Livro Quilombo Das Americas

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcelo Crtes Neri Diretor de Desenvolvimento Institucional Luiz Cezar Loureiro de Azeredo Diretora de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Luciana Acioly da Silva Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas, Substituto Claudio Roberto Amitrano Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura Fernanda De Negri Diretor de Estudos e Polticas Sociais Rafael Guerreiro Osorio Chefe de Gabinete Sergei Suarez Dillon Soares Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br
Braslia, 2012
EQUIPE DE TRABALHO DO PROJETO INSTITUTO DE PESQUISA ECONOMICA APLICADA (Ipea) Fernanda Lira Goes, Tcnica de Planejamento e Pesquisa Josenilton Marques Silva, Pesquisador SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL (SEPPIR) Luiza Bairros, ministra de Estado-Chefe da SEPPIR Silvany Euclenio, secretria de Polticas para Comunidades Tradicionais da SEPPIR Brbara Oliveira Souza, diretora de programas da SEPPIR Luana Lazzeri Arantes, gerente de projetos da SEPPIR Maria do Socorro Guterres, gerente de projetos da SEPPIR Magali Naves, assessora internacional da SEPPIR Silvana Rezende, assessora da SEPPIR Maria das Graas Seram Cabral, assessora da SEPPIR Agncia Brasileira de Cooperao (ABC); Ministrio das Relaes Exteriores (MRE-Itamaraty) Embaixador Fernando Jos de Abreu, diretor Paulo Peixoto, gerente de programa e projetos especiais Jos Claudio Klein, tcnico analista de projetos CONAQ Nbia Cristina Santana de Souza AP Ivo Fonseca MA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) Edson Guiducci Filho, pesquisador de sociologia rural Nuno Rodrigo Madeira, pesquisador de totecnia Fundao Cultural Palmares (FCP) Daniel Brasil, assessor internacional Instituto Interamericano de Cooperao para Agricultura (Iica) Breno Arago Tiburcio , coordenador tcnico da representao do IICA no Brasil Marco Ortega, especialista em agronegcios e comercializao da representao do IICA no Brasil Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) Givnia Maria da Silva, coordenadora geral de regularizao de territrios quilombolas ONU Mulheres Ana Carolina Querino, coordenadora temtica para o empoderamento econmico das mulheres Danielle Valverde, assessora de Programa para o Empoderamento Econmico das Mulheres Juliana Maia, assistente de Programa para o Empoderamento Econmico das Mulhereres Eunice Borges, coordenadora temtica para liderana e participao poltica das mulheres Anita Campos, assistente de comunicao do programa interagencial para a promoo de igualdade de gnero, raa e etnia Andrea Azevedo, assistente do Programa Interagencial para a Promoo de Igualdade de Gnero, Raa e Etnia Luis Fujiwara, coordenador do Programa Interagencial para a Promoo de Igualdade de Gnero, Raa e Etnia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) Edmilton Cerqueira, coordenador de Polticas para Povos e Comunidades Tradicionais Francesco Pierri, chefe da Assessoria Internacional e de Promoo Comercial Secretaria Geral Ibero Americana (SEGIB) German Garcia da Rosa Murilo Lobo Consultores Paula Balduno de Melo, coordenadora consultora da ONU Mulheres Priscila Prado, consultora de cincias da terra Carlos Alberto Santos de Paulo, consultor de cincias sociais Raimundo Marques, consultor administrativo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012
Quilombos das Amricas : articulao de comunidades afrorrurais : documento sntese. Braslia : Ipea : SEPPIR, 2012. 79 p. : grfs., tabs. fots. Inclui bibliograa. ISBN 978-85-7811-158-8 1. Quilombo. 2. Comunidade Negra. 3. Direito da Terra. 4. Amricas. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. II. Brasil. Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade. CDD 305.896098
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para ns comerciais so proibidas.
A gua a seiva do nosso planeta. Ela a condio essencial de vida de todo ser vegetal, animal ou humano. Declarao Universal dos Direitos da gua
Um rio, por e para ser rio, traz sua fonte em cada fluxo de sua corrente. A fonte est presente em toda a passagem de suas guas.1 Emmanuel Carneiro Leo
1. Essas so reverncias ao poder das guas, especialmente em torno da aglutinao de pessoas e da formao e manuteno de povos. No Equador, ser visto que Valle del Chota, La Concepcin e Salinas se constituram em torno do rio Chota-Mira. No Brasil, o territrio de Empata Viagem tem como espinha dorsal o ribeiro da Velha Honria. E no Panam, alm do mar que fornece recursos pesqueiros mantenedores do corregimento de Garachin, h inmeras veias de gua doce cruzando o territrio.
SUMRIO
APRESENTAO DA SEPPIR. ....................................................................9 APRESENTAO DO IPEA.......................................................................11 APRESENTAO DOS PARCEIROS NACIONAIS.....................................13 INTRODUO...........................................................................................15 CAPTULO 1 ESTRATGIAS DE PESQUISA DO PROJETO QUILOMBOS DAS AMRICAS.......21 CAPTULO 2 MARCOS LEGAIS INTERNACIONAIS. ............................................................23 CAPTULO 3 MARCOS LEGAIS NACIONAIS......................................................................25 CAPTULO 4 HISTORIOGRAFIA: DADOS DOCUMENTAIS E RELATOS.................................29 CAPTULO 5 IDENTIDADE E TERRITORIALIDADE..............................................................41 CAPTULO 6 SOBERANIA ALIMENTAR.............................................................................57 CONSIDERAES FINAIS........................................................................69 REFERNCIAS. .........................................................................................73 ANEXO......................................................................................................75
APRESENTAO DA SEPPIR
A maioria dos pases das Amricas compartilha aspectos fundantes de sua formao social e econmica, com destaque para a contribuio dos africanos e de seus descendentes na produo da riqueza material e cultural da regio. Contudo, o reconhecimento de tal importncia no esconde a constatao de que a experincia histrica de parte significativa destes segmentos tem sido marcada pela excluso do desenvolvimento. Ao longo do tempo, e na contramo dos processos de negao e de discriminao, destaca-se o fato de que inmeras comunidades rurais foram capazes de manter suas prprias organizaes em defesa do direito a uma vida digna, bem como valores e culturas de matriz africana, que lhes asseguraram reproduo fsica, social, econmica e cultural nos territrios onde vivem. O Projeto Quilombos das Amricas a primeira experincia na qual governos, organizaes internacionais e organizaes comunitrias renem esforos para a afirmao da importncia das comunidades afrorrurais no desenvolvimento dos pases que estas ajudaram a construir. Por meio do intercmbio de experincias, o projeto visa ao aperfeioamento de polticas pblicas que garantam a soberania alimentar e o acesso pleno a direitos econmicos, sociais, polticos e culturais a estas comunidades. A Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica (SEPPIR/PR) est convencida de que a atuao conjunta a chave para estimular variadas formas de cooperao internacional na promoo da igualdade e da incluso social. As aes deste projeto propiciaram vnculos com parceiros nacionais e internacionais que exigiram, pela inovao da gesto compartilhada, um modo particular de cooperao e incidncia que poder inspirar outras iniciativas. Sendo assim, a SEPPIR agradece Corporao de Desenvolvimento Afro-equatoriano da Presidncia da Repblica do Equador (Codae) e Secretaria Executiva para a Etnia Negra da Presidncia da Repblica do Panam (SEEN), pelo empenho e pela abertura s demandas do projeto. Agradecese de modo especial s comunidades afrorrurais e s suas representaes por compartilharem seus conhecimentos e saberes de forma to generosa, atenta e ativa. E, por fim, aos organismos nacionais e internacionais, pesquisadores, colaboradores e funcionrios que possibilitaram a realizao exitosa desta primeira fase do projeto.
Espera-se que o documento sntese das aes, apresentado a seguir, contribua para sugerir novos caminhos para os prximos anos, no sentido da institucionalizao do Projeto Quilombos das Amricas como um projeto de cooperao tcnica regional. Luiza Bairros Ministra de Estado Chefe da SEPPIR/PR
APRESENTAO DO IPEA
Muitos migrantes africanos vieram para o continente americano como mo de obra forada. A constituio de quilombos foi uma das principais aes de resistncia ao sistema escravocrata, combinada s fugas e s revoltas. As comunidades remanescentes de quilombos constituem-se em atores de relevncia mpar, que devem ser levados em considerao para se garantir, de fato, o respeito s diversas identidades que contribuem para o desenvolvimento social dos pases da Amrica. Uma das principais questes enfrentadas pelas populaes quilombolas nos mais diversos pases ainda a propriedade das terras onde habitam, desde seus antepassados at as geraes atuais. No Brasil, a Lei de Terras (1850), de certo modo, desestruturou a possibilidade do acesso universal posse de terra e, hoje, a populao remanescente de quilombos permanece em uma situao frgil, porque, apesar de terem o direito terra, este direito questionado e difcil de ser concretizado. Ainda que seja um pas de tamanho continental, o acesso terra uma questo desafiadora. Para o Ipea, participar do Projeto Quilombos das Amricas: Articulao de Comunidades Afrorrurais estar atento aos desafios dos quilombos brasileiros em estudos comparativos com outras comunidades afrorrurais. Os governos do Brasil, do Equador e do Panam so parceiros que contribuem para o fortalecimento do dilogo entre estas comunidades. O pioneirismo do projeto reflete-se na conjuntura de diversas instituies parceiras que assumiram as visitas de campo nos quilombos selecionados dos trs pases. Os resultados destas pesquisas expem como as aproximaes destes trs cenrios podem contribuir para o debate acerca das demandas das comunidades quilombolas. Os dados qualitativos sintetizados nos relatrios de pesquisa e nesta publicao podem servir como facilitadores dos diagnsticos das situaes das comunidades afrorrurais nas Amricas. Dessa forma, o Ipea contribui para os estudos sobre integrao da Amrica do Sul. A aproximao dos Estados inclui, necessariamente, o dilogo entre seus povos. Marcelo Crtes Neri Presidente do Ipea
APRESENTAO DOS PARCEIROS NACIONAIS
O Projeto Quilombos das Amricas: Articulao de Comunidades Afrorrurais busca o fortalecimento das comunidades afrorrurais nas Amricas, tendo como eixos a soberania alimentar e o acesso a direitos. Para tanto, este projeto se articulou no sentido de sistematizar os aspectos sociais, econmicos, alimentares, institucionais, tecnolgicos e culturais em territrios de comunidades no Equador, no Panam e no Brasil, com vistas a construir redes de cooperao entre estes territrios. A ideia de fomentar a elaborao de projetos regionais a partir dos elementos prioritrios identificados em um levantamento prvio atraiu mltiplos parceiros no mbito do governo brasileiro e de organismos internacionais, visando constituir uma base de dados e formar um acervo documental e informativo para subsidiar a elaborao e a implementao de polticas pblicas para comunidades afrorrurais da regio. As instituies participantes do projeto constituem um comit gestor do projeto composto por todos os parceiros, por meio de uma engenharia complexa entre entidades nacionais e internacionais, governo e sociedade civil, capaz de impulsionar o trabalho, consolidando resultados e perspectivas de continuidade. Na primeira fase do projeto, o comit realizou o levantamento extenso de polticas pblicas, programas, atividades, projetos governamentais e legislao afeta ao tema do projeto nos pases envolvidos. Alm disso, o comit elaborou a compilao de trabalhos acadmicos e outras pesquisas, tendo em vista a formulao de um quadro analtico orientador para a identificao de possibilidades de cooperao. Por fim, o comit efetuou a caracterizao dos aspectos sociais, culturais, econmicos e histricos das comunidades afrorrurais selecionadas nos pases, por meio de trabalho de campo. O objetivo de iniciar a construo de parcerias interinstitucionais e a articulao de territrios afrorrurais nos pases envolvidos, estabelecendo mecanismos, instrumentos legais e espaos para a cooperao internacional, foi plenamente alcanado. A articulao dessas comunidades tem um grande potencial tanto no mbito nacional quanto internacional e precisa ser divulgada como uma ao exitosa. As instituies parceiras do Projeto Quilombos das Amricas: Articulao de Comunidades Afrorrurais tm o prazer de apresentar uma sntese dos resultados dessa primeira etapa do projeto e apontar desdobramentos na articulao de comunidades afrorrurais latino-americanas e caribenhas. Deseja-se a todas e a todos uma boa leitura! Equipe de trabalho do projeto
INTRODUO
O Projeto Quilombos das Amricas visa promover a soberania alimentar, valorizar e fortalecer as identidades de populaes afrorrurais, alm de fomentar sua articulao poltica e o acesso aos direitos econmicos, sociais e culturais. Objetiva, ainda, estreitar os laos entre governos e organismos internacionais, visando ao aperfeioamento de polticas pblicas e impulsionando projetos de cooperao internacional na regio. A gesto do projeto cabe s instituies apresentadas a seguir. 1) Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica (SEPPIR/PR). 2) Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). 3) Ipea. 4) Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). 5) Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). 6) Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). 7) Secretaria-Geral Ibero-Americana (SEGIB). 8) Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA). 9) Entidade das Naes Unidas para Igualdade de Gnero e Empoderamento das Mulheres (ONU Mulheres). 10) Programa Interagencial de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia das Naes Unidas. 11) Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ). Em sua primeira edio, entre os meses de agosto e novembro de 2011, foram realizadas pesquisas em torno das temticas territoriais, ambientais, produtivas, alimentares e organizacionais, nos seguintes territrios afrorrurais: o quilombo de Empata Viagem, no municpio de Mara (Bahia, Brasil); o territrio ancestral afro-equatoriano composto por Valle del Chota, La Concepcin e Salinas, nas provncias de Carchi e Imbabura (Equador); e
o corregimento de Garachin, na provncia de Darin (Panam).
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Quilombos das Amricas
Esses territrios so habitados por grupos com identidade tnico-racial distinta. Estes desenvolvem estratgias de resistncia com vistas manuteno e recriao de um modo de vida comum entre seus membros em determinado espao geogrfico. Seus processos organizativos caracterizam-se por trajetrias de luta e sublevao ao modelo socioeconmico baseado na escravido. Tais grupos constroem-se tendo como referncia central o territrio espao coletivo e indivisvel ocupado por meio de regras consensuais aos diversos grupos familiares que compem as comunidades, cujas relaes so orientadas pela solidariedade e pela ajuda mtua. A territorialidade configura, assim, uma plataforma de interseco de diversos planos da vida de comunidades afrorrurais. O quilombo de Empata Viagem est localizado no municpio de Mara, que tem rea total de 774,45 km e populao de 19.079 pessoas, predominantemente rural. Situa-se no litoral sul da Bahia, denominada macrorregio Litoral Sul, totalmente inserida no bioma mata atlntica. A agricultura figura entre as principais atividades que provm o sustento desta populao. So desenvolvidas culturas permanentes e de ciclo curto, e os principais produtos de ingresso so o cacau e o coco.1 Alm destes, a mandioca, a banana e o dend so ingredientes-chave para a alimentao das famlias da regio. O acesso ao quilombo de Empata Viagem d-se por meio da BR-030, sentido Ubaitaba-Mara, em estradas de terra mal conservadas, dificultando a chegada da comunidade sede. No quilombo, vivem mais de 250 famlias, totalizando cerca de 1 mil pessoas, segundo informaes da Associao de Quilombos da Regio de Empata Viagem (AQREV) e pesquisa de campo. A ocupao do territrio esparsa, configurando localidades que recebem diferentes nomes como Baixa Funda, Domingo Branco, So Paulo, Rua de Palha, Macadmia, P de Serra, Empata Viagem, entre outras.
1. Segundo dados do Censo Agropecurio 2006, promovido pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), no ranking das culturas agrcolas mais praticadas no municpio de Mara esto: i) o cacau (74%); ii) o coco (12%); iii) a borracha (8%); e iv) a banana (4%). Ver IBGE (2007).
Introduo
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FOTOGRAFIA 1
Fotograa panormica de Empata Viagem Brasil
Foto: Paula Balduino de Melo.
No Equador, o projeto atuou no territrio ancestral, composto por Valle del Chota, La Concepcin e Salinas, localizado ao norte do Equador, a aproximadamente 34 quilmetros da cidade de Ibarra, s margens esquerda e direita do rio Chota-Mira. Este territrio ancestral constitudo por 38 comunidades, localizadas em treze parquias, cinco cantes e duas provncias, quais sejam, Carchi e Imbabura.2 Sua populao de aproximadamente 25 mil habitantes. Tem como vias de acesso a rodovia pan-americana norte e diferentes caminhos secundrios, alguns de difcil trnsito, conforme entendimento da equipe de pesquisa. De um modo geral, verifica-se, ao longo do territrio, toda uma paisagem agrcola, fruto das atividades das famlias afrodescendentes.
2. O Equador divide-se geogracamente em quatro regies: serrana, costeira, amaznica e insulana. A diviso poltica e administrativa do pas contempla 24 provncias, que, por sua vez, esto subdivididas em 219 cantes. Os cantes esto divididos em parquias, que podem ser parquias urbanas ou parquias rurais.
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A equipe de pesquisa trabalhou com sete comunidades distribudas pelo territrio, que, de algum modo, refletem a diversidade expressa nesse territrio ancestral: Tapiapamba e La Victoria (provncia de Imbabura, canto Urcuqu); Cuajara e Salinas (provncia de Imbabura, canto Ibarra); e Mascarilla, La Concepcin e San Juan de Lachas (provncia de Carchi, canto Mira).
FOTOGRAFIA 2
Fotograa panormica de Valle del Chota Equador
Foto: Edson Guiducci. Obs.: i magem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
No Panam, a localidade de atuao foi o corregimento de Garachin, localizado no municpio de Chepigana, na provncia de Darin, extremo leste do pas, na divisa com a Colmbia. Seu acesso principal se d pelo mar ou por via area, haja vista no haver rodovias de ligao, apenas estradas de terra quase intransitveis. Nesse territrio vivem trs grupos tnico-raciais: i) os afrodescendentes ou afro-darienses, situados no centro do povoado de Garachin; ii) os indgenas da tribo Ember, que esto nos arredores do povoado; e iii) os interioranos ou latinos, que se encontram principalmente nos setores de Calle Larga e Jesucito, onde esto localizadas as grandes extenses de produo de gado. O territrio coberto de recursos marinhos, agricultura, pecuria, bosque do tipo mido-tropical e reas de mangues. As principais fontes econmicas da
Introduo
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localidade so a pesca, explorada majoritariamente pelos afro-darienses e alguns indgenas, e o gado, cuja explorao cabe aos interioranos.
FOTOGRAFIA 3
Acesso martimo ao corregimento de Garachin Panam
FOTOGRAFIA 4
Fotograa panormica do corregimento de Garachin Panam
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As pesquisas foram norteadas pelos eixos da soberania alimentar e da ampliao de acesso a direitos, tendo a questo de gnero como recorte transversal. Detalhando estes eixos, orientou-se o trabalho de campo em trs componentes de investigao: i) historiografia; ii) identidade e territorialidade; e iii) soberania alimentar. Entende-se soberania alimentar como o direito de todos os povos a alimentos nutritivos e culturalmente adequados, acessveis, produzidos de forma sustentvel e ecolgica, e seu direito a gerir seu prprio sistema alimentar e produtivo. Isto coloca aqueles que produzem, distribuem e consomem alimentos no centro dos sistemas e das polticas alimentares, acima das exigncias dos mercados e das empresas. No campo dos direitos, tem-se como foco principalmente a territorialidade, dimenso transversal, imprescindvel para o exerccio da soberania alimentar e dos demais aspectos socioeconmicos e culturais das comunidades. Os povos afrorrurais devem ter assegurados os direitos de propriedade e de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam, seja para moradia, seja para subsistncia, ou para outras atividades atreladas a seu patrimnio.3 O problema das relaes entre mulheres e homens em suas modalidades sociolgicas, econmicas e psicolgicas, fruto de uma estrutura tributria de uma relao histrica de dominao, e no de uma realidade tida como natural. Perceber que se trata de uma construo cultural importante para a percepo de que , portanto, passvel de superao.4 Ultrapassando os limites desta pesquisa, o Projeto Quilombos das Amricas exigiu um trabalho interno tanto de articulao poltica necessria gesto compartilhada entre vrias instituies quanto de articulao regional, com vistas a fomentar a interlocuo entre os governos e os movimentos sociais dos pases envolvidos. Este livro aborda de forma sucinta os resultados da primeira edio do Projeto Quilombos das Amricas: Articulao de Comunidades Afrorrurais. Inicialmente, elabora-se uma sntese dos marcos legais internacionais de direitos humanos e de combate ao racismo e promoo da igualdade racial. O panorama geral sobre os casos estudados complementado por comentrios sobre marcos legais dos contextos nacionais. Em seguida, aborda-se questes sobre cada territrio pesquisado, tendo como norte os eixos de historiografia, de identidade e territorialidade e de soberania alimentar. Por fim, para melhor caracterizao da realidade de cada pas, so apresentados dados sobre a populao negra e afrorrural em cada contexto nacional (anexo A).
3. Ver a Conveno no 169 sobre Povos Indgenas e Tribais da Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 1989, Artigo 14), marco legal no quesito da territorialidade e da soberania alimentar. 4. Ver Collin (2009).
CAPTULO 1
ESTRATGIAS DE PESQUISA DO PROJETO QUILOMBOS DAS AMRICAS

O Projeto Quilombos das Amricas trabalhou com duas estratgias de pesquisa, detalhadas a seguir. 1) O levantamento de dados secundrios buscou delinear um panorama geral da situao de comunidades afrorrurais nos pases partcipes. Trata-se de uma aproximao preliminar, com vistas a situar a pesquisa in loco, principal foco das equipes de investigao. Os elementos norteadores dessa etapa foram:
a) descrio dos marcos legais com base nas legislaes nacionais e supranacionais que contemplam diretamente e indiretamente territrios e comunidades afrorrurais; b) identificao de polticas pblicas, programas, projetos, aes, atividades governamentais e no governamentais voltadas s comunidades afrorrurais; c) anlise de documentos tcnicos que contenham dados relevantes sobre comunidades afrorrurais; e d) mapeamento e anlise de trabalhos acadmicos e outras investigaes que abordem as comunidades e/ou territrios afrorrurais envolvidos no projeto.
2) Os dados secundrios foram aliados aos dados de campo, resultantes da segunda etapa da pesquisa, que consistiu nas misses a cada um dos territrios supracitados. Nesta segunda etapa, a principal fonte de consulta consistiu na memria oral das comunidades afrorrurais. Equipes multidisciplinares compostas por consultores e consultoras do projeto (pesquisadores e pesquisadoras em cincias sociais e cincias da terra) e pesquisadores e pesquisadoras vinculados Embrapa, ao Ipea e ao Incra, estiveram em campo pelo perodo mdio de quinze dias em cada um destes territrios. Compuseram as equipes tambm participantes das prprias comunidades que orientaram os demais pesquisadores na conduo do processo. O trabalho no Equador e no Panam contou ainda com pesquisadores e pesquisadoras das comunidades que realizaram um
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intercmbio entre si: um representante afrorrural de Valle del Chota acompanhou a misso no Panam; e uma representante de Garachin acompanhou a misso no Equador. Ademais, essa etapa contou com o apoio imprescindvel das instituies parceiras nos pases. No caso do Brasil, a Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola (EBDA) disps seu escritrio em Ubaitaba-BA para a equipe de pesquisa, mediou contatos com o quilombo de Empata Viagem, ajudou a mobilizar a comunidade para o trabalho e acompanhou parte dele. No caso do Equador, a Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano (Codae) e a Federacin de Comunidades y Organizaciones Negras de Imbabura y Carchi (FECONIC) deram todo o apoio logstico e poltico para a realizao do trabalho. Por fim, no Panam, o projeto contou com o suporte cuidadoso da Alcadia (Prefeitura) de Garachin e da Secretaria Ejecutiva para La Etnia Negra. A pesquisa buscou os fundamentos metodolgicos da etnografia, com base em observao participante, em entrevistas semiestruturadas, em dinmicas de grupo, em visitas tcnicas pelo territrio, entre outras atividades, tomando notas e fazendo registros fotogrficos.
CAPTULO 2
MARCOS LEGAIS INTERNACIONAIS

O reconhecimento dos direitos humanos na esfera internacional foi estabelecido pela elaborao de documentos gerais, como a Declarao Universal de Direitos Humanos (1948), o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966) e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966). Este reconhecimento aprofunda-se com a adoo de inmeros outros tratados, entre os quais: a Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher, a Conveno sobre os Direitos das Crianas e a Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes. Estes tratados visaram proteo dos direitos de pessoas pertencentes a grupos especficos que vivenciam trajetrias histricas de discriminaes. Em 1963, reconhecendo a discriminao baseada na raa, cor ou origem tnica como causa de graves problemas internos em diversos pases, alm de perturbadora das boas relaes internacionais, a Assembleia-Geral da Organizao das Naes Unidas (AGNU) aprovou a Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. Em 1965, instituiu-se a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CERD), cuja vigncia inicia-se em janeiro de 1969. Ratificada por 157 pases, estes so instados a condenar o racismo e a adotar medidas para que este seja eliminado em todas as suas formas.1 Em 2001, realizou-se em Durban, na frica do Sul, a III Conferncia Mundial Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata. Esta representou um grande avano ao afirmar como responsabilidade primordial do Estado o combate ao racismo e ao delinear um plano de ao para dar concretude aos objetivos a que se props, apontando iniciativas prticas a serem empreendidas em mbito nacional e internacional. Assim, atualmente, os principais marcos internacionais, no tocante questo racial, so a CERD e a declarao e o pacto de ao da conferncia de Durban. No tocante territorialidade, a referncia consiste na Conveno no 169 sobre Povos Indgenas e Tribais da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), de 1989 (OIT, 1989). No quesito soberania alimentar, so balizadoras as declaraes
1. No entanto, somente em 2003 o Brasil reconheceu a jurisdio do Comit pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial para receber peties individuais, o qual supervisiona a implementao da conveno nos pases signatrios. A partir de ento, a Organizao das Naes Unidas (ONU) vem propondo a seus Estados-membros que intensiquem aes e esforos para a erradicao da discriminao racial em todas as suas formas contemporneas.
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de Yaound (1996) e de Nylni, fruto do Frum Mundial pela Soberania Alimentar, em 2007.
QUADRO 1
Principais marcos do regime internacional de combate discriminao racial no mbito das Naes Unidas
Descrio 1958 C onveno no 111 sobre a Discriminao em Matria de Emprego e Prosso da OIT.1 Promulgada no Brasil pelo Decreto no 62.150, de 19/1/1968. 1960 Conveno Relativa Luta Contra a Discriminao no Campo do Ensino da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco).2 Promulgada no Brasil pelo Decreto no 63.223, de 6/9/1968. 1963 D eclarao das Naes Unidas sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. Resoluo no 1.904 da AGNU, de 1963. 1965 C onveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. Resoluo no 2.106 da AGNU de 1965.3 Promulgada no Brasil pelo Decreto no 65.810, de 8/12/1969. 1966 Vinte e um de maro foi proclamado como o dia internacional para a eliminao da discriminao racial. Resoluo no 2.506 da AGNU, de 1966. 1971 Ano internacional para aes de combate ao racismo e discriminao racial. Resoluo no 2.544 da AGNU, de 1969. 1973 Primeira dcada de combate ao racismo e discriminao racial (1973-1982). Resoluo no 3.057 da AGNU, de 1973. 1978 I Conferncia Mundial Contra o Racismo em Genebra, Sua. 1983 S egunda dcada para a ao de combate ao racismo e discriminao (1983-1992). Resoluo no 38/14 da AGNU, de 1983. 1983 II Conferncia Mundial Contra o Racismo em Genebra, Sua. 1989 Conveno no 169 sobre Povos Indgenas e Tribais da OIT em Genebra.4 1993 Terceira dcada para a ao de combate ao racismo e discriminao (1993-2003). Resoluo no 48/91 da AGNU, de 1993. 2001 I II Conferncia Mundial Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata em Durban, frica do Sul. 2011 Ano internacional dos afrodescendentes. Resoluo no 64/169 da AGNU. Fonte: Goes e Silva (2011). Nota: 1 Entra em vigor em 15/6/1960; conta com a adeso de 169 Estados-parte em agosto de 2011. 2 Entra em vigor em 22/5/1962; conta com a adeso de 97 Estados-parte em agosto de 2011. 3 Entra em vigor em 04/1/1969; conta com a adeso de 174 Estados-parte em agosto de 2011.
CAPTULO 3
MARCOS LEGAIS NACIONAIS

1 BRASIL
Os avanos legais principiam na Constituio Federal de 1988 (CF/1998). Os Artigos 215 e 216 e o Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) tratam da valorizao e da salvaguarda das manifestaes culturais das comunidades quilombolas e dispem sobre a obrigatoriedade de o Estado brasileiro emitir os ttulos das terras por elas ocupadas (Brasil, 1998). Com base na CF/1998, em 2003, instituiu-se o Decreto no 4.887, que trata da regularizao e titulao de territrios quilombolas. Este um importante marco para garantir o direito s terras das comunidades quilombolas. Em 2007, foi instituda a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel para Povos e Comunidades Tradicionais, por meio do Decreto no 6.040. Tambm em 2007, foi instituda a Agenda Social Quilombola, por meio do Decreto no 6.261. A agenda garantiu maior abrangncia para o Programa Brasil Quilombola, lanado em maro de 2004, com o objetivo de consolidar os marcos da poltica de Estado para as reas quilombolas. Mais recentemente, em 2010, foi promulgado o Estatuto da Igualdade Racial, Lei no 12.288, de 20 de julho de 2010, que referencia as comunidades quilombolas em seu Artigo 8o, determinando incentivos especficos para a garantia do direito sade destas populaes e estimulando o acesso terra.
Artigo 31. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Artigo 32. O Poder Executivo federal elaborar e desenvolver polticas pblicas especiais voltadas para o desenvolvimento sustentvel dos remanescentes das comunidades dos quilombos, respeitando as tradies de proteo ambiental das comunidades. Artigo 33. Para fins de poltica agrcola, os remanescentes das comunidades dos quilombos recebero dos rgos competentes tratamento especial diferenciado, assistncia tcnica e linhas especiais de financiamento pblico, destinados realizao de suas atividades produtivas e de infraestrutura. Artigo 34. Os remanescentes das comunidades dos quilombos se beneficiaro de todas as iniciativas previstas nesta e em outras leis para a promoo da igualdade tnica (Brasil, 2010, Artigos 31-34).
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2 EQUADOR
A Constituio Poltica da Repblica do Equador de 1998 reconheceu os afroequatorianos como povo constitutivo do Estado do Equador. Em 2006, promulgouse a Lei de Direitos Coletivos dos Povos Negros ou Afro-equatorianos. J na Constituio Poltica de 2008, que revogou a anterior, h o reconhecimento do Equador como Estado constitucional de direitos e justia, social, democrtico, soberano, independente, unitrio, intercultural, plurinacional e laico. Esto assegurados 21 direitos coletivos ao povo afro-equatoriano, considerado parte constitutiva do Estado. Ademais, garante-se o direito s circunscries territoriais (Artigos 60 e 257), regimes especiais de governo estabelecidos por livre determinao, no marco de territrios ancestrais. Esta mesma Carta, em seu Artigo 281, trata da soberania alimentar, que regida ainda por uma lei orgnica (Ecuador, 2008). Alm disto, est em tramitao o Anteprojeto de Lei Orgnica de Direitos Coletivos dos Povos Negros ou Afro-equatorianos, que normatiza a instituio das ressalta as Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas (CTAs).1 Por fim, vale destacar o Plano Plurinacional para Eliminar a Discriminao Racial e a Excluso tnica e Cultura, vinculado Secretaria de Povos, Nacionalidades e Participao Cidad.
3 PANAM
No Panam, existem antecedentes de polticas pblicas dirigidas a grupos tnicos especficos, no caso, os indgenas, para os quais existem normas e leis que do respostas s suas demandas especficas, como forma de superar a desigualdade, a vulnerabilidade, a pobreza extrema e a excluso social de que so vtimas. Com relao aos afro-panamenses, no entanto, nota-se que, somente a partir dos anos 2000, o Estado volta sua ateno para as questes deste grupo. Ainda no h legislao garantindo direitos fundirios e outros direitos especficos para a populao afrorrural do Panam. Existem, porm, algumas medidas que representam marcos para esta populao. As principais esto relacionadas a seguir. 1) Lei no 9, de 30 de maio de 2000: declara o dia 30 de maio como dia cvico e de comemorao da etnia negra nacional. 2) Lei no 16, de 10 de abril de 2002: estabelece o direito de admisso em estabelecimentos pblicos e medidas para evitar a discriminao. 3) Lei no 11, de 22 de abril de 2005, probe a discriminao laboral e adota outras medidas.
1. Segundo o Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, as circunscries territoriais so regimes especiais de governo estabelecidos por livre determinao no marco dos territrios ancestrais. Contemplam populaes que compartilham um territrio, uma histria, uma cultura, uma organizao social e econmica, bem como poltica prprias.
Marcos Legais Nacionais
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4) Decreto Executivo no 124, de 11 de julho de 2005: trata da incluso da etnia negra panamense. 5) Decreto Lei no 11, de 22 de fevereiro de 2006: trata sobre segurana alimentar. 6) Decreto Executivo no 89, de 8 de maio de 2006: cria a Comisso Organizadora2 das atividades culturais orientadas a ressaltar o dia da etnia negra. 7) Decreto Executivo no 42, de 3 de abril de 2008, e Decreto Executivo no 166, de 17 de agosto de 2008: fortalecimento da institucionalidade e nomeaes para a Secretaria Executiva da Etnia Negra, ligada ao Ministrio da Presidncia. 8) Lei da Reforma Agrria de 2006. 9) Lei de Segurana Alimentar e Nutricional de 2006.
2. A comisso composta por oito representantes: um representante da Direo-Geral de Educao e seis representantes da Direo Nacional de Educao inicial, bsica geral, mdia, acadmica prossional e tcnica, jovens e adultos e educao particular, alm de um representante da Direo Nacional de Coordenao de terceiro nvel de ensino superior.
CAPTULO 4
HISTORIOGRAFIA: DADOS DOCUMENTAIS E RELATOS

1 INTRODUO
Em termos metodolgicos, a pesquisa contemplou duas dimenses de processamento de informaes: uma base de dados documental informaes historiogrficas, antropolgicas e jurdicas e a dimenso da oralidade. Tais registros operam com diferentes lgicas narrativas e apresentam diferentes formas de estabelecer conexes temporais e causais.1 Os saberes cientficos em geral tm dificuldades em reconhecer esta diversidade. Possuem tambm especial dificuldade em incorporar a histria sob o ponto de vista de categorias sociais excludas da construo hegemnica do conhecimento, o que est conectado ao colonialismo interno.2 A combinao da consulta a fontes documentais, historiogrficas e de outros tipos, com as narrativas relatadas por membros das comunidades afrorrurais, revelou-se um caminho metodolgico interessante. Nos trs territrios pesquisados, utilizou-se a construo de uma linha do tempo como recurso metodolgico para acessar a memria coletiva do grupo. Assim, os relatos colhidos por meio do dilogo com os mais velhos trouxeram fatos histricos, que foram escalonados no tempo e no espao, com vistas a tecer a memria do grupo em questo. Como dinmica de aproximao inicial entre a equipe de pesquisa e as comunidades, estes momentos foram centrais para se efetivar o processo de construo participativa da pesquisa em questo, buscando fortalecer o protagonismo dos atores sociais envolvidos no Projeto Quilombos das Amricas. Nos trs casos de estudos, a historiografia se principia fazendo referncia fundao das comunidades, que est contextualizada na escravizao de povos africanos nos pases do novo mundo. Este processo tem uma intrnseca marca de gnero. Como coloca Sueli Carneiro (2001),
1. As formas de registrar a experincia comunitria no curso do tempo podem expandir os limites da narrativa textual, expressando-se por meio de outros suportes, como danas, rituais, canes, msicas e celebraes. No tocante aos relatos orais, importante atentar para a dimenso temporal. Conforme argumenta Mello (2008), o tempo cronolgico no o nico modo de xar a memria. Assim, os relatos geralmente no se atm a marcos temporais rgidos, porm articulam o tempo em uma vivncia histrica. 2. Os Estados-nao latino-americanos e caribenhos constituram-se a partir de uma perspectiva eurocntrica, como expresso da homogeneizao da populao em termos de experincias histricas comuns (Quijano, 2005, p. 265). A imposio da ideia de raa como instrumento de dominao congurou a colonialidade do poder. No curso da histria, as trajetrias latino-americanas constituram processos de emancipao ou independncia que no compreenderam a descolonizao da sociedade. E assim houve uma rearticulao da colonialidade do poder sobre novas bases institucionais. isto que Quijano chama de colonialismo interno: o paradoxo de Estados independentes com sociedades coloniais.
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no Brasil e na Amrica Latina, a violao colonial perpetrada pelos senhores brancos contra as mulheres negras e indgenas e a miscigenao da resultante est na origem de todas as construes de nossa identidade nacional, estruturando o decantado mito da democracia racial latino-americana (...). Essa violncia sexual colonial , tambm, o cimento de todas as hierarquias de gnero e raa presentes em nossas sociedades. 2 BRASIL
Na histria brasileira, o racismo sempre esteve aliado ao modelo econmico que sustentou o sistema vigente no pas por mais de trs sculos. Em seu processo inaugural, estabeleceu o genocdio e o etnocdio de muitos povos indgenas, bem como a escravizao de negras e negros, como algo natural e necessrio construo da nao. Em 1888, aboliu-se formalmente a escravido no Brasil, porm a populao negra seguiu em posio de desvantagem nos diversos domnios da sociedade. A transio do trabalho escravo para o trabalho livre consolidou um hiato marcante nas formas de organizao social do Brasil. A estruturao do mundo do trabalho no inclua negros e indgenas como parte da estrutura social brasileira. O Estado brasileiro, nesse contexto, assumiu um posicionamento efetivo no que diz respeito no integrao do elemento negro na composio social, cultural e poltica no mbito da sociedade. Por conseguinte, a condio de cidadania nas aspiraes dos direitos econmicos, sociais, culturais e polticos ficou restrita formalidade procedimental de uma igualdade formal entre as pessoas, mas no material, e tampouco substantiva. Em Empata Viagem (Brasil), a origem est referenciada na rancharia de tropeiros de Alcebades, contexto histrico de 1880.3 A partir deste ncleo, irradiou-se a ocupao territorial deste quilombo. Nesta poca, realizavam-se festividades tradicionais da cultura africana, como o candombl, mesclado s festividades religiosas do catolicismo.4 No territrio de Empata Viagem, cultivavam-se mandioca e feijo, e criavam-se animais. O sustento da regio sempre foi a agricultura. Havia relaes com os quilombos vizinhos a partir do comrcio, da realizao de batizados e funerais. Percebe-se, assim, o desenho de um grande territrio negro rural na regio de Mara, envolvendo Empata Viagem, Quitungo, Trememb, So Raimundo, entre outras comunidades, alm da sede do municpio, Mara considerado um quilombo urbano.
3. O nome Empata Viagem advm da costume de paradas para descanso no entroncamento situado na rota comercial que ligava Ibiau ao porto de Quitungo, no qual os tropeiros acabavam estendendo-se por mais tempo que o planejado. Assim a regio do quilombo ganhou esta denominao porque empatava a viagem dos viajantes. 4. Na atualidade, a maioria da populao evanglica, o que vem gradativamente omitindo manifestaes culturais que possibilitavam a atualizao de valores ancestrais civilizatrios de uma comunidade afrodescendente.
Historiograa: dados documentais e relatos
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FOTOGRAFIA 1
Vista da sede do municpio de Mara Brasil
Foto: Cristiana de Oliveira. Obs.: i magem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
FOTOGRAFIA 2
Culto evanglico proferido na reunio de apresentao do Projeto Quilombos das Amricas em Empata Viagem Brasil
Foto: Paula Balduino de Melo. Obs.: i magem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
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FOTOGRAFIA 3
Cacau produzido no territrio de Empata Viagem Brasil
Foto: Carlos Alberto Santos de Paulo. Obs.: i magem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
A partir dos anos 1970, iniciou-se um processo de compra e venda de terras dentro do territrio tradicional, em condies desiguais. As transaes imobilirias na regio, portanto, no fogem regra dos injustos processos de expropriao ao territrio tradicional quilombola. Este mesmo marco temporal indica o ingresso de outros sistemas produtivos zona, como o cacau, cultura predominante em toda a regio. Os processos de organizao social tm um importante referencial nos anos 1990. Em 1996, um grupo de produtores da regio fundou a Associao de Pequenos Agricultores. Em 2002, criou-se a Associao de Moradores e Amigos de Empata Viagem e Regio Circunvizinha, que passa a ser a Associao de Quilombos da Regio de Empala Viagem (AQREV) a partir de 2004. Em 2005, houve a certificao pela Fundao Cultural Palmares como comunidade remanescente de quilombos, bem como uma aproximao do Incra para explicar os procedimentos da regularizao fundiria do territrio. importante perceber que a mobilizao da comunidade em torno da identificao como comunidade quilombola parte de relaes com o Estado, especialmente no tocante a questes produtivas.
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3 EQUADOR
A populao afro-equatoriana est presente em todo o territrio nacional, sendo que, nas provncias de Esmeraldas, Carchi e Imbabura, localizadas ao norte do Equador, h territrios negros ancestrais localizados nas zonas rurais, nos quais as famlias desenvolvem suas atividades sociais, produtivas, culturais e polticas. A histria dos povos afrodescendentes marcada pela luta por respeito aos direitos e pela reafirmao de sua cultura. Por seu turno, ao longo da histria do pas, a participao e a existncia do povo afro-equatoriano tm sido invisibilizadas. No se reconhece, assim, o papel de negros ou negras na construo do Estado equatoriano. A chegada de afrodescendentes ao Equador, trazidos como escravos pelos colonizadores espanhis, ocorreu no sculo XVI. Na regio de Valle del Chota, La Concepcin e Salinas, foram levados inicialmente negros e negras escravizados, que vieram de Cartagena das ndias e Popayn (Colmbia), pela ordem de curas jesutas, devido demanda de mo de obra para a produo de cana-de-acar.5 Sob a dominao dos jesutas, a organizao de afrodescendentes escravizados deu-se em torno de famlias negras, s quais se concederam certas posses de terra com vistas produo de alimentos para subsistncia. Durante a permanncia dos jesutas, desenvolveu-se a estrutura familiar negra em pores territoriais destinadas produo de alimentos para subsistncia, concedidas aos afrodescendentes escravizados. Assim que os jesutas foram expulsos do pas, em 1767, a coroa espanhola assumiu o controle das fazendas. A luta por liberdade se d fortemente entre 1778 e 1810, mediante a denncia de maus-tratos por parte dos capatazes e donos de fazendas, e pela exigncia de direitos de afrodescendentes, como o acesso terra e o gozo de dias livres. Em 1821, inicia-se a abolio da escravatura dos filhos e das filhas de negros e negras escravizados, nascidos a partir de 1821 Ley de Libertad de Partos o Vientres. Em 1830, constituiu-se a Repblica do Equador. Em 1852, ocorreu a abolio total da escravido, determinada em lei, durante a gesto do ento presidente General Jos Maria Urbina. Uma vez abolida a escravido, em 1866, foi iniciada a concertaje, que consistiu na contratao de ex-escravos e ex-escravas por um salrio mnimo. As condies de trabalho desiguais levavam os afrodescendentes a adquirirem compulsoriamente dvidas impagveis em troca da obteno de alimentos, vestimentas, ferramentas ou terras. Logo em seguida, ainda em 1866 e prolongando-se at 1970,
5. Dentro do territrio, h construes antigas de crceres e pedras talhadas, vestgios da histria dos assentamentos afrodescendentes em Cuajar, local em que est situada uma das primeiras fazendas em que se escravizavam negros e negras. Em Mascarilla, h tambm runas de um trapiche de uma antiga fazenda de cana-de-acar, enquanto, em Salinas, h runas de uma mina de sal. Atualmente, Salinas uma referncia no resgate da histria, pois conta com um museu etnogrco em que se narra a histria do povo afrodescendente.
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implementou-se o sistema de huasipungo: concesso de um pedao de terra (inferior a 1 ha) para o cultivo de produtos para autoconsumo em troca de trabalho durante seis dias da semana nas fazendas da redondeza. Ento, o trato injusto e a falta de legalizao de terras foram mantidos, j que as fazendas eram vendidas com os huasipungos em seu interior. Nesta poca, os principais cultivos voltados para a subsistncia no Chota eram feijo, mandioca, batata-doce e milho duro. Com a chegada dos engenhos, nos anos 1960, os sistemas produtivos se foram restringindo produo da cana-de-acar. Em 1964, deu-se a primeira reforma agrria, com o objetivo de melhorar as condies de acesso terra para pequenos agricultores. Assim, houve a legalizao dos huasipungos para as famlias envolvidas neste sistema. No Chota, porm, foram legalizadas reas inferiores a 4 ha, muitas vezes em zonas de solos pouco frteis. Em 1973, ocorreu uma segunda reforma agrria, com nova distribuio de terras aos afro-chotenses, obedecendo lgica da posse coletiva, o que foi denominado reassentamento. Houve, ento, uma fragmentao da malha fundiria. Apesar do estatuto coletivo das propriedades entregues pelo Estado, operavam-se individualizao e venda de parcelas, pois no havia proibio da comercializao de terras provenientes da reforma agrria. Ocorreu, assim, a aquisio de terras, porm no existiu uma consolidao de territrios que se perpetuassem de gerao em gerao.6 Em torno da luta pela terra, iniciou-se um processo de organizao sociopoltica. Em 1964, formaram-se os primeiros sindicatos de luta por terras, no mesmo ano de criao do Instituto Equatoriano de Reforma Agrria e Colonizao (IERAC). Em 1966, surgiram cooperativas e associaes agrcolas. Entre 1968 e 1970, surgem diversas organizaes, entre as quais: Central Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas (CEDOC); Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas (FENOC); Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas Indgenas (Fenoci); e Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas Indgenas y Negras (Fenocin). Ainda em 1970, trabalhos voltados ao fortalecimento de grupos de mulheres comeam a surgir, por meio do Projeto da Pastoral Afro. A FECONIC, entidade parceira do presente do projeto, nasce em 1997, mesmo ano de criao da Codae. Em 1999 surge a Coordinadora Nacional de Mujeres Negras (Conamune), com a articulao de oito provncias (Carchi, Esmeraldas, Imbabura, Guayas, Los Ros, El Oro, Sucumbios e Orellana), que vem desenvolvendo trabalhos com as mulheres afrorrurais e realizando encontros em nvel regional e nacional.
6. No Brasil, conforme determina o Decreto no 4.887, de 2003, a propriedade dos territrios afrorrurais quilombolas coletiva, inalienvel, imprescritvel e impenhorvel. Tais clusulas garantem a conformao de um territrio que se perpetua ao longo de geraes, permitindo a preservao e a recriao da sociabilidade do grupo no curso da histria.
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FOTOGRAFIA 4
Runas de uma antiga priso para afrodescendentes na comunidade de Cuajar Equador
Foto: Priscila Prado. Obs.: i magem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
FOTOGRAFIA 5
Placa na fachada da sede da FECONIC, na comunidade de Mascarilla em Carchi Equador
Foto: Nuno Rodrigo Madeira. Obs.: i magem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
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FOTOGRAFIA 6
Produo de adubo orgnico a partir dos resduos de outras culturas agrcolas Equador
Foto: Carlos Alberto Santos de Paulo. Obs.: i magem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
4 PANAM
A narrativa histrica de afro-darienses inicia-se nos idos de 1500, quando chegaram regio indgena Cuevas, do Peru. Esta referncia temporal tambm a da colonizao espanhola, materializada na existncia de cidades coloniais e fortes militares.7 A escravido foi abolida no pas em 1851. O primeiro reconhecimento poltico de Darin ocorreu em 1513, quando o cronista Fernando de Oviedo converteu o atual corregimento de Garachin em centro da provncia de Darin.8 Vale destacar que, neste momento, o Panam fazia parte da circunscrio da Colmbia.
7. A primeira cidade colonial foi Real de Santa Maria. H relatos de vestgios de fortes militares espanhis: Turia, Playa Muerta e Jaque. 8. Darin reconhecida como Alcaldia maior mediante lei de 23 de julho de 1824. Em 1847, sob a administrao do General Tomaz Cipriano de Mosquera, criado o territrio de Darin. Por meio de decreto-lei, em 1944, Darin estabelecida como provncia ( poca estava sob a presidncia de Ricardo de La Guardia).
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Ainda nessa macrotemporalidade, ressalta-se uma marca distintiva da populao de ascendncia africana na regio. Em 1514, negros e negras escravizados trazem a Darin o bullerengue, expresso musical que segue sendo caracterstica da populao afro dessa regio. Outra expresso muito associada aos afro-darienses o bunde, proveniente de Choc (Colmbia), que chegou regio mais tarde, em 1840, com Mama Valentina, tatarav de dona Izabel, mulher anci que tem contribudo muito com a presente pesquisa. Nesta poca o bunde era feito com tambores de bayle e cuerpo (sayno venado).9 At 1840, as atividades produtivas principais consistiam na caa, na coleta e na cultura da cana-de-acar. A partir de 1900, as culturas do arroz, milho e banana passam a ser centrais na regio. Em 1948, comea a explorao de petrleo. A partir de 1960, a produo agrcola se expande e comea a haver destinao das culturas para venda. J o incremento da pesca ocorreu nos anos 1980, mais precisamente em 1986, quando se implementou na regio as cmaras frias para armazenamento do pescado.
FOTOGRAFIA 7
Manejo do arroz no corregimento de Garachin Panam
Foto: Edson Guiducci.
9. Referncia ao instrumento musical tambor, recoberto com couro de animal (no caso a corsa ou o veado) construdo para ocasio de festas.
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FOTOGRAFIA 8
Dana tpica de Garachin, Darin Panam
Foto: Josenilton Marques. Obs.: i magem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
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FOTOGRAFIA 9
Modo tradicional da pesca em Garachin, Darin Panam
Em 1903, ocorreu a separao da Colmbia e a Proclamao da Repblica do Panam. Em 1911, foi fundada a comunidade de Garachin, habitada inicialmente por negros e indgenas. Entre 1923 e 1941, houve um processo de doao de terras na regio, sob um regime que proibia a venda destas. Nesta poca, as mulheres passam a votar, e os chocoes chegam Garachin.10 Em 1960, os interioranos chegam ao territrio, procedentes das provncias de Veragua, Los Santos e Chiriqu. Garachin contava, ento, com 1.590 habitantes, entre estes, 239 indgenas. Os territrios coletivos indgenas, denominados comarcas, foram criados em 1982. No sculo XXI, destacam-se alguns marcos importantes. Em 5 de maio de 2000, foi declarado o dia nacional do negro. Em 2006, ocorreu a reforma agrria, com a qual se concedeu alguns ttulos a afro-darienses. Neste ano, a explorao do petrleo para a exportao passa a ser tema de discusso em Darin. Neste momento, a populao de Garachin chega a 1.944 habitantes, sendo 1.064 homens e 880 mulheres. Atualmente, por meio da atuao de grupos locais organizados, Garachin se mobiliza em torno de questes que requerem urgncia, como a construo da rodovia e de um muro de conteno e a questo do processo de explorao do petrleo.
10. So grupos indgenas caracterizados por habitarem em casas separadas e distanciadas umas das outras, localizadas ao longo de rios, diferentemente do modo de organizao em aldeias. No Panam, dedicam-se ao cultivo da banana (pltano).
CAPTULO 5
IDENTIDADE E TERRITORIALIDADE
1 INTRODUO
Partindo de um conceito de Juan Garcia Salazar (2008, p. 2-3), lder do movimento afro-equatoriano, entende-se territrio como
uma rea geogrfica determinada em um grande pedao da montanha me, um espao da natureza que se encontra sob a influncia cultural e sob o controle social e poltico de nossas comunidades. Este controle tem que trazer conjuntamente o exerccio da autoridade sobre os recursos e sobre os processos sociais e polticos que acontecem dentro desses espaos determinados.
Sobre o territrio e a partir deste so construdas as referncias identitrias de comunidades afrorrurais. Buscam-se entender as caracterizaes das ocupaes atuais do territrio, indicando as terras utilizadas para: moradia, atividades econmicas, caminhos e percursos, uso dos recursos naturais, realizao dos cultos religiosos e festividades, entre outras manifestaes culturais, com nfase para a dimenso de gnero. Neste quesito, buscam-se compreender tambm os processos de expropriao do territrio, que so comuns a todas as comunidades pesquisadas. As formas de usar e ocupar a terra de tais grupos apresentam especificidades. Nota-se o predomnio de prticas comuns de cultivo, organizadas a partir das conjunturas familiares.1 Assim, as relaes de parentesco so um aspecto central para entender como se percebem estes grupos, ou seja, seus critrios de autoatribuio. A organizao social de comunidades afrorrurais est amplamente baseada na noo de famlia, principalmente de famlia extensa. Assim, para alm do ncleo composto por me, pai e filhos, so presentes e valoradas as relaes com tios ou tias, sobrinhos ou sobrinhas, e outros parentes, de ambos os cnjuges. Outras relaes tambm tendem a ser envolvidas na lgica familiar, dinmica que se chama de parentesco generalizado. Mulheres participam ativamente da atualizao destes vnculos. A formao original de quilombos, na ocupao do espao, foi muito concentrada nas mulheres. Alm disso, os laos de solidariedade so protagonizados por elas, o que representa um marco para a formao da identidade e do territrio. As organizaes afrorrurais, em muitas comunidades, tm uma forte presena feminina.
1. Segundo Almeida (1988, p. 44), o sistema de posse comunal articula domnios de usufruto comum com regras de apropriao privada. Nesse sentido, o produto do trabalho sobre a terra tem apropriao individualizada pelos grupos familiares; os bens oferecidos pela natureza, os recursos hdricos, as matas, entre outros, so de usufruto de todos.
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Com vistas a apreender tais experincias nos casos trabalhados no mbito do projeto, foi proposta aos sujeitos da pesquisa a construo coletiva do mapa de seus territrios, o que desencadeou processos especficos em cada um dos estudos em questo. Alm desta dinmica, desenvolveram-se outras estratgias coletivas em torno do tema de identidade e territrio, com diferentes segmentos de cada grupo. Assim, por exemplo, realizou-se uma ao prospectiva em relao forma como os jovens concebem a identidade quilombola e seus desdobramentos, tendo por base em uma pergunta central aberta o que ser quilombola? , com o intuito de possibilitar a expresso da percepo dos jovens, separando grupos de mulheres e homens quanto ao seu papel no mbito da comunidade. Em todos os casos, notou-se que a dimenso identitria tem o territrio como eixo transversal. Seguem, ento, consideraes sintticas neste quesito, em cada territrio pesquisado.
2 BRASIL
O territrio de Empata Viagem ocupado de maneira dispersa, nucleada em diversos povoados e norteada pelo pertencimento aos troncos familiares que constituem a comunidade, com presena de poucas famlias que se relacionaram entre si. As localidades ganharam seus nomes em funo de pessoas marcantes que se estabeleceram em determinada poro do territrio, configurando-se, assim, a organizao espacial desse quilombo.2 Nota-se que as figuras-chave que referenciam os troncos familiares, em geral, so masculinas. Por seu turno, a ocupao do territrio como um todo se constituiu em torno de uma via fluvial, conhecida como ribeiro da Velha Honria. H indcios de que Honria foi uma mulher negra escravizada que viveu em Empata Viagem nos idos de 1800.
2. Os descendentes do sr. Joo Marcolino de Souza, um chegante que trabalhava na fazenda Batalha ou Cepel, apelidado por Joo Baixa Funda, ocupam hoje a rea chamada de Baixa Funda. A famlia do sr. Manoel Freire atualmente ocupa a rea do Stio Alegre, enquanto a famlia do sr. Irnio Monteiro ocupa a sede de Empata Viagem. Domingos Branco, chegante que se diferenciava da populao local, majoritariamente negra, casou-se com Raimunda, uma mulher negra, e a morada do casal com seus descendentes passou a se chamar Domingo Branco.
Identidade e Territorialidade
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FIGURA 1
Desenho do mapa de Empata Viagem Brasil
Elaborao dos pesquisadores da Pesquisa de Campo de Empata Viagem. Fonte: Comunidade Quilombola de Empata Viagem; IBGE. Obs.: i magem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
A presena feminina notria em outros processos organizativos mais contemporneos. Em Empata Viagem, a mobilizao em torno da educao fortemente centrada nas mulheres. Notou-se que elas assumem sua agncia a partir de um lugar de empoderamento principalmente na movimentao em torno da educao. A atuao das mulheres na escola amplamente reconhecida por membros da associao e por demais indivduos da comunidade. A gesto comunitria tambm conta com a presena feminina. Na atual composio da AQREV, por exemplo, h mulheres ocupando cargos de secretria e tesoureira. O posto da Presidncia, por seu turno, tem sido ocupado por homens, historicamente. A partir da pesquisa de campo, inferiu-se que a tnica da gesto poltico-social masculina. Em mbito domstico, especialmente nas relaes sexo-afetivas, busca-se entender a situao destas mulheres. No grupo social de Empata Viagem, o homem exerce certo protagonismo na configurao familiar a ponto de assumir mais de uma esposa. Apesar de se perceber uma espcie de acordo tcito
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estabelecido ao longo de geraes, nota-se o desconforto das mulheres com este tipo de arranjo familiar. O casamento entre familiares costume local, alm de ser tpico casar-se ainda em idade jovem. A reproduo ocorre cedo: para mulheres com idade entre 65 anos e 73 anos, a mdia de vinte gestaes para cada mulher. O ndice de mortalidade de crianas bastante alto. Muitas destas mulheres contam que apenas cerca da metade dos filhos esto vivos. Das mulheres que esto com idade aproximada de 40 anos a 64 anos, a maioria teve em torno de dez gestaes. As mulheres mais jovens, com idade entre 15 anos e 39 anos, geralmente tiveram trs gestaes. Pelos relatos, verifica-se que h reduo na taxa de fecundidade em Empata Viagem.
FOTOGRAFIA 1
Famlia de mulheres de Empata Viagem Brasil
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FOTOGRAFIA 2
Tpico caf da manh quilombola com produtos locais Brasil
Foto: Fernanda Lira Goes. Obs.: i magem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
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FOTOGRAFIA 3
Elza falando sobre o que ser uma mulher quilombola de Empata Viagem Brasil
A regio de Empata Viagem est rodeada de fazendas como Cepel Agropecuria Limitada, Lealdade, Macadmia e Marizete. A maioria destas faz parte do territrio ancestral da comunidade, cujo permetro corresponde aproximadamente a 10 mil ha. Os troncos familiares preponderantes, tendo em vista as atuais geraes, so encabeados pelo sr. Manuel Freire e pelo sr. Irnio Monteiro, que tiveram dezesseis e 31 filhos, respectivamente. As pores individualizadas de cada famlia no so grandes. Geralmente, as famlias dividem a terra conforme descrito a seguir. 1) Roa, na qual se produz, majoritariamente, para consumo prprio e escoa-se o excedente. o espao mais afastado da casa e aquele no qual h maior produo de cacau, seringa, algumas plantas e frutos. 2) Horta, localiza-se entre a casa e o quintal, na qual h plantao de hortalias, leguminosas, ervas medicinais e temperos, alm
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de algumas frutas, para consumo prprio, sendo o excedente muitas vezes comercializado na feira em poca de colheita. 3) Quintal, no qual h plantao apenas para o consumo prprio, sendo preponderante o cultivo de ervas medicinais, cacau e frutas, situada aos fundos da casa. 4) Casa, prxima estrada de passagem, em geral pequena, com um ou dois dormitrios e uma cozinha, com fogo a lenha.3 Um dos principais elementos identitrios da comunidade a alimentao. Ganham destaque alguns sistemas produtivos, como a cultura de mandioca e de feijo (guandu). Os domnios de maior relevncia so o conhecimento sobre as ervas medicinais e a forma de preparao de alimentos. E so principalmente as mulheres que detm os conhecimentos em relao a estes temas. Nesse ponto, a questo geracional coloca-se como uma fragilidade. Segundo relatos, atualmente, os jovens esto desinteressados pela medicina e pela alimentao tradicionais. O uso das plantas medicinais est diminuindo cada vez mais, apesar de os saberes estarem resguardados na memria das mulheres, especialmente das mais velhas. Isto atribudo, em geral, facilidade relativa que o transporte proporcionou na contemporaneidade. Outras mudanas esto ocorrendo, no tocante fragilizao do patrimnio cultural desta comunidade. No curso das dinmicas de pesquisa, este tema foi recorrente. Sentiu-se que a comunidade despertou para uma reflexo acerca das dinmicas associadas ao seu patrimnio cultural, percebendo que determinadas prticas podem ser retomadas. O processo de expropriao do territrio apresentou um marco na dcada de 1970, quando se intensificaram as transaes de terras na regio. H histrias e mais histrias de vendas de terras realizadas em condies de desvantagem que, em sua maioria, foram motivo de arrependimento pelos quilombolas, fruto de negcios perceptivelmente enganosos. Assim, o territrio tradicional foi minguando at ser reduzido em cerca de 40% de seu permetro inicial. Atualmente, a escassez de terra preocupa os quilombolas. recorrente a situao de uma famlia que tem 10 ha, com quatorze filhos j crescidos, o que compromete a sustentabilidade. Sob o ponto de vista dos moradores de Empata Viagem, conforme se pde perceber a partir da pesquisa de campo, o tema da sustentabilidade tem relao direta com a possibilidade de regularizao do
3. Conforme relatado no item referente sade, no usual as casas conterem banheiros.
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territrio a partir da reivindicao e do seu reconhecimento como comunidade remanescente de quilombo.

3 EQUADOR
A diviso poltico-administrativa da Repblica do Equador se sobreps s formas tradicionais de ocupao do territrio de Valle del Chota, La Concepcin e Salinas, de modo que o mesmo territrio est situado em treze parquias, cinco cantes e duas provncias. Porm, isto no ocasionou rupturas na sociabilidade do grupo. A complexa diviso poltica na qual est inserido o territrio de Valle del Chota, La Concepcin e Salinas no se desdobrou em uma diviso entre a populao afrodescendente. Famlias de Carchi tm parentes em Imbabura, e famlias de Imbabura, muitas vezes, tm suas parcelas produtivas al otro lado del ro. Notase que o rio Chota-Mira, em torno do qual esto concentradas as comunidades afro-chotenses, um recurso natural importante historicamente. Nele as mulheres encontram-se para lavar a roupa, as crianas brincam e as famlias pescam para se alimentar. Atualmente, a praia do rio na comunidade de Chota o cenrio de uma das festas mais importantes para esta populao: o carnaval Coangue. Vrias estradas atravessam o territrio ancestral, entre elas a pan-americana, que comunica as diferentes comunidades afrodescendentes entre si e com o resto do pas, e a estrada Ibarra-San Lorenzo, que une as comunidades afrodescendentes da serra com as da provncia de Esmeraldas. A principal atividade produtiva a agricultura, em especial, as culturas da cana-de-acar, feijo, frutas e hortalias, como o tomate, o pimento e o aj.4 A diviso do trabalho conforme o gnero varia em cada comunidade. Na regio de Pimampiro (em Imbabura), as atividades agrcolas so realizadas principalmente por homens. s mulheres cabe o comrcio, dos quais provm a renda para investir nas atividades agrcolas. Nas comunidades de Mira tambm se pratica a agricultura e o comrcio, em pequena escala. As famlias de Urcuqu, das comunidades de Tapiapamba e de La Victoria, se dedicam venda de mo de obra, j que no tm acesso terra; esto comprimidas por grandes fazendas de cana-de-acar, nas quais prestam mo de obra bastante desvalorizada.
4. Espcie de pimento picante proveniente do Chile.
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FIGURA 2
Desenho do territrio de Valle del Chota, La Concepcin e Salinas Equador
Elaborao dos pesquisadores da pesquisa de campo.
Por meio da figura 2, a equipe de pesquisa buscou representar os problemas de posse da terra nas comunidades visitadas em campo, baseando sua representao nas cores de um semforo de trnsito. As comunidades da parte alta a provncia de Carchi tm extenses de terras entre 1 ha e 10 ha, especialmente aquelas na regio de La Concepcin foram representadas em verde. As comunidades de San Juan de Lachas e Salinas tm menor extenso de terras, at 5 ha, as quais esto diminuindo devido ao crescimento demogrfico estas foram representadas em amarelo. Por fim, as comunidades de La Victoria e Tapiapamba tm severas limitaes no tema de acesso terra foram representadas em vermelho. As famlias possuem apenas as reas de moradia. Como os sistemas produtivos esto comprometidos, sua alimentao depende de mercados externos. Sobre a infraestrutura disponvel no territrio, h escolas de ensino primrio em todas as comunidades, porm as crianas que seguem na trajetria escolar devem
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deslocar-se a colgios prximos.5 No tocante ao tema da sade, cada parquia conta com um centro de sade, onde h ateno mdica e medicamentos gratuitos. No entanto, existem problemas de m nutrio infantil. Os problemas de sade mais mencionados foram os relacionados presso alta, gripes e diarreias, o que est associado baixa qualidade de servios bsicos na regio. A atuao das mulheres tem como centro aglutinador a Coordinadora Nacional de Mujeres Negras (Conamune), criada em 1999, ano em que ocorreu o I Congresso Nacional de Mulheres Negras e em que se estruturou a agenda poltica deste movimento em torno dos temas de sade, educao, equidade, violncia e participao poltica. No entanto, desde 1970, existe no territrio um trabalho com vistas a fortalecer grupos de mulheres, encabeado pela Pastoral Afro. Em 1993, houve tambm um trabalho voltado para a promoo da sade comunitria, desenvolvido junto a grupos de mulheres. Neste quesito, as principais enfermidades que acometem as mulheres foram diabetes, presso arterial e doenas sexualmente transmissveis. A ocorrncia de gravidez em adolescentes frequente. A Agenda Poltica de Mulheres Negras foi publicada em 2000 e atualizada em 2003, no II Congresso Nacional de Mulheres Negras. O III Congresso Nacional ocorreu em 2006, em Esmeraldas (provncia que concentra tambm a populao afrorrural equatoriana), com o tema Tejiendo Sueos y Ejerciendo Derechos. Neste mesmo ano, a Conamune passou a compor a Red de Mujeres Afrolatinoamericanas y Afrocaribeas y de La Dispora e implementou o Projeto Consolidacin y Liderazgo de Mujeres Negras, financiado por uma organizao no governamental com sede na Itlia. O IV Congresso Nacional de Mulheres Negras ocorreu em 2008, com a temtica especfica de mulheres afrorrurais, Cimarronas Hacia la Autoestima de sus Derechos. Desde ento, Conamune tambm implementou projetos tanto nas reas culturais e de resgate das tradies orais, com destaque para expresses afro-chotenses, quanto na rea de educao (alfabetizao distncia de adultos). Em 2011, iniciou-se um trabalho voltado para a visibilizao da violncia contra as mulheres, com a formao de lideranas femininas, visando traar um diagnstico deste tema nas comunidades. V-se, portanto, que as mulheres afrorrurais equatorianas esto mobilizadas em torno de seus temas especficos e na busca pela efetivao de seus direitos. Notou-se, durante a presente pesquisa, que, no obstante esta mobilizao, h
5. Est em curso um projeto de etnoeducao que consiste na produo de material didtico com vistas ao fortalecimento da identidade afro-equatoriana, levado a cabo pela Federacin de Comunidades y Organizaciones Negras de Imbabura y Carchi (FECONIC) e pela Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano (Codae). Uma comisso formada por vrios docentes da rea produziram treze livros com contedos para o ensino da histria e cultura afrodescendentes nos diferentes nveis de educao bsica e secundria.
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certo desconforto em abordar diretamente temas relacionados s relaes de gnero. De modo geral, reage-se a tal abordagem reforando temas comuns a homens e mulheres afrorrurais como a luta pela terra e pela soberania alimentar e ressaltando a noo de famlia. Entre os elementos identitrios, as expresses culturais tm proeminncia. A bomba um ritmo tradicional dos povos afrodescendentes, tocada por instrumentos de percusso e sopro (tambores e folhas de laranja ou coco), incorporando-se mais recentemente guitarra, e acompanhada pela dana de mulheres com movimentos de quadris rtmicos e mgicos, equilibrando na cabea uma garrafa cheia de trago de caa de azcar ou gua. Outra expresso a banda mocha, que consiste na msica bomba com canto vocal.
FOTOGRAFIA 4
Grupo juvenil de bomba em Salina Equador
Foto: Nuno Rodrigo Madeira. Obs.: i magem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
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FOTOGRAFIA 5
Banda tradicional tocando mocha com instrumentos nativos como calabazas Equador
FOTOGRAFIA 6
Banner institucional local sobre a participao feminina na construo do Plano de Desenvolvimento e Ordenamento Territorial Equador
Foto: acervo da coordenao do projeto. Obs.: i magem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
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Pratica-se a bomba nas festas tradicionais como o carnaval de Coangue (em fevereiro) e o da del afroecuatoriano, que se celebra no primeiro domingo de outubro, com eventos polticos e culturais, dos quais a equipe responsvel por esta pesquisa teve a oportunidade de participar em 2011. Ocorreu tambm a Feira Gastronmica, revelando outra forte dimenso identitria desse povo: a culinria tradicional, baseada em grande medida no feijo, no milho, no arroz, na banana e na cana-de-acar, que explicita a interface entre soberania alimentar e patrimnio cultural.
4 PANAM
O territrio do corregimento de Garachin predominantemente composto por bosques midos tropicais e mangues. H vrios usos produtivos em torno de recursos marinhos, agricultura e pecuria. As famlias afro-darienses dedicam-se agricultura, pecuria e pesca, investindo na produo para consumo prprio e para comercializao. Os indgenas da tribo Ember esto envolvidos principalmente com a agricultura e o artesanato, enquanto os interioranos chegaram ao territrio em busca de terras agricultveis e, assim, esto voltados em geral para as culturas agrcolas. Os trs grupos tnico-raciais mantm suas tradies culturais. Apesar de coabitarem o mesmo territrio, so notrias as diferenas entre os modos de vida destes grupos, seja na vestimenta, em expresses musicais, no idioma, na culinria, entre outros aspectos.
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FIGURA 3
Desenho do territrio de Garachin, Darin Panam
Elaborao dos autores. Obs.: i magem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
No povoado de Garachin, as famlias so em sua maioria catlicas. A igreja atua em projetos sociais no territrio. As festividades em que se praticam as principais expresses culturais so estruturadas em torno de datas consagradas aos santos
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e s santas, na semana santa e no Natal. No centro do povoado, est situada a casa del bunde, infraestrutura na qual realizada a festa do bunde, no fim de ano, por ocasio do Natal. No tocante infraestrutura presente no territrio, no que se refere educao, Garachin conta com uma escola de educao primria e outra de educao secundria, alm de alguns cursos universitrios na modalidade de educao a distncia. Ainda assim, a maioria dos jovens desloca-se at o corregimento de Sambu para frequentar a universidade. Em relao sade, h no povoado um centro mdico que oferece servios bsicos de sade. H tambm um aeroporto utilizado para o transporte tanto das famlias ou dos turistas, quanto da carga pesqueira at a Cidade do Panam. Em termos institucionais, os domnios da sade, da educao, do meio ambiente e da agropecuria so geridos por organismos de governo, que desempenham o papel de gesto de fundos e projetos para o corregimento. Uma das figuras importantes a do corregedor, encarregado de promover a segurana da localidade.
FOTOGRAFIA 7
Igreja de Garachin Panam
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FOTOGRAFIA 8
Educao infantil em Chepigana Panam
FOTOGRAFIA 9
Unidade do Ministerio de Desarrollo Agropecuario em Garachin Panam
Foto: Edson Guiducci Filho. Obs.: i magem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
CAPTULO 6
SOBERANIA ALIMENTAR
1 INTRODUO
A soberania alimentar um conceito complexo que articula manejo da agrobiodiversidade local e formas organizativas de trabalho. Contempla a disponibilidade de alimentos em quantidade e qualidade, os recursos necessrios para sua produo, as capacidades, as habilidades e o poder de deciso sobre os sistemas produtivos. Pressupe o fomento da relao entre patrimnio cultural e agrobiodiversidade, assim como um contexto poltico favorvel autonomia produtiva de cada pas. A fora de trabalho produtiva, conforme conceituado pela Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (Food and Agriculture Organization FAO), abarca pessoas que trabalham ou buscam emprego formal ou informal e tm um emprego remunerado ou no na agricultura, na pecuria, na pesca, no extrativismo e em outras atividades. Esto includas a pessoas que trabalham por conta prpria, bem como em unidades produtivas familiares. Porm, no esto contempladas nesta definio tarefas domsticas, como busca de gua e lenha, preparao dos alimentos e cuidado com filhos ou outros membros da famlia. Na maioria das sociedades, a diviso do trabalho orientada por gnero destina s mulheres estas tarefas, as quais podem demandar grande parcela do seu tempo, que, em geral, compartilhado com atividades fora do lar.1 Contrapondo a atuao de mulheres e homens, a FAO, no documento intitulado El estado mundial de la agricultura y la alimentacin Las mujeres en la agricultura: cerrar la brecha de gnero en aras del desarrollo, ressalta que:
Em todas as regies, estudos sobre uso do tempo demonstram que mulheres trabalham muito mais que homens, se nestes clculos incluem-se o trabalho e a tica do cuidado (Ilahi, 2000). A acumulao de compromissos implica frequentemente que mulheres disponham de menos tempo que os homens (FAO, 2011, p. 13, traduo nossa).2
Nos casos estudados, nota-se que o trabalho domstico feminino tem contornos especficos. Em Empata Viagem, por exemplo, o manejo principalmente feminino de recursos naturais com vistas alimentao e ateno sade tem centralidade para as vivncias cotidianas comunitrias. Configura um saber tradicional que as mulheres
1. Ver FAO (2011, p. 7 e 13). 2. No original: En todas las regiones, los estudios sobre asignacin del tiempo han demostrado que las mujeres trabajan mucho ms que los hombres, si en los clculos se incluye el cuidado ajeno (Ilahi, 2000). La acumulacin de compromisos implica a menudo que las mujeres disponen de menos tiempo que los hombres.
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se orgulham em dominar, porm a comunidade como um todo tem valorizado cada vez menos este saber, na medida em que produtos industrializados ganham espao e prestgio em Empata Viagem.
2 BRASIL
O ecossistema na regio de Empata Viagem a mata atlntica. Trata-se de uma rea de preservao ambiental. Os solos so principalmente latossolos vermelho amarelo, com minerais altamente intemperizados, baixa fertilidade mineral e de reteno hdrica. Em climas tropicais, como em Empata Viagem, os solos sofrem com o calor excessivo e as chuvas torrenciais, ficando mais susceptveis eroso, tendo baixa atividade biolgica.3 Como a regio possui um alto ndice pluvial e o territrio rodeado pelas guas do ribeiro da Velha Honria, no falta gua no territrio, porm se percebe que h dificuldades para o abastecimento de algumas casas e, consequentemente, a irrigao nas hortas e nos quintais no conseguem puxar gua por gravidade. Estas casas necessitam de bombas e poucos so aqueles que detm recursos para tanto. A agricultura a atividade mais importante para a regio de Empata Viagem; ela pauta as relaes de trabalho no quilombo. Geralmente, a casa fica prxima horta e ao quintal e um pouco mais distante da roa. Na horta, plantam-se legumes, verduras e ervas. Nota-se que as hortas beneficiadas pela irrigao so mais produtivas, mesmo contando com a quantidade de chuvas menor que a evapotranspirao total no ms. No quintal, h uma grande variedade de frutas e, na roa, h basicamente cacau, banana e seringa. Algumas famlias tm outros espaos produtivos relevantes. Comumente, encontra-se um secador de cacau, que pode ser natural ou lenha. A casa de farinha mais um espao de trabalho para a produo de farinha de mandioca e demais subprodutos desta raiz, como o beiju seco ou molhado, o beiju para cuscuz. H ainda presena de produo de alguns animais utilizados para a subsistncia. Os papis de homens, mulheres, crianas e idosos nas relaes de trabalho so diversos, uma vez que cada um manuseia espaos, ferramentas e produtos diferentes. As hortas e os quintais so geralmente trabalhados pela mulher; elas plantam, mantm e colhem os produtos; ademais, so as responsveis por benefici-los, produzindo farinha, tapioca e cocada. Nas roas, as mulheres tambm tm participao efetiva na plantao, porm este espao principalmente manuseado por homens. A mulher costuma trabalhar na roa pela manh. Ao retornar, ela faz o trabalho domstico e em seguida o trabalho no quintal e na horta. mulher tambm cabe o cuidado com filhos e filhas. So beneficirias do Programa Bolsa Famlia, cujo ingresso
3. Em Empata Viagem, os solos esto constantemente cobertos por restos culturais e pelas copas do cacaueiro e da seringueira. Acredita-se, portanto, que os solos estejam sendo beneciados, tendo uma maior atividade biolgica e matria orgnica, e uma melhor reteno hdrica.
Soberania Alimentar
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de renda representa uma importante fonte do oramento familiar, ao lado do comrcio da produo. Enquanto a renda da comercializao geralmente manejada pelos homens, o benefcio do Programa Bolsa Famlia gerido pelas mulheres. Poucas mulheres tm acesso s polticas de fomento produo como agentes das operaes de crdito. Poucas delas j participaram de atividades de mobilizao de mulheres rurais, como a marcha das margaridas. O conhecimento do uso das plantas medicinais manejado pelas mulheres e so elas que transmitem este conhecimento aos filhos ou filhas.
FOTOGRAFIA 1
Dona Crispina, quilombola de Empata Viagem, mostrando a diversidade de espcies com uso teraputico Brasil
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FOTOGRAFIA 2
Azeite de dend (fruto de uma palmeira), leo tpico da culinria brasileira Brasil
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FOTOGRAFIA 3
Dona Conceio, quilombola de Empata Viagem, simulando a produo de farinha de mandioca na tradicional casa de farinha Brasil
O homem trabalha na roa com a produo dos itens a serem comercializados como a banana, vendida ao Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA); o ltex vendido para a Michelin; e o cacau vendido s exportadoras em Ubaitaba.4 o homem quem dirige os caminhes modelo F-4000, um dos poucos veculos que conseguem transportar pessoas e fazer o escoamento dos produtos nas estradas de barro que ligam o quilombo de Empata Viagem cidade mais prxima Ubaitaba ou sede do municpio Mara. O acesso do homem cidade um facilitador para a participao em articulaes polticas da comunidade protagonizadas pela associao, como o acesso a crditos, alm da comercializao da produo. A mulher tem uma atuao transversal que perpassa praticamente todas as reas das atividades desenvolvidas no quilombo, na produo (roa, quintal, horta), no trabalho domstico, na educao e na articulao poltica. Nota-se que, apesar
4. Trata-se do Programa de Sistemas Agroorestais, voltado produo de seringa, cacau e banana, que visa principalmente extrao do ltex. encabeado pela empresa de pneus Michelin Brasil, a qual possui propriedade limtrofe ao territrio de Empata Viagem.
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da ampla e diversificada atuao feminina nos vrios domnios, que mantm viva a comunidade, a renda est concentrada nos homens, pois eles tm facilidade de acesso ao crdito produtivo e atuam na comercializao. A atividade comercial no recente em Empata Viagem. O comrcio foi a base das relaes econmicas e sociais da regio. Atualmente, alm do comrcio direto com o consumidor na feira semanal de Ubaitaba, quilombolas de Empata Viagem vo cidade vender os produtos da regio para os intermedirios. Ainda assim, os principais canais de comercializao so aqueles estruturados pelas polticas pblicas, em especial o PAA, coordenado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e executado pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), e o Programa de Sistemas Agroflorestais, implementado pela Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (CEPLAC),5 com fomento da empresa Michelin. No comeo, a produo agrcola em Empata Viagem era principalmente de mandioca, base da alimentao da comunidade por muitos anos.6 A partir das dcadas 1960 e 1970, o cultivo de cacau e seringa comeou a se difundir. O plantio do cacau feito ao lado de bananeiras que ajudam a sombre-lo na fase jovem, perodo aps o qual so retiradas. Atualmente, comercializa-se apenas a semente seca do cacau. H, no entanto, diversos produtos derivados do cacau utilizados em Empata Viagem para consumo: mel de cacau, suco da polpa, licor, cocada de cacau etc. Ao longo dos anos, o plantio de cacau sem rotatividade de culturas est esgotando os nutrientes do solo. A terra est cansada, como dizem os quilombolas. Assim, h cada vez mais aplicao de adubos sintticos e herbicidas, principalmente nas roas.7 A utilizao desenfreada destes insumos qumicos e de pesticidas pode provocar uma contaminao das guas, ressaltando-se que a fonte de gua de toda a comunidade o ribeiro da Velha Honria.
5. O PAA foi implantado em Empata Viagem em 2006. Porm, apenas em 2009 este programa comea a intervir na regio, com o apoio de Empresa Baiana do Desenvolvimento Agrrio (EBDA), sob a modalidade de doao de alimentos para a escola da comunidade e tambm para outras escolas e equipamentos sociais de atendimento a pessoas da terceira idade. Os produtos comercializados so: frutas (principalmente a banana plantada de acordo com o Programa de Sistemas Agroorestais), vegetais (couve, tomate, alfas, abbora), doces, malagueta, cocadas, farinha de mandioca e tapioca preparadas na comunidade. A Associao de Quilombos da Regio de Empata Viagem (AQREV) organiza os diversos produtores e produtoras quilombolas envolvidos no programa. Ao todo so entregues, a cada ms, quatro caminhes cheios de produtos. O Programa de Sistemas Agroorestais, por sua vez, prope o plantio da seringueira em um sistema consorciado com o cacaueiro para a substituio do sombreamento permanente por seringueiras. Consiste ainda em fomentar o cultivo de seringas em reas no inferior a 5 ha e sua extrao para a venda do ltex. 6. A forma de produo consistia no sistema corte e queima. A queima era feita na dinmica de rotao das parcelas. Atualmente, porm, devido ao crescimento demogrco, j no h espao para estas prticas tradicionais. As famlias quilombolas entendem que esta a razo da perda de fertilidade do solo na regio, o que os leva a usar adubos para se obter uma boa produo. 7. Nas hortas, h mulheres que fazem adubos orgnicos para a produo de legumes com restos das colheitas, no mesmo espao do plantio de legumes. As mulheres reconhecem os benefcios desta prtica no incremento de produo e conservao da umidade.
Soberania Alimentar
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3 EQUADOR
As regies caractersticas do territrio ancestral tm diferentes apropriaes. 1) O bosque seco corresponde s zonas altas das montanhas em encostas ngremes. 2) Os cultivos de ciclo curto (feijo, tomate de mesa, pimento, aj, milho duro, cebola, sambo, abbora, feijo verde e pepino) so empreendidos em zonas planas ou pouco ngremes.8 As tcnicas envolvem maquinrios agrcolas, trao animal e manual, com uso de agroqumicos, em um crculo de perda de fertilidade do solo que se retroalimenta. Utiliza-se sistema de irrigao por gravidade para manter o cultivo ao longo do ano ou, quando no se tem esta possibilidade, realiza-se a semeadura apenas em poca de chuva.9 3) Entre os cultivos perenes, a cana-de-acar a principal, localizada nas zonas planas, valendo-se de maquinrios agrcolas em algumas etapas do ciclo produtivo. A semeadura e a colheita, no entanto, so manuais. Alm da cana-de-acar, tm-se tambm as plantas medicinais. 4) As frutferas so principalmente tuna, manga e abacate. 10 Em San Juan de Lachas, situado na regio de Bosque mido Tropical, a variedade maior: goiaba, graviola, banana, abacaxi e frutas ctricas.11 Os usos do solo tm mudado ao longo do tempo, em conformidade com as demandas do mercado. A alimentao das famlias em Valle del Chota, La Concepcin e Salinas est baseada em feijo, arroz e banana, com baixo consumo de hortalias, apesar de as espcies nativas suprirem as necessidades alimentcias neste quesito.
8. Sambo uma espcie de abbora de casca verde, interior branco e sementes pretas. Pode pesar de 1kg a 4kg. Muito utilizada na elaborao de doces. 9. Outros cultivos como os de batata-doce, mandioca, gandul, hortalias e folhagens como caruru e agrio so voltados para o autoconsumo das famlias, porm so cada vez menos comuns devido modernizao dos sistemas alimentares e ao foco da produo voltada ao comrcio. 10. Tuna uma planta arbustiva com formato de raquete. Na maioria das variedades, tem espinho. Assemelha-se a um cacto. 11. Esta comunidade, que se encontra mais distante da estrada principal, tem ainda uma produo diversicada destinada ao prprio consumo. Como no tem acesso direto ao mercado, perdem-se muitas frutas. H, portanto um grande potencial para a transformao dos cultivos. As mulheres so as encarregadas da venda de frutas, sobretudo aquelas cultivadas em menor extenso.
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FOTOGRAFIA 4
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Produtos produzidos em Valle del Chota venda no mercado de Ibarra Equador

4B 4C
Fonte: Nuno Rodrigo Madeira e Priscila Prado. Obs.: i magem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
Nota-se aqui tambm a diviso de trabalho conforme o gnero. Nas comunidades de La Concepcin, Mascarilla, Cuajara e Salinas, as mulheres atuam na semeadura e na colheita, porm as vendas esto concentradas com os homens. J nas comunidades de Ibarra, as mulheres se dedicam ao comrcio, atividade que financia os sistemas produtivos da regio. Em geral, as comunidades dominam os conhecimentos sobre usos teraputicos das plantas e so encarregadas dos cuidados com os filhos dentro do lar. As principais atividades no territrio ancestral so a agricultura e o comrcio. H tambm o emprego de mo de obra quilombola em outras propriedades, especialmente nas comunidades de Tapiapamba e La Victoria. Os quilombolas fazem dirias nas fazendas de cana-de-acar que os circundam, trabalham nas empresas produtoras de flores ou atuam como empregados domsticos. Nestes casos, em geral, so mal remunerados. As comunidades de La Concepcin, San Juan de Lachas, Mascarrilla e Cuajara dedicam-se: produo de feijo, com maquinrio agrcola, trao animal e uso de fertilizantes e praguicidas;12 produo de hortalias (tomate, aj, pimento); produo de milho duro; produo de frutas (manga, ctricos e tuna); e produo de cana-de-acar, cultura dominante nesta regio, vendida queimada no Engenho Azucarero Tababuela e beneficiada em rapaduras (cozida sem queima). O comrcio desta produo passa pelos intermedirios e, assim, no d o retorno que poderiam dar comunidade. A FECONIC est articulando mercados alternativos para a tuna e o feijo.13
12. Nos cultivos voltados para consumo prprio, no se utilizam insumos externos. Tcnicas alternativas consistem na aplicao de estrume decomposto e na rotao de culturas de cereais (milho) e leguminosas (feijo), o que favorece a fertilizao natural do solo. 13. A venda de feijo feita para intermedirios e indstrias de produo de conservas ou mercados justos. As comunidades tambm so benecirias com o Programa de Provisin de Alimentos do Equador, que tem semelhanas com o Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) no Brasil.
Soberania Alimentar
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No mbito dos sistemas agrcolas, as principais problemticas mencionadas pelas famlias referem-se baixa disponibilidade de gua para irrigao e escassez de terra. Assim, os solos tornam-se cansados . Por seu turno, no h um acompanhamento permanente da produo agrcola, tampouco existem estratgias de fortalecimento das capacidades produtivas na rea. Em Mascarilla e San Juan de Lachas, empreende-se tambm o artesanato com barro, evocando imagens que valorizam a identidade afrodescendente. Esta atividade representa uma alternativa de renda principalmente para as mulheres e tm fomentado outras iniciativas laborais como as hortas familiares e a padaria coletiva. Em Mascarilla, a atividade est a cargo do Grupo de Arte Esperanza Negra (Gaen); em San Juan de Lachas, a Asociacin Races Negras que se encarrega do artesanato.
4 PANAM
Os principais sistemas produtivos na regio de Garachin so a agricultura, o gado e a pesca. Na agricultura, culturas como a de milho, feijo, mandioca, inhame e arroz esto baseadas na produo de cultivos anuais, para o autoconsumo e a venda local, principalmente. Ademais, h produo de frutas como banana, ctricos e graviola. A criao de gado tambm uma atividade importante, visto que o nico produto de sada comercial com intermedirios, na relao com a Cidade do Panam. Esta atividade tem sido fomentada, o que provoca a reduo da rea de produo agrcola. Com relao pesca, trata-se da atividade econmica mais importante de Garachin. A maioria dos pescadores jovem e dedica-se exclusivamente a esta atividade. No entanto, a percepo dos pescadores que a atividade no mais sustentvel, pois existe uma superexplorao dos recursos marinhos, assim, indicaram que a quantidade de peixes vem diminuindo ano aps ano. As principais espcies so: corvinas (amarela, branca, rolia, pelona e guavina), robalos, meros, pargos, camares, lagostins e lagostas, conchas (negra) e outros mariscos. Em Garachin, esto estabelecidos quatro compradores de pescados e frutos do mar, que revendem a produo para a capital. O transporte feito em um pequeno avio. Durante a alta temporada final do vero (abril, maio e junho) , a pesca diria. H anos, existiu uma associao de pescadores, mas, atualmente, esto desmobilizados.
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FOTOGRAFIA 5
P de malva (planta medicinal) Panam
FOTOGRAFIA 6
Pesca martima no corregimento de Garachin Panam
Foto: Edson Guiducci Filho. Obs.: i magem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
Soberania Alimentar
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FOTOGRAFIA 7
Produo do tamales (com arroz), prato tpico da regio Panam
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Para a produo agrcola, utilizam-se sementes locais que so conservadas e intercambiadas entre as famlias produtoras. As tecnologias produtivas, tanto na agricultura quanto na pesca, so subsidiadas por conhecimentos tradicionais. Assim, por exemplo, pratica-se a agricultura de corte e queima; o que orienta a pesca, por sua vez, so os conhecimentos sobre as mars. Na criao de gado, atualmente, se est trabalhando na implementao de tecnologias como a proviso de gua aos animais e o melhoramento de pasto, com apoio do Mapa e de uma organizao no governamental. A alimentao das famlias est baseada no consumo de arroz, feijo, banana e inhame, alm do consumo de carne animal de peixe, de gado e de aves. Durante a pesquisa de campo, identificou-se que est havendo uma mudana nos padres alimentares: a alimentao tradicional est dando lugar a produtos industrializados, seja nos itens de comida seja nos de bebida. O consumo de vegetais e hortalias baixo, pois provm da Cidade do Panam. Em Darin, sua oferta reduzida. Os pratos tpicos so o guacho, que consiste em um arroz com frutos do mar, e o sancocho, que uma sopa de galinha crioula elaborada com inhame.
CONSIDERAES FINAIS
As comunidades tradicionais afrorrurais da Amrica Latina e do Caribe tm convivido historicamente com uma situao de extrema excluso socioeconmica, materializada, sobretudo, pela ausncia de direitos essenciais manifestao plena das potencialidades humanas. Como resultado, a prevalncia deste cenrio tem colocado em risco o riqussimo acervo cultural e as identidades destas comunidades afrorrurais, impossibilitando, muitas vezes, o acesso pleno aos seus direitos. Um dos problemas especficos desta realidade diz respeito ao comprometimento da segurana alimentar e nutricional, seja pela dificuldade de acesso aos alimentos, seja por sua m qualidade.1 Um importante indicador da vulnerabilidade social vivenciada por essas comunidades, por exemplo, o fato de, no Brasil, da totalidade de famlias quilombolas includas no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal, 75,6% esto no perfil de extrema pobreza, com renda per capita mensal igual ou inferior a R$ 70,00. Nos debates voltados elaborao de polticas de segurana alimentar de amplo alcance em nvel global e local , tem sido enfatizado que a insegurana alimentar e nutricional deve ser analisada como uma questo de grande complexidade, determinada pela interao de fatores polticos, geogrficos, demogrficos, edafoclimticos, socioeconmicos, culturais e biolgicos. Com efeito, a constatao deste carter multidimensional tem indicado a necessidade de serem pensados e construdos novos arranjos e sistemas de produo, distribuio e acesso, alm de estmulo a comportamentos e prticas sustentveis de consumo dos alimentos. O projeto foi proposto, a partir da experincia do Programa Brasil Quilombola,2 como uma estratgia de fortalecimento regional das polticas para comunidades afrorrurais. A aproximao interinstitucional do projeto tem como eixos o acesso a direitos e a promoo da soberania alimentar por meio da valorizao das prticas alimentares e estratgias de produo baseadas no manejo sustentvel dos agroecossitemas. A ideia , sob o referencial do binmio tradio e inovao, construir um ambiente de dilogo e intercmbio e estabelecer uma articulao entre comunidades tradicionais selecionadas em pases da regio, especificamente: Equador, Panam e Brasil. Por meio desta articulao, buscou-se construir marcos para a implementao de polticas para a soberania alimentar
1. Para o caso brasileiro, ver especialmente a Chamada nutricional quilombola (Brasil, 2007)e IBGE (2006). 2. Lanado em 2004, coordenado pela Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica, e desenvolvido por dezenove ministrios do governo federal. Tem o objetivo de consolidar os marcos da poltica de Estado para comunidades quilombolas. Em 2007, a gesto foi fortalecida por meio da Agenda Social Quilombola, instituda pelo Decreto no 6.261/2007.
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e para programas e polticas voltadas s comunidades afrorrurais. Outro ponto fundamental ampliar os laos entre os governos destes pases, gerando um novo campo de cooperao e aperfeioamento de polticas pblicas, alm de fortalecer as redes de suas organizaes de comunidades afrorrurais. O trabalho nos trs territrios permitiu a identificao de potencialidades de investimentos no fortalecimento da soberania alimentar, em interface com diversos temas como a valorizao do patrimnio cultural, a integridade fundiria dos territrios ancestrais, a superao de iniquidades entre homens e mulheres, entre outros. Para alm destes territrios, a primeira edio do Projeto Quilombos das Amricas indica o potencial de articulao em rede da populao afrrorural latino-americana e caribenha, iniciativa com a qual a Secretaria Ibero-Americana pode contribuir. Neste texto, apresentaram-se, de forma sucinta, algumas possibilidades. Outra publicao ser desenvolvida para aprofundar a temtica com base nos relatrios finais de pesquisa. Entre as potencialidades dos territrios investigados, um dos componentes importantes a diversificao da produo, sobretudo, para incluir hortalias, visando aprimorar a qualidade dos sistemas alimentares locais. Neste ponto, muito valorosa a experincia da Embrapa como centro de investigao que trabalha com hortalias tradicionais, as quais requerem baixos recursos e insumos externos. possvel, ento, desenvolver um trabalho de difuso e conscientizao sobre o consumo destas espcies. Este trabalho pode ser potencializado se, Embrapa, agregarem-se os institutos de pesquisa em agricultura, pecuria, pesca e outras entidades produtivas dos demais pases envolvidos. O conhecimento destes rgos sobre as realidades especficas em que atuam extremamente importante. Ademais, a troca institucional pode engrandecer o escopo de trabalho de cada uma delas, ultrapassando as referncias da presente iniciativa. Como os trs territrios implementam algumas culturas agrcolas comuns, h possibilidades tambm de investir em aes de identificao e intercmbio entre Empata Viagem, Valle del Chota, La Concepcin, Salinas e Garachin no tocante ao material gentico, s tecnologias produtivas, ao uso culinrio ancestral e alternativo para as culturas de feijo, milho, mandioca e inhame. Os sistemas produtivos locais dos trs territrios demonstram que h um potencial de fortalecimento das capacidades produtivas por meio de metodologias com enfoque em aprender fazendo, com vistas a incorporar tecnologias locais que incrementem a produtividade e, assim, fomentem uma alimentao variada, bem como a melhoria das condies sociais e econmicas na regio. Em todas elas, importante desenvolver prticas de experimentao das tcnicas de cultivo do solo, com vistas ao seu melhoramento, buscando evitar o excessivo uso de insumos qumicos.
Consideraes Finais
71
1) Em Empata Viagem, pode-se investir no melhoramento da espcie, na diversificao, na tecnificao e na agroindustrializao do cacau. 2) Em Valle del Chota, La Concepcin e Salinas, o enfoque pode voltar-se ao desenvolvimento de sistemas de irrigao eficientes, potencializao da produo de tunas e ao desenvolvimento de estratgias de agregao de valor aos produtos locais (agrcolas e artesanais). 3) Em Garachin, acredita-se que implantar estratgias de promoo do consumo de produtos locais e de manejo racional do recurso pesqueiro pode aprimorar muito a qualidade dos sistemas alimentares da comunidade. Acredita-se que o MDA brasileiro e as instituies anlogas do Equador e do Panam podem oferecer grandes contribuies no componente produtivo anteriormente comentado. O MDA tem investido na prestao de servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) para comunidades quilombolas. Trata-se de uma linha de ao que pode confluir com o Projeto Quilombos das Amricas e pode ser um foco de dilogo com os rgos dos demais pases. O Instituto Interamericano de Cooperao para Agricultura (IICA) tambm se poder agregar ao trabalho no componente produtivo. No tocante ao acesso s terras, tema central nos trs casos de estudo, percebe-se a necessidade de amadurecimento das comunidades e dos governos nacionais para se construir uma poltica de Estado que enfrente este complexo problema. O Incra, no Brasil, tem interesse manifesto em refletir sobre a poltica de regularizao de territrios quilombolas luz da troca com os institutos de terra dos demais pases. Neste ponto, o envolvimento da Colmbia, que possui uma legislao voltada para a regulamentao de territrios afrorrurais, seria enriquecedor. Por ora, pode ser interessante realizar nos territrios pesquisados oficinas com a temtica da luta por terra e por modelos de gesto territorial. A CONAQ, movimento social que articula as comunidades quilombolas brasileiras, pode oferecer contribuies neste quesito. Na interface entre soberania alimentar e cultura, a realizao de inventrios do patrimnio cultural dessas comunidades pode ser um trabalho muito rico. A partir dele, pode-se valorizar e fortalecer as prticas culinrias tradicionais, fomentando tambm uma produo diversificada baseada em ingredientes tradicionais. O trabalho de inventrio cultural, com foco nos saberes e prticas associados aos sistemas produtivos, pode ainda envolver a juventude afrorrural e promover sua interao qualificada com os gris: mestres e ancios (ou ancis) das comunidades que contam a histria de seu povo. A Fundao Cultural Palmares e o Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
72
desenvolvem metodologias interessantes que se podem agregar aos trabalhos do Projeto Quilombos das Amricas. No tocante s relaes de gnero, acredita-se na relevncia de se implementarem aes voltadas ao empoderamento das mulheres, proporcionando um espao de troca entre as experincias que elas vivenciam em suas comunidades. O envolvimento da ONU Mulheres neste tocante profcuo. A proposta de se realizarem oficinas com esta temtica dentro dos territrios, envolvendo as associaes, federaes e outras instncias de organizao comunitria, pode ser promissor. Neste ponto, acredita-se que a Conamune pode oferecer contribuies. No caso de Empata Viagem, o inventrio cultural pode ter um vetor especfico voltado aos saberes e s prticas referentes ao uso teraputico de plantas e aos modos tradicionais de preparao de alimentos, especialmente com derivados da mandioca. A organizao de uma publicao (por exemplo, uma cartilha) abordando estes saberes e estas prticas seria uma ao de fortalecimento das mulheres de Empata Viagem, pois so elas que detm este conhecimento, cada vez menos valorizado na comunidade. Em Chota, acredita-se que o apoio s aes atualmente empreendidas pela Conamune seria de grande valia para atuar no empoderamento das mulheres afro-chotenses. Nota-se a existncia de muitos elementos que apontam para a continuidade das aes de articulao de comunidades afrorrurais nas Amricas. O protagonismo das instituies de promoo da igualdade racial e daquelas que cuidam das relaes internacionais no Brasil, a SEPPIR, e a ABC, do MRE central no tocante interlocuo entre os governos. Cabe destacar que o projeto parte da perspectiva de aproximao e cooperao entre governos e entre comunidades afrorrurais. uma iniciativa importante no sentido de promover aes de fortalecimento dos direitos desses grupos e de ampliar as iniciativas de promoo da segurana alimentar. Ressalta-se que uma estratgia de promoo da igualdade racial com vistas a superar a pobreza, o subdesenvolvimento, a marginalizao, a excluso social e as disparidades econmicas que esto intimamente associadas ao racismo e discriminao racial.
REFERNCIAS
ALMEIDA, A. W. Terras de preto, terras de santo e terras de ndios. Posse comunal e conflito. Humanidades, v. 15, Braslia, 1988. BRASIL. Cadernos de estudos desenvolvimento social em debate, Braslia, n. 9, 2008. ______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia, 1988. ______. Lei no 1.288, de 20 de julho de 2010. Institui o Estatuto da Igualdade Racial; altera as Leis nos 7.716, de 5 de janeiro de 1989, 9.029, de 13 de abril de 1995, 7.347, de 24 de julho de 1985, e 10.778, de 24 de novembro de 2003. Braslia, 2010. ______. Ministrio do Desnvolvimento Social e Combate Fome. Chamada nutricional quilombola 2006. Braslia: MDS, 2007. CARNEIRO, S. Enegrecer o feminismo: a situao da mulher negra na Amrica Latina a partir de uma perspectiva de gnero. 2001. Disponvel em: <http://grioproducoes.blogspot.com/2009/06/enegrecer-o-feminismo-situacao-da.html>. Acesso em: 8 mar. 2012. COLLIN, F. Diferena dos sexos (teoria da). In: HIRATA, H. et al. (Orgs.). Dicionrio crtico do feminismo. So Paulo: Editora UNESP, 2009. ECUADOR. Constitucin de Ecuador de 2008. Ecuador, 2008. FAO FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION. El estado mundial de la agricultura y la alimentacin 2010-2011 Las mujeres en la agricultura: cerrar la brecha de gnero en aras del desarrollo. Roma, 2011. Disponvel em: <http://www.fao.org/docrep/013/i2050s/i2050s.pdf>. GOES, F. L.; SILVA, T. D. O regime internacional de combate ao racismo e discriminao racial. In: COLQUIO GLOBAL AFRICANO: MULTICULTURALISMO E SEUS IMPACTOS NO DESENVOLVIMENTO DA FRICA E DA DISPORA AFRICANA, 7., nov. 2011, Salvador, Bahia. Anais... Salvador, 2011. IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios: segurana alimentar 2004. Rio de Janeiro: IBGE, 2006. 148 p. ______. Censo Agropecurio 2006. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. MELLO, M. M. Caminhos criativos da histria: territrios da memria em uma comunidade negra rural. So Paulo: PPGAS/IFCH/UNICAMP, 2008.
74
OIT ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Conveno no 169 sobre povos indgenas e tribais. 1989. QUIJANO, A. Colonialidade do saber, eurocentrismo e Amrica Latina. In: LANDER, E. (Org.). A colonialidade do saber: eurocentrismo e cincias sociais. Buenos Aires: Clacso Livros, 2005. SALAZAR, J. G. Territorios ancenstrales afroecuatorianos: una lectura desde el proceso. Quito: [s. n.], 2008. Mimeografado. SNCHEZ, J. A. Territrios ancestrais afro-equatorianos: uma proposta para o exerccio da autonomia territorial e dos direitos coletivos. Revista da ABPN, v. 1, n. 3, nov. 2010/fev. 2011.
ANEXO
ANEXO A
DADOS POPULACIONAIS E INDICADORES SOCIAIS
TABELA A.1
Negros e negras nas amricas

Populao negra nas amricas1 Total (1 mil) Amricas Brasil Colmbia Panam Equador 450.000 190.700 46.900 3.400 14.500 Negros e negras2 (1 mil) 140.000 96.800 4.400 300 1.000 (%) 30,00 50,74 9,50 9,20 7,20
Fonte: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica IBGE (2010, tabelas 1.375 e 1.378; [s.d.]), Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC Equador, 2010) do Equador, Instituto Nacional de Estadstica y Censo INEC Panam, (2010) do Panam e Souza (2008). Elaborao dos autores. Notas: 1 Todos os quantitativos populacionais esto aproximados. 2 A terminologia de cada pas varia. No Brasil, negros e negras incluem pretos e pretas e pardos e pardas. Nos demais pases, utiliza-se, em geral, a classicao afrodescendentes. No Equador constam tambm as categorias mulato e mulata. No Panam, tm-se negro e negra colonial e negro e negra antilhano.
TABELA A.2
Negros e negros em situao de ruralidade

Populao rural1 Total (1 mil) Negros2 (1 mil) 18.200 Brasil 29.800 Homens 9.700 267.000 Equador 5.400 Homens 140 38 Panam3 1.200 Homens 22 Mulheres 16 (Continua) 3,2 Mulheres 127 5 Mulheres 8.500 61 (%)
76
(Continuao) Populao rural1 Total (1 mil) Colmbia 11.500 Negros2 (1 mil) 2.900 (%) 25
Fonte: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica IBGE (2010, tabelas 1.375 e 1.378; [s.d.]), INEC Equador (2010), INEC Panam (2010) e Souza (2008). Elaborao dos autores. Notas: 1 Todos os quantitativos populacionais esto aproximados. 2 A terminologia de cada pas varia. No Brasil, negros e negras incluem pretos e pretas e pardos e pardas. Nos demais pases, utilizam-se, em geral, afrodescendentes. No Equador consta tambm a categoria mulato e mulata. No Panam, tm-se negro e negra colonial e negro e negra antilhano. 3 Em 2010, formulou-se pela primeira vez a pergunta raa/cor no censo do Panam. Porm, no foi permitido capacitar os recenseadores para a aplicao deste quesito. A pergunta no foi feita a todos os entrevistados. Mesmo com a mobilizao dos movimentos afro-panamenses, com a realizao da campanha de sensibilizao orgulhosamente afrodescendente, houve debilidades que devem ter turvado a realidade da populao negra de Panam.
GRFICO A.1
Desnutrio infantil comparando a populao brasileira, em geral, a populao rural do semirido e a populao quilombola Brasil (Em % de crianas de at 5 anos com dcit de peso)
8,1
6,6 5,6 4,6
Quilombolas
Populao brasileira
Populao rural
Semirido
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD (IBGE, 2004, tabela 3.025; 2009, tabela 1.888), da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF), da Pesquisa Nacional sobre Demograa e Sade (PNDS), do Ministrio da Sade, da Sociedade Civil Bem-Estar Familiar no Brasil, do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS (Brasil, 2007), da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica (SEPPIR/PR), do Fundo das Naes Unidas para a Infncia e da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ). Elaborao dos autores. Obs.: 1. No meio rural, o ndice de populao negra em situao de insegurana alimentar moderada ou grave trs vezes maior que o mesmo ndice para a populao branca. 2. A proporo de crianas quilombolas desnutridas de at 5 anos 76,1% maior que na populao brasileira e 44,6% maior que na populao rural. 3. N a rea rural, o contingente de homens negros que tm uma ocupao quase duas vezes maior que o de mulheres negras. 4. Vale lembrar que 47,37% do total da populao do campo no Brasil so mulheres e, deste quantitativo, 60,35% negra. 5. imagem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
Anexo
77
GRFICO A.2
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0
Situao no tocante linha da pobreza por consumo Equador (Em %)
48,7
38,3
12,2
13,7
10,0 0,0
Abaixo da linha da pobreza por consumo Linha de indigncia ou de extrema pobreza por consumo
Equatorianos
Afro-equatorianos
Fonte: INEC Equador (2006; 2010). Obs.: 1. Afro-equatorianos e afro-equatorianas apresentam condies de vida inferiores s do restante da populao. 2. O censo do Equador de 2010 revelou desigualdades entre a populao equatoriana em geral e a populao afroequatoriana, que tem menor acesso escolaridade superior, ao seguro social e moradia.
GRFICO A.3
Acesso escolaridade superior, ao seguro social e a condies de moradia de afro-equatorianos e afro-equatorianas Equador (Em %)
80,00 70,00 60,00 50,00
44,0 75,0
40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Com ttulo superior Sem seguro social Com moradia prpria Fonte: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE). Disponvel em: <http://www.siise.gob.ec/siiseweb/>. Obs.: existem problemas de m nutrio infantil (15,8%) devido a insucincias nutricionais como a falta de micronutrientes.
6,5
78
GRFICO A.4
Acesso escolaridade superior, ao seguro social e a condies de moradia de afro-panamenses Panam (Em %)
80 70 60 50 40 30 20 10 0
Com titulo superior Sem Seguro Social Com mordia prpria
Fonte: INEC Panam (2010). Obs.: 1. verica-se iniquidade de acesso da populao afrodescendente no Panam. 2. imagem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Chamada Nutricional Quilombola 2006. MDS, 2007. IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pases @. [s.d.]. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/paisesat/main.php>. Acesso em: 31 jan. 2012. ______. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. IBGE, 2004. ______. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. IBGE, 2009. ______. XII Censo Demogrfico do Brasil. IBGE, 2010. INEC INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS E CENSOS. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Quito, Equador. Equador, 2010. ______. Encuesta de Condiciones de Vida. Quito, 2006. INEC INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y CENSO. Censos Nacionales. Panam, 2010.
Anexo
79
SOUZA, B. O. Aquilombar-se: panorama histrico, identitrio e poltico do movimento quilombola brasileiro. 2008. Dissertao (Mestrado) Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, Departamento de Antropologia, Universidade de Braslia, Braslia, set. 2008.
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada EDITORIAL

Coordenao Cludio Passos de Oliveira Superviso Everson da Silva Moura Marco Aurlio Dias Pires Reviso Andressa Vieira Bueno Clcia Silveira Rodrigues Hebert Rocha de Jesus Idalina Barbara de Castro Laeticia Jensen Eble Leonardo Moreira de Souza Luciana Dias Olavo Mesquita de Carvalho Reginaldo da Silva Domingos Celma Tavares de Oliveira (estagiria) Patrcia Firmina de Oliveira Figueiredo (estagiria) Editorao Aline Rodrigues Lima Andrey Tomimatsu Danilo Leite de Macedo Tavares Jeovah Herculano Szervinsk Junior Leonardo Hideki Higa Daniella Silva Nogueira (estagiria) Capa Jeovah Herculano Szervinsk Junior
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Governo Federal

Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012

APRESENTAO DOS PARCEIROS NACIONAIS

o corregimento de Garachin, na provncia de Darin (Panam).

Quilombos das Amricas

Fotograa panormica de Empata Viagem Brasil

Foto: Paula Balduino de Melo.

Quilombos das Amricas

Fotograa panormica do corregimento de Garachin Panam

Quilombos das Amricas

ESTRATGIAS DE PESQUISA DO PROJETO QUILOMBOS DAS AMRICAS

Quilombos das Amricas

MARCOS LEGAIS INTERNACIONAIS

Quilombos das Amricas

MARCOS LEGAIS NACIONAIS

Quilombos das Amricas

Marcos Legais Nacionais

HISTORIOGRAFIA: DADOS DOCUMENTAIS E RELATOS

Quilombos das Amricas

Historiograa: dados documentais e relatos

Vista da sede do municpio de Mara Brasil

Quilombos das Amricas

Cacau produzido no territrio de Empata Viagem Brasil

Historiograa: dados documentais e relatos

Quilombos das Amricas

Historiograa: dados documentais e relatos

Runas de uma antiga priso para afrodescendentes na comunidade de Cuajar Equador

Placa na fachada da sede da FECONIC, na comunidade de Mascarilla em Carchi Equador

Quilombos das Amricas

Historiograa: dados documentais e relatos

Foto: Edson Guiducci.

Quilombos das Amricas

Dana tpica de Garachin, Darin Panam

Historiograa: dados documentais e relatos

Modo tradicional da pesca em Garachin, Darin Panam

Quilombos das Amricas

Desenho do mapa de Empata Viagem Brasil

Quilombos das Amricas

Tpico caf da manh quilombola com produtos locais Brasil

Quilombos das Amricas

Foto: Paula Balduino de Melo.

Quilombos das Amricas

territrio a partir da reivindicao e do seu reconhecimento como comunidade remanescente de quilombo.

4. Espcie de pimento picante proveniente do Chile.

Desenho do territrio de Valle del Chota, La Concepcin e Salinas Equador

Elaborao dos pesquisadores da pesquisa de campo.

Quilombos das Amricas

Quilombos das Amricas

Quilombos das Amricas

Desenho do territrio de Garachin, Darin Panam

Quilombos das Amricas

Educao infantil em Chepigana Panam

Unidade do Ministerio de Desarrollo Agropecuario em Garachin Panam

Quilombos das Amricas

Quilombos das Amricas

Foto: Paula Balduino de Melo.

Quilombos das Amricas

Quilombos das Amricas

Produtos produzidos em Valle del Chota venda no mercado de Ibarra Equador

Quilombos das Amricas

P de malva (planta medicinal) Panam

Pesca martima no corregimento de Garachin Panam

Produo do tamales (com arroz), prato tpico da regio Panam