ISSN 0104-8015 | ISSN 1517-5901 (online) POLTICA & TRABALHO Revista de Cincias Sociais, n. 38, Abril de 2013, pp.

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O PROGRAMA BOLSA FAMLIA: subjetividade e integrao social em Maracana (CE)

subjectivities and social integration in the Maracana county (Cear, Brazil)

THE BOLSA FAMLIA PROGRAM:

Sandoval Alves Rocha Servio de Ao, Reflexo e Educao Social (SARES-MA)

Resumo Este trabalho aborda as repercusses do Programa Bolsa Famlia nas subjetividades dos beneficirios no Municpio de Maracana-CE. Tem como objetivo destacar os rebatimentos do mencionado programa na configurao de ideais e identificaes dos beneficirios, analisando como estas articulaes subjetivas incidem nas suas aes e interaes com a sociedade em que vivem. Entre os resultados, o estudo destacou a emergncia de sentimentos positivos de realizao e a projeo de melhores perspectivas para o futuro, assim como viabilizou a elaborao de projetos de aes no cotidiano, almejando lidar com as situaes de pobreza. Ao lado dessas expresses subjetivas, a pesquisa visualizou tambm elaboraes, que levam ao questionamento das reais possibilidades da superao da pobreza, uma vez que as situaes de carncia e vulnerabilidade social e a experincia com os servios pblicos precrios (Educao, Sade, Assistncias Social, etc.) implicam medidas estruturais, que ultrapassam a esfera de um programa de renda mnima. Palavras-chave: pobreza, renda, subjetividade, integrao social Abstract This article treats about the influences of the Bolsa Famlia Program in the subjectivities of the beneficiaries in the Municip of Maracana-CE. Its objective is to stress the rebates of the program in the configuration of ideals of the beneficiaries, analyzing how these subjective articulations of ideals and their actions and interactions with society in which they live reflect. Among the results, the study stressed the emergence of positive feelings and the projection of better perspectives for the future, as well as it enabled the elaboration of action projects in daily life, viewing to face the situations of poverty. Besides these subjective expressions, the research also visualized elaborations that lead to the questioning of the real possibilities of superation of poverty, since the situations of want and social vulnerability, as well as the experience of deficient public services (Education, Health, Social Assistance, among others) imply more structural measures, that surpass the sphere of a program of minimum income. Keywords: poverty, rent, subjectivity, social integration

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O Programa Bolsa Famlia: subjetividade e integrao social

A implementao do Programa Bolsa Famlia (PBF) se alinha s iniciativas de combate fome e pobreza, que ganharam visibilidade a partir da dcada de 1980, num contexto de desemprego estrutural no Brasil e no mundo capitalista. Desde ento, a discusso sobre os processos de pobreza e excluso retornaram s preocupaes centrais das cincias sociais, acompanhando tambm a agenda das agncias internacionais (Ivo, 2008, p. 110). Foi um perodo de intensa mobilizao da sociedade civil brasileira que, atravs de inmeros atores sociais, apareceu no cenrio pblico apresentando suas reivindicaes e configurando a redemocratizao poltica (Doimo, 1995). No inicio da dcada de 1990, diversas iniciativas da sociedade brasileira foram desenvolvidas, buscando responder s graves situaes de privao e carncia vividas por um grande segmento da populao. Nesse sentido, emerge o debate em torno dos programas de transferncia de renda, que ganha nfase com a aprovao do Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM - Projeto de Lei n 80/1991). Seguindo e reforando este movimento, o governo de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010) implementa o Programa Bolsa Famlia no comeo do seu mandato, consolidando, dessa forma, a prevalncia dessa modalidade de poltica social no Brasil (Silva, M., 2007). Entre os estudos sobre o Programa Bolsa Famlia, realizados em diversos municpios do pas, cada um expondo suas peculiaridades e potencialidades, um grande nmero vislumbra as repercusses nos mbitos locais. Nesse sentido, abordaremos o PBF no Municpio de Maracana, que integra a Regio Metropolitana de Fortaleza, no estado do Cear. Com o tema Programa Bolsa Famlia: Subjetividade e Integrao Social em Maracana-CE pretendemos analisar as alteraes subjetivas dos beneficirios do Municpio de Maracana promovidas pela insero no corrente Programa. Trata-se de averiguar como o PBF viabiliza a emergncia de atores sociais num contexto preciso, promovendo processos subjetivos e repercutindo nas estratgias de ao dos sujeitos, visando melhorar as suas condies de vida mediante uma melhor integrao na sociedade contempornea. Para chegarmos a isso, exporemos, depois desta Introduo, o desenho estrutural do Programa Bolsa Famlia e os objetivos que ele pretende atingir. Recorreremos aos documentos oficiais do governo, assim como aos rgos gestores do municpio, a fim de entender adequadamente o desenvolvimento do Programa, vislumbrando as repercusses no seu pblico-alvo. Num segundo momento, descreveremos como o mencionado Programa tem se adequado ao contexto social e econmico do Municpio de Maracana, destacando as suas caractersticas nesse cenrio concreto. Na quarta seo, analisaremos as representaes dos beneficirios, vislumbrando a incidncia do Programa na configurao de suas subjetividades. Sem pretender exaurir a

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complexidade desta questo, observaremos as relaes que os beneficirios estabelecem com a sociedade em que vivem a partir de sua insero no Programa Bolsa Famlia. Para isso, levaremos em considerao as formas como os beneficirios vivenciam suas idealizaes (Bertrand, 1989) nas interaes dirias com a realidade. Concluiremos com algumas consideraes finais, vislumbrando aspectos que meream ser aprofundados em estudos posteriores. O Programa Bolsa Famlia, afinal do que se trata? O Programa Bolsa Famlia constitui uma poltica de transferncia direta de renda com condicionalidades, que beneficia famlias em situao de pobreza (rendimento mensal per capita varia entre R$70,00 e R$140,00 reais) e extrema pobreza (rendimento mensal per capita at R$70,00 reais). Este programa representa uma das estratgias do Estado brasileiro na busca por assegurar o direito humano alimentao adequada, promovendo a segurana alimentar e nutricional e contribuindo para a construo da cidadania da populao socialmente vulnervel (Brasil, 2011a). Esta finalidade do PBF implica estratgias que se desdobram na promoo do acesso das famlias mais pobres rede de servios pblicos, em especial de sade, educao e assistncia social. Vislumbra tambm o apoio ao desenvolvimento das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza e o combate desigualdade (Senarc, 2006)1. Trata-se de uma iniciativa do governo federal, em parceria com os governos estaduais e municipais, instituda em 20 de outubro de 2003, atravs da MP n 132 (Brasil, 21/10/2003) e convertida na Lei n 10.836/04 (Brasil, 12/01/2004). O PBF constitudo basicamente por trs eixos: transferncia de renda, condicionalidades e programas complementares. O primeiro eixo se prope a aliviar a pobreza, e leva em considerao a renda familiar (limitada a R$140,00 reais), o nmero e a idade dos filhos. Atingindo um pblico de 3.615.596 milhes de famlias, no seu primeiro ano de funcionamento, o PBF atende, atualmente, a mais de 12 milhes de famlias em todo o territrio nacional, sendo o principal programa de transferncia direta de renda do Brasil e um dos maiores do mundo (Moreira, 2011). As condicionalidades reforam o acesso aos direitos sociais bsicos nas reas de educao, sade e assistncia social. So as contrapartidas assumidas pelos beneficirios. O seu descumprimento ocasiona efeitos gradativos que vo desde a advertncia da famlia, passando pela suspenso do benefcio, podendo chegar ao cancelamento se o descumprimento for repetido em cinco perodos consecutivos (Brasil, 2011b). Os programas complementares, terceiro eixo do PBF, objetivam o desenvolvimento econmico e social das famlias, de modo que os beneficirios consigam superar a
1 Secretaria Nacional de Renda e Cidadania: constitui um rgo pblico vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e combate Fome (MDS).

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situao de pobreza e vulnerabilidade social. Trata-se de aes regulares, ofertadas pelas trs esferas de governo Unio, Estados e Municpios e pela sociedade civil, voltadas ao desenvolvimento das capacidades dos beneficirios. Busca-se, com essas aes, complementar e potencializar os impactos proporcionados pelas transferncias de renda. O Decreto n 5.209/04 (Brasil, 29/09/2004), que regulamenta o PBF, estabelece uma instncia responsvel pelo controle social (ICS), oportunizando a participao da sociedade na sua implantao e funcionamento. Trata-se de um instrumento de constituio paritria (50% do governo + 50% da sociedade civil), cujos representantes da sociedade civil podem ser provenientes de organizaes, como movimentos sindicais, associaes profissionais e empresariais, instituies religiosas, movimentos populares, associaes comunitrias e organizaes no-governamentais, populaes tradicionais existentes em seu territrio (indgenas e quilombolas), beneficirios do PBF, entre outros. O Programa chama ateno no somente por inserir os problemas da fome e da pobreza na agenda pblica nacional (Weissheimer, 2006), mas tambm devido ao ineditismo da ampla cobertura (Ivo, 2008). O Programa representa uma poltica social de abrangncia nacional, presente em todas as regies do Brasil, beneficiando cerca de 50 milhes de pessoas com renda mensal per capita de at R$140,00 reais. A regio Nordeste do pas aquela com o maior nmero de beneficirios (51,05%) e a regio Centro Oeste possui o menor nmero de famlias contempladas (5,57%). A segunda regio mais favorecida a regio Sudeste (24,76% dos beneficirios). O terceiro e o quarto lugar em nmero de bolsas so ocupados pelas regies Norte e Sul, respectivamente. Para aprofundar a pesquisa, faz-se necessrio descrever a implementao do Programa Bolsa Famlia em Maracana, objeto da prxima seo. O Programa Bolsa Famlia no Municpio de Maracana A histria de Maracana registra a Lagoa de Maracana como o lugar em torno do qual surge o ncleo populacional que deu origem ao municpio, remetendo-nos dcada de 1870 (Sousa, 1996). Situado na regio nordeste do Brasil, onde historicamente se instalaram elevados ndices de pobreza (Rocha, 2003), Maracana possui hoje 209.057 mil habitantes (IBGE, 2010). Os ndios Pitaguaris so identificados como sendo os moradores mais antigos da regio, responsveis pelo surgimento da Aldeia Nova, que virou, em 1882, Vila de Santo Antnio do Pitaguari. Atualmente, os Pitaguaris constituem um grupo de cerca de 3000 pessoas instaladas no municpio. A atuao da municipalidade na assistncia social tem atrado ateno de agncias internacionais de noticias (Agncia Lusa, El Pas) que buscaram conhecer o Sistema de Proteo Social instalado no territrio. A comitiva do jornal espanhol El Pas, por exemplo, percorreu vrios bairros, constatando o desafio da erradicao da pobreza e registrando as melhorias que o PBF trouxe para as famlias mais carentes, garantindo ao menos a

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alimentao de cada dia e proporcionando melhores oportunidades de trabalho para as futuras geraes (Barn, 2009). O Cadastro nico2, implementado em Maracana a partir de 2002, indicava, na poca, um contingente de quase 30 mil famlias em situao de vulnerabilidade social, enquanto o Programa Bolsa Famlia, institudo no municpio em 2003, contemplava mais de 20 mil famlias (SASC3, 2005). Constata-se, atualmente, que o PBF abrange um contingente de 22.158 famlias em Maracana, totalizando uma cifra de 55,20% da populao inscrita no Cadastro nico (41.118 famlias)4. Atualmente, o Programa Bolsa Famlia contempla cerca de 38% (22.158 famlias) da populao do municpio5, caracterizado por acentuadas contradies sociais, ressaltando a necessidade de vigorosa interveno do Estado no sentido de melhorar as condies sociais de significativa parcela de seus habitantes. O xito das polticas sociais, como o Programa Bolsa Famlia, depende das suas capacidades de interagir com as potencialidades culturais e humanas do contexto local, buscando dialogar com a realidade, respondendo s demandas nelas inscritas. De acordo com o Cadastro nico (Julho, 2011), verifica-se que 97,10% dos titulares do PBF no municpio de Maracana so do sexo feminino, representando um contingente de 21.515 famlias. Confirma-se, desta forma, a prioridade da mulher como titular do benefcio do programa em tela. Importa perceber que, num contexto de cultura ocidental, marcado pelo patriarcalismo, em que os papis de gnero esto socialmente definidos a favor da dominao masculina (Suplicy, 2002), a prioridade de mulheres no auferimento dos benefcios pode desembocar em constrangimentos familiares ou mobilizar os beneficirios para uma ruptura com a cultura predominante. Do ponto de vista da infraestrutura, a iluminao utilizada majoritariamente nos domiclios das famlias beneficirias proveniente da rede pblica, perfazendo um percentual de 71,82% das famlias (15.918 famlias) do Programa. Outro aspecto que se destaca no perfil dos beneficirios diz respeito escolaridade. Os maiores ndices percentuais entre os titulares do benefcio do Bolsa Famlia pertencem aos que cursam entre a 5 e a 8 srie (28,12%). Em seguida, apresentam-se aqueles que fizeram at a 4 srie (22,55%) e os que possuem o Ensino Mdio completo (19,46%). Em geral, h beneficirios nos diversos nveis de estudo (inclusive na ps-graduao), mas nota-se a tendncia de uma menor incidncia nos nveis mais elevados. A valorizao dos estudos, por parte dos beneficirios, converge para o fato de que a
2 O Cadastro nico para Programas Sociais um instrumento que identifica e caracteriza as famlias com renda mensal de at meio salrio mnimo por pessoa ou de trs salrios mnimos no total. Disponvel em: <http://www. mds.gov.br/> Acesso em: 26 mar. 2013 3 Secretaria de Assistncia Social e Cidadania do Municpio de Maracana. 4 Dados obtidos no Cadastro nico (6/2011). Acesso realizado mediante o Gesuas (Gesto do Sistema nico de Assistncia Social de Maracana). 5 A mdia de moradores por famlia no municpio de Maracana de 3,61 pessoas (IBGE, 2010).

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compra de material escolar representa um dos principais gastos realizados com os recursos do Programa (Weissheimer, 2006). Ademais, o baixo nvel de escolaridade dos titulares do programa pode explicar a alegria das mes beneficirias em ver os filhos frequentando a escola, revelando a satisfao de saber que eles tm o que elas no puderam ter. Esta situao repercute subjetivamente, forjando sonhos e expectativas nessas pessoas cujas vidas so marcadas por grandes dificuldades econmicas e sociais. Apresentadas as caractersticas do municpio de Maracana, podemos abordar a subjetividade dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia. O Bolsa Famlia em Maracana: subjetividade e integrao social Analisar as subjetividades dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia implica indicar at que ponto este Programa potencializa a apario de sujeitos dotados de capacidades de agir sobre a realidade que os circunda, mesmo estando condicionados pela situao de pobreza. Trata-se de focar os movimentos subjetivos revelando a presena de identidades que se reestruturam constantemente em meio s condies sociais, rebatendo nas relaes estabelecidas com a sociedade. Baseando-nos na reflexo de Bertrand (1989), vislumbramos as construes simblicas dos beneficirios frente realidade social que os envolve. Para essa autora, nos estudos sobre a sociedade, uma abordagem crtica do mundo simblico dos atores sociais faz-se relevante, uma vez que estamos lidando no somente com a constituio de subjetividades, mas tambm com a capacidade de os sujeitos forjarem projetos de ao para intervirem na sua realidade, produzindo e reproduzindo as relaes sociais do sistema que os situam. Assim, esta autora explicita a estreita relao entre a ao social e o seu delineamento subjetivo. Para ela, as representaes, para serem socialmente eficientes, devem tambm ser subjetivamente eficientes (Bertrand, 1989, p. 22). A autora destaca que a relao entre a subjetividade e a realidade social aparece a medida que o imaginrio revela-se como a esfera onde o homem alcana sua realizao de forma antecipada, ou seja, o mbito simblico constitui o domnio onde o ser humano supera idealisticamente os sofrimentos infligidos por uma realidade social contraditria, satisfazendo seus interesses e necessidades mais profundas e tomando-se como um ser realizado. Podemos ver nos ideais os reflexos do desejo humano de realizao e, ainda, de sua interao com a realidade social. No imaginrio simblico dos beneficirios identificamos representaes que dizem respeito s suas condies sociais. Trata-se de idealizaes, sonhos e expectativas ligadas a contextos precisos, que adquirem importncia na configurao de suas subjetividades e de seus projetos de ao. Isto nos leva a perceber que a insero no Programa Bolsa Famlia, na medida em que potencializa sonhos e expectativas de melhores condies de vida, viabiliza a expresso de sujeitos portadores de identidades e vontades em meio a um mundo

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social cujos sistemas poltico, econmico e jurdico encontram-se pautados em princpios marcadamente excludentes, onde os pobres no tm vez nem voz (Telles, 1999). Sobre a importncia do Programa no futuro de sua famlia, uma entrevistada6 destaca o valor dos estudos. Aprofundando a sua resposta, ela diz:
Sem o estudo, no tem futuro nenhum a vida da gente. Tem que estudar! Tem um emprego bom, n! Emprego! Tem muita coisa! Com o estudo melhora a vida da gente. Com o estudo voc pode trabalhar numa coisa boa! Ter seu prprio dinheiro, n! Sem estudar, voc no consegue emprego. difcil conseguir! Estudando, j melhora a situao! (Margarida, 55 anos, R$112, 00).

Este depoimento revela uma expectativa bastante comum entre os beneficirios. Verifica-se uma construo idealizada sobre a educao que impulsionada pela insero no Programa Bolsa Famlia, uma vez que a frequncia escolar dos filhos dos beneficirios constitui uma das condicionalidades. Embora esta postura a respeito da educao seja questionvel na sociedade atual, uma vez que se constata que os estudos no promovem automaticamente a insero no mercado de trabalho, nem a melhoria das condies sociais de vida, ela habita com frequncia o imaginrio do homem moderno, assumindo contornos especiais nas percepes dos beneficirios do PBF, para os quais a educao dos filhos constitui um feito muitas vezes inacessvel. A relao estreita entre as representaes dos beneficirios e a insero no PBF tambm se expressa nas interaes com as pessoas mais prximas, reforando os vnculos de solidariedade nos grupos familiares. Neste sentido, podemos citar a seguinte fala:
Meu sonho era de eu ir comprando um materialzinho pra construir um cantinho pra o meu sobrinho, sabe. Esse que vive no meio do mundo, no meio da rua! Isso aqui (a casa) no meu no. Isso aqui do meu marido. da famlia dele. Eu no conto com isso, no, sabe. Um quartinho, um canto pra mim mesmo, sabe! (Gonala, 43 anos, R$68,00).

Este reforo coletivo de tipo familiar nos remete a um intento bsico do PBF. Este Programa, quando elege a famlia como foco de atuao, busca, entre outras repercusses, promover os vnculos parentais, firmando uma rede de proteo contra a pobreza e outras situaes de vulnerabilidade social. Teixeira (2009), ao abordar as ambiguidades deste fenmeno, destaca um possvel reforo dos laos familiares tradicionais, no deixando de frisar aspectos negativos, tais como a elaborao de grandes expectativas em relao s famlias socialmente fragilizadas, atribuindo-lhes a responsabilidade pelo equacionamento das contradies sociais do mundo moderno. Destaca-se no Programa Bolsa Famlia o papel atribudo mulher, na medida em que
6 Mantemos o anonimato dos beneficirios adotando nomes fictcios nos trechos de entrevistas apresentados.

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ela priorizada como titular no recebimento dos recursos. A partir deste aspecto, possvel vislumbrar em programas como o PBF o estmulo alterao da hierarquia de poder no mbito familiar, entre homens e mulheres (Justo, 2007). Numa cultura pautada pela dominao masculina, esta percepo de certa forma contraria o modelo homem-provedor/ mulher-cuidadora. Sendo as mulheres as administradoras do dinheiro da famlia, elas passam gradativamente a abandonar a posio de submisso diante dos maridos, ganhando mais autonomia. Contribuindo na gesto das finanas da casa, as mulheres, ao invs de terem de pedir aos maridos o dinheiro para as compras da casa e de justificarem os gastos realizados, ajudam nas despesas domsticas e do sugestes no sustento da famlia. Tudo isso desemboca na emergncia de sentimentos de satisfao e na elevao da autoestima das mulheres. Desta forma, pode-se perceber que, se de um lado, o Programa Bolsa Famlia promove a integrao dos seus beneficirios na sociedade moderna, de outro lado, nota-se que ele ocasiona rupturas com os padres sociais prprios do mundo moderno marcado pela dominao masculina. Bertrand destaca tambm a importncia dos ideais no somente para a mobilizao subjetiva, mas tambm no desempenho de aes concretas. A autora visualiza a relao entre os ideais e o agir humano, frisando que nenhuma ao feita sem uma base emocional e assegurando que o agir no apenas fixar um objetivo racional, mas consiste em colocar em funcionamento o poder da imaginao (Bertrand, 1986). Trata-se de conceber os ideais como elementos que inserem os sujeitos na ao, estimulando-os a intervirem na sua realidade. Estas realizaes, embora no apaream como grandes feitos de repercusso miditica, constituem fenmenos subjetivamente significativos para os que os vivenciam. Destacamos, como exemplo, o relato da beneficiria:
Bem interessante! A gente tinha uma televisozinha aqui em casa, que era pequenininha. A bichinha s vivia dando o prego! S vivia dando o prego! Ai, eu, ah, um dia eu ainda vou comprar uma televiso pra mim! Mas, ai, como eu sou de fazer conta, eu vou deixar, eu vou juntar, vou pegar, todo ms, quando eu for receber o Bolsa Famlia, eu vou pegar uma parte desse dinheiro e vou guardando at d o valor da minha televiso! Assim eu fiz (risos) e comprei! Pra mim, foi uma realizao, no pra mim, mas pra eles! Porque eles no saem porque eu no deixo eles soltos na rua, ento, pra que eles no v para as casas dos outros, assistir, ento, mame vai fazer um esforo de comprar a televiso de vocs com o dinheirinho de vocs! T a, comprei! de vocs! Ento, foi uma realizao! Eles (os filhos) viram e acharam bonita, a televiso, a tela, aquelas de vinte e uma, n, bonitona, grandona! At ento, a daqui de casa era pequenininha, n (risos)! Acharam bonita! ah, me, essa aqui t boa! Quando a gente vier comprar, porque eu gosto de pesquisar, primeiro, os preos. Pra no chegar e dizer t aqui!, n. Vamos l olhar tudinho, onde a gente achar a loja mais

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barata, mais em conta, de acordo com o que a gente tem pra pagar, n! Eles no so muito de exigir, no, sabe! Graas a Deus, eles compreendem tudo! (Marcelina, 29 anos, R$134,00).

Nesta descrio, chama ateno o vnculo entre os ideais, estimulados pelo desejo de realizao, e a sua repercusso no agir da beneficiria, levando-a a estabelecer uma meta e a planejar a maneira de alcan-la, tomando os recursos do Programa Bolsa Famlia como importante instrumento. Refora-se, portanto, as consideraes de Bertrand, que concebe os ideais como matriz mobilizadora de subjetividades para a ao. Nesse relato, reconhecemos tambm as elaboraes de Schutz (1974), na medida em que ele concebe a ao humana como processo em curso que idealizado de antemo pelo ator, ou seja, que se baseia num projeto preconcebido (Schutz, 1974, p. 86). Para este autor, o agir constitui um atributo do sujeito portador de autonomia, capaz de elaborar estratgias para intervir na realidade que o cerca. A elaborao de um projeto de ao, e sua concretizao, est atrelada s habilidades e aos conhecimentos adquiridos pelo sujeito no convvio com os outros, atravs da prpria experincia de vida, da cultura e das condies sociais em que ele se insere. Neste sentido, podemos constatar, no relato acima, que o PBF no somente estimulou e potencializou a elaborao de um sonho, mas tambm proveu os recursos que, utilizados de forma planejada, foram necessrios para a realizao de um projeto preconcebido. O relato tambm nos fornece elementos para inferir que a ao em curso ocorre em um contexto essencialmente intersubjetivo. Os sujeitos no se encontram isolados no mundo, mas vivem como humanos e com humanos, o que implica, para Schutz, a constituio de um mundo de cultura baseado em sistemas de sentido e significncia que necessitam ser interpretados. Berger e Luckmann (2005), ao estudarem a construo dos sentidos nas sociedades modernas, ressaltam a importncia destes sistemas de significado para que os sujeitos possam orientar-se numa situao cheia de opes e diante da necessidade de tomar decises (Berger; Luckmann, 2005, p. 7). Os padres de condutas e dos conhecimentos socialmente construdos implicam uma infinidade de interaes sociais, tanto no nvel micro e prximo da famlia quanto no mbito macro, mais annimo e distante, no bairro e na sociedade. A articulao com estas esferas sociais pode ser vista no relato acima medida que vimos que o sonho realizado (compra de uma nova televiso) mobilizou no somente a esfera subjetiva da beneficiria, mas tambm o mbito das ralaes familiares, das relaes com os vizinhos e com a sociedade capitalista. A elaborao de projetos de ao como fator que visibiliza a emergncia de sujeitos ressaltada na fala seguinte:
O plano mesmo que eu estou pensando juntar o dinheiro e construir uma casa pra eu morar. Comprar o material todos os meses. Comprar aquele tanto de tijolo, ou telhas e botando no canti-

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nho. Porque voc sabe que eu moro no aluguel, e eu tenho que responder todos os meses! Tenho que pagar, se no pagar vai pra rua! Eu tenho minha casa, mas no posso morar, l! A senhora acha que o Bolsa Famlia pode ajudar neste projeto? (pensativa). Pode! A gente recebendo todos os meses, direitinho! D pra pegar aquele dinheirinho! Mesmo que todos os meses no dar pra comprar. Pega duzentos, cento e cinquenta, bota ali! Compra uma telha, bota ali! Quando tiver tudo, a j constri, pelo menos um barraco! (Valda, 45 anos, R$112,00).

Neste relato, a beneficiria lida com a expectativa de construir uma casa para morar e considera o Programa Bolsa Famlia como um meio que lhe possibilita a realizao deste propsito. Vemos a emergncia de sujeitos capazes de projetar e influenciar a sua realidade, alm de entrever as relaes intersubjetivas imbricadas ao longo da ao em curso. Estes sujeitos que emergem atravs do mercado na sociedade moderna no deixam de chamar a ateno dos setores industriais, comerciais e financeiros. Os meios de comunicao veiculam constantemente a chegada ao mercado das classes de baixa renda, que abrangem as pessoas beneficiadas por programas sociais do governo. Destaca-se a preocupao desses setores em criar alternativas acessveis a estes segmentos sociais, que buscam satisfazer as suas necessidades recorrendo ao comrcio (Classes, 2010) e ao setor financeiro (Sistema, 2011). Esta integrao com a sociedade se processa repercutindo subjetivamente nestas pessoas que, sendo provenientes de situaes de misria e pobreza, tm a oportunidade de acessar o mnimo para sobreviver e abrirem-se ao mundo moderno caracterizado pelo mercado, a tecnologia, o sistema educacional, os servios de sade etc. Neste processo de criao e fortalecimento dos vnculos entre os beneficirios e a sociedade moderna, os programas complementares desempenham importante papel, promovendo a educao, a capacitao profissional, o acesso ao trabalho, cultura, ao microcrdito etc. Possibilitando uma maior integrao social dos beneficirios com a sociedade, estes programas oferecem oportunidades e condies para a superao da pobreza de forma sustentvel (MDS). As pesquisas de Hespanha e Matos (2000) vislumbram a importncia dessas iniciativas diante dos efeitos do desemprego e da derrocada do Estado de Bem-Estar Social. Conhecidos como polticas de ativao social, estes programas priorizam a insero dos beneficirios no mercado de trabalho, merecendo destaque a possibilidade de se levar em conta as situaes particulares de cada trabalhador desempregado, desenvolvendo as suas capacidades e habilidades pessoais. Alm disso, projeta-se a incluso no tecido social, vislumbrando atividades de cunho cultural. Convm destacar neste processo no somente o acesso dos beneficirios aos bens e valores da modernidade, e a insero no dinamismo do mercado, mas tambm a dimenso subjetiva dos atores, num movimento de auto-realizao:

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um programa muito importante! Tem muita importncia pra mim, pra minha famlia, porque a gente acabou que, como a gente disse, a gente realizou um sonho de comprar um televisozinha! Tem muita importncia! um programa de muita importncia mesmo! (Marcelina, 29 anos, R$134,00).

Os beneficirios, com frequncia, ressaltam a importncia do Programa Bolsa Famlia, elencando os produtos adquiridos atravs do recurso recebido. Neste sentido, podemos dizer que o Programa constitui um significativo meio de acesso ao consumo de bens e servios, considerados imprescindveis na vida moderna. Uma beneficiria revela que, atravs do Programa Bolsa Famlia, ela garante o abastecimento de gua e de energia. Aprofundando sua resposta, ela destaca a importncia da energia eltrica:
Pra ser sincera, muito ruim quando t faltando energia. A gente no gosta, n! muito ruim! bom a gente ter energia, porque hoje em dia tem usos, tem televiso, som, DVD, geladeira, ento, se no tivesse energia seria muito ruim! Ento, eu prefiro pagar energia do que eles virem, cortarem e eu ficar sem energia! Como a senhora imagina uma casa sem energia? Affff! No quero nem pensar! E ainda mais aqui neste bairro, que tem muita murioca! Ai, sem o ventilador, ningum no dorme! noite, tudo claro, muito bom! Quando t faltando energia, a gente acha muito ruim, porque fica muito escuro e muito deserto! Ento, a gente corre mais perigo, ainda, com tudo escuro! Fica mais fcil dos ladres chegarem e saquear a casa da gente! (Maria, 26 anos, R$90,00).

Esta fala confirma o fato de que o sujeito recorre ao Programa Bolsa Famlia para acessar servios e mercadorias tpicas da sociedade moderna. Merece meno os estudos de Arjum Appadurai que, analisando os processos de circulao das mercadorias nas sociedades, afirma que o prprio capitalismo uma formao cultural e histrica e que, nessa formao, as mercadorias e seus significados desempenharam um papel crucial (Appadurai, 2008, p. 69). O autor destaca no somente a funo das mercadorias que colocam em funcionamento o sistema mercantil das sociedades capitalistas, mas tambm, e, sobretudo, a importncia das mercadorias enquanto portadoras de significados, sendo meios de comunicao intersubjetiva e intergrupais, possibilitando, assim, a emergncia e a expresso dos sujeitos nos seus contextos sociais. O relato da beneficiria mostra alguns elementos que enfatizam a importncia da energia eltrica na sua vida e na do seu bairro. Trata-se de destacar a percepo da entrevistada frisando o fato de que este produto/servio potencializa e promove o uso de

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outros produtos, tais como televiso, som, DVD, geladeira e ventilador. Usando expresses como escurido, deserto e perigo, a beneficiria indica as alteraes que acarretaria a falta da energia eltrica, repercutindo na sua rotina e na vida do seu bairro, modificando a interao com a sociedade em geral e as relaes sociais mais prximas. Os estudos de Appadurai indicam que o consumo eminentemente social, relacional e ativo, em vez de privado, atmico e passivo (Appadurai, 2008, p. 48). Para este autor, a demanda, ou o consumo, no diz respeito meramente aos caprichos ou s necessidades individuais, mas trata-se de um impulso socialmente regulado, cuja gerao invoca uma complexa articulao entre os diversos setores de uma sociedade (polticos, econmicos, culturais), de forma que consumir implica participar de uma ampla e dinmica rede social. Para explicitar o dinamismo social implicado no consumo, fazemos aluso ao seguinte relato no qual a beneficiria inicia respondendo sobre a possibilidade do Programa Bolsa Famlia proporcionar algum tipo de segurana na sua vida:
A segurana que eu tenho que eu no vou ficar sem o meu gs, at ser cortado (gargalhadas)! Principalmente no inverno! Imagine a, voc sem gs, ter que ficar cozinhando no carvo se ningum faz carvo no inverno! Eu tenho costume de dizer, Deus me perdoe, que sem o gs eu t sem as minhas pernas (risos)! Quem usa gs pode se sentir melhor do que as pessoas que usam carvo? No! Eu acho que uma burrice! Eu acho uma burrice porque no caso, assim, eu acho que a pessoa que usa carvo gasta mais do que quem compra gs! Gasta mais, porque voc compra uma saca de carvo por onze ou doze reais. Se voc for comprar, por exemplo, uma saca de carvo, d pra voc cozinhar trs ou quatro dias. Se for comprar o ms todinho, cada trs dia uma saca de carvo vai d mais do que um botijo de gs no ms! Vai gastar mais do que um botijo de gs! O botijo de gs mais vantagem porque voc vai gastar trinta e cinco reais pra usar o ms todinho, com o gs! Entendeu? E com o carvo, isso que eu t dizendo, voc vai comprar uma saca por onze ou doze reais pra usar dois ou trs dias. Assim, quem vai usar pra tudo, pra fazer caf de manh, pra poder fazer o almoo, tarde fazer a merenda, noite fazer a janta, o mximo trs dias! Ai, ainda tem o caso de voc morar com o vizinho de parede-meia, arranja confuso porque faz fumaa! Eu morava ali, e arranjava muita confuso, porque o povo reclamava porque fazia fumaa! J aconteceu! Confuso por causa de fumaa! Eu morava parede-meia e quando fazia fumaa, arranja confuso! (Ana Clara, 24 anos, R$66,00).

A beneficiria destaca neste depoimento a importncia da obteno do gs de cozinha atravs do recurso proveniente do Programa Bolsa Famlia, frisando a sua utilidade prtica na vida cotidiana. Ressaltando o fato de que o recurso promove uma segurana, ainda que seja mnima, a entrevistada nos remete a uma sensao experimentada por um

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nmero expressivo de beneficirios pesquisados, confirmando um parecer tambm expresso no discurso dos gestores. Esta situao foi constatada nas pesquisas de Rego (2006) que, estudando o impacto dos programas de transferncia de renda nas vidas dos beneficirios, frisa que comparece nas falas a sensao de capacitao mnima para programar a prpria vida, antes impossvel, pois parte do tempo era obrigatoriamente dedicado a caar comida (Rego, 2006, p. 2). O consumo do carvo ainda possui bastante incidncia na cozinha dos mais pobres, representando uma prtica de forte significado social. A beneficiria, no entanto, recorrendo ao argumento financeiro para desqualificar o uso do carvo, se expressa de forma pejorativa em relao a esta prtica. Entendemos que esta reao implica conferir um status socialmente inferior queles que fazem uso do carvo de cozinha. Com efeito, o antroplogo Arjum Appadurai (2008) analisa a demanda dos artigos, atribuindo-lhes um uso retrico e social. O autor sugere, ento, que, dependendo do contexto em que nos situamos, qualquer mercadoria pode sintetizar o significado social contido nos bens de luxo, atribuindo distino e status aos consumidores. Nesta linha de argumentao, remetemo-nos tambm a Douglas e Isherwood (2009), que destacam o consumo como fator que visibiliza categorias socialmente determinadas. A postura destes autores converge para uma leitura cultural do consumo, focando o seu carter simblico portador de significados. Para eles, dentro do tempo e do espao disponveis, o indivduo usa o consumo para dizer alguma coisa sobre si mesmo, sua famlia, sua localidade, seja na cidade ou no campo, nas frias ou em casa (Douglas; Isherwood, 2009, p. 116). Isso mostra que o Programa Bolsa Famlia potencializa os seus beneficirios ao ingresso na sociedade moderna, colaborando para que eles participem de forma mais ativa nas relaes sociais, levando em conta suas habilidades e capacidades acumuladas ao longo de suas biografias pessoais. O mencionado Programa, na medida em que contempla os mais pobres, caracterizados pela destituio (Telles, 1999), tem colaborado para que os seus beneficirios apaream no sistema social enquanto sujeitos portadores de identidades e subjetividades. Consideraes finais A abordagem realizada ao longo deste trabalho, que buscou situar o Programa Bolsa Famlia no contexto social e econmico do Brasil e mais especificamente do Municpio de Maracana-CE, averiguou sua repercusso nas vidas dos beneficirios, sugerindo alguns apontamentos conclusivos que nos parecem pertinentes. As informaes oferecidas pelos beneficirios do PBF, assim como os dados obtidos junto aos rgos implementadores, no nvel municipal, e ainda os subsdios adquiridos no contato com o contexto vital dos entrevistados, nos permitem explicitar repercusses no mundo subjetivo, nas aes e na

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interao dos beneficirios com e na sociedade em que vivem. O PBF constitui importante objeto de estudos devido pertinncia do objetivo que se prope, qual seja, combater a pobreza. Mas esta relevncia do Programa tributria tambm de um debate nacional e internacional a respeito dos programas de transferncia de renda. No Brasil, tendo sido iniciado na dcada de 1990, este debate tomou propores significativas, repercutindo na configurao do estado brasileiro e em diversas dimenses das vidas dos beneficirios (subjetividade, sociabilidade, protagonismo, etc.). Importa realar que o mencionado Programa, mesmo apresentando inmeras limitaes (baixo valor auferido, abrangncia insuficiente em relao ao conjunto de potenciais beneficirios, precariedade dos programas complementares, no se constituir um direito adquirido etc.), tem influenciado positivamente as vidas cotidianas dos beneficirios que vivem em situaes de misria e pobreza, sobretudo por ser, em muitos casos, a nica renda familiar segura, chegando a representar o principal meio de manuteno da vida. A pesquisa ratifica esta assertiva, destacando os estudos de vrios especialistas (Zimmermann, 2006 e Rego, 2008; 2006) que atribuem ao PBF o mrito de promover o direito vida. Esta constatao ainda confirmada medida que verificamos que o recurso proveniente do Programa usado, sobretudo, na compra de alimentos, indicando que um grande percentual dos beneficirios vive em situao de extrema pobreza, encontrando-se em condies nas quais no h nem a garantia de manuteno fsica. Mesmo considerando as limitaes da abordagem sobre a pobreza que se baseiam na renda, distinguindo os pobres dos extremamente pobres, Rocha (2003) frisa que essa abordagem ainda valida em pases como o Brasil, que possuem contingentes significativos da populao vivendo em situao de insegurana alimentar. A relevncia desta constatao para a nossa pesquisa est no fato de sabermos que a manuteno da vida constitui o pr-requisito bsico para, a partir da, se vislumbrar qualquer outro aspecto da existncia cotidiana dos beneficirios do Programa em questo. Percebemos repercusses subjetivas do Programa se expressando na elaborao de sonhos de um futuro melhor para si e para a famlia; na auto-realizao experimentada em poder adquirir um bem ou um servio desejado; no sentimento de segurana mnima em contar mensalmente com um rendimento para satisfazer as necessidades mais elementares, proporcionando tempo e disposio para buscar formas de complemento de renda; na sensao de serem reconhecidos pelo governo etc. As subjetividades dos beneficirios rebatem nas suas atitudes, aes e estratgias. Com efeito, constatamos a realizao de projetos de ao, tendo como suporte os recursos disponibilizados pelo Programa, ensejando concretizar sonhos pessoais e familiares, ou simplesmente visando a dar prosseguimento a estratgias de sobrevivncia diante das precrias condies de vida. Estes projetos acionistas potencializam a emergncia de sujeitos, considerando as habilidades e singularidades determinadas pelas suas situaes biogrficas. A dialtica entre estas articulaes subjetivas (sonhos, identificaes,

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autoestima etc.) e objetivas (projetos, aes, intervenes na realidade) implica a realizao de interaes com mecanismos (polticos, econmicos e sociais) mais abrangentes que conduzem a sociedade como um todo. Trata-se de interaes mediadas pelo Estado, pelo consumo, pela educao formal, pela qualificao profissional e outros, operadas dentro do sistema social contemporneo. Mesmo repercutindo de forma significativa nas formaes subjetivas dos beneficirios, o valor do benefcio alocado pelo Programa ainda pouco representativo para o objetivo a que se prope, qual seja, o combate pobreza. Este fato ratificado por vrios estudos (Zimmermann, 2006; Justo, 2010) e, ainda, nas formulaes dos rgos implementadores do Programa. O recurso auferido tem provocado importante impacto no equacionamento da misria, ou extrema pobreza, possibilitando a aquisio dos alimentos mais bsicos; no entanto, ressalta-se que a erradicao da pobreza implica a necessidade de se elevar o valor do benefcio e melhorar a integrao do Programa com os mecanismos pblicos de maior complexidade social (sade, educao, emprego, habitao etc.). Nessa discusso, destaca-se a progressiva ampliao do Programa Bolsa Famlia em relao aos programas de transferncia de renda anteriormente implementados. No primeiro ano de funcionamento, o PBF beneficiou um pblico de 3.615.596 de famlias, enquanto atualmente seu pblico abrange um universo de mais 12 milhes de famlias em todo o territrio nacional. Esta evoluo do Programa tem sido observada por alguns estudiosos (Justo, 2010; Silva, J., 2010; Suplicy, 2010), que preveem sua universalizao, rumo vigncia da Lei da Renda Bsica de Cidadania, sancionada em 2004. Perante o dinamismo social j explicitado e as expectativas acima expostas, confiamos no poder de mobilizao da sociedade civil que, da mesma forma que colocou o problema da pobreza na agenda poltica da sociedade contempornea, ainda possui a criatividade e o poder necessrio para gerar espaos onde as diversas subjetividades e identidades possam apresentar-se para realizar as suas reivindicaes ensejando melhores condies de existncia. Referncias
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