El malestar en la globalizacin.

Joseph E. Stiglitz
Dedicada a Vicky

PRLOGO En 1993 abandon la vida acadmica para trabajar en el on!ejo de "!e!ore! Econ#mico! del pre!idente linton$ %ra! a&o! de inve!ti'aci#n y docencia( !a )*e mi primera irr*pci#n apreciable en la elaboraci#n de medida! pol+tica! y( m,! preci!amente( en la pol+tica$ De a-+ pa! en 199. al /anco 0*ndial( donde )*i economi!ta je)e y vicepre!idente !enior d*rante ca!i tre! a&o!( -a!ta enero de 1222$ 3o p*de -aber e!co'ido *n momento m,! )a!cinante para entrar en pol+tica$ E!t*ve en la a!a /lanca c*ando R*!ia emprendi# la tran!ici#n de!de el com*ni!mo4 y en el /anco 0*ndial d*rante la cri!i! )inanciera 5*e e!tall# en el E!te a!i,tico en 199. y lle'# a envolver al m*ndo entero$ 6iempre me -ab+a intere!ado el de!arrollo econ#mico( pero lo 5*e vi entonce! cambi# radicalmente mi vi!i#n tanto de la 'lobali7aci#n como del de!arrollo$ E!cribo e!te libro por5*e en el /anco 0*ndial comprob de primera mano el e)ecto deva!tador 5*e la 'lobali7aci#n p*ede tener !obre lo! pa+!e! en de!arrollo( y e!pecialmente !obre lo! pobre! en e!o! pa+!e!$ reo 5*e la 'lobali7aci#n 8la !*pre!i#n de la! barrera! al libre comercio y la mayor inte'raci#n de la! econom+a! nacionale!8 p*ede !er *na )*er7a ben)ica y !* potencial e! el enri5*ecimiento de todo!( partic*larmente lo! pobre!4 pero tambin creo 5*e para 5*e e!to !*ceda e! nece!ario replantear!e pro)*ndamente el modo en el 5*e la 'lobali7aci#n -a !ido 'e!tionada( incl*yendo lo! ac*erdo! comerciale! internacionale! 5*e tan importante papel -an de!empe&ado en la eliminaci#n de dic-a! barrera! y la! pol+tica! imp*e!ta! a lo! pa+!e! en de!arrollo en el tran!c*r!o de la 'lobali7aci#n$ En tanto 5*e pro)e!or( -e pa!ado m*c-o tiempo inve!ti'ando y re)le9ionando !obre la! c*e!tione! econ#mica! y !ociale! con la! 5*e t*ve 5*e lidiar d*rante mi! !iete a&o! en :a!-in'ton$ reo 5*e e! importante abordar lo! problema! de!apa!ionadamente( dejar la ideolo'+a a *n lado y ob!ervar lo! -ec-o! ante! de concl*ir c*,l e! el mejor camino$ Por de!'racia( pero no con !orpre!a( comprob en la a!a /lanca 8primero como miembro y de!p*! como pre!idente del on!ejo de "!e!ore! Econ#mico! ;*n panel de tre! e9perto! nombrado! por el Pre!idente para pre!tar a!e!oramiento econ#mico al Ejec*tivo norteamericano<8 y en el /anco 0*ndial 5*e a men*do !e tomaban deci!ione! en )*nci#n de criterio! ideol#'ico! y pol+tico!$ omo re!*ltado !e per!i!t+a en mala! medida!( 5*e no re!olv+an lo! problema! pero 5*e encajaban con lo! intere!e! o creencia! de la! per!ona! 5*e mandaban$ El intelect*al )ranc! Pierre /o*rdie* -a e!crito acerca de la nece!idad de 5*e lo! pol+tico! !e comporten m,! como e!t*dio!o! y entren en debate! cient+)ico! ba!ado! en dato! y -ec-o! concreto!$ Lamentablemente( con )rec*encia !*cede lo contrario( c*ando lo! acadmico! 5*e )orm*lan recomendacione! !obre medida! de Gobierno !e politi7an y empie7an a torcer la realidad para aj*!tarla a la! idea! de la! a*toridade!$ 6i mi carrera acadmica no me prepar# para todo lo 5*e encontr en :a!-in'ton D$ $( al meno! me prepar# pro)e!ionalmente$ "nte! de lle'ar a la a!a /lanca -ab+a dividido mi tiempo de trabajo e inve!ti'aci#n entre la econom+a matem,tica ab!tracta ;ay*d a de!arrollar *na rama de la ciencia econ#mica 5*e recibi# de!de entonce! el nombre de econom+a de la in)ormaci#n<( y otro! tema! m,! aplicado!( como la econom+a del !ector p=blico( el de!arrollo y la pol+tica monetaria$ Pa! m,! de veinticinco a&o! e!cribiendo !obre a!*nto! como la! 5*iebra!( el 'obierno de la! corporacione! y la apert*ra y acce!o a la in)ormaci#n ;lo 5*e lo! economi!ta! llaman >tran!parencia?<4 )*eron p*nto! cr*ciale! ante la cri!i! )inanciera 'lobal de 199.$ %ambin particip d*rante ca!i veinte a&o!

en di!c*!ione! !obre la tran!ici#n de!de la! econom+a! com*ni!ta! -acia el mercado$ 0i e9periencia !obre c#mo manejar dic-o! proce!o! comen7# en 19@2( c*ando lo! analic por primera ve7 con la! a*toridade! de -ina( 5*e daba !*! primero! pa!o! en direcci#n a *na econom+a de mercado$ Ae !ido *n )erviente partidario de la! pol+tica! 'rad*ale! de lo! c-ino!( 5*e -an demo!trado !* acierto en la! =ltima! do! dcada!( y -e criticado con ener'+a al'*na! de la! e!trate'ia! de re)orma! e9trema! como la! >terapia! de c-o5*e? 5*e -an )raca!ado tan rot*ndamente en R*!ia y al'*no! otro! pa+!e! de la anti'*a Bni#n 6ovitica$ 0i participaci#n en a!*nto! vinc*lado! al de!arrollo e! anterior$ 6e remonta a c*ando e!t*ve en Cenia como pro)e!or ;19D9EE19.1<( poco! a&o! de!p*! de !* independencia en 19D3$ Parte de mi labor te#rica m,! relevante )*e in!pirada por lo 5*e all+ vi$ 6ab+a 5*e lo! de!a)+o! de Cenia eran ard*o! pero con)iaba en 5*e !er+a po!ible -acer al'o para mejorar la! vida! de lo! mile! de millone! de per!ona! 5*e( como lo! keniata!( viven en la e9trema pobre7a$ La econom+a p*ede parecer *na di!ciplina ,rida y e!otrica( pero de -ec-o la! b*ena! pol+tica! econ#mica! p*eden cambiar la vida de e!o! pobre!$ Pien!o 5*e lo! Gobierno! deben y p*eden adoptar pol+tica! 5*e contrib*yen al crecimiento de lo! pa+!e! y 5*e tambin proc*ren 5*e dic-o crecimiento !e di!trib*ya de modo e5*itativo$ Por tocar !#lo *n tema( creo en la! privati7acione! ;di'amo!( vender monopolio! p=blico! a empre!a! privada!< pero !#lo !i lo'ran 5*e la! compa&+a! !ean m,! e)iciente! y red*cen lo! precio! a lo! con!*midore!$ E!to e! m,! probable 5*e oc*rra !i lo! mercado! !on competitivo!( lo 5*e e! *na de la! ra7one! por la! 5*e apoyo vi'oro!a! pol+tica! de competencia$ %anto en el /anco 0*ndial como en la a!a /lanca e9i!t+a *na e!trec-a relaci#n entre la! pol+tica! 5*e yo recomendaba en mi obra econ#mica previa( )*ndamentalmente te#rica( a!ociada en b*ena parte con la! imper)eccione! del mercadoF por 5* lo! mercado! no operan a la per)ecci#n( en la )orma en 5*e !*ponen lo! modelo! !impli!ta! 5*e pre!*men competencia e in)ormaci#n per)ecta!$ %ambin aport a la pol+tica mi an,li!i! de la econom+a de la in)ormaci#n( en partic*lar la! a!imetr+a!( como la! di)erencia! en la in)ormaci#n entre trabajador y empleador( pre!tami!ta y pre!tatario( a!e'*rador y a!e'*rado$ %ale! a!imetr+a! !on 'enerali7ada! en toda! la! econom+a!$ Dic-o an,li!i! plante# lo! )*ndamento! de teor+a! m,! reali!ta! !obre lo! mercado! laborale! y )inanciero! y e9plic#( por ejemplo( por 5* e9i!te de!empleo y por 5* 5*iene! m,! nece!itan crdito a men*do no lo con!i'*en 8en la jer'a de lo! economi!ta!F el racionamiento del crdito8$ Lo! modelo! 5*e lo! economi!ta! -an empleado d*rante 'eneracione! !o!ten+an 5*e lo! mercado! )*ncionaban a la per)ecci#n 8incl*!o ne'aron la e9i!tencia del paro8 o bien 5*e la =nica ra7#n de la de!oc*paci#n e!tribaba en lo! !alario! e9ce!ivo!( y !*'er+an el remedio obvioF bajarlo!$ La econom+a de la in)ormaci#n( con !*! mejore! interpreEtacione! de lo! mercado! de trabajo( capital y biene!( permiti# la con!tr*cci#n de modelo! macroecon#mico! 5*e aportaron en)o5*e! m,! pro)*ndo! !obre el paro( y dieron c*enta de la! )l*ct*acione!( rece!ione! y depre!ione! 5*e caracteri7aron al capitali!mo de!de !*! albore!$ E!ta! teor+a! o)recen claro! corolario! pol+tico! 8 al'*no! de lo! c*ale! !on evidente! para ca!i todo! lo! 5*e conocen el m*ndo real8 como 5*e la !*bida de lo! tipo! de inter! -a!ta nivele! e9orbitante! arra!tra a la 5*iebra a la! empre!a! !*mamente ende*dada!( y 5*e ello e! malo para la econom+a$ "*n5*e me parec+an inne'able!( e!a! pre!cripcione! pol+tica! eran contraria! a la! 5*e el Gondo 0onetario Hnternacional !ol+a in!i!tir en recomendar$ La! pol+tica! del G0H( ba!ada! en parte en el antic*ado !*p*e!to de 5*e lo! mercado! 'eneraban por !+ mi!mo! re!*ltado! e)iciente!( blo5*eaban la! intervencione! de!eable! de lo! Gobierno! en lo! mercado!( medida! 5*e p*eden '*iar el crecimiento y mejorar la !it*aci#n de todo!$ Lo 5*e centra( p*e!( m*c-a! de la! di!p*ta! 5*e de!cribo en la! p,'ina! !i'*iente! !on la! idea! y la! concepcione! !obre el papel del E!tado derivada! de la! mi!ma!$

"*n5*e tale! idea! -an c*mplido *n papel relevante en el delineamiento de pre!cripcione! pol+tica! 8acerca del de!arrollo( el manejo de la! cri!i!( y la tran!ici#n8 tambin !on clave! de mi pen!amiento !obre la re)orma de la! in!tit*cione! internacionale! 5*e !*p*e!tamente deben orientar el de!arrollo( admini!trar la! cri!i! y )acilitar la! tran!icione! econ#mica!$ 0i e!t*dio !obre la in)ormaci#n -i7o 5*e pre!tara e!pecial atenci#n a la! con!ec*encia! de la )alta de in)ormaci#n4 me ale'r# apreciar el n)a!i! en la tran!parencia d*rante la cri!i! )inanciera 'lobal de 199.E199@( pero no la -ipocre!+a de in!tit*cione! como el G0H o el %e!oro de lo! EE$BB$( 5*e la !*brayaron en el E!te a!i,tico c*ando ello! eran de lo meno! tran!parente 5*e -e encontrado en mi vida p=blica$ Por e!o en la di!c*!i#n de la! re)orma! de!taco la nece!idad de *na mayor tran!parencia( la mejora de la in)ormaci#n 5*e lo! ci*dadano! tienen !obre e!a! in!tit*cione!( 5*e permita 5*e lo! a)ectado! por la! pol+tica! ten'an m,! 5*e decir en !* )orm*laci#n$ El an,li!i! !obre la in)ormaci#n en la! in!tit*cione! pol+tica! !*r'i# de modo ba!tante nat*ral de mi trabajo previo !obre la in)ormaci#n en econom+a$ Bno de lo! a!pecto! e!tim*lante! de ac*dir a :a!-in'ton )*e la oport*nidad no !#lo de entender mejor c#mo )*nciona el E!tado !ino tambin de contra!tar al'*na de la! per!pectiva! derivada! de mi inve!ti'aci#n$ Por ejemplo( en tanto 5*e pre!idente del on!ejo de "!e!ore! Econ#mico! de linton( trat de )ra'*ar *na )ilo!o)+a y *na pol+tica econ#mica! 5*e vieran a la "dmini!traci#n y a lo! mercado! como complementario!( como !ocio!( y 5*e reconocieran 5*e !i lo! mercado! !on el centro de la econom+a( el E!tado -a de c*mplir *n papel importante( a*n5*e limitado$ Io -ab+a e!t*diado lo! )allo! tanto del mercado como del E!tado( y no era tan in'en*o como para )anta!ear con 5*e el E!tado pod+a remediar todo! lo! )allo! del mercado( ni tan bobo como para creer 5*e lo! mercado! re!olv+an por !+ mi!mo! todo! lo! problema! !ociale!$ La de!i'*aldad( el paro( la contaminaci#nF en e!to! campo! el E!tado deb+a a!*mir *n papel importante$ %rabaj en la iniciativa de >reinventar la "dmini!traci#n?F -acer al E!tado m,! e)iciente y !en!ible4 -ab+a vi!to c*,ndo el E!tado no era nin'*na de la! do! co!a! y !ab+a 5*e la! re)orma! eran di)+cile!( pero tambin 5*e( por mode!ta! 5*e parecieran( eran po!ible!$ *ando pa! al /anco 0*ndial e!peraba aportar e!ta vi!i#n e5*ilibrada( y la! leccione! aprendida!( a lo! m*c-o! m,! ard*o! problema! del m*ndo de!arrollado$ En la "dmini!traci#n de linton di!)r*t del debate pol+tico( 'an al'*na! batalla! y perd+ otra!$ omo miembro del 'abinete del Pre!idente( e!taba en *na b*ena po!ici#n no !#lo para ob!ervar lo! debate! y !*! de!enlace!( !ino tambin para participar en ello!( e!pecialmente en ,rea! relativa! a la econom+a$ 6ab+a 5*e la! idea! c*entan pero tambin c*enta la pol+tica( y *na de mi! labore! )*e per!*adir a otro! de 5*e lo 5*e yo recomendaba era econ#mica pero tambin pol+ticamente acertado$ En la e!)era internacional( en cambio( de!c*br+ 5*e nin'*na de e!a! do! dimen!ione! prevalec+a en la )orm*laci#n de pol+tica!( e!pecialmente en el Gondo 0onetario Hnternacional$ La! deci!ione! eran adoptada! !obre la ba!e de *na c*rio!a me7cla de ideolo'+a y mala econom+a( *n do'ma 5*e en oca!ione! parec+a apena! velar intere!e! creado!$ *ando la cri!i! 'olpe#( el G0H pre!cribi# !ol*cione! vieja!( inadec*ada! a*n5*e >e!t,ndare!?( !in con!iderar lo! e)ecto! 5*e ejercer+an !obre lo! p*eblo! de lo! pa+!e! a lo! 5*e !e acon!ejaba aplicarla!$ Rara ve7 vi prediccione! !obre 5* -ar+an la! pol+tica! con la pobre7a4 rara ve7 vi di!c*!ione! y an,li!i! c*idado!o! !obre la! con!ec*encia! de pol+tica! alternativa!F !#lo -ab+a *na receta y no !e b*!caban otra! opinione!$ La di!c*!i#n abierta y )ranca era de!animadaF no -ab+a l*'ar para ella$ La ideolo'+a orientaba la pre!cripci#n pol+tica y !e e!peraba 5*e lo! pa+!e! !i'*ieran lo! criterio! del G0H !in rec-i!tar$ E!a! actit*de! me provocaban rec-a7o4 no !#lo por5*e !*! re!*ltado! eran mediocre!( !ino tambin por !* car,cter antidemocr,tico$ En n*e!tra vida per!onal jam,! !e'*ir+amo! cie'amente *na! idea! !in b*!car *n con!ejo alternativo( y !in embar'o a pa+!e! de todo el m*ndo !e le! in!tr*+a para 5*e

-iciera e9actamente e!o$ Lo! problema! de la! nacione! en de!arrollo !on complejo!( y el G0H e! con )rec*encia llamado en la! !it*acione! m,! e9trema!( c*ando *n pa+! !e !*me en *na cri!i!$ Pero !*! receta! )allaron tanta! vece! como t*vieron 9ito( o m,!$ La! pol+tica! de aj*!te e!tr*ct*ral del G0H 8di!e&ada! para ay*dar a *n pa+! a aj*!tar!e ante cri!i! y de!e5*ilibrio! m,! permanente!8 prod*jeron -ambre y di!t*rbio! en m*c-o! l*'are!( e incl*!o c*ando lo! re!*ltado! no )*eron tan deplorable! y con!i'*ieron a d*ra! pena! al'o de crecimiento d*rante *n tiempo( m*c-a! vece! lo! bene)icio! !e repartieron de!proporcionadamente a )avor de lo! m,! p*diente!( mientra! 5*e lo! m,! pobre! en oca!ione! !e -*nd+an a=n m,! en la mi!eria$ Pero lo 5*e m,! me a!ombraba era 5*e dic-a! pol+tica! no )*eran p*e!ta! en c*e!ti#n por lo! 5*e mandaban en el G0H( por lo! 5*e adoptaban la! deci!ione! clave4 con )rec*encia lo -ac+an en lo! pa+!e! en de!arrollo( pero era tal !* temor a perder la )inanciaci#n del G0H( y con ella otra! )*ente! )inanciera!( 5*e la! d*da! eran artic*lada! con 'ran ca*tela 8o no lo eran en ab!ol*to8 y en c*al5*ier ca!o !#lo en privado$ "*n5*e nadie e!taba !ati!)ec-o con el !*)rimiento 5*e acompa&aba a lo! pro'rama! del G0H( dentro del Gondo !implemente !e !*pon+a 5*e todo el dolor provocado era parte nece!aria de al'o 5*e lo! pa+!e! deb+an e9perimentar para lle'ar a !er *na e9ito!a econom+a de mercado( y 5*e la! medida! lo'rar+an de -ec-o miti'ar el !*)rimiento de lo! pa+!e! a lar'o pla7o$ "l'=n dolor era ind*dablemente nece!ario( pero a mi j*icio el padecido por lo! pa+!e! en de!arrollo en el proce!o de 'lobali7aci#n y de!arrollo orientado por el G0H y la! or'ani7acione! econ#mica! internacionale! )*e m*y !*perior al nece!ario$ La reacci#n contra la 'lobali7aci#n obtiene !* )*er7a no !#lo de lo! perj*icio! oca!ionado! a lo! pa+!e! en de!arrollo por la! pol+tica! '*iada! por la ideolo'+a( !ino tambin por la! de!i'*aldade! del !i!tema comercial m*ndial$ En la act*alidad 8 aparte de a5*ello! con intere!e! e!p*rio! 5*e !e bene)ician con el cierre de la! p*erta! ante lo! biene! prod*cido! por lo! pa+!e! pobre!8 !on poco! lo! 5*e de)ienden la -ipocre!+a de pretender ay*dar a lo! pa+!e! !*bde!arrollado! obli',ndolo! a abrir !*! mercado! a lo! biene! de lo! pa+!e! ind*!triali7ado! m,! adelantado! y al mi!mo tiempo prote'iendo lo! mercado! de !to!F e!to -ace a lo! rico! cada ve7 m,! rico! y a lo! pobre! cada ve7 m,! pobre!$$$ y cada ve7 m,! en)adado!$ El b,rbaro atentado del 11 de !eptiembre -a aclarado con toda nitide7 5*e todo! compartimo! *n =nico planeta$ on!tit*imo! *na com*nidad 'lobal y como toda! la! com*nidade! debemo! c*mplir *na !erie de re'la! para convivir$ E!ta! re'la! deben !er 8y deben parecer8 e5*itativa! y j*!ta!( deben atender a lo! pobre! y a lo! podero!o!( y re)lejar *n !entimiento b,!ico de decencia y j*!ticia !ocial$ En el m*ndo de -oy( dic-a! re'la! deben !er el de!enlace de proce!o! democr,tico!4 la! re'la! bajo la! 5*e operan la! a*toridade! y c*erpo! '*bernativo! deben a!e'*rar 5*e e!c*c-en y re!pondan a lo! de!eo! y nece!idade! de lo! a)ectado! por pol+tica! y deci!ione! adoptada! en l*'are! di!tante!$ E!te libro !e ba!a en mi! e9periencia!$ arece de tanta! nota! al pie y cita! como la! 5*e tendr+a *n en!ayo acadmico$ En ve7 de ello( -e intentado de!cribir lo! acontecimiento! de lo! 5*e )*i te!ti'o y relatar al'o de lo 5*e -e o+do$ "5*+ no -ay arma! -*meante!F *!ted no encontrar, pr*eba! de *na terrible con!piraci#n en :all 6treet o el G0H para dominar el m*ndo$ Io no creo 5*e tal con!piraci#n e9i!ta$ La verdad e! m,! !*til$ " men*do lo 5*e determin# el re!*ltado de la! di!c*!ione! en la! 5*e particip )*e *n tono de vo7( *na re*ni#n a p*erta cerrada( o *n memorando$ 0*c-a! de la! per!ona! a la! 5*e critico dir,n 5*e e!toy e5*ivocado( e incl*!o p*ede 5*e pre!enten dato! 5*e contradicen mi ver!i#n de lo !*cedido( pero cada -i!toria tiene m*c-a! )aceta! y !#lo p*edo pre!entar mi interpretaci#n !obre lo 5*e vi$ "l in're!ar en el /anco 0*ndial mi intenci#n era dedicarme !obre todo a la! c*e!tione! del de!arrollo y lo! problema! de lo! pa+!e! 5*e intentaban la tran!ici#n -acia la econom+a de mercado(

pero la cri!i! )inanciera m*ndial y lo! debate! !obre la re)orma de la ar5*itect*ra econ#mica internacional 85*e 'obierna el !i!tema econ#mico y )inanciero 'lobal8 para proc*rar *na 'lobali7aci#n m,! -*mana( e)ectiva y e5*itativa( ab!orbieron b*ena parte de mi tiempo$ Vi!it docena! de pa+!e! en todo el m*ndo y -abl con mile! de )*ncionario!( mini!tro! de Aacienda( 'obernadore! de banco! centrale!( acadmico!( trabajadore! del de!arrollo( per!ona! de la! Or'ani7acione! 3o G*bernamentale! ;O3G<( ban5*ero!( -ombre! de ne'ocio!( e!t*diante!( activi!ta! pol+tico! y a'ric*ltore!$ 0e encontr con la '*errilla i!l,mica en 0indanao ;la i!la de Gilipina! 5*e de!de -ace lar'o tiempo !e -alla en e!tado de rebeli#n<( recorr+ el Aimalaya para lle'ar a e!c*ela! remota! en /-*t,n o a *n p*eblo en 3epal con *n proyecto de rie'o( comprob el impacto de lo! crdito! r*rale! y lo! pro'rama! de movili7aci#n )emenina en /an'lade!-( y el e)ecto de lo! pro'rama! de red*cci#n de la pobre7a en poblado! de lo! paraje! monta&o!o! m,! pobre! de -ina$ ontempl c#mo !e -ace la -i!toria y aprend+ m*c-+!imo$ En e!te libro -e intentado de!tilar la e!encia de lo 5*e vi y aprend+$ E!pero 5*e el libro abra *n debate( *n debate 5*e no debe tran!c*rrir !#lo en la recl*!i#n de lo! de!pac-o! de lo! Gobierno! y la! or'ani7acione! internacionale!( ni tampoco limitar!e a la atm#!)era m,! abierta de la! *niver!idade!$ "5*ello! c*ya! vida! !e ver,n a)ectada! por la! deci!ione! !obre la 'e!ti#n de la 'lobali7aci#n tienen derec-o a participar en e!te debate( y a !aber c#mo !e tomaron e!a! deci!ione! en el pa!ado$ omo m+nimo( mi libro deber+a aportar m,! in)ormaci#n !obre lo 5*e oc*rri# en la dcada pa!ada$ 6e'*ramente la mayor in)ormaci#n llevar, a mejore! pol+tica! 5*e obtendr,n mejore! re!*ltado!$ 6i ello e! a!+( !entir 5*e al'o -e aportado$

"PJ%BLO 3 KLH/ER%"D DE ELEGHRL La a*!teridad )i!cal( la privati7aci#n y la liberali7aci#n de lo! mercado! )*eron lo! tre! pilare! acon!ejado! por el on!en!o de :a!-in'ton d*rante lo! a&o! oc-enta y noventa$ La! pol+tica! del con!en!o de :a!-in'ton )*eron di!e&ada! para re!ponder a problema! m*y reale! de "mrica Latina( y ten+an m*c-o !entido$ En lo! a&o! oc-enta lo! Gobierno! de dic-o! pa+!e! -ab+an tenido a men*do 'rande! d)icit!$ La! prdida! en la! ine)iciente! empre!a! p=blica! contrib*yeron a dic-o! d)icit!$ "i!lada! de la competencia 'racia! a medida! proteccioni!ta!( la! empre!a! privada! ine)iciente! )or7aron a lo! con!*midore! a pa'ar precio! elevado!$ La pol+tica monetaria la9a -i7o 5*e la in)laci#n !e de!controlara$ Lo! pa+!e! no p*eden mantener d)icit! ab*ltado! y el crecimiento !o!tenido no e! po!ible con -iperin)laci#n$ 6e nece!ita al'=n 'rado de di!ciplina )i!cal$ La mayor+a de lo! pa+!e! mejorar+an !i lo! Gobierno! !e concentraran m,! en proveer !ervicio! p=blico! e!enciale! 5*e en admini!trar empre!a! 5*e )*ncionar+an mejor en el !ector privado( y por e!o la privati7aci#n a men*do e! correcta$ *ando la liberali7aci#n comercial 8la red*cci#n de arancele! y la eliminaci#n de otra! traba! proteccioni!ta!8 !e -ace bien y al ritmo adec*ado( de modo 5*e !e creen n*evo! empleo! a medida 5*e !e de!tr*yen lo! empleo! ine)iciente!( !e p*eden lo'rar !i'ni)icativa! 'anancia! de e)iciencia$ El problema radic# en 5*e m*c-a! de e!a! pol+tica! !e tran!)ormaron en )ine! en !+ mi!ma!( m,! 5*e en medio! para *n crecimiento e5*itativo y !o!tenible$ "!+( la! pol+tica! )*eron llevada! dema!iado lejo! y dema!iado r,pido( y e9cl*yeron otra! pol+tica! 5*e eran nece!aria!$ Lo! re!*ltado! -an !ido m*y di)erente! a lo! b*!cado!$ La a*!teridad )i!cal e9a'erada( bajo circ*n!tancia! inadec*ada!( p*ede ind*cir rece!ione!( y lo! alto! tipo! de inter! a-o'ar a lo!

empre!ario! incipiente!$ El G0H propici# enr'icamente la privati7aci#n y la liberali7aci#n( a *n ritmo 5*e a men*do imp*!o co!te! apreciable! !obre pa+!e! 5*e no e!taban en condicione! de a)rontarlo!$ PRHV"%HM" H3 Lo! E!tado! de m*c-o! pa+!e! en de!arrollo 8y de!arrollado!8 dema!iado a men*do invierten m*c-a ener'+a en -acer lo 5*e no deber+an -acer$ E!to lo! di!trae de !*! labore! m,! apropiada!$ El problema no e! tanto 5*e la "dmini!traci#n !ea dema!iado 'rande como 5*e no -ace lo 5*e debe$ " lo! E!tado!( en l+nea! 'enerale!( no le! corre!ponde manejar empre!a! !ider=r'ica! y !*elen -acerlo )atal ;a*n5*e la! empre!a! !ider=r'ica! m,! e)iciente! del m*ndo !on la! )*ndada! y 'e!tionada! por lo! E!tado! de orea y %aiNan( !on la e9cepci#n<$ Lo normal e! 5*e la! empre!a! privada! competitiva! realicen e!a tarea m,! e)ica7mente$ O!te e! el ar'*mento a )avor de la privati7aci#nF la conver!i#n de empre!a! p=blica! en privada!$ 6in embar'o( e9i!ten importante! precondicione! 5*e deben !er !ati!)ec-a! ante! de 5*e la privati7aci#n p*eda contrib*ir al crecimiento econ#mico$ I el modo en 5*e !e privatice c*enta m*c-o$ Por de!'racia( el G0H y el /0 -an abordado lo! problema! con *na per!pectiva e!trec-amente ideol#'icaF la privati7aci#n deb+a !er concretada r,pidamente$ En la cla!i)icaci#n de lo! pa+!e! 5*e emprend+an la tran!ici#n del com*ni!mo al mercado( lo! 5*e privati7aban m,! depri!a obten+an la! mejore! cali)icacione!$ omo con!ec*encia( la privati7aci#n m*c-a! vece! no lo'r# lo! bene)icio! a*'*rado!$ La! di)ic*ltade! derivada! de e!o! )raca!o! -an !*!citado antipat+a -acia la idea mi!ma de la privati7aci#n$ En 199@ vi!it *no! p*eblo! pobre! de 0arr*eco! para ob!ervar el impacto 5*e lo! proyecto! del /anco 0*ndial y la! Or'ani7acione! 3o G*bernamentale! ;O3G< ejerc+an !obre la! vida! de la 'ente$ omprob( por ejemplo( 5*e lo! proyecto! de rie'o com*nitario elevaban m*c-+!imo la prod*ctividad a'r+cola$ Bn proyecto( !in embar'o( -abr+a )raca!ado$ Bna O3G -ab+a in!tr*ido concien7*damente a lo! -abitante! de *n p*eblo en la cr+a de 'allina!( actividad 5*e la! m*jere! pod+an llevar a cabo !in de!c*idar !*! labore! m,! tradicionale!$ Ori'inalmente( la! m*jere! compraban lo! poll*elo! de !iete d+a! a *na empre!a p=blica$ Pero c*ando vi!it el p*eblo el proyecto -ab+a )raca!ado$ Depart+ con lo! pobladore! y con )*ncionario! o)iciale! !obre lo 5*e -ab+a )allado y la re!p*e!ta )*e !encillaF el G0H le -ab+a dic-o al Gobierno 5*e no deb+a e!tar en el ne'ocio de di!trib*ci#n de pollo!( y entonce! dejaron de venderlo!$ 6implemente !e !*p*!o 5*e el !ector privado inmediatamente llenar+a el vac+o$ Bn proveedor privado( en e)ecto( lle'# para !*mini!trar poll*elo! a la 'ente$ La ta!a de mortalidad de lo! pollo! en la! primera! do! !emana! e! elevada( y la empre!a privada no e!taba di!p*e!ta a 'aranti7ar la o)erta$ Lo! pobladore! no pod+an a!*mir el rie!'o de comprar pollo! 5*e m*rieran en *n porcentaje ab*ltado$ I a!+ )*e como *na ind*!tria naciente( de!tinada a cambiar la! vida! de e!o! pobre! campe!ino!( de!apareci#$ El !*p*e!to !*byacente a e!te )raca!o e! al'o con lo 5*e me top en repetida! oca!ione!F el G0H !e limitaba a dar por !entado 5*e lo! mercado! !*r'en r,pidamente para !ati!)acer c*al5*ier nece!idad( c*ando en realidad m*c-a! actividade! e!tatale! !*r'en por5*e lo! mercado! no !on capace! de proveer !ervicio! e!enciale!$ Lo! ejemplo! ab*ndan$ G*era de E!tado! Bnido! a men*do e!te p*nto parece obvio$ *ando m*c-o! pa+!e! e*ropeo! crearon !*! !i!tema! de !e'*ridad !ocial y !*! !i!tema! de !e'*ro de paro e incapacidad laboral( no -ab+a mercado! privado! de an*alidade! 5*e )*ncionaran bien( no -ab+a empre!a! privada! 5*e o)recieran !e'*ro! ante e!o! rie!'o! tan importante! en la vida de la! per!ona!$ Hncl*!o c*ando( m*c-o de!p*!( EE BB cre# !* !i!tema de !e'*ridad !ocial( en la! pro)*ndidade! de la Gran Depre!i#n y como parte del 3eN Deal( lo! mercado! privado! de an*alidade! no )*ncionaban bien 8e incl*!o -oy no e! po!ible con!e'*ir

an*alidade! 5*e no! protejan contra la in)laci#n$ %ambin en EE BB( *no de lo! motivo! por lo! 5*e !e cre# la "!ociaci#n 3acional Gederal de Aipoteca! ;Gannie 0ae< )*e 5*e el mercado privado no )acilitaba -ipoteca! en condicione! ra7onable! a la! )amilia! de renta! media! y baja!$ En lo! pa+!e! !*bde!arrollado! e!to! problema! !on a=n m,! 'rave!4 eliminar la! empre!a! p=blica! p*ede dejar *n pro)*ndo vac+o e incl*!o !i el !ector privado )inalmente -ace !* aparici#n( p*ede mediar *n enorme !*)rimiento$ En o!ta de 0ar)il la compa&+a tele)#nica )*e privati7ada( como e! -abit*al( ante! de e!tablecer *n marco re'*latorio adec*ado o *n entorno competitivo$ La empre!a )rance!a 5*e compr# lo! activo! e!tatale! per!*adi# al Gobierno para 5*e le concediera *n monopolio( no !#lo !obre lo! !ervicio! tele)#nico! e9i!tente! !ino tambin !obre lo! n*evo! !ervicio! cel*lare!$ La empre!a privada !*bi# tanto la! tari)a! 5*e( por ejemplo( lo! e!t*diante! *niver!itario! no pod+an acceder a Hnternet( al'o e!encial para impedir 5*e la ya ac*!ada de!i'*aldad en el acce!o di'ital entre rico! y pobre! !e acent=e a=n m,!$ El G0H ar'*ye 5*e e! m*y importante privati7ar a marc-a! )or7ada!4 m,! tarde !er, el momento de oc*par!e de la competencia y la re'*laci#n$ Pero el peli'ro e!triba en 5*e *na ve7 'enerado *n 'r*po de inter! !te c*enta con el incentivo( y el dinero( para mantener !* po!ici#n monop#lica( parali7ar la! re'*lacione! y la competencia y di!tor!ionar el proce!o pol+tico$ E9i!te *na ra7#n nat*ral por la c*al el G0H -a e!tado meno! preoc*pado por la competencia y la re'*laci#n de lo 5*e podr+a -aberlo e!tado$ La privati7aci#n de *n monopolio no re'*lado p*ede aportar m,! dinero al E!tado( y el G0H en)ati7a m,! lo! tema! macroecon#mico!( como el tama&o del d)icit p=blico( 5*e lo! e!tr*ct*rale!( como la e)iciencia y competitividad de la ind*!tria$ G*eran o no lo! monopolio! privati7ado! m,! e)iciente! 5*e lo! e!tatale! a la -ora de prod*cir( a men*do re!*ltaron m,! e)iciente! a la -ora de e9plotar !* po!ici#n dominanteF el re!*ltado )*e 5*e lo! con!*midore! !*)rieron$ La privati7aci#n( a!imi!mo( no !#lo !e implant# a e9pen!a! de lo! con!*midore!( !ino tambin de lo! trabajadore!$ El impacto !obre el empleo -a !ido 5*i7,! el ar'*mento principal a )avor y en contra de la privati7aci#n4 !*! partidario! !o!ten+an 5*e !#lo la privati7aci#n permit+a de!pedir a lo! trabajadore! improd*ctivo!( y !*! detractore! replicaban 5*e lo! recorte! de plantilla! t*vieron l*'ar !in ponderar lo! co!te! !ociale!$ En realidad( -ay b*ena parte de verdad en ambo! p*nto! de vi!ta$ La privati7aci#n con )rec*encia -ace pa!ar a la! empre!a! p=blica! de lo! n=mero! rojo! a lo! ne'ro!( 'racia! a la red*cci#n de la! plantilla!$ 6e !*pone( empero( 5*e lo! economi!ta! deben pre!tar atenci#n a la e)iciencia 'lobal$ Aay co!te! !ociale! relacionado! con el paro 5*e la! empre!a! privada! !implemente no toman en c*enta$ 6i la protecci#n del empleo e! m+nima( lo! empre!ario! p*eden de!pedir trabajadore! con *n co!te bajo o n*lo( abonando( en el mejor de lo! ca!o!( *na pe5*e&a indemni7aci#n$ La privati7aci#n -a !ido objeto de ab*ndante! cr+tica! por5*e( al rev! de la! llamada! inver!ione! Green)ield 8c*ando !e invierte en empre!a! n*eva!( en ve7 de dejar 5*e inver!ore! privado! compren empre!a! ya e9i!tente!8( m,! 5*e crear n*evo! p*e!to! de trabajo( la privati7aci#n a men*do lo! de!tr*ye$ En lo! pa+!e! ind*!triali7ado! el da&o de lo! de!pido! e! reconocido y en parte miti'ado por la red de !e'*ridad de la! pre!tacione! por de!empleo$ En lo! pa+!e! meno! de!arrollado!( lo! trabajadore! parado! 'eneralmente no !e convierten en *na car'a p=blica por5*e rara ve7 c*entan con e!5*ema! de !e'*ro de paro$ Pero a pe!ar de todo p*eden 'enerar!e 'rande! co!te! !ociale! mani)e!tado!( en la! peore! )orma!( en violencia *rbana( m,! delinc*encia y pert*rbacione! !ociale! y pol+tica!$ Hncl*!o en a*!encia de e!to! male!( el paro !*!cita co!te! elevado!( como la an'*!tia 'enerali7ada incl*!o entre lo! trabajadore! 5*e -an con!e'*ido mantener !*! empleo!( *na !en!aci#n e9tendida de alienaci#n( car'a! )inanciera! adicionale! !obre miembro! de la )amilia 5*e retienen !*! p*e!to!

de trabajo( y la retirada de ni&o! del cole'io para 5*e contrib*yan al !o!tn )amiliar$ E!ta cla!e de co!te! !ociale! perd*ran m*c-o tiempo de!p*! de la prdida inmediata del empleo$ La! empre!a! locale! p*eden 5*i7, e!tar en !inton+a con el conte9to !ocial1 y !er ren*ente! a de!pedir trabajadore! !i !aben 5*e no -ay empleo! alternativo! di!ponible!$ Lo! propietario! e9tranjero!( por otro lado( p*eden !entir!e m,! comprometido! con !*! accioni!ta!( con la ma9imi7aci#n del valor de la acci#n mediante la red*cci#n de co!te!( y !entir!e meno! obli'ado! con lo 5*e de)inir,n como >plantilla! in)lada!?$ E! importante ree!tr*ct*rar la! empre!a! p=blica!( y con )rec*encia la privati7aci#n e! *n modo e)ica7 de lo'rarlo$ Pero de!pla7ar 'ente de!de empleo! poco prod*ctivo! en empre!a! p=blica! al paro no incrementa la renta nacional del pa+!( y ciertamente no a*menta el biene!tar de lo! trabajadore!$ La moraleja e! !encilla y volver !obre ella repetidamenteF la privati7aci#n debe !er parte de *n pro'rama m,! amplio( 5*e impli5*e la creaci#n de empleo a la ve7 5*e la de!tr*cci#n del mi!mo provocado a men*do por la! privati7acione!$ La! pol+tica! macroecon#mica!( como lo! bajo! tipo! de inter!( 5*e ay*dan a crear empleo( deben !er p*e!ta! en pr,ctica$ El tiempo ;y la !ec*encia< e! todo$ 3o !e trata de a!*nto! pra'm,tico! de >implementaci#n?( !ino de a!*nto! de principio!$ P*i7, la m,! 'rave preoc*paci#n con la privati7aci#n( tal como -a !ido aplicada m*c-a! vece!( e! la corr*pci#n$ La ret#rica del )*ndamentali!mo del mercado a)irma 5*e la privati7aci#n red*cir, lo 5*e lo! economi!ta! denominan la >b=!5*eda de renta!? por parte de lo! )*ncionario!( 5*e o bien !e 5*edan con parte de lo! bene)icio! de la! empre!a! p=blica! o conceden contrato! y empleo! a !*! ami'o!$ Pero( al contrario de lo 5*e !*p*e!tamente iba a lo'rar( la privati7aci#n -a empeorado la! co!a! tanto 5*e en m*c-o! pa+!e! !e la denomina ir#nicamente >!oborni7aci#n?$ 6i *na "dmini!traci#n e! corr*pta( -ay e!ca!a! evidencia! de 5*e la! privati7acione! re!olver,n el problema$ De!p*! de todo( el mi!mo Gobierno corr*pto 5*e manej# mal la empre!a e! el 5*e va a 'e!tionar la privati7aci#n$ En *n pa+! tra! otro( lo! )*ncionario! !e -an percatado de 5*e la! privati7acione! !i'ni)ican 5*e ya no tienen por 5* limitar!e a la apropiaci#n an*al de lo! bene)icio!$ 6i venden *na empre!a p=blica por debajo del precio de mercado( p*eden con!e'*ir *na parte !i'ni)icativa del valor del activo( en ve7 de dejarlo para admini!tracione! !*b!i'*iente!$ De -ec-o( p*eden robar -oy b*ena parte de lo 5*e !e apropiar+an lo! pol+tico! en el )*t*ro$ De modo m*y poco !orprendente( !e manip*la el proce!o de privati7aci#n para ma9imi7ar la !*ma de lo 5*e lo! mini!tro! del Gobierno pod+an embol!ar!e( y no la !*ma 5*e pod+a aportar el %e!oro p=blico( y m*c-o meno! la e)iciencia 'eneral de la econom+a$ omo veremo!( R*!ia repre!enta *n ca!o paradi'm,tico deva!tador del precio de la >privati7aci#n a toda co!ta?$ Hn'en*amente( lo! partidario! de la privati7aci#n !e convencieron de 5*e !e pod+an dejar de lado e!ta! co!ta! por5*e lo! libro! de te9to parec+an dictaminar 5*e *na ve7 de)inido! claramente lo! derec-o! de propiedad( lo! n*evo! propietario! lo'rar+an 5*e lo! activo! )*eran manejado! de )orma e)iciente$ "!+( la !it*aci#n mejorar+a a lar'o pla7o( a*n5*e )*era -orrible a corto pla7o$ 3o percibieron 5*e !in la! adec*ada! e!tr*ct*ra! le'ale! e in!tit*cione! del mercado( lo! n*evo! propietario! podr,n tener *n incentivo para de!-acer lo! activo! m,! 5*e para *tili7arlo! como ba!e! para e9pandir la ind*!tria$ omo re!*ltado( en R*!ia y en m*c-o! otro! pa+!e!( la privati7aci#n no con!tit*y# *na palanca del crecimiento tan e)ica7 como podr+a -aberlo !ido$ De -ec-o( al'*na! vece! )*e a!ociada con la decadencia y demo!tr# !er *na )*er7a podero!a para minar la con)ian7a en la! in!tit*cione! democr,tica! y del mercado$ LH/ER"LHM" H3

La liberali7aci#n 8!*pre!i#n de inter)erencia! p=blica! en lo! mercado! )inanciero! y de capitale!( y de la! barrera! al comercio8 tiene m*c-a! dimen!ione!$ "ct*almente( -a!ta el propio G0H admite 5*e in!i!ti# en ella e9ce!ivamente( y 5*e la liberali7aci#n de lo! mercado! de capitale! y )inanciero! contrib*y# a la! cri!i! )inanciera! 'lobale! de lo! a&o! noventa y p*ede !er deva!tadora en *n pe5*e&o pa+! emer'ente$ El =nico a!pecto de la liberali7aci#n 5*e 'o7a de amplio re!paldo 8al meno! entre la! elite! de la! nacione! ind*!triali7ada! adelantada!8 e! la liberali7aci#n comercial$ Pero *na mirada atenta al modo en 5*e !e -a aplicado en m*c-o! pa+!e! !*bde!arrollado! il*!tra por 5* e! tan a men*do objeto de tanta! re!i!tencia!( como lo revelaron la! prote!ta! en 6eattle( Pra'a y :a!-in'ton D$ $ 6e !*pone 5*e la liberali7aci#n comercial e9pande la renta de *n pa+! por5*e de!pla7a lo! rec*r!o! de empleo! meno! prod*ctivo! a m,! prod*ctivo!4 como dir+an lo! economi!ta!( por medio de la ventaja comparativa$ Pero tra!ladar rec*r!o! de a!i'nacione! poco prod*ctiva! -a!ta *na prod*ctividad n*la no enri5*ece *n pa+!( y e!to e! al'o 5*e !*cedi# dema!iada! vece! bajo lo! pro'rama! del G0H$ De!tr*ir empleo! e! !encillo y tal e! a men*do el impacto inmediato de la liberali7aci#n comercial( c*ando la! ind*!tria! ine)iciente! cierran ante el emp*je de la competencia internacional$ La ideolo'+a del G0H ar'*mentaba 5*e !e crear+an n*evo! y m,! prod*ctivo! empleo! a medida 5*e )*eran eliminado! lo! viejo! e ine)iciente! empleo! creado! tra! la! m*ralla! proteccioni!ta!$ Pero e!to !encillamente no e! verdad 8y poco! economi!ta! -an cre+do en la creaci#n in!tant,nea de p*e!to! de trabajo( al meno! de!de la Gran Depre!i#n8$ La creaci#n de n*eva! empre!a! y empleo! re5*iere capital y e!p+rit* emprendedor( y en lo! pa+!e! en de!arrollo !*elen e!ca!ear el !e'*ndo( debido a la )alta de ed*caci#n( y el primero( debido a la a*!encia de )inanciaci#n bancaria$ En m*c-o! pa+!e! el G0H empeor# la! co!a! por5*e !*! pro'rama! de a*!teridad de!embocaron con )rec*encia en tipo! de inter! tan alto! 8a vece! !*periore! al 12 por ciento( a vece! al Q2 por ciento( y en al'*na! oca!ione! incl*!o al 122 por ciento8 5*e la creaci#n de empleo! y empre!a! -abr+a !ido impo!ible incl*!o en *n ambiente econ#mico propicio como el de lo! E!tado! Bnido!$ 6implemente( el capital impre!cindible para el crecimiento re!*ltaba pro-ibitivamente caro$ Lo! pa+!e! en de!arrollo de m,! 9ito( lo! del E!te a!i,tico( !e abrieron al m*ndo de manera lenta y 'rad*al$ E!to! pa+!e! aprovec-aron la 'lobali7aci#n para e9pandir !*! e9portacione!( y como con!ec*encia crecieron m,! r,pidamente$ Pero de!mantelaron !*! barrera! proteccioni!ta! c*idado!a y !i!tem,ticamente( baj,ndola! !#lo c*ando !e creaban lo! n*evo! empleo!$ 6e a!e'*raron de 5*e -ab+a capital di!ponible para la creaci#n de n*evo! empleo! y empre!a!4 y -a!ta adoptaron *n prota'oni!mo empre!arial promoviendo n*eva! empre!a!$ -ina e!t, a-ora de!mantelando !*! barrera! comerciale!( veinte a&o! de!p*! de -aber iniciado !* marc-a -acia el mercado( *n periodo d*rante el c*al creci# a 'ran velocidad$ La 'ente de EE BB y lo! pa+!e! ind*!triali7ado! avan7ado! debieron de entender e!to! problema! con )acilidad$ En la! do! =ltima! campa&a! pre!idenciale! de EE BB( el candidato Pat /*c-anan e9plot# la! preoc*pacione! de lo! trabajadore! norteamericano! ante la prdida de p*e!to! de trabajo por c*lpa de la liberali7aci#n comercial$ Lo! eco! de /*c-anan re!onaban en *n pa+! ca!i con pleno empleo ;en 1999 la ta!a de paro -ab+a ca+do por debajo del R por ciento<( con *n b*en !i!tema de !e'*ro de paro y *na variedad de ay*da! para 5*e lo! trabajadore! !e m*evan de *n empleo a otro$ El -ec-o de 5*e incl*!o d*rante la e9pan!i#n de lo! noventa p*diera e9i!tir e!a an!iedad entre lo! trabajadore! e!tado*niden!e! !obre la amena7a planteada por el comercio liberali7ado a !*! empleo! debi# de !*!citar *na mayor compren!i#n ante la 7o7obra de lo! trabajadore! en lo! pa+!e! pobre! !*bde!arrollado!( 5*e viven en el l+mite de la !*b!i!tencia( a

men*do con do! d#lare! al d+a o meno!( !in red de !e'*ridad en )orma de a-orro! y m*c-o meno! !e'*ro de de!empleo( y en *na econom+a con *n paro del 12 por ciento o m,!$ El -ec-o de 5*e la liberali7aci#n comercial dema!iado a men*do inc*mple !*! prome!a! 8y en realidad cond*ce !encillamente a m,! paro8 e! lo 5*e provoca 5*e !e le opon'an enr'icamente$ Pero la -ipocre!+a de 5*iene! propician la liberali7aci#n comercial 8y el modo en 5*e lo -an -ec-o8 ind*dablemente -a re)or7ado la -o!tilidad -acia dic-a liberali7aci#n$ Occidente anim# la liberali7aci#n comercial de lo! prod*cto! 5*e e9portaba( pero a la ve7 !i'*i# prote'iendo lo! !ectore! en lo! 5*e la competencia de lo! pa+!e! en de!arrollo pod+a amena7ar !* econom+a$ O!ta )*e *na de la! ba!e! de la opo!ici#n a la n*eva ronda de ne'ociacione! comerciale! 5*e !*p*e!tamente iba a !er ina*'*rada en 6eattleF la! ronda! anteriore! -ab+an prote'ido lo! intere!e! de lo! pa+!e! ind*!triali7ado! 8o( m,! preci!amente( intere!e! partic*lare! dentro de e!o! pa+!e!8 !in ventaja! e5*ivalente! para la! nacione! meno! de!arrollada!$ Lo! cr+tico! !e&alaron( con ra7#n( 5*e la! ronda! previa! -ab+an aten*ado la! barrera! comerciale! )rente a biene! ind*!triale!( de!de a*tom#vile! -a!ta ma5*inaria( e9portado! por lo! pa+!e! m,! ind*!triali7ado!$ "l mi!mo tiempo( lo! ne'ociadore! de e!to! pa+!e! mant*vieron lo! !*b!idio! a lo! prod*cto! a'r+cola! y cerraron lo! mercado! de e!to! biene! y lo! te9tile!( en lo! 5*e lo! pa+!e! !*bde!arrollado! tienen *na ventaja comparativa$ En la m,! reciente Ronda Br*'*ay !e introd*jo el tema del comercio de !ervicio!$ Ginalmente( lo! mercado! !e abrieron !obre todo para lo! !ervicio! e9portado! por lo! pa+!e! avan7ado! 8!ervicio! )inanciero! y tecnolo'+a de la in)ormaci#n8 pero no para lo! !ervicio! mar+timo! y de con!tr*cci#n( en lo! c*ale! lo! pa+!e! !*bde!arrollado! pod+an con!e'*ir *na pe5*e&a ventaja$ Lo! E!tado! Bnido! !e jactaron de lo! bene)icio! co!ec-ado!( pero lo! pa+!e! en de!arrollo no obt*vieron *na c*ota proporcional$ Bn c,lc*lo del /anco 0*ndial mo!tr# 5*e la renta del S)rica !*b!a-ariana( la re'i#n m,! pobre del m*ndo( cay# m,! de *n 1 por ciento merced al ac*erdo comercial$ A*bo otro! ejemplo! de de!i'*aldade! 5*e oc*paron cada ve7 m,! el di!c*r!o del m*ndo !*bde!arrollado( a*n5*e rara ve7 aparecieron en la pren!a de la! nacione! m,! de!arrollada!$ Pa+!e! como /olivia no !#lo eliminaron !*! barrera! comerciale! -a!ta *n p*nto tal 5*e eran menore! 5*e la! de EE BB( !ino 5*e tambin cooperaron con EE BB pr,cticamente erradicando el c*ltivo de la coca( la ba!e de la coca+na( a*n5*e e!te c*ltivo brindaba a lo! a'ric*ltore! pobre! *na renta !*perior a c*al5*ier alternativa$ La re!p*e!ta de EE BB )*e !e'*ir con !*! mercado! cerrado! a lo! otro! prod*cto!( como el a7=car( 5*e lo! campe!ino! boliviano! podr+an -aber prod*cido para e9portar 8!i el mercado norteamericano !e -*bie!e abierto8$ " lo! pa+!e! en de!arrollo le! irrita e!pecialmente e!te doble ra!ero( por5*e la! -ipocre!+a! y de!i'*aldade! c*entan con *na lar'a -i!toria$ En el !i'lo THT la! potencia! occidentale! 8m*c-a! de la! c*ale! !e -ab+an de!arrollado 'racia! a pol+tica! proteccioni!ta!8 -ab+an imp*e!to tratado! comerciale! inj*!to!$ "ca!o el m,! *ltrajante )*e el de la G*erra del Opio( c*ando el Reino Bnido y Grancia !e con)ab*laron contra la dbil -ina y( j*nto con R*!ia y EE BB( la )or7aron( por el %ratado de %ient!in de 1@Q@( no !#lo a reali7ar conce!ione! comerciale! y territoriale!( para 'aranti7ar 5*e e9portar+a lo! biene! 5*e Occidente de!eaba a precio! bajo!( !ino tambin a abrir !*! mercado! al opio( lo 5*e llev# a la adicci#n a millone! de c-ino! ;cabr+a denominar a e!to *n en)o5*e ca!i diab#lico de la >balan7a comercial?<$ Aoy no !e )*er7a la apert*ra de lo! mercado! emer'ente! con la amena7a del *!o de la )*er7a militar !ino a trav! del poder econ#mico( a trav! de la amena7a de !ancione! o de la retirada de la ay*da en momento! de cri!i!$ "*n5*e la Or'ani7aci#n 0*ndial de omercio era el )oro donde !e ne'ociaban lo! ac*erdo! comerciale! internacionale!( lo! ne'ociadore! e!tado*niden!e! y el G0H a men*do in!i!tieron en ir m,! all, y acelerar el ritmo de la liberali7aci#n comercial$ El G0H in!i!te en e!te ritmo acelerado de la

liberali7aci#n como condici#n de !* ay*da 8y lo! pa+!e! ante *na cri!i! no ten+an m,! elecci#n 5*e acceder a !*! demanda!8$ *ando EE BB act=a *nilateralmente y no al amparo del G0H la! co!a! !on a=n peore!$ El Repre!entante de omercio de EE BB( el Departamento de omercio( a men*do a'*ijoneado por intere!e! creado! norteamericano!( ac*!a a *n pa+! e9tranjero4 !e !*cede entonce! *n proce!o de revi!i#n 85*e !#lo invol*cra al Gobierno e!tado*niden!e8 y *na deci!i#n adoptada por EE BB( y a contin*aci#n !e imponen !ancione! al pa+! o)en!or$ Lo! E!tado! Bnido! aparecen como )i!cal( j*e7 y j*rado$ El proce!o e! ca!i j*dicial( pero la! carta! e!t,n marcada!F tanto la! re'la! como lo! j*ece! )avorecen *n veredicto de c*lpabilidad$ *ando e!te ar!enal !e emplea contra otro! pa+!e! ind*!triali7ado!( E*ropa y Uap#n( ello! c*entan con rec*r!o! para de)ender!e( pero en el ca!o de lo! pa+!e! !*bde!arrollado!( incl*!o lo! 'rande! como Hndia o -ina( la l*c-a no e! j*!ta$ La mala vol*ntad re!*ltante e! de!proporcionadamente mayor 5*e c*al5*ier 'anancia po!ible para EE BB$ El proce!o mi!mo contrib*ye poco a re)or7ar la con)ian7a en *n !i!tema comercial internacional e5*itativo$ La ret#rica 5*e e!'rime EE BB para plantear !* po!ici#n alimenta la ima'en de *na !*perpotencia di!p*e!ta a *tili7ar !* in)l*encia para promover !*! intere!e! partic*lare!$ *ando 0ickey Cantor )*e el repre!entante comercial de EE BB d*rante la primera "dmini!traci#n de linton( pretendi# obli'ar a -ina a 5*e abrie!e !*! mercado! m,! r,pidamente$ La! ne'ociacione! de la Ronda Br*'*ay de 199R( en la! 5*e c*mpli# *n papel relevante( e!tablecieron la O0 y )ijaron la! re'la! b,!ica! de !*! miembro!$ El ac*erdo previ# acertadamente *n periodo de aj*!te m,! prolon'ado para lo! pa+!e! en de!arrollo$ El /anco 0*ndial( y c*al5*ier economi!ta( trata a -ina( con *na renta per c,pita de RQ2 d#lare!( no !#lo como *n pa+! !*bde!arrollado !ino tambin como *n pa+! en de!arrollo con *na renta baja$ Pero Cantor e! *n ne'ociador d*ro$ Hn!i!ti# en 5*e !e trataba de *n pa+! de!arrollado y por tanto deb+a acometer *na tran!ici#n r,pida$ Cantor ten+a poder por5*e -ina nece!itaba la aprobaci#n norteamericana para inte'rar!e en la O0 $ El ac*erdo EE BBE -ina( 5*e )inalmente llev# a la admi!i#n de -ina en la O0 en noviembre de 1221( il*!tra do! a!pecto! de la contradictoria po!ici#n e!tado*niden!e$ 0ientra! EE BB prolon'aba la ne'ociaci#n con !* irra7onable in!i!tencia en 5*e -ina era realmente *n pa+! de!arrollado( la propia -ina empe7aba *n proce!o de aj*!te$ En e)ecto( !in 5*ererlo( EE BB le dio a -ina el tiempo e9tra 5*e nece!itaba$ Pero el ac*erdo mi!mo ejempli)ica lo! doble! ra!ero! y la! de!i'*aldade! 5*e a5*+ e!t,n pre!ente!$ Hr#nicamente( mientra! EE BB in!i!t+a en 5*e -ina !e aj*!tara velo7mente( como !i )*era *n pa+! de!arrollado 8y como -ina -ab+a *tili7ado acertadamente el e9tendido tiempo de ne'ociaci#n( )*e capa7 de acceder a dic-a! demanda!8( EE BB tambin e9i'i# !er tratado como !i )*era *n pa+! meno! de!arrollado y 5*e !e le concedieran no !#lo lo! die7 a&o! de aj*!te para rebajar !*! barrera! contra la! importacione! de te9tile!( 5*e -ab+an )ormado parte de la! ne'ociacione! de 199R( !ino 5*e !e le otor'aran c*atro a&o! m,!$ Lo 5*e re!*lta e!pecialmente in5*ietante e! c#mo lo! intere!e! creado! p*eden !ocavar tanto la credibilidad de EE BB como lo! intere!e! nacionale! en !entido amplio$ E!to !e vio n+tidamente en abril de 1999( c*ando el premier c-ino M-* Ron'ji viaj# a EE BB( en parte para completar la! ne'ociacione! para la admi!i#n de -ina en la Or'ani7aci#n 0*ndial de omercio( al'o 5*e -abr+a !ido e!encial no !#lo para el r'imen comercial m*ndial 8Kc#mo e9cl*ir a *no de lo! pa+!e! m,! 'rande!L8 !ino tambin para la! re)orma! de mercado de la propia -ina$ "dem,! de la opo!ici#n del repre!entante comercial de EE BB y del Departamento de E!tado( el %e!oro norteamericano in!i!ti# en *na cl,*!*la para la liberali7aci#n con m,! prem*ra de lo! mercado! )inanciero! c-ino!$ on ra7#n( -ina e!taba preoc*padaF preci!amente e!a liberali7aci#n -ab+a cond*cido a la! cri!i!

)inanciera! en lo! pa+!e! vecino! del E!te de "!ia( con ac*!ado! co!te!$ -ina !e -ab+a mantenido al mar'en 'racia! a !*! !abia! pol+tica!$ E!ta petici#n e!tado*niden!e para liberali7ar lo! mercado! )inanciero! c-ino! no -abr+a contrib*ido a 'aranti7ar la e!tabilidad econ#mica 'lobal$ 6* objetivo era !ervir a lo! e!trec-o! intere!e! de la com*nidad )inanciera norteamericana( 5*e el %e!oro enr'icamente repre!enta$ :all 6treet cre+a acertadamente 5*e -ina repre!entaba *n va!to mercado potencial para !*! !ervicio! )inanciero!( y era importante entrar y e!tablecer *na po!ici#n )*erte ante! 5*e otro!$ VP* )alta de vi!i#nW Era patente 5*e -ina al )inal !e abrir+a$ "celerar el proce!o *n a&o o do! era poco importante( a*n5*e :all 6treet tem+a 5*e !* ventaja competitiva p*diera de!aparecer en la medida en 5*e la! entidade! )inanciera! e*ropea! y de otro! l*'are! !*peraran la! ventaja! de corto pla7o de !*! competidore! de :all 6treet$ Pero el co!te potencial era enorme$ Poco de!p*! de la cri!i! )inanciera a!i,tica( era impo!ible 5*e -ina cediera a la! demanda! del %e!oro$ Para -ina era )*ndamental mantener la e!tabilidadF no pod+a arrie!'ar!e a adoptar pol+tica! 5*e -ab+an demo!trado !er tan de!e!tabili7adora! en otro! pa+!e!$ M-* Ron'ji debi# re're!ar a -ina !in *n ac*erdo )irmado$ P*iene! !e opon+an a la! re)orma! ar'*mentaron 5*e Occidente proc*raba debilitar a -ina( y jam,! )irmar+a *n ac*erdo j*!to$ Bn b*en )inal de la! ne'ociacione! -abr+a contrib*ido a con!olidar la po!ici#n de lo! re)ormadore! en el Gobierno c-ino y a )ortalecer el movimiento re)ormi!ta$ En cambio( M-* Ron'ji y el movimiento re)ormi!ta 5*e de)end+a 5*edaron de!acreditado!( y !* poder e in)l*encia debilitado!$ Por )ort*na( el da&o )*e !#lo temporal( pero de todo! modo! el %e!oro norteamericano -ab+a demo!trado lo m*c-o 5*e e!taba di!p*e!to a arrie!'ar para con!e'*ir !*! objetivo!$ "*n5*e !e promovi# *na a'enda comercial inj*!ta( al meno! *n amplio c*erpo de teor+a y pr,ctica indicaba 5*e la liberali7aci#n del comercio( aplicada apropiadamente( !er+a al'o b*eno$ El ar'*mento en pro de la liberali7aci#n del mercado )inanciero era m,! problem,tico$ 0*c-o! pa+!e! tienen re'*lacione! )inanciera! 5*e no !irven m,! 5*e para ob!tr*ir el )l*jo de capitale!F tale! re'*lacione! deb+an !er eliminada!$ Pero todo! lo! pa+!e! re'*lan !*! mercado! )inanciero!( y *n celo e9ce!ivo en la de!re'*laci#n -a provocado problema! 'i'ante!co! en lo! mercado! de capitale! incl*!o en lo! pa+!e! de!arrollado! de todo el m*ndo$ Por citar !#lo *n ejemplo( el boc-orno!o de!a!tre de la! 6avin'! X Loan! en EE BB( a*n5*e )*e *n )actor clave para precipitar la rece!i#n de 1991 y co!t# a lo! contrib*yente! norteamericano! m,! de 122$222 millone! de d#lare!( )*e en porcentaje del PH/ *no de lo! re!cate! meno! onero!o! derivado! de la de!re'*laci#n( i'*al 5*e la rece!i#n )*e *na de la! m,! !*ave! en comparaci#n con la! padecida! por otra! econom+a! ante cri!i! !imilare!$ 0ientra! 5*e lo! pa+!e! ind*!triali7ado! m,! adelantado!( con !*! compleja! in!tit*cione!( aprend+an la! d*ra! leccione! de la de!re'*laci#n )inanciera( el G0H llevaba e!te men!aje rea'anE t-atc-eriano a lo! pa+!e! en de!arrollo( partic*larmente mal pertrec-ado! para -acer )rente a lo 5*e( en la! mejore! circ*n!tancia!( -ab+a re!*ltado !er *na labor ard*a y pla'ada de rie!'o!$ La! nacione! ind*!triale! m,! avan7ada! no -ab+an intentado liberali7ar !*! mercado! de capitale! -a!ta ba!tante tarde en !* de!arrollo 8la! e*ropea! e!peraron -a!ta lo! a&o! !etenta para !*primir lo! controle! en !*! mercado! de capitale!8 lo! pa+!e! en de!arrollo -ab+an !ido e!tim*lado! a -acerlo a marc-a! )or7ada!$ La! con!ec*encia! 8la rece!i#n econ#mica8 de la! cri!i! bancaria! de!encadenada! por la de!re'*laci#n de lo! mercado! de capitale!( doloro!a! para lo! pa+!e! de!arrollado!( )*eron m*c-o m,! 'rave! para lo! !*bde!arrollado!$ Lo! pa+!e! pobre! carecen de red de !e'*ridad para miti'ar el impacto de la rece!i#n$ "!imi!mo( la competencia limitada en lo! mercado! )inanciero! !i'ni)icaba 5*e la liberali7aci#n no !iempre acarreaba el bene)icio prometido de *no! tipo! de inter! m,!

bajo!$ En ve7 de ello!( lo! a'ric*ltore! comprobaban en oca!ione! 5*e deb+an pa'ar tipo! m,! alto!( lo 5*e di)ic*ltaba !*! compra! de !emilla! y )ertili7ante! nece!ario! para alcan7ar a d*ra! pena! la !*b!i!tencia$ 6i la premat*ra y mal manejada liberali7aci#n comercial )*e perj*dicial para lo! pa+!e! !*bde!arrollado!( en m*c-o! !entido! la liberali7aci#n del mercado de capitale! )*e incl*!o peor$ E!ta liberali7aci#n lleva con!i'o eliminar la! re'*lacione! 5*e pretenden controlar el )l*jo de dinero caliente -acia 8y de!de8 lo! pa+!e!( contrato! y pr!tamo! a corto pla7o 5*e -abit*almente no !on m,! 5*e ap*e!ta! !obre lo! tipo! de cambio$ E!te dinero e!pec*lativo no p*ede *tili7ar!e para con!tr*ir ),brica! o crear empleo! 8la! empre!a! no acometen inver!ione! a lar'o pla7o con *no! )ondo! 5*e p*eden !er retirado! en *n abrir y cerrar de ojo!8 y en realidad el rie!'o 5*e dic-o dinero caliente implica -ace 5*e re!*lte meno! atractivo reali7ar inver!ione! a lar'o pla7o en *n pa+! !*bde!arrollado$ Lo! e)ecto! adver!o! !obre el crecimiento !on a=n m,! inten!o!$ Para manejar lo! rie!'o! vinc*lado! con e!o! vol,tile! )l*jo! de capitale!( !e !*ele acon!ejar a lo! pa+!e! 5*e aparten de !*! re!erva! *na !*ma i'*al a !*! pr!tamo! a corto pla7o denominado! en divi!a!$ on objeto de apreciar lo 5*e e!to implica !*pon'amo! 5*e *na empre!a en *n pe5*e&o pa+! !*bde!arrollado acepta *n crdito a corto pla7o de *n banco norteamericano por 122 millone! de d#lare! a *n inter! del 1@ por ciento$ Bna pol+tica pr*dente por parte del pa+! re5*erir+a a*mentar la! re!erva! en 122 millone!$ La! re!erva! 'eneralmente !e tienen en Letra! del %e!oro de EE BB( 5*e pa'an *n R por ciento$ La verdad e! 5*e el pa+! !im*lt,neamente pide pre!tado a EE BB a *n 1@ por ciento( y le pre!ta a EE BB a *n R por ciento$ El pa+! en !* conj*nto no tiene m,! rec*r!o! di!ponible! para invertir$ Lo! banco! e!tado*niden!e! co!ec-an *n j*'o!o bene)icio y EE BB 'lobalmente 'ana 1R millone! de d#lare! an*ale! en intere!e!$ Lo di)+cil e! ver c#mo e!to permite al pa+! en de!arrollo crecer m,! r,pidamente$ "!+ e9p*e!to( el a!*nto no tiene !entido$ Aay *n problema adicionalF *n de!aj*!te de incentivo!$ on la liberali7aci#n de lo! mercado! de capitale! lo! 5*e deciden pedir )ondo! a corto pla7o a lo! banco! norteamericano! !on la! empre!a! del !ector privado del pa+!( pero el 5*e debe aj*!tar !*! re!erva! para pre!ervar *na po!ici#n pr*dente e! el E!tado$ *ando el G0H de)end+a la liberali7aci#n de lo! mercado! de capitale! rec*rr+a a *n ra7onamiento !impli!taF lo! mercado! libre! !on m,! e)iciente!( la mayor e)iciencia !e trad*ce en mayor crecimiento$ Pa!# por alto ar'*mento! como el 5*e acabamo! de plantear( y pre!ent# otra! con!ideracione! aparentemente acertada! como( por ejemplo( 5*e !in la liberali7aci#n lo! pa+!e! no podr+an atraer capital e9tranjero y en e!pecial inver!i#n directa$ Lo! economi!ta! del Gondo jam,! reivindicaron !er 'rande! te#rico!4 ale'aban 5*e !* pericia derivaba de !* e9periencia 'lobal y !* control de lo! dato!$ Llamativamente( ni !i5*iera lo! dato! avalaban la! concl*!ione! del G0H$ -ina( 5*e recibi# la mayor !*ma de inver!i#n e9tranjera( no !i'*i# la! pre!cripcione! occidentale! ;!alvo la macroe!tabilidad<F pr*dentemente( impidi# la plena liberali7aci#n de lo! mercado! de capitale!$ Lo! e!t*dio! e!tad+!tico! m,! amplio! con)irmaron 5*e( *tili7ando la! propia! de)inicione! de liberali7aci#n del G0H( no 'eneraba m,! crecimiento e inver!i#n$ 0ientra! 5*e -ina demo!traba 5*e la liberali7aci#n del mercado de capitale! no era nece!aria para atraer )ondo!( el -ec-o )*e 5*e( dada la elevada ta!a de a-orro en el E!te a!i,tico ;entre 32 y R2 por ciento del PH/( en ve7 del 1@ por ciento en EE BB y 1.E32 por ciento en E*ropa<( la re'i#n apena! nece!itaba dinero adicionalF ya a)rontaba *n ac*ciante de!a)+o para invertir bien !* )l*jo de a-orro!$ Lo! partidario! de la liberali7aci#n e!'rimieron otro ar'*mento( 5*e re!*lta partic*larmente rid+c*lo a la l*7 de la cri!i! )inanciera 'lobal de!atada en 199.F 5*e la liberali7aci#n )omentar+a la e!tabilidad al diver!i)icar la! )*ente! de )inanciamiento$ La idea era 5*e en tiempo! de rece!i#n( lo! pa+!e! podr+an ac*dir a lo! e9tranjero! para c*brir la de)iciencia en lo! )ondo! nacionale!$ Lo!

economi!ta! del G0H jam,! pretendieron !er 'rande! te#rico!( pero !*p*e!tamente eran per!ona! pr,ctica!( ver!ada! en el m*ndo real$ 6e'*ramente !abr+an 5*e lo! ban5*ero! pre)ieren pre!tar a 5*iene! no nece!itan !* dinero4 !e'*ramente -abr+an vi!to c#mo( c*ando lo! pa+!e! tienen di)ic*ltade!( lo! pre!tami!ta! e9tranjero! !acan !* dinero( e9acerbando el de!plome econ#mico$ Ob!ervaremo! m,! en detalle por 5* la liberali7aci#n( en e!pecial c*ando e! acometida premat*ramente( ante! del e!tablecimiento de in!tit*cione! )inanciera! !#lida!( increment# la ine!tabilidad( pero *n -ec-o e! claroF la ine!tabilidad no !#lo con!pira contra el crecimiento econ#mico( !ino 5*e lo! co!te! de la ine!tabilidad !on de!proporcionadamente !oportado! por lo! m,! pobre!$ EL P"PEL DE L" H3VER6H3 ET%R"3UER" La inver!i#n e9tranjera no e! *no de lo! tre! pilare! del on!en!o de :a!-in'ton( pero e! *na parte clave de la n*eva 'lobali7aci#n$ 6e'=n el on!en!o de :a!-in'ton( el crecimiento tiene l*'ar merced a la liberali7aci#n( >de!trabar? lo! mercado!$ 6e !*pone 5*e la privati7aci#n( la liberali7aci#n y la macroe!tabilidad 'eneran *n clima 5*e atrae la inver!i#n( incl*yendo la e9tranjera$ E!ta inver!i#n prod*ce crecimiento$ La! empre!a! e9tranjera! aportan conocimiento! tcnico! y acce!o a lo! mercado! e9teriore!( y abren n*eva! po!ibilidade! para el empleo$ Dic-a! empre!a! c*entan tambin con acce!o a )*ente! de )inanciaci#n( e!pecialmente importante! en lo! pa+!e! !*bde!arrollado! con in!tit*cione! )inanciera! locale! dbile!$ La inver!i#n e9tranjera directa -a c*mplido *n papel importante en m*c-o! 8pero no todo!8 ca!o! de 9ito en el de!arrollo en pa+!e! como 6in'ap*r y 0alai!ia e incl*!o -ina$ Dic-o e!to( -ay a!pecto! ne'ativo! reale!$ *ando lle'an la! empre!a! e9tranjera! a men*do de!tr*yen a lo! competidore! locale!( )r*!trando la! ambicione! de pe5*e&o! empre!ario! 5*e a!piraban a animar la ind*!tria nacional$ Aay m*c-o! ejemplo! de e!to$ Lo! )abricante! de re)re!co! en todo el m*ndo -an !ido arrollado! por la irr*pci#n en !*! mercado! de la ocaE ola y la Pep!i$ Lo! )abricante! locale! de -elado! -an vi!to 5*e no p*eden competir con lo! prod*cto! de Bnilever$ Bna )orma de pen!ar !obre e!to e! recordar la controver!ia entre la! cadena! de 'rande! almacene! y la! tienda!$ *ando :al 0art !e in!tala en *na com*nidad( !on )rec*ente! la! prote!ta! de la! empre!a! locale!( 5*e temen 8con ra7#n8 !er de!pla7ada!$ " lo! tendero! le! preoc*pa no !er capace! de competir con :al 0art( c*yo poder de compra e! enorme$ " la 'ente 5*e vive en lo! p*eblo! le preoc*pa lo 5*e p*ede !*ceder con la per!onalidad de la com*nidad !i !e acaba con toda! la! tienda! del l*'ar$ E!a! mi!ma! in5*iet*de! !on mil vece! m,! inten!a! en lo! pa+!e! !*bde!arrollado!$ %ale! alarma! !on le'+tima!( a*n5*e e! mene!ter recordar 5*e !i :al 0art tiene 9ito e! por5*e !*mini!tra biene! a lo! con!*midore! a precio! m,! bajo!$ El !*mini!tro m,! e)iciente de biene! y !ervicio! a lo! ci*dadano! pobre! de lo! pa+!e! en de!arrollo e! !*mamente importante( dado lo cerca 5*e viven del nivel de !*b!i!tencia$ Pero lo! cr+tico! plantearon vario! p*nto!$ En a*!encia de leye! e!tricta! !obre la competencia 8o de *na aplicaci#n e)ectiva de la! mi!ma!8( *na ve7 5*e la empre!a internacional e9p*l!a a lo! competidore! locale!( emplea !* poder monop#lico para !*bir lo! precio!$ Lo! bene)icio! de lo! precio! bajo! )*eron e)+mero!$ Parte de lo 5*e e!t, en j*e'o e! *na c*e!ti#n de ritmoF lo! empre!ario! locale! ad*cen 5*e( !i !e le! da tiempo( podr,n adaptar!e( re!ponder a la competencia y prod*cir biene! e)icientemente( y 5*e mantener la! empre!a! nacionale! e! importante para )ortalecer la com*nidad( econ#mica y !ocialmente$ El problema( por !*p*e!to( e! 5*e dema!iado a men*do la! pol+tica! inicialmente

pre!entada! como protecci#n temporal )rente a la competencia )or,nea !e tran!)orman en permanente!$ 0*c-a! m*ltinacionale! -an -ec-o meno! de lo 5*e podr+an -aber -ec-o para mejorar la! condicione! de trabajo en lo! pa+!e! !*bde!arrollado!$ Aan entrado all+ para acaparar oport*nidade! de bene)icio a toda pri!a$ 6#lo 'rad*almente -an aceptado la! leccione! aprendida! dema!iado lentamente en !*! pa+!e! de ori'en$ onceder mejore! condicione! laborale! p*ede )omentar la prod*ctividad y red*cir lo! co!te! 'enerale! 8o al meno! no a*mentarlo! e9ce!ivamente8$ Otro campo donde la! empre!a! e9tranjera! -an abr*mado a la! nacionale! e! la banca$ Lo! 'rande! banco! norteamericano! p*eden brindar a lo! depo!itante! m,! !e'*ridad 5*e lo! pe5*e&o! banco! locale! ;!alvo 5*e el E!tado or'anice *n !e'*ro para lo! dep#!ito!<$ El Gobierno de EE BB -a in!i!tido en la apert*ra de lo! mercado! )inanciero! en lo! pa+!e! en de!arrollo$ La! ventaja! !on clara!F *na mayor competencia p*ede dar l*'ar a mejore! !ervicio!$ La )*er7a de lo! banco! e9tranjero! p*ede propiciar la e!tabilidad )inanciera$ Pero la amena7a 5*e la banca e9tranjera repre!enta para la local e! real$ A*bo *n amplio debate en EE BB !obre el mi!mo tema$ La banca nacional )*e objeto de re!i!tencia! ;-a!ta 5*e la "dmini!traci#n de linton( bajo la in)l*encia de :all 6treet( revirti# la po!ici#n tradicional del Partido Dem#crata<( por miedo a 5*e lo! )ondo! )l*yeran -acia lo! 'rande! centro! monetario!( como 3*eva Iork( dejando a la! 7ona! di!tante! !in lo! )ondo! 5*e nece!itaban$ "r'entina dem*e!tra lo! rie!'o! 5*e conlleva la banca e9tranjera$ En e!e pa+!( ante! del colap!o de 1221( la banca nacional -ab+a lle'ado a !er dominada por banco! e9tranjero!( y a*n5*e !to! proveen ),cilmente de )ondo! a la! m*ltinacionale!( y tambin a la! 'rande! empre!a! del pa+!( la! pe5*e&a! y mediana! !e 5*edaron !in capital$ Lo! criterio! 8y la! ba!e! de in)ormaci#n8 de lo! banco! internacionale! e!triban en pre!tar a !*! cliente! tradicionale!$ P*ede 5*e al )inal !e e9pandan -acia otro! nic-o!( o 5*e !*rjan n*eva! entidade! )inanciera! para c*brir e!a brec-a$ I la )alta de crecimiento 8al 5*e contrib*y# la )alta de )inanciaci#n8 )*e clave en el colap!o del pa+!$ En "r'entina e!te problema era ampliamente reconocido4 el Gobierno adopt# *na! medida! t+mida! para llenar la brec-a del crdito$ Pero la )inanciaci#n p=blica no pod+a compen!ar el )allo del mercado$ La e9periencia ar'entina il*!tra al'*na! leccione! )*ndamentale!$ El G0H y el /anco 0*ndial -an !*brayado la importancia de la e!tabilidad bancaria$ E! ),cil crear banco! !#lido!( banco! 5*e no pierden dinero debido a malo! pr!tamo!F !implemente -ay 5*e e9i'irle! 5*e inviertan en Letra! del %e!oro norteamericano$ El de!a)+o no e! crear banco! !olvente! !ino crear banco! !olvente! 5*e provean crdito para crecer$ "r'entina -a demo!trado 5*e no -acerlo p*ede de por !+ dar l*'ar a macroine!tabilidad$ Debido a la )alta de crecimiento -a ac*m*lado creciente! d)icit! )i!cale!( y como el G0H -a )or7ado recorte! en el 'a!to y !*bida! en lo! imp*e!to!( !e p*!o en marc-a *n c+rc*lo vicio!o de!cendente de rece!i#n econ#mica y a'itaci#n !ocial$ /olivia e! otro ejemplo de c#mo lo! banco! e9tranjero! contrib*yeron a la ine!tabilidad macroecon#mica$ En 1221 *n banco e9tranjero m*y importante en la econom+a boliviana decidi#( dado! lo! mayore! rie!'o! 'lobale!( contener !*! pr!tamo!$ El cambio !=bito en la o)erta de crdito emp*j# a la econom+a -acia la rece!i#n a=n m,! de lo 5*e ya e!taban lo'rando la ca+da en lo! precio! de lo! prod*cto! primario! y la de!aceleraci#n econ#mica 'lobal$ La intr*!i#n de lo! banco! e9tranjero! plantea m,! in5*iet*de!$ Lo! banco! nacionale! !on m,! !en!ible! a lo 5*e !*ele denominar!e NindoN '*idance 8)orma! !*tile! de in)l*encia del banco central( por ejemplo( e9pandir el crdito c*ando la econom+a nece!ita *n e!t+m*lo( y contraerlo c*ando aparecen !i'no! de recalentamiento8$ E! m*c-o meno! probable 5*e lo! banco! e9tranjero! re!pondan a tale! !e&ale!$ "n,lo'amente( e! m,! probable 5*e lo! banco! nacionale!

reaccionen ante la pre!i#n para abordar de)iciencia! b,!ica! en el !i!tema crediticio 8'r*po! de!atendido! inmerecidamente( como la! minor+a! y la! re'ione! meno! )avorecida!8$ En EE BB( con *no de lo! mercado! de crdito m,! de!arrollado!( dic-a! de)iciencia! )*eron con!iderada! tan relevante! 5*e llevaron a la aprobaci#n en 19.. de la Ley de Reinver!i#n om*nitaria( R"( 5*e imp*!o e9i'encia! a lo! banco! para 5*e pre!taran a e!o! 'r*po! y re'ione!$ La R" -a !ido *na v+a importante( a*n5*e controvertida( para alcan7ar cr*ciale! meta! !ociale!$ El )inanciero no e! el =nico campo en el 5*e la inver!i#n e9tranjera directa -a !ido *na ambi'*a bendici#n$ En al'*no! ca!o!( lo! n*evo! inver!ore! per!*adieron ;m*c-a! vece! con !oborno!< a lo! Gobierno! para 5*e le! concedieran privile'io! e!peciale!( como protecci#n arancelaria$ En m*c-o! ca!o! lo! Gobierno! norteamericano( )ranc! o de otro! pa+!e! ind*!triali7ado! avan7ado! pre!ionaron( re)or7ando la noci#n de lo! pa+!e! en de!arrollo de 5*e era per)ectamente correcto 5*e la! a*toridade! intervinieran en el !ector privado y pre!*miblemente cobraran de l$ En al'*no! ca!o!( el papel del E!tado parec+a relativamente inoc*o ;a*n5*e no nece!ariamente incorr*ptible<$ *ando el 6ecretario de omercio de EE BB( Ron /roNn( viajaba al e9terior( lo acompa&aban empre!ario! e!tado*niden!e! 5*e b*!caban contactar con e!o! mercado! emer'ente! y entrar en ello!$ Pre!*miblemente( la! po!ibilidade! de con!e'*ir *n a!iento en el avi#n a*mentaban !i *no reali7aba contrib*cione! !i'ni)icativa! a la campa&a$ En otro! ca!o!( !e ped+a 5*e *n Gobierno contrape!a!e la in)l*encia de otro$ En o!ta de 0ar)il( mientra! Grancia apoyaba la! intencione! de %elecom de e9cl*ir la competencia de *na empre!a de tele)on+a cel*lar independiente ;norteamericana<( EE BB pre!ion# a )avor de la )irma americana$ Pero en m*c-o! ca!o!( lo! Gobierno! )*eron m,! all, de lo 5*e era ra7onable$ En "r'entina( lo! )rance!e! pre!ionaron para modi)icar la! condicione! de la conce!i#n de *na empre!a de a'*a! ;"'*a! "r'entina!<( de!p*! de 5*e la !ociedad matri7 'ala ;6*e7 Lyonnai!e< 5*e -ab+a )irmado lo! ac*erdo! comprob# 5*e eran meno! rentable! de lo 5*e -ab+a pen!ado$ P*i7, lo m,! preoc*pante )*e el papel de lo! Gobierno!( incl*ido el e!tado*niden!e( al )or7ar a la! nacione! a c*mplir compromi!o! 5*e eran !*mamente inj*!to! para lo! pa+!e! en de!arrollo y dema!iada! vece! llevaban la )irma de a*toridade! corr*pta!$ En Hndone!ia( en la re*ni#n de lo! l+dere! de la "PE ; ooperaci#n Econ#mica "!iaEPac+)ico< en Iakarta en 199R( el pre!idente linton anim# a la! empre!a! norteamericana! a invertir en Hndone!ia$ 0*c-a! lo -icieron( y a men*do en condicione! !*mamente )avorable! ;con indicio! de 5*e la corr*pci#n >en'ra!# la! r*eda!?( en perj*icio del p*eblo indone!io<$ "n,lo'amente( el /anco 0*ndial e!tim*l# ac*erdo! con el !ector privado all+ y en otro! pa+!e!( como Paki!t,n$ E!to! contrato! incl*+an cl,*!*la! por la! 5*e el E!tado !e compromet+a a comprar 'rande! cantidade! de electricidad a precio! m*y alto! ;la! llamada! cl,*!*la! de ac*erdo )irme de compra<$ El !ector privado !e llevaba lo! bene)icio! y el E!tado a!*m+a el rie!'o$ Ia de por !+ eran *na co!a mala$ Pero c*ando lo! Gobierno! corr*pto! )*eron derrocado! ;0o-amed 6*-arto en Hndone!ia en 199@( 3aNa7 6-ari) en Paki!t,n en 1999<( la "dmini!traci#n e!tado*niden!e pre!ion# a lo! Gobierno! *lteriore! para 5*e c*mplieran lo! contrato! y no !*!pendieran lo! pa'o!( o al meno! 5*e rene'ociaran lo! trmino! de lo! contrato!$ Aay *na lar'a -i!toria de contrato! >inj*!to!? c*yo c*mplimiento )*e )or7ado por la! a*toridade! occidentale!1$ La li!ta de la! le'+tima! reclamacione! contra la inver!i#n e9tranjera directa tiene m,! a!pecto!$ Dic-a inver!i#n a men*do !#lo )lorece merced a privile'io! e!peciale! arrancado! a lo! E!tado!$ La econom+a convencional !e centra en la! di!tor!ione! de incentivo! a 5*e dic-o! privile'io! dan l*'ar( pero -ay *na )aceta a=n m,! in!idio!aF e!o! privile'io! con )rec*encia !on el re!*ltado de la corr*pci#n( del !oborno a )*ncionario! del Gobierno$ La inver!i#n e9tranjera directa !#lo lle'a al precio de !ocavar lo! proce!o! democr,tico!$ E!to e! partic*larmente cierto en la! inver!ione! en

miner+a( petr#leo y otro! rec*r!o! nat*rale!( donde lo! e9tranjero! tienen *n incentivo real para obtener conce!ione! a precio! bajo!$ "dem,!( dic-a! inver!ione! padecen otro! e)ecto! adver!o! 8y a men*do no prom*even el crecimiento8$ La renta 'enerada por la! conce!ione! en la miner+a p*ede !er c*antio!a( pero el de!arrollo e! *na tran!)ormaci#n de la !ociedad$ Bna inver!i#n en *na mina 8di'amo!( en *na re'i#n remota de al'=n pa+!8 apena! colabora en la tran!)ormaci#n del de!arrollo( m,! all, de lo! rec*r!o! 5*e 'enera$ P*ede contrib*ir a crear *na econom+a d*al 8*na econom+a con bol!a! de ri5*e7a8$ Pero *na econom+a d*al no e! *na econom+a de!arrollada$ De -ec-o( el )l*jo de rec*r!o! p*ede a vece! blo5*ear el de!arrollo( a trav! de *n mecani!mo denominado >la en)ermedad -olande!a?$ La entrada de capital lleva a *na apreciaci#n de la moneda( 5*e abarata la! importacione! y encarece la! e9portacione!$ El nombre proviene de la e9periencia de Aolanda tra! el de!c*brimiento de 'a! en el 0ar del 3orte$ La! venta! de 'a! nat*ral apreciaron la divi!a -olande!a y perj*dicaron 'ravemente a la! dem,! ind*!tria! e9portadora! del pa+!$ Para Aolanda el problema )*e !erio pero !ol*ble4 !in embar'o( para lo! pa+!e! en de!arrollo p*ede !er e!pecialmente ard*o$ Peor a=n( la di!ponibilidad de rec*r!o! p*ede alterar lo! incentivo!4 como vimo! en el cap+t*lo 1( m,! 5*e a!i'nar ener'+a a crear ri5*e7a( en m*c-o! pa+!e! bien dotado! con rec*r!o! lo! e!)*er7o! !e orientan a la apropiaci#n de in're!o! 5*e lo! economi!ta! llaman >renta!? vinc*lada! a lo! rec*r!o! nat*rale!$ La! in!tit*cione! )inanciera! internacionale! tendieron a de!de&ar lo! problema! 5*e acabo de bo!5*ejar$ En cambio( la pre!cripci#n del G0H para crear empleo 8c*ando !e oc*paba de e!te a!*nto8 era !encillaF eliminar la intervenci#n p=blica ;en la )orma de re'*lacione! opre!iva!<( red*cir imp*e!to!( contener la in)laci#n todo lo po!ible e invitar a entrar a empre!ario! e9tranjero!$ En cierto !entido( incl*!o a5*+ la pol+tica re)lejaba la mentalidad colonial de!crita en el cap+t*lo anteriorF por de!contado( lo! pa+!e! en de!arrollo deb+an depender de lo! e9tranjero! para con!e'*ir empre!ario!$ 3o importaba el 9ito e!pectac*lar de orea y Uap#n( en lo! 5*e la inver!i#n )or,nea no c*mpli# nin'=n papel$ En m*c-o! ca!o!( como en 6in'ap*r( -ina y 0alai!ia( 5*e )renaron lo! ab*!o! de la inver!i#n e9tranjera( e!ta inver!i#n directa de!empe&# *n papel )*ndamental( pero no tanto por el capital ;5*e en realidad( dada la elevada ta!a de a-orro( no era nece!ario<( y ni !i5*iera por la capacidad empre!arial( !ino por el acce!o a mercado! y n*eva! tecnolo'+a!$ 6E BE3 H"6 I RH%0O6 De todo! lo! de!atino! del G0H( lo! 5*e -an !ido objeto de m,! atenci#n -an !ido lo! relativo! a la! !ec*encia! y lo! ritmo!( y !* )alta de !en!ibilidad ante lo! 'rande! conte9to! !ociale! 8el )or7ar la liberali7aci#n ante! de in!talar rede! de !e'*ridad( ante! de 5*e -*biera *n marco re'*lador adec*ado( ante! de 5*e lo! pa+!e! p*dieran re!i!tir la! con!ec*encia! adver!a! de lo! cambio! !=bito! en la! impre!ione! del mercado 5*e !on parte e!encial del capitali!mo moderno4 el )or7ar pol+tica! 5*e de!tr*+an empleo! ante! de !entar la! ba!e! para la creaci#n de p*e!to! de trabajo4 el )or7ar la privati7aci#n ante! de la e9i!tencia de marco! adec*ado! de competencia y re'*laci#n8$ 0*c-o! de lo! errore! en la! !ec*encia! re)lejaron con)*!ione! b,!ica! tanto de lo! proce!o! econ#mico! como pol+tico!( con)*!ione! partic*larmente a!ociada! con lo! !e'*idore! del )*ndamentali!mo del mercado$ El G0H !o!ten+a( por ejemplo( 5*e *na ve7 e!tablecido! lo! derec-o! de propiedad( todo lo dem,! !e !e'*ir+a de modo nat*ral 8incl*yendo la! in!tit*cione! civile! y la! e!tr*ct*ra! le'ale! 5*e -acen )*ncionar a la! econom+a! de mercado8$

%ra! la ideolo'+a del libre mercado -ay *n modelo( 5*e !*ele !er atrib*ido a "dam 6mit-( !e'=n el c*al la! )*er7a! del mercado 8la motivaci#n del bene)icio8 diri'en la econom+a -acia re!*ltado! e)iciente! como !i la llevara *na mano invi!ible$ Bno de lo! 'rande! lo'ro! de la econom+a moderna e! -aber mo!trado el !entido en 5*e y la! condicione! bajo la! c*ale! la concl*!i#n de 6mit- e! correcta$ %ale! condicione! !on !*mamente re!trictiva!3$ De -ec-o( lo! avance! m,! reciente! de la teor+a econ#mica 8reali7ado! ir#nicamente j*!to d*rante el periodo de !e'*imiento m,! ine9orable de la! pol+tica! del on!en!o de :a!-in'ton8 -an probado 5*e c*ando la in)ormaci#n e! imper)ecta y lo! mercado! incompleto! ;e! decirF !iempre( y e!pecialmente en lo! pa+!e! en de!arrollo<( entonce! la mano invi!ible )*nciona de modo m*y de)iciente$ Lo !i'ni)icativo e! 5*e -ay intervencione! e!tatale! de!eable! 5*e( en principio( p*eden mejorar la e)iciencia del mercado$ %ale! re!triccione! en la! condicione! bajo la! c*ale! lo! mercado! operan e)icientemente !on importante! 8m*c-a! de la! actividade! )*ndamentale! del E!tado p*eden !er entendida! como re!p*e!ta! a lo! )allo! del mercado 5*e de ella! re!*ltan8$ Aoy !abemo! 5*e !i la in)ormaci#n )*era per)ecta lo! mercado! )inanciero! ca!i no tendr+an *n papel 5*e c*mplir 8y m*y pe5*e&o !er+a el de la re'*laci#n del mercado )inanciero8$ 6i la competencia )*era a*tom,ticamente per)ecta( no -abr+a l*'ar para la! a*toridade! antimonopolio$ Pero la! pol+tica! del on!en!o de :a!-in'ton !e )*ndaban en *n modelo !impli!ta de la econom+a de mercado( el modelo de e5*ilibrio competitivo( en el c*al la mano invi!ible de "dam 6mit- opera y lo -ace a la per)ecci#n$ omo en e!te modelo el E!tado no e! nece!ario 8o !ea( lo! mercado! >liberale!?( !in traba!( )*ncionan per)ectamente8 la! pol+tica! del on!en!o de :a!-in'ton !on a vece! denominada! >neoliberale!? o >)*ndamentali!mo del mercado?( re!*rrecci#n de la! pol+tica! de lai!!e7 )aire 5*e )*eron pop*lare! en al'*no! c+rc*lo! en el !i'lo THT$ %ra! la Gran Depre!i#n y el reconocimiento de otro! )allo! en el !i!tema de mercado( de!de la de!i'*aldad ma!iva -a!ta ci*dade! invivible! !*mida! en la contaminaci#n y la decadencia( e!a! pol+tica! de libre mercado -an !ido ampliamente rec-a7ada! en lo! pa+!e! ind*!triali7ado! m,! avan7ado!( a*n5*e !i'*e vivo el debate !obre c*,l e! el e5*ilibrio apropiado entre el E!tado y el mercado$ Hncl*!o !i la mano invi!ible de 6mit- )*e!e relevante para lo! pa+!e! m,! ind*!triali7ado!( !*! condicione! no !on !ati!)ec-a! en lo! pa+!e! !*bde!arrollado!$ El !i!tema de mercado re5*iere derec-o! de propiedad claramente e!tablecido! y trib*nale! 5*e lo! 'aranticen( al'o 5*e a men*do no e9i!te en lo! pa+!e! en de!arrollo$ El !i!tema de mercado re5*iere competencia e in)ormaci#n per)ecta$ Pero la competencia e! limitada y la in)ormaci#n e!t, lejo! de !er per)ecta 8y *no! mercado! competitivo! 5*e )*ncionen bien no p*eden !er e!tablecido! de la noc-e a la ma&ana8$ La teor+a dice 5*e *na econom+a de mercado e)iciente re5*iere 5*e todo! !*! !*p*e!to! !e c*mplan$ En al'*no! ca!o!( la! re)orma! en *n !ector( !in re)ormar otro!( p*eden de -ec-o empeorar la! co!a!$ O!te e! el problema de la !ec*encia$ La ideolo'+a de!precia e!to! a!*nto!F acon!eja !implemente mover!e -acia *na econom+a de mercado lo m,! r,pido 5*e !e p*eda$ Pero la teor+a y la -i!toria econ#mica! dem*e!tran lo de!a!tro!o 5*e p*ede !er de!de&ar la !ec*encia$ Lo! errore! de!crito! en la liberali7aci#n comercial y del mercado de capitale!( y en la privati7aci#n( !on errore! de !ec*encia a 'ran e!cala$ Lo! errore! en pe5*e&a e!cala apena! !on noticia en lo! peri#dico! occidentale!$ on!tit*yen tra'edia! cotidiana! de la! pol+tica! del G0H 5*e a)ectan a lo! ya de!e!perado! pobre! del m*ndo !*bde!arrollado$ Por ejemplo( m*c-o! pa+!e! tienen j*nta! de comerciali7aci#n 5*e compran prod*cto! a lo! a'ric*ltore! y lo! comerciali7an local e internacionalmente$ 6on a men*do )*ente de ine)iciencia y corr*pci#n( y lo! a'ric*ltore! perciben !#lo *na )racci#n del precio )inal$ "*n5*e tiene poco !entido 5*e el E!tado acometa e!ta actividad( !i la abandona precipitadamente ello no !i'ni)ica 5*e de modo a*tom,tico !*rja *n !ector privado vibrantemente competitivo$

Vario! pa+!e! de S)rica Occidental !*primieron la! j*nta! de comerciali7aci#n por pre!i#n del G0H y el /anco 0*ndial$ En al'*no! ca!o! e!o pareci# )*ncionar bien( pero en otro!( c*ando )*e eliminada la j*nta de comerciali7aci#n( !e imp*!o *n !i!tema de monopolio! locale!$ El capital limitado re!trin'+a la entrada en e!te mercado$ Poco! a'ric*ltore! pod+an permitir!e comprar *n cami#n para llevar !* prod*cci#n al mercado$ Dada la )alta de banco!( tampoco pod+an ende*dar!e para con!e'*ir lo! )ondo! nece!ario!$ En al'*no! ca!o!( la 'ente !e la! in'eni# para con!e'*ir camione! y tran!portar !*! biene!( y el mercado al principio )*ncion# bien4 pero de!p*! e!te l*crativo ne'ocio !e convirti# en ori'en de la ma)ia local$ En c*al5*ier circ*n!tancia( lo! bene)icio! neto! prometido! por el G0H y el /0 no !e concretaron$ La reca*daci#n )i!cal di!min*y#( lo! campe!ino! no mejoraron y !#lo *n p*&ado de empre!ario! locale! ;ma)io!o! y pol+tico!< pro!peraron notablemente$ 0*c-a! j*nta! de comerciali7aci#n tambin practican *na pol+tica de precio *ni)orme 8pa'an el mi!mo precio a lo! campe!ino! independientemente del l*'ar donde e!tn8$ "*n5*e parece >j*!to?( lo! economi!ta! ponen objecione! a e!ta pol+tica por5*e e)ectivamente re5*iere 5*e lo! a'ric*ltore! cercano! a lo! mercado! !*b!idien a lo! 5*e e!t,n m,! lejo!$ En *na competencia de mercado( lo! a'ric*ltore! lejano! al l*'ar donde !e venden lo! biene! cobran precio! menore!F !oportan el co!te de tran!porte de !*! biene! -a!ta el mercado$ El G0H )or7# a *n pa+! a)ricano a abandonar el precio *ni)orme ante! de 5*e contara con *na adec*ada red de carretera!$ El precio cobrado en lo! l*'are! m,! ai!lado! !e derr*mb# !=bitamente( por5*e ten+an 5*e !*)ra'ar lo! co!te! del tran!porte$ omo con!ec*encia( la renta en al'*na! de la! re'ione! m,! pobre! del pa+! !e -*ndi# y la! penalidade! !e e9tendieron$ El !i!tema de precio! del G0H p*do -aber acarreado al'*na! ventaja! en trmino! de m,! e)iciencia( pero -ay 5*e comparar e!a! ventaja! con lo! co!te! !ociale!$ Bna !ec*encia y *no! ritmo! apropiado! -abr+an permitido co!ec-ar 'anancia! de e)iciencia !in tale! co!te!$ Aay *na cr+tica m,! )*ndamental al en)o5*e del con!en!o entre el G0H y :a!-in'tonF no reconoce 5*e el de!arrollo re5*iere *na tran!)ormaci#n de la !ociedad$ B'anda comprendi# e!to c*ando elimin# radicalmente el pa'o de toda! la! matr+c*la! e!colare!( al'o 5*e lo! contable! pre!*p*e!tario!( 5*e !#lo !e )ijan en in're!o! y co!te!( !implemente no pod+an entender$ Parte de la lit*r'ia de la econom+a del de!arrollo act*al e! el n)a!i! en la ed*caci#n primaria *niver!al( incl*ida! la! ni&a!$ Hncontable! e!t*dio! -an probado 5*e lo! pa+!e! 5*e( como lo! del E!te a!i,tico( invierten en ed*caci#n primaria( ni&a! incl*ida!( -an mejorado$ Pero en al'*no! pa+!e! m*y pobre!( como lo! a)ricano!( -a !ido ard*o con!e'*ir *na alta ta!a de matric*laci#n( !obre todo para la! ni&a!$ La ra7#n e! !encillaF la! )amilia! pobre! apena! tienen lo !*)iciente como para !obrevivir( no ven 5*e -aya *n bene)icio directo en la ed*caci#n de la! -ija!( y el !i!tema ed*cativo -a !ido orientado a )omentar la! oport*nidade! mediante empleo! en el !ector *rbano( con!iderado! m,! adec*ado! para lo! -ombre!$ La mayor+a de lo! pa+!e!( ante ac*ciante! re!triccione! pre!*p*e!taria!( !i'*ieron el on!en!o de :a!-in'ton y cobraron por la! matr+c*la!$ 6* ra7onamiento era 5*e lo! e!t*dio! e!tad+!tico! indicaban 5*e *no! pa'o! moderado! ten+an *n impacto red*cido !obre la matric*laci#n$ Pero el pre!idente de B'anda( 0*!eveni( no pen!aba a!+$ 6ab+a 5*e ten+a 5*e crear *na c*lt*ra en donde la e9pectativa )*era 5*e todo el m*ndo a!i!tiera a la e!c*ela$ I !ab+a 5*e no podr+a lo'rarlo !i la! matr+c*la! !e cobraban$ De modo 5*e -i7o ca!o omi!o del con!ejo de lo! e9perto! )or,neo! y !encillamente aboli# lo! pa'o!$ La matric*laci#n !*bi# m*c-+!imo$ La! )amilia! vieron 5*e la! dem,! enviaban a todo! lo! ni&o! al cole'io( y decidieron tambin ella! mandar a la! ni&a!$ Lo 5*e lo! e!t*dio! e!tad+!tico! !impli!ta! pa!an por alto e! el poder del cambio !i!tmico$ 6i la! e!trate'ia! del G0H !e -*bie!en limitado a )raca!ar a la -ora de alcan7ar todo el potencial del de!arrollo( e!o ya -*bie!e !ido malo$ Pero en m*c-o! l*'are! lo! )raca!o! retra!aron la a'enda del

de!arrollo al corroer innece!ariamente el tejido !ocial$ E! inevitable 5*e el proce!o de de!arrollo y lo! cambio! r,pido! repre!enten enorme! e!)*er7o! para la !ociedad$ La! a*toridade! tradicionale! !on de!a)iada! y la! relacione! tradicionale! revi!ada!$ Por e!o el de!arrollo e9ito!o atiende con c*idado a la e!tabilidad !ocial( *na 'ran lecci#n no !#lo del ca!o de /ot!*ana( mencionado en el cap+t*lo anterior( !ino tambin del de Hndone!ia( 5*e veremo! en el pr#9imo( donde el G0H in!i!ti# en abolir lo! !*b!idio! a lo! alimento! y el 5*ero!eno ;comb*!tible empleado en la cocina de lo! pobre!<( c*ando la! pol+tica! del G0H -ab+an e9acerbado la rece!i#n del pa+!( la! renta! y !alario! ca+an y el paro !*b+a$ Lo! di!t*rbio! !*b!i'*iente! da&aron el tejido !ocial del pa+!( a'*di7ando la depre!i#n$ La abolici#n de lo! !*b!idio! no !#lo )*e *na mala pol+tica !ocialF )*e *na mala pol+tica econ#mica$ 3o !e trat# de lo! primero! de!#rdene! in!pirado! por el G0H y( de -aber !ido !*! con!ejo! !e'*ido! con m,! 'eneralidad( !in d*da -abr+a -abido m,!$ En 199Q e!taba yo en Uordania en *na re*ni#n con el pr+ncipe -eredero y alto! )*ncionario! del Gobierno( c*ando el G0H recomend# recortar lo! !*b!idio! a lo! alimento! para mejorar el pre!*p*e!to del E!tado$ a!i lo lo'ran( pero el Rey A*!!ein intervino y lo impidi#$ Di!)r*taba con !* p*e!to( e!taba -aciendo *n e9celente trabajo y a!piraba a mantenerlo$ En el m*y vol,til Oriente Pr#9imo( *no! di!t*rbio! por ra7one! alimentaria! bien podr+an -aber derribado al Gobierno y con l la )r,'il pa7 en la re'i#n$ omparado! con la event*al ma'ra mejor+a pre!*p*e!taria( tale! acontecimiento! -abr+an !ido m*c-o m,! perj*diciale! para el objetivo de la pro!peridad$ La e!trec-a vi!i#n econ#mica del G0H le impo!ibilitaba !it*ar el problema en *n conte9to m,! amplio$ Lo! de!#rdene! !on en realidad como la p*nta del iceber'F llaman la atenci#n de todo! -acia el -ec-o !imple de 5*e lo! marco! !ociale! y pol+tico! no p*eden !er pa!ado! por alto$ Pero -ab+a otro! problema!$ En lo! a&o! oc-enta "mrica Latina nece!itaba *n mejor e5*ilibrio en !*! pre!*p*e!to! y *n mayor control de la in)laci#n4 la e9ce!iva a*!teridad provoc# *n paro elevado( !in rede! de !e'*ridad adec*ada!( lo 5*e a !* ve7 aliment# alto! nivele! de violencia *rbana( *n entorno 5*e di)+cilmente )omenta la inver!i#n$ Lo! con)licto! civile! en S)rica -an !ido *n )actor relevante en el retra!o de !* a'enda de de!arrollo$ Lo! e!t*dio! del /anco 0*ndial pr*eban 5*e tale! re)rie'a! e!t,n !i!tem,ticamente a!ociada! a )actore! econ#mico! adver!o!( incl*yendo el paro 5*e p*ede !er prod*cido por la a*!teridad e9ce!iva$ P*ede 5*e *na in)laci#n moderada no !ea el ideal para crear *n ,mbito propicio para la inver!i#n( pero la violencia y la! contienda! civile! !on peore!$ Aoy reconocemo! 5*e e9i!te *n >contrato !ocial? 5*e vinc*la a lo! ci*dadano! entre !+ y con !* E!tado$ *ando la! pol+tica! '*bernamentale! abro'an el contrato !ocial( lo! ci*dadano! p*eden no c*mplir !*! >contrato!? rec+proco!( o con el Gobierno$ El mantenimiento del contrato !ocial e! partic*larmente importante( y di)+cil( ante lo! levantamiento! !ociale! 5*e a men*do acompa&an la tran!)ormaci#n del de!arrollo$ En lo! celo!o! c,lc*lo! de la macroeconom+a del G0H con )rec*encia no -ay !itio para tale! in5*iet*de!$ E O3O0J" DE L" GHL%R" H3 Bna parte del contrato !ocial contempla la >e5*idad?F 5*e lo! pobre! compartan la! 'anancia! de la !ociedad c*ando crece y 5*e lo! rico! compartan la! pen*ria! !ociale! en momento! de cri!i!$ La! pol+tica! del on!en!o de :a!-in'ton ca!i no pre!taron atenci#n a c*e!tione! de di!trib*ci#n o >e5*idad?$ 6i eran pre!ionado!( m*c-o! de !*! partidario! replicar+an 5*e la mejor manera de ay*dar a lo! pobre! era con!e'*ir 5*e la econom+a creciera$ re+an en la econom+a de la )iltraci#n 5*e a)irma 5*e )inalmente lo! bene)icio! del crecimiento !e )iltran y lle'an incl*!o a lo! pobre!$ La econom+a de la )iltraci#n n*nca )*e m*c-o m,! 5*e *na creencia( *n art+c*lo de )e$ D*rante el !i'lo

THT el pa*peri!mo pareci# e9tender!e en Hn'laterra( a pe!ar de 5*e el pa+! en !* conj*nto pro!per#$ El ejemplo reciente m,! dram,tico lo brind# EE BB en lo! a&o! oc-entaF la econom+a creci#( pero 5*iene! e!taban m,! abajo vieron c#mo !*! renta! reale! de!cend+an$ La "dmini!traci#n de linton !e op*!o enr'icamente a la econom+a de la )iltraci#nF cre+an 5*e eran impre!cindible! lo! pro'rama! activo! de ay*da a lo! pobre!$ *ando dej la a!a /lanca para ir al /anco 0*ndial( llev conmi'o el mi!mo e!ceptici!mo con re!pecto a la econom+a de la )iltraci#nF !i no -ab+a )*ncionado en EE BB( Kpor 5* iba a -acerlo en lo! pa+!e! en de!arrolloL "*n5*e e! verdad 5*e no !e p*eden lo'rar red*ccione! !o!tenida! de la pobre7a !in *n )*erte crecimiento econ#mico( lo contrario no e! ciertoF el crecimiento no bene)icia nece!ariamente a todo!$ 3o e! verdad 5*e >la marea alta levanta todo! lo! barco!?$ " vece!( *na marea 5*e !*be velo7mente( en e!pecial c*ando la acompa&a *na tormenta( arroja contra la orilla lo! barco! m,! dbile! y lo! -ace a&ico!$ " pe!ar de lo! obvio! problema! 5*e padece la econom+a de la )iltraci#n( o!tenta *n b*en linaje intelect*al$ Bn premio 3obel( "rt-*r LeNi!( a!ever# 5*e la de!i'*aldad era b*ena para el de!arrollo y el crecimiento econ#mico( por5*e lo! rico! a-orran m,! 5*e lo! pobre!( y la clave del crecimiento era la ac*m*laci#n de capital$ Otro premio 3obel( 6imon C*7net!( !o!t*vo 5*e en lo! e!tadio! iniciale! del de!arrollo la de!i'*aldad crec+a( pero 5*e e!ta tendencia !e revert+a de!p*!R$ La -i!toria de lo! =ltimo! cinc*enta a&o! no -a con)irmado e!a! teor+a! e -ip#te!i!$ omo veremo! en el cap+t*lo !i'*iente( lo! pa+!e! del E!te a!i,tico 8 orea del 6*r( -ina( %aiNan( Uap#n8 probaron 5*e *no! a-orro! elevado! no e9i'+an *na ab*ltada de!i'*aldad y 5*e *n crecimiento r,pido pod+a !er alcan7ado !in *n incremento !*!tancial en la de!i'*aldad$ omo lo! Gobierno! no creyeron 5*e el crecimiento bene)iciar+a a*tom,ticamente a lo! pobre!( y !+ 5*e *na mayor i'*aldad promover+a de -ec-o el crecimiento( lo! Gobierno! de la re'i#n adoptaron medida! activa! para a!e'*rar 5*e la marea alta del crecimiento re)lotara a todo! lo! barco!( 5*e !e red*jeran la! de!i'*aldade! !alariale! y 5*e !e e9tendieran al'*na! oport*nidade! ed*cativa! a todo! lo! ci*dadano!$ 6*! pol+tica! llevaron a la e!tabilidad !ocial y pol+tica( 5*e a !* ve7 )avoreci# *n entorno econ#mico donde )lorecieron lo! ne'ocio!$ El rec*r!o a n*eva! re!erva! de talento aport# la ener'+a y la! capacidade! -*mana! 5*e contrib*yeron al dinami!mo de la re'i#n$ En otro! l*'are!( donde lo! Gobierno! adoptaron la! pol+tica! del on!en!o de :a!-in'ton( lo! pobre! !e bene)iciaron m*c-o meno! del crecimiento$ En "mrica Latina el crecimiento no vino acompa&ado de *na red*cci#n de la de!i'*aldad y ni !i5*iera de la pobre7a$ En al'*no! ca!o! la pobre7a de -ec-o a*ment#( como lo pr*eban lo! barrio! pobre! 5*e ja!pean el pai!aje *rbano$ El G0H !e vana'loria del pro're!o latinoamericano en trmino! de re)orma! de mercado d*rante la pa!ada dcada ;a-ora no tanto( tra! el colap!o del mejor al*mno( la "r'entina( y la rece!i#n y el e!tancamiento 5*e a)li'ieron a m*c-o! de lo! pa+!e! >re)ormi!ta!? d*rante el =ltimo l*!tro< pero -abla poco !obre el n=mero de lo! pobre!$ E! claro 5*e el crecimiento por !+ !olo no !iempre mejora el nivel de vida de la poblaci#n de *n pa+!$ 3o e! !orprendente 5*e la )ra!e >)iltraci#n? -aya !alido del debate pol+tico a*n5*e( con *na li'era m*taci#n( la idea pervive4 llamo a e!ta n*eva variante la >)iltraci#n pl*!?$ 6o!tiene 5*e el crecimiento e! nece!ario y ca!i !*)iciente para red*cir la pobre7a 8lo 5*e implica 5*e la mejor e!trate'ia e! !implemente concentrar!e en el crecimiento y ab!tener!e de mencionar a!*nto! como la ed*caci#n y !al*d de la! m*jere!8$ Pero lo! partidario! de la >)iltraci#n pl*!? )raca!aron a la -ora de aplicar pol+tica! 5*e e)ectivamente abordaran el problema 'eneral de la pobre7a y ni !i5*iera a!*nto! e!pec+)ico! como la ed*caci#n )emenina$ En la pr,ctica( lo! de)en!ore! de la >)iltraci#n pl*!? !i'*ieron m,! o meno! con la! mi!ma! pol+tica! 5*e ante!( y con lo! mi!mo! e)ecto! adver!o!$ La! abiertamente re!trictiva! >pol+tica! de aj*!te? )or7aron en *n pa+! tra! otro retroce!o! en ed*caci#n y !al*dF en %ailandia( como con!ec*encia( no !#lo a*ment# la pro!tit*ci#n

!ino 5*e lo! 'a!to! en el !ida )*eron recortado! marcadamente( y lo 5*e -ab+a !ido *no de lo! pro'rama! de l*c-a contra el !ida m,! e9ito!o! del m*ndo padeci# *n !erio rev!$ Hr#nicamente( *no de lo! 'rande! partidario! de la >)iltraci#n pl*!? )*e el %e!oro de lo! EE BB bajo la "dmini!traci#n de linton$ En la pol+tica local( e!a "dmini!traci#n cont*vo *n amplio abanico de po!icione!( de!de lo! 3*evo! Dem#crata!( 5*e a!piraban a *n papel m,! limitado del E!tado( -a!ta lo! Viejo! Dem#crata!( 5*e b*!caban m,! intervenci#n p=blica$ Pero la vi!i#n central( re)lejada en el Hn)orme Econ#mico an*al para el Pre!idente ;preparado por el on!ejo de "!e!ore! Econ#mico!<( !e opon+a vi'oro!amente a la econom+a de la )iltraci#n( y tambin de la )iltraci#n pl*!$ %en+amo! p*e! al %e!oro norteamericano recomendando en otro! pa+!e! pol+tica! 5*e( !i la! -*bie!e propiciado en EE BB( -abr+an merecido !eria! re!i!tencia! de!de la propia "dmini!traci#n( y !e -abr+an de!ec-ado con ca!i total !e'*ridad$ La ra7#n de e!ta aparente contradicci#n era !encillaF el G0H y el /anco 0*ndial ca+an dentro del campo del %e!oro( y all+ pod+an( con poca! e9cepcione!( prop*'nar !*! p*nto! de vi!ta i'*al 5*e lo! re!tante! Departamento! lo -ac+an en !*! re!pectivo! dominio!$ PRHORHD"DE6 I E6%R"%EGH"6 E! importante pre!tar atenci#n no !#lo a lo 5*e el G0H incl*ye en !* a'enda !ino tambin a lo 5*e e9cl*ye$ La )i!calidad( y !*! e)ecto! da&ino!( e!t, en la a'enda4 la re)orma a'raria( no$ Aay dinero para re!catar banco! pero no para mejorar la ed*caci#n y la !al*d( y meno! a=n para re!catar a lo! trabajadore! 5*e pierden !*! empleo! como re!*ltado de la mala 'e!ti#n macroecon#mica del G0H$ 0*c-o! de lo! cap+t*lo! 5*e no )i'*raban en el on!en!o de :a!-in'ton -abr+an podido dar l*'ar tanto a *n mayor crecimiento como a *na mayor i'*aldad$ La propia re)orma a'raria il*!tra la! opcione! en li7a en ba!tante! pa+!e!$ En n*mero!a! nacione! !*bde!arrollada! *n p*&ado de rico! po!ee el 'r*e!o de la tierra$ Bna amplia mayor+a de la poblaci#n trabaja como a'ric*ltore! arrendatario! y !e 5*eda con apena! la mitad de lo prod*ce o meno!$ " e!to !e denomina aparcer+a$ El !i!tema de aparcer+a debilita lo! incentivo! 8c*ando lo! campe!ino! pobre! comparten e5*itativamente con lo! terrateniente!( lo! e)ecto! de e!to e5*ivalen a *n imp*e!to del Q2 por ciento !obre lo! pobre!8$ El G0H batalla contra lo! elevado! tipo! impo!itivo! !obre lo! rico! y !e&ala 5*e de!tr*yen lo! incentivo!( pero no dice pr,cticamente nada !obre e!to! imp*e!to! oc*lto!$ La re)orma a'raria( adec*adamente implantada( 5*e a!e'*re 5*e lo! trabajadore! no !#lo ten'an tierra !ino tambin acce!o al crdito y a lo! !ervicio! de e9ten!i#n 5*e le! en!e&en c#mo *tili7ar n*eva! !emilla! y tcnica! de plantaci#n( podr+a imp*l!ar notablemente la prod*cci#n$ Pero la re)orma a'raria comporta *n cambio )*ndamental en la e!tr*ct*ra de la !ociedad( no nece!ariamente del a'rado de la elite 5*e p*ebla lo! mini!terio! de Aacienda( con la c*al interact=an la! in!tit*cione! )inanciera! internacionale!$ 6i dic-a! entidade! e!t*vieran realmente preoc*pada! por el crecimiento y el alivio de la pobre7a( pre!tar+an m*c-a atenci#n a e!te a!*nto4 la re)orma a'raria precedi# vario! de lo! ca!o! de de!arrollo con 9ito( como lo! de orea y %aiNan$ Otro r*bro de!c*idado )*e la re'*laci#n del !ector )inanciero$ *ando !e centr# en la cri!i! latinoamericana a comien7o! de lo! oc-enta( el G0H a!everaba 5*e la! cri!i! eran oca!ionada! por la! pol+tica! )i!cale! impr*dente! y por la! pol+tica! monetaria! dema!iado la9a!$ Pero en todo el m*ndo la! cri!i! -an revelado *na tercera )*ente de ine!tabilidadF *na inadec*ada re'*laci#n del !ector )inanciero$ 6in embar'o( el G0H in!i!ti# en red*cir la! re'*lacione!( -a!ta 5*e la cri!i! del E!te a!i,tico lo obli'# a cambiar de r*mbo$ 6i el G0H y el on!en!o de :a!-in'ton p*!ieron poco n)a!i! en la re)orma a'raria y la re'*laci#n del !ector )inanciero( en m*c-o! l*'are! el n)a!i! en la in)laci#n )*e e9a'erado$ Por !*p*e!to( en re'ione! como "mrica Latina( donde la in)laci#n -ab+a !ido rampante( !e trataba de al'o 5*e merec+a atenci#n$ Pero al centrar!e el G0H

e9ce!ivamente en la in)laci#n llev# a alta! ta!a! de inter! y tipo! de cambio( creando paro y no crecimiento$ Lo! mercado! )inanciero! p*dieron e!tar !ati!)ec-o! con la! red*cida! ci)ra! de in)laci#n( pero lo! trabajadore! 8y lo! preoc*pado! por el problema de la pobre7a8 no e!taban contento! con el crecimiento dbil y el paro elevado$ Por )ort*na( la red*cci#n de la pobre7a !e -a tran!)ormado en *na prioridad creciente del de!arrollo$ Vimo! ante! 5*e la! e!trate'ia! de la >)iltraci#n? y de la >)iltraci#n pl*!? no -an )*ncionado$ " pe!ar de ello( e! verdad 5*e en promedio lo! pa+!e! 5*e m,! -an crecido !on lo! 5*e m,! -an red*cido la pobre7a( como -ina y el E!te a!i,tico dem*e!tran ampliamente$ %ambin e! verdad 5*e la erradicaci#n de la pobre7a e9i'e rec*r!o!( y !#lo cabe obtener rec*r!o! mediante el crecimiento$ Por tanto( la e9i!tencia de *na correlaci#n entre crecimiento y di!min*ci#n de la pobre7a no deber+a !orprender$ "-ora bien( e!ta correlaci#n no pr*eba 5*e la! e!trate'ia! de la )iltraci#n ;o la )iltraci#n pl*!< con!tit*yen la mejor v+a para atacar la pobre7a$ "l contrario( la! e!tad+!tica! indican 5*e al'*no! pa+!e! -an crecido !in recortar la pobre7a y 5*e al'*no! pa+!e!( para *na mi!ma ta!a de crecimiento( -an tenido a la -ora de miti'ar la pobre7a m*c-o m,! 9ito 5*e otro!$ La c*e!ti#n no e! e!tar a )avor o en contra del crecimiento$ En al'*no! !entido! el debate crecimientoYpobre7a pareci# ab!*rdo4 de!p*! de todo( ca!i todo! con)+an en el crecimiento$ La c*e!ti#n tiene 5*e ver con el impacto de pol+tica! concreta!$ "l'*na! pol+tica! prom*even el crecimiento pero apena! ejercen e)ecto! !obre la pobre7a4 al'*na! )omentan el crecimiento pero de -ec-o a*mentan la pobre7a4 y al'*na! prod*cen el crecimiento y red*cen la pobre7a al mi!mo tiempo$ E!ta! =ltima! !on denominada! e!trate'ia! de crecimiento pro pobre!$ " vece! !on pol+tica! de 'anancia para todo!( como la re)orma a'raria o el mejor acce!o a la ed*caci#n de lo! pobre!( 5*e proponen m,! crecimiento y m,! i'*aldad$ Pero en m*c-a! otra! oca!ione! tienen a!pecto! ne'ativo!$ La liberali7aci#n comercial p*ede a vece! )omentar el crecimiento( pero al mi!mo tiempo( al meno! a corto pla7o( e9tender, la pobre7a 8e!pecialmente !i !e -ace a 'ran velocidad8 a medida 5*e al'*no! trabajadore! !ean de!pedido!$ I a vece! -ay pol+tica! de prdida para todo!( 5*e no propician el crecimiento pero e9panden !i'ni)icativamente la de!i'*aldad$ Bn ejemplo de e!to en m*c-o! pa+!e! -a !ido la liberali7aci#n de lo! mercado! de capitale!$ El debate crecimientoYpobre7a ver!a !obre e!trate'ia! de de!arrollo( e!trate'ia! 5*e b*!can pol+tica! 5*e conten'an la pobre7a y animen el crecimiento( y 5*e de!cartan pol+tica! 5*e eleven la pobre7a a cambio de *n crecimiento mode!to o n*lo( y 5*e( al ponderar !it*acione! con co!te! y bene)icio!( concedan *n pe!o importante al impacto !obre lo! pobre!$ omprender la! opcione! re5*iere comprender la! ca*!a! y la nat*rale7a de la pobre7a$ 3o e! 5*e lo! pobre! !ean pere7o!o!F a men*do trabajan m,! e!)or7adamente y d*rante m,! tiempo 5*e lo! m,! p*diente!$ 0*c-o! !on pre!a de *na !erie de c+rc*lo! vicio!o!F la )alta de comida prod*ce en)ermedad( lo 5*e limita !* capacidad de 'enerar in're!o!( lo 5*e empeora a=n m,! !* !al*d$ omo ba!tante -acen con !obrevivir( no p*eden enviar a !*! -ijo! al cole'io( y !in ed*caci#n lo! ni&o! e!t,n condenado! a *na pobre7a de por vida$ La pobre7a e! *n le'ado 5*e pa!a de *na 'eneraci#n a la !i'*iente$ Lo! campe!ino! pobre! no p*eden pa'ar lo! )ertili7ante! y la! !emilla! de alto rendimiento 5*e podr+an incrementar !* prod*ctividad$ O!te e! !#lo *no de lo! m*c-o! c+rc*lo! vicio!o! 5*e aco!an a lo! pobre!$ Part-a Da!'*pta( de la Bniver!idad de ambrid'e( -a !*brayado otro$ En lo! pa+!e! pobre!( como 3epal( lo! pobre! no tienen m,! )*ente de ener'+a 5*e lo! bo!5*e! cercano!4 pero a medida 5*e a'otan lo! bo!5*e! para !ati!)acer la! nece!idade! elementale! de cale)acci#n y cocina( el !*elo !e ero!iona y con *n medio ambiente 5*e !e de'rada e!t,n condenado! a vivir en *na creciente pobre7a$

on la pobre7a lle'a la !en!aci#n de impotencia$ Para elaborar !* Hn)orme 0*ndial del De!arrollo 1222( el /anco 0*ndial entrevi!t# a mile! de pobre! en *n ejercicio 5*e )*e llamado >La! voce! de lo! pobre!?$ "parecen vario! tema!( no !orprendente!$ Lo! pobre! !ienten 5*e no tienen vo7 y 5*e no controlan !* propio de!tino4 !on 'olpeado! por )*er7a! 5*e no p*eden contener$ I lo! pobre! !e !ienten in!e'*ro!$ 3o !#lo !on !*! renta! incierta! 8lo! cambio! en la! circ*n!tancia! econ#mica!( 5*e no manejan( p*eden llevar a 5*e cai'an lo! !alario! reale! y 5*e pierdan !*! empleo!( al'o dram,ticamente il*!trado por la cri!i! del E!te a!i,tico8 !ino 5*e a)rontan rie!'o! en !* !al*d y contin*a! amena7a! de violencia( a vece! de otro! pobre! 5*e tratan contra viento y marea de !ati!)acer la! nece!idade! de !*! )amilia!( a vece! de la polic+a y otra! a*toridade!$ 0ientra! 5*e al'*no! en lo! pa+!e! de!arrollado! !e impacientan con la! de)iciencia! de lo! !e'*ro! !anitario!( en lo! pa+!e! !*bde!arrollado! !e vive !in !e'*ro al'*no 8ni de paro ni de !al*d ni de pen!i#n8$ La =nica red de !e'*ridad viene proporcionada por la )amilia y la com*nidad( y por e!o e! tan importante en el proce!o de de!arrollo proc*rar pre!ervar e!to! v+nc*lo!$ Para aliviar la in!e'*ridad 8debida al capric-o de *n patr#n e9plotador o al de *n mercado cada ve7 m,! a7otado por la! tormenta! internacionale!8 lo! trabajadore! -an batallado para con!e'*ir m,! !e'*ridad en el empleo$ Pero a*n5*e lo! trabajadore! -an l*c-ado por >empleo! decente!?( el G0H lo -a -ec-o por lo 5*e e*)em+!ticamente denomina >)le9ibilidad del mercado laboral?( 5*e !*ena como poco m,! 5*e -acer )*ncionar mejor al mercado de trabajo( pero en la pr,ctica -a !ido !implemente *na e9pre!i#n en clave 5*e !i'ni)ica !alario! m,! bajo! y menor protecci#n laboral$ 3o toda! la! )aceta! da&ina! para lo! pobre! de la! pol+tica! del on!en!o de :a!-in'ton eran previ!ible!( pero a-ora ya aparecen claramente$ Aemo! vi!to c#mo la liberali7aci#n comercial acompa&ada de alto! tipo! de inter! e! *na receta pr,cticamente in)alible para la de!tr*cci#n de empleo y la creaci#n de paro a e9pen!a! de lo! pobre!$ La liberali7aci#n del mercado )inanciero no acompa&ada de *n marco re'*latorio adec*ado e! *na receta pr,cticamente in)alible para la ine!tabilidad econ#mica( y p*ede llevar a 5*e lo! tipo! de inter! m,! elevado! v*elvan m,! di)+cil 5*e lo! campe!ino! pobre! p*edan comprar la! !emilla! y lo! )ertili7ante! 5*e le! permitan !alir del nivel de !*b!i!tencia$ La privati7aci#n( !in pol+tica! de competencia y vi'ilancia 5*e impidan lo! ab*!o! de lo! podere! monop#lico!( p*ede terminar en 5*e lo! precio! al con!*mo !ean m,! alto! y no m,! bajo!$ La a*!teridad )i!cal( per!e'*ida cie'amente( en la! circ*n!tancia! e5*ivocada!( p*ede prod*cir m,! paro y la r*pt*ra del contrato !ocial$ 6i el G0H !*be!tim# lo! rie!'o! 5*e !*! e!trate'ia! de de!arrollo conllevaban para lo! pobre!( tambin !*be!tim# lo! co!te! !ociale! y pol+tico! a lar'o pla7o de medida! 5*e deva!taron la! cla!e! media! y !#lo enri5*ecieron a *n p*&ado de op*lento!( y !obre!tim# lo! bene)icio! de !*! pol+tica! )*ndamentali!ta! del mercado$ La! cla!e! media! -an !ido tradicionalmente el 'r*po 5*e -a in!i!tido en el imperio de la ley( 5*e -a prop*'nado la ed*caci#n p=blica *niver!al y 5*e -a recomendado la creaci#n de *na red !ocial de !e'*ridad$ 6e trata de elemento! e!enciale! de *na econom+a !ana( y la ero!i#n de la cla!e media -a tra+do aparejada *na ero!i#n concomitante del re!paldo a tan importante! re)orma!$ "dem,! de !*be!timar lo! co!te! de !*! pro'rama!( el G0H !obre!tim# la! ventaja!$ Veamo! el problema del paro$ Para el G0H y lo! otro! 5*e creen 5*e c*ando lo! mercado! )*ncionan normalmente la demanda !iempre debe i'*alar a la o)erta( el paro e! *n !+ntoma de *na inter)erencia en el libre j*e'o del mercado$ Lo! !alario! !on dema!iado elevado! ;por ejemplo( por el poder de lo! !indicato!<$ El remedio obvio ante el paro era red*cir lo! !alario!4 dic-a red*cci#n e9pandir+a la demanda de trabajo y m,! 'ente llenar+a la! plantilla! laborale!$ La teor+a econ#mica

moderna ;en partic*lar la! teor+a! ba!ada! en la in)ormaci#n a!imtrica y lo! contrato! incompleto!< -a e9plicado 5*e incl*!o con mercado! m*y competitivo!( incl*ido! lo! laborale!( el paro p*ede per!i!tir 8y a!+ el ar'*mento !e'=n el c*al el paro debe de ori'inar!e en lo! !indicato! o en lo! !alario! m+nimo! le'ale! e! !encillamente )al!o8( pero e9i!te adem,! otra cr+tica a la e!trate'ia de red*cir lo! !alario!$ Lo! menore! !alario! p*eden ind*cir a al'*na! empre!a! a contratar m,! trabajadore!( pero el n=mero de lo! n*evo! contratado! p*ede !er relativamente e!ca!o y lo! ap*ro! provocado! por lo! menore! !alario! a todo! lo! dem,! trabajadore! p*eden !er m*y !erio!$ Lo! empleadore! y propietario! del capital p*eden e!tar )elice! y ver c#mo a*mentan !*! bene)icio!$ VEllo! !+ apla*dir,n ent*!ia!ta! el modelo )*ndamentali!ta de mercado del G0H y !*! pre!cripcione! pol+tica!W Otro ejemplo de e!ta e!trec-a vi!i#n e! el e9i'ir a lo! ci*dadano! de lo! pa+!e! en de!arrollo 5*e pa'*en la en!e&an7a e!colar$ Lo! 5*e abo'aban por imponer dic-o! pa'o! ar'*mentaban 5*e -abr+a *n e)ecto in!i'ni)icante en la matric*laci#n( y 5*e el E!tado nece!itaba *r'entemente e!o! in're!o!$ La iron+a e!tribaba en 5*e el modelo !impli!ta e!timaba incorrectamente el impacto !obre el n=mero de matric*lado! de la eliminaci#n de lo! pa'o! de la! matr+c*la!4 como no ten+a en c*enta lo! e)ecto! !i!tmico! de la pol+tica( no !#lo pa!aba por alto el impacto 'eneral !obre la !ociedad !ino 5*e incl*!o )raca!aba en lo! intento! m,! limitado! de e!timar con preci!i#n la! con!ec*encia! en la matric*laci#n e!colar$ El G0H alentaba *na vi!i#n dema!iado optimi!ta !obre lo! mercado! y dema!iado pe!imi!ta !obre el E!tado( 5*e !i no era la ra+7 de todo mal( ciertamente )ormaba parte m,! del problema 5*e de la !ol*ci#n$ Pero la )alta de preoc*paci#n acerca de lo! pobre! no era !#lo c*e!ti#n de opinione! !obre el mercado y el E!tado( opinione! !e'=n la! c*ale! el mercado lo arre'lar+a todo y el E!tado !#lo empeorar+a la! co!a!4 era tambin c*e!ti#n de valore! 8lo comprometido! 5*e debemo! e!tar con lo! pobre! y 5*in deber+a !oportar 5* rie!'o!$ Lo! re!*ltado! de la! pol+tica! prom*l'ada! por el on!en!o de :a!-in'ton no -an !ido !ati!)actorio!F en la mayor+a de lo! pa+!e! 5*e abra7aron !*! do'ma! el de!arrollo -a !ido lento y all+ donde !+ -a -abido crecimiento !*! )r*to! no -an !ido repartido! e5*itativamente4 la! cri!i! -an !ido mal manejada!4 la tran!ici#n del com*ni!mo a *na econom+a de mercado -a !ido ;como veremo!< )r*!trante$ En lo! pa+!e! en de!arrollo -ay pre'*nta! de )ondo$ P*iene! !i'*ieron la! receta! y !oportaron la a*!teridad planteanF Kc*,ndo veremo! lo! )r*to!L En "mrica Latina( tra! *na breve etapa de crecimiento a comien7o! de lo! a&o! noventa lle'aron el e!tancamiento y la rece!i#n$ El crecimiento no )*e !o!tenido 8al'*no! dir,n 5*e no era !o!tenible8$ I en la act*alidad( lo! re'i!tro! de crecimiento de la llamada era po!re)orma! no !on mejore!( y en al'*no! pa+!e! !on m*c-o peore! 5*e el periodo anterior de la !*!tit*ci#n de importacione! de lo! a&o! cinc*enta y !e!enta ;c*ando lo! pa+!e! rec*rrieron a pol+tica! proteccioni!ta! para ay*dar a 5*e la! ind*!tria! nacionale! compitieran con la! importacione!<$ El crecimiento de la re'i#n en lo! noventa( el 1(9 por ciento como media an*al de!p*! de la! re)orma!( apena! !*per# la mitad del e9perimentado en lo! a&o! !e!entaF el Q(R por ciento$ En per!pectiva la! e!trate'ia! de crecimiento de lo! a&o! cinc*enta y !e!enta no )*eron !o!tenida! ;lo! cr+tico! dir,n 5*e no eran !o!tenible!<( pero la li'era !*bida a principio! de lo! noventa tampoco !e !o!t*vo ;tambin lo! cr+tico! dir,n 5*e era in!o!tenible<$ De -ec-o( lo! cr+tico! del on!en!o de :a!-in'ton !*brayan 5*e el crecimiento de lo! primero! a&o! noventa )*e apena! *na rec*peraci#n 5*e no contrarre!t# la dcada perdida anterior( *na dcada en la c*al( tra! la =ltima 'ran cri!i!( el crecimiento !e e!tanc#$ En toda la re'i#n lo! p*eblo! !e pre'*ntanF K)raca!# la re)orma( )raca!# la 'lobali7aci#nL La di!tinci#n aca!o !ea arti)icial 8la 'lobali7aci#n )*e el centro de la! re)orma!8$ Hncl*!o en pa+!e! 5*e lo'raron *n cierto crecimiento( como 09ico( lo! bene)icio! )*eron acaparado! por el 32 por ciento y e!pecialmente por el 12 por ciento m,! rico$ Lo! pobre! apena! 'anaron( y m*c-o! e!t,n peor$

La! re)orma! del on!en!o de :a!-in'ton -an e9p*e!to a lo! pa+!e! a rie!'o! mayore!( y lo! rie!'o! -an !ido !oportado! de!proporcionadamente por 5*iene! eran meno! capace! de a!*mirlo!$ "!+ como en m*c-o! pa+!e! la !ec*encia y el ritmo de la! re)orma! -a provocado 5*e la de!tr*cci#n !*pere a la creaci#n de empleo( la e9po!ici#n al rie!'o !*per# la capacidad de crear in!tit*cione! para a!*mirlo( incl*yendo rede! de !e'*ridad e)ectiva!$ A*bo( por !*p*e!to( men!aje! importante! en el on!en!o de :a!-in'ton( incl*ida! leccione! !obre pr*dencia )i!cal y monetaria( leccione! 5*e )*eron aprendida! por lo! pa+!e! 5*e t*vieron 9ito( pero 5*e en !* mayor+a no t*vieron 5*e aprenderla! del G0H$ En oca!ione! el G0H y el /anco 0*ndial -an !ido inj*!tamente ac*!ado! por lo! men!aje! 5*e lan7an 8a nadie le '*!ta 5*e le adviertan 5*e debe vivir con)orme a lo! medio! 5*e tiene8$ Pero la cr+tica de la! in!tit*cione! econ#mica! internacionale! e! m,! pro)*ndaF -ab+a m*c-o de b*eno en !* a'enda del de!arrollo( pero incl*!o la! re)orma! 5*e !on de!eable! a lar'o pla7o tienen 5*e !er aplicada! con preca*ci#n$ Aoy e! ampliamente aceptado 5*e lo! ritmo! y la! !ec*encia! no p*eden !er de!de&ado!$ 0,! importante a=nF en el de!arrollo -ay m,! de lo 5*e !*'ieren e!ta! leccione!$ E9i!ten e!trate'ia! alternativa!( e!trate'ia! 5*e di)ieren no !#lo en n)a!i! !ino tambin en el plano pol+tico( por ejemploF e!trate'ia! 5*e incl*yen la re)orma a'raria pero no incl*yen la liberali7aci#n del mercado de capitale!( 5*e plantean pol+tica! de competencia ante! de la privati7aci#n( 5*e a!e'*ran 5*e la creaci#n de p*e!to! de trabajo acompa&e la liberali7aci#n comercial$ %ale! alternativa! rec*rrieron al mercado pero reconocieron 5*e -ay *n papel relevante para el E!tado4 admitieron la importancia de re)ormar( pero con ritmo y !ec*encia$ Vieron el cambio no !#lo como *na c*e!ti#n econ#mica !ino como parte de *na evol*ci#n m,! amplia de la !ociedad$ Reconocieron 5*e el 9ito a lar'o pla7o nece!ita 5*e la! re)orma! c*enten con *n amplio re!paldo( y para con!e'*irlo lo! bene)icio! ten+an 5*e !er ampliamente di!trib*ido!$ Ia -emo! de!tacado al'*no! de e!to! 9ito!4 lo! 9ito! limitado! de S)rica( por ejemplo en B'anda( Etiop+a y /ot!*ana4 y lo! mayore! 9ito! en el E!te a!i,tico( -ina incl*ida$ En el cap+t*lo Q ob!ervaremo! m,! de cerca al'*no! 9ito! de la tran!ici#n( como PoElonia$ Lo! 9ito! m*e!tran 5*e el de!arrollo y la tran!ici#n !on po!ible!4 lo! 9ito! en el de!arrollo !*peran con m*c-o lo 5*e ca!i c*al5*iera -*bie!e podido ima'inar -ace medio !i'lo$ El -ec-o de 5*e tanto! de lo! ca!o! de 9ito -ayan !e'*ido e!trate'ia! marcadamente di!tinta! de la! del on!en!o de :a!-in'ton e! !i'E ni)icativo$ ada tiempo y cada pa+! !on di)erente!$ KAabr+an alcan7ado otro! pa+!e! el mi!mo 9ito !i -*bieran !e'*ido la e!trate'ia del E!te a!i,ticoL KValdr+an la! e!trate'ia! 5*e )*ncionaron -ace *n c*arto de !i'lo en la econom+a 'lobal de -oyL Lo! economi!ta! podr,n di!entir !obre la! re!p*e!ta! a e!ta! pre'*nta!( pero lo! pa+!e! deben con!iderar la! alternativa! y( a trav! de proce!o! pol+tico! democr,tico!( ele'ir por !+ mi!mo!$ La tarea de la! in!tit*cione! econ#mica! internacionale! deber+a !er 8deber+a -aber !ido8 aportar a lo! pa+!e! lo! rec*r!o! para adoptar( por !+ mi!mo!( deci!ione! in)ormada!( comprendiendo la! con!ec*encia! y rie!'o! de cada opci#n$ La e!encia de la libertad e! el derec-o a ele'ir 8y a aceptar la re!pon!abilidad corre!pondiente8$ E9E 1 Vi e!to con toda claridad en orea4 lo! propietario! privado! mo!traban *na a'*da conciencia !ocial ante el de!pido de !*! trabajadore!4 pen!aban 5*e e9i!t+a *n contrato !ocial( 5*e no 5*er+an an*lar( incl*!o !i ello ten+a como con!ec*encia 5*e perdieran dinero$

1 Por poner !#lo *n ejemplo( va!e P$ :aldman( >AoN B$ 6$ companie! and 6*-artoZ! cycle electri)ied Hndone!ia?( :all 6treet Uo*rnal( 13 de diciembre de 199@$ 3 "dam 6mit- plante# la idea de 5*e lo! mercado! por !+ mi!mo! prod*cen re!*ltado! e)iciente! en !* cl,!ico libro La ri5*e7a de la! nacione!( e!crito en 1..D( el mi!mo a&o de la Declaraci#n de la Hndependencia$ La pr*eba matem,tica )ormal 85*e e!peci)ica la! condicione! bajo la! c*ale! era verdad8 )*e aportada por do! 'anadore! del premio 3obel( Gerard Debre*( de la Bniver!idad de ali)ornia en /erkeley ;'alardonado en 19@3<( y Cennet- "rroN ;'alardonado en 19@1<( de la Bniver!idad de 6tan)ord$ La concl*!i#n b,!ica de 5*e c*ando la in)ormaci#n e! imper)ecta o lo! mercado! !on incompleto! el e5*ilibro competitivo no e! ;con re!tricci#n de Pareto< e)iciente !e debe a /$ GreenNald y U$ E$ 6ti'lit7( >E9ternalitie! in economie! Nit- imper)ect in)ormation and incomplete market!?( P*arterly Uo*rnal o) Economic!( vol$ 121( n[ 1( mayo de 19@D( p,'!$ 119E 1DR$ R Van!eF :$ "$ LeNi!( >Economic Development Nit- *nlimited !*pplie! o) labor?( 0anc-e!ter 6c-ool( vol$ 11( 19QR( p,'!$ 139E191( y 6$ C*7net!( >Economic 'roNt- and income ine5*ality?( "merican Economic RevieN( vol$ RQ( n[ 1( 19QQ( p,'!$ 1E1@$