Adm Administrativo Walliston

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Apostila: Direito Administrativo por Walistton Silva
Apostila de Direito Administrativo
Assunto:
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Autor: WALISTTON SILVA
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DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA toda atividade desenvolvida pelo Estado atravs de seus rgos pblicos destinados a executar atividades de interesse coletivo. Existem trs nveis de atuao na administrao pblica: federal estadual e municipal. !riam rgos para reali"ao de determinadas tarefas de acordo com a sua competncia. Administrar comandar dirigir governar. #uando os interesses so pblicos temos administrao pblica. Existem trs princpios fundamentais $ue devem ser seguidos pela administrao pblica: %& ' PRINCPIO DA LEGALIDADE a lei se superp(e a interesses pessoais dando prioridade ao interesse coletivo. !om base nesse princpio permitido ao administrador apenas o $ue a lei determina e autori"a. )sso d* a idia $ue a administrao pblica fica limitada mas no to limitado assim. + administrador tem $ue seguir a constituio e abaixo dela as normas para determinada atividade $ue ele exera. ,& ' PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINSTRATIVA vincula o administrador a probidade administrativa. um a-ustamento a uma composio ao $ue tico ao $ue deva o rgo pblico reali"ar. .ara isto o administrador tem $ue ter con/ecimento do $ue administrao pblica e das normas $ue regem tal atividade pblica $ue ele desenvolva num determinado rgo. 0& ' PRINCPIO DA FINALIDADE O DA IMPESSOALIDADE est* dirigido ao interesse coletivo. 1 finalidade do Estado d* as condi(es b*sicas de vida a populao em termos de sade educao etc. 2& ' PRINCPIO DA P BLICIDADE O DA DIV LGAO o $ue feito na administrao pblica so atos administrativos para $ue ten/am validade no direito necess*rio $ue esse ato se-a divulgado nos rgos prprios para essa divulgao por exemplo 3)45)+ +6)!)17. 8o confundir publicidade de ato administrativo com propaganda do governo $ue regulari"ada. Ele est* contido no princpio da legalidade por$ue nesse princpio o administrador s far* o $ue a lei determina e autori"a. 5esumindo os deveres do administrador pblico: %. o administrador no pode contrariar a lei9 ,. no se desviar das regras administrativas9 0. o administrador deve dentro das suas possibilidades procurar alcanar os mel/ores resultados na sua atuao9 2. dever do administrador pblico prestar contas no se refere apenas ao pecuni*rio mas tambm nas suas reali"a(es em todas as suas *reas de atuao. 8o exerccio da administrao pblica o administrador tem alguns poderes $ue no se relacionam com os poderes de Estado. :o seis poderes: PODER VINC LADO O REGRADO O REGRADO o administrador pblico s pode praticar atos de sua competncia como sendo preestabelecido o contedo modo forma
e o tempo para atuar. 1 lei determina por exemplo $ue anualmente cabe a administrao pblica fa"er um plane-amento e um oramento ;lei orament*ria'9 para o ingresso na administrao pblica necess*rio concurso pblico e depois deste ser /omologado. PODER DISCRICION!RIO ;agir com liberdade' o administrador tem a liberdade de escol/a mas dentro dessa liberdade tem $ue agir de acordo com os princpios fundamentais. Ex. o administrador disp(e de cargos de confiana $ue entregar* para $uem ele ac/ar conveniente. PODER "IER!R# ICO distribui competncia para os rgos e as pessoas $ue atuam nos rgos pblicos fixando uma relao de subordinao. Est* implcito no poder /ier*r$uico algumas faculdades $ue l/es so prprias por exemplo: dar ordens fiscali"ar ;procurar ver o $ue est* sendo feito e como est* sendo feito' controlar ;os rgos esto vinculados a determinadas atividades legais e tcnicas. !ontrolar tambm significa estabelecer prioridades no tempo e do modo dese-ado exercido por $uem tem o poder de mando' delegar atribui(es ;ao rgo e no a pessoa' avocar ; cancelar delegao < tra"er para si algo $ue est* sendo reali"ado por algum' rever coordenar ;todas as atividades $ue envolvam administrao e organi"ao'. PODER DISCIPLINAR consiste na faculdade atribuda ao administrador para dentro de sua *rea de competncia investigar e punir ;aplicar penalidade'. :e refere =s pessoas $ue atuam dentro da administrao pblica investigando<as ;informalmente'. 6ormalmente depende de sindic>ncia. 1 sindic>ncia pode ser feita rapidamente por uma pessoa atravs de relatrio. !aso /a-a irregularidades abre<se um processo disciplinar para averiguar as irregularidades atravs de um ritual prprio < a punio tem $ue ser proporcional a gravidade da situao. :o v*rias as penalidades administrativas: 13?E5@A8!)1 +B 5E.5EE8:C+ a mais branda das penalidades e tem $ue ser feita por escrito como $ual$uer penalidade e tem validade para $ue possa ser cadastrado e publicado vai para a fic/a funcional. :B:.E8:C+ dosada de acordo com a penalidade descontando<se no sal*rio os dias de suspenso e incluindo no cadastro do servidor. 3ED)::C+ atravs de processo administrativo para o funcion*rio ter a oportunidade de defesa ;em todas as penalidades /* oportunidade de defesa'. 3e acordo com a irregularidade /* trs tipos de processo $ue o servidor poder* responder: civil penal e administrativo. !1::1EC+ 3E 1.+:E8@13+5)1 +B 3):.+8)F)7)313E mesmo aposentado permanece o vinculo -urdico com a administrao pblica. :e antes de se aposentar o indivduo praticou irregularidades pode<se cassar os proventos da aposentadoria. 3ependendo da gravidade pode<se prender penalmente o su-eito e confiscar<l/e os bens. + funcion*rio com cargo extinto fica em disponibilidade remunerada. :e praticou irregularidades anterior a disponibilidade responder* civil penal e administrativamente.
PODER REG LAMENTAR existe para estabelecer alguma norma ;regulamentao'. exclusivo dos c/efes do executivos ;.residente da 5epblica Governadores e .refeitos'. exercido atravs de decretos.
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO +s autores divergem muito em relao as fontes $ue algo $ue podemos buscar como fundamento e base. !omo fontes do 3. administrativo podemos citar: a $%i& ' ('st)m%& a d')trina % a *)ris+r)d,n(ia1lguns autores dividem as fontes em materiais e formais. As mat%riais so a$uelas origin*rias dos acontecimentos sociais econHmicos culturais e religiosos. As .'rmais so os meios pelos $uais o direito positivo poder* se manifestar a lei propriamente dita em seu sentido mais amplo. 1 lei no >mbito do direito abrange todas as normas legais existentes sendo ela a fonte principal. +s autores $ue dividem as fontes entre materiais e formais colocam a doutrina e a -urisprudncia como fontes mediatas tambm vinculadas como secund*rias ou de revelao. mera diviso did*tica. 1lguns autores alegam $ue o costume -* est* ultrapassado como fonte do 3. administrativo est* para os pases mais adiantados mas para o nosso devido a vasta extenso territorial do pas uma diviso federativa e todos legislando sobre normas administrativas os interesses so diversos em cada regio pois o nosso desenvolvimento social e econHmico no uniforme os anseios so diferenciados portanto o costume utili"ado como fonte relativamente importante. + costume surge na coletividade e o Estado um respaldo legal e cria uma norma para o $ue -* existe portanto o costume surge fora da administrao e este percebe e cria normas =s ve"es aparece internacionalmente dentro do rgo a c/amada praxe burocr*tica ou administrativa isto surge em decorrncia da deficincia ou ausncia da lei transformando praxe em legislao pois se no tem respaldo legal pode surgir problema para algum ou para o rgo. 1 doutrina envolve todo o sistema terico $ue se origina das pes$uisas ou estudos da$ueles mais dedicados ao direito administrativo so pes$uisadores cientistas. Eles pes$uisam e elaboram a doutrina divulgam e servem como fonte para criao de normas e elaborao de pareceres dos -u"es. 1 -urisprudncia tem influncia poderosa nas decis(es do poder -udici*rio ou internas dos rgos da administrao pblica isto por$ue a -urisprudncia apresenta decis(es anteriores em relao a determinados casos concretos $ue podem servir de fundamento para decis(es maiores. 8o caso do direito administrativo no s a -urisprudncia dos tribunais temos a -urisprudncia dos rgos da administrao pblica decis(es sobre determinados assuntos ou casos idnticos aos apresentados.
1 -urisprudncia com o tempo vai se modificando aparecendo novas leis e entendimentos a respeito das decis(es. + feito da -urisprudncia fundamental para as decis(es. .oucos so os autores $ue falam nas , outras fontes $ue so: analogia e e$uidade. 1 analogia representa casos ou decis(es assemel/adas parecidas mas no idnticas nem sempre a legislao prev todos os casos e situa(es =s ve"es se d* entrada num pedido $ue no tem situa(es iguais e sim parecidas mas as decis(es tomadas por analogia so perigosas pois elas no representam todas as fontes de pes$uisa e /* o risco de precedentes =s ve"es as pessoas $ue tomam as decis(es por analogia no tm formao -urdica e podem tomar decis(es perigosas por isso os autores no recomendam o seu uso na administrao pblica. 8a e$uidade a recomendao feita pelos autores a mesma da analogia. 1 e$uidade representa situa(es iguais mas =s ve"es a e$uidade aparente e a deciso inconveniente se v $uando se aprofunda na pes$uisa. .ara se usar a analogia e a e$uidade preciso con/ecer bem a administrao pblica e tambm ter bom senso. SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA .ode ser definida como uma entidade estruturada sob as normas do direito privado com a participao financeira de pessoa -urdica de direito pblico e de particulares apresentando<se organi"ada administrativamente de forma a conciliar os interesses econHmicos dos scios -untamente com o interesse pblico. CARACTERSTICAS/ trata<se de um rgo da administrao indireta uma entidade para estatal ;paralela ao Estado' no servio pblico9 para $ue exista tem $ue /aver autori"ao legal para a sua criao9 conta com a participao financeira do poder e particular na formao do capital e da direo9 uma sociedade por a(es em $ue o setor pblico deve ter no mnimo I%J das a(es9 a administrao tem influncia da$ueles $ue so indicados pela administrao pblica. :eus ob-etivos so de interesse geral e deve conciliar a finalidade pblica ao lado da financeira pecuni*ria do particular. :e no /ouver lucro o particular se retira. 1s sociedades de economia mista tem personalidade -urdica de direito privado apesar de ser da administrao indireta elas esto su-eitas ao controle estatal. Ele reali"ado atravs da superviso do rgo da administrao direta a $ue este-am vinculadas e do tribunal de contas. + pessoal $ue exerce atividades nessas empresas no so funcion*rios pblicos so regidos pela !.7.@. podendo tambm prestar concurso para entrar ex. Fanco do Frasil. 1s sociedades de economia mista representam uma forma de manifestao do estado empresarial. + estado no visa lucro mas essas sociedades tm $ue visar por$ue no /averia ra"o para sua existncia.
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EMPRESA PBLICA 1 empresa pblica criada tambm nos moldes da legislao civil apresenta autonomia administrativa e financeira tem patrimHnio prprio tendo a finalidade de executar atividades econHmicas especialmente na *rea de prestao de servios $ue no se-a prprio do estado. Ex. EDF51@E7 ED.E@B5 podem ser da *rea federal ou estadual. 1 unio e os estados podem criar. CARACTERSTICAS/ tem seu capital direo e administrao exclusivamente governamental9 a administrao da empresa pblica exclusivamente dela ;governo' porm em muitas delas os cargos da direo so cargos pblicos embora o restante de seu pessoal se-a vinculado a legislao trabal/ista9 uma pessoa -urdica de direito privado apesar de serem criadas para atividade empresarial atuam mais na prestao de servios9 tem a possibilidade de recorrer a emprstimos banc*rios em seu prprio nome no /* interferncia do estado9 tem capacidade de acionar e de serem acionadas perante a -ustia comum9 regime do seu pessoal todo !.7.@. exceto os cargos de direo $ue podem ser cargos pblicos9 esto su-eitas ao controle estatal pelo rgo em $ue esto vinculados e pelo tribunal de contas.
A TAR# IAS :o entidades administrativas autHnomas criadas por lei com personalidade -urdica de direito pblico patrimHnio prprio e atribui(es estatais especficas. 1 autar$uia uma forma de descentrali"ao administrativa s devemos ser transferidos para ela servio pblico tpico. 8o existe autar$uia empresarial s exerce atividade tipicamente pblica. 1s autar$uias so respons*veis diretamente pelos seus prprios atos assim $ual$uer pleito ou reclamao em relao a uma autar$uia no responsabilidade do estado. Ex. :B3E8E. @em sua vinculao com o rgo cu-a a atividade se aproxima da sua. .or exemplo 3E@518 vinculado a secretaria de segurana. CARACTERSTICAS/ criao por lei especfica estabelecendo as suas atribui(es9 tem personalidade -urdica de direito pblico9 deve ter um patrimHnio prprio para desenvolver suas atividades9 tem capacidade de auto administrao financeira tcnica e cont*bil9
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est* su-eita ao controle estatal direto ou indireto podendo ser feito por ela prpria pelo rgo a $ue ela est* vinculada e pelo tribunal de contas9 so criadas para desenvolver atividades pblicas do setor pblico ex. sade e educao. atpico.
BENS E RENDAS DAS A TAR# IAS +s bens e as rendas so consideradas do patrimHnio pblico. E as autar$uias tm os mesmos privilgios estatais como a impen/orabilidade de seus bens seus bens no esto su-eitos ao usucapio apresenta imunidade de impostos em -u"o disp(e de caractersticas peculiares como os pra"os na -ustia so o $u*druplo para contestao e em dobro para interposio do recurso. 1s decis(es -udiciais $ue l/e forem contr*rias em todo ou em parte esto su-eitos ao recurso de ofcio. 3isp(e de -u"o privativo se a autar$uia estadual -ustia estadual se a autar$uia federal -ustia federal e se for municipal -ustia estadual.
SERVIO PBLICO E SERVIO DE
TILIDADE PBLICA
S%r0i1' +23$i(' toda atividade exercida pelo Estado direta ou indiretamente com vistas ao interesse coletivo. Os s%r0i1's d% )ti$idad% +23$i(a so exercidos por pessoa -urdica de direito privado. 1 administrao pblica pode absorver esses servios no conveniente mas pode fa"er se necess*rio. 1 administrao tm seus servios prprios $ue tem obrigao de prest*< los e $uando ela no presta tem $ue pelo menos fa"er as normas $ue vo reger a$uele servio +s servios pblicos propriamente ditos so servios $ue devem atingir toda coletividade podendo prestar direta ou indiretamente com normas de direito pblico so os servios pr comunidade. +s servios de utilidade pblica so c/amados de servios pr cidado. .odem ser reali"ados diretamente ou por delegao a terceiros e visam facilitar a vida do indivduo na coletividade. + indivduo vai pagar por este servio por exemplo o servio de transporte pblico energia eltrica o cidado no obrigado a utili"ar. + servio pr comunidade por exemplo sade e educao.
CODIFICAO& METODLOGIA& INTERPRETAO E APLICAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO CODIFICAO
um fenHmeno fre$Kente na /istria do direito /* sempre uma tendncia de se codificar o direito uma evoluo natural a necessidade fa" com $ue as pessoas ten/am $ue codificar o direito. 3ireitos mais recentes $ue o direito administrativo tm codificao e d. administrativo no tem. 1penas em .ortugal /ouve a codificao no direito administrativo. 1lguns pases tentaram elaborar um cdigo9 no nosso pas os autores se apresentam em duas grandes correntes uma favor*vel uma ecltica ;codificao parcial' e os contr*rios. + cdigo bom por$ue rene todas as normas vigentes em um pas relativas a determinado ramo do direito. +s favor*veis defendem $ue a codificao tra" facilidades como facilidade de consulta pois a legislao do direito administrativo muito vasta e /* uma dificuldade tambm bom pois conserva a uniformidade das normas pois temos atualmente normas federais estaduais e municipais. +utro aspecto $ue se /ouvesse cdigo sua aplicabilidade a casos concretos seria mais r*pida. 3i"em tambm $ue evitaria o perodo de confus(es e contradi(es entre decretos normas etc. .ara os contr*rios se /ouvesse codificao o direito administrativo ficaria estagnado e se ele parar para tambm o Estado. .orm outros ramos mais recentes no ficaram estagnados por$ue o direito administrativo ficariaL +utros di"em $ue se o direito administrativo fosse codificado no acompan/aria com rapide" os fatos sociais. + cdigo no pode ser modificado ao sabor do tempo -* as leis ordin*rias so mais f*ceis de serem modificadas porm possvel /aver modificao de cdigo. 1s normas de direito administrativo se apresentam de forma din>mica na elaborao de suas normas os governos mudam periodicamente os rgos. :e a administrao pblica existe para satisfa"er os interesses coletivos portanto sempre $ue /ouver fato social relevante a administrao pblica ter* $ue acompan/ar mudando suas normas. Em suma a matria tratada pelo direito administrativo muito vasta e se /ouver codificao no acompan/aria a evoluo. +s eclticos defendem a codificao parcial pelo menos para os princpios gerais os da administrao pblica nacional os princpios $ue fa"em parte de matrias diversas partes referentes a contabilidade pblica restando princpios $ue de acordo com a competncia devem ser elaborados pelos estados e municpios. 8o Frasil assim como no mundo existe uma tendncia a codificao em todos os ramos do direito por$ue no no direito administrativo. 5amos do direito $ue so muito mais recentes $ue o direito administrativo -* foram codificados como o direito tribut*rio. 1s experincias de codificao atravs de colet>neas de leis estatutos tm dado certo mas no plenamente efica". +s obst*culos apontados pelos autores contr*rios no so irremovveis. E /* tambm /* bastante interesse terico como pr*tico ;elaborao de pareceres'. METODOLOGIA .ara o estudo do direito administrativo um intelectual de abordagem de determinados assuntos atravs de uma an*lise prvia e sistem*tica. 1gir com mtodo trabal/ar de acordo com um roteiro ou ainda podemos considerar como um con-unto de regras $ue iro disciplinar a ra"o orientando<a para o con/ecimento da verdade.
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1 metodologia a cincia $ue procura descobrir o mtodo mais ade$uado a $ue se deva trabal/ar para atingir tran$Kilamente seus ob-etivos. :o muitos os mtodos aplicados ao estudo do direito administrativo alguns de cun/o filosfico citaremos os trs de maior aplicabilidade. #ual$uer $ue se-a o mtodo utili"ado teremos $ue levar em considerao no s o mtodo mas a finalidade a tica e o >ngulo sob o $ual visto. Bm dos mtodos utili"ados o exegtica ou positivo ele se refere ao direito administrativo positivo a legislao -* existente tem $ue examinar toda a legislao partindo do prprio texto legal v se a norma se aplica ao caso concreto analisado. .orm no se estuda apenas um mtodo. Existe o mtodo sociolgico $ue consiste em distinguir atribuir valores aos fenHmenos sociais vinculando<os aos fenHmenos -urdicos. +utro mtodo o -urdico propriamente dito este mtodo compreende toda a an*lise e a construo ou modificao do texto legal. + texto legal tem sua leitura ade$uada tem<se a idia mas deve<se redigir de uma maneira prpria. M* uma metodologia ade$uada para se redigir um texto legal. TERMINOLOGIA @oda *rea de con/ecimento /umano tm sua terminologia. 8o direito administrativo no se obrigado a entender o $ue foi pedido se usada a terminologia errada. Exonerao por exemplo muitas ve"es interpretada como demisso mas so coisas distintas.
INTERPRETAO 1 interpretao do direito administrativo comea com a palavra saber o exato sentido dela para entender no direito a conotao $ue se $uer dar. )nterpretar fixar atravs de mtodos interpretativos o verdadeiro sentido da norma -urdico < administrativa no podendo contrariar o $ue a lei di". 1 interpretao gramatical se refere ao exame da palavra das suas express(es idiom*ticas prprias do direito administrativo indispens*vel mas preciso avaliar de acordo com o direito =s ve"es express(es latinas ou de outros idiomas. )nterpretao lgica muito restritiva pois envolve apenas o exato sentido da palavra ou do texto no /avendo possibilidade de variao. )nterpretao sistem*tica verifica o produto do trabal/o em um exame con-unto de v*rios textos legais $ue envolvem o mesmo assunto confronta um texto legal com outro. )nterpretao /istrica se assemel/a a sistem*tica porm envolve o tempo e a poca. 7eva em considerao o passado /istrico da legislao a partir do momento de sua edio confrontando com a atual. )nterpretao finalstica ou teleolgica visa di"er $ual a finalidade da norma. a mais utili"ada no direito administrativo e tem a maior amplitude.
)nterpretao autntica a$uela produ"ida pelo prprio rgo pblico $ue editou ou sugeriu a norma de direito administrativo est* relacionada ao trabal/o. )nterpretao doutrin*ria relacionada com o rgo pblico elenco acadmico cientfico ligado =$uele rgo pblico. )nterpretao -urisprudencial vinculada ao rgo pblico -udici*rio. decis(es anteriores do
1s normas de direito administrativo tm aplicabilidade e podero ser interpretadas a partir da data de publicao a no ser $ue no ato da publicao se expresse a posterior data da aplicabilidade mas normalmente a lei tem efeito imediato e vigncia at $ue sur-a outra $ue modifi$ue ou revogue. M* situa(es onde no existe a revogao da norma anterior e v*rias normas regulam a mesma matria. Em princpio a lei nova prevalece mesmo $ue /a-a c/o$ue. Maver* revogao da norma $uando a norma mais recente declarar expressamente9 $uando a legislao nova incompatvel com anterior e no deixa expressa a revogao da anterior a lei nova sempre prevalece9 $uando a lei mais recente disciplina inteiramente a matria mesmo no /avendo conflito com a anterior a mais recente prevalece. C'n.$it's da $%i n' t%m+' a lei mais recente tem aplicao geral e imediata. 1 lei mais antiga mesmo revogada sobrevive para regular os fatos ocorridos durante o perodo $ue vigorou. 1 lei mais nova pode eventualmente regular fatos $ue ocorreram no passado desde $ue respeite o direito ad$uirido a coisa -ulgada e o ato -urdico perfeito. #uando a lei se refere a situao passada c/ama<se de retroatividade da lei ou fora retroativa da lei. At' *)r4di(' +%r.%it' so os atos consumados segundo a legislao vigente ao tempo em $ue o ato se efetuou. Dir%it' ad5)irid' consideram<se ad$uiridos todos os direitos $ue o seu titular ou algum por ele passa a exerc<los correspondendo =$ueles direitos cu-o o comeo e exerccio ten/am termo pr fixado ou condio pr estabelecida sendo inalterado por arbtrio de um terceiro. Cas' ') ('isa *)$6ada deciso -udicial da $ual no /a-a mais possibilidade de recorrer. C'n.$it' n' %s+a1' deve obedecer ao princpio da territorialidade das leis.
ATRIB TOS DO PODER DE POLCIA 3isp(e de trs atributos: 3iscricionariedade 1uto<executoriedade !oercibilidade
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3):!5)!)+815)E313E < -* vimos anteriormente e a$ui ela aparece como atributo do .oder de .olcia representando a livre escol/a do agente pblico no $ue di" respeito a duplicabilidade do .oder de .olcia. Est* ligado a ao do .oder de .olcia. Ns ve"es o agente tem competncia de acordo com o seu rgo de agir com o seu .oder de .olcia utili"ando ou no de certos meios san(es ele tem a liberdade de escol/er. Ele tem o poder para verificar o $ue /ouve de legal ou ilegal aplicando uma sano sendo um poder repressivo. .ara aplicar a sano o agente tem $ue e$uivaler a falta com a sano $ue ser* dada. 1B@+<EOE!B@+5)E313E < a possibilidade $ue tem a administrao pblica de decidir e executar o ato de polcia pelos seus prprios meios no precisa de auxlio de outros rgos pblicos. : eventualmente $ue precisa $ue a execuo se-a reali"ada pelo poder punitivo do Estado $ue o .oder Pudici*rio. Bm determinado rgo pblico fiscali"a e autua determinado rgo pblico o .oder de .olcia fe" a sua parte mas o rgo no pagou da o .oder de .olcia comunica ao .oder Pudici*rio para fa"er a sua execuo da multa. .or exemplo no uma executoriedade de sano sem direito a defesa. @odos tm direito a defesa tanto -udicialmente $uanto administrativa. 1 1dministrao .blica aplica o seu .oder de .olcia mas /* o direito de defesa mesmo $ue se-a a interdio de determinada pessoa fsica ou empresa. !+E5!)F)7)313E < mais impositiva a medida adotada uma imposio em relao ao destinat*rio do .oder de .olcia mais preventivo pode agir =s ve"es repressivamente. .or exemplo: na vacinao em massa ainda no /* necessidade de imposio mas em outros casos podero ser impositivas. proibido fa"er isto da$uela maneira cabendo sano. :o normas sancionadas destinadas a$ueles $ue exercem atividades ou prestam servios $ue possam afetar o interesse coletivo. 1s san(es so impostas e determinadas executadas pela prpria 1dministrao .blica. Elas se referem a atos ou condutas individuais $ue apesar de no constituir crime passa a ser nociva a coletividade. Ex.: apreenso de remdios com pra"os vencidos;sofre =s ve"es multa'. :e a mercadoria for proibida por lei a mesma est* su-eita a multa e processo penal. 1s condi(es de validade do ato do .oder de .olcia so as mesmas $ue se referem a do ato administrativo. :o competncia finalidade forma proporcionalidade da sano e ainda legalidade dos meios empregados. !ompetncia < o .oder Mier*r$uico distribuiu competncia aos rgos pblicos. necess*rio $ue o agente .blico ten/a uma parcela de competncia para atuar no $ual$uer funcion*rio $ue pode fa"er $ual$uer servio. + ato do .oder de .olcia envolve competncia do rgo pblico e do agente pblico. :e outra pessoa fora do rgo pblico agir ser* irregular ilegal. 6inalidade < o rgo pblico criado com a finalidade de executar certas atividades. 1 finalidade do ato do .oder de .olcia diretamente relacionado com a finalidade do rgo pblico. 6orma < a forma de atuao deve estar prevista na legislao do rgo. .oder de .olcia tem $ue ser aplicado de acordo com o $ue manda a legislao embora exista a discricionariedade na aplicao do .oder de .olcia.
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.roporcionalidade da sano < $ual$uer sano a ser aplicada tem $ue estar relacionada com a fal/a cometida nem de menos nem de mais;se assim for teremos o direito de defesa se-a administrativamente se-a -udicialmente' isso atributo do rgo ou do agente $ue atua no .oder de .olcia estando tambm a a discricionariedade. 8em tudo pode ser aplicado multa =s ve"es a penalidade outra. 7egalidade dos meios empregados < a ao do .oder de .olcia tem $ue empregar meios corretos no pode se utili"ar meios ilegais se assim for poder* se reclamar administrativamente ou -udicialmente comprovando $ue os meios encontrados foram ilegais. :u-eito do 3ireito 1dministrativo personalidade -urdica do Estado e manifestao da vontade: .ersonalidade a capacidade de ser su-eito de direito ativo ou passivo. .essoa o su-eito de direito. Estado: pessoa -urdica de 3ireito .blico sendo portanto uma pessoa capa" de ser su-eito de direito. :u-eito do 3ireito 1dministrativo: a Bnio os Estados federados e os municpios. !omo o Estado ou pessoas administrativas podem manifestar sua vontadeL + rgo pblico no pode manifestar sua vontade porm com grau de competncia menor. 1 manifestao de vontade do rgo pblico reali"ada atravs dos atos administrativos no atravs da palavra verbal e sim da palavra escrita.
PRINCPIO DA ADMINISTRAO PBLICA Existem alguns princpios $ue so prprios do Frasil se invalidar a$ueles princpios gerais. + decreto<lei nmero ,QQ estabeleceu as diretri"es de uma grande reforma administrativa primeiro para o pas depois para os estados federados e os municpios. E alguns desses princpios ainda existem embora ten/a passado por muitas modifica(es. 1lguns desses princpios esto na !onstituio 6ederal como por exemplo o .rincpio do .lane-amento mas plane-ar algo corri$ueiro $ue nem precisaria estar na !onstituio 6ederal obrigado $ue o administrador pblico plane-e sua administrao se-a ela anual ou plurianual isto obrigatrio. + plane-amento na 1dministrao .blica envolve a execuo do trabal/o $ue tem $ue estar vinculado a uma disponibilidade financeira e orament*ria tambm para o desembolso. + plane-amento essencial em $ual$uer nvel da administrao;do pas dos estados e municpios' para o desembolso lgico $ue o plane-amento plurianual sofrer* modifica(es mas mesmo assim ter* $ue /aver o plane-amento. 1 1dministrao .blica 8acional e suas trs modalidades devero obedecer a alguns princpios fundamentais: !oordenao < esta tem por ob-etivo a atuao con-unta e sincroni"ada de todos os rgos $ue integram a administrao pblica. +s planos de programa do governo devem se /armoni"ar e completar. Esta coordenao pode ser efetivada atravs das diversas
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c/efias das reuni(es entre c/efes das v*rias *reas de atuao e tambm das comiss(es de organi"ao do 3ireito 1dministrativo. 8o plane-amento essa coordenao vai envolver diversos rgos portanto se no /ouver organi"ao para um trabal/o sincroni"ado /aver* perda de tempo e din/eiro a 1dministrao .blica ir* gastar mais. Exemplo: + programa de calamento da rua se isso no fosse sincroni"ado /averia problema de perda de tempo etc. 1 coordenao fa" com $ue as coisas possam fluir de forma ade$uada diminuindo os custos. 3escentrali"ao < teve por ob-etivo desemperrar a m*$uina administrativa. 3escentrali"ar atividades de competncia de determinados rgos $uando estes no podem exercer tais atividades eles podem descentrali"ar. :ade obrigao do .oder .blico $uando no /* /ospital pode<se descentrali"ar o servio para ser executado por pessoa -urdica de 3ireito .rivado;/ospital particular' meio de colocar o pblico perto do servio a ser oferecido. .ode<se transferir 6ederal para estadual .blico para privado Purdica para fsica. uma descentrali"ao em todos os nveis de atuao. + servio descentrali"ado deve ser exercido de acordo com os moldes do rgo $ue est* descentrali"ando de acordo com a 1dministrao .blica. 1 descentrali"ao funciona se /ouver a delegao de competncias. :e voc delega apenas a execuo do trabal/o e no delega o poder de deciso de $uem c/efia tal execuo o trabal/o emperra. 3escentrali"ado os servio para $ue ele se-a exercido necess*rio a delegao de competncia. 1 delegao de competncia visa duas coisas: < 5apide" < +b-etividade + controle < estes princpios -* integram o poder /ier*r$uico. Ele nada mais $ue uma fiscali"ao e a autoridade $ue tem competncia para tal assim o far* e fiscali"ar* a$uilo $ue competncia do rgo e do agente pblico. Esse controle pode ser executado pela c/efia $ue ten/a competncia para execuo de atividades e programas fiscali"ando a observ>ncia de normas tcnicas de observ>ncia do trabal/o e as normas legais referentes a eles. !ontrola tambm o aspecto do plane-amento a execuo. + controle $ue pode ser exercido por rgos prprios encarregados do sistema alguns rgos da 1dministrao .blica tm suas atividades ligadas a um sistema e este visa uniformi"ar a atividade todas executadas de uma s maneira as normas so as mesmas em $ual$uer parte do territrio nacional fica f*cil de controlar e de executar facilitando a 1dministrao .blica. Guarda de bens ou valores pblicos < mveis imveis ou em din/eiro. .ara controlar bem os valores temos um sistema de contabilidade pblica isso facilita o controle. 8a 1dministrao .blica os gastos pblicos esto vinculados ao plane-amento do ano subse$Kente $ue anual;de Q%RQ% a 0%R%,'. + gasto pblico est* vinculado ao oramento tendo verba prpria para cada tipo de atividade. Exemplo: a$uisio de veculos etc.
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importante para evitar gastos maiores para controlar mel/or. !ontrola tambm atravs das auditorias $ue pode ser do prprio rgo;ver se os programas esto sendo cumpridos ver oramento etc.' /* tambm o controle externo $ue atravs do @ribunal de !ontas. :e a verba federal o @ribunal de !ontas do Estado se municipal o @ribunal de !ontas do municpio etc. Esse controle do @ribunal !ontas vai para o .oder 7egislativo para ver se aprova ou no. 8em todo municpio tem @ribunal de !ontas por$ue est* vinculado a dois princpios estabelecidos constitucionalmente populao e arrecadao. Exemplo: !idade de :o .aulo. Srgos .blicos ou rgos administrativos 1 1dministrao .blica se comp(e de muitos rgos;na Bnio nos Estados nos Dunicpios' e estes rgos ao longo do tempo se modificam alguns so extintos ou modificados ou unificados isso uma constante. Srgos 1dministrativos < so centros de competncia criados para desempen/ar as v*rias fun(es estatais. M* v*rias classifica(es em relao a existncia desses rgos: 7- P'si18' d's 9r68's 5)ant' a' ('nt%:t' %stata$ a' independentes ou prim*rios b' autHnomos c' superiores d' subalternos a' Srgos independentes ou prim*rios < so os $ue tm origem na prpria constituio esto locali"ados no ponto mais elevado e so representativos dos poderes de estado se posicionam no mesmo patamar. .oder 7egislativo Executivo e Pudici*rio estes rgos esto su-eitos ao controle de um pelo outro uma ve" $ue eles tm autonomia dentro de sua *rea de atuao. Exemplo: .oder Executivo T .residente da 5epblica governadores e prefeitos. b' Srgos autHnomos < eles esto locali"ados na cpula da 1dministrao .blica imediatamente abaixo desse rgos independentes e diretamente vinculados aos seus respectivos c/efes. 1presentam autonomia administrativa tcnica e financeira com fun(es diretivas na *rea de sua competncia no $ue di" respeito a plane-amento coordenao e controle. 8o >mbito 6ederal so ministrios nos estados so as secretarias estaduais e nos municpios so as secretarias municipais. c' Srgos :uperiores < detm poder de direo comando e controle em assuntos especficos at por$ue eles integram os rgos autHnomos pegam a diviso dos rgos autHnomos. 1 competUencia principal do rgo maior estes tm competncia especfica;Srgos :uperiores'. d' Srgos :ubalternos < esto /ierar$ui"ados em relao aos rgos mais elevados apresentando redu"ido poder decisrio $uase $ue nen/um ou nen/um.
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;< Di0is8' 5)ant' a %str)t)ra/ a' Srgos simples < tambm denominados de unit*rios eles so constitudos de um s centro de competncia. Ex.: competncia de uma portaria muito limitada e no possui poder de deciso. b' Srgos compostos < renem na estrutura diversos outros rgos menores porm com funo geral e principal idntica em relao ao rgo maior. Esto executando uma atividade em funo de uma atividade fim;do rgo maior' embora sua atividade prpria se-a resumida s em funo da competncia $ue l/e foi dada. Ex.: 3efinir a agricultura do pas;atividade fim' eles esto voltados para isso;atividade meio'. =< #)ant' a at)a18' a' Srgos singulares unipessoais ou individuais < atuam e decidem atravs e decidem atravs de um nico agente pblico $ue o seu c/efe e representante legal. b' Srgos colegiados pluripessoais ou coletivos < atuam e decidem atravs da manifestao de vontade con-unta e ma-orit*ria dos seus componentes. 1 resultante do consenso vai ser uma nica manifestao de vontade ;da maioria'. PODER DE POLCIA !onceitoR8ature"a Purdica !ompetnciaR:ua distribuio 6undamento +b-etoR6inalidade 1 polcia 1dministrativas 1 atributos
a faculdade de $ue disp(e a administrao para condicionar e restringir o uso de bens atividades direitos em favor do interesse pblico. !.@.8. art. %QV. uma prerrogativa concedida ao Estado. + Estado atua no .oder de .olcia nas mais diversas esferas. Ex.: o guarda de tr>nsito age de acordo com a polcia administrativa. Ex.: + Estado ao interditar um restaurante est* agindo com .oder de .olcia. 8o momento em $ue a pessoa legisla sobre determinado assunto ter* .oder de .olcia sobre tudo $ue di" respeito a$uela legislao. + fundamento da existncia do .oder de .olcia est* na :upremacia do Estado para decidir pelo $ue for mais /armonioso para o bom convvio social.
+s principais ob-etos: +b-etos < bens direitos e atividade particular das esferas da sociedade.
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%< .reservao da sade pblica ,< .ublicao de imprensa 0< .ublicao da vigil>ncia sanit*ria etc. +rigem: Grcia 5oma 6inalidade a de salvaguarda da liberdade da propriedade dos direitos particular. 1 .olcia 1dministrativa :eus agentes: rgos descentrali"ado da administrao autoridades de rgo pblico;ex.: secretaria de sade educao poltica sanit*ria'. +bs.: $uanto mais descentrali"ada a administrao mel/or. AS REGI>ES METROPOLITANAS Em decorrncia do decreto<lei ,QQ e a reforma de reordenao da !onstituio 6ederal de UW $ue ocorreu em %XUV o constituinte resolveu colocar na !onstituio 6ederal a possibilidade de serem criadas regi(es metropolitanas. !om isso visava principalmente reter o fluxo de pessoas $ue se deslocavam do interior para as principais capitais do pas;o xodo'. 1s capitais no estavam prontas ou plane-adas para receber repentinamente um elevado nmero de pessoas $ue vin/am em busca de mel/ores condi(es de trabal/o e a grande maioria no tin/a capacitao profissional nem instruo e terminavam por tornar< se um problema para as cidades $ue as acol/iam. + legislador percebendo isso criou as regi(es metropolitanas $ue envolviam a capital e os municpios vi"in/os. !riando as regi(es metropolitanas /averia a possibilidade dos municpios vi"in/os atuarem em con-unto reali"ando tarefas de interesse comum criando toda uma infra<estrutura para receber o fluxo de pessoas. Essa infra<estrutura representa: abastecimento de *gua saneamento b*sico eletricidade transporte comunicao sade educao /abitao trabal/o e la"er. 1 maioria dos municpios no tem condi(es de viabili"ar so"in/os toda essa infra< estrutura mas reunindo v*rios municpios com o mesmo interesse eles ordenando e sincroni"ando o trabal/o para auferir vantagens econHmicas conseguiriam reali"ar as obras necess*rias =s ve"es com a-uda de verba federal. +s municpios manteriam a autonomia administrativa e poltica apenas o trabal/o seria reali"ado de comum acordo dividindo<se as despesas atravs de consrcios ou convnios administrativos. )nicialmente foram criadas oito regi(es metropolitanas com suas capitais como centro: .orto 1legre !uritiba :o .aulo Felo Mori"onte :alvador 5ecife 6ortale"a e Felm. 6oram criados grupos ou rgo de atuao para auxiliar e assessorar os prefeitos dos municpios;6)1D 6)3ED'. TRIB NAL DE CONTAS 1pesar da denominao no tem nada a ver com o .oder Pudici*rio um local administrativo vinculado ao .oder Executivo embora ten/a sua autonomia. 6oram tambm criados no pas @ribunal de !ontas em %VUW. +s municpios no tm @ribunal de !ontas para $ue ten/am tm $ue preenc/er os re$uisitos estabelecidos na !onstituio:
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uma populao acima de , mil/(es de /abitantes e arrecadao de tributos do municpio. 1 Bnio tem seu @ribunal de !ontas assim como cada Estado. Bma de suas atividades o controle $ue deve ser feito internamente atravs de pessoal especiali"ado controlando o plane-amento a execuo etc. + controle externo ocorre depois ou em execuo e o @ribunal de !ontas funciona a posteriori observando o plane-amento e a execuo do oramento os contratos administrativos as aposentadorias e as pens(es verifica se a legislao foi bem aplicada se est* correta. .ara oficiali"ar o @ribunal emite um parecer prvio favor*vel ou no a$uilo $ue est* em pauta e funciona como rgo auxiliar do poder executivo. + parecer ser* analisado pelo legislativo $ue pode aceit*<lo ou no. meramente administrativo por sua formao. 8a Bnio seus componentes so intitulados Dinistros e nos Estados consel/eiros.
CENTRALI?AO& DESCENTRALI?AO& CONCENTRAO E DESCONCENTRAO 1 organi"ao administrativa mantm relao com a estrutura do Estado brasileiro e a sua forma de governo. :endo o Frasil uma federao formada pela unio indissolvel do Estados dos municpios e do 3istrito 6ederal constitui<se o nosso pas em um estado democr*tico de direito assegurando<se a autonomia poltica e administrativa aos estados membros 3istrito 6ederal e municpios. 3ecorre da uma partil/a de atribui(es numa descentrali"ao territorial em trs nveis de poder e uma descentrali"ao institucional $ue meramente de autonomia administrativa. !E8@517)Y1EC+ portanto a acumulao de atribui(es no poder ou rgo central do sistema. + detentor dos poderes da 1dministrao .blica o Estado pessoa -urdica nica embora constituda de v*rios rgos $ue integram a sua estrutura. 1 centrali"ao apresenta 0anta6%ns no aspecto de $ue as decis(es so tomadas por administradores $ue tm uma viso geral e con/ecimento amplo das necessidades do Estado9 e ainda as decis(es so mais consistentes em relao aos ob-etivos organi"acionais. 1s d%s0anta6%ns $ue as decis(es so tomadas por executivos $ue esto prximos aos acontecimentos;os executivos $ue no esto prximos aos acontecimentos;os executivos $ue esto prximos aos acontecimentos;os executivos a nvel mdio de /ierar$uia apresentam<se frustrados por no poderem tomar decis(es em assuntos $ue l/es interessam diretamente'. 3E:!E8@517)Y1EC+ atribuir a terceiros poderes da prpria administrao9 desta forma temos pessoas -urdicas distintas do Estado mas $ue agem em nome deste9 $uem ad$uire capacidade referente a direitos e obriga(es no $ue concerne =s fun(es ou atividades tpicas do Estado. 8a descentrali"ao a execuo de atividades ou prestao de servios reali"ada indiretamente. Vanta6%ns as decis(es so tomadas rapidamente desde $ue /a-a delegao das decis(es;os executivos encarregados de tomar decis(es disp(e de informao mais precisa sobre os fatos'.
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D%s0anta6%ns pode ocorrer $ue certas unidades executoras de atividades se-am mais desenvolvidas $ue outras;no /* a permanncia de uma atuao descentrali"ada' e podem ocorrer tambm influncias polticas e a adoo de procedimentos divergentes entre unidades organi"acionais;fato $ue ocorre com fre$Kncia'.
!+8!E8@51EC+ se caracteri"a por um sistema em $ue se observa a convergncia do maior nmero possvel de atribui(es e de poder de deciso para um s rgo pblico e seu respectivo executivo no $ue se refere as decis(es. Vanta6%ns observemos $ue o poder de deciso e de atividades $ue esto dentro do mesmo rgo pblico tm como conse$Kncia a facilidade da tomada de decis(es bem como essas decis(es se-am mais ob-etivas e mais consistentes tra"endo o aspecto favor*vel para os servio decisrios. D%s0anta6%ns as decis(es so diversas ve"es tomadas sem se observar claramente o $ue ocorre na periferia muitas ve"es os trabal/os e as decis(es no atingem os interesses imediatos da coletividade.
3E:!+8!E8@51EC+ a diviso de fun(es entre v*rios rgos menores e uma mesma organi"ao isto sem $ue /a-a $uebra da /ierar$uia deve<se observar $ue na desconcentrao ocorre a distribuio de atividade diversificadas dentro da mesma pessoa -urdica de 3ireito .blico. Vanta6%ns as decis(es so tomadas sem se observar os interesses ou os fatos $ue =s ve"es interessam a coletividade mas interessa muito mais a prpria administrao pblico. uma vantagem unilateral vantagem para a administrao mas no para o administrado. D%s0anta6%ns pode ocorrer desvio de finalidade nas fun(es durante a comunicao /ier*r$uica entre os superiores e subordinados tendo em vista a /ierar$uia existente na desconcentrao porm no /* uniformidade. 1 /ierar$uia existe entre rgos e entre pessoas. + rgo sede /ierar$uicamente superior aos seus rgos subordinados. 8o caso de desconcentrao a /ierar$uia maior as normas so tais e devem ser seguidas. 1 /ierar$uia imp(e ao subordinado as normas e as ordens legais definindo a responsabilidade legal de cada um.
ATO ADMINISTRATIVO 3efini(es diversas 1to administrativo< F'rmais Mat%riais
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!ondi(es < S)+r%ma(ia d' Estad' Mani.%sta18' da 0'ntad% A6%nt% ('m+%t%nt% .rocedimento administrativo 5e$uisitos ou elementos < C'm+%t,n(ia Fina$idad% M'ti0'@Ca)sa O3*%t' F'rma Drito do ato caractersticas < Im+%rati0idad% L%6a$idad%@L%6itimidad% E.i(A(ia E:%()t'ri%dad% E:%5Bi3i$idad% !lassificao a' #uanto a posio da administrao < D% 6%st8' D% Im+Cri' b' #uanto a possibilidade de sua reali"ao < Vin()$ad's Dis(ri(i'nAri's c' #uanto a formao < Sim+$%s C'm+$%:'s C'm+'st's d' #uanto ao contedo < C'nstit)ti0' E:tinti0'
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e' #uanto a efic*cia < VA$id's N)$'sDin%:ist%nt%sE f' #uanto a Exe$Kibilidade < P%r.%it' Im+%r.%it' P%nd%nt% Espcies 8ormativo < 3ecreto 5egulamento 5egimento +rdin*rios < )nstru(es !irculares 1visos .ortarias +rdens de :ervios 3espac/o. Enunciativos < !ertid(es 1testados .areceres. .unitivos < Dulta )nterdio da 1tividade 3estruio de !oisas 1fastamento de !argos 8egociais 1dmisso 7icena 1utori"ao 1provaoRMomologao ?isto 3ispensa e 5enncia. 5evogaoR1nulao;8ulidade'.
ATOS ADMINISTRATIVOS + servio pblico atinge o pblico externo e interno. +s atos praticados na administrao s podero ser feitos por a$uele rgo e pessoa $ue tem competncia. + ato manifestao de vontade. 7entine di" $ue Zatos administrativos so atos -urdicos $uando forem praticados por um su-eito ativo da administrao pblicaZ. + ato tem $ue preenc/er determinados re$uisitos para atuar no mundo do 3ireito. :e uma pessoa est* de frias de licena e fi"er um ato este nulo. 7anobini di" $ue Z ato administrativo $ual$uer desenvolvimento da atividade por parte da administrao pblicaZ. @udo $ue se fa" na administrao pblica atravs de ato ou por causa de um ato ou em conse$Kncia de um ato. !ino ?itta alega $ue Z os atos administrativos so atos -urdicos $ue emanam;surgem' da autoridade administrativa produ"indo efeitos -urdicos em relao a pessoas estran/as ou vinculadas a administrao pblicaZ. +s atos no podem ser editados por $ual$uer pessoa da administrao pblica s por a$uelas $ue tm competncia para isso. uma minoria $ue edita atos e a maioria obedece. + ato produ" efeito em relao ao
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destinat*rio do ato podendo ser uma pessoa vinculada a administrao pblica ou $ual$uer outra pessoa $ue no este-a vinculada. Di[ael :tassinopoulos di" $ue Zato administrativo a manifestao de vontade da pessoa moral do Estado com a finalidade de produ"ir o efeito -urdicoZ. feito por pessoa fsica $ue representa o Estado ou o agente poltico ou o agente executivo do Estado. 1 finalidade produ"ir o efeito -urdico desde $ue preenc/a os re$uisitos. Darcelo !aetano di" $ue Zato administrativo a conduta volunt*ria da administrao pblica tendo como resultante a aplicao de normas -urdicas ao caso ou situao concretaZ. Bma portaria decreto at mesmo uma solicitao $ue se fa" a um rgo ato administrativo. sempre em relao a um ato ob-etivo. Existe o ato a situao concreta. 5ui !irne 7ima di" $ue Zatos administrativos so atos -urdicos desde $ue praticados em conson>ncia com as normas do 3ireito 1dministrativos pelas pessoas administrativasZ. :e o ato no est* correto ele est* vinculado com fal/as $ue podem ser resolvidas ou no. .ode ser por pessoas $ue desempen/am atividades administrativas alm das pessoas da administrao. .or exemplo.: o 7egislativo tem funo de elaborar lei mas $uando eles esto desempen/ando atividades administrativas ele pode fa"er atos administrativos. D*rio Dasargo di" $ue Zatos administrativos so atos -urdicos $ue o Estado pratica para a reali"ao de sua finalidade maiorZ. 1 mel/or definio a de Pos !retela Pnior e Mel\ 7opes Deireles. Eles afirmam $ue Zato administrativo a manifestao de vontade do Estado por seus representantes no exerccio regular de suas fun(es ou ainda por pessoa $ue deten/a frao de poder recon/ecido pelo Estado com a finalidade mediata de criar modificar resguardar declarar ou extinguir situa(es -urdicas ob-etivas porm em matria administrativaZ. +s representantes so os $ue tm competncia. : tem validade os atos assinados pelas pessoas $ue esto no exerccio regular da sua funo;se estiver de frias anulado'. .ode ser feita por exemplo por uma pessoa -urdica de 3ireito .rivado se for delegada pelo Estado s a$ueles atos configurados pelas cl*usulas contratuais. : vinculada = matria administrativa. .ode ser feito pelo 7egislativo Executivo e Pudici*rio. Em relao a ato administrativo a mel/or definio a de Mel\ 7opes Deireles. 1lguns autores dividem em atos formais < praticados pelo poder executivo. +s materiais so editados pelo Pudici*rio e 7egislativo. + poder pblico ou privado esto vinculados pelos atos administrativos. 8o .oder Executivo os atos aparecem no dia<a<dia. 8os outros poderes so em menor $uantidade. .ara $ue sur-a o ato administrativo necess*rio trs aspectos: supremacia do Estado obrigao de gerir as coisas pblicas com soberania e supremacia prevalecendo o interesse pblico pelo particular manifestao da vontade < feita pelo agente pblico tendo competncia para editar o ato administrativo tem $ue ser oriunda de um agente pblico competente. 1lm desses aspectos necess*rio $ue ele cumpra os re$uisitos necess*rios para poder surgir seu efeito -urdico. .rocedimento administrativo ato administrativo processo administrativo
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#ual$uer documento $ue ten/a origem externa ou interna $ue circula na administrao pblica forma o processo administrativo. Ele circula na administrao estando contidos encamin/amentos pareceres decis(es. .rocesso disciplinar visa levantar irregularidades eventualmente existentes na administrao pblica envolvendo os agentes pblicos. Ns ve"es ocorre $ue em decorrncia do ato administrativo uma srie de procedimentos $ue vo atuar em outros atos administrativos. + ato sempre resulta em um efeito -urdico dese-ado ou no. + procedimento no tem repercusso -urdica. + edital de concurso pblico d* se$Kncia a v*rios procedimentos administrativos como /omologao do concurso nomeao posse. + procedimento no tem nen/um efeito -urdico so modos ou maneiras de proceder. Os r%5)isit's ') %$%m%nt's +ara 5)% ' at' administrati0' s%*a %ditad' s8'/ %. !ompetncia < /* autoridades $ue podem ou no editar atos. !ompetncia do rgo e da autoridade < para $ue o ato se-a editado tem $ue ser a competncia dos dois a atribuio legal para a pr*tica do ato administrativo. ,. 6inalidade < o ob-etivo $ue tem a administrao pblica interessada em atingir ou reali"ar certas coisas. 1tr*s de um ato /* sempre um interesse a ser atingido. 1lguns autores separam motivo e causa . Dotivo a situao de fato $ue determina a reali"ao do ato. !ausa a resultante da reali"ao do ato com seu respectivo efeito -urdico. 0. Dotivo ou causa < a situao de direito ou fato $ue determina ou autori"a a reali"ao do ato administrativo.. 2. 6orma < a exteriori"ao do ato administrativo atravs da manifestao de vontade pela palavra escrita. 8o pode /aver ato verbal. : tem validade se for escrito e depois publicado. +s atos podem determinar ou autori"ar. !ada ato tem sua maneira de redigir. + decreto feito de uma maneira a portaria de outra mas sempre de forma escrita com a publicao. I. + mrito do ato < representa os valores atribudos pela administrao pblica referentes aos motivos ou a escol/a do ato administrativo $uando decidir pela oportunidade e convenincia para a sua pr*tica. vinculado ao poder discricion*rio se /* a convenincia para agir ento age. :e for provocado o poder -udici*rio em relao a determinados atos administrativos pode responder atravs do mrito do processo o -udici*rio vai procurar examinar o cerne da $uesto. Drito do ato existe se for feito por pessoa capa". 1brange os elementos no vinculados do ato da administrao a$ueles $ue admitem uma valorao de eficincia oportunidade convenincia e -ustia. :e /ouver $ual$uer ilegalidade resultante de abuso ou desvio de poder o ato;mesmo $ue se trate de poder discricion*rio' pode ser revisto e anulado pelo -udici*rio. Cara(t%r4sti(as ') atri3)t's d' at' administrati0' %. )mperatividade < o ato obrigatrio em relao a seu destinat*rio obrigatrio o cumprimento pelo destinat*rio do ato. 8em sempre ele coercitivo. :e for ou no ele deve ser cumprido;imperativo'. :e ele for coercitivo estabelece uma personalidade. 1lguns atos so apenas orientadores. ,. 7egitimidade e legalidade < o ato tem $ue ser legal e legtimo. 1 legitimidade est* vinculada a competncia. legal pois preenc/eu todos os re$uisitos necess*rios para ser ato administrativo. 7egitimidade e legalidade se refere aos atos administrativos como mera presuno de $ue eles devem ser legais e legtimos. .ode ser $ue ele se apresente legal mas no cumpra a norma de
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forma ade$uada por ex. ento ele no considerado legal devendo ser anulado. :e o ato incomodar algum mais f*cil provar $ue o ato no legal ou legtimo. muito difcil um ato no pre-udicar ningum e ser provado $ue ele est* errado ilegal ou ilegtimo. 0. Efic*cia < para ser efica" necess*rio $ue se-a redigido dentro da ob-etividade $ue se espera no pode ser sub-etivo deixar margem a interpretao duvidosa $ue ele este-a na linguagem prpria deve ser redigido dentro das normas deve ser ob-etivo no pode /aver vcio pois ele ser* anulado ou redigido. 2. Executoriedade e exe$Kibilidade < Executoriedade envolve um momento um espao de tempo do ato administrativo $ue consiste na possibilidade $ue ele se-a posto em execuo. Ns ve"es o ato publicado mas di" $ue depender* de regulamentao $ue ser* em XQ dias por exemplo ele s ter* efeito depois desse pra"o. Exe$Kibilidade envolve a pretenso da administrao pblica de $ue o ato por ela editado poder* ser cumprido independente da vontade ou da oposio do administrado. Existem atos $ue geram uma insatisfao muito grande mas $ue dever* ser cumprido. .or exemplo: aumento de combustvel de g*s de co"in/a o ato ser* executado independente de voc $uerer ou no voc no deixar de andar de carro por isso. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS/ #)ant' a +'si18' 5)% t%m a administra18' +23$i(a +ara %ditar at's administrati0'/ 1tos de imprio ou atos de gesto . 3e imprio so a$ueles em $ue a administrao pblica pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e l/es imp(em obrigatrio atendimento. :o a$ueles em $ue a administrao pblica pode praticar utili"ando condi(es de poder de $ue est* investida dispensando inteiramente a concord>ncia do administrado. 1 administrao no precisa saber da opinio do administrado. + ato administrativo pode atingir ao pblico externo como o interno. 3e gesto so os $ue a administrao pratica sem utili"ar as prerrogativas de poder pblico nivelando<se nesse caso o administrado para a reali"ao do ato. como se /ouvesse uma concord>ncia uma negociao entre o administrado e a administrao pblica interessa aos dois mas nem sempre ocorre isso. 1 administrao sempre est* superior aos administrados mas existem atos como o de gesto $ue se preocupa com isso. +utro se refere a possibilidade da administrao reali"ar o ato podendo ser ato vinculado ou ato discricion*rio. 1$ui ato administrativo como manifestao de vontade. 7* era poder $ue se referia ao administrador. ?inculado < a$uele praticado em obedincia aos re$uisitos especificados na legislao $ue rege os atos administrativos. +s rgos pblicos tem suas normas internas e nessa fica definido atravs do poder /ier*r$uico as competncias para criar editar os atos. 1 legislao -* determina o tipo de ato para determinadas situa(es ele est* vinculado a uma situao e a pessoa pode pratic*<lo. 3iscricion*rio < o administrador pblico pode praticar o ato escol/endo o contedo do ato o seu destinat*rio e a convenincia ou no. .ode escol/er o tipo de ato. M*
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determinados assuntos em $ue pode /aver a escol/a. M* uma liberdade de escol/a do tipo de ato. 1 lei d* alternativas para /aver a escol/a. #)ant' a .'rma18' d' at'/ .ode ser simples complexo ou composto. :imples < resultante da manifestao de vontade de um nico rgo se-a ele unipessoal ou colegiado. !omplexo < se forma pela con-ugao da manifestao de vontade de mais de um rgo pblico. + rgo no colegiado vai editar em con-unto um nico ato administrativo complexo devido ao somatrio de vontade de v*rias pessoas $ue representam rgos unipessoais por exemplo mas o ato apenas um. !omposto < a$uele $ue ir* depender da manifestao de vontade de um nico rgo porm depender* igualmente da possibilidade de outros rgos pblicos tornarem esse ato ob-etivo. Expressa a vontade atravs da autoridade $ue ten/a competncia para tal. + ministrio da administrao vai pedir o nome das pessoas $ue esto aposentadas vai depender de outros rgos no /* relao de /ierar$uia. #)ant' a' ('nt%2d' +'d% s%r/ !onstitutivo < criou uma situao ainda no existente. 3eclaratrio < declara determinada situao a existncia de uma situao. 1lienatrio < 1liena determinada situao. #)ant' a %.i(A(ia para $ue /a-a efic*cia necess*rio $ue o ato ten/a ob-etividade. .ode ser v*lidos ou nulos: ?*lidos < a$ueles $ue estiverem respeitando a legislao $ue os rege. necess*rio $ue /a-a o cumprimento de determinadas normas atravs dos re$uisitos. Ex. se o ato no tem competncia para editar a nulidade deve ser recon/ecida e proclamada pela administrao e pelo -udici*rio. 1 nulidade retroage as suas origens e alcana todos os seus efeitos passados presentes e futuros em relao =s partes. 8ulos < o ato nulo $uando no tem ob-etividade $uando no atenderem ao princpio da legalidade aos re$uisitos prprios do ato administrativo. 8o gerando por conseguinte direitos ou obriga(es no criando situa(es -urdicas definidas. .ode conter o vcio $ue pode ser corrigido mas tem $ue editar um novo ato corrigindo o anterior. 1lguns c/amam de atos inexistentes por$ue no produ" efeito -urdico um ato viciado dever* se corrigido republicado. .ara ele ser corrigido tem $ue ser republicado. #uando se republica comea a contar o tempo a partir da republicao as pessoas nem sempre atentam para esse pra"o. + certo republicar o ato por inteiro mas =s ve"es se republica s o pedao $ue est* viciado. )nexistente em relao ao efeito do ato. #uanto exe$Kibilidade se refere a operatividade do ato se surtiu o efeito dese-ado pela administrao pode ser perfeito imperfeito e pendente.
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.erfeito < $uando rene todos os elementos necess*rios a sua operatividade. Bma ve" publicado apresenta<se pronto para de imediato surtir os efeitos dese-ados. .reenc/eu todos os re$uisitos v*lido. )mperfeito < $uando apresenta<se incompleto na sua formao necessitando de um ato complementar $ue o torne operativo. Ele no vai ser republicado pois ele imperfeito apenas $uanto a exe$Kibilidade necessitando de outro ato;decreto por exemplo' $ue clareie o primeiro ato. .endente < a$uele $ue apesar de perfeito no produ" os efeitos dese-ados por no @er verificado o termo ou a condio de $ue depende para a sua operatividade. Ex.: .ublicar um ato dia ,U.Q2.XV di"endo $ue a partir do dia Q2.QI.XV o expediente $ue era de man/ passa a ser a tarde um ato perfeito mas a operacionalidade dele s acontece no dia Q2.QI.XV. #)ant' a' ('nt%2d' pode ser ainda: Extintivo < a$uele $ue p(e termo a situa(es -urdicas individuais9 modificativo tem por fim alterar situa(es preexistentes sem suprimir direitos e obriga(es9 abdicativo a$uele em $ue o titular abre mo de um direito. Es+C(i%s d% at's administrati0's/ :o cinco espcies: 8ormativos < a$ueles $ue contm um comando geral do executivo ob-etivando esclarecer mel/or a lei. :o trs espcies de atos normativos: decretos regulamentos regimentos. D%(r%t's < so atos de competncia exclusiva dos c/efes de poderes executivos na /ierar$uia das leis e inferior a ela e por esta ra"o no dever* contrariar tem como finalidade explicar e facilitar a execuo da lei esclarecendo os seus mandamentos e orientando a sua aplicao. :e ele no estiver de acordo com a lei dever* ser revogado9 R%6)$am%nt' < so atos administrativos colocados em vigor atravs de decreto especificando os mandamentos da lei ou provendo situa(es no disciplinadas na lei. Ex.: o regulamento vai criar rgos e fun(es num ministrio $ue s tem lei geral9 R%6im%nt' < so tambm atos normativos de atuao interna atingindo as pessoas vinculadas -uridicamente = atividade estatal podendo o regimento ser colocado em vigor atravs dos atos administrativos como por exemplo decreto resoluo interna portaria. 8o regulamento -* existe um decreto a$uele $ue vai explicar mais explicitar mel/or o decreto $ue geral. + regimento interno. +rdinatrios < so todos os atos $ue visam disciplinar o funcionamento da administrao pblica e a conduta funcional de seus agentes so as normas internas da repartio em relao as pessoas $ual deve ser o comportamento do funcion*rios internamente.
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Instr)1F%s < orienta(es escritas de car*ter geral a respeito da maneira de execuo de determinado servio sendo expedida pelo superior /ier*r$uico para orientar os subalternos9 Cir()$ar%s < so orienta(es escritas de car*ter uniforme encamin/adas a determinados funcion*rios ou unidades administrativas9 A0is's < so atos $ue se referem a assuntos prprios de uma administrao di"endo respeito a certas normas de conduta tem $ue apresentar todos os re$uisitos referentes aos atos administrativos todas essas subespcies de atos tm $ue conter a$ueles registros. :e no apresentar re$uisitos no caso de aviso no ser* aviso<ato mas sim uma mera comunicao9 P'rtarias < so atos pelos $uais alguns c/efes de reparti(es pblicas podem expedir determina(es gerais ou especiais a respeito de situa(es prprias da$uele rgo ou em relao a situa(es funcionais. Ex. pode designar um servidor para ser c/efe de uma seo pode baixar um regimento interno pode destituir algum de algum rgo9 Ord%ns d% s%r0i1's < so determina(es especiais contendo imposi(es de car*ter administrativos ou especifica(es tcnicas sobre o modo e forma de reali"ar um determinado trabal/o. Este imp(e en$uanto $ue instruo orienta9 D%s+a(G' < so decis(es administrativas proferidas em papis documentos peti(es e processos su-eitos = apreciao. a deciso administrativa decidir proferir conceder por exemplo.
8egocial < so todos a$ueles $ue contm um mandamento geral visando a reali"ao de negcios -urdicos pblicos ou ainda a outorga de certas faculdades ao interessado no ato. :o a: Admiss8' < ato administrativo em $ue o poder pblico possibilita ao particular a adoo de determinadas situao -urdica de seu interesse. + ato de nomeao de nomear algum para um cargo ato de admisso pois cria um vnculo $ue no existia9 Li(%n1a < ato pelo $ual a administrao comprovando $ue um interessado atendeu as exigncias legais l/e d* a possibilidade de desempen/ar alguma atividade. Ex.: pedir licena para sua firma explorar determinada -a"ida pedir licena para tratar da sua sade no licena despac/o. 7icena para interesse particular atravs de despac/o. :e $uero construir um prdio ento devo pedir licena para estar licenciado para construir9 A)t'riHa18' < ato administrativo pelo $ual o poder pblico torna possvel ao interessado a utili"ao de determinados bens particulares ou pblicos $ue a lei condiciona mediante a concord>ncia prvia da administrao. Ex. precisa de uma autori"ao para portar uma arma9 P%rmiss8' < ato em $ue o poder pblico faculta ao particular a execuo de determinados servios de interesse coletivo ou a utili"ao especial de bens pblicos a ttulo gratuito ou oneroso nas condi(es em $ue a administrao estabelecer. Ex.: ten/o
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uma empresa de Hnibus e peo permisso para explorar determinada lin/a tem $ue obedecer as normas da administrao pblica9 A+r'0a18' < ato do poder pblico pelo $ual verifica e declara de conformidade com certas situa(es fatos ou atos anteriores relativos a lei $ue os regula afim de assegurar a sua efic*cia. Ex. passo num concurso aprovar determinada planta para a construo de alguma coisa. Vist' < um ato administrativo negocial no $ual o poder pblico concordar previamente com certa situao a atividade $ue dever* ser reali"ada na forma em $ue a legislao estabelecer. Em geral o visto atravs de carimbo mas pode ser por escrito. :ignifica $ue est* concordando com a$uelas situa(es. 8o obrigado $ue se-a com carimbo. Dis+%nsa < atravs dele $ue a administrao libera o administrado do cumprimento de determinada situao a obrigao exigida com base legal. R%n2n(ia < ato em $ue a administrao extingue unilateralmente o crdito ou o direito prprio liberando definitivamente a pessoa $ue se ac/ava obrigada perante a administrao. 1 dispensa se refere a documento. 8a renncia est* envolvendo aspecto pecuni*rio e s a prpria administrao poder* renunciar a um direito dela.
1tos enunciativos < so atos administrativos contendo uma norma de atuao esclarecedora de situao existente porm sem manifestar a vontade da administrao pblica. C%rtidF%s administrati0as < so cpias fiis e autenticadas de atos de fatos existentes em processos livros peti(es documentos $ue se encontram nas reparti(es pblicas. Ex.: certid(es negativas. At%stad's ') d%($ara1F%s < so atos nos $uais a administrao comprova confirma uma situao fato ocorrncia $ue ten/a con/ecimento atravs de suas unidades administrativas $ue ten/am competncia para expedir este documento. Par%(%r%s < so opini(es de rgos tcnicos ou de pessoas especiali"adas referente a assuntos submetidos a sua apreciao tem car*ter meramente opinativo. 8o a opinio da repartio e sim do tcnico. .odem existir pareceres antagHnicos e todos podem estar certos dependendo da pes$uisa $ue foi feita da opinio etc. . Ele se vincula ao processo mas no para efeito de deciso. #uando um parecer adotado oficialmente passa a ser norma e a opinio da repartio a partir de $uando ele foi oficiali"ado. + comum existir muitos pareceres.
1tos administrativos punitivos < so todos os atos $ue contm uma sano imposta pela administrao com referncia a$ueles $ue infringirem dispositivos legais regulamentares ou atos administrativos ordinatrios relativo a bens servios ou pessoas fsicas ou -urdicas. M)$ta administrati0a < uma imposio pecuni*ria determinada pela administrao a ttulo de compensao do dano presumido ou infrao cometida. Envolve o poder de
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polcia atingindo pessoa fsica ou -urdica em se tratando de penalidade. !abe o direito de defesa. Ex.: Dulta de tr>nsito. Int%rdi18' d% ati0idad% < um ato pelo $ual a administrao pblica probe a algum a pr*tica de atos su-eitos ao controle da administrao a $ue incidam sobre seus bens. !omo ato punitivo dever* ser acompan/ado por processo regular dando ao interessado a possibilidade de se defender. Ex.: interdio de um restaurante da atividade de um mdico. .ode ser temporariamente ou definitivamente tambm do poder de polcia. D%str)i18' d% ('isa < um ato sum*rio pelo $ual a administrao apreende ou inutili"a subst>ncias ob-etos instrumentos imprest*veis ou nocivos ao consumo ou ainda de utili"ao proibida por lei. 1preende e destri corre um processo de responsabilidade tem direito de defesa. Envolve o poder de polcia. A.astam%nt' d% (ar6' ') .)n18' +23$i(a < tambm ato punitivo pelo $ual a administrao fa" cessar no exerccio de algum cargo ou funo pblica a ttulo provisrio ou definitivo desde $ue se en$uadre na legislao os motivos $ue se en$uadrem na aplicao dessa penalidade. + ato deve di"er o motivo ou en$uadrar na legislao. 8o ocorre com o poder de polcia definitivo pois $uebra o vnculo -urdico empregatcio. 3eve ser precedido de processo disciplinar. 1 suspenso tempor*ria mas tambm ato punitivo. 5evogao e anulao do ato < os atos $ue preenc/am todos os re$uisitos legais so aplicados a partir da publicao. +s atos inefica"es podem ser corrigidos atravs da correo de alguma letra ou palavra $ue consta no ato a ento se fa" a republicao tendo a partir da a efic*cia. 1s duas modalidades de se desfa"er atravs da anulao ou da revogao. + ato administrativo revogado $uando a administrao entende $ue a$uele ato legtimo e efica" deve ser suprimido no devendo portanto mais existir. 1 r%0'6a18' uma deciso da prpria administrao pblica $ue ac/a por bem em dado momento revogar atravs de um ato um outro anteriormente existente por no mais ser conveniente para a prpria administrao a$uele ato anterior. 1 administrao pblica pode revogar um ato anterior conse$Kentemente os efeitos do primeiro ato permanece porm a partir do momento $ue surge o novo ato a situao muda em relao ao presente e futuro mas o passado permanece;pois se respeita o ato -urdico perfeito'. 1 an)$a18' a declarao de invalidade de um ato administrativo ilegtimo ilegal inconveniente irregular feito pela prpria administrao pblica ou em decorrncia de deciso do .oder Pudici*rio. 1 situao inversa da revogao $ue no possui nen/um envolvimento do .oder Pudici*rio na anulao a administrao pblica descobriu $ue determinado ato s tin/a aparncia de perfeito devendo ser anulado. 3iferentemente da revogao a anulao vai buscar o passado do ato anulando desde sua existncia at o presente todos os seus efeitos -urdicos em relao ao direito ad$uirido no existe pois se a base ilegal -amais existe direito ad$uirido. M* causas e efeitos diferentes para a revogao e a anulao. 1 revogao Z ex nunc Z e a anulao Zex tuncZ.
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SERVIOS PBLICOS ENTIDADES EIEC TORAS + :ervio .blico reali"a atividades ligadas a todos ns. Existem servios $ue so prprios da administrao pblica e tem outros $ue so reali"ados pela prpria administrao pblica ou atravs de terceiros o com uso de concess(es ou permiss(es. .ermisso < um ato administrativo pelo $ual o poder pblico dar ao particular a possibilidade de executar servios de interesse coletivo ou ainda a utili"ao especial de bens pblicos a ttulo gratuito ou remunerado nas condi(es regulamentadas pela administrao. Ns ve"es a pessoa -urdica ou pessoa fsica pode reali"ar algum servio de interesse coletivo ele vai prestar o servio e usufruir pois ser* de maneira onerosa mas a administrao no ir* l/e pagar ela estabelece as normas e ao prestar o servio o pagamento ser* feito pelo usu*rio e no pela administrao. + ato de permisso um ato discricion*rio escol/e $uando $uiser no momento $ue convier escol/e $uem $uiser e conveniente = autoridade. ato administrativo unilateral pois no se trata de acordo e sim de um mero despac/o $ue permite $ue uma pessoa fsica ou -urdica reali"e uma atividade de interesse coletivo. um ato $ue pode a administrao desfa"e<lo a $ual$uer momento sendo um ato prec*rio a $ual$uer momento o permission*rio pode ter a sua permisso cancelada mesmo sem motivo plausvel e este ato no gera o direito de o permission*rio reclamar o cancelamento acaba no respeitando a despesa $ue a pessoa tem de exercer a atividade. 1 permisso dada a ttulo gratuito ou oneroso mas $uem paga o $ue vai reali"ar o servio e no a administrao;ex.: servio de transporte9 ttulo de permisso para colocar a barraca em algum lugar'. @ransporte coletivo permission*rio mesmo $ue se-a feito por uma empresa pblica. #ual$uer pessoa $ue se interessa em ser permission*rio de determinado servio pode ir ao departamento $ue cuida disso $uando muito a administrao fa" uma seleo. 1 permisso no gera privilgios para o permission*rio pois a administrao pode cancelar a $ual$uer momento. 8o /* licitao ou se-a no precisa de concorrncia $uando muito a administrao seleciona exigindo documentos etc. . intuitu personae um ato intransfervel dado a determinada pessoa. !onvnio administrativo < so acordos firmados entre entidades pblicas ou entre estas e o particular para a reali"ao de servio ou atividades de competncia da administrao porm de interesse recproco.
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Esses acordos so firmados entre entidades pblicas de espcies diferentes ex.: governo pblico federal o governo pblico estadual ou entre particulares e pode ainda ser feito por uma pessoa fsica a se c/ama credenciamento. 1$ui $uem paga o servio a prpria administrao pois =s ve"es a administrao no tem na$uele local pessoal especiali"ado etc. a se fa" convnio $ue se fa" principalmente na *rea de sade educao pes$uisa etc. . .ode<se reali"ar convnios para efeito de obras servios ou atividades diversas da administrao pblica. Em relao a particulares se c/ama credenciamento um convnio reali"ado por pessoa fsica podendo a $ual$uer momento ser cancelado a resciso de parte a parte no gera nen/um direito. !onsrcio 1dministrativo < so acordos reali"ados entre entidades pblicas da mesma espcie para execuo de empreendimentos de interesse comuns aos consorciados e de competncia das partes envolvidas neste acordo. Eles passaram a surgir com fre$Kncia a partir do decreto lei nmero ,QQ de ,WRQ,R%XUW $ue estabeleceu a reforma administrativa do servio pblico federal e mais adiante estendida aos Estados. + consrcio administrativo deu a possibilidade de municpios vi"in/os reali"arem empreendimentos de interesses deles porm de elevado porte pecuni*rio desde $ue unissem os seus esforos econHmicos. Esse tipo de acordo interessante para os municpios por$ue =s ve"es eles no tm recursos para reali"arem suas necessidades da fa" um consrcio pes$uisa<se a disponibilidade financeira cria<se uma comisso e esta contrata o servio especiali"ado. 1pesar de a comisso no ser uma pessoa -urdica de direito pblico ele pode contratar atravs de uma concorrncia da ela;a empresa vencedora' vai reali"ar o empreendimento como uma obra por exemplo. + consrcio no acontece s entre regi(es metropolitanas podendo acontecer entre municpios do interior por exemplo. utili"ado mais nas regi(es metropolitanas. .osteriormente foi criada uma unidade paraestatal $ue seria uma empresa pblica ;difere da comisso apenas fiscali"a etc.' $ue seria registrada teria um presidente assessores local infra<estrutura esta empresa criada pelo consrcio contrata uma empresa particular para reali"ar o empreendimento concluda a obra o $ue fa"er com a empresaL 1 particular fa" o empreendimento recebe o din/eiro e pronto. 1 empresa pblica iria gerir o empreendimento. Mo-e em dia a administrao pblica est* $uerendo passar adiante pois elas so bastantes dispendiosas porm os trabal/os reali"ados por ela podem ser feitos como na origem do consrcio. Mo-e o consrcio pode ser feito por uma comisso ou por uma empresa pblica. !onsrcio um acordo feito por entidades pblicas da mesma espcie. + consrcio s feito para a reali"ao de obras de interesse pblico. M* outro aspecto no consrcio $ue todos so interessados;todos os participantes' a populao ir* usufruir o empreendimento e a empresa $ue reali"a ir* receber o din/eiro pela obra. Ex.: /ospital pblico escolas casas populares etc. + empreendimento de competncia das partes interessadas. 3istin(es:
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+ convnio um acordo entre entidades pblicas de espcies diferentes e o consrcio um acordo entre entidades pblicas da mesma espcie. + convnio pode ser utili"ado para obras ou servios de pe$ueno ou grande porte. + consrcio tambm para obras mais para obras de grande porte do $ue para servios e de grande valor pecuni*rio. 8o convnio /* o interesse das partes no consrcio reali"ado mediante uma comisso de consorciados ou atravs de uma empresa pblica. + convnio reali"ado pela prpria entidade conveniada $ue pode ser entre entidades pblicas pessoas -urdicas e tambm pessoas fsicas. !oncesso de servio pblico < concesso a transferncia da execuo do servio do poder pblico para o particular atravs de delegao contratual. diferente dos outros trs no ato nem acordo /* delegao de execuo mediante contrato $ue segue todo ritual de contrato onde /* cl*usulas prprias e este gera direitos e obriga(es entre as partes. 1s outras tambm geram direitos e obriga(es mas a $ual$uer /ora pode ser desfeito. Essa pessoa contratada pessoa -urdica de direito privado e contrato bilateral oneroso comutativo intuitu personae. .ara $ue /a-a esse contrato necess*rio a existncia de licitao na modalidade de concorrncia pblica; uma das espcies de licitao'. 1 administrao pblica reali"a o contrato mas $uem vai pagar o usu*rio do servio ao concession*rio no deixa por isso de ser oneroso. 1 administrao funciona como intermedi*ria no vi*vel para ela ento ela transfere para terceiro mediante concesso. comutativo por$ue envolve direito deveres obriga(es entre as partes envolvidas mas /* um terceiro envolvido $ue o usu*rio $ue tem $ue respeitar os direitos e deveres do concession*rio. 8a concesso /* trs partes envolvidas $ue o poder concernente o usu*rio e a pessoa -urdica de direito privado. 1o usu*rio so atribudas algumas prerrogativas ou vantagens de ordem pblica consideradas conveniente ao bom desempen/o do servio bom lembrar $ue alguns atos praticados pelo concession*rio de servio pblico podem se revestir com as mesmas caractersticas de atos de ordem pblica principalmente para fins -udici*rios. #uando isso ocorre o concession*rio fica su-eito ao mandado de segurana. 8a concesso a administrao pblica =s ve"es para atrair pessoas interessadas em se tornar concession*rias oferece algumas vantagens tradu"idas na liberao tempor*ria de alguns tributos ou na colocao transitria de bens pblicos a disposio do concession*rio. M* caractersticas $ue diferencia das outras espcies de contrato. 1 concesso pode ser utili"ada por $ual$uer um desde $ue possa pagar /* a possibilidade de oferecimento de vantagens pela administrao pblica as normas so oriundas do poder pblico a fiscali"ao da concesso dever* ser feita pela prpria administrao pblica $ue representa o poder concernente mas $ue poder* ser feita tambm pelo usu*rio do servio.
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#ual$uer servio concedido pode voltar = administrao sendo retomado em v*rias modalidades atravs da encampao retomando a$uilo $ue foi dado atravs de contrato. .ara $ue /a-a a encampao necess*rio $ue /a-a a desapropriao de bens e de a(es do concession*rio. 8o muito comum ocorrer. 1 administrao se fi"er isso vai ter $ue vai ter $ue anular o valor real dos bens. 8ormalmente o contrato reali"ado com pra"o bem menor do $ue eram feitos. #uando o contrato acaba volta para administrao o servio atravs da resciso -* $ue a concesso um contrato este pode ser rescindido em trs modalidades: administrativa amig*vel e -udicial. .ode ser rescindido em uma das trs modalidades. A administrati0a se d* por ato unilateral da administrao pblica por inadimplncia da parte contratada ou por motivo superveniente da administrao pblica. Essa resciso poder* cair no -udici*rio pois uma das partes vai reclamar. Esse resolver* em perdas e danos dependendo do $ue foi resolvido;isso por inadimplncia'. 1 concesso feita num pra"o de cinco anos. 1 superveniente a$uela feita repentinamente pode causar pre-u"o para a administrao e para o terceiro. :ero resolvidos mais adiante pelo -udici*rio e por ser muito demorado $ue causa pre-u"o para ambos. A ami6A0%$ provocada por $ual$uer das partes $ue se sentir pre-udicada. .ode a $ual$uer momento solicitar essa resciso. 1s partes vo negociar a resciso $ue implica em direito e deveres das partes contratadas. !ada um estabelece o $ue dever* ser feito no contrato. 3eve ser documentado atravs do distrato. :e uma das partes no cumprir com o distrato deve<se reclamar com ao prpria a reclamao -unto ao poder -udici*rio. A *)di(ia$ esta durante o curso do contrato $ual$uer das partes $ue se sentir pre-udicada poder* re$uerer -udicialmente a sua resciso. +s efeitos e conse$Kncias sero atribudos pela deciso -udici*ria. +utra modalidade de retorno alm da encampao e resciso a reverso. 8esta o servio concedido retorna = administrao pblica no final do pra"o estabelecido no contrato. +utra possibilidade de retorno a revogao. 5eali"ado o contrato este -* em andamento execuo a administrao pblica poder* revogar este contrato em decorrncia da inaptido do concession*rio. 5evogando o contrato se ele est* nos primeiros dias da execuo no vai criar muitos pre-u"os para a parte contratada mas se esta ac/ar $ue teve pre-u"os o camin/o reclamar administrativa e -udicialmente. 1lguns falam ainda em anulao como retorno ao servio. Essa anulao ocorre $uando a administrao verifica irregularidade ou ilegalidade /avida no edital de licitao e na escol/a do licitante. 1 anulao vai buscar o passado. 1 concesso contrato. 8a permisso ato. 8o convnio acordo. 8o consrcio /* um acordo entre as partes consorciadas e um contrato entre a administrao e a empresa $ue vai reali"ar o servio. 8a concesso e na permisso os preos e as tarifas so fiscali"ados pela administrao. 8o convnio a administrao $ue paga ao conveniado. 8o consrcio vai depender do contrato administrativo. 8a concesso alguns atos se revestem de caractersticas de atos de autoridade pblica. 8a permisso no existe.
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S%r0i1' P23$i('/ toda atividade prestada pelo Estado direta ou indiretamente pela satisfao das necessidades coletivas. Entidad%s Para%statais/ so pessoas -urdicas de direito privado criadas ou autori"adas por lei dispondo de um patrimHnio prprio apresentando competncia especfica para o desempen/o de certas atividades $ue foram delegadas pela administrao pblica porm so de interesse coletivo. 1s entidades paraestatais no se confundem com funda(es pblicas nem com autar$uias nem se identificam com as entidades estatais. 1s entidades paraestatais atuam com delegao do Estado porm no go"am de privilgios administrativos e nem possuem parcela de poder estatal. Elas -ustap(em<se ao Estado sem o integrar como ocorre com a autar$uia ou al/ear<se como acontece com o particular. Exercem direitos e contraem obriga(es em seu prprio nome respondendo individualmente por seus dbitos sem $ual$uer responsabilidade subsidiada da entidade estatal a $ual esto vinculadas. Elas esto sempre vinculadas ao rgo do Estado da administrao direta com a$uela $ue mais se parece com tipo de atividade $ue elas exercem. :o criadas por iniciativa da administrao pblica porm so dirigidas administradas por particulares sem $ual$uer vnculo -urdico com a administrao. Embora elas ten/am autonomia tcnica financeira e administrativa mesmo assim su-eitam<se ao controle da prpria administrao pblica e dos @ribunais de !ontas se a vinculao dela for federal @ribunal de !ontas 6ederal se for estadual @ribunal de !ontas do Estado. 1 empresa pblica disp(es de capital exclusivamente formado pelo poder pblico en$uanto $ue as sociedades de economia mista apresentam capital formado pelo poder pblico e pelo particular devendo a administrao pblica dispor de no mnimo I%J das suas a(es. 8o pode ser %QQJ pois a passa a ser empresa pblica. Essas tm atividade econHmica geralmente na *rea de prestao de servio. 1s de economia mista tambm exerciam atividades econHmicas mas na *rea comercial industrial ou banc*ria;Fanco do Frasil !orreios'.
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA .ode ser definida como uma entidade estruturada sob as normas do direito privado com a participao financeira de pessoa -urdica de direito pblico e de particulares apresentando<se organi"ada administrativamente de forma a conciliar os interesses econHmicos dos scios -untamente com o interesse pblico. CARACTERSTICAS/ trata<se de um rgo da administrao indireta uma entidade para estatal ;paralela ao Estado' no servio pblico9 para $ue exista tem $ue /aver autori"ao legal para a sua criao9 conta com a participao financeira do poder e particular na formao do capital e da direo9
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uma sociedade por a(es em $ue o setor pblico deve ter no mnimo I%J das a(es9 a administrao tem influncia da$ueles $ue so indicados pela administrao pblica. :eus ob-etivos so de interesse geral e deve conciliar a finalidade pblica ao lado da financeira pecuni*ria do particular. :e no /ouver lucro o particular se retira. 1s sociedades de economia mista tem personalidade -urdica de direito privado apesar de ser da administrao indireta elas esto su-eitas ao controle estatal. Ele reali"ado atravs da superviso do rgo da administrao direta a $ue este-am vinculadas e do tribunal de contas. + pessoal $ue exerce atividades nessas empresas no so funcion*rios pblicos so regidos pela !.7.@. podendo tambm prestar concurso para entrar ex. Fanco do Frasil. 1s sociedades de economia mista representam uma forma de manifestao do estado empresarial. + estado no visa lucro mas essas sociedades tm $ue visar por$ue no /averia ra"o para sua existncia.
EMPRESA PBLICA 1 empresa pblica criada tambm nos moldes da legislao civil apresenta autonomia administrativa e financeira tem patrimHnio prprio tendo a finalidade de executar atividades econHmicas especialmente na *rea de prestao de servios $ue no se-a prprio do estado. Ex. EDF51@E7 ED.E@B5 podem ser da *rea federal ou estadual. 1 unio e os estados podem criar. CARACTERSTICAS/ tem seu capital direo e administrao exclusivamente governamental9 a administrao da empresa pblica exclusivamente dela ;governo' porm em muitas delas os cargos da direo so cargos pblicos embora o restante de seu pessoal se-a vinculado a legislao trabal/ista9 uma pessoa -urdica de direito privado apesar de serem criadas para atividade empresarial atuam mais na prestao de servios9 tem a possibilidade de recorrer a emprstimos banc*rios em seu prprio nome no /* interferncia do estado9 tem capacidade de acionar e de serem acionadas perante a -ustia comum9 regime do seu pessoal todo !.7.@. exceto os cargos de direo $ue podem ser cargos pblicos9 esto su-eitas ao controle estatal pelo rgo em $ue esto vinculados e pelo tribunal de contas.
A TAR# IAS :o entidades administrativas autHnomas criadas por lei com personalidade -urdica de direito pblico patrimHnio prprio e atribui(es estatais especficas.
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1 autar$uia uma forma de descentrali"ao administrativa s devemos ser transferidos para ela servio pblico tpico. 8o existe autar$uia empresarial s exerce atividade tipicamente pblica. 1s autar$uias so respons*veis diretamente pelos seus prprios atos assim $ual$uer pleito ou reclamao em relao a uma autar$uia no responsabilidade do estado. Ex. :B3E8E. @em sua vinculao com o rgo cu-a a atividade se aproxima da sua. .or exemplo 3E@518 vinculado a secretaria de segurana. CARACTERSTICAS/ criao por lei especfica estabelecendo as suas atribui(es9 tem personalidade -urdica de direito pblico9 deve ter um patrimHnio prprio para desenvolver suas atividades9 tem capacidade de auto administrao financeira tcnica e cont*bil9 est* su-eita ao controle estatal direto ou indireto podendo ser feito por ela prpria pelo rgo a $ue ela est* vinculada e pelo tribunal de contas9 so criadas para desenvolver atividades pblicas do setor pblico ex. sade e educao. atpico. BENS E RENDAS DAS A TAR# IAS +s bens e as rendas so consideradas do patrimHnio pblico. E as autar$uias tm os mesmos privilgios estatais como a impen/orabilidade de seus bens seus bens no esto su-eitos ao usucapio apresenta imunidade de impostos em -u"o disp(e de caractersticas peculiares como os pra"os na -ustia so o $u*druplo para contestao e em dobro para interposio do recurso. 1s decis(es -udiciais $ue l/e forem contr*rias em todo ou em parte esto su-eitos ao recurso de ofcio. 3isp(e de -u"o privativo se a autar$uia estadual -ustia estadual se a autar$uia federal -ustia federal e se for municipal -ustia estadual.
SERVIO PBLICO E SERVIO DE
TILIDADE PBLICA
S%r0i1' +23$i(' toda atividade exercida pelo Estado direta ou indiretamente com vistas ao interesse coletivo. Os s%r0i1's d% )ti$idad% +23$i(a so exercidos por pessoa -urdica de direito privado. 1 administrao pblica pode absorver esses servios no conveniente mas pode fa"er se necess*rio. 1 administrao tm seus servios prprios $ue tem obrigao de prest*< los e $uando ela no presta tem $ue pelo menos fa"er as normas $ue vo reger a$uele servio
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+s servios pblicos propriamente ditos so servios $ue devem atingir toda coletividade podendo prestar direta ou indiretamente com normas de direito pblico so os servios pr comunidade. +s servios de utilidade pblica so c/amados de servios pr cidado. .odem ser reali"ados diretamente ou por delegao a terceiros e visam facilitar a vida do indivduo na coletividade. + indivduo vai pagar por este servio por exemplo o servio de transporte pblico energia eltrica o cidado no obrigado a utili"ar. + servio pr comunidade por exemplo sade e educao. 7< S%r0id'r +23$i(' a' !argo pblico: < Efetivo < !omissionado < ?italcio !lasse !arreira Grupo ocupacional #uadro 7otao b' .rovimento c' 8omeao: < .osse < Exerccio d' .romoo < 1ntiguidade < Drito c' @ransferncia;falar sobre remoo' d' 5eadaptao e' 5everso f' 1proveitamento;disponibilidade = disposio' g' 5eintegrao /' 5econduoLLL i' 3esprovimento < vac>ncia -' Exonerao l' 1posentadoria: volunt*ria invalide" compulsria m' .osse em outro cargo n' 6alecimento o' 1cesso < concursos pblicos < provas provas e ttulos p' Estabilidade;emenda constitucional no. %X 3+B QIRQUR%XXV' ,< !ontrato administrativo 0< 3omnio pblico 2< Fens pblicos I< )nterveno do Estado na propriedade
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U< 5esponsabilidade -urdica da administrao pblica;a reparao do dano' 8o ocupante de cargo pblico pessoa contratada pelo Estado este apenas exercem funo pblica. +cupante de cargo pblico concursado apenas. .ara ocupar um cargo pblico necess*rio $ue ele exista isto se-a criado por lei. :endo assim poder* ser extinto tambm por lei. + cargo poder* ser criado para ocupao: < Efetiva s podem ser preenc/idos mediante aprovao em concurso pblico;nomeados pela ordem de aprovao'9 < !omissionada no necessita de concurso pblico tendo em vista $ue este cargo de livre nomeao e exonerao so de ocupao tempor*ria;cargo de confiana' podendo seu ocupante ser dispensado a $ual$uer momento. Est* relacionado ao poder /ier*r$uico e discricion*rio9 + aprovado em concurso s poder* ser exonerado se estiver em est*gio probatrio $ue o tempo em $ue a administrao vai aferir as suas condi(es como funcion*rio: $ualidade $uantidade comportamento assiduidade disciplina. 1ps trs anos de est*gio o funcion*rio ad$uire a estabilidade no servio pblico. 1 lei ao criar o cargo deve denomin*<lo e $uantifica<lo;nmero de cargos' alm de estabelecer as atribui(es do cargo;o trabal/o a ser executado pelo ocupante do cargo'. .ara extinguir um cargo basta a lei di"er $ual cargo e $uantos vo ser extintos. .odendo ser feito atravs de decreto. < ?italcio sua criao depende de lei e seu preenc/imento depende de concurso pblico. .ara $ue algum se-a demitido ter* $ue /aver um processo -udicial. 1 funo a atividade exercida dentro do rgo feita pelos servidores. 1 !onstituio 6ederal de VV estabeleceu um regime -urdico nico respeitando a autonomia dos Estados. Ela no entanto abre exceo ao regime -urdico da consolidao das leis do trabal/o dando ao rgo a possibilidade de contratar para o servio pblico pessoas no concursadas desde $ue /a-a condio orament*ria necessidade e $ue se-a por tempo curto. O ('n()rs' +23$i(' uma maneira democr*tica de escol/a da$ueles $ue $ueiram ingressar na administrao pblica. + concurso regido pelas normas do edital publicado este ter* $ue ser bem feito para evitar atos futuros;$uando ocorre vcio geralmente atrapal/a o concurso tendo $ue ser reeditado'. + concurso pode ser de prova: escrita oral pr*tica dependendo da necessidade pode tambm ser de ttulo como complementao da prova. + ttulo tambm estabelecido no edital tem uma valorao $ue classificar* o candidato $ue ter* de comprov*<los atravs de documentos. 1 nomeao dos classificados depender* da disponibilidade de vagas dentro do tempo estabelecido de validade do concurso.
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Pr'0im%nt' de cargo pblico tem $ue ser atravs de ato administrativo prprio. .ara $ue /a-a ocupao de cargo necess*rio $ue a pessoa se-a nomeada. #uando c/amada ir* tomar posse. Esse provimento;nomeao' origin*rio. + ato de n'm%a18' e a +'ss% possui um nterim em $ue o classificado ir* procurar a administrao. 1 posse a investidura do concursado no cargo pblico. 8ela o candidato apresenta sua documentao e assina um termo de compromisso. necess*rio ainda assumir o exerccio efetivo do cargo. 1 partir do exerccio comea a contagem do tempo de servio o vencimento a promoo etc. +s cargos de provimento efetivo organi"ado em carreira possibilitam ao servidor sua promoo dependendo do tempo $ue de trs anos. 8este meio tempo o funcion*rio ad$uire estabilidade no servio pblico. 3urante o est*gio se fa" a aferio para comprovar a aptido do funcion*rio para reali"ar suas atividades caso se-a reprovado este poder* ser exonerado de seu cargo. +s cargos comissionados no possuem est*gio probatrio pois so cargos tempor*rios no /avendo estabilidade. .ara $ue /a-a +r'm'18' necess*rio vaga e condio de ascenso do funcion*rio. M* duas possibilidades de promoo < antiguidade;por tempo de servio' desde $ue /a-a vaga a promoo autom*tica < mrito;merecimento' por condio pessoal /* uma regulamentao a ser aferida ao longo do tempo pela administrao. CLASSE/ so cargos da mesma denominao com idnticas atribui(es e seu con-unto forma uma srie de classe. CARREIRA/ o agrupamento de classes de uma mesma profisso ou atividades tendo uma denominao prpria. GR PO/ rene as sries de classe de atividade ou profisso assemel/adas destinadas ao cumprimento de um mesmo servio. # ADRO GERAL/ o con-unto de carreiras existentes em uma unidade administrativa desconcentrada ou da totalidade do $uadro de pessoal de $ual$uer dos poderes. LOTAO/ o $uantitativo de servidores $ue devem exercer fun(es em uma unidade administrativa desconcentrada. EOED.7+ Grupo ocupacional < medicina !arreira < mdico clinica < $uantidade de cargos Ddico nvel % ,Q cargos< classe Ddico nvel , %Q cargos< classe :rie de classes Ddico nvel 0 QI cargos< classe Grupo ocupacional < servios administrativos !arreira administrativa 1uxiliar de escrita < .adro 1 < VQ vagas < classe .adro F < 2Q vagas < classe
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.adro ! < %Q vagas < classe 7otao: estes funcion*rios esto lotados no Dinistrio da :ade. TRANSFERJNCIA/ a passagem do funcion*rio est*vel para cargo de carreira de mesmo denominao e classe para cargo pertencente a $uadro de pessoal diverso do $ue pertence; a transferncia para outro $uadro de pessoal de outra unidade desconcentrada'. REMOO/ $uando a unidade a mesma no provimento a pessoa leva o cargo $ue est* ocupando consigo. + ocupante $ue pede para ser removido. .ode a administrao remover;Zex oficioZ' o funcion*rio sem $ue ele pea. READAPTAO/ provimento derivado sua aplicao restrita atravs da readaptao o funcion*rio passa a ocupar cargo mais compatvel com suas condi(es fsicas ps$uicas e intelectual desde $ue atenda ao interesse pblico. REVERSO/ provimento derivado atravs do $ual a administrao fa" voltar discricionariamente o funcion*rio aposentado em face de se tornar subsistente o motivo $ue deu margem a sua aposentadoria. : ocorre na aposentadoria por invalide". APROVEITAMENTO/ o retorno do funcion*rio $ue ten/a sido colocado em disponibilidade. 3isponibilidade $uando a administrao resolve extinguir cargo pblico e o funcion*rio efetivo est*vel no pode ento ser dispensado. 1 estabilidade s ad$uirida aps trs anos de efetivo exerccio do cargo. 1rt. 00 < emenda constitucional n %X < considera<se servidores no est*veis a$ueles admitidos na administrao direta aut*r$uica ou funcional sem concurso;provas ou provas e ttulos' aps +utubro de %XV0. + art. U da emenda constitucional n %X modificou o art. 2% < so est*veis aps trs anos. 1 disposio provimento $uando o funcion*rio colocado para servir temporariamente em outro rgo pblico com ou sem Hnus para o rgo de origem a $ual$uer momento poder* ser c/amado de volta. REINTEGRAO/ o retorno do ex funcion*rio $ue ten/a sido demitido ilegal ou irregularmente. .ode ser re$uerida administrativamente ou -udicialmente sendo comprovada ele far* -us ao seu direito. 1rt. 2% < ], < )nvalidada por sentena -udicial a demisso do servidor est*vel ser* ele reintegrado e o eventual ocupante da vaga recondu"ido ao cargo de origem sem direito a indeni"ao aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade. RECOND O/ o retorno do servidor est*vel ao cargo anteriormente ocupado. 8o modalidade de provimento e s ocorre nos casos de reintegrao.
DESPROVIMENTO O VACKNCIA desocupar o cargo ocorrendo assim a vaga. Dodalidades de vac>ncia:
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EIONERAO/ pede a $ual$uer momento ou no cargo efetivo ou comissionado. #uebra o vnculo -urdico existente por vontade prpria ou por deciso da administrao. DEMISSO/ o funcion*rio demitido deixa o cargo vago. 1to administrativo punitivo $uebra o vnculo. PROMOO/ o promovido deixa o cargo desocupado para ocupar outro cargo na classe a $ue pertence. TRANSFERJNCIA/ a pessoa muda de $uadro de pessoal;rgo < outro rgo' deixando a vaga. READAPTAO/ ocupa outro cargo em outra carreira. APOSENTADORIA/ ocorre apenas o desprovimento. POSSE EM O TRO CARGO/ 6uncion*rio toma posse de outro cargo inacumul*vel deixando o cargo vago. FALECIMENTO/
MODALIDADES DE APOSENTADORIA 1posentadoria a passagem do funcion*rio para condi(es de descanso remunerado passa para inatividade;termo incorreto'. < .or tempo de servio < volunt*ria aos 0I anos para o /omem e 0Q para mul/er com proventos integrais;salvo legislao especial'. < Em decorrncia de idade WQ anos para o /omem e mul/er a c/amada aposentadoria compulsria os proventos sero integrais se /aver 0QR0I anos de servio ou proporcional caso no /a-a. + funcion*rio da administrao pblica aposentado continua vinculado. < .or invalide" < comprovada mediante inspeo mdica pode ser parcial ou integral dependendo da doena existe licena para tratamento de sade;, anos' para algumas doenas caso no mel/ore no pra"o pode ser re$uerida a aposentadoria pela administrao. Em relao aos proventos o art. 2Q ] I da !6. 1 !onstituio 6ederal estabeleceu uma relao de valores entre o limite mnimo e m*ximo. .ermitiu associao sindical ou associao de classe. + direito de greve garantia constitucional desde %XVV art. 0W ... alterado pela emenda constitucional n.& %X. 1rt. 0W ?))) outra garantia da !onstituio 6ederal < vagas para deficientes fsicos.
DIREITOS E VANTAGENS < V%n(im%nt' % r%m)n%ra18'

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?encimento a retribuio pecuni*ria pelo exerccio do cargo pblico de acordo com valor fixado em lei. ?encimento ou remunerao o somatrio das vantagens pecuni*rias. Bm funcion*rio aposentado recebe provento algumas vantagens se incorporam e far* parte do provento. < O)tras 0anta6%ns +%()niArias )ndeni"ao < no se incorporam ao vencimento e ao provento considera<se indeni"ao no servio pblico a a-uda de custos a a-uda a compensar $uando muda<se de sede administrativa ex. para mudana transporte... Ela paga $uando um funcion*rio removido ex officio de uma sede administrativa para outra de uma cidade;regio metropolitana' para outra. :e ele pede remoo no far* -us a a-uda de custos. +utra indeni"ao so as di*rias valor pecuni*rio pago $uando o funcion*rio via-a para outra sede administrativa para reali"ar trabal/o essas di*rias servem para pagar /ospedagem alimentao etc. ela tem $ue ser recebida antes da viagem e o funcion*rio precisa apresentar relatrio e um documento local comprovando $ue ele esteve no local do /otel da sede administrativa. @ransporte < $uando algum via-a o transporte pago pela administrao e /* casos em $ue o funcion*rio pode via-ar em transporte prprio e ser indeni"ado por eventuais gastos. VEDAO DE AC M LAO REM NERADA < CF 5eviso de proventos Emenda !onstitucional %X ;art. 0& O)'. 1dicional por tempo de servio 8atalina;%0& sal*rio' Moras extras .rodutividade 5isco de vida e sade 3ifcil acesso 3oena em pessoa da famlia .rmioR1ssiduidade )nteresse particular @ratamento de sade Gestante
:oldo gratifica(es
6rias 7icenas
C'n(%ssF%s < Estatuto 6ederal art. XW 5esponsabilidade do servidor !ivil .enal;!digo .enal arts. 0%, a 0,W' 1dministrativa
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3everes .roibi(es .enalidades9 advertncia9 suspenso9 demisso e cassao de aposentadoria e de disponibilidade. .oder 3isciplinar .oder Mier*r$uico :indic>ncia .rocesso administrativo disciplinar !omisso para apurao )niciado 6ases momentosRetapas: 1puraoRin$urito )nstruo 3efesa 3ireta;ampla defesa !6 art. I& )ndireta Ex officio 5elatrio PulgamentoRdeciso administrativa 5ecurso 5eviso ?edao proibio de acumular cargos de funo pblica;art. 0W !6'. : permitida a acumulao nos casos previstos na !6 art. 0W O?). REVISO DE PROVENTOS < o valor m*ximo o de ministro $ue atualmente de 5^%,QQQ QQ;art. 0W O) da Emenda'. :e o funcion*rio em atividade tiver aumento do sal*rio o aposentado tambm tem. Das vai ser mudado no vai ser na mesma proporo e nem na mesma data;art. 2Q ] 2& !6'. 8o se pode mais acumular proventos para aposentadoria. :oldo $uem recebe o militar. + funcion*rio em atividade recebe vencimento ou remunerao. + aposentado recebe proventos. 1 pessoa $ue vai servir;militar' pode escol/er entre o soldo e remunerao. GRATIFICA>ES < a $uantidade de gratifica(es varia. :empre $ue /* necessidade a administrao fa". 1lgumas so permitidas por lei outras apenas por decreto. 1lgumas servem para os proventos da aposentadoria outras no. + mel/or era $ue o sal*rio se aproximasse mais = realidade e no a pessoa receber o valor pelas gratifica(es deveria /aver o mnimo possvel de gratifica(es. Adi(i'na$ +'r t%m+' d% s%r0i1' < um tipo de gratificao em $ue a pessoa recebe $uando passa determinado tempo de servio ex.: passou I anos tem IJ esse valor sobre o vencimento9 Nata$ina < dada no final do ano. 1 partir de VV a !6 uniformi"ou para todos os funcion*rios estatais ou privados. o c/amado %0& sal*rio9 P'r G'ra %:tra < o servio $ue antecipado ou prorrogado de expediente9 D% +r'd)ti0idad% < a mel/or e a mais sria pelo $ue a pessoa produ"ir =s ve"es no /* condio de aferir a determinados tipos de trabal/o9
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Ris(' d% 0ida % sa2d% < dada ao funcion*rio dependendo do tipo de trabal/o $ue ele exerce9 Di.4(i$ a(%ss' < $uando a pessoa trabal/a em determinado local $ue tem $ue subir ladeira por ex.: desde $ue se-a de difcil acesso para c/egar ao emprego. 65)1: < o funcion*rio fa" -us a 0Q dias de frias depois de % ano de exerccio. 1 pessoa $ue est* no est*gio probatrio tem direito a frias tambm a$uele $ue ocupa um cargo comissionado tem direito tambm. 1 legislao permite $ue pode acumular duas frias pode contar para efeito de aposentadoria em dobro. 7)!E8E1 < tipos de licena: D'%n1a %m +%ss'a da .am4$ia < desde $ue comprove a doena da famlia a !.7.@ no permite mas o Estado sim envolve cHn-uge ascendente descendente enteado e colateral consangKneo tendo $ue apresentar documentao $ue comprove. .ode ser dado at XQ dias no m*ximo9 Pr,mi' ') +'r assid)idad% < tambm c/amada de especial d* ao funcion*rio o direito de a cada I anos de efetivo exerccio go"ar de 0 meses de licena prmio com as devidas vantagens $ue fa" -us. .ara tanto tem $ue preenc/er re$uisitos: comportamento ade$uado no ter faltas no ter tirado certos tipos de licena podendo go"*<los ou no seno go"*<los ser* contada para efeito de aposentadoria;/aver* antecipao'9 G%stant% < a gravide" tem $ue ser comprovada mediante inspeo mdica. 1 licena de %,Q dias a partir do ltimo ms de gestao com vencimentos < s dada para mul/eres. 1 adoo tambm pode se en$uadrar em licena gestante dependendo da idade da criana. Para tratar d% ass)nt's +arti()$ar%s < sem vencimento e no conta o tempo de licena ficando a critrio da administrao conced<la ou no. .ara conceder necess*rio $ue o funcion*rio ten/a prestado , anos voltando dentro desse perodo $uando $uiser e o cargo continuar disponvel. Para tratam%nt' d% sa2d% < s sob vistoria mdica tem direito a integralidade dos proventos pode se prorrogar at o limite de dois anos. ?erificando $ue no /* recuperao a comisso mdica indicar* aposentadoria por invalide". A.astam%nt' +ara %st)d' n' %:t%ri'r A.astam%nt' mandat' %$%ti0' !+8!E::_E: < tipos de concess(es: < +ito dias para efeito de casamento com provimentos integrais. < .or motivo de falecimento de pessoa da famlia pai me compan/eiro;a' padrasto madrasta irmos. < Bm dia para doao de sangue desde $ue comprove. < 3ois dias para a atuali"ao de ttulo eleitoral. < @rs a cinco dias concesso de paternidade de acordo com os estatutos do rgo. < Mor*rio diferenciado para estudantes desde $ue cumpra a carga /or*ria semanal.
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RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR PBLICO !abe ao servidor informar ao seu superior /ier*r$uico $ual$uer irregularidade vinda ao seu con/ecimento. Puntam<se o poder disciplinar e o poder /ier*r$uico. @ambm /* a obrigao do superior informar ao seu superior em caso de incompetncia do cargo. 3uas formas de investigao: :indic>ncia < $ue pode c/egar ao processo administrativo disciplinar. @rplice responsabilidade < !ivil .enal e 1dministrativa. 5esponsabilidade !ivil < decorrente de ao ou omisso $ue resulte em pre-u"o do .oder .blico ou de terceiro. Bm funcion*rio pblico poder* responder civilmente se causar um pre-u"o a terceiro ou ao .oder .blico na condio de funcion*rio. #uando ele causa pre-u"o a terceiro este aciona a administrao pblica $ue indeni"ar* o terceiro e ir* ressarcisse atravs de uma ao. .oder* /aver confisco de bens do funcion*rio. 5esponsabilidade .enal < art. 0%, a 0,W !. abrange os crimes e as contraven(es penais ao servidor podendo este ser preso e perder o cargo pblico. 5esponsabilidade 1dministrativa < resultante de ao ou omisso praticada pelo servidor no desempen/o de cargo ou funo pblica. 1 responsabilidade deve ser investigada atravs de processo administrativo disciplinar e se for o caso aplicar as penalidades administrativa devidas. Este tipo de penalidade cabe = administrao pblica e as outras ao -udici*rio. +bs.: o servidor poder* responder simultaneamente a essas responsabilidades tanto o de cargo efetivo como o de cargo comissionado. DEVERES E PROIBI>ES +s estatutos tra"em de maneira diferenciada os deveres e as proibi(es funcionais. dever do funcion*rio atentar para as normas gerais e a de cada rgo pblico;interno'. :e ele no leva em considerao poder* sofrer alguma punio. + dever de lealdade amplo e deve ser exercido em todos os rgos. dever do funcion*rio ser obediente as normas s admite exceo as ordens $ue forem ilegais ou irregulares. @ambm constitui dever dos funcion*rios pblicos guardar sigilo sobre documentos $ue este-am sob sua guarda. PROIBI>ES 8o se deve fa"er a$uilo $ue o estatuto interno proibir9 5etirar sem prvia autori"ao documento ou ob-eto da repartio9 5ecusar f a documento pblico;por ser pblico ele merece f'9
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.romover manifestao de apreo ou desapreo no interior da repartio9 3ar a pessoa estran/a a repartio desempen/oRatribui(es $ue se-am de sua responsabilidade9 !oagir ou aliciar no sentido de filiar funcion*rios subordinados a sindicatos associao profissional partido poltico9 Danter sob sua c/efia mediata ocupando cargo de confiana cHn-uge compan/eiro;a' ou parente de at , grau9 .articipar de gerncia ou administrao de empresa privada9 1ceitar comisso emprego ou penso de estado estrangeiro9 .roceder de forma relaxada isso d* margem a demisso9 Exercer atividades $ue se-am incompatveis ao exerccio da funo e com o /or*rio de trabal/o.
PENALIDADES 1s penalidades esto submetidas ao poder /ier*r$uico e ao poder disciplinar. Bma das fun(es avisar a autoridade superior $ual$uer irregularidade e esta deve tomar alguma providncia. 1 punio vai se dar atravs de procedimento ade$uado vai ver se ocorreu mesmo algo e punir administrativamente. :e for mais grave leva para o poder -udici*rio. :o penalidades e processos distintos o administrativo o penal e o civil. M* algumas penalidades administrativas $ual$uer uma delas deve ser aplicada por um ato administrativo punitivo. Esse ato tem $ue configurar o motivo e en$uadrar na legislao. Bma ve" aplicado vai constar do cadastro funcional do servidor. R%+r%%ns8' ') ad0%rt,n(ia < a mais branda suave. Essa penalidade nem sempre precisa resultar de um procedimento mais completo do processo administrativo disciplinar. 8o precisa esse processo -* $ue uma irregularidade $ue no cria muitos problemas. 8o vale a advertncia verbal9 S)s+%ns8' < uma penalidade mais sria o funcion*rio tem os dias de suspenso descontados e tem o tempo interrompido;para aposentadoria licena prmio promoo etc.' de m*ximo 0Q dias prorrog*vel por mais 0Q. D%miss8' < ela $uebra o vnculo -urdico empregatcio como as demais penalidades ela deve ser procedida de um processo administrativo disciplinar onde o funcion*rio ter* a possibilidade de defesa. 3eve /aver um en$uadramento na legislao. Cassa18' d% a+'s%ntad'ria ') dis+'ni3i$idad% < o funcion*rio aposentado mantm vnculo com a administrao apenas para a percepo dos proventos da aposentadoria. DEMISSO !rime contra a administrao pblica9 1bandono de cargo tambm ense-a a demisso do funcion*rio /* desconto dos dias de ausncia caracteri"ado pela ausncia alternada por mais de UQ dias no perodo de %, meses9
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uma das modalidades de penalidade administrativa. Dotivos: $uanto aos crimes da administrao pblica praticados pelos servidores pblicos esto no !digo .enal arts. 0%, a 0,W9 1 improbidade administrativa < desrespeito as proibi(es e deveres dos funcion*rios pblicos9 1plicao irregular de din/eiro pblico < ocorre por$ue existe um certo formalismo os gastos esto vinculados a uma verba prpria destina pela lei orament*ria se o administrador no observar isto pode ir alm da verba em seus gastos9 7eso aos cofres pblicos < $uando o funcion*rio deixa de prestar contas dos bens e valores pblicos em tempo certo9 1cumulao de cargos irregularmente < dependendo do caso pode perder todos os cargos9 @ransgresso as normas previstas aos direitos deveres e proibi(es9
PROCESSO ADMINISTRATIVO .rocesso administrativo disciplinar < est* voltado para o comportamento dos funcion*rios pblicos. o processo regular servindo como instrumento destinado a apurar a responsabilidade do servidor pblico ou infrao praticado no exerccio de suas atribui(es. M* duas modalidades de apurao: < :indic>ncia < .rocesso administrativo disciplinar propriamente dito 1 sindic>ncia um meio mais r*pido de apurao e pode ser feito por uma nica pessoa. utili"ada $uando no /* certe"a da$uilo $ue ob-eto de apurao. 3epois pode ser feito o processo administrativo disciplinar propriamente dito por ele ser mais complexo e necess*rio para a aplicao de uma pena maior. 8a sindic>ncia s pode se aplicar penas em infra(es leves. 1 pessoa $ue estava procedendo a sindic>ncia fa" um relatrio. .ode resultar o ar$uivamento do processo ou a aplicao de uma penalidade branda. + processo administrativo disciplinar tem $ue seguir um ritual mais complexo. necess*rio a formao de uma comisso especfica. 1 comisso designada pela autoridade $ue ten/a competncia para tal ela composta por trs membros servidores est*veis;presidente e dois vogais' =s ve"es no con/ecem de determinados assuntos podendo re$uerer auxiliares tcnicos $ue no sero membros da comisso. muito comum se c/amar o processo administrativo disciplinar de in$urito mas ele s uma fase do processo. 1 comisso tem $ue ser de pessoas vinculadas a administrao funcion*rios efetivos e est*veis se no o processo pode ser anulado. + processo deve ser feito em mais de uma via e a original no pode sair da repartio. 1$uele $ue responde no ZruZ ele Zindiciado em processo administrativo disciplinarZ.
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:indic>ncia .roc. adm. 3isciplinar
ar$uiva o processo penalidade leve abertura de proc. adm. instaurao in$urito adm. -ulgamento recurso reviso
.rocesso administrativo disciplinar propriamente dito
.ra"o de prescrio
falta leve < %VQ dias suspenso < , anos 3emais faltas < I anos
legalidade oficialidade .rincpios do processo informalismo administrativo disciplinar verdade material garantia de defesa ;art. I 7? !6' + processo administrativo disciplinar o meio de apurao das faltas e d* as penalidades cabveis. Ele no to formal como o processo -udici*rio. Ele tem um rito um procedimento a ser seguido mas informal. Prin(4+i' da $%6a$idad% < tudo deve ser feito de acordo com a lei os estatutos. Prin(4+i' da '.i(ia$idad% < se a autoridade sabe $ue /* algo errado tem $ue apurar ou mandar apurar. Prin(4+i' d' in.'rma$ism' < $ue ele no to formal como o processo -udici*rio deve ser seguido o rito mas no a formalidade do processo -udici*rio. Prin(4+i' da 0%rdad% mat%ria$ < a autoridade pode ir buscar a prova onde for tambm c/amado de real. Prin(4+i' da 6arantia d% d%.%sa < $uem est* sendo acusado tem direito de se defender. + processo administrativo disciplinar pode ser feito pela sindic>ncia < a sindic>ncia mais informal ainda pode ser feita por apenas uma pessoa $uando no se sabe $uem cometeu o ato. Ela pode ense-ar um ar$uivamento do processo $uando no se c/ega a nen/uma soluo9 pode pedir a comisso ou a$uela pessoa $ue fe" a sindic>ncia uma penalidade leve ou pedir a abertura de processo disciplinar. Essa penalidade leve pode ser ato de suspenso de 0Q dias. .ara /aver o processo administrativo disciplinar pode ou no ter /avido a sindic>ncia. 8a sindic>ncia vai apenas apurar os fatos. 8o processo administrativo disciplinar tem $ue ser dirigido a uma pessoa certa $ue o indiciado. 1 autoridade tem $ue @er um pra"o para mandar apurar. + pra"o para concluso do processo administrativo disciplinar de UQ dias $ue pode ser prorrogado.
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1 instaurao o ato em $ue a autoridade vai abrir o processo atravs de portaria -* vai conter os membros da comisso e vai constar de forma sucinta o motivo por$ue est* abrindo o processo. 1 instruo onde a comisso vai ouvir as partes intimar ouvir o indicado e todos os meios de provas se /ouver testemun/as $ue disseram coisas diferentes vai ser feito = acareao;botar um na frente do outro'. 1s provas podem ser apresentadas em $ual$uer fase se /ouver fato novo pode ser tra"ida at o -ulgamento ou mesmo aps o -ulgamento. diferente do processo civil $ue tem o momento certo para ser tra"ida a prova. + indiciado tem at %Q dias para fa"er defesa. :e /ouver mais um indiciado tem at ,Q dias. + processo no pode sair da administrao. 3a instruo para a defesa vai /aver a citao do ru. 1 citao pode ser feita por um membro da comisso ou se no sabe onde ele est* vai ser feito por edital. #uando citado por edital vai ser a defesa feita a %I dias. :e no fa" a defesa dentro do pra"o considerado revel. 1 defesa pode ser feita por autodefesa por procurador ou por dativo. 8o necess*rio $ue ten/a advogado mas deve constituir advogado. 1 por defensor dativo < se ele for revel a comisso vai nomear um defensor para o indiciado. Esse defensor tem $ue ser servidor est*vel e tem $ue @er nvel /ier*r$uico igual ou superior. 8esse processo tem $ue /aver defesa seno ele nulo. Esse defensor dativo no precisa ser advogado pode ser $ual$uer servidor com as caractersticas -* ditas. 1consel/a<se $ue se-a um advogado mas pode ser $ual$uer servidor =s ve"es at o membro da comisso. :e dependendo do fato $ue ocorreu a autoridade sup(e $ue a$uele $ue cometeu merece uma suspenso por exemplo a autoridade tem at o pra"o de , anos para abrir o processo. 5ecurso < Hnus da prova do servidor Fusca a anulao ou atenuao da pena 5eexame 5eviso 7cito: confirmar ou invalidar a punio .roibido: substituir ou modificar penalidade
a' 3eciso contr*ria = lei9 b' 3eciso apoiada em provas falsas ou e$uivocadas9 c' 1ps a deciso surgem novas provas. + reexame s pode ser pedido fundamentado numa dessa /ipteses acima. 5elatrio< depois da defesa a comisso vai se reunir para analisar as provas a defesa do indiciado para fa"er o relatrio. 1 comisso vai sugerir a penalidade se necess*rio;nunca aplica a pena'.
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Pulgamento < o recurso vai ser encamin/ado para a autoridade $ue instaurou a sindic>ncia $ue poder* ou no concordar com ele se no concordar dever* fundamentar o -ulgamento. + indiciado no satisfeito entra com um recurso;s pode ser feito pelo indiciado' buscando a anulao ou diminuio da pena. 1 reviso s pode ser proposta pela administrao se continuar ele poder* pedir a reviso do recurso. Ele no precisar* esgotar todos os meios administrativos para poder recorrer aos meios -udiciais. 8o >mbito -udicial o -ui" -amais poder* substituir ou modificar penalidades no tem competncia s tem para di"er se a penalidade foi v*lida ou no neste caso anulando todo o processo. CONTRATO ADMINISTRATIVO < regido por normas prprias de 3ireito .blico. um acordo de vontades entre duas partes $ue dese-am reali"ar uma conveno $ue celebrada entre a administrao pblica e um particular desde $ue esse se-a uma pessoa -urdica. Este acordo s pode ser celebrado entre pessoas -urdicas;as duas de direito pblico ou uma de direito pblico e outra de direito privado'. Esse contrato ser* regido por normas de direito pblico podendo ser complementado por normas de direito privado. :e assemel/a aos demais contratos porm ter* sempre $ue atender as normas de direito pblico e tambm normas internas. :BPE)@+: 3+ !+8@51@+ < so as partes sendo $ue de um lado em uma das partes ser* sempre uma pessoa -urdica de direito pblico e do outro lado pode ser uma pessoa -urdica de direito pblico ou uma pessoa -urdica de direito privado. !+D.E@A8!)1 < outro elemento do contrato administrativo a falta de competncia pode anular o contrato administrativo. 8o $ue di" respeito a administrao pblica a competncia se bifurca em dois aspectos a competncia do rgo pblico para contratar e em segundo lugar a competncia dentro do rgo referente a pessoa fsica $ue poder* representar o rgo pblico. 8a outra parte necess*rio $ue se observe na pessoa fsica $ue vai assinar o contrato se ela tem condi(es de representatividade atribuda pela pessoa -urdica de direito privado. !+8:E8@)DE8@+ < alguns contratos administrativos necessitam de autori"ao especial para a sua reali"ao principalmente no $ue se refere a contratos na *rea internacional pois esses contratos necessitam de uma autori"ao prpria do poder legislativo. +s contratos na *rea nacional tambm precisam mas essa autori"ao -* est* estabelecida nos regulamentos do rgos. 6+5D1 3E !+8@51@+ < atravs da palavra escrita necessita a $ualificao das partes a $ualificao do rgo e a $ualificao das pessoas fsicas $ue representaro os rgos $ue assinaro o contrato. 3ever* obrigatoriamente est* assinado e redigido em lngua nacional.
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6)817)313E < reali"ado para atender um ob-etivo de interesse pblico de necessidade coletiva. reali"ado normalmente para trs tipos de situa(es: .ara a execuo de obras pblicas9 .ara a prestao de servios de interesse da administrao pblica9 .ara a$uisio de mercadoria ou material destinado a prpria administrao pblica. 5EG)DE PB5`3)!+ < entre as normas de 3ireito .blico citamos o decreto<lei ,QQ de ,IRQ,R%XUW !digo de !ontabilidade .blica da Bnio ou estadual outras legisla(es como a 7ei 6ederal VUUU de ,%RQUR%XX0 a 7ei 6ederal VVV0 de QURQWR%XX2 e outras legisla(es complementares. .51Y+ < $ual$uer contrato deve estabelecer pra"o pode ser total geral intermedi*rios9 ser* essencial ou no dependendo da situao. !+DB@1@)?)313E < representa a e$uivalncia de situa(es entre as partes envolvidas no contrato administrativo9 para efeito de pagamento e recebimento necess*rio $ue se-a fiscali"ado. )8@518:6E5)F)7)313E < o contrato administrativo uma ve" assinado pelas partes torna< se intransfervel no podendo ser transferido a terceiro Zintuitu personaeZ. 1 empresa contratada pode contratar outras empresas mas a administrao pblica no se responsabili"a<se por isso. :e a empresa contratada se impossibilitar de cumprir o contrato /* a $uebra do vnculo com a administrao $ue ir* recorrer de perdas e danos e firmar contrato com outra empresa para dar continuidade a obra. E:@5B@B51EC+ 3E !+D)::_E: < para $ue possa existir contrato administrativo necess*rio $ue /a-a uma prvia licitao;maneira democr*tica de oferecer oportunidades a todos a$ueles $ue $ueiram contratar com a administrao pblica'. 1 legislao estabelece modalidades de licita(es: concorrncia pblica ou tomada de preos. .ara $ue /a-a uma dela torna<se necess*rio a publicao de um ato administrativo edital $ue obrigatrio e tem por fim dar con/ecimento a todos a$ueles $ue $uiserem contratar com a administrao pblica. Geralmente o edital publicado nos -ornais de grande circulao como grande ficaria dispendioso por isso a legislao permite $ue se-a feito apenas edital de c/amamento;de taman/o redu"ido' apenas informando $ue /aver* concorrncia o dia e a /ora e a repartio em $ue poder* ser ad$uirido o edital completo. Este deve realmente ter tudo o edital incompleto pode ense-ar a anulao do ato. usada para as atividades de grande valor pecuni*rio e interesses envolvidos nesses valores. !ritrios de -ulgamento a documentao $ue ir* se exigir das empresas vencedoras. #uem gan/a a concorrncia ser* contratado. Danda a lei $ue o edital se-a uma minuta do $ue ser* o contrato final dever* /aver vinculao. importante tambm $ue o edital determine como ser* o -ulgamento para evitar problemas a posteriori. E:@).B71EC+ E !+83)EC+ < as condi(es sero transferidas para as cl*usulas contratuais $ue no sero padroni"adas devido as varia(es nas diversas situa(es.
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+ contrato vai envolver v*rias cl*usulas $ue estaro vinculadas ao estabelecido no edital. 1s cl*usulas contratuais sero de comum acordo entre as partes. G1518@)1: E :18E_E: < a legislao atual estabelece algumas possibilidades de se exigir garantias para a$uele $ue vai contratar com a administrao. M* v*rias modalidade de garantias trs so as principais: !auo em din/eiro < o vencedor ir* depositar em valor pr<estabelecido valor fixo ou percentual do valor do contrato em pra"o certo e condi(es previamente estabelecidas servir* de garantia para acontecimentos futuros. .oder* ser recuperada em certos momentos ou ser* utili"ado pela administrao pblica para cobrir determinadas fal/as $ue ven/am a ocorrer9 6iana banc*ria < um documento fornecido por uma instituio de crdito onde a pessoa -urdica de direito privado mantm conta e $ue sendo con/ecido e cliente da$uele banco este poder* fornecer o documento respectivo9 :eguro garantia < uma empresa seguradora garante dever* fa"er parte das cl*usulas contratuais e ir* fornecer garantias a execuo ou a fal/as do estabelecido no contrato. 1lm das garantias poder* fa"er parte do contrato as san(es as penalidades determinao de aplicao de sano pelo atraso;multa'. 8o instante esta bilateral e poder* ser exigida pela contratada com relao a situa(es de penalidade em $ue a administrao respons*vel;erro fal/a inexecuo do contrato'. 1 execuo do contrato exatamente ele ser seguido pelas partes levando em considerao o $ue -* est* estabelecido na licitao e nas cl*usulas contratuais. Ento di" a doutrina $ue o contrato lei entre as partes devendo ser levado em considerao tendo em vista $ue trata<se de um contrato. #uando o contrato vai at o seu final tran$Kilamente bom mas pode ocorrer alguns percalos isto acarreta a inexecuo. )sto ocorre $uando no se cumprir o $ue foi estabelecido nas cl*usulas contratuais a execuo no tra" conse$Kncias a ningum mas a inexecuo sim. 1 inexecuo por parte da administrao pblica no d* ao particular o direito de suspender pura e simplesmente a execuo do contrato. + princpio da continuidade do servio pblico< di" $ue o terceiro o particular no pode interromper o servio pblico. Ele pode pleitear em -u"o a resciso do contrato por inadimplncia da administrao. #uando ocorre inadimplncia por parte do particular cabe a administrao pblica ir em busca das penalidades administrativas se isso no for suficiente ela pode entrar em -u"o cabendo ento ao -udici*rio aplicar as penas. + camin/o da inexecuo do contrato o camin/o da resciso do contrato. #ual$uer das partes pode solicitar a resciso do contrato $uando sentir $ue este no tem condi(es de ser executado perenemente. 1 inadimplncia no s a falta de pagamento e sim a inexecuo total ou parcial da$uilo $ue foi estabelecido no contrato administrativo. 1 resciso pode ocorrer em uma das trs modalidades:
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5esciso administrativa < atravs de ato unilateral da administrao pblica ou por inadimplncia da parte contratada ou por interesse superveniente do servio pblico. ?ai resultar em processo -udicial por ser ato unilateral. 5esciso amig*vel < por falta de interesse de ambas as partes $ue vo negociar a resciso do contrato tem $ue estar estabelecido atravs de um documento assinado pelas partes;distrato'. 3istrato contrato amig*vel de resciso =s ve"es ele se prolonga por alguns meses depende da negociao. .ode ocorrer $ue durante o distrato umas das partes no cumpra o estabelecido no pode mais /aver acordo o camin/o o .oder Pudici*rio no tem mais acordo. 1 terceira possibilidade a resciso -udicial $ual$uer das partes $ue se sentir pre-udicada no curso do contrato poder* ingressar em -u"o solicitando a extino do contrato cabendo = -ustia decidir em perdas e danos a$uilo $ue for cabvel a cada uma das partes. :o duas as situa(es $ue podem interferir no contrato podendo eventualmente /aver um dese$uilbrio econHmico no contrato. 61@+ .5`8!).E < no fato prncipe /* possibilidade de modifica(es contratuais desde $ue determinadas pela autoridade pblica em decorrncia de situa(es imprevistas ou imprevisveis $ue possam tornar difcil ou onerar a execuo do contrato. @rava<se portanto do recon/ecimento por parte da autoridade administrativa de $ue aconteceu elementos de previso. +correndo esta situao a autoridade pblica recon/ece e vai avaliar a impreviso fa"endo um a-ustamento do contrato -* feito para no mais fa"er licitao. :e a administrao no recon/ece o contrato ir* arcar com o pre-u"o ou rescindir o contrato. .ara $ue /a-a o 6ato .rncipe necess*rio observarmos alguns re$uisitos: %' + contrato administrativo;e no outro contrato'9 ,' Bma medida editada pela administrao pblica;lei decreto ato administrativo recon/ecendo o elemento de previso $ue possa dar margem ao fato prncipe'9 0' + prprio elemento de impreviso;acontecimento novos imprevistos ou imprevisveis no existentes nas cl*usulas contratuais'9 2' #ue essa situao imprevisvel possa romper o e$uilbrio econHmico do contrato. + $ue visa o recon/ecimento do 6ato .rncipeL outorgar a$uele $ue contrata com a administrao pblica o direito de exigir a reparao dos pre-u"os pecuni*rio tidos pela contratada durante a execuo do contrato administrativo. )sso o $ue ir* representar uma complementao do valor do contrato $ue fora previamente a-ustado bem como a reformulao de algumas cl*usulas contratuais. Mavendo a impossibilidade do prosseguimento da execuo do contrato dever* a contratada solicitar a resciso contratual re$uerendo as indeni"a(es cabveis. Bma outra situao o 61@+ 3E 13D)8):@51EC+ $ue tem origem em ao ou omisso do .oder .blico $ue ven/a incidir direta e especificamente no contrato
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administrativo podendo dessa maneira retardar ou impedir a sua execuo causando pre-u"o a contratada no cumprimento das cl*usulas contratuais e no valor econHmico do contrato. :e no estiver previsto a administrao ter* $ue recon/ecer a sua ao ou omisso o $ue no f*cil. 1 contratada dever* arcar com o pre-u"o ou rescindir o contrato. Esta pode argKir $ue esse efeito excludente;e$uivalente a fora maior' $ue exclui a responsabilidade da contratada. 6oi 6ato 1dministrativo por isso era previsvel embora no conste no contrato essa possibilidade. LICITAO %. !onceito: licitao o antecedente necess*rio do contrato administrativo. um procedimento administrativo pelo $ual um ente pblico no exerccio da funo administrativa abre a todos os interessados $ue se su-eitem =s condi(es fixadas no instrumento convocatrio a possibilidade de formularem propostas dentre as $uais selecionar* e aceitar* a mais conveniente para celebrao do contrato. ,. 6undamento legal: !6 art. 0W OO) e ,, O?)) 7eis: VUUURX0 VVV0RX2 XU2VRXV 0. !ompetncia: Bnio < legislar sobre normas gerais Estados e Dunicpios < legislar de forma suplementar;art. ,2 ] , e 0Q )) da !6'. 2. .rincpios;art. 0 da 7ei': )sonomia 7egalidade )mpessoalidade .rincpios gerais da administrao Doralidade pblica .ublicidade .robidade administrativa ?inculao ao instrumento convocatrio .rincpios especficos Pulgamento ob-etivo da licitao
I. +b-eto;art. 0 da 7ei': +bras servios compras alienao concesso e permisso de servios pblicos. U. 3os obrigados a licitar: Srgos da administrao direta9 fundos especiais9 autar$uias9 funda(es9 empresas pblicas9 sociedade de economia mista9 demais entidades controladas direta e indiretamente pela Bnio Estados 3istrito 6ederal e Dunicpios. W. )nexigibilidade de licitar:
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a' #uando o produto tabelado ou fornecido por uma nica empresa9 b' !ontratao de servios tcnicos notoriamente especiali"ados;art. %0 da 7ei'9 c' !ontratao de artistas9 d' #uando o ob-eto nico. V. 3ispensa: Em ra"o de pe$ueno valor ;%QJ' Em ra"o de situa(es especiais ;guerras calamidade pblica etc.'9 Em ra"o do ob-eto9 Em ra"o da pessoa. X. @ipos: Denor preo Del/or tcnica @cnica e preo Daior lance ou oferta
%Q. Dodalidades: a' !oncorrncia b' @omada de preo c' !onvite d' !oncurso e' 7eilo %%. )nstrumento convocatrio: Edital !arta convite %,. !oncorrncia: !asos de obrigatoriedade < .elo valor estipulado na lei < !ompra e alienao de bens imveis 1dmissibilidade de participao internacional de concorrentes e consrcio de empresas 5e$uisitos: < Bniversalidade < 1mpla publicidade < Mabilitao preliminar < Pulgamento por comisso %0. @omada de preos: 5e$uisitos : Mabilitao prvia dos interessados < !5!;certificado de registro cadastral'. @omada de preos O !oncorrncia %2. !onvite
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%I. !oncurso: Escol/a de trabal/os
@cnicos !ientficos 1rtsticos .ublicao do edital < 2I dias Fens Dveis e :emoventes Fens imveis
%U. 7eilo Btili"ado para venda de
a #uando a a$uisio derivar de ato negoci*vel instant>neo 8o precisa de /abilitao prvia
.rocesso Pudicial 3ao em pagamento
PROCEDIMENTO LICITATLRIO )nterna < atos discricion*rios 6ases 1tos vinculados a' 6ase interna %. 5e$uisio do ob-eto9 ,. ?erificar a necessidade e convenincia9 0. Especificao tcnica9 2. Estimativa do valor9 I. ?erificao da existncia de recurso financeiros9 U. )nstaurao formal do procedimento9 W. En$uadramento da modalidade9 V. 3efinio do tipo9 X. Elaborao do instrumento convocatrio. b' 6ase externa %. 3ivulgao do instrumento convocatrio9 ,. Mabilitao dos proponentes < -urdica tcnica fiscal e econHmico<financeira9 0. Pulgamento9 I. 1d-udicao e /omologao. 1 7ei VUUURX0 foi alterada pelas 7eis VVV0RX2 e XU2VRXV. .ara $ue possa existir o contrato administrativo necess*rio $ue /a-a a licitao. Esta no um ato um procedimento pois so v*rios atos. )nstrumento convocatrio o meio pelo $ual vai se tornar pblico $ue pode ser pelo edital; mais amplo vai ter $ue constar todos os detal/es da administrao pois a administrao vai cumprir tudo $ue estiver no edital' atravs tambm das cartas convite.
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)sonomia < igualdade para todos os interessados no pode /aver privilgio $ue vai beneficiar alguma empresa. 7egalidade < toda licitao tem $ue estar fundamentada na lei. )mpessoalidade < decorre do princpio da isonomia. Doralidade < tem $ue agir /onestamente. .ublicidade < todos os atos praticados pela administrao em relao a licitao tem $ue ser pblico. ?inculao ao instrumento convocatrio < tudo o $ue a administrao fi"er tem $ue estar de acordo com o instrumento convocatrio. Pulgamento ob-etivo < est* relacionado com o tipo de licitao. Existem casos em $ue vai /aver a inexigncia ou dispensa da licitao: 3ispensa < vo existir os concorrentes vai existir a licitao mas em alguns casos no vai /aver a licitao. )nexigibilidade < $uando o ob-eto nico ou $uando s vai existir uma empresa fabricando o produto no /* licitao no pode /aver por$ue no /* concorrentes. :empre a administrao tem $ue fundamentar provar nesses casos de inexigibilidade. Em ra"o de situa(es especiais o servio vai ter $ue estar relacionado com a$uela situao a$uela calamidade. 1 licitao fracassada a$uela em $ue nen/um dos concorrentes foi /abilitado. 3eve ser dado um pra"o para $ue todos os licitantes apresentam outras propostas. 1 licitao deserta a$uela em $ue ningum apresenta proposta. 3eve ser feito novo edital com outros pra"os e se a licitao for novamente deserta a administrao pode contratar outra pessoa sem precisar de licitao pois ningum $uis participar. +s tipos vo estar relacionados com o critrio ob-etivo. 1 lei fala dos trs primeiros o ltimo ela fala implicitamente. 1 tomada de preo o mais comum. + edital vai ser utili"ado em todas as modalidades menos a convite. Este utili"ado pela carta convite. 1 concorrncia para coisas de maior valor. + $ue vai diferenciar uma modalidade da outra o valor. 1 esfera federal a $ue legisla sobre o valor. 1 licitao pode ser dispensada a administrao neste caso pode fa"er ou no a licitao geralmente neste caso ela no fa". 1 a$uisio de bens imveis pode ser vendida em leilo s nos casos dele ter sido ad$uirido atravs de procedimento -udicial ou de dao em pagamento. !onsrcio de empresa < $uando v*rias empresas se -untam para participarem da concorrncia respondem solidariamente. #uando tem empresa internacional no consrcio ela no pode ser a lide a $ue lidera tem $ue ser uma brasileira. Bniversalidade < $ual$uer interessado pode participar para isso necess*rio ampla publicidade. 8a /ora concorrncia vai ter $ue ser provado todos os re$uisitos exigidos. 1 comisso deve ter pelo menos trs pessoas dois servidores da administrao $ue esto licitante e um $ue pode ou no ser servidor. 1 comisso pode funcionar por um ano passando esse tempo vem ser trocado um membro mantendo os outros em funo trocada.
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1 tomada de preos < a /abilitao prvia atravs do cadastro da empresa. 1presenta a /abilitao -urdica e tcnica e na /ora da licitao se apresenta a fiscal e a econHmico< financeira. + valor e a /abilitao prvia < recebe o certificado e s apresentar esse certificado na /ora da licitao. Essa a diferena da concorrncia. :e o valor permitir a utili"ao da tomada de preos permite<se usar a concorrncia tambm. + convite para causas mais simples de pe$ueno valor o -ulgamento pode ser de apenas uma pessoa normalmente. 8o precisa de publicao em di*rio oficial s precisa publicar na administrao. 1 administrao convida mas uma pessoa $ue no foi convidada pode participar ele se cadastra e participa no pode convidar as trs empresas da ltima licitao tem $ue mudar. + concurso visa a escol/er trabal/os tcnicos cientficos e artsticos. 1 comisso no tem $ue ser composta por servidores dever* ter con/ecimento para -ulgar. Ex.: $uero fa"er pintura sobre a cidade do 5ecife. + concurso se exaure com a escol/a do vencedor. + leilo no precisa de /abilitao pois dado o lance e o pagamento deve ser = vista e a curto pra"o. + bem imvel obrigatrio ser ad$uirido atravs de concorrncia exceto no caso do leilo $ue pode ser vendido bens imveis ad$uiridos por dao em pagamento ou procedimento -udicial. + procedimento licitatrio feito em duas fases. 8a externa < a administrao est* vinculada ao $ue est* no edital. 8a interna < a administrao escol/e discricionariamente o $ue ela precisa ou no;obras servios etc.'. 1 instaurao formal do procedimento por$ue a licitao um processo administrativo. :o apresentadas em envelopes lacrados. % verifica<se os documentos e depois a modalidade. 3epois de feita a an*lise feito o -ulgamento das propostas. Esse -ulgamento feito pela comisso e a autoridade apenas /omologa. 1 autoridade no pode -ulgar. 1 empresa escol/ida pode no ser contratada pois a escol/a gera apenas uma expectativa de direito. 3epois de /omologar $ue feito a ad-udicao $ue a entrega do ob-eto. An)$a18' < invalidao da licitao por )7EG17)313E. +pera efeito Zex tuncZ .ode ser anulado total ou parcialmente 8o ense-a indeni"ao .ode ser anulada pela administrao ou pelo -udici*rio !ompetncia R%0'6a18' < invalidao da licitao por )8@E5E::E .bF7)!+ +pera efeito Zex nuncZ 8o pode ser parcialmente revogada Ense-a indeni"ao : pode ser revogada pela administrao !ompetncia 3+D`8)+ .bF7)!+ < o poder de dominao ou de regulamentao $ue o Estado exerce sobre os bens do seu patrimHnio;bens pblicos' ou sobre os bens do patrimHnio
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privado;bens particulares de interesse pblico' ou sobre as coisas inapropri*veis individualmente mas de fruio geral da coletividade. FE8: .bF7)!+: < so todas as coisas corpreas ou incorpreas $ue pertencem ao .oder .blico. !71::)6)!1EC+ : Fens de uso comum do povo Fens de uso especial Fens dominiais
ADMINISTRAO DOS BENS PBLICOS @E55E8+: 31 D15)8M1 < ZFan/ados pelas *guas do mar ou dos rios naveg*veis em sua fo" vo at a dist>ncia de 00mts para a parte das terras contadas desde o ponto em $ue c/ega o preamar mdioZ. .ertencem ao domnio da Bnio9 :ua utili"ao depende de autori"ao federal. 1 reserva dominical da Bnio visa: < 1 fins de defesa nacional sem restringir a competncia estadual e municipal no ordenamento territorial9 < Brbanstico dos terrenos de marin/a $uando utili"ados por particulares para fins civis. INTERVENO DO ESTADO EM BENS PBLICOS E PARTIC LARES + Estado pode intervir no s na propriedade mas tambm nas atividades profissionais das pessoas. :o v*rias as modalidades de interveno: @+DF1DE8@+ < reali"ado atravs de um ato administrativo unilateral atravs do $ual um bem pblico ou particular tombado ao patrimHnio pblico em virtude da sua import>ncia em v*rios aspectos paisagstico ar$uitetHnico /istrico cientfico etc. devendo ento o mesmo ser preservado. #uando um Estado tomba um bem o propriet*rio no perde o domnio sobre o mesmo esta apenas uma maneira do Estado intervir para a sua conservao. + propriet*rio pode usufruir normalmente do bem mas no pode reform*<lo vende<lo ou coisa parecida sem prvia autori"ao do Estado. .ode ser uma obra cientfica no s bens pblicos. Bma outra modalidade a 5E#B):)EC+ $ue a imposio coativa referente a bens ou servios particulares reali"ados pelo .oder .blico atravs de atos administrativos de execuo imediata para atendimento de necessidades coletivas urgentes porm transitrias. 1 1dministrao .blica pode temporariamente re$uisitar bens particulares mveis ou imveis. M* sempre a caracterstica de transitoriedade em car*ter emergencial essa re$uisio gratuita.
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:E5?)3C+ 13D)8):@51@)?1 < tambm modalidade de interveno do Estado na propriedade particular geralmente recaindo sobre imveis para assegurar a reali"ao e conservao de obras ou servios pblicos mediante o ressarcimento de pre-u"os sofridos pelo propriet*rio do bem. 1 servido administrativa no igual a servido civil embora se-am parecidas serve a servido administrativa para ser utili"ada por exemplo na colocao de postes de telefone energia tubulao de *gua saneamento e outros. uma ocupao a longo pra"o por isso pode indeni"ar pre-u"os causados a terceiro. +!B.1EC+ @ED.+545)1 < a interveno do Estado na propriedade consistindo na sua utili"ao tempor*ria remunerada ou gratuita reali"ada pelo .oder .blico compulsoriamente em relao a bem particular para execuo de obra ou servio em car*ter tempor*rio. 3E:1.5+.5)1EC+ < !onceito < !aracteres < 6ormas origin*rias de a$uisio da propriedade < .rocedimento 3eclaratria 1dministrativo Executria < @odos os bens e direitos patrimoniais prestam<se = desapropriao < +s destinat*rios dos bens expropriados < 8ecessidade .blica < Btilidade .blica < )nteresse social < Pusta e prvia indeni"ao em din/eiro < ?ia administrativa < ?ia -udicial < .ra"o < 1nulao 7egalidade 6ormal :ubstancial
< 5e$uisitos
< .rocesso expropriatrio
< 3esapropriao 1rt. I. OO)? < geral 1rt. %V, ] 2. ))) < *rea urbana e edificada 1rt. %V2 < reforma agr*ria < 4reas btil !omum
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< 6rao ideal Z a forma mais dr*stica $ue existe de interveno do Estado na propriedade particular. 3esapropriao ou expropriao a transferncia compulsria da propriedade particular para o .oder .blico ou seus delegados por utilidade ou necessidade pblica ou ainda por interesse social mediante prvia e -usta indeni"ao em din/eiro salvo as exce(es constitucionais pagamentos por ttulos da dvida pblicaZ;Mel\ 7opes Deirelles'. Z um procedimento administrativo pelo $ual o Estado compulsoriamente retira de algum certo bem por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social e o ad$uire originariamente para si e para outrem mediante prvia e -usta indeni"ao pagamento em din/eiro salvo os casos $ue a prpria !onstituio enumeraZ;Gasparini'. Z1 lu" do direito positivo brasileiro desapropriao se define como o procedimento atravs do $ual o .oder .blico fundado em necessidade pblica utilidade pblica ou interesse social compulsoriamente despo-a algum de um certo bem ad$uirido originalmente mediante indeni"ao prvia -usta e pag*vel em din/eiroZ; !elso 1ntHnio Fandeira de Delo'. Z1 desapropriao pode se conceituar como instrumento de direito e de fato de $ue se vale o Estado mediante -usta e prvia indeni"ao em din/eiro transferir compulsria e excepcionalmente a propriedade de $ual$uer espcie de bem para o seu patrimHnio por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social -uridicamente fundamentadoZ;5obson'. @udo pode ser desapropriado exceto a moeda corrente e os bens personalssimos. Z1 desapropriao uma limitao a propriedade privada no interesse superior da administrao pblicaZ;Poo Farbal/o'. Z o poder $ue tem o Estado de extinguir limitar ou restringir mediante -usta indeni"ao um direito individualZ;:olidHnio 7eite'. Z o ato de 3ireito .blico pelo $ual a administrao fundamentada na necessidade pblica na utilidade pblica ou no interesse social obriga o propriet*rio a transferir a propriedade do bem para o Estado ou particulares mediante prvia indeni"aoZ;Pos !retella'. Z1 desapropriao procedimento administrativo pelo $ual o .oder .blico ou seus delegados mediante declarao imp(e ao propriet*rio a perda de um bem substituindo<o em seu patrimHnio por uma -usta indeni"aoZ;Daria :lvia de .ietro'. 6orma origin*ria de a$uisio < como se;para o Estado' no existisse propriet*rio anterior. Envolve dois momentos: o procedimento administrativo fase declaratria ou executria. procedimento administrativo por$ue origin*rio de um ato administrativo e atravs desse ato administrativo $ue vai se di"er se necessidade ou utilidade pblica ou interesse social esse ato administrativo pode ser um decreto da Bnio do Estado ou Dunicpio depois dessa fase declaratria segue<se uma se$Kncia de procedimentos.
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@em $ue especificar o bem a ser expropriado a destinao desse bem. +s bens pblicos tambm podem ser alvo de desapropriao desde $ue obedeam uma /ierar$uia poltica;a Bnio pode desapropriar bens do Estado e do Dunicpio o Estado pode desapropriar do municpio'. 1 forma origin*ria de a$uisio da propriedade significa $ue ela no provem de nen/um ttulo anterior e tambm pelo uso do bem expropriado tornando<se dessa maneira insuscetvel de reivindica(es e libera<se de $uais$uer Hnus $ue por acaso incidisse sobre o bem desapropriado. procedimento administrativo pois deciso da administrao pblica tem mrito desta. #uem decide $uanto a oportunidade e a convenincia de reali"ar a desapropriao a administrao. :abemos $ue uma se$Kncia de fatos e atos o $ue -ustifica c/am*<los de procedimento administrativo. 8ature"a declaratria < $uando o poder pblico atravs de atos prprios indica a necessidade ou utilidade pblica ou ainda o interesse social para reali"ar a desapropriao. + segundo a fase executria esse car*ter de executrio compreende a avaliao do bem a prvia e -usta indeni"ao e a transferncia do bem do expropriado para o expropriante. @oda e $ual$uer desapropriao dever* ser precedida do ato declaratrio $ue -ustifi$ue a desapropriao indicando os detal/es em relao ao bem $ue deva ser desapropriado;se imvel se terreno etc.'. @odos os bens se prestam a desapropriao no s os bens mveis e imveis como tambm os direitos patrimoniais exceto a moeda corrente e os direitos personalssimos. 3estinat*rios dos bens < a desapropriao feita pelo .oder .blico em benefcio dele mesmo a destinao desses bens a Bnio os Estados membros o 3istrito 6ederal os Dunicpios os delegados os concession*rios de servios pblico desde $ue o contrato determine. .ode em poucos casos obedecendo o interesse social desapropriar em favor de pessoas de 3ireito .rivado ou de pessoas fsicas;particular'. 1 desapropriao dever* ser feita em pr de um interesse pblico superveniente a desapropriao independente da vontade do particular no compra nem venda no confisco interveno do Estado. 5e$uisitos constitucionais para $ue /a-a desapropriao necessita $ue /a-a necessidade pblica utilidade pblica ou interesse social. 8E!E::)313E .bF7)!1 < surge $uando a administrao se depara com situa(es de emergncia $ue para ser resolvidas exigem a transferncia de bens de terceiros para o seu domnio e imediata utili"ao. :o considerados casos de necessidade pblica enumeradas na legislao: %< 3efesa do territrio nacional9 ,< :egurana pblica9 0< :ocorros pblicos;no caso de calamidade'9 2< :alubridade pblica.
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M* a B@)7)313E .bF7)!1 ocorre sempre $ue a utili"ao da propriedade conveniente e vanta-osa para o interesse pblico no $ue se refere a convenincia dos fins dese-ados pela administrao pblica considera<se casos em $ue se -ustifica a utilidade pblica: %< 1 fundao de povoao9 ,< Estabelecimento de assistncia9 0< Educao9 2< )nstruo pblica9 I< 1bertura alargamento de ruas praas canais estradas de ferro ou $ual$uer via pblica9 U< !onstruo de obras de estabelecimentos destinados ao bem geral de uma comunidade sua decorao e /igiene9 W< Explorao de minrio. )8@E5E::E :+!)17 < existe no intuito de se dar a propriedade mel/or aproveitamento utili"ao e produtividade a fim de beneficiar a coletividade de modo geral e em especial as categorias sociais merecedoras de amparo por parte do poder pblico. Est* vinculado a idia de se solucionar problemas.
6ase executria < re$uisitos so: < Pusta e prvia indeni"ao9 < 1valiao do bem e a sua indeni"ao $ue uma exigncia $ue se imp(e como uma forma de se buscar o ponto de e$uilbrio entre o interesse pblico e o interesse particular;de receber um certo valor $ue corresponda ao bem desapropriado'. 1 indeni"ao re$uisito constitucional a fim de e$uilibrar a interveno do Estado em relao ao $ue pertence ao particular. Pusta < uma avaliao $ue representa o valor real do bem significa o valor atribudo ao bem na data da sua avaliao. :e ele concordar com a avaliao deve estabelecer o pra"o para o pagamento para $ue no fi$ue pra"o livre. 1 avaliao envolve: lucros cessantes despesas -udiciais /onor*rios de advogados danos emergentes. necess*rio $ue /a-a um entendimento para atuali"ar esse valor. 1 parte administrativa se consubstancia mediante as partes $uanto ao preo neste caso opera<se sem $ue /a-a interveno do -udici*rio. transferncia do bem por via meramente administrativa. + ato de transferncia ser* por via -udicial neste caso esta manifestao pode ocorrer por dois motivos: < Deramente /omologatria $uando o expropriado aceita em -u"o a oferta feita pelo expropriante9 < contenciosa $uando o expropriado e o expropriante no c/egam ao valor da indeni"ao e este ento ser* fixado pelo .oder Pudici*rio mediante arbitramento.
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Apostila de Direito Administrativo

CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Autor: WALISTTON SILVA

SERVIO PBLICO E SERVIO DE

CODIFICAO& METODLOGIA& INTERPRETAO E APLICAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO CODIFICAO

ATO ADMINISTRATIVO 3efini(es diversas 1to administrativo< F'rmais Mat%riais

SERVIO PBLICO E SERVIO DE

DESPROVIMENTO O VACKNCIA desocupar o cargo ocorrendo assim a vaga. Dodalidades de vac>ncia:

DIREITOS E VANTAGENS < V%n(im%nt' % r%m)n%ra18'

:indic>ncia .roc. adm. 3isciplinar

.rocesso administrativo disciplinar propriamente dito

%I. !oncurso: Escol/a de trabal/os

%U. 7eilo Btili"ado para venda de

a #uando a a$uisio derivar de ato negoci*vel instant>neo 8o precisa de /abilitao prvia

.rocesso Pudicial 3ao em pagamento

< .rocesso expropriatrio

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