares nas Casas legislativas, especialmente porque vivel, presente esse contexto, a obteno de resultados eleitorais positivos, considerada, para tanto, a possibilidade de cmputo de votos autorizada pelo que dispem os arts. 107 e 108, ambos do Cdigo Eleitoral, que estabelecem, uma vez definido o respectivo quociente partidrio para a coligao (CE, art. 107), que estaro eleitos tantos candidatos registrados por determinada coligao quantos o respectivo quociente partidrio indicar, na ordem da votao nominal que cada um tenha recebido (CE, art. 108). ( MS 30.380-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 31-3-2011, DJE de 5-4-2011.)
"Mandado de segurana impetrado pelo Partido dos Democratas (DEM) contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Natureza jurdica e efeitos da deciso do TSE na Consulta 1.398/2007. Natureza e titularidade do mandato legislativo. Os partidos polticos e os eleitos no sistema representativo proporcional. Fidelidade partidria. Efeitos da desfiliao partidria pelo eleito: perda do direito de continuar a exercer o mandato eletivo. Distino entre sano por ilcito e sacrifcio do direito por prtica lcita e juridicamente consequente. Impertinncia da invocao do art. 55 da CR. Direito do impetrante de manter o nmero de cadeiras obtidas na Cmara dos Deputados nas eleies. Direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie do partido poltico. Princpio da segurana jurdica e modulao dos efeitos da mudana de orientao jurisprudencial: marco temporal fixado em 27-3-2007. (...) Mandado de segurana contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Vacncia dos cargos de deputado federal dos litisconsortes passivos, deputados federais eleitos pelo partido impetrante e transferidos, por vontade prpria, para outra agremiao no curso do mandato. (...) Resposta do TSE a consulta eleitoral no tem natureza jurisdicional nem efeito vinculante. Mandado de segurana impetrado contra ato concreto praticado pelo presidente da Cmara dos Deputados, sem relao de dependncia necessria com a resposta Consulta 1.398 do TSE. O Cdigo Eleitoral, recepcionado como lei material complementar na parte que disciplina a organizao e a competncia da Justia Eleitoral (art. 121 da Constituio de 1988), estabelece, no inciso XII do art. 23, entre as competncias privativas do TSE responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico. A expresso matria eleitoral garante ao TSE a titularidade da competncia para se manifestar em todas as consultas que tenham como fundamento matria eleitoral,
independente do instrumento normativo no qual esteja includo. No Brasil, a eleio de deputados faz-se pelo sistema da representao proporcional, por lista aberta, uninominal. No sistema que acolhe como se d no Brasil desde a Constituio de 1934 a representao proporcional para a eleio de deputados e vereadores, o eleitor exerce a sua liberdade de escolha apenas entre os candidatos registrados pelo partido poltico, sendo eles, portanto, seguidores necessrios do programa partidrio de sua opo. O destinatrio do voto o partido poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida. O eleito vincula-se, necessariamente, a determinado partido poltico e tem em seu programa e iderio o norte de sua atuao, a ele se subordinando por fora de lei (art. 24 da Lei 9.096/1995). No pode, ento, o eleito afastar-se do que suposto pelo mandante o eleitor , com base na legislao vigente que determina ser exclusivamente partidria a escolha por ele feita. Injurdico o descompromisso do eleito com o partido o que se estende ao eleitor pela ruptura da equao poltico-jurdica estabelecida. A fidelidade partidria corolrio lgico-jurdico necessrio do sistema constitucional vigente, sem necessidade de sua expresso literal. Sem ela no h ateno aos princpios obrigatrios que informam o ordenamento constitucional. A desfiliao partidria como causa do afastamento do parlamentar do cargo no qual se investira no configura, expressamente, pela Constituio, hiptese de cassao de mandato. O desligamento do parlamentar do mandato, em razo da ruptura, imotivada e assumida no exerccio de sua liberdade pessoal, do vnculo partidrio que assumira, no sistema de representao poltica proporcional, provoca o desprovimento automtico do cargo. A licitude da desfiliao no juridicamente inconsequente, importando em sacrifcio do direito pelo eleito, no sano por ilcito, que no se d na espcie. direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas eleies proporcionais. garantido o direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie de partido poltico. Razes de segurana jurdica, e que se impem tambm na evoluo jurisprudencial, determinam seja o cuidado novo sobre tema antigo pela jurisdio concebido como forma de certeza e no causa de sobressaltos para os cidados. No tendo havido mudanas na legislao sobre o tema, tem-se reconhecido o direito de o impetrante titularizar os mandatos por ele obtidos nas eleies de 2006, mas com modulao dos efeitos dessa deciso para que se produzam eles a partir da data da resposta do TSE Consulta 1.398/2007." ( MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 3-10-2008.) No mesmo sentido: MS 26.602, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 17-10-2008; MS 26.603, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 19-12-2008.
1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.
Nmero de vereadores proporcional populao. CF, art. 29, IV. Aplicao de critrio aritmtico rgido. (...) Fronteiras da autonomia municipal impostas pela prpria Carta da Repblica, que admite a proporcionalidade da representao poltica em face do nmero de habitantes. Orientao que se confirma e se reitera segundo o modelo de composio da Cmara dos Deputados e das Assembleias Legislativas (CF, arts. 27 e 45, 1). ( RE 300.343 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 31-3-2004, Plenrio, DJ de 11-6-2004.)
Ao primeiro exame, no surge a relevncia de pedido no sentido de suspender-se preceito de lei que vincula o nmero de candidatos por partido s vagas destinadas representao do povo do Estado na Cmara dos Deputados. Harmonia do preceito do 2 do art. 10 da Lei 9.504, de 30-9-1997, regedora das eleies de 1998, com os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade nsitos na Carta da Repblica. ( ADI 1.813-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-41998, Plenrio, DJ de 5-6-1998.)
TSE. Resoluo 16.336/1990. Inconstitucionalidade por ao. Mesa da Cmara dos Deputados. Inconstitucionalidade por omisso. Bancada paulista na Cmara Federal. Elevao imediata para setenta deputados federais. Funo do STF no controle concentrado de constitucionalidade. Sua atuao como legislador negativo. CF (art. 45, 1). Regra que no autoaplicvel. ( ADI 267-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-10-1990, Plenrio, DJ de 19-5-1995.)
2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
"Sistema de sublegenda para a eleio de senador. Alegao de incompatibilidade com o princpio majoritrio a que alude o art. 41 na redao dada pela EC 25/1985. Sendo as sublegendas listas autnomas de vrios candidatos de um s partido ao mesmo cargo cujas votaes individuais se somam como se fossem um candidato nico para o efeito de que sejam, pelo princpio majoritrio, confrontadas entre si e com os candidatos isolados para a determinao dos vencedores, sendo que nas sublegendas majoritrias est eleito o candidato que nela tenha obtido individualmente o maior nmero de votos, no h dvida de que se respeita o princpio majoritrio." ( RE 115.492 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 21-61991, Plenrio, DJ de 2-4-1993.)
1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. 2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. 3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes.
Registro de candidatos ao Senado Suplentes Pargrafo 3 do art. 46 da CF. Este dispositivo legal no disciplina o registro dos candidatos. Vulnera-o deciso que o tem como pertinente para, de forma peremptria, indeferir o registro de chapa em que apresentado apenas um suplente, pouco importando que a diligncia objetivando a complementao respectiva esteja prevista em diploma legal de cunho ordinrio. O desrespeito a este no serve manuteno do esvaziamento dos direitos e garantias constitucionais explcitos e dos que decorrem dos princpios inseridos na Lei Maior. ( RE 128.519 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 27-10-1990, Plenrio, DJ de 8-3-1991.)
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Seo II - DAS ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas; II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
Os precatrios judiciais, apresentados at 1 de julho, e nesta data atualizados, devem ser includos na proposta oramentria que, submetida ao crivo do Poder Legislativo (art. 48, II, e 166 da CF), transformar-se- na lei oramentria do exerccio seguinte. Somente se nela estiverem previstas dotaes oramentrias para tal fim que os requisitrios podero ser pagos; pois vedada a realizao de qualquer despesa sem que haja previso no oramento (art. 167, II, CF). ( ADI 225 , Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 31-8-1994, Plenrio, DJ de 25-5-2001.)
III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas; IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento; V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio; VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas; VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal; VIII - concesso de anistia;
"Lei 6.683/1979, a chamada Lei de anistia. (...) A lei estendeu a conexo aos crimes praticados pelos agentes do Estado contra os que lutavam contra o Estado de exceo; da o carter bilateral da anistia, ampla e geral, que somente no foi irrestrita porque no abrangia os j condenados e com sentena transitada em julgado, qual o Supremo assentou pela prtica de crimes de terrorismo, assalto, sequestro e atentado pessoal. (...) a realidade histrico-social da migrao da ditadura para a democracia poltica, da transio conciliada de 1979, que h de ser ponderada para que possamos discernir o significado da expresso 'crimes conexos' na Lei 6.683. da anistia de ento que estamos a cogitar, no da anistia tal e qual uns e outros hoje a concebem, seno qual foi na poca conquistada. Exatamente aquela na qual, como afirma inicial, se procurou [sic] estender a anistia criminal de natureza poltica aos agentes do Estado encarregados da represso. (...) A anistia da lei de 1979 foi reafirmada, no texto da EC 26/1985, pelo Poder Constituinte da Constituio de 1988. Da no ter sentido questionar-se se a anistia, tal como definida pela lei, foi ou no recebida pela Constituio de 1988; a nova Constituio a [re]instaurou em seu ato originrio. (...) A nova ordem compreende no apenas o texto da Constituio nova, mas tambm a norma-origem. No bojo dessa totalidade totalidade que o novo sistema normativo tem-se que [] concedida, igualmente, anistia aos autores de crimes polticos ou conexos praticados no perodo compreendido entre 2-9-1961 e 15-8-1979. No se pode divisar antinomia de qualquer grandeza entre o preceito veiculado pelo 1 do art. 4 da EC 26/1985 e a Constituio de 1988." ( ADPF 153 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-42010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.)
"Lei 8.985/1995, que concede anistia aos candidatos s eleies gerais de 1994, tem carter geral, mesmo porque da natureza da anistia beneficiar algum ou a um grupo de pessoas. Cabimento da ao direta de inconstitucionalidade. A anistia, que depende de lei, para os crimes polticos. Essa a regra. Consubstancia ela ato poltico, com natureza poltica. Excepcionalmente, estende-se a crimes comuns, certo que, para estes, h o indulto e a graa, institutos distintos da anistia (CF, art. 84, XII). Pode abranger, tambm, qualquer sano imposta por lei. A anistia ato poltico, concedido mediante lei, assim da competncia do Congresso e do chefe do Executivo, correndo por conta destes a avaliao dos critrios de convenincia e oportunidade do ato, sem dispensa, entretanto, do controle judicial, porque pode ocorrer, por exemplo, desvio do poder de legislar ou afronta ao devido processo legal substancial (CF, art. 5, LIV). Constitucionalidade da Lei 8.985, de 1995." ( ADI 1.231 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-12-2005, Plenrio, DJ de 28-4-2006.)
IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria e do Ministrio Pblico do Distrito Federal; ( Redao da EC 69/2012)
X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b; (Redao da EC 32/2001)
"Universidade federal. Autonomia (art. 207, CF). Ao direta de inconstitucionalidade. Resoluo 2/1988 do Conselho Universitrio da Universidade Federal do Rio de Janeiro, que dispe sobre eleio do reitor e vice-reitor. Inconstitucionalidade. Ofensa ao inciso X e caput do art. 48 e inciso XXV do art. 84, ambos da CF." ( ADI 51 , Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 25-10-1989, Plenrio, DJ de 17-9-1993.) No mesmo sentido: ADI 578 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-3-1999, Plenrio, DJ de 18-5-2001.
XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica; (Redao da EC 32/2001)
XII - telecomunicaes e radiodifuso; XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes; XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.
XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I. (Redao da EC 41/2003)
O Tribunal, por maioria, no conheceu da ao, averbando, todavia, o exaurimento da norma contida no DL 444/2002, questionada nesta ao, ou seja, em entendimento da Corte de que fixao dos subsdios para os congressistas, senadores e deputados dever se fazer mediante decreto legislativo especfico a ser aprovado por ambas as Casas do Congresso, vencidos os Srs. Min. Carlos Britto (relator), Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Eros grau, que conheciam da ao e deferiam a cautelar. Redigir o acrdo o Min. Marco Aurlio. Votou a presidente, Min. Ellen Gracie. Ausente, justificadamente, o Min. Celso de Mello. Falou pelo MPF o Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza, procurador-geral da Repblica. ( ADI 3.833-MC , Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , extrato de ata, julgamento em 19-12-2006, Plenrio, DJE de 14-11-2008.)
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
"Carta rogatria. Penhora. Inviabilidade de Execuo. Mercosul. Parmetros Subjetivos. A regra direciona necessidade de homologao da sentena estrangeira, para que surta efeitos no Brasil. A exceo corre conta de rogatria originria de pas com o qual haja instrumento de cooperao, o que no ocorre relativamente Bolvia, ante o fato de no estar integrada ao Mercosul e de ainda no haver sido aprovado, pelo Congresso Nacional, o Acordo de Cooperao e Assistncia Jurisdicional em Matria Civil, Comercial, Trabalhista e Administrativa entre os Estados Partes do Mercosul e as Repblicas da Bolvia e do Chile, nos termos do art. 49, I, da Carta da Repblica. ( CR 10.479-AgR, Rel. Min. Presidente Marco Aurlio , julgamento em 23-4-2003, Plenrio, DJ de 23-5-2003.)
"A recepo dos tratados internacionais em geral e dos acordos celebrados pelo Brasil no mbito do Mercosul depende,
para efeito de sua ulterior execuo no plano interno, de uma sucesso causal e ordenada de atos revestidos de carter poltico-jurdico, assim definidos: (a) aprovao, pelo Congresso Nacional, mediante decreto legislativo, de tais convenes; (b) ratificao desses atos internacionais, pelo chefe de Estado, mediante depsito do respectivo instrumento; (c) promulgao de tais acordos ou tratados, pelo presidente da Repblica, mediante decreto, em ordem a viabilizar a produo dos seguintes efeitos bsicos, essenciais sua vigncia domstica: (1) publicao oficial do texto do tratado e (2) executoriedade do ato de direito internacional pblico, que passa, ento e somente ento a vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno. Precedentes. O sistema constitucional brasileiro no consagra o princpio do efeito direto e nem o postulado da aplicabilidade imediata dos tratados ou convenes internacionais." ( CR 8.279-AgR, Rel. Min. Presidente Celso de Mello , julgamento em 17-6-1998, Plenrio, DJ de 10-8-2000.)
O exame da vigente CF permite constatar que a execuo dos tratados internacionais e a sua incorporao ordem jurdica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente complexo, resultante da conjugao de duas vontades homogneas: a do Congresso Nacional, que resolve, definitivamente, mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos internacionais (CF, art. 49, I) e a do presidente da Repblica, que, alm de poder celebrar esses atos de direito internacional (CF, art. 84, VIII), tambm dispe enquanto chefe de Estado que da competncia para promulg-los mediante decreto. O iter procedimental de incorporao dos tratados internacionais superadas as fases prvias da celebrao da conveno internacional (...). ( ADI 1.480-MC , Rel.Min.Celso de Mello , julgamento em 4-91997, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
Este Supremo Tribunal j julgou procedentes aes diretas que contestaram a ausncia de previso, nas Constituies estaduais, de um prazo razovel no qual o Governador pudesse se ausentar do territrio nacional sem a necessidade de autorizao do Poder Legislativo local ( ADI 678-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , ADI 738-MC , Rel. Min. Paulo Brossard , vencido, ADI 2.453-MC , Rel. Min. Maurcio Corra e, em julgamento definitivo, as ADI 703 e 743, ambas de minha relatoria). No presente caso, observa-se que ao contrrio do alegado, o disposto no caput do art. 96 da Lei Orgnica do Distrito Federal harmoniza-se perfeitamente com o modelo federal, concedendo ao governador um prazo para as ausncias ocasionais dos limites do Distrito Federal, sem que carea da prvia autorizao da Cmara Legislativa. Existncia de conformao entre o princpio da liberdade de locomoo do cidado com a prerrogativa institucional do Poder Legislativo em fiscalizar os atos e os comportamentos dos governantes. Precedente: ADI 678-MC , Rel. Min. Marco Aurlio . ( ADI 1.172 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-3-2003, Plenrio, DJ de 25-4-2003.)
Afronta os princpios constitucionais da harmonia e independncia entre os Poderes e da liberdade de locomoo norma estadual que exige prvia licena da Assembleia Legislativa para que o governador e o vice-governador possam ausentarse do Pas por qualquer prazo. Espcie de autorizao que, segundo o modelo federal, somente se justifica quando o afastamento exceder a quinze dias. Aplicao do princpio da simetria. ( ADI 738 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-11-2002, Plenrio, DJ de 7-2-2003.) No mesmo sentido: RE 317.574 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-12-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011; ADI 307 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-2008, Plenrio, DJE de 1-7-2009; ADI 775-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-10-1992, Plenrio, DJ de 112-2006.
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
"O princpio da reserva de lei atua como expressiva limitao constitucional ao poder do Estado, cuja competncia regulamentar, por tal razo, no se reveste de suficiente idoneidade jurdica que lhe permita restringir direitos ou criar obrigaes. Nenhum ato regulamentar pode criar obrigaes ou restringir direitos, sob pena de incidir em domnio constitucionalmente reservado ao mbito de atuao material da lei em sentido formal. O abuso de poder regulamentar, especialmente nos casos em que o Estado atua contra legem ou praeter legem , no s expe o ato transgressor ao controle jurisdicional, mas viabiliza, at mesmo, tal a gravidade desse comportamento governamental, o exerccio, pelo Congresso Nacional, da competncia extraordinria que lhe confere o art. 49, V, da Constituio da Repblica e que lhe permite sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (...). Doutrina. Precedentes ( RE 318.873-AgR/SC, Rel. Min. Celso de Mello , v.g .). Plausibilidade jurdica da impugnao validade constitucional da Instruo Normativa STN 01/2005." ( AC 1.033-AgR-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-5-2006, Plenrio, DJ de 16-6-2006.)
"Possibilidade de fiscalizao normativa abstrata (...). O decreto legislativo, editado com fundamento no art. 49, V, da CF, no se desveste dos atributos tipificadores da normatividade pelo fato de limitar-se, materialmente, suspenso de eficcia de ato oriundo do Poder Executivo. Tambm realiza funo normativa o ato estatal que exclui, extingue ou suspende a validade ou a eficcia de uma outra norma jurdica. A eficcia derrogatria ou inibitria das consequncias jurdicas dos atos estatais constitui um dos momentos concretizadores do processo normativo." ( ADI 748-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-7-1992, Plenrio, DJ de 6-11-1992.)
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao da EC 19/1998)
"Fixao de subsdios dos parlamentares por ato conjunto das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal com base no Decreto legislativo 444/2002. Diploma normativo cujos efeitos esgotaram-se no tempo. Presena dos requisitos autorizadores da concesso do pedido de liminar. Liminar concedida." ( MS 26.307-MC , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-12-2006, Plenrio, DJ de 17-8-2007.)
O Tribunal, por maioria, no conheceu da ao, averbando, todavia, o exaurimento da norma contida no DL 444/2002, questionada nesta ao, ou seja, em entendimento da Corte de que fixao dos subsdios para os Congressistas, Senadores e Deputados dever se fazer mediante decreto legislativo especfico a ser aprovado por ambas as Casas do Congresso, vencidos os ministros Carlos Britto (relator), Crmen Lcia , Ricardo Lewandowski e Eros grau, que conheciam da ao e deferiram a cautelar. Redigir o acrdo o Min. Marco Aurlio . Votou a presidente, ministra Ellen Gracie. Ausente, justificadamente, o Min. Celso de Mello . Falou pelo MPF o Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza, procurador-geral da Repblica. ( ADI 3.833-MC , Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , extrato de ata, julgamento em 19-12-2006, Plenrio, DJE de 14-11-2008.)
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao da EC 19/1998)
"Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 4 da Lei 11.894, de 14-2-2003. A Lei Maior imps tratamento jurdico diferenciado entre a classe dos servidores pblicos em geral e o membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os ministros de Estado e os secretrios estaduais e municipais. Estes agentes pblicos, que se situam no topo da estrutura funcional de cada poder orgnico da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, so remunerados exclusivamente por subsdios, cuja fixao ou alterao matria reservada lei especfica, observada, em cada caso, a respectiva iniciativa (incisos X e XI do art. 37 da CF/1988). O dispositivo legal impugnado, ao vincular a alterao dos subsdios do governador, do vice-governador e dos secretrios de Estado s propostas de refixao dos vencimentos dos servidores pblicos em geral ofendeu o inciso XIII do art. 37 e o inciso VIII do art. 49 da CF de 1988. Sobremais, desconsiderou que todos os dispositivos constitucionais versantes do tema do reajuste estipendirio dos agentes pblicos so manifestao do magno princpio da separao de poderes. Ao direta de inconstitucionalidade procedente." ( ADI 3.491 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-9-2006, Plenrio, DJ de 23-3-2007.) No mesmo sentido: RE 411.156-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-11-2011, Segunda Turma, DJE de 19-12-2011; RE 411.156 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 19-11-2009, DJE de 3-12-2009.
(...) cuidando-se de servidores ativos ou de inativos do Poder Executivo, o limite constitucional dos seus vencimentos e proventos a remunerao em espcie dos ministros de Estado, no a dos ministros do STF; e a eventual diferena entre a dos primeiros e a dos ltimos contrariando a regra da equivalncia dos tetos (STF, ADI 14, Borja, RTJ 130/475) , configuraria inconstitucionalidade por omisso relativa, que no admite suprimento judicial (CF ADI 529-MC, 16-9-1991, Pertence, Lex 175/1990). Teto de vencimentos e proventos (CF, art. 37, XI): para tal efeito, a remunerao dos ministros de Estado aquela atribuda ao cargo por decreto legislativo (CF, art. 49, VIII), no que, mediante opo, perceba efetivamente algum dos seus titulares, em razo de ser parlamentar ou servidor pblico efetivo. ( RMS 21.946, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 24-5-1994, Primeira Turma, DJ de 1-7-1994.)
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
(...) inconstitucionalidade de subtrao ao Tribunal de Contas da competncia do julgamento das contas das Mesas das Cmaras Municipais compreendidas na previso do art. 71, II, da CF, para submet-las ao regime do art. 71, c/c art. 49, IX, que exclusivo da prestao de contas do Chefe do Poder Executivo local (CF, art. 31, 2): precedente ( ADIn 849 , 11-2-1999, Pertence). ( ADI 1.964-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 25-3-1999, Plenrio, DJ de 75-1999.)
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;
"Do relevo primacial dos pesos e contrapesos no paradigma de diviso dos poderes, segue-se que norma infraconstitucional a includa, em relao Federal, a Constituio dos Estados-membros , no dado criar novas interferncias de um Poder na rbita de outro que no derive explcita ou implicitamente de regra ou princpio da Lei Fundamental da Repblica. O poder de fiscalizao legislativa da ao administrativa do Poder Executivo outorgado aos rgos coletivos de cada Cmara do Congresso Nacional, no plano federal, e da Assembleia Legislativa, no dos Estados; nunca, aos seus membros individualmente, salvo, claro, quando atuem em representao (ou presentao) de sua Casa ou comisso." ( ADI 3.046 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-4-2004, Plenrio, DJ de 28-5-2004.)
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes;
a Constituio mesma que resguarda o 'funcionamento parlamentar' dos partidos, 'de acordo com a lei' (inciso IV do art.
17), e assim mais intensamente participando das experincias do parlamento sobretudo no altaneiro plano da produo das leis e na viglia dos atos normativos dos demais poderes (inciso XI do art. 49 da CF que essas pessoas jurdicoeleitorais que so os partidos polticos desfrutam de habilitao processual para o ajuizamento das aes diretas de inconstitucionalidade. ( ADI 3.059-MC , voto do rel. min. Ayres Britto , julgamento em 15-4-2004, Plenrio, DJ de 20-82004.)
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso;
"Pedido de autorizao para operar distribuio de sinais de televiso a cabo. Supremacia do interesse pblico sobre o privado. Autorizao. Ato de natureza precria. Necessidade de preenchimento de requisitos objetivos e subjetivos (convenincia e oportunidade). Ausncia de direito subjetivo da recorrente. Recurso a que se nega provimento" ( RMS 22.665, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 14-3-2006, Segunda Turma, DJ de 4-8-2006.)
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
No tocante ao art. 35, sustentou-se no apenas a inconstitucionalidade material do dispositivo como tambm a formal. Esta por ofensa ao art. 49, XV, da Constituio, porque o Congresso Nacional no teria competncia para deflagrar a realizao de referendo, mas apenas para autoriz-lo; aquela por violar o art. 5, caput, do mesmo diploma, nos tpicos em que garante o direito individual segurana e propriedade. Tenho que tais ponderaes encontram-se prejudicadas, assim como o argumento de que teria havido violao ao art. 170, caput, e pargrafo nico, da Carta Magna, porquanto o referendo em causa, como sabido, j se realizou, tendo o povo votado no sentido de permitir o comrcio de armas, o qual, no entanto, convm sublinhar, como toda e qualquer atividade econmica, sujeita-se ao poder regulamentar do Estado. ( ADI 3.112 , voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-5-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
" do Congresso Nacional a competncia exclusiva para autorizar a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas (CF, art. 49, XVI, e 231, 3), mediante decreto legislativo, que no dado substituir por medida provisria. No a usurpa, contudo, a medida provisria que visando resolver o problema criado com a existncia, em poder de dada comunidade indgena, do produto de lavra de diamantes j realizada, disciplina-lhe a arrecadao, a venda e a entrega aos indgenas da renda lquida resultante de sua alienao." ( ADI 3.352-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-12-2004, Plenrio, DJ de 15-4-2005.)
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
Sob pena de ofensa aos princpios constitucionais da segurana jurdica e da proteo confiana legtima, no podem ser anuladas, meio sculo depois, por falta de necessria autorizao prvia do Legislativo, concesses de domnio de terras pblicas, celebradas para fins de colonizao, quando esta, sob absoluta boa-f e convico de validez dos negcios por parte dos adquirentes e sucessores, se consolidou, ao longo do tempo, com criao de cidades, fixao de famlias, construo de hospitais, estradas, aeroportos, residncias, estabelecimentos comerciais, industriais e de servios, etc.
( ACO 79 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-3-2012, Plenrio, DJE de 28-5-2012.)
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. (Redao da EC de Reviso n 02/1994)
"Os dispositivos impugnados contemplam a possibilidade de a Assembleia Legislativa capixaba convocar o presidente do Tribunal de Justia para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia injustificada desse chefe de Poder. Ao faz-lo, porm, o art. 57 da Constituio capixaba no seguiu o paradigma da CF, extrapolando as fronteiras do esquema de freios e contrapesos cuja aplicabilidade sempre estrita ou materialmente inelstica e maculando o princpio da separao de poderes. Ao julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade da expresso Presidente do Tribunal de Justia, inserta no 2 e no caput do art. 57 da Constituio do Estado do Esprito Santo." ( ADI 2.911 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 10-82006, Plenrio, DJ de 2-2-2007.)
Dispositivo da Constituio do Estado da Bahia que prev a convocao, pela Assembleia Legislativa, do governador do Estado, para prestar pessoalmente informaes sobre assunto determinado, importando em crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. Fumus boni iuris que se demonstra com a afronta ao princpio de separao e harmonia dos Poderes, consagrado na CF. Periculum in mora evidenciado no justo receio do conflito entre poderes, em face de injunes polticas. Medida cautelar concedida. ( ADI 111-MC , Rel. Min. Carlos Madeira , julgamento em 2510-1989, Plenrio, DJ de 24-11-1989.) No mesmo sentido: RE 562.349-AgR, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-6-2013, Segunda Turma, DJE de 23-10-2013; ADI 3.279 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-11-2011, Plenrio, DJE de 15-2-2012.
1 - Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal, Cmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comisses, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevncia de seu Ministrio.
2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas. (Redao da EC de Reviso n 02/1994)
Recurso em mandado de segurana. Extino superveniente do mandato parlamentar do impetrante. Legitimao ativa ad causam que no mais subsiste em face de o congressista, eleito para outro cargo pblico, j no titularizar a condio poltico-jurdica de membro do Congresso Nacional que lhe conferia a prerrogativa de requisitar informaes ao Poder Executivo (CF, art. 50, 2). Necessidade de se acharem presentes, no momento da resoluo do litgio (CPC, art. 462), todas as condies da ao. Relao de contemporaneidade no mais existente. Extino anmala do processo mandamental. ( RMS 28.337, rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 1-7-2013, DJE de 5-82013.)
inconstitucional a norma de Constituio do Estado que, como pena cominada, caracterize como crimes de responsabilidade a ausncia injustificada de secretrio de Estado a convocao da Assemblia Legislativa, bem como o no atendimento, pelo governador, secretrio de Estado ou titular de entidade da administrao pblica indireta, a pedido de informaes da mesma Assemblia. ( ADI 3.279 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-11-2011, Plenrio, DJE de 15-2-2012.)
O direito de requerer informaes aos ministros de Estado foi conferido pela Constituio to somente s Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, e no a parlamentares individualmente. Precedentes. O entendimento pacfico desta Corte no sentido de que o parlamentar individualmente no possui legitimidade para impetrar mandado de segurana para defender prerrogativa concernente Casa Legislativa a qual pertence. No caso, no est caracterizada a legitimidade passiva do ministro de Estado da Fazenda, uma vez que o projeto de implantao do telefrico no Complexo do Alemo, no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento, foi elaborado pelo Departamento de Urbanizao de Assentamentos Precrios do Ministrio das Cidades, cabendo a este o fornecimento das informaes pretendidas. Agravo regimental a que se nega provimento. ( RMS 28.251-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-102011, Segunda Turma, DJE de 22-11-2011.)
"O poder de fiscalizao legislativa da ao administrativa do Poder Executivo outorgado aos rgos coletivos de cada Cmara do Congresso Nacional, no plano federal, e da Assembleia Legislativa, no dos Estados; nunca, aos seus membros individualmente, salvo, claro, quando atuem em representao (ou presentao) de sua Casa ou comisso." ( ADI 3.046 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-4-2004, Plenrio, DJ de 28-5-2004.) No mesmo sentido: RMS 28.251-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-10-2011, Segunda Turma, DJE de 22-11-2011.
Seo III - DA CMARA DOS DEPUTADOS

Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
"Inqurito. Ao penal privada. Queixa-crime oferecida contra deputado federal e jornalista. Pretensas ofensas praticadas pelo primeiro querelado e publicadas pela segunda querelada em matria jornalstica: crimes de injria e difamao (arts. 21 e 22 da Lei de Imprensa). As afirmaes tidas como ofensivas pelo querelante foram feitas no exerccio do mandato parlamentar, por ter o querelado se manifestado na condio de deputado federal e de presidente da Cmara, no sendo possvel desvincular aquelas afirmaes do exerccio da ampla liberdade de expresso, tpica da atividade parlamentar (art. 51 da CR). O art. 53 da CR dispe que os deputados so isentos de enquadramento penal por suas opinies, palavras e votos, ou seja, tm imunidade material no exerccio da funo parlamentar. Ausncia de indcio de animus difamandi ou injuriandi , no sendo possvel desvincular a citada publicao do exerccio da liberdade de expresso, prpria da atividade de comunicao (art. 5, IX, da CR). No ocorrncia dos crimes imputados pelo querelante. Queixa-crime rejeitada." ( Inq 2.297 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-9-2007, Plenrio, DJ de 19-10-2007.)
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o VicePresidente da Repblica e os Ministros de Estado;
"A regra da prvia licena da Casa Legislativa como condio da procedibilidade para deliberar-se sobre o recebimento da denncia no se irradia a ponto de apanhar prtica de ato judicial diverso como o referente priso preventiva na fase de inqurito. (...) A interpretao teleolgica e sistemtica do art. 51, I, da Carta da Repblica revela inadequada a observncia quando envolvido Governador do Estado." ( HC 102.732 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-32010, Plenrio, DJE de 7-5-2010.)
"A jurisprudncia firmada pelo STF, atenta ao princpio da Federao, impe que a instaurao de persecuo penal, perante o STJ, contra Governador de Estado, por supostas prticas delituosas perseguveis mediante ao penal de iniciativa pblica ou de iniciativa privada, seja necessariamente precedida de autorizao legislativa, dada pelo Poder Legislativo local, a quem incumbe, com fundamento em juzo de carter eminentemente discricionrio, exercer verdadeiro controle poltico prvio de qualquer acusao penal deduzida contra o chefe do Poder Executivo do Estado-membro, compreendidas, na locuo constitucional crimes comuns, todas as infraes penais ( RTJ 33/590 RTJ 166/785-786), inclusive as de carter eleitoral ( RTJ 63/1 RTJ 148/689 RTJ 150/688-689), e, at mesmo, as de natureza meramente contravencional ( RTJ 91/423). Essa orientao que submete Assembleia Legislativa local a avaliao poltica sobre a convenincia de autorizar-se, ou no, o processamento de acusao penal contra o governador do Estado funda-se na circunstncia de que, recebida a denncia ou a queixa-crime pelo STJ, dar-se- a suspenso funcional do chefe do Poder Executivo estadual, que ficar afastado, temporariamente, do exerccio do mandato que lhe foi conferido por voto popular, da resultando verdadeira destituio indireta de suas funes, com grave comprometimento da prpria autonomia polticoinstitucional da unidade federada que dirige." ( HC 80.511, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 21-8-2001, Segunda Turma, DJ de 14-9-2001.)
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; III - elaborar seu regimento interno; IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao da EC 19/98)
"Num exame prefacial, tem consistncia a alegao de que a MP 394/2007 mera reedio de parte da MP 379/2007. (...) Impossibilidade de reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria revogada. Tese contrria importaria violao do princpio da separao de poderes, na medida em que o presidente da Repblica passaria, com tais expedientes revocatrio-reedicionais de medidas provisrias, a organizar e operacionalizar a pauta dos trabalhos legislativos. Pauta que se inscreve no mbito do funcionamento da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e, por isso mesmo, matria de competncia privativa dessas duas Casas Legislativas (...) De outra parte, o ato de revogao pura e simples de uma medida provisria outra coisa no seno uma autorrejeio; ou seja, o autor da medida a se antecipar a qualquer deliberao legislativa para proclamar, ele mesmo (Poder Executivo), que sua obra normativa j no tem serventia. Logo, reedit-la significaria artificializar os requisitos constitucionais de urgncia e relevncia, j categoricamente desmentidos pela revogao em si. Medida liminar deferida para suspender a eficcia da MP 397/2007 at o julgamento de mrito desta ao direta de inconstitucionalidade. ( ADI 3.964-MC , Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 12-12-2007, Plenrio, DJE de 11-4-2008.)
Vcio de iniciativa Projeto de lei que altera remunerao Violao do art. 61, 1, II, a , da CF/1988. As normas que so objeto da presente ao direta alteram remunerao dos servidores das duas Casas Legislativas, majorando-a em 15%. No h dvida, portanto, de que no se trata de norma que pretendeu reviso geral anual de remunerao dos servidores pblicos, mas de norma especfica, das respectivas Casas Legislativas, concedendo majorao de remunerao a seus servidores. A CF, em seu art. 37, X, na redao que lhe foi dada pela EC 19/1998, estabeleceu expressamente que a remunerao dos servidores pblicos somente poder ser fixada ou alterada por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso. Esta situao distingue-se daquela situao que, j prevista na redao original da Constituio,
estabelecia reviso geral anual, sempre na mesma data, e sem distino de ndices, para todos os servidores pblicos. Note-se que, na frmula constitucional anterior Emenda 19/1998, o texto constitucional afirmava que a reviso geral da remunerao dos servidores pblicos, sem distino de ndices entre servidores pblicos civis e militares, far-se- na mesma data (art. 37, X, CF/1988). No havia qualquer referncia necessidade de lei especfica, nem meno iniciativa privativa em cada caso para alterao remuneratria. Assim, no h ofensa ao referido dispositivo, nem mcula ao art. 61, 1, II, a , da Constituio pelo fato de as normas impugnadas serem de iniciativa das respectivas Casas Legislativas. a prpria Constituio, tambm aps as alteraes supramencionadas, advindas da EC 19/1998, que lhes d tal prerrogativa: Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: (...) IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; Art. 52 Compete privativamente ao Senado Federal: (...) XIII dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; Por fim, tambm no h que se falar em ofensa ao princpio da separao de poderes, pois, conforme demonstrado, a prpria Constituio que estabelece as competncias nesse mbito. O pedido da ao direta, por esses fundamentos, no merece ser acolhido. ( ADI 3.599 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-5-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007.)
"Em tema de remunerao dos servidores pblicos, estabelece a Constituio o princpio da reserva de lei. dizer, em tema de remunerao dos servidores pblicos, nada ser feito seno mediante lei, lei especfica. CF, art. 37, X, art. 51, IV, art. 52, XIII. Inconstitucionalidade formal do Ato Conjunto 1, de 05-11-2004, das Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados." ( ADI 3.369-MC , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-12-2004, Plenrio, DJ de 18-2-2005.) No mesmo sentido: ADI 3.306 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 7-6-2011.
"Por expressa previso constitucional, apenas as Casas do Congresso gozavam da prerrogativa de aumentar os vencimentos de seus servidores por ato interno de suas Mesas Diretoras (arts. 51, IV, e 52, XIII, na redao original), o que no ocorre com o TCU que, a teor do art. 73, exerce, no que couber, as atribuies previstas no art. 96, relativas aos Tribunais. A nova redao dada aos arts. 51, IV, e 52, XIII, pelos arts. 9 e 10 da EC 19/1998 no alterou esta situao, porque as resolues do Senado e da Cmara foram recepcionadas como lei. A isonomia de vencimentos assegurada aos servidores da administrao direta s pode ser concedida por lei. Precedentes. Incidncia da Smula 339: No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos, sob fundamento de isonomia." ( ADI 1.782 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 9-9-1999, Plenrio, DJ de 15-10-1999.)
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
Seo IV - DO SENADO FEDERAL

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; (Redao da EC 23/1999)
"O processo de impeachment dos ministros de Estado, por crimes de responsabilidade autnomos, no conexos com infraes da mesma natureza do presidente da Repblica, ostenta carter jurisdicional, devendo ser instrudo e julgado pelo STF. Inaplicabilidade do disposto nos arts. 51, I, e 52, I, da Carta de 1988 e 14 da Lei 1.079/1950, dado que prescindvel autorizao poltica da Cmara dos Deputados para a sua instaurao." ( Pet 1.656 , Rel. Min. Maurcio Corra,
julgamento em 11-9-2002, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)
"Impedimento e suspeio de senadores: inocorrncia. O Senado, posto investido da funo de julgar o presidente da Repblica, no se transforma, s inteiras, num tribunal judicirio submetido s rgidas regras a que esto sujeitos os rgos do Poder Judicirio, j que o Senado um rgo poltico. Quando a Cmara Legislativa o Senado Federal se investe de 'funo judicialiforme', a fim de processar e julgar a acusao, ela se submete, certo, a regras jurdicas, regras, entretanto, prprias, que o legislador previamente fixou e que compem o processo poltico-penal. Regras de impedimento: art. 36 da Lei 1.079, de 1950. Impossibilidade de aplicao subsidiria, no ponto, dos motivos de impedimento e suspeio do CPP, art. 252. Interpretao do art. 36 em consonncia com o art. 63, ambos da Lei 1.079/1950. Impossibilidade de emprestar-se interpretao extensiva ou compreensiva ao art. 36, para fazer compreendido, nas suas alneas a e b , o alegado impedimento dos senadores." ( MS 21.623, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-12-1992, Plenrio, DJ de 28-5-1993.)
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; (Redao da EC 45/2004)
Impeachment. Ministro do STF. (...) Na linha da jurisprudncia firmada pelo Plenrio desta Corte, a competncia do presidente da Cmara dos Deputados e da Mesa do Senado Federal para recebimento, ou no, de denncia no processo de impeachment no se restringe a uma admisso meramente burocrtica, cabendo-lhes, inclusive, a faculdade de rejeitla, de plano, acaso entendam ser patentemente inepta ou despida de justa causa. Previso que guarda consonncia com as disposies previstas tanto nos Regimentos Internos de ambas as Casas Legislativas, quanto na Lei 1.079/1950, que define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo de julgamento. O direito a ser amparado pela via mandamental diz respeito observncia do regular processamento legal da denncia. Questes referentes sua convenincia ou ao seu mrito no competem ao Poder Judicirio, sob pena de substituir-se ao Legislativo na anlise eminentemente poltica que envolvem essas controvrsias. ( MS 30.672-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 15-9-2011, Plenrio, DJE de 18-10-2011.) Vide: MS 23.885, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-8-2002, Plenrio, DJ de 20-9-2002.
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
"Quinto constitucional. Assembleia Legislativa. Surge relevante pedido de suspenso de norma local a prever a submisso de candidato a vaga do quinto em Tribunal Assembleia Legislativa. ( ADI 4.150-MC , Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-10-2008, Plenrio, DJE de 13-3-2009.)
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica;
Ato decisrio contrrio Smula Vinculante 13 do STF. Nepotismo. Nomeao para o exerccio do cargo de conselheiro do Tribunal de Contas do Estado do Paran. Natureza administrativa do cargo. Vcios no processo de escolha. Votao aberta. Aparente incompatibilidade com a sistemtica da CF. Presena do fumus boni iuris e do periculum in mora. (...) A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da CF. O cargo de conselheiro do Tribunal de Contas do Estado do Paran revestese, primeira vista, de natureza administrativa, uma vez que exerce a funo de auxiliar do Legislativo no controle da
administrao pblica. Aparente ocorrncia de vcios que maculam o processo de escolha por parte da Assembleia Legislativa paranaense. luz do princpio da simetria, o processo de escolha de membros do Tribunal de Contas pela Assembleia Legislativa, por votao aberta, ofende, a princpio, o art. 52, III, b , da Constituio. Presena, na espcie, dos requisitos indispensveis para o deferimento do pedido liminarmente pleiteado. ( Rcl 6.702-MC-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 30-4-2009.)
c) Governador de Territrio; d) Presidente e diretores do Banco Central; e) Procurador-Geral da Repblica; f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
" vista da clusula final de abertura do art. 52, III, f , da CF, consolidou-se a jurisprudncia do STF no sentido da validade de normas locais que subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao da Assembleia Legislativa." ( ADI 2.225-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 29-6-2000, Plenrio, DJ de 29-9-2000.) No mesmo sentido: ADI 1.949-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-11-1999, Plenrio, DJ de 25-11-2005.
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente; V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
"Lei 8.388/1991, que estabelece diretrizes para que a Unio possa realizar a consolidao e o reescalonamento de dvidas das administraes direta e indireta dos entes federados. Alegada ofensa aos arts. 52, VI a IX, e 163 da CF. Ausncia de plausibilidade do fundamento do pedido declaratrio, tendo em vista que se trata de lei que cogita da consolidao e do reescalonamento de dvidas dos Estados e Municpios junto a rgos e entidades controladas pela Unio, isto , dbitos j existentes, e no de contrataes que resultem em aumento da dvida pblica de tais entes, essas, sim, sujeitas ao controle do Senado Federal e a disciplina por meio de lei complementar. Diploma normativo que, de resto, pendendo de regulamentao por meio de decreto e, tambm de diploma legislativo, mostra-se insuscetvel de causar, de imediato, dano de natureza irreparvel." ( ADI 686-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 26-3-1992, Plenrio, DJ de 6-4-2001.)
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. LC 101, de 4-5-2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). MP 1.980-22/2000. (...) LC 101/2000. Vcios materiais. Cautelar indeferida. (...) Art. 60: ao Senado Federal incumbe, por fora dos incisos VII e IX do art. 52 da CF, fixar limites mximos, norma que no violada enquanto os valores se situarem dentro desse mbito." ( ADI 2.238-MC , Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJE de 129-2008.)
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno; IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. LC 101, de 4-5-2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). MP 1.980-22/2000. (...) LC 101/2000. Vcios materiais. Cautelar indeferida. (...) Art. 60: ao Senado Federal incumbe, por fora dos incisos VII e IX do art. 52 da CF, fixar limites mximos, norma que no violada enquanto os valores se situarem dentro desse mbito." ( ADI 2.238-MC , Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJE de 129-2008.)
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
O STF possui o entendimento consolidado no sentido de que legtima a cobrana da contribuio ao PIS, na forma disciplinada pela LC 7/1970, no perodo compreendido entre a declarao de inconstitucionalidade dos DL 2.445/1988 e 2.449/1988 e a entrada em vigor da MP 1.212/1995. Precedentes. A Resoluo do Senado Federal 49/1995, que conferiu efeitos erga omnes deciso proferida no RE 148.754 /RJ, Rel. p/ o ac. Min. Francisco Rezek , Tribunal Pleno, DJ de 4-3-1994, fez exsurgir a LC 7/1970, numa espcie de efeito repristinatrio, de forma que tal norma voltasse a produzir seus efeitos. Precedente. ( AI 677.191-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-6-2010, Segunda Turma, DJE de 256-2010.)
"No conhecimento quanto ao art. 8, dada a invalidade do dispositivo, declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal, em processo de controle difuso (RE 146.733), e cujos efeitos foram suspensos pelo Senado Federal, por meio da Resoluo 11/1995. Procedncia da arguio de inconstitucionalidade do art. 9, por incompatibilidade com os arts. 195 da Constituio e 56 do ADCT/1988, que, no obstante j declarada pelo STF no julgamento do RE 150.764, 16-12-1992, Min. Marco Aurlio ( DJ de 2-4-1993), teve o processo de suspenso do dispositivo arquivado, no Senado Federal, que, assim, negou-se a emprestar efeitos erga omnes deciso proferida na via difusa do controle de normas." ( ADI 15 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-6-2007, Plenrio, DJ de 31-8-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar concedida. Referendo. Resoluo 7, de 21-6-2007, do Senado Federal. Suspenso erga omnes da eficcia de todo o texto de leis relativas cobrana do ICMS no Estado de So Paulo. Declarao de inconstitucionalidade anteriormente estendida, no exerccio do controle difuso, apenas aos dispositivos que haviam prorrogado a majorao de alquota e a sua vinculao a uma finalidade especfica. Plausibilidade jurdica da alegao de ofensa ao art. 52, X, da CF. Perigo na demora igualmente demonstrado. O ato normativo impugnado, ao conferir eficcia erga omnes a um julgado singular, revela sua feio geral e obrigatria, sendo, portanto, dotado de generalidade, abstrao e impessoalidade. Precedentes. O exame minucioso das decises plenrias proferidas nos autos dos RE 183.906, 188.443 e 213.739 demonstra que a declarao de inconstitucionalidade dos atos normativos que sucederam Lei estadual paulista 6.556/1989 alcanaram, to somente, os dispositivos que tratavam, exclusivamente, da majorao da alquota do ICMS e sobre a vinculao desse acrscimo percentual ao fundo criado para o desenvolvimento de determinado programa habitacional. O Senado Federal, em grande parte orientado por comunicaes provenientes da Suprema Corte, acabou por retirar do mundo jurdico dispositivos das Leis paulistas 7.003/1990 e 7.646/1991, que, embora formalmente abarcados pela proclamao da inconstitucionalidade do prprio Diploma em que inseridos, em nenhum momento tiveram sua compatibilidade com a CF efetivamente examinada por este Supremo Tribunal. Plausibilidade da tese de violao ao art. 52, X, da Carta Magna. Deferimento de medida cautelar referendado pelo Plenrio." ( ADI 3.929-MC , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-8-2007, Plenrio, DJ de 11-10-2007.)
"Na dico da ilustrada maioria, vencido o relator, o conflito de norma com preceito constitucional superveniente resolve-se no campo da no recepo, no cabendo a comunicao ao Senado prevista no inciso X do art. 52 da Constituio Federal." ( RE 387.271 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-8-2007, Plenrio, DJE de 1-2-2008.)
Assim, independentemente da precluso maior, lanou-se ao mundo jurdico a determinao de que fosse comunicado o Legislativo municipal sobre a inconstitucionalidade declarada. Ora, tal deciso conflita com a ordem natural das coisas e, mais do que isso, com o preceito do art. 52, X, da CF, de observncia obrigatria nos Estados federados, por encerrar verdadeiro princpio, segundo o qual, enquanto no fulminada em definitivo a lei, ante a pecha de inconstitucional, continua ela sendo de observncia obrigatria. (...) Tratando-se de hiptese em que a competncia para julgar originariamente a representao de inconstitucionalidade do Tribunal de Justia, no cabe a comunicao Casa Legislativa. Esse o sistema que decorre da Carta Federal. Declarada a inconstitucionalidade de ato normativo no abstrato, em processo objetivo e no subjetivo, a deciso irradia-se. Vale dizer que fulminada fica a lei, no cabendo providncia voltada suspenso. ( RE 199.293 , voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-5-2004, Plenrio, DJ de 6-8-2004.)
"Note-se, contudo, que, em face da suspenso determinada pelo Senado Federal (Res. 49-95) e decorrente da declarao de inconstitucionalidade formal, pelo Supremo Tribunal dos decretos-leis citados (RE 148.754), prevalece, obviamente, extunc , a invalidade da obrigao tributria questionada. No pode, pois, a ulterior criao da contribuio, j agora pelo emprego do processo legislativo idneo, pretender tirar partido do passado inconstitucional, de modo a dele extrair a validade do pretendido efeito retro-operante." ( ADI 1.417 , voto do Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 2-8-1999, Plenrio, DJ de 23-3-2001.)
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato; XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao da EC 19/1998)
"Num exame prefacial, tem consistncia a alegao de que a MP 394/2007 mera reedio de parte da MP 379/2007. (...) A impossibilidade de reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria revogada. Tese contrria importaria violao do princpio da separao de poderes, na medida em que o presidente da Repblica passaria, com tais expedientes revocatrio-reedicionais de medidas provisrias, a organizar e operacionalizar a pauta dos trabalhos legislativos. Pauta que se inscreve no mbito do funcionamento da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e, por isso mesmo, matria de competncia privativa dessas duas Casas Legislativas (...) De outra parte, o ato de revogao pura e simples de uma medida provisria outra coisa no seno uma autorrejeio; ou seja, o autor da medida a se antecipar a qualquer deliberao legislativa para proclamar, ele mesmo (Poder Executivo), que sua obra normativa j no tem
serventia. Logo, reedit-la significaria artificializar os requisitos constitucionais de urgncia e relevncia, j categoricamente desmentidos pela revogao em si. Medida liminar deferida para suspender a eficcia da MP 397/2007 at o julgamento de mrito desta ao direta de inconstitucionalidade. ( ADI 3.964-MC , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 12-12-2007, Plenrio, DJE de 11-4-2008.)
Vcio de iniciativa Projeto de lei que altera remunerao Violao do art. 61, 1, II, a , da CF/1988. As normas que so objeto da presente ao direta alteram remunerao dos servidores das duas Casas Legislativas, majorando-a em 15% . No h dvida, portanto, de que no se trata de norma que pretendeu reviso geral anual de remunerao dos servidores pblicos, mas de norma especfica, das respectivas Casas Legislativas, concedendo majorao de remunerao a seus servidores. A CF, em seu art. 37, X, na redao que lhe foi dada pela EC 19/1998, estabeleceu expressamente que a remunerao dos servidores pblicos somente poder ser fixada ou alterada por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso. Esta situao distingue-se daquela situao que, j prevista na redao original da Constituio, estabelecia reviso geral anual, sempre na mesma data, e sem distino de ndices, para todos os servidores pblicos. Note-se que, na frmula constitucional anterior Emenda 19/1998, o texto constitucional afirmava que a reviso geral da remunerao dos servidores pblicos, sem distino de ndices entre servidores pblicos civis e militares, far-se- na mesma data (art. 37, X, CF/1988). No havia qualquer referncia necessidade de lei especfica, nem meno iniciativa privativa em cada caso para alterao remuneratria. Assim, no h ofensa ao referido dispositivo, nem mcula ao art. 61, 1, II, a , da Constituio, pelo fato de as normas impugnadas serem de iniciativa das respectivas Casas Legislativas. a prpria Constituio, tambm aps as alteraes supramencionadas, advindas da Emenda Constitucional 19/1998, que lhes d tal prerrogativa: Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: (...) IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; Art. 52 Compete privativamente ao Senado Federal: (...) XIII dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; Por fim, tambm no h que se falar em ofensa ao princpio da separao de poderes, pois, conforme demonstrado, a prpria Constituio que estabelece as competncias nesse mbito. O pedido da ao direta, por esses fundamentos, no merece ser acolhido. ( ADI 3.599 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-5-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007.)
"Em tema de remunerao dos servidores pblicos, estabelece a Constituio o princpio da reserva de lei. dizer, em tema de remunerao dos servidores pblicos, nada ser feito seno mediante lei, lei especfica. CF, art. 37, X; art. 51, IV; art. 52, XIII. Inconstitucionalidade formal do Ato Conjunto 1, de 5-11-2004, das Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados. ( ADI 3.369-MC , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-12-2004, Plenrio, DJ de 18-2-2005.) No mesmo sentido: ADI 3.306 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 7-6-2011.
"Tambm no colhe a alegao de que a Cmara dos Deputados e o Senado Federal concederam a mesma gratificao a seus servidores, sem lei. que tais Casas esto expressamente autorizadas, pela Constituio, a faz-lo, mediante simples resoluo (arts. 51, IV, 52, XIII)." ( ADI 1.777-MC , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 18-3-1998, Plenrio, DJ de 26-5-2000.)
"Por expressa previso constitucional, apenas as Casas do Congresso gozavam da prerrogativa de aumentar os vencimentos de seus servidores por ato interno de suas Mesas Diretoras (arts 51, IV, e 52, XIII, na redao original), o que no ocorre com o TCU que, a teor do art. 73, exerce, no que couber, as atribuies previstas no art. 96, relativas aos Tribunais. A nova redao dada aos arts. 51, IV, e 52, XIII, pelos arts. 9 e 10 da EC 19/1998, no alterou esta situao, porque as resolues do Senado e da Cmara foram recepcionadas como lei." ( ADI 1.782 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 9-9-1999, Plenrio, DJ de 15-10-1999.)
"As Cartas de 1969 e de 1988 no conferiram poder normativo ao Senado Federal que o legitimasse a adotar estatuto prprio, veiculado por meio de resoluo, para disciplinar o regime jurdico de seus servidores, achando-se os funcionrios civis dos trs Poderes da Repblica submetidos a regime funcional nico institudo por lei que era, ao tempo da edio da referida resoluo, e continua sendo, de iniciativa privativa do presidente da Repblica (art. 57, V, da EC 1/1969 e art. 61, 1, II, c , da CF/1988)." ( MS 22.644, Rel. Min. p/ o ac. Ilmar Galvo , julgamento em 1-9-1999, Plenrio, DJ de 19-111999.)
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. (EC n 42/2003)
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
"A Lei 1.079/1950 estabelece as penas impostas aos condenados pela prtica dos crimes que define: Art. 2 Os crimes definidos nesta lei, ainda quando simplesmente tentados, so passveis da pena de perda do cargo, com inabilitao, at cinco anos, para o exerccio de qualquer funo pblica, imposta pelo Senado Federal nos processos contra o Presidente da Repblica ou Ministro de Estado, contra os Ministros do Supremo Tribunal Federal ou contra o Procurador Geral da Repblica ( sic). Art. 78 O Governador ser julgado nos crimes de responsabilidade, pela forma que determinar a Constituio do Estado e no poder ser condenado seno a perda do cargo, com inabilitao at cinco anos para o exerccio de qualquer funo pblica, sem prejuzo da ao da justia comum. E a Constituio de 1988, ao tratar dos crimes de responsabilidade, dispe: Art. 52. (...) Para as autoridades que relaciona, a Constituio elevou o prazo de inabilitao de 5 (cinco) para 8 (oito) anos, podendo-se afirmar que, nesse ponto, o art. 2 da Lei 1.079/1950 no foi por ela recebido. J em relao s autoridades estaduais, a Constituio foi omissa. A surge a indagao: o prazo constitucional se aplica por analogia ou at por simetria a essas autoridades? A Constituio no cuidando da questo no que se refere s autoridades estaduais, o preceito veiculado pelo art. 78 da Lei 1.079 permanece hgido o prazo de inabilitao no foi alterado. Concluso diversa violaria o disposto no art. 5, XXXIX. Se a Lei 1.079/1950 no sofreu alterao ou revogao, o Estado-membro no detm competncia legislativa para majorar o prazo de cinco anos, nos termos do disposto no art. 22, I, e no pargrafo nico do art. 85 da CB/1988, que trata de matria cuja competncia para legislar da Unio." ( ADI 1.628 , voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-8-2006, Plenrio, DJ de 24-11-2006.)
"Constitucional. Impeachment. Controle judicial. Impeachment do presidente da Repblica. Pena de inabilitao para o exerccio de funo pblica. CF, art. 52, pargrafo nico. Lei 27, de 7-1-1892; Lei 30, de 8-1-1892. Lei 1.079, de 1950. Controle judicial do impeachment : Possibilidade, desde que se alegue leso ou ameaa a direito. CF, art. 5, XXXV. Precedentes do STF: MS 20.941-DF ( RTJ 142/1988); MS 21.564-DF e MS 21.623-DF. O impeachment , no Brasil, a partir da Constituio de 1891, segundo o modelo americano, mas com caractersticas que o distinguem deste: no Brasil, ao contrrio do que ocorre nos Estados Unidos, lei ordinria definir os crimes de responsabilidade, disciplinar a acusao e estabelecer o processo e o julgamento. Alterao do direito positivo brasileiro: a Lei 27, de 1892, art. 3, estabelecia: a) o processo de impeachment somente poderia ser intentado durante o perodo presidencial; b) intentado, cessaria quando o presidente, por qualquer motivo, deixasse definitivamente o exerccio do cargo. A Lei 1.079, de 1950, estabelece, apenas, no seu art. 15, que a denncia s poder ser recebida enquanto o denunciado no tiver, por qualquer motivo, deixado definitivamente o cargo. No sistema do direito anterior Lei 1.079, de 1950, isto , no sistema das Leis 27 e 30, de 1892, era possvel a aplicao to somente da pena de perda do cargo, podendo esta ser agravada com a pena de inabilitao para exercer qualquer outro cargo (CF de 1891, art. 33, 3; Lei 30, de 1892, art. 2), emprestanto-se pena de inabilitao o carter de pena acessria (Lei 27, de 1892, arts. 23 e 24). No sistema atual, da Lei 1.079, de 1950, no
possvel a aplicao da pena de perda do cargo, apenas, nem a pena de inabilitao assume carter de acessoriedade (CF, 1934, art. 58, 7; CF, 1946, art. 62, 3; CF, 1967, art. 44, pargrafo nico; EC 1/1969, art. 42, pargrafo nico; CF, 1988, art. 52, pargrafo nico. Lei 1.079, de 1950, arts. 2, 31, 33 e 34). A existncia, no impeachment brasileiro, segundo a Constituio e o direito comum (CF, 1988, art. 52, pargrafo nico; Lei 1.079, de 1950, arts. 2, 33 e 34), de duas penas: a) perda do cargo; b) inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica. A renncia ao cargo, apresentada na sesso de julgamento, quando j iniciado este, no paralisa o processo de impeachment . Os princpios constitucionais da impessoalidade e da moralidade administrativa (CF, art. 37). A jurisprudncia do STF relativamente aos crimes de responsabilidade dos prefeitos Municipais, na forma do DL 201, de 27-2-1967. Apresentada a denncia, estando o prefeito no exerccio do cargo, prosseguir a ao penal, mesmo aps o trmino do mandato, ou deixando o prefeito, por qualquer motivo, o exerccio do cargo. Mandado de segurana indeferido." ( MS 21.689, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-12-1993, Plenrio, DJ de 7-4-1995.)
Seo V - DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (Redao da EC 35/2001)
A imunidade parlamentar no se estende ao corru sem essa prerrogativa. ( Smula 245 .)
"A manifestao parlamentar do querelado guardou nexo de causalidade com o exerccio da atividade legislativa, no havendo justa causa para a deflagrao da ao penal de iniciativa privada. Alis, a imunidade parlamentar em seu sentido material, decorrente de manifestaes proferidas no exerccio do mandato, ou em razo deste, constitui prerrogativa institucional assegurada aos membros do Poder Legislativo, com vista a garantir-lhes o independente exerccio de suas funes. (...) sabido que a imunidade material parlamentar exclui a tipicidade do fato praticado pelo deputado ou senador consistente na manifestao, escrita ou falada, exigindo-se apenas que ocorra no exerccio da funo. (...) o STF j firmou orientao no sentido de que o relator pode determinar o arquivamento dos autos quando as supostas manifestaes ofensivas estiverem acobertadas pela imunidade parlamentar material." ( Pet 4.934 , rel. min. Dias Toffoli , deciso monocrtica, julgamento em 25-9-2012, DJE de 28-9-2012.)
A clusula de inviolabilidade constitucional, que impede a responsabilizao penal e/ou civil do membro do Congresso Nacional, por suas palavras, opinies e votos, tambm abrange, sob seu manto protetor, as entrevistas jornalsticas, a transmisso, para a imprensa, do contedo de pronunciamentos ou de relatrios produzidos nas Casas Legislativas e as declaraes feitas aos meios de comunicao social, eis que tais manifestaes desde que vinculadas ao desempenho do mandato qualificam-se como natural projeo do exerccio das atividades parlamentares. ( Inq 2.332-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-2-2011, Plenrio, DJE de 1-3-2011.) No mesmo sentido: RE 606.451-AgRsegundo, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 23-3-2011, Primeira Turma, DJE de 15-4-2011; RE 501.555-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 28-3-2011; AI 401.600-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-2-2011, Segunda Turma, DJE de 21-2-2011.
(...) No h justa causa para o exerccio da ao penal se o fato increpado ao acusado (detentor de foro por prerrogativa de funo) est estreitamente ligado ao exerccio do mandato parlamentar (...). Torna-se imperioso, portanto, o reconhecimento da manifesta ausncia de tipicidade da conduta descrita na inicial acusatria. No caso, as palavras proferidas pelo querelado (senador da Repblica) esto acobertadas pela inviolabilidade parlamentar, descrita no art. 53 da CF de 1988. E passa ao largo de qualquer dvida a compreenso de que tal inviolabilidade significa insusceptibilidade de cometimento de crime. Noutros termos: os fatos objeto da queixa-crime se encontram imbricados com a funo parlamentar
do senador da Repblica acionado. Fatos que, de imediata percepo, se enquadram no contexto da disputa poltica, por ocasio das eleies para o Senado Federal, no Estado do Amap. Em suma: o quadro ftico-probatrio demonstrou o deliberado intento do querelado de defender a legitimidade de sua prpria investidura no cargo de senador da Repblica, fazendo para os seus eleitores em particular e o pblico em geral um amplo retrospecto da disputa eleitoral do ano de 2002. Muito mais para o efeito de registro histrico do que propriamente externar propsito violador da honra do querelante. ( Inq 2.674 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 26-11-2009, Plenrio, DJE de 26-2-2010.)
Ante a imunidade prevista no art. 53 da Carta Federal, a utilizao da tribuna da Casa Legislativa, considerado certo contexto ligado a frustrada CPI, apontando-se corrupo em rgo pblico, no enseja ao penal. ( Inq 2.815 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 25-11-2009, Plenrio, DJE de 18-12-2009.)
"Queixa-crime ajuizada por ex-senador da Repblica contra deputado federal, por infrao aos arts. 20, 21 e 22 da Lei de Imprensa. Delitos que teriam sido praticados por meio de declaraes feitas em programa de televiso apresentado pelo querelado. Alegao de imunidade parlamentar (art. 53 da CR): improcedncia. As afirmaes tidas como ofensivas pelo querelante no foram feitas em razo do exerccio do mandato parlamentar: hiptese em que o querelado no est imune persecuo penal (imunidade material do art. 53 da CR)." ( Inq 2.390 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-102007, Plenrio, DJ de 30-11-2007.)
"Inqurito. Ao penal privada. Queixa-crime oferecida contra deputado federal e jornalista. Pretensas ofensas praticadas pelo primeiro querelado e publicadas pela segunda querelada em matria jornalstica: crimes de injria e difamao (arts. 21 e 22 da Lei de Imprensa). As afirmaes tidas como ofensivas pelo querelante foram feitas no exerccio do mandato parlamentar, por ter o querelado se manifestado na condio de deputado federal e de presidente da Cmara, no sendo possvel desvincular aquelas afirmaes do exerccio da ampla liberdade de expresso, tpica da atividade parlamentar (art. 51 da CR). O art. 53 da CR dispe que os deputados so isentos de enquadramento penal por suas opinies, palavras e votos, ou seja, tm imunidade material no exerccio da funo parlamentar. Ausncia de indcio de animus difamandi ou injuriandi , no sendo possvel desvincular a citada publicao do exerccio da liberdade de expresso, prpria da atividade de comunicao (art. 5, IX, da CR). No ocorrncia dos crimes imputados pelo querelante. Queixa-crime rejeitada." ( Inq 2.297 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-9-2007, Plenrio, DJ de 19-10-2007.)
"Ao penal promovida contra deputado federal. Imputao de suposta prtica do delito tipificado no art. 1, XIV, do DL 201/1967, alegadamente cometido quando o ru exercia o cargo de prefeito do Municpio de Volta Redonda/RJ. Deslocamento da competncia penal originria para o STF, em virtude da superveniente diplomao do ru como deputado federal. Paralisao do processo penal em decorrncia da falta de licena da Cmara dos Deputados. Supervenincia da EC 35/2001. Retomada do curso do processo. Consumao da prescrio penal. Consequente declarao de extino da punibilidade do ru." ( AP 355 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-2-2004, Plenrio, DJ de 10-8-2007.)
"Imunidade parlamentar material: ofensa irrogada em plenrio, independente de conexo com o mandato, elide a responsabilidade civil por dano moral. Precedente: RE 210.917 , 12-8-1992, Rel. Min. Seplveda Pertence , RTJ 177/1375." ( RE 463.671-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 19-6-2007, Primeira Turma, DJ de 3-82007.) No mesmo sentido: RE 577.785-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 21-2-2011; AI 681.629-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 12-11-2010.
"A imunidade material prevista no art. 53, caput, da Constituio no absoluta, pois somente se verifica nos casos em que a conduta possa ter alguma relao com o exerccio do mandato parlamentar. Embora a atividade jornalstica exercida pelo
querelado no seja incompatvel com atividade poltica, h indcios suficientemente robustos de que as declaraes do querelado, alm de exorbitarem o limite da simples opinio, foram por ele proferidas na condio exclusiva de jornalista." ( Inq 2.134 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-3-2006, Plenrio, DJ de 2-2-2007.)
"A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 53, caput) que representa um instrumento vital destinado a viabilizar o exerccio independente do mandato representativo somente protege o membro do Congresso Nacional, qualquer que seja o mbito espacial ( locus ) em que este exera a liberdade de opinio (ainda que fora do recinto da prpria Casa legislativa), nas hipteses especficas em que as suas manifestaes guardem conexo com o desempenho da funo legislativa (prtica in officio) ou tenham sido proferidas em razo dela (prtica propter officium), eis que a superveniente promulgao da EC 35/2001 no ampliou, em sede penal, a abrangncia tutelar da clusula da inviolabilidade. A prerrogativa indisponvel da imunidade material que constitui garantia inerente ao desempenho da funo parlamentar (no traduzindo, por isso mesmo, qualquer privilgio de ordem pessoal) no se estende a palavras, nem a manifestaes do congressista, que se revelem estranhas ao exerccio, por ele, do mandato legislativo. A clusula constitucional da inviolabilidade (CF, art. 53, caput), para legitimamente proteger o parlamentar, supe a existncia do necessrio nexo de implicao recproca entre as declaraes moralmente ofensivas, de um lado, e a prtica inerente ao ofcio congressional, de outro. Doutrina. Precedentes." ( Inq 1.024-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 21-11-2002, Plenrio, DJ de 4-3-2005.) No mesmo sentido: Inq 2.915 , rel. min. Luiz Fux , julgamento em 9-5-2013, Plenrio, DJE de 31-5-2013; Inq 2.874-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 20-6-2012, Plenrio, DJE de 1-2-2013; Inq 2.332-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-2-2011, Plenrio, DJE de 1-3-2011.
"Calnia. Informativo eletrnico. Divulgao de carta annima. Parlamentar. A divulgao, em informativo eletrnico gerado em gabinete de deputado federal, na Cmara dos Deputados, de fatos que, em tese, configuram crimes contra a administrao pblica, no pode ser tida como desvinculada do exerccio parlamentar, principalmente quando tais fatos ocorrem no Estado que o parlamentar representa no Congresso Nacional. ( Inq 2.130 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 13-10-2004, Plenrio, DJ de 5-11-2004.)
A palavra 'inviolabilidade' significa intocabilidade, intangibilidade do parlamentar quanto ao cometimento de crime ou contraveno. Tal inviolabilidade de natureza material e decorre da funo parlamentar, porque em jogo a representatividade do povo. O art. 53 da CF, com a redao da Emenda 35, no reeditou a ressalva quanto aos crimes contra a honra, prevista no art. 32 da EC 1, de 1969. Assim, de se distinguir as situaes em que as supostas ofensas so proferidas dentro e fora do Parlamento. Somente nessas ltimas ofensas irrogadas fora do Parlamento de se perquirir da chamada 'conexo com o exerccio do mandato ou com a condio parlamentar' ( Inq 390 e 1.710 ). Para os pronunciamentos feitos no interior das Casas Legislativas no cabe indagar sobre o contedo das ofensas ou a conexo com o mandato, dado que acobertadas com o manto da inviolabilidade. Em tal seara, caber prpria Casa a que pertencer o parlamentar coibir eventuais excessos no desempenho dessa prerrogativa. No caso, o discurso se deu no plenrio da Assembleia Legislativa, estando, portanto, abarcado pela inviolabilidade. Por outro lado, as entrevistas concedidas imprensa pelo acusado restringiram-se a resumir e comentar a citada manifestao da tribuna, consistindo, por isso, em mera extenso da imunidade material." ( Inq 1.958 , Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 29-102003, Plenrio, DJ de 18-2-2005.) No mesmo sentido: Inq 2.295 , Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 5-6-2009.
"Ofensa irrogada no mbito da CPI instituda para apurar irregularidades no FGTS. Relao com o tema discutido: conduta abrangida pela imunidade material. Hiptese em que o parlamentar disse que o querelante, ao responder por crime de estupro, no tinha condies morais para acusar ex-ministro de Estado de irregularidades acerca do fato investigado." ( Inq 655 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1-7-2002, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)
"A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 53, caput) destinada a viabilizar a prtica independente, pelo membro do Congresso Nacional, do mandato legislativo de que titular no se estende ao congressista, quando, na condio de candidato a qualquer cargo eletivo, vem a ofender, moralmente, a honra de terceira pessoa, inclusive a de outros candidatos, em pronunciamento motivado por finalidade exclusivamente eleitoral, que no guarda qualquer conexo com o exerccio das funes congressuais." ( Inq 1.400-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-12-2002, Plenrio, DJ de 10-10-2003.) No mesmo sentido: ARE 674.093 , Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 20-3-2012, DJE de 26-3-2012; AI 657.235-ED , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 7-12-2010, Segunda Turma, DJE de 1-2-2011; Pet 4.444 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 21-10-2008, DJE de 28-10-2008.
"Malgrado a inviolabilidade alcance hoje 'quaisquer opinies, palavras e votos' do congressista, ainda quando proferidas fora do exerccio formal do mandato, no cobre as ofensas que, ademais, pelo contedo e o contexto em que perpetradas, sejam de todo alheias condio de deputado ou senador do agente. No cobre, pois, a inviolabilidade parlamentar a divulgao de imprensa, por um dirigente de clube de futebol, de suspeita difamatria contra a empresa patrocinadora de outro e relativa a suborno da arbitragem de jogo programado entre as respectivas equipes, nada importando seja o agente, tambm, um deputado federal." ( Inq 1.344 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 7-8-2002, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)
"Com o advento da EC 35, de 20-12-2001, que deu nova redao ao art. 53 da CF, de 5-10-1988, os deputados e senadores j no gozam de imunidade processual, mas, apenas, de imunidade material, por suas opinies, palavras e votos, proferidos, obviamente, no exerccio do mandato ou em razo dele. Por crimes de outra natureza, respondem os parlamentares, perante esta Corte, agora sem necessidade de prvia licena da respectiva Casa Legislativa, como exigia o 1 do art. 53 da CF, em sua redao originria." ( Inq 1.710 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 27-2-2002, Plenrio, DJ de 28-6-2002.)
1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (Redao da EC 35/2001)
A instaurao do procedimento a que se refere o art. 22 da LC 64/1990 pertinente ao suposto envolvimento de membro do Congresso Nacional em alegado abuso de poder econmico, considerada a natureza jurdica das sanes de direito eleitoral nele imponveis no torna invocvel, por isso mesmo, para efeito de seu processamento, a prerrogativa de foro perante o STF, eis que esse procedimento, disciplinado pela LC 64/1990 (art. 22), objetiva, em ltima anlise, viabilizar a imposio de sano de direito eleitoral, desvestida (...) de natureza criminal. ( Rcl 13.286-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 17-2-2012, DJE de 29-2-2012.)
Deputado federal. Renncia ao mandato. Abuso de direito: reconhecimento da competncia do STF para continuidade do julgamento da presente ao penal. (...) Renncia de mandato: ato legtimo. No se presta, porm, a ser utilizada como subterfgio para deslocamento de competncias constitucionalmente definidas, que no podem ser objeto de escolha pessoal. Impossibilidade de ser aproveitada como expediente para impedir o julgamento em tempo absolvio ou condenao e, neste caso, definio de penas. No caso, a renncia do mandato foi apresentada Casa Legislativa em 27-10-2010, vspera do julgamento da presente ao penal pelo Plenrio do Supremo Tribunal: pretenses nitidamente incompatveis com os princpios e as regras constitucionais porque exclui a aplicao da regra de competncia deste Supremo Tribunal. (...) As provas documentais e testemunhais revelam que o ru, no cargo de diretor financeiro da Assemblia Legislativa do Estado de Rondnia, praticou os crimes de peculato, na forma continuada, e de quadrilha narrados na denncia, o que impe a sua condenao. Questo de ordem resolvida no sentido de reconhecer a subsistncia da competncia deste STF para continuidade do julgamento. ( AP 396 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-10-2010, Plenrio, DJE de 28-4-2011.) Vide: AP 333 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em
5-12-2007, Plenrio, DJE de 11-4-2008.
(...) tratando-se de parlamentar indiciado, submetido a investigao penal, no tem ele a prerrogativa a que se refere o art. 221 do CPP. Com efeito, aqueles que figuram como indiciados (inqurito policial) ou como rus (processo penal), em procedimentos instaurados ou em curso perante o STF, no dispem da prerrogativa instituda pelo art. 221 do CPP, eis que essa norma legal somente se aplica s autoridades que ostentem a condio formal de testemunha ou de vtima (...). ( Inq 2.839 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 11-9-2009, DJE de 17-9-2009.) Vide: AP 421-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 22-10-2009, Plenrio, DJE de 4-2-2011.
Competncia. Ao civil pblica por improbidade administrativa. Ao cautelar preparatria. Propositura contra ex-deputado federal. Foro especial. Prerrogativa de funo. Inaplicabilidade a ex-titulares de mandatos eletivos. Jurisprudncia assentada. Ausncia de razes novas. Deciso mantida. Agravo regimental improvido. Ex-deputado no tem direito a foro especial por prerrogativa de funo, em ao civil pblica por improbidade administrativa. ( Pet 3.421-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 4-6-2010.) Vide: Inq 2.421-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 14-2-2008, Plenrio, DJE de 4-4-2008; Inq 2.429-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 27-6-2007, Plenrio, DJE de 17-8-2007; Inq 2.453-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-5-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.
Prerrogativa de foro. Termo inicial. Recebida a denncia em data anterior ao fenmeno gerador da prerrogativa de foro, descabe entender insubsistente o ato judicial formalizado, no se podendo concluir pela existncia de vcio considerado o fator tempo. ( HC 91.593, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 11-9-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.)
"Deputado federal que ocupa funo de direo (4 secretrio da Cmara dos Deputados). (...). A causa de aumento de pena do 2 do art. 327 do CP se aplica aos agentes detentores de mandato eletivo. Interpretao sistemtica do art. 327 do CP." ( Inq. 2.191 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 8-5-2008, Plenrio, DJE de 08-5-2009.)
Inqurito criminal. Suplente de senador. Retorno do titular. Competncia. STF. A prerrogativa de foro conferida aos membros do Congresso Nacional, vinculada liberdade mxima necessria ao bom desempenho do ofcio legislativo, estende-se ao suplente respectivo apenas durante o perodo em que este permanecer no efetivo exerccio da atividade parlamentar. Assim, o retorno do deputado ou do senador titular s funes normais implica a perda, pelo suplente, do direito de ser investigado, processado e julgado no STF. ( Inq 2.421-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 14-2-2008, Plenrio, DJE de 4-4-2008.) No mesmo sentido: Inq 3.341 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 25-4-2012, DJE de 3-5-2012; AP 511 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 25-11-2009, DJE de 3-12-2009.
"Inqurito. Competncia originria do STF. Inteligncia do 1 do art. 53 da CF. Recebimento da denncia. Denncia que se baseia nos elementos que instruem o inqurito. Inocorrncia de causas extintivas da punibilidade. Teses defensivas que implicam o revolvimento de matria prpria da instruo criminal. formal e materialmente apta a denncia que, com suporte no contexto ftico da fase pr-processual, imputa a prtica de condutas que, em tese, se amoldam aos delitos de apropriao indbita e estelionato, na modalidade disposio de coisa alheia como prpria. No h que se falar em inpcia da denncia se a descrio das condutas est a permitir o amplo exerccio da defesa pelos acusados. Preenchidos os requisitos do art. 41 do CPP e ausentes causas extintivas da punibilidade, o recebimento da denncia se impe. Denncia recebida." ( Inq 1.575 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 21-9-2007.)
"Suplente de senador. Interinidade. Competncia do STF para o julgamento de aes penais. Inaplicabilidade dos arts. 53, 1, e 102, I, b , da CF. Retorno do titular ao exerccio do cargo. Baixa dos autos. Possibilidade. (...) Os membros do Congresso Nacional, pela condio peculiar de representantes do povo ou dos Estados que ostentam, atraem a competncia jurisdicional do STF. O foro especial possui natureza intuitu funcionae , ligando-se ao cargo de senador ou deputado e no pessoa do parlamentar. No se cuida de prerrogativa intuitu personae , vinculando-se ao cargo, ainda que ocupado interinamente, razo pela qual se admite a sua perda ante o retorno do titular ao exerccio daquele. A diplomao do suplente no lhe estende automaticamente o regime poltico-jurdico dos congressistas, por constituir mera formalidade anterior e essencial a possibilitar a posse interina ou definitiva no cargo na hiptese de licena do titular ou vacncia permanente." ( Inq 2.453-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-5-2007, Plenrio, DJ de 29-62007.) No mesmo sentido: Inq 3.341 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 25-4-2012, DJE de 3-5-2012; AP 665 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 27-2-2012, DJE de 1-32012; Inq 2.800 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 23-6-2010, DJE de 19-8-2010; Inq 2.421-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 14-2-2008, Plenrio, DJE de 4-4-2008; Inq 2.429-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 27-6-2007, Plenrio, DJE de 17-8-2007.
Denncia originariamente oferecida pela Procuradoria Regional da Repblica da 5 Regio contra deputado estadual. Remessa dos autos ao STF em face da eleio do denunciado como deputado federal. Parlamentar denunciado pela suposta prtica do crime de estelionato (...). Pea acusatria que descreve a suposta conduta de facilitao do uso de cola eletrnica em concurso vestibular (utilizao de escuta eletrnica pelo qual alguns candidatos entre outros, a filha do denunciado teriam recebido as respostas das questes da prova do vestibular de professores contratados para tal fim). O MPF manifestou-se pela configurao da conduta delitiva como falsidade ideolgica (...), e no mais como estelionato. A tese vencedora, sistematizada no voto do Min. Gilmar Mendes, apresentou os seguintes elementos: i) impossibilidade de enquadramento da conduta do denunciado no delito de falsidade ideolgica, mesmo sob a modalidade de inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante; ii) embora seja evidente que a declarao fora obtida por meio reprovvel, no h como classificar o ato declaratrio como falso; iii) o tipo penal constitui importante mecanismo de garantia do acusado. No possvel abranger como criminosas condutas que no tenham pertinncia em relao conformao estrita do enunciado penal. No se pode pretender a aplicao da analogia para abarcar hiptese no mencionada no dispositivo legal (analogia in malam partem ). Deve-se adotar o fundamento constitucional do princpio da legalidade na esfera penal. Por mais reprovvel que seja a lamentvel prtica da cola eletrnica, a persecuo penal no pode ser legitimamente instaurada sem o atendimento mnimo dos direitos e garantias constitucionais vigentes em nosso Estado Democrtico de Direito. Denncia rejeitada, por maioria, por reconhecimento da atipicidade da conduta descrita nos autos como cola eletrnica. ( Inq 1.145 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-12-2006, Plenrio, DJE de 4-4-2008.)
"Em consequncia, desde a publicao da EC 35/2001, tornou-se prejudicado o pedido de licena pendente de apreciao pela Cmara competente ou sem efeito a sua denegao, se j deliberada, devendo prosseguir o feito do ponto em que paralisado. Da remoo do empecilho instaurao ou sequncia do processo contra o membro do Congresso nacional, decorre retomar o seu curso, desde a publicao da EC 35/2001, a prescrio anteriormente suspensa." ( Inq 1.566-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-2-2002, Plenrio, DJ de 22-3-2002.)
"A diplomao do ru como deputado federal opera o deslocamento, para o STF, da competncia penal para a persecutio criminis , no tendo o condo de afetar a integridade jurdica dos atos processuais, inclusive os de carter decisrio, j praticados, com base no ordenamento positivo vigente poca de sua efetivao, por rgo judicirio at ento competente." ( HC 70.620, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-12-1993, Plenrio, DJ de 24-11-2006.) No mesmo sentido: Inq 2.767 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 18-6-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas
Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (Redao da EC 35/2001)
Operao Navalha. Inqurito 544/BA, do STJ. Priso em flagrante. Situao de flagrncia no verificada. Ausncia no decreto cautelar da exposio detalhada de situao concreta que ensejasse o flagrante. Ao momento da priso em flagrante, o paciente no foi surpreendido em situao que fizesse supor a associao para o fim da continuidade de cometimento de crimes. Paciente que no exerce mais o cargo de secretrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento do distrito federal, nem o mandato de deputado distrital. Mesmo com a superao da ausncia de indicao de elementos concretos que configurassem o flagrante, no subsistiriam fundamentos para justificar a priso do paciente at a presente data, nos termos do art. 310, pargrafo nico, do CPP. Incidncia do bice do art. 53, 2, da CF, poca dos fatos. Situao de constrangimento ilegal apta a ensejar o deferimento da ordem. Ordem deferida para afastar a decretao de priso em flagrante do paciente nos autos do Inqurito 544/BA, em curso perante o STJ. ( HC 91.435, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-4-2008, Segunda Turma, DJE de 16-5-2008.)
"Descabe emprestar EC 35/2001 eficcia retroativa a ponto de se ter como afastado do mundo jurdico o fenmeno da suspenso da prescrio decorrente da redao primitiva do art. 53 da Carta Federal de 1988." ( AP 361-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 30-3-2006, Plenrio, DJ de 5-5-2006.)
"Ao contrrio da inviolabilidade ou imunidade material que elide a criminalidade do fato ou, pelo menos, a responsabilidade do agente e, substantiva, por isso, instituto de direito penal , a 'licena prvia' antes exigida caracterizava mera condio de procedibilidade, a qual at que deferida ou enquanto durasse a investidura parlamentar do acusado configurava empecilho temporrio ao exerccio da jurisdio, impedindo a instaurao ou o curso do processo. Do que resulta induvidoso independentemente de qualquer indagao sobre a eficcia temporal de emenda Constituio a aplicabilidade imediata aos casos pendentes da norma constitucional que fez desnecessria a licena prvia da Cmara. Cuidando a hiptese de instituto de alcance puramente processual, no de aplicar-se abolio da licena prvia o entendimento j endossado pelo Tribunal da incidncia da garantia constitucional de ultra-atividade da lei penal mais favorvel alterao superveniente de normas que, embora de carter processual, tenham reflexos mediatos ou imediatos sobre o fato delituoso anterior sua vigncia." ( Inq 1.344 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 7-8-2002, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. (Redao da EC 35/2001)
"Recurso extraordinrio. Recurso interposto pelo MPDFT, com fundamento no art. 102, III, a , da CF, em face de acrdo do TJDFT que, por maioria, decretou a extino da punibilidade de deputado distrital em decorrncia da prescrio. No acrdo recorrido, o Tribunal a quo entendeu que a EC 35, de 21-12-2001, ao abolir a licena do Congresso como condio de procedibilidade para a abertura de processo contra parlamentar, teria criado regra mais benfica em relao suspenso do prazo prescricional, norma que, por ser de carter material, deveria retroagir em benefcio do ru. Alegao de violao aos arts. 5, XL, 53, 1 (na redao anterior EC 35, de 2001) e 53, 3 (na redao conferida pela EC 35/2001), da CF. A denncia narra que os fatos teriam ocorrido no perodo compreendido entre dezembro de 1991 e maro de 1993. O Parquet ofereceu a pea acusatria em 21-3-1995. A solicitao da licena para prosseguimento da ao Cmara Legislativa do Distrito Federal ocorreu em 12-5-1995 momento em que se suspendeu o curso prescricional. Por aplicao dos seguintes precedentes: (Inq 1.344/DF, Rel. Min. Seplveda Pertence , Pleno, unnime, DJ de 1-8-2003 e Inq 1.566-QO/AC, Rel. Min. Seplveda Pertence , Pleno, unnime, DJ de 22-3-2002), tal prazo somente voltaria a correr em 20-12-2001, quando da publicao da Emenda 35/2001. No possvel reconhecer a
ocorrncia da prescrio em relao ao ora recorrido porque, com a retomada do curso processual a partir de 20-12-2001, a prescrio da pretenso punitiva do Estado em abstrato apenas ocorrer no ano de 2009. Recurso extraordinrio conhecido e provido para, na linha dos precedentes mencionados, reformar o acrdo recorrido, no sentido de que se reconhea que, at o presente momento, no possvel declarar a prescrio da pretenso punitiva in abstracto em relao ao ru (...)." ( RE 477.837 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-3-2007, Segunda Turma, DJ de 17-8-2007.)
"Priso decretada em ao penal por ministra do STJ. Deputado estadual. Alegao de incompetncia da autoridade coatora e nulidade da priso em razo de no ter sido observada a imunidade prevista no 3 do art. 53, c/c pargrafo nico do art. 27, 1, da CR. (...) Os elementos contidos nos autos impem interpretao que considere mais que a regra proibitiva da priso de parlamentar, isoladamente, como previsto no art. 53, 2, da CR. H de se buscar interpretao que conduza aplicao efetiva e eficaz do sistema constitucional como um todo. A norma constitucional que cuida da imunidade parlamentar e da proibio de priso do membro de rgo legislativo no pode ser tomada em sua literalidade, menos ainda como regra isolada do sistema constitucional. Os princpios determinam a interpretao e aplicao corretas da norma, sempre se considerando os fins a que ela se destina. A Assembleia Legislativa do Estado de Rondnia, composta de 24 deputados, dos quais, 23 esto indiciados em diversos inquritos, afirma situao excepcional e, por isso, no se h de aplicar a regra constitucional do art. 53, 2, da CF, de forma isolada e insujeita aos princpios fundamentais do sistema jurdico vigente." (HC 89.417, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-8-2006, Primeira Turma, DJ de 1512-2006.)
"Constitucional. Imunidade processual. CF, art. 53, 3, na redao da EC 35/2001. Deputado estadual. Mandatos sucessivos. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio. Liminar indeferida. Agravo regimental. O STF, em vrias oportunidades, firmou o entendimento de que a EC 35, publicada em 21-12-2001, tem aplicabilidade imediata, por referir-se a imunidade processual, apta a alcanar as situaes em curso. Referida emenda 'suprimiu, para efeito de prosseguimento da persecutio criminis , a necessidade de licena parlamentar, distinguindo, ainda, entre delitos ocorridos antes e aps a diplomao, para admitir, somente quanto a estes ltimos, a possibilidade de suspenso do curso da ao penal' ( Inq. 1.637 , Ministro Celso de Mello ). Em face desta orientao, carece de plausibilidade jurdica, para o fim de atribuir-se efeito suspensivo a recurso extraordinrio, a tese de que a norma inscrita no atual 3 do art. 53 da Magna Carta se aplica tambm a crimes ocorridos aps a diplomao de mandatos pretritos." ( AC 700-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 19-4-2005, Primeira Turma, DJ de 7-10-2005.) No mesmo sentido: AI 769.867-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 24-3-2011; AI 769.798-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 23-2-2011.
4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. (Redao da EC 35/2001)
5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. (Redao da EC 35/2001)
6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. (Redao da EC 35/2001)
Passados mais de trinta dias sem que a autoridade que goza da prerrogativa prevista no caput do art. 221 do CPP tenha indicado dia, hora e local para a sua inquirio ou, simplesmente, no tenha comparecido na data, hora e local por ela mesma indicados, como se d na hiptese, impe-se a perda dessa especial prerrogativa, sob pena de admitir-se que a
autoridade arrolada como testemunha possa, na prtica, frustrar a sua oitiva, indefinidamente e sem justa causa. Questo de ordem resolvida no sentido de declarar a perda da prerrogativa prevista no caput do art. 221 do CPP, em relao ao parlamentar arrolado como testemunha que, sem justa causa, no atendeu ao chamado da justia, por mais de trinta dias. ( AP 421-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 22-10-2009, Plenrio, DJE de 4-2-2011.) Vide: Inq 2.839 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 11-9-2009, DJE de 17-9-2009.
7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. (Redao da EC 35/2001)
8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida. (EC n 35/2001)
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:

I - desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior; II - desde a posse: a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades referidas no inciso I, "a"; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, "a"; d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
"As restries constitucionais inerentes ao exerccio do mandato parlamentar no se estendem ao suplente. A eleio e o exerccio do mandato de prefeito no acarretam a perda da condio jurdica de suplente, podendo ser legitimamente convocado para substituir o titular, desde que renuncie ao mandato eletivo municipal." ( MS 21.266, Rel. Min. Clio Borja , julgamento em 22-5-1991, Primeira Turma, DJ de 22-10-1993.)
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
"O reconhecimento da justa causa para transferncia de partido poltico afasta a perda do mandato eletivo por infidelidade
partidria. Contudo, ela no transfere ao novo partido o direito de sucesso vaga." ( MS 27.938, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 11-3-2010, Plenrio, DJE de 30-4-2010.) Vide: MS 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 3-10-2008.
Fidelidade partidria. Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada contra as Resolues 22.610/2007 e 22.733/2008, que disciplinam a perda do cargo eletivo e o processo de justificao da desfiliao partidria. Sntese das violaes constitucionais arguidas. Alegada contrariedade do art. 2 da Resoluo ao art. 121 da Constituio, que ao atribuir a competncia para examinar os pedidos de perda de cargo eletivo por infidelidade partidria ao TSE e aos TRE, teria contrariado a reserva de lei complementar para definio das competncias de Tribunais, Juzes e Juntas Eleitorais (art. 121 da Constituio). Suposta usurpao de competncia do Legislativo e do Executivo para dispor sobre matria eleitoral (art. 22, I; arts. 48 e 84, IV, da Constituio), em virtude de o art. 1 da Resoluo disciplinar de maneira inovadora a perda do cargo eletivo. Por estabelecer normas de carter processual, como a forma da petio inicial e das provas (art. 3), o prazo para a resposta e as consequncias da revelia (art. 3, caput e pargrafo nico), os requisitos e direitos da defesa (art. 5), o julgamento antecipado da lide (art. 6), a disciplina e o nus da prova (art. 7, caput e pargrafo nico; e art. 8), a resoluo tambm teria violado a reserva prevista no art. 22, I, e arts. 48 e 84, IV, da Constituio. Ainda segundo os requerentes, o texto impugnado discrepa da orientao firmada pelo STF nos precedentes que inspiraram a resoluo, no que se refere atribuio ao MPE e ao terceiro interessado para, ante a omisso do partido poltico, postular a perda do cargo eletivo (art. 1, 2). Para eles, a criao de nova atribuio ao MP por resoluo dissocia-se da necessria reserva de lei em sentido estrito (art. 128, 5, e art. 129, IX, da Constituio). Por outro lado, o suplente no estaria autorizado a postular, em nome prprio, a aplicao da sano que assegura a fidelidade partidria, uma vez que o mandato pertenceria ao Partido.) Por fim, dizem os requerentes que o ato impugnado invadiu competncia legislativa, violando o princpio da separao dos poderes (arts. 2 e 60, 4, III, da Constituio). O STF, por ocasio do julgamento dos MS 26.602, 26.603 e 26.604 reconheceu a existncia do dever constitucional de observncia do princpio da fidelidade partidria. Ressalva do entendimento ento manifestado pelo ministro relator. No faria sentido a Corte reconhecer a existncia de um direito constitucional sem prever um instrumento para assegur-lo. As resolues impugnadas surgem em contexto excepcional e transitrio, to somente como mecanismos para salvaguardar a observncia da fidelidade partidria enquanto o Poder Legislativo, rgo legitimado para resolver as tenses tpicas da matria, no se pronunciar. So constitucionais as Resolues 22.610/2007 e 22.733/2008 do TSE. ( ADI 3.999 e ADI 4.086 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 12-11-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.)
"Mandado de segurana impetrado pelo Partido dos Democratas (DEM) contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Natureza jurdica e efeitos da deciso do TSE na Consulta 1.398/2007. Natureza e titularidade do mandato legislativo. Os partidos polticos e os eleitos no sistema representativo proporcional. Fidelidade partidria. Efeitos da desfiliao partidria pelo eleito: perda do direito de continuar a exercer o mandato eletivo. Distino entre sano por ilcito e sacrifcio do direito por prtica lcita e juridicamente consequente. Impertinncia da invocao do art. 55 da CR. Direito do impetrante de manter o nmero de cadeiras obtidas na Cmara dos Deputados nas eleies. Direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie do partido poltico. Princpio da segurana jurdica e modulao dos efeitos da mudana de orientao jurisprudencial: marco temporal fixado em 27-3-2007. (...) Mandado de segurana contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Vacncia dos cargos de deputado federal dos litisconsortes passivos, deputados federais eleitos pelo partido impetrante, e transferidos, por vontade prpria, para outra agremiao no curso do mandato. (...) Resposta do TSE a consulta eleitoral no tem natureza jurisdicional nem efeito vinculante. Mandado de segurana impetrado contra ato concreto praticado pelo presidente da Cmara dos Deputados, sem relao de dependncia necessria com a resposta Consulta 1.398 do TSE. O Cdigo Eleitoral, recepcionado como lei material complementar na parte que disciplina a organizao e a competncia da Justia Eleitoral (art. 121 da Constituio de 1988), estabelece, no inciso XII do art. 23, entre as competncias privativas do TSE responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico. A expresso matria eleitoral garante ao TSE a titularidade da competncia para se manifestar em todas as consultas que tenham como fundamento matria eleitoral, independente do instrumento normativo no qual esteja includo. No Brasil, a eleio de deputados faz-se pelo sistema da representao proporcional, por lista aberta, uninominal. No sistema que acolhe como se d no Brasil desde a Constituio de 1934 a representao proporcional para a eleio de deputados e vereadores, o eleitor exerce a sua liberdade de escolha apenas entre os candidatos registrados pelo partido poltico, sendo eles, portanto, seguidores necessrios do programa partidrio de sua opo. O destinatrio do voto o partido poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida. O eleito vincula-se, necessariamente, a determinado partido poltico e tem em seu programa e iderio o norte de sua atuao, a ele se subordinando por fora de lei (art. 24 da Lei 9.096/1995). No pode, ento, o eleito afastar-se do que suposto pelo mandante o eleitor , com base na legislao vigente que determina ser exclusivamente partidria a
escolha por ele feita. Injurdico o descompromisso do eleito com o partido o que se estende ao eleitor pela ruptura da equao poltico-jurdica estabelecida. A fidelidade partidria corolrio lgico-jurdico necessrio do sistema constitucional vigente, sem necessidade de sua expresso literal. Sem ela no h ateno aos princpios obrigatrios que informam o ordenamento constitucional. A desfiliao partidria como causa do afastamento do parlamentar do cargo no qual se investira no configura, expressamente, pela Constituio, hiptese de cassao de mandato. O desligamento do parlamentar do mandato, em razo da ruptura, imotivada e assumida no exerccio de sua liberdade pessoal, do vnculo partidrio que assumira, no sistema de representao poltica proporcional, provoca o desprovimento automtico do cargo. A licitude da desfiliao no juridicamente inconsequente, importando em sacrifcio do direito pelo eleito, no sano por ilcito, que no se d na espcie. direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas eleies proporcionais. garantido o direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie de partido poltico. Razes de segurana jurdica, e que se impem tambm na evoluo jurisprudencial, determinam seja o cuidado novo sobre tema antigo pela jurisdio concebido como forma de certeza e no causa de sobressaltos para os cidados. No tendo havido mudanas na legislao sobre o tema, tem-se reconhecido o direito de o impetrante titularizar os mandatos por ele obtidos nas eleies de 2006, mas com modulao dos efeitos dessa deciso para que se produzam eles a partir da data da resposta do TSE Consulta 1.398/2007." ( MS 26.604, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 3-10-2008.) No mesmo sentido: MS 26.602, rel. min. Eros Grau, julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 17-10-2008; MS 26.603, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 19-12-2008. Vide: MS 27.938, rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 11-3-2010, Plenrio, DJE de 30-4-2010; ADI 3.999 e ADI 4.086 , rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 12-11-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.
I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
"Mandado de segurana. Ato da Mesa da Cmara dos Deputados, confirmado pela Comisso de Constituio e Justia e Redao da referida Casa legislativa, sobre a cassao do mandato do impetrante por comportamento incompatvel com o decoro parlamentar. Pretende-se a extino do procedimento de perda do mandato. Sustenta-se que a cassao do mandato, para nova legislatura, fica restrita hiptese de, no curso dessa legislatura, se verificarem condutas, dela contemporneas, capitulveis como atentatrias do decoro parlamentar. No configurada a relevncia dos fundamentos da impetrao. Liminar indeferida. Parecer da PGR pela prejudicialidade do mandado de segurana, em face da perda de objeto; no mrito, pela denegao da ordem. Tese invocada, acerca da inexistncia de contemporaneidade entre o fato tpico e a competncia da atual legislatura, que se rejeita. No h reexaminar, em mandado de segurana, fatos e provas. No cabe, no mbito do mandado de segurana, tambm discutir deliberao, interna corporis , da Casa Legislativa. Escapa ao controle do Judicirio, no que concerne a seu mrito, juzo sobre fatos que se reserva, privativamente, Casa do Congresso Nacional formul-lo. Mandado de segurana indeferido." ( MS 23.388, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 25-11-1999, Plenrio, DJ de 20-4-2001.)
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
Sesso deliberativa extraordinria do Senado Federal. Projeto de Resoluo 53/2007. Parecer 739/2007 do Conselho de tica e decoro parlamentar sobre a Representao 1/2007, que recomenda a perda do mandato do presidente do Congresso Nacional. Acesso aos deputados federais impetrantes. Possibilidade. Liminar deferida e referendada. A sesso deliberativa extraordinria do Senado Federal que decide sobre a perda de mandato do presidente do Congresso Nacional faz com que todos os parlamentares, sejam eles membros da Cmara ou do Senado Federal, tenham legtimo interesse no desfecho da sesso, visto que, somados, compem o Poder Legislativo, que exercido pelo Congresso Nacional (art. 44 da CF). ( MS 26.900-MC , Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-9-2007, Plenrio, DJE de 4-42008.)
"Ato da Cmara dos Deputados. Constituio, art. 55, II. Perda de mandato de deputado federal, por procedimento declarado incompatvel com o decoro parlamentar. Alegao de inobservncia dos princpios de respeito ao contraditrio, devido processo legal e amplo direito de defesa. (...) Invivel qualquer controle sobre o julgamento do mrito da acusao feita ao impetrante, por procedimento incompatvel com o decoro parlamentar. Hiptese em que se cumpriu o rito do art. 240, 3 e incisos do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, havendo o impetrante acompanhado o feito e nele se
defendido, de forma ampla." ( MS 21.861, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 29-9-1994, Plenrio, DJ de 21-92001.)
"Ato da Mesa da Cmara dos Deputados, confirmado pela Comisso de Constituio e Justia e Redao da referida Casa legislativa, sobre a cassao do mandato do impetrante por comportamento incompatvel com o decoro parlamentar. (...) No cabe, no mbito do mandado de segurana, tambm discutir deliberao, interna corporis , da Casa Legislativa. Escapa ao controle do Judicirio, no que concerne a seu mrito, juzo sobre fatos que se reserva, privativamente, Casa do Congresso Nacional formul-lo." ( MS 23.388, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 25-11-1999, Plenrio, DJ de 20-4-2001.)
"Cassao de mandato parlamentar. Mandado de segurana de que no conhece, na parte referente qualificao do fato tido como indecoroso." ( MS 23.529, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 27-9-2000, Plenrio, DJ de 23-3-2001.)
III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
O Plenrio condenou senador (prefeito poca dos fatos delituosos), bem assim o presidente e o vice-presidente de comisso de licitao municipal, pela prtica do crime descrito no art. 90 da Lei 8.666/1993 (...) pena de 4 anos, 8 meses e 26 dias de deteno em regime inicial semiaberto. Fixou-se, por maioria, multa de R$ 201.817,05 ao detentor de cargo poltico e de R$ 134.544,07 aos demais apenados, valores a serem revertidos aos cofres do Municpio. Determinou-se caso estejam em exerccio a perda de cargo, emprego ou funo pblica dos dois ltimos rus. Entendeu-se, em votao majoritria, competir ao Senado Federal deliberar sobre a eventual perda do mandato parlamentar do ex-prefeito (CF, art. 55, VI e 2). (...) Relativamente ao atual mandato de senador da Repblica, decidiu-se, por maioria, competir respectiva Casa Legislativa deliberar sobre sua eventual perda (...). A relatora e o revisor, no que foram seguidos pela min. Rosa Weber, reiteraram o que externado sobre o tema na apreciao da AP 470/MG. O revisor observou que, se, por ocasio do trnsito em julgado, o congressista ainda estivesse no exerccio do cargo parlamentar, dever-se-ia oficiar Mesa Diretiva do Senado Federal para fins de deliberao a esse respeito. O min. Roberto Barroso pontuou haver obstculo intransponvel na literalidade do 2 do art. 55 da CF. O min. Teori Zavascki realou que a condenao criminal transitada em julgado conteria como efeito secundrio, natural e necessrio, a suspenso dos direitos polticos, que independeria de declarao. De outro passo, ela no geraria, necessria e naturalmente, a perda de cargo pblico. Avaliou que, no caso especfico dos parlamentares, essa consequncia no se estabeleceria. No entanto, isso no dispensaria o congressista de cumprir a pena. O min. Ricardo Lewandowski concluiu que o aludido dispositivo estaria intimamente conectado com a separao dos Poderes. ( AP 565 , rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 8-8-2013, Plenrio, Informativo 714.) Em sentido contrrio: AP 470 , rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-12-2012, Plenrio, DJE de 22-4-2013.
"O STF recebeu do Poder Constituinte originrio a competncia para processar e julgar os parlamentares federais acusados da prtica de infraes penais comuns. Como consequncia, ao STF que compete a aplicao das penas cominadas em lei, em caso de condenao. A perda do mandato eletivo uma pena acessria da pena principal (privativa de liberdade ou restritiva de direitos), e deve ser decretada pelo rgo que exerce a funo jurisdicional, como um dos efeitos da condenao, quando presentes os requisitos legais para tanto. Diferentemente da Carta outorgada de 1969, nos termos da qual as hipteses de perda ou suspenso de direitos polticos deveriam ser disciplinadas por lei complementar (art. 149, 3), o que atribua eficcia contida ao mencionado dispositivo constitucional, a atual Constituio estabeleceu os casos de perda ou suspenso dos direitos polticos em norma de eficcia plena (art. 15, III). Em consequncia, o condenado criminalmente, por deciso transitada em julgado, tem seus direitos polticos suspensos pelo tempo que durarem os efeitos da condenao. A previso contida no art. 92, I e II, do CP, reflexo direto do disposto no art. 15, III, da CF. Assim, uma vez condenado criminalmente um ru detentor de mandato eletivo, caber ao Poder Judicirio decidir, em definitivo, sobre a perda do mandato. No cabe ao Poder Legislativo deliberar sobre aspectos de deciso condenatria criminal, emanada do
Poder Judicirio, proferida em detrimento de membro do Congresso Nacional. A Constituio no submete a deciso do Poder Judicirio complementao por ato de qualquer outro rgo ou Poder da Repblica. No h sentena jurisdicional cuja legitimidade ou eficcia esteja condicionada aprovao pelos rgos do Poder Poltico. A sentena condenatria no a revelao do parecer de umas das projees do poder estatal, mas a manifestao integral e completa da instncia constitucionalmente competente para sancionar, em carter definitivo, as aes tpicas, antijurdicas e culpveis. Entendimento que se extrai do art. 15, III, c/c o art. 55, IV, 3, ambos da CR. Afastada a incidncia do 2 do art. 55 da Lei Maior, quando a perda do mandato parlamentar for decretada pelo Poder Judicirio, como um dos efeitos da condenao criminal transitada em julgado. Ao Poder Legislativo cabe, apenas, dar fiel execuo deciso da Justia e declarar a perda do mandato, na forma preconizada na deciso jurisdicional. Repugna nossa Constituio o exerccio do mandato parlamentar quando recaia, sobre o seu titular, a reprovao penal definitiva do Estado, suspendendo-lhe o exerccio de direitos polticos e decretando-lhe a perda do mandato eletivo. A perda dos direitos polticos consequncia da existncia da coisa julgada. Consequentemente, no cabe ao Poder Legislativo outra conduta seno a declarao da extino do mandato (RE 225.019, rel. min. Nelson Jobim). Concluso de ordem tica consolidada a partir de precedentes do STF e extrada da CF e das leis que regem o exerccio do poder poltico-representativo, a conferir encadeamento lgico e substncia material deciso no sentido da decretao da perda do mandato eletivo. Concluso que tambm se constri a partir da lgica sistemtica da Constituio, que enuncia a cidadania, a capacidade para o exerccio de direitos polticos e o preenchimento pleno das condies de elegibilidade como pressupostos sucessivos para a participao completa na formao da vontade e na conduo da vida poltica do Estado. No caso, os rus parlamentares foram condenados pela prtica, entre outros, de crimes contra a administrao Pblica. Conduta juridicamente incompatvel com os deveres inerentes ao cargo. Circunstncias que impem a perda do mandato como medida adequada, necessria e proporcional. Decretada a suspenso dos direitos polticos de todos os rus, nos termos do art. 15, III, da CF." ( AP 470 , rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-12-2012, Plenrio, DJE de 22-4-2013.) No mesmo sentido: AP 396-QO, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 26-6-2013, Plenrio, DJE de 4-10-2013. Em sentido contrrio: AP 565 , rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 8-8-2013, Plenrio, Informativo 714.
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio; VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado. 1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas.
"Tramitao e processamento de representao por quebra de decoro parlamentar. Deputado federal licenciado e investido no cargo de ministro de Estado. Liminar indeferida. (...) O membro do Congresso Nacional que se licencia do mandato para investir-se no cargo de ministro de Estado no perde os laos que o unem, organicamente, ao Parlamento (CF, art. 56, I). Consequentemente, continua a subsistir em seu favor a garantia constitucional da prerrogativa de foro em matria penal ( Inq 777-3-QO/TO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 1-10-1993), bem como a faculdade de optar pela remunerao do mandato (CF, art. 56, 3). Da mesma forma, ainda que licenciado, cumpre-lhe guardar estrita observncia s vedaes e incompatibilidades inerentes ao estatuto constitucional do congressista, assim como s exigncias tico-jurdicas que a Constituio (CF, art. 55, 1) e os regimentos internos das casas legislativas estabelecem como elementos caracterizadores do decoro parlamentar. No obstante, o princpio da separao e independncia dos poderes e os mecanismos de interferncia recproca que lhe so inerentes impedem, em princpio, que a Cmara a que pertena o parlamentar o submeta, quando licenciado nas condies supramencionadas, a processo de perda do mandato, em virtude de atos por ele praticados que tenham estrita vinculao com a funo exercida no Poder Executivo (CF, art. 87, pargrafo nico, I, II, III e IV), uma vez que a Constituio prev modalidade especfica de responsabilizao poltica para os membros do Poder Executivo (CF, arts. 85, 86 e 102, I, c ). Na hiptese dos autos, contudo, embora afastado do exerccio do mandato parlamentar, o impetrante foi acusado de haver usado de sua influncia para levantar fundos junto a bancos com a finalidade de pagar parlamentares para que, na Cmara dos Deputados, votassem projetos em favor do Governo (Representao 38/2005, formulada pelo PTB). Tal imputao se adequa, em tese, ao que preceituado no art. 4, IV, do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados que qualifica como suscetveis de acarretar a perda do mandato os atos e procedimentos levados a efeito no intuito de fraudar, por qualquer meio ou forma, o regular andamento dos trabalhos legislativos para alterar o resultado de deliberao. Medida liminar indeferida." ( MS 25.579-MC , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-10-2005, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)
2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. (Redao da EC 76/2013)
O Plenrio condenou senador (prefeito poca dos fatos delituosos), bem assim o presidente e o vice-presidente de comisso de licitao municipal, pela prtica do crime descrito no art. 90 da Lei 8.666/1993 (...) pena de 4 anos, 8 meses e 26 dias de deteno em regime inicial semiaberto. Fixou-se, por maioria, multa de R$ 201.817,05 ao detentor de cargo poltico e de R$ 134.544,07 aos demais apenados, valores a serem revertidos aos cofres do Municpio. Determinou-se caso estejam em exerccio a perda de cargo, emprego ou funo pblica dos dois ltimos rus. Entendeu-se, em votao majoritria, competir ao Senado Federal deliberar sobre a eventual perda do mandato parlamentar do ex-prefeito (CF, art. 55, VI e 2). (...) Relativamente ao atual mandato de senador da Repblica, decidiu-se, por maioria, competir respectiva Casa Legislativa deliberar sobre sua eventual perda (...). A relatora e o revisor, no que foram seguidos pela min. Rosa Weber, reiteraram o que externado sobre o tema na apreciao da AP 470/MG. O revisor observou que, se, por ocasio do trnsito em julgado, o congressista ainda estivesse no exerccio do cargo parlamentar, dever-se-ia oficiar Mesa Diretiva do Senado Federal para fins de deliberao a esse respeito. O min. Roberto Barroso pontuou haver obstculo intransponvel na literalidade do 2 do art. 55 da CF. O min. Teori Zavascki realou que a condenao criminal transitada em julgado conteria como efeito secundrio, natural e necessrio, a suspenso dos direitos polticos, que independeria de declarao. De outro passo, ela no geraria, necessria e naturalmente, a perda de cargo pblico. Avaliou que, no caso especfico dos parlamentares, essa consequncia no se estabeleceria. No entanto, isso no dispensaria o congressista de cumprir a pena. O min. Ricardo Lewandowski concluiu que o aludido dispositivo estaria intimamente conectado com a separao dos Poderes. ( AP 565 , rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 8-8-2013, Plenrio, Informativo 714.) Em sentido contrrio: AP 470 , rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-12-2012, Plenrio, DJE de 22-4-2013.
"Parlamentar. Perda de mandato. Processo de cassao. Quebra de decoro parlamentar. Inverso da ordem das provas. Reinquirio de testemunha de acusao ouvida aps as da defesa. Indeferimento pelo Conselho de tica. Inadmissibilidade. Prejuzo presumido. Nulidade consequente. Inobservncia do contraditrio e da ampla defesa. Vulnerao do justo processo da lei ( due process of law ). Ofensa ao art. 5, LIV e LV, e art. 55, 2, da CF. Liminar concedida em parte, pelo voto intermedirio, para suprimir, do Relatrio da Comisso, o inteiro teor do depoimento e das referncias que lhe faa. Votos vencidos. Em processo parlamentar de perda de mandato, no se admite aproveitamento de prova acusatria produzida aps as provas de defesa, sem oportunidade de contradio real." ( MS 25.647-MC , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-11-2005, Plenrio, DJ de 15-12-2006.)
3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
"O STF recebeu do Poder Constituinte originrio a competncia para processar e julgar os parlamentares federais acusados da prtica de infraes penais comuns. Como consequncia, ao STF que compete a aplicao das penas cominadas em lei, em caso de condenao. A perda do mandato eletivo uma pena acessria da pena principal (privativa de liberdade ou restritiva de direitos), e deve ser decretada pelo rgo que exerce a funo jurisdicional, como um dos efeitos da condenao, quando presentes os requisitos legais para tanto. Diferentemente da Carta outorgada de 1969, nos termos da qual as hipteses de perda ou suspenso de direitos polticos deveriam ser disciplinadas por lei complementar (art. 149, 3), o que atribua eficcia contida ao mencionado dispositivo constitucional, a atual Constituio estabeleceu os casos de perda ou suspenso dos direitos polticos em norma de eficcia plena (art. 15, III). Em consequncia, o condenado criminalmente, por deciso transitada em julgado, tem seus direitos polticos suspensos pelo tempo que durarem os efeitos da condenao. A previso contida no art. 92, I e II, do CP, reflexo direto do disposto no art. 15, III, da CF. Assim, uma vez condenado criminalmente um ru detentor de mandato eletivo, caber ao Poder Judicirio decidir, em definitivo, sobre a perda do mandato. No cabe ao Poder Legislativo deliberar sobre aspectos de deciso condenatria criminal, emanada do Poder Judicirio, proferida em detrimento de membro do Congresso Nacional. A Constituio no submete a deciso do Poder Judicirio complementao por ato de qualquer outro rgo ou Poder da Repblica. No h sentena jurisdicional cuja legitimidade ou eficcia esteja condicionada aprovao pelos rgos do Poder Poltico. A sentena condenatria no
a revelao do parecer de umas das projees do poder estatal, mas a manifestao integral e completa da instncia constitucionalmente competente para sancionar, em carter definitivo, as aes tpicas, antijurdicas e culpveis. Entendimento que se extrai do art. 15, III, c/c o art. 55, IV, 3, ambos da CR. Afastada a incidncia do 2 do art. 55 da Lei Maior, quando a perda do mandato parlamentar for decretada pelo Poder Judicirio, como um dos efeitos da condenao criminal transitada em julgado. Ao Poder Legislativo cabe, apenas, dar fiel execuo deciso da Justia e declarar a perda do mandato, na forma preconizada na deciso jurisdicional. Repugna nossa Constituio o exerccio do mandato parlamentar quando recaia, sobre o seu titular, a reprovao penal definitiva do Estado, suspendendo-lhe o exerccio de direitos polticos e decretando-lhe a perda do mandato eletivo. A perda dos direitos polticos consequncia da existncia da coisa julgada. Consequentemente, no cabe ao Poder Legislativo outra conduta seno a declarao da extino do mandato (RE 225.019, rel. min. Nelson Jobim). Concluso de ordem tica consolidada a partir de precedentes do STF e extrada da CF e das leis que regem o exerccio do poder poltico-representativo, a conferir encadeamento lgico e substncia material deciso no sentido da decretao da perda do mandato eletivo. Concluso que tambm se constri a partir da lgica sistemtica da Constituio, que enuncia a cidadania, a capacidade para o exerccio de direitos polticos e o preenchimento pleno das condies de elegibilidade como pressupostos sucessivos para a participao completa na formao da vontade e na conduo da vida poltica do Estado. No caso, os rus parlamentares foram condenados pela prtica, entre outros, de crimes contra a administrao Pblica. Conduta juridicamente incompatvel com os deveres inerentes ao cargo. Circunstncias que impem a perda do mandato como medida adequada, necessria e proporcional. Decretada a suspenso dos direitos polticos de todos os rus, nos termos do art. 15, III, da CF." ( AP 470 , rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-12-2012, Plenrio, DJE de 22-4-2013.) No mesmo sentido: AP 396-QO, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 26-6-2013, Plenrio, DJE de 4-10-2013. Em sentido contrrio: AP 565 , rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 8-8-2013, Plenrio, Informativo 714.
"Extino de mandato parlamentar em decorrncia de sentena proferida em ao de improbidade administrativa, que suspendeu, por seis anos, os direitos polticos do titular do mandato. Ato da Mesa da Cmara dos Deputados que sobrestou o procedimento de declarao de perda do mandato, sob alegao de inocorrncia do trnsito em julgado da deciso judicial. Em hiptese de extino de mandado parlamentar, a sua declarao pela Mesa ato vinculado existncia do fato objetivo que a determina, cuja realidade ou no o interessado pode induvidosamente submeter ao controle jurisdicional. No caso, comunicada a suspenso dos direitos polticos do litisconsorte passivo por deciso judicial e solicitada a adoo de providncias para a execuo do julgado, de acordo com determinao do STJ, no cabia outra conduta autoridade coatora seno declarar a perda do mandato do parlamentar." ( MS 25.461, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 29-6-2006, Plenrio, DJ de 22-9-2006.)
"Mandado de segurana. Suplente de deputado federal. Impetrao contra omisso da Presidncia da Cmara dos Deputados. (...) Eficcia imediata das decises da Justia Eleitoral, salvo excees previstas em lei. Comunicada a deciso Presidncia da Cmara dos Deputados, cabe a esta dar posse imediata ao suplente do parlamentar que teve seu diploma cassado. Segurana concedida." ( MS 25.458, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 7-12-2005, Plenrio, DJ de 9-3-2007.) No mesmo sentido: MS 27.613, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 28-102009, Plenrio, DJE de 4-12-2009.
4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3. (EC de Reviso n 06/94)
Deputado federal. Renncia ao mandato. Abuso de direito: reconhecimento da competncia do STF para continuidade do julgamento da presente ao penal. (...) Renncia de mandato: ato legtimo. No se presta, porm, a ser utilizada como subterfgio para deslocamento de competncias constitucionalmente definidas, que no podem ser objeto de escolha pessoal. Impossibilidade de ser aproveitada como expediente para impedir o julgamento em tempo absolvio ou condenao e, neste caso, definio de penas. No caso, a renncia do mandato foi apresentada Casa Legislativa em 27-10-2010, vspera do julgamento da presente ao penal pelo Plenrio do Supremo Tribunal: pretenses nitidamente incompatveis com os princpios e as regras constitucionais porque exclui a aplicao da regra de competncia deste Supremo Tribunal. (...) As provas documentais e testemunhais revelam que o ru, no cargo de diretor financeiro da Assemblia Legislativa do Estado de Rondnia, praticou os crimes de peculato, na forma continuada, e de quadrilha
narrados na denncia, o que impe a sua condenao. Questo de ordem resolvida no sentido de reconhecer a subsistncia da competncia deste STF para continuidade do julgamento. ( AP 396 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-10-2010, Plenrio, DJE de 28-4-2011.) Vide: AP 333 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 5-12-2007, Plenrio, DJE de 11-4-2008.
Questes de ordem. Crime doloso contra a vida imputado a parlamentar federal. Competncia do STF versus competncia do Tribunal do Jri. Norma constitucional especial. Prevalncia. Renncia ao mandato. Abuso de direito. No reconhecimento. Extino da competncia do STF para julgamento. Remessa dos autos ao juzo de primeiro grau. O ru, na qualidade de detentor do mandato de parlamentar federal, detm prerrogativa de foro perante o STF, onde deve ser julgado pela imputao da prtica de crime doloso contra a vida. A norma contida no art. 5, XXXVIII, da CR, que garante a instituio do jri, cede diante do disposto no art. 102, I, b , da Lei Maior, definidor da competncia do STF, dada a especialidade deste ltimo. Os crimes dolosos contra a vida esto abarcados pelo conceito de crimes comuns. Precedentes da Corte. A renncia do ru produz plenos efeitos no plano processual, o que implica a declinao da competncia do STF para o juzo criminal de primeiro grau. Ausente o abuso de direito que os votos vencidos vislumbraram no ato. Autos encaminhados ao juzo atualmente competente. ( AP 333 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 5-12-2007, Plenrio, DJE de 11-4-2008.) Vide: AP 396 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-10-2010, Plenrio, DJE de 284-2011.
Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador:

I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria;
"Tramitao e processamento de representao por quebra de decoro parlamentar. Deputado federal licenciado e investido no cargo de ministro de Estado. Liminar indeferida. (...) Na qualidade de guarda da Constituio, o STF tem a elevada responsabilidade de decidir acerca da juridicidade da ao dos demais poderes do Estado. No exerccio desse mister, deve esta Corte ter sempre em perspectiva a regra de autoconteno que lhe impede de invadir a esfera reservada deciso poltica dos dois outros poderes, bem como o dever de no se demitir do importantssimo encargo que a Constituio lhe atribui de garantir o acesso jurisdio de todos aqueles cujos direitos individuais tenham sido lesados ou se achem ameaados de leso. luz deste ltimo imperativo, cumpre a esta Corte conhecer de impetrao na qual se discute se os atos ministeriais do parlamentar licenciado se submetem jurisdio censria da respectiva cmara legislativa, pois a matria tem manifestamente estatura constitucional, e no interna corporis . Mandado de segurana conhecido. O membro do Congresso Nacional que se licencia do mandato para investir-se no cargo de ministro de Estado no perde os laos que o unem, organicamente, ao Parlamento (CF, art. 56, I). Consequentemente, continua a subsistir em seu favor a garantia constitucional da prerrogativa de foro em matria penal Inq 777-3-QO/TO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 1-10-1993), bem como a faculdade de optar pela remunerao do mandato (CF, art. 56, 3). Da mesma forma, ainda que licenciado, cumpre-lhe guardar estrita observncia s vedaes e incompatibilidades inerentes ao estatuto constitucional do congressista, assim como s exigncias tico-jurdicas que a Constituio (CF, art. 55, 1) e os regimentos internos das casas legislativas estabelecem como elementos caracterizadores do decoro parlamentar. No obstante, o princpio da separao e independncia dos poderes e os mecanismos de interferncia recproca que lhe so inerentes impedem, em princpio, que a Cmara a que pertena o parlamentar o submeta, quando licenciado nas condies supramencionadas, a processo de perda do mandato, em virtude de atos por ele praticados que tenham estrita vinculao com a funo exercida no Poder Executivo (CF, art. 87, pargrafo nico, I, II, III e IV), uma vez que a Constituio prev modalidade especfica de responsabilizao poltica para os membros do Poder Executivo (CF, arts. 85, 86 e 102, I, c ). Na hiptese dos autos, contudo, embora afastado do exerccio do mandato parlamentar, o Impetrante foi acusado de haver usado de sua influncia para levantar fundos junto a bancos com a finalidade de pagar parlamentares para que, na Cmara dos Deputados, votassem projetos em favor do Governo (Representao 38/2005, formulada pelo PTB). Tal imputao se adequa, em tese, ao que preceituado no art. 4, IV, do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados que qualifica como suscetveis de acarretar a perda do mandato os atos e procedimentos levados a efeito no intuito de fraudar, por qualquer meio ou forma, o regular andamento dos trabalhos legislativos para alterar o resultado de deliberao. Medida liminar indeferida." ( MS 25.579-MC , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-10-2005, Plenrio, DJ de 24-82007.)
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa. 1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias.
Suplentes de deputado federal. Ordem de substituio fixada segundo a ordem da coligao. (...) As coligaes so conformaes polticas decorrentes de aliana partidria, formalizada entre dois ou mais partidos poltico, para concorrerem, de forma unitria, s eleies proporcionais ou majoritrias. Distinguem-se dos partidos polticos que a compem e a eles se sobrepe, temporariamente, adquirindo capacidade jurdica para represent-los. A figura jurdica derivada dessa coalizo transitria no se exaure no dia do pleito eleitoral nem apaga o que decorre de sua existncia, quando esgotada a finalidade que motivou a convergncia dos objetivos polticos: eleger candidatos. Seus efeitos projetam-se na definio da ordem para ocupao dos cargos e para o exerccio dos mandatos conquistados. A coligao assume perante os demais partidos e coligaes, os rgos da Justia Eleitoral e, tambm, os eleitores, natureza de superpartido; ela formaliza sua composio, registra seus candidatos, apresenta-se nas peas publicitrias e nos horrios eleitorais e, a partir dos votos, forma quociente prprio, que no pode ser assumido isoladamente pelos partidos que a compunham nem pode ser por eles apropriado. O quociente partidrio para o preenchimento de cargos vagos definido em funo da coligao, contemplando seus candidatos mais votados, independentemente dos partidos aos quais so filiados. Regra que deve ser mantida para a convocao dos suplentes, pois eles, como os eleitos, formam lista nica de votaes nominais que, em ordem decrescente, representa a vontade do eleitorado. A sistemtica estabelecida no ordenamento jurdico eleitoral para o preenchimento dos cargos disputados no sistema de eleies proporcionais declarada no momento da diplomao, quando so ordenados os candidatos eleitos e a ordem de sucesso pelos candidatos suplentes. A mudana dessa ordem atenta contra o ato jurdico perfeito e desvirtua o sentido e a razo de ser das coligaes. Ao se coligarem, os partidos polticos aquiescem com a possibilidade de distribuio e rodzio no exerccio do poder buscado em conjunto no processo eleitoral. ( MS 30.260 e MS 30.272, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 27-4-2011, Plenrio, DJE de 30-8-2011.)
Questo constitucional consistente em saber se a vaga decorrente de renncia a mandato parlamentar deve ser preenchida com base na lista de suplentes pertencentes coligao partidria ou apenas na ordem de suplentes do prprio partido poltico ao qual pertencia o parlamentar renunciante. A jurisprudncia, tanto do TSE (Consulta 1.398) como do STF (MS 26.602, MS 26.603 e MS 26.604), firme no sentido de que o mandato parlamentar conquistado no sistema eleitoral proporcional tambm pertence ao partido poltico. No que se refere s coligaes partidrias, o TSE editou a Resoluo 22.580 (Consulta 1.439), a qual dispe que o mandato pertence ao partido e, em tese, estar sujeito sua perda o parlamentar que mudar de agremiao partidria, ainda que para legenda integrante da mesma coligao pela qual foi eleito. Aplicados para a soluo da controvrsia posta no presente mandado de segurana, esses entendimentos tambm levam concluso de que a vaga deixada em razo de renncia ao mandato pertence ao partido poltico, mesmo que tal partido a tenha conquistado num regime eleitoral de coligao partidria. Ocorrida a vacncia, o direito de preenchimento da vaga do partido poltico detentor do mandato, e no da coligao partidria, j no mais existente como pessoa jurdica. ( MS 29.988-MC , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 7-6-2011.)
(...) os direitos inerentes suplncia abrangem, unicamente, (a) o direito de substituio, em caso de impedimento, e (b) o direito de sucesso, na hiptese de vaga. Antes de ocorrido o fato gerador da convocao, quer em carter permanente (resultante do surgimento de vaga), quer em carter temporrio (decorrente da existncia de situao configuradora de impedimento), o suplente dispe de mera expectativa de direito, no lhe assistindo, por isso mesmo, qualquer outra prerrogativa de ordem parlamentar, pois no custa enfatizar o suplente, enquanto tal, no se qualifica como membro do Poder Legislativo. ( AP 511 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 25-11-2009, DJE de 3-122009.)
Mandato representativo e suplncia: perda por fato superveniente a diplomao: declarao que incumbe Presidncia da Cmara respectiva, e no Justia Eleitoral. Suplncia de mandato representativo: situao jurdica que o abandono do partido, pelo qual haja o suplente concorrido ao pleito, no desfaz: extenso ao suplente dos efeitos do desaparecimento, a
partir da EC 25/1985, da sano da perda do mandato cominada ao titular que abandonava o partido. ( MS 20.916, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 11-10-1989, Plenrio, DJ de 26-3-1993.)
Em que pese o princpio da representao proporcional e a representao parlamentar federal por intermdio dos partidos polticos, no perde a condio de suplente o candidato diplomado pela Justia Eleitoral que, posteriormente, se desvincula do partido ou aliana partidria pelo qual se elegeu. A inaplicabilidade do princpio da fidelidade partidria aos parlamentares empossados se estende, no silncio da Constituio e da lei, aos respectivos suplentes. ( MS 20.927, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 11-10-1989, Plenrio, DJ de 15-4-1994.)
2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato. 3 - Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do mandato.
"Tramitao e processamento de representao por quebra de decoro parlamentar. Deputado federal licenciado e investido no cargo de ministro de Estado. Liminar indeferida. (...) O membro do Congresso Nacional que se licencia do mandato para investir-se no cargo de ministro de Estado no perde os laos que o unem, organicamente, ao Parlamento (CF, art. 56, I). Consequentemente, continua a subsistir em seu favor a garantia constitucional da prerrogativa de foro em matria penal (Inq 777-3-QO/TO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 1-10-1993), bem como a faculdade de optar pela remunerao do mandato (CF, art. 56, 3). Da mesma forma, ainda que licenciado, cumpre-lhe guardar estrita observncia s vedaes e incompatibilidades inerentes ao estatuto constitucional do congressista, assim como s exigncias tico-jurdicas que a Constituio (CF, art. 55, 1) e os regimentos internos das casas legislativas estabelecem como elementos caracterizadores do decoro parlamentar." ( MS 25.579-MC , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-102005, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)
Seo VI - DAS REUNIES

Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. (EC n 50/06)
1 - As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til subseqente, quando recarem em sbados, domingos ou feriados. 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. 3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para: I - inaugurar a sesso legislativa;
"Mesa do Congresso Nacional. Substituio do presidente. Mandado de segurana. Legitimidade ativa de membro da Cmara dos Deputados em face da garantia do devido processo legislativo. Histria constitucional do Poder Legislativo desde a Assembleia Geral do Imprio. Anlise do sistema brasileiro. Bicameralismo. Constituio de 1988. Inovao art. 57, 5. Composio. Presidncia do Senado e preenchimento dos demais cargos pelos equivalentes em ambas as casas, observada a alternncia. Matria de estrita interpretao constitucional. Competncia deste Tribunal. Impossibilidade de
aplicar norma interna Regimento do Senado Federal para interpretar a Constituio. Segurana concedida." ( MS 24.041, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 29-8-2001, Plenrio, DJ de 11-4-2003.)
II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica; IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
"Alterao da denominao e das atribuies do rgo da administrao pblica. Lei oriunda de projeto da Assembleia Legislativa. Veto do Governador do Estado, sua rejeio e a promulgao da lei. Subsistncia do atentado competncia reservada ao chefe do Poder Executivo para dispor sobre a matria. Vcio formal insanvel, que no se convalida." ( ADI 2.417 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-9-2003, Plenrio, DJ de 5-12-2003.)
"O ato do indicado Poder Executivo municipal veto aposto a dispositivo constante de projeto de lei aprovado pela Cmara Municipal da Cidade do Rio de Janeiro, relativo ao IPTU. No processo legislativo, o ato de vetar, por motivo de inconstitucionalidade ou de contrariedade ao interesse pblico, e a deliberao legislativa de manter ou recusar o veto, qualquer seja o motivo desse juzo, compem procedimentos que se ho de reservar esfera de independncia dos poderes polticos em apreo. No , assim, enquadrvel, em princpio, o veto, devidamente fundamentado, pendente de deliberao poltica do Poder Legislativo que pode, sempre, mant-lo ou recus-lo, no conceito de 'ato do Poder Pblico', para os fins do art. 1 da Lei 9.882/1999. Impossibilidade de interveno antecipada do Judicirio, eis que o projeto de lei, na parte vetada, no lei, nem ato normativo, poder que a ordem jurdica, na espcie, no confere ao Supremo Tribunal Federal, em via de controle concentrado". ( ADPF 1-QO, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 32-2000, Plenrio, DJ de 7-11-2003.)
4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente. (EC n 50/06) 5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
"Mesa do Congresso Nacional. Substituio do presidente. Mandado de segurana. Legitimidade ativa de membro da Cmara dos Deputados em face da garantia do devido processo legislativo. Histria constitucional do Poder Legislativo desde a Assembleia Geral do Imprio. Anlise do sistema brasileiro. Bicameralismo. Constituio de 1988. Inovao art. 57, 5. Composio. Presidncia do Senado e preenchimento dos demais cargos pelos equivalentes em ambas as casas, observada a alternncia. Matria de estrita interpretao constitucional. Competncia deste Tribunal. Impossibilidade de aplicar norma interna Regimento do Senado Federal para interpretar a Constituio. Segurana concedida." ( MS 24.041, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 29-8-2001, Plenrio, DJ de 11-4-2003.)
6 - A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-: I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (EC n 50/06)
"Mandado de segurana Sesso extraordinria de Casa Legislativa Convocao Impugnao Inexistncia de direito subjetivo do cidado. Surge inadequada a impetrao no que voltada a obstaculizar convocao extraordinria para sesso de Casa Legislativa." ( MS 25.769-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-4-2009, Plenrio, DJE de 8-52009.)
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao. (EC n 50/06)
Art. 147, 5, do Regimento Interno da Assembleia Legislativa do Estado de Gois. (...) O art. 57, 7, do Texto Constitucional, numa primeira anlise, veda o pagamento de parcela indenizatria aos parlamentares em razo de convocao extraordinria, norma que de reproduo obrigatria pelos Estados-membros por fora do art. 27, 2, da Carta Magna. A Constituio expressa, no art. 39, 4, ao vedar o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria ao subsdio percebido pelos parlamentares. A presena do perigo da demora evidente, uma vez que, caso no se suspenda o dispositivo impugnado, a Assembleia Legislativa do Estado de Gois continuar pagando aos deputados verba vedada pela Carta Poltica, em evidente prejuzo ao errio. ( ADI 4.587-MC , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-8-2011, Plenrio, DJE de 22-9-2011.)
A remisso expressa do art. 27, 2, da Constituio da Repblica ao seu art. 57, 7, estende aos deputados estaduais a proibio de percepo de qualquer parcela indenizatria a ttulo de convocao extraordinria. Os termos da proibio taxativamente fixada pela Constituio brasileira e sua imposio tambm aos deputados estaduais e o contido na parte final do 9 do art. 99, alterado pela EC paraense 47/2010, nico objeto da modificao processada por este instrumento legal, conduzem concluso, pelo menos neste exame inicial e precrio, de contrariedade impeditiva da aplicao da nova regra constitucional estadual, o que leva sua suspenso cautelar pelo Plenrio deste Supremo Tribunal. ( ADI 4.509MC , voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 7-4-2011, Plenrio, DJE de 25-5-2011.)
8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao. (EC n 32/01)
Seo VII - DAS COMISSES

Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao.
1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.
"Mandado de segurana impetrado contra ato do presidente da Cmara dos Deputados, que indeferiu, para fins de registro, candidatura ao cargo de 3 secretrio da Mesa, alegao de violao do art. 8 do Regimento da Cmara e do 1 do art.
58 da Constituio. Ato do Presidente da Cmara que, tendo em vista a impossibilidade, pelo critrio proporcional, defere, para fins de registro, a candidatura para o cargo de presidente e indefere para o de membro titular da Mesa. Mandado de Segurana impetrado para o fim de anular a eleio da Mesa da Cmara e validar o registro da candidatura ao cargo de 3 secretrio. Deciso fundada, exclusivamente, em norma regimental referente composio da Mesa e indicao de candidaturas para seus cargos (art. 8). O fundamento regimental, por ser matria interna corporis , s pode encontrar soluo no mbito do Poder Legislativo, no ficando sujeito apreciao do Poder Judicirio. Inexistncia de fundamento constitucional (art. 58, 1), caso em que a questo poderia ser submetida ao Judicirio. Mandado de segurana no conhecido, por maioria de sete votos contra quatro. Cassao da liminar concedida." ( MS 22.183, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-4-1995, Plenrio, DJ de 12-12-1997.)
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
"Art. 187 da Constituio do Estado do Esprito Santo. Relatrio de impacto ambiental. Aprovao pela Assembleia Legislativa. Vcio material. Afronta aos arts. 58, 2, e 225, 1, da CB. inconstitucional preceito da Constituio do Estado do Esprito Santo que submete o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) ao crivo de comisso permanente e especfica da Assembleia Legislativa. A concesso de autorizao para desenvolvimento de atividade potencialmente danosa ao meio ambiente consubstancia ato do poder de polcia ato da administrao pblica entenda-se ato do Poder Executivo." ( ADI 1.505 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-11-2004, Plenrio, DJ de 4-3-2005.)
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa;
"O procedimento institudo por lei complementar estadual, que confere poder decisrio a Comisso da Assembleia Legislativa, para o efeito de criao de Municpios, subverte os postulados disciplinadores do processo de formao das leis, pela transgresso do princpio geral da reserva de Plenrio, que comete a este rgo colegiado a competncia exclusiva para, enquanto instncia legislativa suprema, discutir, apreciar e votar os projetos de lei. O princpio da reserva de Plenrio, 'que sempre se presume', s pode ser derrogado, em carter de absoluta excepcionalidade, nas situaes previstas pelo texto constitucional. O novo direito constitucional positivo admite, certo, a possibilidade de se afastar a incidncia desse princpio sempre que, na forma do regimento e no de qualquer outro ato normativo , se outorgar s Comisses das Casas Legislativas, em razo da matria de sua competncia, a prerrogativa de discutir, votar e decidir as proposies legislativas." ( ADI 652-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-12-1991, Plenrio, DJ de 2-41993.)
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas
concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
A presente impetrao volta-se, efetivamente, contra ato deliberativo consubstanciador de regramento da disciplina interna de trabalho da CPMI. (...) da leitura da Ata da 20 Reunio da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (...) constata-se que a estratgia inquisitiva relativa s testemunhas que invocarem o direito constitucional ao silncio -- dispensar do depoimento -- foi objeto de especfica deliberao e subsequente encaminhamento de votao no mbito daquele rgo investigativo colegiado. No obstante seja imperativo o respeito, tanto na organizao quanto na dinmica das comisses parlamentares de inqurito, das prerrogativas e direitos inerentes ao mandato parlamentar, titularizados pelos seus membros e individualmente exercveis e exigveis, estes no se confundem com aquelas prerrogativas e poderes que a Carta Poltica assegura s prprias comisses, na qualidade de rgos colegiados. A prerrogativa de solicitar depoimentos de qualquer autoridade ou cidado (art. 58, 2, V) e os poderes de investigao prprios das autoridades judiciais (art. 58, 3) so outorgados pelo texto da Lei Maior s comisses parlamentares de inqurito, colegiados, e no aos seus membros individualmente considerados. Nessa medida, desde que preservada a integridade da premissa maior contida no Texto Constitucional, as questes vinculadas aos especficos arranjos normativos conformadores de tais institutos extravasam da dimenso estritamente constitucional e judicialmente tutelvel da matria. (...) a verificao de eventual afronta aos preceitos constitucionais invocados est ligada prvia aferio da inobservncia de normas regimentais do Congresso Nacional, a caracterizar, portanto, assunto interna corporis do Poder Legislativo. ( MS 31.475, rel. min. Rosa Weber, deciso monocrtica, julgamento em 7-8-2012, DJE de 10-8-2012.)
(...) as CPIs, no desempenho de seus poderes de investigao, esto sujeitas s mesmas normas e limitaes que incidem sobre os magistrados, quando no exerccio de igual prerrogativa. Vale dizer: as CPIs somente podem exercer as atribuies investigatrias que lhes so inerentes, desde que o faam nos mesmos termos e segundo as mesmas exigncias que a Constituio e as leis da Repblica impem aos juzes, especialmente no que concerne ao necessrio respeito s prerrogativas que o ordenamento positivo do Estado confere aos advogados. (...) a presena do advogado em qualquer procedimento estatal, independentemente do domnio institucional em que esse mesmo procedimento tenha sido instaurado, constitui fator inequvoco de certeza de que os rgos do Poder Pblico (Legislativo, Judicirio e Executivo) no transgrediro os limites delineados pelo ordenamento positivo da Repblica, respeitando-se, em consequncia, como se impe aos membros e aos agentes do aparelho estatal, o regime das liberdades pblicas e os direitos subjetivos constitucionalmente assegurados s pessoas em geral, inclusive quelas eventualmente sujeitas, qualquer que seja o motivo, a investigao parlamentar, ou a inqurito policial, ou, ainda, a processo judicial. (...) no se revela legtimo opor, ao advogado, restries, que, ao impedirem, injusta e arbitrariamente, o regular exerccio de sua atividade profissional, culminem por esvaziar e nulificar a prpria razo de ser de sua interveno perante os rgos do Estado, inclusive perante as prprias CPIs. (MS 30.906-MC, Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 5-10-2011, DJE de 10-10-2011.)
Utilizao, por CPI, de documentos oriundos de inqurito sigiloso. Possibilidade. ( HC 100.341 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-11-2010, Plenrio, DJE de 2-12-2010.)
"O fato de o paciente j ter prestado declaraes CPI no acarreta prejudicialidade do writ quando ainda existir a possibilidade de futuras convocaes para prestao de novos depoimentos. jurisprudncia pacfica desta Corte a possibilidade de o investigado, convocado para depor perante CPI, permanecer em silncio, evitando-se a autoincriminao, alm de ter assegurado o direito de ser assistido por advogado e de comunicar-se com este durante a sua inquirio. Precedentes. Considerando a qualidade de investigado convocado por CPI para prestar depoimento, imperiosa a dispensa do compromisso legal inerente s testemunhas. Direitos e garantias inerentes ao privilgio contra a autoincriminao podem ser previamente assegurados para exerccio em eventuais reconvocaes. Precedentes." ( HC 100.200 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-4-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.)
"Encerrados os trabalhos de CPI, contra a qual tenha sido impetrado, extingue-se, sem julgamento de mrito, o processo de mandado de segurana." ( MS 25.459-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 123-2010.) No mesmo sentido: MS 25.081-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 31-5-2006, Plenrio, DJ de 29-6-2007; MS 23.709-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 9-8-2000, Plenrio, DJ de 29-9-2000. Vide: HC 95.277, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 19-12-2008, Plenrio, DJE de 20-2-2009.
firme a jurisprudncia deste STF no sentido de que a extino da CPI prejudica o conhecimento do habeas corpus impetrado contra as eventuais ilegalidades de seu relatrio final, notadamente por no mais existir legitimidade passiva do rgo impetrado. Precedentes. O encaminhamento do relatrio final da CPI, com a qualificao das condutas imputveis s autoridades detentoras de foro por prerrogativa de funo, para que o Ministrio Pblico ou as Corregedorias competentes promovam a responsabilidade civil, criminal ou administrativa, no constitui indiciamento (...). ( HC 95.277, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 19-12-2008, Plenrio, DJE de 20-2-2009.) No mesmo sentido: HC 87.214-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-5-2010, Plenrio, DJE de 28-5-2010. Vide: MS 25.459-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 12-3-2010.
"CPI. Interceptao telefnica. Sigilo judicial. Segredo de justia. Quebra. Impossibilidade jurdica. Requisio de cpias das ordens judiciais e dos mandados. Liminar concedida. Admissibilidade de submisso da liminar ao Plenrio, pelo relator, para referendo. Precedentes (MS 24.832-MC, MS 26.307-MS e MS 26.900-MC). Voto vencido. Pode o relator de mandado de segurana submeter ao Plenrio, para efeito de referendo, a liminar que haja deferido. CPI. Prova. Interceptao telefnica. Deciso judicial. Sigilo judicial. Segredo de justia. Quebra. Requisio, s operadoras, de cpias das ordens judiciais e dos mandados de interceptao. Inadmissibilidade. Poder que no tem carter instrutrio ou de investigao. Competncia exclusiva do juzo que ordenou o sigilo. Aparncia de ofensa a direito lquido e certo. Liminar concedida e referendada. Voto vencido. Inteligncia dos arts. 5, X e LX, e 58, 3, da CF; art. 325 do CP; e art. 10, c/c art. 1 da Lei federal 9.296/1996. CPI no tem poder jurdico de, mediante requisio, a operadoras de telefonia, de cpias de deciso nem de mandado judicial de interceptao telefnica, quebrar sigilo imposto a processo sujeito a segredo de justia. Este oponvel a CPI, representando expressiva limitao aos seus poderes constitucionais." ( MS 27.483-MC-REF , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-2008, Plenrio, DJE de 10-10-2008.)
Quarta preliminar. Prova emprestada. Caso Banestado. Autorizao de compartilhamento tanto pela Comisso Parlamentar Mista de Inqurito como pelo STF. Legalidade. Quinta preliminar. Ampliao do objeto de investigao de CPI no curso dos trabalhos. Possibilidade. Precedentes. Sexta preliminar. Quebra de sigilo pela CPMI. Fundamento exclusivo em matria jornalstica. Alegao inconsistente. Posterior autorizao para quebra tambm pelo relator, no mbito do inqurito e das aes cautelares incidentais. Stima preliminar. Dados de emprstimo fornecidos pelo Banco Central. Pedido direto do Ministrio Pblico. Ilegalidade. Ausncia. Requisio feita pela CPMI dos Correios. Posterior autorizao de compartilhamento com o Ministrio Pblico para instruo do inqurito. Legalidade. (...) Oitava preliminar. Dados fornecidos ao Ministrio Pblico pelo banco BMG. Existncia de deciso judicial de quebra de sigilo proferida pelo presidente do STF e, posteriormente, de modo mais amplo, pelo relator do inqurito. Ausncia de ilegalidade. ( Inq 2.245 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 28-8-2007, Plenrio, DJ de 9-11-2007.)
Existe, no sistema poltico-jurdico brasileiro, um verdadeiro estatuto constitucional das minorias parlamentares, cujas prerrogativas notadamente aquelas pertinentes ao direito de investigar devem ser preservadas pelo Poder Judicirio, a quem incumbe proclamar o alto significado que assume, para o regime democrtico, a essencialidade da proteo jurisdicional a ser dispensada ao direito de oposio, analisado na perspectiva da prtica republicana das instituies parlamentares. A norma inscrita no art. 58, 3, da CR destina-se a ensejar a participao ativa das minorias parlamentares no processo de investigao legislativa, sem que, para tanto, mostre-se necessria a concordncia das agremiaes que compem a maioria parlamentar. O direito de oposio, especialmente aquele reconhecido s minorias legislativas, para que no se transforme numa prerrogativa constitucional inconsequente, h de ser aparelhado com instrumentos de atuao que viabilizem a sua prtica efetiva e concreta no mbito de cada uma das Casas do Congresso Nacional. A maioria legislativa no pode frustrar o exerccio, pelos grupos minoritrios que atuam no Congresso Nacional, do direito pblico subjetivo que lhes assegurado pelo art. 58, 3, da Constituio e que lhes confere a prerrogativa de
ver efetivamente instaurada a investigao parlamentar, por perodo certo, sobre fato determinado. Precedentes: MS 24.847/DF, Rel. Min. Celso de Mello. A ofensa ao direito das minorias parlamentares constitui, em essncia, um desrespeito ao direito do prprio povo, que tambm representado pelos grupos minoritrios que atuam nas Casas do Congresso Nacional. (...) O requisito constitucional concernente observncia de 1/3 (um tero), no mnimo, para criao de determinada CPI (CF, art. 58, 3), refere-se subscrio do requerimento de instaurao da investigao parlamentar, que traduz exigncia a ser aferida no momento em que protocolado o pedido junto Mesa da Casa legislativa, tanto que, depois de sua apresentao Mesa, consoante prescreve o prprio Regimento Interno da Cmara dos Deputados (art. 102, 4), no mais se revelar possvel a retirada de qualquer assinatura. Preenchidos os requisitos constitucionais (CF, art. 58, 3), impe-se a criao da CPI, que no depende, por isso mesmo, da vontade aquiescente da maioria legislativa. Atendidas tais exigncias (CF, art. 58, 3), cumpre, ao presidente da Casa legislativa, adotar os procedimentos subsequentes e necessrios efetiva instalao da CPI, no se revestindo de legitimao constitucional o ato que busca submeter, ao Plenrio da Casa legislativa, quer por intermdio de formulao de questo de ordem, quer mediante interposio de recurso ou utilizao de qualquer outro meio regimental, a criao de qualquer CPI. A prerrogativa institucional de investigar, deferida ao Parlamento (especialmente aos grupos minoritrios que atuam no mbito dos corpos legislativos), no pode ser comprometida pelo bloco majoritrio existente no Congresso Nacional, que no dispe de qualquer parcela de poder para deslocar, para o Plenrio das Casas legislativas, a deciso final sobre a efetiva criao de determinada CPI, sob pena de frustrar e nulificar, de modo inaceitvel e arbitrrio, o exerccio, pelo Legislativo (e pelas minorias que o integram), do poder constitucional de fiscalizar e de investigar o comportamento dos rgos, agentes e instituies do Estado, notadamente daqueles que se estruturam na esfera orgnica do Poder Executivo. A rejeio de ato de criao de CPI, pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, ainda que por expressiva votao majoritria, proferida em sede de recurso interposto por lder de partido poltico que compe a maioria congressual, no tem o condo de justificar a frustrao do direito de investigar que a prpria CR outorga s minorias que atuam nas Casas do Congresso Nacional. ( MS 26.441, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-4-2007, Plenrio, DJE de 18-12-2009.) Vide: MS 24.831, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-6-2005, Plenrio, DJ de 4-8-2006.
"No aparentam caracterizar abuso de exposio da imagem pessoal na mdia, a transmisso e a gravao de sesso em que se toma depoimento de indiciado, em CPI." ( MS 24.832-MC , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-3-2004, Plenrio, DJ de 18-8-2006.)
"A quebra do sigilo inerente aos registros bancrios, fiscais e telefnicos, por traduzir medida de carter excepcional, revelase incompatvel com o ordenamento constitucional, quando fundada em deliberaes emanadas de CPI cujo suporte decisrio apoia-se em formulaes genricas, destitudas da necessria e especfica indicao de causa provvel, que se qualifica como pressuposto legitimador da ruptura, por parte do Estado, da esfera de intimidade a todos garantida pela CR. Precedentes. Doutrina. O controle jurisdicional de abusos praticados por CPI no ofende o princpio da separao de poderes. O STF, quando intervm para assegurar as franquias constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da Constituio, neutralizando, desse modo, abusos cometidos por CPI, desempenha, de maneira plenamente legtima, as atribuies que lhe conferiu a prpria Carta da Repblica. O regular exerccio da funo jurisdicional, nesse contexto, porque vocacionado a fazer prevalecer a autoridade da Constituio, no transgride o princpio da separao de Poderes. Doutrina. Precedentes." ( MS 25.668, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-3-2006, Plenrio, DJ de 4-8-2006.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 34, 1, e 170, I, do Regimento Interno da Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo. CPI. Criao. Deliberao do Plenrio da Assembleia Legislativa. Requisito que no encontra respaldo no texto da CB. Simetria. Observncia compulsria pelos Estados-membros. Violao do art. 58, 3, da CB. A Constituio do Brasil assegura a um tero dos membros da Cmara dos Deputados e a 1/3 dos membros do Senado Federal a criao da CPI, deixando porm ao prprio parlamento o seu destino. A garantia assegurada a 1/3 dos membros da Cmara ou do Senado estende-se aos membros das Assembleias Legislativas estaduais garantia das minorias. O modelo federal de criao e instaurao das comisses parlamentares de inqurito constitui matria a ser compulsoriamente observada pelas casas legislativas estaduais. A garantia da instalao da CPI independe de deliberao plenria, seja da Cmara, do Senado ou da Assembleia Legislativa. Precedentes. No h razo para a submisso do requerimento de constituio de CPI a qualquer rgo da Assembleia Legislativa. Os requisitos indispensveis criao das comisses parlamentares de inqurito esto dispostos, estritamente, no art. 58 da CB/1988. Pedido julgado procedente para declarar inconstitucionais o trecho s ser submetido discusso e votao decorridas 24 horas de sua apresentao, e, constante do 1 do art. 34, e o inciso I do art. 170, ambos da Consolidao do Regimento Interno da Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo."
( ADI 3.619 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1-8-2006, Plenrio, DJ de 20-4-2007.)
Ao cvel originria. Mandado de segurana. Quebra de sigilo de dados bancrios determinada por CPI de Assembleia Legislativa. Recusa de seu cumprimento pelo Banco Central do Brasil. LC 105/2001. Potencial conflito federativo (cf. ACO 730-QO). Federao. Inteligncia. Observncia obrigatria, pelos Estados-membros, de aspectos fundamentais decorrentes do princpio da separao de poderes previsto na CF de 1988. Funo fiscalizadora exercida pelo Poder Legislativo. Mecanismo essencial do sistema de checks-and-counterchecks adotado pela CF de 1988. Vedao da utilizao desse mecanismo de controle pelos rgos legislativos dos Estados-membros. Impossibilidade. Violao do equilbrio federativo e da separao de Poderes. Poderes de CPI estadual: ainda que seja omissa a LC 105/2001, podem essas comisses estaduais requerer quebra de sigilo de dados bancrios, com base no art. 58, 3, da Constituio. ( ACO 730 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 22-9-2004, Plenrio, DJ de 11-11-2005.)
"CPI: conforme o art. 58, 3, da Constituio, as CPIs detm o poder instrutrio das autoridades judiciais e no maior que o dessas de modo que a elas se podero opor os mesmos limites formais e substanciais oponveis aos juzes, entre os quais os derivados de direitos e garantias constitucionais." ( HC 80.240, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 20-6-2001, Plenrio, DJ de 14-10-2005.)
Criao de CPI: requisitos constitucionais. O Parlamento recebeu dos cidados, no s o poder de representao poltica e a competncia para legislar, mas tambm o mandato para fiscalizar os rgos e agentes do Estado, respeitados, nesse processo de fiscalizao, os limites materiais e as exigncias formais estabelecidas pela CF. O direito de investigar que a Constituio da Repblica atribuiu ao Congresso Nacional e s Casas que o compem (art. 58, 3) tem, no inqurito parlamentar, o instrumento mais expressivo de concretizao desse relevantssimo encargo constitucional, que traduz atribuio inerente prpria essncia da instituio parlamentar. A instaurao do inqurito parlamentar, para viabilizar-se no mbito das Casas legislativas, est vinculada, unicamente, satisfao de trs exigncias definidas, de modo taxativo, no texto da Carta Poltica: (1) subscrio do requerimento de constituio da CPI por, no mnimo, 1/3 dos membros da Casa legislativa, (2) indicao de fato determinado a ser objeto de apurao e (3) temporariedade da CPI. Preenchidos os requisitos constitucionais (CF, art. 58, 3), impe-se a criao da CPI, que no depende, por isso mesmo, da vontade aquiescente da maioria legislativa. Atendidas tais exigncias (CF, art. 58, 3), cumpre, ao presidente da Casa legislativa, adotar os procedimentos subsequentes e necessrios efetiva instalao da CPI, no lhe cabendo qualquer apreciao de mrito sobre o objeto da investigao parlamentar, que se revela possvel, dado o seu carter autnomo ( RTJ 177/229 RTJ 180/191-193), ainda que j instaurados, em torno dos mesmos fatos, inquritos policiais ou processos judiciais. A prerrogativa institucional de investigar, deferida ao Parlamento (especialmente aos grupos minoritrios que atuam no mbito dos corpos legislativos), no pode ser comprometida pelo bloco majoritrio existente no Congresso Nacional e que, por efeito de sua intencional recusa em indicar membros para determinada CPI (ainda que fundada em razes de estrita convenincia poltico-partidria), culmine por frustrar e nulificar, de modo inaceitvel e arbitrrio, o exerccio, pelo Legislativo (e pelas minorias que o integram), do poder constitucional de fiscalizao e de investigao do comportamento dos rgos, agentes e instituies do Estado, notadamente daqueles que se estruturam na esfera orgnica do Poder Executivo. (...) Legitimidade passiva ad causam do presidente do Senado Federal autoridade dotada de poderes para viabilizar a composio das comisses parlamentares de inqurito." ( MS 24.831, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-62005, Plenrio, DJ de 4-8-2006.) Vide: MS 26.441, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-4-2007, Plenrio, DJE de 18-12-2009.
"O princpio da colegialidade traduz diretriz de fundamental importncia na regncia das deliberaes tomadas por qualquer CPI, notadamente quando esta, no desempenho de sua competncia investigatria, ordena a adoo de medidas restritivas de direitos, como aquelas que importam na revelao ( disclosure ) das operaes financeiras ativas e passivas de qualquer pessoa. A legitimidade do ato de quebra do sigilo bancrio, alm de supor a plena adequao de tal medida ao que prescreve a Constituio, deriva da necessidade de a providncia em causa respeitar, quanto sua adoo e efetivao, o princpio da colegialidade, sob pena de essa deliberao reputar-se nula." ( MS 24.817, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-2-2005, Plenrio, DJE de 6-11-2009.)
"A fundamentao exigida das Comisses Parlamentares de Inqurito quanto quebra de sigilo bancrio, fiscal, telefnico e telemtico no ganha contornos exaustivos equiparveis dos atos dos rgos investidos do ofcio judicante. Requer-se que constem da deliberao as razes pelas quais veio a ser determinada a medida" ( MS 24.749, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 29-9-2004, Plenrio, DJ de 5-11-2004.)
"CPI Quebra de sigilo Ausncia de indicao concreta de causa provvel Nulidade da deliberao parlamentar Mandado de segurana concedido. A quebra de sigilo no pode ser utilizada como instrumento de devassa indiscriminada, sob pena de ofensa garantia constitucional da intimidade. A quebra de sigilo, para legitimar-se em face do sistema jurdico-constitucional brasileiro, necessita apoiar-se em deciso revestida de fundamentao adequada, que encontre apoio concreto em suporte ftico idneo, sob pena de invalidade do ato estatal que a decreta. A ruptura da esfera de intimidade de qualquer pessoa , quando ausente a hiptese configuradora de causa provvel , revela-se incompatvel com o modelo consagrado na CR, pois a quebra de sigilo no pode ser manipulada, de modo arbitrrio, pelo Poder Pblico ou por seus agentes." ( MS 23.851, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 26-9-2001, Plenrio, DJ de 21-6-2002.)
"A quebra do sigilo, por ato de CPI, deve ser necessariamente fundamentada, sob pena de invalidade. A CPI que dispe de competncia constitucional para ordenar a quebra do sigilo bancrio, fiscal e telefnico das pessoas sob investigao do Poder Legislativo somente poder praticar tal ato, que se reveste de gravssimas consequncias, se justificar, de modo adequado, e sempre mediante indicao concreta de fatos especficos, a necessidade de adoo dessa medida excepcional. Precedentes. A fundamentao da quebra de sigilo h de ser contempornea prpria deliberao legislativa que a decreta. A exigncia de motivao que h de ser contempornea ao ato da CPI que ordena a quebra de sigilo qualifica-se como pressuposto de validade jurdica da prpria deliberao emanada desse rgo de investigao legislativa, no podendo ser por este suprida, em momento ulterior, quando da prestao de informaes em sede mandamental. Precedentes. A quebra de sigilo que se apoia em fundamentos genricos e que no indica fatos concretos e precisos referentes pessoa sob investigao constitui ato eivado de nulidade. Revela-se desvestido de fundamentao o ato de CPI, que, ao ordenar a ruptura do sigilo inerente aos registros fiscais, bancrios e telefnicos, apia-se em motivao genrica, destituda de base emprica idnea e, por isso mesmo, desvinculada de fatos concretos e especficos referentes pessoa investigada." ( MS 23.868, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 30-8-2001, Plenrio, DJ de 21-6-2002.) No mesmo sentido: MS 23.879, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-10-2001, Plenrio, DJ de 16-11-2001.
"A jurisprudncia do STF entende prejudicadas as aes de mandado de segurana e de habeas corpus , sempre que impetrados tais writs constitucionais contra CPIs vierem estas a extinguir-se, em virtude da concluso de seus trabalhos investigatrios, independentemente da aprovao, ou no, de seu relatrio final. Precedentes." ( MS 23.852-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 28-6-2001, Plenrio, DJ de 24-8-2001.) No mesmo sentido: MS 21.872, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 18-5-1995, Plenrio, DJ de 17-3-2000.
"CPI Quebra de sigilo bancrio, telefnico e fiscal Fundamentao Para ter-se fundamentada a deciso de quebra dos sigilos, considera-se o teor do requerimento, bem como o que exposto, no momento da submisso a voto, aos integrantes da CPI, descabendo exigir que o ato conte com a mesma estrutura, com relatrio, fundamentao e parte dispositiva, de uma deciso judicial." ( MS 23.716, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-4-2001, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)
"Quebra ou transferncia de sigilos bancrio, fiscal e de registros telefnicos que, ainda quando se admita, em tese, susceptvel de ser objeto de decreto de CPI porque no coberta pela reserva absoluta de jurisdio que resguarda outras garantias constitucionais , h de ser adequadamente fundamentada: aplicao no exerccio pela CPI dos poderes instrutrios das autoridades judicirias da exigncia de motivao do art. 93, IX, da CR." ( MS 23.466, Rel. Min.
Seplveda Pertence , julgamento em 4-5-2000, Plenrio, DJ de 6-4-2001.)
"Comisso Parlamentar de Inqurito: 'poderes de investigao prprios das autoridades judiciais: inteligncia: liminar deferida para sustar os efeitos de deciso da CPI que decretou indisponibilidade de bens e a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico de cidado sujeito investigao: fundamentos." ( MS 23.466-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 1-7-1999, Plenrio, DJ de 6-4-2001.)
"O privilgio contra a autoincriminao que plenamente invocvel perante as CPIs traduz direito pblico subjetivo assegurado a qualquer pessoa, que, na condio de testemunha, de indiciado ou de ru, deva prestar depoimento perante rgos do Poder Legislativo, do Poder Executivo ou do Poder Judicirio. O exerccio do direito de permanecer em silncio no autoriza os rgos estatais a dispensarem qualquer tratamento que implique restrio esfera jurdica daquele que regularmente invocou essa prerrogativa fundamental. Precedentes. O direito ao silncio enquanto poder jurdico reconhecido a qualquer pessoa relativamente a perguntas cujas respostas possam incrimin-la ( nemo tenetur se detegere ) impede, quando concretamente exercido, que aquele que o invocou venha, por tal especfica razo, a ser preso, ou ameaado de priso, pelos agentes ou pelas autoridades do Estado. Ningum pode ser tratado como culpado, qualquer que seja a natureza do ilcito penal cuja prtica lhe tenha sido atribuda, sem que exista, a esse respeito, deciso judicial condenatria transitada em julgado. O princpio constitucional da no culpabilidade, em nosso sistema jurdico, consagra uma regra de tratamento que impede o Poder Pblico de agir e de se comportar, em relao ao suspeito, ao indiciado, ao denunciado ou ao ru, como se estes j houvessem sido condenados definitivamente por sentena do Poder Judicirio." ( HC 79.812, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 8-11-2000, Plenrio, DJ de 16-2-2001.) Vide: HC 100.200 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-4-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.
"O princpio constitucional da reserva de jurisdio que incide sobre as hipteses de busca domiciliar (CF, art. 5, XI), de interceptao telefnica (CF, art. 5, XII) e de decretao da priso, ressalvada a situao de flagrncia penal (CF, art. 5, LXI) no se estende ao tema da quebra de sigilo, pois, em tal matria, e por efeito de expressa autorizao dada pela prpria CR (CF, art. 58, 3), assiste competncia CPI, para decretar, sempre em ato necessariamente motivado, a excepcional ruptura dessa esfera de privacidade das pessoas. Autonomia da investigao parlamentar. O inqurito parlamentar, realizado por qualquer CPI, qualifica-se como procedimento jurdico-constitucional revestido de autonomia e dotado de finalidade prpria, circunstncia esta que permite Comisso legislativa sempre respeitados os limites inerentes competncia material do Poder Legislativo e observados os fatos determinados que ditaram a sua constituio promover a pertinente investigao, ainda que os atos investigatrios possam incidir, eventualmente, sobre aspectos referentes a acontecimentos sujeitos a inquritos policiais ou a processos judiciais que guardem conexo com o evento principal objeto da apurao congressual." ( MS 23.652, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-11-2000, Plenrio, DJ de 16-2-2001.) No mesmo sentido: HC 100.341 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-11-2010, Plenrio, DJE de 2-12-2010.
Incompetncia da Comisso Parlamentar de Inqurito para expedir decreto de indisponibilidade de bens de particular, que no medida de instruo a cujo mbito se restringem os poderes de autoridade judicial a elas conferidos no art. 58, 3, mas de provimento cautelar de eventual sentena futura, que s pode caber ao Juiz competente para proferi-la. Quebra ou transferncia de sigilos bancrio, fiscal e de registros telefnicos que, ainda quando se admita, em tese, susceptvel de ser objeto de decreto de CPI porque no coberta pela reserva absoluta de jurisdio que resguarda outras garantias constitucionais , h de ser adequadamente fundamentada: aplicao no exerccio pela CPI dos poderes instrutrios das autoridades judicirias da exigncia de motivao do art. 93, IX, da Constituio da Repblica. ( MS 23.480, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 4-5-2000, Plenrio, DJ de 15-9-2000.)
A durao do inqurito parlamentar com o poder coercitivo sobre particulares, inerentes sua atividade instrutria e exposio da honra e da imagem das pessoas a desconfianas e conjecturas injuriosas e um dos pontos de tenso
dialtica entre a CPI e os direitos individuais, cuja soluo, pela limitao temporal do funcionamento do rgo, antes se deve entender matria apropriada lei do que aos regimentos: donde, a recepo do art. 5, 2, da Lei. 1.579/1952, que situa, no termo final de legislatura em que constituda, o limite intransponvel de durao, ao qual, com ou sem prorrogao do prazo inicialmente fixado, se h de restringir a atividade de qualquer CPI. ( HC 71.261, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 11-5-1994, Plenrio, DJ de 24-6-1994.) No mesmo sentido: RE 194.346-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010.
4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria.
Seo VIII - DO PROCESSO LEGISLATIVO
Subseo I - Disposio Geral

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
(...) a perda superveniente de titularidade do mandato legislativo tem efeito desqualificador da legitimidade ativa do congressista que, apoiado nessa especfica condio poltico-jurdica, ajuizou ao de mandado de segurana com o objetivo de questionar a validade jurdica de determinado procedimento que ambas as Casas do Congresso Nacional tm adotado em matria de apreciao de medidas provisrias. que a atualidade do exerccio do mandato parlamentar configura, nesse contexto, situao legitimante e necessria, tanto para a instaurao, quanto para o prosseguimento da causa perante o STF. Inexistente, originariamente, essa situao, ou, como se registra no caso, configurada a ausncia de tal condio, em virtude da perda superveniente do mandato parlamentar no Congresso Nacional, impe-se a declarao de extino do processo de mandado de segurana, porque ausente a legitimidade ativa ad causam do ora impetrante, que no mais ostenta a condio de membro de qualquer das Casas do Congresso Nacional. ( MS 27.971, Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 1-7-2011, DJE de 1-8-2011.)
(...) as leis, ainda que em perodo de vacatio legis, no se revelam imunes possibilidade jurdica de sua revogao por diploma legislativo que, sendo editado posteriormente, apresente-se em relao de conflito antinmico com elas. Vale dizer, inexiste qualquer obstculo de ndole jurdico-constitucional que impea a revogao de uma determinada lei por outra, ainda que a supervenincia desta ltima tenha formalmente ocorrido durante o prazo de vacatio legis, tal como j ocorreu, em nosso sistema de direito positivo, com o CP de 1969 (DL 1.004/1969), expressamente revogado pela Lei 6.578/1978. ( HC 72.435, voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-9-1995, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009.)
I - emendas Constituio;
"O parlamentar tem legitimidade ativa para impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovao de leis e emendas constitucionais que no se compatibilizam com o processo legislativo constitucional. Legitimidade ativa do parlamentar, apenas. Precedentes do STF: MS 20.257/DF, Min. Moreira Alves ( leading case ), RTJ 99/1031; MS 21.642/DF, Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, RDA 191/200; MS 21.303AgR/DF, Min. Octavio Gallotti, RTJ 139/783; MS 24.356/DF, Min. Carlos Velloso, DJ de 12-9-2003." ( MS 24.642 , Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-2-2004, Plenrio, DJ de 18-6-2004.) Vide: MS 32.033, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki , julgamento em 20-6-2013, Plenrio, Informativo 711.
II - leis complementares;
Conflito entre legislao local e lei complementar de normas gerais em matria tributria. (...) Nem toda contraposio entre lei ordinria e lei complementar se resolve no plano constitucional. Entre outras hipteses, a discusso ser de alada constitucional se o ponto a ser resolvido, direta ou incidentalmente, referir-se existncia ou inexistncia de reserva de lei complementar para instituir o tributo ou estabelecer normas gerais em matria tributria, pois a Constituio que estabelece os campos materiais para o rito de processo legislativo adequado. Num segundo ponto, possvel entrever questo constitucional prvia no confronto de lei ordinria com lei complementar, se for necessrio interpretar a lei complementar luz da Constituio para precisar-lhe sentido ou tolher significados incompatveis com a Carta (tcnicas da interpretao conforme a Constituio, declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto e permanncia da norma ainda constitucional). ( RE 228.339-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 28-5-2010.)
"Contribuio Social sobre o Faturamento (COFINS) (CF, art. 195, I). Revogao pelo art. 56 da Lei 9.430/1996 da iseno concedida s sociedades civis de profisso regulamentada pelo art. 6, II, da LC 70/1991. Legitimidade. Inexistncia de relao hierrquica entre lei ordinria e lei complementar. Questo exclusivamente constitucional, relacionada distribuio material entre as espcies legais. Precedentes. A LC 70/1991 apenas formalmente complementar, mas materialmente ordinria, com relao aos dispositivos concernentes contribuio social por ela instituda. ADC 1, Rel. Moreira Alves, RTJ 156/721." ( RE 377.457 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.) No mesmo sentido: RE 522.719-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 43-2011; AI 603.649-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010; AI 591.353-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 28-8-2009; RE 515.074-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009; RE 551.553-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 26-6-2009; AI 709.691-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 29-5-2009; AI 700.657-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 5-5-2009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009; AI 541.632-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-32009, Segunda Turma, DJE de 17-4-2009; RE 492.044-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-122008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009; AI 614.094-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-102008, Primeira Turma, DJE de 27-2-2009; AI 637.299-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-92007, Segunda Turma, DJ de 5-10-2007; RE 457.884-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 21-22006, Primeira Turma, DJ de 17-3-2006. Vide: ADI 4.071-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 16-10-2009.
"Basta, para se ter como relevante a fundamentao jurdica desta arguio de inconstitucionalidade, a circunstncia formal de que o 4 do art. 128 da Carta Magna em sua parte final remete lei complementar a disciplina da forma pela qual se dar a destituio dos procuradores-gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios, tendo-se firmado a jurisprudncia desta Corte no sentido de que, quando a Constituio exige lei complementar para disciplinar determinada matria, essa disciplina s pode ser feita por essa modalidade normativa." ( ADI 2.436-MC , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 30-5-2001, Plenrio, DJ de 9-5-2003.)
"Salrio-educao. Contribuies para o fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do magistrio. Decises judiciais controvertidas. Alegaes de inconstitucionalidade formal e material. Formal: lei complementar. Desnecessidade. Natureza da contribuio social. Pargrafo 5 do art. 212 da CF, que remete s lei." ( ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 1-12-1999, Plenrio, DJ de 9-5-2003.)
Lei 2.432, de 6-9-1995, do Estado do Rio de Janeiro, que deu nova redao aos 1 e 2 do art. 18 do Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias do mesmo Estado. Incompatibilidade com a norma do art. 93 da CF, por regular matria prpria do Estatuto da Magistratura, reservada, no dispositivo constitucional mencionado, lei complementar federal.
Recepo pela Carta de 1988 da norma do art. 102 da LC 35/1979 (Loman). Precedentes do STF (MS 20.911-PA, Rel. Min. Octavio Gallotti, e ADI 841-2-RJ, Rel. Min. Carlos Velloso). ( ADI 1.422 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 9-9-1999, Plenrio, DJ de 12-11-1999.)
"A recepo de lei ordinria como lei complementar pela Constituio posterior a ela s ocorre com relao aos seus dispositivos em vigor quando da promulgao desta, no havendo que se pretender a ocorrncia de efeito repristinatrio, porque o nosso sistema jurdico, salvo disposio em contrrio, no admite a repristinao (art. 2, 3, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil)." ( AI 235.800-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-5-1999, Primeira Turma, DJ de 25-6-1999.)
"Ociosa a tentativa de demonstrar em recurso extraordinrio que as contas cuja rejeio fundou a inelegibilidade do recorrente no continham vcios insanveis, quando o contrrio foi afirmado pelo Tribunal a quo, base da soluo de questes de fato e de interpretao da lei complementar, que no tem hierarquia constitucional." ( AI 201.088-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-9-1997, Primeira Turma, DJ de 26-9-1997.)
"A norma consubstanciada no art. 45, 1, da CF de 1988 reclama e necessita, para efeito de sua plena aplicabilidade, de integrao normativa, a ser operada, mediante adequada interveno legislativa do Congresso Nacional (interposio legislatoris ), pela edio de lei complementar, que constitui o nico e exclusivo instrumento juridicamente idneo, apto a viabilizar e concretizar a fixao do nmero de deputados federais por Estado-membro." ( ADI 267-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-10-1990, Plenrio, DJ de 19-5-1995.)
Regimento Interno do TRT/1 Regio, com a redao dada pela Emenda Regimental 1/1993 Forma de preenchimento dos cargos diretivos do Tribunal Definio das condies de elegibilidade Matria sujeita ao domnio normativo de lei complementar (CF, art. 93) Inviabilidade de tratamento normativo autnomo em sede regimental. ( ADI 1.152-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-11-1994, Plenrio, DJ de 3-2-1995.)
"S cabe lei complementar, no sistema de direito positivo brasileiro, quando formalmente reclamada a sua edio por norma constitucional explcita. A especificidade do Ministrio Pblico que atua perante o TCU, e cuja existncia se projeta num domnio institucional absolutamente diverso daquele em que se insere o MPU, faz com que a regulao de sua organizao, a discriminao de suas atribuies e a definio de seu estatuto sejam passveis de veiculao mediante simples lei ordinria, eis que a edio de lei complementar reclamada, no que concerne ao Parquet , to somente para a disciplinao normativa do Ministrio Pblico comum (CF, art. 128, 5)." ( ADI 789 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 26-5-1994, Plenrio, DJ de 19-12-1994.) No mesmo sentido: ADI 2.010-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 30-9-1999, Plenrio, DJ de 12-4-2002; ADI 2.028-MC , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-11-1999, Plenrio, DJ de 16-6-2000.
Sucede, porm, que a contribuio social em causa, incidente sobre o faturamento dos empregadores, admitida expressamente pelo inciso I do art. 195 da Carta Magna, no se podendo pretender, portanto, que a LC 70/1991 tenha criado outra fonte de renda destinada a garantir a manuteno ou a expanso da seguridade social. Por isso mesmo, essa contribuio poderia ser instituda por lei ordinria. A circunstncia de ter sido instituda por lei formalmente complementar a LC 70/1991 no lhe d, evidentemente, a natureza de contribuio social nova, a que se aplicaria o disposto no 4 do art. 195 da Constituio, porquanto essa lei, com relao aos dispositivos concernentes contribuio social por ela instituda que so o objeto desta ao , materialmente ordinria, por no se tratar, nesse particular, de matria reservada, por texto expresso da Constituio, lei complementar. A jurisprudncia desta Corte, sob o imprio da EC 1/1969 e a Constituio atual no alterou esse sistema , se firmou no sentido de que s se exige lei complementar para
as matrias para cuja disciplina a Constituio expressamente faz tal exigncia, e, se porventura a matria, disciplinada por lei cujo processo legislativo observado tenha sido o da lei complementar, no seja daquelas para que a Carta Magna exige essa modalidade legislativa, os dispositivos que tratam dela se tm como dispositivos de lei ordinria. ( ADC 1, voto do Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-12-1993, Plenrio, DJ de 16-6-1995.)
III - leis ordinrias;
"No h empecilho constitucional edio de leis sem carter geral e abstrato, providas apenas de efeitos concretos e individualizados. H matrias a cujo respeito a disciplina no pode ser conferida por ato administrativo, demandando a edio de lei, ainda que em sentido meramente formal. o caso da concesso de penses especiais. O tratamento privilegiado a certas pessoas somente pode ser considerado ofensivo ao princpio da igualdade ou da moralidade quando no decorrer de uma causa razoavelmente justificada." ( RE 405.386 , rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki , julgamento em 26-2-2013, Segunda Turma, DJE de 26-4-2013.)
Conflito entre legislao local e lei complementar de normas gerais em matria tributria. (...) Nem toda contraposio entre lei ordinria e lei complementar se resolve no plano constitucional. Dentre outras hipteses, a discusso ser de alada constitucional se o ponto a ser resolvido, direta ou incidentalmente, referir-se existncia ou inexistncia de reserva de lei complementar para instituir o tributo ou estabelecer normas gerais em matria tributria, pois a Constituio que estabelece os campos materiais para o rito de processo legislativo adequado. Num segundo ponto, possvel entrever questo constitucional prvia no confronto de lei ordinria com lei complementar, se for necessrio interpretar a lei complementar luz da Constituio para precisar-lhe sentido ou tolher significados incompatveis com a Carta (tcnicas da interpretao conforme a Constituio, declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto e permanncia da norma ainda constitucional). ( RE 228.339-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 28-5-2010.)
"Contribuio Social sobre o Faturamento COFINS (CF, art. 195, I). Revogao pelo art. 56 da Lei 9.430/1996 da iseno concedida s sociedades civis de profisso regulamentada pelo art. 6, II, da Lei Complementar 70/1991. Legitimidade. Inexistncia de relao hierrquica entre lei ordinria e lei complementar. Questo exclusivamente constitucional, relacionada distribuio material entre as espcies legais. Precedentes. A Lei Complementar 70/1991 apenas formalmente complementar, mas materialmente ordinria, com relao aos dispositivos concernentes contribuio social por ela instituda. ADC 1, Rel. Moreira Alves, RTJ 156/721." ( RE 377.457 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.) No mesmo sentido: RE 522.719-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 4-3-2011; AI 603.649-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010; AI 591.353-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-82009, Segunda Turma, DJE de 28-8-2009; RE 515.074-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009; RE 551.553-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 26-6-2009; AI 700.657-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 5-5-2009, Primeira Turma, DJE de 28-82009; AI 709.691-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 29-5-2009; AI 541.632AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-3-2009, Segunda Turma, DJE de 17-4-2009; RE 492.044-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009; AI 614.094-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 27-2-2009; AI 637.299-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJ de 5-10-2007; RE 457.884-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 21-2-2006, Primeira Turma, DJ de 17-3-2006. Vide: ADI 4.071-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 16-10-2009.
"Mandado de segurana. Pessoas desaparecidas em razo de participao, ou acusao de participao, em atividades polticas, no perodo de 2-9-1961 a 15-8-1979. Indenizao. Ordem de beneficirios estabelecida em lei especial Art. 10 da Lei 9.140, de 4-12-1995. No correspondncia previso do art. 1.603 do CC, por no se tratar de bem hereditrio. Inexistncia de inconstitucionalidade, eis que se cuida de lei especial da mesma hierarquia do Cdigo Civil. Controvrsia
sobre as demais alegaes. Impossibilidade de conhecimento na via eleita. Mandado de Segurana indeferido." ( MS 22.879, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJ de 10-8-2007.)
"No sistema jurdico brasileiro, os tratados ou convenes internacionais esto hierarquicamente subordinados autoridade normativa da Constituio da Repblica. Em consequncia, nenhum valor jurdico tero os tratados internacionais, que, incorporados ao sistema de direito positivo interno, transgredirem, formal ou materialmente, o texto da Carta Poltica. O exerccio do treaty-making power , pelo Estado brasileiro no obstante o polmico art. 46 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (ainda em curso de tramitao perante o Congresso Nacional) , est sujeito necessria observncia das limitaes jurdicas impostas pelo texto constitucional. (...) O Poder Judicirio fundado na supremacia da Constituio da Repblica dispe de competncia, para, quer em sede de fiscalizao abstrata, quer no mbito do controle difuso, efetuar o exame de constitucionalidade dos tratados ou convenes internacionais j incorporados ao sistema de direito positivo interno. (...) Os tratados ou convenes internacionais, uma vez regularmente incorporados ao direito interno, situam-se, no sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficcia e de autoridade em que se posicionam as leis ordinrias, havendo, em consequncia, entre estas e os atos de direito internacional pblico, mera relao de paridade normativa. Precedentes." ( ADI 1.480-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-9-1997, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)
Sucede, porm, que a contribuio social em causa, incidente sobre o faturamento dos empregadores, admitida expressamente pelo inciso I do art. 195 da Carta Magna, no se podendo pretender, portanto, que a LC 70/1991 tenha criado outra fonte de renda destinada a garantir a manuteno ou a expanso da seguridade social. Por isso mesmo, essa contribuio poderia ser instituda por lei ordinria. A circunstncia de ter sido instituda por lei formalmente complementar a LC 70/1991 no lhe d, evidentemente, a natureza de contribuio social nova, a que se aplicaria o disposto no 4 do art. 195 da Constituio, porquanto essa lei, com relao aos dispositivos concernentes contribuio social por ela instituda que so o objeto desta ao , materialmente ordinria, por no se tratar, nesse particular, de matria reservada, por texto expresso da Constituio, lei complementar. A jurisprudncia desta Corte, sob o imprio da EC 1/1969 e a Constituio atual no alterou esse sistema , se firmou no sentido de que s se exige lei complementar para as matrias para cuja disciplina a Constituio expressamente faz tal exigncia, e, se porventura a matria, disciplinada por lei cujo processo legislativo observado tenha sido o da lei complementar, no seja daquelas para que a Carta Magna exige essa modalidade legislativa, os dispositivos que tratam dela se tm como dispositivos de lei ordinria. ( ADC 1, voto do Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-12-1993, Plenrio, DJ de 16-6-1995.) No mesmo sentido: RE 492.044-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.
IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
Subseo II - Da Emenda Constituio

Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
O incio da tramitao da proposta de emenda no Senado Federal est em harmonia com o disposto no art. 60, I, da CF, que confere poder de iniciativa a ambas as Casas Legislativas. ( ADI 2.031 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 310-2002, Plenrio, DJ de 17-10-2003.)
II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
A matria votada em destaque na Cmara dos Deputados no DVS 9 no foi aprovada em primeiro turno, pois obteve apenas 298 votos, e no os 308 necessrios. Manteve-se, assim, o ento vigente caput do art. 39, que tratava do regime jurdico nico, incompatvel com a figura do emprego pblico. O deslocamento do texto do 2 do art. 39, nos termos do substitutivo aprovado, para o caput desse mesmo dispositivo representou, assim, uma tentativa de superar a no aprovao do DVS 9 e evitar a permanncia do regime jurdico nico previsto na redao original suprimida, circunstncia que permitiu a implementao do contrato de emprego pblico ainda que revelia da regra constitucional que exige o quorum de trs quintos para aprovao de qualquer mudana constitucional. Pedido de medida cautelar deferido, dessa forma, quanto ao caput do art. 39 da CF, ressalvando-se, em decorrncia dos efeitos ex nunc da deciso, a subsistncia, at o julgamento definitivo da ao, da validade dos atos anteriormente praticados com base em legislaes eventualmente editadas durante a vigncia do dispositivo ora suspenso. (...) Vcios formais e materiais dos demais dispositivos constitucionais impugnados, todos oriundos da EC 19/1998, aparentemente inexistentes ante a constatao de que as mudanas de redao promovidas no curso do processo legislativo no alteraram substancialmente o sentido das proposies ao final aprovadas e de que no h direito adquirido manuteno de regime jurdico anterior. ( ADI 2.135-MC , Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-8-2007, Plenrio, DJE de 7-3-2008.)
"Processo de reforma da Constituio estadual Necessria observncia dos requisitos estabelecidos na CF (art. 60, 1 a 5) Impossibilidade constitucional de o Estado-membro, em divergncia com o modelo inscrito na Lei Fundamental da Repblica, condicionar a reforma da Constituio estadual aprovao da respectiva proposta por 4/5 da totalidade dos membros integrantes da Assembleia Legislativa Exigncia que virtualmente esteriliza o exerccio da funo reformadora pelo Poder Legislativo local A questo da autonomia dos Estados-membros (CF, art. 25) Subordinao jurdica do poder constituinte decorrente s limitaes que o rgo investido de funes constituintes primrias ou originrias estabeleceu no texto da Constituio da Repblica (...)." ( ADI 486 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-4-1997, Plenrio, DJ de 10-11-2006.)
No precisa ser reapreciada pela Cmara dos Deputados expresso suprimida pelo Senado Federal em texto de projeto que, na redao remanescente, aprovada de ambas as Casas do Congresso, no perdeu sentido normativo. ( ADI 3.367 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-4-2005, Plenrio, DJ de 22-9-2006.) No mesmo sentido: ADI 2.666 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-10-2002, Plenrio, DJ de 6-12-2002.
Esse o teor da deciso liminar exarada pelo Min. Nelson Jobim, ora trazida ao referendo deste Plenrio: A Associao dos Juzes Federais do Brasil (AJUFE) prope a presente ao contra o inciso I do art. 114 da CF, na redao dada pela
EC 45/2004. Sustenta que no processo legislativo, quando da promulgao da emenda constitucional, houve supresso de parte do texto aprovado pelo Senado. Cmara dos Deputados. Informa que a Cmara dos Deputados, na PEC 96/1992, ao apreciar o art. 115, aprovou em dois turnos, uma redao ... que ... ganhou um inciso I...(...). Teve tal dispositivo a seguinte redao: Art. 115. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Senado Federal. A PEC, no Senado Federal, tomou nmero 29/2000. Naquela Casa, a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania manifestou-se pela diviso da ... proposta originria entre (a) texto destinado promulgao e (b) texto destinado ao retorno para a Cmara dos Deputados (Parecer 451/2004, fls. 4, 177 e 243). O SF aprovou tal inciso com acrscimo. O novo texto ficou assim redigido: Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, exceto os servidores ocupantes de cargos criados por lei, de provimento efetivo ou em comisso, includas as autarquias e fundaes pblicas dos referidos entes da federao. (Fls. 4 e 280). Informa, ainda, que, na redao final do texto para promulgao, nos termos do Parecer 1.747 (fl. 495), a parte final acima destacada foi suprimida. Por isso, remanesceu, na promulgao, a redao oriunda da Cmara dos Deputados, sem o acrscimo. No texto que voltou Cmara de Deputados (PEC 358/2005), o Senado Federal fez constar a redao por ele aprovada, com o referido acrscimo (Parecer 1.748/2004, fl. 502). (...) Entendo presentes os requisitos para a concesso e manuteno da liminar. A necessidade de se definir a interpretao do art. 114, I, acrescido pela EC 45/2004, conforme Constituio da Repblica, consistente. O STF j decidiu, no julgamento da ADI 492 (Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 12-3-1993), ser inconstitucional a incluso, no mbito de competncia da Justia do Trabalho, das causas que envolvam o Poder Pblico e seus servidores estatutrios. (...) A deciso foi que a Constituio da Repblica no autoriza conferir expresso relao de trabalho alcance capaz de abranger o liame de natureza estatutria que vincula o Poder Pblico e seus servidores. Da ter-se afirmado a incompetncia da Justia do Trabalho para julgar litgios entre ambos. Ora, ao atribuir Justia do Trabalho competncia para apreciar as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o art. 114, I, da Constituio no incluiu, em seu mbito material de validade, as relaes de natureza jurdico-administrativa dos servidores pblicos. Logo, pertinente a interpretao conforme Constituio, emprestada pela deciso liminar, diante do carter polissmico da norma. E, sua luz, perde fora o argumento de inconstitucionalidade formal. A redao dada pelo Senado Federal norma e suprimida promulgao em nada alteraria o mbito semntico do texto definitivo. Afinal, apenas tornaria expressa, naquela regra de competncia, a exceo relativa aos servidores pblicos estatutrios, que o art. 114, I, j contm implicitamente, ao referir-se s a aes oriundas da relao de trabalho, com a qual no se confunde a relao jurdico-administrativa (ADI 492, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 12-3-1993). Ora, se proposio jurdica emendada pelo Senado no possui mbito de validade diverso da aprovada pela Cmara e como tal promulgada, no h excogitar violao ao art. 60, 2, da Constituio da Repblica (ADI 2.666, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 6-12-2002; ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim , DJ de 9-5-2003; ADI n. 2.031, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 17-10-2003). ( ADI 3.395-MC , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-4-2006, Plenrio, DJ de 10-11-2006.)
"Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP): composio inicial (EC 45/2004, art. 5, 1): densa plausibilidade da arguio de inconstitucionalidade de norma atributiva de competncia transitria para a hiptese de no se efetivarem a tempo, na forma do texto permanente, as indicaes ou escolhas dos membros do CNMP, por inobservncia do processo legislativo previsto no 2 do art. 60 da Constituio da Repblica, dada a patente subverso do contedo da proposio aprovada pela Cmara dos Deputados, por fora de emenda que lhe imps o Senado, e afinal se enxertou no texto promulgado" ( ADI 3.472-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 28-4-2005, Plenrio, DJ de 24-6-2005.)
3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
"Extradio e necessidade de observncia dos parmetros do devido processo legal, do estado de direito e do respeito aos direitos humanos. CB, arts. 5, 1, e 60, 4. Trfico de entorpecentes. Associao delituosa e confabulao. Tipificaes correspondentes no direito brasileiro. (...) Obrigao do STF de manter e observar os parmetros do devido processo legal, do estado de direito e dos direitos humanos. Informaes veiculadas na mdia sobre a suspenso de nomeao de
ministros da Corte Suprema de Justia da Bolvia e possvel interferncia do Poder Executivo no Poder Judicirio daquele pas. Necessidade de assegurar direitos fundamentais bsicos ao extraditando. Direitos e garantias fundamentais devem ter eficcia imediata (cf. art. 5, 1); a vinculao direta dos rgos estatais a esses direitos deve obrigar o Estado a guardarlhes estrita observncia. Direitos fundamentais so elementos integrantes da identidade e da continuidade da Constituio (art. 60, 4). (...) Em juzo tpico, o Plenrio entendeu que os requisitos do devido processo legal estavam presentes, tendo em vista a notcia superveniente de nomeao de novos ministros para a Corte Suprema de Justia da Bolvia, e que deveriam ser reconhecidos os esforos de consolidao do Estado Democrtico de Direito naquele pas." ( Ext 986 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-8-2007, Plenrio, DJ de 5-10-2007.)
muito difcil indicar, a priori, os preceitos fundamentais da Constituio passveis de leso to grave que justifique o processo e o julgamento da arguio de descumprimento. No h dvida de que alguns desses preceitos esto enunciados, de forma explcita, no texto constitucional. (...) no se poder deixar de atribuir essa qualificao aos demais princpios protegidos pela clusula ptrea do art. 60, 4, da Constituio (...) fcil ver que a amplitude conferida s clusulas ptreas e a ideia de unidade da Constituio (...) acabam por colocar parte significativa da Constituio sob a proteo dessas garantias. Tal tendncia no exclui a possibilidade de um 'engessamento' da ordem constitucional, obstando introduo de qualquer mudana de maior significado (...). Da afirmar-se, correntemente, que tais clusulas ho de ser interpretadas de forma restritiva. Essa afirmao simplista, ao invs de solver o problema, pode agrav-lo, pois a tendncia detectada atua no sentido no de uma interpretao restritiva das clusulas ptreas, mas de uma interpretao restritiva dos prprios princpios por elas protegidos. Essa via, em lugar de permitir fortalecimento dos princpios constitucionais contemplados nas 'garantias de eternidade', como pretendido pelo constituinte, acarreta, efetivamente, seu enfraquecimento. Assim, parece recomendvel que eventual interpretao restritiva se refira prpria garantia de eternidade sem afetar os princpios por ela protegidos (...). (...) Essas assertivas tm a virtude de demonstrar que o efetivo contedo das 'garantias de eternidade' somente ser obtido mediante esforo hermenutico. Apenas essa atividade poder revelar os princpios constitucionais que, ainda que no contemplados expressamente nas clusulas ptreas, guardam estreita vinculao com os princpios por elas protegidos e esto, por isso, cobertos pela garantia de imutabilidade que delas dimana. (...) Ao se deparar com alegao de afronta ao princpio da diviso de poderes de Constituio estadual em face dos chamados princpios sensveis (representao interventiva), assentou o notvel Castro Nunes lio que, certamente, se aplica interpretao das clusulas ptreas: (...). Os casos de interveno prefigurados nessa enumerao se enunciam por declaraes de princpios, comportando o que possa comportar cada um desses princpios como dados doutrinrios, que so conhecidos na exposio do direito pblico. E por isso mesmo ficou reservado o seu exame, do ponto de vista do contedo e da extenso e da sua correlao com outras disposies constitucionais, ao controle judicial a cargo do STF. Quero dizer com estas palavras que a enumerao limitativa como enumerao. (...) A enumerao taxativa, limitativa, restritiva, e no pode ser ampliada a outros casos pelo Supremo Tribunal. Mas cada um desses princpios dado doutrinrio que tem de ser examinado no seu contedo e delimitado na sua extenso. Da decorre que a interpretao restritiva apenas no sentido de limitada aos princpios enumerados; no o exame de cada um, que no est nem poder estar limitado, comportando necessariamente a explorao do contedo e fixao das caractersticas pelas quais se defina cada qual deles, nisso consistindo a delimitao do que possa ser consentido ou proibido aos Estados (Repr. 94, Rel. Min. Castro Nunes, Archivo Judicirio 85/31, 34-35, 1947). ( ADPF 33-MC , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-10-2003, Plenrio, DJ de 6-8-2004.)
"O STF admite a legitimidade do parlamentar e somente do parlamentar para impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovao de lei ou emenda constitucional incompatveis com disposies constitucionais que disciplinam o processo legislativo. Precedentes do STF: MS 20.257/DF, Min. Moreira Alves ( leading case ) ( RTJ 99/1031); MS 20.452/DF, Min. Aldir Passarinho ( RTJ 116/47); MS 21.642/DF, Min. Celso de Mello ( RDA 191/200); MS 24.645/DF, Min. Celso de Mello, DJ de 15-9-2003; MS 24.593/DF, Min. Maurcio Corra, DJ de 8-82003; MS 24.576/DF, Min. Ellen Gracie, DJ de 12-9-2003; MS 24.356/DF, Min. Carlos Velloso, DJ de 12-9-2003." ( MS 24.667-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-12-2003, Plenrio, DJ de 23-4-2004.) Vide: MS 32.033, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki , julgamento em 20-6-2013, Plenrio, Informativo 711.
"O STF j assentou o entendimento de que admissvel a ao direta de inconstitucionalidade de emenda constitucional, quando se alega, na inicial, que esta contraria princpios imutveis ou as chamadas clusulas ptreas da Constituio originria (art. 60, 4, da CF). Precedente: ADI 939 ( RTJ 151/755)." ( ADI 1.946-MC , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 29-4-1999, Plenrio, DJ de 14-9-2001.)
As clusulas ptreas no podem ser invocadas para sustentao da tese da inconstitucionalidade de normas constitucionais inferiores em face de normas constitucionais superiores, porquanto a Constituio as prev apenas como limites ao poder constituinte derivado ao rever ou ao emendar a Constituio elaborada pelo poder constituinte originrio, e no como abarcando normas cuja observncia se imps ao prprio poder constituinte originrio com relao as outras que no sejam consideradas como clusulas ptreas, e, portanto, possam ser emendadas. ( ADI 815 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 28-3-1996, Plenrio, DJ de 10-5-1996.)
Antecipao do plebiscito a que alude o art. 2 do ADCT da Constituio de 1988. No h dvida de que, em face do novo sistema constitucional, o STF competente para, em controle difuso ou concentrado, examinar a constitucionalidade, ou no, de Emenda Constitucional; no caso, a n. 2, de 25-8-1992, impugnada por violadora de clusulas ptreas explcitas ou implcitas. Contendo as normas constitucionais transitrias excees parte permanente da Constituio, no tem sentido pretender-se que o ato que as contm seja independente desta, at porque da natureza mesma das coisas que, para haver exceo, necessrio que haja regra, de cuja existncia aquela, como exceo, depende. A enumerao autnoma, obviamente, no tem o condo de dar independncia quilo que, por sua natureza mesma, dependente. ( ADI 829 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 14-4-1993, Plenrio, DJ de 16-9-1994.)
"As mudanas na constituio, decorrentes da reviso do art. 3 do ADCT, esto sujeitas ao controle judicial, diante das clausulas ptreas consignadas no art. 60, 4 e seus incisos, da Lei Magna de 1988." ( ADI 981-MC , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 17-12-1994, Plenrio, DJ de 5-8-1994.)
I - a forma federativa de Estado;
"Arguio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada com o objetivo de impugnar o art. 34 do Regulamento de Pessoal do Instituto de Desenvolvimento Econmico-Social do Par (IDESP), sob o fundamento de ofensa ao princpio federativo, no que diz respeito autonomia dos Estados e Municpios (art. 60, 4, CF/1988) (...) Arguio de descumprimento de preceito fundamental julgada procedente para declarar a ilegitimidade (no recepo) do Regulamento de Pessoal do extinto Idesp em face do princpio federativo (...)." ( ADPF 33 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-12-2005, Plenrio, DJ de 27-10-2006.)
"Ao direta de inconstitucionalidade: seu cabimento sedimentado na jurisprudncia do Tribunal para questionar a compatibilidade de emenda constitucional com os limites formais ou materiais impostos pela Constituio ao poder constituinte derivado: precedentes. Previdncia social (CF, art. 40, 13, cf. EC 20/1998): submisso dos ocupantes exclusivamente de cargos em comisso, assim como os de outro cargo temporrio ou de emprego pblico ao regime geral da previdncia social: arguio de inconstitucionalidade do preceito por tendente a abolir a forma federativa do Estado (CF, art. 60, 4, I): improcedncia. A forma federativa de Estado elevado a princpio intangvel por todas as Constituies da Repblica no pode ser conceituada a partir de um modelo ideal e apriorstico de Federao, mas, sim, daquele que o constituinte originrio concretamente adotou e, como o adotou, erigiu em limite material imposto s futuras emendas Constituio; de resto as limitaes materiais ao poder constituinte de reforma, que o art. 60, 4, da Lei Fundamental enumera, no significam a intangibilidade literal da respectiva disciplina na Constituio originria, mas apenas a proteo do ncleo essencial dos princpios e institutos cuja preservao nelas se protege. vista do modelo ainda acentuadamente centralizado do federalismo adotado pela verso originria da Constituio de 1988, o preceito questionado da EC 20/1998 nem tende a aboli-lo, nem sequer a afet-lo. J assentou o Tribunal (MS 23.047-MC, Pertence), que no novo art. 40 e seus pargrafos da Constituio (cf. EC 20/1998), nela, pouco inovou sob a perspectiva da Federao, a explicitao de que aos servidores efetivos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, assim como as normas relativas s respectivas aposentadorias e penses, objeto dos seus numerosos pargrafos: afinal, toda a disciplina constitucional
originria do regime dos servidores pblicos inclusive a do seu regime previdencirio j abrangia os trs nveis da organizao federativa, impondo-se observncia de todas as unidades federadas, ainda quando com base no art. 149, pargrafo nico que a proposta no altera organizem sistema previdencirio prprio para os seus servidores: anlise da evoluo do tema, do texto constitucional de 1988, passando pela EC 3/1993, at a recente reforma previdenciria. A matria da disposio discutida previdenciria e, por sua natureza, comporta norma geral de mbito nacional de validade, que Unio se facultava editar, sem prejuzo da legislao estadual suplementar ou plena, na falta de lei federal (CF de 1988, arts. 24, XII, e 40, 2): se j o podia ter feito a lei federal, com base nos preceitos recordados do texto constitucional originrio, obviamente no afeta ou, menos ainda, tende a abolir a autonomia dos Estados-membros que assim agora tenha prescrito diretamente a norma constitucional sobrevinda. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que o princpio da imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, a ) ainda que se discuta a sua aplicabilidade a outros tributos, que no os impostos no pode ser invocado na hiptese de contribuies previdencirias. A autoaplicabilidade do novo art. 40, 13 questo estranha constitucionalidade do preceito e, portanto, ao mbito prprio da ao direta." ( ADI 2.024 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-5-2007, Plenrio, DJ de 22-6-2007.)
Na espcie, cuida-se da autonomia do Estado, base do princpio federativo amparado pela Constituio, inclusive como clusula ptrea (art. 60, 4, I). Na forma da jurisprudncia desta Corte, se a majorao da despesa pblica estadual ou municipal, com a retribuio dos seus servidores, fica submetida a procedimentos, ndices ou atos administrativos de natureza federal, a ofensa autonomia do ente federado est configurada (RE 145.018/RJ, Rel. Min. Moreira Alves; Rp 1426/RS, Rel. Min. Nri da Silveira; AO 258/SC, Rel. Min. Ilmar Galvo, entre outros)." ( ADPF 33-MC , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-10-2003, Segunda Turma, DJ de 6-8-2004.)
"EC 15/1996, que deu nova redao ao 4 do art. 18 da CF. Modificao dos requisitos constitucionais para a criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios. Controle da constitucionalidade da atuao do poder legislativo de reforma da Constituio de 1988. Inexistncia de afronta clusula ptrea da forma federativa do Estado, decorrente da atribuio, lei complementar federal, para fixao do perodo dentro do qual podero ser efetivadas a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios. Precedente: (...). Ao julgada improcedente." ( ADI 2.395 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-2007, Segunda Turma, DJE de 23-5-2008.) No mesmo sentido: ADI 2.381MC, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 20-6-2001, Segunda Turma, DJ de 14-12-2001.
"Mais do que isso, a ideia de Federao que tem, na autonomia dos Estados-membros, um de seus cornerstones revela-se elemento cujo sentido de fundamentalidade a torna imune, em sede de reviso constitucional, prpria ao reformadora do Congresso Nacional, por representar categoria poltica inalcanvel, at mesmo, pelo exerccio do poder constituinte derivado (CF, art. 60, 4, I)." ( HC 80.511, voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 21-8-2001, Segunda Turma, DJ de 14-9-2001.)
"Emenda constitucional: limitaes materiais (clusulas ptreas); controle jurisdicional preventivo (excepcionalidade); a proposta de reforma previdenciria (PEC 33-I), a forma federativa de Estado (CF, art. 60, 1) e os direitos adquiridos (CF, art. 60, 4, IV, c/c art. 5, 36): alcance das clusulas invocadas: razes do indeferimento da liminar." ( MS 23.047-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 11-2-1998, Plenrio, DJ de 14-11-2003.)
II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes;
A eficcia das regras jurdicas produzidas pelo poder constituinte (redundantemente chamado de originrio) no est
sujeita a nenhuma limitao normativa, seja de ordem material, seja formal, porque provm do exerccio de um poder de fato ou suprapositivo. J as normas produzidas pelo poder reformador, essas tm sua validez e eficcia condicionadas legitimao que recebam da ordem constitucional. Da a necessria obedincia das emendas constitucionais s chamadas clusulas ptreas. O art. 78 do ADCT, acrescentado pelo art. 2 da EC 30/2000, ao admitir a liquidao em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez anos dos precatrios pendentes na data de promulgao da emenda, violou o direito adquirido do beneficirio do precatrio, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Atentou ainda contra a independncia do Poder Judicirio, cuja autoridade insuscetvel de ser negada, mxime no concernente ao exerccio do poder de julgar os litgios que lhe so submetidos e fazer cumpridas as suas decises, inclusive contra a Fazenda Pblica, na forma prevista na Constituio e na lei. Pelo que a alterao constitucional pretendida encontra bice nos incisos III e IV do 4 do art. 60 da Constituio, pois afronta a separao dos Poderes e os direitos e garantias individuais. ( ADI 2.356-MC e ADI 2.362-MC , Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 25-11-2010, Plenrio, DJE de 19-5-2011.)
IV - os direitos e garantias individuais.
O poder constituinte derivado no ilimitado, visto que se submete ao processo consignado no art. 60, 2 e 3, da CF, bem assim aos limites materiais, circunstanciais e temporais dos pargrafos 1, 4 e 5 do aludido artigo. A anterioridade da norma tributria, quando essa gravosa, representa uma das garantias fundamentais do contribuinte, traduzindo uma limitao ao poder impositivo do Estado. ( RE 587.008 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 2-2-2011, Plenrio, DJE de 6-5-2011, com repercusso geral.) Vide: ADI 939 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-12-1993, Plenrio, DJ de 18-3-1994.
A eficcia das regras jurdicas produzidas pelo poder constituinte (redundantemente chamado de originrio) no est sujeita a nenhuma limitao normativa, seja de ordem material, seja formal, porque provm do exerccio de um poder de fato ou suprapositivo. J as normas produzidas pelo poder reformador, essas tm sua validez e eficcia condicionadas legitimao que recebam da ordem constitucional. Da a necessria obedincia das emendas constitucionais s chamadas clusulas ptreas. O art. 78 do ADCT, acrescentado pelo art. 2 da EC 30/2000, ao admitir a liquidao em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez anos dos precatrios pendentes na data de promulgao da emenda, violou o direito adquirido do beneficirio do precatrio, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Atentou ainda contra a independncia do Poder Judicirio, cuja autoridade insuscetvel de ser negada, mxime no concernente ao exerccio do poder de julgar os litgios que lhe so submetidos e fazer cumpridas as suas decises, inclusive contra a Fazenda Pblica, na forma prevista na Constituio e na lei. Pelo que a alterao constitucional pretendida encontra bice nos incisos III e IV do 4 do art. 60 da Constituio, pois afronta a separao dos Poderes e os direitos e garantias individuais. ( ADI 2.356-MC e ADI 2.362-MC , Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 25-11-2010, Plenrio, DJE de 19-5-2011.)
Em resumo, tenho que leitura isolada do art. 37, XI, da CR, com a redao da EC 41/2003, nos termos em que o interpretaram as resolues do Conselho, no se ajusta ao preceito fundamental da isonomia, transpondo, nessa medida, os limites do poder constitucional reformador (CF, art. 60, 4, IV). ( ADI 3.854-MC , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-2-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.)
Mandado de segurana: possibilidade jurdica do pedido: viabilidade do controle da constitucionalidade formal ou material das emendas Constituio. Magistrados. Subsdios, adicional por tempo de servio e o teto do subsdio ou dos proventos, aps a EC 41/2003: arguio de inconstitucionalidade, por alegada irrazoabilidade da considerao do adicional por tempo de servio quer na apurao do teto (EC 41/2003, art. 8), quer na das remuneraes a ele sujeitas (art. 37, XI, CF, cf EC 41/2003): rejeio. Com relao a emendas constitucionais, o parmetro de aferio de sua constitucionalidade estreitssimo, adstrito s limitaes materiais, explcitas ou implcitas, que a Constituio imponha induvidosamente ao mais eminente dos poderes institudos, qual seja o rgo de sua prpria reforma. Nem da interpretao mais generosa das chamadas clusulas ptreas poderia resultar que um juzo de eventuais inconvenincias se convertesse em declarao de
inconstitucionalidade da emenda constitucional que submeta certa vantagem funcional ao teto constitucional de vencimentos." ( MS 24.875, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 11-5-2006, Plenrio, DJ de 6-10-2006.)
"No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. (...) No inconstitucional o art. 4, caput, da EC 41, de 19-12-2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. (...) So inconstitucionais as expresses 'cinquenta por cento do' e 'sessenta por cento do', constantes do pargrafo nico, incisos I e II, do art. 4 da EC 41, de 1912-2003, e tal pronncia restabelece o carter geral da regra do art. 40, 18, da CR, com a redao dada por essa mesma emenda." ( ADI 3.128 e ADI 3.105 , Rel. p/ ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-2004, Plenrio, DJ de 18-2-2005.)
Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) (arts. 84 e 85, acrescentados ao ADCT pelo art. 3 da EC 37, de 12-6-2002). Ausncia de inconstitucionalidade material. O 4, IV, do art. 60 da Constituio veda a deliberao quanto proposta de emenda tendente a abolir os direitos e garantias individuais. Proibida, assim, estaria a deliberao de emenda que se destinasse a suprimir do texto constitucional o 6 do art. 195, ou que exclusse a aplicao desse preceito a uma hiptese em que, pela vontade do constituinte originrio, devesse ele ser aplicado. ( ADI 2.666 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 310-2002, Plenrio, DJ de 6-12-2002.)
Emenda constitucional: limitaes materiais (clusulas ptreas); controle jurisdicional preventivo (excepcionalidade); a proposta de reforma previdenciria (PEC 33-I), a forma federativa de Estado (CF, art. 60, 1) e os direitos adquiridos (CF, art. 60, 4, IV, c/c art. 5, 36): alcance das clusulas invocadas: razes do indeferimento da liminar. ( MS 23.047-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 11-2-1998, Plenrio, DJ de 14-11-2003.)
Uma emenda constitucional, emanada, portanto, de constituinte derivado, incidindo em violao Constituio originria, pode ser declarada inconstitucional, pelo STF, cuja funo precpua de guarda da Constituio. A EC 3, de 17-3-1993, que, no art. 2, autorizou a Unio a instituir o Imposto Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira (IPMF), incidiu em vcio de inconstitucionalidade, ao dispor, no 2 desse dispositivo, que, quanto a tal tributo, no se aplica o art. 150, III, b, e VI, da Constituio, porque, desse modo, violou os seguintes princpios e normas imutveis (somente eles, no outros): o princpio da anterioridade, que garantia individual do contribuinte (art. 5, 2, art. 60, 4, inciso IV, e art. 150, III, b , da Constituio). ( ADI 939 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-12-1993, Plenrio, DJ de 18-3-1994.)
Proposta de emenda CF Instituio da pena de morte mediante prvia consulta plebiscitria Limitao material explcita do poder reformador do Congresso Nacional. Inexistncia de controle preventivo abstrato (em tese) no direito brasileiro. ( ADI 466 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-4-1991, Plenrio, DJ de 10-5-1991.)
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
No ocorre contrariedade ao 5 do art. 60 da Constituio na medida em que o presidente da Cmara dos Deputados, autoridade coatora, aplica dispositivo regimental adequado e declara prejudicada a proposio que tiver substitutivo aprovado, e no rejeitado, ressalvados os destaques (art. 163, V). de ver-se, pois, que tendo a Cmara dos Deputados apenas rejeitado o substitutivo, e no o projeto que veio por mensagem do Poder Executivo, no se cuida de aplicar a norma do art. 60, 5, da Constituio. Por isso mesmo, afastada a rejeio do substitutivo, nada impede que se prossiga na votao do projeto originrio. O que no pode ser votado na mesma sesso legislativa a emenda rejeitada ou havida por prejudicada, e no o substitutivo que uma subespcie do projeto originariamente proposto. ( MS 22.503, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-5-1996, Plenrio, DJ de 6-6-1997.)
Subseo III - Das Leis

Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
A anlise dos autos evidencia que o acrdo mencionado diverge da diretriz jurisprudencial que esta Suprema Corte firmou na matria em referncia. Com efeito, no mais assiste, ao chefe do Poder Executivo, a prerrogativa constitucional de fazer instaurar, com exclusividade, em matria tributria, o concernente processo legislativo. Esse entendimento que encontra apoio na jurisprudncia que o STF firmou no tema ora em anlise ( RTJ 133/1044 RTJ 176/1066-1067) consagra a orientao de que, sob a gide da Constituio republicana de 1988, tambm o membro do Poder Legislativo dispe de legitimidade ativa para iniciar o processo de formao das leis, quando se tratar de matria de ndole tributria, no mais subsistindo, em consequncia, a restrio que prevaleceu ao longo da Carta Federal de 1969 (art. 57, I) (...). ( RE 328.896 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 9-10-2009, DJE de 5-11-2009.) No mesmo sentido: ADI 352-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento 29-8-1990, Plenrio, DJE de 8-3-1991.
"O constituinte estadual no pode estabelecer hipteses nas quais seja vedada a apresentao de projeto de lei pelo chefe do Executivo sem que isso represente ofensa harmonia entre os Poderes." ( ADI 572 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-6-2006, Plenrio, DJ de 9-2-2007.)
Processo legislativo dos Estados-membros: absoro compulsria das linhas bsicas do modelo constitucional federal entre elas, as decorrentes das normas de reserva de iniciativa das leis, dada a implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos poderes: jurisprudncia consolidada do Supremo Tribunal. ( ADI 637 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 25-8-2004, Plenrio, DJ de 1-10-2004.)
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
A criao, por lei de iniciativa parlamentar, de programa municipal a ser desenvolvido em logradouros pblicos no invade
esfera de competncia exclusiva do chefe do Poder Executivo. ( RE 290.549-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 28-2-2012, Primeira Turma, DJE de 29-3-2012.)
Ao direta de constitucionalidade. Art. 2 da Lei gacha 11.369/2001. Cadastro de contrataes temporrias. Criao de procedimentos administrativos que devem ser observados pelo Poder Executivo na contratao de servidores temporrios. (...) As normas impugnadas, decorrentes de emendas parlamentares, estabelecem o procedimento a ser adotado pelo Poder Executivo estadual para a realizao de inscries no cadastro de contrataes temporrias, tema no includo entre aqueles cujos projetos de lei so de iniciativa privativa do governador do Estado. ( ADI 2.583 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 26-8-2011.)
"A iniciativa legislativa, no que respeita criao de conta nica de depsitos judiciais e extrajudiciais, cabe ao Poder Judicirio. A deflagrao do processo legislativo pelo chefe do Poder Executivo consubstancia afronta ao texto da CB (art. 61, 1)." ( ADI 3.458 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-2-2008, Plenrio, DJE de 16-5-2008.) Em sentido contrrio: ADI 2.855 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 17-9-2010; ADI 2.909 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 11-6-2010.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 1, 2 e 3 da Lei 50, de 25-5-2004, do Estado do Amazonas. Teste de maternidade e paternidade. Realizao gratuita. (...) Ao contrrio do afirmado pelo requerente, a lei atacada no cria ou estrutura qualquer rgo da administrao pblica local. No procede a alegao de que qualquer projeto de lei que crie despesa s poder ser proposto pelo chefe do Executivo. As hipteses de limitao da iniciativa parlamentar esto previstas, em numerus clausus , no art. 61 da CB matrias relativas ao funcionamento da administrao pblica, notadamente no que se refere a servidores e rgos do Poder Executivo. Precedentes." ( ADI 3.394 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJE de 15-8-2008.)
"A disciplina jurdica do processo de elaborao das leis tem matriz essencialmente constitucional, pois residem, no texto da Constituio e nele somente , os princpios que regem o procedimento de formao legislativa, inclusive aqueles que concernem ao exerccio do poder de iniciativa das leis. A teoria geral do processo legislativo, ao versar a questo da iniciativa vinculada das leis, adverte que esta somente se legitima considerada a qualificao eminentemente constitucional do poder de agir em sede legislativa se houver, no texto da prpria Constituio, dispositivo que, de modo expresso, a preveja. Em consequncia desse modelo constitucional, nenhuma lei, no sistema de direito positivo vigente no Brasil, dispe de autoridade suficiente para impor, ao chefe do Executivo, o exerccio compulsrio do poder de iniciativa legislativa." ( MS 22.690, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 17-4-1997, Plenrio, DJ de 7-12-2006.)
"O diploma normativo em causa, que estabelece iseno do pagamento de taxa de concurso pblico, no versa sobre matria relativa a servidores pblicos ( 1 do art. 61 da CF/1988). Dispe, isso sim, sobre condio para se chegar investidura em cargo pblico, que um momento anterior ao da caracterizao do candidato como servidor pblico. Inconstitucionalidade formal no configurada." ( ADI 2.672 , Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 22-6-2006, Plenrio, DJ de 10-11-2006.) No mesmo sentido: AI 682.317-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 14-22012, Primeira Turma, DJE de 22-3-2012.
"A sano do projeto de lei no convalida o vcio de inconstitucionalidade resultante da usurpao do poder de iniciativa. A ulterior aquiescncia do chefe do Poder Executivo, mediante sano do projeto de lei, ainda quando dele seja a prerrogativa usurpada, no tem o condo de sanar o vcio radical da inconstitucionalidade. Insubsistncia da Smula 5/STF. Doutrina. Precedentes." ( ADI 2.867 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-12-2003, Plenrio, DJ de 9-2-2007.) No mesmo sentido: ADI 2.305 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-6-2011, Plenrio, DJE de 5-8-2011; AI
348.800, Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 5-10-2009, DJE de 20-10-2009; ADI 2.113 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009; ADI 1.963-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-3-1999, Plenrio, DJ de 7-5-1999; ADI 1.070 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 29-3-2001, Plenrio, DJ de 25-5-2001.
"Com efeito, ao julgar procedente a ADI 546, de que foi Rel. Min. Moreira Alves, o Plenrio desta Corte, por unanimidade de votos, assentou, em relao a norma ordinria do Estado do Rio Grande do Sul ( DJ de 14-4-2000, Ementrio 1987): Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 4 e 5 da Lei 9.265, de 13-6-1991, do Estado do Rio Grande do Sul. Tratandose de projeto de lei de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo, no pode o Poder Legislativo assinar- lhe prazo para o exerccio dessa prerrogativa sua. Se assim , com relao a lei, tambm h de ser quando se trate de emenda constitucional, pois a Constituio estadual e suas emendas devem igualmente observar os princpios constitucionais federais da independncia dos Poderes e da reserva de iniciativa de lei (arts. 2, 61, 1, f, e 25 da CF e 11 do ADCT)." ( ADI 2.393-MC , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 9-5-2002, Plenrio, DJ de 21-6-2002.) No mesmo sentido: ADI 3.051 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 30-6-2005, Plenrio, DJ de 28-10-2005.
Tratando-se de projeto de lei de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo, no pode o Poder Legislativo assinar-lhe prazo para o exerccio dessa prerrogativa sua. No havendo aumento de despesa, o Poder Legislativo pode emendar projeto de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo, mas esse poder no ilimitado, no se estendendo ele a emendas que no guardem estreita pertinncia com o objeto do projeto encaminhado ao Legislativo pelo Executivo e que digam respeito a matria que tambm da iniciativa privativa daquela autoridade. ( ADI 546 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-3-1999, Plenrio, DJ de 14-4-2000.) No mesmo sentido: ADI 2.305 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-6-2011, Plenrio, DJE de 5-8-2011.
A CF de 1988 no reproduziu em seu texto a norma contida no art. 57, I, da Carta Poltica de 1969, que atribua ao chefe do Poder Executivo da Unio a iniciativa de leis referentes a matria financeira, o que impede, agora, vigente um novo ordenamento constitucional, a til invocao da jurisprudncia que se formou, anteriormente, no STF, no sentido de que tal constitua princpio de observncia necessria, e de compulsria aplicao, pelas unidades federadas. ( ADI 352-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento 29-8-1990, Plenrio, DJE de 8-3-1991.) No mesmo sentido: RE 328.896 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 9-10-2009, DJE de 5-11-2009.
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre:
Lei estadual que concede anistia administrativa a servidores pblicos estaduais que interromperam suas atividades paralisao da prestao de servios pblicos. A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que cabe ao chefe do Poder Executivo deflagrar o processo legislativo referente a lei de criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao, bem assim disponha sobre regime jurdico e provimento de cargos dos servidores pblicos. Aplica-se aos Estados-membros o disposto no art. 61, 1, II, da CB. Precedentes. Invivel o projeto de lei de iniciativa do Poder Legislativo que disponha a propsito servidores pblicos anistia administrativa, nesta hiptese implicando aumento de despesas para o Poder Executivo. ( ADI 341 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-4-2010, Plenrio, DJE de 11-6-2010.)
"Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Inciso II do 1 do art. 61, combinado com o inciso X do art. 37, todos da CF de 1988. Mora do chefe do Poder Executivo Federal, que no chegou a se consumar. A ao direta de inconstitucionalidade foi proposta em 14-9-2004, quando ainda restavam trs meses para o Presidente da Repblica
exercitar o seu poder-dever de propositura da lei de reviso geral (art. 1 da Lei federal 11.331/2001). Ao julgada improcedente, dado que prematuramente ajuizada." ( ADI 3.303 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-9-2006, Plenrio, DJ de 16-3-2007.)
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;
A extino de cargos pblicos, sejam eles efetivos ou em comisso, pressupe lei especfica, dispondo quantos e quais cargos sero extintos, no podendo ocorrer por meio de norma genrica inserida na Constituio. Incabvel, por emenda constitucional, nos Estados-Membros, que o Poder Legislativo disponha sobre espcie reservada iniciativa privativa dos demais Poderes da Repblica, sob pena de afronta ao art. 61 da Lei Maior. ( ADI 1.521 , rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-6-2013, Plenrio, DJE de 13-8-2013.)
"Poder Executivo. Competncia legislativa. Organizao da administrao pblica. Decretos 26.118/2005 e 25.975/2005. Reestruturao de autarquia e criao de cargos. Repercusso geral reconhecida (...). A Constituio da Repblica no oferece guarida possibilidade de o Governador do Distrito Federal criar cargos e reestruturar rgos pblicos por meio de simples decreto. Mantida a deciso do Tribunal a quo, que, fundado em dispositivos da Lei Orgnica do DF, entendeu violado, na espcie, o princpio da reserva legal. ( RE 577.025 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1112-2008, Plenrio, DJE de 6-3-2009, com repercusso geral.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Condio. Objeto. Decreto que cria cargos pblicos remunerados e estabelece as respectivas denominaes, competncias e remuneraes. Execuo de lei inconstitucional. Carter residual de decreto autnomo. Possibilidade jurdica do pedido. Precedentes. admissvel controle concentrado de constitucionalidade de decreto que, dando execuo a lei inconstitucional, crie cargos pblicos remunerados e estabelea as respectivas denominaes, competncias, atribuies e remuneraes. Inconstitucionalidade. Ao direta. Art. 5 da Lei 1.124/2000 do Estado do Tocantins. Administrao pblica. Criao de cargos e funes. Fixao de atribuies e remunerao dos servidores. Efeitos jurdicos delegados a decretos do chefe do Executivo. Aumento de despesas. Inadmissibilidade. Necessidade de lei em sentido formal, de iniciativa privativa daquele. Ofensa aos arts. 61, 1, II, a , e 84, VI, a , da CF. Precedentes. Aes julgadas procedentes. So inconstitucionais a lei que autorize o chefe do Poder Executivo a dispor, mediante decreto, sobre criao de cargos pblicos remunerados, bem como os decretos que lhe deem execuo." ( ADI 3.232 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-2008, Plenrio, DJE de 3-10-2008.) No mesmo sentido: ADI 4.125 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 10-6-2010, Plenrio, DJE de 15-2-2011; ADI 3.983 e ADI 3.990 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-2008, Plenrio, Informativo 515.
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 6.065, de 30-12-1999, do Estado do Esprito Santo, que d nova redao Lei 4.861, de 31-12-1993. Art. 4 e tabela X que alteram os valores dos vencimentos de cargos do quadro permanente do pessoal da polcia civil. Inadmissibilidade. Inconstitucionalidade formal reconhecida. Ofensa ao art. 61, 1, II, a e c , da CF. Observncia do princpio da simetria. ADI julgada procedente. da iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo lei de criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao, bem como que disponha sobre regime jurdico e provimento de cargos dos servidores pblicos. Afronta, na espcie, ao disposto no art. 61, 1, II, a e c , da Constituio de 1988, o qual se aplica aos Estados-membros, em razo do princpio da simetria. ( ADI 2.192 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008.)
Inconstitucionalidade formal dos arts. 4 e 5 da Lei 227/1989, que desencadeiam aumento de despesa pblica em matria de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo. Afronta aos arts. 25; 61, 1, II, a ; e 63 da CR. Competncia privativa do Estado para legislar sobre poltica remuneratria de seus servidores. Autonomia dos Estados-membros. Precedentes. ( ADI 64 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-11-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Reserva de iniciativa. Aumento de remunerao de servidores. Perdo por falta ao trabalho. Inconstitucionalidade. Lei 1.115/1988 do Estado de Santa Catarina. Projeto de lei de iniciativa do governador emendado pela Assembleia Legislativa. Fere o art. 61, 1, II, a, da CF de 1988 emenda parlamentar que disponha sobre aumento de remunerao de servidores pblicos estaduais. Precedentes. " ( ADI 13 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJ de 28-9-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Leis federais 11.169/2005 e 11.170/2005, que alteram a remunerao dos servidores pblicos integrantes dos Quadros de Pessoal da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Alegaes de vcio de iniciativa legislativa (arts. 2, 37, X, e 61, 1, II, a , da CF); desrespeito ao princpio da isonomia (art. 5, caput, da Carta Magna); e inobservncia da exigncia de prvia dotao oramentria (art. 169, 1, da CF). No configurada a alegada usurpao de iniciativa privativa do presidente da Repblica, tendo em vista que as normas impugnadas no pretenderam a reviso geral anual de remunerao dos servidores pblicos. Distino entre reajuste setorial de servidores pblicos e reviso geral anual da remunerao dos servidores pblicos: necessidade de lei especfica para ambas as situaes." ( ADI 3.599 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-5-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007.)
"Lei estadual que dispe sobre a situao funcional de servidores pblicos: iniciativa do chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, II, a e c , CR/1988). Princpio da simetria." ( ADI 2.029, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-62007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.791 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-62010, Plenrio, DJE de 27-8-2010; ADI 2.801 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 56-2009; ADI 4.009 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-2-2009, Plenrio, DJE de 29-5-2009.
"Poder Constituinte estadual: autonomia (ADCT, art. 11): restries jurisprudenciais inaplicveis ao caso. da jurisprudncia assente do Supremo Tribunal que afronta o princpio fundamental da separao a independncia dos Poderes o trato em constituies estaduais de matria, sem carter essencialmente constitucional assim, por exemplo, a relativa fixao de vencimentos ou concesso de vantagens especficas a servidores pblicos , que caracterize fraude iniciativa reservada ao Poder Executivo de leis ordinrias a respeito: precedentes. A jurisprudncia restritiva dos poderes da Assembleia Constituinte do Estado-membro no alcana matrias s quais, delas cuidando, a CR emprestou alada constitucional." ( ADI 104 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 4-6-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)
"Inconstitucionalidade dos arts. 41, 42, 43 e seu pargrafo nico, 44, 45 e seu pargrafo nico, do ADCT da Constituio da Paraba, porque ofendem a regra da iniciativa reservada ao chefe do Poder Executivo quanto majorao de vencimentos dos servidores pblicos (CF, art. 61, 1, II, a )." ( ADI 541 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 10-52007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. Inconstitucionalidade formal afastada. Dispositivos impugnados que constituem mera reproduo de normas constantes da Lei 9.437/1997, de iniciativa do Executivo, revogada pela Lei 10.826/2003, ou so consentneos com o que nela se dispunha, ou, ainda, consubstanciam preceitos que guardam afinidade lgica, em uma relao de pertinncia, com a Lei 9.437/1997 ou com o PL 1.073/1999, ambos encaminhados ao Congresso Nacional pela Presidncia da Repblica, razo pela qual no se caracteriza a alegada inconstitucionalidade formal. (...) Prejudicado o exame da inconstitucionalidade formal e material do art. 35, tendo em conta a realizao de referendo." ( ADI 3.112 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-5-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007). No mesmo sentido: ADI 3.137 , ADI 3.198 , ADI 3.263 , ADI 3.518 , ADI 3.535 , ADI 3.586 , ADI 3.600 , ADI 3.788 , ADI 3.814 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-5-2007, Informativo 465.
"O 1 do art. 61 da Lei Republicana confere ao chefe do Poder Executivo a privativa competncia para iniciar os processos de elaborao de diplomas legislativos que disponham sobre a criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica, o aumento da respectiva remunerao, bem como os referentes a servidores pblicos da Unio e dos Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria (alneas a e c do inciso II do art. 61). Insistindo nessa linha de opo poltica, a mesma Lei Maior de 1988 habilitou os presidentes do STF, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia a propor ao Poder Legislativo a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzes que lhes forem vinculados, tudo nos termos da alnea b do inciso II do art. 96. A jurisprudncia desta Casa de Justia sedimentou o entendimento de ser a clusula da reserva de iniciativa, inserta no 1 do art. 61 da CF de 1988, corolrio do princpio da separao dos Poderes. Por isso mesmo, de compulsria observncia pelos estados, inclusive no exerccio do poder reformador que lhes assiste (CF. ADI 250, Rel. Min. Ilmar Galvo; ADI 843, Rel. Min. Ilmar Galvo; ADI 227, Rel. Min. Maurcio Corra; ADI 774, Rel. Min. Seplveda Pertence; e ADI 665, Rel.Min. Sydney Sanches, entre outras)." ( ADI 3.061 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-4-2006, Plenrio, DJ de 9-6-2006.) No mesmo sentido: ADI 1.521 , rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-62013, Plenrio, DJE de 13-8-2013; ADI 645 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 11-11-1996, Plenrio, DJ de 1312-1996; ADI 1.470 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 14-12-2005, Plenrio, DJ de 10-3-2006.
"A iniciativa de projetos de lei que disponham sobre vantagem pessoal concedida a servidores pblicos cabe privativamente ao chefe do Poder Executivo. Precedentes. Inviabilidade de emendas que impliquem aumento de despesas a projetos de lei de iniciativa do chefe do Poder Executivo." ( ADI 1.729 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-6-2006, Plenrio, DJ de 2-2-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.176 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-6-2011, Plenrio, DJE de 58-2011.
"A celebrao de convenes e acordos coletivos de trabalho constitui direito reservado exclusivamente aos trabalhadores da iniciativa privada. A negociao coletiva demanda a existncia de partes detentoras de ampla autonomia negocial, o que no se realiza no plano da relao estatutria. A administrao pblica vinculada pelo princpio da legalidade. A atribuio de vantagens aos servidores somente pode ser concedida a partir de projeto de lei de iniciativa do chefe do Poder Executivo, consoante dispe o art. 61, 1, II, a e c , da CB, desde que supervenientemente aprovado pelo Poder Legislativo. (...) A fixao de data para o pagamento dos vencimentos dos servidores estaduais e a previso de correo monetria em caso de atraso no constituem aumento de remunerao ou concesso de vantagem." ( ADI 559 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-2-2006, Plenrio, DJ de 5-5-2006.) No mesmo sentido: ADI 554 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-2-2006, Plenrio, DJ de 5-5-2006.
"Os cargos pblicos apenas podem ser criados e extintos por lei de iniciativa do presidente da Repblica. A declarao de desnecessidade sem amparo legal no hbil a extingui-los." ( RE 240.735-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-3-2006, Segunda Turma, DJ de 5-5-2006.)
"Processo legislativo. Iniciativa privativa do Poder Executivo. Emenda pelo Poder Legislativo. Aumento de despesa. Norma municipal que confere aos servidores inativos o recebimento de proventos integrais correspondente ao vencimento de seu cargo. Lei posterior que condiciona o recebimento deste benefcio, pelos ocupantes de cargo em comisso, ao exerccio do servio pblico por, no mnimo, doze anos. Norma que rege o regime jurdico de servidor pblico. Iniciativa privativa do chefe do Executivo. Alegao de inconstitucionalidade desta regra, ante a emenda da Cmara de Vereadores, que reduziu o tempo mnimo de exerccio de quinze para doze anos. Entendimento consolidado desta Corte no sentido de ser permitido a parlamentares apresentar emendas a projeto de iniciativa privativa do Executivo, desde que no causem aumento de despesas (art. 61, 1, a e c c/c art. 63, I, todos da CF/1988). Inaplicabilidade ao caso concreto." ( RE 274.383 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-3-2005, Segunda Turma, DJ de 22-4-2005.)
Incorre em vcio de inconstitucionalidade formal (CF, arts. 61, 1, II, a e c e 63, I) a norma jurdica decorrente de emenda parlamentar em projeto de lei de iniciativa reservada ao chefe do Poder Executivo, de que resulte aumento de despesa. Parmetro de observncia cogente pelos Estados da Federao, luz do princpio da simetria. ( ADI 2.079 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-4-2004, Plenrio, DJ de 18-6-2004.) No mesmo sentido: RE 745.811-RG, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-10-2013, Plenrio, DJE de 6-11-2013, com repercusso geral; ADI 2.113 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.
"O tema concernente disciplina jurdica da remunerao funcional submete-se ao postulado constitucional da reserva absoluta de lei, vedando-se, em consequncia, a interveno de outros atos estatais revestidos de menor positividade jurdica, emanados de fontes normativas que se revelem estranhas, quanto sua origem institucional, ao mbito de atuao do Poder Legislativo, notadamente quando se tratar de imposies restritivas ou de fixao de limitaes quantitativas ao estipndio devido aos agentes pblicos em geral. O princpio constitucional da reserva de lei formal traduz limitao ao exerccio das atividades administrativas e jurisdicionais do Estado. A reserva de lei analisada sob tal perspectiva constitui postulado revestido de funo excludente, de carter negativo, pois veda, nas matrias a ela sujeitas, quaisquer intervenes normativas, a ttulo primrio, de rgos estatais no legislativos. Essa clusula constitucional, por sua vez, projeta-se em uma dimenso positiva, eis que a sua incidncia refora o princpio, que, fundado na autoridade da Constituio, impe administrao e jurisdio a necessria submisso aos comandos estatais emanados, exclusivamente, do legislador. No cabe ao Poder Executivo em tema regido pelo postulado da reserva de lei, atuar na anmala (e inconstitucional) condio de legislador, para, em assim agindo, proceder imposio de seus prprios critrios, afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Executivo passaria a desempenhar atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador), usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso ao princpio constitucional da separao de poderes." ( ADI 2.075-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-2-2001, Plenrio, DJ de 27-62003.) No mesmo sentido: MS 22.451, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-6-1997, Plenrio, DJ de 15-81997.
"O Pleno desta Corte, ao apreciar a questo do reajuste previsto na Lei 7.706/1988, entendeu que a norma insculpida no art. 37, X, da Lei Maior no se refere data-base dos servidores, mas sim unicidade de ndice e data da reviso geral de remunerao extensiva aos servidores civis e militares. O preceito no tem qualquer conotao com a poca em que se dar a reviso ou mesmo a sua periodicidade. H lei que criou e at outras que reforaram a data-base, prevista no ms de janeiro de cada ano, determinando o seu cumprimento. Porm, mais do que a lei infraconstitucional, a prpria Constituio que reservou ao presidente da Repblica a iniciativa de propor aumento de vencimentos do funcionalismo
pblico (CF, art. 61, 1, II, a ). Inexistncia de preceito constitucional que determine que a data-base se transforme em instrumento de autoaplicabilidade, obrigando o Executivo a fazer o reajuste nos moldes previstos na lei." ( MS 22.439, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 15-5-2003, Plenrio, DJ de 11-4-2003). No mesmo sentido: MS 22.690, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 17-4-1997, Plenrio, DJ de 7-12-2006.
"O ato administrativo do Tribunal de Contas do Estado do Amazonas, que deferiu aos seus auditores-assistentes isonomia de vencimentos com os ocupantes do mesmo cargo no Tribunal de Contas do Municpio, vulnera o princpio da legalidade e o da iniciativa privativa do chefe do Executivo para deflagrar o processo legislativo sobre remunerao dos servidores pblicos. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade da deciso administrativa do Tribunal de Contas do Estado do Amazonas." ( ADI 1.249 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 15-12-1997, Plenrio, DJ de 20-2-1998.)
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
"Ao direta de inconstitucionalidade contra o inciso V do 3 do art. 120 da Constituio do Estado de Santa Catarina, com a redao dada pela EC 14, promulgada em 10-11-1997. Vinculao, por dotao oramentria, de parte da receita corrente do Estado a programas de desenvolvimento da agricultura, pecuria e abastecimento. Inconstitucionalidade. Afronta iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo em tema de diretrizes oramentrias. Precedentes. Violao ao art. 167, IV, da Constituio. Precedentes." ( ADI 1.759 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-04-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010.) Vide: ADI 724-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-5-1992, Plenrio, DJ de 27-42001.
Art. 2 da Lei 3.189/2003, do Distrito Federal. Incluso de evento privado no calendrio de eventos oficiais do Distrito Federal. Previso da destinao de recursos do Poder Executivo para seu patrocnio. Encargo adicional Secretaria de Segurana Pblica. Iniciativa legislativa de deputado distrital. Inadmissibilidade. Aparente violao aos arts. 61, 1, II, b; e 165, III, da CF. ( ADI 4.180-MC-REF , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 27-82010.)
"A reserva de lei de iniciativa do chefe do Executivo, prevista no art. 61, 1, II, b , da Constituio, somente se aplica aos Territrios federais." ( ADI 2.447 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 4-12-2009.)
"(...) a exigncia constante do art. 112, 2, da Constituio fluminense consagra mera restrio material atividade do legislador estadual, que com ela se v impedido de conceder gratuidade sem proceder necessria indicao da fonte de custeio. assente a jurisprudncia da Corte no sentido de que as regras do processo legislativo federal que devem reproduzidas no mbito estadual so apenas as de cunho substantivo, coisa que se no reconhece ao dispositivo atacado. que este no se destina a promover alteraes no perfil do processo legislativo, considerado em si mesmo; volta-se, antes, a estabelecer restries quanto a um produto especfico do processo e que so eventuais leis sobre gratuidades. , por isso, equivocado ver qualquer relao de contrariedade entre as limitaes constitucionais vinculadas ao princpio federativo e a norma sob anlise, que delas no desbordou. No se descobre, ademais, nenhuma infrao ao princpio da separao dos Poderes e, segundo a autora, oriunda de suposta invaso da competncia exclusiva do chefe do Poder Executivo para dispor sobre servios pblicos. A alegao de afronta ao disposto no art. 61, 1, II, b , no pede maiores consideraes, porque se cuida de preceito dirigido exclusivamente aos Territrios. Doutro lado, no quadra falar em desprestgio prerrogativa do Poder Executivo de celebrar contratos administrativos, assim porque a norma lhe no veda tal poder, como seu exerccio submisso integralmente ao princpio da legalidade. Como bem observou a AGU, a administrao celebra seus contratos na forma da lei. Donde no h excogitar usurpao de competncia reservada do chefe do Poder Executivo. Ademais, e esta observao decisiva que se ops e sublinhou no curso dos debates do
julgamento deste caso, a norma impugnada no implica restrio alguma definio dos termos e condies das licitaes para concesso e permisso de servio pblico, porque se dirige apenas ao regime de execuo dos contratos dessas classes, o qual, no curso da prestao, no pode ser modificado por lei, para efeito de outorga de gratuidade no prevista nos editais, sem indicao da correspondente fonte de custeio. ( ADI 3.225 , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)
"Lei 9.162/1995 do Estado de So Paulo. Criao e organizao do Conselho das Instituies de Pesquisa do Estado de So Paulo (CONSIP). Estrutura e atribuies de rgos e secretarias da administrao pblica. Matria de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo. Precedentes." ( ADI 3.751 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-6-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 553/2000 do Estado do Amap. Desconto no pagamento antecipado do IPVA e parcelamento do valor devido. Benefcios tributrios. Lei de iniciativa parlamentar. ausncia de vcio formal. No ofende o art. 61, 1, II, b, da CF, lei oriunda de projeto elaborado na Assembleia Legislativa estadual que trate sobre matria tributria, uma vez que a aplicao deste dispositivo est circunscrita s iniciativas privativas do chefe do Poder Executivo Federal na rbita exclusiva dos territrios federais. Precedentes: ADI 2.724, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 2-4-04; ADI 2.304, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 15-12-2000; e ADI 2.599-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 13-12-2002. A reserva de iniciativa prevista no art. 165, II, da Carta Magna, por referir-se a normas concernentes s diretrizes oramentrias, no se aplica a normas que tratam de direito tributrio, como so aquelas que concedem benefcios fiscais. Precedentes: ADI 724-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 27-4-2001 e ADI 2.659, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ de 6-22004. Ao direta de inconstitucionalidade cujo pedido se julga improcedente." ( ADI 2.464 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-4-2007, Plenrio, DJ de 25-5-2007.) No mesmo sentido: RE 601.348-ED , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 22-11-2011, Segunda Turma, DJE de 7-12-2011. Vide: ADI 3.205 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 19-10-2006, Plenrio, DJ de 17-11-2006.
"Ao direta de inconstitucionalidade: Lei estadual 2.207/2000 do Estado do Mato Grosso do Sul (redao do art. 1 da Lei estadual 2.417/2002), que isenta os aposentados e pensionistas do antigo sistema estadual de previdncia da contribuio destinada ao custeio de plano de sade dos servidores Estado (...). (...) Processo legislativo: matria tributria: inexistncia de reserva de iniciativa do Executivo, sendo impertinente a invocao do art. 61, 1, II, b , da Constituio, que diz respeito exclusivamente aos Territrios Federais." ( ADI 3.205 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 19-102006, Plenrio, DJ de 17-11-2006.) No mesmo sentido: RE 328.896 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 9-10-2009, DJE de 5-11-2009; ADI 2.392-MC , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 28-3-2001, Plenrio, DJ de 1-8-2003; ADI 2.474 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-3-2003, Plenrio, DJ de 25-4-2003; ADI 2.638 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-2-2006, Plenrio, DJ de 9-6-2006. Vide: ADI 2.464 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-4-2007, Plenrio, DJ de 25-5-2007.
"Por tratar-se de evidente matria de organizao administrativa, a iniciativa do processo legislativo est reservada ao chefe do Poder Executivo local. Os Estados-membros e o Distrito Federal devem obedincia s regras de iniciativa legislativa reservada, fixadas constitucionalmente, sob pena de violao do modelo de harmnica tripartio de poderes, consagrado pelo constituinte originrio." ( ADI 1.182 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-11-2005, Plenrio, DJ de 10-3-2006.) No mesmo sentido: RE 508.827-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 25-9-2012, Segunda Turma, DJE de 19-10-2012.
"A Constituio de 1988 admite a iniciativa parlamentar na instaurao do processo legislativo em tema de direito tributrio. A iniciativa reservada, por constituir matria de direito estrito, no se presume e nem comporta interpretao ampliativa, na medida em que, por implicar limitao ao poder de instaurao do processo legislativo, deve necessariamente derivar de
norma constitucional explcita e inequvoca. O ato de legislar sobre direito tributrio, ainda que para conceder benefcios jurdicos de ordem fiscal, no se equipara, especialmente para os fins de instaurao do respectivo processo legislativo, ao ato de legislar sobre o oramento do Estado." ( ADI 724-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-5-1992, Plenrio, DJ de 27-4-2001.) No mesmo sentido: RE 590.697-ED , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-8-2011, Segunda Turma, DJE de 6-9-2011.
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; (Redao da EC 18/1998)
absolutamente incompossvel ao Poder Legislativo, por meio de decreto legislativo, interferir em ato espontneo de adeso dos servidores ao PDV previsto na Lei 4.865, de 1996. Na verdade, o decreto legislativo invade competncia especfica do Poder Executivo que d cumprimento legislao prpria instituidora desse programa especial de desligamento espontneo dos servidores pblicos. ( RE 486.748 , voto do Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 17-2-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009.) No mesmo sentido: RE 598.340-AgR, Rel. Min Crmen Lcia , julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 18-3-2011.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Reserva de iniciativa. Aumento de remunerao de servidores. Perdo por falta ao trabalho. Inconstitucionalidade. Lei 1.115/1988 do Estado de Santa Catarina. Projeto de lei de iniciativa do governador emendado pela Assembleia Legislativa. (...). Ofende o art. 61, 1, II, c , e o art. 2 da CF de 1988 emenda parlamentar que estabelea perdo a servidores por falta ao trabalho. Precedentes. Pedido julgado procedente." ( ADI 13 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJ de 28-9-2007.)
"Dentre as regras bsicas do processo legislativo federal, de observncia compulsria pelos Estados, por sua implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos Poderes, encontram-se as previstas nas alneas a e c do art. 61, 1, II, da CF, que determinam a iniciativa reservada do chefe do Poder Executivo na elaborao de leis que disponham sobre o regime jurdico e o provimento de cargos dos servidores pblicos civis e militares. Precedentes: ADI 774, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 26-2-1999, ADI 2.115,Rel. Min. Ilmar Galvo e ADI 700, Rel. Min. Maurcio Corra. Esta Corte fixou o entendimento de que a norma prevista em Constituio estadual vedando a estipulao de limite de idade para o ingresso no servio pblico traz em si requisito referente ao provimento de cargos e ao regime jurdico de servidor pblico, matria cuja regulamentao reclama a edio de legislao ordinria, de iniciativa do chefe do Poder Executivo. Precedentes: ADI 1.165, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ de 14-6-2002 e ADI 243, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, DJ de 29-11-2002. Ao direta cujo pedido se julga procedente." ( ADI 2.873 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 209-2007, Plenrio, DJ de 9-11-2007.) No mesmo sentido: ADI 2.856 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-22011, Plenrio, DJE de 1-3-2011; ADI 3.167 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 18-6-2007, Plenrio, DJ de 6-92007.
"Processo legislativo: normas de lei de iniciativa parlamentar que cuidam de jornada de trabalho, distribuio de carga horria, lotao dos profissionais da educao e uso dos espaos fsicos e recursos humanos e materiais do Estado e de seus Municpios na organizao do sistema de ensino: reserva de iniciativa ao Poder Executivo dos projetos de leis que disponham sobre o regime jurdico dos servidores pblicos, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria (art. 61, II, 1, c )." ( ADI 1.895 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-8-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)
"Lei estadual que dispe sobre a situao funcional de servidores pblicos: iniciativa do chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, II, a e c , CR/1988). Princpio da simetria." ( ADI 2.029 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-62007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.964/2001 do Estado de So Paulo. Realizao de exames de sangue em funcionrios de empresas pblicas do Estado de So Paulo. Vcio de iniciativa. Competncia legislativa. Norma que disciplina acompanhamento preventivo de sade aplicvel exclusivamente a parte do funcionalismo pblico estadual. Iniciativa parlamentar. Ofensa ao disposto no art. 61, 1, c , da CF de 1988." ( ADI 3.403 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 18-6-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)
"Disposio constitucional estadual que impe o pagamento de dcimo terceiro salrio aos servidores estaduais em data e forma definidas. Abuso do poder constituinte estadual, por interferncia indevida na programao financeira e na execuo de despesa pblica, a cargo do Poder Executivo, nos termos da CF." ( ADI 1.448 , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJ de 11-10-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei estadual 9.717, de 20-8-1992, do Estado do Rio Grande do Sul, que veda o estabelecimento de limite mximo de idade para inscrio de canditados nos concursos pblicos realizados por rgos da administrao direta e Indireta do Estado: procedncia. A vedao imposta por lei de origem parlamentar viola a iniciativa reservada ao Poder Executivo (CF, art. 61, 1, II, c ), por cuidar de matria atinente ao provimento de cargos pblicos." ( ADI 776 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-8-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)
"Servidor pblico. Jornada de trabalho. Enfermeiros, tcnicos e auxiliares de enfermagem. Princpio da separao de poderes. Vcio de iniciativa. Competncia privativa do chefe do Poder Executivo." ( ADI 3.175 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-5-2007, Plenrio, DJ de 3-8-2007.)
"Servidor pblico. Jornada de trabalho. Reduo da carga horria semanal. Princpio da separao de poderes. Vcio de iniciativa. Competncia privativa do chefe do Poder Executivo. Precedentes." ( ADI 3.739 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-5-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.)
"Significao constitucional do regime jurdico dos servidores pblicos (civis e militares). A locuo constitucional regime jurdico dos servidores pblicos corresponde ao conjunto de normas que disciplinam os diversos aspectos das relaes,
estatutrias ou contratuais, mantidas pelo Estado com os seus agentes. Precedentes." ( ADI 2.867 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-12-2003, Plenrio, DJ de 9-2-2007.) No mesmo sentido: AI 348.800 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 5-10-2009, DJE de 20-10-2009.
"Art. 34, 1, da Lei estadual do Paran 12.398/1998, com redao dada pela Lei estadual 12.607/1999. (...) Inconstitucionalidade formal caracterizada. Emenda parlamentar a projeto de iniciativa exclusiva do chefe do Executivo que resulta em aumento de despesa afronta os arts. 63 , I, c/c o 61, 1, II, c , da CF." ( ADI 2.791 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-8-2006, Plenrio, DJ de 24-11-2006.)
"Processo legislativo. Iniciativa privativa do Poder Executivo. Emenda pelo Poder Legislativo. Aumento de despesa. Norma municipal que confere aos servidores inativos o recebimento de proventos integrais correspondente ao vencimento de seu cargo. Lei posterior que condiciona o recebimento deste benefcio, pelos ocupantes de cargo em comisso, ao exerccio do servio pblico por, no mnimo, doze anos. Norma que rege o regime jurdico de servidor pblico. Iniciativa privativa do chefe do Executivo. Alegao de inconstitucionalidade desta regra, ante a emenda da Cmara de Vereadores, que reduziu o tempo mnimo de exerccio de quinze para doze anos. Entendimento consolidado desta Corte no sentido de ser permitido a parlamentares apresentar emendas a projeto de iniciativa privativa do Executivo, desde que no causem aumento de despesas (art. 61, 1, a e c c/c art. 63, I, todos da CF/1988). Inaplicabilidade ao caso concreto." ( RE 274.383 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-3-2005, Segunda Turma, DJ de 22-4-2005.)
"O art. 61, 1, II, c , da CF prev a iniciativa privativa do chefe do Executivo na elaborao de leis que disponham sobre servidores pblicos, regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria. Por outro lado, pacfico o entendimento de que as regras bsicas do processo legislativo da Unio so de observncia obrigatria pelos Estados, 'por sua implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos Poderes'. Precedente: ADI 774, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 26-2-1999. A posse, matria de que tratou o diploma impugnado, complementa e completa, juntamente com a entrada no exerccio, o provimento de cargo pblico iniciado com a nomeao do candidato aprovado em concurso. , portanto, matria claramente prevista no art. 61, 1, II, c , da Carta Magna, cuja reserva legislativa foi inegavelmente desrespeitada." ( ADI 2.420 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-2-2005, Plenrio, DJ de 25-42005.) No mesmo sentido: RE 583.231-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 2-3-2011; ADI 1.594 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 22-8-2008.
"Projeto. Iniciativa. Servidor pblico. Direitos e obrigaes. A iniciativa do Poder Executivo, onforme dispe a alnea c do inciso II do 1 do art. 61 da CF." ( ADI 2.887 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-2-2004, Plenrio, DJ de 6-82004.) No mesmo sentido: ADI 3.166 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-5-2010, Plenrio, DJE de 10-92010; ADI 1.201 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 14-11-2002, Plenrio, DJ de 19-12-2002.
"O tema concernente disciplina jurdica da remunerao funcional submete-se ao postulado constitucional da reserva absoluta de lei, vedando-se, em consequncia, a interveno de outros atos estatais revestidos de menor positividade jurdica, emanados de fontes normativas que se revelem estranhas, quanto sua origem institucional, ao mbito de atuao do Poder Legislativo, notadamente quando se tratar de imposies restritivas ou de fixao de limitaes quantitativas ao estipndio devido aos agentes pblicos em geral. O princpio constitucional da reserva de lei formal traduz limitao ao exerccio das atividades administrativas e jurisdicionais do Estado. A reserva de lei analisada sob tal perspectiva constitui postulado revestido de funo excludente, de carter negativo, pois veda, nas matrias a ela sujeitas, quaisquer intervenes normativas, a ttulo primrio, de rgos estatais no legislativos. Essa clusula constitucional, por sua vez, projeta-se em uma dimenso positiva, eis que a sua incidncia refora o princpio, que, fundado na autoridade da Constituio, impe administrao e jurisdio a necessria submisso aos comandos estatais emanados, exclusivamente, do legislador. No cabe ao Poder Executivo em tema regido pelo postulado da reserva de lei, atuar na anmala (e inconstitucional) condio de legislador, para, em assim agindo, proceder imposio de seus prprios critrios,
afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Executivo passaria a desempenhar atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador), usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso ao princpio constitucional da separao de poderes." ( ADI 2.075-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-2-2001, Plenrio, DJ de 27-62003.)
"Regime jurdico dos servidores pblicos estaduais. Aposentadoria e vantagens financeiras. Inconstitucionalidade formal. Vcio que persiste, no obstante a sano do respectivo projeto de lei. Precedentes. Dispositivo legal oriundo de emenda parlamentar referente aos servidores pblicos estaduais, sua aposentadoria e vantagens financeiras. Inconstitucionalidade formal em face do disposto no art. 61, 1, II, c , da Carta Federal. firme na jurisprudncia do Tribunal que a sano do projeto de lei no convalida o defeito de iniciativa." ( ADI 700 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 23-5-2001, Plenrio, DJ de 24-8-2001.) No mesmo sentido: ADI 2.904, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 25-9-2009.
"Essa orientao, malgrado circunscrita em princpio ao regime dos poderes constitudos do Estado-membro, de aplicarse em termos ao poder constituinte local, quando seu trato na Constituio estadual traduza fraude ou obstruo antecipada ao jogo, na legislao ordinria, das regras bsicas do processo legislativo, a exemplo da rea de iniciativa reservada do executivo ou do judicirio: o que se d quando se eleva ao nvel constitucional do Estado-membro assuntos midos do regime jurdico dos servidores pblicos, sem correspondncia no modelo constitucional federal, como sucede, na espcie, com a equiparao em vencimentos e vantagens dos membros de uma carreira a dos procuradores autrquicos aos de outra, a dos procuradores do Estado: matria atinente ao regime jurdico de servidores pblicos, a ser tratada por lei de iniciativa reservada ao chefe do Poder Executivo." ( ADI 1.434 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-11-1999, Plenrio, DJ de 25-2-2000.)
"Serventias judiciais e extrajudiciais. Titulares. Aposentadoria. Instituio. ADCT de Constituio estadual. Conflito com a Lei bsica federal. A criao do direito aposentadoria dos titulares das serventias judiciais e extrajudiciais mediante norma transitria de Constituio estadual vulnera a regra segundo a qual os Estados organizam-se e regem-se pelas respectivas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios que decorrem da Lei bsica federal." ( ADI 139 , Rel. p/ ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 31-10-1991, Plenrio, DJ de 5-6-1992.)
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Lei complementar estadual. Iniciativa do Ministrio Pblico estadual. Emenda parlamentar. Aumento de despesa. Inconstitucionalidade formal. Fumus boni iuris e pericullum in mora. Cautelar deferida. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que gera inconstitucionalidade formal a emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa do Ministrio Pblico estadual que importa aumento de despesa. Precedentes. ( ADI 4.075MC , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008.) No mesmo sentido: ADI 4.062-MC , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008.
"No julgamento da ADI 126-4, Rel. Min. O. Gallotti, o STF decidiu que a competncia do Ministrio Pblico para propor a fixao de vencimentos decorre do poder que lhe confere a Constituio de iniciativa para a criao de cargos (CF, art. 127, 2)." ( ADI 595-MC , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 30-10-1991, Plenrio, DJ de 13-12-1991.)
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI; (Redao da EC 32/2001)
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei alagona 6.153, de 11-5-2000, que cria o programa de leitura de jornais e peridicos em sala de aula, a ser cumprido pelas escolas da rede oficial e particular do Estado de Alagoas. Iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo estadual para legislar sobre organizao administrativa no mbito do Estado. Lei de iniciativa parlamentar que afronta o art. 61, 1, II, e , da CR, ao alterar a atribuio da Secretaria de Educao do Estado de Alagoas. Princpio da simetria federativa de competncias. Iniciativa louvvel do legislador alagoano que no retira o vcio formal de iniciativa legislativa. ( ADI 2.329 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 14-4-2010, Plenrio, DJE de 25-6-2010.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. EC 35/2005 do Estado do Rio de Janeiro, que cria instituio responsvel pelas percias criminalstica e mdico-legal. Inconstitucionalidade formal: matria de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo. Violao, pelo poder constituinte decorrente, do princpio da separao de poderes, tendo em vista que, em se tratando de emenda Constituio estadual, o processo legislativo ocorreu sem a participao do Poder Executivo." ( ADI 3.644 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 12-6-2009.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 6.835/2001 do Estado do Esprito Santo. Incluso dos nomes de pessoas fsicas e jurdicas inadimplentes no Serasa, Cadin e SPC. Atribuies da Secretaria de Estado da Fazenda. Iniciativa da Mesa da Assembleia Legislativa. Inconstitucionalidade formal. A Lei 6.835/2001, de iniciativa da Mesa da Assembleia Legislativa do Estado do Esprito Santo, cria nova atribuio Secretaria de Fazenda Estadual, rgo integrante do Poder Executivo daquele Estado. luz do princpio da simetria, so de iniciativa do chefe do Poder Executivo estadual as leis que versem sobre a organizao administrativa do Estado, podendo a questo referente organizao e funcionamento da administrao estadual, quando no importar aumento de despesa, ser regulamentada por meio de decreto do chefe do Poder Executivo (...). Inconstitucionalidade formal, por vcio de iniciativa da lei ora atacada." ( ADI 2.857 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 30-8-2007, Plenrio, DJ de 30-11-2007.)
"Lei 781, de 2003, do Estado do Amap, que, em seus arts. 4, 5 e 6, estabelece obrigaes para o Poder Executivo instituir e organizar sistema de avaliao de satisfao dos usurios de servios pblicos. Inconstitucionalidade formal, em virtude de a lei ter-se originado de iniciativa da Assembleia Legislativa. Processo legislativo que deveria ter sido inaugurado por iniciativa do governador do Estado (CF, art. 61, 1, II, e ). Ao direta julgada procedente." ( ADI 3.180 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-5-2007, Plenrio, DJ de 15-6-2007.)
"Lei do Estado de So Paulo. Criao de Conselho Estadual de Controle e Fiscalizao do Sangue (COFISAN), rgo auxiliar da Secretaria de Estado da Sade. Lei de iniciativa parlamentar. Vcio de iniciativa. Inconstitucionalidade reconhecida. Projeto de lei que visa a criao e estruturao de rgo da administrao pblica: iniciativa do chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, II, e , CF/1988). Princpio da simetria." ( ADI 1.275 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-5-2007, Plenrio, DJ de 8-6-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.179 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-5-2010, Plenrio, DJE de 10-9-2010; ADI 2.730 , Rel. Crmen Lcia , julgamento em 5-5-2010, Plenrio, DJE de 28-5-2010.
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 10.826/2003. Estatuto do desarmamento. Inconstitucionalidade formal afastada. Dispositivos impugnados que constituem mera reproduo de normas constantes da Lei 9.437/1997, de iniciativa do
Executivo, revogada pela Lei 10.826/2003, ou so consentneos com o que nela se dispunha, ou, ainda, consubstanciam preceitos que guardam afinidade lgica, em uma relao de pertinncia, com a Lei 9.437/1997 ou com o PL 1.073/1999, ambos encaminhados ao Congresso Nacional pela Presidncia da Repblica, razo pela qual no se caracteriza a alegada inconstitucionalidade formal. (...) Prejudicado o exame da inconstitucionalidade formal e material do art. 35, tendo em conta a realizao de referendo." ( ADI 3.112 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-5-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.137, ADI 3.198, ADI 3.263, ADI 3.518, ADI 3.535, ADI 3.586, ADI 3.600, ADI 3.788, ADI 3.814, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-5-2007, Informativo 465.
"Lei do Estado do Rio Grande do Sul. Instituio do Plo Estadual da Msica Erudita. Estrutura e atribuies de rgos e secretarias da administrao pblica. Matria de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo. Precedentes. Exigncia de consignao de dotao oramentria para execuo da lei. Matria de iniciativa do Poder Executivo. Ao julgada procedente." ( ADI 2.808 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-8-2006, Plenrio, DJ de 17-11-2006.)
"Lei de iniciativa do Ministrio Pblico. (...) O texto normativo criou novo rgo na administrao pblica estadual, composto, entre outros membros, por dois Secretrios de Estado, alm de acarretar nus para o Estado-membro. Afronta ao disposto no art. 61, 1, II, alnea e, da Constituio do Brasil." ( ADI 603 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-82006, Plenrio, DJ de 6-10-2006.)
"Lei 10.238/1994 do Estado do Rio Grande do Sul. Instituio do programa estadual de iluminao pblica, destinado aos Municpios. Criao de um conselho para administrar o programa. (...) Vcio de iniciativa, vez que o projeto de lei foi apresentado por um parlamentar, embora trate de matria tpica de administrao. O texto normativo criou novo rgo na administrao pblica estadual, o Conselho de Administrao, composto, entre outros, por dois secretrios de Estado, alm de acarretar nus para o Estado-membro." ( ADI 1.144 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-8-2006, Plenrio, DJ de 8-9-2006.)
" indispensvel a iniciativa do chefe do Poder Executivo (mediante projeto de lei ou mesmo, aps a EC 32/2001, por meio de decreto) na elaborao de normas que de alguma forma remodelem as atribuies de rgo pertencente estrutura administrativa de determinada unidade da Federao." ( ADI 3.254 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-11-2005, Plenrio, DJ de 2-12-2005.) No mesmo sentido: AI 643.926-ED , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 13-3-2012, Primeira Turma, DJE 12-4-2012; RE 586.050-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-2-2012, Segunda Turma, DJE de 23-3-2012.
"H o sinal do bom direito e o risco de manter-se com plena eficcia o quadro quando o diploma atacado resultou de iniciativa parlamentar e veio a disciplinar programa de desenvolvimento estadual, submetendo-o Secretaria de Estado, a dispor sobre a estrutura funcional pertinente. Segundo a Carta da Repblica, incumbe ao chefe do Poder Executivo deflagrar o processo legislativo que envolva rgo da administrao pblica, alnea e do 1 do art. 61 da CF." ( ADI 2.799-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 1-4-2004, Plenrio, DJ de 21-5-2004.)
"Processo legislativo: reserva de iniciativa ao Poder Executivo (CF, art. 61, 1, e ): regra de absoro compulsria pelos Estados-membros, violada por lei local de iniciativa parlamentar que criou rgo da administrao pblica (Conselho de Transporte da Regio Metropolitana de So Paulo-CTM): inconstitucionalidade." ( ADI 1.391 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 9-5-2002, Plenrio, DJ de 7-6-2002.)
"Unificao da central de atendimento telefnico para servios estaduais e municipais. Suspenso da vigncia de lei de origem parlamentar Lei 11.529, de 22-9-2000, do Estado do Rio Grande do Sul. Lei estadual que disciplina, concomitantemente, atendimento telefnico de servios estaduais e municipais. Relevncia jurdica na arguio de incompetncia do Estado para legislar sobre a matria. Compete privativamente ao Poder Executivo (CF, alnea e do inciso II do 1 do art. 61) a iniciativa de projeto de lei que confere atribuio a rgos subordinados ao governador do Estado." ( ADI 2.443-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-6-2001, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva. (EC n 18/1998)
" luz do princpio da simetria, de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo estadual as leis que disciplinem o regime jurdico dos militares (art. 61, 1, II, f, da CF/1988). Matria restrita iniciativa do Poder Executivo no pode ser regulada por emenda constitucional de origem parlamentar." ( ADI 2.966 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 64-2005, Plenrio, DJ de 6-5-2005.) No mesmo sentido: ADI 858 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 13-2-2008, Plenrio, DJE de 28-3-2008. Vide: ADI 2.102 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao da EC 32/2001)
MP 420/2008, convertida na Lei 11.708/2008, que abriu crdito extraordinrio em favor da Unio, com fundamento no art. 167, 2, da CF. Crditos dessa natureza tm vigncia temporalmente limitada ao exerccio financeiro para os quais foram autorizados, salvo se editados nos ltimos quatros meses desse exerccio, circunstncia em que suas realizaes sero postergadas para o exerccio financeiro seguinte. Como a medida provisria objeto desta ao foi publicada em fevereiro de 2008, possvel concluir que os crditos previstos ou j foram utilizados ou perderam sua vigncia e, portanto, no subsistem situaes passveis de correo no presente, na eventualidade de se reconhecer a sua inconstitucionalidade. H, portanto, perda superveniente de objeto considerado o exaurimento da eficcia jurdico-normativa do ato hostilizado. ( ADI 4.041-AgR-AgR-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 14-6-2011.)
"Medida provisria e sua converso em lei. Converso da medida provisria na Lei 11.658/2008, sem alterao substancial. Aditamento ao pedido inicial. Inexistncia de obstculo processual ao prosseguimento do julgamento. A lei de converso no convalida os vcios existentes na medida provisria. Precedentes. (...) Medida cautelar deferida. Suspenso da vigncia da Lei 11.658/2008, desde a sua publicao, ocorrida em 22-4-2008." ( ADI 4.048-MC , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-5-2008, Plenrio, DJE de 22-8-2008.) No mesmo sentido: ADI 4.049-MC , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-11-2008, Plenrio, DJE de 08-5-2009. Em sentido contrrio: ADI 1.716 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 19-12-1997, Plenrio, DJ de 27-3-1998.
CSL. Lei 7.689/1988. Alterao do percentual. MP 1.807-02/1999 e reedies. Perda de eficcia de suas disposies.
Violao do art. 246 da CB. (...) O STF fixou entendimento no sentido de que no perde a eficcia a medida provisria, com fora de lei, no apreciada pelo Congresso Nacional, mas reeditada, por meio de nova medida provisria, dentro de seu prazo de validade de trinta dias. (...) Idoneidade de medida provisria para dispor de matria tributria. (...) A MP 1.80702/1999 e suas reedies no regulamentam o art. 195, I, da CB/1988, anteriormente alterado pela EC 20/1998, vindo, apenas, a elevar o percentual da CSL instituda pela Lei 7.689/1988, o que plenamente aceito por este Tribunal. ( RE 378.691-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-5-2008, Segunda Turma, DJE de 6-6-2008.) No mesmo sentido: RE 588.943-AgR, Rel. Min Crmen Lcia , julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 18-3-2011; RE 564.787-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 15-3-2011; AI 594.156AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 26-6-2009.
"MP 2.226, de 4-9-2001. TST. Recurso de revista. Requisito de admissibilidade. Transcendncia. (...) Esta Suprema Corte somente admite o exame jurisdicional do mrito dos requisitos de relevncia e urgncia na edio de medida provisria em casos excepcionalssimos, em que a ausncia desses pressupostos seja evidente. No presente caso, a sobrecarga causada pelos inmeros recursos repetitivos em tramitao no TST e a imperiosa necessidade de uma clere e qualificada prestao jurisdicional aguardada por milhares de trabalhadores parecem afastar a plausibilidade da alegao de ofensa ao art. 62 da Constituio." ( ADI 2.527-MC , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJ de 23-112007.)
Conforme entendimento consolidado da Corte, os requisitos constitucionais legitimadores da edio de medidas provisrias, vertidos nos conceitos jurdicos indeterminados de 'relevncia' e 'urgncia' (art. 62 da CF), apenas em carter excepcional se submetem ao crivo do Poder Judicirio, por fora da regra da separao de poderes (art. 2 da CF) (ADI 2.213, Rel. Min. Celso de Mello , DJ de 23-4-2004; ADI 1.647, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 26-3-1999; ADI 1.753MC, Rel. Min. Seplveda Pertence , DJ de 12-6-1998; ADI 162-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 19-9-1997). ( ADC 11-MC , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.) No mesmo sentido: ADI 4.029 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 8-3-2012, Plenrio, DJE de 27-6-2012.
"A converso da medida provisria em lei prejudica o debate jurisdicional acerca da relevncia e urgncia dessa espcie de ato normativo." ( ADI 1.721 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 11-10-2006, Segunda Turma, DJ de 29-6-2007.) Em sentido contrrio: ADI 3.090-MC , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-10-2006, Plenrio, DJ de 2610-2007.
"Questo de ordem quanto possibilidade de se analisar o alegado vcio formal da medida provisria aps a sua converso em lei. A lei de converso no convalida os vcios formais porventura existentes na medida provisria, que podero ser objeto de anlise do Tribunal, no mbito do controle de constitucionalidade. Questo de ordem rejeitada, por maioria de votos. Vencida a tese de que a promulgao da lei de converso prejudica a anlise dos eventuais vcios formais da medida provisria. Prosseguimento do julgamento quanto anlise das alegaes de vcios formais presentes na MP 144/2003, por violao ao art. 246 da Constituio: vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda, inclusive. Em princpio, a medida provisria impugnada no viola o art. 246 da Constituio, tendo em vista que a EC 6/1995 no promoveu alterao substancial na disciplina constitucional do setor eltrico, mas restringiu-se, em razo da revogao do art. 171 da Constituio, a substituir a expresso empresa brasileira de capital nacional pela expresso empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no pas, includa no 1 do art. 176 da Constituio. Em verdade, a MP 144/2003 no est destinada a dar eficcia s modificaes introduzidas pela EC 6/1995, eis que versa sobre a matria tratada no art. 175 da Constituio, ou seja, sobre o regime de prestao de servios pblicos no setor eltrico. Vencida a tese que vislumbrava a afronta ao art. 246 da Constituio, propugnando pela interpretao conforme a Constituio para afastar a aplicao da medida provisria, assim como da lei de converso, a qualquer atividade relacionada explorao do potencial hidrulico para fins de produo de energia. Medida cautelar indeferida, por maioria de votos." ( ADI 3.090-MC , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-102006, Plenrio, DJ de 26-10-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.330 , rel. min. Ayres Britto , julgamento em 3-5-2012, Plenrio, DJE de 22-3-2013; ADI 3.100-MC , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-10-2006, Plenrio, DJ de
26-10-2007.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 51 e pargrafos da Constituio do Estado de Santa Catarina. Adoo de medida provisria por Estado-membro. Possibilidade. Art. 62 e 84, XXVI, da CF. EC 32, de 11-9-2001, que alterou substancialmente a redao do art. 62. Revogao parcial do preceito impugnado por incompatibilidade com o novo texto constitucional. Subsistncia do ncleo essencial do comando examinado, presente em seu caput. Aplicabilidade, nos Estados-membros, do processo legislativo previsto na CF. Inexistncia de vedao expressa quanto s medidas provisrias. Necessidade de previso no texto da carta estadual e da estrita observncia dos princpios e limitaes impostas pelo modelo federal. No obstante a permanncia, aps o superveniente advento da EC 32/2001, do comando que confere ao chefe do Executivo federal o poder de adotar medidas provisrias com fora de lei, tornou-se impossvel o cotejo de todo o referido dispositivo da Carta catarinense com o teor da nova redao do art. 62, parmetro inafastvel de aferio da inconstitucionalidade arguida. Ao direta prejudicada em parte." ( ADI 2.391 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 168-2006, Plenrio, DJ de 16-3-2007.) No mesmo sentido: ADI 425 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 4-92002, Plenrio, DJ de 19-12-2003.
"A crescente apropriao institucional do poder de legislar, por parte dos sucessivos Presidentes da Repblica, tem despertado graves preocupaes de ordem jurdica, em razo do fato de a utilizao excessiva das medidas provisrias causar profundas distores que se projetam no plano das relaes polticas entre os Poderes Executivo e Legislativo. Nada pode justificar a utilizao abusiva de medidas provisrias, sob pena de o Executivo, quando ausentes razes constitucionais de urgncia, necessidade e relevncia material, investir-se, ilegitimamente, na mais relevante funo institucional que pertence ao Congresso Nacional, vindo a converter-se, no mbito da comunidade estatal, em instncia hegemnica de poder, afetando, desse modo, com grave prejuzo para o regime das liberdades pblicas e srios reflexos sobre o sistema de checks and balances , a relao de equilbrio que necessariamente deve existir entre os Poderes da Repblica. Cabe ao Poder Judicirio, no desempenho das funes que lhe so inerentes, impedir que o exerccio compulsivo da competncia extraordinria de editar medida provisria culmine por introduzir, no processo institucional brasileiro, em matria legislativa, verdadeiro cesarismo governamental, provocando, assim, graves distores no modelo poltico e gerando srias disfunes comprometedoras da integridade do princpio constitucional da separao de poderes." ( ADI 2.213-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-4-2002, Plenrio, DJ de 23-4-2004.)
"Porque possui fora de lei e eficcia imediata a partir de sua publicao, a medida provisria no pode ser retirada pelo presidente da Repblica apreciao do Congresso Nacional. (...). Como qualquer outro ato legislativo, a medida provisria passvel de ab-rogao mediante diploma de igual ou superior hierarquia. (...). A revogao da medida provisria por outra apenas suspende a eficcia da norma ab-rogada, que voltar a vigorar pelo tempo que lhe reste para apreciao, caso caduque ou seja rejeitada a medida provisria ab-rogante. Consequentemente, o ato revocatrio no subtrai ao Congresso Nacional o exame da matria contida na medida provisria revogada." ( ADI 2.984-MC , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-9-2003, Plenrio, DJ de 14-5-2004.)
"A circunstncia de a MP 296/1991 ter sido baixada no curso do processo legislativo, em regime de urgncia (CF, art. 64 e pargrafos), sobre projeto de iniciativa presidencial, abrangendo a matria por ela regulada, no ilide, por si s, a possibilidade constitucional da sua edio." ( ADI 525-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 12-6-1991, Plenrio, DJ de 2-4-2004.)
"Medida provisria: excepcionalidade da censura jurisdicional da ausncia dos pressupostos de relevncia e urgncia sua edio: raia, no entanto, pela irriso a afirmao de urgncia para as alteraes questionadas disciplina legal da ao rescisria, quando, segundo a doutrina e a jurisprudncia, sua aplicao resciso de sentenas j transitadas em julgado, quanto a uma delas a criao de novo caso de rescindibilidade pacificamente inadmissvel e quanto outra a ampliao do prazo de decadncia pelo menos duvidosa: razes da medida cautelar na ADI 1.753 , que persistem na
presente." ( ADI 1.910-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 22-4-1999, Plenrio, DJ de 27-2-2004.)
"A edio de medidas provisrias, pelo presidente da Repblica, para legitimar-se juridicamente, depende, dentre outros requisitos, da estrita observncia dos pressupostos constitucionais da urgncia e da relevncia (CF, art. 62, caput). Os pressupostos da urgncia e da relevncia, embora conceitos jurdicos relativamente indeterminados e fluidos, mesmo expondo-se, inicialmente, avaliao discricionria do presidente da Repblica, esto sujeitos, ainda que excepcionalmente, ao controle do Poder Judicirio, porque compem a prpria estrutura constitucional que disciplina as medidas provisrias, qualificando-se como requisitos legitimadores e juridicamente condicionantes do exerccio, pelo chefe do Poder Executivo, da competncia normativa primria que lhe foi outorgada, extraordinariamente, pela CR. (...) A possibilidade de controle jurisdicional, mesmo sendo excepcional, apoia-se na necessidade de impedir que o presidente da Repblica, ao editar medidas provisrias, incida em excesso de poder ou em situao de manifesto abuso institucional, pois o sistema de limitao de poderes no permite que prticas governamentais abusivas venham a prevalecer sobre os postulados constitucionais que informam a concepo democrtica de Poder e de Estado, especialmente naquelas hipteses em que se registrar o exerccio anmalo e arbitrrio das funes estatais." ( ADI 2.213-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-4-2002, Plenrio, DJ de 23-4-2004.)
"Converso em lei das medidas provisrias, sem alterao substancial do seu texto: ratificao do ato normativo editado pelo presidente da Repblica. Sano do chefe do Poder Executivo. Inexigvel. Medida provisria alterada pelo Congresso Nacional, com supresso ou acrscimo de dispositivos. Obrigatoriedade da remessa do projeto de lei de converso ao presidente da Repblica para sano ou veto, de modo a prevalecer a comunho de vontade do Poder Executivo e do Legislativo." ( RE 217.194 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-4-2001, Segunda Turma, DJ de 1-6-2001.)
"No que concerne alegada falta dos requisitos da relevncia e da urgncia da medida provisria (que deu origem lei em questo), exigidos no art. 62 da Constituio, o STF somente a tem por caracterizada quando neste objetivamente evidenciada. E no quando dependa de uma avaliao subjetiva, estritamente poltica, mediante critrios de oportunidade e convenincia, esta confiada aos Poderes Executivo e Legislativo, que tm melhores condies que o Judicirio para uma concluso a respeito." ( ADI 1.717-MC , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 22-9-1999, Segunda Turma, DJ de 25-2-2000.)
"Embora vlido o argumento de que MP no pode tratar de matria submetida pela CF lei complementar, de se considerar que, no caso, a CF no exige lei complementar para alteraes no Cdigo Florestal, ao menos as concernentes Floresta Amaznica." ( ADI 1.516-MC , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 6-3-1997, Plenrio, DJ de 13-81999.)
"A exigncia de prvia autorizao legislativa para a criao de fundos, prevista no art. 167, IX, da Constituio, suprida pela edio de medida provisria, que tem fora de lei, nos termos do seu art. 62. O argumento de que medida provisria no se presta criao de fundos fica combalido com a sua converso em lei, pois, bem ou mal, o Congresso Nacional entendeu supridos os critrios da relevncia e da urgncia." ( ADI 1.726-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 16-9-1998, Plenrio, DJ de 30-4-2004.)
"J se firmou a jurisprudncia desta Corte (assim, nas ADI 1.204-MC, 1.370-MC e 1.636-MC) no sentido de que, quando medida provisria ainda pendente de apreciao pelo Congresso Nacional revogada por outra, fica suspensa a eficcia da que foi objeto de revogao at que haja pronunciamento do Poder Legislativo sobre a medida provisria revogadora, a qual, se convertida em lei, tornar definitiva a revogao; se no o for, retomar os seus efeitos a medida provisria revogada pelo perodo que ainda lhe restava para vigorar." ( ADI 1.665-MC , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em
27-11-1997, Plenrio, DJ de 8-5-1998.)
"Quando uma medida provisria convertida em lei, a arguio de inconstitucionalidade deve atacar esta e no aquela. Essa regra, porm, no se aplica a casos em que a inconstitucionalidade que se alega com relao a medida provisria diz respeito exclusivamente a ela (o de ser, ou no, cabvel medida provisria para instituir ou aumentar imposto), refletindo-se sobre a lei de converso no tocante a sua vigncia para o efeito da observncia do princpio constitucional da anterioridade." ( ADI 1.005-MC , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-11-1994, Plenrio, DJ de 19-5-1995.)
"No caso de reedio da medida provisria, ou no caso de sua converso em lei, poder o autor da ao direta pedir a extenso da ao medida provisria reeditada ou lei de converso, para que a inconstitucionalidade arguida venha a ser apreciada pelo STF, inclusive no que toca a liminar pleiteada." ( ADI 1.125-MC , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-2-1995, Plenrio, DJ de 31-3-1995.)
"Medida provisria. Lei de converso. Alterao substancial. Prejudicialidade. A MP 409, de 6-1-1994, convertida na Lei 8.852, de 4-2-1994, sofreu alterao substancial em seu contedo normativo, com repercusso imediata sobre o dispositivo impugnado (art. 4, I), ao qual se conferiu nova redao, com modificao de seu alcance normativo, a par das inovaes introduzidas em normas conexas. Caso em que a jurisprudncia do STF confere norma superveniente o efeito de tornar prejudicada, por falta de objeto, a ao direta instaurada com base na redao originria, no mais subsistente ( ADI 383 e 691 )." ( ADI 991-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 26-5-1994, Plenrio, DJ de 9-9-1994.)
"(...) medida provisria convertida em lei sem alteraes: arguio no prejudicada. No prejudica a ao direta de inconstitucionalidade material de medida provisria a sua intercorrente converso em lei sem alteraes, dado que a sua aprovao e promulgao integrais apenas lhe tornam definitiva a vigncia, com eficcia ex tunc e sem soluo de continuidade, preservada a identidade originria do seu contedo normativo, objeto da arguio de invalidade." ( ADI 691MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 22-4-1992, Plenrio, DJ de 19-6-1992.)
"Os atos regulamentares de medidas provisrias no convertidas em lei no subsistem autonomamente, eis que nelas reside, de modo direto e imediato, o seu prprio fundamento de validade e de eficcia. A ausncia de converso legislativa opera efeitos extintivos radicais e genricos, de modo a afetar todos os atos que estejam, de qualquer modo, causalmente vinculados a medida provisria rejeitada ou no transformada em lei, especialmente aqueles que, editados pelo prprio Poder Pblico, com ela mantinham, ou deveriam manter, estrita relao de dependncia normativa e de acessoriedade jurdica, tais como as instrues normativas." ( ADI 365-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-11-1990, Plenrio, DJ de 15-3-1991.)
"A edio de medida provisria gera dois efeitos imediatos. O primeiro efeito de ordem normativa, eis que a medida provisria, que possui vigncia e eficcia imediatas, inova, em carter inaugural, a ordem jurdica. O segundo efeito de natureza ritual, eis que a publicao da medida provisria atua como verdadeira provocatio ad agendum , estimulando o congresso nacional a instaurar o adequado procedimento de converso em lei." ( ADI 293-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-6-1990, Plenrio, DJ de 16-4-1993.)
O que justifica a edio dessa espcie normativa, com fora de lei, em nosso direito constitucional, a existncia de um estado de necessidade, que impe ao Poder Pblico a adoo imediata de providncias, de carter legislativo,
inalcanveis segundo as regras ordinrias de legiferao, em face do prprio periculum in mora que fatalmente decorreria do atraso na concretizao da prestao legislativa. (...) inquestionvel que as medidas provisrias traduzem, no plano da organizao do Estado e na esfera das relaes institucionais entre os Poderes Executivo e Legislativo, um instrumento de uso excepcional. A emanao desses atos, pelo presidente da Repblica, configura momentnea derrogao ao princpio constitucional da separao dos Poderes. ( ADI 221-MC , Rel. Min. Moreira Alves, voto do Min. Celso de Mello , julgamento em 29-3-1990, Plenrio, DJ de 22-10-1993.)
Pargrafo nico - (Revogado)
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (EC n 32/2001)
I - relativa a: (EC n 32/2001)
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; (EC n 32/2001)
b) direito penal, processual penal e processual civil; (EC n 32/2001)
Inconstitucionalidade. Ao direta. Art. 9 da MP, 2.164-41/2001. Introduo do art. 29-C na Lei 8.036/1990. Edio de medida provisria. Sucumbncia. Honorrios advocatcios. Aes entre FGTS e titulares de contas vinculadas. Inexistncia de relevncia e de urgncia. Matria, ademais, tpica de direito processual. Competncia exclusiva do Poder Legislativo. (...) inconstitucional a medida provisria que, alterando lei, suprime condenao em honorrios advocatcios, por sucumbncia, nas aes entre o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e titulares de contas vinculadas, bem como naquelas em que figurem os respectivos representantes ou substitutos processuais. ( ADI 2.736 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2010, Plenrio, DJE de 29-3-2011.) No mesmo sentido: RE 581.160 , rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 20-6-2012, Plenrio, DJE de 23-8-2012, com repercusso geral.
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. MP 2.226, de 4-9-2001. TST. Recurso de revista. Requisito de admissibilidade. Transcendncia. Ausncia de plausibilidade jurdica na alegao de ofensa aos arts. 1; 5, caput e II; 22, I; 24, XI; 37; 62, caput e 1, I, b ; 111, 3; e 246. Lei 9.469/1997. Acordo ou transao em processos judiciais em que presente a Fazenda Pblica. Previso de pagamento de honorrios, por cada uma das partes, aos seus respectivos advogados, ainda que tenham sido objeto de condenao transitada em julgado. Reconhecimento, pela maioria do Plenrio, da aparente violao aos princpios constitucionais da isonomia e da proteo coisa julgada. A introduo, no art. 6 da Lei 9.469/1997, de dispositivo que afasta, no caso de transao ou acordo, a possibilidade do pagamento dos honorrios devidos ao advogado da parte contrria, ainda que fruto de condenao transitada em julgado, choca-se, aparentemente, com a garantia insculpida no art. 5, XXXVI, da Constituio, por desconsiderar a coisa julgada, alm de afrontar a garantia de isonomia da parte obrigada a negociar despida de uma parcela significativa de seu poder de barganha, correspondente verba honorria. Pedido de medida liminar parcialmente deferido." ( ADI 2.527-MC , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJ de 23-11-2007.)
"Medida provisria: sua inadmissibilidade em matria penal, extrada pela doutrina consensual da interpretao sistemtica da Constituio, no compreende a de normas penais benficas, assim, as que abolem crimes ou lhes restringem o
alcance, extingam ou abrandem penas ou ampliam os casos de iseno de pena ou de extino de punibilidade." ( RE 254.818 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 8-11-2000, Plenrio, DJ de 19-12-2002.)
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; (EC n 32/2001)
Projeto de lei. Iniciativa. Constituio do Estado. Insubsistncia. A regra do Diploma Maior quanto iniciativa do chefe do Poder Executivo para projeto a respeito de certas matrias no suplanta o tratamento destas ltimas pela vez primeira na Carta do prprio Estado. (...) Mostra-se harmnico com a CF preceito da Carta estadual prevendo a escolha do procuradorgeral do Estado entre os integrantes da carreira. ( ADI 2.581 , Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 16-82007, Plenrio, DJE de 15-8-2008.) Em sentido contrrio: ADI 291 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 74-2010, Plenrio, DJE de 10-9-2010.
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; (EC n 32/2001)
"Limites constitucionais atividade legislativa excepcional do Poder Executivo na edio de medidas provisrias para abertura de crdito extraordinrio. Interpretao do art. 167, 3, c/c o art. 62, 1, I, d , da Constituio. Alm dos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), a Constituio exige que a abertura do crdito extraordinrio seja feita apenas para atender a despesas imprevisveis e urgentes. Ao contrrio do que ocorre em relao aos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), que se submetem a uma ampla margem de discricionariedade por parte do presidente da Repblica, os requisitos de imprevisibilidade e urgncia (art. 167, 3) recebem densificao normativa da Constituio. Os contedos semnticos das expresses guerra, comoo interna e calamidade pblica constituem vetores para a interpretao/aplicao do art. 167, 3, c/c o art. 62, 1, I, d , da Constituio. Guerra, comoo interna e calamidade pblica so conceitos que representam realidades ou situaes fticas de extrema gravidade e de consequncias imprevisveis para a ordem pblica e a paz social, e que dessa forma requerem, com a devida urgncia, a adoo de medidas singulares e extraordinrias. A leitura atenta e a anlise interpretativa do texto e da exposio de motivos da MP 405/2007 demonstram que os crditos abertos so destinados a prover despesas correntes, que no esto qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgncia. A edio da MP 405/2007 configurou um patente desvirtuamento dos parmetros constitucionais que permitem a edio de medidas provisrias para a abertura de crditos extraordinrios. Medida cautelar deferida. Suspenso da vigncia da Lei 11.658/2008, desde a sua publicao, ocorrida em 22 de abril de 2008." ( ADI 4.048-MC , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-5-2008, Plenrio, DJE de 22-8-2008.) No mesmo sentido: ADI 4.049-MC , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-11-2008, Plenrio, DJE de 08-5-2009. Em sentido contrrio: ADI 1.716 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 19-12-1997, Plenrio, DJ de 27-3-1998.
II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; (EC n 32/2001)
III - reservada a lei complementar; (EC n 32/2001)
"Embora vlido o argumento de que MP no pode tratar de matria submetida pela CF lei complementar, de se
considerar que, no caso, a CF no exige lei complementar para alteraes no Cdigo Florestal, ao menos as concernentes Floresta Amaznica." ( ADI 1.516-MC , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 6-3-1997, Plenrio, DJ de 13-81999.)
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. (EC n 32/2001)
2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada. (EC n 32/2001)
"(...) j se acha assentado no STF o entendimento de ser legtima a disciplina de matria de natureza tributria por meio de medida provisria, instrumento a que a Constituio confere fora de lei (cf. ADI 1.417-MC )." ( ADI 1.667-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 25-9-1997, Plenrio, DJ de 21-11-1997.)
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. (EC n 32/2001)
Ao direta de inconstitucionalidade Questo de ordem Impugnao a medida provisria que se converteu em lei Lei de converso posteriormente revogada por outro diploma legislativo Prejudicialidade da ao direta. A revogao superveniente do ato estatal impugnado faz instaurar situao de prejudicialidade que provoca a extino anmala do processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, eis que a ab-rogao do diploma normativo questionado opera, quanto a este, a sua excluso do sistema de direito positivo, causando, desse modo, a perda ulterior de objeto da prpria ao direta, independentemente da ocorrncia, ou no, de efeitos residuais concretos. Precedentes. ( ADI 1.445-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-11-2004, Plenrio, DJ de 29-4-2005.)
4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional. (EC n 32/2001)
5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. (EC n 32/2001)
6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. (EC n 32/2001)
Trata-se de mandado de segurana preventivo (...) contra deciso do Senhor Presidente da Cmara dos Deputados (...) (...) no sentido de que o sobrestamento das deliberaes legislativas previsto no 6 do art. 62 da CF s se aplicaria, supostamente, aos projetos de lei ordinria (...). A construo jurdica formulada pelo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, alm de propiciar o regular desenvolvimento dos trabalhos legislativos no Congresso Nacional, parece demonstrar reverncia ao texto constitucional, pois reconhecendo a subsistncia do bloqueio da pauta daquela Casa legislativa quanto s proposies normativas que veiculem matria passvel de regulao por medidas provisrias (no compreendidas, unicamente, aquelas abrangidas pela clusula de pr-excluso inscrita no art. 62, 1, da Constituio, na redao dada pela EC 32/2001) preserva, ntegro, o poder ordinrio de legislar atribudo ao Parlamento. Mais do que isso, a deciso em causa teria a virtude de devolver, Cmara dos Deputados, o poder de agenda, que representa prerrogativa institucional das mais relevantes, capaz de permitir, a essa Casa do Parlamento brasileiro, o poder de selecionar e de apreciar, de modo inteiramente autnomo, as matrias que considere revestidas de importncia poltica, social, cultural, econmica e jurdica para a vida do Pas, o que ensejar na viso e na perspectiva do Poder Legislativo (e no nas do Presidente da Repblica) a formulao e a concretizao, pela instncia parlamentar, de uma pauta temtica prpria, sem prejuzo da observncia do bloqueio procedimental a que se refere o 6 do art. 62 da Constituio, considerada, quanto a essa obstruo ritual, a interpretao que lhe deu o Senhor Presidente da Cmara dos Deputados. ( MS 27.931-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 27-3-2009, DJE de 1-4-2009.)
"A CF, ao dispor regras sobre processo legislativo, permite o controle judicial da regularidade do processo. Exceo jurisprudncia do STF sobre a impossibilidade de reviso jurisdicional em matria interna corporis . (...). Alegao de inconstitucionalidade formal: nulidade do processo legislativo em que foi aprovado projeto de lei enquanto pendente a leitura de medida provisria numa das Casas do Congresso Nacional, para os efeitos do sobrestamento a que se refere o art. 62, 6, da CF. Medida provisria que trancaria a pauta lida aps a aprovao do projeto que resultou na lei atacada. Ausncia de demonstrao de abuso ante as circunstncias do caso. Ao direta conhecida, mas julgada improcedente." ( ADI 3.146 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 11-5-2006, Plenrio, DJ de 19-12-2006.)
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (EC n 32/2001)
8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. (EC n 32/2001)
9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (EC n 32/2001)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei federal 11.516/2007. Criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. (...) No emisso de parecer pela Comisso Mista Parlamentar. (...) As comisses mistas e a magnitude das funes das mesmas no processo de converso de medidas provisrias decorrem da necessidade, imposta pela Constituio, de assegurar uma reflexo mais detida sobre o ato normativo primrio emanado pelo Executivo, evitando que a apreciao pelo Plenrio seja feita de maneira inopinada, percebendo-se, assim, que o parecer desse colegiado representa, em vez de formalidade desimportante, uma garantia de que o Legislativo fiscalize o exerccio atpico da funo legiferante pelo Executivo. O art. 6 da Resoluo 1 de 2002 do Congresso Nacional, que permite a emisso do parecer por meio de relator nomeado pela Comisso Mista, diretamente ao Plenrio da Cmara dos Deputados, inconstitucional." ( ADI 4.029 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 8-3-2012, Plenrio, DJE de 27-6-2012.)
10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. (EC n 32/2001)
"Num exame prefacial, tem consistncia a alegao de que a MP 394/2007 mera reedio de parte da MP 379/2007. (...) A impossibilidade de reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria revogada. Tese contrria importaria violao do princpio da separao de poderes, na medida em que o presidente da Repblica passaria, com tais expedientes revocatrio-reedicionais de medidas provisrias, a organizar e operacionalizar a pauta dos trabalhos legislativos. Pauta que se inscreve no mbito do funcionamento da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e, por isso mesmo, matria de competncia privativa dessas duas Casas Legislativas (...) De outra parte, o ato de revogao pura e simples de uma medida provisria outra coisa no seno uma autorrejeio; ou seja, o autor da medida a se antecipar a qualquer deliberao legislativa para proclamar, ele mesmo (Poder Executivo), que sua obra normativa j no tem serventia. Logo, reedit-la significaria artificializar os requisitos constitucionais de urgncia e relevncia, j categoricamente desmentidos pela revogao em si. Medida liminar deferida para suspender a eficcia da MP 397/2007 at o julgamento de mrito desta ao direta de inconstitucionalidade. ( ADI 3.964-MC , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 12-12-2007, Plenrio, DJE de 11-4-2008.)
"A norma inscrita no art. 67 da Constituio que consagra o postulado da irrepetibilidade dos projetos rejeitados na mesma sesso legislativa no impede o presidente da Repblica de submeter, apreciao do Congresso Nacional, reunido em convocao extraordinria (CF, art. 57, 6, II), projeto de lei versando, total ou parcialmente, a mesma matria que constituiu objeto de medida provisria rejeitada pelo Parlamento, em sesso legislativa realizada no ano anterior. O presidente da Repblica, no entanto, sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes e de transgresso integridade da ordem democrtica, no pode valer-se de medida provisria para disciplinar matria que j tenha sido objeto de projeto de lei anteriormente rejeitado na mesma sesso legislativa ( RTJ 166/890, Rel. Min. Octavio Gallotti). Tambm pelas mesmas razes, o chefe do Poder Executivo da Unio no pode reeditar medida provisria que veicule matria constante de outra medida provisria anteriormente rejeitada pelo Congresso Nacional ( RTJ 146/707-708, Rel. Min. Celso de Mello )." ( ADI 2.010-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 30-9-1999, Plenrio, DJ de 12-4-2002.)
11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. (EC n 32/2001)
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto. (EC n 32/2001)
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:
Inconstitucionalidade formal dos arts. 4 e 5 da Lei 227/1989, que desencadeiam aumento de despesa pblica em matria de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo. Afronta aos arts. 25; 61, 1, II, a ; e 63 da CR. Inconstitucionalidade material dos arts. 4 e 5 da Lei 227/1989, ao impor vinculao dos valores remuneratrios dos servidores rondonienses com aqueles fixados pela Unio para os seus servidores (art. 37, XIII, da CR). Afronta ao art. 37, X, da CR, que exige a edio de lei especfica para a fixao de remunerao de servidores pblicos, o que no se mostrou compatvel com o disposto na Lei estadual 227/1989. Competncia privativa do Estado para legislar sobre poltica remuneratria de seus servidores. Autonomia dos Estados-membros. Precedentes. ( ADI 64 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-11-
2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.)
"Ao direta de que se conhece, reconhecida a normatividade dos dispositivos nela impugnados. Aumento de despesa vedado pelo art. 63, I, da CF, apenas quando se trata de projeto da iniciativa exclusiva do chefe do Poder Executivo. Invaso dessa iniciativa somente configurada, ao primeiro exame, quanto ao dispositivo que operou a transposio, de um para outro rgo de dotao oramentria (CF., art. 165, III)." ( ADI 2.072-MC , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 17-11-99, Plenrio, DJ de 19-9-2003.)
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4;
"Art. 34, 1, da Lei estadual do Paran 12.398/1998, com redao dada pela Lei estadual 12.607/1999. (...) Inconstitucionalidade formal caracterizada. Emenda parlamentar a projeto de iniciativa exclusiva do chefe do Executivo que resulta em aumento de despesa afronta os arts. 63, I, c/c o 61, 1, II, c , da CF." ( ADI 2.791 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-8-2006, Plenrio, DJ de 24-11-2006.) No mesmo sentido: ADI 4.009 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-2-2009, Plenrio, DJE de 29-5-2009.
"Processo legislativo: projeto do governador, em matria de iniciativa reservada ao Poder Executivo, aprovado com emendas de origem parlamentar que ampliando o universo dos servidores beneficiados e alargando os critrios da proposta original acarretaram o aumento da despesa prevista: inconstitucionalidade formal declarada." ( ADI 2.170 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 17-8-2005, Plenrio, DJ de 9-9-2005.) No mesmo sentido: ADI 1.124 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-3-2005, Plenrio, DJ de 8-4-2005.
"Processo legislativo. Iniciativa privativa do Poder Executivo. Emenda pelo Poder Legislativo. Aumento de despesa. Norma municipal que confere aos servidores inativos o recebimento de proventos integrais correspondente ao vencimento de seu cargo. Lei posterior que condiciona o recebimento deste benefcio, pelos ocupantes de cargo em comisso, ao exerccio do servio pblico por, no mnimo, doze anos. Norma que rege o regime jurdico de servidor pblico. Iniciativa privativa do chefe do Executivo. Alegao de inconstitucionalidade desta regra, ante a emenda da Cmara de Vereadores, que reduziu o tempo mnimo de exerccio de quinze para doze anos. Entendimento consolidado desta Corte no sentido de ser permitido a parlamentares apresentar emendas a projeto de iniciativa privativa do Executivo, desde que no causem aumento de despesas (art. 61, 1, a e c, c/c art. 63, I, todos da CF/1988). Inaplicabilidade ao caso concreto." ( RE 274.383 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-3-2005, Segunda Turma, DJ de 22-4-2005.)
(...) o dispositivo pelo qual foi instituda a penso, inserido em lei com manifesta ofensa ao princpio da iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo estadual, ento consagrado no art. 65 da EC 1/1969, vcio que no pode ser considerado sanado pela supervenincia de regulamento da referida vantagem por meio de decreto, tampouco pela circunstncia de o seu pagamento no haver sido interrompido com o advento da Carta de 88, em cuja vigncia, ademais, contrariamente ao entendido pelos recorrentes, dispositivo da espcie no poderia ter sido validamente editado por emenda parlamentar a lei de iniciativa do chefe do Executivo municipal, a teor do disposto no art. 63, I, de observncia imperiosa por Estados e Municpios. Por igual, no se poderia ter por sanada a inconstitucionalidade pelo fato de no ter sido submetida a controle abstrato perante o Poder Judicirio, sendo certo, por fim, que a lei revogadora no ressalvou direito adquirido dos recorrentes, ante o singelo motivo de que no h falar em direito adquirido produzido por lei inconstitucional." ( RE 290.776 , voto do Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 2-3-2005, Plenrio, DJ de 5-8-2005.)
NOVO : A atuao dos integrantes da Assemblia Legislativa dos Estados-Membros acha-se submetida, no processo de formao das leis, limitao imposta pelo art. 63 da Constituio, que veda -- ressalvadas as proposies de natureza oramentria -- o oferecimento de emendas parlamentares de que resulte o aumento da despesa prevista nos projetos sujeitos ao exclusivo poder de iniciativa do governador do Estado ou referentes organizao administrativa dos Poderes Legislativo e Judicirio locais, bem assim do Ministrio Pblico estadual. O exerccio do poder de emenda, pelos membros do Parlamento, qualifica-se como prerrogativa inerente funo legislativa do Estado. O poder de emendar -- que no constitui derivao do poder de iniciar o processo de formao das leis -- qualifica-se como prerrogativa deferida aos parlamentares, que se sujeitam, no entanto, quanto ao seu exerccio, s restries impostas, em numerus clausus , pela CF. A CF de 1988, prestigiando o exerccio da funo parlamentar, afastou muitas das restries que incidiam, especificamente, no regime constitucional anterior, sobre o poder de emenda reconhecido aos membros do Legislativo. O legislador constituinte, ao assim proceder, certamente pretendeu repudiar a concepo regalista de Estado ( RTJ 32/143 -- RTJ 33/107 -- RTJ 34/6 -- RTJ 40/348), que suprimiria, caso ainda prevalecesse, o poder de emenda dos membros do Legislativo. Revela-se plenamente legtimo, desse modo, o exerccio do poder de emenda pelos parlamentares, mesmo quando se tratar de projetos de lei sujeitos reserva de iniciativa de outros rgos e Poderes do Estado, incidindo, no entanto, sobre essa prerrogativa parlamentar -- que inerente atividade legislativa --, as restries decorrentes do prprio texto constitucional (CF, art. 63, I e II), bem assim aquela fundada na exigncia de que as emendas de iniciativa parlamentar sempre guardem relao de pertinncia (afinidade lgica) com o objeto da proposio legislativa. ( ADI 2.681-MC , rel. min. Celso de Mello , julgamento em 11-9-2002, Plenrio, DJE de 25-10-2013.) No mesmo sentido: ADI 1.254-MC , rel. min. Celso de Mello , julgamento em 14-7-1995, Plenrio, DJ de 18-8-1995; ADI 973-MC , rel. min. Celso de Mello , julgamento em 17-12-1993, Plenrio, DJ de 19-12-2006.
"Desfigurao, mediante emenda supressiva, de projeto da iniciativa exclusiva do Poder Executivo, de modo a gerar aumento de despesa com pessoal, e sua antecipao em relao ao previsto na mensagem. Relevncia da arguio de ofensa ao disposto no art. 63, I, da CF." ( ADI 2.118-MC , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-3-2000, Plenrio, DJ de 22-9-2000.) No mesmo sentido: ADI 3.177 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-3-2005, Plenrio, DJ de 3-6-2005.
"Processo legislativo da Unio: observncia compulsria pelos Estados de seus princpios bsicos, por sua implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos Poderes: jurisprudncia do Supremo Tribunal. Processo legislativo: emenda de origem parlamentar a projeto de iniciativa reservada a outro poder: inconstitucionalidade, quando da alterao resulte aumento da despesa consequente ao projeto inicial (...)." ( ADI 774 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-12-1998, Plenrio, DJ de 26-2-1999.) No mesmo sentido: RE 745.811-RG, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-10-2013, Plenrio, DJE de 6-11-2013, com repercusso geral; ADI 2.113 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009; ADI 805 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 17-12-1998, Plenrio, DJ de 12-3-1999; ADI 2.079 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-42004, Plenrio, DJ de 18-6-2004; ADI 2.840-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-10-2003, Plenrio, DJ de 11-6-2004; ADI 816 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 22-8-1996, Plenrio, DJ de 27-9-1996.
"Matrias de iniciativa reservada: as restries ao poder de emenda ficam reduzidas proibio de aumento de despesa e hiptese de impertinncia da emenda ao tema do projeto. Precedentes do STF: RE 140.542-RJ, Galvo, Plenrio, 30-91993; ADI 574, Galvo; RE 120.331-CE, Borja, DJ de 14-12-1990; ADI 865-MA, Celso de Mello , DJ de 8-4-1994." ( RE 191.191 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-12-1997, Segunda Turma, DJ de 20-2-1998.) No mesmo sentido: ADI 3.288 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-10-2010, Plenrio, DJE de 24-2-2011.
II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico.
"O projeto de lei sobre organizao judiciria pode sofrer emendas parlamentares de que resulte, at mesmo, aumento da despesa prevista. O contedo restritivo da norma inscrita no art. 63, II, da CF, que concerne exclusivamente aos servios
administrativos estruturados na secretaria dos tribunais, no se aplica aos projetos referentes organizao judiciria, eis que as limitaes expressamente previstas, nesse tema, pela Carta Poltica de 1969 (art. 144, 5, in fine), deixaram de ser reproduzidas pelo vigente ordenamento constitucional." ( ADI 865-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-101993, Plenrio, DJ de 8-4-1994.)
"Artigo 2 da Lei 1.509/1989/RJ, pelo qual foi atribuda a competncia aos respectivos juzos de cognio para execuo das sentenas criminais por eles proferidas. Acrdo que declarou a inconstitucionalidade da norma, ao fundamento de haver ela resultado de emenda a projeto de lei de iniciativa do Poder Judicirio, no curso do trmite legislativo. Deciso insustentvel, j que a iniciativa de lei constitui mero pressuposto objetivo vinculatrio do procedimento legislativo, que se exaure no impulso dado pelo poder competente, sem o efeito de reduzir a atuao do Poder Legislativo a uma simples aprovao ou rejeio. Caso em que, ademais, a emenda, alm de no acarretar aumento de despesa, versa matria que no se insere na organizao dos servios administrativos do Tribunal, encontrando-se afastado, por isso, o nico bice constitucional que se lhe poderia antepor, previsto no art. 63, II, da Carta de 1988." ( RE 140.542 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 30-9-1993, Plenrio, DJ de 25-10-1996.)
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados.
"As normas constitucionais de processo legislativo no impossibilitam, em regra, a modificao, por meio de emendas parlamentares, dos projetos de lei enviados pelo chefe do Poder Executivo no exerccio de sua iniciativa privativa. Essa atribuio do Poder Legislativo brasileiro esbarra, porm, em duas limitaes: a) a impossibilidade de o parlamento veicular matrias diferentes das versadas no projeto de lei, de modo a desfigur-lo; e b) a impossibilidade de as emendas parlamentares aos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no 3 e no 4 do art. 166, implicarem aumento de despesa pblica (inciso I do art. 63 da CF)." ( ADI 3.114 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-8-2005, Plenrio, DJ de 7-4-2006.) No mesmo sentido: ADI 2.583 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 26-8-2011.
1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa.
Assim, questo que ainda est a merecer melhor exame diz respeito inertia deliberandi (discusso e votao) no mbito das Casas Legislativas. Enquanto a sano e o veto esto disciplinados, de forma relativamente precisa, no texto constitucional, inclusive no que concerne a prazos (art. 66), a deliberao no mereceu do constituinte, no tocante a esse aspecto, uma disciplina mais minuciosa. Ressalvada a hiptese de utilizao do procedimento abreviado previsto no art. 64, 1 e 2, da Constituio, no se estabeleceram prazos para a apreciao dos projetos de lei. Observe-se que, mesmo nos casos desse procedimento abreviado, no h garantia quanto aprovao dentro de determinado prazo, uma vez que o modelo de processo legislativo estabelecido pela Constituio no contempla a aprovao por decurso de prazo. Quid juris, ento, se os rgos legislativos no deliberarem dentro de um prazo razovel sobre projeto de lei em tramitao? Terse-ia aqui uma omisso passvel de vir a ser considerada morosa no processo de controle abstrato da omisso? O STF tem considerado que, desencadeado o processo legislativo, no h que se cogitar de omisso inconstitucional do legislador. Essa orientao h de ser adotada com temperamento. A complexidade de algumas obras legislativas no permite que elas sejam concludas em prazo exguo. O prprio constituinte houve por bem excluir do procedimento abreviado os projetos de cdigo (CF, art. 64, 4), reconhecendo expressamente que obra dessa envergadura no poderia ser realizada de afogadilho. Haver trabalhos legislativos de igual ou maior complexidade. No se deve olvidar, outrossim, que as atividades parlamentares so caracterizadas por veementes discusses e difceis negociaes, que decorrem mesmo do processo democrtico e do pluralismo poltico reconhecido e consagrado pela ordem constitucional (art. 1, caput, I). Orlando Bitar, distinguindo os Poderes, dizia que o Legislativo intermitente, o Executivo, permanente e o Judicirio s age provocado. Ou seja, o Legislativo pode parar por algum tempo, isto , entrar em recesso. Essas peculiaridades da atividade parlamentar, que afetam, inexoravelmente, o processo legislativo, no justificam, todavia, uma conduta manifestamente negligente ou desidiosa das Casas Legislativas, conduta esta que pode pr em risco a prpria ordem constitucional. No tenho dvida, portanto, em admitir que tambm a inertia deliberandi das Casas Legislativas pode ser objeto da ao direta
de inconstitucionalidade por omisso. Dessa forma, pode o STF reconhecer a mora do legislador em deliberar sobre a questo, declarando, assim, a inconstitucionalidade da omisso. ( ADI 3.682 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)
"Medida provisria: (...) edio na pendncia, em regime de urgncia, de projeto de lei sobre matria de iniciativa presidencial. (...) A circunstncia de a MP 296/1991 ter sido baixada no curso do processo legislativo, em regime de urgncia(...), sobre projeto de iniciativa presidencial abrangendo a matria por ela regulada, no ilide, por si s, a possibilidade constitucional da sua edio." ( ADI 525-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 12-6-1991, Plenrio, DJ de 2-4-2004.)
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. (Redao da EC 32/2001)
3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-seno prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior. 4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
"Inconstitucionalidade formal da Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa): inexistncia. (...) Iniciado o projeto de lei na Cmara de Deputados, cabia a esta o encaminhamento sano do presidente da Repblica depois de examinada a emenda apresentada pelo Senado da Repblica. O substitutivo aprovado no Senado da Repblica, atuando como Casa revisora, no caracterizou novo projeto de lei a exigir uma segunda reviso." ( ADI 2.182 , Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 10-9-2010.) Vide: ADI 2.238-MC , Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJE de 12-9-2008.
"Projeto de lei aprovado na Casa iniciadora (Cmara dos Deputados) e remetido Casa revisora (Senado Federal), na qual foi aprovado substitutivo, seguindo-se sua volta Cmara. A aprovao de substitutivo pelo Senado no equivale rejeio do projeto, visto que 'emenda substitutiva a apresentada parte de outra proposio, denominando-se substitutivo quando alterar, substancial ou formalmente, em seu conjunto' ( 4 do art. 118 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados); substitutivo, pois, nada mais do que uma ampla emenda ao projeto inicial. A rejeio do substitutivo pela Cmara, aprovando apenas alguns dispositivos dele destacados (art. 190 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados), implica a remessa do projeto sano presidencial, e no na sua devoluo ao Senado, porque j concludo o processo legislativo; caso contrrio, dar-se-ia interminvel repetio de idas e vindas de uma Casa Legislativa a outra, o que tornaria sem fim o processo legislativo." ( ADI 2.182-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 31-5-2000, Plenrio, DJ de19-3-2004.)
"Processo legislativo. Emenda de redao pelo Senado. Emenda que no alterou a proposio jurdica. Folha de salrios: remunerao. (...). Questo interna corporis do Poder Legislativo. Cabimento da anlise pelo Tribunal em face da natureza constitucional." ( ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 1-12-1999, Plenrio, DJ de 9-5-2003.)
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. LC 101, de 4-5-2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). MP 1.980-22/2000. (...) LC 101/2000. Vcio formal. Inexistncia. O pargrafo nico do art. 65 da CF s determina o retorno do projeto de lei Casa iniciadora se a emenda parlamentar introduzida acarretar modificao no sentido da proposio jurdica." ( ADI 2.238-MC , Rel. p/ o ac. Min. Ayres, julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJE de 12-9-2008.) Vide: ADI 2.182 , Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 10-9-2010.
"Processo legislativo: veto mantido pelo Legislativo: decreto-legislativo que, anos depois, sob fundamento de ter sido o veto intempestivo, desconstitui a deliberao que o mantivera e declara tacitamente sancionada a parte vetada do projeto de lei. Inconstitucionalidade formal do decreto-legislativo, independentemente da indagao acerca da validade material ou no da norma por ele considerada sancionada: aplicao ao processo legislativo, que verdadeiro processo, da regra da precluso que, como impede a retratao do veto, tambm obsta a que se retrate o Legislativo de sua rejeio ou manuteno; precluso, no entanto, que, no se confundindo com a coisa julgada, esta sim, peculiar do processo jurisdicional, no inibe o controle judicial da eventual intempestividade do veto." ( ADI 1.254 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 912-1999, Plenrio, DJ de 17-3-2000.)
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
"A sano do projeto de lei no convalida o vcio de inconstitucionalidade resultante da usurpao do poder de iniciativa. A ulterior aquiescncia do chefe do Poder Executivo, mediante sano do projeto de lei, ainda quando dele seja a prerrogativa usurpada, no tem o condo de sanar o vcio radical da inconstitucionalidade. Insubsistncia da Smula 5/STF. Doutrina. Precedentes." ( ADI 2.867 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-12-2003, Plenrio, DJ de 9-2-2007.) No mesmo sentido: AI 348.800 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 5-10-2009, DJE de 2010-2009; ADI 2.113 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009; ADI 1.963-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-3-1999, Plenrio, DJ de 7-5-1999; ADI 1.070 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 29-3-2001, Plenrio, DJ de 25-5-2001.
1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. 2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano.
4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. ( Redao da EC 76/2013)
Se para a apreciao do veto exigido o voto da maioria absoluta (CF, art. 66, 4) e o seu exame ocorreu na vigncia
da atual ordem constitucional, no poderia a Assembleia Legislativa valer-se daquele fixado na anterior Carta estadual para determin-lo como sendo o de dois teros. O modelo federal de observncia cogente pelos Estados-membros desde a data da promulgao da Carta de 1988. ( Rcl 1.206 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-8-2002, Plenrio, DJ de 18-10-2002.)
Processo legislativo: veto mantido pelo Legislativo: decreto legislativo que, anos depois, sob fundamento de ter sido o veto intempestivo, desconstitui a deliberao que o mantivera, e declara tacitamente sancionada a parte vetada do projeto de lei: inconstitucionalidade formal do decreto legislativo, independentemente da indagao acerca da validade material ou no da norma por ele considerada sancionada: aplicao ao processo legislativo que verdadeiro processo da regra da precluso que, como impede a retratao do veto, tambm obsta a que se retrate o Legislativo de sua rejeio ou manuteno: precluso, no entanto, que, no se confundindo com a coisa julgada esta, sim, peculiar do processo jurisdicional , no inibe o controle judicial da eventual intempestividade do veto. ( ADI 1.254 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-12-1999, Plenrio, DJ de 17-3-2000.)
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica.
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. (Redao da EC 19/1998)
"No caso, o que se pretende, na impetrao, provimento que iniba o Congresso Nacional de apreciar o Veto Parcial 38/2012, aposto pela presidente da Repblica ao Projeto de Lei 2.565/2011, antes da votao de todos os demais vetos anteriormente apresentados (mais de trs mil), alguns com prazo vencido h mais de treze anos. A medida liminar, que tem natureza antecipatria, no pode ir alm nem deferir providncia diversa da que deriva da sentena definitiva. Assim, no entender majoritrio da Corte, no h como manter a determinao liminar ordenando ao Congresso Nacional que se abstenha de deliberar acerca do Veto Parcial 38/2012 antes que proceda anlise de todos os vetos pendentes com prazo de anlise expirado at a presente data, em ordem cronolgica de recebimento da respectiva comunicao. Isso porque se mostra pouco provvel que tal determinao venha a ser mantida no julgamento definitivo da demanda, especialmente pela gravidade das consequncias que derivariam do puro e simples reconhecimento, com efeitos ex tunc, da inconstitucionalidade da prtica at agora adotada pelo Congresso Nacional no processo legislativo de apreciao de vetos presidenciais (...)." ( MS 31.816-MC-AgR, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki , julgamento em 27-2-2013, Plenrio, DJE de 13-5-2013.)
7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao VicePresidente do Senado faz-lo.
Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
"Princpio da irrepetibilidade dos projetos rejeitados na mesma sesso legislativa (CF, art. 67). Medida provisria rejeitada pelo Congresso Nacional. Possibilidade de apresentao de projeto de lei, pelo presidente da Repblica, no incio do ano seguinte quele em que se deu a rejeio parlamentar da medida provisria. A norma inscrita no art. 67 da Constituio que consagra o postulado da irrepetibilidade dos projetos rejeitados na mesma sesso legislativa no impede o presidente da Repblica de submeter, apreciao do Congresso Nacional, reunido em convocao extraordinria (CF, art. 57, 6, II), projeto de lei versando, total ou parcialmente, a mesma matria que constitui objeto de medida provisria rejeitada pelo Parlamento, em sesso legislativa realizada no ano anterior. O presidente da Repblica, no entanto, sob pena
de ofensa ao princpio da separao de poderes e de transgresso integridade da ordem democrtica, no pode valer-se de medida provisria para disciplinar matria que j tenha sido objeto de projeto de lei anteriormente rejeitado na mesma sesso legislativa ( RTJ 166/890, Rel. Min. Octavio Gallotti). Tambm pelas mesmas razes, o chefe do Poder Executivo da Unio no pode reeditar medida provisria que veicule matria constante de outra medida provisria anteriormente rejeitada pelo Congresso Nacional ( RTJ 146/707-708, Rel. Min. Celso de Mello)." ( ADI 2.010-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 30-10-1999, Plenrio, DJ de 12-4-2002.)
"Constituio estadual e Regimento Interno da Assembleia Legislativa. Estrutura do processo legislativo. Projeto de lei rejeitado. Reapresentao. Expresses em dispositivos que desobedecem ao art. 25 e se contrapem ao art. 67, ambos da CF. A observncia das regras federais no fere autonomia estadual." ( ADI 1.546 , Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 3-12-1998, Plenrio, DJ de 6-4-2001.)
"A exigncia de iniciativa da maioria dos votos dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional, inscrita no art. 67 da Constituio, inibe, em tese, e por fora de compreenso, a utilizao do processo de medida provisria para o trato da matria que j tenha sido objeto de rejeio na mesma sesso legislativa. No em sesso legislativa antecedente, seja ordinria ou extraordinria." ( ADI 1.441-MC , voto do Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 28-6-1996, Plenrio, DJ de 18-10-1996.)
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
"A MP 64/1990, convertida na Lei 215/1990, que autoriza o chefe do Poder Executivo a doar quaisquer bens do Estado, mveis ou imveis, sem especific-los, ofende os princpios constitucionais sensveis (CF, arts. 2, 25 e 34, IV), como alis bem anotado no parecer do MPF. Com efeito, a competncia outorgada ao governador, por meio de norma genrica, votada pela Assembleia Legislativa, constitui forma de violao ao princpio da separao dos Poderes de que cuidam os arts. 2 e 60, 4, da CF, porquanto lhe atribui contnua autorizao para a disponibilidade de bens pblicos do Estado. Ora, essa delegao traduz-se em anmalo instrumento para dispor da coisa pblica, de maneira permanente e segundo a vontade pessoal e exclusiva do governador. Alm disso, no foi obedecido o disposto no art. 68 da Constituio de 1988, no que toca ao processo legislativo referente s leis delegadas." ( ADI 425 , voto do Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 4-9-2002, Plenrio, DJ de 19-12-2003.)
"Matria tributria e delegao legislativa: a outorga de qualquer subsdio, iseno ou crdito presumido, a reduo da base de clculo e a concesso de anistia ou remisso em matria tributria s podem ser deferidas mediante lei especfica, sendo vedado ao Poder Legislativo conferir ao chefe do Executivo a prerrogativa extraordinria de dispor, normativamente, sobre tais categorias temticas, sob pena de ofensa ao postulado nuclear da separao de poderes e de transgresso ao princpio da reserva constitucional de competncia legislativa. Precedente: ADI 1.296/PE, Rel. Min. Celso de Mello ." ( ADI 1.247-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 17-8-1995, Plenrio, DJ de 8-9-1995.) No mesmo sentido: ADI 2.688 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 26-8-2011; ADI 4.152 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 21-9-2011; ADI 3.462 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-9-2010, Plenrio, DJE de 15-2-2011.
"A essncia do direito tributrio respeitados os postulados fixados pela prpria Constituio reside na integral submisso do poder estatal a rule of law . A lei, enquanto manifestao estatal estritamente ajustada aos postulados subordinantes do texto consubstanciado na Carta da Repblica, qualifica-se como decisivo instrumento de garantia constitucional dos contribuintes contra eventuais excessos do Poder Executivo em matria tributria. Consideraes em torno das dimenses em que se projeta o princpio da reserva constitucional de lei. A nova CR revelou-se extremamente fiel
ao postulado da separao de poderes, disciplinando, mediante regime de direito estrito, a possibilidade, sempre excepcional, de o Parlamento proceder a delegao legislativa externa em favor do Poder Executivo. A delegao legislativa externa, nos casos em que se apresente possvel, s pode ser veiculada mediante resoluo, que constitui o meio formalmente idneo para consubstanciar, em nosso sistema constitucional, o ato de outorga parlamentar de funes normativas ao Poder Executivo. A resoluo no pode ser validamente substituda, em tema de delegao legislativa, por lei comum, cujo processo de formao no se ajusta a disciplina ritual fixada pelo art. 68 da Constituio. A vontade do legislador, que substitui arbitrariamente a lei delegada pela figura da lei ordinria, objetivando, com esse procedimento, transferir ao Poder Executivo o exerccio de competncia normativa primria, revela-se rrita e desvestida de qualquer eficcia jurdica no plano constitucional. O Executivo no pode, fundando-se em mera permisso legislativa constante de lei comum, valer-se do regulamento delegado ou autorizado como sucedneo da lei delegada para o efeito de disciplinar, normativamente, temas sujeitos a reserva constitucional de lei. No basta, para que se legitime a atividade estatal, que o Poder Pblico tenha promulgado um ato legislativo. Impe-se, antes de mais nada, que o legislador, abstendo-se de agir ultra vires , no haja excedido os limites que condicionam, no plano constitucional, o exerccio de sua indisponvel prerrogativa de fazer instaurar, em carter inaugural, a ordem jurdico-normativa. Isso significa dizer que o legislador no pode abdicar de sua competncia institucional para permitir que outros rgos do Estado como o Poder Executivo produzam a norma que, por efeito de expressa reserva constitucional, s pode derivar de fonte parlamentar. O legislador, em consequncia, no pode deslocar para a esfera institucional de atuao do Poder Executivo que constitui instncia juridicamente inadequada o exerccio do poder de regulao estatal incidente sobre determinadas categorias temticas (a) a outorga de iseno fiscal, (b) a reduo da base de calculo tributria, (c) a concesso de crdito presumido e (d) a prorrogao dos prazos de recolhimento dos tributos , as quais se acham necessariamente submetidas, em razo de sua prpria natureza, ao postulado constitucional da reserva absoluta de lei em sentido formal. Traduz situao configuradora de ilcito constitucional a outorga parlamentar ao Poder Executivo de prerrogativa jurdica cuja sedes materiae tendo em vista o sistema constitucional de poderes limitados vigente no Brasil s pode residir em atos estatais primrios editados pelo Poder Legislativo." ( ADI 1.296-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-6-1995, Plenrio, DJ de 10-81995.)
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;
"Formao de quadrilha e gesto fraudulenta de instituio financeira. Competncia. Especializao de vara por resoluo do Poder Judicirio. Ofensa ao princpio do juiz natural e reserva de lei (CB, art. 5, XXXVII e LIII; art. 22, I; art. 24, XI; art. 68, 1, I; e art. 96, II, a e d ). Inocorrncia. Princpio da legalidade e princpio da reserva da lei e da reserva da norma. Funo legislativa e funo normativa. Lei, regulamento e regimento. Ausncia de delegao de funo legislativa. Separao dos Poderes (CB, art. 2). Paciente condenado a doze anos e oito meses de recluso pela prtica dos crimes de formao de quadrilha (CP, art. 288) e gesto fraudulenta de instituio financeira (Lei 7.492/1986). Inqurito supervisionado pelo Juiz Federal da Subseo Judiciria de Foz do Iguau, que deferiu medidas cautelares. Especializao, por Resoluo do Tribunal Regional da 4 Regio, da Segunda Vara Federal de Curitiba/PR para o julgamento de crimes financeiros. Remessa dos autos ao Juzo competente. Ofensa ao princpio do juiz natural (art. 5, incisos XXXVII e LIII, da CB) e reserva de lei. Inocorrncia. Especializar varas e atribuir competncia por natureza de feitos no matria alcanada pela reserva da lei em sentido estrito, porm apenas pelo princpio da legalidade afirmado no art. 5, II, da CB, ou seja, pela reserva da norma. No enunciado do preceito ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei h visvel distino entre as seguintes situaes: (i) vinculao s definies da lei e (ii) vinculao s definies decorrentes isto , fixadas em virtude dela de lei. No primeiro caso estamos diante da reserva da lei; no segundo, em face da reserva da norma (norma que pode ser tanto legal quanto regulamentar ou regimental). Na segunda situao, ainda quando as definies em pauta se operem em atos normativos no da espcie legislativa mas decorrentes de previso implcita ou explcita em lei o princpio estar sendo devidamente acatado. No caso concreto, o princpio da legalidade expressa reserva de lei em termos relativos (= reserva da norma) no impede a atribuio, explcita ou implcita, ao Executivo e ao Judicirio, para, no exerccio da funo normativa, definir obrigao de fazer ou no fazer que se imponha aos particulares e os vincule. Se h matrias que no podem ser reguladas seno pela lei (...) das excludas a essa exigncia podem tratar, sobre elas dispondo, o Poder Executivo e o Judicirio, em regulamentos e regimentos. Quanto definio do que est includo nas matrias de reserva de lei, h de ser colhida no texto constitucional; quanto a essas matrias no cabem regulamentos e regimentos. Inconcebvel a admisso de que o texto constitucional contivesse disposio despiciente verba cum effectu sunt accipienda. A legalidade da Resoluo 20 do Presidente do TRF da 4 Regio evidente. No h delegao de competncia legislativa na hiptese e, pois,
inconstitucionalidade. Quando o Executivo e o Judicirio expedem atos normativos de carter no legislativo regulamentos e regimentos, respectivamente no o fazem no exerccio da funo legislativa, mas no desenvolvimento de funo normativa. O exerccio da funo regulamentar e da funo regimental no decorrem de delegao de funo legislativa; no envolvem, portanto, derrogao do princpio da diviso dos Poderes. ( HC 85.060, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 13-2-2009.)
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda.
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
Seo IX - DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
A Controladoria-Geral da Unio (CGU) pode fiscalizar a aplicao de verbas federais onde quer que elas estejam sendo aplicadas, mesmo que em outro ente federado s quais foram destinadas. A fiscalizao exercida pela CGU interna, pois feita exclusivamente sobre verbas provenientes do oramento do Executivo. ( RMS 25.943, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 2-3-2011.)
Cuida-se aqui de fiscalizao de empresa Terracap formada pelo Distrito Federal e pela Unio, (...) com capital permanente Unio (49%) e ao Distrito Federal (51%). No entanto, a despeito da participao da Unio, trata-se de ente da administrao local. (...) Esta condio de titularidade local do controle societrio e, consequentemente, polticogerencial tornou-se verdadeiramente inequvoco com a plena autonomia poltica (e no apenas administrativa, j parcialmente exercida) do Distrito Federal face Unio, consequente Constituio de 5-10-1988. E disso resulta, obviamente, a impertinncia para o caso do caput do art. 70 da Constituio, (...). (...) a questo aqui no diz com a delimitao sobre a abrangncia, objetiva e subjetiva, da competncia fiscalizatria do TCU, relativamente aos rgos, entidades, sociedades ou recursos da Unio, mas sim com matria estritamente federativa, porque no se pode anuir com a adoo de medidas invasivas (...) da Unio sobre rgos, entidades ou sociedades sob o controle de Poder Pblico estadual ou municipal (...). ( MS 24.423, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-9-2008, Plenrio, DJE de 20-2-2009.)
"Art. 78, 3, da Constituio do Estado do Paran. Possibilidade de reexame, pelo Tribunal de Contas Estadual, das decises fazendrias de ltima instncia contrrias ao errio. Violao do disposto no art. 2 e no art. 70 da Constituio do Brasil. A Constituio do Brasil art. 70 estabelece que compete ao Tribunal de Contas auxiliar o Legislativo na funo
de fiscalizao a ele designada. Precedentes. No cabe ao Poder Legislativo apreciar recursos interpostos contra decises tomadas em processos administrativos nos quais se discuta questo tributria. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do 3 do art. 78 da Constituio do Estado do Paran." ( ADI 523 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-4-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.)
"Conflito de atribuio inexistente: Ministro de Estado dos Transportes e Tribunal de Contas da Unio: reas de atuao diversas e inconfundveis. A atuao do Tribunal de Contas da Unio no exerccio da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial das entidades administrativas no se confunde com aquela atividade fiscalizatria realizada pelo prprio rgo administrativo, uma vez que esta atribuio decorre da de controle interno nsito a cada Poder e aquela, do controle externo a cargo do Congresso Nacional (CF, art. 70). O poder outorgado pelo legislador ao TCU, de declarar, verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, a inidoneidade do licitante fraudador para participar, por at cinco anos, de licitao na Administrao Pblica Federal (art. 46 da Lei 8.443/1992), no se confunde com o dispositivo da Lei das Licitaes (art. 87), que dirigido apenas aos altos cargos do Poder Executivo dos entes federativos ( 3) restrito ao controle interno da Administrao Pblica e de aplicao mais abrangente. No se exime, sob essa perspectiva, a autoridade administrativa sujeita ao controle externo de cumprir as determinaes do Tribunal de Contas, sob pena de submeter-se s sanes cabveis." ( Pet 3.606-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 21-92006, Plenrio, DJ de 27-10-2006.)
"O poder de fiscalizao legislativa da ao administrativa do Poder Executivo outorgado aos rgos coletivos de cada Cmara do Congresso Nacional, no plano federal, e da Assembleia Legislativa, no dos Estados; nunca, aos seus membros individualmente, salvo, claro, quando atuem em representao (ou presentao) de sua Casa ou comisso." ( ADI 3.046 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-4-2004, Plenrio, DJ de 28-5-2004.)
"Ante a publicidade de que se devem tais gastos revestir, no conflita, com a Carta Federal (arts. 70 e 71), o dispositivo da Constituio do Amazonas (art. 28, XXX), que autoriza a requisio de informaes e cpias autenticadas de documentos de despesas realizadas pelos Tribunais de Contas dos Estados e Municpios. No esto ambos os Tribunais indenes ao controle externo da Assembleia, nem basta, ao fim colimado pelo dispositivo estadual impugnado, o encaminhamento dos relatrios previstos, com outro objetivo, pelo 4 do art. 71 da CF." ( ADI 375 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 30-10-1991, Plenrio, DJ de 14-2-1992.)
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. (Redao da EC 19/1998)
Cuida-se aqui de fiscalizao de empresa Terracap formada pelo Distrito Federal e pela Unio, (...) com capital permanente Unio (49%) e ao Distrito Federal (51%). No entanto, a despeito da participao da Unio, trata-se de ente da administrao local. (...) Esta condio de titularidade local do controle societrio e, consequentemente, polticogerencial tornou-se verdadeiramente inequvoco com a plena autonomia poltica (e no apenas administrativa, j parcialmente exercida) do Distrito Federal face Unio, consequente Constituio de 5-1--1988. E disso resulta, obviamente, a impertinncia para o caso do caput do art. 70 da Constituio, (...). A previso do pargrafo nico do mesmo art. 70 da CF (...) tambm inaplicvel espcie: primeiro porque a empresa, legal e ordinariamente, no realiza, com dinheiros, bens ou valores pblicos da Unio (...) qualquer das atividades descritas na primeira parte do dispositivo, e; segundo porque a Unio, embora tenha participao significativa no capital social da Terracap, nem responde e nem assume as obrigaes da empresa de natureza pecuniria (...). ( MS 24.423, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-9-2008, Plenrio, DJE de 20-2-2009.)
"Advogado de empresa estatal que, chamado a opinar, oferece parecer sugerindo contratao direta, sem licitao, mediante interpretao da Lei das Licitaes. Pretenso do TCU em responsabilizar o advogado solidariamente com o administrador que decidiu pela contratao direta: impossibilidade, dado que o parecer no ato administrativo, sendo, quando muito, ato de administrao consultiva, que visa a informar, elucidar, sugerir providncias administrativas a serem estabelecidas nos atos de administrao ativa. Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 13. ed., p. 377. O advogado somente ser civilmente responsvel pelos danos causados a seus clientes ou a terceiros, se decorrentes de erro grave, inescusvel, ou de ato ou omisso praticado com culpa, em sentido largo: CC, art. 159; Lei 8.906/1994, art. 32." ( MS 24.073, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-11-2002, Plenrio, DJ de 31-10-2003.)
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
"O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico." ( Smula 347 .)
NOVO : Procedimento administrativo e desconsiderao expansiva da personalidade jurdica. Disregard doctrine e reserva de jurisdio: exame da possibilidade de a administrao pblica, mediante ato prprio, agindo pro domo sua, desconsiderar a personalidade civil da empresa, em ordem a coibir situaes configuradoras de abuso de direito ou de fraude. A competncia institucional do TCU e a doutrina dos poderes implcitos. Indispensabilidade, ou no, de lei que viabilize a incidncia da tcnica da desconsiderao da personalidade jurdica em sede administrativa. A administrao pblica e o princpio da legalidade: superao de paradigma terico fundado na doutrina tradicional? O princpio da moralidade administrativa: valor constitucional revestido de carter tico-jurdico, condicionante da legitimidade e da validade dos atos estatais. O advento da Lei 12.846/2013 (art. 5, IV, e , e art. 14), ainda em perodo de vacatio legis. Desconsiderao da personalidade jurdica e o postulado da intranscendncia das sanes administrativas e das medidas restritivas de direitos. Magistrio da doutrina. Jurisprudncia. Plausibilidade jurdica da pretenso cautelar e configurao do periculum in mora. Medida liminar deferida. ( MS 32.494-MC , rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 11-11-2013, DJE de 13-11-2013.)
"A representao ao TCU contra irregularidades em processo licitatrio no est limitada pelo prazo do 2 do art. 41 da Lei 8.666/1993." ( MS 27.008, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 12-3-2010.)
"No h direito lquido e certo prorrogao de contrato celebrado com o Poder Pblico. Existncia de mera expectativa de direito, dado que a deciso sobre a prorrogao do ajuste se inscreve no mbito da discricionariedade da administrao pblica. Sendo a relao jurdica travada entre o Tribunal de Contas e a administrao pblica, no h que se falar em desrespeito s garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa." ( MS 26.250, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 12-3-2010.)
"O art. 71 da Constituio no insere na competncia do TCU a aptido para examinar, previamente, a validade de contratos administrativos celebrados pelo Poder Pblico. Atividade que se insere no acervo de competncia da funo executiva. inconstitucional norma local que estabelea a competncia do tribunal de contas para realizar exame prvio de validade de contratos firmados com o Poder Pblico. ( ADI 916 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-2-2009, Plenrio, DJE de 6-3-2009.)
Cuida-se aqui de fiscalizao de empresa Terracap formada pelo Distrito Federal e pela Unio, (...) com capital permanente Unio (49%) e ao Distrito Federal (51%). No entanto, a despeito da participao da Unio, trata-se de ente da administrao local. (...) Esta condio de titularidade local do controle societrio e, consequentemente, polticogerencial tornou-se verdadeiramente inequvoco com a plena autonomia poltica (e no apenas administrativa, j parcialmente exercida) do Distrito Federal face Unio, consequente Constituio de 5-10-1988. E disso resulta, obviamente, a impertinncia para o caso do caput do art. 70 da Constituio, (...). A previso do pargrafo nico do mesmo art. 70 da CF (...) tambm inaplicvel espcie: primeiro porque a empresa, legal e ordinariamente, no realiza, com dinheiros, bens ou valores pblicos da Unio (...) qualquer das atividades descritas na primeira parte do dispositivo, e segundo porque a Unio, embora tenha participao significativa no capital social da Terracap, nem responde e nem assume as obrigaes da empresa de natureza pecuniria (...). Desde logo afasto a maioria das disposies do art. 71, da Constituio, por no se tratar de aprovao das contas do presidente da Repblica (inciso I), ou de fiscalizao em unidade administrativa direta ou indireta da Unio, em qualquer de seus Poderes (IV), e nem mesmo de repasse de recursos pela Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres. (...) a interpretao deste inciso II do art. 71 deve ser feita em consonncia com o disposto no art. 70 e seu pargrafo nico da Constituio, atribuindo-se a competncia do TCU quando houver, especificamente, responsabilidade de administradores e responsveis dos rgos da administrao pblica, direta e indireta, no mbito da utilizao de recursos pblicos federais. (...) a questo aqui no diz com a delimitao sobre a abrangncia, objetiva e subjetiva, da competncia fiscalizatria do TCU, relativamente aos rgos, entidades, sociedades ou recursos da Unio, mas sim com matria estritamente federativa, porque no se pode anuir com a adoo de medidas invasivas (...) da Unio sobre rgos, entidades ou sociedades sob o controle de Poder Pblico estadual ou municipal (...). ( MS 24.423, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-9-2008, Plenrio, DJE de 20-2-2009.)
"TCU. Julgamento de recurso de reconsiderao. Intimao pessoal da data da sesso. Desnecessidade. No se faz necessria a notificao prvia e pessoal da data em que ser realizada a sesso de julgamento de recurso de reconsiderao pelo TCU. Ausncia de ofensa aos princpios da ampla defesa e do devido processo legal quando a pauta de julgamentos publicada no DOU. O pedido de sustentao oral pode ser feito, conforme autoriza o art. 168 do Regimento Interno do TCU, at quatro horas antes da sesso. Para tanto, necessrio que os interessados no julgamento acompanhem o andamento do processo e as publicaes feitas no DOU." ( MS 26.732-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 15-8-2008.)
"A Lei Complementar 105, de 10-1-2001, no conferiu ao Tribunal de Contas da Unio poderes para determinar a quebra do sigilo bancrio de dados constantes do Banco Central do Brasil. O legislador conferiu esses poderes ao Poder Judicirio (art. 3), ao Poder Legislativo Federal (art. 4), bem como s comisses parlamentares de inqurito, aps prvia aprovao do pedido pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do plenrio de suas respectivas Comisses Parlamentares de Inqurito ( 1 e 2 do art. 4). Embora as atividades do TCU, por sua natureza, verificao de contas e at mesmo o julgamento das contas das pessoas enumeradas no art. 71, II, da CF, justifiquem a eventual quebra de sigilo, no houve essa determinao na lei especfica que tratou do tema, no cabendo a interpretao extensiva, mormente porque h princpio constitucional que protege a intimidade e a vida privada, art. 5, X, da CF, no qual est inserida a garantia ao sigilo bancrio. ( MS 22.801, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 17-12-2007, Plenrio, DJE de 143-2008.) No mesmo sentido: MS 22.934, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-4-2012, Segunda Turma, DJE de 9-5-2012.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 92, XXX, e art. 122 da Constituio do Estado do Par, com redao conferida pela Emenda 15/1999, de 3-8-1999. Competncia exclusiva da Assembleia Legislativa para julgar anualmente as contas do Tribunal de Contas do Estado do Par. Prestao de contas pelo Tribunal de Justia paraense Assembleia Legislativa no prazo de sessenta dias contados da abertura da sesso legislativa. Alegao de violao do disposto nos art. 71, I e II, e 75, da CB. Inocorrncia. A CB de 1988, ao tratar de fiscalizao contbil, financeira e oramentria, prev o controle externo a ser exercido pelo Congresso Nacional com o auxlio do TCU. A funo fiscalizadora do TCU no inovao do texto constitucional atual. Funo tcnica de auditoria financeira e oramentria. Questes anlogas contida nestes autos foram anteriormente examinadas por esta Corte no julgamento da Rp 1.021 e da Rp 1.179. No obstante o relevante papel do tribunal de contas no controle financeiro e oramentrio, como rgo eminentemente tcnico, nada impede que o Poder Legislativo, exercitando o controle externo, aprecie as contas daquele que, no particular, situa-se como rgo auxiliar ( Rp 1.021 , Rel. Min. Djaci Falco, julgamento em 25-4-1984). Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente." ( ADI
2.597 , Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 4-8-2004, Plenrio, DJ de 17-8-2007.)
"A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que o TCU parte legtima para figurar no polo passivo de mandado de segurana apenas quando o ato impugnado estiver revestido de carter impositivo. Nesse sentido o MS 24.001, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 20-5-2002. A especificao da autoridade coatora na petio inicial h de ser feita em funo do rgo do TCU que tenha proferido a deciso impugnada no mandamus . Tanto o presidente daquela Corte de Contas quanto os das respectivas Cmaras podem figurar como autoridades coatoras. O Supremo, no entanto, no faz essa distino, conhecendo dos mandados de segurana impetrados contra o presidente do TCU (MS 23.919, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 20-6-2003), contra os presidentes de suas Cmaras (MS 25.090, Rel. Min. Eros Grau, DJ de 1-4-2005 e MS 24.381, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 13-5-2004) ou, simplesmente, contra o TCU (MS 23.596, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 18-5-2001). O ato emanado do TCU deve impor diretamente determinada conduta ao rgo pblico, configurando a coao impugnvel pelo writ . Em se tratando de mandado de segurana de carter preventivo, a concesso da ordem pressupe a existncia de efetiva ameaa a direito, ameaa que decorra de atos concretos da autoridade pblica (MS 25.009, Rel. Min. Carlos Velloso, Plenrio, DJ de 24-11-2004)." ( MS 26.381-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-6-2007, Plenrio, DJ de 10-8-2007.)
Advogado pblico. Responsabilidade. Art. 38 da Lei 8.666/1993. Tribunal de Contas da Unio. Esclarecimentos. Prevendo o art. 38 da Lei 8.666/1993 que a manifestao da assessoria jurdica quanto a editais de licitao, contratos, acordos, convnios e ajustes no se limita a simples opinio, alcanando a aprovao, ou no, descabe a recusa convocao do TCU para serem prestados esclarecimentos. ( MS 24.584, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJE de 20-6-2008.)
"Controle externo. Auditoria pelo TCU. Responsabilidade de procurador de autarquia por emisso de parecer tcnicojurdico de natureza opinativa. Segurana deferida. Repercusses da natureza jurdico-administrativa do parecer jurdico: (i) quando a consulta facultativa, a autoridade no se vincula ao parecer proferido, sendo que seu poder de deciso no se altera pela manifestao do rgo consultivo; (ii) quando a consulta obrigatria, a autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, e se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada consultoria, dever submet-lo a novo parecer; (iii) quando a lei estabelece a obrigao de decidir luz de parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdico deixa de ser meramente opinativa e o administrador no poder decidir seno nos termos da concluso do parecer ou, ento, no decidir. No caso de que cuidam os autos, o parecer emitido pelo impetrante no tinha carter vinculante. Sua aprovao pelo superior hierrquico no desvirtua sua natureza opinativa, nem o torna parte de ato administrativo posterior do qual possa eventualmente decorrer dano ao errio, mas apenas incorpora sua fundamentao ao ato. Controle externo: lcito concluir que abusiva a responsabilizao do parecerista luz de uma alargada relao de causalidade entre seu parecer e o ato administrativo do qual tenha resultado dano ao errio. Salvo demonstrao de culpa ou erro grosseiro, submetida s instncias administrativo-disciplinares ou jurisdicionais prprias, no cabe a responsabilizao do advogado pblico pelo contedo de seu parecer de natureza meramente opinativa." ( MS 24.631, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJ de 1-2-2008.)
"O Presidente da Primeira Cmara do TCU parte legtima para figurar no polo passivo de mandado de segurana quando o ato impugnado reveste-se de carter impositivo. Precedente (MS 24.001, Rel.Min. Maurcio Corra, DJ de 20-5-2002). Prejudicada a impetrao quanto ao coordenador-geral de recursos humanos da Abin, mero executor do ato administrativo do TCU." ( MS 24.997, MS 25.015, MS 25.036, MS 25.037, MS 25.090 e MS 25.095, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-2005, Plenrio, DJ de 1-4-2005.) No mesmo sentido: MS 25.149, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-6-2005, Plenrio, DJE de 18-9-2009; MS 24.448, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-9-2007, Plenrio, DJE de 14-11-2007.
"Surge harmnico com a CF diploma revelador do controle pelo Legislativo das contas dos rgos que o auxiliam, ou seja,
dos tribunais de contas." ( ADI 1.175 , Rel. p/ ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-8-2004, Plenrio, DJ de 19-122006.)
"(...) a atribuio de poderes explcitos, ao Tribunal de Contas, tais como enunciados no art. 71 da Lei Fundamental da Repblica, supe que se lhe reconhea, ainda que por implicitude, a titularidade de meios destinados a viabilizar a adoo de medidas cautelares vocacionadas a conferir real efetividade s suas deliberaes finais, permitindo, assim, que se neutralizem situaes de lesividade, atual ou iminente, ao errio pblico. Impende considerar, no ponto, em ordem a legitimar esse entendimento, a formulao que se fez em torno dos poderes implcitos, cuja doutrina, construda pela Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica, no clebre caso McCulloch v. Maryland (1819), enfatiza que a outorga de competncia expressa a determinado rgo estatal importa em deferimento implcito, a esse mesmo rgo, dos meios necessrios integral realizao dos fins que lhe foram atribudos. (...) por isso que entendo revestir-se de integral legitimidade constitucional a atribuio de ndole cautelar, que, reconhecida com apoio na teoria dos poderes implcitos, permite, ao TCU, adotar as medidas necessrias ao fiel cumprimento de suas funes institucionais e ao pleno exerccio das competncias que lhe foram outorgadas, diretamente, pela prpria CR." ( MS 24.510, Rel. Min. Ellen Gracie, voto do Min. Celso de Mello , julgamento em 19-11-2003, Plenrio, DJ de 19-3-2004.)
"A incidncia imediata das garantias constitucionais referidas dispensariam previso legal expressa de audincia dos interessados; de qualquer modo, nada exclui os procedimentos do Tribunal de Contas da aplicao subsidiria da lei geral de processo administrativo federal (Lei 9.784/1999), que assegura aos administrados, entre outros, o direito a 'ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos (art. 3, II), formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente'. A oportunidade de defesa assegurada ao interessado h de ser prvia deciso, no lhe suprindo a falta a admissibilidade de recurso, mormente quando o nico admissvel o de reexame pelo mesmo plenrio do TCU, de que emanou a deciso." ( MS 23.550, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 4-4-2001, Plenrio, DJ de 31-10-2001.) No mesmo sentido: MS 30.329, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 18-12-2012, Segunda Turma, DJE de 20-22013.
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
"Constituio do Estado do Tocantins. EC 16/2006, que criou a possibilidade de recurso, dotado de efeito suspensivo, para o Plenrio da Assembleia Legislativa, das decises tomadas pelo Tribunal de Contas do Estado com base em sua competncia de julgamento de contas ( 5 do art. 33) (...). A CF clara ao determinar, em seu art. 75, que as normas constitucionais que conformam o modelo federal de organizao do TCU so de observncia compulsria pelas Constituies dos Estados-membros. Precedentes. No mbito das competncias institucionais do Tribunal de Contas, o STF tem reconhecido a clara distino entre: 1) a competncia para apreciar e emitir parecer prvio sobre as contas prestadas anualmente pelo chefe do Poder Executivo, especificada no art. 71, I, CF/1988; 2) e a competncia para julgar as contas dos demais administradores e responsveis, definida no art. 71, II, CF/1988. Precedentes. Na segunda hiptese, o exerccio da competncia de julgamento pelo Tribunal de Contas no fica subordinado ao crivo posterior do Poder Legislativo." ( ADI 3.715-MC , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-5-2006, Plenrio, DJ de 25-8-2006.)
"Disposies que, na conformidade da orientao assentada na jurisprudncia do STF, ao atriburem competncia exclusiva Assembleia Legislativa para julgar as contas do Poder Legislativo, do Tribunal de Contas, do Tribunal de Justia e das mesas diretoras das Cmaras Municipais, entram em choque com a norma contida no inciso I do art. 71 da CF." ( ADI 1.779 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 1-8-2001, Plenrio, DJ de 14-9-2001.)
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento do MS 25.092, firmou o entendimento de que as sociedades de economia mista e as empresas pblicas esto sujeitas fiscalizao do TCU. "Ao TCU compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (CF, art. 71, II; Lei 8.443, de 1992, art. 1, I). As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista." ( MS 25.092, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 10-11-2005, Plenrio, DJ de 17-3-2006.) No mesmo sentido: RE 356.209-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-3-2011, Segunda Turma, DJE de 25-3-2011; MS 26.117, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.
"A circunstncia de a sociedade de economia mista no ter sido criada por lei no afasta a competncia do Tribunal de Contas. So sociedades de economia mista, inclusive para os efeitos do art. 37, XIX, da CB/1988, aquelas annimas ou no sob o controle da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal ou dos Municpios, independentemente da circunstncia de terem sido criadas por lei. Precedente (...)." ( MS 26.117, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-52009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.)
Cuida-se aqui de fiscalizao de empresa Terracap formada pelo Distrito Federal e pela Unio, (...) com capital permanente Unio (49%) e ao Distrito Federal (51%). No entanto, a despeito da participao da Unio, trata-se de ente da administrao local. (...) Esta condio de titularidade local do controle societrio e, consequentemente, polticogerencial tornou-se verdadeiramente inequvoco com a plena autonomia poltica (e no apenas administrativa, j parcialmente exercida) do Distrito Federal face Unio, consequente Constituio de 5-10-1988. E disto resulta, obviamente, a impertinncia para o caso do caput do art. 70 da Constituio, (...). (...) a interpretao deste inciso II do art. 71 deve ser feita em consonncia com o disposto no art. 70 e seu pargrafo nico da Constituio, atribuindo-se a competncia do TCU quando houver, especificamente, responsabilidade de administradores e responsveis dos rgos da administrao pblica, direta e indireta, no mbito da utilizao de recursos pblicos federais. (...) a questo aqui no diz com a delimitao sobre a abrangncia, objetiva e subjetiva, da competncia fiscalizatria do TCU, relativamente aos rgos, entidades, sociedades ou recursos da Unio, mas sim com matria estritamente federativa, porque no se pode anuir com a adoo de medidas invasivas (...) da Unio sobre rgos, entidades ou sociedades sob o controle de Poder Pblico estadual ou municipal (...). ( MS 24.423, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-9-2008, Plenrio, DJE de 20-2-2009.)
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. LC 101, de 4-5-2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). MP 1.980-22/2000. (...) LC 101/2000. Vcios materiais. Cautelar deferida. (...) Art. 56, caput:: norma que contraria o inciso II do art. 71 da Carta Magna, tendo em vista que apenas as contas do presidente da Repblica devero ser apreciadas pelo Congresso Nacional. Art. 57: a referncia a contas de Poder, no 2 do art. 57, evidencia a abrangncia, no termo contas constante do caput do artigo, daqueles clculos decorrentes da atividade financeira dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, que somente podero ser objeto de julgamento pelo Tribunal de Contas competente (inciso II do art. 71 da Constituio)." ( ADI 2.238-MC , Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJE de 12-9-2008.)
"A competncia do Tribunal de Contas da Unio para julgar contas abrange todos quantos derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio, devendo ser aplicadas aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, lei que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado aos cofres pblicos (art. 71, II, da CB/1988 e art. 5, II e VIII, da Lei 8.443/1992). A tomada de contas especial no consubstancia procedimento administrativo disciplinar. Tem por escopo a defesa da coisa pblica, buscando o ressarcimento do dano causado ao errio. Precedente (MS 24.961, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 4-32005)." ( MS 25.880, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 7-2-2007, Plenrio, DJ de 16-3-2007.)
"O TCU no tem competncia para julgar as contas dos administradores de entidades de direito privado. A participao majoritria do Estado na composio do capital no transmuda seus bens em pblicos. Os bens e valores questionados no so os da administrao pblica, mas os geridos considerando-se a atividade bancria por depsitos de terceiros e administrados pelo banco comercialmente. Atividade tipicamente privada, desenvolvida por entidade cujo controle acionrio da Unio." ( MS 23.875, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 7-3-2002, Plenrio, DJ de 30-4-2004.)
"Advogado de empresa estatal que, chamado a opinar, oferece parecer sugerindo contratao direta, sem licitao, mediante interpretao da Lei das Licitaes. Pretenso do TCU em responsabilizar o advogado solidariamente com o administrador que decidiu pela contratao direta: impossibilidade, dado que o parecer no ato administrativo, sendo, quando muito, ato de administrao consultiva, que visa a informar, elucidar, sugerir providncias administrativas a serem estabelecidas nos atos de administrao ativa. Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 13. ed. p. 377. O advogado somente ser civilmente responsvel pelos danos causados a seus clientes ou a terceiros, se decorrentes de erro grave, inescusvel, ou de ato ou omisso praticado com culpa, em sentido largo: CC, art. 159; Lei 8.906/1994, art. 32." ( MS 24.073, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-11-2002, Plenrio, DJ de 31-10-2003.)
"Tribunal de Contas dos Estados: competncia: observncia compulsria do modelo federal: inconstitucionalidade de subtrao ao Tribunal de Contas da competncia do julgamento das contas da Mesa da Assembleia Legislativa compreendidas na previso do art. 71, II, da CF, para submet-las ao regime do art. 71, c/c art. 49, IX, que exclusivo da prestao de contas do chefe do Poder Executivo." ( ADI 849 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 11-21999, Plenrio, DJ de 23-4-1999.)
"Natureza autrquica do Conselho Federal e dos Conselhos Regionais de Odontologia. Obrigatoriedade de prestar contas ao TCU." ( MS 21.797, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamanto em 9-3-2000, Plenrio, DJ de 18-5-2001.) No mesmo sentido: MS 22.643, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-8-1998, Plenrio, DJ de 4-12-1998.
"Embora a entidade seja de direito privado, sujeita-se fiscalizao do Estado, pois recebe recursos de origem estatal, e seus dirigentes ho de prestar contas dos valores recebidos; quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade deve contas ao rgo competente para a fiscalizao." ( MS 21.644, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 4-11-1993, Plenrio, DJ de 8-11-1996.)
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
Nos processos perante o TCU asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso. ( Smula Vinculante 3.)
"Concesso inicial de penso julgada ilegal pelo TCU. Alterao da fonte pagadora. Ofensa coisa julgada. Agravo regimental no provido. Existncia de deciso judicial transitada em julgado condenando a Unio ao pagamento da penso, conforme se verifica na parte dispositiva da sentena. No se est diante de hiptese excepcional de lacuna do ttulo judicial ou de desvio administrativo em sua implementao. Desse modo, no pode o TCU, mesmo que indiretamente, alterar as partes alcanadas pela deciso judicial j transitada em julgado. Se o responsvel pelo pagamento da penso era o INSS, essa questo deveria ter sido arguida poca da discusso judicial. A questo acerca do regime de aposentao da impetrante deveria ter sido arguida durante o trmite da ao ordinria, e, depois de transitada em julgado a deciso, eventualmente, pela via da ao rescisria, mas no no momento da anlise da legalidade da penso perante o TCU." ( MS 30.312-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 27-11-2012, Primeira Turma, DJE de 14-12-2012.)
TCU. Suspenso de penso concedida com base em lei de anistia por presuno de ilegalidade, sem prvio exame do ato de concesso. Contrariedade ao princpio do devido processo legal. ( MS 30.799, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 2-10-2012, Segunda Turma, DJE de 9-11-2012.)
O TCU, em 2008, negou o registro da aposentadoria do ora recorrente, concedida em 1998, por considerar ilegal a incorporao de vantagem de natureza trabalhista que no pode subsistir aps a passagem do servidor para o regime estatutrio. Como o ato de aposentao do recorrente ainda no havia sido registrado pelo TCU, no h que se falar em decadncia administrativa, tendo em vista a inexistncia do registro do ato de aposentao em questo. Sequer h que se falar em ofensa aos princpios da segurana jurdica, da boa-f e da confiana, pois foi assegurado ao recorrente o direito ao contraditrio e ampla defesa, fato apresentado na prpria inicial, uma vez que ele apresentou embargos de declarao e tambm pedido de reexame da deciso do TCU. ( MS 27.746-ED , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 12-6-2012, Primeira Turma, DJE de 6-9-2012.)
"Aposentadoria. TCU. Negativa de registro de aposentadoria. Segurana jurdica como subprincpio do Estado de Direito. Situao consolidada, prevalecendo a boa-f e a confiana. Aptido da justificao judicial para produzir os efeitos a que se destina." ( MS 22.315, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-4-2012, Segunda Turma, DJE de 16-5-2012.)
O TCU considerou legal o ato de concesso inicial de penso do montepio civil da Unio em favor da impetrante e de sua irm, ordenando o seu registro. A Corte de Contas tambm determinou a adoo de medidas com o objetivo de efetuar a alterao dessa penso para que a irm da impetrante passasse a ser a nica beneficiria, com fundamento em suposta ocorrncia de unio estvel superveniente. Necessidade de garantir-se impetrante o exerccio do contraditrio e da ampla defesa quanto suposta unio estvel por ela mantida. Incidncia na espcie da Smula Vinculante 3. Cassao do acrdo do TCU para restabelecer o pagamento integral da penso at que seja proferida nova deciso pela Corte de Contas. ( MS 28.061-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011.)
Nos termos dos precedentes firmados pelo Plenrio desta Corte, no se opera a decadncia prevista no art. 54 da Lei 9.784/1999 no perodo compreendido entre o ato administrativo concessivo de aposentadoria ou penso e o posterior julgamento de sua legalidade e registro pelo TCU que consubstancia o exerccio da competncia constitucional de controle externo (art. 71, III, CF). A recente jurisprudncia consolidada do STF passou a se manifestar no sentido de exigir que o TCU assegure a ampla defesa e o contraditrio nos casos em que o controle externo de legalidade exercido pela Corte de Contas, para registro de aposentadorias e penses, ultrapassar o prazo de cinco anos, sob pena de ofensa ao princpio da confiana face subjetiva do princpio da segurana jurdica. Precedentes. Nesses casos, conforme o entendimento fixado no presente julgado, o prazo de cinco anos deve ser contado a partir da data de chegada ao TCU do
processo administrativo de aposentadoria ou penso encaminhado pelo rgo de origem para julgamento da legalidade do ato concessivo de aposentadoria ou penso e posterior registro pela Corte de Contas. ( MS 24.781, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 9-6-2011.) No mesmo sentido: MS 27.699-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 21-8-2012, Primeira Turma, DJE de 4-9-2012; MS 30.680, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 22-5-2012, Primeira Turma, DJE de 18-6-2012; MS 28.255, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-3-2012, Segunda Turma, DJE de 2-4-2012; MS 26.053-ED-segundos, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 14-4-2011, Plenrio, DJE de 23-5-2011; MS 25.697, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 12-3-2010; Vide: MS 27.746-ED , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 12-6-2012, Primeira Turma, DJE de 6-9-2012; MS 26.560, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-12-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.
"Envolvendo a espcie, considerados atos administrativos em geral, o registro de aposentadoria, descabe cogitar de situao constituda a atrair o disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999, no que fixa prazo decadencial para a administrao pblica rever atos praticados. (...) Versando o processo administrativo submetido ao Tribunal de Contas alterao do registro de aposentadoria para aditar-se aos proventos certa parcela, mostra-se dispensvel a observncia do contraditrio." ( MS 25.525, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 19-3-2010.) No mesmo sentido: MS 30.916, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-5-2012, Primeira Turma, DJE de 8-6-2012.
"Mandado de segurana. TCU. (...) Determinao de retorno do impetrante atividade para completar o tempo necessrio para aposentadoria com proventos integrais, ou sua permanncia, na condio de aposentado, com proventos proporcionais. Legalidade do cmputo do prazo de aluno-aprendiz em escola tcnica para aposentadoria do impetrante (...). Segurana concedida." ( MS 27.185, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 12-3-2010.) No mesmo sentido: MS 28.399-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 22-5-2012, Segunda Turma, DJE de 5-6-2012.
"O agravante alega ofensa Smula Vinculante 3 desta Corte, tendo em vista que, no procedimento de tomada de contas em que foram julgadas irregulares as contas referentes ao perodo em que o agravante foi prefeito (...), no foi respeitado o seu direito ampla defesa e ao contraditrio, por no ter sido intimado para o ato de julgamento de suas contas e porque seu nome no foi includo na pauta de julgamentos. Sustenta que o contraditrio e a ampla defesa devem ser assegurados
em qualquer processo perante o TCU. Contudo, a Smula Vinculante 3 se dirige, exclusivamente, s decises do TCU que anulem ou revoguem atos administrativos que beneficiem algum interessado. Os precedentes que subsidiaram a elaborao da Smula Vinculante 3 tratam to somente de decises da Corte de Contas que cancelaram aposentadorias ou penses. Em nenhum deles h referncia a procedimentos de tomadas de contas. O procedimento de tomadas de contas se destina verificao, pelo Tribunal de Contas, da regularidade da utilizao das verbas pblicas pelos responsveis. Ou seja, este procedimento no envolve a anulao ou a revogao de um ato administrativo que beneficia o administrador pblico. Inadequao da hiptese descrita nos autos Smula Vinculante 3, razo por que incabvel a reclamao." ( Rcl 6.396AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-10-2009, Plenrio, DJE de 13-11-2009.) No mesmo sentido: Rcl 10.546-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 13-4-2011.
Servidor pblico. Funcionrio(s) da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT). Cargo. Ascenso funcional sem concurso pblico. Anulao pelo TCU. Inadmissibilidade. Ato aprovado pelo TCU h mais de cinco anos. Inobservncia do contraditrio e da ampla defesa. Consumao, ademais, da decadncia administrativa aps o quinqunio legal. Ofensa a direito lquido e certo. Cassao dos acrdos. Segurana concedida para esse fim. Aplicao do art. 5, LV, da CF e art. 54 da Lei federal 9.784/1999. No pode o TCU, sob fundamento ou pretexto algum, anular ascenso funcional de servidor operada e aprovada h mais de cinco anos, sobretudo em procedimento que lhe no assegura o contraditrio e a ampla defesa. ( MS 26.560, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-12-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.) No mesmo sentido: MS 26.237-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 21-8-2012, Primeira Turma, DJE de 6-9-2012; MS 26.393, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 29-10-2009, Plenrio, DJE de 19-2-2010; MS 26.117, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009; MS 26.406, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-7-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008; MS 26.353, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 6-9-2007, Plenrio, DJE de 7-3-2008. Vide: MS 25.525, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 17-2-10, Plenrio, DJE de 19-3-10.
"Aposentadoria Proventos Alterao pelo administrador. Uma vez aperfeioado o ato complexo alusivo aposentadoria, com a homologao pelo Tribunal de Contas, a modificao dos proventos no prescinde da observao do devido processo legal, presente a medula deste ltimo, ou seja, o contraditrio." ( RE 285.495 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-10-2007, Primeira Turma, DJ de 30-11-2007.)
"O TCU, ao julgar a legalidade da concesso de aposentadoria, exercita o controle externo a que respeita o art. 71 da Constituio, a ele no sendo imprescindvel o contraditrio. Precedentes (MS 24.784, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 195-2004; MS 24.728, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 9-9-2005; MS 24.754, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 18-2-2005 e RE 163.301, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 28-11-1997)." ( MS 25.072, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 7-2-2007, Plenrio, DJ de 27-4-2007.) No mesmo sentido: MS 26.737-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 13-3-2009.
"Segurana deferida para assegurar observncia do princpio do contraditrio e ampla defesa (CF, art. 5, LV). Explicitao, na parte dispositiva do julgado embargado, do restabelecimento imediato da percepo do benefcio previdencirio cancelado pelo TCU." ( MS 24.268-ED , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-5-2006, Plenrio, DJ de 96-2006.)
"Vantagem pecuniria incorporada aos proventos de aposentadoria de servidor pblico, por fora de deciso judicial transitada em julgado: no pode o Tribunal de Contas, em caso assim, determinar a supresso de tal vantagem, por isso que a situao jurdica coberta pela coisa julgada somente pode ser modificada pela via da ao rescisria." ( MS 25.460, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 15-12-2005, Plenrio, DJ de 10-2-2006.) No mesmo sentido: MS 30.312AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 27-11-2012, Primeira Turma, DJE de 14-12-2012.
" nula a deciso do TCU que, sem audincia prvia da pensionista interessada, a quem no assegurou o exerccio pleno dos poderes do contraditrio e da ampla defesa, lhe cancelou penso previdenciria que h muitos anos vinha sendo paga." ( MS 24.927, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-9-2005, Plenrio, DJ de 25-8-2006.) No mesmo sentido: MS 24.859, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-8-2004, Plenrio, DJ de 27-8-2004.
"Art. 71, III, da Constituio. TCU. Controle externo. Julgamento de legalidade de concesso de aposentadoria ou penso. Inexistncia de processo contraditrio ou contestatrio. Precedentes." ( MS 24.728, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-8-2005, Plenrio, DJ de 9-9-2005.)
"O ato de aposentadoria configura ato administrativo complexo, aperfeioando-se somente com o registro perante o Tribunal de Contas. Submetido condio resolutiva, no se operam os efeitos da decadncia antes da vontade final da administrao." ( MS 24.997, MS 25.015, MS 25.036, MS 25.037, MS 25.090 e MS 25.095, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-2005, Plenrio, DJ de 1-4-2005.) No mesmo sentido: AI 844.718-AgR, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 22-11-2011, Primeira Turma, DJE de 13-12-2011; MS 26.320, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-8-2011, Primeira Turma, DJE de 17-8-2011; RE 195.861 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-8-1997, Segunda Turma, DJ de 17-10-1997. Vide: MS 24.781, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 9-6-2011.
"Vantagem pecuniria includa nos proventos de aposentadoria de servidor pblico federal, por fora de deciso judicial transitada em julgado. Impossibilidade de o TCU impor autoridade administrativa sujeita sua fiscalizao a suspenso do respectivo pagamento. Ato que se afasta da competncia reservada Corte de Contas." ( MS 23.665, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-6-2002, Plenrio, DJ de 20-9-2002.) No mesmo sentido: MS 31.412-MC , rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 29-6-2012, DJE de 1-8-2012; MS 28.150-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 8-9-2009, DJE de 17-9-2009; RE 475.101-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-10-2006, Primeira Turma, DJ de 15-6-2007.
"Tribunal de Contas: registro de aposentadoria: mandado de segurana posterior para compelir a autoridade administrativa a alterar o ato concessivo j registrado no impe ao Tribunal de Contas deferir o registro da alterao: aplicao da Smula 6/STF, no elidida pela circunstncia de o ato administrativo subsequente ao registro ter derivado do deferimento de mandado de segurana para ordenar a sua prtica autoridade competente retificar a aposentadoria que concedera, mas no para desconstituir a deciso anterior do Tribunal de Contas." ( MS 22.658, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-9-1997, Plenrio, DJ de 27-3-1998.)
"No exerccio da sua funo constitucional de controle, o TCU procede, dentre outras atribuies, a verificao da legalidade da aposentadoria e determina, tal seja a situao jurdica emergente do respectivo ato concessivo, a efetivao, ou no, de seu registro. O TCU, no desempenho dessa especfica atribuio, no dispe de competncia para proceder a qualquer inovao no ttulo jurdico de aposentao submetido a seu exame. Constatada a ocorrncia de vcio de legalidade no ato concessivo de aposentadoria, torna-se lcito ao TCU, especialmente ante a ampliao do espao institucional de sua atuao fiscalizadora, recomendar ao rgo ou entidade competente que adote as medidas necessrias ao exato cumprimento da lei, evitando, desse modo, a medida radical da recusa de registro. Se o rgo de que proveio o ato juridicamente viciado, agindo nos limites de sua esfera de atribuies, recusar-se a dar execuo a diligncia recomendada pelo TCU - reafirmando, assim, o seu entendimento quanto plena legalidade da concesso da aposentadoria -, caber a Corte de Contas, ento, pronunciar-se, definitivamente, sobre a efetivao do registro." ( MS 21.466, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-5-1993, Plenrio, DJ de 6-5-1994.)
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
"Embora os recursos naturais da plataforma continental e os recursos minerais sejam bens da Unio (CF, art. 20, V e IX), a participao ou compensao aos Estados, Distrito Federal e Municpios no resultado da explorao de petrleo, xisto betuminoso e gs natural so receitas originrias destes ltimos entes federativos (CF, art. 20, 1). inaplicvel, ao caso, o disposto no art. 71, VI da Carta Magna, que se refere, especificamente, ao repasse efetuado pela Unio - mediante convnio, acordo ou ajuste de recursos originariamente federais." ( MS 24.312, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-2-2003, Plenrio, DJ de 19-12-2003.)
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
Nepotismo cruzado. (...) Reconhecida a competncia do TCU para a verificao da legalidade do ato praticado pelo impetrante, nos termos dos arts. 71, VIII e IX, da CF. Procedimento instaurado no TCU a partir de encaminhamento de autos de procedimento administrativo concludo pelo MPF no Estado do Esprito Santo. (...) A nomeao para o cargo de assessor do impetrante ato formalmente lcito. Contudo, no momento em que apurada a finalidade contrria ao interesse pblico, qual seja, uma troca de favores entre membros do Judicirio, o ato deve ser invalidado, por violao ao princpio da moralidade administrativa e por estar caracterizada a sua ilegalidade, por desvio de finalidade. ( MS 24.020, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 6-3-2012, Segunda Turma, DJE de 13-6-2012.)
"No possvel, efetivamente, entender que as decises das Cortes de Contas, no exerccio de sua competncia constitucional, no possuam teor de coercibilidade. Possibilidade de impor sanes, assim como a lei disciplinar. Certo est que, na hiptese de abuso no exerccio dessas atribuies por agentes da fiscalizao dos tribunais de contas, ou de desvio de poder, os sujeitos passivos das sanes impostas possuem os meios que a ordem jurdica contm para o controle de legalidade dos atos de quem quer que exera parcela de autoridade ou poder, garantidos, a tanto, ampla defesa e o devido processo legal." ( RE 190.985 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 14-2-1996, Plenrio, DJ de 24-8-2001.)
"O TCU parte legtima para figurar no polo passivo do mandado de segurana, quando sua deciso est revestida de carter impositivo." ( MS 21.548, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 4-2-1999, Plenrio, DJ de 25-6-1999.)
"Improcedncia das alegaes de ilegalidade quanto imposio, pelo TCU, de multa e de afastamento temporrio do exerccio da presidncia ao presidente do Conselho Regional de Medicina em causa." ( MS 22.643, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-8-1998, Plenrio, DJ de 4-12-1998.)
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
Nepotismo cruzado. (...) Reconhecida a competncia do TCU para a verificao da legalidade do ato praticado pelo impetrante, nos termos dos arts. 71, VIII e IX, da CF. Procedimento instaurado no TCU a partir de encaminhamento de autos de procedimento administrativo concludo pelo MPF no Estado do Esprito Santo. (...) A nomeao para o cargo de assessor do impetrante ato formalmente lcito. Contudo, no momento em que apurada a finalidade contrria ao interesse pblico, qual seja, uma troca de favores entre membros do Judicirio, o ato deve ser invalidado, por violao ao princpio da moralidade administrativa e por estar caracterizada a sua ilegalidade, por desvio de finalidade. ( MS 24.020, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 6-3-2012, Segunda Turma, DJE de 13-6-2012.)
"O TCU, embora no tenha poder para anular ou sustar contratos administrativos, tem competncia, conforme o art. 71, IX, para determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato e, se for o caso, da licitao de que se originou". ( MS 23.550, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 4-4-2002, Plenrio, DJ de 31-10-2001.) No mesmo sentido: MS 26.000, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 16-10-2012, Primeira Turma, DJE de 14-112012.
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
"Constituio do Estado do Tocantins. EC 16/2006, que (...) atribuiu Assembleia Legislativa a competncia para sustar no apenas os contratos, mas tambm as licitaes e os eventuais casos de dispensa e inexigibilidade de licitao (art. 19, XXVIII, e art. 33, IX e 1). A CF clara ao determinar, em seu art. 75, que as normas constitucionais que conformam o modelo federal de organizao do TCU so de observncia compulsria pelas Constituies dos Estados-membros. Precedentes. (...) A CF dispe que apenas no caso de contratos o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional (art. 71, 1, CF/1988)." ( ADI 3.715-MC , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-5-2006, Plenrio, DJ de 25-8-2006.)
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
O Estado-Membro no tem legitimidade para promover execuo judicial para cobrana de multa imposta por tribunal de contas estadual autoridade municipal, uma vez que a titularidade do crdito do prprio ente pblico prejudicado, a quem compete a cobrana, por meio de seus representantes judiciais. Com base nessa orientao, a Primeira Turma
negou provimento a agravo regimental em recurso extraordinrio, no qual se discutia a legitimidade ad causam de municpio para execuo de multa que lhe fora aplicada. O min. Dias Toffoli destacou que, na omisso da municipalidade nessa execuo, o Ministrio Pblico poderia atuar. ( RE 580.943 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-6-2013, Primeira Turma, Informativo 711.)
Tribunal de Contas do Estado do Acre. Irregularidades no uso de bens pblicos. Condenao patrimonial. Cobrana. Competncia. Ente pblico beneficirio da condenao. Em caso de multa imposta por Tribunal de Contas estadual a responsveis por irregularidades no uso de bens pblicos, a ao de cobrana somente pode ser proposta pelo ente pblico beneficirio da condenao do Tribunal de Contas. Precedente. ( RE 510.034-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-6-2008, Segunda Turma, DJE de 15-8-2008.) No mesmo sentido: AI 765.470-AgR, rel. min. Rosa Weber, julgamento em 18-12-2012, Primeira Turma, DJE de 19-2-2013; AI 826.676-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-2011, Segunda Turma, DJE de 24-2-2011. Vide: RE 580.943 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 18-6-2013, Primeira Turma, Informativo 711.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
Legitimidade da competncia da Assembleia Legislativa para julgar as contas do Tribunal de Contas do Estado. Revestese de plena legitimidade constitucional a norma inscrita na Carta Poltica do Estado-membro que atribui Assembleia Legislativa competncia para efetuar, em sede de fiscalizao financeira, oramentria, contbil, operacional e patrimonial, o controle externo das contas do respectivo Tribunal de Contas. Doutrina. Precedentes. O Tribunal de Contas est obrigado, por expressa determinao constitucional (CF, art. 71, 4), aplicvel ao plano local (CF, art. 75), a encaminhar ao Poder Legislativo a que se acha institucionalmente vinculado tanto relatrios trimestrais quanto anuais de suas prprias atividades, pois tais relatrios, alm de permitirem o exame parlamentar do desempenho, pela Corte de Contas, de suas atribuies fiscalizadoras, tambm se destinam a expor ao Legislativo a situao das finanas pblicas administradas pelos rgos e entidades governamentais, em ordem a conferir um grau de maior eficcia ao exerccio, pela instituio parlamentar, do seu poder de controle externo. Precedente. ( ADI 687 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 2-21995, Plenrio, DJ de 10-2-2006.)
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios.
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. 2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao.
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96.
Inconstitucionalidade formal da lei estadual, de origem parlamentar, que altera e revoga diversos dispositivos da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado do Tocantins. A Lei estadual 2.351/2010 disps sobre forma de atuao, competncias, garantias, deveres e organizao do Tribunal de Contas estadual. Conforme reconhecido pela Constituio de 1988 e por esta Suprema Corte, gozam as Cortes de Contas do pas das prerrogativas da autonomia e do autogoverno, o que inclui, essencialmente, a iniciativa reservada para instaurar processo legislativo que pretenda alterar sua organizao
e seu funcionamento, como resulta da interpretao sistemtica dos arts. 73, 75 e 96, II, d , da CF (...). ( ADI 4.418-MC , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 6-10-2010, Plenrio, DJE de 15-6-2011.) Vide: ADI 1.994 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-5-2006, Plenrio, DJ de 8-9-2006.
A posio constitucional dos Tribunais de Contas rgos investidos de autonomia jurdica inexistncia de qualquer vnculo de subordinao institucional ao poder legislativo atribuies do Tribunal de Contas que traduzem direta emanao da prpria Constituio da Repblica. Os Tribunais de Contas ostentam posio eminente na estrutura constitucional brasileira, no se achando subordinados, por qualquer vnculo de ordem hierrquica, ao Poder Legislativo, de que no so rgos delegatrios nem organismos de mero assessoramento tcnico. A competncia institucional dos Tribunais de Contas no deriva, por isso mesmo, de delegao dos rgos do Poder Legislativo, mas traduz emanao que resulta, primariamente, da prpria Constituio da Repblica. Doutrina. Precedentes. ( ADI 4.190-MC-REF , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 11-6-2010.)
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
Mandado de segurana. Elaborao de lista singular para preenchimento de cargo de ministro do TCU. Pedido de elaborao de nova lista trplice. Limite objetivo de idade no admite excees, CF, art. 73, 1. A lista deve ser trplice quando houver candidatos aptos, Regimento Interno do TCU, art. 281, 5. Lista singular elaborada em conformidade com o Regimento Interno do TCU. Prejuzo do mandado de segurana em virtude do fato de o impetrante j ter completado setenta anos. ( MS 23.968, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-4-2008, Plenrio, DJE de 13-62008.)
II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica;
Tribunal de Contas estadual. Conselheiros. Nomeao. Qualificao profissional formal. Notrio saber. A qualificao profissional formal no requisito nomeao de conselheiro de tribunal de contas estadual. O requisito notrio saber pressuposto subjetivo a ser analisado pelo governador do Estado, a seu juzo discricionrio. ( AO 476 , Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 16-10-1997, Plenrio, DJ de 5-11-1999.)
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. 2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
(...) a deciso impugnada parece invadir a prerrogativa constitucional da Assembleia Legislativa de escolher nome para compor a Corte local de Contas. (...) o art. 73, entre outras disposies, estabelece a forma de composio do TCU, aplicvel, no que couber, aos tribunais locais. Assim, no parece razovel que, em juzo liminar, precrio pela natureza mesma do momento processual, o Poder Judicirio crie proibio a outro Poder, no caso ao legislativo, no sentido de que se abstenha (...) de iniciar, dar andamento ou finalizar o processo de escolha de nome para o cargo. ( SS 4.580 , Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 2-3-2012, DJE de 13-3-2012.)
"Lei do Estado de Pernambuco que prev que a escolha de membros indicados para o Tribunal de Contas do Estado ser feita do seguinte modo: as trs primeiras pela Assembleia Legislativa e as trs seguintes pelo governador. A aplicao pura e simples do critrio cronolgico permite que vagas ocupadas originalmente por membros indicados pela Assembleia Legislativa sejam posteriormente ocupadas por membros indicados pelo governador, ferindo assim o entendimento desta Corte, exposto na Smula 653, de que nos tribunais de contas estaduais que contm sete membros, a seguinte proporo dever ser respeitada: 4/7 indicados pela Assembleia Legislativa e 3/7 indicados pelo governador. A determinao acerca de qual dos poderes tem competncia para fazer a escolha dos membros dos tribunais de contas estaduais deve preceder escolha da clientela sobre a qual recair a nomeao. A aplicao irrestrita do inciso II do art. 1 da lei atacada anacrnica e posterga a transio do antigo regime de composio dos tribunais de contas para o novo regime estabelecido pela CF/1988. Ao direta julgada parcialmente procedente para: (1) emprestar interpretao conforme ao inciso II do art. 1 da Lei 11.192/1994, do Estado de Pernambuco, para entender que a expresso as trs ltimas vagas somente se refere s vagas pertencentes cota do governador, ou seja, s vagas que originalmente foram preenchidas por indicao do governador; (2) declarar a inconstitucionalidade do art. 2 da mesma lei." ( ADI 3.688 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 11-6-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.) No mesmo sentido: ADI 374 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 22-3-2012, Plenrio, Informativo 659; ADI 1.957 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-2010, Plenrio, DJE de 22-10-2010.
"A nomeao livre dos membros do Tribunal de Contas do Estado e do Tribunal de Contas dos Municpios pelo governador dar-se- nos termos do art. 75 da CB, no devendo alongar-se de maneira a abranger tambm as vagas que a Constituio destinou aos membros do MP e aos auditores. Precedentes. O preceito veiculado pelo art. 73 da CB aplica-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos tribunais de contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos tribunais e conselhos de contas dos Municpios. Imposio do modelo federal nos termos do art. 75. A inrcia da Assembleia Legislativa cearense relativamente criao de cargos e carreiras do Ministrio Pblico Especial e de auditores que devam atuar junto ao tribunal de contas estadual consubstancia omisso inconstitucional. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso julgada procedente." ( ADI 3.276 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-6-2005, Plenrio, DJ de 1-2-2008.) No mesmo sentido: ADI 4.416-MC , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-10-2010, Plenrio, DJE de 28-10-2010.
TCU. Composio. Vinculao de vagas. Inteligncia e aplicao do art. 73, 2, I e II, da CF. Deferimento cautelar. O TCU composto por nove Ministros, sendo 2/3 escolhidos pelo Congresso Nacional e 1/3 pelo presidente da Repblica (CF, art. 73, 2, I e II). O preenchimento de suas vagas obedece ao critrio de origem de cada um dos Ministros, vinculando-se cada uma delas respectiva categoria a que pertencem. A CF ao estabelecer indicao mista para a composio do TCU no autoriza adoo de regra distinta da que instituiu. Inteligncia e aplicao do art. 73, 2, I e II, da Carta Federal. Composio e escolha: inexistncia de diferena conceitual entre os vocbulos, que traduzem, no contexto, o mesmo significado jurdico. Suspenso da vigncia do inciso III do art. 105 da Lei 8.443, de 16-7-1992, e do inciso III do art. 280 do Regimento Interno do TCU. ( ADI 2.117-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-52000, Plenrio, DJ de 7-11-2003.)
Constituio: princpio da efetividade mxima e transio. Na soluo dos problemas de transio de um para outro modelo constitucional, deve prevalecer, sempre que possvel, a interpretao que viabilize a implementao mais rpida do novo ordenamento. Tribunal de contas dos Estados: implementao do modelo de composio heterognea da Constituio de 1988. A Constituio de 1988 rompeu com a frmula tradicional de exclusividade da livre indicao dos seus membros pelo Poder Executivo para, de um lado, impor a predominncia do Legislativo e, de outro, vincular a clientela de duas das trs vagas reservadas ao chefe do governo aos quadros tcnicos dos auditores e do Ministrio Pblico especial. Para implementar, to rapidamente quanto possvel, o novo modelo constitucional nas primeiras vagas ocorridas a partir de sua vigncia, a serem providas pelo chefe do Poder Executivo, a preferncia deve caber s categorias dos auditores e membros do Ministrio Pblico especial. ( ADI 2.596 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 19-3-2003, Plenrio, DJ de 2-5-2003.) No mesmo sentido: ADI 2.209 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-3-2003, Plenrio, DJ de 25-4-2003.
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento;
"Segundo precedente do STF (ADI 789/DF), os procuradores das Cortes de Contas so ligados administrativamente a elas, sem qualquer vnculo com o Ministrio Pblico comum. Alm de violar os arts. 73, 2, I, e 130, da CF, a converso automtica dos cargos de procurador do Tribunal de Contas dos Municpios para os de procurador de Justia cuja investidura depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas e ttulos ofende tambm o art. 37, II, do texto magno. ( ADI 3.315 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE de 11-4-2008.)
"MP junto ao TCU. Instituio que no integra o MPU. Taxatividade do rol inscrito no art. 128, I, da Constituio. Vinculao administrativa Corte de Contas. Competncia do TCU para fazer instaurar o processo legislativo concernente estruturao orgnica do MP que perante ele atua (CF, art. 73, caput, in fine). Matria sujeita ao domnio normativo da legislao ordinria (...). O MP que atua perante o TCU qualifica-se como rgo de extrao constitucional, eis que a sua existncia jurdica resulta de expressa previso normativa constante da Carta Poltica (art. 73, 2, I, e art. 130), sendo indiferente, para efeito de sua configurao juridico-institucional, a circunstncia de no constar do rol taxativo inscrito no art. 128, I, da Constituio, que define a estrutura orgnica do MPU. O MP junto ao TCU no dispe de fisionomia institucional prpria e, no obstante as expressivas garantias de ordem subjetiva concedidas aos seus procuradores pela prpria Constituio (art. 130), encontra-se consolidado na 'intimidade estrutural' dessa Corte de Contas, que se acha investida at mesmo em funo do poder de autogoverno que lhe confere a Carta Poltica (art. 73, caput, in fine) da prerrogativa de fazer instaurar o processo legislativo concernente a sua organizao, a sua estruturao interna, a definio do seu quadro de pessoal e a criao dos cargos respectivos." ( ADI 789 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 265-1994, Plenrio, DJ de 19-12-1994.)
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. (Redao da EC 20/1998)
NOVO : Ministro aposentado do TCU. Frias no gozadas por necessidade de servio motivada por exclusivo interesse do poder pblico. Exerccio, no caso, por ministro do TCU, de funes inerentes administrao superior da Corte de Contas. Supervenincia de sua aposentadoria. Deliberao do TCU que impe limitao do pagamento de frias no usufrudas por imperiosa necessidade do servio ao perodo mximo de dois meses (Loman, art. 67, 1). Inaplicabilidade ao caso dessa restrio de ordem temporal, sob pena de, negada a reparao indenizatria do dano infligido ao agente estatal, configurarse inadmissvel enriquecimento sem causa do poder pblico. ( MS 31.371-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 28-5-2013, Segunda Turma, DJE de 28-10-2013.)
"Equiparao constitucional dos membros dos tribunais de contas magistratura garantia de vitaliciedade: impossibilidade de perda do cargo de conselheiro do Tribunal de Contas local, exceto mediante deciso emanada do Poder Judicirio. Os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado-membro dispem dos mesmos predicamentos que protegem os magistrados, notadamente a prerrogativa jurdica da vitaliciedade (CF, art. 75 c/c o art. 73, 3), que representa garantia constitucional destinada a impedir a perda do cargo, exceto por sentena judicial transitada em julgado. Doutrina. Precedentes. A Assembleia Legislativa do Estado-membro no tem poder para decretar, ex propria auctoritate, a perda do cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas local, ainda que a pretexto de exercer, sobre referido agente pblico, uma (inexistente) jurisdio poltica. ( ADI 4.190-MC-REF , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 11-6-
2010.)
4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.
"Estrutura dos tribunais de contas estaduais. Observncia necessria do modelo federal. Precedentes. No possvel ao Estado-membro extinguir o cargo de auditor na Corte de Contas estadual, previsto constitucionalmente, e substitu-lo por outro cuja forma de provimento igualmente divirja do modelo definido pela CB/1988. Vcio formal de iniciativa no processo legislativo que deu origem LC 142/1999." ( ADI 1.994 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-5-2006, Plenrio, DJ de 8-9-2006.)
Tem legitimidade ativa ad causam a Associao dos Magistrados do Brasil (AMB), uma vez que os textos impugnados promovem vinculao de vencimentos entre os auditores do Tribunal de Contas do Estado e os juzes do Tribunal de Alada, evidenciando o interesse corporativo da entidade. Vencimentos. Equiparao e vinculao de remunerao. Inconstitucionalidade, excetuadas situaes especialmente previstas no prprio Texto Constitucional. Percepo dos vencimentos em virtude do exerccio do cargo em substituio. Acumulao de vencimentos no caracterizada. Precedentes do STF. ( ADI 134 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 25-3-2004, Plenrio, DJ de 3-9-2004.)
Escolha de conselheiros da Corte de Contas paranaense. Criao de cargo de controlador do Tribunal de Contas do Estado do Paran. Alegada ofensa ao art. 37, II e XIII, aos 1 e 2 do art. 73, e ao art. 75 da CR. Observncia do modelo federal compulsrio. Vinculao dos vencimentos do cargo de controlador com os vencimentos do cargo de auditor. A jurisprudncia desta Corte, fixada na ADI 892 (Rel. Min. Seplveda Pertence), prev a inconstitucionalidade da reserva do provimento de cinco das sete vagas do Tribunal de Contas Estadual Assembleia Legislativa, uma vez que implicaria a subtrao ao governador da nica indicao livre que lhe concede o modelo federal, de observncia compulsria, de acordo com o art. 75 da Constituio. Precedentes: ADI 1.957-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, Plenrio, DJ de 11-6-1999; ADI 219, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, DJ de 23-9-1994 e ADI 2.502-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, Plenrio, DJ de1412-2001. Incompatibilidade do disposto nos arts. 54, XVII, e 77, 2, bem como no art. 87, XV, da Constituio do Estado do Paran com a CF. Inconstitucionalidade da previso de nomeao de auditores e controladores sem aprovao em concurso de provas ou de provas e ttulos, conforme determina o art. 37, II, da Constituio. Precedentes: ADI 373, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 6-5-1994; ADI 1.067, Rel. Min. Carlos Velloso, Plenrio, DJ de 5-3-1997. Criao da figura de controlador em desacordo com o disposto na CF (art. 73, 4, CF). ( ADI 2.208 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-5-2004, Plenrio, DJ de 25-6-2004.)
Os auditores do Tribunal de Contas estadual, quando no estejam substituindo os conselheiros do Tribunal de Contas, no podem ser equiparados, em decorrncia do mero exerccio das demais atribuies inerentes ao seu cargo, a qualquer membro do Poder Judicirio local, no que se refere a vencimentos e vantagens, eis que a Carta Poltica, em matria remuneratria, veda a instituio de regramentos normativos de equiparao ou de vinculao, ressalvadas as hipteses expressamente autorizadas em sede constitucional. ( ADI 507 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-2-1996, Plenrio, DJ de 8-8-2003.)
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
A Controladoria-Geral da Unio (CGU) pode fiscalizar a aplicao de verbas federais onde quer que elas estejam sendo aplicadas, mesmo que em outro ente federado s quais foram destinadas. A fiscalizao exercida pela CGU interna, pois feita exclusivamente sobre verbas provenientes do oramento do Executivo. ( RMS 25.943, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski , julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 2-3-2011.)
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
(...) a deciso impugnada parece invadir a prerrogativa constitucional da Assembleia Legislativa de escolher nome para compor a Corte local de Contas. (...) o art. 73, entre outras disposies, estabelece a forma de composio do TCU, aplicvel, no que couber, aos tribunais locais. Assim, no parece razovel que, em juzo liminar, precrio pela natureza mesma do momento processual, o Poder Judicirio crie proibio a outro Poder, no caso ao legislativo, no sentido de que se abstenha (...) de iniciar, dar andamento ou finalizar o processo de escolha de nome para o cargo. ( SS 4.580 , Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 2-3-2012, DJE de 13-3-2012.)
"Equiparao constitucional dos membros dos tribunais de contas magistratura garantia de vitaliciedade: impossibilidade de perda do cargo de conselheiro do Tribunal de Contas local, exceto mediante deciso emanada do Poder Judicirio. Os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado-membro dispem dos mesmos predicamentos que protegem os magistrados, notadamente a prerrogativa jurdica da vitaliciedade (CF, art. 75 c/c o art. 73, 3), que representa garantia constitucional destinada a impedir a perda do cargo, exceto por sentena judicial transitada em julgado. Doutrina. Precedentes. A Assembleia Legislativa do Estado-membro no tem poder para decretar, ex propria auctoritate, a perda do cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas local, ainda que a pretexto de exercer, sobre referido agente pblico, uma (inexistente) jurisdio poltica. ( ADI 4.190-MC-REF , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 11-62010.)
"Tribunal de contas. Norma local que obriga o Tribunal de contas estadual a examinar previamente a validade de contratos firmados pela administrao. Regra da simetria. Inexistncia de obrigao semelhante imposta ao TCU. Nos termos do art. 75 da Constituio, as normas relativas organizao e fiscalizao do TCU se aplicam aos demais tribunais de contas. O art. 71 da Constituio no insere na competncia do TCU a aptido para examinar, previamente, a validade de contratos administrativos celebrados pelo Poder Pblico. Atividade que se insere no acervo de competncia da guno executiva. inconstitucional norma local que estabelea a competncia do tribunal de contas para realizar exame prvio de validade de contratos firmados com o Ooder Pblico. ( ADI 916 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-2-2009, Plenrio,
DJE de 6-3-2009.)
"Art. 78, 3, da Constituio do Estado do Paran. Possibilidade de reexame, pelo Tribunal de Contas estadual, das decises fazendrias de ltima instncia contrrias ao errio. Violao do disposto no art. 2 e no art. 70 da CB. A CB art. 70 estabelece que compete ao tribunal de contas auxiliar o Legislativo na funo de fiscalizao a ele designada. Precedentes. No cabe ao Poder Legislativo apreciar recursos interpostos contra decises tomadas em processos administrativos nos quais se discuta questo tributria. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do 3 do art. 78 da Constituio do Estado do Paran." ( ADI 523 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-4-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.)
"O MP especial junto aos tribunais de contas estaduais no dispe das garantias institucionais pertinentes ao MP comum dos Estados-membros, notadamente daquelas prerrogativas que concernem autonomia administrativa e financeira dessa instituio, ao processo de escolha, nomeao e destituio de seu titular e ao poder de iniciativa dos projetos de lei relativos sua organizao. Precedentes. A clusula de garantia inscrita no art. 130 da Constituio que no outorgou, ao MP especial, as mesmas prerrogativas e atributos de autonomia conferidos ao MP comum no se reveste de contedo orgnico-institucional. Acha-se vocacionada, no mbito de sua destinao tutelar, a proteger, unicamente, os membros do MP especial no relevante desempenho de suas funes perante os tribunais de contas. Esse preceito da Lei Fundamental da Repblica que se projeta em uma dimenso de carter estritamente subjetivo e pessoal submete os integrantes do MP especial junto aos tribunais de contas ao mesmo estatuto jurdico que rege, em tema de direitos, vedaes e forma de investidura no cargo, os membros do MP comum. O MP especial junto aos tribunal de contas estaduais no dispe de fisionomia institucional prpria e, no obstante as expressivas garantias de ordem subjetiva concedidas aos seus procuradores pela prpria CR (art. 130), encontra-se consolidado na intimidade estrutural dessas Cortes de Contas ( RTJ 176/540-541), que se acham investidas at mesmo em funo do poder de autogoverno que lhes confere a Carta Poltica (CF, art. 75) da prerrogativa de fazer instaurar, quanto ao MP especial, o processo legislativo concernente sua organizao." ( ADI 2.378 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-5-2004, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)
"Lei do Estado de Pernambuco que prev que a escolha de membros indicados para o Tribunal de Contas do Estado ser feita do seguinte modo: as trs primeiras pela Assembleia Legislativa e as trs seguintes pelo governador. A aplicao pura e simples do critrio cronolgico permite que vagas ocupadas originalmente por membros indicados pela Assembleia Legislativa sejam posteriormente ocupadas por membros indicados pelo governador, ferindo assim o entendimento desta Corte, exposto na Smula 653, de que nos tribunais de contas estaduais que contm sete membros, a seguinte proporo dever ser respeitada: 4/7 indicados pela Assembleia Legislativa e 3/7 indicados pelo governador. A determinao acerca de qual dos poderes tem competncia para fazer a escolha dos membros dos tribunais de contas estaduais deve preceder escolha da clientela sobre a qual recair a nomeao. A aplicao irrestrita do inciso II do art. 1 da lei atacada anacrnica e posterga a transio do antigo regime de composio dos tribunais de contas para o novo regime estabelecido pela CF/1988. Ao direta julgada parcialmente procedente para: (1) emprestar interpretao conforme ao inciso II do art. 1 da Lei 11.192/1994 do Estado de Pernambuco, para entender que a expresso as trs ltimas vagas somente se refere s vagas pertencentes cota do governador, ou seja, s vagas que originalmente foram preenchidas por indicao do governador; (2) declarar a inconstitucionalidade do art. 2 da mesma lei." ( ADI 3.688 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 11-6-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007.) No mesmo sentido: ADI 374 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 22-3-2012, Plenrio, Informativo 659; ADI 1.957 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-2010, Plenrio, DJE de 22-10-2010.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 92, XXX, e art. 122 da Constituio do Estado do Par, com redao conferida pela Emenda 15/1999, de 3 de agosto de 1999. Competncia exclusiva da Assembleia Legislativa para julgar anualmente as contas do Tribunal de Contas do Estado do Par. Prestao de contas pelo Tribunal de Justia paraense Assembleia Legislativa no prazo de 60 dias contados da abertura da sesso legislativa. Alegao de violao do disposto nos art. 71, I e II, e 75, da Constituio do Brasil. Inocorrncia. A Constituio do Brasil de 1988, ao tratar de fiscalizao contbil, financeira e oramentria, prev o controle externo a ser exercido pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. A funo fiscalizadora do TCU no inovao do texto constitucional atual. Funo tcnica de auditoria
financeira e oramentria. Questes anlogas contida nestes autos foram anteriormente examinadas por esta Corte no julgamento da Rp 1.021 e da Rp 1.179. No obstante o relevante papel do Tribunal de Contas no controle financeiro e oramentrio, como rgo eminentemente tcnico, nada impede que o Poder Legislativo, exercitando o controle externo, aprecie as contas daquele que, no particular, situa-se como rgo auxiliar ( Rp n. 1.021 , Ministro Djaci Falco, Julgamento de 25-4-84). Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada improcedente." ( ADI 2.597 , Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 4-8-2004, Plenrio, DJ de 17-8-2007.)
"Impossibilidade de procuradores de Justia do Estado do Esprito Santo atuarem junto Corte de Contas estadual, em substituio aos membros do Ministrio Pblico especial. Esta Corte entende que somente o Ministrio Pblico especial tem legitimidade para atuar junto aos tribunais de contas dos Estados e que a organizao e composio dos tribunais de contas estaduais esto sujeitas ao modelo jurdico estabelecido pela CB (art. 75). Precedentes. inconstitucional o texto normativo que prev a possibilidade de procuradores de Justia suprirem a no existncia do Ministrio Pblico especial, de atuao especfica no tribunal de contas estadual." ( ADI 3.192 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-5-2006, Plenrio, DJ de18-8-2006.) No mesmo sentido: ADI 3.307 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-2-2009, Plenrio, DJE de 29-5-2009; MS 27.339, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-2-2009, Plenrio, DJE de 6-32009.
"Ao direta de inconstitucionalidade: processo de escolha dos conselheiros dos Tribunais de Contas do Estado do Par e dos Municpios art. 307, I, II e III e 2, das Disposies Constitucionais Gerais, da Constituio do Estado, conforme a redao dada pela EC 26, de 16-6-2004. Controvrsia relativa ao critrio de precedncia (ou de prevalncia) na ordem de preenchimento de vagas, com alternncia entre o Legislativo e o Executivo. No ofende a Constituio o estabelecimento, pela Constituio Estadual, da precedncia da indicao feita por um dos Poderes sobre a do outro ( v.g. ADI 419, Rezek, DJ de 24-11-1995; ADI 1.068, Rezek, DJ de 24-11-1995; ADI 585, Ilmar, DJ de 2-9-1994). Entretanto, no caso da composio dos Tribunais de Contas paraense, a situao atual, marcada com indicaes feitas sob quadros normativos diferentes, necessita de ajuste para se aproximar do desenho institucional dado pela Constituio. Na soluo dos problemas de transio de um para outro modelo constitucional, deve prevalecer, sempre que possvel, a interpretao que viabilize a implementao mais rpida do novo ordenamento (ADI 2.596,Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 193-2003, Plenrio). Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, em parte, para conferir ao texto impugnado e ao seu 1, por arrastamento, interpretao conforme Constituio, nestes termos: Quanto ao TCE: a) a cadeira atualmente no preenchida dever ser de indicao da Assembleia Legislativa; b) aps a formao completa (trs de indicao do governador e quatro da Assembleia), quando se abra vaga da cota do governador, as duas primeiras sero escolhidas dentre os auditores e membros do MP junto ao tribunal; Quanto ao TCM: a) Das duas vagas no preenchidas, a primeira delas dever ser de indicao da Assembleia Legislativa e a segunda do governador, esta, dentre auditores; b) aps a formao completa, quando se abra a vaga das indicaes do governador, o conselheiro ser escolhido dentre os membros do MP junto ao Tribunal." ( ADI 3.255 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 22-6-2006, Plenrio, DJ de 712-2007.) No mesmo sentido: ADI 1.957 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-9-2010, Plenrio, DJE de 2210-2010.
Constituio do Estado do Tocantins. EC 16/2006, que criou a possibilidade de recurso, dotado de efeito suspensivo, para o Plenrio da Assembleia Legislativa, das decises tomadas pelo Tribunal de Contas do Estado com base em sua competncia de julgamento de contas ( 5 do art. 33) e atribuiu Assembleia Legislativa a competncia para sustar no apenas os contratos, mas tambm as licitaes e os eventuais casos de dispensa e inexigibilidade de licitao (art. 19, XXVIII, e art. 33, IX e 1). A CF clara ao determinar, em seu art. 75, que as normas constitucionais que conformam o modelo federal de organizao do TCU so de observncia compulsria pelas Constituies dos Estados-membros. Precedentes. No mbito das competncias institucionais do Tribunal de Contas, o STF tem reconhecido a clara distino entre: 1) a competncia para apreciar e emitir parecer prvio sobre as contas prestadas anualmente pelo chefe do Poder Executivo, especificada no art. 71, I, CF/1988; 2) e a competncia para julgar as contas dos demais administradores e responsveis, definida no art. 71, II, CF/1988. Precedentes. Na segunda hiptese, o exerccio da competncia de julgamento pelo Tribunal de Contas no fica subordinado ao crivo posterior do Poder Legislativo. Precedentes. ( ADI 3.715-MC , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-5-2006, Plenrio, DJ de 25-8-2006.)
"A nomeao livre dos membros do Tribunal de Contas do Estado e do Tribunal de Contas dos Municpios pelo governador dar-se- nos termos do art. 75 da CB, no devendo alongar-se de maneira a abranger tambm as vagas que a Constituio destinou aos membros do MP e aos auditores. Precedentes. O preceito veiculado pelo art. 73 da CB aplica-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos tribunais de contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos tribunais e conselhos de contas dos Municpios. Imposio do modelo federal nos termos do art. 75. A inrcia da Assembleia Legislativa cearense relativamente criao de cargos e carreiras do MP especial e de auditores que devam atuar junto ao Tribunal de Contas estadual consubstancia omisso inconstitucional. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso julgada procedente." ( ADI 3.276 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-6-2005, Plenrio, DJ de 1-2-2008.) No mesmo sentido: ADI 4.416-MC , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-10-2010, Plenrio, DJE de 28-10-2010.
"Surge harmnico com a CF diploma revelador do controle pelo Legislativo das contas dos rgos que o auxiliam, ou seja, dos tribunais de contas." ( ADI 1.175 , Rel. p/ ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-8-2004, Plenrio, DJ de 19-122006.)
"Inexistncia de violao ao princpio da simetria pelo disposto no art. 74, 1, da Constituio estadual, uma vez que a necessria correlao de vencimentos dos conselheiros do Tribunal de Contas se d em relao aos desembargadores do Tribunal de Justia. Precedente: RE 97.858, Nri da Silveira , DJ de 15-6-1984." ( ADI 396 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-5-2004, Plenrio, DJ de 5-8-2005.)
Tribunal de contas. Fiscalizao contbil, financeira e oramentria. CF, arts. 70, 71, III, e 75. Incluso, na Constituio baiana, art. 80, das isenes fiscais, como objetivo da fiscalizao por parte do Tribunal de Contas do Estado e bem assim a outorga ao Tribunal de Contas da competncia para julgar recursos de deciso denegatria de penso (Constituio baiana, art. 95, I, b ): inconstitucionalidade, dado que citados dispositivos so ofensivos norma dos arts. 70 e 71, III, CF, aplicveis aos tribunais de contas dos Estados, ex vi do disposto no art. 75, CF. ( ADI 461 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-8-2002, Plenrio, DJ de 6-9-2002.)
Tribunal de Contas do Estado de Sergipe. Competncia para executar suas prprias decises: impossibilidade. Norma permissiva contida na Carta estadual. Inconstitucionalidade. As decises das Cortes de Contas que impem condenao patrimonial aos responsveis por irregularidades no uso de bens pblicos tm eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3). No podem, contudo, ser executadas por iniciativa do prprio Tribunal de Contas, seja diretamente ou por meio do Ministrio Pblico, que atua perante ele. Ausncia de titularidade, legitimidade e interesse imediato e concreto. A ao de cobrana somente pode ser proposta pelo ente pblico beneficirio da condenao imposta pelo Tribunal de Contas, por intermdio de seus procuradores que atuam junto ao rgo jurisdicional competente. Norma inserida na Constituio do Estado de Sergipe, que permite ao Tribunal de Contas local executar suas prprias decises (CE, art. 68, XI). Competncia no contemplada no modelo federal. Declarao de inconstitucionalidade, incidenter tantum, por violao ao princpio da simetria (CF, art. 75). ( RE 223.037 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 2-5-2002, Plenrio, DJ de 2-8-2002.) No mesmo sentido: AI 765.470-AgR, rel. min. Rosa Weber, julgamento em 18-12-2012, Primeira Turma, DJE de 19-2-2013; RE 677.454-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 28-8-2012, Segunda Turma, DJE de 19-92012; AI 826.676-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-2-2011, Segunda Turma, DJE de 24-2-2011. Vide: RE 603.025 , Rel. Min. Luiz Fux , deciso monocrtica, julgamento em 29-3-2012, DJE de 10-4-2012.
Serventurio da Justia titular de serventia extrajudicial Concesso de 'gratificao de assiduidade' e de 'adicional por tempo de servio', prprios dos servidores pblicos Impossibilidade de tal extenso, diante da Smula 339 desta Corte Reconhecimento da competncia do Tribunal de Contas do Estado para recusar o registro desses benefcios, diante do que dispem os art. 71, III e 75, da CF. ( RE 213.461 , Rel. Min. Octavio Galloti, julgamento em 18-4-2000, Primeira Turma, DJ de 26-5-2000.)
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
No tribunal de contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assembleia Legislativa e trs pelo chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre escolha. ( Smula 653 .)
"Nos termos do Enunciado 653 da smula desta Corte, nos tribunais de contas estaduais, compostos por sete conselheiros, trs deles sero escolhidos pelo governador do Estado, cabendo-lhe indicar um entre auditores e outro entre membros do MP especial, o terceiro sendo da sua livre escolha. Os demais so escolhidos pela Assembleia Legislativa. Quanto aos dois primeiros, apenas os auditores e membros do MP junto ao Tribunal de Contas podem figurar entre os possveis conselheiros." ( ADI 397 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-8-2005, Plenrio, DJ de 9-12-2005.) No mesmo sentido: RE 634.891-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 21-6-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011; ADI 3.160 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-10-2007, Plenrio, DJE de 20-3-2009.
Quanto ao mais, pacfica a jurisprudncia do Plenrio, no sentido de que, nos tribunais de contas, compostos por sete membros, trs devem ser nomeados pelo governador (um dentre membros do Ministrio Pblico, um dentre auditores, e um de livre escolha) e quatro pela Assembleia Legislativa. S assim se pode conciliar o disposto nos arts. 73, 2, I e II, e 75 da CF. Nesse sentido: ADI 219, ADI 419, ADI 892-MC, ADI 1.043-MC, ADI 1.054, ADI 1.068, ADI 1.068-MC, ADI 1.389MC, ADI 1.566 e ADI 2.013-MC. Devem, portanto, ser suspensos, no caso, os incisos I e II do 2 do art. 82 da Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF), o primeiro dos quais s confere ao governador o poder de nomear dois conselheiros, um oriundo do Ministrio Pblico respectivo e outro dentre auditores, no, assim, um terceiro, de livre escolha. E o inciso II porque confere Cmara Legislativa a escolha de cinco membros do Tribunal de Contas, quando, para se observar a expresso no que couber contida no art. 75 da CF, somente lhe caber a escolha de quatro. Tudo conforme a referida jurisprudncia. Padece do mesmo vcio o art. 8 do ADCT da LODF, pois atribui Cmara Legislativa o poder de preencher cinco (e no apenas quatro) vagas de conselheiro (v. ADI 1.043-MC e ADI 1.054-MC). Com a necessidade de suspenso, pura e simples, das normas referidas, no possvel cogitar-se, no caso, de lhes dar interpretao conforme a Constituio, como ocorreu na hiptese considerada na ADI 2.209. ( ADI 2.502-MC , rel. min. Sydney Sanches, julgamento em 3-10-2001, Plenrio, DJ de14-12-2001.) No mesmo sentido: ADI 2.409-MC , rel. min. Sydney Sanches, julgamento em 13-3-2002, Plenrio, DJ de 24-5-2002.
CAPTULO II - DO PODER EXECUTIVO
Seo I - DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA

Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Mostra-se irrecusvel concluir, desse modo, que a Terceira Seo do E. STJ atuou, no processo mandamental em referncia, dentro dos estritos limites de sua prpria competncia, sem que se possa atribuir, portanto, a essa colenda Corte judiciria, ora apontada como reclamada, a prtica de ato usurpador da competncia do STF. Na realidade, o ora interessado ajuizou ao de mandado de segurana, perante o STJ, porque nela apontado, como autoridade coatora, o ministro da Justia, em decorrncia de ato compreendido em suas atribuies como agente poltico auxiliar do presidente
da Repblica. (...) V-se, da, que se mostra invivel a alegao de usurpao, pelo STJ, da competncia do STF, pois insista-se o ora interessado corretamente impetrou, perante aquela alta Corte judiciria, o j referido mandado de segurana, considerada a circunstncia de que se tratava de ato emanado de ministro de Estado, o que fazia incidir, na espcie, a regra de competncia originria estabelecida no art. 105, I, b , da CR. ( Rcl 10.707-MC , rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 20-10-2010, DJE de 4-11-2010.)
"Pagamento de servidores pblicos da administrao federal. Liberao de recursos. Exigncia de prvia autorizao do presidente da Repblica. Os arts. 76 e 84, I, II e VI, a , todos da CF, atribuem ao presidente da Repblica a posio de chefe supremo da administrao pblica federal, ao qual esto subordinados os ministros de Estado. Ausncia de ofensa ao princpio da reserva legal, diante da nova redao atribuda ao inciso VI do art. 84 pela EC 32/2001, que permite expressamente ao presidente da Repblica dispor, por decreto, sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, quando isso no implicar aumento de despesa ou criao de rgos pblicos, excees que no se aplicam ao decreto atacado." ( ADI 2.564 , rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 8-10-2003, Plenrio, DJ de 6-2-2004.)
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. (Redao da EC 16/1997)
"Partidos polticos. Indicao de candidatos. Pressupostos. Inconstitucionalidade. Exsurgem conflitantes com a CF os preceitos dos 1 e 2 do art. 5 da Lei 8.713/1993, no que vincularam a indicao de candidatos a presidente e vicepresidente da Repblica, governador e vice-governador e senador certo desempenho do partido poltico no pleito que a antecedeu e, portanto, dados fticos conhecidos. A Carta de 1988 no repetiu a restrio contida no art. 152 da pretrita, reconhecendo, assim, a representao dos diversos segmentos sociais, inclusive os que formam dentre as minorias." ( ADI 966 , rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 11-5-1994, Plenrio, DJ de 25-8-1995.)
Na realidade, e tal como precedentemente acentuado, os Estados-membros acham-se vinculados, em funo de expressa determinao constitucional inscrita no art. 28, caput, in fine, da Carta da Repblica, ao modelo subordinante estabelecido pelo art. 77 da CF, que se aplica, no entanto, por fora dessa clusula de extenso, apenas s eleies ordinrias e populares realizadas para a seleo de Governador e de Vice-Governador de Estado, inexistindo, no que concerne hiptese de escolha suplementar pelo prprio Poder Legislativo, no caso excepcional da dupla vacncia, qualquer regramento constitucional que, limitando a autonomia estadual, imponha a essa unidade da Federao a sua integral submisso aos padres normativos federais." ( ADI 1.057-MC , voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-41994, Plenrio, DJ de 6-4-2001.)
1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado. 2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos.
Clculo do quociente eleitoral. Votos brancos. Incluso. Art. 106, pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral. Alegada ofensa aos arts. 77, 1; 32, 3, e 45, caput, da CF, e ao art. 5 do ADCT. Improcedncia da arguio. Os votos brancos tambm representam manifestao da vontade poltica do eleitor. So eles computados em eleies majoritrias em face de norma expressa (arts. 28; 29, II; e 77, 2, da CF) configuradora de exceo alusiva s eleies majoritrias, no podendo por isso ser tomada como princpio geral. O art. 5 do ADCT limitou-se a dispor sobre a inaplicabilidade, eleio para Prefeito
nele referida, do princpio da maioria absoluta previsto no 2 do referido art. 77 do texto constitucional permanente, no dispondo sobre voto em branco. ( RE 140.460 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 19-5-1993, Plenrio, DJ de 4-52001.)
Constitucional. Eleitoral. Votos em branco. Eleies proporcionais. Quociente eleitoral: determinao. Cdigo Eleitoral, art. 106, pargrafo nico. Compatibilidade com a Constituio. A norma inscrita no pargrafo nico do art. 106 do Cdigo Eleitoral, a dizer que 'contam-se como vlidos os votos em branco para determinao do quociente eleitoral', no incompatvel com a Constituio vigente. ( RE 140.386 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-5-1993, Plenrio, DJ de 20-4-2001.)
Eleies majoritrias: nulidade: maioria de votos nulos, como tais entendidos os dados a candidatos cujo registro fora indeferido: incidncia do art. 224 do Cdigo Eleitoral, recebido pela Constituio. O art. 77, 2, da CF, ao definir a maioria absoluta, trata de estabelecer critrio para a proclamao do eleito, no primeiro turno das eleies majoritrias a ela sujeitas; mas, bvio, no se cogita de proclamao de resultado eleitoral antes de verificada a validade das eleies; e sobre a validade da eleio pressuposto da proclamao do seu resultado, que versa o art. 224 do Cdigo Eleitoral, ao reclamar, sob pena da renovao do pleito, que a maioria absoluta dos votos no seja de votos nulos; as duas normas de cuja compatibilidade se questiona regem, pois, dois momentos lgica e juridicamente inconfundveis da apurao do processo eleitoral; ora, pressuposto do conflito material de normas a identidade ou a superposio, ainda que parcial, do seu objeto normativo: preceitos que regem matrias diversas no entram em conflito. ( RMS 23.234, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-10-1998, Primeira Turma, DJ de 20-11-1998.)
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerandose eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. 4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. 5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil.
Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago.
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente.
"Constituio do Estado do Maranho. Impedimento ou afastamento de Governador ou Vice-governador. Ofensa aos arts. 79 e 83 da CF. Impossibilidade de acefalia no mbito do Poder Exercutivo. Precedentes. Ao direta julgada procedente. A ausncia do Presidente da Repblica do pas ou a ausncia do Governador do Estado do territrio estadual ou do pas uma causa temporria que impossibilita o cumprimento, pelo chefe do Poder Executivo, dos deveres e responsabilidades inerentes ao cargo. Desse modo, para que no haja acefalia no mbito do Poder Executivo, o Presidente da Repblica ou o Governador do Estado deve ser devidamente substitudo pelo Vice-Presidente ou Vice-Governador, respectivamente. (...)
Em decorrncia do princpio da simetria, a Constituio estadual deve estabelecer sano para o afastamento do Governador ou do Vice-Governador do Estado sem a devida licena da Assembleia Legislativa. (...) Repristinao da norma anterior que foi revogada pelo dispositivo declarado inconstitucional." ( ADI 3.647 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJE de 16-5-2008.)
"Ao direta de inconstitucionalidade (liminar): decreto normativo do Governador do Estado do Amap, no curso dos trabalhos da Assembleia Constituinte estadual baixado sob invocao do art. 5, 2, LC 41/1981 c/c art. 14, 2, ADCT/1988 para limitar a convocao do Vice-Governador a assumir o Governo aos casos de molstia, licena ou frias, e de ausncia do Estado do Amap por prazo superior a 15 dias do titular: suspenso cautelar do ato impugnado que se defere. (...) Relevncia da arguio de inconstitucionalidade material: se se trata de tema constitucional, e ainda no se promulgou a Constituio do Estado, a fonte natural da sua regncia provisria no da lei ordinria local e, menos ainda, de um decreto executivo, que se arrogue o poder de fazer-lhe as vezes, mas, sim, o padro federal similar, o do VicePresidente; no que diz com o impedimento por ausncia temporria do titular, ainda que por breves perodos, uma prtica constitucional invarivel, que vem do Imprio, tem atravessado os sucessivos regimes da Repblica, a impor a transferncia do exerccio do Governo ao Vice-Presidente, e, na falta ou impedimento deste, ao substituto desimpedido: nos Estados; portanto, esse vetusto costume constitucional parece ser a fonte provisria de soluo do problema." ( ADI 644-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 4-12-1991, Plenrio, DJ de 21-2-1992.)
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
"A reserva de lei constante do art. 81, 1, da CF, que ntida e especialssima exceo ao cnone do exerccio direto do sufrgio, diz respeito to s ao regime de dupla vacncia dos cargos de Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, e, como tal, da bvia competncia da Unio. E, considerados o desenho federativo e a inaplicabilidade do princpio da simetria ao caso, compete aos Estados-membros definir e regulamentar as normas de substituio de Governador e ViceGovernador. De modo que, quando, como na espcie, tenha o constituinte estadual reproduzido o preceito CF, a reserva de lei no pode deixar de se referir competncia do prprio ente federado." ( ADI 4.298-MC , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009.)
"EC 28, que alterou o 2 do art. 79 da Constituio do Estado de Sergipe, estabelecendo que, no caso de vacncia dos cargos de Governador e Vice-Governador do Estado, no ltimo ano do perodo governamental, sero sucessivamente chamados o Presidente da Assembleia Legislativa e o Presidente do Tribunal de Justia, para exercer o cargo de Governador. A norma impugnada suprimiu a eleio indireta para Governador e Vice-Governador do Estado, realizada pela Assembleia Legislativa em caso de dupla vacncia desses cargos no ltimo binio do perodo de governo. Afronta aos parmetros constitucionais que determinam o preenchimento desses cargos mediante eleio." ( ADI 2.709 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-8-2006, Plenrio, DJE de 16-5-2008.) Vide: Rcl 7.759-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 26-2-2009, DJE de 4-3-2009.
O Estado-membro dispe de competncia para disciplinar o processo de escolha, por sua Assembleia Legislativa, do Governador e do Vice-Governador do Estado, nas hipteses em que se verificar a dupla vacncia desses cargos nos ltimos dois anos do perodo governamental. Essa competncia legislativa do Estado-membro decorre da capacidade de autogoverno que lhe outorgou a prpria Constituio da Repblica. ' As condies de elegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8) e as hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8), inclusive aquelas decorrentes de legislao complementar (CF, art. 14, 9), aplicam-se de pleno direito, independentemente de sua expressa previso na lei local, eleio indireta para Governador e Vice-Governador do Estado, realizada pela Assembleia Legislativa em caso de dupla vacncia desses cargos executivos no ltimo binio do perodo de governo. ( ADI 1.057-MC , Rel. Min. Celso de Mello , Julgamento em 20-41994, Plenrio, DJ de 6-4-2001.) No mesmo sentido: Rcl 7.759-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 26-2-2009, DJE de 4-3-2009.
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio. (Redao da EC 16/1997)
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
"Constituio do Estado do Maranho. Impedimento ou afastamento de Governador ou Vice-Governador. Ofensa aos arts. 79 e 83 da CF. Impossibilidade de acefalia no mbito do Poder Exercutivo. Precedentes. Ao direta julgada procedente. A ausncia do Presidente da Repblica do pas ou a ausncia do Governador do Estado do territrio estadual ou do pas uma causa temporria que impossibilita o cumprimento, pelo chefe do Poder Executivo, dos deveres e responsabilidades inerentes ao cargo. Desse modo, para que no haja acefalia no mbito do Poder Executivo, o Presidente da Repblica ou o Governador do Estado deve ser devidamente substitudo pelo Vice-Presidente ou Vice-Governador, respectivamente. (...) Em decorrncia do princpio da simetria, a Constituio estadual deve estabelecer sano para o afastamento do Governador ou do Vice-Governador do Estado sem a devida licena da Assembleia Legislativa. (...) Repristinao da norma anterior que foi revogada pelo dispositivo declarado inconstitucional." ( ADI 3.647 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJE de 16-5-2008.)
Afronta os princpios constitucionais da harmonia e independncia entre os Poderes e da liberdade de locomoo norma estadual que exige prvia licena da Assembleia Legislativa para que o governador e o vice-governador possam ausentarse do Pas por qualquer prazo. Espcie de autorizao que, segundo o modelo federal, somente se justifica quando o afastamento exceder a quinze dias. Aplicao do princpio da simetria. ( ADI 738 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-11-2002, Plenrio, DJ de 7-2-2003.) No mesmo sentido: RE 317.574 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-12-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011; ADI 775-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-101992, Plenrio, DJ de 1-12-2006.
Seo II - Das Atribuies do Presidente da Repblica

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...) competncia desta Suprema Corte para julgamento do presente habeas corpus . Isso porque a competncia da
expulso exclusiva do presidente da Repblica (Lei 6.815/1980, art. 66), com delegao desses poderes ao ministro de Estado da Justia, a partir do Decreto 3.447/2000 (art. 1). O fato de o presidente da Repblica delegar ao ministro de Estado da Justia, mediante ato administrativo por ele prprio assinado, o exerccio da competncia legal de expulso de estrangeiro no implica disposio da prpria competncia. ( HC 101.528 , voto do Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 22-3-2011.) Vide: HC 101.269 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-8-2010, Primeira Turma, DJE de 20-8-2010.
No implica disposio de competncia legal a delegao pelo Presidente da Repblica do ato de expulso de estrangeiro. O STF sempre reputou vlido o decreto de expulso de estrangeiro subscrito pelo Ministro de Estado da Justia por delegao do Presidente da Repblica. (...) Cabe ao Poder Judicirio apenas a anlise da conformidade do ato de expulso com a legislao em vigor, no podendo incorrer no exame da sua oportunidade e convenincia. No estando o impetrante/paciente amparado por qualquer das circunstncias excludentes de expulsabilidade, previstas no art. 75 da Lei 6.815/1980, e inexistindo a comprovao de qualquer ilegalidade no ato expulsrio, no h que se falar em contrariedade ao princpio do devido processo legal. ( HC 101.269 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-8-2010, Primeira Turma, DJE de 20-8-2010.) Vide: HC 101.528 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 22-3-2011; HC 72.851, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-10-1995, Plenrio, DJE de 28-11-2008.
" compatvel com a Carta Magna a norma infraconstitucional que atribui a rgo integrante do Poder Executivo da Unio a faculdade de estabelecer as alquotas do Imposto de Exportao. Competncia que no privativa do Presidente da Repblica. Inocorrncia de ofensa aos arts. 84, caput, IV, e pargrafo nico, e 153, 1, da CF ou ao princpio de reserva legal. Precedentes. Faculdade discricionria atribuda Cmara de Comrcio Exterior CAMEX, que se circunscreve ao disposto no Decreto-Lei 1.578/1977 e s demais normas regulamentares." ( RE 570.680 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 28-10-2009, Plenrio, DJE de 4-12-2009, com repercusso geral.)
"Crime de trfico de entorpecentes praticado por estrangeiro Aplicabilidade da Lei 6.815/1980 Estatuto do Estrangeiro Sdito colombiano Expulso do territrio nacional Medida poltico-administrativa de proteo ordem pblica e ao interesse social Competncia exclusiva do Presidente da Repblica Ato discricionrio Anlise, pelo Poder Judicirio, da convenincia e da oportunidade do ato Impossibilidade Controle jurisdicional circunscrito ao exame da legitimidade jurdica do ato expulsrio Inocorrncia de causas de inexpulsabilidade Art. 75, II, da Lei 6.815/1980 Inexistncia de direito pblico subjetivo permanncia no Brasil Plena regularidade formal do procedimento administrativo instaurado Pedido indeferido. A expulso de estrangeiros que constitui manifestao da soberania do Estado brasileiro qualifica-se como tpica medida de carter poltico-administrativo, da competncia exclusiva do Presidente da Repblica, a quem incumbe avaliar, discricionariamente, a convenincia, a necessidade, a utilidade e a oportunidade de sua efetivao. Doutrina. Precedentes. O julgamento da nocividade da permanncia do sdito estrangeiro em territrio nacional inclui-se na esfera de exclusiva atribuio do chefe do Poder Executivo da Unio. Doutrina. Precedentes. O poder de ordenar a expulso de estrangeiros sofre, no entanto, limitaes de ordem jurdica consubstanciadas nas condies de inexpulsabilidade previstas no Estatuto do Estrangeiro (art. 75, II, a e b ). O controle jurisdicional do ato de expulso no incide, sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes, sobre o juzo de valor emitido pelo chefe do Poder Executivo da Unio. A tutela judicial circunscreve-se, nesse contexto, apenas aos aspectos de legitimidade jurdica concernentes ao ato expulsrio. Precedentes. (...) Para efeito de incidncia da causa de inexpulsabilidade referida no art. 75, II, b , da Lei 6.815/1980, mostra-se imprescindvel, no que concerne pessoa do filho brasileiro, a cumulativa satisfao dos dois requisitos fixados pelo Estatuto do Estrangeiro: (a) guarda paterna e (b) dependncia econmica. Precedentes." ( HC 72.851, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-10-1995, Plenrio, DJE de 28-11-2008.) No mesmo sentido: HC 85.203, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-8-2009, Plenrio, DJE de 16-12-2010; HC 82.893, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-12-2004, Plenrio, DJ de 8-4-2005. Vide: HC 101.269 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-8-2010, Primeira Turma, DJE de 20-8-2010.
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal;
"A Cmara de Regulao do Mercado de Medicamentos (CMED) est prevista na Lei 10.742/2003 como rgo tcnico necessrio regulao do setor farmacutico, justificando-se, especialmente, pelas complexidades do mercado de medicamentos. A amplitude da delegao normativa consiste no fundamento ftico-jurdico do exerccio do poder regulamentar pela administrao pblica, que deve atuar em consonncia com a lei, atendendo necessidade de regulao do setor farmacutico e em respeito dinmica e s peculiaridades tcnicas do mercado de medicamentos." ( RMS 28.487, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 26-2-2013, Primeira Turma, DJE de 15-3-2013.)
Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos do Estado do Rio Grande do Sul (AGERGS). Insuficincia de relevo jurdico da oposio que se faz sua autonomia perante o chefe do Poder Executivo (CF, art. 84, II), dado que no se inclui na competncia da Autarquia funo poltica decisria ou planejadora sobre at onde e a que servios estender a delegao do Estado, mas o encargo de prevenir e arbitrar segundo a lei os conflitos de interesses entre concessionrios e usurios ou entre aqueles e o poder concedente. Servio de saneamento. Competncia da Agncia para regul-los, em decorrncia de convnio com os Municpios. ( ADI 2.095-MC , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 22-3-2000, Plenrio, DJ de 19-9-2003.) No mesmo sentido: AI 763.559-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 26-2-2010.
"O dispositivo impugnado, ao atribuir instituio financeira depositria dos recursos do Estado a iniciativa de repassar, automaticamente, s contas dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas as dotaes oramentrias a eles destinadas, caracteriza ofensa ao art. 84, II, da CF/1988 (de observncia obrigatria pelas unidades federadas), que confere, privativamente, ao chefe do Poder Executivo, a direo superior da administrao estadual." ( ADI 1.901 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 3-2-2003, Plenrio, DJ de 9-5-2003.) No mesmo sentido: ADI 1.914, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009.
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
A Portaria MEC 474/1987 no configura usurpao de competncia legislativa do chefe do Poder Executivo. ( AI 754.613-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 13-11-2009.)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
" cedio na doutrina que a finalidade da competncia regulamentar a de produzir normas requeridas para a execuo de leis quando estas demandem uma atuao administrativa a ser desenvolvida dentro de um espao de liberdade exigente de regulao ulterior, a bem de uma aplicao uniforme da lei, isto , respeitosa do princpio da igualdade de todos os administrado (MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 21 ed. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 336)." ( ADI 4.218-AgR, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 13-12-2012, Plenrio, DJE de 19-2-2013.)
(...) o STF assentou que vedado ao chefe do Poder Executivo expedir decreto a fim de suspender a eficcia de ato normativo hierarquicamente superior. ( RE 582.487-AgR, voto da rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 25-9-2012, Segunda Turma, DJE de 25-9-2012.)
A exigncia constitucional de lei formal para fixao do valor do salrio mnimo est atendida pela Lei 12.382/2011. A utilizao de decreto presidencial, definida pela Lei 12.382/2011 como instrumento de anunciao e divulgao do valor nominal do salrio mnimo de 2012 a 2015, no desobedece o comando constitucional posto no inciso IV do art. 7 da CB. A Lei 12.382/2011 definiu o valor do salrio mnimo e sua poltica de afirmao de novos valores nominais para o perodo indicado (arts. 1 e 2). Cabe ao presidente da Repblica, exclusivamente, aplicar os ndices definidos legalmente para reajuste e aumento e divulg-los por meio de decreto, pelo que no h inovao da ordem jurdica nem nova fixao de valor. ( ADI 4.568 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-11-2011, Plenrio, DJE de 30-3-2012.)
"Poder Executivo. Competncia legislativa. Organizao da administrao pblica. Decretos 26.118/2005 e 25.975/2005. Reestruturao de autarquia e criao de cargos. Repercusso geral reconhecida (...). A Constituio da Repblica no oferece guarida possibilidade de o Governador do Distrito Federal criar cargos e reestruturar rgos pblicos por meio de simples decreto. Mantida a deciso do Tribunal a quo, que, fundado em dispositivos da Lei Orgnica do DF, entendeu violado, na espcie, o princpio da reserva legal. ( RE 577.025 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1112-2008, Plenrio, DJE de 6-3-2009, com repercusso geral.)
"Trata-se de ao direta na qual se pretende seja declarada inconstitucional lei amazonense que dispe sobre a realizao gratuita do exame de DNA. (...) Quanto ao art. 3 da lei, a autorizao para o exerccio do poder regulamentar nele afirmada despicienda, pois se trata, a, de simples regulamento de execuo. Em texto de doutrina anotei o seguinte: (o)s regulamentos de execuo decorrem de atribuio explcita do exerccio de funo normativa ao Executivo (Constituio, art. 84, IV). O Executivo est autorizado a expedi-los em relao a todas as leis (independentemente de insero, nelas, de disposio que autorize emanao deles). Seu contedo ser o desenvolvimento da lei, com a deduo dos comandos nela virtualmente abrigados. A eles se aplica, sem ressalvas, o entendimento que prevalece em nossa doutrina a respeito dos regulamentos em geral. Note-se, contudo, que as limitaes que da decorrem alcanam exclusivamente os regulamentos de execuo, no os 'delegados' e os autnomos. Observe-se, ainda, que, algumas vezes, rebarbativamente (art. 84, IV), determinadas leis conferem ao Executivo autorizao para a expedio de regulamento tendo em vista sua fiel execuo; essa autorizao apenas no ser rebarbativa se, mais do que autorizao, impuser ao Executivo o dever de regulamentar. No caso, no entanto, o preceito legal marca prazo para que o Executivo exera funo regulamentar de sua atribuio, o que ocorre amide, mas no deixa de afrontar o princpio da interdependncia e harmonia entre os poderes. A determinao de prazo para que o chefe do Executivo exera funo que lhe incumbe originariamente, sem que expressiva de dever de regulamentar, tenho-a por inconstitucional. Nesse sentido, veja-se a ADI 2.393, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 28-3-2003, e a ADI 546, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 14-4-2000. Quanto ao pargrafo nico do art. 3, credencia um rgo Pblico para o efetivo cumprimento do objeto da lei, mediante dotao oramentria governamental. Esse credenciamento de um rgo pblico indeterminado tecnicamente incorreto, no me parecendo, todavia, inconstitucional. Inova o ordenamento jurdico no sentido de prover a efetividade material ou eficcia social do preceito veiculado pelo art. 1 da lei estadual. O texto desse pargrafo nico do art. 3 conforma a regulamentao da lei pelo Executivo, que a desenvolver de acordo com a convenincia da Administrao, no quadro do interesse pblico. Ante o exposto, julgo parcialmente procedente o pedido formulado e declaro inconstitucionais os incisos I, III e IV, do art. 2, bem como a expresso 'no prazo de sessenta dias a contar da sua publicao', constante do caput do art. 3 da Lei 50/2004 do Estado do Amazonas. ( ADI 3.394 , voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJE de 15-8-2008.)
Se a interpretao administrativa da lei, que vier a consubstanciar-se em decreto executivo, divergir do sentido e do contedo da norma legal que o ato secundrio pretendeu regulamentar, quer porque tenha este se projetado ultra legem , quer porque tenha permanecido citra legem , quer, ainda, porque tenha investido contra legem , a questo caracterizar, sempre, tpica crise de legalidade, e no de inconstitucionalidade, a inviabilizar, em consequncia, a utilizao do mecanismo processual da fiscalizao normativa abstrata. O eventual extravasamento, pelo ato regulamentar, dos limites a que materialmente deve estar adstrito poder configurar insubordinao executiva aos comandos da lei. Mesmo que, a partir desse vcio jurdico, se possa vislumbrar, num desdobramento ulterior, uma potencial violao da Carta Magna, ainda assim estar-se- em face de uma situao de inconstitucionalidade reflexa ou oblqua, cuja apreciao no se revela possvel em sede jurisdicional concentrada. ( ADI 996-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 11-3-1994, Plenrio, DJ de 65-1994.) No mesmo sentido: ADI 4.176-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 20-6-2012, Plenrio, DJE de 1-8-2012; ADI 3.805-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009; ADI 2.999 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-3-2008, Plenrio, DJE de 15-5-2009; ADI 365-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-11-1990, Plenrio, DJ de 15-3-1991.
Avaliao peridica das instituies e dos cursos de nvel superior, mediante exames nacionais: Lei 9.131/1995, art. 3 e pargrafos. Arguio de inconstitucionalidade de tais dispositivos: alegao de que tais normas so ofensivas ao princpio da razoabilidade, assim ofensivas ao substantive due process inscrito no art. 5, LIV, da CF, autonomia universitria CF, art. 207 e que teria sido ela regulamentada pelo Ministro de Estado, assim com ofensa ao art. 84, IV, CF. Irrelevncia da arguio de inconstitucionalidade. ( ADI 1.511-MC , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-10-1996, Plenrio, DJ de 6-6-2003.)
Decretos existem para assegurar a fiel execuo das leis (art. 84, IV, da CF/1988). A EC 8 de 1995 que alterou o inciso XI e alnea a do inciso XII do art. 21 da CF expressa ao dizer que compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei. No havendo lei anterior que possa ser regulamentada, qualquer disposio sobre o assunto tende a ser adotada em lei formal. O decreto seria nulo, no por ilegalidade, mas por inconstitucionalidade, j que supriu a lei onde a Constituio a exige. A Lei 9.295/1996 no sana a deficincia do ato impugnado, j que ela posterior ao decreto. ( ADI 1.435-MC , Rel. Min. Francisco Rezek , julgamento em 27-11-1996, Plenrio, DJ de 6-8-1999.)
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redao da EC 32/2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (EC n 32/01)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Condio. Objeto. Decreto que cria cargos pblicos remunerados e estabelece as respectivas denominaes, competncias e remuneraes. Execuo de lei inconstitucional. Carter residual de decreto autnomo. Possibilidade jurdica do pedido. Precedentes. admissvel controle concentrado de constitucionalidade de decreto que, dando execuo a lei inconstitucional, crie cargos pblicos remunerados e estabelea as respectivas denominaes, competncias, atribuies e remuneraes. Inconstitucionalidade. Ao direta. Art. 5 da Lei 1.124/2000, do Estado do Tocantins. Administrao pblica. Criao de cargos e funes. Fixao de atribuies e remunerao dos servidores. Efeitos jurdicos delegados a decretos do chefe do Executivo. Aumento de despesas. Inadmissibilidade. Necessidade de lei em sentido formal, de iniciativa privativa daquele. Ofensa aos arts. 61, 1, II, a , e 84, VI, a , da CF. Precedentes. Aes julgadas procedentes. So inconstitucionais a lei que autorize o chefe do Poder Executivo a dispor, mediante decreto, sobre criao de cargos pblicos remunerados, bem como os decretos que lhe deem execuo." ( ADI 3.232 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-2008, Plenrio, DJE de 3-10-2008.) No mesmo sentido: ADI 4.125 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 10-6-2010, Plenrio, DJE de 15-2-2011; ADI 3.983 e ADI 3.990, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-2008, Informativo 515.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 6.835/2001 do Estado do Esprito Santo. Incluso dos nomes de pessoas fsicas e jurdicas inadimplentes no Serasa, Cadin e SPC. Atribuies da Secretaria de Estado da Fazenda. Iniciativa da Mesa da Assembleia Legislativa. Inconstitucionalidade formal. A Lei 6.835/2001, de iniciativa da Mesa da Assembleia Legislativa do Estado do Esprito Santo, cria nova atribuio Secretaria de Fazenda Estadual, rgo integrante do Poder Executivo daquele Estado. luz do princpio da simetria, so de iniciativa do chefe do Poder Executivo estadual as leis que versem sobre a organizao administrativa do Estado, podendo a questo referente organizao e funcionamento da administrao estadual, quando no importar aumento de despesa, ser regulamentada por meio de decreto do chefe do Poder Executivo (...). Inconstitucionalidade formal, por vcio de iniciativa da lei ora atacada." ( ADI 2.857 , Rel. Min.
Joaquim Barbosa , julgamento em 30-8-2007, Plenrio, DJ de 30-11-2007.)
" indispensvel a iniciativa do chefe do Poder Executivo (mediante projeto de lei ou mesmo, aps a EC 32/2001, por meio de decreto) na elaborao de normas que de alguma forma remodelem as atribuies de rgo pertencente estrutura administrativa de determinada unidade da Federao." ( ADI 3.254 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-11-2005, Plenrio, DJ de 2-12-2005.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Decreto 4.010, de 12-11-2001. Pagamento de servidores pblicos da administrao federal. Liberao de recursos. Exigncia de prvia autorizao do presidente da Repblica. Os arts. 76 e 84, I, II e VI, a , todos da CF, atribuem ao presidente da Repblica a posio de chefe supremo da administrao pblica federal, ao qual esto subordinados os ministros de Estado. Ausncia de ofensa ao princpio da reserva legal, diante da nova redao atribuda ao inciso VI do art. 84 pela EC 32/2001, que permite expressamente ao presidente da Repblica dispor, por decreto, sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, quando isso no implicar aumento de despesa ou criao de rgos pblicos, excees que no se aplicam ao decreto atacado." ( ADI 2.564 , rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 8-10-2003, Plenrio, DJ de 6-2-2004.)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; (EC n 32/2001)
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos;
Deveras, antes de deliberar sobre a existncia de poderes discricionrios do presidente da Repblica em matria de extradio, ou mesmo se essa autoridade se manteve nos lindes da deciso proferida pelo Colegiado anteriormente, necessrio definir se o ato do chefe de Estado sindicvel pelo Judicirio, em abstrato. O art. 1 da Constituio assenta como um dos fundamentos do Estado brasileiro a sua soberania que significa o poder poltico supremo dentro do territrio, e, no plano internacional, no tocante s relaes da Repblica Federativa do Brasil com outros Estados soberanos, nos termos do art. 4, I, da Carta Magna. A soberania nacional no plano transnacional funda-se no princpio da independncia nacional, efetivada pelo presidente da Repblica, consoante suas atribuies previstas no art. 84, VII e VIII, da Lei Maior. A soberania, dicotomizada em interna e externa, tem na primeira a exteriorizao da vontade popular (art. 14 da CRFB) atravs dos representantes do povo no parlamento e no governo; na segunda, a sua expresso no plano internacional, por meio do presidente da Repblica. No campo da soberania, relativamente extradio, assente que o ato de entrega do extraditando exclusivo, da competncia indeclinvel do presidente da Repblica, conforme consagrado na Constituio, nas leis, nos tratados e na prpria deciso do Egrgio STF na Ext 1.085. O descumprimento do Tratado, em tese, gera uma lide entre Estados soberanos, cuja resoluo no compete ao STF, que no exerce soberania internacional, mxime para impor a vontade da Repblica italiana ao chefe de Estado brasileiro, cogitando-se de mediao da Corte Internacional de Haia, nos termos do art. 92 da Carta das Naes Unidas de 1945. O sistema belga ou da contenciosidade limitada, adotado pelo Brasil, investe o STF na categoria de rgo juridicamente existente apenas no mbito do direito interno, devendo, portanto, adstringir-se a examinar a legalidade da extradio; dizer, seus aspectos formais, nos termos do art. 83 da Lei 6.815/1980 (...). O presidente da Repblica, no sistema vigente, resta vinculado deciso do STF apenas quando reconhecida alguma irregularidade no processo extradicional, de modo a impedir a remessa do extraditando ao arrepio do ordenamento jurdico, nunca, contudo, para determinar semelhante remessa, porquanto, o Poder Judicirio deve ser o ltimo guardio dos direitos fundamentais de um indivduo, seja ele nacional ou estrangeiro, mas no dos interesses polticos de Estados aliengenas, os quais devem entabular entendimentos com o chefe de Estado, vedada a pretenso de impor sua vontade atravs dos Tribunais internos. (...) O princpio da separao dos Poderes (art. 2 da CRFB) indica no competir ao STF rever o mrito de deciso do presidente da Repblica, enquanto no exerccio da soberania do pas, tendo em vista que o texto constitucional conferiu ao chefe supremo da Nao a funo de representao externa do pas. (...) A extradio no ato de nenhum Poder do Estado, mas da Repblica Federativa do Brasil, pessoa jurdica de direito pblico externo, representada na pessoa de seu chefe de Estado, o presidente da Repblica. A reclamao por descumprimento de deciso ou por usurpao de poder, no caso de extradio, deve considerar que a Constituio de 1988 estabelece que a soberania deve ser exercida, em mbito interno, pelos trs
Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e, no plano internacional, pelo chefe de Estado, por isso que insindicvel o poder exercido pelo presidente da Repblica e, consequentemente, incabvel a reclamao, porquanto juridicamente impossvel submeter o ato presidencial apreciao do Pretrio Excelso. A impossibilidade de vincular o presidente da Repblica deciso do STF se evidencia pelo fato de que inexiste um conceito rgido e absoluto de crime poltico. Na percuciente observao de Celso de Albuquerque Mello, A conceituao de um crime como poltico (...) um ato poltico em si mesmo, com toda a relatividade da poltica (Extradio. Algumas observaes. In: O Direito Internacional Contemporneo. Org: Carmen Tiburcio; Lus Roberto Barroso. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 222-223). Compete ao presidente da Repblica, dentro da liberdade interpretativa que decorre de suas atribuies de chefe de Estado, para caracterizar a natureza dos delitos, apreciar o contexto poltico atual e as possveis perseguies contra o extraditando relativas ao presente, na forma do permitido pelo texto do Tratado firmado (art. III, 1, f); por isso que, ao decidir sobre a extradio de um estrangeiro, o presidente no age como chefe do Poder Executivo federal (art. 76 da CRFB), mas como representante da Repblica Federativa do Brasil. O juzo referente ao pedido extradicional conferido ao Presidente da Repblica, com apoio em juzo discricionrio, de carter eminentemente poltico, fundado em razes de oportunidade, de convenincia e/ou de utilidade (...) na condio de chefe de Estado (Ext 855, Min. Rel. Celso de Mello , DJ de 1-72006). O chefe de Estado a figura constitucionalmente capacitada para interpretar a clusula do Tratado de Extradio, por lhe caber, de acordo com o art. 84, VII, da Carta Magna, manter relaes com Estados estrangeiros. O Judicirio no foi projetado pela Carta Constitucional para adotar decises polticas na esfera internacional, competindo esse mister ao presidente da Repblica, eleito democraticamente e com legitimidade para defender os interesses do Estado no exterior; aplicvel, in casu , a noo de capacidades institucionais, cunhada por Cass Sunstein e Adrian Vermeule [Interpretation and Institutions. U Chicago Law & Economics, Olin Working Paper, N 156, 2002; U Chicago Public Law Research Paper n 28]. (...) O provimento jurisdicional que pretende a Repblica italiana vedado pela Constituio, seja porque seu art. 4, I e V, estabelece que a Repblica Federativa do Brasil rege-se, nas suas relaes internacionais, pelos princpios da independncia nacional e da igualdade entre os Estados, seja pelo fato de, no supracitado art. 84, VII, conferir apenas ao presidente da Repblica a funo de manter relaes com Estados estrangeiros. ( Rcl 11.243, Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 8-6-2011, Plenrio, DJE de 5-10-2011.)
"Extradio: Colmbia: crimes relacionados participao do extraditando ento sacerdote da Igreja Catlica em ao militar das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC). Questo de ordem. Reconhecimento do status de refugiado do extraditando, por deciso do comit nacional para refugiados (CONARE): pertinncia temtica entre a motivao do deferimento do refgio e o objeto do pedido de extradio: aplicao da Lei 9.474/1997, art. 33 (Estatuto do Refugiado), cuja constitucionalidade reconhecida: ausncia de violao do princpio constitucional da separao dos poderes. De acordo com o art. 33 da Lei 9.474/1997, o reconhecimento administrativo da condio de refugiado, enquanto dure, elisiva, por definio, da extradio que tenha implicaes com os motivos do seu deferimento. vlida a lei que reserva ao Poder Executivo a quem incumbe, por atribuio constitucional, a competncia para tomar decises que tenham reflexos no plano das relaes internacionais do Estado o poder privativo de conceder asilo ou refgio. A circunstncia de o prejuzo do processo advir de ato de um outro Poder desde que compreendido na esfera de sua competncia no significa invaso da rea do Poder Judicirio. Pedido de extradio no conhecido, extinto o processo, sem julgamento do mrito e determinada a soltura do extraditando. Caso em que de qualquer sorte, incidiria a proibio constitucional da extradio por crime poltico, na qual se compreende a prtica de eventuais crimes contra a pessoa ou contra o patrimnio no contexto de um fato de rebelio de motivao poltica ( Ext 493 )." ( Ext 1.008 , Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 21-3-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.)
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
O exame da vigente CF permite constatar que a execuo dos tratados internacionais e a sua incorporao ordem jurdica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente complexo, resultante da conjugao de duas vontades homogneas: a do Congresso Nacional, que resolve, definitivamente, mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos internacionais (CF, art. 49, I) e a do Presidente da Repblica, que, alm de poder celebrar esses atos de direito internacional (CF, art. 84, VIII), tambm dispe enquanto chefe de Estado que da competncia para promulg-los mediante decreto. O iter procedimental de incorporao dos tratados internacionais superadas as fases prvias da celebrao da conveno internacional, de sua aprovao congressional e da ratificao pelo chefe de Estado conclui-se com a expedio, pelo Presidente da Repblica, de decreto, de cuja edio derivam trs efeitos bsicos que lhe so inerentes: (a) a promulgao do tratado internacional; (b) a publicao oficial de seu texto; e (c) a executoriedade do ato internacional, que passa, ento, e somente ento, a vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno. Precedentes. ( ADI 1.480-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-9-1997, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)
Tratado de extradio. Acolhimento pela Constituio dos atos a ela anteriores, desde que compatveis. Desnecessidade de novo referendo pelo Congresso Nacional (CF, art. 84, VIII). ( HC 67.635, Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 30-8-1989, Plenrio, DJ de 29-9-1989.)
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; X - decretar e executar a interveno federal; XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei;
A concesso do benefcio do indulto uma faculdade atribuda ao Presidente da Repblica. Assim, possvel a imposio de condies para t-lo como aperfeioado, desde que em conformidade com a CF. ( AI 701.673-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 5-5-2009, Primeira Turma, DJE de 5-6-2009.) No mesmo sentido: HC 96.475, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-4-2009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009.
(...) o preceito do Decreto 3.226/1999 a excluir do indulto aqueles que tivessem cometido crime hediondo ficou restrito a esse instituto, no alcanando a comutao de pena. ( HC 90.204, voto do Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 173-2009, Primeira Turma, DJE de 24-4-2009.)
"O art. 5, XLIII, da Constituio, que probe a graa, gnero do qual o indulto espcie, nos crimes hediondos definidos em lei, no conflita com o art. 84, XII, da Lei Maior. O decreto presidencial que concede o indulto configura ato de governo, caracterizado pela ampla discricionariedade." ( HC 90.364, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 31-102007, Plenrio, DJ de 30-11-2007.) No mesmo sentido: HC 81.810, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-42009, Plenrio, DJE de 7-8-2009; ADI 2.795-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-5-2003, Plenrio, DJ de 20-6-2003.
"A anistia, que depende de lei, para os crimes polticos. Essa a regra. Consubstancia ela ato poltico, com natureza poltica. Excepcionalmente, estende-se a crimes comuns, certo que, para estes, h o indulto e a graa, institutos distintos da anistia (CF, art. 84, XII)." ( ADI 1.231 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-12-2005, Plenrio, DJ de 28-42006.)
"No pode, em tese, a lei ordinria restringir o poder constitucional do presidente da Repblica de 'conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei' (CF, art. 84, XII), opondo-lhe vedaes materiais no decorrentes da Constituio. No obstante, constitucional o art. 2, I, da Lei 8.072/1990, porque, nele, a meno ao indulto meramente expletiva da proibio de graa aos condenados por crimes hediondos ditada pelo art. 5, XLIII, da Constituio. Na Constituio, a graa individual e o indulto coletivo que ambos, tanto podem ser totais ou parciais, substantivando, nessa ltima hiptese, a comutao de pena so modalidades do poder de graa do presidente da Repblica (art. 84, XII) que, no entanto, sofre a restrio do art. 5, XLIII, para excluir a possibilidade de sua
concesso, quando se trata de condenao por crime hediondo. Proibida a comutao de pena, na hiptese do crime hediondo, pela Constituio, irrelevante que a vedao tenha sido omitida no Decreto 3.226/1999." ( HC 81.565, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 19-2-2002, Primeira Turma, DJ de 22-3-2002.) No mesmo sentido: HC 77.528, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 18-2-1999, Plenrio, DJ de 22-10-1999.
O indulto, em nosso regime, constitui faculdade atribuda ao presidente da Repblica (art. 84, XII, da CF), que aprecia no apenas a convenincia e oportunidade de sua concesso, mas ainda os seus requisitos. A fixao do ressarcimento do dano como condio para o indulto no destoa da lgica de nosso sistema legal, que estimula a composio dos prejuzos causados pelo delito, mesmo antes do seu julgamento definitivo ( v.g ., arts. 16 e 312, 2, do CP), sem conferir-lhe, no entanto, carter de obrigatoriedade, mas apenas de pressuposto para o gozo de determinado benefcio. O sequestro de bens no tem o condo de tornar insolvente o ru para efeito de eximi-lo da satisfao do dano, erigida como condio para o indulto. Se o beneficirio no cumpre todos os requisitos do indulto, seu indeferimento no constitui constrangimento ilegal. ( RHC 71.400, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 7-6-1994, Primeira Turma, DJ de 30-9-1994.)
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; (Redao da EC 23/1999)
"Foras Armadas. Desligamento de soldado-cabo. Mandado de segurana (...). Surge a impropriedade da impetrao quando apontada como autoridade coatora, ante o fato de ser o chefe supremo das Foras Armadas, o presidente da Repblica." ( MS 25.549-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-4-2009, Plenrio, DJE de 8-5-2009.)
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do Banco Central e outros servidores, quando determinado em lei; XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
Composio do Tribunal de Contas estadual. Forma de escolha de seus membros. Ao direta de inconstitucionalidade da EC 28, de 11-10-2002, que acrescentou o inciso XXXVII ao art. 29 da Constituio estadual de Rondnia, atribuindo Assembleia Legislativa o poder de nomear conselheiros do Tribunal de Contas. Alegao de que tal norma implica violao ao art. 84, XV, c/c o art. 25 da CF. Medida cautelar deferida pelo presidente em exerccio, durante as frias forenses, e referendada pelo Plenrio, ficando suspensa a eficcia da referida emenda constitucional estadual. ( ADI 2.828-MC , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 13-3-2003, Plenrio, DJ de 2-5-2005.)
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio;
"No mandado de segurana contra a nomeao de magistrado da competncia do presidente da Repblica, este considerado autoridade coatora, ainda que o fundamento da impetrao seja nulidade ocorrida em fase anterior ao procedimento." ( Smula 627. )
"Estando o presidente da Repblica de posse de lista trplice destinada ao preenchimento de vaga de magistrado de TRT, podendo nomear, a qualquer momento, aquele que vai ocupar o cargo vago, configura-se a competncia desta Corte para
o julgamento do mandado de segurana que impugna o processo de escolha dos integrantes da lista, nos termos da jurisprudncia do STF, consolidada na Smula 627 desta Corte." ( MS 27.244-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 13-5-2009, Plenrio, DJE de 19-3-2010.)
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXI - conferir condecoraes e distines honorficas; XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
"Prestao trimestral de contas Assembleia Legislativa. Desconformidade com o parmetro federal (CF, art. 84, XXIV), que prev prestao anual de contas do presidente da Repblica ao Congresso Nacional." ( ADI 2.472-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-3-2002, Plenrio, DJ de 3-5-2002.)
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
Esta Corte firmou orientao no sentido da legitimidade de delegao a ministro de Estado da competncia do chefe do Executivo Federal para, nos termos do art. 84, XXV, e pargrafo nico, da CF, aplicar pena de demisso a servidores pblicos federais. (...) Legitimidade da delegao a secretrios estaduais da competncia do governador do Estado de Gois para (...) aplicar penalidade de demisso aos servidores do Executivo, tendo em vista o princpio da simetria. ( RE 633.009-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 13-9-2011, Segunda Turma, DJE de 27-9-2011.)
"A Constituio do Estado do Mato Grosso, ao condicionar a destituio do procurador-geral do Estado autorizao da Assembleia Legislativa, ofende o disposto no art. 84, XXV; e art. 131, 1, da CF/1988. Compete ao chefe do Executivo dispor sobre as matrias exclusivas de sua iniciativa, no podendo tal prerrogativa ser estendida ao procurador-geral do Estado." ( ADI 291 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 7-4-2010, Plenrio, DJE de 10-9-2010.)
"Presidente da Repblica: competncia para prover cargos pblicos (CF, art. 84, XXV, primeira parte), que abrange a de desprov-los, a qual, portanto susceptvel de delegao a ministro de Estado (CF, art. 84, pargrafo nico): validade da
Portaria do ministro de Estado que, no uso de competncia delegada, aplicou a pena de demisso ao impetrante." ( MS 25.518, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-6-2006, Plenrio, DJ de 10-8-2006.)
" inconstitucional o dispositivo da Constituio de Santa Catarina que estabelece o sistema eletivo, mediante voto direto e secreto, para escolha dos dirigentes dos estabelecimentos de ensino. que os cargos pblicos ou so providos mediante concurso pblico, ou, tratando-se de cargo em comisso, mediante livre nomeao e exonerao do chefe do Poder Executivo, se os cargos esto na rbita deste (CF, art. 37, II, art. 84, XXV)." ( ADI 123 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-1997, Plenrio, DJ de 12-9-1997.) No mesmo sentido: ADI 2.997 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 12-8-2009, Plenrio, DJE de 12-3-2010; ADI 578 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-3-1999, Plenrio, DJ de 18-5-2001; ADI 51 , Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 25-10-1989, Plenrio, DJ de 17-9-1993.
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 51 e pargrafos da Constituio do Estado de Santa Catarina. Adoo de medida provisria por Estado-membro. Possibilidade. Arts. 62 e 84, XXVI, da CF. EC 32, de 11-9-2001, que alterou substancialmente a redao do art. 62. Revogao parcial do preceito impugnado por incompatibilidade com o novo texto constitucional. Subsistncia do ncleo essencial do comando examinado, presente em seu caput. Aplicabilidade, nos Estados-membros, do processo legislativo previsto na CF. Inexistncia de vedao expressa quanto s medidas provisrias. Necessidade de previso no texto da carta estadual e da estrita observncia dos princpios e limitaes impostas pelo modelo federal. No obstante a permanncia, aps o superveniente advento da EC 32/2001, do comando que confere ao chefe do Executivo Federal o poder de adotar medidas provisrias com fora de lei, tornou-se impossvel o cotejo de todo o referido dispositivo da Carta catarinense com o teor da nova redao do art. 62, parmetro inafastvel de aferio da inconstitucionalidade arguida. Ao direta prejudicada em parte. No julgamento da ADI 425, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 19-12-2003, o Plenrio desta Corte j havia reconhecido, por ampla maioria, a constitucionalidade da instituio de medida provisria estadual, desde que, primeiro, esse instrumento esteja expressamente previsto na Constituio do Estado e, segundo, sejam observados os princpios e as limitaes impostas pelo modelo adotado pela CF, tendo em vista a necessidade da observncia simtrica do processo legislativo federal. Outros precedentes: ADI 691, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 19-6-1992 e ADI 812-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 14-5-1993. Entendimento reforado pela significativa indicao na CF, quanto a essa possibilidade, no captulo referente organizao e regncia dos Estados, da competncia desses entes da Federao para explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao (art. 25, 2). Ao direta cujo pedido formulado se julga improcedente." ( ADI 2.391 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-2006, Plenrio, DJ de 16-3-2007.)
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes.
"Esta Corte firmou orientao no sentido da legitimidade de delegao a ministro de Estado da competncia do chefe do Executivo Federal para, nos termos do art. 84, XXV, e pargrafo nico, da CF, aplicar pena de demisso a servidores pblicos federais. (...) Legitimidade da delegao a secretrios estaduais da competncia do governador do Estado de Gois para (...) aplicar penalidade de demisso aos servidores do Executivo, tendo em vista o princpio da simetria. ( RE 633.009-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 13-9-2011, Segunda Turma, DJE de 27-9-2011.)
"Constitucional. Administrativo. Mandado de segurana. Municpio do Rio de Janeiro. Unio Federal. Decretao de estado de calamidade pblica no Sistema nico de Sade no Municpio do Rio de Janeiro. Requisio de bens e servios
municipais. Decreto 5.392/2005 do presidente da Repblica. Mandado de segurana deferido. (...) Ressalvas do relator quanto ao fundamento do deferimento da ordem: (...) (iii) nulidade do 1 do art. 2 do decreto atacado, por inconstitucionalidade da delegao, pelo presidente da Repblica ao ministro da Sade, das atribuies ali fixadas; (...)." ( MS 25.295, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 20-4-2005, Plenrio, DJ de 5-10-2007.)
"Recurso ordinrio em mandado de segurana. Servidor pblico. Processo administrativo disciplinar. Pena de demisso. Alegao de incompetncia da autoridade coatora. Decreto 3.035/1999. Nos termos do pargrafo nico do art. 84 da Magna Carta, o presidente da Repblica pode delegar aos ministros de Estado a competncia para julgar processos administrativos e aplicar pena de demisso aos servidores pblicos federais. Para esse fim que foi editado o Decreto 3.035/1999." ( RMS 25.367, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 4-10-2005, Primeira Turma, DJ de 21-10-2005.) No mesmo sentido: RMS 24.619, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-10-2011, Segunda Turma, DJE de 22-11-2011; AI 725.590-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-2-2011, Segunda Turma, DJE de 15-3-2011.
Seo III - Da Responsabilidade do Presidente da Repblica

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
"Tramitao e processamento de representao por quebra de decoro parlamentar. Deputado federal licenciado e investido no cargo de ministro de Estado. Liminar indeferida. (...) O membro do Congresso Nacional que se licencia do mandato para investir-se no cargo de ministro de Estado no perde os laos que o unem, organicamente, ao Parlamento (CF, art. 56, I). Consequentemente, continua a subsistir em seu favor a garantia constitucional da prerrogativa de foro em matria penal (Inq 777-3-QO/TO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 1-10-1993), bem como a faculdade de optar pela remunerao do mandato (CF, art. 56, 3). Da mesma forma, ainda que licenciado, cumpre-lhe guardar estrita observncia s vedaes e incompatibilidades inerentes ao estatuto constitucional do congressista, assim como s exigncias tico-jurdicas que a Constituio (CF, art. 55, 1) e os regimentos internos das casas legislativas estabelecem como elementos caracterizadores do decoro parlamentar. No obstante, o princpio da separao e independncia dos Poderes e os mecanismos de interferncia recproca que lhe so inerentes impedem, em princpio, que a Cmara a que pertena o parlamentar o submeta, quando licenciado nas condies supramencionadas, a processo de perda do mandato, em virtude de atos por ele praticados que tenham estrita vinculao com a funo exercida no Poder Executivo (CF, art. 87, pargrafo nico, I, II, III e IV), uma vez que a Constituio prev modalidade especfica de responsabilizao poltica para os membros do Poder Executivo (CF, arts. 85, 86 e 102, I, c ). Na hiptese dos autos, contudo, embora afastado do exerccio do mandato parlamentar, o impetrante foi acusado de haver usado de sua influncia para levantar fundos junto a bancos com a finalidade de pagar parlamentares para que, na Cmara dos Deputados, votassem projetos em favor do Governo (Representao 38/2005, formulada pelo PTB). Tal imputao se adequa, em tese, ao que preceituado no art. 4, IV, do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados que qualifica como suscetveis de acarretar a perda do mandato os atos e procedimentos levados a efeito no intuito de fraudar, por qualquer meio ou forma, o regular andamento dos trabalhos legislativos para alterar o resultado de deliberao." ( MS 25.579-MC , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-10-2005, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)
I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento.
So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento." ( Smula 722 )
A definio das condutas tpicas configuradoras do crime de responsabilidade e o estabelecimento de regras que disciplinem o processo e julgamento das agentes polticos federais, estaduais ou municipais envolvidos so da competncia legislativa privativa da Unio e devem ser tratados em lei nacional especial (art. 85 da CR). ( ADI 2.220 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-11-2011, Plenrio, DJE de 7-12-2011.) No mesmo sentido: ADI 1.628 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-8-2006, Plenrio, DJ de 24-11-2006; ADI 2.235-MC , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 29-6-2000, Plenrio, DJ de 7-5-2004; ADI 1.901 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 3-2-2003, Plenrio, DJ de 9-5-2003; ADI 834 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-2-1999, Plenrio, DJ de 9-41999.)
Constituio estadual e tribunais de contas: conselheiros do tribunal de contas estadual a questo das infraes polticoadministrativas e dos crimes de responsabilidade competncia legislativa para tipific-los e para estabelecer o respectivo procedimento ritual (Smula 722/STF). A Constituio estadual representa, no plano local, a expresso mais elevada do exerccio concreto do poder de auto-organizao deferido aos Estados-membros pela Lei Fundamental da Repblica. Essa prerrogativa, contudo, no se reveste de carter absoluto, pois se acha submetida, quanto ao seu exerccio, a limitaes jurdicas impostas pela prpria Carta Federal (art. 25). O Estado-membro no dispe de competncia para instituir, mesmo em sua prpria Constituio, clusulas tipificadoras de crimes de responsabilidade, ainda mais se as normas estaduais definidoras de tais ilcitos tiverem por finalidade viabilizar a responsabilizao poltica dos membros integrantes do Tribunal de Contas. A competncia constitucional para legislar sobre crimes de responsabilidade (e, tambm, para definir-lhes a respectiva disciplina ritual) pertence, exclusivamente, Unio Federal. Precedentes. Smula 722/STF. ( ADI 4.190-MCREF , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 11-6-2010.)
O impeachment na Constituio de 1988, no que concerne ao presidente da Repblica: autorizada pela Cmara dos Deputados, por 2/3 de seus membros, a instaurao do processo (CF, art. 51, I), ou admitida a acusao (CF, art. 86), o Senado Federal processar e julgar o presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade. dizer: o impeachment do presidente da Repblica ser processado e julgado pelo Senado Federal. O Senado e no mais a Cmara dos Deputados formular a acusao (juzo de pronncia) e proferir o julgamento. CF/1988, art. 51, I; art. 52; art. 86, 1, II, 2, (MS 21.564-DF). A lei estabelecer as normas de processo e julgamento. CF, art. 85, pargrafo nico. Essas normas esto na Lei 1.079, de 1950, que foi recepcionada, em grande parte, pela CF/1988 (MS 21.564-DF). O impeachment e o due process of law : a aplicabilidade deste no processo de impeachment , observadas as disposies especficas inscritas na Constituio e na lei e a natureza do processo, ou o cunho poltico do juzo. CF, art. 85, pargrafo nico. Lei 1.079, de 1950, recepcionada, em grande parte, pela CF/1988 (MS 21.564-DF). ( MS 21.623, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-12-1992, Plenrio, DJ de 28-5-1993.)
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas
infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
Oferecimento de denncia por qualquer cidado imputando crime de responsabilidade ao presidente da Repblica (...). Impossibilidade de interposio de recurso contra deciso que negou seguimento denncia. Ausncia de previso legal (Lei 1.079/1950). A interpretao e a aplicao do Regimento Interno da Cmara dos Deputados constituem matria interna corporis , insuscetvel de apreciao pelo Poder Judicirio. ( MS 26.062-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-3-2008, Plenrio, DJE de 4-4-2008.) No mesmo sentido: MS 25.588-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-4-2009, Plenrio, DJE de 8-5-2009.
"Tramitao e processamento de representao por quebra de decoro parlamentar. Deputado federal licenciado e investido no cargo de ministro de Estado. Liminar indeferida. (...) O membro do Congresso Nacional que se licencia do mandato para investir-se no cargo de ministro de Estado no perde os laos que o unem, organicamente, ao Parlamento (CF, art. 56, I). Consequentemente, continua a subsistir em seu favor a garantia constitucional da prerrogativa de foro em matria penal (Inq 777-3-QO/TO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 1-10-1993), bem como a faculdade de optar pela remunerao do mandato (CF, art. 56, 3). Da mesma forma, ainda que licenciado, cumpre-lhe guardar estrita observncia s vedaes e incompatibilidades inerentes ao estatuto constitucional do congressista, assim como s exigncias tico-jurdicas que a Constituio (CF, art. 55, 1) e os regimentos internos das casas legislativas estabelecem como elementos caracterizadores do decoro parlamentar. No obstante, o princpio da separao e independncia dos Poderes e os mecanismos de interferncia recproca que lhe so inerentes impedem, em princpio, que a Cmara a que pertena o parlamentar o submeta, quando licenciado nas condies supramencionadas, a processo de perda do mandato, em virtude de atos por ele praticados que tenham estrita vinculao com a funo exercida no Poder Executivo (CF, art. 87, pargrafo nico, I, II, III e IV), uma vez que a Constituio prev modalidade especfica de responsabilizao poltica para os membros do Poder Executivo (CF, arts. 85, 86 e 102, I, c ). Na hiptese dos autos, contudo, embora afastado do exerccio do mandato parlamentar, o impetrante foi acusado de haver usado de sua influncia para levantar fundos junto a bancos com a finalidade de pagar parlamentares para que, na Cmara dos Deputados, votassem projetos em favor do Governo (Representao 38/2005, formulada pelo PTB). Tal imputao se adequa, em tese, ao que preceituado no art. 4, IV, do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados que qualifica como suscetveis de acarretar a perda do mandato os atos e procedimentos levados a efeito no intuito de fraudar, por qualquer meio ou forma, o regular andamento dos trabalhos legislativos para alterar o resultado de deliberao." ( MS 25.579-MC , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-10-2005, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)
" Impeachment do presidente da Repblica: apresentao da denncia Cmara dos Deputados: competncia do presidente desta para o exame liminar da idoneidade da denncia popular, 'que no se reduz verificao das formalidades extrnsecas e da legitimidade de denunciantes e denunciados, mas se pode estender (...) rejeio imediata da acusao patentemente inepta ou despida de justa causa, sujeitando-se ao controle do Plenrio da Casa, mediante recurso (...)'. MS 20.941-DF, Seplveda Pertence, DJ de 31-8-1992." ( MS 23.885, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-8-2002, Plenrio, DJ de 20-9-2002.) Vide: MS 30.672-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 15-9-2011, Plenrio, DJE de 18-10-2011.
"A Corte, no julgamento de cautelar na ADI 1.628-SC, j adotou posio quanto aplicabilidade do quorum de 2/3 previsto na CF como o a ser observado, pela Assembleia Legislativa, na deliberao sobre a procedncia da acusao contra o governador do Estado." ( ADI 1.634-MC , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 17-9-1997, Plenrio, DJ de 8-92000.)
"Constitucional. Impeachment. Controle judicial. Impeachment do presidente da Repblica. Pena de inabilitao para o exerccio de funo pblica. CF, art. 52, paragrafo nico. Lei 27, de 7-1-1892; Lei 30, de 8-1-1892. Lei 1.079, de 1950. Controle judicial do impeachment : Possibilidade, desde que se alegue leso ou ameaa a direito. CF, art. 5, XXXV. Precedentes do STF: MS 20.941-DF ( RTJ 142/1988); MS 21.564-DF e MS 21.623-DF. O impeachment , no Brasil, a partir
da Constituio de 1891, segundo o modelo americano, mas com caractersticas que o distinguem deste: no Brasil, ao contrrio do que ocorre nos Estados Unidos, lei ordinria definir os crimes de responsabilidade, disciplinar a acusao e estabelecer o processo e o julgamento. Alterao do direito positivo brasileiro: a Lei 27, de 1892, art. 3, estabelecia: a) o processo de impeachment somente poderia ser intentado durante o perodo presidencial; b) intentado, cessaria quando o presidente, por qualquer motivo, deixasse definitivamente o exerccio do cargo. A Lei 1.079, de 1950, estabelece, apenas, no seu art. 15, que a denncia s poder ser recebida enquanto o denunciado no tiver, por qualquer motivo, deixado definitivamente o cargo. No sistema do direito anterior Lei 1.079, de 1950, isto , no sistema das Leis 27 e 30, de 1892, era possvel a aplicao to somente da pena de perda do cargo, podendo esta ser agravada com a pena de inabilitao para exercer qualquer outro cargo (CF de 1891, art. 33, 3; Lei 30, de 1892, art. 2), emprestanto-se pena de inabilitao o carter de pena acessria (Lei 27, de 1892, arts. 23 e 24). No sistema atual, da Lei 1.079, de 1950, no possvel a aplicao da pena de perda do cargo, apenas, nem a pena de inabilitao assume carter de acessoriedade (CF, 1934, art. 58, 7; CF, 1946, art. 62, 3; CF, 1967, art. 44, parfrafo nico; EC 1/1969, art. 42, pargrafo nico; CF, 1988, art. 52, pargrafo nico. Lei 1.079, de 1950, arts. 2, 31, 33 e 34). A existncia, no impeachment brasileiro, segundo a Constituio e o direito comum (CF, 1988, art. 52, pargrafo nico; Lei 1.079, de 1950, arts. 2, 33 e 34), de duas penas: a) perda do cargo; b) inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica. A renncia ao cargo, apresentada na sesso de julgamento, quando j iniciado este, no paralisa o processo de impeachment . Os princpios constitucionais da impessoalidade e da moralidade administrativa (CF, art. 37). A jurisprudncia do STF relativamente aos crimes de responsabilidade dos prefeitos municipais, na forma do DL 201, de 27-2-1967. Apresentada a denncia, estando o prefeito no exerccio do cargo, prosseguir a ao penal, mesmo aps o trmino do mandato, ou deixando o prefeito, por qualquer motivo, o exerccio do cargo. Mandado de segurana indeferido." ( MS 21.689, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-12-1993, Plenrio, DJ de 7-4-1995.)
"No regime da Carta de 1988, a Cmara dos Deputados, diante da denncia oferecida contra o presidente da Repblica, examina a admissibilidade da acusao (CF, art. 86, caput), podendo, portanto, rejeitar a denncia oferecida na forma do art. 14 da Lei 1.079/1950. No procedimento de admissibilidade da denncia, a Cmara dos Deputados profere juzo poltico. Deve ser concedido ao acusado prazo para defesa, defesa que decorre do princpio inscrito no art. 5, LV, da Constituio, observadas, entretanto, as limitaes do fato de a acusao somente materializar-se com a instaurao do processo, no Senado. Neste, que a denncia ser recebida, ou no, dado que, na Cmara ocorre, apenas, a admissibilidade da acusao, a partir da edio de um juzo poltico, em que a Cmara verificar se a acusao consistente, se tem ela base em alegaes e fundamentos plausveis, ou se a notcia do fato reprovvel tem razovel procedncia, no sendo a acusao simplesmente fruto de quizlias ou desavenas polticas. Por isso, ser na esfera institucional do Senado, que processa e julga o presidente da Repblica, nos crimes de responsabilidade, que este poder promover as indagaes probatrias admissveis. Recepo, pela CF/1988, da norma inscrita no art. 23 da Lei 1.079/1950." ( MS 21.564, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-9-1992, Plenrio, DJ de 27-8-1993.)
"Questo de ordem resolvida, por maioria, no sentido de conceder-se, em parte, a medida liminar, a fim de assegurar, ao impetrante, o prazo de dez sesses, para a apresentao de defesa, por aplicao analgica, unicamente nesse ponto, do art. 217, 1, I, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados." ( MS 21.564-MC-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 10-9-1992, Plenrio, DJ de 27-8-1993.)
"No mandado de segurana requerido contra deciso do presidente da Cmara dos Deputados, que rejeitou liminarmente a denncia por crime de responsabilidade, os denunciados so litisconsortes passivos necessrios: converso do julgamento em diligncia para a citao deles: deciso unnime. Preliminar de falta de jurisdio do Poder Judicirio para conhecer do pedido: rejeio, por maioria de votos, sob o fundamento de que, embora a autorizao prvia para a sua instaurao e a deciso final sejam medidas de natureza predominantemente poltica cujo mrito insusceptvel de controle judicial a esse cabe submeter a regularidade do processo de impeachment , sempre que, no desenvolvimento dele, se alegue violao ou ameaa ao direito das partes; votos vencidos, no sentido da exclusividade, no processo de impeachment , da jurisdio constitucional das Casas do Congresso Nacional." ( MS 20.941, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 9-2-1990, Plenrio, DJ de 31-8-1992.)
1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. 2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso.
"Orientao desta Corte, no que concerne ao art. 86, 3 e 4, da Constituio, na ADI 1.028, de referncia imunidade priso cautelar como prerrogativa exclusiva do presidente da Repblica, insuscetvel de estender-se aos governadores dos Estados, que institucionalmente, no a possuem." ( ADI 1.634-MC , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 17-91997, Plenrio, DJ de 8-9-2000.)
"O Estado-membro, ainda que em norma constante de sua prpria Constituio, no dispe de competncia para outorgar ao governador a prerrogativa extraordinria da imunidade priso em flagrante, priso preventiva e priso temporria, pois a disciplinao dessas modalidades de priso cautelar submete-se, com exclusividade, ao poder normativo da Unio Federal, por efeito de expressa reserva constitucional de competncia definida pela Carta da Repblica. A norma constante da Constituio estadual que impede a priso do governador de Estado antes de sua condenao penal definitiva no se reveste de validade jurdica e, consequentemente, no pode subsistir em face de sua evidente incompatibilidade com o texto da CF." ( ADI 978 , Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-10-1995, Plenrio, DJ de 24-11-1995.) No mesmo sentido: HC 102.732 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-3-2010, Plenrio, DJE de 7-5-2010.
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.
"O que o art. 86, 4, confere ao presidente da Repblica no imunidade penal, mas imunidade temporria persecuo penal: nele no se prescreve que o presidente irresponsvel por crimes no funcionais praticados no curso do mandato, mas apenas que, por tais crimes, no poder ser responsabilizado, enquanto no cesse a investidura na presidncia. Da impossibilidade, segundo o art. 86, 4, de que, enquanto dure o mandato, tenha curso ou se instaure processo penal contra o presidente da Repblica por crimes no funcionais, decorre que, se o fato anterior sua investidura, o Supremo Tribunal no ser originariamente competente para a ao penal, nem consequentemente para o habeas corpus por falta de justa causa para o curso futuro do processo. Na questo similar do impedimento temporrio persecuo penal do congressista, quando no concedida a licena para o processo, o STF j extrara, antes que a Constituio o tornasse expresso, a suspenso do curso da prescrio, at a extino do mandato parlamentar: deixa-se, no entanto, de dar fora de deciso aplicabilidade, no caso, da mesma soluo, falta de competncia do Tribunal para, neste momento, decidir a respeito." ( HC 83.154, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 11-9-2003, Plenrio, DJ de 21-11-2003.)
"Os governadores de Estado que dispem de prerrogativa de foro ratione muneris , perante o STJ (CF, art. 105, I, a ) esto sujeitos, uma vez obtida a necessria licena da respectiva Assembleia Legislativa ( RTJ 151/978-979 RTJ 158/280 RTJ 170/40-41 Lex/Jurisprudncia do STF 210/24-26), a processo penal condenatrio, ainda que as infraes penais a eles imputadas sejam estranhas ao exerccio das funes governamentais." ( HC 80.511, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 21-8-2001, Segunda Turma, DJ de 14-9-2001.)
"A imunidade do chefe de Estado persecuo penal deriva de clusula constitucional exorbitante do direito comum e, por traduzir consequncia derrogatria do postulado republicano, s pode ser outorgada pela prpria CF. Precedentes: RTJ 144/136, Rel. Min. Seplveda Pertence ; RTJ 146/467, Rel. Min. Celso de Mello ." ( ADI 1.021 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-10-1995, Plenrio, DJ de 24-11-1995.)
"Os Estados-membros no podem reproduzir em suas prprias Constituies o contedo normativo dos preceitos inscritos no art. 86, 3 e 4, da Carta Federal, pois as prerrogativas contempladas nesses preceitos da Lei Fundamental por serem unicamente compatveis com a condio institucional de chefe de Estado so apenas extensveis ao presidente da Repblica." ( ADI 978 , Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 19-10-1995, Plenrio, DJ de 24-11-1995.)
"O art. 86, 4, da Constituio, ao outorgar privilgio de ordem poltico-funcional ao presidente da Repblica, excluiu-o, durante a vigncia de seu mandato e por atos estranhos ao seu exerccio , da possibilidade de ser ele submetido, no plano judicial, a qualquer ao persecutria do Estado. A clusula de excluso inscrita nesse preceito da Carta Federal, ao inibir a atividade do Poder Pblico, em sede judicial, alcana as infraes penais comuns praticadas em momento anterior ao da investidura no cargo de chefe do Poder Executivo da Unio, bem assim aquelas praticadas na vigncia do mandato, desde que estranhas ao ofcio presidencial. A norma consubstanciada no art. 86, 4, da Constituio, reclama e impe, em funo de seu carter excepcional, exegese estrita, do que deriva a sua inaplicabilidade a situaes jurdicas de ordem extrapenal. O presidente da Repblica no dispe de imunidade, quer em face de aes judiciais que visem a definir-lhe a responsabilidade civil, quer em funo de processos instaurados por suposta prtica de infraes poltico-administrativas, quer, ainda, em virtude de procedimentos destinados a apurar, para efeitos estritamente fiscais, a sua responsabilidade tributria. A CB no consagrou, na regra positivada em seu art. 86, 4, o princpio da irresponsabilidade penal absoluta do presidente da Repblica. O chefe de Estado, nos ilcitos penais praticados in officio ou cometidos propter officium, poder, ainda que vigente o mandato presidencial, sofrer a persecutio criminis , desde que obtida, previamente, a necessria autorizao da Cmara dos Deputados." ( Inq 672-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-9-1992, Plenrio, DJ de 16-4-1993.)
Seo IV - DOS MINISTROS DE ESTADO

Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos.
"Para efeito de definio da competncia penal originria do STF, no se consideram ministros de Estado os titulares de cargos de natureza especial da estrutura orgnica da Presidncia da Repblica, malgrado lhes confira a lei prerrogativas, garantias, vantagens e direitos equivalentes aos dos titulares de ministrios: o caso do secretrio de Comunicao Social da Presidncia da Repblica." ( Pet 1.199-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 5-5-1999, Plenrio, DJ de 25-6-1999.)
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei:
(...) competncia desta Suprema Corte para julgamento do presente habeas corpus . Isso porque a competncia da expulso exclusiva do presidente da Repblica (Lei 6.815/1980, art. 66), com delegao desses poderes ao ministro de Estado da Justia, a partir do Decreto 3.447/2000 (art. 1). O fato de o presidente da Repblica delegar ao ministro de Estado da Justia, mediante ato administrativo por ele prprio assinado, o exerccio da competncia legal de expulso de estrangeiro no implica disposio da prpria competncia. ( HC 101.528 , voto do Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 22-3-2011.) Vide: HC 101.269 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-8-2010,
Primeira Turma, DJE de 20-8-2010.
No implica disposio de competncia legal a delegao pelo presidente da Repblica do ato de expulso de estrangeiro. O STF sempre reputou vlido o decreto de expulso de estrangeiro subscrito pelo ministro de Estado da Justia por delegao do presidente da Repblica. (...) Cabe ao Poder Judicirio apenas a anlise da conformidade do ato de expulso com a legislao em vigor, no podendo incorrer no exame da sua oportunidade e convenincia. No estando o impetrante/paciente amparado por qualquer das circunstncias excludentes de expulsabilidade, previstas no art. 75 da Lei 6.815/1980, e inexistindo a comprovao de qualquer ilegalidade no ato expulsrio, no h que se falar em contrariedade ao princpio do devido processo legal. ( HC 101.269 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 3-8-2010, Primeira Turma, DJE de 20-8-2010.) Vide: HC 101.528 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 22-3-2011; HC 72.851, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-10-1995, Plenrio, DJE de 28-11-2008.
"Tramitao e processamento de representao por quebra de decoro parlamentar. Deputado federal licenciado e investido no cargo de ministro de Estado. Liminar indeferida. (...) O membro do Congresso Nacional que se licencia do mandato para investir-se no cargo de ministro de Estado no perde os laos que o unem, organicamente, ao parlamento (CF, art. 56, I). Consequentemente, continua a subsistir em seu favor a garantia constitucional da prerrogativa de foro em matria penal (Inq 777-3-QO/TO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 1-10-1993), bem como a faculdade de optar pela remunerao do mandato (CF, art. 56, 3). Da mesma forma, ainda que licenciado, cumpre-lhe guardar estrita observncia s vedaes e incompatibilidades inerentes ao estatuto constitucional do congressista, assim como s exigncias tico-jurdicas que a Constituio (CF, art. 55, 1) e os regimentos internos das casas legislativas estabelecem como elementos caracterizadores do decoro parlamentar. No obstante, o princpio da separao e independncia dos Poderes e os mecanismos de interferncia recproca que lhe so inerentes impedem, em princpio, que a Cmara a que pertena o parlamentar o submeta, quando licenciado nas condies supramencionadas, a processo de perda do mandato, em virtude de atos por ele praticados que tenham estrita vinculao com a funo exercida no Poder Executivo (CF, art. 87, pargrafo nico, I, II, III e IV), uma vez que a Constituio prev modalidade especfica de responsabilizao poltica para os membros do Poder Executivo (CF, arts. 85, 86 e 102, I, c ). Na hiptese dos autos, contudo, embora afastado do exerccio do mandato parlamentar, o impetrante foi acusado de haver usado de sua influncia para levantar fundos junto a bancos com a finalidade de pagar parlamentares para que, na Cmara dos Deputados, votassem projetos em favor do Governo (Representao 38/2005, formulada pelo PTB). Tal imputao se adequa, em tese, ao que preceituado no art. 4, IV, do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados que qualifica como suscetveis de acarretar a perda do mandato os atos e procedimentos levados a efeito no intuito de fraudar, por qualquer meio ou forma, o regular andamento dos trabalhos legislativos para alterar o resultado de deliberao. Medida liminar indeferida." ( MS 25.579-MC , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-10-2005, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica;
"O ministro, em decorrncia do que dispe o art. 87, I, da CF, no mbito do seu Ministrio, a autoridade maior. A deciso final a ele pertence. Ademais, os pareceres previstos nos arts. 1, XIII, 17 e 29, do Regimento Interno da Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia (fls. 27/28), por mais abalizados que sejam ou por mais ilustres que sejam seus subscritores, servem, apenas, para orientar o ministro. Se, da anlise de todo o processado, o ministro, a quem compete decidir, deles vier a discordar, pode proferir a deciso que reflita sua convico pessoal." ( MS 23.201, voto da Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-6-2005, Plenrio, DJ de 19-8-2005.) No mesmo sentido: RMS 25.296, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010; RMS 25.988, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010.
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
"A Cmara de Regulao do Mercado de Medicamentos (CMED) est prevista na Lei 10.742/2003 como rgo tcnico
necessrio regulao do setor farmacutico, justificando-se, especialmente, pelas complexidades do mercado de medicamentos. A amplitude da delegao normativa consiste no fundamento ftico-jurdico do exerccio do poder regulamentar pela administrao pblica, que deve atuar em consonncia com a lei, atendendo necessidade de regulao do setor farmacutico e em respeito dinmica e s peculiaridades tcnicas do mercado de medicamentos." ( RMS 28.487, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 26-2-2013, Primeira Turma, DJE de 15-3-2013.)
"Notificao judicial. Medida preventiva. Pedido dirigido contra ministro de Estado para dar cumprimento a lei. Inadmissibilidade. Pretenso irrelevante. Falta, ademais, de competncia do Supremo para o feito. Precedentes." ( Pet 4.105-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 24-4-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008.) No mesmo sentido: Pet 4.100-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-8-2008, Plenrio, DJE de 14-11-2008; Pet 4.074-AgR, Pet 4.081-AgR, Pet 4.094-AgR, Pet 4.098-AgR, Pet 4.103-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 24-4-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008.
"O poder regulamentar deferido aos ministros de Estado, embora de extrao constitucional, no legitima a edio de atos normativos de carter primrio, estando necessariamente subordinado, no que concerne ao seu exerccio, contedo e limites, ao que prescrevem as leis e a CR. A competncia regulamentar deferida aos ministros de Estado, mesmo sendo de segundo grau, possui inquestionvel extrao constitucional (CF, art. 87, pargrafo nico, II), de tal modo que o poder jurdico de expedir instrues para a fiel execuo das leis compe, no quadro do sistema normativo vigente no Brasil, uma prerrogativa que tambm assiste, ope constitutionis , a esses qualificados agentes auxiliares do chefe do Poder Executivo da Unio. As instrues regulamentares, quando emanarem de ministro de Estado, qualificar-se-o como regulamentos executivos, necessariamente subordinados aos limites jurdicos definidos na regra legal a cuja implementao elas se destinam, pois o exerccio ministerial do poder regulamentar no pode transgredir a lei, seja para exigir o que esta no exigiu, seja para estabelecer distines onde a prpria lei no distinguiu, notadamente em tema de direito tributrio. Doutrina. Jurisprudncia. Poder regulamentar e delegao legislativa: institutos de direito pblico que no se confundem. Inocorrncia, no caso, de outorga, ao ministro da Fazenda, de delegao legislativa. Reconhecimento de que lhe assiste a possibilidade de exercer competncia regulamentar de carter meramente secundrio." ( ADI 1.075-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 17-6-1998, Plenrio, DJ de 24-11-2006.)
"Contribuies. Categorias profissionais. Regncia. Portaria. Inconstitucionalidade formal. A regncia das contribuies sindicais h de se fazer mediante lei no sentido formal e material, conflitando com a Carta da Repblica, considerada a forma, portaria do ministro de Estado do Trabalho e Emprego, disciplinando o tema" ( ADI 3.206 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 14-4-2005, Plenrio, DJ de 26-8-2005.)
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio; IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica.
Mostra-se irrecusvel concluir, desse modo, que a Terceira Seo do E. STJ atuou, no processo mandamental em referncia, dentro dos estritos limites de sua prpria competncia, sem que se possa atribuir, portanto, a essa colenda Corte judiciria, ora apontada como reclamada, a prtica de ato usurpador da competncia do STF. Na realidade, o ora interessado ajuizou ao de mandado de segurana, perante o STJ, porque nela apontado, como autoridade coatora, o ministro da Justia, em decorrncia de ato compreendido em suas atribuies como agente poltico auxiliar do presidente da Repblica. (...) V-se, da, que se mostra invivel a alegao de usurpao, pelo STJ, da competncia do STF, pois insista-se o ora interessado corretamente impetrou, perante aquela alta Corte judiciria, o j referido mandado de segurana, considerada a circunstncia de que se tratava de ato emanado de ministro de Estado, o que fazia incidir, na espcie, a regra de competncia originria estabelecida no art. 105, I, b , da CR. ( Rcl 10.707-MC , rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 20-10-2010, DJE de 4-11-2010.)
Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica. (Redao da EC 32/2001)
Seo V - DO CONSELHO DA REPBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
Subseo I - Do Conselho da Repblica
Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele participam:
"Criao e atribuies de Conselho de Governo em conformidade com a CF. Inconstitucionalidade da incluso do procurador-geral de Justia e dos presidentes dos Tribunais de Justia e de Contas na composio do Conselho de Governo." ( ADI 106 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-10-2002, Plenrio, DJ de 25-11-2005.)
I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados; V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal; VI - o Ministro da Justia; VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo.
Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre:

I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio; II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas. 1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da reunio do Conselho, quando constar da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da Repblica.
Subseo II - Do Conselho de Defesa Nacional

Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos:
I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - o Ministro da Justia;
V - o Ministro de Estado da Defesa; (Redao da EC 23/1999)
VI - o Ministro das Relaes Exteriores; VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. (EC n 23/1999)
1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional: I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta Constituio; II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal; III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo;
"Cabe Unio demarcar as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios ( caput do art. 231 da CF). Donde competir ao presidente da Repblica homologar tal demarcao administrativa. A manifestao do Conselho de Defesa Nacional no requisito de validade da demarcao de terras indgenas, mesmo daquelas situadas em regio de fronteira." ( MS 25.483, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 4-6-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007.) Vide: MS 24.045, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 7-4-2005, Plenrio, DJ de 14-10-2005.
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do Estado democrtico.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.
CAPTULO III - DO PODER JUDICIRIO
Seo I - DISPOSIES GERAIS

Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
Observo, ainda, por oportuno, que a Constituio no arrola as turmas recursais dentre os rgos do Poder Judicirio, os quais so por ela discriminados, em numerus clausus , no art. 92. Apenas lhes outorga, no art. 98, I, a incumbncia de julgar os recursos provenientes dos juizados especiais. V-se, assim, que a Carta Magna no conferiu s turmas recursais, sabidamente integradas por juzes de primeiro grau, a natureza de rgos autrquicos do Poder Judicirio, e nem tampouco a qualidade de tribunais, como tambm no lhes outorgou qualquer autonomia com relao aos TRFs. por essa razo que, contra suas decises, no cabe recurso especial ao STJ, a teor da Smula 203 daquela Corte, mas to somente recurso extraordinrio ao STF, nos termos de sua Smula 640. Isso ocorre, insisto, porque elas constituem rgos recursais ordinrios de ltima instncia relativamente s decises dos juizados especiais, mas no tribunais, requisito essencial para que se instaure a competncia especial do STJ. ( RE 590.409 , voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 26-8-2009, Plenrio, DJE de 29-10-2009, com repercusso geral.)
"Poder de cautela. Judicirio. Alm de resultar da clusula de acesso para evitar leso a direito parte final do inciso XXXV do art. 5 da CF , o poder de cautela, mediante o implemento de liminar, nsito ao Judicirio." ( ADPF 172-MCREF , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 10-6-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.)
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia; (EC n 45/2004)
"O Plenrio concluiu julgamento de referendo em medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada (...) contra a Resoluo 135/2011 do Conselho Nacional de Justia CNJ." ( ADI 4.638-REF-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-2-2012, Plenrio, Informativo 654.) "Quanto ao art. 2 (...), o STF, por maioria, referendou o indeferimento da liminar. Consignou-se que o CNJ integraria a estrutura do Poder Judicirio, mas no seria rgo jurisdicional e no interviria na atividade judicante. Este Conselho possuiria, primeira vista, carter eminentemente administrativo e no disporia de competncia para, mediante atuao colegiada ou monocrtica, reexaminar atos de contedo jurisdicional, formalizados por magistrados ou tribunais do pas. Ressaltou-se que a escolha pelo constituinte derivado do termo Conselho para a instituio interna de controle do Poder Judicirio mostrar-se-ia eloquente para evidenciar a natureza administrativa do rgo e para definir, de maneira precisa, os limites de sua atuao. Sublinhou-se que o vocbulo Tribunal contido no art. 2 em tela revelaria to somente que as normas seriam aplicveis tambm ao CNJ e ao CJF." ( ADI 4.638-REF-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-2-2012, Plenrio, Informativo 653.)
Os condicionamentos impostos pela Resoluo 7/2000 do CNJ no atentam contra a liberdade de prover e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As restries constantes do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as
mesmas j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. Improcedncia das alegaes de desrespeito ao princpio da separao dos Poderes e ao princpio federativo. O CNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art. 92, CF) e no est a submeter esse Poder autoridade de nenhum dos outros dois. ( ADC 12 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-8-2008, Plenrio, DJE de 18-12-2009.)
Ao direta. EC 45/2004. Poder Judicirio. CNJ. Instituio e disciplina. Natureza meramente administrativa. rgo interno de controle administrativo, financeiro e disciplinar da magistratura. Constitucionalidade reconhecida. Separao e independncia dos Poderes. Histria, significado e alcance concreto do princpio. Ofensa a clusula constitucional imutvel (clusula ptrea). Inexistncia. Subsistncia do ncleo poltico do princpio, mediante preservao da funo jurisdicional, tpica do Judicirio, e das condies materiais do seu exerccio Imparcial e independente. Precedente e Smula 649. Inaplicabilidade ao caso. Interpretao dos arts. 2 e 60, 4, III, da CF. (...) So constitucionais as normas que, introduzidas pela EC 45, de 8-12-2004, instituem e disciplinam o CNJ, como rgo administrativo do Poder Judicirio nacional. Poder Judicirio. Carter nacional. Regime orgnico unitrio. Controle administrativo, financeiro e disciplinar. rgo interno ou externo. Conselho de Justia. Criao por Estado-membro. Inadmissibilidade. Falta de competncia constitucional. Os Estados-membros carecem de competncia constitucional para instituir, como rgo interno ou externo do Judicirio, conselho destinado ao controle da atividade administrativa, financeira ou disciplinar da respectiva Justia. Poder Judicirio. CNJ. rgo de natureza exclusivamente administrativa. Atribuies de controle da atividade administrativa, financeira e disciplinar da magistratura. Competncia relativa apenas aos rgos e juzes situados, hierarquicamente, abaixo do STF. Preeminncia deste, como rgo mximo do Poder Judicirio, sobre o Conselho, cujos atos e decises esto sujeitos a seu controle jurisdicional. Inteligncia dos arts. 102, caput, I, letra r , e 103-B, 4, da CF. O CNJ no tem nenhuma competncia sobre o STF e seus ministros, sendo esse o rgo mximo do Poder Judicirio nacional, a que aquele est sujeito. ( ADI 3.367 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-4-2005, Plenrio, DJ de 22-9-2006.)
II - o Superior Tribunal de Justia; III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho; V - os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juzes Militares; VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. Pargrafo nico. (Revogado).
1 - O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal. (EC n 45/2004)
2 - O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo o territrio nacional. (EC n 45/2004)
Ressalvadas as hipteses previstas em tratados, convenes e regras de direito internacional, os rgos integrantes do
Poder Judicirio brasileiro acham-se delimitados, quanto ao exerccio da atividade jurisdicional, pelo conceito que eminentemente jurdico de territrio. que a prtica da jurisdio, por efeito de autolimitao imposta pelo prprio legislador domstico de cada Estado nacional, submete-se, em regra, ao mbito de validade espacial do ordenamento positivo interno. O conceito de jurisdio encerra no s a ideia de potestas , mas supe, tambm, a noo de imperium , a evidenciar que no h jurisdio onde o Estado-juiz no dispe de capacidade para impor, em carter compulsrio, a observncia de seus comandos ou determinaes. Nulla jurisdictio sine imperio . Falece poder, ao STF, para impor, a qualquer legao diplomtica estrangeira sediada em nosso Pas, o cumprimento de determinaes emanadas desta Corte, tendo em vista a relevantssima circunstncia de que ressalvadas situaes especificas (...) no esto elas sujeitas, em regra, jurisdio do Estado brasileiro. A questo do exerccio, por juzes e tribunais nacionais, do poder jurisdicional: a jurisdio, embora teoricamente ilimitvel no mbito espacial, h de ser exercida, em regra, nos limites territoriais do Estado brasileiro, em considerao aos princpios da efetividade e da submisso. ( HC 102.041 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010.)
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:
Norma de aplicao de critrio de desempate entre magistrados para aferio de antiguidade na carreira. Segurana jurdica. A norma vigente ao tempo da posse dos interessados acerca do critrio de antiguidade deve prevalecer para todos os fins; posto gerar insegurana jurdica subordinar a lista de antiguidade a critrio introduzido pelas alteraes supervenientes ao Regimento Interno sempre que se fizer necessrio apurar-se a antiguidade dos magistrados. A novel alterao do regimento aplica-se aos empossados em perodo ulterior reforma da norma secundria. A republicao da lista a cada ano tem o escopo de apurar eventual alterao ocorrida, mas no o de alterar, pela aplicao de outros critrios, o desempate j definido, desde a classificao inicial, entre os que se encontram com o tempo idntico na mesma classe. Precedente: MS 20.479, Rel. Min. Sydney Sanches, Tribunal Pleno, DJ de 30-10-1987. ( RMS 26.079, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 27-3-2012, Primeira Turma, DJE de 12-4-2012.)
"O Plenrio concluiu julgamento de referendo em medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada (...) contra a Resoluo 135/2011 do Conselho Nacional de Justia (CNJ)." ( ADI 4.638-REF-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-2-2012, Plenrio, Informativo 654.) "Referendou-se o indeferimento da liminar quanto ao art. 3, V, da mencionada resoluo. (...) No que concerne ao 1 desse mesmo artigo (...), referendou-se, por maioria, o deferimento da liminar. Elucidou-se que, embora os magistrados respondessem disciplinarmente por ato caracterizador de abuso de autoridade, a eles no se aplicariam as penas administrativas versadas na Lei 4.898/1965, porquanto submetidos disciplina especial derrogatria, qual seja, a Lei Orgnica da Magistratura Nacional (LOMAN). Enfatizou-se que esta estabeleceria, em preceitos exaustivos, os deveres e as penalidades impostos aos juzes. O Min. Celso de Mello observou que o regime jurdico definido pela Loman, posto sob reserva de lei complementar, no permitiria que o CNJ, ao atuar em sede administrativa, formulasse resoluo ampliativa do rol a que se refere o art. 42 do Estatuto da Magistratura. (...) Ao prosseguir no julgamento, no tocante ao art. 4 da aludida resoluo (...), referendou-se, por maioria, o indeferimento da liminar. Afastou-se a assertiva de que a supresso da exigncia de sigilo na imposio das sanes de advertncia e censura deveriam ser aplicadas nos moldes preconizados na Loman." ( ADI 4.638-REF-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-2-2012, Plenrio, Informativo 653.)
A prerrogativa de elaborar o Estatuto da Magistratura, cometida ao STF pelo constituinte originrio (art. 93, caput, CF/1988), tem funo constritiva da liberdade nomogentica dos tribunais. H reserva constitucional para o domnio de lei complementar no que concerne ao processo eleitoral nos tribunais, estando a caracterizao dos loci diretivos, para fins de elegibilidade, adstrita aos trs cargos, dispostos em numerus clausus , no art. 99 da LOMAN. No se encarta no poder nomogentico dos tribunais dispor alm do que prescrito no art. 102 da LOMAN, no que se conecta aos requisitos de elegibilidade. A departio de funes, nomes jurdicos ou atribuies, nos regimentos internos dos tribunais, no pode ser excogitado como critrio diferenciador razovel e susceptvel de quebra da isonomia entre os postulantes de cargo diretivo. ( MS 28.447, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 25-8-2011, Plenrio, DJE de 23-11-2011.)
Os incisos III e IV do 1 do art. 78 da LC 10/1996 do Tocantins criaram critrios diversos dos previstos na Lei Orgnica da Magistratura Nacional (art. 80, 1, I, da LC 35/1979) para desempate na lista de antiguidade da magistratura estadual (tempo de servio pblico no Estado e tempo de servio pblico geral). Inconstitucionalidade por contrariedade ao art. 93 da CR. (...) A adoo da idade como critrio de desempate na ordem de antiguidade na magistratura (art. 78, 1, V, da Lei Complementar estadual 10/1996) no apresenta plausibilidade jurdica necessria para o deferimento da medida cautelar. Medida cautelar parcialmente deferida para suspender a eficcia dos incisos III e IV do 1 do art. 78 da LC 10/1996 do Estado do Tocantins. ( ADI 4.462-MC , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 29-6-2011, Plenrio, DJE de 16-11-2011.)
"Art. 102 da Loman. Condies de elegibilidade para cargo de direo em tribunal. Inelegibilidade configurada com exerccio de dois mandatos, ainda que incompletos. (...) O art. 102 da Loman, ao se referir inelegibilidade daqueles que exerceram cargos de direo por quatro anos, deve ser entendido como por dois mandatos. Assim, o exerccio de dois mandatos em cargo de direo no tribunal torna o desembargador inelegvel, salvo se no houver outros desembargadores elegveis ou que aceitem o cargo." ( MS 27.593, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1-7-2010, Plenrio, DJE de 8-10-2010.)
"Impugnao de ato do TRF 3 Regio concernente eleio para o cargo de presidente daquele Tribunal. Discusso a propsito da possibilidade de desembargador que anteriormente ocupou cargo diretivo por dois binios no TRF 3 Regio ser eleito presidente. Afronta deciso proferida na ADI 3.566 recepo e vigncia do art. 102 da LC 35 (Loman). (...) Situao de inelegibilidade decorrente da vedao do art. 102, da Loman, segunda parte. A incidncia do preceito da Loman resulta frustrada. A fraude lei importa, fundamentalmente, frustrao da lei. Mais grave se Constituio, frustrao da Constituio. Consubstanciada a autntica fraus legis. A fraude consumada mediante renncia, de modo a ilidir-se a incidncia do preceito. A renovao dos quadros administrativos de tribunais, mediante a inelegibilidade decorrente do exerccio, por quatro anos, de cargo de direo, h de ser acatada. hiptese aplica-se a proibio prevista na segunda parte do art. 102, da Loman. O art. 102 da Loman traa o universo de magistrados elegveis para esses cargos, fixando condio de elegibilidade (critrio de antiguidade) e causa de inelegibilidade (quem tiver exercido quaisquer cargos de direo por quatro anos, ou o de presidente)." ( Rcl 8.025 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-2009, Plenrio, DJE de 6-8-2010.) Vide: ADI 3.566 , Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-2-2007, Plenrio, DJ de 15-6-2007.
"O magistrado inviolvel pelas opinies que expressar ou pelo contedo das decises que proferir, no podendo ser punido nem prejudicado em razo de tais pronunciamentos. necessrio, contudo, que esse discurso judicirio, manifestado no julgamento da causa, seja compatvel com o usus fori e que, desprovido de intuito ofensivo, guarde, ainda, com o objeto do litgio, indissocivel nexo de causalidade e de pertinncia. A ratio subjacente norma inscrita no art. 41 da Loman decorre da necessidade de proteger os magistrados no desempenho de sua atividade funcional, assegurando-lhes condies para o exerccio independente da jurisdio. que a independncia judicial constitui exigncia poltica destinada a conferir, ao magistrado, plena liberdade decisria no julgamento das causas a ele submetidas, em ordem a permitir-lhe o desempenho autnomo do officium judicis , sem o temor de sofrer, por efeito de sua prtica profissional, abusivas instauraes de procedimentos penais ou civis. ( Inq 2.699-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-3-2009, Plenrio, DJE de 8-5-2009.)
"Pargrafos 2 e 3 do art. 100 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Eleio dos membros aspirantes aos cargos de direo da Corte Estadual de Justia (...). Plausibilidade jurdica da alegao de ofensa ao art. 93 da CF (...). Esta Suprema Corte tem admitido o controle concentrado de constitucionalidade de preceitos oriundos da atividade administrativa dos tribunais, desde que presente, de forma inequvoca, o carter normativo e autnomo do ato impugnado (...). O Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, ao adotar, em seu regimento interno, um critrio prprio de especificao do nmero de membros aptos a concorrerem aos seus cargos de direo, destoou do modelo previsto no art. 102 da legislao nacional vigente, a LC 35/1979 (Loman). O Plenrio do STF j fixou entendimento no sentido de que o regramento relativo escolha dos ocupantes dos cargos diretivos dos tribunais brasileiros, por tratar de tema
eminentemente institucional, situa-se como matria prpria de Estatuto da Magistratura, dependendo, portanto, para uma nova regulamentao, da edio de lei complementar federal, nos termos do que dispe o art. 93 da CF. ( ADI 4.108MC-REF , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-2-2009, Plenrio, DJE de 6-3-2009.)
Considerao do tempo de exerccio da advocacia privada para fins de classificao pelo critrio de antiguidade na carreira da magistratura, da mesma forma em que se considera o tempo de servio pblico. Alegada violao ao art. 93 da CF. At a edio da lei complementar prevista no art. 93, caput, da CF, compete exclusivamente Loman dispor sobre a promoo, a remoo e o acesso de magistrados aos cargos. (...) Medida cautelar deferida para suspender, com eficcia ex tunc , a vigncia do art. 92, III, e , da Constituio do Estado de Mato Grosso, com a redao determinada pela EC 46/2006. ( ADI 4.042-MC , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-6-2008, Plenrio, DJE de 30-4-2009.) No mesmo sentido: MS 30.647-MC-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 22-6-2011, Plenrio, DJE de 6-82013. Vide: ADI 4.462-MC , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 29-6-2011, Plenrio, DJE de 16-11-2011.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Provimento 4, de 25-2-2005, da Corregedoria-Geral de Justia do Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul, que dispe sobre o horrio em que o magistrado pode exercer o magistrio. Procedncia, em parte. Constitucionalidade do art. 1, que apenas reproduz o disposto no art. 95, pargrafo nico, I, da CF. Inconstitucionalidade formal, contudo, do seu art. 2, que, ao vedar ao magistrado estadual o exerccio de docncia em horrio coincidente com o do expediente do foro, dispe sobre matria de competncia reservada lei complementar, nos termos do art. 93, da CF, e j prevista no art. 26, 1, da Loman." ( ADI 3.508 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 27-6-2007, Plenrio, DJ de 31-8-2007.)
"Magistratura. Tribunal. Membros dos rgos diretivos. Presidente, vice-presidente e corregedor-geral. Eleio. Universo dos magistrados elegveis. Previso regimental de elegibilidade de todos os integrantes do rgo Especial. Inadmissibilidade. Temtica institucional. Matria de competncia legislativa reservada Loman e ao Estatuto da Magistratura. Ofensa ao art. 93, caput, da CF. Inteligncia do art. 96, I, a , da CF. Recepo e vigncia do art. 102 da LC federal 35, de 14-3-1979 Loman. Ao direta de inconstitucionalidade julgada, por unanimidade, prejudicada quanto ao 1, e, improcedente quanto ao caput, ambos do art. 4 da Lei 7.727/1989. Ao julgada procedente, contra o voto do relator sorteado, quanto aos arts. 3, caput, e 11, I, a , do Regimento Interno do TRF 3 Regio. So inconstitucionais as normas de regimento interno de tribunal que disponham sobre o universo dos magistrados elegveis para seus rgos de direo." ( ADI 3.566 , Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-2-2007, Plenrio, DJ de 15-6-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.976-MC , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 14-11-2007, Plenrio, DJE de 15-2-2008; Rcl 5.158-MC , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-6-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007; ADI 1.152-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-11-1994, Plenrio, DJ de 3-2-1997; ADI 841-QO, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-9-1994, Plenrio, DJ de 21-10-1994. Vide: Rcl 8.025 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-122009, Plenrio, DJE de 6-8-2010.
"A deciso do Tribunal que d provimento ao recurso para anular a deciso impugnada no substitui o ato recorrido, mas se restringe a cass-lo, por ilegalidade, aps reconhecer a existncia de vcio de atividade ou error in procedendo. Se, por um lado, o magistrado livre para reapreciar o mrito da causa, podendo, at mesmo, chegar a veredicto coincidente quele emitido anteriormente (momento em que se estar dando plena aplicabilidade ao princpio da independncia do magistrado na apreciao da lide), por outro, de acordo com sistemtica processual vigente, a ele vedado alterar, modificar ou anular decises tomadas pelo rgo superior por lhe faltar competncia funcional para tanto. A ele cabe cumprir a deciso da Corte ad quem , sob pena de ofensa sistemtica constitucional da repartio de competncia dos rgos do Poder Judicirio. Fenmeno da precluso consumativa pro iudicato. Longe de configurar uma mera explicitao ou uma recomendao reforativa da obrigao do magistrado de obedincia s disposies legais, recortou o ato impugnado determinada conduta do universo das aes que traduzem violao quele dever, atribuindo a esta autnoma infrao grave e exclusiva valorao negativa que se destaca do comando genrico do dever de respeito lei, dirigido a todos os juzes. Ao criar, mediante provimento, infrao nova e destacada, com consequncias obviamente disciplinares, incorreu a Corte requerida em inconstitucionalidade formal, tendo em vista o disposto no art. 93, caput, da Carta Magna. ( ADI 2.885 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-10-2006, Plenrio, DJ de 23-2-2006.)
"Art. 154, VI, da LC 59, de 18-1-2001, do Estado de Minas Gerais, que prev hiptese de pena de demisso a magistrado em razo de procedimento incompatvel com a dignidade, a honra e o decoro de suas funes, por deciso da maioria de votos dos membros da Corte Superior do Tribunal de Justia, alm dos casos previstos no art. 26 da Loman; e art. 156, da mesma lei complementar estadual, que prev procedimentos a serem estabelecidos no Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (RI/TJMG) para apurao de faltas e aplicao de penalidades, bem como para a decretao de remoo ou disponibilidade compulsrias. Vcio de inconstitucionalidade formal, por se tratar de matria reservada ao Estatuto da Magistratura, de acordo com o art. 93, caput, da CF. Precedentes: ADI 2.880-MC, ADI 3.053-PA, ADI 3.224-AP." ( ADI 3.227 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-4-2006, Plenrio, DJ de 1-9-2006.)
"At o advento da lei complementar prevista no art. 93, caput, da Constituio de 1988, o Estatuto da Magistratura ser disciplinado pelo texto da LC 35/1979, que foi recebida pela Constituio." ( ADI 1.985 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-3-2005, Plenrio, DJ de 13-5-2005.) No mesmo sentido: ADI 2.580 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-9-2002, Plenrio, DJ de 21-2-2003; AO 185 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-6-2002, Plenrio, DJ de 2-82002.
"Magistrado. Permuta. Readmisso. Lei 12.342, de 1994, do Estado do Cear, arts. 201 e 204. CF, art. 93, I. Loman, art. 78. Permuta de cargos por magistrados: Lei 12.342/1994, do Estado do Cear, art. 201: constitucionalidade. Readmisso de magistrado exonerado: Lei 12.342/1994, do Estado do Cear, art. 204: inconstitucionalidade." ( ADI 2.983 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-2-2005, Plenrio, DJ de 15-4-2005.)
"Lei 2.432, de 6-9-1995, do Estado do Rio de Janeiro, que deu nova redao aos 1 e 2 do art. 18 do Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias do mesmo Estado. Incompatibilidade com a norma do art. 93 da CF, por regular matria prpria do Estatuto da Magistratura, reservada, no dispositivo constitucional mencionado, lei complementar federal." ( ADI 1.422 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 9-9-1999, Plenrio, DJ de 12-11-1999.)
"Defensor Pblico: inconstitucionalidade de norma local que lhe estende normas do estatuto constitucional da magistratura (CF, art. 93, II,I V, VI e VIII)." ( ADI 575 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 25-3-1999, Plenrio, DJ de 256-1999.)
Perante a enumerao exaustiva do art. 69 da Loman (LC 35/1979), ficaram revogadas as leis estaduais concessivas do direito de licena-prmio ou especial aos magistrados, aos quais, igualmente, no se aplicam as normas que confiram esse mesmo direito aos servidores pblicos em geral. ( AO 155 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-8-1995, Plenrio, DJ de 10-11-1995.) No mesmo sentido: AO 482 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 14-4-2011, Plenrio, DJE de 25-5-2011; MS 23.557, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-3-2001, Plenrio, DJ de 4-5-2001.
"Regimento interno do TRT 1 Regio, com a redao dada pela Emenda Regimental 1/1993. Forma de preenchimento dos cargos diretivos do Tribunal. Definio das condies de elegibilidade. Matria sujeita ao domnio normativo de lei complementar (CF, art. 93). Inviabilidade de tratamento normativo autnomo em sede regimental." ( ADI 1.152-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-11-1994, Plenrio, DJ de 3-2-1995.)
"O art. 102 da Loman, que disciplina a eleio dos cargos de direo dos tribunais e fixa o perodo do mandato em dois anos, foi recebido pela Constituio de 1988. Precedente do STF: MS 20.911-PA, Rel. Min. Octavio Gallotti, RTJ 128/1141. A matria , portanto, prpria do Estatuto da Magistratura. CF, art. 93." ( ADI 841-QO, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-9-1994, Plenrio, DJ de 21-10-1994.)
"O mbito normativo do Estatuto da Magistratura, previsto no art. 93/CF, no se reduz disciplina dos direitos e deveres funcionais dos magistrados: nele cabem normas fundamentais de um verdadeiro estatuto orgnico do Poder Judicirio, includas as que dizem respeito aos critrios para a substituio dos membros dos tribunais, em seus impedimentos: consequente recepo, pela ordem constitucional vigente, das regras pertinentes da Loman." ( HC 68.210, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-12-1991, Plenrio, DJ de 21-8-1992.)
"A aplicabilidade das normas e princpios inscritos no art. 93 da CF independe da promulgao do Estatuto da Magistratura, em face do carter de plena e integral eficcia de que se revestem aqueles preceitos." ( ADI 189 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-10-1991, Plenrio, DJ de 22-5-1992.)
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao; (Redao da EC 45/2004)
"Concurso para a Magistratura do Estado do Piau. Critrios de convocao para as provas orais. Alterao do edital no curso do processo de seleo. Impossibilidade. Ordem denegada. O CNJ tem legitimidade para fiscalizar, inclusive de ofcio, os atos administrativos praticados por rgos do Poder Judicirio (MS 26.163, Rel. Min. Crmen Lcia, DJE de 4-92008). Aps a publicao do edital e no curso do certame, s se admite a alterao das regras do concurso se houver modificao na legislao que disciplina a respectiva carreira. Precedentes. (RE 318.106, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 1811-2005). No caso, a alterao das regras do concurso teria sido motivada por suposta ambiguidade de norma do edital acerca de critrios de classificao para a prova oral. Ficou evidenciado, contudo, que o critrio de escolha dos candidatos que deveriam ser convocados para as provas orais do concurso para a magistratura do Estado do Piau j estava claramente delimitado quando da publicao do Edital 1/2007. A pretenso de alterao das regras do edital medida que afronta o princpio da moralidade e da impessoalidade, pois no se pode permitir que haja, no curso de determinado processo de seleo, ainda que de forma velada, escolha direcionada dos candidatos habilitados s provas orais, especialmente quando j concluda a fase das provas escritas subjetivas e divulgadas as notas provisrias de todos os candidatos. ( MS 27.165, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 18-12-2008, Plenrio, DJE de 6-3-2009.)
"CNJ. Anulao do XVIII concurso para ingresso na magistratura do Estado de Rondnia. Ofensa aos princpios da moralidade e impessoalidade. Inocorrncia. Concesso da segurana. O exame dos documentos que instruem os PCAs 371, 382 e 397 no autoriza a concluso de que teria ocorrido afronta aos princpios da moralidade e da impessoalidade na realizao do XVIII concurso para ingresso na carreira inicial da magistratura do Estado de Rondnia. No possvel presumir a existncia de m-f ou a ocorrncia de irregularidades pelo simples fato de que duas das candidatas aprovadas terem sido assessoras de desembargadores integrantes da banca examinadora. ( MS 26.700, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 21-5-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008.) No mesmo sentido: MS 26.703, MS 26.705, MS 26.708 e MS 26.714, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 21-5-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008.
"Mandado de segurana. Concurso pblico para a magistratura do Estado do Amap. Anulao. Legitimidade do CNJ para fiscalizar de ofcio os atos administrativos praticados por rgos do Poder Judicirio. Alegao de ausncia de sustentao oral, de prazo para manifestao final e de fundamentao da deciso. Cerceamento de defesa no configurado. Segurana denegada. A no realizao da sustentao oral requerida pelo presidente do Tribunal de Justia do Amap deveu-se ao fato de no estar ele presente sesso no momento em que se deu o julgamento do Procedimento Administrativo 198/2006. Os arts. 95 e 97 do Regimento Interno do CNJ autorizam-lhe instaurar, de ofcio, procedimento administrativo para fiscalizao de atos praticados por rgos do Poder Judicirio. O STF j assentou entendimento de que no h afronta ao art. 93, IX e X, da CR quando a deciso for motivada, sendo desnecessria a anlise de todos os argumentos apresentados e certo que a contrariedade ao interesse da parte no configura negativa de prestao jurisdicional. A via do mandado de segurana no autoriza o reexame de matria de fato e de provas que constaram do procedimento administrativo. Segurana denegada. ( MS 26.163, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-4-2008, Plenrio, DJE de 5-9-2008.)
que institui mencionado art. 204, da Lei 12.342/1994, uma nova forma de ingresso na magistratura cearense, mediante readmisso de magistrado exonerado. A matria encontra disciplina, por fora da CF, na Loman, de iniciativa do STF. Est na CF, art. 93, I. A Loman dispe a respeito do tema, art. 78, repetindo o comando constitucional. No previu a Loman a readmisso de magistrado exonerado. ( ADI 2.983 , voto do Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-2-2005, Plenrio, DJ de 15-4-2005.)
"Concurso para a magistratura: exigncia constitucional de participao da OAB 'em todas as suas fases' : consequente plausibilidade da arguio de inconstitucionalidade das normas regulamentares do certame que: (a) confiaram exclusivamente ao presidente do Tribunal de Justia, com recurso para o Plenrio deste, decidir sobre os requerimentos de inscrio; (b) predeterminaram as notas a conferir a cada categoria de ttulos: usurpao de atribuies da comisso, da qual h de participar a Ordem." ( ADI 2.210-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 28-9-2000, Plenrio, DJ de 24-5-2002.) No mesmo sentido: ADI 2.204-MC , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 8-11-2000, Plenrio, DJ de 2-2-2001.
II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e merecimento, atendidas as seguintes normas:
Criao, por lei estadual, de varas especializadas em delitos praticados por organizaes criminosas. (...) Os juzes integrantes de vara especializada criada por lei estadual devem ser designados com observncia dos parmetros constitucionais de antiguidade e merecimento previstos no art. 93, II e VIII-A, da CR, sendo inconstitucional, em vista da necessidade de preservao da independncia do julgador, previso normativa segundo a qual a indicao e nomeao dos magistrados que ocuparo a referida vara ser feita pelo presidente do Tribunal de Justia, com a aprovao do Tribunal. (...) O mandato de dois anos para a ocupao da titularidade da vara especializada em crimes organizados, a par de afrontar a garantia da inamovibilidade, viola a regra da identidade fsica do juiz, componente fundamental do princpio da oralidade, prevista no art. 399, 2, do CPP (...). ( ADI 4.414 , rel. min. Luiz Fux , julgamento em 31-5-2012, Plenrio, DJE de 17-6-2013.)
(...) o ato de composio das turmas recursais no caracteriza promoo de magistrado para outra entrncia ou mesmo de remoo, porm de mera designao para integrar rgo de primeiro grau, no se impondo, portanto, a observncia dos critrios de merecimento ou antiguidade. Nessa linha, a definio dos critrios para composio da turma recursal ato interna corporis do respectivo Tribunal. ( MS 28.254-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-32011, Plenrio, DJE de 12-4-2011.)
"Magistrado. Promoo por merecimento. Vaga nica em TRT. Lista trplice. Composio. Mandado de segurana concedido a juza que era um dos trs nicos magistrados que, data da confeco, cumpriam todos os requisitos constitucionais. Trnsito em julgado. Recomposio necessria da lista com o nome daqueles trs magistrados. Sessenta e cinco anos completados por um deles no curso do processo. Irrelevncia. Atuao da lei no momento em que incidiu. Impossibilidade de a durao do processo reverter em dano de quem tem razo. ( Rcl 2.772-ED , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-8-2006, Plenrio, DJ de 23-2-2007.)
"LC 212 do Estado de Santa Catarina, que conferiu nova redao ao art. 192 da Lei 5.624/1979. Preceito que determina a precedncia da remoo de juzes s promoes por antiguidade ou merecimento. (...) At o advento da lei complementar prevista no art. 93, caput, da CB, a matria prpria ao Estatuto da Magistratura ser disciplinado pelo texto da LC 35/1979, recebida pela Constituio. Precedentes. A lei atacada disps sobre matria constitucionalmente reservada a lei complementar de iniciativa do STF, violando o disposto no art. 93 da Constituio. Ressalvada a validade dos atos de ofcio praticados por magistrados promovidos ou removidos na conformidade da lei impugnada. Pedido julgado procedente, para declarar inconstitucional a LC 212, que conferiu nova redao ao art. 192 da Lei 5.624/1979 do Estado de Santa Catarina." ( ADI 2.494 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-4-2006, Plenrio, DJ de 13-10-2006.)
"O dispositivo impugnado promove, automaticamente, entrncia especial, os juzes em exerccio nas varas do Juizado Especial da Comarca de Fortaleza, sem observar o princpio da alternncia, na promoo, por antiguidade e merecimento (art. 93, II, da CF). Ao direta julgada procedente para declarao de inconstitucionalidade do art. 4 da Lei 12.646, de 1712-1996, do Estado do Cear, que acrescentou o pargrafo nico ao art. 125 do Cdigo de Diviso e Organizao Judiciria do Estado (Lei 12.342, de 28-7-1994). Plenrio." ( ADI 1.837 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 193-2003, Plenrio, DJ de 2-5-2003.)
"Lista de merecimento. TRT 21 regio. Rio Grande do Norte. Lei 8.215/1991. Constitucionalidade. A Lei 8.215/1991 mostra-se constitucional no que se lhe empreste interpretao harmnica com as seguintes premissas: a) a considerao do exerccio por mais de dois anos e da quinta parte da lista de antiguidade ocorre vaga a vaga, descabendo fix-la, de incio e de forma global, para preenchimento das diversas existentes; b) confeccionada a lista de merecimento para a primeira vaga, apuram-se, para a vaga subsequente, os nomes dos juzes que, afastados os j selecionados, componham a referida quinta parte de antiguidade e tenham, no cargo de presidente de junta de conciliao e julgamento, dois anos de exerccio; c) a regra constante da parte final da alnea b do inciso II do art. 93 da Carta Federal diz respeito lista de merecimento a ser elaborada e no vaga aberta, podendo o Tribunal, de qualquer forma, recusar o nome remanescente,observada a maioria qualificada de dois teros. d) inexistentes juzes que atendam as condies cumulativas previstas na alinea b do inciso II do art. 93 da Lei Bsica Federal em nmero suficiente feitura da lista trplice, apura-se a primeira quinta parte dos mais antigos, considerados todos os magistrados, isto para os lugares remanescentes na lista de merecimento." ( ADI 581 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 12-8-1992, Plenrio, DJ de 6-11-1992.)
" inconstitucional a clusula constante de ato regimental, editado por tribunal de Justia, que estabelece, como elemento de desempate nas promoes por merecimento, o fator de ordem temporal a antiguidade na entrncia , desestruturando, desse modo, a dualidade de critrios para acesso aos tribunais de segundo grau, consagrada no art. 93 da Lei Fundamental da Repblica." ( ADI 189 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-10-1991, Plenrio, DJ de 22-51992.)
a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento;
"O Plenrio acolheu parcialmente embargos de declarao opostos, pela Unio, contra acrdo proferido em mandado de segurana, no qual cassado decreto presidencial que deixara de observar o disposto no art. 93, II, a, da CF. Naquela
deciso, asseverara-se que, na promoo de magistrado federal, por merecimento, que figurasse por trs vezes consecutivas ou cinco alternadamente, em lista trplice, o chefe do Executivo teria de, obrigatoriamente, sufragar o nome que figurasse no mencionado rol v. Informativos 672 e 679. Esclareceu-se que, ainda que existente vinculao ao nome que figurasse na lista observadas essas condies a significar, para a embargante, indicao direta, e no lista , o documento sempre deveria ser elaborado pelo respectivo tribunal e enviado Presidncia da Repblica, por expressa exigncia constitucional. Alm disso, na lista constariam os nomes de dois outros juzes que, eventualmente, poderiam ser beneficiados por esta regra, caso viessem a preencher os requisitos futuramente." ( MS 30.585-ED , rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-2-2013, Plenrio, Informativo 696.) Vide: MS 30.585, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-9-2012, Plenrio, DJE de 28-11-2012.
Mandado de segurana. Promoo de juiz federal pelo critrio do merecimento para o TRF. Ampla discricionariedade do presidente da Repblica fundada em interpretao literal de art. 107 da CF. Inadmissibilidade. Vinculao da escolha presidencial ao nome que figure em lista trplice por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas. Exigibilidade. Necessidade de exegese sistemtica das normas gerais aplicveis magistratura nacional. Incidncia do art. 93, II, a, na espcie. Alterao introduzida pela EC 45/2004 no inciso III do mencionado dispositivo que no altera tal entendimento. ( MS 30.585, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-9-2012, Plenrio, DJE de 28-11-2012.) No mesmo sentido: MS 31.375, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 26-6-2013, Plenrio, DJE de 8-8-2013. Vide: MS 30.585-ED , rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-2-2013, Plenrio, Informativo 696.
No que diz respeito ao mrito, entendo que, da conjugao dos arts. 93, II, b e III, 107, II, da CF com os arts. 80, 82, 84 e 88 da LC 35 de 14-6-1979 Loman a confeco de lista qudrupla, ao invs de duas listas trplices, corresponde prtica legitima. Primeiro, porque o critrio da lista qudrupla, no caso de existncia de duas vagas a serem preenchidas, equivale ao de duas listas triplas, j que, escolhido inicialmente um dos nomes entre quatro, ainda restam trs nomes para a segunda escolha, como bem ponderou o Min. Octavio Gallotti ao indeferir a medida liminar, no despacho de fl. 134. Segundo, porque o art. 88 da Loman, a meu ver, permite expressamente o critrio da lista qudrupla. Por outro lado, o ato atacado encontra suporte no art. 354 do Regimento Interno do TRF 5 Regio que manda aplicar hiptese o art. 27 do RISTJ, 4, o que foi observado no caso ora em julgamento. ( MS 23.789, voto da Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-6-2005, Plenrio, DJ de 23-9-2005.)
"Poder Judicirio: promoo compulsria do magistrado includo por trs vezes consecutivas em lista de merecimento (CF, art. 93, II, a ): no incidncia, quando as duas listas anteriores se destinaram composio de TRT diverso, criado por desmembramento da rea territorial de jurisdio daquele a que se destina a terceira." ( MS 21.571, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 29-4-1993, Plenrio, DJ de 13-6-1997.)
b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antigidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago;
Promoo por merecimento. Acesso ao cargo de desembargador de Tribunal de Justia. Art. 93, II, b , e III, da CR. Exigncia de integrar o magistrado a primeira quinta parte da lista de antiguidade. Resoluo 4/2006/OE do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso. Resoluo 6/2005 do CNJ. Descumprimento. (...) Os agravantes no lograram infirmar ou mesmo elidir os fundamentos adotados para o deferimento do pedido de suspenso. No presente caso, o Estado requerente demonstrou, de forma inequvoca, a situao configuradora da grave leso ordem pblica, consubstanciada no fato de que a deciso impugnada impede a aplicao de resoluo do CNJ, o que certamente inibe o exerccio de suas atribuies institucionais. Necessidade de observncia da norma inserta no art. 93, II, b , da CR para a promoo por merecimento ao cargo de desembargador. Possibilidade de ocorrncia do denominado 'efeito multiplicador', tendo em vista a existncia de magistrados em outras unidades da Federao em situao igual quela dos agravantes, o que levar ao total descumprimento do art. 2 da Resoluo 6/2005 do CNJ." ( SS 3.457-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 14-2-2008, Plenrio, DJE de 28-3-2008.)
A teor dos arts. 93, II, b e III, 107, II, da CF e 80, 82, 84 e 88 da Loman, a confeco de lista qudrupla, ao invs de duas listas trplices, legtima. ( MS 23.789, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-6-2005, Plenrio, DJ de 23-9-2005.)
"A lista trplice elaborada pelo tribunal deve obedecer aos dois requisitos previstos no art. 93, II, b , da CB (redao anterior EC 45/2004), levando-se em conta as seguintes premissas, assentadas pela jurisprudncia desta Corte: a) Para os lugares remanescentes na lista trplice, na ausncia de juzes que atendam cumulativamente s condies ali estabelecidas, apura-se novamente a primeira quinta parte dos mais antigos, includos todos os magistrados. Precedentes (ADI 281, Rel. Min. Marco Aurlio, RE 239.595, Rel. Min. Seplveda Pertence); b) A quinta parte da lista de antiguidade um rol de titulares providos nos cargos de determinada classe, cujo apurao no leva em conta os cargos vagos. Precedente (MS 21.631, Rel. Min. Seplveda Pertence); c) Na existncia de apenas dois nomes que perfazem os requisitos constitucionais, no h necessidade de recomposio do quinto de antiguidade, possibilitada a escolha entre os dois nomes ou a recusa pelo quorum qualificado (art. 93, II, d ). Precedente (MS 24.414, Rel. Min. Cezar Peluso); d) Do mesmo modo, existindo apenas um magistrado que preenche os requisitos constitucionais, no h lugar para a recomposio da quinta parte da lista de antiguidade, possibilitada a recusa do nome do magistrado pelo corpo eletivo do Tribunal. Precedente (MS 24.414, Rel. Min. Cezar Peluso). Procedimento no adotado pelo TRT 16 Regio, que recomps o quinto de antiguidade j no primeiro escrutnio para preenchimento das vagas na lista trplice, com reflexos nas votaes seguintes, acarretando a total nulidade do rol. Inexistncia de direito lquido e certo da impetrante, visto que seu nome no deveria constar, obrigatoriamente, da lista trplice encaminhada ao presidente da Repblica, pois havia a opo de escolha entre seu nome e o do magistrado seguinte na lista de antiguidade, ou ainda, a possibilidade de recusa pelo corpo eletivo do Tribunal." ( MS 24.575, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2004, Plenrio, DJ de 4-3-2005.)
"Lista trplice. Composio. Escolha entre trs nicos juzes que cumprem todos os requisitos constitucionais. Indicao de dois outros que no pertencem primeira quinta parte da lista de antiguidade. Recomposio dessa quinta parte na votao do segundo e terceiro nomes. Inadmissibilidade. No ocorrncia de recusa, nem de impossibilidade do exerccio do poder de escolha. Ofensa a direito lquido e certo de juiz remanescente da primeira votao. Nulidade parcial da lista encaminhada ao presidente da Repblica. Mandado de segurana concedido, em parte, para decret-la. Inteligncia do art. 93, II, b e d , da CF, e da interpretao fixada na ADI 581-DF. Ofende direito lquido e certo de magistrado que, sendo um dos trs nicos juzes com plenas condies constitucionais de promoo por merecimento, preterido, sem recusa em procedimento prprio e especfico, por outros dois que no pertencem primeira quinta parte da lista de antiguidade, na composio de lista trplice para o preenchimento de uma nica vaga." ( MS 24.414, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-9-2003, Plenrio, DJ de 21-11-2003.)
"'(...) a determinao de considerar-se o nmero total dos cargos para clculo de primeira quinta parte da lista de antiguidade, vai de encontro ao que dispe o art. 93, II, b , da CR (aplicvel aos casos de acesso aos tribunais de segundo grau, por fora do inciso III do mesmo artigo), que apenas se refere lista de antiguidade dos juzes que integram a entrncia: (...)' (...) Concede-se liminar havendo robusta plausibilidade do direito alegado." ( ADI 1.970-MC , voto do Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 1-7-1999, Plenrio, DJ de 18-2-2000.)
"Magistratura: promoo por merecimento: satisfao dos pressupostos do art. 93, II, b , CF, por um nico juiz de direito: reconhecimento do seu direito a integrar a lista trplice, s admitida incluso dos que no satisfaam os pressupostos constitucionais para preencher os lugares nela remanescentes (STF, ADI 581): interesse na incluso em lista trplice, no obstante a compulsoriedade da escolha do mais votado (STF, AO 70 e ADI 189), dada a ressalva da promoo obrigatria do que nele figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas (CF, art. 93, II, a )." ( RE 239.595 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 30-3-1999, Primeira Turma, DJ de 21-5-1999.)
"(...) o TRT 2 Regio, com sede em So Paulo, teve de indicar doze juzes togados vitalcios, seis por antiguidade e seis por merecimento. Excludos os indicados por antiguidade, e os que precederam aos demais, na lista de merecimento, sobejaram, dentre outros, alm dos impetrantes, os que vieram a ser escolhidos e nomeados, todos os quais se encontravam, com aquelas excluses, na primeira quinta parte da lista de antiguidade na entrncia e com exerccio nela havia mais de dois anos, satisfeitos, assim, os requisitos do art. 115, pargrafo nico, I, c/c o art. 93, II, b , da CF. Em se tratando, no caso, de promoo por merecimento, a escolha podia recair em qualquer dos que se encontrassem nessa situao, inclusive os que realmente foram escolhidos e nomeados." ( MS 21.759, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 14-3-1996, Plenrio, DJ de 10-5-1996.)
Inaplicabilidade da regra do art. 93, II, b , da CF promoo de juzes federais, sujeita que est ela a um nico requisito, implemento de cinco anos de exerccio, conforme disposto no art. 107, II, da mesma Carta, norma especial em cujo favor, por isso mesmo, se resolve o aparente conflito existente entre os dois dispositivos. Mesmo porque, havendo a Justia Federal sido organizada sem entrncias, considerados de um mesmo grau todas as sees judicirias distribudas pelas unidades federadas, no resta espao para falar-se na exigncia de dois anos de exerccio na mesma entrncia, nem, consequentemente, em promoo de entrncia. ( MS 21.631, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 9-6-1993, Plenrio, DJ de 4-8-2000.) No mesmo sentido: MS 27.164-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 16-122010, Plenrio, DJE de 2-3-2011; MS 23.789, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-6-2005, Plenrio, DJ de 23-92005; MS 23.337, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 4-10-2000, Plenrio, DJ de 19-12-2001.
c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento; (Redao da EC 45/2004)
A aferio do merecimento feita levando-se em conta diversos critrios, no apenas dados objetivos, mas tambm outros relativos produtividade e presteza no exerccio da jurisdio. ( MS 27.960-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-10-2011, Plenrio, DJE de 11-11-2011.)
d) na apurao de antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao; (Redao da EC 45/2004)
"A impetrao de mandado de segurana por desembargadores federais que, espontaneamente, deixaram de comparecer a sesso administrativa para deliberao de promoo de juzes, reclama a existncia de algum prejuzo a direito subjetivo, decorrente da nomeao e posse dos novos magistrados. Os agravantes deram causa nulidade que ora vm impugnar, em clara ofensa ao princpio de que ningum pode alegar a prpria torpeza ( nemo auditur propriam turpitudinem allegans). A posse dos juzes federais promovidos por antiguidade implica a perda de objeto do writ . Em se tratando de promoo pelo critrio objetivo da antiguidade, a recusa dos nomes dos magistrados indicados depende de 2/3 dos votos do corpo eletivo do tribunal (art. 93, II, d , CB/1988, na redao anterior EC 45/2004). Impossvel atingir o quorum constitucional quando se obtm a concordncia da unanimidade dos presentes sesso, correspondente metade dos membros do tribunal. A declarao de nulidade da sesso administrativa por descumprimento de forma no consubstancia alterao ftica, a no ser a repetio do procedimento, com prejuzos aos servios judiciais e, em consequncia, aos jurisdicionados." ( MS 24.499-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-4-2005, Plenrio, DJ de 6-5-2005.)
"A recusa do juiz mais antigo CF, art. 93, II, d exige processo de votao em que seja examinado, exclusivamente, o
nome deste. A deciso h de ser motivada CF, art. 93, X. Essa motivao, entretanto, poder constar da ata de julgamento, ou ficar em apenso a esta, para conhecimento do juiz recusado, a fim de que possa ele, se for o caso, insurgirse, pelos meios processuais regulares, contra a deciso." ( MS 24.501, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-22004, Plenrio, DJ de 6-8-2004.) No mesmo sentido: MS 24.305 Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-12-2002, Plenrio, DJ de 19-12-2003.
"(...) a resoluo administrativa que alterou a redao do 2 do art. 45 do Regimento Interno do TRT/SC manteve o critrio da escolha pelo voto secreto; se certo que a CF, em seu art. 93, II, d , faculta a recusa do juiz mais antigo para a promoo, impondo o quorum de 2/3, tambm no menos certo que, em se tratando de um dos tipos de deciso administrativa, venha ela desacompanhada da respectiva motivao, a teor do enunciado do mesmo art. 93, em seu inciso X; (...)." ( ADI 1.303-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 14-12-1995, Plenrio, DJ de 1-9-2000.)
e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso; (EC n 45/2004)
III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antigidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia; (Redao da EC 45/2004)
Mandado de segurana. Promoo de juiz federal pelo critrio do merecimento para o TRF. Ampla discricionariedade do presidente da Repblica fundada em interpretao literal de art. 107 da CF. Inadmissibilidade. Vinculao da escolha presidencial ao nome que figure em lista trplice por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas. Exigibilidade. Necessidade de exegese sistemtica das normas gerais aplicveis magistratura nacional. Incidncia do art. 93, II, a, na espcie. Alterao introduzida pela EC 45/2004 no inciso III do mencionado dispositivo que no altera tal entendimento. ( MS 30.585, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 12-9-2012, Plenrio, DJE de 28-11-2012.) No mesmo sentido: MS 31.375, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 26-6-2013, Plenrio, DJE de 8-8-2013. Vide: MS 30.585-ED , rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-2-2013, Plenrio, Informativo 696.
(...) o ato de composio das turmas recursais no caracteriza promoo de magistrado para outra entrncia ou mesmo de remoo, porm de mera designao para integrar rgo de primeiro grau, no se impondo, portanto, a observncia dos critrios de merecimento ou antiguidade. Nessa linha, a definio dos critrios para composio da turma recursal ato interna corporis do respectivo tribunal. ( MS 28.254-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 12-4-2011.)
"O art. 93, III, da Constituio determina que o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia. A promoo de juzes para o Tribunal de Justia local ocorre de acordo com o surgimento das vagas, alternando-se os critrios de antiguidade e merecimento para provimento dos cargos. Esse sistema no se confunde com a promoo de entrncia, em que h uma lista das varas a serem providas por merecimento e outra destinada ao provimento por antiguidade. A combinao dos sistemas, aplicandose os preceitos da promoo de entrncia promoo para o Tribunal, impossvel." ( AO 1.499 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-5-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.)
Promoo por merecimento. Acesso ao cargo de desembargador de Tribunal de Justia. Art. 93, II, b , e III, da CR.
Exigncia de integrar o magistrado a primeira quinta parte da lista de antiguidade. Resoluo 4/2006/OE do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso. Resoluo 6/2005 do CNJ. Descumprimento. (...) Os agravantes no lograram infirmar ou mesmo elidir os fundamentos adotados para o deferimento do pedido de suspenso. No presente caso, o Estado requerente demonstrou, de forma inequvoca, a situao configuradora da grave leso ordem pblica, consubstanciada no fato de que a deciso impugnada impede a aplicao de resoluo do CNJ, o que certamente inibe o exerccio de suas atribuies institucionais. Necessidade de observncia da norma inserta no art. 93, II, b , da CR para a promoo por merecimento ao cargo de desembargador. Possibilidade de ocorrncia do denominado 'efeito multiplicador', tendo em vista a existncia de magistrados em outras unidades da Federao em situao igual quela dos agravantes, o que levar ao total descumprimento do art. 2 da Resoluo 6/2005 do CNJ." ( SS 3.457-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 14-2-2008, Plenrio, DJE de 28-3-2008.)
"Magistrado: aposentadoria com proventos de juiz togado do TRT 12 Regio: preenchimento dos requisitos necessrios previstos no primitivo art. 93, VI, da Constituio antes da promulgao da EC 20/1998. Retificada pela Justia Trabalhista a data da posse do impetrante para a data em que se dera a rejeio ilegal de seu acesso ao TRT 12 Regio, tem-se que, para efeitos de aposentadoria, desde a mesma data deve ele ser considerado como integrante daquela Corte. Preencheu, portanto, todos os requisitos para a sua aposentadoria (trinta anos de servio e cinco de magistratura) antes da EC 20/1998, aplicando-se-lhe o seu art. 3, que assegura a concesso de aposentadoria aos que at a data da publicao da emenda tenham cumprido os requisitos previstos na legislao antes vigente (anterior art. 93, VI, CF), sem a exigncia atual de cinco anos no cargo (art. 40, 1, III, CF): donde, o direito do impetrante aos proventos de juiz togado do tribunal." ( MS 24.008, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-3-2005, Plenrio, DJ de 18-3-2005.)
"No o STJ corte de segundo grau, em termos a invocar-se a aplicao do art. 93, III, da Lei Magna. A regra expressa da Constituio dispe sobre a composio e forma de preenchimento dos cargos de ministro no STJ, a teor de seu art. 104, pargrafo nico, I e II." ( MS 23.445, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 18-11-1999, Plenrio, DJ de 17-32000.)
"A antiguidade e o merecimento, para promoo ao Tribunal de Justia, sero apurados no Tribunal de Alada, onde houver, no sendo possvel ressalvar a posio de antiguidade dos juzes na entrncia, dado que isto implicaria afronta ao art. 93, III, da Constituio. Precedente do Supremo Tribunal: ADI 189-RJ, Rel. Min. Celso de Mello, RTJ 138/371. A aferio do merecimento deve ser feita segundo os critrios fixados na alnea c do inciso II do art. 93 da Constituio. A obrigatoriedade da promoo do juiz somente ocorre na hiptese inscrita na alnea a do inciso II do art. 93 da Constituio. No pode o ato normativo primrio ou secundrio privilegiar a antiguidade, na promoo por merecimento do magistrado, mais do que faz a Constituio." ( ADI 654 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2-6-1993, Plenrio, DJ de 6-81993.)
"Nomeao de magistrado federal. Alegao de nulidade. Cessada a eficcia da norma transitria, com a instalao vlida da Corte de Justia, eventual declarao de nulidade no conduziria a renovao do ato impugnado, mas a escolha de novo membro na forma do art. 93, III, da Constituio." ( MS 20.946, Rel. Min. Clio Borja , julgamento em 6-11-1991, Plenrio, DJ de 2-4-1992.)
"A regra consubstanciada no art. 93, III, da CR que apenas dispe sobre o acesso de magistrados aos tribunais de segundo grau, mediante promoo no atua, especialmente ante a impertinncia temtica de seu contedo material e em face da absoluta ausncia de norma restritiva, como aquela inscrita no art. 144, VII, da revogada Carta Federal de 1969, como causa impeditiva do exerccio, pelos Estados-membros, de seu poder de instituir, mediante legislao prpria concernente organizao judiciria local, sistema de convocao de juzes para efeito de substituio eventual nos tribunais." ( HC 69.601, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 24-11-1992, Primeira Turma, DJ de 18-12-1992.)
"O provimento dos cargos judicirios nos tribunais de 2 grau, em vagas reservadas magistratura de carreira, insere-se na competncia institucional do prprio Tribunal de Justia, constituindo especfica projeo concretizadora do postulado do autogoverno do Poder Judicirio. No ofende a Constituio, em consequncia, o ato regimental que, subordinando o exerccio dessa competncia deliberao do rgo Especial do Tribunal de Justia, vincula o presidente dessa Corte Judiciria na promoo do juiz mais votado dentre os que constarem da lista trplice." ( ADI 189 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-10-1991, Plenrio, DJ de 22-5-1992.)
IV - previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados, constituindo etapa obrigatria do processo de vitaliciamento a participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados; (Redao da EC 45/2004)
V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4; (Redao da EC 19/1998)
" competente o STF para julgar ao de interesse de toda a magistratura nos termos do art. 102, I, n , da CF. No caso, a realidade dos autos afasta a pretenso do autor considerando que o parmetro foi fixado pela Lei 10.474, de 2002, e no pela Lei 11.143, de 2005. Como j decidiu esta Suprema Corte, no perodo de 1-1-1998 at o advento da Lei 10.474/2002 no havia qualquer dbito da Unio em relao ao abono varivel criado pela Lei 9.655/1998 dependente poca, da fixao do subsdio dos ministros do STF. Com a edio da Lei 10.474, de junho de 2002, fixando definitivamente os valores devidos e a forma de pagamento do abono, assim como com a posterior regulamentao da matria pela Resoluo 245 do STF, de dezembro de 2002, tambm no h que se falar em correo monetria ou qualquer valor no estipulado por essa regulamentao legal. Eventuais correes monetrias j foram compreendidas pelos valores devidos a ttulo de abono varivel, cujo pagamento se deu na forma definida pela Lei 10.474/2002, em 24 parcelas mensais, iguais e sucessivas, a partir do ms de janeiro de 2003. Encerradas as parcelas e quitados os dbitos reconhecidos pela lei, no subsistem quaisquer valores pendentes de pagamento (AO 1.157/PI, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 16-3-2007.)" ( AO 1.412 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 13-2-2009.) No mesmo sentido: AO 1.510 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-3-2011, Plenrio, DJE de 30-5-2011.
Como se v, do prprio sistema constitucional que brota, ntido, o carter nacional da estrutura judiciria. E uma das suas mais expressivas e textuais reafirmaes est precisamente e no, por acaso na chamada regra de escalonamento vertical dos subsdios, de indiscutvel alcance nacional, e objeto do art. 93, V, da CR, que, dispondo sobre a forma, a gradao e o limite para fixao dos subsdios dos magistrados no integrantes dos tribunais superiores, no lhes faz nem autoriza distino entre rgos dos nveis federal e estadual, seno que, antes, os reconhece a todos como categorias da estrutura judiciria nacional: (...) Interpretando esta mesma norma, conquanto ao propsito de lei estadual editada sob o plio da redao anterior do art. 37, XI, da CR, esta Corte j havia assentado, com nfase, como lembrou a autora, que o preceito se radica exatamente no carter nacional do Poder Judicirio, (...). Parafraseando S. Exa., eu diria que o escalonamento nacional, inspirado no carter nacional do Poder Judicirio, , com to boas razes constitucionais, reflexo da estrutura unitria da magistratura e, como tal, tambm no menos incompatvel com a ideia de subordinao da remunerao dos seus membros a tetos diversos, enquanto dependentes da s condio emprica da natureza da categoria, federal ou estadual, a que pertenam, ainda que a distino advenha de emenda constitucional suprema. A entender-se outro modo, um dos resultados prticos que, em relao s categorias federais dessa mesma estrutura judiciria nacional, no poucos casos haver em que, perante o limite mximo do subsdio dos magistrados, correspondente
a 90,25% do valor do subsdio dos ministros desta Corte (art. 93, V), ser lcito somarem-se vantagens de carter pessoal, at o valor do teto remuneratrio equivalente ao valor do subsdio mensal dos membros desta Corte (art. 37, XI, 1 parte). J, na variante estadual daquela mesma estrutura, coincidindo o teto remuneratrio com o subteto do subsdio, limitados ambos a 90,25% do valor subsdio dos ministros desta Casa (art. 37, XI, 2 parte, c/c. art. 93, V), nenhuma verba retributiva poder ser acrescida aos vencimentos dos servidores. No se trata aqui de avaliar qual, dentre ambas as situaes, tomadas como alternativas tericas, seria, do ponto de vista do interesse pblico, a forma mais conveniente de limitao das remuneraes no mbito do Poder Judicirio, seno apenas de notar-lhes a perceptvel arbitrariedade da distino constitucional derivada, luz do mandato da igualdade na formulao do direito e, em particular, das regras postas da isonomia, na medida em que, sem ninguna razn suficiente para la permissin de un tratamiento desigual , implicam regimes jurdico-pecunirios diferenciados para os servidores integrantes da estrutura judiciria, que, perante a mesma Constituio, unitria e nacional. Se a CR estipula idnticos princpios e normas fundamentais para modelagem de toda a magistratura, com plena abstrao das vrias categorias de Justia que estejam seus membros vinculados, sobretudo no delicado tema de disciplina dos subsdios (art. 93, V), no se descobre, dentre todas as razes passveis de serem consideradas em termos de valorao e argumentao jurdico-normativa, nenhuma que seja suficiente para fundamentar e justificar permisso para to desconcertante desigualdade no seio da mesmssima instituio de carter nacional e unitrio. Se, para usar a terminologia do texto constitucional mesmo (art. 93, V), a mera diversidade das respectivas categorias da estrutura judiciria nacional no legitima, como critrio terico de diferenciao, quebra do modelo unitrio de escalonamento vertical dos subsdios dos magistrados, vlido em nvel federal e estadual, ento no pode tampouco, como razo suficiente, legitimar fratura do modelo quanto a um aspecto secundrio da temtica dos vencimentos, que o limite mximo da remunerao! ( ADI 3.854-MC , voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-2-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.)
"A admissibilidade de subtetos, de qualquer sorte, sofrer, contudo, as excees ditadas pela prpria CF, nas hipteses por ela subtradas do campo normativo da regra geral do art. 37, XI, para submet-las a mecanismo diverso de limitao mais estrita da autonomia das entidades da Federao: o caso do escalonamento vertical de subsdios de magistrado, de mbito nacional (CF, art. 93, V. EC 19/1998) e, em termos, o dos deputados estaduais." ( ADI 2.087-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-11-1999, Plenrio, DJ de 19-9-2003.)
"A questo do subteto no mbito do Poder Executivo dos Estados-membros e dos Municpios hiptese em que se revela constitucionalmente possvel a fixao desse limite em valor inferior ao previsto no art. 37, XI, da Constituio ressalva quanto s hipteses em que a prpria Constituio estipula tetos especficos (CF, art. 27, 2 e art. 93, V)." ( ADI 2.075MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-2-2001, Plenrio, DJ de 27-6-2003.)
"Processo legislativo: vencimentos da magistratura estadual: iniciativa reservada ao Tribunal de Justia. Arguio plausvel de inconstitucionalidade formal de medida provisria que embora com o objetivo aparente de conter a remunerao dos juzes estaduais no teto que lhe impe o art. 93, V, da Constituio no s o repete o que seria incuo , mas institui mecanismo que erige o Poder Executivo em instncia de fiscalizao preventiva da fidelidade da administrao do Poder Judicirio quela restrio constitucional." ( ADI 691-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 22-4-1992, Plenrio, DJ de 19-6-1992.)
VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto no art. 40; (Redao da EC 20/1998)
Descompasso entre o contedo de atestado mdico oficial e atestado mdico particular resolve-se com a predominncia do primeiro, do oficial. (...). A repercusso de doena no clculo dos proventos ou de penso pressupe encontrar-se em vigor lei prevendo-a. ( RMS 24.640, Rel. p/ o ac Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 273-2009.)
Magistrados e pensionistas de magistrados aposentados que entraram na magistratura quando vigente a CR de 1946. Reiterao dos argumentos de que a EC 20/1998 e a EC 41/2003 no alcanariam os servidores que ingressaram na carreira antes da promulgao da CR de 1988. Ausncia de norma de imunidade tributria absoluta que assegure aos agravantes o direito adquirido de no se sujeitarem contribuio previdenciria. Descumprimento da ADI 3.105. Precedentes. ( Rcl 4.486-MC-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-8-2008, Plenrio, DJE de 26-9-2008.)
"Aposentadoria de magistrados classistas temporrios da Justia do Trabalho. Inaplicabilidade do regime previsto no art. 93 da CF. A nova redao do inciso VI do art. 93 da CF, dada pela EC 20/1998, no foi capaz de provocar substancial alterao dos parmetros apontados para a aferio da inconstitucionalidade do ato normativo questionado. Alm disso, a supervenincia da EC 24, de 9-12-1999, que extinguiu a representao classista na Justia do Trabalho ao modificar a redao dos arts. 111, 112, 113, 115 e 116 da CF, no retirou a natureza normativa do preceito impugnado, que permanece regendo um nmero indeterminado de situaes que digam respeito aposentadoria dos juzes temporrios. Preliminares afastadas, com o consequente conhecimento da ao. Entendimento original do relator, em sentido contrrio, reconsiderado para participar das razes prevalecentes. Embora a CF/1988 tenha conferido, at o advento da EC 24/1999, tratamento de magistrado aos representantes classistas da Justia do Trabalho, a estes no se aplica o regime jurdico constitucional prprio dos magistrados togados, disposto no art. 93 da Carta Magna. A aposentadoria dos juzes temporrios, assim como os demais benefcios e vantagens que a estes tenham sido outorgados, devem estar expressamente previstos em legislao especfica." ( ADI 1.878 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 23-10-2002, Plenrio, DJ de 7-11-2003.) No mesmo sentido: AI 474.675-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 26-102010, Segunda Turma, DJE de 2-3-2011; AR 2.127-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 24-6-2010, Plenrio, DJE de 22-10-2010; AI 321.629-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 5-9-2006, Primeira Turma, DJ de 6-10-2006. Vide: RMS 25.841, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio , julgamento em 20-3-2013, Plenrio, DJE de 20-52013.
VII - o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do tribunal; (Redao da EC 45/2004)
A ratio subjacente ao art. 65, II, da Loman, que tambm est presente na prpria deliberao emanada do E. CNJ, apoiase na circunstncia de que a ajuda de custo, para moradia, destina-se a indenizar, de modo estrito, o magistrado que no dispe, na localidade em que exerce a jurisdio, de casa prpria ou de residncia oficial ou, ainda, de imvel posto sua disposio pelo Poder Pblico. O que no parece razovel, contudo, deferir-se auxlio-moradia a juzes que j se achem aposentados, no mais estando, em consequncia, no efetivo exerccio da funo jurisdicional, pois a situao de inatividade funcional descaracterizaria a prpria razo de ser que justifica a percepo da mencionada ajuda de custo. ( MS 28.135-MC , Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica proferida pelo Min. Celso de Mello , no exerccio da presidncia, julgamento em 17-7-2009, DJE de 5-8-2009.) Vide: ADI 3.783 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 6-6-2011.
"Provimento de Tribunal de Justia que probe os juzes de se ausentarem das comarcas, sob pena de perda de subsdios: matria reservada lei complementar. Procedncia da ao direta para declarar a inconstitucionalidade formal do provimento impugnado." ( ADI 3.053 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 11-11-2004, Plenrio, DJ de 1712-2004.)
VIII - o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa; (Redao da EC 45/2004)
"O Plenrio concluiu julgamento de referendo em medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada (...) contra a Resoluo 135/2011 do Conselho Nacional de Justia (CNJ). (...) A Min. Rosa Weber reiterou que o redesenho do Poder Judicirio promovido pela EC 45/2004 imporia releitura sistemtica das normas constitucionais e infraconstitucionais envolvidas nesta ao, inclusive a Loman, luz do novo paradigma institudo a partir da criao do CNJ. Assim, tendo em conta a regra de transio do art. 5, 2, da referida emenda, a qual embasaria a Resoluo 135/2011, asseverou que, enquanto no editado o Estatuto da Magistratura, a uniformizao das regras referentes aos procedimentos administrativos disciplinares aplicveis aos juzes representaria conditio sine qua non plena efetividade da misso institucional do Conselho. (...) No que concerne ao 1 do art. 15 (...), o Colegiado referendou, tambm por votao majoritria, a liminar concedida. Aduziu-se tratar-se de nova hiptese cautelar de afastamento de magistrado do cargo. Realou-se que eventual restrio s garantias da inamovibilidade e da vitaliciedade exigiria a edio de lei em sentido formal e material, sob pena de ofensa aos princpios da legalidade e do devido processo. (...) Na sequncia, relativamente ao pargrafo nico do art. 21 (...), o Tribunal, por maioria, deu interpretao conforme a Constituio para entender que deve haver votao especfica de cada uma das penas disciplinares aplicveis a magistrados at que se alcance a maioria absoluta dos votos, conforme preconizado no art. 93, VIII, da CF." ( ADI 4.638-REF-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-2-2012, Plenrio, Informativo 654.)
"O ato administrativo do Tribunal recorrido est motivado e atende satisfatoriamente o art. 93, X, da Constituio. A ampla defesa e o contraditrio previstos no inciso VIII do mesmo artigo aplicam-se apenas aos casos de remoo, disponibilidade e aposentadoria por interesse pblico; no se aplicam a ato no punitivo, de rotina administrativa e em obedincia a comando legal." ( RMS 21.950, Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 9-8-1994, Segunda Turma, DJ de 27-101994.)
VIIIA - a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia atender, no que couber, ao disposto nas alneas a , b , c e e do inciso II; (EC n 45/2004)
Criao, por lei estadual, de varas especializadas em delitos praticados por organizaes criminosas. (...) Os juzes integrantes de vara especializada criada por lei estadual devem ser designados com observncia dos parmetros constitucionais de antiguidade e merecimento previstos no art. 93, II e VIII-A, da CR, sendo inconstitucional, em vista da necessidade de preservao da independncia do julgador, previso normativa segundo a qual a indicao e nomeao dos magistrados que ocuparo a referida vara ser feita pelo presidente do Tribunal de Justia, com a aprovao do Tribunal. (...) O mandato de dois anos para a ocupao da titularidade da vara especializada em crimes organizados, a par de afrontar a garantia da inamovibilidade, viola a regra da identidade fsica do juiz, componente fundamental do princpio da oralidade, prevista no art. 399, 2, do CPP (...). ( ADI 4.414 , rel. min. Luiz Fux , julgamento em 31-5-2012, Plenrio, DJE de 17-6-2013.)
Acrdo do CNJ que julgou procedente o PCA para desconstituir a deciso administrativa do Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina que realizou votao de atos de remoo voluntria de magistrados por meio de escrutnio secreto. Alegao de que a deciso impugnada fundamentou-se na Resoluo 6/2005 do CNJ, inaplicvel espcie, inexistindo obrigao legal de votao aberta e fundamentao expressa e pblica no caso. Improcedncia das alegaes da impetrao. Necessidade de motivao expressa, pblica e fundamentada das decises administrativas dos tribunais. Regra geral, que tambm vincula a votao de atos de remoo de magistrados, por fora da aplicao imediata do art. 93, X, da Constituio. ( MS 25.747, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-5-2012, Plenrio, DJE de 18-6-2012.)
(...) o ato de composio das turmas recursais no caracteriza promoo de magistrado para outra entrncia ou mesmo de
remoo, porm de mera designao para integrar rgo de primeiro grau, no se impondo, portanto, a observncia dos critrios de merecimento ou antiguidade. Nessa linha, a definio dos critrios para composio da turma recursal ato interna corporis do respectivo tribunal. ( MS 28.254-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 12-4-2011.)
IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; (Redao da EC 45/2004)
Para efeito de progresso de regime no cumprimento de pena por crime hediondo, ou equiparado, o juzo da execuo observar a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei 8.072, de 25-7-1990, sem prejuzo de avaliar se o condenado preenche, ou no, os requisitos objetivos e subjetivos do benefcio, podendo determinar, para tal fim, de modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico. ( Smula Vinculante 26 .)
A publicidade assegurada constitucionalmente (art. 5, LX, e 93, IX, da CRFB) alcana os autos do processo, e no somente as sesses e audincias, razo pela qual padece de inconstitucionalidade disposio normativa que determine abstratamente segredo de justia em todos os processos em curso perante vara Criminal. ( ADI 4.414 , rel. min. Luiz Fux , julgamento em 31-5-2012, Plenrio, DJE de 17-6-2013.)
"(...) tenho que uma excepcional situao de restrio de um direito ou garantia constitucional s deve ocorrer em situaes pontuais, em que restem evidenciadas de forma flagrante a sua real necessidade. No caso dos autos, a envolver o sigilo dos dados bancrios, fiscais e das comunicaes telefnicas, a regra a inviolabilidade, a exceo, a sua violao, a qual somente se justifica quando devidamente fundamentada por autoridade judicial competente, consoante o disposto no art. 93, IX, da CF. Da por que imperioso concluir que a mera aluso ao requerimento do Parquet e/ou da autoridade policial no se mostra suficiente para legitimar a quebra dos sigilos telefnico e bancrio dos pacientes. A referncia argumento de autoridade no passa pelo crivo da proporcionalidade, na medida em que no apresenta motivao idnea para fazer ceder a essa situao excepcional de ruptura da esfera da intimidade de quem se encontra sob investigao. Na espcie, em momento algum, o magistrado de primeiro grau aponta fatos concretos que justifiquem a real necessidade da quebra desses sigilos." ( HC 96.056, voto do rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-6-2011, Segunda Turma, DJE de 8-52012.)
Conselho Nacional de Justia. Instaurao de processo disciplinar contra magistrado. (...) A exigncia de motivao para instaurao do processo disciplinar a presena de indcios de materialidade dos fatos e de autoria das infraes administrativas praticadas, o que foi atendido pelo deciso combatida ( MS 28.306, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 28-3-2011.)
A falta de fundamentao no se confunde com fundamentao sucinta. Interpretao que se extrai do inciso IX do art. 93 da CF/1988. ( HC 105.349-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 17-22011.)
O caso de calibrao das balizas do art. 59 do CP com as circunstncias listadas na pertinente legislao extravagante
(art. 42 da Lei 11.343/2006). De tal calibrao se percebe, na concretude da causa, que os fundamentos lanados pelo magistrado so imprestveis para fins de eleio do grau de reduo da pena aplicada paciente, o que afronta o contedo mnimo da fundamentao das decises judiciais de que trata o inciso XI do art. 93 da CF/1988. Ordem concedida para determinar que o juzo de Direito da Comarca de Visconde do Rio Branco/MG refaa a dosimetria da pena quanto sua causa de diminuio, inscrita no 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006. ( HC 100.005 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 3-8-2010, Primeira Turma, DJE de 10-9-2010.) No mesmo sentido: HC 99.608, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 21-5-2010.
O art. 93, IX, da CF exige que o acrdo ou deciso sejam fundamentados, ainda que sucintamente, sem determinar, contudo, o exame pormenorizado de cada uma das alegaes ou provas, nem que sejam corretos os fundamentos da deciso. ( AI 791.292-QO-RG, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 13-8-2010, com repercusso geral.) No mesmo sentido: AI 737.693-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-112010, Primeira Turma, DJE de 26-11-2010; AI 749.496-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009; AI 697.623-AgR-ED-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009; AI 402.819-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 12-8-2003, Primeira Turma, DJ de 5-9-2003.
O que se impe ao juiz, por exigncia do art. 93, IX, da CF, o dever de expor com clareza os motivos que o levaram a condenar ou a absolver o ru. Havendo condenao, aplicar a pena na medida em que entenda necessria para a preveno e a represso do crime, expondo os motivos pelos quais chegou ao quantum aplicado definitivamente, o que ocorreu na hiptese. ( HC 102.580 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 22-6-2010, Primeira Turma, DJE de 20-8-2010.)
Na concreta situao dos autos, a pena-base foi aumentada em sete anos e seis meses de recluso, tendo em conta a presena de cinco vetores judiciais desfavorveis ao acusado (conduta social, personalidade, circunstncias, motivos do crime e culpabilidade). Tudo devidamente fundamentado. Logo, concretamente demonstrados aspectos judiciais desfavorveis ao paciente, no h como acatar a tese de uma injustificada exasperao da reprimenda. Deciso assentada no alentado exame do quadro-ftico probatrio da causa que em nada ofende as garantias constitucionais da individualizao da pena (inciso XLVI do art. 5) e da fundamentao das decises judiciais (inciso IX do art. 93). Reprimenda que no de ser atribuda ao mero voluntarismo do julgador, tal como, equivocadamente, apontado pela defesa. ( HC 98.729, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJE de 25-6-2010.)
A necessidade de motivao no trajeto da dosimetria da pena no passou despercebida na reforma penal de 1984. Tanto que a ela o legislador fez expressa referncia na Exposio de Motivos da Nova Parte Geral do CP, ao tratar do sistema trifsico de aplicao da pena privativa de liberdade. Na concreta situao dos autos, o magistrado no examinou o relevo da colaborao do paciente com a investigao policial e com o equacionamento jurdico do processo-crime. Exame, esse, que se faz necessrio para determinar o percentual de reduo da reprimenda. Noutros termos: apesar da extrema gravidade da conduta protagonizada pelo acionante, o fato que as instncias ordinrias no se valeram de tais fundamentos para embasar a escolha do percentual de 1/3 de reduo da pena. A partir do momento em que o direito admite a figura da delao premiada (art. 14 da Lei 9.807/1999) como causa de diminuio de pena e como forma de buscar a eficcia do processo criminal, reconhece que o delator assume uma postura sobremodo incomum: afastar-se do prprio instinto de conservao ou autoacobertamento, tanto individual quanto familiar, sujeito que fica a retaliaes de toda ordem. Da por que, ao negar ao delator o exame do grau da relevncia de sua colaborao ou mesmo criar outros injustificados embaraos para lhe sonegar a sano premial da causa de diminuio da pena, o Estado-juiz assume perante ele conduta desleal. Em contrapasso, portanto, do contedo do princpio que, no caput do art. 37 da Carta Magna, toma o explcito nome de moralidade. ( HC 99.736, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010.)
No se mostra carente de fundamentao a dosimetria que descreve exaustivamente as circunstncias do fato delituoso na prpria sentena. ( HC 100.902 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-3-2010, Primeira Turma, DJE de 26-3-2010.)
nulo o acrdo que determina trancamento de ao penal sem a necessria fundamentao. ( RE 603.929 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 16-4-2010.)
"Funcionrio pblico. (...) Denncia. Recebimento. Deciso no motivada. (...) Oferecida defesa preliminar, nula a deciso que, ao receber a denncia, desconsidera as alegaes apresentadas." ( HC 84.919, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010.)
Na pronncia, o dever de fundamentao imposto ao magistrado de ser cumprido dentro de limites estreitos. Fundamentao que de se restringir comprovao da materialidade do fato criminoso e indicao dos indcios da autoria delitiva. Tudo o mais, todas as teses defensivas, todos os elementos de prova j coligidos ho de ser sopesados pelo prprio Conselho de Sentena, que soberano em tema de crimes dolosos contra a vida. vedado ao juzo de pronncia o exame conclusivo dos elementos probatrios constantes dos autos. Alm de se esperar que esse juzo pronunciante seja externado em linguagem sbria, comedida, para que os jurados no sofram nenhuma influncia na formao do seu convencimento. dizer: o Conselho de Sentena deve mesmo desfrutar de total independncia no exerccio de seu mnus constitucional. No caso, o acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ao confirmar a sentena de pronncia, no incorreu em exagero vernacular. Acrdo que se limitou a demonstrar a impossibilidade de absolvio sumria do paciente, rechaando a tese de que o acusado agiu em estrito cumprimento do dever legal. ( HC 94.274, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 1-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010.) No mesmo sentido: AI 744.897-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-82009; HC 89.833, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-3-2007, Primeira Turma, DJ de 4-5-2007.
No caso, tenho por desatendido o dever jurisdicional de fundamentao real das decises. que a ordem constritiva est assentada, to somente, na reproduo de algumas das expresses do art. 312 do CPP. Pelo que no se enxerga no decreto de priso o contedo mnimo da garantia da fundamentao real das decises judiciais. Garantia constitucional que se l na segunda parte do inciso LXI do art. 5 e na parte inicial do inciso IX do art. 93 da Constituio e sem a qual no se viabiliza a ampla defesa nem se afere o dever do juiz de se manter equidistante das partes processuais em litgio. Noutro falar: garantia processual que junge o magistrado a coordenadas objetivas de imparcialidade e propicia s partes conhecer os motivos que levaram o julgador a decidir neste ou naquele sentido. ( HC 98.006, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-11-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010.)
A apelao do Ministrio Pblico devolve ao Tribunal de Justia local a anlise dos fatos e de seu enquadramento. Valorar os mesmos fatos anteriormente considerados pelo juzo de 1 grau para aplicar uma pena maior e modificar o regime prisional para um mais gravoso est no mbito da competncia do Tribunal de Justia, sem que isso configure ofensa ao art. 93, IX, da CF. ( RHC 97.473, Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli , julgamento em 10-11-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009.)
No h recursos contrria judicante
falar em negativa de prestao jurisdicional quando, como ocorre na espcie vertente, a parte teve acesso aos cabveis na espcie e a jurisdio foi prestada (...) mediante deciso suficientemente motivada, no obstante pretenso do recorrente (AI 650.375-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , DJ de 10-8-2007), e o rgo no obrigado a se manifestar sobre todas as teses apresentadas pela defesa, bastando que aponte
fundamentadamente as razes de seu convencimento (AI 690.504-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , DJE de 23-52008). ( AI 747.611-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009.) No mesmo sentido: AI 811.144-AgR, Rel. Min. Rosa Weber, julgamento em 28-2-2012, Primeira Turma, DJE de 15-3-2012; AI 791.149-ED , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-8-2010, Primeira Turma, DJE de 249-2010; AI 791.441-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-8-2010, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010; AI 701.567-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 27-8-2010.
O quadro emprico da causa impede o imediato estabelecimento da pena-base em quatro anos (mnimo legal). Inexistncia de afronta s garantias constitucionais da individualizao da pena e da fundamentao das decises judiciais (inciso XLVI do art. 5 e inciso IX do art. 93, ambos da CF de 1988). Se o juzo processante justificou corretamente a fixao da penabase em patamar superior ao mnimo legal, no cabe falar em regime prisional semiaberto. Isso porque o paciente, condenado a pena superior a oito anos de recluso, dever iniciar o respectivo cumprimento no regime fechado (alnea a do 2 do art. 33 do CP). ( HC 95.614, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009.) Vide: HC 96.590, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 4-12-2009; HC 71.952, voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-4-1995, Primeira Turma, DJE de 11-12-2009.
(...) observo que a sentena de primeiro grau no se baseou apenas no reconhecimento do recorrente feito em sede policial, mas, tambm, nos depoimentos prestados pelas vtimas (...). Desse modo, no h que se falar em nulidade da sentena condenatria, j que fundamentada tambm nos depoimentos prestados pelas vtimas dos crimes praticados pelo recorrente. ( RHC 99.786, voto da Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-102009.)
(...) o acrdo recorrido houve por bem reformar a sentena que o absolveu por insuficincia de provas, para conden-lo nas sanes do art. 251, 3, c/c o art. 53 do CPM, por entender comprovada a sua participao na venda do gabarito do certame para ingresso no indigitado curso para o candidato (...). Ocorre, porm, que o aresto atacado, ao concluir pela existncia de provas aptas a embasar a condenao, no o fez de forma fundamentada, ou seja, no explicitou quais elementos probatrios que levou em considerao, tais como depoimentos, degravao de conversas telefnicas ou material audiovisual, hbeis a demonstrar a efetiva participao do paciente na prtica de delito que lhe imputado, em clara afronta ao disposto no art. 93, IX, da CF. ( HC 95.706, voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009.)
A dosimetria da pena exige do julgador uma cuidadosa ponderao dos efeitos tico-sociais da sano e das garantias constitucionais, especialmente a garantia da individualizao do castigo. Em matria penal, a necessidade de fundamentao das decises judiciais tem na fixao da pena um dos seus momentos culminantes. No h ilegalidade ou abuso de poder se, no trajeto da aplicao da pena, o julgador explicita os motivos de sua deciso. O inconformismo do impetrante com a anlise das circunstncias do crime no suficiente para indicar a evidente falta de motivao ou de congruncia dos fundamentos da pena afinal fixada. ( RHC 95.778, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 15-92009, Primeira Turma, DJE de 16-10-2009.) Vide: HC 68.742, Rel. p/ o ac. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 28-61991, Plenrio, DJ de 2-4-1993.
No se mostra excessiva, a ponto de influenciar os jurados, a linguagem utilizada em pronncia que se limita a expor, fundamentadamente, os motivos do convencimento do juiz acerca da materialidade e da presena de indcios da autoria, especificando o dispositivo legal no qual o ru est incurso, bem como as circunstncias qualificadoras e as causas de aumento de pena, conforme dispe o art. 413, caput e 1, do CPP (na redao dada pela Lei 11.689/2008). ( HC 96.267, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 2-10-2009.)
"No cabe falar em excesso de linguagem na sentena de pronncia se evidenciado que o juiz-presidente do tribunal do jri limitou-se a explicitar os fundamentos de sua convico, na forma do disposto nos arts. 413 do CPP, na redao conferida pela Lei 11.689/2008, e 93, IX, da CF/1988." ( HC 93.191, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-92009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009.)
No viola o art. 93, IX, da CF o acrdo que adota os fundamentos da sentena de primeiro grau como razo de decidir. ( HC 98.814, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 4-9-2009.) No mesmo sentido: HC 94.384, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 2-3-2010, Primeira Turma, DJE de 26-3-2010. Vide: AI 789.441-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 25-11-2010; AI 664.641-ED, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-9-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009; MS 25.936-ED, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-6-2007, Plenrio, DJE de 18-9-2009; HC 86.533, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-11-2005, Primeira Turma, DJ de 2-12-2005.
Nada impede que o magistrado das execues criminais, facultativamente, requisite o exame criminolgico e o utilize como fundamento da deciso que julga o pedido de progresso. ( HC 96.660, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.) No mesmo sentido: HC 105.185 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 9-12-2010; HC 96.270, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009. Vide: HC 92.378, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-9-2008, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.
Se certo, de um lado, que nenhum condenado tem direito pblico subjetivo estipulao da pena-base em seu grau mnimo, no menos exato, de outro, que no se mostra lcito, ao magistrado sentenciante, proceder a uma especial exacerbao da pena-base, exceto se o fizer em ato decisrio adequadamente motivado, que satisfaa, de modo pleno, a exigncia de fundamentao substancial evidenciadora da necessria relao de proporcionalidade e de equilbrio entre a pretenso estatal de mxima punio e o interesse individual de mnima expiao, tudo em ordem a inibir solues arbitrrias ditadas pela s e exclusiva vontade do juiz. A concretizao da sano penal, pelo Estado-juiz, impe que este, sempre, respeite o itinerrio lgico-racional, necessariamente fundado em base emprica idnea, indicado pelos arts. 59 e 68 do CP, sob pena de o magistrado que no observar os parmetros estipulados em tais preceitos legais incidir em comportamento manifestamente arbitrrio, e, por se colocar margem da lei, apresentar-se totalmente desautorizado pelo modelo jurdico que rege, em nosso sistema de direito positivo, a aplicao legtima da resposta penal do Estado. A condenao penal h de refletir a absoluta coerncia lgico-jurdica que deve existir entre a motivao e a parte dispositiva da deciso, eis que a anlise desses elementos que necessariamente compem a estrutura formal da sentena permitir concluir, em cada caso ocorrente, se a sua fundamentao ajusta-se, ou no, de maneira harmoniosa, base emprica que lhe deu suporte. A aplicao da pena, em face do sistema normativo brasileiro, no pode converter-se em instrumento de opresso judicial nem traduzir exerccio arbitrrio de poder, eis que o magistrado sentenciante, em seu processo decisrio, est necessariamente vinculado aos fatores e aos critrios, que, em matria de dosimetria penal, limitam-lhe a prerrogativa de definir a pena aplicvel ao condenado. No se revela legtima, por isso mesmo, a operao judicial de dosimetria penal, quando o magistrado, na sentena, sem nela revelar a necessria base emprica eventualmente justificadora de suas concluses, vem a definir, mediante fixao puramente arbitrria, a pena-base, exasperando-a de modo evidentemente excessivo, sem quaisquer outras consideraes. ( HC 96.590, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 4-12-2009.) No mesmo sentido: HC 101.118 , Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello , julgamento em 8-6-2010, Segunda Turma, DJE de 27-8-2010; HC 98.729, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJE de 25-6-2010. Vide: HC 95.614, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009.
"A deciso, como ato de inteligncia, h de ser a mais completa e convincente possvel. Incumbe ao Estado-juiz observar a estrutura imposta por lei, formalizando o relatrio, a fundamentao e o dispositivo. Transgride comezinha noo do devido processo legal, desafiando os recursos de revista, especial e extraordinrio pronunciamento que, inexistente incompatibilidade com o j assentado, implique recusa em apreciar causa de pedir veiculada por autor ou ru. O juiz um
perito na arte de proceder e julgar, devendo enfrentar as matrias suscitadas pelas partes, sob pena de, em vez de examinar no todo o conflito de interesses, simplesmente decidi-lo, em verdadeiro ato de fora, olvidando o ditame constitucional da fundamentao, o princpio bsico do aperfeioamento da prestao jurisdicional. ( RE 435.256 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.)
"Habeas corpus . Sentena que, sem fundamento, nega ao ru o direito de recorrer em liberdade. Supresso de instncia. No conhecimento. Ordem concedida de ofcio. No h como ser conhecido o pedido relativo vedao ao direito de o paciente apelar em liberdade, sob pena de dupla supresso de instncia. ( HC 95.494, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-5-2009, Segunda Turma, DJE de 19-6-2009.)
No h nulidade na deciso que, embora sucinta, apresenta fundamentos essenciais para a decretao da quebra do sigilo telefnico, ressaltando, inclusive, que o modus operandi dos envolvidos dificilmente poderia ser esclarecido por outros meios. As informaes prestadas pelo juzo local no se prestam para suprir a falta de fundamentao da deciso questionada, mas podem ser consideradas para esclarecimento de fundamentos nela j contidos. ( HC 94.028, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-4-2009, Primeira Turma, DJE de 29-5-2009.)
nula a deciso que recebe denncia sem fundamentao suficiente sobre a admissibilidade da ao penal. ( RE 456.673 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009.)
Priso preventiva. (...) Determinao de suprimento pelo tribunal de justia. Inadmissibilidade. Habeas corpus no conhecido. Ordem concedida de ofcio. Precedentes. Quando a falta ou insuficincia de fundamentao de priso preventiva constitua causa de nulidade da deciso, no a podem suprir informaes prestadas em habeas corpus , nem o acrdo que o denegue ou negue provimento a recurso. ( HC 94.344, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009.)
"Transcrio e adoo, como razes de decidir, de depoimentos de testemunhas. Ausncia de afronta ao disposto no art. 93, IX, da CB/1988." ( HC 94.243, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009.)
Priso preventiva visando garantia da ordem pblica. Deciso que, apesar de sucinta, demonstra o periculum libertatis evidenciado na circunstncia de a paciente integrar a organizao criminosa (PCC). Homicdio de policial, motivado pela priso de membro da faco criminosa, a expressar a periculosidade da paciente. ( HC 97.260, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-2-2009, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009.) No mesmo sentido: RHC 105.790 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1-2-2011, Segunda Turma, DJE de 16-3-2011; HC 97.967, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 10-11-2009, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010; RHC 95.143, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.
Tendo o juiz da causa autorizado a quebra de sigilos telefnicos e determinado a realizao de inmeras buscas e apreenses, com o intuito de viabilizar a eventual instaurao da ao penal, torna-se desnecessria a priso preventiva do paciente por convenincia da instruo penal. Medidas que lograram xito, cumpriram seu desgnio. Da que a priso por esse fundamento somente seria possvel se o magistrado tivesse explicitado, justificadamente, o prejuzo decorrente da liberdade do paciente. A no ser assim, ter-se- priso arbitrria e, por consequncia, temerria, autntica antecipao da pena. O propalado suborno de autoridade policial, a fim de que esta se abstivesse de investigar determinadas pessoas,
primeira vista se confunde com os elementos constitutivos do tipo descrito no art. 333 do CP (corrupo ativa). (...) Mera suposio vocbulo abundantemente utilizado no decreto prisional de que o paciente obstruir as investigaes ou continuar delinquindo no autorizam a medida excepcional de constrio prematura da liberdade de locomoo. Indispensvel, tambm a, a indicao de elementos concretos que demonstrassem, cabalmente, a necessidade da priso. (...) A neutralidade impe que o juiz se mantenha em situao exterior ao conflito objeto da lide a ser solucionada. O juiz h de ser estranho ao conflito. A independncia expresso da atitude do juiz em face de influncias provenientes do sistema e do governo. Permite-lhe tomar no apenas decises contrrias a interesses do governo quando o exijam a Constituio e a lei mas tambm impopulares, que a imprensa e a opinio pblica no gostariam que fossem adotadas. A imparcialidade expresso da atitude do juiz em face de influncias provenientes das partes nos processos judiciais a ele submetidos. Significa julgar com ausncia absoluta de preveno a favor ou contra alguma das partes. Aqui nos colocamos sob a abrangncia do princpio da impessoalidade, que a impe. ( HC 95.009, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 611-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)
Ausncia de ilegalidade flagrante no tocante suposta nulidade da composio do rgo Especial do TRF 3 Regio. Em linha de princpio, e sem avanar qualquer juzo de mrito, a nova forma de composio dos rgos Especiais de que trata o inciso XI do art. 93 da CF/1988 (com a redao dada pela EC 45/2004) no me parece capaz de anular, de forma automtica ou mecnica, todos os julgamentos proferidos sob a gide da disciplina anterior. At porque os critrios para a composio e eleio dos respectivos rgos Especiais dos Tribunais foram estabelecidos pelo CNJ mediante a Resoluo 16, de 30-5-2006. Tudo a dificultar a supresso de instncia requerida na inicial deste processo. ( HC 94.134AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 21-10-2008, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009.)
Priso preventiva. Organizao criminosa. Garantia da ordem pblica. Aplicao da lei penal. Intensa e efetiva participao. Art. 7, Lei 9.034/1995. Inconstitucionalidade inexistente. Deciso fundamentada, com transcrio de dilogos telefnicos interceptados com base em deciso que autorizou o monitoramento das comunicaes telefnicas. Operao denominada Hidra, em 2005, que visou apurar possveis prticas delituosas relacionadas Constituio e existncia de organizao criminosa que permitia o ingresso de mercadorias de procedncia estrangeira proibidas (contrabando) ou sem o devido recolhimento dos impostos (descaminho), utilizando-se de esquema de transporte rodovirio intenso, por meio de caminhes de transportadoras e de pessoas fsicas, com falsificao de documentos pblicos e particulares, corrupo de policiais e fiscais alfandegrios. Fundamentao idnea manuteno da priso processual do paciente. Atentou-se para o art. 93, IX, da Constituio da Repblica. As decises proferidas pelo juiz federal que decretaram as prises temporrias e, posteriormente, as prises preventivas observaram estritamente o disposto no art. 1 da Lei 9.034/1995 e no art. 312 do CPP. A garantia da ordem pblica representada pelo imperativo de se impedir a reiterao das prticas criminosas, como se verifica no caso sob julgamento. A garantia da ordem pblica se revela, ainda, na necessidade de se assegurar a credibilidade das instituies pblicas quanto visibilidade e transparncia de polticas pblicas de persecuo criminal. Necessidade de garantir a aplicao da lei penal e a convenincia da instruo criminal se revelaram pressupostos presentes no decreto de priso preventiva do paciente. Constitucionalidade do art. 7 da Lei 9.034/1995 (...), pois em coerncia com o art. 312 do CPP. Art. 7 da Lei 9.034/1995 apenas especifica uma das possibilidades normativas de concretizao da noo da garantia da ordem pblica como pressuposto para a priso preventiva." ( HC 89.143, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.) No mesmo sentido: HC 92.735, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009; HC 97.378, Rel. Celso de Mello , julgamento em 19-5-2009, Segunda Turma, DJE de 9-4-2010.
Liberdade provisria negada. Crime de trfico. Deciso indeferitria devidamente fundamentada. (...) A questo de direito tratada neste habeas corpus diz respeito suposta ausncia de fundamentao na deciso do juiz de direito que indeferiu o pedido de liberdade provisria formulado pela defesa do paciente, denunciado como incurso nas sanes dos 33 e 35, ambos da Lei 11.343/2006. Esta Corte tem adotado orientao segundo a qual h proibio legal para a concesso da liberdade provisria em favor dos sujeitos ativos do crime de trfico ilcito de drogas (...), o que, por si s, fundamento para o indeferimento do requerimento de liberdade provisria. Cuida-se de norma especial em relao quela contida no art. 310, pargrafo nico, do CPP, em consonncia com o disposto no art. 5, XLIII, da Constituio da Repblica. (...). Houve fundamentao idnea ainda que sucinta manuteno da priso processual do paciente, no tendo o magistrado se limitado a afirmar que a priso seria mantida apenas em razo do tipo de crime perpetrado pelo paciente, destacando-se a quantidade e as diferentes espcies de entorpecentes que foram encontrados quando da priso em flagrante. ( HC 95.022, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-9-2008, Segunda Turma, DJE de 26-9-2008.)
Na linha dos precedentes do Supremo Tribunal posteriores Lei 10.792/2003, o exame criminolgico, embora facultativo, deve ser feito por deciso devidamente fundamentada, com a indicao dos motivos e considerando-se as circunstncias do caso concreto, o que, neste caso, no se apresenta. ( HC 92.378, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-9-2008, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.) No mesmo sentido: HC 103.070 , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 14-6-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011; HC 101.942 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento 11-5-2010, Primeira Turma, DJE de 18-6-2010; HC 101.270 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 13-4-2010, Primeira Turma, DJE de 145-2010; HC 98.264, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009; HC 96.091, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009. Vide: HC 96.660, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.
Habeas corpus . Atipicidade da conduta. Peculato-furto. Procedimento expropriatrio. Escritura pblica de desapropriao amigvel. Art. 312, 1, CP. Denegao. H quatro teses jurdicas desenvolvidas na petio inicial deste habeas corpus : a) a atipicidade do fato imputado ao paciente; b) a no caracterizao do crime de peculato-furto (e sim eventualmente advocacia administrativa); c) a falta de correlao entre o fato imputado ao paciente e o fato pelo qual ele foi condenado; d) a nulidade da sentena por exasperao da pena-base. Da narrao contida na denncia, pode-se extrair que, diversamente do que normalmente ocorria em procedimentos visando possvel desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria, houve desconsiderao de recomendaes tcnicas que visavam esclarecer a real localizao do imvel, avocao do procedimento pelo paciente que, desse modo, exarou dois pareceres que foram utilizados para fins de ser editado o decreto expropriatrio e ser lavrada escritura pblica de desapropriao amigvel com o pagamento do valor da indenizao em ttulos da dvida agrria. Clara narrao de atos concretos relacionados retirada de quantidade significativa de ttulos da dvida agrria atravs de expedientes administrativos verificados no mbito do procedimento administrativo de expropriao, sendo que o paciente e mais dois denunciados eram funcionrios pblicos que atuaram efetivamente no bojo do procedimento com a realizao de atos fundamentais para que ocorresse a subtrao dos ttulos da Unio Federal. A denncia apresenta um conjunto de fatos conhecidos e provados que, tendo relao com a entrega de mais de cinquenta e cinco mil ttulos da dvida agrria, autoriza, por induo, concluir-se pela existncia de relao de causalidade material entre as condutas dos denunciados, entre eles o paciente. Descabe acolher a pretenso de trancamento da ao penal por suposta inexistncia de narrao de conduta delituosa ou por motivo de atipicidade da conduta. A denncia expressamente acentua a existncia de conluio entre todos os denunciados (inclusive o paciente) para que resultasse desfecho de liberao dos ttulos da dvida agrria, aplicando-se o disposto nos arts. 29 e 30, do CP. Para a configurao do peculato-furto o agente no detm a posse da coisa (valor, dinheiro ou outro bem mvel) em razo do cargo que ocupa, mas sua qualidade de funcionrio pblico propicia facilidade para a ocorrncia da subtrao devido ao trnsito que mantm no rgo pblico em que atua ou desempenha suas funes. A sentena apreciou estritamente os fatos narrados na denncia quanto ao concurso de agentes verificado entre os funcionrios pblicos (incluindo o paciente) e o particular na entrega espria da quantidade de ttulos da dvida agrria ao suposto proprietrio de imvel rural. Descabe, com base nos elementos existentes nesse writ , cogitar de possvel desclassificao da conduta do paciente para o tipo penal da advocacia administrativa (CP, art. 321). Observo que o juiz sentenciante considerou duas circunstncias judiciais desfavorveis ao paciente (CP, art. 59), a saber, as circunstncias e as consequncias do crime perpetrado. A sentena cumpriu rigorosamente o disposto no art. 93, IX, da CF, analisando detidamente as circunstncias judiciais previstas no art. 59, do CP. ( HC 86.717, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 22-8-2008.)
Omisso. Inexistncia. O magistrado no est obrigado a responder todos os fundamentos alegados pelo recorrente. PIS. Lei 9.715/1998. Constitucionalidade. A controvrsia foi decidida com respaldo em fundamentos adequados, inexistindo omisso a ser suprida. Este Tribunal fixou entendimento no sentido de que o magistrado no est vinculado pelo dever de responder todos os fundamentos alegados pela parte recorrente. Precedentes. Esta Corte afastou a suposta inconstitucionalidade das alteraes introduzidas pela Lei 9.715/1998, admitindo a majorao da contribuio para o PIS mediante a edio de medida provisria. Precedentes. ( RE 511.581-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-62008, Segunda Turma, DJE de 15-8-2008.)
Crime doloso contra a vida. Tribunal do jri. Juzo natural. Desaforamento motivado pela imparcialidade dos jurados. Comarca mais prxima. Impreciso. Recurso parcialmente provido. O art. 424 do CPP, por traduzir hiptese de mitigao das regras processuais de definio de competncia, de ser interpretado de modo restritivo. Logo, impe-se ao Tribunal de Apelao o nus de indicar os motivos pelos quais se faz imperioso o desaforamento da causa, especialmente se a comarca eleita no for aquela mais prxima da localidade dos fatos. ( RHC 94.008, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-6-2008, Primeira Turma, DJE de 3-4-2009.) Vide: HC 97.547, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 1910-2010, Segunda Turma, DJE de 19-11-2010.
Ao penal por trfico ilcito de entorpecentes e lavagem de dinheiro. Priso cautelar decretada apenas com fundamento no art. 312 do CPP, sem demonstrao dos elementos necessrios constrio prematura da liberdade. Circunstncia reconhecida por desembargador federal que, ao examinar habeas corpus , oficiou ao rgo a quo dando conta da ausncia de fundamentao da deciso proferida por juiz federal substituto, possibilitando o agravamento da situao do paciente, em lugar de deferir a liminar. Comportamento censurvel. legtima a fuga com o objetivo de impugnar priso cautelar considerada injusta (precedentes)." ( HC 93.803, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 12-9-2008.)
Segundo a jurisprudncia do STF, no basta a mera explicitao textual dos requisitos previstos pelo art. 312 do CPP, mas indispensvel a indicao de elementos concretos que demonstrem a necessidade da segregao preventiva. Precedentes. A priso preventiva medida excepcional que demanda a explicitao de fundamentos consistentes e individualizados com relao a cada um dos cidados investigados (CF, arts. 93, IX e 5, XLVI). A existncia de indcios de autoria e materialidade, por si s, no justifica a decretao de priso preventiva. A boa aplicao dos direitos fundamentais de carter processual, principalmente a proteo judicial efetiva, permite distinguir o Estado de Direito do Estado Policial. (...) No se justifica a priso para a mera finalidade de obteno de depoimento. Ausncia de correlao entre os elementos apontados pela priso preventiva no que concerne ao risco de continuidade da prtica de delitos em razo da iminncia de liberao de recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Motivao insuficiente. ( HC 91.514, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-3-2008, Segunda Turma, DJE de 16-5-2008.)
Garantia constitucional de fundamentao das decises judiciais. Art. 118, 3, do Regimento Interno do STM. A garantia constitucional estatuda no art. 93, IX, da CF, segundo a qual todas as decises judiciais devem ser fundamentadas, exigncia inerente ao Estado Democrtico de Direito e, por outro, instrumento para viabilizar o controle das decises judiciais e assegurar o exerccio do direito de defesa. A deciso judicial no um ato autoritrio, um ato que nasce do arbtrio do julgador, da a necessidade da sua apropriada fundamentao. A lavratura do acrdo d consequncia garantia constitucional da motivao dos julgados. ( RE 540.995 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 19-22008, Primeira Turma, DJE de 2-5-2008.) No mesmo sentido: RE 575.144, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-12-2008, Plenrio, DJE de 20-2-2009, com repercusso geral.
"Substituio de pena privativa de liberdade por restritiva de direitos. Art. 44, II, e 3, do CP. Anlise dos requisitos ligados reincidncia. Falta de prequestionamento na instncia a quo. Falta de fundamentao no tocante denegao do benefcio. Ofensa ao princpio da individualizao da pena. Ordem parcialmente concedida. Os juzos de primeiro e segundo graus mantiveram-se silentes quanto ao requisito subjetivo ligado reincidncia genrica para a substituio da pena corporal pela restritiva de direitos. Embora tenha a falta de prequestionamento do tema levado ao no conhecimento do recurso especial no STJ, subsiste o constrangimento ilegal contra o paciente. A falta de fundamentao no tocante denegao do benefcio previsto no art. 44 do CP ofende o princpio da individualizao da pena. Precedente. Ordem concedida em parte para que o juiz de primeira instncia profira nova deciso quanto questo. ( HC 94.990, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-12-2008, Primeira Turma, DJE de 19-12-2008.)
Com relao alegao de ilegalidade da manuteno da priso preventiva, por inobservncia da regra do art. 408, 2, do CPP, verifica-se, dos decretos de priso temporria, preventiva e da sentena de pronncia, que o juzo de origem no indicou elementos concretos e individualizados aptos a demonstrar a necessidade da priso cautelar dos pacientes. Neste ponto, ordem deferida." ( HC 91.121, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-11-2007, Segunda Turma, DJE de 283-2008.)
Crimes de quadrilha e de receptao. Omisso do tribunal estadual sobre tese defensiva. Inocorrncia. Efeito secundrio da condenao. Perda de cargo pblico. Impropriedade da via eleita. (...) O habeas corpus , tal como tracejado pela CF, tem por alvo a liberdade de locomoo dos indivduos (inciso LXVIII do art. 5). Inadequao da via eleita para preservao do paciente em cargo pblico. (...) O inconformismo da defesa com a tese encampada no acrdo do tribunal estadual no evidencia a falta de fundamentao da deciso. No h que se falar em falta de apreciao de tese defensiva, se o Tribunal estadual emitiu juzo sobre a questo suscitada pelos advogados dos pacientes. ( HC 91.641, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 30-10-2007, Primeira Turma, DJE de 18-4-2008.) No mesmo sentido: RHC 92.886-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 22-10-2010.
"Para que a liberdade dos cidados seja legitimamente restringida, necessrio que o rgo judicial competente se pronuncie de modo expresso, fundamentado e, na linha da jurisprudncia deste STF, com relao s prises preventivas em geral, deve indicar elementos concretos aptos a justificar a constrio cautelar desse direito fundamental (CF, art. 5, XV HC 84.662/BA, Rel. Min. Eros Grau, Primeira Turma, unnime, DJ de 22-10-2004; HC 86.175/SP, Rel. Min. Eros Grau, Segunda Turma, unnime, DJ de 10-11-2006; HC 87.041/PA, Rel. Min. Cezar Peluso, Primeira Turma, maioria, DJ 24-11-2006; e HC 88.129/SP, Rel. Min. Joaquim Barbosa , Segunda Turma, unnime, DJ de 17-8-2007). O acrdo impugnado, entretanto, partiu da premissa de que a priso preventiva, nos casos em que se apure suposta prtica do crime de desero (CPM, art. 187), deve ter durao automtica de sessenta dias. A decretao judicial da custdia cautelar deve atender, mesmo na Justia castrense, aos requisitos previstos para a priso preventiva nos termos do art. 312 do CPP. Precedente citado: HC 84.983/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, unnime, DJ de 11-3-2005. Ao reformar a deciso do Conselho Permanente de Justia do Exrcito, o STM no indicou quaisquer elementos ftico-jurdicos. Isto , o acrdo impugnado limitou-se a fixar, in abstracto , a tese de que incabvel a concesso de liberdade ao ru, em processo de desero, antes de exaurido o prazo previsto no art. 453 do CPPM. dizer, o acrdo impugnado no conferiu base emprica idnea apta a fundamentar, de modo concreto, a constrio provisria da liberdade do ora paciente (CF, art. 93, IX). Precedente citado: HC 65.111/RJ, julgado em 29-5-1987, Rel. Min. Clio Borja , Segunda Turma, unnime, DJ de 21-8-1987). Ordem deferida para que seja expedido alvar de soltura em favor do ora paciente." ( HC 89.645, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-2007, Segunda Turma, DJ de 28-9-2007.) No mesmo sentido: RHC 105.776 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-5-2012, Segunda Turma, Informativo 667.
"Ao penal. Ato processual. Interrogatrio. Realizao mediante videoconferncia. Inadmissibilidade. Forma singular no prevista no ordenamento jurdico. Ofensa a clusulas do justo processo da lei ( due process of law ). Limitao ao exerccio da ampla defesa, compreendidas a autodefesa e a defesa tcnica. Insulto s regras ordinrias do local de realizao dos
atos processuais penais e s garantias constitucionais da igualdade e da publicidade. Falta, ademais, de citao do ru preso, apenas instado a comparecer sala da cadeia pblica, no dia do interrogatrio. Forma do ato determinada sem motivao alguma. Nulidade processual caracterizada. Habeas corpus concedido para renovao do processo desde o interrogatrio, inclusive. Inteligncia dos arts. 5, LIV, LV, LVII, XXXVII e LIII, da CF, e 792, caput e 2, 403, 2 parte, 185, caput e 2, 192, pargrafo nico, 193, 188, todos do CPP. Enquanto modalidade de ato processual no prevista no ordenamento jurdico vigente, absolutamente nulo o interrogatrio penal realizado mediante videoconferncia, sobretudo quando tal forma determinada sem motivao alguma, nem citao do ru." ( HC 88.914, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJ de 5-10-2007.)
Conheo do agravo regimental. velha a jurisprudncia da Corte que no admite agravo contra decises monocrticas sujeitas a referendo do rgo colegiado (RISTF, art. 21, V). A razo seria porque, estando a eficcia da deciso subordinada ao crivo da turma ou do plenrio, enquanto rgos competentes para julgamento do agravo, careceria a parte vencida, ou terceiro prejudicado, de interesse jurdico, no aspecto da necessidade, para cognio do recurso (...) Penso, mais uma vez, deva ser revista. (...) A admissibilidade do agravo permite, assim, levar ao escrutnio do rgo colegiado questes e argumentos que, tidos por relevantes pelo recorrente e compreendidos nos limites da cognio do caso submetido a julgamento, podem ditar juzo decisrio de teor diverso daquele que, sem tal iniciativa e contribuio da parte, decorreria do s reexame das questes suscitadas ou aventadas pelos prprios julgadores. E essa possibilidade, que alarga e enriquece o mbito da cognitio sobre a liminar, de todo interesse da funo jurisdicional, pois o rgo julgador no pode furtar-se a apreciar ponto ou questo cuja soluo seria apta para alterar a concluso que adotaria sem consider-los. Se o exame de algum fundamento possvel seria idneo, por si s, a influenciar o resultado do julgamento, no lcito ao colegiado deixar de ponder-lo. Esta exigncia direta do postulado da inteireza da motivao, corolrio da garantia constitucional da fundamentao necessria das decises (CF, art. 93, IX), como bem observa Cndido Rangel Dinamarco. S se cumpre o mandamento constitucional, quando o rgo judicante se no omita sobre questes cujo deslinde possa lev-lo a decidir de maneira diferente. ( ADPF 79-AgR, voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-6-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.)
"Revela-se legtima e plenamente compatvel com a exigncia imposta pelo art. 93, IX, da Constituio da Repblica, a utilizao, por magistrados, da tcnica da motivao per relationem, que se caracteriza pela remisso que o ato judicial expressamente faz a outras manifestaes ou peas processuais existentes nos autos, mesmo as produzidas pelas partes, pelo Ministrio Pblico ou por autoridades pblicas, cujo teor indique os fundamentos de fato e/ou de direito que justifiquem a deciso emanada do Poder Judicirio. Precedentes." ( MS 25.936-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-62007, Plenrio, DJE de 18-9-2009.) No mesmo sentido: AI 814.640-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011; HC 92.020, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-11-2010; HC 100.221 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-5-2010, Primeira Turma, DJE de 28-5-2010; HC 101.911 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010; HC 96.517, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 13-32009; RE 360.037-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-2007, Segunda Turma, DJ de 14-9-2007; HC 75.385, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 7-10-1997, Segunda Turma, DJ de 28-11-1997.
"Priso preventiva. Decreto carente de fundamentao idnea. Nulidade caracterizada. Meno a razes abstratas. Ofensa ao art. 93, IX, da CF. Constrangimento ilegal configurado. Habeas corpus concedido. nula a deciso que decreta priso preventiva com base em razes abstratas." ( HC 84.311, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-4-2007, Segunda Turma, DJ de 8-6-2007.)
"No h falar em nulidade, por ofensa ao dever de fundamentao ou de prestao jurisdicional, quando a deciso que julga prejudicado conflito negativo de competncia faz expressa referncia a outro conflito de competncia, que analisou os mesmos fatos, envolvendo as mesmas partes e que concluiu pela identidade das situaes jurdicas." ( HC 89.437, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 5-6-2007, Primeira Turma, DJ de 22-6-2007.) Vide: MS 25.936-ED, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-6-2007, Plenrio, DJE de 18-9-2009.
A dispensa da lavratura do acrdo (RICNJ, art. 103, 3), quando mantido o pronunciamento do relator da deciso recorrida pelo Plenrio, no traduz ausncia de fundamentao. CNJ: competncia restrita ao controle de atuao administrativa e financeira dos rgos do Poder Judicirio a ele sujeitos. ( MS 25.879-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 23-8-2003, Plenrio, DJ de 8-9-2006.)
"O 5 do art. 82 da Lei 9.099/1995 faculta ao Colgio Recursal do Juizado Especial a remisso aos fundamentos adotados na sentena, sem que isso implique afronta ao art. 93, IX, da CB. Ordem denegada." ( HC 86.533, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-11-2005, Primeira Turma, DJ de 2-12-2005.) No mesmo sentido: RE 635.729-RG, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 30-6-2011, Plenrio, DJE de 24-8-2011, com repercusso geral; AI 789.441-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 25-11-2010; AI 724.773-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 17-8-2010, Primeira Turma, DJE de 22-10-2010; AI 664.641-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-9-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009; AI 701.043-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 28-8-2009; AI 651.364-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 26-8-2008, Primeira Turma, DJE de 26-9-2008; HC 86.532, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 15-8-2006, Segunda Turma, DJE de 11-4-2013. Vide: MS 25.936-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-62007, Plenrio, DJE de 18-9-2009.
"Fundamentao do acrdo recorrido. Existncia. No h falar em ofensa ao art. 93, IX, da CF, quando o acrdo impugnado tenha dado razes suficientes, embora contrrias tese da recorrente." ( AI 426.981-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-10-2004, Primeira Turma, DJ de 5-11-2004.) No mesmo sentido: RE 432.884-AgR, rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 26-6-2012, Segunda Turma, DJE de 13-8-2012; AI 611.406-AgR, rel. min. Ayres Britto , julgamento em 11-11-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.
"A CF no exige que o acrdo se pronuncie sobre todas as alegaes deduzidas pelas partes." ( HC 83.073, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 17-6-2003, Segunda Turma, DJ de 20-2-2004.) No mesmo sentido: HC 82.476, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-6-2003, Segunda Turma, DJ de 29-8-2003, RE 285.052-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 11-6-2002, Segunda Turma, DJ de 28-6-2002.
"No h violao ao art. 93, IX, da CF, quando fixada a pena-base acima do mnimo legal e adota-se, para tanto, a fundamentao desenvolvida pelo juiz sentenciante acerca das circunstncias judiciais." ( RE 335.302 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-8-2003, Segunda Turma, DJ de 12-9-2003.) No mesmo sentido: HC 103.833 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 14-12-2010; HC 94.839, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009; HC 90.045, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 20-3-2009.
"Quanto fundamentao, atenta-se contra o art. 93, IX, da Constituio, quando o decisum no fundamentado; tal no sucede, se a fundamentao, existente, for mais ou menos completa. Mesmo se deficiente, no h ver, desde logo, ofensa direta ao art. 93, IX, da Lei Maior." ( AI 351.384-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 26-2-2002, Segunda Turma, DJ de 22-3-2002.)
"Motivao dos julgados (CF, art. 93, IX): validade da deciso que se cinge invocao da Smula 157 do STJ, com enunciao do seu teor: inexistncia de violao exigncia constitucional." ( AI 241.844-QO, Rel. Min. Seplveda
Pertence , julgamento em 18-9-2001, Primeira Turma, DJ de 19-10-2001.)
"A fundamentao constitui pressuposto de legitimidade das decises judiciais. A fundamentao dos atos decisrios qualifica-se como pressuposto constitucional de validade e eficcia das decises emanadas do Poder Judicirio. A inobservncia do dever imposto pelo art. 93, IX, da Carta Poltica, precisamente por traduzir grave transgresso de natureza constitucional, afeta a legitimidade jurdica da deciso e gera, de maneira irremissvel, a consequente nulidade do pronunciamento judicial. Precedentes." ( HC 80.892, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-10-2001, Segunda Turma, DJ de 23-11-2007.) No mesmo sentido: HC 90.045, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 10-22009, Segunda Turma, DJE de 20-3-2009.
" Habeas corpus . Acrdo que se limitou a manter deciso condenatria do paciente sem se manifestar sobre a alegao de erro material suscitada na apelao. Hiptese em que a deciso carece da indispensvel fundamentao exigida pela CF em seu art. 93, IX." ( HC 80.678, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 10-4-2001, Primeira Turma, DJ de 18-6-2001.)
"Habeas corpus. Quebra de sigilo bancrio e fiscal. Prova ilegtima. Deciso no fundamentada. Ofensa ao art. 93, IX da CF. Nulidade declarada pelo STJ, que indeferiu, no entanto, o desentranhamento dos documentos fiscais e bancrios. Deciso judicial posterior, devidamente fundamentada, decretando nova quebra do sigilo. Ausncia do vcio que contaminava a deciso anterior, legitimando a prova produzida. Desentranhamento que, diante desse novo quadro, se mostra desarrazoado e contrrio economia processual." ( HC 80.724, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-32001, Primeira Turma, DJ de 18-5-2001.) Vide: HC 96.056, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-6-2011, Segunda Turma, DJE de 8-5-2012.
"A sentena que no enfrenta pedido de desclassificao formulado pela defesa ofende a CF, art. 93, IX. citra petita. Constrangimento ilegal configurado." ( HC 77.824, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 11-12-1998, Segunda Turma, DJ de 27-4-2001.)
"Tem razo a impetrao quanto falta de fundamentao do acrdo que recebeu a denncia. Habeas corpus deferido para anular o acrdo que recebeu a denncia, a fim de que outro seja prolatado devidamente fundamentado, ficando prejudicadas as demais alegaes da impetrao." ( HC 77.789, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 9-31999, Primeira Turma, DJ de 3-9-1999.)
"No satisfaz a exigncia constitucional de que sejam fundamentadas todas as decises do Poder Judicirio (CF, art. 93, IX) a afirmao de que a alegao deduzida pela parte 'invivel juridicamente, uma vez que no retrata a verdade dos compndios legais': no servem motivao de uma deciso judicial afirmaes que, a rigor, se prestariam a justificar qualquer outra." ( RE 217.631 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 9-9-1997, Primeira Turma, DJ de 24-101997.)
"O rgo judicirio sentenciante tem o dever de motivar o seu pronunciamento quanto concesso ou denegao do benefcio da suspenso condicional da pena. A exigncia de motivao dos atos jurisdicionais constitui, hoje, postulado constitucional inafastvel que traduz, em sua concepo bsica, poderoso fator de limitao do prprio poder estatal, alem de constituir instrumento essencial de respeito e proteo s liberdades pblicas. Atos jurisdicionais, que descumpram a obrigao constitucional de adequada motivao decisria, so atos estatais nulos." ( HC 68.422, Rel. Min. Celso de
Mello , julgamento em 19-2-1991, Primeira Turma, DJ de 15-3-1991.)
"A deciso judicial deve analisar todas as questes suscitadas pela defesa do ru. Reveste-se de nulidade o ato decisrio, que, descumprindo o mandamento constitucional que impe a qualquer juiz ou tribunal o dever de motivar a sentena ou o acrdo, deixa de examinar, com sensvel prejuzo para o ru, fundamento relevante em que se apoia a defesa tcnica do acusado." ( HC 74.073, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-5-1997, Primeira Turma, DJ de 27-6-1997.)
"A realizao dos julgamentos pelo Poder Judicirio, alm da exigncia constitucional de sua publicidade (CF, art. 93, IX), supe, para efeito de sua vlida efetivao, a observncia do postulado que assegura ao ru a garantia da ampla defesa. A sustentao oral constitui ato essencial defesa. A injusta frustrao dessa prerrogativa qualifica-se como ato hostil ao ordenamento constitucional. O desrespeito estatal ao direito do ru sustentao oral atua como causa geradora da prpria invalidao formal dos julgamentos realizados pelos tribunais." ( HC 71.551, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-12-1994, Primeira Turma, DJ de 6-12-1996.)
"Satisfaz integralmente a exigncia constitucional de motivao dos atos decisrios a condenao penal, que, ao optar pelo limite mximo das penas impostas, expe os elementos de fato em que se apoiou o juzo de especial exacerbao da pena, explicitando dados da realidade objetiva aos quais se conferiu, com extrema adequao, a pertinente valorao judicial procedida com estrita observncia dos parmetros fixados pelo ordenamento positivo." ( HC 72.992, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 21-11-1995, Primeira Turma, DJ de 14-11-1996.) No mesmo sentido: HC 101.478 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 11-5-2010, Primeira Turma, DJE de 1-7-2010.
"O despacho que recebe a denncia ou a queixa, embora tenha tambm contedo decisrio, no se encarta no conceito de 'deciso', como previsto no art. 93, IX, da Constituio, no sendo exigida a sua fundamentao (art. 394 do CPP); a fundamentao exigida, apenas, quando o juiz rejeita a denncia ou a queixa (art. 516 do CPP), alis, nico caso em que cabe recurso (art. 581, I, do CPP)." ( HC 72.286, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 28-11-1995, Segunda Turma, DJ de 16-2-1996.) No mesmo sentido: HC 101.971 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 21-6-2011, Primeira Turma, DJE de 5-9-2011; HC 95.354, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-6-2010, Segunda Turma, DJE de 27-8-2010; HC 70.763, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 28-6-1994, Primeira Turma, DJ de 23-91994.
(...) o preceito inscrito no art. 33, 2, c , do CP no obriga o magistrado sentenciante, mesmo tratando-se de ru primrio e sujeito a pena no superior a quatro anos de priso, a fixar, desde logo, o regime penal aberto. A norma legal em questo permite ao juiz impor, ao sentenciado, regime penal mais severo, desde que o faa, como no caso, em deciso suficientemente motivada. A opo pelo regime aberto constitui mera faculdade legal reconhecida ao magistrado sentenciante. ( HC 71.952, voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-4-1995, Primeira Turma, DJE de 11-122009.) No mesmo sentido: HC 102.651 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 8-6-2010, Primeira Turma, DJE de 1-7-2010. Vide: HC 95.614, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009.
"O exerccio desse poder cautelar submete-se avaliao discricionria dos juzes e tribunais que devero, no entanto, em obsquio exigncia constitucional inscrita no art. 93, IX, da Carta Poltica, motivar, sempre, as decises em que apreciem o pedido de liminar a eles dirigido." ( HC 70.177-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-4-1993, Primeira Turma, DJ de 7-5-1993.)
"Convivncia, reconhecida por esta Corte, com a CF (art. 93, IX), da norma do art. 434 do CPPM, que prev sesso secreta para os julgamentos do Conselho de Justia, desde que assegurada presena das partes e de seus advogados (RHC 67.494 Min. Aldir Passarinho)." ( HC 69.968, Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 18-5-1993, Primeira Turma, DJ de 1-7-1993.)
"Sentena condenatria: individualizao da pena: coerncia lgico-jurdica entre a fundamentao e o dispositivo. A exigncia de motivao da individualizao da pena hoje, garantia constitucional do condenado (CF, arts. 5, XLVI, e 93, IX) , no se satisfaz com a existncia na sentena de frases ou palavras quaisquer, a pretexto de cumpri-la: a fundamentao h de explicitar a sua base emprica e essa, de sua vez, h de guardar relao de pertinncia, legalmente adequada, com a exasperao da sano penal, que visou a justificar. nula, no ponto, a sentena na qual o juiz, explicitando os dados de fato em que assentou a exacerbao da pena no caso, ao ponto de quadruplicar o mnimo da cominao legal , desvela o subjetivismo dos critrios utilizados, de todo distanciados dos parmetros legais." ( HC 69.419, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 23-6-1992, Primeira Turma, DJ de 28-8-1992.) No mesmo sentido: HC 93.857, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.
"Tribunal do jri. Sigilo das votaes (art. 5, XXXVIII, CF) e publicidade dos julgamentos (art. 93, IX, CF). Conflito aparente de normas. Distino entre julgamento do tribunal do jri e deciso do conselho de jurados. Manuteno pelo sistema constitucional vigente do sigilo das votaes, atravs de disposio especfica." ( RE 140.975-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 23-6-1992, Segunda Turma, DJ de 21-8-1992.)
"libi do paciente que, no obstante sustentado por testemunha, no foi sopesado na motivao e na fundamentao da sentena, tendo sido tacitamente afastado. No ocorrncia de violao ao art. 93, IX, da CF, j que a sentena estava fundamentada, deficientemente embora. Inobservncia, contudo, da regra do art. 381, III, do CPP que impe a indicao, na sentena, dos motivos de fato e de direito em que se fundar a deciso. Ordem concedida para anular o processo desde a sentena, inclusive, para que outra seja proferida com observncia do citado artigo." ( HC 68.418, Rel. Min. Clio Borja , julgamento em 5-3-1991, Segunda Turma, DJ de10-5-1991.)
" inquestionvel que a exigncia de fundamentao das decises judiciais, mais do que expressiva imposio consagrada e positivada pela nova ordem constitucional (art. 93, IX), reflete uma poderosa garantia contra eventuais excessos do Estado-juiz, pois, ao torn-la elemento imprescindvel e essencial dos atos sentenciais, quis o ordenamento jurdico erigi-la como fator de limitao dos poderes deferidos aos magistrados e tribunais." ( HC 68.202, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-11-1990, Primeira Turma, DJ de 15-3-1991.)
"Sesso de julgamento (CPPM, art. 434, CF; art. 93, IX). Presena do advogado. Embora o CPPM preveja a sesso secreta para o julgamento pelo Conselho de Justia (art. 434), a nova Carta Poltica isso probe, mas pode ser limitada a presena s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes (art. 93, IX, da CF). No h, entretanto, nulidade a declarar se o advogado, apesar de convidado a permanecer no recinto de votao, dele se retirou, por vontade prpria. E sequer a alegada ausncia foi apontada como causa de nulidade nos momentos prprios (CPPM, arts. 501 e 504)." ( RHC 67.494, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 30-5-1989, Segunda Turma, DJ de 16-6-1989.)
X - as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; (Redao da EC 45/2004)
Acrdo do CNJ que julgou procedente o PCA para desconstituir a deciso administrativa do Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina que realizou votao de atos de remoo voluntria de magistrados por meio de escrutnio secreto. Alegao de que a deciso impugnada fundamentou-se na Resoluo 6/2005 do CNJ, inaplicvel espcie, inexistindo obrigao legal de votao aberta e fundamentao expressa e pblica no caso. Improcedncia das alegaes da impetrao. Necessidade de motivao expressa, pblica e fundamentada das decises administrativas dos tribunais. Regra geral, que tambm vincula a votao de atos de remoo de magistrados, por fora da aplicao imediata do art. 93, X, da Constituio. ( MS 25.747, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-5-2012, Plenrio, DJE de 18-6-2012.)
"O Plenrio concluiu julgamento de referendo em medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada (...) contra a Resoluo 135/2011 do Conselho Nacional de Justia (CNJ)." ( ADI 4.638-REF-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-2-2012, Plenrio, Informativo 654.) "No que diz respeito ao art. 20 (...), o qual estaria estreitamente ligado ao art. 4, referendou-se o indeferimento da cautelar. Ressaltou-se que o respeito ao Poder Judicirio no poderia ser obtido por meio de blindagem destinada a proteger do escrutnio pblico os juzes e o rgo sancionador, o que seria incompatvel com a liberdade de informao e com a ideia de democracia. Ademais, o sigilo imposto com o objetivo de proteger a honra dos magistrados contribuiria para um ambiente de suspeio e no para a credibilidade da magistratura, pois nada mais conducente aquisio de confiana do povo do que a transparncia e a fora do melhor argumento. Nesse sentido, assentou-se que a Loman, ao determinar a imposio de penas em carter sigiloso, ficara suplantada pela Constituio. Asseverou-se que a modificao trazida no art. 93, IX e X, da CF pela EC 45/2004 assegurara a observncia do princpio da publicidade no exerccio da atividade judiciria, inclusive nos processos disciplinares instaurados contra juzes, permitindo-se, entretanto, a realizao de sesses reservadas em casos de garantia ao direito intimidade, mediante fundamentao especfica. Por fim, explicitou-se que, ante o novo contexto, a resoluo do CNJ, ao prever a publicidade das sanes disciplinares e da sesso de julgamento no extrapolara os limites normativos nem ofendera garantia da magistratura, visto que, a rigor, essas normas decorreriam diretamente da Constituio, sobretudo, posteriormente edio da EC 45/2004." ( ADI 4.638-REF-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-2-2012, Plenrio, Informativo 653.)
CNJ. Instaurao de processo disciplinar contra magistrado. (...) A exigncia de motivao para instaurao do processo disciplinar a presena de indcios de materialidade dos fatos e de autoria das infraes administrativas praticadas, o que foi atendido pelo deciso combatida ( MS 28.306, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 28-3-2011.)
As penas restritivas de direito tm assento constitucional (inciso XLVI do art. 5 da CF) e so timbradas pela contraposio aos efeitos certamente traumticos e estigmatizantes do crcere. O exame dos requisitos necessrios substituio integra o j tradicional "sistema trifsico" de aplicao de pena. Donde o magistrado no poder silenciar sobre o art. 44 do CP (art. 59 do CP). Para atender teleologia da norma, o juiz precisa adentrar no exame das circunstncias do caso concreto para nelas encontrar os fundamentos da negativa ou da concesso das penas restritivas de direito. No caso, a meno ao art. 44 do CP no atende s garantias da individualizao da pena e da fundamentao das decises judiciais. Ordem concedida para cassar a pena imposta ao paciente e determinar ao juzo de primeiro grau que proceda, com base na anlise das circunstncias do caso concreto, o exame de que trata o art. 44 do CP. ( HC 90.991, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 21-6-2007, Primeira Turma, DJ de 19-12-2007.)
"Tribunal de Justia. Magistrado. Processo administrativo-disciplinar. Instaurao, conduo e julgamento. Competncia do rgo especial, que mandou instaur-lo. Afronta autoridade da deciso proferida na ADI 2.580-CE. Inexistncia. Reclamao julgada improcedente. Agravo desprovido. Precedente. Inteligncia do art. 93, X e XI, da CF. da competncia do rgo especial de tribunal de justia instaurar, conduzir e julgar processo administrativo-disciplinar contra magistrado." ( Rcl 3.626-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 12-6-2006, Plenrio, DJ de 30-6-2006.)
"As penas de advertncia e de censura so aplicveis aos juzes de 1 grau, pelo tribunal, pelo voto da maioria absoluta de seus membros." ( ADI 2.580 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-9-2002, Plenrio, DJ de 21-2-2003.)
"Magistrado. Promoo por antiguidade. Recusa. Indispensabilidade de fundamentao. Art. 93, X, da CF. Nulidade irremedivel do ato, por no haver sido indicada, nem mesmo na ata do julgamento, a razo pela qual o recorrente teve o seu nome preterido no concurso para promoo por antiguidade." ( RE 235.487 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgameno em 15-6-2000, Plenrio, DJ de 21-6-2002.)
XI - nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; (Redao da EC 45/2004)
Ausncia de ilegalidade flagrante no tocante suposta nulidade da composio do rgo Especial do TRF 3 Regio. Em linha de princpio, e sem avanar qualquer juzo de mrito, a nova forma de composio dos rgos Especiais de que trata o inciso XI do art. 93 da CF/1988 (com a redao dada pela EC 45/2004) no me parece capaz de anular, de forma automtica ou mecnica, todos os julgamentos proferidos sob a gide da disciplina anterior. At porque os critrios para a composio e eleio dos respectivos rgos Especiais dos Tribunais foram estabelecidos pelo CNJ mediante a Resoluo 16, de 30-5-2006. Tudo a dificultar a supresso de instncia requerida na inicial deste processo. ( HC 94.134AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 21-10-2008, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009.)
"Poder Judicirio: rgo especial dos Tribunais: competncia do prprio Tribunal, e no da lei, para cri-lo, que pressupe, no entanto, composio efetiva superior a 25 juzes. A competncia para criar o rgo Especial se contm no poder dos Tribunais segundo o art. 96, I, a , CF para dispor, no Regimento Interno, 'sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos' (ADIn 410/SC-MC, Lex 191/166)." ( AO 232 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-5-1995, Plenrio, DJ de 20-4-2001.)
"S pode criar rgo especial o tribunal integrado por mais de 25 juzes (CF, art. 93, XI): para esse fim, considera-se a composio j implementada da Corte, no bastando a existncia de vagas recm-criadas, mas ainda no preenchidas." ( AO 232 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-5-1995, Plenrio, DJ de 20-4-2001.)
XII - a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em planto permanente; (EC n 45/2004)
NOVO : O que assentado no acrdo da Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.823 no alcana o recesso forense de final de ano. ( Rcl 13.592-AgR, rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 19-9-2013, Plenrio, DJE de 16-10-2013.)
"Ato Regimental 5, de 10-11-2006, do TJDFT, sobre o regime de frias dos membros daquele Tribunal e dos juzes a ele vinculados, pelo qual os magistrados indicados gozaro as frias do ano de 2007 nos perodos de 2 a 31 de janeiro e 2 a 31 de julho de 2007. Resoluo 24, de 24-10-2006, editada pelo CNJ, que revogou o art. 2 da Resoluo 3, de 16-82005, fundamento do Ato Regimental 5, de 10-10-2006. Afronta aos arts. 93, XII, e 103-B da Constituio da Repblica. Princpio da ininterruptabilidade da jurisdio. As regras legais que estabeleciam que os magistrados gozariam de frias coletivas perderam seu fundamento de validade pela promulgao da EC 45/2004. A nova norma constitucional plasmou paradigma para a matria, contra a qual nada pode prevalecer. Enquanto vigente a norma constitucional, pelo menos em exame cautelar, cumpre fazer prevalecer a vedao de frias coletivas de juzes e membros dos tribunais de segundo grau, suspendendo-se a eficcia de atos que ponham em risco a efetividade daquela proibio. Suspenso, a partir de agora, da eficcia dos dispositivos do Ato Regimental 5, de 10-11-2006, do TJDFT, e da Resoluo 24, de 24-10-2006, do CNJ, mantendo-se a observncia estrita do disposto no art. 93, XII, da CF. Medida cautelar deferida." ( ADI 3.823-MC , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 6-12-2006, Plenrio, DJ de 23-11-2007.)
"A EC 45/2004, ao vedar as frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, revogou os atos normativos inferiores que a elas se referiam, sendo pacfico o entendimento, desta Corte, no sentido de no ser cabvel a ao direta contra ato revogado." ( ADI 3.085 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-2-2005, Plenrio, DJ de 28-4-2006.)
XIII - o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e respectiva populao; (EC n 45/2004)
XIV - os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de mero expediente sem carter decisrio; (EC n 45/2004)
XV - a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio. (EC n 45/2004)
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes.
"Quinto constitucional (CF, art. 94). Elaborao de lista trplice por Tribunal de Justia. Observncia do princpio da publicidade, em oposio prtica dos arcana imperii, como fator de legitimao constitucional das deliberaes dos rgos do Poder Judicirio. Aparente validade da resoluo do CNJ que consagrou, em tal hiptese, a necessidade de votao aberta, nominal e fundamentada. Importncia da transparncia dos atos estatais como elemento viabilizador do escrutnio pblico. A ruptura dos crculos de indevassabilidade das deliberaes do poder. Instituio do regime de sigilo fora das hipteses constitucionalmente autorizadas: medida que transgride o princpio democrtico e que vulnera o esprito da Repblica. A questo do repdio a atos inconstitucionais e a defesa da integridade da constituio por rgos administrativos: distino necessria entre declarao de inconstitucionalidade (matria sob reserva de jurisdio) e recusa de aplicabilidade de atos reputados inconstitucionais. Pretenso mandamental aparentemente desvestida de plausibilidade jurdica. Medida cautelar indeferida." ( MS 31.923-MC , rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 17-4-2013, DJE de 22-4-2013).
O quinto constitucional previsto para o provimento de lugares em Tribunal, gera nulidade do julgado, mxime em razo da ilegitimidade da parte para vagas nos rgos do Judicirio, merc da incidncia do princpio pas de nullit (...). ( RE 484.388 , Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux , julgamento em 13-10-2011,
quando eventualmente no observado, no questionar os critrios de preenchimento das sans grief , consagrado no art. 499 do CPPM Plenrio, DJE de 13-3-2012.)
"Reclamao. OAB. Lista. Composio do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Recusa. Devoluo. A devoluo da lista apresentada pela OAB com clara indicao dos motivos que a suportaram no viola deciso desta Suprema Corte que, expressamente, ressalvou essa possibilidade falta de requisito constitucional para a investidura, desde que fundada a recusa em razes objetivas, declinadas na motivao da deliberao do rgo competente do colegiado judicirio (MS 25.624/ SP, Rel. Min. Seplveda Pertence , DJ de 19-12-2006)." ( Rcl 5.413 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 10-4-2008, Plenrio, DJE de 23-5-2008.)
"Mandado de segurana: processo de escolha de candidatos a cinco vagas de desembargador do Tribunal de Justia de So Paulo, correspondente cota no quinto constitucional da advocacia: composio de lista sxtupla pelo Tribunal de Justia que, desprezando a lista sxtupla especfica organizada pelo Conselho Seccional da OAB para a primeira das vagas, substituiu os seus integrantes por nomes remanescentes das listas indicadas para as vagas subsequentes e, dentre eles, elaborou a lista trplice: contrariedade ao art. 94 e seu pargrafo nico da CF: declarao de nulidade de ambas as listas, sem prejuzo da eventual devoluo pelo Tribunal de Justia OAB da lista sxtupla apresentada para a vaga, se fundada em razes objetivas de carncia, por um ou mais dos indicados, dos requisitos constitucionais, para a investidura e do controle jurisdicional dessa recusa, acaso rejeitada pela Ordem. O quinto constitucional na ordem judiciria constitucional brasileira: frmula tradicional, a partir de 1934 de livre composio pelos tribunais da lista de advogados ou de membros do Ministrio Pblico e a frmula de compartilhamento de poderes entre as entidades corporativas e os rgos judicirios na seleo dos candidatos ao quinto constitucional adotada pela Constituio vigente (CF, art. 94 e pargrafo nico). Na vigente CR em relao aos textos constitucionais anteriores a seleo originria dos candidatos ao quinto se transferiu dos tribunais para os rgos de representao do Ministrio Pblico e da advocacia, incumbidos da composio das listas sxtuplas restando queles, os tribunais, o poder de reduzir a trs os seis indicados pelo Ministrio Pblico ou pela OAB, para submet-los escolha final do chefe do Poder Executivo. corporao do Ministrio Pblico ou da advocacia, conforme o caso, que a Constituio atribuiu o primeiro juzo de valor positivo atinente qualificao dos seis nomes que indica para o ofcio da judicatura de cujo provimento se cogita. Pode o tribunal recusar-se a compor a lista trplice dentre os seis indicados, se tiver razes objetivas para recusar a algum, a alguns ou a todos eles, as qualificaes pessoais reclamadas pelo art. 94 da Constituio ( v.g. mais de dez anos de carreira no Ministrio Pblico ou de efetiva atividade profissional na advocacia). A questo mais delicada se a objeo do tribunal fundar-se na carncia dos atributos de notrio saber jurdico ou de reputao ilibada: a respeito de ambos esses requisitos constitucionais, o poder de emitir juzo negativo ou positivo se transferiu, por fora do art. 94 da Constituio, dos tribunais de cuja composio se trate para a entidade de classe correspondente. Essa transferncia de poder no elide, porm, a possibilidade de o tribunal recusar a indicao de um ou mais dos componentes da lista sxtupla, falta de requisito constitucional para a investidura, desde que fundada a recusa em razes objetivas, declinadas na motivao da deliberao do rgo competente do colegiado judicirio. Nessa hiptese ao tribunal envolvido jamais se h de reconhecer o poder de substituir a lista sxtupla encaminhada pela respectiva entidade de classe por outra lista sxtupla que o prprio rgo judicial componha, ainda que constituda por advogados componentes de sextetos eleitos pela Ordem para vagas diferentes. A soluo harmnica Constituio a devoluo motivada da lista sxtupla corporao da qual emanada, para que a refaa, total ou parcialmente, conforme o nmero de candidatos desqualificados: dissentindo a entidade de classe, a ela restar questionar em juzo, na via processual adequada, a rejeio parcial ou total do tribunal competente s suas indicaes." ( MS 25.624, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 6-9-2006, Plenrio, DJ de 19-12-2006.)
"Com a promulgao da EC 45/2004, deu-se a extenso, aos tribunais do trabalho, da regra do quinto constante do art. 94 da Carta Federal" ( ADI 3.490 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-12-2005, Plenrio, DJ de 7-4-2006.)
"No existe possibilidade de o STF determinar que o Tribunal de Justia do Estado do Paran, a esta altura, proceda ao preenchimento das vagas do quinto constitucional naquela Corte por forma diversa da que proclamou este Tribunal, no julgamento da ADI 813-7. Inexistncia de direito adquirido a certa forma de provimento de cargo, inocorrendo direito subjetivo violado de quem quer que seja. No h base jurdica para ordenar-se que a Corte paranaense proveja vaga do quinto constitucional, nos termos do art. 94 e pargrafo nico da CF/1988, quando o STF adotou interpretao dos arts. 93, III, e 94, da Constituio, em sentido diverso da pretenso do reclamante e do Ministrio Pblico local." ( Rcl 500 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 17-8-1994, Plenrio, DJ de 21-6-2002.) "Deciso da Corte nas ADI 27 e ADI 29, no sentido de que as vagas do quinto constitucional to s podem ser providas na forma do art. 94 e pargrafo nico, da Constituio. Reclamao julgada procedente em ordem a anular o ato de promoo, por antiguidade, de juiz de alada, para o cargo de desembargador do Tribunal de Justia, do mesmo Estado." ( Rcl 389 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 23-6-1993, Plenrio, DJ de 9-11-2001.) No mesmo sentido: Rcl 390 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 23-6-1993, Plenrio, DJ de 9-11-2001.
"Composio dos TRT em decorrncia da extino da representao classista na justia laboral. EC 24/1999. Vagas destinadas a advogados e membros do MPT. Critrio de proporcionalidade. Por simetria com os TRF e todos os demais tribunais de grau de apelao, as listas trplices havero de ser extradas das listas sxtuplas encaminhadas pelos rgos representativos de ambas as categorias, a teor do disposto no art. 94, in fine. A regra de escolha da lista trplice, independentemente de indicao pelos rgos de representao das respectivas classes, restrita aos tribunais superiores (TST e STJ). No procede a pretenso da impetrante de aplicar aos TRT a regra especial de proporcionalidade estatuda pelo 1 do art. 111 da Constituio, alusiva ao TST." ( MS 23.769, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-4-2002, Plenrio, DJ de 30-4-2004.)
Embargos infringentes. Cabimento, na hiptese de recurso interposto antes da vigncia da Lei 9.868, de 10-11-1999. Cargos vagos de juzes do TRT. Composio de lista. Requisitos dos arts. 94 e 115 da Constituio: quinto constitucional e lista sxtupla. Ato normativo que menos se distancia do sistema constitucional, ao assegurar aos rgos participantes do processo a margem de escolha necessria. Salvaguarda simultnea de princpios constitucionais em lugar da prevalncia de um sobre o outro. Interpretao constitucional aberta que tem como pressuposto e limite o chamado pensamento jurdico do possvel. Lacuna constitucional. Embargos acolhidos para que seja reformado o acrdo e julgada improcedente a ADI 1.289, declarando-se a constitucionalidade da norma impugnada. ( ADI 1.289-EI , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-4-2003, Plenrio, DJ de 27-2-2004.) "Inconstitucionalidade, por igual, da dispensa de exigncia, quanto aos lugares destinados aos advogados e integrantes do Ministrio Pblico, do desempenho de dez anos em tais atividades." ( ADI 160 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-4-1998, Plenrio, DJ de 20-11-1998.)
"A norma do 2 do art. 100 da Loman, LC 35/1979, aplicvel quando, ocorrendo vaga a ser preenchida pelo quinto constitucional, uma das classes se acha em inferioridade na composio do tribunal. No preenchimento, ento, dessa vaga, inverter-se- a situao: a classe que se achava em inferioridade passa a ter situao de superioridade, atendendo-se, destarte, ao princpio constitucional da paridade entre as duas classes, Ministrio Pblico e advocacia. Precedente do STF: MS 20.597-DF, Octavio Gallotti, Plenrio, RTJ 120/1975." ( MS 23.972, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 129-2001, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)
"Igualmente relevante a fundamentao de arguio de inconstitucionalidade de norma que estabelece restrio ao Procurador-Geral de Justia no prevista na CF para concorrer s vagas de que trata seu art. 95." ( ADI 2.319-MC , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-8-2001, Plenrio, DJ de 9-11-2001.)
"Tribunal de Justia. Se o nmero total de sua composio no for divisvel por cinco, arredonda-se a frao restante (seja superior ou inferior metade) para o nmero inteiro seguinte, a fim de alcanar-se a quantidade de vagas destinadas ao quinto constitucional destinado ao provimento por advogados e membros do Ministrio Pblico." ( AO 493 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 6-6-2000, Primeira Turma, DJ de 10-11-2000.)
"Inconstitucionalidade da previso, pela Carta estadual, de percentual fixo (4/5), para o preenchimento das vagas destinadas aos oriundos da magistratura, pela possibilidade de choque com a garantia do provimento, do quinto restante, quando no for mltiplo de cinco o nmero de membros do tribunal." ( ADI 160 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-41998, Primeira Turma, DJ de 20-11-1998.)
"Um quinto da composio dos TRF ser de juzes oriundos da advocacia e do MPF. Esta uma norma constitucional expressa, que h de prevalecer sobre a norma implcita, que decorre da norma expressa, no sentido de que, se 1/5 dos advogados e membros do MPF, 4/5 sero dos juzes de carreira. Observada a regra de hermenutica a norma expressa prevalece sobre a norma implcita fora convir que, se o nmero total da composio for mltiplo de cinco, arredondase a frao superior ou inferior a meio para cima, obtendo-se, ento, o nmero inteiro seguinte. que, se assim no for feito, o tribunal no ter na sua composio, 1/5 dos juzes oriundos da advocacia e do MPF, com descumprimento da norma constitucional (CF, art. 94 e art. 107, I)." ( MS 22.323, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-9-1995, Plenrio, DJ de 19-4-1996.)
"MPT: Substitutos de Procurador: antiguidade na carreira a partir da vigncia do art. 29, 4, ADCT/1988 que os integrou na carreira , para o efeito de concorrerem eleio da lista sxtupla de candidatos respectiva cota dos tribunais do trabalho, nos termos do art. 94 da Constituio." ( MS 21.168, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 23-61994, Plenrio, DJ de 16-9-1994.)
"Os juzes do quinto constitucional, nos Tribunais de Alada, conservam, para promoo ao Tribunal de Justia, a classe advinda da origem (CF, art. 93, III). Isto quer dizer que as vagas dessa natureza, ocorridas no Tribunal de Justia, sero providas com integrantes dos Tribunais de Alada, pertencentes mesma classe, pelos critrios de antiguidade e merecimento, alternadamente. Nos Estados, pois, em que houver Tribunal de Alada, no haver listas sxtuplas para o Tribunal de Justia, dado que o ingresso neste, pelo quinto constitucional, ocorrer naquela Corte, vale dizer, no Tribunal de Alada." ( ADI 813 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-6-1994, Plenrio, DJ de 25-4-1997.)
"Constitucional. Advogados. Lista sxtupla. Incompatibilidade e impedimento. Provimento 73, de 13-4-1992, do Conselho Federal da OAB, pargrafo nico do art. 5 e 3 do art. 7. Constituio, art. 94. Suspenso da eficcia, no pargrafo nico do art. 5, do Provimento 73, do Conselho Federal da OAB. Vencido, em parte, o Ministro Relator, que suspendia, apenas, a locuo 'h mais de seis meses da abertura da vaga'." ( ADI 759-MC , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-8-1992, Plenrio, DJ de 16-4-1993.)
"Os campos de incidncia dos arts. 93 e 94 da Constituio so autnomos e o que um manda no desautoriza o que o outro impe. Assim, enquanto os dispositivos do citado art. 93, II e III, aplicam-se exclusivamente a magistrados, o art. 94 regula o ingresso de advogados e membros do Ministrio Pblico no quinto da composio dos Tribunais. A utilidade de ressalva 'de acordo com o inciso II a classe de origem' (CF, art. 93, III) em dispositivo que manda recrutar os desembargadores entre os juzes do Tribunal de Alada, por antiguidade e merecimento, justifica-se para assegurar a igualdade de tratamento, assim aos provenientes da advocacia e do Ministrio Pblico, como da magistratura." ( ADI 27 , Rel. Min. Clio Borja , julgamento em 21-2-1990, Plenrio, DJ de 22-6-1990.)
"O disposto na parte final do item III do art. 93 da Carta Poltica Federal no interfere no critrio fixado no seu art. 94, pois os Juzes do Tribunal de Alada ao nele ingressarem, embora o tenham feito como membros do Ministrio Pblico ou advogados, passam a ser considerados magistrados, e em tal qualidade que concorrero s vagas dos quatro quintos dos Tribunais de Justia, destinadas a tal categoria. No h magistrados que passaram a ser, como consider-los ainda integrantes da classe dos advogados ou membros do Ministrio Pblico para os fins do art. 94 da CF, que nenhuma ressalva estipula a respeito." ( ADI 29 , Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 29-11-1989, Plenrio, DJ de 22-61990.)
Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher um de seus integrantes para nomeao.
"Quinto constitucional. Assembleia Legislativa. Surge relevante pedido de suspenso de norma local a prever a submisso de candidato a vaga do quinto em tribunal Assembleia Legislativa. ( ADI 4.150-MC , Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-10-2008, Plenrio, DJE de 13-3-2009.)
"Decadncia do direito impetrao: inocorrncia, tendo em vista que o ato de nomeao de juiz do TRF ato complexo, que somente se completa com o decreto do presidente da Repblica, que, acolhendo a lista trplice, nomeia o magistrado. A partir da que comea a correr o prazo do art. 18 da Lei 1.533/1951." ( MS 22.323, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-9-1995, Plenrio, DJ de 19-4-1996.)
"Compete a todo TRT integrado por seus juzes togados vitalcios e tambm pelos classistas e no apenas pelos primeiros formar a lista trplice a que se refere o pargrafo nico do art. 94 da CF." ( MS 21.055, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 29-8-1990, Plenrio, DJ de 22-2-1991.)
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
O Supremo Tribunal j assentou que, salvo os casos expressamente previstos em lei, a responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos de juzes. ( RE 553.637-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009.)
"Adicional por tempo de servio. Magistrados da Unio. Cmputo do tempo de servio prestado administrao pblica. computvel, para fins de gratificao adicional dos magistrados da Unio, o tempo de servio prestado a pessoas de direito pblico integrantes da administrao pblica, ainda que despidas de natureza autrquica." ( AI 471.215-AgR-ED-ED , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-12-2006, Primeira Turma, DJ de 16-2-2007.)
"A autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos atos jurisdicionais praticados. Os magistrados enquadram-se na espcie agente poltico, investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica. Ao que deveria ter sido ajuizada contra a Fazenda Estadual responsvel eventual pelos alegados danos causados pela autoridade judicial, ao exercer suas atribuies , a qual, posteriormente, ter assegurado o direito de regresso contra o magistrado responsvel,
nas hipteses de dolo ou culpa. Legitimidade passiva reservada ao Estado." ( RE 228.977 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 5-3-2002, Segunda Turma, DJ de 12-4-2002.)
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado;
"Servidor vitalcio est sujeito aposentadoria compulsria, em razo da idade." ( Smula 36 .)
Poder Judicirio. CNJ. Competncia. Magistratura. Magistrado vitalcio. Cargo. Perda mediante deciso administrativa. Previso em texto aprovado pela Cmara dos Deputados e constante do Projeto que resultou na EC 45/2004. Supresso pelo Senado Federal. Reapreciao pela Cmara. Desnecessidade. Subsistncia do sentido normativo do texto residual aprovado e promulgado (art. 103-B, 4, III). Expresso que, ademais, ofenderia o disposto no art. 95, I, parte final, da CF. Ofensa ao art. 60, 2, da CF. No ocorrncia. Arguio repelida. Precedentes. No precisa ser reapreciada pela Cmara dos Deputados expresso suprimida pelo Senado Federal em texto de projeto que, na redao remanescente, aprovada de ambas as Casas do Congresso, no perdeu sentido normativo. ( ADI 3.367 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 134-2005, Plenrio, DJ de 22-9-2006.)
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII;
"A inamovibilidade , nos termos do art. 95, II, da CF, garantia de toda a magistratura, alcanando no apenas o juiz titular como tambm o substituto. O magistrado s poder ser removido por designao, para responder por determinada vara ou comarca ou para prestar auxlio, com o seu consentimento, ou, ainda, se o interesse pblico o exigir, nos termos do inciso VIII do art. 93 do Texto Constitucional." ( MS 27.958, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-5-2012, Plenrio, DJE de 29-8-2012.)
III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao da EC 19/1998)
Aposentadoria de magistrado (...). O direito aposentao com a vantagem prevista no inciso II do art. 184 da Lei 1.711/1952 exige que o interessado tenha, concomitantemente, prestado 35 anos de servio (...) e sido ocupante do ltimo cargo da respectiva carreira. O impetrante preencheu apenas o segundo requisito em 13-7-1993, quando em vigor a Lei 8.112/1990. A limitao temporal estabelecida no art. 250 da Lei 8.112/1990 para a concesso da vantagem pleiteada teve aplicao at 19-4-1992, data em que o impetrante ainda no havia tomado posse no cargo de juiz togado do TRT da 2 Regio. O STF pacificou entendimento de que, sendo a aposentadoria ato complexo, que s se aperfeioa com o registro no TCU, o prazo decadencial da Lei 9.784/1999 tem incio a partir de sua publicao. Aposentadoria do impetrante no registrada: inocorrncia da decadncia administrativa. A reduo de proventos de aposentadoria, quando concedida em desacordo com a lei, no ofende o princpio da irredutibilidade de vencimentos. Precedentes. ( MS 25.552, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 7-4-2008, Plenrio, DJE de 30-5-2008.)
"Imposto de renda sobre juros de mora decorrentes de atraso no pagamento de vencimentos. Devoluo de valores que, retidos na fonte indevidamente pela unidade pagadora, foram restitudos pela mesma no ms seguinte. (...) A dvida na interpretao dos preceitos que impem a incidncia do imposto de renda sobre valores percebidos pelos impetrantes a
ttulo de juros de mora decorrentes de atraso no pagamento de vencimentos plausvel. A jurisprudncia do TST no pacfica quanto matria, o que levou a unidade pagadora a optar pela interpretao que lhe pareceu razovel, confirmando a boa-f dos impetrantes ao receb-los. (...) Ordem concedida aos demais." (MS 25.641, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-11-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.)
"Reajuste de vencimentos decorrente de atualizao monetria. Extenso aos membros da magistratura. A exigncia de lei formal, de iniciativa do Poder Judicirio, aplica-se s hipteses de aumento real de vencimentos e no s de extenso, aos magistrados, dos reajustes gerais de vencimentos do funcionalismo estadual." ( ADI 965 , Rel. Min. Maurcio Corra , julgamento em 3-8-1998, Plenrio, DJ de 8-9-2000.)
"Incluso de vantagens de natureza pessoal no teto remuneratrio e consequente reduo dos vencimentos da magistratura, em particular, e do funcionalismo pblico, em geral: inciso II do art. 49 da Constituio alagoana, com a redao dada pela EC 15, de 2-12-1996 (eficcia a partir de 1-1-1997). As vantagens de natureza individual, como os adicionais por tempo de servio, entre outras, esto excludas do teto remuneratrio do funcionalismo pblico (CF, arts. 37, XI, e 39, 1, in fine). Precedentes. A CF consagra o princpio da irredutibilidade dos vencimentos dos magistrados (art. 95, III), e bem assim os dos funcionrios pblicos em geral (arts. 7, VI, e 39, 2)." ( ADI 1.550-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 16-12-1996, Plenrio, DJ de 4-4-1997.)
Pargrafo nico. Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
Mandado de segurana. Resoluo 10/2005 do CNJ. Vedao ao exerccio de funes, por parte dos magistrados, em tribunais de justia desportiva e suas comisses disciplinares. Estabelecimento de prazo para desligamento. Norma proibitiva de efeitos concretos. Inaplicabilidade da Smula 266/STF. Impossibilidade de acumulao do cargo de juiz com qualquer outro, exceto o de magistrio. A proibio jurdica sempre uma ordem, que h de ser cumprida sem que qualquer outro provimento administrativo tenha de ser praticado. O efeito proibitivo da conduta acumulao do cargo de integrante do Poder Judicirio com outro, mesmo sendo este o da Justia Desportiva d-se a partir da vigncia da ordem e impede que o ato de acumulao seja tolerado. A Resoluo 10/2005 do CNJ consubstancia norma proibitiva, que incide, direta e imediatamente, no patrimnio dos bens juridicamente tutelados dos magistrados que desempenham funes na Justia Desportiva e caracterizada pela autoexecutoriedade, prescindindo da prtica de qualquer outro ato administrativo para que as suas determinaes operem efeitos imediatos na condio jurdico-funcional dos impetrantes. Inaplicabilidade da Smula 266/STF. As vedaes formais impostas constitucionalmente aos magistrados objetivam, de um lado, proteger o prprio Poder Judicirio, de modo que seus integrantes sejam dotados de condies de total independncia e, de outra parte, garantir que os juzes dediquem-se, integralmente, s funes inerentes ao cargo, proibindo que a disperso com outras atividades deixe em menor valia e cuidado o desempenho da atividade jurisdicional, que funo essencial do Estado e direito fundamental do jurisdicionado. O art. 95, pargrafo nico, I, da CR vinculou-se a uma proibio geral de acumulao do cargo de juiz com qualquer outro, de qualquer natureza ou feio, salvo uma de magistrio. ( MS 25.938, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-4-2008, Plenrio, DJE de 12-9-2008.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Provimento 4, de 25-2-2005, da Corregedoria-Geral de Justia do Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul, que dispe sobre o horrio em que o magistrado pode exercer o magistrio. Procedncia, em parte. Constitucionalidade do art. 1, que apenas reproduz o disposto no art. 95, pargrafo nico, I, da CF. Inconstitucionalidade formal, contudo, do seu art. 2, que, ao vedar ao magistrado estadual o exerccio de docncia em horrio coincidente com o do expediente do foro, dispe sobre matria de competncia reservada lei complementar, nos termos do art. 93, da CF, e j prevista no art. 26, 1, da Loman." ( ADI 3.508 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 27-6-2007, Plenrio, DJ de 31-8-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada contra a Resoluo 336, de 2003, do presidente do Conselho da Justia Federal, que dispe sobre o acmulo do exerccio da magistratura com o exerccio do magistrio, no mbito da Justia Federal de primeiro e segundo graus. Alegao no sentido de que a matria em anlise j encontra tratamento na CF (art. 95, pargrafo nico, I), e caso comportasse regulamentao, esta deveria vir sob a forma de lei complementar, no prprio Estatuto da Magistratura. Suposta incompetncia do Conselho da Justia Federal para editar o referido ato, porquanto fora de suas atribuies definidas no art. 105, pargrafo nico, da Carta Magna. Considerou-se, no caso, que o objetivo da restrio constitucional o de impedir o exerccio da atividade de magistrio que se revele incompatvel com os afazeres da magistratura. Necessidade de se avaliar, no caso concreto, se a atividade de magistrio inviabiliza o ofcio judicante. Referendada a liminar, nos termos em que foi concedida pelo ministro em exerccio da presidncia do STF, to somente para suspender a vigncia da expresso nico (a), constante da redao do art. 1 da Resoluo 336/2003, do Conselho de Justia Federal." ( ADI 3.126-MC , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-2-2005, Plenrio, DJ de 6-5-2005.)
II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
(...) os juzes de paz integram o Poder Judicirio e a eles se impe a vedao prevista no art. 95, pargrafo nico, II, da Constituio, a qual probe a percepo, a qualquer ttulo ou pretexto, de custas ou participao em processo pelos membros do Judicirio. ( ADI 954 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 26-5-2011.)
III - dedicar-se atividade poltico-partidria.
"Recurso contra diplomao de prefeito sob alegao de ocorrncia de vedao constitucional (arts. 128, 5, II, e , e 130 da Carta Magna) por ser o candidato eleito membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Interpretao do art. 29, 3, do ADCT da CF. Ao contrrio do que ocorre com os juzes em geral, cujo exerccio da atividade poltico-partidria vedado absolutamente, por incapacidade nsita funo mesma de juiz, o mesmo no sucede com os membros do Ministrio Pblico, certo como que a vedao que o art. 128, II, e , lhes impe admite, por fora mesma do texto constitucional, que a lei ordinria lhe abra excees, o que, evidentemente, s admissvel quando no h incompatibilidade absoluta entre o exerccio da funo pblica e o da atividade poltico-partidria, mas, apenas, convenincia para o desempenho daquela." ( RE 127.246 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-4-1991, Plenrio, DJ de 19-4-1996.)
IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; (EC n 45/04)
(...) Resoluo 170/2013 do CNJ. (...) Ato do CNJ que objetivou regulamentar a participao de magistrados em congressos, seminrios, simpsios, encontros jurdicos e culturais e eventos similares. Competncia do CNJ, que traduz direta emanao do texto da CR e que lhe outorga poder para, legitimamente, praticar atos e expedir regulaes normativas destinados a viabilizar o cumprimento, por parte dos magistrados, de seus deveres funcionais, notadamente os de probidade e de respeito aos princpios da legalidade, da moralidade e da impessoalidade no desempenho do ofcio jurisdicional. Necessidade de o magistrado manter conduta irrepreensvel em sua vida pblica e particular, respeitando, sempre, a vedao constitucional que o impede de receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, de entidades pblicas ou de empresas privadas, ressalvadas as excees previstas em lei (CF, art. 95, pargrafo nico, IV). ( MS 32.040-MC , rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 8-7-2013, DJE de 5-8-2013.)
V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. (EC n 45/04)
Art. 96. Compete privativamente:

I - aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
"Ao contrrio do versado no art. 112 do Diploma Maior anterior EC 1, de 1969 , o atual no remete mais Lei Orgnica da Magistratura a regncia da direo dos tribunais, ficando a disciplina a cargo do regimento interno." ( Rcl 13.115-MCAgR, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio , julgamento em 12-12-2012, Plenrio, DJE de 5-6-2013.) Vide: ADI 4.108-MCREF , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-2-2009, Plenrio, DJE de 6-3-2009; ADI 3.566 , Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-2-2007, Plenrio, DJ de 15-6-2007; ADI 1.503 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-3-2001, Plenrio, DJ de 18-5-2001.
"O Plenrio julgou procedente ao declaratria, ajuizada pelo presidente da Repblica, para assentar a constitucionalidade dos arts. 1, 33 e 41 da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha). (...) Reputou-se, por sua vez, que o art. 33 da lei em exame (...) no ofenderia os arts. 96, I, a , e 125, 1, ambos da CF, porquanto a Lei Maria da Penha no implicara obrigao, mas faculdade de criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, conforme disposto nos arts. 14, caput, e 29 do mesmo diploma. Lembrou-se no ser indita no ordenamento jurdico ptrio a elaborao de sugesto, mediante lei federal, para criao de rgos jurisdicionais especializados em mbito estadual. Citou-se, como exemplo, o art. 145 do ECA e o art. 70 do Estatuto do Idoso. Ressurtiu-se incumbir privativamente Unio a disciplina do direito processual, nos termos do art. 22, I, da CF, de modo que ela poderia editar normas que influenciassem a atuao dos rgos jurisdicionais locais. Concluiu-se que, por meio do referido art. 33, a Lei Maria da Penha no criaria varas judiciais, no definiria limites de comarcas e no estabeleceria o nmero de magistrados a serem alocados nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar. Apenas facultaria a criao desses juizados e atribuiria ao juzo da vara criminal a competncia cumulativa de aes cveis e criminais envolvendo violncia domstica contra a mulher, haja vista a necessidade de conferir tratamento uniforme, especializado e clere, em todo territrio nacional, s causas sobre a matria." ( ADC 19 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-2-2012, Plenrio, Informativo 654.)
"No se mostram suscetveis de conhecimento os embargos de divergncia nos casos em que aquele que deles se utiliza descumpre a determinao contida no art. 331 do RISTF. A utilizao dos embargos de divergncia impe que o embargante demonstre, cabalmente, a existncia de dissdio interpretativo, expondo, de modo fundamentado, as circunstncias que identificam ou que tornam assemelhados os casos em confronto, para fins de verificao da relao de pertinncia que deve necessariamente existir entre o tema versado no acrdo embargado e a controvrsia veiculada nos paradigmas de confronto. (...) O STF, sob a gide da Carta Poltica de 1969 (art. 119, 3, c ), dispunha de competncia normativa primria para, em sede meramente regimental, formular normas de direito processual concernentes ao processo e ao julgamento dos feitos de sua competncia originria ou recursal. Com a supervenincia da Constituio de 1988, operou-se a recepo de tais preceitos regimentais, que passaram a ostentar fora e eficcia de norma legal ( RTJ 147/1010 RTJ 151/278), revestindo-se, por isso mesmo, de plena legitimidade constitucional a exigncia de pertinente confronto analtico entre os acrdos postos em cotejo (RISTF, art. 331). ( AI 727.503-AgR-ED-EDv-AgR-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-11-2011, Plenrio, DJE de 6-12-2011.)
A escolha dos rgos diretivos compete privativamente ao prprio tribunal, nos termos do art. 96, I, a , da Carta Magna. Tribunal, na dico constitucional, o rgo colegiado, sendo inconstitucional, portanto, a norma estadual possibilitar que juzes vitalcios, que no apenas os desembargadores, participarem da escolha da direo do tribunal (...). ( ADI 2.012 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 27-10-2011, Plenrio, DJE de 28-11-2011.)
O objeto da impetrao apreciar os limites dos poderes normativos (ou nomogenticos, para ser mais preciso) dos tribunais o que se radica no papel dos regimentos internos , interpretar o art. 102 da Lei Orgnica da Magistratura Nacional, luz do texto constitucional. O espao normativo dos regimentos internos dos tribunais expresso da garantia constitucional de sua autonomia orgnico-administrativa (art. 96, I, a , CF/1988), compreensiva da independncia na estruturao e funcionamento de seus rgos. ( MS 28.447, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 25-8-2011, Plenrio, DJE de 23-11-2011.) Vide: ADI 1.152-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-11-1994, Plenrio, DJ de 32-1995.
"Art. 102 da Loman. Condies de elegibilidade para cargo de direo em tribunal. Inelegibilidade configurada com exerccio de dois mandatos, ainda que incompletos. (...) O art. 102 da Loman, ao se referir inelegibilidade daqueles que exerceram cargos de direo por quatro anos, deve ser entendido como por dois mandatos. Assim, o exerccio de dois mandatos em cargo de direo no tribunal torna o desembargador inelegvel, salvo se no houver outros desembargadores elegveis ou que aceitem o cargo." ( MS 27.593, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1-7-2010, Plenrio, DJE de 8-10-2010.)
"Impugnao de ato do TRF 3 Regio concernente eleio para o cargo de presidente daquele Tribunal. Discusso a propsito da possibilidade de desembargador que anteriormente ocupou cargo diretivo por dois binios no TRF 3 Regio ser eleito presidente. Afronta deciso proferida na ADI 3.566 recepo e vigncia do art. 102 da LC 35 (Loman). (...) Situao de inelegibilidade decorrente da vedao do art. 102, da Loman, segunda parte. A incidncia do preceito da Loman resulta frustrada. A fraude lei importa, fundamentalmente, frustrao da lei. Mais grave se Constituio, frustrao da Constituio. Consubstanciada a autntica fraus legis. A fraude consumada mediante renncia, de modo a ilidir-se a incidncia do preceito. A renovao dos quadros administrativos de tribunais, mediante a inelegibilidade decorrente do exerccio, por quatro anos, de cargo de direo, h de ser acatada. hiptese aplica-se a proibio prevista na segunda parte do art. 102, da Loman. O art. 102 da Loman traa o universo de magistrados elegveis para esses cargos, fixando condio de elegibilidade (critrio de antiguidade) e causa de inelegibilidade (quem tiver exercido quaisquer cargos de direo por quatro anos, ou o de presidente)." ( Rcl 8.025 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-2009, Plenrio, DJE de 6-8-2010.) Vide: ADI 3.566 , Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-2-2007, Plenrio, DJ de 15-6-2007.
"Pargrafos 2 e 3 do art. 100 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Eleio dos membros aspirantes aos cargos de direo da Corte Estadual de Justia (...). Plausibilidade jurdica da alegao de ofensa ao art. 93 da CF (...). Esta Suprema Corte tem admitido o controle concentrado de constitucionalidade de preceitos oriundos da atividade administrativa dos tribunais, desde que presente, de forma inequvoca, o carter normativo e autnomo do ato impugnado (...). O Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, ao adotar, em seu regimento interno, um critrio prprio de especificao do nmero de membros aptos a concorrerem aos seus cargos de direo, destoou do modelo previsto no art. 102 da legislao nacional vigente, a LC 35/1979 (Loman). O Plenrio do STF j fixou entendimento no sentido de que o regramento relativo escolha dos ocupantes dos cargos diretivos dos tribunais brasileiros, por tratar de tema eminentemente institucional, situa-se como matria prpria de Estatuto da Magistratura, dependendo, portanto, para uma nova regulamentao, da edio de lei complementar federal, nos termos do que dispe o art. 93 da CF. ( ADI 4.108MC-REF , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-2-2009, Plenrio, DJE de 6-3-2009.) Vide: Rcl 13.115-MC-AgR, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio , julgamento em 12-12-2012, Plenrio, DJE de 5-6-2013.
"Alegada incompetncia absoluta do juzo. Inocorrncia. Competncia conferida por resoluo do tribunal de justia local. Lei de organizao e divises judiciria. Ilegitimidade do Ministrio Pblico para impetrao. Ofensa ao devido processo legal e ao direito ampla defesa. Habeas corpus no conhecido. O Ministrio Pblico possui legitimidade processual para defender em juzo violao liberdade de ir e vir por meio de habeas corpus . , no entanto, vedado ao Parquet utilizar-se do remdio constitucional para veicular pretenso que favorea a acusao. O reconhecimento da incompetncia do juzo ou a declarao de inconstitucionalidade de resoluo h de ser provocada na via processual apropriada. Atuao ministerial que fere o devido processo legal e o direito ampla defesa. ( HC 91.510, Rel. Min. Ricardo Lewandowski ,
julgamento em 11-11-2008, Primeira Turma, DJE de 19-12-2008.)
O Provimento 275, de 11-10-2005, do Conselho da Justia Federal da 3 Regio, especializou a 3 Vara Federal de Campo Grande/MS, atribuindo-lhe competncia exclusiva para processar e julgar os crimes contra o sistema financeiro nacional e os crimes de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores. No h que se falar em violao aos princpios constitucionais do devido processo legal, do juiz natural e da perpetuatio jurisdictionis, visto que a leitura interpretativa do art. 96, I, a , da CF, admite que haja alterao da competncia dos rgos do Poder Judicirio por deliberao dos tribunais. No caso ora examinado houve simples alterao promovida administrativamente, constitucionalmente admitida, visando a uma melhor prestao da tutela jurisdicional, de natureza especializada da 3 Vara Federal de Campo Grande, por intermdio da edio do Provimento 275 do CJF da 3 Regio. Precedente. ( HC 94.146, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 21-10-2008, Segunda Turma, DJE de 7-11-2008.) No mesmo sentido: HC 96.104, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010.
"Formao de quadrilha e gesto fraudulenta de instituio financeira. Competncia. Especializao de vara por resoluo do Poder Judicirio. Ofensa ao princpio do juiz natural e reserva de lei (CB, art. 5, XXXVII e LIII; art. 22, I; art. 24, XI; art. 68, 1, I; e art. 96, II, alneas a e d ). Inocorrncia. Princpio da legalidade e princpio da reserva da lei e da reserva da norma. Funo legislativa e funo normativa. Lei, regulamento e regimento. Ausncia de delegao de funo legislativa. Separao dos Poderes (CB, art. 2). Paciente condenado a doze anos e oito meses de recluso pela prtica dos crimes de formao de quadrilha (CP, art. 288) e gesto fraudulenta de instituio financeira (Lei 7.492/1986). Inqurito supervisionado pelo Juiz Federal da Subseo Judiciria de Foz do Iguau, que deferiu medidas cautelares. Especializao, por Resoluo do Tribunal Regional da 4 Regio, da Segunda Vara Federal de Curitiba/PR para o julgamento de crimes financeiros. Remessa dos autos ao juzo competente. Ofensa ao princpio do juiz natural (art. 5, XXXVII e LIII, da CB) e reserva de lei. Inocorrncia. Especializar varas e atribuir competncia por natureza de feitos no matria alcanada pela reserva da lei em sentido estrito, porm apenas pelo princpio da legalidade afirmado no art. 5, II, da CB, ou seja, pela reserva da norma. No enunciado do preceito ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei h visvel distino entre as seguintes situaes: (i) vinculao s definies da lei e (ii) vinculao s definies decorrentes isto , fixadas em virtude dela de lei. No primeiro caso estamos diante da reserva da lei; no segundo, em face da reserva da norma (norma que pode ser tanto legal quanto regulamentar ou regimental). Na segunda situao, ainda quando as definies em pauta se operem em atos normativos no da espcie legislativa mas decorrentes de previso implcita ou explcita em lei o princpio estar sendo devidamente acatado. No caso concreto, o princpio da legalidade expressa reserva de lei em termos relativos (= reserva da norma) no impede a atribuio, explcita ou implcita, ao Executivo e ao Judicirio, para, no exerccio da funo normativa, definir obrigao de fazer ou no fazer que se imponha aos particulares e os vincule. Se h matrias que no podem ser reguladas seno pela lei (...) das excludas a essa exigncia podem tratar, sobre elas dispondo, o Poder Executivo e o Judicirio, em regulamentos e regimentos. Quanto definio do que est includo nas matrias de reserva de lei, h de ser colhida no texto constitucional; quanto a essas matrias no cabem regulamentos e regimentos. Inconcebvel a admisso de que o texto constitucional contivesse disposio despiciente verba cum effectu sunt accipienda . A legalidade da Resoluo 20, do presidente do TRF 4 Regio, evidente. No h delegao de competncia legislativa na hiptese e, pois, inconstitucionalidade. Quando o Executivo e o Judicirio expedem atos normativos de carter no legislativo regulamentos e regimentos, respectivamente no o fazem no exerccio da funo legislativa, mas no desenvolvimento de funo normativa. O exerccio da funo regulamentar e da funo regimental no decorrem de delegao de funo legislativa; no envolvem, portanto, derrogao do princpio da diviso dos poderes. ( HC 85.060, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 13-2-2009.)
Ato normativo que disciplina o horrio de trabalho dos servidores do Judicirio. Vcio de natureza formal. (...). Embora no haja ofensa ao princpio da separao dos poderes, visto que a portaria em questo no altera a jornada de trabalho dos servidores e, portanto, no interfere com o seu regime jurdico, constata-se, na espcie, vcio de natureza formal. Como assentou o Plenrio do STF nada impede que a matria seja regulada pelo Tribunal, no exerccio da autonomia administrativa que a Carta Magna garante ao Judicirio. Mas a forma com que o tema foi tratado, ou seja, por portaria ao invs de resoluo, monocraticamente e no por meio de deciso colegiada, vulnera o art. 96, I, a e b , da CF. ( ADI 2.907 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 29-8-2008.)
O Tribunal, por maioria, denegou habeas corpus , afetado ao Pleno pela Primeira Turma, em que acusado pela suposta prtica de crimes contra o sistema financeiro nacional, contra a ordem tributria, de lavagem de ativos ilcitos e apropriao indbita alegava ofensa aos princpios constitucionais da reserva de lei e da separao de Poderes. Sustentava-se, na espcie, a incompetncia da 11 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Cear, porquanto o inqurito policial iniciara-se no juzo federal da 12 Vara daquela Seo Judiciria e, com a criao dessa vara especializada em cuidar de delitos financeiros, o procedimento fora para l distribudo, em data anterior ao oferecimento da denncia. Afirmava-se, ainda, por violao ao princpio do juiz natural, bem como pela no observncia do disposto no art. 75, pargrafo nico, do CPP, a ilegalidade e a inconstitucionalidade da Resoluo 10-A/2003, do TRF 5 Regio, que regulamentou a Resoluo 314/2003, do Conselho da Justia Federal (CJF), a qual fixou prazo para que os TRF especializassem varas federais criminais para processar e julgar os crimes contra o sistema financeiro nacional e de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores (CPP: Art. 75. A precedncia da distribuio fixar a competncia quando, na mesma circunscrio judiciria, houver mais de um juiz igualmente competente. Pargrafo nico. A distribuio realizada para o efeito da concesso de fiana ou da decretao de priso preventiva ou de qualquer diligncia anterior denncia ou queixa prevenir a da ao penal.). (...) De incio, ressaltou-se que o tema pertinente organizao judiciria no estaria restrito ao campo de incidncia exclusiva da lei, uma vez que dependeria da integrao de critrios preestabelecidos na Constituio, nas leis e nos regimentos internos dos tribunais. Entendeu-se que, no caso, o TRF 5 Regio no invadira competncia reservada ao Poder Legislativo, mas exercitara competncia constitucionalmente legtima e amparada pelo seu regimento interno, o mesmo no ocorrendo com o CJF, que exorbitara de sua competncia ao definir atribuies de rgos judiciais. Todavia, asseverou-se que, embora inconstitucional a Resoluo 314/2003, este vcio no atingiria a Resoluo 10-A/2003, pois esta fora formalmente expedida nos termos da Constituio e no estaria fundamentada apenas naquela resoluo. Afastou-se, ainda, afronta ao princpio do juiz natural, haja vista que a resoluo do TRF 5 Regio no instituiu juzo ad hoc ou criou tribunais de exceo. Tendo em conta as informaes prestadas pelo juzo da 11 Vara Federal, concluiu-se no ter havido ofensa ao pargrafo nico do art. 75 do CPP, haja vista que as providncias tomadas pelo juzo da 12 Vara Federal no teriam determinado decises que repercutiriam no objeto nuclear de julgamento da ao penal. Por fim, asseverou-se que, conforme aventado, o art. 75 do CPP poderia comportar uma interpretao diferente, no sentido de que, entendida como regra de preveno, pressuporia ela a existncia, ao tempo da efetiva propositura da ao, de dois juzes igualmente competentes. Nessa perspectiva, seria possvel argumentar que, quando a denncia fora protocolizada, o nico competente para julgar os delitos imputados ao paciente seria o juzo da 11 Vara Federal. Esclareceu-se, no obstante, que, desde a primeira anlise feita, na espcie em pauta, a competncia para julgar esses delitos no ficara exclusivamente restringida ao juzo da 11 Vara Federal, porque o da 12 Vara Federal continuara competente para prosseguir com as aes penais (Resoluo 10-A/2003, art. 5, pargrafo nico). Assim, nem mesmo a subsistncia da competncia residual do juzo da 12 Vara Federal lhe permitiria abarcar a causa, j que no consumado o elemento decisrio ou o recebimento da denncia, nico a justificar a manuteno de sua competncia. No ponto, afirmouse que a regra contida no pargrafo nico do art. 75 do CPP, que no absoluta, teria sua aplicao restrita aos casos em que o juzo prevento deixa de existir ou se dele for retirada por completo a competncia para o julgamento da causa. ( HC 88.660, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 15-5-2008, Plenrio, Informativo 506.) No mesmo sentido: HC 96.104, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010; HC 91.024, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 22-8-2008.
Inqurito penal que se baseia em provas cuja licitude questionada no mbito de habeas corpus em trmite nesta Suprema Corte. A prejudicialidade das questes debatidas no mbito do habeas corpus , a respeito da ilegalidade ou no dos documentos que subsidiam o presente inqurito, autoriza que se reconhea a preveno de competncia do ministro relator do writ . ( Inq 2.443-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 28-2-2008, Plenrio, DJE de 2-52008.)
"Magistratura. Tribunal. Membros dos rgos diretivos. Presidente, vice-presidente e corregedor-geral. Eleio. Universo dos magistrados elegveis. Previso regimental de elegibilidade de todos os integrantes do rgo especial. Inadmissibilidade. Temtica institucional. Matria de competncia legislativa reservada Loman e ao Estatuto da Magistratura. Ofensa ao art. 93, caput, da CF. Inteligncia do art. 96, I, a , da CF. Recepo e vigncia do art. 102 da LC federal 35, de 14-3-1979 Loman. Ao direta de inconstitucionalidade julgada, por unanimidade, prejudicada quanto ao 1, e, improcedente quanto ao caput, ambos do art. 4 da Lei 7.727/1989. Ao julgada procedente, contra o voto do relator sorteado, quanto aos arts. 3, caput, e 11, I, a , do Regimento Interno do TRF 3 Regio. So inconstitucionais as normas de regimento interno de tribunal que disponham sobre o universo dos magistrados elegveis para seus rgos de direo."
( ADI 3.566 , Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-2-2007, Plenrio, DJ de 15-6-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.976-MC , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 14-11-2007, Plenrio, DJE de 15-2-2008; Rcl 5.158-MC , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-6-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007; ADI 1.152-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-11-1994, Plenrio, DJ de 3-2-1997; ADI 841-QO, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-9-1994, Plenrio, DJ de 21-10-1994. Vide: Rcl 13.115-MC-AgR, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio , julgamento em 12-12-2012, Plenrio, DJE de 5-6-2013, Rcl 8.025 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-2009, Plenrio, DJE de 6-8-2010.
"Ao direta de inconstitucionalidade: dispositivo do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado da Paraba (art. 357), que admite e disciplina o processo e julgamento de reclamao para preservao da sua competncia ou da autoridade de seus julgados: ausncia de violao dos arts. 125, caput e 1, e 22, I, da CF. O STF, ao julgar a ADI 2.212 (Pleno, 2-10-2003, Ellen, DJ de 14-11-2003), alterou o entendimento firmado em perodo anterior ordem constitucional vigente ( v.g., Rp 1.092, Pleno, Djaci Falco, RTJ 112/504) do monoplio da reclamao pelo STF e assentou a adequao do instituto com os preceitos da Constituio de 1988: de acordo com a sua natureza jurdica (situada no mbito do direito de petio previsto no art. 5, XXIV, da CF) e com os princpios da simetria (art. 125, caput e 1) e da efetividade das decises judiciais, permitida a previso da reclamao na Constituio Estadual. Questionada a constitucionalidade de norma regimental, desnecessrio indagar se a colocao do instrumento na seara do direito de petio dispensa, ou no, a sua previso na Constituio estadual, dado que consta do texto da Constituio do Estado da Paraba a existncia de clusulas de poderes implcitos atribudos ao Tribunal de Justia estadual para fazer valer os poderes explicitamente conferidos pela ordem legal ainda que por instrumento com nomenclatura diversa (Constituio Estadual (PB), art. 105, I, e e f). Inexistente a violao do 1 do art. 125 da CF: a reclamao paraibana no foi criada com a norma regimental impugnada, a qual na interpretao conferida pelo Tribunal de Justia do Estado extenso dos seus poderes implcitos possibilita a observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, como exige a primeira parte da alnea a do art. 96, I, da CF. Ao direta julgada improcedente." ( ADI 2.480 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJ de 15-6-2007.)
"Com o advento da CF de 1988, delimitou-se, de forma mais criteriosa, o campo de regulamentao das leis e o dos regimentos internos dos tribunais, cabendo a estes ltimos o respeito reserva de lei federal para a edio de regras de natureza processual (CF, art. 22, I), bem como s garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos (CF, art. 96, I, a ). So normas de direito processual as relativas s garantias do contraditrio, do devido processo legal, dos poderes, direitos e nus que constituem a relao processual, como tambm as normas que regulem os atos destinados a realizar a causa finalis da jurisdio. Ante a regra fundamental insculpida no art. 5, LX, da Carta Magna, a publicidade se tornou pressuposto de validade no apenas do ato de julgamento do Tribunal, mas da prpria deciso que tomada por esse rgo jurisdicional." ( ADI 2.970 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-4-2006, Plenrio, DJ de 12-5-2006.)
"Ao direta de inconstitucionalidade da EC 28, de 25-6-2002, do Estado do Rio de Janeiro, que deu nova redao ao art. 156 da Constitucional estadual, estabelecendo normas sobre forma de votao na recusa de promoo do juiz mais antigo, providncias a serem tomadas, aps a recusa, publicidade das sesses administrativas do Tribunal de Justia, motivao dos votos neles proferidos, e publicao do inteiro teor no rgo oficial de imprensa. Alegao de que a nova redao implica violao aos arts. 93, caput, e incisos II, d , e X, da CF, conflitando, ainda, com normas, por esta recebidas, da Loman. Medida cautelar. Em face da orientao seguida, pelo STF, na elaborao do Projeto de Estatuto da Magistratura Nacional e em vrios precedentes jurisdicionais, quando admitiu que a matria fosse tratada, conforme o mbito de incidncia, em Lei de Organizao Judiciria e em Regimento Interno de Tribunais, de se concluir que no aceita, sob o aspecto formal, a interferncia da Constituio estadual em questes como as tratadas nas normas impugnadas. A no ser assim, estar escancarada a possibilidade de o Poder Judicirio no ser considerado como de mbito nacional, assim como a magistratura que o integra, em detrimento do que visado pela CF. Tudo em face da grande disparidade que poder resultar de textos aprovados nas muitas unidades da Federao. Se, em alguns Estados e tribunais, no houverem sido implantadas ou acatadas, em Leis de Organizao Judiciria ou em Regimentos Internos, normas autoaplicveis da CF, como as que regulam a motivao das decises administrativas, inclusive disciplinares, e, por isso mesmo, o carter no secreto da respectiva votao, caber aos eventuais prejudicados a via prpria do controle difuso de constitucionalidade ou de legalidade. E nem se exclui, de pronto, a possibilidade de aes diretas de inconstitucionalidade por omisso." ( ADI 2.700-MC , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 17-10-2002, Plenrio, DJ de 7-3-2003.)
"Alegao de violao ao art. 125, 4, da CF/1988, aduzindo-se incompetncia de rgo fracionrio da Corte para decidir sobre perda de graduao de praas. Parecer da PGR pelo no conhecimento do recurso. Tema da competncia do Tribunal Pleno ou de rgo fracionrio no prequestionado no aresto recorrido. Inexistncia de restrio, no art. 125, 4, da Lei Maior, no sentido de a competncia conferida ao Tribunal poder ser exercida por uma de suas Cmaras, com base no regimento interno." ( RE 304.641 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 25-9-2001, Segunda Turma, DJ de 2610-2001.)
"A eleio para o preenchimento dos cargos de direo dos Tribunais de Justia dos Estados disciplinada pelo art. 102 da LC 35/1979 (Loman), recebida pela atual ordem constitucional (CF, art. 93). Os regimentos internos dos tribunais podem explicitar os meios para a sua realizao, desde que obedecidos os limites e parmetros estabelecidos na lei. Neles vedada, contudo, a incluso de instrues sobre o processo eleitoral interno que ultrapassem as regras bsicas da lei complementar. Inconstitucionalidade do segundo perodo do 4 do art. 11 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, em parte." ( ADI 1.503 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-3-2001, Plenrio, DJ de 18-5-2001.) Vide: Rcl 13.115-MC-AgR, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio , julgamento em 12-12-2012, Plenrio, DJE de 5-6-2013.
"Inciso IX do art. 7 da Lei 8.906/1994 (Estatuto da Advocacia e da OAB), que pospe a sustentao oral do advogado ao voto do relator. Liminar. Os antigos regimentos lusitanos se no confundem com os regimentos internos dos tribunais; de comum eles tm apenas o nome. Aqueles eram variantes legislativas da monarquia absoluta, enquanto estes resultam do fato da elevao do Judicirio a Poder do Estado e encontram no Direito Constitucional seu fundamento e previso expressa. O ato do julgamento o momento culminante da ao jurisdicional do Poder Judicirio e h de ser regulado em seu regimento interno, com excluso de interferncia dos demais poderes. A questo est em saber se o legislador se conteve nos limites que a Constituio lhe traou ou se o Judicirio se manteve nas raias por ela traadas, para resguardo de sua autonomia. Necessidade do exame em face do caso concreto. A lei que interferisse na ordem do julgamento violaria a independncia do judicirio e sua consequente autonomia. Aos tribunais compete elaborar seus regimentos internos, e neles dispor acerca de seu funcionamento e da ordem de seus servios. Esta atribuio constitucional decorre de sua independncia em relao aos Poderes Legislativo e Executivo. Esse poder, j exercido sob a Constituio de 1891, tornouse expresso na Constituio de 1934, e desde ento vem sendo reafirmado, a despeito dos sucessivos distrbios institucionais. A Constituio subtraiu ao legislador a competncia para dispor sobre a economia dos tribunais e a estes a imputou, em carter exclusivo. Em relao economia interna dos tribunais a lei o seu regimento. O regimento interno dos tribunais lei material. Na taxinomia das normas jurdicas o regimento interno dos tribunais se equipara lei. A prevalncia de uma ou de outro depende de matria regulada, pois so normas de igual categoria. Em matria processual prevalece a lei, no que tange ao funcionamento dos tribunais o regimento interno prepondera. Constituio, art. 5, LIV e LV, e 96, I, a . Relevncia jurdica da questo: precedente do STF e resoluo do Senado Federal. Razoabilidade da suspenso cautelar de norma que alterou a ordem dos julgamentos, que deferida at o julgamento da ao direta." ( ADI 1.105-MC , Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 3-8-1994, Plenrio, DJ de 27-4-2001.)
"A competncia para criar o rgo especial se contm no poder dos tribunais segundo o art. 96, I, a , CF para dispor, no regimento interno, 'sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos' (ADI 410/SC, MC, Lex 191/166). S pode criar rgo especial o tribunal integrado por mais de 25 juzes (CF, art. 93, XI): para esse fim, considera-se a composio j implementada da Corte, no bastando a existncia de vagas recm-criadas, mas ainda no preenchidas." ( AO 232 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-5-1995, Plenrio, DJ de 20-42001.)
"O art. 101, 3, c , da LC 35/1979, que atribui s Sees Especializadas e no aos Grupos de Cmaras Criminais dos Tribunais a competncia para processar e julgar as revises criminais dos julgamentos de primeiro grau, da prpria Seo
ou das respectivas Turmas, no foi recebido pela atual Constituio, que, no art. 96, I, a , preceitua que compete privativamente aos tribunais elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o financiamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos. Portanto, em face da atual Carta Magna, os tribunais tm amplo poder de dispor, em seus regimentos internos, sobre a competncia de seus rgos jurisdicionais, desde que respeitadas as regras de processo e os direitos processuais das partes." ( HC 74.190, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 15-10-1996, Primeira Turma, DJ de 7-31997.)
"A competncia penal originria do Tribunal de Justia, para processar e julgar prefeitos municipais, no se limita nem se restringe ao Plenrio ou, onde houver, ao respectivo rgo especial, podendo ser atribuda inclusive por ato dessa prpria Corte judiciria, fundado no art. 96, I, a , da CF a qualquer de seus rgos fracionrios (Cmaras, Turmas, Sees, v.g.), eis que os pronunciamentos de tais rgos qualificam-se como decises juridicamente imputveis ao prprio Tribunal de Justia. A jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de que se revela compatvel com o preceito inscrito no art. 29, X, da Constituio a norma local que designa, no mbito do Tribunal de Justia, o rgo colegiado investido de competncia penal originria para processar e julgar prefeitos municipais. Compete ao Tribunal de Justia, mediante exerccio do poder de regulao normativa interna que lhe foi outorgado pela Carta Poltica, a prerrogativa de dispor, em sede regimental, sobre as atribuies e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais." ( AI 177.313-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-4-1996, Primeira Turma, DJ de 17-5-1996.)
"O processo de escolha para os cargos de direo superior nos tribunais judicirios e a definio das condies de elegibilidade pertinentes aos seus membros vitalcios e, onde houver rgo especial, aos magistrados togados que o integram constituem matrias que, por dizerem respeito organizao e ao funcionamento do Poder Judicirio, acham-se sujeitas, por efeito de reserva constitucional, ao domnio normativo de lei complementar. Precedentes. A autonomia do Poder Judicirio, que confere aos Tribunais a prerrogativa institucional do autogoverno, no lhes permite veicular, livremente, em sede regimental, a disciplina normativa referente eleio e estipulao dos requisitos de elegibilidade para os cargos de sua administrao superior." ( ADI 1.152-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 10-11-1994, Plenrio, DJ de 3-2-1995.) Vide: MS 28.447, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 25-8-2011, Plenrio, DJE de 2311-2011.
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva;
Os servios auxiliares dos tribunais e dos juzos de direito que lhes so vinculados, organizados privativamente por aqueles (arts. 96, I, b , e 99, caput, da CF), so formados, exclusivamente, pelo conjunto de unidades e atividades de apoio que viabilizam a realizao de suas finalidades institucionais. As serventias judiciais e extrajudiciais no compem, portanto, os servios auxiliares ou administrativos dos tribunais. ( ADI 4.140 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-6-2011, Plenrio, DJE de 20-9-2011.)
Ato normativo que disciplina o horrio de trabalho dos servidores do Judicirio. Vcio de natureza formal. (...) Embora no haja ofensa ao princpio da separao dos Poderes, visto que a portaria em questo no altera a jornada de trabalho dos servidores e, portanto, no interfere com o seu regime jurdico, constata-se, na espcie, vcio de natureza formal. Como assentou o Plenrio do STF, nada impede que a matria seja regulada pelo Tribunal, no exerccio da autonomia administrativa que a Carta Magna garante ao Judicirio. Mas a forma com que o tema foi tratado, ou seja, por portaria ao invs de resoluo, monocraticamente e no por meio de deciso colegiada, vulnera o art. 96, I, a e b , da CF. ( ADI 2.907 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 29-8-2008.)
"No h dvida de que a resoluo em causa, que altera o horrio de expediente da Secretaria do Tribunal de Justia e da
Justia de 1 grau do Estado de Santa Catarina, e que consequentemente reduz para seis horas, em turno nico, a jornada de trabalho de todos os servidores de ambas, ato normativo e tem carter autnomo, porquanto d como fundamento, para justificar a competncia para tanto do rgo Especial do Tribunal de Justia, o disposto no art. 96, I, a e b , da CF e no art. 83, III, da Constituio estadual. Em exame sumrio como o compatvel com pedido de concesso de liminar, inegvel a plausibilidade jurdica da arguio de inconstitucionalidade em causa, com base especialmente na alegao de ofensa aos arts. 5, II, 37, caput (ambos relativos ao princpio da legalidade), 96, I, a e b (que versa a competncia dos tribunais), e 61, 1, II, c (que atribui competncia exclusiva ao chefe do Poder Executivo para a iniciativa de lei relativa a regime jurdico do servidor pblico), todos da CF. Por outro lado, conveniente a suspenso da eficcia da resoluo em apreo, no s pela relevncia da arguio de inconstitucionalidade dela, mas tambm por causa do interesse do pblico em geral e, em particular, dos servios administrativos do Tribunal e da justia de 1 grau com a no reduo da jornada de trabalho de todos os seus servidores." ( ADI 2.308-MC , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-4-2001, Plenrio, DJ de 5-10-2001.)
"Aos tribunais compete elaborar seus regimentos internos, e neles dispor acerca de seu funcionamento e da ordem de seus servios. Esta atribuio constitucional decorre de sua independncia em relao aos Poderes Legislativo e Executivo. Esse poder, j exercido sob a Constituio de 1891, tornou-se expresso na Constituio de 1934, e desde ento vem sendo reafirmado, a despeito dos sucessivos distrbios institucionais. A Constituio subtraiu ao legislador a competncia para dispor sobre a economia dos tribunais e a estes a imputou, em carter exclusivo. Em relao economia interna dos tribunais a lei o seu regimento. O regimento interno dos tribunais lei material. Na taxinomia das normas jurdicas o regimento interno dos tribunais se equipara lei. A prevalncia de uma ou de outro depende de matria regulada, pois so normas de igual categoria. Em matria processual prevalece a lei, no que tange ao funcionamento dos tribunais o regimento interno prepondera. Constituio, art. 5, LIV e LV, e 96, I, a . Relevncia jurdica da questo: precedente do STF e resoluo do Senado Federal." ( ADI 1.105-MC , Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 3-8-1994, Plenrio, DJ de 27-4-2001.)
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio;
"Compete ao TJ/SE a expedio de atos administrativos concernentes aos magistrados estaduais." ( ADI 336 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2010, Plenrio, DJE de 17-9-2010.)
"O provimento do cargo de desembargador, mediante promoo de juiz de carreira, ato privativo do Tribunal de Justia (CF, art. 96, I, c ). Inconstitucionalidade de disposio constante da Constituio de Pernambuco, art. 58, 2, que diz caber ao governador o ato de provimento desse cargo." ( ADI 314 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-9-1991, Plenrio, DJ de 20-4-2001.)
d) propor a criao de novas varas judicirias;
"Lei de Organizao Judiciria do Estado. Inobservncia da iniciativa legislativa do Tribunal de Justia: CF, art. 96, II, d . Supresso do processo legislativo: inconstitucionalidade." ( ADI 3.131 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-52004, Plenrio, DJ de 18-6-2004.)
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados; II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
" inconstitucional, por extravasar os limites do inciso II do art. 96 da CF, lei que institui Sistema de Gerenciamento dos Depsitos Judiciais, fixa a destinao dos rendimentos lquidos decorrentes da aplicao dos depsitos no mercado financeiro e atribui ao Fundo de Reaparelhamento do Poder Judicirio a coordenao e o controle das atividades inerentes administrao financeira de tal sistema. Matria que no se encontra entre aquelas reservadas iniciativa legislativa do Poder Judicirio." ( ADI 2.909 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 11-6-2010.) Vide: ADI 2.855 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 17-9-2010.
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
Poder. Prerrogativa. Tribunal de Justia. Composio. Vulnera a CF norma de Carta estadual que preveja limite de cadeiras no Tribunal de Justia, afastando a iniciativa deste quanto a projeto de lei visando alterao. ( ADI 3.362 , Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 30-8-2007, Plenrio, DJE de 28-3-2008.)
"Art. 85 da Constituio do Estado de Rondnia, que elevou para treze o nmero de desembargadores do Tribunal de Justia. Ofensa manifesta ao princpio da iniciativa privativa, para o assunto, do Tribunal de Justia, consagrada no art. 96, II, b , da CF, de observncia imperiosa pelo poder constituinte derivado estadual, como previsto no art. 11 do ADCT/1988. Procedncia da ao, para declarar inconstitucional a expresso 'treze' contida no referido dispositivo." ( ADI 142 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 19-6-1996, Plenrio, DJ de 6-9-1996.)
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; (Redao da EC 41/2003)
Incorporao de diferena da parcela autnoma de equivalncia por juzes do trabalho, no mesmo percentual conferido aos ministros do STF. Pretenso amparada em deciso administrativa do TST que teve sua eficcia suspensa por este Supremo Tribunal na ADI 1.899/DF. Necessidade de lei formal para majorao dos vencimentos de magistrado. ( AO 1.609-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-11-2011, Primeira Turma, DJE de 30-11-2011.)
" pacfica a jurisprudncia do STF no sentido de que as leis que disponham sobre serventias judiciais e extrajudiciais so de iniciativa privativa dos Tribunais de Justia, a teor do que dispem as alneas b e d do inciso II do art. 96 da CR. Precedentes: ADI 1.935/RO, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 4-10-2002; ADI 865/MA-MC, Rel. Min. Celso de Mello , DJ de 8-4-1994." ( ADI 3.773 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.)
"Ato que determina que a verba de representao instituda pelo DL 2.371/1987 seja calculada com a incidncia do vencimento bsico e da parcela de equivalncia. (...) Inconstitucionalidade do ato normativo que configura aumento de remunerao dos magistrados de forma diversa da prevista no art. 96, II, b , da CB. Jurisprudncia do Supremo." ( ADI 2.104 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-11-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.)
"Reajuste automtico de vencimentos vinculado arrecadao do ICMS e a ndice de correo monetria. Inconstitucionalidade. LC 101/1993 do Estado de Santa Catarina. Reajuste automtico de vencimentos dos servidores do Estado-membro, vinculado ao incremento da arrecadao do ICMS e a ndice de correo monetria. Ofensa ao disposto nos arts. 37, XIII; 96, II, b; e 167, IV, da CB. Recurso extraordinrio conhecido e provido para cassar a segurana, declarando-se, incidentalmente, a inconstitucionalidade da LC 101/1993 do Estado de Santa Catarina." ( RE 218.874 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 7-11-2007, Plenrio, DJ de 1-2-2008.)
"O ato impugnado consubstancia indisfarvel aumento salarial concedido aos membros do Poder Judicirio Trabalhista do Estado de Minas Gerais, desvinculado da necessria previso legal, conforme dispe o art. 96, II, b , da CB. Os pagamentos efetuados at a data da suspenso do ato em decorrncia da medida cautelar deferida por esta Corte devem permanecer resguardados." ( ADI 662 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-6-2006, Plenrio, DJ de 10-11-2006.)
"No clculo da remunerao dos magistrados, consoante diretriz estabelecida por esta Suprema Corte em sesso administrativa, deveria a verba de representao incidir to somente sobre o vencimento bsico. Por meio da deciso administrativa ora impugnada, em manifesta divergncia com a orientao desta Suprema Corte, o TRT 6 Regio ampliou a base de clculo da verba de representao, na medida em que nela inseriu a parcela de equivalncia. Trata-se, portanto, de indisfarvel aumento salarial concedido aos membros do Poder Judicirio Trabalhista de Pernambuco sem a previso legal exigida pelo art. 96, II, b , da Constituio da Repblica. Precedentes: ADI 2.093, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 18-6-2004, ADI 2.107, Rel. Min. Ilmar Galvo , DJ de 14-12-2001 e AO's 679, 707 e 724, Rel. Min. Ilmar Galvo , DJ de 2-8-2002." ( ADI 2.103 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-9-2004, Plenrio, DJ de 8-10-2004.)
"A EC 19/1998 deixou intocada na Constituio originria a reserva iniciativa dos tribunais dos projetos de lei de fixao da remunerao dos magistrados e servidores do Poder Judicirio (art. 96, II, b ); e, no tocante s Assembleias Legislativas, apenas reduziu a antiga competncia de faz-lo por resoluo ao poder de iniciativa dos respectivos projetos de lei (art. 27, 2): tais normas de reserva da iniciativa de leis sobre subsdios ou vencimentos, primeira vista, so de aplicar-se determinao de tetos ou subtetos." ( ADI 2.087-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-11-1999, Plenrio, DJ de 19-9-2003.)
"Competncia do Tribunal de Justia para criar e disciplinar seus servios auxiliares. Inconstitucionalidade da estipulao de prazo para que o Tribunal de Justia envie projeto de lei dispondo sobre matria que lhe privativa." ( ADI 106 , Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-10-2002, Plenrio, DJ de 25-11-2005.)
"Reajuste de vencimentos decorrente de atualizao monetria. Extenso aos membros da magistratura. A exigncia de lei formal, de iniciativa do Poder Judicirio, aplica-se s hipteses de aumento real de vencimentos e no s de extenso, aos magistrados, dos reajustes gerais de vencimentos do funcionalismo estadual." ( ADI 965 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-8-1998, Plenrio, DJ de 8-9-2000.)
"Resoluo administrativa tomada no Processo GDG 353/1997 pelo TRT 15 Regio (Campinas), que reconheceu a existncia de direito ao reajuste de 11,98% a partir de abril de 1994, com os valores corrigidos monetariamente, resultado da converso em URV dos vencimentos dos juzes togados, classistas e servidores. Ofensa aos arts. 62; 96, II, b ; e 169 da Constituio." ( ADI 1.781-MC , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 11-2-1998, Plenrio, DJ de 22-10-1999.)
"Funo pblica exercida por servidores do STJ, em virtude do disposto no art. 61, 1, a , c/c o art. 96, II, b , da Carta Magna, deve ser instituda por lei de iniciativa do prprio Tribunal, sendo considerada inexistente aquela criada por ato administrativo. Em consequncia, se as funes correlatas foram criadas por resoluo do Tribunal, os servidores no fazem jus Gratificao de Gabinete." ( RMS 22.875, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 30-6-1998, Segunda Turma, DJ de 11-9-1998.)
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. EC 8, de 20-5-1999, promulgada pela Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo. Extino dos Tribunais de Alada e sua transformao em rgos do Tribunal de Justia. Promoo dos integrantes daqueles ao cargo de desembargadores. Ausncia de proposta do Tribunal de Justia. Afronta ao art. 96, II, d , da CF. A CF reservou aos Tribunais de Justia a iniciativa legislativa relacionada auto-organizao da magistratura, no restando ao constituinte ou ao legislador estadual seno reproduzir os respectivos textos na Carta estadual, sem qualquer margem para obviar a exigncia da Carta Federal." ( ADI 2.011-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em Plenrio, DJ de 4-4-2003.)
"Declarada a inconstitucionalidade de normas da Constituio maranhense que aumentavam de 15 para 21 o nmero de desembargadores do Tribunal de Justia e criavam o Tribunal de Alada do Estado. Reconheceu-se, na espcie, contrariedade ao art. 96, II, b e c , da CF (competncia privativa dos Tribunais de Justia para propor s Assembleias Legislativas 'a criao e a extino de cargos e a fixao de vencimentos de seus membros (...)' e 'a criao ou extino dos tribunais inferiores'). Precedentes citados: ADI 274-PE ( RTJ 139/418); ADI 157-AM ( RTJ 139/393)." ( ADI 366 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-10-1996, Plenrio, DJ de 7-2-1997.)
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;
A despeito da manuteno do nmero absoluto de cartrios existentes nas comarcas envolvidas, todos previamente criados por lei estadual, a recombinao de servios notariais e de registro levada a efeito pela Resoluo 2/2008 do Conselho Superior da Magistratura do Estado de Gois importou no s em novas e excessivas acumulaes, como tambm na multiplicao de determinados servios extrajudiciais e no inequvoco surgimento de serventias at ento inexistentes. A substancial modificao da organizao judiciria do Estado de Gois sem a respectiva edio da legislao estadual pertinente violou o disposto no art. 96, II, d , da CF. (...) O reconhecimento da inconstitucionalidade da referida Resoluo 2/2008 em nada interfere na validade e, por conseguinte, no regular prosseguimento das etapas finais do
concurso pblico unificado em andamento, promovido, em obedincia ao disposto no art. 236, 3, da Carta Magna, para o provimento da titularidade de mais de trezentas serventias notariais e de registro declaradas vagas no territrio do Estado de Gois. ( ADI 4.140 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-6-2011, Plenrio, DJE de 20-9-2011.)
" pacfica a jurisprudncia do STF no sentido de que as leis que disponham sobre serventias judiciais e extrajudiciais so de iniciativa privativa dos Tribunais de Justia, a teor do que dispem as alneas b e d do inciso II do art. 96 da CR. Precedentes: ADI 1.935 /RO, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 4-10-2002; ADI 865 /MA-MC, Rel. Min. Celso de Mello , DJ de 8-4-1994." ( ADI 3.773 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 4-92009.) No mesmo sentido: ADI 4.140 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-6-2011, Plenrio, DJE de 20-92011.
Postulado do juiz natural. Especializao de competncia ( ratione materiae ). Resoluo de tribunal de justia. Legitimidade do Ministrio Pblico. Alegao de possvel violao do princpio do juiz natural em razo da resoluo baixada pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte. Reconhece-se ao Ministrio Pblico a faculdade de impetrar habeas corpus e mandado de segurana, alm de requerer a correio parcial (...). A legitimidade do Ministrio Pblico para impetrar habeas corpus tem fundamento na incumbncia da defesa da ordem jurdica e dos interesses individuais indisponveis (...), e o Ministrio Pblico tem legitimidade para impetrar habeas corpus quando envolvido o princpio do juiz natural (...). O mrito envolve a interpretao da norma constitucional que atribui aos tribunais de justia propor ao Poder Legislativo respectivo, em consonncia com os limites oramentrios, a alterao da organizao e diviso judicirias (...). O Poder Judicirio tem competncia para dispor sobre especializao de varas, porque matria que se insere no mbito da organizao judiciria dos tribunais. O tema referente organizao judiciria no se encontra restrito ao campo de incidncia exclusiva da lei, eis que depende da integrao dos critrios preestabelecidos na Constituio, nas leis e nos regimentos internos dos tribunais. A leitura interpretativa do disposto no art. 96, I, a e d , II, d , da CF, admite que haja alterao da competncia dos rgos do Poder Judicirio por deliberao do tribunal de justia, desde que no haja impacto oramentrio, eis que houve simples alterao promovida administrativamente, constitucionalmente admitida, visando a uma melhor prestao da tutela jurisdicional, de natureza especializada. ( HC 91.024, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 22-8-2008.)
"Iniciativa: embora no privativamente, compete ao Tribunal de Justia deflagrar o processo de elaborao de leis que disponham sobre a instituio do selo de controle administrativo dos atos dos servios notariais e de registro (alnea d do inciso II do art. 96 c/c 1 do art. 236 da Carta Federal)." ( ADI 3.151 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 8-62005, Segunda Turma, DJ de 28-4-2006.)
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao do 3 do art. 2, da parte final do art. 4 e do 3 do art. 5 da LC catarinense 160, de 19-12-1997, que 'dispe sobre a classificao das comarcas e a compactao e reclassificao das entrncias, na carreira da magistratura de primeiro grau e adota outras providncias'. Alegao de ofensa aos arts. 2, 96, II, d , e seu pargrafo nico, e 169, I e II, da Constituio. Indeferimento, por maioria, da suspenso da eficcia do 3 do art. 2, da LC 160/1997, vencido o relator. Suspenso cautelar da execuo e aplicabilidade, por vcio de iniciativa (CF, art. 96, II, d ), da expresso contida na parte final do art. 4 (bem como aos magistrados que vierem a ser promovidos para a referida entrncia) e do 3 do art. 5 ('para efeito de promoo ao Tribunal de Justia, equiparamse as comarcas de entrncia final, inclusive com a da Capital'), da mesma lei complementar, com eficcia ex nunc e at o julgamento final da ao." ( ADI 1.834-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-6-1998, Plenrio, DJ de 1710-2003.)
III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.
Competncia criminal. Habeas corpus . Inqurito policial. Requisio por procurador da Repblica. Membro do MPU. Incompetncia do juzo estadual. Feito da competncia do TRF 3 Regio. Conflito aparente de normas entre o art. 96, III, e o art. 108, I, a , c/c o 128, I, d , todos da CF. Aplicao do princpio da especialidade. Precedentes. Recurso provido. No cabe a juzo da Justia estadual, mas a TRF, conhecer de pedido de habeas corpus contra ato de membro do MPF. ( RE 377.356 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2008, Segunda Turma, DJE de 28-11-2008.)
"Deciso de turma recursal de juizado especial. Pedido de liminar em habeas corpus . (...) Afronta a autoridade da deciso do Supremo que reconheceu competncia do Tribunal de Justia para julgar habeas corpus , o despacho do desembargador relator que, sem apreciar pedido de liminar, d vista dos autos ao Ministrio Pblico para opinar sobre a competncia j reconhecida." ( Rcl 5.296 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-2-2008, Segunda Turma, DJE de 25-4-2008.)
"Tendo em vista que o STF, modificando sua jurisprudncia, assentou a competncia dos Tribunais de Justia estaduais para julgar habeas corpus contra ato de turmas recursais dos juizados especiais, impe-se a imediata remessa dos autos respectiva Corte local para reincio do julgamento da causa, ficando sem efeito os votos j proferidos. Mesmo tratando-se de alterao de competncia por efeito de mutao constitucional (nova interpretao CF), e no propriamente de alterao no texto da Lei Fundamental, o fato que se tem, na espcie, hiptese de competncia absoluta (em razo do grau de jurisdio), que no se prorroga. Questo de ordem que se resolve pela remessa dos autos ao Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, para reincio do julgamento do feito." ( HC 86.009-QO, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 29-8-2006, Primera Turma, DJ de 27-4-2007.)
"Competncia. Habeas corpus. Definio. A competncia para o julgamento do habeas corpus definida pelos envolvidos paciente e impetrante. Competncia. Habeas corpus. Ato de turma recursal. Estando os integrantes das turmas recursais dos juizados especiais submetidos, nos crimes comuns e nos de responsabilidade, jurisdio do Tribunal de Justia ou do TRF, incumbe a cada qual, conforme o caso, julgar os habeas impetrados contra ato que tenham praticado. Competncia. Habeas corpus. Liminar. Uma vez ocorrida a declinao da competncia, cumpre preservar o quadro decisrio decorrente do deferimento de medida acauteladora, ficando a manuteno, ou no, a critrio do rgo competente." ( HC 86.834, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-8-2006, Plenrio, DJ de 9-3-2007.) No mesmo sentido: HC 85.240, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 14-2-2008, Plenrio, DJE de 19-9-2008; HC 86.026-QO, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-9-2006, Primeira Turma, DJ de 20-10-2006.
"Competncia por prerrogativa de funo do Tribunal de Justia para julgar crime contra a honra de magistrado estadual em funo eleitoral, praticado por juiz de direito (CF, art. 96, III). Firme a jurisprudncia do Supremo Tribunal no sentido de que a nica ressalva competncia por prerrogativa de funo do Tribunal de Justia para julgar juzes estaduais, nos crimes comuns e de responsabilidade, a competncia da Justia Eleitoral: precedentes." ( RE 398.042 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-12-2003, Primeira Turma, DJ de 6-2-2004.)
"Crime de formao de quadrilha e peculato submetido ao rgo Especial do Tribunal de Justia em razo do privilgio de foro especial de que gozava o primeiro acusado. Preliminar de incompetncia acolhida, em face de o referido ru j se encontrar aposentado. Alegao de contrariedade ao art. 96, III, da CF, propiciando a subtrao da competncia do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro para julgar juiz de direito que tenha se aposentado mas que anteriormente j teria praticado os ilcitos penais objeto do processo a ser julgado. Com o cancelamento da Smula 394, pelo Plenrio do STF, cessa a competncia especial por prerrogativa de funo quando encerrado o exerccio funcional que a ela deu causa, ainda que se cuide de magistrado. Precedente: Inq 687-QO. Com a aposentadoria cessa a funo judicante que exercia e justificava o foro especial." ( RE 295.217 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 8-4-2002, Segunda Turma, DJ de 26-4-2002.) No mesmo sentido: RE 549.560 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 22-3-2012, Plenrio, Informativo 659.
"Nos termos do art. 96, III, da Constituio, compete aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais, mesmo quando acusados de crimes de competncia da Justia Federal." ( HC 77.558, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-31999, Segunda Turma, DJ de 7-5-1999.)
"Os membros do MPU, que atuam perante quaisquer tribunais judicirios, esto sujeitos jurisdio penal originria do STJ (CF, art. 105, I, a , in fine), a quem compete process-los e julg-los nos ilcitos penais comuns, ressalvada a prerrogativa de foro do PGR, que tem, no STF, o seu juiz natural (CF, art. 102, I, b ). A superveniente investidura do membro do MPU, em cargo ou em funo por ele efetivamente exercido perante tribunais , tem a virtude de deslocar, ope constitutionis , para o STJ, a competncia originria para o respectivo processo penal condenatrio, ainda que a suposta prtica delituosa tenha ocorrido quando o procurador da Repblica se achava no desempenho de suas atividades perante magistrado federal de primeira instncia. ( HC 73.801, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-6-1996, Primeira Turma, DJ de 27-61997.)
"Habeas corpus : competncia originria do Tribunal de Justia de So Paulo: coao imputada a membro do Ministrio Pblico Estadual. Da Constituio do Estado de So Paulo (art. 74, IV), em combinao com o art. 96, III, da CF, resulta a competncia originria do Tribunal de Justia para julgar habeas corpus quando a coao ou ameaa seja atribuda a membro do Ministrio Pblico local; nesse ponto, o preceito da Constituio estadual no ofende a competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito Processual (CF, art. 22, I). No exaustivo o rol dos casos de habeas corpus de competncia originria dos Tribunais de Justia, constante do art. 650 do CPP, porque a competncia originria por prerrogativa de funo, dita ratione personae ou ratione muneris , quando conferida pela CR ou por lei federal, na rbita da jurisdio dos Estados, impe-se como mnimo a ser observado pelo ordenamento local: a este, no entanto, que incumbe, respeitado o raio mnimo imposto pela ordem central, fixar-lhe a rea total. A matria de que se cuida, relativa a competncia material por prerrogativa de funo, no da rea estrita do Direito Processual, dada a correlao do problema com a organizao dos poderes locais, conforme j se entendia sob a ordem constitucional decada ( v.g., J. Frederico Marques), e ficou reforado pelo art. 125 da vigente CR. Tanto mais se legitima a norma questionada da Constituio local quanto ela que melhor se ajusta, ao correspondente modelo federal, no qual com a nica exceo da hiptese de figurar como coator um Ministro de Estado o princpio reitor conferir a competncia originria para o habeas corpus ao Tribunal a que caiba julgar os crimes de que seja acusado a autoridade coatora." ( RE 141.209 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 4-2-1992, Primeira Turma, DJ de 20-3-1992.)
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, art. 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte. ( Smula Vinculante 10 .)
Alegao de violao da Smula Vinculante 10. (...) Decises reiteradas desta Corte tm respaldado a prerrogativa de conferir determinada interpretao lei como atributo inerente prpria atividade jurisdicional, o que, em consequncia, afasta a equiparao proposta pela parte vencida entre as hipteses de interpretao desfavorvel a seus interesses e de declarao de inconstitucionalidade do dispositivo analisado. ( Rcl 12.107-AgR, rel. min. Rosa Weber, julgamento em 13-6-2012, Plenrio, DJE de 1-8-2012.)
A clusula constitucional de reserva de plenrio, insculpida no art. 97 da CF, fundada na presuno de constitucionalidade das leis, no impede que os rgos fracionrios ou os membros julgadores dos tribunais, quando atuem monocraticamente, rejeitem a arguio de invalidade dos atos normativos, conforme consagrada lio da doutrina (MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil , Vol. V Arts. 476 a 565, Rio de Janeiro: Ed. Forense, 2009, p. 40). ( RE 636.359-AgR-segundo, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 3-11-2011, Plenrio, DJE de 25-11-2011.)
O acrdo recorrido afastou a aplicao da multa moratria, na medida em que foi reconhecida a instabilidade da jurisprudncia (...). Esse afastamento foi justificado com singelo apelo segurana jurdica. Em relao s multas, a aplicao da segurana jurdica pode decorrer diretamente tanto da Constituio como do Cdigo Tributrio Nacional (CTN) (art. 112). A proteo conferida pelo CTN no absorvida pelo princpio constitucional, de modo a tornar ocioso o art. 112 do CTN. Os parmetros de controle se somam, de forma que o acolhimento de qualquer deles pelo Judicirio suficiente em si para justificar a concluso pela inaplicabilidade da punio, no caso concreto. Portanto, como no houve declarao oculta de inconstitucionalidade, o art. 97 da Constituio era inaplicvel. ( RE 601.088-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-10-2011, Segunda Turma, DJE de 21-10-2011.
"A orientao do STF admite, em situaes extremas, o reconhecimento de efeitos meramente prospectivos declarao incidental de inconstitucionalidade." ( AI 631.400-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-10-2011, Segunda Turma, DJE de 2-3-2012.)
Alegao de contrariedade Smula Vinculante 10 do STF. (...) Indeferimento de medida cautelar no afasta a incidncia ou declara a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo. Deciso proferida em sede cautelar: desnecessidade de aplicao da clusula de reserva de plenrio estabelecida no art. 97 da CR. ( Rcl 10.864-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 13-4-2011.)
(...) resta evidente que no ocorreu violao reserva de Plenrio, pois o embasamento da deciso em princpios constitucionais no resulta, necessariamente, em juzo de inconstitucionalidade. ( RE 575.895-AgR, voto da Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-3-2011, Segunda Turma, DJE de 5-4-2011.)
Reconhecida a violao do art. 97 da Constituio, anulado o acrdo e determinado novo julgamento, com observncia da reserva de Plenrio, compete ao STJ dar o encaminhamento processual que entender adequado ao caso. Se, supervenientemente, o STJ firmou precedente sobre a matria, observando o quanto disposto no art. 97 da Constituio, poder ele aplic-lo por seus rgos fracionrios, se a legislao assim o permitir no caso concreto. ( RE 516.814-ED , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010.)
No h reserva de Plenrio (art. 97 da Constituio) aplicao de jurisprudncia firmada pelo Pleno ou por ambas as Turmas desta Corte. Ademais, no necessria identidade absoluta para aplicao dos precedentes dos quais resultem a declarao de inconstitucionalidade ou de constitucionalidade. Requer-se, sim, que as matrias examinadas sejam equivalentes. Assim, cabe parte que se entende prejudicada discutir a simetria entre as questes fticas e jurdicas que lhe so peculiares e a orientao firmada por esta Corte. De forma semelhante, no se aplica a reserva de Plenrio constante rejeio, por ambas as Turmas desta Corte, de pedido para aplicao de efeitos meramente prospectivos deciso. ( AI 607.616-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-102010.) No mesmo sentido: RE 578.582-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 27-11-2012, Primeira Turma, DJE de 19-12-2012; RE 636.647-AgR, rel. min. Rosa Weber, julgamento em 30-10-2012, Primeira Turma, DJE de 712-2012. Vide: RE 361.829-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 19-3-
2010.
"A simples ausncia de aplicao de uma dada norma jurdica ao caso sob exame no caracteriza, apenas por isso, violao da orientao firmada pelo STF. Para caracterizao da contrariedade Smula Vinculante 10, do STF, necessrio que a deciso fundamente-se na incompatibilidade entre a norma legal tomada como base dos argumentos expostos na ao e a Constituio." ( Rcl 6.944 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 13-8-2010.) No mesmo sentido: Rcl 14.953-AgR, rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 24-10-2013, Plenrio, DJE de 14-11-2013; ARE 683.572-AgR, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 11-9-2012, Primeira Turma, DJE de 27-92012; AI 566.502-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-3-2011, Segunda Turma, DJE de 24-3-2011.
"A expedio de certificado de licenciamento anual de veculos est condicionada quitao de eventuais multas de trnsito, nos termos do art. 131, 2, do Cdigo de Trnsito Brasileiro. O afastamento dessa regra, sem prvia sujeio ao procedimento estabelecido no art. 97 da CR, descumpre a Sumula Vinculante 10." ( Rcl 7.856 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 13-8-2010.)
O STF exerce, por excelncia, o controle difuso de constitucionalidade quando do julgamento do recurso extraordinrio, tendo os seus colegiados fracionrios competncia regimental para faz-lo sem ofensa ao art. 97 da CF. ( RE 361.829ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 19-3-2010.)
O poder de que dispe qualquer juiz ou tribunal para deixar de aplicar a lei inconstitucional a determinado processo (...) pressupe a invalidade da lei e, com isso, a sua nulidade. A faculdade de negar aplicao lei inconstitucional corresponde ao direito do indivduo de recusar-se a cumprir a lei inconstitucional, assegurando-se-lhe, em ltima instncia, a possibilidade de interpor recurso extraordinrio ao STF contra deciso judicial que se apresente, de alguma forma, em contradio com a Constituio (...) (Cf., a propsito, Rp 980, Rel. Min. Moreira Alves, RTJ 96, p. 508). Tanto o poder do juiz de negar aplicao lei inconstitucional quanto a faculdade assegurada ao indivduo de negar observncia lei inconstitucional (mediante interposio de recurso extraordinrio) demonstram que o constituinte pressups a nulidade da lei inconstitucional. Em certos casos, o efeito necessrio e imediato da declarao de nulidade de uma norma, na declarao de inconstitucionalidade pelo STF ou pelos Tribunais de Justia dos Estados, h de ser a excluso de toda ultra-atividade da lei inconstitucional. A eventual eliminao dos atos praticados com fundamento na lei inconstitucional ter de ser considerada em face de todo o sistema jurdico, especialmente das chamadas frmulas de precluso. Na espcie, com a declarao de inconstitucionalidade, pelo tribunal local, dos atos normativos que conferiam pontuao extra a todos os servidores pblicos municipais, quando submetidos a concurso pblico, atribuindo-lhes 40% da pontuao total das provas, entendo que o ato do Prefeito no violou direito lquido e certo dos impetrantes. ( RE 348.468 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010.)
"No caso em tela, o juiz de direito da Vara das Execues Criminais (...), reconhecendo a ocorrncia de falta grave na conduta do sentenciado, declarou perdidos os dias remidos, nos termos do art. 127 da LEP. Ao julgar o agravo em execuo interposto pela defesa do reeducando, a (...) Cmara de Direito Criminal do Tribunal de Justia do Estado (...), em 31-7-2008, deu provimento parcial ao recurso, para restabelecer os dias remidos. (...) o referido acrdo (...) violou o enunciado da Smula Vinculante 10, eis que a (...) Cmara Criminal rgo fracionrio do Tribunal de Justia de So Paulo afastou a incidncia do art. 127 da LEP, sob o fundamento de que tal dispositivo afronta princpios constitucionais. (...) Com efeito, a tese de que o julgamento dos recursos interpostos contra decises proferidas antes da edio da smula no deve obrigatoriamente observar o enunciado sumular (aps sua publicao na imprensa oficial), data vnia, no se mostra em consonncia com o disposto no art. 103-A, caput, da CF, que impe o efeito vinculante a todos os rgos do Poder Judicirio, a partir da publicao da smula na imprensa oficial." (Rcl 6.541 e Rcl 6.856 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.)
Inexistncia de ofensa ao princpio da reserva de plenrio, pois o acrdo recorrido analisou normas legais sem julgar inconstitucional lei ou ato normativo federal." ( RE 436.155-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-3-2009, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009.) No mesmo sentido: AI 463.220-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 4-3-2011; RE 612.721-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 26-11-2010; AI 799.809-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-112010, Primeira Turma, DJE de 25-11-2010.
O afastamento, pelo rgo fracionrio do TRF 4 Regio, da incidncia de norma prevista em lei federal aplicvel hiptese concreta, com base no art. 37 da CR, viola a clusula de reserva de plenrio. Smula Vinculante 10 do STF. ( HC 92.438, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-8-2008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008.) No mesmo sentido: RE 613.748-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 11-10-2011, Segunda Turma, DJE de 26-10-2011.
Possui repercusso geral a discusso sobre o afastamento, pelos tribunais, de lei ou ato normativo do Poder Pblico sem a observncia da clusula de reserva de plenrio. ( RE 580.108-QO, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 11-6-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)
"Acrdo que afasta a incidncia de norma federal. Causa decidida sob critrios diversos alegadamente extrados da Constituio. Reserva de plenrio. Art. 97 da Constituio. Tributrio. Prescrio. LC 118/2005, Arts. 3 e 4. Cdigo Tributrio Nacional (Lei 5.172/1966), Art. 106, I. Retroao de norma autointitulada interpretativa. Reputa-se declaratrio de inconstitucionalidade o acrdo que embora sem o explicitar afasta a incidncia da norma ordinria pertinente lide para decidi-la sob critrios diversos alegadamente extrados da Constituio (RE 240.096, Rel. Min. Seplveda Pertence , Primeira Turma, DJ de 21-5-1999). Viola a reserva de plenrio (...) acrdo prolatado por rgo fracionrio em que h declarao parcial de inconstitucionalidade, sem amparo em anterior deciso proferida por rgo especial ou plenrio. Recurso extraordinrio conhecido e provido, para devolver a matria ao exame do rgo fracionrio do STJ. ( RE 482.090 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 18-6-2008, Plenrio, DJE de 13-3-2009.) No mesmo sentido: RE 597.168-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 21-3-2011; AI 744.381-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; RE 585.702 , Rel. Min. Marco Aurlio , deciso monocrtica, julgamento em 10-12-2008, DJE de 3-3-2009, com repercusso geral.
Descabe cogitar, no caso, de reserva de plenrio art. 97 do referido Diploma , especialmente quando a matria de fundo se encontra sumulada. ( AI 555.254-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 11-3-2008, Primeira Turma, DJE de 2-5-2008.) No mesmo sentido: AI 413.118-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-3-2010, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010; AI 348.800 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 5-102009, DJE de 20-10-2009.
ICMS. Incidente sobre operaes com energia eltrica. Acrdo do Tribunal de Justia, favorvel ao contribuinte, proferido em desacordo com a regra do art. 97 da Carta Magna. Recurso extraordinrio da Fazenda estadual. Ao cautelar. Efeito suspensivo. Deferimento. Embargos de declarao do contribuinte em que se alega fato superveniente. Suspendem-se os efeitos do acrdo recorrido at o julgamento do apelo extremo em que se invoca descumprimento da clusula alusiva reserva de plenrio (art. 97 da CF). A deciso proferida posteriormente pelo rgo especial do Tribunal de Justia, sobre o mesmo tema ou matria de fundo, em arguio de inconstitucionalidade, constitui fato superveniente que no afasta a nulidade formal antes apontada no processo subjetivo. Fato, alm do mais, que no espelha nenhum dos pressupostos dos embargos declaratrios, nos termos do art. 535 do CPC (...).(AC 930-ED , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 23-102007, Primeira Turma, DJE de 11-4-2008.)
Agravo de instrumento. Sociedade civil de prestao de servios profissionais relativos ao exerccio de profisso legalmente regulamentada Cofins. Modalidade de contribuio social. Discusso em torno da possibilidade constitucional de a iseno outorgada por lei complementar (LC 70/1991) ser revogada por mera lei ordinria (Lei 9.430/1996). Exame da questo concernente s relaes entre a lei complementar e a lei ordinria. Existncia de matria constitucional. Questo prejudicial de constitucionalidade (CPC, arts. 480 a 482). Postulado da reserva de plenrio (CF, art. 97). Inobservncia, na espcie, da clusula constitucional do full bench. Consequente nulidade do julgamento efetuado por rgo meramente fracionrio. Recurso de agravo improvido. Declarao de inconstitucionalidade e postulado da reserva de plenrio. A estrita observncia, pelos tribunais em geral, do postulado da reserva de plenrio, inscrito no art. 97 da Constituio, atua como pressuposto de validade e de eficcia jurdicas da prpria declarao jurisdicional de inconstitucionalidade dos atos do Poder Pblico. Doutrina. Jurisprudncia. A inconstitucionalidade de leis ou de outros atos estatais somente pode ser declarada, quer em sede de fiscalizao abstrata (mtodo concentrado), quer em sede de controle incidental (mtodo difuso), pelo voto da maioria absoluta dos membros integrantes do Tribunal, reunidos em sesso plenria ou, onde houver, no respectivo rgo especial. Precedentes. Nenhum rgo fracionrio de qualquer Tribunal, em consequncia, dispe de competncia, no sistema jurdico brasileiro, para declarar a inconstitucionalidade de leis ou atos emanados do Poder Pblico. Essa magna prerrogativa jurisdicional foi atribuda, em grau de absoluta exclusividade, ao plenrio dos Tribunais ou, onde houver, ao respectivo rgo especial. Essa extraordinria competncia dos Tribunais regida pelo princpio da reserva de plenrio inscrito no art. 97 da CR. Suscitada a questo prejudicial de constitucionalidade perante rgo meramente fracionrio de Tribunal (Cmaras, Grupos, Turmas ou Sees), a este competir, em acolhendo a alegao, submeter a controvrsia jurdica ao Tribunal Pleno. Equivalncia, para os fins do art. 97 da Constituio, entre a declarao de inconstitucionalidade e o julgamento, que, sem proclam-la explicitamente, recusa aplicabilidade a ato do Poder Pblico, sob alegao de conflito com critrios resultantes do texto constitucional. Equivale prpria declarao de inconstitucionalidade a deciso de Tribunal, que, sem proclam-la, explcita e formalmente, deixa de aplicar, afastando-lhe a incidncia, determinado ato estatal subjacente controvrsia jurdica, para resolv-la sob alegao de conflito com critrios resultantes do texto constitucional. Precedentes (STF). ( AI 591.373-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJ de 11-10-2007.) No mesmo sentido: AI 577.771-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJE de 16-5-2008; RE 509.849-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-12-2007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008.
"Controle incidente de constitucionalidade de normas: reserva de plenrio (CF, art. 97): viola o dispositivo constitucional o acrdo proferido por rgo fracionrio, que declara a inconstitucionalidade de lei, ainda que parcial, sem que haja declarao anterior proferida por rgo especial ou plenrio." ( RE 544.246 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-5-2007, Primeira Turma, DJ de 8-6-2007.) No mesmo sentido: RE 585.702 , Rel. Min. Marco Aurlio , deciso monocrtica, julgamento em 10-12-2008, DJE de 3-3-2009, com repercusso geral; RE 486.168-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 27-2-2009.
"Aplicao direta de norma constitucional que implique juzo de desconsiderao de preceito infraconstitucional s pode darse com observncia da clusula de reserva de plenrio prevista no art. 97 da CR." ( RE 463.278-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJ de 14-9-2007.)
"Controle incidente de inconstitucionalidade: reserva de plenrio (CF, art. 97). Interpretao que restringe a aplicao de uma norma a alguns casos, mantendo-a com relao a outros, no se identifica com a declarao de inconstitucionalidade da norma que a que se refere o art. 97 da Constituio. (cf. RE 184.093, Moreira Alves, DJ de 5-9-1997)." ( RE 460.971 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-2-2007, Primeira Turma, DJ de 30-3-2007.) No mesmo sentido: ARE 676.006-AgR, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 22-5-2012, Primeira Turma, DJE de 6-6-2012.
"IPTU. Progressividade. Taxas. Pretendida modulao, no tempo, dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade. No
incidncia, no caso em exame. Utilizao dessa tcnica no plano da fiscalizao incidental. Necessria observncia do postulado da reserva de plenrio. Consequente incompetncia dos rgos fracionrios do Tribunal (Turmas). Embargos de declarao rejeitados." ( AI 417.014-AgR-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-12-2006, Segunda Turma, DJ de 16-2-2007.) No mesmo sentido: AI 527.297-AgR-ED , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1512-2009, Primeira Turma, DJE de 26-2-2010.
V-se, portanto, na linha de iterativa jurisprudncia prevalecente nesta Suprema Corte e em outros tribunais ( RTJ 82/44 RTJ 99/544 RTJ 124/415 RTJ 135/32 RT 179/922 RT 208/197 RT 231/665, v.g.), que a incompatibilidade entre uma lei anterior (como a norma ora questionada inscrita na Lei 691/1984 do Municpio do Rio de Janeiro/RJ, p. ex.) e uma Constituio posterior (como a Constituio de 1988) resolve-se pela constatao de que se registrou, em tal situao, revogao pura e simples da espcie normativa hierarquicamente inferior (o ato legislativo, no caso), no se verificando, por isso mesmo, hiptese de inconstitucionalidade ( RTJ 145/339 RTJ 169/763). Isso significa que a discusso em torno da incidncia, ou no, do postulado da recepo precisamente por no envolver qualquer juzo de inconstitucionalidade (mas, sim, quando for o caso, o de simples revogao de diploma pr-constitucional) dispensa, por tal motivo, a aplicao do princpio da reserva de Plenrio (CF, art. 97), legitimando, por isso mesmo, a possibilidade de reconhecimento, por rgo fracionrio do Tribunal, de que determinado ato estatal no foi recebido pela nova ordem constitucional ( RTJ 191/329-330), alm de inviabilizar, porque incabvel, a instaurao do processo de fiscalizao normativa abstrata ( RTJ 95/980 RTJ 95/993 RTJ 99/544 RTJ 143/355 RTJ 145/339, v.g.). ( AI 582.280 AgR, voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-9-2006, Segunda Turma, DJ de 6-11-2006.) No mesmo sentido: AI 669.872-AgR, rel. min. Luiz Fux , julgamento em 11-12-2012, Primeira Turma, DJE de 14-2-2013; RE 495.370-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 10-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.
"A regra da chamada reserva do plenrio para declarao de inconstitucionalidade (art. 97 da CF) no se aplica, deveras, s turmas recursais de juizado especial. Mas tal circunstncia em nada atenua nem desnatura a rigorosa exigncia de juntada de cpia integral do precedente que tenha, ali, pronunciado inconstitucionalidade de norma objeto de recurso extraordinrio fundado no art. 102, III, b , da Constituio da Repblica, pela mesmssima razo por que, a igual ttulo de admissibilidade do recurso, no se dispensa juntada de cpia de acrdo oriundo de plenrio." ( RE 453.744-AgR, voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-6-2006, Primeira Turma, DJ de 25-8-2006.)
"Tribunal de Justia. Reserva de plenrio. Art. 97 da Magna Carta. Recurso extraordinrio retido. Ao cautelar. Prequestionada a matria e interposto o recurso pela alnea a da norma constitucional, cabe a suspenso dos efeitos do acrdo recorrido, prolatado por rgo fracionrio do Tribunal." ( AC 930 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-32006, Primeira Turma, DJ de 5-5-2006.)
"O art. 481, pargrafo nico, introduzido no CPC pela L. 9.756/1998 que dispensa a submisso ao plenrio, ou ao rgo especial, da arguio de inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do STF sobre a questo alinhou-se construo jurisprudencial j ento consolidada no Supremo Tribunal, que se fundara explicitamente na funo outorgada Corte de rbitro definitivo da constitucionalidade das leis." ( RE 433.101-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 6-12-2005, Primeira Turma, DJ de 3-2-2006.) No mesmo sentido: AR 2.105AgR-segundo, rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 19-9-2013, Plenrio, DJE de 16-10-2013; AI 413.118-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 23-3-2010, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010; AI 481.584-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.
"Controle de constitucionalidade de normas: reserva de plenrio (CF, art. 97): reputa-se declaratrio de inconstitucionalidade o acrdo que embora sem o explicitar afasta a incidncia da norma ordinria pertinente lide para decidi-la sob critrios diversos alegadamente extrados da Constituio." ( RE 432.597-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 14-12-2004, Primeira Turma, DJ de 18-2-2005.) No mesmo sentido: AI 849.152-AgR, Rel. Min.
Joaquim Barbosa , julgamento em 14-2-2012, Segunda Turma Turma, DJE de 7-3-2012; AI 722.989-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 7-2-2012, Primeira Turma, DJE de 9-3-2012; RE 596.607-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 13-12-2011, Primeira Turma, DJE de 14-2-2012; Rcl 7.322 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 13-8-2010; RE 379.573-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-12-2005, Primeira Turma, DJ de 10-2-2006; AI 521.797-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 5-92006, Primeira Turma, DJ de 29-9-2006.
"(...) sem observncia do art. 97 da Constituio, impossvel conhecer do recurso para declarar o vcio no alegado. Controle de constitucionalidade de normas: reserva de plenrio (CF, art. 97): reputa-se declaratrio de inconstitucionalidade o acrdo que embora sem o explicitar afasta a incidncia da norma ordinria pertinente lide para decidi-la sob critrios diversos alegadamente extrados da Constituio. Controle de constitucionalidade: reserva de plenrio (CF, art. 97): inaplicabilidade, no caso, da exceo prevista no art. 481, pargrafo nico, do CPC (red. da Lei 9.756/1998). (...) A regra, por isso mesmo, s incide quando a deciso do rgo fracionrio de outro tribunal se ajusta deciso anterior do plenrio do Supremo Tribunal. Manifesta a sua impertinncia a hipteses, como a do caso, em que a Turma da Corte de segundo grau vai de encontro ao julgado do STF, para declarar inconstitucional o dispositivo de lei que aqui se julgara vlido perante a Constituio." ( AI 473.019-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 23-3-2004, Primeira Turma, DJ de 23-4-2004.) No mesmo sentido: RE 385.982-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 13-12-2006, Primeira Turma, DJ de 9-2-2007.
"A exigncia de reserva de Plenrio, tratando-se de processos oriundos do Tribunal Superior Eleitoral, incide, unicamente, nas hipteses de declarao incidental de inconstitucionalidade (CF, art. 97) e nos casos de habeas corpus ou de recurso ordinrio em habeas corpus , quando a coao provier do prprio TSE (RISTF, art. 6, I, a , e III, a )." ( AI 469.699-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 30-9-2003, Segunda Turma, DJ de 17-10-2003.)
"A invocao das razes de Estado alm de deslegitimar-se como fundamento idneo de justificao de medidas legislativas representa, por efeito das gravssimas consequncias provocadas por seu eventual acolhimento, uma ameaa inadmissvel s liberdades pblicas, supremacia da ordem constitucional e aos valores democrticos que a informam, culminando por introduzir, no sistema de direito positivo, um preocupante fator de ruptura e de desestabilizao polticojurdica. Nada compensa a ruptura da ordem constitucional. Nada recompe os gravssimos efeitos que derivam do gesto de infidelidade ao texto da Lei Fundamental. A defesa da Constituio no se expe, nem deve submeter-se, a qualquer juzo de oportunidade ou de convenincia, muito menos a avaliaes discricionrias fundadas em razes de pragmatismo governamental. A relao do Poder e de seus agentes com a Constituio h de ser, necessariamente, uma relao de respeito. Se, em determinado momento histrico, circunstncias de fato ou de direito reclamarem a alterao da Constituio, em ordem a conferir-lhe um sentido de maior contemporaneidade, para ajust-la, desse modo, s novas exigncias ditadas por necessidades polticas, sociais ou econmicas, impor-se- a prvia modificao do texto da Lei Fundamental, com estrita observncia das limitaes e do processo de reforma estabelecidos na prpria Carta Poltica. A defesa da CR representa o encargo mais relevante do STF. O STF que o guardio da Constituio, por expressa delegao do Poder Constituinte no pode renunciar ao exerccio desse encargo, pois, se a Suprema Corte falhar no desempenho da gravssima atribuio que lhe foi outorgada, a integridade do sistema poltico, a proteo das liberdades pblicas, a estabilidade do ordenamento normativo do Estado, a segurana das relaes jurdicas e a legitimidade das instituies da Repblica restaro profundamente comprometidas. O inaceitvel desprezo pela Constituio no pode converter-se em prtica governamental consentida. Ao menos, enquanto houver um Poder Judicirio independente e consciente de sua alta responsabilidade poltica, social e jurdico-institucional." ( ADI 2.010-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 30-9-1999, Plenrio, DJ de 12-4-2002.)
"Recurso extraordinrio, a : acrdo recorrido de rgo fracionrio do Tribunal a quo, fundado na afirmao incidente de constitucionalidade da lei discutida, j antes declarada pelo Plenrio, em outro processo: hiptese em que, se o acrdo recorrido tem motivao prpria, dispensa-se a documentao do teor da deciso plenria no mesmo sentido: reviso da jurisprudncia anterior. Cuidando-se de declarao incidente de constitucionalidade e no de inconstitucionalidade da lei, a competncia, quando for o caso, ser do rgo parcial a quem couber, segundo as normas gerais aplicveis, julgar o
caso concreto (CF, art. 97; CPC, art. 481). Nessa hiptese ao contrrio do que sucede no caso de declarao de inconstitucionalidade , o acrdo plenrio que, decidindo incidente suscitado em outro processo, j houver resolvido, no mesmo sentido, a prejudicial de inconstitucionalidade mero precedente de jurisprudncia, que no integra, formalmente, porm, a deciso da Cmara ou da Turma. Certo, se a ltima se limita a reportar-se ao precedente do plenrio, a juntada deste se far necessria, quando da interposio do recurso extraordinrio, para documentar os fundamentos da deciso recorrida e o prequestionamento dos temas ventilados no apelo constitucional. No o caso, porm, se invocando ou no o precedente plenrio a deciso da Cmara ou da Turma contm, em si mesma, a motivao da declarao incidente de constitucionalidade. Reviso da jurisprudncia em contrrio." ( RE 149.478-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 24-3-1993, Plenrio, DJ de 23-4-1993.)
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:

I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau;
Compete Justia estadual julgar causas entre consumidor e concessionria de servio pblico de telefonia, quando a Anatel no seja litisconsorte passiva necessria, assistente, nem opoente. ( Smula Vinculante 27 .)
Significncia penal. Conceito constitucional. (...) Ao prever, por exemplo, a categoria de infraes de menor potencial ofensivo (inciso I do art. 98), a CF logicamente nega a significncia penal de tudo que ficar aqum desse potencial, de logo rotulado de menor; ou seja, quando a CF concebe a categoria das infraes de menor potencial ofensivo, parece mesmo que o faz na perspectiva de uma conduta atenuadamente danosa para a vtima e a sociedade, certo, mas ainda assim em grau suficiente de lesividade para justificar uma reao estatal punitiva. Pelo que estabelece um vnculo operacional direto entre o efetivo dano ao bem jurdico tutelado, por menor que seja, e a necessidade de uma resposta punitiva do Estado. ( HC 109.277 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 13-12-2011, Segunda turma Turma, DJE de 22-2-2012.)
As turmas recursais so rgos recursais ordinrios de ltima instncia relativamente s decises dos juizados especiais, de forma que os juzes dos juizados especiais esto a elas vinculados no que concerne ao reexame de seus julgados. Competente a turma recursal para processar e julgar recursos contra decises de primeiro grau, tambm o para processar e julgar o mandado de segurana substitutivo de recurso. Primazia da simplificao do processo judicial e do princpio da razovel durao do processo. ( RE 586.789 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 16-112011, Plenrio, DJE de 27-2-2012.)
A excludente da competncia dos juizados especiais complexidade da controvrsia (art. 98 da CF) h de ser sopesada em face das causas de pedir constantes da inicial, observando-se, em passo seguinte, a defesa apresentada pela parte acionada. Competncia. Ao indenizatria. Fumo. Dependncia. Tratamento. Ante as balizas objetivas do conflito de interesses, a direcionarem a indagao tcnico-pericial, surge complexidade a afastar a competncia dos juizados especiais. ( RE 537.427 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 14-4-2011, Plenrio, DJE de 17-8-2011.)
Violncia domstica (...). O preceito do art. 41 da Lei 11.340/2006 alcana toda e qualquer prtica delituosa contra a mulher, at mesmo quando consubstancia contraveno penal, como a relativa a vias de fato. (...) Ante a opo polticonormativa prevista no art. 98, I, e a proteo versada no art. 226, 8, ambos da CF, surge harmnico com esta ltima o afastamento peremptrio da Lei 9.099/1995 mediante o art. 41 da Lei 11.340/2006 no processo-crime a revelar violncia contra a mulher. ( HC 106.212 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 13-6-
2011.) No mesmo sentido: HC 110.113 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-3-2012, Primeira Turma, DJE de 9-4-2012. Vide: ADI 3.096 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-6-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010.
(...) o ato de composio das turmas recursais no caracteriza promoo de magistrado para outra entrncia ou mesmo de remoo, porm de mera designao para integrar rgo de primeiro grau, no se impondo, portanto, a observncia dos critrios de merecimento ou antiguidade. Nessa linha, a definio dos critrios para composio da Turma recursal ato interna corporis do respectivo Tribunal. ( MS 28.254-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-32011, Plenrio, DJE de 12-4-2011.)
A hiptese dos autos versa sobre o cabimento de agravo interno no mbito dos juizados especiais. (...) Esta Corte firmou o entendimento de que possvel que o relator decida monocraticamente o recurso, desde que tal deciso possa ser submetida ao rgo colegiado. (RE 612.359 , Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 2-9-2010, DJE de 28-10-2010, com repercusso geral.)
"Quanto ao pedido de aplicao da jurisprudncia do STJ, observe-se que aquela egrgia Corte foi incumbida pela Carta Magna da misso de uniformizar a interpretao da legislao infraconstitucional, embora seja inadmissvel a interposio de recurso especial contra as decises proferidas pelas turmas recursais dos juizados especiais. No mbito federal, a Lei 10.259/2001 criou a Turma de Uniformizao da Jurisprudncia, que pode ser acionada quando a deciso da turma recursal contrariar a jurisprudncia do STJ. possvel, ainda, a provocao dessa Corte Superior aps o julgamento da matria pela citada Turma de Uniformizao. Inexistncia de rgo uniformizador no mbito dos juizados estaduais, circunstncia que inviabiliza a aplicao da jurisprudncia do STJ. Risco de manuteno de decises divergentes quanto interpretao da legislao federal, gerando insegurana jurdica e uma prestao jurisdicional incompleta, em decorrncia da inexistncia de outro meio eficaz para resolv-la. Embargos declaratrios acolhidos apenas para declarar o cabimento, em carter excepcional, da reclamao prevista no art. 105, I, f, da CF, para fazer prevalecer, at a criao da turma de uniformizao dos juizados especiais estaduais, a jurisprudncia do STJ na interpretao da legislao infraconstitucional." ( RE 571.572-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-8-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 584.073-ED , rel. min. Rosa Weber, julgamento em 25-9-2012, Primeira Turma, DJE de 9-10-2012; RE 584.917-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 24-8-2010, Segunda Turma, DJE de 810-2010.
Consoante dispe o art. 9 da Lei 10.259/2001, em se tratando de processo originrio de juizado especial, no h a contagem de prazo em dobro prevista no art. 188 do CPC. Descabe distinguir onde a lei no distingue, para, com isso, dar origem dualidade de prazos. ( RE 475.920-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.) Vide: AI 633.998-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.
A exigncia de depsito recursal prvio aos recursos do Juizado Especial Cvel, criada pelo art. 7 da Lei estadual (AL) 6.816/2007, constitui requisito de admissibilidade do recurso, tema prprio de Direito Processual Civil e no de procedimentos em matria processual (art. 24, XI, CF). Medida cautelar deferida para suspender a eficcia do art. 7, caput, e respectivos pargrafos, da Lei 6.816/2007, do Estado de Alagoas. ( ADI 4.161-MC , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 29-10-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.)
"Telefonia. Cobrana de pulsos alm da franquia. Competncia da Justia Estadual. Matria que se insere no mbito de cognio dos juizados especiais. Ilegitimidade passiva da Anatel. (...) Por no figurar na relao jurdica de consumo, a Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel carece de legitimidade para compor o polo passivo de ao movida pelo
particular, usurio do servio de telefonia mvel, contra a concessionria. Ausente participao da autarquia federal, sob qualquer das hipteses previstas no art. 109, I, da Constituio, a competncia da Justia Estadual. Em se tratando de demanda que se resolve pela anlise de matria exclusivamente de direito, a dispensar instruo complexa, cabvel seu processamento no Juizado Especial. Reveste-se de natureza infraconstitucional a matria relacionada relao de consumo e ao equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso." ( RE 571.572 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-10-2008, Plenrio, DJE de 13-2-2009, com repercusso geral.) No mesmo sentido: AI 645.587AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010; AI 679.898-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009; AI 649.751-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009; RE 567.454 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-6-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009, com repercusso geral; AI 700.200-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 30-4-2009; AI 675.515-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009; AI 601.530-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 3-3-2009, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009; AI 711.266-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009; AI 657.627-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.
"A jurisprudncia do STF pacfica quanto impossibilidade de conhecimento de mandado de segurana impetrado contra ato pretensamente coator praticado por juiz de direito integrante de juizado especial, em face de sua absoluta incompetncia. A teor do que dispe o art. 102, I, d , da CR, dvidas no remanescem de que a autoridade tida como coatora no est elencada naquele rol, que taxativo, sendo, portanto, incompetente o STF para processar e julgar o presente mandado de segurana. (MS 26.836-AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 13-3-2009.)
Os juizados especiais e as turmas recursais foram institudos, no Estado de Santa Catarina, por lei complementar estadual, anteriormente edio da Lei 9.099/1995. Assim, a posterior exigncia, por este ltimo diploma legal, de lei estadual para a criao de juizados e turmas recursais nos Estados, j estava atendida no Estado de Santa Catarina. O fato de a lei complementar estadual prever apenas competncia cvel para as turmas de recursos no torna ilegtima a resoluo do Tribunal de Justia que declara a existncia da competncia tambm em matria criminal. Observncia dos princpios norteadores da Lei dos Juizados e da Constituio. O princpio do juiz natural veda a instituio de tribunais e juzos de exceo e impe que as causas sejam julgadas pelo rgo jurisdicional previamente determinado, a partir de critrios constitucionais de repartio da competncia. (...) O fato de a resoluo prever a competncia em matria recursal das turmas de recursos no exclui sua competncia para o julgamento de habeas corpus impetrado contra decises dos juizados especiais criminais, como consequncia lgica. (...) Ademais, no caso em anlise, o writ claro substitutivo do recurso de apelao, no havendo razoabilidade em exclu-lo do alcance do art. 82 da Lei 9.099/1995. ( RE 463.560 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 29-4-2008, Segunda Turma, DJE de 20-6-2008.)
"Juizados especiais. Competncia. Complexidade da causa. Matria restrita ao mbito da legislao infraconstitucional. Precedentes. Juizados especiais. Competncia. Alegao de interesse da Unio. Motivo insuficiente para deslocamento da competncia. Precedente." ( AI 644.056-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-2007, Segunda Turma, DJ de 28-9-2007.)
"Surge com relevncia maior pleito no sentido de afastar-se execuo de ttulo judicial at que se defina, em recurso extraordinrio, a competncia para julgar ao mediante a qual fumante haja buscado responsabilizar empresa produtora de cigarros." ( AC 1.590-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-4-2007, Primeira Turma, DJ de 22-6-2007.)
"Competncia recursal: crime de menor potencial ofensivo: se o ru foi processado e condenado pela Justia comum, compete ao Tribunal de Justia e no Turma Recursal a apreciao do mrito da apelao criminal. Juizado especial: cuidando-se de processo por crime de imprensa, cuja apurao regida por lei especial (Lei 5.250/1967), no compete ao Juizado especial o julgamento da ao penal." ( HC 88.428, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 30-52006, Primeira Turma, DJ de 10-8-2006.)
"Desacato. Crime de menor potencial ofensivo. Sentena proferida por juiz de direito da Justia comum. Recurso para o Tribunal de Justia. A competncia para julgar recurso de apelao interposto contra sentena proferida por juiz de direito da Justia comum do Tribunal de Justia, no da Turma recursal. As disposies concernentes a jurisdio e competncia se aplicam de imediato, mas, se j houver sentena relativa ao mrito, a causa prossegue na jurisdio em que ela foi prolatada, salvo se suprimido o Tribunal que dever julgar o recurso (Carlos Maximiliano)." ( HC 85.652, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 31-5-2005, Primeira Turma, DJ de 1-7-2005.)
"Juizados especiais (CF, art. 98, I): matria de processo (criao de recursos): competncia legislativa privativa da Unio (Lei 9.099/1995): consequente inadmissibilidade de embargos de divergncia para o Tribunal de Justia, criados por lei estadual." ( RE 273.899 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 29-3-2001, Plenrio, DJ de 25-5-2001.)
"Criao de recursos Juizados especiais. Mostra-se insubsistente, sob o ngulo constitucional, norma local que implique criao de recurso." ( AI 210.068-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-8-1998, Segunda Turma, DJ de 3010-1998.)
"Os critrios de identificao das 'causas cveis de menor complexidade' e dos 'crimes de menor potencial ofensivo', a serem confiados aos Juizados Especiais, constitui matria de Direito Processual, da competncia legislativa privativa da Unio. Dada a distino conceitual entre os juizados especiais e os juizados de pequenas causas (cf. STF, ADI 1.127, cautelar, 28-9-1994, Brossard), aos primeiros no se aplica o art. 24, X, da Constituio, que outorga competncia concorrente ao Estado-membro para legislar sobre o processo perante os ltimos. Consequente plausibilidade da alegao de inconstitucionalidade de lei estadual que, antes da Lei federal 9.099, outorga competncia a juizados especiais, j afirmada em casos concretos." ( ADI 1.807-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 23-4-1998, Plenrio, DJ de 5-6-1998.)
II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao.
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei estadual 10.180, de 19-6-1990, de Minas Gerais. Custas judiciais cobradas pelo oficial do Registro Civil e recolhidas disposio do juiz de paz. Inconstitucionalidade formal. Ocorrncia. Competncia do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais para propositura da lei. Projeto de lei proposto pelo governador do Estado. Os juzes de paz, na qualidade de agentes pblicos, ocupam cargo cuja remunerao deve ocorrer com base em valor fixo e predeterminado, e no por participao no que recolhido aos cofres pblicos. Alm disso, os juzes de paz integram o Poder Judicirio e a eles se impe a vedao prevista no art. 95, pargrafo nico, II, da Constituio, a qual probe a percepo, a qualquer ttulo ou pretexto, de custas ou participao em processo pelos membros do Judicirio. Inconstitucionalidade material. Inconstitucionalidade da expresso recolhidas disposio do Juiz de Paz. ( ADI 954 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 26-5-2011.) Vide: ADI 1.051 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 2-8-1995, Plenrio, DJ de 13-10-1995.
"A obrigatoriedade de filiao partidria para os candidatos a juiz de paz (art. 14, 3, da CB/1988) decorre do sistema eleitoral constitucionalmente definido. (...) A fixao por lei estadual de condies de elegibilidade em relao aos candidatos a juiz de paz, alm das constitucionalmente previstas no art. 14, 3, invade a competncia da Unio para legislar sobre direito eleitoral, definida no art. 22, I, da CB. (...) Lei estadual que define como competncia funcional do juiz de paz zelar, na rea territorial de sua jurisdio, pela observncia das normas concernentes defesa do meio ambiente e vigilncia sobre as matas, rios e fontes, tomando as providncias necessrias ao seu cumprimento, est em consonncia com o art. 225 da CB, desde que sua atuao no importe em restrio s competncias municipal, estadual e da Unio." ( ADI 2.938 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-6-2005, Plenrio, DJ de 9-12-2005.)
"A remunerao dos juzes de paz somente pode ser fixada em lei de iniciativa exclusiva do Tribunal de Justia do Estado. A regra constitucional insculpida no art. 98 e seu inciso II, segundo a qual a Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro a Justia de Paz, remunerada, no prescinde do ditame relativo competncia exclusiva enunciada no mencionado art. 96, II, b . As disposies que atribuem remunerao aos juzes de paz, decorrentes de emenda parlamentar ao projeto original, de iniciativa do Tribunal de Justia estadual, so incompatveis com as regras dos arts. 2 e 96, II, b , da CF, eis que eivadas de vcio de inconstitucionalidade formal, alm de violarem, pela imposio de aumento da despesa, o princpio da autonomia administrativa e financeira do Poder Judicirio." ( ADI 1.051 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 2-8-1995, Plenrio, DJ de 13-10-1995.) No mesmo sentido: RE 480.328 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-6-2009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009. Vide: ADI 954 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 26-5-2011.
1 - Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal. (Renumerado pela EC n 45/04)
A regra prevista no art. 17 da Lei 10.910/2004 (...) no se aplica a procuradores federais que atuam no mbito dos Juizados Especiais Federais. Essa a concluso do Plenrio, que negou provimento, por maioria, a recurso extraordinrio com agravo em que discutida a aplicabilidade do disposto no Enunciado 39 das Turmas recursais (A obrigatoriedade de intimao pessoal dos ocupantes de cargo de procurador federal, prevista no art. 17 da Lei 10.910/2004, no aplicvel ao rito dos Juizados Especiais Federais), em face do art. 5, LIV e LV, da CF. Preliminarmente, ao se deliberar acerca de questo suscitada pelo min. Teori Zavascki, reconheceu-se, por deciso majoritria, a existncia de matria constitucional com repercusso geral a ser decidida. No ponto, o min. Luiz Fux, relator, destacou a importncia do tema para o poder pblico. Alm disso, registrou que a repercusso geral da questo constitucional suscitada teria passado pelo crivo do Plenrio virtual. Consignou, ainda, que o requisito do prequestionamento estaria satisfeito, pois a parte teria ventilado o tema, embora o tribunal a quo houvesse sido omisso no julgamento dos embargos de declarao onde aventada a controvrsia. Ademais, reputou que, nos termos do art. 543-A, 7, do CPC, no seria possvel revisitar o assunto sem impugnao pela via recursal, pois a existncia de repercusso geral valeria como acrdo. No ponto, o min. Ricardo Lewandowski asseverou que, reconhecida a repercusso geral, a matria estaria preclusa. O min. Dias Toffoli, embora reconhecesse a repercusso geral no caso, sublinhou que o tema no estaria sujeito a precluso, pois o julgamento seria unitrio. (...) Em seguida, decidiu-se, por maioria ao se resolver questo suscitada pelo min. Ricardo Lewandowski no sentido da converso do recurso extraordinrio com agravo em recurso extraordinrio, para julgamento imediato do tema de fundo. O suscitante lembrou que houvera manifestao da parte quanto ao mrito e a anlise da matria controvertida j se teria iniciado. (...) No mrito, prevaleceu o voto do relator. Ressurtiu que a inaplicabilidade da lei em comento no mbito dos Juizados Especiais Federais no significaria desigualdade em relao a outros procuradores representantes do poder pblico, pois o diploma estaria imbricado nas clusulas consectrias do devido processo legal. Destacou que o art. 17 da Lei 10.910/2004 teria carter de lex generalis, a prever a intimao em todos os processos de procuradores federais e de advogados do Banco Central. Consignou que os Juizados Especiais teriam por escopo o acesso justia dos menos favorecidos, a celeridade e a simplicidade. Lembrou que, por essa razo, os Juizados estariam abarrotados de processos, o que estaria a ameaar justamente estes valores. Dessumiu que no seria o caso de criar prerrogativa em lei que objetivasse favorecer a parte adversa ao poder pblico visto que as causas nos Juizados Especiais Federais tratariam, predominantemente, de direito previdencirio, portanto de particulares contra a Unio. Apontou que, de maneira geral, no seria comum o poder pblico perder prazos nessas hipteses, e registrou a participao efetiva da Unio nas causas em comento. Por outro lado, surgiriam problemas se houvesse burocratizao dos juizados, voltados oralidade e agilidade na soluo de conflitos. O min. Teori Zavascki frisou que a ausncia de intimao pessoal no ofenderia os princpios constitucionais especificamente articulados no recurso, mas registrou que a existncia dessa prerrogativa seria compatvel
com a Constituio e com o art. 8 da Lei 10.259/2001 (....). O min. Gilmar Mendes observou que a questo perderia importncia gradativamente, com o aumento da informatizao dos processos. Alm disso, os fatos demonstrariam que a advocacia pblica atuaria em igualdade com a advocacia privada. ( ARE 648.629 , rel. min. Luiz Fux , julgamento em 244-2013, Plenrio, Informativo 703, com repercusso geral.)
A questo central do presente recurso extraordinrio consiste em saber a que rgo jurisdicional cabe dirimir conflitos de competncia entre um juizado especial e um juzo de 1 grau, se ao respectivo TRF ou ao STJ. A competncia STJ para julgar conflitos dessa natureza circunscreve-se queles em que esto envolvidos tribunais distintos ou juzes vinculados a tribunais diversos (art. 105, I, d , da CF). Os juzes de primeira instncia, tal como aqueles que integram os juizados especiais esto vinculados ao respectivo TRF, ao qual cabe dirimir os conflitos de competncia que surjam entre eles. ( RE 590.409 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 26-8-2009, Plenrio, DJE 29-10-2009, com repercusso geral.)
2 - As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s atividades especficas da Justia. (EC n 45/04)
Resoluo editada pelo rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que alterou os percentuais de destinao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registros (Resoluo 196/2005). Ato administrativo com carter genrico e abstrato. (...) Supresso de parcela destinada ao Poder Executivo, que passaria a ser destinada ao Poder Judicirio. No configurada violao ao art. 98, 2, da CF (com a redao dada pela EC 45/2004), uma vez que o referido dispositivo constitucional inclui tanto as custas e emolumentos oriundos de atividade notarial e de registro (art. 236, 2, CF/1988), quanto os emolumentos judiciais propriamente ditos. Caracterizada a violao dos arts. 167, VI, e 168 da CF, pois a norma impugnada autoriza o remanejamento do Poder Executivo para o Poder Judicirio sem prvia autorizao legislativa. Inconstitucionalidade formal. ( ADI 3.401 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-42006, Plenrio, DJ de 23-2-2007.)
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.
"O Plenrio concluiu julgamento de referendo em medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada (...) contra a Resoluo 135/2011 do Conselho Nacional de Justia (CNJ)." ( ADI 4.638-REF-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 8-2-2012, Plenrio, Informativo 654.) "Na sequncia, o Plenrio atribuiu interpretao conforme a Constituio aos arts. 8 e 9, 2 e 3, da citada resoluo (...), com o fim de que, onde conste presidente ou corregedor, seja lido rgo competente do tribunal. O relator realou que o CNJ poderia exigir informaes acerca do andamento de processos disciplinares em curso nos tribunais, mas no caberia ao rgo definir quem seria a autoridade responsvel pelo envio dos dados, sob pena de contrariedade aos arts. 96, I, e 99 da CF. O Min. Ayres Britto acresceu que o fundamento de validade das competncias tanto do CNJ quanto dos tribunais seria a Constituio. Afirmou que, consoante o 4 do art. 103-B da CF, o CNJ desempenharia funo de controle, cuja acepo compreender-se-ia em dois sentidos: o de preveno e o de correio. Ato contnuo, em juzo meramente delibatrio, o Supremo, por maioria, conferiu interpretao conforme a Constituio ao art. 10 do ato em tela (...) para, excluindo a expresso por parte do autor da representao, entender-se que o sentido da norma seria o da possibilidade de recurso pelo interessado, seja ele o magistrado contra o qual se instaura o procedimento, seja ele o autor da representao arquivada. Enfatizou-se inexistirem, no sistema de direito pblico brasileiro, especialmente no Judicirio, decises terminais no mbito de colegiados por parte de individualidades, componentes do tribunal. Portanto, seria uma decorrncia natural que houvesse um recurso para o colegiado. Inferiu-se que o preceito to s explicitaria o fato de deciso monocrtica ser suscetvel de recurso. Assim, ressaltou-se que caberia sempre recurso do interessado para o tribunal. Desse modo, no seria inovador, tratar-se-ia de dispositivo a explicitar princpio do sistema constitucional, o da recorribilidade contra toda deciso, ainda que de carter administrativo, dotada de lesividade terica." ( ADI 4.638-REF-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-2-2012, Plenrio, Informativo 653.)
"(...) a transferncia dos recursos depositados em juzo para a conta nica do Tesouro Nacional em nada afeta a autonomia do Poder Judicirio, at porque esses valores no integram os recursos oramentrios de administrao exclusiva desse Poder (art. 168 da CF). Enquanto no houver ordem judicial para levantamento (e a lei no ope nenhum bice emisso dessa ordem), os valores tero a aplicao determinada em lei." ( ADI 1.933 , Rel. Min. Eros Grau, voto do Min. Ayres Britto , julgamento em 14-4-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010.)
Ao direita de inconstitucionalidade. Lei 5.913/1997, do Estado de Alagoas. Criao da Central de Pagamentos de Salrios do Estado. rgo externo. Princpio da separao de poderes. Autonomia financeira e administrativa do Poder Judicirio. (...) A Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) tem legitimidade para o ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade em que se discute afronta ao princpio constitucional da autonomia do Poder Judicirio. A ingerncia de rgo externo nos processos decisrios relativos organizao e ao funcionamento do Poder Judicirio afronta sua autonomia financeira e administrativa. A presena de representante do Poder Judicirio na Central de Pagamentos de Salrios do Estado de Alagoas (CPSAL) no afasta a inconstitucionalidade da norma, apenas permite que o Poder Judicirio interfira, tambm indevidamente, nos demais Poderes. ( ADI 1.578 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 3-4-2009.)
"Tesouro estadual definido como administrador da conta de depsitos judiciais. Inconstitucionalidade material. (...) Cumpre ao Poder Judicirio a administrao e os rendimentos referentes conta nica de depsitos judiciais e extrajudiciais. Atribuir ao Poder Executivo essas funes viola o disposto no art. 2 da CB, que afirma a interdependncia independncia e harmonia entre o Legislativo, o Executivo e o Judicirio." ( ADI 3.458 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-22008, Plenrio, DJE de 16-5-2008.) Vide: ADI 1.933 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-4-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010; ADI 2.214-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-2-2002, Plenrio, DJ de 19-4-2002.
1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
Conquanto a AMB tenha impugnado a integralidade da lei estadual, o diploma limita a execuo oramentria no apenas em relao aos rgos do Poder Judicirio, mas tambm em relao aos Poderes Executivo e Legislativo e do Ministrio Pblico, os quais so alheios sua atividade de representao. Todos os fundamentos apresentados pela requerente para demonstrar a suposta inconstitucionalidade restringem-se ao Poder Judicirio, no alcanando os demais destinatrios. Conhecimento parcial da ao. (...) Apenas o art. 2 da lei impugnada coincide com o disposto na LDO. Essa semelhana, contudo, no impede, por si s, o conhecimento da ao, uma vez que a LDO, em tese, no conteria os mesmos vcios apontados pela AMB, pois contou com a participao do Poder Judicirio na sua elaborao. A expresso no poder exceder, presente no art. 169 da CF, conjugada com o carter nacional da lei complementar ali mencionada, assentam a noo de marco negativo imposto a todos os membros da Federao, no sentido de que os parmetros de controle de gastos ali estabelecidos no podem ser ultrapassados, sob pena de se atentar contra o intuito de preservao do equilbrio oramentrio (receita/despesa) consagrado na norma. O diploma normativo versa sobre execuo oramentria, impondo limites especialmente s despesas no previstas na folha normal de pessoal. Tais limites, conquanto no estejam disciplinados na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual, buscam controlar a forma de gesto dos recursos oramentrios j aprovados. A participao necessria do Poder Judicirio na construo do pertinente diploma oramentrio diretivo, em conjugao com os outros Poderes institudos, reflexo do status constitucional da autonomia e da independncia que lhe so atribudas no art. 2 do Diploma Maior. Esse o entendimento que decorre diretamente do contedo do art. 99, 1, da CF. A autonomia financeira no se exaure na simples elaborao da proposta oramentria, sendo consagrada, inclusive, na execuo concreta do oramento e na utilizao das dotaes postas em favor do Poder Judicirio. O diploma impugnado, ao restringir a execuo oramentria do Judicirio local, formalmente inconstitucional, em razo da ausncia de participao desse na elaborao do diploma legislativo. Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente para declarar, com efeitos ex tunc , a inconstitucionalidade da expresso e Judicirio contida nos arts. 1 e 6 da lei impugnada e para declarar a inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto dos demais dispositivos da Lei 14.506/2009 do Estado do Cear, afastando do seu mbito de incidncia o Poder Judicirio. ( ADI 4.426 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 9-2-2011, Plenrio, DJE de 18-5-2011.) Vide: ADI 4.356 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 9-2-2011, Plenrio, DJE de 12-5-2011.
"Ao direta julgada procedente em relao aos seguintes preceitos da Constituio sergipana: (...) Art. 95, 1: o preceito estipula limites referentes proposta oramentria do Poder Judicirio estadual. No h, na CB/1988, preceito que fundamente a limitao." ( ADI 336 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2010, Plenrio, DJE de 17-9-2010.)
"O STF, em duas oportunidades (ADI 468-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, e ADI 810-MC, Rel. Min. Francisco Rezek ), deferiu a suspenso cautelar da vigncia de disposies legais que fixaram limite percentual de participao do Poder Judicirio no oramento do Estado sem a interveno desse Poder. A hiptese dos autos ajusta-se aos precedentes referidos, tendo em vista que se trata de impugnao dirigida contra a LDO do Estado do Paran para o exerccio de 1999, que fixou o limite de 7% de participao do Poder Judicirio na receita geral do Estado totalmente sua revelia." ( ADI 1.911-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 19-11-1998, Plenrio, DJ de 12-3-1999.) "LDO: participao necessria do Poder Judicirio na fixao do limite de sua proposta oramentria (CF, art. 99, 1)." ( ADI 848-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-3-1993, Plenrio, DJ de 16-4-1993.) "Poder Judicirio: independncia, autogoverno e controle. A administrao financeira do Judicirio no est imune ao controle, na forma da Constituio, da legalidade dos dispndios dos recursos pblicos; sujeita-se, no apenas fiscalizao do Tribunal de Contas e do Legislativo, mas tambm s vias judiciais de preveno e represso de abusos, abertas no s aos governantes, mas a qualquer do povo, includas as que do acesso jurisdio do Supremo Tribunal (CF, art. 102, I, n ). O que no admite transigncias a defesa da independncia de cada um dos Poderes do Estado, na rea que lhe seja constitucionalmente reservada, em relao aos demais, sem prejuzo, obviamente, da responsabilidade dos respectivos dirigentes pelas ilegalidades, abusos ou excessos cometidos." ( ADI 691-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 22-4-1992, Plenrio, DJ de 19-6-1992.)
2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete: I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais; II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.
3 - Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo. (EC n 45/2004)
4 - Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. (EC n 45/2004)
5 - Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (EC n 45/2004)
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. (Redao da EC 62/2009 )
"A deciso na ADC 4 no se aplica antecipao de tutela em causa de natureza previdenciria." ( Smula 729 .)
Exaurido o perodo vintenrio para resgate de ttulos da dvida agrria, o pagamento complementar de indenizao fixada em deciso final em ao expropriatria deve ser efetuado na forma do art. 100 da CF, e no em ttulos da dvida agrria complementares. Com base nessa orientao, a Segunda Turma conheceu, em parte, de recurso extraordinrio e, nesta, negou-lhe provimento. No caso, por deciso judicial, fora determinado o pagamento de indenizao complementar em expropriao para fins de reforma agrria. Decorrido o lapso temporal de vinte anos, teria sido exigido que a referida complementao fosse feita por precatrio, vista e em dinheiro, e no por meio de ttulo da dvida agrria. Preliminarmente, a Turma no conheceu das assertivas de incluso de juros compensatrios na aludida complementao e de no cabimento de indenizao em relao cobertura florestal, porquanto ambas as alegaes no teriam sido suscitadas na deciso recorrida. No mrito, reputou-se que o pagamento por ttulo da dvida agrria, aps o mencionado perodo, violaria o princpio da prvia e justa indenizao. Aduziu-se que se fosse atendida a pretenso da recorrente, passados vinte anos, postergar-se-ia ad aeternum o pagamento da indenizao. ( RE 595.168 , rel. min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-8-2013, Segunda Turma, Informativo 714.)
(...) o STF assentou que s sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico em ambiente no concorrencial aplica-se o regime de precatrio. ( ARE 698.357-AgR, voto da min. Crmen Lcia , julgamento em 18-9-2012, Segunda Turma, DJE de 4-10-2012.) Vide: RE 599.628 , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 25-52011, Plenrio, DJE de 17-10-2011, com repercusso geral.
Desapropriao. Deciso judicial. Execuo contra Fazenda Pblica sem expedio de precatrio. Impossibilidade. Precedentes. Suspenso de liminar concedida. Possibilidade de ocorrncia de efeito multiplicador. Agravo regimental improvido. O chamado efeito multiplicador, que provoca leso economia pblica, fundamento suficiente para deferimento de pedido de suspenso. ( SL 296-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 22-9-2011, Plenrio, DJE de 25-10-2011.)
(...) o exame dos presentes autos evidencia que houve, no caso ora em anlise, a oposio de embargos execuo manifestada pela Unio, circunstncia essa que impede a aplicao, na espcie, da diretriz firmada no julgamento plenrio do RE 420.816 /PR. (...) Como precedentemente assinalado, o acrdo questionado nesta sede recursal diverge da orientao jurisprudencial prevalecente nesta Corte, eis que, tratando-se de execuo aparelhada contra a Fazenda Pblica, e desde que por esta embargada, torna-se devida a verba honorria, por inaplicvel o art. 1-D da Lei 9.494/1997. ( RE 491.851-AgR-ED , voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-9-2011, Segunda Turma, DJE de 27-92011.)
Precatrio Penhora Art. 100 da CF. Longe fica de vulnerar o preceito deciso no sentido de autorizar a penhora de precatrio, configurando a hiptese mera transmisso do direito de receber o valor nele consignado. ( AI 740.555-AgR,
Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 28-6-2011, Primeira Turma, DJE de 24-8-2011.)
A questo suscitada neste recurso versa sobre a forma da execuo das decises que condenam a Paranaprevidncia, pessoa jurdica de direito privado e prestadora de servio social autnomo em cooperao governamental, a pagar quantia em dinheiro. Discute-se qual rito deve ser observado: se o rito do art. 475-J ou o rito do art. 730, ambos do CPC, luz do art. 100 da CF. Esta Corte possui jurisprudncia firmada no sentido de que as entidades paraestatais que possuem personalidade de pessoa jurdica de direito privado no fazem jus aos privilgios processuais concedidos Fazenda Pblica. ( AI 841.548-RG, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 9-6-2011, Plenrio, DJE de 31-8-2011, com repercusso geral.) No mesmo sentido: AI 829.809-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 6-12-2011, Primeira Turma, DJE de 6-2-2012; AI 783.136-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010. Vide: AI 349.477-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 11-2-2003, Segunda Turma, DJ de 28-2-2003.
(...) tenho que, no obstante a EC 62/2009 ser objeto de trs aes diretas de inconstitucionalidade nesta Corte (todas de relatoria do ministro Ayres Britto : ADI 4.357, ADI 4.372 e ADI 4.400), no h, at o momento, pronunciamentos no sentido da inconstitucionalidade das inovaes por ela trazidas, de forma que suas normas so plenamente aplicveis sobre todos os dbitos judiciais constitudos e pendentes de pagamento, inclusive sobre os dbitos parcelados na forma dos arts. 33 e 78 do ADCT, at a entrada em vigor da citada emenda. ( SS 4.010-AgR extenso, voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 28-6-2011.)
Os privilgios da Fazenda Pblica so inextensveis s sociedades de economia mista que executam atividades em regime de concorrncia ou que tenham como objetivo distribuir lucros aos seus acionistas. Portanto, a empresa Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. (ELETRONORTE) no pode se beneficiar do sistema de pagamento por precatrio de dvidas decorrentes de decises judiciais (art. 100 da Constituio). ( RE 599.628 , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 25-5-2011, Plenrio, DJE de 17-10-2011, com repercusso geral.) No mesmo sentido: AI 823.618AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-3-2012, Segunda Turma, DJE de 20-3-2012.
H risco de grave leso ordem e economia pblicas na deciso judicial que determina imediato pagamento de precatrios de valores elevados, sem obedincia ordem cronolgica. ( SS 4.090-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 17-2-2011, Plenrio, DJE de 14-3-2011.)
O precatrio de que trata o art. 100 da Constituio consiste em prerrogativa processual do Poder Pblico. Possibilidade de pagar os seus dbitos no vista, mas num prazo que se estende at dezoito meses. Prerrogativa compensada, no entanto, pelo rigor dispensado aos responsveis pelo cumprimento das ordens judiciais, cujo desrespeito constitui, primeiro, pressuposto de interveno federal (inciso VI do art. 34 e inciso V do art. 35 da CF) e, segundo, crime de responsabilidade (inciso VII do art. 85 da CF). ( ADI 2.356-MC e ADI 2.362-MC , Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 25-112010, Plenrio, DJE de 19-5-2011.)
O sistema de precatrio institudo pela CF no exclui o pagamento realizado pela Fazenda Pblica decorrente de descumprimento de sentena de natureza mandamental. Incabvel no caso, portanto, o bloqueio de renda pblica. ( AI 589.584-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 24-9-2010.) No mesmo sentido: Rcl 14.505-AgR, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 19-6-2013, Plenrio, DJE de 1-7-2013; ARE 639.219-AgR, rel. min. Rosa Weber, julgamento em 21-8-2012, Primeira Turma, DJE de 1-10-2012; RE 602.184AgR, Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 14-2-2012, Primeira Turma, DJE de 9-3-2012; AI 712.216-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 18-9-2009.
Pessoa jurdica de direito privado no possui qualquer privilgio processual na execuo em que seja devedora, no se lhe aplicando o art. 100, caput, da Lei Fundamental. ( RE 382.380-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 10-9-2010.)
"O processo de execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica rege-se, nos termos do que prescreve a prpria Lei Fundamental, por normas especiais, que, ao institurem o regime constitucional dos precatrios, estendem-se a todas as pessoas jurdicas de direito pblico interno, inclusive s entidades autrquicas. A disciplina constitucional desse processo de execuo, na redao anterior promulgao das EC 30/2000, 37/2002 e 62/2009, tornava imprescindvel a expedio do requisitrio, independentemente da natureza e do valor do crdito exequendo. A exigncia constitucional de expedio do precatrio, com a consequente obrigao imposta ao Estado de estrita observncia da ordem cronolgica de apresentao daquele instrumento de requisio judicial de pagamento, tinha (e ainda tem) por finalidade impedir favorecimentos pessoais indevidos e frustrar injustas perseguies ditadas por razes de carter poltico-administrativo. A regra inscrita no art. 100 da CF cuja gnese reside, em seus aspectos essenciais, na Constituio de 1934 (art. 182) tinha por objetivo precpuo viabilizar, na concreo de seu alcance normativo, a submisso incondicional do poder pblico ao dever de respeitar o princpio que conferia preferncia jurdica a quem dispusesse de precedncia cronolgica ( prior in tempore, potior in jure' ). O comportamento da pessoa jurdica de direito pblico, que desrespeita a ordem de precedncia cronolgica de apresentao dos precatrios, deve expor-se s graves sanes definidas pelo ordenamento positivo, inclusive ao prprio sequestro de quantias necessrias satisfao do credor injustamente preterido. Nem mesmo a celebrao de transao com o poder pblico, ainda que em bases vantajosas para o errio, teria, na poca em que ocorridos os fatos expostos na denncia, o condo de autorizar a inobservncia da ordem de precedncia cronolgica dos precatrios, pois semelhante comportamento por envolver efetivao de despesa no autorizada por lei e por implicar frustrao do direito de credores mais antigos, com evidente prejuzo para eles enquadra-se no preceito incriminador constante do inciso V do art. 1 do Decreto-Lei 201/1967." ( AP 503 , rel. min. Celso de Mello , julgamento em 20-5-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2013.)
Verificada a insuficincia do depsito prvio na desapropriao por utilidade pblica, a diferena do valor depositado para imisso na posse deve ser feito por meio de precatrio, na forma do art. 100 da CB/1988. ( RE 598.678-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.)
"O entendimento do STF fixado na ADI 1.662/SP o de que, em sede de precatrio, o administrador pblico somente est autorizado a alterar os clculos com a finalidade de corrigir erros materiais ou aritmticos, no tendo competncia para modificar critrios que foram adotados pelo Juiz originrio da causa. Caracterizada a ofensa ao que foi decidido na ADI 1.662/SP porque, na hiptese presente, houve a determinao especfica do julgado no sentido de serem refeitos os clculos com mudana de critrios, independentemente de estar essa determinao vinculada observncia de qualquer tipo de norma legal. No caso, o clculo j havia sido feito, no estando evidenciado nenhum erro material." ( Rcl 2.267 e Rcl 2.268 , Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 26-6-2009.) No mesmo sentido: Rcl 2.411-AgR-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 18-9-2009.
"Os dbitos trabalhistas da Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina (APPA), entidade autrquica que presta servio pblico, devem ser executados pelo regime de precatrios. Precedente." ( RE 380.939-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-10-2007, Segunda Turma, DJ de 30-11-2007.) No mesmo sentido: AI 331.146-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010; RE 553.369-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 27-11-2009.
"Execuo contra a Fazenda Pblica. Ttulo extrajudicial. Possibilidade. No violao do art. 100, caput, da CF. Agravo
regimental no provido. As execues contra a Fazenda Pblica podem ser ajuizadas com base em ttulo executivo extrajudicial." ( RE 488.858-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJ de 11-102007.) No mesmo sentido: RE 574.573-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 6-12-2011, Segunda turma Turma, DJE de 17-2-2012; AI 504.771-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.
"Precatrios. Art. 19 da Lei nacional 11.033, de 21-12-2004. Afronta aos arts. 5, XXXVI, e 100 da CR. O art. 19 da Lei 11.033/2004 impe condies para o levantamento dos valores do precatrio devido pela Fazenda Pblica. A norma infraconstitucional estatuiu condio para a satisfao do direito do jurisdicionado constitucionalmente garantido que no se contm na norma fundamental da Repblica. A matria relativa a precatrios no chama a atuao do legislador infraconstitucional, menos ainda para impor restries que no se coadunam com o direito efetividade da jurisdio e o respeito coisa julgada. O condicionamento do levantamento do que devido por fora de deciso judicial ou de autorizao para o depsito em conta bancria de valores decorrentes de precatrio judicial, estabelecido pela norma questionada, agrava o que vem estatudo como dever da Fazenda Pblica em face de obrigao que se tenha reconhecido judicialmente em razo e nas condies estabelecidas pelo Poder Judicirio, no se mesclando, confundindo ou, menos ainda, frustrando pela existncia paralela de dbitos de outra fonte e natureza que, eventualmente, o jurisdicionado tenha com a Fazenda Pblica. Entendimento contrrio avilta o princpio da separao de poderes e, a um s tempo, restringe o vigor e a eficcia das decises judiciais ou da satisfao a elas devida. Os requisitos definidos para a satisfao dos precatrios somente podem ser fixados pela Constituio, a saber: a requisio do pagamento pelo presidente do Tribunal que tenha proferido a deciso; a incluso, no oramento das entidades polticas, das verbas necessrias ao pagamento de precatrios apresentados at 1 de julho de cada ano; o pagamento atualizado at o final do exerccio seguinte ao da apresentao dos precatrios, observada a ordem cronolgica de sua apresentao. A determinao de condicionantes e requisitos para o levantamento ou a autorizao para depsito em conta bancria de valores decorrentes de precatrios judiciais, que no aqueles constantes de norma constitucional, ofende os princpios da garantia da jurisdio efetiva (art. 5, XXXVI) e o art. 100 e seus incisos, no podendo ser tida como vlida a norma que, ao fixar novos requisitos, embaraa o levantamento dos precatrios." ( ADI 3.453 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 30-11-2006, Plenrio, DJ de 16-32007.)
"Reclamao. Deferimento de sequestrao de verbas pblicas com fundamento no 4 do art. 78 do ADCT. Alegado desrespeito deciso tomada pelo STF na ADI 1.662. No julgamento da ADI 1.662, este STF tratou, especificamente, dos precatrios e dos pedidos de sequestro que tm o seu regime jurdico previsto no art. 100 da CF de 1988. Naquela oportunidade, esta Suprema Corte no examinou a possibilidade de ocorrer o deferimento de pedido de sequestro com base no 4 do art. 78 do ADCT. Por outro lado, no precedente invocado pelo reclamante, o que se discutiu foi a constitucionalidade de um ato normativo que disciplinava a expedio de precatrios de carter alimentar. No caso em foco, porm, o dbito da Fazenda Pblica municipal no possui natureza alimentcia. Reclamao julgada improcedente." ( Rcl 2.899 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 27-10-2005, Plenrio, DJ de 2-12-2005.) No mesmo sentido: Rcl 6.735-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2010, Plenrio, DJE de 10-9-2010; Rcl 6.800-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-10-2009, Plenrio, DJE de 29-10-2009; Rcl 3.970-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009; Rcl 5.928 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 20-8-2009, Plenrio, DJE de 11-9-2009; Rcl 3.084 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 29-4-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2009.
"Reclamao. Sequestro de recursos do Municpio de Capito Poo. Dbitos trabalhistas. Afronta autoridade da deciso proferida na ADI 1.662. Admisso de sequestro de verbas pblicas somente na hiptese de quebra da ordem cronolgica." ( Rcl 2.363 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-10-2003, Plenrio, DJ de 1-4-2005.)
" empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios. Recepo do art. 12 do DL 509/1969 e no incidncia da restrio contida no art. 173, 1, da CF, que submete a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e
tributrias. Empresa pblica que no exerce atividade econmica e presta servio pblico da competncia da Unio Federal e por ela mantido. Execuo. Observncia ao regime de precatrio, sob pena de vulnerao do disposto no art. 100 da CF." ( RE 230.051-ED , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-6-2003, Plenrio, DJ de 8-8-2003.) No mesmo sentido: RE 393.032-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 18-122009; RE 220.699 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-12-2000, Primeira Turma, DJ de 16-3-2001.
"Precatrio e cesso de crdito tributrio: plausibilidade da alegao de ofensa ao art. 100 da CF pelos arts. 5 e seu pargrafo nico e 6, ambos da lei impugnada, que concedem permisso para pessoas fsicas cederem a pessoas jurdicas crditos, contra o Estado, decorrentes de sentena judicial, bem como admitem a utilizao destes precatrios na compensao dos tributos: deferimento da suspenso cautelar dos mencionados preceitos legais." ( ADI 2.405-MC , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 6-11-2002, Plenrio, DJ de 17-2-2006.)
"O art. 14 da LC 76/1993, ao dispor que o valor da indenizao estabelecido por sentena em processo de desapropriao para fins de reforma agrria dever ser depositado pelo expropriante em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais, contraria o sistema de pagamento das condenaes judiciais, pela Fazenda Pblica, determinado pela CF no art. 100 e pargrafos. Os arts. 15 e 16 da referida lei complementar, por sua vez, referemse, exclusivamente, s indenizaes a serem pagas em ttulos da dvida agrria, posto no estar esse meio de pagamento englobado no sistema de precatrios. Recurso extraordinrio conhecido e provido, para declarar a inconstitucionalidade da expresso em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais, contida no art. 14 da LC 76/1993." ( RE 247.866 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 9-8-2000, DJ de 24-11-2000.) No mesmo sentido: RE 504.210-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 2-12-2010; AI 452.000-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-11-2003, Primeira Turma, DJ de 5-12-2003.
"Ao declaratria de constitucionalidade do art. 1 da Lei 9.494, de 10-9-1997, que disciplina a aplicao da tutela antecipada contra a Fazenda Pblica. Medida cautelar: cabimento e espcie, na ao declaratria de constitucionalidade. Requisitos para sua concesso. (...) Est igualmente atendido o requisito do periculum in mora , em face da alta convenincia da administrao pblica, pressionada por liminares que, apesar do disposto na norma impugnada, determinam a incorporao imediata de acrscimos de vencimentos, na folha de pagamento de grande nmero de servidores e at o pagamento imediato de diferenas atrasadas. E tudo sem o precatrio exigido pelo art. 100 da CF, e, ainda, sob as ameaas noticiadas na inicial e demonstradas com os documentos que a instruram. Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos, para se suspender, ex nunc , e com efeito vinculante, at o julgamento final da ao, a concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do art. 1 da Lei 9.494, de 10-9-1997, sustando-se, igualmente ex nunc , os efeitos futuros das decises j proferidas, nesse sentido." ( ADC 4-MC , rel. min. Sydney Sanches, julgamento em 11-2-1998, DJ de 21-51999.) Vide: Rcl 6.258-AgR, rel. min. Eros Grau, julgamento em 23-9-1992, Plenrio, DJE de 29-10-2009.
"A norma consubstanciada no art. 100 da Carta Poltica traduz um dos mais expressivos postulados realizadores do princpio da igualdade, pois busca conferir, na concreo do seu alcance, efetividade exigncia constitucional de tratamento isonmico dos credores do Estado. A vinculao exclusiva das importncias federais recebidas pelo Estadomembro, para o efeito especfico referido na regra normativa questionada, parece acarretar o descumprimento de quanto dispe do art. 100 da CF, pois, independentemente da ordem de precedncia cronolgica de apresentao dos precatrios, institui, com aparente desprezo ao princpio da igualdade, uma preferncia absoluta em favor do pagamento de 'determinadas' condenaes judiciais." ( ADI 584-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 26-3-1992, Plenrio, DJ de 22-5-1992.)
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por
invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo. ( Redao da EC 62/2009)
Crditos trabalhistas no se confundem ou se equivalem aos crditos de natureza alimentar. Os primeiros so espcies dos segundos, que gnero so. As verbas devidas pelo Estado seguem regramento especial, inclusive no que diz respeito ao seu pagamento, ainda que existam listas distintas de precatrios. A MP 2.180/2001, cuja vigncia antecedeu do Novo Cdigo Civil e, em relao a ele, norma especial aplicvel s condenaes impostas Fazenda Pblica, acrescentou o art. 1-F Lei 9.494, de 10-9-1997, determinando que os juros de mora, resultantes de condenao no pagamento de verbas remuneratrias devidas a servidores e empregados pblicos, no podero ultrapassar o percentual de seis por cento ao ano. A Lei 11.960, de 30-6-2009, dando nova redao ao art. 1-F da Lei 9.494, de 10-9-1997, conferiu novel regramento aplicao de juros moratrios nas condenaes impostas Fazenda Pblica, determinando que estes incidam nos mesmos percentuais aplicveis s cadernetas de poupana. ( AO 152 embargos execuo-ED-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-11-2011, Plenrio, DJE de 1-12-2011.)
A jurisprudncia do STF, ao interpretar o alcance da norma inscrita no caput do art. 100 da Constituio, firmou-se no sentido de considerar imprescindvel, mesmo tratando-se de crdito de natureza alimentcia, a expedio de precatrio, ainda que reconhecendo, para efeito de pagamento do dbito fazendrio, a absoluta prioridade da prestao de carter alimentar sobre os crditos ordinrios de ndole comum. (...) O sentido teleolgico da norma inscrita no caput do art. 100 da Carta Poltica cuja gnese reside, no que concerne aos seus aspectos essenciais, na CF de 1934 (art. 182) objetiva viabilizar, na concreo do seu alcance, a submisso incondicional do Poder Pblico ao dever de respeitar o princpio que confere preferncia jurdica a quem dispuser de precedncia cronolgica ( prior in tempore, potior in jure). ( AC 254-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-5-2004, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.) No mesmo sentido: RE 597.157-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 14-2-2012, Primeira Turma, DJE de 6-3-2012; RE 597.835AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 25-11-2010; AI 768.479AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 13-4-2010, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010.
"No contraria os arts. 100 e 165, 8, da CR o art. 57, 3, da Constituio do Estado de So Paulo, segundo o qual os crditos de natureza alimentcia cujos precatrios observaro ordem cronolgica prpria sero pagos de uma s vez, devidamente atualizados at a data do efetivo pagamento. ( RE 189.942 , rel. min. Seplveda Pertence , julgamento em 1-6-1995, Plenrio, DJ de 24-11-1995.) No mesmo sentido: AI 166.000-AgR, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 4-3-1997, Primeira Turma, DJ de 8-8-1997.
"So de natureza alimentcia os crditos decorrentes de decises judicirias em aes de acidente de trabalho. Os pagamentos desses dbitos do INSS ficam, em princpio, sujeitos expedio do precatrio a que se refere o art. 100 da Constituio, nos termos do pargrafo nico do art. 4 da Lei 8.197, de 27-6-1991, cuja vigncia no foi suspensa pelo Plenrio do STF, no julgamento da ADI 571-MC/DF, 28-11-1991." ( RE 167.359 , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 22-11-1994, Segunda Turma, DJ de 25-8-1995.)
"O crdito de natureza alimentar deve ser satisfeito pelo seu valor real. A sua satisfao pelo seu valor nominal transformao, se ocorrente o fenmeno da inflao, em penso vitalcia." ( RE 159.220-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 31-10-1994, Segunda Turma, DJ de 4-8-1995.)
1-A - (Revogado).
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio. ( Redao da EC 62/2009)
"Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em aes diretas, propostas pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e pela Confederao Nacional das Indstrias (CNI), para declarar a inconstitucionalidade: a) da expresso na data de expedio do precatrio, contida no 2 do art. 100 da CF; (...). No tocante ao art. 100, 2, da CF (...), assinalou-se que a emenda, em primeira anlise, criara benefcio anteriormente inexistente para os idosos e para os portadores de deficincia, em reverncia aos princpios da dignidade da pessoa humana, da razoabilidade e da proporcionalidade. Entretanto, relativamente expresso na data da expedio do precatrio, entendeu-se haver transgresso ao princpio da igualdade, porquanto a preferncia deveria ser estendida a todos credores que completassem sessenta anos de idade na pendncia de pagamento de precatrio de natureza alimentcia." ( ADI 4.357 e ADI 4.425 , rel. p/ o ac. min. Luiz Fux , julgamento em 13 e 14-3-2013, Plenrio, Informativo 698.)
3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. ( Redao da EC 62/2009)
"O poder pblico (...), a pretexto de satisfazer convenincias prprias, no pode fazer incidir, retroativamente, sobre situaes definitivamente consolidadas, norma de direito local que reduza, para os fins do art. 100, 3, da Constituio, o valor das obrigaes estatais devidas, para, com apoio em referida legislao, submeter a execuo contra ele j iniciada, fundada em condenao judicial tambm j anteriormente transitada em julgado, ao regime ordinrio de precatrios, frustrando, desse modo, a utilizao, pelo credor, do mecanismo mais favorvel e gil da requisio de pequeno valor, de aplicabilidade at ento legitimada em razo dos parmetros definidos no art. 87 do ADCT." ( RE 601.914-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 6-3-2012, Segunda Turma, DJE de 25-2-2013.)
A expedio de precatrio no se aplica aos crditos alimentcios de pequeno valor. ( AI 641.431-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-6-2010, Segunda Turma, DJE de 25-6-2010.)
Por possurem a mesma natureza, no h diferenciao entre precatrio e Requisio de Pequeno Valor (RPV), quanto incidncia de juros de mora. ( AI 618.770-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-2-2008, Segunda Turma, DJE de 7-3-2008.)
"Fazenda Pblica: execuo no embargada: honorrios de advogado: constitucionalidade declarada pelo Supremo Tribunal, com interpretao conforme ao art. 1-D da Lei 9.494/1997, na redao que lhe foi dada pela MP 2.180-35/2001, de modo a reduzir-lhe a aplicao hiptese de execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica (CPC, art. 730), excludos os casos de pagamento de obrigaes definidos em lei como de pequeno valor (CF/1988, art. 100, 3)." ( RE 415.932 , Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 29-9-2004, Plenrio, DJ de 10-11-2006.) No mesmo sentido:RE 481.089-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-2-2011, Segunda Turma, DJE de
22-3-2011; RE 570.712-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010; RE 468.138-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 23-4-2010; RE 571.944-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009. Vide: RE 526.186-AgR-segundo, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 24-2-2011; RE 435.757-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-12-2009, Segunda Turma, DJE de 5-2-2010.
4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores distintos s entidades de direito pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia social. ( Redao da EC 62/2009)
"Precatrios. Obrigaes de pequeno valor. CF, art. 100, 3. ADCT, art. 87. Possibilidade de fixao, pelos Estadosmembros, de valor referencial inferior ao do art. 87 do ADCT, com a redao dada pela EC 37/2002." ( ADI 2.868 , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-6-2004, Plenrio, DJ de 12-11-2004.)
5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. ( Redao da EC 62/2009)
Durante o perodo previsto no 1 do art. 100 da Constituio, no incidem juros de mora sobre os precatrios que nele sejam pagos. ( Smula Vinculante 17 .)
No basta, para efeito de caracterizao tpica do delito definido no inciso XIV do art. 1 do Decreto-Lei 201/1967 deixar de cumprir ordem judicial --, que exista determinao emanada de autoridade judiciria, pois se mostra igualmente necessrio que o magistrado tenha proferido deciso em procedimento revestido de natureza jurisdicional, uma vez que a locuo constitucional causa encerra contedo especfico e possui sentido conceitual prprio. (...) A atividade desenvolvida pelo presidente do Tribunal no processamento dos precatrios decorre do exerccio, por ele, de funo eminentemente administrativa ( RTJ 161/796 -- RTJ 173/958-960 -- RTJ 181/772), no exercendo, em consequncia, nesse estrito contexto procedimental, qualquer parcela de poder jurisdicional. ( HC 106.124 , rel. min. Celso de Mello , julgamento em 22-112011, Segunda Turma, DJE de 11-9-2013.)
"O entendimento firmado no julgamento do RE 298.616 /SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, no sentido de que, no havendo atraso na satisfao do dbito, no incidem juros moratrios entre a data da expedio e a data do efetivo pagamento do precatrio, tambm se aplica ao perodo entre a elaborao da conta e a expedio do precatrio. ( AI 713.551-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009.)
6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva. ( Redao da EC 62/2009)
7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional de Justia. ( Redao da EC 62/2009)
8 vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo. ( Redao da EC 62/2009)
(...) pacfico o entendimento desta Corte, segundo o qual impossvel o fracionamento da execuo para requisio de pequeno valor. (...) No presente caso, o acrdo recorrido, ao autorizar o fracionamento da execuo para o pagamento de custas mediante RPV, divergiu da orientao firmada por esta Corte, uma vez que a execuo das verbas acessrias no autnoma, devendo ser considerada em conjunto com a condenao principal. (...) Dessarte, a execuo das custas processuais no pode ser feita de modo independente, devendo ocorrer em conjunto com a do precatrio que diz respeito ao total do crdito. Isso porque o art. 100, 8, da Constituio, com a redao dada pela EC 62/2009, veda o fracionamento, a repartio ou a quebra do valor da execuo, no podendo a liquidao das custas ser feita de forma apartada. ( RE 592.619 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-9-2010, Plenrio, DJE de 16-11-2010.) Vide: RE 578.695 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 29-10-2008, Plenrio, DJE de 20-3-2009, com repercusso geral.
"Execuo contra a Fazenda Pblica. Custas processuais. Pagamento via Requisio de Pequeno Valor (RPV). Fracionamento da execuo principal. (...) No caso, o titular do cartrio tem legitimidade para executar as custas processuais, uma vez que a parte, por ser beneficiria de assistncia judiciria gratuita, no as adiantou." ( RE 578.695 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 29-10-2008, Plenrio, DJE de 20-3-2009, com repercusso geral.)
"Honorrios advocatcios. Expedio de novo precatrio. Acessrio segue a sorte do principal. Deve-se afastar o fracionamento de precatrio para pagamento dos honorrios advocatcios de sucumbncia quando a execuo no for especfica de honorrios, seguindo, como acessrio, a sorte do principal." ( RE 527.971-AgR-ED , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-9-2007, Segunda Turma, DJ de 19-10-2007.)
"Dbitos da Fazenda Pblica. Expedio de precatrio complementar. Nova citao. Desnecessidade. Hipteses especficas: erro material, inexatides aritmticas ou substituio de ndices j extintos. Precedente. Decises judiciais. Novo precatrio. Nova citao. Necessidade. Precedentes." ( AI 534.539-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJ de 14-9-2007.) No mesmo sentido: AI 508.697-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 28-3-2011; AI 610.832-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 212-2010, Primeira Turma, DJE de 8-2-2011.
"Este Tribunal firmou entendimento no sentido de que possvel o fracionamento de execuo de sentena para expedio de requisio de pequeno valor, apenas quando se tratar de litisconsrcio facultativo ativo e no de ao coletiva intentada por legitimado extraordinrio ou substituto processual. Precedentes." ( RE 459.506-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-6-2007, Segunda Turma, DJ de 17-8-2007.) No mesmo sentido: RE 570.712-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010; AI 608.866-AgR, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski , julgamento em 2-10-2007, Primeira Turma, DJ de 31-10-2007. Vide: RE 501.840-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.
Execuo. Precatrio. Duplicidade. Longe fica de conflitar com o art. 100, 4, da CF enfoque no sentido de ter-se a expedio imediata de precatrio relativamente parte incontroversa do ttulo judicial, dando-se sequncia ao processo quanto quela impugnada por meio de recurso. ( RE 458.110 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 13-6-2006, Primeira Turma, DJ de 29-9-2006.)
"Constitucional. Precatrio. Crdito complementar: novo precatrio. Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, inciso V do art. 336. CF, art. 100. Interpretao conforme sem reduo do texto. Dispe o inciso V do art. 336 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que para pagamentos complementares sero utilizados os mesmos precatrios satisfeitos parcialmente at o seu integral cumprimento. Interpretao conforme, sem reduo do texto, para o fim de ficar assentado que pagamentos complementares, referidos no citado preceito regimental, so somente aqueles decorrentes de erro material e inexatido aritmtica, contidos no precatrio original, bem assim da substituio, por fora de lei, do ndice aplicado. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, em parte." ( ADI 2.924 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 30-11-2005, Plenrio, DJ de 6-9-2007.) No mesmo sentido: RE 472.000-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010. Vide: Rcl 3.119 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009.
9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial. ( Redao da EC 62/2009)
"Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em aes diretas, propostas pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e pela Confederao Nacional das Indstrias (CNI), para declarar a inconstitucionalidade: (...) b) dos 9 e 10 do art. 100 da CF; (...). Quanto aos 9 e 10 do art. 100 da CF (...), apontouse configurar compensao obrigatria de crdito a ser inscrito em precatrio com dbitos perante a Fazenda Pblica. Aduziu-se que os dispositivos consagrariam superioridade processual da parte pblica no que concerne aos crditos privados reconhecidos em deciso judicial com trnsito em julgado sem que considerada a garantia do devido processo legal e de seus principais desdobramentos: o contraditrio e a ampla defesa. Reiterou-se que esse tipo unilateral e automtico de compensao de valores embaraaria a efetividade da jurisdio, desrespeitaria a coisa julgada e afetaria o princpio da separao dos Poderes. Enfatizou-se que a Fazenda Pblica disporia de outros meios igualmente eficazes para a cobrana de seus crditos tributrios e no tributrios. Assim, tambm se reputou afrontado o princpio constitucional da isonomia, uma vez que o ente estatal, ao cobrar crdito de que titular, no estaria obrigado a compens-lo com eventual dbito seu em face do credor contribuinte. Pelos mesmos motivos, assentou-se a inconstitucionalidade da frase permitida por iniciativa do Poder Executivo a compensao com dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o devedor originrio pela Fazenda Pblica devedora at a data da expedio do precatrio, ressalvados aqueles cuja exigibilidade esteja suspensa ... nos termos do 9 do art. 100 da CF, contida no inciso II do 9 do art. 97 do ADCT." ( ADI 4.357 e ADI 4.425 , rel. p/ o ac. min. Luiz Fux , julgamento em 13 e 14-3-2013, Plenrio, Informativo 698.)
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos. ( Redao da EC 62/2009)
"Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em aes diretas, propostas pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e pela Confederao Nacional das Indstrias (CNI), para declarar a inconstitucionalidade: (...) b) dos 9 e 10 do art. 100 da CF; (...). Quanto aos 9 e 10 do art. 100 da CF (...), apontou-se configurar compensao obrigatria de crdito a ser inscrito em precatrio com dbitos perante a Fazenda Pblica. Aduziu-se que os dispositivos consagrariam superioridade processual da parte pblica no que concerne aos crditos privados reconhecidos em deciso judicial com trnsito em julgado sem que considerada a garantia do devido processo legal e de seus principais desdobramentos: o contraditrio e a ampla defesa. Reiterou-se que esse tipo unilateral e automtico de compensao de valores embaraaria a efetividade da jurisdio, desrespeitaria a coisa julgada e afetaria o princpio da separao dos Poderes. Enfatizou-se que a Fazenda Pblica disporia de outros meios igualmente eficazes para a cobrana de seus crditos tributrios e no tributrios. Assim, tambm se reputou afrontado o princpio constitucional da isonomia, uma vez que o ente estatal, ao cobrar crdito de que titular, no estaria obrigado a compens-lo com eventual dbito seu em face do credor contribuinte. Pelos mesmos motivos, assentou-se a inconstitucionalidade da frase permitida por iniciativa do Poder Executivo a compensao com dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o devedor originrio pela Fazenda Pblica devedora at a data da expedio do precatrio, ressalvados aqueles cuja exigibilidade esteja suspensa ... nos termos do 9 do art. 100 da CF, contida no inciso II do 9 do art. 97 do ADCT." ( ADI 4.357 e ADI 4.425 , rel. p/ o ac. min. Luiz Fux , julgamento em 13 e 14-3-2013, Plenrio, Informativo 698.)
11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra de imveis pblicos do respectivo ente federado. ( Redao da EC 62/2009)
12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios. ( Redao da EC 62/2009)
" devida correo monetria no perodo compreendido entre a data de elaborao do clculo da Requisio de Pequeno Valor (RPV) e sua expedio para pagamento. Essa a concluso do Plenrio, que, em deciso majoritria, deu provimento a recurso extraordinrio com agravo para determinar que servidora pblica receba valores referentes RPV devida pelo Estado com correo monetria, desde o clculo final at a expedio. (...) No mrito, lembrou orientao da Corte segundo a qual: a) no prazo normal para pagamento de precatrios, no seriam cabveis juros, de acordo com a Smula Vinculante 17 (...); b) no caso de mora, para dissuadir a inadimplncia, o devedor seria obrigado ao pagamento de juros. Explicou que a diferena entre precatrio e RPV seria a quantia paga pelo Estado, condenado por sentena transitada em julgado. Cada ente federado poderia estabelecer o valor considerado de menor monta, para pagamento em sessenta dias, sem necessidade de incluso em listas ordinrias de antiguidade e relevncia para adimplemento em exerccio subsequente. Asseverou que a diferena baseada no valor seria irrelevante para a determinao da mora, pois a administrao estaria proibida de optar pela inadimplncia em ambos os casos. Explicou que a finalidade da correo monetria seria a recuperao da perda do poder aquisitivo da moeda. No ponto, reconheceu que, caracterizadas mora e inflao, cabvel a correo monetria do crdito de RPV pago fora do tempo. A respeito da incidncia de juros e correo entre a data do ltimo clculo e o efetivo pagamento, assentou o direito aplicao de correo, calculada com base nesse perodo. Constatou o transcurso do prazo de um ano e nove meses entre a data em que realizado o primeiro clculo e a expedio da RPV. Por fim, imps a remessa do feito origem, para que l fosse analisado o ndice mais adequado correo. ( ARE 638.195 , rel. min. Joaquim Barbosa , julgamento em 29-5-2013, Plenrio, Informativo 708, com repercusso geral.)
"Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em aes diretas, propostas pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e pela Confederao Nacional das Indstrias (CNI), para declarar a inconstitucionalidade: (...) c) da expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, constante do 12 do art. 100 da CF, do inciso II do 1 e do 16, ambos do art. 97 do ADCT; (...). Declarou-se, ainda, a inconstitucionalidade parcial do 12 do art. 100 da CF (...), no que diz respeito expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, bem como do inciso II do 1 e do 16, ambos do art. 97 do ADCT. Realou-se que essa atualizao monetria dos dbitos inscritos em precatrio deveria corresponder ao ndice de desvalorizao da moeda, no fim de certo perodo, e que esta Corte j consagrara no estar refletida, no ndice estabelecido na emenda questionada, a perda de poder aquisitivo da moeda. Dessa maneira, afirmou-se a afronta garantia da coisa julgada e, reflexamente, ao postulado da separao dos Poderes. Na sequncia, expungiu-se, de igual modo, a expresso independentemente de sua natureza, previsto no mesmo 12 em apreo. Aludiu-se que, para os precatrios de natureza tributria, deveriam ser aplicados os mesmos juros de mora incidentes sobre todo e qualquer crdito tributrio." ( ADI 4.357 e ADI 4.425 , rel. p/ o ac. min. Luiz Fux , julgamento em 13 e 14-3-2013, Plenrio, Informativo 698.) No mesmo sentido: RE 763.218AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 24-9-2013, Segunda Turma, DJE de 23-10-2013; RE 747.739-AgR, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 27-8-2013, Segunda Turma, DJE de 18-10-2013.
13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e 3. ( Redao da EC 62/2009)
14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por meio de petio protocolizada, ao tribunal de origem e entidade devedora. ( Redao da EC 62/2009)
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio Federal poder estabelecer regime especial para pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de liquidao. ( Redao da EC 62/2009)
"Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em aes diretas, propostas pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e pela Confederao Nacional das Indstrias (CNI), para declarar a inconstitucionalidade: (...) f) do 15 do art. 100 da CF e de todo o art. 97 do ADCT (especificamente o caput e os 1, 2, 4, 6, 8, 9, 14 e 15, sendo os demais por arrastamento ou reverberao normativa) (...). Em passo seguinte, ao apreciar o 15 do art. 100 da CF (...) e o caput do art. 97 do ADCT (...), registrou-se que os preceitos impugnados subverteriam os valores do Estado de Direito, do devido processo legal, do livre e eficaz acesso ao Poder Judicirio e da razovel durao do processo. Frisou-se que esses artigos ampliariam, por mais 15 anos, o cumprimento de sentenas judiciais com trnsito em julgado e desfavorveis ao Poder Pblico, cujo prazo j teria sido, outrora, prorrogado por 10 anos pela Emenda Constitucional 30/2000. Entendeu-se adequada a referncia EC 62/2009 como a emenda do calote. Mencionou-se que esse calote feriria o princpio da moralidade administrativa, haja vista o inadimplemento, por parte do Estado, de suas prprias dvidas. Alm disso, sublinhou-se que o Estado: a) reconheceria o descumprimento, durante anos, de ordens judiciais de pagamento em desfavor do errio; b) propor-se-ia a adimpli-las, mas limitado a percentual pequeno de sua receita; c) foraria, com esse comportamento, que os titulares de crdito assim inscritos os levassem a leilo. Desse modo, verificou-se a inconstitucionalidade do inciso I do 8 e de todo o 9, ambos do art. 97 do ADCT (...). Consignouse que idntica soluo alcanaria os incisos II e III do 8 do art. 97 do ADCT (...), por malferir os princpios da moralidade, da impessoalidade e da igualdade. Por fim, constatou-se que, para a maioria dos entes federados, no faltaria dinheiro para o adimplemento dos precatrios, mas sim compromisso dos governantes quanto ao cumprimento de decises judiciais. Nesse contexto, observou-se que o pagamento de precatrios no se contraporia, de forma inconcilivel, prestao de servios pblicos. Alm disso, arrematou-se que configuraria atentado razoabilidade e proporcionalidade impor aos credores a sobrecarga de novo alongamento temporal do perfil das dvidas estatais em causa, inclusive mediante leiles, desgios e outros embaraos." ( ADI 4.357 e ADI 4.425 , rel. p/ o ac. min. Luiz Fux , julgamento em 13 e 14-32013, Plenrio, Informativo 698.)
16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir dbitos, oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios, refinanciando-os diretamente. ( Redao da EC 62/2009)
Seo II - DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
Liminar concedida em agravo de instrumento inaugura competncia do presidente do STF para julgamento de suspenso de segurana relativa s questes constitucionais. ( SS 4.265-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 11-2-2011.)
O fato de o processo de desapropriao ser precedido de decreto do presidente da Repblica, por meio do qual se declara o imvel de interesse social e se autoriza a Unio a intentar a ao respectiva, no atrai a competncia do Supremo. ( Rcl 5.444-MC-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 12-4-2011.)
"No pode o STF conhecer de renovao de pedido de suspenso formulado ao tribunal de origem, quando no foi ainda julgado o agravo regimental contra seu indeferimento." ( SS 4.188-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 16-9-2010, Plenrio, DJE de 1-10-2010.)
Os arts. 11 e 22 do Regimento Interno desta Corte dispem sobre a remessa ao Plenrio dos feitos de competncia de suas Turmas. possvel s partes solicitar, com fundamento nas hipteses desses preceitos, a remessa do feito para julgamento do Plenrio. O pedido, que ser apreciado pela Turma, deve contudo ser formulado antes do incio do julgamento. ( RMS 27.920-QO, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 4-12-2009.)
"A jurisprudncia desta Corte consignou o entendimento segundo o qual a potencialidade danosa da deciso deve ser comprovada de forma inequvoca pelo requerente, em razo do carter excepcional do pedido de suspenso." ( SS 3.449AgR e SS 3.458-AgR, voto do Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-2009, Plenrio, DJE de 910-2009.)
"Promulgao da atual CF. Competncia superveniente do STF (...). Nula a sentena proferida por Juiz de 1 grau aps a entrada em vigor de norma constitucional que transfere a competncia jurisdicional para o STF. ( AO 150 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 27-2-2009.)
A interpretao judicial como instrumento de mutao informal da Constituio. A questo dos processos informais de mutao constitucional e o papel do Poder Judicirio: a interpretao judicial como instrumento juridicamente idneo de mudana informal da Constituio. A legitimidade da adequao, mediante interpretao do Poder Judicirio, da prpria CR, se e quando imperioso compatibiliz-la, mediante exegese atualizadora, com as novas exigncias, necessidades e transformaes resultantes dos processos sociais, econmicos e polticos que caracterizam, em seus mltiplos e complexos aspectos, a sociedade contempornea. ( HC 91.361, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.)
(...) o Plenrio do STF, em diversos precedentes, firmou orientao no sentido de que o presidente do TSE, embora prestando informaes no processo, e os membros desta Corte integrantes do TSE, que intervieram nos processos de que resultou a deliberao impugnada ou que subscreveram resolues no mbito do prprio TSE no esto impedidos de participar de julgamento de processos de fiscalizao abstrata nos quais seja debatida a constitucionalidade, in abstracto , de decises emanadas daquela egrgia Corte Eleitoral. ( ADPF 144 , voto do Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-8-2008, Plenrio, DJE de 26-2-2010.)
"Petio. Ao civil pblica contra deciso do CNJ. Incompetncia, em sede originria, do STF. Nos termos do art. 102 e incisos da Magna Carta, esta Suprema Corte no detm competncia originria para processar e julgar aes civis pblicas. Precedentes. Agravo desprovido." ( Pet 3.986-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-62008, Plenrio, DJE de 5-9-2008.)
Julgamento remetido ao Plenrio pela Segunda Turma. Conhecimento. possvel ao Plenrio apreciar embargos de declarao opostos contra acrdo prolatado por rgo fracionrio, quando o processo foi remetido pela Turma originalmente competente. Maioria. ( RE 328.812-ED , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE de 2-5-2008.)
A determinao da competncia do STF para o exame de pedido de suspenso d-se em face da existncia, ou no, de tema de ndole constitucional na causa principal, a ensejar, em tese, a futura interposio de recurso extraordinrio. Precedentes. A agravante no logrou infirmar ou mesmo elidir os fundamentos adotados para o deferimento do pedido de suspenso. (...) Na suspenso de segurana no se aprecia o mrito do processo principal, mas to somente a ocorrncia dos aspectos relacionados potencialidade lesiva do ato decisrio em face dos interesses pblicos relevantes consagrados em lei, quais sejam, a ordem, a sade, a segurana e a economia pblicas. Precedentes do Plenrio. ( SS 2.504-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-3-2008, Plenrio, DJE de 2-5-2008.) No mesmo sentido: SS 3.052-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 12-3-2010. Vide: SS 3.449-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-2009, Plenrio, DJE de 9-10-2009.
"A manuteno de decises divergentes da interpretao constitucional revela-se afrontosa fora normativa da Constituio e ao princpio da mxima efetividade da norma constitucional." ( RE 227.001-ED , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJ de 5-10-2007.)
"Mandado de segurana impetrado pelo Partido dos Democratas (DEM) contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Natureza jurdica e efeitos da deciso do TSE na Consulta 1.398/2007. Natureza e titularidade do mandato legislativo. Os partidos polticos e os eleitos no sistema representativo proporcional. Fidelidade partidria. Efeitos da desfiliao partidria pelo eleito: perda do direito de continuar a exercer o mandato eletivo. Distino entre sano por ilcito e sacrifcio do direito por prtica lcita e juridicamente consequente. Impertinncia da invocao do art. 55 da CR. Direito do impetrante de manter o nmero de cadeiras obtidas na Cmara dos Deputados nas eleies. Direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie do partido poltico. Princpio da segurana jurdica e modulao dos efeitos da mudana de orientao jurisprudencial: marco temporal fixado em 27-3-2007. (...) Mandado de segurana contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Vacncia dos cargos de deputado federal dos litisconsortes passivos, deputados federais eleitos pelo partido impetrante e transferidos, por vontade prpria, para outra agremiao no curso do mandato. (...) Resposta do TSE a consulta eleitoral no tem natureza jurisdicional nem efeito vinculante. Mandado de segurana impetrado contra ato concreto praticado pelo presidente da Cmara dos Deputados, sem relao de dependncia necessria com a resposta Consulta 1.398 do TSE. O Cdigo Eleitoral, recepcionado como lei material complementar na parte que disciplina a organizao e a competncia da Justia Eleitoral (art. 121 da Constituio de 1988), estabelece, no inciso XII do art. 23, entre as competncias privativas do TSE responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico. A expresso matria eleitoral garante ao TSE a titularidade da competncia para se manifestar em todas as consultas que tenham como fundamento matria eleitoral, independente do instrumento normativo no qual esteja includo. No Brasil, a eleio de deputados faz-se pelo sistema da representao proporcional, por lista aberta, uninominal. No sistema que acolhe como se d no Brasil desde a Constituio de 1934 a representao proporcional para a eleio de deputados e vereadores, o eleitor exerce a sua liberdade de escolha apenas entre os candidatos registrados pelo partido poltico, sendo eles, portanto, seguidores necessrios do programa partidrio de sua opo. O destinatrio do voto o partido poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida. O eleito vincula-se, necessariamente, a determinado partido poltico e tem em seu programa e iderio o norte de sua atuao, a ele se subordinando por fora de lei (art. 24 da Lei 9.096/1995). No pode, ento, o eleito afastar-se do que suposto pelo mandante o eleitor , com base na legislao vigente que determina ser exclusivamente partidria a escolha por ele feita. Injurdico o descompromisso do eleito com o partido o que se estende ao eleitor pela ruptura da equao poltico-jurdica estabelecida. A fidelidade partidria corolrio lgico-jurdico necessrio do sistema constitucional vigente, sem necessidade de sua expresso literal. Sem ela no h ateno aos princpios obrigatrios que informam o ordenamento constitucional. A desfiliao partidria como causa do afastamento do parlamentar do cargo no qual se investira no configura, expressamente, pela Constituio, hiptese de cassao de mandato. O desligamento do parlamentar do mandato, em razo da ruptura, imotivada e assumida no exerccio de sua liberdade pessoal, do vnculo partidrio que assumira, no sistema de representao poltica proporcional, provoca o desprovimento automtico do cargo. A licitude da desfiliao no juridicamente inconsequente, importando em sacrifcio do direito pelo eleito, no sano por ilcito, que no se d na espcie. direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas eleies proporcionais. garantido o direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie de partido poltico. Razes de segurana jurdica, e que se impem tambm na evoluo jurisprudencial, determinam seja o cuidado novo sobre tema antigo pela jurisdio concebido como forma de certeza e no causa de sobressaltos para os cidados. No tendo havido mudanas na legislao sobre o tema, tem-se reconhecido o direito de o impetrante titularizar os mandatos por ele obtidos nas eleies de 2006, mas com modulao dos efeitos dessa deciso para que se produzam eles a partir da data da resposta do TSE Consulta 1.398/2007." ( MS 26.604, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 3-10-2008.) No mesmo sentido: MS 26.602, rel. min. Eros Grau, julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 17-10-2008; MS 26.603, rel. min. Celso de Mello , julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 19-12-2008.
"Tramitao e processamento de representao por quebra de decoro parlamentar. Deputado federal licenciado e investido no cargo de ministro de Estado. Liminar indeferida. (...) Na qualidade de guarda da Constituio, o STF tem a elevada responsabilidade de decidir acerca da juridicidade da ao dos demais Poderes do Estado. No exerccio desse mister, deve esta Corte ter sempre em perspectiva a regra de autoconteno que lhe impede de invadir a esfera reservada deciso poltica dos dois outros Poderes, bem como o dever de no se demitir do importantssimo encargo que a Constituio lhe atribui de garantir o acesso jurisdio de todos aqueles cujos direitos individuais tenham sido lesados ou se achem ameaados de leso. luz deste ltimo imperativo, cumpre a esta Corte conhecer de impetrao na qual se discute se os atos ministeriais do parlamentar licenciado se submetem jurisdio censria da respectiva cmara legislativa, pois a matria tem manifestamente estatura constitucional, e no interna corporis . Mandado de segurana conhecido." ( MS 25.579-MC , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 19-10-2005, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)
" cabvel o pedido de suspenso de liminar deferida por relator, no mbito dos tribunais, ainda que o Poder Pblico no tenha interposto agravo regimental. Precedentes: Pet 2.455-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, DJ de 1-10-2004 e SL 112-AgR, Min. Ellen Gracie, DJ de 24-11-2006. Competncia da Presidncia para a apreciao do pedido ratificada ante a constatao da presena, na causa, de questes relativas incidncia dos arts. 37, 6, e 202, 3, da CF." (SL 129-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 15-12-2006, Plenrio, DJ de 4-5-2007.) No mesmo sentido: SS 2.504-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 17-3-2008, Plenrio, DJE de 2-5-2008.
"Ainda que no seja essencial deciso da causa ou que a declarao de ilegitimidade constitucional no aproveite parte suscitante, no pode o Tribunal dado o seu papel de guarda da Constituio se furtar a enfrentar o problema de constitucionalidade suscitado incidentemente ( v.g. SE 5.206-AgR, 8-5-1997, Pertence, RTJ 190/908; Inq 1.915, 5-8-2004, Pertence, DJ 5-8-2004; RE 102.553, 21-8-1986, Rezek, DJ 13-2-1987)." ( MS 24.875, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 11-5-2006, Plenrio, DJ de 6-10-2006.)
"O risco de perecimento do direito justifica a remessa dos autos Corte competente para o feito. Pelo que de se rever posicionamento anterior que, fundado na especialidade da norma regimental, vedava o encaminhamento do processo ao rgo competente para sua anlise. Embargos declaratrios recebidos como agravo regimental. Agravo regimental a que se nega provimento, determinando-se, contudo, a remessa dos autos ao Juizado Especial impetrado." ( MS 25.087-ED , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 21-9-2006, Plenrio, DJ de 11-5-2007.) No mesmo sentido: MS 26.006-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJE de 15-2-2008. Em sentido contrrio: MS 25.258-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 1-6-2005, Plenrio, DJ de 2-6-2006; ACO 597-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-10-2002, Plenrio, DJ de 10-8-2006.
"No recurso extraordinrio, alega-se violao aos arts. 59 e 239 da CF. (...) apesar de no se vislumbrar no presente caso a violao ao art. 239 da Constituio, diante dos diversos aspectos envolvidos na questo, possvel que o Tribunal analise a matria com base em fundamento diverso daquele sustentado. A proposta aqui desenvolvida parece consultar a tendncia de no estrita subjetivao ou de maior objetivao do recurso extraordinrio, que deixa de ter carter marcadamente subjetivo ou de defesa de interesse das partes, para assumir, de forma decisiva, a funo de defesa da ordem constitucional objetiva. Esse posicionamento foi adotado pelo Plenrio no julgamento do AgR-SE 5.206 (...)." ( RE 388.830 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-2-2006, Segunda Turma, DJ de 10-3-2006.)
"A fora normativa da CR e o monoplio da ltima palavra, pelo STF, em matria de interpretao constitucional. O exerccio da jurisdio constitucional que tem por objetivo preservar a supremacia da Constituio pe em evidncia a dimenso essencialmente poltica em que se projeta a atividade institucional do STF, pois, no processo de indagao constitucional, assenta-se a magna prerrogativa de decidir, em ltima anlise, sobre a prpria substncia do poder. No poder de interpretar a Lei Fundamental, reside a prerrogativa extraordinria de (re)formul-la, eis que a interpretao judicial acha-se compreendida entre os processos informais de mutao constitucional, a significar, portanto, que A Constituio est em elaborao permanente nos Tribunais incumbidos de aplic-la. Doutrina. Precedentes. A interpretao constitucional derivada das decises proferidas pelo STF a quem se atribuiu a funo eminente de guarda da Constituio (CF, art. 102, caput) assume papel de essencial importncia na organizao institucional do Estado brasileiro, a justificar o reconhecimento de que o modelo poltico-jurdico vigente em nosso Pas confere, Suprema Corte, a singular prerrogativa de dispor do monoplio da ltima palavra em tema de exegese das normas inscritas no texto da Lei Fundamental." ( ADI 3.345 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-8-2005, Plenrio, DJE de 20-8-2010.) No mesmo sentido: AI 733.387 , rel. min. Celso de Mello , julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 1-22013; RE 132.747 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 17-6-1992, Plenrio, DJ de 7-12-1995. Vide: HC 91.361, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009; RE 227.001-ED , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJ de 5-10-2007.
"A vigncia e a eficcia de uma nova Constituio implicam a supresso da existncia, a perda de validade e a cessao de eficcia da anterior Constituio por ela revogada, operando-se, em tal situao, uma hiptese de revogao global ou sistmica do ordenamento constitucional precedente, no cabendo, por isso mesmo, indagar-se, por imprprio, da compatibilidade, ou no, para efeito de recepo, de quaisquer preceitos constantes da Carta Poltica anterior, ainda que materialmente no conflitantes com a ordem constitucional originria superveniente. que consoante expressiva advertncia do magistrio doutrinrio (Carlos Ayres Britto , Teoria da Constituio, p. 106, 2003, Forense) Nada sobrevive ao novo Texto Magno, dada a impossibilidade de convvio entre duas ordens constitucionais originrias (cada qual representando uma idia prpria de Direito e refletindo uma particular concepo poltico-ideolgica de mundo), exceto se a nova Constituio, mediante processo de recepo material (que muito mais traduz verdadeira novao de carter jurdico-normativo), conferir vigncia parcial e eficcia temporal limitada a determinados preceitos constitucionais inscritos na Lei Fundamental revogada, semelhana do que fez o art. 34, caput, do ADCT/1988." ( AI 386.820-AgR-ED-EDvAgR-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 24-6-2004, Plenrio, DJ de 4-2-2005.)
"Revela-se inaplicvel, no mbito do STF, o art. 113, 2, do CPC, eis que o art. 21, 1, do RISTF estabelece que o relator da causa, na hiptese de incompetncia deste Tribunal, deve limitar-se a negar seguimento ao pedido, sem ordenar, contudo, o encaminhamento dos autos ao juzo competente, sob pena de o STF converter-se, indevidamente, em rgo de orientao e consulta das partes, em tema de competncia, notadamente quando os sujeitos processuais tiverem dvida a respeito de tal matria. (...) A norma consubstanciada no art. 21, 1, do RISTF foi recebida, pela vigente Constituio, com fora e eficcia de lei ( RTJ 167/51), porque validamente editada com fundamento em regra constitucional que atribua, ao STF, poder normativo primrio para dispor sobre o processo e o julgamento dos feitos de sua competncia originria ou recursal (CF/1969, art. 119, 3, c ). Esse preceito regimental destinado a reger os processos no mbito do STF qualifica-se, por isso mesmo, como lex specialis e, nessa condio, tem precedncia sobre normas legais, resolvendo-se a situao de antinomia aparente, quando esta ocorrer, pela adoo do critrio da especialidade ( lex specialis derogat generali )." ( ACO 597-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-10-2002, Plenrio, DJ de 10-8-2006.) No mesmo sentido: MS 25.258-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 1-6-2005, Plenrio, DJ de 2-6-2006. Em sentido contrrio: MS 25.087-ED , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 21-9-2006, Plenrio, DJ de 11-5-2007.
A autoridade hierrquico-normativa da CR impe-se a todos os Poderes do Estado. Nenhuma razo nem mesmo a invocao do princpio do autogoverno da Magistratura pode justificar o desrespeito Constituio. Ningum tem o direito de subordinar o texto constitucional convenincia dos interesses de grupos, de corporaes ou de classes, pois o desprezo pela Constituio faz instaurar um perigoso estado de insegurana jurdica, alm de subverter, de modo inaceitvel, os parmetros que devem reger a atuao legtima das autoridades constitudas. ( ADI 2.105-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-3-2000, Plenrio, DJ de 28-4-2000.)
A defesa da CR representa o encargo mais relevante do STF. O STF que o guardio da Constituio, por expressa delegao do Poder Constituinte no pode renunciar ao exerccio desse encargo, pois, se a Suprema Corte falhar no desempenho da gravssima atribuio que lhe foi outorgada, a integridade do sistema poltico, a proteo das liberdades pblicas, a estabilidade do ordenamento normativo do Estado, a segurana das relaes jurdicas e a legitimidade das instituies da Repblica restaro profundamente comprometidas. O inaceitvel desprezo pela Constituio no pode converter-se em prtica governamental consentida. Ao menos, enquanto houver um Poder Judicirio independente e consciente de sua alta responsabilidade poltica, social e jurdico-institucional. ( ADI 2.010-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 30-9-1999, Plenrio, DJ de 12-4-2002.)
No compete ao STF processar e julgar, originariamente, ao direta de inconstitucionalidade contra lei ou ato normativo municipal, frente CF. Precedente: ADI 1.268 (AgR)-MG. Despacho que negou seguimento ao direta de inconstitucionalidade, determinando seu arquivamento. Agravo regimental sustentando que a tese limitativa retira do STF a sua condio de guardio da CF e, parcialmente, nega vigncia ao art. 102, da CF, que perde a sua generalidade. No cabe enquadrar na compreenso de lei ou ato normativo estadual, ut art. 102, I, da Constituio, as leis municipais. Precedente: ADI 409-3/600. ( ADI 1.886-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 8-10-1998, Plenrio, DJ de 17-12-1999.)
"No cabem embargos infringentes contra deciso majoritria do Plenrio do STF, se tal deciso embora consubstanciando declarao incidental de inconstitucionalidade veio a ser proferida em causa diversa daquelas enunciadas, taxativamente, em rol exaustivo ( numerus clausus ), no art. 333 do RISTF. Precedente." ( RE 172.004-EIAgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 27-5-1998, Plenrio, DJ de 7-8-1998.)
Inconstitucionalidade. Incidente. Deslocamento do processo para o rgo especial ou para o Pleno. Desnecessidade. Versando a controvrsia sobre ato normativo j declarado inconstitucional pelo guardio maior da Carta Poltica da Repblica o STF descabe o deslocamento previsto no art. 97 do referido Diploma maior. ( AI 168.149-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 26-6-1995, Segunda Turma, DJ de 4-8-1995.)
"No cabem embargos de divergncia contra deciso proferida por Turma do STF em Habeas Corpus, seja em sede de impetrao originria (CF, art. 102, I, d e i), seja em sede de recurso ordinrio (CF, art. 102, II, a ). Precedentes." ( HC 70.274-ED-EDv-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-8-1994, Plenrio, DJ de 9-12-1994.) No mesmo sentido: HC 88.247-AgR-AgR-EDv-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-8-2010, Plenrio, DJE de 2210-2010; HC 94.451-EDv , Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia , julgamento em 21-5-2009, Plenrio, DJE de 9-11-2010.
O poder absoluto exercido pelo Estado, sem quaisquer restries e controles, inviabiliza, numa comunidade estatal concreta, a prtica efetiva das liberdades e o exerccio dos direitos e garantias individuais ou coletivos. preciso respeitar, de modo incondicional, os parmetros de atuao delineados no texto constitucional. Uma Constituio escrita no configura mera pea jurdica, nem simples escritura de normatividade e nem pode caracterizar um irrelevante acidente histrico na vida dos povos e das naes. Todos os atos estatais que repugnem a Constituio expem-se censura jurdica dos tribunais, especialmente porque so rritos, nulos e desvestidos de qualquer validade. A Constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste enquanto for respeitada constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e as liberdades no sero jamais ofendidos. Ao STF incumbe a tarefa, magna e eminente, de velar por que essa realidade no seja desfigurada. ( ADI 293-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 6-6-1990, Plenrio, DJ de 16-4-1993.)
I - processar e julgar, originariamente:
A competncia do Supremo, presente a prerrogativa de funo, de direito estrito. No a alteram normas processuais comuns, como so as da continncia e da conexo. ( AP 666-AgR, rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 13-122012, Plenrio, DJE de 7-6-2013.)
No cabe, ao STF, por absoluta falta de competncia originria, outorgar eficcia suspensiva a embargos de declarao, que, opostos a acrdo proferido em sede de recurso especial eleitoral, sequer foram julgados pelo prprio TSE. ( AC 2.473-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009.)
Inadmissvel, tambm, converter-se esta ao de habeas corpus em ao popular constitucional, como pretende, alternativamente, o ora impetrante. que, mesmo que vivel tal converso (como sustentado pelo ora impetrante), subsistiria, ainda assim, a falta de competncia originria do STF para apreciar a presente causa. Como se sabe, a CF de
1988 observando uma tradio que se inaugurou com a Carta Poltica de 1934 no incluiu o julgamento da ao popular na esfera das atribuies jurisdicionais originrias da Suprema Corte. Na realidade, a previso de ao popular no se subsume a qualquer das situaes taxativamente enunciadas no rol inscrito no art. 102, I, da Carta Poltica, que define, em numerus clausus , as hipteses de competncia originria do STF ( RTJ 43/129 RTJ 44/563 RTJ 50/72 RTJ 53/776). ( HC 100.231-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 7-8-2009, DJE de 4-92009.)
"Reclamao. Usurpao da competncia do Supremo. Avocao do processo. Irrelevncia. Surge irrelevante avocar o processo quando, estabelecida a competncia do Supremo, nota-se a carncia da ao proposta na origem ante a ilegitimidade da parte ativa." ( Rcl 5.096 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 19-62009.)
"Habeas corpus . Liminar. Impugnao a ato de integrante do Supremo. Atribuio. Ombreando, no ofcio judicante, o relator do habeas e o autor do ato atacado, cumpre ao Plenrio do Supremo examinar o pedido de concesso de medida acauteladora. Habeas corpus. Liminar. Ausncia de relevncia. Indeferimento. Surgindo das peas do processo concluso sobre a ausncia de duplicidade na persecuo criminal, improcede o pleito de deferimento de liminar." ( HC 91.595-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 21-6-2007, Plenrio, DJ de 11-10-2007.) No mesmo sentido: HC 91.591, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 21-6-2007, Plenrio, DJE de 14-3-2007.
A competncia do STF cujos fundamentos repousam na CR submete-se a regime de direito estrito. A competncia originria do STF, por qualificar-se como um complexo de atribuies jurisdicionais de extrao essencialmente constitucional e ante o regime de direito estrito a que se acha submetida , no comporta a possibilidade de ser estendida a situaes que extravasem os limites fixados, em numerus clausus , pelo rol exaustivo inscrito no art. 102, I, da CR. Precedentes. O regime de direito estrito, a que se submete a definio dessa competncia institucional, tem levado o STF, por efeito da taxatividade do rol constante da Carta Poltica, a afastar, do mbito de suas atribuies jurisdicionais originrias, o processo e o julgamento de causas de natureza civil que no se acham inscritas no texto constitucional (aes populares, aes civis pblicas, aes cautelares, aes ordinrias, aes declaratrias e medidas cautelares), mesmo que instauradas contra o presidente da Repblica ou contra qualquer das autoridades, que, em matria penal (CF, art. 102, I, b e c ), dispem de prerrogativa de foro perante a Corte Suprema ou que, em sede de mandado de segurana, esto sujeitas jurisdio imediata do Tribunal (CF, art. 102, I, d ). Precedentes. ( Pet 1.738-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-9-1999, Plenrio, DJ de 1-10-1999.) No mesmo sentido: Pet 4.223-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-2010, Plenrio, DJE de 2-2-2011; Pet 4.092-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 2-10-2009; Pet 4.079-AgR, Pet 4.087-AgR e Pet 4.102-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009; HC 96.074, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009; Pet 4.100-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-82008, Plenrio, DJE de 14-11-2008; Pet 4.105-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 24-4-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008; Pet 4.008-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-11-2007, Plenrio, DJ de 7-12-2007.
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (Redao da EC 03/1993)
"No cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do Distrito Federal derivada da sua competncia legislativa municipal." ( Smula 642 .) "No h prazo de decadncia para a representao de inconstitucionalidade prevista no art. 8, pargrafo nico, da CF." ( Smula 360 .)
NOVO : As decises proferidas em sede de controle concentrado de constitucionalidade, em regra, passam produzir efeitos a partir da publicao, no veculo oficial, da ata de julgamento. ( Rcl 6.999-AgR, rel. min. Teori Zavascki , julgamento em 17-10-2013, Plenrio, DJE de 7-11-2013.)
Amicus curiae . Controle normativo abstrato. Interveno desse colaborador do tribunal justificada pela necessidade de pluralizar o debate constitucional e de afastar, com tal abertura procedimental, sempre em respeito ao postulado democrtico, um indesejvel dficit de legitimidade das decises do STF no exerccio da jurisdio constitucional. ( ADI 5.022-MC , rel. min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 16-10-2013, DJE de 23-10-2013.)
O no conhecimento da ADI 1.822/DF, rel. min. Moreira Alves, por impossibilidade jurdica do pedido, no constitui bice ao presente juzo de (in)constitucionalidade, em razo da ausncia de apreciao de mrito no processo objetivo anterior, bem como em face da falta de juzo definitivo sobre a compatibilidade ou no dos dispositivos atacados com a CF. A despeito de o pedido estampado na ADI 4.430 se assemelhar com o contido na ao anterior, na atual dimenso da jurisdio constitucional, a soluo ali apontada no mais guarda sintonia com o papel de tutela da Lei Fundamental exercido por esta Corte. O STF est autorizado a apreciar a inconstitucionalidade de dada norma, ainda que seja para dela extrair interpretao conforme CF, com a finalidade de fazer incidir contedo normativo constitucional dotado de carga cogente cuja produo de efeitos independa de intermediao legislativa. ( ADI 4.430 , rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 29-6-2012, Plenrio, DJE de 19-9-2013.) Vide: ADI 1.822 , rel. min. Moreira Alves, julgamento em 26-6-1998, Plenrio, DJ de 10-12-1999; ADI 956 , rel. min. Francisco Rezek , julgamento em 1-7-2004, Plenrio, DJ de 20-42001.
"A proposio nuclear, em sede de fiscalizao de constitucionalidade, a da nulidade das leis e demais atos do poder pblico, eventualmente contrrios normatividade constitucional. Todavia, situaes h que demandam uma deciso judicial excepcional ou de efeitos limitados ou restritos, porque somente assim que se preservam princpios constitucionais outros, tambm revestidos de superlativa importncia sistmica. Quando, no julgamento de mrito dessa ou daquela controvrsia, o STF deixa de se pronunciar acerca da eficcia temporal do julgado, de se presumir que o Tribunal deu pela ausncia de razes de segurana jurdica ou de interesse social. Presuno, porm, que apenas se torna absoluta com o trnsito em julgado da ao direta. O STF, ao tomar conhecimento, em sede de embargos de declarao (antes, portanto, do trnsito em julgado de sua deciso), de razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social que justifiquem a modulao de efeitos da declarao de inconstitucionalidade, no deve considerar a mera presuno (ainda relativa) obstculo intransponvel para a preservao da prpria unidade material da Constituio. Os embargos de declarao constituem a ltima fronteira processual apta a impedir que a deciso de inconstitucionalidade com efeito retroativo rasgue nos horizontes do direito panoramas caticos, do ngulo dos fatos e relaes sociais. Panoramas em que a no salvaguarda do protovalor da segurana jurdica implica ofensa Constituio ainda maior do que aquela declarada na ao direta." ( ADI 2.797-ED , rel. p/ o ac. min. Ayres Britto , julgamento em 16-5-2012, Plenrio, DJE de 28-2-2013.)
Modelo exigente de controle de constitucionalidade das leis em matria penal, baseado em nveis de intensidade: Podem ser distinguidos trs nveis ou graus de intensidade do controle de constitucionalidade de leis penais, consoante as diretrizes elaboradas pela doutrina e jurisprudncia constitucional alem: a) controle de evidncia ( Evidenzkontrolle ); b) controle de sustentabilidade ou justificabilidade ( Vertretbarkeitskontrolle); c) controle material de intensidade ( intensivierten inhaltlichen Kontrolle ). O Tribunal deve sempre levar em conta que a Constituio confere ao legislador amplas margens de ao para eleger os bens jurdicos penais e avaliar as medidas adequadas e necessrias para a efetiva proteo desses bens. Porm, uma vez que se ateste que as medidas legislativas adotadas transbordam os limites impostos pela Constituio o que poder ser verificado com base no princpio da proporcionalidade como proibio de excesso ( bermassverbot ) e como proibio de proteo deficiente ( Untermassverbot) , dever o Tribunal exercer um rgido controle sobre a atividade legislativa, declarando a inconstitucionalidade de leis penais transgressoras de princpios constitucionais. ( HC 104.410 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-3-2012, Segunda Turma, DJE de 27-3-
2012.)
"Embora adotado o rito previsto no art. 10 da Lei 9.868, de 10 de novembro de 2009, ao processo de ao direta de inconstitucionalidade ou de descumprimento de preceito fundamental, pode o STF julgar a causa, desde logo, em termos definitivos, se, nessa fase processual, j tiverem sido exaustivas as manifestaes de todos os intervenientes, necessrios e facultativos admitidos." ( ADI 4.163 , rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 29-2-2012, Plenrio, DJE de 1-3-2013.)
No vivel ao direta de inconstitucionalidade de edio de medida provisria para abertura de crdito extraordinrio, se este j foi exaurido, e aquela no era, poca, admitida pela jurisprudncia da Corte, contra ato de efeitos concretos. ( ADI 3.712-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-2-2012, Plenrio, DJE de 25-5-2012.)
O Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, em sede de representao de inconstitucionalidade, suspendeu a eficcia da Lei 9.148/2004 do Municpio de Uberaba/MG, com fundamento no art. 2 da CF, bem como pelo fato de o Municpio haver usurpado a competncia legislativa e material da Unio em tema de servio de radiodifuso (inciso IV do art. 22 e inciso XII do art. 21 e art. 223, todos da Carta Magna). Situao configuradora de usurpao da competncia originria do STF, dado que os parmetros constitucionais de que lanou mo a Casa de Justia reclamada no so de absoro obrigatria pelas Constituies estaduais. ( Rcl 4.329 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-11-2011, Plenrio, DJE de 12-12-2011.) Vide: Rcl 383 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-6-1992, Plenrio, DJ de 215-1993.
Diante da natureza da ao direta de inconstitucionalidade e da natureza objetiva do controle concentrado de constitucionalidade, invivel o ajuizamento de cautelar inominada atrelada a ao direta de constitucionalidade. ( AC 2.961-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 16-11-2011, Plenrio, DJE de 6-12-2011.)
As medidas cautelares deferidas em controle concentrado de constitucionalidade so decises provisrias de urgncia, proferidas em juzo de cognio sumria. So, portanto, decises temporrias, necessariamente substitudas pela deciso final e definitiva nos autos. ( ADI 2.381-AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011.)
Configurada a fraude processual com a revogao dos atos normativos impugnados na ao direta, o curso procedimental e o julgamento final da ao no ficam prejudicados. ( ADI 3.306 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 7-6-2011.)
A exigncia de pertinncia temtica no impede, quando o vcio de inconstitucionalidade for idntico para todos os seus destinatrios, o amplo conhecimento da ao nem a declarao de inconstitucionalidade da norma para alm do mbito dos indivduos representados pela entidade requerente. ( ADI 4.364 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 16-5-2011.) No mesmo sentido: ADI 3.710 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 9-22007, Plenrio, DJ de 27-4-2007.
Em nosso ordenamento jurdico, no se admite a figura da constitucionalidade superveniente. Mais relevante do que a atualidade do parmetro de controle a constatao de que a inconstitucionalidade persiste e atual, ainda que se refira a dispositivos da CF que no se encontram mais em vigor. Caso contrrio, ficaria sensivelmente enfraquecida a prpria regra que probe a convalidao. A jurisdio constitucional brasileira no deve deixar s instncias ordinrias a soluo de problemas que podem, de maneira mais eficiente, eficaz e segura, ser resolvidos em sede de controle concentrado de normas. A Lei estadual 12.398/1998, que criou a contribuio dos inativos no Estado do Paran, por ser inconstitucional ao tempo de sua edio, no poderia ser convalidada pela EC 41/2003. E, se a norma no foi convalidada, isso significa que a sua inconstitucionalidade persiste e atual, ainda que se refira a dispositivos da CF que no se encontram mais em vigor, alterados que foram pela EC 41/2003. Superada a preliminar de prejudicialidade da ao, fixando o entendimento de, analisada a situao concreta, no se assentar o prejuzo das aes em curso, para evitar situaes em que uma lei que nasceu claramente inconstitucional volte a produzir, em tese, seus efeitos, uma vez revogada as medidas cautelares concedidas j h dez anos. ( ADI 2.158 e ADI 2.189 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 15-9-2010, Plenrio, DJE de 16-12-2010.) No mesmo sentido: ADI 94 , rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-12-2011, Plenrio, DJE de 16-12-2011; RE 390.840 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 9-11-2005, Plenrio, DJ de 15-8-2006.
H pelo menos duas situaes jurdicas em que a atuao do STF como guardio da CR demanda interpretao da legislao infraconstitucional: a primeira respeita ao exerccio do controle de constitucionalidade das normas, pois no se declara a constitucionalidade ou inconstitucionalidade de uma lei sem antes entend-la (...). ( RE 564.354 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-9-2010, Plenrio, DJE de 15-2-2011, com repercusso geral.)
A Lei 8.223/2007, decretada e sancionada pelos Poderes Legislativo e Executivo do Estado da Paraba, no pode ter o controle de constitucionalidade realizado pelo CNJ, pois a Constituio da Repblica confere essa competncia, com exclusividade, ao STF. ( AC 2.390-MC-REF , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 19-8-2010, Plenrio, DJE de 25-2011.)
"No cabe ao rgo fiscalizador da inconstitucionalidade valorar se a lei cumpre bem ou mal os fins por ela estabelecidos. A fundamentao da deciso judicial no pode assentar em vcios produzidos no mbito da liberdade de conformao ou no exerccio do poder discricionrio do Poder Constituinte. (...) Como observou o Min. Marco Aurlio na ementa do RE 140.265, cogitando do ofcio judicante e da postura do juiz, [a]o examinar a lide, o magistrado deve idealizar a soluo mais justa, considerada a respectiva formao humanstica. Somente aps deve recorrer dogmtica para, encontrado o indispensvel apoio, formaliz-la. falta desse indispensvel apoio a soluo que o juiz idealizar como a mais justa no pode ser formalizada." ( ADI 3.826 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010.)
O STF no tem competncia para determinar, de imediato, a aplicao de eventual comando legal em substituio de lei ou ato normativo considerado inconstitucional. ( RE 582.258-AgR-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 14-5-2010.)
"Aplicao do princpio da fungibilidade. (...) lcito conhecer de ao direta de inconstitucionalidade como arguio de descumprimento de preceito fundamental, quando coexistentes todos os requisitos de admissibilidade desta, em caso de inadmissibilidade daquela." ( ADI 4.180-MC-REF , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.) Vide: ADPF 178 , Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 21-7-2009, DJE de 5-8-2009; ADPF 72-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-6-2005, Plenrio, DJ de 2-12-2005.
O poder de que dispe qualquer juiz ou tribunal para deixar de aplicar a lei inconstitucional a determinado processo (...) pressupe a invalidade da lei e, com isso, a sua nulidade. A faculdade de negar aplicao lei inconstitucional corresponde
ao direito do indivduo de recusar-se a cumprir a lei inconstitucional, assegurando-se-lhe, em ltima instncia, a possibilidade de interpor recurso extraordinrio ao STF contra deciso judicial que se apresente, de alguma forma, em contradio com a Constituio (...) (Cf., a propsito, Rp 980, Rel. Min. Moreira Alves, RTJ 96, p. 508). Tanto o poder do juiz de negar aplicao lei inconstitucional quanto a faculdade assegurada ao indivduo de negar observncia lei inconstitucional (mediante interposio de recurso extraordinrio) demonstram que o constituinte pressups a nulidade da lei inconstitucional. Em certos casos, o efeito necessrio e imediato da declarao de nulidade de uma norma, na declarao de inconstitucionalidade pelo STF ou pelos Tribunais de Justia dos Estados, h de ser a excluso de toda ultra-atividade da lei inconstitucional. A eventual eliminao dos atos praticados com fundamento na lei inconstitucional ter de ser considerada em face de todo o sistema jurdico, especialmente das chamadas 'frmulas de precluso'. Na espcie, com a declarao de inconstitucionalidade, pelo tribunal local, dos atos normativos que conferiam pontuao extra a todos os servidores pblicos municipais, quando submetidos a concurso pblico, atribuindo-lhes 40% da pontuao total das provas, entendo que o ato do prefeito no violou direito lquido e certo dos Impetrantes. ( RE 348.468 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010.)
So singulares os prazos recursais das aes de controle abstrato de constitucionalidade, em razo de seu reconhecido carter objetivo. ( RE 579.760-ED , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-10-2009, Segunda Turma, DJE de 2011-2009.) No mesmo sentido: AI 788.453-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 28-6-2011, Primeira Turma, DJE de 15-8-2011.
No se aplica o privilgio do art. 188 do CPC nos processos de controle concentrado de constitucionalidade. ( AI 633.998-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009). Vide: RE 475.920-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.
" manifestamente improcedente a ao direta de inconstitucionalidade que verse sobre norma (art. 56 da Lei 9.430/1996) cuja constitucionalidade foi expressamente declarada pelo Plenrio do STF, mesmo que em recurso extraordinrio. (...) A alterao da jurisprudncia pressupe a ocorrncia de significativas modificaes de ordem jurdica, social ou econmica, ou, quando muito, a supervenincia de argumentos nitidamente mais relevantes do que aqueles antes prevalecentes, o que no se verifica no caso." ( ADI 4.071-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 1610-2009.)
"Lei ou norma de carter ou efeito concreto j exaurido no pode ser objeto de controle abstrato de constitucionalidade, em ao direta de inconstitucionalidade." ( ADI 2.980 , Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-2-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009.) No mesmo sentido: ADI 2.549 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 3-11-2011; ADI 4.041-AgR-AgR-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 14-6-2011; ADI 2.333-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 11-11-2004, Plenrio, DJ de 6-5-2005.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Inadmissibilidade. Art. 14, 4, da CF. Norma constitucional originria. Objeto nomolgico insuscetvel de controle de constitucionalidade. Princpio da unidade hierrquico-normativa e carter rgido da Constituio brasileira. Doutrina. Precedentes. Carncia da ao. Inpcia reconhecida. Indeferimento da petio inicial. Agravo improvido. No se admite controle concentrado ou difuso de constitucionalidade de normas produzidas pelo poder constituinte originrio." ( ADI 4.097-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-10-2008, Plenrio, DJE de 7-112008.)
"Agravo regimental em ao direta de inconstitucionalidade. Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil (CSPB) e Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte. Ausncia de pertinncia temtica. No h pertinncia
temtica entre o objeto social da Confederao Nacional dos Servidores Pblicos do Brasil, que se volta defesa dos interesses dos servidores pblicos civis, e os dispositivos impugnados, que versam sobre o regime de arrecadao denominado de Simples Nacional." ( ADI 3.906-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 7-8-2008, Plenrio, DJE de 5-9-2008.)
"Deciso que negou seguimento reclamao. Ausncia de desrespeito deciso proferida por esta Corte. (...) No h falar em declarao de constitucionalidade incidenter tantum quando o Tribunal, unanimidade, no conheceu da ao por falta de pertinncia temtica em relao ao art. 23 da Lei 8.096/1994. O no conhecimento da ao direta quanto ao item impugnado no gera, em nenhuma hiptese, a declarao de sua constitucionalidade. Precedentes. desprovida de fundamentos a alegao dos agravantes de que houve encampao da deciso proferida no AI 222.977/BA, em relao deciso prolatada em instncia inferior." ( Rcl 5.914-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 15-8-2008.)
"Afasta-se o uso da tcnica de interpretao conforme para a feitura de sentena de carter aditivo que tencione conferir Lei de Biossegurana exuberncia regratria, ou restries tendentes a inviabilizar as pesquisas com clulas-tronco embrionrias. Inexistncia dos pressupostos para a aplicao da tcnica da interpretao conforme a Constituio, porquanto a norma impugnada no padece de polissemia ou de plurissignificatidade. Ao direta de inconstitucionalidade julgada totalmente improcedente." ( ADI 3.510 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 29-5-2008, Plenrio, DJE de 285-2010.)
"A extenso da jurisprudncia, desenvolvida para afastar do controle abstrato de normas os atos administrativos de efeito concreto, s chamadas leis formais suscita, sem dvida, alguma insegurana, porque coloca a salvo do controle de constitucionalidade um sem-nmero de leis. (...) Outra h de ser, todavia, a interpretao, se se cuida de atos editados sob a forma de lei. Nesse caso, houve por bem o constituinte no distinguir entre leis dotadas de generalidade e aqueloutras, conformadas sem o atributo da generalidade e abstrao. Essas leis formais decorrem ou da vontade do legislador ou do desiderato do prprio constituinte, que exige que determinados atos, ainda que de efeito concreto, sejam editados sob a forma de lei ( v.g ., lei de oramento, lei que institui empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia e fundao pblica). Ora, se a Constituio submete a lei ao processo de controle abstrato, at por ser este o meio prprio de inovao na ordem jurdica e o instrumento adequado de concretizao da ordem constitucional, no parece admissvel que o intrprete debilite essa garantia da Constituio, isentando um nmero elevado de atos aprovados sob a forma de lei do controle abstrato de normas e, muito provavelmente, de qualquer forma de controle. que muitos desses atos, por no envolverem situaes subjetivas, dificilmente podero ser submetidos a um controle de legitimidade no mbito da jurisdio ordinria. Ressalte-se que no se vislumbram razes de ndole lgica ou jurdica contra a aferio da legitimidade das leis formais no controle abstrato de normas, at porque abstrato isto , no vinculado ao caso concreto h de ser o processo e no o ato legislativo submetido ao controle de constitucionalidade. (...) Todas essas consideraes parecem demonstrar que a jurisprudncia do STF no andou bem ao considerar as leis de efeito concreto como inidneas para o controle abstrato de normas. (...) A Corte no pode se furtar anlise do tema posto nesta ao direta. H uma questo constitucional, de inegvel relevncia jurdica e poltica, que deve ser analisada a fundo." ( ADI 4.048-MC , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-5-2008, Plenrio, DJE de 22-8-2008.) No mesmo sentido: RE 412.921AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 15-3-2011; ADI 4.049MC , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-11-2008, Plenrio, DJE de 08-5-2009. Em sentido contrrio: ADI 1.716 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 19-12-1997, Plenrio, DJ de 27-3-1998; ADI 1.372-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-12-1995, Plenrio, DJE de 3-4-2009.
Ao direta de inconstitucionalidade. Embargos de declarao opostos por amicus curiae . Ausncia de legitimidade. Interpretao do 2 da Lei 9.868/1999. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal assente quanto ao no cabimento de recursos interpostos por terceiros estranhos relao processual nos processos objetivos de controle de constitucionalidade. Exceo apenas para impugnar deciso de no admissibilidade de sua interveno nos autos. Precedentes. ( ADI 3.615-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 17-3-2008, Plenrio, DJE de 25-4-2008.) No mesmo sentido: ADI 4.163-ED , rel. min. Teori Zavascki , julgamento em 25-9-2013, Plenrio, DJE de 18-10-2013;
ADI 3.934-ED-segundo-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 31-32011; ADI 2.591-ED , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-12-2006, Plenrio, DJ de 13-4-2007.
Embargos de declarao. Ao direta de inconstitucionalidade. Procedncia total. Declarao de inconstitucionalidade do dispositivo legal. Carece de legitimidade recursal quem no parte, mesmo quando, eventualmente, tenha sido admitido como amicus curiae . Entendendo o colegiado haver fundamentos suficientes para declarar a inconstitucionalidade, no h como, em embargos de declarao, reformar o julgado para simplesmente dar interpretao conforme, na linha da pretenso da embargante. Eventual reforma do acrdo embargado na via dos embargos declaratrios somente possvel quando presente algum defeito material, elencado no art. 535 do CPC, cuja soluo obrigue o reexame do tema.. ( ADI 3.582ED , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 17-3-2008, Plenrio, DJE de 2-5-2008.) Vide: ADI 2.359-EDAgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-8-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009.
Efeito repristinatrio da declarao de inconstitucionalidade. Custas judiciais. Destinao a entidades privadas. Inconstitucionalidade. O STF j manifestou, por diversas vezes, o entendimento de que vedada a destinao dos valores recolhidos a ttulo de custas e emolumentos a pessoas jurdicas de direito privado. Precedentes. Ao julgada procedente. Tendo em vista razes de segurana jurdica e de excepcional interesse social, aplica-se o art. 27 da Lei 9.868/1999, para atribuir declarao de inconstitucionalidade efeitos a partir da EC 45, de 31-12-2004. ( ADI 3.660 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-3-2008, Plenrio, DJE de 9-5-2008.) Vide: MS 28.141, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 10-2-2011, Plenrio, DJE de 1-7-2011.
Reclamao. Extino do feito. Reclamao proposta visando a garantir a autoridade da deciso proferida na ADI 1.104. perda do objeto da ADI e por consequncia perda do objeto da reclamao. Prejuzo dos agravos regimentais interpostos. Perda superveniente do objeto da ao. Reclamao prejudicada. Tendo sido extinta a ao direta de inconstit, d-se a perda de objeto tambm da reclamao e, logo, dos agravos regimentais." ( Rcl 2.121-AgR-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-2008, Plenrio, DJE de 19-9-2008.)
"Questo de ordem. Ao direta de inconstitucionalidade. Item 9 da Resoluo Administrativa 50/1991 do TST. Liminar concedida por esta Corte. Inexiquibilidade. Ato administrativo que se consumiu em um nico momento. Inexistncia de efeitos futuros. Ausncia de incorporao de qualquer percentual aos vencimentos dos magistrados e servidores. Prejudicialidade. Impossibilidade do controle concentrado de constitucionalidade (art. 102, I, a , da CB). Esta Corte deferiu o pedido de medida cautelar para sustar os efeitos da Resoluo Administrativa 50/1991 do TST que determinou o pagamento de vantagens a magistrados e servidores. Impossibilidade de cumprimento da medida cautelar. A eficcia da resoluo exauriu-se no momento em que o pagamento foi efetuado. A via da ao direta inadequada para a aferio de constitucionalidade de ato normativo desprovido de efeitos. Precedentes. Pedido de declarao de inconstitucionalidade prejudicado." ( ADI 695-QO, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-11-2007, Plenrio, DJ de 14-12-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Embargos de declarao. Ilegitimidade recursal do governador do Distrito Federal. Acolhimento parcial dos embargos manejados pela Mesa da Cmara do Distrito Federal. No havendo participado do processo de fiscalizao abstrata, na condio de autor ou requerido, o governador do Distrito Federal carece de legitimidade para fazer uso dos embargos de declarao. Precedentes. No julgamento da ADI 3.756, o STF deu pela improcedncia do pedido. Deciso que, no campo terico, somente comporta eficcia ex tunc ou retroativa. No plano dos fatos, porm, no h como se exigir que o Poder Legislativo do Distrito Federal se amolde, de modo retroativo, ao julgado da ADI 3.756, porquanto as despesas com pessoal j foram efetivamente realizadas, tudo com base na Deciso 9.475/2000, do TCDF, e em sucessivas leis de diretrizes oramentrias. Embargos de declarao parcialmente acolhidos para esclarecer que o fiel cumprimento da deciso plenria na ADI 3.756 se dar na forma do art. 23 da LC 101/2000, a partir da data de publicao da ata de julgamento de mrito da ADI 3.756, e com estrita observncia das demais diretrizes da prpria Lei de Responsabilidade Fiscal." ( ADI 3.756-ED , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 24-10-2007,
Plenrio, DJ de 23-11-2007.)
"Fiscalizao normativa abstrata. Declarao de inconstitucionalidade em tese e efeito repristinatrio. A declarao de inconstitucionalidade in abstracto , considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente ( RTJ 120/64 RTJ 194/504-505 ADI 2.867/ES, v.g.), importa em restaurao das normas estatais revogadas pelo diploma objeto do processo de controle normativo abstrato. que a lei declarada inconstitucional, por incidir em absoluta desvalia jurdica ( RTJ 146/461-462), no pode gerar quaisquer efeitos no plano do direito, nem mesmo o de provocar a prpria revogao dos diplomas normativos a ela anteriores. Lei inconstitucional, porque invlida ( RTJ 102/671), sequer possui eficcia derrogatria. A deciso do STF que declara, em sede de fiscalizao abstrata, a inconstitucionalidade de determinado diploma normativo tem o condo de provocar a repristinao dos atos estatais anteriores que foram revogados pela lei proclamada inconstitucional. Doutrina. Precedentes (ADI 2.215-MC/PE, Rel. Min. Celso de Mello , Informativo/STF 224, v.g. ). Consideraes em torno da questo da eficcia repristinatria indesejada e da necessidade de impugnar os atos normativos, que, embora revogados, exteriorizem os mesmos vcios de inconstitucionalidade que inquinam a legislao revogadora. Ao direta que impugna, no apenas a Lei estadual 1.123/2000, mas tambm os diplomas legislativos que, versando matria idntica (servios lotricos), foram por ela revogados. Necessidade, em tal hiptese, de impugnao de todo o complexo normativo. Correta formulao, na espcie, de pedidos sucessivos de declarao de inconstitucionalidade tanto do diploma ab-rogatrio quanto das normas por ele revogadas, porque tambm eivadas do vcio da ilegitimidade constitucional. Reconhecimento da inconstitucionalidade desses diplomas legislativos, no obstante j revogados." ( ADI 3.148 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-12-2006, Plenrio, DJ de 28-9-2007.) No mesmo sentido: ADI 2.903 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 1-12-2005, Plenrio, DJE de 19-9-2008.
"Ao civil pblica ajuizada pelo MPDFT com pedidos mltiplos, dentre eles, o pedido de declarao de inconstitucionalidade incidenter tantum da Lei distrital 754/1994, que disciplina a ocupao de logradouros pblicos no Distrito Federal. Resolvida questo de ordem suscitada pelo relator no sentido de que a declarao de inconstitucionalidade da Lei 754/1994 pelo TJDFT no torna prejudicado, por perda de objeto, o recurso extraordinrio. A jurisprudncia do STF tem reconhecido que se pode pleitear a inconstitucionalidade de determinado ato normativo na ao civil pblica, desde que incidenter tantum. Veda-se, no entanto, o uso da ao civil pblica para alcanar a declarao de inconstitucionalidade com efeitos erga omnes . No caso, o pedido de declarao de inconstitucionalidade da lei 754/1994 meramente incidental, constituindo-se verdadeira causa de pedir. Negado provimento ao recurso extraordinrio do Distrito Federal e julgado prejudicado o recurso extraordinrio ajuizado pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal." ( RE 424.993 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 12-9-2007, Plenrio, DJ de 19-10-2007.) No mesmo sentido: Rcl 8.605-AgR, rel. min. Marco Aurlio , julgamento em 17-10-2013, Plenrio, DJE de 7-11-2013; RE 645.508-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 22-11-2011, Primeira Turma, DJE de 13-12-2011; AI 557.291-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-9-2010, Segunda Turma, DJE de 17-12-2010; RE 511.961 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-6-2009, Plenrio, DJE de 13-11-2009.
"Ao direta. Portaria 796/2000, do ministro de Estado da Justia. Ato de carter regulamentar. Diverses e espetculos pblicos. Regulamentao do disposto no art. 74 da Lei federal 8.069/1990 Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Ato normativo no autnomo ou secundrio. Inadmissibilidade da ao. Inexistncia de ofensa constitucional direta. Eventual excesso que se resolve no campo da legalidade. Processo extinto, sem julgamento de mrito. Agravo improvido. Votos vencidos. Precedentes, em especial a ADI 392, que teve por objeto a Portaria 773, revogada pela Portaria 796. No se admite ao direta de inconstitucionalidade que tenha por objeto ato normativo no autnomo ou secundrio, que regulamenta disposies de lei." ( ADI 2.398-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-6-2007, Plenrio, DJ de 31-8-2007.) No mesmo sentido: Rcl 8.273-AgR, rel. min. Teori Zavascki , julgamento em 17-10-2013, Plenrio, DJE de 12-11-2013; ADI 4.224-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 8-9-2011; ADI 2.381-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011.
"Impugnao de resoluo do Poder Executivo estadual. Disciplina do horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais, consumo e assuntos anlogos. Ato normativo autnomo. Contedo de lei ordinria em sentido material. Admissibilidade do pedido de controle abstrato. Precedentes. Pode ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade, o ato
normativo subalterno cujo contedo seja de lei ordinria em sentido material e, como tal, goze de autonomia nomolgica." ( ADI 3.731-MC , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-2007, Plenrio, DJ de 11-10-2007.)
"No julgamento da ADC 1-1/DF, o Colegiado no dirimiu controvrsia sobre a natureza da LC 70/1991, consubstanciando a abordagem, no voto do relator, simples entendimento pessoal." ( Rcl 2.475-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 2-8-2007, Plenrio, DJE de 1-2-2008.)
"Ao direta de inconstitucionalidade: prejuzo inexistente, quando a alterao legislativa superveniente no acarretou modificao na norma questionada: possibilitou somente apenas a exigncia da antecipao parcial com relao s operaes com lcool." ( ADI 3.426 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 22-3-2007, Plenrio, DJ de 1-62007.) No mesmo sentido: ADI 4.125 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 10-6-2010, Plenrio, DJE de 15-22011.
A jurisprudncia deste STF assente no sentido de que a superveniente revogao da norma impugnada na via do controle concentrado traz situao de prejudicialidade ao exame da ao direta de inconstitucionalidade. (...) Em sentido contrrio, a deciso que afirma a constitucionalidade da norma ou que indefere o pedido de declarao de sua inconstitucionalidade tambm no ser objeto de reexame em outra ao direta de inconstitucionalidade em que se discute norma de idntico teor. Do que se conclui que essa matria j foi objeto de anlise e julgamento deste STF, que decidiu pela constitucionalidade da norma; e, por bvio, tem-se situao de perda do objeto da presente ao direta de inconstitucionalidade, com a consequente prejudicialidade do pedido. ( ADI 1.633 , voto da Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 17-5-2007, Plenrio, DJ de 30-11-2007.) No mesmo sentido: ADI 575 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-11-1999, Plenrio, DJ de 25-6-1999.
"Admissibilidade de aditamento do pedido na ao direta de inconstitucionalidade para declarar inconstitucional norma editada durante o curso da ao. Circunstncia em que se constata a alterao da norma impugnada por outra apenas para alterar a denominao de cargos na administrao judicial estadual; alterao legislativa que no torna prejudicado o pedido na ao direta." ( ADI 3.233 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 10-5-2007, Plenrio, DJ de 14-92007.)
Legitimidade ativa para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (...) Todos ho de concordar que, no tocante ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a frmula escolhida pelo constituinte, j do ponto de vista estritamente formal, no se afigura isenta de crticas. O art. 102 da Constituio, que contm o elenco das competncias do STF, no contempla a ao direta por omisso, limitando-se a mencionar a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal (art. 102, I, a , com redao da EC 3/1993). No art. 103, caput, fixam-se os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade. Parece evidente que essa disposio refere-se ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou federal, prevista no art. 102, I, a , j mencionado. Se tivermos o cuidado de investigar o direito comparado, haveremos de perceber que o constituinte portugus de 1976 tratou de forma diversa os processos de controle abstrato da ao e da omisso, tambm no que concerne ao direito de propositura. Enquanto o processo de controle abstrato de normas pode ser instaurado mediante requerimento do presidente da Repblica, do presidente da Assembleia, do primeiro-ministro, do provedor da Repblica, de 1/10 dos deputados Assembleia da Repblica (art. 201, I, a ), o processo de controle abstrato de omisso, propriamente dito, somente pode ser instaurado a requerimento do presidente da Repblica e do provedor de Justia (art. 283). Ressalte-se que a afirmao segundo a qual os rgos e entes legitimados para propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, nos termos do art. 103, caput, estariam igualmente legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso prepara algumas dificuldades. Deve-se notar que, naquele elenco, dispem de direito de iniciativa legislativa, no plano federal, tanto o presidente da Repblica como os integrantes da Mesa do Senado Federal e da Mesa da Cmara dos
Deputados (CF, art. 61). Assim, salvo nos casos de iniciativa privativa de rgos de outros poderes, como o caso do STF em relao ao Estatuto da Magistratura (art. 93, caput, CF/1988), esses rgos constitucionais no poderiam propor ao de inconstitucionalidade, porque, como responsveis ou corresponsveis pelo eventual estado de inconstitucionalidade, seriam eles os destinatrios primeiros da ordem judicial de fazer, em caso de procedncia da ao. Todavia, diante da indefinio existente, ser inevitvel, com base mesmo no princpio de hermenutica que recomenda a adoo da interpretao que assegure maior eficcia possvel norma constitucional, que os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta contra ato normativo desde que sejam contempladas as peculiaridades e restries mencionadas possam instaurar o controle abstrato da omisso. No h como deixar de reconhecer, portanto, a legitimidade ativa da Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso para propor a presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso. ( ADI 3.682 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 6.893, de 28-1-1998, do Estado do Mato Grosso, que criou o Municpio de Santo Antnio do Leste. Inconstitucionalidade de lei estadual posterior EC 15/1996. Ausncia de lei complementar federal prevista no texto constitucional. Afronta ao disposto no art. 18, 4, da CB. Omisso do Poder Legislativo. Existncia de fato. Situao consolidada. Princpio da segurana jurdica. Situao de exceo, estado de exceo. A exceo no se subtrai norma, mas esta, suspendendo-se, d lugar exceo apenas assim ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. O Municpio foi efetivamente criado e assumiu existncia de fato, como ente federativo. Existncia de fato do Municpio, decorrente da deciso poltica que importou na sua instalao como ente federativo dotado de autonomia. Situao excepcional consolidada, de carter institucional, poltico. Hiptese que consubstancia reconhecimento e acolhimento da fora normativa dos fatos. Esta Corte no pode limitar-se prtica de mero exerccio de subsuno. A situao de exceo, situao consolidada embora ainda no jurdica no pode ser desconsiderada. A exceo resulta de omisso do Poder Legislativo, visto que o impedimento de criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, desde a promulgao da EC 15, em 12-9-1996, deve-se ausncia de lei complementar federal. Omisso do Congresso Nacional que inviabiliza o que a Constituio autoriza: a criao de Municpio. A no edio da lei complementar dentro de um prazo razovel consubstancia autntica violao da ordem constitucional. A criao do Municpio de Santo Antnio do Leste importa, tal como se deu, uma situao excepcional no prevista pelo direito positivo. O estado de exceo uma zona de indiferena entre o caos e o estado da normalidade. No a exceo que se subtrai norma, mas a norma que, suspendendo-se, d lugar exceo apenas desse modo ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. Ao STF incumbe decidir regulando tambm essas situaes de exceo. No se afasta do ordenamento, ao faz-lo, eis que aplica a norma exceo desaplicando-a, isto , retirando-a da exceo. Cumpre verificar o que menos compromete a fora normativa futura da Constituio e sua funo de estabilizao. No aparente conflito de inconstitucionalidades impor-se-ia o reconhecimento da existncia vlida do Municpio, a fim de que se afaste a agresso federao. O princpio da segurana jurdica prospera em benefcio da preservao do Municpio. Princpio da continuidade do Estado. Julgamento no qual foi considerada a deciso desta Corte no MI 725, quando determinado que o Congresso Nacional, no prazo de dezoito meses, ao editar a lei complementar federal referida no 4 do art. 18 da CB, considere, reconhecendo-a, a existncia consolidada do Municpio de Lus Eduardo Magalhes. Declarao de inconstitucionalidade da lei estadual sem pronncia de sua nulidade. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade, mas no pronunciar a nulidade pelo prazo de 24 meses, Lei 6.893, de 28-1-1998, do Estado do Mato Grosso." ( ADI 3.316 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.) No mesmo sentido: ADI 2.240 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 3-8-2007; ADI 3.489 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 3-8-2007.
"A EC 45/2004 outorgou expressamente autonomia funcional e administrativa s defensorias pblicas estaduais, alm da iniciativa para a propositura de seus oramentos (art. 134, 2): donde, ser inconstitucional a norma local que estabelece a vinculao da Defensoria Pblica a Secretaria de Estado. (...) da jurisprudncia do Supremo Tribunal malgrado o dissenso do relator que a antinomia entre norma ordinria anterior e a Constituio superveniente se resolve em mera revogao da primeira, a cuja declarao no se presta a ao direta. O mesmo raciocnio aplicado quando, por fora de emenda Constituio, a lei ordinria ou complementar anterior se torna incompatvel com o texto constitucional modificado: precedentes." ( ADI 3.569 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJ de 11-52007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 51 e pargrafos da Constituio do Estado de Santa Catarina. Adoo de medida provisria por Estado-membro. Possibilidade. Arts. 62 e 84, XXVI, da CF. EC 32, de 11-9-2001, que alterou
substancialmente a redao do art. 62. Revogao parcial do preceito impugnado por incompatibilidade com o novo texto constitucional. Subsistncia do ncleo essencial do comando examinado, presente em seu caput. Aplicabilidade, nos Estados-membros, do processo legislativo previsto na CF. Inexistncia de vedao expressa quanto s medidas provisrias. Necessidade de previso no texto da carta estadual e da estrita observncia dos princpios e limitaes impostas pelo modelo federal. No obstante a permanncia, aps o superveniente advento da EC 32/2001, do comando que confere ao chefe do Executivo Federal o poder de adotar medidas provisrias com fora de lei, tornou-se impossvel o cotejo de todo o referido dispositivo da Carta catarinense com o teor da nova redao do art. 62, parmetro inafastvel de aferio da inconstitucionalidade arguida. Ao direta prejudicada em parte." ( ADI 2.391 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 168-2006, Plenrio, DJ de 16-3-2007.)
"Art. 202 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul. Lei estadual 9.723. Manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. Aplicao mnima de 35% (trinta e cinco por cento) da receita resultante de impostos. Destinao de 10% (dez por cento) desses recursos manuteno e conservao das escolas pblicas estaduais. Vcio formal. Matria oramentria. Iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Afronta ao disposto nos arts. 165, III, e 167, IV, da CF. Preliminar de inviabilidade do controle de constitucionalidade abstrato. Alegao de que os atos impugnados seriam dotados de efeito concreto, em razo da possibilidade de determinao de seus destinatrios. Preliminar rejeitada. Esta Corte fixou que 'a determinabilidade dos destinatrios da norma no se confunde com a sua individualizao, que, esta sim, poderia convertlo em ato de efeitos concretos, embora plrimos' ( ADI 2.137-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , DJ de 12-5-2000). A lei estadual impugnada consubstancia lei-norma. Possui generalidade e abstrao suficientes. Seus destinatrios so determinveis, e no determinados, sendo possvel a anlise desse texto normativo pela via da ao direta. A lei no contm, necessariamente, uma norma; a norma no necessariamente emanada mediante uma lei; assim temos trs combinaes possveis: a lei-norma, a lei no norma e a norma no lei. s normas que no so lei correspondem leismedida ( Massnahmegesetze), que configuram ato administrativo apenas completvel por agente da Administrao, portando em si mesmas o resultado especfico ao qual se dirigem. So leis apenas em sentido formal, no o sendo, contudo, em sentido material." ( ADI 820 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-3-2007, Plenrio, DJE de 29-2-2008.) No mesmo sentido: ADI 3.944 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-8-2010, Plenrio, DJE de 1-10-2010.
"Esto sujeitos ao controle de constitucionalidade concentrado os atos normativos, expresses da funo normativa, cujas espcies compreendem a funo regulamentar (do Executivo), a funo regimental (do Judicirio) e a funo legislativa (do Legislativo). Os decretos que veiculam ato normativo tambm devem sujeitar-se ao controle de constitucionalidade exercido pelo STF. O Poder Legislativo no detm o monoplio da funo normativa, mas apenas de uma parcela dela, a funo legislativa." ( ADI 2.950-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-2004, Plenrio, DJ de 9-2-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Decreto legislativo 788, de 2005, do Congresso Nacional. Autorizao ao Poder Executivo para implementar o aproveitamento hidroeltrico Belo Monte no trecho do Rio Xingu, localizado no Estado do Par. (...) No cabe ao direta como via de impugnao de lei-medida. A lei-medida lei apenas em sentido formal, lei que no norma jurdica dotada de generalidade e abstrao." ( ADI 3.573 , Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 1-12-2005, Plenrio, DJ de 19-12-2006.)
" vista do modelo dplice de controle de constitucionalidade por ns adotado, a admissibilidade da ao direta no est condicionada inviabilidade do controle difuso." ( ADI 3.205 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 19-102006, Plenrio, DJ de 17-11-2006.)
"Controle concentrado de constitucionalidade Procedncia da pecha de inconstitucional Efeito Termo inicial Regra x exceo. A ordem natural das coisas direciona no sentido de ter-se como regra a retroao da eficcia do acrdo declaratrio constitutivo negativo data da integrao da lei proclamada inconstitucional, no arcabouo normativo, correndo conta da exceo a fixao de termo inicial distinto. Embargos declaratrios Omisso Fixao do termo inicial dos
efeitos da declarao de inconstitucionalidade Retroatividade total. Inexistindo pleito de fixao de termo inicial diverso, no se pode alegar omisso relativamente ao acrdo por meio do qual se concluiu pelo conflito do ato normativo autnomo abstrato com a Carta da Repblica, fulminando-o desde a vigncia." ( ADI 2.728-ED , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-10-2006, Plenrio, DJ de 5-10-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade parcial: incindibilidade do contexto do diploma legal: impossibilidade jurdica. Da declarao de inconstitucionalidade adstrita regra de aproveitamento automtico decorreria, com a subsistncia da parte inicial do art. 170, a inverso do sentido inequvoco do pertinente conjunto normativo da Lei 1.284/2001: a disponibilidade dos ocupantes dos cargos extintos que a lei quis beneficiar com o aproveitamento automtico e, com essa disponibilidade, a drstica consequncia no pretendida pela lei benfica de reduzir-lhes a remunerao na razo do tempo de servio pblico, imposta por fora do novo teor ditado pela EC 19/1998 ao art. 41, 3, da CR. Essa inverso do sentido inequvoco da lei de modo a faz-la prejudicial queles que s pretendeu beneficiar , subverte a funo que o poder concentrado de controle abstrato de constitucionalidade de normas outorga ao Supremo Tribunal." ( ADI 2.645-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 11-11-2004, Plenrio, DJ de 29-9-2006.)
Ao. Condio. Interesse processual, ou de agir. Caracterizao. Ao direta de inconstitucionalidade. Propositura antes da publicao oficial da EC 45/2004. Publicao superveniente, antes do julgamento da causa. Suficincia. Carncia da ao no configurada. Preliminar repelida. Inteligncia do art. 267, VI, do CPC. Devendo as condies da ao coexistir data da sentena, considera-se presente o interesse processual, ou de agir, em ao direta de inconstitucionalidade de emenda constitucional que s foi publicada, oficialmente, no curso do processo, mas antes da sentena. ( ADI 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-4-2005, Plenrio, DJ de 22-9-2006.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Julgamento. Sentena de mrito. Oponibilidade erga omnes e fora vinculante. Efeito ex tunc . Ofensa sua autoridade. Caracterizao. Acrdo em sentido contrrio, em ao rescisria. Prolao durante a vigncia e nos termos de liminar expedida na ao direta de inconstitucionalidade. Irrelevncia. Eficcia retroativa da deciso de mrito da ao direta de inconstitucionalidade. Aplicao do princpio da mxima efetividade das normas constitucionais. Liminar concedida em reclamao, para suspender os efeitos do acrdo impugnado. Agravo improvido. Voto vencido. Reputa-se ofensivo autoridade de sentena de mrito proferida em ao direta de inconstitucionalidade, com efeito ex tunc , o acrdo que, julgando improcedente ao rescisria, adotou entendimento contrrio, ainda que na vigncia e nos termos de liminar concedida na mesma ao direta de inconstitucionalidade." ( Rcl 2.600-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-9-2006, Plenrio, DJ de 3-8-2007.)
"Ao declaratria de constitucionalidade, ajuizada em prol da Resoluo 7, de 18-10-2005, do CNJ. Medida cautelar. (...) Ao declaratria que no merece conhecimento quanto ao art. 3 da resoluo, porquanto, em 6-12-2005, o CNJ editou a Resoluo 9/2005, alterando substancialmente a de 7/2005. A Resoluo 7/2005 do CNJ reveste-se dos atributos da generalidade (os dispositivos dela constantes veiculam normas proibitivas de aes administrativas de logo padronizadas), impessoalidade (ausncia de indicao nominal ou patronmica de quem quer que seja) e abstratividade (trata-se de um modelo normativo com mbito temporal de vigncia em aberto, pois claramente vocacionado para renovar de forma contnua o liame que prende suas hipteses de incidncia aos respectivos mandamentos). A Resoluo 7/2005 se dota, ainda, de carter normativo primrio, dado que arranca diretamente do 4 do art. 103-B da Carta-cidad e tem como finalidade debulhar os prprios contedos lgicos dos princpios constitucionais de centrada regncia de toda a atividade administrativa do Estado, especialmente o da impessoalidade, o da eficincia, o da igualdade e o da moralidade." ( ADC 12-MC , Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 16-2-2006, Plenrio, DJ de 1-9-2006.)
(...) partindo da premissa principal at aqui posta, ou seja, de que no houve alterao substancial, pela EC 20/1998, das normas constitucionais impugnadas, uma vez que j havia previso no regime constitucional originrio (ainda que por meio de interpretao sistemtica) da aposentadoria compulsria aos setenta anos de idade para os ministros do TCU,
magistrados e membros do Ministrio Pblico, h que se aplicar a jurisprudncia consolidada desta Corte no sentido de que no de se conhecer da ao direta de inconstitucionalidade, se, declarada a inconstitucionalidade de um dispositivo normativo, dessa declarao resultar a restaurao imediata do dispositivo por ele revogado, que apresenta o mesmo vcio de inconstitucionalidade e que no foi objeto da referida ao ( ADI 2.132-MC/RJ, Rel. Min. Moreira Alves, Tribunal Pleno, DJ de 5-4-2002). No caso dos autos, a impossibilidade de declarao de inconstitucionalidade das normas constitucionais originrias (cf. precedente desta Corte firmado na ADI 815 -3, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 10-5-1996) impossibilitaria, mesmo que tivesse sido arguida na inicial, a declarao de eventual inconstitucionalidade das normas constitucionais objeto da EC 20/1998, de modo que outro no seria o desfecho da presente ao. ( ADI 2.883 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-8-2006, Plenrio, DJ de 9-3-2007.)
"Ao direta. Petio inicial. Ilegitimidade ativa para a causa. Correo. Aditamento anterior requisio das informaes. Admissibilidade. Precedentes. lcito, em ao direta de inconstitucionalidade, aditamento petio inicial anterior requisio das informaes." ( ADI 3.103 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-6-2006, Plenrio, DJ de 25-82006.)
"A declarao de inconstitucionalidade dos arts. 2 e 3 da lei atacada implica seu esvaziamento. A declarao de inconstitucionalidade dos seus demais preceitos d-se por arrastamento." ( ADI 1.144 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-8-2006, Plenrio, DJ de 8-9-2006.)
"Alm disso, acentue-se, desde logo, que, no direito brasileiro, jamais se aceitou a idia de que a nulidade da lei importaria na eventual nulidade de todos os atos que com base nela viessem a ser praticados. Embora a ordem jurdica brasileira no disponha de preceitos semelhantes aos constantes do 79 da Lei do Bundesverfassungsgericht , que prescreve a intangibilidade dos atos no mais suscetveis de impugnao, no se deve supor que a declarao de nulidade afete, entre ns, todos os atos praticados com fundamento na lei inconstitucional. verdade que o nosso ordenamento no contm regra expressa sobre o assunto, aceitando-se, genericamente, a idia de que o ato fundado em lei inconstitucional est eivado, igualmente, de iliceidade (Cf., a propsito, RMS 17.976, Rel. Amaral Santos, RTJ 55, p. 744). Concede-se, porm, proteo ao ato singular, em homenagem ao princpio da segurana jurdica, procedendo-se diferenciao entre o efeito da deciso no plano normativo ( Normebene) e no plano do ato singular ( Einzelaktebene) mediante a utilizao das chamadas frmulas de precluso (cf. Ipsen, Jrn, Rechtsfolgen der Verfassungswidrigkeit von Norm und Einzelakt, BadenBaden , 1980, p. 266 e s. Ver, tambm, Mendes, Gilmar, Jurisdio Constitucional, 5 ed., So Paulo: Saraiva, 2005, p. 334)." ( RE 217.141-AgR, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-6-2006, Segunda Turma, DJ de 4-82006.)
"Aplicao, pelo Tribunal de Justia do Esprito Santo, da interpretao conferida pelo STF no julgamento das ADIs 3.105DF e 3.128-DF. Desnecessidade de retificao/correo pelo rgo legislativo competente em tese. Legitimidade do STF na jurisdio constitucional brasileira." ( Pet 3.476-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-5-2006, Plenrio, DJ de 9-6-2006.)
"Aplicao, no acrdo impugnado tal como ocorrido em vrios outros julgados que trataram sobre as tentativas de desmembramento de municpios sem a consulta popular exigida pelo art. 18, 4, da CF , da regra segundo a qual as decises do STF em ao direta de inconstitucionalidade possuem eficcia ex tunc , tendo em vista a nulidade do ato normativo atacado desde a sua edio. Os embargos declaratrios e a excepcional fixao de eficcia ex nunc nas decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade no se prestam para o alcance de pretenses polticoeleitorais." ( ADI 2.994-ED , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-2006, Plenrio, DJ de 4-8-2006.)
Reclamao: procedncia: usurpao da competncia do STF (CF, art. 102, I, a ). Ao civil pblica em que a declarao de inconstitucionalidade com efeitos erga omnes no posta como causa de pedir, mas, sim, como o prprio objeto do pedido, configurando hiptese reservada ao direta de inconstitucionalidade de leis federais, da privativa competncia originria do Supremo Tribunal. ( Rcl 2.224 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 26-10-2005, Plenrio, DJ de 10-2-2006.) No mesmo sentido: Pet 4.837-ED , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 17-2-2011, Plenrio, DJE de 14-3-2011; ACO 845-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-8-2007, Plenrio, DJE de 5-102007. Vide: Rcl 597 , Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 3-9-1997, Plenrio, DJ de 2-2-2007.
"A smula, porque no apresenta as caractersticas de ato normativo, no est sujeita a jurisdio constitucional concentrada." ( ADI 594 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-2-1992, Plenrio, DJ de 15-4-1994.) No mesmo sentido: RE 584.188-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 28-9-2010, Segunda Turma, DJE de 3-12-2010.
Reclamao com fundamento na preservao da competncia do STF. Ao direta de inconstitucionalidade proposta perante Tribunal de Justia na qual se impugna Lei municipal sob a alegao de ofensa a dispositivos constitucionais estaduais que reproduzem dispositivos constitucionais federais de observncia obrigatria pelos Estados. Eficcia jurdica desses dispositivos constitucionais estaduais. Jurisdio constitucional dos Estados-membros. Admisso da propositura da ao direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia local, com possibilidade de recurso extraordinrio se a interpretao da norma constitucional estadual, que reproduz a norma constitucional federal de observncia obrigatria pelos Estados, contrariar o sentido e o alcance desta. ( Rcl 383 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-6-1992, Plenrio, DJ de 21-5-1993). No mesmo sentido: Rcl 12.653-AgR, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 20-62012, Plenrio, DJE de 15-10-2012; Rcl 596-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 30-5-1996, Plenrio, DJ de 14-11-1996. Vide: Rcl 4.329 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 17-11-2011, Plenrio, DJE de 12-12-2011.
O direito constitucional positivo brasileiro, ao longo de sua evoluo histrica, jamais autorizou como a nova Constituio promulgada em 1988 tambm no o admite o sistema de controle jurisdicional preventivo de constitucionalidade, em abstrato. Inexiste, desse modo, em nosso sistema jurdico, a possibilidade de fiscalizao abstrata preventiva da legitimidade constitucional de meras proposies normativas pelo STF. ( ADI 466 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-4-1991, Plenrio, DJ de 10-5-1991.)
Pedido de suspenso de sua eficcia manifestado por meio de reclamao, sob alegao de tratar-se de reproduo de lei anterior (n. 1.914, de 1991), da mesma unidade federada, cujos efeitos foram suspensos pelo STF, na ADI 669. Reclamao convertida em ao direta de inconstitucionalidade, na forma de precedentes do STF (ADI 864, Rel. Min. Moreira Alves), com deferimento de nova cautelar, face a subsistncia das razes determinantes da provisria privao dos efeitos da lei reproduzida. ( ADI 907-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 8-10-1993, Plenrio, DJ de 3-121993.)
Tramitao da ao declaratria de constitucionalidade. Incidente que se julga no sentido da constitucionalidade da EC 3, de 1993, no tocante ao declaratria de constitucionalidade. ( ADC 1-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 27-10-1993, Plenrio, DJ de 16-6-1995.)
"O ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade no est sujeito observncia de qualquer prazo de natureza prescricional ou de carter decadencial, eis que atos inconstitucionais jamais se convalidam pelo mero decurso do tempo. Smula 360." ( ADI 1.247-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 17-8-1995, Plenrio, DJ de 8-9-1995.)
O mandado de segurana no sucedneo da ao direta de inconstitucionalidade. Essa circunstncia, porm, no inibe a parte, com legtimo interesse moral ou econmico, de suscitar o controle incidental ou difuso de constitucionalidade das leis, cuja aplicao exteriorizada pela prtica de atos de efeitos individuais e concretos seja por ela reputada lesiva ao seu patrimnio jurdico. ( MS 21.077-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-8-1990, Plenrio, DJ de 3-81990.)
A delimitao do objeto da ao declaratria de constitucionalidade no se adstringe aos limites do objeto fixado pelo autor, mas estes esto sujeitos aos lindes da controvrsia judicial que o autor tem que demonstrar. ( ADC 1, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-12-1993, Plenrio, DJ de 16-6-1995.)
Ao direta. Aditamento oral. Assento regimental. Magistrados: promoo. Assento 4/88 do TJPR. Aditamento oral formulado pelo autor da ao por ocasio da apreciao do pedido de liminar: impossibilidade. ( ADI 654-MC , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 11-12-1991, Plenrio, DJ de 6-8-1993.)
Pedido de desistncia. Legitimidade ativa. Em se tratando de ao direta de inconstitucionalidade, j se firmou, nesta Corte, o entendimento de que ao dessa natureza no suscetvel de desistncia. ( ADI 164 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 8-9-1993, Plenrio, DJ de 17-12-1993.)
Divergncia entre o contedo da lei e o enunciado constante de sua ementa. A lei que veicula matria estranha ao enunciado constante de sua ementa no ofende qualquer postulado inscrito na Constituio e nem vulnera qualquer princpio inerente ao processo legislativo. Inexistncia, no vigente sistema de direito constitucional positivo brasileiro, de regra idntica consagrada pelo art. 49 da revogada CF de 1934. ( ADI 1.096-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 16-3-1995, Plenrio, DJ de 22-9-1995.)
A revogao superveniente do ato estatal impugnado faz instaurar situao de prejudicialidade que provoca a extino anmala do processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, eis que a ab-rogao do diploma normativo questionado opera, quanto a este, a sua excluso do sistema de direito positivo, causando, desse modo, a perda ulterior de objeto da prpria ao direta, independentemente da ocorrncia, ou no, de efeitos residuais concretos. Precedentes. ( ADI 1.445-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 3-11-2004, Plenrio, DJ de 29-4-2005.) No mesmo sentido: ADI 4.620-AgR, rel. min. Dias Toffoli , julgamento em 20-6-2012, Plenrio, DJE de 1-8-2012; ADI 1.298 e ADI 1.378 , Rel. Min. Dias Tofolli, julgamento em 13-10-2010, Plenrio, DJE de 9-2-2011; ADI 709 , Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 7-2-1992, Plenrio, DJ de 24-6-1994.
Declarao de inconstitucionalidade que no se mostra possvel, porque se atacaria o acessrio e no o principal." ( ADI 1.749 , Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 25-11-1999, Plenrio, DJ de 15-4-2005.) No mesmo sentido: ADI 1.967, Rel. Min. Nelson Jobim , julgamento em 25-11-1999, Plenrio, DJ de 15-4-2005.
"No obstante de constitucionalidade duvidosa a primeira parte do mencionado art. 74, ocorre, no caso, a impossibilidade de sua apreciao, em obsquio ao 'princpio do pedido' e por no ocorrer, na hiptese, o fenmeno da inconstitucionalidade por 'arrastamento' ou 'atrao', j que o citado dispositivo legal no dependente da norma declarada
inconstitucional." ( ADI 2.895 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2-2-2005, Plenrio, DJ de 20-5-2005.)
" possvel, juridicamente, formular-se, em inicial de ao direta de inconstitucionalidade, pedido de interpretao conforme, ante enfoque diverso que se mostre conflitante com a Carta Federal. Envolvimento, no caso, de reconhecimento de inconstitucionalidade." ( ADI 3.324 , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 16-12-2004, Plenrio, DJ de 5-8-2005.)
A renumerao do preceito constitucional estadual impugnado, mantido na ntegra o texto original, no implica a prejudicialidade da ao direta, desde que promovido o aditamento petio inicial. Precedente ( ADI 1.874 , Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 7-2-2003). ( ADI 246 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-12-2004, Plenrio, DJ de 294-2005.)
"A alterao substancial do texto constitucional em razo de emenda superveniente prejudica a anlise da ao direta de inconstitucionalidade. O controle concentrado de constitucionalidade feito com base no texto constitucional em vigor. A modificao do texto constitucional paradigma inviabiliza o prosseguimento da ao direta. Precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade julgada prejudicada." (ADI 2.159, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 12-8-2004, Plenrio, DJ de 7-12-2007.) No mesmo sentido: ADI 2.813 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 26-8-2011; ADI 307, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-2008, Plenrio, DJE de 1-7-2009. Vide: ADI 2.158 e ADI 2.189 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 15-9-2010, Plenrio, DJE de 16-12-2010.
Reclamao. Garantia da autoridade de provimento cautelar na ADI 1.730/RN. Deciso do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte em mandado de segurana. Reenquadramento de servidor aposentado, com efeitos ex nunc . Aposentadoria com proventos correspondentes remunerao de classe imediatamente superior. Deciso que restabelece dispositivo cuja vigncia encontrava-se suspensa por deciso do STF, em sede de cautelar. Eficcia erga omnes e efeito vinculante de deciso cautelar proferida em ao direta de inconstitucionalidade. ( Rcl 2.256 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-2003, Plenrio, DJ de 30-4-2004.)
"A ocorrncia dos pressupostos de relevncia e urgncia para a edio de medidas provisrias no esto de todo imunes ao controle jurisdicional, restrito, porm, aos casos de abuso manifesto, dado carter discricionrio do juzo poltico que envolve, confiado ao Poder Executivo, sob censura do Congresso Nacional (ADI 162, de 14-12-1989)." ( ADI 525-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 12-6-1991, Plenrio, DJ de 2-4-2004.)
"A declarao final de inconstitucionalidade, quando proferida em sede de fiscalizao normativa abstrata, importa considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente em restaurao das normas estatais anteriormente revogadas pelo diploma normativo objeto do juzo de inconstitucionalidade, eis que o ato inconstitucional, por juridicamente invlido ( RTJ 146/461-462), no se reveste de qualquer carga de eficcia derrogatria. Doutrina. Precedentes (STF)." ( ADI 2.884 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 2-12-2004, Plenrio, DJ de 20-5-2005.)
"Mostra-se adequado o controle concentrado de constitucionalidade quando a lei oramentria revela contornos abstratos e autnomos, em abandono ao campo da eficcia concreta." ( ADI 2.925 , Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio , julgamento em 19-12-2003, Plenrio, DJ de 4-3-2005.)
No conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade, no que concerne s resolues referidas do TSE, em respostas a consultas, porque no possuem a natureza de atos normativos, nem carter vinculativo. ( ADI 1.805-MC , Rel. Min. Nri da Silveira , julgamento em 26-3-1998, Plenrio, DJ de 14-11-2003.)
Lei 9.127, de 1990, do Estado do Rio Grande do Sul, que dispe sobre a penso devida pela morte do servidor estadual. Alegada afronta ao art. 40, 5, da CF. Perda do objeto da ao, como proposta, em face da nova redao que a EC 20/1999 acaba de dar ao texto constitucional indicado. Ao julgada prejudicada. ( ADI 1.137 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 25-3-1999, Plenrio, DJ de 19-9-2003.)
Sobrestamento da ao direta no mbito estadual at o julgamento do mrito da que tramita perante o STF. (...) Verificada a reproduo obrigatria pela Carta Estadual (arts. 76, I, II, IV, V e VI) das disposies constantes dos incisos I, II, IV, V e VI do art. 71 da CF, do STF a competncia para julgar a ao. (...) Se a ao direta de inconstitucionalidade proposta inicialmente perante o Tribunal de Justia local e a violao suscitada diz respeito a preceitos da Carta da Repblica, de reproduo obrigatria pelos Estados-membros, deve o STF, nesta parte, julgar a ao, suspendendo-se a de l; se alm das disposies constitucionais federais h outros fundamentos envolvendo dispositivos da Constituio do Estado, a ao ali em curso dever ser sobrestada at que esta Corte julgue em definitivo o mrito da controvrsia. ( ADI 2.361-MC , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-10-2001, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)
Lei editada pelo governo do Estado de So Paulo. Ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo governador do Estado de Gois. Amianto crisotila. Restries sua comercializao imposta pela legislao paulista, com evidentes reflexos na economia de Gois, Estado onde est localizada a maior reserva natural do minrio. Legitimidade ativa do governador de Gois para iniciar o processo de controle concentrado de constitucionalidade e pertinncia temtica. ( ADI 2.656 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-5-2003, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)
Arguio de inconstitucionalidade das alteraes introduzidas pela MP 45, de 25-6-2002, nos pargrafos 6, 7 e 8 do art. 21 da Lei 9.650, de 27-5-1998. Aquilo a que visa a presente ao direta de inconstitucionalidade resolver, em abstrato, questes que podem dar margem a discusso, em casos concretos, sobre eventual violao, pelos dispositivos legais atacados, de deciso judicial que foi proferida pela Justia do Trabalho e depois rescindida em ao rescisria julgada procedente, resciso essa cujo alcance o requerente pretende restringir s parcelas vincendas que no foram pagas espontaneamente pelo Banco Central, tendo em vista o que foi decidido tambm concretamente em embargos de declarao opostos ao acrdo que manteve a referida resciso. Para exame dessa ordem, no se presta a ao direta de inconstitucionalidade que se destina anlise, sem intermediao, entre o texto em abstrato do ato normativo e o texto constitucional para verificar se h, ou no, choque entre eles. ( ADI 2.695 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 34-2003, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)
Embargos de declarao Extemporaneidade Impugnao recursal prematura, eis que deduzida em data anterior da publicao do acrdo consubstanciador do julgamento recurso destitudo de objeto. (...) A simples notcia do julgamento mesmo tratando-se de deciso proferida em sede de controle normativo abstrato no d incio fluncia do prazo recursal, nem legitima a prematura interposio de recurso, por absoluta falta de objeto. ( ADI 2.075-MC-ED , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-2-2001, Plenrio, DJ de 27-6-2003.)
Ao direta de inconstitucionalidade: cumulao objetiva de arguies de inconstitucionalidade de atos normativos de
entidades estatais diversas: hipteses excepcionais de admissibilidade: aditamento recebido. Em princpio, no de admitir, no mesmo processo de ao direta, a cumulao de arguies de inconstitucionalidade de atos normativos emanados de diferentes entes da Federao, ainda quando lhes seja comum o fundamento jurdico invocado. H, no entanto, duas hipteses pelo menos em que a cumulao objetiva considerada, mais que facultada, necessria: a) a primeira aquela em que, dada a imbricao substancial entre a norma federal e a estadual, a cumulao indispensvel para viabilizar a eficcia do provimento judicial visado: assim, por exemplo, quando, na rea da competncia concorrente da Unio e dos Estados, a lei federal de normas gerais e a lei local contiverem preceitos normativos idnticos ou similares cuja eventual inconstitucionalidade haja de ser simultaneamente declarada, sob pena de fazer-se incua a deciso que s a um deles alcanasse; b) a segunda aquela em que da relao material entre os dois diplomas resulta que a inconstitucionalidade de um possa tornar-se questo prejudicial da invalidez do outro, como sucede na espcie. ( ADI 2.844-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 24-4-2003, Plenrio, DJ de 27-6-2003.)
As decises consubstanciadoras de declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive aquelas que importem em interpretao conforme Constituio e em declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, quando proferidas pelo STF, em sede de fiscalizao normativa abstrata, revestem-se de eficcia contra todos ( erga omnes ) e possuem efeito vinculante em relao a todos os magistrados e tribunais, bem assim em face da administrao pblica federal, estadual, distrital e municipal, impondo-se, em consequncia, necessria observncia por tais rgos estatais, que devero adequar-se, por isso mesmo, em seus pronunciamentos, ao que a Suprema Corte, em manifestao subordinante, houver decidido, seja no mbito da ao direta de inconstitucionalidade, seja no da ao declaratria de constitucionalidade, a propsito da validade ou da invalidade jurdico-constitucional de determinada lei ou ato normativo. ( Rcl 2.143-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 12-3-2003, Plenrio, DJ de 6-6-2003.)
Impossibilidade de converso da ao direta de inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio, em ao de inconstitucionalidade por omisso (violao negativa da Constituio). A jurisprudncia do STF, fundada nas mltiplas distines que se registram entre o controle abstrato por ao e a fiscalizao concentrada por omisso, firmou-se no sentido de no considerar admissvel a possibilidade de converso da ao direta de inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio, em ao de inconstitucionalidade por omisso, decorrente da violao negativa do texto constitucional. ( ADI 1.439-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-5-1996, Plenrio, DJ de 30-5-2003.)
Por outro lado, tendo a Lei 9.717, de 27-11-1998, sido publicada anteriormente entrada em vigor da EC 20/1998, e tendo esta tambm de ser levada em considerao no exame da constitucionalidade da referida lei, dada a causa de pedir em ao direta de inconstitucionalidade ser aberta, no de ser conhecida a presente ao porque se estar no mbito da revogao, o que no d margem ao cabimento da ao direta de inconstitucionalidade. ( ADI 2.055 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-5-2001, Plenrio, DJ de 9-5-2003.)
"O controle normativo de constitucionalidade qualifica-se como tpico processo de carter objetivo, vocacionado, exclusivamente, defesa, em tese, da harmonia do sistema constitucional. A instaurao desse processo objetivo tem por funo instrumental viabilizar o julgamento da validade abstrata do ato estatal em face da CR. O exame de relaes jurdicas concretas e individuais constitui matria juridicamente estranha ao domnio do processo de controle concentrado de constitucionalidade. A tutela jurisdicional de situaes individuais, uma vez suscitada a controvrsia de ndole constitucional, h de ser obtida na via do controle difuso de constitucionalidade, que, supondo a existncia de um caso concreto, revela-se acessvel a qualquer pessoa que disponha de interesse e legitimidade (CPC, art. 3)." ( ADI 2.551MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 2-4-2003, Plenrio, DJ de 20-4-2006.) No mesmo sentido: RE 597.165 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 4-4-2011, DJE de 12-4-2011.
Impugnao isolada apenas de partes de um sistema legal, interligadas ao seu conjunto, torna invivel o conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade, dado que, reconhecida a inconstitucionalidade parcial de alguns preceitos, os outros
perdem o seu sentido. No se conhece da ao direta de inconstitucionalidade, se a inicial deixa de proceder ao cotejo analtico de todas as suas disposies, tendo em vista os dispositivos constitucionais apontados como violados. ( ADI 2.174 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 14-4-2000, Plenrio, DJ de 7-3-2003.)
Controle de constitucionalidade de lei: convivncia dos sistemas no STF. No STF que acumula o monoplio do controle concentrado e direto da constitucionalidade de normas federais e estaduais com a funo de rgo de cpula do sistema paralelo de controle difuso, de sustar-se a deciso da arguio incidente de ilegitimidade constitucional do mesmo ato normativo pendente da deciso do pedido de medida cautelar em ao direta. ( Pet 2.066-AgR-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2-8-2000, Plenrio, DJ de 28-2-2003.)
O Plenrio desta Corte, ao julgar a ADI 1.540, decidiu que no cabe ao direta de inconstitucionalidade para se examinar a ocorrncia, ou no, de invaso de competncia entre a Unio Federal e os Estados-membros, porquanto, nesse caso, para a anlise da inconstitucionalidade arguida, h necessidade do confronto entre leis infraconstitucionais. ( ADI 384 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-11-1997, Plenrio, DJ de 21-2-2003.) No mesmo sentido: ADI 128 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-6-2010, Plenrio, DJE de 15-9-2011.
Reclamao. Deciso que, em ao civil pblica, condenou instituio bancria a complementar os rendimentos de caderneta de poupana de seus correntistas, com base em ndice at ento vigente, aps afastar a aplicao da norma que o havia reduzido, por consider-la incompatvel com a Constituio. Alegada usurpao da competncia do STF, prevista no art. 102, I, a , da CF. Improcedncia da alegao, tendo em vista tratar-se de ao ajuizada, entre partes contratantes, na persecuo de bem jurdico concreto, individual e perfeitamente definido, de ordem patrimonial, objetivo que jamais poderia ser alcanado pelo reclamado em sede de controle in abstracto de ato normativo. Quadro em que no sobra espao para falar em invaso, pela Corte reclamada, da jurisdio concentrada privativa do STF. ( Rcl 602 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 3-9-1997, Plenrio, DJ de 14-2-2003.) "No se admite ao que se intitula ao civil pblica, mas, como decorre do pedido, , em realidade, verdadeira ao direta de inconstitucionalidade de atos normativos municipais em face da CF, ao essa no admitida pela Carta Magna." ( AI 189.601-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-8-1997, Primeira Turma, DJ de 3-10-1997.)
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. LC 101, de 4-5-2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). (...) MP 1.980-22/2000. Ao prejudicada. Arts. 3, I, e 4: diploma normativo reeditado, sem que houvesse pedido de aditamento da petio inicial aps as novas edies. Ao prejudicada, nesta parte." ( ADI 2.238-MC , Rel. p/ o ac. Min. Ayres Britto , julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJE de 12-9-2008.)
As decises plenrias do STF que deferem medida cautelar em sede de ao declaratria de constitucionalidade revestem-se de eficcia vinculante. Os provimentos de natureza cautelar acham-se instrumentalmente destinados a conferir efetividade ao julgamento final resultante do processo principal, assegurando, desse modo, ex ante , plena eficcia tutela jurisdicional do Estado, inclusive no que concerne s decises, que, fundadas no poder cautelar geral inerente a qualquer rgo do Poder Judicirio emergem do processo de controle normativo abstrato, instaurado mediante ajuizamento da pertinente ao declaratria de constitucionalidade. (Rcl 1.770, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 29-5-2002, Plenrio, DJ de 7-2-2003.)
Controle incidente de constitucionalidade: vnculo das Turmas do STF precedente declarao plenria da constitucionalidade ou inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, salvo proposta de reviso de qualquer dos ministros (RISTF, arts. 101 e 103, c/c art. 557, CPC. ( RE 313.768-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 2611-2002, Primeira Turma, DJ de 19-12-2002.)
Ao que est prejudicada quanto expresso 5 do art. 57 da Lei 8.213, de 24-7-1991 contida no art. 28 da MP 1.663-14, de 1998, porque no foi ele reproduzido na Lei 9.711, de 20-11-1998, em que se converteu a citada medida provisria. ( ADI 1.891-MC , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-5-1999, Plenrio, DJ de 8-11-2002.)
"Ao direta de inconstitucionalidade: efeito repristinatrio: norma anterior com o mesmo vcio de inconstitucionalidade. No caso de ser declarada a inconstitucionalidade da norma objeto da causa, ter-se-ia a repristinao de preceito anterior com o mesmo vcio de inconstitucionalidade. Neste caso, e no impugnada a norma anterior, no de se conhecer da ao direta de inconstitucionalidade." ( ADI 2.574 , Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2-10-2002, Plenrio, DJ de 29-82003.)
"No caso, tendo em vista que j quando da propositura da presente ao, em 28-1-1994, o pargrafo primeiro do art. 40 da Constituio do Estado do Cear, em sua redao original, que foi o texto atacado, j tinha sido alterado pela EC 9, de 1612-1992, essa alterao, por ser anterior e no posterior a tal propositura, no d margem a tornar-se prejudicada esta ao, mas sim ao reconhecimento de que ela no pode ser conhecida, por se ter firmado a jurisprudncia desta Corte no sentido de que no cabe ao direta de inconstitucionalidade que tenha por objeto norma j ab-rogada ou derrogada, independentemente de ter, ou no, produzido efeitos concretos. Questo de ordem que se resolve no sentido de no se conhecer desta ao direta, cassando-se a liminar deferida. ( ADI 1.000-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-6-2002, Plenrio, DJ de 9-8-2002.)
Controle concentrado. Liminar. Suspenso. Impropriedade. A Lei 8.437/1992, viabilizadora da suspenso de cautelar contra ato do Poder Pblico, no tem aplicao no processo objetivo mediante o qual se chega ao controle concentrado de constitucionalidade. ( Pet 1.543-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 10-10-2001, Plenrio, DJ de 9-112001.)
O STF j assentou o entendimento de que admissvel a ao direta de inconstitucionalidade de emenda constitucional, quando se alega, na inicial, que esta contraria princpios imutveis ou as chamadas clusulas ptreas da Constituio originria (art. 60, 4, da CF). Precedente: ADI 939 ( RTJ 151/755). ( ADI 1.946-MC , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 29-4-1999, Plenrio, DJ de 14-9-2001.) No mesmo sentido: ADI 4.307 , rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 11-4-2013, Plenrio, DJE de 1-10-2013.
Controle de constitucionalidade de tratados internacionais no sistema jurdico brasileiro. O Poder Judicirio fundado na supremacia da CR dispe de competncia, para, quer em sede de fiscalizao abstrata, quer no mbito do controle difuso, efetuar o exame de constitucionalidade dos tratados ou convenes internacionais j incorporados ao sistema de direito positivo interno. ( ADI 1.480-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 4-9-1997, Plenrio, DJ de 18-52001.)
Julga-se prejudicada a ao direta quando, de emenda superveniente sua propositura, resultou inovao substancial da norma constitucional que invocada ou no pelo requerente compunha necessariamente o parmetro de aferio da inconstitucionalidade do ato normativo questionado: precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade e emenda constitucional de vigncia protrada: prejuzo inexistente. Proposta e ao direta contra emenda de vigncia imediata Constituio de Estado, relativa a limites da remunerao dos vereadores, no a prejudica por ora a supervenincia da EC
25/2000 CR, que, embora cuide da matria, s entrar em vigor em 2001, quando do incio da nova legislatura nos Municpios. ( ADI 2.112-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 11-5-2000, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)
Impugnao abstrata e genrica de lei complementar. Impossibilidade de compreenso exata do pedido. No conhecimento. Arguio de inconstitucionalidade de lei complementar estadual. Impugnao genrica e abstrata de suas normas. Conhecimento. Impossibilidade. Ausncia de indicao dos fatos e fundamentos jurdicos do pedido com suas especificaes. ( ADI 1.775 , Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-5-1998, Plenrio, DJ de 18-5-2001.) No mesmo sentido: ADI 128 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 2-6-2010, Plenrio, DJE de 15-9-2011.
primeira vista, poderia parecer que o inevitvel confronto da norma regimental com a Loman obstaria o controle concentrado do dispositivo impugnado por implicar exame de legalidade e no de constitucionalidade. Contudo, o problema focalizado sob prisma diferente. Cuida-se de examinar se o Tribunal de Justia, ao dispor em seu Regimento Interno sobre eleio de seu presidente e dos demais titulares de cargos de direo, teria usurpado competncia do Poder Legislativo de disciplinar a matria em lei complementar. ( ADI 1.503 , voto do Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-3-2001, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)
Por outro lado, o STF, em processo objetivo, como o da ao direta de inconstitucionalidade, que impugna dispositivo de uma lei, em tese, no pode reconhecer, incidentalmente, a inconstitucionalidade de outra lei, que nem est sendo impugnada. At porque a declarao incidental s possvel no controle difuso de constitucionalidade, com eficcia inter partes , sujeita, ainda, deliberao do Senado no sentido suspenso definitiva da vigncia do diploma, ou seja, para alcanar eficcia erga omnes . ( ADI 91 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 21-9-1995, Plenrio, DJ de 23-32001.)
Embora caiba sustentao oral, na sesso de julgamento de pedido de medida cautelar, em ao direta de inconstitucionalidade, como prev o 2 do art. 10 da Lei 9.868, de 10-11-1999, nem por isso se torna necessria a incluso do feito em pauta, como, alis, tambm ocorre no julgamento de habeas corpus (arts. 131 e 83, III, do RISTF). Basta, em ambas casos, que o legitimado sustentao, presente sesso, manifeste Presidncia, no momento prprio, o propsito de faz-la. ( ADI 2.138-MC-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 16-3-2000, Plenrio, DJ de 16-2-2001.)
No caso, porm, a Lei 11.580, de 14-11-1996, que dispe sobre o ICMS, no Estado do Paran, conferiu certa autonomia ao Poder Executivo, para conceder imunidades, no incidncias e benefcios fiscais, ressalvando, apenas, a observncia das normas da Constituio e da legislao complementar. Assim, o Decreto 2.736, de 5-12-1996, o Regulamento do ICMS, no Estado do Paran, ao menos nesses pontos, no meramente regulamentar, pois, no campo referido, desfruta de certa autonomia, uma vez observadas as normas constitucionais e complementares. Em situaes como essa, o Plenrio do STF, ainda que sem enfrentar, expressamente, a questo, tem, implicitamente, admitido a propositura de ao direta de inconstitucionalidade, para impugnao de normas de decretos. ( ADI 2.155-MC , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-2-2001, Plenrio, DJ de 1-6-2001.) No mesmo sentido: ADI 4.152 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 21-9-2011.
Fiscalizao normativa abstrata Processo de carter objetivo Inaplicabilidade dos institutos do impedimento e da suspeio Consequente possibilidade de participao de ministro do STF (que atuou no TSE) no julgamento de ao direta ajuizada em face de ato emanado daquela alta corte eleitoral. O presidente do TSE, embora prestando informaes no processo, no est impedido de participar do julgamento de ao direta na qual tenha sido questionada a
constitucionalidade, in abstracto , de atos ou de resolues emanados daquela egrgia Corte judiciria. Tambm no incidem nessa situao de incompatibilidade processual, considerado o perfil objetivo que tipifica o controle normativo abstrato, os ministros do STF que hajam participado, como integrantes do TSE, da formulao e edio, por este, de atos ou resolues que tenham sido contestados, quanto sua validade jurdica, em sede de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, instaurada perante a Suprema Corte. Precedentes do STF. Os institutos do impedimento e da suspeio restringem-se ao plano exclusivo dos processos subjetivos (em cujo mbito discutem-se situaes individuais e interesses concretos), no se estendendo nem se aplicando, em consequncia, ao processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, que se define como tpico processo de carter objetivo destinado a viabilizar o julgamento, em tese, no de uma situao concreta, mas da validade jurdico-constitucional, a ser apreciada em abstrato, de determinado ato normativo editado pelo poder pblico. (...) Possibilidade de interveno do amicus curiae : um fator de pluralizao e de legitimao do debate constitucional. (...) O PGR, quando ajuizar ao direta, deve assumir todos os encargos inerentes posio de quem faz instaurar o processo de fiscalizao normativa abstrata, deduzindo pedido de declarao de inconstitucionalidade do ato impugnado. (...) Alegao de inpcia da petio inicial: inocorrncia. (...) Contedo normativo da resoluo emanada do TSE Relativa indeterminao subjetiva de seus destinatrios Questo preliminar rejeitada. A noo de ato normativo, para efeito de controle concentrado de constitucionalidade, pressupe, alm da autonomia jurdica da deliberao estatal, a constatao de seu coeficiente de generalidade abstrata, bem assim de sua impessoalidade. Esses elementos abstrao, generalidade, autonomia e impessoalidade qualificam-se como requisitos essenciais que conferem, ao ato estatal, a necessria aptido para atuar, no plano do direito positivo, como norma revestida de eficcia subordinante de comportamentos estatais ou de condutas individuais." ( ADI 2.321-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-10-2000, Plenrio, DJ de 10-6-2005.) No mesmo sentido: ADI 3.345 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 25-8-2005, Plenrio, DJE de 20-8-2010.
A existncia de precedente firmado pelo Plenrio do STF autoriza o julgamento imediato de causas que versem o mesmo tema (RISTF, art. 101). A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, emanada do Plenrio do STF, em deciso proferida por maioria qualificada, aplica-se aos novos processos submetidos apreciao das Turmas ou deliberao dos juzes que integram a Corte, viabilizando, em consequncia, o julgamento imediato de causas que versem o mesmo tema, ainda que o acrdo plenrio que firmou o precedente no leading case no tenha sido publicado, ou, caso j publicado, ainda no haja transitado em julgado. Precedentes. que a deciso plenria do STF, proferida nas condies estabelecidas pelo art. 101 do RISTF, vincula os julgamentos futuros a serem efetuados, colegialmente, pelas Turmas ou, monocraticamente, pelos juzes desta Corte, ressalvada a possibilidade de qualquer dos ministros do Tribunal com apoio no que dispe o art. 103 do RISTF propor, ao Pleno, a reviso da jurisprudncia assentada em matria constitucional. ( RE 216.259-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 9-5-2000, Segunda Turma, DJ de 19-5-2000.) No mesmo sentido: RE 524.380-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 15-122009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010.
A eficcia ex tunc da medida cautelar no se presume, pois depende de expressa determinao constante da deciso que a defere, em sede de ao direta de inconstitucionalidade. A medida cautelar, em ao direta de inconstitucionalidade, reveste-se, ordinariamente, de eficcia ex nunc , operando, portanto, a partir do momento em que o STF a defere ( RTJ 124/80). Excepcionalmente, no entanto, e para que no se frustrem os seus objetivos, a medida cautelar poder projetar-se com eficcia ex tunc , em carter retroativo, com repercusso sobre situaes pretritas ( RTJ 138/86). Para que se outorgue eficcia ex tunc ao provimento cautelar, em sede de ao direta de inconstitucionalidade, impe-se que o STF assim o determine, expressamente, na deciso que conceder essa medida extraordinria. ( ADI 2.105-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-3-2000, Plenrio, DJ de 28-4-2000.)
"Ao direta de inconstitucionalidade: eficcia da suspenso cautelar da norma arguida de inconstitucional, que alcana, no caso, o dispositivo da lei primitiva, substancialmente idntico. Ao direta de inconstitucionalidade e impossibilidade jurdica do pedido: no se declara a inconstitucionalidade parcial quando haja inverso clara do sentido da lei, dado que no permitido ao Poder Judicirio agir como legislador positivo: hiptese excepcional, contudo, em que se faculta a emenda da inicial para ampliar o objeto do pedido." ( ADI 1.949-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 18-11-1999, Plenrio, DJ de 25-11-2005.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Modificaes introduzidas no texto permanente da Constituio pela Emenda 19/1998. Pretendida interpretao conforme a CF, em ordem a resguardar-se o direito dos servidores que adquiriram estabilidade sob o regime anterior. Objetivo que no se coaduna com as aes da espcie. ( ADI 2.047 , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 3-11-1999, Plenrio, DJ de 17-12-1999.)
Ao declaratria de constitucionalidade Processo objetivo de controle normativo abstrato A necessria existncia de controvrsia judicial como pressuposto de admissibilidade da ao declaratria de constitucionalidade Ao conhecida. O ajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade, que faz instaurar processo objetivo de controle normativo abstrato, supe a existncia de efetiva controvrsia judicial em torno da legitimidade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal. Sem a observncia desse pressuposto de admissibilidade, torna-se invivel a instaurao do processo de fiscalizao normativa in abstracto , pois a inexistncia de pronunciamentos judiciais antagnicos culminaria por converter, a ao declaratria de constitucionalidade, em um inadmissvel instrumento de consulta sobre a validade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal, descaracterizando, por completo, a prpria natureza jurisdicional que qualifica a atividade desenvolvida pelo STF. (...). O provimento cautelar deferido, pelo STF, em sede de ao declaratria de constitucionalidade, alm de produzir eficcia erga omnes , reveste-se de efeito vinculante, relativamente ao Poder Executivo e aos demais rgos do Poder Judicirio. Precedente. A eficcia vinculante, que qualifica tal deciso precisamente por derivar do vnculo subordinante que lhe inerente , legitima o uso da reclamao, se e quando a integridade e a autoridade desse julgamento forem desrespeitadas. ( ADC 8-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-10-1999, Plenrio, DJ de 4-4-2003.)
Resoluo administrativa do TRT 3 Regio. Natureza normativa da resoluo. Atribuio do Congresso Nacional para ato normativo que aumenta vencimentos de servidor. Inconstitucionalidade da resoluo configurada. Precedentes do STF. ( ADI 1.614 , Rel. p/ ac. Min. Nelson Jobim , julgamento em 18-12-1998, Plenrio, DJ de 6-8-1999.) " cabvel o controle concentrado de resolues de tribunais que deferem reajuste de vencimentos. Precedentes." ( ADI 2.104 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-11-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.)
Constitucional. Processual penal. Habeas corpus : cabimento. Inconstitucionalidade incidenter tantum. No somente a coao ou ameaa direta liberdade de locomoo que autoriza a impetrao do habeas corpus . Tambm a coao ou a ameaa indireta liberdade individual justifica a impetrao da garantia constitucional inscrita no art. 5, LXVIII, da CF. Possibilidade da discusso da constitucionalidade de norma legal no processo do habeas corpus . ( RHC 76.946, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 27-4-1999, Segunda Turma, DJ de 11-6-1999.)
Possuindo o decreto caracterstica de ato autnomo abstrato, adequado o ataque da medida na via da ao direta de inconstitucionalidade. Isso ocorre relativamente a ato do Poder Executivo que, a pretexto de compatibilizar a liberdade de reunio e de expresso com o direito ao trabalho em ambiente de tranquilidade, acaba por emprestar Carta regulamentao imprpria, sob os ngulos formal e material. ( ADI 1.969-MC , Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 24-3-1999, Plenrio, DJ de 5-3-2004.)
(...) Portaria 113, de 25-9-1997, do Ibama. Normas por meio das quais a autarquia, sem lei que o autorizasse, instituiu taxa para registro de pessoas fsicas e jurdicas no Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, e estabeleceu sanes para a hiptese de inobservncia de requisitos impostos aos contribuintes, com ofensa ao princpio da legalidade estrita que disciplina, no apenas o direito de exigir tributo, mas tambm o direito de punir. Plausibilidade dos fundamentos do pedido, aliada convenincia de pronta suspenso da eficcia dos dispositivos impugnados. ( ADI 1.823-MC , Rel. Min. Ilmar Galvo , julgamento em 30-4-1998, Plenrio, DJ de 16-10-1998.)
O Tribunal, por votao unnime, conheceu do recurso extraordinrio e lhe deu provimento para declarar a inconstitucionalidade dos arts. 25, 27 e pargrafos, do Ato das Disposies Transitrias da Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro, de 5-4-1990. (...) E, em questo de ordem levantada pelo presidente ( min. Moreira Alves), decidiu que a deciso tomada, como a presente, em recurso extraordinrio interposto em ao direta de inconstitucionalidade estadual, tem eficcia erga omnes , por se tratar de controle concentrado, eficcia essa que se estende a todo o territrio nacional. ( RE 187.142 , Rel. Min. Ilmar Galvo , extrato de ata, julgamento em 13-8-1998, Plenrio, DJ de 2-10-1998.)
Em se tratando de lei municipal, o controle de constitucionalidade se faz, pelo sistema difuso e no concentrado ou seja, apenas no julgamento de casos concretos, com eficcia inter partes e no erga omnes , quando confrontado o ato normativo local com a CF. O controle de constitucionalidade concentrado, nesse caso, somente ser possvel, em face da Constituio dos Estados, se ocorrente a hiptese prevista no 2 do art. 125 da CF. ( ADI 209 , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 20-5-1998, Plenrio, DJ de 11-9-1998.)
Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade: indeferida ao contrrio do que sucede na hiptese de concesso (cf. RE 168.277-QO, Galvo, 4-2-1998) no se suspende, em princpio, o julgamento dos processos em que incidentemente se haja de decidir a mesma questo de inconstitucionalidade. ( RE 220.271 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 10-3-1998, Primeira Turma, DJ de 3-4-1998.)
Algumas instncias ordinrias da Justia Federal tm deferido tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, argumentando com a inconstitucionalidade de tal norma. Outras instncias igualmente ordinrias e at uma Superior o STJ a tm indeferido, reputando constitucional o dispositivo em questo. Diante desse quadro, admissvel ao declaratria de constitucionalidade, de que trata a 2 parte do inciso I do art. 102 da CF, para que o STF dirima a controvrsia sobre a questo prejudicial constitucional. Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos, para se suspender, ex nunc , e com efeito vinculante, at o julgamento final da ao, a concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do art. 1 da Lei 9.494, de 10-9-1997, sustando-se, igualmente ex nunc , os efeitos futuros das decises j proferidas, nesse sentido. ( ADC 4-MC , Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 11-2-1998, Plenrio, DJ de 21-5-1999.)
"Ao direta de inconstitucionalidade Processo de carter objetivo Incluso de entidade privada no polo passivo da relao processual Inadmissibilidade. (...) No se discutem situaes individuais no mbito do controle abstrato de normas, precisamente em face do carter objetivo de que se reveste o processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade." ( ADI 1.254-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-8-1996, Plenrio, DJ de 19-91997.)
"Reclamao: alegao de usurpao de competncia originria do STF (CF, art. 102, I, a ): improcedncia. Deciso reclamada que, em ao civil pblica, reconheceu incidentemente a inconstitucionalidade da regra do direito intertemporal do decreto-lei que estabeleceu o Plano Vero sobre o clculo da correo monetria das cadernetas de poupana e condenou instituio bancria a creditar correo monetria mais favorvel, que advinha do regime legal anterior: validade: inexistncia de usurpao da competncia exclusiva do Supremo Tribunal para a ao direta de inconstitucionalidade. Ao civil pblica que veicula pedido condenatrio, em favor de interesses individuais homogneos de sujeitos indeterminados mas determinveis, quando fundada na invalidez, em face da Constituio, de lei federal no se confunde com ao direta de inconstitucionalidade, sendo, pois, admissvel no julgamento da ao civil pblica a deciso incidente acerca da constitucionalidade da lei, que constitua questo prejudicial do pedido condenatrio. Hiptese diversa daquelas em que a jurisprudncia do Supremo Tribunal entende que se pode configurar a usurpao da competncia da Corte ( v.g., Rcl 434, Rezek, DJ de 9-12-1994; Rcl 337, Brossard, DJ de 19-12-1994)." ( Rcl 597 , Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence ,
julgamento em 3-9-1997, Plenrio, DJ de 2-2-2007). No mesmo sentido: Rcl 1.897-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011; Rcl 6.449-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-112009, Plenrio, DJE de 11-12-2009. Vide: Rcl 2.224 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 26-10-2005, Plenrio, DJ de 10-2-2006.
Tem legitimidade constitucional a atribuio conferida ao relator para arquivar ou negar seguimento a pedido ou recurso intempestivo, incabvel ou improcedente e, ainda, quando contrariar a jurisprudncia predominante do Tribunal ou for evidente a sua incompetncia (RISTF, art. 21, 1; Lei 8.038/1990, art. 38), desde que, mediante recurso agravo regimental, por exemplo possam as decises ser submetidas ao controle do colegiado. ( ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-2007, Plenrio, DJ de 6-6-1997.)
Rejeio das preliminares de litispendncia e de continncia, porquanto, quando tramitam paralelamente duas aes diretas de inconstitucionalidade, uma no Tribunal de Justia local e outra no STF, contra a mesma lei estadual impugnada em face de princpios constitucionais estaduais que so reproduo de princpios da CF, suspende-se o curso da ao direta proposta perante o Tribunal estadual at o julgamento final da ao direta proposta perante o STF, conforme sustentou o relator da presente ao direta de inconstitucionalidade em voto que proferiu, em pedido de vista, na Rcl 425. ( ADI 1.423-MC , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-6-1996, Plenrio, DJ de 22-11-1996). No mesmo sentido: ADI 3.773 , Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 4.776/1995 do Estado do Piau (art. 21). Constituio estadual invocada como nico padro de confronto. Impossibilidade de controle normativo abstrato perante o STF. Ao direta no conhecida. As Constituies estaduais no se revestem de parametricidade para efeito de instaurao, perante o STF, do controle abstrato de leis e atos normativos editados pelo Estado-membro, eis que, em tema de ao direta ajuizvel perante a Suprema Corte, o nico parmetro de fiscalizao reside na CR. Doutrina." ( ADI 1.452-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 13-6-1996, Plenrio, DJE de 21-11-2008.)
"Desrespeito Constituio Modalidades de comportamentos inconstitucionais do Poder Pblico. O desrespeito Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental. A situao de inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, que age ou edita normas em desacordo com o que dispe a Constituio, ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que nela se acham consignados. Essa conduta estatal, que importa em um facere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao. Se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los efetivos, operantes e exequveis, abstendo-se, em consequncia, de cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico. (...) A omisso do Estado que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que nela se fundam e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental. As situaes configuradoras de omisso inconstitucional ainda que se cuide de omisso parcial, derivada da insuficiente concretizao, pelo Poder Pblico, do contedo material da norma impositiva fundada na Carta Poltica, de que destinatrio refletem comportamento estatal que deve ser repelido, pois a inrcia do Estado qualifica-se, perigosamente, como um dos processos informais de mudana da Constituio, expondo-se, por isso mesmo, censura do Poder Judicirio." ( ADI 1.458-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-5-1996, Plenrio, DJ de 20-9-1996.) No mesmo sentido: ADI 1.439-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-5-1996, Plenrio, DJ de 30-5-2003.
Pargrafos 1 e 2 do art. 45 da CF. A tese de que h hierarquia entre normas constitucionais originrias dando azo
declarao de inconstitucionalidade de umas em face de outras incompossvel com o sistema de Constituio rgida. Na atual Carta Magna compete ao STF, precipuamente, a guarda da Constituio (art. 102, caput), o que implica dizer que essa jurisdio lhe atribuda para impedir que se desrespeite a Constituio como um todo, e no para, com relao a ela, exercer o papel de fiscal do Poder Constituinte originrio, a fim de verificar se este teria, ou no, violado os princpios de direito suprapositivo que ele prprio havia includo no texto da mesma Constituio. Por outro lado, as clusulas ptreas no podem ser invocadas para sustentao da tese da inconstitucionalidade de normas constitucionais inferiores em face de normas constitucionais superiores, porquanto a Constituio as prev apenas como limites ao Poder Constituinte derivado ao rever ou ao emendar a Constituio elaborada pelo Poder Constituinte originrio, e no como abarcando normas cuja observncia se imps ao prprio Poder Constituinte originrio com relao s outras que no sejam consideradas como clusulas ptreas, e, portanto, possam ser emendadas. Ao no conhecida por impossibilidade jurdica do pedido. ( ADI 815 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 28-3-1996, Plenrio, DJ de 10-5-1996.)
"Impossibilidade, na espcie, de se dar interpretao conforme Constituio, pois essa tcnica s utilizvel quando a norma impugnada admite, dentre as vrias interpretaes possveis, uma que a compatibilize com a Carta Magna, e no quando o sentido da norma unvoco, como sucede no caso presente. Quando, pela redao do texto no qual se inclui a parte da norma que atacada como inconstitucional, no possvel suprimir dele qualquer expresso para alcanar essa parte, impe-se a utilizao da tcnica de concesso da liminar para a suspenso da eficcia parcial do texto impugnado sem a reduo de sua expresso literal, tcnica essa que se inspira na razo de ser da declarao de inconstitucionalidade sem reduo do texto em decorrncia de este permitir interpretao conforme Constituio." ( ADI 1.344-MC , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-12-1995, Plenrio, DJ de 19-4-1996.) No mesmo sentido: ADI 3.046 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-4-2004, Plenrio, DJ de 28-5-2004. Vide: ADI 3.510 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 29-5-2008, Plenrio, DJE de 28-5-2010; ADPF 130 , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 304-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.
O controle concentrado de constitucionalidade somente pode incidir sobre atos do Poder Pblico revestidos de suficiente densidade normativa. A noo de ato normativo, para efeito de fiscalizao abstrata, pressupe, alm da autonomia jurdica da deliberao estatal, a constatao de seu coeficiente de generalidade abstrata, bem assim de sua impessoalidade. Esses elementos abstrao, generalidade, autonomia e impessoalidade qualificam-se como requisitos essenciais que conferem, ao ato estatal, a necessria aptido para atuar, no plano do direito positivo, como norma revestida de eficcia subordinante de comportamentos estatais ou determinante de condutas individuais. A jurisprudncia do STF tem ressaltado que atos estatais de efeitos concretos no se expem, em sede de ao direta, fiscalizao concentrada de constitucionalidade. A ausncia do necessrio coeficiente de generalidade abstrata impede, desse modo, a instaurao do processo objetivo de controle normativo abstrato. ( ADI 1.372-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 14-121995, Plenrio, DJE de 3-4-2009.) No mesmo sentido: ADI 4.040 , rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 19-62013, Plenrio, DJE de 1-7-2013; ADI 3.702 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 30-82011; ADI 1.716 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 19-12-1997, Plenrio, DJ de 27-3-1998. Em sentido contrrio: ADI 4.049-MC , Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 5-11-2008, Plenrio, DJE de 8-5-2009; ADI 4.048-MC , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-5-2008, Plenrio, DJE de 22-8-2008.
"Esta Corte, modificando orientao anterior, firmou o entendimento de que, destinando-se a ao direta de inconstitucionalidade defesa da ordem constitucional vigente, perde ela o seu objeto quando revogada a norma que nela se impugna, podendo seus efeitos concretos ser atacados incidenter tantum. Ora, por identidade de razo o mesmo ocorre quando a vigncia da lei cessa por causas intrnsecas, o que se verifica, como observam Eduardo Espinola e Eduardo Espinola Filho ( A Lei de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro comentada na ordem dos seus artigos , vol. I, n. 32, Livraria Editora Freita Bastos, Rio de Janeiro, 1943, p. 70), quando, pela prpria natureza da lei, a sua vida se limita a determinado tempo, ou a certo fim, caso em que traz ela, em si mesma, um limite de durao, para a sua validade." ( ADI 943 , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-10-1995, Plenrio, DJ de 24-11-1995.)
"A Constituio da Repblica, em tema de ao direta, qualifica-se como o nico instrumento normativo revestido de parametricidade, para efeito de fiscalizao abstrata de constitucionalidade perante o STF. (...). O controle normativo
abstrato, para efeito de sua valida instaurao, supe a ocorrncia de situao de litigiosidade constitucional que reclama a existncia de uma necessria relao de confronto imediato entre o ato estatal de menor positividade jurdica e o texto da CF. Revelar-se- processualmente invivel a utilizao da ao direta, quando a situao de inconstitucionalidade que sempre deve transparecer imediatamente do contedo material do ato normativo impugnado depender, para efeito de seu reconhecimento, do prvio exame comparativo entre a regra estatal questionada e qualquer outra espcie jurdica de natureza infraconstitucional, como os atos internacionais inclusive aqueles celebrados no mbito da Organizao Internacional do Trabalho OIT(...). (...) Se a instruo normativa, em decorrncia de m interpretao das leis e de outras espcies de carter equivalente, vem a positivar uma exegese apta a romper a hierarquia normativa que deve observar em faces desses atos estatais primrios, aos quais se acha vinculada por um claro nexo de acessoriedade, viciar-sede ilegalidade e no de inconstitucionalidade , impedindo, em consequncia, a utilizao do mecanismo processual da fiscalizao normativa abstrata. Precedentes: RTJ 133/69 RTJ 134/559. O eventual extravasamento, pelo ato regulamentar, dos limites a que se acha materialmente vinculado poder configurar insubordinao administrativa aos comandos da lei. Mesmo que desse vcio jurdico resulte, num desdobramento ulterior, uma potencial violao da Carta Magna, ainda assim estar-se- em face de uma situao de inconstitucionalidade meramente reflexa ou oblqua, cuja apreciao no se revela possvel em sede jurisdicional concentrada." ( ADI 1.347-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 5-10-1995, Plenrio, DJ de 1-12-1995.) No mesmo sentido: ADPF 93-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009; ADI 3.376 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-6-2005, Plenrio, DJ de 23-6-2006.
O STF no est condicionado, no desempenho de sua atividade jurisdicional, pelas razes de ordem jurdica invocadas como suporte da pretenso de inconstitucionalidade deduzida pelo autor da ao direta. Tal circunstncia, no entanto, no suprime parte o dever processual de motivar o pedido e de identificar, na Constituio, em obsquio ao princpio da especificao das normas, os dispositivos alegadamente violados pelo ato normativo que pretende impugnar. Impe-se ao autor, no processo de controle concentrado de constitucionalidade, sob pena de no conhecimento da ao direta, indicar as normas de referncia que so aquelas inerentes ao ordenamento constitucional e que se revestem, por isso mesmo, de parametricidade em ordem a viabilizar a aferio da conformidade vertical dos atos normativos infraconstitucionais. ( ADI 561-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 23-8-1995, Plenrio, DJ de 23-3-2001.)
O STF como legislador negativo: A ao direta de inconstitucionalidade no pode ser utilizada com o objetivo de transformar o STF, indevidamente, em legislador positivo, eis que o poder de inovar o sistema normativo, em carter inaugural, constitui funo tpica da instituio parlamentar. No se revela lcito pretender, em sede de controle normativo abstrato, que o STF, a partir da supresso seletiva de fragmentos do discurso normativo inscrito no ato estatal impugnado, proceda virtual criao de outra regra legal, substancialmente divorciada do contedo material que lhe deu o prprio legislador. ( ADI 1.063-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 18-5-1994, Plenrio, DJ de 27-4-2001.)
"Se a interpretao administrativa da lei, que vier a consubstanciar-se em decreto executivo, divergir do sentido e do contedo da norma legal que o ato secundrio pretendeu regulamentar, quer porque tenha este se projetado ultra legem , quer porque tenha permanecido citra legem , quer, ainda, porque tenha investido contra legem , a questo caracterizara, sempre, tpica crise de legalidade, e no de inconstitucionalidade, a inviabilizar, em consequncia, a utilizao do mecanismo processual da fiscalizao normativa abstrata. O eventual extravasamento, pelo ato regulamentar, dos limites a que materialmente deve estar adstrito poder configurar insubordinao executiva aos comandos da lei. Mesmo que, a partir desse vcio jurdico, se possa vislumbrar, num desdobramento ulterior, uma potencial violao da Carta Magna, ainda assim estar-se- em face de uma situao de inconstitucionalidade reflexa ou oblqua, cuja apreciao no se revela possvel em sede jurisdicional concentrada." ( ADI 996-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 11-3-1994, Plenrio, DJ de 65-1994.) No mesmo sentido: ADI 4.176-AgR, rel. min. Crmen Lcia , julgamento em 20-6-2012, Plenrio, DJE de 1-8-2012; ADI 3.805-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009; ADI 2.999 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-3-2008, Plenrio, DJE de 15-5-2009; ADI 365-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-11-1990, Plenrio, DJ de 15-3-1991.
"Em nosso sistema jurdico, no se admite declarao de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo com fora de lei
por lei ou por ato normativo com fora de lei posteriores. O controle de constitucionalidade da lei ou dos atos normativos da competncia exclusiva do Poder Judicirio. Os Poderes Executivo e Legislativo, por sua chefia e isso mesmo tem sido questionado com o alargamento da legitimao ativa na ao direta de inconstitucionalidade , podem to s determinar aos seus rgos subordinados que deixem de aplicar administrativamente as leis ou atos com fora de lei que considerem inconstitucionais." ( ADI 221-MC , Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 29-3-1990, Plenrio, DJ de 22-10-1993.)
"A ao direta de inconstitucionalidade no constitui sucedneo da ao popular constitucional, destinada, esta sim, a preservar, em funo de seu amplo espectro de atuao jurdico-processual, a intangibilidade do patrimnio pblico e a integridade do princpio da moralidade administrativa (CF, art. 5, LXXIII). ( ADI 769-MC , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-4-1993, Plenrio, DJ de 8-4-1994.)
A ao direta de inconstitucionalidade no se revela instrumento juridicamente idneo ao exame da legitimidade constitucional de atos normativos do Poder Pblico que tenham sido editados em momento anterior ao da vigncia da Constituio sob cuja gide foi instaurado o controle normativo abstrato. A fiscalizao concentrada de constitucionalidade supe a necessria existncia de uma relao de contemporaneidade entre o ato estatal impugnado e a Carta Poltica sob cujo domnio normativo veio ele a ser editado. O entendimento de que leis pr-constitucionais no se predispem, vigente uma nova Constituio, tutela jurisdicional de constitucionalidade in abstrato orientao jurisprudencial j consagrada no regime anterior ( RTJ 95/980 95/993 99/544) foi reafirmado por esta Corte, em recentes pronunciamentos, na perspectiva da Carta Federal de 1988. A incompatibilidade vertical superveniente de atos do Poder Pblico, em face de um novo ordenamento constitucional, traduz hiptese de pura e simples revogao dessas espcies jurdicas, posto que lhe so hierarquicamente inferiores. O exame da revogao de leis ou atos normativos do Poder Pblico constitui matria absolutamente estranha funo jurdico-processual da ao direta de inconstitucionalidade. ( ADI 74 , Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 7-2-1992, Plenrio, DJ de 25-9-1992.) No mesmo sentido: ADI 4.222-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 8-2-2011, DJE de 14-2-2011.
Constituio. Lei anterior que a contrarie. Revogao. Inconstitucionalidade superveniente. Impossibilidade. A lei ou constitucional ou no lei. Lei inconstitucional uma contradio em si. A lei constitucional quando fiel Constituio; inconstitucional na medida em que a desrespeita, dispondo sobre o que lhe era vedado. O vcio da inconstitucionalidade congnito lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em relao Constituio superveniente; nem o legislador poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior, a Constituio no deixa de produzir efeitos revogatrios. Seria ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no revogasse, ao ser promulgada, leis ordinrias. A lei maior valeria menos que a lei ordinria. ( ADI 2, Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 6-2-1992, Plenrio, DJ de 21-11-1997.) No mesmo sentido: RE 343.801-AgR, Rel. Min. Ayres Britto , julgamento em 20-3-2012, Segunda Turma, DJE de 26-6-2012; ADI 4.222-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 8-2-2011, DJE de 14-2-2011; ADI 888 Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 6-6-2005, DJ de 10-6-2005. Vide: ADI 2.158 e ADI 2.189 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 15-9-2010, Plenrio, DJE de 16-12-2010.
Ministro que oficiou nos autos do processo da ao direta de inconstitucionalidade, como Procurador-Geral da Repblica, emitindo parecer sobre medida cautelar, est impedido de participar, como membro da Corte, do julgamento final da ao. Ministro que participou, como membro do Poder Executivo, da discusso de questes que levaram elaborao do ato impugnado na ao direta de inconstitucionalidade no est, s por isso, impedido de participar do julgamento. ( ADI 4, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 7-3-1991, Plenrio, DJ de 25-6-1993.)
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica;
Durante quase trs anos os tribunais brasileiros processaram e julgaram aes penais e de improbidade administrativa contra ocupantes e ex-ocupantes de cargos com prerrogativa de foro, com fundamento nos 1 e 2 do art. 84 do CPP. Como esses dispositivos legais cuidavam de competncia dos rgos do Poder Judicirio, todos os processos por eles alcanados retornariam estaca zero, com evidentes impactos negativos segurana jurdica e efetividade da prestao jurisdicional. Embargos de declarao conhecidos e acolhidos para fixar a data de 15 de setembro de 2005 como termo inicial dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade dos 1 e 2 do CPP, preservando-se, assim, a validade dos atos processuais at ento praticados e devendo as aes ainda no transitadas em julgado seguirem na instncia adequada. ( ADI 2.797-ED , rel. p/ o ac. min. Ayres Britto , julgamento em 17-5-2012, Plenrio, DJE de 28-22013.) Vide: ADI 2.797 e ADI 2.860 , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 15-9-2005, Plenrio, DJ de 1912-2006.
A instaurao do procedimento a que se refere o art. 22 da LC 64/1990 pertinente ao suposto envolvimento de membro do Congresso Nacional em alegado abuso de poder econmico, considerada a natureza jurdica das sanes de direito eleitoral nele imponveis no torna invocvel, por isso mesmo, para efeito de seu processamento, a prerrogativa de foro perante o STF, eis que esse procedimento, disciplinado pela LC 64/1990 (art. 22), objetiva, em ltima anlise, viabilizar a imposio de sano de direito eleitoral, desvestida (...) de natureza criminal. No foi por outra razo que o Pleno do STF, ao julgar o HC 70.140/RJ, Rel. Min. Neri da Silveira, confirmou a inaplicabilidade, ao procedimento de investigao judicial eleitoral instaurado com fundamento no art. 22 da LC 64/1990, da regra inscrita no art. 102, I, b , da Constituio, que consagra a prerrogativa de foro, dentre outras autoridades, dos membros do Congresso Nacional, desde que se trate, exclusivamente, de infraes penais (...) ( Rcl 13.286-MC , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 17-2-2012, DJE de 29-2-2012.) Vide: Rcl 514 , Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 21-6-2000, Plenrio, DJ de 29-9-2000.
Crimes de falsificao de documento pblico. Agravo regimental interposto contra deciso que determinou a baixa dos autos origem em razo de perda da prerrogativa de funo por parte da investigada. (...) A simples convico da indiciada, sem o aval do titular da ao penal, de que o deputado federal (...) tenha praticado crimes relacionados aos fatos investigados no apta a ensejar a permanncia dos autos nesta Suprema Corte. ( Inq 2.890-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 15-9-2011, Plenrio, DJE de 10-10-2011.)
A exceo da verdade, quando deduzida nos crimes contra a honra que autorizam a sua oposio, deve ser admitida, processada e julgada, ordinariamente, pelo juzo competente para apreciar a ao penal condenatria. Tratando-se, no entanto, de exceptio veritati deduzida contra pessoa que dispe, ratione muneris , de prerrogativa de foro perante o STF (CF, art. 102, I, b e c ), a atribuio da Suprema Corte restringir-se-, unicamente, ao julgamento da referida exceo, no assistindo, a este Tribunal, competncia para admiti-la, para process-la ou, sequer, para instru-la, razo pela qual os atos de dilao probatria pertinentes a esse procedimento incidental devero ser promovidos na instncia ordinria competente para apreciar a causa principal (ao penal condenatria). ( AP 602 , Rel. Min. Celso de Mello , deciso monocrtica, julgamento em 1-7-2011, DJE de 1-8-2011.) No mesmo sentido: Pet 4.898 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-11-2011, Plenrio, DJE de 9-2-2012; Inq 475 , Rel. Min. Paulo Brossard , julgamento em 7-6-1990, Plenrio, DJ de 29-6-1990.
A competncia do Supremo cessa ante o exaurimento do mandato de parlamentar federal do investigado, mas o julgamento dos embargos declaratrios contra o acrdo do Tribunal Pleno mediante o qual recebida a denncia compete a esta Corte. ( Inq 1.645-ED , Rel. Min. Luiz Fux , julgamento em 19-5-2011, Plenrio, DJE de 17-6-2011.)
O art. 400 do CPP, com a redao dada pela Lei 11.719/2008, fixou o interrogatrio do ru como ato derradeiro da instruo penal. Sendo tal prtica benfica defesa, deve prevalecer nas aes penais originrias perante o STF, em
detrimento do previsto no art. 7 da Lei 8.038/1990 nesse aspecto. Exceo apenas quanto s aes nas quais o interrogatrio j se ultimou. Interpretao sistemtica e teleolgica do direito. ( AP 528-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 8-6-2011.) Vide: AP 470-QO8 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 7-10-2010, Plenrio, DJE de 2-5-2011.
Consoante posicionamento jurisprudencial dessa Colenda Corte Constitucional, a competncia penal originria do STF por prerrogativa de funo advinda da investidura de sujeito ativo de um delito, no curso do processo, em uma das funes descritas no art. 102, I, alneas b e c , da CF/1988 no acarreta a nulidade da denncia oferecida, nem dos atos processuais praticados anteriormente perante a justia competente poca dos fatos. ( AP 527 , Rel. Min. Dias Toffoli , julgamento em 16-12-2010, Plenrio, DJE de 4-4-2011.) No mesmo sentido: Inq 2.648 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 12-6-2008, Plenrio, DJE de 22-8-2008.
Deputado federal. Renncia ao mandato. Abuso de direito: reconhecimento da competncia do STF para continuidade do julgamento da presente ao penal. (...) Renncia de mandato: ato legtimo. No se presta, porm, a ser utilizada como subterfgio para deslocamento de competncias constitucionalmente definidas, que no podem ser objeto de escolha pessoal. Impossibilidade de ser aproveitada como expediente para impedir o julgamento em tempo absolvio ou condenao e, neste caso, definio de penas. No caso, a renncia do mandato foi apresentada Casa Legislativa em 27-10-2010, vspera do julgamento da presente ao penal pelo Plenrio do Supremo Tribunal: pretenses nitidamente incompatveis com os princpios e as regras constitucionais porque exclui a aplicao da regra de competncia deste Supremo Tribunal. (...) As provas documentais e testemunhais revelam que o ru, no cargo de diretor financeiro da Assemblia Legislativa do Estado de Rondnia, praticou os crimes de peculato, na forma continuada, e de quadrilha narrados na denncia, o que impe a sua condenao. Questo de ordem resolvida no sentido de reconhecer a subsistncia da competncia deste STF para continuidade do julgamento. ( AP 396 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 28-10-2010, Plenrio, DJE de 28-4-2011.) Vide: AP 333 , Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 5-12-2007, Plenrio, DJE de 11-4-2008.
Competncia. Ao civil pblica por improbidade administrativa. Ao cautelar preparatria. Propositura contra ex-deputado federal. Foro especial. Prerrogativa de funo. Inaplicabilidade a ex-titulares de mandatos eletivos. Jurisprudncia assentada. Ausncia de razes novas. Deciso mantida. Agravo regimental improvido. Ex-deputado no tem direito a foro especial por prerrogativa de funo, em ao civil pblica por improbidade administrativa. ( Pet 3.421-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 4-6-2010.) Vide: Inq 2.421-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 14-2-2008, Plenrio, DJE de 4-4-2008; Inq 2.429-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 27-6-2007, Plenrio, DJE de 17-8-2007; Inq 2.453-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 17-5-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.
"Determina-se arquivamento de representao ou notcia-crime para apurao de delito de divulgao de fatos inverdicos em propaganda eleitoral, quando lhes falte capacidade objetiva de influenciar o eleitorado." ( Pet 4.420 , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 19-12-2008, Plenrio, DJE de 13-2-2009.)
"Uma vez iniciado o julgamento de Parlamentar nesta Suprema Corte, a supervenincia do trmino do mandato eletivo no desloca a competncia para outra instncia." ( Inq 2.295 , Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 23-102008, Plenrio, DJE de 5-6-2009.)
"Perda de prerrogativa de foro. Ex-senador da Repblica. Diligncias anteriormente indeferidas. Reapreciao pelo juiz competente. (...) O agravante teve encerrado o prazo do mandato eletivo de Senador da Repblica, como foi destacado na
segunda deciso agravada e, por isso, o STF deixou de ser competente para process-lo e julg-lo (CF, art. 102, I, b ). Trata-se de clara hiptese de incompetncia superveniente do STF e, por isso, a determinao da remessa dos autos do inqurito ao juzo competente para conhecer e julgar a causa (Inq 2.207/PA, Rel. Min. Gilmar Mendes, de 19-3-2007; Pet 3.533/PB, Rel. Min. Gilmar Mendes de 6-3-2007; Inq 2.452/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ de 21-3-2007; Inq 2.451/DF, Rel. Min. Crmen Lcia, DJ de 7-2-2007). A circunstncia de o relator deste procedimento, poca, haver determinado o encaminhamento dos autos para eventual oferecimento de denncia ou pedido de arquivamento do inqurito, com efeito, no impede que a autoridade judicial atualmente competente reaprecie a questo, o que implicitamente ocorreu quando do recebimento da denncia. A falta de competncia do STF impede o acolhimento da pretenso recursal que objetive a realizao de diligncias ou providncias no bojo do inqurito ou da ao penal j instaurada em 1 grau. No conhecido o primeiro agravo regimental anteriormente interposto, por falta de pressuposto processual, a saber, a competncia do STF para conhecer e julgar inqurito ou ao penal relativamente pessoa que no goza mais de prerrogativa de foro. Requerimentos de diligncias impertinentes e desnecessrias. Primeiro agravo regimental no conhecido, e segundo agravo regimental improvido." ( Pet 3.466-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 21-112008.)
"Inqurito. Denncia oferecida. Art. 312, caput, CP. Peculato-desvio. Art. 41, CPP. Indcios de autoria e materialidade delitiva. Tipicidade dos fatos. Presena de justa causa. Recebimento. (...) A verificao acerca da narrao de fato tpico, antijurdico e culpvel, da inexistncia de causa de extino da punibilidade e da presena das condies exigidas pela lei para o exerccio da ao penal (a includa a justa causa), revela-se fundamental para o juzo de admissibilidade de deflagrao da ao penal, em qualquer hiptese, mas guarda tratamento mais rigoroso em se tratando de crimes de competncia originria do STF. Registro que a denncia somente pode ser rejeitada quando a imputao se referir a fato atpico certo e delimitado, aprecivel desde logo, sem necessidade de produo de qualquer meio de prova, eis que o juzo de cognio imediata, incidente, acerca da correspondncia do fato norma jurdica, partindo-se do pressuposto de sua veracidade, tal como narrado na pea acusatria. A imputao feita na denncia consiste no suposto desvio de valores do errio pblico, na condio de deputado federal, ao indicar e admitir a pessoa (...) como secretria parlamentar (...) quando, na realidade, tal pessoa continuou a trabalhar para a sociedade empresria (...), de titularidade do denunciado, no mesmo perodo. Houve preenchimento dos requisitos do art. 41, do CPP, havendo justa causa para a deflagrao da ao penal, inexistindo qualquer uma das hipteses que autorizariam a rejeio da denncia (CPP, art. 395). H substrato fticoprobatrio suficiente para o incio e desenvolvimento da ao penal pblica de forma legtima. Denncia recebida." ( Inq 1.926 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-10-2008, Plenrio, DJE de 21-11-2008.)
Inqurito Sonegao fiscal Processo administrativo. Estando em curso processo administrativo mediante o qual questionada a exigibilidade do tributo, ficam afastadas a persecuo criminal e ante o princpio da no contradio, o princpio da razo suficiente a manuteno de inqurito, ainda que sobrestado. ( Inq 2.537-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio , julgamento em 10-3-2008, Plenrio, DJE de 13-6-2008.)
"Na forma de inmeros precedentes da Suprema Corte, o elevado nmero de agentes e de condutas demandam complexa dilao probatria a justificar o desmembramento do feito requerido pelo MPF, ressaltando-se que apenas um dos vinte e trs indiciados detm prerrogativa de foro por ser deputado federal (art. 80 do CPP)." ( Inq 2.706-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 14-8-2008, Plenrio, DJE de 25-9-2008.) No mesmo sentido: Inq 2.578, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , julgamento em 6-8-2009, Plenrio, DJE de 18-9-2009.
A Lei 11.131/2005 alterou a MP 2.185-31 para admitir que as operaes de crdito relativas ao Programa Reluz no se submetam aos limites ordinrios de refinanciamento das dvidas dos Municpios. A disposio legal est a indicar que referidas operaes so autorizadas por lei, afastando-se, assim, o elemento normativo do tipo sem autorizao legislativa mencionado no caput do art. 359 do CP. A previso contida na Lei 11.131/2005 autoriza descaracterizar qualquer violao em torno dos incisos VIII, XVII e XX do art. 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal. ( Inq 2.591 , Rel Min. Menezes Direito, julgamento em 8-5-2008, Plenrio, DJE de 13-6-2008.)
Comprovado que a informao veiculada na sua propaganda eleitoral era verdica, no se configura o crime previsto no art. 323 do Cdigo Eleitoral. Questo de ordem resolvida no sentido de se determinar o arquivamento do inqurito, por atipicidade da conduta. ( Inq 2.607-QO, Rel. Min. Crmen Lcia , jul

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Constituio e o Supremo - Verso Completa :: STF - Supremo Tribunal Federal

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL PREMBULO

TTULO I - Dos Princpios Fundamentais

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III - a dignidade da pessoa humana;

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julgamento em 24-3-2004, Plenrio, DJ de 28-5-2004.)

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;

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"Trata-se de ao direta na qual objetivada a declarao de inconstitucionalidade de diversos preceitos da Constituio

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2.654-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence , julgamento em 26-6-2002, Plenrio, DJ de 23-8-2002.)

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Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:

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Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 8-5-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.)

II - garantir o desenvolvimento nacional;

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III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;

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II - prevalncia dos direitos humanos;

A comunidade internacional, em 28-7-1951, imbuda do propsito de consolidar e de valorizar o processo de afirmao

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III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados;

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IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;

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X - concesso de asilo poltico.

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TTULO II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais

CAPTULO I - DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

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