Anencabet 2011

XII
ANAIS
TRABALHOS COMPLETOS
21 A 23 DE SETEMBRO DE 2011
JOO PESSOA - PB
XII Encontro Nacional da Associao Brasileira de Estudos do Trabalho
1
A CRISE DO SUBPRIME ALCANA O BRASIL: CANAIS DE
TRANSMISSO E EFEITOS SOBRE O DESEMPREGO
1

Fbio Jos Ferreira da Silva
2

Fernando de Aquino Fonseca Neto
3

Resumo: O artigo analisa os desdobramentos da crise do subprime na economia brasileira, incluindo seus
mecanismos de transmisso, com nfase nos efeitos sobre o mercado de trabalho. Nossos resultados sugerem
que os reflexos da crise no devem ser entendidos como brandos, como se poderia supor pela elevao
aparentemente modesta da taxa de desemprego. Pelo contrrio, encontramos que a retrao da demanda por
mo-de-obra foi a mais intensa registrada com os dados da atual metodologia da PME/IBGE, que se inicia
em maro de 2002. A elevao do desemprego foi contida pela desacelerao da oferta de mo-de-obra,
beneficiada pela menor presso exercida pela PEA feminina. Setorialmente, a perda de postos de trabalho
concentrou-se na indstria, sobretudo na indstria de transformao, que mais sensvel s condies de
crdito e demanda externa.

Palavras-chave: Crise do subprime. Mercado de trabalho.

Abstract: The article analyses the subprime crisis repercussions on Brazil, including its channels of
transmission, focused on labor market. We found that the effects were not as mild as one could suppose from
the apparent modest increase in unemployment figures. Using the PME/IBGE data starting in March 2002
our results suggest that the contraction in labor demand has never been so intense, but the deceleration in
labor supply, especially from women, contained the increase in unemployment. Among the sectors, job losses
were concentrated in the industry, relatively more sensitive to credit conditions and external demand.

Keywords: Subprime crisis. Labor market.

1. Introduo
H dois elementos que, combinados, so responsveis pela crise financeira de 2008:
a poltica monetria norte-americana e a desregulamentao do setor financeiro. O longo
perodo de afrouxamento da poltica monetria do Federal Reserve, iniciado em 2001
frente a riscos de uma recesso, favoreceu a demanda por ativos reais, inclusive do setor
imobilirio. A disponibilidade de financiamento tambm foi expandida, dado que os
bancos foram incentivados a aumentar a concesso de crdito, favorecidos pelas inovaes
financeiras que permitiram negociar ativos que transferiam o risco de inadimplncia dos
tomadores para outras instituies. A disseminao desse mecanismo, no entanto, por mais
que fosse aparentemente rentvel para os bancos, acabou incorporando indivduos que no
tinham condies de honrar seus compromissos, de modo que o excesso de crdito
alimentou a formao de um boom imobilirio. Enquanto os imveis se valorizavam, as
famlias refinanciavam suas hipotecas, aumentando o endividamento e utilizando os
recursos para o consumo, que desta forma podia se manter acima da renda disponvel. Para
1
As opinies expressas neste artigo so de inteira responsabilidade dos autores e no refletem a opinio do
Banco Central do Brasil.
2
Ncleo Regional de Pesquisa Econmica do Banco Central do Brasil (BCB) no Recife. E-mail:
fabio.silva@bcb.gov.br
3
Ncleo Regional de Pesquisa Econmica do Banco Central do Brasil (BCB) no Recife. Professor da
Universidade Catlica de Pernambuco (UNICAP). E-mail: fernando.fonseca@bcb.gov.br
2
Stiglitz ... one doesnt have to have a Ph.D. to know that you cant spend more than 100
percent of your income on housing. Over inflated housing prices allowed Americans to
take out hundreds of billions of dollars in mortgage equity withdrawals, in 1 year alone an
estimated US$900 billion. [Stiglitz (2009)].
Com o estouro da bolha imobiliria, os bancos suspenderam seus emprstimos, o
preo das moradias caiu e os tomadores de crdito ficaram inadimplentes devido
interrupo do ciclo crdito-consumo. Taylor (2007) sugere que, se a poltica monetria do
FED tivesse sido mais restritiva do que aquela vigente no perodo, a inflao imobiliria
seria ao menos parcialmente evitada e, consequentemente, os efeitos do estouro da bolha
no teriam sido to severos. As operaes de alto risco do mercado imobilirio (ativos
txicos, sobretudo no mercado de alto risco, o chamado subprime) traduziram-se em
prejuzos que comprometeram a solvncia de diversas instituies, inclusive as de grande
porte.
A desregulamentao financeira, assentada em premissas como a de eficincia dos
mercados e a de que as correlaes histricas dos preos dos ativos poderiam ser usadas
para compor carteiras praticamente livres de risco incentivou a exposio a riscos
excessivos, alm de ter papel importante como transmissor dos efeitos da crise ao redor do
mundo. Para Bresser-Pereira (2010), a desregulamentao e a liberalizao financeira
emergem no contexto de hegemonia e difuso da ideologia neoliberal como mainstream, a
partir dos anos 80, como uma conseqncia natural e desejvel da macroeconomia
neoclssica e de modelos financeiros que no tem correspondncia com a realidade, mas
que exaltam supostos benefcios da auto-regulao dos mercados. A financializao,
operacionalizada atravs de derivativos complexos (securitizaes, credit default swaps,
incluindo esquemas de pirmides e jogos de Ponzi) gerou um descolamento insustentvel
entre a economia real e a economia financeira com a criao selvagem de riqueza
financeira fictcia em benefcios dos rentistas.
Entre suas consequncias, a crise culminou na estatizao de bancos e outras
instituies financeiras e exigiu diversos incentivos monetrios e fiscais em todo o mundo
para suavizar seus impactos sobre a economia real. Ainda uma discusso em aberto as
medidas que devem ser tomadas visando uma superviso regulatria mais efetiva, alm de
reformas que possam impedir a repetio de crises destas propores e aumentar a
capacidade de reao dos governos, vide Blanchard, DellAriccia e Mauro (2010) e Stiglitz
(2008). Eichengreen (2009) enfatiza a necessidade de aes coordenadas mundialmente
para reestruturar o sistema financeiro internacional, embora reconhea que muitas medidas
urgentes possam esbarrar em entraves polticos domsticos. Sendo assim, seria prematuro
tomar como certo que a crise esteja totalmente superada, mas ao menos se pode dizer que
uma depresso foi evitada, conforme sugerem os principais indicadores econmicos
mundiais at o momento (maio de 2011). Para o nosso propsito, a recuperao verificada
aps a fase mais aguda da crise suficiente para que possa analisar, ao menos
preliminarmente, as repercusses da crise do subprime na economia brasileira.
O objetivo deste trabalho investigar o impacto da crise do subprime sobre o Brasil,
com base em seus canais de transmisso e enfatizando o efeito sobre o desemprego. A
metodologia empregada permite avaliar as contribuies da oferta e demanda por mo-de-
obra para o aumento do desemprego, inclusive comparando-as com perodos similares. Em
seguida, realiza-se uma anlise setorial da ocupao, buscando realar as heterogeneidades
entre os setores da economia brasileira.
Alm dessa introduo, o artigo est organizado em mais quatro sees. A prxima
apresenta os canais de transmisso para a economia real. A seo III descreve as
3
repercusses sobre o mercado de trabalho, incluindo a metodologia utilizada. Na seo IV
encontram-se os resultados e a seo V a concluso.

2. Canais de transmisso

Destacam-se quatro canais de transmisso da crise financeira dos pases
desenvolvidos para a economia real dos subdesenvolvidos, em geral, e para o Brasil em
particular:
(i) Demanda Externa. As empresas exportadoras foram as primeiras a sofrer os
efeitos da crise, em face da retrao da atividade econmica externa, o que afetou o preo e
o quantum dos bens exportados, sobretudo em pases onde a participao de commodities
na pauta elevada, como o Brasil.
(ii) Oferta de capitais. Acerca do canal do crdito externo, houve diminuio de
linhas de crdito para empresas e bancos de pases subdesenvolvidos devido
descapitalizao dos bancos estrangeiros e da necessidade de repatriar capital para fazer
frente s perdas. Em perodos de aumento da averso ao risco, comum que os fluxos
financeiros migrem de ativos mais arriscados para ativos de baixo risco, como os ttulos do
governo americano (flight to quality), levando a uma apreciao do dlar em relao s
demais moedas.

Tabela 1: Financiamento externo lquido aos pases emergentes (US$ bilhes)
2005 2006 2007 2008 2008/2007
Fluxo privado lquido 551 615 997 360 -64%
Investimento em aes 270 235 319 193 -40%
IED 224 195 332 298 -10%
Portflio 46 40 -13 -106 715%
Bancos comerciais 189 241 440 33 -92%
Outros credores privados 92 139 238 134 -43%
Fonte: Institute of International Finance (IIF).

De acordo com a Tabela 1, o fluxo privado lquido de financiamento externo para os
pases emergentes reduziu-se em 64% no ano 2008 em relao a 2007. Entre seus trs
componentes, a maior queda foi verificada nos recursos provenientes dos bancos
comerciais, de 92% - em valores absolutos a reduo dessa fonte foi superior a US$400
bilhes, podendo-se inferir que parte expressiva dos emprstimos vencidos em 2008 no
foi rolada - seguida por outros credores privados, 43%. Os investimentos em aes
recuaram 40%, com destaque para o resgate lquido de US$ 106 bilhes de aplicaes em
portflio.
No Brasil, a parada sbita de capitais fez com que, de 1 de setembro a 8 de outubro,
o real tenha sofrido uma desvalorizao de 45%, com efeitos recessivos associados ao
canal do balano patrimonial (balance sheet channel): empresas com dvida em moeda
estrangeira sofrem perdas patrimoniais com a desvalorizao, o que deteriora a qualidade
de suas garantias, reduzindo a predisposio dos bancos em ofertar crdito. O referido
canal foi intensificado pela proliferao - no apenas no Brasil, como tambm no Mxico e
na Coria do Sul - de operaes casadas, nas quais diversos bancos ofertaram crdito em
conjunto com derivativos de cmbio em que os clientes assumiam posies passivas em
dlares. A esse respeito, Franco (2009) afirma que os prejuzos ... se tornaram foco
expressivo e relevante de stress entre empresas brasileiras [...] e forneceram tristes
exemplos de como uma maxi pode gerar uma crise.
4
Ainda que as inovaes financeiras verificadas nos pases desenvolvidos no faam
parte da realidade dos pases subdesenvolvidos, os bancos brasileiros, especialmente os
privados, optaram por maior cautela no mercado de crdito, tornando-se mais criteriosos na
concesso, o que razovel de se imaginar diante da deteriorao do cenrio
macroeconmico e do aumento da percepo de risco de inadimplncia dos tomadores.
Outro complicador ao bom funcionamento do mercado de crdito, especialmente nos
primeiros meses da crise, foi o empoamento de liquidez nos grandes bancos, isto , uma
concentrao de recursos em instituies de maior porte em detrimento das pequenas e
mdias, na medida em que certos bancos decidiram deixar de operar com instituies
menos slidas
4
. O assunto analisado em Heck (2009).

(iii) Demanda por capitais. O canal do balano patrimonial tambm pode ser interpretado
sob a tica da demanda por recursos para investimento. Koo (2008) argumenta que as
empresas, ao incorrerem em perdas patrimoniais associadas ao estouro de bolhas, passam a
priorizar a limpeza dos balanos em detrimento de seus projetos de investimentos, o que
reduz a demanda por emprstimos. Na prtica, os fluxos de caixa e os ativos lquidos
passam a ser utilizados para o pagamento de dvidas, visando restabelecer a sade
financeira das empresas. Dessa maneira, diferentemente do senso comum, que atribui
apenas aos bancos a responsabilidade pela queda dos emprstimos, acredita-se que, em
recesses agudas, predomine a reduo do interesse das empresas por novos emprstimos.
Levando-se em conta que no houve, no Brasil, a formao de bolha imobiliria, mais
razovel pensar que a reduo da demanda por capitais tenha decorrido dos prejuzos de
empresas endividadas em dlares e tambm da deteriorao das expectativas.

(iv) Expectativas. Norteando os mecanismos citados anteriormente, em um ambiente de
incerteza acerca da intensidade e durao da crise, os agentes econmicos passam a
trabalhar com cenrios onde mais provvel uma recesso mundial, preferindo assumir
posturas defensivas, ao invs de compromissos de longo prazo. No apenas os empresrios
deixam de investir, como tambm os consumidores postergam compras pela reduo de
acesso ao crdito, pela perda da riqueza ou pelo receio do desemprego.

3. Mercado de trabalho

As taxas de desemprego das principais economias mundiais estavam em nveis
baixos antes dos efeitos da crise do subprime. Nos pases desenvolvidos - representados,
no Grfico 1, pelos EUA e pases que compem a rea do Euro - o indicador vinha caindo
at o final de 2007, quando inverteu a tendncia at atingir cerca de 10% no final de 2009.
Nestes casos, o choque foi profundo e duradouro.
4
Em razo deste fato, foram tomadas medidas pelo Conselho Monetrio Nacional e Banco Central para
regularizar as condies de liquidez, compreendendo a reduo do depsito compulsrio, incentivos para que
bancos maiores comprassem carteiras de crdito de instituies menores, alm de ampliar garantias aos
credores de recebveis de depsito bancrios (RDB). Para maiores detalhes, vide Mesquita e Tors (2010).
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EUA readoEuro Brasil
Mxico Rssia China*
Grfico1:Comparativointernacional dastaxasde
desemprego(%)

Fonte: Bloomberg. Dados dessazonalizados.
* Srie com dados trimestrais, no dessazonalizados, iniciada no quarto trimestre de 2002.

Nos pases emergentes a crise chegou com defasagem e as elevaes do desemprego
foram inferiores s dos pases desenvolvidos. Na Rssia, a crise do subprime comeou a
afetar o mercado de trabalho no segundo trimestre de 2008, enquanto que no Brasil e no
Mxico os reflexos s foram sentidos no segundo semestre. Alm disso, nota-se que, nestes
trs pases, o desemprego j comeou a recuar no segundo semestre de 2009. No Brasil, ao
final de 2009, a taxa de desemprego havia recuperado o patamar de 8,0% verificado antes
dos efeitos da crise. A taxa de desemprego na China foi a menos atingida, elevando-se em
0,3p.p. do terceiro para o quarto trimestre de 2008, chegando a 4,3%.
Os dados relativos taxa de desemprego brasileira, a partir do Grfico 2, pertencem
Pesquisa Mensal do Emprego (PME/IBGE), que cobre o mercado formal e informal das
regies metropolitanas de Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de J aneiro, So Paulo e
Porto Alegre. Seus componentes, populao ocupada (PO) e populao economicamente
ativa (PEA), foram suavizados em mdias trimestrais e dessazonalizados.
Inicialmente, pode-se verificar que, de maio de 2002 a junho de 2010, de maneira
geral, a taxa de desemprego do pas apresentou tendncia de queda, excetuando-se trs
perodos, resumidos na Tabela 2. As fases de elevao do desemprego foram delimitadas
da seguinte forma: iniciam-se no ms em que o desemprego aumenta por pelo menos 3
meses consecutivos e terminam quando o desemprego cai por 3 meses consecutivos, ainda
que reconheamos a arbitrariedade do critrio.

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Grfico2:Taxadedesemprego(%)
Sucesso
presidencial
Euforia
trabalhista
Subprime

Fonte: PME/IBGE

Tabela 2: Fases de aumento do desemprego

Sucesso
presidencial Euforia trabalhista
Crise do
Subprime
Incio do perodo mai/03 set/05 nov/08
Final do perodo out/03 ago/06 mar/09
Durao em meses 6 12 5
Desemprego no incio (%) 11,7 9,3 7,7
Desemprego no final (%) 13,1 10,4 8,6
Variao (p.p.) 1,4 1,2 0,8
Fonte: Elaborao dos autores

O primeiro perodo, que denominamos como sucesso presidencial, refletiu a
turbulncia associada ao perodo de transio do governo de FHC para o de Lula. As
incertezas relacionadas ao novo governo levaram a uma forte sada de capitais,
desvalorizao cambial e elevao da inflao, que exigiram medidas de austeridade
monetria e fiscal que, em um primeiro momento, tiveram impacto recessivo. Na segunda
fase, que denominamos euforia trabalhista, o aumento do desemprego medido pela
PME/IBGE resultou de uma presso exercida pela oferta de mo-de-obra, possivelmente
devido a fatores relacionados conjuntura favorvel. O estmulo pode ter sido
proporcionado pelo aumento das contrataes e dos salrios em meses anteriores,
conforme descrito em Banco Central (2006): ... o comportamento da taxa de desemprego
em perodos recentes est associado, fundamentalmente a fatores conjunturais, conforme
sugerem, por exemplo, as taxas de crescimento da massa salarial real, de 4,2% em 2005 e
de 6,2% nos primeiros meses de 2006... e ainda ... essa hiptese fortalecida pelas
estatsticas da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) ... que evidenciam a diminuio
do desemprego oculto....
Como primeira observao, percebe-se da Tabela 2 que a crise do subprime teve a
menor durao e intensidade em comparao aos outros perodos de elevao do
desemprego. Para compreender melhor as diferenas entre os trs perodos realiza-se, em
seguida, uma decomposio da variao da taxa de desemprego a partir das seguintes
definies:
7

(1)

(2)

(3)

(4)

sendo u a taxa de desemprego, o a ocupao, s representa a taxa de crescimento da PEA
e d a taxa de crescimento da PO.

A variao do desemprego dada por:

(5)

Conforme Banco Central do Brasil (2010), pode-se realizar um exerccio em que a
equao (5) decomposta em trs componentes:

(i) efeito oferta de mo-de-obra , compreendido como o impacto exercido sobre a
taxa de desemprego pela variao da Populao Economicamente Ativa (PEA), mantida a
populao ocupada (PO) constante. Quando positivo, o efeito mede os indivduos que se
incorporaram ao mercado de trabalho, podendo representar o comportamento da oferta de
mo-de-obra;

(6)

(ii) efeito demanda por mo-de-obra , definido como a contribuio para a variao
da taxa de desemprego decorrente de alteraes na PO, com a PEA inalterada. Ele capta os
desempregados que procuravam (em t-1) e encontraram ocupao (em t). Pelo fato de
isolar a contribuio do crescimento da populao ocupada, esse efeito pode representar o
comportamento da demanda por mo-de-obra;

(7)

(iii) efeito residual : composto por um efeito cruzado da PEA com a PO. Em
anlises de curto prazo, como a desenvolvida neste artigo, o componente tende a zero, de
modo que nos limitaremos a apresent-lo nos resultados, dispensando consideraes
adicionais.
(8)

8
Pode-se notar facilmente que:
(9)

4. Resultados
A Tabela 4 mostra que as PEAs masculina e feminina podem ser ajustadas por
funes convexas, em que . Destaca-se, inicialmente, que o coeficiente
feminino substancialmente superior ao masculino
5
refletindo o maior crescimento da
PEA feminina, sobretudo nos perodos iniciais da srie. Na crise da sucesso presidencial,
por exemplo, a taxa de crescimento da PEA feminina, em termos anualizados, foi de 5,9%,
contra 2,5% da masculina. Para Hoffman e Leone (2004), a mudana do perfil do mercado
de trabalho, com o aumento da participao feminina se verifica desde o incio dos anos
80, refletindo a maior presena de mulheres como chefes de famlia e a permanncia de
cnjuges com filhos no mercado de trabalho. Esse aumento, que comeou com as mulheres
de melhor nvel socioeconmico, vem se difundindo para nveis mais baixos. Leone e
Baltar (2008) mostram que o emprego formal em estabelecimentos (isto , excetuando-se o
trabalho no servio domstico) tem crescido mais para mulheres do que para os homens, o
que poderia estar relacionado ao abrandamento de posturas discriminatrias e
segregacionistas, conforme Ramos (2009). Tal processo pode ser entendido como uma
transio estrutural da participao feminina no mercado de trabalho.

Tabela 3 - Decomposio da variao do desemprego: Em pontos percentuais
Fases
Sucesso
presidencial
Euforia
trabalhista
Crise do
Subprime
Variao do desemprego
1,4 1,2 0,8
Efeito oferta de mo-de-obra
1,7 2,7 0,4
Efeito demanda por mo-de-obra ( 0,3 1,6 -0,4
Efeito Residual 0,01 0,05 0,00

De acordo com a Tabela 3, a comparao dos trs perodos de crise mostra que a
elevao do desemprego ocorreu por razes distintas. Em primeiro lugar, analisa-se o
efeito oferta de mo-de-obra, que contribuiu com 1,7p.p. para o aumento do desemprego
durante a sucesso presidencial, passando a 2,7p.p. na poca da euforia trabalhista e 0,4p.p.
na crise da crise do subprime.
Ressalte-se que, respectivamente, a taxa de crescimento ao ano da PEA desacelerou-
se de 3,9% para 3,1% e, por ltimo, 1,1%. Uma das causas desse resultado que a forte
entrada de mulheres no mercado de trabalho vem, paulatinamente, reduzindo de
intensidade. possvel ilustrar o argumento, comparando a evoluo da PEA masculina e
feminina, estimadas com a incluso de uma tendncia quadrtica:

(10)

5
O teste t rejeita, a 1,0%, a hiptese de que o coeficiente B1 de homens seja igual ao de mulheres. O mesmo
vale para B2.
9
Tabela 4: Evoluo da PEA
Parmetros PEA masculina PEA feminina
0

33 , 9 09 , 9
1
) 10 ( 68 , 1
3
) 10 ( 98 , 2
3

2
) 10 ( 16 , 6
6
) 10 ( 86 , 9
6

2
R
% 3 , 96 % 3 , 96
Todos os coeficientes so significantes a 1,0%.

Em segundo lugar, nota-se que a desacelerao na PEA feminina mais acentuada
que a da PEA masculina , repercutindo uma moderao
do processo de aumento de participao de mulheres no mercado de trabalho, ou seja, os
resultados sugerem uma reduo das disparidades observadas entre as taxas de crescimento
das PEAs masculina e feminina ao longo do tempo. Na crise do subprime, a taxa anual de
crescimento da PEA feminina foi de 1,0%, superando a masculina em 0,3 p.p..

Tabela 5: Comparativo das taxas de crescimento anuais da PEA, por gnero
Fases Sucesso presidencial Euforia trabalhista Subprime
PEA 3,9 3,1 1,1
PEA masculina 2,5 2,5 1,0
PEA feminina 5,9 3,7 1,3
Fonte: PME/IBGE

A concluso geral acerca da oferta de mo-de-obra que uma das razes para a
menor elevao do desemprego na crise do subprime decorre de uma desacelerao de seu
crescimento, refletindo uma menor presso exercida pela PEA feminina, tendncia que se
encontrava em curso, independentemente da crise
6
. Se fixssemos a evoluo da PO
durante a crise do subprime, deixando a PEA crescer mesma taxa do perodo de sucesso
presidencial e da fase da euforia trabalhista, encontraramos que, ao invs de 8,5%, o
desemprego teria se elevado respectivamente para 9,6% e 9,3%.
Em relao ao efeito demanda por mo-de-obra, verifica-se que a crise do subprime
foi a nica, entre as trs analisadas, com valor negativo, ou seja, contribuiu em 0,4p.p. para
o aumento do desemprego. Isso quer dizer que apenas nesse caso houve destruio lquida
de postos de trabalho, evidenciando que a crise do subprime no foi to suave como se
poderia inferir pela alta aparentemente modesta da taxa de desemprego. Na sucesso
presidencial e na fase de euforia trabalhista, o desemprego se elevou porque o aumento da
demanda por mo-de-obra foi insuficiente para fazer frente ao aumento da oferta; apenas
na crise do subprime a demanda por mo-de-obra efetivamente se reduziu. Em sntese,
comparando os perodos de aumento do desemprego, pode-se concluir que a crise do
subprime foi a mais severa no que se refere demanda por mo-de-obra e que o aumento
do desemprego aparentemente pequeno em relao aos outros perodos - s no foi maior
porque a desacelerao da oferta de mo-de-obra foi acentuada.
6
Ainda que no se possa desprezar a possibilidade que a crise do subprime, pelas suas propores, tenha
induzido ao aumento do desalento, esse fator deve ser modesto devido a curta durao da crise.
10
Por ltimo valioso notar como a crise do subprime afetou a populao ocupada
pelos seguintes setores de atividade econmica: (i) indstria
7
; (ii) construo civil; (iii)
comrcio; (iv) outros servios.
Conforme nos referimos anteriormente, definimos a crise do subprime como o
perodo de ascenso da taxa de desemprego geral, compreendido entre os meses de
novembro de 2008 a maro de 2009. O Grfico 3 mostra que, de janeiro de 2008 at o
incio da crise, a construo civil e a indstria eram os setores com as maiores taxas de
crescimento das ocupaes. Com a crise, a situao se inverteu e esses passaram a ser os
setores mais afetados, sobretudo a indstria que se retraiu em 1,9% at maro. Ressalte-se
ainda que, por mais que, a partir de abril de 2009, a ocupao tenha crescido em termos
agregados, a indstria seguiu em retrao contnua por mais 4 meses, chegando a perder
4,3% dos postos de trabalho. Na construo civil a crise reduziu os postos de trabalho em
1,5%, mas em agosto a ocupao j havia recuperado o patamar pr-crise. Por outro lado,
pode-se dizer que os setores de comrcio e outros servios no passaram por uma crise,
haja vista que a gerao lquida de postos de trabalho cresceu 0,4% no setor de comrcio e
permaneceu estvel nos demais servios.

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1
0
INDSTRIA C.CIVIL COMRCIO OUTROSSERVIOS
Subprime
Grfico3:OcupaodossetoresnacrisedoSubprime

Fonte: PME/IBGE. Dados dessazonalizados. Outubro de 2008 =100.

Em valores absolutos, a perda de empregos do setor industrial totalizou 154,2 mil
postos de trabalho at julho de 2009, dos quais 159,0 mil foram na indstria de
transformao, parcialmente compensada pelos 2,8 mil empregos na indstria extrativa e
pelos 2,0 mil em nos SIUP, como se observa no Anexo. Em termos percentuais, o setor
mais atingido foi o de metalurgia bsica, que eliminou 18,7% dos trabalhadores, seguido
por produtos de metal, 14,8% e fabricao de equipamentos de instrumentao mdico-
7
A indstria composta por trs segmentos: (i) indstria de transformao; (ii) indstria extrativa e (iii)
servios industriais de utilidade pblica (SIUP), que compreende a captao, tratamento e distribuio de
gua e produo e distribuio de eletricidade, gs e gua.
11
hospitalares, instrumento de preciso e pticos, equipamentos para automao industrial,
com 12,4%.

5. Concluso

A intensidade e a velocidade com que a crise do subprime se alastrou pelo mundo
fizeram com que esta fosse considerada a pior crise financeira desde a Grande Depresso.
Quando atingiu a economia brasileira, no segundo semestre de 2008, ela crescia de forma
contnua, rompendo o padro de stop and go verificado desde o incio dos anos 80. A
transmisso da crise para o Brasil ocorreu tanto pela via comercial - atravs da retrao da
demanda externa - como tambm pelo fluxo financeiro, j que em momentos de aumento
de incerteza os capitais migram para ativos de risco menor, como os ttulos do Tesouro dos
EUA. A deteriorao das expectativas e do crdito inibiu o consumo e levou os
empresrios a um ajuste forado, o que se refletiu no mercado de trabalho atravs do
aumento das demisses e da reduo das contrataes.
Antes da crise, a taxa de desemprego medida pela PME/IBGE encontrava-se em
7,7%, o menor patamar da atual metodologia do IBGE, que comeou a ser calculada em
maro de 2002. Ainda que os desdobramentos da crise sobre o desemprego no Brasil
tenham sido menos intensos e de menor durao do que se observou na maior parte dos
pases, sobretudo os desenvolvidos, nossos resultados evidenciam que seus efeitos no
foram brandos, como se poderia supor pela elevao aparentemente modesta da taxa de
desemprego, para 8,6%. Pelo contrrio, comparando com outros perodos de crise, a crise
do subprime foi mais severa no que se refere demanda por mo-de-obra, com destruio
lquida de postos de trabalho. O aumento do desemprego foi contido, em parte, pela
desacelerao da oferta de mo-de-obra, favorecida pela menor presso exercida pela PEA
feminina, o que aparentemente independe da prpria crise. Ao longo dos anos analisados, a
oferta de mo-de-obra feminina cresceu sistematicamente acima da masculina, porm essa
diferena tem se reduzido gradativamente. Se no fosse por esse efeito do lado da oferta de
mo-de-obra, o desemprego, ao invs de 8,5%, poderia ter subido para nveis prximos a
9,6% no horizonte de 5 meses, conforme apuramos em simulaes.
Analisando setorialmente os desdobramentos da crise sobre a ocupao, encontramos
que os setores de comrcio e os demais servios passaram ao largo da crise. A construo
civil foi moderadamente impactada pela crise do subprime, mas sem dvida a perda de
postos de trabalho concentrou-se na indstria, que era justamente o setor que mais crescia
antes da crise e onde a mesma perdurou por 10 meses, destacando-se Metalurgia bsica,
Produtos de metal, Fabricao de equipamentos de instrumentao mdico-hospitalares,
instrumento de preciso e pticos, equipamentos para automao industrial e Preparao
de couro e calados com perdas da fora de trabalho superiores a 10%. Possivelmente
esses setores so compostos por empresas exportadores e/ou que possuem algum tipo de
restrio ao crdito, j que estes foram canais de transmisso importantes da crise
financeira internacional para o Brasil, ou so produtores da cadeia de bens de capital tendo
em vista a retrao ocorrida nos investimentos.

Referncias bibliogrficas

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12
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13
ANEXO

ATIVIDADES INDUSTRIAIS
Empregos totais
antes da crise
(em mil)
(a)
Variao
absoluta dos
postos de
trabalho na
crise
(em mil)
(b)
Variao
percentual dos
postos de
trabalho na
crise
=
INDSTRIA TOTAL 3.620,5 -154,2 -4,3%
INDSTRIA DE
TRANSFORMAO
3.488,5 -159,0 -4,6%
Produtos de Metal 356,6 -52,8 -14,8%
Vesturio 452,2 -35,1 -7,8%
Alimentao e Bebidas 434,0 -28,5 -6,6%
Fabricao de veculos 320,9 -25,1 -7,8%
Metalurgia bsica 92,5 -17,3 -18,7%
Preparao de couros e calados
148,7 -16,2 -10,9%
Fabricao de equip. de instrum.
mdico-hospitalares, instrumentos
de preciso e pticos, equip. para
automao industrial
53,7 -6,7 -12,4%
Outros
1.630,0 22,7 1,4%
INDSTRIA EXTRATIVA 43,5 2,8 6,4%
SERV. INDUSTRIAL DE
UTILIDADE PBLICA (SIUP)

88,5
2,0

2,3%

14
A CRISE GLOBAL E SEUS IMPACTOS SOBRE OS
TRABALHADORES DA INDSTRIA AUTOMOBILISTICA DE
CURITIBA

Lenina Formaggi
1

Liana Carleial
2

Lafaiete dos Santos Neves
3

Resumo: A recente crise econmica global coloca alguns temas importantes para debate. Dentre eles, esto a
prpria origem da crise e seus antecedentes e a discusso sobre a centralidade do trabalho num contexto em
que o capital necessita cada vez menos de trabalho estvel e cada vez mais de trabalho parcial, terceirizado e
precarizado. Torna-se relevante, ainda, o debate acerca dos impactos da crise sobre os trabalhadores. O
presente artigo debate tais questes a partir da anlise do impacto da crise sobre o emprego e os salrios na
indstria automobilstica da regio metropolitana de Curitiba (Paran). Dentre os principais resultados,
observou-se que um quarto dos trabalhadores do setor foi diretamente afetado pela crise econmica; que o
hiato entre salrios de admitidos e de desligados foi ampliado e no voltou aos patamares pr-crise e que, no
perodo mais intenso da crise, foram desligados os trabalhadores com mais tempo de emprego.

Palavras-chave: Crise. Indstria. RMC.

Abstract: The recent global economic crisis raises some important issues for debate. Among these are the
very root of the crisis and its background and the discussion on the centrality of labour in an environment
where capital needs less and less stable work and increasingly precarious, outsourced and part-time work. It
is relevant, though, the debate about the impacts of the crisis on workers. This article discusses these issues
from the analysis of the impact of the crisis on employment in the auto industry in the metropolitan region of
Curitiba (Paran). Among the main results, we found that a quarter of workers in the sector was directly
affected by economic crisis, the gap between admission wages and wages of workers laid off was expanded
and did not return to pre-crisis levels and in the most intense period of crisis workers with longer
employment were dismissed.

Keywords: Crisis. Industry. RMC.

1. Introduo

Diversos fatores estruturais tm sido apontados por autores para explicar a origem da
recente crise econmica global. De forma geral, a questo central estaria na natureza
assumida pela fase do capitalismo financeiro e no modo de regulao do capital nos
1
Economista do DIEESE, mestranda do Programa de Mestrado em Organizaes e Desenvolvimento da
FAE. Email: lenina@dieese.org.br.
2
Professora titular da Universidade Federal do Paran, vinculada como pesquisadora do CNPq e professora
convidada do quadro permanente da Faculdade de Direito da UFPR. Grupos de pesquisa em que atua:
Economia Poltica do Poder em Estudos Organizacionais - EPPEO - UFPR (pesquisador); GETS - Grupo de
Estudos Trabalho e Sociedade - UFPR (pesquisador); NIPETS Ncleo Interdisciplinar de Pesquisas e
Estudos Sobre o Terceiro Setor - UFRGS (pesquisador); Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania -
UFPR (lder); Observatrio Interdisciplinar em Economia Poltica do Poder - UNIFAE (pesquisador);
Polticas pblicas e Desenvolvimento - UNIFAE (pesquisador).
3
Professor da UNIFAE - Centro Universitrio Franciscano do Paran, na graduao e no Mestrado em
Organizaes e Desenvolvimento- PMOD. Lder do Grupo de Pesquisa Sustentabilidade e Desenvolvimento
Local PMOD/FAE/CNPQ.Pesquisador do Grupo de Pesquisa Economia Poltica do Poder e Estudos
Organizacionais PMOD/FAE/CNPQ.
15
ltimos 30 anos. Para Carleial (2010), o modo de regulao que engendrou a crise
assentou-se em queda da taxa de acumulao, associada ao aumento da taxa de lucro e a
crescente perda de participao dos salrios na renda gerada. Para Martins (2008) e
Chesnais (2007), a base da crise financeira estaria em uma crise de superproduo
semelhante s que j haviam sido estudadas por Marx, mais quase dois sculos antes,
associadas ao fim dos mecanismos de regulao dos mercados e de distribuio de renda
que haviam sido introduzidos aps a crise de 1929. Segundo Housson (2009), o ponto de
partida da crise estaria na existncia de uma massa considervel de capitais livres em busca
de rentabilidade mxima. Em comum, as anlises sinalizam a perda dos salrios na renda,
o ataque sistemtico ao estado de bem-estar social e a fragilizao dos mercados de
trabalho.
Nesse sentido, cabe a discusso sobre a chamada crise do trabalho e, como
apontada por alguns autores, a perda da centralidade do trabalho. A percepo de que o
capital necessita cada vez menos de trabalho estvel e cada vez mais de trabalho parcial,
terceirizado e precarizado no retira o carter de centralidade do trabalho mas, ao
contrrio, recoloca novas formas de confrontao social contra o capital e reafirma a
vigncia da centralidade do trabalho. No se pode negar que o trabalho uma das questes
mais explosivas da contemporaneidade, particularmente porque milhes de pessoas vivem
cotidianamente os flagelos do no-trabalho e do emprego precrio. A recente crise
econmica global permite que essa discusso volte tona e que se discutam os impactos
sobre os trabalhadores dos ajustes utilizados pelo capital para minimizar suas perdas.
De acordo com Neves (2003), a indstria automobilstica possui a caracterstica de
ser extremamente dinmica e manter um processo contnuo de acumulao de capital com
repercusso no conjunto das economias. Seu poder de expanso mundial seria capaz de
influenciar governos e Estados, obter vantagens e determinar polticas que atendam a seus
interesses de expanso. Isso posto, o presente artigo tem como objetivo analisar os
impactos da recente crise global no setor automobilstico, mais especificamente sobre os
salrios e a forma de desligamento incidente sobre os trabalhadores da regio
metropolitana de Curitiba, no estado do Paran.
O trabalho divide-se em quatro partes e algumas consideraes finais. A primeira
parte analisa as origens da recente crise global, pontuando anlises que buscam sua origem
na fase recente do capitalismo financeiro; a segunda parte, por seu turno, debate a
centralidade do trabalho e discute a chamada crise do trabalho; a terceira parte trata da
indstria automobilstica e aborda desde o seu desenvolvimento, particularmente a partir da
dcada de 1970, at a implantao da indstria na regio metropolitana de Curitiba e o
perfil dos trabalhadores dessa indstria na regio. A quarta parte do artigo analisa
detidamente os impactos da crise sobre o emprego na indstria. Por fim, so tecidas
algumas consideraes finais.

2. Antecedentes da crise

De acordo com Carleial (2010), a crise econmica deflagrada em meados de 2008
j vinha sendo lentamente gestada e o modo de regulao que a engendrou assentou-se em
queda da taxa de acumulao, associada ao aumento da taxa de lucro e a crescente perda de
participao dos salrios na renda gerada. Nesse sentido, a questo central estaria na
natureza assumida pela fase do capitalismo financeiro e no modo de regulao do capital
nos ltimos 30 anos. Carleial (2010) identifica que, no fim dos anos 1970, instalou-se uma
fase cujo fio condutor era buscar inverter as tendncias do perodo anterior, ou seja,
16
diminuir a ingerncia do Estado na economia, subordinar o capital produtivo ao
financeiro, fragilizar a correlao de foras anteriormente mais favorveis aos
trabalhadores e alterar o padro concorrencial com fuses e aquisies entre empresas.
(CARLEIAL, 2010).
Na Amrica Latina, o padro descrito acima difundido e implementado, de modo
generalizado, a partir dos anos 1990 e tem no Consenso de Washington e em seu
receiturio liberal sua melhor expresso. Conceio (2009) sintetiza as aes do Consenso:
liberalizao financeira e comercial; disciplina fiscal; reduo da interveno do Estado
na economia; privatizao; livre entrada e sada de investimentos estrangeiros; e
desregulamentao (Conceio, 2009). Algumas outras propostas ainda foram
acrescentadas a esse conjunto, tais como flexibilizao trabalhista, a reforma
previdenciria, a substituio da universalizao dos gastos sociais pelas polticas focadas
em camadas mais desprotegidas; e o sistema de metas de inflao (Conceio, 2009).
Martins (2008) analisa a crise econmica para alm da financeirizao e do culto
auto-suficincia dos mercados e se utiliza de Chesnais (2007) para compreend-la:
segundo o economista francs, as dcadas neoliberais teriam sido marcadas por grande
aumento na acumulao capitalista e nas desigualdades internacionais. Nesse contexto, os
fenmenos da automao, do deslocamento de empresas para pases com direitos sociais e
salrios mais deprimidos e a emergncia da China e da ndia como centros produtivos
teriam rebaixado o poder relativo de compra dos salrios. O movimento aprofundou-se
quando o mundo empresarial passou a ser regido pela chamada ditadura dos acionistas,
que leva os administradores a perseguir taxas de lucros cada vez mais altas (Martins,
2008). O resultado teria sido, portanto, um abismo entre a capacidade de produo
econmica e o poder de compra da sociedade. Para tais autores, a base da crise financeira
estaria, assim, em uma crise de superproduo semelhante s que j haviam sido estudadas
por Marx, quase dois sculos antes. Ao dar fim aos mecanismos de regulao dos
mercados e de distribuio de renda que haviam sido introduzidos aps a crise de 1929, o
capitalismo neoliberal teria reinvocado o fantasma (MARTINS, 2008).
O ponto de partida da crise seria, segundo Housson (2009), a existncia de uma
massa considervel de capitais livres em busca de rentabilidade mxima. Segundo Carleial
(2010), esses capitais seriam originrios dos salrios em queda, da reduo da taxa de
acumulao e do aumento da taxa de lucro (rentabilidade do capital). No seriam, portanto,
apenas originrios da relativa facilidade de crdito disponvel nos mercados, como se
prope em algumas anlises, e tampouco teriam sua origem no perodo recente.
O lento crescimento econmico, a perda de poder poltico dos sindicatos e o ataque
sistemtico aos modelos de Estado de bem-estar social so fatores caractersticos daquele
momento (iniciado na dcada de 1970) e produziram mercados de trabalho cada vez mais
fragilizados, o que pode ser observado pela reduo da participao dos salrios no
Produto Interno Bruto (PIB) e pelo aumento do endividamento das famlias que pode ser
evidenciado pelo aumento do consumo desvinculado do comportamento dos salrios,
particularmente nas economias centrais como Estados Unidos e Europa.
A anlise de Carleial (2010) compreende que a crise revela um problema estrutural
dessa fase do capitalismo e alerta para o fato de que no seria possvel apenas tentar
resolver os problemas gerados pela ruptura, recuperando a crena no mercado financeiro e
criando outras inovaes financeiras (Carleial, 2010). De acordo com Housson (2009), a
forma de quebrar a regulao rentista de mercado, vigente nos ltimos 30 anos e mesmo
aps a atual crise seria um aumento progressivo dos salrios paralelo ao aumento da
produtividade, uma diviso menos desigual da renda e um reequilbrio do comrcio
exterior.
17

3. Crise econmica e crise do trabalho?

A discusso sobre a crise do trabalho (sua centralidade, desconstruo ou
desapario) instalou-se no pensamento contemporneo particularmente a partir da
dcada de 1980 e relacionou-se, em grande medida, a percepes relacionadas a mudanas
tecnolgicas e aos novos modelos de gesto da produo e do trabalho. De acordo com
Carleial (2010), as mudanas ocorridas no capitalismo a partir da dcada de 1970 exigiram
um novo ordenamento do mundo do trabalho, que passou a ser um trabalho heterogneo,
irregular e intermitente (CARLEIAL, 2010).
Antunes (2005) busca introduzir essa problemtica sintetizando as principais idias
de autores expressivos que escreveram sobre o que acreditavam ser o fim do trabalho.
Segundo ele, Andr Gorz (Adeus ao proletariado) teria indicado, em 1980, sua crena no
fim do proletariado e com ele, o fim das aes decorrentes das foras sociais do trabalho.
J Claus Offe (Trabalho: categoria sociolgica-chave?), tambm na dcada de 1980, teria
tematizado sobre a retrao e a perda da centralidade do trabalho na busca do sentido
estruturante do ser social no mundo contemporneo. Habermas (Theory of Communicative
Action), por seu turno, teria proposto a substituio do paradigma da produo pelo
paradigma da comunicao para interpretar o mundo diante da perda da energia utpica
oriunda da dominncia do assalariamento, ou seja, do trabalho indiferenciado sob o
capital (Carleial, 2010). Por fim, Dominique Mda (Le travail: une valeur em voie de
disparition) critica, em 1995, a utopia do trabalho, que se encontraria em vias de
desapario e sem possibilidade estruturante.
Em contraposio aos autores crticos da centralidade do trabalho, Antunes (2005)
ressalta que, no mundo real em oposio ao que se opera no plano gnosiolgico de
desconstruo ontolgica do trabalho o trabalho uma das questes mais explosivas da
contemporaneidade: Trabalho e desemprego, trabalho e gnero, trabalho e etnia, trabalho
e nacionalidade, trabalho e ecologia, trabalho e corte geracional, trabalho e materialidade,
trabalho e imaterialidade, trabalho e qualificao, trabalho e desqualificao; muitos so os
exemplos da transversalidade, da vigncia e, acrescentamos, da centralidade da forma
social trabalho no mundo contemporneo. (ANTUNES, 2005).
Tambm para esse autor, o capital necessita cada vez menos de trabalho estvel e
cada vez mais de trabalho parcial (part-time), terceirizado, precarizado e que se encontra
em expanso em todo o mundo produtivo e de servios. Nesse sentido, utiliza como
exemplos do aludido acima a reduo do proletariado taylorizado, a ampliao do
trabalho intelectual em plantas produtivas de ponta, bem como a ampliao dos proletrios
precarizados e terceirizados da empresa enxuta. Como conseqncia, a classe
trabalhadora teria se fragmentado, heterogeneizado e complexificado ainda mais.
Tornou-se mais qualificada em vrios setores, como na siderurgia, em que houve
uma relativa intelectualizao do trabalho, mas desqualificou-e e precarizou-se em
diversos ramos, como na indstria automobilstica, na qual o ferramenteiro no tem mais a
mesma importncia, sem falar na reduo ou mesmo eliminao de inspetores de
qualidade, dos grficos, dos mineiros, dos porturios, dos trabalhadores da construo
naval, etc. Criou-se (...) uma massa de trabalhadores precarizados, sem qualificao, que
hoje est presenciando as formas de part-time, emprego temporrio, parcial, precarizado,
ou mesmo vivenciando o desemprego estrutural. (Antunes, 2005).
Nesse contexto estaria o eixo do debate sobre a crise da sociedade do trabalho e nas
aes de resistncia dos trabalhadores estariam sinalizadas as formas de confrontamento
entre o capital social total e a totalidade do trabalho. Eles seriam exemplos das novas
18
formas de confrontao social contra o capital e da vigncia da centralidade do trabalho
(Antunes, 2005). Por fim, a constituio de uma massa de trabalhadores expulsos do
processo produtivo pode dar a aparncia de uma sociedade fundada no descentramento da
categoria trabalho ou na perda da centralidade do trabalho no mundo contemporneo, mas
o entendimento das mudanas em curso nos obriga a ir alm das aparncias: a questo da
atualidade e da centralidade do trabalho so, assim, recolocadas no debate.
Na crise recente, cabe debater os impactos sobre os trabalhadores: como se deram as
prticas de desligamentos? Como ocorreram os ajustes no emprego, nos salrios e nas
horas contratuais? Quais os principais ajustes utilizados pelo capital para minimizar suas
perdas?

4. A indstria automobilstica e a RMC

4.1. A indstria automobilstica mundial e brasileira a partir da dcada de 1970

De acordo com Neves (2003), a indstria automobilstica possui uma caracterstica
presente em todos os pases, que o fato de ser extremamente dinmica e manter um
processo contnuo de acumulao de capital com repercusso no conjunto das economias.
Segundo esse autor, o poder de expanso mundial dessa indstria seria capaz de influenciar
governos e Estados, obter vantagens e determinar polticas que atendam a seus interesses
de expanso (Neves, 2003).
A dcada de 1970 um perodo de profundas transformaes para a indstria
automobilstica internacional: com as duas crises do petrleo, as empresas automobilsticas
que produziam automveis com alto consumo de gasolina particularmente as empresas
norte-americanas comeam a perder mercado para a indstria automobilstica japonesa e
europia, que produziam automveis com menor consumo. Para alm, a saturao do
mercado de automveis nos pases capitalistas centrais em decorrncia do nvel mximo de
consumo de veculo por habitante levou a indstria automobilstica mundial a desenvolver
novas tecnologias, novos produtos e a diminuio da vida til dos veculos (Neves, 2003).
A situao de crise da indstria automobilstica teria se agravado ainda mais na
dcada de 1980, mas um novo ciclo de inovaes surgido a partir da indstria japonesa
produo flexvel, adaptada demanda e informatizada permite que a indstria
automobilstica mundial avance. Surgem, assim, os novos modelos produtivos que
reorganizam o at ento vigente modelo de produo fordista/taylorista, nos EUA e na
Europa. A internacionalizao do capital outro fator que favorece a superao da crise na
indstria automobilstica dos pases do capitalismo central, medida que as empresas
passam a disputar os mercados tradicionais (EUA, Europa e J apo) e os mercados de
pases em desenvolvimento.
O Brasil segue a tendncia de modernizao internacional dos anos 1980, e passa a
modernizar as suas plantas automobilsticas, substituindo progressivamente o modelo
fordista/taylorista pelo modelo toyotista embora seja importante lembrar que no existe a
substituio de um modelo por outro; na realidade o sistema de melhorias contnuas
permite juntar manufatura e grande indstria na mesma planta. A reestruturao produtiva
da dcada teve peso decisivo sobre os trabalhadores desse setor. De acordo com Neves
(2003) a Volkswagen, maior montadora da regio, empregava na poca 39.000
trabalhadores e no final da dcada de 1990 reduziu para 15.000. De forma geral, a
indstria automobilstica brasileira, desde a sua implantao na dcada de 1950, vem
passando por um processo de profundas transformaes, que se expressam no dinamismo
19
dos investimentos, produtividade, expanso do mercado interno e externo e queda no nvel
de emprego. (NEVES, 2003).
Atualmente, a indstria automobilstica brasileira tem uma participao de 19,8% no
PIB industrial do pas (dados de 2009). Em 2000, essa participao era de 13,8%. A
produo de veculos automotores apresentou um faturamento lquido superior a US$ 62
bilhes em 2009, praticamente o dobro do faturamento que alcanava no incio da dcada
em 2000, foi de US$ 36 bilhes. O Brasil possua 25 empresas produtoras de autoveculos
(associadas ANFAVEA) em 2009, com 50 unidades industriais (autoveculos, mquinas
agrcolas automotrizes, motores, componentes, outros). As fbricas estavam sediadas nas
regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste e Nordeste, compreendendo oito unidades da Federao
e 36 municpios.
Em 2009, havia pouco mais de 109 mil trabalhadores na indstria de autoveculos no
Brasil. Se comparado com o ano 2000, houve aumento de 22,3% no emprego. Entretanto, o
nmero de trabalhadores inferior ao existente em 1991
4
. Em compensao, a produo de
automveis, comerciais leves, caminhes e nibus alcanou aproximadamente 3,2 milhes
em 2009, percentual 88% superior ao verificado em 2000 e mais de 3,3 vezes superior
produo de 1991.

4.2. A indstria automobilstica na Regio Metropolitana de Curitiba (RMC)

A implantao da indstria automobilstica na RMC ocorreu na dcada de 1990, no
mbito de abertura da economia brasileira e de alteraes na poltica industrial, que deixou
de se concentrar na esfera federal e passou a ser descentralizada para estados e municpios.
Particularmente no governo de Fernando Henrique Cardoso, em que foram concedidos
incentivos e benefcios fiscais (reduo das alquotas de importao de bens de capital,
componentes e exportao de veculos da indstria automobilstica) e houve elevao das
alquotas para a importao de automveis, a indstria automobilstica internacional
deslocou para o Brasil novas plantas enxutas e com tecnologia de ponta. O objetivo era
preservar mercado, produzindo automveis para o mercado interno a um custo menor e
tornando o pas uma plataforma de exportao para competir no mercado internacional
(Neves, 2003).
No mbito da chamada guerra fiscal que se estabeleceu entre os estados brasileiros,
diversos benefcios foram concedidos pelo governo do Paran para que as empresas
automobilsticas se instalassem no estado. Entre eles, esto os que possuam carter fiscal,
como os prazos de cinco anos (depois prorrogados por mais cinco) para o recolhimento do
ICMS extensivo rede de fornecedores, e os benefcios financeiros, como a participao
do Estado no capital da empresa (caso da Renault), alm de investimentos em infra-
estrutura. importante destacar que, nos acordos estabelecidos entre o Estado e as
montadoras por protocolo, havia o compromisso de gerao significativa de empregos
diretos e indiretos. Segundo Neves (2003), a avaliao que se faz hoje que este
compromisso no foi cumprido pelas montadoras (Neves, 2003).
Ao contrrio das plantas industriais de montadoras do ABC paulista, que
vivenciaram o antigo modelo fordista de produo, as empresas instaladas na RMC j
foram implantadas com tecnologias e formas de organizao modernas.
O modelo de produo se d a partir de plantas flexveis, enxutas, com tecnologia de ponta, avanada
organizao da produo, baixa incorporao de fora de trabalho e guiado pela demanda, dentro da filosofia
Just-in-time (JIT), com a presena dos fornecedores mundiais (follow sourcing e single sourcing), dentro do
modelo de condomnio industrial. (Neves, 2003).
4
Informaes do Anurio da Indstria Automobilstica Brasileira/ANFAVEA, 2010.
20
O Sul do pas possua 17 empresas produtoras de autoveculos em 2009, das quais
sete estavam localizadas no Paran. Dentre elas, quatro eram produtoras de autoveculos,
uma era produtora de mquinas agrcolas automotrizes e duas eram produtoras de motores,
componentes e outros.
O Paran foi responsvel por praticamente 11% dos autoveculos produzidos no
Brasil em 2009, atrs apenas de So Paulo (45,4%) e Minas Gerais (24,0%). Dentre as
montadoras instaladas no Estado, todas localizadas na regio metropolitana de Curitiba, a
Renault produziu mais de 121 mil automveis e comerciais leves em 2009, o que equivale
a uma produo 109% superior a do ano 2000; a Volvo produziu 10.470 caminhes e
nibus em 2009, 67% a mais do que produzia no incio da dcada; e a Volkswagen
produziu mais de 857 mil automveis e comerciais leves, mas a sua produo est
distribuda em quatro plantas industriais, sendo que apenas uma localiza-se em So J os
dos Pinhais, municpio da regio metropolitana de Curitiba.

4.3. O perfil do trabalhador da indstria automobilstica na Regio Metropolitana de
Curitiba (RMC)

As informaes sobre o emprego na indstria automobilstica da regio
metropolitana de Curitiba tiveram como recorte a Diviso 29 da Classificao Nacional de
Atividades Econmicas (CNAE 2.0). Nessa diviso da indstria de transformao
encontra-se a fabricao de veculos automotores e carrocerias
5
.
Segundo informaes da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), registro
administrativo do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), em dezembro de 2009 havia
27.994 trabalhadores formais na atividade em anlise, dos quais 89% eram homens. A
idade mdia do trabalhador da indstria automobilstica da RMC era de 32,9 anos, e a faixa
etria com maior concentrao era a que compreendia trabalhadores entre 30 e 39 anos.
Mais de 57% dos trabalhadores possuam nvel de escolaridade mdio completo e
aproximadamente 16% dos trabalhadores possuam nvel superior. O tempo de
permanncia no emprego tambm era relativamente alto em mdia, 55 meses de
permanncia no vnculo. Em relao remunerao mdia, cerca de 20% dos trabalhadores
recebia entre 5 e 7 salrios mnimos e mais de 53% dos trabalhadores recebiam at 5
salrios mnimos.
Em relao ao incio da dcada, pouco se alterou a participao feminina nessa
atividade, e no ano 2000 havia 17.424 trabalhadores em montadoras na RMC, dos quais
88,3% eram homens. A idade mdia dos trabalhadores, entretanto, era menor: 30,6 anos.
Alm disso, mais de 50% dos trabalhadores possua menos de 29 anos de idade em 2009,
essa participao caiu para 38,4%. Em 2000, a escolaridade mdia tambm era menor do
que a observada no final da dcada, sendo que aproximadamente 45% dos trabalhadores
possua escolaridade mdia completa e 14,6% possua nvel superior completo. J o tempo
5
De acordo com a Comisso Nacional de Classificao (Concla), essa diviso contm os seguintes grupos:
fabricao de automveis, camionetas e utilitrios; fabricao de caminhes e nibus; fabricao de cabines,
carrocerias e reboques para veculos automotores; fabricao de peas e acessrios para veculos
automotores; recondicionamento e recuperao de motores para veculos automotores.
Essa diviso compreende a fabricao de veculos automotores para transporte de pessoas e mercadorias e a
fabricao de cabines, carrocerias, reboques e semi-reboques para veculos automotores. Essa diviso
compreende tambm a fabricao de peas e acessrios, de material eltrico eletrnico, de bancos e estofados
para os veculos automotores produzidos nesta diviso e a fabricao e contineres.
Disponvel em:
http://www.cnae.ibge.gov.br/divisao.asp?coddivisao=29&CodSecao=C&TabelaBusca=CNAE_200@CNAE
2.0@0@cnae@0.
21
de permanncia no emprego era inferior (45 meses de permanncia), o que pode estar
relacionado ao curto tempo de existncia das empresas na regio. Em relao
remunerao, houve queda no percentual de trabalhadores com remunerao mais elevada:
em 2000, 23,7% dos trabalhadores recebia entre 5 e 7 salrios mnimos e apenas 30,4%
recebiam at 5 salrios mnimos mensais.

Tabela 1: Remunerao mdia e faixa de remunerao (em salrios mnimos) dos
trabalhadores da indstria automobilstica Regio Metropolitana de Curitiba, 2001 e 2009
Faixa de
remunerao
mdia
2001 2009
N de
trabalhado
res
Remunera
o mdia
(R$ 2009)
Participa
o %
N de
trabalhador
es
Remunera
o mdia
(R$ 2009)
Participa
o %
At 0,5 s.m. 5 106,9 0,0 18 199,9 0,1
De 0,51 a 1 s.m. 17 224,8 0,1 125 374,2 0,5
De 1,01 a 1,5 s.m. 55 345,8 0,3 482 624,0 1,8
De 1,51 a 2,0 s.m. 148 504,8 0,8 1.203 843,3 4,4
De 2,01 a 3,0 s.m. 1.043 733,0 6,0 4.156 1.167,3 15,3
De 3,01 a 4,0 s.m. 1.596 974,3 9,2 3.936 1.654,6 14,5
De 4,01 a 5,0 s.m. 2.425 1.283,0 13,9 4.450 2.086,8 16,4
De 5,01 a 7,0 s.m. 4.123 1.635,8 23,7 5.319 2.730,2 19,6
De 7,01 a 10,0
s.m.
2.860 2.314,8 16,4 3.002 3.872,7 11,1
De 10,01 a 15,0
s.m.
1.969 3.408,9 11,3 2.538 5.691,1 9,4
De 15,01 a 20,0
s.m.
1.083 4.874,5 6,2 1.090 7.959,9 4,0
Mais de 20,0 s.m. 1.815 9.417,6 10,4 762 14.335,1 2,8
Total 17.424 2.753,6 100,0 27.081 3.035,6 100,0
Fonte: RAIS/MTE
Elaborao dos autores

importante destacar, ainda, que a remunerao mdia dos trabalhadores da
indstria automobilstica da RMC passou, em termos reais, de R$ 2.753,6 em 2000 para R$
3.035,6 em 2009, o que significa um aumento de 10,2% na dcada. Em compensao, o
nmero de trabalhadores aumentou aproximadamente 61% no mesmo perodo.
Considerando o nvel de escolaridade como uma proxy da qualificao exigida dos
trabalhadores e a faixa etria como proxy da experincia exigida para contratao, o que se
verifica que a indstria automobilstica conseguiu trabalhadores mais bem preparados
para a funo, ao mesmo tempo em que a evoluo dos salrios no acompanhou essa
melhoria nos postos ocupados nessas empresas.

4.4. Os impactos da crise sobre o emprego e a produo na indstria automobilstica
da RMC

A produo da indstria automobilstica no Paran, que concentrada na regio
metropolitana de Curitiba, apresentou a primeira queda na produo em novembro de
2008, e uma queda bastante acentuada em dezembro daquele ano. Ainda assim, manteve o
patamar de produo acima do ano base (2002) durante todo o perodo mais intenso da
22
crise. A partir da queda significativa em dezembro, os meses seguintes foram de
recuperao da produo, ainda que tenham ocorrido oscilaes em setembro e dezembro
de 2009 (seqncia azul do Grfico 1). No ms de outubro de 2009, a indstria j voltou ao
mesmo patamar de produo de novembro de 2008, ou seja, em exatos 12 meses.
Entretanto, o ndice de produo fsica que toma como base o igual ms do ano
anterior revela que a partir de dezembro de 2008 a indstria automobilstica do Paran no
produziu os mesmos volumes de automveis de 2007, e at setembro de 2009 a produo
mensal alcanou pouco mais de 50% do que era produzido no ano anterior (seqncia
vermelha no Grfico 1). Os meses finais de 2009 foram de franca recuperao da
produo, e dezembro de 2009 terminou com uma produo duas vezes maior que a de
dezembro de 2008.

Grfico 1
Produo fsica industrial de veculos automotores
Paran, set/2008 a set/2010

Fonte: Pesquisa Industrial Mensal/IBGE

No que diz respeito aos impactos da crise sobre o trabalhador da indstria
automobilstica, entre novembro de 2008 e julho de 2009 o saldo de empregos (expresso
pela relao de admisses menos desligamentos) foi negativo em todos os meses,
particularmente em dezembro de 2008 (Grfico 2). importante ressalvar que, apesar de
os meses de dezembro historicamente concentrarem mais demisses do que admisses, o
volume daquele ms foi significativamente superior aos registrados na srie histrica do
emprego. O nmero de desligamentos acumulados durante o perodo mais intenso da crise
(nov/2008 a jul/2009) alcanou 6.976 trabalhadores. Se considerarmos que em dezembro
de 2009 a indstria automobilstica contava com pouco mais de 24 mil trabalhadores
formais, percebe-se que praticamente um quarto dos trabalhadores desse segmento foi
diretamente afetado pela crise econmica.
A relao entre o salrio de admisso e o salrio de desligamento pode indicar se
esto ocorrendo demisses que permitam a contratao de trabalhadores por um salrio
mais baixo. Quanto maior a diferena (quanto mais distante de 1), maior a possibilidade de
23
que isso ocorra em determinado setor. At novembro de 2008, essa relao era bastante
prxima a 1 na RMC (ou seja, o salrio de um admitido equivalia a 97% do salrio de um
trabalhador desligado) e a partir de dezembro de 2008 cai continuamente at atingir o
patamar mais baixo, em maio de 2009 (0,43). Cabe destacar que os meses com maior
volume de desligamento concentram tambm as maiores diferenas entre os salrios de
admisso e de desligamento, e que mesmo aps a recuperao do emprego no setor essa
relao dos salrios permanece em nveis muito baixos e bastante prximos aos do perodo
de crise.

Grfico 2
Admitidos, desligados e relao entre salrio de admisso e de desligamento
Regio Metropolitana de Curitiba, set/2008 a set/2009

Fonte: Caged/MTE

A anlise da relao entre salrio de admisso e salrio de desligamento pode ser
complementada por outra: a do tempo de permanncia no emprego dos trabalhadores
desligados. Considerando que os trabalhadores que esto h mais tempo na empresa
geralmente auferem remuneraes maiores, especialmente por conta da progresso na
carreira, pode haver um movimento de demisso desses trabalhadores com salrios mais
elevados e de contratao de trabalhadores por salrios mais baixos.
Como j mostrado anteriormente, o tempo de permanncia no emprego do
trabalhador da indstria automobilstica da RMC relativamente alto a mdia de tempo
de casa dos trabalhadores formais era de 55 meses em 2009. No Grfico 3, percebe-se que
o incio da crise foi marcado pelo desligamento de trabalhadores com menos tempo de
emprego at janeiro de 2009, os desligados possuam entre 20 e 30 meses de vnculo.
Entretanto, a partir de fevereiro de 2009 e at o ms de junho daquele ano, o tempo de
emprego dos desligados substancialmente maior, alcanando o pico em junho, no qual os
desligados possuam, em mdia, 91,8 meses de permanncia, o que equivale a mais de 7
anos e meio no emprego. No toa, o ms de junho de 2009 o que apresentou o maior
nmero de desligados (1.230 trabalhadores num nico ms), ficando atrs apenas de
dezembro de 2008, quando 1.568 trabalhadores foram desligados.

24
Grfico 3: Tempo de permanncia no emprego dos desligados e relao entre salrio de
admisso e de desligamento - Regio Metropolitana de Curitiba, set/2008 a set/2009

Fonte: Caged/TEM. Elaborao dos autores

Por fim, o tipo de movimentao pode indicar se houve alterao na forma de
contratao e de desligamento de trabalhadores na indstria automobilstica na regio. O
que se percebe que houve picos de contrataes por prazo determinado em outubro de
2008 e, mais intensamente, em fevereiro de 2009. Provavelmente, isso aconteceu como
decorrncia da postura defensiva das empresas em relao aos desdobramentos da crise.
Entretanto, os desligamentos por trmino de contrato de trabalho permaneceram muito
baixos, indicando duas possibilidades: os prazos dos contratos por tempo determinado
eram superiores ao perodo analisado e, portanto, no seriam captados no presente
trabalho, ou a estratgia adotada pelas empresas priorizou o desligamento dos
trabalhadores com maior tempo de vnculo no emprego, que possuam salrios superiores e
contratos por prazo indeterminado.

Grfico 4: Participao de admisses e desligamentos sobre o total, segundo tipos de
movimentao selecionados - Regio Metropolitana de Curitiba, set/2008 a set/2009

Fonte: Caged/TEM. Elaborao dos autores
25

Pela anlise dos grficos acima, percebe-se que houve desligamentos de
trabalhadores com tempo de emprego mais elevado e, portanto, com remuneraes
maiores, ao mesmo tempo em que a relao entre salrios de admisses e de desligamento
se deteriora, indicando um possvel movimento de demisses de trabalhadores com salrios
mais altos e contratao de trabalhadores com salrios mais baixos. Os dados mostram que,
mesmo depois da crise econmica, essa relao no voltou aos patamares pr-crise,
indicando que a indstria pode ter adotado essa estratgia como forma de ajuste estrutural.

5. Consideraes finais

A recente crise global teve um impacto relativamente restrito sobre o setor
automobilstico brasileiro. Se, em diversos pases foi possvel observar a agudizao mais
profunda da crise no segmento (caso da General Motors nos Estados Unidos), no Brasil ela
restringiu-se a alguns meses, particularmente entre os meses finais de 2008 e metade de
2009. importante destacar que o consumo interno tem sido apontado como um dos
fatores principais que frearam a intensidade da crise no pas, bem como medidas
anticclicas tomadas pelo governo brasileiro. Especificamente no setor automobilstico, o
governo federal adotou a poltica de reduo do imposto sobre produto industrializado
(IPI), cuja alquota para veculos com motor 1.0 passou de 7% para zero durante alguns
meses, iniciados em dezembro de 2008.
Entretanto, o impacto sobre o emprego na indstria automobilstica da regio
metropolitana de Curitiba foi significativo, e aproximadamente sete mil trabalhadores
foram desligados de seus postos de trabalho nos meses mais intensos da crise. Cabe
ressalvar, entretanto, que a poltica de reduo do IPI j havia sido adotada pelo governo
federal e que a partir de maro de 2009 as vendas de veculos novos eram recordes. Alm
disso, houve desligamentos de trabalhadores com tempo de emprego mais elevado e,
portanto, cujas remuneraes eram maiores, ao mesmo tempo em que a relao entre
salrios de admisses e de desligamento se deteriora, indicando um possvel movimento de
demisses de trabalhadores com salrios mais altos e contratao de trabalhadores com
salrios mais baixos. Mesmo depois da crise econmica, essa relao no voltou aos
patamares pr-crise, indicando que a indstria esteja adotando essa estratgia como forma
de ajuste estrutural.


ANTUNES, R. O caracol e sua concha. Ensaios sobre a nova morfologia do trabalho. So
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do trabalho (PDET). Disponvel em: <www.mte.gov.br/pdet >. Acesso em: abr. 2011.
26
CARLEIAL, L. M. F. Crise Econmica Internacional e Crise do Trabalho: o que j
podemos antecipar?. Economia, Desenvolvimento Regional e Mercado de Trabalho do
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CHESNAIS, F. At onde ir a crise financeira. Le Monde Diplomatique. Nov/2007.
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NEVES, Lafaiete Santos. Transformaes na indstria automobilstica brasileira: novo
modelo produtivo e ao sindical. Tese de Doutorado apresentada Universidade Federal
do Paran. Curitiba/PR, 2003.

27
A FLEXIBILIZAO DA JORNADA DE TRABALHO: O CASO DOS
SUPERMERCADOS DE CAMPINA GRANDE

Waltimar Batista Rodrigues Lula
1

Resumo: Este artigo discute as transformaes recentes no setor dos supermercados que passou por um
intenso processo de reestruturao (1990-2000), com a introduo de novas tecnologias de informao e com
as novas formas de flexibilizao no trabalho, especialmente no que diz respeito s implicaes sobre da
flexibilizao do tempo de trabalho (jornada de trabalho). Sucintamente, h trs aspectos de interesse no
artigo. O primeiro est relacionado reestruturao ocorrida no setor de supermercado. O segundo trata de
descrever e caracterizar alguns aspectos conceituais da flexibilizao da jornada de trabalho. O terceiro traa
o percurso da flexibilizao da jornada de trabalho, principalmente trabalho aos domingos, nos
supermercados de Campina Grande.

Palavras-chave: Flexibilidade da jornada de trabalho. Supermercado. Trabalho aos domingos.

Abstract: This article discusses the recent changes in the supermarket sector that has undergone an intense
process of restructuring (1990-2000), with the introduction of new information technologies and new forms
of flexibility at work, especially with regard toimplications of flexible working time (working hours). Briefly,
there are three aspects of interest in the article. The first is related to the restructuring that occurred in
the supermarket sector. The second is to describe and characterize some conceptual aspects of
flexible working hours. The third traces the route of flexible working hours in supermarkets in Campina
Grande.

Keywords: Flexibility of working hours. Supermarket. Sunday Work.

1. Introduo

O processo de reestruturao nos setores da economia no Brasil teve incio no final
da dcada de 70, intensificou-se na dcada de 80 e acelerou-se na dcada de 90, mudando
profundamente a estrutura do trabalho. Tivemos a adoo de inovaes tecnolgicas e
organizacionais, que provocou o aumento do desemprego, a precarizao das relaes de
trabalho e mudanas nas jornadas de trabalho.
Um dos setores que iniciou sua reestruturao na dcada de 90 foi o supermercado.
Nesta dcada, este setor passou por grandes mudanas provocadas por alguns fatores como
a globalizao da economia, a implantao do Plano Real e a estabilidade econmica, a
abertura comercial que intensificou a internacionalizao com fuses e aquisies, a
implantao das inovaes tecnolgicas e gesto do trabalho mais flexvel.
Devido essas transformaes nos supermercados, instaurou-se uma nova realidade no
trabalho, que vem tomando o lugar dos modelos vividos em dcadas anteriores,
especialmente na jornada de trabalho.
Hoje vivemos uma nova realidade, em que poucos trabalhadores tm jornada de
trabalho fixa. A jornada de trabalho durante dcadas foi rotineiro, burocrtico, padronizado
e linear. Algumas empresas chegavam a fornecer aos trabalhadores no incio de cada ano o
calendrio de trabalho com sua jornada de trabalho. Na atualidade, isso impossvel!
1
Doutora em Sociologia. Professora e pesquisadora da UEPB. Grupo de Pesquisa: Trabalho, Polticas e
Desenvolvimento Regional (CNPq-UEPB). Pesquisadora do Grupo de Pesquisa Trabalho, Desenvolvimento
e Polticas Pblicas (CNPq-UFCG). waltimar@gmail.com

28
Existe um mosaico do tempo de trabalho, h um grande nmero de trabalhadores
envolvidos em trabalhos com jornada de trabalho flexvel. Dessa forma, acreditamos que o
processo de flexibilizao da jornada de trabalho fragiliza a reproduo social dos
trabalhadores, como tambm sua vida fora do mundo do trabalho. E sobre as
conseqncias sobre os novos tempos de trabalho que vamos tratar neste artigo.
A jornada de trabalho uma questo de extrema importncia para quem pesquisa o
mundo do trabalho. Hoje, mais do que nunca, este debate est em voga, j que muitas das
conquistas relacionadas jornada esto sendo desconstrudas, pois a jornada de trabalho
est cada vez mais intensa e se trabalha em dias considerados de descanso do trabalho.
Por essa razo, tratar das mudanas na jornada de trabalho se torna urgente, pois ela no se
limita ao trabalho, mas tambm a vida cotidiana dos trabalhadores.
Tempo de trabalho tema relevante sob o ponto de vista terico, epistemolgico e histrico.
E mais do que isso. Tem a ver com a vida vivida dos indivduos, sua organizao, seu sentido, sua
qualidade. Pois trabalhar um fato cotidiano na vida das pessoas (DAL ROSSO, 1996, p. 14).
As principais motivaes que justificam este estudo as recentes transformaes na
jornada de trabalho na cidade de Campina Grande, e os supermercados se destacam pela
diversidade na jornada de trabalho, se diferenciando do comercio varejista mais tradicional
(com exceo do shopping Center). Na atualidade, o supermercado tem se destacado na
indstria de servios, sendo considerado um modelo paradigmtico quanto ao uso de
tecnologia de informao no varejo e estratgias de marketing. Dessa forma o
supermercado se mostra um campo frtil para pesquisas sociolgicas.
Para compreender as conseqncias da flexibilizao da jornada de trabalho nos
supermercados, aplicamos a tcnica de entrevista, formulamos perguntas abertas
elaboradas previamente. Esse instrumento foi o mais apropriado devido a necessidade de
coletar dados que no se dispem na literatura sobre o assunto.

2. A reestruturao no setor de supermercados

O setor supermercadista nunca ficou to em evidncia como nesses ltimos anos,
como processo de reestruturao que modernizou seu sistema organizacional, a introduo
de novas tecnologias de informao alm de um processo de fuses e aquisies que
configurou a constituio de redes nacionais e filiais de redes internacionais no pas.
Aqui no Brasil, a reestruturao do setor supermercadista tem seguido o modelo
internacional. As empresas iniciaram a reestruturao com a implantao de novas
tecnologias de informao.
Nos supermercados brasileiros o processo de modernizao foi iniciado na dcada de
90, com a introduo de novas tecnologias de informao. Mas, para isso, houve alguns
fatores que impulsionaram a implantao dos sistemas informatizados. Com a abertura da
economia no pas e, com ela, a instalao de empresas estrangeiras, com equipamentos
modernos de alta tecnologia. Sendo assim, as empresas viram a necessidade de implantar
sistemas modernos, que no s emitissem o cupom, mas trouxessem vantagens
competitivas.
O primeiro passo para o processo de reestruturao dos supermercados foi a
implantao das tecnologias de informao, com os PDVs. Isso acarretou uma grande
transformao no trabalho, pois, com essa introduo, houve extino de algumas funes,
intensificao do trabalho, novas exigncias de qualificao, um novo perfil do
trabalhador, reduo do quadro etc.
29
Como j foi observado, a abertura da economia e o aumento da concorrncia interna e
externa exigiam dos supermercados transformaes imediatas:

Porque o mercado foi exigindo, n! Porque automatizar tudo seria mais
fcil. Cdigo de barra. Ento naquela poca, era preciso remarcar
mercadoria,[...] ou ento ter aquelas tabelas todinhas dos preos, e at
dificultava o trabalho da operadora de caixa, e at a economia do pas
hoje exigia tambm que as empresas fossem se informatizando, n!
(Gerente supermercado).

Todo processo de mudana gera muitas expectativas e, muitas vezes, medo. Por
muitas dcadas, estvamos acostumados com uma rotina, principalmente no trabalho. Na
sociedade atual, vivemos o culto mudana, rotina sinnimo de atraso.
Em todos os tipos de supermercados os investimentos em tecnologia esto sempre na
frente de loja, ou seja, nos check-outs que so considerados o corao do supermercado.
Com as novas tecnologias o conceito de check-out passou a significar busca por maior
produtividade.
Os supermercados implantam o sistema para que ele responda as suas necessidades, e
os objetivos so bem claros: (1) melhorar o atendimento ao consumidor, o que significa
menor tempo nas filas de check-outs, exibio correta dos preos, transparncia nas
informaes; (2) minimizar a ocorrncia de erros, a captura de dados, transcrio e
contabilizao por sistema, padronizao de processos, conscientizao e treinamento do
fator humano envolvido nas operaes; (3) racionalizar os processos internos aos
supermercados; a automao permite o corte das atividades que no acrescentam valor, que
sejam desnecessrias e que provoquem custos e (4) usar racionalmente a informao
gerada, que plenamente respondida pela captura automtica por leitura ptica de
informao sobre o que o consumidor est comprando, quando e a que preo (SEGRE e
BASTOS, 1998):

Toda a nossa estrutura de informtica, ela tem uma capacidade muito
grande de responder quilo que ns precisamos. A coisa vem crescendo
muito mais. A grande vantagem que ns temos disso a, internamente (...)
Para gente a velocidade das informaes, mais o contedo das
informaes, hoje ns conseguimos monitorar da entrada do pedido no
fornecedor at a sada do cliente no check-out.. Quer dizer, so grandes
vantagens, na realidade. No tem como voltar atrs nesse processo
(Gerente do supermercado 1).

Portanto, o uso atual das tecnologias de informao tem possibilitado aos
supermercados uma relao mais estreita com os fornecedores e clientes, uma maior
agilidade na compra e distribuio de mercadorias e uma gama maior de servios
oferecidos aos seus clientes, como tambm transformaes e conseqncias no trabalho.
No Brasil, desde 1996, pode ser identificada uma forte tendncia de fuses e
associaes de supermercados. Isso vem ocorrendo devido a estabilidade econmica com o
fim da inflao, a abertura comercial, o aumento da competitividade do setor, o potencial
de consumo no Brasil, a ausncia de uma legislao que restrinja a entrada do capital
estrangeiro e a saturao dos mercados dos pases de origem dos grandes grupos
30
supermercadistas. (DIEESE,1999; SEGRE e BASTOS,1998). Todos esses fatores tm
gerado uma desnacionalizao do setor, que se caracterizava majoritariamente como
nacional (DIEESE,1999).

o aumento da concentrao, as fuses dentro do setor aumentaram
expressivamente em meados da dcada de noventa, enquanto a
participao de redes estrangeiras, como a francesa Carrefour, a norte
americana Wal-Mart, a portuguesa Sonae e a holandesa Royal Ahold,
entre outras, se acentuou no Pas (CONCHA-AMIN e AGUIAR,
2006:45).

Esse fenmeno (fuso/aquisio) no setor de supermercados no Brasil embora possa
ser considerado recente, vem ocorrendo desde o final da dcada de 80 nos pases
desenvolvidos.
Com relao aquisio e a fuso, Chesnais (1997) observa:

No curso da dcada de 80, mais ou menos oitenta por cento dos
investimentos entre pases capitalistas avanados, e cerca de trs-quartos
das operaes tiveram como objeto de empresas existentes, ou seja, uma
mudana de propriedade do capital e no uma criao de novos meios de
produo. Impulsionado pelas exigncias da concorrncia que impe aos
grupos mais fortes arrebatar das empresas absorvidas suas partes no
mercado, reestruturar e racionalizar suas capacidades de produo,
favorecido e auxiliado pelas polticas de liberalizao, de
desregulamentao e de privatizao, o movimento de centralizao e de
concentrao do capital desenvolveu-se em escala sem precedentes, como
processo propriamente internacional [...]. (CHESNAIS; 1997: 31)

Com as fuses e aquisies, o setor passa a ficar concentrado nas mos das trs
maiores redes. Em 2000, a participao das grandes redes no mercado brasileiro era de
36% (Supermercado Moderno - 2000
2
). Com essas novas aquisies e fuses, entre 2000 e
2005 a concentrao no setor brasileiro est nas mos das trs maiores, e o faturamento
chega a aproximadamente 80% (ABRAS
3
).
Esse movimento de fuses tem ocorrido tambm porque grande parte das empresas
estrangeiras esto impedidas de avanar em seus pases de origem. O governo francs
obrigou o grupo Carrefour a se desfazer de 34 lojas (8 hipermercados e 26 supermercados)
por ordem das autoridades antitruste. A deciso foi tomada depois de avaliarem a situao
de monoplio no setor supermercadista (ABRAS).
No podemos esquecer que com as fuses e aquisies, tambm h uma reduo de
trabalhadores. Como no caso da rede de supermercado Boa Esperana (Rede de
supermercados da Paraba) quetinham lojas com aproximadamente 200 trabalhadores. Em
2000, quando a loja foi adquirida pela Rede Po de Acar (capital misto), foram
demitidos das lojas, aproximadamente, 20 (vinte) trabalhadores. Mas as lojas s ficaram
abertas por mais um ano, e assim houve demisso em massa.
2
Revista especializada para o setor de supermercado.
3
Associao Brasileira de Supermercados.
31
3. Pensando a jornada de trabalho: alguns aspectos conceituais da flexibilizao da
jornada de trabalho

As transformaes no mundo do trabalho esto diretamente ligadas ao processo de
reestruturao que ocorreu no sculo XX, transformaes essas que podem ser observadas
na jornada de trabalho.
Para Dal Rosso (1996, p. 45), quando se trata de jornada de trabalho necessrio
fazer este recorte quanto ao modo de produo, j que a jornada de trabalho diferenciada.

necessrio analisar a durao da jornada de trabalho dentro do contexto
de cada modo de produo, uma vez que, se sempre trabalharam,
podemos supor que os homens trabalharam mais em uns do que em
outros modos de produo. Como a jornada a expresso real do trabalho
investido pela sociedade na produo de bens e servios, podemos
levantar a hipteses de que nos modos de produo em que acumulao
de mercadorias princpio social mximo, a jornada de trabalho mais
extensa em outros modos de produo (DAL ROSSO, 1996, p. 45).

Existem dois aspectos que determinam a jornada de trabalho. Um deles o limite
biolgico, que ser determinado pela resistncia fsica ao trabalho. O corpo do trabalhador
apresenta determinados ritmos que, se ultrapassados, podero causar problemas fsicos ou
mentais.

Tal limite fsico ou biolgico dado pelo tempo dirio mximo em que o
trabalhador consegue exercer uma atividade sem pr em risco sua prpria
vida. o limite natural da jornada. o parmetro do mximo possvel de
trabalho. Este limite depende da capacidade individual para o exerccio
da fora fsica ou mental. Como as capacidades individuais variam
significativamente, o limite fsico e biolgico tambm pode ser diverso
entre as pessoas. Entretanto, a mdia das capacidades individuais indica o
limite mdio. Este um elemento agregado, coletivo, que depende do
nvel das condies fsicas da categoria ou da classe (DAL ROSSO,
1996, p. 46).

Menna-Barreto (2003), descreve alguns aspectos relacionados ao limite biolgico
4
,
que so conhecidos pelo perodo quetende a coincidir com perodo do ciclo dia/noite de 24
horas. So chamados ritmos circadianos, denominados em situao de isolamento dos
estmulos ambientais marcadores de tempo. Esses ritmos ainda podem ser divididos em
duas categorias: os ritmos de economia externa e os ritmos de economia interna. O
primeiro determinado pela relao estrita com os ciclos ambientais, como o caso do
ciclo viglia/sono humano. O segundo determinado pela organizao do sistema
biolgico.
No ensaio Tempo, Trabalho e Gnero, Dedecca (s.d., p.4), afirma que o
capitalismo mesmo tendo a capacidade de revolucionar as condies de trabalho, se
4
Para este autor o limite biolgico construdo pelos ritmos biolgicos de cada indivduo.
32
esbarra no limite biolgico, pois no ser capaz de eliminar a necessidade do tempo para
o descanso a ser realizado dentro de um tempo padro.

Apesar dele ter desvinculado a durao da jornada de trabalho das
condies naturais que caracterizam o perodo diurno, ele no foi capaz
de modificar a extenso do dia, continuando esse a durar 24 horas.
J ustamente por esse motivo, o avano da mquina capitalista criou, e
continua criando, uma recorrente tenso na distribuio do tempo dirio
entre uso para a produo econmica e sua utilizao para reproduo
social, fsica e mental. (DEDECCA, S.D., p.4)

O outro aspecto citado por Dal Rosso (1996, p.46), est relacionado ao limite
social, ou seja, depende da prxis da sociedade. Este determinado principalmente na
sociedade capitalista, por contratos coletivos de trabalho, acordos entre as entidades
patronais e entidades trabalhadoras. Portanto, o limite social

(...) varia entre categorias profissionais, entre classes e mesmo entre
sociedades. Chamaremos de jornada efetiva ou jornada realizada a prtica
social existente em determinado momento com relao durao do
trabalho social. (DAL ROSSO 1996, p.46)

Sobre limite social, Dedecca (s.d.), traa os principais eventos histricos que
contriburam para a construo da jornada de trabalho no capitalismo, e afirma que est
diretamente relacionado s primeiras Convenes Internacionais do Trabalho, pois a
reduo da jornada de trabalho foi a primeira grande bandeira de luta dos trabalhadores.
No seu estudo sobre a jornada de trabalho, Dal Rosso demonstra dados em algumas pocas
no Brasil. Na dcada de 70 e 80, a maioria das pessoas, 62% em 1970 e 57% em 1980,
trabalhava em mdia 40 a 49 horas semanais
5
.

Tabela 1: J ornada de trabalho (1983 e 1992)
Pas 1983 1992
J ornada de trabalho J ornada de trabalho
Chile 42,2 44,7
Paraguai 148 (ao ms) 162 (ao ms)
Brasil 48 44
Canad 31,7 30,5
Porto Rico 36,3 35,0
Estados Unidos 35,0 34,4
Espanha 38,4 36,1
Portugal 38,9 36,2
Frana 39,3 39,0
5
Na atualidade, segundo IBGE, a jornada de trabalha ultrapassa a 48 horas.

33
Alemanha 40,5 39,0
Irlanda 48,7 46,0
Noruega 34,9 34,9
Sucia 35,4 36,7
Hong Kong 7.8 44,8
J apo 47,4 44,4
Coria 52,5 7,5
Cingapura 45,6 46,6
Israel 5,9 35,7
Austrlia 33,5 34,5
Nova Zelndia 38,9 38,7
Fonte: Dal Rosso

No Brasil, a jornada de trabalho de trabalho considerada grande se comparada com
outros pases. Aqui o tempo mdio de trabalho de 44 horas semanais, enquanto na
Frana
6
, por exemplo, de 35 horas semanais.

O trabalhador brasileiro posiciona-se entre o primeiro peloto dos que
mais trabalham. Resultado de seu trabalho at que pode ser menor do que
o dos trabalhadores de outros pases, uma vez que as condies materiais
e coletivas que estabelecem o nvel de produtividade so menores em
muitas esferas de trabalho. Mas que o brasileiro gasta a maior parte da
sua vida no trabalho, gasta o melhor de sua vida no batente, quanto A isso
no restam dvidas. (DAL ROSSO, 1996, p. 194)

Dedecca (s.d.), cita as primeiras regulamentaes que limitaram a jornada de
trabalho: em 1947 a dez horas dirias; em 1919 e 1921 em 8 horas dirias e 48 horas
semanais. As primeiras regulamentaes tambm instituram o direito de descanso
semanal, o qual deve ser desfrutado, em especial, nos dias consagrados nos costumes e
tradies nacionais (p.5), como o funcionamento da jornada de trabalho no perodo diurno
dos dias de semana, ou seja, de segunda sexta-feira, com restries aos turnos noturnos e
aos trabalhos nos finais de semana. S para algumas atividades
7
que ficou garantida a
jornada de trabalho em regimes especiais. A dcada de 70 caracterizada pela difuso de
elementos que regularizarame padronizaram a jornada de trabalho. J na dcada de 80,
isso rompido pelo crescente processo de desemprego. neste momento que a
flexilibizao da jornada de trabalho passa a ser uma estratgia.

O crescimento do desemprego tomado como justificativa pelos
governos para permitir uma flexibilizao da jornada de trabalho e
utilizado pelas empresas para pressionar os sindicatos para esclarecerem
normas menos restritivas. A referncia da jornada de trabalho
padronizada vai perdendo importncia e as jornadas em regime
excepcional vo ganhando relevncia. (DEDECCA s.d., p.6)
6
A Frana um dos poucos pases que reduziu a jornada de trabalho por lei, passando-a de 42 para 39 horas
semanais, em 1982, e de 39 para 35 em 1997. IN: http:www.
josepastore.com.br/artigos/relacoestrabalhistas/182.htm. Acesso em: 17 de julho de 2007.
7
Exemplos: hospitais, empresas de distribuio eltrica e empresas de necessidades sociais.
34
At meados da dcada de 90 a jornada de trabalho seguia o modelo padronizado, no
qual existia uma certa estabilidade na jornada de trabalho. Hoje, j comum encontrar
instituies comerciais e industriais que adotaram a jornada de trabalho em regime
excepcional (flexvel), onde os trabalhadores mudam dehorrio de trabalho a cada semana.

A difuso da jornada de trabalho em regime excepcional observada com
mais intensidade em pases como Estados Unidos, Inglaterra, Canad,
Frana e Itlia e com menor extenso na Alemanha, ustria, Sucia e
Holanda. Os setores de maior proliferao das jornadas de trabalho em
regime excepcional so o comercio varejista e a atividade bancria,
estimuladas pelo crescimento explosivo e generalizado dos shopping
centers em todo o mundo. No caso do comercio varejista, so encontradas
situaes de funcionamento de lojas 24 horas por dia, em especial nos
estados Unidos (Ibdem, s.d., p.7).

Segundo Sennet (1999), a transformao na organizao do tempo de trabalho
marcada segundo as necessidades do sistema capitalista. Na nova realidade social, o tempo
de trabalho baseado em um mosaico de horrios, onde os trabalhadores esto entrando e
saindo nas mais diversas horas no local de trabalho.

Esse mosaico de tempo de trabalho parece distante da montona
organizao do trabalho na fbrica [...]; na verdade, parece uma liberao
do tempo de trabalho, um verdadeiro benefcio do ataque da organizao
moderna rotina padronizada. As realidades do flexitempo so bem
diferentes (SENNETT, 1999, p. 66).

Ou seja, o flexitempo nada mais do que horrios da empresa segundo as
necessidades do mercado.
Para Dedecca (s.d.), essa flexibilizao da jornada de trabalho est sendo
corroborada pela sociedade consumista, j que o consumo passou a ser um elemento de
lazer. Ou at, como uma possibilidade dos dias de compras, j que a ampliao da jornada
de trabalho impossibilita alguns indivduos realizarem suas compras em dias padronizados,
s tendo os fins de semana. Segundo Dedecca, A flexibilizao da jornada de trabalho
encontra-se estritamente associada consolidao da cultura do consumo individual e conspcuo
encontrado no capitalismo central e perifrico nesses ltimos 20 anos. (DEDECCA, s.d., p.8).
Para Dal Rosso (1996, p.186), a flexibilizao do tempo de trabalho quer eliminar o
tempo morto, ou seja, fins de semana, noites e feriados. A flexibilizao comportaria
eliminar os tempos mortos e aproveitar ao mximo o investimento de capital fixo.

4. A jornada de trabalho flexvel nos supermercados de Campina Grande

Em Campina Grande (Paraba), o setor de supermercado tem adotado flexibilizao
da jornada de trabalho desde meados dos anos 90, mas nos ltimos anos tem se
intensificado.
Com a introduo da jornada de trabalho flexvel, as empresas estabelecem seus
turnos de trabalho, dias de trabalho, conforme a sua convenincia. Os domingos e feriados
35
no so mais sinnimo de folga, e o trabalhador tem que se adequar aos horrios flexveis
das empresas.
Antes da existncia da flexibilizao da jornada de trabalho, os horrios de trabalho
das empresas supermercadistas seguiam o modelo padronizado, com os horrios
estabelecidos assim: de segunda a sexta, das 7h s 20h; aos, sbados, das 7h s 18 horas,
ambos com duas horas de intervalo para almoo, com folgas aos domingos e feriados. Isso
contabilizava quarenta e quatro horas semanais.

Eles trabalham trs domingos e folgam um. Na ltima reunio que
tivemos com o sindicato patronal, colocamos uma proposta, pra nossos
colegas trabalharem dois domingos e folgar dois ... no o ideal! Mas
ameniza! Entendeu? O [...] foi logo dizendo: no posso, porque no sei o
qu.... Rebati com um argumento, que por sinal, foi usado por eles pra
abrir o comrcio aos domingos e feriados. Contratem pessoal, no foi isso
que voc usaram: que ia gerar emprego!. Bem, ficaram de analisar
nossa proposta! (Presidente do Sindicato dos empregados no comrcio de
Campina Grande e Regio)

Em Campina Grande, no ano de 1996, o grupo francs Carrefour abriu sua primeira
loja na cidade e foi o primeiro a flexibilizar seu tempo de trabalho. Desde ento outros
supermercados se viram obrigados a adotar horrios flexveis, pela questo da
competitividade. Na poca, o supermercado Bompreo foi o primeiro supermercado que
adotou horrios flexveis e terminou influenciando os outros supermercados.
Atualmente, houve algumas mudanas nos horrios de funcionamento dos
supermercados, mas identificamos a ampliao da adoo do flexitempo. A jornada de
trabalho no obedece rigorosamente aos turnos estabelecidos, para os trabalhadores existe
um mosaico de turnos, onde os horrios de trabalho no necessariamente se repetem a
cada dia e nem obedecem aos dados fornecidos pelo supermercado. Isto pode ser
constatado pela afirmao da operadora de caixa.

Meu horrio na carteira de 7 horas da manh at s 4:20 da tarde. Mas,
tem dia que eu pego de 8:00, saio s 17:00 (h), tem dia que eu pego de
7:00 saio s 6:00, pego s 11:00 da manha saio s 19:00 horas, pego 1:00
da tarde saio s 10:00, e de 4:00 s 12:00 da noite. bem variado.
(Operadora de caixa).
Varia muito. Pronto! de segunda a quarta, a gente trabalha seis horas
corridas. E de quinta ao sbado, a gente trabalha oito horas. E no
domingo, que a gente trabalha oito horas corridas aqui. (...) (Operadora
de caixa).

Porm, nem sempre foi assim, essa mudana s foi possvel com a adoo do decreto
de lei n
o
99.467- de 20 de agosto 1999, que permitiu os estabelecimentos abrirem suas
portas aos domingos e feriados, e assim, as empresas supermercadistas passaram a abusar
do flexitempo, sem que outras instituies, por exemplo, os sindicatos da classe, possam
evitar legalmente esse abuso.

36
muito bom, para o cliente os supermercados abrirem at meia-noite, s
quem ganhou com isso foram os clientes. Eu mesmo vou l no
Bompreo, fao minha feira, s nove da noite ou a hora que eu chegar,
muito cmodo, passeando com carrinho, tranqilo. Mas e o outro lado!?
E o trabalhador? Como fica? T sendo mais explorado. No brincadeira,
voc ficar at meia noite, trabalhar aos domingos e feriados. S quem
saiu perdendo com essas medidas foram os trabalhadores. Para a empresa
e o cliente timo. (Presidente do Sindicato dos empregados no comrcio
de Campina Grande e Regio)

Essa lei surgiu com o pretexto de se criar novos postos de trabalho. No entanto, est
evidente que isso no ocorreu. De fato, o que tem ocorrido uma reduo no nmero de
trabalhadores no setor.
Segundo dados do DIEESE (1999), nos ltimos dez anos, o setor de supermercados
eliminou 69.743 postos de trabalho. Em Campina Grande tambm ocorreu reduo do
quadro de trabalhadores.
Segundo o Sindicato dos Empregados no Comrcio de Campina Grande e Regio, no
ano (1999) houve aproximadamente 1.680 (mil e seiscentas e oitenta) rescises contratuais
no comrcio varejista, sendo 40% no setor supermercadista. No podemos esquecer que
com as fuses e aquisies, tambm h uma reduo de trabalhadores. Como no caso da
rede de supermercado Boa Esperana que tinha lojas com aproximadamente 200
trabalhadores. Em2000, quando a loja foi adquirida pela Rede Po de Acar, foram
demitidos das lojas, aproximadamente, 20 (vinte) trabalhadores. Mas as lojas s ficaram
abertas por mais um ano, o que acarretou demisso em massa.
A questo dos horrios de funcionamento dos supermercados gera muita discusso
entre os envolvidos (Sindicato dos Comercirios e Sindicato Patronal). Segundo o
Observatrio Social (2000), os supermercados tm aproveitado a confuso jurdica em
torno da lei que regulamenta o funcionamento dos estabelecimentos aos domingos e
feriados para funcionarem sem respeitar algumas medidas que foram tomadas na
conveno dos trabalhadores.
Essa mudana na jornada de trabalho traz conseqncias para a vida familiar do
trabalhador de supermercado. Afinal, com afirma Dedecca (s.d., p.7), os dias padronizados
para a jornada de trabalho nos dias da semana, sexta a sbado, criaram uma separao entre
tempo de trabalho e vida familiar. A jornada de trabalho nos dias padronizados era
compatvel com o tempo do trabalho dos familiares, o tempo da escola e da creche. E
assim, os dias de folga como o domingo, foi estabelecido para o dia do descanso e do
convvio familiar.
Dal Rosso descreve que o domingo foi constitudo no decorrer da histria (catlica)
como o dia sagrado de descanso da igreja catlica. O domingo e outros dias santos so
interditados para o trabalho, uma vez que, quem desobedece a este preceito cominado
com a pecha do pecado mortal. Mas hoje, a laicizao do mundo e os imperativos do
melhor uso do capital esto introduzindo o trabalho aos fins de semana, sem exceo. Um
turno de trabalhadores ocupa as dependncias de trabalho. Os dias, ainda ditos sagrados,
esto em vias de desaparecer.
Em grande medida, na nossa sociedade o domingo tem perdido este carter simblico
de sagrado. Este dia passou a ser considerado simplesmente como dia de descanso, ou
seja, o dia em que os indivduos tm o direito de descanso pelo trabalho realizado e isto se
tornou uma expresso de justia social. Na atualidade, este carter simblico do domingo
como dia sagrado e dia de descanso est com seus dias contados. A coisa mais corriqueira
37
encontrar instituies de carter lucrativas funcionando aos domingos e um grande
nmero de indivduos trabalhando.
(...) a questo maior, no entanto, saber em que medida essa retirada de uma
interdio religiosa e social sobre o trabalho no domingo em dias sagrados contribui para
a melhoria da qualidade de vida daqueles que trabalham. Este o n grdio em discusso
(DAL ROSSO, 1996, p. 52).
A jornada de trabalho nos dias atuais no mais segue o modelo padro de segunda a
sbado, eo domingo se torna um dia de trabalho com jornada semelhante aos outros dias.
Trabalhar aos domingos vem se tornando cada vez mais comum no setor de
supermercados, segundo ABRAS mais de 70% das empresas do setor abrem suas portas
aos domingos. Vejamos na tabela abaixo:

Tabela 2: Supermercados que abrem aos domingos (%) - 2010
Sim 72%
No 13%
s vezes 15%
Total 100%
Fonte: Abras

Podemos perceber que funcionar aos domingos j se tornou uma regra para o setor,
em Campina Grande mais de 60% dos supermercados abrem suas lojas aos domingos,
vejamos:

Tabela 3: Supermercado que funcionam aos domingos
em Campina Grande- Pb (%).
Sim 70%
No 23%
s vezes 7%
Total 100%
Fonte: Pesquisa direta

Porm, a jornada de trabalho aos domingos mais problemtica, em vrios aspectos.
A princpio podemos apontar a conseqncia para a me trabalhadora.

completamente diferente o acesso creche de uma me que trabalha da
8 s 17 horas de segunda a sexta feiras e de outra que trabalha das 8 s
11 horas e das 16 s 22 horas de tera a sbado ou de quarta a domingo.
Como a creche funciona em regime diurno de segunda a sexta-feira, fica
estabelecido um problema para a segunda me aos sbados e domingos
em relao ao cuidado de seu(s) filho(s). Essa situao mais recorrente
com o regime de horrio escolar, restrito ao perodo de segunda a sexta
ou sbado. Durante perodo de aulas, os descansos da segunda me
podem jamais coincidir com aquele de seu(s) filhos(s) (DEDECCA, S.d.,
p. 7).

Esse exemplo do Dedecca, foi constatado em nossa pesquisa, pois as mes que
trabalham em supermercado no participam da vida escolar do filho.

38

e voc no pode sair com a criana, tirar a menina, assim de sala de aula,
pra voc se divertir. E em Campina tambm no tem opo (Operadora
de caixa).

Tenho um filho, minha me cuida dele. Eu no tenho tempo para acompanhar ele na creche
onde estuda, quando eu tenho folga na semana, mais pra dormir (Operadora de caixa).
Segundo Sennett (1999), a jornada de trabalho flexvel e principalmente o trabalho
aos domingos, ao invs de libertar o trabalhador, coloca-o numa teia maior de controle,
gera desordem e no o livra das limitaes e desmonta a rotina familiar.
Com o flexitempo, os trabalhadores esto sujeitos a passarem por momentos de
constrangimento, so obrigados a trabalharem nos turnos flexveis, como perodo noturno,
que por vezes so perigosos e aos domingos, quando so constantemente retirados da
rotina familiar, to importante para qualquer indivduo.

O pior fechar loja no domingo. No ano passado, em Dezembro, eu tava
fechando loja. aquela confuso ento a empresa decidiu revezar, trs
dias uma fechava, trs dias a outra, por conta disso eu tava saindo um
pouco tarde. Eu tava achando chato ter que me sujeitar a ficar assim...
tanto tempo no ponto de nibus, que aqui nesse bairro muito ruim em
termos de nibus. [...] por conta de t esperando nibus , por conta do
horrio. Eu me sujeitei a uma coisa que nunca fiz na vida, fui para casa de
bicicleta, ento ali no centro, aconteceu um acidente comigo. A passei
dois meses afastada da empresa me recuperando, foi feito uma cirurgia no
meu rosto. Me sujeitei a isso por conta do horrio, tava muito ruim,
entendeu! Porque eu ficava muito tempo no ponto do nibus, eu chegava
em casa tarde. (Operadora de caixa)

[...] difcil pra gente, a gente trabalha nos domingos, a gente trabalha
nos feriados, no tem um dia que a gente no trabalhe! Como fica nossa
famlia? (Operadora de caixa)

Com o trabalho aos domingos, grande nmero de trabalhadores est no trabalho,
principalmente dos supermercados. Isso acarreta muita frustrao, pois a rotina de muitos
trabalhadores totalmente mudada em nome do flexitempo. Vamos observar como os
trabalhadores de supermercados vem o trabalho aos domingos:

eu no gosto de trabalhar no domingo no (...) porque eu acho que o
domingo foi reservado assim, para gente ter um lazer, mas com a famlia
ou h um passeio. Eu no gosto de trabalhar no domingo. (Operador de
carne)
no, porque o domingo o dia de descansar, de t com a famlia, de ir
passear, e a gente ta trabalhando n ! T preso, e quando sai do trabalho
no tem aquele nimo pra ir pra algum lugar. (Operadora de caixa).
pssimo porque assim, muitas vezes voc precisa daquele domingo pra
folgar, voc t cansado, s vezes voc passa 15 dias trabalhando direto,
de domingo a domingo. Desde de pequena voc acostumada a todo
domingo voc ta de folga. (Operadora de caixa)
39
eu trabalho, mas eu no gosto. por exemplo, eu j trabalho a semana
inteira, de segunda a sbado, ai no domingo o nico dia, que teria para
almoar com a minha me, com o meu padrasto, com o meu av, com a
minha irm, e muitas vezes eles esto em casa e eu vou ter que trabalhar.
(Operadora de caixa)

Para Fischer (2003), esses trabalhos que fogem ao padro usual tmum alto custo na
vida psico-social dos trabalhadores. Compartilhando desta afirmao, acreditamos que o
processo de flexibilizao da jornada de trabalho fragiliza a relao com sua vida fora do
mundo do trabalho.

no olha essa estria de abrir aos domingos, abrir feriado esses so os
dias que voc tem pra lazer, para dar carinho pra sair com sua famlia,
para resolver algum problema interno na sua casa, descansar e o
supermercado no d isso para voc. (Repositor)

interferiu na minha vida e na milhares de pessoas que trabalham nessa
rea. Com certeza quase 100% lazer, famlia no tem mais, mulheres que
acabaram de ter beb quatro, cinco meses tem que afastar de seus filhos
porque o supermercado quer elas no mnimo 12:00 horas l dentro, e
acaba com a vida do ser humano. Voc fica distante de seus pais, dos
seus filhos, dos seus parentes voc no tem lazer. (Operadora de caixa).

Eu acho muito cansativo trabalhar no Domingo e tambm tira o lazer das
pessoas, e ate da famlia. voc no tem prazer de passar o Domingo com
a famlia ou at mesmo planejar, uma viagem ou outra coisa. (Operadora
de caixa)

Os novos tempos de trabalho tambm geram conflitos internos inimaginveis. Antes
de ser inserido no trabalho, o tempo era previsvel, sabia-se quais os dias e quantas horas
dos dias da semana se trabalhava, com seus dias de descanso (domingos e feriados). Hoje o
tempo da flexibilidade trava uma luta contra a rotina, pois tudo que est ligado a ela
surge como ato de represso que empobrece o esprito (SENNETT, 1999).
Nos primeiros dias voc nem se importa, est empolgada porque est num emprego. Voc
diz que pau para toda obra. Mas depois quando voc vai olhando que aqui o domingo, vai
dificultando sua vida essas coisas, a voc vai achando um pouco chato sabe, um negocio... s
vezes voc ta em casa quer preparar uma comida boa pro esposo, convidar algum pra vim almoar
na tua casa. No! Voc vai ter que ir trabalhar, mas e lei e, ns cumprimos, temos que ir n !
(Operadora de caixa)
Eu trabalho no domingo, agora vou dizer que sonho com o dia, que eu
no vou trabalhar ao domingo, eu sonho com isso todos os dias
(Operadora de caixa).
As empresas do setor supermercadista esto transformando suas atividades, trazendo
profundas mudanas para o trabalho. A flexibilidade passa, ento, a ser uma estratgia
interna e externa da empresa, associada ao flexitempo e de desregulamentao da
jornada de trabalho.
Concordamos com Dedecca (s.d. p 29), ao afirmar que a flexibilizao da jornada de
trabalho significa um retrocesso da regulao social, ao permitir que a reproduo social
se subordine cada vez mais ao aumento da acumulao da riqueza.
40
A flexibilizao da jornada de trabalho tende a produzir choques crescentes entre as
dimenses de uso do tempo, com visvel desvalorizao daquele voltado para a reproduo social
(Dedecca, s.d., p 29).

5. Concluso

Desde o incio dos anos 90, no Brasil, os supermercados esto passando por perodo
de intensa reestruturao. O setor supermercadista brasileiro era obsoleto e utilizava pouco
os elementos da reestruturao econmica, j em curso no pas. A indstria de
transformao desde o final da dcada de 70 j tinha iniciado o processo de reestruturao.
A reestruturao dos supermercados trouxe conseqncias irreversveis para o
trabalhador. Todos os supermercados implantaram uma jornada de trabalho flexvel e que
no seguem mais o modelo padronizado, abrem suas empresas em turnos variados, como:
o tradicional (manh e tarde), o noturno e aos domingos e feriados.
A flexibilidade da jornada de trabalho to usado nos supermercados outro fator
que tem intensificado o trabalho no setor. Os trabalhadores de supermercados so
obrigados a cumprir jornada de trabalho intensa, sem que haja um planejamento fixo de
horrios; hoje, como so constantes as mudanas de turnos, o trabalhador no tem um
planejamento da sua vida fora mundo do trabalho; a sua vida particular fica dependendo
das convenincias dos supermercados.
A jornada de trabalho flexvel fragmenta a vida do trabalhador. No trabalho, ele no
sabe quais os dias certos de trabalho, e existem empresas onde a escala semanal; seus
companheiros de trabalho mudam com freqncia, hoje trabalha com fulano, amanh
trabalha com sicrano; sua folga semanal nunca no dia determinado, vai depender das
convenincias da empresa. Na sua vida particular, o trabalhador nem sempre est presente
no cotidiano familiar, pois os horrios com outros membros da famlia no coincidem com
o seu.
Sendo assim, mediante tantas transformaes nos supermercados, existem fatos que
so indiscutveis: a reduo do nmero de trabalhadores no mercado cada vez maior e j
podemos constatar a intensificao e precarizao do trabalho e a flexibilizao da jornada
de trabalho, principalmente o trabalho aos domingos, que tem retirado os trabalhadores do
convvio familiar com conseqncias que s o futuro dir.


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43
A TEORIA NEOLIBERAL E O MERCADO DE TRABALHO: UMA
COMPARAO ENTRE ALEMANHA E ESPANHA

Raphael Brito Faustino

Resumo: O presente trabalho tem como objetivo analisar os impactos sociais da recente crise financeira,
iniciada em 2008. Tendo como base o fato de que o conjunto de mudanas no campo econmico e social,
baseadas nas proposies neoliberais, foram responsveis por boa parte da desregulamentao dos mercados
de trabalho, bem como, o receiturio neoliberal promoveu uma srie de mudanas na estrutura social e que
resultaram no forte impacto social da crise recente. Para tal, analisaremos os mercados de trabalho na
Espanha e na Alemanha, exemplos que podem ser considerados paradigmticos dos impactos da crise
financeira no mercado de trabalho.

Abstract: This study aims to analyze the social impacts of the recent financial crisis that began in 2008.
Based on the fact that the set of changes in economic and social fields, based on neoliberal propositions, were
responsible for much of the deregulation of labor markets, as well as the neoliberal propositions promoted a
series of changes in social structure and resulted in a strong social impact of the recent crisis. To this end, we
will analyze labor markets in Spain and Germany, examples that can be considered paradigmatic of the
impacts of financial crisis on the labor market.

1. Introduo

Ao final dos anos 60, o modelo de desenvolvimento econmico e social adotado nos
pases desenvolvidos comeava a dar mostras de seu esgotamento. Os movimentos de
contestao eclodiram em diversos pases, com maior destaque para o movimento dos
estudantes franceses em maio de 1968. Colocava-se em cheque o pacto poltico iniciado no
ps Segunda Guerra Mundial e que havia proporcionado uma srie de avanos sociais ao
longo dos chamados Trinta Anos Gloriosos.
Ademais, no incio dos anos 70 iniciava-se uma crise econmica, agravada pelos dois
choques do petrleo. A poltica econmica de base keynesiana passava a ser tambm
contestada, uma vez que no era capaz de garantir respostas eficientes aos principais
problemas da poca, o baixo crescimento econmico e os elevados ndices de inflao.
Ao mesmo tempo em que o Estado tinha sua atuao questionada no campo social e
econmico, novas teorias surgiam como alternativas s teorias vigentes e acabaram por
respaldar as mudanas ocorridas a partir dos anos 70 e que permaneceram como teoria
dominante at a ecloso da crise financeira internacional em 2008, principalmente no
campo econmico.
A ascenso dos governos de Margareth Thatcher, na Inglaterra, e de Ronald Reagan
nos EUA, costuma definir a guinada neoliberal no campo econmico e o abandono das
tradicionais polticas keynesianas. A evoluo do sistema capitalista j demonstrava a
retomada das idias liberais, bem como j possua forte apoio acadmico, como mostra
OLIVEIRA (2009):
A nova concepo terica sobre o papel negativo do Estado ganhou fora com o avano da
Terceira Revoluo Industrial e do processo de globalizao, os quais, pelas suas caractersticas,
MestrandoemDesenvolvimentoEconmicopelaUniversidadeEstadualdeCampinas(UNICAMP).Email:
raphael_brito@yahoo.com.br
44
exigiam compromissos com a abertura da economia, o aumento da concorrncia e da eficincia
produtiva e com a desregulamentao dos mercados financeiros e de produtos, o que implicava
retirar, novamente, o Estado da vida econmica por sua ao ser considerada prejudicial para seu
funcionamento.
O novo paradigma econmico consolidou-se, culminando com o chamado Consenso
de Washington, no final da dcada de 80, caracterizado em linhas gerais, por um
receiturio de menos Estado e mais mercado. O modelo neoliberal teve profundo impacto
na sociedade das dcadas seguintes, desde as diversas crticas, tentativas e modificaes do
Estado de Bem-Estar Social outrora construdo, at os impactos no mundo do trabalho e o
desmonte da sociedade salarial, tambm construda ao longo do ps-guerra.
Os impactos do novo sistema econmico sobre a sociedade foram perturbadores. A
expanso das empresas multinacionais para os diversos cantos do planeta, implicando em
uma nova diviso internacional do trabalho, basicamente centrada na precarizao do
trabalho, bem como a mobilidade de capitais, que acabou por expandir sobremaneira a
valorizao financeira, em um ciclo completamente independente da produo real,
acabaram por culminar na crise financeira iniciada em 2008.
Com base no breve apanhado histrico da teoria econmica dominante, o presente
trabalho tem como objetivo analisar os impactos sociais da recente crise financeira,
iniciada em 2008. Tendo como base o fato de que o conjunto de mudanas no campo
econmico e social, baseadas nas proposies neoliberais, foram responsveis por boa
parte da desregulamentao financeira que levou atual crise econmica, bem como, o
receiturio neoliberal promoveu uma srie de mudanas na estrutura social, inclusive no
mundo do trabalho, e que podem ser consideradas responsveis pelo rumo errtico da
sociedade contempornea.
Para tal, pretende-se analisar, no captulo 1, os impactos da crise econmica no
mercado de trabalho, contrapondo a ascenso de uma nova teoria econmica dominante,
responsvel pela desestruturao do mercado de trabalho consolidado no ps-guerra. Alm
disso, analisaremos nos captulos seguintes dois exemplos paradigmticos do impacto da
recente crise econmica no mercado de trabalho, a saber: Espanha e Alemanha. Os dois
pases so considerados exemplos opostos do impacto da crise econmica, uma vez que a
Espanha viu sua taxa de desemprego atingir nveis alarmantes, bem como as aes do
Estado produzirem pequeno impacto no mercado de trabalho. Por outro lado, as polticas
implementadas pela Alemanha so exemplos de sucesso, uma vez que os nveis de
desemprego encontram-se abaixo dos nveis pr-crise. Dessa forma, analisaremos o
mercado de trabalho de ambos os pases, suas respostas crise financeira e as recentes
tentativas de reformas, ressaltando o enorme custo social advindo da crise econmica, alm
das perspectivas para o futuro.
Por fim, faremos algumas consideraes acerca das respostas oferecidas ps-crise,
tanto para o mercado de trabalho quanto para o Estado de Bem-Estar Social, bem como da
crtica aos impactos da teoria econmica dominante na sociedade dos ltimos 30 anos.

2. A Crise do Emprego

De acordo com o relatrio da ONU sobre os Objetivos do Milnio, o desemprego no
mundo o maior registrado na histria. Ainda que a crise econmica iniciada em meados
de 2008 tenha apresentado impactos diferentes nos variados pases, grande parte dos pases
desenvolvidos teve forte contrao do Produto Interno Bruto, alm de considervel
aumento das taxas de desemprego.
45
O fim do pacto poltico que permitiu os avanos sociais juntamente com o
crescimento econmico, refletindo em uma sociedade mais homognea e na centralidade
do trabalho, juntamente com retomada da hegemonia americana
1
, escorada em um novo
consenso econmico, com a ruptura do sistema de Bretton Woods e a conseqente
liberalizao financeira, significou mudanas profundas na sociedade capitalista.
Com relao ao mundo do trabalho, o que verificamos com a hegemonia de uma
nova teoria econmica dominante foi o enfraquecimento da sociedade salarial. Ao longo
das trs dcadas do ps-guerra, construiu-se uma sociedade baseada na centralidade do
trabalho, com vigncia de um pacto poltico que buscava a manuteno do pleno emprego,
bem como avanos sociais para a classe trabalhadora. Porm, nos ltimos trinta anos, os
ataques ao modelo de mercado trabalho vigente na maioria dos pases desenvolvidos
culminaram em diversas alteraes nas estruturas dos mercados de trabalho, ainda que, em
diferentes medidas, nos variados pases.
A crise financeira teve enorme impacto no mercado de trabalho, porm, isso ocorreu
por conta das diversas modificaes, no intuito de desregulamentar e flexibilizar os
mercados de trabalho, que eram considerados entraves expanso econmica, e que, a
partir dos anos 70, foram sendo modificados, com base na teoria neoliberal.
O papel do Estado modifica-se completamente. Enquanto o Estado Social baseava-se
em um regime de trabalho que foi bastante modificado, o Estado atual equilibra-se em
sustentar algumas das conquistas do Estado de Bem-Estar Social e atender s imposies
do grupo econmico dominante, que foi realmente beneficiado pela liberalizao
financeira.
As regulamentaes nos mercados de trabalho e sistemas de proteo social
modificaram-se profundamente nas ltimas dcadas. Uma srie de reformas foram
realizadas de modo a garantir a flexibilizao necessria para a expanso financeira que
culminou com a grande crise econmica internacional. As teorias e as polticas econmicas
ortodoxas progressivamente impuseram sua dominao. Elas afirmam que a principal fonte
do desemprego constituda pela rigidez dos mercados de trabalho e prope a
flexibilizao destes como objetivo prioritrio. (FREYSSINET 2005).
A partir dos anos 80, e com mais profundidade nos anos 90, a reforma do mercado de
trabalho foi bastante discutida entre os pases europeus, bem como reformas na estrutura de
proteo social, muitas vezes considerada responsvel pelo desestmulo ao trabalho. Alm
disso, a rigidez do mercado de trabalho era tratada como uma das responsveis pelo
pequeno crescimento econmico da regio, principalmente se comparado aos Estados
Unidos.
Dessa forma, o que verificamos foi a consolidao da gide neoliberal, que
significou forte impacto sobre o mercado de trabalho europeu. De acordo com
FREYSSINET (2005), se compararmos a Europa aos Estados Unidos, existe um forte
contraste entre, de um lado, os desempenhos quantitativos (taxa de desemprego, taxa de
emprego), para os quais a superioridade dos Estados Unidos evidente, desde a dcada de
90 e, de outro lado, os indicadores de qualidade do emprego, onde a relao inversa.
Contudo, no podemos negar os avanos da ideologia neoliberal sobre os Estados Sociais
na Europa. Alm disso, ainda que nem todos os benefcios criados ao longo da formao
do Estado de Bem-Estar Social tenham sido retirados, a questo social na Europa, passa
pelo desmonte, ou ao menos, recuo do Estado de Bem-Estar Social, em nome de uma
maior competitividade.
1
VerTAVARESeMELIN(1997)
46
No caso europeu, apesar de resultados dispersos, como apresentaremos a seguir, os
anos anteriores crise econmica foram de repleto debate acerca do mercado de trabalho.
Assim, ao longo da dcada de 90 e 2000, o mercado de trabalho europeu j era alvo de
intensas modificaes, segundo FREYSSINET (2005), a anlise da evoluo da estratgia
europia para o emprego, desde 1997, pe em evidncia uma tenso permanente entre, de
um lado, a vontade de defender as coerncias nacionais, e, de outro lado, a presso
exercida pela integrao econmica, no sentido de uma homogeneizao das regulaes
dos mercados de trabalho.
Praticamente todos os pases realizaram, aps o incio da crise econmica, diversas
aes para a retomada do crescimento econmico e da manuteno ou retomada dos nveis
de emprego. Nos prximos captulos analisaremos especificamente as aes e resultados
apresentados por Alemanha e Espanha, como exemplos paradigmticos do mercado de
trabalho europeu, tanto no perodo anterior crise econmica, quanto em relao s aes
adotadas e nos resultados obtidos aps a crise.

2.1 Alemanha

Ao longo da dcada anterior crise econmica, a Alemanha foi considerada o maior
exemplo de como a rigidez do mercado de trabalho, aliada a manuteno de um Estado de
Bem-Estar Social, tinha como resultado um baixo crescimento econmico e elevadas taxas
de desemprego, como verificamos no Grfico 1.

GRFICO 1 - Variao do PIB e Taxa de Crescimento Econmico - Alemanha x
Unio Europia
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
Desemprego Alemanha Desemprego UE
PIB Alemanha PIB UE

Fonte: EUROSTAT. Elaborao Prpria

Com isso, boa parte do debate acerca do mercado de trabalho na Alemanha baseou-
se em reformar o mercado de trabalho, de maneira a ganhar competitividade no mercado
internacional. Com base na teoria econmica dominante, as principais modificaes que
deveriam ser introduzidas tratavam em diminuir a rigidez do mercado de trabalho,
facilitando as demisses e assegurando maior flexibilidade na rotatividade da mo-de-obra.
47
Alm disso, boa parte das crticas voltava-se aos benefcios sociais, como seguro
desemprego ou ao sistema de transferncias e impostos diferenciados para cidados com
idade prxima a de aposentadoria, uma vez que eram considerados desincentivos ao
trabalho.
De acordo com as crticas enumeradas acima, uma srie de propostas para mudanas
e flexibilizao do mercado de trabalho na Alemanha foram propostas e efetivamente
implementadas. Como descreve WURZEL (2006), as reformas do mercado de trabalho
alemo deveriam atuar de modo a diminuir a estabilidade no emprego, retirar os benefcios
sociais que implicavam em desestmulo ao trabalho, alm de mudanas que permitissem
maior flexibilidade de salrios, diminuio dos custos no salariais, bem como alteraes
na idade mnima para aposentadorias.
Seguindo a linha crtica rigidez do mercado de trabalho alemo, alm de diversos
autores, instituies como OCDE realavam a necessidade de flexibilizao do mercado de
trabalho
2
. Em grande parte das sugestes, o modelo de orientao partia da chamada
flexicurity, adotado por alguns pases, como Dinamarca e ustria, que foi apresentado
como alternativa ao modelo europeu de bem-estar social, uma vez que garantia enorme
proteo social em caso de desemprego, mas, ao mesmo tempo, possui grande
flexibilizao do mercado de trabalho, facilitando demisses, variaes salariais e de
jornada
3
.
Ainda que o sistema de proteo social desenvolvido na Alemanha, juntamente com
o aparato de regulao do mercado de trabalho, no tenha sido completamente modificado,
diversas alteraes foram promovidas nos anos anteriores crise econmica, com destaque
para: Modificao nas regras de acesso ao seguro desemprego, grande diminuio no
nmero de parcelas para maiores de 45 anos, com o intuito de manter no mercado de
trabalho a populao em idade avanada, alguns incentivos ao mercado para contratao de
tipos de trabalho flexveis, como contrato temporrio e trabalho parcial, dentre outras
4
.
(Ebbinghaus & Eichhorst, 2006)
Contudo, o sistema de proteo aos riscos do mercado de trabalho, bem como os
sistemas de benefcios sociais, no foram totalmente reformados ou flexibilizados, ainda
posicionando o pas dentre os pases europeus que possuem forte proteo ao emprego,
juntamente com grande quantidade de polticas para o mercado de trabalho.
Aps mais de dois anos do incio da crise econmica, as anlises acerca do mercado
de trabalho alemo mudaram consideravelmente. Outrora considerado um pas pouco
flexvel e que no estava acompanhando o ritmo das mudanas mundiais, atualmente a
Alemanha considerado o maior exemplo de sucesso nas aes de combate aos efeitos da
crise econmica no mercado de trabalho.
Ao contrrio da grande maioria dos pases da OCDE e da Unio Europia, as taxas
de desemprego na Alemanha diminuram consideravelmente, conforme Grfico 2 abaixo,
invertendo a tendncia verificada anteriormente, quando o pas possua nveis superiores a
mdia tanto da OCDE, quanto da Unio Europia.

2
OCDE(2007)eOCDE(2008)
3
ParaanlisemaisdetalhadadomodelodeflexicurityverKALLABIS(2009).Paracrticaaomodelode
flexicurityeimpactodacriseeconmicanaDinamarcaverSRNI(2009)
4
Paraoconjuntodereformasnomercadodetrabalhoalemover(EbbinghauseEichhorst,2006)
48
GRFICO 2 - Desemprego Mensal - Alemanha
5,6
5,8
6
6,2
6,4
6,6
6,8
7
7,2
7,4
7,6
n
o
v
/
0
9
d
e
z
/
0
9
j
a
n
/
1
0
f
e
v
/
1
0
m
a
r
/
1
0
a
b
r
/
1
0
m
a
i
/
1
0
j
u
n
/
1
0
j
u
l
/
1
0
a
g
o
/
1
0
s
e
t
/
1
0
o
u
t
/
1
0
n
o
v
/
1
0
d
e
z
/
1
0
j
a
n
/
1
1
f
e
v
/
1
1
m
a
r
/
1
1
Desemprego Mensal


O sistema de proteo ao emprego da Alemanha , atualmente, considerado exemplo
para diversos pases que enfrentam taxas elevadas de desemprego. O principal instrumento
de poltica para o mercado de trabalho foi o estmulo e o aumento de subsdios para a
implementao do emprego de curto-perodo. Porm, o modelo possui algumas
particularidades para o caso alemo, fato que no garante facilmente sua re-aplicabilidade.
O programa de trabalho em curto-perodo, em linhas gerais, um sistema que
estimula as empresas a no demitirem os trabalhadores em perodos de dificuldades ou
recesso econmica. A empresa solicita ao Governo incluso no esquema de trabalho em
curto-perodo e, aps anlise e aprovao, pode solicitar que parte de seus trabalhadores
passe a cumprir uma jornada diferenciada, com menor carga horria, refletindo assim em
menores custos com salrio. Por outro lado, o Estado garante o pagamento de 60% da
diferena lquida entre o salrio integral e o salrio de curto-perodo, para trabalhadores
que no possuem filhos e de 67% para trabalhadores que possuem filhos.
De acordo com a tabela abaixo, o nmero de empresas e trabalhadores atendidos pelo
programa de trabalho em curto-perodo aumentou consideravelmente aps o incio da crise
econmica. Alm disso, como estmulo a manuteno de empregos, o Governo aumentou o
perodo para utilizao de trabalho em curto-perodo, de seis meses, para 24 meses, com
trmino previsto para 31 de Dezembro de 2010. Isso significa dizer que, no ano de 2007,
ou seja, antes da crise, 53 milhes de horas de trabalho foram subsidiadas pelo programa,
enquanto em 2009, no auge da crise, o programa subsidiou 550 milhes de horas de
trabalho. (EUROFOUND 2010)

49

Outro fator determinante para o sucesso do programa foi o conhecimento por parte
das empresas e a aplicao por parte do Governo. O programa de trabalho de curto-perodo
existe na Alemanha desde 1927, ou seja, trata-se de um programa consolidado, que j fora
usado em diversos outros momentos e crises econmicas, fato que facilitou sua
implementao em larga escala no perodo recente, bem como permitiu sua rpida
implementao no incio da crise, evitando demisses. Entretanto, a simples iniciativa de
re-aplicar o programa em outros pases pode no obter os mesmos resultados, umas vez
que empresas e governo, bem como os trabalhadores, precisariam de um tempo mnimo
para se adequar ao programa.
Outros programas, estmulos e benefcios foram utilizados pela Alemanha para
amenizar o impacto da crise econmica no mercado de trabalho, tais como: Diminuio
dos impostos relativos ao seguro desemprego para as empresas, aumento do tempo de
benefcios para seguro desemprego para os trabalhadores, dentre outros.
Apesar das taxas de desemprego terem diminudo no pas, o problema do
desemprego na Alemanha ainda enfrenta dificuldades do perodo pr-crise, como por
exemplo, o desemprego de longa-durao que atinge em torno de 50% dos desempregados
e objeto de diversas aes por parte do Governo, bem como diversas crticas por parte da
teoria econmica dominante, que considera o sistema social alemo o grande responsvel
por esta parcela de desempregados.
Por fim, com a recuperao econmica na Alemanha ocorrida em 2010, mais as
previses de crescimento econmico para os prximos anos, alm do excelente
desempenho do mercado de trabalho, corroboram o discurso de que o pior da crise j
passou, diversas manifestaes so feitas no pas contrarias aos vultosos recursos utilizados
pelo Estado para garantir a manuteno dos benefcios sociais, bem como dos benefcios
para enfrentamento dos problemas no mercado de trabalho.
Dessa forma, o Governo j se manifesta com um considervel corte dos gastos
pblicos, principalmente na rea social, no intuito de diminuir o dficit oramentrio
50
ocorrido nos ltimos dois anos, o que pode significar, novamente, um enorme custo social
para os trabalhadores do pas, alm de caminhar no sentido contrrio das ltimas dcadas,
no sentido de modificar uma srie de benefcios sociais ainda vigentes.

2.2 Espanha

Ao contrrio da Alemanha, a Espanha viveu perodos de euforia nos ltimos anos
antes da crise mundial. Exemplo de sucesso, a insero do pas na Unio Europia era
considerada extremamente bem sucedida. O pas apresentava um sustentvel crescimento
econmico, consideravelmente acima da mdia dos demais pases do bloco, bem como
apresentara queda vigorosa nas taxas de desemprego.
Porm, o impacto da crise econmica na Espanha foi avassalador. J no ano de 2008
os impactos foram bastante fortes, com queda expressiva do crescimento do PIB e
expressiva elevao da taxa de desemprego. No ano de 2009 a situao agravou-se ainda
mais, com queda do PIB e o desemprego atingindo nveis alarmantes, conforme vemos no
Grfico 3.

GRFICO 3 - Crescimento Econmico e Taxa de Desemprego - Espanha x Unio Europia
-10
-5
0
5
10
15
20
25
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
-6
-4
-2
0
2
4
6
Desemprego Espanha Desemprego UE
PIB Espanha PIB UE


Com relao ao mercado de trabalho, a Espanha insere-se no grupo de pases
europeus que possuem forte proteo ao mercado de trabalho, porm com pequenas
polticas para o mercado de trabalho (EICHHORST, et al, 2010). Contudo, ao longo da
dcada anterior crise econmica, diversas aes foram tomadas no intuito de modificar a
rigidez do mercado de trabalho espanhol, fato que acabou por ser determinante para o
impacto bastante significativo da recente crise.
Grande parte das crticas legislao espanhola centrava-se na enorme rigidez para
demisso de trabalhadores e seu grande entrave contratao, fato que era considerado o
responsvel pelos elevados ndices de desemprego vistos em meados da dcada de 90.
Alm disso, o mercado de trabalho possui negociaes coletivas, atravs de centrais
sindicais, que acabam por garantir aumentos de salrios para boa parte dos trabalhadores.
51
Para os trabalhadores que no so cobertos pela negociao coletiva, algo em torno de 17%
da fora de trabalho, existe o salrio mnimo de referncia, definido pelo Governo, que
tambm era utilizado como referncia para benefcios sociais.
A partir de meados da dcada de 90, com as taxas de desemprego bastante elevadas,
iniciou-se uma srie de reformas do mercado de trabalho na Espanha, considerando que a
rigidez do mercado era a grande responsvel pelas elevadas taxas de desemprego. Ainda
que no tenham sido alteradas as regras fundamentais para demisses e indenizaes, as
mudanas ocorreram, basicamente, com relao flexibilizao da jornada de trabalho e
salrios e da estrutura salarial. Alm disso, foram criadas as bases para o que seria o grande
responsvel pela queda da taxa de desemprego, as modalidades de emprego temporrio e
emprego de meio perodo.
Durante o perodo de grande crescimento, a queda da taxa de desemprego foi
diversas vezes justificada pelas reformas que permitiram a flexibilizao do mercado de
trabalho e que garantiram a competitividade da economia espanhola. Contudo, as
caractersticas dos empregos criados com as novas regras do mercado de trabalho
concentraram-se justamente nos contratos flexibilizados, mais precisamente, os trabalhos
com contrato por prazo determinado, conforme nos mostra o Grfico 4.

GRFICO 4 - Trabalhadores com Contrato de Trabalho com
Prazo Determinado (%)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Unio Europia Espanha Alemanha


Tambm cabe ressaltar a considervel diminuio do percentual de trabalhadores
com contrato por prazo determinado aps o incio da crise econmica. De acordo com
EICHHORST et al (2010), aproximadamente 90% desta diminuio implicou em perda de
postos de trabalho, o que em nmeros absolutos significa 1,2 milhes de desempregados.
Ademais, grande parte dos empregos criados estava no setor da construo civil, que
aproveitava-se da liberalizao financeira para a concesso de emprstimos que garantiam
a expanso do setor. Com a exploso da bolha imobiliria, diversas hipotecas deixaram de
ser pagas e o setor entrou em grava crise. De acordo com EUROFOUND (2010b), 25%
dos empregos criados na Espanha entre 1998 e 2007 pertenciam ao setor da construo
civil, algo em torno de 10% do Produto Interno Bruto advm do setor, alm de 13,9% de
toda a fora de trabalho. Alm disso, desde o incio da crise, de acordo com o Servio
52
Pblico de Emprego da Espanha, o setor da construo civil registrou uma queda de 70%
nas vagas de emprego.
Outra caracterstica determinante do mercado de trabalho na Espanha o carter
dual. Com as reformas implementadas ao longo da dcada de 90 e de 2000, o mercado de
trabalho possui relativa flexibilidade para os trabalhadores da margem, ou seja, aqueles
menos qualificados e que ocupam os empregos de menor qualidade, basicamente com
contratos temporrios. Por outro lado, os trabalhadores com contrato por tempo
indeterminado ainda possuam um mercado bastante regulado. Dessa forma, a assimetria se
manifesta ao formar praticamente dois mercados de trabalho distintos, como por exemplo,
85% dos trabalhadores com contrato temporrio apresentavam este padro
involuntariamente e 66% possuam contratos com durao de seis meses ou menos.
Como resposta crise, o Governo anunciou em J unho de 2010 algumas medidas para
o mercado de trabalho, muitas das quais seguindo o receiturio neoliberal de flexibilizao
e diminuio de direitos e garantias sociais. Dentre as principais mudanas, com o intuito
de acabar com o carter dual do mercado de trabalho, ocorreu a flexibilizao da
indenizao em caso de demisso para contratos por prazo indeterminado, bem como, a
flexibilizao das justificativas dadas pelas empresas em caso de demisso. Ademais,
foram congeladas as aposentadorias e as negociaes coletivas no apresentaram os
reajustes de outros momentos, ficando inclusive em aberto a diminuio do reajuste, caso a
inflao projetada seja menor que a verificada.
Entretanto, o impacto no mercado de trabalho ainda no ocorreu. J untamente com a
crise fiscal e o temor de uma crise bancria, a economia espanhola ainda no apresentou
sinais de recuperao e o mercado de trabalho deteriora-se cada vez mais, conforme o
Grfico 5:

GRFICO 5 - Desemprego Mensal - Espanha
18
18,5
19
19,5
20
20,5
21
n
o
v
/
0
9
d
e
z
/
0
9
j
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n
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1
0
f
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v
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1
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r
/
1
0
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b
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/
1
0
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i
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1
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j
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n
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1
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1
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1
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1
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1
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1
0
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1
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a
n
/
1
1
f
e
v
/
1
1
m
a
r
/
1
1
Desemprego Mensal


Apesar do grfico acima indicar apenas uma variao de 1,7% da taxa de
desemprego, devemos levar em conta dois fatores importantes: Primeiramente, deve-se
53
considerar o persistente crescimento da taxa de desemprego, que situava-se na faixa de
10% antes da crise, mas que continuou aumentando nos ltimos dois anos. Segundo, a
trajetria contrria a grande maioria dos pases que, j em 2010, comearam a recuperar-
se da crise econmica e apresentaram uma tendncia de queda do desemprego.
J untamente com Grcia, Irlanda e Portugal, a Espanha encontra-se no grupo dos
pases europeus que apresentam pior situao fiscal, ainda que no tenha recebido ajuda
financeira do Banco Central Europeu, o pas j anunciou uma srie de cortes oramentrios
para os prximos anos, que acabaram por afetar sobremaneira os gastos sociais, fato que
tende a maximizar o impacto da crise sobre os trabalhadores.

Consideraes Finais

Conforme descrito ao longo do trabalho, a mudana do modelo econmico
dominante, a partir dos anos 70, teve impacto desastroso sobre a sociedade europia, que
apresentava fortes traos do Estado de Bem-Estar Social construdo ao longo do perodo
ps-Guerra.
As funes do Estado tendem a se modificar historicamente. Fases de maior
liberdade econmica tendem a se alternar com fases de maior regulao. E mais, a
legitimao de sua forma de atuao encontra, em cada um dos perodos, respaldo em um
conjunto de explicaes tericas que a sustentam e justificam (OLIVEIRA, 2009). Dessa
forma, a atual crise coloca-se como uma possibilidade de reavaliao do papel do Estado,
no apenas pela necessidade de socorro oferecida pelo setor pblico, mas tambm pela
anlise de alguns pases que apresentaram melhores respostas frente crise.
Alm disso, o novo papel do Estado passa por uma renovao acerca da teoria
econmica dominante, uma vez que o modelo de acumulao que vigorou nas ltimas
dcadas no foi capaz de garantir melhorias no padro de vida da sociedade, no sentido da
homogeneizao da sociedade, diminuindo suas diferenas, bem como no sentido de
garantias e estabilidade.
Com relao ao mundo do trabalho, a desregulamentao e flexibilizao ocorrida
especialmente nas ltimas dcadas foi extremamente danosa aos trabalhadores. Na maioria
dos pases desenvolvidos, o aumento dos salrios cresceu muito abaixo do que deveria se
levarmos em conta os aumentos da produtividade verificada nas ltimas duas dcadas, o
que significa dizer que a participao nos salrios diminui sistematicamente. (TORRES,
2010)
Ao analisar o mercado de trabalho na Espanha e Alemanha, ainda que indiquem
respostas opostas crise econmica, verificamos que o impacto da crise deu-se justamente
nas reas do mercado de trabalho que tiveram sua legislao alterada, em busca da
flexibilizao, em nome dos ganhos de competitividade e eficincia.
As diversas reformas no mercado de trabalho na Espanha, consideradas durante o
perodo pr-crise como excelentes exemplos de que a flexibilizao do mercado de
trabalho implica em queda do desemprego e aumento da competitividade do pas, no
resistiu ao grande abalo. Ao retornar para taxas de desemprego na casa dos 20% da
populao ativa, a Espanha demonstra que o mercado se adapta rapidamente s situaes
de flutuao econmica, transferido boa parte do nus da diminuio da atividade
econmica aos trabalhadores.
Na Alemanha, os resultados apresentados indicam que, justamente, a manuteno de
uma legislao mais rgida, bem como, margem para o Estado atuar em polticas ativas no
mercado de trabalho, so fundamentais para a garantia de estabilidade do emprego.
54
Entretanto, diversas mudanas ocorridas anteriormente j modificaram algumas das
caractersticas bsicas do mercado de trabalho alemo, fato que determina uma mudana
no perfil do trabalho e desemprego, basicamente com postos de trabalho mais precrios e,
apesar da baixa taxa de desemprego, elevados ndices de desemprego de longa durao.
Certamente, no podemos comparar a capacidade de investimentos e respostas
crise financeira entre as economias da Alemanha e Espanha. Entretanto, no podemos
deixar de perceber a diferenas apresentadas pelos dois pases quando analisamos o
impacto da teoria neoliberal, seja atravs da insero da Espanha no movimento de
globalizao econmica ou de entrada na Unio Europia, ou mesmo nas reformas do
mercado de trabalho. Quanto a isso, devemos deixar claro que, como tentamos demonstrar,
as mudanas ocorridas Espanha, de acordo com as proposies neoliberais, podem ser
consideradas como grandes responsveis pelos impactos no mercado de trabalho. Por outro
lado, na Alemanha, a manuteno de uma base de proteo social e para o mercado de
trabalho, ainda fundada no Estado de Bem Estar Social, permitiu uma melhor resposta
crise financeira.
Dessa forma, a crise econmica que abalou os pases desenvolvidos nos ltimos anos
pode ser colocada como uma oportunidade para modificao do regime de acumulao
atual. Porm, o que verificamos nas ltimas aes dos Governos foi justamente o contrrio,
a manuteno da ortodoxia econmica e diversas iniciativas no intuito de garantir a
chamada confiana dos mercados. Como diz DEDECCA (2010), as proposies
existentes orientam-se, em grande medida, para o controle do mercado e do sistema
financeiro. Entretanto pouca ateno tem sido dada necessidade de recomposio de um
regime de regulao que restabelea o pleno emprego e a distribuio menos desigual do
excedente produtivo.
Por fim, entendemos que a crise financeira pode significar uma oportunidade de
mudana, tanto no paradigma e na teoria econmica dominante, quanto em uma
reestruturao social, que poder significar um novo pacto poltico fundado na centralidade
do trabalho, na retomada de aes voltadas para o pleno emprego e maior segurana social.

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56
CRISE E MERCADO DE TRABALHO NOS PASES CAPITALISTAS
DESENVOLVIDOS
1

Mauricio de Souza Sabadini*
2

Vanessa de Lima Avanci**

Resumo: O objetivo principal deste artigo o de mostrar algumas conseqncias da crise
de 2008 no mercado de trabalho dos pases capitalistas desenvolvidos, em especial aqueles
pertencentes zona Euro. Para isso, apresentamos brevemente algumas caractersticas das
crises recentes, sobretudo aquela de 2008, mostrando em seguida a evoluo de vrios
indicadores do mercado de trabalho. A hiptese aqui adotada a de que a precarizao do
trabalho nestes pases funciona como instrumento de enfrentamento da crise, penalizando a
classe trabalhadora para tentar realimentar a acumulao capitalista freada pelos
movimentos financeiros especulativos.

Palavras-chave: Crise. Trabalho. Precarizao.

Abstract: The main objective of this paper is to show some consequences of the 2008
crisis in the labor market of developed capitalist countries, especially those belonging to
the Euro zone. For that we introduce briefly some characteristics of recent crises,
especially that of 2008, and then shows the evolution of several indicators of labor market.
The hypothesis adopted here is the precariousness of labor in these countries works as a
tool for dealing with the crisis, penalizing the working class to try to replenish the capital
accumulation curbed by speculative financial movements.

Keywords: Crisis. Work. Precariousness.

1. Introduo

Este artigo tem como objetivo central mostrar algumas conseqncias da crise de
2008 no mercado de trabalho dos pases capitalistas desenvolvidos, em especial aqueles
pertencentes zona Euro. Sabemos que tal objetivo esbarra em algumas caractersticas
que, certamente, dificultam algumas das concluses aqui apresentadas. Uma das
dificuldades trata-se do curto perodo entre a ecloso da crise e os efeitos captados pelas
estatsticas oficiais, pelo menos do ponto de vista de tendncias de longo-prazo mais
consolidadas; em segundo lugar, e relacionado mesma acima, o processo de readaptao
as condies de crise econmica ainda est sendo verificado nos diversos pases, sobretudo
naqueles que receberam recentemente ajuda das instituies financeiras como a Grcia,
1
Este artigo resultado de projeto de pesquisa no mbito do Programa Institucional de Iniciao Cientfica
(PIIC) - (UFES/CNPq) intitulado: Especulao financeira e crise: um par (im)perfeito, com sub-projeto
denominado Crise financeira de 2008 e seus efeitos sobre o mercado de trabalho nos pases capitalistas
desenvolvidos.
2
* Professor do Departamento de Economia e do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da
Universidade Federal do Esprito Santo (UFES); ** bolsista de iniciao cientfica PIIC - UFES com apoio
financeiro da Fundao de Amparo Pesquisa do Esprito Santo (FAPES). Endereos eletrnicos:
<mauricio.sabadini@ufes.br>e <vanessa.avanci@gmail.com>, respectivamente.
57
Portugal e Irlanda e que, em contrapartida, se comprometeram a aplicar polticas de ajuste
fiscal com cortes nos gastos sociais e flexibilizao nas normas do trabalho; finalmente, h
que se destacar o grau de heterogeneidade existente entre os pases integrantes dos blocos
econmicos, como a zona Euro, por exemplo, e que no ser aqui detalhado em funo dos
objetivos propostos
3
.
Apesar dessas diferenas e do fato de que a percepo dos efeitos da crise econmica
ser melhor visualizada num espao temporal mais longo, acreditamos que tais fatores no
impedem de indicar tendncias e verificar no curto-prazo, a partir das estatsticas oficiais,
alguns movimentos do mercado de trabalho dos pases desenvolvidos no perodo
imediatamente anterior e posterior a crise de 2008.
A hiptese que norteia este artigo a de que, na tentativa de reativao da atividade
econmica e da gerao de novo excedente para realimentar o ciclo capitalista, a
precarizao do trabalho nos pases capitalistas desenvolvidos tornou-se um forte
instrumento de reajuste utilizado pelo capital, intensificando o grau de explorao do
trabalho. importante destacar tambm que, apesar de em alguns momentos nominarmos a
crise como financeira e/ou econmica, tambm entendemos, assim como Herrera (2011),
que a crise no somente uma crise financeira que contamina a esfera real da economia,
mas sim, em sua essncia, trata-se de uma crise do capital cujos fenmenos mais visveis
surgiram na esfera financeira em razo da extrema financeirizao do capitalismo
contemporneo.
Finalmente, alguns questionamentos so feitos com o objetivo de serem aqui
respondidos, dentre os quais: como evoluiu o desemprego nos pases capitalistas
desenvolvidos, em especial aqueles da zona Euro? O processo de flexibilizao do trabalho
avanou ao longo dos ltimos anos nas economias desses pases? O nmero de horas de
trabalho no trabalho principal e secundrio foi alterado intensamente no perodo ps-crise?
possvel sugerir uma continuidade na tendncia de precarizao do trabalho? o que
trataremos aqui.

2. Breves caractersticas das crises recentes

Alguns traos do movimento de retrao econmica do capitalismo contemporneo
aparecem em meados dos anos 1970, sobretudo ao observarmos a tendncia queda na
taxa de lucro nos pases capitalistas desenvolvidos e subdesenvolvidos, j em meio a um
processo de financeirizao da economia global
4
. Historicamente, o processo especulativo,
que se acentuou nas ltimas dcadas, foi favorecido pelo fim do Acordo de Bretton Woods,
pela poltica de endividamento externo das economias capitalistas centrais e perifricas e
pela desregulamentao financeira mundial. Este processo foi tambm reforado pelo
aumento na taxa de juros internacional determinada pelos EUA, assim como pela
securitizao das dvidas.
A liberalizao econmica e a reforma do sistema de crdito internacional
intensificaram os movimentos especulativos ao redor do mundo, contribuindo, j nos anos
3
Reforando nossas palavras, o CEDEFOP (2011: 45), ao traar cenrios para o mercado de trabalho na
Europa, afirma que a principal mensagem que emerge dessas situaes que a Europa deve esperar no curto
prazo, uma diminuio significativa dos empregos. muito cedo para determinar se o impacto da recesso no
mercado de trabalho est finalmente acabado, ou para estabelecer quais so os efeitos das medidas de
austeridade que os governos esto comeando a implementar (NT). Onde NT =nossa traduo.
4
Para ver esta tendncia nos pases capitalistas desenvolvidos, consultar Husson (2010) e Dumnil e Levy
(2004); para o Brasil, ver Marquetti et alii (2010).
58
1980, para uma melhora na taxa de lucro dos grandes pases capitalistas. Neste caso, o
crescimento vertiginoso da especulao gerava uma rentabilidade maior na esfera
financeira do capital
5
.
Mas, como explicar este fenmeno de melhora na lucratividade, se consideramos que
a especulao financeira crescia mais rpido do que o capital produtivo, produtor de
excedente? Em princpio, este crescimento deveria reduzir ainda mais a rentabilidade do
capital, j que a esfera financeira no contribui para a produo de mais-valia, ou seja, ela
no cria riqueza, ao menos no sentido da totalidade. Em outros termos, aparentemente
nossa tese que sugere que a especulao surge como uma soluo a fraca rentabilidade do
capital parece totalmente intil.
Mas, dois fenmenos esclarecem este problema. De uma parte, no incio dos anos
1980, a poltica neoliberal aumentou no mundo o grau de explorao do trabalho pela via
da mais-valia absoluta e relativa, para alm da superexplorao do trabalho assalariado e
no-assalariado. A poltica neoliberal e o pequeno crescimento do capital produtivo foram
fatores que promoveram o crescimento do desemprego e da informalidade, facilitando a
explorao. De outra parte, a desregulamentao e a liberalizao dos movimentos de
capitais nas balanas de pagamentos no mundo contriburam para flexibilizar as contas
financeiras, adotando um regime flexvel de taxa de cmbio associado a altas taxas de
juros, o que estimulou os lucros fictcios advindos dos movimentos financeiros
especulativos
6
. procura de novas formas de rentabilidade e funcionando como um fator
de contra-tendncia a queda na taxa de lucro, a esfera financeira do capital apareceu,
portanto, a nosso ver, como um fator preponderante na reativao momentnea da
lucratividade, capitaneada pelas mudanas estruturais no sistema financeiro mundial.
Ao longo dos anos alteraes profundas foram sendo implantadas nas praas
financeiras do mundo. Como afirma Lapavitsas (2009), os bancos alteraram sua maneira de
atuar pois a flexibilizao de capitais e a criao de novos instrumentos financeiros foram
ampliadas e a interferncia do Estado foi transferida para a esfera privada, alterando
tambm a relao das pessoas com o seu salrio. Os trabalhadores aumentaram seu
consumo atravs do endividamento, crescendo o uso de cartes de crdito pelas famlias.
Por outro lado, as empresas conseguem se financiar atravs do mercado financeiro, sem a
necessidade de intermediao direta dos bancos. A partir desse processo, altera-se a forma
de administrar os negcios, buscando resultados de curto-prazo nas bolsas de valores com
a maior procura da rentabilidade dos instrumentos financeiros, subjugando o longo prazo
da esfera da produo. o crescimento das alternativas de rentabilidade das empresas fora
da etapa produtiva.
Evidentemente, o crescimento significativo das transaes financeiras nas bolsas de
valores ao redor do mundo tambm provocou o aumento da instabilidade sistmica e a
ecloso de crises, como a de 2008. A nosso ver, foi a expanso sem precedentes do capital
fictcio, entendido como a forma de capital cujo valor deriva de um fluxo de renda
correspondente a um capital j realizado, a qual se aplica uma taxa de juros, que
5
Husson (2010) mostra como a evoluo da curva de acumulao (produtiva) se distancia dos lucros
advindos da esfera financeira ao longo das ltimas dcadas para as economias dos EUA, Unio Europia e
J apo.
6
Os lucros fictcios tm uma caracterstica bsica: eles constituem lucros verdadeiros, reais, to reais como
qualquer outro, do ponto de vista do ato individual e isolado (...) Abandonemos o ponto de vista do ato
individual e isolado, que o que permite ver pouco mais que a simples aparncia, e vejamos o fenmeno de
um ponto de vista distinto: o da totalidade. Tm, por detrs, a mais-valia que lhe confere realidade
substantiva? A resposta negativa; esses lucros so pura fumaa. Da mesma maneira que apareceram
como mgica, da noite para o dia, podem desaparecer a qualquer momento, em razo das oscilaes
especulativas dos valores dos ativos (Carcanholo e Sabadini, 2009: 50).
59
caracterizou a essncia das crises no capitalismo contemporneo. Esse capital fictcio,
discutido por Marx sobretudo no Livro III dO Capital e nos anexos das Teorias da Mais-
Valia, assume sua forma clssica nos ttulos da dvida e aes negociadas nas bolsas de
valores
7
.
Por isso, para melhor entender a etapa especulativa atual e a ecloso da crise
financeira, necessrio a compreenso dos movimentos especulativos do capital que tem
no capital fictcio a base da dinmica capitalista atual. Evidentemente, esta etapa do
capitalismo no seria possvel sem o aumento da explorao dos trabalhadores e sem as
transformaes diretas no mundo do trabalho. Mas, ao mesmo tempo, o rpido crescimento
dos lucros fictcios advindos da esfera financeira foi fundamental para reativar, mesmo que
momentaneamente e contraditoriamente, a rentabilidade sistmica. Os lucros fictcios,
associados explorao crescente do trabalho, foram suficientemente elevados para
garantir ao capital uma rentabilidade satisfatria. Esse mecanismo porm esbarra em uma
sria dificuldade: ele resolve o problema no curto-prazo mas, por outro lado, agrava a
contradio. A soluo de ontem acentua a dificuldade de hoje e de amanh. Em um dado
momento, chegamos a uma ruptura manifestada pelas crises
8
. Foi o que aconteceu com os
movimentos especulativos ao longo das ltimas dcadas e mais recentemente em 2008 com
a manifestao da crise no setor imobilirio nos EUA.

3. A crise de 2008

A crise dos subprimes, com suas ramificaes no mundo, pode ser o incio da
retrao econmica desta etapa especulativa do capitalismo contemporneo que teve vrios
momentos de crise nas ltimas dcadas, como em 1994 (Mxico), 1997 (pases asiticos),
1998 (Rssia), 1999 (Brasil), 2001 (Argentina), 2002 (Brasil)... A crise de 2008 teve forte
impacto sobre as economias do mundo, particularmente nos pases considerados
desenvolvidos. O crescimento do PIB mundial chegou a apresentar variao negativa (-
0,58%) em 2009, mas para as economias desenvolvidas a recesso foi ainda pior (-3,23%).
No entanto, no final de 2010 os dados macroeconmicos voltaram a apresentar resultados
positivos para a economia mundial, com certa recuperao no consumo, investimento,
comrcio e crescimento dos pases em geral.
A ecloso da crise financeira de 2008 interrompeu um perodo de crescimento
econmico mundial iniciado em 2004 com taxas de crescimento mdio de 5% a.a. J em
2007, o mercado habitacional nos EUA entrou em colapso devido aos crditos hipotecrios
de alto risco denominados subprime. Alm do crash das bolsas de valores pelo mundo, o
sistema financeiro tambm foi muito afetado com a diminuio do volume de crdito e o
PIB das economias desenvolvidas sofreu uma desacelerao no seu crescimento. No ms
de setembro do ano seguinte, a crise atingiu todas as economias do mundo quando muitas
das maiores instituies financeiras foram falncia, as bolsas tiveram um novo crash e o
nvel da atividade econmica teve forte queda (Gontijo e Oliveira, 2009). Mas, foi em
2009 que a produo e a economia do mundo foram mais seriamente afetadas; a variao
do PIB no mundo retraiu 0,58%, enquanto na zona Euro a reduo foi de 4% e no Reino
Unido e EUA os resultados negativos foram de 4,9% e 2,6%, respectivamente, conforme
tabela 1. J em 2010 o crescimento do PIB voltou a apresentar resultados positivos, como
indicado anteriormente, apesar do efeito estatstico dado pelo carter atpico da base de
7
Para uma apreciao terica sobre o capital fictcio, consultar captulos 1 e 2 de Sabadini (2008).
8
Identificando a origem das crises a partir da produo de mercadorias, Ribeiro (2008) sugere que sua
manifestao acontece de quatro formas: no dinheiro como meio de pagamento; na separao entre valor e
valor de uso; na contradio entre produo e circulao e na contradio entre consumo e produo.
60
comparao ao ano anterior, sendo que no mundo o resultado sugeriu um crescimento de
4,7%, mas menor para os pases da zona Euro (1,6%), para os EUA (2,6%) e Reino Unido
(1,7%).

Tabela 1: PIB a preos constantes, variao em relao ao ano anterior (em %)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Mundo 4,92 4,55 5,21 5,34 2,83 -0,58 4,77 4,34
Zona Euro 2,17 1,69 3,04 2,86 0,47 -4,07 1,68 1,49
Reino Unido 2,95 2,17 2,79 2,69 -0,07 -4,9 1,7 2,50
EUA 3,57 3,05 2,67 1,95 0 -2,63 2,64 2,55
Fonte: FMI, WEO (2010). Os dados para 2010 e 2011 so estimativas.

As interpretaes sugerem que a crise na zona Euro , em primeira instncia, uma
crise da dvida, em particular da dvida pblica grega. Desde o final de 2009, os mercados
financeiros tm sido perturbados por presses decorrentes da acumulao extraordinria da
dvida dos pases perifricos da zona Euro (NT) (Lapavitsas et alii, 2010: 4)
9
. Os dados
indicam que na zona Euro, a dvida pblica saiu de 66% do PIB em 2007 para 69,3% em
2008 e estimativa de 77,7% em 2009 e 83,6% em 2010, totalizando um crescimento de
26% entre 2007-2010. A Itlia e a Grcia possuem uma das maiores taxas de
endividamento previstas para 2010, quais sejam: 116% e 115% do PIB, respectivamente.
Outros pases como Frana, Irlanda, Portugal e Alemanha encontram-se na faixa dos 80%
do PIB, aproximadamente. Chesnais (2001), ao associar a dvida regressividade dos
impostos, s ligaes estreitas com os parasos fiscais e compra de armas e financiamento
de operaes militares, sugere, por exemplo, que a dvida pblica francesa pode ser
caracterizada politicamente como ilegtima (ibid, p. 151). Na Grcia, ela tem traos de
dvida odiosa, para utilizar a caracterizao dada dvida dos pases que se inclua antes
no bloco sob o nome de Terceiro Mundo (ibid, p. 151). Com estas consideraes, o
referido autor sugere que ns devemos nos reapropriarmos da palavra de ordem de
repdio ou de denncia da dvida, de nos negarmos a pag-la (ibid, p. 159), ao invs de
saber se ela muito elevada ou no e de debater a forma de administr-la corretamente,
legitimando-a.
evidente ento que, mesmo nos pases capitalistas desenvolvidos, o debate central
de transmisso da crise, pela via do endividamento, no se diferencia dos demais pases do
mundo, j que em seu epicentro encontramos sua explicao no crescimento desmesurado
do capital fictcio, sob a forma dos ttulos da dvida, que se movimenta ao redor do mundo
na busca incessante de valorizao fictcia. Naturalmente, as caractersticas desta dvida,
como o prazo de vencimento da mesma e sua composio, so distintas em relao aos
pases subdesenvolvidos. E o impacto diferenciado no interior da prpria Europa deve-se,
em primeira instncia, aos desequilbrios estruturais no centro da zona Euro, em particular
perda de competitividade da periferia em funo de sua financeirizao que aumentou
seu endividamento pblico e privado.
Ao mesmo tempo, o acmulo de estoques e a retrao da demanda mundial tambm
levaram queda da produo industrial no mundo todo em 2009. Particularmente na zona
Euro, em 2008, a variao percentual do volume produzido na indstria j foi negativa (-
1,8%), mas 2009 foi um ano muito pior j que a Indstria retraiu em 14,8%, acompanhada
de variaes negativas de 20,6% e 19,1% no volume de bens de capital e bens
9
Os autores sugerem a emergncia de um centro e de uma periferia no seio da zona Euro, onde pases como
Portugal, Espanha, Grcia e Irlanda fariam parte da periferia da mesma.
61
intermedirios, respectivamente. Apesar de 2010 sugerir resultados positivos, as
informaes constantes na tabela 2 indicam que a produo industrial nos pases da zona
Euro j apresentava sinais de arrefecimento nos anos anteriores crise, afetando
naturalmente a oferta de postos de trabalho na regio.

Tabela 2: Volume de produo, variao (em %) da zona Euro (16 pases)
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Indstria 1,36 4,23 3,72 -1,80 -14,84 7,12
Bens de capital 2,52 5,95 6,62 -0,23 -20,69 8,70
Bens intermedirios 0,65 4,86 3,76 -3,48 -19,15 9,83
Bens de consumo 0,92 2,84 2,45 -2,10 -5,07 3,26
Fonte: EUROSTAT.

Diante dos problemas econmicos gerados pela crise, o governo de cada pas atuou
de forma a evitar um colapso total. Principalmente nos pases desenvolvidos o que se
observou em 2009 foram injees de bilhes de dlares na economia (EUA, J apo, Unio
Europia) atravs da ajuda e muitas vezes tambm atravs da compra de grandes
instituies financeiras e multinacionais que ameaavam falir. Ao mesmo tempo, j em
2010, os pacotes de ajuda das instituies financeiras comearam a ser aplicados tendo
como contrapartida a exigncia de polticas contracionistas e de cortes nos gastos sociais.
Foi assim com a Grcia, Irlanda, Portugal, sendo que o plano de sada da crise envolvia
desregulamentao do mercado de trabalho, controle salarial, cortes oramentrios e
privatizaes.
A crise que vivemos, depois da falncia das instituies financeiras em 2008,
tambm tinha por funo destruir uma parte do capital fictcio e restabelecer certa
proporcionalidade com o capital produtivo, de maneira a permitir um funcionamento mais
articulado do sistema. Para garantir esta funo e assegurar a proporcionalidade afim de
iniciar uma nova fase do capitalismo, a etapa atual da crise teria de ser maior e suas
conseqncias deveriam ser muito mais profundas que essas que conhecemos at o
presente. As intervenes de diferentes governos dos principais pases do mundo,
economicamente falando, reduziram temporariamente sua gravidade.
Esses governos aumentaram o crdito em condies muito favorveis para os
grandes atores financeiros, compraram papis txicos e, adquirindo as aes das
empresas produtivas e financeiras que tinham riscos de falncia, retiraram dessas ltimas o
capital fictcio que estava desvalorizado. O que era fictcio tornava-se realidade, ao menos
parcialmente, pela ao desses governos. Se por um lado houve uma queima desse
capital fictcio que alimentava o circuito especulativo, por outro se amplia a possibilidade
de sustentao da reproduo especulativa, j que suas bases no foram alteradas, como
podemos observar a partir do crescimento das dvidas pblicas dos estados nacionais.
verdade que esta converso parcial do capital fictcio dessas empresas em nova
dvida pblica (que tambm capital fictcio, mas com uma confiana mais elevada)
atenuou em parte a contradio produo-apropriao na medida em que, ao impor certas
perdas, ela no transforma todo o capital fictcio. Com o capital fictcio sobrevivendo
hegemonicamente, a contradio no totalmente resolvida. Isso significa dizer que a crise
real, capaz de mudar a lgica atual do capitalismo, continua e dever continuar ainda por
longo perodo de tempo. Mas isso no significa necessariamente que observaremos durante
muitos anos uma taxa de crescimento prxima de zero ou negativa. mais provvel que
depois de anos de estagnao, ns assistiremos a um perodo prolongado de recesso, e
outros perodos de crescimento seguidos de baixa atividade econmica. o famoso ciclo
62
instvel de crescimento econmico, verificado, por exemplo, nas economias perifricas do
sistema. Ns observaremos ento crises financeiras repetidas, traduzida pelas falncias de
empresas, compreendendo aquelas do setor produtivo (Carcanholo e Sabadini, 2010).
Se algumas previses estatsticas indicam certa recuperao da economia mundial no
curto-prazo para variveis como consumo, PIB, investimento e comrcio internacional
(ILO, 2010), outro cenrio, porm, se observa em relao ao mercado de trabalho mundial
que desde 2009 apresenta sinais de crise. Os dados da OIT revelaram que o desemprego no
mundo atingiu o recorde de 30 milhes de pessoas em 2009 e que este se manteve quase
inalterado em 2010. Alm disso, as projees para 2011 no so muito melhores e a
perspectiva de uma recuperao a nvel pr-crise somente para o ano de 2015 (ILO,
2010). Os pases considerados desenvolvidos detm 15% da fora de trabalho mundial e
estima-se que mais de 50% dos desempregados da crise estejam nesses pases (ILO e IMF,
2010). Apesar da maior proteo social nos pases considerados integrantes do eixo
dinmico da economia mundial, o desemprego avanou muito mais do que nos demais.
Evidentemente, as repercusses e as reaes no mundo do trabalho foram sentidas
imediatamente. As manifestaes da luta de classes foram constantes em diversos pases
do mundo. Na Frana, greves e manifestaes eclodiram a partir de 2008, onde muitos
trabalhadores foram dispensados por empresas que, na busca de reduo de custos,
deslocalizaram ou fecharam suas unidades produtivas em vrias regies deste pas; em
Portugal, 300 mil trabalhadores manifestaram-se nas ruas de Lisboa contrrias ao plano de
austeridade do governo; na Espanha, na Itlia, na Inglaterra, em toda a Europa, as greves e
manifestaes foram uma constante ao longo dos ltimos anos.
O crescimento do desemprego, das relaes informais travestidas de contratos
temporrios e parciais, a busca pelo complemento salarial, o trabalho nos fins de semana e
a variao no nmero de horas trabalhadas sofreram alteraes ao longo dos ltimos anos,
afetando o cotidiano dos trabalhadores ao redor do mundo. As medidas de flexibilizao
impostas pelos planos de ajustes fiscais guiados pelas instituies financeiras
internacionais tambm esto relacionadas precarizao do trabalho e das condies de
vida pela via, por exemplo, da reduo dos gastos sociais e da contrao salarial. o que
veremos agora.

4. Tendncias recentes do mercado de trabalho

Em primeiro lugar, devemos destacar a forte heterogeneidade existente entre as
economias dos pases desenvolvidos pertencentes a determinadas zonas geogrficas, como
a zona Euro por exemplo. Pases como Frana, Alemanha, Holanda e Itlia, possuem uma
estrutura capitalista mais slida tanto nos aspectos econmicos, quanto nos sociais,
militares e polticos, muitos deles exercendo, por exemplo, fortes influncias imperialistas
em diversas partes do mundo. Por isso, sua capacidade de resposta crise mais
eloqente. Por outro lado, encontramos nesta mesma regio pases intermedirios, como
Portugal, Espanha, Grcia e Irlanda, com fragilidades estruturais mais evidentes,
manifestadas com a crise de 2008. Outros ocupam posies ainda mais secundrias, como
a Eslovnia, Eslovquia, Chipre, Malta e Estnia. As diferenas se manifestam nas vrias
instncias representativas do mercado de trabalho destes pases, como quanto negociao
salarial, a legislao do trabalho e polticas de emprego, taxa de sindicalizao, salrio
63
mnimo existente, despesas com poltica de emprego em relao ao PIB, dentre inmeras
outras
10
.
Como conseqncia, esta heterogeneidade tambm se reflete no mercado de trabalho,
com um sistema de proteo social fortemente diferenciado entre os pases, refletindo
naturalmente nas condies de vida da populao. Independente disso, a flexibilizao do
mercado de trabalho tem aumentado bastante nestes pases nos ltimos anos, crescendo a
quantidade de trabalhadores por contratos temporrios e de tempo parcial, sobretudo nos
momentos de crise.
A flexibilizao das relaes de trabalho se tornou um movimento global de busca de
reduo de custos, seja na forma de contrao salarial ou da jornada de trabalho, seja na
forma de reduo da proteo social com os contratos temporrios ou de tempo parcial. a
utilizao da fora de trabalho para atender demandas localizadas da produo capitalista,
aumentando a instabilidade para os trabalhadores, bem como reduzindo suas conquistas
sociais histricas. O resultado desse processo so formas de trabalho inseguras e
irregulares, mas ainda assim bastante exigentes em relao qualificao e s
caractersticas do trabalhador.
A crise de 2008 atingiu o mercado de trabalho desses pases com aumento
significativo do desemprego, mas tambm com o aumento desses contratos de trabalho no
convencionais. Devido ao grande impacto econmico que essa crise teve sobre as
economias do mundo, o desemprego se tornou a grande preocupao devido ao seu rpido
crescimento; o desemprego aumentou para 210 milhes, o maior nvel alguma vez
registrado, e muitos milhes de pessoas simplesmente saram da populao activa, porque
esto demasiado desmotivadas para continuar procura de trabalho (OIT, 2010).
Podemos observar a tendncia de variao da taxa de desemprego aberto no grfico 1
seguinte.

Fonte: EUROSTAT, nossa elaborao.

O grfico acima mostra que a tendncia de crescimento nas taxas de desemprego
aberto foi uma constante a partir de 2008, com especial destaque para as economias dos
10
o que podemos constatar em Cadiou et alii (2000).
64
EUA e da zona Euro, todas prximas da casa dos 10% da PEA. A prpria avaliao do
ILO e do FMI indicavam que de 2007 a 2009 a populao de desempregados aumentou em
30 milhes de pessoas e que desse total foram nas economias dos pases desenvolvidos.
A estimativa de que apenas nos EUA, a populao desempregada tenha aumentado em
7,5 milhes de pessoas; entre 2007 e 2010, o saldo de desempregados neste pas dobrou,
aumentando de 7,0 para 14,8 milhes, respectivamente, e a taxa de desemprego teve um
aumento expressivo de 4,6% para 9,6% como pode ser visualizado acima. Na Unio
Europia, a taxa de desemprego totalizou 9,6% em 2010, 2,4 pontos percentuais a mais que
em 2007, enquanto que na zona Euro a evoluo no desemprego indicou um salto de 7,5%
em 2007 para 10% em 2010.
Em termos absolutos, observamos algumas curiosidades na evoluo recente no
nmero de desempregados. O total de trabalhadores desempregados na Unio Europia
aumentou de 16,9 milhes em 2007 para 23 milhes em 2010; ao mesmo tempo, os pases
integrantes da zona Euro tambm tinham 11,6 milhes de pessoas desempregadas em
2007, indo para 15,7 milhes em 2010. Porm, quando analisamos individualmente alguns
pases da zona Euro, percebemos particularidades: em primeiro lugar, a Espanha foi a que
apresentou o maior nmero de desempregados, 4,6 milhes de pessoas, possuindo tambm
a maior taxa de desemprego em 2010, 20,1% da PEA, sendo que em 2007 esta taxa era de
8,3% (na frente de pases como Letnia, 18,7%, Litunia 17,8% e Estnia, 16,9%); em
segundo lugar, o nmero de desempregados na Alemanha diminuiu de 3,6 milhes em
2007 para 2,9 milhes em 2010, tendo sua taxa de desemprego tambm reduzida de 8,4%
para 6,8% em 2007 e 2010, respectivamente. As justificativas do ILO e do FMI (2010: 4)
para esta retrao so as seguintes:

em contraste, na Alemanha e na Noruega, a taxa de desemprego
praticamente no se alterou. Trs conjuntos de fatores parecem
explicar estas diferenas cross-country. O primeiro a extenso da
queda da demanda agregada. A segunda a coincidncia do
declnio da demanda agregada com interferncias em outros
setores, tais como os financeiro e imobilirio. O terceiro o grau
das polticas ativas de trabalho utilizado pelos pases, tais como
regimes de trabalho a curto-prazo, para proteger o emprego e as
instituies do mercado de trabalho local, como a prevalncia de
contratos de trabalho temporrios. (NT)

Mas, aqui cabem algumas consideraes a respeito dessas indicaes. Percebe-se que
uma das justificativas apresentadas para a reduo da taxa de desemprego est no prprio
processo de criao de trabalhos temporrios, em contrapartida a criao de novos
empregos. O fenmeno estruturalmente presente nas economias dos pases latino-
americanos, que possuem alta informalidade e que a mesma no entra na mensurao das
taxas de desemprego aberto, tambm j marca nas economias dos pases capitalistas
desenvolvidos. Ao cruzarmos com os dados do trabalho parcial, pudemos comprovar a
veracidade desta indicao. As informaes para a Alemanha so as seguintes, segundo os
dados do Eurostat: o emprego em tempo parcial em relao ao emprego total um dos
maiores verificados entre os pases da srie; o aumento gradativo no trabalho parcial
cresceu ao longo dos anos, totalizando em 2010, 25,5% do emprego total (em 1999 era de
65
18,6%). J o trabalho temporrio manteve-se em mdia em 14,6% entre 2007 e 2010. Mas,
voltaremos a esta discusso mais a frente.
Retornando a anlise do desemprego, e de acordo com o relatrio das Tendncias
Anuais do Emprego da OIT, o setor industrial foi o que individualmente mais desempregou
no mundo. Os dados para o emprego no setor revelam que o saldo de 2008 foi de 2 milhes
de empregos a menos que em 2009. Nos pases desenvolvidos e na Unio Europia para o
mesmo perodo esse valor foi ainda superior, um saldo negativo em 8 milhes de
trabalhadores. Ao estender a anlise a 2007 o cenrio para os pases desenvolvidos ainda
pior: em 3 anos foram menos 10 milhes de empregos na indstria, enquanto que no
mundo esse saldo aumentou.
Naturalmente, existem outros fatores que interferem diretamente na dinmica da
criao e destruio de postos de trabalho na indstria, como os mtodos de produo
flexveis em determinadas atividades econmicas intensivas em capital, caracterizada pela
variada aplicao de polticas de reestruturao produtiva que tem em uma de suas faces a
busca incessante da flexibilidade organizacional, da gesto e do trabalho. Mas, ao mesmo
tempo, a influncia da crise no deve ser negligenciada, sobretudo ao observarmos que
havia, pelo menos nas informaes sobre o mundo, um crescimento no nmero de emprego
na indstria entre os anos 2007-2008 (ver tabela 3).

Tabela 3: Emprego na Indstria (em milhes)
2007 2008 2009
Mundo 659,5 668,5 666,4
Economias desenvolvidas e Unio Europia 119,3 117,9 109,8
Fonte: ILO (2010).

To importante quanto o estoque de desempregados, perceber o desemprego de
longa durao, que nos indica a dificuldade de reinsero dos trabalhadores no mercado de
trabalho. As informaes confirmam uma tendncia de aumento na Unio Europia de
2,6% em 2008 para 3,8% em 2010. Na zona Euro, a dificuldade de insero no mercado de
trabalho tambm est crescente no perodo ps-ecloso da crise: saiu de 3% em 2008 para
4,2% em 2010. Esta situao tambm afeta os pases do Reino Unido (1,4% em 2008 para
2,5% em 2010), demonstrando ser uma caracterstica presente nos pases europeus.
Outros pases apresentaram situao ainda pior. A Espanha, em particular, aumentou
o percentual de desemprego de longa durao de 2% em 2008 para os significativos 7,3%
em 2010, demonstrando uma problemtica social crescente na economia deste pas. Da
mesma forma, Portugal com aumento de 3,7% em 2008 para 5,7% da PEA em 2010. Se
desagregarmos por faixa etria, o desemprego entre os jovens (idade entre 15-24 anos), que
j normalmente maior do que entre a populao adulta (acima de 25 anos), tambm
aumentou muito nos pases desenvolvidos e na Unio Europia durante a crise econmica.
Enquanto a taxa de desemprego entre adultos aumentou de 4,8% em 2007 para 7,5% em
2010, o desemprego entre os jovens alcanou 18,2% em 2010. Alm do crescimento do
desemprego nessa faixa etria, observou-se a reduo na taxa de crescimento dessa fora
de trabalho, o que nos leva concluso que h tambm um desencorajamento do jovem na
busca de trabalho, aumentando o desemprego oculto pelo desalento.
Ao mesmo tempo do processo de desregulamentao econmica verificada ao longo
dos anos, a precarizao do trabalho passou a ser uma forte ferramenta de acumulao para
tentar reviver o ciclo de acumulao. H tempos tal caracterstica deixou de ser parte
integrante apenas das economias dos pases capitalistas subdesenvolvidos. O abandono do
modelo de trabalho estvel, tal qual o verificado em parte do sculo XX, tambm foi e est
66
sendo gradualmente substitudo pela flexibilizao contratual e salarial no mercado de
trabalho europeu. Ou seja, na zona Euro as principais sadas encontradas para a
recuperao econmica dos pases tm sido atravs de maior desregulamentao do
mercado de trabalho e/ou atravs do corte dos gastos do governo, principalmente os
sociais, contribuindo para diminuir ainda mais os resqucios do Estado do bem-estar social
em algumas naes.

Tabela 4- Taxa de desemprego aberto entre jovens e adultos (em %)
Adultos 2007 2008 2009 2010
Mundo 4,1 4,2 4,8 4,8
Pases desenvolvidos e Unio Europia 4,8 5,0 7,1 7,5
Jovens 2007 2008 2009 2010
Mundo 11,8 11,9 12,8 12,6
Pases desenvolvidos e Unio Europia 12,4 13,3 17,4 18,2
Fonte: ILO (2010).

Devido s diferenas estruturais entre os pases, que no foram superadas na
formao da unio monetria, e dependendo das caractersticas flexveis da legislao
trabalhista de cada um deles, o trabalho temporrio e parcial ter uma participao
diferenciada em cada mercado de trabalho. Na Itlia, por exemplo, o trabalho temporrio e
o trabalho parcial foram introduzidos pela Lei n
o
196 de 24 junho 1997, e de l para c
outras alteraes foram introduzidas com o intuito de flexibilizar ainda mais o texto
original (Vasapollo, 2005). A tabela 5 abaixo nos mostra alguns resultados.
As informaes da tabela 5 nos indicam que apesar de constantes, o percentual
mdio de empregos temporrios ficou acima de dois dgitos para a maioria das regies e
pases destacados, com exceo do Reino Unido que manteve um percentual mdio de
trabalho temporrio em relao ao total dos assalariados de 5,6% entre 2004 e 2010. Nos
demais, a tendncia foi de certa estabilidade entre os anos, com particularidades especiais
para Portugal e Espanha. Neste primeiro, notamos uma pequena variao positiva de 0,6
ponto percentual entre 2007 e 2010, um aumento maior quando analisamos o incio e fim
da srie histrica constante na tabela e, finalmente, um percentual mais expressivo de 23%
de empregos temporrios em 2010. J para a Espanha, notamos uma situao invertida,
qual seja: houve uma tendncia de retrao na contratao temporria ao longo da srie
indicada, e tambm entre o ano de 2007 e 2010, totalizando 25% neste ltimo. Apesar de
alta, esta tendncia de reduo deve tambm ser compreendida a partir dos dados do
trabalho parcial.

Tabela 5: Trabalho temporrio em relao ao total dos assalariados (15-64 anos, em %)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Unio Europia 13,2 14,0 14,5 14,6 14,1 13,6 13,9
Zona Euro 15,1 16,1 16,7 16,7 16,3 15,4 15,7
Itlia 11,9 12,3 13,1 13,2 13,3 12,5 12,8
Frana 13,0 14,1 14,9 15,2 15,0 14,4 15,1
Reino Unido 5,6 5,7 5,7 5,7 5,3 5,5 6,0
Alemanha 12,5 14,2 14,5 14,6 14,7 14,5 14,7
Grcia 12,4 11,8 10,7 10,9 11,5 12,1 12,4
Portugal 19,9 19,5 20,6 22,4 22,9 22,0 23,0
Espanha 32,1 33,4 34,1 31,7 29,3 25,5 25,0
Fonte: EUROSTAT. Nossa elaborao.
67
Para a Espanha, a reduo do trabalho temporrio vem acompanhada de um
crescimento significativo do trabalho parcial, que saiu de 8,8% em 2004, para 11,6% em
2007, e 13,1% em 2010 (ver tabela 6 seguinte). E esta a situao para Portugal que,
contrariamente a Espanha, teve um aumento no trabalho temporrio e manteve
relativamente constante o percentual de trabalhadores ingressos em trabalho parcial.
Finalmente, o Reino Unido apesar do baixo percentual de empregos temporrios em
relao aos demais pases, foi o que apresentou maior taxa de trabalho parcial, 25,7% em
2010, tambm conforme tabela 6. Portanto, notamos que a forma de insero precarizada
em alguns pases diferenciada, mas, de maneira global, o ingresso em atividades flexveis
com jornadas de trabalho tambm flexveis cresce significativamente ao longo dos anos.
Para Balakrishnan e Berger (2009), na Espanha, por exemplo, a quantidade de
trabalhadores com contratos temporrios superior mdia, assim como a sua proteo
social no foi capaz de conter o crescimento do desemprego.
De forma geral, as informaes referentes ao trabalho parcial mostram uma situao
relativamente estvel ao longo da srie (antes e depois da crise de 2008), mas com
tendncia de aumento. Para alm dos pases j citados anteriormente, destacamos aqui o
crescimento de 1 ponto percentual entre 2007-2010 para a zona Euro, bem como de 1,2
ponto percentual para a Unio Europia. A Alemanha tambm possui um percentual
elevado de trabalho parcial, 25,5% em 2010, e tambm de trabalho temporrio (14,7%).
Talvez resida aqui, como j indicado anteriormente, a principal explicao para a reduo
da taxa de desemprego aberto neste pas (de 8,4% em 2007 para 6,8% em 2010). A
excluso dos trabalhos atpicos, assim chamado por Vasapollo (2005), nos clculos do
desemprego aberto faz diminuir a taxa de desemprego aberto; por outro lado, deixa de
transparecer a qualidade dos empregos gerados, normalmente de curta durao e precrios.
Se essas caractersticas apareciam mais claramente nas economias dos pases
subdesenvolvidos, que possuem uma ampla parcela da PEA inserida em trabalhos
informais e na maior parte deles de caractersticas precrias, agora j faz parte da agenda
das economias mais desenvolvidas ao redor do mundo. Finalmente, todos os pases
selecionados acima, com exceo de Portugal, tiveram aumentos no trabalho parcial
comparando os anos de 2007 e 2010.
Uma particularidade a respeito do trabalho parcial merece aqui destaque. Trata-se
dos casos, por exemplo, da Sua, da Noruega, mas, principalmente, da Holanda. Nestes
pases o percentual de trabalhadores realizando atividades em tempo parcial
extremamente elevado. Em 2010, os percentuais foram de 34,1%, 27,6% e 48,3% do total
dos ocupados, respectivamente. Deve-se ressaltar que tais taxas sempre estiveram neste
patamar ao longo da ltima dcada. Quais explicaes e reflexes podemos tirar sobre
estes dados? Arriola e Vasapollo (2005: 182-183) sugerem, ao contrrio da maior parte das
avaliaes sobre o trabalho parcial, que em pases mais avanados da Europa, o trabalho a
tempo parcial tem-se apresentado como uma conquista dos trabalhadores, especialmente
das mulheres, pois lhes permite completar sua jornada de trabalho com atividades
voluntrias, no remuneradas, ou com trabalhos de reproduo familiar (NT). Alm do
mais, nos pases escandinavos, no caso aqui a Noruega, as contrataes por tempo
indefinido so precedidas destes contratos parciais, contribuindo para o percentual elevado
deste tipo de contrato no pas. Portanto, o trabalho a tempo parcial, que nos pases
nrdicos se pode expressar como tempo eleito, no sul e leste da Europa tempo imposto
pela desregulao e precarizao do mercado de trabalho (NT) (ibid, p. 183-184), tendo
uma forte correlao com baixos salrios, precrios e normalmente associados com pessoas
que no tiveram outra alternativa a no ser aceit-los.

68
Tabela 6: Trabalho parcial em relao ao emprego total (15-64 anos, em %)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Unio Europia 16,7 17,3 17,5 17,6 17,6 18,1 18,5
Zona Euro 17,1 18,2 18,7 18,9 19,0 19,5 19,9
Itlia 12,4 12,7 13,1 13,4 14,1 14,1 14,8
Frana 16,6 17,0 17,1 17,2 16,8 17,2 17,5
Reino Unido 25,1 24,2 24,3 24,2 24,2 25,0 25,7
Alemanha 21,9 23,4 25,2 25,4 25,2 25,4 25,5
Grcia 4,5 4,8 5,5 5,4 5,4 5,8 6,2
Portugal 8,1 8,2 8,1 8,8 8,6 8,4 8,4
Espanha 8,8 12,2 11,8 11,6 11,8 12,6 13,1

Outro ponto importante quanto ao trabalho parcial identificar aquele que
involuntrio ao trabalhador, ou seja, qual o percentual de trabalho parcial involuntrio em
relao ao parcial total. o que elaboramos na tabela 7 seguinte. A ttulo de constatao,
para os pases acima indicados, Sua, Noruega e Holanda, o trabalho parcial involuntrio
bastante baixo, qual seja: 6,7%, 16,2% e 6,3%, respectivamente, em 2009.
Apesar dos dados existentes alcanarem at o ano de 2009, observamos resultados
importantes e reveladores. Em primeiro lugar, a Grcia, Itlia e Espanha apresentaram
percentuais acima de 40% dos trabalhadores que indicavam realizar atividades parciais de
maneira involuntria, provavelmente porque no encontraram outra ocupao no mercado
de trabalho. No muito diferente a posio de Portugal que em 2008 alcanou a casa dos
40,8%, diminuindo para 38,1% em 2009, com percentual alto apesar da reduo. Na zona
Euro, o total de trabalhadores involuntrios em relao ao trabalho parcial aumentou ao
longo dos anos, mantendo-se em torno de 24% em mdia; situao no muito diferente foi
percebida na Unio Europia; na Frana, a situao manteve-se estvel ao longo dos anos,
com um percentual de involuntrio no trabalho parcial de 30,8% em 2009.
Tais indicadores sinalizam para uma maior dificuldade de (re) insero dos
trabalhadores no mercado de trabalho, j que a tendncia de aumento do trabalho parcial
involuntrio sugere que as opes existentes para uma parte dos mesmos no so de sua
livre escolha.

Tabela 7: Trabalho parcial involuntrio em relao ao trabalho parcial total (15-64 anos, %)
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Unio Europia 19,6 -- 22,6 22,3 25,2 25,3
Zona Euro 20,7 -- 24,6 24,4 25,1 26,2
Itlia 36,0 39,8 37,9 39,5 41,5 46,6
Espanha 20,5 32,2 33,2 32,5 35,4 43,6
Frana 29,7 30,0 30,7 31,5 32,0 30,8
Reino Unido 7,8 8,4 9,5 10,6 : 14,8
Alemanha 17,8 21,3 23,1 22,5 22,9 21,9
Grcia 53,2 51,5 46,2 45,2 44,1 49,8
Portugal 30,0 33,0 34,9 38,9 40,8 38,1
Espanha 20,5 32,2 33,2 32,5 35,4 43,6

Outras informaes complementam o quadro geral aqui traado. A populao
empregada que trabalha aos domingos em relao ao total de emprego manteve-se estvel
69
ao longo dos anos, totalizando 13% para a Unio Europia em 2009 e 13,8% no mesmo
ano para os pases integrantes da zona Euro. De forma geral, para o conjunto dos pases
que extramos essas informaes, cerca de 30 deles, no foram notadas muitas
discrepncias estatsticas. Outro ponto observado foi o uso mais recorrente do trabalho
noturno
11
. Nos pases da zona Euro, por exemplo, o total de pessoas que trabalham a noite
em relao ao emprego total saiu de 12,2% em 2000 para 20,6% em 2009. A Grcia foi o
pas que apresentou maior ndice de participao de trabalho noturno em 2009: 30,4% do
trabalho total.
Apesar de suas diferenas estruturais, a mdia de horas de trabalho efetivamente
trabalhadas no trabalho principal foi relativamente homognea entre os diversos pases
analisados: na Unio Europia, 36,9 horas por semana em 2010, contra 36,5 horas nos
pases integrantes da zona Euro. Os pases que apresentaram maior nmero de horas de
trabalho foram a Turquia (47,4 h em 2010), Grcia (40,9 h em 2010), seguido de vrios
outros com percentuais relativamente prximos (39,6 h na Polnia em 2010, 39,5 h na
Eslovquia, 37,7 h na Espanha, 37,3 h na Itlia, 36,8 h na Frana e 35,6 h na Alemanha).
Quando o trabalhador possui um segundo trabalho, as variaes no nmero de horas
trabalhadas no foram to significativas ao longo dos anos. Na Unio Europia, trabalhou-
se 12,5 h no segundo trabalho entre 2007-2010; na zona Euro, a mdia foi de 12,3 h, no
diferindo muito entre os pases, independente de suas caractersticas scio-econmicas.
de se destacar que o somatrio das duas jornadas de trabalho expressa uma elevada
intensidade do trabalho.
Evidentemente, com a crise, os planos de austeridade econmica implantados nos
pases europeus sob a tutela das instituies financeiras internacionais, contribuem
significativamente para a ampliao da flexibilizao do trabalho e, conseqentemente,
para a reduo dos direitos sociais. Na Grcia, por exemplo, a reduo salarial no setor
pblico foi de 20 a 30%; aumentou-se a idade legal da aposentadoria; os salrios foram
congelados pelos prximos trs anos e 4 aposentadorias sobre 5 na funo pblica no
sero substitudas. A ajuda aos desempregados foi reduzida e a ajuda aos pobres
implantadas em 2009 foi suspensa (Lapavitsas et alii, 2010). O imposto geral sobre o
consumo de bens e servios depois de sair de 19% para 21% foi aumentado para 23%,
alm do corte de 1,5 bilhes de euros em despesas com educao e sade; houve a
liberalizao dos mercados de transporte e energia, crescimento da flexibilidade do
trabalho e reduo das indenizaes de demisso (Chesnais, 2011). Conseqentemente, a
luta de classes foi aflorada a partir de diversas manifestaes mobilizadas pelos sindicatos:
as greves gerais de 24 horas (24 de fevereiro, 11 de maro e 20 de maio) foram sem
dvida os exemplos mais visveis das mobilizaes populares contra a austeridade (NT)
(Fasfalis, 2010: 4).
Em Portugal, tambm se verificou o congelamento dos salrios do setor pblico em
2010 e provavelmente nos prximos dois anos; um sobre dois trabalhadores aposentados
no ser substitudo, o que implica em maior intensidade do trabalho para os trabalhadores
ativos, e as despesas sociais e ajuda financeira aos desempregados foram diminudas. Na
Espanha, a situao no foi diferente das citadas anteriormente, acrescentada pela reduo
dos contratos de primeiro emprego, reduo de 5% nos salrios dos servidores pblicos e
das despesas sociais. Enfim, polticas que promovem o arrocho salarial dos trabalhadores,
associadas a intensidade do trabalho, tanto na esfera privada quanto pblica.
Finalmente, o Relatrio global sobre salrios da OIT (2010), apesar de inserir
pases de outros continentes para alm do europeu, afirma que a tendncia global bvia:
11
O trabalho noturno aqui referido trata-se daquele que perdura aproximadamente das 18:00 at as 23:00
horas.
70
a maioria dos pases registrou aumentos do emprego com baixos salrios nos ltimos anos
(p. 35). Mundialmente, o crescimento dos salrios mensais mdios abrandou de,
aproximadamente, 2,7% a 2,8% nos dois anos anteriores crise para 1,5% em 2008 e 1,6%
em 2009. (...) Nos pases avanados, os salrios reais diminuram -0,5% em 2008, mas
aumentaram 0,6% em 2009, compensando, assim, a queda de 2008, enquanto que na
Europa central e oriental se estima que tenham diminudo -0,1% em 2009 (ibid, p. 85).
Uma outra caracterstica que chama a ateno a de que, para os ingressantes no mercado
de trabalho, o risco de emprego com salrios baixos mais elevado entre os jovens
trabalhadores. No conjunto da Europa conclui-se que o risco de baixos salrios entre os
jovens superior a duas vezes o risco entre os trabalhadores no pico da sua idade activa,
variando a proporo de jovens com salrios baixos entre cerca de um para cinco em
Portugal e dois teros nos Pases Baixos (ibid, p. 46). As indicaes gerais so, ento, de
que o arrocho salarial foi uma constante durante a crise, diminuindo o poder aquisitivo da
populao.
importante frisar tambm que esta tendncia de reduo salarial esteve presente ao
longo das ltimas dcadas na maioria dos pases do mundo e no necessariamente uma
caracterstica recente da crise atual. Mas, evidentemente, acreditamos que este processo de
retrao nos ganhos e empobrecimento da populao foi intensificado com a crise
verificada recentemente. De certa forma o que Guyonvarch (2010:1) quer chamar a
ateno ao afirmar que a tese de uma ruptura provocada por esta crise deve ser atenuada
em nome do debate em uma perspectiva de longo-prazo, destacando os efeitos da retrica
de crise permanente, especialmente sob presso dos mercados financeiros, na
fragilizao do assalariado (...) parece que esta crise procede igualmente do colapso atual
desse sistema que de sua prosperidade anterior (NT).


O processo de flexibilizao e reduo das conquistas sociais vm sendo aplicado
gradativamente nos pases capitalistas desenvolvidos ao longo das ltimas dcadas numa
tentativa de reativar suas taxas de crescimento, intensificando a explorao da fora de
trabalho. As crises recentes enfrentadas pela economia mundial, iniciada com a do Mxico
em 1994, tm, a nosso ver, estreita ligao com o processo de especulao financeira,
tendo no centro do debate a expanso do capital fictcio nas praas financeiras do mundo.
A Europa passa, assim como as outras naes, pela crise da dvida, refletindo no lento
crescimento econmico e em uma maior dificuldade de recuperao do mercado de
trabalho. Evidentemente, as repercusses na chamada esfera real da economia tornam-se
naturais no processo de crise capitalista.
Na mais recente manifestao da crise, em 2008, que eclode mais intensamente na
economia dos EUA e com rebatimentos profundos nos diversos pases e em especial na
Europa, os efeitos diretos sobre a produo e conseqentemente sobre o trabalho foram
imediatos e graves levando milhes de pessoas ao desemprego e ao trabalho precrio.
Apesar das diferenas estruturais pertencentes a cada pas, especialmente aqueles
pertencentes zona Euro, no que tange legislao, proteo social e profundidade da
liberalizao financeira, notamos atravs dos vrios indicadores apresentados ao longo do
texto uma tendncia flexibilizao do trabalho a partir do crescimento e intensificao de
trabalhos atpicos, os denominados por ns de informais, com o surgimento de contratos de
trabalho parciais e temporrios, tpicos de uma estrutura capitalista menos desenvolvida
como a dos pases do Sul.
71
O desemprego crescente e a reduo salarial foram outras indicaes que contribuem
para o aumento da fragilidade do trabalho no interior das economias dos pases
desenvolvidos. Apesar de alguns pases ainda apresentarem resqucios de maior proteo
social do sculo XX, tendem gradativamente reduo da poltica social regulamentada. O
processo histrico de flexibilizao do trabalho se acentua nos pases europeus ao mesmo
tempo em que trabalhadores imigrantes de pases mais pobres procuram sobrevivncia em
economias menos desiguais.
Internamente na zona Euro, apesar de os pases seguirem as normas do Tratado de
Maastrich, o que deveria fazer com que as economias apresentassem caractersticas mais
homogneas, cada pas tem muitas especificidades e tambm problemas estruturais no
superados. Com a crise, esses problemas foram ressaltados e alguns de seus integrantes
recorreram s instituies financeiras internacionais para enfrent-los. Em contrapartida, as
polticas de ajustes fiscais e cortes nos gastos sociais, que tendem a aumentar a
precarizao do trabalho e da vida humana, so aplicadas em nome da manuteno do
status quo da alta finana internacional vida para reaver suas taxas de lucro. O
endividamento adotado para salvar o sistema (financeiro) e amenizar o colapso econmico,
onde o Estado assume e compra vrias instituies financeiras e empresas, redireciona para
a populao o nus do pagamento, somado a lenta e dolorosa recuperao econmica
caracterizada pelas polticas macroeconmicas contracionistas. Neste sentido, a situao
dos trabalhadores fica pior do que antes da crise, dificultando a recomposio salarial e
contribuindo para o estabelecimento de relaes de trabalho ainda mais flexveis e
precarizadas.


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74
CRISE E PROCESSO DE TRABALHO: EM BUSCA DE RELAES
TERICAS

Sadi Dal Rosso
Fbio M. Bueno
Aldo A. de Azevedo
Perci C. de Souza
Zilda V. de S. Pfeilsticker
Daniel Bin
Luiz Carlos Galetti
Robson S. C. Silva
Samuel Martins

Resumo: Com este trabalho tem-se o objetivo de contribuir para o preenchimento de uma importante lacuna
terica nas cincias humanas, a saber, estabelecer relaes tericas entre crises do capitalismo e processo de
trabalho. Recorrendo a autores que discutem o fenmeno da crise capitalista dentro de uma perspectiva teoria
ampla (Keynes, Krugman, Mzros, Kurz e Marx, Panitch and Gindin, Zizek, Shaikh and others) e a
levantamento do debate sobre a atual crise econmica mundial iniciada em 2008 nos pases do centro
capitalista, propem-se duas plausveis relaes: por um lado, a abordagem da trajetria da taxa mdia de
lucro como possvel ligao entre crise e organizao do processo de trabalho; adicionalmente desenvolve-se
a hiptese de que os sistemas de gesto dos processos de trabalho dificilmente atravessam crises estruturais
sem modificaes substantivas. Neste artigo, procuramos ainda destacar a perspectiva Centro e Periferia
como importantes conceitos para anlise da crise atual.

Palavras-chave: Crise. Taxa mdia de lucro. Processo de trabalho. Centro. Periferia.

1. Introduo

A crise financeira-econmico-social iniciada em 2008 e que se projeta at os dias de
hoje repercutiu amplamente no mundo jornalstico, na esfera acadmica e nas demais
esferas sociais. Um ponto, em especial, tem recebido escassa anlise at o momento: a
vinculao entre crise e processo de trabalho. Este artigo prope-se a explorar esta questo
e suscitar hipteses sobre a relao terica das crises capitalistas com mudanas na
organizao do processo de trabalho, entendidas como tentativas de reorganizar o trabalho
em funo da crise, estratgias que permitam ao capital contornar a crise e voltar a trilhar
os caminhos da acumulao, conduzindo possivelmente a novas formas de explorao do
trabalho e de produo da mais-valia absoluta e relativa.
Desde h muito tempo, a organizao do trabalho no um processo emprico, mas
ditado por princpios formulados por intelectuais e implementados por escolas de gesto
do trabalho. Na contemporaneidade, o toyotismo, o ps-fordismo, a acumulao flexvel, a
perspectiva da qualidade total, entre outras modalidades, respondem pela maneira de
organizar o processo de trabalho no sentido de torn-lo o mais lucrativo possvel para o
capital. Caberia questionar se estas formas mais reconhecidas tm condies de passar
inclumes pela atual crise econmica.
O artigo est organizado em quatro partes. Inicia por um breve balano do debate da
crise atual, englobando os expoentes das grandes correntes marxistas e no marxistas de
explicao, mostrando para cada uma as possibilidades de relacionarem mudanas no
processo de trabalho e crises capitalistas. O segundo ponto consiste na elaborao sobre o
75
processo de trabalho e as formas prevalentes da produo de valor. Em seguida, retoma-se
a obra de Marx para sugerir a taxa mdia de lucro como uma forma de conectar crise e
processo de trabalho. E finalmente relaciona crise e processo de trabalho. A anlise do
processo de trabalho varia quando se tratam de condies do Centro ou das Periferias do
capitalismo contemporneo. Espera-se desta forma abrir uma frente de debates necessrios
para a compreenso de aspectos cruciais da teoria do valor trabalho frente a atual crise. Os
autores pretendem propor ainda a necessidade de uma anlise que compreenda o fenmeno
da crise como fato global, mundial, o que requer a compreenso do que acontece nas
periferias do sistema, alm daquilo que sucede nos centros hegemnicos do capitalismo. O
artigo conclui que seria impensvel uma grande crise como esta pela qual est-se passando
sem que o processo de trabalho e as principais escolas que gerem sua organizao e
administrao sofressem qualquer alterao ou mudana.

2. Teorias da crise e trabalho

As explicaes sobre a origem e natureza das crises peridicas que assolam o modo
de produo capitalista constituem um assunto impar nas reflexes das cincias sociais.
Shaikh (1983) prope um interessante agrupamento em trs grandes correntes de
explicao das crises capitalistas, as quais ostentam diferentes noes de viabilidade de
reproduo do capitalismo. Uma primeira corrente defende a total viabilidade do
capitalismo, o qual se reproduziria automaticamente, tendendo sempre a um estado de
equilbrio eficiente, sendo as abordagens de Keynes e Krugman algumas das mais
significativas desta linha interpretativa.
Keynes (1996) encara as crises como um fato intrnseco ao sistema capitalista e
enfatiza o papel central desempenhado pelos capitalistas, responsveis pela diminuio da
demanda agregada da economia quando suas expectativas sobre a eficincia marginal do
capital
1
diminuem, implicando em um menor volume ou mesmo adiamento de
investimentos e consequentemente na diminuio do nvel de emprego na economia. Por
no se valer de uma teoria do valor trabalho e enfatizar o subjetivismo das expectativas
capitalistas, a obra de Keynes no fornece pistas sobre a relao das crises com as formas
de organizao dos processos de trabalho.
Krugman (1979, 1996, 1998, 2009) volta suas anlises para explicar as crises
capitalistas concretas ocorridas na economia internacional, privilegiando aquelas ocorridas
a partir da dcada de 1970 e destacando a dimenso macroeconmica, principalmente a
mobilidade internacional de capitais, os regimes de taxas de cmbio e o comportamento do
sistema financeiro. No debate sobre a crise atual, Krugman (2009) privilegia a perspectiva
do sistema financeiro. A gnese da crise estaria, por um lado, no surgimento de um duplo
sistema bancrio: o sistema bancrio regulamentado pelo Estado em alguns procedimentos
bsicos e o sistema bancrio paralelo (shadow finance), este ltimo fugindo completamente
aos controles dos Estados-naes e de regulaes internacionais. Por outro lado, a natureza
da crise atual se vincula s crises anteriores
2
, sendo elas partes da grande crise de 2008. O
autor recoloca o esquema no qual a perda de confiana dos investidores financeiros gera
fuga de capitais, desvalorizaes cambiais, subida das taxas de juro e recesso econmica,
1
Entendida como a comparao das expectativas futuras de renda de um determinado investimento em
relao a outras possibilidades, notadamente ttulos financeiros que proporcionam uma remunerao
determinada taxa de juros.
2
A crise mexicana e a crise argentina dos anos 1990, a desvalorizao da moeda tailandesa em 1997, o
contgio nos pases da sia, Hong Kong e Rssia no ano de 1998.
76
resultando em problemas financeiros para companhias, bancos e domiclios (KRUGMAN,
2009, p. 90). Para Krugman, aps circular pela periferia ainda que o J apo no possa ser
pensado como periferia a crise irrompe no corao do sistema financeiro e expe todo
seu poder de contaminao transformando-se num revs global.
Assim como Keynes, a perspectiva de anlise de Krugman no toma o trabalho como
categoria analtica, de maneira que sua interpretao da crise no acresce ao entendimento
da relao entre ela e o processo laboral. Outras interpretaes sobre a atual crise que se
encaixam nesta primeira corrente analtica reforam a impossibilidade de relacionar crise e
organizao do processo de trabalho, a exemplo dos defensores das polticas neoliberais
que atribuem a crise aos excessos e imprudncias cometidos pelo mercado financeiro
(WOLF, 2008a e 2008b; LOPES, 2008), ou daqueles que sublinham a estrutura das
relaes de endividamento e crdito engendrada nos ltimos anos como causa da crise,
focando o mbito da circulao do capital em detrimento da produo (LORDON 2007 e
2008; CHESNAIS, 2008a e 2008b; FARHI ET AL, 2008; CARVALHO, 2008).
Dentro desta corrente de interpretao, merece destaque o trabalho de Leo Panitch e
Sam Gindin, que prope uma interpretao da crise com base no capitalismo
predominantemente financeirizado, conceito que apresentam para indicar o lugar de
destaque do sistema financeiro no conjunto da economia, sem negar, entretanto, os
vnculos que as finanas constroem com os demais setores de atividade econmica.

The term captures the greater mobility of financial capital across sectors,
space and time which during these decades greatly intensified domestic
and international competition at the same time as it brought a much
greater degree of financial volatility. While the phenomenal growth of
financial markets since the 1980s led to over-leveraging and excessive
risk-taking, this was tolerated and in fact encouraged for reasons that
went far beyond the competitive dynamics and power of finance itself. It
was accepted because it had become not only functional to, but also
essential for, the domestic and global expansion of the capital involved in
producing goods and nonfinancial services. (Panitch and Gindim, 2010:
9-10)

Os autores enfatizam a importncia do sistema financeiro e vem nas hipotecas
habitacionais que realizam a vinculao entre o sistema financeiro e a classe trabalhadora e
nos sistemas de securitizao destes negcios os pontos crticos de ruptura do sistema. Para
que estourasse a crise era necessrio existir uma convico dos agentes econmicos
domsticos e globais de que o Estado no deixaria o sistema se derreter (meltdown).
Os autores vigorosamente rejeitam a idia de que a crise tenha sido causada por problemas
na taxa de lucro ou sobre-acumulao:

the current crisis was not caused by a profit squeeze or collapse of
investment due to overaccumulation; in the US in particular profits and
investments had recovered strongly by the late 1990s. After a brief
downturn at the beginning of the new century, profits were at a peak in
the two years before the onset of the crisis in August 2007, and
investment was growing significantly. The productive sector was able to
readily access the funds it needed for investment (in terms of profits, cash
flow and cheap credit), and real non-residential investment, recovering
77
from its lows in the first years of the new century, in fact increased by an
average of 6.7 percent between 2004 and the first quarter of 2008. It was
only after the financi8al meltdown that profits and investments declined
(Panitch and Gingin, 2010: 12).

O impacto da crise sobre o trabalho vista pelos autores por meio das hipotecas
sobre as moradias que os trabalhadores haviam adquirido e pelos sistemas de penso:

Since some three quarters of household debts in the USA was in the
form of mortgages, as the housing bubble burst this had an immediate
impact on the whole economy because of the direct link of mortgages to
construction, furniture and appliances. The main assets the workers
owned their homes and their pensions fell in value and this quickly
led to a decline in their capacity and proclivity to consume, with
immediate effects on industry in the US and abroad. (Panitch and
Gindin, 2010: 13).

Anwar Shaikh, descrevendo a crise atual, realiza uma anlise bastante prxima a de
Panitch and Gindin, centrando sua argumentao no que Marx denomina como lucro do
empresrio:

The difference between the general rate of profit and the rate of interest
is the rate-of-profit-of-enterprise. This is the central driver of
accumulation, the material foundation of the animal spirits of industrial
capital. The general rate of profit was pulled out of its long slump by a
concerted attack on labour which caused real wages after 1982 to grow
much more slowly than in the past. The interest rate fell sharply after
1982. The net effect of these two historically unprecedented
movements was to greatly raise the rate of profit-of-enterprise. This is the
secret of the great boom that began in the 1980s. (Shaikh, 2010: 52).

Como bom economista Shaikh mostra a queda dos salrios reais por ataques do
governo Reagan e Margareth Tatcher. Ora, a diferena entre produtividade e salrios reais
d-se tambm pela intensificao do esforo exigido no trabalho, compreendidos a no
apenas o emprego de mais maquinaria, como tambm de novos mtodos de organizao do
processo de trabalho. E aqui chega-se ao corao da questo que consiste na contribuio
que a organizao do processo de trabalho pode oferecer para o entendimento da crise,
suas causas e seus desdobramentos.
Uma segunda corrente de explicao das crises capitalistas defende a incapacidade
do sistema capitalista se auto-expandir, com limites externos ao sistema capitalista. Tal
vertente interpretativa vem se apresentando no debate sobre a atual crise sob o argumento
da ocorrncia de uma verdadeira crise civilizatria (DIERCKXSENS, 2008a e 2008b;
AMIN, 2008; BEINSTEIN, 2008), dada a conjuno ou sincronia de vrias crises -
ecolgica, climtica, alimentar, econmica, energtica, ideolgica, cultural - derivadas da
dinmica do capitalismo em reas ou dimenses especficas. Da mesma forma que a
corrente anterior, no possibilita maiores conexes tericas entre a crise e o processo de
78
organizao do trabalho, uma vez que suas variveis analticas encontram-se fora do
circuito de reproduo ampliada do capital.
A terceira corrente de explicao das crises capitalistas v a possibilidade do
capitalismo auto-expandir-se, mas sempre com aprofundamento de contradies internas
que desembocam em crises. Trazem a possibilidades para o estabelecimento de uma
relao terica entre crise e as formas de organizao do trabalho, apesar de no o fazerem,
a exemplo daqueles que privilegiam a explicao da crise pela trajetria da taxa de lucro
(HUSSON, 2008a e 2008b; TORRADO, 2008), ou naqueles que destacam o carter cclico
da superproduo de capitais (MONTES, 2008).
Dois grandes expoentes desta corrente so Kurz (1993a, 1993b) e Mszros (2002 e
2009). Para Kurz, socialismo e capitalismo fazem parte de um mesmo processo de
modernizao, embora os mecanismos de operao concreta sejam diversos.
Kurz pontuava que a crise que estava amadurecendo no cerne do capitalismo sob a
batuta neoliberal, no mais daquelas crises cclicas como so conhecidas desde o
processo de extenso e preponderncia dos modernos sistemas de mercado, mas uma crise
estrutural que vai mais fundo, na qual a contradio intrnseca economia de mercado vem
tona, ou seja, um dilema insolvel em termos de mercado como um processo que est no
cerne da natureza do capitalismo.
A concorrncia no mercado mundial torna obrigatrio um padro de produtividade,
configurado pela combinao de cincia, tecnologia avanada e grandes investimentos. O
aumento da produtividade em vrios setores significa dispensa de trabalhadores em
nmeros absolutos, ou seja, o capital comea a perder a faculdade de explorar trabalho
(SCHWARZ, 1993; p. 11). Assim, a fora de trabalho disponvel torna-se cada vez mais
desnecessria. Da o desemprego, o subemprego e o emprego suprfluo crescente
(PRADO, 1993; p. 152). A frmula keynesiana contra a ameaa do desemprego em massa
devido falta de crescimento seria a reduo de horrios, a fim de manter postos de
trabalho. Para o capital, porm no se trata simplesmente do emprego, mas da produo de
mais valia ao nvel da produtividade exigido pela concorrncia e constantemente acrescido,
o que torna suprflua a fora de trabalho numa progresso crescente. A preservao do
emprego, nesse contexto, s seria possvel atravs da produo adicional de mais valia.
A obra de Kurz trata do desemprego, do trabalho suprfluo e da reduo das horas de
trabalho, pressupondo uma conexo entre crise e organizao do processo de trabalho,
principalmente ao apontar a tendncia da intensificao das condies laborais, mas no
chega a formular explicitamente sobre a relao entre crise e organizao do processo de
trabalho.
Mszros (2002) trabalha com a idia de limites absolutos de reproduo do capital
3
,
e prope a diviso das crises entre cclicas e estruturais (MSZROS, 2009), enquadrando
as crises do passado na primeira diviso, e aquelas posteriores aos anos 1960 na categoria
estrutural, por terem, segundo Antunes (2009:12), a forma de uma crise endmica,
cumulativa, crnica e permanente (...) uma nova fase, sem intervalos cclicos entre
expanso e recesso, mas prenunciando a ecloso de precipitaes cada vez mais
freqentes e contnuas. O autor lista as tentativas de soluo para a crise estrutural do
capital, que so a represso, a guerra, o desemprego crnico e a intensificao da taxa de
explorao (MSZROS, 2009: 61-69).
3
Derivada da impossibilidade de o capital a) transnacional conviver com os estados nacionais promovendo a
igualdade substantiva dos direitos; (b) promover a emancipao plena das mulheres; (c) preservar o meio
ambiente; e (d) acabar com o desemprego crnico.
79
Para a discusso da vinculao entre crise e processo de trabalho, Mszros aponta
para a observao de duas conseqncias da crise. A primeira a questo do desemprego
crnico. A segunda a corroso ou precarizao do trabalho.
Para Mszros (2002 e 2009), a crise estrutural do sistema de capital conduz
necessariamente intensificao da taxa de explorao, o que envolve a dimenso da
organizao do processo de trabalho. Entretanto, a exemplo de Kurz, Mszros no dirige
suas preocupaes e anlises para estabelecer uma teoria que relacione adequadamente a
observao de mudanas no processo de trabalho e as crises capitalistas.
Outra interveno no debate sobre a crise dentro desta terceira corrente a da escola
da Estrutura Social de Acumulao - ESA, tendo como um de seus representantes Kotz
(2009). Este defende uma distino qualitativa nos episdios de crises capitalistas,
ocorrendo tanto crises de curto prazo (business cycle recession), cuja resoluo se d por
mecanismos internos acumulao capitalista, e as chamadas crises estruturais de
acumulao (structural crisis of accumulation), cuja resoluo implica em mudanas
institucionais, a exemplo da severa crise de 1929, da amena crise da dcada de 1970 e da
possivelmente severa crise atual.
Para Kotz (2009) possvel identificar a existncia histrica relativamente estvel de
uma sequncia de estruturas institucionais coerentes que promovem a acumulao de
capital, algumas vezes de carter mais liberal, de outras mais reguladas. Quando as
contradies de cada ESA se intensificam, perodos de crise estrutural se manifestam, at
que uma nova ESA se estabilize. Em especial, perodos de institucionalidade
marcadamente liberais tendem a produzir crises estruturais mais severas, a exemplo da de
1929 e da de 2007-08, esta ultima caracterizada como uma crise de sobre investimento
induzido por bolhas especulativas e agravada por uma crise financeira severa.
O foco na dimenso institucional acarreta na anlise da ESA uma sobre valorizao
da dimenso estatal na explicao e descrio das chamadas crises estruturais. Alm disso,
o enfoque da ESA considera o estilo de relao capitalista entre trabalho e capital,
notadamente o grau e a abrangncia de negociao entre sindicatos trabalhistas e entidades
patronais, como um dos elementos para atribuir o carter liberal ou regulado de um
determinado perodo histrico de desenvolvimento capitalista, mas no destaca direta e
especificamente as questes ligadas ao controle e organizao dos processos de trabalho
como elemento central em sua formulao terica.
H dois fatos marcantes na crise do capitalismo atual, segundo Slavoy Zizek 2009:
14): o ataque e a destruio das Torres Gmeas em 11 de setembro de 2001; e a crise de
2008. Sua interpretao da crise passa pelo papel ocupado pelas atividades imateriais.
Atividades imateriais distinguem-se de atividades materiais. A extrao da mais valia
realizada na produo das mercadorias, em que prevalecem a explorao e a super-
explorao do trabalho. Este representa o mecanismo conhecido como explorao
econmica. Na sociedade contempornea, entretanto, nem todas as atividades so
suscetveis de explorao econmica, no sentido especfico desta sentena. Para gerar
excedente acumulvel, as atividades imateriais requerem direitos de cobrar taxas pelo uso
de servios e softwares. A cobrana de taxas para usar um programa de computador uma
realidade econmica e social inteiramente diferente da explorao da mais valia do
trabalhador. Com base em Toni Negri, Lazaratto e intelectuais italianos que escreveram
sobre trabalho imaterial e seu significado, Zizek utiliza a expresso de capitalismo rentista
para designar esta parte da acumulao que requer interveno do Estado e de seus
aparatos para que se estabeleam condies de explorao poltica. Zizek interpreta a atual
crise financeira mundial como decorrncia da operao deste capitalismo rentista. A crise
de 2008 foi um segundo momento da chamada bolha da informtica. Desta forma, Zizek
80
reconhece que a crise est vinculada s formas mais modernas de produo de valor,
atividades imateriais, nelas estando envolvida a atuao do Estado como garantidor das
relaes
Este breve balano de debates selecionados sobre a crise atual, englobando expoentes
de grandes correntes de explicao, mostra que apenas as interpretaes calcadas na
possibilidade de auto-expanso do capitalismo com aprofundamento de suas contradies
internas tratam, e de forma indireta, a questo da relao entre crise e formas de gesto do
processo de trabalho. Desta forma no alcanam elucidar o papel do processo de trabalho
que representa as condies de produo do valor. Alm disso, os autores apresentam um
horizonte interpretativo absolutamente reduzido s condies dos pases centrais de
capitalismo industrial. No h espao para a migrao da produo de valores em direo
ao hemisfrio sul, nem para as condies do labor intensificado existentes tanto no Norte
como no Sul. Quando se diz intensidade, est-se referindo a um conceito diferente de
produtividade do trabalho.

3. Processo de Trabalho

Processo de trabalho compreende a ao da mo de obra que com o auxlio de meios
e tcnicas age sobre a natureza para produzir mercadorias na forma de bens e servios.
The elementary factors of the labour-process are 1, the personal activity of man, i.e.,
work itself, 2, the subject of that work, and 3, its instruments (Marx, 1975: 177-8). As
formas de articular e administrar estes trs fatores dependem das condies do
desenvolvimento em cada momento histrico, razo pela qual a noo de processo de
trabalho possui amplitude e universalidade enormes. Existe uma razo adicional pela qual
a categoria de processo de trabalho importante. Assim como antigamente, aos dias de
hoje os processos de trabalho representam no apenas a ao transformadora de seres
humanos sobre a natureza, como tambm os momentos de criao de valores para a
sociedade. Se a maneira de combinar mo de obra com instrumentos de trabalho uma
questo trivial quando o processo laboral envolve duas ou trs pessoas, o fato de que as
grandes corporaes dos dias de hoje organizam e coordenam a ao de dezenas de
milhares de trabalhadores distribudos pelo mundo todo demonstra qual vital a atividade
de administrao da mo de obra para o capitalismo.
Para avanar a anlise da relao entre crise e processo de trabalho aos dias de hoje
necessrio o aporte dos conceitos de Centro e Periferia, que permitem destacar diferenas
qualitativas no sistema capitalista mundial. Esses conceitos supem uma causalidade de
mudana do centro para a periferia, embutindo questes de ordem poltica e ideolgica,
decises do centro moldam a periferia. Centro e Periferias no so categorias estticas.
So mveis no tempo. Na atualidade h Periferias em formao nas regies do Centro do
sistema capitalista mundial, assim como reas de Periferias procuram ocupar espaos de
Centro e outras so lanadas para as margens daquilo que chamado terceiro ou quarto
mundos. Por esta razo, anlises feitas a partir da tica de um dos plos da diviso mundial
do trabalho apenas no escapam a critica de unilateralidade e parcialidade. Ademais, o
contexto mundial se modifica por meio da diviso internacional do trabalho mediante a
qual o Centro retm os segmentos mais valiosos da produo ao passo que os segmentos
que envolvem elaboraes mais simples migram para as Periferias atrs de diferenciais de
salrios e de mo de obra pouco sindicalizada. Cabe, portanto, inquirir sobre a produo de
valores tanto no Centro quanto nas Periferias e de que maneira a crise afetaria estas formas
de produo.
81
Com efeito, a revoluo informacional da atualidade nasceu nos Estados Unidos e
difundiu-se da para os pases do Centro industrializado e desenvolvido fazendo com que
os processos de trabalho fossem marcados por gigantescos investimentos em tecnologia. A
revoluo informacional aprofunda e ultrapassa a relao de explorao do trabalho
iniciadas na revoluo industrial clssica. A mais-valia relativa a forma predominante de
produo de valores nos contextos produtivos do Centro. Um dos diferenciais em favor da
distino Centro e Periferia justamente a forma de mais-valia predominante: relativa no
primeiro e absoluta no segundo. Tal afirmao no implica que a mais valia absoluta possa
ser simplesmente ignorada na produo tecnologicamente sofisticada dos pases
industrializados. Est fartamente documentado como a flexibilizao, a intensificao e a
precarizao do labor constituem condies que permitem a produo da mais valia
absoluta nos pases industriais mais desenvolvidos. notrio como o toyotismo, princpios
e prticas de produo flexvel, de qualidade total e de polivalncia compuseram as pedras
de toque da organizao dos processos laborais nos pases do Centro. Por outro lado, nos
pases de Centro, imigrantes ilegais e grupos socialmente discriminados por razes
tnicas, de cor ou outros atributos, ocupam postos de trabalho de baixssima remunerao,
contribuindo com o desenvolvimento destes pases mediante a forma da mais valia
absoluta. Estes grupos em situao de desvantagem social foram responsveis por
importantes movimentos sociais de resistncia e luta por direitos tanto nos Estados Unidos
quanto na Frana em anos recentes.
A migrao de empresas dos pases do Centro para as Periferias assenta-se
basicamente sobre dois diferenciais: o diferencial salarial e o diferencial organizativo. O
diferencial salarial faz com que as empresas dos pases do Centro, portadoras de maiores
volumes de capital e de tecnologias sofisticas realizem ganhos extraordinrios na produo
de valores em pases da Periferia. Nas regies de Periferia no so poucas as filiais de
empresas dos pases do Centro que realizaram vultosos ganhos, enquanto suas matrizes
amargaram perdas durante os anos de crise. As regies de Periferia esto contribuindo,
assim, para manter o desempenho das regies de Centro. Por diferencial organizativo no
se quer expressar somente o carter inicial das lutas de resistncia que os trabalhadores
realizam como tambm a ao de governos que controlam movimentos reivindicatrios da
fora de trabalho e da populao em geral. Desta forma, a produo de valores nas reas
perifricas lana mo de todas as modalidades possveis de extrao da mais-valia, sendo
predominante, todavia, a forma da mais valia absoluta. Porquanto a produo de valor na
sociedade capitalista determinada por trs fatores.

On these assumptions, we have seen that the relative magnitudes of
surplus-value and of price of labour-power are determined by three
circumstances: (1) the length of the working-day, or the extensive
magnitude of labour; (2) the normal intensity of labour, its intensive
magnitude ;(and) (3) the productiveness of labour (Marx, 1975: 519).

As jornadas de trabalho mais longas conhecidas na face da terra so encontradas nos
pases perifricos, salvo rarssimas excees. H casos em que a prpria liberdade da fora
de trabalho assalariada suspensa e prticas escravistas voltam a ser empregados
rotineiramente. Por outro lado, as empresas que operam nas regies periferias procuram
tambm valer-se dos modernos princpios de organizao e administrao de processos de
trabalho. Consequentemente, a densificao do labor e a precarizao das condies de
trabalho fazem parte das estratgias organizativas das empresas nestes pases. A
82
produtividade do trabalho, por sua vez, se eleva com investimentos intensivos em
tecnologias. Desta forma, o perfil do trabalho nas regies perifricas do mundo capitalista
bastante diverso do contorno encontrado nos pases centrais.
Vale ressaltar que Centro e Periferias fazem parte de um mesmo sistema. O Centro
requer as periferias e as Periferias esto ligadas ao centro por condies de dependncia,
que no inviabilizam disputas entre regies e entre naes por espaos de poder poltico e
econmico. Na mundializao econmica atual a esfera da produo opera por meio de
uma diviso internacional de trabalho, baseada na diviso entre concepo e execuo. As
matrizes dos pases de Centro retem as fases mais lucrativas das redes produtivas, as quais
compreendem alm dos processos de administrao, os servios de concepo, inteligncia
e tecnologia, genericamente design, e as regies mais pobres da periferia ocupam-se da
produo tout court ou assembling. As cadeias internacionais de produo so a forma
mais elaborada e avanada da produo capitalista na atualidade. Este movimento de
migrao dos setores produtivos para regies de periferia no de pouca relevncia. Ao
contrrio, as regies de Centro passaram a depender da Periferia quanto produo de
mercadorias baratas, diviso internacional do trabalho que no permaneceu esttica. Hoje,
a produo mundial deriva para o Extremo Oriente e a China compra dos Estados Unidos
pelo menos dois trilhes de dlares em ttulos do governo. Desta forma, China, ndia e
outros pases tradicionalmente conhecidos como partes firmes da Periferia, esto
assumindo espao cada vez maior do comrcio mundial e avanando tambm no campo do
domnio das tecnologias. Desta maneira, a lista das maiores economias do mundo est
sofrendo mudanas profundas no espao de poucos anos, num processo que parece abalar a
ainda existente diviso internacional do trabalho. Desta forma, a relao entre Centro e
Periferia vai sendo alterada e reconfigurada.
Os movimentos de resistncia superexplorao do trabalho nas regies de periferia
assumem caractersticas muitos prprias. Se a chamada Era Neoliberal foi inaugurada por
reaes muito fortes dos governos em pases desenvolvidos contra controladores do trafego
areo (Reagan nos Estados Unidos) e contra os mineiros (Tatcher na Inglaterra), a atuao
contra os petroleiros (governo de Fernando Henrique Cardoso no Brasil) no ficou menos
marcante como baliza simblica na histria do trabalho. Nas regies da Periferia esto,
pois, presentes os movimentos de resistncia operria dos trabalhadores assalariados
pblicos e privados, a exemplo de revoltas de operrios na China, greves na frica do Sul
e em outros pases do Terceiro Mundo. Entretanto, existe um conjunto de outros
movimentos que so patrocinados por trabalhadores no assalariados e que formam a
riqueza das aes polticas nas periferias do mundo capitalista. So exemplos o Movimento
de Trabalhadores Sem Terra e o Movimento dos Atingidos por Barragens no Brasil, o
Movimento Zapatista no Mxico, o movimento dos piqueteros na Argentina, os
movimentos indgenas na Bolvia, Peru e Equador e as revoltas populares que varrem os
governos do Norte da frica e do Oriente Mdio, apenas para mencionar alguns.
Examinando o trabalho sob a tica da produo do valor, observa-se que a distncia
que se estabeleceu entre os valores reais produzidos pela economia capitalista e os valores
supostos excedeu a capacidade do sistema de suportar a separao. O volume de recursos
lanados em especulao era to formidvel em relao produo real que rompeu as
estruturas do sistema. Porquanto, se pudessem, os organismos internacionais e os Estados
Nacionais fariam uso de meios econmicos para evitar a crise. E de fato os governos
nacionais lanaram mo de tais instrumentos e investiram recursos em montantes ainda
desconhecidos, mas que certamente alcanam trilhes de dlares e mesmo assim no
conseguiram controlar o derretimento do sistema e a queima gigantesca de valores reais e
fictcios. As instituies supranacionais, tais quais o FMI e o Banco Mundial, no
83
dispunham de condies objetivas (isto , recursos) para oferecer resistncia ao curso
demolidor da crise
A fim de avanar a discusso do tema da crise e processo de trabalho, dirigimos a
anlise para o foco da organizao do processo de trabalho. O processo de trabalho pode
ser examinado sob muitas ticas, como a literatura especializada mostra. Sob a tica das
condies laborais, sob a tica da psicodinmica e dos mecanismos conscientes e
inconscientes empregados pelos assalariados para resistir dureza da atividade laborativa,
sob tica das relaes polticas entre hierarquias e base e assim por diante. Desta parte em
diante dar-se- ateno para as formas de administrar e gerir o processo de trabalho tal
como so propostas pelas grandes escolas ou sistemas de gesto da mo de obra.
Como so organizados e geridos os processos de trabalho na sociedade
contempornea? Dado que a organizao, a formao e a administrao da fora de
trabalho so atos fundamentais para a produo de mercadorias e para a acumulao de
capital, sua gesto nunca resultado de ao emprica e sim totalmente planejada para
alcanar os melhores resultados possveis, dentro das contingncias histricas (Liker e
Mier, 2008). A aplicao de princpios e prticas concernentes ao processo laboral forma
o que convencionalmente chamado de uma escola de gesto. Taichi Ohno chama o
toyotismo de sistema, Sistema de Produo Toyota. No taylorismo e no fordismo, a diviso
entre concepo e execuo um princpio organizativo fundante; o toyotismo que
mantm elementos da mesma diviso, acrescenta o trabalho em grupo. Recuperando a
histria do taylorismo, do fordismo e, atualmente, do toyotismo, apenas para mencionar
trs escolas reconhecidas, depreende-se que princpios, prticas e tcnicas sobre como
organizar o processo de trabalho so desenvolvidos por intelectuais e pesquisadores do
campo, bem como por dirigentes de empresas. A cincia da administrao e vrias outras
cincias humanas so responsveis por pesquisas voltadas s formas de organizar de
maneira mais eficaz o trabalho. Ressalte-se, sob a tica crtica, que a aplicao destes
princpios, prticas e tcnicas so tambm responsveis pela emergncia de inmeros
problemas de sade para os trabalhadores, como se depreende das mortes por excesso de
trabalho, dos suicdios em razo das condies laborais e dos incontveis problemas de
sade decorrentes da forma de organizao do trabalho.
O legado do taylorismo a fragmentao do trabalho intelectual de planejamento,
concepo e direo, de um lado, e trabalho manual da produo direta, de outro. O
regime fordista passou a representar a prpria autoconscincia da sociedade moderna,
fundamentada no automatismo dos gestos, na rotina da produo homogeneizada, na
separao entre planejamento e execuo, no estabelecimento rgido de hierarquias,
reproduzia a ordem racionalista e instrumental dessa sociedade.
No incio da dcada de 1970, aps um perodo de mais de vinte e cinco anos de
crescimento, iniciou-se uma profunda crise nas economias dos pases capitalistas centrais,
correspondente ao perodo de queda das taxas de lucro (Grfico 1), manifestando-se na
acelerao das taxas de inflao, na reduo da produtividade e dos ndices de crescimento,
na elevao do dficit pblico e no aumento do desemprego. A crise tambm conhecida
como crise de estagflao. O entrelaamento desses fatores passou a configurar a crise e o
esgotamento do modelo fordista. A desacelerao dos mercados consumidores implicou na
reduo dos investimentos que, do ponto de vista fiscal, levou diminuio da capacidade
de tributao do Estado, comprometendo suas receitas que garantiam o seguro-desemprego
e toda uma rede de benefcios do Estado de Bem-Estar Social. Se essa situao por um
lado reduzia os recursos fiscais do Estado, por outro lado, face ao crescente desemprego,
esse mesmo Estado se via obrigado a intensificar seus programas de assistncia, gerando
crescentes dficits pblicos e elevao das taxas de inflao. Pelo fato dessa crise ter
84
atingido a organizao do trabalho, passou a haver um endurecimento nas lutas das classes
trabalhadoras. Propagou-se, assim, o questionamento do conjunto de normas previamente
aceitas e estruturalmente acordadas entre os trs pilares - Estado-Nao, capital e trabalho -
que davam sustentao ao Fordismo.
Uma farta literatura foi desenvolvida para explicar essa crise. Para Antunes (2001,
p.40), o ciclo de vigncia e esgotamento do modelo econmico fordista-keynesiano, que
tinha no Estado de Bem-Estar Social a sua base de sustentao como cimento poltico e
ideolgico, dar indcios de enfraquecimento ao final dos anos de 1960 porque um
componente decisivo se apresentou crise do Fordismo: o ressurgimento de aes
ofensivas do mundo do trabalho e o conseqente transbordamento da luta de classes.
Para Antunes, o trabalho contemporneo se manifesta como um trabalho mais
complexificado, fragmentado, heterogeneizado e ainda mais intensificado nos seus ritmos e
processos.
As anlises so convergentes em duas dimenses. Primeiro, no entendimento de que
a superao da crise do Fordismo foi buscada dentro de uma soluo capitalista: a
reestruturao produtiva, aqui entendida como o grande processo de mudanas ocorridas
nas empresas com a introduo de inovaes tanto tecnolgicas como de modelos
organizacionais e de gesto, amplamente favorecida pela expanso da doutrina neoliberal
que chegou ao poder, a partir de 1979, com a vitria de Thatcher, na Gr-Bretanha, e a de
Reagan, em 1980, nos Estados Unidos. Segundo, estes autores centram foco, para explicar
a crise do Fordismo, em elementos particulares do capitalismo (Estado de bem-estar,
regulao salarial, rigidez das polticas econmicas) que no tm capacidade de determinar
a crise do sistema, mas sim manifestar ou expressar esta ltima, que encontra a verdadeira
determinao na taxa mdia de lucro. Ou seja, a reestruturao produtiva e a disseminao
do Toyotismo foram tentativas de superar as diversas manifestaes particulares da queda
da taxa mdia de lucro observada no perodo.
O Toyotismo (ou ohnismo, derivado do nome do engenheiro Taiichi Ohno, que
criou o Sistema Toyota de Produo) uma forma de organizao do trabalho que, nascido
no J apo em 1945, se propagou para as grandes corporaes daquele pas e posteriormente,
dado o seu sucesso, teve alguns de seus princpios bsicos difundidos mundialmente.
Podemos dizer que o Toyotismo surgiu como um componente estratgico do capitalismo
para dar conta da crise da produo em massa do sistema fordista. Sua adoo em todos os
segmentos da indstria automobilstica, a partir de seus princpios, mtodos e tcnicas,
tornou-se aplicvel a outros ramos de servio, o que lhe rendeu, dentre outras
denominaes, as de modelo japons e produo enxuta, em razo da sua
caracterizao de modelo fechado e de sua adaptabilidade (CATTANI e HOLZMANN,
2006, p. 314).
O xito do Toyotismo decorrente da multifuncionalidade ou polivalncia dos
trabalhadores produziu, dentre outras conseqncias, a desespecializao. Outras
caractersticas do Toyotismo, so: produo diversificada e voltada diretamente para o
consumo; produo baseada no estoque mnimo, garantido pelo just in time
4
; controle da
produo de peas ps-venda por meio de registros visveis, denominado processo
kanban
5
; o trabalho em equipe e o envolvimento do trabalhador, a captura da subjetividade
operria, a insero engajada dos trabalhadores no processo produtivo. O Toyotismo
4
Just in time quer dizer produzir o produto necessrio, na quantidade e no momento necessrios (DAVIS,
2001, p. 407).
5
Kanban o sistema de informaes que controla a quantidade de produo de cada processo (DAVIS, 2001,
p. 414).
85
aumentou sobremaneira a intensificao do trabalho, influenciando o aumento da taxa de
mais-valia.
Na anlise de Harvey (2003), foi a reestruturao produtiva, sob o suporte do
Toyotismo e avanadas inovaes tecnolgicas, que permitiu que um novo regime de
acumulao, que ele denomina de acumulao flexvel, totalmente distinto do estgio
anterior, se instalasse como contraponto rigidez do Fordismo. Foram as inovaes
comerciais, tecnolgicas e organizacionais implementadas pela reestruturao que
permitiram que a flexibilidade se fizesse presente nos processos de trabalho, nos mercados
de trabalho, nos produtos e nos padres de consumo. Segundo esse autor, o trabalho
organizado passou a ser minado sob dois ngulos: de um lado, a implantao de pontos de
produo, sob a gide da flexibilidade, em regies sem tradio industrial anterior
aumentou a competitividade entre os trabalhadores em termos internacionais; de outro
lado, esse trabalho organizado passou a incorporar normas e prticas regressivas
estabelecidas nessas novas reas.
Desde os anos de 1970, temos presenciado um mundo do trabalho extremamente
desfavorvel aos trabalhadores, pois atualmente crescimento econmico no significa mais
necessariamente aumento de postos de trabalho. Agora, a nova crise do capitalismo, que
adquiriu visibilidade a partir de outubro de 2008, ratifica mais uma vez o cenrio da
vulnerabilidade e precariedade dos trabalhadores. Temos visto, no obstante os vultosos
recursos financeiros aportados na economia pelos governos dos pases avanados, elevados
nveis de desemprego naqueles pases. Primeiramente a crise de desemprego espalhou-se
devastadoramente pelos Estados Unidos e pases do Terceiro Mundo, como o Mxico. Em
2010, atingiu fortemente pases europeus, dos quais Grcia e Espanha so exemplos, e
pases anteriormente socialistas, entre eles a Hungria. Desemprego e reduo dos salrios
so consequncias da crise que afetaram tanto o centro como a periferia do imprio
capitalista mundial.
Diante de tal contexto, podemos dizer que a atual crise capitalista joga novamente
foco sobre a urgente necessidade de a sociedade contempornea repensar a relao capital-
trabalho que, desde a reestruturao produtiva iniciada nos anos de 1970, transformou os
trabalhadores nos grandes perdedores desse embate. A avanada tecnologia dos circuitos
integrados do novo modo de produo capitalista permitiu o rompimento entre tempo e
espao. O capital fez da associao ao tempo seu privilgio: tornou-se leve, fluido, voltil,
efmero. A partir de ento, o capital adquiriu mobilidade e flexibilidade, ganhando asas
intercontinentais que atravessam inclumes as fronteiras tornadas porosas pelo processo da
globalizao. Agora, ele pode saltar em qualquer lugar, no precisando ficar alm do
tempo que dure sua satisfao. O trabalho, ao contrrio, permaneceu pesado, imobilizado
na solidez do passado, mas agora com uma diferena fundamental: o cho no qual os
trabalhadores se fixavam e julgavam firme se tornou movedio. As empresas,
desembaraadas da territorialidade, se tornaram soltas e leves, em condies sem
precedentes na sua histria, para fazerem os empregos surgirem ou desaparecerem
conforme julguem vlidas ou no as oportunidades econmicas. Agora o capital pode
viajar rpido e livre, confiante de que no haver escassez de parcerias lucrativas. Sua
certeza, flutuando na leveza e mobilidade, passou a ser a incerteza de todo o resto da
sociedade.
Taylorismo, Fordismo, Ps-fordismo, Toyotismo so termos que identificam escolas
de gesto da fora de trabalho que tem por objetivo alcanar o mximo desempenho e o
resultado superior. Da reviso da literatura viu-se que uma das conseqncias da crise atual
representada pela degradao do trabalho, na expresso de Harry Bravermann (1981),
pela corroso do trabalho na expresso de Mszros, pela superfluidade do trabalho na
86
expresso de Kurz, pela ampliao da superpopulao relativa ou exrcito industrial de
reserva na expresso de Marx e pela intensificao do labor. As escolas de gesto
respondem ao imperativo de organizar a fora de trabalho dentro das condies existentes
em determinado momento no processo de acumulao. Preenchida esta tarefa definham,
perdem espao e so substitudas por outras que tentam responder s novas conjunturas.
Sendo assim, seria plausvel supor que o Toyotismo ou o Ps-fordismo ou outras formas de
organizar o trabalho vigente estariam sujeitas ao impacto da crise financeira-econmico-
social iniciada em 2008, principalmente se verificarmos a instaurao de uma tendncia de
queda nas taxas mdias de lucro, conceito este que permite atrelar as modificaes nas
escolas de gesto com as crises capitalistas.
A taxa mdia de lucro e a conexo entre crise capitalista e sistema de trabalho
A interpretao de Marx (1998) estrutura-se sobre a Teoria do Valor Trabalho,
enfatizando a organizao da fora de trabalho assalariada para a extrao de mais-trabalho
como o pilar do processo de reproduo ampliada do capital e da definio da taxa de
lucro. A busca incessante do aumento do tempo de trabalho acima do necessrio para a
reproduo da fora de trabalho (mais-valia) o principio norteador da organizao
econmica, poltica e social do capitalismo, determinando as formas de organizao da
produo capitalista predominantes internacionalmente. Esta ltima dimenso tratada
comumente pela Sociologia no que podemos chamar de Teorias das Escolas de Gesto da
Produo, e tenta sintetizar um conjunto de questes, indo da organizao e resistncia dos
trabalhadores submetidos a determinados esquemas de produo, at a dimenso
tecnolgica na definio dos processos de trabalho (hierarquias funcionais, diviso de
tarefas, etc.).
Marx (1998) sublinha tambm o papel necessrio das crises na manuteno do modo
de produo capitalista
6
, soluo contra a superacumulao de capitais ao desvalorizar e
destruir aqueles que no alcanam uma taxa de lucro adequada para garantir a prpria
reproduo ampliada e a do conjunto dos capitais.
possvel estabelecer uma conexo entre as crises peridicas de acumulao e as
mudanas na organizao da fora de trabalho, ainda que estas ltimas no dependam
apenas de crises para mudar, por meio da relao entre a taxa de mais-valia e da
composio orgnica do capital, a chamada taxa mdia de lucro, representada em (1):

(1)

onde m a massa de mais-valia, v o capital varivel e c o capital constante, sendo as
relaes m/v e c/v, respectivamente, a taxa de mais-valia e a composio orgnica do
capital.
Uma vez que as formas de organizao da produo capitalista tratam do padro
predominante de extrao da mais-valia em um determinado momento, influenciando a
taxa de mais-valia, pode-se partir da taxa de lucro mdia para estabelecermos a relao
entre crise capitalista e a forma hegemnica de organizao do processo de trabalho.
Segundo a Lei da Tendncia Decrescente da Taxa de Lucro, o funcionamento da
economia capitalista tende a elevar c/v (composio orgnica do capital) muito mais
intensamente do que a relao m/v (taxa de mais-valia), fazendo com que a taxa mdia de
lucro da economia decline e no permita ao conjunto dos capitais perseguir seu fim ltimo,
6
Ver os captulos 3 e 23 do livro I, e seo III do livro III em MARX (1998).
87
o de se valorizar infinitamente. Instaura-se, ento, uma crise de sobre-acumulao cuja
soluo para os capitalistas envolve tanto o aumento da taxa de mais-valia, como a
destruio ou desvalorizao de parte dos capitais, que diminuiria c/v (composio
orgnica do capital) e abriria novamente possibilidade de elevao da taxa de lucro.
Nas crises de sobreacumulao, a taxa mdia de lucro declina, sugerindo que a forma
predominante de organizao do processo de trabalho vigente no consegue garantir a
produo da mais-valia no montante necessrio para a valorizao do conjunto dos
capitais, desdobrando-se em duas possibilidades a examinar.
A primeira possibilidade a do crescimento da taxa de mais-valia a um ritmo inferior
ao da composio orgnica do capital (c/v > m/v), mas ainda aceitvel para a reproduo
do conjunto dos capitais. Aqui, a organizao do processo de trabalho tem um sucesso
relativo, ou seja, consegue organizar a fora de trabalho de forma a elevar a extrao de
mais-valia, mas no o faz no ritmo imposto pelo aumento do capital constante. Assumindo
que os capitais de maior composio orgnica so teoricamente menos afetados pela queda
da taxa de lucro mdia, no encontraramos a necessidade de uma mudana generalizada
nas formas de organizao da produo capitalista predominantes.
Uma segunda possibilidade o declnio da taxa mdia de lucro decorrer de um
crescimento de m/v (taxa de mais-valia) a um ritmo muito inferior a c/v (composio
orgnica do capital), s que em um ritmo invivel para a reproduo do conjunto dos
capitais, equiparando-se possibilidade de declnio em m/v (taxa de mais-valia). Aqui, a
falta de sucesso em organizar e disciplinar a fora de trabalho colocaria a necessidade de
mudanas considerveis nas formas predominantes de organizao dos processos de
trabalho
7
.
Ou seja, momentos de crise incentivariam a modificao e difuso de novas formas
de organizao do processo de trabalho para o conjunto dos setores mais importantes da
economia capitalista, a exemplo do Toyotismo, concebido na dcada de 1950 e difundido
apenas nos anos 1970, substituindo o Fordismo como paradigma produtivo em meio crise
de acumulao que se instaurou naquele perodo.
A relao entre a difuso e consolidao de formas predominantes de organizao do
trabalho e a trajetria da taxa de lucro mdia e dos sistemas de trabalho pode ser verificada
empiricamente a partir de trabalhos como o de Dumnil e Lvy (2007), que fornece uma
proxy da taxa mdia de lucro na economia mundial nos ltimos 45 anos, por meio da
estimativa da taxa de lucro privadas para os Estados Unidos e Europa (Frana, Reino
Unido e Alemanha) de 1960 a 2005, conforme o Grfico 1. Como no se dispe, at o
momento, de trabalhos com estimativas confiveis para as taxas de lucro mundial antes da
segunda metade do sculo XX, nossa anlise se restringir passagem do Taylorfordismo
para o Toyotismo.

7
importante ponderarmos que a busca de novos mtodos e processos de organizao da produo
capitalista no se restringe a momentos de crise. A concorrncia intercapitalista e a resistncia da classe
trabalhadora impe ao capitalista individual a constante tarefa de rever e revolucionar a produo a fim de
aumentar a extrao de mais-valia e consequentemente sua taxa de lucro.
88
Grfico 1 Taxa de lucro privada nos EUA e na Europa (Inglaterra, Frana e
Alemanha)

Fonte: Dumnil & Lvy (2007)

O Grfico 1 sugere que a difuso e consolidao do Toyotismo coincide
historicamente com um perodo de queda da taxa de lucro mundial, a qual sofre uma
importante retomada em meados dos anos 80, momento em que a organizao da produo
nos moldes toyotista complementada pelo advento de governos e polticas neoliberais
nestes pases, reforando a capacidade de disciplinar a fora de trabalho e elevar a extrao
de mais-valia. Ou seja, baixa da taxa de lucro mdia no terceiro quarto do sculo XX
mostrava a incapacidade do Taylorfordismo em continuar extraindo satisfatoriamente
mais-valia do conjunto da classe trabalhadora, colocando a necessidade de outro mtodo
ou paradigma produtivo para a economia capitalista ao nvel mundial.
Seria, portanto, plausvel admitir que o capital, na atual crise, lanasse mo de
estratgias para retomar a produo de valores por meio de prticas ainda mais
intensificadoras do trabalho, por alongamento ainda maior das jornadas, por reverso de
conquistas obtidas durante perodos de crescimento e por formas mais eficientes de
organizar o trabalho. No est descartado, pois, que Toyotismo e Ps-fordismo sofram
mudanas significativas que possam at mesmo implodir enquanto formas de organizar o
trabalho e a produo.

A crise de 2008 e o processo de trabalho

A crise de 2008 teve abrangncia mundial. D continuidade quelas crises que
primeiro devastaram as periferias do sistema capitalista na dcada de 1990 (crises do
Mxico, da Argentina, do Brasil, da Rssia e outros pases) para depois estourar no seu
epicentro do sistema (Nova Iorque, Londres etc). Isto sugere que as condies dos
processos de trabalho tanto nos Centros, como nas periferias sejam levados em conta para
explicar a crise.
O impacto da crise sobre o trabalho gigantesco. O desemprego elevou-se nas
economias ricas e pobres. Nos Estados Unidos, o desemprego chegou a cifra de dois
dgitos, o que no acontecia h muitos anos; na Zona do Euro, ultrapassou a cifra dos 10%;
na Espanha, atingiu pelo menos 20% da populao. Na Grcia e na Irlanda, bem como
Portugal, Espanha e Hungria, as medidas econmicas de ajuste ainda esto conduzindo
89
despedida de trabalhadores. Em pases da grande periferia mundial, o desemprego afetou
milhes de pessoas no Mxico, na China, na India, na frica do Sul. No Brasil, levou
perda de pelo menos dois milhes de empregos. Os trabalhadores mais frgeis so
afetados, os empregos mais flexveis so atingidos. A perda de empregos enfraquece as
reivindicaes salariais e as negociaes das condies de trabalho por parte das
organizaes de trabalhadores. O sistema de relaes industriais que articula patronato,
trabalhadores e estado mantm-se formalmente, mas na prtica no realiza seu papel nas
negociaes coletivas. Desemprego, perdas salariais, no operao do sistema de
negociaes coletivas desorganizam os processos de trabalho que so os motores da
produo de valores no sistema capitalista.
Os processos de trabalho e as suas escolas de gesto podem ter sido afetados pela
crise de 2008. Os trabalhadores foram submetidos a condies de trabalho desgastantes e a
perdas salariais no chamado perodo neo-liberal, etapa que compreende desde 1980 at o
estouro da crise em 2008. Por isso, foi possvel a Shaikh (2010: Figura 2) observar um
distanciamento cada vez crescente, no perodo neo-liberal, entre a curva da produtividade e
a curva dos salrios.
Crises ditas estruturais que so de natureza diversas das crises cclicas e a cujo
modelo pertence a crise de 2008 provocam desestruturao geral dos sistemas de trabalho.
Verifica-se queima de capital acumulado. Empresas que entram em falncia colocam na
rua milhares de empregados, cujos postos de trabalho e formas de organizao do trabalho
so devastados. Empresas que se contraem foram rearranjos conjunturais da fora de
trabalho. No Estado de Minas Gerais, Brasil, a reduo das exportaes da Vale do Rio
Doce, grande exportadora de minrios, provocou alteraes negativas em toda a rede de
empresas menores subcontratadas que forneciam matria prima de exportao. Em casos
de cortes de empregos, comum aos trabalhadores remanescentes absorverem as cargas de
trabalho dos empregados demitidos. Igualmente as empresas tentam preservar ainda que a
custo, o emprego da mo de obra mais qualificada. A retomada das atividades, quando
acontece, ocorre sob novas condies, novos ambientes, novas demandas. Desta maneira, a
crise permite a re-organizao dos processos de trabalho e consequentemente sistemas de
explorao do trabalho ainda mais sofisticados.
Mudanas nas formas de gesto do trabalho certamente no ocorrero se a crise se
revelar de menor intensidade do que at o momento manifestou. A literatura internacional,
seja de esquerda, seja de cincias sociais mais convencionais, emprega expresses e
imagens fortes para descrever a atual crise. descrita como estrutural (Panitch e Gindin,
2010), endmica, cumulativa, crnica e permanente (Antunes apud Mszaros, 2009),
comparvel com a crise de 1929 (Shaikh, 2010), global (Krugmann, 2008). Se
corresponder ao simbolismo destas expresses, est-se diante de um fenmeno de profunda
repercusso no tecido social da humanidade.
Nos pases do Centro capitalista mundial, dissemos, a forma prevalente de produzir
valores a mais valia relativa, dada a imensa acumulao de capital constante que
possibilita a reduo do custo de reproduo da fora de trabalho. Observou-se durante a
crise a queima gigantesca de capitais sejam produtivos ou fictcios. Empresas produtivas
cerraram as portas, assim como iniciativas tpicas de especulao (o caso de Bernad
Lawrence Bernie Madoff de Nova Iorque emblemtico) e de completos setores das
bolsas de valores. A crise desestruturou tambm o sistema de produo de valores com
base na mais valia relativa e reduziu significativamente os salrios pagos. No existe a
alternativa para os centros capitalistas de passar a fazer operar o sistema de produo de
valores com base na prevalncia da mais valia absoluta. Aos capitais do centro do
capitalismo resta a alternativa de aprofundar ainda mais a produo de valores com base na
90
mais valia relativa. Evidentemente possvel combinar junto com a mais valia relativa
formas de explorao mais primitivas com base na mais valia absoluta, a exemplo da
intensificao do trabalho, aprofundamento da flexibilizao funcional e de horrios. A
predominncia da mais valia relativa acontecer com um endurecimento ainda maior das
condies de trabalho.
A globalizao econmica redefiniu o territrio mundial. Os pases dos centros
capitalistas mantiveram o controle sobre setores cruciais de finanas, inovaes
tecnolgicas, armas e material blico, dentre outros. Os pases da periferia, tradicionais
fornecedores de matria prima e de mo de obra, tambm acolheram o relocamento de
empresas. As empresas correm atrs dos diferenciais de salrio e de condies polticas
mais favorveis pela inexistncia de organizaes sindicais ou movimentos sociais ou
controle vigoroso pelo Estado. A migrao destes capitais promove, no em todos os casos,
elevao da produtividade laborativa, por meio de investimentos tecnolgicos. Por outro
lado, as empresas implantam formas tradicionais de elevar a produo de valores, entre as
quais se destacam o alongamento das jornadas e a intensificao do labor. Adicionando o
diferencial de salrio entre regio de origem e de destino, que, em casos, chega a estar em
condio inferior ao custo da reproduo da fora de trabalho, ampliao do nmero de
horas de trabalho e elevao da carga laboral, elas conseguem apropriar-se de quantidades
de mais valia jamais possvel de acontecer nos pases centrais. No pouco freqente que
filiais de empresas do Centro, instaladas em periferias, sejam altamente lucrativas, quando
suas matrizes que operam em condies de pequenas ou nulas margens de ganho. A
possibilidade de migrao das empresas frequentemente se transforma em arma contra
negociaes com trabalhadores de regies centrais pela ameaa que lhes pesa sobre a
cabea de ou aceitar imposies salariais e de condies de trabalho ou ver seus postos de
trabalho alarem vos para as periferias.
No Centro prevalece a mais valia relativa. Nas periferias, impera a mais valia
absoluta. A predominncia da forma absoluta no significa que a mais valia relativa esteja
excluda dos processos de trabalho. A produo de valores leva marcas incontestes da
absoluta em determinadas regies perifricas, enquanto em outras as formas absoluta e
relativa encontram-se simultaneamente. J ornadas longas, incontveis horas extras,
intensificao da carga laboral so sinais da preponderncia da forma da mais valia
absoluta. A remunerao da mo de obra gira em torno, quando no se situa abaixo, do
custo de sua reproduo. Ao lado da mais valia absoluta, e dependendo de que periferia se
trate, encontra-se a forma da mais valia relativa. A expanso do crescimento econmico
em direo ao Leste (China, J apo, Coria, ndia) bem como o fato de que a economia
chinesa passou para o segundo lugar dentre as maiores economias mundiais aponta
inexoravelmente como a forma da mais valia relativa est enraizada em espaos da
periferia.
A intensificao e a flexibilizao do trabalho, o alongamento da jornada, e outras
condies que sobrevivem em torno forma da mais valia absoluta no ocorrem sem
resistncia. A intensificao possui limites, dentre eles a oposio de quem trabalha. A
oposio acontece por intermdio de dois grandes tipos de ao: movimentos de greve e
mobilizaes abertas e aes coletivas de diminuio do ritmo, dos movimentos, controle
das condies de trabalho. O primeiro tipo de ao envolve movimentos polticos. O
segundo tambm um movimento poltico mas acontece nos locais de trabalho e no curso
do processo de trabalho, podendo ficar desapercebido por observador no treinado e se no
for examinado em profundidade. De qualquer maneira, a resistncia coletiva ante a
intensificao das condies de exerccio do trabalho um meio pelo qual os trabalhadores
e as trabalhadoras controlam a carga de trabalho e com isso preservam suas prprias
91
integridades fsicas e psquicas, mas que tambm tem efeito sobre a produo de valores. A
psicodinmica do trabalho tem avanado muito neste campo.
H movimentos significativos de resistncia super-explorao do trabalho na
periferia capitalista. O neoliberalismo que figurou como smbolo de uma fase em que as
classes subalternas foram colocadas na defensiva, no ficou sem resposta. No cabe aqui
um inventrio desses contra-movimentos, to s lembrar de alguns que, por seu carter
antittico em uma dialtica produtiva em escala mundial, servem como evidncia desse
processo de ampliao da explorao do trabalho alheio.
Um desses movimentos foi a rebelio zapatista de 1994, ocorrida em Chiapas,
Mxico. De origem fundamentalmente camponesa, suas razes esto na resistncia
agenda neoliberal que se espalhava pela periferia capitalista impondo srias restries
materiais e polticas aos trabalhadores do mundo inteiro. A essa agenda, que no caso
mexicano envolvia, por exemplo, a reviso de acordos coletivos em empresas privatizadas,
o movimento operrio mexicano j vinha reagindo com intensidade desde fins dos anos
1980. A seriedade dessas reaes pode ser mensurada pela intensificao dos ataques do
Estado contra os trabalhadores, que envolveram prises de lderes sindicais por corrupo,
a sua substituio por outros mais confiveis e sob controle do partido governista e as
mais de uma vez que tropas foram chamas a reprimir greves.
Tambm na Argentina, que desde o incio dos anos 1990 perseguia uma agenda
liberalizante que inclua flexibilizao das relaes de trabalho, privatizaes, inclusive da
seguridade social, as reaes foram violentas. Aps quase meia dcada de forte
crescimento econmico, o restante dos anos 1990 foram palco de uma Argentina em crise,
cujo pice alcanou o final de 2001. Protestos de rua, que levaram a um estado de stio e
envolveram mortes nas ruas, tambm levaram renncia do presidente argentino. J sob
um novo governo, que, ao bloquear depsitos bancrios e confiscar poder de compra de
depositantes, comprimiu o emprego e a renda, fbricas inativas foram ocupadas por
trabalhadores e colocadas em funcionamento, vizinhanas organizaram comits em busca
de solues coletivas de sobrevivncia e os conhecidos piqueteros bloquearam redes de
transporte e se mobilizaram por questes polticas essenciais.
Foi nessa mesma poca que tambm no Brasil se aprofundou a execuo dos
programas neoliberais, que tinham como um de seu principais alvos os trabalhadores
empregados pelo Estado e suas empresas. Reivindicando o cumprimento de acordos e
reposio de perdas inflacionrias, mas tambm com uma agenda poltica mais ampla de
combate onda privatista que ganhava novo flego em 1995, no Brasil so os petroleiros
que lideram uma greve nacional a qual aderem outras categorias de trabalhadores e que
ganha a simpatia de diversos segmentos da sociedade civil. A seriedade dessa reao dos
trabalhadores capitaneada pelo petroleiros pode tambm ser medida pelo contra-ataque por
parte do Estado brasileiro, que enviou o exrcito para ocupar refinarias, demitiu lderes
sindicais, cortou ponto dos grevistas e imps srias restries financeiras aos sindicatos.
A lista das resistncias no continente americano inclui tambm
as guerras da gua e do gs na Bolvia, que conduziram queda de Snchez de Lozada;
os levantes no Equador antes da eleio de Rafael Correa; a ascenso de Hugo Chavez e
Evo Moralez sob o auspicio do projeto bolivariano.
Olhando para os dias de hoje, vemos que no so poucos nem desprezveis os
movimentos de resistncia social em outros territrios. Grcia apenas um dos exemplos
de pases europeus s voltas com os reflexos da crise de 2007-2008 que tm levado
enormes contingentes s ruas. Grandes mobilizaes populares aconteceram ainda na
Irlanda, Portugal, Espanha em funo das medidas anti-populares tomadas pelos governos
para contornar impactos da crise. As greves de trabalhadores na China, dadas os baixos dos
92
salrios e as condies de trabalho numa economia que ser quer capitalista, so amostras
no continente asitico. Na frica do Sul, ocorreram greves dos operrios da construo
civil pouco antes da copa do mundo.
plausvel supor que as formas de gesto do trabalho vigentes na atualidade se
desorganizem com o impacto continuado da crise econmica de 2008. Escolas de gesto,
tambm denominados sistemas de gesto do trabalho, entre elas toyotismo, ps-fordismo,
acumulao flexvel, qualidade total e outras denominaes adotadas mundo a fora, podem
se desintegrar ou sofrer reformulaes significativas com a crise. Reivindicaes que so
alvo das demandas dos trabalhadores, entre elas, salrios e benefcios, cargas excessivas de
trabalho, grau de intensidade do trabalho, flexibilidade de horrios, cobranas desmedidas
por resultado e subordinao da subjetividade so candidatos a ser objeto de mudana nas
reorganizaes da gesto. O toyotismo sistema de organizar o trabalho difundido
internacionalmente, eleva a intensidade do trabalho ao seu ponto mximo com
conseqncias negativas para a sade e a vida dos trabalhadores. Reduzir os efeitos da
intensificao laboral sobre os funcionrios um item de reivindicao dos trabalhadores.
Por outro lado, as exigncias do patronato em relao ao trabalho e seu rendimento
influiro tambm e, talvez de forma decisiva, sobre os destinos destas mudanas.
Como tudo o que humano, tambm as escolas de gesto do trabalho tem existncia
limitada. A desintegrao de uma escola de gesto acontece por meio ou da resistncia
surda do trabalho s condies de explorao ou por movimentos polticos sob a forma de
greves, de manifestaes pblicas ou outras aes. So sistematicamente aes coletivas
que tornam invivel um conjunto de princpios, tcnicas e prticas de trabalho. Na
elucidao da relao entre os impactos da crise sobre os processos de trabalho vale
recorrer histria. Existe uma sincronia intrnseca, seno uma relao causal, entre o
surgimento de determinadas escolas de gesto do trabalho e a superao de crises
econmicas. Eis que as escolas so responsveis por encontrar respostas nas formas de
organizao e gesto do trabalho que elevam a produo de valores.

5. Concluso

Este artigo props-se a contribuir para o incio de um debate sobre relaes entre a
crise de 2008 e o processo de trabalho ou mais genericamente entre crise e trabalho.
Primeiramente, examinou-se a relao entre alterao dos processos de trabalho e a taxa de
lucro durante crises. Uma das maneiras de estabelecer a relao causal por meio das
condies laborativas que se degradando e tornando-se desgastantes do origem a
resistncia dos trabalhadores. No faltam argumentos no sentido da oposio laboral, seja
por meio de greves e movimentos sociais quanto a resistncias coletivas surdas nos locais
de trabalho. As resistncias desestruturam os processos de produo de valores e
conduzem queda da taxa de lucro. Estudos empricos permitem estabelecer uma
vinculao terica entre tendncia de queda da taxa de lucro e organizao dos processos
de trabalho. Levantamos a hiptese dessa articulao em relao ao surgimento do sistema
toyotista de produo. Entretanto, a relao causal entre resistncia dos trabalhadores e
deflagrao da crise supe a demonstrao do vnculo causal, a saber, que foi a resistncia
ativa e passiva dos trabalhadores que deu origem exploso da crise, como a da queda da
taxa de lucro parece indicar.
Apresentamos argumentos e razes no sentido de indicar que as formas existentes de
organizao e gesto dos processos de trabalho, to cruciais para entender a produo de
valores na sociedade contempornea, foram e esto sendo profundamente alteradas pela
93
prpria dinmica da crise. No h razo convincente para sustentar que a retomada do
crescimento capitalista far-se- com os mesmos mtodos, tcnicas, prticas e sistemas,
alguns dos quais muito prximos a sistemas escravos de trabalho pelo grau de desgaste do
indivduo trabalhador ainda que realizado sob o sistema de assalariamento.
O Taylorismo prope a separao entre concepo e execuo e a metrificao dos
tempos e movimentos empregados nos processos de trabalho. Estes princpios do base
para tecnologias de explorao intensificada do labor, instrumento para a acumulao
capitalista que se desenvolveu ao final do sculo XIX e incios do sculo XX. O Fordismo
com seus princpios de individualizar o trabalho, subordinar o trabalhador ao ritmo das
esteiras rolantes e elevar o salrio hora traz respostas para incentivar o consumo aps a
crise de 1930 e converteu-se no grande mvel do crescimento para os trinta anos gloriosos
aps a II Guerra Mundial. O Toyotismo toma espao no mundo aps a crise de 1980,
durante a stagflation crisis, constituindo-se no que poderia ser chamada a terceira onda de
intensificao do trabalho O ponto de partida da estruturao de sua doutrina consistiu em
obter resposta para o problema das empresas que almejavam obter lucro em poca de baixo
ou nulo crescimento econmico. Da suas prticas e tcnicas intensificadoras do ritmo do
trabalho, a polivalncia, a multifuncionalidade, a exigncia de resultados, o just-in-time
etc... etc. J unto com a intensificao do trabalho o toyotismo chocou o mundo com o novo
fenmeno social da morte por excesso de trabalho, no formalmente sob regime escravo e
sim sobre relaes de trabalho livre.
Nenhum paralelismo histrico se impe como necessidade, como parece decorrer do
pargrafo anterior, apenas como possibilidade. Assim entende-se a relao entre a crise de
2008 e possveis reorganizaes dos processos de trabalho. provvel que, se a crise de
2008 se aprofundar em dimenses semelhantes s crises estruturais acima descritas, que o
toyotismo e outras escolas de organizar o labor sejam questionados, modificados e at
substitudos por outros princpios organizadores que se mostrem funcionais para a
superao da crise e para a emergncia de novo ciclo de acumulao. Tais mudanas no
ocorrem sem os seus contrrios. A saber, um novo ciclo de acumulao requerer formas
ainda mais eficientes de produo de valor, o que por sua vez implicar em tentativas de
retomadas de conquistas realizadas pelo trabalho, seja no Centro seja na Periferia, e
formas de explorao ainda maiores. O esporte muito empregado como paradigma para o
trabalho. A expresso altius, citius, fortius, tomada dos jogos olmpicos, parece indicar
um rumo para o trabalho futuro, dada a necessidade imperiosa de o capital recuperar a
produo de valores em ritmo mais acelerado.
O processo de globalizao e mundializao das relaes capitalistas, expresso to
cara para a sociedade contempornea, esconde, sob a predominncia das relaes de
subsuno real, outras formas de produzir valor. Torna-se, pois, imperioso agregar as
noes de Centro e Periferia para compreender as diversidades do sistema globalizado. A
produo de valores diversa se visto pela tica do Centro do sistema capitalista, cujos
processos de trabalho esto prevalentemente organizados sob a forma da mais valia relativa
ou pela tica da Periferia, em que prevalecem as formas da mais valia absoluta, agregadas
com contribuies da subsuno formal. Centro e Periferia no so noes geogrficas, so
sociolgicas. Elas permitem capturar processos de Centros convertendo-se em Periferias
ou inversamente Periferias transformando-se em Centros. O trabalho precarizado de
migrantes sem documentos nos pases ricos e o trabalho tecnologicamente transformado
das zonas de exportao altamente desenvolvidas nas Periferias ilustram a aplicao desta
distino. De maneira anloga, esta mesma tica aplica-se s resistncias do mundo do
trabalho. Na Periferia podem ser encontrados slidos movimentos operrios ao lado de
94
importantssimas outras organizaes de camponeses e grupos sociais no prprios ao
capitalismo.


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98
MERCADO DE TRABALHO DA RMS: DUAS DCADAS DE
TRANSFORMAES

ngela Borges
*

Resumo: O artigo apresenta uma sntese das principais transformaes ocorridas no mercado de trabalho da
Regio Metropolitana de Salvador nas dcadas de 1990 e 2000, a partir dos dados da PNAD. Ressalta as
mudanas no perfil da oferta de fora de trabalho, na capacidade de incorporao de trabalhadores, na
estrutura ocupacional e nas desigualdades relacionadas com a idade, sexo e escolaridade, destacando as
principais continuidades e mudanas de tendncia observadas entre as duas dcadas analisadas.

Abstract: This paper presents a summary of the main changes in the labor market in the metropolitan region
of Salvador in the 1990s and 2000, using data from PNAD. In it, are highlighted the changes in the profile of
the labor supply, in the ability to incorporate workers, in the occupational structure and in the inequalities
related to age, sex and education, highlighting the main continuities and changes in trends observed between
the two decades analyzed.

Introduo

Os ltimos 20 anos foram marcados por profundas mudanas na economia brasileira
as quais acompanharam, nem sempre no mesmo ritmo e na mesma cronologia,
transformaes scio-econmicas, polticas e ideolgicas que vm ocorrendo em todo o
mundo, com profundas repercusses em todos os mbitos da vida social, inclusive e
especialmente na esfera do trabalho.
Neste texto, busca-se sintetizar as principais mudanas que tais transformaes
trouxeram para o mercado de trabalho da Regio Metropolitana de Salvador, ressaltando as
diferenas entre a dcada de 1990 e a primeira dcada do sculo XXI. Foram utilizados os
dados das PNAD de 1992, 1999, 2002 e 2009 alm de outros trabalhos da autora que se
debruam sobre o tema. Ao traar este panorama do mercado de trabalho metropolitano
neste perodo, procura-se ressaltar tanto o que sugere a permanncia ou reproduo de
traos estruturais deste mercado como o que aponta para a emergncia de novas
caractersticas e de novas configuraes.
As duas dcadas estudadas foram precedidas por uma dcada de crise e hiperinflao
com repercusso no mercado de trabalho regional, sobretudo sob a forma de perda de
qualidade dos postos de trabalho e perdas salariais, uma vez que depois da crise do incio
dos 80 o desemprego aberto foi mantido no patamar relativamente baixo que sempre
marcou o mercado de trabalho brasileiro, onde o fenmeno do desemprego oculto pelo
trabalho precrio ou por desalento sempre esteve presente.
Os anos 90 foram os da abertura da economia e da reestruturao produtiva sob a
hegemonia neoliberal, com impactos extremamente negativos para os trabalhadores,
manifestos na destruio macia de empregos socialmente protegidos e de maior qualidade
com salrios mais elevados, relativa estabilidade, benefcios e possibilidades de carreira -
, na elevao do desemprego aberto e oculto e na precarizao generalizada dos postos de
trabalho remanescentes e dos vnculos empregatcios, fenmeno amplamente induzido pela
*
Doutora em Cincias Sociais (UFBA), professora do Mestrado em Polticas Sociais e Cidadania da
UCSAL, pesquisadora do Ncleo de Estudos do Trabalho/UCSal e Pesquisadora Associada do CRH/UFBA
(angelborges@uol.br)
99
flexibilizao da regulao e dos contratos de trabalho, pela terceirizao generalizada e
pelo enfraquecimento dos sindicatos. J a dcada de 2000, mais particularmente na sua
segunda metade, foi um perodo de recuperao da taxa de crescimento da economia
brasileira no qual foram significativamente alterados os indicadores de desempenho do
mercado de trabalho, com a expanso da ocupao em geral, a gerao de postos de
trabalho assalariados e a recomposio do poder de compra do salrio mnimo
Nas dcadas consideradas tambm ocorreram mudanas na estrutura da populao da
RMS, fruto de uma transio demogrfica que vem alterando o perfil do contingente em
idade de trabalhar com reflexos sobre a populao economicamente, i. ., sobre a oferta
efetiva de fora de trabalho. Simultaneamente, mudanas importantes ocorreram em outros
mbitos com repercusses sobre o mercado de trabalho: mudou o perfil das famlias, as
quais se tornaram menores e assumiram configuraes as mais variadas, com novos tipos
de arranjo crescendo mais rapidamente do que o tradicional modelo de casal e filhos e
transformando a relao das famlias com o mercado de trabalho, em particular no que se
refere ao trabalho das crianas e adolescentes. No plano scio-cultural, nessas duas
dcadas tambm consolidou-se a presena das mulheres no mercado de trabalho e ocorreu
uma elevao significativa na escolaridade mdia da populao.

2. O mercado de trabalho metropolitano no contexto estadual

O tamanho e as caractersticas do mercado de trabalho da RMS resultam das
dimenses da sua populao, da sua economia e do seu mercado e, ainda, dos lugares que
essa regio ocupa na economia nacional e na global, na hierarquia de cidades e nos fluxos
de bens, de servios e de fora de trabalho. Constituindo-se na terceira maior metrpole do
pas em populao, a RMS , simultaneamente, um centro urbano perifrico mas com
forte integrao com a economia do Sudeste e com links mais ou menos importantes com o
mercado externo - e o centro dinmico da economia estadual.
Metrpole num territrio que apresenta, historicamente, uma rede de cidades frgil,
com ncleos urbanos que no apresentam escalas populacional e econmica mnimas para
sediar servios mais complexos e sofisticados, Salvador, no por acaso, durante muito
tempo era chamada a cidade da Bahia e, como no poderia deixar de ser, apresenta o
mercado de trabalho mais estruturado do estado, o qual se constituiu, naturalmente, em
rea de atrao dos excedentes do interior, em um ponto de referncia para o constante ir
e vir que integra o modo de vida de contingentes numerosos de trabalhadores baianos,
durante dcadas forados a fazer do nomadismo um ingrediente indispensvel na estratgia
de sobrevivncia da famlia.
A RMS tem peso relativamente reduzido na oferta de mo-de-obra no estado
representava apenas 22,2% da populao em idade ativa (PIA) baiana, em 1992 e uma
participao ainda menos significativa na ocupao total (19,1% no incio do perodo). Nos
anos 2000, a regio metropolitana aumentou o peso na PIA (24,7%), na populao
economicamente ativa (PEA) e no conjunto dos ocupados do estado, do qual j
representava 26,7% em 2009. Aumentou tambm o peso do mercado de trabalho
metropolitano no total de empregos existentes na Bahia (32,6% em 2009 quando era de
28,4% em 1992) mas caiu no total do emprego protegido, (46,2% em 1992 para 43,9% em
2009).
Observe-se, no entanto, que neste caso dos empregos ditos formais ocorreu um
aumento expressivo da participao da RMS no estoque de empregos da Bahia durante os
anos 90 e incio dos 2000 o qual foi seguido de uma queda nesta participao no restante
100
da dcada, como resultado da gerao mais intensa de postos de trabalho com carteira
assinada no interior do estado, movimento confirmado por SOUZA, (2010), a partir dos
dados da RAIS. Apesar desta queda, o segmento estruturado do mercado de trabalho
metropolitano, embora reduzido frente populao economicamente ativa da regio 860
mil empregos protegidos frente a uma PEA de 2,1 milhes - continua a se destacar quando
comparado aos mercados de trabalho dos demais centros urbanos da Bahia e, apesar da sua
evidente saturao, mantm o seu poder de atrao sobre os trabalhadores de outras regies
do estado.

3. Mudanas no perfil da oferta

Entre 1992 e 1999, o crescimento do conjunto da populao em idade ativa (dez anos
ou mais) no contribuiu para elevar a presso da oferta sobre o mercado de trabalho
regional, tendo sido inferior ao crescimento da PEA e dos ocupados. No entanto, quando
observada a composio da populao em idade ativa segundo os grupos de idade,
percebe-se que neste perodo, o mercado de trabalho metropolitano foi pressionado pelas
ltimas geraes nascidas antes da queda da fecundidade as quais atingiram a idade de
trabalhar na dcada de 90 e formaram uma onda jovem que s se dissipou no final dos
anos 2000.
Todavia, esse crescimento mais acentuado da populao nas faixas etrias que
marcam, para a sua maioria, o incio da vida ativa, s se transformou em presso sobre o
mercado de trabalho da RMS porque aumentou, no mesmo perodo, a taxa de participao
dos jovens de ambos os sexos e, tambm, a das mulheres. Com efeito, os dados da PNAD
mostram elevao da participao feminina em todas as idades, to expressiva que
compensou o declnio das taxas masculinas a partir dos 25 anos e garantiu, junto
expanso da PEA juvenil, a elevao da taxa de participao global de 55,3% em 1992,
para 61,4% em 1999.
Em sntese, nos anos 1990, as decises das famlias e dos indivduos quanto
participao na atividade produtiva somaram-se onda jovem para pressionar o mercado
de trabalho regional: o crescimento absoluto da PEA neste perodo correspondeu a 30,4%,
contra apenas 17,4% da populao em idade ativa, respondendo as mulheres por nada
menos que 2/3 deste resultado.
Nos anos 2000 foi mantido esse comportamento ascendente da taxa de atividade que
alcanou 67,5% em 2009 - mais de 12 pontos percentuais acima do patamar de 1992 -,
como reflexo de mudanas na estrutura etria que levaram reduo de 12,6% em 1992
para 8,2%, no final do perodo considerado, do peso de crianas, adolescentes e jovens na
populao metropolitana e ao aumento dos contingentes de adultos, cujas taxas de
atividade so naturalmente mais elevadas. Com isso, a PEA voltou a apresentar um
crescimento superior ao da populao em idade ativa, configurando a continuidade da
presso sobre o mercado de trabalho observada na dcada anterior. Trata-se de um efeito
esperado da transio demogrfica, processo que no caso brasileiro resultar, nas prximas
trs dcadas, em expressivo aumento da participao dos adultos na populao antes que
ocorra o aumento do peso dos velhos, levando reduo da taxa de dependncia (ALVES,
J . E.D e outros, 2010).
Alm dessas mudanas na estrutura etria, nos anos 2000, o comportamento da PEA
continuou fortemente influenciado pela contnua elevao das taxas de participao
femininas. Nas duas dcadas consideradas a taxa feminina subiu 18 pontos percentuais e a
101
masculina 6,1 e a participao das mulheres na PEA metropolitana subiu de 41,4% em
1992 para 49,1% em 2009 aproximando-se, e pela primeira vez, dos 50%.

4. Trabalhadores mais escolarizados

Outra mudana importante no perfil da populao em idade de trabalhar diz respeito
escolaridade. Como sabido, desde os anos 1980 e, com maior intensidade, nos anos
1990, ocorreu em todo o Pas e, mais claramente, nas reas urbanas e metropolitanas, uma
elevao do nmero mdio de anos de estudo da populao, resultado da quase
universalizao do ensino bsico e da significativa ampliao do nmero de vagas no
ensino mdio e no ensino superior, beneficiando, sobretudo, as geraes mais novas
Conquanto ainda muito distante do patamar desejado, seja quantitativamente, seja
qualitativamente, tambm na RMS foi registrado esse fenmeno: diminuiu a proporo da
PIA sem instruo e com at sete anos de estudo (ou seja, os que no alcanaram o
diploma do Ciclo Bsico) e cresceram as propores dos que continuaram os estudos e j
tinham obtido o diploma do ensino mdio ou o de nvel superior.
Nos anos 2000, essa tendncia foi aprofundada. A parcela da PIA sem instruo e
com at trs anos de estudo registrou reduo absoluta e a proporo dos que tm apenas
entre 4 e 10 anos de estudo caiu enquanto aumentaram, continuamente os contingentes dos
que concluram o ensino mdio e daqueles que alcanam a universidade os quais somavam
41,4% da PIA metropolitana em 2009. Tais ganhos de escolaridade tiveram reflexos
imediatos na PEA, na qual a sobre-representao dos mais escolarizados continuou a
aumentar e alcanou, em 2009, 51,8% deste agregado. Entre 2002 e 2009 os trabalhadores
com ensino mdio ou mais representaram nada menos do que 96% do incremento da PEA
da RMS, refletindo a vantagem relativa destes trabalhadores sobre aqueles com menor
escolaridade, muito embora estes ltimos ainda representassem, no final do perodo, quase
a metade da PEA metropolitana, um percentual extremamente elevado se consideradas as
atuais exigncias dos empregadores.
Se, do ponto de vista dos direitos sociais, o aumento da escolaridade da populao
ocorrido nos ltimos 20 anos revela-se ainda muito limitado, da perspectiva do mercado de
trabalho ele j contribuiu para as mudanas no perfil e no padro de incorporao de mo-
de-obra que acompanham a atual reestruturao produtiva.
Com efeito, a participao entre os ocupados dos trabalhadores que tinham
escolaridade igual ou superior ao ensino mdio completo, que desde 1992 j era mais de 10
pontos percentuais superior ao que o seu peso na PIA, no intervalo de 17 anos saltou de
32,1% para 52,8% da ocupao total. A ampliao dos contingentes mais escolarizados na
oferta de fora de trabalho contribuiu, portanto, para que o mercado de trabalho regional -
no seu conjunto, e no apenas no segmento organizado da economia se tornasse mais
seletivo, reduzindo as chances de incorporao daqueles que no atingiram, pelo menos, o
patamar de 11 anos completos de estudo (ensino mdio). Por outro lado, dentre os que
superam este nvel, o mercado claramente discrimina aqueles que no completaram os
estudos, isto , no conquistaram o diploma de ensino mdio ou o de nvel superior.

5. Os nveis de ocupao e de desocupao: a subutilizao estrutural

Um trao estrutural do mercado de trabalho metropolitano so s elevadas taxas de
desemprego aberto e oculto que ostenta, entre as maiores do pas. Este trao decorre do
102
perfil da economia da RMS, que sempre foi incapaz de utilizar produtivamente a
populao disponvel para trabalhar, mantendo uma parte expressiva desta em situao de
desemprego oculto, pelo trabalho precrio ou por inatividade ou em desemprego aberto.
Nos anos 1990, o mercado de trabalho da RMS respondeu a expanso da oferta de
fora de trabalho e elevao da sua escolaridade mdia com o aumento da subutilizao
desta capacidade, traduzida sobretudo na elevao exponencial das taxas de desemprego de
todos os grupos etrios e de ambos os sexos. O patamar atingido por essas taxas na dcada,
alm de posicionar a RMS como a Regio Metropolitana campe do desemprego, muda de
qualidade a histrica subutilizao de mo-de-obra na economia metropolitana: cada vez
menos ela pode ser escamoteada por uma insero precria e mal remunerada que
configurava a Bahia de Todos os Pobres do perodo de expanso industrial, que vai dos
anos 1950 at meados dos anos 1980 (SOUZA; FARIA, 1980).
Assim, com as transformaes da dcada de 90, mesmo ampliando os contingentes
forados a recorrer a formas de insero precrias para sobreviver, o mercado de trabalho
da RMS explicitou os seus limites de incorporao sob qualquer forma , ao jogar quase
1/5 dos trabalhadores disponveis na situao de desemprego (19,2% em 1999, segundo a
PNAD) e reduzir o percentual de inativos de 44,5% em 1992 para 38,6% em 1999.
Embora as mudanas na estrutura etria tenham contribudo para a reduo da
parcela de inativos, essa reduo parece traduzir, antes de mais nada, a gravidade da crise
que se abateu sobre os que vivem do trabalho, a qual, ao tempo em que pressionou a
entrada no mercado de trabalho de segmentos da populao que compem a chamada
fora de trabalho secundria - mulheres e jovens -, at mesmo naqueles estratos sociais
para os quais, no passado, era colocada a alternativa de permanecerem inativos, reduziu e
precarizou as possibilidades de incorporao de todos.
Se o comportamento da PIA e da PEA nos anos 2000 seguiu as tendncias j
registradas na dcada anterior, aprofundando-as, no caso dos nveis de ocupao e de
desocupao observou-se uma reverso de tendncias: o mercado de trabalho recuperou-se
rapidamente (principalmente a partir de 2004) com um incremento de 35% na ocupao
total entre 2002 e 2009, superior, portanto aos 26,8% da PEA. A mudana foi marcante e
tem como principal indicador a queda significativa da taxa de desemprego de 19,2% para
14,1% no perodo e a reduo absoluta, a primeira desde os anos 90, do estoque de
desempregados.
Este comportamento das taxas de ocupao e de desocupao no entanto ainda no
foi capaz de recuperar as condies de funcionamento do mercado de trabalho
metropolitano do incio dos anos 90, quando ainda no se manifestavam em sua plenitude
os efeitos mais negativos da crise e da reestruturao produtiva iniciada, na RMS, nos
ltimos anos da dcada de 80, com a reestruturao da indstria petroqumica de Camaari.
Desse modo, a taxa de desemprego de 2009 ainda estava 2,4 pontos percentuais acima do
patamar de 1992 (11,8%) e o contingente de desempregados permanecia superior a 300 mil
trabalhadores, cerca de um desempregado para cada 6 ocupados (era de 7,7 em 1992).
H que se ressaltar mais um aspecto no que tange capacidade de incorporao da
fora de trabalho pelo mercado de trabalho metropolitano nos anos 1990. Embora essas
transformaes tenham afetado negativamente a grande maioria dos trabalhadores, os seus
efeitos no foram neutros, pois alguns segmentos foram mais duramente atingidos que
outros, como mostram as taxas especficas de desemprego.
Esse indicador, que traduz o grau de exposio dos trabalhadores ao principal risco
do mercado de trabalho, permite identificar os segmentos em situao mais desvantajosa
na RMS, assim como aqueles mais diretamente atingidos pelas transformaes aludidas.
103
No primeiro caso, o patamar das taxas de desemprego especficas por idade, sexo e
escolaridade mostra que nos anos 90, as crianas, os adolescentes e os jovens com at 24
anos de idade encontravam-se muito mais expostos ao desemprego do que os adultos em
qualquer idade. Assim, as taxas dos grupos etrios de 10 a 17 anos e de 18 a 24 anos
correspondiam ao dobro da taxa do grupo etrio formado pelas pessoas entre 25 e 39 anos
e ao triplo ou mais das taxas das pessoas que tinham mais de 40 anos. Alm disso, j
elevadssimas no incio dos anos 1990, as taxas de desemprego de adolescentes e jovens
tornaram-se ainda mais explosivas no final da dcada (36,9% entre as crianas e
adolescentes e 26,1% entre os jovens em 1999) constituindo-se, certamente, num dos
principais ingredientes da agudizao da violncia urbana a partir de ento.
Em conseqncia, embora a PEA de 10 a 17 anos tenha registrado incremento de
63,6% entre 1992 e 1999, o nmero de crianas e adolescentes ocupados sofreu reduo
absoluta; j entre os jovens de 18 a 24 anos, o incremento da ocupao foi de 26,7%,
inferior ao incremento da PEA juvenil (44,4%), porm superior expanso do conjunto
dos ocupados (19,3%). Ou seja, na dcada de 90 os elementos extra-econmicos parecem
ter agido no sentido de expulsar as crianas do mercado de trabalho metropolitano,
enquanto no que tange aos jovens eles reforaram dois movimentos opostos: o de repulso
(os jovens de 18 a 24 anos representaram 37,2% do incremento dos desempregados no
perodo) e o de atrao (eles ficaram com 26,1% dos novos postos de trabalho).
Na recuperao dos anos 2000, as desigualdades entre crianas, adolescentes e
jovens e os adultos e velhos aumentaram, ao invs de diminuir. A queda da taxa de
desemprego dos jovens foi inferior dos adultos, o que apenas confirma a posio de
desvantagem deste grupo etrio no mercado de trabalho e a importncia atribuda
experincia (BORGES, 2009). Ao final do perodo, apesar da reduo do peso das
crianas, adolescentes e jovens na populao, estes segmentos ainda representavam 62%
do total de desempregados da RMS, sendo que 52,3% correspondia a jovens entre 18 e 29
anos, indicando a necessidade de polticas pblicas especficas para este grupo etrio.
Por outro lado, o aumento da participao dos adultos entre os desempregados
durante a recuperao dos anos 2000, parece derivar principalmente das mudanas na
estrutura etria, anteriormente referidas, apontando para a emergncia de um novo padro
de desemprego no mercado de trabalho metropolitano o qual dever perdurar nas prximas
dcadas e ter impactos mais negativos sobre as famlias metropolitanas do que o
desemprego dos jovens.
As taxas de desemprego das mulheres so superiores s dos homens em todas as
idades, muito embora as diferenas de entre os sexos sejam bem menos marcantes do que
aquelas ditadas pela idade. Em 1999, o desemprego masculino situava-se no patamar de
17,0% e o feminino em 21,7% da PEA. Dez anos depois, o desemprego havia cado para
homens e mulheres de todas as idades, mas as desigualdades entre eles foram ampliadas:
em 2009, a taxa masculina estava em 10% e a feminina em 18,3%.
O incremento do desemprego feminino, ao que tudo indica, est sendo determinado
principalmente pelo esgotamento da capacidade de incorporao de mo-de-obra do
mercado de trabalho regional, dado que, entre 1992 e 2009 elas encontraram maiores
oportunidades de insero do que os homens, ficando com 53,3%% do incremento da
ocupao no perodo. Ou seja, o comportamento das taxas de atividade, de ocupao e de
desemprego das mulheres sugere que valores e normas estejam influindo mais sobre a
qualidade da sua insero.
Alm da idade e do gnero, a escolaridade outra varivel fundamental na
determinao das taxas de desemprego: tanto no incio como no final do perodo
considerado, elas so mais elevadas nas classes intermedirias correspondente ao ciclo
104
bsico/ensino mdio incompleto -, um pouco mais baixas nas classes com pouca ou
nenhuma instruo e, muito mais baixas entre os que conquistaram graus mais elevados de
escolaridade. A taxa de desemprego dos que tm nvel superior (classe de 15 anos ou mais
de estudo) mostrava-se muito inferior (menos de um tero) taxa mdia, em 1999. Essa
reduo das taxas de desemprego associada ao aumento da escolaridade revela a
importncia da educao formal e, mais especificamente, o valor atribudo pelo mercado
aos diplomas que ela fornece, os quais se constituem cada vez mais num dos primeiros
critrios adotados pelos empregadores na seleo de pessoal.
A taxa de desemprego dos sem instruo/menos de um ano de estudo, inferior s
de quase todos os grupos mais escolarizados, sugere a manuteno de algum espao para
trabalhadores com esse perfil no mercado de trabalho metropolitano (provavelmente
trabalhadores com experincia), mas certamente traduzem, tambm, a insero precria de
segmentos que no podem dar-se ao luxo de ficar em situao de desemprego aberto ou
de permanecerem inativos.
Tanto o comportamento das taxas de desemprego, como a composio dos grandes
agregados segundo essa varivel refletem, a um s tempo, mudanas no perfil da oferta
potencial (a escolaridade da populao em idade ativa) e na demanda (as exigncias dos
empregadores).
Em 1992, os que no tinham, pelo menos, o diploma de nvel mdio representavam
78,5% da PIA e 78% dos desempregados mas apenas 68,4% dos ocupados, o que mostra
que a dificuldade de insero no mercado de trabalho das pessoas com este nvel de
escolaridade j estava estabelecida antes do aprofundamento das mudanas que marcaram
a dcada de 90. Observe-se, porm, que os trabalhadores mais escolarizados esto sobre-
representados tambm entre os desocupados no perodo considerado essa proporo salta
de 22,5% em 1992 para 46,1% em 2009 - deixando claro que os diplomas, especialmente o
do ensino mdio, no so mais capazes de assegurar, como no passado, o acesso a um
posto de trabalho.
Considerando a acelerada expanso do nmero de estudantes de 3
o
grau na RMS,
parece acertado prever, para os prximos anos, novos saltos nas taxas de desemprego dos
diplomados que subiu de 1,4 em 1992 para 6,0 em 2009 e o aumento da sua participao
no contingente desempregado.
Finalmente vale salientar que o fato de aproximadamente 42% dos desempregados da
RMS em 2009 ter ensino mdio completo questiona a afirmao de que a baixa
escolaridade da populao o principal fator explicativo do elevado e persistente
desemprego no mercado de trabalho metropolitano, o qual certamente est mais associado
ao perfil da economia regional e sua insero da nas divises interregional e internacional
do trabalho, as quais colocam barreiras incorporao da oferta de mo-de-obra da regio
e, especialmente criao de postos de trabalho de qualidade que correspondam s
expectativas dos mais escolarizados.

6. Mudanas na estrutura setorial da ocupao

A anlise das mudanas na estrutura setorial da ocupao durante as dcadas de 1990
e 2000 a partir dos dados da PNAD dificultada pela mudana na classificao das
atividades, o que dificulta a comparao direta das informaes. Por isso, neste ponto da
anlise os dados das duas dcadas sero analisados separadamente.
A distribuio setorial da ocupao na RMS foi visivelmente alterada nos anos 1990
refletindo a reestruturao produtiva e os seus efeitos desiguais sobre as economias
105
metropolitanas do Pas. Desse modo, a exemplo do que ocorreu nas demais metrpoles
brasileiras, o peso das atividades industriais na estrutura ocupacional da RMS sofreu
reduo acentuada no perodo, ao tempo em que cresceu a importncia absoluta e relativa
das atividades tercirias na incorporao de fora de trabalho. Do mesmo modo, como nas
outras regies, acentua-se na RMS o carter residual assumido pelas atividades agrcolas
no conjunto da ocupao.
Mas, obviamente, foi distinto o ponto de partida de cada regio neste processo de
terciarizao da ocupao, assim como a intensidade desse movimento. No incio da
dcada Salvador j se destacava como a regio metropolitana com a menor proporo de
ocupados na Indstria de Transformao apenas 10,1% em 1992 - e posicionava-se em
penltimo lugar, frente apenas de Recife, quanto capacidade de gerao de postos de
trabalho no conjunto de atividades do Secundrio. Foi, portanto, com um mercado de
trabalho j fortemente centrado nas atividades de Servios a includas as do Comrcio
que a RMS enfrentou as rpidas e intensas transformaes dos anos 1990.
Essa caracterstica do mercado de trabalho regional est associada ao perfil da
Indstria de Transformao aqui implantada, mas importante ressaltar que em 1992 ela j
se tinha sido acentuada pelo processo de reestruturao da indstria petroqumica regional,
j referido, precocemente iniciado nos ltimos anos da dcada de 80. A radicalidade desse
processo explica porque, apesar do j reduzido contingente de ocupados na Indstria de
Transformao, o mercado de trabalho da RMS foi um dos que registraram maior queda na
participao dessa atividade no conjunto da ocupao.
Com o declnio do nmero de postos de trabalho gerados pelas atividades produtoras
de bens, o Tercirio apresentou-se como a principal alternativa de incorporao de novos
trabalhadores ao mercado de trabalho e de re-insero dos expulsos das atividades do
Secundrio, elevando a sua participao destas atividades no conjunto dos ocupados
evoluiu de 74,5% para 79,6% entre 1992 e 1999.
Os dados sobre a composio do emprego no Tercirio mostram que os contingentes
mais expressivos encontravam-se (tanto no incio como no fim da dcada de 1990) no setor
de Prestao de Servios e no Comrcio seguindo-se os Servios classificados no ramo
Social (Educao, Sade etc) e, em menor medida, os servios ligados produo, como
os Servios Auxiliares da Atividade Econmica.
Os servios classificados na rubrica Social constituem um segmento do Tercirio
cuja expanso costuma ser avaliada como positiva, mormente quando resulta da ampliao
da ocupao nas atividades de Educao, de Sade e de Segurana. Trata-se de atividades
que tm o volume e a qualidade da ocupao fortemente influenciados pelo carter do
Estado e pelo grau em que os cidados de cada regio lograram conquistar direitos sociais
bsicos como o acesso educao, a ateno sade e a segurana.
Na dcada de 2000 foi mantida a tendncia reduo do peso da Indstria de
Transformao na estrutura ocupacional da RMS levando a que, em 2009 neste ramo
foram encontrados apenas 8,9% dos ocupados, percentual que inferior ao da Construo
Civil (9,8). As atividades do Tercirio continuaram ampliando a sua importncia no
mercado de trabalho metropolitano, tendo respondido por 81,6% do incremento da
ocupao e alcanado uma participao no total de ocupados de 79,3% em 2009, como
resultado sobretudo do crescimento do nmero de ocupados no Comercio e Reparao e
nas Outras Atividades.
As atividades do Comrcio, como sabido, no se destacam pela gerao expressiva
de empregos bem remunerados e de qualidade, concentrando, pelo contrrio postos de
trabalho no comrcio informal ou em pequenos e mdios negcios, os quais tendem a
remunerar mal, mesmo no caso dos empregados contratados formalmente. J os Servios
106
Auxiliares da Atividade Econmica - na classificao dos anos 90 e as Outras Atividades
- classificao da PNAD 2000 - incluem tanto atividades tradicionais e de baixa
produtividade - mas imprescindveis ao funcionamento da economia e, inclusive, dos seus
segmentos mais dinmicos -, quanto as que surgem e se expandem na esteira da 3
a

revoluo tecnolgica, entre as quais se incluem os modernos servios de informao. A
expanso da ocupao nesses servios, observada nas duas dcadas pode, desse modo,
resultar em impactos bastantes heterogneos sobre o mercado de trabalho, sobretudo no
que se refere ao perfil dos postos de trabalho criados.
Os dados sugerem que o aumento do percentual de ocupados nesses Servios no
esteve diretamente relacionado com a expanso daquelas atividades consideradas mais
nobres. Pelo contrrio, a expanso desse contingente de ocupados parece refletir, antes, o
processo de terceirizao, o qual, pelas caractersticas que assumiu no Brasil, est muito
mais associado precarizao do trabalho em atividades pr-existentes, sendo
proporcionalmente pouco expressiva a parcela dos contratos intra-firmas (e dos
trabalhadores neles envolvidos) associados aos servios mais sofisticados (DRUCK;
BORGES, 2002)
Finalmente, curioso observar que nos anos 2000, apesar da expanso das polticas
sociais e dos sistemas pblicos de educao e de sade, as atividades catalogadas nos
Servios Sociais reduziram ao invs de aumentar, a sua participao no estoque de
ocupados da RMS e a Administrao Pblica, outro ramo onde esto classificados os
trabalhadores desses servios, mantm estvel a sua participao. Isso sugere um processo
de racionalizao destes servios, inclusive com a introduo de novas tecnologias em
especial a informtica mas no deve ser descartada a hiptese de sub-dimensionamento
de pessoal. Essa reduo/estagnao do peso das atividades mais qualificadas do Tercirio
constitui-se em um dos fatores mais importantes para explicao do perfil das ocupaes
geradas no perodo estudado, como ser discutido mais frente.

7. A segmentao setor pblico X setor privado

Alm da estrutura setorial da ocupao, outra dimenso importante na caracterizao
da demanda por mo-de-obra da economia metropolitana remete segmentao deste
mercado em dois grandes setores de emprego: o setor pblico, nas trs esferas de governo e
o setor privado.
Isso porque o mercado de trabalho da RMS destaca-se historicamente por uma
proporo relativamente elevada de empregos pblicos no conjunto dos empregos
existentes, um trao que resulta mais da baixa capacidade de gerao de postos de trabalho
do setor privado da economia metropolitana do que de um superdimensionamento do
nmero de empregados do setor pblico nas trs esferas de governo. No perodo analisado,
a importncia do setor pblico como empregador registrou um movimento decrescente
caindo de 26,3% em 1992 para 17,2% em 2009. Na dcada de 90, esta queda resultou do
ajuste neoliberal que destruiu boa parte dos melhores empregos da regio com as
privatizaes, aposentadorias precoces, planos de demisso voluntria ou, simplesmente,
com a demisso de trabalhadores sem estabilidade no emprego (BORGES, 2004). Nos
anos 2000, entretanto, apesar do aumento significativo do nmero de concursos pblicos, a
mais expressiva criao de novos postos de trabalho no setor privado resultou na queda da
participao do setor pblico no estoque de empregos da RMS.
Um trao a destacar a expressiva diferena entre os empregos dos dois setores no
que se refere escolaridade dos empregados. Em ambos os setores, acompanhando o
107
crescimento da populao escolarizada e as crescentes exigncias de qualificao dos
novos sistemas produtivos e dos servios, cresceu bastante a proporo de empregos com
ensino mdio completo e com diploma universitrio, mas o setor pblico segue sendo um
espao concentrao de trabalhadores com escolaridade mais elevada. Assim, em 2009,
enquanto 87,8% dos empregados deste setor tinham o ensino mdio completo ou mais no
setor privado este percentual no ultrapassava 58,7%. Alm disso, no mesmo ano, na RMS,
43,8% do total de empregados com diploma universitrio trabalhava no setor pblico,
embora este setor respondesse por apenas 17,2% dos empregos existentes naquele ano.
Ou seja, nesta regio, o setor privado abre relativamente pouco espao para
profissionais com formao universitria, deixando como principal alternativa para estes
trabalhadores a disputa de uma vaga no setor pblico. Obviamente, medida que
aumentam os contingentes de diplomados o setor privado tender a absorv-los no
necessariamente em novos postos de trabalho com exigncias crescentes de qualificao
mas, provavelmente, cada vez mais nos mesmos empregos que vinham sendo ocupados por
trabalhadores com menor escolaridade.

8. As formas de incorporao

Alm dos aspectos anteriormente tratados, para a anlise das transformaes no
mercado de trabalho metropolitano imprescindvel observar os dados sobre a posio na
ocupao porque so eles que melhor traduzem como est estruturado o mercado, as
formas pelas quais incorpora os trabalhadores, alm de fornecer indicaes importantes
sobre a qualidade dos postos de trabalho existentes. Essa dimenso da anlise do mercado
de trabalho tornou-se ainda mais relevante no perodo estudado, porque exatamente nela
ocorreram mudanas destacadas e so encontradas as prinipais diferenas entre as duas
dcadas trabalhadas
Em primeiro lugar, quando se analisa luz desses dados o mercado de trabalho
metropolitano, observa-se que juntamente com o elevado desemprego ele caracteriza-se
por apresentar uma reduzida parcela de ocupados no seu ncleo estruturado. Este um
trao do mercado de trabalho brasileiro que se acentua na RMS, diferentemente do que
ocorre em outros mercados de trabalho metropolitanos que destoam da mdia nacional
exatamente um grau de estruturao mais elevado.
Na dcada de 90, nessa regio, a proporo de ocupados em empregos com carteira
de trabalho assinada (celetistas) declinou de 42,4% em 1992 para nfimos 33,8% em 1999,
correspondendo a uma reduo de 20,3%, o pior resultado desse indicador de estruturao
do mercado de trabalho entre todas as regies metropolitanas, segundo a PNAD. Observe-
se, no entanto, que nesse mesmo perodo ocorreu uma expanso extraordinria no nmero
de postos de trabalho ocupados por funcionrios pblicos no mercado de trabalho regional
compensando a destruio dos empregos com carteira assinada.
Por essa razo, apesar da drstica reduo no contingente de empregados com
carteira assinada (os celetistas), no final da dcada de 90 a PNAD registrou um saldo
positivo do emprego formal na RMS, embora absolutamente insuficiente para sustentar a
participao dessa forma de insero no conjunto dos ocupados.
Em sntese, entre 1992 e 1999 o ncleo estruturado do mercado de trabalho formado
pelos que tinham emprego protegido (celetistas e funcionrios pblicos) reduziu sua
participao no total de ocupados da RMS de 49,1% para apenas 42,0%.
A contrapartida dessa contrao do espao nodal do mercado de trabalho
metropolitano foi, obviamente, o aumento do contingente de ocupados cuja insero
108
distancia-se em graus variados do formato do emprego protegido. Este contingente
fora do ncleo, que integra o segmento no-estruturado do mercado de trabalho
metropolitano - marcado por uma forte heterogeneidade, tanto em termos da qualidade
dos postos de trabalho nele esto includos desde os profissionais liberais mais bem
sucedidos at os empregados e biscateiros mais precarizados -, quanto no que diz respeito
ao papel que desempenham no processo de acumulao.
Assim, tal como aqui definido, no segmento no-estruturado esto, por um lado,
consultores especializados de diversas reas, prestadores de servios e assalariados
precrios da cascata de terceirizao, todos eles integrando as velhas e novas formas de
flexibilizao da compra de fora de trabalho pelo capital, e, por outro, os trabalhadores
por conta prpria, os no remunerados e os trabalhadores domsticos que vendem seus
servios/produtos para famlias e para o pblico em geral. Esse ltimo subconjunto atende
tanto s necessidades do consumo sofisticado e personalizado das camadas minoritrias de
mais alta renda, quanto a uma parte importante do consumo da maioria dos trabalhadores
da RMS, viabilizando as estratgias de sobrevivncia dos excludos do ncleo, centradas
na produo e venda de bens e servios de pobres para pobres.
Alm das formas de insero j referidas, destaque-se ainda a posio de
empregador, a qual, apesar de pouco representativa no conjunto da ocupao, registrou o
maior incremento do perodo 1992/1999. Apesar da dificuldade de distinguir os
empregadores que integram o ncleo estruturado daqueles que se encontram fora dele, os
indicadores disponveis sugerem que, na RMS, a maior parte dos ocupados nessa categoria
est no segmento no-estruturado.
Cabe observar que no mercado de trabalho da RMS, nos anos 1990, apesar do
elevado desemprego provocado pela contrao do ncleo, no se observou um aumento
expressivo da proporo de ocupados por conta prpria, tal como ocorrido em outros
mercados de trabalho metropolitanos neste perodo
1
. Pelo contrrio, na metrpole baiana o
crescimento dessa forma de insero foi bastante tmido, redundando na manuteno da
sua participao relativa na ocupao total (22,9%).
Numa dcada em que o segmento estruturado do mercado de trabalho revelou-se
absolutamente incapaz de, ao menos, manter no mesmo patamar o grau de mobilizao da
fora de trabalho, historicamente observado, o fato de ter-se reduzido a capacidade do
trabalho por conta prpria a derradeira alternativa dos desempregados - de funcionar
como vlvula de escape para os que no conseguem emprego, certamente contribui para
explicar a performance altamente negativa do mercado de trabalho da RMS nos anos 1990,
revelada em toda a sua crueza dos indicadores sobre o desemprego, j referidos.
A recuperao dos anos 2000, com a expanso do consumo de massa e do crdito e o
simultneo redirecionamento do setor produtivo e das grandes cadeias varejistas para o
mercado formado pelas denominadas classes C e D, parece reafirmar esse carter
subordinado das atividades ditas informais- de produo e de comercializao as quais s
encontram espao no mercado constitudo pelos pobres enquanto este mercado no atinge
a escala necessria para atrair as empresas do ncleo capitalista.
Nos anos 2000 e, particularmente a partir de 2004, a recuperao da economia
brasileira veio acompanhada de mudanas importantes no mercado de trabalho, com
destaque para a recuperao dos postos de trabalho com carteira assinada, que levou
ampliao do peso relativo deste espao no mercado de trabalho metropolitano (de 41,2%
em 2002 para 45,6% em 2009), mas foi insuficiente para voltar ao patamar de 1992.
Apesar disso, e de ser uma tendncia ainda no consolidada - porque o dinamismo recente
1
O percentual de trabalhadores por conta prpria cresceu expressivamente em Curitiba, Recife, Porto Alegre
e So Paulo, declinou em Fortaleza e em Belo Horizonte.
109
da economia brasileira ainda fortemente dependente do dinamismo da economia mundial
e, em especial, da demanda por commodities, principal item das exportaes do pas e da
entrada e divisas o fato que tal expanso do emprego com carteira contrariou as
expectativas formadas durante os anos 1990 e, de certo modo, vem reafirmar a importncia
do emprego padro como referncia para se pensar a relao trabalho e desenvolvimento
social ainda que, como ser mostrado, os empregos gerados nos anos 2000 estejam mais
prximos do padro pobre e precrio que sempre marcou os postos de trabalho menos
qualificados do ncleo do mercado de trabalho no Brasil.
Alm da vigorosa recuperao do emprego com carteira assinada
2
chamam a ateno
a reduo da proporo de empregos sem carteira (de 16,7% para 15,4%) os quais tambm
aumentaram em termos absolutos, numa indicao da reproduo da precariedade mais
extrema apesar da formalizao crescente, reafirmada tambm pela estabilizao em 10%
da proporo de trabalhadores domsticos no conjunto de ocupados da RMS.
Finalmente, negando as teses neoliberais que nos anos 90 colocaram o
empreendedorismo como a principal alternativa para a incorporao de trabalhadores e
para o enfrentamento do desemprego, apesar do crescente dinamismo da economia e do
aumento da renda dos segmentos mais empobrecidos os percentuais de ocupados nas
categorias de Conta Prpria e de Empregadores caram entre 2002 e 2009 (respectivamente
de 24,4% para 22,7% e de 3,9% para 3,7%). Tal comportamento dos Conta Prpria o
ncleo do segmento no estruturado do mercado de trabalho metropolitano no entanto
coerente com o conhecimento j produzido sobre este espao do mercado de trabalho. O
chamado mercado de trabalho informal, historicamente presente na regio, ao longo do
processo de industrializao foi progressivamente se constituindo num espao subordinado
s atividades do ncleo, as quais lhe estabelecem os limites, as chances de expanso, os
nveis de remunerao possveis e o lugar que devem ocupar no processo de acumulao:
estratgia de rebaixamento dos custos de reproduo da fora de trabalho; espao
depositrio da reserva e dos excedentes de mo-de-obra; e, quando necessrio, tambm
espao para a realizao a baixssimo custo - de partes da produo de bens e servios do
ncleo dinmico.

9.Os nveis de remunerao

Os indicadores sobre os rendimentos dos ocupados apontam diferenas e
semelhanas entre as duas dcadas estudadas. A diferena mais marcante refere-se
recuperao dos rendimentos dos trabalhadores com salrios em turno do salrio mnimo e
daqueles cuja remunerao tende a acompanhar de perto a evoluo deste salrio de
referncia.
Nos anos 1990, o salrio mnimo atingiu os nveis mais baixos da srie histrica,
como resultado de uma poltica macroeconmica e de ajuste fiscal que fez dos baixos
salrios uma ncora para a estabilidade monetria e uma estratgia espria para buscar a
insero competitiva do pas na economia globalizada. Enquanto que nos anos 2000 a
adoo a partir de 2003 de uma poltica para assegurar ganhos reais de salrio mnimo
beneficiou os segmentos mas mal remunerados dos ocupados, os quais sempre
constituram maioria no mercado de trabalho da RMS.
Uma mudana que se aprofunda nas duas dcadas diz respeito ao achatamento do
leque salarial. Na dcada de 1990, o achatamento atingiu sobretudo os assalariados no
2
Interrompida em 2009 em conseqncia das turbulncias geradas pela crise global em 2008, mas retomada
em 2010.
110
ncleo estruturado, com a destruio macia dos empregos com remunerao nas classes
acima de 05 salrios mnimos mas no conjunto dos ocupados ainda ocorreu um aumento da
participao dos que ganhavam entre 10 e 20 salrios mnimos e mais de 20 salrios
mnimos. Nos anos 2000, porm, a recuperao do mercado de trabalho e os ganhos reais
do salrio mnimo vieram acompanhados de uma elevao dos contingentes que ganhavam
entre e dois salrios mnimos os quais elevaram a sua participao de 68,3% para 75% e
de uma reduo generalizada da participao relativa dos ocupados que ganhavam mais de
dois salrios mnimo e, no caso da classe mais elevada (20 ou mais SM), de reduo em
termos absolutos.
Estes indicadores apontam para outro trao da recuperao dos anos 90: ela levou a
uma reduo das desigualdades entre os que vivem do trabalho, provocada no apenas
pelos ganhos dos trabalhadores na base da pirmide de rendimentos mas, tambm, pelo
rebaixamento dos ganhos dos trabalhadores situados no seu topo, redundando em perdas
para sobretudo para os trabalhadores mais escolarizados, do sexo masculino e para aqueles
que ocupavam algumas das posies mais bem remuneradas na estrutura ocupacional.
Assim, entre 2002 e 2009, a diferena entre os rendimentos dos trabalhadores com diploma
de nvel universitrio e aqueles sem instruo/menos de um ano de estudo caiu de 10,7
para 7,7 vezes e para os que concluram o Ensino Mdio a distncia se estreitou de 2,8 para
2,2. Do mesmo modo, caiu de 1,5 para 1,4 a desigualdade de rendimentos entre homens e
mulheres. Finalmente, a multiplicao de empregos com carteira com remunerao em
torno do salrio mnimo fez com que se ampliasse a distncia entre o rendimento mdio
dos que ocupam esta posio e os funcionrios pblicos, cujo rendimento passou de 1,7
vezes o rendimento mdio dos empregados com carteira para 2,4 vezes e,
simultaneamente, fosse reduzida a distncia entre o rendimento do emprego protegido e as
formas mais precrias de insero, com os trabalhadores domsticos sem carteira, cujos
rendimentos passaram de 20% para 30% da mdia dos empregados com carteira.
O ltimo indicador selecionado refere-se proporo de ocupados que contribuem
para a previdncia o qual, como no poderia deixar de ser registrou uma queda nos anos
q990 (de 55,6% em 1992 para 51,3% no final da dcada e voltou a crescer nos anos 2000,
retornando em 2009 ao patamar de 17 anos antes. Este aumento ocorreu em todos os
setores de atividade, refletindo a expanso do emprego com carteira, mas no foi capaz de
alterar, significativamente, o quadro de desproteo dos ocupados daqueles setores que
sempre se caracterizaram pela precariedade da maior partes dos seus postos de trabalho.
Deste modo, em 2009, estavam fora do sistema de previdncia 45,3% dos ocupados da
Construo Civil; 48,4% do Comrcio e 34,9% dos Servios Domsticos e dos Outros
Servios coletivos, sociais e pessoais.

10. Concluses

O que recuperao.
O que permanece.
O que h de novo.
A anlise precedente mostrou que nas ltimas duas dcadas o mercado de trabalho da
RMS passou, primeiramente, por um rpido e profundo processo de desestruturao nos
anos 1990, o qual redundou na exploso da taxa de desemprego aberto, na destruio de
parte dos postos de trabalho de melhor qualidade e na expanso daqueles marcados pela
precariedade e desproteo e, ademais, atingiu ainda que desigualmente, todos os
segmentos de trabalhadores. Em seguida, nos anos 2000 o mercado de trabalho
metropolitano registrou uma significativa recuperao evidenciada sobretudo na queda da
111
taxa de desemprego e na expanso da importncia relativa do emprego protegido no
conjunto da ocupao as quais, no entanto, no retornaram ao patamar do incio do
processo de reestruturao da economia brasileira.
Ou seja, as transformaes da primeira dcada do sculo XXI foram importantes por
interromper o processo de desestruturao do mercado de trabalho metropolitano
compreendido como reduo do peso relativo dos empregos socialmente protegidos na
estrutura ocupacional - mas ainda so insuficientes para assegurar a estabilidade do novo
ciclo de crescimento nem a recuperao de direitos e posies perdidas na dcada anterior.
Pelo contrrio, o novo perodo de expanso, mesmo que marcado pelo expressivo
crescimento dos vnculos formalizados funda-se no patamar rebaixado de relao salarial
que resultou da reestruturao produtiva e, por no romper com os mecanismos estruturais
de precarizao acaba por no sinalizar com horizontes seguros e protegidos para os que
vivem do trabalho.
Neste sentido, parece acertado afirmar que os resultados alcanados no podem ser
tomados como sinalizao de uma tendncia superao dos traos mais negativos do
mercado de trabalho da RMS que o tornam um dos principais espaos de reproduo da
pobreza e das desigualdades que marcam esta sociedade. Pelo contrrio, eles colocam em
pauta a importncia do debate sobre o padro de desenvolvimento a ser seguido e sobre o
lugar da Bahia (e da RMS) na diviso interregional e internacional do trabalho, essas, sim
transformaes estruturais capazes de alterar a resposta positiva indagao: Salvador,
para sempre a metrpole de todos os pobres?


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DF: CEPAL Escritrio no Brasil/IPEA, 2010, Textos para Discusso CEPAL-IPEA, 10
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112
MERCADO DE TRABALHO PS-CRISE: COMPARAO ENTRE
AS REGIES METROPOLITANAS DE SO PAULO E FORTALEZA
2009 E 2010

Cimar Alejandro Prieto Aparicio
1
Silvana Nunes de Queiroz
2

Resumo: Este artigo busca examinar as tendncias recentes do mercado de trabalho nas Regies
Metropolitanas de So Paulo e Fortaleza, durante e aps o perodo de contaminao da economia brasileira
pela crise econmica internacional. A base de dados utilizada foi a Pesquisa de Emprego e Desemprego
(PED) realizada pelo Dieese em convnio com entidades governamentais e acadmicas estaduais, que em
dezembro de 2008 incorporou a Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) sua base de informaes,
justamente quando o pas ainda sofria o seu mais recente perodo de recesso. Portanto, este texto apresenta
uma anlise atual da dinmica do mercado de trabalho e tambm compara os atributos pessoais dos ocupados
e assalariados nessas regies metropolitanas para 2009 e 2010.

Palavras-chave: RMSP e RMF; Crise; Mercado de Trabalho

Abstract: This paper aims to examine the recent tendencies of the job market in the Metropolitan Regions of
So Paulo and Fortaleza, during and after the period of contamination of Brazilian economy by the
international economic crisis. The database used was the Research of Employment and Unemployment
(PED) conducted by Dieese in partnership with state governmental and academic entities, which in
December 2008 incorporated the Metropolitan Region of Fortaleza (RMF) to its information database,
precisely when the country was still suffering its latest recession period. Therefore, this paper presents a
current analysis of the the job market dynamics and also compares the personal attributes of the employed
and salaried workers in these metropolitan regions for 2009 and 2010.

Keywords: RMSP and RMF; Crisis; J ob Market.

1. Introduo

A incorporao da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) na Pesquisa de
Emprego e Desemprego (PED), a partir de dezembro de 2008, estimulou a elaborao
desse estudo, considerando o fato de que tais informaes at o momento foram pouco
estudadas.
A RMF foi criada em 1973, na atualidade formada por treze municpios
3
, conta
com um volume populacional de cerca de 3.5 milhes de pessoas em 2010, detm
aproximadamente 42% da populao do estado e tipifica como a sexta maior metrpole
brasileira (IBGE, 2011). A concentrao nessa metrpole no se restringe a sua populao,
em 2008 a mesma detm cerca de 70% dos empregos formais do estado, 73% dos
estabelecimentos industriais e 63% do Produto Interno Bruto (PIB) de 2008 (SILVA
FILHO E QUEIROZ, 2009; IPECE, 2011).
1
Economista da Fundao Seade e Mestrando em Demografia pelo NEPO/UNICAMP.
2
Professora Assistente do Departamento de Economia da URCA, Doutoranda em Demografia pelo
NEPO/UNICAMP e Bolsista FUNCAP.
3
Fortaleza, Aquiraz, Caucaia, Chorozinho, Eusbio, Guaiba, Horizonte, Itaitinga, Maracana, Maranguape,
Pacajus, Pacatuba e So Gonalo do Amarante.
113
Conforme Pontes, Vianna e Holanda (2006), apesar da implantao dos trs FDIs do
Cear (Fundo de Desenvolvimento Industrial), no sentido de atrair investimentos para o
estado e ao mesmo tempo interiorizar o crescimento em todo o territrio cearense, o que se
observa o fracasso dessas polticas que concentram ainda mais as atividades econmicas
e conseqentemente o emprego na RMF.
A RMSP apresenta uma dinmica populacional e econmica, em certa medida,
parecida com a RMF. Criada tambm em 1973, a metrpole paulista rene 39 municpios
4
,
agrega um contingente populacional de quase vinte milhes de habitantes, representando
cerca de 50% da populao total do estado e detm 57% do total do PIB paulista em 2008
(IBGE, 2010; IBGE, 2011).
As semelhanas entre essas metrpoles param por a, j que so prximas apenas em
termos relativos, pois em magnitude o estado de So Paulo detm sozinho, em 2008,
33,1% do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, enquanto o Cear contempla mdicos
2,0%. (IBGE, 2010). A populao da RMF agrega 1,8% da populao nacional e a da
RMSP representa 10,4% em 2010 (IBGE, 2011).
Por serem metrpoles to distintas, no tocante as questes econmicas,
sociodemogrficas e com graus diferentes de integrao com os mercados internacionais, o
objetivo desse artigo verificar o impacto da recente crise econmica e financeira mundial
sobre os setores da economia paulista e cearense e, com isso, analisar a reao do
mercado de trabalho na RMSP vis--vis a RMF. Para tanto, comparam-se os principais
indicadores do mercado de trabalho e as caractersticas da mo-de-obra empregada nessas
metrpoles. importante lembrar que a quantidade de trabalhadores envolvidos nas
regies metropolitanas em estudo significativamente diferente, mas o foco da anlise
centra-se na participao relativa ou peso das ocupaes em cada regio.
A principal fonte de dados utilizada nesse estudo se baseia nas informaes da PED,
que um levantamento domiciliar contnuo, realizado mensalmente na RMSP desde 1984,
em convnio entre a Fundao SEADE e o DIEESE, e somente a partir de dezembro de
2008 foi implantada na RMF, em convnio com o IDT/Sine-CE. (DIEESE, 2011). O lcus
geogrfico dessa investigao a RMF e a RMSP, com espao temporal delimitado entre
os anos de 2009 e 2010. A anlise das caractersticas do mercado de trabalho e dos
atributos pessoais dos ocupados e assalariados nessas regies metropolitanas investigada
no que se refere Populao em Idade Ativa (PIA), Populao Economicamente Ativa
(PEA), taxas de participao, ocupados, desempregados, tipo de desemprego, distribuio
dos ocupados por setor de atividade e por posio na ocupao, rendimento mdio, sexo,
idade, escolaridade, raa/cor e posio no domiclio.
Para o alcance dos objetivos propostos, o artigo est estruturado da seguinte maneira,
alm desta introduo, a segunda seo trata dos impactos da crise econmica sobre a
economia paulista e cearense em 2009 e 2010; a terceira analisa a dinmica do mercado de
trabalho na RMF e na RMSP; a quarta seo compara os atributos pessoais dos ocupados e
assalariados nas duas metrpoles estudadas e a quinta apresenta as consideraes finais.

4
So Paulo, Aruj, Barueri, Biritiba-Mirim, Caieiras, Cajamar, Carapicuba, Cotia, Diadema, Embu, Embu-
Guau, Ferraz de Vasconcelos, Francisco Morato, Franco da Rocha, Guararema, Guarulhos, Itapecerica da
Serra, Itapevi, Itaquaquecetuba, J andira, J uquitiba, Mairipor, Mau, Mogi das Cruzes, Osasco, Pirapora do
Bom J esus, Po, Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra, Salespolis, Santa Isabel, Santana de Parnaba, Santo
Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, So Loureno da Serra, Suzano, Taboo da Serra e
Vargem Grande Paulista.

114
2. Impactos da Crise Econmica Sobre a Economia Paulista e Cearense em 2009 e
2010

A crise econmica no Brasil teve a durao de um semestre, segundo os dados das
contas nacionais trimestrais: o ltimo trimestre de 2008 e o primeiro trimestre de 2009. A
partir do segundo trimestre de 2009 observou-se a gradual retomada do crescimento
econmico do pas, de modo que o ritmo de expanso do PIB em 2010 voltou a ser
semelhante ao perodo anterior crise (IBGE, 2011).
O impacto da crise econmica global foi maior sobre os setores mais integrados
comercial e financeiramente com o exterior, particularmente a indstria de transformao.
O que impediu a maior retrao do PIB em 2009 foi o efeito compensatrio do
aquecimento do mercado interno. Houve um aumento do consumo das famlias apoiado
pela maior oferta de crdito e pelas polticas anticclicas de incentivo ao consumo de bens
durveis. O consumo do governo tambm se expandiu e o aumento das despesas pblicas
parece ter dado maior sustentao ao setor de servios durante a recesso. Dessa forma, o
efeito-contgio da crise global foi atenuado no Brasil em 2009 e a poltica econmica
alicerou as condies de expanso em 2010 (NOVAIS; CAGNIN, 2011).

Tabela 1: Taxas de crescimento do PIB Brasil, Estado do Cear e Estado de So Paulo
2008-2010
Ano Cear So Paulo Brasil
2008 8.5 5.9 5.2
2009 3.1 1.2 -0.6
2010 7.9 6.9 7.5
Fonte: IBGE, IPECE, Fundao Seade, 2011.

Em termos regionais houve diferentes trajetrias de evoluo da atividade econmica
(Tabela 1), dado que o impacto da crise foi maior sobre a economia paulista do que em
relao cearense. Em 2008, o PIB cearense cresceu 8.5%, bem acima da mdia nacional
(5.2%) e do estado de So Paulo (5.9%). Em 2009, o PIB brasileiro teve retrao de 0,6%,
no Cear este cresceu 3.1% e na economia paulista 1.2%. Em 2010, ambos os estados
apresentaram elevados ritmos de expanso do PIB, prximos taxa de crescimento do
Brasil. O destaque ficou por conta do dinamismo da economia cearense (7.9%), que
cresceu acima da mdia nacional (7.5%) e do estado de So Paulo (6.9%). Contudo, em
2010, o PIB cearense no atinge o patamar observado em 2008, enquanto o PIB paulista e
nacional tem crescimento superior ao alcanado nesse ano.
Em nvel nacional e em termos setoriais, conforme o IBGE (2011), o setor mais
prejudicado pela crise foi a indstria de transformao. A agropecuria registrou tambm
certa estagnao no nvel de atividade. No entanto, a queda da atividade econmica desses
setores foi suplantada pelo ritmo de expanso do setor de servios. O setor de servios
possui o maior nvel de participao no total da produo e da ocupao nacional, o que
contribuiu para uma menor queda do PIB brasileiro em 2009.
As trajetrias de crescimento da atividade econmica cearense e paulista mostram
importantes diferenas em termos setoriais (Figuras 1 e 2). Para a economia cearense, as
maiores retraes relacionadas crise se deram na agropecuria e na indstria de
transformao. O setor de servios teve um bom desempenho, ao crescer de 5.2% para
5.6%, entre 2008 e 2009, em pleno perodo de crise.

115
Em (%)

Figura 1: Taxas de crescimento do valor adicionado a preos bsicos por setores e subsetores
de atividade econmica Estado do Cear 2008 a 2010
Fonte: IPECE, 2011.

A indstria, os servios de transporte e a agropecuria foram os setores mais afetados
pela crise na economia paulista em 2009 (Figura 2), sendo que a relativa manuteno da
taxa de crescimento do setor de servios e do comrcio impediu uma retrao maior do
PIB estadual nesse ano.
Segundo Pochmann (2009), a indstria de transformao foi atividade econmica
mais prejudicada durante o perodo recessivo, com forte retrao nos seus nveis de
produo e de ocupao. Esse impacto foi ainda maior para a economia paulista, onde a
variao negativa no nvel de produo foi relativamente superior observada na economia
cearense em 2009.
Conforme os dados mais recentes das Contas Regionais do Brasil, em 2008, o estado
de So Paulo concentrava 43,7% da indstria de transformao brasileira (IBGE, 2010). A
economia paulista a mais industrializada do pas e conta com um parque industrial
altamente diversificado e atende tanto o mercado interno quanto o externo. A pauta de
exportao paulista significativamente marcada por bens manufaturados, de modo que
depende dos mercados internacionais mais afetados pela crise. Assim, a combinao da
tendncia de valorizao do real acentuada em 2009, a menor demanda internacional por
bens manufaturados e a recuperao frgil das economias centrais mudaram a composio
da pauta brasileira de exportaes, influenciando negativamente a economia paulista
(NOVAIS; CAGNIN, 2011).

116
Em (%)

Figura 2: Taxas de crescimento do valor adicionado a preos bsicos por setores e subsetores
de atividade econmica Estado de So Paulo 2008 a 2010
Fonte: Fundao SEADE, 2011.

Por outro lado, a indstria de transformao do estado do Cear, apesar de registrar
forte crescimento desse segmento nas ltimas dcadas, respondia por somente 1.5% da
produo nacional em 2008 (IBGE, 2010). A sua atividade industrial restrita a um menor
nmero de segmentos de bens intermedirios e bens de consumo, em que se destaca a
indstria de alimentos e bebidas com 25.0% de participao desse segmento da indstria
(IPECE, 2011). Alm disso, a produo industrial cearense parece ser mais voltada para o
mercado interno.
A retomada do ritmo de crescimento da produo industrial brasileira comeou no
segundo trimestre de 2009 e consolidou-se ao longo desse ano (FUNDAO SEADE,
2010a; 2011). Dessa forma, em 2010, houve forte expanso da produo industrial, sendo
que a taxa de expanso da indstria de transformao da economia paulista foi de 13.5%
(Figura 2), quase o dobro da taxa observada para o estado do Cear (6.9%).
A construo civil manteve o seu forte ritmo de expanso no estado do Cear mesmo
no perodo de crise, com tendncia de crescimento em 2010. Alm disso, outro importante
indicador do ritmo da atividade econmica e de investimentos a produo de eletricidade,
gs, gua e esgoto, que manteve elevadas taxas de crescimento no Cear em comparao
com a economia paulista, tanto em 2009 quanto em 2010.
O setor de servios teve um bom desempenho em ambos os estados em todo o
perodo. Com exceo dos servios de transporte, as demais atividades de servios
evoluram positivamente em 2009 na economia paulista. No estado do Cear, todos os
segmentos do setor de servios se expandiram no ano da crise. Um dos setores com maior
crescimento na economia cearense foi o comrcio, que teve uma expanso de 10.9% em
2009 e 13.8% em 2010.
Em relao agropecuria, a queda na produo foi muito maior no estado do Cear
em relao a So Paulo, tanto em 2009 quanto em 2010. Nesses dois anos houve uma
substancial reduo na produo cearense de gros em conseqncia de ocorrncia de
chuvas irregulares com queda na produo do feijo, milho e mandioca. (IPECE, 2011).
Para a economia paulista, constata-se que em 2010 houve um comportamento heterogneo
na agropecuria, com reduo na produo de laranja, excelente safra de caf e
117
crescimento modesto da produo de cana-de-acar, de modo que o resultado lquido foi
uma pequena variao do setor (FUNDAO SEADE, 2011).
Como a evoluo da atividade econmica em 2009 e 2010 teria afetado o mercado de
trabalho das principais regies metropolitanas nesses estados? A prxima seo analisa e
compara a dinmica do mercado de trabalho na RMF e RMSP, tendo como pano de fundo
as transformaes conjunturais e estruturais pelas quais passou a economia brasileira no
recente perodo de crise e ps-crise.

3. Mercado de Trabalho Ps-Crise

Os dados da PED apontam que a crise econmica interrompeu, mas no reverteu a
trajetria de melhoria nos indicadores de mercado de trabalho resultante do mais recente
ciclo de expanso da economia brasileira. Segundo as informaes do sistema PED, a taxa
de desemprego para as regies metropolitanas e o Distrito Federal investigada por esse
levantamento permaneceu relativamente estvel, em torno de 14.0% em 2008 e 2009. A
retomada do mercado de trabalho em termos nacionais tornou-se evidente com os dados do
Sistema PED para 2010, em que se destaca a reduo da taxa de desemprego para 11.9%.
Nesse ano, o nmero de ocupaes geradas foi muito superior ao de pessoas que
ingressaram no mercado de trabalho, o que provocou uma sada de pessoas da situao de
desemprego (DIEESE, 2011). Diante desses resultados constatados para a PED
metropolitana, procura-se analisar a reao do mercado de trabalho, especificamente, na
RMF e RMSP, no perodo crise e ps-crise econmica (2009/2010).

3.1 Populao em Idade Ativa (PIA), Populao Economicamente Ativa (PEA),
ocupados e desempregados na RMF e RMSP

A Tabela 2 apresenta a evoluo recente dos principais indicadores do mercado de
trabalho na RMF e RMSP. A Populao em Idade Ativa (PIA) foi estimada em cerca de 3
milhes de pessoas na RMF em 2010, 2.0% maior quando comparado a 2009, e
crescimento da PEA em 3.2%. No caso da RMSP, a PIA atinge 16.9 milhes de pessoas,
com crescimento de 1.4% em relao ao ano de 2009, e crescimento de 1.8% da PEA.
Esses resultados apontam para uma elevao na taxa de participao da fora de
trabalho em ambas as regies metropolitanas. Isso representa crescimento na oferta de
emprego, com maior engajamento dos ocupados, em termos relativos, na RMF (1.2%) em
relao RMSP (0.5%), apesar de esta ter uma taxa de participao mais elevada quando
comparado a RMF.
A maior taxa de participao na RMSP estar diretamente relacionada com as
transformaes econmicas, sociais e demogrficas que o Brasil e, em especial, a
metrpole paulista vem passando desde os anos 1980, com o aumento da participao
feminina no mercado de trabalho, expanso da urbanizao, declnio na taxa de
fecundidade e aumento na esperana de vida ao nascer, que se encontra em melhores
patamares nessa metrpole do que na RMF.

118
Tabela 2: Estimativa da populao em idade ativa, populao economicamente ativa,
taxas de participao, ocupados e desempregados RMF e RMSP 2009-2010 (Em mil
pessoas)
Condio de Atividade
Estimativas Variaes
(em mil pessoas) Absoluta Relativa (%)
2009 2010 2010/2009 2010/2009
RMF RMSP RMF RMSP RMF RMSP RMF RMSP
PIA 2.951 16.625 3.009 16.850 58 225 2.0 1.4
PEA 1.706 10.507 1.760 10.700
54 193 3.2 1.8
Participao (PEA/PIA) 57.81 63.20 58.49 63.50 0.7 0.3 1.2 0.5
Ocupados 1.512 9.057 1.595 9.427 83 370 5.5 4.1
Desempregados 194 1.450 165 1.273 -29 -177 -14.9 -12.2
Fonte: Convnio Dieese/Seade/MTE FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED.
Elaborao: DIEESE, 2011.

Refletindo o bom momento da economia cearense (Tabela 1), a ocupao na RMF
cresceu 5.5% em 2010, com a gerao de 83 mil novas vagas, nmero maior ao de
trabalhadores que ingressaram no mercado de trabalho (54 mil), implicando na diminuio
(-29 mil) no continente de desempregados entre 2009/2010 (Tabela 2). A RMSP apresenta
dinmica semelhante cearense, porm com ritmo de crescimento na ocupao (4.1%)
menos intenso. O total de ocupados estimados na RMSP entre um ano e outro aumenta em
370 mil pessoas e o nmero de desempregados cai para 1.3 milhes em 2010.
Nesse sentido, a taxa de desemprego total apresentou trajetria declinante (Tabela 3),
caindo de 11.4% em 2009 para 9.4% em 2010 na RMF e de 13.80% para 11.90% na
RMSP. Chama ateno a RMF apresentar nos dois anos em estudo uma taxa de
desemprego total inferior observada na RMSP. O que pode explicar, em parte, essa
dinmica seria a presena de maior seletividade no mercado de trabalho paulista, no qual
predomina atividades que exigem alta qualificao, sendo mais difcil a contratao do que
na RMF ou em virtude da hegemonia de atividades intensivo em mo-de-obra na RMF,
enquanto na RMSP predomina atividades intensivas em capital.

Tabela 3: Taxas de desemprego por tipo de desemprego RMF e RMSP 2009-2010 (%)
Anos
RMF RMSP
Total Aberto
Oculto
Total Aberto
Oculto
Total
Pelo
Trabalho
Precrio
Pelo
desalento
Total
Pelo
Trabalho
Precrio
Pelo
desalento
2009 11.4 7.0 4.4 2.1 2.3 13.8 9.9 3.9 2.9 1.0
2010 9.4 5.7 3.6 1.9 1.8 11.9 8.8 3.1 2.3 0.8

No caso da taxa de desemprego aberto, esta tambm tem trajetria declinante em
ambas as metrpoles. Declina de 7.0% para 5.7% na RMF e diminuiu de 9.9% para 8.8%
na RMSP entre 2009/2010. A taxa de desemprego oculto total tambm apresenta declnio
nas duas regies metropolitanas, porm, em 2010 a RMF (3.6%) apresenta maior
percentual de desempregados nessa condio quando comparado a RMSP (3.1%). O
desalento atinge 1.8% das pessoas desempregadas no Cear em 2010, enquanto representa
apenas 0.8% na RMSP. De maneira surpreendente, tanto em 2010 quanto em 2009, o
desemprego pelo trabalho precrio mais intenso na RMSP (2.3%) do que na RMF
119
(1.9%), apontando para certa deteriorao do mercado de trabalho na maior e mais rica
metrpole brasileira.

3.2 Distribuio setorial dos ocupados e posio na ocupao

Quanto distribuio dos ocupados por setor de atividade econmica, a gerao de
novos empregos nas duas metrpoles apresentou dinmica um pouco distinta. Na RMF o
grande destaque foi a construo civil, que passou de 5.9% para 7.0%, superando a
participao da RMSP (6.2%) que no se altera entre 2009/2010. Queiroz et al. (2010)
aponta que o Cear vem recebendo ao longo dos anos 2000 elevado volume de
investimento estrangeiro, proveniente de Portugal, Espanha e Itlia, aplicados na
construo civil (edifcios) e no setor de servios (hotis, resorts, pousadas, restaurantes,
spas, eco-turismo, etc). Obras do Governo Federal e Estadual, de grande impacto
econmico e gerao de empregos tambm tm sido realizadas no Cear e na RMF. A
ferrovia transnordestina, refinaria Premium II, transposio do rio So Francisco,
ampliao do porto do Pecm, construo do terminal de cargas do aeroporto Pinto
Martins, 14 parques elicos, obras para a copa do mundo, metr e trem de Fortaleza, alm
do programa minha casa minha vida, so exemplos do aquecimento da construo civil
no Cear, que estima um investimento na ordem de R$ 47.5 bilhes no estado.
(SECRETARIA DAS CIDADES, 2009). Vale frisar que, as polticas de incentivo ao
financiamento habitacional, com o suporte dos bancos pblicos, contriburam para o
crescimento da construo civil tanto na RMF como na RMSP (NOVAIS; CAGNIN,
2011).

Tabela 4: Distribuio dos ocupados por setor de atividade econmica RMF e RMSP
2009-2010 (%)
Atividade Econmica
RMF RMSP
2009 2010 2009 2010
TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0
Indstria 17.8 18.4 17.9 18.4
Comrcio 19.8 20.1 15.7 15.7
Servios 45.7 44.5 51.8 51.7
Construo Civil (1) 5.9 7.0 6.2 6.2
Outros (2) 10.8 10.0 8.4 8.0
Fonte: Convnio Dieese/Seade/MTE FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego
e Desemprego PED.
(1) Inclui reformas e reparaes de edificaes
(2) Incluem servios domsticos e outros setores de atividade no mencionados

No tocante a indstria, este o setor que se sobressai na RMSP, ao crescer 0.5%,
ficando, todavia, ainda abaixo do crescimento da RMF que aumentou 0.6% no perodo em
estudo. Os demais setores no apresentaram grandes variaes.
Por sua vez, a distribuio relativa dos ocupados por setor econmico bem
parecida, com a RMF empregando 64.6% da sua mo-de-obra no comrcio e servios e a
RMSP contempla 67.5% nessas atividades em 2010 (Tabela 4). Na indstria (18.4%) os
valores so iguais e na construo civil os nmeros so prximos. Entretanto, uma anlise
menos apurada destes nmeros pode conduzir a erros de interpretao entre a ocupao da
mo-de-obra nessas metrpoles.
120
A semelhana se restringe somente aos nmeros, ou melhor, a distribuio dos
trabalhadores por setor de atividade. A indstria na RMF tem grandes potencialidades no
setor txtil, alimentcio e caladista, atividade com baixo contedo tecnolgico, intensivo
em mo-de-obra e grande empregadora na regio. (SILVA FILHO e QUEIROZ, 2009).
Por seu turno, a indstria paulista altamente diversificada e complexa, sendo intensiva
em capital e concentra trabalhadores especializados (ARRAIS, QUEIROZ e ALVES,
2008). Ainda que a mesma tenha apresentado reduo do emprego no setor industrial a
partir dos anos 1990, foi observado aumento no setor de servios como decorrncia da
terceirizao da indstria (CRUZ e SANTOS, 2009), sem falar que a RMSP concentra o
maior parque produtivo e tecnolgico do pas, e no setor de servios o maior centro
financeiro.
A anlise por posio na ocupao mostra que o mercado de trabalho bem distinto
entre as metrpoles estudadas (Tabela 5). A variao positiva de 5.5% no nmero de
ocupados na RMF e de 4.1% na RMSP (Tabela 2) entre 2009 e 2010, teve impacto positivo
no total de assalariados, que cresce 6.9% na RMF e 6.2% na RMSP. Essa dinmica foi
resultado do aumento de 8.6% dos ocupados no setor privado que compensou a queda de
2.2% no setor pblico da RMF. No caso da RMSP, tanto o setor privado (6.2%) quanto o
setor pblico (6.9%) tiveram crescimento no perodo em anlise.

Tabela 5: Distribuio dos ocupados por posio na ocupao RMF e RMSP
2009-2010 (%)
Ano
s
RMF
TOTA
L
Assalariados
Autnomo
s
Empregado
s
Domsticos
Outro
s (1)
Tota
l
Setor
Pblic
o
Setor Privado
Tota
l
Com
Carteira
Assinad
a
Sem
Carteira
Assinad
a
2009 100.0 58.2 9.2 49.0 35.2 13.8 26.7 9.3 5.8
2010 100.0 59.0 8.5 50.5 37.7 12.8 26.9 8.4 5.7
Ano
s
RMSP
TOTA
L
Assalariados
Autnomo
s
Empregado
s
Domsticos
Outro
s (1)
Tota
l
Setor
Pblic
o
Setor Privado
Tota
l
Com
Carteira
Assinad
a
Sem
Carteira
Assinad
a
2009 100.0 67.8 7.5 60.3 48.7 11.6 16.8 8.1 7.3
2010 100.0 69.2 7.7 61.5 50.3 11.2 16.1 7.4 7.3
(1) Incluem donos de negcio familiar, profissionais universitrios autnomos, trabalhadores familiares sem remunerao
salarial, etc.

Outra diferena entre essas metrpoles refere-se ao total de assalariados, que
contempla apenas 59% da mo-de-obra ocupada na RMF enquanto atinge cerca de 70% na
RMSP em 2010. Com relao participao de trabalhadores com carteira assinada, a
diferena entre elas significativa, atingindo apenas 37.7% dos trabalhadores na RMF e
cerca de 50% dos ocupados na RMSP em 2010.
O assalariamento sem carteira de trabalho assinada, o trabalho autnomo e o servio
domstico so indicadores da precarizao do mercado de trabalho. Estes indicadores
121
apresentam-se elevado nas duas metrpoles, sendo mais degradante na RMF, que tem
12.8% dos ocupados sem carteira assinada contra 11.2% na RMSP. O trabalho autnomo
tambm significativo, principalmente na RMF, com 26.9% dos seus trabalhadores nessa
posio, enquanto na RMSP atinge 16.1% em 2010. No caso dos empregados domsticos a
RMF tem 8.4% de sua mo-de-obra nesta situao e a RMSP 7.4%, lembrando que entre
2009 e 2010 nas duas metrpoles houve queda na participao dessa ocupao. A maior
proporo de trabalhadores com baixo nvel de escolaridade na RMF (Tabela 7) quando
comparado ao nvel educacional dos ocupados e dos assalariados na RMSP (Tabela 8), o
menor nmero de formalizao e a maior participao relativa de autnomos e empregados
domsticos na RMF, sem dvida, explica do ponto de vista da posio na ocupao a
maior precarizao no mercado de trabalho metropolitano cearense.

3.3 Rendimentos mdios dos ocupados e assalariados na RMF e RMSP

No tocante o rendimento, a diferena marcante entre as duas metrpoles
investigadas. No caso dos assalariados, em 2010, o rendimento mdio real na RMF (R$
950) chega a ser 35% inferior ao praticado na RMSP (R$ 1.451), e o rendimento mdio
real entre os ocupados atinge a diferena de 40% entre essas metrpoles.
Na verdade, entre 2009 e 2010, o gap nos rendimentos entre as regies
metropolitanas em tela tendeu a aumentar, com a RMSP apresentando crescimento de 5%
no rendimento mdio real dos ocupados contra apenas 0.8% na RMF. Para os assalariados
a diferena menor, mas tambm marcante, com crescimento de 2.7% no rendimento
mdio dos assalariados na RMSP e modesto aumento de 0.3% na RMF.
A diferena entre os rendimentos mdios auferidos nessas regies metropolitanas
histrica, e deve-se s disparidades regionais, ou melhor, ao tipo de emprego e atividade
econmica que predominam nessas localidades.

Tabela 6: Rendimento Mdio Real dos Ocupados e dos Assalariados RMF e RMSP
2009-2010 (Em reais de novembro de 2010)
Anos
RMF RMSP
Ocupados
(1)
Assalariados (2)
Ocupados
(1)
Assalariados (2)
2009 842 947 1.355 1.412
2010 849 950 1.422 1.451
Variao Relativa
2010/2009
0.80 0.30 5.00 2.70
Notas: Inflator utilizado: ICV-DIEESE/SP e INPC/RMF IBGE.
(1) Excluem-se os assalariados e os empregados domsticos assalariados que no tiveram remunerao no ms, os
trabalhadores familiares sem remunerao salarial e os trabalhadores que ganharam exclusivamente em espcie ou
benefcio. (2) Excluem-se os assalariados que no tiveram remunerao no ms.

Vale lembrar que houve uma substancial queda no rendimento mdio real na RMSP
entre 1998 e 2003. A relativa perda industrial no estado de So Paulo, ao longo dos anos
1990, teria ocorrido em segmentos industriais mais tradicionais, mantendo em seu
territrio atividade mais avanadas tecnologicamente (CRUZ e SANTOS, 2009) e,
possivelmente, menos intensivas em mo-de-obra, afetando o mercado de trabalho do
estado mais industrializado do pas. Alm disso, o processo de flexibilizao do mercado
de trabalho aliado relativa estagnao do PIB nesse perodo contriburam para a queda do
122
rendimento mdio real na economia paulista nesse perodo (CHAHAD, 2003). Apesar da
recuperao dos nveis de ocupao a partir de 2004, esse indicador permaneceu estagnado
at 2009. Somente em 2010 percebe-se o incio de uma recuperao do rendimento mdio
real na RMSP (DIEESE, 2011). possvel que a recuperao do rendimento mdio real
dessa regio seja mais lenta que as demais regies devido ao enorme porte do seu mercado
de trabalho.
Depois de abordado a dinmica recente do mercado de trabalho na RMSP e RMF, a
prxima seo compara as caractersticas pessoais dos ocupados e assalariados nessas
metrpoles, nos anos de 2009 e 2010.

4. Atributos Pessoais

4.1 Comparativo entre os ocupados e assalariados na RMF e RMSP

Existem muitas similaridades em termos dos atributos pessoais dos trabalhadores
ocupados e assalariados nas duas regies metropolitanas para os anos de 2009 e 2010.
Pode-se dizer que, como fruto do processo de crescimento e desenvolvimento da economia
cearense em anos recentes (QUEIROZ e TARGINO, 2003), o perfil socioeconmico da
RMF esteja se aproximando do perfil da RMSP e de outras metrpoles das regies Sudeste
e Sul. Contudo, ainda existem importantes diferenas nessas regies em termos de
escolaridade e raa.
Os dados de atributos pessoais permitem apontar com maior preciso a insero de
cada subgrupo na RMF e RMSP. As Tabela 7 e 8 indicam maior presena de homens tanto
para ocupados como para assalariados em ambas as regies metropolitanas. Contudo, h
mais homens entre os assalariados do que para o total de ocupados, sendo que a diferena
entre esses grupos um pouco maior para a RMF em comparao com a RMSP.
Isso parece confirmar os estudos que apontam a maior ocorrncia de mulheres entre
os ocupados em trabalhos no formais ou mais precrios, em que se destaca o emprego
domstico (MONTALI, 2000). De fato, os dados do Sistema PED para 2009 confirmam
que a RMF a regio metropolitana que, juntamente com a do Recife, apresenta a maior
proporo de mulheres que trabalham em servios domsticos (DIEESE, 2010).
Quanto posio no domiclio, h um maior volume de chefes entre os ocupados em
relao s outras posies no domiclio nas duas regies, o que parece seguir o padro de
organizao dos arranjos domiciliares brasileiros em que predomina a chefia familiar e
domiciliar masculina (COSTA et al., 2005). Nota-se tambm que h menos cnjuges entre
os assalariados do que entre os ocupados, sinalizando possveis situaes de desigualdade
de gnero, pois estudos empricos mostram que a maior parte dos cnjuges so mulheres.
Em particular, existe uma menor taxa de participao das mulheres cnjuges e chefes de
domiclio do que dos homens cnjuges e chefes de domiclio (FUNDAO SEADE,
2010b).
Por faixa etria, a distribuio dos ocupados (40.7% em 2009 e 40.1% em 2010) e
assalariados (44.7% em 2009 e 44.4% em 2010) na RMF concentra-se entre 25 e 39 anos,
com leve aumento na participao dos grupos etrios a partir de 40 anos. Na RMSP a
dinmica semelhante, com parte significativa dos ocupados e assalariados na faixa etria
de 25 a 39 anos, apresentando ligeiro crescimento nos dois ltimos grupos etrios. Tal
resultado, em ambas as metrpoles, aponta para uma maior insero e/ou absoro da mo-
de-obra aps os 40 anos de idade, com destaque para os trabalhadores com mais de 60
anos. Sem dvida, as mudanas na estrutura familiar, alteraes na dinmica demogrfica
123
com o aumento na esperana de vida e, mais recentemente, num quadro de economia
aquecida, trabalhadores experientes e qualificados esto sendo recrutados ao mercado
de trabalho, dado o alto custo e tempo para formar/preparar novos trabalhadores.

Tabela 7: Distribuio dos ocupados e dos assalariados, segundo atributos pessoais
Regio Metropolitana de Fortaleza 2009-2010
Atributos Pessoais
Ocupados Assalariados
2009 2010 2009 2010
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Sexo
Homens 54.1 54.2 60.1 59.8
Mulheres 45.9 45.8 39.9 40.2
Posio no Domiclio
Chefe 44.5 44.4 43.8 43.3
Demais 55.5 55.6 56.2 56.7
Cnjuge 21.4 21.5 17.1 17.0
Filho 24.4 24.6 29.5 30.0
Outros 9.8 9.4 9.6 9.7
Faixa Etria
10 a 15 Anos 1.2 1.0 0.7 0.6
16 a 24 Anos 20.3 20.0 25.1 24.9
25 a 39 Anos 40.7 40.1 44.7 44.4
40 a 49 Anos 21.7 22.1 18.7 19.0
50 a 59 Anos 11.6 11.9 8.6 9.0
60 Anos e Mais 4.6 4.8 2.2 2.1
Nvel de Instruo
Analfabeto 5.0 5.3 2.4 2.7
Fundamental Incompleto 29.1 28.0 20.2 19.5
Fundamental Completo +Mdio Incompleto 18.5 18.8 17.8 18.3
Mdio Completo +Superior Incompleto 38.3 39.3 47.1 47.7
Superior Completo 9.0 8.6 12.5 11.9
Etnia
Negros 68.3 68.2 67.0 67.0
No-Negros 31.6 31.8 33.0 33.0

As maiores diferenas se observam na distribuio de ocupados e de assalariados
em termos de nvel de escolaridade e etnia (Tabelas 7 e 8). Na RMF chama ateno a
quantidade de trabalhadores analfabetos, principalmente, entre os ocupados que soma
5.3%, enquanto os assalariados atingem 2.7% em 2010, verificando aumento na
participao de trabalhadores sem qualificao na metrpole cearense entre os anos
estudados. Por sua vez, os analfabetos tm poucas chances de insero laboral no
mercado metropolitano paulista, pois h queda na sua participao tanto para os ocupados
quanto para os assalariados, contabilizando 1.7% dos ocupados em 2010 e apenas 1% dos
assalariados nesse mesmo ano.

124

Tabela 8: Distribuio dos ocupados e dos assalariados, segundo atributos pessoais
Regio Metropolitana de So Paulo
2009-2010
Atributos Pessoais
Ocupados Assalariados
2009 2010 2009 2010
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Sexo
Homens 54.7 54.7 57.9 57.8
Mulheres 45.3 45.3 42.1 42.2
Posio no Domiclio
Chefe 46.4 46.1 44.1 43.6
Demais 53.6 53.9 55.9 56.4
Cnjuge 22.1 22.1 18.4 18.5
Filho 24.7 25.2 30.5 30.8
Outros 6.8 6.6 7.1 7.0
Faixa Etria
10 a 15 Anos 0.6 0.5 0.4 0.4
16 a 24 Anos 18.9 18.9 24.0 24.0
25 a 39 Anos 42.1 41.4 45.4 45.1
40 a 49 Anos 21.3 21.3 18.8 18.6
50 a 59 Anos 12.7 13.1 9.2 9.4
60 Anos e Mais 4.3 4.7 2.2 2.6
Nvel de Instruo
Analfabeto 1.9 1.7 1.1 1.0
Fundamental Incompleto 24.3 22.8 17.5 16.3
Fundamental Completo +Mdio Incompleto 16.9 16.6 16.3 15.9
Mdio Completo +Superior Incompleto 41.2 42.6 47.4 48.7
Superior Completo 15.5 16.0 17.5 17.9
Etnia
Negros 34.2 33.2 33.5 33.0
No-Negros 65.8 66.8 66.5 67.0

Isso mostra que o grau de exigncia no mercado de trabalho na RMF parece ser
menor em relao RMSP. Na metrpole cearense tipifica atividades tradicionais,
exigindo trabalhadores menos qualificados, enquanto a metrpole paulista se especializa
cada vez mais em produzir itens com maior valor agregado (informtica, microeletrnica,
telecomunicaes e automao), exigindo maior qualificao profissional (CANO, 1997).
O volume de ocupados com ensino mdio completo e superior completo e
incompleto maior para a RMSP (58.6% em 2010) em relao RMF (47.9% em 2010).
Isso pode indicar que a introduo de novas tecnologias em variados setores de atividade
econmica provocou um aumento do nvel de exigncia de capacitao dos trabalhadores,
o que seria uma tendncia em metrpoles inseridas em mercados altamente competitivos e
produtivos. Dessa forma, os trabalhadores com baixa escolaridade seriam excludos do
mercado de trabalho e substitudos pelos mais qualificados (CHAHAD, 2003). Todavia,
conforme visto anteriormente, na RMF, ainda, h espao para trabalhadores pouco
qualificados.
A tendncia de que as melhores ocupaes sejam ocupadas principalmente pelos
trabalhadores com maior nvel de escolaridade torna-se mais evidente em relao aos
assalariados. Em ambas as regies nota-se maior proporo de assalariados com alto nvel
125
de escolaridade. Para a RMSP, constata-se que dois teros (66.6%) dos assalariados so
pessoas com ensino mdio completo e superior completo e incompleto em 2010. Esse
grupo tambm se destaca entre os assalariados da RMF, com uma proporo de 59.6%.
Por fim, raa/cor a caracterstica pessoal que mais se distingue entre os
trabalhadores nas regies metropolitanas aqui abordadas. Tanto para ocupados quanto para
assalariados a participao da mo-de-obra no-negra atinge cerca de um tero dos
trabalhadores na RMF e a mo-de-obra negra dois teros, nos dois anos avaliados. Na
RMSP os resultados so opostos por caractersticas de cor. Em 2009 e em 2010, cerca de
um tero dos ocupados e assalariados se declararam como negros e aproximadamente dois
teros como no-negros.

5. Consideraes Finais

A insero da RMF na coleta de informaes da PED estimulou esse estudo, dado o
pouco conhecimento sobre as informaes levantadas por essa pesquisa na metrpole
cearense. Diante de um quadro de choque externo deflagrado a partir dos EUA, que atingiu
o Brasil no ltimo trimestre de 2008 e primeiro trimestre de 2009, este trabalho teve como
objetivo verificar a repercusso da crise sobre a atividade econmica brasileira e,
conseqentemente, sobre o mercado de trabalho da RMSP e RMF, que so reas, ainda,
com especificidades distintas em termos econmicos, sociais e demogrficos.
No tocante a atividade econmica, o setor mais prejudicado no pas pelo choque
internacional foi indstria de transformao, seguido da agropecuria. Em 2009, a queda
no ritmo de crescimento na economia brasileira no foi maior, por ter sido contrabalanada
pela manuteno do crescimento do setor de servios e comrcio, dado o aquecimento do
mercado interno.
Em nvel regional, a economia cearense e paulista sofreram impactos diferenciados
da crise, pois apresentam diferentes estruturas produtivas e graus de integrao econmica
com os mercados internacionais. A atividade econmica do Cear reagiu melhor aos
impactos da crise do que o estado de So Paulo, provavelmente, devido produo
industrial cearense estar mais voltada para o mercado interno do que a paulista. Alm
disso, ainda no houve uma significativa recuperao da demanda internacional por bens
manufaturados, o que parece prejudicar mais a indstria paulista.
Com relao ao mercado de trabalho, no caso da RMF, entre 2009 e 2010, o aumento
no nmero de ocupados e, conseqentemente, a diminuio na taxa de desemprego parece
estar relacionado, por um lado, com o bom comportamento da construo civil, comrcio,
servios e indstria de transformao e, por outro, devido s atividades que mais
empregam nesta metrpole ser intensiva em mo-de-obra. A RMSP tambm apresentou
crescimento no nmero de vagas no perodo ps-crise, porm, num ritmo menos intenso do
que o observado na RMF, com uma taxa de desemprego total ligeiramente superior a
verificada na RMF. O desempenho positivo na RMSP foi puxado pela indstria de
transformao, construo civil e comrcio.
A distribuio relativa dos ocupados por setores de atividade econmica entre as
duas regies estudadas bastante semelhante. Entretanto, com relao ao rendimento
mdio real a dinmica oposta. Na RMF o rendimento mdio ficou estagnado ou cresceu
pouco, enquanto na RMSP tendeu a aumentar de maneira expressiva. Um dos elementos
que conduzem a estes diferenciais, conforme aponta o estudo, deve-se a diferena no total
de assalariados e, principalmente, a participao de trabalhadores com carteira assinada
que significativamente menor na RMF ao observado na RMSP.
126
Os atributos pessoais dos ocupados e assalariados so outros elementos que podem
explicar a diferena dos rendimentos, lembrando que este tambm tem um carter
histrico. As maiores diferenas se observam em termos educacionais e etnia, com o
trabalhador na RMSP apresentando melhor nvel de escolaridade em relao ao empregado
na RMF, que detm expressivo contingente de trabalhadores negros, enquanto predomina
na RMSP mo-obra no-negra. Os demais atributos pessoais (sexo, chefia do domiclio e
faixa etria) so bem parecidos.
Em sntese, em 2010, os resultados j apontam para o movimento de recuperao da
economia brasileira, com espraiamento sobre as duas metrpoles estudadas. O mercado de
trabalho reagiu rapidamente e de maneira positiva a crise internacional, com
desdobramentos positivos sobre os indicadores de trabalho.


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129
NOTAS SOBRE A CRISE ESTRUTURAL DO CAPITAL: UM NOVO
ESTGIO DE SOCIABILIDADE OU BARBRIE

Maria Aparecida Nunes dos Santos
1

Jordeana Davi
2

Resumo: O presente trabalho - fruto de discusses tecidas no Grupo de Estudo, Pesquisa e Assessoria as
Polticas Sociais GEAPS-UEPB e registradas em dissertao de mestrado - tem como principal objetivo
apreender os determinantes da crise capitalista em curso desde meados a dcada de 1970.

Palavras-chave: Crise Estrutural; Capital; Exrcito Mundial de Reserva

Abstract: This study - the result of discussions held by the Group for Study, Research and Social Policy
Advisory GEAPS-UEPB and registered on the Masters dissertation - its main purpose to study the
determinants of capitalist crisis in the course since the mid 1970s.

Keywords: Structural Crisis, Capital; Army Reserve World

1. Introduo

O presente trabalho - fruto de discusses tecidas no Grupo de Estudo, Pesquisa e
Assessoria as Polticas Sociais GEAPS-UEPB e registradas em dissertao de mestrado -
tem como principal objetivo apreender os determinantes da crise capitalista em curso desde
meados a dcada de 1970.
As reflexes que se seguem encontram-se norteadas pela Teoria Social de Marx
posto que esta possibilita a apreenso da totalidade social do sistema do capital, ainda que,
em tempos ditos ps-modernos, categorias como trabalho, totalidade, mais-valia,
emancipao humana, revoluo, so candidatas/relegadas ao museu histrico da
humanidade. Nesses tempos contra-revolucionrios, como sustenta Lessa (2009), faz-se
necessrio reafirmar a necessidade de uma crtica radical ao sistema, o que implica
agarrar a questo pela raiz (MARX, 2010, p.44), e se esta raiz o prprio homem, isso
implica afirmar que, assim como ele se fez escravo, servo ou assalariado, tambm pode se
tornar comunista, tambm pode construir um novo estgio de sociabilidade que no seja
regido pelos imperativos do capital. Reafirmar a necessidade dessa crtica radical significa,
ainda, entender que buscar possveis antdotos (imediatos) para exterminar os males
sociais o mesmo que alimentar iluses quanto possibilidade do capital rimar com bem-
estar social. No podemos, esquecer que

[...] assim como melhor vesturio, alimentao, tratamento e um peclio
maior no superam a relao de dependncia e a explorao do escravo,
tampouco superam as do assalariado. Preo crescente do trabalho em
1
Universidade Estadual da Paraba (UEPB) Grupo de Estudo, Pesquisa e Assessoria em Servio Social
(GEAPS).
2

2
Universidade Estadual da Paraba (UEPB) Grupo de Estudo, Pesquisa e Assessoria em Servio Social
(GEAPS).
130
decorrncia da acumulao do capital significa, de fato, apenas que o
tamanho e o peso da cadeia de ouro, que o prprio trabalhador forjou para
si, permitem reduzir seu aperto (MARX, 1996, p.250-251).

Seguindo essa trilha de anlise pode-se afirmar que o impulso irrefrevel do capital
pela constante extrao de trabalho excedente tende, sobretudo, em momentos de crise
tende a restaurar todos os mecanismos necessrios manuteno do imperativo da
acumulao e expanso do capital. No demais lembrar que este impulso irrefrevel do
sistema, nas palavras de Mszros (2002, p.96):

[...] sujeita cegamente aos mesmos imperativos (da rentabilidade) a
questo da sade e a do comrcio, a educao e a agricultura, a arte e a
indstria manufatureira, que implacavelmente sobrepe a tudo seus
prprios critrios de viabilidade, desde as menores unidades de seu
microcosmo at as mais gigantescas empresas transnacionais, desde as
mais ntimas relaes pessoais at os mais complexos processos de
tomada de deciso dos monoplios industriais, sempre a favor dos fortes.

Como nos ensina Marx (1996), essa sujeio cega ao redemoinho do mercado ou ao
movimento de autovalorizao do capital, est para alm da existncia de capitalistas
solcitos que destinam pequena parte de seus lucros para os servios caritativos de
proteo aos animais ou aos deserdados da sorte do exrcito industrial de reserva; do
esforo incondicional de figuras humanitrias que se empenham de alguma forma na busca
de uma possvel cura para os males sociais. Entretanto, vale advertir, segundo Mszros
(2002), que apreender essa natureza incontrolvel do capital a qual a todos se sobrepe,
no implica reservar um lugar de inatividade ou sepultamento da interveno dos sujeitos
no curso da histria. Antes, significa compreender a base ontolgica desse sistema para
que estes sujeitos tenham possibilidades reais de empreender uma estratgia de poltica
radical.

2. Consideraes gerais sobre as crises econmicas

primeira vista, diria um arguto estudioso marxista, as crises desencadeadas no
sistema do capital conformam um dos traos mais incompreensveis desse modelo
sociometablico de produo. Pois, como pode uma cifra crescente de seres humanos
perecerem devido a privaes alimentcias justamente por haver excesso de alimentos,
excesso de mercadorias? (MANDEL, 1978). Ou ainda, como toneladas de gros so
queimadas enquanto barrigas famintas esperam apenas alguns desses gros para saciar sua
fome? Isso, certamente, pareceria o pice da loucura humana ao olhar de algum
marciano. Entretanto, esse aparente paradoxo no se fundamenta em argies
psicolgicas, movimentao dos planetas, tampouco a fenmenos de radiao solar
3
. As
3
As explicaes para as crises do sistema do capital recebem tonificaes das mais diversas e esdrxulas.
Segundo Huberman (2001, p.238), em 1875, um professor de fsica, o Sr. Stanley J evons, anunciou que as
manchas solares, a fome na ndia e a crise na Inglaterra ocorreram ao mesmo tempo. Que tinha uma coisa a
ver com a outra? Observe-se cuidadosamente. A radiao solar afeta o clima; o clima afeta as plantaes, as
plantaes, boas ou ms, afetam a renda dos fazendeiros; a renda dos fazendeiros afeta a procura de produtos
131
crises fazem parte da lgica imanente do funcionamento do sistema e expressam, antes de
tudo, como analisa Mszros (2002), a incontrolabilidade do capital na sua sede
vampiresca por trabalho excedente, por uma produo ilimitada de mercadorias que sejam
realizadas a gosto das personificaes do capital.

Nada confirma melhor o carter irracional e desumano do sistema
capitalista do que o fato de milhes de homens, mulheres e crianas
estarem gravemente subalimentados, correndo o risco de morrer de fome,
enquanto enormes recursos em mquinas, matrias-primas, e mo-de-
obra ficam inutilizados. Com a ajuda dessas reservas, seria possvel
produzir tratores, os adubos, as bombas eltricas, os canais de irrigao,
para aumentar rapidamente a produo de viveres e alimentar os
famintos, isso se a produo fosse regida pela satisfao das
necessidades fsicas e no pelo lucro (MANDEL, 1990, p. 30, grifo
nosso).

Eis aqui o ponto nodal desvelado pela anlise marxiana e alguns cones da tradio
marxista: a busca incessante por altas taxas de lucro. Uma produo voltada para o
movimento de autovalorizao do capital e no para a satisfao das necessidades
humanas. Neste sentido, cabe recapitular a frmula geral do movimento do capital: D M
D. Seja para satisfazer as necessidades do estmago ou da fantasia, o capitalista investe
uma determinada quantia de dinheiro (D), para produzir mercadorias (M) com o objetivo
precpuo de obter mais dinheiro (D) do que investiu. No entanto, tais mercadorias s se
convertem em mais dinheiro se forem realizadas, se forem escoadas. Qualquer morosidade
ou obstruo nesse movimento incessante entre produo e circulao de mercadorias abre
vielas para as penosas crises econmicas.
Nesse sentido, cabe ressaltar que a diferena da anlise marxiana - e de alguns
expoentes da tradio marxista - de outros prognsticos dos idelogos do capital quanto
dinmica societria burguesa, que esses ltimos tentam remendar a todo custo
ausncia genuna de unidade entre as fissuras do sistema, a exemplo da separao entre
produo e controle, produo e consumo, produo e circulao (MSZROS, 2002).
Enquanto Marx no diagnostica nenhum remdio para o sistema, a no ser a sua
superao para outro estgio de sociabilidade. Esse esforo enrgico dos apologetas do
sistema para tentar salv-lo evidenciado, sobretudo, nos momentos de crise, medida que
tentam potenciar medidas de ajustes nos efeitos, nas feridas do sistema.
Esse foi o esforo empreendido durante o ps-segunda guerra mundial, perodo em
que as contradies do sistema suscitaram um novo arranjo poltico. Essa fase,
referenciada por alguns como anos dourados do capital, foi sustentada por uma longa
onda expansiva do capital (MANDEL, 1990), a qual possibilitou aos trabalhadores de
determinados recantos do globo melhores condies de vida. Mas, como nos lembra Marx
(1996, p.250-251), assim como uma melhor roupa, vesturio, alimentao, tratamento e
um peclio maior no superam a relao de dependncia e a explorao do escravo,
tampouco superam as do assalariado. Preo crescente do trabalho em decorrncia da
acumulao do capital significa, de fato, apenas que o tamanho e o peso da cadeia de ouro,
que o prprio trabalhador forjou para si, permitem reduzir seu aperto.
acabados. A culpa do sol! Ou do planeta Vnus [...] E por que do planeta Vnus? Porque a cada oito anos
Vnus se interpe entre o Sol e a Terra, e podemos deduzir que, tendo Vnus em seu caminho, grande parte
da radiao de Apolo jamais atingir a Terra!
132
A sobrevida do capital no decurso da referida onda longa expansiva nos pases
imperialistas esteve ancorada no regime de acumulao fordista e no modelo de Estado
keynesiano, isto , na combinao de uma produo em larga escala acoplada ao uso
intensivo do oramento pblico via polticas sociais, fiscais e creditcias para estimulao
do consumo. Esta circularidade perfeita propiciou aos governos do capital uma
demasiada confiana quanto ao controle dos ciclos econmicos. No entanto, as duas
grandes recesses generalizadas desencadeadas na quadra histrica das dcadas de 1970 e
1980, arranca os vus que lhes tinha em parte escondido a verdadeira face do capitalismo
no perodo de prosperidade relativa (MANDEL, 1990, p.8).
Conforme anlise do referido autor, as crises no deixaram de existir na fase
expansionista do ps-guerra. O que ocorreu nesse perodo foi um deslocamento, uma
dessincronizao das crises entre as potncias imperialistas. Explica Mandel (1990) que a
queda da produo e da demanda interna no interior das potncias capitalistas - a exemplo
da trade: Estados Unidos, Alemanha ocidental e J apo - era sempre compensada por uma
expanso das exportaes para os pases que escapavam da crise. No entanto, em meados
da dcada de 1970, mais precisamente, entre 74 e 75, h uma sincronizao internacional
da amplificao da retrao da atividade econmica entre os pases imperialistas.
O referido autor ressalta, ainda, que o esgotamento da onda longa expansiva
evidenciado pela acelerao da inflao e, por conseguinte, pelo aumento do custo de vida,
pela queda da produo industrial em dois ramos estratgicos da economia - a indstria
automobilstica e a construo civil, seguida de outros ramos pelo aumento do nmero de
bancarrotas e, sobretudo, pelo aumento desenfreado do desemprego e elevao da demanda
por seguros-desemprego. Caso emblemtico desse enunciado refere-se elevao do
nmero de desempregados entre os pases imperialistas, que saltou de 10 milhes na
dcada de 1970 para 35 milhes em 1982.
O ponto substancial referenciado por Mandel (1990) quanto s tentativas de
reanimao ou retomada da economia, nessas duas dcadas, vinculou-se ao auxlio
desenfreado de pesados dficits oramentrios. No intervalo de uma dcada, por exemplo,
a dvida pblica dos EUA e das empresas americanas elevou-se, respectivamente, de
US$ 543 e US$ 900 bilhes, em 1974, para US$ 1, 573 e US$ 2, 600 bilhes em
1984 e cada retomada econmica que se sucedeu aps 1971 foi apoiada em uma massa de
crditos cada vez maior (IDEM, p.212). Na primeira retomada econmica do ps-anos
dourados, j que as famlias abastadas dos pases imperialistas estavam seriamente
endividadas, o alvo da extenso de crditos foi a Amrica Latina, com o suporte dos
petrodlares e o mundo chins, com sua reinsero no mercado mundial. J na dcada de
1980, essa extenso de crdito direcionou-se aos poderes pblicos americanos e aos
grandes trustes da Amrica do Norte
4
.
Contudo, como explica Mandel (1990, p.63), sem uma atuao conjunta de uma
violenta expanso do mercado e a elevao da taxa mdia de lucro, a injeo de recursos
pblicos para reanimar a economia no uma garantia automtica de retomada de
investimentos produtivos.
Em sntese, a retomada da movimentao das turbinas capitalistas foi relativamente
frgil e isso se expressou na dificuldade da produo industrial em reascender os nveis
elevados dos anos dourados a ponto de absorver as altas cifras de desemprego. Na
anlise de Mandel (1990), tal retomada no permitiu eliminar nenhuma das causas
estruturais que desencadearam a depresso da economia capitalista internacional, uma vez
que permaneceram a diminuio constante dos investimentos produtivos, inexpressividade
4
Cita Mandel (1990, p.261) que o truste canadense Dome Petroleum apresentava nessa poca uma dvida na
cifra de mais de 6 bilhes de dlares, dvida essa que era regularmente prorrogada pelos bancos.
133
da elevao das taxas de lucro, evoluo do endividamento do terceiro mundo, alm do
crescimento alarmante do desemprego. Em pleno processo de reanimao da produo
material em ps-meados da dcada de 1970, a taxa de desemprego nos EUA, por exemplo,
concentrou-se em torno de 7,5% (MANDEL, 1990, p.247).
Como as personificaes do capital, segundo Marx e Engels (1998, p.14), no podem
existir sem revolucionar constantemente tanto os instrumentos de produo quanto as
relaes de produo, a funo histrica da burguesia internacional, no decurso das
referidas dcadas e nos dias em curso, destinou-se, dentre outras atividades, a eliminar o
pleno emprego, sepultar algumas concesses dos anos dourados, alm de continuar
direcionando o arco estatal para o atendimento de seus interesses, dos interesses do capital.
E isso no seria, necessariamente, a invaso de algum corpo estranho ao
sociometabolismo do sistema, pois, a cada crise, o sistema do capital precisa se reordenar
para tentar superar os desequilbrios, as intempries emergidas no mbito da produo e
circulao de mercadorias, posto que, em ltima anlise, a suco da mais-valia que
precisa ser resguardada e no um suposto bem-estar do trabalhador. Dentre as medidas
envidadas no mbito da reestruturao da produo para elevar as taxas de lucro, Mandel
(1990, p.198) destaca:

[...] eliminao, absoro ou reduo da atividade das empresas menos
rentveis; substituio das tcnicas menos produtivas por tcnicas de
produo mais avanadas; reduo da fabricao de produtos cuja
demanda parece estruturalmente em estagnao ou em declnio,
favorecendo a fabricao de produtos cuja procura se revela
estruturalmente em elevao; investimentos de racionalizao, com
economia de matrias-primas, de energia, de mo-de-obra e de emprego
do capital fixo; crescimento da velocidade da circulao do capital;
intensificao do processo de trabalho e, em geral, esforos
concentrados para aumentar duravelmente a taxa de mais-valia (a taxa
de explorao da fora de trabalho).

em prol da garantia frentica dessa suco de trabalho excedente e, portanto, da
superexplorao da fora de trabalho, que o complexo estatal e as unidades reprodutivas do
sistema empenham-se num processo de restaurao e precisam se reestruturar para garantir
o imperativo expansionista do capital, castrado desde o incio da dcada de 1970. De um
lado, a produo material da riqueza processada no interior das oficinas capitalistas passa a
ser regida pelo modelo tcnico-organizacional toyotista, que tem como pedra angular a
flexibilizao do processo de trabalho e a intensificao da explorao da fora de trabalho
- manipulao de cinco mquinas por duas mos, polivalncia, qualificao sem correo
de salrios, criao do sindicato-casa, instalao do kanban, dentre outros adereos -
(GOUNET, 1998). Por outro lado, tem-se a construo da ofensiva neoliberal para
justificar a remodelagem do sistema. Tal ofensiva que sustenta-se no aporte ideopoltico
de expoentes como Milton Friedman e Frederick Hayek (NETTO, 1995), tem suas
primeiras materializaes/inauguraes durante as gestes britnica e estadunidense, ao
longo das dcadas de 1970 e 80, respectivamente, sob o comando de Thatcher e Reagan.
Porm, sua difuso e implementao mundial d-se a partir do ltimo decnio do sculo
XX, sobretudo, quando se tem a consumao do colapso de uma das formas de controle do
capital: o dito socialismo real (IDEM).
134
Tal quadro fornece combustvel tanto para a cantilena de que todos trabalhadores
e donos dos meios de produo - esto no mesmo barco quanto para a confeco da
cartilha neoliberal pelas personificaes do capital, durante o famoso Consenso de
Washington cujas principais recomendaes so a desregulamentao dos mercados
financeiros e de trabalho; a privatizao das empresas e dos servios pblicos; a
liberalizao comercial; a austeridade fiscal e disciplina monetria, leia-se
(des)financiamento das polticas sociais. Enfim, todos os ajustes necessrios que
possibilitem a liberdade crescente para o capital e a restrio para as demandas do
trabalho (PANIAGO, 2008, p.6).

3. A crise estrutural do capital na concepo de Mszros

No entanto, apesar desse rol de medidas proliferadas pelos quatro cantos do globo e
do apoio visceral e enrgico da mquina estatal para o enfrentamento da queda tendencial
da taxa de lucro, o sistema parece encontrar cada vez mais dificuldades para costurar sua
sobrevida. Neste sentido, ressalta Mszros (2009), os prprios apologetas do capital
reconhecem a gravidade da crise que assola o sistema desde a dcada de 1970 e que se
arrasta at os dias em curso, bem como as dificuldades para tentar salv-lo. Para Mszros
(2002, p.100), tais dificuldades advm do fato de que a crise vivenciada pelo sistema,
desde a referida dcada, conforma uma crise do capital de cariz estrutural. Ou seja, uma
crise que afeta o sistema do capital global no apenas em um de seus aspectos
financeiro/monetrio, por exemplo mas em todas as suas dimenses fundamentais
(idem).
Como acentua Mandel (1990, p.230), ao analisar as recesses generalizadas do ps -
anos dourados, as crises econmicas confrontam sempre a humanidade a uma verso
apocalptica do dilema: socialismo ou barbrie, sobrevivncia ou aniquilamento
coletivo. A crise em curso emblemtica quanto ativao desse dilema:

[...] como sistema sociometablico, o capital absolutamente irresistvel
enquanto conseguir extrair e acumular trabalho excedente seja na forma
econmica, seja na forma basicamente poltica [...] Entretanto, uma vez
emperrado esse processo dinmico de expanso e acumulao, as
conseqncias tendem a ser devastadoras [...] Sob condies de crise
estrutural do capital, seus constituintes destrutivos avanam com fora
extrema, ativando o espectro da incontrolabilidade total numa forma que
faz prever a autodestruio, tanto para este sistema reprodutivo social
excepcional, em si, como para a humanidade em geral (MSZROS,
2002, p.100).

Um dos primeiros traos a evidenciar porque a crise em curso constitui uma crise
estrutural, conforme anlise de Mszros (2002), deve-se ao estreitamento das margens do
sistema para o deslocamento das contradies que emanam dos seus antagonismos
estruturais. Deslocamento esse que tem se combinado, ao longo do desenvolvimento
histrico, com a (re)inveno de vlvulas de escape para a manuteno do imperativo
estrutural expansionista, isto , a busca desmedida por mais-valor. Portanto, deslocamento
e confeco de vlvulas de escape conformam as ferramentas do capital para remediao
das crises, posto que sua razo de existncia no pode ser questionada. Alis, para nosso
135
autor, em face da lgica infernal do capital para auto-expanso a qualquer custo,
prefervel exterminar a humanidade antes mesmo de questionar a determinao causal
desse modo de produo, qual seja trabalho objetivado e alienado.
Nessa perspectiva, a crise estrutural, segundo Mszros (2002), no est vinculada
aos limites imediatos do sistema. Limites esses que permitem algum tipo de remediao
para desobstruo do movimento ininterrupto do capital. Ou seja, a confeco de
vlvulas seguras que possam garantir, por determinado tempo, escoadouros para as
mercadorias sem ativar seus constituintes destrutivos. A atual crise do capital, esclarece
Mszros (2002), est diretamente enlaada ativao dos limites absolutos do sistema.
No entanto, pondera nosso autor, isso no significa que tais limites sejam impossveis de
serem transcendidos, como diagnosticam seus apologetas, tampouco que o capital no
envidar todos os recursos para transcend-los. A referncia aos limites absolutos do
sistema para contextualizar a crise atual significa que esta s poder ser eliminada com a
superao definitiva desse modelo de reproduo social, o que implica a eliminao da
prioridade da produo do valor de troca em detrimento das necessidades humanas
(PANIAGO, 2007, p.73). Noutras palavras, a supresso da separao entre produo e
controle, produo e consumo e produo e circulao.
sob o conjunto dessas fissuras estruturais do sistema que se d a ativao dos
referidos limites absolutos, a exemplo do agravamento do desemprego crnico, da
degradao das condies ambientais e do antagonismo estrutural entre o capital global e
os Estados nacionais.
Em relao ativao do desemprego crnico, este constitui uma das foras mais
explosivas do sistema. A utilizao mnima e intensiva da fora de trabalho para confeco
de mercadorias, como frisa Mszros (2002), um trao constitutivo/funcional do
sociometabolismo do capital face ao desenvolvimento abrupto das foras produtivas
5
. No
entanto, este problema adquire uma dimenso incontornvel, posto que no encontra-se
localizado apenas em um pas ou atinge apenas algumas categorias de trabalho
6
. uma
doena que se espraia por todo o sistema, desencadeando, segundo nosso autor, num
verdadeiro exrcito mundial de reserva de trabalhadores (idem).
Ainda que as cifras estatsticas no desvelem a dimenso real do desemprego, dados
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) so expressivos para delinear tal
agravamento em escala mundial. A projeo tecida por esta Organizao para 2009 um
acrscimo de novos 50 milhes de desempregados, nmero facilmente alcanado com a
falncia de alguma empresa automobilstica; alm da eroso salarial de 1,5 bilhes de
trabalhadores. A China, que alguns apologetas se ufanam em proclamar seu
desenvolvimento econmico, cujo verso centra-se na extrao brbara de trabalho
excedente e degradao ambiental, acrescentou ao seu exrcito de reserva, nesse perodo,
mais de 26 milhes de trabalhadores rurais. O prprio estilo de vida norte-americano, ou
american way of life, d provas de suas runas, medida que tem que conviver com
elevadas taxas de desemprego e concentrar mais de 50 milhes de estadunidenses abaixo
da linha de pobreza (ANTUNES APUD MSZROS, 2009).
5
Como diria Marx (1996), se o capitalista pudesse eliminaria todo o sangue humano, todo o trabalho vivo
de sua oficina.
6
[...] o problema no se restringe mais difcil situao dos trabalhadores no-qualificados, mas atinge
tambm um grande nmero de trabalhadores altamente qualificados, que agora disputam [...] os escassos e
cada vez mais raros empregos disponveis. Da mesma forma a tendncia da amputao racionalizadora
no est mais limitada aos ramos perifricos de uma grande indstria obsoleta mais abarca alguns dos mais
desenvolvidos e modernizados setores da produo da indstria naval e aeronutica eletrnica, e da
indstria mecnica tecnologia espacial (MSZROS, 2009, p.69).
136
Tal quadro evidencia, conforme Mszros (2009), a tendncia equalizao da taxa
diferencial da explorao. O que implica afirmar que, se trabalhadores de pases
avanados, a exemplo dos trabalhadores estadunidenses da Ford Corporation que
recebiam 25 vezes mais pelo mesmo ofcio desempenhado nas Filipinas, com a crise em
curso tal superioridade torna-se cada vez mais insustentvel.
No entanto, o verso desse quadro uma drstica reduo do poder aquisitivo dos
trabalhadores e um abarrotamento de mercadorias pelo globo. Com uma intensificao
abrupta da explorao da fora de trabalho e o desenvolvimento avantajado das foras
produtivas, os apologetas do capital, sustentados pela noo de mercado ilimitado e
globalizado, ao invs de recomendar a produo, por exemplo, de 500 mil modelos de
motores de carros, aconselham 1 milho. Tudo para bater o concorrente. O problema,
ressalta Mszros (2009), que tais apologetas parecem esquecer o que acontece quando 1
milho de motores no so vendidos, no so escoados. aqui que entra em cena a
potencialidade da substncia destrutiva do sistema e, mais precisamente, a degradao das
condies ambientais.
Para Mszros (2002), tal agravamento das condies ambientais no se resume
preocupao com o buraco de oznio, que acaba proporcionando grandes lucros s
indstrias transnacionais da qumica. Na verdade, a degradao ambiental envolve um arco
de questes, o qual:

[...] abrange todos os aspectos vitais das condies da reproduo
sociometablica desde a alocao perdulria de recursos (renovveis e
no-renovveis) ao veneno que se acumula em todos os campos em
detrimento das muitas geraes futuras; e isso, no apenas sob a forma do
irresponsvel legado atmico para o futuro (tanto armamento como
usinas de energia), mas tambm no que diz respeito poluio qumica
de todo tipo, inclusive a da agricultura (MSZROS, 2002, p.222).

Nesse sentido, pode-se afirmar que o formato destrutivo e dissipador de recursos
naturais no constitue, necessariamente, uma novidade ao sociometabolismo desse modelo
de produo de riqueza, posto que um trao constitutivo do sistema do sistema do capital.
Isso evidenciado historicamente, sobretudo, quando observada a funo do complexo
industrial-militar, a constante inveno de guerras e, por conseguinte, a liberao de
recursos significativos para o financiamento das carnificinas humanas. Contudo, ressalta
Mszros (2002), a ativao desenfreada do potencial destrutivo do capital conforma uma
resposta ao esgotamento do modelo de desenvolvimento expansionista dos anos
dourados baseado no crescimento de mercados e ocupao de novos territrios.
No atual estgio de acumulao, esclarece Mszros (2002), tal destrutividade d-se
vinculada confeco desenfreada de artigos de luxo, concomitante morte precoce das
mercadorias ou decrescncia da sua taxa de utilizao, como caracteriza nosso autor.
Noutras palavras, h uma reduo da vida til das mercadorias com vistas ao seu
lanamento contnuo e acelerado nos standers do mercado mundial. Portanto, o consumo
destrutivo e o desperdcio avassalador de recursos naturais exigidos para manuteno desse
consumo tornam-se uma varivel dominante e ineliminvel do sistema.
Acrescenta Mszros (2002) que se, por um lado, a suco voraz e global de recursos
humanos e materiais e, seu vmito repulsivo em forma de artefatos altamente
destrutivos para a humanidade comportam uma vlvula de escape que no pode ser
bloqueada, por outro lado, essa acentuao da destrutividade pe em questo a prpria
137
legitimidade histrico-ideolgica do sistema do capital enquanto um modelo dinmico e
irresistvel da produo material da riqueza social, capaz de efetivar o sonho iluminista de
eliminao da pobreza ou as reformas sociais diagnosticadas pelos social-democratas.
Adicionados a isso, o desemprego estrutural e as frmulas neoliberais de sua
amenizao; o movimento de centralizao de capitais
7
e a conseqente, degradao das
condies materiais da reproduo da fora de trabalho (aumento dos bolses de pobreza;
1% da populao controla 40% da riqueza mundial
8
; 2,8 bilhes da populao mundial
vivem com menos de US$ 2 por dia; mais de 1 bilho de pessoas passam fome, isto , 15%
da populao
9
) intensificam o processo de fragilizao da fora persuasiva do sistema.
nesse rastro de anlise que a crise do capital no encontra-se restrita esfera
socioeconmica. Como assinala Mszros (2002), ela revela-se uma verdadeira crise de
dominao, uma crise de comando poltico. Caso emblemtico dessa afirmao o
acionamento freqente e intensivo de medidas polticas autoritrias como forma de
assegurar a necessria taxa de explorao de trabalho excedente. A crise estrutural,
portanto, d-se concomitante crise de todas as formas de instituies polticas, uma vez
que torna-se cada vez mais difcil para os apologetas defender o sistema face escalada da
destrutividade.
O quadro parece ainda mais desolador quando Mszros expe a projeo global do
capital e a ausncia de um possvel governo mundial. Na concepo do autor, at mesmo
os EUA que ao se lanar nessa empreitada deve falhar; pois, o sistema encontra-se
hierarquicamente estruturado entre os Estados nacionais. O que um determinado Estado
nacional ganha outro perde. Partindo-se do pressuposto, como referencia Mandel (1990, p.
281), que no sistema do capital tudo por definio temporrio, com exceo da
propriedade privada e sua busca desenfreada formao de blocos integrados e
pacficos como uma das ferramentas mais propaladas da chamada globalizao, so
facilmente desmontados face s crescentes rivalidades e tenses existentes tanto no
interior desses blocos, quanto na sua disputa com outros conglomerados de potncias, a
nvel mundial. A prpria santa trindade do capital - BM, FMI e OMC - criada no estgio
expansionista como forma de regulao e ajuda aos pases pobres, evidencia um espao
estratgico para a defesa dos interesses da burguesia internacional e no ajuda aos pases
hierarquicamente subalternos.
Outro elemento que intensifica o antagonismo entre os Estados nacionais e o capital
global refere-se s dificuldades de manuteno do sistema neocolonial de dominao (do
Ir frica, do sudeste Asitico sia Oriental, da Amrica Central do Sul). Na
concepo do autor, no d para manter a ampliao do capital, que depende
necessariamente da dominao de alguns pases, e, ao mesmo tempo, impel-los a um alto
nvel de desenvolvimento capitalista.
Nesse sentido, posto que a anexao de outros planetas manuteno do impulso
expansionista do capital ainda conforma uma impossibilidade, a vlvula de escape do
subdesenvolvimento do Terceiro Mundo ou subdesenvolvimento forado, na concepo
do referido autor, no passa de uma tentativa incua, haja vista que este j encontra-se
completamente integrado ao mundo do capital. No d para criar novos mercados nesse
7
No ramo dos supermercados, a Wal-Mart destaca-se como a maior empresa do mundo. Esta conta com a
produo de seis mil fbricas, das quais 80% encontram-se no territrio chins. Na rea da produo de
sementes, a Monsanto controla 90% das sementes transgnicas do globo. Outro exemplo o ramo da
biotecnologia, em que as dez maiores empresas so donas de 73% das vendas realizadas em todo o mundo
(TEIXEIRA, 2008)
8
J ornal Estado de So Paulo (25/03/09).
9
Folha de So Paulo (20/04/09).
138
espao. Eles j esto criados e funcionalmente integrados e subordinados ao capitalismo
global.
A tendncia, portanto, a intensificao dos antagonismos estruturais e o
adicionamento da expressiva ativao do Estado para remediar suas contradies. Alerta
nosso autor que os eventuais sucessos conjunturais proclamados pelo socorro estatal em
nada aliviam o peso da crise estrutural, quando se tem no horizonte as perspectivas futuras
do sistema. Este um dos principais traos evidenciados por Mszros (2009), quando
assinala o constante lanamento de blocos de recursos pblicos para salvar o sistema do
aventureirismo financeiro, pois:
Na verdade as recentes medidas adotadas pelas autoridades polticas e financeiras apenas
atenderam a um aspecto da crise atual: a liquidez dos bancos, das companhias, das hipotecas e de
seguros. E, mesmo isso s numa extenso limitada (MSZROS, 2009, p.23).
Nessa perspectiva, Mszros (2009, p.23) questiona at que ponto o Estado
capitalista pode salvar com xito o sistema financeiro. E, para tanto, cita o exemplo de dois
grandes bancos da Gr-Bretanha que tm passivos na ordem de US$ 2,4 trilhes cada um,
adquiridos sob o aventureirismo financeiro de que nunca teriam de ser cumpridos,
questionando:

[...] Pode o Estado capitalista salv-los com xito diante de um passivo
dessa dimenso? Onde poderia o Estado tomar emprestada tamanha
quantia para uma operao de resgate desse porte? E quais as necessrias
conseqncias inflacionrias ao se repartir tais blocos da operao de
resgate verdadeiramente gigantesca com a simples impresso de dinheiro
requerido, na ausncia de outras solues? (MSZROS, 2009, p.23).

nesse contexto que o auxlio intensivo de um Estado mnimo para os trabalhadores
e mximo para o capital, a exemplo dos esforos envidados para o salvamento do capital
financeiro nas ltimas dcadas, evidencia muito mais o cariz estrutural da crise do que a
fora enrgica do capital em propagar sobrevidas sem acionar seus constituintes
destrutivos. As medidas que vm sendo tomadas desde a dcada de 1970, conforme
Mszros (2002), no chegam sequer a arranhar a superfcie dos problemas. Assim, reitera
o autor, a conseqncia necessria da crise o crescimento do desemprego por toda parte
numa escala assustadora, e a misria humana a ele associada (MSZROS, 2009, p.25).


Se Mszros (2002) estiver certo, pode-se concluir que medidas que vm sendo
acionadas, desde meados da dcada de 1970, quando se tem o disparate da queda
tendencial das taxas de lucro, so tentativas incuas de dar n nos ventos. Posto que a
crise em curso de cariz estrutural, o que, portanto, suscita uma mudana radical para
outro modelo de sociabilidade.
No entanto, posto que a causa das crises capitalistas no pode ser questionada
enquanto causa qual seja trabalho acumulado e alienado e o Estado como parte
constitutiva da materialidade do sistema, pela sua prpria natureza, impotente para san-
las, tem-se mais que nunca uma atuao nas feridas, na aparncia fenomnica do sistema.
Assim, ainda que, diante do processo de barbarizao da vida humana, a tentao
em fazer alguma coisa possa nos enfaixar no imediatismo cabe lembrar sempre da
139
assertiva de Marx (2010, p.31), ainda nos seus escritos de 1840, de que [...] A exigncia
de rejeitar as iluses a respeito de uma situao equivale exigncia de rejeitar uma
situao que carece de iluses.

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RECENTE

Amilton J. Moretto

Marcelo Weishaupt Proni

Resumo: A recente crise financeira internacional teve srios impactos negativos sobre vrias economias
nacionais, afetando o consumo, a produo e o mercado de trabalho. A taxa de desemprego quase dobrou em
alguns pases aps setembro de 2008, o que indica a gravidade das consequncias sociais da crise econmica.
Na maioria dos pases desenvolvidos, a recuperao do crescimento econmico tem sido lenta. Assim, o nvel
de desemprego continua elevado, o que provocou uma discusso sobre as polticas mais apropriadas para
resolver o problema. O objetivo deste artigo analisar a evoluo recente do desemprego no Brasil,
mostrando que a trajetria de declnio gradual do desemprego se manteve apesar da crise, e colocar em
questo as razes que explicam por que a crise no se manifestou com maior intensidade na procura de
emprego. Em particular, busca-se enfatizar as medidas adotadas pelo governo federal que evitaram um
impacto mais grave sobre o mercado de trabalho brasileiro.

Palavras-Chave: Desemprego; Crise econmica; Brasil.

Abstract: The recent international financial crisis has had serious negative impacts on various national
economies, affecting consumption, production and labor market. The unemployment rate has almost doubled
in some countries after September 2008, which indicates the severity of the social consequences of economic
crisis. In most developed countries, the recovery of economic growth has been slow. Therefore,
unemployment remains high, which has provoked a discussion about the most appropriate policies to address
the problem. The aim of this paper is to analyze the recent evolution of unemployment in Brazil, showing
that the trend of gradual decline in unemployment rate has remained despite the crisis, and put into question
the reasons that explain why the crisis is not expressed with higher intensity on the job search. In particular, it
seeks to highlight the policies of the federal government that avoided a more serious impact on the Brazilian
labor market.

Keywords: Unemployment; Economic crisis; Brazil.

1. Introduo

A crise financeira internacional, que se explicitou com muita fora a partir de
setembro de 2008, teve impactos bastante negativos tanto em pases desenvolvidos como
em pases em desenvolvimento, afetando o consumo, a produo e o mercado de trabalho
(OECD, 2009; ILO, 2009). Olhando especificamente para o mercado de trabalho, os
principais impactos esperados diante de uma crise to profunda eram: uma elevao
expressiva do desemprego, uma reduo dos salrios mdios, uma maior desproteo
social e uma piora nas condies de trabalho
1
.
Professores do Instituto de Economia da UNICAMP e pesquisadores do Cesit. E-mail:

amoretto@eco.unicamp.br.
1
O desemprego apenas a ponta do iceberg. A OIT estimou que o nmero de indivduos com emprego
vulnervel teria aumentado em 110 milhes, entre 2008 e 2009, uma vez que a crise se difundiu por todos os
continentes do globo. Como resultado, havia aproximadamente 1,5 bilhes de trabalhadores (metade da fora
de trabalho mundial) em situao de vulnerabilidade ocupacional em 2009 (ILO, 2010a).
141
Este artigo procura enfocar o problema mais agudo que afeta os trabalhadores: o
desemprego. Parte-se do pressuposto de que o nvel do desemprego resultado de vrios
fatores, em especial do ritmo de expanso ou contrao da economia e do modo de
funcionamento do mercado de trabalho (que influenciam na maior ou menor gerao de
empregos), assim como da abrangncia do sistema nacional de proteo social e das
caractersticas do seguro desemprego (que permitem um maior ou menor tempo de
permanncia do trabalhador na situao de desempregado). Por ser uma questo complexa
que envolve circunstncias demogrficas, econmicas, sociais e polticas , normal que
o desemprego se manifeste com intensidade diferente em cada pas.
No caso do Brasil, no houve um aumento explosivo da taxa de desemprego no
perodo em que a economia brasileira entrou em crise (ltimo trimestre de 2008) e esteve
em recesso (primeiro semestre de 2009). O IBGE estima que havia cerca de 7,7 milhes
de pessoas desempregadas em setembro de 2008 quando eclodiu a crise internacional, o
que correspondia a 7,9% da fora de trabalho brasileira. Um ano depois, a PNAD indica
que o nmero de desempregados havia retornado ao mesmo patamar anterior crise. As
estatsticas oficiais mostram que a taxa de desemprego segue numa trajetria descendente.
Porm, o problema da insuficincia de empregos mais grave do que aparenta, uma vez
que grande o nmero de trabalhadores subempregados ou que no recebem remunerao
situaes muito precrias e vulnerveis.
O objetivo do artigo analisar a evoluo do desemprego no Brasil aps a
deflagrao da crise financeira internacional, procurando colocar em discusso os motivos
que explicam por que a crise no provocou uma elevao expressiva da taxa de
desemprego, ao contrrio do que ocorreu em outros pases. Em particular, procura-se
destacar as polticas do governo federal que evitaram um impacto mais grave sobre o
mercado de trabalho brasileiro e possibilitaram que a taxa de desemprego retomasse sua
tendncia de queda. Alm disso, pretende-se argumentar que o combate ao desemprego
precisa ser mantido no centro da agenda pblica.

2. Desemprego: um problema mundial, mas com especificidades nacionais

Segundo a OIT, no final de 2007 havia quase 180 milhes de pessoas desempregadas
em todo o mundo. Logo aps a crise ter se explicitado, projetou-se um crescimento
potencial do nmero de desempregados prximo de 20 milhes de pessoas.
Posteriormente, com base em trs cenrios diferentes sobre o desempenho da economia
mundial em 2009, a projeo mais pessimista indicava que o desemprego mundial poderia
ser ampliado em 50 milhes de pessoas (ILO, 2009). Passado o perodo mais agudo da
crise, foi divulgada nova estimativa em que o nmero de desempregados ultrapassou a
marca de 210 milhes de pessoas, indicando que a crise econmica produziu, no conjunto,
mais de 30 milhes de desempregados (ILO, 2010b).
O impacto da crise internacional sobre o nvel de atividade econmica foi distinto em
cada pas. De forma anloga, o impacto sobre o mercado de trabalho tambm foi distinto.
Como pode ser visto no Quadro 1, algumas economias nacionais apenas desaceleraram seu
ritmo de crescimento, ao passo que outras entraram num perodo de recesso profunda. O
resultado em termos de desemprego tambm foi diferente, sendo possvel verificar que h
grupos de pases onde as consequncias sociais da crise foram mais graves.

142

Quadro 1: Diferentes impactos da crise sobre o PIB real (em %) e a taxa de desemprego
(pontos percentuais). Pases selecionados, 2009.
Situao
Observada
Reduo na
taxa de
desemprego
Suave a
moderado
incremento na
taxa de
desemprego
(de 0 a 1,5 pp)
Forte incremento
na taxa de
desemprego

(de 1,51 a 3.0 pp)
Incremento
muito acentuado
na taxa de
desemprego
(mais que 3.0 pp)
Crescimento
positivo do
PIB

Arglia, Indonsia,
Marrocos, Uruguai
Arbia Saudita,
Argentina,
Austrlia, China,
Coria do Sul,
Israel, Polnia
Colmbia, Vietn
Moderada
reduo do
PIB
(de 0% a -
2.5%)
Repblica da
Macedonia
frica do Sul,
Brasil, Frana,
Noruega, Sua,
Tailndia

Chile, Costa Rica,
Grcia, Nova
Zelndia
Estados Unidos
Forte reduo
do PIB
(-2.5% a -
4.99%)

ustria, Blgica,
Holanda,
Venezuela

Canad, Portugal,
Reino Unido,
Sucia, Turquia
Espanha
Reduo muito
acentuada do
PIB
(-5.0% ou
menos)
Montenegro
Alemanha,
Bulgria, Itlia,
J apo, Mxico

Dinamarca,
Eslovnia,
Finlndia,
Hungria, Rssia

Estnia,
Groelndia,
Irlanda, Litunia,
Romnia, Ucrnia
Fonte: ILO (2010b), com base em Table 1.1.

Na Tabela 1, pode-se observar a evoluo da taxa de desemprego nos ltimos anos
da dcada em pases selecionados. Nos EUA, na Espanha e na Irlanda, por exemplo, o
desemprego mais do que dobrou, entre 2007 e 2010. Por outro lado, h pases onde a taxa
de desemprego elevou-se muito pouco, entre 2008 e 2009, voltando a se reduzir em 2010,
como o caso de Alemanha e Austrlia. Outros, tiveram forte crescimento em 2009 com
relao a 2008 e permaneceram com taxas elevadas, Reino Unido, Estados Unidos e
Espanha so exemplos. Ou seja, a crise impactou todos as economias, ainda que de forma
diferente sobre o mercado de trabalho de cada pais. Por outro lado, a diferena na evoluo
do desemprego tem provocado debates a respeito das polticas mais apropriadas para
enfrentar o problema. Tambm possvel notar que h pases (como Coria, J apo e
Mxico) onde o desemprego tem sido historicamente baixo, ao passo que h outros onde o
desemprego estruturalmente elevado (frica do Sul um bom exemplo).

143
Tabela 1: Taxa de desemprego (% da fora de trabalho).
Pases selecionados: 2007, 2008, 2009 e 2010.
Pas 2007 2008 2009 2010
frica do Sul 23,0 22,9 24,0 24,9
Alemanha 8,7 7,5 7,8 7,1
Austrlia 4,4 4,2 5,6 5,2
Brasil 9,3 7,9 8,1 6,7
Canad 6,0 6,1 8,3 8,0
Chile 7,1 7,8 9,7 8,1
Colmbia 10,9 11,4 12,0 11,8
Coria do Sul 3,3 3,2 3,6 3,7
Espanha 20,1 20,1 19,8 20,3
Estados Unidos 4,6 5,8 9,3 9,6
Federao Russa 6,1 6,4 8,5 7,5
Frana 8,0 7,4 9,5 9,7
Holanda 4,5 3,9 3,7 4,5
Hong Kong, China 4,0 3,6 5,2 4,3
Irlanda 4,6 6,1 11,9 13,7
Israel 7,3 6,1 7,6 6,6
Itlia 5,9 6,7 7,8 8,4
J apo 3,9 4,0 5,1 5,1
Mxico 3,7 4,0 5,5 5,4
Portugal 8,0 7,6 9,6 11,0
Reino Unido 5,3 5,7 7,6 7,8
Sucia 6,0 6,2 8,3 8,4
Turquia 10,3 11,0 14,0 11,9
Fonte: ILO. LABORSTA. Disponvel em http://laborsta.ilo.org.

Na maioria dos pases economicamente avanados, a recuperao do ritmo de
crescimento da economia tem sido lenta. Por isso, o desemprego permanece elevado ou
tem se reduzido lentamente (Tabela 2). interessante notar que nos EUA, onde o sistema
de relaes de trabalho bastante flexvel, a taxa de desemprego se mantm elevada, ainda
que apresentando tendncia de queda, e situando-se num patamar prximo da Frana e
acima da Alemanha e Sucia, onde as relaes de trabalho so mais reguladas e o seguro
desemprego mais generoso.
Em contraste com outros pases da Europa, o caso da Alemanha chama bastante
ateno. A taxa de desemprego vinha se reduzindo gradualmente nos anos que antecedem a
crise recente e, como indica a Tabela 2, tal tendncia foi apenas interrompida
momentaneamente pela crise. Dessa forma, a taxa de desemprego na Alemanha j menor
do que a da Sucia e a do Reino Unido. E provvel que uma taxa de desemprego prxima
de 7% na Alemanha represente um problema social menos grave do que uma taxa em torno
de 5% no J apo.

144
Tabela 2: Taxa de desemprego, mdia trimestral (em %).
Pases selecionados: 2007 a 2010.
Pas/Ano I II II IV Pas/Ano I II II IV
Alemanha Reino Unido
2007 9,2 8,3 8,2 7,9 2007 5,5 5,2 5,5 5,0
2008 8,0 7,5 7,0 6,8 2008 5,1 5,2 6,0 6,2
2009 7,8 7,5 7,5 7,1 2009 7,1 7,6 8,0 7,6
2010 8,0 7,0 6,7 6,5 2010 8,0 7,7 7,9 7,7
Canad Sucia
2007 6,6 6,0 6,0 5,5 2007 6,8 6,8 5,5 5,5
2008 6,3 6,0 6,2 6,0 2008 6,3 6,8 5,6 6,2
2009 8,3 8,4 8,5 7,8 2009 7,9 9,0 8,1 8,2
2010 8,7 8,0 8,1 7,2 2010 9,1 9,3 7,7 7,3
Coria do Sul frica do Sul
2007 3,6 3,3 3,1 3,0 2007 23,6 21,0
2008 3,4 3,1 3,1 3,1 2008 23,5 23,1 23,2 21,9
2009 3,8 3,8 3,6 3,3 2009 23,3 23,6 24,5 24,3
2010 4,7 3,5 3,5 3,3 2010 25,2 25,2 25,3 24,0
Espanha Brasil
2007 8,5 8,0 8,0 8,6 2007 9,8 10,0 9,4 8,1
2008 9,6 10,4 11,3 13,9 2008 8,4 8,1 7,8 7,3
2009 17,4 18,0 17,9 18,8 2009 8,6 8,6 7,9 7,2
2010 20,1 20,1 19,8 20,3 2010 7,4 7,2 6,6 5,7
Estados Unidos Chile
2007 4,8 4,4 4,7 4,6 2007 6,7 6,9 7,7 7,2
2008 5,3 5,2 6,0 6,6 2008 7,6 8,4 7,8 7,5
2009 8,8 9,1 9,6 9,5 2009 9,2 10,7 10,2 8,6
2010 10,4 9,5 9,5 9,1 2010 9,0 8,5 8,0 7,1
Frana
Colmbi
a

2007 9,1 8,1 8,2 8,1 2007 12,9 11,2 10,9 9,8
2008 7,8 7,4 7,6 8,3 2008 12,1 11,1 11,4 10,5
2009 9,3 9,2 9,4 10,1 2009 12,9 11,7 12,2 11,3
2010 10,2 9,4 9,6 9,9 2010 13,0 12,0 11,5 10,7
J apo Mxico
2007 4,1 3,8 3,7 3,7 2007 4,0 3,4 3,9 3,5
2008 4,0 4,0 4,0 3,9 2008 3,9 3,5 4,2 4,3
2009 4,6 5,1 5,4 5,0 2009 5,1 5,2 6,2 5,3
2010 5,1 5,3 5,1 4,8 2010 5,3 5,3 5,6 5,4
Fonte: ILO. LABORSTA. Disponvel em http://laborsta.ilo.org.

Entre os pases em desenvolvimento, por sua vez, h aqueles cuja economia foi
bastante afetada pela crise e permanecem numa situao delicada, aqueles que se
recuperaram mais rapidamente e aqueles que foram pouco afetados. Portanto, os impactos
da crise sobre a taxa de desemprego tambm podem ser muito diferentes nesses pases. O
caso da frica do Sul interessante de se observar, pois a crise aparentemente no teve
grande impacto, dado que a taxa de desemprego dessa economia j era elevado. Mas a taxa
de desemprego ampliou-se em 2009 e 2010, praticamente com um indivduo
desempregado para cada quatro economicamente ativos.
145
Na Amrica Latina onde geralmente o mercado de trabalho se caracteriza por
apresentar uma alta porcentagem de ocupaes informais h pases onde o desemprego
tem sido relativamente elevado (Colmbia) e pases onde o desemprego tem sido
historicamente baixo (Mxico). De acordo com a Tabela 2, o efeito negativo da crise
econmica sobre a taxa de desemprego foi, em termos relativos, maior no Mxico do que
na Colmbia. No caso do Brasil, a tendncia de reduo da taxa de desemprego foi
interrompido em 2009, mas retomou essa trajetria a partir do ltimo trimestre desse ano,
chegando no quarto trimestre de 2010 com uma taxa de desemprego menor do que os
mesmo trimestre de 2007. E, no caso do Chile, apesar da reduo da taxa de desemprego
em 2010, o nvel est superior mdia de antes da crise.

3. O mercado de trabalho brasileiro antes da crise econmica

Antes de analisar a evoluo recente do desemprego no Brasil, necessrio explicar
que, no perodo de cinco anos que antecede a crise econmica (at setembro de 2008), o
mercado de trabalho vinha apresentando uma melhoria progressiva, em contraste com o
perodo 1990-2003
2
. Nesta seo, pretende-se oferecer uma breve apresentao de alguns
aspectos que evidenciam essa melhoria e dar uma ideia da dimenso dos principais
problemas relacionados com a insuficincia de empregos.
O primeiro ano do governo Lula, 2003, foi marcado por uma crise de confiana e
especulao financeira, que afetou fortemente os setores produtivos e agravou os
problemas crnicos do mercado de trabalho. O desemprego aumentou no conjunto do Pas
e, em particular, nas maiores metrpoles. O emprego industrial chegou ao seu nvel mais
baixo. Em geral, os empregos ofertados no setor tercirio eram muito precrios, a
informalidade se ampliava ainda mais, ao passo que os rendimentos mdios do trabalho
seguiam uma tendncia de queda.
A partir de 2004, comeou uma forte recuperao econmica, impulsionada pelo
crescimento da exportao de commodities. Nos anos seguintes, a expanso do consumo
(estimulada pela maior oferta de crdito, pela gradual elevao do salrio mnimo e pelo
controle da inflao) consolidou uma fase de crescimento expressivo da economia, o que
teve impactos muito positivos sobre o mercado de trabalho (BALTAR et al., 2010).
De acordo com a Tabela 3, entre 2003 e 2008, a populao economicamente ativa
cresceu em quase 10 milhes de pessoas, no Brasil. Houve uma reduo significativa no
nmero de desempregados (de 9,4 para 7,7 milhes) e um aumento expressivo dos
ocupados com remunerao (de 70 para 81,8 milhes). Por outro lado, foi pequena a
reduo no nmero de ocupados sem remunerao monetria (de 7,6 para 7,2 milhes)
3
.
Considerando apenas os ocupados com remunerao, houve um aumento muito
expressivo no nmero de empregados com carteira de trabalho assinada (7,8 milhes) e de
funcionrios pblicos (1 milho), entre 2003 e 2008. Mas, houve tambm aumento no
nmero de empregados sem carteira assinada (1,3 milho), de pequenos empregadores
(740 mil), de trabalhadores em servios domsticos (460 mil) e de trabalhadores por conta
prpria (360 mil). Embora tenha se elevado a proporo de pessoas que tinham uma
relao de emprego formalmente reconhecida (de 44% para 49%), permanecia muito
2
Para uma viso detalhada das tendncias do mercado de trabalho brasileiro nos anos 80 e 90, ver Baltar
(2003).
3
Em 2008, entre os trabalhadores sem remunerao, cerca de 3,8 milhes estavam ocupados na produo
para o prprio consumo ou na construo para uso prprio, enquanto outros 3,5 milhes estavam ocupados
em trabalhos no remunerados (a maioria em atividades agrcolas).
146
elevada a porcentagem trabalhando de forma independente ou submetida a uma relao de
emprego inadequada. Em 2008, os empregados sem carteira assinada correspondiam a
18% desse conjunto e os trabalhadores em servios domsticos sem registro de vnculo
eram 6%. No obstante a proporo de trabalhadores por conta prpria tenha se reduzido,
ainda correspondia a 22%.

Tabela 3: Estrutura do Mercado de Trabalho no Brasil, 2003 e 2008.
Condio de Atividade e 2003 2008 2008-2003
Posio na Ocupao (1.000) (%) (1.000) (%) (1.000) (%)
PEA (16 anos e mais) 86.968 100,0 96.749 100,0 9.781 11,2
Desempregados 9.351 10,8 7.718 8,0 -1.633 -17,5
Ocupados 77.617 89,2 89.031 92,0 11.414 14,7
Ocupados sem remunerao 7.579 8,7 7.237 7,5 -342 -4,5
Ocupados com remunerao 70.039 100,0 81.794 100,0 11.756 16,8
Funcionrios pblicos 5.294 7,6 6.363 7,8 1.069 20,2
Empregados com carteira
assinada 23.896 34,1 31.727 38,8 7.831 32,8
Empregados sem registro 13.787 19,7 15.080 18,4 1.294 9,4
Trabalhadores domsticos 5.970 8,6 6.428 7,9 458 7,7
Trabalhadores por conta prpria 17.736 25,3 18.099 22,1 363 2,0
Empregadores 3.356 4,8 4.098 5,0 742 22,1
Fonte: IBGE PNAD.

Portanto, h evidncias de que o trabalho informal e as ocupaes precrias estavam
se reduzindo aos poucos e que o mercado de trabalho brasileiro estava apresentando grande
dinamismo na gerao de empregos protegidos pela legislao trabalhista. Mas,
importante esclarecer que permaneciam vrios problemas que preocupavam as autoridades
governamentais. Somando ao desemprego as demais situaes que exprimem a privao de
um trabalho remunerado, havia 15 milhes de trabalhadores (15,5% da fora de trabalho)
numa condio ocupacional muito precria. Alm disso, devem ser mencionadas as
situaes ocupacionais consideradas claramente insatisfatrias por causa de um rendimento
inferior ao salrio mnimo (16,4 milhes de pessoas, 17% da fora de trabalho), assim
como as situaes vulnerveis por causa de no contribuio para um instituto de
previdncia (11,6 milhes de pessoas, 12% da fora de trabalho). Considerando estes trs
tipos de precariedade ocupacional, no total, havia cerca de 43 milhes de trabalhadores
brasileiros (44,5% da PEA) que no dispunham de um trabalho decente, em 2008
4
.
Quando a crise econmica internacional se manifestou com fora, em setembro de
2008, ningum sabia ao certo qual seria o impacto sobre a economia brasileira, quanto
tempo duraria a depresso e quando haveria a recuperao da confiana dos agentes
econmicos. Da mesma forma, ningum podia saber qual a extenso do impacto negativo
da crise sobre o mercado de trabalho no Brasil. Na prxima seo, ser examinada
detalhadamente a trajetria da taxa de desemprego, que permite constatar o aspecto mais
agudo da crise e sua rpida superao no Pas.

4
O crescimento do nmero de desempregados e de trabalhadores em ocupaes muito precrias, no Brasil,
ocorreu na dcada de 1990 e no incio dos anos 2000 (ANTUNES; POCHMANN, 2008).
147
4. Evoluo recente do desemprego no Brasil

A mensurao do desemprego no Brasil feita, mensalmente, apenas nas maiores
regies metropolitanas. Para efeito da anlise do mercado de trabalho brasileiro, considera-
se que as elas so representativas do conjunto do Pas. As estatsticas oficiais divulgadas
pelo IBGE se baseiam na Pesquisa Mensal de Emprego, cuja metodologia se destina a
mensurar as situaes evidentes de procura de emprego.
Como pode ser observado na Tabela 4, no incio do Governo Lula, o desemprego era
um problema grave, mas desde ento houve uma significativa reduo da taxa de
desemprego no Pas. Em 2003, ano marcado por moderada recesso econmica, a taxa de
desemprego metropolitano estava acima de 12%, mas nos anos seguintes a economia
brasileira ingressou num perodo de expanso, fazendo a taxa de desemprego diminuir para
o patamar de 10% em 2005 e para 8% em 2008. Tambm possvel perceber que h
diferenas significativas entre as reas metropolitanas brasileiras: o desemprego afeta uma
proporo maior dos trabalhadores nas metrpoles do Nordeste (Salvador e Recife) e uma
porcentagem menor da fora de trabalho nas metrpoles do Sul (Porto Alegre e Curitiba).
Na regio metropolitana de So Paulo, a mais populosa e industrializada, foi registrada a
maior reduo na taxa de desemprego nesse perodo de crescimento econmico (de 14,1%
para 8,4%). Nas regies de Salvador, Recife e Belo Horizonte tambm houve redues
bastante significativas entre 2003 e 2008.

Tabela 4: Taxa de desemprego mdia anual (em %). Regies metropolitanas, 2003-2011.
Ano Recife Salvador
Belo
Horizonte
Rio de
Janeiro
So
Paulo
Porto
Alegre
Curitiba Total
(1)

2003 13,8 16,7 10,8 9,2 14,1 9,5 8,9 12,3
2004 12,7 16,0 10,6 9,0 12,6 8,6 8,1 11,5
2005 13,2 15,5 8,8 7,7 10,2 7,4 7,4 9,8
2006 14,6 13,7 8,5 7,9 10,5 8,0 6,9 10,0
2007 12,0 13,7 7,6 7,2 10,1 7,3 6,2 9,3
2008 9,3 11,5 6,5 6,8 8,4 5,9 5,4 7,9
2009 9,9 11,3 6,4 6,1 9,2 5,6 5,4 8,1
2010 8,7 11,0 5,5 5,6 7,0 4,5 4,5 6,7
2011
(2)
7,5 10,5 5,6 5,0 6,5 4,5 3,8 6,3
Fonte: IBGE PME; Ipardes PME.
Nota:
(1)
Refere-se ao conjunto das seis metrpoles, excluindo a RM de Curitiba.

(2)
Mdia de janeiro a maro.

A crise econmica internacional interrompeu a trajetria de expanso da economia
brasileira: houve uma forte desacelerao no ltimo trimestre de 2008 e recesso no
primeiro semestre de 2009. Em consequncia, houve uma forte reduo lquida de
empregos formais (634 mil) no ltimo trimestre de 2008 (no mesmo perodo, em 2007,
tinha havido aumento lquido de 10,4 mil empregos), que se manifestou com muita
intensidade no setor industrial (ILO, 2010a, Box 6). Ao longo do ano seguinte, algumas
regies metropolitanas foram mais afetadas que outras.
Como a queda do nvel de atividade econmica afetou muito negativamente a
gerao de postos de trabalho no final de 2008 e incio de 2009, muitos analistas
acreditavam que o desemprego pudesse voltar ao patamar de 2003. Mas, o impacto da crise
econmica sobre o mercado de trabalho nacional foi bem menor do que o esperado e
provocou uma elevao moderada do desemprego s no primeiro trimestre de 2009. No
conjunto das metrpoles pesquisadas, a taxa de desemprego elevou-se de 6,8% em
148
dezembro de 2008 para 9,0% em maro de 2009. No segundo semestre, a economia
brasileira ingressou num perodo de recuperao. Embora o PIB tenha sido menor em 2009
em relao ao ano anterior (-0,6%), em vrios ramos de atividade houve gerao lquida de
empregos com registro
5
.
Na Tabela 5, pode-se verificar a reduo recente da taxa de desemprego nas maiores
metrpoles brasileiras. Na maioria das metrpoles, o pico da taxa para o ms de maro
ocorreu no ano de 2004, apresentando queda a partir de ento. Comparando maro de 2009
com maro de 2010, a taxa diminuiu significativamente no Recife e em So Paulo (onde
estava muito elevada). Por sua vez, na regio metropolitana de Salvador, que apresenta a
taxa mais elevada (acima de 10%), houve reduo mesmo em 2009. Por fim, considerando
as taxas para maro de 2011, confirma-se a tendncia de queda do desemprego
metropolitano. Chamam ateno, ainda, os baixos valores registrados em maro de 2011
para as reas metropolitanas do Rio de J aneiro e de Porto Alegre (4,9% e 5%
respectivamente), os menores da dcada.

Tabela 5: Taxa de desemprego mensal (em %). Regies metropolitanas, ms de maro,
2003-2011.
Ms/Ano Recife Salvador
Belo
Horizonte
Rio de
Janeiro
So
Paulo
Porto
Alegre
Total
(1)

maro / 03 12,7 16,2 10,3 9,1 13,9 10,0 12,1
maro / 04 12,6 17,1 12,1 9,8 14,6 9,6 12,8
maro / 05 14,1 15,7 10,7 8,4 11,5 7,9 10,9
maro / 06 16,5 13,7 9,3 8,5 10,6 8,3 10,4
maro / 07 12,0 14,1 8,6 7,4 11,5 8,2 10,2
maro / 08 9,7 12,8 7,2 6,7 9,4 6,9 8,6
maro / 09 10,4 11,9 6,6 6,9 10,5 6,4 9,0
maro / 10 8,1 11,3 6,3 6,4 8,2 5,9 7,6
maro / 11 7,6 10,5 5,3 4,9 6,9 5,0 6,5
Fonte: IBGE PME.
Nota:
(1)
Refere-se ao conjunto das seis metrpoles.

normal ocorrerem variaes mensais na taxa mensal de desemprego, como pode
ser constatado no Grfico 1. Dezembro costuma ser o ms do ano com menor desemprego,
sendo seguido de elevao da taxa de desemprego no primeiro trimestre do ano seguinte. A
elevao do desemprego ocorrida no incio de 2009 foi mais intensa do que a registrada no
incio de 2008, mas a taxa de desemprego em maro de 2009 (9,0%) era muito pouco
superior de maro de 2008 (8,6%) e inferior de maro de 2007 (10,1%). Em 2011,
alcanou seu nvel mais baixo para maro (6,5%) em toda a dcada. E importante
destacar que a taxa de desemprego metropolitano estava em 7,5% em outubro de 2008,
voltou para esse nvel em outubro de 2009, caindo para 6,1% em outubro de 2010. Ou seja,
como a crise no se aprofundou e foi rapidamente superada, permaneceu uma clara
tendncia queda da taxa de desemprego num contexto de firme retomada do crescimento
da economia brasileira (aumento de 7,5% do PIB em 2010).

5
A Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), do Ministrio do Trabalho e Emprego, indica que houve
um aumento de quase 1,8 milho de empregos formais no Brasil, em 2009. Os setores que mais contriburam
para a criao de empregos formais foram: servios (654 mil), administrao pblica (454 mil), comrcio
(369 mil) e construo civil (218 mil).
149
Grfico 1- Taxa de desemprego aberto por sexo (em %).
Regies Metropolitanas
(1)
, janeiro de 2007 a maro de 2011.

Fonte: IBGE PME.
Nota:
(1)
Refere-se ao conjunto das seis metrpoles

Em relao ao perfil do desemprego, o Grfico 1 tambm apresenta o
comportamento da taxa de desemprego para homens e mulheres. Verifica-se que a
trajetria de ambas as curvas a mesma, com o desemprego feminino sendo sempre
superior ao desemprego masculino. Essa diferena situou-se em mdia em torno de 3,6
pontos percentuais no perodo analisado, mas ao comparar os meses de maro de cada ano,
constata-se que houve uma reduo da diferena de 4,1 p.p. em maro de 2007 para 3,2
p.p. em maro de 2011.
Quando se analisa a evoluo da taxa de desemprego segundo os anos de estudos do
desempregado (Grfico 2), observa-se tendncia similar ao comportamento da taxa de
desemprego total, aumentando no primeiro trimestre de 2009 para, ento, voltar a cair. Em
todos os grupos de escolaridade, o pico de desemprego observado aps o incio da crise foi
inferior ao verificado no mesmo ms de 2007. Dentre os grupos de escolaridade, mantm-se
a maior taxa daqueles desempregados com o ensino fundamental completo e ensino mdio
incompleto, cujo maior valor no perodo analisado foi em maio de 2007 quando atingiu 14,4%.
Em maio de 2009, registrou uma taxa de 11,5%, para chegar a abril de 2011 em 8,6%.

Grfico 2 - Taxa de desemprego mensal por anos de estudos. Regies
Metropolitanas
(1)
, jan/2007 a mar/2011

Fonte: IBGE PME. Nota:
(1)
Refere-se ao conjunto das seis metrpoles.
150

Por sua vez, as informaes do Grfico 3 confirmam que os trabalhadores jovens so
mais afetados, proporcionalmente, que os trabalhadores adultos. Na faixa de 15 a 17 anos,
a taxa de desemprego caiu de 35% para 25% entre maro de 2007 e maro de 2011, ao
passo que na faixa de 18 a 24 anos, essa reduo foi de 20% para 15%. Nota-se, contudo,
que estas duas faixas so as mais afetadas nos primeiros meses de cada ano, sendo que o
efeito da crise em 2009 sobre os trabalhadores com idade superior a 24 anos foi muito
menor. Portanto, no Brasil, os trabalhadores jovens tm maior dificuldade para obter um
emprego, mas a crise no agravou o problema do desemprego juvenil de forma
significativa
6
.

Grfico 3 - Taxa de desemprego mensal por faixa etria.
(1)
, jan/2007 a mar/2011
0
5
10
15
20
25
30
35
40
j
a
n
/
0
7
a
b
r
/
0
7
j
u
l
/
0
7
o
u
t
/
0
7
j
a
n
/
0
8
a
b
r
/
0
8
j
u
l
/
0
8
o
u
t
/
0
8
j
a
n
/
0
9
a
b
r
/
0
9
j
u
l
/
0
9
o
u
t
/
0
9
j
a
n
/
1
0
a
b
r
/
1
0
j
u
l
/
1
0
o
u
t
/
1
0
j
a
n
/
1
1
a
b
r
/
1
1
15a17anos
18a24anos
25a49anos
50anosoumais

Fonte: IBGE PME.

Deve-se esclarecer que, no Brasil, muitos desempregados no aparecerem nas
estatsticas oficiais, por dois motivos: 1) porque na semana de referncia da pesquisa
exerceram um trabalho precrio e espordico, embora estivessem procurando um emprego
regular; ou 2) porque no procuraram emprego nos ltimos trinta dias e foram
considerados inativos, embora estivessem dispostos a trabalhar se recebessem uma
oportunidade. Essas duas situaes configuram o desemprego oculto. A primeira pode
ser justificada pela limitada cobertura do programa de seguro-desemprego, uma vez que
parcela considervel da fora de trabalho no tem o contrato de trabalho formalizado ou
trabalha por conta prpria. A segunda situao est associada com o desemprego de longa
durao e com o desalento causado pela frustrao do trabalhador que no consegue
retornar ao mercado de trabalho.

6
Esta uma preocupao em muitos outros pases: The economic crisis is reflected in the largest ever
cohort of unemployed youth. Since the onset of the economic crisis, between 2007 and 2009, youth
unemployment increased by 7.8 million at the global level (1.1 million in 2007/08 and 6.6 million in
2008/09). ILO, Global Employment Trends for Youth, p. 4.
151
Tabela 6: Taxa de desemprego oculto mdia anual (em%).
Regies metropolitanas, 2003-2009.
Ano
Recife Salvador Belo
Horizonte
So
Paulo
Porto
Alegre
Braslia
2003 9,3 11,0 7,5 7,2 5,6 8,2
2004 8,8 10,6 6,7 7,1 5,2 7,9
2005 8,3 10,2 6,0 6,4 4,2 6,5
2006 7,9 8,8 4,2 5,6 4,1 7,4
2007 7,4 8,0 3,4 4,7 3,2 6,1
2008 7,6 8,2 2,4 4,2 2,0 5,8
2009 7,7 7,5 2,3 3,8 1,7 5,3
2010 6,4 5,6 1,3 3,1 1,7 4,4
Fonte: DIEESE PED.

Como pode ser observado na Tabela 6, em 2003, a porcentagem dos trabalhadores
que podiam ser considerados como desempregados, de acordo com esse critrio, havia
alcanado nveis elevados, em especial nas metrpoles do Nordeste (Salvador e Recife),
onde maior a informalidade no mercado de trabalho. Ao longo da dcada, porm,
verificou-se um declnio paulatino desse fenmeno, indicando uma melhoria generalizada
nas possibilidades de insero no mercado de trabalho. Em 2008, as taxas de desemprego
oculto haviam se reduzido em todas as metrpoles analisadas (chama ateno a reduo de
5 pontos percentuais na regio metropolitana de Belo Horizonte). Em 2009, as taxas de
desemprego oculto ficaram estveis ou continuaram a se reduzir, dependendo da rea
metropolitana, confirmando que a crise foi superada sem maiores traumas para o mercado
de trabalho brasileiro. Por sua vez, em 2010, o desemprego oculto voltou a cair de maneira
expressiva em razo do crescimento econmico. De qualquer modo, preciso ressaltar que
o problema do desemprego metropolitano no Brasil mais grave do que indica a Tabela 4,
afetando um nmero maior de trabalhadores, em especial na regio Nordeste e no Distrito
Federal.
Por fim, tambm oportuno registrar que a crise econmica no ampliou a
porcentagem do desemprego de longa durao. Em 2003, a porcentagem dos que estavam
desempregados h um ano ou mais correspondia a 23,4% do total, mas, em 2008, essa
porcentagem havia se reduzido para 19,0%. Em 2009, aumentou o peso dos
desempregados com menos de um ano de procura por trabalho, ao passo que o desemprego
de longa durao se reduziu para 15,7% dos desempregados nas metrpoles brasileiras. No
ano de 2010, a proporo de trabalhadores desempregados havia pelo menos 12 meses
situou-se em 17,7% do total de desempregados.

5. As polticas de recuperao econmica do governo federal

Aps analisar a evoluo recente do desemprego no Brasil, podem ser apontados os
motivos que explicam por que a crise no provocou uma elevao pronunciada na taxa de
desemprego.
Em primeiro lugar, a economia brasileira estava menos vulnervel ao colapso do
sistema financeiro dos EUA (ALMEIDA, 2010). Os grandes bancos nacionais no tiveram
perdas significativas. Havia um elevado nvel de reservas internacionais, evitando uma
crise grave no balano de pagamentos. Embora a taxa de cmbio tenha aumentado
consideravelmente no ltimo trimestre de 2008 (US$1,00 valia cerca de R$1,60 em agosto
152
e alcanou R$2,40 em dezembro), a situao se normalizou no primeiro trimestre de 2009,
aos poucos o Real voltou a se valorizar frente ao Dlar e a taxa de cmbio aproximou-se
gradativamente do nvel pr-crise. E o governo brasileiro vinha obtendo supervits
primrios no oramento da Unio, o que tinha permitido reduzir a dvida pblica e dava
margem de manobra diante das turbulncias do mercado.
Em segundo lugar, o governo Lula agiu corretamente, adotando diversas polticas
anticclicas, que evitaram que a recesso se aprofundasse. Na rea monetria, o Banco
Central reduziu a taxa bsica de juro (de 13,75% em janeiro para 8,75% em julho de 2009)
e tomou medidas para recuperar o nvel de liquidez e sustentar a oferta de crdito para
empresas e para consumidores. Os bancos pblicos tambm tiveram um papel importante
ao ampliar as linhas de financiamento, inclusive para capital de giro das empresas. Na rea
fiscal, o Ministrio da Fazenda reduziu impostos que incidem sobre a produo de
veculos, materiais de construo, mveis e eletrodomsticos. Em paralelo, o governo
federal tambm ampliou investimentos em obras de infraestrutura do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC). E foi lanado um programa de construo de casas
populares o programa habitacional Minha Casa, Minha Vida , que impulsionou o
crescimento da construo civil. Alm disso, foi mantida a poltica de valorizao do
salrio mnimo legal (aumento de 12% em janeiro de 2009), que ajudou a preservar a renda
das famlias num momento de elevao do desemprego. E foi incrementado o oramento
dos programas de transferncia de renda, que protegem as famlias mais pobres e ajudam a
sustentar o comrcio em pequenos municpios. Esse conjunto de polticas contribuiu para a
rpida recuperao da economia.
Em terceiro lugar, deve ser mencionada a poltica industrial conduzida pelo Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. O BNDES, durante a crise, estabeleceu
o Programa de Sustentao de Investimentos, abriu novas linhas de financiamento,
inclusive para pequenas e mdias empresas, ampliou o crdito para as empresas
exportadoras
7
, alm de estimular a fuso de grandes grupos empresariais brasileiros. Os
recursos injetados pelo BNDES na economia brasileira em 2009 alcanaram cerca de US$
70 bilhes. Tambm devem ser mencionadas as descobertas de petrleo anunciadas pela
Petrobrs, que reforaram as perspectivas otimistas sobre a trajetria da economia
brasileira nos prximos anos.
Finalmente, necessrio mencionar que o governo federal aumentou os recursos
destinados ao Programa Bolsa Famlia (atingiu 12,4 milhes de famlias beneficiadas, com
um gasto de 0,4% do PIB, em 2009) e ampliou o nmero de parcelas do Seguro
Desemprego para os trabalhadores demitidos entre novembro de 2008 e fevereiro de 2009
nos segmentos industriais mais afetados pela crise.
Esse conjunto de polticas anticclicas induziu uma rpida recuperao da economia
brasileira, j a partir de meados de 2009. Porm, convm fazer algumas ressalvas: o
instrumento monetrio veio com relativo atraso; o instrumento fiscal pode ser considerado
tmido, se comparado aos esforos empreendidos em outros pases; o instrumento da
liquidez defendeu o sistema bancrio privado, ao passo que o crdito dos bancos pblicos
foi o mais ativo promotor da defesa da economia contra a crise e da restaurao das
condies de volta do crescimento (ALMEIDA, 2010: 17).

7
Houve forte impacto da reduo dos preos de commodities e da retrao do comrcio mundial sobre o
balano de pagamentos, que afetou inicialmente o emprego nos segmentos exportadores, em especial na
indstria. Contudo, as medidas tomadas pelo Governo Federal impediram que esse efeito se agravasse
(J ansen; Von Uexkull, 2010).
153
A estratgia de socorro do governo federal s prefeituras por meio de repasse de
recursos extraordinrios compensou a queda de receita municipal com o Fundo de
Participao dos Municpios decorrente da queda de arrecadao do governo federal. Essa
estratgia foi importante, pois evitou medidas pr-cclicas de parte dos governos
municipais e garantiu o emprego pblico neste nvel de governo.
oportuno esclarecer que o maior impacto da crise econmica ocorreu nas
atividades industriais e na agropecuria, o que provocou um nmero elevado de demisses,
acima do que normalmente costuma acontecer no primeiro trimestre do ano. O setor de
servios, por sua vez, manteve-se imune durante o perodo mais agudo da crise. Isso foi
possvel pela sustentao do consumo privado, sobretudo pela demanda de bens de
consumo no-durveis cujo setor intensivo em emprego. Nesse caso compreende-se a
importncia da poltica de transferncia de renda em especial o programa Bolsa Famlia
que, associada valorizao do salrio mnimo, ao garantir o poder aquisitivo das famlias
de baixa renda, sustentou as vendas dos comercio varejista onde os micro e pequenos
empreendimentos so maioria
8
.


A crise financeira internacional explicitou a fragilidade do modelo de regulao
neoliberal e forou a maioria dos Estados nacionais a buscar polticas de recuperao
econmica e a adotar medidas de conteno dos efeitos sociais perversos causados pelos
impactos verificados sobre o mercado de trabalho. Neste cenrio, relevante destacar que
tem sido reivindicada, em distintos fruns, a necessidade de resgatar o papel do Estado e
reintroduzir um maior grau de regulao da concorrncia, mas ainda no foi possvel
constatar uma alterao significativa nas polticas econmicas e na regulao do trabalho,
pelo menos nos Estados Unidos (CARLEIAL, 2010).
Ao contrrio de muitos pases desenvolvidos, onde o combate ao desemprego
envolveu esquemas de subsdios s empresas para reduzir temporariamente a jornada de
trabalho de parcela dos empregados e garantir a continuidade no emprego
9
, no Brasil esse
tipo de poltica no foi adotado. De fato, o governo brasileiro no seguiu o receiturio
ortodoxo. A estratgia de enfrentamento da crise privilegiou a manuteno da demanda,
garantindo o nvel da atividade produtiva e do emprego.
Sem dvida, foram as diferentes polticas anticclicas do governo federal que
evitaram um impacto mais grave sobre o mercado de trabalho brasileiro e fizeram a taxa de
desemprego manter uma tendncia queda (OIT, 2011). Certamente, os programas
destinados a proteger os trabalhadores (por exemplo, a prorrogao do seguro desemprego)
tiveram sua importncia durante o curto perodo de recesso econmica. Mas, o mais
importante foram aquelas medidas destinadas a sustentar o nvel de atividade e recuperar a
trajetria de crescimento da economia brasileira.
A trajetria de queda do desemprego, apesar de uma curta interrupo durante o
perodo mais agudo da crise, continuou por conta do crescimento econmico. As
caractersticas do desemprego tambm no se alteraram: continua atingindo mais as
mulheres, os jovens e os trabalhadores com o fundamental completo e o ensino mdio
8
Para um estudo mais detalhado sobre as medidas que foram adotadas pelo governo brasileiro, ver OIT
(2011).
9
Vrios pases ampliaram a eligibilidade, estenderam a durao e aumentaram a generosidade dos programas
de estmulo ao trabalho em jornada parcial, durante a recente recesso econmica. Sobre esse ponto, ver
OECD (2010).
154
incompleto. Por isso, apesar do cenrio favorvel para o emprego em 2010, permanecem
sendo necessrias medidas de apoio para os trabalhadores cujo perfil restringe as chances
de obteno de um emprego formal.
Deve-se esclarecer, por fim, que o ajustamento do mercado de trabalho brasileiro no
perodo imediatamente posterior crise econmica recente foi muito distinto do ocorrido
aps a crise observada em 1997-1998, tambm causada por um choque financeiro externo.
A maior vulnerabilidade externa da economia brasileira nos anos 90 e as restries para
adoo de polticas econmicas anticclicas na poca ajudam a explicar o contraste gritante
quando se comparam os efeitos sobre o mercado de trabalho nacional (CACCIAMALI;
TATEI, 2010). Dessa forma, fica ainda mais evidente a eficcia na conduo da poltica
econmica e na adoo de medidas de proteo aos trabalhadores no perodo recente.


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Organizao Internacional do Trabalho, Instituto Internacional de Estudos do Trabalho,
2011.

156
O SISTEMA CAPITALISTA E A DEPENDNCIA QUMICA:
LIMITES DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO NA ERA DA
GLOBALIZAO
1

Maria Eniana Arajo Gomes Pacheco
2

Dirlndia da Silva Teixeira
3

Ana Paula Maria Arajo Gomes
4

Resumo: Esse artigo assume sua relevncia, ao considerar na contemporaneidade, uma relao entre a crise
estrutural do Capital e o aumento de usurios de substncias psicoativas, a partir do incentivo ao consumo
que visa lucratividade e o trfico. Observa-se que esse cenrio pertence ao sistema capitalista, no mundo
globalizado, desencadeando problemas sociais, econmicos e de sade. Nesse contexto, explicitamos as
mazelas do sistema capitalista, bem como, sua dinmica de superproduo e super acumulao, que vem
afetando diretamente a classe trabalhadora assalariada e queles que esto a margem da sociedade salarial.
Nossa inteno fazer uma contextualizao desse perverso processo do capital, como ideologia dominante,
que afeta as atividades laborais no mercado de trabalho atual.

Abstract: This article assumes its relevance when considering the contemporary, a relationship between the
structural crisis of capital and the increase of drug users, based on encouraging consumption which aims to
profitability and trafficking. Observe that this scenario belongs to the capitalist system in a globalized world,
causing severe social, economic and health. In this context, we underline the ills of the capitalist system, as
well as the dynamics of overproduction and over-accumulation, which is directly affecting the working class
and those who are employed outside the company to pay. Our intention is to contextualize this perverse
process of capital as the dominant ideology, which affects work activities in the current job market.

1. Introduo

O homem um ser social, que, atravs do trabalho, cria uma dinmica de relao
com a natureza, num eterno movimento, de transformao, de labor. No contexto do
capital, o homem vende seu trabalho que, assim, se transforma em mercadoria em meio a
relaes sociais, econmicas e tambm de explorao do homem pelo homem. Na
compreenso de Lessa (2004): a nica funo social do capital, portanto, comprar a
1
O presente texto foi discutido a partir do primeiro captulo, intitulo O SISTEMA CAPITALISTA E
QUESTO DAS POLTICAS PBLICAS na dissertao com ttulo O CENTRO DE CONVIVNCIA
ELO DE VIDA COMO UMA POLTICA PBLICA DE APOIO A DEPENDENTES QUMICOS:
CARACTERIZAO, POSSIBILIDADES E LIMITES na Universidade Estadual do Cear por Dirlndia
da Silva Teixeira.
2
Discente do curso de Mestrado Acadmico em Polticas Pblicas e Sociedade do Centro de Humanidade e
Centro de Estudos Sociais Aplicados da Universidade Estadual do Cear. Bolsista de iniciao cientfica da
Fundao Cearence de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FUNCAP). Grupo de Pesquisa:
Avaliao de Polticas Pblicas, Programas e Projetos Institucionais. Email: enianaagp@yahoo.com.br.
Grupo de pesquisa
3
Mestra pelo Mestrado Acadmico em Polticas Pblicas e Sociedade do Centro de Humanidade e Centro de
Estudos Sociais Aplicados da Universidade Estadual do Cear. Grupo de Pesquisa: Polticas Pblicas e
Excluso Social. Email: dirlandia.st@gmail.com.
4
Especialista em Direito Pblico pela Universidade Vale do Acara. Grupo de Pesquisa: Polticas Pblicas e
Excluso Social Email: anapaulamariaa@hotmail.com.
157
fora de trabalho sob a forma assalariada; simetricamente, a nica utilidade da fora de
trabalho assalariada produzir mais valia. (LESSA, 2004, p.37).
A atual sociedade capitalista, centrada na produtividade, tem excludo e desamparado
o jovem. O crescente pensamento racionalista, preocupado apenas com a implementao
de um sistema auto-suficiente, tem rompido as foras vivas da sociedade e o interesse pela
vida como algo a ser inventado e recriado continuamente. Arruda comenta que num
mundo em agonia, no mais animado por certeza alguma, como surpreender o dinamismo
em ao da vida diria, dar conta da razo interna que percorre, por vezes de modo
desordenado, os pequenos atos criativos vividos dia a dia? (ARRUDA, 2003, p.88).
Partimos de uma estruturada compreenso de que a dependncia qumica uma
problemtica histrica que acompanha a humanidade, desde quando as substncias
psicoativas deixaram de ser utilizadas em rituais de determinados grupos sociais e uso
recreativo. Segue no momento para o uso nocivo, o que vem desencadeando problemas
imensurveis para todas as camadas sociais. (ESPINHEIRA, 2004).
A crise do capital relaciona-se de forma dinmica a aspectos econmicos, sociais e
culturais. Essa problemtica interliga-se a aspectos referentes ao funcionamento do sistema
capitalista, historicamente construdo, que leva a misria material e moral classe
trabalhadora. A produo determinada por aquilo que oferece mais rentabilidade. Marx e
Engels propem, um sistema socialista em substituio ao capitalismo. Para ele, o
capitalismo envolve uma contradio entre o carter social da produo e o carter privado
da apropriao, gerando conflitos entre a burguesia e o proletariado. (MARX, K.;
ENGELS, F., 1998).
O sistema capitalista atua em sua prpria reproduo, arraigado em processos de
explorao, alienao do trabalhador, precarizao nas relaes trabalhistas e dominao
de classes. Esses processos, atualmente mundiais, hegemonizados pelo capital, colocam a
economia como eixo estruturador das relaes orientadas por valores individualistas e
concorrncia. (MARX, 1983).
A crise estrutural do sistema capitalista desencadeia ou acentua o uso e abuso de
lcool e outros tipos de drogas entre crianas, jovens, homens e mulheres. O sistema
capitalista cria, estimula e produz dependentes qumicos ao gerar misria, pobreza e
violncia. ( LESSA, 2004).
Pela essncia excludente do sistema capitalista, nasceram as polticas pblicas, com o
objetivo de manipular grande parcela populacional em propores mundiais, silenciando-as
dentro de um conformismo patolgico, que tanto interessa a reproduo e, assim, a
perpetuao do capital. ( LESSA, 2004).
Os transtornos ocasionados pelo uso de substncias psicoativas aumentam a cada ano
no Brasil e no mundo. Suas dimenses e consequncias ultrapassam quelas imaginadas h
dcadas atrs, constituindo-se hoje um grave problema de sade pblica que exige uma
ampliao de aes, recursos e providncias principalmente nas reas de preveno,
tratamento e reinsero social. Tais aes precisam emanar do Estado, contando com o
apoio de entidades sociais, escolas pblicas e particulares e de toda sociedade civil. (
BRASIL, 1991, 2001).

Inversamente ao esperado numa sociedade democrtica, o que
assistimos em nosso pas certo que como reflexo de imposies e
compromissos internacionais notadamente na questo das drogas, que
o discurso jurdico-legal condiciona o debate, pr-estabelendo dogmas
que terminam por engessar a discusso no campo dos demais atores do
processo social no qual se insere. (SILVEIRA e MOREIRA, 2006,
p.469)
158

A Dependncia Qumica uma doena decorrente mais de um problema na qumica
cerebral do que um colapso do carter. A Organizao Mundial da Sade (OMS) define a
dependncia qumica como um estado psquico e fsico que sempre inclui uma compulso
de modo contnuo ou peridico, podendo causar outras comorbidades crnicas fsico-
psquicas, com srios distrbios de comportamento. Pode tambm, ser resultado de fatores
biolgicos, genticos, psicossociais, ambientais e culturais; atingindo toda gama da
sociedade, desde pessoas da classe menos favorecidas at as mais abastardas (OMS, 1997).
Tais definies permitem um melhor entendimento da problemtica nesse estudo.
O uso de drogas lcitas e ilcitas um grande problema da sociedade moderna. Essas
substncias psicoativas esto cada vez mais disponveis ao somatrio dos diferentes grupos
populacionais como jovens, crianas, adolescentes, idosos; pessoas de ambos os sexos, de
todas as raas, etnias, religies e classes sociais, afetando cada vez mais suas vidas. Os
custos de tratamento oneram famlias e o sistema de sade. Assim, a cada ano, o uso
abusivo de drogas como lcool, maconha, crack, ansiolticos e cocana representam um
alto custo para o Estado e uma problemtica social sem precedentes. (BRASIL, 1991,
2001).
No campo laboral, temos na literatura manifestos relacionados s dificuldades que os
usurios tm em parar de fazer uso das drogas, bem como as conseqncias perversas
desse uso, em que muitas pessoas perdem trabalho, famlia, sade, dignidade, referenciais
de conduta moral, tica, chegando a envolvimento com crimes, trfico, entre outros. O
sofrimento desses e de seus familiares, assim como a grande dificuldade de recuperao,
de se manter em abstinncia, de reinsero no mercado de trabalho, de reatar vnculos
sociais, afetivos e profissionais dos pacientes com os quais trabalhamos, foi a grande
motivao para voltarmos nosso olhar sobre a temtica da dependncia qumica, observado
no dia-a-dia dos servios pblicos de sade. ( LESSA, 2004).
Este artigo fruto de um ensaio do captulo intitulado O sistema capitalista e
questo das polticas pblicas da dissertao O centro de convivncia elo de vida como
uma poltica pblica de apoio a dependentes qumicos: caracterizao, possibilidades e
limites que teve como motivao a compreenso da importncia das polticas pblicas
voltadas para o enfretamento da dependncia qumica, pela imensa demanda que se
instalou em nossa sociedade, como os terrveis prejuzos que ela vem trazendo aos
indivduos que se tornam dependentes, no contexto do uso ou abuso de drogas. (
TEIXEIRA, 2009).
Nessa situao, torna-se essencial a investigao entre a tenso estrutural do Capital
e a ampliao de usurios de substncias psicoativas.

2. Capitalismo e seus contornos

Iniciaremos este tpico explicitando as mazelas do sistema capitalista, bem como,
sua dinmica de superproduo e super acumulao, que vem afetando diretamente a
classe trabalhadora assalariada e tambm aqueles que esto margem da sociedade
salarial. Nossa inteno fazer uma contextualizao desse perverso processo do capital,
como ideologia dominante.
O sistema capitalista tem suas bases na explorao do homem pelo homem, mediante
uma desigualdade entre as classes sociais, em que uma minoria detentora do capital e
meios de produo, enquanto a maioria tem sua fora de trabalho sucumbindo na misria,
pobreza e marginalidade. (ENGELS, 2002).
159
Esse sistema tem como pano de fundo o mercado, a concentrao de renda e o poder
nas mos da classe que oprime e explora a classe dominada. Caracteriza-se pela
racionalizao da dominao poltica e econmica para justificar classe subordinada as
razes pelas quais ela deve aceitar passivamente tal situao. Tonet pronuncia-se sobre o
assunto afirmando:

o ato de compra-e-venda da fora de trabalho gerador de desigualdade
social [...] ope indivduos em situao desigual, na medida em que um
deles o proprietrio de trabalho acumulado (capital, meios de produo,
riqueza, etc.) e o outro tem a propriedade apenas da sua fora de trabalho.
A relao capital/trabalho , intrinsecamente, uma relao estrutural de
subordinao do segundo pelo primeiro (TONET, 2005, p.87).

Existem falhas estruturais no sistema de metabolismo social do capital e suas
mediaes de segunda ordem manifestam-se de vrios modos. Assim, segundo Mszros:

Primeiro a produo e seu controle esto radicalmente separados e se
encontram diametralmente opostos um ao outro. Segundo, no mesmo
esprito, em decorrncia das mesmas determinaes, a produo e o
consumo adquirem uma dependncia extremamente problemtica e uma
existncia separada, de tal modo que o mais absurdo e manipulado
Consumismo, em algumas partes do mundo, pode encontrar seu
horrvel corolrio na mais desumana negao da satisfao das
necessidades elementares para incontestveis milhes de seres. E,
terceiro, os novos macrocosmos do sistema do capital social total deveria
ser capaz de integrar-se dada necessidade ao domnio global da
circulao, (...) visando superar a contradio entre produo e
circulao. Dessa maneira, a necessria dominao e subordinao
prevalecem no s dentro dos microcosmos particulares por meio da
ao de seus limites, ranscendendo no s as barreiras regionais como
tambm as fronteiras nacionais. assim que a fora de trabalho total da
humanidade se encontra submetida (...) aos imperativos alienantes de um
sistema global de capital. Na sntese realizada por Istevan Mszros do
sistema do capital, que so completamente articuladas capital, trabalho
e Estado inconcebvel emancipar o trabalho sem simultaneamente
superar o capital e tambm o Estado. Isso porque, paradoxalmente, o
material fundamental que sustenta o pilar do capital no o Estado, mas
o trabalho, em sua continua dependncia estrutural do capital (...)
Enquanto as funes controladoras vitais do metabolismo social no
forem efetivamente tomadas e autonamente exercidas pelos produtores
associados, mas permanecerem sob a autoridade de um controle pessoal
separado (isto , o novo tipo de personificao do capital), o trabalho
como tal continuar reproduzindo o poder do capital sobre si mesmo,
mantendo e ampliando materialmente a regncia da riqueza alienada da
sociedade. (MSZROS apud ANTUNES, 1995, p.23-24)

160
O capitalismo prima pela maximizao do lucro, alienao do trabalhador, consumo
exacerbado, acumulao de capital, e para tal destri, desperdia, depreda o meio
ambiente, produz pobreza e desigualdades na sociedade.
Os processos de transformao do mundo do trabalho no sculo XX enveredaram por
caminhos, que evidenciaram a lgica do capital e sua essncia de explorao do ser
humano. Em 1911, o engenheiro norte americano chamado Taylor, desenvolveu um
sistema de organizao direcionado s indstrias, onde o controle sobre o movimento e o
tempo de produo dos trabalhadores passou a ser rigidamente fiscalizado, tendo como
objetivo o aumento na produtividade. Essa teoria foi denominada de administrao
cientfica. Antunes nos coloca que:

Como disse anteriormente, nas ltimas dcadas, sobretudo no incio dos
anos 70, o capitalismo viu-se frente a um quadro crtico acentuado. O
entendimento dos elementos constitutivos essenciais dessa crise de
grande complexidade, uma vez que nesse mesmo perodo ocorreram
mutaes intensas, econmicas, sociais, polticas, ideolgicas, com fortes
repercusses no iderio, na subjetividade e nos valores constitutivos da
classe que vive do trabalho, mutaes de ordens diversas e que, no seu
conjunto, tiveram forte impacto. Essa crise estrutural fez com que, entre
tantas outras consequncias, fosse implementado um amplo processo de
reestruturao do capital, com vistas recuperao do seu ciclo
reprodutivo, que, como veremos mais adiante, afetou profundamente o
mundo do trabalho (ANTUNES, 2002, p.35).

Os princpios que norteavam a administrao cientfica do taylorismo baseavam-se
no trabalho padronizado, uniforme e com uma previso do rendimento do trabalhador,
como forma de controlar o desempenho dos mesmos. Taylor considerava que a diviso do
trabalho deveria seguir uma rotina precisamente calculada, onde cada trabalhador passaria
a desenvolver tarefas especificas e tambm repetitivas, passando a haver uma
padronizao, onde o processo produtivo seria fragmentado. (ANTUNES, 2003).
A teoria de Taylor gerou uma diviso, onde o trabalho intelectual especializado
passaria a ser realizado pelos diretores e funcionrios do autoescalo das indstrias;
enquanto que ficaria reservado, a grande massa de trabalhadores, atividades realizadas de
forma mecnica, fragmentado, excelente estratgia para alienar o trabalhador. (ANTUNES,
2003).

As diversas fases de desenvolvimento da diviso do trabalho
representam outras tantas formas diferentes da propriedade: ou, em outras
palavras, cada nova fase da diviso do trabalho determina igualmente as
relaes dos indivduos entre si, no que se refere ao material, ao
instrumento e ao produto do trabalho. (MARX E ENGELS, 1999, p.29)

Seguindo a lgica do processo de criao de uma nova forma de diviso do trabalho,
o industrial Henry Ford introduziu nas primeiras dcadas do sculo XX, as prticas
tayloristas na indstria automobilsticas, no entanto, Ford acrescentaria s praticas, o que
se chamaria de esteiras de linhas de montagens dos automveis. Na prtica taylorista o
161
trabalhador estava amarrado no centro das fbricas, enquanto que no Fordismo se ampliava
para fora, ou seja, tambm para a esfera social e econmica. (ANTUNES, 2003).

Esse processo produtivo transformou a produo industrial capitalista,
expandiu-se a princpio para toda a indstria automobilstica dos EUA e
depois para praticamente todo o processo industrial nos pases capitalista.
Ocorreu tambm sua expanso para grande parte do setor de servios.
Implantou-se uma sistemtica baseada na acumulao intensiva, uma
produo em massa executada por operrios predominantemente semi-
qualificados, que possibilitou o desenvolvimento do operrio-massa
(mass Worker), o trabalhador coletivo das grandes empresas
verticalizadas e fortemente hierarquizadas. (ANTUNES, 2003, p.37)

O modelo fordista nasceu nos EUA e aps a primeira guerra mundial, difundiu-se
pelo resto do mundo. Inicialmente Henry Ford introduziu o dia de oito horas e cinco
dlares como recompensa para os trabalhadores. O modelo fordista ganhou novos
seguidores no mundo inteiro, passando a haver um aumento em grande escala na produo,
e, logo em seguida houve o aumento tambm do consumo. Todavia, numa proporo bem
menor, essa dinmica traria profundas conseqncias num futuro bem prximo, as mesmas
afetariam a sociedade de forma geral, seria a famosa crise de 1929. (ANTUNES, 2003).
Em 29 de outubro de 1929, ocorreu a quebra da Bolsa de Valores de Nova York, essa
queda viria a ser o forte sinal de que as regras do sistema capitalista denunciariam suas
prprias mazelas, seria a expresso de sua incapacidade de ser redentor dos trabalhadores e
da humanidade. O preo da crise de 1929 no se restringiu somente populao norte
americana, a quebra da bolsa Nova York, na verdade se refletiu no mundo inteiro, gerando
inflao, desemprego em massa, fome, grandes fossos sociais e misria que se espalharam
praticamente no mundo inteiro. (ANTUNES, 2003).
Dando seguimento contextualizao do desenrolar da histria capitalista, na
segunda metade do sculo XX, o J apo deu incio outra linha de processo produtivo.
Dessa vez, as transformaes industriais, se baseariam, nas tcnicas do engenheiro japons
Tauichi Ohno. A linha de produo taylorista e fordista foi sendo aos poucos substituda
pelo ohnismo/toyotismo. Com o toyotismo houve uma crescente utilizao do trabalho
morto, o aumento do controle dos trabalhadores e tambm da produo. (ANTUNES,
2003).

Todos os meios de desenvolvimento da produo se transformaram em
meios de domnio sobre os produtores e de explorao deles: eles
mutilam o trabalhador, tornando-o um fragmento de homem, degradam-
no ao nvel de um apndice da mquina, destroem todos os resqucios de
encanto do seu trabalho, que passa a ser uma labuta odiosa; eles o
alienam das potencialidades intelectuais do processo de trabalho na
mesma proporo em que a cincia incorporada neste como fora
independente; eles distorcem as condies nas quais ele trabalha,
sujeitando-o, durante o processo de trabalho, a um despotismo tanto mais
odioso quanto mais humilhante; eles transformam seu tempo de vida em
tempo de trabalho, esmagando sua esposa e filhos sob as engrenagens do
capital. (MARX, 1993, p.57)

162
Aps a segunda guerra mundial, seguida pelas idias de modernizao tecnolgica e de
desenvolvimento, surgia o Estado de Bem-Estar Social, baseado em um novo modelo
econmico que se denominaria Keynesianismo4. O modelo veio com o objetivo de garantir
os direitos sociais, estando entre eles a educao, sade, moradia, transporte, garantias de
emprego, como tambm auxlio desemprego, entre outros, polticas direcionadas ao
trabalhador, como forma de proteo social. Procuramos uma melhor compreenso sobre
este perodo recorrendo mais uma vez a Antunes:

Sob a alternncia partidria, ora com a social-democracia ora com os
partidos diretamente burgueses, esse compromisso procurava delimitar
o campo da luta de classes, onde se buscava obteno dos elementos
constitutivos do Walfere State em troca do abandono, pelos
trabalhadores, do seu projeto histrico-sociel (idem: 40-1). Uma forma de
sociabilidade fundada no compromisso que implementava ganhos
sociais e seguridade social para os trabalhadores dos pases centrais,
desde que a temtica do socialismo fosse relegada a um futuro a perder de
vista. Alm disso, esse compromisso tinha como sustentao a enorme
explorao do trabalho realizada nos pases do chamado terceiro mundo,
que estavam totalmente excludos desse compromisso social-
democracia. (ANTUNES, 2003, p.38-39).

Os representantes do capitalismo investiram no Estado de Bem-Estar social, tambm,
como uma forma de se fortalecer diante dos acontecimentos que emergiram em parte da
Europa com a Revoluo Russa, a qual ocorreu em 1917 no Leste Europeu. O capital se
via ameaado pelo socialismo, que ganhou fora aps a revoluo. Paralelamente a esses
fatos se deu o fortalecimento da classe trabalhadora, que aos poucos foi criando sindicatos
querepresentariam os interesses da classe proletria, numa frentica luta entre o capital e o
trabalho. (LESSA, 2004).
Todavia, fato que aps um perodo marcado efetivamente pelo Walfere State, que
se estendeu at a dcada de 1970, o capitalismo avanado, mais uma vez, mostrou o outro
lado perverso de sua moeda. As polticas econmicas comearam entrar em declnio e foi a
partir da que o mundo do capital entraria numa grande crise, evidenciada por uma
profunda recesso, elevados ndices de inflao e estagnao do crescimento econmico.

De fato, a denominada crise do fordismo e do Keynesianismo era a
expresso fenomnica de um quadro critico mais complexo. Ela exprimia,
em seu significado manifestao, conforme indiquei anteriormente, tanto
do sentido destrutivo da lgica do capital, presente na intensificao da
lei de tendncia decrescente do valor de troca das mercadorias, quando da
incontrolabilidade do sistema metablico social do capital. Com o
desencadeamento de sua crise estrutural, comeava tambm a desmoronar
o mecanismo de regulao que vigorou, durante o ps-guerra, em
vrios pases avanados, especialmente da Europa. (ANTUNES, 2003,
p.31)

Foi nessa forte crise do sistema capitalista, quando o taylorismo, o fordismo e o
keynesianismo j no conseguiam suprir as necessidades do capital, que o sistema precisou
criar mais uma faceta, para justificar sua nova crise (a qual Mszros (2008) diz ser
estrutural). Os representantes do capital, mais uma vez, encontraram um caminho para
163
mitigar a verdadeira realidade. Foi nesse exato momento que os ideais neoliberais
comearam a ganhar expresso. (ANTUNES, 2003).
A nova ordem era que a lgica do Estado de Bem Estar Social deveria ceder lugar
a uma outra forma do Estado atuar, era a lgica do Estado mnimo, que seria fortemente
determinada pelo neoliberalismo. No Brasil os efeitos da lgica capitalista so claros, pois
milhes de pessoas vivem na mais absoluta misria. (LESSA, 2004).
A Revoluo Industrial trouxe conseqncias graves para a populao,
principalmente quela que migrou do campo para a cidade. Martins nos coloca que: em
alguns setores da indstria inglesa, mais da metade dos trabalhadores era constituda por
mulheres e crianas, que ganhavam salrios inferiores aos dos homens. A desapario dos
pequenos proprietrios rurais, dos arteses independentes, a imposio de prolongadas
horas de trabalho, teve um efeito traumtico sobre milhes de seres humanos ao modificar
radicalmente suas formas habituais de vida (MARTINS, 1994, p.13).
O resultado de tudo que o trabalhador produz propriedade do capitalista gerando
para o patro o excedente produzido pelos trabalhadores na forma de lucro. Dentro dessa
dinmica de explorao se produziria a mais-valia. (MARX, K.; ENGELS, F., 1998).
Nesse contexto, de explorao constante e competitividade, o sistema capitalista foi
configurando seu caminho e sua lgica a nvel mundial, tendo como fora motriz a
competio.
O capitalismo prima pela maximizao do lucro, alienao do trabalhador, consumo
exacerbado, acumulao de capital e, para tal, destri, desperdia, depreda o meio
ambiente, produz pobreza e desigualdades na sociedade. Tonet diz que haver diferenas
entre este reino da necessidade (o trabalho) no capitalismo e comunismo. No primeiro o
produto que domina o produtor. No segundo o produtor que estabelece os fins e busca as
formas adequadas para atingi-los. (TONET, 2005, p.141).
Antunes nos coloca que:

Nas ltimas dcadas, sobretudo no incio dos anos 70, o capitalismo
viu-se frente a um quadro crtico acentuado [...] nesse perodo ocorreram
mutaes intensas, econmicas, sociais, polticas, ideolgicas, com fortes
repercusses no iderio, na subjetividade e nos valores constitutivos da
classe que vive do trabalho. Essa crise estrutural fez com que, entre tantas
outras consequncias, fosse implementado um amplo processo de
reestruturao do capital, com vistas recuperao do seu ciclo
reprodutivo, que afetou profundamente o mundo do trabalho
(ANTUNES, 2002, p.35).

A nova ordem surge pelo neoliberalismo com liberdade de mercado, restringindo a
interveno do Estado sobre a economia. Em Quixad o neoliberalismo evidenciado pelo
individualismo exagerado, apego s liberdades individuais (inclusive no que se refere
economia, onde a inviolabilidade da propriedade privada era sagrada), a lgica da
competio, o mercado como grande heri do sistema, a livre concorrncia
mercadolgica e um Estado mnimo. (QUIXAD apud. SANTOS, 2005).
Em Coggiola observa-se que o neoliberalismo traria em sua ideologia algumas regras
que iriam afetar diretamente a vida dos trabalhadores do mundo inteiro em que a questo
social se configuraria fortemente no desemprego em massa, precarizao do trabalho,
acompanhado de misria, fome e desesperana. A nova ordem do capital estaria ditando,
de forma cruel, o destino dos que estariam fora da sociedade salarial. Destino marcado pela
164
ausncia de direitos trabalhistas, salrios indignos, mercado informal, fragilizao das lutas
sindicais, e um Estado cada vez mais parco.
Como fruto das medidas neoliberais implantadas no Brasil, Coggiola nos coloca que:

So qualificados de neoliberais, os principais pontos da reforma
constitucional impostos pelo representante oficial do neoliberalismo no
Brasil, Fernando Henrique Cardoso, numa explicita vinculao aos
ditames do chamado Consenso de Washington, que so ajuste fiscal,
reduo do tamanho do Estado; fim das restries ao capital externo
(eliminar todo e qualquer empecilho ao capital especulativo ou vindo do
exterior); abertura do sistema financeiro (fim das restries para as
instituies financeiras internacionais possam atuar em igualdade de
condies com as do pas); desregulamentao (reduo das regras
governamentais para o funcionamento da economia); reestruturao do
sistema previdencirio. (COGGIOLA, 1996, p.54).

As manifestaes do trabalho passaram a se diferenciar entre os pases centrais e os
pases perifricos, entre eles o Brasil em que as transformaes do trabalho passaram a se
configurar baseadas no desenvolvimento da tecnologia da informao e da comunicao,
s empresas se tornaram transnacionais, facilitando a explorao de mo-de-obra barata,
aumentando cada vez mais a mais-valia, a resignao do trabalhador, o silncio doloroso
dos sindicatos de trabalhadores e o discurso perverso da qualidade total. As novas
tecnologias passaram a ser usadas para a dominao e controle da produo, e as relaes
de explorao do homem pelo homem se consolidaram fortemente, mascaradas pelo
discurso da cidadania, direitos humanos, incluso social e globalizao. A esse respeito,
Frigotto (1998) coloca que ao mesmo tempo em que se veicula a crena, sob o iderio
neoliberal, de que a humanidade finalmente atingiu a cidadania global e se convence de
que as relaes sociais capitalistas so as nicas fundadas na ordem natural e, portanto, as
nicas possveis e viveis, uma perversa e profunda contradio salta aos olhos hoje
(FRIGOTTO, 1998, p.1-2).
O discurso da qualidade total fortemente empregado pelo sistema capitalista traz para
o mundo, inclusive para o Brasil, o fortalecimento do Mercado competitivo que acentua
a explorao que na concepo marxiana desdobra-se em alienao visto que os
trabalhadores no tm conscincia dessa explorao. Criou-se a idia, ao pensamento
coletivo, de que para se entrar no mercado de trabalho seria necessrio capacitar-se.
Construiu-se a idia de que se a massa de trabalhadores tivesse acesso informatizao,
existiria mais eficincia a comunicao.
Contudo sabemos que essa retrica encobre a perversa essncia do sistema
capitalista, produtor de excluso e doenas psiquitricas, entre elas, dependncia qumica.
Lessa afirma que:

Tal como toda vitria do capital, esta tambm representa um
aprofundamento do que ele tem de mais desumano e brutal. No h esfera
da vida social que no esteja submetida a tenses e em profunda crise. Do
casamento igreja, da economia mundial ecologia, dos times de futebol
desesperana da arte qual complexo social escapa da crise, da
desesperana, da certeza de que os dias que viro sero portadores de
mais desgraas e desumanidades? (LESSA, 2007, p.171).
165
Beinsten nos auxilia a analisar o nocivo neoliberalismo, quando afirma o
hiperconsumismo e a avalanche especulativa postergaram, amorteceram a crise de
superproduo, ao longo da dcada de 1990. Sua musica triunfalista embriagou os
neoliberais, mas, ao se aproximar o ano 2000, a desacelerao econmica mostrava sua
face (BEINSTEN apud SANTOS, 2001). O consumismo, sintoma cada vez mais
fortalecido na sociedade atual, apresentado como necessrio para saciar necessidades
socialmente criadas, prometendo uma suposta felicidade.
Assim, no de se estranhar que o nmero de adictos continue aumentando, posto
que o capitalismo e seus aliados (mdia, publicidade, etc.) tm conseguido, de forma cada
vez mais manipulador, atrelar o ter felicidade, ao consumo, ao desejo, busca da
novidade. Entretanto, dentre a populao manipulada, que sustenta o mercado capitalista,
muitos no conseguem experimentar ou manter esta to buscada e mistificada felicidade,
permeada de desejo e prazer ilusrio, por isso acabam recorrendo droga.
Segundo Harvey a luta pela manuteno da lucratividade apressa os capitalistas a
explorarem todo tipo de novas possibilidades. So abertas novas linhas de produto, o que
significa a criao de novos desejos e necessidades nos outros, enfatizando o cultivo de
apetites imaginrios e o papel da fantasia, do capricho e do impulso (HARVEY, 2000,
p.103).
Essa frustrao do no preenchimento pessoal com objetos, sejam mercadorias,
drogas ilcitas ou alimentos, somada s artimanhas do sistema em mant-los envolvidos
na sua teia mercadolgica, dificulta a percepo do quanto individualistas ou, at mesmo,
impessoais estes sujeitos esto se tornando. Fato paradoxal, ao lembrarmos o quanto os
Estados tm tentado globalizar o mercado, as formas de consumo, a cultura, o lazer, a
tecnologia e, at mesmo, valores pessoais; sem, entretanto, fortalecer as teias interpessoais
que do real sentido vida.
Sobre os efeitos danosos do processo de globalizao, Beinsten salienta que a crise
internacional e a excluso social, aumentaram as taxas de desemprego urbano (BEINSTEN
apud SANTOS, 2001).
A economia globalizada abre novas perspectivas de um lado, cujos benefcios do
fenmeno ainda ficam na mo de poucos, no sendo rateados entre a maior fatia da
populao que vive em nosso planeta. Enfim, representa um modelo de desenvolvimento
no-sustentvel para toda a humanidade e fomenta uma crescente distncia entre os ricos e
os pobres em vrias partes do mundo. Diante desse fenmeno, percebe-se cada vez mais a
exigncia de uma profunda modificao estrutural, que possibilite um desenvolvimento
distinto, tambm do ponto de vista econmico, social e cultural. (ARAJ O, M., RIBEIRO,
M., 2006).
Existe uma contradio entre as transformaes cientificas, tecnolgicas, e o
aprofundamento da excluso de milhes de pessoas do mercado de trabalho. A tecnologia
mistificada pelos idelogos da nova modernizao, colocando-a como a nova panacia
capaz de erradicar todos os problemas que afligem a humanidade no mundo moderno (
SANTOS, 2001).
Recorrendo a Coggiola atenta-se que a misria social, o desemprego, a destruio de
conquistas trabalhistas e o aviltamento do trabalho; a flexibilidade e a precarizao; a
explorao mpar das naes oprimidas (via divida externa e dezenas de outros
mecanismos); a tendncia sistemtica para crises internacionais cada vez mais freqentes e
agudas sob guerras imperialistas de conquistas; o desenvolvimento da criminalidade sob
todas as formas e sua penetrao at a medula dos ossos do Estado; a tendncia para
Estados cada vez mais criminosos e cada vez mais policiais; as ameaas e os ataques ao
meio ambiente e as prprias condies de sobrevivncia da espcie humana, so
166
manifestaes visveis da crise mais profunda e duradoura do capitalismo em toda sua
histria (COGGIOLA, 2002).
As empresas transnacionais defendem o aperfeioamento tecnolgico, aumentando o
desemprego estrutural, alegam que o mercado deve acelerar a competio e crescer, no h
uma preocupao sria em se criar empregos. Nesse cenrio obscuro, os pases da periferia,
vem-se fuzilados pelo capital especulativo, enquanto os pases centrais, tambm sentem
em suas economias, o desespero das indstrias automobilsticas, o mercado imobilirio, a
terrveis crises recessivas, e a forte fragilizao do setor financeiro bancrio; tal como
ocorre presentemente com a crise financeira exposta a partir do ano 2008. (ARAJ O, M.,
RIBEIRO, M., 2006).
Silva refora nosso pensamento quando enfatiza que nunca foi to atual a teoria do
exrcito de reserva elaborada por Marx. O capital coloca trabalhadores competindo entre
si, disputando uma vaga no mercado de trabalho com remunerao cada vez mais baixa e
qualificao elevada. Muitos so os no recrutados e poucos so os escolhidos para entrar
no exrcito do subproletariado. Os que ficam de fora constituem o exrcito de
desempregados. (SILVA, 2005).
O desemprego estrutural apresenta sua face na reestruturao produtiva do capital,
marcada pela flexibilizao da produo, flexibilizao do trabalho (em conformidade com
a legislao trabalhista vigente e possibilidade de intensificao com as Reformas
neoliberais) e desregulamentao baseados no toyotismo, mais acentuada do relevo aps a
crise estrutural do capital que teve seu pice nos anos 70 do sculo passado e permanece
atual. (SILVA, 2005).
Segundo Marx os processos sociais que agem no capitalismo so caracterizados por
promover o individualismo, a alienao, a fragmentao, a efemeridade, a inovao, a
destruio criativa, o desenvolvimento especulativo, mudanas imprevisveis nos mtodos
de produo e de consumo (desejos e necessidades), mudana na experincia do espao e
do tempo, bem como uma dinmica impelida pela crise. Ele compreende-se que o sistema
capitalista no se sustenta mais por ser o grande gerador da pobreza, misria e violncia.
Tais questes esto diretamente ligados questo da dependncia qumica. (Marx apud
HARVEY, 2000).

3. O capital e a problemtica das polticas pblicas na dependncia qumica

O debate sobre as polticas pblicas uma temtica que est inserida em muitos
campos institucionais do Brasil. O processo de globalizao provocou grandes
discusses no que se refere questo das polticas pblicas.
O sistema capitalista que se encontra em uma crise sem precedentes precisava criar
mecanismos para amenizar os efeitos estruturais, ou seja, a crise estrutural que
claramente evidenciada em parmetros mundiais.
Segundo Viana:

as polticas pblicas so, na verdade, um mecanismo relativamente novo
usado pelo sistema capitalista para mascarar as mazelas e a real
inviabilidade de um sistema que tem suas bases montadas na explorao
do homem pelo homem; diviso de classes a saber, a classe dominante
e a menos favorecida aquela, uma minoria dona dos meios de
produo em que a concentrao de renda enorme, em contraste com
essa, onde se amontoam bilhes de seres humanos vivendo abaixo da
linha da pobreza (VIANA, 2006, p.51).
167

O papel das polticas pblicas na perspectiva liberal caracteriza-se principalmente em
polticas compensatrias, considerando a situao como um fato histrico natural, e assim
busca garantir o acesso dos indivduos, bens e servios de satisfao de suas necessidades,
num contexto de manuteno e ampliao do modo de produo capitalista. Nessa
perspectiva, as polticas pblicas foram criadas para beneficiar a grande parcela de seres
humanos que no tm acesso ao bsico necessrio para viverem com dignidade: os pobres
e os dispensveis que, de fato, no interessam, ao mundo capitalista em sua to suntuosa
modernidade. necessrio velar o que existe por trs da verdadeira face do Capital,
usando tais polticas para ameninar e no erradicar os problemas que afetam os explorados
no sistema capitalista. (VIANA, 2006).
Ainda, afirma a autora supracitada que:

percebe tais polticas sociais como estratgia da classe dominante para
preservar a desigualdade social, e ao amenizar os sintomas produzidos
pelo sistema, garante a dificuldade de realizao de uma leitura critica da
realidade por parte daqueles que se beneficiam com tais polticas,
diminuindo assim os conflitos sociais (VIANA, 2006. p.51).

Nas ltimas trs dcadas, floresceram as polticas pblicas como conhecimento
cientfico que se instalou dentro das universidades pblicas e privadas. Iniciou-se um
pensar sobre modelos, regras, elaborao, iniciativa, implementao, discusso e
avaliao dessas polticas, voltadas para a parcela da populao privada de seus direitos
elementares, tais como sade, educao, alimentao e moradia, entre outros. ( SANTOS,
2006 ).
Para Santos a poltica pblica, enquanto rea de conhecimento e disciplina
acadmica nasce nos EUA, rompendo as etapas seguidas pela tradio europia de estudos
e pesquisas nessa rea, que se concentra, mais na anlise sobre o estado e suas instituies
do que na produo dos governos. Assim, na Europa, a rea de poltica pblica vai surgir
como um desdobramento dos trabalhadores baseados em teorias explicativas sobre o papel
do Estado e uma das mais importantes instituies do Estado o governo-produtor, por
excelncia, de polticas pblicas. ( SANTOS, 2006 ).
A relao custo benefcio da implementao das polticas pblicas aos gastos
pblicos; a necessria credibilidade das Instituies so preocupaes profundas dos
autores que acreditam que tais polticas so vitais para que o capital seja vivel. As
polticas pblicas podem ser analisadas como estratgias que o Estado assume como forma
de retribuir ao povo as promessas feitas antes das eleies, logo, dentro de uma dimenso
poltico-ideolgica , tambm, poltica. Faz parte da histria do sistema capitalista,
encontrar estratgias para que a sociedade permanea sempre em um continuo processo de
alienao, essa lgica tem o objetivo de perpetuar o sistema capitalista e torn-lo cada vez
mais forte e hegemnico. As proposies das idias neoliberais eram justamente propor
reformas econmicas que seriam impostas aos pases perifricos e criteriosamente
obedecidas. As regras foram ditadas pelo governo americano, Banco Mundial, Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento (BIRD). De outro lado, movimentos nacionalistas e de esquerda criticam
essa poltica e protestam contra sua aplicao. O neoliberalismo prega que o
funcionamento da economia deve ser entregue s leis de mercado. (CRUZ, 2005; NETO,
2007).
168
Na dcada de 1980, as polticas pblicas implementadas nos pases latinoamericanos
seriam direcionadas para uma minoria, j que a palavra de ordem era reduzir gastos.
Essas polticas no foram elaboradas para a maioria da populao, na verdade, o foco
principal era preferencialmente para os necessitados dos necessitados (ANTUNES, 2003).
Essa realidade vem mostrar as vrias faces do sistema capitalista que tem como carro
chefe excluso da grande maioria populacional dos benefcios sociais. As polticas
pblicas, no caso, seriam um dos ramos da cincia poltica que explicaria a maneira como
o governo escolhe em que ir atuar, ou seja, onde, como e a servio de quem sero
implementadas suas aes, na tentativa de minimizar as conseqncias nefastas das regras
impostas pelo mercado, a servio do sistema capitalista. (ANTUNES, 2003).
As polticas pblicas neoliberais foram determinantes para a forma como se
configuram as polticas pblicas no apenas nos pases perifricos, mas tambm, na Europa
e Amrica Central, onde se viveu o Estado de Bem-Estar Social. A ordem era restringir
gastos pblicos e essa foi a principal medida adotada pelos governos de muitos pases
(ANTUNES, 2003).
A essncia das elaboraes e efetivao das polticas pblicas deveria ter como
marco fundamental a questo da eficincia e racionalidades, para isso, seria necessrio
adotar idias neoliberais, em que o Estado seria mnimo; deveria haver uma reforma no
sistema social sem precedentes, alm da privatizao das empresas estatais e
desregulamentao de vrios setores ligados ao Estado. A concentrao de renda, o
aumento da pobreza, do desemprego, dos ndices de violncia, o acrscimo no nmero de
desabrigados em todo o mundo, etc., so indicadores que requerem dos gerentes do capital;
polticas pblicas voltadas, efetivamente, no sentido de melhorar as condies de vida da
populao mundial. Porm, isso representaria, sem nenhuma dvida, o afrouxamento dos
mecanismos de controle da sociedade, uma vez que, aqueles problemas so causados pelo
prprio sistema metablico do capital (MSZROS, 2000 apud SANTOS, 2005; OLSON,
1965).
Os autores supracitados conseguem perceber que as consequncias perversas de um
sistema que produz misria e, conseqentemente, necessita de medidas que venham
mascarar sua essncia nefasta. No caso, os gerentes do sistema capitalista procuram
reforar o discurso de que a criao de polticas pblicas seria a melhor maneira de
beneficiar a sociedade.
Logo, o que se assiste um avano das dificuldades produzidas pelo capital,
evidenciando, de forma clara, que o problema estrutural e, por isso, reafirmando a
necessidade da prpria queda do sistema capitalista. At porque, pensar em outras sadas
redundaria to somente na perpetuao as desigualdades econmicas e sociais, que vm
sendo historicamente assistidas desde que a lgica do capital se instaurou.

4 Consideraes finais

As conseqncias do triunfo capitalista, impulsionado pela revoluo industrial,
foram evidentes e trgicas; houve um aumento assustador da marginalizao, prostituio,
infanticdio, misria, fome e pobreza absoluta, alm de surtos epidmicos de tifo e clera,
que resultou em um ndice significativo de morte entre a populao. Alm disso, essa
realidade levou a um aumento de uso de drogas, principalmente do lcool.
Diante de um contexto histrico, marcado pela crise do capital, faz-se necessrio que
nos reportemos teoria marxista, que j no sculo XIX, ao analisar o sistema, conseguia
dar conta, das verdadeiras mazelas do sistema capitalista. Marx afirmava que suas bases
169
inviabilizavam qualquer processo de igualdade social, j que para o sistema existir, seria
necessrio haver divises de classe, concentrao de renda, superproduo, acmulo de
riquezas, propriedade privada, intensificando a criao de latifndios, enfim, tudo que na
verdade conspira para que o prprio sistema se torne, o grande produtor de problemas sem
solues, de eternas crises conjunturais, de realidades paradoxais, fossos sociais e
degradao do planeta.
Na sntese realizada por Istevan Mszros, sob o sistema do capital, em que capital,
trabalho e Estado so completamente articuladas, inconcebvel emancipar o trabalho sem
simultaneamente superar o capital e tambm o Estado. Isso porque, paradoxalmente, o
material fundamental que sustenta o pilar do capital no o Estado, mas o trabalho, em sua
continua dependncia estrutural do capital.
Continuando com Mszros, enquanto as funes controladoras vitais do
metabolismo social no forem exercidas pelos produtores associados, mas permanecerem
sob a autoridade de um controle pessoal separado (isto , o novo tipo de personificao do
capital), o trabalho como tal continuar reproduzindo o poder do capital sobre si mesmo,
mantendo e ampliando materialmente a regncia da riqueza alienada da sociedade.
(MSZROS, 2008).
As perversas bases estruturais identificadas no cerne do sistema capitalista foram
reforadas pelo neoliberalismo.
A ausncia de trabalho aos usurios de drogas hoje um grande entrave na
recuperao de dependentes qumicos, que sem conseguirem ser inseridos no mercado de
trabalho e serem estigmatizados pela sociedade, distanciam-se cada vez mais da
recuperao. A dinmica da tentativa de adeso ao tratamento e constantes recadas na
busca de alivio e prazer, est presente na vida principalmente dos dependentes qumicos da
classe menos favorecida.
Com relao ao processo de recuperao Arajo e Moreira acrescentam que no
desespero inebriante, o corpo deixa de existir e o prazer deixa de ser uma experincia de
acrscimo e de potncia, para se tornar simplesmente um subterfgio para a no dor.
Dizendo de um outro modo, o prazer nas dependncias negativo. (ARAUJ O, MOREIRA,
p.11).
Existe tambm uma caracterstica predominantemente asctica, porque o corpo est
abandonado nesta busca qumica e tambm idealizado para atingir o estgio de no dor e
da ausncia de tenses. Este fracasso vivido atravs da sustentao de um inebriamento
sutil de culpa e castigo (ARAUJ O, MOREIRA, p.11).
No sistema capitalista contemporneo, se fragilizaram as relaes trabalhistas, as
conquistas de direitos dos trabalhadores so aniquiladas, criam-se mo-de-obra barata e a
renda infinitamente comprometida. O setor formal encolhido e ao setor informal tem-se
o trabalho precrio e o aumento da pobreza. (MSZROS, 2008)
Um sistema que produz desigualdade social no mundo inteiro produz uma
competio quase patolgica entre os indivduos. A idia de ser o melhor manipula a
construo de guetos e enormes contrastes entre a populao. O que temos um sistema
fadado, a desencadear sucessivas crises.
A falta de trabalho, escolas e sade de qualidade, saneamento bsico precrio,
ausncia de esportes e lazer, direcionados s crianas e adolescentes, denunciam um
prognstico negativo que cria condies para o ingresso de crianas, adolescentes e adultos
de ambos os sexos, no mundo das drogas.
Polticas pblicas, hoje, so palavras em voga nas instituies educacionais,
hospitalares, e dentre outros o Congresso Federal.
170
O sistema capitalista, atravs de seus representantes nas polticas pblicas, encontra
um forte aliado para esconder profundas falhas existentes no capital, favorecendo assim a
manuteno do sistema.
Naturalmente, essa relao de formulao e implementao de polticas pblicas, nos
faz deduzir que um sistema que sobrevive dividido em classes sociais, em que a maioria da
populao refm de tais polticas e a outra parcela, evidentemente, a minoria a elite
no precisa se utilizar das mencionadas polticas, j que detm imoderada concentrao de
renda, esse sistema perverso, produtor de feridas sociais devastadoras, entre elas, a
dependncia qumica.
A forte desigualdade social que sustenta o sistema capitalista, a competitividade, a
sociedade individual qual se faz apologia, a violncia, a sociedade de consumo, que v o
individuo, acima de tudo, como um consumidor em potencial, antes mesmo de v-lo como
um ser humano, bem como o forte exrcito de reserva de trabalhadores criado pelas
decises neoliberais que foram implementadas no mundo inteiro, com efeitos nefastos
principalmente na Amrica Latina, no final da dcada de 1970, 1980, 1990, so fatores
responsveis pelo aumento assustador de uso de drogas no mundo inteiro.
Diante da discusso ao longo do texto, resumimos que a economia global est em
crise, seu perfil de excluso no garante ou mesmo inviabiliza um futuro mais digno e
seguro para as sociedades futuras. O mercado como ator principal, j se mostrou
ineficiente em sua misso de criar postos de trabalhos, qualidade de vida para as
populaes mundiais. Por isso, a globalizao apresenta vrios riscos para as naes
mundiais.
Dentro desse contexto tentamos identificar como a crise estrutural do sistema
capitalista pde ser um forte fator desencadeante do aumento assustador do numero de
dependentes qumicos no mundo inteiro.
Nesse cenrio, faz-se necessrio ressaltar a relevncia, de avaliao das polticas
pblicas voltadas para a questo da dependncia qumica. Temos a compreenso da
necessidade de que outras polticas pblicas sejam criadas com o mesmo objetivo.
Acreditamos que a avaliao de polticas pblicas, traz uma contribuio importante,
para que as mesmas sejam executadas com o objetivo de atender, as necessidades dos
menos favorecidos que enveredam pelos caminhos das drogas.
Avaliamos que s possvel pensar numa sociedade melhor, na qual o bem maior
cultuado seja a vida, dentro de um sistema que tenha suas bases construdas dentro da
inexistncia de classes sociais, sem concentrao de renda, onde o trabalho no seja
utilizado como mecanismo de reproduo do capital, muito menos como forma de
controle, sem os que dominam e os que so dominados. E essa sociedade jamais ser vista
na vigncia do atual sistema dominante.


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173
PARTICULARIDADES DA CRISE BRASILEIRA E SUAS
IMPLICAES SOBRE O TRABALHO NA DCADA DE 1990

Francisco Jos Lima Sales
1

Ana Patrcia Dias
2

RESUMO: O texto aborda a problemtica da crise do capital no Brasil nos anos 1990 e suas implicaes
sobre os trabalhadores. A partir de autores, majoritariamente, do campo marxista, busca a apropriao das
categorias que orientaram o movimento de construo do objeto tanto em sua dimenso terica quanto
histrica. Indica que na transio do sculo XX para o XXI os pases desenvolvidos foram acometidos por
uma crise econmica que se traduziu naquilo que se convencionou chamar de crise estrutural do capital.
Esse perodo que tem como referencia temporal o ano de 1970 desembocou numa onda de instabilidade e
incerteza, refletindo nos pases latino-americanos, em particular no Brasil. Os desdobramentos da crise se
fizeram sentir no somente na retrao da fora de trabalho formal, como tambm na acentuao das plurais
formas de trabalhos atpicos, onde ganharam proeminncia a terceirizao e a informalidade; alm da
precarizao e da desregulamentao do mercado de trabalho.

Palavras-chaves: Crise do Capital. Fora de Trabalho Formal. Trabalhos Atpicos. Informalidade.
Precarizao.

Abstract: This paper addresses the problem of capital crisis in Brazil in 1990 and its implications on
workers. From authors, mostly from the Marxist camp, seeking ownership of the categories that guided the
movement of construction of the object in both its historical and theoretical dimension. Indicates that the
transition from the twentieth to the twenty-first developed countries were affected by an economic crisis that
has resulted in what is conventionally called the "structural crisis of capital. " This period is referenced time
the year 1970 culminated in a wave of instability and uncertainty, reflecting the Latin American countries,
particularly Brazil. The ripple effects were felt not only in the retraction of the formal workforce, but also the
accentuation of plural forms of "atypical work", which gained prominence outsourcing and informality, in
addition to instability and deregulation of the labor market.

Keywords: Capital Crisis. Workforce Formal. Atypical work. Informality. Insecurity.

1. INTRODUO

Este trabalho resultado de uma apreenso de natureza terica da problemtica
apresentada pela crise do capital ocorrida no Brasil na dcada de 1990. Ele se caracteriza
pelo seu carter documental que se valeu da tcnica de documentao indireta, na medida
em que recorreu a fontes bibliogrficas. A partir de estudos de autores, majoritariamente,
do campo marxista, buscou-se a apropriao das principais categorias que orientaram o
movimento de construo do objeto da investigao tanto em sua dimenso terica quanto
histrica.

1
Doutor em Educao. Professor da Universidade Federal do Cear Departamento de Estudos
Especializados/Faculdade de Educao. Pesquisador do Laboratrio de Estudos do TrabalhoLABOR. E-
mail: chicodede@gmail.com.
2
Doutora em Sociologia. Professora da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Pesquisadora da rea
do trabalho. E-mail: anapatricia_dias@yahoo.com.br.

174
Desse modo, neste artigo sero apresentados estudos que indicam que na transio do
sculo XX para o XXI os pases de capitalismo desenvolvido foram acometidos por uma
crise de grande envergadura que se traduziu na crise estrutural do capital. Esse perodo
que tem como referencia temporal o ano de 1970 desembocou numa onda de instabilidade
e incerteza, refletindo profundamente nos pases da Amrica Latina, em particular no
Brasil.
Os desdobramentos da crise de acumulao do capital, especificamente, se fizeram
sentir no somente na retrao da fora de trabalho formal, como tambm na acentuao
das plurais formas de trabalhos atpicos, onde ganharam proeminncia a terceirizao e a
informalidade; alm da precarizao do trabalho e da desregulamentao do mercado de
trabalho.
Diga-se que o trabalho regular e industrial foram drasticamente reduzidos. Prticas
flexveis de gesto foram adotadas nos vrios setores da economia, assim como formas
pretritas de trabalho ganharam vigor. Tudo isso implicou nveis altssimos de desemprego
estrutural e de subemprego.
Intensificaram-se, nesse caso, sistemas de trabalhos domsticos e familiares. O
capital acentuou, em plena era da acumulao flexvel, formas pretritas de trabalho. O
trabalho regular, que predominava mediado por contratos de trabalho por tempo
indeterminado, sofreu retrao e foi sendo substitudo cada vez mais por ocupaes
atpicas.
Desta forma, expandiu-se, na sociedade do capital, o trabalho assalariado e
precarizado, ao mesmo tempo em que foi reduzido o trabalho regular e industrial. O setor
de servios foi ampliado e a ele foi agregado um maior nmero de jovens e mulheres que
vendem sua fora de trabalho por um determinado tempo.
Nesse contexto, a acumulao flexvel - muito mais evidente nos pases centrais -, ao
apontar para uma descomunal reconcentrao do capital, ampliou, por conseguinte, o poder
financeiro, comercial e produtivo dos grandes grupos monopolistas internacionais.
Contudo, vale salientar que, se nos pases centrais a implantao desse modelo
mostrou nitidamente o seu carter excludente, com o aprofundamento das desigualdades
sociais, para os pases subdesenvolvidos a transposio mecnica de tais experincias se
apresentou como um verdadeiro desastre, medida que a nova fase do capitalismo em sua
ao globalizadora sucateou precocemente capacidade produtiva e infra-estrutura.
Por outro lado, o enfraquecimento do Estado, j acentuado pela crise da dvida, foi
agravado ainda mais, com as polticas de ajustes neoliberais, desregulamentaes,
privatizaes, exausto da capacidade de planejamento e incapacitao da poltica
econmica. Isso tudo aprofundou a crise social na dcada de 1990.
Neste texto, intenta-se apresentar as singularidades e implicaes da crise capitalista
no cenrio brasileiro, no sentido de fixar a formatao que vai se desenhar no mercado de
trabalho do pas nessa dcada.

2. AS SINGULARIDADES DA CRISE CAPITALISTA NO BRASIL: repercusses
no mundo do trabalho

A crise do capitalismo brasileiro, perceptvel inicialmente em meados dos anos 1970
e aprofundada na dcada seguinte, obrigou os setores dominantes a promoverem uma
profunda reestruturao da economia e do Estado, permitindo inserir de modo competitivo
o pas no sistema mundial do capital. A evidncia mais concreta dessa reestruturao s se
tornou visvel quando foi iniciada a ruptura, sob o impacto das medidas adotadas
175
primeiramente pelo governo de Fernando Collor de Melo (1990-1992), com o modelo de
industrializao assentado na substituio de importaes.
A difuso do novo paradigma no Brasil que, em funo do desenvolvimento histrico
do pas apresentar certas particularidades que a diferenciar do modo como ocorreu nos
pases desenvolvidos, assumindo parte da responsabilidade pelas mudanas na dinmica
industrial do pas centrada anteriormente no mercado interno, por meio da adoo do
modelo de substituio de importaes e, posteriormente, pautada na insero subordinada
na economia internacional, por meio da abertura comercial e financeira , teve incio sob a
gide de dois movimentos que, embora distintos, se imbricavam: o primeiro deles foi a
adoo de um plano de estabilizao sustentado em uma poltica monetria
contracionista, provocando o aprofundamento da recesso, a ampliao da concentrao
de renda e a diminuio do mercado interno; o segundo, a poltica de abertura da economia
ao capital estrangeiro, desencadeada pelo acirramento da concorrncia internacional
3
.
Durante os governos de Fernando Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso, os
setores econmicos mais integrados globalizao econmica adotaram estratgias de
racionalizao, objetivando a reduo dos custos, tornando-os mais competitivos no
mercado internacional. No setor industrial, por um lado, acarretou a desmontagem de
cadeias produtivas inteiras, medida que inexistiam condies isonmicas de
competitividade, e, por outro, a concentrao de atividades em linhas de produo de maior
rentabilidade.
A opo pela competitividade no plano internacional, que caracteriza as modernas
economias abertas, em detrimento de uma economia predominantemente fechada, e que
segundo seus idealizadores possibilitaria promover a inovao da produo, dos processos
de organizao e do mercado, levou o Brasil, pela primeira vez, desde os anos 1930, a
conviver com a diminuio absoluta e relativa das ocupaes na indstria manufatureira,
passando a adotar medidas de reduo de empregos, tais como a
terceirizao/subcontratao da fora de trabalho.
Para Mattoso (2001), o modelo adotado no pas promovendo a desestruturao do
mercado de trabalho, reduziu acentuadamente a capacidade de gerao de empregos
formais, fazendo com que, ao longo dos anos 1990, fossem eliminados cerca de 3,3
milhes de postos de trabalho. O autor observa que, at maio de 1999, somente a indstria
de transformao no pas tinha eliminado cerca de 1,6 milhes de empregos.
No que tange especificamente constituio da reestruturao produtiva no pas,
embora haja uma grande polmica envolvendo tal processo, se observa o confronto de
teses que vo desde a que defende a existncia de um paradigma predominante de
organizao do trabalho at a da inexistncia de estudos empricos comprovando que os
novos mtodos flexveis substituram completamente a antiga base tcnica fordista. No
entanto, o modelo japons foi o que mais se generalizou e, conseqentemente, ocupou
espao mais destacado na realidade brasileira.
Alves (2002) ressalta que a implantao do modelo japons no Brasil, iniciado em
meados da dcada de 1980, assumiu, primeiramente, uma dimenso restrita, sendo que,
somente na dcada seguinte, a de 1990 (designada de neoliberal), que se observa o seu
aprofundamento, de forma mais sistmica, no pas
4
. Desse modo, pode-se inferir que

3
O processo de reestruturao produtiva no Brasil teve um carter defensivo medida que foi impulsionado
pela inexistncia de regulao da abertura econmica ocorrida na dcada de 1990. A abertura indiscriminada
ao capital estrangeiro tambm foi responsvel pela eroso de parte considervel do parque industrial
nacional, que eliminou setores inteiros da indstria do pas.
4
Para Alves (2002), pelo menos desde 1985, categorias assalariadas como a dos metalrgicos do ABC
paulista e os bancrios de importantes conglomerados financeiros, como Bradesco e Ita, vivenciaram esse
176
inicialmente o processo de inovao tecnolgica era algo muito incipiente, ocorrendo de
forma restrita e seletiva em alguns ramos e setores da indstria na regio sudeste do pas.
Estudos realizados por Carvalho e Schmitz (apud LEITE, 1990), no final dos anos 1980,
foram taxativos em indicar que imperava, na maioria das indstrias nacionais, de forma
majoritria, os princpios taylorista-fordistas. Mesmo naquelas empresas onde ocorreu a
introduo de algum tipo de tcnica japonesa, foi observada a implantao abrasileirada
dessas tcnicas.
Sobre isso, Salerno (apud RAMALHO, 2002, p. 87)

[...] revela como, nas empresas que estavam implantando sistemas de
manufatura celular e just-in-time, ocorre uma rgida diviso do trabalho, a
prescrio individual das tarefas, e no autonomia dos operrios na
definio dos mtodos de trabalho e na alocao das atividades ao longo
da jornada de trabalho.

Nesse sentido, o processo de reestruturao das empresas no Brasil, segundo Salerno,
seria uma espcie de just-in-time taylorizado, em que a gerncia tenderia a manter o
controle sobre o processo de trabalho, desenvolvendo estratgias que no exigiriam o
envolvimento e o compromisso dos operrios, resultando em mais coero e presso sobre
os trabalhadores.
Autores como Leite e Shiroma (1995), por sua vez, observam que, dentro de uma
mesma planta industrial, era possvel encontrar, lado a lado, diferentes opes
tecnolgicas, com grupos de trabalhadores atuando segundo a organizao
taylorista/fordista, e outros grupos operando com sistemas flexveis. Tais observaes
confirmam as concluses a que chegaram Carvalho e Schmitz (apud LEITE, 1990) a
respeito da heterogeneidade tecnolgica e da intensificao do fordismo, abordada
anteriormente.
Bonelli (1999), ao se referir especificamente s inovaes tcnico-cientficas, e
tomando por base uma pesquisa da Confederao Nacional da Indstria (CNI) e do Servio
Nacional da Indstria (SENAI), realizada no perodo de 1996 a 1997, que investigou os
processos de modernizao e mudana tecnolgica de 500 empresas (indstrias, de
correios, de saneamento e de telecomunicaes), destaca que, embora se verifique o
aumento da utilizao de novos mtodos e tcnicas de gesto da produo por parte das
empresas pesquisadas (recursos do tipo software ou organizacionais), seria possvel
observar igualmente que menos de 10,0% do total tinham implantado mtodos mais
sofisticados, tais como kanban, just-in-time, reengenharia etc. O autor observa que, apenas,
32 empresas da amostra utilizavam robs, contra 335 que no utilizavam esse recurso,
sendo que, poca da pesquisa, apenas 18 empresas estavam em fase de implantao desse
tipo de inovao.
Algo que poderia corroborar os resultados da pesquisa da CNI/SENAI seria o fato de
a estrutura ocupacional brasileira apresentar alta concentrao de trabalhadores nas
denominadas ocupaes profissionais inferiores e, por conseguinte, baixa concentrao nas

processo de reestruturao produtiva, cujo "momento predominante" foi a lgica toyotista. Segundo o autor,
a poltica de abertura da economia ao capital estrangeiro teria possibilitado inicialmente a adoo dos
mtodos flexveis, caracterizados, por um lado, pela aplicao de tecnologias microeletrnicas, e por outro
lado, pela utilizao de tcnicas de gesto da produo, tais como justin-time, kanban, terceirizao, trabalho
em equipe, programas de qualidade total etc.
177
intermedirias e superiores
5
. Segundo Pochmann (2002), dados de 1996 da Organizao
Internacional do Trabalho mostram que 66,4% dos trabalhadores brasileiros estavam
ocupados em postos de trabalho considerados inferiores, enquanto os que ocupavam postos
superiores e intermedirios eram, respectivamente, 17,8% e 15,8%.
Entretanto, o fato de o Brasil apresentar uma alta concentrao de ocupaes
profissionais ditas inferiores em relao aos pases desenvolvidos no deve ser interpretado
como sendo determinada mecanicamente pelo baixo grau de inovaes tcnico-produtivas,
pois, segundo Pochmann (2002), embora Alemanha e Frana sejam exemplos de adoo do
novo paradigma tcnico-produtivo, contraditoriamente, as ocupaes inferiores detm uma
participao bem maior do que as superiores na estrutura ocupacional desses pases.
Dedecca (1998), por sua vez, adverte que, embora no tenham sido registradas
mudanas importantes na estrutura setorial do emprego, no que se refere s funes
desempenhadas e escolaridade dos trabalhadores, foi verificada uma tmida reduo da
participao da fora de trabalho analfabeta ou com poucos anos de estudo, em favor
daquela detentora de maiores nveis de escolaridade. Entretanto, essa reduo longe de
resultar diretamente das transformaes tecnolgicas e organizacionais que poderiam
exigir um novo perfil de trabalhador, expressa, segundo o autor, antes de tudo, certa
seletividade das empresas que, em funo do alto estoque de fora de trabalho sobrante,
elegeu como critrio de recrutamento maiores nveis de escolaridade e qualificao.
Um aspecto relevante a ser tambm observado foi o incremento da produtividade da
fora de trabalho na indstria como um todo
6
, ainda que custa da reduo do nvel de
emprego. Para Ramalho (2002), em nome da racionalizao dos custos visando ao aumento
da produtividade, o capital atribuiu terceirizao tarefas anteriormente realizadas no
prprio cho de fbrica. Essa opo pela subcontratao, diante de um contingente de
trabalhadores pouco qualificados e da existncia de um enorme exrcito de reserva, teve
efeitos devastadores sobre a oferta de empregos.
De acordo com dados do Instituto de Pesquisa e Estatstica Aplicada (IPEA), no
perodo de 1991 a 1998, a taxa geral de produtividade do pas foi de 2,53% ao ano,
concentrando-se principalmente nos setores industriais. A ampliao da produtividade, no
entanto, no significou aumento dos postos de trabalho, mas sim da mobilidade da fora de
trabalho, do crescimento de participao do trabalho informal no total das ocupaes.
Segundo Antunes (2006, p. 57), o aumento da produtividade dos capitais no Brasil ocorreu
mediante a reorganizao sociotcnica da produo, a reduo do nmero de trabalhadores,
a intensificao da jornada de trabalho dos empregados, o surgimento dos crculos de
controle de qualidade (CCQs) e dos sistemas de produo just-in-time e kanban, entre
outros elementos. Para o autor, com o aprofundamento, na dcada de 1990, do modelo de
acumulao flexvel, por meio da lean production, das diversas formas de terceirizao, da
forte concorrncia internacional, observou-se tambm a mudana espacial de plantas e
unidades industriais inteiras. A elevao da produtividade e dos lucros levou indstrias
tradicionais, como a txtil, sediadas em So Paulo e Rio Grande do Sul, a se instalarem em
outros estados, principalmente da regio Nordeste. Incentivos fiscais, fora de trabalho
barata, abundante e sem experincia sindical e poltica, geralmente sem expectativa de
obter qualquer ocupao, foram os mecanismos que garantiram tal elevao.

5
As ocupaes profissionais inferiores compreendem os postos de atividades simples, manuais e de
execuo. As superiores os postos de gerncia, direo, planejamento e programao e de nvel superior. As
intermedirias os postos de controle e superviso, operadores e administrao (POCHMANN, 2002).
6
Oriundas no somente de aplicao em capital fixo, mas do crescimento da taxa de mais-valia absoluta
por exemplo, o aumento das horas-extras. Dados de 2000 mostram tambm que enquanto a produtividade na
indstria aumentou 6,5%, o nvel de ocupao cresceu somente 0,6% (ALVES, 2002).
178
Para Mattoso (1998), todavia, o crescimento da produtividade no implicaria,
necessariamente, a elevao do desemprego e retrao da oferta de trabalho. Para o autor, o
aumento da produtividade poderia resultar, inclusive, na elevao do consumo, na
ampliao do tempo livre dos trabalhadores, bem como no crescimento dos nveis de
ocupao. Ocorre que a opo por essa ltima alternativa seria uma escolha social,
determinada historicamente pelas formas de regulao do sistema econmico e de
distribuio dos ganhos da produtividade.
Assim, pode-se inferir que a extino de parte dos empregos formais, nos anos de
1990, pode ser relacionada ao movimento mais geral do processo de reestruturao
capitalista, provocado, especialmente, pela aplicao de novos fundamentos competitivos.
No entanto, para Singer (2003), o crescimento do desemprego observado, naquela dcada,
poderia tambm ser relacionado aplicao das polticas fiscal e monetria que visavam
impedir que a economia se aquecesse demais, o que, na prtica, implicaria a manuteno de um
excedente de fora de trabalho. Desse modo, o desemprego no seria algo malfico ao sistema,
mas funcional, j que seria resultante da aplicao das polticas de estabilizao.
Logo, num mercado de trabalho marcado pela heterogeneidade e flexibilidade, o
conjunto dessas mudanas, como manifestao do ajuste estrutural experimentado pela
economia nacional na dcada de 1990, no poderia deixar de causar impactos sobre o ritmo
e a estrutura do mercado de trabalho no pas. poca, o Brasil tinha uma populao de
aproximadamente 170 milhes de habitantes. Desses, 107 milhes eram considerados
populao em idade ativa (PIA), pessoas com 15 anos ou mais de idade. Entretanto,
somente parte da PIA tende a ser considerada economicamente ativa (PEA) ou 79 milhes
de pessoas. Segundo o IBGE, quem no estaria procurando emprego na semana
pesquisada, no estaria desempregado, fazendo parte dos inativos, o que permite manter,
em 1999, como pode ser visto na tabela 2, a taxa de desemprego em torno de 7,5%
7
.

Tabela 2: Taxa de desemprego aberto das Regies Metropolitanas de REC, SAL, BH, RJ ,
SP e POA 1999 (%)
Ms
Taxa de desemprego aberto 1999 (%)
Total
REC SSA BH RJ SP POA
J aneiro 7,7 7,6 8,4 8,6 5,4 9,2 5,7
Fevereiro 7,5 7,8 9,7 8,0 5,0 8,4 7,4
Maro 8,2 8,8 9,9 8,7 6,0 8,9 8,1
Abril 8,0 8,9 10,2 8,4 5,8 8,8 7,5
Maio 7,7 9,0 10,1 7,7 5,3 8,6 7,0
J unho 7,8 8,2 10,0 7,7 5,6 8,9 6,9
J ulho 7,5 9,2 10,2 7,1 5,4 8,2 7,5
Agosto 7,7 9,1 11,3 7,0 5,9 8,2 7,1
Setembro 7,4 8,2 10,9 6,7 5,2 8,0 7,3
Outubro 7,5 7,8 9,9 7,5 5,5 8,2 8,0
Novembro 7,3 7,2 9,4 7,9 5,3 7,9 7,7
Dezembro 6,3 6,4 9,3 6,9 4,5 6,5 6,3
Total 7,5 8,1 9,0 7,6 5,4 8,3 7,2
Fonte: (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2001). Legenda: REC: Recife;
SSA: Salvador; BH: Belo Horizonte; RJ : Rio de J aneiro; SP: So Paulo; POA: Porto Alegre.

7
Por sua vez, para o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (DIEESE), que
inclui na categoria dos desempregados o desemprego por desalento, essa taxa representava algo em torno de
21,6% da PEA. Segundo o clculo do DIEESE, indiscutivelmente mais preciso para a realidade de um pas
subdesenvolvido como o Brasil, o nmero de desempregados seria de aproximadamente 17 milhes de
pessoas.
179
Por outro lado, a taxa de 7,5% de desemprego, ou cinco milhes de pessoas,
apresentada pelo IBGE seria preocupante, mas razovel. No entanto, se comparados os 71
milhes de economicamente ocupados, com os 107 milhes em idade ativa, estamos
falando em 36 milhes de pessoas em idade de trabalho e que no exercem nenhuma
atividade econmica. No h dvida de que nessa populao haveria um grande
contingente de pessoas, principalmente de mes que cuidam de seus filhos, que optam por
ficar em casa, ou de pessoas incapacitadas por diversas razes. Em compensao, entre as
pessoas que compunham a populao em idade ativa (PIA), 53,7% dela era considerada
analfabeta funcional, aquelas pessoas com menos de quatro anos de estudo, e um
significativo nmero de trabalhadores pouco produtivos por desnutrio e outros
fenmenos caractersticos do subdesenvolvimento, formas de subutilizao do potencial da
fora de trabalho.
O fenmeno das altas taxas de desemprego, conforme tabela 2, a dificuldade de se
conseguir uma ocupao e a falta de retaguardas, como o seguro-desemprego, para aqueles
que perderam seus postos de trabalho, constituem elementos que permitem compreender
um dos aspectos mais decisivos do processo de reestruturao produtiva e de
flexibilizao da legislao laboral de proteo ao trabalho no que se refere precarizao
das relaes de trabalho, que foi a tendncia generalizao do trabalho informal nos anos
1990.
Os dados mostrados pela tabela 2 ratificam o fenmeno da insegurana do emprego,
manifestada por meio do crescimento das taxas de desemprego no pas. O emprego por
tempo integral, de longa durao, protegido pela legislao trabalhista e pelos contratos de
trabalho acordados pelos sindicatos, que antes era um paradigma de relaes de trabalho,
passa, na dcada de 1990, por um desmonte implacvel. Os vnculos vulnerveis
aumentaram a sua participao no mercado de trabalho. O assalariamento sem carteira
assinada, os trabalhadores por conta prpria que operam geralmente em condies
precrias, o emprego domstico, cresceram no perodo. O ncleo protegido dos empregos
diminui, aumentando a margem dos vulnerveis.
A rigor, a expanso dessa dimenso da precarizao, a informalizao, no Brasil, em
parte deve-se aos processos tpicos do novo complexo de reestruturao produtiva, como a
terceirizao. A utilizao extensiva da terceirizao/subcontratao, nessa conjuntura,
conduziu ao agravamento das condies de trabalho e ao aumento do grau de
informalidade do mercado de trabalho. Embora a informalizao de parte da fora de
trabalho tenha sido, desde sempre, uma caracterstica estrutural de um pas capitalista
dependente e de desenvolvimento industrial retardatrio como o Brasil
8
, a novidade que
a expanso desse fenmeno, na dcada de 1990, atingiu diretamente o setor formal do

8
Para Tavares (2004), em economias subdesenvolvidas, como a brasileira, em que a adoo da mais-valia
absoluta retarda as presses sobre a produtividade, existiriam atividades com caractersticas que
corresponderiam a pretritos modos de produo, especialmente durante as crises, nos quais essa forma de
produzir se colocaria para muitos trabalhadores como a nica possibilidade de subsistncia. So formas de
insero no mercado cuja lgica no tem a acumulao como meta. Segundo Oliveira (2003a), o papel
exercido pelo exrcito de reserva, oriundo do deslocamento de grandes contingentes populacionais do campo
para as cidades, ocupado em atividades informais, no era apenas de mero consumidor de excedente ou
simplesmente lmpen. Para ele, antes de tudo, esse exrcito fazia parte dos expedientes de rebaixamento do
custo de reproduo da fora de trabalho urbana. O setor informal seria ento funcional ao sistema de
acumulao e no o seu antpoda, j que se tratava da utilizao da prpria fora de trabalho originada pelo
movimento em direo s cidades e no de uma reserva pr-capitalista , para dotar de servios os centros
urbanos que se industrializavam. A abordagem de Oliveira (2003a) defende, portanto, a unidade da
explorao capitalista, ao observar que as relaes capitalistas de trabalho, presentes na informalidade, ao
reduzirem o custo de reproduo da fora de trabalho, aumentaram, por sua vez, a proporo de trabalho no
pago, subordinando o trabalho informal ao capital.
180
mercado de trabalho, at ento imune aos efeitos da informalidade. Segundo Antunes
(1999), isso porque, atualmente, o capital necessita cada vez menos de fora de trabalho
estvel e cada vez mais do trabalho part-time, terceirizado. Esses ltimos se constituiriam,
cada vez mais, parte indispensvel do processo de produo capitalista.
Assim, em economias subdesenvolvidas, como a brasileira, embora no se disponha
de estatsticas precisas sobre o cenrio de informalizao do mercado de trabalho nacional,
esse fenmeno parece ser confirmado pelos dados da tabela 3, que apresentam alteraes
profundas no mundo do trabalho no Brasil. A partir dos dados mostrados a seguir pode-se
verificar que a taxa de ocupao das atividades convencionalmente consideradas
informais, como os empregados e os trabalhadores domsticos sem carteira de trabalho
assinada, os por conta prpria e os no remunerados, no ano de 1999, alcanou 45,7% do
total da populao ocupada, nas principais regies metropolitanas do pas.

Tabela 3: Populao ocupada, segundo a posio na ocupao no trabalho principal, para o
total das Regies Metropolitanas de REC, SSA, BH, RJ , SP e POA 1992/1999 (%)
Fonte: (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2001).
Legendas: RM: Regies Metropolitanas; VM: Variao Mdia; REC: Recife, SSA: Salvador, BH: Belo
Horizonte; RJ : Rio de J aneiro; SP: So Paulo; POA: Porto Alegre.

Embora a tabela 3 no tenha como base um perodo de tempo mais longo, ela
possibilita a apreenso do grau de informalidade da economia brasileira, que, segundo os
dados apresentados, alm de exceder mais de 40,0% da populao total ocupada, indica
que aquelas atividades, nos anos de 1992 e 1999, cresceram cerca de 5,0%, enquanto a taxa
dos ocupados formalmente ou com carteira assinada decresceu quase 6,0%. Tal quadro
mostra uma ampliao de modalidades de trabalho mais desregulamentadas, distantes da
legislao trabalhista, gerando uma massa de trabalhadores que passam da condio de
assalariados com carteira para trabalhadores sem carteira de trabalho assinada. Para
Antunes (2006, p. 59):
Se, no passado recente, s marginalmente nossa classe trabalhadora
presenciava nveis de informalidade, hoje quase 60% dela se encontra
nessa condio (aqui concebendo a informalidade no sentido amplo),
desprovida de direitos e sem carteira de trabalho. Desemprego
ampliado, precarizao exacerbada, rebaixamento salarial acentuado,
perda crescente de direitos, esse o desenho mais freqente da nossa
classe trabalhadora.
Posio na ocupao do trabalho principal das
Regies Metropolitanas de REC, SSA, BH, RJ , SP
e POA
1992 (%) 1999 (%) 1992/1999 (%)
Total de Empregados (1) 56,2 53,1 - 3,1
Empregados com carteira de trabalho assinada (2) 43,8 37,9 - 5,9
Empregados sem carteira de trabalho assinada
(3)
12,4 15,2 + 2,8
Militar ou estatutrio (4) 7,8 7,4 - 0,4
Trabalhador domstico (5) 8,2 9,1 +1,1
Trabalhador domstico com carteira assinada (6) 2,2 3,2 +1,1
Trabalhador domstico sem carteira assinada
(7)
6,0 5,9 - 0,1
Conta prpria (8) 19,5 22,0 + 2,5
Empregador (9) 3,7 4,3 +0,6
No remunerados (10) 2,6 2,6 0,0
Total (3+7+8+10) 40,5 45,7 5,2
181
Quando se compara os resultados anteriormente observados com as taxas dos que
contribuam para a previdncia social o cenrio ainda mais desolador, pois, como se pode
observar na tabela 4, os trabalhadores ocupados, portadores de carteira de trabalho assinada
e os por conta prpria que contribuem para a previdncia social sofreram, nos anos de 1992
e 1999, diminuio de suas taxas em 5,9% e 1,0%, respectivamente.

Tabela 4: Proporo de empregados e trabalhadores domsticos com carteira de trabalho
assinada e proporo de conta-prpria e de empregadores que contribuem para a
previdncia social em relao aos ocupados, para o das Regies Metropolitanas de REC,
SSA, BH, RJ , SP e POA 1992/1999 (%)
Legendas: RM: Regies Metropolitanas; VM: Variao Mdia; REC: Recife, SSA: Salvador, BH: Belo
Horizonte; RJ : Rio de J aneiro; SP: So Paulo; POA: Porto Alegre.

O decrscimo da taxa dos que contribuem para a previdncia foi igualmente
observado entre os empregadores, ainda que se trate de uma variao muito pequena
(0,1%). Todavia, em nmeros absolutos, esse ndice significa algo em torno de 45.398
pessoas que deixaram de contribuir para a previdncia. Quanto s outras categorias, isso
representou, nas principais regies metropolitanas do pas, em nmeros absolutos, mais de
um milho de pessoas que deixaram de contribuir com a seguridade social (1.086.227
trabalhadores).
No Nordeste, a parcela da populao que se manteve ocupada, ou que conquistou
nova ocupao, tambm presenciou as precrias condies de trabalho no perodo.
Expanso dos contratos de trabalho fora dos marcos legais, extensas jornadas de trabalho,
modificaes na legislao trabalhista, entre outros fatores, aprofundaram o carter
heterogneo do mercado de trabalho na regio. Um reflexo dessas mudanas pode ser
verificado pela reduo da proporo dos trabalhadores que contribuem com a Previdncia
Social.
Como se pode observar, na tabela 5, a reduo do nmero de trabalhadores que
possuam carteira de trabalho assinada, resultante da expanso da flexibilizao dos
direitos trabalhistas, refletiu na diminuio da taxa dos que, anteriormente, contribuam
com a Previdncia. A diminuio desses ndices tambm foi notada entre os trabalhadores
por conta prpria e os empregadores, de modo que, em 1992 e 1999, a primeira categoria, a
mais penalizada, foi reduzida de 7,3% para 4,6%, enquanto a segunda registrou uma
pequena variao, passando de 38,8% para 37,4%.
Categorias de
ocupados das Regies
Metropolitanas de
Recife, Salvador, BH,
RJ , SP e POA
1992 (%) 1999 (%) 1992/1999 (%)
Total % Total % Total %
Ocupados 15.697.419 100,0 17.191.914 100,0 1.494.495 9,5
Empregados com
carteira de trabalho
assinada
7.200.951 43,8 6.406.659 37,9 - 794.292 - 5.9
Conta prpria que
contribui
892.950 5,6 816.959 4,7 - 75.991 - 0,9
Empregadores que
contribuem
445.465 2,8 490.863 2,7 - 45.398 - 0,1
Trabalhador domstico
com carteira assinada
348.827 2,2 564.771 3,2 215.944 +1,0
Total 8.888.193 54,4 8.279.252 48,6 - 699.737 - 5,9
182
Em contrapartida, o emprego domstico igualmente mais flexvel e menos
estruturado, como se v na tabela 5 apresentou uma significativa expanso. Ainda que do
ponto de vista absoluto, esse ndice seja inexpressivo, o fato que, no Nordeste, o ndice
de trabalhadores domsticos que passou a contribuir com a Previdncia Social quase
duplicou no perodo.

Tabela 5: Total e proporo de empregados e trabalhadores com carteira de trabalho
assinada e proporo de conta prpria e de empregadores que contribuem para a
previdncia social, no Nordeste, Unidades da Federao MA, PI, CE, RN, PB, PE, AL, SE
e BA 1992/1999
NE/
UF
Total e proporo (%) 1992/199
Total (1+2+3+4) ECTA (1) TDCTA (2) CPCPS (3) ECPS (4)
1992 1999 1992 1999 1992 1999 1992 1999 1992 1999
NE 13.256.866 14.637.542 45,1 43,2 7,8 13,8 7,3 4,6 38,8 37,4
MA 1.704.593 1.939.816 35,0 32,4 1,9 5,4 1,6 2,4 36,5 28,8
PI 806.444 1.012.272 38,8 34,4 1,8 9,1 6,7 2,9 24,3 21,3
CE 144.653 482.179 41,1 43,0 3,6 7,7 7,3 3,5 34,7 27,8
RN 845.800 865.676 47,9 47,1 3,3 8,2 8,6 4,2 46,2 26,8
PB 995.125 1.059.270 40,6 39,0 6,7 19,4 10,1 7,4 27,0 46,1
PE 2.396.239 2.523.067 52,3 47,2 14,6 25,5 8,5 5,7 40,0 43,3
AL 812.059 817.259 46,5 51,5 9,9 18,8 16,9 7,5 42,9 47,1
SE 525.294 608.600 44,8 50,2 9,3 14,6 13,4 7,5 41,7 36,0
BA 4.033.013 4.535.893 46,1 42,1 9,2 14,2 8,0 5,2 45,6 43,1
Legendas: NE: Nordeste; UF: Unidades da Federao; MA: Maranho; PI: Piau; CE: Cear; RN: Rio Grande
do Norte; PB: Paraba; PE: Pernambuco; AL: Alagoas; SE: Sergipe; BA: Bahia; ECTA: Empregados com
Carteira de Trabalho Assinada; TDCTA: Trabalhadores Domsticos com Carteira de Trabalho Assinada;
CPCPS: Conta-Prpria com Contribuio a Previdncia Social; ECPS: Empregador com Contribuio a
Previdncia Social.

No entanto, a informalidade no se apresenta como simples efeito da crise econmica
na dcada de 1990, visto que os trabalhadores informais, como observam J akobse et al
(2001, p. 9), ocupam um lugar especfico

[...] na cadeia produtiva, seja atuando no escoamento de produtos de
todo tipo, realizado por meio vendedores ambulantes e de ponto fixo,
seja na apropriao e na reciclagem e na reciclagem dos restos
advindos da produo, por meio de catadores de papel, papelo,
metais, lixo, ou ainda na prestao de servios diversos para o pblico
ou para empresas. Isto no significa, porm, que esta insero seja
importante na gerao de renda. Pelo contrrio, ela extremamente
precria e, alm de no garantir o acesso aos direitos sociais e
trabalhistas bsicos, para a maioria dos trabalhadores informais ela se
caracteriza por uma renda muito baixa.

Dessa forma, conforme referido anteriormente, o deslocamento das ocupaes
industriais para outros setores econmicos no ocorreu sem provocar modificaes na
forma de contratao dos trabalhadores. De fato, na dcada de 1990 observou-se um
aumento das modalidades flexveis de contratao, resultando num amplo processo de
183
desestruturao do mercado de trabalho em que se observou o alargamento do segmento de
trabalhadores informais, em detrimento do segmento formal. Mattoso (2001) destaca que,
na dcada de 1990, mais de 50,0% da fora de trabalho ocupada nos grandes centros
urbanos se encontrava inserido em alguma atividade informal, a maior parte dela sem
registro e sem garantias mnimas de sade, aposentadoria, seguro-desemprego. Logo, as
mudanas verificadas na estrutura ocupacional do pas, decorrentes do processo de
reorganizao econmica, favoreceu muito mais o crescimento de ocupaes precrias,
identificadas com a informalizao, para as quais haveria pouca ou nenhuma exigncia de
qualificao, do que aquelas prprias do emprego padro (formal).
Nesse sentido, o intenso processo de desestruturao produtiva e o recrudescimento
do fenmeno da informalidade apontam para uma tendncia contrria teoria da
compensao, quando afirma que toda maquinaria que desloca trabalhadores sempre
libera, simultnea e necessariamente, capital adequado para empregar esses mesmos
trabalhadores (MARX, 1984, p. 54). O que parece se confirmar, ao contrrio do
propugnado por tal teoria, uma tendncia de ampliao dos nveis de desemprego, e,
conseqentemente, de expanso de estratgias de precarizao da fora de trabalho, como a
informalidade.
Nesse contexto de desemprego elevado e precarizao do trabalho, o governo federal
e, principalmente, os capitalistas nacionais inserem, no debate nacional, o tema da
educao profissional como sada para os problemas de emprego e competitividade no
pas. Em funo disso, na contramo da realidade objetiva, se passou a advogar a tese de
que o desemprego teria como pressuposto o descompasso entre oferta e demanda de
trabalho qualificado.
Assim, foi disseminada a idia de uma ilusria necessidade, cada vez maior, por
parte dos empresrios, de fora de trabalho com maiores requisitos de qualificao, para
atender s exigncias dos novos padres produtivos, haja vista que no haveria oferta de
fora de trabalho com o perfil ideal, pois a populao trabalhadora no pas apresentaria
baixo nvel de escolaridade e qualificao.

3. ALGUMAS CONSIDERAES

No que concerne ao processo de reestruturao produtiva na indstria brasileira, ele
se apresentou de forma mais intensa a partir do incio da dcada de 1990, ainda que a partir
dos anos de 1970 tenha ocorrido na economia nacional uma srie de polticas de ajuste e
modernizao tecnolgica que presidiram tal metamorfose.
Desta forma, somente a partir dos anos de 1990, quando se caminhavam para um
toyotismo sistmico, que as empresas se concentrariam numa poltica mais efetiva de
modernizao dos equipamentos, estratgias organizacionais e adoo de novas formas de
gesto de base flexvel. O investimento na automao microeletrnica, a descentralizao
das empresas acompanhada da focalizao da cadeia produtiva e a exigncia de
flexibilidade, vo marcar o processo de reestruturao na segunda metade da dcada de
1990, principalmente nos setores mais competitivos.
De todo modo, importante ressaltar que tal processo tem incio induzido por dois
fenmenos distintos, mas que devem ser analisados de maneira integrada. So eles,
respectivamente, os novos padres de competitividade internacional exigidos pelo capital e
um conjunto de mudanas econmicas, polticas e sociais ocorridas internamente no pas.
nesse contexto marcado pelos aspectos supracitados que os capitalistas so
compulsoriamente obrigados no somente a substituir as polticas repressivas da fora de
184
trabalho no interior das fbricas por outras mais compatveis com a flexibilizao do
trabalho (just in time, CCQ, Kanban, administrao participativa etc.), como tambm a
introduzir paulatinamente novos equipamentos de base microeletrnica, visando aos novos
padres de competitividade e qualidade.
Cabe salientar que as mudanas que se processam na organizao industrial vm
acompanhadas de uma nova segmentao da fora de trabalho, de novos padres de
qualificao, da terceirizao e do desemprego estrutural. Dessa forma, tendencialmente
so as mudanas relacionadas reduo dos custos da produo ligadas
descentralizao, via a externalizao de atividades que caracterizam o esforo de
modernizao por parte dos capitalistas. Assim, embora a tendncia terceirizao seja
dirigida predominantemente queles setores ligados aos servios, alguns estudos tm
apontado para a crescente participao de empresas terceirizadas nos setores ligados
produo.
interessante salientar que o complexo de reestruturao produtiva intentou
implementar, de modo sistmico, a acumulao flexvel no Brasil, possibilitando que a
terceirizao se revigorasse no como mero comportamento reativo, mas como
procedimento estratgico das corporaes transnacionais que procuram recompor circuitos
de revalorizao, desenvolvendo novas redes de subcontratao (ALVES, 2000, p. 202).
Por fim, os impactos dessa tendncia sobre a fora de trabalho, nos setores no
essenciais da produo tm apontado para uma crescente precarizao das condies do
emprego e desqualificao profissional do trabalhador, uma vez que revelador o fato de
os trabalhadores que so submetidos terceirizao terem salrios e benefcios sociais
mais baixos, jornadas de trabalho mais extensas e estafantes da a menor qualificao
requerida , alm de menor segurana e maior insalubridade nos locais de trabalho; isso
sem levar em considerao que a externalizao das atividades pode significar o
comprometimento da qualidade dos servios prestados.


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186
TRAJETRIA DO EMPREGO PBLICO NOS ESTADOS UNIDOS

Fernando Augusto Mansor de Mattos
1

Resumo: O objetivo deste artigo apontar os principais fatores que condicionaram a trajetria do emprego
pblico nos EUA desde o New Deal at os tempos atuais. Os dados apontam que, no ps-II Guerra, o nvel
do emprego pblico cresce expressivamente e seu perfil se altera medida que a hegemonia ideolgica dos
anos 50 e 60 (keynesianismo) vai sendo substituda pelo neoliberalismo. A dimenso da crise atual,
deflagrada pela pelo desmoronamento dos sistemas de financiamento do subprime, tem gerado efeitos sobre
o mercado de trabalho do setor pblico americano que no foram registrados nem mesmo durante o perodo
de instalao do neoliberalismo e de seu auge, nos anos 90. O mais impactante (e indito) efeito da crise
recente sobre o perfil do emprego pblico dos EUA tem sido a eliminao de postos de trabalho na esfera
local do sistema federativo americano, o que sugere estarem sendo desmontados programas sociais e polticas
pblicas, os quais, historicamente, concentram-se, nos EUA, especialmente nestas esferas de governo, alm
de promoverem novos focos de aumento do desemprego e de deteriorao do Trabalho na sociedade
americana.

Palavras-chave: Emprego pblico nos Estados Unidos. New Deal. Neoliberalismo.

Abstract: The objective of this paper is to highlight the main causes of the trajectory of public employment
in the USA since the New Deal times through nowadays. The data show that, after II WW, the level of public
employment grew very fast and its profile has been subjected to alterations since the overcome of the
Keynesian policies by the neoliberalism policies. The recent crisis has been impacting on public sector labor
market of the USA at a different way compared to what happened in the last decades of the 20th century,
expressing the deepness of present crisis. The originality of present impacts on labor market is expressed by
the decrease of local government public employment, what probably suggests the abandonment or the
exhaustion of public policies, besides provoking additional stimulation on unemployment and worsening in
employment conditions.

1. Apresentao do tema e delimitao do problema da pesquisa

A anlise do emprego do setor pblico no tem sido muito habitual nos estudos sobre
Economia do Trabalho, mas sua compreenso pode ajudar a interpretar a natureza da crise
econmica do atual momento do capitalismo. Os dados e a realidade econmica analisados
neste estudo revelam elementos relacionados gravidade e profundidade da crise atual que
tm afetado as condies do mercado de trabalho dos EUA.
O objetivo deste artigo apontar os principais fatores que condicionaram a trajetria
do emprego pblico nos EUA desde o New Deal at o momento de crise atual, destacando
o que a mesma tem de especfico a respeito da deteriorao do mercado de trabalho
americano. O artigo vai procurar mostrar que, desde 2008, um novo elemento - no
presente nas oscilaes do emprego em crises ou momentos de desacelerao econmica
anteriores, nem mesmo em momentos histricos que redundaram em um efeito negativo
especificamente sobre o emprego pblico surge na deteriorao do mercado de trabalho
americano: a retrao, em nveis absolutos, do emprego pblico de mbito local, refletindo
1
Professor-adjunto e pesquisador na Faculdade de Economia da Universidade Federal Fluminense (UFF), em
Niteri (RJ ); Mestre e Doutor em Economia pelo Instituto de Economia (IE) da UNICAMP e Pesquisador-
visitante, em regime PNPD, no IPEA (RJ).
E-mail: fermatt@uol.com.br ou fernando.mattos @ipea.gov.br
187
o fato de que no apenas os funcionrios pblicos e os movimentos sociais, mas tambm as
polticas pblicas voltadas para a maioria da populao esto sob ataque no atual momento
histrico e ideolgico da sociedade americana. A maior parte dos servios pblicos, nos
EUA, exercida nos mbitos locais e estaduais do seu setor pblico e a retrao do
emprego pblico nestas esferas de poder sem dvida reflete o progressivo desmonte das
polticas sociais. Essas mudanas representam a culminncia de um processo que j vinha
ocorrendo desde os anos 1980 de progressiva nfase da atuao do setor pblico americano
em favor de atividades de represso ao crime e de desregulao das atividades econmicas
(e principalmente financeiras), ao mesmo tempo em que retraa sua atuao nas reas
sociais, conforme se pretende mostrar na anlise da evoluo do perfil do emprego pblico
segundo setores de atividade.

2. Referencias tericos e histricos

Um dos principais movimentos da trajetria do emprego pblico durante o sculo
XX foi o crescimento do nmero de postos de trabalho em mbito local das esferas de
governo. A severidade da crise atual e a radicalizao do discurso conservador anti-Estado
tm provocado um resultado indito no mercado de trabalho do setor pblico dos EUA: a
eliminao de postos de trabalho em mbito local, que representa a instncia federativa do
Estado americano que responsvel pela maior parte dos servios pblicos oferecidos
populao.
Nos EUA, a participao do emprego pblico, em todas as esferas de governo,
comeou a crescer, tanto de forma absoluta, quanto em termos relativos (comparando-se
com o conjunto de ocupados no mercado de trabalho americano) apenas nos tempos
posteriores Grande Depresso, quando da adoo do New Deal por Franklin Roosevelt.
A ampliao mais significativa do estoque de empregos pblicos, porm, ocorreu durante o
ps-II guerra, quando diversos programas sociais e vrias atividades do setor pblico
americano foram implantados. O aumento do emprego pblico nos ps-II guerra
acompanhou o elevado crescimento demogrfico (e a conseqente ampliao do ritmo de
ingresso das pessoas no mercado de trabalho urbano, especialmente) do perodo: em 1952,
a fora de trabalho americana correspondia a cerca de 65 milhes de trabalhadores,
saltando para 106 milhes em 1980. Para que, nesse intervalo de tempo, fosse mantido
patamar semelhante do percentual do emprego pblico em relao populao residente,
foram criados cerca de 9 milhes de postos de trabalho no Estado americano, em todas as
trs esferas de governo e em diversas atividades do setor pblico. A urbanizao acelerada
no perodo mais ainda do que especificamente o aumento da populao explicou a
necessidade de criao de postos de trabalho no setor pblico, dada a crescente demanda
por servios pblicos em atividades que tipicamente tornam-se cada vez mais necessrias
com a urbanizao, como o patrulhamento de vias pblicas e estradas, o gerenciamento do
trnsito de veculos de todo tipo (incluindo tambm as atividades de aviao), as atividades
de bem estar social, a construo e provimento de atividades como esgotos sanitrios e seu
tratamento, bem como servios como energia eltrica (e outras formas de energia utilizada
em fbricas e residncias), telefonia, polcia, bombeiros, J ustia etc.
Foi a partir dos anos 1950 que o emprego pblico teve a trajetria ascendente mais
digna de nota, acentuada, logo em seguida, sob a esteira da mais expressiva radicalizao
das lutas pelos Direitos Sociais e Polticos na sociedade americana, ocorrida nos anos 1960
e 1970. O auge da participao relativa do emprego pblico ocorreu no incio dos anos
188
1970. A partir deste momento e, em boa medida, por conta da desacelerao econmica
2

e, principalmente, como decorrncia da mudana da hegemonia ideolgica que nortearia a
poltica econmica e a formatao das polticas pblicas desde ento o peso relativo do
emprego pblico no mercado de trabalho americano passou a declinar, sendo mais intenso
este movimento ao longo dos anos 1990, por basicamente dois motivos: (a) o pensamento
neoliberal/anti-estatal atingiu seu znite naquela dcada; (b) por razes diversas, entre as
quais se destaca a forma pela qual a economia americana passou a exercer seu poder
internacional
3
, o mercado de trabalho do setor privado dos EUA apresentou destacado
dinamismo, o que provocou queda da participao relativa do emprego pblico no
conjunto das ocupaes do mercado de trabalho americano no perodo. De todo modo, a
queda da participao do emprego pblico, nos EUA, no foi to expressiva, por exemplo,
como a ocorrida na Inglaterra (Derlien e Peters, 2008).
No sculo XXI, quando se analisa o percentual do emprego pblico em relao ao
total da ocupao, percebe-se certa estabilidade. Entretanto, quando os dados de emprego
pblico so desagregados segundo as atividades exercidas pelos servidores pblicos ou
segundo as esferas de governo, pode-se reconhecer a consolidao de importantes
mudanas que j vinham ocorrendo desde dcadas passadas, revelando significativas
alteraes na forma de atuao do Estado americano na vida econmica e social do pas
desde o ps-segunda guerra.
Este artigo est organizado em trs sees, alm desta apresentao e das concluses.
Na primeira parte, destaca-se o legado do New Deal para a constituio do Estado de Bem
Estar Social nos EUA e para a forma como o Estado americano redefiniria sua atuao na
vida econmica e social da nao a partir de ento. Encerrando esta primeira seo, so
descritos, em termos sucintos, os principais fatores que condicionaram a evoluo do nvel
e do perfil do emprego pblico desde o New Deal, passando pelo ps-II guerra e pelos
tempos do neoliberalismo.
Na segunda parte deste artigo, feito um esforo emprico de comparao
internacional tomando-se como referncia os cerca de 30 anos do ps-II guerra (a chamada
era dourada do capitalismo), quando foram constitudos os sistemas nacionais de Estado de
Bem Estar Social nos pases europeus e, de certa maneira, tambm nos EUA. Os dados
desse perodo revelam que, embora o peso relativo do emprego pblico no mercado de
trabalho dos EUA seja menor do que o de grande parte dos pases europeus desenvolvidos,
sua evoluo, em termos absolutos, foi expressiva ao longo do ps-II guerra, o que justifica
um estudo mais acurado de sua trajetria.
Na terceira parte, apresenta-se a discusso mais importante deste estudo e os
resultados do mesmo, procurando ilustrar empiricamente como os fatores mais gerais
(descritos na primeira parte deste estudo) que condicionaram a ao estatal desde o New
Deal afetaram a evoluo do nvel e do perfil do emprego pblico dos Estados Unidos
desde ento. Os dados analisados na terceira parte so organizados de tal forma a
2
A desacelerao econmica, nos anos 1970, promoveu uma reduo do ritmo de crescimento dos gastos
pblicos no perodo, com impacto na gerao de postos de trabalho no setor pblico, dada a desacelerao da
expanso das polticas pblicas no perodo. A partir do final do governo Carter e especialmente durante os
oito anos do governo Reagan, os aspectos devotados hegemonia ideolgica do neoliberalismo e seus efeitos
prticos sobre a poltica econmica foram os fatores determinantes para o desempenho do estoque do
emprego pblico nos EUA. Ver: Gouveritch (1989), sobre as mudanas na poltica econmica no perodo;
Mattos (2009) e Tilly (1997), sobre a crescente precarizao do mercado de trabalho dos EUA nos anos 1980
e 1990; Salant (1989), sobre a expanso do pensamento keynesiano nos EUA no ps-guerra; Karnal et alli.
(2010) sobre as mudanas sociais e polticas dos anos 1960 aos anos 1980.
3
Ver Tavares (1997) sobre mudana na natureza da hegemonia americana entre o ps-guerra e os anos 1980
e 1990.
189
permitirem comparaes histricas por intermdio de desagregaes que indicam a
evoluo do seu perfil segundo esferas de governo e segundo setores de atividade
econmica e social. A interpretao dessas mudanas feita a partir da escolha de algumas
atividades do setor pblico
4
que tornam clara a natureza das mudanas ocorridas no setor
pblico americano a partir da substituio da hegemonia ideolgica do ps-II guerral
5
em
favor do neoliberalismo que se instala nos anos 1980 e que se consolida e se aprofunda a
partir dos anos de Clinton (Meeropol, 2000).
A relevncia do estudo do emprego pblico reside no fato de que a anlise da
evoluo do seu perfil, alm de representar uma contribuio para a interpretao do
comportamento do mercado de trabalho de um pas, tambm se reveste de uma importante
maneira de se avaliar a forma de interveno do Estado no funcionamento das sociedades,
destacando, por exemplo, como fatores geopolticos e ideolgicos tm influenciado as
polticas de Estado e tm moldado as relaes sociais e o funcionamento das atividades
produtivas.
O que chama a ateno no caso americano, notadamente nos anos 2000, que houve
uma significativa mudana no perfil do emprego pblico, consolidando medidas que j
vinham sendo tomadas desde os tempos de Bill Clinton e que se acirram sob o mandato de
Bush J r., sob um cenrio externo mais deteriorado (ps-atentados de 11 de setembro de
2001) e sob um contexto interno mais marcado por valores prprios da direita
conservadora que o apoiava. Essa direita conservadora ainda mostra ter poder de
influenciar nas polticas pblicas, conforme ficou claro nos debates acerca da adoo da
poltica de sade do governo Obama. Os dados relativos evoluo mais recente do perfil
do emprego pblico por esfera de governo permitem compreender a severidade da crise e
as dificuldades que o governo Obama tem tido para enfrent-la, notadamente no que se
refere sua capacidade para gera condies de recuperao do emprego, em primeira
instncia, e criao de condies de execuo de polticas pblicas em mbito local.
Desde 2008, tem ocorrido uma reduo jamais vista no nvel do emprego pblico em
mbito local, o que permite supor que esteja em curso um processo de desmonte dos mais
importantes e cotidianos programas de polticas pblicas nos EUA, o que, alm de
promover uma regresso social, deve tambm impactar em uma desregulao do mercado
de trabalho do setor pblico e em precarizao do trabalho dos servidores pblicos.

4
A rigor, as mudanas do peso do emprego pblico, em relao ao conjunto dos ocupados no mercado de
trabalho americano ou mesmo em relao populao, no so muito significativas entre incio dos anos
1950 e meados dos anos 1980 e mesmo depois, entre meados dos anos 80 e os tempos atuais. O movimento
mais intenso ocorre em termos de mudanas em seu perfil segundo a atividade exercida pelo servidor pblico
(o que impacta, tambm, em sua distribuio segundo esferas de governo). Essas mudanas de perfil s so
detectadas pelas desagregaes com que so divulgados os dados oficiais de emprego pblico publicados
pelo Censo Americano e em especial pelos compndios qinqenais (produzidos desde 1952) dos Census of
Governments, do Bureau of the Census.
5
Salant (1989) destaca que, ao longo do ps-segunda guerra, o pensamento keynesiano influenciou
assessores de diversos presidentes, especialmente os de Truman e Kennedy, mas tambm os de Eisenhower.
O autor mostra que os condicionantes ideolgicos e a atuao poltica que animaram as medidas tomadas nos
mandatos dos mencionados presidentes em termos de poltica macroeconmica afetaram a formatao das
polticas sociais. Tendo em vista esse estudo de Salant e as evidncias histricas por ele enumeradas,
bastante razovel supor que as medidas de poltica econmica e de poltica social por ele mencionadas e
analisadas tenham tido impacto relevante sobre a evoluo e o perfil do emprego pblico.

190
3. A ampliao do emprego pblico a partir do new deal e contexto histrico das
mudanas do perfil do emprego pblico at os tempos atuais

Ao longo da dcada de 1920, o percentual do emprego pblico americano
permaneceu no patamar de 2% do total de sua fora de trabalho, alterando-se
significativamente apenas a partir dos anos 1930, quando uma nova forma de ao estatal
passou a nortear a conduo da poltica econmica e o desenvolvimento das atividades do
setor produtivo privado nos Estados Unidos. Esta nova forma de ao estatal esteve
condicionada e delimitada pelas medidas adotadas no contexto do New Deal de Franklin
Roosevelt para enfrentar a Grande Depresso deflagrada pela crise de 1929.
Entre o final dos anos 1930 e os anos do imediato ps-II guerra, a participao
percentual do emprego pblico saltou de patamar pelo menos em duas ocasies. Um
primeiro salto deu-se entre o incio dos anos 1930 (quando o emprego pblico representava
cerca de apenas 7% do total de ocupados dos EUA) e o ano de 1948 (j aps a
desmobilizao das tropas envolvidas nos conflitos da segunda guerra), quando o
percentual atingia 12%. O segundo salto ocorre no ps-II guerra, quando a crescente
urbanizao da sociedade americana e, especialmente, o reconhecimento do novo papel
que o Estado assumiria na conduo da economia (desde o New Deal, passando pelos
tempos da guerra), resumem os diversos fatores que ensejaram a expressiva ampliao do
nmero de postos de trabalho no setor pblico.
A magnitude e as caractersticas da crise dos anos 1930 geraram as condies
polticas, econmicas e sociais que desaguariam em uma significativa mudana em termos
de hegemonia ideolgica, tornando socialmente aceita e cada vez mais almejada, por parte
dos diversos atores sociais (inclusive entre o empresariado), a atuao do Estado na
regulao da atividade econmica e na promoo de polticas sociais. Antes de 1929, o
pensamento econmico dominante postulava que em uma economia capitalista (definida
como economia de livre mercado) o desemprego era tido como algo friccional ou casual,
que poderia ser eliminado sem qualquer interveno de foras alheias ao livre
funcionamento do mercado. A idia de adotar polticas pblicas para recuperar a atividade
econmica e, em especial, a expanso do emprego pblico quer seja por medidas
emergenciais, quer seja como resultado da ampliao da oferta dos servios pblicos
como forma de enfrentar o desemprego estavam totalmente fora de questo. A situao
excepcional, por suposto de excesso de produo na atividade econmica como um
todo no poderia perdurar, segundo o pensamento dominante do perodo pr-1929,
indefinidamente, ajustando-se ao longo do tempo atravs de redues das taxas de juros, o
que levaria a uma ampliao dos gastos dos capitalistas, gerando uma retomada do nvel de
emprego.
A realidade do ps-1929, porm, ensinou que este suposto mecanismo automtico de
ajuste no funcionava. A realidade econmica e social herdada por Roosevelt revelou que
seriam necessrias diversas modalidades de interveno do Estado para mudar as
expectativas dos agentes econmicos e criar as condies materiais para a retomada do
nvel de atividade econmica. Ao final dos anos 1930, o termo New Deal passou a ser
associado a mudanas institucionais e a aes diretas do Estado no sentido de criar
demanda efetiva, de molde a reverter a letargia da atividade econmica e reduzir o
desemprego. De maneira direta ou indireta, todo o conjunto de aes do New Deal
6

6
As aes do New Deal incluam desde atuaes diretas para a gerao de empregos pblicos, como tambm
diversas modalidades de regulao da atividade econmica privada, todas elas com o intuito de recuperar as
atividades econmicas setoriais e retomar a gerao de empregos privados. Entre estas aes, incluem-se
atividades como, por exemplo, a eletrificao rural, a construo ou reparo de prdios ou bens pblicos, e
191
acabaria se refletindo em ampliao do emprego pblico, tanto no perodo Roosevelt
quanto tambm posteriormente, dado o seu legado ao longo das dcadas seguintes
7
.
Durante o New Deal, foram criadas agncias estaduais e locais para a execuo e
gerenciamento de polticas pblicas, como, por exemplo, as que foram colocadas em
prtica pelo Federal Emergency Relief Act (FERA). Essas agncias tinham por funo
distribuir recursos de auxlio aos necessitados, ou seja, cidados cujo rendimento mdio
familiar encontrava-se abaixo de algum piso pr-estabelecido. Para a execuo destas
tarefas, as agncias tinham que contar com funcionrios pblicos locais que se
constituram em embries de uma futura burocracia dedicada a atuar na execuo de
programas de proteo social, como os que tomariam impulso a partir dos anos 1950/60,
com a radicalizao poltica em torno da defesa dos Direitos Civis.
O perodo do New Deal representou um marco histrico na formatao das polticas
de proteo social, a partir do momento em que se reconhece a necessidade de criao de
mecanismos de enfretamento dos efeitos que as oscilaes da atividade econmica (as
incertezas geradas pelo chamado livre funcionamento do mercado) tm sobre a vida dos
cidados. A promulgao do Social Security Act
8
, bem como do Wagner Act, ao lado dos
diversos programas de emprego pblico emergencial, fizeram parte de um conjunto de
polticas destinadas a pelo menos mitigar os efeitos do desemprego, ainda sob os efeitos da
Depresso Econmica deflagrada em 1929 e que atingira seu auge em 1933. Basta lembrar
que a taxa de desemprego ainda era alta em 1939 (11,3% da fora de trabalho), porm bem
inferior de 1933 (20,6%) e s de 1934 (16,0%) e de 1935 (14,2%).
Depois de uma srie de oscilaes da atividade econmica entre 1935 e 1937, foi
somente a partir do final de 1938 que a economia americana comeou a se recuperar de
uma forma mais resoluta. Segundo Mazzucchelli (2009), a partir de ento o New Deal
assume uma inclinao mais keynesiana no apenas por causa da poltica fiscal
expansionista, mas tambm por causa da consolidao de instituies e programas que
visavam ao socorro das populaes mais debilitadas e sujeitas s oscilaes da economia
de mercado, como tambm das instituies destinadas a coordenar as atividades de
recuperao das atividades produtivas, tais quais as que deram sustentao aos programas
de recuperao das atividades industriais e agrcolas.
Foi esse contexto de retomada e robustecimento do papel do Estado nas atividades
econmicas e sociais que o emprego pblico tambm assume uma feio mais organizada
e complexa, aumentando seu peso relativo no conjunto do mercado de trabalho americano.
Nos anos do ps-guerra (notadamente nos anos 1960), a luta social se radicaliza, as
atividades econmicas assumem maior complexidade e a urbanizao exige novas tarefas a
serem executadas pelo Estado. Nesse contexto, as atividades tpicas de assistncia social
tornam-se mais presentes, exigindo crescentes contingentes de pessoas ocupadas em suas
atividades-fim (execuo de fato das atividades de assistncia social) ou em atividades-
meio (superviso, acompanhamento oramentrio e avaliao das atividades sociais)
ainda mudanas institucionais duradouras, como os sistemas de seguridade-social e de seguro-desemprego, a

legislao trabalhista, a legislao que regula as atividades bancrias e de seguros, as atividades ligadas ao
mercado imobilirio, entre outras medidas.
7
Belluzzo (2004) argumenta que a institucionalidade e as diversas formas de regulao econmica
(regulao das atividades financeiras, das atividades industriais e das normas de relaes de trabalho,
especialmente) sob o New Deal deixaram exemplos decisivos para a constituio da ordem financeira
internacional do ps-II guerra e para a forma de atuao dos Estados Nacionais em termos de definio da
poltica econmica daquele perodo.
8
O Social Security Act determinava um sistema de aposentadorias para todos os cidados de mais que 65
anos de idade, cujo financiamento era feito a partir de contribuies iguais por parte de empregados e
empregadores. Cf. Walton e Rockoff (2002).
192
estas atividades, historicamente, foram executadas no mbito local ou estadual do poder
executivo americano.
Nos anos 1960 e 1970, a crescente complexidade das atividades econmicas passa a
exigir uma postura cada vez mais atuante do poder pblico, culminando com a constituio
ou ampliao de atividades j existentes. Da mesma forma, a intensificao da urbanizao
e do crescimento demogrfico exige do poder pblico o desenvolvimento de atividades tais
quais as ligadas educao (que nos EUA so tarefas delegadas aos mbitos estaduais e
locais), bem como tarefas ligadas ao gerenciamento das atividades de sade pblica
9
e
ainda atividades tpicas de atuao do poder pblico local nas cidades, como, por exemplo,
a superviso e construo de estradas e vias pblicas, o controle dos terminais de
distribuio de gua, o tratamento de esgotos e construo de infra-estrutura de
saneamento bsico, o controle de parques e florestas, as atividades de distribuio de gs,
gua e eletricidade, a manuteno de bibliotecas, o gerenciamento de lojas de bebidas
alcolicas etc. No que se refere s atividades de Bem Estar Social, os compndios do US
Bureau of Census definem tanto as chamadas atividades de social insurance
administration, realizadas predominantemente em mbito federal e que, como o prprio
nome j indica, destinam-se a administrar os sistemas de seguridade social (o que inclui,
entre outros, o seguro-desemprego e os programas de transferncia de renda), como
tambm as chamadas atividades de public welfare, realizadas por empregados pblicos
que atuam principalmente em mbito estadual e local, e cujas tarefas so mais especficas
de execuo propriamente dita dos servios pblicos sociais. Ademais, as atividades tpicas
de Estado, como as ligadas J ustia, polcia e controle de fronteiras tambm tendem a
exigir novos empregados pblicos medida que a populao cresce e que as atividades
econmicas se tornam mais complexas. Deve-se destacar tambm que a assuno dos EUA
ao posto de maior potncia mundial fez com que os interesses na execuo das atividades
do poder americano se somassem aos anteriores para exigir o surgimento de novas
atividades do Estado Nacional, que passariam a cobrir desde as ocupaes ligadas s
atividades produtivas do aparato industrial-militar (Nasa etc.) at a burocracia envolvida
em atividades de relaes internacionais e Defesa (CIA, Pentgono etc.).
Nos anos 1980, porm, desacelera-se a trajetria de crescimento do emprego pblico
nos EUA, em contexto de rearranjo das foras polticas internas e de mudana das relaes
de poder entre capital e trabalho, redefinindo, na prtica, uma nova repartio dos ganhos
de produtividade, sob os auspcios da revoluo reaganiana, que estabeleceu outra forma
de atuao do Estado na sociedade e em especial na (des)regulao da atividade
econmica. A economia da oferta
10
(Davidson e Davidson, 1996) simbolizada pela Era
Reagan - passa a interpretar o desemprego e os ciclos recessivos como resultado da
excessiva interveno do Estado na economia, preconizando, assim, uma reduo dos
9
Conforme vamos comentar sucintamente mais frente, os EUA no tm um sistema de sade pblica to
abrangente e organizado como na maioria dos pases europeus desenvolvidos, mas, em termos absolutos, os
empregados no setor pblico de sade em hospitais e em outras atividades no representam uma quantidade
desprezvel. Em 2008, somente no mbito federal, esses profissionais somavam quase 340 mil pessoas (190
mil em hospitais e 140 mil em diversas outras atividades de sade).
10
A economia da oferta representava um conjunto de medidas destinadas a reduzir o custo de produo sob
o argumento de que, assim, estimularia os investimentos privados, o aumento da produo e, portanto,
promoveria a retomada do crescimento da economia. Na prtica, significou uma progressiva
desregulamentao de vrios mercados, notadamente do mercado de trabalho, alm de promover a remoo
ou pelo menos reduo de diversos direitos sociais (Meeropol, 2000). Entre os resultados destas medidas
podem-se listar a queda dos salrios reais durante pelo menos duas dcadas (mesmo durante o boom dos anos
90 o qual se deveu no s reformas trabalhistas, mas ampliao dos investimentos em bolsa e o crescente
endividamento das famlias), piora do perfil distributivo e taxa mdia de crescimento econmico, nos anos
80, bem abaixo taxa mdia do perodo 1945-1980.
193
direitos sociais e em especial a eliminao do dficit pblico como medidas para
recuperar a atividade econmica e tambm para combater a inflao.
Nos anos 1990, a despeito de ser um presidente democrata, Clinton acabaria
aprofundando algumas polticas que tiveram incio com Reagan e que haviam sido
continuadas por seu sucessor, George Bush (pai). Os resultados dessa postura continusta
de Clinton
11
se revelam nos indicadores da evoluo do perfil do emprego pblico sob seu
mandato, conforme ser analisado na terceira seo deste artigo.
O movimento mais importante nos indicadores de emprego pblico, nas ltimas
dcadas, ocorreu no seu perfil segundo setores de atividades e esfera de governo
12
e no
em sua dimenso absoluta ou em sua participao relativa no conjunto das ocupaes. A
interpretao das mudanas do perfil do emprego pblico sinaliza para as prioridades e
diretrizes da poltica econmica de cada perodo. Esta tarefa de interpretao a principal
preocupao da terceira parte deste estudo.
Antes, porm, de analisar os fatores que determinaram as principais alteraes do
perfil do emprego pblico, devemos fazer uma breve comparao do nvel absoluto e da
participao relativa do emprego pblico dos EUA com o emprego pblico de alguns
pases desenvolvidos selecionados. Esta tarefa intermediria aportar mais informaes
para contextualizar a trajetria de expanso e de modificaes do contedo do emprego
pblico nos Estados Unidos nas duas ltimas dcadas do sculo XX e na primeira do atual
sculo.

4. Emprego pblico nos EUA em comparao com outros pases

Os dados agregados revelam que o peso relativo do emprego pblico nos EUA um
dos mais baixos entre os pases desenvolvidos. Deve-se registrar, porm, que, em nmeros
absolutos, o nvel do emprego pblico dos EUA no desprezvel; mais do que isso, os
EUA so o pas em que foi mais expressivo o crescimento do emprego pblico em
termos absolutos dentre os pases desenvolvidos. De todo modo, o movimento mais
importante da trajetria do emprego pblico dos EUA deu-se em seu perfil segundo esfera
de governo e tambm segundo alguns setores de atividades selecionados, tanto no que se
refere s atividades ditas tpicas de Estado (justia, defesa, regulao financeira, controle
de fronteiras) como tambm daquelas que se pode chamar de atividades definidoras do
chamado Estado de Bem Estar Social. com relao a estas ltimas que reside a principal
diferena entre o mercado de trabalho do setor pblico dos EUA e o dos principais pases
europeus.
Foi no ps-II guerra que os pases europeus, no contexto da Guerra Fria e na
sequncia do processo de reconstruo, organizaram seus sistemas de proteo social,
moldando ento modelos de regulao econmica que permitiram definir uma nova forma
de acumulao capitalista baseada nos chamados Estados de Bem Estar Social (Welfare
State). Entre as atividades tpicas do Estado de Bem Estar Social encontram-se as
atividades de educao e de sade pblicas, bem como as ocupaes que, no setor pblico,
encarregam-se de conceber e executar polticas sociais. Para se compreender a diferena
entre a participao relativa do emprego pblico dos EUA e a dos pases europeus, devem
ser investigadas as formas diferenciadas de atuao dos respectivos Estados Nacionais,
11
Cf. Meeropol (2000).
12
Mudanas de perfil incluem no apenas a distribuio do emprego pblico por esfera de governo, como
tambm pelas diferentes atividades entre as acima relatadas.
194
sendo bastante evidente o papel que tem a constituio do Welfare State nos pases
europeus desenvolvidos para explicar esta diferena.
As recentes disputas polticas envolvendo o presidente Barack Obama no congresso
americano, na tentativa de passar uma lei para a implantao de um sistema pblico de
sade tambm chamam a ateno para o fato de que os EUA so o nico pas desenvolvido
que no possui um sistema de atendimento sade que seja pblico
13
. A rede de proteo
social existente nos EUA tambm bem menos ampla em suas tarefas e menos universal
em seu atendimento do que as existentes nos sistemas de Estado de Bem Estar Social dos
pases europeus (pelo menos os pases europeus mais ricos).
Essas caractersticas do setor de sade e dos sistemas de seguridade social dos EUA
j explicam boa parte do fato de que o peso do emprego pblico americano seja menor do
que o da maioria dos pases europeus ocidentais, uma vez que so justamente essas
atividades que contribuem com a maior parcela dos empregos pblicos nos pases
desenvolvidos.
A tabela 1 mostra dados que permitem realizar diversas comparaes internacionais
relacionadas evoluo da quantidade absoluta e tambm do peso relativo do emprego
pblico em diversos pases selecionados nas ltimas 4 dcadas do sculo XX. As
comparaes internacionais envolvem os EUA e diferentes pases europeus ocidentais
selecionados (alm do Canad).
Em primeiro lugar, revela-se algo j bastante conhecido pelos estudiosos de
economia do trabalho e/ou da literatura do Welfare State: o peso relativo do emprego
pblico nos EUA, medido em termos de sua participao no conjunto das ocupaes do
seu mercado de trabalho, menor do que nos pases europeus selecionados, exceto no caso
do Reino Unido de 2000 e nos casos alemo e espanhol. A diferena ainda mais
acentuada quando a comparao feita com os pases escandinavos, os quais so
conhecidos pela constituio rpida e expressiva de sistemas de Estado de Bem Estar
Social, notadamente a partir dos anos 1950/1960
14
. Essa trajetria dos sistemas de proteo
social explica o maior percentual de emprego pblico nos respectivos mercados de trabalho
desses pases em comparao com os EUA. A existncia de abrangentes e universais
sistemas de servios pblicos nos principais pases europeus (escandinavos e demais) exige
a presena de uma expressiva quantidade de empregados no setor pblico. Essa realidade
do ps-II guerra se soma aos fatores histricos relacionados s particularidade da formao
da sociedade americana, em comparao com as sociedades europias, para conformar
significativas diferenas entre a participao do emprego pblico nos EUA e a de alguns
pases europeus. Essas diferenas j existiam desde meados do sculo XIX (tabela 1) e se
acentuaram a partir de meados do sculo XX.
Deve-se destacar, por outro lado, que o crescimento percentual do nmero absoluto
de postos de trabalho no setor pblico dos EUA foi bastante expressivo tanto no perodo
1960-1980, quanto no perodo 1980-2000. Nos anos 1960 e 1970, somente nos pases
escandinavos (por causa do vigor da expanso de seus respectivos sistemas de proteo
social), em Portugal e na Espanha
15
o crescimento percentual do estoque de empregos
pblicos superou o dos EUA. No que se refere ao perodo 1980-2000, a taxa de variao do
13
A rigor, h apenas dois programas pblicos de assistncia sade nos EUA: o Medicare (programa federal
para idosos maiores de 65 anos - independentemente da renda) e Medicaid (destinado apenas a pessoas
muito pobres, segundo critrios definidos pelos Estados; estes critrios, porm, podem ser alterados a
qualquer momento mediante alegadas necessidades de realizar ajustes fiscais em mbito estadual).
14
A tradio sueca de Estado de Bem Estar Social remonta, na verdade, aos anos 1930.
15
Estes dois ltimos pases saam de regimes ditatoriais, em que as respectivas estruturas estatais devotavam-
se praticamente de forma exclusiva, a tarefas de represso poltica interna e controle de fronteiras,
demandando poucos servidores pblicos.
195
nmero absoluto de empregos pblicos nos EUA esteve em um patamar semelhante
mdia dos demais pases. Nesse perodo, o peso relativo do emprego pblico no mercado
de trabalho americano somente no subiu porque as ocupaes do seu setor privado
tiveram ainda maior dinamismo.
Por fim, da tabela 1 pode-se tirar a concluso de que justamente por causa da
prpria dimenso do mercado de trabalho dos EUA, bem maior do que dos demais pases
foi nos EUA que a expanso absoluta do nmero de postos de trabalho do setor pblico foi
a mais expressiva
16
entre os pases selecionados, tanto entre 1960 e 1980, com tambm
entre 1980 e 2000.

Tabela 1: Emprego pblico: participao relativa, valores absolutos e evoluo nas ltimas
dcadas
PASES 1960 1980 2000 1960 1980 2000 1980/1960 2000/1980
percentuais (*) valores absolutos (**)
variao percentual
(***)
EUA 12,7 16,4 15,4 8329 16242 20441 95,0 25,9
Alemanha 8,1 14,6 14,7 2098 3929 5040 87,3 28,3
Frana (1) 16,6 20,2 24,9 3345 4445 5833 32,9 31,2
Itlia 9,0 15,4 17,2 1829 3193 3484 74,6 9,1
Reino
Unido 12,7 21,3 13,6 3660 5349 3655 46,1 -31,7
Sucia 12,8 30,7 31,5 462 1299 1268 181,2 -2,4
Noruega 13,9 25,2 31,4 216 480 703 122,2 46,5
Dinamarca 10,3 28,0 30,3 222 693 828 212,2 19,5
Canad (1) 16,9 19,5 19,0 1263 2164 2818 71,3 30,2
Portugal 4,9 10,7 18,9 163 418 845 156,4 102,2
Espanha (1) 4,8 9,3 15,0 572 1122 2064 96,2 84,0
Fonte: OCDE; elaborao prpria.
Notas: (*) em relao ao total de ocupados em cada pas em cada ano selecionado; (**)em milhares; (***)
variao percentual acumulada dos valores absolutos em cada perodo selecionado; (1) casos em que o
primeiro dado de 1965.

Os dados da tabela 2, por sua vez, destacam a contribuio das atividades de sade,
das atividades de educao e tambm das ocupaes destinadas execuo das tarefas de
gerenciamento da seguridade social para o aumento do nvel de emprego pblico nos EUA
e em 5 pases europeus selecionados durante os Anos Dourados do capitalismo
17
, quando
os sistemas de Welfare State foram constitudos ou ento ampliados significativamente
18
.
16
Entre 1960 e 1980, foram gerados cerca de 8 milhes de postos de trabalho no setor pblico americano e,
entre 1980 e 2000, mais cerca de 4 milhes de postos. Esses valores no encontram qualquer rivalidade nos
demais pases selecionados, dada a dimenso do mercado de trabalho norte-americano.
17
Aqui definido entre 1950 e 1980. 1950 dado como o marco inicial, pois a partir dele j havia sido
completada a reconstruo em todos os pases europeus e 1980 definido como o ano final desse perodo
pois, a grosso modo, marca o incio da era de adoo de polticas neoliberais na maior parte desses pases,
embora em alguns deles no necessariamente estivessem no poder partidos conservadores. A literatura
consagrou esse perodo como os Anos Dourados do Capitalismo, que os franceses tambm usualmente
alcunham de Trinta Anos Gloriosos do Capitalismo.
18
Na Sucia dos anos 1930 j havia diversas atividades de um embrionrio Estado de Bem Estar Social;
porm, foi no ps-segunda guerra que o sistema pblico de proteo social cresceu de forma mais
significativa (Peters, 1985b).
196
Tambm esto destacadas as estatais
19
, que tiveram papel importante tambm para a
ampliao do emprego pblico em alguns pases europeus especialmente na Itlia,
Alemanha, Sucia e Frana.
Os dados revelam que na Gr-Bretanha a contribuio lquida do emprego pblico
em educao mais a do emprego pblico em sade superou 100% do total de ocupaes
lquidas criadas no setor pblico entre 1950 e 1980 (houve queda, em termos absolutos, do
emprego em empresas estatais). Na Frana (70%) e na Itlia (50%) a contribuio do
emprego pblico em sade e em educao tambm foi decisiva para a gerao lquida de
postos de trabalho no setor pblico como um todo, sendo tambm importante registrar os
40% da Sucia (que, por outro lado, tambm teve uma contribuio de cerca de 24% -
das atividades de seguridade social) e quase isso (38%) na Alemanha (onde, porm,
tambm foi importante a contribuio 18% - do emprego das estatais para o total de
postos criados no setor pblico daquele pas no perodo em questo).
O caso dos EUA foi diferente: a contribuio das atividades de sade para o
crescimento do estoque total de emprego pblico no perodo foi pouco expressiva, em
termos proporcionais, ao contrrio do que ocorreu com as atividades de educao, que
contriburam com quase 65% do aumento do nmero de postos de trabalho do setor
pblico americano no perodo. Para registro, vale destacar que a contribuio do emprego
pblico em sade foi semelhante do emprego em atividades de empresas estatais (no caso
americano, especialmente empresas de fornecimento de energia, telefonia e gs, na esteira
do processo de urbanizao daquele pas no perodo em questo), apesar da pouca tradio
da presena de empresas estatais nos EUA.
As estatsticas definidas na tabela a seguir ajudam a compreender melhor os
movimentos mencionados na tabela 2. Os dados da tabela 3 esto organizados de tal forma
a isolar os efeitos demogrficos da explicao para a expanso do emprego pblico no
perodo em anlise, calculando a evoluo de indicadores de taxa de emprego pblico por
habitante
20
. Em primeiro lugar, a tabela 3 revela que nos EUA o crescimento do emprego
pblico (em relao populao), entre 1950 e 1980, foi bem menos significativo do que
nos pases europeus selecionados (exceto no caso da Gr-Bretanha). Basta verificar que, na
Alemanha, na Itlia e na Sucia, o nmero de funcionrios pblicos por habitante quase
dobrou no perodo. Levando-se em conta especificamente o crescimento do emprego
pblico em sade, percebe-se uma diferena extremamente significativa entre o que
ocorreu nos EUA e o que se deu nos pases europeus durante perodo assinalado. Mesmo
no caso do emprego pblico em educao, que teve crescimento importante nos EUA, a
trajetria nos pases europeus foi mais vigorosa, e superou a americana, exceto nos casos
da Gr-Bretanha e da Sucia
21
.

19
A tabela 3 tem uma metodologia diferente para definir emprego pblico, comparada com a da tabela 2. Na
tabela 3, o conceito de emprego pblico mais amplo e inclui no quadro de empregados do setor pblico
todos os trabalhadores de empresas estatais ou que tenham algum grau de participao acionria ou gerencial.
20
Emprego pblico total e tambm, isoladamente, emprego pblico nas atividades de sade e tambm nas
atividades de educao entre 1950 e 1980 em cada pas selecionado.
21
Na Sucia, o sistema pblico de educao j era robusto desde antes da segunda guerra (Vylder, 1998;
Peters, 1985(b)).
197
Tabela 2: Emprego pblico total e por atividades selecionadas (em milhares), Contribuio
percentual para a evoluo do estoque de emprego pblico entre 1950 e 1980 Pases
selecionados
1950 1980 Variao
Contribuio
(**)
EUA (*)
emprego pblico 10881 18538 7657
emprego pblico em sade 541 1663 1122 14,7
emprego pblico em educao (a) 1877 6750 4873 63,6
seguridade social 49 216 167 2,2
Estatais 800 1854 1054 13,8
SUCIA
emprego pblico 490,2 1553,4 1063,2
emprego pblico em sade 51,4 374,2 322,8 30,4
emprego pblico em educao 75,2 167,6 92,4 8,7
seguridade social 22,0 283,5 261,5 24,6
Estatais 178,9 314,7 135,8 12,8
GR-BRETANHA
emprego pblico em educao 618 1616 998 74,0
Estatais 2798 2183 -615 -45,6
FRANA
Estatais 1454 1670 216 8,0
ALEMANHA
Estatais 1282 1952 670 17,9
ITLIA
Estatais 694 1526 832 29,7
Fonte: Rose (1985), com base nos censos dos respectivos pases. Elaborao prpria.
Notas: (*) dados dos EUA de 1952 e 1982; (A) inclui no apenas professores e instrutores, como tambm
demais profissionais que atuam no funcionamento das escolas, como vigias, motoristas de nibus escolares
etc.; (**) contribuio percentual de cada atividade selecionada para a variao total do emprego pblico.

O que as informaes contidas nas tabelas desta seo revelam que a constituio
do Estado de Bem Estar Social nos pases europeus teve papel decisivo para ampliar o
nvel de emprego pblico nesses pases. No obstante isso, houve aumento importante do
nvel absoluto de emprego pblico nos EUA nas ltimas dcadas. Na prxima seo,
198
pretende-se avaliar como se deu esta expanso e qual a natureza da mesma, expressa na
mudana do perfil do emprego do setor pblico dos EUA.

Tabela 3: Relao entre emprego pblico por atividades selecionadas em relao
populao (*)Pases selecionados
1950 1980
variao da taxa
(**)
EUA (***)
EP / populao (*) 0,072 0,082 13,7
EP sade / populao (*) 0,004 0,007 105,2
EP educ / populao (*) 0,012 0,030 140,1
SUCIA
EP / populao (*) 0,070 0,131 87,5
EP sade / populao (*) 0,007 0,040 447,0
EP educ / populao (*) 0,011 0,021 92,6
GR-BRETANHA
EP / populao (*) 0,125 0,135 7,9
EP sade / populao (*) 0,012 0,029 132,3
EP educ / populao (*) 0,012 0,029 132,3
FRANA
EP / populao (*) 0,085 0,116 36,4
EP sade / populao (*) 0,009 0,026 208,0
EP educ / populao (*) 0,006 0,019 197,2
ALEMANHA
EP / populao (*) 0,042 0,084 98,6
EP sade / populao (*) 0,005 0,014 181,0
EP educ / populao (*) 0,004 0,012 173,7
ITLIA
EP / populao (*) 0,048 0,091 89,5
EP sade / populao (*) 0,004 0,013 230,0
EP educ / populao (*) 0,006 0,020 238,5
Fonte: Rose (1985), com base nos censos dos respectivos pases. Elaborao prpria.Dados de populao
retirados de Maddison (1995).
Notas: (*) respectivamente, total de empregos pblicos por habitante; emprego pblico em sade por
habitante e emprego pblico em educao por habitante; (**) variao percentual da relao entre emprego
pblico e populao entre 1950 e 1980; (***) dados dos EUA so de 1952 e 1982.

3. Emprego pblico: evoluo de seu estoque e de seu perfil nas dcadas do ps-
guerra nos EUA

Os dados da tabela 1 mostraram que, em termos absolutos, o setor pblico nos EUA
cresceu expressivamente nas ltimas dcadas do sculo passado. Essa trajetria de
crescimento no cessou nem mesmo durante os anos em que a hegemonia ideolgica do
neoliberalismo atingiu o seu auge.
A tabela 4 revela a evoluo do estoque de empregos pblicos durante a segunda
metade do sculo XX, desagregando-os segundo esferas de governo. Antes de tudo,
interessante destacar que o crescimento mais significativo do emprego pblico nos EUA
deu-se nas dcadas de 1950 e 1960 perodo de intensificao das reivindicaes e
199
movimentos pelos Direitos Sociais -, passando a crescer a taxas menores nas dcadas
seguintes
22
.

Tabela 4 - Emprego Pblico Civil nos Estados Unidos (por esfera de governo), 1950-1998,
em milhares
anos Total Federal (%) Estadual (%) Local (%)
1998 19854 2765 13,9 4758 24,0 12271 61,8
1994 19420 2952 15,2 4694 24,2 11775 60,6
1990 18391 3128 17,0 4503 24,5 10760 58,5
1980 16191 2876 17,8 3753 23,2 9562 59,1
1970 13028 2881 22,1 2755 21,1 7392 56,7
1960 8817 2439 27,7 1538 17,4 4840 54,9
1950 6346 2068 32,6 1045 16,4 3233 50,9
Variao (%)
1990-1998 7,95 -11,6 5,66 14,04
1980-1990 13,59 8,76 19,98 12,53
1970-1980 24,28 -0,17 36,22 29,36
1960-1970 47,76 18,12 79,13 52,73
1950-1960 38,93 17,94 47,18 49,7
1950-1990 189,9 51,26 330,9 232,82
Fonte: Derlien, H. U. and Peters, B. (2008).

Esse crescimento ocorreu de forma bastante heterognea, quando analisado sob o
ponto de vista de sua distribuio por esfera de governo. O aumento da participao do
emprego pblico em mbito local foi expressivo durante todo o perodo, o mesmo
acontecendo com o emprego da esfera estadual, embora este ltimo tenha sido menos
intenso na ltima dcada do sculo. De todo modo, esses movimentos promoveram uma
significativa mudana no perfil do emprego pblico por esfera de governo, desde o incio
dos anos 50 at o final da dcada.
Os dados da tabela 4 revelam que, em 1950, o emprego pblico em mbito federal
respondia por cerca de um tero do total do emprego pblico civil
23
, enquanto que, em
1998, esse percentual era de apenas 14%; enquanto isso, a parcela do emprego pblico em
mbito estadual passou de 16% para 24% e, no mbito local, de 51% para 62%. De todo
modo, importante destacar que, em nmeros absolutos, o emprego pblico no mbito
federal caiu ao longo dos anos 1990. A ampliao dos empregos pblicos nas esferas sub-
nacionais ocorreu devido instalao de programas sociais e polticas pblicas desde a
dcada de 1950 e ainda durante os anos 60 e 70, no auge das lutas polticas pelos Direitos
Sociais. Dos anos 1980 em diante, o ritmo de crescimento da adoo de polticas pblicas
arrefeceu bastante. A partir de ento, o processo de descentralizao do emprego pblico
por esferas de governo passou a ocorrer por causa de outro motivo: a progressiva
transferncia, do poder pblico federal para os poderes estaduais e locais, de tarefas que
antes estavam a cargo do poder federal. Sob a presidncia de Reagan, tais movimentos
foram feitos sob o argumento de que os estados e os governos locais teriam melhores
condies de definir suas prioridades e tambm de evitar desperdcios dos recursos
pblicos. Os objetivos no-declarados, porm, eram de reduzir gastos pblicos,
22
Para registro, interessante sublinhar que, em 1950, o estoque de empregos pblicos representava cerca de
13,6% da fora de trabalho dos EUA, saltando para 16,0% em 1960 e 19,0% em 1970; a partir de ento,
houve uma reduo dessa proporo, para 16,8% em 1980 segundo dados de Derlien e Peters (2008).
23
Ou seja, militares excludos, nos dados da tabela 4.
200
notadamente os de destinao social, uma vez que no foram raras as situaes em que os
repasses de recursos para os estados colocavam-se, de fato, em patamares inferiores aos
anteriormente alocados em programas federais que estavam sendo ento substitudos pelos
novos programas de mbito local ou estadual, conforme argumenta e mostra Baker
(2007).
Esse aumento do emprego pblico nos mbitos sub-nacionais mencionados deveu-se
principalmente trajetria do emprego na rea de educao (em todos os nveis),
concentrada, por tradio histrica, nas esferas locais de governo. Em princpio, espera-se
que as ocupaes em educao tendem a crescer pelo menos no mesmo ritmo de
crescimento da populao. Desde as dcadas de 1960, porm, o nmero de empregados nas
atividades de educao cresceu em relao populao
24
, e esta trajetria diferenciada foi
mantida mesmo nos tempos do auge da hegemonia neoliberal.
A tabela 5 revela informaes sobre a evoluo do emprego pblico em atividades
especficas, incluindo agora os anos 2000 (ampliando, portanto, o perodo analisado nas
tabelas anteriores). Seus dados esto organizados de tal forma que o peso do emprego
pblico avaliado tendo como referncia o conjunto de ocupados do mercado de trabalho
americano. Os nmeros mostram que, entre 1992 e 2000, reduziu-se em 1,6 ponto
percentual a participao relativa do emprego pblico no conjunto dos ocupados, voltando
a aumentar em 0,8 ponto percentual entre 2000 e 2004
25
, mantendo-se praticamente estvel
entre 2004 e 2008. Mais significativa do que essas mudanas, porm, foram as alteraes
em sua composio segundo as esferas de governo, revelando uma importante e contnua
reduo da participao do emprego em mbito federal (tanto devido queda da
contribuio do emprego em atividades de correios, como tambm nas demais atividades
dessa esfera de governo) ao mesmo tempo em que ocorreu uma contnua ampliao do
peso do emprego em mbito local desde 1996 e uma ampliao da parcela dos estados
entre 2000 e 2008
26
. Dentro da esfera estadual e, principalmente, dentro da esfera local, a
contribuio especfica do emprego nas atividades de educao tem aumentado
perceptivelmente, sendo que, no caso local, o desempenho destas atividades foi decisivo
para a prpria expanso do emprego dessa esfera de governo dentro do conjunto de
ocupados do mercado de trabalho dos EUA.
Dadas as evidncias demonstradas pela trajetria do emprego pblico nas atividades
de educao, justifica-se um estudo mais acurado acerca das mesmas nos tempos mais
recentes, inclusive em comparao com outras atividades presentes no setor pblico
americano.

24
Conforme apontaram os dados da tabela 4.
25
Esse aumento ocorrido entre 2000 e 2004 deveu-se especialmente perda de dinamismo do mercado de
trabalho do setor privado no perodo.
26
Considerando-se a participao do emprego em mbito estadual dentro apenas do conjunto do emprego
pblico (e no do conjunto do emprego, conforme est explcito na tabela), pode-se calcular que, em 1992,
estes empregos perfaziam cerca de 23,7% do total do setor pblico e, em 2008, cerca de 23,0% (ou seja, 3,8
sobre 16,5). De todo modo, entre 2004 e 2008, houve um modesto aumento da contribuio do mbito
estadual, confirmando tendncia de aumento do seu peso j apontada pela trajetria que vinha ocorrendo
desde o ano 2000. Os dois movimentos mais inequvocos foram mesmo os de ascenso da esfera local e de
declnio da federal, dentro do conjunto do emprego do setor pblico. Nas dcadas de 1970 e 1980, conforme
vimos na tabela 5, houve um aumento da contribuio do emprego pblico estadual no conjunto do setor
pblico. Esse movimento no foi revertido nos anos 1990 e tampouco no atual sculo.
201
Tabela 5: Emprego no-agrcola e emprego pblico por esfera de governo (em %) Dados
de dezembro de cada ano mencionado (sazonalmente ajustados) (EM %) 1992-2008 - Anos
selecionados
ATIVIDADES 1992 1996 2000 2004 2008
Total no-agrcola 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Total privado 82,7 83,8 84,3 83,6 83,5
Total pblico 17,3 16,2 15,7 16,4 16,5
Federal 2,8 2,3 2,1 2,1 2,0
Federal exceto correio 2,1 1,6 1,4 1,5 1,5
Estados 4,1 3,8 3,6 3,8 3,8
Estado educao 1,7 1,6 1,5 1,7 1,7
Local 10,4 10,0 10,0 10,6 10,7
Local educao 5,6 5,5 5,6 5,8 5,9
Fonte: Bureau of Labor Statistics. Elaborao prpria.

A tabela 6 revela justamente esse fator decisivo para o aumento do emprego pblico
nos EUA: as atividades de educao pblica. Tal crescimento deu-se notadamente nos
mbitos estadual e local do setor pblico, dada a tradio americana
27
. Desde pelo menos
os anos 1950, o crescimento do emprego pblico em educao foi at mais expressivo do
que o crescimento da populao
28
, em boa medida como resultado da atuao dos seus
sindicatos ligados a essa rea.
O peso relativo da educao, em relao ao conjunto do emprego pblico, subiu
continuamente nos anos selecionados na tabela 6. Nenhum outro agregado, entre os demais
definidos na tabela, teve comportamento to resoluto; existem, porm, diferenas
importantes entre os demais grupos de atividades. No que se refere ao setor de sade (que
inclui as atividades de ambulatrios, consultrios em postos de atendimento, bem como em
hospitais, assim como programas de reabilitao de drogados, de provimento de servios
de enfermaria, atividades de inspeo de condies de sade da populao e de salubridade
de estabelecimentos), houve uma queda expressiva da participao relativa entre 1984 e
2000, e, depois disso, houve um modesto crescimento do peso relativo, culminando em um
valor igual a 8,5% do total do emprego pblico (somadas todas as esferas de governo) em
2008 (porm ainda bastante inferior ao patamar do final dos anos 1980). As ocupaes do
setor pblico reunidas sob a rubrica urbanizao (que inclui, entre outras, as atividades
de correios, de bombeiros, de controle e gerenciamento de estradas e vias pblicas, de
provimento de gua, esgoto e energia eltrica bem como de outras utilities, de
preservao de parques, praias, jardins e bosques, de atividades concernentes preservao
e desenvolvimento de recursos naturais, guarda civil etc., bem como de todas as atividades
relacionadas ao provimento e desenvolvimento de programas de moradia) revelaram uma
contnua queda em sua participao relativa no conjunto do emprego pblico no perodo
27
As universidades so estaduais em geral e as escolas primrias, secundrias e pr-escolas so em geral
locais, embora tambm existam as estaduais.
28
Considerando todas as esferas de governo, o emprego pblico em educao, em todas as sries (inclusive
universitrios), era de cerca de 6,8 milhes em 1980, 8,0 milhes em 1990, 9,8 milhes no ano 2000 e pouco
mais de 11 milhes em 2008. Nesse mesmo perodo, a populao passou de cerca de 226 milhes de pessoas,
em 1980, para cerca de 304 milhes em 2008. Em 1980, portanto, havia cerca de 30 professores para cada
mil habitantes e, em 2008, cerca de 36,2 professores para cada mil habitantes. Peters (1985a) destaca que,
desde os anos 70 essa relao vem crescendo, argumentando que esse fenmeno deveu-se crescente
organizao da classe de professores em proteger suas condies de trabalho. Pode-se supor que esta
realidade foi mantida nas dcadas seguintes, tendo em vista a evoluo da relao entre nmero de
professores e populao. Cf. Census of Government (vrios anos).
202
avaliado. Da mesma forma, as atividades reunidas em torno da administrao dos diversos
programas de Bem Estar Social (o que inclui desde o gerenciamento dos recursos dos
diversos programas, como por exemplo, seguro-desemprego e ainda programas de
transferncia de renda de vrios tipos, incluindo a execuo propriamente dita dos
mesmos) tambm revelaram uma queda de participao relativa dentre as atividades do
setor pblico. O movimento do agregado aqui intitulado administrao financeira teve
uma reduo na ltima dcada, o que parece sugerir um desmonte relativo do aparato de
regulao do setor financeiro. Tal trajetria, porm, mereceria ser mais bem avaliada em
outra oportunidade, dada a complexidade de seu contedo, o baixo peso relativo desse
agregado e tambm o fato no explcito nesta tabela, mas possvel de ser verificado nos
dados do Censo americano que deram origem a esses dados - de que houve uma queda, em
termos absolutos e relativos, destas atividades quando avaliadas em mbito federal, mas
um crescimento em mbito estadual e local
29
.

Tabela 6: Emprego pblico em todas as esferas de governo, por tipo de atividades
Atividades 1984 1990 2000 2008
Educao 42,8 43,4 46,7 49,1
Sade 10,1 9,8 8,3 8,5
Urbanizao 17,9 17,6 16,3 15,0
J ustia/Polcia/Defesa (civis) 15,4 15,2 14,1 14,4
Estado de Bem Estar (administrao) 3,7 3,7 3,3 3,1
Administrao Financeira 6,3 6,4 7,1 6,7
Outros 3,9 3,9 4,2 3,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Censo Americano. Elaborao prpria.
Obs.: urbanizao inclui atividades de correio, estradas, transporte areo, fornecimento de gua e esgoto e
energia eltrica, cuidados com recursos naturais, parques e jardins, programas de moradia.
J ustia/Polcia/Defesa (civis): defesa nacional, pesquisas espaciais, atividades de polcia, inclusive prises e
atividades do judicirio. Estado de Bem Estar (administrao): inclui "public welfare" +"social insurance
adm", ou seja, atividades de administrao dos programas sociais mais programas de assistncia (inclui
seguro-desemprego e tambm programas de transferncia de renda, por exemplo). Adm. Financeira: inclui as
atividades de regulao do sistema financeiro e de coleta de impostos por parte dos estados, entre outras
atividades.

Tambm muito importante destacar o movimento do agregado de atividades aqui
intitulado J ustia/Polcia/Defesa, que inclui no apenas os policiais que trabalham na
burocracia policial (abrangendo tambm as academias de treinamento), como tambm os
que esto nas ruas e ainda os que trabalham nas prises; alm deles, ainda esto includos,
neste agregado, todos os profissionais de J ustia e tambm os empregados pblicos civis
que atuam nos rgos de Defesa e Segurana Institucional. Parece que estas atividades,
consideradas em conjunto conforme definidas na tabela, tm retomado uma trajetria
ascendente nos anos mais recentes, aps um perodo de relativo encolhimento dessas
atividades dentro do setor pblico (tabela 6).
A anlise da trajetria do perfil do emprego pblico, tal qual definida na tabela 6,
impede uma avaliao mais acurada das parcelas definidas em cada agregado de atividades
29
De todo modo, embora no haja dvidas que esse fenmeno merea ser mais bem estudado, parece haver
evidncias de que esta queda do emprego pblico federal nas atividades definidas pelas vrias edies do
Census of Government como atividades de administrao financeira esteja relacionada ao recente
processo de desregulamentao financeira ocorrido de forma mais acelerada notadamente a partir dos anos
Clinton.
203
exercidas pelos servidores pblicos, pois a participao relativa de cada uma delas acaba
sendo um pouco obscurecida pelo fato de que um desses agregados (educao) comporta
um peso muito elevado (quase metade do total de empregados do setor pblico) e, alm
disso, em contnuo crescimento nas ltimas dcadas.
Na tabela 7, os dados do emprego no setor pblico dos EUA esto organizados de tal
forma que o efeito do agregado educao eliminado dos dados do conjunto do emprego
pblico. Parte expressiva das demais atividades ocupacionais do setor pblico que haviam
sido selecionadas na tabela anterior tambm est presente na tabela 7.
Em primeiro lugar, percebe-se que, entre as atividades selecionadas e agregadas
segundo os critrios acima relatados, as atividades que tiveram um crescimento expressivo,
nas duas dcadas mais recentes, foram as de Polcia, J ustia e Defesa (apenas levando em
conta, aqui, o contingente civil da defesa, pois o censo americano no revela as ocupaes
de militares) (tabela 8). Tudo indica que essa trajetria que teve um primeiro impulso,
notadamente no caso das atividades policiais (incluindo a burocracia das prises), nos anos
1960, como uma reao do poder americano aos movimentos sociais que se robusteceram
durante aquele perodo (Wacquant, 2001) tornou-se mais vigorosa justamente no perodo
de consolidao do neoliberalismo
30
, nos anos 1990. Na primeira dcada do sculo XXI,
soma-se, aos fatores j presentes nas dcadas de 1980 e 1990, a situao de consolidao
de polticas e aes envolvidas na guerra ao terror, como resultado do 11 de setembro de
2001 e da ideologia que comandou as aes e atitudes do governo de Bush J r., quando se
radicalizou a criminalizao da questo social. O agregado em questo teve um aumento de
cerca de 612 mil empregados pblicos entre 1992 e 2008 destacadamente o crescimento
mais expressivo, em termos absolutos, no perodo em questo entre os agregados aqui
definidos (tabela 8). No agregado denominado de urbanizao, que tinha um peso
relativo superior ao agregado polcia-justia-defesa em 1992, o crescimento foi bem
menos expressivo no perodo, de tal forma que sua participao relativa, no conjunto do
emprego pblico tal qual definido nesta tabela (ou seja, sem a presena dos empregos em
educao), percebeu uma queda entre 1992 e 2008 (tabela 8). O mesmo se pode dizer das
atividades relacionadas Sade, e tambm as ligadas s tarefas de execuo das polticas
do Estado de Bem Estar e, nos anos 2000, administrao financeira.
Tal trajetria diferenciada dos diversos agregados aqui definidos aumento das
atividades de represso e combate ao crime, ao mesmo tempo em que havia queda, de
modo geral, das atividades relacionadas ao Bem Estar Social e regulao do sistema
financeiro bastante reveladora do ethos que dominou a sociedade e a economia
americana notadamente a partir da presidncia de Bill Clinton
31
. Tal movimento
representa, antes de tudo, uma ruptura radical com o legado que havia sido deixado pelo
New Deal e a ascenso dos ideais de individualismo e da razo instrumental que passaram
30
Basicamente, dois fatores poderiam ser arrolados para explicar esse fenmeno (que, de resto, mereceria
uma investigao mais acurada), nos anos 1990: (a) a ampliao da desigualdade de renda e de riqueza e a
consequente ampliao do descontentamento social promoveram uma crescente demanda por segurana
pblica para enfrentar a violncia decorrente da aludida desorganizao social; (b) o prprio conjunto de
valores embutidos na era de radicalizao da hegemonia do pensamento neoliberal (o que inclui a
criminalizao por parte do poder pblico - da questo social) promove uma sociedade cada vez mais
violenta (conforme comprovam as estatsticas de ocorrncias criminais) em contexto de desproporo
crescente entre a busca da felicidade por intermdio do consumismo e as dificuldades enfrentadas por
parcelas da sociedade em contexto de concentrao da renda e da riqueza, dadas as caractersticas do
crescimento econmico dos anos 1990 de participar desse padro de consumo e desse estilo de vida.
31
Para uma anlise mais acurada e completa acerca das polticas adotadas sob o mandato de Bill Clinton,
bem como das transformaes sociais e polticas ocorridas em sua poca, ver: Meeropol (2000) e Mattos
(2009).
204
a dominar crescentemente a cena poltica e ideolgica a partir dos anos 1960 na reao
conservadora s conquistas sociais que haviam sido obtidas na esteira da radicalizao
scio-poltica advinda dos movimentos pacifistas e libertrios daquele perodo - e que se
fortalecem sucessiva e crescentemente durante a revoluo reaganiana da economia da
oferta dos anos 1980, passando, ainda, pela era de celebrao ao mercado, nos anos
Clinton, e, por fim, pela guerra ao terror de Bush J r.

Tabela 7: Empregos pblicos em atividades selecionadas, todas as esferas de governo
somadas (1992-2008)
Atividades Selecionadas 1992 1996 2000 2004 2008
Sade 1.848.901 1.770.950 1.730.500 1.747.737 1.907.768
Urbanizao 3.203.090 3.276.847 3.394.841 3.367.647 3.360.175
J ustia/Polcia/Defesa (civis) 3.089.918 3.230.761 3.366.842 3.504.284 3.701.646
Estado de Bem Estar (adm) 690.065 672.605 697.650 691.710 701.204
Administrao Financeira 800.261 939.040 1.056.812 1.025.113 1.046.893
Emprego Pblico Total(*) 10.505.948 10.570.018 11.126.334 11.015.976 11.433.198

Atividades Selecionadas 1992 1996 2000 2004 2008
Em percentuais (**)
Sade 17,6 16,8 15,6 15,9 16,7
Urbanizao 30,5 31,0 30,5 30,6 29,4
J ustia/Polcia/Defesa (civis) 29,4 30,6 30,3 31,8 32,4
Estado de Bem Estar (adm) 6,6 6,4 6,3 6,3 6,1
Administrao Financeira 7,6 8,9 9,5 9,3 9,2
Emprego Pblico Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Censo Americano. Elaborao prpria.
Notas: (*) exceto emprego em educao; (**) em relao ao total do emprego pblico (exceto educao) em
todas as esferas de governo (a soma no 100, pois no esto includas todas as atividades do setor pblico).

Por fim, a tabela 8 apresenta a evoluo recente do emprego pblico, revelando o
ineditismo da situao descrita pela reduo, em termos absolutos, do emprego em mbito
local, com tudo que isso significa, conforme j comentado neste estudo.

Tabela 8: Evoluo do emprego pblico por esferas de governo e por atividades
selecionadas (SAZONALMENTE AJ USTADOS) desde a crise do subprime (em milhares
de postos de trabalho). Variao absoluta em relao ao ltimo ms do ano anterior
Emprego pblico por esferas de
governo
DEZ08 DEZ09 DEZ10 (*) ABR11(**)
Government Total 200 -34 -240 -74 -404
Federal 42 65 10 117 -132
Federal exceto US Postal Serv 84 104 49 237 -102
US Postal Service -42 -57 -20 -119 -30
State Government 40 -15 6 31 -27
State Government Education 56 -4 47 99 35
State Gov, excluding education -7 -20 -41 -68 -63
Local Government 118 -84 -256 -222 -245
Local Government Education 52 -28 -140 -116 -133
Local Gov, excluding education 67 -57 -115 -104 -111
Fonte: Bureau of Labor Statistics. Elaborao prpria.
Nota: (*) variao entre dezembro de 2010 e dezembro de 2007; (**) Variao em relao a abril de 2010.
205
A retrao do emprego mostrou-se mais significativa em 2010 e parece que, ao longo
de 2011, essa retrao continua forte. E, ao contrrio do ocorrido em momentos histricos
anteriores, a esfera local de governo tem sido a mais afetada por essa retrao e, em
especial, as ocupaes ligadas rea de educao (embora a retrao nas demais atividades
que no a educao tambm se revelam expressivas).

4. Concluses

A despeito da herana da ideologia da livre-empresa, da ausncia de empresas
estatais em nmero relevante e ainda da pouca tradio de atuao direta do Estado em
obras de infra-estrutura urbana, o nvel absoluto do emprego pblico nos EUA teve um
crescimento expressivo a partir dos anos 30. Para esse resultado, para o que teve papel
decisivo o crescimento da populao urbana
32
, que acabou impulsionando a contratao de
funcionrios pblicos especialmente em atividades j ento tradicionalmente exercidas
pelo setor pblico americano, quais sejam, a educao bsica e a entrega de
correspondncias (correios)
33
, alm de muitas outras atividades relacionadas necessria
ampliao da oferta de servios pblicos e sociais em uma sociedade em rpido processo
de urbanizao. A partir dos anos 30, as condies scio-polticas que ensejaram a
constituio das polticas do Welfare State redefiniram, por muitas dcadas em diante, a
natureza da ao estatal, tanto em termos da definio da poltica econmica quanto
tambm no que se refere formatao das polticas sociais. A vitria na segunda guerra, a
posio assumida pelos EUA no contexto da guerra fria e, especialmente, os movimentos
sociais e a radicalizao poltica que sobrevieram a partir dos anos 60 deram novo impulso
expanso do emprego pblico, tornando sua presena no mercado de trabalho americano,
se no to significativa quanto nos pases europeus, pelo menos bastante marcante e at
mesmo excepcional se comparada ao que ocorria nos EUA at o perodo anterior segunda
guerra.
Nos EUA, justamente por causa do tamanho de sua economia e de sua populao, o
nmero absoluto de funcionrios pblicos ao contrrio do que parece supor o senso
comum sobre o assunto expressivo e no encontra rivalidade em nenhuma economia
capitalista desenvolvida desde a segunda metade do sculo XX. O aumento do contingente
de funcionrios pblicos deveu-se aos efeitos que o vigor dos Movimentos Sociais (nos
anos 1960 e 1970) teve sobre o Estado americano, compelindo-o a responder s demandas
sociais e polticas que surgiram naquele perodo. Ou seja, em que pese a tradio e o
discurso anti-estatal que vigorou na Histria americana, o Estado americano no esteve
imune aos efeitos das mudanas de realidade poltica e social que acabariam promovendo
uma maior demanda por servios pblicos e, ento, um aumento da necessidade de
contratar servidores pblicos, quer seja no mbito federal, ou nos mbitos estaduais e
locais (onde isso ocorreu com maior intensidade).
32
Entre 1900 e 1950, a populao americana dobrou, saltando de 76 milhes para 151 milhes. Mesmo entre
1950 e 1980, ainda houve um expressivo crescimento da populao americana, equivalente a 76 milhes de
pessoas, aproximadamente, enquanto a fora de trabalho exibia um aumento de cerca de 45 milhes de
pessoas.
33
Ressalvando-se que as atividades tradicionais de correios esto atualmente em declnio (devido s novas
tecnologias e, por conseguinte, s mudanas de hbitos por parte da populao), enquanto, por outro lado, as
atividades de educao de massa tm crescido continuamente acima da expanso demogrfica o que
explica grande parte do aumento do peso relativo do emprego pblico em mbito estadual e local no conjunto
do emprego pblico dos EUA desde os anos 1950, conforme mostraram os dados discutidos neste artigo.
206
Durante as ltimas seis dcadas, foram significativas as mudanas no perfil do
emprego pblico americano e a investigao de suas causas permite compreender muitos
aspectos relacionados atuao do Estado e seus efeitos sobre a sociedade e a economia.
As mudanas de perfil do emprego pblico refletem influncias tanto das alteraes da
hegemonia ideolgica que norteou, em cada momento histrico, a ao estatal, como
tambm revelam as prioridades assumidas pelo poder pblico diante das conjunturas
externas e dos condicionantes do cenrio scio-econmico interno.
Em primeiro lugar, ao discutir essas mudanas de perfil, deve-se destacar o crescente
aumento do peso do emprego pblico em mbito local (principalmente) e em mbito
estadual, em detrimento do emprego pblico de mbito federal, ao longo de todo o sculo
XX e ainda at os anos imediatamente anteriores crise deflagrada pela derrocada dos
financiamentos subprime. Nessa alterao de propores na distribuio do emprego
pblico segundo esfera de governo, foi decisiva a expanso do emprego pblico em
educao, atividade tradicionalmente exercida em mbito local (principalmente) e estadual.
Porm, de modo mais geral, pode-se explicar essas alteraes na distribuio do emprego
pblico por esfera de governo pelo fato de que, nos EUA, o discurso anti-Estado no vinha
atingindo, at 2008, as atividades de servios pblicos fornecidas pelas instncias sub-
nacionais de poder, uma vez que as autoridades dessas esferas inferiores de poder no
tinham interesse poltico em reduzir a oferta de servios pblicos fornecidos populao.
A presso da populao americana por fornecimento de servios pblicos exercida
principalmente no mbito estadual e no mbito local (condados e municpios) (Peters,
2008). Os gestores pblicos nessas esferas de governo estiveram, at antes da crise
financeira deflagrada pela derrocada dos sistemas de financiamentos do subprime, mais
imunes, portanto, aos efeitos das presses ideolgicas exercidas pela mdia e pelo debate
poltico federal em favor da reduo do tamanho do Estado, o que explica a significativa
mudana na distribuio do emprego pblico por esfera de governo at 2008. O que os
dados deste artigo mostraram que apesar do vigor do discurso anti-estado no auge da era
neoliberal, no houve uma expressiva reduo do total do emprego pblico nos EUA,
justamente porque, no mbito federal, para onde as baterias desse discurso se voltaram (at
2008) com maior intensidade, h uma quantidade relativamente reduzida de postos de
trabalho e a mesma estava concentrada em setores estratgicos, difceis de serem
removidos. Ademais, ao contrrio do que ocorre nos pases europeus, no havia nos EUA
um setor produtivo estatal significativo, passvel de ser privatizado, e que, portanto, tivesse
efeito significativo sobre o nvel agregado do emprego pblico (Peters, 2008).
Os dados ps-2008, porm, revelam que os desdobramentos da crise do subprime
sobre o mercado de trabalho do setor pblico impactou mais intensamente nas esferas de
poder local e estadual, o que, conforme foi mostrado, no representava um fenmeno
habitual durante um longo perodo. Tal processo de eliminao de postos nas esferas local
e estadual ainda se encontra em curso, segundo os dados mais recentes divulgados pelo
Bureau of Labor Statistics (abril de 2011). Tal situao revela a dimenso e o ineditismo da
crise atual, as dificuldades do governo Obama em enfrent-la e, politicamente, revelam o
fortalecimento do discurso arqui-conservador de certos setores do partido Republicano e
mesmo de alguns segmentos do partido Democrata, pelo que se tem visto nos ltimos
meses. Trata-se, em suma, de um novo parmetro de dificuldades imposta ao mundo do
trabalho, no atual momento, no principal pas capitalista.
Outro elemento descritivo da mudana do perfil do emprego pblico, qual seja, a sua
distribuio por atividades selecionadas, permite compreender as principais transformaes
sociais, polticas e econmicas provocadas pela mudana da hegemonia ideolgica
ocorrida nos EUA em especial a partir dos anos 1980 e que parecem estar em processo de
207
intensificao nos anos ps-2008. As mudanas no perfil do emprego pblico por setor de
atividade refletem os efeitos da nova gesto de polticas econmicas, bem como da
ascenso da ideologia da tolerncia zero, sobre as polticas sociais e tambm retratam os
resultados das medidas de combate violncia (conforme j denunciava Wacquant
(2001), ainda antes do 11 de setembro de 2001) sobre a estrutura social e o perfil do
emprego pblico. As alteraes que a ascenso e consolidao do iderio do pensamento
neoliberal provocaram (e tm provocado, ainda) sobre a relao entre Estado e sociedade
americanos podem ser descritas sucintamente pela substituio (em termos lquidos) de
ocupaes devotadas ao Estado de Bem Estar Social por ocupaes destinadas
consolidao de uma ao policial e judicial mais ostensiva, como uma resposta
conservadora aos desajustes sociais provocados por dcadas de concentrao de renda, de
riqueza e de escalada da violncia.


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209
TECNOLOGIA, PROCESSO DE TRABALHO, CONTROLE,
SUBJETIVIDADE: CRTICA DAS INTERVENES
TECNOLGICAS NO LCUS DO TRABALHO

Ana Cristina Batista-dos-Santos
1

Luciana Holanda Nepomuceno
2

Resumo: Este trabalho se ocupa com a relao capital-trabalho e elege como objeto as inseres de
tecnologia nas organizaes inscritas no capitalismo contemporneo. Discute-se os resultados de duas
pesquisas terico-empricas. A primeira buscava compreender a experincia de um trabalhador junto a uma
empresa que passou por reestruturaes utilizando as ferramentas da qualidade. A segunda objetivou
compreender o processo de introduo de um Sistema ERP, atravs das narrativas feitas pelos trabalhadores.
Na anlise apresenta-se alm das especificidades de cada pesquisa, os resultados convergentes entre as
pesquisas, dos quais se ressaltam: (1) as formas contemporneas de extrao de mais-valia e apropriao do
conhecimento do trabalhador; (2) um processo de alterao das subjetividades dos trabalhadores, os quais
tendem a calar o sofrimento; e (3) a exacerbao do controle patronal. Na sntese, apresenta-se uma reflexo
sobre as possveis convergncias entre as tecnologias ditas flexveis e o pensamento clssico da
administrao, em especial, o taylorismo.

Abstract: This paper pursuits the work-capital relation and has elected as its object of study the insertion of
technology at the organizations into contemporaneous capitalism. The results of two theoretical and empirical
researches are debated. The first research aimed comprehend a worker experience into a company that has
passed by a restructuring process, employing the quality frameworks. The second one intended comprehend
the process of implementation of an ERP system, by means of its workers narratives. At the analysis, it
featured, besides of the specificities of each one of the researches, also the points of convergence between
their both results, from which points out: (1) the contemporary ways of depriving surplus value and the
worker knowledge; (2) a process of workers subjectivities change, who got silent about them own surfering;
and (3) At the synthesis, its presented a reflection about the possibilities of convergences between the flexible
technologies and the classical thought from the management studies, specially the taylorism.

Parte 1 Contextualizao, Objeto e Objetivos

Este trabalho se ocupa com a temtica da relao capital-trabalho, na
contemporaneidade, no que concerne s diversas mudanas recorrentemente narradas sob o
paradigma da flexibilidade (Cf. GURGEL, 2003; SENNETT, 2002). Compreende-se aqui
que as organizaes so construes sociais e histricas, complexas, dinmicas e
contraditrias (FARIA, 2004a, p. 27), e, ainda, que as empresas capitalistas so o lcus
privilegiado de manifestao da relao acima anunciada. De forma especfica, este
trabalho elege como objeto de estudo as inseres de tecnologia nas organizaes inscritas
no capitalismo contemporneo. O texto trabalha contedos referentes relao capital-
tecnologia-trabalho ante o atual discurso da mudana. Como afirma Sennett (2006, p. 23):
desde a poca de Marx, a instabilidade pode parecer a nica constante do capitalismo. [...]
Hoje, a economia moderna parece cheia apenas dessa energia instvel, em decorrncia da
1
Professora da Universidade Federal Rural do Semi-rido na rea de Estudos Organizacionais. Participante
do GEPAR (Grupo de Estudo e Pesquisa em Administrao). Email: anamairton@hotmail.com
2
Professora da Universidade Federal Rural do Semi-rido na rea de Psicologia. Participante do GEPAR
(Grupo de Estudo e Pesquisa em Administrao). Email: luciananepomuceno@gamil.com

210
disseminao global da produo, dos mercados e das finanas e do advento de novas
tecnologias.
As novas facetas da relao capital-tecnologia-trabalho demandam reflexo. Desde o
lado do capital, o discurso da necessidade de permanentes mudanas tem sido utilizado
como pano de fundo para a adeso a um novo paradigma, o da flexibilidade, que no mbito
intra-organizacional se sustenta no trip: produo flexvel, organizao flexvel e
administrao flexvel. Quanto produo, tem-se um movimento de reestruturao do
padro produtivo. O modelo de produo flexvel (Cf. SENNETT, 2002; SOUZA, 1995)
passa a ser adotado como uma espcie de anttese do sistema fordista (SENNETT, 2002).
Contudo, Antunes (2003) argumenta que a reestruturao produtiva, desencadeada nos
anos 70, deu-se na superfcie, sendo preservados os fundamentos essenciais a partir dos
quais o processo de acumulao do capital se efetiva. Quanto aos modelos organizacionais,
um novo conceito de organizao se estabelece: o da empresa flexvel. Fluidez, agilidade,
flexibilidade e poucos nveis hierrquicos qualificam as novas formas de organizaes
surgidas, especialmente, nos anos 90 (CLEGG; HARDY, 1998). A reinveno descontnua
das organizaes torna-se prtica comum (SENNETT, 2002), em substituio
estabilidade do passado. Analogamente flexibilizao da produo, na flexibilizao da
estrutura, os novos modelos organizacionais so apresentados como adequados substitutos
s falidas, pelo menos discursivamente, burocracias de inspirao weberiana. Quanto dita
administrao flexvel, os modelos inovadores do management sucedem-se num ritmo
frentico (CHANLAT, 1999, p. 33), tendo como objetivo a busca da eficcia no contexto
de uma economia de mercado que se globaliza. A administrao flexvel
operacionalizada pelas modernas tecnologias de gesto, oferecidas ao mercado do
management como ferramentas revolucionrias, garantidoras do sucesso das empresas no
mercado competitivo, sob uma lgica de causa-efeito entre management e resultado
organizacional.
Desde o ponto de vista do trabalho, as constantes mudanas organizacionais
implicam em descontinuidade na prxis do trabalhador (SENNETT, 2002). As trajetrias
profissionais individuais seguem em paralelo s mudanas organizacionais. O trabalhador,
hoje discursado como capital humano, figura como a maior fonte geradora de riqueza,
requerendo-se do mesmo: liderana, iniciativa, dinamismo, viso empreendedora,
comprometimento, capacidade de deciso (FURTADO, 1999). Porm, o local da
subalternidade e o papel atribudo ao trabalhador que qualificam a realidade na qual ele se
insere. Embora o trabalho seja uma condio da existncia humana, independentemente de
qual seja a forma de sociedade, que intermedia o metabolismo entre homem e natureza,
possibilitando a construo prtica de um mundo objetivo, e instaurando a conscincia de
si no ser humano (MARX, 1980), ele veio acompanhado de dominao e sofrimento desde
os primrdios da era industrial (CHANLAT, 1999). Na contemporaneidade, sob o
paradigma da flexibilidade, os trabalhadores se deparam com a permanncia do risco em
cada oportunidade de trabalho causada pela cultura da mudana constante e irreversvel,
que implica em perturbao, desorientao e depresso (SENNETT, 2002), parecendo que
suas vidas esto merc das condies de revalorizao do capital que se modificam
permanentemente e derivam para a inexistncia de acordos estveis e definitivos nas
condies de trabalho (KATZ, 1995).
Nesse cenrio, a tecnologia tem sido utilizada, pelo capital, com um estratgico papel
de mediao em sua relao com o trabalho, potencializando o controle patronal sobre o
processo de trabalho [que] constitui o fundamento ltimo de toda mudana tecnolgica
(KATZ, 1995, p. 11), com vistas crescente valorizao e acumulao capitalista. Assim,

211
a tecnologia, que sempre interfere na prxis do trabalhador, inserida nas organizaes sob
uma racionalidade instrumental (Cf. MUHL, 1996; RAMOS, 1983).
Contra este pano de fundo, este texto empreende uma discusso sobre os resultados
de duas pesquisas terico-empricas que tiveram como ponto em comum o objetivo de
compreender criticamente o fenmeno das inseres tecnolgicas efetuadas pelo capital no
lcus do trabalho, em tempos de capitalismo flexvel. A primeira pesquisa tinha como
objetivo compreender a experincia de um trabalhador junto a uma empresa que passou
por reestruturaes utilizando as ferramentas da qualidade. J a segunda pesquisa buscou
uma compreenso sobre o processo de introduo de um Sistema ERP, em uma empresa,
atravs das narrativas feitas pelos trabalhadores envolvidos no processo.
Alm desta parte, integram o texto: (a) uma breve reviso da literatura sobre as
tipologias de tecnologia em Faria (1997, 2004a), e sobre a qualidade e os sistemas de
informao como tecnologias; (b) um relato sobre as estratgias metodolgicas de ambas
as pesquisas; (c) a socializao da reflexo dos autores sobre as informaes obtidas em
campo; (d) uma sntese provisria das compreenses dos autores.

Parte 2 Breve Reviso da Literatura

Partindo do conceito de tecnologia como o conjunto de conhecimentos aplicados a
um determinado tipo de atividade (FARIA, 2004a, p. 54), este trabalho considera de
forma privilegiada as tecnologias de processo, isto , as tcnicas e o uso de tcnicas que
interferem no processo de trabalho/produo, de maneira a modific-lo, organiz-lo,
racionaliz-lo, sejam tais tcnicas de origem fsica, [...] sejam de origem gerencial (id. ib).
As tecnologias gerenciais so compreendidas como o conjunto de tcnicas, programas,
instrumentos ou estratgias utilizadas pelos gestores para controlar [...] o processo de
trabalho, de maneira a otimizar os recursos nele empregados (FARIA, 2004a, p. 54). Faria
(2004a) aponta dois tipos de tcnicas que integram as tecnologias de gesto: (1) as tcnicas
de ordem instrumental, isto , aquelas que em geral se referem s estratgias de
racionalizao do trabalho; e, (2) as tcnicas de ordem comportamental e ideolgica, com
nfase em estratgias que conduzam a uma maior colaborao, participao e
envolvimento dos trabalhadores.
Quanto s tcnicas gerenciais de ordem instrumental, j sabido que a crise do
capital, posterior ao perodo de boom econmico das primeiras dcadas da segunda metade
do sculo 20, o pano de fundo economicista para as mudanas no mbito da organizao
do trabalho. Tais mudanas tm em vista o objetivo perene do capitalismo, ou, como
aponta Mota (2005, p. 51), a sua principal razo de ser [que] consiste na obteno e
realizao do lucro via acumulao capitalista, atravs da subsuno [...] do trabalho ao
capital.
Quanto s tcnicas gerenciais de ordem comportamental e ideolgica, estas tambm
acompanham as primeiras quanto s causas e finalidades: so procedentes do capital em
suas crises, e retornam para o capital na busca da acumulao. Entretanto, as tcnicas
comportamentais e ideolgicas diferem das instrumentais quanto ao seu contedo,
caractersticas e manifestaes. Pelo discurso de uma pseudocentralidade do humano no
trabalho (Cf. AKTOUF, 2001, 2004), o contedo ideolgico destas tecnologias
socializado atravs de tcnicas que visam mudana de atitude do trabalhador. Na
verdade, estas tcnicas correspondem s formas contemporneas de dominao e controle
(BERNARDO, 2004), operando sutilmente ao nvel da subjetividade do trabalhador.
Assim, estas tcnicas atuam como fulcro das primeiras.

212

O discurso da qualidade

As ferramentas da qualidade - sistemas de gesto pela qualidade total, 5s, just in
time, crculos de controle da qualidade, kaizen - integram o vocabulrio gerencial da
reestruturao capitalista e redefinem conceitos de qualidade, relao entre empresa e
fornecedores, em um processo de japonizao dos processos produtivo e gerencial
(FURTADO, 1999; PONTE, 2005). Embora os conceitos de qualidade tendam a se ater s
necessidades e exigncias do cliente (CAMPOS, 1992, 2004; GARVIN, 1992;
OAKLAND, 1994), os mesmos apresentam multiplicidade de enfoques, o que explicita os
ajustes conceituais por que passou a qualidade enquanto tcnica intervencionista visando
adequao das empresas era do capitalismo flexvel. Isto converge para a compreenso
de Martins (1997, p. 2) de que o capitalismo no modifica sua essncia de um sistema que
opera mudanas, sobretudo superestruturais, articulando e reinterpretando conceitos,
conferindo-lhes mltiplos significados; assim, qualidade total, sem certezas
paradigmticas, inova como possibilidade de conhecimento/interveno numa realidade
que dada pelos movimentos cclicos de autognese do capitalismo (id.ib).
Em relao qualidade, j sabido que as suas tcnicas so fundamentadas na
socializao do conhecimento do trabalhador, e, por conseguinte, na perda de controle
deste sobre o processo de trabalho. Isto claramente exemplificado pelos conhecidos
CCQs que tm como objetivo conhecer os processos de trabalho de forma minuciosa, ou
seja, tentar descobrir o conhecimento do trabalhador (PONTE, 2005, p. 99). Isto
convergente compreenso de Katz (1995, p. 26) de que a tendncia capitalista de
expropriar saberes dos trabalhadores necessariamente peridica e recorrente, na medida
em que acompanha o movimento ondulatrio do capital. Implica recapturas patronais
cclicas dos conhecimentos assimilados pelos operrios em funo dos investimentos
tecnolgicos.

O boom dos sistemas de informao

Os sistemas de informao (SI), como sistemas integrados de gesto, surgem como
objeto de estudos com a introduo de tecnologia da informao (TI) nas organizaes
capitalistas especialmente a partir da segunda metade dos anos 90 (SOUZA; SACCOL,
2003; WOOD J R; PAULA; CALDAS, 2003). Alinhada competitividade (QUINTELLA;
CARVALHO, 2002), estratgia (BRODBECK; HOPPEN, 2002), e inovao (ROSSETO,
1999), a introduo de TI/SI imbrica-se no discurso da mudana organizacional
(ROBERTS; GRABOWSKI, 2004; SACCOL; MACADAR; SOARES, 2003). A busca por
TI apontada como caracterstica dos novos tempos, em suas multi-denominaes,
sociedade do conhecimento, revoluo da informao, revoluo digital, que valorizam a
dinmica e a atualizao introduzidas por TI/SI em termos gerencialistas como reduo de
custos, ganhos de produtividade, eficcia empresarial (LAURINDO, 2002).
As referncias aos Sistemas ERP sistemas de informao adquiridos na forma de
pacotes comerciais de software que permitem a integrao de dados dos sistemas de
informao transacionais e dos processos de negcios ao longo de uma organizao
(SOUZA; SACCOL, 2003, p. 19) so feitas em torno da possibilidade de integrao,
unificao e distribuio das informaes na organizao: pode-se falar uma linguagem
comum, mesmo entre unidades organizacionais geograficamente separadas (SACCOL;
MACADAR; SOARES, 2003, p. 177).

213

Parte 3 Os desenhos das pesquisas

Fruto da discusso dos resultados de duas pesquisas terico-empricas que buscavam
compreender criticamente o fenmeno das inseres tecnolgicas efetuadas pelo capital no
lcus do trabalho, metodologicamente, este trabalho afirma: (1) que a organizao e a
administrao so objetos de uma cincia social aplicada (AKTOUF, 1992), cujo objeto
qualitativo e histrico (MINAYO, 1994); e, (2) que h uma ntima relao entre teoria,
objeto e mtodo na criao de conhecimento organizacional e administrativo (AKTOUF,
1992; MAANEN, 1983). Compartilhando com Aktouf (2005, p. 152) a idia de que a
cincia feita para compreender, ambas as pesquisas eram de natureza qualitativa tendo
em vista que a mesma visa ao aprofundamento da compreenso de um grupo social, de
uma organizao, de uma instituio, de uma trajetria (GOLDENBERG, 1997, p. 14). A
primeira pesquisa tinha como objetivo compreender a experincia de um trabalhador
doravante denominado de T - junto a uma empresa do ramo da construo civil
doravante Alfa - que passou por reestruturaes utilizando as ferramentas da qualidade. J
a segunda pesquisa buscou uma compreenso sobre o processo de introduo de um
Sistema ERP, em uma empresa aqui chamada de Beta - atravs das narrativas feitas pelos
trabalhadores aqui denominados Ts - envolvidos no processo. Ambas as pesquisas
centraram-se no outro, em seu discurso, em sua rememorao do vivido (HAGUETTE,
2001), abordando a vida profissional dos sujeitos, as suas atividades cotidianas, suas
crenas e elementos simblicos. A tcnica utilizada nas pesquisas foi a entrevista em
profundidade pela possibilidade que oferece de coletar informaes atravs da fala dos
atores sociais (MINAYO, 2000), possibilitando cercar a complexidade do problema
(RICHARDSON, 1985).
Na primeira pesquisa, as entrevistas consideraram contedos das tcnicas da histria
de vida (Cf. QUEIROZ, 1988) e do testemunho (BEVERLEY, 2000), e objetivaram coletar
informaes em forma de uma narrativa sobre um evento em que T tomou parte como
protagonista ou como testemunha. As entrevistas com T aconteceram aproximadamente
dois anos aps a sua sada de Alfa. Elas foram realizadas de acordo com a disponibilidade
de T. Os locais e horrios foram por ele indicados, tendo-se realizado um total de seis
entrevistas.
A segunda pesquisa foi realizada em Beta, empresa de mdio porte, do setor
industrial, na rea de produo de alimentos, na qual trabalhavam, na poca da pesquisa,
trezentos e oitenta e seis funcionrios: (1) sessenta e seis na unidade fabril, (2) cento e
noventa e seis em um centro de distribuio, (3) cento e vinte e quatro na unidade
integradora da empresa. Em 2000, esta empresa introduziu o Sistema R3, da SAP. A
populao da pesquisa foi constituda pelos trinta e oito trabalhadores que passaram por
todo o processo de introduo do sistema R3. Trabalhou-se com uma amostra operacional,
que representa qualitativamente a populao de pesquisa (Cf. ROSE, 1982), de vinte e oito
trabalhadores, desta populao de trinta e oito. A composio da amostra foi por
acessibilidade, sendo classificada como intencional ou por julgamento (Cf. MATTAR,
2001), tendo em vista serem os entrevistados selecionados a partir do julgamento de que
constituam casos tpicos da populao na qual se tinha interesse. As entrevistas com os Ts
aconteceram aproximadamente quatro anos aps a implantao do SI, e somente com
trabalhadores ainda empregados em Beta.
A partir da compreenso de que os discursos contextualizados produzem narrativas
dramticas que, como em um romance bem escrito, permite aos leitores insights sobre seus

214
coraes, mentes e motivos (PITT, 1998, p. 387), postula-se, com Kramer (2001), que as
entrevistas so espaos de produo de narrativas que se mostram como textos passveis de
compreenso. Em ambas as pesquisas procurou-se desvelar a lgica discursiva dos
sujeitos, atentando-se especialmente para o uso de tropos como metforas e analogias.

Parte 4. Reflexo sobre os resultados

4.1. Sobre T e Ts

Na pesquisa sobre a qualidade, tem-se um trabalhador que narra a sua experincia
com essa tecnologia dentro de um quadro mais amplo de sua histria de trabalho. Trata-se
de um sujeito cujas experincias profissionais anteriores ao seu emprego em Alfa foram
vivenciadas na perspectiva de uma carreira, isto , no sentido de alcanar posio de
destaque em sua profisso (HOUAISS, 2001) ou enquanto um caminho a ser trilhado,
um ofcio, uma profisso que apresenta etapas, uma progresso (Chanlat, apud
BALASSIANO; VENTURA; FONTES FILHO, 2003, p.1). Ressalte-se que T era um
profissional j graduado em Administrao de Empresas quando do seu ingresso em Alfa.
Assim, ele encara o trabalho nessa empresa como uma grande oportunidade de ascender na
profisso de administrador, e atrela essa possibilidade ao porte e credibilidade de Alfa no
mercado. Ele parece tratar suas experincias precedentes como uma espcie de estgio ou
laboratrio para o que ele considerava ideal para um administrador, o estar em uma grande
empresa, e preferencialmente perto do centro do poder, sendo visto. Semelhantemente, T
narra o momento de migrao de uma rea operacional de Alfa para a rea da qualidade
como um momento estratgico em sua vida profissional, ocasio que ele julgava como a
primeira grande oportunidade para ele como administrador.
Por sua vez, o grupo entrevistado em Beta era formado por trabalhadores com um
tempo de trabalho superior a cinco anos, na referida empresa. Todos narraram: (a) sobre o
seu trabalho antes da implantao do R3, (b) sobre o seu trabalho e sobre si mesmos no
perodo da implantao, e (c) sobre hoje, como um novo tempo bastante diferente dos
que o antecederam. Nessa narrativa, eles como que tambm descrevem uma Beta de
outrora e uma nova Beta, significativamente distinta da Beta de antes do R3. Ainda,
estimulados pelo roteiro que priorizava questes que colocassem os sujeitos diante de um
quadro existencial mais amplo, os mesmos compartilharam suas perspectivas em relao
ao futuro.

4.2. As especificidades das pesquisas

Ambas as pesquisas tm singularidades passveis de reflexo. Na compreenso dos
autores deste texto, pelo menos duas grandes metforas predominam nas narrativas.

4.2.1. T: o trabalhador investidor

T tende a narrar sua experincia com a qualidade, em Alfa, com uma grande
metfora de investimento. Termos como investimento, retorno, deciso, riqueza, acmulo,
crescimento apresentam-se com nfase em sua narrativa. O discurso de T coloca
empregado e empregador como investidores, ambos buscando obter o retorno dos
investimentos realizados.

215
A operao de investimento entendida como uma aplicao de dinheiro em algo
que seja lucrativo, que aumente um estoque de riqueza (RUDGE; CAVALCANTE, 1993).
A avaliao de um investimento envolve trs fatores: liquidez (a capacidade de comprar e
vender investimentos com o mnimo de esforo; um investimento lquido tem sempre
compradores e vendedores); segurana (capacidade de receber de volta os capitais
aplicados; um investimento seguro deve sempre valer pelo menos o que se pagou por ele);
e lucratividade (capacidade de auferir lucro, aumentar o valor real dos capitais aplicados)
(id., 1993, p.30-31).
A liquidez suposta do investimento, na realidade vivida por T, mostra-se
contraditria, considerando-se que ele no conseguiu, de imediato, um novo emprego aps
a demisso. E, ainda, suas experincias profissionais posteriores Alfa no foram na rea
na qual ele creditou o seu crescimento profissional, os sistemas de gesto pela qualidade. T
parece lidar com essa realidade com certo incmodo. Em sua narrativa, torna-se
perceptvel que ele supunha, ao transferir-se de funo, que o trabalho com o sistema da
qualidade seria compensatrio, garantindo a liquidez do seu investimento, o que no
aconteceu.
A reflexo sobre o evento da demisso desvela paradoxo na percepo de T quanto
segurana do investimento e dos capitais que ele investiu como tempo, energia, estudo,
dedicao, ateno, envolvimento, conhecimento, porque era impossvel para ele receber
de volta o tempo e a energia gastos. Ainda, porque T achou que deteve ou teve de volta a
propriedade de um tipo de capital investido, o conhecimento que, na verdade, j fora
partilhado e disseminado no interior de Alfa. De fato, o investimento no era seguro: T no
teve de volta os capitais investidos. Alfa, por sua vez, providenciou mecanismos para que a
segurana de seu investimento estivesse garantida, utilizando-se, como o prprio T narra,
de programas que visavam mudana da atitude das pessoas e aderncia nova
tecnologia.
O fator lucratividade figura como o mais valorizado para ambas as partes, T e Alfa.
Porm, para T, torna-se impossvel auferir o lucro esperado, ou seja, o crescimento naquela
empresa, considerando-se que adveio a demisso. Para lidar com esta contradio, T utiliza
um recorrente exerccio compensatrio considerando lucro o que foi perda substituindo o
lucro esperado pelo que ele nomeia como lucro: especialmente o aprendizado. Somente a
posteriori o investimento mostrou-se no lucrativo. Quanto empresa, e coerente com a
literatura, a lucratividade garantida. Os investimentos de Alfa em treinamento, na prtica,
se constituram no caminho pelo qual a lucratividade foi garantida. Todavia, contraditria,
mas metaforicamente, surgem para os empregados como benefcios da empresa por lhes
permitir acesso a nveis maiores de aprendizado.
T supunha liquidez, segurana e retorno tanto para ele como para a empresa,
concepo que se mostrou equivocada, suportada por uma concepo de equilbrio e
harmonia no contexto organizacional. Alm disso, parece haver, da parte de T, uma
simplificao da complexidade contextual na qual estava imerso enquanto trabalhador,
percebvel na omisso que ele fez do fator risco, inerente a qualquer operao de
investimento. Por seu lado, a empresa assume uma postura coerente lgica de acionistas,
ou seja, uma postura de averso ao risco. A empresa se resguarda de qualquer possibilidade
de perdas, utilizando, dentro de uma perspectiva sistmica de ordem, ferramentas que
garantam o perfeito funcionamento do mecanismo. A ferramenta 5s, segundo o testemunho
de T, parece atender a tal objetivo, constituindo-se numa ao acertada para minimizao
do risco e incerteza.
T assume, em sua narrativa, um ns retrico que parece ser levado a srio. Nesse
contexto, assume um outro discurso, falando desde um outro lugar, como um outro falante,

216
embora por vezes tambm parea emergir um T ele-mesmo, expressando incmodos e
sentimentos sobre condies conflituosas no contexto do trabalho. Uma compreenso
possvel que na narrativa parecem estar presentes dois falantes, que se posicionam
desde lugares distintos: o T-Trabalhador e o T-Gestor. neste contexto que a adeso de T
qualidade torna-se compreensvel. o T-Gestor quem parece aderir qualidade como
tecnologia de gesto, tanto no seu contedo instrumental, quanto no seu contedo
ideolgico. desde o lugar de gestor que T fala com consentimento do que ali ocorre. O T-
Trabalhador como que cede lugar ao T-Gestor, figura de entremeio, aquele que faz-fazer,
assumindo o discurso do capital, como um agente deste (FARIA, 2004a). assim que o T-
Gestor narra sobre um sistema de gesto que tem que funcionar em uma organizao-
sistema. Ao aderir qualidade, o T-Gestor to somente funciona como o garantidor da
funcionalidade sistmica que o sistema da qualidade requer.

4.2.2. Ts: os glens laboriosos

Em Beta, apresentam-se narrativas de trabalhadores que tm sua subjetividade
conformada aos objetivos organizacionais. Uma compreenso possvel emerge da
narrativa. Trata-se da conformao de uma subjetividade forjada: o golem laborioso (Cf.
THIRY-CHERQUES, 2004). A metfora trabalhador/golem foi desenvolvida por Thiry-
Cherques (2004) e, conforme o autor, o golem laborioso, algum que a fim de resistir s
presses decorrentes da configurao contempornea das organizaes a ela se avassala. O
trabalhador/golem algum to vinculado ao sistema que a ele entrega inteiramente seu
esprito. Esta estrutura subjetiva sugere a necessidade de pertencimento, a necessidade de
ser reconhecido como til produo. No que toca a valores ticos, o golem os tem
configurados conforme os valores instrumentais, sendo sua moralidade orientada por
preceitos como qualidade do trabalho, atendimento ao cliente, eficincia comercial e
sacrifcio pessoal. Para o trabalhador/golem, a individualidade s existe enquanto parte
(THIRY-CHERQUES, 2004, p. 25), recusando-se a ver as caractersticas histricas da
existncia, mostrando-se insensvel ao sofrimento e opresso caractersticos dos
processos organizacionais a que submetido.
A subjetividade presente na narrativa parece sugerir uma simetria com a
subjetividade do golem no tocante renncia individualidade, via construo de uma
agenda de reciprocidade em que a vida refm da empresa-sistema, e o sistema garante a
vida. Esta estrutura subjetiva se torna evidente nas narrativas dos trabalhadores que
apresentam no s uma demanda de reconhecimento, mas de reconhecimento de si como
parte funcional, como subsistema. Tal estruturao subjetiva parece advir de uma
sociedade industrial desenvolvida e de suas formas de organizao do trabalho, onde o
aparato tcnico no mero instrumento isolado de seus efeitos polticos e sociais, e sim um
aparato totalitrio que determina: (a) as habilidades e atitudes socialmente necessrias; (b)
as necessidades e aspiraes individuais (MARCUSE, 1973).
Os trabalhadores de Beta parecem ter a necessidade de mitificar a histria,
silenciando sobre o sofrimento, e dificuldades, vivenciadas durante a introduo do R3. As
narrativas sobre os problemas do processo de introduo fazem-se acompanhar de
afirmaes compensatrias, como se a eficincia obtida posteriormente anulasse os
sofrimentos do durante. O sofrimento parece surgir apenas em narrativas quase anedticas,
o riso operando como o silncio inicial, como um tipo de negao da experincia. O golem
no pode admitir as experincias vivenciadas na organizao como dolorosas, pois so elas
o substrato de sua existncia. via uma conformao subjetiva que o mesmo

217
desencadeador de uma experincia a que no se pode escapar, tambm seja a experincia
sem a qual no se pode sobreviver. Para se sentirem pertencentes, eles negam que o
processo foi problemtico. Pela mesma via, asseguram o pertencimento (THIRY-
CHERQUES, 2004). O processo histrico de introduo do R3 narrado como uma troca
recproca: a organizao ganha competitividade, acompanhamento dos processos,
agilidade; o trabalhador ganha conhecimento. Os sacrifcios e perdas so escamoteados.
Isto possvel subjetivamente porque o golem depende do sistema para sobreviver, tanto
fsica como mental e socialmente. Assim, legitima-se, para o golem, que ele manipule e
seja manipulado, mitifique e creia, tendo em vista ser apenas na realidade organizacional
que ele se reconhece, sendo um excludo, um exilado do mundo para alm do trabalho
(THIRY-CHERQUES, 2004).

4.3. As Convergncias entre as pesquisas

As pesquisas encontram resultados convergentes, neste trabalho ressalta-se: (1) as
formas contemporneas de extrao de mais-valia e apropriao do conhecimento do
trabalhador; (2) um processo de alterao das subjetividades calando sobre o sofrimento e
(3) a exacerbao do controle patronal via vigilncia e conformao do trabalhador.

4.3.1. Mais-valia e apropriao do conhecimento do trabalhador

Em ambas as pesquisas, as narrativas so recorrentes no que tange ao aumento da
produtividade via implantao tecnolgica. Alm disso, tambm so redundantes quanto ao
aceleramento do ritmo e presso no trabalho, contudo, silenciam sobre qualquer mudana
na remunerao dos trabalhadores envolvidos no processo. Na pesquisa realizada com T,
possvel inferir que a prxis do mesmo evidencia as formas contemporneas de criao de
mais-valia relativa, como as prope Aktouf (2004, p. 133-139). O processo de
maximizao da obteno de mais-valia relativa se iniciou com o estudo minucioso do que
fazia o trabalhador, para, em seguida, este mesmo trabalho retornar ao trabalhador
totalmente descrito acompanhado de uma prescrio de tarefas, visando a aumentar os
outputs por unidade de tempo de trabalho. Porm, ressalta Aktouf (2004), o aumento da
margem do sobretrabalho, pela organizao crescente do trabalho, limitada. Assim,
tornou-se preciso novos esforos que superassem esses limites. Neste contexto, nas ltimas
dcadas, tem se investido num turbilho de ondas sucessivas de receitas administrativas
capazes [...] de oferecer os expedientes que permitiriam continuar a forar os limites da
mais-valia relativa ondas como [entre outras a] da qualidade total (AKTOUF, 2004, p.
135). Aktouf (2004) nomeia, pois, neste cenrio, duas novas tipologias de extrao de
mais-valia, que parecem se apresentar na narrativa de T: (a) mais-valia pela manipulao
das percepes e, (b) mais-valia pela manipulao da subjetividade e das energias
libidinais.
(a) A mais-valia pela manipulao das percepes concretiza-se, basicamente,
atravs dos modos de manipulao do empregado em relao a sua percepo quanto ao
seu trabalho, situao de trabalho, e prpria empresa, entre outras coisas. Percebe-se,
em T, uma percepo valorativa do trabalho em uma empresa como a Alfa, que ele
caracterizava como local ideal para ascenso na carreira, percebendo-a como mais
estruturada do que as outras em que tinha trabalhado. Nessa estrutura, T vislumbrava a
possibilidade de mudar a sua situao de trabalho, isto , do T-trabalhador, alocado na

218
operao, para o T-Gestor, em uma nova situao, com novo status. Ata, pode-se dizer
que se tratava das percepes individuais de T, isentas de qualquer manipulao da
empresa. Entretanto, foi no seu trabalho com a qualidade, que as percepes de T foram
alimentadas pelos rituais motivacionais da qualidade (p.ex. as celebraes promovidas
por Alfa quando do Programa 5s). O clima dominante na empresa, na poca da
implantao, pareceu determinante na percepo de T que aderir era a melhor opo, que
esta situao era a sua chance. Esta compreenso corroborada pela metfora do
investimento, anteriormente discutida.
(b) Aktouf (2001) apresenta a dificuldade de o capital realizar a mais-valia relativa.
Assim, apenas organizar e disciplinar o trabalho, buscando rentabilizar ao mximo o tempo
que ele utiliza no mais o bastante para garantir o aumento desejado pelo capital de mais-
valia relativa. A obteno de mais-valia relativa parece deixar de ser funo do
maquinismo e mesmo da robotizao passando a depender gradativamente mais da
inventividade e flexibilidade do pensamento humano para obter melhor rentabilidade.
Atualmente, a obteno de mais-valia relativa parece decorrer de uma atitude dos
empregados, demandando que os mesmos incorporem um papel ativo e interessado
(AKTOUF, 2001). O empregado que mostra total adeso causa organizacional faz operar
as novas tecnologias de gesto, inclusa a gesto da qualidade, fenmeno no qual T se
encontrou imerso.
A obteno de mais-valia relativa demanda a real subordinao do trabalho ao
capital, para tanto deve transcender a manipulao de percepes, chegando manipulao
da subjetividade e das energias libidinais dos trabalhadores, a fim de garantir que estes
tomem como seu o objetivo organizacional. Para Gaulejac (apud AKTOUF, 2004), tudo
parece acontecer hoje como se, nas novas administraes, as energias pulsionais e
psquicas que alimentam o narcisismo dos indivduos fossem transformadas em fora de
trabalho suplementar e em fonte adicional de mais-valia relativa.
A pesquisa sobre a implantao do R3 apresenta uma narrativa dos sujeitos onde se
faz freqente e recorrente citaes sobre ritmo e tempo de trabalho potencializados pela
introduo do R3, sem, contudo, ter havido aumento de salrio correspondente ao aumento
de trabalho, e/ou responsabilidade, advindo da insero tecnolgica; a mais-valia a
diferena entre esses dois valores: o valor produzido pelo trabalhador que apropriado
pelo capitalista sem que um equivalente seja dado em troca (FOLEY, 1988, p. 227). A
extrao de mais-valia tambm parece ter sido mediada, pelo R3, no que se refere
apropriao do conhecimento do trabalhador, pelas vias da socializao do seu saber-fazer.
Isto aponta para as razes da centralidade do conhecimento, em tempos de capitalismo
flexvel: o conhecimento advindo do saber-fazer, [...] descoberto como um
conhecimento que, devidamente apropriado e repassado para as novas mquinas
informacionais, pode ser um importante fator de aumento da produtividade empresarial
(WOLFF, 2005, p. 4-5). Os Sistemas ERP, com a peculiaridade da integrao,
especificam as formas como os trabalhos sero realizados, fazendo com que o
conhecimento e controle previamente nas mos do empregado se transformem em
propriedades objetivas da maquinaria e tendo, tambm, um efeito de de-skilling
(LUDMER; RODRIGUES FO, 2005, p. 13). A questo central parece ser que, ao
socializar o seu modus operandi, na inteno do sucesso, vitria, superao, o trabalhador
cede ao capital, sem se dar conta, o controle sobre o processo de trabalho.
Ambas as pesquisas evidenciam a apropriao do saber do trabalhador, mas,
contraditoriamente, este processo narrado, tanto por T como pelos trabalhadores de Beta,
como se fosse um ganho, isto , como se um conhecimento fornecido pela organizao
lhes garantisse melhores condies em termos de carreira e empregabilidade. Isto no se

219
confirmou na prxis posterior de T, conforme j discutido na metfora do investimento, e,
com relao aos Ts, quando indagados sobre o futuro profissional, suas respostas
alternavam entre o silncio e a certeza de ter um futuro promissor em Beta ou fora dela
apenas por saber usar o R3, um programa importante, difcil, complexo, que d status, sem
que atentassem obviedade de que outras empresas podem no usar o R3.

4.3.2. O trabalhador e sua subjetividade

As pesquisas apontam que as novas tecnologias tm implicao na subjetividade dos
trabalhadores. Este processo resulta em alienao no sentido de que os trabalhadores abrem
mo de sua individualidade em prol de valores, identidade e determinaes outras, que no
correspondem nem a eles-mesmos, enquanto indivduos, nem a eles-trabalhadores,
enquanto generalidade de classe.
A posio de T apresenta uma diferenciao de sua natureza singular. Em sua
definio de qualidade, T silencia sobre si mesmo enquanto indivduo e enquanto
trabalhador, colocando em outro lugar (no cliente, na norma) a provenincia de sua fala.
Em seus silncios, T comete uma evacuao discursiva de si mesmo, a qual implica na
imediata e necessria ausncia do ser humano inteiro como integrante inerente dos
processos: ele se torna, ento, um passo/etapa/fase dentro do processo, que s se justifica
por sua funcionalidade em relao consecuo da qualidade. No sendo ele, porm, por
definio, nem em parte nem no todo um mecanismo, segue-se que ele teve que adotar esta
natureza. Assim, houve tambm uma evacuao de sua possibilidade de controle e
previsibilidade sobre seu futuro, que se converte no futuro do mecanismo. Ele se torna
refm, deriva, da destinao ulterior do mecanismo como um todo e, em ltima anlise,
das foras organizacionais. Apresenta-se um desfazer-se de si, caracterizado por duas
dimenses complementares: a abdicao de sua prtica ao adotar uma concepo abstrata
da qualidade que por definio uma anterioridade determinante do mercado; e, para
expressar este fenmeno, a adoo de um vocabulrio inteiramente referente s idias e
prticas do capital.
A leitura do testemunho de T parece sugerir que as suas perdas so, por natureza,
perversas. T adota um referencial conceptual que, de um lado, no uma construo de sua
singularidade em si mesmo e, de outro, no se refere a sua generalidade de classe,
impedindo-o de des-abstrair sua singularidade enquanto fora de trabalho (que agrega
trabalho excedente ao produto de seu trabalho), ao mesmo tempo em que refora sua
abstrao como trabalhador (a mecanicidade de sua posio no processo de atender
exigncias do cliente e da norma). Assim, o referencial construdo discursivamente por T o
aliena, posto que lhe faz incorporar uma conscincia (Cf. FETSCHER, 1988), e uma
ideologia (LARRAIN, 1988), razes da subverso de sua estabilidade, que lhe confere uma
(nova e falsa) estabilidade pela coerncia de seu papel com o papel que lhe atribudo de
antemo pelo mercado. Assim, ele se impossibilita de perceber, por exemplo, a situao de
aumento de mais-valia que o capital instaura na sua prxis. Incapaz de construir um
conceito para a gesto da qualidade que o faa perceber-se como singularidade, T j no
dispe de uma conexo essencial que lhe ligue ao produto de seu trabalho, a definio de
qualidade de T silencia claramente sobre ele prprio; seu trabalho se lhe torna alheio por
ser uma abstrao conceptual, metaforizado como elemento de sistema ou etapa de
processo, e tambm por ser um elemento inerente mecnica do novo processo. Assim, ele
cede iluso de querer crer que, sendo ele ele-mesmo, seu trabalho teria uma conotao
simblica para seu patro (simtrica, talvez, a que teve para ele a noo de conhecimento

220
como retorno) sem se dar conta que esta crena o torna reificado, portanto dispensvel
depois que a inovao deixasse de ser um elemento de aumento de lucratividade, se
instaurasse como rotina de trabalho e conduzisse, pela adoo dos mesmos vetores de
gesto pela concorrncia, a uma depreciao da inovao tecnolgica de gesto como
diferencial de competitividade.
Tambm os trabalhadores de Beta parecem preterir sua subjetividade e identidade
em prol do sentimento de pertena e incluso na realidade organizacional, legitimando o
descarte dos no adaptveis ao processo de insero da tecnologia. As narrativas como que
sugerem uma dissoluo de si mesmos nos valores e objetivos organizacionais. via
subjetividade conformada aos propsitos organizacionais que eles narram a experincia de
introduo do R3, narrativa que silencia sobre os sofrimentos e perdas envolvidos no
processo ou fazem dos mesmos, piada. Esta mesma conformao de subjetividade
possibilita que os ganhos organizacionais sejam considerados ganhos pessoais. Utilizando
uma lgica auto-referente, os entrevistados justificam seu bem-estar pessoal relacionando-
o com o crescimento da organizao, eles desenvolvem um discurso onde se apresentam
to imersos em Beta, sentem-se to parte da organizao que, se a mesma cresce, tambm
eles crescem. Os trabalhadores de Beta parecem fazer uma contabilidade onde as perdas
so ignoradas justamente para diminuir o valor do sofrimento. Parece haver uma inclinao
a negar o sofrimento relacionado aos problemas envolvidos na insero tecnolgica.
Os trabalhadores de Beta tambm parecem distanciar-se de sua humanidade,
tomando-se como coisas semelhantes tecnologia recm-adotada. Para eles, o R3 uma
ferramenta fundamental [...] tanto quanto o trabalho humano. Esta sntese j aponta para
uma equiparao valorativa entre o ferramental e o humano. Este processo que implica ora
em tomar-se como coisa, ora em negar-se e negar seu sofrimento, impe aos trabalhadores
uma interpretao do processo de implantao em uma dimenso de uma saga fundadora,
onde heris so necessrios para conduzir o processo civilizatrio, para instituir e iluminar
a governana. Do caos anterior ao sistema R3, o conjunto de trabalhadores foi conduzido a
uma conquista onde seu territrio o territrio do progresso, da validade individual, do
conhecimento crescente, da segurana, disciplina, delimitao da autonomia subjetiva,
governana, e da dicotomia entre a horda e a civilizao. A confuso habitante do caos
disciplinada, expurgada da dissidncia, e dos engolidos pelo sistema, movida por um
impulso apaixonado. O que parece ter acontecido um movimento dialtico em que o
sofrimento passa a fazer parte de um cenrio que j no mais habitado, porque, no novo
cenrio, houve uma adeso ntima entre trabalho e tecnologia, onde o trabalhador se torna
parte elementar da tecnologia. Isto acontecendo, sendo a tecnologia legitimada pela sua
interpretao sistmica, o status do trabalhador, visto por si mesmo, depende da
importncia que esta tecnologia, qual agora est inteiramente aderente, tem na sistmica
do processo produtivo.
Os equvocos dos Ts, de acharem que o seu novo trabalho contribui mais para o
crescimento da organizao, e de que este lhes acrescenta poder, so, porm, veiculados
pela adoo de um vocabulrio que convergente, quando no reprodutor, do vocabulrio
dos donos do capital, semelhantemente ao acontecido com T. assim que o sofrimento e
as perdas presentes na implantao passam a ser como que de uma outra pessoa, diferente
daquela que agora narra. Os sofrimentos e perdas, ento, podem ser minimizados, ou
desvalorizados como algo pertencente ao passado a que o presente no mais se refere. A
subjetividade se desloca de uma posio scio-econmica dentro da organizao para
outra, pela adoo deste vocabulrio. Assim, tanto T como os trabalhadores de Beta
parecem vivenciar um processo caracteristicamente alienatrio. O fato de se usar o

221
vocabulrio do capital no torna o trabalhador parte integrante do poder regulador do topo
e protela a conscincia de sua posio elementar no sistema.
A narrativa dos Ts, assim como j discutido sobre T, sugere ter ocorrido um processo
de evacuao das subjetividades e fragilizao das relaes propriamente humanas, pela
conformao ao sistema. Isto como que ecoa contedos que emergiram no estudo de Wood
J r; Paes de Paula e Caldas (2003, p. 307): para um dos diretores entrevistados, o novo
sistema permitia no somente melhorar a eficincia das operaes, mas principalmente,
reduzir o contato humano entre os funcionrios. A realidade dos trabalhadores de Beta
torna-se compreensvel: h um estranhamento do indivduo em relao a si mesmo, em
relao a sua humanidade, para que o sistema funcione. O aspecto funcional o foco,
apenas o fazer que interessa. Ele, trabalhador, em sua subjetividade, e em sua existncia,
no importam ao sistema. Assim, as foras conflitivas na relao capital-trabalho se
enfraquecem.

4.3.3. O controle patronal

Tanto a narrativa de T como as narrativas dos trabalhadores de Beta remetem a um
controle sobre o trabalhador. Em Beta, os trabalhadores narram que, com a introduo do
R3, h uma transformao nas formas de controle sobre o trabalho e sobre eles mesmos.
Organizacionalmente, desde o lado do capital, os SI possibilitam (1) controles mais
efetivos: a microeletrnica permite vigiar a totalidade da fora de trabalho ao mesmo
tempo em que ela est a atuar (BERNARDO, 2004, p. 148); e (2) novas formas de
dominao sobre os trabalhadores, mediante o controle do processo de trabalho (Cf.
BERNARDO, 2004; FARIA, 2004b). Parece estar a emergir um tipo especfico de
totalitarismo: um big brother corporativo (WOOD J R; PAULA; CALDAS, 2003); ou um
novo tipo de gaiola de ferro (LUDMER; RODRIGUES FO, 2005). Esta mudana dos
controles da organizao sobre o trabalhador parece acentuar a cooptao da subjetividade
que no mais se constitui de forma independente, recobrindo-se de um alto grau de
coero. Acaba-se por impor ao trabalhador uma pretensa autonomia aliada necessidade
de desenvolver seus potenciais subjetivos na esfera laboral. Exige-se o desenvolvimento de
capacidades adequadas nova ordem, tais como a competncia de administrar seu prprio
tempo, espao, saberes, comportamentos, sociabilidade (ROCHA; FIDALGO, 2004). A
explorao da individualidade potencializada; dissemina-se um sentimento de mobilidade
pessoal em prol dos interesses da organizao. Isto parece se tratar das novas formas de
produo que programam uma multifuncionalidade com uma aparncia de trabalho no-
alienante, promovendo, porm, intensa e extensa alienao de valor (GURGEL, 2003).
Tumolo (2003) afirma que o atual padro de acumulao do capital, herda do padro
taylorista-fordista a necessidade do duplo controle: do processo de trabalho e da vida do
trabalhador. Porm, o autor acrescenta que os plos da relao se inverteram de forma tal
que o controle da vida do trabalhador tornou-se determinante em relao ao controle do
processo de trabalho na busca de mais-valia. A compulso do capital pelo lucro leva-o a
manipular, a fim de controlar totalmente a vida do trabalhador, valores, crenas,
representaes mentais, smbolos, imagem de si, ideal do eu, identidade, etc.
(AKTOUF, 2004, p. 136). Ao tratar da subjetividade, especialmente no que tange aos
desejos e pulses, o controle organizacional atinge o sentimento ntimo que o trabalhador
devota a si mesmo. Solicita-se que ele confunda seu prprio ideal do eu com o propsito
da organizao que o emprega, e, assim, atingindo-o em seu narcisismo, fornecendo uma
idia de completude, a organizao priva-o de sua autonomia e identidade. Este fenmeno

222
configurou-se, para T, na escolha pela posio de gestor que parecia responder aos seus
desejos ntimos, s suas aspiraes pessoais; contudo, no se referia a isso ou apenas a isso,
tratava-se de tornar-se, enquanto gestor, igualmente capitalista, conforme preconiza
Bernardo (1989), uma vez que sua ao legitima e reproduz a explorao do conhecimento
gerado pela classe trabalhadora, conseqentemente explorao do seu prprio
conhecimento enquanto T-trabalhador. O controle sobre o prprio modo de ser e de pensar
daqueles que trabalham (COUTINHO, 2000) exercido via manipulao da fragilidade
decorrente de uma demanda ao narcisismo do sujeito. Confrontado com sua falta absoluta,
T opta por incorporar-se, submeter-se voluntria e, at mesmo, alegremente, organizao.
Neste caso, a organizao assume o papel de me (PAGS ET AL., 1987), capaz de dar
prazer, quando T est no local almejado de gestor, e, tambm, de infligir dor, quando a
organizao prescinde do seu trabalho: a empresa reproduz o paradigma maternal e induz
uma economia de reciprocidades: empresa protetora deve ser retribuda a fidelidade no
exerccio do trabalho (HELOANI, 1996, p. 99).
Tanto no processo vivido por T como pelos trabalhadores de Beta, h um discurso de
valorizao crescente do ser humano, convergente como o discurso da literatura
prevalente, o que caracteriza, para Bulgacov (2000, p.1) a passagem de uma forma de
controle ostensivo autoritrio do comportamento humano para um controle positivo,
cognitivo e menos legvel.

Sntese provisria: Revisitando o taylorismo

Este trabalho sintetiza suas discusses atravs de uma (re)visita ao pensamento
clssico da administrao, especialmente o taylorismo, e reflete sobre as possveis
convergncias entre este e as tecnologias ditas flexveis, como as aqui estudadas. Como
argumenta Faria (1997), a organizao cientfica do trabalho (OCT) o fulcro sobre o qual
as tcnicas produtivas e gerenciais posteriores ao taylorismo se sustentam, as quais
preservam suas bases centrais: (i) a separao entre concepo e execuo do trabalho; (ii)
racionalizao do processo produtivo; (iii) controle sobre a execuo do trabalho.
Um aspecto historicamente relevante na teoria organizacional e administrativa, desde
o taylorismo, a tentativa de cooptao e monopolizao do saber do trabalhador por parte
do capital. Isto nos parece associado ciso entre o planejamento e execuo do trabalho,
no sentido de que tal cooptao antecede ao planejamento e padronizao do trabalho, sem
que o trabalhador disso se d conta. O que parece estar sempre em jogo a tentativa de
transferncia desse saber e saber-fazer do trabalhador para outro lugar, retirando do mesmo
a possibilidade de controle sobre o processo de trabalho, e, ainda, fazendo parecer ao
trabalhador que a empresa quem lhe presenteia com um conhecimento que ele no tinha e
no teria acesso sem um contato com ela. Isto emergiu com T e com Ts. Assim, no tocante
aos SI, concordamos com Katz (1995, p. 29) de que a informtica implica em uma nova
quebra entre a concepo e a realizao de tarefas e um incremento do monoplio
gerencial do saber. Na pesquisa em Beta, isto foi corroborado pela transferncia de
conhecimentos dos Ts, no perodo inicial da implantao do R3, para depois retornar
para os mesmos como padres do prprio sistema, aos quais todos deveriam se ajustar.
Processo semelhante foi socializado por T, em seu testemunho sobre o que ocorrera em
Alfa, processo no qual ele teve participao ativa.


223
gerncia atribuda, por exemplo, a funo de reunir todos os conhecimentos
tradicionais que no passado possuram os trabalhadores e ento classific-los,
tabul-los, reduzi-los a normas, leis ou frmulas, grandemente teis ao operrio
para execuo do seu trabalho dirio (TAYLOR, 1986, p. 51).

Considerando que o esquema bsico da OCT deriva para desqualificao do
trabalhador, monotonia e desinteresse do mesmo pelo trabalho (FARIA, 1997; KATZ,
1995), isto levou o capital busca de instrumentos gerenciais que reduzam os conflitos e
que gerem maior motivao nos empregados, sem, contudo, renunciar ao esquema bsico
(FARIA, 1997, p. 74). Tanto na narrativa de T quanto na dos Ts percebe-se que os
programas motivacionais foram utilizados por ambas as empresas, e admitidos por eles
prprios como lavagem cerebral e necessidade de fazer a cabea. Outro aspecto relevante
e recorrente em ambas as pesquisas a adoo, por parte dos trabalhadores, do discurso do
capital. Eles como que passam a falar de Alfa e de Beta como se fosse deles, as quais
deveriam obrigatoriamente ter seus processos racionalizados, um eficaz controle de tudo e
de todos, uma busca incessante por patamares mais elevados de produtividade, melhoria
contnua, erro zero. Em suas prxis, isto sempre derivou para mais tarefas, mais energia
despendida, maior intensificao do ritmo do trabalho. Nisto, Taylor (1986, p. 84) mostra-
se atual quanto aos meios - a acelerao do trabalho s poder ser obtida por meio da
padronizao obrigatria dos mtodos, adoo obrigatria dos melhores instrumentos e
condies de trabalho e cooperao obrigatrias e quanto aos fins: sob a lgica do
gerenciamento cientfico taylorista, a monopolizao do saber pela gerncia resulta
essencial para aumentar a extrao de mais-valia (KATZ 1995, p. 22).
Entretanto, na contemporaneidade, a lgica taylorista parece ainda ser possvel
porque os trabalhadores parecem estar envolvidos no que Faria (1997) nomeia como
armadilha do compromisso e da participao, como bem exemplificam as ferramentas
ideolgicas da qualidade. Ao taylorismo, sempre se imputou o peso de uma escravizao
do trabalhador. E hoje, se estaria a assistir a uma espcie de escravismo dcil? Recorrendo
a La Botie (1982, p. 20) quando argumenta que para que todos os homens, enquanto tm
algo de homem, deixem-se sujeitar, preciso um dos dois: que sejam forados ou
iludidos, seria apropriado afirmar que, no taylorismo, os trabalhadores foram forados e,
na chamada administrao flexvel, eles so iludidos? por meio de tecnologias sedutoras
que se chega ao escravismo dcil? Consentido?
Os mecanismos de sobrevivncia do capitalismo em sua fase de capitalismo flexvel
atingem o trabalhador no seu carter, isto , no valor tico que atribumos aos nossos
prprios desejos e s nossas relaes com os outros em uma perspectiva a longo prazo de
nossa experincia emocional (SENNETT, 2002, p. 10). O novo capitalismo que parece dar
mais liberdade s pessoas para moldarem suas vidas, na verdade coloca-se como uma nova
ordem com novos controles, um sistema de poder muitas vezes ilegvel (id.) que resulta
em uma corroso do carter das pessoas, isto , na impossibilidade do longo prazo, da
continuidade, do desenvolvimento de relaes duradouras.
Na contemporaneidade, o trabalhador, inserido na lgica da administrao flexvel,
encontra-se imerso em complexidades. A difuso, pela literatura prevalecente em
administrao, da transio da produo taylorista-fordista para a produo flexvel, da
administrao burocrtica para a administrao flexvel e a valorizao acentuada de
processos relacionados insero tecnolgica como aspectos naturais da evoluo
organizacional e revolues benficas para a organizao e empregados, parece querer
velar as complexidades e contradies do mundo do trabalho na sociedade atual. Tal
cenrio converge com as proposies de Aktouf (1994) sobre a teoria organizacional e

224
administrativa tradicional que a apresenta como ideologizante em natureza posto que se
coloca como negao da complexidade. Simplificaes desta complexidade constituem um
aparato conceptual que mascara a face exploradora das novas formas de gesto, que, por
fim, representam novas formas de subjugao do homem.
Conclui-se, provisoriamente, que as novas tecnologias exemplificam o ferramental
moderno utilizado pelo capital no processo de reestruturao produtiva e organizacional
visando acumulao, cuja contrapartida, do lado do trabalho, um estranhamento em
organizaes que se conformam como mundo administrado.


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229
UMA ANLISE ECONMICA DO MODELO DE GESTO DA
TOYOTA: O CASO DA TEORIA MARXIANA DO VALOR
TRABALHO

Lucas Milanez de Lima Almeida
*

Nelson Rosas Ribeiro
**

Resumo: O presente trabalho faz uma anlise terica de uma das tcnicas de gesto mais
eficientes e difundidas, o chamado Sistema Toyota de Produo (STP). Como base,
utilizamos a teoria econmica do valor trabalho desenvolvida por Marx em O Capital. A
fim de compreender o STP, foi feito o estudo em livros, artigos, manuais tcnicos e sites
especializados. A investigao efetuada nos mostrou que o STP surgiu da necessidade de
adaptao do modelo de produo em massa norte-americano realidade enfrentada pelo
capitalismo mundial, de uma forma geral, e, em especial, pelo J apo. Aps a anlise do
STP, a concluso a qual chegamos foi a de que a essncia da manufatura enxuta est na
reduo do tempo de rotao do capital e do custo de produo individual. Ambos reduzem
o preo de produo individual e aumentam o superlucro do capitalista.

Palavras-chave: Sistema Toyota de Produo, Teoria marxiana, Economia do trabalho

Abstract: This paper makes a theoretical analysis of management techniques more
efficient and widespread, called the Toyota Production System (TPS). As foundation, we
use the economic theory of labor value developed by Marx in The Capital. In order to
understand the TPS, the study was conducted in books, articles, technical manuals and
specialized sites. The research accomplished has shown that the TPS arose from the need
to adapt the American model of mass production to the reality faced by global capitalism,
in general, and in particular by J apan. After the STP analysis, the conclusion which we
reach was that the essence of lean manufacturing is to reduce the time of turn-over of
capital and the cost production individual. Both reduce the price of production individual
and increase the capitalist's super-profit.

Key-words: Toyota Production System, Marxian Theory, Labor Economics

1. INTRODUO

Interessados em entender como uma tcnica de gesto surgida na dcada de 1970 se
tornara to eficiente, um grupo do Institute Motor Vehicle Program, pertencente ao
Massachusetts Institute of Technology, comeou no ano de 1985, em 90 plantas
montadoras de 17 pases, um estudo sobre a indstria automobilstica. O resultado dessa
pesquisa foi divulgado em 1990, no livro "The Machine that Changed the World" (A
*
Professor do Departamento de Economia da UFPB e Pesquisador do PROGEB Projeto Globalizao e
Crise na Economia Brasileira: LEP Laboratrio de Economia Poltica. lucasmilanez@gmail.com
**
Professor do Departamento de Economia da UFPB e Pesquisador do PROGEB Projeto Globalizao e
Crise na Economia Brasileira: LEP Laboratrio de Economia Poltica. nrosas@terra.com.br

230
Mquina que Mudou o Mundo, Editora Campus, 2004) de J ames P. Womack, Daniel T.
J ones e Daniel Roos.
Nesta obra, o Sistema Toyota de Produo
1
(STP) foi chamado de lean
manufacturing
2
e apresentado como um novo paradigma que se contrapunha ao modelo
americano de produo em massa. Segundo a filosofia da manufatura enxuta:

Lean manufacturing or lean production, often simply, "Lean," is a production
practice that considers the expenditure of resources for any goal other than the
creation of value for the end customer to be wasteful, and thus a target for
elimination. Working from the perspective of the customer who consumes a
product or service, "value" is defined as any action or process that a customer
would be willing to pay for. Basically, lean is centered on preserving value with
less work (LEAN THINKING, 2010, grifo do autor).

Originalmente os investimentos da famlia Toyoda eram voltados para a indstria
txtil. O principal expoente desta poca foi Sakichi Toyoda, inventor da mquina de fiar
eltrica no J apo, em fins do sculo XIX, produzida pela Toyoda Spinning and Weaving
Company a partir de 1918. Em 1924, ao lado do seu filho Kiichiro Toyoda, Sakichi iniciou
a fabricao de fiandeiras automticas, as quais passaram a ser produzida pela Toyoda
Automatic Loom Works (TALW) em 1926 (HISTRIA DA TOYOTA, 2010).
Mas foi s na dcada seguinte que a Toyoda comeou a se transformar na Toyota.
Em meados dos anos 20, Kiichiro iniciou uma srie de visitas tcnicas Europa e aos
Estados Unidos, se interessando particularmente pelo jovem setor automobilstico. J em
1933, no J apo, ele criou uma diviso de automveis na TALW. Em 1937, com o dinheiro
da venda da patente da mquina de fiar automtica, foi fundada a Toyota Motor
Corporation Ltd. At que em 1939 chegou a Segunda Guerra Mundial e os planos de
transformar a Toyota numa grande empresa automobilstica foram adiados.
Aps a guerra, em 1950, o J apo passou pela Guerra das Corias. A agitao
coreana, porm, seguiu outro rumo, pois ambos os lados efetuaram grandes encomendas ao
pas nipnico, inclusive caminhes Toyota. A partir da identificou-se o abismo existente
entre a produtividade na indstria norte-americana e na indstria japonesa. Diante disso,
tentou-se implementar a lgica Fordista de produo em massa nas fbricas da Toyota.
Porm o limitado mercado japons no permitiu o sucesso desse modelo, visto que era
preciso uma larga escala de consumo de mercadorias simples e padronizadas (GOUNET,
1999), no existente no pas:

O nvel de vida dos japoneses, principalmente no ps-guerra, no era o mesmo
dos americanos, sendo as possibilidades de consumo muito reduzidas; os
japoneses preferiam carros diferentes daqueles produzidos pelos americanos
(pequenos e econmicos); a demanda, conforme a prpria sociedade japonesa,
muito segmentada, obrigando a produo de mais modelos e em quantidades
menores (sem ganho de escala, como pregava o modelo fordista); e o Fordismo
necessita de espao e infra-estrutura poderosa, algo que o arquiplago no tem
(APARCIO; MELO; CALVOSA, 2009, p. 4).
1
Os criadores da manufatura enxuta eram gestores da Toyota Motor Co. Ltd., sendo esta a razo do modelo
de gesto tambm ser conhecido como Sistema Toyota de Produo.
2
Essencialmente voltados para a produo, o modelo de gesto da Toyota conhecido tambm como
pensamento enxuto, produo enxuta, manufatura enxuta, lean thinking, lean production ou lean
manufacturing. Por ser o termo mais utilizado dentro do meio empresarial, no presente trabalho nomearemos
o STP de manufatura enxuta ou lean manufacturing.

231
Era necessria uma produo mais flexvel, que permitisse a elaborao de produtos
muito variados e, diante da limitada possibilidade de ganhos de escala, com um processo
de elevada eficincia:

Durante dcadas os Estados Unidos da Amrica baixaram custos produzindo em
massa um menor nmero de tipos de carros. Era um estilo de trabalho americano,
mas no japons. Nosso problema era como cortar custos e, ao mesmo tempo,
produzir pequenas quantidades de muitos tipos de carros (OHNO, 1997, p.23).

Alm disso, o ciclo de desenvolvimento da economia capitalista mundial, de uma
forma geral, e japonesa, especificamente, sofria com os longos perodos de crise e
depresso, caractersticos da fase monopolista do sistema:

Antes da crise geral do capitalismo prevalecia no ciclo a parte ascendente, as
fases de reanimao e apogeu. Esta parte do ciclo distinguia-se por sua
intensidade e durao, ao passo que a fase de crise e depresso era geralmente
breve e efmera. Quando o capitalismo entrou no perodo da crise geral, a
situao modificou-se: a parte da crise e depresso dos ciclos prolongou-se
consideravelmente, tornou-se mais persistente, enquanto que a ascendente se
reduziu (DRAGUILEV, 1961, p.128).

A parte de crise e depresso dos ciclos prolongou-se. Este fato se refletiu antes
de tudo em que as crises se tornaram mais frequentes, persistentes e prolongadas
do que antes da crise geral do capitalismo (DRAGUILEV, 1961, p.130).

Sensvel a isto, o criador da manufatura enxuta declarou em seu livro "O Sistema
Toyota de Produo: alm da produo em larga escala":

Nos perodos de alto crescimento anteriores crise do petrleo
3
, o ciclo usual de
negcios
4
consistia de dois ou trs anos de prosperidade com, no mximo, seis
meses de recesso. s vezes, a prosperidade durava mais de trs anos.
O crescimento lento, no entanto, reverte este ciclo. Uma taxa de crescimento
econmico anual de 6 a 10% dura no mximo de seis meses a um ano, ocorrendo
nos dois ou trs anos seguintes pouco ou nenhum crescimento, ou at mesmo um
crescimento negativo.
[...] De acordo com esse princpio de produo em massa, embora haja limites
para a amplitude de reduo de custos, o custo de um automvel diminui
drasticamente em proporo ao aumento das quantidade produzidas. [...] este
princpio ficou gravado nas mentes das pessoas da indstria automotiva (OHNO,
1997, p.24).

3
As guerras e a consequente reconstruo dos pases beligerantes levou o capitalismo a um perodo
conhecido como os 30 anos gloriosos, os quais sucederam a 2 Guerra Mundial e perduraram at a crise do
petrleo, na dcada de 70. Por isso Ohno s percebe a nova fase do capitalismo nesta poca, tendo em vista
que esta fase iniciou-se na virada do sculo XX.
4
A expresso em ingls "Bussines Cycle" tradicionalmente traduzida para as lnguas latinas como "Ciclo
Econmico". Porm, alguns autores traduzem atualmente, de forma errada, esta expresso para "Ciclo de
Negcios".

232
Frente a esta realidade, concluiu:

Na era atual do crescimento lento, devemos minimizar o quanto antes os mritos
da produo em massa. [...] Alm de produzir todo tipo de desperdcio, um
sistema de produo assim no mais adequado s nossas necessidades (OHNO,
1997, p.24).

Assim, segundo Ghinato (2000), em 1956 o engenheiro-chefe da Toyota, Taiichi
Ohno, aps uma visita a uma fbrica americana da Ford notou que:

Os trabalhadores eram sub-utilizados, as tarefas eram repetitivas alm de no
agregar valor, existia uma forte diviso (projeto e execuo) do trabalho, a
qualidade era negligenciada ao longo do processo de fabricao e existiam
grandes estoques intermedirios (GHINATO, 2000, p. 2).

Ento, o desafio que se apresentou para ele foi criar uma forma de organizar a
produo que: 1) se adequasse a um mercado diversificado; 2) reduzisse as perdas com
procedimentos que no agregam valor e, consequentemente; 3) elevasse ao mximo a
qualidade do produto.
Para Ohno (1997),

No existe mtodo mgico. Ao invs disso, necessrio um sistema de gesto
total que desenvolva a habilidade humana at sua mais plena capacidade, a fim
de melhor realar a criatividade e a operosidade, para utilizar bem instalaes e
mquinas, e eliminar todo o desperdcio.
O Sistema Toyota de Produo, com seus dois pilares defendendo a absoluta
eliminao do desperdcio, surgiu no J apo por necessidade. Hoje, numa era de
lento crescimento econmico no mundo inteiro, este sistema de produo
representa um conceito em administrao que funcionar para qualquer tipo de
negcio (p.30).

Foi deste contexto que emergiu, em 1973, em meio grave crise atribuda elevao
dos preos do petrleo, o objeto tema do presente estudo: o modelo de gesto da Toyota,
considerado atualmente uma das formas mais eficientes de gesto da produo
(GODINHO FILHO; FERNANDES, 2004). Assim, diante do que autores como Harvey
(1996), E. Oliveira (2004) e Botelho (2009) denominaram de perodo de acumulao
flexvel, de grande valia identificar e analisar quais os elementos que, em 50 anos,
levaram um modelo de gesto a transformar uma pequena empresa ineficiente numa
empresa que est, desde 2005, no ranking das 10 mais valiosas do mundo (FORTUNE,
2010).
Torna-se, ento, necessrio uma anlise econmica criteriosa, na medida em que so
raros os trabalhos estritamente econmicos que se propem a desvendar a maneira pela
qual o lean manufacturing causou melhorias na produtividade. Alm disso,

233
Averiguar o que as tcnicas trazem de novo ao processo produtivo e onde apenas
repetem prticas antigas, com novos nomes, primordial para a teoria
econmica. Isto porque se evitam concluses prematuras sobre 'mudanas' nos
paradigmas produtivos, ao mesmo tempo que se instrumentaliza o pesquisador
para compreender melhor os acontecimentos econmicos (CAMPOS, 2000,
p.15).

Considerando que produo, submetida a qualquer tipo de Relao de Produo, " a
atividade humana que adapta as reservas e as foras da Natureza s necessidades
humanas" (LANGE, 1986, p.14) e "Compe-se de diversas espcies de aes que
designamos por trabalho" (LANGE, 1986, p.14, grifo do autor), a presente pesquisa
pretende analisar o lean manufacturing visando entender as alteraes que este sistema
introduziu no processo de produo e as razes de seu sucesso.
Temos, pois, como objeto de nossa investigao, o modelo de gesto do processo de
produo e de trabalho baseado na manufatura enxuta desenvolvido pela Toyota Motor Co.
Ltd.
Como objetivo central, pretende-se encontrar uma explicao terica, luz da teoria
econmica marxiana, para os ganhos advindos da implementao da manufatura enxuta na
gesto da produo. Como objetivos especficos pretendemos: 1) Analisar os conceitos e
definies que permeiam o Sistema Toyota de Produo com base na teoria marxiana do
valor trabalho; 2) Identificar e avaliar as alteraes necessrias no processo de produo e
no processo de trabalho a partir da aplicao do lean manufacturing; 3) Distinguir as aes
que afetam a esfera da produo das que se destinam esfera da circulao.

2. A TEORIA MARXIANA

Antes de tudo, o motivo que impele e o objetivo que determina o processo de
produo capitalista a maior expanso possvel do prprio capital, isto , a
maior produo possvel de mais-valia, portanto, a maior explorao possvel da
fora de trabalho (MARX, 2006a, p.384).

Sendo sua obteno a razo de ser da produo capitalista, a mais-valia (m) pode
assumir trs formas bsicas: lucro, juro e renda da terra (MARX, 2008). Como no presente
trabalho trataremos do capital industrial, analisaremos aqui a forma de apropriao da
mais-valia caracterstica desse tipo de capital, o lucro.
Segundo Marx (2006a), a mais-valia (m) se origina do consumo da fora de trabalho.
Este consumo se realiza durante a jornada de trabalho, a qual dividida em duas partes:
um perodo em que o trabalhador cria um valor igual ao que ir receber como salrio
(chamado de tempo de trabalho necessrio) e outro em que ele cria um valor adicional (ou
tempo de trabalho excedente), o qual ser embolsado pelo capitalista. No Livro III, aps
algumas aproximaes com a realidade, afirma:

A mais-valia ou o lucro consiste justamente no excedente do valor-mercadoria
sobre o preo de custo, isto , no excedente da totalidade de trabalho contida na
mercadoria sobre a soma de trabalho pago nela contida. A mais-valia [...] , por
conseguinte, um excedente sobre todo o capital adiantado (MARX, 2008, p.60)
5
.
5
Note que a definio inicial continua vlida. A diferena agora apenas a forma de trat-la.

234
Com isso ele define que "A relao entre esse excedente e a totalidade do capital
expressa-se pela frao m/C significando C o capital total. Temos assim a taxa de lucro =
m/C" (MARX, 2008, p.60, grifo do autor).
Esta a relao que de fato interessa ao empresrio, na medida em que mostra qual a
valorizao do capital total investido.

Quanto ao capitalista individual, est claro que unicamente lhe interessa a
relao entre mais-valia ou valor excedente realizada em dinheiro [ou seja,
forma lucro da mais-valia] com a venda da mercadoria e a totalidade do capital
empregado para produzi-la (MARX, 2008, p.61, colchete nosso).
Relacionar quantitativamente o excedente do preo de venda sobre o preo de
custo com o valor de todo o capital adiantado importante e natural, pois
permite obter-se a proporo em que se valoriza a totalidade do capital, ou seja,
o grau de valorizao (MARX, 2008, p.65).

Passemos ao seu estudo da taxa de lucro.

2.1 A Taxa de Lucro

Consideraremos inicialmente que, por simplificao, a mais-valia (m)
quantitativamente igual ao lucro (l). Partindo deste pressuposto, podemos analisar qual a
relao desses dois elementos com o capital adiantado para a produo (C). Este ltimo,
por sua vez, assume a forma de capital constante (c), quando destinado compra dos meios
de produo (Mp), e a forma de capital varivel (v), quando destinado compra da fora
de trabalho (Ft). Assim, C =c +v. Podemos agora formalizar a taxa de lucro (l') como:

v c
l
v c
m
C
m
C
l
l '
+
=
+
= = = (1)

Esta equao mostra como as variveis c, v e l afetam a taxa de lucro e, portanto, a
remunerao do investimento.
Definindo a taxa de mais-valia (m') como sendo a razo, em termos de valor, entre
o tte e o ttn, ou seja, razo entre mais-valia e capital varivel, respectivamente, teremos:

v
m
m' = (2)

De onde podemos extrair o valor de m:

m'.v m = (3)

A taxa de mais-valia mostra, em termos percentuais, a diviso do valor novo criado
entre mais-valia e capital varivel, ou, no mbito das aparncias, a relao entre o valor
que assumiu a forma lucro e o que assumiu a forma salrio.
Substituindo (3) em (1), temos:

235
C
v
m'
l '
C
v
m' l ' = = (4)

A taxa de lucro est para a taxa de mais-valia como o capital varivel est para
todo o capital.
Dessa proporo segue-se que l', a taxa de lucro, sempre menor que m', a taxa
de mais-valia, pois v, o capital varivel, sempre menor que C, a soma de v +c,
de capital varivel e capital constante (MARX, 2008, p.71-72).

A partir de (1) vemos que a taxa de lucro varia diretamente com o montante de lucro.
Isto acontece porque estamos considerando que, para um empresrio, o lucro que ele
recebe igual mais-valia que ele produz
6
. Observa-se tambm que a taxa inversamente
proporcional quantidade de capital constante que empregada na produo. Isto
perfeitamente compreensvel, na medida em que c no cria valor algum para o produto,
apenas tem seu valor transferido, pela Ft, para a mercadoria. Por si s, c no aumenta a
quantidade de m.
Tal como acontece com o capital constante, a taxa de lucro se comporta de forma
inversa em relao ao capital varivel. Mas, como no existe uma relao necessria entre
o valor pago fora de trabalho (v) e o valor que ela cria (v +m), se houver um aumento
no capital varivel empregue na produo, com a manuteno da mais-valia produzida, o
lucro ser o mesmo e a taxa de lucro, consequentemente, ir cair. Caso m' se mantenha
constante, haver tambm um aumento em m.
Em relao ao investimento em seu conjunto, vemos que, mantendo-se a quantidade
de mais-valia produzida constante, a taxa de lucro ser inversamente proporcional ao
capital adiantado. Quanto maior o investimento, dada a quantidade de mais-valia, menor
ser a taxa de lucro. Note tambm que ao alterar c +v e manter m constante, significa que
estamos considerando uma possvel mudana na taxa de mais-valia (caso a variao de C
venha por causa da mudana em v). Conforme expresso em (3), quanto maior a taxa de
mais-valia sobre o capital varivel, maior ser a magnitude da mais-valia. Assim, maior
ser o lucro e, tambm, a taxa de lucro.
Sob as hipteses inicialmente citadas, a forma mais eficiente de se aumentar a taxa de
lucro atravs do aumento da taxa de mais-valia. Isto alcanado por trs vias:
aumentando a jornada de trabalho, aumentando a intensidade do trabalho ou reduzindo o
salrio. Mas tais medidas geralmente causam descontentamento entre os trabalhadores.
Por outro lado, as concluses s so vlidas se a rotao do capital varivel for igual
a um. Isto significa dizer que este capital comprado, consumido e reposto apenas uma
vez durante o ano. Assim, anualmente, o valor que destinado compra da fora de
trabalho circula uma s vez e, consequentemente, se valoriza s uma vez. No entanto, na
realidade, este nmero superior a 1. Ora, com o aumento do nmero de rotaes do
capital no perodo de um ano, ou seja, c e v sendo comprados e consumidos mais de uma
vez por ano, a quantidade de mais-valia obtida crescer no mesmo ritmo desse aumento na
utilizao de v. Sendo assim, o montante anual de lucro aumentar e, como consequncia,
a taxa de lucro. Isto nos obriga a direcionar nosso estudo para este elemento importante na
determinao da taxa de lucro, a saber, o tempo de rotao do capital.
6
Isto no acontece quando consideramos os valores sob a forma Preo de Produo. A relao entre os dois
poderia ser intermediada por uma funo qualquer do tipo ) , ( H J f l = , onde o lucro uma funo tanto
da mais-valia produzida pela sociedade (J ) quanto do investimento de todo capital social (H).

236
A anlise desta varivel que, por simplificao, no consideramos at agora torna-se,
portanto, necessria, pois constatamos que ela se constitui numa outra via atravs da qual o
capitalista pode aumentar sua taxa de lucro.

2.2 Ciclo e a rotao do capital

2.2.1 O ciclo do capital

Segundo Marx (2006a), o valor, para se tornar capital, deve percorrer constantemente
duas fases opostas, mas necessrias: a fase de circulao e a de produo. Nestas o capital
assume trs formas distintas, as quais determinaro sua funo. Enquanto dinheiro (D), o
capital s poder comprar determinada mercadoria, ao passo que esta ltima, ao se tornar
uma forma particular do capital (M), s poder ser vendida. Assim, as formas D e M s
permitem ao capital estar na esfera da circulao. Mas, para que o contedo possa se
desenvolver, se faz necessria a mudana de forma, ou seja, para se valorizar, o capital
precisa abandonar as caractersticas que o mantm na circulao e assumir seu papel na
produo da mais-valia, tornado-se P, ou capital-produtivo.
Em seu processo de valorizao, "o capital movimenta-se na esfera da produo e
nas duas fases da esfera da circulao" (MARX, 2006b), formando assim o ciclo do
capital industrial, representado a seguir:

Quando assume pela primeira vez a forma D, alm de iniciar o ciclo, o capital inicia
o perodo de uma rotao, o qual mede o tempo que ele leva para abandonar uma forma e
assumi-la novamente.

O tempo em que determinado capital faz uma circulao completa igual soma
de seu tempo de circulao propriamente dito e de seu tempo de produo. o
perodo em que o valor-capital se move, a partir do momento em que adiantado
sob determinada forma at o momento em que volta mesma forma (MARX,
2006b, p.173).

Aqui mister fazer uma distino entre as duas formas de abordar o mesmo
fenmeno: sob o ponto de vista do ciclo, o capital percorre as fases de circulao e de
produo; sob a tica da rotao, o capital passa pelo tempo de circulao e pelo tempo de
produo:

Chama-se rotao do capital o seu ciclo definido como processo peridico e no
como acontecimento isolado. Sua durao determinada pela soma do tempo de
produo e do tempo de circulao do capital. Esta soma constitui o tempo de
rotao do capital. Mede, portanto, o tempo que dura o perodo cclico do valor-
capital total at poder passar ao perodo seguinte (MARX, 2006b, p.175).

com a unio do capital constante e do capital varivel que o capital assume a forma
produtiva, P. No perodo em que esto na esfera da produo, os elementos que compem
o capital constante, as edificaes, as mquinas, os instrumentos, as matrias-primas, os
materiais auxiliares, etc., enfrentam trs situaes:

237

a) o tempo durante o qual funcionam como meios de produo, servem ao
processo de produo; b) os intervalos em que se interrompe o processo de
produo e em consequncia o funcionamento dos meios de produo que a ele
se incorporam; c) o tempo em que esto disponveis como condies do
processo, representando j capital produtivo, embora no tenham ainda entrado
no processo de produo (MARX, 2006b,137).

O caso 'a' ocorre quando, no processo de produo, est sendo executado o processo
de trabalho. Este ltimo representa o funcionamento da fora de trabalho, o consumo do
seu valor de uso. quando o trabalho est sendo realizado de fato. Dentro do tempo de
produo, este perodo corresponde ao tempo de trabalho.
No caso 'b' temos as situaes nas quais o processo de produo interrompido por
algum motivo programado. o que acontece nas fbricas onde h menos de trs turnos,
pois no mximo 16 horas, das 24 do dia, sero destinadas ao processo de produo.
Por ltimo temos a situao 'c', onde os meios de produo esto prontos para o
funcionamento, mas ainda no foram utilizados, pois so capital produtivo latente:

O capitalista precisa ter determinado estoque de matrias-primas e substncias
auxiliares, a fim de poder realizar o processo de produo em escala previamente
estabelecida durante perodos mais ou menos longos, sem depender das
flutuaes cotidianas do mercado (MARX, 2006b, p.137).

Contida no caso 'a' est outra situao onde parte dos meios de produo permanece
sem funcionar. quando estes cumpriro apenas a funo de objetos de trabalho, sendo a
funo de meios de trabalho interrompida.
Isto acontece porque cada trabalho, que utiliza meios e objetos de trabalho
especficos e cria um valor de uso particular (MARX, 2006a), deve se submeter s tcnicas
e tecnologias disponveis e s limitaes impostas pela caracterstica do processo de
trabalho. Existe a possibilidade de o objeto est em fase de transformao, porm, sem a
ao da fora de trabalho e, consequentemente, dos meios de trabalho. Neste perodo o
processo de produo continua, porm o processo de trabalho no se realiza. Disto
podemos inferir que:

O tempo de produo maior que o tempo de trabalho. A diferena entre ambos
o excesso do tempo de produo sobre o tempo de trabalho. Esse excesso
decorre de o capital produtivo encontrar-se em estado latente na esfera da
produo, sem funcionar no processo de produo, ou em virtude de funcionar
no processo de produo, sem estar no processo de trabalho (MARX, 2006b,
p.138).

A conseqncia disto a interrupo do processo de criao da mais-valia.

No h, por isso, acrscimo de valor capital produtivo, enquanto se encontra na
parte de seu tempo de produo que excede seu tempo de trabalho, por mais
necessrias que sejam essas pausas para a consecuo do processo de produzir
mais-valia (MARX, 2006b, p.139).

238

Por outro lado:

Evidentemente, a produtividade e o acrscimo de valor de dado capital produtivo
em dado espao de tempo sero tanto maiores quanto mais condicionam o tempo
de produo e o tempo de trabalho. Da a tendncia da produo capitalista de
reduzir ao mximo possvel o excesso do tempo de produo sobre o tempo de
trabalho (MARX, 2006b, p.139).

Assim temos que:

O tempo de produo , portanto, o tempo em que o capital produz valores de
uso e acresce seu prprio valor, funcionando como capital produtivo, embora
inclua tempo em que se encontra em estado latente ou produz sem gerar mais-
valia (MARX, 2006b, p.140).

Com estes elementos, podemos afirmar que a gesto que vise organizar o processo
(tempo) de trabalho de tal forma que coincida ao mximo com o processo (tempo) de
produo ganhar com uma maior valorizao do capital numa mesma jornada de trabalho.
Alm disso, quanto menor for o tempo de produo, menor ser o tempo de rotao global,
o que resulta em uma maior massa de lucro, uma reduo do desperdcio de capital
constante e varivel e uma reduo do volume de investimentos.
A outra fase do ciclo a seguinte:

O capital aparece na esfera da circulao como capital-mercadoria e capital-
dinheiro. Seus dois processos de circulao consistem em passar ele da forma
mercadoria para a forma dinheiro e da forma dinheiro para a forma mercadoria
(MARX, 2006b, p.140).

Ao assumir as formas M e D, o capital repele completamente a possibilidade de se
valorizar. A funo exercida por estas formas so estritamente de circulao. Como tais,
elas condenam o capital a um momento estril, no lhe permitindo o crescimento, pois
apenas sob a forma P que o capital pode gerar valor e valor de uso. Como diz Marx
(2006b), "Durante seu tempo de circulao, funciona o capital no como capital
produtivo, e, por isso, no produz mercadoria nem mais-valia" (p.140). Enquanto estiver
sob a forma D, o capital deve percorrer, necessariamente, uma fase de compra. E, enquanto
M for a forma do capital, o mesmo deve enfrentar uma fase de venda. Assim, o tempo de
circulao ser dividido entre tempo de compra e tempo de venda.
Apesar de improdutivas, estas so fases necessrias, pois sem o capital-dinheiro, no
seria possvel a compra dos meios de produo e da fora de trabalho (D Mp e D Ft).
Consequentemente, o surgimento de P estaria comprometido. Por outro lado, o produto
acrescido de mais-valia assume a forma de capital-mercadoria, condicionando a
materializao da mais-valia venda da mesma (M' D') (MARX, 2006b).
Num ciclo completo, o capital precisa interromper seu processo de valorizao para
que possa realizar o que foi criado e renovar o que foi gasto. Esta perniciosa consequncia
ser to malfica quanto mais durar o tempo de circulao.

239
Quanto mais so ideais as metamorfoses da circulao do capital isto , quanto
mais se torna o tempo de circulao =zero, ou mais se aproxima de zero , tanto
mais funciona o capital, tanto maiores se tornam sua produtividade e produo
de mais-valia [...]

O tempo de circulao do capital limita, portanto, o tempo de produo e,
portanto, o processo de produzir mais-valia (MARX, 2006b, p.140-141).

Tanto quanto menor for o tempo de circulao, menor ser o tempo de rotao de
todo o capital e, como no tempo de circulao no se cria nenhum valor, do interesse do
capital industrial reduzi-lo a zero.

2.2.2. O nmero de rotaes

O ciclo de reproduo do capital no pode ser interrompido, sob o risco de deixar de
existir. Sua contnua produo e reproduo condicio sine qua non. Quanto sua
mensurao, Marx (2006b) explica que:

Se o dia de trabalho constitui a unidade natural de medida do funcionamento da
fora de trabalho, o ano representa a unidade natural de medida das rotaes do
capital em movimento (p.176).

Ento, "se chamarmos R o ano, a unidade de medida do tempo de rotao, de r o
tempo de rotao de determinado capital, de n o nmero de suas rotaes, teremos ento n
= R/r" (MARX, 2006b, p.176).
Sabemos que o capital-produtivo formado por elementos distintos e que cumprem
funes diversas no processo de valorizao. A diferena entre capital constante (Mp) e
capital varivel (Ft) que o primeiro tem seu valor transferido para a mercadoria por meio
do segundo, o qual, neste processo, cria valor quantitativamente superior ao que lhe foi
pago como salrio (MARX, 2006a).
Porm, existe outra forma de classificar as foras produtivas, utilizando como critrio
a forma como os valores dos diversos elementos do capital produtivo se transferem para o
produto.

Essa diversidade de rotao decorre da maneira diversa como se transporta para
o produto o valor dos diferentes elementos do capital produtivo, e no da
diversidade no papel que esses elementos desempenham na formao do valor
dos produtos nem do procedimento que os caracteriza no processo de produzir
mais-valia (MARX, 2006b, p.188).

Chama-se de capital fixo a parte do capital constante que leva mais de uma rotao
anual para transferir completamente o seu valor produo. So os meios de produo que
assumem a forma de mquinas, edificaes, plantas fabris em geral, etc. parte do capital
produtivo que se transporta por completo, como valor, para a mercadoria em, no mximo,
uma rotao anual chama-se de capital circulante. parte do capital circulante que se
constitui de matrias-primas, materiais auxiliares, combustvel, etc., ou seja, de meios de

240
produo, chama-se capital circulante constante (CCC). Outro elemento que precisa de
constante renovao e aparentemente transfere completamente seu valor ao produto a
fora de trabalho. Se vendesse toda sua capacidade, o trabalhador estaria vendendo a si
mesmo, j que no h como dissoci-lo dela. Ento, para que no seja interrompida a
produo, necessrio que o trabalhador receba periodicamente seu salrio. Quando o
capital circulante destinado compra da fora de trabalho, dizemos que este foi
adiantado sob a forma de capital circulante varivel (CCV) (MARX, 2006b).
Alm das diferenas quanto circulao do valor e, consequentemente, rotao de
cada parte do capital produtivo, existem diferenas quantitativas que fazem com que
elementos do prprio capital fixo e circulante tenham perodos de rotao distintos. "O
capital fixo e o capital circulante se subdividem, por sua vez, em elementos com tempos de
rotao diferentes" (RIBEIRO, 2009, p.77).
Sabendo do nmero de rotaes de cada parte do capital-produtivo e seu respectivo
valor, podemos, a partir de uma mdia ponderada, encontrar o nmero mdio de rotaes
de todo o capital adiantado.

C
P
x
x n
x x x
x n x n x n
n
h
i
i
h
i
i i
h
h h
= =
+ + +
+ + +
=
=
=
1
1
2 1
2 2 1 1
.
...
. ... . .
(5)

onde n a mdia de rotaes do capital global, ni o nmero de rotaes do capital i, xi o
valor do capital i, P a diferena entre o produto anual e a mais-valia (valor desembolsado
anualmente) e C o capital total adiantado.
"A rotao global do capital adiantado a rotao mdia de suas partes
componentes" (MARX, 2006b, p.207).
Note que C = P/n, ou seja, quanto maior o nmero de rotaes, dado o gasto anual
com a produo, menor ser o investimento necessrio para inici-la.
Por outro lado, a fora de trabalho, como nica fonte do valor, ao circular como
capital varivel produz e faz circular tambm a mais-valia.

Alm do prprio valor, a fora de trabalho acrescenta incessantemente ao
produto mais-valia, encarnao de trabalho no pago. A mais-valia, portanto,
posta tambm em circulao pelo produto acabado e convertida em dinheiro
como os demais elementos do valor do produto (MARX, 2006b, p.188).

Vejamos como a rotao desse capital influencia a quantidade de mais-valia
produzida.

2.2.3 A rotao do capital varivel
Alm de recriar valor quantitativamente igual ao gasto com o capital circulante

varivel, a fora de trabalho cria tambm a mais-valia. Com isso, num ano, a quantidade de
valor excedente criado ser to grande quanto maior for o nmero de rotaes do CCV.
Este o conceito de massa anual de mais-valia (M).
m n M . = (6)

241
Onde n o nmero de rotaes do capital varivel em um ano e m a mais-valia produzida
em cada rotao.
Assim, para o capitalista interessa qual a quantidade anual de mais-valia (M)
apropriada por ele, dado o seu investimento inicial em capital varivel (v).
Diante do exposto necessrio reescrevermos a frmula da taxa de lucro (1):

v c
n l
v c
n m
C
M
C
L
l '
+
=
+
= = =
. .
(7)

onde L a massa anual de mais-valia (M) sob a forma de lucro.
Analisando a nova taxa de lucro (7) em funo do nmero de rotaes do capital
circulante varivel vemos que, variando o nmero de rotaes do CCV (n), a taxa de lucro
ser to grande quanto maior for a quantidade de mais-valia obtida em uma rotao do
CCV (m) e menor for o investimento inicial (c +v).
Como vimos, alm de poder aumentar a quantidade de mais-valia produzida em um
ano (M), o aumento do nmero de rotaes do capital circulante reduz o montante de
capital necessrio para iniciar a produo (c +v). Por duas vias a rotao do capital
circulante altera a taxa de lucro. Vimos tambm que, quanto maior for a coincidncia do
tempo de trabalho e do tempo de produo, maior ser quantidade de valor criado pela
fora de trabalho numa jornada. Isto contribui para aumentar m, o numerador de l'. Soma-
se a isso o fato de quanto menos tempo os meios de produo ficarem parados numa
jornada, mais rpido eles transferiro seu valor para as mercadorias. Numa jornada, quanto
menor for o tempo ocioso, maior ser a quantidade de valor transferido e criado por um
trabalhador. Isto, ao mesmo tempo, aumenta a velocidade de valorizao e de rotao do
capital como um todo. A converso de maior quantidade do tempo de produo em tempo
de trabalho efetivo aumenta a massa de m produzida em uma rotao. Se isto for associado
ao aumento do nmero de rotaes, ocorrer o mais eficiente aumento da taxa de lucro,
uma vez que aumentar a massa anual de mais-valia e reduzir-se- o investimento.

2.3. O MERCADO NO SISTEMA CAPITALISTA

No sistema capitalista as mercadorias no so vendidas com base em seus valores. O
preo de mercado, preo pelo qual a mercadoria vendida, tem como base o preo de
produo de mercado (PPM)
7
, o qual, como mdia
8
, ter preos de produo individuais
(PPI) acima e abaixo dele. Os que tem PPI acima do PPM cedem parte da mais-valia que
lhes cabem, enquanto os que tem PPI abaixo da mdia absorvem esta mais-valia cedida
pelos piores produtores sob a forma de superlucro
9
.
Como o preo de produo formado pelo custo de produo +lucro mdio, cada
capitalista individual tambm ter um custo de produo individual e um lucro mdio
individual. No caso do lucro mdio, como ele obtido atravs da multiplicao da taxa de
lucro mdio pelo investimento, teremos que quanto menor o investimento, menor ser esta
parte do PPI.
7
Para cumprir os objetivos do presente trabalho, no iremos expor o mecanismo de criao do lucro mdio e
da "transformao" dos valores em preo de produo. Marx trata deste assunto na parte segunda
Converso do lucro em lucro mdio do Livro III de O Capital.
8
O mecanismo que est por trs do PPM o mesmo que determina o valor de mercado, ou seja, o tempo de
trabalho socialmente necessrio produo da mercadoria.
9
Neste caso a mais-valia extraordinria assume a forma de superlucro.

242
Por outro lado, o custo de produo depende do preo das foras produtivas e do seu
consumo no processo de produo. O primeiro no sofre influncia do capitalista
individual, mas o segundo de total responsabilidade dele.
Tanto quanto todas as outras formas do valor, o preo de custo tem que se manifestar
no mercado. Ter ele, por isso, uma mdia social, a qual representa os gastos com capital
constante e capital varivel que, em mdia, todos os produtores incorrem, no processo de
produo. Isto quer dizer que tambm haver preos acima e abaixo dele. O preo de custo
mdio, ao passo que representa/mostra qual o desperdcio mdio tolervel em cada ramo,
pode ser dividido em duas partes: valor transferido como capital constante e valor criado
pelo capital varivel.
O valor referente aos gastos com salrios entra no preo de custo como se fosse o
valor pago por toda a jornada
10
(MARX, 2006a). Assim, ao calcular o preo de custo dirio
da mercadoria, o capitalista inclui todo valor gasto numa jornada de trabalho.
Mas, j vimos que nem toda jornada composta por tempo de trabalho. Pode o
processo prosseguir mesmo enquanto o trabalhador no trabalha. Ento, alm de tentar
fazer coincidir o tempo de produo e o tempo de trabalho, a fim de coincidir a quantidade
de valor que deve ser reposto e a quantidade de valor criado (pois ser transferido o valor
correspondente a toda jornada, mas s conter na mercadoria, de fato, a quantidade de
valor criado no processo de trabalho), o capitalista pode contratar o trabalhador apenas
para os momentos nos quais funcionaro como trabalho vivo, ou seja, eles podem
flexibilizar a jornada de trabalho. Quanto menos se "desperdiar" o tempo de trabalho,
maior ser a quantidade de mercadorias criadas, consequentemente, maior o denominador
para o clculo do custo com CCV por produto, j que este valor tem que entrar, de
qualquer forma, no preo (funcionando ou no). Numa jornada de 8 horas, onde o
trabalhador s funciona, de fato, 6, prefervel que ele seja contratado s pelas seis, sendo,
desta forma, o valor transferido para o preo de custo igual a 6. Com isto, o valor
transferido para o preo de custo, como valor da jornada de trabalho, ser menor. Caso seja
pago o salrio referente jornada de 8 horas, mesmo trabalhando 6, o valor "transferido"
para a mercadoria ser de 8 horas. Este o contedo econmico da luta, por parte dos
capitalistas, a favor da flexibilizao da jornada de trabalho.
No caso do capital circulante constante, temos uma situao semelhante. necessria
certa quantia de matrias-primas e materiais auxiliares para iniciar a produo. Mas o valor
gasto com estes elementos pode, ou no, estar realmente contido na mercadoria. comum
um processo de produo enfrentar algum tipo de desperdcio. Mas, estando dentro da
mdia, esta perda de material far parte do preo de custo da mercadoria. Reduzindo o
gasto desnecessrio com matrias-primas, por exemplo, teramos a mesma quantidade de
valor transferido para uma quantidade maior de mercadorias, o que reduziria, portanto, o
preo de custo individual delas. O preo de custo pode diferir do valor que realmente foi
transferido para a mercadoria. Foi gasto, mas no quer dizer que est contido nela. Quanto
menos ele desperdiar, menor ser a transferncia de valor para a mercadoria como custo.
Isto se refletir tambm no preo de produo.
Quando h o aumento da produo, mantendo-se constante (ou diminuindo) a
utilizao das foras produtivas, temos um aumento de produtividade. Disto podemos
afirmar que, quanto mais eficiente (produtivo) for o produtor, menor ser a quantidade de
valor contida em sua mercadoria. Conseqentemente, maior ser a diferena entre o preo
de produo individual e o de mercado e, consequentemente, maior o superlucro.
10
Sobre o assunto, ver parte sexta do livro I de O capital, denominada "O salrio".

243
Do que foi exposto, podemos concluir que, quanto menor o investimento e o preo
de custo individuais, menor ser o preo de produo individual em relao ao preo de
produo de mercado e, consequentemente, maior ser a apropriao de lucro extra (alm
daquele que remunera o investimento pelo lucro mdio) por parte de um capitalista.
Com estas consideraes temos constituda a base terica que nos permitir entender
e explicar os mtodos e ferramentas que o Sistema Toyota de Produo e seu lean
manufacturing utilizapara aumentar a eficincia na obteno de lucro. Analisemos, ento,
este sistema.

3. A MANUFATURA ENXUTA

Por causa da diferente realidade enfrentada pelos japoneses, o modelo norte-
americano de produo em larga escala no pde ser adotado em suas fbricas. Porm, foi
a partir deste que aqueles criaram a chamada produo flexvel:

Imitar os Estados Unidos no sempre ruim. Aprendemos muito com o imprio
americano de automveis. Os Estado Unidos geravam maravilhosas tcnicas
gerenciais tais como o controle de qualidade (CQ) e controle de qualidade total
(CQT), e mtodos de engenharia industrial (EI). O J apo importou estas idias e
as colocou em prtica. Os japoneses nunca deveriam esquecer que estas tcnicas
nasceram nos Estados Unidos e foram geradas por esforos americanos (OHNO,
1997, p.25).

Por outro lado, ciente do diferencial de produtividade da fora de trabalho americana
em relao japonesa, Ohno (1997) se fez a seguinte pergunta: "Mas ser que um
americano podia realmente exercer dez vezes mais esforo fsico?" (p.25). Para ele ficou
patente que o problema no era esse.

Por certo os japoneses estavam desperdiando alguma coisa. Se pudssemos
eliminar o desperdcio, a produtividade deveria decuplicar. Foi esta idia que
marcou o incio do atual Sistema Toyota de Produo (OHNO, 1997, p.25).

Todo processo de produo enfrenta, inevitavelmente, algum tipo de desperdcio
resultado da utilizao do capital fixo e do capital circulante. Cada ramo tem uma
"margem" considerada normal, que dada pela mdia de todos os produtores do setor em
questo. Existem os produtores mais eficientes e os menos eficientes. Ganhar aquele que,
dado o preo, conseguir produzir com o menor desperdcio possvel, na medida em que,
com custos menores, o lucro ser maior.
Ento, a essncia da manufatura enxuta deve ser a eliminao de qualquer tipo de
atividade que gere perda
11
para a produo. Isto deve ser feito atravs da anlise de cada
parte, e do todo, que constitui a cadeia produtiva:
11
"Na linguagem da engenharia industrial consagrada pela Toyota, perdas (MUDA em japons) so
atividades completamente desnecessrias que geram custo, no agregam valor e que, portanto, devem ser
imediatamente eliminadas" (GHINATO, 2000, p.3).

244
A reduo dos custos atravs da eliminao das perdas passa por uma anlise
detalhada da cadeia de valor
12
, isto , a seqncia de processos pela qual passa o
material, desde o estgio de matria-prima at ser transformado em produto
acabado. O processo sistemtico de identificao e eliminao das perdas passa
ainda pela anlise das operaes, focando na identificao dos componentes do
trabalho que no adicionam valor (GHINATO, 2000, p. 2).

3.1 As Formas de Desperdcio
Ohno (1997) props os seguintes tipos de desperdcios (perdas) que, em geral, esto
presentes em qualquer produo:

3.1.1 Desperdcio por superproduo

Esta considerada a pior forma de desperdcio, pois oculta os outros tipos de perda e
sua eliminao de extrema dificuldade. Podemos classificar a superproduo de acordo
com sua causa.
Quando a superproduo ocorre por excesso de produtos fabricados, chamamo-la de
superproduo por quantidade. Por outro lado, quando os produtos chegam ao processo
subsequente antes da hora programada, necessrio que se formem estoques. Isso
interrompe sua finalizao e aumenta o gasto com estocagem. Esta a superproduo por
antecipao.
Este considerado o pior desperdcio porque, diferentemente dos outros, este
causado pelo excesso de tempo de trabalho dentro do processo de produo. Isso evidncia
gastos em demasia com foras produtivas e, com isso, tambm fica evidente o
investimento desnecessrio e um custo de produo majorado.

3.1.2 Desperdcio por espera

Surge quando, num intervalo de tempo, nenhuma atividade de produo, transporte

ou inspeo executada. O produto fica espera de algum procedimento.
Podemos ver isso quando um processo aguarda o fim das atividades anteriores para
iniciar as suas. A espera tambm permeia o processamento completo de um lote, na medida
em que nem todas as peas podem ficar prontas ao mesmo tempo. Os produtos finalizados
devem esperar os outros do mesmo lote. Alm disso, espera de algum defeito, o prprio
operador pode ser forado a permanecer junto mquina, pois seu dever monitorar o
bom funcionamento da mesma.
Este um desperdcio causado diretamente pela improdutiva diferena entre o
tempo de trabalho e o tempo de produo. Esta diferena se torna uma perda quando
vista como uma atividade intil, desnecessria produo do valor de uso.

12
"Uma cadeia de valor representa o conjunto de actividades [sic] desempenhadas por uma organizao
desde as relaes com os fornecedores e ciclos de produo e de venda at fase da distribuio final"
(CADEIA DE VALOR, 2010). Este conceito de valor difere do conceito marxiano de valor.

245

3.1.3 Desperdcio por transporte

Dentro de uma fbrica, o transporte no acrescenta valor
13
ao produto. O ideal,
ento, sua completa eliminao. Layouts de produo mal organizados so os principais
geradores deste tipo de perda, pois podem exigir, desnecessariamente, grande circulao de
material e dispndio de fora de trabalho.
Neste caso o problema no o transporte em si, mas sim o custo de se transportar,
aliado perda de tempo transportando.

3.1.4 Desperdcio no prprio processamento

Ocorre quando existem atividades que poderiam ser excludas do processo sem que
houvesse prejuzo qualidade do produto. So causadas tambm pela subutilizao dos
equipamentos disponveis.
Aqui vemos que o problema a incapacidade de, no processo de trabalho, se
explorar ao mximo os meios de produo.

3.1.5 Desperdcio por estoque

Os estoques esto presentes em todo o processo produtivo, desde a matria-prima,
passando pelas fases intermedirias, at o produto final. Estes servem para dirimir as
dificuldades de sincronizao da produo. Porm exigem transporte, local de
armazenagem, pessoal especializado, climatizao, etc.
Tudo isso custo sem agregao de valor, na medida em que o processo de trabalho
interrompido e os meios de produo ficam em estado de latncia. Por sua vez, quando se
trata de produtos finais, o estoque sinal de perda de tempo na venda, ou seja, excesso de
tempo de circulao.

3.1.6 Desperdcio por movimentao

proveniente da movimentao desnecessria dos operadores durante a execuo
de suas atividades. Tambm causada pela m organizao do layout de produo.

3.1.7 Desperdcio por fabricao de produto defeituoso

Por si s, a produo de mercadorias fora do padro um desperdcio de matria-
prima, tempo e trabalho. Alm disso, a este somado o tempo de espera para a descoberta
do problema e sua possvel resoluo. Veremos mais adiante como o jidoka, um dos pilares
do STP, age na eliminao desse desperdcio.
Sob esta forma de perda, o empresrio dever repassar o valor do capital constante
e varivel consumidos como preo de custo, mas este, na realidade, no estar contido na
mercadoria. O custo de sua produo ser "inflado", pois o preo de custo real ser menor
do que o de fato cobrado.
13
Vide nota de pgina anterior. Para a teoria marxiana, o transporte agrega/mantm valor/valor de uso ao
produto, pois esta uma atividade necessria produo/consumo.

246
Desta forma, so esses o 7 tipos de desperdcios citados por Ohno (1997). Todos
esto relacionados com o tempo inutilmente gasto dentro do processo de produo, ou seja,
procedimentos que restringem o tempo de trabalho no conjunto do tempo de produo.
Como consequncia, temos que: o valor transferido (preo de custo) para cada mercadoria
ser maior do que o valor real contido nela e o montante de investimento ser maior do que
o necessrio. Por duas vias o capitalista deixa de aumentar sua taxa de lucro. Para eliminar
tais problemas, Ohno criou um sistema baseado nos dois pilares apresentados a seguir, a
saber: o Just-In-Time (J IT) e o Jidoka.

3.2 JUST-IN-TIME

A manuteno dos estoques sempre foi essencial para a produo, pois sem eles se
torna difcil a consecuo das sucessivas atividades. Caso haja algum problema numa das
fases, o estoque est pronto para suprir as fases seguintes. Mas o J IT um princpio que
prega a eliminao total deles, na medida em que cada fase da linha de produo deve
receber apenas o que precisa, no momento certo e na quantidade exata.
Tradicionalmente, as fases da produo eram alimentadas de forma ininterrupta, de
acordo com a fase antecessora. Cada operador produzia tanto quanto de material fosse
disponvel pelo setor anterior. Assim, numa linha, as fases iniciais do processo ditavam a
produo final. Desta forma os estoques, tanto os de produtos acabados como os
intermedirios (entre as fases), poderiam sofrer de excesso ou escassez, por no haver o
controle imediato de quanto e quando se deveria produzir. Este o sistema de produo
empurrado.
Para inverter esta lgica foi criado o modelo de produo puxado. Segundo este,
regressivamente, da proviso final ao incio da produo, cada estoque mostra ao setor
imediatamente anterior qual necessidade de produtos. S ser produzido o que for
necessrio ao processo posterior, quando e na quantidade que este solicitar. Os processos
puxam uns aos outros, sucessivamente, do produto final matria-prima. Para que isto seja
possvel, a reorganizao do layout fabril essencial, pois se deve reduzir para o mnimo o
gasto de tempo e recurso com atividades de movimentao e transporte (OHNO, 1997). O
objetivo, com isso, criar um fluxo contnuo de produo, seja por um fluxo unitrio de
produto ou por um fluxo de lotes.
Por sua vez, os mecanismos de aplicao do J IT transferem a responsabilidade da
deciso de produo para a unidade produtiva. O planejamento se torna uma atividade
simples e do prprio operador. No mais necessrio um encarregado para cumprir esta
funo. A conseqncia disso a reduo drstica do nmero de gestores. Com isso, ao
garantir o sistema de produo puxado, elimina-se tambm a necessidade de se investir em
capital fixo (eliminando os espaos fsicos destinados ao estoque) e em capital circulante,
na medida em que materiais auxiliares e mo-de-obra no so mais utilizados no
planejamento e controle dos estoques. Ao reduzir o investimento, este instrumento
contribui para o aumento do lucro individual.
Aliado ao just-in-time est uma tcnica de gesto chamada Supply Chain
Management, que

Pode ser definido como uma metodologia desenvolvida para alinhar todas as
atividades de produo de forma sincronizada, visando reduzir custos, minimizar
ciclos e maximizar o valor percebido pelo cliente final por meio do rompimento
das barreiras entre departamentos e reas (WOOD J r. & ZUFFO, 1998, p.61,
grifo do autor).

247
Segundo Campos (2000), essa tcnica de gesto est ligada aliana estratgica e
logstica de uma empresa, as quais esto ligadas esfera da circulao do capital. Estas
atividades, ligadas compra e venda de produtos, tem, essencialmente, no STP, o objetivo
de diminuir o tempo de circulao e, em seu bojo, reduzir o tempo de rotao.
A utilizao conjunta e coordenada das regras acima descritas eleva a padronizao e
a racionalizao do processo a um nvel tal que a gesto se qualifica como baseada por um
dos pilares do STP, o just-in-time (OHNO, 1997). Com ele so eliminados cinco tipos de
desperdcio, na medida em que seu objetivo adequar o tempo de trabalho ao tempo de
produo: 1) Desperdcio por superproduo; 2) Desperdcio por espera; 3) Desperdcio
por transporte; 5) Desperdcio por estoque; e 6) Desperdcio por movimentao. A
consequncia direta do J IT a reduo do tempo de rotao do capital. Vejamos agora o
segundo pilar do lean manufacturing.

3.3. JIDOKA

O outro pilar do STP o princpio Jidoka, que foi empregado j nas mquinas txteis
da Toyoda. Estas mquinas eram dotadas de dispositivos que podiam reconhecer condies
normais e anormais de produo, tendo a capacidade de interromper o processo
instantaneamente e sem a necessidade da interveno humana. Desta forma, a mquina se
tornara autnoma. Ao tornar os problemas da produo visveis, esse sistema permite a
identificao imediata de suas causas, aumentando a eficincia e reduzindo os gastos com
produtos e mquinas fora das especificaes.
O Jidoka o princpio da autonomao, automao inteligente ou automao com
toque humano, que garante a qualidade do produto e a reduo do desperdcio. Seu
fundamento est na introduo de um mecanismo de controle automtico na mquina,
chamado poka-yoke, que emite um sinal de advertncia (mtodo de advertncia) quando h
alguma anormalidade na fabricao do produto, ou permite sua parada automtica (mtodo
de controle).

Na verdade, o "poka-yoke" mais do que apenas um mecanismo de deteco de
erros ou defeitos; um recurso utilizado com o principal objetivo de apontar ao
operador (ou mquina) a maneira adequada de realizar uma determinada
operao. , em resumo, uma forma de bloquear as principais interferncias
(normalmente erros humanos) na execuo da operao (GHINATO, 2010, p.8-
9).

Segundo Ghinato (2000), "A idia central impedir a gerao e propagao de
defeitos e eliminar qualquer anormalidade no processo e fluxo da produo" (p. 11).
Note que o Jidoka permite o manuseio simultneo de diversas mquinas ao mesmo
tempo por parte do trabalhador. Com a autonomizao da mquina, na medida em que ela
mesma "sabe" quando parar, possvel que os seus operadores sejam "liberados" para
outras atividades, ou at mesmo para o mercado.
Uma das consequncias diretas da implementao do Jidoka a reduo do gasto
com capital varivel, j que a fiscalizao da mquina (e do trabalhador que a opera) no
mais funo humana. Isso permite ao capitalista produzir mais com menor quantidade de
trabalho, o que aumenta a produtividade, reduz o preo de produo individual e, tambm,
o gasto inicial com mo-de-obra.

248
Vimos que o stimo tipo de desperdcio apontado por Ohno (1997) foi a perda por
fabricao de produo defeituosos. Na ocasio afirmamos que o Jidoka era o principal
responsvel por sua eliminao. Ento, vejamos como isso ocorre.
Como afirma Ghinato (2010) "O Jidoka est para a 'garantia da qualidade' assim
como o JIT (e seus principais elementos associados: fluxo contnuo, takt time e produo
puxada) est para a 'reduo do lead time'" (p.5)
Ele afirma tambm que a garantia da qualidade no um meio, mas um fim
alcanado pelos quatro fundamentos a seguir:

1. Utilizao da inspeo na fonte. Este mtodo de inspeo tem carter
preventivo, capaz de eliminar completamente a ocorrncia de defeitos pois a
funo controle aplicada na origem e no sobre os resultados.
2. Utilizao de inspeo 100% ao invs de inspeo por amostragem.
3. Reduo do tempo decorrido entre a deteco de uma anormalidade e a
aplicao da ao corretiva.
4. Reconhecimento de que os trabalhadores no so infalveis. Aplicao de
dispositivos prova-de-falhas ("Poka-Yoke") cumprindo a funo controle junto
execuo (GHINATO, 2010, p.5-6).

Com isso se reduz a diferena entre o valor que foi transferido para a mercadoria e o
que realmente est contido nela, na medida em que a transferncia de valor desperdiado
menor. Isto quer dizer que o controle de qualidade reduz ainda mais o preo de custo
individual.
sobre estes dois pilares, o da reduo do tempo de rotao e o da reduo do custo
de produo, que o STP construdo. Ele um modelo de gesto enxuto, o qual prega o
gasto mnimo de trabalho (valor) na produo de uma mercadoria.

4. CONSIDERAES FINAIS

Na primeira parte deste trabalho, chegamos concluso de que, quanto maior for a
coincidncia do tempo de trabalho e do tempo de produo, maior ser quantidade de valor
criado pela fora de trabalho numa jornada. Isto contribui para aumentar a mais-valia, que
o numerador da expresso da taxa de lucro. Por outro lado, quanto menos tempo os meios
de produo ficarem parados, numa jornada, mais rpido eles transferiro seu valor para as
mercadorias. Numa jornada, quanto menor for o tempo ocioso, maior ser a quantidade de
valor transferido e criado por um trabalhador. Isto, ao mesmo tempo, aumenta a velocidade
de valorizao e de rotao do capital como um todo. Por sua vez, alm de poder aumentar
a quantidade de mais-valia produzida em um ano (M), o aumento do nmero de rotaes
do capital circulante reduz o montante de capital necessrio para iniciar a produo (c +v).
Desse modo, por duas vias a rotao do capital altera a taxa de lucro.
Vimos tambm que o preo de custo pode diferir do valor que realmente foi
transferido para a mercadoria, pois pode ter havido desperdcio. O resultado disto que o
preo de produo individual pode estar sendo inflado por um preo de custo acima da
mdia. No tocante utilizao do capital circulante varivel, chegamos concluso que
neste ponto est o contedo econmico da luta, por parte dos capitalistas, a favor da
flexibilizao da jornada de trabalho.

249
Assim, dentro das formas capitalistas, quanto mais eficiente for um produtor
individual, menor ser a quantidade de trabalho contida numa mercadoria, seja derivado da
taxa de lucro mdio sobre um menor investimento, seja derivado da maior coincidncia
possvel entre o valor efetivamente gasto na produo e o valor transferido para a
mercadoria. Conseqentemente, maior ser a diferena entre o preo de produo
individual e o preo de produo de mercado, e maior ser o lucro extra.
Com a investigao do nosso objeto de estudo, podemos afirmar que essa mudana
na forma de gesto foi uma necessidade, diante da realidade adversa enfrentada pelos
japoneses no ps-guerra. A necessidade de produzir mais-valia nas condies de um
mercado reduzido, fracionado e com limitaes na constituio do capital produtivo,
obrigou os capitalistas a alterar o processo de produo de valores de uso de tal forma a se
adaptar a estas peculiaridades.
por meio do pilar just-in-time que o STP consegue eliminar grande parte dos
procedimentos os quais no adicionam diretamente valor aos produtos, atividades estas
ligadas, principalmente, diferena existente entre o tempo de trabalho e o tempo de
produo, em cada fase do processo. Alm disso, este instrumento possibilita a eliminao
de atividades e funes, sendo tambm eliminados os respectivos gastos em capital
constante e capital varivel. Soma-se o fato de que, quanto menor for o tempo que o capital
passa na esfera da circulao e na esfera da produo, menor ser o tempo de rotao de
todo o capital, ou seja, mais vezes ele ir rodar em um ano, e, consequentemente, menor
ser a necessidade de investimento inicial em capital circulante. Alm disso, como no
tempo de circulao no se cria nenhum valor, do interesse do capital industrial reduzi-lo
a zero. Por isso o Supply Chain Management tambm pode ser utilizado como um
instrumento do STP.
Alm de reduzir consideravelmente o tempo em que os trabalhadores e as mquinas
ficam ociosos, o outro pilar do lean manufacturing, o jidoka, permite tambm a criao de
produtos de melhor qualidade, pois elimina a possibilidade de propagao de qualquer
anormalidade para o resto do processo e, consequentemente, reduz a diferena entre o
valor transferido como custo e o que realmente est contido na mercadoria. Com ele, uma
parcela cada vez maior do tempo de produo vai sendo convertida em tempo de trabalho
efetivo, durante o qual se adiciona mais valor s mercadorias. E ser uma consequncia
direta para a produo a reduo da necessidade de se contratar operrios para as
mquinas, na medida em estas se tornam "autonomizadas". De fato h a separao homem-
mquina, sendo o objeto o vencedor do duelo, pois no h comparao entre a capacidade
de trabalho de um homem (que cansa e tem leses por esforo repetitivo) e o tempo de
utilizao de uma mquina.
Ao identificar quais as principais perdas envolvidas no processo de produo, o
criador do STP enumerou sete falhas que reduzem a eficincia de uma empresa. Ao propor
a eliminao destes problemas, sem ter cincia disto, Ohno prega a implantao de
medidas que visam reduzir a diferena entre o tempo de trabalho e o tempo de produo.
Esta forma de reduzir o custo de produo e o montante inicial de investimento, j que h a
diminuio do tempo de rotao do capital, ajuda na eliminao de gastos com as
atividades de estocagem e planejamento da produo. Aliado a isso, a busca por uma maior
qualidade do produto leva o processo ao ideal "zero defeitos", que impede a produo de
mercadorias imperfeitas que no so vendidas, mas, para efeito de reincio da produo,
seu valor deve ser computado dentro do custo de produo das mercadorias perfeitas. Estes
dois fatos citados garantem ao produtor um preo de produo abaixo da mdia,
proporcionando para ele uma mais-valia extraordinria sob a forma de superlucro. Isto

250
mostra a capacidade da Teoria Econmica Marxiana em compreender a realidade
capitalista atual, mesmo tendo sido criada no sculo XIX.
Por fim, conclumos que Sistema Toyota de Produo um modelo de gesto
eficiente para o empresrio, na medida em que aumenta a competitividade de uma fbrica,
ao reduzir o gasto desnecessrio com qualquer atividade que desperdice trabalho, ou seja,
reduz ao mximo o preo de custo individual. Porm uma tcnica que obtm sucesso
sobre a bancarrota dos trabalhadores, tal como afirmou Marx (2006b), quando falou sobre
tendncia crescente de maior utilizao de meios de produo em detrimento da fora de
trabalho.


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252
A CONCENTRAO DA RENDA, DA RIQUEZA E DO TEMPO
LIVRE NO CAPITALISMO CONTEMPORNEO

Fernando Augusto Mansor De Mattos
1

Resumo: Duas das principais caractersticas do Capitalismo do final do sculo XX foram a mudana da
composio da riqueza capitalista (riqueza financeira cresce mais que a produtiva) e a deteriorao dos
mercados de trabalho - ampliao do desemprego e proliferao de formas precrias de ocupao. Essa
situao promoveu concentrao da renda, da riqueza e uma mudana na maneira pela qual o tempo livre foi
desfrutado nas sociedades contemporneas. Ao mesmo tempo em que se amplia a parcela dos que vivem dos
rendimentos do capital financeiro (e que, portanto, usufruem de tempo livre), amplia-se ainda mais a sub-
utilizao da fora-de-trabalho e o que chamaremos de tempo de no-trabalho, cuja expresso mais evidente
a do desemprego. A situao ocorrida no final do sculo XX tende a se agravar no momento atual, em que a
economia internacional se encontra em crise e tem sido marcada por expressivo aumento do desemprego. As
formas precrias de ocupao tambm representam uma manifestao de tempo de no-trabalho, situao que
se distingue da situao de tempo livre. O objetivo desse artigo analisar o processo de concentrao da
renda, da riqueza e do tempo livre sob o Capitalismo do final do sculo XX, como forma de chamar ateno
para o possvel agravamento, no sculo atual, da situao de trplice concentrao descrita pelos dados do
final do sculo XX.

Palavras-chave: capitalismo contemporneo; concentrao da renda; concentrao da riqueza; concentrao
do tempo livre; tempo livre.

Abstract: Two of the main characteristics of Capitalism of the last decades of 20th century were the shift in
the composition of the capitalist wealth (financial wealth has been growing faster than productive wealth)
and also the deterioration of labor markets - increase of unemployment and proliferation of precarious forms
of employment (part-time jobs, fixed-time jobs, multiple jobholders, workers executing longer and longer
working hours). As a consequence of these facts, there has been income and wealth concentration, and also a
change in the forms of enjoyment of free time in Contemporaneous Capitalism. The so-called rentiers
(individuals whose main source of incomes is the revenue of financial assets) live together with an increasing
sub-utilization of work in the labor markets. These workers cannot relish free time: they are, in fact, under
a situation which we will call, in this article, time of no-work. Unemployment is the most radical form of
time of no-work. The situation, in the first years of 21
st
century seems to have been more complicate yet,
since the international economic crisis boosted by the subprime system debacle stirred up new stages of
unemployment all over the world. There are other forms of time of no-work, expressed by precarious jobs.
This situation is quite different from the free time situation enjoyed by the rentiers. The aim of this
article is to discuss the process of income, wealth and free time concentration under the Capitalism of the end
of 20
th
century, so as to call attention to the possible future worsening of the triple process of concentration
described.

Key-words: contemporaneous capitalism; income concentration; wealth concentration; free time
concentration; free time.

1. APRESENTAO

As mudanas ocorridas na ordem financeira internacional nos ltimos 25 anos do
sculo XX tiveram impactos sensveis sobre a estrutura produtiva e organizacional das
empresas e conseqentemente sobre o mundo do trabalho. O processo de
desregulamentao dos movimentos de capitais financeiros, que vinha ocorrendo j desde

1
Professor-adjunto da Faculdade de Economia da Universidade Federal Fluminense (UFF) e pesquisador-
visitante no IPEA (bolsa PNPD). E-mail: fermatt@uol.com.br
253
pelo menos os anos 1960, aprofunda-se a partir dos anos 1980, tendo sido decisivos para o
rompimento da construo scio-poltica que havia sido construda no ps-guerra
(Hobsbawm, 1995). Atualmente, bastante consensual, entre os acadmicos heterodoxos,
que aquele processo de desregulamentao financeira iniciado com a derrocada do sistema
de Bretton Woods conduziu aos fatores que foram responsveis pela crise das hipotecas
subprime, a qual, por sua vez, detonou a crise sistmica em que a economia mundial ainda
se encontra enredada. Essa crise tem se expressado em aumento do desemprego na maior
parte dos pases, notadamente nos desenvolvidos, nos quais esto baseadas as estatsticas
presentes neste estudo para descrever o referido movimento de trplice concentrao.
O objetivo deste estudo avaliar o processo de concentrao da renda, da riqueza e
do tempo livre no capitalismo do final do sculo XX. A partir dessa anlise, pretende-se,
indiretamente, chamar ateno para uma possvel deteriorao, ao longo da crise ainda em
gestao, que a leitura das estatsticas poder revelar quando a crise atual tiver sido
debelada.
A chamada globalizao financeira do final do sculo XX gerou uma alterao na
composio da riqueza capitalista, com o predomnio da acumulao financeira em
detrimento da acumulao produtiva do capital. Esse cenrio tornou a economia
internacional mais instvel e provocou uma srie de mudanas no comportamento
empresarial e nos fatores determinantes do investimento produtivo. A ampliao das
possibilidades de promover acumulao do capital na esfera financeira, dada pela
desregulamentao dos mercados financeiros e conseqentemente pelo aparecimento de
inovaes financeiras nas principais praas bancrias do planeta, serviu, como salientou
Chesnais (1996a), como uma puno que desvia recursos antes potencialmente
destinados aos investimentos produtivos (ampliao da capacidade instalada) para as
esferas de valorizao financeira abertas pela sofisticao das finanas.
Esse cenrio favorece, portanto, no apenas uma modificao importante na
composio da riqueza capitalista (para a qual a maior parte das grandes empresas se
adaptou, elevando a importncia do papel exercido pelas suas respectivas direes
financeiras
2
), mas tambm uma alterao significativa das relaes entre capital e trabalho.
Desde os anos 80, as taxas de crescimento econmico e o ritmo de criao de postos
de trabalho tm demonstrado resultados bastante inferiores ao que ocorrera durante os
Anos Dourados do Capitalismo, especialmente na Europa. nesse contexto que se instala
o debate a respeito da problemtica do emprego nas sociedades capitalistas desenvolvidas
contemporneas.
A mudana de procedimentos empresariais se manifesta na forma de reestruturao
produtiva e reorganizao administrativa em ambiente de acirramento da concorrncia
internacional (mercados de produtos mais abertos e demanda global mais fraca
especialmente se comparado ao que ocorria nos anos 50 e 60). Os novos padres
tecnolgicos (uso da microeletrnica e das tecnologias de informao)
3
possibilitam o uso
mais flexvel da mo-de-obra, ao mesmo tempo em que a maior parte dos Estados
Nacionais promoveu na esteira do fortalecimento do discurso e das prticas neoliberais
a flexibilizao dos mercados de trabalho nacionais. Dessa forma, ocorre uma deteriorao
dos mercados de trabalho, manifesta pela ampliao do desemprego e pela proliferao de
formas precrias de ocupao (emprego em tempo-parcial e/ou empregos regidos por

2
Chesnais (1996a) lembra que, antes do processo de desregulamentao do mercado financeiro internacional,
a direo financeira das grandes empresas tinha funes meramente administrativas, enquanto que, nas
dcadas mais recentes, tornam-se cada vez mais ativas e fundamentais na determinao do cash-flow das
empresas e nas decises de valorizar o capital.
3
Ver Coutinho (1995).
254
contratos de durao determinada, assim como o emprego subcontratado ou terceirizado
e tambm aumento do nmero de pessoas que detm mais de um ocupao como estratgia
para tentar manter a renda familiar). Essa ampla gama de situaes de precariedade do
trabalho ocasiona uma mudana no perfil do usufruto do tempo dentro das sociedades
capitalistas contemporneas, por alterar a distribuio entre o tempo de trabalho e o tempo
de no-trabalho, para o qual o desemprego sua manifestao mais extrema.
Ao mesmo tempo, a ampliao das possibilidades de valorizao do capital
financeiro tem tambm permitido uma ampliao do nmero de pessoas que pode viver
sem trabalhar e, assim, usufruir de tempo livre
4
. A ampliao do tempo livre e de seu
usufruto nas sociedades capitalistas foi uma das marcas da construo scio-poltica
(Hobsbawm, 1995) do ps-guerra. A reduo da jornada de trabalho, ao lado da ampliao
dos salrios reais, resultou das conquistas sociais obtidas pelos sindicatos de trabalhadores
e de sua luta pela parcela dos ganhos da produtividade social gerada no perodo. As frias
pagas
5
tambm fazem parte dessas conquistas, assim como a ampliao da abrangncia de
mecanismos de transferncias de renda do Estado de Bem Estar Social para
indivduos/famlias vitimizados pelas oscilaes do mercado de trabalho (seguro-
desemprego) ou por outros riscos sociais ou individuais (doenas, acidentes, morte,
invalidez etc.), permitindo que os outrora excludos (temporariamente, ou no) do mercado
de trabalho se tornassem cidados e que tambm pudessem participar do novo padro de
consumo o consumo de massa da era fordista - que ento se estabelecia.
Para cumprir o objetivo deste artigo, preciso avaliar como as transformaes
ocorridas na ordem financeira internacional do ps-guerra e como as mudanas nos
procedimentos e nas estratgias empresariais afetaram a distribuio da renda, da riqueza e
do tempo livre nas sociedades capitalistas desenvolvidas contemporneas. A temtica do
Trabalho no Capitalismo Contemporneo tem dedicado peso crescente ao estudo da
distribuio e uso do tempo nas sociedades atuais. A concentrao do tempo livre tese
principal que pretendemos mostrar neste artigo - no decorre apenas de mudanas na
gesto do tempo nas empresas, mas tambm conseqncia da mudana na correlao das
foras sociais resultantes das alteraes na distribuio e da composio
6
da riqueza
capitalista e em ltima instncia da maneira pela qual as polticas macroeconmicas
nacionais tm sido conduzidas em poca recente, ou seja, sob a hegemonia dos ditames
neoliberais. Dessa forma, pretende-se caracterizar o atual estgio do Capitalismo
descrevendo os diversos movimentos concentradores que ele tem provocado, incluindo,
nesta perspectiva, uma breve anlise da assimetria que a ordem financeira internacional

4
importante salientar que o usufruto do que vamos aqui denominar de tempo livre no prerrogativa
apenas dos privilegiados da sociedade de rentistas (conforme termo de Chesnais, 1996 a), mas tambm dos
trabalhadores que tm emprego regular e que podem desfrutar de momentos em que no esto trabalhando
para atividades de lazer, consumo etc. Situao bastante diferente o que chamaremos aqui de tempo de
no-trabalho, que representa uma sub-utilizao da mo-de-obra, situao que pode se dar de forma
extrema, manifesta pelo desemprego aberto e de longa durao, passando por situaes intermedirias mas
igualmente fruto de precarizao do Trabalho nas sociedades capitalistas contemporneas, como as
ocupaes de tempo-parcial por motivos alheios vontade do(a) trabalhador(a), ou ainda os empregos
regidos por contratos de durao determinada ou os momentos intermitentes de emprego-desemprego,
possibilitados pelas regras e leis que regem os mercados de trabalho e que os tornaram cada vez mais
flexveis, facilitando legalmente e economicamente (pela reduo dos custos de demisso) a rotatividade da
mo-de-obra.
5
Os dados oficiais de jornada mdia de trabalho nas sociedades capitalistas (como os publicados
regularmente pela OCDE) so publicados em termos anuais, e, portanto, captam os efeitos da ampliao do
perodo de frias e de sua generalizao para um nmero crescente de trabalhadores. O mesmo se aplica
conquista dos finais de semana remunerados nas sociedades europias nos anos 50 e 60.
6
Proporo entre acumulao de riqueza produtiva e acumulao de riqueza financeira.
255
tem legado aos Estados Nacionais, que tm demonstrado diferentes capacidades em
formular suas polticas macroeconmicas. A hierarquia existente entre as moedas no
mbito internacional
7
tambm tem provocado uma ampliao das diferenas de renda entre
os pases, fato que dever ser brevemente mencionado e descrito no exguo espao deste
artigo.
O artigo est dividido em quatro partes, alm desta introduo e de breves notas
conclusivas. Na primeira parte, sero descritas como se processaram as mudanas da
ordem monetrio-financeira internacional que, por terem alterado drasticamente o pacto
scio-poltico do ps-guerra, acabaram por fomentar mudanas importantes nas estratgias
empresarias e nos mercados de trabalho nacionais. Na segunda parte, so descritos os
processos de ampliao das diferenas de renda entre os pases e de concentrao pessoal e
funcional da renda dentro dos principais pases capitalistas. Na terceira parte, descreve-se
como se comportaram a distribuio e a composio da riqueza capitalista sob a nova
(des)ordem financeira internacional. Na quarta parte, discute-se como as assimetrias
analisadas nas partes anteriores afetaram a distribuio do tempo livre nas sociedades
capitalistas contemporneas. Por fim, so redigidas algumas notas a ttulo de concluso.

2. MUDANA NA ORDEM MONETRIO-FINANCEIRA INTERNACIONAL

As lies da Segunda Grande Guerra e toda a devastao material e a
insegurana/tragdia social que ela representou legaram s autoridades nacionais dos
principais protagonistas do conflito mundial, bem como s autoridades dos organismos
internacionais que emergiam aps Bretton Woods
8
, a certeza de que a ordem internacional
a partir de ento deveria basear-se na cooperao econmica internacional e na promoo
do pleno emprego
9
e da prosperidade social, de tal forma que a estabilidade poltica e o

7
Conforme lembram Tavares (1998) e, de alguma maneira, a maioria dos artigos reunidos em Tavares e Fiori
(1997), Fiori (1999) e Fiori e Medeiros (2001). Para ilustrar como essa hierarquia entre as moedas promove
uma assimetria na economia mundial, decorrentes das mudanas ocorridas na ordem financeira internacional
que havia sido constituda no ps-guerra, vale citar a seguinte passagem de Tavares (1998): Foi a
dolarizao dos mercados financeiros globalizados que, ao promover uma reverso da liquidez
internacional, a favor da grande potncia americana, induziu a adoo generalizada de polticas deflacionistas
e inibidoras do crescimento que reduziram a taxa mdia de crescimento mundial nas duas ltimas dcadas.
medida que ocorreu a difuso das polticas de liberalizao financeira por todo o globo, e o enquadramento
das polticas monetrias e cambiais sob a coordenao do FED, as vantagens competitivas e de crescimento
da Europa e da Amrica Latina s fizeram diminuir em favor da economia americana e de alguns pases
asiticos que apresentavam maior poder de comando do Estado sobre a economia e mantinham algumas das
moedas mais desvalorizadas em relao ao yen, a moeda asitica forte. O privilgio obtido pelos EUA com
estas polticas permite-lhes financiar h quase duas dcadas a expanso de seu consumo domstico e do gasto
pblico por meio de um vultoso endividamento (interno e externo), amparado na posio cardeal de sua
moeda nos mercados financeiros internacionais. Sob uma perspectiva prpria, Mszaros (2003) trata o
Capitalismo Contemporneo no como um processo de globalizao, preferindo alcunh-lo (mais
apropriadamente, segundo nosso juzo) de imperialismo. E destaca o papel atualmente exercido pelos EUA
na seguinte passagem: O imperialismo hegemnico global dominado pelos Estados Unidos uma tentativa
condenada de se impor a todos os outros estados recalcitrantes como Estado internacional do sistema do
capital como tal (p. 12).
8
Sobre os debates que foram travados na Conferncia de Bretton Woods que moldou a ordem financeira
internacional do ps-guerra - e as diferentes propostas que foram apresentadas principalmente por
americanos e ingleses, ver: Moffitt (1984) e Belluzzo (1995).
9
O enunciado do chamado Livro Branco da Ocupao, publicado pela Administrao de Winston Churchill
em 1944, representa fielmente a mentalidade que emanava das autoridades econmicas e polticas do perodo
(e isso ocorria no somente na Gr-Bretanha). O documento se abria com as seguintes palavras: O governo
assume como um de seus principais objetivos a manuteno de um elevado e estvel nvel de ocupao
256
fortalecimento da democracia pudessem emergir como resultado de um cenrio de
crescimento econmico sustentado. Ademais, as Autoridades Econmicas dos pases
ocidentais preocupavam-se com o exemplo que vinha, ento, da URSS, que ostentara
expressivos indicadores de crescimento econmico e pleno emprego no entre-guerras
10
e
que havia retomado rapidamente a trajetria de crescimento da produo j no imediato
ps-guerra (Robinson, 1979; Maddison, 1995), o que contrastava com os resultados dos
pases capitalistas da Europa Ocidental, que, no imediato ps-guerra, exibiam dificuldades
para retomar os patamares de produo vigentes antes de 1945
11
. O exemplo sovitico,
portanto, poderia, no curtssimo prazo (ou seja, nas prximas eleies legislativas dos
respectivos pases), representar uma alternativa poltica e ideolgica a ser escolhida pelos
eleitorados dos pases capitalistas centrais
12
.
As Autoridades Monetrias (AM) dos pases centrais tinham clareza de que, para a
retomada do crescimento econmico nos pases, seria fundamental a criao de instituies
financeiras internacionais que permitissem a atuao dos respectivos Estados Nacionais na
elaborao de polticas macroeconmicas que estivessem isoladas da contaminao de
turbulncias e instabilidade do sistema financeiro internacional que obrigassem as
autoridades monetrias nacionais a reagirem s mesmas com aumento das taxas de juros,
comprometendo o objetivo de atingir o pleno emprego.
Para que tais estratgias se tornassem possveis, as AM do ps-guerra incentivaram a
criao de mecanismos de controle dos movimentos especulativos de capital financeiro de
uma praa financeira nacional para outra. Esta era uma das principais preocupaes de
Keynes e uma das poucas propostas suas que acabaram sendo pelo menos em parte
acatadas nas formulaes finais das instituies de Bretton Woods. Atravs da criao e
desenvolvimento de mecanismos de controles dos movimentos dos capitais financeiros, as
AM dos respectivos pases poderiam ter maior raio de manobra para colocar a poltica
monetria a servio do objetivo maior: a obteno do pleno emprego. Foi um perodo em
que, para usar as palavras de Plihon (1996), as finanas estavam a servio da produo.
Os resultados concretos dessa realidade econmica que se sustenta na ordem
financeira internacional (OFI) que havia sido erigida no ps-Guerra (na Conferncia de

depois da guerra. O Estado britnico (assim como os dos demais pases desenvolvidos) propunha-se,
portanto, a assumir ativamente sua responsabilidade pela planificao econmica do ps-guerra e se
comprometia a elaborar polticas macroeconmicas que fizessem do pleno emprego uma meta a ser
cumprida, nica possibilidade de gerar e garantir paz social e perspectivas futuras positivas de recuperao
do padro de vida das famlias que haviam sido atingidas direta ou indiretamente pela devastao material
e/ou pela crise socioeconmica deflagrada pelo conflito mundial.
10
Entre 1928 e 1940, o PIB da URSS cresceu aproximadamente 81%, o que significa cerca de 5% de
variao anual real mdia. No mesmo perodo, o PIB dos EUA cresceu apenas cerca de 1,3% em mdia ao
ano (houve uma forte retrao no perodo 1929-1933); na Frana, houve crescimento pouco menor que 1%
real anual, em mdia, no perodo 1928-1939. Dados extrados de Maddison (1995).
11
Segundo Crafts, N. e Toniolo, G. (ed.) (1996), depois das devastaes materiais produzidas pelos conflitos
da Segunda Guerra Mundial, os pases europeus ocidentais demoraram um certo tempo para retomarem os
nveis de produo equivalente ao mais alto patamar de antes de 1945. Na Blgica, por exemplo, apenas em
1948 o seu PIB igualou o patamar mais elevado que havia sido atingido antes de 1945; na Frana, esse
patamar s foi atingido em 1949; na Itlia, em 1950 e na Alemanha, assim como na ustria, somente em
1951. Hobsbawm (1995) outro autor que tambm lembra que, na dcada de 1950, a economia sovitica
crescia mais do que as economias da maioria dos pases europeus ocidentais. A situao se inverteria a partir
dos anos 60.
12
Dessa forma, o clima da Guerra Fria constituiu fator decisivo para compreender tanto a natureza das
instituies criadas no ps-guerra, como tambm para explicar a mudana na correlao de foras polticas
no perodo, que teve na ascenso do poder dos sindicatos de trabalhadores e tambm dos partidos polticos de
esquerda (tanto na Europa Ocidental, principalmente, como at mesmo nos EUA) a sua marca mais distintiva
em relao a qualquer outra etapa da histria do capitalismo.
257
Bretton Woods e nas medidas que a ela se seguiram), em termos distributivos e de criao
de postos de trabalho, esto descritos, em boa medida, na tabela 1, que revela o aumento do
peso do assalariamento nos mercados de trabalho e a significativa ampliao da
participao da renda dos trabalhadores na renda nacional.
A crise de acumulao capitalista deflagrada nos anos 70 marcada, no tempo, a
partir do momento em que Nixon decidiu abandonar unilateralmente a paridade ouro-dlar
(Moffitt, 1984) gerou instabilidade nos mercados monetrio e financeiro e deu origem a
presses inflacionrias, reforando vrios elementos j existentes que denotavam
incertezas nos diversos mercados capitalistas e que explicavam a retrao dos
investimentos privados, reforando o lado descendente do ciclo econmico. A queda das
taxas de crescimento econmico, a volatilidade dos mercados de moedas, a volta das
presses inflacionrias e a queda da taxa de investimentos faziam parte de um cenrio de
radicalizao da incerteza e de descrena no modelo keynesiano, conforme era
reconhecido o ciclo de crescimento econmico que caracterizara o ps-segunda guerra e
que agora parecia mostrar esgotamento progressivo. Nesse contexto, explica-se a mudana
da hegemonia ideolgica a partir dos anos 70, quando os liberais/conservadores, espreita
dos acontecimentos, souberam aproveitar o momento para reforarem seu discurso
privatizante e monetarista.

Tabela 1: Distribuio Funcional da Renda Nacional e composio da fora de trabalho
entre meados do sculo XIX e meados do sculo XX Pases e perodos selecionados
Anos e
Pases
Participao na renda nacional (em percentuais) Partic. de
empresrios e de
autnomos na
fora de trabalho
Remun.de trabalha
dores e
empregados
Renda de
empresrios e de
trab. autnomos
Renda de ativos
R. UNIDO
1860-9 47 17 36 13
1905-14 47 16 37 13
1920-9 59 15 26 10
1954-60 70 9 21 6
FRANA
1853 36 46 18 36
1911 44 32 24 33
1920-9 50 29 21 30
1954-60 59 29 12 27
ALEMANHA
1895 39 45 16 26
1913 47 35 18 21
1925-29 64 26 10 19
1954-60 60 22 18 16
EUA
1899-1908 54 24 22 28,5
1919-1928 58 18 24 21,5
1929 58 17 25 21
1954-60 69 12 19 15
Fonte: Kuznets, Modern Economic Growth, apud Van der Wee (1987).

As principais mudanas ocorridas na OFI do ps-guerra foram impulsionadas a partir
do final dos anos 70/incio dos anos 80, quando das eleies de Margareth Thatcher, na
258
Gr-Bretanha (1979), e de Ronald Reagan (1980), nos EUA, que deflagraram um decisivo
aprofundamento dos processos de desregulamentao dos mercados financeiros (que j
vinham ocorrendo, de alguma maneira, desde os anos 60), obrigando os demais pases
capitalistas a procederem de maneira semelhante, situao que Helleiner (1994)
denominou de desregulamentao competitiva
13
. A progressiva supresso dos controles
dos movimentos trans-nacionais do capital financeiro, a desregulamentao dos
mecanismos de definio de taxas de juros e o afrouxamento dos mecanismos cooperativos
entre os Estados Nacionais para monitorar os movimentos do capital especulativo deram
OFI uma nova configurao, que refletia o crescente poder poltico dos mercados
financeiros medida que o cenrio da Guerra Fria ia ficando no passado.
Essas mudanas na OFI norteariam no apenas as aes dos Estados Nacionais,
limitando seus respectivos raios de manobra
14
para elaborar polticas econmicas focadas
no objetivo do pleno emprego, como tambm tornariam as decises de investimento, por
parte do setor privado, mais sujeitas instabilidade das taxas de cmbio e de juros. O
contexto da desacelerao do crescimento econmico e a queda ou desacelerao do
crescimento da arrecadao por parte dos governos, notadamente em contexto de aumento
do comprometimento dos gastos pblicos com os respectivos servios das Dvidas Pblicas
Internas dos diferentes pases capitalistas, fortaleceram o discurso liberal de corte de
gastos (no-financeiros, bem entendido), desferindo ataques aos mecanismos de proteo
social que haviam sido criados no ps-guerra e que se consubstanciavam no Welfare State.
Nesse cenrio de financeirizao da riqueza
15
(Chesnais, 1997 a e b), os procedimentos
empresariais passam a nortear-se cada vez mais para medidas voltadas aos ganhos rpidos
e expressivos de curto prazo, ao adiamento das decises de ampliar a capacidade de
produo
16
e a um acirramento de medidas voltadas ao corte de custos, em que se destacam
os processos de reestruturao produtiva e de racionalizao das estruturas administrativas
dos grandes grupos econmicos. Amplia-se, tambm, a rapidez da incorporao dos
avanos tecnolgicos da microeletrnica nos processos industriais, promovendo mudanas
importantes nas plantas produtivas das empresas e nos seus respectivos processos de

13
Os Estados Unidos e a Gr-Bretanha, atravs de decises tomadas por suas respectivas autoridades
monetrias, tiveram papel decisivo para o surgimento e posterior fortalecimento do euromercado de dlar nos
anos 60. As palavras de Helleiner (1994) so ntidas a respeito desse processo: Dois estados, em particular a
Gr-Bretanha e os EUA, apoiaram decididamente o (euro)mercado nos seus primrdios. A Gr-Bretanha
fornecia o local fsico para o mercado, permitindo que o mesmo operasse sob a regulamentao livre da praa
londrina. O apoio americano era igualmente importante porque os bancos e as corporaes americanos
tinham uma presena dominante no mercado durante os anos 60. Embora tivesse o poder de impedir a
participao dos mesmos, o governo americano optou por deix-los tomar parte desse mercado. Na verdade,
em meados dos anos 60, as autoridades americanas estavam ativamente encorajando os bancos e corporaes
americanos a transferir suas operaes para o mercado externo de Londres. (p. 82)
14
Evidentemente, isso se manifesta de forma heterognea, aprofundando as assimetrias existentes entre os
Estados Nacionais, conforme lembram, entre outros, Tavares, 1998; Gray, 1999 e Milewsky, 1997.
15
As empresas e os agentes econmicos privados, em geral, passavam a ter, nas Dvidas Pblicas dos
principais pases capitalistas, notadamente no maior deles, uma alternativa cada vez mais rentvel de
valorizao do capital.
16
Dada a instabilidade reinante no ambiente econmico internacional crescentemente financeirizado, a
atividade produtiva e as decises de investir tornam-se cada vez mais atingidas pela crescente preferncia
pela liquidez de mercados financeiros instveis e desregulamentados. Sobre o impacto dessa realidade
financeira sobre o setor produtivo, vale citar as palavras de Belluzzo (1996): Independentemente das boas
intenes ou de reformas virtuosas buscadas pelos governos, a lgica da valorizao patrimonial vai se
apoderando de todas as esferas da economia, impondo os seus critrios como os nicos aceitveis em
qualquer deciso relativa posse da riqueza (...) Os novos fluxos de riqueza esto completamente submetidos
ao despotismo dos estoques. (p.39)

259
trabalho, que passam a exigir maior flexibilidade da mo-de-obra na execuo de suas
tarefas.
Esse amplo conjunto de fatores acima enunciados concorre para causar uma postura
cada vez mais defensiva do movimento sindical, em cenrio de retrao do ritmo de
criao de postos de trabalho e de deteriorao do emprego, manifesta no aumento das
taxas de desemprego, na queda dos salrios reais e na ampliao do peso de ocupaes
precrias, como aquelas regidas por contratos de durao determinada e/ou por emprego
em tempo-parcial.
Uma vez feitas essas consideraes acerca das mudanas histricas que levaram
atual configurao do capitalismo, passemos apresentao dos resultados que
fundamentam nossa hiptese inicial, segundo a qual o atual estgio da acumulao
capitalista caracteriza-se pelo aumento da concentrao da renda, da riqueza e do tempo
livre.

3. CONCENTRAO DA RENDA

3.1 Entre pases

Segundo o historiador Eric Hobsbawm
17
, at 1850 a diferena de riqueza entre os
pases mais ricos e os pases mais pobres tinha uma relao de 1 para 1,8; apenas trinta
anos depois (no auge, portanto, da Segunda Revoluo Industrial), essa relao j era de
cerca de 2 para 1 e, em 1913, a renda per capita dos pases do atualmente chamado
Primeiro Mundo j representava quatro vezes a renda per capita do chamado Terceiro
Mundo. Ou seja, quando o capitalismo se globalizou aceleradamente, j no sculo XIX,
ficavam j evidentes seus efeitos assimtricos sobre as Naes. Tomando-se um perodo
mais recente, de 1980 em diante, essa assimetria tem se mostrado ainda mais evidente.
Mesmo dentro do seleto conjunto de pases do chamado Primeiro Mundo, os dados
mostram uma ampliao das diferenas de renda. Tomemos uma comparao entre EUA e
Unio Europia, por exemplo. De 1980 a 2004, o PIB americano cresceu a uma taxa mdia
real anual de cerca de 2,8%, enquanto o PIB dos pases que hoje formam a Unio Europia
cresceu, no mesmo perodo, a uma taxa de apenas cerca de 2,2%. No acumulado do
perodo (1980-2004), a economia americana teve um crescimento de cerca de 96%,
enquanto o acumulado da economia da zona do Euro ficou em apenas cerca de 68%.
Mas a assimetria entre os Estados Nacionais que estamos postulando ter aumentado
nos anos mais recentes no se resume ao universo dos pases desenvolvidos. Resultados
ainda mais dspares podem ser encontrados na evoluo de rendas per capita dos pases
desenvolvidos em comparao com as dos pases mais pobres, conforme mostra o grfico
I, com dados recentemente publicados pela OCDE. Tais dados mostram aumento
significativo da diferena, em termos de renda per capita, entre os 20 pases mais pobres e
os 20 mais ricos, tomando-se o perodo entre 1960 e 2000/2.

17
Citado por Fiori (2001). Na mesma linha, dados recentes publicados pelas Naes Unidas (PNUD, 1999)
revelam que, em 1960, a renda mdia per capita dos 20% dos habitantes mais ricos do planeta era 30 vezes
maior do que a renda mdia dos 20% mais pobres; em 1997, essa diferena j havia crescido para 74 vezes. O
Relatrio Anual de 1997 da UNCTAD revela que, nos pases latino-americanos, a renda per capita, em 1979,
equivalia a cerca de 36% da renda per capita dos pases ricos; em 1995, equivalia a apenas 25%.

260
GRFICO I
PIB per capita dos pases mais pobres e mai s
ri cos
11417
32339
212 267
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
1960-1962 2000-2002
20 pases mais ricos
20 pases mais pobres

3.2 Entre pessoas em pases selecionados

A partir de informaes retiradas de compndios da OCDE
18
, verifica-se que, nos
anos 90, a desigualdade de renda na quase totalidade do grupo de pases selecionados
19
era
maior do que a que existira durante os anos 80.

GRFICO II

Renda dos 10% mais ri cos em
r el ao dos 10% mais pobres
2
3
4
5
A
u
s
t
r
l
i
a
C
a
n
a
d
F
in
l
n
d
i
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A
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l
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a
S
u
c
i
a
R
e
i
n
o

U
n
i
d
o
E
U
A
Meados dos anos 80
Meados dos anos 90

Tabela 3: Participao salarial na renda Europa e EUA
Pases 1980 var. 80-90 1990 var. 90-98 1998
Alemanha 74,5 -6,8 67,7 -2,7 65,0
Frana 76,4 -8,0 68,4 -1,6 66,8
Itlia 72,6 -0,4 72,2 -5,4 66,8
Reino Unido 72,2 0,7 72,9 -1,8 71,1
Unio Europia 76,0 -5,1 70,9 -2,7 68,2
EUA 70,5 -1,5 69,0 -0,2 68,8
Fonte: EUROSTAT.

18
OECD Employment Outlook, vrios anos.
19
Trata-se de um seleto grupo de pases significativos do capitalismo desenvolvido: Austrlia, Canad,
Finlndia, Alemanha, Irlanda, Itlia, Sucia, Reino Unido e Estados Unidos.
261
O grfico II revela informaes a respeito da distribuio pessoal da renda. A tabela
3, por seu turno, revela tambm um processo de concentrao funcional da renda nas
principais economias capitalistas nas ltimas dcadas do sculo XX.
O grfico III, por seu lado, revela que, tambm na maioria dos pases em
desenvolvimento ou de economias em transio (segundo nomenclatura consagrada
pelos compndios da OCDE), o perfil distributivo, tomando-se a distribuio pessoal da
renda do trabalho, tem revelado progressiva deteriorao nas ltimas dcadas.

GRFICO III

Os dados demonstrados nesta seo, embora sucintos, permitem verificar que, nas
ltimas dcadas, tem ocorrido um processo de concentrao pessoal e funcional da renda,
revertendo a trajetria que a mesma vinha trilhando durante os chamados Anos Dourados
do Capitalismo (1945-1973), conforme descrito na tabela 1.

4. CONCENTRAO DA RIQUEZA

Umas das maneiras metodologicamente mais adequadas de se medir a composio da
riqueza em uma sociedade capitalista avaliar como se compe o oramento familiar por
ativos. A tabela 4 revela dados que comprovam a tese de Chesnais
20
, segundo a qual a
riqueza financeira, nas dcadas mais recentes, tem crescido mais que a riqueza produtiva.
Em todos os pases da referida tabela revela-se um crescimento maior dos ativos
financeiros do que dos ativos no-financeiros.
Mas a tabela 4 no diz nada a respeito da evoluo da distribuio da riqueza nessas
sociedades. Segundo esse ponto de vista, decidimos reunir informaes apenas a respeito
da maior economia capitalista
21
. As estatsticas da economia americana revelam que, nas
dcadas de 1980 e de 1990, tem havido um acelerado processo de concentrao da riqueza.
Essa se d tanto em termos de concentrao da riqueza produtiva, quanto tambm em
termos de concentrao da riqueza financeira, conforme revelam os dados da tabela 5. O
aumento maior da mdia em relao ao aumento da mediana revela ampliao dos

20
Cf. todas as obras de Chesnais citadas na bibliografia.
21
A opo por restringir a anlise aos dados dos EUA deve-se limitao do espao para escrever este
artigo. Deve-se sublinhar, porm, que fenmeno semelhante tem ocorrido em diversos outros pases. Dados
do INSEE (Institute Nacionale de la Statistique et des tudes conomiques rgo oficial de estatsticas da
Frana) e dados oficiais da Alemanha revelam que, tal qual mostram os dados referentes aos EUA, tem
havido ampliao do peso dos ativos financeiros e concentrao dos mesmos nos estratos mais elevados das
respectivas pirmides distributivas dos pases mencionados.
12
3 2
15
12
7
21
1
0
0
10
20
30
40
50
Pases com
desigualdade
crescente
Pases com
desigualdade
estvel
Pases com
desigualdade
em declnio
Mudanas no perfil distributivo
entre 60' s e 90' s
Pases desenvolvidos
Pases em
desenvolvimento
Pases em transio
262
extremos da distribuio da riqueza em seu conjunto, da riqueza financeira em particular e
tambm da renda (conforme j demonstramos no item anterior, com dados organizados de
outra forma).

Tabela 4: Estoque e taxas mdias de crescimento dos ativos familiares 1990-1999
PASES 1990 1999 TMVA (*)
FRANA
Riqueza lquida 417,9 574,1 3,59
Riqueza financeira lquida 130,6 309,8 10,07
Ativos no-financeiros 287,6 264,2 -0,94
Ativos financeiros 218,9 378,5 6,27
dos quais: aes 87,3 183,3 8,59
ALEMANHA
Ativos no-financeiros 404,8 427,9 0,62
dos quais: aes 11,6 77,6 23,51
ITLIA
Riqueza lquida (1) 430,9 461,6 1,15
Ativos no-financeiros (1) 234,6 238,1 0,25
dos quais: aes 46,0 134,5 12,66
REINO UNIDO
dos quais: aes 56,9 110,9 7,70
ESTADOS UNIDOS
dos quais: aes 52,4 178,6 14,60
Fonte: OECD Economic Outlook, volume 2001/1, n. 69, june. Elaborao prpria.
Obs.: valores dos ativos em eprcentuais da renda nominal disponvel ao final de cada ano.
(*) taxa mdia de variao anual por tipo de ativo entre os anos selecionados.
(1) nestes casos, variao entre 1990 e 1996.

263
Tabela 5: Evoluo da Taxa Anual Mdia de Variao da Renda e da Riqueza nos Estados
Unidos (1962-1983/1983-1989) em %
Taxa anual mdia de variao por perodo
1962-1983 1983-1989
Mean Wealth 1,82 3,43
Median Wealth 1,63 1,82
Mean Income 1,48 2,66
Median Income 0,75 1,16
Mean Financial Wealth 1,38 4,28
Median Financial Wealth 0,56 2,5
Fonte: 1962, from the Board of Governors of the Federal Reserve
System, Survey of Financial Characterisrics of Consmers; 1983, 1989
from the Board of Governors of the Federal Reserve System, Survey of
Consumer Financers. Apud Wolff (1995).

Os dados da tabela 6 so ainda mais claros na descrio do processo de concentrao
da riqueza financeira ou da riqueza em geral na economia americana nos anos 80. Dados
mais recentes divulgados por Wolff (2000)
22
mostram que, nos anos 90, esse processo no
s continua a ocorrer, como tambm se torna mais intenso. Segundo esse estudo, realizado
com base nos dados do censo americano, a riqueza lquida do percentil mais rico das
famlias americanas cresceu 42% entre 1983 e 1998. No mesmo perodo, a riqueza lquida
dos prximos 9 percentis (as demais 9% mais ricas famlias americanas) cresceu a uma
taxa de cerca de 21%, enquanto que, no caso das famlias colocadas como as 40% mais
pobres da pirmide distributiva, a riqueza mdia familiar caiu mais de 76% !!

Tabela 6: Distribuio percentual da renda e da riqueza totais por estratos da pirmide
distributiva nos Estados Unidos (1983-1989) em %
Distribuio dos percentuais de renda e riqueza segundo
grupos percentuais
1% mais ricos 19% seguintes 80% mais pobres
Net Worth 1983 33,75 47,58 18,67
Net Worth 1989 38,93 45,64 15,43
Income 1983 12,84 39,03 48,13
Income 1989 16,47 39,02 44,52
Financial Wealth 1983 42,89 48,39 8,72
Financial Wealth 1989 48,17 45,76 6,07
Fonte: Survey of Consumer Finances. Apud Wolff (1995).

5. CONCENTRAO DO TEMPO LIVRE

A mundializao do capital sob o regime de acumulao predominantemente
financeira (Chesnais, 1997 b) e os processos de reestruturao produtiva tm promovido
uma crescente polarizao dos mercados de trabalho nacionais, aprofundando a diferena
entre os trabalhadores que possuem emprego estvel e regular e aqueles que esto sofrendo

22
Wolff (2000).

264
o desemprego aberto de longa durao
23
. Entre essas duas situaes antpodas, existe uma
extensa gama de possibilidades que inclui desemprego de durao menor que um ano e
diversas formas de insero precria no mercado de trabalho, como o emprego em tempo-
parcial, o emprego com contrato de durao determinada (CDD), as sub-contrataes e os
trabalhadores autnomos (ou por conta-prpria). Trata-se, portanto, de uma modificao
expressiva no perfil do uso do tempo por parte dos trabalhadores no Capitalismo
Contemporneo. Ou seja, existe uma pronunciada diferena entre o tempo de no-trabalho
de quem est desempregado, o tempo livre do trabalhador que desfruta de descanso
remunerado e frias pagas (aqueles que tm trabalho regular e estvel), o tempo de no-
trabalho dos trabalhadores em tempo-parcial por motivao involuntria e, ainda, o tempo
de no-trabalho do trabalhador autnomo, que, a rigor, deve estar sempre espreita de uma
oportunidade para auferir um rendimento. O tempo de no-trabalho do desempregado, por
exemplo, eivado de reprovao social e de privaes econmicas. O desempregado no
pode usufruir de seu tempo de no-trabalho. No pode usufruir socialmente e no pode
tom-lo como um momento em que se transformar em consumidor, por exemplo.
H, porm, ainda uma outra assimetria em relao ao usufruto do tempo nas
sociedades contemporneas: referimo-nos ao fato de que, na atual sociedade dos
rentistas
24
, cresce o nmero de pessoas que vive exclusivamente de rendimentos de ativos
financeiros. Tal fato sugerido no apenas pela mudana na composio da riqueza dos
ativos familiares, conforme j vimos, mas tambm pela ampliao dos gastos dos Estados
Nacionais com o servio de suas respectivas Dvidas Internas, conforme mostra a tabela 7.

Tabela 7: Peso dos juros lquidos pagos pela Adm. Pbl. (em % das despesas pblicas
totais) 1980-1994

Pas 1980 1985 1990 1992 1993 1994
EUA 3,9 6,2 6,3 6,3 6,0 6,1
J APO 3,3 5,5 1,7 0,8 0,7 0,7
ALEMANHA 2,7 4,9 4,6 5,3 5,6 6,1
FRANA 1,8 3,9 4,8 5,5 5,9 6,2
ITLIA 11,1 14,5 17,1 20,4 21,1 21,1
R. UNIDO 7,3 7,7 5,9 4,3 5,8 6,9
CANAD 4,9 8,9 11,8 10,8 10,2 9,6

TOTAL 4,2 6,5 5,9 5,9 6,0 6,2
Fonte: OCDE Economic Outlook.

A crise fiscal do Estado, a partir dos anos 70, comea a tomar corpo e se manifesta
pela desacelerao do crescimento da arrecadao e pela deteriorao do perfil do gasto
pblico, cada vez mais comprometido com os servios da Dvida Interna (tabela 7). O
ritmo medocre de crescimento econmico, que se estendeu ao longo dos anos 80 e
prosseguiu ao longo da maior parte dos anos 90, notadamente na Europa, ampliou a crise

23
Os compndios da OCDE (notadamente OCDE Employment Outlook) publicam regularmente estatsticas
sobre o desemprego de longa durao (ou seja, pessoas que esto desempregadas h mais de um ano). Estes
dados revelam que, ao longo dos anos 80 e 90, apesar de algumas oscilaes, a taxa de desemprego de longa
durao supera largamente as taxas vigentes nos anos 70 nos pases europeus desenvolvidos.
24
Como denominam a sociedade atual, com essas palavras ou palavras semelhantes, autores como Chesnais
(vrios trabalhos citados), Belluzzo (1996 e 1997), Coutinho e Belluzzo (1998) e Henwood (1997), entre
outros, para descrever o atual processo de acumulao de capital sob a lgica predominantemente financeira.
265
fiscal do Estado e teve papel decisivo no relativo desmonte do Estado de Bem-Estar
Social
25
. Um dos principais mecanismos de transferncia de renda do Estado de Bem Estar
para os trabalhadores/cidados, qual seja, o seguro-desemprego
26
, tem sido continuamente
flexibilizado nos principais pases desenvolvidos, quer seja pela reduo dos valores reais
dos benefcios, quer seja pela ampliao de restries em suas regras de adeso, ou ento,
se no h mudanas das regras, pela prpria ampliao da informalidade dos mercados de
trabalho, o que muitas vezes restringe o nmero de trabalhadores (em termos absolutos ou
relativos, dependendo da extenso da informalidade) que podem se habilitar a receber os
recursos transferidos pelos sistemas nacionais de seguro-desemprego. Recente estudo
publicado pelo Economic Policy Institute (Wenger, 2001) revela que o sistema de seguro-
desemprego dos EUA tem sofrido, especialmente na dcada de 1990, contnuos processos
de restrio, reduzindo-se a rede de trabalhadores de fato protegido por este mecanismo de
transferncia de renda.
Esta deteriorao do sistema de seguro-desemprego, na verdade, j vinha ocorrendo
desde a dcada de 1980 (tabela 8) e no se resume ao caso dos EUA, mas tambm pode ser
observada nos demais pases capitalistas desenvolvidos, conforme se depreende das
informaes contidas na tabela 9. No se trata de mera (e trgica) coincidncia que tal
fenmeno tem ocorrido, na maior parte dos casos, exatamente em um momento histrico
marcado pela expanso do desemprego, o que potencializa a quantidade de deserdados e
excludos dos mercados de trabalho que passam a ter necessidade, ento, de recorrer a
diversas formas de trabalho precrio para poderem sobreviver. Disso decorre, em boa
medida e o caso do mercado de trabalho americano, notoriamente flexvel, constitui um
exemplo bastante ilustrativo -, a ampliao da precariedade e informalidade dos mercados
de trabalho dos pases capitalistas desenvolvidos nas duas ltimas dcadas (pelo menos),
conforme atestam diversos estudos
27
, uma vez que a ampliao do desemprego e o
desmonte (relativo) dos mecanismos de proteo social compelem uma grande quantidade
de trabalhadores a terem de aceitar condies precrias de trabalho para poderem
sobreviver.
H ainda dois outros elementos que devem ser ressaltados e que concorrem para um
processo de concentrao do tempo livre. Trata-se da reduo do ritmo de reduo das
jornadas anuais mdias de trabalho e da expanso da parcela de trabalhadores que tm mais
que uma ocupao.

25
Husson (2001) sublinha, corretamente, a nosso juzo, que o discurso neoliberal de ataque aos sistemas de
Bem Estar Social vem ancorado ao libi segundo o qual estaria ameaada a competitividade internacional
das empresas atuantes em pases que contenham sistemas avanados de regulao trabalhista e benefcios
generosos (apud neoliberais) de Seguridade Social. Dessa forma, a reduo das despesas sociais e a
moderao salarial (ou seja, a queda da parcela salarial no valor adicionado produo o que, de fato,
aconteceu na Europa desde os anos 80) surgem como alvo a ser perseguido pelas autoridades financeiras
dos pases que aderem ao receiturio liberal de poltica econmica.
26
A conquista do seguro-desemprego serviu historicamente para aplacar os reflexos sociais derivados da
privao do emprego, alm de tambm constituir uma forma bem apropriada pelo prprio sistema
capitalista de manter certo patamar de consumo para o trabalhador excludo do mercado de trabalho por
conta das oscilaes que o caraterizam. Ou seja, a existncia do seguro-desemprego, alm de conferir
dignidade pessoa excluda do mercado de trabalho, permite que se opere uma fora anti-cclica em
momentos de retrao da atividade econmica.

27
Cf., entre outros, artigos presentes em Rodgers e Rodgers (org.) (1989) e em Freeman (ed.) (1994).
266
Tabela 8: Desempregados com seguro-desemprego nos Estados Unidos (1980-1989)
Anos em %
1980 50
1981 41
1986 33
1987 32
1988 32
1989 33
Fonte: Min. Trabalho dos EUA.

Tabela 9: Indicadores da intensidade do esforo de indenizaao do desemprego (*) Pases selecionados
Dcada de 90
Indicadores
Pases 1990 1996 1998
Holanda 0,42 0,66 0,78
Dinamarca 0,41 0,37 0,36
ustria 0,27 0,3 0,25
Alemanha 0,22 0,27 0,24
Sucia 0,32 0,24 0,23
Irlanda 0,2 0,2 0,13
Reino Unido 0,12 0,15 n.d.
Frana 0,15 0,12 n.d.
Espanha 0,15 0,1 0,09
Fonte: OCDE, apud Freyssinet (1999).
(*)razo entre a porcentagem do PIB destinada ao sistema de seguro-desemprego
e a taxa de desemprego.
(**)variao da taxa de desemprego-padro entre 1990 e 1998, em pontos percentuais.

A ampliao da parcela dos empregos em tempo-parcial
28
nos mercados de trabalho
nacionais, a queda dos salrios reais e o prprio aumento do desemprego fizeram aumentar
o nmero de pessoas que buscam em uma segunda ocupao uma alternativa para
aumentar (ou, pelo menos, tentar manter) a renda familiar ou pessoal
29
. Nos pases em que
as estatsticas de empregos mltiplos so mais organizadas em sries histricas (no por
acaso, EUA e G. Bretanha), os dados apontam para uma ampliao do nmero de
trabalhadores que se encontram nessa situao. No caso da Gr-Betanha, dados da tabela
10 revelam que, entre 1984 e 1999, quase dobrou (de 3% para cerca de 6%) a parcela de
trabalhadores que ocupava mais de um posto de trabalho. No caso dos EUA, dados do
censo americano compilados por Stinson J r. (1997) revelam que, ao longo dos anos 70 e
80, aumentou a parcela de trabalhadores com mais de uma ocupao. Entre 1970 e 1991,

28
Conforme demonstram os apndices estatsticos do OECD Employment Outlook de anos recentes e
tambm artigos reunidos por Rodgers e Rodgers, op. cit. No caso da Gr-Bretanha, ver tambm tabela 10.
29
Stinson J r. (1990) e (1997) so estudos que descrevem e analisam a expanso do chamado emprego
mltiplo nos EUA desde os anos 80. Os motivos ligados s finanas pessoais so considerados como um
dos mais importantes fatores motivadores pela busca de um segundo (ou mesmo terceiro) posto de trabalho
entre os trabalhadores americanos, segundo estudo de Amirault (1997). Para citar uma literatura de
divulgao de boa qualidade, Ehrenreich (2004) descreve as agruras e motivaes de trabalhadores(as)
americanos(as) na busca por mais de um posto de trabalho para poderem honrar pagamentos de
compromissos para manter um padro mnimo de vida.
267
mesmo em ambiente de relativa prosperidade econmica
30
, aumentou de cerca de 4,0
milhes para quase 7,2 milhes o nmero de pessoas com mais de uma ocupao no
mercado de trabalho americano
31
(Stinson J r., 1997).
Alm da ampliao da ocorrncia da dupla (ou tripla) jornada, ou seja, dos
trabalhadores com mais de uma ocupao, um outro fenmeno vem ocorrendo e tambm se
revela como uma forma de deteriorao do usufruto do tempo livre sob o Capitalismo
Contemporneo: trata-se da desacelerao da reduo da jornada de trabalho nos principais
pases capitalistas, invertendo uma tendncia que se consolidara ao longo dos Anos
Dourados, durante o qual a reduo da jornada de trabalho foi expressiva e caracterizou-se
como um dos principais fatores em que se concretizou a repartio social dos ganhos da
produtividade do trabalho durante os Anos Dourados
32
. O ritmo acelerado de reduo da
jornada de trabalho durante os Anos Dourados (historicamente excepcional
33
) sem dvida
resultado do contexto poltico/econmico do perodo, marcado pela intensa atividade
sindical, em contexto de crescimento econmico acelerado e de elevados ganhos de
produtividade nas atividades industriais.

30
Entre 1970 e 1991, foram criados mais de 38 milhes de postos de trabalho, a uma taxa mdia anual de
crescimento de 1,8% do estoque de empregos nos EUA.
31
A participao de trabalhadores com mais de uma ocupao cresceu de 5,2% para 6,2% do total de
trabalhadores no mercado de trabalho americano.
32
No caso da legislao da jornada de trabalho, tal contexto foi decisivo para sua reduo legal; essa reduo
foi ampliada alm do que exigia a legislao, em muitos casos, por acordos especficos de certos setores
industriais de ponta. Essa conjuntura favorvel reduo da jornada persistiu durante os anos 70 e mesmo
ainda durante os anos 80 notoriamente em alguns pases especficos, como a Frana e a Alemanha.
33
Salvo alguns momentos especficos (cf. mostra Rosso, 1996), o Capitalismo caracterizou-se pela contnua
reduo das jornadas de trabalho, desde os seus primrdios. Maddison (1995) salienta que, por volta de 1870,
eram comuns as jornadas de trabalho de cerca de 3000 horas anuais nos principais pases capitalistas. Por
volta de 1990, ainda segundo Maddison (1995), as jornadas anuais, nos pases capitalistas mais
desenvolvidos, situavam-se entre 1500 e 2000 horas. Somente para efeito de um exerccio que nos propomos
a fazer aqui, tomando-se uma jornada de 3000 horas em 1870 e uma de 1750 horas, em 1990, pode-se
concluir que tais resultados representariam um ritmo de reduo mdia anual de cerca de 0,45% da jornada
de trabalho desde o ltimo quarto do sculo XIX at os dias atuais. O ritmo de reduo da jornada de
trabalho, durante os Anos Dourados, nos pases capitalistas desenvolvidos, foi quase o dobro dessa mdia
histrica do Capitalismo. O ritmo de reduo das jornadas de trabalho depende sempre da correlao de
foras entre Capital e Trabalho em momentos histricos especficos, quando a atuao estatal e as
negociaes setoriais definem os novos patamares das jornadas de trabalho e, portanto, do uso do tempo livre
e de sua expresso como um dos elementos em que se repartem os ganhos da produtividade social. Marx, por
exemplo, mencionou, no captulo XIII dO Capital (livro I, volume I), o papel das disputas entre capital e
trabalho e tambm a importncia da atividade legislativa do Estado na definio da jornada de trabalho de 12
horas conquistada em 1832 na Inglaterra.

268
Tabela 10: Participao das pessoas com segunda ocupao e das pessoas com ocupao
em tempo parcial Base=conjunto dos ocupados (*) Gr-Bretanha 1984-1995
GR-
BRETANHA
Total de
Pessoas com
ocupaco em
tempo-
integral
(1)
Total de
Pessoas com
ocupaco em
tempo-
parcial
(1)
Total de
Pessoas com
segunda
ocupao
(2)
Participao
relativa da
ocup.
tempo-
parcial
no conjunto
dos
ocupados
(em %)
Participao
relativa das
com segunda
ocupao no
conj. dos
ocup.
(em %)
Primavera de 1984 18398 4954 698 21,2 3,0
Primavera de 1985 18632 5102 778 21,5 3,3
Primavera de 1986 18601 5212 813 21,9 3,4
Primavera de 1987 18771 5453 834 22,5 3,4
Primavera de 1988 19437 5640 960 22,5 3,8
Primavera de 1989 20217 5736 1054 22,1 4,1
Primavera de 1990 20352 5817 1073 22,2 4,1
Primavera de 1991 19774 5821 1074 22,7 4,2
Primavera de 1992 19267 5932 970 23,5 3,8
Primavera de 1993 18897 6004 1037 24,1 4,2
Primavera de 1994 18933 6152 1142 24,5 4,6
Primavera de 1995 19163 6183 1280 24,4 5,1
Fonte: Employment Gazzette, varios anos. Elaborao propria.
(1)numero total de pessoas cujo emprego principal em tempo integral ou em tempo-parcial,
segundo o julgamento das prprias pessoas em relao sua insero no mercado de trabalho.
(2) numero de pessoas com uma segunda ocupao entre aquelas includas nas colunas anteriores.
(*)no sazonalmente ajustado.

A partir dos anos 80, ocorre uma pronunciada desacelerao da reduo da jornada
mdia anual de trabalho nas sociedades capitalistas contemporneas. Conforme se pode
verificar na tabela 11, a reduo da jornada de trabalho anual realizada (em mdia) por
cada trabalhador chegou prxima do 1% ao ano, em mdia, durante as dcadas de 60 e 70
nos pases capitalistas centrais. Trata-se de uma reduo importante durante um longo
perodo. Nos casos da Frana e da Alemanha, tal ritmo de reduo persistiu ainda ao longo
dos anos 80, mas depois se desacelerou significativamente, como j vinha ocorrendo nos
demais pases. Nos EUA, a situao ainda pior. Tem havido, a partir dos anos 80, uma
ampliao da jornada mdia de trabalho.
Em estudo recente
34
, mostramos que a modesta reduo da jornada de trabalho nos
pases europeus, a partir dos anos 80, pode ser atribuda principalmente deteriorao das
condies de insero de expressiva parcela de seus trabalhadores nesses mercados de
trabalho nacionais (ou seja, ao aumento expressivo de ocupaes em tempo-parcial) do que
a redues da jornada efetuada pelos trabalhadores de jornada de trabalho regular
(emprego em tempo integral). Ou seja, a recente desacelerao do ritmo de reduo das
jornadas mdias de trabalho anuais cumpridas pelos trabalhadores de pases europeus
desenvolvidos, alm de revelarem uma mudana da correlao de foras (a favor do
Capital e contra o Trabalho) no seio dessas sociedades, sugerem uma deteriorao do perfil

34
No citado para no comprometer o sigilo do(a) autor(a).
269
do uso do tempo livre para o conjunto dos trabalhadores, pois, para muitos deles, a jornada
menor no representa na verdade a oportunidade de usufruir, de fato, de tempo livre, mas
de sofrer pela sub-utilizao de sua mo-de-obra, o que configura ampliao do tempo de
no-trabalho. Ou seja, as causas explicativas da reduo branda da jornada mdia do
conjunto dos trabalhadores nos pases europeus desenvolvidos revelam estarmos diante de
um processo de concentrao do tempo livre nas sociedades capitalistas contemporneas.
O caso dos EUA ainda mais dramtico, pois naquele pas tem havido um aumento da
jornada mdia de trabalho, o que significa um esmagamento do tempo livre para
significativa parcela do mercado de trabalho americano, sujeito extrao de mais-valia
absoluta.

Tabela 11: Taxa percentual mdia anual de reduo da jornada de trabalho por perodo
1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-1998
Alemanha -0,84 -1,24 -0,73 -0,35
Frana -0,54 -0,80 -0,80 -0,29
Itlia -0,59 -0,94 -0,32 -0,10
Reino Unido -0,92 -0,95 -0,02 -0,21
EUA -0,43 -0,19 0,33 0,09
J apo -0,64 -0,63 -0,34 -1,09
Unio Europia -0,71 -1,08 -0,51 -0,31
Fonte: OCDE Economic Outlook, vrios anos. Elaborao prpria.

6. CONCLUSES

A restruturao produtiva que caracterizou as grandes empresas capitalistas a partir
dos anos 80 representou uma resposta nova configurao da (des)ordem financeira
internacional que se instala desde ento e uma reao organizao sindical/trabalhista que
havia sido constituda durante os chamados Anos Dourados do Capitalismo. Conforme
tivemos a inteno de mostrar neste estudo, as novas formas de organizao da produo e
da administrao empresariais promoveram tambm uma reorganizao do trabalho, que se
refletiu em uma mudana no perfil do uso do tempo de trabalho e tambm do tempo de
no-trabalho, pelo fato de ter gerado diversas formas de ocupao precria nos mercados
de trabalho nacionais.
A crise fiscal do Estado deu impulso a diversos efeitos regressivos, tanto no que se
refere concentrao da renda e da riqueza, quanto no que se refere concentrao do
tempo livre. A co-existncia de uma parcela crescente de pessoas que vivem de
rendimentos financeiros ao lado de outras ampla maioria, certamente que tm sido
compelidas a trabalhar durante maior nmero de horas (quer seja pela ampliao da
jornada de trabalho na ocupao de que dispem, quer seja o que tem se tornado cada vez
mais comum em algumas sociedades, como, notadamente, na Gr-Bretanha e nos EUA
pela necessidade de ter mais de uma ocupao) revelam a forte concentrao do tempo
livre que caracteriza o Capitalismo Contemporneo. Deve-se salientar, mais uma vez, que
a relativa deteriorao dos mecanismos de transferncia de renda dos Estados de Bem
Estar Social nacionais acentua essa forte heterogeneidade do usufruto do tempo livre nas
sociedades capitalistas atuais. Tomemos o exemplo da progressiva desarticulao dos
programas nacionais de seguro-desemprego, que tem ocorrido tanto nos EUA, como
tambm nos pases europeus. A progressiva severidade das regras de adeso aos sistemas
de seguro-desemprego, revelada pela reduo de prazos de vigncia de pagamentos de
270
benefcios, pela reduo dos valores reais pagos e tambm pelas exigncias mais rigorosas
de tempo pretrito de contratos formais de trabalho para que se possa ter direito aos
benefcios (em contexto de progressiva diminuio do peso dos empregos formais), reduz
o grau de cobertura dos desempregados e, portanto, amplia o nmero de trabalhadores que
precisam pressionar os mercados de trabalho em busca de uma ocupao. Tal situao
concorre para deprimir o poder de barganha dos trabalhadores em geral e promove a
ampliao do peso das ocupaes precrias (trabalho autnomo, emprego em tempo-
parcial etc.), muitas das quais sancionadas por mudanas na legislao do trabalho que
tornam legais atividades at ento (pelo menos segundo os padres definidos durante os
chamados Anos Dourados) consideradas atpicas. Portanto, a chamada flexibilizao dos
mercados de trabalho, mais do que uma expresso do amplo processo de
desregulamentao
35
que caracteriza o Capitalismo Contemporneo, traduz-se em um
mecanismo de ampliao da concentrao do tempo livre, promovendo uma clara clivagem
entre trabalhadores estruturalmente includos e os trabalhadores que somente se incluem
em momentos fortuitos e/ou incertos nos mercados de trabalho. Mas, mesmo entre os que
aqui chamamos de estruturalmente includos, existe uma crescente dificuldade de
apropriao dos ganhos de produtividade obtidos nas atividades produtivas mais
modernas; ou seja, os aumentos de salrios reais e a reduo das jornadas de trabalho
tornam-se cada vez menos provveis, gerando expectativas pouco promissoras de melhoria
do padro de vida desses trabalhadores, especialmente e aqui temos outra questo
decisiva para a interpretao da sociedade capitalista contempornea quando comparados
aos ganhos de rendimentos que tm sido auferidos pelos rentistas, ou seja, pessoas que
vivem de rendimentos de ativos financeiros sob o regime de acumulao
predominantemente financeira (Chesnais, 1997 a) que caracteriza o capitalismo
contemporneo.
A trajetria recente da jornada mdia de trabalho nas economias capitalistas
desenvolvidas sugere que, mesmo os includos dos mercados de trabalho esto sendo
vtimas da concentrao do tempo livre sob o Capitalismo Contemporneo, pois h
diversas evidncias de que tm se ampliado os mecanismos de apropriao de mais-valia
absoluta em diversos setores de atividade, de tal forma que a jornada mdia do conjunto de
trabalhadores em dois dos mais emblemticos pases capitalistas EUA e Gr-Bretanha
est aumentando e, nos pases europeus continentais, plausvel supor que isso pode
tambm estar ocorrendo em alguns setores de atividade e/ou empresas, dado o ritmo dbil
de reduo da jornada mdia de trabalho desde os anos 80.


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35
Que inclui, como frisamos, os mercados financeiros e os de produtos.
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274
A DINMICA DO EMPREGO NA REGIO NORDESTE NO
PERODO 2000 a 2009

Paulo Aguiar do Monte
1

Jos Antonio Rodrigues da Silva
2

Michelle Ferreira Gonalves
3

Resumo: Este artigo se prope a analisar a dinmica da regio Nordeste tendo como foco a evoluo do
mercado de trabalho no perodo 2000-2009. Fazendo uso da metodologia shift-share na verso alternativa de
Esteban-Marquillas (1972), foi possvel decompor a variao do emprego em quatro componentes/efeitos:
nacional, estrutural, regional e alocao. Utilizando-se das informaes provenientes da Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS) fornecidas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), constatou-se que a
regio Nordestina apresentou um desempenho superior s regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul, com destaque
para o estado do Maranho. Os resultados obtidos reforam a importncia de uma poltica regional haja vista
a sua forte influncia na gerao de empregos nos estados nordestinos, verificada atravs do componente
regional; acima de 70% em todos os estados no perodo 2000-2009.

Palavras-chave: Desenvolvimento. Emprego. Regional. Nordeste. Shift-share.

Abstract: The aim of this paper is to examine the regional dynamism of Brazilian employment change
during the period 2000-2009 with the help of the traditional shift-share analysis an alternate version of the
model Esteban-Marquillas (1972). This model enables the decomposition of employment change into four
components or effects: national share, industrial mix, competitive and allocation. The data employed in this
study are the ones from the Annual Social Information RAIS, provided by the Ministry of Labor and
Employment - MTE, which found that the Northeast region had a higher performance than the Midwest,
Southeast and South regions, especially the state of Maranho. The results reinforce the importance of a
regional policy considering its strong influence on job creation in the northeast region of Brazil, which can be
observed by the regional component, above 70% in all Northeastern states during the years 2000-2009.

Key-Words: Development. Employment. Regional. Northeast. Shift-Share.

1. Introduo

O emprego uma das principais variveis da economia que reflete o dinamismo
econmico regional. A criao de empregos superior destruio de empregos um
indicativo de que o Produto Interno Bruto tender a crescer. A evoluo do emprego ocorre
de forma mais rpida em alguns setores do que em outros e, mais intensamente, em alguns
estados que em outros. Assim, dado que a composio setorial do emprego varia entre os
estados e regies, so observadas disparidades estaduais e regionais nas respectivas taxas
de crescimento do emprego.
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2010), o Nordeste
foi responsvel por apenas 13,1% do Produto Interno Bruto brasileiro em 2008, mesmo
concentrando quase 30% da populao do pas. Tais indicadores colocam a regio como
aquela que possui o menor nvel de renda per capita dentre as macrorregies brasileiras.

1
Professor do Departamento de Economia da UFPB. Participante do Grupo de Pesquisa GET (Grupo de
Estudos do Trabalho). E-mail: pauloaguiardomonte@gmail.com.br
2
Professor do Departamento de Relaes Internacionais da UFPB. E-mail: jarsilva@uol.com.br.
3
Economista. Graduada pela UFPB. E-mail: ezinable@hotmail.com.

275
Apesar de ainda apresentar uma situao econmica amplamente desfavorvel, as recentes
transformaes ocorridas no Brasil nas ltimas dcadas trouxeram desdobramentos
importantes sobre o desenvolvimento regional do pas. A regio Nordeste, por exemplo,
passou a apresentar um crescimento superior mdia do pas, tanto em termos de Produto
Interno Bruto quando em relao ao volume de empregos formais gerados. Segundo a
Revista Exame (2009) existe uma conjuno de fatores que podem explicar o desempenho
da regio Nordeste, dentre os quais elenca, como principais, a estabilidade alcanada aps
a implementao do Plano Real que permitiu a boa parcela da populao nordestina
romper a barreira da misria e passar a ser um componente importante no consumo total do
pas, e o fluxo de empresas que migraram devido aos incentivos fiscais (reduo de
impostos concedidos pelos governos estaduais para atrair grandes grupos empresariais)
4
.
Nos prximos anos est sendo esperado um crescimento significativo dos investimentos
na regio Nordeste, com destaque para a construo da refinaria de petrleo e do estaleiro, em
Pernambuco, a instalao de indstrias de papel e celulose, no Sul da Bahia e a construo de
uma usina siderrgica no Cear.
Nesse contexto de acelerado crescimento, este trabalho busca apresentar uma viso
geral sobre a dinmica setorial-regional da evoluo do emprego na regio Nordeste no
perodo 2000-2009, bem como para os dois qinqnios distintos dessa dcada (2000-2005
e 2005-2009), por meio da utilizao da analise shift-share, incorporando a introduo do
conceito de emprego homottico. Apesar da simplicidade e limitaes atribudas ao
modelo shift-share, o mesmo tem sido reconhecido na literatura atravs do seu amplo uso
como uma importante forma de abordagem para um exame inicial dos fatores explicativos
da variao diferencial do crescimento entre as estados/regies. Os dados utilizados no
estudo advm da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), disponibilizadas pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), em nvel estadual e subdivida conforme seus
setores de atividades.
No sentido de atingir o objetivo acima especificado, o trabalho encontra-se dividido
em mais quatro sees, alm desta introduo. Na seo 2, apresenta-se o modelo shift-
share estendido que contm o conceito de emprego homottico, que possibilita a
decomposio da variao do emprego nos efeitos nacional, setorial, competitivo e de
alocao. A seo 4 reporta-se discusso dos principais resultados, enquanto a ltima
seo (seo 5) refere-se s consideraes finais.

2. Metodologia e Base de dados

2.1 O modelo shift-share

A anlise shift-share tem sido amplamente utilizada por planejadores, gegrafos,
economistas e cientistas regionais, dada a sua variedade de possibilidades de aplicao. No
cenrio econmico, tem sido um importante instrumento de anlise para separar a
contribuio da composio industrial de uma rea especfica dos outros fatores locais de
desenvolvimento
5
.

4
Este processo de desconcentrao e mudana espacial da dinmica do emprego no Brasil j foi abordado na
literatura em diversos estudos anteriores, dentre os quais, os de Sabia (2001), Pimentel e Haddad (2005) e
Barros et al. (2008).
5
Para Merrifield (1983), h um consenso geral que uma aplicao cuidadosa dessa tcnica pode produzir
conhecimentos que, apesar de modestos, possuem qualidade suficiente para explicar o desenvolvimento
regional.

276
O modelo shift-share tem sido usado na anlise regional desde os anos 1940
6
,
embora a sua verso atual atribuda a Dunn (1960). Na sua abordagem clssica, essa
tcnica tem como propsito decompor a evoluo de uma magnitude econmica de uma
determinada rea geogrfica entre dois perodos de tempo em trs fatores distintos: rea de
referncia, estrutura industrial e deslocamento diferencial. A soma dos trs componentes
deve corresponder variao real da varivel decomposta, a qual pode ser a renda, o
emprego, o produto, ou uma variedade de outras medidas (DINC; HAYNES, 2005).
O modelo shift-share um mtodo utilizado para avaliar os impactos de mudanas
estruturais em economias locais ou regionais, a partir da observao de que possvel
separar, estatisticamente e para qualquer intervalo de tempo, os componentes do
crescimento dentro de um estado, que reflitam o crescimento regional, o mix de
atividades dentro do estado e sua posio competitiva. Adaptando o modelo original ao
objetivo deste estudo, iremos descrever os componentes do modelo shift-share e seus
conceitos.
A formulao da metodologia shift-share permite decompor a variao do emprego
do estado em duas anlises distintas. A primeira delas, a anlise de participao (share
analysis) ocupa-se com a parte proporcional do emprego regional que encontrada no
estado. A segunda, denominada de anlise de deslocamento (shift analysis) trata das
mudanas estaduais do emprego entre dois momentos de tempo, concentrando-se, em
particular, em determinar se a mudana estadual maior ou menor do que a mdia regional
(isto , se o deslocamento se faz para cima ou para baixo em relao mdia da regio).
Por sua vez, o deslocamento total do emprego (total shift) mede a diferena entre a
mudana estadual efetiva e a mudana que teria ocorrido se o estado tivesse crescido s
taxas regionais. Este se divide em dois componentes: o deslocamento proporcional ou
estrutural, e o deslocamento diferencial ou estadual. Assim, as diferenas de crescimento
que podero ocorrer advindas desses dois componentes iro se refletir nas variaes do
crescimento real apresentado nos estados e as variveis tericas, o que dever ocorrer caso
o setor analisado de cada estado no apresente as mesmas taxas de crescimento da regio.
Dessa forma, pode-se referir ao efeito regional como sendo participao do Estado
na variao do emprego regional. Logo, quanto maior o crescimento do emprego na regio
como um todo, mais rpido dever ser o aumento da oferta de trabalho no estado. Por sua
vez, o componente estrutural corresponde diferena entre a variao no emprego setorial
que poderamos esperar (dado sua estrutura industrial e as taxas de crescimento regional de
cada setor) e o efeito regional. Assim, se o Estado possui uma estrutura industrial favorvel
de se esperar que este componente seja positivo. Caso contrrio, se o Estado fosse dotado
de uma estrutura setorial desfavorvel, poderamos esperar um valor negativo. Por fim, o
terceiro componente o elemento residual, que mostra a diferena entre a mudana
observada no emprego e a mudana que poderamos ter esperado se todos os setores do
estado tivessem apresentado as mesmas taxas de crescimento observadas para a regio. Em
outras palavras, refere-se parcela do crescimento estadual que permanece inexplicada e
para a qual pode ser dada uma srie de interpretaes. Um resduo positivo significa que a
taxa de crescimento do estado excedeu a taxa de crescimento que poderia ter ocorrido se
cada indstria do estado tivesse crescido como sua contraparte regional. Um resduo
negativo tem, naturalmente, o significado inverso.
Parece haver um consenso de que, embora no seja capaz de dar uma explicao
precisa dos diferentes crescimentos regionais, a anlise shift-share se constitui num mtodo
bastante til para se fazer uma anlise inicial desse crescimento. Pois, ao menos permite

6
Barlow Report (1940) e Creamer (1942) so artigos seminais no uso desse mtodo.

277
eliminar a possvel influncia de um vasto nmero de fatores sobre o crescimento de
alguns estados/regies. O ponto fundamental do mtodo medir o componente estrutural.
O componente diferencial meramente um resduo que, embora possa refletir a ao de
inmeros fatores, pode servir como um guia potencialmente muito til desses fatores, j
que uma varivel muito importante j foi removida, isto , a composio industrial.
Certamente, para se chegar a uma explicao mais completa dos fatores relevantes
dos efeitos composio (proporcional) e local (diferencial) so necessrios estudos
complementares. Nas palavras de Knudsen (2000, p. 192), embora a anlise shift-share no
explique o fenmeno econmico (esta) possibilita alocar variaes entre alternativas
competitivas (deslocamento setorial nacional versus deslocamento regional, independente
do setor), e nos leva mais prximos da explicao.
Conforme explicitado anteriormente, apesar de sua simplicidade, o modelo shift-
share tradicional apresenta alguns problemas que os pesquisadores tm discutido e tentado
solucionar atravs de um crescente nmero de extenses e adies ao modelo
7
. As mais
conhecidas deficincias consideradas na literatura dizem respeito ao fato de que o modelo
no apresenta contedo terico ou capacidade de previso, nem considera as possveis
interaes entre os diferentes componentes, especialmente entre a composio industrial e
o efeito competitividade. Mesmo sendo considerada uma ferramenta de anlise territorial,
esta nunca leva em considerao qualquer hiptese acerca das possveis ligaes entre as
entidades territoriais. Alm disso, os resultados da anlise shift-share apresentam grande
sensibilidade ao nvel de classificao das atividades econmicas utilizado para distinguir
os diferentes limites setoriais. Nveis de desagregao mais refinados tendem a elevar a
magnitude do componente estrutural e reduzir o efeito competitivo, embora no seja
possvel estimar a variao entre esses valores. Outro problema salientado na literatura a
de no levar em conta as mudanas na composio setorial da uma determinada rea
estudada durante o perodo de observao. Entretanto, como destacam Danson et al. (1980,
p.300), muitas das crticas ao modelo shift-share esto baseadas em uma tendncia dos
pesquisadores exigirem muito dessa tcnica.
A primeira grande reformulao do modelo shift-share clssico
8
foi dirigida para o
problema da interdependncia entre os componentes setorial e regional, que os crticos
consideravam ser o maior obstculo enfrentado pelo mesmo (STEVENS e MOORE,
1980), dado que ambos os efeitos dependem da estrutura industrial. Esteban-Marquillas
(1972) revisou o efeito competitivo da equao clssica introduzindo os conceitos de
emprego homottico e efeito alocao. Considerando a seguinte identidade shift-share:

ij ij ij ij
EA EC ES EN E + + + =
*
(1)

sendo:
Efeito Nacional
n ij ij
r E EN = (2)
Efeito Setorial ou Estrutural ) (
n in ij ij
r r E ES = (3)
Efeito Competitivo ou Regional ) (
* *
in ij ij ij
r r E EC = (4)
Efeito Alocao ) )( (
*
in ij ij ij
r r E E EA = (5)

7
Stilwell (1969), Bishop e Simpson (1972), Arcelus (1984), Haynes e Machunda (1988), Kochanowski et al.
(1989) e Nazara e Hewings (2004) so alguns dos modelos alternativos.
8
Para uma descrio detalhada do modelo shift-share clssico ver Silva e Monte(2009).

278
O emprego homottico (E
ij
*) incorporado no efeito competitivo (EC*) para livr-lo
da influencia estrutural regional e ento encerrar sua interdependncia com o efeito
setorial. O emprego homottico definido como a magnitude que assumiria o emprego no
setor i no estado j, caso fosse admitido idntica estrutura industrial da regio e da nao
(ESTEBAN-MARQUILLAS, 1972, p. 251). Dessa forma, o emprego homottico do setor i
na regio j dado pela expresso:

n
in Rj
iJ
E
E E
E
0 0
*
*
= (6)

no qual, =
Rj
E emprego em todos os setores ou indstrias na regio j =
ij i
E ;
=
in
E emprego nacional no setor i
ij j
E = ; =
n
E emprego total em todos os setores na
nao =
ij j i
E .
Substituindo
*
ij
E por
ij
E , o efeito competitivo se torna:

( )
in ij ij ij
r r E EC =
* *
(7)

Conforme se observa, a equao (7) exatamente igual equao (4) da nova
identidade shift-share elaborada por Esteban-Marquillas (1972), que representa o mesmo
efeito competitivo do modelo clssico da influencia estrutural regional. O efeito
competitivo homottico, EC
ij
*, fornece uma medida da vantagem ou desvantagem
comparativa de uma regio em comparao com a nao no setor

i. Para completar a
identidade, um novo componente introduzido o efeito alocao (EA
ij
). Ento, o efeito
competitivo clssico decomposto em duas partes: efeito competitivo homoteticamente
ajustado e efeito alocao.
O efeito alocao, por sua vez, constitudo do emprego esperado e do diferencial. O
emprego esperado (E
ij
- E
ij
*) uma medida da especializao regional no setor

i. Este
indica se existem mais ou menos pessoas empregadas na indstria i do que seria esperado,
considerando o nvel mdio nacional para aquele setor. J o segundo elemento do efeito
alocao, o diferencial (r
ij
r
in
), uma medida da vantagem comparativa regional na
indstria i. Este indica se a indstria da regio est crescendo mais rapidamente que a
mesma indstria em outras partes da nao. J untos, estes dois elementos fornecem uma
medida de se a regio est se especializando em setores nos quais tem uma vantagem
comparativa. Quanto maior o total do efeito alocao, melhor a distribuio regional do
emprego entre os diferentes setores, de acordo com sua respectiva vantagem. (ESTEBAN-
MARQUILLAS, 1972).
A contribuio de Esteban-Marquillas (1972), acima descrita, expandindo o modelo
shift-share clssico considerada seminal, pois as principais revises do modelo clssico
aps 1972 tm includo de alguma forma o conceito de homoteticidade (SELTING e
LOVERIDGE, 1992, p. 14). Apesar das crticas recebidas, devido s suposies que
incorpora, o modelo shift-share tem se mostrado uma ferramenta bastante til na
implantao de polticas pblicas, dada possibilidade de analisar rapidamente uma
variedade grande de informaes com o uso de uma tcnica relativamente simples.
Aps a descrio do modelo expandido de Esteban-Marquillas (1972), importante
novamente destacar, para esclarecimento do leitor, que neste trabalho o efeito nacional
refere-se ao efeito regional, ou seja, corresponde ao somatrio do emprego nos diversos

279
Estados da regio Nordeste; enquanto o efeito regional refere-se aqui ao efeito estadual, ou
seja, o somatrio do emprego em cada um dos Estados que compem a regio Nordeste do
Brasil.

2.2 Base de dados

A base de dados utilizada no artigo advm da Relao Anual de Informaes Sociais
(RAIS), disponibilizadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), para os anos
2000, 2005 e 2009, em nvel estadual.
Inicialmente, foram obtidas as informaes relativas aos oito grandes setores da
economia: extrativismo mineral, indstria de transformao, servios industriais de
utilidade pblica, construo civil, comrcio, servios, administrao pblica e
agropecuria. Posteriormente, as mesmas foram desagregadas para 25 setores visando um
estudo mais detalhado da evoluo do emprego regional. Os setores analisados foram os
seguintes: extrativismo mineral (Extr. Mineral); indstria de produtos minerais no-
metlicos (Min. No-met.); indstria metalrgica (Ind. Metalrgica); indstria mecnica
(Ind. Mecnica); indstria do material eltrico e de comunicaes (Elet. e Comum.);
indstria do material de transporte (Mat. Transp.); indstria da madeira e do mobilirio
(Mad. e Mob.); indstria do papel, papelo, editorial e grfica (Papel e Grf.); indstria da
borracha, fumo, couros, peles, similares, indstrias diversas (Borr. Fumo Couro); indstria
qumica de produtos farmacuticos, veterinrios, perfumaria (Ind. Qumica); indstria
txtil do vesturio e artefatos de tecidos (Ind. Txtil); indstria de calados (Ind.
Calados); indstria de produtos alimentcios, bebidas e lcool etlico (Alim. e Beb.);
servios industriais de utilidade pblica (Serv. Util. Pblica); construo civil (Constr.
Civil); comrcio varejista (Com. Varejo); comrcio atacadista (Com. Atacado); instituies
de crdito, seguros e capitalizao (Inst. Financ.); comrcio e administrao de imveis,
valores mobilirios, servios tcnicos (Adm. Tec. Prof.); transportes e comunicaes.
(Tran. e Com); servios de alojamento, alimentao, reparao, manuteno, redao
(Aloj. Comunic.); servios mdicos, odontolgicos e veterinrios (Med. Odon. Vet.);
ensino (Ensino); administrao pblica direta e autrquica (Adm. Pblica); agricultura,
silvicultura, criao de animais, extrativismo vegetal (Agricultura).

3. Anlise das desigualdades estaduais na regio Nordeste

3.1 A evoluo do emprego no Brasil

O mercado de trabalho brasileiro tem apresentado, nos ltimos anos, um forte
dinamismo que no se presenciava desde a poca do Milagre Econmico. Apesar de Brasil
ter registrado uma taxa de crescimento mdio de 3,3% ao ano no perodo 2000-2009
9
, a
expanso no mercado de trabalho formal no mesmo perodo se deu a uma taxa de 5,14% ao
ano. A evoluo do emprego formal e sua distribuio regional no perodo 2000-2009
pode ser vista na tabela 1.
O primeiro resultado que podemos observar a expanso do emprego formal no pas
que saltou de 26.226.902 (2000) para 41.207.546 (2009). Em nvel regional, pode-se observar que
as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, nesta ordem, foram as que mais criaram

9 Fonte: I
nstituto de Pesquisa Econmica Aplicada (I
PEA).

280
empregos formais, em termos relativos. A regio Norte, por exemplo, no perodo de 2000-
2009 saltou de 1.094.347 para 2.191.265 empregos formais, o que representa um
crescimento superior a 100% no nmero de empregos formais gerados. Os expressivos
nmeros apresentados para as regies Norte e Centro-Oeste podem estar relacionados ao
fato destas regies se constiturem na fronteira agrcola do pas, onde foi observado a
evoluo do setor agropecurio e o crescimento bastante acelerado do setor comrcio nas
ltimas dcadas, cuja expanso deve estar relacionada ao dinamismo das atividades
agropecurias e a necessidade de fornecimento de insumos e equipamentos, bem como de
bens de consumo aos novos indivduos que afluem s mesmas, atrados pelo crescimento
acelerado da riqueza.

Tabela 1: Distribuio do emprego segundo o setor de atividade. Regies do Brasil,
2000-2009 (Em percentagem e absoluto)
SETOR/REGIO
REGIO
BRASIL
NORTE NORDESTE SUDESTE SUL
CENTRO-
OESTE
2000
Extr. Mineral 4.635 20.070 63.933 14.830 6.140 109.608
Ind. Transf. 147.017 585.147 2.711.763 1.239.278 202.156 4.885.361
Serv. Ind Ut. Pbl. 19.733 58.725 151.251 46.315 14.328 290.352
Constr. Civil 50.653 208.622 581.775 170.585 82.893 1.094.528
Comrcio 166.527 628.678 2.357.821 784.255 314.481 4.251.762
Servios 265.306 1.177.402 5.229.067 1.338.021 630.659 8.640.455
Adm. Pblica 416.862 1.526.055 2.379.475 846.217 713.956 5.882.565
Agropecuria 23.614 169.994 567.134 185.449 126.080 1.072.271
TOTAL 1.094.347 4.374.693 14.042.219 4.624.950 2.090.693 26.226.902
2005
Extr. Mineral 9.465 23.764 89.476 16.015 8.840 147.560
Ind. Transf. 231.219 777.141 3.246.335 1.594.507 284.259 6.133.461
Serv. Ind Ut. Pbl. 16.253 66.796 176.695 56.965 25.282 341.991
Constr. Civil 62.840 233.401 671.730 177.626 99.798 1.245.395
Comrcio 277.171 900.872 3.219.031 1.127.636 480.479 6.005.189
Servios 352.953 1.547.012 6.156.013 1.678.089 776.695 10.510.762
Adm. Pblica 645.946 2.027.148 3.015.191 972.054 883.600 7.543.939
Agropecuria 54.990 232.456 626.981 208.898 186.995 1.310.320
TOTAL 1.650.837 5.808.590 17.201.452 5.831.790 2.745.948 33.238.617
2009
Extr. Mineral 15.407 39.527 123.760 18.671 11.471 208.836
Ind. Transf. 249.501 990.781 3.861.863 1.868.809 390.130 7.361.084
Serv. Ind Ut. Pbl. 24.772 75.017 192.475 69.042 24.073 385.379
Constr. Civil 135.782 430.113 1.102.727 291.287 172.379 2.132.288
Comrcio 382.326 1.233.665 4.028.272 1.428.976 619.712 7.692.951
Servios 470.149 1.982.115 7.747.109 2.069.165 966.851 13.235.389
Adm. Pblica 842.728 2.445.083 3.368.582 1.102.586 1.004.991 8.763.970
Agropecuria 70.600 225.885 673.347 229.907 227.910 1.427.649
TOTAL 2.191.265 7.422.186 21.098.135 7.078.443 3.417.517 41.207.546
Fonte: Elaborao prpria a partir da RAIS/MTE.

J as regies Sudeste (com crescimento de 50,02% no perodo 2000-2009) e Sul
(53,04% no perodo 2000-2009) apresentaram, no perodo, ndices de crescimento
inferiores mdia nacional (57,11% no perodo 2000-2009). Este resultado pode ser

281
reflexo das dificuldades enfrentadas pelo pas, no setor externo, principalmente no incio
da dcada, que podem ser detectadas pela baixa taxa de crescimento do emprego na
indstria de transformao no perodo e que tende a repercutir mais nas regies mais
desenvolvidas economicamente. Um exemplo disso que apesar de concentrar mais da
metade dos empregos da indstria de transformao, a regio Sudeste foi a nica cuja taxa
de crescimento setorial foi inferior mdia nacional (42,41% contra 50,68%, para o Brasil,
no perodo 2000-2009). Do ponto de vista institucional e desenvolvimentista, tal cenrio
pode significar, mesmo que de forma forada e determinada por fatores exgenos, uma
poltica nacional de desconcentrao regional haja vista que as regies menos
desenvolvidas economicamente registraram maiores taxas de crescimento do emprego
10
.
Ao longo dos dez anos analisados neste estudo, a participao do setor no total do emprego
da regio Sudeste caiu de 53,54%, em 2004, para 51,19%, em 2009.
Explorando a participao da regio Nordeste no contexto nacional, percebe-se que o
seu desempenho, em termos de gerao de emprego, foi superior aos das regies Sul,
Sudeste e Centro-Oeste, e inferior apenas ao da regio Norte. A populao ocupada no
Nordeste saltou de 4.374.693 em 2000 para 7.422.186 trabalhadores, o que representa um
crescimento de 69,66% no perodo, ou 6,04% ao ano. Os setores da administrao pblica,
servios e comrcio foram os que mais empregam trabalhadores na regio, embora, no
perodo, o setor de construo civil tenha sido o que obteve a maior taxa de crescimento
(106,17% no perodo 2000-2009).
Ainda com base na Tabela 1, duas constataes importantes devem ser feitas. A
primeira delas refere-se ao contexto geral, onde se observa a expanso do volume de
empregos formais em todos os setores da economia na referida dcada, com destaque para
a construo civil que alcanou um crescimento mdio anual de 7,69%; o maior dentre
todos os setores considerados. importante ressaltar que esse comportamento se estendeu
de modo mais ou menos uniforme em todas as regies do pas. A principal razo deste
comportamento deve-se mudana na gesto da poltica econmica federal, resultado da
ascenso ao poder de um governo com tendncias polticas de esquerda, caracterizado pela
adoo de aes voltadas para a elevao da renda das classes menos favorecidas, bem
como para o incremento dos investimentos em obras pblicas. A segunda observao, de
cunho mais especfico, reporta-se ao fato de que dos oito setores de atividade
discriminados, apenas 3 apresentaram aumento da participao relativa no total de
empregos formais, so eles: indstria de transformao, construo civil e comrcio. Os
setores que menos contriburam com o crescimento do emprego formal no Brasil foram:
agropecuria (crescimento de 8,95% durante todo o perodo), servios industriais de
utilidade pblica (crescimento de 12,68% durante todo perodo) e administrao pblica
(crescimento de 16,17% durante todo o perodo).

3.2 A evoluo do emprego na regio Nordeste

Antes de descrever os resultados encontrados para a regio nordestina, importante
destacar que nos ltimos 20 anos (que compreende a ltima dcada do sculo XX e a primeira
dcada do sculo atual) o Produto Interno Bruto (PIB) dos estados da regio Nordeste registrou
uma taxa de crescimento mdio superior mdia brasileira, segundo a Confederao Nacional

10 A capacidadedo Estado brasileiro deplanejar, coordenar eexecutar umapolticadedesconcentrao regional umadiscusso quegeracontrovrsiana literatura
econmicasobreo tema. ParaCano (2008), o Brasil apresentou perodos dedesconcentrao positiva(
principalmente nos anos setenta
)

comnotvel
aumento da diversificao da estrutura produtiva industrial e outros de desconcentrao aparente (1990-2005) decorrente de efeito estatstico e no de expressivos
aumentos territoriais de produo.

282
das Indstrias (CNI, 2008). Tal resultado deve-se a um somatrio de fatores que vo desde ao
processo de globalizao mais intenso a partir dos anos oitenta a estabilizao da economia nos
anos noventa e as novas polticas pblicas de gerao de emprego e renda, que resultaram num
cenrio de transformaes econmicas que impactaram de forma mais intensa a dinmica do
emprego nacional e regional. Embora as estatsticas acerca do desenvolvimento da regio
registrem um resultado expressivo, o mesmo ainda insuficiente para aplainar a disparidade
em relao s regies mais desenvolvidas.
Os dados contidos na tabela 2 descrevem a distribuio do emprego segundo o setor
de atividade no perodo 2000-2009 e ratificam a taxa de crescimento mdio do emprego
formal no Nordeste superior apresentada para o Brasil (6,06% a.a. para o Nordeste e
5,12% a.a. apresentada para o Brasil), resultado do salto de 1.177.335 trabalhadores
formais em 2000 para 1.999.632 de trabalhadores formais ocupados em 2009. Dentre os
setores da economia, fica evidente a grande concentrao de trabalhadores ocupados na
administrao pblica e no setor de servios que, juntos, so responsveis por quase 60%
dos novos empregos na regio.

Tabela 2: Distribuio do emprego do Nordeste do Brasil, por Estado e segundo o
setor de atividade, nos anos 2000, 2005 e 2009
SETOR /
ESTADO
MA PI CE RN PB PE AL SE BA
2000
Extr. Mineral 637 1.398 2.714 4.779 1.500 1.416 483 1.287 5.856
Ind. Transf. 20.519 17.122 143.603 40.775 45.045 129.075 61.113 22.323 105.572
Ind Ut. Pbl. 4.655 3.608 6.472 2.871 6.564 13.326 2.797 3.024 15.408
Constr. Civil 16.764 11.150 27.746 13.812 13.052 43.639 10.159 11.031 61.269
Comrcio 43.177 30.917 93.253 41.681 36.630 126.488 32.159 29.163 195.210
Servios 72.280 42.741 191.781 73.412 70.975 249.369 55.622 52.720 368.502
Adm. Pblica 122.294 95.601 215.087 122.629 153.609 276.477 89.879 79.133 371.346
Agropecuria 4.466 3.192 10.434 15.529 11.751 43.106 19.971 7.373 54.172
TOTAL 284.792 205.729 691.090 315.488 339.126 882.896 272.183 206.054 1.177.335
2005
Extr. Mineral 489 843 1.816 6.017 1.407 1.703 560 2.054 8.875
Ind. Transf. 24.375 21.198 181.265 52.562 55.229 160.353 95.978 31.273 154.908
Ind Ut. Pbl. 5.449 3.988 6.946 4.416 8.576 14.512 3.713 4.706 14.490
Constr. Civil 17.401 12.997 28.372 19.939 12.533 42.469 12.689 13.484 73.517
Comrcio 69.217 45.297 133.354 68.772 50.983 176.930 47.063 39.496 269.760
Servios 98.085 60.727 263.041 103.198 82.357 316.689 69.446 66.401 487.068
Adm. Pblica 173.713 130.120 284.380 174.369 194.168 326.590 126.999 112.806 504.003
Agropecuria 11.425 4.028 20.987 21.524 15.582 56.305 10.668 7.568 84.369
TOTAL 400.154 279.198 920.161 450.797 420.835 1.095.551 367.116 277.788 1.596.990
2009
Extr. Mineral 1.092 635 2.713 9.573 1.214 2.415 1.035 4.817 16.033
Ind. Transf. 32.868 25.703 236.851 68.260 68.213 212.081 105.429 36.353 205.023
Ind Ut. Pbl. 6.428 4.124 6.874 5.909 8.348 16.222 4.591 5.493 17.028
Constr. Civil 40.453 26.348 58.435 28.666 25.844 85.480 18.434 21.658 124.795
Comrcio 103.050 63.015 185.522 93.190 73.987 240.558 65.892 51.264 357.187
Servios 127.019 88.072 334.959 135.499 109.579 413.449 93.329 89.240 590.969
Adm. Pblica 233.870 136.683 386.474 182.548 240.783 387.715 147.439 122.929 606.642
Agropecuria 17.495 7.121 24.433 15.112 15.407 42.077 9.987 12.298 81.955
TOTAL 562.275 351.701 1.236.261 538.757 543.375 1.399.997 446.136 344.052 1.999.632

Em nvel estadual, devem-se citar os estados do Maranho e Cear que foram os que
mais se destacaram na gerao de empregos formais com taxas de crescimento de 97,43%
e 78,88% acumuladas no perodo; cabendo aos estados de Pernambuco (58,56%) e da

283
Paraba (60,22%) os piores ndices. Pernambuco, por sinal, foi o nico estado onde o setor
de servios superior o setor da administrao pblica em nmero de trabalhadores
ocupados (413.449 contra 387.715, respectivamente, em 2009).
A Tabela 3 retrata a distribuio do emprego segundo estado do Nordeste e setor de
atividade no perodo 2000-2009. Nesta, possvel verificar que os estados mais ricos do
Nordeste (Bahia, Pernambuco e Cear) detm os menores percentuais de participao
relativa do emprego formal na administrao pblica (Bahia com 30,34%, Pernambuco
com 27,69% e Cear com 31,26%, todos em 2009). Este cenrio um indicativo de que,
nestes estados, o setor privado mais dinmico e consegue absorver grande parte da mo-
de-obra estadual. Por sua vez, nos outros estados nordestinos visvel a dependncia do
setor pblico na gerao de emprego, principalmente no Maranho onde foi observada uma
significativa expanso do setor pblico.

Tabela 3: Distribuio percentual do emprego por Estado do Nordeste do Brasil,
segundo o setor de atividade, nos anos 2000, 2005 e 2009 (continua)
SETOR/
ESTADO
2000
Extr. Mineral 0,22 0,68 0,39 1,51 0,44 0,16 0,18 0,62 0,50
Ind. Transf. 7,20 8,32 20,78 12,92 13,28 14,62 22,45 10,83 8,97
Ind Ut. Pbl. 1,63 1,75 0,94 0,91 1,94 1,51 1,03 1,47 1,31
Constr. Civil 5,89 5,42 4,01 4,38 3,85 4,94 3,73 5,35 5,20
Comrcio 15,16 15,03 13,49 13,21 10,80 14,33 11,82 14,15 16,58
Servios 25,38 20,78 27,75 23,27 20,93 28,24 20,44 25,59 31,30
Adm. Pblica 42,94 46,47 31,12 38,87 45,30 31,31 33,02 38,40 31,54
Agropecuria 1,57 1,55 1,51 4,92 3,47 4,88 7,34 3,58 4,60
TOTAL (Abs.) 284.792 205.729 691.090 315.488 339.126 882.896 272.183 206.054 1.177.335
2005
Extr. Mineral 0,12 0,30 0,20 1,33 0,33 0,16 0,15 0,74 0,56
Ind. Transf. 6,09 7,59 19,70 11,66 13,12 14,64 26,14 11,26 9,70
Ind Ut. Pbl. 1,36 1,43 0,75 0,98 2,04 1,32 1,01 1,69 0,91
Constr. Civil 4,35 4,66 3,08 4,42 2,98 3,88 3,46 4,85 4,60
Comrcio 17,30 16,22 14,49 15,26 12,11 16,15 12,82 14,22 16,89
Servios 24,51 21,75 28,59 22,89 19,57 28,91 18,92 23,90 30,50
Adm. Pblica 43,41 46,60 30,91 38,68 46,14 29,81 34,59 40,61 31,56
Agropecuria 2,86 1,44 2,28 4,77 3,70 5,14 2,91 2,72 5,28
TOTAL (Abs.) 400.154 279.198 920.161 450.797 420.835 1.095.551 367.116 277.788 1.596.990
2009
Extr. Mineral 0,19 0,18 0,22 1,78 0,22 0,17 0,23 1,40 0,80
Ind. Transf. 5,85 7,31 19,16 12,67 12,55 15,15 23,63 10,57 10,25
Ind Ut. Pbl. 1,14 1,17 0,56 1,10 1,54 1,16 1,03 1,60 0,85
Constr. Civil 7,19 7,49 4,73 5,32 4,76 6,11 4,13 6,29 6,24
Comrcio 18,33 17,92 15,01 17,30 13,62 17,18 14,77 14,90 17,86
Servios 22,59 25,04 27,09 25,15 20,17 29,53 20,92 25,94 29,55
Adm. Pblica 41,59 38,86 31,26 33,88 44,31 27,69 33,05 35,73 30,34
Agropecuria 3,11 2,02 1,98 2,80 2,84 3,01 2,24 3,57 4,10
TOTAL (Abs.) 562.275 351.701 1.236.261 538.757 543.375 1.399.997 446.136 344.052 1.999.632

Os nicos setores que presenciaram aumento de suas respectivas participaes
relativas em todos os estados do Nordeste foram a construo civil e o comrcio. Por sua
vez, os setores administrao pblica e servios de utilidade pblica foram os que
registraram as maiores quedas em termos de participao relativa nos seus respectivos

284
estados. Apenas os estados do Cear e de Alagoas tiveram aumento relativo na
participao destes setores. Dentre esses setores de maior crescimento, cabe destacar o
comportamento do setor de construo civil. Depois de apresentar uma taxa de 11,88% de
crescimento no perodo 2000-2005, este ndice elevou-se para 82,28% no perodo 2005-
2009, ficando a taxa anual da dcada em cerca de 8,37% ao ano, ou acumulada de 106,17%
no perodo 2000-2009.
Em seguida, como complemento ao diagnstico anterior, calculou-se as taxas anuais
de crescimento por setor da economia e estado da regio Nordeste, cujos resultados esto
expostos na tabela 4. Nesta, observa-se que o setor de construo civil, extrativismo
mineral e comrcio foram os que mais se destacaram no perodo 2000-2009, com taxas
anuais de crescimento de 8,36% a.a., 7,81% a.a. e 7,77% a.a., respectivamente. Tanto o
setor da construo civil quanto o de comrcio tiveram um comportamento homogneo nos
estados nordestinos. J no setor de extrativismo mineral, o diagnstico foi bastante
heterogneo, onde se destacou o dinamismo econmico dos estados da Bahia (11,83%),
Sergipe (15,78%), Alagoas (8,83%) e Rio Grande do Norte (8,02%).
Alm desses setores, cabe enfocar o desempenho da indstria de transformao que
, possivelmente, um dos setores mais importantes na economia por refletir de forma direta
o nvel de produo agregado. Dentre os estados do Nordeste, a Bahia se sobressaiu com
um crescimento de 7,64% na dcada. Esse resultado explicado pela Confederao
Nacional das Indstrias (2008), que mostra que o Valor da Transformao Industrial (VTI),
que se refere a medio do que efetivamente produzido em cada unidade da federao
descontados os insumos, indicava que a Bahia em 1996 respondia por apenas 2,7% do VTI do
pas, saltando para 4,1%, em 2000, e 4,7% em 2005. Sem dvida, o principal componente para
este cenrio de expanso o Plo Petroqumico de Camaari, que o maior complexo
industrial integrado do Hemisfrio Sul e abriga, entre outras empresas, a primeira montadora
de automveis da Regio, a Ford.
Por sua vez, dentre os setores que menos se destacaram na expanso do emprego
formal na regio, esto os de servios industriais e utilidade pblica e o agropecurio (com
taxa de crescimento anual de 2,76% a.a. e 3,21% a.a., no perodo 2000-2009,
respectivamente). O diagnstico do comportamento desses setores nos estados da Regio
difere bastante. Enquanto o baixo desempenho do setor de servios industriais e utilidade
pblica esteve relacionado, basicamente, aos estados mais concentradores de mo-de-obra
(Bahia, Cear e Pernambuco) que apresentaram baixas taxas de crescimento do emprego,
no setor agropecurio o comportamento foi bastante peculiar, com trs estados (Rio
Grande do Norte, Pernambuco e Alagoas) registrando taxas negativas de crescimento (com
destaque para Alagoas, -7,40% a.a.) e o Maranho com apresentando uma taxa positiva de
16,37% a.a..

285
Tabela 4: Taxa Anual de crescimento do emprego na regio Nordeste, por Estado e
setor de atividade, nos perodos: 2000-2005, 2005-2009 e 2000-2009

SETOR/
ESTADO
2000-2005
Extr. Mineral -5,15 -9,62 -7,72 4,71 -1,27 3,76 3,00 9,80 8,67
Ind. Transf. 3,50 4,36 4,77 5,21 4,16 4,44 9,45 6,98 7,97
Serv. Ind Ut. Pbl. 3,20 2,02 1,42 8,99 5,49 1,72 5,83 9,25 -1,22
Constr. Civil 0,75 3,11 0,45 7,62 -0,81 -0,54 4,55 4,10 3,71
Comrcio 9,90 7,94 7,42 10,53 6,84 6,94 7,91 6,25 6,68
Servios 6,30 7,28 6,52 7,05 3,02 4,90 4,54 4,72 5,74
Adm. Pblica 7,27 6,36 5,74 7,29 4,80 3,39 7,16 7,35 6,30
Agropecuria 20,67 4,76 15,00 6,75 5,81 5,49 -11,79 0,52 9,27
TOTAL (%) 7,04 6,30 5,89 7,40 4,41 4,41 6,17 6,16 6,29
2005-2009
Extr. Mineral 22,24 -6,84 10,56 12,31 -3,62 9,13 16,60 23,75 15,93
Ind. Transf. 7,76 4,94 6,92 6,75 5,42 7,24 2,38 3,83 7,26
Serv. Ind Ut. Pbl. 4,22 0,84 -0,26 7,55 -0,67 2,82 5,45 3,94 4,12
Constr. Civil 23,48 19,32 19,80 9,50 19,83 19,11 9,79 12,58 14,14
Comrcio 10,46 8,60 8,60 7,89 9,76 7,98 8,78 6,74 7,27
Servios 6,68 9,74 6,23 7,04 7,40 6,89 7,67 7,67 4,95
Adm. Pblica 7,72 1,24 7,97 1,15 5,53 4,38 3,80 2,17 4,74
Agropecuria 11,24 15,31 3,87 -8,46 -0,28 -7,02 -1,64 12,91 -0,72
TOTAL (%) 8,88 5,94 7,66 4,56 6,60 6,32 4,99 5,49 5,78
2000-2009
Extr. Mineral 6,17 -8,39 0,00 8,02 -2,32 6,10 8,83 15,78 11,83
Ind. Transf. 5,37 4,61 5,71 5,89 4,71 5,67 6,24 5,56 7,65
Serv. Ind Ut. Pbl. 3,65 1,49 0,67 8,34 2,70 2,21 5,65 6,85 1,12
Constr. Civil 10,27 10,02 8,62 8,44 7,88 7,75 6,84 7,78 8,22
Comrcio 10,14 8,22 7,93 9,34 8,12 7,40 8,29 6,46 6,94
Servios 6,46 8,36 6,39 7,04 4,94 5,77 5,91 6,02 5,38
Adm. Pblica 7,46 4,05 6,72 4,52 5,12 3,82 5,65 5,01 5,60
Agropecuria 16,37 9,32 9,90 -0,30 3,05 -0,27 -7,40 5,84 4,70
TOTAL (%) 7,84 6,13 6,67 6,12 5,37 5,25 5,64 5,86 6,06

Uma ltima tabela descritiva, anterior ao estudo da decomposio do emprego,
refere-se ao crescimento do emprego, e tem como objetivo sintetizar os principais nmeros
da expanso do mercado de trabalho nordestino na ltima dcada (2000-2009). Os
nmeros apresentados ainda no conseguem indicar um processo de desconcentrao
espacial do emprego na regio. Os trs estados mais concentradores de mo-de-obra formal
(Bahia, Pernambuco e Cear) que, juntos, respondiam por 62,89% do total de empregos
formais na regio em 2000, reduziram timidamente sua participao para 62,46% em 2009.
Desses trs estados, Pernambuco foi o nico que apresentou reduo (de 20,18% para
16,66% em 2009) na participao do emprego regional. Do outro lado, destaca-se o
aumento da participao relativa do estado do Maranho (de 6,51% em 2000, para 7,58%
em 2009), que, dentre todos os que compem a regio Nordeste, foi o que apresentou
maiores indicadores de expanso do emprego formal.

286
Tabela 5: Crescimento do emprego nos estados do Nordeste do Brasil, nos perodos:
2000-2005, 2005-2009 e 2000-2009
ESTADOS
% DO
EMPREGO
REGIONAL NO
INCIO DO
PERODO
AUMENTO
ABSOLUTO
DO EMPREGO
% DO
AUMENTO
NO EMPREGO
ESTADUAL
% DO
AUMENTO
NO EMPREGO
REGIONAL
2000-2005
Maranho 6,51 115.362 40,51 8,05
Piau 4,70 73.469 35,71 5,12
Cear 15,80 229.071 33,15 15,98
Rio G. do Norte 7,21 135.309 42,89 9,44
Paraba 7,75 81.709 24,09 5,70
Pernambuco 20,18 212.655 24,09 14,83
Alagoas 6,22 94.933 34,88 6,62
Sergipe 4,71 71.734 34,81 5,00
Bahia 26,91 419.655 35,64 29,27
TOTAL (Abs.) 100,00 1.433.897 32,78 100,00
2005-2009
Maranho 6,89 162.121 40,51 10,05
Piau 4,81 72.503 25,97 4,49
Cear 15,84 316.100 34,35 19,59
Rio G. do Norte 7,76 87.960 19,51 5,45
Paraba 7,25 122.540 29,12 7,59
Pernambuco 18,86 304.446 27,79 18,87
Alagoas 6,32 79.020 21,52 4,90
Sergipe 4,78 66.264 23,85 4,11
Bahia 27,49 402.642 25,21 24,95
TOTAL (Abs.) 100,00 1.613.596 27,78 100,00
2000-2009
Maranho 7,58 277.483 49,35 9,11
Piau 4,74 72.503 20,61 2,38
Cear 16,66 145.972 11,81 4,79
Rio G. do Norte 7,26 223.269 41,44 7,33
Paraba 7,32 204.249 37,59 6,70
Pernambuco 18,86 517.101 36,94 16,97
Alagoas 6,01 173.953 38,99 5,71
Sergipe 4,64 137.998 40,11 4,53
Bahia 26,94 822.297 41,12 26,98
TOTAL (Abs.) 100,00 3.047.493 41,06 100,00

4.2 A decomposio do emprego na regio Nordeste

A anlise das causas das variaes das taxas de crescimento do emprego formal nos
estados da regio Nordeste feita com uso da metodologia shift-share analisou a
decomposio do emprego estadual com o objetivo de determinar a razo do crescimento
mais ou menos acelerado de alguns estados da regio. Os resultados da aplicao do
modelo shift-share para os estados da regio Nordeste no perodo 2000-2009, bem como
para cada um dos sub-perodos da dcada, esto apresentados na Tabela 6. As colunas

287
indicam a variao real do emprego (em termos absolutos), os efeitos nacional, setorial,
competitivo e alocao, e o somatrio destes efeitos, representado pela ltima coluna.
A primeira vista, observa-se que o efeito regional o responsvel pela maior parte da
variao do emprego nos estados nordestinos, logo, conclui-se que os resultados do
emprego em nvel estadual so determinados, principalmente, pelas tendncias e decises
tomadas no plano federal; considerando que a poltica regional decorrente da Poltica
Nacional. O componente regional est representando o montante que o emprego estadual
teria aumentado se este crescesse exatamente a mesma taxa que o emprego na regio como
um todo. Portanto, se a variao real do emprego for menor que o efeito regional, significa
que o estado apresentou um desempenho pior que o observado no Nordeste; isto , a
variao relativa lquida seria negativa.
Examinando os nmeros apresentados na tabela 6 verificamos que os estados da
Paraba, Pernambuco, Alagoas e Sergipe registraram um desempenho inferior ao da mdia
regional. Ao contrrio destes, o destaque fica por conta do estado do Maranho que, em
todos os sub-perodos analisados apresentou um desempenho significativamente maior que
a mdia regional.
O resultado do efeito setorial encontra-se em consonncia com o observado na
anlise do efeito regional, ou seja, mostra o impacto negativo da estrutura industrial dos
estados da Paraba, Pernambuco, Alagoas e Sergipe no perodo 2000-2009. Deve-se
destacar que no perodo (2005-2009) os estados da Paraba e Pernambuco apresentaram
uma tendncia de mudana no panorama apresentado no primeiro perodo (2000-2005)
que, embora no tenha sido capaz de reverter por completo o cenrio anterior, ao menos
serviu para minimizar e indicar um processo de reverso.
Por ltimo, o componente diferencial no modelo shift-share ampliado de Esteban-
Marquillas (1972) dividido em dois efeitos: competitivo e alocativo. Os resultados da
tabela 6 mostram que ambos os efeitos tem pequena parcela na contribuio para explicar a
variao total do emprego estadual. O efeito competitivo uma medida da variao do
emprego em um determinado setor no estado e a variao do emprego nesse mesmo setor
na rea de referncia. Uma variao negativa uma indicao de que o estado apresenta
uma desvantagem comparativa em relao rea de referncia. Apenas os estados de
Pernambuco e da Paraba apresentaram resultados negativos em todos os perodos
analisados. A surpresa recai sobre Pernambuco, o segundo maior estado da regio Nordeste
em termos econmicos, especialmente no contexto dos argumentos em favor das
economias advindas da concentrao industrial, aliado as vantagens da proximidade dos
mercados consumidores.
Por fim, os nmeros obtidos neste estudo para o efeito alocao retratam um valor
negativo para a Bahia em todos os perodos. Embora tal resultado possa parecer
inconsistente com o comportamento econmico regional, deve-se destacar que este
diagnstico pode estar significando a especializao do estado em setores nos quais lhes
falta uma vantagem comparativa; resultado semelhante foi obtido por Herzog e Olsen
(1977), bem como por Danson et al. (1980).

288
Tabela 6: Anlise Shift-Share do crescimento do emprego nos Estados do Nordeste do
Brasil, nos perodos: 2000-2005, 2005-2009 e 2000-2009
ESTADOS
VARIAO
REAL DO
EMPREGO
(Abs.)
EFEITOS (%)
TOTAL
REGIONAL SETORIAL COMPETITIVO ALOCAO
2000-2005
Maranho 115.362 80,92 22,31 -0,59 -2,63 100,00
Piau 73.469 91,78 0,94 -050 0,94 100,00
Cear 229.071 98,89 6,44 0,14 -5,46 100,00
Rio G. do Norte 135.309 76,42 24,54 -0,04 -0,93 100,00
Paraba 81.709 136,04 -37,91 -0,92 2,79 100,00
Pernambuco 212.655 136,08 -37,12 -0,04 1,09 100,00
Alagoas 94.933 93,98 7,17 0,79 -1,94 100,00
Sergipe 71.734 94,15 4,85 -0,53 1,53 100,00
Bahia 419.655 91,96 9,42 0,30 - 1,68 100,00
2005-2009
Maranho 162.121 68,57 31,02 -0,09 0,51 100,00
Piau 72.503 105,81 7,70 1,09 -14,60 100,00
Cear 316.100 80,87 21,27 0,46 -2,60 100,00
Rio G. do Norte 87.960 0,84 99,19 0,00 -0,03 100,00
Paraba 122.540 95,40 12,64 -6,19 -1,86 100,00
Pernambuco 304.446 99,96 0,53 -0,45 -0,04 100,00
Alagoas 79.020 123,58 -12,44 -1,31 -9,84 100,00
Sergipe 66.264 116,46 -12,63 1,58 -5,40 100,00
Bahia 402.642 108,50 -8,00 1,40 -1,90 100,00
2000-2009
Maranho 277.483 71,50 30,21 0,58 -2,29 100,00
Piau 145.972 98,18 9,47 0,23 -7,88 100,00
Cear 545.171 88,31 14,84 1,06 -4,20 100,00
Rio G. do Norte 223.269 93,10 5,11 -0,92 2,71 100,00
Paraba 204.249 115,66 -12,5 -3,80 0,64 100,00
Pernambuco 517.101 118,94 -19,23 -0,26 0,55 100,00
Alagoas 173.953 109,00 -1,53 -3,19 -4,28 100,00
Sergipe 137.998 104,02 -4,29 -0,07 0,34 100,00
Bahia 822.297 99,45 3,31 2,37 -5,12 100,00

Aps o diagnstico dos resultados agregados, procurou-se investigar nos estados
quais os setores apresentaram um crescimento mais acelerado (ou mais lento). A Tabela 7
descreve os resultados setoriais do efeito competitivo homottico para cada um dos 25
setores analisados em cada um dos estados do Nordeste, considerando o perodo 2000-
2009. Um valor positivo uma indicao de que o estado tem uma vantagem comparativa
naquele setor em relao regio; ao contrrio, um valor negativo representa uma
desvantagem.
Os nmeros expressos na tabela 7 mostram que os estados de Pernambuco e da
Paraba apresentaram no perodo 2000-2009 os piores desempenhos dentre todos os demais
da regio. No que se refere ao primeiro, esse fraco desempenho fez com o estado deixasse
de gerar mais de 95 mil empregos formais, caso sua performance nos diversos setores
tivesse sido idntica a mdia dos mesmos a nvel regional. Uma possvel explicao do
comportamento do emprego em Pernambuco no perodo deve-se ao alto valor negativo
registrado no setor de administrao pblica; ademais, deve-se destacar que foi em
Pernambuco que este setor alcanou a menor taxa anual de crescimento do emprego

289
(conforme visto na tabela 4). Quanto a Paraba, a no criao de mais de 25 mil postos de
trabalho est fortemente associada ao desempenho do setor de calados que detm uma relativa
importncia no PIB do estado e foi responsvel pela no criao de quase 9 mil empregos.
Alm desses dois estados, Sergipe e Bahia tambm observaram valores negativos do
componente homottico, o que significa dizer que Pernambuco, Paraba, Sergipe e Bahia
se tornaram menos competitivos ao longo da dcada. Em contraste, os estados do
Maranho e do Cear foram os que registraram os melhores desempenhos no perodo
analisado, com a maioria dos setores apresentando um crescimento acima da mdia
regional.

Tabela 7: Resultado do efeito competitivo homottico dos Estados do Nordeste do
Brasil na gerao de emprego segundo o setor de atividade, no perodo
2000-2009
SETOR / MA PI CE RN PB PE AL SE BA
Extr. Mineral -163 -2.118 -2.632 161 -1.740 -374 84 2.282 4.500
Min. no-Met. 1.473 -419 -1.197 -507 -907 526 49 -16 999
Ind. Metalrgica -3.415 -337 2.054 1.580 -30 -1.147 84 -293 1.504
Ind. Mecnica 776 43 -3.162 -1.311 311 -580 475 891 2.558
Eletr. e Comum. 83 6 152 193 -316 -2.306 -5 15 2.178
Mat. Transp. -1.080 572 -1.316 -353 -321 1.013 -486 -546 2.517
Mad. e Mob. -3.296 -133 538 294 846 206 -11 350 1.207
Papel e Grf. -699 -665 935 -177 -41 -23 -35 150 555
Borr. Fumo Couro 365 -230 -69 -160 -275 -614 -1.739 308 2.415
Ind. Qumica 1.226 -510 2.562 -302 1.194 -46 482 443 -5.049
Ind. Txtil 466 -880 -799 4.301 -3.423 -83 -920 -1.132 2.468
Ind. Calados -13 -48 -3.382 -2.601 -8.589 -3.221 -137 2.517 15.474
Alim. Beb. Serv. 2.938 1.128 -9.406 2.521 1.656 3.396 3.854 -2.919 -3.169
Serv. Util. Pblica 482 -485 -1.394 2.242 -37 -801 1.018 1.630 -2.655
Constr. Civil 5.891 3.360 1.231 190 -1.065 -4.490 -2.511 -1.084 -1.522
Com. Varejo 13.147 -208 5.702 11.102 -20 -10.572 3.636 -6.103 -16.683
Com. Atacado 5.195 2.605 -3.388 289 2.226 2.855 -832 397 -9.347
Inst. Financ. -159 440 928 702 641 1.554 690 182 -4.978
Adm. Tec. Prof. 4.638 140 21.056 8.012 -5.811 3.769 -2.612 -3.050 -26.143
Tran. e Com. 2.238 -242 1.143 -840 -3.308 -4.187 991 -94 4.299
Aloj. Comunic. 6.434 4.891 -2.912 2.779 -2.823 -10.482 3.332 3.281 -4.500
Med. Odon. Vet. -935 6.523 -1.888 -478 -4.339 -2.149 916 -203 2.554
Ensino -4.436 5.655 -5.125 1.673 6.335 2.317 -3.029 123 -3.514
Adm. Pblica 37.928 -16.491 41.856 -13.931 -5.333 -55.263 3.433 -3.860 11.662
Agricultura 11.561 2.880 10.568 -5.523 -208 -15.201 -16.550 2.501 9.972
TOTAL 80.644 5.478 52.057 9.857 -25.377 -95.904 -9.825 -4.229 -12.700


A desigualdade econmica e, por conseqncia, a desigualdade de oportunidades
observada no Brasil tema constante nos debates acerca de uma do desenvolvimento
econmico do Pas. Como se sabe, o Brasil um pas de grandes e histricos contrastes,
que concentra nas regies Sudeste e Sul praticamente dois teros do Produto Interno Bruto
(PIB) e da populao ocupada no segmento formal da economia.

290
Nesse contexto, este trabalho procurou fomentar a discusso da evoluo do emprego
nacional na ltima dcada, com nfase no emprego setorial e na regio Nordeste, durante o
perodo 2000-2009, utilizando, para tal, a metodologia shift-share. Os primeiros resultados
mostraram a existncia de diferenas significativas entre as taxas de crescimento do
emprego tanto inter-regional quanto intra-regional (no caso especfico da regio Nordeste).
Em termos de Brasil, os resultados parecem indicar uma desconcentrao industrial no
pas. Dentre as regies, o destaque fica por conta das regies Norte, Centro-Oeste e
Nordeste; o que parece indicar, em nvel regional, um processo de realocao espacial no
pas superior ao que se tem visto em nvel intrar-regional.
Tendo com base a anlise shift-share no que respeita a evoluo setorial do
emprego, observou-se que a maior parte do crescimento relativo do emprego formal nos
estados nordestinos foi explicada pelo efeito regional, o que mostra que as decises de
poltica e os problemas no plano nacional/regional so, de fato, relevantes na variao do
emprego da regio Nordeste. Dentre os estados nordestinos, enquanto Pernambuco e
Paraba registraram as menores taxas de crescimento anual do emprego na dcada na
regio, devido basicamente ao baixo desempenho do setor de administrao pblica, em
Pernambuco, e do setor caladista, na Paraba, o estado do Maranho, graas forte
expanso do setor tercirio (englobando a administrao pblica, comrcio e servios),
apresentou o maior ndice de crescimento do emprego no Nordeste do pas.
Por fim, ressalta-se a importncia de analisar a evoluo do mercado de trabalho da
regio Nordeste enquanto varivel fundamental para o processo de desenvolvimento
econmico homogneo do Pas, destacando-se a pequena influncia do efeito estrutural na
gerao de emprego estadual e a forte dependncia do efeito regional. Sendo assim, o
resultado encontrado refora, ainda mais, a necessidade de Polticas Pblicas de Emprego
que assumam o papel de elemento norteador do desenvolvimento local atravs,
principalmente, de polticas ativas do Governo Federal que visem dinamizar a economia,
incentivando a gerao de novos empregos e a manuteno dos empregos j existentes.


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TAFNER, P. (Ed.) Brasil: O estado de uma nao. Mercado de Trabalho, Emprego e
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293
A PRODUTIVIDADE DA MO-DE-OBRA E A INDSTRIA
BRASILEIRA NO MODELO DO CONSENSO DE WASHINGTON

Luis Emmanuel Rodrigues Monteiro
1

Ivan Targino
2

Resumo: O trabalho analisa a produo industrial brasileira no perodo entre 1990 e 2008, no contexto da
transio do Modelo de Substituio de Importao, que se exauriu na dcada de 1980, para o modelo
liberalizante adotado efetivamente em 1990, com base na proposta do Modelo do Consenso de Washington
que prega a liberalizao comercial e financeira como base para uma economia de fundamentos
macroeconmicos slidos. Atravs do Teorema Stolper-Samuelson (SS) demonstrou-se que para se
incentivar o setor agropecurio deve-se facilitar a importao de maquinrio e para incentivar o setor
industrial deve-se tornar a mo-de-obra mais produtiva. As evidncias empricas indicam que no h um
processo de desindustrializao em curso.

Palavras-Chaves: Liberalizao comercial. Produo industrial. Brasil.

Abstract: We analyzed the Brazilian industrial production between 1990 and 2008: from the most closed
development model, the import substitution model that has played itself out in the 1980s, to the Model of the
Washington Consensus, adopted liberalizing effectively in 1990. That model preaches that trade and financial
liberalization as a basis for an economy of solid macroeconomic fundamentals. By the Stolper-Samuelson
Theorem (SS) has been shown that to stimulate the agricultural sector must facilitate the importation of
machinery and to encourage the industrial sector must become the workforce, more productive workforce.
Empirical evidence indicates that there is an ongoing process of deindustrialization.

Key Words: Trade liberalization. Industrial production. Brazil.

1. INDRODUO

O Modelo de Substituio de Importaes (MSI) brasileiro iniciou-se aps a quebra
da Bolsa de Valores de Nova York em 1929 e da Grande Depresso dos anos 1930,
ganhando impulso a partir da Segunda Guerra Mundial (1939-45). Esses choques
sucessivos geraram um padro de queda dos preos de produtos primrios no comrcio
internacional, e, devido ao peso que esses produtos tinham na pauta de exportaes de
pases como o Brasil e tendncia de aumento dos preos de produtos industrializados
importados dos pases desenvolvidos, o desequilbrio nas contas correntes se tornou
recorrente, levando o Brasil a crises sucessivas por falta de recursos para honrar seus
compromissos externos.
Os economistas brasileiros e o governo perceberam que o modelo agroexportador
tinha exaurido. A sada parecia bvia. A sada era implementar polticas protecionistas
industrializao, tais como: poltica cambial ativa, quotas de importao, elevao de
alquotas de importaes e aes empresariais e de planejamento do Estado em reas
consideradas estratgicas como energia, transporte e infra-estrutura. Desta forma,
procurava-se produzir internamente o que antes era importado. Isto a essncia do MSI.
1
Mestre em economia pelo PPGE/UFPB
2
Professor do Departamento de Economia da UFPB
294
No entanto, deve-se notar que, muitas vezes, no se estava substituindo importaes, j que
o bem industrial produzido no era importado anteriormente.
Para Lacerda et al. (2000), na fase final do MSI, na dcada de 1980, o Brasil j era
uma nao com um parque industrial moderno, mas com uma forte concentrao de renda
e um certo grau de descontrole nas contas pblicas e na taxa de inflao. O esgotamento do
MSI devido aos estrangulamentos recorrentes da balana de pagamentos, ao encarecimento
do crdito externo e de insumos produo importados, levou o pas a adotar um novo
modelo de insero na economia mundial.
O fato decisivo para a mudana estrutural da poltica de desenvolvimento brasileiro
com o abandono do MSI e a implantao de um novo modelo ocorreu em 1989. Reuniram-
se, em Washington, representantes do Fundo Monetrio Internacional (FMI), do Banco
Mundial, do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), do governo norte-
americano e alguns economistas latino-americanos de orientao liberal. O encontro
resultou no "Consenso de Washington", supondo-se que haveria concordncia em relao
s propostas de liberalizao comercial e financeira. Segundo Negro (1998), as propostas
do Consenso acabaram tornando-se o receiturio imposto por agncias internacionais para
a concesso de crditos aos pases como o Brasil, o que garantiu a adoo e a difuso das
propostas do Consenso.
Segundo Markwald (2001), a dcada de 1990 iniciou-se com uma crise fiscal
herdada da dcada anterior e uma estagnao econmica com uma inflao girando em
torno dos 1000%, o que acentuava a concentrao de renda. O remdio do novo modelo
para a crise de desenvolvimento o livre comrcio, sendo este a base para a Poltica
Industrial e de Comrcio Exterior (PICE) e estabilizao monetria e fiscal, isto , o
alicerce em que deveria se apoiar os planos de controle da inflao para combater a
concentrao de renda e a inflao.
Neste contexto, segundo Monteiro (2010), o Plano Real e a PICE de 1990 fazem
parte da aplicao do conjunto de medidas liberalizantes do Consenso de Washington
economia brasileira.
O Plano Real, implementado em 1993, partiu de um ndice-moeda, a Unidade Real
de Valor (URV), que juntamente com as medidas da PICE conseguiu realinhar os preos
relativos estabilizando monetariamente a economia e criando uma moeda consistente, o
REAL. Esta moeda, criada em regime de cmbio fixo, em 1994, sobreviveu crise asitica
e russa da dcada de 1990 e mudana para o regime de cmbio flexvel em 1999. O
Plano Real tornou o ambiente macroeconmico de 1994 at a presente dcada de 2000
estvel monetariamente.
A PICE
3
tinha como objetivo modernizar a estratgia industrial de insero do Brasil
no processo de globalizao. Seus efeitos teriam se prolongado at a dcada de 2000.
Camargo, Pascal e Silveira (2002) dizem que as implicaes da PICE para o setor
industrial teriam sido o aumento da concorrncia. Para tanto concorreram: a) o estmulo s
3
Segundo Ferraz, Kupfer e Haguenauer (1995), o processo de produo industrial do grande capital durante
o MSI era predominantemente fordista que a forma de produo em srie com a concentra da produo em
grandes plantas industriais, onde se manejam grandes volumes de estoques de produtos e insumos de
produo e no qual a mo-de-obra apenas uma pea do maquinrio da fbrica. Com a PICE, a produo
industrial do grande capital passa a ser predominantemente toyotista: as firmas se concentram nas suas
atividades -fim e delega as atividades- meio outras empresas, terceirizando parte de seu processo produtivo
internamente e para alm das fronteiras nacionais, globalizando seu processo produtivo, manejam os estoques
pela tcnica do just in time, o produto e o insumo de produo so entregues na hora em que so requeridos,
deixando os estoques prximos de zero, e a qualificao profissional da mode-obra ganha importncia para
a eficincia e a competitividade das firmas devido revoluo tecnolgica da informtica, das
telecomunicaes e da automao industrial.
295
importaes pela reduo das barreiras no tarifrias; b) a eliminao dos incentivos e
subsdios governamentais; c) o aumento da presena do capital externo seja comprando as
plantas j instaladas de empresas estatais ou privadas ou instalando novas plantas; e d)
aumento da incorporao de inovaes tecnolgicas e gerenciais. O conjunto desses fatores
resultou no aumento da produtividade das firmas instaladas com ganhos de escala que lhes
permitiu ganhar novos espaos no mercado externo. Desta forma, visava-se reduzir a
proteo efetiva da indstria, induzindo o aumento da produtividade total dos fatores e o
aumento do estoque de mo-de-obra qualificada, mesmo que isto gerasse um aumento de
desemprego do fator relativamente abundante que a mo-de-obra no qualificada.
Segundo Alves e Moreira (2006), a PICE de 1990 representou uma profunda
reorientao na cadeia produtiva, quebrando os laos com o paradigma do Estado
interventor na economia, aumentando a concorrncia e baixando a inflao. Mas, tendo um
impacto adverso no nvel de emprego, devido ao desemprego oriundo da reestruturao
produtiva.
O quadro macroeconmico do perodo 2000-2001 constitui um prolongamento das
medidas neoliberais de comrcio proposto no PICE de 1990: as desestatizaes avanaram,
a concorrncia entre as firmas nacionais e estrangeiras teria incentivado a inovao e a
eficincia dos fatores de produo, o que desestimularia o uso do estoque relativamente
abundante de mo-de-obra no qualificada e teria gerado desemprego.
Diante deste quadro a pesquisa proposta levanta o seguinte problema: estaria
ocorrendo uma desindustrializao relativa a partir do perodo de 1990 at 2008? O tema
controverso e recente. A maior parte dos trabalhos versa sobre a dcada de 1990. Afirmam
Junior e Ferreira (1999), Markwald (2001) e Soares et al. (2001), que h concordncia dos
estudiosos em geral sobre o fato de que a dcada de 1990 marca uma mudana de modelo
de desenvolvimento da economia brasileira, do MSI para o Modelo do Consenso de
Washington a partir dos anos de 1990. Porm h discordncias sobre se essa mudana se
deveria s alteraes estruturais da economia ou aos ajustes cclicos transitrios que
tiveram efeitos permanentes sobre o desempenho do emprego e da indstria.
Ao incorporar a dcada de 2000, anos de 2000-2008, trazemos mais atualidade e
controvrsia ao debate sobre como os impactos da liberalizao comercial teriam alterado
de alguma forma a relao entre o desempenho da produo industrial e do emprego. So
dois os objetivos perseguidos por este trabalho: a) estudar a produo industrial brasileira
no Modelo do Consenso de Washington, utilizando-se o Teorema Stolper-Samuelson; e b)
analisar os impactos desse processo sobre o desempenho da produtividade do trabalho na
produo industrial brasileira.

2. O TEOREMA DE STOLPER-SAMUELSON

Os impactos da abertura comercial sobre o desempenho da indstria tm sido
analisados com base em dois teoremas fundamentais do comrcio internacional: o teorema
de HeckscherOhlin (HO) e o teorema Stolper-Samuelson (SS). De acordo com Arbache e
Corseuil (2004, p. 486):

A partir das predies de Herckscher-Ohlin e Stolper-Samuelson pode-se esperar
que mudanas em polticas comerciais, como a experimentada pelo Brasil,
tenham potenciais impactos na alocao setorial do emprego e nos salrios
relativos, respectivamente e, consequentemente, mudanas nas estruturas de
emprego e salrios inter-industriais
296

Segundo Caves, Frankel e Jones (2001), algumas lies importantes podem ser
tiradas da verso simples do modelo HO, isto , a verso 2x2x2: dois pases (o local, pas
1, e o estrangeiro, pas 2), dois fatores de produo e dois bens, com a seguinte funo de
produo para dois bens:

Y
i
= f
i
(N
i
,K
i
) , com i = 1, 2. ( 1 )

sendo Y
i
o produto, N
i
a fora de trabalho e K
i
o capital, todos do pas i e do setor i,
com i=1,2 , caracterizando a funo de produo de uma dada economia.
Esta funo de produo apresenta retornos constantes de escala:

f
i
(cN
i
,cK
i
)=c f
i
(N
i
,K
i
), com c > 0 ( 2 ),

Mas com rendimentos decrescentes para os fatores, ou seja, a funo de produo
cncava, homognea de grau um: f
l
> 0 e f
l
< 0, o que gera isoquantas convexas.
Os pases so diferentes em tamanho, tm dotaes diferenciadas e fixas de fatores
de produo. As quantidades totais de K e N so dadas:

N Ny
1
+ Ny
2
, e, K Ky
1
+ Ky
2
( 3 )

onde y
1
o produto do pas local e y
2
o produto do pas estrangeiro.
Os dois fatores de produo so perfeitamente substituveis dentro da funo de
produo e tm estoques fixos. Vale a teoria do valor utilidade, sendo as funes de
produo dos bens idnticas nos dois pases, pois a tecnologia determinada pela
intensidade relativa com a qual os diferentes fatores de produo so usados na produo
dos diferentes bens.
A demanda uma funo dos preos do bem i (p
i
) e da renda do pas i (Y
i
), ela
homottica, o que nos diz que os padres de preferncia so idnticos e homotticos para
cada pas e para cada consumidor. Os bens so produzidos e vendidos em mercados
competitivos; no h custos de transporte; a economia opera com pleno emprego; no
interior de cada pas a oferta de bens e fatores de produo limitada; os preos so
determinados no mercado pela interao da oferta e da demanda e; no h barreiras para a
comercializao dos bens.
O ajustamento da economia instantneo e a economia estar sempre em equilbrio.
Essas condies implicam que a balana comercial dos dois pases estar sempre em
equilbrio, pois o limite das importaes dado pelo volume das exportaes vendidas
fazendo que a mobilidade interna dos fatores de produo contribua decisivamente para a
determinao das vantagens comparativas num ambiente de comrcio em que no existe
reverso na intensidade do uso de fatores para um mesmo bem internacionalmente.
Desta forma, o teorema de HO estabelece que um pas que se liberalize
comercialmente num ambiente de livre comrcio internacional produzir o bem que usa
intensivamente o fator relativamente abundante internamente, pois mais barato, dadas a
imobilidade internacional e a mobilidade interna dos fatores.
Logo, de acordo com o teorema HO, a liberalizao comercial altera os incentivos
industria e ao emprego, impactando no curto prazo em aumento do desemprego no setor
intensivo em fator escasso, mas no longo prazo, por causa das hipteses neoclssicas de
rendimentos decrescentes e retornos constantes de escala, h incorporao da mo-de-obra
do setor do fator relativamente abundante e o desemprego total cai. Note-se que um
297
argumento pr-liberalizao comercial da indstria, servindo como mesma matriz terica
para a orientao do estabelecido pelo Consenso de Washington.
O teorema de SS estabelece o princpio de que um pas sob protecionismo comercial
aumenta o retorno do fator relativamente escasso (capital) em relao ao fator
relativamente abundante (trabalho), estimulando a produo do bem que usa o fator
relativamente escasso internamente, pois as receitas mais que cobrem os custos, dadas a
imobilidade internacional e mobilidade interna dos fatores.
Seguindo a apresentao matemtica do teorema (FEENSTRA, 2004), partindo da
minimizao dos custos unitrios (c
i
):

min c
i
= min [w N
i
+ r K
i
f
i
( N
i
,K
i
) 1] ( 4 )

onde c
i
o custo unitrio, w o salrio pago para uma unidade de mo-de-obra e r o
custo unitrio do capital, todos do pas i e do setor i, com i=1,2.
Em condies de concorrncia perfeita, obtm-se que seja igual ao custo
marginal (CMg), ao custo mdio mnimo (min CMe) e ao preo (p
i
), segundo o principio
matemtico de minimizao, tem-se o seguinte resultado:

dc
i
/dw = a
iN
+ [(w (d a
iN
/ d w) + r (d a
ik
/ dw)] ( 5 )

De acordo com o teorema matemtico do envelope, zera-se o segundo membro da
equao 4, e tem-se os seguintes resultados:

[dc
i
/dw = a
iN
] e [dc
i
/ dr = a
iK
] ( 6 )

onde a
iN
e a
iK
so respectivamente o custo de oportunidade
4
da fora de trabalho e do
capital.
Esses resultados geram a seguinte equao de preos:

p
i
= a
iN
+ a
iK
( 7 )

Diferenciando totalmente essa equao de preos, chega-se s taxas de variaes de
preos (p), salrios () e aluguis () e as respectivas participaes de cada fator no custo
de produo do trabalho e do capital respectivamente (
iN
e
iK
). Aproximadamente,
iN
e
iK
so parmetros de eficincia dos fatores de produo, ento temos a seguinte equao
de preos:

p
i
=
iN
+
iK
com i=1,2 ( 8 )

O teorema SS prediz que:

p
1
- p
2
> 0 ( 9 )

O que permite o seguinte resultado:

> p
1
> p
2
> (10)
4
Segundo Mankiw (2003), o custo de oportunidade o custo que se tem ao se abrir mo de um bem para se
obter mais de um outro, ou seja, reflete a escassez dos recursos diante dos desejos ilimitados do homem.
298
Desta forma, segundo Sachs e Warner (1995), o teorema SS d alguma noo de que
os grupos econmicos em uma sociedade devem favorecer a proteo de comrcio
(aumentar a tributao da importao e/ou reduzir a de exportao), e que aps fortalecido
o setor que utiliza com mais intensidade o fator escasso o pas deve se inclinar para o
comrcio aberto. De acordo com o modelo HO na verso de Samuelson, o movimento da
autarquia para o comrcio favorece os fatores de produo abundantes e reduz os ganhos
reais dos fatores escassos. Assim, a escassez relativa dos fatores em uma economia deve
tender a favorecer polticas autrquicas na fase de consolidao da indstria nascente.
Punzo (2006) e Sachs e Warner (1995) afirmam que uma conseqncia que pode
surgir quando h imobilidade dos fatores entre setores de uma mesma economia que
alguns grupos de agentes econmicos podem lutar por protecionismo aos setores que lhes
so de interesse. Quando o capital ou trabalho no pode se mover entre setores, a
imobilidade dos fatores tende a favorecer a proteo do setor que possui fatores imveis,
independentemente da escassez ou da abundncia total de fatores de produo especficos.
As empresas com capital irrecupervel no setor importador competitivo, e trabalhadores
com as habilidades especficas nesse setor, tendem a favorecer a proteo desse setor.
Logo, de acordo com o teorema SS, uma liberalizao comercial ao alterar os
incentivos indstria levaria, posteriormente, ao aumento do emprego. Note-se que um
argumento pr-indstria nascente.

3. A PRODUTIVIDADE E A PRODUO DA INDSTRIA
A produtividade por pessoal ocupado na indstria estacionou num patamar

significativamente positivo , por volta de 120% entre janeiro de 2003 a dezembro de
2008,um ganho adicional de quase 20% se comparado com abril de 1999 (veja o grfico 1
). Houve um aumento da eficincia produtiva do setor industrial, com menos mo-de-obra
se produziu mais por unidade da mesma.

Grfico 1 - Comportamento Produtividade-homem de janeiro de 1991 a dezembro de 2008.
Fonte: Elaborao prpria com dados do IPEADATA.

Este aumento da eficincia durante o perodo em estudo se deve aos impactos de
curto e longo prazo da liberalizao comercial preconizada pelo Consenso de Washington
e posta em prtica no Brasil atravs da PICE de 1990.
299
De acordo com Arbache e Corseuil (2004), com a abertura do mercado de bens e
servios preconizada pela PICE, em 1990, as firmas passaram por uma reestruturao
produtiva, que reduziu a necessidade de muita mo-de-obra no qualificada nas linhas de
produo e teria causado um tipo de desemprego independente da demanda interna,
conhecido como desemprego estrutural, derivado do aumento da relao capital/produto
em uma economia com relativa abundncia de mo-de-obra no qualificada como o Brasil.
Tal elevao teria aumentado a eficincia das plantas j instaladas, implicando no
redirecionamento de parte da produo para as exportaes. Esse aumento de eficincia
deveu-se tanto inovao tecnolgica quanto s mudanas na gesto do trabalho.
A volta do crescimento, mas com a inflao sobe controle e o arrojo dos programas
sociais tais como Bolsa-Famlia foram os motivos pelos quais o presidente Lula conseguiu
a sua reeleio em 2006. Esses programas foram alvo de muitas crticas do economistas
ligados oposio ao governo. Eles diziam que com o incentivo s famlias muito pobres
os seus respectivos pais, de forma muito racional economicamente, se sentiram
estimulados a terem mais filhos e a reduzirem a oferta de trabalho e que os recursos usados
na programas sociais eram recursos que iriam fazer falta no financiamento do setor
produtivo.
Todavia, Arajo (2005) argumenta que os programas sociais, a poltica fiscal e
creditcia um pouco menos restritiva aqueceram a demanda agregada e criaram renda que
por sua vez foi canalizada pelo setor financeiro para o setor produtivo. Nos dois governos
Lula, optou-se por fazer poltica fiscal e creditcia expansiva e controlar os desequilbrios
macroeconmicos com polticas monetrias restritivas.
O inicio do segundo governo Lula marcado por crescimento do PIB, inflao sob
controle e retomada do crescimento das contrataes formais. O fortalecimento dos gastos
das famlias devido ao aumento do crdito para consumo e aumento dos gastos com a
infra-estrutura aqueceu a demanda agregada e incentivou as contrataes.
Observa-se no grfico 2, um padro suave de aumento da produo de bens
intermedirios, dos bens de consumo e os de capital entre 1990 a 2001, mas, um expressivo
aumento na produo dos bens de capital principalmente nos anos 2000. Isto parece indicar
uma estagnao relativa na produo de bens intermedirios e de bens de consumo o que
pode ser explicado pelo aumento da importao de produtos estrangeiros. Em relao
indstria de bens de capital, a dcada de 1990 foi um momento de importao de
maquinaria mais moderna o que explica o seu comportamento nos anos 2000. Isto parece
indicar que no h um processo de desindustrializao relativa da nossa economia.

300

Grfico 2 Produo industrial brasileira de janeiro de 1991 a dezembro de 2008.
Fonte: Elaborao prpria com dados do IPEADATA.

O final do segundo governo Lula marcado por uma tentativa de ajuste de contas na
rea fiscal e pela tendncia de alta do valor do real. Essa apreciao afeta negativamente a
tendncia de crescimento das exportaes brasileiras e o ajuste fiscal tenta compatibilizar
as despesas e as receitas governamentais num momento de ressaca dos efeitos da crise
imobiliria americana.
Esses dados demonstram que a produtividade e a produo industrial aumentaram
desde o inicio do atual modelo de desenvolvimento.

4. O MODELO ECONOMTRICO

Nos modelos de uma s equao, assume-se que a influncia das variveis
econmicas do modelo se dava unicamente das variveis explicativas para a explicada.
Mas na prtica as variveis econmicas geralmente esto inter-relacionadas, o que pode
implicar que uma varivel no s determine, mas tambm sofra impacto de outras
variveis, o que o mesmo que dizer que uma varivel pode ser determinante em uma
equao e determinada em outra. Os modelos de equao lineares simultneas expressam
essas inter-relaes entre as variveis determinantes e determinadas presentes nas equaes
formam um sistema linear de equaes, ou seja, o mesmo que dizer que uma varivel
dependente em uma ou mais equaes desempenha o papel de explicativa em outra
equao do mesmo sistema.
O modelo terico de Stolper-Samuelson sob livre comrcio internacional
apresentado como um modelo de equaes simultneas:

Produo agropecuria: p
1
=
1N

1
+
1K

1
+
p1
(11)

Produo da indstria p
2
=
2N

2
+
2K

2
+
p2
(12)
301

Condies de equilbrio:
1
=
2=
;
1
=
2=
; de modo que p
1
- p
2
> 0 (13)

Neste sistema de equaes, o nmero de parmetros igual ao nmero de variveis,
o sistema de equaes lineares simultneas exatamente identificvel. Desta forma, as
equaes estruturais podem ser transformadas em uma nica equao, seguindo o mtodo
dos Mnimos Quadrados Indiretos, a chamada equao reduzida que gera coeficientes
consistentes e no-tendenciosos, mas, no muito eficientes. Com algumas manipulaes
algbricas em que da equao (11)

introduzida na equao (12) , seguindo as condies
de equilbrio da equao chega-se a:

p
2
= (
2K
/
1K
) p
1
+ [(
2N

1K
-
2K

1N
) /
1K
] (13)

o que resulta no modelo de regresso linear simples:
p
2
=
1
p
1
+
2
+ (15)

E desta feita, pode-se utilizar a propriedade de simetria da matriz quadrada para se
calcular produtividades marginais:

(16)
onde segundo a propriedade de simetria :
1N
=
2K
,
2N
=
1K
.

De pose dos resultados da estimao de p
2
, estabelece-se a estrutura de preos entre
o setor industrial e o setor agropecurio sob livre comercio internacional, obtendo-se as
equaes estruturais, e, com as equaes se tem o efeito marginal para os dois setores, o
objetivo final da aplicao do Teorema SS.
Gujarati (2000) e Greene (2003) aconselham que antes de se proceder a estimao do
modelo economtrico deve-se fazer a estimao das estatsticas descritivas e verificar a
normalidade dos resduos, depois fazer o teste de especificao de Hausman. O teste de
especificao de Hausman tem como objetivo testar se o modelo de equaes lineares
simultneas bem especificado, para isto, procede-se da seguinte maneira: primeiro,
regressa-se uma varivel dependente qualquer R

em funo do par de variveis
independentes quaisquer (T,B) e depois X em funo do par (R,
t
) e desta forma observar
quais parmetros so consistentes individualmente pelo teste t e se em conjunto as
regresses so consistentes pelo coeficiente de correlao R
2
,verifica-se no teste t se o
parmetro do resduo foi estatisticamente igual a zero, se for igual a zero isto indica
simultaneidade , e assim, ela no poderia ser estimada. Desta forma, constatam-se quais se
as variveis foram bem especificadas no modelo.
Ainda segundo Gujarati (2000) e Greene (2003), modelos de equaes simultneas
com freqncia, em sua equao reduzida, apresentam o problema de autorrelao serial,
cada resduo influi no comportamento de outro, gerando distores nas estatsticas da
equao estimada como, por exemplo, um coeficiente de correlao muito alto de
99,98%(muito prximo de 1). No entanto, esses autores sugerem que esse pode ser um
problema minimizado se diferenciarmos as sries temporais das variveis da equao
reduzida para se aproxime ao mximo de ser estacionria e assim reduza ou elimine esses
problemas, normalmente, uma diferenciao resolve o caso.
302
Do ponto de vista do critrio econmico melhor subdividir o perodo de 1990 a
2011 em trs: o de 1990 a 1998, o de 2000 a 2008 e o de 2009 a 2011. A subdiviso do
perodo de 1990 a 2008 em trs sub-perodos o de 1990 a 1998, o de 2000 a 2008, ajuda a
entender as alteraes sofridas no ndice de salrio e custo de capital entre os dois setores
devido a exposio do mercado interno a forte concorrncia fruto da liberalizao
comercial brasileira.
Durante o perodo de 1990 a 2008, aps diversos governos e planos econmicos, as
idias e prticas de liberalizao comercial levaram o Brasil de uma economia
relativamente fechada para uma economia aberta. Os testes economtricos pretendem
atingir os seguintes objetivos: estudar a evoluo de salrios e custo de capital de dois
setores sob livre comrcio internacional, estimando-se o Teorema Stolper-Samuelson,
obtendo-se assim a evidencia de no de desindustrializao ou no no novo modelo de
desenvolvimento.

5. OS RESULTADOS

As equaes do Teorema Stolper-Samuelson que se quer realmente obter so as
equaes estruturais.
Produo agropecuria: p
1
=
1N

1
+
1K

1
+
p1
(17)
Produo da indstria: p
2
=
2N

2
+
2K

2
+
p2
(18)
Equilbrio:
1
=
2=
;
1
=
2=
; de modo que p
1
- p
2
> 0 (19)

onde o ndice salarial, a taxa do custo de capital e os coeficientes das equaes
estruturais valores das taxas de produtividade do trabalho (
1N
,
2N
) e do capital (
1K ,

2K
).
Como essas equaes lineares simultneas so exatamente identificadas
5
, pode-se
estimar pelo mtodo Mnimos Quadrados Indiretos (MQI), atravs de manipulaes
algbricas das equaes estruturais para encontrar uma equao reduzida, estimando-a,
estatisticamente, para se obter os coeficientes das equaes estruturais. Isto posto, estimou-
se a seguinte equao reduzida p
2
=
1
p
1
+
2
+ . Depois de obt-la, testou-se
estatisticamente os seus parmetros para depois se chegar aos coeficientes das equaes
estruturais.
O uso de regras prticas em relao equao reduzida recomendado por Johnston
e DiNardo (1997), Gujarati (2000) e Greene (2003). Uma das opes de regra prtica
dividir as variveis pelo desvio-padro da varivel dependente e depois diferenciar todas as
variveis para se obter uma equao reduzida consistente, com parmetros imparciais e
com ineficincia menor. Outra opo o corte de um ano ou mais da amostra. Caso ela
apresente muitos choques adversos na sua trajetria temporal, o corte reduz a
autocorrelao e a heterocedasticidade
6
.
5
O nmero de parmetros igual ao nmero de variveis, posto completo matricial.
6
Segundo Green (2003) e Gujarati (2000), a heterocesdasticidade costuma provocar valores crticos da
estatstica t que ou so muito altos ou so muito baixos e pode gerar sinais nos coeficientes que contraria a
teoria econmica da equao testada. O teste mais usado para detectar a heterocedasticidade o teste de
White sem termos cruzados.O teste consiste em estimar uma equao auxiliar com os resduos ao quadrado
como varivel dependente e as variveis dependentes com e no elevao ao quadrado, obtendo-se o qui-
quadrado crtico para que se possa comparar com o tabelado ao nvel de significncia escolhido, se o valor
crtico for maior que o tabelado rejeita-se a hiptese nula de homocedasticidade (distribuio igual das
amostras). A autocorrelao tambm ocorre neste mtodo de estimao estatstica, gerando um coeficiente de
correlao muito prximo de 1, uma correlao quase perfeita entre a varivel dependente e as dependentes,
303
Devido s sries temporais estudadas evolurem no tempo, o teste da raiz unitria no
Teorema SS (veja tabela 1) comprova a existncia das perturbaes causadas pela
liberalizao comercial no Grupo I. Como todas variveis apresentaram raiz unitria, as
sries temporais so instveis; os valores correntes crescem e demoram muito para voltar
aos seus valores naturais e seus valores naturais esto crescendo no tempo. O modelo
escolhido o Grupo II, com srie estacionria, as variveis tendem a retornar aos seus
valores naturais.

Tabela 1: Teste da Raiz Unitria para o Teorema SS entre 1990 e 1998.
Teste da Raiz
Unitria
Grupo I
(Variveis em nvel, sem
correo)
Grupo II
(Variveis corrigidas pelo
desvio-padro de p
2
e em
primeira diferena)
p
2
p
1
w p
2
p
1
w
p-valor 1 1 1 0,83 0,67 0,58
Estatstica t (223,1) (213) (235,02) (15,27) (9,00) (7.35)
R
2
0,9951 0,9957 0,9959 0,657 0,37 0,26
Fonte: Elaborao Prpria.

As estatsticas do Grupo II (veja tabela 2) so as melhores, pois os coeficientes
consistentes e de ineficincia reduzida, no h o problema da simultaneidade nos dois
grupos e o coeficiente de correlao no muito alto e a autocorrelao menor do que o
Grupo I.

Tabela 2: Estimao do Teorema SS entre 1990 e 1998.
Varivel
dependente p
2

Grupo I
(Variveis em nvel,
sem correo)
Grupo II
(Variveis corrigidas pelo desvio-padro
de p
2
e em primeira diferena)
p
1
w p
1
w
Coeficientes 0,17963 1,7971 0,4386 1,1071
Estatstica t (2,564) (10,899) (7,9176) (8,2341)
R
2
0,991931 0,722803
Estatstica de
Durbin-Watson

0,173

1,5659
Teste de White
(valor crtico)
21,52 58,95
Equao auxiliar II Equao auxiliar II
Teste de Hausman Coeficiente de resduo =
1
Coeficiente de resduo = 1
(41,34) (13,26)
R
2
=0,9995 R
2
=0,8345
Fonte: Elaborao prpria.

para corrigir essa autocorrelao geralmente basta diferenciar as sries temporais das variveis existentes na
equao.

304
Como o objetivo nessa seo testar a consistncia dos parmetros do Teorema SS
das equaes estruturais, obtm-se atravs do
1
e
2
as produtividades marginais. Obteve-
se, desta forma, o sistema de equaes do Teorema SS para do Grupo II:
i) Para a produo agropecuria: p
1
= 0,959 +1,972
ii) Produo a produo industrial: p
2
= 1,972 +0,959
De acordo com os parmetros das equaes estruturais, o efeito marginal do aumento
de 1 unidade adicional no ndice salarial representou um aumento de aproximadamente de
0,959 para a formao dos ndices de preos do setor agropecurio durante os anos de 1990
a 1998, enquanto que um aumento de 1 unidade na taxa do custo de capital provocou um
aumento de aproximadamente 1,972 para o setor agropecurio, conforme os parmetros
das equaes estruturais acima. Tem-se, portanto que a taxa do custo de capital teve maior
peso no aumento da produtividade do que o ndice salarial entre 1990-1998.
Para a formao dos ndices de preos do setor industrial, durante os anos de 1990 a
1998, o efeito marginal do aumento de 1 unidade adicional no ndice salarial representou
um aumento de aproximadamente de 1,972, enquanto que um aumento de 1 unidade na
taxa do custo de capital provocou um aumento de, aproximadamente, 0,599 para o setor
agropecurio. Para o setor industrial a taxa do custo de capital teve maior peso no aumento
da produtividade do que a variao do ndice salarial entre 1990-1998.
Desta forma, pode-se inferir que, para a indstria, o crescimento da produtividade se
refletiu no aumento do uso de capital e reduo do uso da mo-de-obra. Enquanto, para a
atividade agropecuria, houve uma intensificao do uso da mo-de-obra em relao ao
capital empregado na produo durante o perodo de 1990 a 1998.
Os procedimentos economtricos para a sub-amostra de 2000-2008 so visualizados
na tabela 7. O teste da raiz unitria comprova a existncia das perturbaes causadas pela
liberalizao comercial no Conjunto I e no Conjunto II, todas variveis do Conjunto I e a
varivel w do Conjunto II apresentaram raiz unitria, as srie temporais so instveis, os
valores correntes crescem e demoram muito para voltar aos seus valores naturais e seus
valores naturais esto crescendo no tempo. A opo escolhida o Conjunto II, com as duas
variveis com sries estacionrias, as variveis tendem a retornar aos seus valores naturais.

Tabela 3: Teste da Raiz Unitria para o Teorema SS entre 2000 e 2008
Teste da Raiz
Unitria

Conjunto I
(Estimao sem correo,
2000-2008)
Conjunto II
7

(Estimao corrigida por corte do ano
de 2008)
p
2
p
1
w p
2
p
1
w
p-valor 1 0,999 1 0,83 0,73 0,32
Estatstica t (1008) (34,89) (218) (13,84) (9,70) (-3,22)
R
2
0,9982 0,91 0,965 0,504 0,43 0,08

Observe na tabela 4, o Conjunto I homocedstico, pois o qui-quadrado tabelado
com 4 graus de liberdade e nvel de significncia de 5% de 9,49, maior que o valor crtico
de 7,46, rejeitando a hiptese de heterocedasticidade, os coeficientes so consistentes, mas
ferem o modelo econmico devido o sinal negativo de p
1.
A opo escolhida, o Conjunto
7
A troca de termos, de grupo para conjunto, se deve ao fato de se diferenciar o procedimento de correo de
anormalidades na srie temporal. Foi cortado o ano do estouro da crise imobiliria norte-americana, o ano de
2008 .
305
II, mais estvel e apresenta coeficientes que alm de serem consistentes respeitam o sinal
do Teorema SS.

306
Tabela 4: Estimao do Teorema SS para os anos de 2000 a 2008.
Varivel
dependente
p
2

Conjunto 1
(Estimao sem correo)
Conjunto 2
(Estimao corrigida com a excluso
do ano de 2008)
p
1
w p
1
w
Coeficientes -6,21e
-12
3,45 0,4386 1,1071
Estatstica t (-3,080589) (82,95620) (7,9176) (8,2341)
R
2
0,802894 0,722803
Estatstica
de Durbin-
Watson

0,214503

1,5659
Teste de
White
(valor
crtico)
7,46 58,95
Equao auxiliar II Equao auxiliar II
Teste de
Hausman
Coef. de resduo = -6,4e
-28
Coeficiente de resduo = 1
(-2,94E
-13
) (13,26)

Com base no Conjunto II: teremos
1N
=
2K
= 0,637,
2N
=
1K
= 1,271. O que
resulta no sistema de equaes do Teorema SS para os anos de 2000 a 2007:

iii) Para a produo agropecuria: p
1
= 0,637 +1,271
iv) Produo a produo industrial: p
2
= 1,271 +0,637

Para os ndices de preos do setor agropecurio durante os anos de 2000 a 2007, o
efeito marginal do aumento de 1 unidade adicional no ndice salarial representou um
aumento de aproximadamente de 0,637, enquanto um aumento de 1 unidade na taxa do
custo de capital provocou um aumento de aproximadamente de 1,271 para o setor
agropecurio, notadamente a parte voltada para exportao. Sendo assim, a taxa do custo
de capital teve maior peso no aumento da produtividade do que o ndice salarial entre
2000-2007.
Para o ndice de preo do setor industrial entre 2000 e 2007, o efeito marginal do
aumento de 1 unidade adicional no ndice salarial representou um aumento de
aproximadamente de 1,271, ao mesmo tempo em que um aumento de 1 unidade na taxa do
custo de capital provocou um aumento aproximadamente de 0,637 para o setor
agropecurio. Para o setor industrial, a taxa do custo de capital teve menor peso no
aumento da produtividade do que a variao do ndice salarial entre 2000-2007.
Logo, pode-se inferir que, para a indstria, no perodo de 2000 a 2007, o crescimento
da produtividade teve maior reflexo no aumento do uso da mo-de-obra do que do capital.
Assim, para a atividade agropecuria, houve uma intensificao do uso do capital em
relao mo-de-obra empregada na produo durante o perodo de 2000 a 2008. A
indstria de insumos e maquinaria agropecuria foi puxada pelo crescimento extensivo e
intensivo da agropecuria no perodo em estudo.

307
6. CONCLUSO

O MSI deixou de herana uma estrutura industrial complexa com muitos oligoplios
nacionais e estrangeiros e um empresariado acostumado a ganhar com a inflao pela
corroso dos custos operacionais e pela especulao financeira que levava a inflao a
subir em patamares. A economia fechada tinha tambm alguns inconvenientes para a
produo, a insuficiente importao de tecnologia mais avanada foi aos pouco tornando o
parque fabril brasileiro defasado diante de seus concorrentes internacionais. Para a
indstria, o sistema seletivo de licenas, de quotas e de altas alquotas de importao se
mostrou ineficiente para suportar um processo de ganho de produtividade na dcada de
1980.
O novo modelo de desenvolvimento, o Modelo do Consenso de Washington, prega a
liberalizao comercial e financeira como base para uma economia de fundamentos
macroeconmicos slidos. Os presidentes que governaram o Brasil entre 1990 e 2008
seguiram, de modo geral, as linhas de atuao do novo modelo implantado a partir da PICE
de 1990. Uma das grandes conquistas durante o perodo entre 1990 e 2008, a estabilizao
econmica foi fruto de um histrico de aprendizagem que resultou na implantao em
1993 do exitoso Plano Real. O xito deste plano se deve aos fatores conjunturais (o uso de
importaes, do cmbio, dos juros etc.) e aos fatores estruturais (a reestruturao industrial
causada pelo aumento da concorrncia com os produtos e indstrias estrangeiras como
frutos da PICE) para baixar a inflao e solidificar os fundamentos macroeconmicos.
Em relao indstria, o perodo entre 1990 e 2008, foi um perodo de ganho
extraordinrio de produtividade. Na dcada de 1990, muitas empresas brasileiras no
suportaram a concorrncia com os produtos e indstrias estrangeiras, fechando as portas,
mas, as que sobreviveram ganharam mercado e competitividade internacional. As novas
tecnologias de produo aliadas a um ambiente macroeconmico estvel formou um novo
tipo de industrial mais gil e competitivo internacionalmente.
Tambm, aumentou a produo para uso interno por categoria de bens
industrializados durante 1991 a 2008. Isto parece indicar que a indstria como um todo se
adaptou s novas condies de concorrncia, nos quais as tarifas de importao so mais
baixas do que no MSI e o incentivo a exportar produtos e plantas indstrias uma
necessidade de sobrevivncia na arena do mercado global.
A liberalizao comercial, como prediz o Teorema SS, inicialmente provocou queda
na atividade industrial, mas aps certo tempo os industriais se adaptam e aumentam a
tecnologia e a produtividade de suas plantas industriais, retomando o crescimento no
mercado interno e ganhando mercado externo
Sob livre comrcio internacional, para a formao de preos do setor agropecurio
entre os anos de 1990 a 1998, o efeito marginal no ndice salarial foi menor do que na taxa
do custo de capital para a evoluo da produtividade e da produo industrial agregada.
Para a formao de preos do setor industrial, o efeito marginal no ndice salarial foi maior
do que na taxa do custo de capital para o aumento da produtividade e evoluo da
produo. Para se incentivar a o setor agropecurio deve-se facilitar a importao de
maquinrio e implementos agrcolas e para incentivar o setor industrial deve-se tornar a
mo-de-obra mais produtiva e barata.
Em relao ao perodo entre 2000 e 2007, o resultado do teste relativo ao Teorema
SS demonstrou que para a indstria, o crescimento da produtividade teve maior reflexo no
aumento do uso da mo-de-obra do que do capital. Logo, para a atividade agropecuria,
houve uma intensificao do uso do capital em relao mo-de-obra empregada na
produo.
308


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309
CARACTERIZAO DO EMPREGO INDUSTRIAL NO NORDESTE
(2000 A 2009)

Maria de Ftima Digenes Fernandes
1

Sabrina Martins de Arajo
1

Paulo Roberto de Sousa Freitas Filho
1

Ivan Targino Moreira
2

RESUMO: Este ensaio destaca os impactos da reestruturao produtiva sobre o mercado de trabalho
industrial do Nordeste (2000-2009), focando na desconcentrao espacial do emprego e no perfil do
trabalhador. Os dados sobre emprego foram obtidos no MTE (RAIS). Estes foram tratados conforme
metodologia utilizada pela anlise espacial para deteco dos clusters de emprego. Os resultados indicam
deslocamentos do emprego, principalmente, no interior dos prprios estados, com perdas de participao das
capitais. O trabalhador industrial predominantemente do sexo masculino, com nvel de remunerao
superior ao das trabalhadoras, apesar destas possurem maior nvel de escolaridade; estando concentrado na
faixa etria entre 18 e 39 anos. Observa-se maior instruo dos trabalhadores e reduo da participao dos
jovens at 17 anos. Conclui-se que a dinamizao do mercado de trabalho deste setor requer melhorias na
infra-estrutura, de modo a reforar a desconcentrao espacial, alm de polticas voltadas qualificao e
reduo das desigualdades salariais.

Palavras-chave: Nordeste. Emprego industrial. Concentrao.

ABSTRACT: This essay aims to detach the impacts of the productive restructuring about the industrial labor
market of the Northeast (2000-2009), focusing in the spatial desconcentration of the employment and in the
worker's profile. The data about employment were obtained in MTE (RAIS). These were treated according
methodology used by spatial analysis to detection of clusters of employment. The results indicate
displacements of the employment, mainly, inside the own states, with losses of participation of the capitals.
The industrial worker is predominantly male, with remuneration level superior at the female workers,
although they possess a superior level of education; being concentrated in the age group between 18 and 39
years. There was a greater instruction of the workers and reduction of the youth participation up to 17 years
in this sector. Conclueded that the dinamization of the labor market this sector requires improvements in the
infrastructure to reinforce the towards spatial desconcentration, in addition to policies aimed at reducing
qualification and wage inequalities.

Key-words: Northeast. Industrial employment. Concentration.

1. INTRODUO

Nas ltimas dcadas do sculo XX, uma srie de transformaes alterou as relaes
de trabalho e as estruturas produtivas e organizacionais das firmas, impactando a
configurao do mercado do trabalho de modo a criar novos mecanismos de expanso dos
lucros.
Durante o perodo que se estendeu do ps segunda guerra mundial at o incio da
dcada de 1970, o fordismo comandou a organizao do trabalho, impondo a separao
entre concepo e execuo do trabalho, a parcelizao das tarefas, o controle de tempos e
movimentos, a produo e consumo em massa, a homogeneizao da produo, a rigidez
1
Aluno do Programa de Ps-Graduao em Economia da UFPB, rea Economia do Trabalho. Emails:
fafa.diogenes@gmail.com; sabrina_economia@hotmail.com; pauloroberto_lds@yahoo.com.
2
Professor do Programa de Ps Graduao em Economia da UFPB. Email: ivantargino@bol.com.br
310
nas relaes de trabalho, etc. A partir da dcada de 1970, contudo, esta forma de
organizao industrial configurou-se como entrave acumulao de capital, em
decorrncia de fatores como: diminuio dos nveis de produtividade nos pases
desenvolvidos; elevao da composio orgnica do capital; expanso do trabalho
improdutivo; formao do mercado de eurodlares e o aparecimento de novos
competidores internacionais (J apo e Europa), etc. A esses fatores, foi acrescida a crise do
petrleo, contribuindo para ameaar a hegemonia industrial americana. O capital precisava
se reestruturar (HARVEY, 1992).
Em resposta incapacidade do Estado em regular a crise econmica, inicia-se a Era
da Acumulao Flexvel, marcada pelo retorno das idias liberais, permitindo a
horizontalizao da produo e o aumento da competio na economia. Ao contestar a
rigidez fordista, o novo modelo de acumulao prope a flexibilizao das relaes de
trabalho e produo e intensifica a inovao tecnolgica, impactando sobre as estruturas
organizacionais do processo de trabalho. Os novos mtodos de organizao da produo
(CQC, just in time, kanban, etc.) tiveram rebatimentos sobre o mercado de trabalho,
tornando-o mais excludente e competitivo. Nesse contexto, a polivalncia passa a ser
atributo exigido do novo trabalhador.
No Brasil, esse processo intensifica-se nos anos de 1990, quando o governo
aprofundou a abertura econmica e as privatizaes, alterando a estrutura industrial e
introduziu mudanas nas relaes de trabalho.
Visando fazer frente concorrncia internacional, o parque industrial brasileiro se
modernizou. O setor industrial flexibilizou a organizao do trabalho e da produo,
desverticalizou e desconcentrou a produo (impondo uma nova diviso regional do
trabalho), alm de introduzir novas formas de contratao do trabalho, aumentando a
instabilidade destas relaes. Por sua vez, essas transformaes na estrutura e na
organizao da indstria brasileira nos anos 1990, junto poltica de estabilizao do Plano
Real, reduziram a capacidade deste setor em gerar emprego e elevou a taxa de desemprego
do pas. Segundo a Relao Anual de Informaes Sociais RAIS, em 1989, esta atividade
respondia por 27% do emprego formal existente na economia, reduzindo-se para 20,1% do
total, em 1999.
O abandono da ncora cambial e sua substituio pela monetria impuseram novo
ritmo ao crescimento da produo e do emprego industrial. Essa mudana acentua-se a
partir de 2004. A economia brasileira volta a apresentar taxas mais elevadas de
crescimento, graas aos investimentos em infra-estrutura, concesso de incentivos
financeiros e fiscais, expanso do crdito, criao de programas de qualificao
profissional, controle inflacionrio, etc. Contudo, Oliveira (2007) apontou que essa
retomada no crescimento do emprego formal industrial nos ltimos anos, no
acompanhada de melhora da qualidade do emprego. Destaca que apesar da
desconcentrao industrial observada, persistem diferenas regionais significativas no
mercado de trabalho brasileiro.
Como observado no Brasil, o Nordeste tambm passou por uma reestruturao
produtiva, nos anos de 1990: introduziu novas relaes de trabalho, desconcentrou e
horizontalizou a produo, alm de adotar novas formas de contratao e remunerao. Se
nas dcadas de 1960 a 1980 observou-se forte atuao do governo federal em criar
organismos institucionais destinados a alterar a estrutura produtiva da regio e com isso
promover seu desenvolvimento, isso no mais se verifica a partir de 1990. Ao intensificar a
abertura econmica, o governo federal desarticulou a sua poltica industrial. No vazio
criado, os governos estaduais passaram a adotar medidas que visavam criar condies para
o incremento da atividade industrial. Adotaram polticas de incentivos financeiros e fiscais
311
que, associadas abundncia de recursos naturais e mo de obra barata, constituram
mecanismos de atrao de indstrias. Contudo, apesar desses esforos, o Nordeste
observou queda no nmero de estabelecimentos e no emprego industrial nos anos 1990,
embora tenha aumentado sua participao em ambos indicadores no contexto nacional. Em
1999, o Nordeste concentrava 13,5% das grandes empresas e gerava 16,7% dos empregos
formais no setor industrial. J nos anos 2000, graas a esses incentivos, as parcerias
firmadas entre os governos estaduais, federal e organismos multilaterais de crdito
(visando reduzir as deficincias de infra-estruturais) e ao bom desempenho apresentado
pela economia nacional, a regio tem atrado novas indstrias, estimulando a gerao de
emprego e renda. Conforme a RAIS, em 2000, o total de empregos formais existentes na
indstria nordestina era 663.942, elevando-se esse nmero para 1.105.325 empregados, em
2009.
Diante do exposto, este trabalho objetiva observar o crescimento do emprego
industrial nordestino nos anos recentes (2000 a 2009), verificando se, como no Brasil,
houve desconcentrao do emprego. Em seguida, busca-se traar o perfil do trabalhador da
regio, analisando a sua adequao ao novo regime de acumulao.
Visando atender ao objetivo proposto, o presente estudo utilizou dados secundrios
sobre estoque de emprego formal industrial para as unidades geogrficas municipais e
estaduais do Nordeste, assim como dados relativos instruo, faixa etria, gnero e
remunerao (deflacionado com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC
de dezembro de 2009). Esses dados foram obtidos junto RAIS, do Ministrio do Trabalho
e Emprego. O nvel setorial analisado foi o grande setor de atividade econmica (indstria)
conforme os segmentos de atividade que o constituem: indstria extrativa mineral,
indstria de transformao e os servios industriais de utilidade pblica, segundo a
Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE/80 do IBGE. Alm de
informaes do IBGE, MBIC, BACEN e IPEADATA. A anlise feita para os anos 2000
e 2009, perodo que cobre praticamente a dcada 2000
3
e no qual se registrou a crise
econmica mundial nos anos 2007/2008, que pode ter influenciado a gerao do emprego e
perfil do trabalhador brasileiro enquadrando-se, nesse grupo, o trabalhador industrial
nordestino.
Tambm foram utilizados testes de estatstica espacial, I de Moran Global e Local
(LISA),
4
objetivando dar suporte anlise da concentrao/desconcentrao do emprego
industrial atravs da identificao de clusters (aglomeraes) e/ou outliers (observaes
atpicas) industriais, assim como observao da localizao dos mesmos (atravs dos
mapas LISA). Para o clculo desses ndices e elaborao dos mapas LISA foi necessrio
realizar a agregao de alguns municpios que foram criados entre os anos analisados,
resultando um total de 1.787 municpios. J para o clculo dos ndices e construo dos
LISA utilizou-se um software do IPEA, o IPEAGEO.
Este estudo est estruturado em quatro sees, alm desta introduo. A primeira e a
segunda tratam, respectivamente, da reestruturao produtiva da economia brasileira e do
Nordeste e seus impactos no emprego industrial; na terceira, so analisados os resultados; a
ltima seo dedicada concluso do trabalho.

3
Os dados para o ano 2010 ainda no se encontram disponveis no site do MTE.
4
Esses ndices sero explicitados na seo dos resultados.
312
2. O PROCESSO DE REESTRUTURAO DA ECONOMIA BRASILEIRA NAS
DUAS LTIMAS DCADAS

A segunda metade do sculo XX foi marcada por um conjunto de mudanas iniciadas
nos pases desenvolvidos dada a quebra do modelo de desenvolvimento adotado no ps-
guerra mas que logo se espalhou para outros pases capitalistas, afetando a estrutura e
funcionamento de suas economias, em particular, do seu mercado de trabalho. iniciada a
Era da Acumulao Flexvel, caracterizada por flexibilizao nas relaes de trabalho e
na estrutura produtiva das empresas, que introduziram inovaes tecnolgicas visando o
enxugamento da produo de modo a aumentar a competitividade. Tais mudanas
elevaram o desemprego estrutural, tornando o mercado de trabalho mais excludente e
exigindo do trabalhador qualificao, sendo este capaz de operar a tecnologia da firma e
participar do planejamento estratgico (VASCONCELOS, 2001). Esse perodo foi
marcado pelo retorno s idias liberais, tais como reduo do papel do Estado na
economia, maior desregulamentao de mercados e a intensificao da internacionalizao
do capital. Ao mesmo tempo, tais idias passam a influenciar a conduo da poltica
econmica de vrios pases, relegando para segundo plano as polticas setoriais de
desenvolvimento.
No Brasil, no final dos anos de 1980, dado o esgotamento do Modelo de Substituio
das Importaes (MSI) e da recesso econmica (baixo crescimento econmico, dficits no
Balano de Pagamento e nas contas pblicas, alta inflao), o governo brasileiro d incio
reestruturao produtiva da economia, caracterizada pela abertura comercial e financeira,
adoo de cmbio flutuante, reformas fiscais e administrativas, e privatizaes de estatais.
Com isso, buscava-se adequar a economia brasileira nova ordem econmica, reverter o
quadro recessivo e seu atraso industrial (BELUZZO e COUTINHO, 1998; CASTO, 2005;
GIAMBIAGI, 2005).
Por sua vez, esse processo de abertura econmica e de privatizaes foi inserido na
Poltica Industrial e de Comrcio Exterior (PICE), voltada a dar competitividade s
indstrias brasileiras. Ainda no governo Collor lanado o Plano de Nacional de
Desestatizao (PND), visando tornar a economia mais competitiva
5
. Tais medidas
prosseguiram durante o governo Itamar Franco. A adoo do Plano Real, em 1993, visando
controlar a inflao, tambm contribuiu para dar maior competitividade indstria
brasileira. Com efeito, durante o governo FHC, a poltica macroeconmica adotada,
intensifica o processo de liberalizao econmica: privatiza as estatais, elevao dos juros
e estabelecimento do cmbio fixo valorizado. Se, por um lado, essa poltica estabilizou a
economia, por outro, reduziu a taxa de crescimento do PIB, aumentou a taxa de
desemprego e prejudicou as contas externas
6
.
A necessidade de se adequar concorrncia imposta pelo cenrio mundial conduziu
o parque industrial brasileiro a um processo de modernizao tecnolgica. A indstria
flexibilizou as relaes de trabalho, terceirizou funes, desverticalizou e desconcentrou a
5
Destaca-se que, nesse contexto, com as polticas industriais excludas do novo modelo de desenvolvimento,
alguns governos fortemente reformistas, mantiveram certas polticas setoriais. No caso brasileiro, tanto a
PICE quanto o PND e o processo de fuses foram financiadas pelo BNDES atravs de suas carteiras
(ALMEIDA, 2009).
6
Conforme IBGE em 1994 a taxa de crescimento do PIB per capta foi de 4,3%, e seguiu tendncia
declinante nos anos de 1995 a 1998, tendo sido registrada uma taxa negativa em 1998 (-1,2%). Quanto taxa
de desemprego, dados do IPEADATA mostram que esta chegou aproximadamente a 10%, em 1998.
Tambm no perodo de 1995 a 1998 foram acumulados dficits sucessveis no saldo do Balano Comercial:
em 1994, este era de US$ -3,352 bilhes, em 1998, chegou a US$ -6,591 bilhes (BACEN apud LACERDA,
2002).
313
produo. Por seu turno, essas transformaes, associadas s polticas restritivas do Plano
Real, levaram falncia de firmas que no se adequaram ao novo modelo. Com efeito, o
baixo desempenho da economia reduziu a gerao de emprego e da produo por parte da
indstria, fazendo declinar sua participao no PIB nacional. Por outro lado, observa-se o
desenvolvimento do setor de servios, a fim de absorver parte da mo de obra
desempregada pela indstria. De acordo com dados da RAIS e IBGE, enquanto em 1995 a
indstria respondia por 22,7% do total de empregos formais e por 27,5% do PIB nacional,
em 1999, esses percentuais caem, respectivamente, para 19,9% e 25,7%. J o setor de
servios apresenta uma expanso: em 1995, respondia por 67,5% do total de emprego e
66,7% do PIB; em 1999, esses valores elevaram-se para 72,4% e 68,6%, respectivamente.
Contudo, em 1999, observa-se uma mudana do sistema de controle inflacionrio. A
crise russa, deflagrada em 1998, provocou fuga de capitais estrangeiros, obrigando o
governo a elevar a taxa de juros na tentativa de conter a desvalorizao cambial. Porm, tal
medida no surtiu o efeito desejado. As reservas sofreram forte diminuio, ao mesmo
tempo em que o cmbio comeava a se desvalorizar, resultando no crescimento negativo
do PIB, obrigando o governo a abandonar o regime de cmbio fixo e adotar o de metas da
inflao. Isso permitiu uma recuperao das exportaes, particularmente das industriais,
provocando reverso nas tendncias de queda apresentado pelo emprego industrial.
No perodo de 2000 a 2002, a economia brasileira teve um crescimento tmido: em
2000, o PIB cresceu 4,3%, em 2001 e 2002 esse percentual foi, respectivamente, de 1,3% e
de 2,7%. Esse baixo ritmo de crescimento foi condicionado pela crise argentina e pela
desconfiana dos investidores estrangeiros face possvel eleio do Lula, provocando a
fuga de capitais e um dficit na Balana Comercial.
Em 2003, Lula assume a presidncia do Brasil em um cenrio marcado pelo baixo
crescimento econmico, forte depreciao cambial e desconfiana. Conforme Giambiagi
(2005), Kleber (2009) e Mercadante (2006), para conter a euforia do mercado, Lula adotou
medidas restritivas (elevou juros, cortou gastos e manteve a meta da inflao)
representando uma ruptura com a esquerda petista, resultando em crescimento do PIB de
apenas 1,1%.
A adoo de tais medidas contribuiu para aumentar o grau de confiana dos
investidores internacionais. Consequentemente, observa-se forte entrada de capitais
externos, aumento nas reservas internacionais, reduo na taxa de juros, apreciao da taxa
de cmbio e inflao controlada. Estas medidas associadas a um quadro externo favorvel
permitiram a retomada do crescimento a partir de 2004. Ainda no primeiro governo Lula
observa-se maior interesse do Estado na adoo de polticas setoriais de desenvolvimento.
Em 2004, lanada a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITEC),
com foco no incentivo inovao, visando alterar a estrutura produtiva da indstria,
tornando-a mais competitiva, de modo a elevar suas exportaes. Concentrou suas aes
em trs eixos: linhas de ao horizontal; promoo de setores considerados estratgicos; e
atividades portadoras de futuro (ALMEIDA, 2009). Contudo, crticas lhe foram feitas,
como as de Fleury e Fleury (2004), que afirmavam ter a PITEC um carter
neoshumpeteriano, priorizando investimentos em setores de alta tecnologia, em vez de
criar condies para elevar a competitividade dos setores j competitivos, promover os
setores dinmicos e as empresas brasileiras lderes.
Essa reintroduo de polticas industriais na agenda pblica, acompanhada por um
cenrio favorvel da economia, foi crucial para a reeleio do presidente em 2006. Durante
o seu segundo mandato, iniciado em 2007, procurou dar continuidade ao dinamismo
apresentado pela economia, ao mesmo tempo perseguia a estabilidade econmica e o
crescimento do emprego formal. Esse objetivo foi reforado com o lanamento e execuo
314
de polticas estruturais, centralizadas no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC),
visando amenizar deficincias nas estruturas fsicas que entravam o crescimento.
Contudo, um fator externo viria a comprometer o desempenho da economia
brasileira e de outros pases emergentes, entre 2008 a 2009: crise imobiliria norte-
americana. De acordo com Carcanhalo (2010) e Carneiro (2009), em 2008, o agravamento
da crise, levou fuga de capitais externos, reduziu o crdito para investimento, e imps
restries exportao, dada a contrao da demanda externa, o que reduziu o supervit
comercial, de US$ 40,3 bilhes, em 2007, para US$ 24,836 bilhes nesse ano que,
juntamente com a sada de capitais, reduziu o saldo do Balano de Pagamento casa de
US$ 2 bilhes. Ao mesmo tempo em que a taxa de investimento decrescia, o PIB que em
2007 cresceu 6,1% em relao ao ano anterior, passou a apresentar um crescimento de
5,2% neste ano.
Buscando amenizar os efeitos da crise sobre a economia, o governo adotou medidas
como: reduo na taxa de juros no final de 2008, expanso no crdito concedido pelo
BNDES aos setores produtivos; continuao das obras do PAC e programas assistenciais;
desonerao tributria; expanso no crdito s famlias (CARVALHO, 2010; CARNEIRO,
2009).
O governo tambm lana uma segunda poltica industrial, a Poltica de
Desenvolvimento Produtivo (PDP), que com um carter mais amplo que a PITEC,
aprofundou a capacidade de planejamento e gesto da poltica, ao mesmo tempo em que se
apoiou em medidas horizontais, sem abrir mo, de polticas setoriais, considerando
diferenas entre estes e suas prioridades de investimento (CANO e SILVA, 2010;
ALMEIDA, 2009).
Apesar desses esforos, os efeitos da crise parecem visveis na economia brasileira
em 2009, com crescimento no PIB de -0,2% (BACEN, 2010). Contudo, Monteiro (2010)
lembra que embora se pesem os impactos da crise, no h como negar que a dcada de
2000 foi relevante para a economia. Atravs da adoo de medidas j citadas, o governo
manteve a economia estvel, tonou-a dinmica e competitiva, passando a apresentar, no
perodo de 2000 a 2009, um crescimento mdio de 3,3% a.a no PIB per capta .
Dentre os setores da economia, um dos mais prejudicados com a crise foi a indstria.
Sgundo o IBGE (2011), em 2009, teve recuo de 7,9% na sua produo fsica, a primeira no
decnio, tendo na contrao das vias comercial e creditcia sua principal explicao.
A deteriorao das expectativas dos empresrios, associadas sada de capitais
externos, diminuiu a oferta nos mercados de crdito, contraindo a disponibilidade de
capital para investimento que, associada reduo na demanda externa, impactaram
negativamente nos setores produtores de bens de capital, bens de consumo durveis e bens
intermedirios para o mercado externo, cuja produo fsica registrou decrscimo de
17,4%, 6,4% e 8,8%, respectivamente. Em contrapartida, o setor de produtos semi e no
durveis registrou queda na produo de apenas 1,6%, em virtude das medidas de
sustentao da renda disponvel das famlias (ALVES e LIMA, 2010; BACEN, 2010).
Apesar dos efeitos negativos da crise, o conjunto de medidas adotadas pelo governo,
as transformaes pelas quais tem passado o setor industrial e suas polticas parecem ter
contribudo para um desempenho favorvel deste no decnio 2000-2009. Dados do IBGE e
MDIC mostram que a produo fsica cresceu em mdia 3,3% a.a., e as exportaes
apresentaram crescimento mdio anual de 1,3%. Ao mesmo tempo, a produtividade e a
utilizao da capacidade instalada tambm apresentaram bons resultados para o decnio,
alm de se observar um aumento, embora modesto (cerca de 1%) na participao deste
setor no PIB nacional. Crescimento tambm visto no nmero de empregos formais gerados
pela indstria, que mesmo em meio crise, apresentou uma taxa de crescimento de 4,7%
315
no perodo 2007-2009, e uma mdia anual de 2,7% no perodo 2003 a 2010, indicando a
continuidade do processo de formalizao do mercado de trabalho, como mostra a tabela 1.

Tabela 1: Brasil: Participao de cada regio no emprego industrial (2003-2009) (em mil
empregos)
ANO
NO NE SE SU CO BRASIL
Emp. % Emp. % Emp. % Emp. % Emp. % Emp. %
2003 203,7 3,51 744,6 12,84 3075,1 53,04 1499,8 25,87 274,8 4,74 5798 100
2004 241,3 3,57 823,3 12,87 3372,3 52,73 1653,5 25,86 304,7 4,76 6395,1 100
2005 257 3,88 867,7 13,10 3512,6 53,03 1667,5 25,18 318,3 4,81 6623 100
2006 274 3,85 937,4 13,16 3800,4 53,36 1761,6 24,17 349 4,90 7122,5 100
2007 293,3 3,84 1009,5 13,23 4055,6 53,01 1891,9 24,17 392 5,14 7632,3 100
2008 292,6 3,71 1048,7 13,29 4195,4 53,17 1943,4 24,63 411,1 5,12 7891,1 100
2009 289,7 3,64 1105,3 13,89 4179,1 52,52 1956,5 24,59 425,7 5,35 7955,3 100
Fonte: RAIS (2011). Elaborao dos autores

Ao analisar os dados da tabela 1, possvel verificar que no perodo de 2003 a 2009
o emprego formal na indstria, mesmo vivenciando os efeitos da crise imobiliria norte-
americana, apresentou crescimento em todas as regies, sendo este mais visvel nas regies
menos desenvolvidas, Centro-Oeste (que cresceu 35%), Nordeste (33%) e Norte (30%). J
o Sudeste (26%) e Sul (23%) apresentaram um crescimento abaixo da mdia nacional, que
foi de 27%. O que leva a supor que os impactos da crise foram mais sentidos nas regies
onde a indstria se encontra em estgio mais avanado. Nos anos de 2008 e 2009, o nvel
de emprego industrial formal decresceu 0,41%, no Sudeste, no Sul o crescimento foi de
0,68%, ficando atrs apenas do Norte que decresceu 1%; j no Nordeste e Centro-Oeste
esse ndice cresceu, respectivamente, em 5,40% e 3,57%. Esses dados indicam uma
desconcentrao do emprego industrial, em favor do Centro-Oeste, Nordeste e Norte. Em
contrapartida, o Sudeste e o Sul apresentaram reduo em sua participao, principalmente
no caso da ltima, que caiu 5%.
Com base no exposto, pode-se perceber que, apesar da crise, a indstria brasileira
apresentou melhor desempenho nessa ltima dcada do que na anterior. Contudo, desafios
precisam ser vencidos pelas polticas industriais, de modo a torn-la mais dinmica:
medidas voltadas para diversificao industrial, com foco na inovao, tornando mais
competitivos os setores que j o so, alm de estimular os setores dinmicos; adoo de
regras claras nos acordos firmados entre Estado e empresa; promoo de discriminao
entre os capitais, priorizando investimentos nas empresas nacionais (ALMEIDA, 2010).

3. O NORDESTE NO CONTEXTO DA REESTRUTURAO

A industrializao do Nordeste se deu de forma mais sistematizada a partir da dcada
de 1950, com atuao do governo federal, por meio de organismos institucionais de
fomento como a Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) no
sentido de alterar o perfil produtivo da regio, de modo a torn-la competitiva no mercado
nacional e internacional, de incrementar o PIB e de promover a gerao de emprego.
No entanto, a partir da dcada de 1990, a liberalizao comercial e financeira da
economia brasileira imps novo paradigma em relao ao desenvolvimento regional,
atravs do abandono da idia de desenvolvimento integrado (sob a conduo do governo
federal) e transferncia aos estados e municpios a iniciativa de conduzir seu
desenvolvimento, mediante uma srie de aes isoladas por parte de cada unidade, visando
atrair novos investidores.
316
No Nordeste, as polticas de desenvolvimento regional passam a ser confundidas
com polticas industriais, quando seus estados e municpios, visando diminuir a
dependncia no setor agroexportador, procuram atrair capital, diversificar seu plo
industrial e promover a desconcentrao industrial das regies metropolitanas, passam a
oferecer vantagens fiscais, creditcias e financeiras, realizam investimentos em infra-
estrutura. Essas medidas, associadas disponibilidade de mo de obra barata e relativa
abundncia de recursos naturais presentes na regio, funcionaram como mecanismo de
atrao de indstrias principalmente as intensivas em trabalho que buscavam baratear
seus custos a fim de se tornar mais competitivas. Conseqentemente, eleva-se a
participao do Nordeste no total de empregos formais existentes na indstria brasileira ao
longo da dcada (LIMA, 2007; BALANCO e SANTANA, 2006; MATOS e MELO, 2002).
Oliveira (2007) mostra que esta regio apresentou participaes ascendentes no emprego
gerado nas grandes empresas do setor nacional: 14,2%, 15,7%, 16,7%, e 17,6%, nos anos
1989, 1993, 1995 e 1999.
Por sua vez, essa nova configurao e dinamismo pela qual vinha passando o setor
industrial do Nordeste elevou a participao desta regio no PIB industrial nacional: em
1995, o PIB industrial do Nordeste correspondia a 10% do nacional; em 1999, esta
participao cresceu 13%. Ao mesmo tempo, segundo Gonalves (2003) e Guimares
(1997), observa-se mudana no seu perfil industrial (ganhando espao a produo de bens
intermedirios) na tentativa de criar um complexo industrial voltado integrao industrial
da regio. Tendncia continuada nos anos 2000, quando a participao da regio no PIB
Industrial chega a 11,6%.
Os incentivos fiscais e financeiros concedidos pelos estados, associados s parcerias
estabelecidas entre o setor pblico e a iniciativa privada a fim de reduzir as deficincias de
infra-estrutura e o bom desempenho da economia nacional podem ser fatores que ajudam a
explicar o crescimento do emprego industrial no Nordeste, que entre os anos de 2003 a
2009 cresceu 33% - acima da mdia nacional de 27% - elevando a participao desta no
total nacional em 8% (veja tabela 2).
Com base nessa tabela possvel perceber uma tendncia ascendente do emprego
industrial no Nordeste nesse perodo, principalmente no ano de 2004 (fruto do bom
desempenho da economia). De 2007 para 2008 observa-se queda na taxa de crescimento do
emprego industrial do Nordeste, a exemplo do que acontecia nas outras regies, como fruto
da crise. Contudo, destaca-se que mesmo nesse perodo, essa regio foi uma das que
apresentou maior taxa de crescimento perdendo s para o Centro-Oeste que foi de 4,87%.

Tabela 2: Nordeste: Desempenho do emprego industrial no perodo de 2003 a 2009
Anos
Emprego no
NE
Crescimento
anual (%)
Emprego no
BR
Crescimento
anual (%)
% do NE no BR
2003 744.649 - 5.798.033 - 12,84
2004 823.320 10,56 6.395.084 10,3 12,87
2005 867.701 5,39 6.623.012 3,56 13,10
2006 937.498 8,04 7.122.536 7,54 13,16
2007 1.009.471 7,68 7.632.278 7,16 13,23
2008 1.048.693 3,89 7.891.146 3,39 13,29
2009 1.105.325 5,40 7.955.299 0,81 13,89
Fonte: RAIS (2011). Elaborao dos autores.

317
J em 2009 essa taxa volta a crescer, mesmo em um perodo onde ainda se sentiam
os efeitos da crise na economia nacional. Por ter sido esta regio a que mais cresceu nesse
ano, sua participao no total nacional passou para 13,89%. Isso leva a supor que a crise se
fez sentir mais forte nas regies com industrializao mais avanada, sofrendo com
restries a exportao (Sul e Sudeste), enquanto o Nordeste foi onde o emprego mais
cresceu (8,7%), durante 2007 a 2009.

4. APRESENTAO E DISCUSSO DOS RESULTADOS

Esta seo contm trs subsees. A primeira visa dar suporte ao objetivo de
verificar se houve desconcentrao do emprego industrial no Nordeste nos anos recentes,
mostrando o estoque de emprego e a participao dos municpios no total da regio. A
segunda subseo dedicada anlise espacial, como os ndices I de Moran global e local
(Lisa) a fim de identificar clusters, conjunto de reas prximas umas s outras e que
apresentam valores similares. J na ltima subseo ser traado o perfil do trabalhador.

4.1 Participao dos municpios no emprego industrial do Nordeste

Apesar do Nordeste possuir um total de 1.787 municpios, o estudo foi feito a partir
dos trinta municpios com maiores participaes no emprego industrial, j que estes
representam 58, 47% do total de emprego, em 2000, e 54, 67%, em 2009, tratando-se de
uma parcela bastante representativa (veja Tabela 3).
Da observao da Tabela 3, verifica-se que o emprego industrial municipal est
localizado, sobretudo nas principais capitais nordestinas: Fortaleza, Recife e Salvador que
ocuparam o primeiro, segundo e terceiro lugar, respectivamente, tanto em 2000, quanto em
2009, embora tenham apresentado redues na sua participao nesse ltimo ano.
No ano 2000, de um total de 663.942 empregos existentes na regio, estas trs
cidades respondiam por 21, 45% desse total. Em 2009, esse nmero de emprego aumentou
para 1.105.325, mas a participao desses trs municpios foi reduzida para 16,18%, o que
pode indicar processo de desconcentrao do emprego na indstria regional. Essa uma
informao relevante, dado que, como aponta a literatura, o emprego industrial possui a
caracterstica de estar localizado principalmente nos pontos a partir de onde comeou a
industrializao. No Nordeste, isso ocorreu nas capitais, por oferecerem maiores vantagens
locacionais para o desenvolvimento da indstria e gerao de emprego.
Quanto ao emprego industrial gerado pelas nove capitais nordestinas, observa-se
que, em 2000, as mesmas respondiam por uma participao no emprego industrial de
33,83%; em 2009, tal participao se reduziu para 27, 36%, indicando uma
desconcentrao em favor das reas interioranas a exemplo do que ocorreu na dcada de
1990 e do observado no Brasil, como apontado por Oliveira (2007), Sabia (2000) e outros
o que pode estar sinalizando uma melhora quanto gerao de emprego para os
trabalhadores das cidades de menor potencial econmico, que provavelmente aumentaram
suas participaes, visto que houve um aumento no estoque de emprego formal de 441.
383 (66,48%), porm, acompanhado de uma reduo na participao dos municpios de
maior potencial econmico.
318
Tabela 3: Nordeste: Os trinta municpios com maiores participaes no emprego industrial.
(2000 / 2009)
2000 2009
Municpio Estoque % Municpio Estoque %
Fortaleza (CE) 69.992 10,54 Fortaleza (CE) 87.238 7,89
Recife (PE) 40.106 6,04 Recife (PE) 48.933 4,43
Salvador (BA) 32.321 4,87 Salvador (BA) 42.699 3,86
J oo Pessoa (PB) 17.179 2,59 Natal (RN) 31.904 2,89
Natal (RN) 16.475 2,48 Maracana (CE) 27.253 2,47
Maracana (CE) 16.026 2,41 Camaari (BA) 26.467 2,39
Teresina (PI) 15.002 2,26 Sobral (CE) 26.051 2,36
Macei (AL) 12.019 1,81 J oo Pessoa (PB) 22.213 2,01
J . dos Guararapes (PE) 11.992 1,81 J . dos Guararapes (PE) 21.170 1,92
Sobral (CE) 11.370 1,71 Teresina (PI) 19.969 1,81
Camaari (BA) 11.235 1,69 Macei (AL) 18.968 1,72
Campina Grande (PB) 11.161 1,68 Feira de Santana (BA) 18.894 1,71
Aracaju (SE) 11.058 1,67 Campina Grande (PB) 17.617 1,59
Feira de Santana (BA) 10.629 1,60 Aracaju (SE) 16.880 1,53
So Lus (MA) 10.475 1,58 So Lus (MA) 14.696 1,33
S. Miguel dos Campos (AL) 8.747 1,32 Horizonte (CE) 14.140 1,28
Simes Filho (BA) 8.746 1,32 Itapetinga (BA) 13.433 1,22
Rio Largo (AL) 7.477 1,13 Mossor (RN) 12.138 1,10
Mossor (RN) 7.166 1,08 Caruaru (PE) 12.115 1,10
Paulista (PE) 6.731 1,01 Cabo S. Agostinho (PE) 11.852 1,07
Santa Rita (PB) 6.467 0,97
S. Miguel dos Campos
(AL)
11.539 1,04
Igarassu (PE) 6.054 0,91 Coruripe (AL) 11.222 1,02
S. Gonalo do Amarante
(RN)
5.655 0,85 Simes Filho (BA) 11.136 1,01
Caruaru (PE) 5.492 0,83 Eusbio (CE) 10.430 0,94
Maranguape (CE) 5.063 0,76 Igarassu (PE) 10.202 0,92
Cabo de S. Agostinho (PE) 4.996 0,75 Ipojuca (PE) 10.047 0,91
J uazeiro do Norte (CE) 4.950 0,75 J uazeiro do Norte (CE) 9.738 0,88
Parnamirim (RN) 4.937 0,74 Rio Largo (AL) 8.955 0,81
Rio Formoso (PE) 4.531 0,68 Santa Rita (PB) 8.693 0,79
So Lus do Quitunde (AL) 4.191 0,63 V. da Conquista (BA) 7.728 0,70
Total 388.243 58,47 Total 604.320
54,6
7
Fonte: RAIS - Elaborao dos autores.

Do ponto de vista dos estados, dos trinta municpios de maior estoque e participao,
em ambos os anos, Piau, Sergipe e Maranho possuam apenas um municpio entre eles,
suas capitais. Em um nvel intermedirio, encontravam-se Alagoas (4 em 2000 e 4 em
2009) , Paraba (3 em 2000 e 3 em 2009) e Rio Grande do Norte (4 em 2000 e 2 em 2009);
e no topo Pernambuco ( 7 em 2000 e 6 em 2009), Cear (5 em 2000 e 6 em 2009) e Bahia
(4 em 2000 e 6 em 2009), confirmando o maior poder econmico desses trs ltimos, que
lideram o ranking da gerao de emprego.
319

4.2 Anlise espacial

A anlise espacial da distribuio do estoque de emprego industrial formal da regio
Nordeste utilizou a unidade geogrfica municipal, visando verificar a existncia de
associao espacial no conjunto de dados, ou seja, se o volume de emprego em
determinado municpio influncia o emprego nos municpios vizinhos. Como j
mencionado na metodologia, para isso foram adotados os ndices de autocorrelao
espacial I de Moran global e local (LISA), utilizando a matriz de pesos espaciais de
contigidade do tipo queen, que na definio dos vizinhos inclu os pontos comuns,
levando-se em conta as fronteiras e os vrtices (BATISTA DA SILVA, 2006).
O I de Moran global
7
fornece um valor nico como medida de correlao espacial
para todo o conjunto de dados, tratando-se de um teste de hiptese em que a hiptese nula
(H
0
) de independncia espacial e a hiptese alternativa (H
1
) de dependncia. Ele varia de
-1 a 1, onde valores negativos entre -1 e 0 indicam correlao espacial negativa,
significando que existem reas com altos valores que possuem vizinhos com baixos valores
ou reas com baixos valores com vizinhos que apresentam altos valores; valores positivos
entre 0 e 1 indicam correlao espacial positiva, onde reas com altos valores, so vizinhas
de outras com valores similares, ou reas com baixos valores so vizinhas de outras que
apresentam valores baixos, tendo estes que serem estatisticamente significantes ao nvel de
5%. A tabela 4, mostra o I de Moran global para ambos os anos em estudo.

Tabela 4: Nordeste: ndice I de Moran global para o total da
indstria - 2000 e 2009
Setor
2000 2009
Valor do ndice p-valor Valor do ndice p-valor
Indstria 0,16 0,00 0,20 0,00
Fonte: ndice calculado a partir de dados da RAIS (2011), no programa IPEAGEO

Como se pode observar tanto em 2000 quanto em 2009 os ndices apresentaram-se
positivos e significantes ao nvel de 5%; sendo eles 0,16 e 0,20, respectivamente,
indicando a existncia de correlao espacial positiva em ambos os conjuntos de dados.
Outra observao a ser feita que o valor do ndice em 2009 mais alto do que em
2000, o que significa que em 2009 existia um grau de correlao espacial mais forte,
indicando que os municpios com alto estoque de emprego esto influenciando mais
intensamente o emprego nos municpios vizinhos, contribuindo para a formao de novas
aglomeraes de emprego industrial na regio, o que pode ser explicado pelo processo de
atrao de novas indstrias para a regio nesse perodo. A relao entre o resultado obtido
na seo anterior com essa referida observao pode sugerir que a desconcentrao do
emprego industrial no Nordeste parece estar tendo como direo municpios localizados
prximos (desconcentrao-concentrada, com ainda grande concentrao nas reas
metropolitanas).
7
O I de Moran Global medido da seguinte forma:

=
= =
=
n
i
i
j i
n
i
n
j
ij
y
y y w
I
1
2
1 1
Sendo n o nmero de observaes, w

ij
os elementos da matriz de pesos espaciais e y
i
e y
j
os valores das
variveis em estudomedidas em desvios em torno da mdia (ANSELIN, 1995 apud BATISTA DA SILVA,
2006).

320
Esse resultado compatvel com alguns trabalhos da literatura regional (BATISTA
DA SILVA, 2006) que, para o caso brasileiro, verificaram certa desconcentrao nos
ltimos anos, com disperso do emprego para as vrias regies do pas (ressaltando-se
principalmente os municpios, estados e microrregies do prprio Sul-Sudeste), situao
tambm apresentada para alguns municpios do Nordeste. Esse resultado tambm
corrobora o resultado obtido por Arajo (2009) em estudo realizado para os anos 1994-
2005 com base no emprego formal na indstria de transformao, observando que os
clusters de crescimento estavam, em sua maioria, localizados nessa regio. Sugerindo uma
maior criao de empregos industriais na regio, entre os anos estudados.
A anlise do LISA
8
possibilita a verificao da existncia e localizao de clusters
espaciais com relao ao emprego industrial formal, o que poder confirmar os resultados
antes obtidos. Esse indicador calculado em funo da mdia dos vizinhos e tem como
unidade de anlise apenas observaes a certa distncia, considerada significante segundo
o critrio escolhido. Assim, ele fornece um valor especfico de correlao espacial para
cada rea o que permite identificar padres locais espaciais estatisticamente significante,
ao nvel de 5%. Os mapas LISA, a seguir, apresentam os clusters e outliers espaciais
segundo o estoque de emprego industrial formal no Nordeste para os anos 2000 e 2009.
Atravs deles possvel observar quatro tipos de associaes espaciais das quais duas so
referentes s associaes espaciais positivas, que so os clusters espaciais: alto-alto (AA) e
baixo-baixo (BB); e duas s associaes negativas denominadas outliers: alto-baixo (AB) e
baixo-alto (BA).

Mapa 1: Indicador Local de Cluster Espacial (LISA) Estoque de emprego da indstria
nordestina (2000).
Fonte: RAIS - Elaborao dos autores, no programa IpeaGEO.
8
Medido de forma semelhante ao Moran global, diferenciado-se basicamente quanto a unidade de anlise. O
global considera todas as observaes e o local somente as que ocorrem determinada distncia considerada
significante:
=
=
=
n
i
i
n
j
i ij j
l
y
y w y
I
1
2
1

(ANSELIN,1995 apud BATISTA DA SILVA, 2006).

321
Mapa 2: Indicador Local de Cluster Espacial (LISA) Estoque de emprego da indstria

nordestina (2009).
Fonte: RAIS - Elaborao dos autores, no programa IpeaGEO.

A partir dos mapas 1 e 2 pode-se observar a existncia de associaes espaciais
positivas do tipo AA, municpios com alto estoque de emprego com vizinhos de valores
similares (clusters espaciais) e associaes negativas do tipo AB, aqueles que possuem alto
estoque de emprego cujos vizinhos apresentam baixo (outliers espaciais). No se
identificou associao do tipo BB e BA estatisticamente significante. Vale destacar que os
clusters do tipo AA esto localizados principalmente em torno do litoral nordestino,
prximos s capitais dos estados, o que confirma a idia de que o emprego industrial tende
a se concentrar em espaos onde existam vantagens locacionais, o mesmo observado para
Brasil.
No mapa 1, foram detectados 41 associaes espaciais estatisticamente significantes,
2 do tipo AB (Sobral-CE e Feira de Santana-BA) e 39 do tipo AA Aquiraz, Caucaia,
Eusbio, Fortaleza, Maracana, Maranquape e Pacatuba (CE); Parnamirim, Natal e So
Gonalo do Amarante (RN); Bayeux, Cabedelo, J oo Pessoa e Santa Rita (PB); Cabo de
Santo Agostinho, Camaragibe, Igarassu, Ipojuca, J aboato do Guararapes, Olinda,
Paudalho, Paulista, Recife, So Loureno da Mata e Sirinham (PB); Campo Alegre,
Coruripe, Macei, Marechal Deodoro, Rio Largo, So Lus do Quitunde, So Miguel do
Campos e Teotnio Vilela (AL); Camaari, Candeias, Dias dvila, Lauro de Freitas,
Salvador e Simes Filho (BA), indicando uma concentrao do emprego nas regies
metropolitanas dos estados citados.
No mapa 2, 47 municpios foram significantes em 2009, sendo duas associaes
espaciais do tipo AB e 45 do tipo AA. As do tipo AB foram: Sobral (CE) e Campina
Grande (PB) e as do tipo AA alm das j observadas em 2000 foram: Horizonte e J uazeiro
do Norte (CE); Macaba (RN); PB no houve mudana; Camaragibe, Paudalho e So
Loureno da Mata (PE) no se mostram significantes como em 2000, e surgem dois novos
municpios: Escada e Vitria de Santo Anto; Boca da Mata (AL); e o SE agora apresenta
dois, os quais so: Aracaj e Nossa Senhora do Socorro; e na BA surge So Francisco do Conde.
O surgimento de novos clusters do tipo AA entre 2000 e 2009 decorrente da
elevao do volume de emprego industrial no Nordeste, fruto da maior atrao de
indstrias, graas aos incentivos fiscais e mo de obra barata a existentes refora o
resultado do indicador Moran global de que h uma correlao espacial mais forte em
322
2009, que indica que o alto estoque de emprego numa determinada rea est influenciando
ou determinando o nvel de emprego de seus vizinhos tratando-se, no caso, de uma
desconcentrao concentrada. Ou seja, os resultados mostram que o deslocamento do
emprego dentro da regio Nordeste, parece no se dar de um estado para outro, mas no
interior dos mesmos. Embora se destaque que essa interiorizao ocorre prxima s reas
onde j existiam municpios com alto estoque de emprego, ao mesmo tempo em que se
destacam alguns municpios isolados que apresentam intensa dinmica industrial com
baixo grau de integrao com a economia local. Esse resultado corrobora o encontrado por
Lima (2007) de que o dinamismo industrial do Nordeste ainda encontra-se
preponderantemente nas reas prximas s capitais.

4.3 Perfil do trabalhador industrial no Nordeste

4.3.1 Estoque de emprego segundo gnero por unidade da federao

Entre 2000 e 2009, dado o incremento do setor industrial da regio Nordeste, foram
criados 441.383 postos de trabalho neste setor (um aumento de 66,48%) (veja Tabela 5).

Tabela 5: Nordeste: Nmero de empregos industriais por subsetor (2000 e 2009)
UF
Extrativa Transformao SIUP
9
Total
M* F** TOTAL M F TOTAL M F TOTAL M F TOTAL
2000
AL 441 42 483 55.170 5.943 61.113 2.393 404 2.797 58.004 6.389 64.393
BA 5.355 501 5.856 76.813 28.759 105.572 12.204 3.204 15.408 94.372 32.464 126.836
CE 2.556 158 2.714 84.330 59.273 143.603 5.697 775 6.472 92.583 60.206 152.789
MA 496 141 637 17.387 3.132 20.519 3.651 1.004 4.655 21.534 4.277 25.811
PB 1.423 77 1.500 33.516 11.529 45.045 5.047 1.517 6.564 39.986 13.123 53.109
PE 1.275 141 1.416 102.704 26.371 129.075 11.499 1.827 13.326 115.478 28.339 143.817
PI 1.277 121 1.398 12.250 4.872 17.122 3.059 549 3.608 16.586 5.542 22.128
RN 4.381 398 4.779 26.090 14.685 40.775 2.496 375 2.871 32.967 15.458 48.425
SE 1.142 145 1.287 17.339 4.984 22.323 2.539 485 3.024 21.020 5.614 26.634
NE 18.346 1.724 20.070 425.599 159.548 585.147 48.585 10.140 58.725 492.530 171.412 663.942
2009
AL 952 83 1.035 98.379 7.050 105.429 3.992 599 4.591 103.323 7.732 111.055
BA 14.527 1.506 16.033 144.926 60.097 205.023 13.640 3.388 17.028 173.093 64.991 238.084
CE 2.466 247 2.713 143.852 92.999 236.851 5.886 988 6.874 152.204 94.234 246.438
MA 957 135 1.092 27.043 5.825 32.868 5.205 1.223 6.428 33.205 7.183 40.388
PB 1.127 87 1.214 54.162 14.051 68.213 7.308 1.040 8.348 62.597 15.178 77.775
PE 2.032 383 2.415 172.429 39.652 212.081 13.949 2.273 16.222 188.410 42.308 230.718
PI 585 50 635 18.750 6.953 25.703 3.550 574 4.124 22.885 7.577 30.462
RN 8.865 708 9.573 44.940 23.320 68.260 5.216 693 5.909 59.021 24.721 83.742
SE 4.432 385 4.817 26.557 9.796 36.353 4.657 836 5.493 35.646 11.017 46.663
NE 35.943 3.584 39.527 731.038 259.743 990.781 63.403 11.614 75.017 830.384 274.941 1.105.325
Fonte: Elaborao dos autores a partir de dados da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS
Observao: *masculino, **feminino.
9
SIUP: Sigla referente aos servios industriais de utilidade pblica, as atividades ligadas produo e
distribuio de energia, gua e gs.
323
Com relao aos trs tipos de indstria, pode-se ver que a indstria extrativa mineral
foi a que apresentou maior crescimento do emprego no perodo (96,95%) em virtude do
bom desempenho de algumas de suas atividades, como por exemplo, a extrao de petrleo
e gs que gerou, em 2007, R$ 1,3 bilhes s no Rio Grande do Norte e a construo da
refinaria em Pernambuco seguido da de transformao (69,32%) e dos Servios
Industriais de Utilidade Pblica (27,74%).
Em termos de distribuio do emprego por setor, no houve grandes alteraes,
sendo a indstria de transformao a que mais concentra trabalhadores, como observado
para o Brasil: em 2000, a extrativa mineral concentrava (3,02% do total), a de servios de
utilidade pblica respondia por (8,84%), estando os outros 88,13% na indstria de
transformao; j em 2009, a participao de cada setor no total de empregos na indstria
no Nordeste, foi de 3,58%, 6,79% e 89,64%, respectivamente.
Os estados que apresentaram maior crescimento do emprego foram Bahia, Sergipe,
Rio Grande do Norte e Alagoas, com crescimento acima de 72%. Em um nvel
intermedirio estavam: Cear, Pernambuco e Maranho, com crescimento entre 56% e
62%; e com menor desempenho encontravam-se a Paraba (46,44%) e o Piau (37,66%).
A anlise da evoluo dos trs tipos de atividades industriais mostra que seis estados
apresentaram crescimento do emprego na atividade extrativa mineral, acima de 70%:
Alagoas, Bahia, Maranho, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Sergipe. Entretanto,
Cear, Paraba e Piau apresentaram crescimento negativo. Vale destacar que, em 2000, as
unidades da federao que tinham maior participao no emprego do setor extrativista
eram a Bahia (29,28%), o Rio Grande do Norte (23,81%) e o Cear (13,52) e, em 2009,
Bahia (40,56%) e Rio Grande do Norte (24,22%) ocupam o primeiro e segundo lugar
novamente, e o Cear (6,86%) perde a terceira posio para Sergipe (12,19%), ficando em
quarto lugar.
J na indstria de transformao todos os estados mostraram bom desempenho com
crescimento positivo e acima de 50%, com a Bahia e Alagoas apresentando melhor
desempenho e o Piau e a Paraba com desempenho mais baixo. Em 2000, os estados que
tinham maior participao no emprego neste setor eram Cear (24,54%), Pernambuco
(22,06%) e Bahia (18,04%), respectivamente, e os de menor participao foram Piau
(2,93%), Maranho (3,51%) e Sergipe (3,81%), verificando-se o mesmo em 2009.
Nos servios industriais de utilidade pblica os estados que registraram maior
crescimento do emprego foram: Rio Grande do Norte, Sergipe e Alagoas (crescimento
acima de 60%). J entre os que mostraram desempenho menos favorvel destacam-se o
Cear (6,21%) e a Bahia (10,51%). Com relao s maiores participaes no emprego do
setor, tanto em 2000, quanto em 2009, destacam-se Bahia e Pernambuco com participaes
acima de 20%. Por sua vez, os estados que apresentaram menores participaes em 2000
foram Alagoas (4,76%) e Rio Grande do Norte (4,89%) e, em 2009, Piau (5,5%) e
Alagoas (6,12%).
A variao do emprego segundo gnero, para a indstria como um todo, aponta que a
fora de trabalho feminina aumentou 60,4% e a masculina 68,6%, o que ainda assinala a
desvantagem das mulheres com relao aos homens no mercado de trabalho industrial
nordestino. Consequentemente, os homens continuam dominando o emprego nesse grande
setor: em 2000, respondiam por 74,18% das vagas a existentes e as mulheres por apenas
25,82%; em 2009, permanece quase a mesma coisa, com um pequeno declnio na
participao da mo de obra feminina (cai para 24,87%). Essa tendncia foi verificada por
Oliveira (2007) para o caso brasileiro, que mostra o setor industrial com 78,65% de suas
vagas ocupadas pelos homens, em 2005. Contudo, vale ressaltar que trs estados
324
apontaram crescimento da mo-de-obra feminina superior masculina: Bahia, Sergipe e
Maranho. A Paraba mostrou pior desempenho (15,66%).
Do ponto de vista dos subsetores da indstria, observa-se uma grande disparidade
entre as participaes masculinas e femininas, com a fora de trabalho masculina
prevalecendo em todos os subsetores, vlido para todos os estados da regio,
principalmente na indstria extrativa. Os servios industriais de utilidade pblica aparecem
em segundo lugar quanto disparidade das participaes (em 2000 a maior disparidade
no Cear e a menor na Paraba, j em 2009 a maior no Rio Grande do Norte e a menor na
Bahia). A indstria de transformao a que revela a menor desigualdade entre homens e
mulheres, talvez pelo fato de ser um subsetor que abrange uma maior diversidade de
atividades que no exigem muito esforo fsico nas quais a mo-de-obra feminina possa ser
encaixada (tanto em 2000 quanto em 2009 a maior disparidade em Alagoas e a menor no
Cear).

4.3.2 Grau de instruo mdio segundo gnero
Os dados de anos mdios de estudos mostram uma elevao no grau de instruo do

trabalhador nordestino do setor industrial, revelando uma melhor adequao deste s
exigncias do novo modelo de acumulao, que passa a requerer um profissional interativo
e qualificado. Alguns fatores ajudam a explicar: expanso de escolas tcnicas, das vagas
das universidades e dos programas de qualificao profissional, alm do interesse do
trabalhador em se qualificar. Cabendo destacar, tanto em 2000 quanto em 2009, que a
Bahia apresentou o melhor grau de instruo mdio, sendo o pior em Alagoas. Destaca-se
que houve uma reduo nas divergncias entre os estados.
Por gnero, as mulheres tm um grau de instruo superior aos homens. Em 2000,
enquanto elas apresentam uma mdia de 8,37 anos de estudo, os homens tm apenas 6,7;
em 2009, as mulheres tm 9,81 anos de estudo e os homens 8,15. Entretanto, mesmo a
mo-de-obra feminina sendo mais instruda, elas ainda so minoria no mercado industrial,
indicando que a discriminao com relao s trabalhadoras ainda permanece. Quanto ao
grau de instruo mdio dos trabalhadores nos estados por subsetor, verifica-se que em
todos os subsetores de cada UF tm aumentado o grau de instruo dos trabalhadores e que
o nvel de escolaridade da mo de obra feminina , para maioria dos estados, superior ao da
masculina.
325
Tabela 6: Nordeste: Grau de instruo mdio por gnero: 2000 e 2009
UF
TRANSFORMAO EXTRATIVA SIUP TOTAL
M F TOTAL M F TOTAL M F T M F TOTAL
2000
AL 3,85 6,55 4,11 6,17 10,36 6,54 8,33 11,38 8,77 4,05 6,88 4,33
BA 7,17 8,79 8,22 7,07 10,03 7,33 8,28 9,56 8,55 7,99 7,75 8,22
CE 7,37 7,95 9,61 4,81 9,95 5,11 6,91 9,68 7,24 7,98 7,98 7,55
MA 7,28 8,81 7,52 5,83 9,96 6,74 10,56 12,29 10,94 7,81 9,66 8,11
PB 6,71 8,30 7,12 5,50 9,53 5,71 9,32 8,79 9,20 7,00 8,37 7,34
PE 6,27 8,77 6,78 5,58 8,88 5,91 7,23 9,88 7,67 6,37 8,84 6,85
PI 6,88 8,85 7,44 3,04 4,22 3,14 7,13 11,46 9,11 6,91 9,01 7,44
RN 7,02 8,03 7,39 7,02 8,92 7,18 8,84 11,51 9,19 7,16 8,14 7,47
SE 6,83 7,68 7,02 10,10 12,10 10,33 7,90 10,50 8,32 7,14 8,03 7,33
NE 6,65 8,25 7,09 6,37 9,42 6,63 8,21 10,07 8,49 6,79 8,37 7,20
2009
AL
4,93 8,24 5,15 9,81 11,34 9,93 9,29 11,64 9,59 5,15 8,53 5,38
BA
9,46 9,98 9,61 10,18 12,21 10,37 9.03 10,76 9,38 9,49 10,07 9,65
CE
9,22 9,68 9,40 8,48 11,82 8,79 9,28 12,40 9,72 9,21 9,71 9,40
MA
8,58 10,40 8,91 8,39 9,82 8,56 10,11 11,58 10,39 8,82 10,59 9,13
PB
8,05 9,83 8,41 8,11 11,72 8,37 9,66 11,66 9,90 8,23 9,96 8,57
PE
7,12 9,76 7,61 8,60 12,30 9,19 9,34 12,17 9,73 7,30 9,91 7,78
PI
8,25 9,72 8,65 6,86 9,84 7,12 8,70 11,50 9,09 8,28 9,85 8,67
RN
8,18 9,37 8,59 9,57 11,68 9,72 9,12 11,78 9,43 8,47 9,5 8,77
SE
8,46 9,43 8,72 11,28 12,74 11,39 8,83 10,91 9,14 8,86 9,66 9,05
NE
7,97 9,71 8,42 9,78 11,98 9,98 9,27 11,49 9,61 8,15 9,81 8,56
Fonte: RAIS (2011)- Elaborao dos autores.

4.3.3 Estoque de emprego industrial segundo faixa etria

Analisando o estoque de emprego do ponto de vista da faixa etria (veja tabela 7),
observa-se com relao ao total da indstria que apenas a faixa que engloba os
trabalhadores de at 17 anos sofreu diminuio, o que pode indicar que estes jovens esto
se sentindo mais livres para retardar sua entrada no mercado de trabalho e concluir seus
estudos, provavelmente justificado pelo aumento da renda do brasileiro nos ltimos anos, e
pelas exigncias do novo modelo de acumulao, que requer profissionais mais
experientes; adicionalmente, soma-se a explicao de Arajo e Lima (2010) que observam
entre 2001 e 2008, em estudo sobre o Nordeste e Sudeste, reduo relativa no contingente
de pessoas ocupadas na faixa de idade entre 10 e 17 anos e explicam essa reduo como
produto da recuperao do mercado de fora de trabalho com elevao na sua renda mdia
e atuao de polticas governamentais visando diminuir a participao de menores na renda
familiar.
Dentre as faixas que apresentaram crescimento, a que mostrou aumento mais
modesto foi a dos trabalhadores entre 18 e 24 anos (52,36%) que a fase que caracteriza
aqueles que decidem fazer ensino superior e assim retardar sua entrada no mercado.
Em contrapeso, a faixa etria com variao relativa mais relevante foi a dos
trabalhadores entre 50 e 64 anos (106,28%), faixa caracterizada por trabalhadores mais
326
experientes com os quais no h necessidade de muito dispndio com treinamento e
qualificao, e a faixa entre 25 e 29 anos (85,65%); as demais faixas cresceram, em mdia,
63,3%. Com relao ao crescimento absoluto do emprego, o maior volume foi criado na
faixa de trabalhadores entre 30 e 39 anos e o menor (excetuando-se a faixa de at 17 anos
que mostrou declnio) na de trabalhadores com 65 anos ou mais.

Tabela 7: Nordeste: Nmero de empregos formais segundo faixa etria - 2000 e 2009
Faixa etria
Extrativa Transformao SIUP Total
2000 2009 2000 2009 2000 2009 2000 2009
At 17 anos 122 58 4.791 2.727 164 412 5.077 3.197
18 a 24 anos 2.524 3.947 150.063 22.6440 2.551 59.75 155.138 236.362
25 a 29 anos 3.124 6.858 120.231 21.8754 3.726 10.317 127.081 235.929
30 a 39 anos 7.090 11.168 183.095 304.835 17.235 18.977 207.420 334.980
40 a 49 anos 4.874 10.081 91.722 166.683 24.402 19.619 120.998 196.383
50 a 64 anos 2.230 7.228 33.649 68.986 10.318 19.080 46.197 95.294
65 anos ou + 88 186 1.505 2.353 317 637 1.910 3.176
Ignorado* 18 1 91 3 12 0 121 4
Total 20.070 39.527 585.147 990.781 58.725 75.017 663.942 1.105.325
Fonte: Elaborao dos autores a partir de dados da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS.
Nota: (*) Campo dos relatrios enviados RAIS preenchido com valor fora do domnio previsto.

Quanto aos subsetores da indstria, verifica-se, assim como para o total da indstria,
que tanto a indstria extrativa mineral, quanto a indstria de transformao tiveram
decrscimo na contratao de trabalhadores com idade igual ou inferior a 17 anos. Por sua
vez, os servios industriais de utilidade pblica apontaram aumento no nmero de
trabalhadores dessa faixa e declnio nos pertencentes faixa de idade entre 40 e 49 anos.
Na indstria extrativa e na de transformao, a faixa de idade com maior variao
relativa foi a de 50 a 64 anos e a menor a de 18 a 24 anos. J em termos absolutos foi a de
40 a 49 anos para a primeira e de 30 a 39 anos para a segunda e o menor, para ambas, foi a
de 65 anos ou mais. Nos servios industriais de utilidade pblica, a maior variao relativa
foi na faixa de 25 a 29 anos e a menor na de 30 a 39; quanto variao absoluta a maior foi
na faixa de idade entre 50 e 64 anos e a menor na de trabalhadores com at 17 anos.

4.3.4 Remunerao mdia dos trabalhadores industriais nos estados do Nordeste

Em 2000, a remunerao mdia na indstria nordestina era de R$ 235,96 e, em 2009,
de R$ 1.207,40, representando aumento de 411,71%. Em termos de gnero, verificou-se,
nos dois anos, remunerao mdia das mulheres inferior a dos homens, sendo que a
diferena entre esses rendimentos em 2009 menor que em 2000 (em 2000, a remunerao
mdia dos homens era 36% a mais que a das mulheres, j em 2009, esse percentual cai
para 33%). J entre os estados, em 2009, Sergipe foi quem melhor remunerou, enquanto
que o Cear registrou o pior nvel (veja Tabela 8).

327
Tabela 8: Remunerao mdia* dos empregados em 31/12, a preos de dezembro de 2009:
Nordeste - 2000 e 2009
UF
EXTRATIVA TRANSFORMAO SIUP TOTAL
M F T M F T M F T M F T
2000
MA 191 142 180 227 154 216 528 440 509 277 221 268
PI 21 27 21 133 96 123 681 764 694 225 161 209
CE 192 182 191 176 116 151 536 642 549 198 123 168
RN 442 200 422 179 117 157 582 780 608 244 135 210
PB 197 183 196 165 123 154 400 289 374 196 142 183
PE 170 159 169 227 173 216 546 631 557 258 202 247
AL 186 127 181 164 144 162 689 675 687 186 177 1.856
SE 1.016 1.046 1.019 220 129 200 579 551 575 307 189 282
BA 357 343 356 367 194 320 549 511 541 390 228 349
NE 338 288 334 223 142 201 548 535 546 260 166 235
2009
MA 1.815 1.514 1.778 1.089 854 1.047 2.209 1.973 2.164 1.285 1.057 1.245
PI 795 872 801 739 591 699 3.215 3.649 3.276 1.125 824 1.050
CE 2.938 2.634 2.911 839 660 769 2.491 3.252 2.601 937 692 843
RN 4.501 3.903 4.457 786 632 733 1.920 2.406 1.977 1.445 775 1.247
PB 1.167 1.446 1.187 817 686 790 1.729 1.818 1.740 930 768 898
PE 3.069 3.298 3.106 974 827 947 3.160 4.265 3.315 1.158 1.034 1.136
AL 4.914 2.964 4.758 923 883 921 2.386 2.354 2.382 1.017 1.019 1.017
SE 7.351 6.843 7.310 1.035 686 941 2.222 2.173 2.215 1.975 1.014 1.748
BA 5.331 6.332 5.425 1.544 886 1.351 2.901 2.838 2.889 1.969 1.114 1.735
NE 4.774 4.874 4.783 1.031 746 956 2.583 2.912 2.634 1.311 891 1.207
Fonte: Elaborao dos autores a partir de dados da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS.
Nota: (*) A remunerao mdia real foi calculada com base no INPC, tendo por ano base 2009.

Considerando-se os subsetores industriais, no ano 2000, os servios industriais de
utilidade pblica era o que melhor remunerava seus trabalhadores, seguido pela indstria
extrativa mineral e pela indstria de transformao. Em 2009, o subsetor que oferecia
melhor renda mdia era o da indstria extrativa mineral, ficando os servios industriais de
utilidade pblica em segundo lugar e, novamente, em ltimo lugar a indstria de
transformao.
Em 2000, a observao por estado, mostra que na indstria extrativa mineral, o
estado com melhor remunerao mdia foi Sergipe e a pior o Piau, sendo tambm esses
dois estados os nicos em que a remunerao mdia feminina foi superior masculina. Por
sua vez, na indstria de transformao o estado que apresentou maior remunerao mdia
foi a Bahia e a menor o Piau; nesse setor, em todos os estados verificou-se remunerao
mdia masculina superior feminina. J nos servios industriais de utilidade pblica, o
Piau apresentou maior rendimento mdio e a Paraba o menor; quanto ao gnero, no Piau,
Cear, Rio Grande do Norte e Pernambuco a remunerao mdia feminina foi superior a
masculina. Em 2009, a indstria extrativa mais uma vez apontou Sergipe com maior
remunerao e Piau com a menor; quanto ao gnero nos estados do Piau, Paraba,
Pernambuco e Bahia a remunerao mdia feminina foi superior a masculina. Na indstria
328
de transformao repete-se o que ocorreu no ano 2000. Por fim, nos servios industriais de
utilidade pblica o Pernambuco passa a apresentar o maior rendimento mdio e novamente
a Paraba o menor; em termos de gnero, verifica-se o mesmo ocorrido em 2000.
Analisando todo o conjunto de dados constata-se que a remunerao mdia do
trabalhador industrial nordestino aumentou de maneira significativa, entretanto, esse
aumento parece no ter influenciado na forma de distribuio dos benefcios dessa
elevao entre os estados, pois relativamente as mesmas caractersticas so observadas,
tanto em 2000, quanto em 2009, tanto com relao a predominncia dos mesmos estados
em termos de maior ou menos remunerao, quanto predominncia da remunerao
masculina sobre a feminina.


Como exposto, a dcada de 1990 foi marcada por um processo de liberalizao
econmica e financeira, que associado s polticas impostas pelo Plano Real, criou um
ambiente competitivo e ao mesmo tempo uma redistribuio do emprego industrial entre as
regies. A dcada de 2000 marcada pela intensificao desse processo de reestruturao,
conduzido por uma poltica macroeconmica voltada ao dinamismo da economia, impondo
uma reconfigurao espacial do emprego industrial nessa dcada. O Sul e Sudeste
apresentam queda nessa participao nos anos 2000, enquanto Centro-Oeste, Nordeste e
Norte ampliam sua participao. Fatores como, a competitividade estabelecida na
economia e os incentivos fiscais concedidos pelas ltimas podem ter contribudo para essa
desconcentrao. Ainda pode-se sugerir que a crise econmica do perodo 2007/2009
influenciou essa redistribuio, j que afetou o emprego principalmente nas indstrias
produtoras de bens de capital, bens de consumo durveis e bens intermedirios que esto
concentradas no Sul e Sudeste, principalmente. Por outro lado, as produtoras de bens de
consumo semi e no durveis sofreram menos, estando boa parte destas localizadas no
Nordeste, Norte e Centro-Oeste, o que pode ter contribudo para aumento da participao
destas trs regies no total de empregos industriais formais.
Os dados analisados apontam uma desconcentrao do emprego industrial no
Nordeste. Contudo, sugerem que esse deslocamento do emprego observado dentro da
regio, parece ocorrer no interior dos prprios estados, com perdas da participao das
capitais. Cabe lembrar que, pelo I de Moran global e o LISA, essa interiorizao do
emprego industrial tem se dado nas proximidades dos municpios que j apresentavam alto
estoque de emprego.
Foram tambm observadas mudanas no perfil do trabalhador empregado na
Indstria no Nordeste, no sentido de se adequar s necessidades impostas pelo novo
modelo econmico advindo com as reformas. No Nordeste, a exemplo do observado no
Brasil, o trabalhador do setor industrial tem apresentado um maior nvel de instruo,
embora ainda baixo quando comparado ao das outras regies e do Brasil. Ao mesmo
tempo, percebe-se que, apesar do aumento da participao da mulher no mercado de
trabalho, o setor industrial do Nordeste continua preponderantemente ocupado por homens,
no havendo mudanas significativas nas propores apresentadas em 2000. Quanto ao
nvel de remunerao do trabalhador, observa-se diferenas entre os gneros, indicando
uma discriminao com relao s mulheres. Contudo, os dados apontam uma reduo
dessas diferenas salariais.
Por fim, destaca-se que apesar dos bons resultados que vm sendo apresentado pelo
setor industrial do Nordeste, faz-se necessrio investimento na infra-estrutura, na
329
qualificao profissional e em polticas voltadas para a reduo das desigualdades do
mercado trabalho da regio, a fim de torn-lo dinmico e ainda mais atrativo aos
investimentos no setor industrial.


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332
COMPORTAMENTO DO MERCADO DE TRABALHO NO ESTADO
DE SANTA CATARINA NA PRIMEIRA DCADA DO SCULO XXI

Lauro Mattei
1

Fabiano Rodolfo
2

Resumo: O artigo analisa o comportamento do mercado de trabalho catarinense na primeira dcada do
Sculo XXI no contexto de expanso das atividades produtivas. Aps sistematizar os marcos gerais das
transformaes que ocorreram no processo de trabalho, discute-se a dinmica das ocupaes catarinense.
Neste caso, nota-se que ocorreu um forte crescimento da Populao Economicamente Ativa domiciliada nas
reas urbanas, com reduo da participao das pessoas ocupadas em reas rurais. Houve tambm uma forte
expanso do trabalho feminino, embora as mulheres continuem enfrentando dificuldades para alocar sua
mo-de-obra. Os ramos de atividade do comrcio e de servios foram os que mais se expandiram, enquanto o
ramo agrcola sofreu forte reduo. A grande maioria das pessoas ocupadas tende a se concentrar nas faixas
de renda baixas. O artigo concluiu que dentre as principais tendncias, destacam-se: a) concentrao dos
postos de trabalho no setor tercirio da economia; b) reduo progressiva da participao do emprego
agrcola no emprego total; c) persistncia das disparidades de renda entre homens e mulheres; d) novos
empregos gerados, embora formalizados, concentram-se em faixas salariais inferiores, particularmente
naquelas que no ultrapassam a 2 salrios mnimos.

Abstract: The article discusses the labor market behavior in Santa Catarina State in the first decade of 21
Century in the context of economic growth. We discuss the dynamic of occupation in Santa Catarina after a
brief discussion of general transformation in the labor market in the world. In this case, we observed a strong
growth in the urban population with economic activities, in comparison with a reduction in the population
that live in the rural areas. Also, we saw a strong growth in the female work, in spite of the womens difficult
to achieve a job. Services and commerce are the main sectors, while agricultural sector reduced its
participation in the labor market. In terms of income, most of the people are concentrated in low level of
income. This situation indicate the main tendencies: a) the labor market will be concentrated in third sector;
b) the agricultural job declined; c) there is a huge wage differential between man and woman; d) the new jobs
that are creating will be concentrated in the low level of income.

1. INTRODUO

As ltimas dcadas do sculo XX foram marcadas por intensas mudanas na esfera
econmica, com a emergncia do fenmeno da globalizao financeira e da reestruturao
produtiva, fatos que causaram fortes impactos nos pases centrais e, particularmente, nos
pases em desenvolvimento, como foi o caso brasileiro.
Registre-se que o estado de Santa Catarina no ficou margem desse processo.
Sendo, ainda, uma economia com forte presena agroindustrial e industrial, as novas
condies regulatrias introduzidas no pas sobretudo a desregulamentao financeira, as
privatizaes de empresas estatais e a liberalizao do comrcio externo, iniciada com a
derrubada de alquotas de importao e amplificada com a poltica cambial do Plano Real
repercutiram em vrias de suas atividades produtivas, merecendo destaque os ajustes nos
setores txtil-vesturio, metal-mecnico e agroindustrial, em que foram combinadas
medidas de cunho reestruturador (em termos tecnolgicos e organizacionais) com
iniciativas de reduo de custos (implicando diminuio de mo-de-obra).

1
Professor dos cursos de Graduao e de Ps-Graduao em Economia da UFSC. Email: mattei@cse.ufsc.br
2
Economista e Mestre em Economia pela UFSC. Tcnico do IBGE no estado de Santa Catarina. Email:
fabiano.rodolfo@ibge.gov.br
333
Em Santa Catarina tais mudanas suscitam interrogaes, entre outras coisas, sobre a
continuidade de estruturas herdadas historicamente, as quais so tratadas equivocadamente
em alguns meios acadmicos e polticos estaduais como parte de um modelo catarinense
de desenvolvimento. Equvoco porque o estado catarinense, desde seus primrdios, est
integrado ao modelo econmico do pas, que apresenta contrastes e disparidades regionais
e sociais que tambm se explicitam nessa unidade da federao.
De um modo geral, pode-se afirmar que o processo anteriormente descrito obrigou
um conjunto de empresas de setores lderes, sob o risco de perder espao no cenrio
nacional e internacional, a uma completa reestruturao tcnica e organizativa. Com isso,
grupos centenrios ainda administrados por familiares foram obrigados a se remodelar. Um
dos caminhos que muitas empresas encontraram foi a formao de joint ventures ou a
busca de novos scios no mercado interno e externo, com o objetivo de manter as fatias de
mercado j conquistadas e, se possvel, expandir para novas reas.
Outro aspecto a ser ressaltado que o aumento da busca pela competitividade
ocasionou fechamento de muitas empresas e a reduo das atividades em outras,
diminuindo com isso a expanso de novos postos de trabalho. Aos trabalhadores que
mantiveram seus empregos foi imposta uma intensificao do trabalho, alm do
aprofundamento das subcontrataes e da expanso do trabalho informal. Com isso, o
mercado de trabalho de Santa Catarina passou a apresentar os mesmos problemas
verificados nas demais unidades da federao, com destaque para o fato de que o
comportamento do emprego passou a ser condicionado pelas estratgias empresariais, que
ampliaram a adoo de novas tcnicas de gesto e a reestruturao tecnolgica do processo
produtivo. O resultado geral foi o aumento das ocupaes terceirizadas, das contrataes
informais, desprotegidas e precarizadas, alm de um aumento substancial das ocupaes no
setor tercirio da economia.
O objetivo do estudo analisar o comportamento do mercado de trabalho de Santa
Catarina na primeira dcada do Sculo XXI, marcada por um crescimento econmico
estadual superior s taxas nacional e com retomada da expanso dos postos formais de
trabalho. Para tanto, o artigo contm, alm dessa breve introduo, mais trs sees. A
primeira delas discute algumas das principais mudanas ocorridas no mundo do trabalho
nos perodos recentes. A segunda seo faz uma anlise detalhada dos principais
indicadores do mercado de trabalho de Santa Catarina, particularmente da composio e
dinmica da Populao Economicamente Ativa (PEA), dos principais setores geradores de
ocupaes e do comportamento da renda dos trabalhadores ocupados. Finalmente, a
terceira seo apresenta as principais concluses do estudo, com destaque para as
principais tendncias do mercado de trabalho catarinense.

2. BREVES NOTAS SOBRE MUDANAS RECENTES NO MUNDO DO
TRABALHO

As mudanas econmicas e polticas das ltimas dcadas do Sculo XX impactaram
decisivamente o mundo do trabalho, que se encontrava organizado e funcionando de acordo
com os parmetros do modelo fordista de produo. Com o declnio desse modelo, os
pases capitalistas enfrentaram uma crise em suas estruturas econmicas, obrigando-os a
buscar alternativas para sustentar as taxas de produtividade que eram obtidas at ento.
A Terceira Revoluo Industrial, ainda em andamento, possibilitou a incorporao de
um novo padro de acumulao baseado na especializao e na flexibilidade das atividades
produtivas. Este modelo de acumulao flexvel levou a uma reformulao dos processos de
334
organizao das empresas, exigindo destas altas produtividades, maior qualidade dos
produtos e reduo de estoques. Paralelamente a isso, ocorreram mudanas nos processos
de trabalho, cujos mercados passaram a incorporar caractersticas flexveis e polivalentes
em suas estruturas ocupacionais.
Para ANTUNES (1997, 2002), buscaram-se novos padres de gesto da fora de
trabalho, como a gesto participativa e a qualidade total, tentando amenizar os efeitos
da crise fordista. As transformaes no processo produtivo, com a constituio de formas
flexveis de acumulao, de nova gesto organizacional, do avano tecnolgico e
especialmente do modelo japons, foram a resposta do capital sua crise estrutural.
O modelo de organizao da produo flexvel e enxuta passou a requerer um
trabalho mais polivalente e intensivo. Isto significou diminuio dos postos de trabalho,
com aumento do desemprego estrutural, derivado da substituio do trabalhador pela
automao industrial. Os trabalhadores mantidos nas fbricas, entretanto, tiveram que se
adaptar s novas formas de organizao da produo, que passaram a exigir um trabalhador
multifuncional (DIEESE, 1996).
A flexibilizao das relaes de trabalho apareceu como parte do processo de
racionalizao produtiva das empresas, quando a estabilidade nas relaes trabalhistas no
pde mais ser sustentada num contexto de instabilidade dos mercados e acirramento da
concorrncia. A flexibilizao foi preconizada como uma das exigncias necessrias ao
aumento da produtividade e reverso da crise, sendo assim responsvel por causar reduo
nos empregos estveis e aumento do subemprego (POCHMANN, 2002).
Deste modo, surgiram novas formas de contratao, como o trabalho temporrio,
trabalho em tempo parcial, terceirizao e o aumento do emprego informal. Assim, as
inovaes tecnolgicas, ao aceleraram as transformaes no mundo do trabalho, tambm
alteraram a distribuio setorial do emprego, de forma que os postos de trabalho criados nas
atividades ligadas tecnologia, no compensaram os postos destrudos pela reestruturao.
O progresso tecnolgico atingiu todos os setores da economia, provocando uma
reorganizao da composio do emprego em todos os pases afetados pelos avanos
tecnolgicos. O setor primrio perdeu participao, assim como o contingente de
empregados no setor industrial registrou diminuio absoluta em vrios pases. Os setores
de servios e comrcio, apesar da grande participao relativa, ainda continuam incapazes
de absorver toda a mo-de-obra liberada pelos demais setores, sendo epicentro, inclusive,
da precarizao nos postos de trabalho, bem como da informalidade.
Para ANTUNES (1997), a fragmentao do trabalho, adicionada ao incremento
tecnolgico, possibilitou ao capital uma maior explorao e controle sobre a fora de
trabalho, uma vez que o desenvolvimento de novas tecnologias gerou excedentes da fora
de trabalho, fazendo elevar os ndices de desemprego estrutural. J do ponto de vista da
qualificao do trabalhador, as formas de produo mais flexveis tenderam a desqualificar
o mesmo, a partir da fragmentao do trabalho, tornando a realizao do processo produtivo
padronizado e de ritmo mais intenso.
Essas transformaes tambm foram acompanhadas de importantes mudanas no
padro de uso da fora de trabalho. O avano da desregulamentao do mercado, a
flexibilizao dos contratos de trabalho e das legislaes social e trabalhista, a queda nas
taxas de sindicalizao, e reduo no nmero de greves revelam o maior grau de autonomia
das empresas (POCHMANN, 2002, p. 34).
No Brasil, especificamente, o processo de estagnao econmica das ltimas
dcadas do Sculo XX provocou efeitos danosos sobre o mundo do trabalho. Apesar do
elevado crescimento das oportunidades de trabalho verificado durante o crescimento
industrial, o mercado de trabalho brasileiro se tornou muito heterogneo. Pesa, neste caso,
335
a correlao indireta entre o crescimento econmico e o aumento do poder de compra dos
salrios observada ao longo dos anos dourados. Estas discrepncias tm seus efeitos
potencializados nos momentos de crise econmica. Assim, durante a longa crise que se
abateu sobre a economia brasileira desde o incio da dcada de 1980 foi possvel se
observar um crescimento extremamente lento do emprego formal e um correspondente
aumento das relaes de trabalho sem contratos formais, levando a um processo de
deteriorao do mercado de trabalho.
Este fenmeno foi agravado ainda mais no incio da dcada de 1990 com o
processo de abertura comercial indiscriminada, com a desregulao dos mercados e com a
reduo do papel do Estado na economia. De fato, a opo por uma insero passiva do
pas no sistema econmico internacional, sem qualquer poltica de proteo produo e
ao emprego, tem levado a uma desarticulao de diversos setores produtivos tradicionais e
impactado negativamente sobre os nveis de emprego. Segundo BALTAR & MATTOSO
(1996), a recuperao da atividade econmica entre 1992 e 1995 tem peculiaridades que a
diferenciam da verificada entre 1968 e 1970, que tambm esteve baseada no intenso
aumento das vendas de bens de consumo durveis. Na recuperao da primeira metade dos
90, os efeitos intra-industrais do aumento da produo de bens de consumo durveis foram
muito menores que os da recuperao do final da dcada de 60, como indicam os aumentos
bem menos expressivos do emprego e do valor agregado do setor industrial como um todo.
Para esses autores, o escasso dinamismo intra-industrial do aumento das vendas dos
bens de consumo durveis refletiu-se tambm na gerao de oportunidades de emprego
formal, tanto na indstria de transformao como em outros setores de atividade. Assim,
no conjunto da indstria de transformao, o emprego formal, que tinha diminudo 15% na
recesso, praticamente no aumentou com o retorno, em 1995, da produo global ao nvel
de 1989. Desta forma, concluem que esta escassa gerao de empregos, apesar do aumento
da produo industrial, conseqncia de transformaes que elevaram intensamente a
produtividade do trabalho.

3. DINMICA DO MERCADO DE TRABALHO EM SANTA CATARINA

A dinmica do mercado de trabalho catarinense pode ser mais bem entendida a partir
das trs ltimas fases de expanso do sistema produtivo estadual. A primeira vai de
meados dos anos de 1960 at o incio da dcada de 1980. Este foi um perodo em que se
diversificou a base produtiva catarinense, com elevada expanso da indstria; expanso da
infra-estrutura social bsica; elevao dos investimentos em energia e transporte;
consolidao de um novo sistema de crdito e estratgias de fomento ao desenvolvimento
industrial. Ressalta-se que todo este movimento foi permeado pela participao efetiva do
Estado (CUNHA, 1992; GOULARTI FILHO, 2002).
A segunda fase se inicia com o movimento de reestruturao produtiva em mbito
nacional na dcada de 1990, em que Santa Catarina experimenta mudanas estruturais
significativas no seu sistema produtivo, com conseqncias drsticas sobre o mercado de
trabalho. Iniciativas como a introduo de mquinas mais modernas, a reduo dos nveis
hierrquicos, terceirizao e racionalizao do trabalho ganharam fora neste perodo, em
que os efeitos das polticas econmicas liberalizantes aliadas menor participao do
Estado na economia no devem ser desconsiderados.
A terceira fase diz respeito primeira dcada do Sculo XXI, quando as atividades
econmicas so retomadas fortemente, levando a um processo de expanso do emprego e
dos salrios em praticamente todos os ramos de atividade produtiva.
336

3.1. Comportamento da Populao Economicamente Ativa (PEA)

A tabela 1 apresenta a evoluo da Populao em Idade Ativa (PIA) entre 2001 e
2009. Nota-se que a PIA cresceu 1,94 % ao ano em Santa Catarina no perodo considerado,
atingindo 5.359 milhes de pessoas no ano de 2009, um crescimento de 17% em relao ao
primeiro ano da dcada inicial do Sculo XXI. Entre os domiciliados em reas urbanas, a
PIA teve uma variao positiva de 2,16% ao ano, enquanto nas reas rurais o crescimento
anual foi da ordem de 0,95%, passando de 881 mil para 950 mil pessoas, bem abaixo do
crescimento da PIA total.

Sexo Situao do domiclio 2001 2009 ndice de Variao Tx anual 2001/09
Total 4.595 5.359 1,17 1,94
Urbana 3.714 4.408 1,19 2,16
Rural 881 950 1,08 0,95
Total 2.300 2.643 1,15 1,75
Urbana 1.848 2.158 1,17 1,96
Rural 452 485 1,07 0,88
Total 2.295 2.716 1,18 2,13
Urbana 1.867 2.250 1,21 2,36
Rural 429 466 1,09 1,04
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
Tabela 1 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade(PIA), na semana de referncia, segundo sexo e situao de domiclio. Santa
Catarina, 2001 e 2009. (em mil pessoas)
Total
Homem
Mulher

A populao masculina em idade ativa das reas rurais cresceu apenas 0,88% ao ano,
e a feminina 1,04% ao ano, o que parece indicar os efeitos da dinmica demogrfica do
meio rural catarinense provenientes da continuidade do processo migratrio em direo s
cidades. Os dados mais recentes do Censo Demogrfico 2010 divulgados pelo IBGE
mostram que o xodo rural e a tendncia a litoralizao da populao ainda esto
presentes, em que pese as iniciativas recentes de rgos do governo com uma poltica de
reequilbrio da distribuio populacional no espao. Enquanto os municpios de base
agropecuria, em particular os localizados nas regies Oeste e Planalto Serrano continuam
a perder populao, os municpios litorneos com destaque para a poro centro-norte do
litoral, de Florianpolis a J oinville, e para municpios do Vale do Itaja seguem com altas
taxas de crescimento populacional. As migraes impem pesadas conseqncias aos
municpios predominantemente rurais: a evaso de mo-de-obra, uma vez que a populao
migrante normalmente encontra-se em idade ativa, com efeitos negativos sobre as
atividades agropecurias.
Este movimento populacional faz com que se mantenha a tendncia de maior
participao da PIA urbana sobre a rural, uma vez que em 2001 esta representava 80% da
PIA total, passando para 82% em 2009.
A tabela 2 mostra que a Populao Economicamente Ativa (PEA) chegou a 3.612
milhes em 2009 no estado, crescendo a uma taxa de 2,50% ao ano, em ritmo superior ao
crescimento da populao em idade ativa. Mas chama ateno o enorme diferencial de
crescimento quando se considera a situao domiciliar, uma vez que a PEA urbana cresceu
a uma taxa anual de 2,98%, enquanto a PEA rural cresceu a taxas mdicas de 0,65% ao
ano. Com isso, a primeira aumentou sua participao na PEA total de 77%, em 2001, para
81%, em 2009.
Por outro lado, a relao PEA/PIA, que era de 0,65 em 2001, passou para 0,67 em
2009. Em grande medida esse resultado se deve ao maior o nmero de mulheres que se
tornaram economicamente ativas. A crescente incluso das mulheres no mercado de
337
trabalho vem sendo determinante para o comportamento da relao PEA/PIA no estado. O
nmero de homens economicamente ativos aumentou 17% entre 2001 e 2009; j o
crescimento no nmero de mulheres economicamente ativas foi de 29%. Assim, a
participao feminina na fora de trabalho catarinense passou de 42%, em 2001, para 45%,
em 2009.
No entanto, quando se analisa a questo de gnero considerando-se a situao
domiciliar, nota-se que, do total de homens economicamente ativos, 78% deles
encontravam-se domiciliados em reas urbanas no ano de 2001, passando para 80% em
2009. J do total de mulheres economicamente ativas, 77% delas estavam domiciliadas em
reas urbanas no ano de 2001, passando para 81% em 2009. Esse movimento revela a
perda de importncia cada vez maior das pessoas economicamente ativas, de ambos os
sexos, que residem em reas rurais do estado.

Condio de atividade Sexo
Situao do
domiclio
2001 2009
ndice de
Variao
Tx anual
2001/09
Economicamente ativa Total Total 2.965 3.612 1,22 2,50
Urbana 2.308 2.919 1,26 2,98
Rural 658 693 1,05 0,65
Homem Total 1.715 2.003 1,17 1,96
Urbana 1.337 1.610 1,20 2,35
Rural 379 393 1,04 0,45
Mulher Total 1.250 1.609 1,29 3,21
Urbana 971 1.309 1,35 3,80
Rural 279 300 1,08 0,91
No economicamente ativa Total Total 1.630 1.747 1,07 0,87
Urbana 1.407 1.490 1,06 0,72
Rural 223 257 1,15 1,79
Homem Total 585 640 1,09 1,13
Urbana 511 549 1,07 0,90
Rural 74 91 1,23 2,62
Mulher Total 1.046 1.107 1,06 0,71
Urbana 896 941 1,05 0,61
Rural 150 166 1,11 1,27
Tabela 2 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade, por condio de atividade na semana de referncia, sexo e situao do domiclio. Santa
Catarina, 2001e 2009. ( em mil pessoas)

Quando se analisa o crescimento da populao no economicamente ativa, observa-
se que o crescimento desta categoria maior em reas rurais (1,79 % ao ano),
comparativamente s reas urbanas (0,72% ao ano). Nas reas urbanas a populao no
economicamente ativa e a economicamente ativa cresceram 0,72% e 2,98% ao ano,
respectivamente. Enquanto isso, nas reas rurais esses percentuais foram de 1,79% e 0,65%
ao ano, respectivamente. Como resultado, a participao das pessoas no economicamente
ativas residentes em reas rurais subiu de 13%, em 2001, para 15%, em 2009.
Este comportamento pode estar confirmando a hiptese j documentada em vrios
estudos de que est ocorrendo um envelhecimento da populao rural catarinense,
particularmente em funo de que o xodo rural ocorre predominantemente por jovens de
ambos os sexos. Alm disso, o acesso a aposentadoria rural a partir de 1993 pode tambm
ter contribudo para o crescimento do contingente de pessoas na condio de no
economicamente ativos. Nessa condio de ocupao, embora as mulheres seguem sendo a
maioria nas reas rurais, observou-se no perodo um crescimento percentual maior para os
homens classificados como no economicamente ativos.
A tabela 3 mostra as duas condies das pessoas economicamente ativas. Quanto
aos desocupados, nota-se que a desocupao cresceu a uma taxa anual de 5,66% no
perodo. Com isso, o total de pessoas desocupados na PEA passou de 4,15%, em 2001,
338
para 5,29%, em 2009. Em grande medida, esse aumento do nmero de pessoas procurando
emprego se deve ao fato de que a gerao de vagas de trabalho no foi suficiente para
absorver todas as pessoas que se tornaram economicamente ativas no perodo. Isto porque
mais 647 mil pessoas passaram a fazer parte da PEA, porm somente 579 mil pessoas
conseguiram se situar na condio de ocupadas. Mesmo assim, deve-se destacar que tais
indicadores ainda mantm Santa Catarina numa posio destacada no cenrio nacional,
uma vez que sua taxa de desocupao em 2009 se situou entre as mais baixas dentre todas
as unidades da federao.

Condio de atividade Sexo 2001 2009
ndice de
Variao
Tx anual
2001/09
Economicamente ativas Total 2965 3612 1,22 2,50
Homens 1715 2003 1,17 1,96
Mulheres 1250 1609 1,29 3,21
Ocupadas Total 2842 3421 1,20 2,34
Homens 1650 1925 1,17 1,95
Mulheres 1191 1496 1,26 2,89
Desocupadas Total 123 191 1,55 5,66
Homens 65 78 1,20 2,31
Mulheres 59 113 1,92 8,46
No Economicamente ativas Total 1630 1747 1,07 0,87
Homens 585 640 1,09 1,13
Mulheres 1046 1107 1,06 0,71
Tabela 3 - Populao Economicamente Ativa e Populao Ocupada na semana de referncia da Pesquisa. Santa Catarina, 2001 e 2009. (
em mil pessoas)

Em 2009, o nmero de desocupados no estado chegou a 191 mil pessoas, sendo 113
mil mulheres e 78 mil homens. Chama a ateno o forte crescimento da desocupao das
mulheres no perodo (8,46% ao ano). Com isso, o percentual de desocupao das mulheres
no conjunto da PEA passou de 2%, em 2001, para 3%, em 2009, ou seja, as mulheres
passaram a responder por quase 60% do contingente de pessoas desempregadas no ltimo
ano considerado. Esse comportamento pode ser explicado pelo fato de que, com a maior
insero da mulher no mercado de trabalho, aumentam as dificuldades para as mesmas
conseguir alocao em postos efetivos de trabalho.

3.2. A ocupao segundo as categorias de trabalhadores

A tabela 4 apresenta o total das ocupaes segundo as distintas categorias de
trabalhadores. Inicialmente nota-se que a gerao de vagas se concentrou entre os
empregados, categoria que apresentou a maior taxa anual de crescimento (3.73%). Com
isso, esta categoria passou de 57% do total de ocupados, em 2001, para 64%, em 2009.
A segunda categoria mais relevante ainda continua sendo a dos trabalhadores por
conta prpria, porm com uma das mais baixas taxas de crescimento no perodo. Isto fez
com que sua participao no total de ocupados casse de 20.4% (2001) para 17.8% (2009).
Uma das explicaes para essa reduo est relacionada grande presena desta categoria
no setor agrcola, o qual vem perdendo participao no conjunto das ocupaes em Santa
Catarina, conforme veremos mais adiante.
Esse aspecto tem implicaes diretas sobre a categoria dos no remunerados, que
tambm vem reduzindo sua participao nas ocupaes totais. Como este um tipo de
ocupao fortemente associada s atividades agrcolas de carter familiar, a taxa anual
negativa de 3,29% fez com que sua participao casse de 10% (2001) para 6,5% (2009).
339
A categoria dos empregadores tambm apresentou uma elevada taxa anual de
crescimento (3,49%) no perodo. Todavia sua participao no total das ocupaes no
ultrapassou a 7% no ltimo ano considerado.

Posio na ocupao no trabalho principal 2001 2009
ndice de
Variao
Tx anual
2001/09
Ocupados 2.746 3.311 1,21 2,37
Empregados 1.576 2.112 1,34 3,73
Trabalhadores domsticos 158 168 1,06 0,77
Conta prpria 560 591 1,06 0,68
Empregadores 171 225 1,32 3,49
No remunerados 281 215 0,77 -3,29
Desocupadas 123 191 1,55 5,66
Tabela 4 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia (exclusive trabalhadores na produo para o
prprio consumo e trabalhadores na construo para o prprio uso), por posio na ocupao. Santa Catarina, 2001 e 2009. ( em mil
pessoas)

Finalmente, a categoria dos trabalhadores domsticos apresentou baixa taxa anual de
crescimento (0,77%) no perodo considerado. Com isso, sua participao no total das
ocupaes se reduziu de 6% (2001) para 5% (2009). De alguma forma, esse
comportamento no pode ser analisado negativamente, uma vez que essa categoria de
trabalhadores concentra a grande maioria dos postos informais de trabalho.
A tabela 5 desagrega as mesmas informaes por gnero com objetivo de mostrar em
qual dessas categorias ocorreu maior insero das mulheres. Inicialmente verifica-se que a
participao das mulheres empregadas aumentou a uma taxa anual superior a 5%, fazendo
com que a participao delas nesta categoria subisse de 39% (2001) para 43% (2009). Em
termos absolutos, as mulheres ampliaram sua presena no perodo em 293 mil, o que
equivale a 50 mil novos postos de trabalho a mais do que os gerados para os homens nessa
categoria de emprego.

Posio na ocupao no
trabalho principal
Sexo 2001 2009
ndice de Variao Tx anual 2001/09
Total Total 2.746 3.311 1,21 2,37
Homem 1.614 1.882 1,17 1,94
Mulher 1.132 1.429 1,26 2,96
Empregados Total 1.576 2.112 1,34 3,73
Homem 967 1.210 1,25 2,84
Mulher 609 902 1,48 5,03
Trabalhadores domsticos Total 158 168 1,06 0,77
Homem 7 9 1,29 3,19
Mulher 151 159 1,05 0,65
Conta prpria Total 560 591 1,06 0,68
Homem 413 433 1,05 0,59
Mulher 147 158 1,07 0,91
Empregadores Total 171 225 1,32 3,49
Homem 129 158 1,22 2,57
Mulher 41 67 1,63 6,33
No remunerados Total 281 215 0,77 -3,29
Homem 97 72 0,74 -3,66
Mulher 184 143 0,78 -3,10
Tabela 5- Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia (exclusive trabalhadores na produo para o prprio
consumo e trabalhadores na construo para o prprio uso), por sexo e posio na ocupao. Santa Catarina, 2001 e 2009. ( em mil
pessoas)

340

J as mulheres empregadoras apresentaram a maior taxa anual de crescimento
(6,3%), fazendo com que as mesmas passassem a responder, em 2009, por 30% da
categoria especfica. Registre-se, todavia, que a categoria de empregadores representava
menos de 7% do total de ocupados no ltimo ano do perodo considerado.
Por fim, deve-se ressaltar a importante reduo anual (-3.10%) ocorrida na
categoria das mulheres no remuneradas. Embora permanecessem respondendo, em 2009,
por mais de 66% do total dessa categoria, no perodo 41 mil mulheres deixaram de fazer
parte da populao ocupada enquadrada como no remunerada. Como afirmamos
anteriormente, este fato diz respeito ao comportamento negativo do setor agrcola.
A tabela 6 apresenta a evoluo da formalizao do emprego agregadamente e por
gnero, para a categoria dos empregados. A primeira constatao importante que se
observa
uma inverso da tendncia da dcada anterior, uma vez que os empregos formais
cresceram em mais de 4% ao ano, enquanto as ocupaes informais cresceram a taxas
inferiores a 2% ao ano.
Com isso, a participao dos empregos formais (com carteira assinada +militares e
funcionrios pblicos) no total cresceu de 78.6% (2001) para 81% (2009). Em termos
absolutos, isso significou a expanso de 480 mil empregados atuando com contratos
formais de trabalho. J as contrataes sem carteira de trabalho assinada no mesmo perodo
foram de apenas 56 mil pessoas. Esse comportamento foi responsvel por situar Santa
Catarina entre as unidades da federao com os maiores ndices de formalidade do
mercado de trabalho.

Categoria do emprego Sexo 2001 2009
ndice de
Variao
Tx anual
2001/09
Empregados Total 1.576 2.112 1,34 3,73
Homem 967 1.210 1,25 2,84
Mulher 609 902 1,48 5,03
Com carteira de trabalho assinada Total 1.101 1.527 1,39 4,17
Homem 686 904 1,32 3,51
Mulher 415 623 1,50 5,21
Militares e funcionrios pblicos Total 138 192 1,39 4,21
Homem 66 74 1,12 1,44
Mulher 72 118 1,64 6,37
Sem carteira de trabalho assinada Total 337 393 1,17 1,94
Homem 215 231 1,07 0,90
Mulher 121 162 1,34 3,71
Tabela 6 - Empregados de 10 anos ou mais de idade, no trabalho principal da semana de referncia, por sexo e categoria do
emprego. Santa Catarina, 2001 e 2009. ( em mil pessoas)

Dentre os empregados com carteira assinada, observa-se que as mulheres
apresentaram a maior taxa de crescimento anual (5,21%), enquanto a do homens ficou em
3,51%. Isso fez com que a participao das mulheres nesse quesito (carteira assinada)
passasse de 37% (2001) para 41% (2009). Em termos absolutos, todavia, no perodo
ocorreu a incorporao de 218 mil homens com carteira assinada contra 208 mil mulheres.
Finalmente, deve-se destacar o importante crescimento do emprego formal das
mulheres na categoria Militares e Funcionrios Pblicos, as quais passaram a responder,
em 2009, por mais de 61% do total de postos de trabalho dessa categoria. Em parte, esse
crescimento se explica pelo fato de que, com a expanso das atividades econmicas ao
longo de toda dcada, houve maior capacidade dos rgos pblicos de contratar pessoal.
341
Alm disso, no se deve descartar tambm a mudana na esfera poltica, uma vez que na
dcada anterior a filosofia reinante era demitir funcionrios pblicos.

3.3. A ocupao segundo os ramos de atividade econmica

A tabela 7 apresenta a dinmica das ocupaes segundo os diferentes ramos de
atividades. Inicialmente destaca-se a forte tendncia de queda das ocupaes do ramo
agrcola, uma vez que 117 mil pessoas perderam seus postos de trabalho neste setor entre
2002 e 2009. A contnua modernizao das atividades do campo, somada s dificuldades
de sobrevivncia dos agricultores familiares com pouca terra, explica esse processo, que se
agravou muito nos anos de 1990 no estado de Santa Catarina. Com isso, o setor agrcola
continuou liberando mo-de-obra para os demais setores da economia catarinense,
apresentando um decrscimo da ordem de 2,51% ao ano no nmero de ocupados. O grfico
1 ilustra bem esse processo. Com isso, a participao das ocupaes agrcolas na ocupao
total caiu de 23% (2002) para 16,5% (2009).
Esse comportamento do mercado de trabalho agrcola se reflete sobre a composio
setorial do valor adicionado catarinense. Com isso, nota-se que a participao do setor
agrcola no Produto Interno Bruto (PIB) estadual declinou de 9% para 8% entre 2001 e
2008. Ao mesmo tempo, a participao da indstria teve pouca variao, mantendo-se ao
redor de 34% em todo o perodo analisado, enquanto o setor de servios ganhou
importncia, aumentando sua participao de 56% para 58% do PIB catarinense (IBGE,
2010b).

Grfico 1 - Distribuio percentual de pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas no perodo de 365 dias, por
ramos de atividade. Santa Catarina, 2002 e 2009.
22,99
22,16
6,02
16,20
32,63
16,57
22,28
6,18
19,36
35,60
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
Agrcola Indstria Construo Comrcio e reparao Servios
2002 2009
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Elaborado pelos autores.

Para o ramo industrial, em funo de sua importncia histrica para a economia
catarinense, sero feitos uns comentrios adicionais sobre fatores que influenciaram a
342
dinmica do trabalho neste setor. Contando com uma estrutura industrial diversificada,
Santa Catarina possui diversos setores industriais de importncia nacional, destacando-se a
indstria de alimentos, txtil, mquinas e equipamentos, minerais no metlicos, entre
outros.
A partir de 2000, a quantidade produzida pela indstria do estado apresentou grandes
variaes, com aumento mais significativo nos anos de 2004 e 2007, quando cresceu
11,4% e 5,4%, respectivamente, e reduo maior em 2002 (-8,21%) e 2009 (7,75%). Em
2002 a economia brasileira enfrentou uma crise que tambm afetou a Argentina - a qual
provocou reduo nos fluxos de capital, fato que somado s incertezas sobre a situao
poltica (eleies presidenciais) impactou na produo da indstria catarinense. Do mesmo
modo, a crise mundial ps 2008 afetou diretamente a produo industrial do estado. Os
anos de 2002 e 2007 foram de recuperao, seguindo cenrios favorveis nacional e
internacionalmente. No perodo entre 2002 e 2008 - para o qual h dados disponveis - o
nmero de unidades industriais em territrio catarinense aumentou de 11. 410 para 16. 483.
J o valor bruto da produo industrial do estado mais do que dobrou em termos nominais,
passando de R$ 30.3 bilhes de reais, em 2002, para R$ 75.2 bilhes em 2008
3
.
Em que pese o comportamento errtico da taxa de cmbio no perodo, o valor das
exportaes de produtos industrializados catarinenses subiu de US$ 2.0 bilhes, em 2001,
para US$ 3.6 bilhes, em 2009, aps ter atingido o valor recorde de US$ 5.0 bilhes no
ano de 2008. Com isso, o ganho gerado pelas exportaes de produtos industrializados de
Santa Catarina cresceu mais de 77%
4
no perodo entre 2001 e 2009.

Ramo de atividade do trabalho principal no perodo de
referncia de 365 dias
2002 2009
ndice de
Variao Tx anual 2002/09
Total 3.127 3.630 1,16 2,15
Agrcola 718 601 0,84 -2,51
Indstria 692 808 1,17 2,24
Indstria de transformao 675 787 1,17 2,22
Construo 188 224 1,19 2,53
Comrcio e reparao 506 702 1,39 4,79
Alojamento e alimentao 98 114 1,16 2,18
Transporte, armazenagem e comunicao 123 147 1,20 2,58
Administrao pblica 119 147 1,24 3,06
Educao, sade e servios sociais 207 291 1,41 4,99
Servios domsticos 198 180 0,91 -1,35
Outros servios coletivos, sociais e pessoais
90 146 1,62 7,16
Outras atividades 184 266 1,45 5,41
Atividades mal definidas ou no declaradas 3 - - -
Atividades mal definidas - 2 - -
Tabela 7 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas no perodo de referncia de 365 dias, por ramos de atividade do trabalho
principal no perodo de referncia de 365 dias. Santa Catarina, 2002 e 2009. ( em mil pessoas)

Essa expanso da produo industrial fez com que o nmero de ocupados nesse setor
crescesse a taxas de 2,24% ao ano entre 2002 e 2009. Assim, foram gerados 116 mil postos
de trabalho, sendo que a grande maioria deles (112 mil) localizou-se na indstria de
transformao. Com isso, o setor industrial passou a responder por aproximadamente 23%

3
Os dados estruturais da indstria so os da PIA Pesquisa Industrial Anual, do IBGE. Disponveis em
http://www.ibge.gov.br/home/mapa_site/mapa_site.php#economia. Como referncia, o IPCA no perodo foi
de 59,59%.
4
Secex. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Balana Comercial: Unidades da
Federao. Disponvel em http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=1076
343
do total das ocupaes catarinenses no ano de 2009. Fazendo um paralelo com o pas,
verifica-se que a participao da indstria no total de ocupaes nacionais ligeiramente
inferior a 15%, o que demonstra a importncia desse setor para o mercado de trabalho em
Santa Catarina.
O ramo da construo civil apresentou taxas anuais de crescimento da ordem de
2,53%, o que resultou na absoro de 36 mil novos trabalhadores. Em grande medida, esse
comportamento positivo est relacionado s novas polticas habitacionais do Governo
Federal que impulsionaram o setor. O nmero de financiamentos habitacionais concedidos
pelo pas teve aumento expressivo ao longo de toda a primeira dcada do Sculo XXI,
atingindo em 2007 patamares similares aos verificados nos anos de 1980, quando o pas
ainda contava com o extinto BNH Banco Nacional de Habitao. Essa trajetria se
refletiu em Santa Catarina, uma vez que dados divulgados pelo Banco Central revelam que
o nmero de unidades financiadas (construo +aquisio) no estado passou de 228, em
2002, para 11.947, em 2009, significando um aumento de mais de 5.000%
5
. Com isso, o
setor da construo manteve sua participao nas ocupaes totais ao redor de 6%.
O ramo do comrcio e reparaes cresceu a uma taxa anual de 4,79%, posicionando-
o entre os ramos mais dinmicos quanto gerao de ocupaes de trabalhadores. Com
702 mil pessoas vinculadas, pela primeira vez este ramo supera o agrcola, em termos do
nmero total de ocupados. Com isso, sua participao nos empregos totais do estado
passou de 16% (2002) para 19% (2009).
Nesta trajetria expansiva, destaca-se tambm o ramo Administrao Pblica, que
cresceu a taxas de 3,06% ao ano no perodo considerado. Com 147 mil pessoas
empregadas em 2009, esse ramo passou a responder por mais de 4% do total de ocupados
no estado. Em grande parte, essa resposta positiva do setor pblico est relacionada ao
processo de reaparelhamento dos rgos estatais. Registre-se que o governo catarinense
passou a implementar, a partir de 2003, a poltica de descentralizao administrativa, com
a criao 36 Secretarias de Desenvolvimento Regional, com a funo de organizar e
estimular o desenvolvimento regional. Paralelamente a isso, verifica-se tambm que o
prprio Governo Federal adotou, no mesmo perodo, uma poltica de recomposio da
fora de trabalho na maioria de seus rgos presentes em Santa Catarina, aps vrios anos
sem contratao.
Finalmente, o ramo de servios apresentou uma tendncia de crescimento em todos
os subsetores, exceto no caso dos Servios Domsticos, onde se observaram taxas anuais
negativas da ordem de 1,35% ao ano ente 2002 e 2009. Todos os demais setores de
servios aumentaram o nmero de ocupados, com destaque para Servios coletivos, sociais
e pessoais; Educao sade e servios sociais; Transporte, armazenagem e comunicao.
Essa expanso positiva dos empregos em praticamente todos os sub-setores fez com que o
ramo de servios assumisse o primeiro posto em termos de participao nas ocupaes
totais do estado.
A tabela 8 apresenta as mesmas informaes anteriores, porm com um corte sobre a
temtica de gnero com objetivo de identificar a predominncia do trabalho masculino e/ou
feminino em determinados ramos de atividade. Inicialmente nota-se a existncia de dois
extremos bem definidos. Por um lado, existe uma forte concentrao de mo-de-obra
masculina no ramo da construo civil e, por outro, uma concentrao de mulheres no
ramo de servios domsticos. No primeiro caso, os homens so responsveis por cerca de

5
Banco Central. Estatsticas Bsicas do SFH. Financiamentos Imobilirios e Habitacionais (SBPE).
Disponvel em http://www.bcb.gov.br/FIS/SFH/PORT/est2002/01/SFHFINANC.asp

344
95% das ocupaes, enquanto que no segundo as mulheres so responsveis por 96% do
total de empregados.
O ramo industrial apresentou uma mudana importante, uma vez que dos 116 mil
novos postos de trabalho gerados entre 2002 e 2009, 74 mil deles foram ocupados por
mulheres. Mesmo sendo ainda um ramo em que ocorre predomnio da fora de trabalho
masculina, as mulheres passaram a responder por 41% do total de ocupados no ramo
industrial catarinense.

Homem Total 1.755 100,00 2.014 100,00 1,15 1,99
Agrcola 409 23,30 358 17,78 0,88 -1,88
Indstria 435 24,79 478 23,73 1,10 1,36
Construo 182 10,37 213 10,58 1,17 2,27
Comrcio e reparao 300 17,09 430 21,35 1,43 5,28
Alojamento e alimentao 40 2,28 45 2,23 1,13 1,70
Transporte, armazenagem e comunicao 107 6,10 128 6,36 1,20 2,59
Administrao pblica 80 4,56 85 4,22 1,06 0,87
Educao, sade e servios sociais 42 2,39 64 3,18 1,52 6,20
Servios domsticos 10 0,57 8 0,40 0,80 -3,14
35 1,99 53 2,63 1,51 6,11
Outras atividades 112 6,38 150 7,45 1,34 4,26
Atividades mal definidas ou no declaradas 2 0,11 - - - -
Atividades mal definidas - - 1 0,05 - -
Mulher Total 1.373 100,00 1.616 100,00 1,18 2,36
Agrcola 309 22,51 243 15,04 0,79 -3,37
Indstria 257 18,72 331 20,48 1,29 3,68
Construo 7 0,51 12 0,74 1,71 8,00
Comrcio e reparao 206 15,00 272 16,83 1,32 4,05
Alojamento e alimentao 58 4,22 69 4,27 1,19 2,51
Transporte, armazenagem e comunicao 15 1,09 19 1,18 1,27 3,43
Administrao pblica 39 2,84 62 3,84 1,59 6,85
Educao, sade e servios sociais 165 12,02 227 14,05 1,38 4,66
Servios domsticos 188 13,69 172 10,64 0,91 -1,26
56 4,08 93 5,75 1,66 7,52
Outras atividades 72 5,24 116 7,18 1,61 7,05
Atividades mal definidas ou no declaradas 1 0,07 - - - -
Atividades mal definidas - - 1 0,06 - -
Tabela 8 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas no perodo de referncia de 365 dias, por sexo e ramos de atividade do
trabalho principal no perodo de referncia de 365 dias. Santa Catarina, 2002 e 2009. ( em mil pessoas)
Sexo
Ramo de atividade do trabalho principal no perodo
de referncia de 365 dias
2002 % 2009 %
ndice de
Variao
Tx anual
2002/09

Outro ramo com comportamento semelhante ao anterior o da administrao
pblica, uma vez que o nmero de ocupados do sexo feminino aumentou no perodo a uma
taxa de 6,85% ao ano, frente a um aumento dos homens de apenas 0,87% ao ano. Em
termos absolutos isso significou que, dos 28 mil novos postos de trabalho criados no
perodo, as mulheres responderam por 23 mil. Com isso, passaram a responder, em 2009,
por mais de 42% do total de ocupados na administrao pblica.
Finalmente, o ramo de educao, sade e servios sociais mostrou uma situao
contrria, uma vez que o nmero de ocupados do sexo masculino aumentou a uma taxa de
6,20% ao ano, frente a um aumento das mulheres de 4,66%. Embora seja um ramo de
atividade que continue majoritariamente ocupado por mulheres, os homens ampliaram sua
participao em 22 mil ocupaes no perodo considerado.

345
3.4. As ocupaes segundo a jornada de trabalho e os nveis de rendimentos

A jornada de trabalho no Brasil foi definida pela Constituio de 1988 como sendo
de 44 horas semanais, podendo ser estendida em at 2 horas a mais de trabalho
diariamente. No mercado formal o total de horas trabalhadas pode chegar no mximo a 56
horas semanais. Atualmente est em tramitao no Congresso Nacional um projeto apoiado
por entidades sindicais, como a Central nica dos Trabalhadores (CUT), que prope uma
reduo da jornada de trabalho para 40 horas semanais. Enquanto isso no for rediscutido e
definido legalmente, as jornadas de trabalho continuam apresentando disparidades setoriais
e regionais, conforme est amplamente documento pela literatura especializada.
A tabela 9 apresenta as distintas jornadas de trabalho para o conjunto da PEA
catarinense. Inicialmente se observa que a maioria das pessoas ocupadas est sujeita a uma
jornada semanal de 40 a 44 horas. Esta jornada representava, em 2001, 37% dos ocupados,
passando para 48% em 2009. Isso significa que aproximadamente 600 mil trabalhadores
foram incorporados a esse grupo de horas semanais de trabalho.
J os trabalhadores que tem a oportunidade de trabalhar at 39 horas semanais
mantiveram sua representao (22% do total) praticamente inalterada ao longo de todo
perodo, o que significa que os novos postos de trabalho esto mais concentrados no grupo
de 40 a 44 horas semanais.

Chama ateno, ainda, o grupo de 49 horas ou mais de trabalho semanal. Embora
tenha apresentado reduo absoluta do incio para o final do perodo, esse grupo
representava quase 20% do total das pessoas ocupadas em 2009. Apresentando taxas
anuais negativas, a reduo nas ocupaes desse grupo de horas contribuiu para uma maior
padronizao do mercado de trabalho catarinense ao redor de 5 dias de trabalho semanal
com tempo de 8 horas dirias.
Analisando essas informaes por gnero nota-se que, tanto para os homens como
para as mulheres, ocorreu reduo dos ocupados no grupo de 49 horas ou mais de trabalho
Sexo Horas trabalhadas 2001 2009 ndice de Variao Tx anual 2001/09
Total Total 2842 3421 1,20 2,34
At 14 horas 126 139 1,10 1,23
15 a 39 horas 514 624 1,21 2,45
40 a 44 horas 1042 1632 1,57 5,77
45 a 48 horas 390 357 0,92 -1,10
49 horas ou mais 764 669 0,88 -1,65
Sem declarao 6 - - -
Homem Total 1.650 1.925 1,17 1,95
At 14 horas 39 43 1,10 1,23
15 a 39 horas 176 227 1,29 3,23
40 a 44 horas 608 949 1,56 5,72
45 a 48 horas 258 223 0,86 -1,81
49 horas ou mais 565 482 0,85 -1,97
Mulher Total 1.191 1.496 1,26 2,89
At 14 horas 87 96 1,10 1,24
15 a 39 horas 339 396 1,17 1,96
40 a 44 horas 433 684 1,58 5,88
45 a 48 horas 132 134 1,02 0,19
49 horas ou mais 199 187 0,94 -0,77
Tabela 9 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia, por sexo e grupos de horas
habitualmente trabalhadas por semana no trabalho principal. Santa Catarina, 2001 e 2009. (em mil pessoas)
346
semanal. No entanto, essa reduo foi mais expressiva para os homens (-1,97%) do que
para as mulheres (-0,77%). Mesmo assim, mais de dos ocupados masculinos (482 mil
trabalhadores) continua a exercer uma jornada de trabalho maior ou igual a 49 horas
semanais. Dentre as mulheres, 187 mil delas exercem jornada semelhante, o que
corresponde a 12,5% do total dessa categoria profissional.
Quanto jornada de at 39 horas semanais, nota-se que cresceu o nmero de
mulheres nesta situao ao longo do perodo. No entanto, a participao desse grupo de
horas no total de mulheres empregadas se reduziu de 36%, em 2001, para 33%, em 2009.
Essa reduo teve como contrapartida o aumento da participao do grupo de 40 a 44 horas
semanais, que em 2009 congregava 46% do total de mulheres ocupadas. Para os homens o
percentual deste grupo no mesmo ano atingiu 49%.
Em grande medida, esse predomnio de empregos, tanto para homens como para
mulheres, no grupo de 40 a 44 horas semanais est relacionado ao processo de expanso de
empregos com carteira assinada, cuja dinmica est mais associada a este padro de
horrio semanal de trabalho.
A tabela 10 apresenta o comportamento das ocupaes de acordo com as diferentes
classes de rendimento mensal de todos os trabalhos. Inicialmente observa-se que todas as
classes de rendimento at 5 salrios mnimos apresentaram crescimento no perodo,
destacando-se as taxas anuais de crescimento da classe mais de a um salrio mnimo
(6,14%) e mais de 1 a 2 salrios mnimos (4,96%).

Classes de rendimento
mensal
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
ndice de
Variao
Tx anual
2001/09
Total 2.842 2.939 2.975 3.133 3.165 3.231 3.310 3.286 3.421 1,20 2,34
At 1/2 salrio mnimo 80 97 98 102 88 96 75 115 106 1,33 3,58
Mais de 1/2 a 1 salrio
mnimo 226 282 278 312 353 378 325 361 364 1,61 6,14
Mais de 1 a 2 salrios
mnimos 817 819 850 1.011 1.041 1.098 1.126 1.180 1.203 1,47 4,96
mnimos 506 502 521 437 459 475 556 514 549 1,08 1,02
mnimos 419 409 401 480 407 351 406 435 467 1,11 1,36
mnimos 254 243 254 266 265 290 282 248 251 0,99 -0,15
mnimos 108 90 114 92 84 75 95 80 91 0,84 -2,12
Mais de 20 salrios mnimos 32 27 37 20 20 26 17 17 23 0,72 -4,04
Sem rendimento 376 451 392 387 405 416 407 309 321 0,85 -1,96
Sem declarao 24 18 29 25 42 25 21 28 45 1,88 8,17
Tabela 10 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia, por classes de rendimento mensal de todos os
trabalhos. Santa Catarina, 2001a 2009. ( em mil pessoas)

Da populao total ocupada, nota-se que 1.673 milhes de trabalhadores tinham um
rendimento de at dois salrios mnimos mensais. No ano de 2001 essa classe de
rendimento representava 39% do total de ocupados, passando para 49% do total da PEA no
ano de 2009. Se a este contingente agregarmos o total de pessoas sem rendimento (321
mil) verifica-se que 58% dos trabalhadores catarinenses tem um nvel de rendimento
mensal que no ultrapassa a 2 salrios mnimos.
Registre-se que das 580 mil ocupaes criadas ao longo do perodo considerado,
550 mil (95%) se situam nas classes de rendimento que no ultrapassam a dois salrios
mnimos. Isso significa que a maioria dos novos postos de trabalho criados recentemente,
embora formalizados, se concentraram nas categorias de menor rendimento, em detrimento
das melhores faixas de remunerao. justamente esse movimento que no permite que a
347
reduo do diferencial de rendimento do trabalho seja mais rpida, mantendo com isso a
concentrao de renda em patamares elevados, comparativamente aos padres
internacionais.
Esse aspecto ainda mais grave quando consideramos apenas os trabalhadores com
renda de at um salrio mnimo (470 mil pessoas). No ano de 2001 observa-se que eles
representavam menos de 10% do total, passando para 14% em 2009. Por mais que a
poltica recente de valorizao do salrio mnimo tenha ajudado a reduzir as disparidades
de rendimentos do trabalho, essas informaes revelam que quase a metade dos
trabalhadores catarinenses tem um baixssimo poder aquisitivo.
Se a esse contingente (pessoas sem renda e/ou com renda de at 2 salrios)
agregarmos as pessoas com rendimento de at 3 salrios mnimos mensais, nota-se que no
ano de 2009 essas classes de renda respondiam por mais de 74% da PEA total, o que revela
a disparidade de renda ainda presente no mercado de trabalho catarinense, uma vez que a
grande maioria da populao economicamente ativa se situa em baixas faixas salariais.
A tabela 11 desagrega essas mesmas informaes pela condio de gnero,
mostrando que em 2009 os homens continuavam respondendo por 56% da fora de
trabalho catarinense. Essa informao extremamente relevante porque permite
identificar, via classes de rendimento mensal, a disparidade de renda entre homens e
mulheres que persiste no mercado de trabalho catarinense, luz de situao idntica
observada no mercado de trabalho brasileiro.

Sexo Classes de rendimento mensal 2001 2009
ndice de
Variao
Tx anual
2001/09
Homem Total 1.650 1.925 1,17 1,95
At 1/2 salrio mnimo 29 37 1,28 3,09
Mais de 1/2 a 1 salrio mnimo 100 142 1,42 4,48
Mais de 1 a 2 salrios mnimos 429 641 1,49 5,15
Mais de 5 a 10 salrios mnimos 186 181 0,97 -0,34
Mais de 20 salrios mnimos 26 21 0,81 -2,63
Sem rendimento 133 113 0,85 -2,02
Sem declarao 18 29 1,61 6,14
Mulher Total 1.191 1.496 1,26 2,89
At 1/2 salrio mnimo 51 69 1,35 3,85
Mais de 1/2 a 1 salrio mnimo 125 221 1,77 7,38
Mais de 20 salrios mnimos 5 2 0,40 -10,82
Sem rendimento 242 208 0,86 -1,87
Sem declarao 6 17 2,83 13,90
Tabela 11 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia, por sexo e classes de rendimento mensal
de todos os trabalhos. Santa Catarina, 2001 e 2009.( em mil pessoas)

Inicialmente se observa que a grande maioria dos homens se situa nas classes de
rendimento mensal de mais de 1 a 5 salrios mnimos. Em 2001 essas classes
representavam 65% do total de homens ocupados, passando para 69% no ano de 2009. J a
participao das pessoas do sexo masculino com rendimento abaixo de 1 salrio mnimo
ficou estabilizada ao redor de 8%.
348
Por sua vez, a grande maioria das mulheres ocupadas se situa nas faixas de rendas de
at 2 salrios mnimos. Em 2001 essas classes de rendimento representavam 47% das
mulheres ocupadas, passando para 57% em 2009. Isso significa que a ampliao do espao
da mulher no mercado de trabalho est ocorrendo nas classes inferiores de renda, fato que
ajuda a manter a disparidade comparativamente aos homens. Das 305 mil novas ocupaes
por mulheres no perodo considerado, 288 mil se situaram nas classes de rendimento de at
2 salrios mnimos.
Agregue-se a isso o fato de que do total de pessoas sem rendimento (321 mil no ano
de 2009), 65% so mulheres. Em grande parte, isso se explica pelas ocupaes precrias
das mulheres nas atividades agrcolas das unidades familiares de produo, em que o
homem como chefe do estabelecimento declara sua renda, enquanto a mulher entra como
trabalhadora ocupada, porm sem remunerao.
Embora os dados analisados at aqui comprovem que a insero das mulheres no
mercado de trabalho esteja em ritmo acelerado, o mesmo no pode ser dito em relao ao
rendimento por elas percebido. O grfico 2 mostra que o rendimento mdio das mulheres
tem crescido como proporo do rendimento mdio dos homens, porm muito
timidamente. Com isso, verifica-se que a renda mdia das mulheres representa cerca de
60% do rendimento mdio masculino. Esta uma caracterstica histrica do mercado de
trabalho no pas que tambm se explicita fortemente no estado de Santa Catarina.

Grfico 2 - Rendimento mdio das mulheres como proporo do rendimento mdio dos homens.
Santa Catarina, 2001 a 2009.
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Rendimento Mdio das
Mulheres/Rendimento
Mdio dos Homens
Linear (Rendimento Mdio
das Mulheres/Rendimento
Mdio dos Homens)
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Elaborado pelos autores.

A tabela 12 explora um pouco mais as questes anteriores cruzando dados sobre
escolaridade e classes de rendimento mensal. Analisando-se inicialmente a alocao geral
por anos de estudo, observa-se que em 2001 a maior parte dos ocupados (35,1%) se
localizava no grupo de 4 a 7 anos de estudo. J em 2009 o grupo com maior nmero de
ocupados passou a ser o de 11 a 14 anos de estudo. Por outro lado, nota-se tambm que
enquanto o nmero de ocupados nos grupos com 11 ou mais anos de estudo ganhou
349
importncia no perodo, todos com menos de 11 anos de escolaridade perderam espao
dentre os ocupados. O grupo de 15 anos ou mais de estudo, equivalente a curso superior
completo, quase dobrou sua participao no perodo - entre 2001 e 2009 subiu de 6,5%
para 12,5% o percentual de ocupados que estavam nesse grupo. Esses dados ressaltam dois
aspectos importantes: por um lado, sinalizam que h uma demanda maior no mercado de
trabalho por mo-de-obra cada vez mais qualificada e, por outro, atestam que os novos
entrantes no mercado de trabalho so cada vez mais escolarizados, o que comprova a
importncia da escolaridade enquanto instrumento de acesso ao mercado de trabalho.
Alm de ser passaporte para o ingresso no mercado de trabalho, a escolaridade
provoca tambm reflexos diretos sobre os nveis de rendimento. Assim, percebe-se que o
conjunto de ocupados com menos de 10 anos de estudo o que corresponde no mximo ao
ensino mdio incompleto localiza-se nas classes de rendimento inferiores,
particularmente de a dois salrios mnimos. O oposto ocorre com os maiores nveis de
instruo. Assim, na classe de rendimentos entre 10 e 20 salrios mnimos, 55% dos
ocupados tinham 15 anos ou mais de estudo, enquanto que dentre os que ganhavam mais
de 20 salrios mnimos, 57% tinham 15 anos ou mais de estudo.

A classe sem rendimento talvez seja aquela que explicite melhor a relao entre
grau de escolaridade e nveis de rendimento do trabalho. Assim, nota-se que a grande
maioria dos ocupados que declararam no ter nenhum tipo de renda composta por
pessoas com nvel de escolaridade extremamente baixo. Em 2009, por exemplo, mais de
80% dos sem rendimento se situavam entre os grupos sem instruo a 7 anos de estudo,
o que corresponde ao ensino fundamental incompleto.
J as classes de rendimento de mais 3 a 5 salrios mnimos e mais de 5 e 10 salrios
mnimos so majoritariamente compostas por pessoas ocupadas com escolaridade entre 11
a 14 anos, o que corresponde ao ensino mdio completo.
De uma maneira geral, os dados parecem estar revelando nitidamente trs situaes
distintas, em termos do cruzamento da escolaridade com renda: uma primeira em que se
encontram as pessoas ocupadas com baixos salrios e baixo nvel de escolaridade; uma
2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009
Total 3,7 3,6 10,5 6,3 35,1 22,4 20,1 19,7 23,1 35,0 6,5 12,5
At 1/2 salrio
mnimo 8,8 11,2 21,3 13,1 55,0 32,7 7,5 28,0 6,3 13,1 0,0 0,9
Mais de 1/2 a 1
salrio mnimo 8,0 5,8 14,2 9,9 38,7 29,4 24,9 25,3 12,9 26,1 0,0 2,5
Mais de 1 a 2
salrios mnimos 4,4 3,2 11,4 6,2 40,4 23,8 22,2 23,3 19,1 38,4 1,0 4,4
Mais de 2 a 3
salrios mnimos 2,4 2,0 8,5 4,6 30,5 16,9 23,4 20,9 30,1 43,0 4,1 12,4
Mais de 3 a 5
salrios mnimos 1,0 1,5 5,3 2,6 28,4 14,6 22,2 12,8 34,4 42,4 8,4 25,9
Mais de 5 a 10
salrios mnimos 0,4 0,4 2,8 2,4 20,1 10,0 16,9 10,8 39,0 37,5 20,5 39,0
Mais de 10 a 20
salrios mnimos 1,9 1,1 2,8 0,0 8,3 4,3 10,2 8,6 33,3 31,2 43,5 54,8
Mais de 20 salrios
mnimos 0,0 0,0 3,2 0,0 6,5 8,7 6,5 8,7 19,4 26,1 64,5 56,5
Sem rendimento 6,6 8,4 20,4 13,7 51,7 43,8 14,6 16,5 5,0 15,5 0,3 1,6
Sem declarao 4,2 8,7 16,7 6,5 20,8 15,2 12,5 15,2 37,5 32,6 8,3 21,7
Tabela 12 - Percentual de pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia, por anos de estudo e classes
de rendimento mensal de todos os trabalhos. Santa Catarina, 2001 e 2009
Sem instruo e
menos de 1 ano 1 a 3 anos 4 a 7 anos 8 a 10 anos 11 a 14 anos 15 anos ou mais
350
segunda em que ao nvel mdio de escolaridade corresponde um nvel mdio de salrios (5
a 10 salrios mnimos); e uma terceira situao em que as elevadas classes de rendimentos
so destinadas apenas quelas parcelas da populao com nvel de escolaridade superior.


A primeira dcada do Sculo XXI mostrou uma tendncia oposta quela verificada
nos anos de 1990, quando ocorreu um processo de reestruturao produtiva no mbito da
chamada globalizao econmica, com impactos negativos sobre o mercado de trabalho.
Neste novo cenrio, houve recuperao e expanso das atividades econmicas com efeitos
positivos sobre os nveis de emprego e de salrios em praticamente todos os setores.
No caso particular de Santa Catarina, notou-se que a PEA cresceu a taxas anuais de
2.5%, porm com forte distino em relao situao domiciliar. Assim, enquanto a PEA
urbana crescia 2.9% ao ano, a PEA rural crescia a taxas anuais de 0.6%. Com isso,
configurou-se no estado uma situao em que 81% dos ocupados esto domiciliados em
reas classificadas pelo IBGE como urbanas.
Mas este comportamento tambm distinto quando se considera a condio de
gnero, uma vez que taxa de crescimento dos homens foi de 17% no perodo, enquanto a
das mulheres atingiu 29%, revelando a crescente incluso das mulheres no mercado de
trabalho catarinense. Mesmo assim, essas trabalhadoras enfrentam problemas de alocao
da sua fora de trabalho, uma vez que respondem por 60% da PEA desocupada do estado.
Quanto s categorias de trabalhadores, verificou-se que os empregados apresentaram
as maiores taxas anuais de crescimento. Com isso, passaram a responder por 64% da PEA
total do estado. Por outro lado, caiu a participao dos trabalhadores conta prpria e dos
no remunerados no conjunto dos ocupados. Esse fato guarda relao direta com a reduo
da participao do trabalho do setor agrcola no geral.
Essa consolidao da categoria dos empregados impulsionou o processo de
formalizao do mercado de trabalho, cujas taxas de crescimento dos postos formais foram
de 4% ano contra 2% das taxas de informalidade, sendo que o crescimento do mercado
formal foi muito maior para as mulheres, comparativamente aos homens. Esse movimento
inverteu uma tendncia da dcada anterior, marcada pela expanso das relaes informais
de trabalho.
Do ponto de vista dos ramos de atividades, observou-se queda de participao na
PEA das pessoas ocupadas no ramo agrcola, ao mesmo tempo em que se verificou uma
expanso das ocupaes nos ramos do comrcio e de servios. J os ramos da indstria e
da construo civil mantiveram estvel sua participao na PEA estadual.
Um olhar sobre os rendimentos mostrou algumas caractersticas importantes. Em
primeiro lugar, notou-se que aproximadamente 50% da PEA tem nveis salariais de at 2
salrios mnimos. Se a este contingente for agregada a categoria dos sem remunerao,
atingi-se 58% do total de ocupados, ou seja, quase 60% da PEA catarinense tem nveis de
renda que no ultrapassam a 2 salrios mnimos, configurando-se uma situao de
baixssimo poder aquisitivo para a imensa maioria dos trabalhadores. Alm disso, ressalta-
se que 95% das ocupaes criadas na primeira dcada do Sculo XXI se situaram na faixa
de at 2 salrios.
Essa baixa remunerao afeta mais fortemente as pessoas do sexo feminino, uma vez
que 57% das mulheres ocupadas recebiam em 2009 at 2 salrios mnimos. Com isso, as
mulheres recebiam um rendimento mdio que correspondia a 60% do rendimento mdio
351
masculino, o que confirma a existncia de uma forte discriminao salarial entre homens e
mulheres tambm no estado de Santa Catarina.
Esse conjunto de caractersticas revela algumas tendncias: a) concentrao dos
postos de trabalho no setor tercirio da economia; b) reduo progressiva da participao
do emprego agrcola no emprego total; c) persistncia das disparidades de renda entre
homens e mulheres; d) novos empregos gerados, embora formalizados, concentram-se em
faixas salariais inferiores, particularmente naquelas que no ultrapassam a 2 salrios
mnimos.


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353
DECOMPOSIO DAS DIFERENAS NA DISTRIBUIO DOS
SALRIOS DO SETOR PBLICO E PRIVADO: UMA APLICAO
DO MODELO RIFREGRESSION

Nayana Ruth Mangueira de Figueiredo
1

Rachel Silva Almeida
2

Hlio de Sousa Ramos Filho
3

Resumo: O trabalho prope um processo para decompor as variaes ou diferenas na distribuio de
salrios do setor pblico e privado. O mtodo para estimar os diferenciais de salrio entre os quantis de renda
para o setor pblico e privado a Rifregression. Essas regresses estimam diretamente o impacto das
variveis explicativas sobre a distribuio estatstica de interesse. O artigo se utiliza tambm do tradicional
mtodo de decomposio de Oaxaca-Blinder atravs da decomposio da distribuio salarial (quantis),
permitindo assim uma configurao do modelo para o salrio dos dois setores mais flexvel. Os dados
utilizados na pesquisa foram extrados da Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD-2009). O
mtodo particularmente adequado para observar em detalhe a fonte de variaes salariais em cada quantil
da distribuio salarial. Os resultados indicam que educao, experincia e morar em zona urbana so os
mais importantes fatores responsveis pelas mudanas observadas na distribuio dos salrios.

Palavras-chave: Salrios, Regresso RIF, Decomposio de Oaxaca-Blinder

Abstract: The paper proposes a procedure to decompose changes or differences in the distribution of salaries
of public and private sector. The method to estimate wage differentials between the quantiles of income for
the public and private sector is Rifregression. These regressions estimate directly the impact of explanatory
variables on the statistical distribution of interest. The article also uses the traditional method of
decomposition of Oaxaca-Blinder decomposition through the wage distribution (quantiles), thus setting a
model for the two sectors'wages more flexible. The data used in the research were from the National Survey
by Household Sampling (PNAD-2009). The method is particularly suitable to observe in detail the source of
wage changes in each quantile of the wage distribution. The results indicate that education, experience and
live in urban areas are the most important factors responsible for the observed changes in income
distribution.

Keys-words: Wages, RIF regression, Decomposition of Oaxaca-Blinder

1. Introduo

A literatura sobre a determinao de salrios proporciona vrias motivos tericos
para elucidar a existncia de hiatos salariais entre diferentes grupos de trabalhadores. Sob o
arcabouo que permeia toda a teoria do capital humano, os modelos neoclssicos preveem
que diferenas nos salrios em mercados competitivos podem surgir de diferenas em
habilidades observveis e no observveis (experincia e qualificaes) dos trabalhadores.
Diferenas entre salrios e produtividade tambm podem resultar de fatores como poder de
mercado e desigualdades sociais.
1
Professora Assistente do Depto de Tecnologia e Gesto Pblica CTDR/UFPB. E-mail:
nayana_ruth@hotmail.com.
2
Doutoranda em Economia pelo PIMES/UFPE. E-mail: rachelsalmeida@bol.com.br.
3
Professor Doutor do Depto de Tecnologia e Gesto Pblica CTDR/UFPB. E-mail:
helioramos@gmail.com.
354
Como bem afirmam Arbache e De Negri (2004), no h como classificar as teorias
de diferencial de salrios por ordem de importncia, j que uma teoria pode ser mais
adequada que outra para explicar fenmenos de mercados de trabalho especficos.
No atual debate sobre a reforma previdenciria do setor pblico emprega-se
recorrentemente o argumento de que os atuais servidores pblicos aceitam salrios
inferiores aos salrios de mercado por que consideram a expectativa de aposentadoria
integral como elemento compensador desse diferencial negativo. Embora o raciocnio
esteja correto, e de acordo com a percepo geral na sociedade brasileira de que os salrios
no setor pblico so inferiores aos do setor privado, o argumento refutado de maneira
veemente pelas evidncias empricas encontradas na literatura (BELUZZO et. al., 2005).
Ao contrrio dessa intuio econmica, todos os estudos empricos referentes ao caso
brasileiro demonstram a existncia de um prmio salarial positivo para os trabalhadores do
setor pblico. Ou seja, alm da estabilidade no emprego e da aposentadoria integral,
trabalhadores no setor pblico brasileiro recebem, em mdia, maiores salrios do que os
trabalhadores do setor privado (HOLANDA, 2009).
No Brasil as desigualdades econmicas regionais so particularmente acentuadas,
fato que se reflete sobre as intensas disparidades de salrio entre as regies do pas e sobre
a dinmica dos mercados de trabalho locais. Apesar da existncia de controvrsias quanto
ao fato das desigualdades regionais de renda no Brasil apresentarem ou no tendncia de
reduo, observa-se a persistncia de significativos diferenciais regionais de salrio mesmo
com a maior integrao econmica nacional (FONTES et.al., 2006).
O objetivo deste trabalho prover elementos adicionais para a explicao dos
diferenciais de salrios pblico-privado observados no Brasil, e, de forma mais especifica,
procura-se determinar a importncia dos atributos pessoais e das caractersticas das regies
na variabilidade da distribuio salarial do pas.
Esse artigo est organizado em trs sees, alm dessa Introduo. A prxima seo
apresenta uma breve reviso de literatura, depois temos uma seo com a metodologia do
trabalho. A terceira seo descreve os dados empregados na anlise e apresenta os
resultados empricos encontrados e a quarta e ltima seo traz as concluses.

2. Reviso da literatura

H uma crescente literatura olhando para anlise do hiato salarial em que o maior
interesse so os impactos distributivos de vrias programas ou intervenes. Em todos
estes casos, a questo fundamental de interesse econmico so quais os fatores
responsveis pelas mudanas (ou diferenas) nas distribuies.
Discrepncias nos salrios podem surgir de mercado de trabalho segmentado devido
a custos de mobilidade (custos de migrao e qualificao, por exemplo) ou por outras
caractersticas no pecunirias associadas aos postos de trabalho (FERNANDES, 2002). A
associao entre diferenciais de salrios e segmentao bastante tratada na literatura
emprica sobre diferenciais de salrios entre trabalhadores dos setores formal e informal no
mercado de trabalho brasileiro (HOLANDA, 2009).
Porteba e Rueben (1994) documentaram um padro de mudana dos diferenciais de
salrios entre os funcionrios estaduais e municipais e as suas congneres do setor privado
durante o perodo de 1979-1992 nos Estados Unidos. Os autores ressaltaram que enquanto
os salrios relativos das mulheres que trabalham nos dois setores mudaram muito pouco
durante este perodo, os salrios relativos dos homens empregados no setor estatal e locais
aumentaram quase 8%. Existe grande heterogeneidade nas mudanas dos salrios relativos
355
dos trabalhadores do setor pblico e privado durante a dcada de 1980. Para trabalhadores
altamente educados, os salrios do setor privado aumentaram significativamente mais
rpido que os salrios do setor pblico, enquanto para aqueles com, no mximo, a
educao escolar um nvel elevado, o prmio salarial do setor pblico aumentou. Para a
estimao eles usaram mnimos quadrados e regresso quantlica para estimar o prmio do
sector pblico. Embora o nvel do prmio seja sensvel a escolha dos quantis, a alterao
do prmio, e o padro estimado entre os diferentes nveis de habilidade, no so
substancialmente afetada pela variao do quantil.
Barbosa e Barbosa Filho com objetivo investigar o hiato salarial entre os setores
pblico e privado no Brasil com base em um modelo de switching regression, estimamos
uma equao de salrios para os trabalhadores do setor pblico e outra para os
trabalhadores do setor privado. A contribuio deste artigo literatura emprica sobre o
tema no Brasil se d na correo de um vis de seleo amostral associado ao processo de
escolha do indivduo entre trabalhar no setor pblico ou no setor privado. Os resultados
deste trabalho indicam que o salrio potencial do setor pblico mais elevado do que o do
setor privado e que a introduo de um modelo endgeno da escolha do setor de trabalho
gera um impacto pouco significativo no hiato entre os salrios potenciais entre os dois
setores.
Gonzaga et. al. (2008) investigou os determinantes do diferencial de rendimentos
pblico-privado para diferentes nveis de escolaridade dos trabalhadores no Brasil.
Primeiramente, utilizando o rendimento do trabalho principal como varivel de interesse,
estimado um hiato de rendimentos bastante favorvel ao setor pblico para trabalhadores
com baixa escolaridade. J para trabalhadores mais qualificados, o hiato tende a
desaparecer ou mesmo a tornar-se favorvel ao setor privado. Adicionalmente, de maneira
a considerar os diferentes regimes de aposentadoria vigentes no pas, definida a varivel
Valor Presente do Contrato de Trabalho (VPCT) como medida dos rendimentos dos
indivduos ao longo da vida. Diferentemente do resultado encontrado utilizando o
rendimento do trabalho, verificado que o diferencial do VPCT favorvel ao setor
pblico mesmo para trabalhadores com elevados nveis de escolaridade.
Queiroz e Csar utilizaram dados das PNADs com o objetivo de confirmar ou no se
h um peso significativo das caractersticas regionais na explicao dos diferenciais de
salrios e encontraram que cerca de 11% da disperso salarial pode ser atribuda a fatores
regionais no Brasil.
Bender e Fernandes (2009) mediante, tambm, o uso das PNADs de 1992 a 2001
examinamos, em relao ao setor privado, a dinmica de emprego e salrio no setor
pblico no perodo e mostramos algumas evidncias preliminares de efeitos da introduo
do Plano Real (1994) e da Lei de Responsabilidade Fiscal (1998). Igualmente examinaram
a dinmica do diferencial educacional entre o setor pblico e privado, bem como, o
comportamento da desigualdade salarial no setor pblico e no setor privado nos anos 90.
Essa anlise desenvolvida para o setor pblico como um todo e para suas trs esferas. Os
resultados mais significativos so de que h um sistemtico e significativo crescimento do
diferencial de salrios em favor do setor pblico, ocorre certa reduo do emprego pblico,
a desigualdade no setor pblico maior e crescente e observou-se uma reduo do hiato da
qualidade do trabalhador mdio do setor pblico em relao ao trabalhador mdio do setor
privado. Finalmente, no se constatou que o Plano Real tenha trazido uma modificao de
maior monta a dinmica do salrio e a desigualdade salarial no setor pblico, embora se
tenha obtido certa indicao de que a Lei de Responsabilidade Fiscal esteja induzindo um
ajuste nos gastos com pessoal, principalmente a nvel federal e estadual.
356
Os resultados encontrados na literatura sobre diferenciais salariais no Brasil apontam
de maneira consistente uma desvantagem do setor privado frente ao setor pblico. Beluzzo
et. al. (2005) com objetivo de complementar esses estudos analisando o diferencial
pblico-privado em diferentes pores da distribuio condicional de salrios, utilizando
mtodos de regresso quantlica revelou nos seus resultados que o diferencial a favor do
setor pblico maior na cauda inferior da distribuio de salrios, declinando
constantemente medida em que nos deslocamos em direo cauda superior. A reverso
da vantagem do setor pblico ocorre apenas em casos especficos.

3. Fonte de dados e metodologia

Esta seo tem por finalidade apresentar a fonte de dados utilizada e apresentar o
mtodo adotado no trabalho necessrios para se estudar os diferenciais de salrios pblico-
privado.

3.1. Fontes de dados e amostra

A anlise emprica baseada em dados para da PNAD (2009). Os dados foram
tratados e o salrio uma medida do salrio hora calculado a partir da diviso do salrio
pelo nmero de horas trabalhadas. Foram tambm criadas dummies para identificar as
caractersticas de gnero (para o caso de ser homem), regio (Norte, Nordeste e Sudeste),
raa (branco, preto e pardo), a idade e idade ao quadrado como proxy de experincia,
estado civil (casado) e a educao (fundamental 1 - de 1 a 4 anos de estudos, fundamental
2 de 4 a 8 anos de estudos e Graduao com mais de 14 anos de estudo).
Para capturar o padro de mudana no salrio ao longo da distribuio em 2009 para
os setores estudados decompomos as mudanas salariais por diferentes quantis. Isso
permite ver se fatores diferentes tm diferentes impactos em diferentes pontos da
distribuio do salrio. Usando esta abordagem flexvel, em oposio s medidas resumo
da desigualdade como a mdia, importante uma vez que a disperso salarial muda de
forma muito diferente em diferentes pontos da distribuio.

3.2. Decomposio padro de Oaxaca-Blinder

O mtodo de Oaxaca-Blinder clssica comumente usado para decompor a
alteraes nos rendimentos mdios ao longo do tempo. Antes de discutir como a decompor
a diferena salarial entre os trabalhadores do setor pblico (pb) e privado (pv) em cada
percentil, til discutir o caso mais comum dos valores mdios, onde a decomposio de
Oaxaca-Blinder padro pode ser facilmente utilizada. Considere uma equao de salrio
padro (log) para os trabalhadores do setor privado:

(1a)

E para os trabalhadores do setor pblico:

(1b)

357
no tempo t. Usando a hiptese usual de que o termo de erro u
it
tem mdia condicional igual
a zero, dada as covariveis , e podem ser consistentemente
estimado por Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO). A diferena salarial mdia entre o
setor pblico e privado pode ser decomposta como:

(2
)

onde e so os salrios mdios dos trabalhadores do setor pblico e privado,
respectivamente, onde e so as mdias dos valores das variveis explicativas. O
primeiro termo no lado direito de (2) indica as alteraes no rendimento mdio devido s
mudanas nas caractersticas dos trabalhadores, conhecido como o "efeito composio",
enquanto o segundo termo designa aquelas alteraes devida s mudanas no retorno s
caractersticas dos trabalhadores, conhecido como o "efeito de estrutura salarial".

3.3. Regresso RIF (ou RIF regression)

Firpo, Fortin, and Lemieux (2006) constroem um mtodo de decomposio similar
ao Oaxaca-Blinder que podem ser aplicado para calcular a diferena de quantis da
distribuio de rendimentos. Considere o th quantil da distribuio salarial do trabalhador
do setor pblico, , e para o setor privado, . A diferena salarial quantlica,
t(), definida como:

(3)

Firpo, Fortin, e Lemieux (2006) demonstram ainda que possvel decompor esta
diferena de quantil a partir da aplicao de regresses onde a varivel dependente
substituda pela funo influncia
4
(recentrada), no qual denomina-se . Quando o
quantil de interesse q(), definida como:

(4)

onde 1(.) uma funo indicadora (igual a 1 quando , 0 caso contrrio), e f(q())
a densidade salarial calculada no th quantil. Desde que simplesmente
uma varivel dummy indicando quando o salrio est acima de um dado quantil e
admitindo que todos os termos na equao (6) permanecem constantes, podemos aplicar
um regresso de

sobre as variveis X. Por analogia, com o caso dos valores mdios
descritos acima, definimos

para cada grupo pblico e privado. Considere o
modelo de regresso para o setor privado:

(5a)

4
Segundo Heywood e Parent (2009), a funo de influncia fornece uma medida de quo robusta uma
estatstica de distribuio de observaes extremas (outliers). Para exemplo, no caso da mdia
i
= E (Y
i
) a
funo de influncia Y
t
-
i
.
358
E para o setor pblico:

(5b)

O mtodo de decomposio baseado em regresso RIF permite dividir em efeito
composio e efeito da estrutura salarial as contribuies de cada varivel explicativa para
cada quantil da distribuio da varivel dependente. Ou seja, teoricamente temos uma
equao semelhante ao caso da mdia (2):

(6
)

onde e so os th quantis das distribuies marginais de e ,
respectivamente. Os coeficientes e so estimados de regresses RIF-MQO para
cada grupo privado e pblico.Os coeficientes tm a mesma interpretao, como no caso da
mdia. Firpo, Fortin, e Lemieux (2006) discutem com maiores detalhes a interpretao
destas regresses quantlicas no condicionais.

4. Anlise dos resultados

sabido que a desigualdade salarial entre os setores pblico e privado aumentaram
na ltima dcada no Brasil. Bender e Fernandes (2006) estudam diversos aspectos do setor
pblico no Brasil. Os autores mostram que o hiato educacional da qualidade do trabalhador
pblico em relao ao privado diminuiu no perodo de 1992 a 2004. Os autores constatam
um crescimento do diferencial de salrios em favor do setor pblico. Uma pergunta bvia
por isso que a disperso salarial mudou de modo diferente em diferentes pontos da
distribuio.
Explicaes diferentes podem ser categorizadas em termos das respectivas
contribuies de um conjuntos de vrios fatores (ocupaes, educao, regio, genero,
raa, experincia, etc), quer efeitos estrutura salarial ou composio. Isso torna o mtodo
de decomposio proposto neste trabalho ideal para estimar a contribuio de cada um
destes possveis explicaes para as mudanas na distribuio salarial.
Aplicar esse mtodo para esta questo preenche uma importante lacuna na literatura,
uma vez que nenhum estudo existente tentou sistematicamente estimar a contribuio de
cada um dos referidos fatores de mudanas recentes na a distribuio de salrios entre os
setores pblicos e privados no Brasil.
Antes de mostrar os resultados de decomposio, apresentamos algumas estimativas
do RIFregressions para os diferentes quantis salariais publico e privado e a estimativa de
densidade kernel de usando o Epanechnikov kernel e uma bandwidth de 0.06.
Os coeficientes de RIFregression para os quantis 10, 50 e 90, juntamente com os seus
(robusta) erros padro robustos so apresentados na Tabela 2 (Anexo) para os salrios do
setor pblico e na Tabela 3 (Anexo) para o salrio do setor privado.
Tabela 1 (Anexo) mostra a distribuio do salrio hora por quantil de renda para o
setor pblico e privado. Podemos observar a partir dos dados que o setor pblico apresenta
salrios mais elevados para todos os quantis de renda. E que o salrio aumenta ao longo da
distribuio independe do setor. Esses resultados j eram esperados o nosso trabalho se
prope a decompor os efeitos que levam a esse diferencial de salrio ao longo da
distribuio.
359
Como eram esperadoa os salrios do setor pblico foi explicado positivamente em
todos os quantis pelas variveis de estado civil (casado), alto grau de educao
(graduao), experincia e morar na zona urbana. Alm desse resultado, para o primeiro
quantil estar na regio Norte ou Sudeste e ter completado o ensino fundamental tambm
apresentaram sinal positivo, e para o terceiro quantil a idade tambm apresentou sinal
positivo. Portanto, o fator de maior explicao para o salrio do setor pblico educao.
Para explicar o salrio do setor privado as variveis que se apresentaram positivas em
todos os quantis foram as mesma, exceto pela varivel raa (branco). Mais uma
justificativa para a necessidade de decompor os fatores associados explicao dos
diferenciais de salrio.
Os resultados mostraram que aumenta a fora de trabalho com ensino superior nos
quantis mais altos. Em outras palavras, aumentando a frao do fora de trabalho com um
diploma de graduao o impacto maior sobre os as diferenas entre os quantis
superior/inferiores. A razo pela qual o efeito isso ocorre que a educao aumenta tanto o
nvel ea disperso dos salrios. Como resultado, tanto os efeitos dentro entre os grupos vo
na mesma direo da desigualdade crescente. Da mesma forma, o efeito da experincia
tambm tende a aumentar as desigualdades, porque a experincia tem um impacto positivo
tanto no nvel quanto na disperso dos salrios.
Existem algumas alteraes na contribuio das profisses e indstriais que esto
consistente com a evoluo tecnolgica, no entanto, essas mudanas so diminudos os
associados com outras explicaes. Por exemplo, h alguns aumentos nos retornos das
ocupaes na indstria de engenharia e informtica e nas indstrias de servios de alta
tecnologia, mas estes so extremamente pequeno em comparao com os aumentos da
fora de trabalho empregada no setor pblico alm de todos os benefcios da categoria.
H tambm diminuio das penas para algumas ocupaes pouco qualificados no
setor pblico reprsentado pelo valr positivo do ensino fundamental 1 no primeiro quantil,
mas estas mudanas relativamente pequenas.
Podemos concluir que o modelo de Rifregression faz um bom trabalho em rastrear o
efeito composio estimado de forma consistente.
E finalmente os resultados da decomposio so apresentados na Tabela 4 (Anexo).
As variveis utilizadas na decomposio consiste na raa do trabalhador (brancos, preto e
pardo), homens, casados, ou seja, so as mesmas do modelo Rifregression.
O efeito da decomposio estimada a partir do modelo Rifregression dividido em
duas partes, um explicada outra no explicada para cada varivel, a tradicional
decomposio de Oaxaca-Blind, s que aplicada para quantis de renda. Para simplificar a
discusso, vamos nos concentrar sobre o impacto total, esplicado ou no, dos fatores nos
quantis de renda.
Os resultados mostram 0,2714 da decomposio do salrio do setor pblico so
explicados pelas variveis para o quantil (0.5). Esse resultado fruto do grande percentual
do que esplicado pela educao nesse quantil.
A educao no explica boa parte da decomposio nos quantis inferior e superior da
distribuio. Os resultados da decomposio para os quantis (0.1) e (0.9) que o
percentual explicado de -0.1948 e -0.3205, respectivemente, pela decomposio das
variaveis.

5. Concluses
O trabalho prope um processo para decompor as variaes ou diferenas na
distribuio de salrios do setor pblico e privado. O mtodo para estimar os diferenciais
360
de salrio entre os quantis de renda para o setor pblico e privado a Rifregression. Essas
regresses estimam diretamente o impacto das variveis explicativas sobre a distribuio
estatstica de interesse. O artigo se utiliza tambm do tradicional mtodo de decomposio
de Oaxaca-Blinder atravs da decomposio da distribuio salarial (quantis), permitindo
assim uma configurao do modelo para o salrio dos dois setores mais flexvel.
Outros procedimentos tm sido sugerido para executar parte dessa decomposio
para os parmetros de distribuio alm das mdias. Uma vantagem importante desse
procedimento que ele fcil de usar na prtica, pois envolve simplesmente a estimar um
modelo logit (primeira fase) e em execuo leastsquare regresses (segunda fase). Outra
vantagem que ele pode ser usado para dividir as contribuio de cada covarivel para o
efeito de composio, algo que outros mtodos j existentes no podem fazer.
O trabalho procurou ilustrar o funcionamento do mtodo de observar as mudanas
na desigualdade salarial no setor publico e privado nos Brasil em 2009. Este um caso
interessante para estudar como a distribuio de salrios muda em diferentes pontos da
distribuio, um fenmeno que no pode ser capturado atravs de medidas resumo da
desigualdade, como a mdia do log do salrios hora. O mtodo particularmente adequado
para observar em detalhe a fonte de variaes salariais em cada quantil da distribuio
salarial. Os resultados indicam que educao, experincia e morar em zona urbana so os
mais importantes fatores responsveis pelas mudanas observadas na distribuio dos
salrios.


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362
Anexos:

Tabela1- Salrio Hora por Quantil do Setor Pblico e Privado
Quantis Pblico Privado
Q(0.01) 5.4596 4.60517
Q(0.05) 6.1420 5.480639
Q(0.10) 6.1420 5.991465
Q(0.25) 6.3154 6.142037
Q(0.50) 6.9078 6.476973
Q(0.75) 7.6009 6.907755
Q(0.90) 8.2940 7.377759
Q(0.95) 8.6995 7.824046
Q(0.99) 9.3927 8.612503
Obs 23029 77963
Mdia 7.05248 6.559306
Erro Padro 0.859948 0.703352
Variancia 0.739511 0.494704
Kurtosis 3.05724 6.336354
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da PNAD (2009).

Tabela2 - Regresso RIF para desigualdade do Log do Salrio do Setor Pblico
Variveis Dependentes Q(0.1) Q(0.5) Q(0.9)
Homem -0.0242
(0.0000)
-0.5523
(0.0000)
-0.5912
(0.0000)
Branco -0.0051
(0.6670)
-0.2239
(0.0000)
-0.2289
(0.1770)
Preto -0.0018
(0.8860)
-0.3068
(0.0000)
-0.3332
(0.0540)
Pardo -0.0011
(0.7140)
-0.0871
(0.0000)
-0.0851
(0.0440)
Urbano 0.0228
(0.0000)
0.3945
(0.0000)
0.1295
(0.0000)
Norte 0.0129
(0.0000)
-0.1215
(0.0000)
-0.4052
(0.0000)
Nordeste -0.0240
(0.0000)
-0.3759
(0.0000)
-0.3604
(0.0000)
Sudeste 0.0019
(0.4920)
-0.1674
(0.0000)
-0.3619
(0.0000)
Fund1 0.0139
(0.0670)
-0.4184
(0.0000)
-0.2404
(0.0000)
Fund2 -0.0352
(0.0000)
-0.2757
(0.0000)
-0.1181
(0.0000)
Graduao 0.0034
(0.0000)
0.1954
(0.0000)
0.2742
(0.0000)
Casado 0.0055
(0.0150)
0.1279
(0.0000)
0.1407
(0.0000)
Idade -0.1209
(0.0000)
-0.3843
(0.0000)
0.0453
(0.0940)
363
Idade^2 0.0000
(0.0000)
0.0002
(0.0000)
0.0003
(0.0000)
Constante 6.1881
(0.0000)
6.8900
(0.0000)
8.2272
(0.0000)
N Obs
20575 20575 20575
Pseu_R

0.1151 0.3390 0.1701
Prob F 0.0000 0.0000 0.0000
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados estimados.

Tabela3 - Regresso RIF para desigualdade do Log do Salrio do Setor Privado
Variveis Dependentes Q(0.1) Q(0.5) Q(0.9)
Homem -0.2357
(0.0000)
-0.3257
(0.0000)
-0.4384
(0.0000)
Branco 0.0635
(0.3160)
0.0678
(0.0260)
-0.0204
(0.8240)
Preto 0.0223
(0.7350)
-0.0528
(0.0940)
-0.3102
(0.0010)
Pardo -0.0038
(0.8110)
-0.0104
(0.1730)
-0.0606
(0.0080)
Urbano 0.1981
(0.0000)
0.0692
(0.0000)
0.0819
(0.0000)
Norte -0.2385
(0.0000)
-0.1840
(0.0000)
-0.0635
(0.0010)
Nordeste -0.5915
(0.0000)
-0.3660
(0.0000)
-0.1408
(0.0000)
Sudeste -0.0450
(0.0000)
-0.0160
(0.0080)
0.0729
(0.0000)
Fund1 -0.2875
(0.0000)
-0.1524
(0.0000)
-0.2224
(0.0000)
Fund2 -0.2279
(0.0000)
-0.1321
(0.0000)
-0.1977
(0.0000)
Graduao -0.0186
(0.0000)
0.0793
(0.0000)
0.4900
(0.0000)
Casado 0.1655
(0.0000)
0.1513
(0.0000)
0.2665
(0.0000)
Idade -0.6629
(0.0000)
-0.2935
(0.0000)
-0.1735
(0.0000)
Idade^2 0.0001
(0.0000)
0.0001
(0.0000)
0.0002
(0.0000)
Constante 6.4388
(0.0000)
6.7297
(0.0000)
7.3883
(0.0000)
N Obs
73384 73384 73384
Pseu_R
0.1319 0.2617 0.2205
Prob F
0.0000 0.0000 0.0000
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados estimados.

364
Tabela4 - Decomposio Oaxaca-Blind a por Quantil de Renda para os diferenciais de
salrio pblico privado - Regresso RIF
Variveis Q(0.1) Q(0.5) Q(0.9)
Explicado
Homem 0.0407 -0.0436 -0.0294
Branco -0.0011 -0.0048 -0.0035
Preto 0.0003 0.0032 0.0003
Pardo -0.0001 0.0017 0.0005
Urbano 0.0054 -0.0099 -0.0015
Norte 0.0164 0.0041 -0.0223
Nordeste 0.0257 -0.0004 -0.0100
Sudeste -0.0038 0.0122 0.0352
Fund1 -0.0471 0.0416 0.0028
Fund2 -0.1032 0.0769 -0.0426
Graduao 0.0224 0.1180 -0.2194
Casado -0.0259 -0.0038 -0.0204
Idade -0.0961 0.0161 -0.0388
Idade^2 -0.0283 0.0602 0.0284
Total -0.1948 0.2714 -0.3205
No Explicado
Homem -0.0407 0.0436 0.0294
Branco 0.0011 0.0048 0.0035
Preto -0.0003 -0.0032 -0.0003
Pardo 0.0001 -0.0017 -0.0005
Urbano -0.0054 0.0099 0.0015
Norte -0.0164 -0.0041 0.0223
Nordeste -0.0257 0.0004 0.0100
Sudeste 0.0038 -0.0122 -0.0352
Fund1 0.0471 -0.0416 -0.0028
Fund2 0.1032 -0.0769 0.0426
Graduao -0.0224 -0.1180 0.2194
Casado 0.0259 0.0038 0.0204
Idade 0.0961 -0.0161 0.0388
Idade^2 0.0283 -0.0602 -0.0284
Total 0.1948 -0.2714 0.3205
Constante 0.0000 0.0000 0.0000
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa. Obs: os resultados contidos nessa tabela so do
resultado da subtrao da decomposio de Oaxaca-Blind para o setor pblico e privado por quantil de renda.
365
DESEMPREGO ESTRUTURAL, MERCADO DE TRABALHO E
DISTRIBUIO DE RENDA NO BRASIL NA ERA NEOLIBERAL

Pedro Henrique Evangelista Duarte
1

Hugo Corra Pinheiro
2

Resumo: Marcada historicamente por uma estrutura econmica e social desigual, a economia brasileira se
desenvolveu sem solucionar os principais gargalos que criavam entraves ao crescimento econmico e
melhoria das condies de vida da populao. Se ao longo do perodo 1930-1970 o capitalismo industrial
brasileiro se consolidou, o desemprego e a desigualdade de renda permaneceram como caractersticas
estruturais dessa economia. A crise da dcada de 1980 e as polticas neoliberais dos anos 1990 coroaram
esses problemas, que s viriam tona das preocupaes das esferas poltica, economia e social a partir dos
anos 2000. Partindo dessas questes, o objetivo do presente trabalho , dentro da discusso referente ao
desemprego estrutural, lanar os olhos sobre o mercado de trabalho e os indicadores de distribuio de renda
e pobreza ao longo dos anos 1990 e 2000, demarcando e entendendo seu comportamento e suas
descontinuidades, enquanto resultado das polticas econmicas implementadas ao longo dos ltimos anos.

Palavras-chave: desemprego estrutural, mercado de trabalho, distribuio de renda, pobreza.

Abstract: Historically characterized by an uneven economic and social structure, Brazilian economy has
developed without solving the main problems that created barriers to economic growth and improving
conditions of life. If over the period 1930-1970 Brazilian industrial capitalism has consolidated,
unemployment and inequality income remained the structural characteristics of its economy. The crisis in
1980s and the neoliberal policies in 1990s consolidated that problems, which only came to light the
concerns of politics, economics and social spheres in the 2000s. From that starting point, the objective of
this paper is, within the discussion concerning the structural unemployment, to glance over the labor market
and the indicators of income distribution and poverty throughout 1990s and 2000s, delineating and
understanding their behavior and discontinuities, as a result of economic policies implemented over the past
years.

Key words: structural unemployment, labor market, income distribution, poverty.

1. Introduo

A economia brasileira mantm, desde a sua formao, caractersticas estruturais que
resultam num complexo de desigualdade de renda e pobreza que acabaram por se tornar
problemas intrnsecos sua estrutura econmica e social. Marcada pela heterogeneidade e
pelo desemprego estrutural, condicionados pelo desenvolvimento desequilibrado de seus
setores produtivos e a incapacidade de incluir no mercado de trabalho todo o contingente
de mo-de-obra disponvel, a economia brasileira passou a ter como um de seus principais
desafios a resoluo desses gargalos que, em diferentes momentos de sua histria, se viram
intensificados pelos impactos das crises internacionais, pela incapacidade de resoluo dos
mesmos por parte dos governos ou ainda pela implementao de polticas que, mesmo
1
Doutorando em Desenvolvimento Econmico e Economia Social e do Trabalho pelo Instituto de Economia
da Universidade Estadual de Campinas. Pesquisador do International Center for Development and Decent
Work. Contato: pheduarte@gmail.com
2
Mestrando em Desenvolvimento Econmico e Economia Social e do Trabalho pelo Instituto de Economia
da Universidade Estadual de campinas. Contato: hugcorrea@gmail.com
366
trazendo em seu discurso mecanismos que permitiriam a superao destes problemas, no
mais fizeram ampliar suas propores.
Se a crise da dcada de 1980 interrompeu um longo processo de desenvolvimento
industrial que se configurou na economia brasileira no perodo 1930-1970, e que
transformou sua estrutura econmica e social mas sem resolver seus problemas histricos,
a dcada de 1990, com suas polticas neoliberais e a consolidao da incluso do Brasil no
movimento da globalizao, apenas conduziram a um pas sem inflao, mas com elevada
vulnerabilidade externa, extrema dependncia dos capitais internacionais, crise no balano
de pagamentos e fragilidade financeira. Num contexto de fragilidade e baixas taxas de
crescimento, ficava latente a dificuldade de se resolver os problemas que acometiam o
mercado de trabalho que, ao contrrio de serem resolvidos, viu sua estrutura se modificar
em favor de um sistema de flexibilizao e baixos salrios que precarizaram por completo
as condies da classe trabalhadora. dentro desse contexto de necessidade extrema de
se enfrentar os dilemas do baixo crescimento econmico e da precarizao das relaes de
trabalho que o Brasil adentra os anos 2000. Dcada na qual o desemprego, a pobreza e a
pssima distribuio de renda voltaram ao campo principal de desafios a serem enfrentados
pelo governo.
Partindo desse quadro, o presente artigo tem o objetivo de, dentro da discusso
referente ao desemprego estrutural que caracteriza a economia brasileira, entender as
transformaes pelas quais passou a economia e o mercado de trabalho ao longo das duas
ltimas dcadas, buscando, a partir da anlise dos indicadores, identificar os avanos e
retrocessos que resultaram das polticas econmicas implementadas ao longo dos ltimos
anos. Para realizar essa discusso, o artigo vem divido em quatro sees, alm desta
introduo. Na primeira parte, feita uma discusso acerca do desemprego estrutural na
economia brasileira, entendendo o mesmo com resultado do problema histrico da
formao do mercado de trabalho, bem como sua articulao com a questo da
heterogeneidade estrutural. Na segunda e na terceira seo so apresentadas,
respectivamente, as anlises dos indicadores econmicos do mercado de trabalho e da
distribuio da renda nos anos 1990 e 2000, tentando identificar no apenas a evoluo
desses indicadores, mas buscando compreender se o quadro de desemprego estrutural
condizente com o novo contexto macroeconmico que se instaura na economia brasileira
nesse perodo. Por fim, as consideraes finais buscam retomar e articular a discusso feita
ao longo do texto, apontando para as tendncias que demarcam o mercado de trabalho para
os prximos anos.

2. A discusso sobre o desemprego estrutural

Os pases latino-americanos so marcados, historicamente, por uma estrutura
econmica que se caracteriza pela chamada heterogeneidade estrutural. Inseridos no
comrcio internacional, num primeiro momento, como produtores de bens primrios e
tendo, por isso, assumido uma posio subordinada no que diz respeito ao seu grau de
autonomia econmica na medida em que a produo interna dependia da demanda
externa - esses pases foram submetidos a um processo de deteriorao dos termos de troca
o qual determinava, por conta da troca de produtos com diferentes valores agregados, na
transferncia de renda centro-periferia
3
. No plano interno, seu processo de industrializao,
3
A discusso acerca da deteriorao dos termos de troca foi desenvolvida por Raul Prebisch, dentro do corpo
terico estruturalista da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe. Para uma discusso detalhada
sobre a deteriorao dos termos de troca e a transferncia de renda, consultar Bielschowsky, 2000.
367
feito tardiamente, se concretizou para atender a uma demanda especfica e limitada j
existente, o que impedia uma expanso setorial acompanhada e puxada pelo concomitante
crescimento da demanda. Esse processo, ao concentrar suas foras em determinados
setores e, por isso, promover a modernizao apenas destes, e no do conjunto da
economia, resultou na edificao de uma economia onde diferentes setores apresentavam
diferentes graus de produtividade, avano tecnolgico e crescimento. Configurava-se,
assim, a partir dos desnveis de produtividade entre esses setores, a heterogeneidade
estrutural. Tal caracterstica, que acompanhou o desenvolvimento capitalista dos pases da
regio, resultou na consolidao de uma srie de outros gargalos, fundamentais para
explicar as crises enfrentadas pelos pases latino-americanos. O Brasil, com seu
capitalismo tardio, se inseriu de maneira estreita dentro dessa estrutural.
A discusso acerca da heterogeneidade estrutural vem coadunada a outra que, para o
caso brasileiro, possui fundamentos histricos similares e conjugados: a questo do
desemprego estrutural. Antes, no entanto, de ver as formas pela quais ambos os elementos
se articulam, faz-se necessrio compreender como se estrutura historicamente o mercado
de trabalho brasileiro elementos que so fundamentais para a compreenso dos
problemas contemporneos do emprego e da renda no Brasil.
O processo de formao do mercado e das relaes de trabalho no Brasil se deu a
partir da conjugao de uma srie de fatos histricos. Como apontado por Dedecca (2005),
o primeiro aspectos a ser tratado diz respeito ao movimento de transio do trabalho
escravo para o trabalho livre, o qual permite explicar a abundncia de mo-de-obra
disponvel no momento da ecloso do processo de industrializao. Vrios elementos se
articulam dentro desse movimento de transio. Em primeiro lugar, do ponto de vista legal,
a regulamentao da propriedade privada reconhecendo a propriedade das terras oriunda
do regime de sesmarias, e a posse por parte do Estado das demais terras, impediu a posse e
permanncia autnoma da populao negra livre no campo, o que criava aos mesmos uma
presso para se subordinarem ao trabalho no latifndio problema que se intensificava
pela garantia legal dada ao proprietrio da terra de romper o contrato de trabalho de
maneira unilateral. Assim, o modo de regulao da propriedade privada da terra impediu o
acesso dos trabalhadores livres, constituindo-se a raiz do problema agrrio no pas. Em
segundo lugar, a poltica migratria adotada com o advento da Repblica em 1889. A
intensa expanso cafeeira em direo a So Paulo imps a necessidade de uma poltica
migratria para suprir a demanda por trabalho. No entanto, ao contrrio de optar por uma
realocao da populao das regies Norte e Nordeste, regies ento em processo de
decadncia, optou-se por uma poltica de migrao externa financiada pelo Estado central.
Com isso, estabeleceu-se um acordo que permitiu a montagem do mercado de trabalho
brasileiro sem o aproveitamento da disponibilidade de mo-de-obra existente. Em terceiro
lugar, o incio do processo de industrializao e a crise do setor cafeeiro se deram no
momento da integrao das atividades econmicas com o mercado de trabalho. Assim, nos
anos 1930, iniciou-se uma intensa migrao rural-urbana, com mobilizao dos
trabalhadores das regies Norte e Nordeste para a regio Sudeste. No entanto, naquele
momento, a regio Sudeste j havia montado seu mercado de trabalho livre e no possua
capacidade de absorver de forma adequada a disponibilidade de mo-de-obra. Mesmo com
a elevada capacidade de gerao de emprego nas atividades industriais e no setor de
servios, era invivel a absoro de toda a mo-de-obra, com o que a industrializao se
fez com elevada e recorrente disponibilidade de fora de trabalho.
A estes elementos se adicionava o modelo de regulao do mercado e das relaes de
trabalho que se consolidou no Brasil na dcada de 1940. Durante este perodo, foi
estabelecida uma ampla regulao do mercado de trabalho, com a instituio do salrio
368
mnimo, do sistema de proteo social e da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
Aparentemente benfico classe trabalhadora, esse modelo de regulao favoreceu a ao
repressiva e de manipulao poltica da Era Vargas. De um lado, a tutela em relao aos
sindicatos impediu aos mesmos uma dinmica autnoma de negociao coletiva que
pudesse favorecer a difuso dos direitos legais, ao mesmo tempo em que tornava a
negociao um instrumento burocrtico, reconhecendo o direito privado das empresas na
gesto das relaes de trabalho. De outro, o modelo poltico de regulao ocorreu com a
reproduo sistemtica de um mercado de trabalho com baixa proteo social ao final do
perodo de industrializao 1930-1980, metade da populao ocupada no tinha acesso ao
sistema de proteo social. Tais elementos garantiram a reproduo de um mercado de
trabalho pouco institucionalizado, marcado pela presena extensa de contratos de trabalho
estabelecidos informalmente.
Destes elementos, possvel reconhecer que o mercado de trabalho no Brasil nasce e
ganha corpo com uma estrutura deficiente, incapaz de absorver toda a mo-de-obra
disponvel. Se a dcada de 1970 apresentou um crescimento econmico que poderia dar
sinais para uma possvel superao destas deficincias, a crise da dcada de 1980 - com a
interrupo do crdito externo que havia viabilizado o crescimento acelerado da economia
brasileira na dcada anterior, em especial no setor industrial, o mais dinmico da economia
veio para se sobrepor a todas essas possibilidades. J nos anos 1990, a implementao
das polticas neoliberais e seu pilar focado na flexibilizao das relaes de trabalho,
adicionado ao baixo dinamismo econmico e ampliao da fragilidade e vulnerabilidade
financeira, tornaram impraticvel a soluo de qualquer problema que se colocava em
termos do mercado de trabalho ao mesmo tempo em que tornou suas condies gerais
mais precrias. Assim sendo, mediante a impossibilidade histrica de criar postos de
trabalho suficientes para atender toda a oferta de mo-de-obra, o mercado de trabalho
brasileiro se consolida caracterizado pelo desemprego estrutural. A existncia de um
excedente estrutural de mo-de-obra resulta no apenas numa presso constante sobre o
mercado de trabalho, criando uma tendncia a baixos nveis de remunerao, mas tambm
em diferenciais de salrio entre setores e nveis de ocupao, fazendo com que os
trabalhadores que ocupam cargos com melhores nveis de remunerao tenham salrios
muito superiores a trabalhadores que ocupam cargos com salrios mais baixos.
Nesses termos, a economia brasileira fica marcada por uma dupla caracterstica: de
um lado, a heterogeneidade estrutural, que condiciona a diferena de produtividade e,
consequentemente, de rentabilidade entre os diferentes setores da economia; de outro, o
desemprego estrutural, como resultado de um mercado de trabalho formado com
deficincias que impedem a disposio de vagas para todo o excedente de mo-de-obra, ao
mesmo tempo em que conduz a discrepantes desnveis salariais. Tais elementos se
reforam mutuamente: os setores de elevada produtividade absorvem uma proporo
reduzida do emprego total, com o que uma baixa proporo de trabalhadores se beneficia
de salrios mais elevados, ao passo que a grande parcela da classe trabalhadora se mantm
vinculada a setores de baixa produtividade e baixos salrios. Com isso, cria-se um
ambiente econmico e social marcado pela desigualdade e pela pobreza.

La mayor parte de las sociedades latinoamericanas y caribeas
sufren una profunda desigualdad social que, a la vez, refleja altos
grados de concentracin de la propiedad y una marcada
heterogeneidad productiva. () Las brechas sociales no puden
explicarse sin entender la desigualdad en la calidad y
369
productividad de los puestos de trabajo em y entre los distintos
sectores de la actividad econmica, la que se proyecta en
rendimientos muy desiguales entre los trabajadores, el capital e el
trabajo. (CEPAL, 2010: 91)

Em sntese, o que cabe destacar que a heterogeneidade estrutural - ao condicionar
um tipo de desenvolvimento marcado pelo crescimento desequilibrado entre os setores da
economia e, para alm disso, determinar diferenciais de rendimento e salrios - ao se
combinar com um mercado de trabalho tambm marcado por deficincias - seja do ponto
de vista salarial, seja do ponto de vista da oferta de postos de trabalho -, promove um
ambiente propcio desigualdade de renda, que se consolida como caracterstica da
estrutural social e cria entraves ao desenvolvimento econmico. Ter esse pano de fundo em
mente, marca histrica da economia brasileira, fundamental para compreender no
apenas os elementos prprios dessa economia, mas tambm as transformaes que se
operam no campo macroeconmico e nas relaes de trabalho ao longo dos anos 1990 e
2000. essa temtica que ser tratada nas prximas sees.

3. O quadro econmico e o mercado de trabalho brasileiro na dcada de 1990.
4

As polticas neoliberais, implementadas no Brasil a partir da dcada de 1990,
tiveram um impacto explcito sobre a economia e a sociedade. Adotadas a partir do
discurso da necessidade de ajuste estrutural na economia, em especial no que dizia respeito
ao esgotamento do padro de desenvolvimento orientado pelo Estado, exploso da dvida
pblica e aos elevados ndices de inflao, essas polticas acabaram por intensificar
diversos desequilbrios da economia, ao criar mecanismos que aprofundavam a
vulnerabilidade externa e a instabilidade interna. Especificamente sobre o mercado de
trabalho, as polticas neoliberais tinham, como um de seus pilares, a desregulamentao
das relaes de trabalho, a partir da argumentao de que o excesso de regulao tornava o
mercado de trabalho engessado, impedindo os ajustes salariais e a criao de postos de
trabalho. Como resultado, direitos conquistados historicamente pela classe trabalhadora
foram suprimidos, e em seu lugar foram criados mecanismos que permitiam a gerao de
postos de trabalho informais, mal remunerados e com extensas jornadas. luz desse
quadro de precariedade para a classe trabalhadora que passamos a analisar o mercado de
trabalho nos anos 1990.
Do ponto de vista macroeconmico, a estratgia de abertura econmica focada no
uso do cmbio como ncora nominal e no mercado financeiro desregulado, com o objetivo
de lanar uma estratgia de alcanar, concomitantemente, o ajuste do balano de
pagamentos, a estabilizao dos preos e o crescimento econmico sustentado com menor
presena do Estado, maior peso dos investimentos direto estrangeiros e o aumento da
produtividade via penetrao de importaes, no logrou resultados favorveis. A elevao
da taxa de juros, alada para esterilizar a entrada de capitais, atraiu um fluxo de capitais
que entrava no pas em busca de oportunidades de arbitragem criadas pelo regime de
cmbio semi-fixo. A entrada massiva de capitais apreciou a taxa real de cmbio, gerando
uma grande onda de importaes. O dficit fiscal e o aumento na relao dficit/exportao
estimularam movimentos especulativos contra o regime cambial (MEDEIROS, 2005).
4
As anlises das prximas duas sees so baseadas nos dados apresentados no anexo.
370
Sendo assim, a poltica macroeconmica implementada resultou na elevao das taxas de
juros que, de um lado, atraiu capitais especulativos de curto prazo e, de outro, dificultou a
expanso do investimento, num momento onde o aumento da competio industrial,
internalizada pela exploso das importaes, criou dificuldades para a indstria brasileira.
Num outro plano, o crescimento das exportaes aqum do nvel de crescimento das
importaes gerou dficit em conta corrente, ampliando a dependncia de entrada de
capitais como forma de equilibrar a o balano de pagamentos. Na esteira desse processo, a
dvida pblica, tanto externa como interna, ganhou nveis alarmantes. E a indstria passou
por transformaes que impactaram diretamente no nvel de emprego na economia.
De forma geral, o Brasil apresentou uma tendncia de crescimento muito lento ao
longo da dcada de 1990. Enquanto a populao cresceu a um ritmo anual de 1,5%, o ritmo
de crescimento mdio anual da economia foi da ordem de 1,8%, resultando num aumento
do PIB per capita de apenas 5% durante esses 10 anos. Esse baixo crescimento oscilou de
maneira considervel ao longo da dcada. At 1994, a economia apresentou baixas taxas
de crescimento do PIB. O retorno do crdito internacional a partir desse ano permitiu que,
at 1997, a economia voltasse a crescer. Com as sucessivas crises que acometeram a
economia internacional a partir desse ano, e o consequente refluxo do crdito internacional
para os pases perifricos, a economia brasileira no apresentou taxas de crescimento at o
fim da dcada. Assim, mesmo com um perodo de crescimento ao longo da dcada, no foi
possvel sustentar um crescimento do produto que pudesse elevar mais substancialmente a
renda per capita, o que fez que, ao final da dcada de 1990, a renda per capita
continuasse to baixa quanto no final da dcada anterior (BALTAR, 2003a: 113)
Do ponto de vista da indstria, um dos principais efeitos da abertura econmica foi a
ecloso de um processo de desindustrializao, resultado do declnio nas margens de lucro
no setor tredeables e da reduo de parte da manufatura domstica, por conta dos impactos
do crescimento das importaes e do aumento da concorrncia. Com a destruio de postos
de trabalho nesse setor, grande parte do emprego criado - cerca de 5 milhes em toda a
dcada se deu no setor no-tredeables, em especial nos servios, transporte e
comunicao. Acoplado a esse processo, houve uma modificao nos patamares de
produtividade das empresas brasileira. De acordo com Kupfer e Rocha (2004), a anlise da
distribuio do nmero de empresas por faixa de tamanho, de acordo com o tipo de setor,
mostra que, para o perodo analisado, h uma forte presena de empresas de pequeno porte,
ao passo que as empresas com mais de 100 empregados representavam pouco mais de 7%
do total fato que se torna relevante na medida em que exatamente entre as empresas de
grande porte que esto concentradas as que apresentam maior produtividade. Alm disso,
da porcentagem de empresas que entraram na indstria e que respondem por um aumento
de 21% -, a grande maioria de pequeno porte, ao passo que houve reduo das empresas
de grande porte. Tais resultados levam constatao de que, como efeito da reestruturao
produtiva, no apenas houve um crescimento baixo da indstria e uma mudana na
composio do produto industrial, com modernizao do conjunto do aparelho de produo
e desintegrao de cadeias produtivas, mas esse se deu de forma a ampliar a
heterogeneidade estrutural do setor, com o crescimento concentrado em empresas de baixa
produtividade, e reduo das firmas de elevada produtividade. Assim, mesmo com o
crescimento da produtividade agrcola, que permitiu reduzir o hiato
agricultura/manufatura, a economia brasileira se manteve caracterizada por elevada
heterogeneidade estrutural, tanto no plano inter-setorial quanto no plano intra-setorial. O
ponto que nos interessa observar como a manuteno desse elemento estrutural da
economia impactou sobre as relaes e sobre o mercado de trabalho.
371
Nesses termos, a combinao de abertura econmica, baixo crescimento do
produto, modificao na composio setorial das indstrias e flexibilizao das relaes de
trabalho resultou na conjuno de aumento do desemprego e expanso do trabalho
informal. De acordo com os dados da PNAD
5
, a queda da atividade econmica no incio da
dcada de 1990 eliminou 15,8% dos empregos em estabelecimentos da indstria de
transformao, alm de ter deslocado uma considervel proporo de trabalhadores para
vagas subcontratadas. O aumento da produtividade, em especial a partir de 1992, no s
no permitiu recolocar empregos em nmeros equivalentes aos dos que desapareceram
com a queda da produo, mas tambm eliminou outros 3,9% dos empregos dos
estabelecimentos industriais. J para o conjunto dos outros setores de atividade econmica
no-agrcola, at o ano de 1992 a queda do emprego foi de 1,9%, tendo um crescimento
anual de 2,2% a partir deste ano. No entanto, ainda que setores tenham ampliado o nmero
de vagas, este no foi suficiente para compensar aqueles setores que apresentaram queda
no produto.
Anlise similar pode ser feita em termos do emprego agrcola. Durante a dcada de
1990, como reflexo da consolidao da agroindstria e da mecanizao das colheitas, o
setor agrcola passou por forte expanso da sua produtividade o que, como j apontado,
permitiu a reduo do hiato de produtividade deste setor em relao manufatura. Com
esse intenso processo de mecanizao, diversos postos de trabalho foram destrudos,
diminuindo a criao de oportunidades para ocupar a populao ativa. Com isso, a queda
do emprego agrcola foi da ordem de 20% ao longo de toda a dcada, que chama ateno
no apenas pelo fato de ter sido mais intensa que da indstria de transformao, mas por
ter se operado em um momento de elevado crescimento do setor, superior a 3% ao ano.
Assim, a ocupao agrcola, em 1999, era cerca de 5% menor que em 1989.
De forma geral, para o conjunto da dcada, o nmero total de pessoas ocupadas
aumentou 11,5%, num ritmo mdio anual de 1,1% - uma absoro, em mdia, de 700 mil
novos trabalhadores por ano, quase a metade do aumento anual da populao
economicamente ativa, que chegou a 1,3 milho (crescimento de 2,2% ao ano). Com isso,
houve uma exploso do desemprego aberto
6
, que passou de menos de 5% da PEA para
mais de 10% ao final da dcada. Por outro lado, o nmero de desempregados aumentou de
cerca de 3 milhes para 8 milhes. Considerando este aumento, e levando em conta que o
aumento do nmero de empregados em estabelecimentos e em servios domsticos foi de 3
milhes, o aumento do desemprego foi, em nmeros absolutos, maior que o do trabalho
assalariado total. Com esses resultados, a taxa de desemprego do trabalho assalariado
7

passou de 10% para 17% da fora de trabalho ao longo dos anos 1990, indicando o forte
estreitamento do mercado de trabalho. Ou seja, a economia brasileira, na dcada de 1990,
fica marcada por uma transformao produtiva que, mesmo modernizando parte do seu
parque produtivo, e elevando a produtividade em determinados setores, foi incapaz de
gerar postos de trabalho suficientes para uma populao economicamente ativa elevada e
em constante crescimento.
5
Os resultados baseados nos dados da PNAD aqui apresentados foram analisados por Baltar, 2003a.
6
De acordo com a metodologia adotada pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos (Dieese), o conceito de desemprego aberto considera todas as pessoas que procuraram
trabalho de maneira efetiva nos 30 dias anteriores ao da entrevista e no exerceram nenhum trabalho nos sete
ltimos dias.
7
A taxa de desemprego do trabalho assalariado medida pela relao entre o nmero de desempregados e a
soma de desempregados, empregados em estabelecimentos e trabalhadores do servio domstico
remunerado.
372
Do ponto de vista da taxa de participao
8
possvel observar que, mesmo estando,
ao final da dcada de 1990, em um nvel inferior em relao ao incio em 1992, a taxa de
participao oscilava em torno dos 61%, enquanto em 1999 ela estava um ponto percentual
abaixo -, a mesma apresentava uma tendncia ascendente. Isso porque a taxa de
participao apresentou uma queda abrupta entre 1992 e 1996, chegando ao nvel de 59%,
momento a partir do qual volta a apresentar uma tendncia ascendente. Tomando a taxa de
participao como um reflexo da oferta de trabalho, tem-se que, ao longo da dcada, e aps
um momento de refluxo, a oferta de trabalho apresenta tendncia ascendente, a qual
responde, por sua vez, tanto s condies da conjuntura econmica, quanto s
modificaes pelas quais passou a composio da populao em idade ativa no Brasil j
que, nos ltimos anos, cresceu a participao dos adultos e idosos e declinou a
participaes relativas das populaes infantis e juvenis, o que acabou por refletir no
aumento da oferta de trabalho. Em termos da taxa de ocupao
9
, possvel observar que,
na primeira metade da dcada de 1990, ela se situava em torno de 94%. A partir de ento
ela entra em franco declnio, se estabilizando no patamar de 91% em 1999.
Tendo claro que houve ampliao da taxa de desemprego durante os anos 1990,
preciso levar em conta no apenas o baixo crescimento do nmero de vagas mas, para alm
disso, a qualidade das vagas criadas. Considerando isoladamente o emprego assalariado em
estabelecimentos, sua participao na ocupao total em atividades no-agrcolas diminuiu,
para o conjunto da dcada, em 6,7%. A contrapartida dessa reduo na gerao de
oportunidades para ocupar a populao ativa urbana foi a expanso do trabalho por conta
prpria. O nmero de trabalhadores por conta prpria em atividades no agrcolas
aumentou 42,6%, equivalente a 3,6% ao ano, concentrado especialmente no comrcio de
mercadorias e na construo. Com essa porcentagem de crescimento, o trabalho por conta
prpria contribuiu de maneira relevante para contrabalanar o aumento do desemprego. Por
outro lado, o emprego assalariado em estabelecimentos no-agrcolas, ainda que com
elevadas oscilaes ao longo da dcada, se situava em nvel 5,1% maior em 1999, em
relao ao incio da dcada. No entanto, esse aumento do emprego assalariado em
estabelecimentos no-agrcolas foi acompanhado de uma contnua reduo do grau de
formalizao. A proporo de trabalhadores contratados no mbito da CLT passou de
77,7% para 71,2%. Tal reduo foi reflexo da queda do emprego celetista e estatutrio,
num primeiro momento, e da expressiva gerao de empregos sem carteira assinada, em
especial a partir de 1993.
A partir desses dados, possvel concluir que houve uma expanso considervel do
desemprego durante a dcada de 1990, tanto no setor manufatureiro quanto no setor
agrcola, resultado da conjugao da modernizao produtiva, que destruiu postos de
trabalho ao substituir trabalhadores por mquinas e, por isso, mediante o aumento da
produtividade desses setores e do baixo crescimento econmico, que foi incapaz de gerar
postos de trabalho suficientes para agregar ao mercado de trabalho todo o crescimento da
populao economicamente ativa. De outro lado, a expanso insignificante do emprego se
deu com o crescimento de vagas de baixa qualidade, que no conferiam estabilidade e
garantias mo-de-obra empregada. Assim, parte considervel da expanso da ocupao
se deu em trabalho por conta prpria, ou em trabalho assalariado informal. Esse tipo de
8
A taxa de participao definida pela relao entre a Populao Economicamente Ativa (ocupados e
desempregados) e a Populao em Idade Ativa. A fonte dos dados utilizados para essa anlise, tomados de
Guimares e Souza (2008), tem como referncia os dados da PNAD.
9
A taxa de ocupao expressa a relao entre os ocupados e a Populao Economicamente Ativa. Assim
como a taxa de participao reflete a oferta de trabalho, a taxa de ocupao o reflexo da demanda por
trabalho. No caso aqui trabalhado, a taxa de ocupao considera os indivduos acima de 16 anos.
373
expanso, por sua vez, foi reflexo da flexibilizao das leis trabalhistas, um dos pontos
fundamentais das polticas neoliberais.
Feita a anlise da evoluo do mercado de trabalho, faz-se necessrio avaliar como
se processou o comportamento da remunerao da mo-de-obra no perodo. Analisando os
dados apresentados pelo IPEA
10
, possvel observar que, para o conjunto da dcada de
1990, houve uma elevao baixa do salrio mnimo, que passou de R$ 276,14 em 1990
para R$ 280,4 em 1999. Esse resultado corrobora os apresentados por Pochmann (2003),
de acordo com o qual, desde a dcada de 1980, a parcela salarial foi drasticamente
reduzida no Brasil, com perda de 14% em termos da renda nacional fator que responde,
em grande parte, pela baixa expanso real do conjunto dos rendimentos do trabalho, os
quais apresentaram uma perda estimada em 55% do seu poder aquisitivo. Ao mesmo
tempo, a renda nacional cresceu acima de 56%, grande parte da qual se destinou para
outras formas de rendimento como juros e lucros que tiveram sua porcentagem quase
dobrada em termos reais. Tudo isso num momento de elevada participao dos
trabalhadores de salrio mnimo no total de ocupados e de elevao do leque salarial, que
da dcada de 1980 at fins da dcada de 1990 teve aumento de 22,9%.
Por fim, antes de terminar a seo, cabe analisar quais foram os impactos sobre a
pobreza
11
e distribuio de renda, na medida em que as transformaes na poltica
econmica no mercado de trabalho refletem diretamente sobre seu comportamento, em
especial por conta do contingente elevado da populao que tem como rendimento
principal o salrio mnimo, e que se insere dentro das faixas da populao cobertas por
programas sociais. De acordo com Barros, Henriques e Mendona (2001), em 1999, 14%
da populao vivia em famlias com renda inferior linha de indigncia, e 34% em
famlias com renda inferior linha de pobreza. De toda forma, possvel observar que
houve reduo tanto da indigncia quando da pobreza ao longo da dcada, dado que em
1990, elas se encontravam, respectivamente, nos nveis de 21,4% e 43,8%, de maneira que
durante esse perodo manteve-se a tendncia de queda apontada desde 1988. Com isso,
possvel observar que, na segunda metade dos anos 1990, a evoluo dos nveis de pobreza
aponta para a manuteno de um novo patamar inferior ao observado no incio da dcada,
o que indica uma melhora aparentemente estvel no padro de pobreza, ainda que o valor
seja inaceitvel considerando o padro de desenvolvimento econmico do pas.
No que diz respeito distribuio da renda, os dados referentes ao ndice de Gini
apontam que, em 1999, seu nvel era da ordem de 0,60, ndice que pode ser considerado
relativamente elevado para um pas que, naquele momento, estava entre o tero mais rico
dos pases do mundo. J a razo entre os 10% mais ricos e os 40% mais pobres tinha valor
igual a 28, colocando o Brasil como um pas distante de qualquer padro reconhecvel
como razovel em termos da estrutura distributiva. Esses nmeros se tornam mais
alarmantes quando se compara com o padro de distribuio de renda de outros pases.
Para o grupo de 92 pases para os quais h esse tipo de informao, o ndice de Gini
10
Para a elaborao da tabela referente ao salrio mnimo, considerou-se o salrio mnimo em Abril, ms que
antecede o reajuste salarial. Aqui, importante chamar a ateno para o fato de que a elevao dos
rendimentos do trabalho, em proporo maior que a elevao dos salrios reais, indica que os trabalhadores
passaram a auferir renda de outras fontes no-salariais, elemento que aponta para o aumento da ocupao em
trabalho por conta prpria, trabalho domstico e cargos informais. De toda forma, importante observar que,
mesmo num momento de elevao dessas formas de rendimento e de queda da inflao, o poder de compra
dos rendimentos reduziu, de tal forma que o comportamento da inflao mais que compensou a elevao
desses rendimentos.
11
Neste trabalho adotado o conceito de pobreza do IPEA, que define a mesma como a situao de carncia
em que os indivduos no conseguem manter um padro mnimo de vida condizente com as referncias
socialmente estabelecidas em cada contexto histrico.
374
apresentado pelo Brasil s alcanado por outros 3 pases Guatemala, frica do Sul e
Malavi. Destes 92 pases, 40 apresentam ndice de Gini entre 0,30 e 0,40. Por fim, ao
comparar o Brasil com pases que possuam, em fins da dcada de 1990, renda per capita
similar, nota-se que sua populao pobre representava cerca de 30% da populao total,
enquanto nos demais pases esse valor correspondia a 6%. Tudo isso num quadro onde o
PIB per capita e a renda familiar per capita, quando tomados como mltiplos da linha de
indigncia e pobreza, representavam valores cinco a oito vezes superiores linha de
indigncia e trs a quatro vezes linha de pobreza o que se pode concluir que o problema
do Brasil no era a escassez de recursos, mas sim sua m distribuio.
Este era, ento, o quadro da economia brasileira e do mercado de trabalho na dcada
de 1990. A implementao das polticas neoliberais, e a consecuo de uma srie de
polticas de ajuste fiscal impuseram uma srie de transformaes na estrutura produtiva
que, inevitavelmente, modificaram o quadro do mercado de trabalho brasileiro. Se a
reestruturao produtiva, tanto na cidade quanto no campo, permitiu a modernizao da
produo e a ampliao da produtividade do trabalho, por outro lado houve destruio de
postos de trabalho. Tal movimento, num contexto de crescimento da populao
economicamente ativa, criou novas presses sobre o mercado de trabalho, levando
expanso desenfreada de formas de trabalho precrias as quais, por sua vez, contriburam
de maneira fundamental para os nveis de desemprego no fossem explosivos. De outro
lado, o salrio mnimo evoluiu de maneira modesta, no sofrendo grandes saltos em seu
valor nominal. Do que no se pode dizer que houve ganhos considerveis em termos de
rendimentos do trabalho, mesmo com a queda substantiva da inflao e a recuperao do
poder de compra dos trabalhadores. Assim sendo, a dcada de 1990 no foi uma dcada
favorvel melhoria das condies da classe trabalhadora, apesar da reverso relativa do
quadro de instabilidade e crise da dcada anterior elemento que se reflete e se expressa
no pssimo comportamento dos ndices de desigualdade da renda.
Findo os anos 1990, novas condies passariam a protagonizar o cenrio da
economia internacional. As crises financeiras em regies perifricas na segunda metade da
dcada conduziram ao desgaste progressivo da poltica de cmbio semi-fixo adotado no
Brasil, que no conseguiu se sustentar, levando o pas a emergir em novas crises. De outro
lado, o fim do governo FHC e o incio do governo Lula colocaria um novo contexto em
termos de poltica econmica, em especial nas polticas de cunho social. Tais elementos
trouxeram um novo quadro para a economia brasileira e novas condies para o mercado
de trabalho e para a distribuio da renda. Vejamos, ento, quais so esses novos
elementos.

4. O quadro econmico e mercado de trabalho nos anos 2000.

O final dos anos 1990 foi um perodo de crise para a economia brasileira. O baixo
nvel do crescimento econmico e a elevao da inflao expressavam a fragilidade do
conjunto de polticas implementadas desde o incio da dcada, e que tinham como objetivo
central o ajuste estrutural da economia. A crise financeira em outras regies perifricas
como a sia em 1997 e a Rssia em 1998 mudou a rota dos fluxos financeiros, que
deixaram de se destinar para essas regies, buscando formas mais seguras de valorizao.
O Brasil, enquanto regio perifrica e foco de uma poltica econmica totalmente
dependente da entrada massiva desses recursos, encontrava-se numa encruzilhada, onde a
nica soluo seria a modificao dos rumos da poltica econmica. O primeiro impacto
desse movimento foi adoo do regime de cmbio flutuante. Com a adoo desse regime,
375
um novo aparato de polticas passaria a ser utilizado para manter a estabilidade da inflao,
dado que, no esquema anterior, a mesma era feita atravs da ncora cambial. Assim,
passou a ser adotada a poltica de metas de inflao. De maneira adicional a estas polticas,
foram mantidos o supervit primrio e a poltica de taxa de juros elevada, como forma me
manter a atrao de capitais.
Com a adoo do cmbio flutuante, o Real sofreu significativa desvalorizao,
trazendo impactos importantes para o funcionamento da economia. Num primeiro plano,
ocorreu a elevao da dvida pblica, dado que parcela expressiva dessa dvida era
indexada taxa de cmbio e era utilizada como proteo para carteiras de aplicao de
capital. Num segundo plano, a desvalorizao trazia novamente tona o problema da
inflao, fosse por conta do expressivo aumento do custo da produo domstica, fosse por
conta da elevao dos preos dos servios de utilidade pblica. Assim, ainda que a
desvalorizao do Real tivesse um objetivo positivo o de viabilizar uma maior
exportao e permitir melhores condies para que produtores nacionais competissem com
produtos importados -, sua combinao com elevadas taxas de juros e conteno dos gastos
pblicos se converteu na manuteno de um reduzido nvel de atividade econmica com
fins de evitar uma acelerao da inflao. E, no mesmo sentido, as elevadas taxas de juros
conduziram a um crescimento da dvida superior ao crescimento do PIB.
Esse era, de maneira geral, o quadro econmico do final do governo FHC. Ainda
que o cerne principal do conjunto de polticas macroeconmicas tenha se mantido durante
o governo Lula tais como o cmbio flutuante, as metas de inflao e o supervit primrio
algumas importantes modificaes iriam se operar a partir de ento, em especial no que
diz respeito s polticas de cunho social.
J em 2004, iniciou-se um novo ciclo de expanso dos fluxos financeiros
internacionais que, fosse sobre a forma de investimentos diretos, aplicaes financeiras, ou
ainda de emprstimos externos, permitiu a compensao do declnio do saldo em conta
corrente e a acumulao de reservas internacionais, processos que conduziram
valorizao do Real. Na esteira da valorizao da moeda, os ndices de inflao
comearam a sofrer queda e o crescimento do PIB acelerou-se, com impactos positivos
para o consumo e o investimento. Esse crescimento foi, em grande medida, favorecido
pelo aumento dos rendimentos das famlias, os quais foram amplamente beneficiados pela
expanso do crdito ao consumo. O crdito ao consumo passou a ser regido por uma nova
lgica, composta de elevao dos prazos, queda dos juros nominais e modificaes
institucionais, de tal maneira que, se em 1995 era da ordem de 33,7% do PIB, em 2008 se
situava no nvel de 41,8% do PIB. Assim, a conjugao de crescimento do PIB, reduo da
inflao, ampliao das reservas internacionais e reduo do estoque da dvida pblica
criou um ambiente favorvel ampliao dos investimentos e continuidade de
expectativas favorveis em relao ao avano da economia brasileira. dentro desse
quadro que o Brasil passou a apresentar uma taxa de crescimento do PIB de 6,5% ao ano,
como resposta ao aumento do investimento na ampliao da capacidade produtiva e dos
investimentos do Estado em infra-estrutural.
Apesar das condies macroeconmicas mais favorveis, a indstria brasileira
ainda enfrenta dificuldades de recuperar o seu nvel de crescimento. O produto industrial
manteve o seu lento crescimento, o que resultou na reduo de sua participao no PIB a
qual seguia uma tendncia de declnio desde a dcada de 1980, passando de 34% para
16%. A taxa de investimento, mesmo tendo se elevado desde o incio do governo Lula,
tambm apresenta patamares baixos, com a Formao Bruta de Capital Fixo oscilando
entre 14% e 18% do PIB. Mesmo que o processo de abertura econmica tenha
intensificado as importaes e exportaes, o setor industrial sofreu perdas em elos
376
importantes da cadeia produtiva, criando dificuldades para um crescimento mais intenso do
setor. Do que se quer dizer que a complicada situao do setor industrial se mantm na
atual dcada, mesmo num quadro onde o Estado retoma os investimentos em infra-
estrutura, a economia apresenta sinais mais slidos de estabilizao, e o consumo e
investimento agregados apresentam taxas de crescimento.
De acordo com Baltar et al (2010), a partir de 2006, quando se inicia o segundo
mandato do presidente Lula, o governo assume uma postura diferente em relao ao
crescimento econmico, mesmo mantendo o padro da poltica macroeconmica. Um dos
sinais da mudana na postura do governo foi a recusa em aprofundar o ajuste fiscal para
promover a ampliao do supervit nominal, num momento de crescimento do PIB e da
arrecadao tributria. Ao contrrio disso, o governo optou por lanar o Plano de
Acelerao do Crescimento, voltado reestruturao do quadro de pessoal e o nvel dos
salrios dos funcionrios pblicos, manuteno do ritmo de crescimento do salrio
mnimo legal, elevao das despesas da seguridade social e, principalmente,
recuperao do investimento pblico. Outro sinal da mudana foi a capitalizao do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e a intensificao de sua
atuao na formao de grupos empresariais nacionais e no apoio ao investimento das
empresas estatais.
Dessa breve apresentao do quadro macroeconmico brasileiro nos anos 2000, o
que se nota , de um lado, a manuteno do conjunto de polticas adotadas aps 1999 e, de
outro, um movimento de recuperao lenta da economia, que se expressa no crescimento
do investimento, do PIB, do consumo e do nvel de emprego, e que , em grande medida,
reflexo da retomada dos investimentos estatais, ainda que a indstria, como um todo,
apresente uma fraca recuperao. Feita a apresentao desse quadro, passamos anlise do
comportamento das variveis relativas ao mercado de trabalho e distribuio da renda
12
.
Mesmo com a retomada do crescimento econmico, em 2008 o desemprego ainda
alcanava o nvel de 7,1%, sendo que do total da populao economicamente ativa, 31,2%
estavam ocupados com trabalhadores por conta prpria, trabalhadores no-remunerados,
trabalhadores com produo agrcola para o prprio consumo e na construo da casa
prpria, e empregadores. De forma que o emprego assalariado no cobria mais que 62% da
PEA, sendo que, deste contingente, 33,7% eram empregados sem registro e 10,9% eram
empregados no trabalho domstico remunerado. Analisando por faixas etrias, a reduo
do desemprego foi mais intensa entre os adultos e idosos, ao passo que o desemprego entre
jovens (faixa etria de 15 a 24 anos), mesmo considerando sua expressiva queda no
contingente da populao economicamente ativa, manteve-se em nveis elevados. Esses
dados permitem, numa primeira aproximao, apontar que mesmo mediante os efeitos da
recuperao do crescimento econmico, e ainda que esteja em nveis abaixo dos
verificados na dcada de 1990, o desemprego no Brasil ainda atinge um elevado
contingente da populao economicamente ativa e, assim como na dcada anterior,
arrefecido pela expanso do trabalho por conta prpria e do trabalho domstico
remunerado.
Essa concluso corroborada pela anlise dos dados referentes a PIA e PEA. De
acordo com os dados, a PIA teve uma taxa de crescimento bastante expressiva na faixa da
populao acima dos 55 anos (4,7%), apresentado crescimento tambm na faixa entre 25 e
12
A anlise que ser realizada aqui a respeito do mercado de trabalho e da distribuio de renda compreende
o perodo que vai de 2003 a 2008. Isso porque esse perodo se delimita pela mudana no governo federal,
com o incio do governo Lula, at a crise financeira de 2008, a qual trouxe uma srie de especificidades que,
mesmo tendo impactos relevantes sobre a economia, provoca descontinuidade em termos das tendncias
demarcadas. Ao final da seo, sero feitas algumas consideraes a respeito dos efeitos da crise de 2008.
377
54 anos (2,3%). Por outro lado, a faixa da populao compreendida entre 15 e 24 reduziu
sua participao na PIA em 0,9%. A PEA apresentou tendncias similares, com
crescimento mais acentuado na faixa acima dos 55 anos (5,4%), aumento na faixa entre 25
e 54 anos (2,5%), e reduo na faixa entre 15 a 24 anos (1,2%). De toda forma, o que cabe
destacar que o crescimento mais acentuado da PEA em relao a PIA aponta para um
aumento da presso sobre o mercado de trabalho, na medida em que expressa a ampliao
do contingente populacional em busca de trabalho. O aumento da presso no mercado de
trabalho tambm pode ser observado na elevada taxa de participao, que se explica, em
grande parte, pelo aumento da participao de mulheres em idade adulta. A taxa de
participao dos homens caiu de 81,2% para 80,5%, ao passo que a das mulheres
aumentou de 57% para 57,6%. De toda forma, considerando-se o perodo analisado, a taxa
de participao se manteve constante, na faixa de 68%, a qual pode ser explicada pela
compensao entre o aumento do nmero de mulheres e a reduo do nmero de jovens
entre 15 e 19 anos. A populao ocupada, por sua vez, apresentou uma evoluo positiva
ao longo dos anos 2000, a qual foi superior ampliao da PEA. Com isso, a taxa de
ocupao apresentou leve crescimento, passando de 89% em 2001 para 91% em 2009, o
que pode ser considerado como um indicador do crescimento do emprego, na medida em
que a taxa de ocupao expressa a demanda por fora de trabalho.
Resultados mais positivos podem ser observados no que diz respeito
formalizao. Como apontado na seo anterior, o mercado de trabalho brasileiro, desde a
dcada de 1990, tem sido marcado por um crescimento dos postos de trabalho informais,
muito por conta do processo de desregulamentao das leis do trabalho. No entanto, a
partir de 2004, essa tendncia sofreu uma retrao. Considerando o chamado emprego
assalariado formal, que conjuga os empregados contratados dentro da Consolidao das
Leis do Trabalho ou do Estatuto do Servidor Pblico, seu nvel passou de 44% em 2004
para 47% em 2007 do total de pessoas ocupadas com rendimentos. J a participao do
emprego formal no total da populao economicamente ativa de 15 ou mais anos de idade
passou de 36,1% em 2004 para 40,9% em 2008.
No que diz respeito aos rendimentos do trabalho, a conjugao entre reativao da
economia, queda da inflao e reajuste do salrio mnimo, a partir de 2004, permitiu a
recuperao do poder de compra do rendimento mdio dos trabalhadores, revertendo uma
tendncia de reduo que vinha se firmando desde 1997, por conta do aumento da inflao
e da conteno da atividade econmica, em especial aps a flexibilizao do cmbio.
Analisando o salrio mnimo real, possvel notar sua variao positiva desde 2003,
passando de R$ 380 neste ano para R$ 523 em 2010, com pequenas oscilaes durante o
perodo. Mesmo com uma recuperao demarcada desde 1994, sua valorizao em termos
reais ganhou impulso a partir de 2005, quando o governo assumiu o compromisso de
implementar uma poltica sistemtica de valorizao real do salrio mnimo. Foi assim que
a valorizao verificada entre 2003 e 2008 excedeu de maneira considervel a inflao,
propiciando ganhos reais da ordem de 38,3%. Claramente, a reduo da inflao e a
retomada do crescimento econmico a partir de 2003 criaram um ambiente mais propcio
para que diversas categorias profissionais obtivessem reajustes acima da inflao. Com
isso, o poder de compra do salrio mnimo, entre 2003 e 2008, aumentou 31,4%.
A recuperao da massa total dos rendimentos do trabalhado, no perodo que vai de
2004 at 2007, teve maior participao na recuperao da renda mdia do que a ampliao
na ocupao, assim como a recuperao da renda mdia foi mais intensa nos setores de
atividade cuja renda mdia do trabalho menor do que a mdia geral da economia o que,
mediante o fato de que parte substancial dos trabalhadores desses setores de renda mdia
do trabalho menor serem remunerados pelo salrio mnimo, apresenta sinais da
378
importncia da consolidao de uma poltica sistemtica de elevao do salrio mnimo
como forma de recuperar as rendas do trabalho. De toda forma, importante destacar que a
perda do poder de compra do rendimento mdio dos trabalhadores na dcada de 1990 foi
to forte que a recuperao verificada nos anos 2000 foi apenas suficiente para retomar os
nveis vigentes em 1998. O que fica claramente expresso em termos da evoluo do
rendimento do trabalho que, por conta da poltica de elevao do salrio mnimo e da
ampliao da formalizao, o aumento do rendimento mdio do trabalho teve impacto mais
forte nas piores ocupaes, contribuindo para a consolidao de importantes mudanas na
composio da massa de renda total do trabalho, em especial para a reduo na
desigualdade dos rendimentos. Porm, se, de um lado, visvel a reduo das diferenas de
renda mdia por tipo de ocupao, por outro lado as diferenas de rendimentos na
ocupao total continuam muito grandes por setor de atividade. Assim, dado que os setores
e tipos de ocupao com menor renda so tambm os que tm menores participaes no
emprego formal na ocupao total, ainda so latentes as diferenas de situao
socioeconmicas entre os trabalhadores, o que deixa claro que a heterogeneidade entre os
setores ainda uma forte marca da economia brasileira.
Em resumo, as modificaes operadas em termos da poltica econmica, a partir de
2003, no s repercutiram em efeitos positivos sobre a retomada do crescimento da
economia e do PIB, mas tambm sobre o mercado de trabalho, seja em termos
quantitativos, ou seja, da criao de novas oportunidades de emprego, seja em termos
qualitativos, no que diz respeito ao tipo de vaga que foi criada. Foi reduzido o peso do
emprego sem carteira, do trabalho por conta prpria e do trabalho no remunerado na
estrutura ocupacional, os quais abriram espao para a criao de empregos formais. Com
isso, ocorreu uma reduo no ritmo de crescimento da parcela de trabalhadores no
assalariados trabalhadores por conta-prpria ou empregadores e de assalariados sem
carteira de trabalho, que cresceram abaixo do emprego formal. A participao do emprego
sem registro na estrutura ocupacional reduziu de 27% em 2004 para 25,4% em 2007,
enquanto a dos trabalhadores no assalariados reduziu de 29% para 27,6% no mesmo
perodo. Ao mesmo tempo, houve um expressivo crescimento do emprego assalariado
formal e do crescimento do peso desse segmento da estrutura ocupacional, enquanto
resultado da conjugao do aumento da quantidade de empregos formais gerados para cada
ponto percentual do crescimento do produto e da tendncia de formalizao das empresas e
dos contratos de trabalho. Assim, em conjunto, esse movimento significou uma importante
reverso das tendncias em curso desde os anos 1990, que a avanaram ao longo da
implementao das polticas neoliberais. Ainda assim, observa-se que pouco mais da
metade das pessoas ocupadas continuam no tendo emprego assalariado ou em
conformidade com as leis do trabalho brasileiras.
Feita a anlise do mercado de trabalho, cabe considerar os efeitos da modificao
no padro de poltica econmica do governo sobre a pobreza e distribuio de renda. De
fato, uma das marcas principais do governo Lula foram os investimentos na rea social
que, durante a dcada de 1990, ficaram relegados em segundo plano dentro dos objetivos
do governo. Com a chegada de Lula presidncia, diversas medidas foram postas em
prtica para reduzir os elevados ndices de desigualdade de renda e de pobreza que
assolavam o Brasil. Detalhemos, ento, algumas dessas medidas.
Um primeiro movimento, que se conecta de maneira estreita ao mercado de
trabalho, diz respeito s polticas de regulao do trabalho. A flexibilizao do trabalho, a
partir do diagnstico de que a regulao era responsvel pela dificuldade de se criar novos
postos de trabalho, foi uma das principais polticas que compunham o arcabouo
neoliberal. Resultando numa extrema expanso de postos de trabalho informais e precrios,
379
a retomada da regulao se fazia mais que necessria num momento onde se desenhava o
retorno do crescimento econmico. Assim, para avanar no campo da proteo do trabalho,
as instituies pblicas desempenharam uma funo de resistncia ao processo de
flexibilizao, a partir do sistema pblico de inspeo e vigilncia que inclui o Ministrio
do Trabalho e do Emprego na funo fiscalizadora -, o Ministrio Pblico do Trabalho
no manejo de aes civis pblicas para a defesa de interesses coletivos - e a J ustia do
Trabalho instncia onde so garantidos os direitos trabalhistas. A montagem desse
sistema, juntamente com a maior formalizao de micro e pequenas empresas e o reforo
da atuao sindical, permitiu melhorias no sistema de fiscalizao a partir de 1999, o que
explica o avano do emprego protegido e o combate ao trabalho infantil e escravo. No
entanto, tal sistema insuficiente no que compete ao elevado grau de informalizao do
mercado de trabalho brasileiro, ainda marcado fortemente por formas de contratao que
fogem regulao e seguridade elemento que refora o excedente estrutural de fora de
trabalho caracterstico da economia brasileira.
De toda forma, importante destacar que, mesmo no sendo suficientes, as
polticas direcionadas ao mercado de trabalho, em especial a de ampliao do valor real do
salrio mnimo e de regulao da mo-de-obra, foram fundamentais para as melhorias
observadas em termos da distribuio de renda, da reduo da pobreza e da elevao da
renda mdia das famlias. No entanto, outras polticas foram postas em prtica, para que
esses resultados pudessem ser factveis. Duas merecem destaque: a poltica de seguridade
social e a poltica de distribuio de renda.
Em relao ao primeiro conjunto de polticas, o sistema nacional de seguridade
social brasileiro foi institudo a partir da Constituio Federal de 1988. Naquele momento,
a poltica de seguridade social foi criada no apenas para se voltar implementao de
mecanismos de distribuio de renda, mas tambm com o intuito de equiparar
trabalhadores urbanos e rurais, j que a regulamentao era composta de pontos que
acabavam por dar privilgios aos trabalhadores urbanos. Por conta disso, foi criada uma
previdncia especial para os trabalhadores rurais por idade, com a contribuio baseada
sobre a renda bruta da comercializao dos produtos. Dentro dessa regulamentao, em
2008, foi previsto um benefcio assistencial para pessoas com idade superior a 65 anos e
com renda familiar per capita inferior a um quarto do salrio mnimo, com atividade
concentrada no mercado informal e sem possibilidade de comprovao do tempo de
trabalho. Para estes trabalhadores, juntamente com os portadores de deficincia fsica, foi
criado o Benefcio de Prestao Continuada, o qual no pode ter valor inferior ao salrio
mnimo. O aumento o poder aquisitivo dos aposentados rurais e de outros beneficirios
pobres no apenas melhorou a renda das famlias, mas tambm elevou a renda disponvel
em pequenas comunidades, impulsionando o comrcio e o dinamismo econmico em
localidades de baixa atividade econmica. Com isso, em 2008, mais de 7,5 milhes de
pessoas foram beneficiadas pelos programas de seguridade social, trazendo importante
contribuio no combate a pobreza e na dinamizao do mercado interno.
No que diz respeito s polticas de transferncia de renda, o foco central foi o
Programa Bolsa-Famlia, criado a partir do agrupamento e expanso de programas sociais
j vigentes desde a dcada de 1990. O Bolsa-Famlia repassa s famlias com renda per
capita insuficiente um complemento de renda, e em contrapartida as famlias se
comprometem a manter a freqncia das crianas e adolescentes na escola, procurar
acompanhamento mdico para gestantes e recm-nascidos e retirar as crianas do trabalho
infantil. A idia que norteia o projeto que o benefcio seja temporrio, de tal forma que o
auxlio repassado pelo programa complementa a renda das famlias at que seus membros
adultos busquem uma insero melhor no mercado de trabalho. Por conta disso, de forma
380
acoplada ao Bolsa-Famlia, o governo federal criou uma srie de mecanismos para auxiliar
os membros da famlia a encontrar empregos com melhor remunerao, para que as
famlias no se tornem dependentes do programa por exemplo, o encaminhamento dos
membros da famlia em idade ativa que estejam desempregados para o Servio Pblico de
Emprego, ou o estmulo para que aqueles que esto em idade ativa ingressem no mercado
de trabalho. Ao incorporar 11 milhes de famlias beneficiadas, o programa no apenas
ameniza as condies de privao das famlias mais pobres, mas vem contribuindo para a
reduo da misria na medida em que funciona como mecanismo de distribuio de renda.
Com a implementao dessas polticas, a desigualdade de renda no Brasil sofreu
uma relevante alterao. Mensurada pelo ndice de Gini, a desigualdade passou de 0.59 em
2001 para 0,54 em 2008, segundo dados do IPEA. Medida pelo ndice de Theil, a queda na
desigualdade foi maior passando de 0,72 em 2001 para 0,59 em 2008 -, mas ainda assim
se mantm em patamares elevados. Olhando a relao entre a renda dos 10% mais ricos e
dos 40% mais pobres, nota-se que a mesma passou de 23,33 em 2001 para 17,13 em 2008,
o que, mesmo indicando queda, tambm se mantm em um patamar elevado. Essa queda
pode ser explicada, em parte, pela reduo do nmero de pobres ao longo da dcada, que
se deu muito por conta das melhorias ocorridas no mercado de trabalho. Se, em 2003, o
nmero de pobres era da ordem de 61,4 milhes de pessoas, em 2008 esse nmero caiu
para 41,5 milhes, ou seja, de 34,3% para 21,9% da populao total. J a populao em
situao de misria absoluta passou de 14,6% para 7,3% da populao total, o que equivale
reduo de 12,2 milhes de pessoas entre 2003 e 2008. Assim sendo, mesmo que a
desigualdade de renda e a pobreza sejam extremamente elevadas no Brasil, lcito assumir
que as polticas implementadas pelo governo ao longo dos ltimos anos promoveram
avanos considerveis, indicando uma tendncia de melhoria para os prximos anos.
Por fim, antes de encerrar a discusso, cabe fazer algumas consideraes sobre o
comportamento do mercado de trabalho, e dos indicadores de distribuio de renda e
pobreza, aps a crise financeira internacional de 2008. Durante a crise, o governo brasileiro
implementou uma srie de medidas anticclicas, dentre as quais se destacam a reduo da
taxa bsica de juros, a flexibilizao do depsito compulsrio dos bancos, a utilizao as
reservas internacionais para financiar as exportaes, a criao de programas de construo
de habitaes populares, a reduo do Imposto de Renda da classe mdia e a utilizao dos
bancos pblicos para garantir o atendimento da demanda de crdito e incorporar
instituies financeiras fragilizadas pela crise. Mesmo com toda a ao empreendida, em
termos concretos era impossvel que no houvesse impactos negativos sobre a economia
brasileira, ainda mais se levarmos em conta a continuidade da dependncia dos fluxos de
capital externos, mesmo num contexto de ampliao das reservas. De forma geral, de
acordo com Baltar (2010), a reduo do PIB foi de 3,6% nos trs ltimos trimestres de
2008 em comparao com o trimestre imediatamente anterior e, como a economia vinha
crescendo no ritmo anual de 7,8% (na comparao dos terceiros trimestres de 2007 e
2008), houve desacelerao da atividade econmica equivalente a 6,5% do PIB no ltimo
trimestre de 2008. J nos primeiros trs meses de 2009, o PIB caiu 1,4% em relao ao
trimestre imediatamente anterior.
No que diz respeito ao mercado de trabalho, entre setembro de 2008 e fevereiro de
2009 houve queda de 6% do emprego na indstria de transformao e de 4,7% na
construo civil. No comrcio e na prestao de servios, o nvel de emprego permaneceu
o mesmo. Para o total das atividades da economia, o emprego celetista diminuiu 2,3%
dentro desse perodo. A desacelerao do crescimento do PIB foi acompanhada tambm
pela queda na taxa de participao, que foi de 56,4% em junho de 2009, quase um ponto
percentual abaixo do nvel um ano antes. Por sua vez, a taxa de desemprego, que chegou
381
ao nvel de 9,8% em setembro de 2008, atingiu o patamar de 10,4% em junho de 2009.
Como esse grau de acelerao considerado elevado para o perodo, tem-se mais uma
constatao dos efeitos da desacelerao da economia sobre o mercado de trabalho. Por
fim, no houve modificaes considerveis no que diz respeito ao grau de formalizao,
que se manteve no mesmo patamar em que se encontrava em 2008.
No que diz respeito aos indicadores de distribuio da renda, no houve aumento do
nmero de pobres como resultado da crise internacional. Ao contrrio, manteve-se a
tendncia de queda na pobreza, que prevalece desde 2004, mesmo que a intensidade dessa
queda possa ter sofrido alguma reduo. A taxa de pobreza, que em outubro de 2009 era de
30,3%, foi 1,3% mais baixa que a de outubro de 2008. De acordo com Pochmann (2010),
trs principais fatores explicam esse comportamento dos indicadores de pobreza. Em
primeiro lugar, manteve-se durante a crise a poltica de valorizao do salrio mnimo, que
a principal fonte de remunerao da base da pirmide social. Em segundo lugar, os
benefcios da previdncia e assistncia social encontram-se indexados ao valor do salrio
mnimo, de forma que tais benefcios acompanharam a valorizao deste. E, por fim, a
manuteno dos programas de transferncia de renda, em especial o Bolsa-Famlia, durante
a crise. Analisando os indicadores de distribuio de renda, o ndice de Gini estava, em
2009, pouco abaixo do verificado em 2007 (0,55 em 2007 e 0,54 em 2009), o ndice de
Theil apresentou uma distncia maior, estando em 0,62 em 2007 e 0,59 em 2009.
Analisando a razo entre as rendas dos 10% mais ricos e dos 40% mais pobres, a mesma
apresentava o valor de 18,12 em 2007 e 16,67 em 2009. Assim sendo, mesmo que com
pequenas variaes, os indicadores apontam que no houve piora na distribuio de renda
como efeito da crise financeira internacional.
A partir desses elementos, possvel notar que, durante os anos 2000, houve
importantes avanos no que diz respeito retomada do desenvolvimento na economia
brasileira, que se expressa na retomada do crescimento dos investimentos, do consumo e
do produto. Acompanhando essa tendncia, o mercado de trabalho tambm apresentou
melhoras, com reduo do nvel de desemprego e aumento da formalizao. O resultado da
conjugao entre crescimento econmico, ampliao do mercado e dos rendimentos do
trabalho, e o acionamento de uma poltica social eficiente foi a melhoria dos indicadores
sociais os quais mantm essa tendncia, mesmo no contexto adverso colocado pela crise
econmica. Tendncia essa que pode ser mantida a depender dos interesses e das
escolhas polticas do governo brasileiro.


O presente artigo buscou analisar, a luz da discusso referente ao desemprego
estrutural, as condies da economia, do mercado de trabalho e da distribuio de renda no
Brasil ao longo dos ltimos 20 anos. O argumento que norteou a discusso foi o de que,
mesmo com os fortes impactos na estrutura do mercado de trabalho e na distribuio de
renda resultantes da implementao das polticas neoliberais, na ltima dcada, a partir da
eleio de Lula para o governo federal a poltica econmica voltou a tomar tais questes
como problemas centrais a serem resolvidos no campo econmico e social, os quais so
fundamentais em um momento de retomada do crescimento econmico, dos investimentos
e do consumo.
Na dcada de 1990, momento da implementao das polticas neoliberais, os
indicadores do mercado de trabalho apresentaram considervel piora. Na esteira do baixo
crescimento da economia e do elevado crescimento populacional, a renda per capita se
382
manteve em patamares baixos, similares aos observados no final da dcada de 1980. A
produtividade da economia se elevou mas, em sentido oposto, postos de trabalho foram
destrudos, de tal forma que a absoro da populao no mercado de trabalho ficou aqum
do crescimento da populao economicamente ativa. Como resultado, o desemprego
cresceu, a taxa de ocupao caiu, e ampliou de maneira nunca antes vista na economia os
postos de trabalho precrios, sem cobertura da legislao trabalhista. A esses elementos, se
adicionou o baixo crescimento do salrio mnimo e do seu poder de compra, mesmo num
momento onde a inflao sofreu considervel queda. Nesse quadro, ainda que a pobreza e a
desigualdade de renda tenham diminudo, as mesmas se situaram em patamares
elevadssimos, considerando o nvel da renda produzida no Brasil.
Mesmo com as transformaes do quadro macroeconmico em 1999, nos anos 2000,
especialmente a partir do governo Lula, as condies do mercado de trabalho e da
distribuio de renda comearam a tomar um caminho inverso s tendncias apresentadas
at ento. A conjugao entre retomada do investimento pblico, aumento do consumo,
reduo da inflao e crescimento do PIB criaram um ambiente propcio reduo tanto da
inflao quanto da informalidade. A PEA e a PIA apresentaram tendncias ascendentes,
mas o crescimento do nmero de postos de trabalho permitiu a manuteno da taxa de
participao e o aumento da taxa de ocupao. Por sua vez, o salrio mnimo apresentou
um crescimento real considervel, permitindo a retomada do poder de compra dos
trabalhadores. Tudo isso num momento onde o governo federal lanou esforos para
ampliar a regulao do trabalho. Com tais elementos, e levando em conta os efeitos
negativos trazidos com a crise de 2008, os indicadores sociais apresentaram melhoras
substanciais, com a maior queda na desigualdade de renda e na pobreza j verificado na
histria brasileira.
No entanto, possvel dizer que o desemprego estrutural ainda permanece como
caracterstica da economia brasileira. A estrutura econmica e setorial brasileira ainda no
avanou de forma suficiente a permitir que o mercado de trabalho absorva toda a mo-de-
obra disponvel. Mesmo que este seja um desafio no especfico do Brasil, e difcil de se
solucionado, os desafios e avanos necessrios para que se atinjam baixas taxas de
desemprego, as quais contribuam para a reduo da pobreza e para a melhoria da
distribuio de renda, ainda esto longe de ser plenamente alcanados. De toda forma, as
polticas implementadas nos ltimos anos, e os resultados obtidos, apontam para uma
tendncia de melhoria gradual e concreta dessa problemtica. Tendncia esta que, para ser
mantida, depende apenas dos objetivos e prioridades definidos pelo governo central.


Dieese - Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos.
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385
ANEXO
Populao em idade ativa e populao economicamente ativa
Ano PIA PEA
1995 120600205 70055469
1996 123377657 69583474
1997 125081924 71634612
1998 127732727 73284362
1999 133172799 77243166
2001 138962241 80400976
2002 141831382 83079896
2003 144585745 84684123
2004 146930667 86985753
2005 149839640 89529881
2006 152811425 90549690
2007 155454625 91757699
2008 158209812 93325283
2009 160438234 95380939
Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada www.ipeadata.gov.br

Taxa de ocupao e taxa de participao (em porcentagem)
Ano Taxadeocupao Taxadeparticipao
1995 93,3355 58,1059
1996 92,4065 56,4194
1997 91,5433 57,2866
1998 90,2509 57,3924
1999 89,5627 58,0217
2001 89,9533 57,8653
2002 90,1396 58,5815
2003 89,5293 58,5775
2004 90,2841 59,2069
2005 89,8021 59,7547
2006 90,7798 59,2559
2007 91,0785 59,0254
2008 92,2155 58,9883
2009 90,9454 59,45025

386
Taxa de desemprego (em porcentagem)

Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada
www.ipeadata.gov.br

Salrio mnimo: nominal, real e necessrio (em Reais)
Perodo Nominal Real Necessrio
1994 64,79 258,2661 590,33
1995 70,00 208,8963 812,78
1996 100,00 252,4229 775,26
1997 112,00 261,2805 863,71
1998 120,00 268,863 916,30
1999 130,00 280,3943 878,24
2000 150,00 308,8755 973,84
2001 180,00 343,8816 1.092,97
2002 200,00 348,7868 1.143,29
2003 240,00 350,6432 1.557,55
2004 240,00 332,0383 1.386,47
2005 260,00 337,4096 1.538,64
2006 350,00 439,5418 1.536,96
2007 380,00 461,3471 1.672,56
2008 415,00 475,7651 1.918,12
2009 465,00 503,7399 1.972,64

Comentrio: Como referncia, foi utilizado o salrio mnimo no ms de abril, ms anterior
ao reajuste salarial.
Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada www.ipeadata.gov.br. Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos - www.dieese.org.br
Ano Rendamdia
1995 6,66449
1996 7,59345
1997 8,45666
1998 9,74913
1999 10,4373
2001 10,0467
2002 9,86039
2003 10,4707
2004 9,71593
2005 10,1979
2006 9,2202
2007 8,92149
2008 7,78448
2009 9,054567
387
Rendimento mdio real dos assalariados, por regies metropolitanas (em Reais de
Janeiro de 2010)
Ano
Belo
Horizonte
Distrito
Federal
Porto
Alegre
Recife Salvador
So
Paulo
1998 1.164 2.112 1.297 1.082 1.167 1.845
1999 1.124 2.143 1.278 1.045 1.080 1.768
2000 1.094 1.991 1.260 1.004 1.066 1.650
2001 1.099 2.014 1.247 1.009 1.047 1.531
2002 1.101 1.985 1.223 977 1.047 1.416
2003 997 1.749 1.130 823 961 1.349
2004 1.025 1.759 1.145 789 1.000 1.366
2005 999 1.774 1.145 785 1.000 1.374
2006 1.119 1.846 1.153 838 993 1.374
2007 1.150 1.962 1.181 857 1.012 1.364
2008 1.220 2.075 1.195 871 1.108 1.357
2009 1.274 2.148 1.221 882 1.111 1.351
Fonte: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos.
www.dieese.org.br

Rendimento mdio real dos ocupados, por regies metropolitanas (em Reais de
Janeiro de 2010)
Ano
Belo
Horizonte
Distrito
Federal
Porto
Alegre
Recife Salvador
So
Paulo
1998 1.137 1.883 1.318 972 1.039 1.829
1999 1.073 1.915 1.275 921 965 1.727
2000 1.052 1.805 1.278 905 964 1.621
2001 1.054 1.812 1.235 893 949 1.478
2002 1.060 1.766 1.220 866 943 1.356
2003 965 1.549 1.111 716 846 1.269
2004 954 1.527 1.108 689 866 1.287
2005 942 1.544 1.122 685 872 1.283
2006 1.065 1.592 1.131 738 871 1.298
2007 1.108 1.683 1.160 750 909 1.295
2008 1.191 1.805 1.188 774 994 1.296
2009 1.260 1.873 1.227 767 1.003 1.296
Fonte: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos.
www.dieese.org.br

388
Renda mdia de todos os trabalhos (em Reais)

Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada
www.ipeadata.gov.br

Desigualdade de renda
Ano ndicedeGini ndicedeTheil
Razoentrearendados
10%maisricosedos40%
maispobres
1995 0,600507 0,733099 23,96257
1996 0,602054 0,731551 24,52694
1997 0,602092 0,737628 24,47676
1998 0,600155 0,734127 23,91811
1999 0,593974 0,711095 22,94718
2001 0,596082 0,726734 23,33939
2002 0,589267 0,71041 22,20043
2003 0,583034 0,685593 21,42331
2004 0,572372 0,665141 19,91083
2005 0,569438 0,659454 19,54874
2006 0,562936 0,64365 18,70402
2007 0,556043 0,624368 18,12045
2008 0,547563 0,608315 17,13419
2009 0,542751 0,597406 16,67166

Ano Rendamdia
1995 996,733
1996 1.042,271
1997 1.031,174
1998 1.025,076
1999 944,9061
2001 952,1213
2002 926,3743
2003 865,3055
2004 870,3823
2005 909,8556
2006 983,2571
2007 1.016,661
2008 1.041,965
2009 1.068,388
389

Pobreza
Ano
Nmerodepessoas
pobres
Nmerodepessoas
extremamentepobres
1995 51784426 22430610
1996 51800588 23320367
1997 53449663 23676733
1998 52070300 22255804
1999 56183285 23954701
2001 58488902 25406163
2002 58215330 23668868
2003 61385933 26069035
2004 59541909 23325610
2005 55476712 20674228
2006 48526810 17133160
2007 44204094 15777557
2008 41460919 13888662
2009 39631550 13474983


390
DESEMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE PORTO
ALEGRE: ASPECTOS DA EXPERINCIA DOS ANOS 2000

Raul Lus Assumpo Bastos
*

Resumo: Este artigo tem por objetivo analisar o desemprego na Regio Metropolitana de Porto Alegre
(RMPA) nos anos 2000, valendo-se da base de dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED).
Inicialmente, procura-se identificar e interpretar as tendncias gerais do desemprego quanto incidncia,
estoque e durao; logo aps, exploram-se evidncias sobre as fontes de sobrevivncia dos desempregados
no perodo; posteriormente, analisa-se o desemprego de acordo com caractersticas populacionais e
socioeconmicas. Conforme mostrado no estudo, o desemprego passou por um processo importante de
reduo na RMPA nos anos 2000. Em um ambiente macroeconmico mais favorvel - com nfase no
perodo de 2004 ao terceiro trimestre de 2008 -, a capacidade de gerao de oportunidades de trabalho tornou
possvel uma retrao do desemprego para nveis bastante inferiores aos verificados no final do decnio
anterior.

Abstract: This paper aims to analyze unemployment in the Metropolitan Area of Porto Alegre (RMPA),
Brazil, in the 2000s, with data of the Employment and Unemployment Research (PED). Firstly it identifies
and interprets the general trends of the unemployment regarding to incidence, stock and duration; secondly, it
examines evidence about the sources of livelihood of the unemployed workers; and third, it analyzes
unemployment according to demographic and socioeconomic characteristics. The study concludes that
unemployment has experienced a significant reduction in the RMPA throughout the 2000s. The favorable
macroeconomic environment - especially from 2004 until the third quarter of 2008 -, increased the capacity
of the economy to generate work opportunities and made possible a decline of the unemployment to much
lower levels compared to those existent in the end of the previous decennium.

1. Introduo

Este estudo tem por objetivo analisar o desemprego na Regio Metropolitana de
Porto Alegre (RMPA) nos anos 2000. Ele insere-se em um trabalho mais amplo
desenvolvido pelos pesquisadores do Ncleo de Anlise Socioeconmica e Estatstica da
Pesquisa de Emprego e Desemprego na RMPA (PED-RMPA), cujo propsito o de
identificar, analisar e interpretar as principais transformaes do mercado de trabalho e das
relaes de trabalho nesta regio metropolitana nos anos 2000.
Esse perodo foi marcado por uma srie de diferenas relevantes em comparao
com a trajetria do mercado de trabalho metropolitano nos anos 1990. Nos anos 1990, os
processos de abertura comercial e de reestruturao produtiva, inseridos em um ambiente
macroeconmico caracterizado por baixas taxas de crescimento do produto, trouxeram
consigo a estagnao da capacidade de absoro de mo-de-obra pelo mercado de trabalho,
o avano na desregulamentao das relaes de trabalho e a ampliao do desemprego,
configurando um fenmeno reconhecido como de precarizao do trabalho (SABIA,
2005; IPEA, 2006, cap. 5; TONI, 2007). No que se refere ao desemprego, a sua incidncia
na RMPA em 1999 havia atingido o seu nvel mais elevado, tornando-se um dos mais
graves problemas com o qual se deparava o mercado de trabalho local (KRELING et al.,
2004; CHAVES et al., 2010).
*
Economista da Fundao de Economia e Estatstica. Centro de Pesquisa de Emprego e Desemprego -
Ncleo de Anlise Socioeconmica e Estatstica. E-mail: bastos@fee.tche.br
391
Todavia, a trajetria do mercado de trabalho modificou-se nos anos 2000. Em um
contexto macroeconmico mais favorvel, de maiores taxas de crescimento do produto,
particularmente no perodo 2004-2008, o ritmo de gerao de oportunidades de trabalho foi
bem mais elevado, reduzindo o nvel de desemprego na RMPA. A par deste aspecto, a
criao de emprego assalariado com carteira de trabalho assinada contribuiu para uma
retomada do processo de estruturao do mercado de trabalho, que havia sido muito
fragilizado durante os anos 1990 (TONI, 2007; CHAVES et al., 2010). A crise econmica
global, que incidiu sobre a economia brasileira a partir do ltimo trimestre de 2008,
prejudicou o desempenho do mercado de trabalho em 2009, mas no a ponto de reverter a
melhora verificada nos anos imediatamente anteriores na RMPA: em particular, esta no
causou elevao do desemprego para patamar superior ao de 2008.
O estudo desenvolvido neste trabalho sobre o desemprego nos anos 2000 tem como
premissa o reconhecimento de que este fenmeno, para ser adequadamente apreendido,
precisa ser tomado como multifacetado. A esse respeito, dentre outros aspectos, pode-se
assinalar que o desemprego no incide de forma idntica sobre os diversos grupos
populacionais e socioeconmicos; que as mudanas em sua composio revelam quais
segmentos esto se tornando majoritrios em seu estoque; e, como desdobramento
normativo, indicam que orientao devero tomar as polticas pblicas para enfrent-lo de
forma mais efetiva.
A compreenso de que o desemprego um fenmeno multifacetado tambm
contemplada neste estudo em uma outra dimenso, na medida em que a metodologia da
PED permite decomp-lo em dois tipos, o aberto e o oculto. O componente aberto est
mais associado com uma concepo convencional de desemprego, conforme definido pela
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) (HUSSMANNS, 2007). J o componente
oculto busca capturar a situao de indivduos que se encontram em uma zona limtrofe
entre desemprego, inatividade e ocupao, que condiz mais com a realidade de mercados
de trabalho heterogneos, como o latino-americano. Nesses mercados, uma proporo
considervel de ocupados encontra-se em inseres que no correspondem ao emprego
assalariado com carteira de trabalho assinada, ficando margem do sistema de proteo
social, na condio de trabalhadores subempregados ou desalentados.
Com base no objetivo estabelecido e nos aspectos sumariamente delineados acima, o
artigo foi organizado da seguinte forma: aps esta breve introduo, a seo 2 procura
identificar e interpretar as tendncias gerais do desemprego na RMPA nos anos 2000; a
seo 3 explora evidncias sobre as fontes de sobrevivncia dos desempregados no
perodo; a seo 4 analisa o desemprego de acordo com caractersticas populacionais e
socioeconmicas, assim como as mudanas na composio do estoque de desempregados
nos anos 2000; por ltimo, nas consideraes finais so resumidas as principais evidncias
proporcionadas pelo estudo, bem como se especula, brevemente, sobre comportamento do
desemprego no futuro prximo na RMPA.

2. Tendncias gerais do desemprego na RMPA nos anos 2000

O contexto de baixo crescimento econmico, combinado com a abertura comercial
e com a reestruturao produtiva, fez com que o mercado de trabalho da RMPA passasse
por um processo de deteriorao nos anos 1990 (GALEAZZI et al., 2002; KRELING et
al., 2004; TONI, 2007; CHAVES et al., 2010). No que se refere ao desemprego, a sua
incidncia havia atingido 19,0% e o estoque de desempregados totalizava 316 mil pessoas
em 1999, situando-se em seus nveis mais elevados da srie histrica da PED-RMPA.
Como referncia comparativa, na primeira mdia anual da Pesquisa, em 1993, a taxa de
392
desemprego total era de 12,2% e o estoque de desempregados de 174 mil pessoas,
patamares muito inferiores aos verificados ao final dos anos 1990.
No que diz respeito aos anos 2000, constata-se que de 2000 a 2003 o desemprego
no apresentou uma tendncia bem definida na RMPA, pois se alternaram movimentos de
reduo em 2000 e 2001 e de elevao em 2002 e 2003 (Grfico 1). Existem indicaes de
que a desvalorizao do real em janeiro de 1999 teve um efeito benfico sobre a economia
do Estado a partir do ano 2000, favorecendo o desempenho do mercado de trabalho e a
reduo do desemprego. Todavia, em 2002 e 2003, a possibilidade de uma mudana na
orientao da gesto macroeconmica do pas fez com que aumentassem as incertezas e a
instabilidade, o que trouxe como implicao menores taxas de crescimento do produto e a
conseqente elevao do desemprego.

J no perodo de 2004 a 2008 houve uma clara tendncia de reduo do desemprego
na RMPA (Grfico 1). O melhor desempenho macroeconmico, pelo menos at o terceiro
trimestre de 2008, fez com que a taxa de desemprego total e o estoque de desempregados
declinassem para 11,2% e 223 mil pessoas, respectivamente, nveis esses muito inferiores
aos existentes na regio ao final dos anos 1990. Em 2009, ano no qual tanto a economia do
pas quanto a do Estado passaram por uma recesso, o desemprego na RMPA no foi
ampliado, mantendo-se praticamente no mesmo nvel de 2008. Em parte, isto pode ser
explicado por meio de um fator que operou pelo lado da oferta de trabalho, pois a taxa de
participao se reduziu de 58,7% em 2008 para 58,1% 2009, indicando diminuio da
presso da PEA sobre o mercado de trabalho. Tomadas em conjunto, essas evidncias
iniciais conduzem constatao de que ocorreu uma importante retrao do desemprego na
regio metropolitana no decnio em foco.
Este processo de reduo do desemprego foi uma expresso da capacidade de
absoro de mo-de-obra pelo mercado de trabalho local nos anos 2000, conforme pode-se
depreender a partir das evidncias contidas no Grfico 2. Neste sentido, com exceo de
2002, 2003 e 2009, nos outros anos a variao absoluta do estoque de ocupados na RMPA
foi superior da Populao Economicamente Ativa (PEA), com o que foi eliminado parte
do contingente de trabalhadores desempregados. Particularmente relevantes foram os anos
de 2000 e 2008, pela magnitude da gerao de oportunidades de trabalho e pela
conseqente reduo no contingente de desempregados. At mesmo na crise, em 2009, o
Grfico 1
Estoque de desempregados e taxa de desemprego total, na
Regio Metropolitana de Porto Alegre - 1999-2009
150
170
190
210
230
250
270
290
310
330
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
FONTE: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS/SINE-RS, SEADE-SP, DIEESE e apoio PMPA.
E
s
t
o
q
u
e

d
e

d
e
s
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m
p
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e
g
a
d
o
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(
1
.
0
0
0

p
e
s
s
o
a
s
)
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
20,0
T
a
x
a

d
e

d
e
s
e
m
p
r
e
g
o
t
o
t
a
l

(
%
)
Estoque de desempregados Taxa de desemprego total
393
modesto crescimento da ocupao esteve prximo ao da PEA, o que evitou uma onda mais
intensa de desemprego no mercado de trabalho local.

Foi assinalado anteriormente que uma das caractersticas metodolgicas da PED diz
respeito possibilidade de decomposio do desemprego total em dois componentes, o
aberto e o oculto.
1
Tal abordagem metodolgica permite avanar no conhecimento do
desemprego em mercados de trabalho heterogneos, como o latino-americano, no qual uma
proporo considervel da fora de trabalho no se encontra inserida na condio de
trabalhador assalariado, com registros formais, localizando-se em uma regio limtrofe
entre ocupao, desemprego e inatividade.
Tendo presente esses aspectos metodolgicos, pode-se constatar que ao longo dos
anos 2000 ocorreu reduo tanto da incidncia do desemprego aberto quanto do
desemprego oculto na RMPA (Grfico 3). A taxa de desemprego aberto havia atingido
8,6% em 2009, patamar bastante inferior ao registrado ao final dos anos 1990, no qual
encontrava-se em 12,1%. A taxa de desemprego oculto pelo trabalho precrio havia
declinado, nessa mesma base comparativa, de 4,8% para 1,8%, e a de desemprego oculto
pelo desalento, de 2,1% para 0,7%. Ou seja, essas evidncias corroboram a compreenso
de que houve melhora na incidncia do desemprego na RMPA no perodo em foco, seja
qual for o componente tomado como referncia para anlise.
No obstante, interessante perceber que a intensidade com a qual se reduziu a
incidncia do desemprego na RMPA foi muito superior no que se refere ao componente
oculto vis--vis ao componente aberto (Grfico 4). Conforme se constata, a razo entre a
taxa de desemprego aberto e a taxa de desemprego oculto evidenciou uma clara tendncia
de elevao ao longo dos anos 2000, atingindo 3,44 em 2009, praticamente o dobro em
1
Os conceitos de desemprego da PED so os seguintes: desemprego aberto - pessoas que procuraram
trabalho de maneira efetiva nos 30 dias anteriores ao da entrevista e no exerceram nenhum trabalho nos
ltimos sete dias; desemprego oculto pelo trabalho precrio - compreende as pessoas que procuraram
efetivamente trabalho nos 30 dias anteriores ao dia da Pesquisa, ou nos ltimos 12 meses, e que realizam, de
forma irregular, algum trabalho remunerado, realizam algum trabalho no remunerado de ajuda em negcios
de parentes, ou realizam algum trabalho recebendo exclusivamente em espcie ou benefcio; desemprego
oculto pelo desalento - pessoas sem trabalho e que no o procuraram nos ltimos 30 dias por desestmulo
do mercado de trabalho, ou por circunstncias fortuitas, mas apresentaram procura efetiva nos ltimos 12
meses (HOFFMANN et al., 2002). Sobre os aspectos conceituais da metodologia de mensurao do
desemprego na PED, ver Troyano (1988), Hoffmann et al. (2002) e Dedecca (2006).
Grfico 2
Variaes absolutas da Populao Economicamente Ativa, da ocupao
e do desemprego, na Regio Metropolitana de Porto Alegre - 2000-2009
-40
-20
0
20
40
60
80
100
120
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(
1
.
0
0
0

p
e
s
s
o
a
s
)
PEA Ocupados Desempregados
394
comparao a 1999, quando se situava em 1,75. Tal evidncia pode se constituir em uma
indicao de que se est processando uma mudana qualitativa no mercado de trabalho,
expressa na perda de importncia em termos relativos do desemprego oculto. A hiptese
que a esse respeito se avana a de que a melhora no grau de estruturao do mercado de
trabalho metropolitano nos anos 2000, proporcionada no s pela capacidade de absoro
de mo-de-obra, mas principalmente pela gerao de emprego formal
2
, est contribuindo
para configurar uma situao em que a incidncia do desemprego oculto encaminha-se
para patamares relativamente baixos, na medida em que os trabalhadores tenham acesso a
alternativas ocupacionais mais satisfatrias, podendo dessa forma abandon-lo.

Esta proposta de interpretao encontra respaldo na prpria evoluo da
composio do estoque de desempregados, por tipo, nos anos 2000 (Grfico 5). Constata-
se que ocorreu uma tendncia ntida de reduo da parcela relativa de indivduos em
2
Sobre o processo de recuperao do emprego formal nos anos 2000 no pas, ver Moretto e Krein (2005) e
Cardoso J r. (2007).
Grfico 3
Taxa de desemprego, por tipo, na Regio Metropolitana de
Porto Alegre - 1999-2009
12,1
10,5
9,6 10,0
11,1 10,7
10,3 10,2
9,7
8,3 8,6
4,8
4,1
3,5
3,4
3,7
3,5
2,9 2,7
2,2
2,0
1,8
2,1
2,0
1,8
1,9
1,9
1,7
1,3 1,4
1,0
0,9 0,7
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(
%
)
Aberto Oculto pelo trabalho precrio Oculto pelo desalento
Grfico 4
Razo entre a taxa de desemprego aberto e a taxa de desemprego
oculto, na Regio Metropolitana de Porto Alegre - 1999-2009
1,60
2,10
2,60
3,10
3,60
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
395
desemprego oculto na RMPA no perodo em foco, de cerca de 14,0 pontos percentuais, na
comparao de 1999 e 2009. Com isso, a proporo de trabalhadores em desemprego
aberto havia se ampliado de 63,5% em 1999 para 77,4% ao final do perodo em anlise. Se
essa mudana pode ser tomada como duradoura a ponto de ser reconhecida como
estrutural, trata-se de uma questo para a qual ainda no se dispe de uma resposta
categrica, pois sua evoluo depender da continuidade do processo de melhora do
mercado de trabalho local.

A durao do desemprego evidenciou uma reduo sensvel nos anos 2000 na
RMPA (Grfico 6). Apesar de no apresentar uma tendncia muito clara at 2004, a partir
de 2005 o tempo mdio de procura de trabalho ingressou em uma trajetria descendente,
atingindo 7 meses em 2009, 4 meses abaixo do nvel verificado em 1999. Tambm neste
caso, o comportamento deste indicador coadunou-se com o aumento da capacidade de
absoro de mo-de-obra pelo mercado de trabalho a partir de 2004 e com a conseqente
reduo na incidncia do desemprego.
Pode-se constatar que o tempo mdio de procura de trabalho registrou reduo na
RMPA para todos os tipos de desemprego nos anos 2000 (Grfico 6). Em termos
absolutos, o declnio mais acentuado ocorreu entre os indivduos em desemprego oculto
pelo trabalho precrio (5 meses), enquanto para aqueles em desemprego aberto e em
desemprego oculto pelo desalento a reduo foi de menor magnitude (3 meses). A par
destes aspectos, percebe-se que a durao mdia do desemprego situou-se ao longo de todo
o perodo em patamares bem mais elevados entre os indivduos em desemprego oculto vis-
-vis queles em desemprego aberto, o que compreensvel. Ou seja, os indivduos em
desemprego oculto permanecem mais tempo na condio de desempregados seja por
sobreviverem em trabalhos precrios, seja por se encontrarem em uma situao de baixa
expectativa no mercado de trabalho quanto possibilidade de obterem uma ocupao, o
que configura o desalento. De forma distinta, aqueles em desemprego aberto se vem
muito mais compelidos procura de trabalho, o que acaba contribuindo para que entre eles
a durao mdia do desemprego seja menor.

Grfico 5
Composio do estoque de desempregados, por tipo,
na Regio Metropolitana de Porto Alegre - 1999-2009
63,5 63,0 64,7 65,2 66,5 67,4
70,8 71,5
74,9 74,2
77,4
25,3
24,7
23,6 22,6 22,0 22,2
20,0 19,1
17,3 18,0
15,8
11,3 12,3 11,7 12,2 11,5 10,4 9,1 9,4 7,8 7,8 6,8
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(
%
)
Aberto Oculto pelo trabalho precrio Oculto pelo desalento
396

No que se refere ao tempo mdio de procura, deve-se tambm ressaltar as
mudanas que ocorreram na distribuio dos desempregados na RMPA de acordo com
diferentes perodos de permanncia nessa condio (Grfico 7). Conforme se pode
constatar, houve aumento da parcela relativa daqueles trabalhadores que se encontravam
desempregados em at seis meses, de 51,5% em 1999 para 69,7% em 2009, e redues das
propores daqueles com mais de seis meses a menos de um ano (de 26,9% para 19,5%) e
com mais de um ano (de 21,6% para 10,8%). Dessa forma, essas evidncias indicam uma
expressiva mudana na estrutura do desemprego metropolitano, pois ocorreram perdas
importantes de peso relativo entre os segmentos de maior tempo mdio de procura da
regio nos anos 2000. A esse respeito, caberia destacar a reduo pela metade da parcela
relativa de trabalhadores em uma das situaes de maior adversidade no mercado de
trabalho, a dos desempregados havia mais de um ano de procura, reconhecida como sendo
de longo prazo.

Grfico 6
Tempo mdio despendido na procura de trabalho, por tipo de
desemprego, na Regio Metropolitana de Porto Alegre - 1999-2009
5
7
9
11
13
15
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
M
e
s
e
s

Total Aberto Oculto pelo trabalho precrio Oculto pelo desalento
397
3. Aspectos das fontes de sobrevivncia dos desempregados
3

Esta seo aborda brevemente as fontes de sobrevivncia dos trabalhadores
desempregados na RMPA nos anos 2000. A investigao deste tema necessita se dar luz
das caractersticas do mercado de trabalho brasileiro, sendo uma das principais a
heterogeneidade (DEDECCA e BALTAR, 1997). Como j assinalado neste estudo, parte
importante da ocupao em mercados de trabalho heterogneos no corresponde ao
emprego assalariado com registros formais, estando nele inserida enquanto trabalhador
autnomo, empregado domstico ou assalariado no regulamentado. Disto decorre que
uma proporo de tamanho considervel da fora de trabalho encontra-se margem do
sistema de proteo social, no tendo acesso a diversos direitos e garantias legais, dentre os
quais cabe destacar o seguro-desemprego. Esses aspectos so fundamentais no estudo
sobre as condies de sobrevivncia dos desempregados em mercados de trabalho
heterogneos.
Na perspectiva acima esboada, a metodologia da PED mostra-se propcia para
contribuir para a compreenso deste objeto de investigao. Ao decompor o desemprego
em dois tipos, o aberto e o oculto, bem como este ltimo em dois componentes, o oculto
pelo trabalho precrio e o oculto pelo desalento, a metodologia da pesquisa permite refinar
empiricamente a investigao sobre os meios de sobrevivncia dos trabalhadores
desempregados. A questo bsica que a esse respeito se coloca pode ser assim proposta:
foram observadas mudanas na intensidade de uso das diferentes fontes de sobrevivncia
dos desempregados na RMPA nos anos 2000, em um ambiente de reduo da incidncia
do desemprego e de recuperao dos principais indicadores do mercado de trabalho
metropolitano, particularmente do emprego formal? Busca-se responder tentativamente a
esta questo atravs das evidncias contidas nas Tabelas 1, 2 e 3, a seguir.
No que diz respeito aos trabalhadores em desemprego aberto, a fonte de
sobrevivncia predominante assegurada pelo fato de outros membros da famlia estarem
ocupados, o que indica a importncia deste tipo de laos na garantia de sobrevivncia dos
desempregados (Tabela 1). Ao longo de todos os anos 2000, cerca de 70,0% dos
desempregados na RMPA apontaram este item como integrando os seus meios de
sobrevivncia. Isto revela que a convivncia com a experincia do desemprego aberto na
regio passa em ampla medida pelo suporte econmico que se estabelece no mbito
privado, atravs do apoio familiar. Tendo-se presente que os indivduos podem utilizar
mais de uma fonte de sobrevivncia, constata-se que a segunda fonte mais apontada pelos
desempregados constitui-se na ajuda de parentes e/ou conhecidos, ainda que a proporo
de trabalhadores que afirmaram dela valer-se tenha se reduzido de 45,0% em 1999 para
37,9% em 2009. Novamente, esta representa uma alternativa de sobrevivncia que pertence
a uma lgica semelhante a anterior, no sentido em que as condies de vida do
desempregado tambm so remetidas para a dimenso privada, dependendo
fundamentalmente de suas relaes pessoais.

3
A respeito deste tema, ver tambm os trabalhos de Fernandes (2003) e Picchetti e Zylberstajn (2003).
398
Tabela 1
Fontes de sobrevivncia dos indivduos em situao de desemprego aberto
(%)
Discriminao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Trabalhos irregulares, ocasionais, bicos, etc. - - - - - - - - - - -
Ajuda de parentes e/ou conhecidos 45,0 31,2 29,7 27,3 30,3 33,8 36,2 35,8 40,2 38,9 37,9
Outra(s) pessoa(s) da famlia tem trabalho 69,7 70,8 69,8 71,4 68,5 69,3 68,8 71,3 72,5 72,4 70,5
FGTS 3,4 3,5 3,9 3,9 3,2 (1) (1) (1) 4,0 (1) (1)
Seguro-desemprego 5,2 4,8 5,0 6,5 6,3 4,9 5,2 7,3 7,6 8,8 9,1
Penso ou aposentadoria 3,3 4,0 (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)
Outros 8,2 10,6 10,4 11,0 10,8 10,3 11,6 10,8 8,8 10,2 10,7
(1) A amostra no comporta desagregao para esta categoria.

No que se refere ao seguro-desemprego, dois aspectos devem ser assinalados (Tabela
1): o primeiro deles o de que a proporo de trabalhadores em desemprego aberto que
afirma utiliz-lo relativamente baixa; e o segundo o de que, no obstante, esta
proporo ampliou-se no perodo em anlise, passando de 5,2% em 1999 para 9,1% em
2009. Esta uma fonte de sobrevivncia qualitativamente distinta das anteriores, pois
corresponde a uma poltica pblica compensatria, de transferncia temporria de renda
para os trabalhadores que tenham sido objeto de demisso sem justa causa e que
preencham os critrios de elegibilidade para acess-la. A hiptese explicativa para o
aumento da proporo de trabalhadores que apontaram o seguro-desemprego como fonte
de sobrevivncia est associada ao processo de recuperao do emprego formal na RMPA
nos anos 2000, pois esta modalidade de insero no mercado de trabalho, em caso de o
trabalhador ter uma passagem pelo desemprego, gera as condies para o preenchimento
dos critrios de elegibilidade e, assim, para o seu acesso. Portanto, a interpretao proposta
para esta mudana deve ser buscada no processo de melhora do grau de estruturao do
mercado de trabalho metropolitano nos anos 2000, capturado pela gerao mais intensa de
emprego com carteira de trabalho assinada.
Quanto ao segmento em desemprego oculto pelo trabalho precrio, a fonte
predominante de sobrevivncia corresponde, como decorrncia da prpria construo do
conceito deste componente, a trabalhos irregulares, ocasionais e bicos (Tabela 2). Ao longo
dos anos 2000, praticamente a totalidade deste contingente de trabalhadores da RMPA
afirmou recorrer a esse meio de sobrevivncia. Por sua vez, em torno da metade indicou
tambm como fonte de sobrevivncia o fato de outras pessoas da famlia terem trabalho,
sendo esse o segundo item mais assinalado. Ainda cerca de 1/5 do segmento afirmou
recorrer ajuda de parentes e/ou conhecidos como forma de sobrevivncia em face do
desemprego. Analisadas conjuntamente, essas evidncias remetem para uma situao de
adversidade em termos de condies de sobrevivncia, a qual depende crucialmente de
formas precrias de insero na ocupao e/ou de auxlios obtidos no mbito das relaes
familiares e pessoais. Um atenuante que a este respeito deve ser assinalado o de que este
contingente, que representava cerca de 25,0% do estoque de desempregados da regio em
1999, havia declinado para 16,0% em 2009.

399
Tabela 2
Fontes de sobrevivncia dos indivduos em situao de desemprego oculto pelo trabalho precrio
(%)
Discriminao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Trabalhos irregulares, ocasionais, bicos, etc. 98,3 98,4 98,1 98,3 98,0 97,7 98,4 99,5 100,0 98,9 98,0
Ajuda de parentes e/ou conhecidos. 18,5 16,9 18,3 15,7 17,7 19,1 20,8 17,6 18,8 19,9 (1)
FGTS (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)
Seguro-desemprego (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)
Penso ou aposentadoria (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)
Outros (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)

Entre os trabalhadores em desemprego oculto pelo desalento predomina, como fonte
de sobrevivncia na RMPA, o suporte econmico obtido por meio de familiares que se
encontram ocupados (Tabela 3). Conforme se constata, entre 71,0% e 77,0% destes
desempregados citaram esse item como meio de sobrevivncia ao longo dos anos 2000. J
a ajuda de parentes e/ou conhecidos como fonte de sobrevivncia, atingiu propores entre
28,0% e 36,0% ao longo do perodo.
4
Portanto, pode-se estabelecer a concluso de que
aqueles inseridos nesta modalidade de desemprego dependem exclusivamente de relaes
familiares e pessoais para terem acesso aos seus meios de sobrevivncia, o que indica uma
provvel ausncia de qualquer tipo de mecanismo pblico de proteo social.

Tabela 3
Fontes de sobrevivncia dos indivduos em situao de desemprego oculto pelo desalento
(%)
Discriminao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Trabalhos irregulares, ocasionais, bicos, etc. - - - - - - - - - - -
Ajuda de parentes e/ou conhecidos 41,5 29,4 28,0 28,2 30,5 35,9 34,5 35,3 (1) (1) (1)
FGTS (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)
Seguro-desemprego (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)
Penso ou aposentadoria (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)
Outros (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)

4. Desemprego de acordo com caractersticas populacionais e socioeconmicas

Nesta seo do trabalho, o objetivo o de procurar avanar no conhecimento do
fenmeno do desemprego na RMPA nos anos 2000, atravs de uma anlise que contemple
as suas caractersticas populacionais e socioeconmicas. Como pressuposto geral, assume-
se que o desemprego se manifesta com intensidade distinta entre os diversos segmentos de
trabalhadores (BARROS et al., 1997; CHAHAD e PICCHETTI, 2003; CORSEUIL et al.,
1997; RODARTE et al., 2005), com o que se coloca a necessidade de investigar quais so
4
De acordo com a Tabela 3, a partir de 2007 o item ajuda de parentes e/ou conhecidos no registra mais um
nmero de ocorrncias que permita que as suas estimativas sejam divulgadas, por falta de significncia
estatstica. A esse respeito, cabe recuperar as evidncias contidas no Grfico 5, que mostram que a proporo
de trabalhadores em desemprego oculto pelo desalento na RMPA reduziu-se de 11,3% em 1999 para 7,8%
em 2007, atingindo posteriormente 6,8% em 2009.
400
aqueles que mais tm sido por ele afetados, assim como que mudanas relevantes foram
verificadas no perodo em foco. Por se estar em busca de mudanas estruturais,
considerou-se apropriado contrastar evidncias relativas ao ano de 1999 com o de 2009. A
seguir, em um primeiro momento, analisa-se a incidncia e a durao do desemprego de
acordo com caractersticas populacionais (sexo e idade) e socioeconmicas (posio no
domiclio e escolaridade) e, logo aps, as mudanas na composio do estoque de
desempregados na RMPA, segundo esses mesmos recortes.

Incidncia e durao do desemprego

Segmentando-se a fora de trabalho por sexo, constata-se que a incidncia do
desemprego na RMPA apresentou reduo tanto para homens quanto para mulheres na
comparao de 1999 com 2009, tendo diminudo para 9,1% entre os primeiros e para
13,5% entre as ltimas (Tabela 4). Todavia, mais importante perceber que a intensidade
da retrao foi maior para os homens (-45,5%) do que para as mulheres (-38,4%), o que
significou uma melhora relativa para a fora de trabalho masculina vis--vis a feminina. No
que se refere durao do desemprego, houve reduo de 4,7 meses no tempo mdio de
procura por trabalho entre homens, e de 3,5 meses entre as mulheres, na comparao de
1999 com 2009. Como a queda no tempo mdio de procura por trabalho foi mais intensa
entre os homens, tambm neste caso ampliou-se a diferena a eles favorvel em relao s
mulheres. De forma sumria, essas evidncias esto a indicar uma maior adversidade das
mulheres em comparao aos homens no mercado de trabalho da RMPA, em ambas as
dimenses do desemprego.
5

No que diz respeito ao desemprego por idade, a sua incidncia mostrou retrao
para todas as faixas etrias analisadas no perodo, mas esta foi de maior magnitude entre os
segmentos de trabalhadores adultos comparativamente aos jovens: 49,2% para aqueles de
40 anos e mais, 35,9% para os de 25 a 39 anos e 25,9% para os de 16 a 24 anos (Tabela 4).
Isto indica que o processo de melhora na incidncia do desemprego na regio foi
relativamente menos satisfatrio para os jovens, evidncia que encontra respaldo na
literatura sobre insero dos jovens no mercado de trabalho, a qual sustenta que eles so
relativamente menos beneficiados nas fases de expanso do ciclo econmico, bem como
mais atingidos em suas fases de contrao (OHIGGINS, 1997; OIT, 2000 e 2007). Quanto
durao do desemprego, esta apresentou declnio em ritmo levemente mais acentuado
para os adultos de 40 anos e mais (-38,9%) em comparao aos adultos de 25 a 39 anos (-
37,0%) e aos jovens de 16 a 24 anos (-38,1%). Por sua vez, assinale-se que tanto em 1999
quanto em 2009 o tempo mdio de procura por trabalho era menor entre os jovens, o que
provavelmente captura o fato deles estarem ingressando no mercado de trabalho ou
transitarem com maior freqncia entre atividade e inatividade econmica.
De acordo com a posio no domiclio, as maiores redues na incidncia do
desemprego na RMPA ocorreram entre os chefes (-48,4%) e os cnjuges (-43,4%), e as
menores entre os demais membros (-35,2%) e os filhos (-35,0%) (Tabela 4). O fato de que
os chefes apresentaram o ritmo mais intenso de retrao da taxa de desemprego deve ser
tomado como socialmente positivo, na medida em que eles possuem maior
responsabilidade pela manuteno econmica dos domiclios em que residem. Esta
evidncia pode se constituir uma indicao de que tenha havido, no perodo, um avano no
padro de vida das famlias. Na outra dimenso do desemprego em anlise, relativa sua
5
Esta situao corroborada por outros estudos sobre a insero feminina no mercado de trabalho do pas e
de suas regies metropolitanas. A este respeito, ver Rodarte et al. (2005), Sabia (2005) e IPEA (2006, cap.
5).
401
durao, constata-se, novamente, um ritmo mais acelerado de queda para os chefes (-
41,0%) e os cnjuges (-37,0%), comparativamente aos filhos (-33,3%) e aos demais
membros (-29,8%). Ainda assim, no se alterou o fato de que chefes e cnjuges tivessem
maior tempo mdio de procura por trabalho comparativamente a filhos e a demais
membros, ao final do perodo em anlise. Aventa-se a possibilidade de que esta situao se
constitua em uma caracterstica estrutural do desemprego no recorte por posio no
domiclio, pois chefes e cnjuges so majoritariamente indivduos adultos, os quais so
mais compelidos procura de trabalho, o que deve ter o efeito de estender a durao do
desemprego entre eles.
Segundo a escolaridade, um tanto surpreendente que a incidncia do desemprego
na RMPA tenha se reduzido com mais intensidade entre os trabalhadores com menor nvel
de educao formal (Tabela 4). Conforme pode se constatar, o ritmo de reduo da taxa de
desemprego do segmento com escolaridade fundamental incompleta (-43,2%) foi muito
superior ao verificado entre aqueles inseridos nas demais faixas de escolaridade, cujos
ritmos de declnio foram bastante prximos. Assumindo-se a compreenso de que a
educao formal um atributo relevante na determinao da chance de obteno de uma
ocupao pelos trabalhadores, esse resultado no pode ser considerado intuitivo. Uma
interpretao possvel deste aparente paradoxo a de que a mudana na composio da
fora de trabalho, no sentido de uma reduo da parcela relativa do segmento com menor
nvel de educao formal no perodo enfocado, provocando escassez relativa do mesmo no
mercado de trabalho, contribuiu para que nele tenha ocorrido uma retrao mais intensa do
desemprego. No que diz respeito ao tempo mdio de procura por trabalho, a reduo mais
acelerada ocorreu entre aqueles que pertenciam faixa de escolaridade mdia completa a
superior incompleto (-39,6%), enquanto a menor foi observada para o segmento com
superior completo (-25,0%). A par dessas evidncias, constata-se que o tempo mdio de
procura por trabalho era maior para os desempregados da faixa de escolaridade com
superior completo vis--vis a todos os demais nveis de educao formal. Aqui, a
interpretao proposta obedece a duas ordens de fatores: primeiro, a fora de trabalho com
superior completo talvez seja mais exigente em suas expectativas com relao ocupao
desejada, o que torna necessrio maior tempo de procura para obt-la; e, segundo, o
aumento da fora de trabalho com esse nvel de educao formal pode estar acirrando a
competio pelos postos de trabalho, o que tambm acaba contribuindo para que o tempo
mdio de procura deste segmento seja relativamente mais elevado do que o dos outros.

402

Composio do estoque de desempregados
Este tpico do trabalho tem o objetivo de analisar as mudanas na composio do
estoque de desempregados de acordo com caractersticas demogrficas e socioeconmicas
na RMPA, entre 1999 e 2009. Com esse propsito, aplicou-se o mtodo de decomposio
das mudanas no estoque de desempregados utilizado no estudo de Corseuil et al. (1997, p.
450-451).
6

De acordo com esse estudo, a participao de um grupo populacional i no estoque
de desempregados de uma regio pode ser assim decomposta:

U
i
/U =U
i
/N
i
. N
i
/Pi . P
i
/P . P/N . N/U . (1)

Em que

U
i
=estoque de desempregados do grupo i;
U =estoque total de desempregados;
N
i
=nmero de membros da Populao Economicamente Ativa (PEA) do grupo i;
N =nmero de membros da PEA total;
P
i
=nmero de membros da Populao em Idade Ativa (PIA) do grupo i;
P =nmero de membros da PIA total.

Pode-se reescrever a expresso (1) do seguinte modo:
6
Corseuil et al. (1997) aplicaram este mtodo para analisar as mudanas na composio do desemprego nas
regies metropolitanas em que realizada a Pesquisa Mensal de Emprego, do IBGE, comparando 1986 com
1995.
Tabela 4
Discriminao Taxa de desemprego (%) Tempo mdio de procura (meses)
1999 2009 (%) 1999 2009 (%)
Total 19,0 11,1 -41,6 11,0 7,0 -36,6
Sexo
Homens 16,7 9,1 -45,5 10,8 6,1 -43,6
Mulheres 21,9 13,5 -38,4 11,2 7,7 -31,5
Idade
10 a 15 anos 60,7 (1) - 5,8 (1) -
16 a 24 anos 31,3 23,2 -25,9 8,9 5,5 -38,1
25 a 39 anos 15,6 10,0 -35,9 11,7 7,4 -37,0
40 anos e mais 12,2 6,2 -49,2 14,9 9,1 -38,9
Posio no domiclio
Chefes 12,2 6,3 -48,4 12,4 7,3 -41,0
Cnjuge 17,5 9,9 -43,4 12,7 8,0 -37,0
Filhos 30,9 20,1 -35,0 9,5 6,3 -33,3
Demais membros 25,3 16,4 -35,2 9,4 6,6 -29,8
Escolaridade (2)
Analfabetos 21,8 (1) - 15,5 (1) -
Fundamental incompleto 22,2 12,6 -43,2 10,9 7,1 -35,0
Fundamental completo a mdio incompleto 22,9 15,7 -31,4 10,2 6,5 -36,4
Mdio completo a superior incompleto 15,0 10,5 -30,0 11,4 6,9 -39,6
Superior completo 6,2 4,3 -30,6 12,8 9,6 -25,0
(2) A faixa de escolaridade fundamental incompleto inclui indivduos alfabetizados sem escolarizao.
Taxa de desemprego e tempo mdio despendido na procura de trabalho, de acordo com caractersticas populacionais e
socioeconmicas, na Regio Metropolitana de Porto Alegre - 1999 e 2009
403

= U U
i
/

N U
N U
i i
/
/
.
P N
P N
i i
/
/
.
P
P
i
.

Transformando a expresso (1) em logaritmos, obtm-se:

ln(U
i
/U) =[ln(U
i
/N
i
) ln(U/N)] +[ln(N
i
/P
i
) ln(N/P)] +ln(P
i
/P) . (2)

A partir da expresso (2), pode-se obter:

ln(U
i
/U) =[ln(U
i
/N
i
) ln(U/N)] +[ln(N
i
/P
i
) ln(N/P)] +ln(P
i
/P) . (3)

Com base na expresso (3), Corseuil et al. (1997, p. 451) argumentam que a variao
da participao do grupo i no estoque de desempregados de uma regio ir depender (I) do
comportamento da taxa de desemprego do grupo em comparao ao da taxa de
desemprego da regio; (II) do comportamento da taxa de participao na fora de trabalho
do grupo em comparao com o da taxa de participao na fora de trabalho da regio;
(III) e da variao do peso do grupo na PIA da regio. Neste sentido, pode-se trabalhar
com a compreenso de que o componente I apreende pelo lado da demanda de trabalho as
mudanas no peso do grupo i no estoque de desempregados, enquanto os componentes II e
III o fazem pelo lado da oferta de trabalho. Assinale-se, adicionalmente, que o componente
III de carter estritamente demogrfico.
De acordo com a aplicao deste mtodo de decomposio, constatou-se aumento
da participao das mulheres no estoque de desempregados da RMPA, na comparao de
1999 com 2009, o que foi ocasionado tanto pelo componente que opera pelo lado da
demanda de trabalho, quanto pelos que o fazem pelo lado da oferta de trabalho (Tabela 5).
Por ordem de importncia, o maior impacto foi provocado pelo fato de a taxa de
desemprego deste segmento da fora de trabalho ter decrescido em ritmo menos acelerado
do que a mdia do mercado de trabalho. Logo aps, o leve aumento da taxa de participao
das mulheres vis--vis a mdia do mercado de trabalho tambm contribuiu para o aumento
de sua parcela relativa no desemprego. Com menor intensidade, o pequeno incremento da
populao feminina na PIA total da RMPA favoreceu a que este contingente ampliasse a
sua proporo no estoque de desempregados.
No que diz respeito aos jovens de 16 a 24 anos
7
, o leve incremento da sua
participao relativa no estoque de desempregados foi ocasionado exclusivamente pelo
componente que opera pelo lado da demanda de trabalho (Tabela 5). O que ocorreu neste
caso que a incidncia do desemprego entre eles, apesar de ter se reduzido no perodo, o
fez com menos intensidade do que a mdia do mercado de trabalho, indicando uma menor
capacidade relativa de absoro de mo-de-obra juvenil. Por sua vez, o comportamento da
taxa de participao dos jovens e, principalmente, o do seu peso na PIA total,
contrabalanaram, em parte, o efeito da evoluo da incidncia do desemprego, limitando
o crescimento da sua parcela relativa no estoque de desempregados. Portanto, quanto a este
ltimo componente, pode-se trabalhar com a compreenso de que a mudana demogrfica
7
No que se refere ao recorte por idade, o segmento de crianas de 10 a 15 anos no possui um nmero de
ocorrncias em 2009 na base de dados da PED-RMPA que seja estatisticamente significativo, o que impede a
mensurao da evoluo do seu peso no estoque de desempregados. De qualquer forma, deve se ter presente
que os grupos etrios que constam da Tabela 5 no correspondem totalidade dos desempregados da RMPA.
404
nos anos 2000 incidiu em um sentido positivo sobre a situao dos jovens no mercado de
trabalho metropolitano.
8

Discriminao ln(U
i
/U) ln(U
i
/N
i
)-ln(U/N) ln(N
i
/P
i
)-ln(N/P) ln(P
i
/P)
Sexo
Homens -0,109 -0,069 -0,028 -0,013
Mulheres 0,095 0,046 0,038 0,011
Idade
16 a 24 anos 0,035 0,231 -0,011 -0,184
25 a 39 anos 0,078 0,093 0,042 -0,057
40 anos e mais 0,016 -0,150 -0,018 0,183
Posi o no domi cli o
Chefe -0,110 -0,121 -0,090 0,100
Cnjuge 0,002 -0,036 0,067 -0,028
Filhos 0,071 0,101 0,059 -0,089
Demais membros -0,004 0,097 -0,038 -0,063
Escol ari dade (1)
Fundamental incompleto -0,603 -0,040 -0,242 -0,321
Fundamental completo a mdio incompleto 0,092 0,152 -0,066 0,006
Mdio completo a superior incompleto 0,615 0,178 0,000 0,437
Superior completo 0,627 0,178 -0,025 0,474
(1) A faixa de escolaridade fundamental incompleto inclui indivduos alfabetizados sem escolarizao.
Tabela 5
Evoluo da participao de grupos populacionais e socioeconmicos no estoque de desemprego e seus
componentes, entre 1999 e 2009 - Regio Metropolitana de Porto Alegre

O aumento do peso relativo dos adultos de 25 a 39 anos no estoque de
desempregados da RMPA foi provocado tanto pela evoluo da taxa de desemprego
quanto da taxa de participao do segmento em relao s mdias desses indicadores no
mercado de trabalho (Tabela 5). Enquanto a taxa de desemprego deste grupo declinou
menos do que a mdia do mercado de trabalho, a taxa de participao aumentou
comparativamente mdia, revelando maior engajamento na fora de trabalho. Em sentido
antagnico, o peso dos adultos de 25 a 39 anos na PIA total apresentou retrao no perodo
em anlise, o que impediu uma ampliao de magnitude ainda maior de sua proporo no
estoque de desempregados da regio.
Quanto aos adultos de 40 anos e mais, a sua parcela relativa no estoque de
desempregados ficou praticamente inalterada no perodo em foco (Tabela 5). Isto se deveu
a comportamentos da taxa de desemprego e da taxa de participao que exerceram
impactos distintos ao do peso deste segmento na PIA: os dois primeiros componentes
atuaram no sentido de reduzir a proporo dos adultos de 40 anos e mais no estoque de
desempregados, mas o terceiro componente operou no sentido de ampli-lo. Em outras
palavras, se por um lado a incidncia do desemprego se reduziu em ritmo mais acelerado
para esse grupo etrio, concomitantemente a uma leve queda em seu engajamento no
mercado de trabalho, por outro, o processo de mudana demogrfica
9
, ao aumentar o seu
peso na PIA total, fez com que a evoluo positiva do primeiro e do segundo componentes
fosse praticamente anulada pelo do terceiro.
Ao se analisar as mudanas na composio do estoque de desempregados por
posio no domiclio, os aspectos que mais se destacam so a reduo da proporo de
8
Esta situao distinta daquela dos anos 1990, quando ocorreu uma onda jovem nas regies metropolitanas
do pas. A este respeito, ver Bercovich e Madeira (1990), Muniz (2002) e Bastos (2006).
9
Sobre o processo de mudana na composio etria da fora de trabalho da RMPA, ver os estudos de
Kreling (2007 e 2009).
405
chefes e o aumento na de filhos (Tabela 5)
10
. A queda da parcela relativa de chefes se deu
por meio de uma retrao mais acentuada em sua taxa de desemprego em comparao
mdia do mercado de trabalho, bem como pelo declnio em sua taxa de participao na
fora de trabalho, dado que a evoluo do seu peso na PIA total da regio foi em sentido
distinto, contra-arrestando os efeitos exercidos pelos outros dois componentes. O impacto
socioeconmico da reduo do peso dos chefes no desemprego no perodo em foco deve
ser reconhecido como de extrema relevncia, na medida em que estes possuem maior
responsabilidade na manuteno de suas famlias. Quanto posio no domiclio de filhos,
o crescimento de sua proporo no estoque de desempregados foi ocasionado pelo
comportamento relativamente menos satisfatrio da incidncia do desemprego, bem como
pelo aumento do engajamento em atividades laborais deste segmento. A mudana
demogrfica, apreendida pelo peso na PIA total, foi tambm no sentido de reduzir a parcela
relativa dos filhos no contingente de desempregados, semelhana do que havia se
evidenciado no segmento de jovens.
A composio do estoque de desempregados da RMPA por faixas de escolaridade
mostra, no cotejo de 1999 com 2009, reduo da proporo do segmento com fundamental
incompleto e elevao de todos os demais, com nfase entre aqueles com maiores nveis de
educao formal (Tabela 5). Analisando-se a faixa de escolaridade com fundamental
incompleto, constata-se que foram principalmente os componentes que operam pelo lado
da oferta de trabalho que contriburam para a queda de sua proporo no contingente de
desempregados: tanto a taxa de participao na fora de trabalho quanto o peso na PIA
total apresentaram forte retrao no perodo, sendo responsveis por cerca de 90,0% da
reduo do segmento em anlise no estoque de desempregados. Ainda que em magnitude
muito menor, at mesmo a evoluo da incidncia do desemprego entre os trabalhadores
com fundamental incompleto incidiu no sentido de reduzir a sua proporo no contingente
em desemprego, o que pode ser tomado como um aparente paradoxo, assumindo-se que a
educao formal um dos atributos definidores das condies de insero dos indivduos
no mercado de trabalho.
A faixa de escolaridade com mdio completo a superior incompleto evidenciou forte
elevao no estoque de desempregados, tendo para tanto contribudo decisivamente o
componente demogrfico: cerca de 70,0% de tal elevao ocorreu devido ao aumento do
peso do segmento na PIA total. Essa intensa expanso da PIA com escolaridade mdia
completa a superior incompleto uma das provveis causas que explicam o fato de a
incidncia do desemprego no segmento ter se reduzido em ritmo menos acelerado do que a
da mdia do mercado de trabalho, o que tambm operou no sentido de ampliar o seu peso
no estoque de desempregados da regio. Quanto fora de trabalho com escolaridade
superior completa, o crescimento da sua proporo no estoque de desempregados tambm
se deu, em ampla medida, pelo aumento do peso do segmento na PIA, assim como por
meio de uma retrao em ritmo menos acelerado em sua taxa de desemprego
comparativamente mdia do mercado de trabalho. Tambm neste caso, a evoluo
relativamente menos favorvel na incidncia do desemprego entre os indivduos com
escolaridade superior completa deve ter sido influenciada pela expanso na oferta de
trabalhadores com este nvel de educao formal na RMPA.

10
Os cnjuges e as demais posies praticamente no alteraram as suas participaes no contingente de
desempregados da RMPA, na comparao de 1999 com 2009.
406

Conforme foi mostrado neste estudo, o desemprego passou por um processo
importante de reduo na RMPA nos anos 2000. Em um ambiente macroeconmico mais
favorvel, com nfase particular no perodo de 2004 ao terceiro trimestre de 2008, a
capacidade de gerao de oportunidades de trabalho tornou possvel uma retrao do
desemprego no mercado de trabalho da regio metropolitana para nveis bastante inferiores
aos verificados no final do decnio anterior.
Por meio da metodologia da PED, foi mostrado que ocorreu queda tanto do
desemprego aberto quanto do oculto na RMPA nos anos 2000. Todavia, como o declnio
do ltimo foi muito superior ao do primeiro, a razo entre a incidncia de ambos
praticamente dobrou no perodo enfocado. Decorre deste processo que a parcela relativa de
trabalhadores em desemprego oculto recuou em cerca de 14 pontos percentuais no estoque
total de desempregados. Como interpretao desta mudana, props-se que a mesma foi
suscitada pelo aumento no ritmo de absoro de mo-de-obra combinado recuperao do
emprego formal no perodo, com a melhora na estruturao do mercado de trabalho e a
conseqente diminuio do peso relativo do desemprego oculto.
O tempo mdio de procura por trabalho dos desempregados na RMPA evidenciou
reduo de 11 para 7 meses, na comparao de 1999 com 2009. Foi tambm mostrado que
ocorreu uma mudana na prpria composio do desemprego, no sentido em que os
segmentos com maior tempo mdio de procura registraram diminuio em suas parcelas
relativas no estoque de desempregados. De particular relevncia foi a queda pela metade da
proporo de desempregados de longo prazo, na medida em que esse segmento se encontra
em uma situao de maior adversidade no mercado de trabalho.
Foram identificadas tanto semelhanas quanto diferenas nas estratgias de
sobrevivncia dos desempregados na RMPA ao longo dos anos 2000, de acordo com o tipo
de desemprego. A semelhana mais marcante diz respeito a que uma grande proporo de
trabalhadores em desemprego aberto e em desemprego oculto indicou que as suas fontes de
sobrevivncia eram propiciadas pelo fato de que outras pessoas da famlia tinham trabalho,
assim como pela ajuda de parentes e/ou conhecidos. Ou seja, em ampla medida, os
desempregados dependem de suportes que se do fora do sistema de proteo social, os
quais obedecem a uma lgica vinculada s relaes familiares e pessoais. Em relao
especificamente ao desemprego aberto, um aspecto interessante que emergiu do estudo foi
o de que a proporo de trabalhadores que indicou o seguro-desemprego como fonte de
sobrevivncia, ainda que relativamente baixa, praticamente dobrou no perodo. De acordo
com a compreenso proposta, isto provavelmente est apreendendo o processo de
recuperao do emprego formal nos anos 2000, pois ter a carteira de trabalho assinada
uma das condies de habilitao para o acesso a este programa compensatrio. Quanto ao
desemprego oculto pelo trabalho precrio, derivado da prpria construo conceitual deste
componente do desemprego, a fonte predominante de sobrevivncia eram os trabalhos
irregulares e ocasionais.
No que se refere ao desemprego segundo caractersticas populacionais e
socioeconmicas na RMPA, na comparao de 1999 com 2009, as evidncias mostraram
uma reduo mais intensa de sua incidncia entre os homens, os trabalhadores de 40 anos e
mais, os chefes de domiclio e os com escolaridade fundamental incompleta. Em termos de
tempo mdio de procura, o ritmo de reduo foi mais acelerado entre os homens, os
adultos de 40 anos e mais, os chefes de domiclio e os indivduos com escolaridade mdia
completa a superior incompleta. Quanto s mudanas na composio do estoque de
desempregados por atributos pessoais, sobressaram-se, por um lado, o aumento das
407
participaes das mulheres, dos adultos de 25 a 39 anos e dos segmentos mais
escolarizados e, por outro, a reduo do peso dos chefes de domiclio e do segmento com
escolaridade fundamental incompleta.
Tendo em vista que as evidncias proporcionadas por este estudo indicaram uma
reduo relevante do desemprego na RMPA nos anos 2000, em diferentes dimenses -
incidncia, estoque e durao -, caberia, agora, refletir brevemente sobre as perspectivas de
sua evoluo no futuro prximo no mercado de trabalho da regio metropolitana. Com
base na interpretao sugerida por este estudo, a retomada do processo de estruturao do
mercado de trabalho metropolitano nos anos 2000, apreendida pela expanso do emprego
com registros formais, conduziu no s reduo da incidncia do desemprego, mas
tambm diminuio mais intensa do seu componente oculto. Trata-se de uma mudana
cujos desdobramentos tm implicaes qualitativas, pois os trabalhadores com carteira de
trabalho assinada que venham a experimentar uma situao de desemprego aberto podem
reunir as condies de habilitao para ter acesso ao seguro-desemprego, o que trar
consigo a ampliao do grau de proteo social da fora de trabalho metropolitana.
Concomitantemente, o processo de retrao geral da incidncia do desemprego pode
contribuir para diminuir o tempo mdio de procura por trabalho na RMPA, a ponto de
aproxim-lo da durao mxima do seguro-desemprego, que de 5 meses.
Em termos de polticas pblicas, caberia ainda olhar com mais ateno para
segmentos especficos da fora de trabalho metropolitana, dentre os quais se assinala o dos
jovens, pois estes representavam 41,4% do estoque de desempregados da RMPA em 2009,
detendo a maior parcela relativa entre os diferentes grupos etrios. Como foi mostrado no
estudo, a leve ampliao do seu peso relativo no estoque de desempregados no se deveu
dinmica demogrfica ou ao aumento da intensidade de seu engajamento na fora de
trabalho, e sim evoluo da demanda de trabalho do segmento. Neste sentido, a
orientao que as polticas pblicas deveriam tomar para dar conta desta situao integram
duas frentes: o desempenho macroeconmico parece ser fundamental, pois aumenta a
capacidade de absoro de mo-de-obra e reduz a incidncia do desemprego, por um lado;
e, por outro, a maior permanncia em atividades escolares combinada melhora na
qualidade do ensino pblico podem no s postergar o ingresso dos jovens no mercado de
trabalho como aumentar as suas chances de obteno de um posto de trabalho no futuro.


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410
DESIGUALDADE SOCIAL E DESENVOLVIMENTO NO
NORDESTE METROPOLITANO: ANLISE DAS METRPOLES DE
SALVADOR, RECIFE E FORTALEZA NO PERODO DE 1981 A 2008

Josiane Fachini Falvo
1

Resumo: O artigo analisa a evoluo, no perodo de 1981 a 2008, da desigualdade social nas metrpoles
nordestinas de Salvador, Recife e Fortaleza. Inicialmente so apresentadas as especificidades dessas
localidades, detentoras de relativo atraso no desempenho econmico e grande dvida social. As polticas de
fomento das dcadas de 1960 e de 1970 estimularam o desenvolvimento do setor industrial metropolitano; e a
partir de 2004, a maior cobertura dos programas sociais, a valorizao real do salrio mnimo e a maior
formalizao do mercado de trabalho contriburam para o desenvolvimento social. O comportamento da
desigualdade social nas principais metrpoles do Nordeste identificado por meio da anlise da evoluo da
estrutura scio-ocupacional familiar, a qual regrediu com a desacelerao econmica da dcada de 1990. A
partir de 2004, a maior incidncia dos programas governamentais reduziu o contingente de miserveis.
Entretanto, no foram consolidados canais efetivos de mobilidade ascendente e a maioria da populao
permanece na base social. necessria a implantao de um modelo de desenvolvimento distributivo que
promova um impacto estruturante, que resulte em maior equalizao social.

Palavras-chaves: desigualdade social, desenvolvimento, Nordeste, regies metropolitanas

Abstract: This paper analyzes the evolution of social inequality in metropolitan areas of Salvador, Recife
and Fortaleza, from 1981 to 2008. First of all, the paper presents the specificities of these locations, which
have a relative backward on economic performance and a huge social debt. Foment policies in the 60's and
70's stimulated the development of the metropolitan industrial sector and, since 2004, a greater coverage of
social programs, the real increase in the national minimum wage and the growth of regular labor relations
contributed to social development. The performance of social inequality in main Northeast metropolitan areas
is identified by the study of social and occupational structures, which withdrew because of the economic
stagnation of the 90's. Beginning in 2004, the increase in governmental programs resulted in a greater
reduction of poverty. Nevertheless, there are not effective mechanisms to promote social mobility. It is
necessary to implement a distributive development model capable of promoting a structural impact, aiming
at the reduction of social inequality.

Key words: inequality, development, Northeast, metropolitan areas

Introduo

As caractersticas fundirias, demogrficas e econmicas da macrorregio do
Nordeste brasileiro, assim como o modo como foram concebidas e implementadas as
polticas de desenvolvimento regional, explicam em grande parte a dimenso do dficit
social regional e a condio perifrica da macrorregio (GUIMARES NETO, 1997),
no sentido cepalino de ser pobre e dependente, mero prolongamento do espao econmico
das economias centrais (CARDOSO DE MELLO, p. 22, 1998). Nesse sentido, como o
estgio de desenvolvimento econmico e social de uma regio influencia na distribuio da
renda, podemos afirmar que o menor dinamismo relativo do Nordeste um forte
determinante dos elevados ndices de desigualdade social.
1
Doutora e mestre em Desenvolvimento Econmico pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de
Campinas (UNICAMP). Bacharel em Cincias Sociais e J urdicas. Pesquisadora da Fundao Instituto de
Pesquisas Econmicas (FIPE). E-mail: josifalvo@yahoo.com.br.

411
Este estudo analisa a evoluo, no perodo de 1981 a 2008, da desigualdade social
nas metrpoles de Salvador, de Recife e de Fortaleza.
2
O escopo contempla um longo
perodo de 27 anos, partindo dos anos de 1980, momento de altssimas taxas de inflao e
reduo do crescimento do produto em relao forte expanso das dcadas anteriores.
Nos anos de 1990 intensifica-se a desacelerao econmica em todo o pas, porm com
alcance distinto nas regies nacionais. Esse cenrio de descontrole inflacionrio e de semi-
estagnao ampliou a concentrao de renda e inviabilizou a construo de uma via de
desenvolvimento mais inclusiva.
Na dcada de 2000 divulgou-se largamente que apesar dos baixos ndices de
crescimento do produto nacional, a diferena entre as camadas sociais reduziu-se
substancialmente, alcanando o menor nvel dos ltimos 30 anos. A distribuio da renda
creditada fundamentalmente adoo de programas sociais voltados populao
miservel, a partir da suposio de que programas focalizados surtem resultados mais
rpidos em prol da eqidade do que a espera da prosperidade econmica.
Os ndices de pobreza absoluta realmente diminuram nos anos 2000, mas
permaneceram as distncias entre as escalas sociais, se considerarmos no apenas a renda
do trabalho, mas tambm os ganhos financeiros, de lucro e de propriedade, ou seja, a
distribuio funcional da renda, difcil de ser mensurada pela base emprica das pesquisas
institucionais. Na realidade, a desigualdade social no Brasil se mantm em um patamar
inaceitvel e no h evidncias de que esteja em curso um processo homogeneizador em
termos estruturais, o que nos obriga a repensar os mecanismos de desenvolvimento.
Este paper segue a linha desenvolvimentista distributiva, que no geral significa
uma estratgica de desenvolvimento econmico comprometida com a reduo das
iniqidades e com a incluso social. Nessa tradio, o Estado tem o papel central como
planejador e como transformador das diretrizes macroestruturais e da dinmica da
acumulao. Consequentemente, a equalizao social somente conseguida por meio de
um conjunto de aes estatais contnuas que incida nas razes estruturais da concentrao
de renda e promova a mudana do modelo de desenvolvimento excludente em vigor.
O crescimento econmico sustentvel continua sendo fundamental para a incluso
social e produtiva. Contudo, o dinamismo econmico no age autonomamente e precisa
estar articulado a um projeto nacional de distribuio dos excedentes, que permita o acesso
da maioria da populao a condies de vida prprias das classes sociais medianas, ao
trabalho decente e a servios pblicos eficientes.
Outra questo fundamental a disparidade regional, fruto do descompasso das
dinmicas econmicas entre as escalas espaciais. O Brasil um pas continental, com
diferenas regionais marcantes na composio da estrutura social, com destaque para a
regio Nordeste pelo elevado peso relativo da camada pobre.
A maior incidncia de programas sociais federais e a modernizao tecnolgica da
indstria local, inclusive em setores tradicionais como confeces e calados
dinamizou a economia e amenizou o quadro social nordestino. Entretanto, apesar de todo o
aparato de programas e de incentivos do Estado brasileiro, o Nordeste continua lcus de
grande concentrao de famlias pobres.
2
Os governos estaduais da regio Nordeste definiram as seguintes regies metropolitanas (RMs): Aracaj
(SE), Agreste (AL), Cariri (CE), Fortaleza (CE), Grande So Luiz (MA), J oo Pessoa (PB), Macei (AL),
Natal (RN), Recife (PE), Salvador (BA) e Sudoeste Maranhense (MA). Entretanto, este estudo acadmico
analisa apenas as RMs de Salvador, Recife e Fortaleza, devido capacidade de concentrao de foras
produtivas e por terem sido contempladas pela Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD) no
perodo de 1981 a 2008, principal base de dados utilizada.

412
Por fim, importante ressaltar o foco do estudo nas regies metropolitanas. Os
conglomerados urbanos foram gerados no bojo do processo de expanso industrial e
urbana nas imediaes dos principais centros nacionais. No sentido de organizar
administrativamente o conjunto de municpios que partilha o processo de desenvolvimento
e as externalidades da cidade principal, a Constituio Federal de 1988 concedeu s
unidades federativas a competncia e a autonomia para institucionalizar delimitaes
espaciais de planejamento e de gesto, em sua maioria, caracterizadas pelo colar que
envolve as capitais estaduais.
As reas metropolitanas complexificaram os mecanismos de desigualdade. Por um
lado, os pobres se tornam mais visveis, com maiores dificuldades de terem acesso aos
recursos bsicos e sujeitos a condies adversas. Por outro, essas localidades concentram
as melhores perspectivas profissionais e oportunidades de acumulao financeira e
material. Em meio exposio pblica de todo tipo de carncia da camada de baixo e a
aquisio de riqueza e de poder pela elite, a tenso social latente.
Os temas elencados - desigualdade social, desenvolvimento distributivo, regio
Nordeste e processo de metropolizao sero abordados no decorrer do texto, de acordo
com o seguinte contedo: primeiramente descrevem-se as especificidades de trs principais
metrpoles nordestinas - Recife, Salvador e Fortaleza destacando-se os elementos que
contribuem para a elevada iniqidade social metropolitana. Em seguida, apresenta-se a
evoluo das escalas sociais e da estrutura ocupacional familiar das principais metrpoles
do Nordeste no perodo de 1981 a 2008, utilizando-se a base de dados da Pesquisa
Nacional por Amostragem Industrial (PNAD). Aps a anlise desse aparato estatstico,
apresentam-se informaes e interpretaes que possam descrever, mesmo que
aproximadamente, o desenvolvimento econmico e social do Nordeste metropolitano na
dcada de 2000.

2. As especificidades das principais metrpoles do Nordeste

A trajetria econmica das regies que atualmente correspondem s trs principais
metrpoles do Nordeste - Salvador, Recife e Fortaleza foi influenciada pela dependncia
do desempenho das atividades agrcolas voltadas majoritariamente exportao. Com a
acelerao da decadncia da economia nordestina no sculo XIX, essas regies que
polarizavam a riqueza em seu entorno, passaram a concentrar a pobreza. O crescimento
urbano e industrial no sculo XX foi lento no Nordeste metropolitano devido ausncia de
excedente em forma de capital dinheiro que pudesse ser transformado em capital industrial,
com escala suficiente para alavancar a economia regional. Nesse cenrio, amplia-se o papel
desenvolvimentista e assistencialista do Estado, que promove um mnimo de racionalidade
econmica diante do quadro de escassez e de contrastes sociais.

Regio metropolitana de Salvador

O desenvolvimento econmico da regio de Salvador dependeu das commodities do
cacau, do fumo e da cana de acar. O desempenho dessas culturas agroexportadoras
declinou por no se modernizarem e conseguirem competir com a produo do acar em
So Paulo, do tabaco no Sul do pas e do cacau africano (estimulado pela Inglaterra).
3
Na
dcada de 1980 surgiram experincias distantes da capital de produo agroindustrial
3
Na segunda metade da dcada de 1980, a cultura do cacau baiano foi praticamente dizimada pela praga
vassoura-de-bruxa, provocada pelo fungo Crinipellis perniciosa (ALMEIDA, 2009, p. 20).

413
moderna, como a soja no oeste baiano (Barreiras), a cafeicultura no sudoeste (Vitria da
Conquista) e a fruticultura irrigada no vale do rio So Francisco (J uazeiro). Esses surtos
contriburam para a formao de uma classe mdia rural local, mas repercutiram
limitadamente na economia soteropolitana, somente na medida em que o aumento das
exportaes agrcolas ampliou o movimento do porto e a demanda por servios
relacionados. Na dcada de 2000, a atividade agropecuria localizada especificamente na
RM de Salvador foi quase totalmente eliminada, restando apenas atividades sem relevncia
econmica.
4

Os incentivos fiscais aplicados no desenvolvimento regional nas dcadas de 1960 e
de 1970, coordenados pelo BNB e pela SUDENE, beneficiaram principalmente a indstria
localizada em Salvador e entorno. O Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC)
apropriou-se da maior parte dos recursos pblicos, contribuiu para a expanso do PIB
estadual e alterou o perfil da indstria baiana, por estimular empreendimentos relacionados
siderurgia (SIBRA, FERBASA e USIBA) e minerometalurgia do cobre (Caraba
Metais). Entretanto, o COPEC, por ser intensivo em capital e composto por grandes plantas
automatizadas, teve baixa capacidade de criao de empregos diretos,
5
no repercutindo
nos efeitos multiplicadores esperados. Simultaneamente, tornou a indstria da regio
metropolitana (RM) de Salvador especializada unicamente no ramo da qumica e da
petroqumica e com pouca presena de empresas de mdio ou de pequeno porte. Tendo em
vista a concentrao setorial e a pouca oferta de postos de trabalho, pode-se afirmar que a
industrializao incentivada na RM de Salvador no foi suficiente para criar uma base
industrial complexa e integrada, que reunisse empresas de ramos e de portes diversos e que
operasse com externalidades positivas
6
geradas por sua prpria expanso. Para Almeida
(2009), essa deficincia uma das principais razes do baixo dinamismo econmico na
dcada 1990 e incio da dcada de 2000, da permanncia de uma oligarquia agrria e dos
altos ndices de pobreza e de desigualdade social.
Os investimentos industriais, as transferncias federais e a dinmica prpria de novas
atividades econmicas contriburam para a expanso urbana da RM de Salvador e o
desenvolvimento do setor tercirio. Os funcionrios empregados direta ou indiretamente no
setor pblico constituram uma classe mdia consumidora da pequena indstria urbana
(alimentos, construo civil, dentre outros), de servios pessoais, do comrcio varejista e
de servios financeiros. O setor de turismo sempre esteve em evidncia na capital baiana,
o que motivou a criao da estatal Empresa de Turismo da Bahia (Bahiatursa) e a
implantao de unidades da cadeia hoteleira nacional e internacional. A rede de ensino
superior (Universidade Federal da Bahia, Universidade Estadual da Bahia e uma rede de
faculdades privadas) contribuiu para a formao de trabalhadores qualificados, absorvidos
pelas sedes das mdias e das grandes empresas (Supermercados Paes Mendona, Banco do
Estado da Bahia e Odebrecht) instaladas na capital.

Regio Metropolitana de Recife

Historicamente, a regio de Recife sempre teve importante papel comercial no
Nordeste. Na dcada de 1970, na metrpole surgiram empreendimentos industriais
relacionados ao setor alimentcio, qumico, material eltrico, comunicaes, metalurgia e
4
Em 2000, a RM de Salvador tinha 98,4% de urbanizao.
5
No incio da dcada de 1990, R$ 8 bilhes de investimento no COPEC resultaram em 24 mil postos de
trabalho diretos (ALMEIDA, 2009, p. 17).
6
Externalidades positivas como estimular o mercado de trabalho regional, difundir conhecimento tcito e
constituir fortes redes de distribuio, dentre outras (ALMEIDA, 2009, p. 11).

414
minerais no-metlicos. No Porto de Suape, no municpio de Ipojuca, na regio
metropolitana de Recife, implantou-se um complexo industrial porturio que movimenta
anualmente cerca de 5 milhes de toneladas de carga, principalmente de granis lquidos
(produtos qumicos, petroqumicos, leos vegetais, dentre outros) e de carga de
contineres. Na dcada de 2000, as 70 empresas em operao nesse porto geraram cerca de
5.500 postos de trabalho. Tambm no municpio de Ipojuca est sendo construdo o maior
e mais moderno estaleiro da indstria naval e offshore do hemisfrio Sul: o Estaleiro
Atlntico Sul.
O desenvolvimento dos servios modernos de informtica
7
iniciou-se na dcada de
1970, no departamento de informtica da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). O
sucesso da incubadora de empresas Incubatec (Governo de Pernambuco) e do Centro de
Estudos e Sistemas Avanados do Recife (C.E.S.A.R.) contribuiu para a formao do Porto
Digital no Polo Tecnolgico de Recife. Um importante conjunto de instituies e de
empresas locais consolidou a RM de Recife como referncia regional e nacional no
desenvolvimento de software, estimulado por um conjunto de vetores pblicos e privados
de oportunidades de mercado (Banorte, Grupo Bompreo, SUDENE, CHESF, dentre
outros).

Regio Metropolitana de Fortaleza

A regio de Fortaleza teve desempenho medocre at a dcada de 1970, momento em
que os incentivos fiscais do Sistema 34/18 concentraram a indstria de transformao
prxima capital. Na dcada de 1980, o Sistema FINOR financiou a modernizao dessa
indstria, aumentando o adensamento populacional, complexificando a estrutura urbana e
inibindo o surgimento de novos polos industriais no metropolitanos.
Na dcada de 1990, as indstrias txteis e caladistas nacionais sofreram com a
concorrncia dos produtos importados, o que repercutiu na reduo do nmero de
empresas e de trabalhadores e na automao de vrias etapas do processo produtivo, mas
ainda mantendo forte presena do trabalho manual. No sentido de reduzir o custo do
trabalho, empresas do Sul e do Sudeste migraram principalmente para regies do Nordeste
em que h menores salrios relativos. Nesse processo, a tradicional indstria de
fiao/tecelagem e de calados instaladas na RM de Fortaleza
8
recebeu incentivos fiscais e
financeiros estaduais
9
e atraiu grupos nacionais e internacionais.
10

As atividades econmicas da RM de Fortaleza so caracterizadas por complexo
porto-industrial, corredores de atividade industrial e eixos litorneos. Os pesquisadores
Dantas e Silva (2009) identificaram quatro vetores da estrutura econmica da metrpole no
incio da dcada de 2000: o polo de Maracana concentra distritos industriais incentivados
pelo dispositivo 34/18 e conjuntos habitacionais; o eixo BR-116 forma um corredor
industrial; na faixa litornea oeste, em So Gonalo do Amarante, o Complexo Industrial e
Porturio de Pecm especializou-se no agronegcio e no entorno da BR-020, ampliaram-se
7
Incorporam os segmentos de sistemas de informao, consultorias tcnicas em informtica, provedor de
internet e manuteno de hardware e software.
8
A indstria txtil e do couro, alm da presena em todos municpios que compem a RM de Fortaleza (com
exceo de So Gonalo do Amarante), tambm se instalaram em municpios extra-metropolitanos,
motivadas pela poltica da SUDENE, na dcada de 1990, de descentralizao e interiorizao.
9
De acordo com dados do Anurio Estatstico do Cear (IPLANCE), o segmento de confeces aumentou a
participao no PIB do Cear de 18,6% em 1970 para 27,4% em 1997 (DANTAS; SILVA, 2009, p. 5)
10
No setor de confeces atraiu a Marisol e no caladista: Paquet, Dakota, Grendene, Vulcabrs, Musa
Calados, HB Betarello, Democrata, Aniger e Dilly (SIQUEIRA, 2010, p. 64).

415
os espaos de lazer e de turismo litorneo; e ao leste da metrpole, expandiu a urbanizao
litornea associada ao veraneio martimo e a valorizao turstica.
Todavia, a RM de Fortaleza no se firmou como centro industrial e ampliou a
participao do setor tercirio no produto local. Em menos de 40 anos, a RM de Fortaleza
concentrou os investimentos e os rendimentos, alm dos organismos e das instituies
pblicas, ampliando a classe mdia urbana da capital e dos municpios litorneos vizinhos,
demandante de um conjunto de servios cada vez mais amplo. O notvel crescimento do
tercirio ocorreu em atividades principalmente ligadas aos negcios imobilirios, ao
comrcio informal e ao turismo (coordenado pelo Programa de Turismo do Nordeste -
PRODETUR-NE).
11

A partir da breve descrio das especificidades das principais metrpoles do
Nordeste, nota-se que a industrializao incentivada dinamizou a economia metropolitana,
mas logrou quantidade de empregos lquidos inferior ao planejado, alm da instalao de
filiais do Centro e do Sul divergir dos interesses regionais. Por outro lado, o setor pblico
transformou-se no gerador privilegiado de ocupaes da classe mdia, motivado pelos
gastos em infraestrutura, em polticas sociais (expanso de todos os nveis educacionais) e
na expanso das autarquias e das empresas estatais.
12
Porm, dinamizar a economia no foi
suficiente para equacionar a desigualdade social nessas localidades, intensificada com a
ampliao das atividades informais e do subemprego na dcada de 1990, ocupaes de
refgio dos trabalhadores marginalizados na frgil estrutura produtiva.

2.1 O impacto dos programas sociais no desenvolvimento e no nvel de desigualdade
social das principais metrpoles do Nordeste
A promulgao da Constituio Federal de 1988 estimulou o discurso da

universalizao do sistema de seguridade social, com o objetivo de disponibilizar
sociedade um rol de programas pblicos isento de contribuio. Entretanto, o vis liberal,
dominante da dcada 1990, fortaleceu a proteo social contributiva e expandiu os
programas de transferncia direta de renda, focalizados nos grupos mais vulnerveis. Na
dcada de 2000, a poltica social do governo federal priorizou os programas focalizados,
ao ampliar a cobertura e atingir a quase totalidade da populao alvo.
Esses programas constituem um mecanismo de proteo a um conjunto de
trabalhadores que possuem maiores dificuldades de se inserirem no mercado de trabalho e
proporcionam s famlias beneficiadas maior autonomia na tomada de decises de
consumo, com efeitos multiplicadores nas comunidades, como a expanso da rede de
comrcio e de servios.
inegvel a importncia dos programas de transferncia de renda na promoo de
bem estar social na regio Nordeste, que devido grande massa da populao pobre,
absorve praticamente 50% dos benefcios concedidos no Programa Bolsa Famlia e cerca
de 35% do Benefcio de Prestao Continuada (FALVO, 2010).
11
A atividade do turismo considerada elemento potencializador dos espaos litorneos das metrpoles
nordestinas a partir da dcada de 1990. O turismo alicerado por polticas pblicas de valorizao das zonas
das praias e centrada nas capitais, transformando-se em pontos de recepo e de distribuio do fluxo
turstico (DANTAS; SILVA, 2009).
12
O emprego pblico apresenta-se como uma sorte de bastio de resistncia, oferecendo oportunidades
ocupacionais no setor formal da economia (MARTINS, 2004, p. 7).

416
O Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia direta de renda
com condicionalidades na educao
13
e nos cuidados bsicos sade. Essas
condicionalidades foram definidas por estudos empricos, cujas experincias voltadas
sade e educao mostraram bons resultados quanto reduo das taxas de mortalidade
e de desnutrio infantil e ao aumento da freqncia escolar.
Os programas de transferncia de renda com condicionalidades tm o objetivo de
romper o ciclo intergeracional da pobreza, via educao e sade, depositando na criana e
no jovem a perspectiva de melhora das condies de vida. Os resultados, nos primeiros
anos de implantao dos programas no Brasil, foram positivos no que se refere ao
aumento da freqncia das crianas escola, maiores gastos familiares com consumo
alimentar e reduo da natalidade, da mortalidade infantil e do nmero de crianas
ocupadas (CACCIAMALI & TATEI, 2007, p. 231). Nesse cenrio, o PBF tornou-se um
dos principais programas de assistncia s famlias que possuem baixos recursos e
habitam as periferias das metrpoles nordestinas.
De acordo com o Censo de 2010, a UF da Bahia possua cerca de 14 milhes
habitantes e as UFs de Pernambuco e do Cear agregaram mais de 8 milhes de pessoas.
14

O atendimento do PBF apresenta um quadro inverso em 2009, pois a Bahia concentra
menor nmero de famlias pobres, cerca 580 mil, enquanto nas demais unidades,
ultrapassa 900 mil. Como a cobertura do PBF atinge cerca de 100% das famlias pobres
15
,
podemos afirmar que o Cadastro nico detectou maior nvel de pobreza nas UFs de
Pernambuco e do Cear.
A Tabela 1 mostra que os conglomerados urbanos do Nordeste, em relao ao total
da respectiva UF, agregaram cerca de 30% da quantidade de famlias atendidas pelo PBF
em 2009: 35,3% na RM de Salvador, 29,7% na RM de Recife e 26,8% na RM de
Fortaleza. De acordo com os dados apresentados por Falvo (2010, p. 114), do total de
famlias atendidas pelo PBF na RM de Salvador em fevereiro de 2009, somente a cidade de
Salvador concentrou 74,3% das famlias beneficirias e o restante est pulverizado pelas
demais cidades, com destaque para Camaari (7,2%), Simes Filho (4,1%) e Lauro de
Freitas (4,18%). Na RM de Fortaleza, 60,5% das famlias beneficirias habitam a cidade de
Fortaleza, seguida de Caucaia (11,2%). Na RM de Recife o cenrio bem distinto ao das
demais metrpoles, pois a cidade de Recife agrega apenas 38,7% dos benefcios e o
programa contempla razovel nmero de famlias em cidades como J aboato dos
Guararapes (18,0%) e Olinda (10,3%).
O Benefcio de Prestao Continuada (BPC), garantido constitucionalmente, concede
o piso previdencirio aos idosos acima de 65 anos no amparados pela previdncia social
contributiva e aos portadores de deficincias impossibilitados de trabalharem, desde que
comprovem renda familiar inferior a do salrio mnimo. Embora no exija
condicionalidades, esse programa tem grande alcance distributivo pela cobertura e pelo
valor do benefcio.

13
O PBF exige o cumprimento de condicionalidades na educao infantil e mdia, nesse caso aplicvel no
benefcio varivel jovem.
14
Pelo Censo de 2010, a UF da Bahia tinha 14.016.906 habitantes; a UF do Cear, 8.452.381; e a UF de
Pernambuco, 8.796.448 (http://estados.ibge.gov.br/estadosat/).
15
De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) (www.mds.gov.br), o PBF beneficia
praticamente 100% do pblico alvo.

417
Tabela 1: Nordeste metropolitano: famlias atendidas pelo Programa Bolsa Famlia em

fevereiro de 2009
Regio N. famlias atendidas %
RM Salvador 204.410 35,3
Bahia exceto RM Salvador 373.873 64,7
UF da Bahia 578.283 100,0
RM Recife 273.387 29,7
Pernambuco exceto RM
Recife 647.691 70,3
UF de Pernambuco 921.078 100,0
RM Fortaleza 242.062 26,8
Cear exceto RM Fortaleza 661.318 73,2
UF do Cear 903.380 100,0
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate da Fome. Secretaria Nacional de Renda de
Cidadania. Fevereiro de 2009. Elaborao prpria.

No Nordeste, as RMs de Recife e de Fortaleza concentram, respectivamente, 45,6% e
43,9% do total dos BPCs concedidos nas UFs (Tabela 2). A partir dos dados apresentados
por Falvo (2010, p. 115), na cidade de Fortaleza concedido 70,9% dos benefcios e na de
Recife, pouco mais de 50%, do total das metrpoles. Na RM de Salvador concebe-se
apenas 16,4% dos benefcios do BPC em relao ao total da UF, 78,6% dos quais na
cidade de Salvador.

Tabela 2: Nordeste metropolitano: concesso do Benefcio de Prestao Continuada em
abril de 2010
Regio N. benefcios %
RM Salvador 50.830 16,4
Bahia exceto RM Salvador 259.671 83,6
UF da Bahia 310.501 100,0
RM Recife 103.252 45,6
Pernambuco exceto RM
Recife
123.161 54,4
UF de Pernambuco 226.413 100,0
RM Fortaleza 72.502 43,9
Cear exceto RM Fortaleza 92.605 56,1
UF do Cear 165.107 100,0
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate da Fome. Secretaria de Assistncia Social. Abril de
2010. Elaborao prpria.

Na dcada de 2000, os efeitos dos programas de transferncia de renda foram
imprescindveis para a reduo da pobreza absoluta e para o desenvolvimento social das
principais regies metropolitanas do Nordeste. No obstante, as repercusses desses
programas so limitadas na reduo da distncia entre as camadas sociais e no podem ser
apontados como provedores absolutos da reduo da desigualdade social, sendo
imprescindvel haver desenvolvimento econmico.

418
3. A desigualdade social nas metrpoles de Salvador, de Recife e de Fortaleza de 1981
a 2008
Diante do objetivo de analisar a desigualdade social das principais metrpoles do

Nordeste no perodo de 1981 a 2008, adotou-se a tipologia desenvolvida por Quadros
(2008) de composio da estrutura scio-ocupacional familiar a partir da base de dados da
Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD).
16

3.1 Fundamentos metodolgicos da estrutura scio-ocupacional
A tipologia desenvolvida pelo pesquisador Waldir Quadros, alm de mapear a

estrutura de classes sociais unicamente por faixas de renda (mtodos tradicionais), tambm
considera a insero das famlias no mercado de trabalho. Ciente da multidimensionalidade
da desigualdade social no Brasil, Quadros (2008) baseou-se no conceito de classe mdia de
Wright Mills (1985) para definir grupos de pessoas relativamente semelhantes, por meio
do cruzamento de informaes referentes ao nvel de renda e a posio ocupacional
definida pelo status.
17
Essa metodologia ultrapassa a concepo econmica de
delimitao dos estratos sociais unicamente por faixas de rendimentos e acrescenta a
dimenso sociolgica, ao simultaneamente tambm classific-los por grupos ocupacionais
definidos pela diviso social do trabalho. Em suma, as camadas sociais so concebidas a
partir de dois determinantes - faixa de renda e perfil da ocupao de acordo com a
seqncia descrita a seguir.
Primeiramente, os indivduos ocupados na semana de referncia, identificados pela
PNAD, so divididos de acordo com a ocupao discriminada no Quadro 1. Os
desocupados que percebem algum tipo de renda, independente da fonte, so classificados
como sem ocupao com renda.

QUADRO 1 - Grupos ocupacionais

Grupos ocupacionais
A1 Empregadores (>10 empregados)
A2 Empregadores (<=10 empregados)
C Classe mdia (Colarinhos brancos) autnoma
D Classe mdia (Colarinhos brancos) assalariada
16
A PNAD um sistema de inquritos domiciliares, implantado em 1967 pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatsticas (IBGE), cujo objetivo principal captar anualmente dados bsicos acerca do
desenvolvimento socioeconmico nacional. Em uma amostra de cerca de 150 mil domiclios, aplica-se um
questionrio em parte de carter permanente e parte varivel.
17
No processo de constituio dos grupos ocupacionais da metodologia, Quadros (2008) adotou como
referencial terico o estudo de Wright Mills (1985), que traa a estrutura ocupacional dos Estados Unidos e
destaca a importncia na hierarquia social moderna dos pequenos proprietrios e dos colarinhos brancos,
profissionais mais qualificados, tpicos de classe mdia e que no exercem atividades prprias dos
trabalhadores (colarinhos azuis). Para o pesquisador, Wright Mills encontra no estudo da estrutura
ocupacional uma aproximao operacional do conceito de classes sociais nas condies vigentes em uma
sociedade (e economia) capitalista avanada e complexa (QUADROS, 2008; p. 1).

419
F Trabalhadores autnomos
G Trabalhadores assalariados
I Trabalhadores domsticos
J 1 Trabalhadores no remunerados urbanos (>=15 horas)
H1 Proprietrios conta-prpria agrcolas
H2 Trabalhadores autnomos agrcolas
H3 Trabalhadores assalariados agrcolas
J 2 Trabalhadores no remunerados agrcolas (>=15 horas)
SO Sem ocupao com renda
SOF Sem ocupao sem renda
Fonte: Quadros (2008).

A metodologia tambm divide a sociedade por faixas de rendimentos declarados na
PNAD, tendo como piso o valor do salrio mnimo que vigorou em janeiro de 2004, de R$
240, atualizado pelo deflator INPC
18
do IPEA para outubro de 2008. No Quadro 2 constam
as linhas de corte dos estratos sociais e os respectivos padres de vida.

Quadro 2 - Estratos Sociais
Faixa de
rendimentos de
2004
Faixa de rendimentos
de 2008*
Estrato social padro de vida
Acima de R$ 2.400 Acima de 3.049,57 Superior Alta classe mdia
R$ 1.200 a R$ 2.400 R$ 1.524,79 a R$
3.049,57
Mdio Mdia classe mdia
R$ 480 a R$ 1.200 R$ 609,91 a R$
1.524,79
Baixo Baixa classe mdia
R$ 240 a R$ 480 R$ 304,96 a R$ 609,91 Inferior Massa trabalhadora
Abaixo de R$ 240 Abaixo de 304,96 nfimo Miservel
Fonte: Quadros (2008, p. 6). * Valores em outubro de 2008, corrigidos pelo INPC / IPEA.

A interseco entre a classificao ocupacional e a renda declarada na PNAD torna
possvel a identificao da proporo de trabalhadores que desempenham ocupaes com
determinado perfil social, mas que a renda auferida equivale a padres de vida inferiores.
Identificaremos esses trabalhadores como subclassificados, segundo a denominao
utilizada por Maia (2006), em oposio aos classificados nas ocupaes e nas rendas
correspondentes.
A tipologia de Quadros (2008) permite a constituio da estrutura social individual
ou familiar. No entanto, este estudo apresentar a estrutura familiar por ser considerada o
retrato mais prximo da desigualdade social das metrpoles nordestinas. Os integrantes
familiares, alm de costumeiramente compartilharem as rendas, tambm usufruem o
prestgio da ocupao do membro melhor remunerado, ou seja, grande parte da qualidade
de vida dos familiares proporcionada pelo suporte financeiro e pelo prestgio ocupacional
desse integrante. Objetivamente, a metodologia adotada prope que o padro de vida da
18
ndice Nacional de Preos ao Consumidor (IPCA)/IPEA: comumente utilizado no deflacionamento de
rendimentos pessoais por se basear na cesta de consumo das famlias com rendimentos entre 1 e 8 salrios
mnimos, mais sensveis a pequenas mudanas econmicas (MAIA, 2006, p. 54).

420
famlia seja definido por meio da classificao da renda declarada pelo membro melhor
remunerado nos estratos do Quadro 1.
Importante destacar os limites metodolgicos do uso da PNAD como fonte de dados
para mensurar a desigualdade social. Como os rendimentos so declarados, a pesquisa
domiciliar capta relativamente bem dados referentes renda auferida no trabalho ou em
programas previdencirios, mas deficiente no levantamento de remuneraes volteis ou
eventuais, como 13 salrio, ganhos monetrios eventuais
19
e informaes relativas a
rendimentos elevados, principalmente quanto propriedade de ativos de capital. Diante das
dificuldades em captar a totalidade dos rendimentos do estrato detentor da maior parte da
riqueza, utilizaremos a PNAD para avaliar a desigualdade social da populao no rica.
Nesse sentido, o Quadro 2 discrimina a alta classe mdia como escala mxima da
estratificao social.
Frente proposta de anlise do longo perodo de 1981 a 2008 e a dificuldade
operacional de expor todo o conjunto de informaes anuais da estrutura scio-
ocupacional, optou-se pela apresentao dos dados correspondentes aos seguintes anos:
1981 - incio da srie e crise do padro de desenvolvimento que vigorou, grosso modo,
de 1930 a 1980;
1989 final da dcada, ltimo ano antes do incio do governo Fernando Collor e incio
da adoo do vis neoliberal de gesto poltico-econmica do pas;
2003 Primeiro ano do governo de Lus Incio Lula da Silva e ponto de comparao
para o perodo de crescimento 2004/2008;
2008 Ano anterior repercusso da crise internacional no PIB brasileiro.
A comparao temporal permite estabelecer referncias econmicas para a anlise da
escala scio-ocupacional e desenvolvimento regional, destacando os impactos do recente
crescimento econmico apoiado em medidas distributivas.

3.2 A evoluo da estrutura scio-ocupacional familiar das principais metrpoles do
Nordeste de 1981 a 2008
Este tpico identifica quantitativamente os altssimos nveis de desigualdade social

do conjunto das principais metrpoles do Nordeste RM de Salvador, de Recife e de
Fortaleza - por meio da anlise da evoluo dos estratos sociais e das estruturas scio-
ocupacionais familiares dessa sociedade, no longo perodo de 1981 a 2008. O objetivo
observar como as famlias, definidas a partir do membro melhor remunerado, organizam-se
e reorganizam-se na dinmica das transformaes sociais e econmicas nas ltimas
dcadas.
A estrutura scio-ocupacional tem o intuito de apresentar uma anlise mais apurada
da desigualdade social no Nordeste metropolitano, mas importante relembrar que
consideraremos classificado o membro familiar melhor remunerado na escala
ocupacional que receber rendimentos correspondentes ou acima do status da ocupao e
subclassificado, o oposto.
A estrutura social familiar do conjunto das principais metrpoles do Nordeste mostra
o seguinte cenrio em 2008: 7,4% das pessoas enquadram-se na camada Superior; 9,4%
na Mdia; 27,5% na Baixa; 43,5% na Inferior; e 12,2% na nfima (Tabela 3).
20

19
Consiste em indenizaes, adiantamento de frias, prmios, vendas de imveis, etc.
20
Faixas de rendimentos: Superior (Acima de 3.049,57), Mdia (R$ 1.524,79 a R$ 3.049,57), Baixa (R$
609,91aR$1.524,79);Inferior(R$304,96aR$609,91);enfima(Abaixode304,96).

421
Est clara a grande disparidade social nessas localidades, cuja base da estrutura social
familiar (renda familiar inferior a R$ 609,91) agrega mais da metade da populao total
(55,7%).
A evoluo das escalas sociais familiares, no perodo de 1981 a 2008, apresentada na
Tabela 3, mostra o estreitamento das escalas Superior, Mdia e Baixa (com
rendimentos equivalentes ao padro de vida de classe mdia), inchao da Inferior
(massa trabalhadora) e forte reduo da nfima (miservel) a partir de 2005.
TABELA 3 Conjunto das RMs de Salvador, Recife e Fortaleza: evoluo dos estratos
sociais familiares de 1981 a 2008 (em %)
Ano Superior Mdio Baixo Inferior nfimo Total
1981 10,3 12,9 35,5 25,6 15,6 100,0
1982 11,3 12,2 37,6 25,3 13,6 100,0
1983 8,4 11,7 29,1 28,7 22,0 100,0
1984 7,8 10,0 30,1 29,7 22,4 100,0
1985 9,8 12,1 33,8 30,8 13,6 100,0
1986 14,1 15,3 36,2 26,9 7,5 100,0
1987 10,4 12,0 29,2 29,3 19,0 100,0
1988 9,5 9,9 26,8 28,2 25,6 100,0
1989 10,9 10,6 25,7 25,5 27,2 100,0
1990 8,8 10,6 26,7 24,6 29,3 100,0
1992 5,7 9,7 25,8 27,8 31,0 100,0
1993 7,0 7,8 22,6 28,0 34,5 100,0
1995 8,7 9,6 27,2 30,4 24,0 100,0
1996 8,9 9,0 29,4 26,6 26,1 100,0
1997 7,8 11,1 25,4 29,7 26,0 100,0
1998 8,6 10,7 25,6 28,2 26,9 100,0
1999 7,6 8,9 25,4 29,9 28,1 100,0
2001 7,8 8,9 23,9 31,3 28,1 100,0
2002 7,0 8,2 23,5 31,4 30,0 100,0
2003 5,5 6,7 22,6 30,5 34,8 100,0
2004 6,0 7,6 20,5 33,7 32,2 100,0
2005 6,5 8,4 24,8 44,5 15,7 100,0
2006 6,6 8,6 26,7 44,4 13,6 100,0
2007 7,1 9,2 28,3 42,6 12,8 100,0
2008 7,4 9,4 27,5 43,5 12,2 100,0
Fonte: PNAD / IBGE. Elaborao prpria, a partir de anlise estatstica de Alexandre Gori
Maia.

As metrpoles nordestinas eram menos heterogneas na dcada de 1980, mas sofreu
grave deteriorao nos anos 1990, cujo ano crtico foi o de 1993 (ano de seca), em que a
camada Inferior agregou 28% e a nfima 34,5% da sociedade.

422
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
9
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
nfimo Inferior Baixo Mdio Superior

GRFICO 1 - Conjunto das RMs de Salvador, Recife e Fortaleza: evoluo dos estratos
sociais familiares de 1981 a 2008 (em %)
Fonte: PNAD / IBGE. Elaborao prpria, a partir de anlise estatstica de Alexandre Gori Maia.

423
Tabela 4: Conjunto das RMs de Salvador, Recife e Fortaleza: estrutura scio-ocupacional familiar de 1981, 1989, 2003 e 2008 (em %)
Estrato social Superior Mdio Baixo Inferior nfimo Total
Estrutura
ocupacional
1981 1989 2003 2008 1981 198920032008198119892003 2008 198119892003200819811989200320081981198920032008
A-1
Empregadores
(>10)*
16,7 19,6
7,0 3,7
4,6 10,1
0,8 0,9
1,6 3,1
0,1 0,1
0,1 0,8
0,0 0,0
0,0 0,3
0,0 0,0
2,9 4,3
0,5 0,4
A-2
Empregadores
(<=10)* 14,0 13,4 8,0 7,2 3,8 4,6 1,1 0,7 0,2 0,6 2,5 3,3
C Classe
mdia
autnoma 7,3 9,7 12,1 7,7 8,4 10,4 11,4 8,2 7,1 7,4 8,1 6,0 3,9 7,0 4,9 2,8 1,7 2,8 3,1 4,2 5,6 6,6 5,8 4,7
D Classe
mdia
assalariada 58,8 47,6 44,6 53,6 45,9 44,1 44,0 45,8 27,8 32,9 37,0 32,9 14,6 21,8 22,6 17,6 5,2 10,0 7,1 3,2 26,4 26,6 23,1 25,3
F
Trabalhadores
autnomos 2,7 4,4 2,9 2,5 9,1 8,8 7,2 8,7 16,0 15,1 13,4 13,0 14,3 15,4 16,4 11,1 11,0 10,1 12,3 21,1 12,5 12,0 12,9 12,0
G
Trabalhadores
assalariados 6,8 8,4 1,7 2,4 18,8 15,2 6,9 8,3 38,5 31,3 20,7 25,9 48,5 42,0 38,1 38,5 23,2 36,7 22,4 13,6 32,9 31,3 24,6 26,5
I
Trabalhadores
domsticos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 0,6 0,2 0,8 2,3 2,4 2,2 5,3 9,0 17,9 9,5 11,8 12,2 3,6 3,2 5,9 6,1
J -1
Trabalhadores
no
remunerados
(>=15h) -
urbano 0,0 0,2 0,4 0,2 0,0 0,2 0,1 0,2 0,0 0,0 0,2 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,4 0,9 0,0 0,1 0,2 0,2
H-1
Proprietrios
conta prpria
- agrcola 0,4 0,1 0,0 0,0 0,3 0,4 0,1 0,0 0,9 0,5 0,3 0,3 1,2 0,6 0,5 0,3 1,2 0,9 0,3 0,8 0,9 0,6 0,3 0,3
H-2
Trabalhadores
autnomos
agrcolas 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,2 0,3 0,1 0,2 0,7 0,2 0,4 0,2 0,7 0,6 0,8 1,2 0,4 0,3 0,4 0,3
H-3 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 0,2 0,2 0,2 4,6 2,5 0,8 1,0 3,6 3,8 1,6 1,0 2,0 1,7 0,9 0,6

424
Assalariados
agrcolas
J -2
trabalhadores
no
remunerados
(>=15h) -
agrcola 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 0,0 0,0 0,2 0,4 0,0 0,1 0,6 0,7 0,0 0,0 0,3 0,4
SO Sem
ocupao com
renda 7,3 10,0 17,4 16,4 12,6 10,8 21,3 20,6 6,7 9,0 15,3 14,2 9,7 7,5 9,5 18,2 22,8 16,4 25,0 21,1 10,8 10,9 17,4 17,5
SOF Sem
ocupao sem
renda 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 12,5 8,6 14,3 19,4 2,0 2,3 5,0 2,4
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fonte: PNAD / IBGE. Elaborao prpria, a partir de anlise estatstica de Alexandre Gori Maia. *Os empregadores foram discriminados pelo nmero de
empregados somente a partir de 1992.

425
A partir de 2005, a maior incidncia dos programas de transferncia de renda (com
altas taxas de cobertura no Nordeste metropolitano) e a valorizao real do salrio mnimo
foram imprescindveis para reduzir a camada nfima para menos de 15% da populao e
melhorar as condies de vida da populao miservel. Os programas do governo federal
realmente contriburam para que os membros melhor situados tirassem suas famlias da
condio de extrema pobreza, mas essas caminharam pouco na estrutura social e ficaram
estacionadas na escala imediatamente superior a Inferior no ocorrendo ascenso
social expressiva ou ampliao das escalas sociais mediadas.
Diante desse cenrio, pode-se afirmar que a poltica social implantada na dcada de
2000 melhorou as condies de vida dos segmentos inferiores da sociedade, mas no
modificou significativamente a disparidade da renda da estrutura social familiar das
metrpoles estudadas.
De acordo com dados os apresentados por Falvo (2010) acerca da evoluo das
escalas sociais familiares nas RMs de Fortaleza, de Recife e de Salvador, no perodo de
1981 a 2008, verifica-se que a camada nfima (miservel) semelhante em todas as
metrpoles nordestinas a partir de 2005, com peso entre 11% e 15%. Entretanto, destaca-se
a estrutura social da RM de Salvador por ser mais homognea, comparativamente s
demais RMs, com maior peso dos estratos equivalentes classe mdia. Opostamente, as
escalas inferiores so mais volumosas nas RMs de Fortaleza e de Recife e aglomeram
prximo a 60% da massa pobre.
No que se refere estrutura scio-ocupacional familiar do conjunto das principais
metrpoles do Nordeste, apresentada na Tabela 4, observa-se primeiramente que no ano de
2008 os trabalhadores assalariados e a classe mdia assalariada tm maior peso,
respectivamente, 26,5% e 25,3%.
Quanto ao comportamento geral da participao dos grupos ocupacionais nos
estratos familiares nos anos selecionados (1981, 1989, 2003 e 2008), houve pouco
decrscimo da classe mdia autnoma (5,6% para 4,7%) e da classe mdia assalariada
(26,4% para 25,3%) e reduo expressiva do peso do grupo dos trabalhadores
assalariados (32,9% para 26,5%). De 1981 a 2008 aumentou a participao dos
trabalhadores domsticos (3,6% para 6,1%) e do sem ocupao com renda (10,8%
para 17,5%).
Analisando mais atentamente o comportamento dos grupos ocupacionais, a classe
mdia assalariada subclassificada na camada Superior de 1981 a 2008, que embora
tenha se recuperado de 2003 para 2008, no chegou ao patamar de 1981. Entretanto, as
ocupaes que mais sentiram a regresso social foram as pertencentes ao grupo dos
trabalhadores assalariados, que embora percebam rendimentos inferiores, muitos
conseguiam galgar melhores posies na escala social na dcada de 1980, regredindo
substancialmente o valor das remuneraes a partir de 1989 (Tabela 3.4).
Nas principais metrpoles do Nordeste, o grupo sem ocupao com renda, alm do
aumento absoluto, ampliou o peso em todas as camadas sociais, principalmente no topo da
hierarquia social: Superior e Mdia. Esse comportamento creditado, prioritariamente,
maior cobertura na concesso dos benefcios previdencirios na regio Nordeste na
dcada de 2000.
Destaca-se tambm o expressivo aumento da participao relativa do grupo sem
ocupao sem renda na dcada de 1990 e a forte queda a partir de 2003 (de 5,0% para
2,4%, de 2003 para 2008). A evoluo na dcada de 1990 mostra a deteriorao das
condies de vida de um conjunto vulnervel de pessoas, mais sensvel perda de
dinamismo da economia. O decrscimo relativo desse grupo na dcada de 2000 reflete, em
grande medida, a maior incidncia dos programas de transferncia direta de renda nas

426
metrpoles nordestinas a partir de 2004, com destaque para o Programa Bolsa Famlia e o
Benefcio de Prestao Continuada.
A anlise da evoluo da estrutura familiar das principais metrpoles do Nordeste, no
longo perodo de 1981 a 2008, permite-nos traar algumas observaes:
Nas principais metrpoles do Nordeste, a estrutura social familiar teve o seguinte
comportamento no perodo de 1981 a 2008: reduo da participao relativa das
camadas Superior, Mdia, Baixa e nfima e grande expanso da Inferior.
Esse panorama permite-nos afirmar que a desigualdade social no alterou
substancialmente nessas localidades ao longo de 27 anos;
na dcada de 2000 no houve reduo efetiva do nvel de desigualdade social. A partir
de 2004, fatores como a maior incidncia dos programas sociais, a valorizao do
salrio mnimo e o aumento da formalizao do mercado de trabalho contriburam para
a melhora das condies de vida das famlias que compem as camadas inferiores, mas
esse conjunto de pessoas ascendeu pouco na estrutura social metropolitana do
Nordeste;
as perdas sofridas pela classe mdia na dcada de 1990 no foram totalmente
recuperadas e os canais de ascenso aos segmentos superiores continuaram escassos na
dcada de 2000;
o fraco desempenho da economia nacional nas dcadas de 1980 e de 1990 contribuiu
para a subclassificao de grupos ocupacionais da classe mdia assalariada e da
massa de trabalhadores (assalariados e autnomos). Na dcada de 2000, a classificao
dos grupos ocupacionais ficou praticamente estvel.
As mudanas na composio da estrutura social do Nordeste metropolitano na
dcada de 2000 no podem ser interpretadas como melhora significativa do quadro de
desigualdade social. A maioria da populao das metrpoles de Salvador, de Recife e de
Fortaleza continua muito pobre, em contraste a um reduzido grupo que se apropria dos
maiores rendimentos.
A partir de 2004, fatores como a maior incidncia dos programas sociais, a
valorizao do salrio mnimo e o aumento da formalizao do mercado de trabalho
contriburam para a expanso dos rendimentos da populao pobre/miservel, mas esse
conjunto de pessoas ascendeu pouco na estrutura social do Nordeste metropolitano.
Paralelamente, os segmentos medianos no apresentaram mudana estrutural, ou seja,
continuam obstrudos os canais de ascenso s posies que, no Brasil, facultam um
padro de classe mdia (QUADROS, 2010, p. 10).
A estrutura ocupacional do Nordeste metropolitano, no perodo de 2003 para 2008,
tambm no alterou expressivamente. Nesse interregno, praticamente estabilizou a
participao relativa dos grupos ocupacionais da classe mdia, da massa trabalhadora e dos
sem ocupao com renda. O nico destaque a reduo do grupo sem ocupao sem
renda, alvo dos programas de transferncia de renda, cuja cobertura expandiu no perodo.
Desde a dcada de 1980, o Brasil no tem um padro de desenvolvimento
estrutural, que alm do crescimento econmico, promova transformaes na
regulamentao tributria, na apropriao dos excedentes e na distribuio dos
rendimentos. A retomada do crescimento econmico nacional na dcada de 2000 deu-se
sobre bases fracas efeito China e consumo familiar
21
- capazes de proporcionar
21
a expanso do crdito,..., graas principalmente ao crdito consignado concedido pelos bancos e
duplicao do prazo mdio de financiamento (de 17 para 31 meses), e, ainda, a uma pequena melhora da
renda decorrente das polticas sociais, alargando assim a capacidade de endividamento familiar, que j teria
atingido mais de 40% da renda familiar anual do trabalho. Cabe perguntar que limite teria isto, dado que se
estima que a inadimplncia aumente nos prximos meses (CANO, 2010, p. 20).

427
razoveis taxas de crescimento do produto por determinado tempo, mas insuficientes para
garantir a permanncia da bonana comercial e financeira externa e interna e para manter
um crescimento alto e persistente (CANO, 2010, p. 9). A vigncia de um padro de
desenvolvimento sustentvel e distributivo no Brasil imprescindvel para a
implementao de polticas de carter metropolitano no Nordeste, que distribuam os
investimentos para o conjunto dos municpios, diversificando a base produtiva e
fortalecendo o mercado de trabalho.
Algumas experincias de dinamismo econmico nas metrpoles do Nordeste, como
os servios relacionados tecnologia / informtica difundidos na RM de Recife, no esto
diretamente relacionadas ao que algumas linhas de planejamento regional chamam de
vocao. Para Azzoni (2002, p. 40), a viso determinista da vocao esconde a dvida
se a regio apresenta vocao para o crescimento, ou no. Entretanto, as regies
metropolitanas do Nordeste tm potencialidades estruturais e no precisam de vocao
para participar do processo de crescimento nacional e internacional, mas de esforos de
coordenao e de governana mais geis, inteligentes e adaptativos, voltados para o
monitoramento das condies gerais de desenvolvimento econmico e nos rebatimentos,
em termos de aes e programas, que essas condies exigem para a continuidade da
insero regional no processo (AZZONI, 2002, p. 41)
A vigncia de um modelo de desenvolvimento de carter distributivo no pas
contribuiria para a recuperao da atividade produtiva e a revalorizao do trabalho e da
renda
22
nas metrpoles do Nordeste. Nesse contexto, seriam ampliados os canais de acesso
das famlias a condies de vida equivalentes aos segmentos medianos, repercutindo na
maior equalizao da estrutura scio-ocupacional metropolitana.


Os determinantes estruturais da desigualdade social incidem fortemente na grande
regio do Nordeste, protagonista dos maiores ndices de disparidade social do pas. A
implantao de uma srie de polticas de desenvolvimento regional nas dcadas de 1960 e
1970, embora no tenha alcanado as metas iniciais de diversificao da base produtiva e
de gerao de postos de trabalho, contribuiu para a constituio de importantes polos de
dinamismo econmico (com destaque para o setor de bens intermedirios) e para a
modernizao produtiva da indstria local (inclusive a tradicional), locados principalmente
nas principais metrpoles nordestinas. O sucesso desses polos confirma a viabilidade e a
potencialidade econmica da macrorregio, que apesar do relativo atraso e das lacunas da
estrutura produtiva, destaca-se em vrias reas que receberam o devido aporte de
investimento.
Diante do desafio de mensurar a evoluo da desigualdade social no Nordeste
metropolitano de 1981 a 2008, adotou-se a metodologia de elaborao da estrutura scio-
ocupacional familiar desenvolvida pelo pesquisador Waldir Quadros, que utiliza como
referncia o membro melhor remunerado da famlia. A constituio dessa estrutura tem o
intuito de explicitar a heterogeneidade social de uma regio por meio da identificao de
grupos sociais e ocupacionais homogneos, definidos a partir de caractersticas associadas.
O mapeamento da evoluo, de 1981 a 2008, das camadas sociais e scio-
ocupacionais familiares das metrpoles de Salvador, de Recife e de Fortaleza, permite-nos
frisar que no houve queda substancial da desigualdade social neste perodo. A estrutura
22
Ver,dentreoutros,Dedecca(2010).

428
social do Nordeste metropolitano, nesse interregno, sofreu reduo da participao relativa
das camadas mdias (Superior, Mdia e Baixa) e miservel (nfima) e o inchao
da massa trabalhadora (Inferior). O desenvolvimento social promovido pelos programas
federais implantados a partir de 2004 (a maior cobertura dos programas sociais, a
valorizao real do salrio mnimo e a maior formalizao do mercado de trabalho) reduziu
consideravelmente o percentual de metropolitanos que compunham a faixa inferior da
pirmide social. Entretanto, esse contingente galgou pequenas distncias nas escalas
sociais, estacionando-se na camada Inferior, ou seja, permanecendo na base da
sociedade metropolitana.
No conjunto das principais metrpoles do Nordeste, a composio das camadas
sociais familiares medianas em 2008 semelhante de 1981. As perdas nos rendimentos
sofridas pela classe mdia na dcada de 1990 no foram totalmente recuperadas, ou seja,
na dcada de 2000 no houve efetiva mobilidade social ascendente aos estratos superiores
da estrutura social metropolitana.
A efetiva equalizao social nas principais metrpoles do Nordeste exige a vigncia
de um novo modelo nacional de desenvolvimento distributivo, que garanta uma trajetria
sustentvel de crescimento econmico, concomitante a polticas universais federais e
regionais de incluso social, que elevem o potencial de absoro do mercado de trabalho e
que garantam a maior qualidade das polticas pblicas. Nesse contexto, o Estado tem papel
central como agente capaz de alterar o modelo de desenvolvimento excludente em vigor e
elevar o nvel de qualidade de vida.


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432
DINMICAS CONSTITUTIVAS DO PLO DE CONFECES DO
AGRESTE DE PERNAMBUCO

Roberto Vras de Oliveira
1

1. Introduo

O presente texto tem como propsito principal indicar elementos para uma
abordagem a respeito do Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco, quanto sua
origem, desenvolvimento e dinmica atual, sobre a natureza das atividades produtivas e
comerciais e das relaes de trabalho que tm predominado em sua trajetria.
O Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco um aglomerado de iniciativas
produtivas e comerciais relacionadas ao setor de confeces. Se estabeleceu, a partir dos
anos 1950/1960, em torno das Feiras da Sulanca, em Santa Cruz do Capibaribe, Caruaru
e Toritama, mas hoje seu raio de influncia se estende por dezenas de municpios do
Agreste de Pernambuco
2
e repercute na Regio e no pas. As unidades produtivas so na
sua maioria constitudas de fabricos e faces, mas, com a consolidao do Plo, j
vm se estabelecendo algumas fbricas
3
. As atividades comerciais ocorrem nas Feiras
da Sulanca e, agora tambm, nos agigantados Centros Comerciais, para onde acorrem
comerciantes (revendedores
4
) e consumidores de diversos estados do pas.
As questes que orientam a reflexo que aqui se prope so: como situar a
perspectiva de abordagem sobre o Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco e o
padro de relaes de trabalho nele predominante? Sob quais dinmicas sociais se
reproduzem as condies predominantemente informais e precrias que caracterizam o
trabalho no Plo? Sob que nexos e implicaes articulam-se tais dinmicas com os novos
processos do capitalismo? Que implicaes uma crescente articulao frente dinmica
capitalista tm trazido para o Plo e para a problemtica do trabalho nele implicada,
considerando-se os elementos que o caracterizam historicamente?
Este texto se encontra estruturado em quatro partes. Depois desta Introduo, a parte
que segue busca situar os principais elementos que caracterizam a origem e o
desenvolvimento do Plo. A terceira se detm sobre as dinmicas que, a nosso ver, tm

1
Professor da Unidade Acadmica de Sociologia e Antropologia e do Programa de Ps-Graduao da
Universidade Federal de Campina Grande. Doutor em Sociologia.
2
A Mesorregio do Agreste Pernambucano uma rea de transio entre a Zona da Mata, de clima mido, e
o Serto semi-rido. Caruaru situa-se a 136 km da capital do Estado, Santa Cruz do Capibaribe, a 180 km, e
Toritama, a 167 km.
3
Fabricos, conforme denomina-se comumente entre os que fazem o Plo, so unidades produtivas
familiares, com funcionamento indissociado do local de moradia dos proprietrios, de carter informal, mas
que incorporam dimenses variadas. Tomando-se o nmero de trabalhadores assalariados, pode no ter
nenhum (realizando o trabalho apenas com a famlia) ou chegar a dezenas de contratados (em bases
informais). Quanto s fbricas, daqueles se diferenciam por se constiturem formalmente, por serem
dotadas de uma base operativa destacada do domiclio dos proprietrios (embora o carter familiar da
propriedade quase sempre seja mantida), baseando-se na contratao de trabalho assalariado (em muitos
casos, formalizados, ao mesmo tempo em que preservam como regra geral a contratao, em condies
informais, de terceiros as faces). Sobre as faces, so unidades produtivas em geral constitudas em
condies ainda mais precrias, quando comparadas aos fabricos, e que se caracterizam por atender, sob a
condio de subcontratadas, as demandas pontuais das fbricas e fabricos, se especializando na
realizao de uma ou poucas tarefas do processo de produo, com destaque para a costura, o corte, o
bordado, o travete (no caso do jeans), a implantao de casas e botes etc.
4
Na grande maioria dos casos, trata-se dos popularmente conhecidos sacoleiros.
433
marcado a trajetria do Plo, at a sua conformao atual, oportunidade em que realamos:
o carter autnomo, espontneo, de sua constituio inicial; a persistncia da condio
predominantemente familiar, domiciliar e informal de suas atividades; a nova dinmica
urbano-rural empreendida com o seu desenvolvimento; a sua constituio enquanto uma
aglomerao produtiva e comercial; a crescente imbricao de sua dinmica com a
dinmica capitalista. Por ltimo, apresentamos algumas consideraes finais.

2. Sobre a Constituio do Plo

A origem do que hoje denominado por Plo de Confeces do Agreste de
Pernambuco resultou da iniciativa de homens e mulheres situados em reas
preponderantemente rurais do Agreste Pernambucano. Estudos apontam que a origem do
que se notabilizou como produo da Sulanca teve incio na passagem dos anos 1940 aos
anos 1950, a partir do municpio de Santa Cruz do Capibaribe (LIRA, 2006; CABRAL,
2007). Comerciantes da regio, ao deslocarem-se para Recife, levando produtos locais,
como galinhas, queijo e carvo vegetal, passaram a retornar trazendo retalhos de tecido
5
,
os quais vieram a ser utilizados, por costureiras locais, para a confeco de roupas e outras
peas de uso domstico (toalhas, lenis, tapetes etc.), incrementando a venda desses
produtos nas feiras locais (LIRA, 2006). As peas produzidas eram destinadas s
populaes mais pobres e tinham como principal atrativo os preos baixos. Na medida em
que tal atividade foi se estabelecendo, constituindo uma clientela e incorporando novos
produtores e vendedores, a demanda pelos retalhos ampliou-se, pressionando-a. Os
compradores de retalhos passaram a busc-los em So Paulo e a atividade ganhou um novo
impulso. Assim se constituiu a Feira da Sulanca
6
: A sulanca ficou conhecida, ento,
como feira que possui produtos simples, de qualidade inferior e preos acessveis a
camadas da populao de baixa renda (LIRA, 2006, p. 102).
A produo e a venda da sulanca cresceram, passando a envolver outros
municpios da regio, a exemplo de Toritama. Este havia se especializado na produo de
calados desde os anos 1930, tendo esta se mantido como uma produo bastante
artesanal e destinada tambm a populaes de baixa renda (LIRA, 2006, p. 102). Na
passagem aos anos 1980, enquanto a produo de sulanca se encontrava em forte
ascenso em Santa Cruz, a atividade couro-caladista se via em um franco declnio. A
produo de calados, principalmente os modelos de couro destinados s populaes mais
pobres, vinha sendo substituda por produtos sintticos nacionais ou importados. Os
produtores locais ento migraram para a produo de jeans, ao mesmo tempo em que se
utilizaram das mquinas e equipamentos antes empregados na produo caladista, tendo
que adapt-los (RAPOSO e GOMES, 2003; LIRA, 2006; MARTINS et al, 2009).
Quanto Caruaru, embora sendo o municpio de maior destaque na regio central de
Pernambuco, contando j com outras atividades econmicas, inclusive do segmento de
confeces, s veio a se integrar produo e comercializao de produtos da sulanca na
virada da dcada de 1970 (LIRA, 2006). sua tradicional feira popular e s atividades de
produo e comercializao de peas de artesanato, em ambos os casos conhecidas
nacionalmente, agregou-se uma das trs mais importantes Feiras da Sulanca do Agreste
Pernambucano (LIRA, 2006).

5
Sobras de tecidos das fbricas de confeces.
6
A denominao de sulanca, segundo consta na maior parte da bibliografia sobre o assunto, deriva de uma
corruptela das palavras sul e helanca, se referindo s confeces produzidas com malhas vindas de So
Paulo - do Sul.
434
Para Cabral (2007), aps uma primeira fase da atividade de produo da sulanca,
marcada por um carter predominantemente semi-artesanal e baseada no uso dos retalhos
como matria-prima principal, se estabeleceu, no final dos anos 1960, um primeiro impulso
de modernizao e de expanso produtiva e comercial. O elemento demarcador desse novo
momento teria sido a incorporao de uma quantidade significativa de mquinas industriais
de baixa rotao no processo produtivo, em substituio s mquinas manuais e eltricas
domsticas: coube agncia do Banco do Brasil de Santa Cruz a iniciativa de financiar
2.500 mquinas industriais (CABRAL, 2007, p. 99). A busca por novos mercados teria
sido uma exigncia desse processo. Inicia-se, com isso, a instalao na regio dos
primeiros atacadistas, fornecedores de tecidos e aviamentos para as atividades em
expanso. A qualidade dos produtos comea a melhorar e consumidores de faixas de renda
maiores passam a ser mirados. Surge a necessidade de ampliar a contratao de
trabalhadores, seja diretamente, na forma de assalariamento, seja indiretamente, sob
diversas formas de subcontratao.
Nos anos 1980, tais tendncias se consolidam, mesmo com a economia do pas
ingressando em um longo ciclo de crises. As atividades se ampliam, modernizam-se,
conquistam novos mercados (passando a atingir outras regies do Estado e outros Estados
da Regio), incorporam cada vez mais novos contingentes de empreendedores e de
trabalhadores. Surgem novos fornecedores, inclusive de mquinas (CABRAL, 2007).
Nos anos 1990, s atividades produtivas e comerciais passam a se associar
crescentemente atividades de servios diversos, referidos a design, a consultorias em
tcnicas produtivas, em gesto e em marketing, a eventos do segmento da moda, em
mbito regional, nacional e at internacional, qualificao profissional, ao financiamento,
gesto pblica dos territrios envolvidos (municipais e estaduais). Surgem as primeiras
marcas prprias (ANDRADE, 2008).
Na medida em que tais atividades industriais, comerciais e de servios se projetam
para fora do Estado, gradativamente foram envolvendo mais pessoas de Santa Cruz do
Capibaribe, de Caruaru e de Toritama, assim como passaram a integrar populaes de
outros municpios do entorno, como Taquaritinga do Norte, Brejo da Madre de Deus,
J ataba, Vertentes, Riacho das Almas, So Caitano, Surubim etc. e at do Estado vizinho
da Paraba (neste caso, a Regio do Cariri Paraibano
7
).
O que at o incio dos anos 2000 era conhecido por Feiras da Sulanca, passou a ser
denominado, a partir de 2002, sob a ao de um pool de instituies e a liderana do
Sindicato das Indstrias do Vesturio do Estado de Pernambuco - SINDIVEST e do
SEBRAE, por Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco ou Plo da Moda de
Pernambuco. A partir de um convnio estabelecido, em 1997, com uma ONG alem, a
BFZ, e tendo em conta a afirmao das atividades produtivas e comerciais em confeces no
Agreste, o SINDVEST optou por instalar uma subsede na regio. Da resultou o Projeto de
Desenvolvimento do Plo de Confeces do Agreste. Este Projeto implicou em uma ampla
campanha na mdia local e junto s associaes empresariais. O propsito foi o de, em
associao com um conjunto mais amplo de aes visando a modernizao das atividades
ali desenvolvidas, atuar tambm sobre a reelaborao de sua imagem, tanto para dentro,
como para fora. Para isso, seria preciso desconstruir a marca sulanca, associada que
sempre esteve a produtos de baixssima qualidade. Operou-se uma reelaborao discursiva
visando por no lugar da Feira da Sulanca o Plo de Confeces; no lugar de
sulanqueiro, a denominao empresrio ou empreendedor.

7
Conforme vem constatando a Mestranda Elaine Maurcio Bezerra, do PPGCS/UFCG, com a pesquisa O
trabalho faccionado realizado pelas mulheres do Cariri Paraibano para o Plo de Confeces do Agreste de
Pernambuco.
435
A esse processo associou-se, a partir de meados dos anos 2000, um outro, que,
somados, concorreram decisivamente para uma reconfigurao na constituio do Plo: a
construo de gigantescos centros comerciais nas cidades de Toritama, de Caruaru e de
Santa Cruz do Capibaribe, nessa ordem cronolgica, por parte de investidores privados,
contando com um apoio discreto dos poderes pblicos municipais. O primeiro deles foi
inaugurado em 2001, em Toritama, denominado Parque das Feiras. Por iniciativa de
empresrios do ramo da construo civil, foram construdos 5 mil metros de rea coberta.
Alm dos espaos reservados s lojas, boxes e bancos, a rea interna do Parque
compreende ainda uma praa de alimentao, banheiros pblicos, caixas eletrnicos, uma
rdio comunitria e, na rea externa, um estacionamento com capacidade para 2.000
veculos. Emprega 35 pessoas diretamente e abriga cerca de 2 mil pessoas nas unidades
comerciais. Est em execuo um projeto de ampliao. A gesto do Parque de
responsabilidade da Associao dos Lojistas do Parque das Feiras ALPF, para a qual
cobra uma taxa de condomnio
8
. O Plo Comercial de Caruaru, por sua vez, foi construdo
em 2004, tambm no Km 62 da BR 104. Compreende 64 mil m de rea coberta e 3 mil
vagas no estacionamento. H 530 lojas destinadas aos produtos de confeco, alm de
boxes e quiosques. Abriga, ainda, uma praa da alimentao, um call center, outras lojas
de produtos diversos, agncias bancrias, etc. Outros empreendimentos esto sendo
projetados para o entorno
9
. O Moda Center, situado em Santa Cruz do Capibaribe, foi
lanado em 2006. Afastado do centro, o Moda Center compreende atualmente 9.624 boxes
e 707 lojas, alm de banheiros, praas de alimentao, dormitrios, estacionamentos, entre
outras instalaes. A exemplo do que ocorreu com o Parque das Feiras, os feirantes no
absorvidos pelo Moda Center instalaram-se na sua rea externa, nas mesmas barracas antes
dispostas nas ruas da Feira da Sulanca. As barracas, de madeira e lona, so montadas
apenas nos trs de feira (que acontecem aos domingos, segundas e teras-feiras). Como em
Toritama, esses feirantes continuam sendo tratados por sulanqueiros
10
. Em Caruaru, os
feirantes da sulanca continuam montando suas barracas na Feira da Sulanca
11
. No caso
do Moda Center, sua construo resultou de uma parceria entre a Prefeitura, o SEBRAE e
comerciantes locais. Semanalmente, os centros comerciais recebem dezenas de nibus e
milhares de carros particulares, trazendo compradores de tipos diversos (consumidores das
reas prximas e, sobretudo, pequenos, mdios e at grandes comerciantes de vrias
regies do pas). Raposo e Gomes (2003) estimaram que, no comeo dos anos 2000,
frequentavam as feiras desses trs municpios cerca de 45 mil pessoas por semana.
No h dados precisos sobre o Plo. O carter predominantemente informal dos
empreendimentos e das relaes de trabalho dificulta muito a produo de informaes por
rgos oficiais. Estimativas de Raposo e Gomes (2003)
12
indicavam, no comeo dos anos
2000, a existncia de algo em torno de 12 mil unidades produtivas, dentre as quais apenas
8% eram formalizadas. Ao todo empregavam, direta e indiretamente, por volta de 76 mil
pessoas e produziam 57 milhes de peas por ms (principalmente, moda infanto-juvenil,
moda feminina, jeans, moda masculina, moda ntima, moda praia, moda esportiva, cama e
mesa, demanda profissional, entre outros). O faturamento, em conjunto, totalizava os R$
144 milhes. Estudo da FUNDAJ (2008) complementa: Em 2003, a RAIS registrou a

8
Informaes obtidas com a Entrevista dada pelo presidente da Associao dos Comerciantes do Parque das
Feiras, a Eliana Moreira, Bruno Mota, J ssica Sobreira e Renata Milans, em outubro de 2010. Alm desta
fonte, nos utilizamos da bibliografia disponvel, a exemplo de Andrade (2008), entre outras.
9
Informaes levantadas por meio da observao direta e de sites.
10
Em Toritama h, inclusive, a Associao dos Feirantes da Sulanca de Toritama AFEST.
11
A Feira da Sulanca de Caruaru funciona no Parque 18 de Maio, no centro da cidade, onde tambm se
localiza a Feira Livre, a Feira do Artesanato e a Feira dos Importados.
12
At o momento, trata-se da pesquisa mais ampla realizada sobre o Plo, como um todo.
436
existncia de 5.450 pessoas registradas com carteira de trabalho nos trs municpios, o que
representa apenas 7% do contingente de ocupados, estimado pela pesquisa da
FADE/UFPE.
Conforme Xavier (2006), 91,7% da populao trabalhadora de Toritama est
vinculada s atividades do Plo, enquanto para Santa Cruz esse percentual de 70%. A
Pesquisa de Emprego e Desemprego PED, realizada na regio de Caruaru e Entorno
(abrangendo os municpios do Plo), de setembro a novembro de 2006, por meio de
parceria entre o Ministrio do Trabalho e Emprego e o DIEESE, envolvendo uma amostra
de aproximadamente 4.500 domiclios, evidenciou, em comparao com a Regio
Metropolitana do Recife, uma maior participao de sua Populao em Idade Ativa em
atividades laborais, menor nvel de desemprego, maior parcela da ocupao inserida na
indstria de transformao, em ocupaes autnomas e sem registros formais, bem como
baixos nveis de rendimentos (DIEESE, 2010, p. 09). Conforme a mesma pesquisa, se
mantm como muito baixos os indicadores de escolarizao da populao da regio:
56,8% da PEA no completou o ensino fundamental e apenas 4,6% tm o 3 grau
completo (DIEESE, 2010, p. 13).

3. Sobre as Dinmicas Configuradoras do Plo

Feita essa breve reconstituio da trajetria do Plo, passemos a seguir a algumas
hipteses demarcadoras de uma sua perspectiva de interpretao. O que nos propomos
adiante to somente indicar, sobre a constituio inicial, o desenvolvimento e a
configurao adquirida pelo Plo, aspectos que definem suas principais caractersticas,
sugerindo com isso pistas de investigao.

A constituio original do Plo se fez como um processo autnomo
Esse fenmeno - de industrializao de uma regio a partir de condies to
adversas, como as do Agreste Pernambucano, sem contar com aporte exgeno de capital e
de tecnologia, em plena passagem dos Sculos XX ao XXI (nunca dantes to dominado
pelo grande capital
13
); nem com um estoque de fora de trabalho especializada (em plena
afirmao da era do conhecimento
14
); nem tampouco com incentivos e suportes por parte
do Estado - s foi possvel porque contou com a iniciativa, a perseverana e a criatividade
de homens e mulheres pobres. A esses jamais se apresentou outra opo, seno a luta tenaz
e cotidiana pela estrita reproduo da sobrevivncia. Para alguns, entre esses, que nesse
processo foram se diferenciando dos demais e se distanciando dessa condio inicial, se
colocou uma chance de ascender a um padro de consumo mais sofisticado, assim como de
incorporar uma dinmica propriamente de acumulao de capital.
O Plo no surgiu das polticas de incentivo da SUDENE (que, nos termos de
Oliveira, 1981, se orientou para a priorizao do grande capital como fator por excelncia
da industrializao do Nordeste e de sua integrao economia nacional e internacional),
nem da recente guerra fiscal - que, conforme Britto e Cassiolatto (2000) e Lima (2002),
foi um importante fator, nos anos 1990, de deslocamento de plantas industriais das reas
mais industrializadas do pas para regies menos industrializadas. Para Lima (2002), com o
esgotamento da poltica de industrializao regional, conduzida por intermdio da
SUDENE, o Estado continuou garantindo as condies de acumulao e reproduo do
capital, entretanto passando a faz-lo de forma descentralizada, por meio da guerra

13
Ver, por exemplo, Chesnais (1996).
14
Conforme a controversa tese propugnada, entre outros, por Bell (1973).
437
fiscal. Entretanto, nem uma nem outra estratgias (SUDENE e guerra fiscal) tiveram
repercusso direta sobre a emergncia e desenvolvimento do Plo. Por outro lado, tal
fenmeno teve, como condio de possibilidade, uma caracterstica da indstria de
confeces, a qual permite novos ingressos com pouco capital, na forma de pequenas
unidades produtivas e ou comerciais, ou at de nenhum, por meio do trabalho autnomo,
como aconteceu mais amplamente no caso do Plo.
Desse modo, o Plo no foi seno resultado da ao espontnea, autnoma
15
, de
homens e mulheres habitantes da regio, movidos pela necessidade de buscar alternativas
s adversas condies de trabalho e de vida a que sempre estiveram submetidos. Com o seu
desenvolvimento, no entanto, foi estabelecendo conexes com os mercados capitalistas (na
venda de produtos, na compra de insumos, na busca de crdito, na demanda por servios
diversos etc.) e, consequentemente, com as dinmicas de acumulao de capital, em suas
diversas escalas de realizao. Ao mesmo tempo, vem crescendo o envolvimento de
instituies pblicas e privadas, dotando o Plo de processos mais sofisticados de
interaes internas e externas.

As atividades do Plo, apesar das mudanas recentes, mantm-se com carter
predominantemente familiar, domiciliar e informal e o trabalho, precrio
Ao surgir da iniciativa de homens e mulheres pobres, a partir de uma atividade
originalmente incorporada ao fazer domstico (a costura de peas do vesturio e de cama e
mesa), se utilizando de materiais muito simples e, inicialmente, sem valor comercial
(conhecidos como retalhos), articulando-se por meio de relaes de tipo familiares, de
vizinhana e de amizade, destinando seus produtos para mercados estritamente populares
(as Feiras da Sulanca), tendo, com a sua expanso e desenvolvimento, se inserido em um
segmento industrial, o de confeces, com histrico de associao (no mundo e no Brasil)
ao trabalho a domiclio, faccionado e precrio, o Plo, e a dinmica que veio a constituir
ao longo de sua trajetria, incorporou essas como suas marcas distintivas, constituindo-se
de atividades (trabalho e gesto) caracteristicamente de tipo familiar, domiciliar e
informal.
Conforme indicado antes, a possibilidade da subdiviso da produo, nos termos em
que historicamente ocorreu no Plo, foi um fator decisivo para o seu sucesso econmico e
social. Foi o que constatou Raposo e Gomes (2003). H claras evidncias de que certas
alteraes nos padres de gesto e de contratao vm sendo observadas, no sentido da
incorporao de tcnicas administrativas mais afins aos procedimentos capitalistas
16
.
Entretanto, tais inovaes no tm impactado decisivamente na caracterizao dessas como
atividades de tipo familiar e informal, conforme constatou Arajo e Oliveira (2006).
ampla preponderncia das atividades de tipo familiar se associou, historicamente,
no Plo, o trabalho domiciliar, ou seja, aquele que, embora de carter remunerado,
realizado no lugar de moradia, no espao familiar
17
. Sob a forma de faces (atuando

15
Optamos por manter as aspas pelo carter obviamente relativo, de ambos os termos, conforme seus
sentidos dados aqui.
16
Conforme depoimento de um gestor de uma fbrica formal do Plo, Lucena e Oliveira (2006, p 06):
Hoje ns j temos o pessoal de recursos humanos, pessoal da contabilidade, da expedio....
17
Sobretudo na forma de faces e fabricos, as atividades so desenvolvidas nas garagens, nas varandas,
nas salas, nos fundos de quintal, em pisos anexos s casas ou em todos os compartimentos das habitaes dos
confeccionistas. Caminhando pelas ruas dessas cidades, possvel se encontrar situaes como essas com
enorme freqncia. Fabricos maiores comum que se instalem em vrias casas de uma mesma rua, entre
elas encontrando-se muitas vezes a do dono e outras de familiares faccionistas. As fbricas vo se
instalando em terrenos parte, normalmente ocupando reas bem maiores, sendo dotadas de infra-estruturas
bem mais adequadas a tais tipos de atividades.
438
sobre fases pontuais do processo produtivo) e o expediente da subcontratao, tornou-se
possvel a milhares de homens e mulheres, por meio de diversas combinaes com a
produo em fabricos e fbricas e a comercializao em feiras e centros comerciais,
inserirem-se produtivamente nessa que se tornou a maior oportunidade de gerao de
trabalho e renda da regio do Agreste Pernambucano.
Se, como observou Abreu (1986), o segmento de confeces continua dependente da
associao entre a mquina de costura e o trabalho da costureira, mesmo quando ocorreram
amplos processos de modernizao no setor, mais ainda se pode observar tal dependncia
quando se trata, como no caso do Plo, de uma experincia caracteristicamente pouco
intensiva em capital e tecnologia. As atividades do Plo, realizadas em regime familiar e
domiciliar, afirmaram-se sob a gide da informalidade, justapondo e confundindo redes de
relaes, ao mesmo tempo pessoais e profissionais.
As condies de trabalho, sob tais circunstncias, se mantm como
predominantemente precrias. Conforme observou Lira (2006, PP. 109-110), as pessoas
que trabalham por produtividade possuem jornadas intensas, chegando a 14 ou 15 horas,
por dia. Como tambm, as mulheres que trabalham fora de casa, no possuem creches para
deixar seus filhos, trazendo outros problemas sociais. A mesma autora acrescenta (LIRA,
2006, p. 111): Tambm vemos pouca ao do Estado na exigncia do respeito legislao
trabalhista. O uso constante de mo-de-obra infantil, falta de cuidados com a sade dos
trabalhadores, por causa de produtos txicos e outros desrespeitos s condies de
trabalho, no so fiscalizados
18
.
A dinmica do trabalho, quanto a horrios, tamanhos das jornadas, regime de
contratao, formas de pagamento se caracteriza pela total flexibilidade. So, esses, em
geral, aspectos bastante afetados ao longo do ano, em funo do carter sazonal da
atividade (tendo como momentos fortes o perodo natalino, o perodo carnavalesco e as
festas juninas). O regime de ganho por produo, para os trabalhadores assalariados,
associado ampla disseminao de diversas formas de trabalho autnomo e de formas de
subcontratao, tudo em conjunto, inibem uma presso efetiva dos trabalhadores no
sentido da formalizao das relaes de trabalho. Alguns sinais de formalizao das
unidades produtivas e das relaes de trabalho vm sendo observados
19
, mas at o
momento sem maiores repercusses (LIMA e SOARES, 2002).

O desenvolvimento do Plo reconfigurou a dinmica urbano-rural na regio
Um dado relevante, quanto dinmica de ocupao territorial trazida com a
expanso das atividades do Plo, se refere ao modo como este foi, ao longo do tempo,
compondo e recompondo os espaos rural e urbano. Quanto mais se afirmou, mais exerceu
um efeito de atrao sobre pessoas residentes em outras regies, gerando fluxos de
imigrao, vindo do campo para a cidade, do Serto para o Agreste, do Sudeste para o
Nordeste (neste caso, invertendo-se, para muitos, a direo do histrico caminho de ida de
nordestinos para aquela Regio). Quanto ao movimento do campo para a cidade, alguns
estudos apontam a sua importncia, na forma de um fluxo de pessoas, mas tambm de
recursos, para os primeiros impulsos constitutivos do Plo (LIRA, 2006).

18
Sobre a ao do Poder Pblico Local, particularmente em Santa Cruz do Capibaribe, ver estudo de Patrcia
dos Santos Melo, Mestranda do PPGCS/UFCG, intitulado: Incidncia das Polticas Pblicas de Emprego,
Trabalho e Renda junto s mulheres atuantes no Plo de Confeces do Agreste de Pernambuco.
19
Conforme estudo de J uliana Pereira, Mestranda do PPGCS/UFCG, intitulado: O Programa Empreendedor
Individual e as estratgias de formalizao das atividades econmicas no Plo de Confeces do Agreste
Pernambucano.
439
A constituio do Plo se fez, assim, sob uma dinmica relao entre o rural e o
urbano. De um lado, flagrante a intensa urbanizao sofrida pelas principais cidades do
Plo, resultante da concentrao de populaes - vindas das reas rurais e urbanas do
entorno e de outras regies, assim como oriundas dos fluxos migratrios de retorno do
Sudeste - e de atividades produtivas, comerciais e de servios, sobretudo referidas s
confeces, mas tambm relacionadas com outros setores da economia, atradas pelas
novas oportunidades criadas.
Por outro lado, particularmente a ampla disseminao da prtica do trabalho
faccionado e domiciliar possibilitou em parte a preservao dos espaos rurais, ao mesmo
tempo em que colocou sob novos padres suas conexes com o espao urbano. O
desenvolvimento do Plo foi, portanto, no s convertendo populaes e reas rurais em
urbanas. Em alguma medida tambm implicou - especialmente nas fronteiras de expanso
de suas atividades
20
- na integrao do rural sua dinmica social e econmica. Sob tais
condies, em certas reas do entorno dos centros produtivos e comerciais que o
constituem e sob certas formas de articulao entre o rural e o urbano, vm se
estabelecendo complexas relaes envolvendo as novas atividades referidas ao segmento
de confeces e as antigas atividades historicamente inseridas na dinmica da agricultura
de subsistncia.

O Plo se constituiu como um aglomerado produtivo e comercial

Na produo da sulanca, desde o incio e ao longo de sua trajetria, tm sido
intensas e cada vez mais complexas as interaes (pessoais, familiares, comerciais, de
trabalho, muitas vezes se processando misturas vrias dessas dimenses) que foram se
estabelecendo entre sulanqueiros e sacoleiros, entre donos de fabricos e
faccionistas, entre os feirantes atuantes nas Feiras da Sulanca, entre os comerciantes
nos espaos dos centros comerciais, entre os empreendedores/empresrios
(diretamente e por meio das associaes empresariais), entre fabricantes e fornecedores
(neste caso, de retalhos a produtos importados), entre fabricantes e prestadores de
servios (cada vez em reas mais diversas), entre empresrios e instituies pblicas e
privadas (que passam a operar diversas e crescentes mediaes), envolvendo as diversas
cidades inseridas na geo-economia do Plo.
Sob diversas e complexas formas de cooperao e de competio se constituiu o
Plo. Estudos como Tendler (2002), Noronha e Turchi (2007), Andrade (2008), FUNDAJ
(2008), Martins et al (2009), entre outros, tm em comum o fato de abordarem o Plo sob o
prisma de um referencial terico apoiado nos conceitos de cluster, arranjo produtivo local
(APL) e noes afins. Partem do pressuposto de que mesmo sendo socialmente desejvel,
no necessariamente uma aglomerao se transformar em um APL ou Cluster
(FUNDAJ , 2008, p. 07). Procedem, em geral, de modo a avaliar em que medida o Plo
avanou na direo de um cluster, de um APL.
Noronha e Turchi (2007, P. 251) toma a noo de APL como uma traduo
simplificada de cluster, inclusive na ambigidade que o termo em ingls envolve.
Destaca, desta ltima, dois critrios essenciais: a especialidade da produo e a delimitao
espacial. Mas os tem como minimalistas e a esses incorporam mais dois outros critrios,

20
Conforme vem evidenciando o estudo de Elaine Bezerra, j referido aqui.
440
propostos pela REDESIST
21
: a idia de interao entre as empresas e a presena ativa de
associaes privadas ou sindicais e rgos governamentais.
A emergncia, nos anos 1980, do debate internacional sobre clusters, distritos
industriais, desenvolvimento local, no rastro da crise do modelo fordista e da emergncia de
experincias como a da Terceira Itlia
22
, repercutiu no Brasil sobretudo nos anos 1990,
influenciando o debate acadmico, assim como instituies publicas e privadas. No que se
refere, particularmente ao Plo, como vimos, ao longo dos anos 1990 e na passagem aos anos
2000, sua trajetria evoluiu para uma modernizao, em termos tcnicos, organizacionais, de
infra-estrutura etc., assim como, quanto sua institucionalidade, ganhou novos contornos e
uma configurao mais complexa. Para alm das redes pessoais e familiares, desde sempre
presentes e influentes na sua dinmica, esta passou a incorporar (ao mesmo tempo,
contraditoriamente) relaes de tipo empresarial e institucional. Frente complexificao
da sua dinmica e visibilidade adquirida, de um lado, cresceram as necessidades internas
de organizao prpria por partes dos atores locais e, de outro, ampliaram-se as investidas
por parte de instituies pblicas e privadas, de fora para dentro, a exemplo do SEBRAE,
do SENAI, do SENAC, da Agncia de Desenvolvimento Econmico de Pernambuco, do
Centro Tecnolgico da Moda CTM, do Instituto de Tecnologia de Pernambuco ITEP,
do Sindicato das Indstrias do Vesturio do Estado de Pernambuco SINDIVEST, do
Sindicato dos Oficiais Alfaiates, Costureiras e Trabalhadores na Indstria de Confeces
de Roupas do Estado de Pernambuco SINDCOSTURA, do Banco do Brasil, da Caixa
Econmica Federal, do Banco do Nordeste do Brasil, entre outras (ANDRADE, 2008).
Nesse ltimo caso, com o propsito de reorientar os caminhos, implementar estratgias
mercadolgicas, fornecer suporte tcnico produo e gesto, possibilitar linhas de
crdito, instituir formas mais amplas de governana, favorecer processos de
institucionalizao. O cruzamento entre aquele contexto macro e essa dinmica especfica do
Plo trouxe a este importantes modificaes, suscitando um debate entre os estudiosos dessa
experincia sobre se, e em que medida, se poderia falar em um caso de APL. As dificuldades
apresentadas no mbito do Plo, no sentido de sua conformao enquanto um APL, so
tidas, em geral, pelos atores e pesquisadores (em ambos os casos, identificados com tal
perspectiva), enquanto problemas da cultura empresarial local e de insuficincias no
empenho das instituies pblicas (ANDRADE, 2008).
O Plo se estabeleceu sob condies extremamente adversas, a partir da iniciativa de
milhares de homens e mulheres pobres, tendo convergido para o segmento das confeces. Se
afirmou como uma economia de mercado, envolvendo produo e comercializao, agregando,
com o tempo, fornecedores de insumos, prestadores de servios, agentes institucionais pblicos
e privados. Integrou, ressignificando, o rural ao urbano e a agricultura atividade urbana de
tipo industrial e comercial. Se baseou historicamente e, no obstante as mudanas pelas quais
vem passando, continua se baseando atualmente em um regime produtivo intensivo em
trabalho, em relaes de tipo familiar, domiciliar, informal e precrio. Incorporou um elemento
de especializao da produo, de delimitao espacial, de interao entre as empresas e
de presena de associaes privadas ou sindicais e rgos governamentais (conforme os
critrios recuperados por Noronha e Turchi, 2007, para definir um APL). Constituiu-se,
portanto, como uma aglomerao produtiva e comercial, situada em uma regio da periferia do
capitalismo. Mas no se fez, assim, sem limites e contradies. Um dos aspectos estruturantes
das suas possibilidades tm a ver com o modo como tal experincia se relaciona com a
dinmica propriamente capitalista. Como, na sua trajetria, tal relao se estabeleceu?

21
A Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais REDESIST consiste em uma
articulao de pesquisadores sediada na UFRJ e que tem se dedicado ao estudo de arranjos produtivos locais
e sistemas produtivos e inovativos locais.
22
Ver, a respeito, Piore e Sabel (1984).
441
Quanto a isso, para onde caminha? Questes como essas nos remetem ao quinto aspecto
(hiptese) que pretendemos realar sobre as dinmicas configuradoras do Plo.

O Plo se estabelece sob uma crescente imbricao com a dinmica capitalista

As atividades do Plo se firmaram originalmente a partir da iniciativa, da
determinao e da capacidade criativa de significativos contingentes de pessoas, antes
condenados a se reproduzirem como agricultores de subsistncia, sob pauprrimas
condies, ou levados a buscarem novas oportunidades nas grandes cidades, sobretudo do
Sudeste do pas. Na medida em que foi se estabelecendo, entretanto, o Plo foi
incorporando novos processos, reconfigurando-se. As relaes que o vm conformando
como uma aglomerao produtiva e comercial do segmento de confeces se
estabeleceram a partir das articulaes entre as diversas formas de empreendimento local,
de tipo produtivo, comercial e de servios; desses em relao aos empreendimentos
pertencentes s cadeias produtivas com as quais o ramo de confeces tem interface; assim
como, entre esses empreendimentos (locais e externos) e instituies mediadoras, como
associaes empresariais, instituies de crdito, de ensino e de pesquisa, instituies
governamentais, ONGs diversas, sindicatos de trabalhadores etc. Para os agentes que
atuam em favor de um projeto de APL para o Plo, quanto mais, no plano local, este se
fortalece como uma experincia articulada econmica, social e institucionalmente, mais
chances adquire de uma insero mais bem sucedida na dinmica capitalista. Espera-se que
uma dinmica de aglomerao, sob condies satisfatrias de governana, favorea o
acmulo de conhecimentos tcitos na regio, o desenvolvimento e difuso de inovaes
produtivas, gerenciais e de marketing, potencialize a relao com clientes e fornecedores,
possibilite o acesso a mercados cada vez mais amplos e distantes, o acesso a
financiamentos, a ateno do poder pblico, o desenvolvimento de servios de diversos
tipos (urbanos, industriais, financeiros etc.), a constituio de uma base social e poltica
afim com os interesses dos empreendedores locais, a absoro de uma cultura capitalista.
Colocando-se a questo sob tal perspectiva, sobressai a importncia de se abordar o
Plo quanto sua relao, histrica e atual, com a dinmica capitalista, tendo-o, portanto,
como uma experincia que se fez, pelo menos originalmente, nos interstcios no
ocupados por tal dinmica (CACCIAMALI, 1982, p. 26). Sob tais condies, no haveria
acumulao. A no ser quando submetido a uma relao redefinidora junto dinmica
capitalista. No que se refere ao Plo, daquilo que pudemos apreender a partir da
bibliografia e das incurses a campo que estamos empreendendo, assumimos, quanto a
isso, como hipteses norteadoras do nosso esforo de investigao: a) o Plo surge e se
estabelece originalmente nos interstcios no ocupados pela dinmica propriamente
capitalista; b) mas, na sua trajetria, imbrica-se crescentemente com esta; c) entretanto, o
faz sob contradies, limitaes. Tais situaes se colocam de tal modo que justificam, ao
nosso ver, tomar a natureza relao entre a dinmica do Plo e a dinmica capitalista como
uma relevante questo da anlise.
Voltando ao Plo, realamos pelo menos trs processos que, ao mesmo tempo,
sugerem o quanto ocorre tal imbricamento e o quanto o mesmo ocorre sob limites e
tenses: 1. os processos internos de diferenciao e conseqente deslocamento, por parte
de alguns dentre os empreendedores, entre uma dinmica referida sobrevivncia e uma
dinmica referida acumulao; 2. o compartilhamento com a dinmica capitalista de
acumulao, por meio da sua relao com o mercado capitalista; 3. a incorporao, entre os
442
atores constitutivos do Plo (certamente, com fortes implicaes para a dinmica scio-
poltica-econmica da regio), de uma cultura capitalista.
Na trajetria do Plo, na medida em que este se afirma como oportunidade de
trabalho, de consumo e de investimento, associam-se: uma crescente diferenciao entre os
empreendedores j estabelecidos, seja no segmento da produo, seja nos segmentos do
comrcio e dos servios (quanto s dimenses das unidades produtivas e comerciais, ao
volume de recursos mobilizados, amplitude e qualidade dos mercados alcanados, ao
nmero de pessoas envolvidas, ao processo de assalariamento, o qual passou a ter uma
importncia cada vez maior etc.); uma crescente diversificao e refinamento da qualidade
dos produtos ofertados, visando atender pblicos mais variados, inclusive com nveis de
exigncias maiores; e uma crescente incorporao de novos empreendedores nesses
diversos segmentos. Um processo alimentando o outro.
Ao mesmo tempo que a configurao do aglomerado propicia oportunidades mais
amplas para os diversos tipos de empreendimentos constitutivos do Plo, tais
oportunidades incidem de modo diferenciado entre esses, diferenciando-os crescentemente.
Uma coisa o produtor-comerciante se encontrar limitado ao circuito das feiras locais
(compondo uma espcie de circuito inferior), outra ter acesso a mercados maiores e mais
sofisticados (vindo a compor um tipo de circuito superior)
23
.
Daquilo que pudemos apurar sobre a trajetria do Plo, nota-se um processo de lenta,
gradativa, tortuosa converso de estratgias referidas sobrevivncia em estratgias
referidas acumulao. Dada a sua origem, enquanto forma de produzir ensejada nos
interstcios no ocupados da dinmica capitalista, no incio a estrita luta pela
sobrevivncia pautava, como buscas, as iniciativas, as motivaes. Na medida em que, de
diversos modos, estabeleceram-se entre os primeiros empreendedores processos de
diferenciao, comeou a ser operado entre os mais bem sucedidos economicamente um
crescente envolvimento com uma dinmica de acumulao de capital, o que o levou a um
deslocamento em relao quela referncia inicial.
A convergncia da trajetria do Plo em direo dinmica capitalista foi, no
entanto, acontecendo a partir da associao desses processos endgenos com outros,
exgenos, desencadeados por uma cada vez mais intrincada relao do primeiro frente aos
segmentos que constituem a cadeia produtiva txtil e de confeces, assim como frente aos
setores que com esta tem interfaces (a exemplo dos fornecedores de mquinas e
equipamentos). Tais vnculos foram se estabelecendo por meio das relaes com
fornecedores de matrias-primas e de equipamentos, com grandes compradores, com
prestadores de servios nas reas de tcnica de produo, de gesto, de marketing, com
instituies de crdito etc.
A persistncia da informalidade, como um elemento caracterstico da dinmica do
Plo, se, por um lado, tem facilitado a reproduo dos empreendimentos, de diversos
portes, assim como propiciou o surgimento de um circuito superior, cuja dinmica se
orienta para a acumulao, por outro lado, inibe uma incorporao mais ampla dos
empreendimentos locais dinmica capitalista. Configura-se aqui uma tenso que se lhe
apresenta como de tipo estruturante.
Mas, para alm dos nexos de tipo mais objetivos, estabelecidos exogenamente entre a
dinmica do Plo e a dinmica capitalista, atua favorecendo tal imbricao um outro
processo exgeno: a crescente incorporao, entre os atores constitutivos do Plo, de uma
cultura capitalista. Andrade (2008) reala o quanto se vem adotando certas prticas, entre
os empreendedores locais, com o decisivo apoio de instituies como o SEBRAE, o

23
Em uma aluso s noes de circuito inferior e circuito superior, de Santos (1978).
443
SENAI e outras, as quais podemos interpretar como favorveis a uma mentalidade mais
afim com uma racionalidade de tipo capitalista: demandas por consultorias para as reas de
produo, gesto e marketing; participao em cursos de aperfeioamento nas reas
administrativa, de vendas e de logstica; participao em palestras; participao em rodadas
de negcios, dentro e fora do estado; presena em misses empresarias em feiras nacionais
e internacionais. Na avaliao do diretor do SEBRAE Caruaru (depoimento concedido
FUNDAJ , 2008), apesar de ser lento o processo de mudana de mentalidade dos
empreendedores locais, h que se registrar uma tendncia efetiva de mudana. Isso,
embora quando o foco recai mais detidamente nas unidades produtivas, comerciais e de
servios de menor porte, quase todas informais, evidenciam-se, a exemplo dos comentrios
de Lucena e Oliveira (2006b, p. 07), as dificuldades dos empreendedores incorporarem
elementos de uma racionalidade mais afim cultura capitalista.
A disseminao de elementos da cultura capitalista na dinmica do Plo, se se
esboa (embora com limites e contradies) quanto adoo de prticas de organizao e
gesto das atividades produtivas e comerciais, tambm se manifestam (e de modo bastante
presente) quanto incorporao de padres de consumo tipicamente capitalistas. As
atividades do Plo, na medida em que se constituem em um segmento da indstria da
moda, fomentam e se beneficiam da difuso de tais padres comportamentais. Com isso,
suscitam, entre empreendedores de diversos portes, mas tambm entre os trabalhadores
(enquanto criadores e, sobretudo, reprodutores de tendncias da moda - em muito, ditadas
pela grande mdia), assim como entre os consumidores (sacoleiros e outros tipos), a
incorporao dos valores que lhes so prprios (de uma cultura capitalista/consumista).
No s a TV atua como o veculo disseminador, no Plo, de um padro capitalista e
globalizado de consumo, agora tambm a Internet, acessada cada vez mais pela populao
(que, por essa via, toma contato com as novas tendncias do consumo), assim como pelos
empreendedores e seus empregados (que, por esse instrumento, buscam se apropriar das
ltimas tendncias da indstria da moda).
A imbricao do Plo com a dinmica de acumulao de capital vem se fazendo
presente, contraditria e tortuosamente, desde as suas fases inicias de desenvolvimento,
quando se estabeleceu monetarizando-se, mecanizando-se, expandindo-se e se articulando
com a cadeia produtiva txtil e de confeces, criando vnculos com o sistema bancrio,
incorporando novas tecnologias, novas prticas de gesto, novas estratgias de marketing,
constituindo novos espaos comerciais e adotando novos instrumentos de venda (como o
carto de crdito), incorporando um importante processo de diferenciao interna (nas
atividades produtiva, comercial e de servios), que propicia concentrao/acumulao de
capital, interiorizando padres de consumo, em suas marcas e modelos, disseminados
massivamente como uma nova cultura capitalista globalizada. Isso ocorre, seja pelo lado
mais objetivo, indo alm de uma economia de trocas simples, incorporando a dinmica da
acumulao, seja pelo lado mais subjetivo, incorporando uma postura empreendedora e
racionalizadora (nos termos de um ethos capitalista).


A regio na qual se situa o Plo se insere em uma regio mais ampla, o Nordeste
brasileiro. Historicamente, no processo de industrializao do pas, comandado pelo
Sudeste, o Nordeste se especializou na condio de: a) fornecedora de fora de trabalho
barata e abundante (e com baixos nveis de qualificao), alimentando assim o exrcito
industrial de reserva, nas suas trs formas previstas por Marx, flutuante, latente e
444
estagnado
24
; b) consumidora de bens e servios do circuito nacional e internacional da
produo capitalista; c) base social (rural e urbana) de extorso, por parte da dinmica de
acumulao de capital, na forma de acumulao primitiva (agricultura familiar,
comrcio ambulante, trabalho informal etc.)
25
; d) base social e poltica de legitimao de
foras conservadoras, expresso da associao entre prticas clientelistas locais e interesses
do capitalismo nacional e internacional. SUDENE, sob a marca da interveno
planejada por parte do Estado, coube a tarefa de consumar a plena integrao da Regio
ao movimento de expanso do capitalismo monopolista situado no Brasil a partir do
Centro-Sul do pas (Oliveira, 1981). Diante dessa configurao histrica, o surgimento do
Plo repercute alguns contrastes. Resulta de uma dinmica auto-referida e espontnea,
tendo surgido das iniciativas dispersas (no organizadas), e ao mesmo tempo convergentes,
de milhares de indivduos, famlias e redes sociais. Por outro lado, se surge em bases
autnomas, no se coloca como uma atitude de resistncia, menos ainda como um
contraponto (poltico), frente dinmica hegemnica. Trata-se to somente daquilo que se
desdobrou de um impulso, difuso, na luta cotidiana de muitos pela estrita sobrevivncia.
Almejou-se, por meio dessa investida, uma melhora de vida. Para os mais bem sucedidos,
aos poucos foi se colocando os primeiros vnculos mais diretos com a dinmica mais geral,
e hegemnica, de acumulao de capital. Desde cedo certos vnculos entre essas duas
dinmicas vo se estabelecendo, tornando-se cada vez mais imbricadas. Mas, at onde
alcanamos, no obstante isso, o Plo se mantm como uma dinmica diferenciada,
prpria (no totalmente absorvida pelo movimento hegemnico). Apenas parte minoritria
daqueles que a constituem (os novos empresrios locais) passaram a se mover
referenciados no imperativo da acumulao (referncia, essa, compartilhada com outros
empreendedores, que, embora exgenos, com os tais constitui vnculos crescentes). Para
muitos, continua prevalecendo a busca cotidiana pela sobrevivncia, ao mesmo tempo que,
por diversos canais, imergem na cultura capitalista.
O Plo, assim posicionado, requer que seja pensado como resultado de uma
composio tensa entre dinmicas sociais diversas, tais como: aquela referida ao
movimento geral de acumulao de capital (exgeno e realizado em grande escala); a que
deriva do movimento local de acumulao de capital (endgeno e realizado em pequena
escala); a que resulta das iniciativas cotidianas locais, de milhares de homens e mulheres
pobres, referidas luta pela sobrevivncia; as que se produzem por motivaes, processos
e estruturas polticos, religiosos, culturais etc. Pensamos que a trajetria do Plo pode ser
lida a partir das disputas, composies, interinfluncias, converses, que foram se
estabelecendo em cada momento. No se explica, portanto, tal trajetria (seja quanto sua
origem e desenvolvimento, seja, at, quanto sua configurao atual), pela lgica, estrita,
da dinmica de acumulao de capital Ou seja, a percepo das dinmicas sociais como
diversas, concorrentes, contraditrias, interrelacionadas, fundamental para a perspectiva
aqui adotada.
Ao focar nossa ateno, por exemplo, na problemtica atual do trabalho, sobre como
esta se traduz na dinmica do Plo, no se trata, propriamente, de buscar identificar nessa
configurao particular a confirmao de tendncias hegemnicas, gerais, do capitalismo
atual (flexibilizao, terceirizao, heterogeneizao, precarizao do trabalho), mas de
buscar apreender as implicaes de tais tendncias nessa configurao especfica,
atentando portanto para os processos que derivam das tensas relaes que tal encontro tem
produzido.

24
Marx (1982).
25
Elemento da reflexo de Oliveira (1987).
445
Ao mesmo tempo, considere-se que, embora o Plo no se situe em um dos centros
dinmicos da economia brasileira, nem seja uma expresso do que h de mais avanado em
termos de processos produtivos e mtodos de gesto empresarial (ao contrrio, se encontra
posicionado em uma regio perifrica e demarcado por caractersticas que o identificam
muito mais com o atraso), enquanto objeto de estudo sobre a condio atual do trabalho,
pode ser relevante. Pode propiciar elementos sobre questes-chave do debate atual a
respeito do trabalho no capitalismo contemporneo. Isso, considerando-se que: as
condies de trabalho vigentes histrica e atualmente no Plo se assemelham ao que
ocorre com parte significativa dos trabalhadores do pas; ao mesmo tempo, sob diversos
fios, as atividades que ali se estabeleceram se encontram conectadas a dinmicas mais
amplas (regionais, nacionais, globais), segundo mecanismos que se assemelham ao que
ocorre com inmeras outras situaes pas afora. De outra parte, a referida experincia
pode ser interessante para se observar os nexos, trazidos com a nova dinmica da
acumulao flexvel, entre o local e o global e entre dinmicas capitalistas e no-
capitalistas.


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448
EMPREGO E DESENVOLVIMENTO NO SUL DO BRASIL
1

Francisco E. B. Vargas
2

Resumo: Atravs do presente artigo, pretende-se analisar o impacto do desenvolvimento capitalista sobre a
evoluo do emprego. Apresenta-se um breve panorama da situao econmica e social da chamada Zona
Sul do Estado do Rio Grande do Sul, destacando-se os municpios de Pelotas e Rio Grande, e analisa-se a
evoluo dos nveis de emprego formal a partir das fontes administrativas do Ministrio do Trabalho e
Emprego. Constata-se, como tem indicado a literatura sociolgica, que o desenvolvimento econmico
segundo os padres atuais da acumulao capitalista apresenta baixa capacidade de gerao de emprego e,
portanto, de distribuio dos resultados desse desenvolvimento. Indica-se, ainda, a necessidade de levar em
considerao o papel do Estado na definio do modelo de desenvolvimento e, conseqentemente, na
explicao da gerao de empregos, considerando-se, sobretudo, o atual ciclo de crescimento do emprego
formal no Brasil.

Abstract: Through this article we seek to analyse the impact of capitalist development on employment
trends. We present a brief overview of the economic and social situation of the so-called Zona Sul in the
State Rio Grande do Sul, municipality of Pelotas and Rio Grande, and the evolution of formal employment
levels from administrative sources of the Ministry of employment. There is, as has indicated the sociological
literature, that economic development under current standards of capitalist accumulation has low
employment generation capacity and therefore distribution of the results of this development. It indicates the
need to take into consideration the role of the State in defining the development model and, consequently, in
the explanation of the generation of employment, in particular, the current cycle for formal employment
growth in Brazil.

1. Introduo: a formulao do problema

Atravs do presente artigo, pretende-se discutir o problema do desenvolvimento da
Zona Sul
3
do Estado do Rio Grande do Sul luz dos dilemas enfrentados por essa regio
no que diz respeito questo do emprego e do mercado de trabalho local. Alm de
apresentar um breve panorama da situao econmica e social desta regio, analisando-se
vrios indicadores econmicos e sociais, pretende-se avaliar os impactos da dinmica
recente de desenvolvimento sobre os nveis de emprego, comparando esses efeitos com a
dinmica mais geral do emprego no Estado do Rio Grande do Sul e no Brasil.
Neste contexto, pode-se identificar, em nvel local, um projeto hegemnico de
desenvolvimento atravs do qual se constata no apenas certo atraso desta regio
4
, mas que
procura identificar as condies necessrias para tir-la de sua condio econmica e social
desfavorvel. Neste projeto, enfatiza-se a necessidade de atrair investimentos externos,

1
A pesquisa na qual se baseia este artigo tem o apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio
Grande do Sul FAPERGS. Os resultados da pesquisa aqui apresentados tm a colaborao da acadmica
Kamila Lima do Nascimento, estudante do Curso de Cincias Sociais da UFPel e Bolsista de Iniciao
Cientfica da FAPERGS.
2
Doutor em Sociologia, professor do Instituto de Sociologia e Poltica da Universidade Federal de Pelotas,
integrante do Grupo de Pesquisa Transformaes do Mundo do Trabalho. E-mail para contato:
fvargas@via-rs.net.
3
A chamada Zona Sul do Estado do Rio Grande do Sul formada por 22 municpios do extremo sul do
Estado, tendo os municpios de Pelotas e Rio Grande como os principais plos regionais.
4
Sobretudo em relao regio metropolitana de Porto Alegre e s regies do Vale dos Sinos e da Serra
Gacha.
449
sobretudo de investimentos privados, considerados essenciais para arrancar a regio de sua
situao de estagnao. A questo do emprego ocupa um lugar estratgico na constituio
do discurso justificador desse projeto. A atrao de investimentos no s alavancaria a
retomada do desenvolvimento da regio, mas proporcionaria a gerao dos empregos
necessrios para dinamizar ainda mais a economia local e superar seu atraso social.
Neste sentido, o emprego constitui um importante eixo de justificao desse projeto
hegemnico, na medida em que, atravs deste projeto, torna-se possvel a integrao da
populao e dos trabalhadores da regio ao desenvolvimento. A gerao de emprego e a
possibilidade de distribuir o desenvolvimento para amplas parcelas da populao constitui,
pois, um dos ncleos centrais de sustentao ideolgica desse projeto hegemnico de
desenvolvimento.
Dado esse cenrio, indaga-se em que medida esse projeto realista em relao s
transformaes efetivas em curso na regio e na sociedade brasileira. O desenvolvimento
recente tem sido capaz de provocar uma dinmica de desenvolvimento positiva em relao
gerao de emprego tanto na regio em questo como no Estado do Rio Grande do Sul e
no pas?
Metodologicamente, pretende-se, inicialmente, apresentar um conjunto de
indicadores econmicos e sociais capazes de proporcionar um diagnstico mais ou menos
aproximado das condies de desenvolvimento da chamada Zona Sul do Estado do Rio
Grande do Sul. A seguir, apresenta-se um conjunto de dados sobre a evoluo do emprego
formal na Zona Sul e nas duas principais cidades dessa regio, Pelotas e Rio Grande.
Prope-se, ainda, comparar a dinmica do emprego nestas cidades com aquela observada
no Estado do Rio Grande do Sul e do Brasil. Para este fim, utiliza-se a base de dados do
Ministrio do Trabalho e Emprego relativa Relao Anual de Informaes Sociais
RAIS, no perodo de 1985 a 2009.
Inicialmente, prope-se a hiptese de que as transformaes no mundo do trabalho
nas ltimas dcadas, cristalizando a constituio de um novo paradigma produtivo,
marcado por um processo acelerado de globalizao, pela idia de flexibilizao do
trabalho e das relaes de trabalho e por uma racionalidade econmica alicerada na
economia de recursos (e de trabalho) no s pela introduo de inovaes tecnolgicas,
mas tambm por intensas inovaes organizacionais igualmente poupadoras de fora de
trabalho, acentuaria a consolidao de um desenvolvimento cada vez mais intensivo em
capital e conhecimento e que tenderia a gerar cada vez menos empregos em relao ao
volume de recursos investidos. Deste modo, esse padro de desenvolvimento teria um
baixo impacto na gerao de empregos, minimizando os possveis efeitos benficos do
recente projeto hegemnico de desenvolvimento que procura alavancar economicamente a
Zona Sul do Estado do Rio Grande do Sul. Os investimentos observados na regio seriam,
pois, incapazes, de tir-la de sua situao crnica de defasagem, sobretudo no que diz
respeito ao mercado de trabalho local. Neste panorama, as desigualdades sociais tenderiam
a aumentar na medida em que, para alm dos trabalhadores efetivamente integrados a esse
desenvolvimento, se manteria uma classe de trabalhadores perifricos, pouco ou no
integrados, vivendo das sobras desse sistema.
Apresenta-se, a seguir, algumas contribuies tericas do campo da sociologia do
trabalho a fim de analisar com mais profundidade a relao entre desenvolvimento
capitalista e gerao de empregos. Pretende-se, a partir dessa reflexo terica, elaborar um
quadro terico mais preciso sobre as tendncias da evoluo do emprego nas sociedades
contemporneas, no Brasil e na Zona Sul do Estado do Rio Grande do Sul.

450
2. Desenvolvimento capitalista e emprego no debate terico

No novidade afirmar que a dinmica de acumulao capitalista implica uma
crescente elevao da produtividade do trabalho e uma possvel substituio dos
trabalhadores por mquinas. De fato, existe hoje uma espcie de senso comum que utiliza
esse argumento para sustentar que o desemprego inevitvel no mundo capitalista. No
plano terico, essa idia adquiriu forma nas recentes teses que sustentaram a idia do fim
do trabalho nas sociedades contemporneas (Rifkin, 1997). O argumento central dessa tese,
no entanto, no tem encontrado ampla sustentao na literatura cientfica.
Marx (1983) um dos primeiros autores a propor uma explicao sociologicamente
fundamentada para esse processo de expanso capitalista. Assim, a busca de lucros cada
vez mais elevados e os limites sociais e legais impostos explorao do trabalho levariam
os capitalistas a incrementarem o que o autor chama de mais-valia relativa, isto , a
elevar a produtividade do trabalho, sobretudo atravs da incorporao de inovaes
tecnolgicas. Segundo este autor, tal fenmeno acarretaria uma mudana da composio
orgnica do capital. A proporo do capital invertida em instalaes, equipamentos,
tecnologias, enfim, naquilo que o autor chama de capital constante (cc), aumentaria em
relao ao capital varivel (cv), isto , o capital invertido em pagamento dos salrios dos
trabalhadores. Para Marx, essa uma lei geral da acumulao capitalista: o capital
constante cresce em termos absolutos e relativos na composio do capital. A parte do
capital investida na contratao de trabalhadores decresce proporcionalmente, implicando,
pois, uma crescente elevao da produtividade do trabalho. O capital capaz de produzir
cada vez mais com menos trabalho.
A partir da apresentao e da anlise dessa lei geral da acumulao capitalista, Marx
analisa as conseqncias desse processo para a classe trabalhadora, propondo o conceito de
exrcito industrial de reserva ou superpopulao relativa para mostrar a formao de
excedentes no absorvidos pelo capital, mas que constituiro uma reserva de trabalho
necessria aos momentos de expanso do ciclo produtivo. So essas idias de Marx que
constituiro a base de certo senso comum que mostra o desemprego como efeito mecnico
e direto do processo de expanso capitalista.
O prprio Marx, no entanto, relativiza esse efeito perverso da acumulao
capitalista para a classe trabalhadora. Ora, s haver desemprego se a elevao da
produtividade no for acompanhada de um processo paralelo de expanso da produo e
do consumo. Ainda que no mbito de uma empresa ou regio o desemprego ocorra,
decorrente de inovaes tecnolgicas e organizacionais do trabalho, em escala social mais
ampla o volume de trabalho pode se manter, tendo em vista a ampliao de novos
mercados consumidores e a formao de novas atividades econmicas e novas reas de
expanso do capital. Este ltimo aspecto a chamada destruio criativa (Schumpeter,
1961), atravs da qual a perda de postos de trabalho em alguns setores pode ser
compensada pela gerao de empregos em novas atividades econmicas. Nesse sentido, o
volume global de emprego pode se manter ou mesmo se elevar, mesmo existindo
determinados focos de desemprego. Evidentemente que os efeitos desse processo sobre os
trabalhadores afetados pela economia de trabalho so bastante danosos. Dificilmente,
esses trabalhadores conseguem acompanhar essas mudanas e se manterem qualificados e
empregveis para o capital.
O prprio Marx reconhece que um processo generalizado de expanso capitalista,
mesmo elevando a produtividade do trabalho e reduzindo sua participao relativa no
conjunto do capital, pode ser acompanhado de um correspondente aumento dos nveis
gerais de emprego. Para isto, basta que a produo e distribuio do volume geral de
451
mercadorias e que o prprio consumo aumentem. Ora, isso de fato o que ocorre com o
processo de expanso capitalista no mundo contemporneo. A forte elevao da
produtividade do trabalho industrial provocou, por exemplo, a expanso do trabalho em
servios, isto , todas aquelas formas de trabalho necessrias gesto e administrao do
prprio capitalismo e de suas formas de regulao. neste sentido que as teorias da
sociedade ps-industrial vo sugerir que novas formas de trabalho, mais intelectuais e
supostamente mais qualificadas, vo surgir no capitalismo contemporneo, em sua fase
monopolista, marcada pela consolidao das grandes empresas transnacionais. Ao
incorporarem mais conhecimentos cientficos e tecnolgicos, essas novas formas de
trabalho em servios e profissionalizadas passam a exigir do trabalhador mais escolaridade
e qualificao (Bell, 1977). Essa tese, no entanto, fortemente criticada por autores como
Braverman (1987), segundo o qual esses trabalhadores de colarinho branco (administrao,
burocracias, etc.) esto submetidos a condies de trabalho taylorizadas e, por vezes, ainda
mais degradantes que aquelas dos operrios industriais (Bell, 1977).
Mas, se a expanso capitalista torna possvel a correspondente expanso dos nveis
de emprego, mesmo ocorrendo situaes localizadas de desemprego, qual a base de
sustentao das teorias do fim do trabalho?
Para responder a essa questo necessrio retomar o debate terico sobre as
transformaes recentes no mundo do trabalho e a emergncia do novo paradigma
produtivo. A literatura a esse respeito sugere que no bojo dessas transformaes est em
foco uma crise capitalista de grande envergadura (Harvey, 1989). A reduo das taxas de
lucro das grandes empresas e a intensificao da concorrncia intercapitalista estariam na
base de uma crise de superproduo. Se, por um lado, a financeirizao do capital pode ser
identificada como uma das tendncias e reaes a essa crise, por outro, ela gerou um
processo bastante profundo de reestruturao. Neste contexto, no se altera apenas o que
Harvey, referindo-se escola da regulao, chama de regime de acumulao, com a
emergncia das novas formas de gesto e organizao do trabalho e da produo. Altera-
se, tambm, o modo de regulao predominante nas sociedades capitalistas
contemporneas, passando-se do modelo de um estado intervencionista e promotor do bem
estar social, que institui direitos sociais e econmicos e protege a classe trabalhadora, a
outro modelo de estado mnimo, agora promotor de um amplo processo de liberalizao
econmica, isto , de desregulamentao das relaes econmicas e das relaes de
trabalho a partir de uma estratgia de ampliao das liberdades mercantis. Do ponto de
vista do regime de acumulao, altera-se profundamente o modo de organizao e gesto
da produo tipicamente taylorista e fordista do perodo anterior. O modelo rgido e
burocratizado das grandes empresas, da extrema parcelizao do trabalho, da produo em
massa de produtos homogneos, da extrema centralizao e verticalizao dos processos
organizacionais cede lugar a um paradigma marcado pela idia de flexibilidade, de
descentralizao, da polivalncia no trabalho, do envolvimento subjetivo e da participao
dos trabalhadores, da produo enxuta em pequenos lotes, organizada a partir da demanda
e do consumo. A mundializalizao acelerada do mercadoo, a organizao da produo em
redes de empresas e as estratgias de subcontratao tornam-se elementos centrais de
organizao da produo capitalista, assim como a introduo das inovaes tecnolgicas
baseadas na microeletrnica. Todas essas mudanas alteram no s o modelo de empresa
capitalista dominante, mas o modelo de trabalhador requisitado pelo capital. Se, por um
lado, exige-se mais desse trabalhador em termos de envolvimento subjetivo e de formao
e familiarizao com as tecnologias informacionais, por outro, multiplicam-se as formas de
contratao denominadas atpicas pela literatura, implicando uma maior instabilidade,
452
rotatividade e precariedade de uma ampla parcela dos trabalhadores integrados ao circuito
da acumulao do capital.
Do ponto de vista do mercado de trabalho, essas transformaes consolidam o que
Gorz (1991) chama de um modelo cada vez mais dual de trabalho e de sociedade. De um
lado, uma parcela cada vez menor de trabalhadores estveis, integrados, recebendo bons
salrios, gozando de direitos. De outro, uma parcela cada vez maior de trabalhadores
instveis e precrios, sem ou com poucas garantias legais, sem perspectiva de carreira,
oscilando de um emprego a outro em suas trajetrias descontnuas e incertas
5
. A esse
quadro poderamos acrescentar aqueles trabalhadores perifricos ou mesmo excludos do
ciclo de produo, distribuio e acumulao de capital. Muitos destes trabalhadores
constituem o que Nun (2000) chama de massa marginal. Esta formada por aqueles
trabalhadores que sequer podem constituir uma reserva de trabalho para o capital, pois
no s so numerosos demais, o que torna impossvel absorv-los segundo os atuais
padres de produtividade do trabalho, como no possuem as competncias e qualificaes
necessrias para integrar o mundo do trabalho capitalista, a no ser em suas formas
marginais e perifricas. Para Nun, boa parte destes trabalhadores latinoamericanos no tm
mais funo para o capital e sua nica alternativa so as formas de trabalho no capitalistas
ou aquelas meramente perifricas.
Portanto, as transformaes recentes no mundo do trabalho indicam que, na
tentativa de escapar crise e de incrementar a acumulao, o capitalismo provocou uma
enorme elevao da produtividade do trabalho tanto em decorrncia das inovaes
tecnolgicas (informtica, microeletrnica) como das inovaes organizacionais,
constituindo, alm do mais, novos modelos de relaes de trabalho, baseados na
flexibilidade e na desregulamentao. Com isso, no foram s os nveis gerais de
desemprego que aumentaram nas ltimas dcadas, mas o problema da precariedade do
trabalho decorrente desses novos padres flexveis de contratao e gesto do trabalho.
Neste sentido, pode-se sugerir a hiptese de que um modelo de desenvolvimento
baseado na expanso capitalista segundo seus padres contemporneos, mesmo capaz de
atrair investimentos pblicos e privados, apresenta evidentes limites em sua capacidade de
gerar empregos e, consequentemente, distribuir a renda e seus possveis benefcios. Os
empregos gerados, por outro lado, mesmo em pequeno nmero, padeceriam de condies
precrias inerentes ao modelo flexvel de contratao e gesto do trabalho. Alm disso, boa
parte desses empregos tornar-se-iam inacessveis maior parte da populao que no
possui os requisitos cada vez mais seletivos das empresas. O modelo de desenvolvimento
hegemnico mostrar-se-ia, pois, profundamente, seletivo e excludente.

3. Os dilemas no desenvolvimento da Zona Sul do Estado do RS

A denominada Zona Sul do Estado do Rio Grande do Sul formada por 22
municpios que compem o Conselho Regional de Desenvolvimento do Sul, o COREDE-
Sul. Esta regio conta com uma populao de mais de 800.000 habitantes, possui uma taxa
mdia de urbanizao de 80% e, em 2006, contava com um PIB de R$ 8.961.778,00.
Apesar de ser, dentre os Coredes, o quarto maior PIB do Estado do Rio Grande do Sul, sua
participao no produto total de apenas 6%. Os trs Coredes com os maiores PIB
representam, juntos, 54,4% da economia gacha. Tal dado revela uma grande concentrao
do crescimento econmico na regio metropolitana de Porto Alegre e na regio da Serra

5
Segundo Castel (2001), esses trabalhadores precarizados so tornados vulnerveis por um processo de
desfiliao provocado pela fragilizao da relao salarial.
453
gacha. Se analisarmos os dados referentes ao PIB per capita, essas desigualdades
regionais podem ser mais uma vez confirmadas. Em 2006, o PIB per capita da regio do
Corede-Sul era de apenas R$ 10.182,00, abaixo da mdia do Rio Grande do Sul que era,
nesse mesmo ano, de R$ 14.310,00. Trata-se da 17 posio dentre os 28 Coredes do
Estado do Rio Grande do Sul. O Corede Serra apresentava uma renda per capita de R$
19.681,00, o que mostra mais uma vez as fortes desigualdades regionais.
Quando se analisa a evoluo do PIB municipal total (nominal
6
) e per capita dos
municpios de Pelotas e Rio Grande, observa-se uma importante diferena de desempenho.
Ao longo do perodo investigado, de 1999 a 2008, o crescimento do PIB total e do PIB per
capita de Pelotas esteve sempre abaixo da mdia do Estado do Rio Grande do Sul. O PIB
total de Pelotas cresceu 110,9% no perodo e o PIB per capita cresceu 97,2%. Ao contrrio,
o crescimento desses indicadores no municpio de Rio Grande esteve sempre acima da
mdia do Estado. O PIB total cresceu 239,4%, enquanto o PIB per capita cresceu 221,6%.
Levando-se em considerao a evoluo da participao dos PIB destes municpios
no PIB do Rio Grande do Sul, pode-se constatar a mesma tendncia. Enquanto o municpio
de Pelotas decresce sua participao no PIB do Estado, passando de 2,28%, em 1999, para
1,78%, em 2008, o municpio de Rio Grande cresce sua participao, passando de 2,15%
para 2,71%, nos respectivos anos.
A evoluo da razo do PIB total e per capita desses dois municpios, mais uma vez,
revela as diferentes tendncias das economias locais. Em 1999, o PIB total de Pelotas era
maior que o de Rio Grande, numa razo de 1,06. No entanto, nesse mesmo ano, o PIB per
capita de Rio Grande j era bem maior que o de Pelotas. Este ltimo representava apenas
61% daquele. Em 2008, essas distncias aumentaram. O PIB total de Pelotas no s j era
menor que o de Rio Grande como representava apenas 66% daquele. A diferena de PIB
per capita tornou-se abismal. O PIB per capita de Pelotas passou a representar, em 2008,
apenas 38% do PIB de Rio Grande.
Esse conjunto de dados d indica claramente as diferenas de desenvolvimento
econmico dos dois municpios no perodo recente, mostrando, principalmente, o impacto
econmico positivo da indstria naval em Rio Grande.
A partir desses dados, pode-se indagar em que medida o desenvolvimento econmico
desses dois municpios pode impactar a evoluo do emprego e o mercado de trabalho
local. Antes, porm, de analisar a evoluo do emprego formal nessa regio, importante
observar que as desigualdades regionais no Rio Grande do Sul so igualmente observadas
quando se analisa alguns indicadores de desenvolvimento humano, como o IDESE
7
, por
exemplo. No perodo de 2000 a 2006, estes ndices do Corede-Sul eram mais baixos que os
ndices mdios do Estado e muito mais baixos que aqueles dos Coredes que apresentavam
os indicadores mais elevados de desenvolvimento humano
8
. Tomando-se, ainda, outro

6
Trata-se da evoluo nominal do PIB, isto , este valor apresentado a preos correntes dos respectivos
anos, no se levando em considerao a inflao do perodo. preciso deflacionar estes valores para se obter
o crescimento real.
7
ndice de desenvolvimento similar ao ndice de Desenvolvimento Humano IDH da Organizao das
Naes Unidas, elaborado pela Fundao de Economia e Estatstica do Estado do Rio Grande do Sul e
composto por quatro subndices: Renda, Educao, Sade e Saneamento e Habitao. Para maiores detalhes
acessar o portal da FEE: www.fee.org.br.
8
Quando se analisa a situao da Zona Sul a partir do IDESE, observa-se que as disparidades regionais
persistem e que h certa defasagem dessa regio em relao situao do Estado como um todo. No perodo
entre 2000 e 2006, o IDESE da regio do COREDE-Sul passou de 0,733 para 0,737, o que representa um
crescimento de 0,5%. Apesar da variao positiva, esse ndice est abaixo daquele apresentado pelo conjunto
do Estado que passou de 0,752, em 2000, para 0,763, em 2006. Alm disso, a variao do crescimento desse
ndice no Rio Grande do Sul, de 1,5%, tambm superior quela da regio do Corede-Sul.
454
importante indicador social para identificar a situao da regio - o ndice de pobreza
pode-se constatar, mais uma vez, uma importante defesagem desta regio em relao
mdia do Estado. Enquanto que na Zona Sul o ndice de pobreza era de 25,9%, em 2000,
no Rio Grande do Sul esse ndice era, em mdia, de 19,7%.

Tabela 1: Evoluo do PIB total nominal e do PIB per capita no Estado do Rio Grande do
Sul, no municpio de Pelotas e no municpio de Rio Grande, 1999, 2002 e 2008.
1999 2002 2008 Cresc. (%)
RS
PIB total (R$ mil) 74.015.782 105.486.816 199.499.011 169,5
PIB per capita (R$) 7.299 10.057 18.378 151,8
Pelotas
PIB total (R$ mil) 1.689.770 2.049.503 3.564.296 110,9
PIB per capita (R$) 5.268 6.199 10.386 97,2
% RS 2,28 1,94 1,78 - 22,0
Rio Grande
PIB total (R$ mil) 1.591.786 2.552.033 5.402.761 239,4
PIB per capita (R$) 8.590 13.389 27.624 221,6
% RS 2,15 2,42 2,71 26,0
Pelotas/Rio Grande
PIB total
1,06 0,80 0,66 - 37,7
Pelotas/Rio Grande
PIB per capita
0,61 0,46 0,38 - 37,7
Fonte: Fundao de Economia e Estatstica do Estado do RS, FEE.

Portanto, a idia de atraso e defasagem econmica e social da regio , por um lado,
fortemente corroborada por esse conjunto de dados que mostram, por outro, a situao
peculiar do municpio de Rio Grande no perodo recente.
Em parte, esta realidade do conjunto da regio pode ser explicada pelo modelo de
desenvolvimento implementado nessa regio ao longo do processo de expanso do
capitalismo industrial brasileiro. Se no eixo da regio metropolitana de Porto Alegre e
Serra Gacha efetivou-se uma expanso capitalista mais dinmica, fortemente alicerada
em grandes, mdias e pequenas empresas com perfis mais diversificados e capazes de
produzir mais e distribuir melhor os produtos do desenvolvimento, tal fato no ocorreu na
Zona Sul do Estado. Nessa regio, um desenvolvimento capitalista baseado em pequenas e
mdias empresas tradicionais vinculadas ao setor agroindustrial (Vargas, 1994) gerou um
modelo de expanso econmica mais restrita e desigual, lanando as bases, tambm, de um
processo de urbanizao acelerado, de fluxo intenso do campo para a cidade, gerador de
oportunidades ocupacionais precrias e instveis aos trabalhadores. Neste sentido, esse
desenvolvimento est tambm na base da formao de um importante cinturo de pobreza
em Pelotas, que concentrou boa parte da expanso industrial da regio.
As transformaes econmicas a partir dos anos noventa, em um contexto de crise
econmica e reestruturao produtiva, aprofundaram os problemas econmicos e sociais da
regio, na medida em que muitas empresas fecharam suas portas ou deslocaram suas
atividades para outras regies. O saldo dessas transformaes foi uma imensa dvida
social, expressa nos indicadores sociais da regio, e na emergncia de uma questo
social tentando identificar as possveis alternativas de desenvolvimento da regio. Mais
recentemente, uma srie de projetos econmicos foram implantados na regio, destacando-
se o plo naval de Rio Grande, constituindo-se ali, a partir dos investimentos promovidos
455
pelo governo brasileiro atravs da PETROBRAS, uma importante base industrial destinada
construo de navios e plataformas petrolferas.

4. A evoluo do emprego: consideraes metodolgicas

Neste estudo, procura-se analisar os dados referentes evoluo do emprego formal
nos municpios de Pelotas e Rio Grande em comparao com o desempenho apresentado
pelo COREDE-Sul, assim como pelo estado do Rio Grande do Sul e pelo pas. Utiliza-se a
base de dados do Ministrio do Trabalho e Emprego, mais especificamente os dados da
Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS, referentes ao perodo entre 1985 a 2009.
Trata-se, pois, da evoluo do emprego formal, registrado, constituindo-se, este, em um
importante indicador da evoluo do trabalho organizado e protegido no Brasil. Analisa-se,
ainda, a evoluo do emprego em trs subperodos distintos: de 1985 a 1989, de 1990 a
1998 e de 1999 a 2009. Pretende-se, com isso, captar os diferentes movimentos do
emprego nas diversas conjunturas econmicas vividas pela sociedade brasileira neste longo
perodo de 25 anos. Essas conjunturas podem ser identificadas, grosso modo, pela
instabilidade (anos 80), pela crise e desestruturao (anos 90) e pelo crescimento (perodo
recente). Vale ressaltar que a RAIS uma base de dados administrativa, instituda pelo
governo brasileiro e controlada e gerida pelo Ministrio do Trabalho em 1975. Essa base
de dados, bem como o Cadastro Geral de Emprego e Desemprego CAGED, tem por
objetivos principais suprir s necessidades de controle da atividade trabalhista no pas e ao
provimento de dados para elaborao de estatsticas do trabalho e a disponibilizao de
informaes de mercado de trabalho s entidades governamentais.

5. A evoluo do emprego na Zona Sul no perodo de 1985 a 2009

Segundo dados do MTE/RAIS, Pelotas contava com 56.881 empregos formais em
1985, passando a 65.068 em 2009. Neste perodo de 25 anos, houve um incremento de
8.187 novos empregos, o que representa um crescimento relativo de 14,39%, com uma
mdia anual de 0,58%. O ano de maior crescimento deu-se em 1986 quando o nmero de
empregos cresceu 10,83% em termos relativos ou 6.162 novas vagas em relao ao ano
anterior. J o pior desempenho apresentado ao longo desse perodo foi em 1990 quando a
perda no nmero de postos de trabalho foi de 9,68% ou 6.383 vagas. Em termos de
participao no emprego, em 1985, Pelotas representava 50,74% no nmero de empregos
formais do COREDE-Sul e 3,53% em relao ao Estado. J em 2009, essa participao cai
para 46,88% e 2,50%, respectivamente.
Ainda de acordo com os dados do MTE/RAIS, o municpio de Rio Grande contava
com 35.314 empregos formais em 1985, passando a 37.303 em 2009, um incremento de
apenas 1.989 empregos, o que representa um crescimento relativo de 5,63%, com uma
mdia de crescimento anual de 0,23%, menos da metade da mdia anual no municpio de
Pelotas e muito abaixo da mdia estadual e nacional. Dentro desse perodo, Rio Grande
apresentou seu pior desempenho em 1996 quando o nmero de empregos caiu 13,71%,
tendo o municpio perdido 4.087 postos de trabalho. J seu melhor desempenho ocorreu
em 2001, quando o nmero de vagas subiu 17,49% com 4.831 novos empregos criados.
Em termos de participao, em 1985, Rio Grande representava 31,50% no nmero de
empregos formais do COREDE-Sul e 2,19% em relao ao Estado. J em 2009, esse
nmero cai para 26,88% e 1,43% respectivamente.
456
No mesmo perodo (1985-2009), a regio do COREDE-Sul cresceu 23,8% em
termos relativos, criando 26.688 novos empregos, com um crescimento mdio anual de
0,95%, ou seja, quase o dobro do crescimento anual de Pelotas. Esta regio tambm
apresentou seu melhor desempenho em 1986 quando o nmero de empregos subiu 9,96%,
com 11.088 novas vagas. O pior desempenho do COREDE-Sul tambm acontece em 1990,
com o nmero de empregos chegando a cair 10,71%, uma perda de 9.427 postos de
trabalho.
O Estado do Rio Grande do Sul tambm apresentou um desempenho melhor que
Pelotas e mais de duas vezes maior que o COREDE-Sul, com um crescimento relativo no
nmero de empregos de 61,60%, o que em nmeros absolutos representa 992.018 novos
postos de trabalho e crescimento mdio 2,46% ao ano. Durante esse perodo, o Estado teve
seu melhor desempenho em 1986 com um resultado positivo de 7,52% ou 121.084 novos
empregos. Seu pior momento foi em 1990 com resultado negativo de 5,88% ou uma perda
110.561 empregos.
No Brasil, entre 1985 e 2009, o nmero de empregos mais que dobrou, apresentando
aumento de 101,09%, ou um crescimento mdio anual de 4,04% que, em termos absolutos,
representa 20.715.415 novos empregos criados. O ano que apresenta maior crescimento foi
em 1986 com um resultado positivo 8,16%, ou seja, 1.672.175 novos postos criados. J em
1990 tambm se observa a maior queda com perda de 5,26% no nmero de empregos ou
1.287.912 vagas perdidas.
Apesar do desempenho bem superior do Rio Grande do Sul em relao aos
municpios de Pelotas e Rio Grande, assim como em relao ao COREDE-Sul, o
incremento de empregos do Estado foi menor que o desempenho nacional do mesmo
perodo. Em 1985, por exemplo, a participao do RS em relao ao nmero de empregos
formais nacional foi de 7,86%. J em 2009, essa participao cai para 6,32%.

Tabela 2: Variao do crescimento do emprego em nmeros absolutos e relativos no
Brasil, Rio Grande do Sul, Zona Sul, Pelotas e Rio Grande, no perodo de 1985 a 2009 e
subperodos.
UF Perodo 1985-2009 1985 - 1989 1990-1998 1999-2009
Brasil
n absolutos 20.715.415 3.994.437 1.202.979 16.214.281
var. relativa
(%)
101,09% 19,49% 5,57% 64,87%
var. rel.
anual(%)
4,04%
3,90%
0,70%
6,48%
RS
n absolutos 992.018 269.235 15.327 787.091
var. relativa
(%)
61,60% 16,72% 0,86% 43,36%
var. rel.
anual(%)
2,46%
3,34%
0,11%
4,34%
COREDE-
Sul
n absolutos 26.688 17.097 -20.961 34.811
var. relativa
(%)
23,80% 15,24% -17,49% 33,48%
var. rel.
anual(%) 0,95% 3,04% -2,19% 3,35%
Pelotas
n absolutos 8.187 9.089,00 -15.500 17.902
var. relativa
(%) 14,39% 15,98% -26,01% 37,95%
457
var. rel.
anual(%) 0,57% 3,20% -3,25% 3,79%
Rio Grande
n absolutos 1.989 1.619 -8.834 10.039
var. relativa
(%)
5,63%
4,58% -24,67%
36,82%
var. rel.
anual(%) 0,22% 0,92% -3,08% 3,68%
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego, RAIS.

458
Tabela 3 Evoluo da participao no emprego de Pelotas e Rio Grande em relao ao Corede-Sul e
ao Estado do RS, 1985 2009.
Pelotas Rio Grande
Corede-Sul 1985 50,74 31,50
1989 51,06 28,58
1990 49,75 29,89
1998 44,61 27,29
1999 45,36 26,22
2009 46,88 26,88
Estado do
RS
1985 3,53 2,19
1989 3,51 1,97
1990 3,37 2,02
1998 2,47 1,51
1999 2,60 1,50
2009 2,50 1,43

Tabela 4 Evoluo da participao no emprego do Corede-Sul e do Estado do RS em relao ao
Brasil, 1985 2009.
Corede-Sul Estado do RS
Estado do
RS
1985 6,96 -
1989 6,87 -
1990 6,77 -
1998 5,54 -
1999 5,73 -
2009 5,33 -
Brasil 1985 0,55 7,86
1989 0,53 7,68
1990 0,52 7,63
1998 0,40 7,29
1999 0,42 7,26
2009 0,34 6,32

6. A evoluo do emprego no perodo de 1985 a 1989

Entre 1985 e 1989, Pelotas e Rio Grande apresentam forte instabilidade na
manuteno dos nveis de empregos, com altas e baixas significativas.
Neste perodo, o municpio de Pelotas acumulou um crescimento relativo de 15,98%,
com uma mdia anual de 3,20%, mesmo ocorrendo uma forte queda do emprego em 1988,
na ordem de 9,41%. O saldo absoluto deste sub-perodo foi de 9.089 novos empregos
formais.
O municpio de Rio Grande apresentou desempenho inferior no mesmo perodo,
crescendo apenas 4,58%, menos de um tero do desempenho de Pelotas, com um
crescimento mdio anual de 0,92% e gerando um saldo positivo de 1.619 novos postos de
trabalho.
O COREDE-Sul juntamente com o Estado e o pas tambm obtiveram desempenho
positivo no mesmo perodo, com um crescimento relativo acumulado do emprego formal
na ordem de 15,24%, 16,72% e 19,49% respectivamente.
Em termos de participao, em 1985, Pelotas detinha 50,74% no nmero de
empregos formais do COREDE-Sul e 3,53% em relao ao Estado. J em 1989, esse
nmero sofre um incremento leve indo para 51,06% no mbito da Zona Sul e um pequeno
459
decrscimo para o conjunto do Estado caindo para 3,51%. J Rio Grande detinha, em 1985,
uma participao de 31,50% no nmero de empregos formais do COREDE-Sul e 2,19%
em relao ao Estado. Em 1989, essa participao cai para 28,58% e 1,97%,
respectivamente.
A regio do COREDE-Sul que, em 1985, detinha 6,96% do total de empregos do
Estado passou a representar 6,87% em 1989. Neste mesmo perodo, o incremento de
empregos do Estado do RS foi superior a Pelotas, Rio Grande e Zona Sul, mas foi inferior
ao desempenho nacional do mesmo perodo. Em 1985, a participao do RS em relao ao
nmero de empregos formais nacional foi de 7,86%, j em 1989 esse nmero cai para
7,68%.


O perodo de 1990 a 1998 marcado por sucessivas perdas de postos de trabalho no
setor formal. Em Pelotas, somente nos anos de 1991 e 1992 observa-se variao positiva
nos ndices de emprego, de 6,85% e 3,73%, respectivamente. A variao nesses oito anos
teve uma queda de 26,01%, ou seja, uma perda mdia de 3,25% ao ano. No conjunto do
perodo, houve um saldo negativo de 15.500 postos de trabalho. Rio Grande apresentou um
recuo proporcionalmente menor, perdendo 8.834 postos de trabalho, ou queda 24,67% no
conjunto do perodo, o que representa uma variao mdia anual de -3,08%.
O COREDE-Sul tambm sofreu queda no mesmo perodo, acumulando um
desempenho negativo de 17,49% ou 20.961 empregos perdidos. J o Estado apresentou um
crescimento tmido, porm positivo, de 0,86% no acumulado do perodo. A nvel nacional,
o pas cresceu 5,57%, com um acrscimo de 1.202.979 postos de trabalho.
Em termos de participao, em 1990, Pelotas detinha 49,75% no nmero de
empregos formais do COREDE-Sul e 3,37% em relao ao Estado. J em 1998, essa
participao cai para 44,61% e 2,47%, respectivamente. J Rio Grande detinha, em 1990,
29,89% no nmero de empregos formais do COREDE-Sul e 2,02% em relao ao Estado.
Em 1998, essa participao cai para 27,29% e 1,51%, respectivamente.
A regio do COREDE-Sul que, em 1990, detinha 6,77% do nmero de empregos do
Estado passou a representar 5,54% em 1998. Apesar do desempenho bem superior do Rio
Grande do Sul em relao aos municpios de Pelotas e Rio Grande assim como em relao
ao COREDE-Sul, o incremento de empregos do Estado foi menor que o desempenho
nacional do mesmo perodo. Em 1990, a participao do RS em relao ao nmero de
empregos formais nacional foi de 7,63%, j em 1998 esse nmero cai para 7,29%.


No perodo de 1999 a 2009, observa-se uma recuperao e expanso dos postos
formais de trabalho em Pelotas e Rio Grande, bem como no COREDE-SUL, Estado e no
pas.
Em Pelotas, o crescimento acumulado no perodo foi de 37,95%, o que em valores
absolutos representa um incremento de 17.902 novos postos de trabalho e um crescimento
mdio anual de 3,79%. Rio Grande teve um desempenho similar e acumulou, ao longo do
perodo, um crescimento de 36,82%, ou seja, 10.039 novos empregos foram criados, com
um crescimento mdio anual de 3,68%.
460
Os nveis de emprego formal tambm cresceram fortemente na regio do COREDE-
Sul, no Estado do Rio Grande do Sul e no Brasil. No COREDE-Sul, o crescimento foi de
33,48%, isto , 34.811 novos empregos foram gerados. O crescimento no Estado foi ainda
maior, de 43,36% ou 787.091 novos postos de trabalho. O crescimento do emprego no pas
chegou a 64,87% nesse perodo, sendo gerados 16.214.281 de novos empregos.
Em termos de participao, em 1999, Pelotas detinha 45,36% do nmero de
empregos formais do COREDE-Sul e 2,60% do Estado do RS. Em 2009, essa participao
cresce para 46,88% na regio do COREDE-Sul e cai para 2,50% em relao ao Estado.
Rio Grande, por sua vez, em 1999, detinha 26,22% dos empregos formais do
COREDE-Sul e 1,50% do Estado do RS. Em 2009, essa participao cresce para 26,88%
na regio do COREDE-Sul e cai para 1,43% no conjunto do Estado. A regio do
COREDE-Sul que, em 1999, detinha 5,73% do nmero de empregos do Estado do RS
passou a representar 5,33% em 2009.
Apesar do significativo crescimento econmico do municpio de Rio Grande, que
apresentou forte incremento do produto interno bruto no perodo recente, o desempenho
correspondente em termos de emprego mostra-se muito baixo, inferior mesmo quele
observado em Pelotas.
Vale ressaltar, ainda, que apesar do desempenho do Estado do Rio Grande do Sul ter
sido superior em relao ao dos municpios de Pelotas e Rio Grande assim como em
relao ao COREDE-Sul, o incremento de empregos do Estado foi menor que o
desempenho nacional do mesmo perodo. Em 1999, o RS detinha 7,26% dos empregos
formais do pas. Em 2009, essa participao cai para 6,32%.

9. Concluses

Os dados at aqui analisados mostram que a dinmica do emprego na Zona Sul do
Estado do Rio Grande do Sul mostra-se extremamente problemtica, com um crescimento
muito aqum daquele observado tanto no conjunto do Estado do Rio Grande do Sul como
no Brasil.
Os dados analisados mostram convergncias dos movimentos do emprego ao longo
do perodo analisado, passando-se de um perodo de crise e desestruturao do mercado de
trabalho a um novo perodo, mais recente, de recuperao econmica e de expanso do
emprego. Se, em nvel nacional, esse crescimento econmico tem impactado fortemente na
expanso do emprego formal, o mesmo no ocorre na mesma proporo na zona sul, em
Pelotas e, sobretudo, em Rio Grande.
Em parte, o menor crescimento do emprego no Estado do Rio Grande do Sul em
relao ao Brasil e de Pelotas em relao ao Estado explica-se pelo prprio ritmo de
crescimento econmico que mais fraco. No entanto, esse argumento no se aplica
situao do municpio de Rio Grande que, apesar de ter tido um forte incremento do
produto econmico, teve um crescimento do emprego abaixo daquele observado no
municpio de Pelotas que cresceu muito menos.
Ainda que os dados apresentados sejam muito gerais, no permitindo avaliar
especificidades regionais ou setoriais nem avaliar a qualidade do emprego que est sendo
gerado, possvel concluir que o modelo de desenvolvimento adotado na regio corrobora
as tendncias identificadas pela literatura sociolgica de incremento de um
desenvolvimento com baixa capacidade de gerar emprego. verdade que podem estar
sendo gerados empregos informais. Tais empregos, no entanto, estando margem das
normas de proteo e reconhecimento jurdico, tambm confirmariam a tendncia apontada
461
pela literatura de precarizao das relaes de trabalho. Apesar dessa constatao, preciso
aprofundar a anlise desses aspectos, identificando a natureza e qualidade dos empregos
que esto sendo gerados, alm daqueles captados pelos registros formais do Ministrio do
Trabalho e Emprego. De qualquer modo, um modelo de desenvolvimento alicerado na
expanso capitalista segundo a lgica do mercado, ainda que possa gerar nveis
importantes de crescimento econmico, da renda e do produto, pode ter limitadssimos
efeitos sobre a expanso do emprego e sobre a distribuio desse desenvolvimento para o
conjunto da populao.
Se a hiptese inicial pode ser confirmada pelos dados apresentados sobre a evoluo
do emprego na Zona Sul, o mesmo no ocorre em relao ao conjunto do pas que tem
apresentado uma importante dinmica de formalizao do emprego. Neste sentido,
preciso, por um lado, aprofundar a anlise sobre a dinmica geogrfica do emprego,
identificando os estados e as regies de maior crescimento do emprego e relacionando-o
com o seus contextos econmicos. Por outro, preciso aprofundar a anlise sobre a
qualidade dos empregos gerados, identificando a incidncia dos fatores relacionados
precariedade do trabalho. De qualquer modo, a evoluo do emprego no Brasil em seu
conjunto indica a necessidade de levar fortemente em considerao as polticas pblicas do
Estado brasileiro e seu papel na dinmica do emprego. Sem esse elemento, torna-se
impossvel analisar adequadamente a dinmica virtuosa de gerao de empregos nos
ltimos anos no pas.
De qualquer forma, a elevada extenso da precariedade no mercado de trabalho de
Pelotas e da regio (Vargas, 2010) um importante indicador dos limites do projeto
hegemnico de desenvolvimento. As caractersticas atuais do processo de desenvolvimento
capitalista baseado na globalizao econmica e em modelos flexveis de gesto e
organizao do trabalho, marcados por elevada produtividade e economia de trabalho, no
constituem um modelo capaz de fazer frente aos desafios do mercado de trabalho da
regio.
Nestes termos, um debate poltico profundo sobre a questo do desenvolvimento da
regio passa necessariamente pela tentativa de identificar e fomentar outras vias de
desenvolvimento econmico, aliceradas em outras formas e relaes de trabalho,
reconhecendo, nesse contexto, o papel estratgico do Estado e da sociedade civil
organizada na constituio de espaos pblicos de anlise e encaminhamento destes
problemas. A politizao da questo do desenvolvimento, entendida como a criao e o
fomento de um amplo espao pblico, plural e democrtico, impe-se, pois, como uma
premissa central no tratamento e encaminhamento desse dilema enfrentado pela regio.


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463
EXPANSO ECONMICA E AUMENTO DA FORMALIZAO DAS
RELAES DE TRABALHO: UMA ABORDAGEM ATRAVS DAS
CONTRATAES

Carlos Henrique L. Corseuil
*

Miguel N. Foguel*

Resumo: o objetivo deste estudo verificar at que ponto a expanso econmica, responsvel pela queda
recente do desemprego na economia brasileira, pode ser apontada como um fator determinante tambm para
o crescimento do grau de formalizao. A principal contribuio do estudo apresentar um arcabouo terico
sobre como se d o crescimento do setor formal numa fase de expanso do ciclo econmico. O presente
estudo tambm traz uma anlise emprica cujo propsito testar se duas predies da teoria proposta so
compatveis com a dinmica da formalizao no mercado de trabalho metropolitano brasileiro. Mostramos
evidncias para o mercado de trabalho metropolitano brasileiro entre 2003 e 2008 que em larga medida
corroboram ambas as predies.

Abstract: The main goal of this paper is to investigate whether the booming fase of brazilian economy,
which dropped unemployment rate recently, can also be pointed as a major determinant of the decline in
informality. The main contribution of the paper is to offer an alternative theoretical framework on how
informality reacts to business cycle. We provide an empirical analysis in which two important theoretical
predictions are tested. We show evidence that tend to confirm the relevance of our framework to explain the
evolution of informality in Brazilian metropolitan labor market between 2003 and 2008.

1. INTRODUO

Aps atravessar intervalos relativamente curtos de crescimento e recesso no incio
da ltima dcada, a economia brasileira experimentou um perodo de contnua expanso
entre 2003 e 2008.
1
Simultaneamente, ao longo desse perodo mais recente, observou-se
um aumento significativo da formalizao das relaes de trabalho e uma clara tendncia
de queda na taxa de desemprego.
2
Nas duas dcadas anteriores, no houve nenhum outro
perodo em que esses indicadores tenham tido um desempenho to positivo de forma to
duradoura.
O objetivo deste estudo verificar at que ponto a expanso econmica, responsvel
pela queda do desemprego, pode ser apontada como um fator determinante tambm para o
crescimento do grau de formalizao mencionado anteriormente.
A principal contribuio do estudo apresentar um arcabouo terico sobre como se
d o crescimento do setor formal numa fase de expanso do ciclo econmico. Esse
arcabouo tem como inspirao os modelos de busca por emprego (search models), mais
especificamente o trabalho de Moscarini e Postel-Vinay (2009). O presente estudo tambm
traz uma anlise emprica cujo propsito testar se algumas predies da teoria proposta
Gostaramos de agradecer a ajuda que tivemos de Marina guas e Jlio Silva.

*
Tcnicos de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos Sociais do Ipea. E-mails:
carlos.corseuil@ipea.gov.br e miguel.foguel@ipea.gov.br.
1
De acordo com CODACE (2009), houve crescimento continuado do PIB entre o 3 trimestre de 2003 e o 3
trimestre de 2008 (21 trimestres no total), representando uma expanso acumulada de quase 30% nesse
perodo.
2
Em termos do total de ocupaes, houve um aumento de cerca de 8 milhes de postos de trabalho formais
entre 2003 e 2007, o que significa um crescimento mdio de praticamente 2 milhes de postos por ano
(Corseuil, Ramos e Moura, 2009). O grau de formalizao, entendido como a parcela dos empregos
protegidos (empregados com carteira e funcionrios pblicos) e empregadores no total de ocupados,
apresentou um aumento de 6,8 pontos percentuais entre 2001 e 2008 (Corseuil et al.; 2010).
464
so compatveis com a dinmica da formalizao no mercado de trabalho metropolitano
brasileiro no perodo entre 2003 e 2008.
O arcabouo terico proposto foca na contratao por parte das empresas formais de
trabalhadores provenientes do desemprego ou do setor informal.
3
Segundo a teoria, a
origem dos trabalhadores contratados pelas empresas formais influenciada pelo ciclo
econmico de tal forma que a participao do emprego dessas firmas cresce na fase de
expanso da economia. O mecanismo, apresentado em seguida, parte do pressuposto de
que trabalhadores desempregados tendem a ter um salrio de reserva mais baixo do que o
daqueles indivduos ocupando postos informais. Sendo assim, quando o desemprego alto
as firmas formais podem oferecer um salrio baixo e contratar trabalhadores provenientes
majoritariamente do desemprego. Na medida em que a economia se expande, o
desemprego diminui e, pouco a pouco, as empresas formais oferecem salrios maiores,
passando a recrutar relativamente mais trabalhadores das firmas informais, aumentando
assim o grau de formalizao do mercado de trabalho. Para tanto, necessrio supor que as
firmas informais sejam menos produtivas que as formais, no conseguindo assim ajustar os
salrios da mesma forma, o que por sua vez tende a aumentar o diferencial de salrio
formal-informal na fase inicial do ajuste.
A relao entre informalidade e ciclo-econmico j foi objeto de investigao no
Brasil. Em geral os estudos disponveis se baseiam em arcabouos da tradio dualista (ou
de segmentao), que remontam a Harris e Todaro (1970). Talvez a melhor referncia
desta tradio seja a anlise de Fields (1975), que de certa forma generaliza o arcabouo de
Harris e Todaro (1970). Trs hipteses so marcantes nesse arcabouo:
i) existncia de restries (ainda que parciais) ao fluxo de trabalhadores entre os
setores informal e formal,
ii) determinao exgena (atribuda a aspectos institucionais) do salrio no setor
formal,
iii) a influncia do ciclo econmico considerada via choques de demanda restritos
ao setor formal.
Temos pelo menos dois motivos para apresentar uma teoria alternativa. Em primeiro
lugar, e conforme exposto em Barros et alli (1993), o arcabouo dualista no compatvel
com um fato j observado em outros perodos no Brasil, qual seja, que o diferencial de
salrio formal-informal pr-cclico. Em segundo lugar, a imposio de restries ao fluxo
de trabalhadores entre os setores informal e formal foi contestado empiricamente por
Bosch et Alli (2007), entre outros.
Sendo assim, procuraremos relaxar no nosso arcabouo as trs hipteses acima que
formam o pilar do arcabouo dualista.
Recentemente outros autores tambm sugeriram modelos alternativos ao de
segmentao para estudar a relao entre informalidade e ciclo econmico. Boeri e
Garibaldi (2007) e Bosch e Esteban-Pretel (2009) tambm sugerem arcabouos tericos
nos quais se pode prever como o grau de (in)formalizao dos trabalhadores se relaciona
com o ciclo econmico relaxando essas duas hipteses recm mencionadas. Ambos se
baseiam em extenses do modelo de matching de Mortensen e Pissarides (1994), onde se
incorpora um setor informal. Os artigos tm predies compatveis com fatos do mercado
de trabalho brasileiro. No entanto, o pr-suposto de restringir o fluxo de trabalhadores
3
Como o foco recai sobre as contrataes para postos de trabalho formais, no abordaremos neste estudo
como os fluxos de trabalhadores do setor formal para o desemprego e setor informal reagem ao ciclo
econmico.
465
entre postos formais e informais permanece presente em ambos os artigos, o que representa
uma limitao.
4

Na parte emprica, ambos os trabalhos mencionados acima fazem uso dos dados da
Pesquisa Mensal do Emprego do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (PME) na
verso anterior a mudana metodolgica ocorrida em 2002
5
. Boeri e Garibaldi (2007) se
limitam a documentar uma correlao positiva entre desemprego e informalidade. Alm de
confirmar esse mesmo resultado, Bosch e Esteban-Pretel (2009) tambm documentam a
relao entre ciclo-econmico e as taxas de contratao e separao nos setores formal e
informal, separadamente, bem como a relao entre ciclo-econmico e o fluxo de
trabalhadores entre esses dois setores.
Tambm fazemos uso da Pesquisa Mensal do Emprego (PME) na parte emprica do
presente artigo. Nossa principal contribuio nessa dimenso do artigo reside em explorar
o carter longitudinal dessa base de dados, para testar um mecanismo especfico nossa
teoria. Nesse sentido identificamos se um trabalhador recm contratado num posto com
carteira assinada veio do desemprego ou de um posto informal, e ver como a posio
anterior do trabalhador varia com a taxa de desemprego agregada, controlando por suas
caractersticas individuais observveis.
6
No que diz respeito aos salrios, nos propomos a
investigar em que medida o diferencial formal-informal varia com o desemprego,
controlando por caractersticas observveis e no observveis (pelo analista) do
trabalhador. Uma contribuio adicional foi ter usado dados mais recentes, referentes ao
perodo 2003 a 2008.
Cabe ressaltar que existem outros fatores apontados na literatura como candidatos a
explicar a queda recente na informalidade no Brasil. Entre eles podemos citar: expanso do
credito para as empresas (Catao et alli 2009), simplificao tributria para pequenas e
mdias empresas (Corseuil e Moura 2010; e Simo 2009), aumento de escolaridade da
fora de trabalho (Mello 2010) e fiscalizao das leis trabalhistas (Almeida e Carneiro
2007; Simo 2009).
O restante do artigo est estruturado da seguinte maneira. A seo 2 traz uma
exposio informal do nosso arcabouo terico. A parte emprica do trabalho se divide
entre as sees 3 e 4, onde a primeira traz algumas estatsticas descritivas relacionadas aos
fatos que queremos explicar, e a segunda os resultados de estimativas dos parmetros que
permitem testar as nossas hipteses. A ltima seo est dedicada s concluses.

2. ARCABOUO TERICO
Nosso arcabouo consiste em uma adaptao do modelo de busca por emprego de
Moscarini e Postel-Vinay (2009), o qual uma extenso do modelo seminal desenvolvido
por Burdett e Mortensen (1998). Inicialmente, apresentamos a mecnica de funcionamento
e algumas predies do modelo originalmente proposto por Moscarini e Postel-Vinay.
Posteriormente, com base em algumas hipteses, transladamos o modelo e suas predies
para um mercado de trabalho com firmas formais e informais.
4
Cabe ressaltar que esses artigos consideram um canal de fluxo direto entre os setores formal e informal, via
posto de trabalho. Ou seja, apesar de ser vedado o fluxo do trabalhador entre um posto informal e outro
formal (sem passar pelo desemprego), admitida a hiptese que um posto informal seja formalizado, fazendo
assim com que o trabalhador que o ocupe migre de setor.
5
Boeri e Garibaldi (2007) usam dados do perodo entre 1982 e 2002, enquanto Bosch e Esteban-Pretel
(2009) se restringem ao perodo entre 1987 e 2001.
6
Na anlise emprica utilizaremos tambm uma forma alternativa de demarcar os grupos de trabalhadores
informais e desempregados. Especificamente, incluiremos no primeiro grupo os trabalhadores por conta-
prpria e no segundo os indivduos inativos.
466
Supe-se que todos os trabalhadores so idnticos e que as firmas se diferem em
relao ao nvel de produtividade. A informao no flui de forma perfeita no mercado de
trabalho, o que faz com que firmas e trabalhadores devem encarar um processo de busca
pela outra parte. Alm de os desempregados buscarem um emprego, os trabalhadores
empregados tambm podem buscar um emprego melhor. Como resultado desse processo, a
todo instante qualquer trabalhador, desempregado ou no, tem uma probabilidade fixa de
receber uma proposta de emprego.
7
A deciso de aceitar ou no tal proposta depende da
comparao do valor presente do salrio oferecido com o salrio de reserva do trabalhador.
O salrio de reserva vem a ser o valor que iguala o valor presente do fluxo de utilidade
esperado na posio em que o trabalhador est. Portanto, de se esperar que o salrio de
reserva do trabalhador desempregado seja o menor de todos.
Na outra ponta do mercado de trabalho as firmas produzem um produto homogneo
usando uma tecnologia com retornos constantes de escala. O contexto de informao
imperfeita gera um poder de monopsnio para as firmas no mercado de trabalho que as
permitem oferecer salrios menores do que o nvel da produtividade do trabalho. Logo,
sempre ser vantajoso para as firmas oferecer vagas, e o tamanho ser limitado pela
dificuldade de achar os trabalhadores para preencher essas vagas.
As firmas escolhem trajetrias salariais a serem oferecidas a todo e qualquer
trabalhador independente do seu nvel de experincia e de seu estado no mercado de
trabalho.
8
Essa escolha deve maximizar o valor presente do fluxo de lucro esperado,
obedecendo restrio imposta por um salrio mnimo legal, bem como levando em
considerao a dinmica das variveis de estado desse problema de maximizao.
9

Moscarini e Postel-Vinay (2009) mostram que a trajetria salarial a ser ofertada depende
da produtividade da firma, de forma que as trajetrias oferecidas por firmas mais
produtivas tendem a serem mais vantajosas para os trabalhadores do que as oferecidas por
firmas menos produtivas.
10
Outro resultado que segue que as firmas mais produtivas
empregaro mais trabalhadores do que as menos produtivas. Sendo assim, os trabalhadores
transitaro de emprego apenas em uma direo: de uma firma menos produtiva para uma
mais produtiva, o que tambm quer dizer de uma firma menor para uma maior.
A argumentao de Moscarini e Postel-Vinay (2009) pode ser resumida da seguinte
maneira. Considere uma economia comeando a sair de uma recesso e prestes a atravessar
um perodo continuado de aumento do nvel de atividade, com queda do desemprego. No
primeiro momento, as firmas concentram suas novas contrataes em trabalhadores
provenientes do desemprego dada a abundante oferta de trabalhadores nesse estado, e
tambm do fato de ser possvel atra-los com salrios relativamente baixos.
medida que o tempo passa, o desemprego tende a diminuir e comea a ficar mais
difcil recrutar trabalhadores dessa fonte. No entanto, parte dos desempregados se emprega
em firmas pequenas e continuam buscando emprego em firmas maiores. Logo, o total de
empregados em firmas relativamente pequenas aumenta enquanto o desemprego diminui.
Assim, aumentam as chances de uma firma grande contratar um empregado de uma firma
pequena medida que o desemprego diminui. Esse fluxo dos trabalhadores das firmas
7
A probabilidade varia entre aqueles que esto empregados e os que esto desempregados.
8
Essa talvez a principal contribuio dos autores em relao ao arcabouo de Burdett e Mortensen (1998),
que consideram a escolha de um valor fixo para o salrio ofertado pelas firmas.
9
As variveis de estado desse problema so o nmero de empregados na firma e o valor do emprego auferido
pelo trabalhador. A formulao detalhada do problema pode ser conferida nas equaes de (1) a (4) de
Moscarini e Postel-Vinay (2009).
10
Os autores se restringem a analisar equilbrios que preservem o ranking de produtividade das firmas ao
longo do tempo. Ou seja, se em algum momento uma firma oferece uma trajetria mais vantajosa para o
trabalhador do que outra isso deve valer para todos os demais instantes do tempo.
467
pequenas para as grandes faz crescer a participao dos empregados nas firmas grandes no
total do emprego durante a recuperao da economia.
11
Esta a principal predio a ser
explorada neste artigo.
Outra predio digna de nota se refere ao comportamento do diferencial de salrio
entre as firmas maiores e menores. Com a expanso econmica, o nvel de emprego timo
tende a aumentar em todas as firmas, que passam a aumentar o valor das respectivas
ofertas feitas aos trabalhadores. No entanto, as firmas maiores so capazes de aumentar
mais esse valor do que as menores (devido ao diferencial de produtividade associado ao
diferencial de tamanho). Logo, num primeiro momento o diferencial de salrio entre as
firmas maiores e menores tende a aumentar na medida em que o desemprego diminui.
Pode-se mostrar, entretanto, que esse movimento do diferencial de salrios se reverte em
algum ponto do tempo, passando a diminuir na medida em que a economia se aproxima do
estado estacionrio
12
.
Exploraremos essas predies com base em uma adaptao que considera a
coexistncia dos setores formal e informal na economia brasileira. Destaque-se que os
maiores nveis de emprego e salrio associados s firmas grandes resultam do fato de
serem essas firmas, antes de tudo, mais produtivas. Assim, toda a descrio formulada para
a evoluo do emprego entre firmas grandes e pequenas pode ser reformulada para firmas
muito produtivas e pouco produtivas, respectivamente. Se considerarmos que as firmas do
setor formal so mais produtivas do que as do setor informal, a adaptao do arcabouo
terico torna-se imediata. Nossa proposta , portanto, considerar uma diviso das firmas
em formais e informais em vez de grandes e pequenas.
13

De acordo com essa verso da teoria, deveramos observar a participao do emprego
formal crescendo num perodo de expanso da economia, principalmente do meio para o
final desse perodo. Esse crescimento seria baseado num fluxo de trabalhadores das firmas
informais para as formais. Deveramos esperar tambm que o diferencial de salrio formal-
informal aumentasse ao longo do perodo de expanso. No restante deste estudo,
verificaremos se os dados para o mercado de trabalho metropolitano brasileiro para o
perodo de 2003 a 2008 corroboram essas predies.

3. ANLISE DESCRITIVA

Utilizaremos os dados da Pesquisa Mensal de Emprego (PME/IBGE), que trazem
informaes sobre desemprego, emprego com carteira assinada, emprego sem carteira
assinada e a transio dos trabalhadores entre esses estados do mercado de trabalho. Para
obter esse ltimo tipo de informao usaremos o carter longitudinal da PME.
Nosso objetivo nesta seo analisar de forma preliminar se, quando a taxa de
desemprego cai: a participao dos trabalhadores com carteira entre os empregados na
esfera privada tende a aumentar; o fluxo de trabalhadores de postos sem carteira para com
carteira tende a crescer relativamente ao fluxo de desempregados para com carteira.
11
No incio do perodo de recuperao da economia, enquanto as firmas grandes se limitam a recrutar
trabalhadores desempregados, pode acontecer um aumento na participao das firmas pequenas no emprego,
caso estas tenham maior representatividade na economia e tornem o contato de um desempregado com elas
mais provvel do que com as firmas grandes.
12
Elaboramos uma prova desse resultado, que est disponvel mediante requerimento por parte do leitor
interessado.
13
Implicitamente, estamos assumindo que as firmas oferecem apenas um tipo de posto de trabalho, de forma
que ou todos os empregados so formais ou todos so informais.

468
O Grfico 1 traz evidncias sobre o primeiro ponto, mostrando a evoluo tanto da
taxa de desemprego como da participao dos trabalhadores com carteira no total de
empregos do setor privado (daqui em diante chamaremos esse indicador de taxa de
formalizao). A olho nu, as sries parecem ser negativamente correlacionadas, como
prediz a teoria, ou seja, em perodos de queda da taxa de desemprego haveria um aumento
da taxa de formalizao. Esse fenmeno aparece de forma mais evidente no grfico a partir
dos ltimos meses de 2004. A fim de ter um indicador mais preciso dessa relao
calculamos o coeficiente de correlao (r) dessas sries. O resultado no s confirma nossa
suspeita de uma correlao negativa, como indica uma magnitude expressiva de 0,76.

Grfico 1 Evoluo da participao do emprego com carteira e da taxa de desemprego
(Em percentual)
66
68
70
72
74
76
78
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
%

c
c
2
4
6
8
10
12
14
%

d
e
s
e
m
p
taxa de formalidade desemprego

Fonte: Microdados da PME (IBGE).

A anlise do segundo ponto requer a utilizao de um indicador construdo a partir
de informaes de fluxos entre posies na ocupao que no esto disponveis nas
informaes divulgadas pelo IBGE, e requer, portanto, o processamento dos microdados da
PME explorando o carter longitudinal da pesquisa.
14
O nosso indicador deve captar em
que medida as firmas com postos formais passam a recrutar relativamente mais ou menos
trabalhadores das firmas com postos informais vis--vis a quantidade de trabalhadores
desempregados recrutados. Assim, construmos o seguinte indicador, que chamaremos de
vis pr sem carteira no processo de recrutamento do setor formal:
14
Tipicamente um domiclio na amostra da PME entrevistado por quatro meses consecutivos, sai da
amostra nos prximos oito meses, e retorna um ano aps a primeira entrevista para outra bateria de
entrevistas por quatro meses consecutivos. Apesar de no haver um cdigo identificador do indivduo,
possvel identificar o domiclio. Dessa forma, assumimos que podemos identificar os indivduos quando
aparecem observaes com a mesma data de nascimento, o mesmo sexo, e morando no mesmo domiclio em
duas entrevistas consecutivas (ver maiores detalhes em Ribas e Soares (2008)). Note-se que deixamos de fora
da nossa amostra os episdios de entrevistas consecutivas que so espaadas por mais de um ms, o que
tipicamente ocorre entre a quarta e quinta entrevistas.
469

Z
t
= fluxo(SC
t1
CC
t
) / [fluxo(SC
t1
CC
t
) + fluxo(DES
t1
CC
t
)],

onde o numerador representa o nmero de trabalhadores que passaram a ocupar postos
com carteira (CC) no ms t, provenientes de postos de trabalho sem carteira (SC) no ms
anterior (t1). J o denominador incorpora tambm o fluxo proveniente do desemprego.
As linhas finas no Grfico 2 mostram a evoluo desse indicador juntamente com a
evoluo da taxa de desemprego entre 2003 e 2008. Nesse caso muito mais difcil
enxergar uma eventual associao entre as sries, em parte pela alta volatilidade
demonstrada pelo nosso indicador de fluxo. De fato, o coeficiente de correlao entre essas
sries de 0,01, mostrando que, pelo menos no perodo inteiro de 2003 a 2008, parece no
haver uma associao entre a taxa de desemprego e o vis pr sem carteira no
recrutamento do setor formal.
Contudo, uma correlao nula no perodo completo pode ser causada por correlaes
no-nulas e com sinais trocados em subperodos distintos que se cancelam quando
consideramos o perodo inteiro. A fim de elucidar se de fato os movimentos no so
relacionados em nenhum momento entre 2003 e 2008, suavizamos ambas as sries
calculando as respectivas mdias mveis centradas de 12 meses, ilustradas com linhas mais
grossas no Grfico 2.
Essas sries suavizadas resgatam uma informao que no era evidente nas sries
originais. Especificamente, possvel observar que at o final de 2006 as sries so
claramente correlacionadas negativamente, e em seguida, de 2007 a meados de 2008,
tornam-se positivamente correlacionadas. De fato, o coeficiente de correlao das sries
brutas, que de 0,01 para o perodo todo, como j visto, passa para 0,41 quando
consideramos o subperodo 2003 a 2006 (inclusive). Assim, podemos dizer que na maior
parte do perodo analisado o vis pr sem carteira no recrutamento do setor formal de
fato negativamente relacionado com o desemprego, como previsto pelo arcabouo terico
exposto na seo 2.

GRFICO 2
Evoluo do vis pr sem carteira e da taxa de desemprego (Em percentual)
0.74
0.76
0.78
0.80
0.82
0.84
0.86
0.88
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
v
i
s

p
r

S
C
2
4
6
8
10
12
14
%

d
e
s
e
m
p
vis pr SC mmvis desemprego mmdesemp.

470
4. ANLISE DE REGRESSO

4.1. Anlise das Probabilidades de Transio

importante notar que as correlaes diagnosticadas acima podem estar sendo
motivadas por mecanismos diferentes daquele proposto pela teoria. Por exemplo, a
composio tanto do grupo de trabalhadores sem carteira como dos desempregados em
relao a atributos produtivos (escolaridade, experincia) ou passveis de discriminao
(cor, gnero) pode variar de tal forma que o primeiro grupo se torna mais atrativo que o
segundo para as empresas formais. Em outras palavras, se os trabalhadores informais
mudaram suas caractersticas produtivas ao longo do tempo relativamente aos
desempregados, possvel que as empresas formais contratem proporcionalmente mais
trabalhadores do primeiro grupo simplesmente porque passaram a demandar mo-de-obra
com os atributos produtivos mais abundantemente ofertados pelos trabalhadores informais.
O objetivo dessa seo ser, portanto, testar se o resultado qualitativo da seo
anterior continua valendo ao incorporarmos possveis influncias de caractersticas
individuais nesse processo. A nossa amostra bsica se restringe a trabalhadores recm
contratados num emprego com carteira assinada, provenientes ou do desemprego ou de um
emprego sem carteira, no perodo de Janeiro de 2004 a Dezembro de 2008.
Usamos especificaes alternativas de modelos de regresso para testar a hiptese
que nos interessa. A probabilidade a ser estimada pode ser expressa da seguinte forma:

(1) P(y
it
= 1| X
it
, u
rt
) = (X
it
.+ u
rt
.),

onde (.) denota a funo logstica e y
it
vale 1 se o indivduo i recm contratado num
emprego com carteira no ms t estava num emprego sem carteira no ms (t1), e 0 se
estava desempregado. A varivel u
rt
denota a taxa de desemprego na regio metropolitana r
(Porto Alegre, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador e Recife) e X
it
um
vetor de controles que especificaremos de maneiras alternativas. A primeira contm apenas
variveis dummies para as seguintes caractersticas individuais: educao, sexo, idade e
cor. Na segunda introduzimos dummies para captar a sazonalidade trimestral e na terceira
inclumos dummies para ano. A ltima especificao adiciona ao modelo uma varivel para
captar variaes no salrio de reserva dos indivduos. Para esse fim usamos a renda per
capita dos demais membros do domiclio do indivduo. Todas as especificaes contm
dummies de regio metropolitana.
O parmetro da expresso (1) traz a informao mais valiosa para os fins deste
trabalho. ele que nos informa como o desemprego da regio metropolitana em que vive
um trabalhador em um posto com carteira afeta a probabilidade de esse trabalhador ter
vindo de um posto sem carteira.
A Tabela 1 reporta os valores estimados para e os respectivos coeficientes para as
variveis de controle utilizadas nas especificaes do modelo. Como revela essa tabela, a
estimativa do nosso parmetro de interesse positiva para as duas primeiras
especificaes, porm torna-se negativa na terceira e na quarta, quando introduzimos as
dummies de ano e a varivel que controla para flutuaes no salrio de reserva,
respectivamente. Portanto, a hiptese de que a firmas formais tendem a contratar
471
relativamente mais trabalhadores informais do que desempregados quando a taxa de
desemprego cai s confirmada para as duas ltimas especificaes do modelo.
15

A nossa anlise descritiva havia indicado que o efeito do desemprego no vis de
contratao pr-sem carteira pode no ser homogneo ao longo do perodo analisado. O
Grfico 2 traz o valor estimado para ao considerarmos sub-amostras de dois anos
separadas entre si por um trimestre. Ou seja, o primeiro ponto no Grfico 2 corresponde ao
valor estimado para a sub-amostra de Janeiro de 2004 a Dezembro de 2005, o segundo para
a sub-amostra entre Abril de 2004 e Maro de 2006, e assim por diante at o ltimo ponto,
que se refere sub-amostra de Janeiro de 2007 a Dezembro de 2008. As linhas no grfico
correspondem s especificaes do modelo apresentadas anteriormente.

Tabela 1: Estimativas do Modelo Logit - Trabalhadores Sem Carteira e Desempregados no Ms t-1 que Transitaram para Com Carteira no Ms t
Covariadas 1 2 3 4
Taxa de Desemprego 0.0051 *** 0.0145 *** -0.0542 *** -0.0618 ***
0.0004 0.0004 0.0008 0.0009
Intercepto 2.3396 *** 2.2794 *** 2.9949 *** 3.1294 ***
0.0093 0.0094 0.0115 0.0140
Anos de Estudo:
1 a 3 anos -0.0905 *** -0.0904 *** -0.0958 *** -0.1688 ***
0.0075 0.0075 0.0075 0.0100
4 a 7 anos -0.0597 *** -0.0603 *** -0.0621 *** -0.3630 ***
0.0066 0.0066 0.0066 0.0088
8 a 10 anos -0.3801 -0.3806 -0.3769 -0.8411
0.0066 0.0066 0.0066 0.0087
11 ou mais -0.4277 -0.4269 -0.4195 -1.1996
0.0065 0.0065 0.0065 0.0087
Faixa de Idade:
18 a 24 anos -0.5154 *** -0.5168 *** -0.5259 *** -0.4533 ***
0.0051 0.0051 0.0051 0.0057
25 a 49 anos -1.2298 *** -1.2307 *** -1.2391 *** -1.0183 ***
0.0033 0.0033 0.0033 0.0038
50 ou mais -0.9843 *** -0.9846 *** -0.9912 *** -0.6855 ***
0.0032 0.0032 0.0032 0.0038
Cor Branca 0.3266 *** 0.3253 *** 0.3227 *** 0.1148 ***
0.0013 0.0013 0.0013 0.0015
Sexo Masculino 0.0905 *** 0.0902 *** 0.0906 *** 0.1497 ***
0.0013 0.0013 0.0013 0.0015
Renda salarial per capita - - - 0.0015 ***
- - - 0.0061
Dummies de Regio Metropolitana Sim Sim Sim Sim
Dummies de Trimestre No Sim Sim Sim
Dummies de Ano No No Sim Sim
Fonte: Microdados da PME (IBGE) entre janeiro de 2004 e dezembro de 2008.
Notas:
(1) A varivel dependente assume valor 1 se transio do trabalhador ocorreu de um posto informal (sem carteira) e 0 do desemprego.
(2) Erros-padro entre parnteses. Nveis de significncia: (*) 10%, (**) 5% e (***) 1%.
(3)A categorias omitidas so: menos de 1 ano de estudo e 15 a 17 anos de idade.
(4) A taxa de desemprego calculada por regio metropolitana da PME.
Especificaes

O Grfico 2 revela que, ao considerarmos subperodos de dois anos, as
estimativas de tm sinal negativo para praticamente todos os subperodos e
especificaes utilizadas.16 Isso inclui as estimativas baseadas nas duas primeiras
15
possvel que a taxa de desemprego no prprio ms da transio do trabalhador para o posto com carteira
seja demasiadamente prxima dessa transio para captarmos o efeito de interesse. Assim, re-estimamos o
modelo utilizando a taxa de desemprego (i) defasada em um ms, (ii) defasada em trs meses e (iii) a taxa de
desemprego mdia do trimestre em que ocorreu a transio. Os resultados, que podem ser requeridos aos
autores, so qualitativamente semelhantes aos apresentados na Tabela 1.
16
A exceo da estimativa da especificao 2 para o perodo de julho de 2006 a junho de 2008, todas as
demais estimativas de so significativas estatisticamente ao nvel de 1%.
472
especificaes, que apresentaram sinal positivo quando todo o perodo foi utilizado na
estimao. Os resultados do Grfico 2, portanto, fornecem evidncias de que a hiptese em
teste confirmada pelo menos para perodos mais curtos de tempo.

Grfico 2: Estimativas do Modelo Logit com Janela Mvel de 2 anos - Trabalhadores
Sem Carteira e Desempregados no Ms t-1 que Transitaram para Com Carteira no
Ms t
-0.18
-0.16
-0.14
-0.12
-0.1
-0.08
-0.06
-0.04
-0.02
0
0.02
J
a
n
-
0
4
A
p
r
-
0
4
J
u
l
-
0
4
O
c
t
-
0
4
J
a
n
-
0
5
A
p
r
-
0
5
J
u
l
-
0
5
O
c
t
-
0
5
J
a
n
-
0
6
A
p
r
-
0
6
J
u
l
-
0
6
O
c
t
-
0
6
J
a
n
-
0
7
Especificao 1 Especificao 2 =Especificao 1 +dummies de trimestres
Especificao 3 =Especificao 2 +dummies de anos Especificao 4 =Especificao 3 +Renda Salarial Per Capita


Os exerccios recm discutidos deixam de fora uma parte dos fluxos de trabalhadores
para postos com carteira, em particular aquela correspondente aos trabalhadores que
ocupavam postos autnomos, ou que estavam inativos. Esses trabalhadores podem ser
incorporados em nossa anlise se usarmos conceitos mais amplos de informalidade e
desemprego. Os trabalhadores provenientes de postos autnomos poderiam ser
incorporados ao grupo proveniente do sem carteira, compondo assim um grupo de
trabalhadores provenientes do informal; j os trabalhadores provenientes da inatividade
poderiam ser incorporados ao grupo proveniente do desemprego, compondo assim um
grupo de trabalhadores no ocupados. Vale assinalar que, se a dinmica das contrataes
para postos com carteira no distingue trabalhadores sem carteira dos autnomos e
tampouco os desempregados dos inativos, ento esses grupos estendidos so mais
adequados para nossa anlise que os anteriores.
Utilizando esses grupos ampliados, repetimos os exerccios apresentados na Tabela 1
e no Grfico 2, redefinindo y
it
, que agora vale 1 se o indivduo i recm contratado num
emprego com carteira no ms t estava numa ocupao sem carteira ou por conta-prpria no
ms (t1), e 0 se estava desempregado ou inativo. Os resultados desses novos exerccios
esto apresentados na Tabela 2 e no Grfico 3.

473
Tabela 2: Estimativas do Modelo Logit - Trabalhadores Sem Carteira ou Autnomos e Desempregados ou Inativos no Ms t-1 que Transitaram para Com Carteira no Ms t
Covariadas 1 2 3 4
Taxa de Desemprego -0.0128 *** -0.0056 *** -0.0627 *** -0.0654 ***
0.0003 0.0004 0.0007 0.0008
Intercepto 1.2509 *** 1.2024 *** 1.7919 *** 1.4530 ***
0.0070 0.0070 0.0092 0.0101
Anos de Estudo:
1 a 3 anos 0.1900 *** 0.1909 *** 0.1904 *** 0.2265 ***
0.0050 0.0050 0.0050 0.0054
4 a 7 anos 0.2740 *** 0.2745 *** 0.2749 *** 0.2219 ***
0.0043 0.0043 0.0043 0.0046
8 a 10 anos 0.2297 *** 0.2302 *** 0.2330 *** 0.1297 ***
0.0043 0.0043 0.0043 0.0046
11 ou mais 0.4212 *** 0.4226 *** 0.4290 *** 0.0977 ***
0.0042 0.0042 0.0042 0.0045
Faixa de Idade:
18 a 24 anos 0.0459 *** 0.0440 *** 0.0389 *** 0.2572 ***
0.0045 0.0045 0.0045 0.0048
25 a 49 anos -0.7778 *** -0.7787 *** -0.7835 *** -0.4690 ***
0.0023 0.0023 0.0023 0.0025
50 ou mais -0.5236 *** -0.5239 *** -0.5272 *** -0.2252 ***
0.0021 0.0021 0.0021 0.0023
Cor Branca 0.3746 *** 0.3736 *** 0.3720 *** 0.2173 ***
0.0012 0.0012 0.0012 0.0013
Sexo Masculino 0.5966 *** 0.5965 *** 0.5973 *** 0.7439 ***
0.0011 0.0011 0.0011 0.0012
Renda salarial per capita - - - 0.0012 ***
- - - 0.0052
Notas:
(1) A varivel dependente assume valor 1 se transio do trabalhador ocorreu de um posto informal (sem carteira ou conta-prpria) e 0 do desemprego ou inatividade.
Especificaes

Grfico 3: Estimativas do Modelo Logit com Janela Mvel de 2 anos - Trabalhadores
Sem Carteira ou Autnomos e Desempregados ou Inativos no Ms t-1 que
Transitaram para Com Carteira no Ms t
-0.14
-0.12
-0.1
-0.08
-0.06
-0.04
-0.02
0
J
a
n
-
0
4
A
p
r
-
0
4
J
u
l
-
0
4
O
c
t
-
0
4
J
a
n
-
0
5
A
p
r
-
0
5
J
u
l
-
0
5
O
c
t
-
0
5
J
a
n
-
0
6
A
p
r
-
0
6
J
u
l
-
0
6
O
c
t
-
0
6
J
a
n
-
0
7
Especificao 1 Especificao 2 =Especificao 1 +dummies de trimestres
Especificao 3 =Especificao 2 +dummies de anos Especificao 4 =Especificao 3 +Renda Salarial Per Capita


474
Como mostram a Tabela 2 e o Grfico 3, as estimativas do parmetro de interesse
so negativas para todas as especificaes do modelo e sub-perodos analisados.
17
Assim, a
hiptese de que o fluxo de trabalhadores informais para postos com carteira aumenta
medida que a taxa de desemprego cai ainda mais robustamente confirmada quando se
utilizam os grupos estendidos de informais e desempregados.
Os exerccios que acabamos de analisar no incluem os trabalhadores provenientes
de outros postos com carteira assinada. No entanto, a incluso desse grupo pode ser
importante para a nossa anlise, uma vez que uma parte das contrataes para postos com
carteira so de trabalhadores de outras firmas formais. Assim, redefinimos y
it
, que agora
passa a ter trs valores possveis: vale 1 se o indivduo i recm contratado num emprego
com carteira no ms t estava numa outra ocupao com carteira no ms (t1), 2 se estava
numa ocupao sem carteira ou autnoma, e 3 se estava desempregado ou inativo.
Como nesse exerccio temos trs categorias, utilizamos o modelo logit multinomial.
Os resultados desse exerccio esto apresentados na Tabela 3. Nessa tabela, temos duas
colunas de resultados para cada especificao, devido ao fato do logit multinomial estimar
o efeito de cada varivel na razo de chance de um valor de y contra o valor base. No
nosso caso, estabelecemos os trabalhadores provenientes do estado no ocupado
(desempregado ou inativo) como base de comparao. Dessa forma, na primeira coluna de
cada especificao, reportamos o efeito da referida varivel na razo de chance
proveniente do com carteira versus proveniente do no ocupado; na segunda coluna
reportamos o efeito na razo de chance proveniente do informal versus proveniente do
no ocupado.
Logo, a segunda coluna de cada especificao, so as que nos interessam mais, e so
mais comparveis com os resultados dos exerccios anteriores. Os resultados dessas
colunas apontam coeficientes sempre negativos para a varivel taxa de desemprego, o que
indica que uma diminuio do desemprego tende a aumentar a chance do trabalhador vir
do informal em relao chance de vir do desemprego. Esse resultado, portanto, corrobora
a nossa hiptese.
18

17
Todas as demais estimativas de apresentadas no Grfico 3 so estatisticamente significativas ao nvel de
1%.
18
Embora no seja o nosso foco, interessante notar que nas especificaes mais completas (3 e 4) o
coeficiente que mede a relao entre a taxa de desemprego e a transio com carteira para com carteira
negativo. Isso estaria indicando um aumento relativo da rotatividade dentro do setor formal durante a fase de
expanso da economia.
475

Tabela 3: Estimativas do Modelo Logit Multinomial com trabalhadores autnomos e sem
carteira versus desempregados e inativos
Covariadas
Taxa de Desemprego 0.0130 *** -0.0140 *** 0.0225 *** -0.0071 *** -0.0169 *** -0.0630 *** -0.0197 *** -0.0649 ***
0.0005 0.0003 0.0005 0.0004 0.0009 0.0007 0.0010 0.0007
Intercepto -0.6388 *** 1.4137 *** -0.7221 *** 1.3494 *** -0.5410 *** 1.7581 *** -0.6034 *** 1.6408 ***
0.0093 0.0063 0.0095 0.0064 0.0111 0.0077 0.0116 0.0084
Anos de Estudo:
1 a 3 anos -0.0335 *** -0.0961 *** -0.0342 *** -0.0968 *** -0.0381 *** -0.0966 *** -0.0588 *** -0.1152 ***
0.0041 0.0025 0.0041 0.0025 0.0041 0.0025 0.0042 0.0027
4 a 7 anos -0.1736 *** -0.1381 *** -0.1741 *** -0.1387 *** -0.1780 *** -0.1391 *** -0.1568 *** -0.1568 ***
0.0035 0.0021 0.0035 0.0021 0.0035 0.0021 0.0036 0.0036
8 a 10 anos -0.2076 *** -0.1172 *** -0.2080 *** -0.1178 *** -0.2130 *** -0.1193 *** -0.1738 *** -0.1738 ***
0.0035 0.0021 0.0035 0.0021 0.0035 0.0021 0.0036 0.0036
11 ou mais -0.4008 *** -0.2146 *** -0.4020 *** -0.2156 *** -0.4089 *** -0.2190 *** -0.2844 *** -0.2844 ***
0.0034 0.0021 0.0034 0.0021 0.0034 0.0021 0.0035 0.0035
Faixa de Idade:
18 a 24 anos -0.3363 *** -0.0271 *** -0.3354 *** -0.0261 *** -0.3327 *** -0.0232 *** -0.4201 *** -0.1317 ***
0.0033 0.0023 0.0033 0.0023 0.0033 0.0023 0.0034 0.0024
25 a 49 anos -0.2004 *** 0.3899 *** -0.1999 *** 0.3903 *** -0.1980 *** 0.3925 *** -0.3214 *** 0.2372 ***
0.0018 0.0011 0.0018 0.0011 0.0018 0.0011 0.0019 0.0012
50 ou mais -0.2142 *** 0.2629 *** -0.2142 *** 0.2629 *** -0.4089 *** -0.2190 *** -0.3454 *** 0.1145 ***
0.0017 0.0011 0.0017 0.0011 0.0034 0.0021 0.0018 0.0012
Cor Branca -0.1198 *** -0.1896 -0.1191 *** -0.1891 ** -0.1186 *** -0.1882 -0.0570 *** -0.1099 ***
0.0008 0.0006 0.0008 0.0006 0.0008 0.0006 0.0009 0.0007
Sexo Masculino -0.2634 *** -0.2993 *** -0.2634 *** -0.2993 *** -0.2639 *** -0.2995 *** -0.3346 *** -0.3728 ***
0.0008 0.0006 0.0008 0.0006 0.0008 0.0006 0.0008 0.0006
Renda salarial per capita - - - - - - 0.0010 *** 0.0012 ***
- - - - - - 0.0000 0.0000
Notas:
(1) A varivel dependente assume valor 1 se transio do trabalhador ocorreu de um posto informal (sem carteira ou conta-prpria) e 0 do desemprego ou inatividade.
Especificaes
4 2 1 3

4.2 Anlise do Diferencial de Salrios Formal/Informal

Esta subseo dedicada a testar a predio de nosso arcabouo terico de que o
diferencial salarial formal-informal aumenta ao menos no incio de um perodo de
expanso da economia. Para tanto, considere o seguinte modelo de regresso especificado
para dados em painel:

(2) ln(w
it
) = X
it
. + u
rt
.+ F
it
. + (F
it
.u
rt
). +
i
+
it
,

onde w
it
o salrio real do trabalhador i no ms t, X
it
um vetor de caractersticas
variantes e invariantes no tempo desse trabalhador, u
rt
a taxa de desemprego da regio
metropolitana r na qual o trabalhador i reside e F
it
uma varivel dummy que assume valor
1 se o trabalhador com carteira no ms t, e 0 se sem carteira. O termo
i
capta
caractersticas no observveis (pelo analista) do trabalhador i que no variam no tempo e
que potencialmente afetam o seu salrio (e.g. habilidade inata). Admitimos que
i
possa
estar correlacionado com as covariadas do modelo. O termo
it
representa um distrbio
aleatrio com mdia zero, possivelmente heteroscedstico, mas no correlacionado com as
demais covariadas do modelo.
476
Para estimar esse modelo empregamos o mtodo conhecido como primeiras-
diferenas, o qual amplamente utilizado na literatura de painel:
19

(3) ln(w
it
) = X
it
. + u
rt
.+ F
it
. + [(F
it
.u
rt
)]. +
it
,

onde o smbolo denota a diferena temporal da varivel a ele associada entre o ms t e o
ms (t-1). Note-se que, no caso de transio do trabalhador i de um posto sem carteira para
um posto com carteira, o valor de F
it
igual a 1. Assim, testaremos a predio de
interesse de duas maneiras complementares. Primeiramente verificaremos se valor do
parmetro negativo quando estimamos o modelo acima para a amostra completa. Em
seguida estimaremos o modelo para sub-amostras de dois anos, tais como aquelas usadas
nos grficos 2 e 3.
A Tabela 4 apresenta as estimativas da equao (3) para a amostra completa. O
primeiro par de colunas considera como grupo de informais apenas os trabalhadores sem
carteira (SC), enquanto o segundo par incorpora os contas-prpria (CP) a esse grupo. A
diferena entre as duas colunas de cada par que a segunda contm dummies de ano.

Tabela 4: Estimativas da Regresso Salarial em Primeiras-Diferenas
Covariadas/Especificaes 1 2 1 2
u
rt
0.0026 *** 0.0036 *** 0.0026 *** 0.0034 ***
0.0008 0.0008 0.0008 0.0008
F
it
0.0918 *** 0.0916 *** 0.0841 *** 0.0845 ***
0.0026 0.0026 0.0027 0.0027
(F
it
.u
rt
) -0.0075 ** -0.0072 * -0.0044 -0.0042
0.0037 0.0037 0.0038 0.0038
Intercepto 0.2675 *** 0.2531 *** 0.3165 *** 0.3013 ***
0.0006 0.0012 0.0006 0.0012
Dummies de Ano No Sim No Sim
Notas:
(1) A varivel dependente o lagartmo do salrio real do trabalhador (Deflator: IPCA, Base: 2008).
(3) SC se refere a sem carteira e CP a conta-prpria.
SC SC e CP
Grupo de informais

Como mostram os resultados da Tabela 4, as estimativas pontuais do parmetro
associado diferena da interao F
it
.u
rt
(i.e. ) so negativas para ambos os grupos de
informais e ambas as especificaes do modelo. No entanto, essas estimativas s so
significativas do ponto de vista estatstico quando utilizamos o grupo de trabalhadores sem
carteira. Nesse sentido, a predio de que o diferencial de salrios formal/informal se eleva
durante a expanso da economia confirmada, mas de forma no inteiramente robusta.
20

Os valores prximos de zero podem ser reflexo de uma variao no tempo, sendo
negativo em parte da amostra e positivo em outra, tal como predito pela teoria. Dessa
19
Esse mtodo recebe essa denominao, pois baseado na subtrao do valor assumido por todas as
variveis do modelo entre os perodos t e (t-1). Note que a operacionalizao dessa subtrao elimina o
componente no observvel
i
da equao (2).
20
O modelo salarial foi reestimado para os dois grupos de informais utilizando a taxa de desemprego (i)
defasada em um ms, (ii) defasada em trs meses e (iii) a taxa de desemprego mdia do trimestre. Os
resultados (no apresentados) mostram que o parmetro de interesse passa a ser estatisticamente significativo
para ambos os grupos e especificaes, mas apresenta sinal positivo em alguns casos.

477
forma, as linhas finas do Grfico 4 mostram os resultados estimados para janelas mveis
de dois anos com incrementos de um trimestre entre elas, para cada uma das quatro
especificaes consideradas na tabela 4. De fato, v-se que h uma oscilao ao longo do
tempo. As linhas grossas mostram que as tendncias so de elevao dos valores com o
passar do tempo. Em duas especificaes essas tendncias j alcanam valores positivos
nas ltimas janelas consideradas. Nas outras duas esse fato aconteceria num horizonte
curto de tempo aps o fim do perodo considerado.

Evoluo do coeficiente da interao na regresso do salrio em primeira diferena
-0.02
-0.015
-0.01
-0.005
0
0.005
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 4 Linear (Tipo 2) Linear (Tipo 4)

5. CONCLUSO

Neste estudo, procuramos verificar se o comportamento recente da taxa de
formalizao no mercado de trabalho metropolitano brasileiro pode ser explicado por uma
teoria recm formulada que atrela a evoluo dessa taxa fase de expanso do ciclo
econmico.
A teoria advoga que a taxa de formalidade deve subir medida que o desemprego
cai, devido a uma mudana na estratgia de recrutamento de trabalhadores para postos
formais. A composio dos novos ocupantes destes postos tenderia a ser cada vez mais
concentrada em trabalhadores provenientes de postos informais em relao queles
provenientes do desemprego. A teoria tambm prediz que o diferencial salarial entre
trabalhadores formais e informais aumenta pelo menos no incio da expanso da economia.
Mostramos evidncias para o mercado de trabalho metropolitano brasileiro entre 2003 e
2008 que em larga medida corroboram ambas as predies. Dessa forma, oferecemos uma
explicao alternativa quela oferecida pelo arcabouo de segmentao para a variao
observada no grau de formalizao nesse perodo.

478

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480
HETEROGENEIDADE NO CONSUMO DAS FAMLIAS
BRASILEIRAS SEGUNDO CARATERISTICAS ESPACIAIS,
DEMOGRFICAS E SOCIOECONMICAS: 2002/2003 E 2008/2009

Maria Alice Pestana de Aguiar Remy
1

Silvana Nunes de Queiroz
2

Luis Abel da Silva Filho
3

Resumo: Este artigo pretende analisar a evoluo do consumo das famlias brasileiras verificando diversas
dimenses: espaciais, demogrficas e socioeconmicas no incio e final dos anos 2000. Recorre-se
empiricamente aos dados da Pesquisa de Oramentos Familiares (POFs) do IBGE em dois perodos (2002-03
e 2008-09). O pressuposto terico assenta-se sobre a importncia de diversas medidas tomadas no mbito
pblico e sobretudo retomada do crescimento. Os resultados sugerem a incorporao de parte da populao,
anteriormente mantida margem do consumo de massas e a conseqente reduo da heterogeneidade nas
diversas dimenses, embora ainda persista clara segmentao e desigualdade entre grupos bem definidos das
dimenses estudadas: Nordeste/Sudeste, Urbano/Rural, Idade, Sexo e Raa/Cor do chefe da famlia.

Abstract: This article intends to analyse the evolution of the Brazilian society consumption based on its
households behavior, considering several dimensions such as space, demography, social and economic
factors at the beginning and at the end of the 2000s decade. The data is used from Pesquisa de Oramentos
Familiares (POFs) from 2002-03 through 2008-09, collected by IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica). The theoretical assumption builds its foundation on the fact that several public measures
implemented were directly related to the induction of the society performance along with the economic
recovery. The main results point out the expansion of the mass consumption society which incorporate
population kept apart before. Therefore, as a consequence, the heterogeneity among groups falls down along
the period studied, although it remains on the dimensions: Northeast/Southeast, Urban/Rural, Age, Sex and
Race/Color of the Household Head.

1. INTRODUO

A discusso acerca da desigualdade social, da distribuio de renda e da excluso
de grande parcela da populao do pas do direito a cidadania tem origens na formao da
sociedade brasileira. Porm, os problemas de ordem social so agravados por aes
polticas que se desenvolveram ao longo de sua histria. Nessa perspectiva, a falta de aes
poltico-sociais ou a insuficincia delas por muitos anos corroboraram elevado nvel de
desigualdade no pas, classificando-o entre uma das sociedades mais desiguais do planeta
(FERREIRA, 1999).

1
Graduada em Administrao pela Universidade Federal do Rio de J aneiro UFRJ . Mestra em
Desenvolvimento Econmico pela Universidade Estadual de Campinas UNICAMP. Doutoranda em
Econmica Social e do Trabalho pela UNICAMP. Pesquisadora do CESIT/UNICAMP.
mariaalice.pestana@gmail.com.
2
Graduada em Economia pela Universidade Federal Rural do Rio de janeiro UFRRJ . Mestra em Economia
pela Universidade Federal da Paraba UFPB. Doutoranda em Demografia pelo NEPO/UNICAMP.
Professora Assistente do Departamento de Economia da Universidade Regional do Cariri URCA e Bolsista
FUNCAP. silvanaqueirozce@yahoo.com.br.
3
Graduado em Economia pela Universidade Regional do Cariri URCA. Mestre em Economia pela
Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN. Pesquisador do observatrio das Metrpoles, ncleo
da UFRN. abeleconomia@hotmail.com.
481
A forte concentrao de renda e riqueza no pas determinante explicito da
formao social e da reduo de oportunidade de igualdade entre os grupos sociais e entre
as regies brasileiras. Tais evidncias permitiram, principalmente ao longo das ltimas
dcadas do sculo XX, a elaborao de polticas pblicas no pas com intuito de reduzir a
desigualdade e fornecer condies, mesmo que mnimas, grande massa excluda do
direito a incluso social.
Nesse contexto, so enumeradas aes que podem permitir a elevao da
participao da grande maioria de famlias brasileiras ao acesso ao consumo e a construo
de melhores indicadores sociais. Por um lado, Fishlow (1972), Souza e Baltar (1979), j
discutiam a importncia da elevao salrio mnimo ou a elevao real deste para
proporcionar maior nvel de igualdade e conseqentemente menor heterogeneidade entre as
famlias brasileiras. Por outro, nas polticas sociais de inspirao Keynesiana, a interveno
do estado corroboraria a reduo da desigualdade social no pas.
A formao pessoal do indivduo tambm foi considerada fator determinante na
reduo da desigualdade e na possibilidade de elevao social. Essas consideraes
tiveram seus princpios norteadores a partir das constataes de Langoni (1973) e, a partir
da, estudos como o de Barros e Mendona (1995) ratificam a hiptese proposta pelo autor,
de que a preparao educacional tem forte influencia na formao cidad e conscientizao
da populao.
Alm disso, as relaes inerentes ao mercado de trabalho e a forma como este se
estrutura tm impactos acentuados para efeito de acessos, j que se trata de uma sociedade
capitalista, e na determinao do consumo das famlias. Isso em virtude das possibilidades
superiores para aqueles que ocupam postos de trabalhos de melhor qualidade e inferiores
no caso contrrio. Acrescente-se ainda a localizao regional do ocupado ou do domiclio
para explicar a relativa possibilidade de elevao do consumo.
Para tanto, um conjunto de fatores tem determinado a reduo da desigualdade e a
elevao do consumo das famlias no pas, especialmente, nos estratos mais pobres. De um
lado, as polticas macroeconmicas implementadas nos anos 1990, com destaque para a
valorizao do salrio real a partir de 1994 (SOARES, 2006; HOFFMANN, 2006; 2010), e
o controle da inflao, que possibilitou um quadro de preos estveis. De outro lado, em
anos recentes, uma gama de programas sociais, atravs de polticas de transferncias de
renda, com destaque para o Programa Bolsa Famlia e o BPC, alm de penses e
aposentadorias, sobretudo, no meio rural (HOFFMANN e NEY, 2004), justificam, em
parte, a reduo da desigualdade regional, sobretudo no que diz respeito a renda do
trabalho e a elevao do consumo em todo o pas.
H um largo espectro de pesquisas que evidenciam a reduo da desigualdade no
Brasil a partir dos anos de 1990, levando em considerao aspectos como:
institucionalizao de polticas macroeconmicas, sexo, raa/cor, segmentao regional,
transferncias constitucionais e formao pessoal do indivduo (HOFFMANN, 1998;
HOFFMANN, 2001; HOFFMANN, 2007; FERREIRA, 1999; LOUREIRO, 2003;
CACCIAMALI e CAMILO, 2009; HOFFMANN, 2010).
Nesse contexto, inteno deste artigo analisar a heterogeneidade do consumo das
famlias brasileiras buscando evidenciar o alargamento da sociedade de consumo de
massas no Brasil, ao proporcionar acesso de camadas sociais anteriormente excludas ou
quase excludas deste tipo de consumo. Tal anlise levar em considerao aspectos de
carter regional e caractersticas sociais, econmicas e demogrficas. A hiptese que as
recentes polticas de acesso ao crdito, principalmente o consignado, a elevao real do
salrio mnimo e a formalizao de postos de trabalho afetaram substantivamente a
482
capacidade de gastos das famlias. Os dados so da Pesquisa de Oramentos Familiares
(POF), utilizado para os anos de 2002/2003 e 2008/2009.
Para atender os objetivos propostos, o artigo est estruturado da forma que se segue:
alm desta introduo, a segunda seo faz uma breve reviso da literatura acerca dos
estudos sobre o consumo no Brasil; a terceira parte descreve a metodologia do trabalho; a
quarta seo apresenta e interpreta a estatstica descritiva sobre o consumo e renda das
famlias brasileiras; na quinta seo so analisados os dados resultantes modelo de
regresso; por ltimo, fazem-se as consideraes finais.

2. ESTUDOS SOBRE O CONSUMO NO BRASIL

A literatura econmica internacional normalmente utilizada nos estudos sobre o
consumo se assenta nas decises individuais. Isso significa mais especificamente que,
sujeitos s restries oramentrias, os indivduos fazem suas escolhas de gastos baseados
na maximizao da utilidade. Tal premissa leva a um conjunto de equaes ou curvas de
demanda. Nessas equaes, a quantidade demandada de um produto depende de fatores
como o preo, os bens substitutos e complementares, a renda do consumidor e das
caractersticas do indivduo. Assim, no caso de famlias, a deciso de dispndio seria
tomada por um de seus membros ou pelo consenso entre eles. Ento, sob a mesma gide de
maximizao da utilidade existem duas linhas.
O modelo unitrio tem em Becker (1974) um de seus principais idealizadores. Tal
modelo defende o fato de que cada famlia se comporta como uma unidade homognea,
mesmo sendo composta por vrios membros e preferncias, este tem apenas uma funo
utilidade.
Uma outra linha se assenta sobre os modelos coletivos de deciso, na qual a interao
entre os indivduos, cooperativa ou no, determinam o comportamento de consumo das
famlias. (THOMAS e CHEN, 1994)
Em ambas as vertentes, os agentes levam em conta a renda permanente e no a
corrente. A poupana ou o crdito seriam contrados conforme a taxa de juros para
suavizar o consumo intertemporalmente. Dessa forma, as alteraes na renda so encaradas
como temporrias, diferentemente da teoria keynesiana na qual o consumo tem relao
direta com a renda corrente.
No Brasil, possvel distinguir entre os estudos empricos que utilizam sries
histricas das contas nacionais (SCN) e os estudos com as Pesquisas de Oramentos
Familiares (POFs), uma pesquisa domiciliar, realizada pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE). Entretanto, as Pesquisas Domiciliares no apresentaram a
mesma periodicidade regular do SCN. Genericamente, os estudos com base no SCN, tem
maior foco no teste terico, seja para testar a validade do consumo keynesiano seja para
verificar a aderncia da teoria da renda permanente (ABE, 2010; PAZ, 2006; REIS et
al.,1998).
Na esfera das pesquisas domiciliares, a primeira com abrangncia nacional foi o
Estudo Nacional da Despesa Familiar (ENDEF) no perodo de 1974-1975. Na dcada de
80, o desenho amostral do ENDEF foi substitudo pela Pesquisa de Oramentos Familiares
(POF). A POF tem sido realizada com uma periodicidade em torno de sete anos, e est
disponvel para os anos de 1987-1988, 1995-1996, 2002-2003 e a ltima verso para 2008-
2009. As de 1987-1988 e 1995-1996 pesquisaram as nove principais regies
metropolitanas (So Paulo, Rio de J aneiro, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Fortaleza,
483
Belm, Curitiba e Porto Alegre), alm do Distrito Federal e da cidade de Goinia (IBGE
2006). As POFs de 2002-2003 e a de 2008-2009 tiveram abrangncia nacional.
Duas publicaes versando sobre o consumo no Brasil so essenciais para o estudo
de dispndios das famlias brasileiras. Tratam-se dos compndios (volume 1 e 2)
publicados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). O volume um
centrado, principalmente, em alimentao e sade, reunindo trabalhos desenvolvidos desde
a criao de uma tipologia socioeconmica de famlias (BERTASSO, SILVEIRA e
MAGALHES, 2006), aos relacionados com a alimentao (HOFFMANN, 2006;
BERTASSO, 2006; MENEZES ET AL., 2006) e aos que focalizaram a sade (ANDRADE
e LISBOA, 2006; ALVES, 2006; SILVEIRA, OSRIO e PIOLA, 2006; OCK-REIS,
SILVEIRA e ANDREAZZI, 2006; MENEZES ET AL, 2006; BRITO, ANDRADE e
PERPTUO 2006), e o que se concentrou nas famlias com idosos e sem idosos
(ALMEIDA e KASSOUF, 2006). H tambm um trabalho que acompanha a evoluo dos
principais itens de despesa identificando tendncias em relao ao desembolso total das
famlias.
O volume dois possui trabalhos organizados em trs blocos: composio dos gastos
das famlias brasileiras, estudos de demanda e, por ltimo, consumo e demanda por
alimentos, ou seja, o volume dois incorpora outras dimenses como habitao, educao,
cultura, etc.
Na composio de gastos das famlias so estimados dispndios com educao
(CASTRO e VAZ, 2007), com cultura (SILVA, ARAJ O e SOUZA, 2007), com sade
(DINIZ ET AL, 2007) e transporte urbano (STIVALI e GOMIDE, 2007).
Estudos de estimao de equaes de demanda tiveram enfoque em gastos de
famlias com idosos (ALMEIDA e FREITAS, 2007), planos de sade (ANDRADE e
MAIA, 2007), aluguel (MENEZES, AZZONI e MOREIRA, 2007) e bens durveis
(BERTASSO, 2007).
Na dimenso do consumo e demanda por alimentos das famlias brasileiras (ALVES,
MENEZES e BEZERRA, 2007; SCHLINDWEIN e KASSOUF, 2007; HOFFMANN,
2007; COELHO e AGUIAR, 2007), ainda h os estudos sobre o Chile (MELO e CORTS,
2007) e Argentina (BERGES e CASELLAS, 2007)
Dois outros estudos merecem constar como referncia importante para o
entendimento do consumo no Brasil (PAES DE BARROS, CURY e ULYSSEA, 2007),
comparando informaes da POF, PNAD e Contas Nacionais e (MACHADO, MENEZES
e DINIZ, 2010) com estimao de consumo de cinema.

3. METODOLOGIA

3.1 A Base de Dados

Para a elaborao deste trabalho utilizou-se a pesquisa domiciliar (POF) produzida
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Os levantamentos de 2002-
2003 e de 2008-2009 da POF representam, respectivamente, a quarta e quinta verses
dessa pesquisa.
A POF 2002-2003, diferentemente das anteriores, cobriu todo o territrio nacional,
incorporou os gastos no monetrios da populao, alm de informaes acerca do
trabalho principal, como a posio na ocupao. Em nvel espacial possvel obter
resultados para o Brasil, Grandes Regies (Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste) e
por situao (Urbana e Rural). Para as Unidades da Federao, os resultados contemplam o
484
total e a situao urbana. Nas nove regies metropolitanas e nas capitais das UFs os
resultados correspondem situao urbana.
A verso 2008-2009 da POF mantm as caractersticas da anterior, abrangendo
tambm todo o territrio brasileiro e no apenas as metrpoles.
Em ambas as verses foram investigados apenas os domiclios particulares
permanentes,
4
onde so identificados a unidade bsica da pesquisa, isto , a Unidade de
Consumo
5
que compreende um nico morador ou conjunto de moradores que
compartilham da mesma fonte de alimentao ou as despesas com moradia (IBGE, 2010,
p.17).
A POF 2002-2003 foi realizada de julho de 2002 a junho de 2003, e a data fixada
para apresentao dos resultados foi 15 de janeiro de 2003 (IBGE 2004, p.22). J o
perodo de realizao da POF 2008-2009 teve incio no dia 19 de maio de 2008 e trmino
no dia 18 de maio de 2009, com data de referncia fixada para apresentao dos resultados
em 15 de janeiro de 2009 (IBGE 2010, p.21).
A pessoa de referncia da famlia aquela responsvel por uma das seguintes
despesas: aluguel, prestao do imvel ou outras despesas de habitao (condomnio,
imposto predial, servios, taxas, etc.). No caso em que nenhum morador satisfez a pelo
menos uma das condies anteriores, a pessoa de referncia foi aquela assim considerada
pelos moradores da unidade de consumo. Se mais de uma pessoa foi identificada pelos
moradores, estabeleceu-se a idade mais alta como critrio de escolha (IBGE, 2010, p.22).
Foram identificados como moradores aqueles que tinham o domiclio como
residncia nica ou principal e que no se encontrava afastada deste por perodo superior a
doze meses.
Consideraram-se despesas monetrias aquelas efetuadas atravs de pagamento
realizado vista ou a prazo, em dinheiro, cheque ou com utilizao de carto de crdito.
As despesas no-monetrias correspondem a tudo que produzido, pescado, caado,
coletado ou recebido em bens (troca, doao, retirada do negcio e salrio em bens)
utilizados ou consumidos durante o perodo de referncia da pesquisa. O aluguel atribudo
ao domiclio cuja condio de ocupao era diferente de alugado foi o nico servio
contabilizado como despesa no monetria.
As despesas correntes incluem o consumo em geral (alimentao, habitao,
transporte, etc.), alm de outras despesas correntes como impostos, contribuies
trabalhistas, penses, mesadas e doaes, previdncia privada entre outros.
O rendimento bruto total da famlia corresponde ao somatrio dos rendimentos
brutos monetrios dos componentes das unidades de consumo, exclusive os empregados
domsticos e seus parentes, acrescido do total dos rendimentos no monetrios.
A amostra da POF 2002-2003 reuniu dados de 48.568 famlias, totalizando 182.333
pessoas. Com relao POF 2008-2009, esta mostrou 56.091 famlias e 190.159 pessoas.
Aps ponderao, a amostra da POF 2002-2003 representou 48.534.638 milhes de
famlias brasileiras e 175.845.964 milhes de pessoas. J a POF 2008-2009 representou
57.815.504 milhes de famlias e 190.519.297 milhes de habitantes.

4
De acordo com o conceito do IBGE, o domiclio particular permanente destina-se habitao de uma ou
mais pessoas, ligadas por laos de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia, sendo todo
ou parte destinado exclusivamente moradia. (IBGE, 2010, p 17)
5
Representa a famlia segundo o conceito adotado no IBGE.
485
3.2 Descrio do Modelo

O item Despesas Correntes foi considerado a varivel dependente em funo do
tamanho da famlia, da idade, do nmero de anos de escolaridade e da raa/cor e sexo da
pessoa de referncia da famlia e do total de renda (monetria e no monetria) auferida
pelas unidades de consumo
6
. Alm disso, para captar as diferenas regionais considerou-se
o Brasil partilhado em seis regies: Norte, Nordeste, Sudeste sem o estado de So Paulo,
Sul, Centro Oeste e o estado de So Paulo. Como esse estado comparece com 33% do PIB
brasileiro de 2008, o mesmo foi considerado como referncia para a comparao. Ou seja,
como varia o consumo de cada regio em relao ao estado de So Paulo.
Ainda no mbito regional estabeleceu-se uma comparao entre quatro estratos
geogrficos. Assim, possvel verificar a heterogeneidade entre o consumo nos
Municpios das Capitais, nas Regies Metropolitanas, no restante das Unidades da
Federao excluindo os municpios das capitais, regies metropolitanas e a rea Rural.
Essa ltima serviu de base.
Para analisar o comportamento do consumo na dimenso gnero e raa/cor utilizou-
se a categoria da pessoa de referncia da famlia conforme a classificao a seguir: homem
no negro, mulher no negra, homem negro e mulher negra. O consumo das famlias
chefiadas por mulheres negras servir como referncia para comparao com as demais
famlias. Para efeito deste estudo, os pretos e pardos foram considerados negros. Os
brancos, amarelos e ndios formaram a categoria dos no negros.
O objetivo estimar o diferencial de consumo na dimenso espacial e segundo
algumas caractersticas do chefe da famlia como idade, anos de estudos e de uma
combinao do sexo e raa/cor. Alm disso, considerou-se o nmero de pessoas e a renda
das unidades de consumo como fatores determinantes, independentemente de outros
fatores socioeconmicos. Para alcanar este objetivo, ajustaram-se dois modelos de
regresso linear mltipla, um para o perodo 2002/2003 e outro para 2008/2009. Cada
modelo pode ser expresso resumidamente pela seguinte expresso:

Ln(
i
Y ) =
0
+
k
j 1 =
ij
X +
i
e (1)

A varivel Ln ) (Y expressa o logaritmo neperiano do consumo corrente,
j
X o
conjunto de k variveis socioeconomicas e demogrficas associadas ao consumo e
i
e o
erro aleatrio no explicado pelo modelo. O coeficiente
j
expressa a variao no
logaritmo do consumo em funo de uma variao unitria da varivel
j
X . Dessa maneira,
quando
j
X for uma varivel contnua, a variao percentual no consumo dado um
acrscimo unitrio em
j
X equivale a 100
j
B %. E, quando
j
X for uma varivel dicotmica
que assume valores 0 e 1, a variao percentual no consumo em relao categoria tomada
como base para
j
X ser equivalente a 100[exp ]% 1 ) (
j
(HALVORSEN &
PALMQUIST, 1980).

3.3 Exposio das Variveis Utilizadas

6
Na Pesquisa de Oramentos Familiares as Unidades de Consumo so denominadas de famlias.
486
Alm das caractersticas dos chefes de famlia foram ainda considerados outros
fatores determinantes do consumo no Brasil como variveis de controle (HOFFMANN,
2000). Ao total, consideraram-se 15 variveis explanatrias, descritas a seguir:

i) tamanho da famlia, expresso em nmero de pessoas para distinguir o consumo
de unidades de consumo unipessoais de famlias com muitos membros;
ii) idade, medida em dezena de anos para evitar coeficientes muito pequenos,
como proxy de famlias chefiadas por pessoas mais ou menos
maduros/experientes;
iii) anos de estudos, como proxy de famlias chefiadas por pessoas mais (ou menos)
escolarizadas. Ou seja, supondo maior ou menor discernimento para o ato de
consumir;
iv) trs variveis binrias para distinguir quatro reas: rural (utilizada como base);
municpio da capital; regio metropolitana e resto da unidade da federao (sem
o municpio da capital e a regio metropolitana);
v) cinco variveis binrias para distinguir seis regies: estado de So Paulo
(utilizada como base); Norte; Nordeste; Sudeste (sem o estado de So Paulo);
Sul e Centro-Oeste;
vi) trs variveis binrias para distinguir quatro tipos de chefe de famlia segundo
sexo e raa/cor: mulher negra (utilizada como base); homem no negro; mulher
no negra e homem negro;
vii) uma varivel contnua (logartmica) que expressa a renda (monetria e no
monetria) das famlias.

O deflator utilizado para atualizar os valores de renda e consumo de janeiro de 2003
para janeiro de 2009 foi o ndice Nacional de Preo ao Consumidor (INPC).

4. RESULTADOS

4.1 Estatstica Descritiva

As Tabelas 1 e 2 apresentam o panorama da distribuio do nmero de famlias,
pessoas, assim como o seu consumo e renda mdios por grandes regies e para o Brasil no
dois perodos em tela. Desta forma possvel constatar que, em 2003, havia no Brasil uma
populao de cerca de 176 milhes de habitantes aumentando para 191 milhes. Com
relao ao nmero de famlias, esta teve um crescimento de 19% enquanto o nmero de
pessoas elevou-se em 8%.

a) Por Regio

No tocante a renda mdia percebida pelas famlias brasileiras, entre os dois perodos,
houve uma variao positiva de 9.5%, enquanto o consumo cresceu quase 5.0%. Apesar do
crescimento do consumo das famlias apontado no Sistema de Contas Nacionais (2010) e
mesmo nesta pesquisa domiciliar, observa-se que os rendimentos mdios das famlias
elevaram-se com mais vigor do que o consumo. Ou seja, a renda aumenta o consumo
mdio, mas no na proporo direta dos rendimentos. Nesse perodo a renda foi afetada por
diversos fatores, dentre eles a poltica de valorizao do salrio mnimo, os programas de
transferncia de renda, a estabilidade proporcionada pela gerao de empregos formais que
487
viabilizaram o crdito. Nesse sentido, destacam-se as polticas de crdito capitaneadas
pelos bancos pblicos.

Tabela 1 Consumo Mdio e Renda Mdia das Famlias por Grandes Regies: Brasil
- 2002/2003
Regio N Famlias N Pessoas Consumo Renda
Brasil 48.534.638 175.845.964 2.305.95 2.523.82
Norte 3.143.142 13.656.416 1.692.28 1.767.25
Nordeste 12.235.500 49.121.848 1.487.42 1.528.91
Sudeste (MG, ES e RJ) 10.702.226 36.491.843 2.585.68 2.853.66
So Paulo 11.195.351 38.465.675 3.009.09 3.366.66
Sul 7.768.891 25.891.789 2.453.39 2.737.44
Centro Oeste 3.489.528 12.218.393 2.286.79 2.502.52
Fonte: Elaborao prpria a partir dos microdados da POF 2002/2003.

O comportamento do consumo e da renda nas regies brasileiras seguiu a tendncia
nacional. No entanto, a regio mais rica do pas, detentora de mais da metade do PIB, o
Sudeste, apresenta crescimento abaixo da mdia nacional (renda e consumo). O estado de
So Paulo comparativamente as outras grandes regies (inclusive o conjunto MG, RJ e
ES), apresentou a menor variao do consumo mdio (3%), ao passo que o Sul do pas
detm a maior elevao mdia do consumo das famlias (11%), seguido pela regio Norte
(9.3%) e Nordeste (6%).

Tabela 2 Consumo Mdio e Renda Mdia das Famlias por Grandes Regies Brasil -
2008/2009
Regio N. Famlias
N.
Pessoas
Consumo
Var %
2003/2009
Renda
Var %
2003/2009
Brasil 57.816.604 190.519.297 2.419.77 4.9 2.763.53 9.5
Norte 3.949.838 15.395.472 1.850.21 9.3 2.092.37 18.4
Nordeste 15.099.443 53.655.438 1.578.24 6.1 1.764.64 15.4
Sudeste (MG, ES e RJ) 12.456.321 39.138.535 2.695.62 4.3 3.052.92 7.0
So Paulo 13.035.469 40.866.632 3.107.88 3.3 3.631.00 7.9
Sul 8.898.449 27.624.015 2.723.67 11.0 3.050.87 11.4
Centro Oeste 4.377.084 13.839.206 2.384.61 4.3 2.823.93 12.8

Apesar de se verificar a diferena entre o consumo mdio das famlias nas diversas
regies, durante o perodo em estudo diminui o gap entre elas. Entre esses anos, a renda foi
afetada por diversos fatores, dentre eles a poltica de valorizao do salrio mnimo, os
programas de transferncia de renda e a estabilidade proporcionada pela gerao de
empregos formais que viabilizaram o crdito e contriburam para a reduo das
desigualdades regionais.
Em 2002, Mac Dowell, Silva e Souza j mostravam que os Programas Sociais do
Governo Federal a partir Transferncias Monetrias (Aposentadorias e Penses do INSS,
Assistncia aos Idosos e Deficientes (LOAS, atualmente BPC), Penses e Rendas
Vitalcias, Programa Seguro Desemprego, Abono Salarial), Servios Educacionais
488
(Programa Merenda Escolar, Programa Livro Didtico, Programa Dinheiro Direto na
Escola) e Servios de Sade (Farmcia Bsica, Programa Sade da Famlia, Programa de
Agente Comunitrio de Sade, Programa de Combate s Carncias Nutricionais) tinham
papel importante na reduo das desigualdades regionais no Brasil.

b) Por rea

Ainda na dimenso regional, a segmentao do espao entre Municpio da Capital,
Regio Metropolitana, Resto da UF e rea Rural indicou uma grande heterogeneidade. Os
Municpios da Capital tiveram as maiores variaes tanto no consumo (15%) quanto na
renda (22%). A mesma dinmica observada nas reas rurais, onde a variao mdia no
consumo entre 2002/2003 e 2008/2009 foi de 14%, dado um crescimento da renda mdia
em 21%.

Tabela 3 Consumo Mdio e Renda Mdia das Famlias por rea Brasil - 2002/2003
rea N Famlias N Pessoas Consumo Renda
Brasil 48.534.638 175.845.964 2.305.95 2.523.82
Municpio de Capital 2.743.480 10.130.348 2.577.44 2.883.71
Regio Metropolitana 14.719.062 50.949.766 3.146.24 3.478.30
Resto da UF 23.670.660 84.765.688 2.117.82 2.294.75
Rural 7.401.436 30.000.161 1.135.92 1.224.85

A rea Rural distingue-se no crescimento do consumo e da renda por conta dos
programas de transferncias, do BPC e da aposentadoria rural. Segundo Maia et al. (2008),
observa-se uma queda na diferena da renda urbana/rural, em anos recentes, em virtude de
aposentarias e penses estarem vinculados ao salrio mnimo, que teve ganhos reais e
manteve o poder de compra nas reas rurais. Contudo, sabe-se, da real importncia das
aposentadorias rurais para reduo da desigualdade, j a partir da dcada de 1980,
evidncias constatadas em estudos de Hoffmann e Ney (2004).

Tabela 4 Consumo Mdio e Renda Mdia das Famlias por rea Brasil - 2008/2009
rea N. Famlias N. Pessoas Consumo
Var %
2003/2009
Renda
Var %
2003/2009
Brasil 57.816.604 190.519.297
2.419.77
4.9 2.763.53 9.5
Municpio da Capital
4.061.264 13.521.352
2.963.95
15.0
3.524.85
22.2
Regio Metropolitana
17.158.694 54.774.326
3.108.76
-1.2
3.543.52
1.9
Resto da UF
27.589.031 89.783.980
2.278.40
7.6
2.584.79
12.6
Rural
9.007.615 32.439.639
1.294.95
14.0
1.481.93
21.0

Com relao s demais reas, as Regies Metropolitanas obtiveram o menor
crescimento, com variao negativa (1.2%) no consumo mdio e pequena variao positiva
da renda mdia (2%).

489
c) Chefe da famlia (Idade)

Ao examinar a Tabela 5, que mostra o consumo mdio a renda mdia das famlias
por grupos etrios, observa-se grande heterogeneidade entre elas.

Tabela 5 Consumo Mdio e Renda Mdia das Famlias por Grupos Etrios Brasil -
2002/2003
Grupo Etrio N Famlias N Pessoas Consumo Renda
Brasil
48.534.638 175.845.964 2.305.95 2.523.82
At 20 anos
592.326 1.727.254 1.277.21 1.087.48
Mais de 20 a 30 anos
7.772.832 25.533.860 1.619.33 1.588.50
12.273.891 46.942.790 2.207.92 2.379.83
11.030.894 45.057.926 2.850.23 3.083.60
7.690.447 28.933.270 2.771.64 3.198.20
Mais de 60 anos
9.174.248 27.650.864 2.040.47 2.363.25

As famlias chefiadas por jovens com at 20 anos o estrato que detm tanto o
menor consumo quanto o menor rendimento mdio no perodo entre 2003/2009. Por sua
vez, em 2003, os maiores gastos com consumo so para aqueles com mais de 40 a 50 anos,
seguido do grupo etrio de mais de 50 a 60 anos. Em 2009, a dinmica se inverte, no qual o
grupo etrio de mais de 50 a 60 anos passa a ter o maior gasto com consumo. A explicao
para essa mudana justifica-se pelo decrscimo de 1.6% na renda mdia do grupo etrio de
40 a 50 anos, que ocasionou uma queda de cerca de 4% no consumo desse estrato.
Ao avaliar a evoluo geral, observa-se que o grupo etrio com at 20 anos e o de
mais de 40 a 50 anos foram os estratos que tiveram variao negativa no consumo no
perodo em tela, ao passo que o grupo de mais 60 anos detiveram os melhores resultados,
com crescimento de quase 14% no consumo e aumento de 24% no rendimento mdio. A
explicao para essa dinmica deve-se aos ganhos reais do salrio mnimo. Nesse sentido,
dado que aposentadorias, penses e o BPC esto vinculados ao salrio mnimo, observa-se
o crescimento da renda mdia do grupo etrio de mais de 60 anos.

Tabela 6 Consumo Mdio e Renda Mdia das Famlias por Grupos Etrios Brasil -
2008/2009
Grupo Etrio N. Famlias N. Pessoas Consumo
Var %
2003/2009
Renda
Var %
2003/2009
Brasil 57.816.604 190.519.297 2.419.77 4.9 2.763.53 9.5
At 20 anos 518.250 1.387.024 1.172.87 -8.2 1.116.42 2.7
Mais de 20 a 30 anos 8.069.056 24.557.884 1.724.45 6.5 1.774.47 11.7
Mais de 30 a 40 anos 12.543.234 45.352.317 2.268.89 2.8 2.498.00 5.0
Mais de 40 a 50 anos 13.395.967 49.341.584 2.741.09 -3.8 3.035.53 -1.6
Mais de 50 a 60 anos 10.622.996 35.076.080 2.904.36 4.8 3.369.56 5.4
Mais de 60 anos 12.667.102 34.804.408 2.316.92 13.5 2.928.03 23.9

d) Chefe de famlia Raa/Cor

O comportamento do consumo mdio e da renda mdia das famlias brasileiras, por
sexo e raa/cor, so apresentados nas Tabelas 7 e 8. Os dados apontam para as diferenas
490
entre o consumo e o rendimento mdio a partir dos atributos pessoais. Apesar do
crescimento no consumo (4,3%) e na renda mdia (4,6%) da mulher negra, entre
2003/2009, esta figura na pior posio entre essas rubricas.

Tabela 7 Consumo Mdio e Renda Mdia das Famlias por Sexo e Raa/Cor Brasil -
2002/2003
Sexo e Raa Cor N Famlias N Pessoas Consumo Renda
Brasil 48.534.638 175.845.964 2.305.95 2.523.82
Homem no negro 19.558.523 70.174.982 3.010.14 3.352.96
Mulher no negra 6.696.958 18.884.487 2.623.60 2.709.91
Homem negro 16.135.453 65.472.942 1.641.35 1.778.82
Mulher negra 6.049.284 20.964.283 1.452.46 1.611.99
Ignorado 94.420 349.270 2.163.46 3.306.16

O atributo raa/cor, sem dvida, tem impacto ou peso diferenciado sobre o
consumo e a renda mdia das famlias brasileiras. Nesse sentido, o homem negro, nos dois
anos analisados, detm o segundo menor consumo e o segundo menor rendimento mdio,
ficando atrs do padro de consumo e poder aquisitivo da mulher no negra e do homem
no negro. No entanto, vale destacar que, entre os quatro grupos em estudos, o homem
negro foi o que teve a maior elevao no consumo (11%) e no rendimento mdio (17.1%),
diminuindo a heterogeneidade entre esses grupos.
Conforme Paixo, Carvano, Rossetto (2010), em 2009, num contexto de crise
econmica, observou-se um movimento de declnio nas assimetrias de raa/cor e gnero no
pas. Polticas de valorizao do salrio mnimo e programas de transferncia de renda
como o Programa Bolsa Famlia contriburam no sentido de aplacar as desigualdades ou
efeitos mais severos sobre esse grupo social. Todavia, se mantm acentuadas as diferenas,
pois a insero de pretos e pardos no mercado de trabalho ocorreu em atividades informais
ou em ocupaes socialmente pouco valorizadas (emprego domstico) e com baixa
remunerao.

Tabela 8 Consumo Mdio e Renda Mdia das Famlias por Sexo e Raa/Cor Brasil -
2008/2009
Sexo e Raa/Cor N. Famlias N. Pessoas Consumo
Var %
2003/2009
Renda
Var %
2003/2009
Brasil 57.816.604 190.519.297 2.419.77 4.9 2.763.53 9.5
Homem no negro 20.081.182 65.920.620 3.315.50 10.1 3.811.37 13.7
Mulher no negra 8.957.598 23.900.708 2.613.19 -0.4 2.980.95 10.0
Homem negro 19.757.546 71.512.378 1.824.99 11.2 2.083.33 17.1
Mulher negra 8.840.959 28.560.958 1.514.25 4.3 1.686.06 4.6
Ignorado 179.320 624.634 2.628.18 21.5 2.629.04 -20.5

4.2 Anlise do Modelo Economtrico

Os coeficientes do modelo foram estimados pelo mtodo de mnimos quadrados
ponderados, utilizando-se o peso das unidades de consumo na amostra como fator de
ponderao. Para o caso de significncia inferior a 0,1%, convencionou-se a representao
491
em trs asteriscos (***) e de 0,1% a 0,5% ser expresso por dois asteriscos (**). Nem
todos os coeficientes se mostraram estatisticamente com nvel de significncia inferior a 0,5%.
O modelo explica mais de 72% da variao das despesas correntes em relao s
variveis independentes para os dois perodos analisados.
Os coeficientes associados s regies brasileiras mostram que, independentemente
dos demais fatores, o consumo das famlias no Nordeste era 5% em mdia inferior ao
consumo das famlias paulistas em 2002/2003 e esta diferena acentuou-se ao longo do
tempo, elevando-se para quase 9% em mdia em 2008/2009. Os coeficientes para as
regies Norte, Sudeste sem o estado de So Paulo, Sul e Centro-Oeste no possuem nvel
adequado de significncia nos dois perodos em estudo. Entretanto, possvel constatar
que o Sudeste sem So Paulo tem em mdia um nvel de consumo 3,5% inferior ao do
estado de So Paulo em 2008/2009 e o Centro-Oeste quase 8%.
Em relao s reas, no perodo 2002/2003, as famlias dos Municpios de Capitais
consumiram em mdia 20% a mais do que aquelas que residiam em locais rurais e se reduz
a heterogeneidade ao longo do tempo atingindo 14,5% em 2008/2009.
Nas Regies Metropolitanas o movimento foi no mesmo sentido, ou seja, ao longo
do tempo se reduz a diferena entre o consumo das famlias a residentes e aquelas das
regies rurais. Em 2002/2003, a diferena entre o consumo nas regies metropolitanas em
relao s rurais era em mdia superior em 15% e em 2008/2009 esta diferena era de 11%.
As famlias residentes em municpios que no so capitais de estado ou regies
metropolitanas
7
indicaram um consumo em mdia 11% superior ao das famlias de reas
rurais. Observa-se que, ao longo do tempo, reduziu-se tambm a diferena registrada para
2002/2003 em relao s encontradas para 2008/2009. Nesse ltimo perodo, as famlias
das capitais passam a mostrar um consumo de 8% (11% em 2002/2003) em mdia superior
s famlias das reas rurais.

Tabela 9 - Estimativa dos Coeficientes da Equao de Consumo Brasil - 2002/2003 e
2008/2009
2002/2003 2008/2009
Varivel
S p

S

p
Constante 1,801 0,021
***
1,621 0,020 ***
Regio NO -0,008 0,011 0,162 -0,027 0,010 **
NE -0,054 0,007 *** -0,088 0,007 ***
SE sem estado SP -0,006 0,007 0,475 -0,035 0,006 ***
SU -0,022 0,008 0,013 0,013 0,007 0,050
CO -0,004 0,010 0,068 -0,077 0,009 ***
rea Munic Capital 0,204 0,012 *** 0,145 0,010 ***
R Metropolitana 0,150 0,008 *** 0,114 0,007 ***
Resto UF 0,111 0,007 *** 0,078 0,006 ***
Tamanho da famlia 0,036 0,001 *** 0,041 0,001 ***
Chefe da famlia Idade/10 -0,023 0,002 *** -0,003 0,001 0,028
Anos estudos 0,019 0,001 *** 0,027 0,001 ***
Homem no negro 0,141 0,008 *** 0,105 0,007 ***
Mulher no negra 0,126 0,009 *** 0,073 0,008 ***
Homem negro 0,291 0,008 0,001 0,018 0,006 **
Renda familiar 0,696 0,003 *** 0,715 0,003 ***

2
R
0,720 0,729

N
48.534* 57.816*
Fonte: Elaborao prpria a partir dos microdados da POF 2002/2003 e 2008/2009. * Em milhares.

7
Denominadas Resto da Unidade da Federao neste trabalho.
492

possvel, portanto, destacar uma reduo generalizada da heterogeneidade de
consumo das famlias das regies metropolitanas, dos municpios das capitais e do interior
dos estados em relao s regies rurais entre os perodos estudados.
O coeficiente estimado para o tamanho da famlia indica que, no primeiro perodo
(2002/2003), o acrscimo de um membro na famlia elevava o consumo em 3,6%,
enquanto no segundo perodo (2008/2009) a variao do consumo altera-se em 4% em
mdia.
Em relao s caractersticas do chefe da famlia no item idade, a variao de um
ano a mais de vida diminui o consumo das famlias em 2,3% em mdia no primeiro
perodo (2002/2003), enquanto no segundo perodo (2008/2009) apenas 0,3%.
No item anos de estudos, para cada ano a mais de escolaridade da pessoa de
referncia, o consumo da famlia cresceu em mdia 2% em 2002/2003 e 2,7% em
2008/2009.
Em relao ao diferencial de consumo segundo sexo e raa/cor da pessoa de
referncia da famlia, pode-se observar que, independentemente das demais caractersticas
socioeconmicas, a raa um fator mais determinante que o sexo na definio da
heterogeneidade de consumo das famlias. Em 2002/2003, o consumo das unidades
chefiadas por homens no negros superava s chefiadas por mulheres negras em mdia em
14% e as chefiadas por mulheres no negras em mdia em 12,6%. J o consumo das
famlias chefiadas por homens negros superava aos chefiados por mulheres negras em
apenas 2,9% em mdia, ou seja, bem aqum ao encontrado para as unidades que tem
chefes de famlia no negros (homem ou mulher).
Em outras palavras, desconsiderando caractersticas socioeconmicas e demogrficas
tais como o tamanho da famlia, a idade e os anos de estudos do responsvel pela famlia,
bem como a regio na qual habitam, as famlias chefiadas por homens e mulheres no
negros tem condies relativas bem superiores s chefiadas por homens e mulheres negros.
Entretanto, possvel observar uma tendncia de reduo dessa heterogeneidade nas
informaes de 2008/2009. Nesse caso, as famlias chefiadas por homens no negros
passaram a superar em 10,5% (14% em 2002/2003) em mdia s chefiadas por mulheres
negras. As famlias chefiadas por mulheres no negras passaram a superar em 7,3% (12,6%
em 2002/2003) em mdia s chefiadas por mulheres negras.
Essa tendncia sugere que as famlias negras, que historicamente estiveram em
situao social inferior a das famlias brancas, puderam com a valorizao do salrio
mnimo a partir de 2004, e a abertura de crdito para as camadas situadas na base da
pirmide social, elevar o consumo at ento reprimido a este grupo social. Reduziu-se,
portanto, a diferena entre essas famlias, como aponta as informaes anteriormente
citadas entre os dois perodos em pauta. Outro fator a ser considerado a autodeclarao
que, nos anos mais recentes, vem contribuindo para que um grande contingente reconhea-
se como preto e pardo (RIBEIRO, 2011).
Finalmente, na comparao entre os dois perodos (2002/2003 e 2008/2009), a
variao de 1% em mdia na renda que fazia o consumo aumentar em mdia 69,6%,
passou a registrar a elevao do consumo em mdia para 71,5%.
Em sntese, todos os indicadores apontam para o bom momento do pas. Ou seja,
puxado pelo crescimento do rendimento mdio das famlias brasileiras entre 2003 e 2009,
foi possvel constatar o aumento no consumo por regio, rea, tamanho da famlia e
atributos pessoais do chefe da famlia.

493

O presente estudo teve como objetivo analisar a heterogeneidade no consumo das
famlias brasileiras levando em considerao as caractersticas demogrfica, regionais e
socioeconmicas. Para tanto, utilizou-se dados da POF para o perodo de 2002/2003 e
2008/2009.
Os principais achados revelaram taxa de crescimento de 19% no nmero de
famlias e 8% no nmero de pessoas. Alm disso, a renda mdia da populao do pas
cresceu em 9,5% sendo que o consumo elevou-se em proporo menor, sendo essa de 5%.
Ocorre, portanto, que parte da elevao da renda das famlias destinada ao
entesouramento, como proposto por Keynes e, assim, o consumo cresce em proporo
menor.
Quanto heterogeneidade, os dados revelaram que ela existe acentuadamente
embora tenha havido reduo no hiato existente entre as regies do pas ao longo dos anos
analisados. A regio Sudeste, a mais rica do pas, apresentou taxa de crescimento no
consumo das famlias inferior observada nas outras regies do pas, por exemplo. O
melhor desempenho foi constatado para o Sul do Brasil.
Alm disso, acredita-se que a valorizao do salrio real, alm da elevao nominal
dele, assim como o crdito dirigido ao consumidor (tambm de baixa renda), os programas
de transferncia de renda, as melhorias assistidas, embora nem tanto exuberantes quanto
gostaramos, dos indicadores macroeconmicos tenham permitido a elevao do emprego
formal. Paralelamente, medidas de fiscalizao do emprego tambm tem sua parcela de
contribuio para essa formalizao. Tudo isso culminou com a reduo da
heterogeneidade e proporcionou elevao no consumo das famlias brasileiras.
Quanto aos aspectos geogrficos, constatou-se a reduo da desigualdade entre as
reas metropolitanas e o meio rural. Enquanto o consumo mdio reduz-se nas Regies
Metropolitanas (-1,2%), ele eleva-se substancialmente nas reas rurais (14%), sendo esta
ltima superada apenas pelos Municpios das Capitais (15%). A influncia das
aposentadorias rurais e da maior participao relativa de beneficiados com programas de
transferncia de renda podem ser a explicao para a elevao do consumo no meio rural
do pas.
Foram determinantes ainda para acentuar heterogeneidade, a faixa etria, raa/cor e
o sexo dos chefes de famlia em todo o pas. Assim, as famlias chefiadas por jovens
(menos de vinte anos), mulheres negras, e homens negros foram responsveis pelas
menores taxas de crescimento mdio do consumo quando comparados aos casos de
unidades de consumo chefiadas por pessoas com mais idade, mulheres e homens brancos.
Entretanto, preciso destacar uma tendncia de reduo das disparidades entre os mesmos
grupos ao longo dos dois perodos estudados.
Destarte, diante do exposto, percebe-se elevao do consumo das famlias
brasileiras, alm de se detectar reduo no hiato que separa regionalmente e scio
economicamente esses grupos em todo o pas. As evidencias de melhoras na conjuntura
macroeconmica nacional e a maior participao do estado com polticas de reduo da
desigualdade, tem respondido positivamente para elevar a renda mdia e o consumo no
Brasil.

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500
LOW-PAID EMPLOYMENT IN BRAZIL
1

Adriana Fontes
2

Valria Pero
3

Resumo: Trabalhadores de baixos salrios constituem um alvo importante de polticas pblicas. Este artigo
busca analisar empiricamente a tendncia, o perfil e a mobilidade dos trabalhadores com baixos salrios nas
seis principais regies metropolitanas do Brasil, utilizando a Pesquisa Mensal do Emprego (PME/IBGE) de
2002 a 2009. 21,5% dos assalariados nas reas metropolitanas podem ser considerados de baixos salrios
uma vez que recebiam menos de dois teros da mediana do salrio-hora, em 2009. Apesar da reduo na
desigualdade de renda brasileira no perodo, a proporo de empregados com baixa remunerao se manteve
alta, com tendncia decrescente a partir de 2005. O emprego de baixa renda tem maior instabilidade e maior
risco de desemprego e inatividade. As transies para o desemprego ou inatividade tm relao negativa com
a durao no emprego de baixa renda, enquanto a probabilidade de melhorar no emprego aumenta com o
tempo no emprego.

Palavras-chave: economia do trabalho, nvel e diferenciais de rendimentos, mobilidade.

Abstract: Low paid employees are seeing as a relevant target group for public policies. This study aims at
analyzing empirically the trend, profile and mobility of low-paid workers in Brazilian metropolitan areas,
using Monthly Employment Research (PME/IBGE) from 2002 to 2009. 21.5% of the employees in
metropolitan area receive less than two thirds of the median hourly wage, in 2009. In spite of reduction in
Brazilian income inequality between 2002 and 2009, the proportion of employees considered low paid
remained relatively stable in the period, with a downward trend after 2005. This kind of employment has
more instability and risk of unemployment and inactivity. The mobility analysis show that chance to get
away from low paid to unemployment or inactivity reduces with job duration, while probability to improve in
the employment increases with time spent in low paid.

Keywords: labor economics, wage level and differentials, mobility.

1. Introduction

Brazil has one of the highest income inequalities in the world, although it is
decreasing over time since the beginning of the new century. For a middle-income country
it means that a considerable part of the Brazilian workers is low-paid, which motivates per
se an investigation of the issue. Moreover, the recent changes in Brazilian economy with a
new pattern of growth have consequences to labour market. Positives effects can be
observed in real wages, unemployment rate and, principally, in the formalization level of
employment. This labour market trends should affect low paid employees dynamics in
Brazilian context.
Low paid employees are seeing as a relevant target group for public policies. In
developed countries, this group has acquired increasing importance with the rise of
earnings inequality (Cappellari, 2007; Cuesta, 2008). The Organisation for Economic Co-
operation and Development (OCDE) had already included low-skill and low paid workers
1
This study is part of a project on low-wage work in developing countries, financed by ILO.
2
Researcher at Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS). afontes@iets.org.br
3
Lecturer at Economics Institute of Federal University of Rio de Janeiro (UFRJ) and researcher at Instituto
de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS). vpero@ie.ufrj.br
501
in their studies to define appropriated policy (OECD, 2009). The debate on low-paid work
is related to questions of efficiency and equity in the economy. On the one hand, low-paid
work can be an alternative to entrants in labor market providing job experience for youth
and guaranteeing more flexibility to the economy. On the other hand, if considerable
proportion of them is household head and persists in low pay, it arise equity challenges for
development.
Many studies have addressed the theme in different industrialized countries to
investigate low paid profile and mobility and better understand international differences
(Cappellari, 2007; Cuesta, 2008; Salverda et al. eds 2008; Caroli and Gauti eds 2008;
Westeergaard-Nielsen ed 2008; Bosch and Weinkopf eds 2008; LaRochelle-Ct and
Dionne, 2009). First, considering countries with comparable economic and social
structures, Canada, the United States, the United Kingdom and Ireland encompass higher
rates of low-paid workers (20-25%) than other OECD countries (around 15%) and
Scandinavian countries tend to have the lowest proportions of low-paid workers (around
7%).
Moreover, employees with low education, female and younger workers have higher
risks of being low paid employees. This profile suggests that workers are low paid due to a
lack of some essential characteristic which enhance productivity and earnings, like
education and experience in the labor market. In this case, the strategy is to focus policy
interventions on those low paid employees with low education. However, the state
dependence accounts for a considerable aggregated persistence in low pay, which suggests
that policies for all low paid worker should be more appropriate, like increasing minimum
wages, payroll tax reductions for low-paid, among others. (Fitussi, 2000; Cappellari, 2007;
LaRochelle-Ct and Dionne, 2009)
Despite the importance of low paid in developing countries, the issue has not been
investigated in deeply. The debate on low paid employees in these countries, which have
higher degrees of inequality, are intrinsically related to poverty, social vulnerability,
informality and low productivity. These connections indicate a more complex subject in
countries such as Brazil that must be faced by public policy.
This study aims at analyzing empirically the trend, profile and mobility of low-paid
workers in Brazilian metropolitan areas, using Monthly Employment Research
(PME/IBGE) between 2002 and 2009. The purpose is to pursue the following research
questions: What is the trend of low pay? Who is more exposed to low pay? Is there any
gender-related pattern? What factors can explain the identified trends in low pay? Are low-
paid jobs dead-end or transitory? Time worker spend in low pay influences mobility?
In other to answer these questions, the study is structure by three sections, besides
this introduction and the conclusion. The next section analyzes the performance of
metropolitan labor market in Brazil from 2002 to 2009, considering the evolution of labor
force, unemployment rate, informality and real income. Section two presents the data base
and the methodology. After that, there will be a descriptive analysis which will include
personal and job characteristics of low pay. This section also includes a trend analysis of
low-paid workers: the increasing or decreasing over time and changing profile, as well as
the geographical distribution. Section four estimates the determinants of low-paid workers,
applying a probit model with sample selection, focusing on the existence of a gender
related pattern. Finally, we analyse the incidence of low pay on mobility applying a
multinomial logit distinguishing between transitions to unemployment, inactivity and
higher paid jobs.
Results indicate that 21.5% of the employees in metropolitan area are considered low
pay, i.e., receive less than two thirds of the median hourly wage, in 2009. In spite of
502
reduction in Brazilian income inequality between 2002 and 2009, the proportion of
employees considered low paid remained relatively stable in the period, with a downward
trend after 2005. Females, non white, younger and less educated worker are more exposed
to low paid employment. The mobility analysis show that chance to get away from labor
market for unemployment or inactivity reduces with low paid duration, while
probability to improve in the employment increases with time spent in low paid.

2. Performance of the Brazilian metropolitan labour market

Labour market in the last eight years corresponding to the two President Lulas
administrations shows an improving in most of the main indicators in Brazilian
metropolitan areas. This performance can be explained, at least in part, by the recuperation
of the economic activity: the average of the annuals rates of gross domestic product (GDP)
growth for the period between 2002 to 2009 was by around 3,5%, while in the 1990's it
was 2,5%. Figure 1 shows that the highest average annual gross domestic product growth
in this period was in 2007 (6.1%) and the lowest in 2009 (-0.2%), as an expected
consequence of the international crisis
4

Figure 1: Annual rates of GDP growth

Another important trend was the reduction of the income inequality in this period.
Brazil has a pattern of income concentration among the highest in the world. But this
situation, which was stable from the 70s until the 90s, began to improve slowly from 2000.
4
Based on the information of Ipeadata ( www.ipeadata.gov.br).
503
As can be seen in table 1, the Gini index reduced from 0.59 in 2002 to 0.55 in 2008
5
. It is
important to notice that, although the recent decrease in inequality, Brazil remains as a
country with one of the highest inequality in the world.

Table 1: Per capita income, poverty and inequality in Brazil
Year Percapitaincome Percentageofpoor GiniIndex
2002 573.84 32.95 0.59
2003 541.83 34.22 0.58
2004 559.69 31.81 0.57
2005 594.00 29.23 0.57
2006 648.74 25.32 0.56
2007 665.71 23.82 0.56
2008 699.68 21.29 0.55

Source: Table prepared by IETS based on PNAD / IBGE.

Two factors were pointed by the economic literature as the main immediate
contributors for recent decrease in inequality. First, the improvement of the social
protection for the poorest, with a national transfer program called Bolsa-Famlia. A large
number of poor families now receive the benefit of governmental transfers. In fact, the
percentage of poor diminished from 33% to 21% from 2002 to 2008.
Second, improvements in the distribution of labour earnings were also important to
explain the recent decrease in inequality. According to Barros et all (2007), more than an
effect of the occupational redistribution, it was due to a pro-poor redistribution of labour
income. In this aspect, various facts contributed, such as the real augmentation of
minimum wage, the diminishing returns of schooling on earnings, among others.
Given this context, we will now analyze the main indicators of metropolitan Brazilian
labour market from 2002 to 2009. First, there was a continuous increase in the Brazilian
labour force from 36 million of persons working or looking for a job in 2002 to 41 million
in 2009, which means a growth rate of 14%. This labour force growth was accompanied by
a significant fall in unemployment rate over the period, from 12.9% in 2002 to 8,0% in
2009 (Figure 2). Therefore, the growth of the labour force was primarily in occupation,
representing a very positive aspect of the recent behaviour of the metropolitan Brazilian
labour market.

5
Data based on PNAD/IBGE and treated by IETS (www.iets.org.br).
504
Figure 2: Evolution of unemployment rate in metropolitan Brazil
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Source:PME/IBGE.

Furthermore, and perhaps the most important recent change in the labour market, the
growth in the occupational level was due mainly by the increasing in formal employment.
Figure 3 shows that formalization rate increased from 53.1% in 2002 to 57.0% in 2009.
The steady decline in informality is probably the main ongoing phenomenon in the
Brazilian labour market, since high levels of informality creates serious consequences in
terms of fiscal accounts, economic efficiency, investments, and welfare.

Figure 3: Distribution of occupation by type of contract
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Formal Informal andselfemployed
Formalemployee
Informalemployee
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Source:PME/IIBGE.Movingaverage ofthelasttwelvemonths.

505

With respect to the average real labour income, as can be seen in Figure 4, it
remained practically unchanged in the period. However, there was a sharp drop in average
real income in 2003 crisis, and thereafter a steady increase until 2009, when the average
real income achieved a level slightly higher than in 2002.

Figure 4: Real average income in metropolitan Brazilian Labour market
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Source:PME/IIBGE.Movingaverage ofthelasttwelvemonths.

Table 2 presents average real labour income by personal characteristics. The analysis
of the annual average real income for workers' personal characteristics have the same
behavior of the mean, i.e., decreases in 2003-2004 to grow steadily thereafter until 2009
reaching a value slightly higher than in 2002.
As expected, males earn more than females, whites more than Blacks, household
heads more than non household heads, older more than younger, and finally the more
educated more than the less educated. More interesting, however, is to verify that the
differences between these groups decreased over the years for all of them. Returns on
education reported the greatest decreases between 2002 and 2009. These results are
consistent with the decrease in income inequality observed in this period.

506
Table 2: Real average income in metropolitan Brazil by personal characteristics
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Gender
Female 1,110.47 991.99 977.25 994.03 1,028.55 1,062.45 1,100.54 1,148.13
Male 1,578.18 1,382.73 1,353.74 1,375.36 1,429.89 1,472.59 1,514.90 1,579.75
Color
White 846.13 739.60 735.21 745.16 789.10 817.59 862.48 898.95
Nonwhite 1,770.87 1,547.62 1,523.05 1,562.07 1,602.25 1,657.54 1,699.68 1,779.04
Familyposition
Others 1,039.67 921.16 906.42 931.47 978.07 1,009.38 1,041.39 1,098.82
Householdhead 1,740.29 1,528.12 1,497.56 1,516.13 1,565.44 1,612.53 1,657.22 1,709.13
Age
1524 680.22 608.87 594.13 605.70 633.71 655.46 682.41 711.99
2549 1,479.68 1,297.18 1,267.37 1,262.99 1,303.11 1,333.23 1,356.44 1,410.48
>50 1,854.52 1,586.12 1,548.38 1,620.46 1,678.18 1,726.82 1,805.22 1,838.03
Education
upto3yearsofschooling 588.43 517.60 495.61 505.47 538.18 557.14 590.44 610.03
47yearsofschooling 703.39 615.82 613.16 628.38 653.01 681.84 698.86 717.00
810yearsofschooling 845.05 729.56 704.60 721.72 754.50 771.79 780.57 802.02
11ormore 2,143.79 1,861.51 1,781.15 1,761.89 1,785.02 1,801.69 1,818.65 1,864.42
Total 1,383.36 1,217.86 1,193.18 1,211.18 1,255.89 1,293.47 1,332.52 1,387.80
Personalcharacteristics
Year

Source: PME/IBGE.

Finally, the analysis of average real income by job characteristics can be seen in table
3. It shows, first, that income increases with duration of employment. Gains from stay
employed longer in an enterprise, however, are decreasing over time. As there is an
association between high turnover, low education and low earnings, this behaviour of
labour income may also have contributed to reducing inequality.
Brazil has huge regional differences in terms of development. The averages real
incomes of the metropolitan areas of the Northeast, the poorest region of Brazil, are lower
than those regions of South and Southeast. Apart from Recife, the behaviour of income
over time was similar to the average, as well as the income differences between
metropolitan areas and the national average income reduced over time. Although more
detailed studies are needed to examine this question, these results indicate that Brazil may
be experiencing a regional income convergence.
Considering the sector of economic activity, public administration and manufacturing
are those with highest average income while domestic services and construction have the
lowest. The behaviour over time is similar to the average and there is no clear pattern for
the differences of income between these sectors over time.
Employers, public servants and formal employees are those that receive on average
higher wages in Brazilian metropolitan labour market. The recovery of income over time
was especially strong for public servants in this period. Among the informal segments of
the labour market, employees without a formal contract earn less than self-employed, but
both more than domestic employees. Considering the income differences between formal
and informal workers over time, there was a decrease for employees without a formal
contract and an increase for the self-employed.

507

Table 3: Real average income in metropolitan Brazil by job characteristics
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Jobduration
<1month 688.16 635.35 595.32 595.79 608.74 634.43 664.48 670.96
1month1year 776.78 685.17 663.16 679.37 705.88 746.60 777.18 805.41
12years 965.34 852.41 830.39 844.66 878.36 889.26 955.89 977.92
>2years 1,674.42 1,456.67 1,426.96 1,439.28 1,494.99 1,524.93 1,573.38 1,636.82
Metropolitanarea
Reci fe 973.54 862.56 825.19 851.36 903.97 931.78 922.97 907.93
Sal vador 1,008.98 959.28 919.68 941.66 1,005.65 1,039.54 1,097.70 1,139.29
Bel oHori zonte 1,118.12 1,023.61 1,034.85 1,058.54 1,143.43 1,196.57 1,252.37 1,294.57
Ri odeJanei ro 1,363.40 1,181.14 1,158.41 1,178.70 1,222.40 1,276.59 1,342.62 1,403.36
SoPaul o 1,591.80 1,397.48 1,360.07 1,376.38 1,411.53 1,438.01 1,459.31 1,530.86
PortoAl egre 1,291.59 1,167.97 1,170.88 1,171.72 1,205.26 1,247.10 1,279.47 1,329.00
Sector
Manufacturi ng 1,373.88 1,227.70 1,217.44 1,238.27 1,302.13 1,353.29 1,366.44 1,416.43
Constructi on 1,002.55 896.75 861.54 850.93 890.30 940.59 989.09 1,047.94
Trade 1,157.86 975.52 962.80 992.19 1,006.10 1,028.98 1,046.40 1,080.27
Fi nanci al i ntermedi ati on 1,991.05 1,687.47 1,660.98 1,670.89 1,714.88 1,723.16 1,779.68 1,855.84
Publ i cadmi ni strati on 1,932.91 1,766.06 1,738.34 1,749.89 1,825.99 1,901.83 1,969.71 2,061.22
Domesti cservi ces 443.93 398.03 392.57 408.89 436.18 460.80 480.28 505.25
Otherservi ces 1,254.96 1,092.74 1,042.51 1,082.91 1,114.17 1,143.42 1,155.15 1,192.58
Otheracti vi ti es 1,128.70 1,028.94 1,041.92 991.12 1,120.95 1,135.42 1,136.09 1,027.39
Typeofcontract
Publ i cservant 2,195.42 2,059.76 2,020.71 2,088.52 2,198.32 2,338.52 2,429.21 2,503.66
Formal empl oyee 1,351.85 1,240.54 1,225.41 1,221.28 1,264.63 1,276.02 1,294.63 1,341.62
Informal empl oyee 877.66 806.20 782.99 814.84 837.53 879.17 889.93 937.11
Domesti c 443.93 398.03 392.57 408.89 436.18 460.80 480.28 505.25
Sel fempl oyed 1,194.86 953.52 937.34 958.29 1,007.14 1,058.66 1,097.53 1,149.89
Empl oyer 4,103.46 3,176.87 3,237.33 3,336.81 3,379.59 3,479.64 3,596.18 3,761.18
Incomegroup
Year

Fonte: PME/IBGE.

3. Data base and methodology

3.1 Measure of low pay

The analysis of low-paid employees requires a definition of this group. The criterion
used to define low pay was in relative terms: a measure of relative deprivation calculated
by the number of employees earning below the wage of the median worker. The low paid
threshold considered is two thirds of the median hourly wage.
6
This approach is
extensively used in international comparative studies.
7

6
We consider earnings received from the main jobs.
7
European Community ( 2004), Cuesta (2005), Pavlopoulos and Fouarge (2006), La Rochelle-Ct and
Dionne (2009), among others.
508
Median hourly wage in Brazilian metropolitan area was BRL 17.5 in 2009. This
value corresponds to a median monthly salary of BRL 700. The bound value corresponding
to 2/3 of medium salary is BRL 11,66 for low paid. If we consider 40 working hours per
week, the median salary for low paid workers is the minimum national salary (BRL 465).
We also define medium and high paid groups. High paid workers are those earning more
than one-and-a-half times the median. The bound value is BRL 26,3, representing a median
monthly salary of BRL 1,052. Finally, medium pay is defined as those workers earning
between two-thirds and one-and-a-half times the median hourly wage.
8

3.2 Data

The Monthly Employment Research (PME/IBGE) is the source of information
processed to study the low-paid workers in Brazil. It is a household research, which
presents a panel rotation of households and represents the only possibility to longitudinal
studies considering formal and informal sectors of the labour market in Brazil (IBGE,
2002).
The analysis will be made for the period 2002 to 2009, because it had a
methodological change in the structure of the research that has broken the data series of the
PME. The study was conducted for formal and informal employees in the main occupation
living in seven metropolitan areas of Brazil, totalizing 254,328 of observations in 2009.

3.3 Methodology

First, there will be a descriptive analysis of the low paid employees profile. For that
purpose, the analysis was divided into two sets of variables: a) personal characteristics,
such as age, gender, color, and educational level and b) job characteristics, like sector of
activity, type of contract and geographical location. We will also include a trend analysis
of the incidence of low-pay workers: the increasing or decreasing over time and changing
profile, as well as the geographical distribution.
After that, we will study the determinants of low-paid workers, applying a probit
model, focusing on the existence of a gender related pattern. The probit model estimates
the probability of being in a low-paid job showing the relationship between dependent
variables and explanatory variables. Through this analysis, we identify the effect of each
explanatory variable separately, isolating the effect of others. The model can be
represented by the following equation:

( ) ( )
k k
x x G x y P + + + = = ... 1
1 1 0
(1)

where y is low pay, x is the explanatory variables already described, related to individual
characteristics and their job and ( ) 1 0 < < z G , for all real numbers z. the nonlinear function
G is a function of standard normal cumulative distribution ( ( ) ( ) ( )dv v z z G
z

= = ).
Nonetheless, considering that being employed is not independent from being low
pay, the estimated results from this model would be biased. In order to treat selection bias,
we apply a bivariate probit model of the type used by Cuesta (2005), and the conditional
probability of being in a low-paid job given that the individual is employed is given by:
8
Unpaid workers are not included.
509
( )
( )
( )

'
' '
2
; ,
1
i
i
z
z x
y w P
i
i i
= = <

(2)

where
i
w denotes the hourly earnings in the main job of the individual i, 1 =
i
y if individual
i is employed,
i
z is the vector of factors that influence the probability of being
employed,
i
x is the vector of factors that determines the likelihood of low-employment,
is the univariate standard normal cumulative distribution function, and
2
is the
cumulative distribution function of the bivariate standard normal.
The more general probit with selectivity, described in equation (2), is needed in the
case where is non-zero. The extra variables in
i
z not included in
i
x can be viewed as
instruments for the employment selection equation.
The dependent variable is a dummy variable that takes value 1 if the individual has
been low-paid in 2009, and takes value 0 in the case that there is no register in a low pay
job. The explanatory variables in the equation (2) include both personal and job
characteristics: gender, color, a dummy of household head, age, schooling, part-time,
duration in the low-paid job, metropolitan area of residence, industry and type of
employment. The selection equation contains the following explanatory factors: gender,
color, age, number of residents in the household and dummy variables indicating whether
there are children younger than 14 years old in the household and if he/she is household
head.

4. Trend and profile of low-paid employees in Brazil

The present section is dedicated to describe the main personal and job characteristics
of the low-paid workers in metropolitan labour market in Brazil from 2002 to 2009. As
mentioned in the methodology, workers were divided into three categories according to
hourly earnings.
According to Figure 5, 21.5% of the employees in metropolitan area are considered
low pay, in 2009. The incidence of low pay was 24.4% in 2002 and the evolution in the
period shows a slightly downward trend after 2005. Fortunately, low pay is the smallest of
the three wage groups defined.
Considering an international perspective, this percentage is higher than those
estimated for most of European countries 15% on average and at the same level of
Canada and United States. For instance, in 2004, the incidence of low pay is 22% in Brazil,
24% in Canada, 15% in Germany and 7% in Finland.
9

Medium pay group has the highest participation, representing 52.9% of the
employees in 2009. This group had increased 5.8 percentage points with respect to 2002.
Workers earning more than one-and-a-half times the median, considered high pay,
represent 25.6% of total employees in 2009 and the participation of this group has
decreased in the period. In other words, the balance of the temporal evolution reveals
decrease in low and, mainly, in high pay participations, while the medium group shows an
increasing pattern. These trends are related to the fall in inequality over the period, as it
was explained in the previous section.

9
See European Community ( 2004).
510
Figure 5: Evolution of the distribution of low, medium and high paid employees
15
20
25
30
35
40
45
50
55
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Low Medium High
%

Source: PME/IBGE.

Table 4 shows an increase in average and median wages for low, medium and
income wage groups. It is important to notice that, although there is not a strong decrease
in the low paid employment, the low paid is the group with the greater increase in average
and median hourly wages. For instance, the proportion of low paid decrease 12.0% from
2002 to 2009, while median hourly wage increased by 32.6%.

Table 4: Real wages and distribution of employees by wage groups
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Averagewage
Low 347.86 311.40 323.98 340.71 370.11 396.25 415.27 436.65
Medium 683.24 594.43 608.01 635.54 649.24 681.69 705.78 732.86
High 2,571.67 2,256.05 2,265.90 2,332.40 2,288.52 2,450.13 2,483.96 2,675.81
Total 1,137.38 1,038.05 1,015.37 1,022.99 1,064.99 1,090.28 1,118.41 1,166.64
Averagehourlywage
Low 7.64 6.89 7.21 7.72 8.34 8.91 9.44 9.93
Medium 16.24 14.05 14.41 15.06 15.47 16.35 16.87 17.63
High 66.53 56.96 56.64 58.08 57.04 60.97 61.95 66.91
Total 28.42 25.53 24.79 24.91 26.00 26.61 27.32 28.59
Medianhourlywage
Low 7.98 7.16 7.74 8.11 8.88 9.48 9.99 10.50
Medium 15.65 13.64 13.74 14.68 14.80 15.70 16.21 16.85
High 41.56 35.99 37.38 38.04 37.00 42.02 41.65 45.51
Total 16.09 14.34 14.52 15.06 15.65 16.55 16.68 17.49
Distributionofemployees
Low 24.44 20.76 22.55 23.80 22.90 21.89 22.77 21.50
Medium 47.10 49.00 49.01 49.23 47.84 51.47 50.30 52.90
High 28.46 30.23 28.43 26.97 29.26 26.64 26.93 25.60
Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Year
Wagegroups

Source: PME/IBGE. Real wages (December 2009).

511
We report the incidence of low pay by different personal characteristics from 2002 to
2009 in Table 5. In general, it shows a decreasing pattern of the incidence in low pay for
almost all kinds of employees. However, the speed is not homogeneous for all. Beginning
with gender, low paid represents 29.0% of females employees and 16.7% of males in
2009 and the decreasing of low paid incidence was stronger for males decreased (3.8 p.p.)
than females (2.3 p.p.).
To analyze the incidence of low-pay by color, we divide workers into two groups:
whites and non-whites. Almost 29.6% of non-whites are considered low pay, while only
14.2% of white workers are in low-paid jobs in 2009. The decline for non-whites was
higher than for whites, which could indicate a lower wage gap between white and non-
white employees.
The status in the family can be observed by distinguishing between household head
and others position of the worker in the household. The percentage of household head in
low pay is lower than the other group, which has a 4.2 p.p decline in low paid.
Besides individual characteristics not related to productivity, we can analyze those
factors, such as education and age, that influence worker productivity and therefore the
probability of low pay. Starting by age, the incidence of low-paid jobs is higher for
younger: 30.2% of workers aged between 15 and 24 years old are considered low-paid.
This proportion reduces to 18-19% for older workers. The trends analysis shows that this
difference was bigger in 2002, because the reduction in the period benefits younger
workers.
The proportion of low pay diminishes with higher education level, as expected, from
41.8% for employees with less than 3 years of schooling to 12.5% for those with 11 years
of schooling or more in 2009. Although the lower participation of low-paid workers, there
was a composition effect that leaded to a slightly increase of low pay percentage in all
levels of education, with exception to the group of 4 to 7 years of schooling.
10

Table 5: Incidence of low pay by personal characteristics
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Gender
Female 28.95 25.52 27.47 28.9 27.93 26.47 27.9 26.64
Male 20.5 16.95 18.54 19.62 18.53 17.38 17.87 16.69
Color
NonWhite 34.41 30.14 32.1 33.36 32.04 30.25 31.37 29.61
White 16.39 13.82 15.2 16.01 15.46 14.45 15.06 14.19
Householdposition
Others 28.7 24.98 26.93 28.1 26.61 24.94 26.07 24.5
Householdhead 18.58 15.39 16.88 18.09 17.58 16.82 17.53 16.96
Agegroups
15a24 34.74 30.73 32.61 34.68 32.96 31.12 32.01 30.18
25a49 20.55 17.28 19.12 20.35 19.6 18.75 19.71 18.79
50andmore 21.27 18.99 20.69 21.5 20.69 19.03 20.12 19.65
Schooling
Upto3yearsofschooling 41.67 38.47 41.45 44.01 42.12 41.59 43.1 41.76
4to7yearsofschooling 35.13 30.72 32.91 35.46 34.98 33.47 35.43 33.94
8to10yearsofschooling 29.38 26.06 29.03 31.21 30.01 29.22 31.27 30.29
Morethan11yearsofschooling 11.99 9.84 11.67 12.55 12.42 11.91 12.93 12.5
Personalcharacteristics
Year

Source: PME/IBGE.

10
This fact could be explained, at least in part, by the part-time job for younger employees.
512
Table 6: Incidence of low pay by job characteristics
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Jobduration
<1month 44.95 39.08 42.36 45.08 43.84 41.01 41.69 41.01
1monthto1year 35.98 32.14 33.64 36.18 34.20 32.19 32.21 31.15
1to2years 28.19 24.06 26.66 27.05 26.62 25.38 25.35 23.61
morethan2years 17.06 14.43 16.11 17.31 16.45 15.86 17.01 16.22
Metropolitanregion
Reci fe 50.07 44.65 46.78 47.20 46.80 45.52 47.02 45.28
Sal vador 46.61 40.38 41.61 44.41 40.37 39.74 39.70 39.04
Bel oHori zonte 36.41 29.80 30.66 30.99 28.32 27.60 28.36 27.15
Ri odeJanei ro 26.70 21.60 24.54 26.35 24.86 23.75 24.82 23.06
SoPaul o 14.22 12.84 14.56 15.95 15.77 13.74 14.99 13.66
PortoAl egre 21.46 15.18 16.14 16.18 15.27 15.71 16.71 17.46
Economicactivity
Industry 18.49 13.86 15.56 15.96 14.71 13.94 14.70 14.00
Constructi on 28.90 26.20 28.61 31.69 28.85 27.92 27.01 24.40
Trade 28.56 24.79 27.25 28.00 27.20 27.21 28.52 26.93
Fi nanci al i ntermedi ati on 15.96 13.75 14.38 15.38 14.65 13.90 15.23 14.75
Publ i cadmi ni strati on 15.14 10.72 12.71 13.83 12.60 10.90 12.10 11.66
Domesti cservi ces 47.50 46.58 47.87 50.21 49.36 45.59 47.85 45.08
Otherservi ces 23.04 19.31 21.02 22.25 21.77 20.23 21.34 20.28
Otheracti vi ti es 48.42 41.66 45.98 51.18 48.05 44.31 47.89 43.16
Typeofemployment
Formal 16.27 12.04 13.30 13.98 13.20 13.43 14.45 14.28
Informal 34.99 31.48 33.71 35.97 35.50 32.50 34.63 31.98
Jobcharacteri sti cs
Year

Source: PME/IBGE.

The other group of variables, related to the job characteristics and regional
distribution of low pay, can be seen in Table 6. The incidence of low pay diminished for all
groups considered from 2002 to 2009. It is interesting to notice some features in the table.
First, low paid and job duration are negatively related, which suggest that there is more a
transitory than a permanent insertion in the labor market.

Second, as expected, the richest metropolitan area of the country So Paulo
showed the lowest incidence of low paid (13.7%) and the Northeast regions (Recife, 45.3%
and Salvador, 39.0% ) the highest in 2009. However, the incidence of low paid in Belo
Horizonte and these Northeast regions decreased faster than in the other metropolitan
regions.

Concerning the incidence of low pay by sector of economic activity, administration
has the lowest indices of low pay (11.7%) and domestic services the highest one (45.1%),
followed by other activities, trade and construction. proportion of low pay, also registered
an improvement in the period.

Last but not least, incidence of low pay is very different depending on the working
relationship. There is a close relationship between low-pay and informality in Brazil: one
third of informal employees are low paid while the incidence in formal employee is lower
than a half of the one for informal. The percentage of employees, formal or informal,
considered low pay has decreased in the period.
513
5. Determinants of low-paid employees

Table 7 presents the coefficients of the estimation of the probability of being low pay
in 2009. The second column contains the results for the total sample and, in the third and
fourth columns, one can see the estimated coefficients for male and female separately.
Coefficient of the gender dummy is negative and statistically significant. After controls for
observable characteristics, females are more likely to be in a low-paid job than males. This
result is consistent with international literature (see Cuesta, 2008).
Considering other demographics aspects, non-whites and other position in the family
(such as spouse and children) have a higher probability of being low-pay compared with
whites and household head, respectively.
The estimation results for factors that influence productivity confirms the expected.
The relation between age and probability of low pay is negative but with decreasing rates.
Education is an important determinant of being low-paid. The probability of being in a
low-paid job decreases with level of education.
Factors related to job characteristics also explain the probability of low pay. As
might be expected, low-paid workers are concentrated in informal employee. Sector and
regions dummy variables are all statistically significant. Regions with more incidence of
low paid are those located in Northeast (Recife and Salvador) and Rio de Janeiro.
Comparing the estimation results for males and females, we find that personal
characteristics, such as age and educational level have the expected direction for both
groups. However, the negative coefficients are lower for women than man. Human capital
variables education and age have higher influence for males than females in reducing
the probability of being low-paid, suggesting a gender related pattern of low pay.

514
Table 7: Probit of being low-paid (with correction for sample selection) - 2009

Lowpaid Total Males Females
Males 0.292***
(0.0117)
White 0.263*** 0.225*** 0.280***
(0.00609) (0.0117) (0.0101)
Householdhead 0.0592*** 0.301*** 0.0618***
(0.00880) (0.0258) (0.0110)
Age 0.0788*** 0.0926*** 0.0624***
(0.00131) (0.00233) (0.00206)
Agesquared 0.000753*** 0.000940*** 0.000586***
(1.69e05) (2.35e05) (2.75e05)
47yearsofschooling 0.176*** 0.349*** 0.166***
(0.0141) (0.0205) (0.0269)
(0.0200) (0.0388) (0.0367)
11ormore 0.691*** 1.210*** 0.731***
(0.0303) (0.0543) (0.0575)
Lessthan1yearinthejob 0.274*** 0.283*** 0.294***
(0.00619) (0.00853) (0.00955)
Salvador 0.173*** 0.222*** 0.147***
(0.00994) (0.0138) (0.0161)
BeloHorizonte 0.583*** 0.785*** 0.400***
(0.0100) (0.0137) (0.0148)
RiodeJaneiro 0.573*** 0.666*** 0.497***
(0.0105) (0.0142) (0.0163)
SoPaulo 0.987*** 1.117*** 0.928***
(0.0122) (0.0157) (0.0181)
PortoAlegre 0.793*** 0.937*** 0.702***
(0.0120) (0.0168) (0.0178)
Informalemployee 0.499*** 0.554*** 0.454***
(0.00761) (0.00972) (0.0113)
Construction 0.0196* 0.0988*** 0.450***
(0.0111) (0.0135) (0.0404)
Trade 0.296*** 0.391*** 0.211***
(0.00818) (0.0115) (0.0127)
Financialintermediation 0.0913*** 0.203*** 0.0487***
(0.00851) (0.0122) (0.0133)
Publicadministration 0.144*** 0.0523*** 0.228***
(0.0104) (0.0188) (0.0139)
Otherservices 0.119*** 0.117*** 0.117***
(0.00836) (0.0120) (0.0130)
Otheractivities 0.533*** 0.680*** 0.363***
(0.0338) (0.0422) (0.0711)
Partime 0.877*** 0.810*** 0.963***
(0.0119) (0.0167) (0.0173)
Constant 1.634*** 2.545*** 1.347***
(0.0611) (0.0880) (0.0940)
Observations 1025617 475407 550210
Standarderrorsinparentheses.
***p<0.01,**p<0.05,*p<0.1

515
6. Mobility of low-paid employees

6.1 Data and methodology

Shifting the analysis from the profile to the dynamics of low paid employees in
metropolitan Brazilian labor market can demonstrate to what extent low pay is a transitory
or permanent event of job careers, contributing to formulate appropriated income support
policies for this group. For this purpose, we will first estimate the degree of mobility across
the low pay threshold from one month to another and from one year to another.
The analysis starts with the estimation of mean transition rates between the three
income groups (low, medium and high) for occupied workers and to inactivity and
unemployment. To calculate these transition rates, PME microdata for years 2003 to 2009,
were used.
11
The rotation panel PME follow the same household four consecutive months,
than it is outside of the sample in the eight following months and comes back to be
interviewed other four consecutive months. Therefore, the household can be followed for a
period of up to 16 months between first and the last interview. The PME is subdivided into
eight rotation groups. Every month, 25% of the sample of household units is replaced,
following rotation and panel schemes. Therefore, 50% of the sample from a given month
appears in the same month the following year.
For the longitudinal analysis, thus, we selected 13 panels from January 2003 to
December 2009 and the mean transition rates for the whole period monthly (from the first
to the second interviews) and annually (the first and the fifth interviews). For monthly
transitions, 286,272 observations were selected, which represents 134 million individuals
in the whole period. For the annual transitions there were a sample reduction to 141,101
observations. Longer periods, like twelve months, reduce the sample and could generate
sample bias, given the high attrition rates.
The first step is the analysis of the permanence rates (stayed in low paid job from one
period to another) by personal and job characteristics. The results could contribute to
identify the more permanent groups in low pay.
However, our aim is also to study transitions out of low pay and the relation with the
duration in the low paid job. The transitions out of low pay could be to higher paid job (in
the same or changing job), to unemployment or to inactivity. Let m P be the probability that
individual i escapes the low-pay (remaining in low pay is the reference group) to a status m
one month after and i X denote a vector of personal and job characteristics. The transition
probability is specified by the following multinomial logit model:

( )
( )
( )
=
+
= =
3
1
i
i
exp 1
exp
m
m
X
X
m Y P

In this model, we are more interested in estimating the relationship between duration
in low paid job and the different transitions out of the low pay. This is a retrospective
variable, which the workers answer how long they have been employed in the current job.
Therefore, the estimations will report if longer job duration in low pay is associated with
higher or lower probability of transitions out of low pay.

11
Unfortunately, 2002 was the year that IBGE change the panel rotation schema, which pose some data
problems in analyzing this transition year.
516

6.2 Transition rates

Table 8 shows the mean transition rate estimates of the low, median and high paid
employees. First, the low paid group is the one with the lowest degree of permanence.
Moreover, comparing both transition periods, the permanence rate declines strongly (from
78.9% for one month after to 55.8% for one year after) comparing to medium and high
paid employees. These results suggest that low pay is a more transitory state, although
almost a half continues in this situation one year after.

Second, about 23.5% improve their work situation moving to higher wages, 2.6%
become unemployed and 5.7% goes to inactivity. The transition to inactivity or to
unemployment for low paid workers is higher than for medium and high paid. Comparing
to high paid workers, the transition of the low paid to unemployment is almost 5 times
greater and to inactivity is 3 times greater. This means a higher vulnerability to
unemployment of low paid workers. Finally, still in table 8, we can notice that permanence
rates for one year after are lower than for one month after (whatever the original situation),
as expected.

Table 8: Transition rates
Low Medium High Inactive Unemployed Total
Low 68.18 22.18 1.34 5.73 2.57 100.00
Medium 6.88 82.15 6.72 2.92 1.33 100.00
High 0.79 10.51 86.44 1.72 0.54 100.00
Total 17.04 46.59 31.97 3.08 1.32 100.00
Low Medium High Inactive Unemployed Total
Low 44.21 34.85 2.66 11.47 6.81 100.00
Medium 9.67 65.60 13.86 6.67 4.19 100.00
High 0.81 12.42 81.08 3.96 1.73 100.00
Total 14.58 40.66 33.94 6.85 3.96 100.00
t1:Onemonthafter
t2:Oneyearafter
Occupied
Occupied
Source: PME/IBGE.

517
Table 9: Transition rates of the low paid employees by personal characteristics
Low Medi um Hi gh I nacti ve Unempl oyed Low Medi um Hi gh I nacti ve Unempl oyed Total
Gender
Femal e 69.79 20.29 1.15 6.36 2.42 46.00 30.85 2.23 14.26 6.66 100.00
Mal e 66.21 24.50 1.58 4.96 2.75 42.18 39.37 3.14 8.32 6.99 100.00
Color
NonWhi te 71.05 19.87 1.02 5.58 2.49 48.42 31.85 1.68 11.10 6.95 100.00
Whi te 63.48 25.98 1.86 5.99 2.69 38.75 38.74 3.93 11.95 6.64 100.00
Householdposition
Others 68.09 21.30 1.16 6.59 2.86 44.09 32.45 2.54 12.83 8.10 100.00
Househol dhead 68.37 24.03 1.71 3.93 1.95 44.44 39.46 2.89 8.86 4.35 100.00
Agegroups
1524 68.39 20.07 0.68 7.01 3.85 42.17 32.61 2.29 12.39 10.54 100.00
2549 68.37 23.80 1.65 4.06 2.12 45.64 37.02 2.86 9.01 5.47 100.00
50andmore 67.46 21.92 1.94 7.71 0.98 44.21 33.28 2.94 17.18 2.39 100.00
Schooling
Upto3yearsofschool i ng 71.08 19.66 0.88 6.60 1.78 51.78 30.47 1.09 12.72 3.94 100.00
4to7yearsofschool i ng 68.94 21.18 0.93 6.61 2.34 47.55 32.43 1.53 13.08 5.41 100.00
8to10yearsofschool i ng 69.41 20.71 0.98 6.04 2.85 44.76 33.16 1.87 11.78 8.43 100.00
Morethan11yearsofschool i ng 65.10 25.66 2.30 4.07 2.87 37.68 40.26 5.04 9.11 7.91 100.00
t1:Onemonthafter t2:Oneyearafter
Occupi ed Occupi ed

Source: PME/IBGE.

The probability of exit a low paid job could be associated to personal attributes and
job characteristics. Beginning the analysis of the transition rates by personal attributes,
Table 9 reveals that female, non-white and low schooling employees have higher
permanence rates in low pay, indicating that they are more exposed to the risk of being
trapped into low pay. Nevertheless, and surprisingly, there is no significant difference
between age groups. It seems that increasing education until has the greater impact in
shifting the probability of crossing the low pay threshold.
Analyzing the transitions to unemployment and to inactivity, female tends to migrate
relatively more to inactivity and male to unemployment, suggesting a difference in gender
pattern of transition rates. There is no important difference between white and non-with,
although younger, other position in household (like son or espouse) and low educated have
higher transitions rates to inactivity. The more educated workers have lower rates to
inactivity and higher rates to unemployment than the less educated workers.
Table 10 shows the transition rates of the low paid employees by job characteristics.
The remarkable differences in permanence rates can be seen between metropolitan regions
and sector of economic activity. First, by metropolitan region, the permanence rates of
Salvador and Rio de Janeiro are around 83% for one month to another, following by Recife
(61.3%). Belo Horizonte and So Paulo have intermediate rates, around 58%. Porto Alegre
has the lowest rate of permanence in the low pay (48.4%) and the highest transition rate to
unemployment and inactivity.
Analyzing by economic activity, domestic service and trade, not surprisingly, register
higher rates of permanence than public administration, financial intermediation and
industry. Construction have lower permanence rate, but higher transition rates to
unemployment and inactivity. It is interesting to notice that the relationship between job
duration and permanence rate seems to have an inverted-U shape, with the lowest
permanence rate for workers with less than 1 month of job duration. In fact, this group
have the highest transition rate to unemployment and to inactivity. However, this point will
be more explored in the next section.
The permanence rate is higher for formal than for informal employees, which have
greater transition rates to unemployment and to inactivity. Finally, table 10 shows that the
518
permanence rate for full-time workers is higher than for part-time. The transitions to
employment is higher for full-time workers, while for part-time is relatively more frequent
the transitions to unemployment and, mainly, to inactivity.

Table 10: Transition rates of the low paid employees by job characteristics
Low Medium High Inactive Unemployed Low Medium High Inactive Unemployed Total
Jobduration
<1month 58.11 20.78 1.27 12.00 7.84 36.99 31.50 2.33 16.87 12.31 100.00
1monthto1year 68.91 19.94 0.80 6.65 3.70 41.88 31.79 2.12 14.24 9.97 100.00
1to2years 70.19 21.92 1.09 4.90 1.90 45.62 34.39 2.57 10.96 6.45 100.00
morethan2years 68.31 24.34 1.89 4.37 1.10 46.41 37.76 3.14 8.86 3.84 100.00
Metropolitanregion
Recife 61.28 24.88 1.30 9.32 3.22 45.10 28.49 2.14 16.23 8.04 100.00
Salvador 83.42 10.68 0.79 3.17 1.95 53.73 25.31 1.96 10.95 8.04 100.00
BeloHorizonte 57.52 29.37 1.24 8.55 3.32 39.99 36.01 2.42 15.03 6.55 100.00
RiodeJaneiro 83.64 12.44 1.05 1.89 0.98 55.66 29.95 1.98 7.42 4.99 100.00
SoPaulo 59.42 28.54 1.74 6.89 3.42 32.21 42.52 3.75 12.77 8.75 100.00
PortoAlegre 48.41 36.37 2.20 9.26 3.76 29.71 44.33 3.47 16.25 6.25 100.00
Economicactivity
Industry 65.03 24.90 1.35 5.97 2.76 39.19 39.05 2.61 12.24 6.91 100.00
Construction 60.38 25.13 1.13 7.95 5.42 38.52 40.63 2.09 10.04 8.72 100.00
Trade 68.31 22.45 1.22 5.43 2.59 45.41 34.14 2.38 10.59 7.48 100.00
Financialintermediation 67.77 25.05 1.64 3.72 1.82 43.76 39.35 3.13 7.38 6.37 100.00
Publicadministration 68.09 23.49 2.81 3.83 1.77 36.55 39.75 4.71 11.24 7.75 100.00
Domesticservices 73.65 16.10 0.90 7.22 2.14 53.65 24.54 1.47 15.22 5.11 100.00
Otherservices 66.42 24.30 1.29 5.22 2.77 42.73 35.60 3.11 11.56 6.99 100.00
Otheractivities 67.38 22.44 0.66 7.03 2.50 50.87 34.68 2.52 7.15 4.78 100.00
Typeofemployment
Informal 67.01 19.67 1.30 8.26 3.75 43.68 33.25 2.90 14.28 9.09 100.00
Formal 69.57 24.92 1.26 2.98 1.27 40.48 40.01 2.75 7.80 5.76 100.00
WorkingHours
Fulltime 69.13 22.54 1.30 4.64 2.39 45.61 35.53 2.60 9.80 6.48 100.00
Parttime 61.02 19.44 1.62 14.04 3.87 34.95 30.36 3.07 22.57 9.05 100.00
t1:Onemonthafter t2:Oneyearafter
Occupied Occupied

Source: PME/IBGE.

Finally, both Tables 9 and 10 also reveal that the permanence rate on low paid job is
lower for the one year transition than for the one month and maintain the same pattern for
all variables. The lower permanence rates can be explained by the longer width of the one
year transition, implying a larger chance of exit low paid as well as sample losses due to
attrition problems.

6.3 Low-paid duration and mobility

6.3.1 Low-paid duration and mobility

Welfare impact depends on duration of low-paid and transition to better jobs. In this
section, we explore the transitions of low paid workers to three situations: higher wages
occupation, unemployment and inactivity. The results of multinomial logit can be observed
in table 11. As we can see by coefficient of variable duration, the chance to get away from
labor market for unemployment or inactivity reduces with low paid duration, while
probability to improving in the employment increases with time spent in low paid. In other
words, with duration of low-paid, worker's likelihood to leave labor market into
unemployment or inactivity decreases and the chance of getting a job with higher wages
increases.
519
There are huge differences depending on individual characteristics. For males,
transitions to higher wages are more common compared to females, who transit relatively
more to unemployment and, principally, to inactivity. Household head goes more to
unemployment or higher paid jobs than other family position that tends to go to inactivity.
Variables education, age and professional training indicate that productivity is
associated with a mobility of low paid employees to higher wages or unemployment.
Education increases the likelihood to move to higher wages. Age dynamics shows that
experience, like education, improves the chance to go to higher paid and unemployment.
Professional training also contributed to improving worker mobility to higher wages and to
unemployment.
Comparing metropolitan areas, we can notice that low paid is more permanent in Rio
de Janeiro and Salvador comparing to Recife (reference category). In Sao Paulo and Porto
Alegre is easier to escape from low paid situation to better earnings than in the other
regions. Job sector coefficients show that while low paid workers allocated in construction
transit more to the tree situations analyzed, trade tends to retain workers in low paid
situation. Low paid informal job is a state that leads to unemployment or inactivity more
than formal jobs. Low-paid working part time is more transitory than fulltime job.
Finally, the coefficient of minimum wage variation shows that the positive variation
registered in the period contributed to low paid workers cross the line and transit to higher
wages showing the relevance of minimum wage policies to reduce the incidence of low-
paid work.
7. Concluding remarks

The economic growth with diminishing income inequalities had positive effects in
metropolitan Brazilian labor market in the last decade. The improvement in metropolitan
Brazilian labor market performance from 2002 and 2009 could be seen by the decrease in
unemployment rates and the raise in labor earnings. We verify another important positive
aspect: a decrease in the incidence of low pay and an increase in the average and median
wage of this group of employees.
Moreover, this period was marked by employment formalization and minimum wage
real value increase. The combination of good macroeconomic performance and the
strengthening of labor market institutions could explain the behavior of low pay
employment. In fact, low paid employees registered, in average, greater increase in wages
than the medium and high paid.
The decrease was perceived in all categories defined by personal attributes and job
characteristics. However, female, non-white, low educated and younger employees have
more risk to have a low paid job. The incidence is higher in Northeast metropolitan
regions, in informal employees and in domestic services, trade and construction sectors.
Human capital variables education and age have higher influence in reducing the
probability of being low-paid for males than females, suggesting a gender related pattern of
low pay.
Instability of low paid jobs is shown by mobility analysis. This kind of employment
has more risk of unemployment and inactivity. However, the chance to get way from low-
paid to unemployment or inactivity reduces with low paid duration, while probability to
improve in the labor market increases with the number of months employee spend in low
paid jobs. Low paid mobility has a gender related pattern. For males, transitions to
520
unemployment and higher wages are more frequent, whereas females tend to go to
inactivity.
Table 11: Determinants of low-pay transitions

Lowpaid Higherpay Unemployed Inactivity
Duration(months) 0.00241*** 0.0135*** 0.00120***
(9.03e06) (6.31e05) (1.87e05)
Males 0.309*** 0.0132*** 0.311***
(0.00117) (0.00309) (0.00224)
White 0.144*** 0.0433*** 0.0297***
(0.00107) (0.00281) (0.00197)
Householdhead 0.0236*** 0.0249*** 0.459***
(0.00118) (0.00335) (0.00240)
Age 0.0860*** 0.0303*** 0.111***
(0.000235) (0.000693) (0.000328)
Agesquared 0.000968*** 0.000649*** 0.00155***
(3.08e06) (1.00e05) (4.12e06)
(0.00174) (0.00494) (0.00289)
(0.00189) (0.00518) (0.00324)
11ormore 0.617*** 0.437*** 0.162***
(0.00194) (0.00533) (0.00350)
professionaltraining 0.122*** 0.262*** 0.0594***
(0.00140) (0.00341) (0.00279)
Salvador 1.091*** 0.905*** 1.463***
(0.00228) (0.00530) (0.00385)
BeloHorizonte 0.384*** 0.0198*** 0.144***
(0.00189) (0.00460) (0.00296)
RiodeJaneiro 0.886*** 1.550*** 2.068***
(0.00187) (0.00528) (0.00364)
SoPaulo 0.356*** 0.172*** 0.566***
(0.00173) (0.00419) (0.00278)
PortoAlegre 0.770*** 0.341*** 0.0137***
(0.00236) (0.00576) (0.00385)
Construction 0.287*** 0.800*** 0.581***
(0.00238) (0.00513) (0.00404)
Trade 0.00581*** 0.0362*** 0.0441***
(0.00166) (0.00428) (0.00307)
Financialintermediation 0.0716*** 0.101*** 0.162***
(0.00192) (0.00561) (0.00402)
Publicadministration 0.0431*** 0.367*** 0.439***
(0.00229) (0.00657) (0.00466)
Domesticservices 0.334*** 0.179*** 0.141***
(0.00188) (0.00480) (0.00318)
Otherservices 0.101*** 0.0942*** 0.0584***
(0.00175) (0.00450) (0.00330)
Otheractivities 0.257*** 0.181*** 0.0978***
(0.00524) (0.0137) (0.00881)
Formalemployee 0.0976*** 0.994*** 0.730***
(0.00110) (0.00322) (0.00223)
Partime 0.270*** 0.283*** 0.758***
(0.00172) (0.00355) (0.00223)
Minimumwagevar. 1.702*** 0.265*** 0.284***
(0.0138) (0.0378) (0.0259)
2004 0.0925*** 0.166*** 0.0715***
(0.00181) (0.00444) (0.00326)
2005 0.291*** 0.503*** 0.258***
(0.00184) (0.00473) (0.00339)
2006 0.172*** 0.205*** 0.0108***
(0.00187) (0.00455) (0.00327)
2007 0.269*** 0.312*** 0.133***
(0.00186) (0.00461) (0.00335)
2008 0.00180 0.189*** 0.170***
(0.00187) (0.00473) (0.00329)
2009 0.178*** 0.234*** 0.00655*
(0.00187) (0.00478) (0.00341)
Constant 3.171*** 2.527*** 0.481***
(0.00515) (0.0134) (0.00767)
Observations
Standarderrorsinparentheses
***p<0.01,**p<0.05,*p<0.1
25,966,348

521
The discussion of low paid jobs has close relation to education. Besides more
exposed to low paid, mobility analysis shows that less educated in low paid transits more
to inactivity indicating discouragement behavior with labor market situation.
Low-paid in Brazil is clearly associated to the insertion of less educated workers in
labor market. Recent experience shows that employment formalization, higher education of
the labor force and raising minimum wage lead to a reduction of low paid incidence.
However, it persists at a level compared to developed countries with high incidence. This
reveals a phenomenon even more critical since economical and social institutions in Brazil
are more fragile. Thus, to face this subject, a combination of policies aimed at increasing
productivity, formality and education is crucial to intensify labor market contribution in
reducing poverty and inequality.

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522
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523
MUDANAS NA ESTRUTURA OCUPACIONAL E IMPACTOS
SOBRE A DISTRIBUIO DE RENDIMENTOS NO BRASIL
1

Alexandre Gori Maia
*

Resumo: Em um contexto de profundas transformaes na economia e no mercado de trabalho brasileiro, o
objetivo deste trabalho avaliar os impactos das mudanas na estrutura ocupacional sobre a distribuio de
rendimentos nos anos 2000. Especificamente, verifica-se de que forma a mudana na composio dos
principais grupos ocupacionais, assim como as variaes observadas em seus rendimentos, afetaram a o
crescimento do rendimento mdio e a reduo da desigualdade da populao ocupada no Brasil. Entre os
resultados deste trabalho, destacam-se a elevada contribuio das diferenas entre os principais grupos
ocupacionais para a desigualdade na distribuio de rendimentos e a importncia da maior participao de
ocupaes mais qualificadas e de maior remunerao no crescimento da renda mdia e na reduo da
desigualdade do mercado de trabalho.

Palavras-chaves: desigualdade; estrutura ocupacional; mercado de trabalho

Abstract: Considering the huge changes witnessed by the economy and labor market in Brazil in the 2000s,
the aim of this paper it to analyze the impacts of the changes in the occupational structure on the income
distribution in the year 2000. Specially, this paper aims to understand how the changes in the share of the
main occupational groups, as well as the differences in their incomes, affected the average income growth
and the reduction of inequality in the Brazilian labor market. Results highlights, for instance, the high
contribution of differences between the major occupational groups for the extreme inequality in Brazil, as
well as the important role played by the higher share of skilled occupational groups in the growth of average
income and in the reduction of wage inequality.

Key words: inequality; occupational structure; labor market

1. Introduo
O objetivo deste trabalho avaliar os impactos das mudanas na estrutura
ocupacional brasileira sobre a distribuio de rendimentos nos anos 2000. Especificamente,
deseja-se verificar de que forma a mudana na composio dos principais grupos
ocupacionais, assim como as variaes observadas em seus rendimentos, afetaram a o
crescimento do rendimento mdio e a reduo da desigualdade da populao ocupada.
Estudos de distribuio de renda no Brasil constatam a acentuada reduo dos nveis
de pobreza e desigualdade de sua populao nos anos 2000 (Barros et al., 2007). A reduo
da desigualdade estaria associada tanto ao efeito concentrao, ou seja, diminuio da
desigualdade dos diferentes componentes da renda domiciliar, quanto ao efeito
composio, ou seja, a maior participao de rendimentos que apresentam uma estrutura
menos concentrada de distribuio (Hoffmann e Ney, 2008). Fatores chave para
compreender essa dinmica seriam a intensificao dos programas de transferncia direta
de renda, a ampliao dos benefcios de aposentadorias e penses e a valorizao real do
salrio mnimo (Ferreira et al., 2006).
A renda do trabalho teve um importante papel na dinmica da distribuio de
rendimentos, seja por esta se constituir na fonte majoritria de rendimento da populao,
seja por ter sido a principal responsvel reduo da desigualdade nos anos 2000

1
Trabalho submetido ao XII Encontro da ABET, Joo Pessoa, 21 a 23 de setembro de 2011.
*
Professor do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas. Email: gori@eco.unicamp.br
524
(Cacciamali e Camillo, 2009). Entre os condicionantes do grau de desigualdade no
mercado de trabalho brasileiro, podem-se destacar aqueles derivados do baixo grau de
desenvolvimento da estrutura ocupacional e das elevadas diferenas de remunerao entre
as ocupaes (Quadros e Maia, 2010; Maia e Quadros, 2010).
Analisar a relao entre a estrutura ocupacional e a distribuio de rendimentos traria
novos e importantes elementos para compreender o qaudro da desigualdade
socioeconmica na Brasil. Alm de definir, em grande medida, a probabilidade de gerao
presente de renda dos indivduos, as ocupaes cumpririam um papel essencial na
definio das relaes sociais da populao. Como fontes de renda, as ocupaes estariam
associadas s expectativas de vida dos indivduos, contribuindo para explicar as
desigualdades em uma economia de mercado (Rose e Harrison, 2007). Como normalmente
acarretam uma certa dose de prestgio, seriam tambm relevantes para o status do
indivduo (Mills, 1979). Implicariam ainda determinados graus de poder sobre os outros,
seja diretamente sobre os subordinados de uma empresa, ou indiretamente em outras reas
da vida social, como o pequeno proprietrio de uma pequena cidade que mantm alguma
influncia poltica na sua regio.
Para cumprir com os objetivos propostos, este trabalho foi estruturado em 3 sees,
alm desta parte introdutria e das consideraes finais. Primeiramente, apresenta-se uma
reviso dos estudos sobre os principais determinantes da reduo da desigualdade no Brasil
nos anos recentes. Posteriormente, apresentam-se os mtodos para anlise da dinmica da
desigualdade, destacando os indicadores para decomposio da variao no rendimento
mdio e na desigualdade. Na terceira parte, apresentam-se os resultados para os impactos
das mudanas na estrutura ocupacional sobre a variao dos rendimentos mdios e da
distribuio de rendimentos.

2. Dinmica da desigualdade no Brasil

Aps crescer substancialmente nos anos 1960 e 1970, a desigualdade da distribuio
de rendimentos no Brasil passou, a partir dos anos 80, por perodos de extrema volatilidade
(Barros et al., 2007; Soares, 2006). Segundo Ferreira et al. (2006), a dinmica da
desigualdade entre 1981 e 2004 pode ser caracterizada por trs momentos distintos: i)
contnuo crescimento entre 1981 e 1989; ii) perodo de alta volatilidade e picos entre 1989
e 1993; iii) queda quase sucessiva entre 1993 e 2004, sobretudo a partir de 2001.
Para esse mesmo autor, os fatores chave para o crescimento da desigualdade entre
1981 e 1993 seriam: i) a rpida expanso do nvel de educao da fora de trabalho,
quando o efeito negativo da nova composio dos grupos educacionais sobreps-se ao
impacto positivo do declnio dos retornos marginais da educao sobre a remunerao; ii) a
elevada inflao do perodo, cujos impactos estariam diretamente associados ao nvel de
riqueza das famlias e seriam mais prejudiciais aos mais pobres. Por sua vez, a queda da
desigualdade entre 1993 e 2004 estaria associada a trs fatores principais: i) a reduo dos
retornos marginais da educao; ii) o significativo aumento no volume e grau de
focalizao das polticas de transferncia do governo; iii) o processo de convergncia entre
as grandes regies e sobretudo entre reas urbanas e rurais.
A anlise da composio dos rendimentos permite outras importantes consideraes
sobre os determinantes da desigualdade. Nas ltimas dcadas, por exemplo, caiu a
participao da renda do trabalho na renda total e cresceu principalmente a participao do
rendimento de aposentadorias e penses (Hoffmann, 2006; Soares, 2006). Para Hoffmann
(2006), analisando o perodo de 1997 a 2004, o rendimento de aposentadorias e penses
525
agiria ainda regressivamente sobre a distribuio dos rendimentos domiciliares per capita,
ou seja, contribuiria para aumentar a desigualdade total. Esse mesmo autor tambm destaca
o pequeno crescimento do rendimento oriundo de outras fontes sobre a renda total, mas seu
substancial impacto na reduo da desigualdade no perodo. Ainda que represente menos
de 2% da renda total, o rendimento de outras fontes seria responsvel por cerca de da
reduo do ndice de Gini entre 1997 e 2004 (Hoffmann, 2006).
Embora o rendimento do trabalho tenha perdido participao na composio da renda
total da populao brasileira nos anos recente, mantm-se como a mais importante fonte de
rendimentos e, consequentemente, como o principal responsvel pela dinmica da
desigualdade (Cacciamali e Camillo, 2009). A partir de 1998, a desigualdade da
distribuio do rendimento do trabalho tambm passou a cair, embora em ritmo menos
acelerado que o do rendimento de outras fontes (Soares, 2006). Entretanto, por essa fonte
representar parcela majoritria da renda total, acabou sendo responsvel por
aproximadamente da reduo do ndice de Gini no perodo.

3. Material e mtodos

Para analisar a dinmica das ocupaes nas duas ltimas dcadas de baixo
crescimento econmico, utilizaram-se informaes da base de microdados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE). A partir da PNAD de 2002, o IBGE adotou uma nova classificao de
ocupaes (CBO 2000 Classificao Brasileira de Ocupaes), permitindo, entre outras
coisas, o uso integrado de suas informaes com as provenientes de outras fontes de dados
oficiais. As 484 ocupaes identificadas pela PNAD foram agregadas em oito grupos
ocupacionais, conforme descrio apresentada na Tabela 1.
Os rendimentos dos ocupados foram deflacionados para reais (R$) de outubro de
2009 a partir do INPC corrigido para a PNAD, um ajuste feito no ndice de inflao para
que esse considere as variaes percebidas no dia 1 de cada ms, perodo de referncia
para os rendimentos captados pela PNAD, e no permanea centrado no dia 15 de cada
ms como originalmente prev sua metodologia (CORSEUIL; FOGUEL, 2002).

Tabela 1 Grupos ocupacionais
Grupo ocupacional Descrio
Executivos, administradores e
gerentes
Executivos, dirigentes, administradores e
ocupaes gerenciais (excluindo agrcolas)
Profissionais e tcnicos Profissionais especialistas, tcnicos e outras
ocupaes relacionadas
Suporte Administrativo Suporte administrativo e outras ocupaes
relacionadas
Vendas Ocupaes de vendas
Servios Ocupaes de servios e segurana privada
(excluindo servio domstico)
Trabalhadores manuais Operadores, trabalhadores da indstria,
manuteno e operao, entre outras
ocupaes manuais de baixa qualificao
Emprego domstico Servio domstico remunerado
Agrcola Ocupaes do ramo da agricultura, pecuria,
silvicultura e pesca.
526
Decomposio da variao no rendimento mdio

A dinmica do rendimento mdio foi decomposta para considerar variaes devidas
s mudanas na composio da estrutura ocupacional (efeito composio) e mudanas nos
valores dos rendimentos mdios (efeito renda). Em outras palavras, seja a variao total no
rendimento mdio da populao ( Y ) como a soma ponderada das variaes dos
rendimentos mdios de cada grupo ocupacional:

=
=
k
i
i i
Y p Y
1
) ( (1)

onde
i
p a participao do i-simo grupo na estrutura ocupacional e
i
Y seu respectivo
rendimento mdio. Atravs de desenvolvimento algbrico, pode-se chegar a seguinte
igualdade:

[ ]
=
+ =
k
i
i i
i
i
Y p Y Y p Y
1
) ( (2)

onde
i
p a participao media do i-simo grupo ocupacional no perodo considerado, i Y
a renda mdia desse grupo e Y a renda mdia da populao ocupada nesse perodo. O
primeiro termo da expresso (2) representa o efeito composio, ou seja, a parcela da
variao do rendimento devida mudana na participao relativa do i-simo grupo
ocupacional. Por sua vez, o segundo termo, que representa o efeito renda, expressa a
parcela devida variao na renda mdia desse grupo.

Decomposio da variao na desigualdade

A desigualdade entre e dentro dos grupos ocupacionais foi medida a partir do
indicador T de Theil. Seja Y
i
o valor da varivel de interesse para o i-simo indivduo e Y
seu valor total para uma populao de tamanho n. O clculo do ndice T de Theil (0 T
ln n) ser dado por (Hoffmann, 1998):

Y
Y
n
Y
Y
T Theil
i
n
i
i
=
=
1
ln (3)

A partir da propriedade de decomposio linear do T de Theil, pode-se desagregar a
desigualdade total em uma parcela devida desigualdade interna aos grupos ocupacionais
(
G
D
T ) e outra devida s diferenas entre esses (
G
E
T ). Genericamente, tem-se que:

G G
D E
T T T + = (4)

seja Y
g
a soma dos valores de Y
i
para a g-simo grupo ocupacional e n
g
sua respectiva
populao. A estimativa do ndice T de Theil para a desigualdade intra e entre os k grupos
ser dada por:
527

=
=
k
g g
g g
E
n n
Y Y
Y
Y
T
G
1
/
/
ln (5)
=
=
k
g
g
g
D
T
Y
Y
T
G
1
(6)

onde T
g
representa a desigualdade interna ao g-simo grupo ocupacional e obtido a partir
da expresso (3) considerando apenas a populao desse grupo.
Akita (2003) prope ainda um processo de decomposio do T de Theil em dois
estgios que permite a considerao de nveis hierrquicos. Assim, considerando que os
grupos ocupacionais possam ainda ser desagregados em ocupaes especficas, possvel
decompor o desigualdade interna aos grupos (
G
D
T ) em uma parcela devida s diferenas
entre as ocupaes (
O
B
T ) e outra devida s diferenas internas s ocupaes (
O
D
T ), ou seja,
entre indivduos de uma mesma ocupao. O ndice T de Tehil seria ento dado por:

O O G
D E E
T T T T + + = (7)

Sendo os dois ltimos componentes dados por:

= =
=
k
g
l
o g go
g go go
E
n n
Y Y
Y
Y
T
O
1 1
/
/
ln (8)

= =
=
k
g
l
o
go
go
D
T
Y
Y
T
O
1 1
(9)

onde
go
Y a soma dos valores de Y
i
para os ocupados da o-sima ocupao do g-simo
grupo ocupacional e
go
T a desigualdade interna o-sima ocupao do g-simo grupo
ocupacional, a qual obtida a partir da expresso (1) considerando apenas a populao
dessa ocupao especfica.

4. Resultados

4.1. Dinmica do emprego e renda

A estrutura ocupacional brasileira caracteriza-se pela elevada participao de
ocupaes de baixa qualificao e remunerao, o que contribui em grande medida para o
baixo rendimento mdio da populao ocupada. Em 2009, vendedores, domsticos e
trabalhadores agrcolas eram as trs ocupaes mais frequentes da estrutura ocupacional,
representandos por quase 19 milhes de ocupados (21% do total de ocupados) com
rendimentos mdios inferiores a 800 reais mensais (Tabela 1). H ainda uma expressiva
diferena entre os rendimentos das poucas ocupaes mais qualificadas e os baixos
rendimentos da grande massa de trabalhadores, o que ajuda a explicar o elevado grau de
desigualdade dos rendimentos no mercado de trabalho brasileiro. Por exemplo, o
528
rendimento mdio dos 5 milhes de executivos, administradores e gerentes (2.764 reais)
era, em 2009, 3,5 vezes superior ao dos 25 milhes de trabalhadores manuais (793 reais), e
o dos 10 milhes de profissionais e tcnicos era 2,4 vezes superior.

Tabela 1 Estrutura ocupacional Brasil 2002 e 2009
Ocupao
2002 2009
Pessoas
(1.000)
%
Rnd
Md
Pessoas
(1.000)
%
Rnd
Md
E
x
e
c
u
t
i
v
o
s
,

a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
d
o
r
e
s

e

g
e
r
e
n
t
e
s

Gerente de produo e operao 2.192 2,8 2.399 2.530 2,8 2.304
Gerente de reas de apoio 751 1,0 2.629 879 1,0 2.387
Direto de empresas (+5 empregados) 625 0,8 4.724 696 0,8 5.000
Supervisor servios administrativos 226 0,3 1.755 312 0,3 1.736
Supervisor servios contbeis 174 0,2 1.523 220 0,2 1.503
Total 4.442 5,6 2.777 5.102 5,6 2.764
P
r
o
f
i
s
s
i
o
n
a
i
s

e

t
c
n
i
c
o
s

Professores 5a a 8a srie fundamental 421 0,5 1.257 635 0,7 1.265
Tcnico e auxiliar de enfermagem 461 0,6 990 630 0,7 975
Advogados 349 0,4 3.175 551 0,6 3.211
Professores de ensino mdio 310 0,4 1.547 538 0,6 1.539
Professores 1a a 4a srie fundamental 256 0,3 1.056 471 0,5 1.213
Total 7.490 9,5 1.787 10.141 11,1 1.879
S
u
p
o
r
t
e

a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
o

Escriturrio e auxiliar administrativo 1.651 2,1 941 3.119 3,4 1.000
Recepcionista 651 0,8 611 943 1,0 624
Almoxarifes e armazenistas 457 0,6 821 679 0,7 798
Secretria de expediente e estengrafo 629 0,8 782 516 0,6 863
Operador de telemarketing 135 0,2 815 368 0,4 653
Total 6.126 7,8 1.097 8.282 9,1 1.180
V
e
n
d
a
s

Vendedores e demonstradores 5.106 6,5 666 6.122 6,7 715
Vendedores ambulantes 1.784 2,3 418 1.412 1,5 533
Representantes e tcnicos de vendas 838 1,1 1.641 973 1,1 1.726
Caixa e bilheteiro (exclusive banco) 533 0,7 517 818 0,9 579
Vendedores a domiclio 105 0,1 401 435 0,5 356
Total 9.283 11,8 753 11.009 12,1 820
S
e
r
v
i
o
s

Garos, barmen e copeiros 1.480 1,9 564 1.462 1,6 562
Cozinheiros 1.012 1,3 469 1.418 1,6 564
Servio de higiene e embelezamento 982 1,2 634 1.416 1,6 645
Guardas e vigias 1.028 1,3 625 1.116 1,2 704
Outros trabalhadors dos servios 799 1,0 370 1.067 1,2 477
Total 7.856 10,0 665 9.529 10,4 742
T
r
a
b
a
l
h
a
d
o
r
e
s

m
a
n
u
a
i
s

Estruturas de alvenaria 1.698 2,2 660 2.518 2,8 777
Manuteno e conservao de edifcios 1.863 2,4 427 2.000 2,2 535
Ajudantes de obras civis 1.398 1,8 365 1.725 1,9 460
Condutores de veculos (mercadorias) 1.143 1,4 1.208 1.396 1,5 1.268
Operadores de mquina de costura 1.022 1,3 433 1.337 1,5 497
Total 21.358 27,1 687 25.269 27,7 793
Emprego domstico 6.113 7,8 320 7.163 7,9 396
T
r
a
b
a
l
h
a
d
o
r
e
s

a
g
r
c
o
l
a
s

Trabalhadores agrcolas em geral 4.616 5,9 128 5.656 6,2 188
Produtores agrcolas 3.351 4,2 512 2.413 2,6 617
Trabalhadores na pecuria 1.839 2,3 192 1.972 2,2 285
Autoconsumo 2.213 2,8 0 1.864 2,0 0
Produtores em pecuria 919 1,2 1.074 938 1,0 1.152
Total 16.201 20,5 268 14.714 16,1 348
Total 78.868 100,0 832 91.208 100,0 954
Fonte: PNAD, microdados, IBGE. Elaborao do autor
529

Houve, entretanto, importantes mudanas na estrutura ocupacional entre 2002 e
2009, com impactos singificativos na composio das ocupaes e na distribuio dos
rendimentos. Destaque pode ser dado para a expressiva reduo da participao da massa
trabalhadora agrcola e crescimento da participao de ocupaes mais qualificadas, como
profissionais, tcnicos e suporte administrativo. A mecanizao agrcola e o xodo rural
diminuram em 1,5 milho o nmero de ocupados agrcolas entre 2002 e 2009, reduo de
4 pontos percentuais na participao da estrutura ocupacional.
Nesse perodo, aumento em 12 milhes o nmero de ocupados, com destaque para o
crescimento de escriturrios (aumento de 1,5 milho de pessoas), vendedores e
demonstradores (1 milho de pessoas), trabalhadores domsticos (1 milho de pessoas) e
trabalhadores da construo civil (800 mil pedreiros de estruturas de alvenaria e 300 mil
ajudantes de obras civis). O crescimento de 1 milho no nmero ocupados agrcolas
classificados como trabalhadores agrcolas em geral indica ainda importantes mudanas no
perfil dos ocupados desse grupo, de perfil tipicamente conta-prpria e autoconsumo para o
trabalho assalariado.
O crescimento na participao de grupos ocupacionais de maior qualificao
representou importantes evolues da estrutura ocupacional. Todas as mais frequentes
ocupaes dos grupos de executivos, administradores e gerentes, profissionais e tcnicos,
cresceram em ritmo igual ou superior ao da mdia da populao ocupada e, no conjunto, a
participao desses grupos aumentou em 2 pontos percentuais.
Outro fato importante a destacar a evoluo do rendimento mdio das ocupaes
dos grupos de executivos e profissionais. Embora tenha aumentado a participao dessas
ocupaes de renda mais elevada, caiu o rendimento mdio de boa parte das mais
expressivas ocupaes desses grupos. Em outras palavras, as pessoas estariam se
empregando em ocupaes de rendimento mais elevado, mas em situaes menos
favorveis que em 2002. o que ocorreu, por exemplo, com gerentes, supervisores,
tcnicos e auxiliares de enfermagem. Por outro lado, houve ganhos reais substantivos nos
rendimentos mdios de ocupaes menos qualificadas, como entre as principais ocupaes
de vendas, servios, trabalhos manuais, domsticos e agrcolas.
A Tabela 2 apresenta a decomposio do rendimento mdio para avaliar o impacto
das mudanas nas participaes relativas dos grupos ocupacionais (efeito composio) e no
rendimento mdio dos grupos ocupacionais (efeito renda) sobre a dinmica da renda mdia
da populao ocupada. O efeito composio considera, por exemplo, em que medida as
redues na participao relativa de grupos de baixo rendimento mdio afetaram
positivamente a renda mdia dos ocupados. Por sua vez, o efeito renda verifica o impacto
da variao da renda mdia de cada grupo sobre a renda mdia dos ocupados.
Houve, entre 2002 e 2009 um crescimento de 122 reais na renda mdia dos
ocupados, um tero deste valor devido ao efeito de mudanas na composio dos grupos
ocupacionais e dois teros devido ao efeito das variaes nos rendimentos mdios. A maior
contribuio (24%) foi dada pelo crescimento da renda mdia dos trabalhadores manuais,
grupo mais expressivo da estrutura ocupacional brasileira. A renda mdia desse grupo, que
representa mais de um quarto dos ocupados, cresceu 15% entre 2002 e 2009. Tambm se
destaca o efeito composio (21%) da menor participao dos trabalhadores agrcolas,
ocupaes com rendimento 65% inferior mdia nacional. Profissionais e tcnicos
tambm tiveram papel importante no crescimento da renda mdia nacional, seja pelo
aumento da participao relativa (efeito composio de 12%) ou aumento da renda mdia
(efeito renda de 8%). O nico grupo com impacto negativo sobre a dinmica do
rendimento mdio foi o de executivos, administradores e gerentes, seja pela pequena
530
reduo na participao desse grupo ou pela pequena reduo em seu rendimento mdio,
que aproximadamente 3 vezes superior mdia nacional.

Tabela 2 Decomposio da variao no rendimento mdio Brasil 2002 e 2009
Grupo Ocupacional
Variao Absoluta (R) Variao Relativa (%)
Efeito
compos.
Efeito
renda
Efeito
total
Efeito
compos.
Efeito
renda
Efeito
total
Executivos, administradores e gerentes -0,7 -0,7 -1,4 -0,6 -0,6 -1,2
Profissionais e tcnicos 15,2 9,5 24,7 12,5 7,8 20,2
Suporte administrativo 3,2 7,0 10,2 2,6 5,7 8,4
Vendas -0,3 8,0 7,6 -0,3 6,5 6,2
Servios -0,9 7,9 7,0 -0,8 6,5 5,7
Trabalhadores manuais -1,0 29,1 28,1 -0,8 23,8 23,0
Emprego domstico -0,5 5,9 5,4 -0,4 4,9 4,4
Trabalhadores agrcolas 25,8 14,8 40,5 21,1 12,1 33,2
Total
40,8 81,4 122,2 33,4 66,6 100,0

4.2. Dinmica da desigualdade

A desigualdade na distribuio dos rendimentos elevada mesmo entre integrantes
de um mesmo grupo ocupacional (Tabela 3). Destaque pode ser dado elevada
desigualdade dos rendimentos dos ocupados agrcolas, o que estaria associada ao elevado
nmero de trabalhadores no remunerados nesta categoria. A massa apropriada pelos 40%
de trabalhadores agrcolas mais pobres era nula em 2002 e 2009, ou seja, pelo menos 40%
destes ocupados no apresentavam rendimento do trabalho.

Tabela 3 Indicadores de desigualdade para o rendimento do trabalho segundo grupos
ocupacionais Brasil 2002 e 2009
Grupo Ocupacional
2002 2009
40%
pobres
10%
ricos
Theil
T
Gini
40%
pobres
10%
ricos
Theil
T
Gini
Exec., admin. e gerentes 11,3 38,3 0,484 0,508 12,6 39,2 0,554 0,497
Profissionais e tcnicos 9,6 40,0 0,528 0,539 11,6 38,8 0,479 0,509
Suporte administrativo 13,4 38,7 0,458 0,486 15,4 39,0 0,448 0,462
Vendas 9,2 43,2 0,627 0,559 12,7 38,7 0,488 0,495
Servios 13,3 35,6 0,419 0,468 17,0 32,7 0,334 0,412
Trabalhadores manuais 15,3 32,2 0,342 0,425 18,0 29,1 0,271 0,376
Emprego domstico 18,1 24,9 0,203 0,340 16,9 23,0 0,194 0,334
Trabalhadores agrcolas 0,0 58,8 1,392 0,758 0,0 53,8 1,182 0,727
Total 7,3 47,9 0,761 0,608 10,1 43,5 0,648 0,553

Os grupos mais igualitrios so aqueles no agrcolas menos qualificados. Entre os
empregados domsticos e os trabalhadores manuais, a massa de renda apropriada pelos
40% mais pobres era igual ou superior a 15%, e a massa apropriada pelos 10% mais ricos
no era superior a 32%. Entre os grupos mais qualificados, o rendimento mdio maior
mas a desigualdade tambm, o que estaria associado diversidade de composies dessas
categorias. O grupo de vendas, por exemplo, pode ser caracterizado tanto por um segmento
associado s grandes e mdias unidades varejistas, nas quais predominam relaes formais
531
de assalariamento e polticas sociais de bem-estar; quanto a outro informal, associado
baixa profissionalizao, o carter irregular e transitrio das ocupaes e a inexistncia de
um sistema de proteo social.
Houve uma expressiva reduo da desigualdade entre 2002 e 2009. O ndice de
Gini reduziu de 0,608 para 0,553 no perodo, queda de 9%. O ndice T de Theil, que mais
sensvel ao comportamento observado entre os extremos da distribuio (Hoffmann, 1998),
reduziu 15%. Com exceo dos executivos, administradores e gerentes, a desigualdade
caiu em todos os grupos ocupacionais. Houve, assim, um quase que generalizado processo
de crescimento da renda e reduo da desigualdade no mercado de trabalho. Entre os
fatores chaves para explicar esse comportamento, pode-se destacar a valorizao real do
salrio mnimo, referncia para o rendimento dos trabalhadores mais pobres.
Outra caracterstica da distribuio de renda do mercado de trabalho a relevante
contribuio das diferenas entre os rendimentos mdios das ocupaes para a
desigualdade total dos rendimentos. Em 2009, 29% da desigualdade total dos rendimentos
do mercado de trabalho, medida pelo T de Theil, deviam-se s diferenas entre os
rendimentos mdios dos 8 grupos ocupacionais (Tabela 4). Outros 22% deviam-se s
diferenas entre os rendimentos mdios de ocupaes de um mesmo grupo ocupaes. Em
outras palavras, as diferenas entre os rendimentos mdios das 484 ocupaes identificadas
pela PNAD em 2009 representavam mais de 50% da desigualdade total dos 188.464
rendimentos declarados na amostra de ocupados.
A reduo da desigualdade foi ainda mais acentuada para as diferenas entre os
grupos ocupacionais (23%), o que poderia, em grande medida, ser explicado pelas
mudanas observada na composio e na dinmica do rendimento da estrutura
ocupacional. Em outras palavras, a maior participao de ocupados nos grupos de maior
rendimento e o crescimento mais acelerado do rendimento mdio dos grupos e baixo
rendimento teria contribudo para a reduo da desigualdade no pas.

Tabela 4 Decomposio do Theil T para o rendimento do trabalho entre grupos, entre
ocupaes e dentro das ocupaes Brasil 2002 e 2009
Theil T
2002 2003
T % T %
Entre Grupos 0,2406 31,6 0,185 28,5
Entre Ocupaes 0,1530 20,1 0,143 22,0
Dentro Ocupaes 0,3674 48,3 0,320 49,4
Total 0,7609 100,0 0,648 100,0

5. Concluso

A economia e o mercado de trabalho brasileiro passaram por contexto bastante
favorveis nos anos 2000. Aps crescer a taxas anuais mdias inferiores a 2,5% nos anos
80 e 90, a economia brasileira, beneficiada pela retomada da economia mundial, cresceu a
uma taxa anual mdia de 3,3% nos anos 2000. O impacto mais significativo no mercado de
trabalho foi o crescimento no nmero e na qualidade dos empregados gerados. Entre 2002
e 2009, aumentou em 12 milhes o nmero de ocupados e a remunerao mdia do
trabalho cresceu 15%.
Fatores chave para o crescimento da renda mdia do trabalho foram as mudanas
observadas na estrutura ocupacional. Reduziu, sobretudo, o nmero de ocupaes menos
qualificadas na agricultura e aumentou, principalmente, o nmero de profissionais e
532
trabalahodres de suporte administrativo, ocupaes tpicas de classe mdia (Quadros e
Maia, 2010). A reduo da parcela de ocupaes menos qualificadas e de baixo rendimento
teve um importante impacto na dinmica do rendimento mdio da populao ocupada,
sendo responsvel por 33% de seu crescimento. Como a renda cresceu em praticamente
todos os grupos ocupacionais, trs quartos da variao do rendimento mdio foram devidos
ao efeito do aumento da renda dos grupos ocupacionais.
A elevada participao de ocupaes da base da estrutura ocupacional e as extremas
diferenas de remunerao em relao pequena parcela de ocupaes mais qualificadas
ajuda a explicar, em grande medida, o elevado grau de desigualdade no mercado de
trabalho. Praticamente um tero da desigualdade dos rendimentos pode ser creditado s
diferenas de remunerao entre os oito grupos ocupacionais.
O universo das ocupaes agrcolas o que apresenta a maior concentrao na
distribuio de rendimentos, o que seria devido ao elevado nmero de trabalhadores no
remunerados. Entre os grupos ocupacionais no agrcolas, aqueles mais qualificados
tendem a ser os mais desiguais, como resultado da extrema complexidade de situaes que
os ocupados desses grupos estariam submetidos. A desigualdade caiu entre e dentro de
praticamente todos os grupos ocupacionais e, no conjunto total da populao ocupada,
houve uma sensvel melhora nos extremo grau de desigualdade do mercado de trabalho
brasileiro.
De maneira geral, pode-se afirarm que a estrutura ocupacional um importante
elemento para anlise da desigualdade socioeconmica. Alm de definir, em grande
medida, as oportunidades presentes de gerao de renda na economia, as ocupaes esto
associadas s perspectivas futuras de desenvolvimento socioeconmico das pessoas.
Embora a composio da estrutura ocupacional brasileira tenha melhorado sensivelmente
nos anos 2000, destaca-se ainda a necessidade de profundas melhorias na qualidade e
quantidade das ocupaes mais qualificadas, que seriam fundamentais para aumentar a
renda e reduzir a extrema desigualdade da distribuio de renda da economia brasileira.


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534
O IMPACTO DO DESEMPREGO E DA DURAO DO
DESEMPREGO NO SALRIO DO TRABALHADOR
REEMPREGADO

Paulo Aguiar do Monte
1

Hilton Martins de Brito Ramalho
2

Igncio Tavares de Arajo Jnior
3

Resumo: Este trabalho procura fornecer evidncias sobre o impacto do desemprego, e sua respectiva
durao, no salrio do trabalhador. Fazendo uso da proposta adotada por Tunali (1986) com aplicao de um
modelo probit bivariado relacionado participao do indivduo no mercado de trabalho brasileiro, acrescido
de uma anlise de diferencial salarial. Os resultados encontrados indicam que os trabalhadores que migraram
da situao de desempregados para empregados obtm um salrio inferior comparativamente queles que
permaneceram o tempo todo empregados, e, que tal impacto atinge com maior intensidade os trabalhadores
com maior nvel de escolaridade.

[Palavras-chave: Desemprego; durao do desemprego; Salrio; Probit bivariado.

Abstract: This paper aims to provide evidence of the impact of unemployment workers and also their
respective unemployment duration into their salary. Making use of the proposal adopted by Tunali (1986) by
applying a bivariate probit model related to individual's participation in the Brazilian labour market, coupled
with an analysis of wage differential. The results indicate that workers who migrated from unemployment
situation to employee situation get alower salary than do those who remained employed at all times.
Moreover, the effects of this impact on salary affects worst of workers with higher education level.

Keywords: Unemployment; Unemployment duration; Salary; Bivariate Probit.

1. Introduo

O estudo da determinao do salrio do trabalhador reempregado aps a exposio
ao desemprego um tema bastante discutido na literatura da economia do trabalho. Burda
e Matens (2001) destacam que a importncia do assunto est baseada nas causas de uma
possvel reduo salarial no reemprego e que este fato deveria ser uma preocupao dos
formuladores das polticas pblicas. Nesse sentido, Arulampalam (2001) argumenta que,
em vista do seu efeito sobre o salrio, o desemprego interfere nos incentivos para ofertar
trabalho, justificando, portanto, a interveno pblica atravs de polticas de salrio
mnimo e de salrio desemprego
4
. Em muitas circunstncias, o Estado financia programas

1
Professor do Departamento de Economia da UFPB. Participante do Grupo de Pesquisa de Estudos do
Trabalho (GET). E-mail: pauloaguiardomonte@gmail.com.br
2
Professor do Departamento de Economia da UFPB. Participante do Grupo de Pesquisa de Grupo de
Estudos em Economia Regional e do Ncleo de Economia Regional e Urbana (NERU). E-mail:
hiltonmbr@hotmail.com.
3
Professor do Departamento de Economia da UFPB. Participante do Grupo de Pesquisa Grupo de Estudos
em Economia Regional e do Ncleo de Estudo em Economia Aplicada (NEA). E-mail:
ignacio.tavares@gmail.com.
4
Tanto no contexto nacional quanto internacional existem vrios estudos sobre a eficincia econmica das
Polticas Pblicas no mercado de trabalho, dentre as quais os Programas de Reposio de Renda (onde se
insere o Seguro-Desemprego) e os Programas Manuteno de Renda (onde se inserem os Programas de
535
de requalificao profissional para contribuir com a reinsero do trabalhador no mercado
de trabalho com menor ou nenhum prejuzo salarial. Burda e Matens (2001) ainda
argumentam que a teoria macroeconmica poderia considerar as conseqncias do
desemprego sobre o salrio na medida em que mudanas persistentes do produto de sua
tendncia esto relacionadas com rigidez tanto nominal quanto real na economia, dado que
o afastamento do trabalho poderia representar um mecanismo de ajuste macroeconmico
comparvel com as redues de salrio ou aumentos no antecipados no nvel de preos.
As explicaes para os efeitos da durao do desemprego sobre os rendimentos do
trabalho no se remetem apenas a um referencial terico, como destacam Arulampalam
(2001) e Arranz et al. (2010). Do ponto de vista da Teoria do Capital Humano, as perdas
salariais so resultados do conhecimento e habilidades adquiridas que, em muitas
situaes, por serem especficas de certa atividade acabam no sendo, necessariamente,
transferveis para outra ocupao de um ramo econmico diferente. Ademais, a
permanncia duradoura no desemprego pode resultar em reduo do estoque pessoal de
capital humano pela simples falta de uso ou obsolescncia. Pissarides (1992) destaca que a
perda de habilidades durante o desemprego ainda aumenta a probabilidade de permanecer
desempregado, acarretando numa perda salarial ainda maior. Por outro lado, a assimetria
de informao a respeito da produtividade do trabalhador pode resultar num salrio mais
baixo no reemprego. Nesse sentido, o empregador enfrentaria um problema de seleo
adversa, no conhecendo ex ante a produtividade do pretenso empregado. Assim, o
empregador utilizar-se-ia do histrico do trabalhador, incluindo o seu perodo de
desemprego, para fazer inferncias sobre sua produtividade. Quanto maior o tempo de
permanncia no desemprego e quanto maior o nmero de interrupes de emprego, menor
a produtividade presumida pelo empregador e menor ser o salrio pago, sendo necessrio,
inclusive, custos adicionais de treinamento (que as empresas podem no estar dispostas a
fazer) para reinseri-lo numa ocupao. Por fim, Blanchard e Diamond (1994) e Kollman
(1994) procuram modelar o comportamento dos agentes, ofertantes e demandantes por
mo-de-obra, analisando a durao do desemprego como varivel importante no processo
de seleo de trabalhadores pelas firmas.
Considerando a permanncia no desemprego como um ato voluntrio que durar at
o indivduo encontrar uma remunerao maior ou igual ao seu salrio de reserva, alguns
adeptos da Teoria da Procura por Emprego (Job Search Theory) argumentam que a
permanncia no desemprego pode resultar em aumentos salariais. Este argumento
considera que o trabalhador deixa seu trabalho em busca de uma nova ocupao
compatvel com suas habilidades e conhecimentos acumulados, portanto, compatveis com
seu salrio de reserva. Autores como Mortensen e Pissarides (1999) consideram a
permanncia no desemprego um investimento em capital humano na medida em que o
trabalhador estaria, durante este perodo, realizando os investimentos necessrios para o
seu retorno a uma ocupao no mercado de trabalho. No entanto, importante ressaltar que
o desemprego voluntrio prolongado pode diminuir o salrio de reserva do trabalhador
(Addison et al., 2004). Borjas (2008) justifica essa reduo pela limitao de liquidez do
trabalhador que o impede de passar longos perodos de tempo procurando a melhor
possibilidade de emprego possvel. Dessa forma, o trabalhador acaba aceitando as
propostas iniciais de emprego em que o seu salrio
5
.

Renda Mnima). No Brasil, Menezes Filho e Picchetti (2000) e Zylberstajn e Neto (2000), e no contexto
internacional, Mortensen (1986), Eriksson et al. (2002) abordam esta questo.
5
O Salrio de reserva pode variar devido a fatores conjunturais, como taxa de desemprego da economia.
Num contexto em que o trabalhador compara o valor presente de sua renda ficando desempregado e
recebendo o salrio desemprego e o valor presente da sua renda em prego, ponderada pela a probabilidade de
536
Tendo como base as considerao feitas por Bertola e Rogerson (1997) e Arranz et
al. (2010), pode-se afirmar, ainda, que a forma como mercado de trabalho est
institucionalmente organizado tem influncia sobre os efeitos do desemprego no salrio.
Os autores argumentam que o excesso de regulao no mercado de trabalho pode dificultar
a mudana de emprego sob a justificativa de que a dificuldade de sair do emprego sem
custos pode resultar num job macth sub-timo tanto para o trabalhador como para a firma.
Dependendo da definio de valores e durao mxima de salrio desemprego, o
desempregado pode no ter incentivos para procurar uma nova ocupao, aumentando a
durao do desemprego e, com isso, acarretando um menor salrio no reemprego. A
existncia de redes de proteo social (como os diversos programas de auxlio moradia e
outras transferncias diretas) tambm contribuem para mudar a estrutura de incentivos para
ofertar trabalho. O beneficiado com a transferncia pode elevar seu salrio de reserva dado
que ele perder o benefcio caso consiga um emprego. Muitas vezes, o salrio exigido est
acima daquele que as firmas esto dispostas a pagar, dada a baixa produtividade esperada
do trabalhador em razo de seu nvel de qualificao, por exemplo. O resultado uma
durao de desemprego maior e, muito provavelmente, uma perda salarial futura.
As evidncias empricas sobre o tema destacam, em sua maioria, o impacto negativo
da exposio ao desemprego, e sua respectiva durao, sobre o salrio. Estudos que
investigam os efeitos do job displacement
6
sobre os rendimentos do trabalho, por exemplo,
encontraram perdas salariais de 17% no reemprego nos Estados Unidos (Keltzer, 1998) e
Alemanha (Burda e Martens, 2001). J acobson et al. (1993), utilizando dados do Estado da
Pensilvnia, mostra que os displaced workers tm elevadas perdas salariais, mesmo
aqueles que encontram emprego em firmas similares. Na Inglaterra, de acordo com
Arulampalam (2001), a passagem pelo desemprego reduz em 6% o salrio no reemprego,
quando comparado com um trabalhador com as mesmas caractersticas produtivas, mas
que permaneceu empregado. Arranz et al. (2010) traz evidncias de perdas salariais na
transio do estado de desemprego para o emprego em diversos pases da Europa, dentre
os quais a Frana, a Espanha e a Alemanha, onde as perdas se situam em torno de 3% a
4%, e em Portugal e na Itlia, onde as perdas ficam entre 5,5% e 6,6%, respectivamente.
Knight e Li (2006) mostram que na China, aps 19 meses na situao de desemprego, a
perda salarial atinge 16% e, aps 47 meses, os salrios caem 39%. Portanto, pode-se
afirmar que, de uma forma geral, a literatura econmica conclui que os indivduos que
experimentaram transies involuntrias tiveram perdas salariais comparativamente
queles aqueles que sempre permaneceram no mesmo emprego ou que migraram
diretamente de um emprego para outro.
No Brasil, foram observadas profundas transformaes estruturais, notadamente
nos setores agrcola e industrial, aps o Plano Real e a abertura comercial na dcada de
noventa. Os efeitos sobre o emprego dessas mudanas podem ser vistos em Sesso Filho et
al. (2010). Segundo os autores, apenas entre 1995 e 1996, o aumento de produtividade
provocou uma reduo de 3,1 milhes de postos de trabalho. No obstante a elevao das
taxas mdias de desemprego, tambm se verificou o aumento da sua durao nesse
perodo, fato este que deteriora, ainda mais, a situao do trabalhador brasileiro e que tem
reflexo direto na sua insero ocupacional. De fato, a passagem pelo desemprego no
perodo ps-abertura comercial no Brasil induziu redues salariais relevantes, como

conseguir um emprego, ele aceita o salrio oferecido dependendo da probabilidade de encontrar um trabalho.
Ceteres paribus, quando maior a taxa de desemprego da economia, menores so as chances de encontrar
trabalho e menores so os salrios exigidos no reemprego.
6
Job displacement o afastamento involuntrio do trabalho sem perspectiva de retorno devido a
reestruturaes produtivas, mudanas tecnolgicas, variaes cclicas do produto.
537
mostrou o trabalho de Hoek (2006), com base em dados da Pesquisa Mensal do Emprego
(PME). Menezes-Filho (2004), utilizando dados da RAIS (Relao Anual de Informaes
Sociais), estimou essa reduo em 20% por ano. Segundo evidncias encontradas por
Oliveira e Carvalho (2006), a durao do desemprego afeta negativamente o salrio de
reserva e as mulheres tendem a permanecer mais tempo desempregadas. Monte et al.
(2009), utilizando dados da PME, estimou o custo salarial do desemprego no Brasil, no
considerando, todavia, o motivo que fez o indivduo passar pela situao do desemprego.
Os resultados desse trabalho mostram que o trabalhador reempregado recebe em mdia
30% menos do que indivduos com caractersticas produtivas semelhantes. Os autores
ainda concluram que, para cada ms adicional na situao de desemprego, h uma
penalidade de 3% no salrio a ser recebido. Todavia, a anlise realizada por Monte et al.
(2009) pode ser aperfeioada, considerando a possibilidade de haver autosseleo na
amostra utilizada.
Diante desse contexto, o objetivo do presente artigo estimar os efeitos da durao
do desemprego sobre o salrio no reemprego no Brasil. Pretende-se aqui, estender o
trabalho de Monte et al. (2009) empregando, no entanto, a abordagem adotada por Tunali
(1986) com aplicao de um modelo probit bivariado relacionado participao do
indivduo no mercado de trabalho brasileiro acrescido de uma anlise de diferencial
salarial, corrigindo desta forma os possveis problemas de vis de seleo da amostra e
trazendo novos resultados a respeito do custo salarial do desemprego.
Alm dessa introduo, este artigo possui mais 4 sees. Na seo seguinte ser
detalhada a metodologia empregada. A terceira seo refere-se discusso dos resultados.
Por fim, na ltima seo, sero apresentadas as concluses do trabalho.

2. Modelo Emprico

A estratgia emprica adotada nesse trabalho procura obter estimativas do efeito da
durao do desemprego sobre as diferenas de remunerao dos trabalhadores. Para tanto,
estima-se, inicialmente, um modelo de determinao conjunta de emprego e salrios com
controle para mais de uma fonte de vis de seleo na amostra, empregado em vrios
estudos na literatura (TUNALI, 1997; MOHANTY, 2005). Em seguida, efetua-se a
decomposio dos diferenciais de rendimentos segundo a condio de emprego dos
trabalhadores, ou seja, isolando a poro do hiato de salrios explicada pela diferena entre
trabalhadores que j foram expostos a condio de desempregados e aqueles que se
mantiveram empregados durante o perodo de anlise.
Considere o seguinte modelo probit bivariado de seleo amostral:

(1)

(2)

Onde: e so variveis latentes que medem o benefcio gerado pela
empregabilidade, um vetor de variveis que afetam os custos de procura por
emprego, e so vetores de parmetros a serem estimados, e so termos de
erro probabilstico, correlacionados a partir do coeficiente .
538
A equao (1) determina a alocao do trabalhador no primeiro perodo da
entrevista, ou seja, a varivel dicotmica recebe o valor 1 se o indivduo se encontrava
empregado e 0, caso estivesse procurando emprego. J a equao (2) condiciona a
empregabilidade do trabalhador no segundo momento da entrevista (situao final), onde a
varivel dummy igual a 1 para o trabalhador empregado e 0 para o trabalhador
desempregado. Desse modo, a equao de seleo reportada acima pressupe que a deciso
de procurar emprego no segundo perodo interdependente da procura por trabalho no
primeiro perodo, isto , fatores no observados que afetam ambas as decises so
correlacionados.
Os rendimentos do trabalho so apenas observados para aqueles indivduos que se
achavam empregados na ltima etapa da entrevista, ou seja, se . Portanto,
duas equaes de salrios do tipo minceriana podem ser estimadas:

(3)
(4)

Onde: o logaritmo do salrio-hora, um vetor de
atributos pessoais e socioeconmicos, e vetores de parmetros e e termos de
erro estocstico.
A equao (3) condiciona os rendimentos dos trabalhadores que estavam
desempregados no primeiro momento da entrevista (situao inicial) e empregados no
segundo momento da entrevista (situao final), enquanto a equao (4) determina os
salrios daqueles que se encontravam empregados nos dois momentos da entrevista.
Todavia, ao se fazer uso de uma amostra de trabalhadores, possvel que a mesma seja no
aleatria. Isso pode ocorrer em razo de alguns indivduos possurem atributos produtivos
no observados que condicionam sua condio de emprego ao longo do tempo. Por
exemplo, um trabalhador que permaneceu empregado nas duas etapas da entrevista pode
registrar caractersticas produtivas melhores em relao aos que se achavam
desempregados na primeira rodada do questionrio. Nesse caso, a estimativa de (3) por
Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO) produziria coeficientes tendenciosos (LEE, 1978;
HECKMAN, 1979), pois os termos e estariam correlacionados com e .
Uma forma de superar o referido problema consiste em utilizar um procedimento de
correo para dupla fonte de vis de seleo da amostra. Tunali (1986) fez uma extenso
do mtodo de Heckman (1979) que permite obter estimativas consistentes de (3) a partir do
clculo de variveis correlacionadas com a deciso de procura por emprego. Sucintamente,
o procedimento de Tunali (1986) consiste em estimativas por dois estgios.
Primeiro, so estimadas as equaes (1) e (2) probit bivariado por Mxima
Verossimilhana (MV) e computados os seguintes termos de correo:
, , e , onde
e
so predies lineares de (1) e (2), respectivamente, e
combinaes das referidas predies, a probabilidade de o indivduo se
encontrar empregado no perodo inicial e a probabilidade de o trabalhador est
ocupado no perodo final, sendo a funo de densidade normal padro, a funo de
539
densidade acumulada e a funo de densidade normal bivariada (TUNALI, 1986, p.238,
p.246, p.272-274).
No segundo estgio, as variveis acima citadas entram nas equaes de salrios como
regressores adicionais, que so estimadas por MQO em amostras separadas: a primeira
formada por trabalhadores empregados apenas no ltimo momento da entrevista e a
segunda composta por trabalhadores empregados nos dois momentos. Assim, possvel
corrigir as estimativas para uma dupla fonte de vis de seleo, isto , aquelas envolvidas
na condio de empregado/desempregado no primeiro e no segundo perodos da pesquisa.
Formalmente, os valores esperados das equaes estimadas so dados por:

(5)
(6)
Onde: e so vetores de coeficientes corrigidos para vis de seleo na amostra, ,
, e , so respectivamente, as estimativas de covarincias entre os termos no
observados, isto , entre e , e , e e e .
7

2.1 Diferenciais de Salrios e o Efeito da Durao do Desemprego

Com intuito de verificar qual efeito da condio temporria de desempregado sobre
os salrios dos trabalhadores recorre-se decomposio proposta por Oaxaca (1973). Para
tanto, o referido mtodo utiliza os coeficientes obtidos nas equaes de salrios para
separar a parcela do diferencial de salrios explicada pela diferena entre esses parmetros
(valorao que o mercado faz dos atributos produtivos no observados) daquela referente
s desigualdades de dotaes produtivas entre dois grupos da populao (valorao dos
atributos observados). Formalmente:

(7)

A primeira parcela do diferencial mensura a poro da diferena de
salrios entre os trabalhadores dos grupos 1 (trabalhadores desempregados no momento
inicial / trabalhadores empregados no momento final) e 2 (trabalhadores empregados
durante todo o perodo), caso cada trabalhador do grupo 2 tivesse os mesmos atributos
mdios de cada trabalhador do grupo 1. Portanto, tal diferencial explicado pela valorao
distinta que o mercado de trabalho pode realizar acerca dos atributos produtivos no
observados. Assim, caso esse componente tenha sinal positivo, indicaria que os
trabalhadores do grupo 1 recebem um salrio mdio relativamente superior devido a uma
autosseleo positiva em caractersticas no observadas (efeito da durao de desemprego).

7
Os desvios-padro das equaes de salrios (5) e (6) podem no ser eficientes devido presena dos termos
de correo para vis de seleo (NELSON, 1984). Todavia, a estimao dos mesmos por tcnicas de
reamostragem (bootstrap) fornece resultados eficientes. (CAMERON e TRIVEDI, 2005).

540
J a segunda parte do diferencial capta o efeito imputado s
diferenas de dotaes observadas entre os dois grupos. Por exemplo, um valor positivo
desse componente sugere que os trabalhadores do grupo 1 so positivamente selecionados
em atributos observados relativamente aqueles do grupo 2.

2.2 Base de Dados

A amostra foi construda a partir das informaes da Pesquisa Mensal de Emprego
(PME), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para o ano de
2008 no Brasil. A PME cobre seis regies metropolitanas do Brasil (Recife, Salvador, Rio
de J aneiro, So Paulo, Minas Gerais e Porto Alegre) e segue um esquema de rotao de
painis onde cada indivduo entrevistado por quatro meses consecutivos (primeira rodada
de entrevistas), excludo da amostra por oito meses e novamente reinserido por mais quatro
meses seguidos (segunda rodada de entrevistas), quando definitivamente retirado da
amostra. Dada a referida metodologia, foi possvel selecionar a base de dados mediante o
acompanhamento dos indivduos ao longo do perodo do estudo.
A amostra foi selecionada a partir do grupo de indivduos que responderam
pesquisa durante os quatro meses consecutivos da pesquisa. Desta forma, dado que a PME
fornece indicadores da sua situao do indivduo no mercado de trabalho, foi possvel obter
a condio do indivduo no primeiro ms (situao inicial) e no ltimo ms da pesquisa
(situao final). E, para os casos dos trabalhadores que estavam desempregados na
primeira entrevista (situao inicial) e que conseguiram uma ocupao ao longo do
perodo, foi possvel obter a informao da durao completa do tempo de desemprego.
As variveis includas na anlise foram selecionadas de acordo com a literatura
econmica. Foram consideradas como variveis determinantes para o estudo:
sexo (varivel dummy, masculino ou feminino), idade [de acordo com a equao pode
ser uma varivel contnua, a idade do entrevistado em anos, ou uma varivel dummy que
representaria as diversas faixas de idade)], idade ao quadrado (varivel contnua), condio
na famlia (varivel dummy que asume valor 1 se chefe e 0, caso contrrio), escolaridade
(varivel dummy representativa das faixas de escolaridade, em anos), raa (varivel dummy
que assume valor 1 se branco e 0, caso contrrio), setor industrial (varivel dummy para
o trabalhador ocupado no setor industrial), nmero de moradores (varivel contnua),
semestre do ano (varivel dummy que assume valor 1 se a pesquisa ocorrer no primeiro
semestre do ano), logaritmo do salrio por hora (varivel contnua) e regio (varivel
dummy para cada regio metropolitana).
Para a formao da base, foram selecionados apenas os indivduos que foram
entrevistados durante quatro meses consecutivos, assim os indivduos que deixaram de
responder a entrevista em algum dos quatro meses consecutivos e aqueles com idade
inferior a 16 anos e superior a 60 anos foram excludos da amostra. importante destacar
ainda que os que voltaram a ser pesquisados em uma segunda rodada de entrevista, s
seriam selecionados caso eles no tivessem sido escolhidos j na primeira seleo,
evitando assim uma dupla contagem.
Nestes termos, a amostra foi composta de 73.940 indivduos (37.120 homens e
36.820 mulheres), distribuda conforme suas respectivas regies metropolitanas: Recife
541
(6.946), Salvador (8.813), Belo Horizonte (15.246), Rio de J aneiro (13.869), So Paulo
(17.252) e Porto Alegre (11.814).
8

3. O impacto do desemprego na reinsero ocupacional do trabalhador

3.1 Anlise descritiva da amostra: O perfil dos trabalhadores recm-empregados e
dos que j estavam empregados

A tabela 1 descreve, em termos absolutos e percentuais, a condio do indivduo
segundo sua situao no momento inicial e no momento final das entrevistas. Enquanto nas
linhas esto descritas as variveis utilizadas na anlise, nas colunas esto expostos os
valores absolutos e percentuais dos trabalhadores recm-empregados (grupo 1) e dos que
permaneceram empregados durante todo o perodo da anlise (grupo 2), respectivamente.
possvel analisar a tabela 1 tendo como referencial a tica da dinmica do mercado
de trabalho. O argumento baseado no fato de que o perfil dos trabalhadores recm
contratados (que estavam em situao de inatividade ou de desemprego) diferente dos
trabalhadores que estiveram durante todo o perodo empregado; muitos dos quais h anos
ocupados na mesma funo e no mesmo emprego.
Atravs das informaes contidas na tabela, observa-se que enquanto os homens so
maioria entre os que permaneceram empregados durante todo o perodo de anlise
(53,00%), as mulheres so maioria entre os recm-empregados (56,26%). Percebe-se,
ainda, que o percentual de indivduos jovens (inferior a 30 anos de idade) e, de uma forma
geral, dos mais escolarizados, maior dentre os trabalhadores que conseguiram um
emprego, portanto recm-empregados (grupo 1) comparativamente queles que
permaneceram o perodo todo empregado (grupo 2). Esses resultados ratificam o
argumento citado acima sobre a diferenciao de perfil entre estes dois grupos de
trabalhadores, e esto de acordo com os encontrados na literatura sobre o tema, onde cada
vez mais se verifica a insero da mulher, dos jovens e dos indivduos mais escolarizados
Sobre estes aspectos, Goldin e Katz (2008) destacam, para o mercado de trabalho dos
Estados Unidos, a importncia da qualificao do trabalhador principalmente a partir da
dcada de 70 como varivel determinante para se compreender o funcionamento da
demanda e da oferta de trabalho, enquanto Card e Lemieux (2001) ressaltam a importncia
da participao feminina no mercado de trabalho principalmente a partir dos anos setenta,
enfatizando o considervel aumento do seu nvel de escolarizao.

8
No processo de filtragem s foram considerados na amostra os empregados e os trabalhadores que tinham
experincia anterior de emprego. Portanto, os trabalhadores autnomos, militares, conta-prpria ou que
estavam procurando o primeiro emprego foram excludos da amostra.

542
Tabela 1: Distribuio percentual dos trabalhadores segundo sua condio de atividade
inicial e final, distribudas por variveis socioeconmicas
Varivel
Grupo 1 Grupo 2
Trabalhadores recm-empregados
(situao inicial: no-empregado;
situao final: empregado)
Trabalhadores empregados
durante todo o perodo
(situao inicial: empregado;
situao final: empregado)
Abs. % Abs. %
Homem (%) 688 43,74 31.228 53,00
Mulher (%) 885 56,26 27.693 47,00
De 16 a 24 anos (%) 586 37,25 9.016 15,30
De 25 a 30 anos (%) 361 22,95 11.235 19,07
De 31 a 40 anos (%)
358 22,76 16.922 28,72
De 41 a 50 anos (%)
204 12,97 14.492 24,60
De 51 a 60 anos (%)
64 4,07 7.256 12,31
Menos de 1 ano de estudo (%) 8 0,51 720 1,22
De 1 a 3 anos de estudo (%) 50 3,18 2.035 3,45
Acima de 10 anos de estudo (%) 912 57,98 35.607 60,43
Chefe de famlia (%) 469 29,82 28.075 47,65
Raa - Branca (%) 679 43,17 30.385 51,57
Setor industrial (%) 321 20,41 13.399 22,74
Recife (%) 157 9,98 4.775 8,10
Salvador (%) 168 10,68 6.495 11,02
Minas Gerais (%) 434 27,59 12.233 20,76
Rio de J aneiro (%) 166 10,55 11.807 20,04
So Paulo (%) 397 25,24 13.877 23,55
Porto Alegre (%) 251 15,96 9.734 16,52
Ln salrio/hora 2,67 - 3.04 -
Total de observaes 1.573 100,00 58. 921 100,00
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da PME (2008).

3.2 Anlise economtrica: Aplicao dos modelos probit bivariado, regresso linear
com correo para o vis de seleo e de decomposio salarial.

Aps a breve descrio da amostra, o primeiro objetivo do estudo estimar a
probabilidade conjunta de participao no mercado de trabalho e dos determinantes
salarial. Os resultados da estimao do modelo probit bivariado encontram-se na tabela 2,
abaixo. Cabe relembrar que o modelo composto de diversas variveis explicativas
relacionadas s caractersticas pessoais, regionais e de capital humano dos indivduos.
Um primeiro aspecto importante a ser diagnosticado no resultado da estimao
refere-se ao sinal positivo e estatisticamente significativo a 1% do coeficiente de
correlao (0,8374) que, respaldado pelo teste de razo de verossimilhana tambm
significativo, alm de reforar tal evidncia, corrobora com a aplicao do referido modelo
em detrimento ao uso de modelos separados.
543
A partir dos sinais estimados para cada varivel, e do seu nvel de significncia,
possvel perceber que os homens, os indivduos mais velhos, os brancos e os chefes de
famlia tm maiores probabilidades de estar empregado. A varivel referente ao primeiro
semestre do ano foi negativa nas duas regresses assim como o nmero de membros das
famlias, indicando que o mercado de trabalho est mais dinmico e, portanto, tende a
contratar mais trabalhadores no segundo semestre do ano e que um maior nmero de membros
na famlia implica, possivelmente, em maiores obrigaes domsticas, reduzindo assim o
tempo disponvel ao mercado de trabalho. Os sinais positivos das variveis regionais reforam
a tese de que nas regies mais desenvolvidas (So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre e Minas
Gerais, principalmente) maiores so as chances de empregabilidade.
Um ltimo resultado que se deve chamar ateno refere-se aos sinais negativos dos
diferentes nveis de escolaridade. Estes sinais reforam a importncia do investimento em
capital humano, mostrando que os indivduos menos escolarizados tm menores chances
de conseguir um emprego comparativamente categoria base (acima de 10 anos de
estudo). Ademais, importante esclarecer que este sinal apenas mostra apenas as chances
maiores ou menores de estar empregado, no levando em considerao qual o tipo de
atividade que o trabalhador est inserido ou qual salrio recebido pelo mesmo.

Tabela 2: Resultados do modelo probit bivariado da situao do indivduo no mercado de
trabalho
Varivel
D1=1 Se o indivduo estiver
Empregado (situao inicial)
D2=1 Se o indivduo estiver
Empregado (situao final)
Coeficiente Desvio-padro Coeficiente Desvio-padro
Homem 0,2826* 0,0134 0,3205* 0,0118
De 25 a 30 anos 0,4470* 0,0183 0,3912* 0,0172
De 31 a 40 anos
0,6887* 0,0185 0,5963* 0,0169
De 41 a 50 anos
0,8471* 0,0208 0,6418* 0,0183
De 51 a 60 anos
0,9250* 0,0278 0,4375* 0,0215
Menos de 1 ano de estudo -0,1411** 0,0590 -0,5588* 0,0443
De 1 a 3 anos de estudo -0,2764* 0,0353 -0,4658* 0,0288
Chefe de famlia 0,1767* 0,0152 0,2087* 0,0131
Raa - Branca 0,0925* 0,0143 0,0320* 0,0127
Nmero de moradores -0,0301* 0,0041 -0,0322* 0,0036
J aneiro-J ulho (1 Semestre) -0,0885* 0,0129 -0,0615* 0,0114
Recife 0,0946* 0,0255 -0,1699* 0,0221
Minas Gerais 0,3684* 0,0221 0,2997* 0,0198
Rio de J aneiro 0,2653* 0,0231 0,3929* 0,0213
So Paulo 0,1982* 0,0219 0,2555* 0,0201
Porto Alegre 0,3830* 0,0259 0,3201* 0,0229
Constante 0,5125* 0,0282 0,3672* 0,0256
Athrho Coeficiente =1,2126*
Desvio-padro =0,0122
Rho
Coeficiente =0,8374* Desvio-padro =0,0036
Total de Observaes
73.940 73.940
Notas: Likelihood-ratio test of rho=0: chi2(1) = 15226.5 (Prob > chi2 = 0.0000). * Estatisticamente
significativo a 1%. ** Estatisticamente significativo a 5%.
544

Para a anlise dos determinantes salariais, levou-se em considerao o procedimento
de correo para dupla fonte de vis de seleo da amostra (TUNALI, 1986; HECKMAN,
1979). Sendo assim, foram estimadas duas regresses lineares por Mnimos Quadrados
Ordinrios (MQO), acrescidas das variveis lambda1 e lambda2 na regresso para correo
do vis.
Os resultados encontram-se na tabela 3, onde a segunda coluna (primeira regresso)
diz respeito aos indivduos que no estavam empregados no primeiro momento da
entrevista (situao inicial), mas que conseguiram emprego ao longo do perodo de
acompanhamento (no segundo momento da entrevista, situao final). J a terceira coluna
(segunda regresso) reporta-se aos determinantes salariais dos trabalhadores que durante
todo o perodo de anlise permaneceram empregados
9
.
Os coeficientes estimados esto em consonncia com a literatura, mostrando a
existncia de uma possvel discriminao no mercado de trabalho, favorvel aos homens e
aos indivduos brancos, e da importncia de variveis relacionadas ao capital humano
(idade, educao). Por fim, os parmetros lambdas (lambda1 e lambda2), que foram
utilizados com o objetivo de corrigir o vis de seleo, apesar de no serem significativos na
primeira estimao, foram significativos na segunda estimao, justificando assim o seu uso.

Tabela 3: Resultados da regresso linear do logaritmo do salrio hora conforme situao do
indivduo no mercado de trabalho
Varivel
Se o indivduo estiver No
Empregado (situao inicial) e
Empregado (situao final)
Se o indivduo estiver Empregado
(situao inicial) e Empregado
(situao final)
Coeficiente Desvio-padro Coeficiente Desvio-padro
Homem 0,1148* 0,0423 0,2366* 0,0083
Idade 0,0445* 0,0172 0,0689* 0,0034
Idade*Idade
-0,0005* 0,0002 -0,0006* 0,0000
Menos de 1 ano de estudo -0,3994* 0,1175 -0,9313* 0,0187
Raa - Branca 0,0888* 0,0264 0,2540* 0,0056
J aneiro-J ulho (1 Semestre) 0,0518** 0,0239 -0,0105** 0,0049
Recife 0,3003** 0,1627 0,1221* 0,0143
Minas Gerais -0,0884* 0,0486 -0,1969* 0,0118
Rio de J aneiro 0,1471** 0,0594 0,1379* 0,0118
So Paulo 0,1583* 0,0688 0,1245* 0,0127
Porto Alegre 0,1711** 0,0488 0,1897* 0,0107
Lambda1 0,1344 0,0645 0,1042* 0,0131
Lambda2 -0,0036 0,1324 0,1178*** 0,0693
Constante 0,1100* 0,1447 0,2924* 0,0535
Total de observaes 1.535 58.155
Notas: Desvios padro obtidos por bootstrap com 1.000 replicaes. * Estatisticamente significativo a 1%. **
Estatisticamente significativo a 5%.

9
A amostra foi restrita aos trabalhadores com salrios entre R$ 5 a R$ 400 por hora, evitando assim os
outliers.
545

O passo seguinte teve o objetivo de analisar a desigualdade salarial, mais
especificamente, de fornecer inferncias a respeito do custo salarial acarretado pelo
perodo de tempo que o trabalhador foi exposto a situao de desemprego.
Dessa forma, procurou-se analisar decomposio dos diferenciais salariais segundo a
sua condio no mercado de trabalho, isolando a poro do hiato de salrios explicada pela
diferena entre trabalhadores que foram expostos ao desemprego e queles que se
mantiveram empregados durante o perodo de anlise.
O clculo do diferencial do logaritmo do salrio hora dos trabalhadores que foram
expostos a condio de desemprego (grupo 1) versus o dos trabalhadores empregados
durante todo o perodo (grupo 2) foi de -0,40. Desse valor, cerca de 5,5% atribudo s
dotaes do trabalhador (idade, experincia, escolaridade, setor onde se encontra
empregado, dentre outros) e o restante, 34,9%, deve-se a parte no explicada, conforme
resultados expostos na tabela 4 abaixo. Neste caso, como parte no-explicada podemos
considerar o fato de o trabalhador ter tido uma experincia recente de desemprego.
Evidentemente que, outros fatores como, por exemplo, o prprio tempo de emprego e o
convvio interno com os colegas da empresa so fatores que tambm auxiliariam a
determinar o salrio do trabalho; no entanto, acredita-se que tais fatores, apesar de
importantes, no seriam responsveis por um diferencial dessa proporo em favor dos
trabalhadores que j esto ocupados, visto que outros aspectos como produtividade,
capacidade de inovao, esforo do trabalho, passariam a ser to ou mais importantes num
cenrio cada vez mais competitivo. Bloom e Van Reenen (2010) fazem um levantamento
de prticas adotadas pelas empresas consideradas fundamentais no processo de
convivncia e sobrevivncia em um mercado cada vez mais competitivo. Os autores
destacam a importncia que as firmas esto dando aos seus mtodos inovadores de gesto,
otimizado suas prticas de HRM (Human Resource Management) visando, sempre, o
aumento do esforo, da eficincia e da produtividade de seus trabalhadores, que, via de
regra, esto quase sempre associadas aos incentivos promovidos pela empresa.
A tabela 4 mostra ainda que as maiores desvantagens dos trabalhadores que foram
expostos ao desemprego decorrem dos fatores idade e idade ao quadrado. Este ltimo
usado como proxy para experincia, sugerindo, assim, que o tempo de emprego um fator
importante na determinao salarial. As demais variveis que apresentaram desvantagem
para este trabalhador foram as relativas ao sexo e a raa, ambas variveis de cunho
discriminatrio. Nas demais, os sinais negativos dos coeficientes estimados demonstram
que os trabalhadores recm-empregados apresentaram desvantagens comparativamente em
relao queles que permaneceram empregados durante todo o perodo. As possveis
explicaes tm por base a Teoria do Capital Humano e se baseiam no fato de que os
trabalhadores recm-empregados (conseguiram um emprego aps o perodo de
desemprego) apresentaram escolaridade mais elevada em relao queles que
permaneceram o tempo todo na situao de empregado. Isto ocorre porque muitos destes
trabalhadores que permaneceram empregados durante todo o perodo esto ocupados h
bastante tempo e que, quando foram contratados, possivelmente o nvel de exigncia por
parte dos empregadores no era o mesmo dos tempos recentes; exigido para os
trabalhadores recm-contratados, haja vista que o grau de competitividade das firmas
aumento bastante. Como se sabe, a cada ano aumenta-se o grau de concorrncia e, por
conseguinte, o nvel de exigncia educacional (considerada como proxy de capital
humano). [BLOOM e VAN REENEN, 2010]

546
Tabela 4: Resultados da decomposio dos diferenciais salariais por condio do
trabalhador: trabalhadores empregados durante todo o perodo versus trabalhador apenas
empregado no perodo final, em percentual
Varivel Diferencial Salarial
Percentual atribudo s
dotaes
Percentual atribudo
aos coeficientes
Homem -4,1 -1,0 -3,2
Idade -43,0 -21,3 -21,7
Idade*Idade
-1,8 17,9 -19,6
1 a 3 anos de estudo 0,8 0,2 0,6
4 a 7 anos de estudo 1,5 0,1 1,4
8 a 10 anos de estudo 7,0 1,0 6,0
11 ou mais anos de estudo 2,9 -1,4 4,3
Raa - Branca -8,8 -0,7 -8,0
Setor industrial 0,5 -0,1 0,6
Recife 2,2 0,9 1,3
Minas Gerais 0,5 -1,2 1,8
Rio de J aneiro 1,0 0,3 0,6
So Paulo 1,4 -0,1 1,5
Porto Alegre -0,6 -0,1 -0,5
Subtotal -40,5 -5,5 -34,9
Coeficiente de Modificao U =-30,7
Total R =-71,1 D =C +U =-65,6
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da PME (2008). Foram utilizadas 1.535 observaes para o
grupo1 e 58.144 observaes para o grupo 2.

Por fim, uma ltima tabela elaborada reporta-se, de forma resumida, aos resultados
da decomposio de diferenciais salariais. A primeira parte refere-se ao resultado
comparativo do grupo de trabalhadores que conseguiram emprego foram expostos ao
desemprego (grupo 1) versus o grupo de trabalhadores empregados durante todo o perodo
(grupo 2), enquanto a segunda parte a do grupo de trabalhadores que conseguiram emprego
mas tiveram uma experincia recente de at 12 meses de desemprego (grupo 3) versus o
grupo de trabalhadores empregados durante todo o perodo (grupo 2).
Em ambos os casos, o diagnstico refora o custo que o desemprego e a sua durao
acarreta um custo ao trabalhador representado na perda salarial obtida na sua futura
ocupao, resultado similar aos encontrados nos estudos de Blanchard e Diamond (1994),
Crmieux et al. (1995) e Knight e Li (2006). Para Blanchard e Diamand (1994), o salrio
oferecido pelas firmas ao trabalhador varia de acordo o perodo de tempo que o trabalhador
permaneceu desempregado, diminuindo conforme seja o tempo que o trabalhador foi
exposto ao desemprego. O autor argumenta ainda que se o salrio chegar a um nvel muito
baixo, o trabalhador preferir continuar desempregado aceitar essa oferta de emprego. De
forma similar, Knight e Li (2006) refora que quanto mais tempo o trabalhador permanecer
desempregado, maior ser o custo do desemprego refletido no seu salrio de reemprego.
Os resultados da tabela 5 mostram que tanto na primeira decomposio quanto na
segunda, o diferencial salarial favorvel aos trabalhadores que sempre estiveram
empregados no perodo de acompanhamento da pesquisa (grupo 2). Estes resultados
devem-se, basicamente, a poro explicada pela discriminao cuja participao, em
ambos os casos, bastante superior ao percentual relativo aos atributos (92,26% contra
7,74% na primeira decomposio e 89,41% contra 10,59% na segunda decomposio).
547

Tabela 5: Resumo dos resultados da decomposio dos diferenciais salariais por condio
do trabalhador, em percentual
Variveis
durante todo o perodo versus
os recm-empregados
durante todo o perodo versus
os recm-empregados (com
at 12 meses de desemprego)
Grupo 2 x Grupo 1 Grupo 2 x Grupo 3
Valor atribudo: -40,5 -26,7
- devido s dotaes (E) -5,5 -4,7
- devido aos coeficientes (C) -34,9 -22,2
Coeficiente de modificao (U) -30,7 -17,5
Diferencial bruto (R) {E +C +U} -71,1 -44,4
Ajustado diferencial (D) {C +U} -65,6 -39,7

Percentual devido aos atributos 7,74 10,59
Percentual devido discriminao 92,26 89,41
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da PME (2008). Foram utilizadas 1.535 observaes para o
grupo1, 58.144 observaes para o grupo 2 e 835 observaes para o grupo 3.


Este trabalho procurou fornecer novas evidncias sobre os custos do desemprego.
Mais especificamente, procurou inferncias acerca dos efeitos que a exposio ao perodo
de desemprego acarreta no salrio do trabalhador quando de sua reinsero ocupacional.
A literatura econmica [BLANCHARD e DIAMOND, 1994; CRMIEUX et al.,
1995] mostra que o desemprego e sua durao trazem conseqncias para o trabalhador,
tanto no processo de seleo/contratao quanto na determinao do seu salrio. Kollman
(1994), por exemplo, cita que as firmas, durante o processo de seleo de trabalhadores,
utilizam-se de qualquer sinal que possa ser considerado importante nesse processo, dentre
os quais o perodo de tempo que o candidato a vaga ficou desempregado.
Os resultados encontrados neste estudo corroboram com as evidncias usualmente
apontadas na literatura especializada sobre as conseqncias salariais do desemprego
(KELTZER, 1998; BURDA e MARTINS, 2001; ARULAMPALAM, 2001; ARRANZ et
al., 2010), indicando que o desemprego interfere na insero ocupacional e na
determinao do salrio do trabalhador, todavia, atingindo de forma diferenciada os
diversos segmentos da populao. Com o uso das diversas metodologias economtricas
(Mnimos Quadrados Ordinrios, probit bivariado e anlise de decomposio salarial), foi
possvel identificar importantes observaes, dentre as quais destacamos duas.
O diferencial de perfil dos trabalhadores que no estavam empregados num
primeiro momento da pesquisa e que conseguiram um emprego ao longo do
perodo em relao queles que estiveram ocupados durante todo o perodo
da anlise. Tal diferena aponta para a insero cada vez maior das
mulheres, dos jovens e de trabalhadores com maior nvel de escolaridade.
A segunda observao tem como base as estimaes que indicam a
existncia de uma remunerao salarial favorvel ao trabalhador que no
estava desempregado recentemente, independente do investimento em
capital humano feito pelo trabalhador. Ou seja, o trabalhador recm-
548
emprego tende a receber um salrio inferior ao daqueles que j estavam
empregados. A justificativa para este diferencial salarial est nas variveis
no-observadas, ou seja, nas variveis relacionadas a fatores de
discriminao, dentre elas a exposio ao perodo de desemprego.

Neste contexto, o estudo mostra que o desemprego, e a sua durao, pode ser uma
varivel determinante tanto nas chances de insero ocupacional do trabalho quanto na
determinao do seu salrio. Apesar de ser restrito apenas ao mercado de trabalho
brasileiro e ciente dos limites que a anlise possui devido base de dados disponvel,
acredita-se que tal resultado refora a importncia de medidas que visem o combate
permanncia do trabalho no desemprego, pois, alm dos prejuzos do ponto de vista
econmico-social ao pas, o desemprego gera um sinal negativo no processo de reinsero
do trabalhador no mercado de trabalho que se torna mais grave quanto mais competitivo
for o mercado de trabalho.


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551
PADRES DE ESPECIALIZAO INDUSTRIAL: EVIDNCIAS PARA

A ECONOMIA CEARENSE A PARTIR DOS DADOS DA RAIS

Evnio Mascarenhas Paulo
1

Christiane Luci Bezerra Alves
2

Resumo: Aps uma mudana no modo de regulao do executivo e implantao de uma poltica de iseno
fiscal para atrair investimentos industriais, o Cear vive um novo padro industrial, ao apresentar proeminentes
taxas de crescimento econmico com base nesse setor. Nesse contexto, a pesquisa analisou as condies em que
esto inseridas a atividade industrial no Cear, procurando identificar padres de localizao/especializao.
Para tal, se fez uso de um marco metodolgico que consiste no calculo dos ndices de Gini Locacional para
identificar classes de indstrias com elevado grau de concentrao geogrfica da produo e o Quociente
Locacional para a identificao de sistemas locacionais de produo. Observa-se que a indstria cearense
encontra-se bastante concentrada espacialmente, alm disso, as regies do Cariri e Fortaleza se destacam por
apresentarem uma estrutura regional diversificada, com um QL elevado para vrias classes de indstrias.

Palavras-Chave: Mercado de trabalho; localizao industrial; economia cearense.

Abstract: After a change in the regulation manner at management provincial and fiscal immunity policy for
attract industrial investments, Cear live a new industrial stencil, exhibiting prominent taxes of economic
development based in that department. In that context, inquiry analyzed the conditions that judge the industrial
activity in Cears space, searching to identify localization/specialization stencil. The methodology privies the
calculation of Ginis index for to identify industrial category with elevated grade of geographic concentration
and the Locacional quotient for indentify production locacional systems. Observe that Cears industry is
centralized in space term and Cariri and Fortaleza regions detach by exhibit a regional structure very diversified
with LQ elevated for many industrial category.

Keywords: employment market; industrial specialization; Cears economy

1 Introduo

O estudo acerca dos padres de localizao/especializao industrial tem alcanado
cada vez mais espao na literatura econmica nacional, ao passo que se constitui num
importante instrumento na promoo do planejamento das polticas pblicas de estimulo
atividade econmica.
Vale destacar, nesse cenrio, a importncia dos ganhos de economias de escala
decorrentes da formao de aglomeraes industriais devido articulao entre os agentes,
possibilitando o surgimento de externalidades positivas que se traduzem em reduo de
custos, vantagens na formao de preos, difuso de novas tecnologias, dentre outros.
Este trabalho tem como ponto de partida as transformaes experimentadas pela
economia brasileira na ltima dcada do sculo passado e suas implicaes em nveis
regionais e locais, haja vista que durante muito tempo a economia do Brasil conservou-se
relativamente fechada, dentro do contexto do modelo de substituio de importaes. Tal
cenrio mudou significativamente a partir da dcada de 1990, devido a uma mudana na
orientao da poltica externa nacional, que levou a uma vasta liberalizao comercial,
mudana na poltica cambial e de investimentos (ALVES, 2003). Embora as alteraes no
mercado de trabalho brasileiro tambm tivessem associadas ao contexto de mudanas
1
Bolsista de Iniciao Cientfica do PIBIC/CNPq da Universidade Regional do Cariri URCA,
evanio_paulo@hotmail.com.
2
Mestre em Economia pela Universidade Federal da Paraba, Professora adjunata do Departemento e Economia
da Fundao Universidade Regional do Cariri URCA; chrisluci@gmail.com
552
estruturais sentidas pela economia brasileira, estas se relacionaram diretamente com as

conseqncias geradas pela rpida e profunda liberalizao comercia.
Apesar da dificuldade de se evidenciar de forma consensual e objetiva o efeito de
reformas institucionais sobre variveis como emprego e salrio, segundo Soares, Servo e
Arbache (2001), esse processo teria implicaes no negligenciveis sobre o mercado de
trabalho.
Desta forma, observou-se, na economia nacional, uma heterogeneidade nas relaes
entre as unidades federativas nacionais e o processo de transformaes experimentadas pela
economia brasileira, j que os estados apresentam assimetrias em seus padres de
desenvolvimento e integrao s economias nacional e internacional. Como resultado, o
mercado de trabalho atingido de forma diferenciada, tendo seus efeitos, portanto, se
revelado de modo distinto em nveis setoriais, regionais, estaduais etc.
A literatura econmica tem mostrado que o estado do Cear se destacou no cenrio de
estagnao nacional dos anos de 1990, esboando dinamismo econmico em contramo de
tendncias nacional e regional. Um importante fator contribui para esse destaque da economia
do Cear no cenrio brasileiro, impulsionado pela quebra no padro de administrao pblica
do estado, fato que possibilitou a introduo de uma nova classe de polticos
3
com vistas ao
desenvolvimento do estado e interiorizao das atividades econmicas (sobretudo
industriais). A quebra no modo de regulao do executivo estadual, que renunciou sculos de
prticas patrimonialistas, apadrinhamento e clientelismo, torna-se, portanto, decisiva para
formao de foras desconcentradoras (centrfugas) que pressionam a atividade industrial
brasileira, no sentido de desconcentr-la. Tais foras se constituam num programa de medidas
para atrair investimentos industriais, cuja correia de atrao era baseada num pacote de
isenes fiscais que priorizavam a indstria e a interiorizao do crescimento econmico.
Nesse cenrio, a necessidade de um processo de ajuste fiscal praticamente se impunha
diante dos objetivos dos programas de desenvolvimento local. Logo, o novo paradigma de
administrao pblica envolvia elementos com vista ao ajuste das contas pblicas do estado.
O processo de saneamento das contas pblicas se constitui em um dos elementos centrais para
o sucesso do programa de atrao de indstrias, ao ampliar a possibilidade de recurso
poupana pblica, dado o carter limitado da poupana privada no Cear, fazendo com que o
estado se tornasse um terreno adequado para receber investimentos.
Essa poltica, executada pelo governo cearense, logrou efeitos significativos, sentidos,
sobretudo a partir dos anos 1990. As taxas de crescimento superam as taxas nacionais e os
ajustes no volume de emprego, sentidos em nvel nacional como resposta ao processo de
adaptao da economia ao novo ambiente institucional e s reformas estruturais nos anos
1990, no se refletem na mesma magnitude na economia cearense, que apresenta um
comportamento diferenciado no mercado de trabalho, com crescimento no nmero de
empregos, particularmente industrial. Assim, verifica-se ascenso do nmero de indstrias
que procuraram se instalar no estado, diversificando a atividade produtiva e dando a economia
cearense, novos mecanismos de insero nos mercados nacional e internacional.
Porm, os resultados so limitados na tentativa de promover um reordenamento do
espao produtivo do Cear e direcionar o crescimento industrial para o interior. As medidas
de estmulo interiorizao no foram suficientes para motivar as indstrias a se espalharem
pelos vrios municpios e regies do Cear, seguindo a mesma tendncia dos outros estados
do pas, onde o desenvolvimento ficou concentrado na capital ou regio metropolitana.
Para Madeira e Alves (2009, p.5), cabe destacar que

mais recentemente, particularmente a partir de 2002, a concesso de incentivos no
estado do Cear passou a ser orientada pela viso de cadeias produtivas, com o
3
Os chamados governos das mudanas (Tasso (1987/1990) Ciro (1991/1994) Tasso (1999/2002).
553
objetivo de que os investimentos possam integrar e aumentar a competitividade de

plos produtivos, diminuindo a necessidade de novos incentivos. Assim, as polticas
de desenvolvimento local implementadas no estado, como os Fundo de
Desenvolvimento Industrial (FDI), no tocante s economias de aglomerao esto
diretamente associadas ao conjunto de facilidades proporcionadas por uma
determinada localizao em termos de infra-estrutura, reduo de custos e de
transporte, localizao, entre outros elementos responsveis por um grande
dinamismo do setor de servios.

Desse modo, transposto o perodo de ajuste requerido pelas reformas institucionais da
economia brasileira dos anos 1990, bem como o perodo onde so mais fortemente sentidas as
polticas cearenses de promoo do desenvolvimento industrial e, em virtude dos resultados
limitados quanto meta de interiorizao do desenvolvimento planejado pelo governo, este
trabalho pretende identificar como se configurou a dinmica industrial do estado no perodo
recente. Porm, levam-se em considerao, aqui, os subespaos estaduais, em nvel micro e
mesorregional, a fim de identificar padres de especializao na indstria cearense.

2 Aspectos metodolgicos

O estudo em questo se orienta por um plo metodolgico descritivo-explicativo, j
que tem como premissa a descrio das caractersticas e fenmenos da economia cearense, em
especial do mercado de trabalho, por meio de observaes, anlises e descries dos
elementos que levaram a atividade econmica do Cear ao seu contexto atual; adicionalmente,
buscam-se identificar os fatores que determinam ou que contribuem para a ocorrncia
daqueles fenmenos, com destaques para a evoluo e especializao do trabalho na indstria
estadual, que o foco deste trabalho.
Trabalhar-se-, para efeito deste estudo, apenas as indstrias extrativa mineral e de
transformao, dado que as mesmas contribuem com a grande maioria do emprego gerado
pelo setor.
O setor industrial considerado aqui a partir dos dados da Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS), que se constitui em um registro administrativo do Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE), o qual fornece informaes sobre o emprego formal em 31 de
dezembro de cada ano.

2.1 Consideraes sobre a Base de Dados

A Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), cuja coleta e tabulao so
realizadas pelo Ministrio do Trabalho e do Emprego (MTE), constitui uma base de dados
que, para os desgnios deste trabalho, oferece dados sobre o nmero de estabelecimentos e o
volume de emprego. Ela tem sido largamente empregada por mltiplos autores para a
identificao de movimentos e tendncias de deslocamento regional da atividade econmica e
tambm para a identificao e anlise de aglomeraes de empresas. Sua principal vantagem
prover uma alta desagregao geogrfica que possibilita, sem necessidade de recursos
tabulaes especiais, obter e processar diretamente os dados de forma muito detalhada: em
termos espaciais, at o nvel de desagregao municipal, e em termos setoriais, at o nvel de
quatro dgitos da Classificao Nacional da Atividade Econmica (CNAE). Alm disso, a
RAIS apresenta um grau relativamente elevado de uniformidade, que permite comparar a
distribuio dos setores da atividade econmica ao longo do tempo (SUZIGAN et al, 2003).
Essas vantagens da RAIS so contrapesadas por algumas insuficincias, que j foram
distinguidas por diversos autores. A primeira insuficincia da RAIS seu alcance, j que o
cadastro, apesar de cobertura nacional, inclui apenas relaes contratuais formalizadas por
554
meio da carteira assinada, este problema s ser mais preocupante em regies pobres ou
onde o estado no se faz presente, j que em regies desenvolvidas existe um maior nmero
de empresas de grande porte e sindicatos atuantes. Segundo, a RAIS utiliza a tcnica da
autoclassificao na coleta das informaes primrias, sem qualquer exame de consistncia
por parte do Ministrio, o que pode distorcer os resultados e colocar diversas dificuldades em
relao s possibilidades da anlise. Adicionalmente, a empresa declarante pode optar por
respostas nicas em nvel de empresa, distanciando o resultado da realidade em dois aspectos.
Em primeiro lugar, classificando o conjunto das unidades produtivas de uma empresa
diversificada coexistentes num mesmo endereo num nico setor da CNAE. Em segundo
lugar, a empresa pode reunir todas as unidades produtivas dispersas numa mesma declarao.
Isto tem efeitos considerveis, especialmente quando as empresas so multiplanta (que podem
declarar todo o volume de emprego na mesma unidade produtiva, geralmente na matriz) e
firmas multiproduto (que muitas vezes enquadram-se apenas na atividade correspondente ao
seu produto principal). A terceira deficincia da RAIS a de que, como essa base de dados
utiliza o emprego como a varivel-base, deixa de captar diferenas interregionais de
produtividade e tecnologia, o que vai se refletir em, por exemplo, diferentes regies com
volume de emprego semelhante, que possuem na verdade produo fsica ou em valor
distintas. Quarto e ltimo, o fato de ser declaratria pode provocar distores na anlise de
pequenas empresas ou de regies menos desenvolvidas, em virtude da mais elevada
ocorrncia de empresas no-declarantes (SUZIGAN et al , 2003).

2.2 Indicadores de Concentrao e Localizao

A pesquisa objetiva mensurar os fenmenos de localizao/ especializao da
atividade manufatureira, no estado do Cear, bem como seus nveis de concentrao. Os
mtodos analticos envolvem o clculo de indicadores como o Gini Locacional, que se
constitui em uma escala numrica intervalar, de forma a indicar a concentrao espacial da
atividade econmica industrial regional, de modo que quanto maior seu valor (mais prximo
de 1), mais espacialmente concentrada estar a indstria em determinada regio. Para Scherer
(1980):

A interpretao deste indicador , portanto, diferente daqueles do estudo de
organizao industrial, os quais medem a concentrao econmica dentro de uma
determinada indstria, visando identificar o grau de concorrncia e a performance
econmica dessa indstria.

Assim, o ndice de Gini calculado da seguinte forma:

ndice de Gini = [(N+1)/N]-2(NL
1
+(N-1)L
2
+...+L
i
)/(N
2
L) (Eq. 1)

Onde:
N =Nmero de Setores;
L
1
, L
2
,..., L
i
=Nmero de empregados em cada setor i, sendo os setores ordenados de forma
que L
1
<L
2
<,..., <L
i
;
L =Nmero mdio de trabalhadores para cada setor.
Outro indicador a ser usado pela pesquisa ser o Quociente Locacional (QL), que
mostra a especializao produtiva da regio em cada uma das classes de indstrias e dado
pela seguinte expresso:
555

Onde:
E
ij
=Somatrio do nmero de emprego no municpio j em determinado setor i;
E
j
=Emprego total no municpio j;
E
ie
=Somatrio do nmero de emprego do setor i no Estado;
E
e
=Emprego total do Estado;
e =Estado do Cear;
j =Municpios do Estado do Cear; e
i =Setores da indstria de transformao e extrativa mineral: extrativa mineral; minerais no-
metlicos; metalurgia; mecnica; material eltrico e de comunicao; material de transporte;
madeira e mobilirio; papel e grfica; borracha; couro e fumo; qumica txtil; calados;
alimentos e bebidas.

3 Mudana no modo de regulao cearense: um breve registro
O histrico poltico cearense marcado por um sistema oligrquico de poder que se
prolonga durante todo o regime militar, sustentado economicamente pelo trip gado algodo
- cultura de subsistncia que, conforme Lima (2004, p 47), caracteriza-se por fatores como:
[...] partidos polticos regionais e oligrquicos, forte clientelismo
rural, ausncias de camadas mdias organizadas politicamente
acabaram por inviabilizar a institucionalizao de formas de
participao poltica e social oriundas da sociedade civil.
Pode-se afirmar que o alicerce de tal regime era o privilgio exclusivo de grande parte
da propriedade rural, e a maneira de funcionamento ditada pelo capital comercial, com a
existncia de troca de favores e interferncia estadual, consequentes com os objetivos
instantneos dos coronis.
Uma nova percepo desenvolvimentista para a regio Nordeste comea a ser
implantada ainda na dcada de 1950, que representou um impulso no processo de acumulao
industrial no Cear, a qual se consolida com o prprio capital comercial urbano, que
financiava o sistema agropecurio e era familiarizado com o comrcio de algodo,
possibilitando, posteriormente, o surgimento do setor txtil e de confeces. Assim, estes
segmentos, nos anos 1960, 1970 e 1980 tiveram um importante impulso da poltica
implementada pela Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE, no
sentido de potencializar e modernizar essa indstria, o que contribuiu para a gerao de uma
classe de empresrios industriais locais.
O ciclo coronelista comea a se descaracterizar ainda em 1963, no governo de Virglio
Tvora, que junto com Adauto Bezerra e Csar Cals ficam conhecidos como os Trs
coronis. Virglio Tvora chegou ao poder tendo como bandeira principal o PLAMEG,
Plano de Metas Governamentais, que privilegiava a industrializao, eletrificao e infra-
estrutura e pode ser considerado uma das primeiras experimentaes de aplicao de um
projeto governamental em um estado nordestino. O objetivo a ser alcanado com o PLAMEG
era tornar o Cear atraente para investimentos pblicos e privados, principalmente no que se
refere a investimento industrial.
(Eq. 2)
556
Apesar de Virglio Tvora ter implantado polticas de carter modernista, durante o

perodo militar a administrao cearense fora caracterizada pela alternncia do poder nas
mos dos trs coronis (Virglio Tvora, Csar Cals e Adauto Bezerra). A estrutura baseada
na diviso do poder a partir de trs bases polticas distintas ir gerar fortes tenses no cenrio
poltico estadual, o que provocar crises institucionais, que somadas ao atraso econmico e
social e falncia do estado, acabam por culminar com a ascenso de Gonzaga Mota ao
governo entre 1983-1987. Porm, o novo governo encontrava-se ainda intimamente vinculado
s antigas prticas patrimonialistas, apadrinhamento e clientelismo. A ruptura no paradigma
de administrao pblica s adviria quando as concepes dos empresrios do Centro
Industrial do Cear - CIC comearam a ganhar conotao poltica.
Percebe-se que medida que o estado perdia a capacidade de dar respostas aos
dilemas de uma elite burguesa, que se prope, por suas prprias mos, a fazer a sua
revoluo no Cear.

3.1 O processo de ajuste fiscal

Haja vista o anseio dos governos das mudanas em transformar o estado do Cear
num terreno adequado para receber investimentos, a necessidade da promoo de um
consistente processo de ajustamento fiscal praticamente se impunha diante do executivo
estadual. Nesse sentido, foi concebida uma estratgia global de desenvolvimento para o
estado que corroborava com a necessidade de um ajuste fiscal condizente com os objetivos de
longo prazo, ento delineados.
Em 1987, d-se incio ao procedimento de ajuste das contas pblicas do Cear, que
seguindo Lima (2004), envolveu as seguintes aes:

Reduo do prazo de transferncias dos recursos recolhidos em nome do estado pelo
setor privado de 10 para 1 dia til;
Modernizao do sistema de arrecadao introduzindo procedimentos informatizados e
maior rigor na fiscalizao;
Introduo do Sistema Integrado de Contabilidade (SIC), para o controle de todas as
etapas da produo do gasto pblico;
Renegociao da dvida fundada, ampliando os prazos de amortizao e distribuio de
desembolso de encargos no tempo, de forma a no se concentrarem em determinados
perodos;
Significativa reduo dos gastos com pessoal atravs da demisso de funcionrios que
acumularam cargos irregulares e drstico controle dos salrios.
importante notar que o ajuste fiscal das contas pblicas cearenses colocou o Cear
em uma posio de exceo entre as demais unidades da federao, pois conforme a
promulgao da constituio de 1988, recursos da Unio foram redistribudos aos estados e se
destinaram, praticamente em sua totalidade, ampliao das despesas correntes.
Posteriormente, dentro do quadro de crise fiscal do Estado, ps esgotamento do Processo de
Substituio de Importaes PSI e insucessos nas tentativas de estabilizao dos anos 1980,
impem-se severas restries s relaes entre Unio e estados da federao no que diz
respeito continuidade de polticas de desenvolvimento e, consequentemente, polticas
setoriais, o que cria severas dificuldades s finanas estaduais. Logo, os estados que no se
ajustaram rapidamente nova situao econmica financeira do pas comprometeram sua
capacidade de investir, pondo em risco um valioso utenslio na promoo do
desenvolvimento. Nesse contexto, o Cear se constitui numa exceo, muito embora a Bahia,
557
no mbito especfico da regio Nordeste, tenha logrado bom desempenho em suas finanas
pblicas, porm somente em finais da dcada de 1990.
Como efeito do programa de austeridade fiscal que passou o Cear no perodo de
1987-91, ocorre uma reverso de um grande dficit oramentrio, verificado no balano geral
de 1986, para um supervit em 1990, sendo verificado o adequado controle fiscal, j entre
1991 e 1996. Conseguia-se, desse modo, estancar parcelas do dficit pblico estadual e
reestabelecer a confiana do estado junto s entidades financeiras nacionais e internacionais.
Isso significou uma disponibilidade financeira para investimentos em obras de infra-estrutura
econmica, capazes de alavancar o crescimento econmico-industrial do Cear.
O enxugamento do quadro de funcionrios pblicos com o intuito de eliminar as to
comuns ocorrncias de acumulao de cargos, tambm ajudou a reduzir a presso quanto s
contas do estado. Segundo Abu-El-Haj (2002), a partir de 1989, a adequao das contas do
setor pblico produziu os primeiros efeitos: em 1991, os gastos com pessoal reduziram de
87,1% das Receitas Correntes Lquidas - RCL, para 65,73% e, em seguida para 45,29%,
permitindo um incremento expressivo da poupana bruta de investimento. De 1991 a 1994,
esses gastos com pessoal se conservaram estveis; mas, a partir de 1995, iniciaram uma nova
tendncia crescente.
No se pode deixar de notar que o ajuste fiscal promovido nas contas pblicas do
Cear no era sustentado, pois logo aps o equilbrio nas contas verificado entre 1991-96
constata-se uma espantosa expanso das dvidas interna e externa do estado, como mostra a
Tabela 1.

Tabela 1
Cear
Composio da dvida estadual (R$)

Ano
Dvida
Interna
Dvida Externa Total A
Receita
Lquida
Real (B)
Relao
A/B*
1997 1.444.197.468,02 329.643.797,49 1.773.841.265,51 1.908.387.000,00 0,93
1998 1.568.133.289,55 511.061.142,75 2.079.194.432,30 2.258.972.072,76 0,92
1999 2.477.005.736,99 837.529.302,41 3.314.535.039,40 2.511.421.830,85 1,32
2000 2.613.472.134,00 947.189.522,00 3.560.661.656,00 2.595.804.403,81 1,37
Fonte: (BRUNO et al, 2002, p. 116)
* A receita lquida real resultante da receita total realizada, excluindo as despesas de operao de crdito, de
alienao de bens, de transferncias de capital, transferncias constitucionais a municpios e os aportes para o
Fundef

A situao da dvida estadual torna-se novamente inquietante. A dvida interna
aumentou mais de 2/3 entre 1998-2000 e a externa quase que dobrou no mesmo perodo. A
relao entre a receita lquida real e o total das dvidas denota o superendividamento do Cear
a partir de 1999.

3.2 A poltica de atrao dos investimentos

Mesmo diante da crise fiscal brasileira na dcada de 1990 e dentro do contexto de
implementao do Plano Real, que impunha um controle do dficit pblico, impedindo o
socorro financeiro por parte da unio aos estados, o Cear consegue consolidar o seu processo
de ajuste fiscal, mostrando-se preparado para receber investimentos.
558
A conscincia do atraso e subdesenvolvimento cearense e a necessidade de no s manter,

mas ampliar, os ganhos obtidos com planos anteriores, levaram o governo estadual, entre
1995-98, a traar e implantar uma estratgia de fomento atrao de investimentos, sobretudo
industrial, a fim de promover o desenvolvimento sustentvel do estado. Essa nova concepo
de desenvolvimento, como mostram Vasconcelos, Almeida e Silva (1999), tinha como
objetivo bsico transformar o Cear num estado desenvolvido, dentro de uma tica de longo
prazo, consociada com uma melhoria da qualidade de vida da populao a curto prazo.
Como j citado, um dos pilares do xito do programa de atrao de investimentos
residiu na eficincia como foi conduzida a poltica de controle das finanas pblicas, bem
como as condies de credibilidade do governo e suas perspectivas de continuidade do
crescimento.
H que se observar, no entanto, que polticas de promoo do desenvolvimento do
Nordeste, via industrializao, foram adotadas pela primeira vez no incio da dcada de 1960,
a partir da criao da SUDENE e o principal mecanismo para instigar a industrializao eram
os incentivos fiscais, como sinalizam Almeida e Silva (1998). Esse novo paradigma ir
influenciar a polticas de incentivos complementares aos concedidos pela SUDENE, como o
PLAMEG, Plano de Metas Governamentais, no contexto especfico do Cear. Mesmo com
essa iniciativa, as empresas optaram, num primeiro momento, por se instalarem
prioritariamente nos estados da Bahia e Pernambuco, tornando mais grave as desigualdades
intra-regionais, forando o governo federal a lanar o III Plo Industrial do Nordeste no
estado do Cear.
A poltica econmica adotada pelos administradores estaduais, a partir de ento, ser
intensamente influenciada por essa tentativa de desenvolvimento industrial. Pode-se citar
como fruto dessa influncia a criao do Fundo de Desenvolvimento Industrial - FDI, em
1979 e do Programa de Atrao de Investimentos Industriais - PROVIN, no incio da dcada
de 1980, que concorreram positivamente para o progresso industrial do Cear.
O FDI concedia recursos para empresas consideradas estratgicas para o
desenvolvimento do estado, como indstrias de refino de petrleo, metal-mecnica, txtil e de
confeces. O programa estabelecia a normatizao para a atrao de investimentos e suas
principais fontes de recursos, como mostram Almeida e Silva (1998), envolvendo o
oramento estadual (limitados a 10% das receitas do ICM), emprstimos ou recursos a fundos
perdidos e receitas provenientes da aplicao dos recursos (juros, dividendos, etc.), alm de
outras receitas como contribuies e doaes.
Durante a dcada de 1980, o FDI marcado por duas paralisaes que limitam os seus
resultados prticos. Somente com a ascenso dos governos mudancistas que o sistema
FDI/PROVIN ganha flego, ao passar por reformulaes que garantem um novo impulso
atrao de investimentos para o estado.
A primeira grande reformulao no FDI/PROVIN data de 1993, durante a gesto de
Ciro Gomes. A partir de ento, o desenvolvimento do interior foi considerado prioritrio, o
que levou a uma redeterminao da extenso dos incentivos concedidos, conforme a tabela 2.
A implementao ou ampliao de indstrias fora da Regio Metropolitana de
Fortaleza contava com 75% de financiamento do ICMS e com prazos de 120 meses, com 36
meses de carncia, ao passo, que indstrias que se instalassem ou se ampliassem na RMF
contavam com 60% de financiamento, 72 meses de prazo com 36 meses de carncia. Quanto
ao retorno dos emprstimos, o percentual de reembolso das empresas ao estado era de 100%.
A renncia fiscal, nesse caso, era implcita, tendo em vista a correo parcial com base no
IGP-M de 30% para as indstrias que se instalassem, se ampliassem ou se recolocassem no
interior e de 60% para a RMF.

559

Tabela 2
Cear
Incentivos no PROVIN/FDI 1993

Distncia quanto RMF Fin. do ICMS Prazo Carncia Retorno Correo e Juros
Implementao de ind. fora da RMF 75% 120 36 100% 30% IGP-M
Ind. pioneira fora da RMF 75% 120 36 100% Sem correo
Implementao de ind. na RMF 60% 72 36 100% 60% IGP-M
Relocalizao no interior 80%* 120 36 100% 30% IGP-M
Ampliao de ind. no interior 75%** 120 36 100% 30% IGP-M
Ampliao de ind. na RMF 60%** 72 36 100% 60% IGP-M
Fontes: (ALMEIDA; SILVA, 1998)
*70% a cargo do estado e o restante do municpio
**sobre o que exceder a produo original

Apesar do esforo em promover a industrializao do interior, o que se observa
concentrao dos investimentos na RMF, conforme Almeida e Silva (1998), o que
provavelmente levou a novas alteraes em 1995, conforme tabela 3, em que foram alterados
os valores do retorno e o estabelecimento da correo monetria plena.

Tabela 3
Cear
Alteraes FDI-PROVIN 1995

distncia quanto RMF Fin. do ICMS Prazo Carncia Retorno Correo e Juros
Na RMF 60% 72 36 60% 100% IGP-M
At 300Km de RMF 75% 120 36 25% 100% IGP-M
Entre 300Km e 500Km da RMF 75% 156 36 25% 100% IGP-M
Superior a 500Km da RMF 75% 180 36 25% 100% IGP-M
Fontes: (ALMEIDA; SILVA, 1996)

Agora as indstrias localizadas no interior precisavam reembolsar o estado em 25% e
na RMF, em 60%. Nesse caso, a renncia fiscal era explcita, j que as empresas no
precisavam reembolsar o estado em 100% do financiamento. Essa reformulao evidenciava
as vantagens concedidas s empresas que se localizassem no interior do estado, o que mostra
a preocupao da administrao estadual em promover a distribuio espacial da indstria
cearense.
560
Apesar do esforo ntido em direcionar o desenvolvimento para o interior, o Cear no

conseguiu lograr xito nessa tentativa e o estado seguiu a mesma tendncia dos demais
estados brasileiros, tendo o seu desenvolvimento concentrado na capital ou regio
metropolitana.
Em 2002, o sistema FDI/PROVIN passou por novas reformulaes em que se
procurou estimular a industrializao de municpios onde foram identificadas economias de
aglomerao em potencial, a fim de otimizar a eficincia na produo e distribuio dos
produtos, conforme Tabela 4. Desse modo, conforme Madeira e Alves (2009), um grande
destaque dado para os setores de estruturantes, com financiamento atravs do ICMS de 75%
e 3 anos de carncia, alm de 20 anos de prazo, direcionados exclusivamente para a regio do
porto Pecm; os setor coureiro caladista, mveis e de confeces (fora de RMF ) contavam
com 60% de financiamento do ICMS, com 3 anos de carncia e prazos distintos. Os demais
setores seriam beneficiados com 60% do ICMS, com diferentes prazos de carncia e retorno.
Mais uma vez havia renncia fiscal por parte do governo, devido a no exigibilidade
de retorno pleno, j que as empresas eram obrigadas a reembolsar o estado em no mximo
25% do valor emprestado.
Tabela 4
Cear
Alteraes FDI/PROVIN 2002

Indstria
Fin.
ICMS
Retorno
Carncia
(anos)
Prazo
(anos)
Obs.
Estruturantes 75% 10% 3 20 Somente para a regio do Pecm
Coureiro-Caladista 60% 10% 3
8
10
13
15
Mais de 80 km do centro
De 61 a 80 km do centro
De at 30 Km do centro
Mveis 60% 10% 3
8
10
13
15
Confeces
60%
39%
10%
10%
3
15
15
Fora da RMF
Na RMF
Txtil 60% 25% 3 10 Somente para RMF
Eletro-Eletrnicos 60% 25% 3
8
10
13
15
Metal-Mecnica 60% 25% 3
8
10
13
15
Base tecnolgica e
indstria de reciclagem
60% 25% 3 15 Localizao Livre
Alimentos, bebidas e
minerais no metlicos
60% 25% 3 10 Localizao Livre
Agroindstrias 60% 25% 3 10 Localizados nos agroplos
Fontes: (ALMEIDA; SILVA, 1998).
4 Resultados e discusses

561
De acordo com Amaral Filho (2000, p.2), um conjunto de transformaes, ocorridas

entre as dcadas de 1980 e 1990, apresenta-se como origem das foras responsveis pela
busca, por parte dos agentes, de novas regies para implantao de novos negcios ou
ampliao dos j existentes. De acordo com o autor:

a reestrututrao do mercado, onde a oferta busca se adaptar instabilidade
da demanda observada no perodo, gerando movimentos de descentralizao,
desverticalizao e desconcentrao da produo; a globalizao e abertura
comercial impondo a necessidade da maior competitividade s empresas e
regies, e a tecnologia da informao e telecomunicaes atuando como
facilitadoras dos deslocamentos espaciais da produo ou de certas etapas da
atividade produtiva.

Nessa perspectiva, conforme Paiva et al (2007), a realocao de capitais por parte dos
empresrios obedece a uma interao de foras, a seguir: fora centrpeta ou concentradora,
composta por externalidades positivas puras, e fora centrfuga ou desconcentradora, definida
por externalidades negativas puras. Assim, pode-se citar como exemplo de fora centrpeta a
dimenso do mercado nas regies mais industrializadas do pas; ao passo que os pacotes de
incentivos fiscais implantados pelos estados do Nordeste, ao incorrer em um aumento dos
custos de oportunidade para as empresas fora da regio, constituem-se como exemplo de fora
centrfuga ou desconcentradora. Dessa forma, o confronto da intensidade entre foras
centrpetas e centrfugas definem a atrao e a aglomerao dos agentes produtivos em
determinado territrio, a partir da fora preponderante, bem como a velocidade em que se d o
processo de desconcentrao.
Para a identificao das aglomeraes de empresas foi utilizado o quociente locacional
(QL), calculado com base na varivel emprego da base de dados da RAIS. O QL indica a
atividade em que uma determinada regio se destaca quando comparada estrutura industrial
do estado; de outro modo, revela em qual setor a regio tem maior importncia. Valores do
indicador superiores unidade (QL>1) revelam os setores de destaque, bsicos para a regio
analisada e valores inferiores a um (QL<1) indicam o oposto.
Como identificam Suzigan et al (2003 p. 16)

[...] a anlise com base nos quocientes locacionais merece cuidado
redobrado quando se tratam de regies muito pouco importantes em
termos industriais, o que significa que tm uma estrutura produtiva
bastante simples, com poucas empresas. Nestas regies, o QL tende
a superestimar qualquer concentrao (por menos relevante que
seja).

Para contorna esta falha e visando maior rigor na identificao de possveis
aglomeraes industriais, os dados do QL, neste trabalho, foram intercalados com o peso
relativo da microrregio no total do emprego da classe de indstria no estado e o nmero de
estabelecimentos. Neste sentido, podem ser considerados sistemas produtivos locais
importantes aqueles localizados em regies que apresentam simultaneamente QLs elevados e
alta participao relativa no emprego da respectiva classe de indstria no estado do Cear.
Os resultados esto contidos no apndice, que apresenta os dados do QL para as
microrregies mais importantes da indstria cearense. Os dados foram ordenados pela
participao de cada microrregio no total do emprego em cada classe.
Verifica-se que duas microrregies se destacam: Fortaleza e Cariri, j que apresentam
simultaneamente um QL elevado e considervel participao no total do emprego para vrias
classes de indstrias. A regio metropolitana da capital se destaca nas seguintes classes de
indstrias: metalrgica, mecnica, eltrica e comunicao, material de transporte, papel e
562
grfica, qumica, txtil e alimentos e bebidas. O elevado QL, conjugado ao nmero de

empregos formais e de estabelecimentos nesta microrregio, fornecem indcios inegveis que
permitem afirmar que tal regio se configura como a mais importante aglomerao industrial
do estado.
Pelos mesmos motivos a microrregio do Cariri se destaca nos seguintes subsetores:
extrativa mineral, mineral no metlico, metalrgica, mecnica, borracha, fumo e couro,
qumica e calados. Esses resultados fazem com que a regio de Cariri, assim como a RMF,
se destaque no setor Bens de Consumo No Durveis (BCND), muito embora, a regio conte
com uma participao considervel do setor de bens intermedirios, que absorve 45,2% de sua
mo-de-obra industrial
4
.
Outras classes de indstrias se destacam em outras reas do estado, como caso do
subsetor de madeira e mobilirio, que se apresenta mais importante para microrregies de
Iguatu e o Litoral de Camocim e Acara. Um outro destaque a regio do Baixo J aguaribe,
onde, ao apresentar um QL de 5,12 e uma participao de 17,6%, configura-se como um plo
da indstria de minerais no metlicos. J a regio de Sobral aparece como um importante
arranjo no setor caladista, ao apresentar uma participao de 32,4% do emprego no total do
estado para esse subsetor e um QL de 3,37.
Entretanto, conforme observa Paiva et al (2009, p.7), algumas consideraes devem se
feitas para o caso de Fortaleza:

a) os maiores QL para atividades com menor relevncia para a
indstria cearense so explicados pela concentrao quase que
total desses setores na regio de Fortaleza; b) o valor do indicador
maior que um para vrios setores reflexo de uma estrutura
regional diversificada, o que pode mascarar a importncia dos
setores.

Essas observaes ajudam a entender o fato de a indstria de material eltrico e
comunicao apresenta o maior QL para a regio metropolitana de Fortaleza, sendo que essa
classe industrial no se configura como um das mais importantes do estado e a indstria de
txtil com apenas o segundo maior QL, apesar de responder por 39,3% do emprego na regio
da capital cearense.
Com relao regio de Sobral, a indstria de calados a nica a apresentar QL
superior a um (3,37), o que revela uma especializao local na produo de calados, com
destaque para o peso da fbrica da Grendene e o nmero reduzido de estabelecimentos no
setor.
O Cariri, assim como Fortaleza, apresenta uma estrutura industrial relativamente
diversificada, porm em menor escala, j que se mostra com um QL>1 para vrios subsetores
da indstria, com destaque para a indstria de borracha, fumo, couro, peles e similares com
um QL de 4,24. A indstria de calados, mesmo se apresentando como a atividade mais
importante para a regio, ao absorver 40,3% da mo-de-obra industrial, s apresenta o quarto
maior QL (1,64) fato explicado, dentre outros, pela concentrao desta atividade em outras
regies do estado, como Sobral e Pacajus. Ressalta-se, ainda, que os mesmos comentrios
feitos acerca da indstria de Fortaleza estendem-se para a microrregio do Cariri.
Outro ndice utilizado pela pesquisa o ndice de Gini locacional, que mede a
concentrao geogrfica da produo no espao fsico do estado e que se constitui num
4
Quando se organiza a atividade industrial cearense de acordo com a categoria de uso dos bens produzidos a
economia local marcada pelo predomnio de setores produtores de Bens de Consumo No-Durveis (BCND),
compostos pela indstria txtil, de calados, e pela indstria de alimentos e bebidas. O setor BCND responde por
71,01% da atividade industrial do estado, liberando 23,7% para o setor de Bens Intermedirios (BI) e 5,2% para
o setor de Bens de Consumo Durveis (BCD), em 2006.
563
importante instrumento na anlise da concentrao geogrfica de determinada atividade

econmica. Tal ndice varia entre zero e um e quanto mais prximo da unidade, mais
concentrada se encontra a atividade pesquisada.
Nesse trabalho, o ndice de Gini foi calculado para classes das indstrias extrativa
mineral e de transformao no estado do Cear. Os resultados so apresentados na Tabela 5,
segundo a qual, os elevados valores dos coeficientes GL indicam que h forte concentrao
espacial da produo industrial no Cear, notadamente em Fortaleza e regio metropolitana.
Todos os setores pesquisados revelaram um ndice significativo, sendo que em 2006 a
indstria de material eltrico e de comunicao era a mais espacialmente concentrada, com
um GL de 0,968 e a menos concentrada era a indstria de produtos minerais no metlicos,
com um Gini de 0,786. Isso por que a indstria mineral, sendo uma indstria de processo
contnuo, apresenta maior necessidade de proximidade dos locais de extrao da matria-
prima, contribuindo para que essa classe industrial seja marcada por um processo de maior
desconcentrao, o que no ocorre com a indstria de material eltrico e de comunicao, por
exemplo.
Setores tradicionais da economia cearense, como as indstrias txtil, caladista e de
alimentos e bebidas se mostraram bastantes concentrados, ao apresentarem um GL de (0,
942), (0,808) e (0,863), respectivamente no ano de 2006.

Tabela 5
Cear
Coeficiente de Gini locacional (GL)

Setores ndice de Gini 1996 ndice de Gini 2006 Variao Percentual
EXTR MINERAL 0, 884 0, 838 -5,15
MIN NAO MET 0, 827 0, 786 -4,96
IND METALURG 0, 952 0, 947 -0,59
IND MECANICA 0, 946 0, 943 -0,36
ELET E COMUM 0, 968 0, 968 -0,03
MAT TRANSP 0, 958 0, 947 -1,15
MAD E MOBIL 0, 926 0, 858 -7,35
PAPEL E GRAF 0, 948 0, 926 -2,28
BOR FUM COUR 0, 945 0, 903 -4,49
IND QUIMICA 0, 952 0, 939 -1,29
IND TEXTIL 0, 946 0, 942 -0,43
IND CALCADOS 0, 917 0, 808 -11,82
ALIM E BEB 0, 898 0, 863 -3,92
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da RAIS/MTE.

Ainda sobre a Tabela 5, verifica-se que h uma tendncia desconcentrao em todos
os setores, todavia, ainda muito lenta, sendo que a indstria de calados demonstra-se mais
propensa a desconcentrar-se espacialmente pelas regies do estado (reduo de cerca de 12%
no ndice de Gini), j que tem a caracterstica de ser um subsetor que exige menos
investimentos em unidades produtivas. Todavia um dos setores industriais que mais utiliza
mo de obra no acabamento, considerado o gargalo da produo. As exigncias com relao
escolarizao e qualificao dessa mo de obra so limitadas, o que favorece, sem grandes
custos, o deslocamento espacial de unidades produtivas, fato que permitiu que a indstria
caladista explorasse mais os benefcios fiscais concedidos no interior. Isso explica porque o
setor caladista um dos que mais se distribui espacialmente pelo Cear, tendo 88,7% de sua
mo de obra residente no interior. Dessa forma, essa indstria utilizou-se, alm de isenes
564
fiscais, de nveis mais baixos de remunerao da fora de trabalho, que se combinam com
uma mo de obra abundante, sem experincia sindical e poltica e carente de qualquer oferta
de trabalho.


Este trabalho procurou identificar padres de localizao/especializao nos
subespaos geogrficos do Cear, aplicando-se uma metodologia especfica para delimitar
geograficamente os sistemas locais de produo, para classes das indstrias extrativa mineral
e de transformao. A elaborao do ndice de Gini, com base nos dados da RAIS/MTE,
evidenciou o alto nvel de concentrao geogrfica da indstria no Cear, o que vai de
encontro aos macro-objetivos dos planos de desenvolvimento estaduais, de atenuar os
desequilbrios entre a capital e o interior do estado, muito embora, essa relao tenha se
atenuado no perodo de anlise da pesquisa, ainda que num ritmo muito lento. As
microrregies do Cariri e Fortaleza se destacam como concentradoras de mo-de-obra
industrial no estado, j que revelam um QL elevado para vrias classes de indstrias.

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565
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566

APNDICE

Microrregies geogrficas mais importantes em cada classe de indstria, ordenadas pela
participao no total do emprego na respectiva classe da indstria no Estado do Cear RAIS
2006
Setores das
indstrias extr.
Min. e de
Transfor.
Categoria
de uso
Regio com maior
participao no
emprego
Quociente
Locacional
QL
Emprego
Participao
relativa na
classe (%)
Nmero
de
estab.

Fortaleza 0,84 1.194 50,6 43
EXTR. MINERAL BI
Cariri 2,51 396 16,8 35

Sobral 0,59 133 5,6 11

Fortaleza 0,66 3.433 39,7 181
MIN. NO MET. BI
Baixo Jaguaribe 5,12 1.517 17,6 111

Cariri 1,47 852 9,9 44

Fortaleza 1,45 7.953 87,0 387
IND. METALRG. BI
Cariri 1,02 624 6,8 67

Baixo Curu 1,98 134 1,5 2

Fortaleza 1,15 2.569 69,4 130
IND. MECNICA BI
Cariri 3,88 963 26,0 7

Baixo J aguaribe 0,33 42 1,1 7

Fortaleza 1,64 1.717 98,8 44
ELT. E COMUM. BCD
Pacajus 0,06 7 0,4 1

Quixeramobim 0,50 5 0,3 1

Fortaleza 1,23 1.714 74,2 78
MAT. TRANSP. BCD
Pacajus 3,01 447 19,4 2

Baixo J aguaribe 1,29 102 4,4 1

Fortaleza 0,97 3.681 58,4 374
MAD. E MOBIL. BCD
Camocim-Acara 10,89 581 9,2 21

Iguatu 7,19 556 8,8 23

Fortaleza 1,33 5.011 80,3 412
PAPEL E GRF. BI
Cariri 0,72 299 4,8 21

Pacajus 0,68 271 4,3 4
.
Fortaleza 0,75 2.831 45,4 229
BOR. FUM. COUR BI
Cariri 4,24 1.772 28,4 64

Cascavel 7,48 979 15,7 2

Fortaleza 1,36 8.610 81,8 340
IND. QUMICA BI
Cariri 1,53 1.079 10,3 47

Pacajus 0,27 185 1,8 9

Fortaleza 1,48 46.746 88,9 2.152
IND. TXTIL BCND
Pacajus 0,74 2.514 4,8 22

Cariri 0,17 593 1,1 93

Sobral 3,37 15.703 32,4 3

Pacajus 2,69 8.380 17,3 1
IND. CALADOS BCND
Fortaleza 0,19 5.479 11,3 91

Cariri 1,64 5.332 11,0 120

Fortaleza 1,18 28.090 71,4 1.065
ALIM. E BEB. BCND
Cascavel 1,99 1.647 4,2 28

Sobral 0,34 1.290 3,3 49
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da RAIS/MTE.
Nota: as reas sombreadas denotam microrregies consideradas um arranjo produtivo local para a classe de indstria
pesquisada.


567
TERCEIRIZAO EMPRESARIAL E A RECOMPOSIO DOS
MERCADOS DE TRABALHO DAS REGIES METROPOLITANAS DE
BELO HORIZONTE E SALVADOR NO PERODO 1995 A 2007

Andr Mourth de Oliveira
1

Resumo: O objetivo deste artigo analisar o impacto do processo de terceirizao das atividades econmicas
sobre os mercados de trabalho metropolitanos de Belo Horizonte e Salvador, no perodo de 1995 a 2007. A
opo pela terceirizao decorreu de dois fatores: a) ampliao das desigualdades socioeconmicas; e b)
potencial reconfigurao do mercado de trabalho, pois a terceirizao articula uma parte do setor tradicional ao
moderno, alterando, dessa forma, a clssica estrutura dual do mercado de trabalho urbano brasileiro (Dedecca,
1998, Oliveira, 2010). A metodologia prope uma nova categorizao das inseres no mercado de trabalho
urbano: a) Grupo 1 (G1) ocupaes do setor moderno/formal, com predomnio do assalariamento nas relaes
de trabalho; b) Grupo 2 (G2) ocupaes do setor tradicional/informal articulado produtivamente com o G1; e c)
Grupo 3 (G3) ocupaes do setor tradicional/informal, com o predomnio de trabalho no assalariado. A
anlise viabilizou o cruzamento dos trs grupos com os setores de atividade econmica. Os principais resultados
indicam que a terceirizao no ampliou a desigualdade socioeconmica nos mercados de trabalho das duas
metrpoles. Ressalta-se o forte crescimento do G1 do setor de servios, significando uma importante
modernizao nesses dois mercados de trabalho.

Abstract: The objective of this article is to analyze the impact of the process of subcontracting of the economic
activities on the work markets metropolitans of Belo Horizonte and Salvador, in the period of 1995 the 2007.
The option for the subcontracting elapsed of two factors: ) the magnifying of the economics inequalities; e b)
potential reconfiguration of the work market, therefore the subcontracting articulates a part of the traditional
sector to the modern, modifying, of this form, the classic dual structure of the market of Brazilian urban work
(Dedecca, 1998, Oliveira, 2010). The methodology considers a new classification of the insertions in the market
of urban work: a) Group 1 (G1) - occupations of the modern sector; b) Group 2 (G2) - occupations of the
articulated informal sector productively with the G1; e c) Group 3 (G3) - occupations of the informal sector. The
analysis made possible the crossing of the three groups with the sectors of economic activity. The main results
indicate that the subcontracting did not extend the economic inequality in the markets of work of the two
metropolises. The strong growth of the G1 of the sector of services it meant an important modernization in
these two markets of work.

Apresentao

A reestruturao produtiva, as novas tecnologias, as mudanas nas polticas
econmicas, as novas estruturas regulacionais e relaes de trabalho, entre outras, foram
bastante analisadas nessas ltimas dcadas, e muito se correlacionou essas mudanas com
uma maior polarizao socioeconmica nos mercados de trabalho dos pases em geral. O
objetivo deste artigo analisar o impacto do processo de terceirizao empresarial sobre os
mercados de trabalho metropolitanos de Belo Horizonte (RMBH) e Salvador (RMS). A
escolha da terceirizao decorreu de dois fatores bsicos. O primeiro diz respeito capacidade
desse processo produzir maior heterogeneidade em termos socioeconmicos medida que
desloca parcelas de produo e emprego de empresas mais estruturadas para as menos
estruturadas, resultando na reduo no apenas dos salrios de parcelas dos trabalhadores,
mas tambm do acesso a garantias sociais tais como a carteira de trabalho assinada, entre
outros. O segundo se explica pelo desigual processo de desenvolvimento brasileiro,

1
Professor da PUC de Minas Gerais


568
fortemente pautado pela relao moderno e tradicional nos mercados de trabalho urbanos,
onde o tradicional pouco se articulava ao moderno. Com a terceirizao esse processo se
tornou mais difuso, pois uma parcela do informal/tradicional realizou essa articulao
(Oliveira, 2010).
A terceirizao, no caso brasileiro, foi mais intensa nos anos 1990 como decorrncia
de mltiplos fatores, entre eles a estabilizao inflacionria, maior abertura comercial e
financeira, valorizao cambial. Esse processo se iniciou no setor industrial e atingiu todos os
demais, inclusive o pblico. As hipteses que permeiam esse artigo so que a terceirizao
sinaliza uma maior heterogeneidade para o mercado de trabalho urbano, pois amplia a
heterogeneidade na indstria e nos demais setores, alm de ressaltar que a dicotmica relao
desses mercados de trabalho se desfaz. A heterogeneidade aqui se refere polarizao da
renda e acesso aos direitos trabalhistas.
A escolha das regies metropolitanas justifica-se por algumas razes, entre elas o fato
de serem espaos inseridos em duas grandes regies (Sudeste e Nordeste) com diferentes
estruturas produtivas, notadamente o maior peso relativo da indstria na regio de Belo
Horizonte e o de servios em Salvador. Desde meados do sculo passado essas regies
tornaram-se reas de atrao de atividades e de migrantes, principalmente oriundos das reas
polarizadas por elas, migrao essa que fortaleceu um grande exrcito de reserva de trabalho
parcialmente inserido no setor tradicional no capitalista. No perodo mais recente, com a
adoo das polticas com orientao mais favorvel ao mercado (abertura comercial,
privatizao, desregulamentao dos mercados, entre outras), essas regies alteraram as
estratgias de desenvolvimento e se lanaram de forma mais agressiva na guerra fiscal, com o
intuito de se tornarem mais atrativas para a entrada de novos setores industriais e de servios
(Oliveira, 2010). Alm disso, as duas metrpoles apresentaram um dinamismo econmico
acima da mdia nacional e esse mais um fator que favorece a anlise do processo de
terceirizao viabilizado pelas empresas privadas e pblicas, pois permite melhor inferir se a
terceirizao polariza ou no os mercados de trabalho metropolitanos em contextos
dinmicos.
Este artigo est organizado em duas sees, alm dessa introduo. A primeira prope
uma metodologia a partir de uma construo de grupos ocupacionais e setores de atividades
econmicas. A segunda analisa a matriz de insero ocupacional com os setores de atividade
econmica das regies metropolitanas de Belo Horizonte e Salvador no perodo 1995 a 2007,
e nesta mesma seo so realizados os comentrios finais.

1 Construo de uma metodologia a partir de grupos ocupacionais e setores de
atividades econmicas

Nos anos 1990, vrios processos econmicos e polticos afetaram profundamente a
sociedade brasileira e a estruturao do mercado de trabalho no pas. O fraco desempenho da
economia, somado ao reordenamento da estrutura produtiva em vrios segmentos e perda de
capacidade de expanso do emprego pblico, resultou na exploso do desemprego e na
destruio de muitas das relaes formais de emprego no territrio nacional, fragilizando
ainda mais um mercado de trabalho caracterizado pela flexibilidade de contratao e uso do
trabalho, pela alta rotatividade e por baixas remuneraes da maior parte dos assalariados
(Oliveira, 2010).
Como consequncia das transformaes econmicas dessa dcada, aprofunda-se o
processo de informalizao e de precarizao das relaes de trabalho, j que as dificuldades
de ingresso no mercado de trabalho ou de reemprego levam tanto aceitao de contratos de
trabalho mais precrios, quanto adoo de estratgias de sobrevivncia, marcadas pela


569
vulnerabilidade e pela ausncia de proteo social, seja previdenciria, seja com relao a
demisses ou acidentes de trabalho (Cacciamali, 2005). Simultaneamente, ocorre uma
modificao na estrutura de absoro de mo-de-obra do pas, pois o setor tercirio passa a
representar parcelas crescentes da oferta de postos de trabalho, em geral, com piores
remuneraes e mais precrios comparativamente s ocupaes do setor secundrio.
Entretanto, mesmo se expandindo, o setor de servios no esteve isento do processo de
eliminao de postos de trabalho, como no caso da informatizao das operaes bancrias,
que resultou em um grande nmero de demisses nesse ramo, o que significa dizer que o
processo de inovao tecnolgica atingiu a economia nacional em conjunto, mas teve efeitos
diversos sobre cada um de seus subsetores.
A dcada de 1990, para a economia brasileira, pode ser considerada como a dcada
do desemprego. As taxas de desemprego metropolitano se elevaram significativamente tanto
para a Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do IBGE, quanto para a Pesquisa de Emprego e
Desemprego (PED) do DIEESE. Alguns fatores podem explicar tal comportamento: o
reduzido crescimento do produto, abertura comercial indiscriminada, valorizao cambial no
perodo 1994 a 1998 e a acelerao da modernizao tecnolgica e organizacional em grande
parte das indstrias aqui instaladas (Oliveira, 2010). A economia brasileira apresentou um
intenso crescimento econmico durante quase todo o sculo XX. O perodo de maior
dinamismo ocorreu entre 1930 e 1980. Nesse perodo, as taxas de crescimento do Produto
Interno Bruto (PIB) aproximaram-se de 7% ao ano e, comparativamente ao restante do
mundo, o Brasil foi um dos pases que mais cresceu naquele sculo. O parque produtivo
brasileiro, compreendendo complexa e diversificada planta industrial, j estava quase
plenamente constitudo ao final dos anos 1970 (Oliveira, 1996).
Esse processo de desenvolvimento brasileiro, desde 1930, foi alterando de maneira
substantiva a composio do mercado de trabalho nacional. medida que se avanava no
processo de industrializao, no apenas o emprego industrial se expandia, mas tambm se
consolidava um complexo de servios pblicos e privados, alm dos tradicionais. O
aprofundamento da industrializao e o rpido crescimento da economia, no perodo 1930/80,
no viabilizaram uma maior estruturao do mercado de trabalho urbano nacional devido ao
intenso fluxo migratrio rural-urbano ocasionado pela ausncia de uma reforma agrria e pela
modernizao da parcela do setor rural voltada principalmente para o mercado externo. O
rpido assalariamento estabelecido a partir do setor moderno urbano foi incapaz de absorver
tal fluxo migratrio, fazendo com que o excedente da fora de trabalho se inserisse no setor
tercirio tradicional.
Segundo Dedecca (2002):

As atividades consideradas modernas (capitalistas) mantinham relaes tnues com
as atividades atrasadas (sobrevivncia), atravs do circuito de renda-consumo (...).
As atividades capitalistas apareciam como um ncleo que tinha capacidade de se
reproduzir ampliada e rapidamente, bem como de sustentar uma gama de atividades
de baixa produtividade, na qual se inseria o excedente de fora de trabalho com
tradio recente no meio urbano. Esse processo era reforado pela desfavorvel
distribuio de renda que viabilizava a reproduo de formas de consumo que
alimentava todo um conjunto de atividades de servios pessoais e o emprego
domstico (Dedecca, 2002, p. 61).

Assim, o crescimento do moderno no significou o desaparecimento nem a
desfuncionalidade do tradicional, ao contrrio, a modernizao se caracterizou,
principalmente, pela funo de transio ocupacional para aqueles oriundos do rural e dos
trabalhadores que rodavam pelo moderno (Carvalho, 2004). O processo de


570
desenvolvimento gerava maior heterogeneidade da estrutura produtiva e do mercado de
trabalho, estando as atividades tradicionais subordinadas s modernas. Se, nos anos 1970, o
crescimento do emprego no setor moderno conseguiu reduzir a dimenso do setor tradicional,
com a crise da economia brasileira e mundial no final dos anos 1970 em diante, essa
configurao de mercado de trabalho se alterou de maneira mais complexa (Dedecca, 1998).
A crise brasileira iniciada nos anos 1980 produziu no apenas taxas de desemprego
maiores, mas tambm a perda de dinamismo da indstria, alm de um forte processo de
reestruturao desse setor. Isso significou, inicialmente, a incorporao, por parte do setor
tradicional, dos desempregados do moderno, tornando-o uma espcie de colcho
amortecedor. Posteriormente, como decorrncia da reestruturao produtiva
(subcontratao/terceirizao), a configurao dual (moderno/atrasado) foi desfeita, pois
nesse momento uma parcela do setor tradicional articulava-se com o moderno para atender ao
objetivo da racionalizao (reduo de custo) desse setor, sem que a configurao da
informalidade do tradicional fosse desfeita (Dedecca, 2002; Carvalho, 2004; Oliveira, 2010).
Pelo cenrio descrito anteriormente, a construo de uma proposta metodolgica,
neste artigo, exige considerar, como prope Dedecca (1998), a necessidade de abarcar a
intensa complexidade do mercado de trabalho urbano e das novas categorias de insero nesse
mercado. Com esse objetivo, Dedecca (1998) prope uma nova categorizao das inseres
no mercado de trabalho urbano, quais sejam: a) Grupo 1 (G1) ocupaes do setor
moderno/formal, com predomnio do assalariamento nas relaes de trabalho; b) Grupo 2
(G2) ocupaes do setor tradicional/informal articulado produtivamente com o Grupo 1; e c)
Grupo 3 (G3) ocupaes do setor tradicional/informal, com o predomnio de trabalho no
assalariado e que se articula com o G1 atravs do circuito da renda (Dedecca, 1998; Carvalho,
2004). O quadro a seguir apresenta em detalhes como foram definidos os grupos de insero
ocupacional dos mercados de trabalho metropolitanos a partir da metodologia e dados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD).


571

Quadro 1: Grupos de Insero Ocupacional No Agrcola Mercado de Trabalho
Populao Economicamente Ativa (dez anos e mais)
Desempregados
Ocupados Urbanos
Grupo 1

Setor Pblico
Estatutrios + outras formas
de contratao de todos os
setores de atividade

Setor Privado:

Empregador com 5 e +
Empregados;
Empregados C/C 5 e +
Empregados:
Indstria de Transformao
Construo Civil
Serv. Industriais de Util.
Pblica
Tercirio p/ Empresas
Tercirio p/ Comunidade
Tercirio p/ Pessoas

Empregados S/C 5 e +
Empregados:
Construo Civil
Pblica
Tercirio p/ Pessoas
Grupo 2

Empregador com at 5
Empregados;
Empregados C/C com at 5
Empregados:
Pblica

Empregados S/C at 5
Empregados:
Pblica

Conta Prpria que trabalha
em local fixo loja, etc. e
com equipamento
automotivo:
Pblica
Grupo 3

Empregado Domstico
Trabalhador sem
rendimento (todos os
setores)

em local fixo loja, etc. e
com equipamento
automotivo:
Construo Civil
Tercirio para pessoas

Conta Prpria Ambulante
que trabalha no prprio
domiclio ou em local
determinado pelo
empregador, ou no domiclio
do empregador e outros
Conta Prpria (todos os
setores de atividade)

Empregados C/C at 5
empregados;
Empregados S/C at 5
empregados;
Empregador com at 5
empregados:
Construo Civil
Tercirio para Pessoas
Outros Ocupados/renda ignorada
Fonte: Elaborao prpria e verso modificada de Dedecca, 1998.

Essa categorizao, segundo Dedecca (1998), se aproxima das inovaes introduzidas
pela PNAD para os anos 1990, e essa metodologia parte de dois vetores de anlise (...) o
primeiro vincula as relaes de produo com as relaes de trabalho (Dedecca, 1998, p. 3),
ou seja, os melhores postos vinculam-se ao setor moderno/capitalista (grande empresa e setor
pblico) e os precrios, ao tradicional (emprego domstico, ambulantes, entre outros); e o
segundo contempla um conjunto de variveis que possam informar caractersticas prprias
da ocupao, que visam obter algum indicador de disfuno entre a ocupao exercida e as
caractersticas individuais ou os resultados obtidos com a atividade produtiva (rendimento)
(Dedecca, 1998, p. 4).


572
Abrindo a possibilidade de cruzamentos entre os trs grupos e os setores de atividade
econmica, essa anlise torna-se ainda mais enriquecedora quando opta por reclassificar o
setor de servios segundo a sua prpria demanda, subdividindo-o em trs categorias: a)
servios prestados comunidade
2
; b) servios prestados s empresas
3
; e c) servios pessoais
4

(Montagner & Dedecca, 1992; Carvalho, 2004). Os cruzamentos derivados dessa metodologia
nos permitem delinear com muito mais riqueza de detalhes os impactos da reestruturao
produtiva e das polticas pblicas sobre a (re) configurao dos mercados de trabalho
metropolitanos. Dessa maneira, a breve discusso sobre reestruturao produtiva, ressaltando
a terceirizao, e os impactos sobre os mercados metropolitanos de trabalho sero assim
considerados:
a) a racionalizao do setor industrial e da construo amplia o nmero de ocupados
destes setores no G2, e esse processo ser mais intenso quanto menor for o
crescimento do PIB e maior a valorizao da taxa de cmbio (exceto o da construo);
b) se houver expanso dos ocupados do servios s empresas no G2, podemos
considerar como resultante do processo de reestruturao/racionalizao e/ou do
reduzido crescimento do PIB. Assim, se num determinado perodo de maior
crescimento do produto houver expanso dos ocupados desse subsetor, poderemos
considerar como proxy da racionalizao em curso;
c) o baixo crescimento, estagnao ou mesmo reduo do PIB indicam limites de
absoro dos ocupados no G3;
d) a polarizao do mercado de trabalho ocorrer de maneira mais intensa quando houver
crescimento relativo de ocupados no G2 e G3.
Neste artigo, optamos pelo uso da PNAD devido a algumas vantagens oferecidas por
essa base: periodicidade, o que permite acompanhamento mais detalhado do comportamento
das variveis; apesar de ser amostral, ela permite inferir mais amplamente sobre o mercado de
trabalho comparativamente a outras bases (a RAIS, como exemplo, no abarca o trabalho
informal); relativa estabilidade na metodologia de coleta dos dados, quando contemplamos
dados dos anos 1990 para c. A periodicidade aqui selecionada - de 1995 a 2007- se justifica
por ser um perodo sem hiperinflao, com mudanas econmicas muito mais intensas
(acelerao da abertura comercial, valorizao da taxa de cmbio, menor crescimento mdio
do PIB, maiores restries fiscais por parte do setor pblico, notadamente at 2005, entre
outras). Vale ressaltar que o ano de 2007 foi o ltimo disponvel quando se organizou essa
base de dados. Os dados referentes aos rendimentos da PNAD foram
inflacionados/deflacionados segundo o ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) do
IBGE para as duas regies metropolitanas, pois a metodologia de clculo desse ndice
comum s regies metropolitanas aqui analisadas.

2 A matriz de insero ocupacional dos mercados de trabalho das regies
metropolitanas

Esta seo apresenta a anlise dos impactos da reconfigurao das atividades
econmicas (terceirizao) sobre os mercados de trabalho das regies metropolitanas de Belo

2
Servios Comunidade, ou Tercirio Comunidade, se referem aos servios de utilidade pblica, comunitrios e sociais,
mdicos e odontolgicos e de ensino, alm dos servios referentes administrao pblica, defesa e segurana.
3
Servios s Empresas, ou Tercirio Empresas, se referem aos servios de comrcio e mercadorias, instituies de crdito,
transporte e comunicaes, comrcio de imveis e outros durveis, de alojamento e alimentao, servios tcnicos e
profissionais e de reparao e conservao sempre com foco na oferta de servios ao produtor.
4
Servios Pessoais, ou Tercirio Pessoas, se referem aos servios de comrcio de mercadorias, de transportes. Comrcio de
imveis e de outros durveis, de alojamento e alimentao, de reparao e conservao, servios pessoais, domiciliares e de
diverso sempre com enfoque na oferta de servios aos indivduos.


573
Horizonte e Salvador, no perodo de 1995 a 2007. Para a viabilizao desse estudo, essa seo
discute, inicialmente, a distribuio dos ocupados segundo classes de atividade econmica
para as pessoas com dez anos e mais e inseridas nesses dois mercados de trabalho.
Posteriormente apresentam-se os rendimentos dos ocupados segundo as mesmas classes de
atividade. Por fim, discute-se a matriz de insero dos grupos ocupacionais correlacionados
aos setores de atividade econmica, sempre no perodo 1995 a 2007 e para as regies
metropolitanas citadas anteriormente.
Segundo a tabela 1, a seguir, entre 1995 e 2003, percebe-se, para a RMBH, uma
reduo da participao relativa nos setores da indstria de transformao e da construo
civil e crescimento do setor de servios. A expanso desse setor decorreu do crescimento dos
servios prestados comunidade e s empresas. Entre 2003 e 2007 e ainda considerando a
RMBH, constata-se um significativo crescimento da indstria de transformao, a
recuperao da construo civil e uma reduo da participao relativa de todos os subsetores
dos servios. Considerando o perodo de 1995 a 2007, a indstria de transformao cresceu, a
construo civil e os servios diminuram. Nesse setor, o subsetor empresas apresentou
expressivo crescimento e o de pessoas, uma significativa reduo, no caso da RMBH.
Considerando a RMS, percebem-se algumas diferenas comparativamente RMBH. Como j
apresentado anteriormente, a participao dos ocupados na indstria de transformao da
RMS menor comparativamente ao da RMBH para qualquer ano aqui considerado.
importante destacar que a variao percentual de ocupados na indstria em Salvador, no
perodo de 1995 a 2007, foi menor comparativamente RMBH, apresentando um ligeiro
crescimento de 0,5 ponto percentual nesse perodo. A construo civil tambm apresentou
relativa estabilidade no perodo de 1995 a 2007. As maiores alteraes ocorreram na
distribuio dos ocupados entre os subsetores do setor de servios, com destaque para o forte
crescimento na ocupao do tercirio empresas e o inverso, forte reduo da ocupao do
tercirio pessoas, para a RMS, considerando o perodo 1995 a 2007. Nesta regio, o
tercirio comunidade apresentou uma leve reduo na participao relativa sobre o total de
ocupados, conforme a tabela a seguir. Por fim, cabe destacar que a participao relativa do
setor de servios na ocupao total superior na RMS comparativamente RMBH; a maior
contribuio dessa diferena cabe ao subsetor pessoas, com um percentual mais elevado na
regio de Salvador comparativamente regio de Belo Horizonte em toda a srie aqui
considerada. O tercirio empresas, em ambas as regies, apresentou expressivo crescimento
em todo o perodo, sendo este um subsetor relevante na anlise, pois detecta parcialmente o
processo de terceirizao viabilizado pelas transformaes da organizao do setor industrial
e de servios. Outro setor relevante o tercirio pessoas, pois apresenta, em geral, nveis de
informalidade superiores aos dos demais setores e subsetores, pois neste esto includos os
conta-prpria/autnomos, domsticos, entre outros. A matriz industrial da RMS apresenta
subsetores muito intensivos em tecnologia, tais como o petroqumico, o qual pode influenciar
num menor percentual de ocupados na indstria. J o tercirio pessoas o tpico setor onde
se insere a maior parcela da informalidade nos mercados de trabalho, decorrncia de mltiplos
fatores, seja da insuficincia de postos no setor moderno, do rpido processo migratrio
campo-cidade, entre outros. A forma de articulao desse subsetor ocorre pelo circuito de
renda-consumo (Souza, 1980; Dedecca, 1998; Oliveira, 2010) e pelas prprias caractersticas
de estruturao (baixa qualificao da mo-de-obra, baixa intensidade de uso de capital, entre
outros fatores), absorve grande parcela da populao economicamente ativa, e os rendimentos
dependem do comportamento do rendimento do setor moderno. Novamente pertinente
lembrar que, no perodo mais recente, as regies metropolitanas esto apresentando um
importante crescimento do setor industrial, alm de uma incipiente recuperao da construo
civil. Como o setor industrial menos desigual no tocante renda comparativamente ao setor


574
de servios, esse desempenho pode favorecer na reduo da desigualdade de renda nesses dois
espaos metropolitanos.

Os rendimentos reais mdios das classes de atividades discutidas na tabela anterior
esto apresentados a seguir. O desempenho do rendimento real mdio das classes de
atividades apresenta uma quase contnua reduo entre os anos de 1995 a 2003, para quase
todas as atividades das regies metropolitanas de Belo Horizonte e Salvador. Desse momento
em diante, o rendimento real comea a se recuperar em ambas as regies. Na RMBH, as mais
expressivas redues percentuais dos rendimentos das classes de atividades, entre 1995 e
2003, foram, respectivamente, em ordem decrescente, dos subsetores tercirio - empresas e
pessoas e a indstria de transformao. Nesse mesmo perodo, as mais expressivas redues
na RMS foram, tambm em ordem decrescente, do tercirio empresas, indstria de
transformao e a construo civil. Considerando toda a srie (1995 a 2007) e excluindo dessa
anlise a agricultura, as nicas redues do rendimento real mdio para as duas regies
metropolitanas foram as da indstria de transformao e do tercirio empresas. Em sentido
inverso, as maiores elevaes do rendimento foram da construo civil e tercirio pessoas,
para a RMBH, e construo civil e tercirio comunidade para a RMS. Percebem-se aqui,
claramente, os semelhantes comportamentos entre a indstria de transformao e o tercirio
empresas, seja no tocante variao do nvel ocupacional (tabela anterior), seja na variao
do rendimento no perodo.


575

A tabela 3 apresenta a matriz de inseres setoriais para as duas regies
metropolitanas analisadas. A interseo entre os setores de atividade econmica (indstria de
transformao e da construo civil mais o setor de servios reclassificado) e os grupos de
insero ocupacionais est apresentada em valores absolutos para as regies metropolitanas de
Belo Horizonte e Salvador, nos anos de 1995, 2001 e 2007. Essa anlise foi dividida em dois
perodos distintos. O primeiro, de 1995 a 2001, com um incio bastante favorecido com a
entrada do Plano Real em 1994, com a economia brasileira apresentando crescimento robusto
e ainda no se sentindo totalmente os efeitos da ampla abertura comercial, da forte apreciao
cambial e das restries fiscais. O ano de 2001, ao contrrio, apresentou fraco desempenho
econmico, resultante da crise energtica desse mesmo ano, do baixo desempenho do setor
industrial (na dcada de 1990 e incio da atual, o emprego industrial no se alterou em termos
absolutos e a cadeia produtiva se empobreceu bastante tecnologicamente), da restrio fiscal
do setor pblico, entre outros fatores. O segundo perodo, de 2001 a 2007, apresentou um
crescimento maior comparativamente ao primeiro. Particularmente o ano de 2007, pode-se
afirmar que o desempenho econmico foi bastante favorvel, com forte crescimento do nvel
do investimento, da produo e emprego, em todos os setores de atividade econmica, com
impactos extremamente favorveis em termos de formalizao dos contratos de trabalho.
Quanto matriz propriamente dita, percebe-se que a RMBH apresenta maior participao
relativa do G1 nos dois grandes setores de atividade (secundrio e tercirio)
comparativamente RMS, em qualquer perodo aqui contemplado, ou seja, o grupo
considerado moderno e formal do ncleo dinmico de acumulao capitalista
proporcionalmente maior na RMBH. Numa anlise comparativa entre grandes setores,
percebe-se que o secundrio apresenta maior percentual de moderno (G1) comparativamente
ao tercirio para as duas regies metropolitanas. Considerando o secundrio, a indstria de
transformao o subsetor mais moderno e a indstria da construo civil apresenta maior
participao relativa do tradicional/informal (G3), ressaltando que este ltimo subsetor no


576
apresenta o informal articulado ao moderno (G2)
5
. No tocante ao tercirio, os subsetores
comunidade e empresas apresentam maiores percentuais de moderno comparativamente ao
tercirio - pessoas, enquanto que os trs subsetores apresentam percentuais distintos entre as
duas regies metropolitanas aqui contempladas, com destaque para o subsetor pessoas da
RMS, com elevado percentual de ocupados no tradicional/informal. Alis, esse subsetor se
caracteriza por ser o de maior insero de ocupados no grupo informal, para as duas regies
metropolitanas e para o contexto brasileiro em termos gerais (Dedecca, 1998; Carvalho,
2004).

A tabela 4, gerada a partir da tabela 3, apresenta as variaes percentuais, para os
perodos de 2001/1995 e 2007/2001, da matriz de inseres setoriais e ocupacionais nas
regies metropolitanas de Belo Horizonte e Salvador. As primeiras anlises indicam que o
crescimento percentual dos grupos difere entre as regies nos dois perodos considerados.
Enquanto na RMBH o perodo 2001 a 2007 apresentou uma taxa de crescimento dos grupos
acima de 30%, no anterior tal taxa ficou abaixo de 20%; j na RMS, as taxas de crescimento
dos grupos apresentaram valores muito prximos entre os dois perodos, a saber: 21,9% e
21,4%, respectivamente aos perodos de 2001/1995 e 2007/2001. Discutindo a soma dos
grupos por setores de atividade econmica, o secundrio apresentou crescimento acima do
tercirio no perodo de 2007/2001 para a RMBH e no perodo de 2001/1995 para a RMS.
Como j destacado anteriormente, o crescimento do secundrio ocorreu com taxas mais
elevadas do G2 e G3 comparativamente ao G1 nas duas regies metropolitanas; a nica
exceo ocorreu para a RMS no perodo de 2007/2001, com o G1 crescendo mais do que os

5
Por se tratar de um subsetor mais intensivo em trabalho, o critrio de at cinco e de mais de cinco empregados
com e sem carteira de trabalho e os empregadores desse subsetor tornam a indstria da construo civil
classificvel em apenas dois grupos de insero ocupacional: o moderno e o tradicional, ou G1 e G3.


577
demais. A indstria de transformao cresceu bem mais no perodo mais recente nas duas
regies metropolitanas, e o destaque negativo que o crescimento do G3 dessa indstria foi
sempre superior ao do G1 nas duas regies e nos dois perodos analisados. Por se tratar de um
setor afeito concorrncia estrangeira, constata-se que a maior abertura comercial, a
valorizao cambial, as elevaes tributrias, entre outros fatores que ocorreram no perodo
aqui contemplado, intensificaram significativamente essa concorrncia, e uma das reaes da
indstria foi rebaixar custos via externalizao, ou terceirizao, de parcelas do processo
produtivo, ampliando, dessa maneira, os grupos 2 e 3 dessa indstria (Oliveira & Carvalho
Neto, 2002).
Quanto ao setor tercirio, observa-se que, nos dois perodos, houve maior crescimento
do G1 comparativamente aos dois outros grupos, e no perodo mais recente, essa diferena se
acentuou ainda mais, com o G1 crescendo a taxas mais elevadas que no perodo 2001/1995
nas duas regies metropolitanas. A anlise dos subsetores do tercirio indica que o melhor
desempenho em termos de taxa de crescimento coube ao tercirio - empresas. O tercirio -
comunidade cresceu de forma diferenciada nos dois perodos e contrastou bastante com os
outros dois subsetores do tercirio, pois no primeiro (2001/1995) o G1 cresceu mais que o G3
nesse subsetor, e no perodo posterior foi o G3 que cresceu bem mais que o G1 nas duas
regies. Ou seja, esse foi o subsetor que desenvolveu mais o tradicional/informal, justamente
no momento de maior crescimento da formalizao nos dois mercados de trabalho. O tercirio
- pessoas foi o que apresentou o menor crescimento nas duas regies metropolitanas. Embora
pequeno, esse crescimento aconteceu com maior formalizao. Isso extremamente positivo,
pois o tercirio - pessoas o maior entre todos os setores de atividade econmica das duas
regies metropolitanas.

A anlise sobre as regies metropolitanas de Belo Horizonte e Salvador nas dcadas
de 1990 e atual apresenta alguns resultados importantes. A partir dos dados da PNAD
constatou-se que aps um perodo de crescente desemprego, informalizao e precarizao do


578
trabalho, nos anos 1990, essa primeira dcada do sculo XXI recuperou a capacidade de gerar
e formalizar empregos nas duas regies (Oliveira, 2010). Quanto ao desempenho dos grupos
ocupacionais, percebe-se que o moderno (G1) cresceu mais que os grupos tradicional (G3) e o
articulado ao G1 (G2) nas duas regies, ressaltando que esse crescimento foi muito superior
na atual dcada. O peso relativo do grupo tradicional maior na regio de Salvador que na de
Belo Horizonte. Outra constatao importante se refere ao desempenho do G2, o grupo
tradicional articulado produtivamente ao G1. Com exceo da RMBH no perodo 2001 a
2007, o G2 cresceu mais que o G3 na RMBH no perodo 1995 a 2001 e na RMS nos dois.
Isso significa que as empresas, industriais ou mesmo de servios, dessas regies esto
utilizando o expediente da terceirizao enquanto estratgia de reestruturao produtiva.
Outra caracterstica importante a ser ressaltada se refere ao desempenho do grupo tradicional
(G3), pois como se trata de um grupo que depende dos demais enquanto circuito de renda-
consumo, e como o desempenho desse grupo ficou aqum dos demais, pode-se deduzir que a
renda dos grupos 1 e 2 no se recuperou a ponto de viabilizar uma maior expanso
ocupacional do grupo tradicional no articulado produtivamente ao moderno.
No tocante matriz de insero ocupacional (cruzamento dos grupos ocupacionais
com os setores de atividade econmica) percebe-se que o tercirio - empresas foi o subsetor
que apresentou a maior variao percentual de crescimento nas duas regies. O crescimento
desse subsetor ocorreu com maior expanso do grupo tradicional na dcada de 1990 e, na
dcada atual, com o grupo moderno. No perodo mais recente a taxa de crescimento do grupo
moderno do tercirio - empresas foi bastante expressiva e denota o crescimento de um
tercirio que h muito no ocorria no contexto brasileiro, notadamente em duas metrpoles.
Essa constatao difere dos valores encontrados por Carvalho (2004), pois esse autor
constatou, para a dcada de 1990, um tercirio que no se modernizava (Oliveira, 2010).
Nas duas regies o desempenho da indstria de transformao ocorreu de forma
semelhante. Na metade final da dcada de 1990 as ocupaes desse setor cresceram menos
que os dos demais, sendo que na atual dcada o crescimento foi superior. Quando se cruza a
ocupao da indstria com os grupos ocupacionais, percebe-se uma avaliao no favorvel,
pois parte desse crescimento ocorreu mais aceleradamente no grupo tradicional, tornando esse
setor menos moderno. A indstria de transformao um setor bastante sensvel
concorrncia local e estrangeira e, nesse sentido, baixo crescimento do PIB, restrio ao
investimento pblico e privado, polticas que favoream a valorizao cambial, significam
forte necessidade de reduo de custos (Oliveira, 2010).
O grupo 2, o tradicional articulado produtivamente ao moderno (G1), o de menor
peso relativo comparativamente aos demais grupos. Quanto ao desempenho deste grupo por
setores de atividade econmica, algumas observaes so importantes. Inicialmente
relevante frisar que o menor grupo ocupacional e, quando se considera a insero desse na
indstria de transformao, percebem-se comportamentos distintos entre as regies. Na
RMBH o maior crescimento do G2 industrial ocorreu entre 2001 e 2007, embora se esperasse
que isso deveria ter ocorrido entre 1995 a 2001, pois o baixo crescimento seria um estmulo
maior para as empresas terceirizarem. Esse comportamento esperado ocorreu na RMS.
Quanto ao G2 do subsetor tercirio - empresas, pode-se constatar que o crescimento foi
pequeno em ambas as regies, sendo que o desempenho foi maior no perodo 1995 a 2001,
como seria de supor. Por fim, o perodo 2001 a 2007 sinalizou um processo efetivo de
recuperao, porm com desequilbrios setoriais importantes, ou seja, a indstria apresentando
uma incapacidade de se recuperar qualitativamente quando se considera a anlise por grupos
ocupacionais, e o setor de servios apresentando uma melhora vigorosa nas duas metrpoles.
O perodo aqui considerado demonstra dois momentos qualitativos diferentes.
Destaca-se que a terceirizao industrial e de servios no foi significativa no perodo, e na


579
atual dcada o setor de servios desenvolveu seu segmento mais moderno, seja no
atendimento s demandas empresariais, seja no de atendimento s demandas sociais. Essa
modernizao associada s melhorias das polticas sociais no perodo e ao maior crescimento
do PIB favoreceu uma reduo da desigualdade da renda, tanto em termos nacionais, quanto
nas duas regies aqui analisadas. Portanto no se pode falar em polarizao socioeconmica
dessas metrpoles (Oliveira, 2010).

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580
PACTO TERRITORIAL E EMPREGO NA INDSTRIA DO GRANDE
ABC PAULISTA A PARTIR DE 1999
1

Marlene Marins de Camargos Borges
2

Antnio Csar Ortega
3

Resumo: O objetivo desse trabalho verificar se a recuperao do mercado de trabalho a partir de 1999,
principalmente no setor industrial, ocorre tambm no ABC Paulista, qual a dimenso desse processo e, em
um contexto de baixo crescimento econmico analisar a relao dessa recuperao com o processo de
concertao territorial no ABC enquanto alternativa para a crise vivenciada pela regio na dcada de 1990.
Nesse sentido, a anlise proposta deve considerar o contexto de adoo da perspectiva de desenvolvimento
territorial via consrcio intermunicipal e demais estruturas de governana criadas no ABC para apreender as
suas implicaes no mercado de trabalho na regio. Dessa forma, utiliza-se da base de dados RAIS do
Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE e levantamento de documentos oficiais junto s instituies
intermunicipais do ABC.

Palavras-chave: desenvolvimento territorial, emprego, renda, indstria, ABC Paulista.

Abstract: The aim of this study is to verify if the recovery of the work market as of 1999, principally in the
industrial sector, there is also the So Paulo ABC region, what is the size of this process and, in a context of
low economic growth to analyze the relationship of the recovery with the process of reaching territorial
consensus in ABC as an alternative for the crisis experienced by the region in the 1990s. In the sense, the
proposed analysis should consider the context of adopting the perspective of territorial development by the
way of inter-municipal consortium and other governance structures created in the ABC to understand the
implications in the labor market in the region. Thus, it uses the database RAIS of the Labor Department
(Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE) survey of official documents from intermunicipal institutions of
ABC.

Keywords: territorial development, employment, income, industry, So Paulo ABC Region.

1. Introduo

As transformaes vivenciadas no mbito nacional no final da dcada de 1980 e na
dcada de 1990 ganharam tambm destaque na regio do Grande ABC. Como resultado do
processo de reestruturao produtiva e das polticas econmicas adotadas nesse perodo
observam-se tambm na regio os impactos negativos sobre o emprego formal,
principalmente aquele ligado indstria de transformao.
Assim, diante da crise do emprego e estimulados pelas experincias das Cmaras
Setoriais, os atores locais buscaram novas formas de concertao local pela via do pacto
tripartite na perspectiva de amenizar os efeitos negativos da crise. Portanto, foi a partir da
dcada de 1990 que cresceu no Grande ABC Paulista a conscincia da necessidade de uma

1
Este artigo resultou da Tese de Doutorado intitulada Pacto Territorial e Emprego na Indstria do Grande
ABC Paulista (1990-2008) defendida em maro de 2011, junto ao Programa de Ps-Graduao em
Economia da Universidade Federal de Uberlndia (UFU), sob orientao do Prof Dr. Antnio Csar Ortega.
2
Doutora em Economia pelo Programa de Ps-Graduao em Economia e Economista/Pesquisadora do
Centro de Pesquisas Econmico-Sociais da Universidade Federal de Uberlndia - MG. E-mail:
mmborges@ufu.br.
3
Professor associado do Instituto de Economia e do Programa de Ps-Graduao em Economia da
Universidade Federal de Uberlndia- MG. E-mail: acortega@ufu.br.
581
articulao territorial cooperativa, explicada principalmente pela percepo da
profundidade do impacto das transformaes econmicas sobre a regio e o tamanho da
crise econmica e social. Como resultado desse momento se assiste no ABC constituio
de instituies que passam a caracterizar o atual sistema de governana territorial, com
destaque para o Consrcio Intermunicipal, a Cmara Regional e a Agncia de
Desenvolvimento Econmico.

Tabela 1 - Comportamento do emprego formal
na Indstria do ABC nos anos de 1990
Estoque Var.Relativa Var. Absoluta
Emprego (%)
1989 364.448 - -
1990 294.767 -19,12 -69.681
1991 282.444 -4,18 -12.323
1992 257.415 -8,86 -25.029
1993 233.973 -9,11 -23.442
1994 276.612 18,22 42.639
1995 258.531 -6,54 -18.081
1996 233.627 -9,63 -24.904
1997 223.538 -4,32 -10.089
1998 194.455 -13,01 -29.083
1999 190.701 -1,93 -3.754
Ano

Fonte: Elaborao prpria segundo dados da RAIS/ TEM

Entretanto, conforme dados da Tabela 1 observa-se que ao longo da dcada de 1990
h uma queda expressiva no estoque total de trabalhadores formais, especialmente aqueles
ligados ao setor industrial, demonstrando o impacto negativo do ajuste assumido pelo setor
industrial no processo de reestruturao produtiva e da prpria crise enfrentada pela
economia brasileira ao longo dos anos de 1990. Os anos de 1990, 1992, 1996 e 1998 se
destacam como perodos de maior queda absoluta do estoque de emprego formal na regio,
evidenciando o reflexo da crise.
Diante desse quadro, no se pode negar que as dificuldades enfrentadas pelo ABC no
que se refere crise do emprego, especialmente industrial ao longo da dcada de 1990
demonstra que as instituies criadas na perspectiva de buscar alternativas para a crise no
conseguem romper com as dificuldades enfrentadas pelo mercado de trabalho, embora, na
viso do sindicato dos metalrgicos do ABC, a poltica de concertao tenha sido a via
encontrada para possibilitar maior barganha se comparada com a estratgia de confronto e
enfrentamento direto.
Nesse sentido, frente a um quadro de dificuldades, a adoo das polticas de
desenvolvimento com base no enfoque territorial enquanto alternativa para a crise
resultado de uma conjuno de foras expressa, de um lado, pelas recomendaes das
agncias multilaterais e tambm dos governos nacionais, e de outro, pelas reivindicaes
vindas de baixo, facilitado pela postura dos sindicatos. Portanto, no se pode negar que a
questo do emprego, alm de estar no centro da agenda do movimento sindical e do
governo federal, tambm passou a estar na agenda das instituies regionais criadas.
Para tanto, nesse trabalho o propsito verificar se o movimento de recuperao da
ocupao e do emprego no setor industrial brasileiro, principalmente a partir de 1999,
conforme apontam vrios estudiosos
4
, ocorre tambm no ABC Paulista, qual a dimenso

4
Ver principalmente POCHMANN (2006); BALTAR & MORETTO (2006); DEDECCA e ROSANDISKI
(2006) e SANTOS (2006).
582
desse processo e, em um contexto de baixo crescimento econmico, a mesma foi suficiente
para promover significativa melhoria na estrutura ocupacional, de rendimentos e de
condies de trabalho. Nesse sentido, a anlise proposta deve considerar o contexto de
adoo da perspectiva de desenvolvimento territorial via consrcio intermunicipal e demais
estruturas de governana criadas no ABC para apreender as suas implicaes no mercado
de trabalho na regio.
importante ressaltar que foi nesse perodo que houve uma consolidao das
estruturas de governana criadas no mbito do ABC
5
, decorrente da criao da terceira
instituio nesse processo de concertao por meio da criao Agncia de
Desenvolvimento Econmico do ABC em outubro de 1998, sendo o primeiro e um dos
mais importantes passos dados pela Cmara Regional do ABC.
Para a realizao da anlise proposta neste trabalho utiliza-se da base de dados da
RAIS/MTE e levantamento de documentos oficiais junto s instituies intermunicipais do
ABC com o objetivo de apreender a trajetria do mercado de trabalho e o perfil dos
trabalhadores a partir de 1999 luz do pacto territorial de concertao no Grande ABC.

2. O contexto da Economia e do Mercado de Trabalho Industrial no ABC ps 1999

importante ressaltar que as anlises que tratam da estruturao do mercado de
trabalho nas dcadas anteriores de 1990 enfatizam que o emprego industrial teve uma
participao importante nesse processo. Nesse perodo, observa-se que a maior parte desse
emprego era formalizado e estava associado principalmente ao crescimento da grande
empresa. Portanto, no final dos anos de 1980 e principalmente na dcada de 1990, esse
quadro se modifica quando o setor industrial passa a ter um desempenho negativo quanto
gerao de empregos e qualidade das ocupaes em funo do processo de reestruturao
produtiva e das dificuldades enfrentadas pela economia brasileira.
Entretanto, a partir de 1999 vrios so os estudos apontando que nos ltimos anos,
embora a economia ainda apresente um baixo ritmo de crescimento econmico mdio (ver
Grfico 1), os dados sobre o mercado de trabalho no Brasil parecem demonstrar certa
interrupo na sua trajetria de queda. Para muitos analistas
6
mesmo em um contexto de
baixo crescimento econmico, alguns fatores contriburam para esse movimento de
recuperao da ocupao e do emprego no setor industrial brasileiro. Dentre esses fatores
destaca-se a reduo das taxas de juros e a melhoria das condies de crdito interno, que
estimularam o investimento na produo em geral; o processo de desvalorizao cambial,
que possibilitou s empresas um novo patamar de financiamento; e a expanso do
comrcio mundial com consequente ampliao das exportaes brasileiras. importante
reafirmar, de acordo com o Grfico 1, que as reformas econmicas empreendidas no Pas
na dcada de 1990 no possibilitaram a retomada sustentada do crescimento econmico,
mas ao contrrio, houve grande oscilao nas taxas de crescimento nesse perodo, fazendo
com que a variao acumulada do PIB fosse apenas de 17,27% no perodo de 1990 a 1999,
distante das taxas de crescimento do PIB apresentada em dcadas anteriores.

5
A criao do Consrcio Intermunicipal ocorre em dezembro de 1998; a Cmara Regional, em maro de
1997 e a Agncia de Desenvolvimento Econmico, em outubro de 1998.
6
Ver principalmente POCHMANN (2006); BALTAR & MORETTO (2006); DEDECCA e ROSANDISKI
(2006) e SANTOS (2006).
583

Grfico 1 - Comportamento do PIB Brasileiro (1950/2008)
-6
-4
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0
8

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do IPEA

J nos anos 2000, embora as taxas de crescimento da economia ainda oscilem, a
mesma passa a apresentar crescimento positivo. A variao acumulada das taxas de
crescimento do PIB no perodo de 2000 a 2008 passa a ser de 38,69%.
Esse comportamento positivo do produto tambm pode ser identificado na economia
do ABC. Nos ltimos anos, de acordo com dados do IBGE sobre o PIB dos municpios do
Pas, mais especificamente no perodo que vai de 2003 a 2007, nota-se que a economia do
Grande ABC apresentou crescimento do seu produto interno de 53,8%, enquanto a
economia brasileira cresceu 21,66%. Os dados tambm demonstram que a referida
expanso do produto do ABC (de R$ 41,4 bilhes para R$ 63,7 bilhes) deveu-se a um
cenrio econmico favorvel, com crescimento da indstria e, principalmente, da indstria
automotiva. (ver Dirio do ABC de 18/12/2009)
De acordo com os dados do Quadro 1, observa-se que o comportamento positivo do
PIB nos municpios do Grande ABC, em funo do cenrio econmico nacional favorvel,
foi acompanhado, de forma geral, pelo crescimento do PIB de outras localidades do Pas.
Portanto, quando comparados os maiores PIB do Brasil com o PIB do Grande ABC,
verifica-se que o crescimento percentual do PIB no ABC entre os anos de 2003 e 2007 se
mostra superior ao PIB das cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro e, em termos
absolutos, superior ao PIB de Belo Horizonte.
584
Quadro 1- Comportamento do PIB nos municpios do ABC e nas cidades de
So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia e Belo Horizonte (2003-2007)

Fonte: Dirio do ABC e IBGE.

O Brasil, de acordo com Pochmann (2006), mesmo apresentando um ritmo de
crescimento mdio anual bem inferior ao verificado no conjunto da economia mundial,
mostra um comportamento geral do mercado de trabalho com sinais de interrupo na
trajetria de queda, depois de vinte anos de forte conteno do nvel de ocupao industrial
e precarizao generalizada dos postos de trabalho. Para o autor, as novas ocupaes
geradas entre os anos de 1999 e 2004
7
parecem ter vnculo com a dinmica do comrcio
externo devido aos efeitos da desvalorizao da moeda nacional que resultou na ampliao
do saldo da balana comercial, inclusive, ainda que a economia fosse acompanhada de uma
baixa expanso do produto nacional.
Nesta mesma linha de argumentao, segundo Dedecca e Rosandiski (2006), refuta-
se, inclusive, um dos pilares da tese da inempregabilidade defendida pelo Ex-Presidente
Fernando Henrique Cardoso, que argumentava sobre a inevitabilidade do enxugamento
brusco da ocupao industrial pela modernizao tecnolgica da economia globalizada. Os
autores afirmam que a recuperao do emprego no setor industrial se realizou em um
contexto de uma respeitvel capacidade da indstria para exportar e, portanto, a capacidade
competitiva da indstria passou a gerar novas oportunidades de emprego. Os autores
verificam ainda que essa evoluo das ocupaes tambm marcada pelo aumento da
formalizao do trabalho quando observam que segundo dados da PNAD, entre 1995 e
1998, no total das ocupaes geradas no Brasil, 19,3% eram empregados com carteira
assinada e, no perodo de 2002 a 2004, este nmero passa para 69,1%.
Portanto, de acordo com Gomes (2009), ps 1999, a oscilao do crescimento do PIB
gerou impacto positivo sobre o emprego formalizado na indstria. De acordo com a autora,
no perodo anterior o maior crescimento econmico parece no refletir aumento da
ocupao, mas agora, ps 1999,

7
Embora em 2004 se observe uma tendncia de queda da taxa de desemprego, entende-se que ela ainda
continua sendo muito alta.
585
Esse novo comportamento do emprego/ocupao frente ao produto pode
estar relacionado com o esgotamento do processo de modernizao
empreendido nos anos 90 [...] a fbrica j estava enxuta e qualquer
variao na produo refletia-se em aumento do emprego. (GOMES,
2009, p.123)

De acordo com Pochamnn (2004), antes de 1999 todo o processo de reestruturao
mais intensa no mbito das empresas ao implicar reduo da participao do setor
industrial na composio estrutural do emprego e do PIB parece no implicar um processo
de desindustrializao, dado que, de acordo com o autor o avano de parte dos servios
(da parte constituda pelos servios vinculados produo) deveu-se inclusive
importncia mantida pelo setor industrial (POCHMANN, 2004, p.110). Contudo, mesmo
assim, no se pode negar que na dcada de 1990 h um processo significativo de reduo
dos estabelecimentos industriais
8
, implicando um movimento tambm de reduo
significativa de postos de trabalho formais.

3. A trajetria do Emprego e a Renda na Indstria do Grande ABC Paulista ps 1999

Para compreender a modificao da trajetria do emprego e da renda a partir de 1999
importante analisar o comportamento dessas variveis considerando a crise no perodo
anterior. Conforme dados da Tabela 2, entre os anos 1989 e 1999, de forma geral,
verificou-se que a diminuio do emprego foi muito mais grave no estado de So Paulo,
mais especificamente no ABC. Nesse perodo, enquanto no Brasil a totalidade do emprego
em toda a estrutura produtiva teve uma pequena variao positiva (2,06%), passando de
24.486.568 para 24.993.265, no estado de So Paulo e no ABC registra-se queda,
respectivamente de 7,26% e 20,52%. Assim, de acordo com a Tabela 2, em So Paulo a
estrutura produtiva em 1989 contava com 8.233.290 empregos e em 1999 passou a contar
com apenas 7.635.406 empregos. No ABC, ao apresentar um percentual de queda superior,
identifica-se que de 602.002 postos de trabalho em 1989, passou-se para 478.497 em 1999.
O fato de a queda do emprego se apresentar de forma mais expressiva e grave no ABC
quando comparado com o Brasil e o estado de So Paulo, pode ser justificado em grande
parte pelo maior peso do setor industrial na regio, tido como o setor mais atingido pelo
processo de reestruturao e consequente enxugamento do emprego por parte das
empresas. Nesse perodo, verifica-se uma queda na participao relativa do emprego na
indstria e uma ampliao da participao do comrcio e dos servios na gerao de
empregos. O destaque que no ABC esta queda na participao da indstria se apresenta
de forma mais expressiva quando o percentual de participao do emprego industrial passa
de 60,54% em 1989 para 39,85% em 1999 enquanto em So Paulo este mesmo percentual
passa de 35,70% para 24,30% e no Brasil, de 27,02% para 20,06%.
No Brasil, de acordo com dados da RAIS, entre os anos de 1989 a 1999 foram
gerados, em torno de 506.697 empregos no total da sua estrutura produtiva; por outro lado,
cerca de 1.600.000 postos de trabalho foram fechados na indstria (queda de 24,20%),
evidenciando que as novas vagas foram criadas nos demais setores produtivos,
principalmente no comrcio e no servio, porm o setor servios, apesar de ocupar
atualmente papel importante na ocupao da mo-de-obra, no foi capaz de absorver a
mo-de-obra descartada da indstria (ver Tabela 2).

8
Ver dados em CAMARGOS BORGES (2011), p. 38.
586
No ABC, entre os anos de 1989 e 1999, os dados mostram que houve uma reduo
de 123.505 postos de trabalho no total da estrutura produtiva, efetivando uma queda de
20,52%, enquanto na indstria foram fechados 173.747 postos de trabalho (reduo de
47,67%), demonstrando em termos relativos, a maior gravidade da crise do emprego
industrial na regio.
Com relao remunerao mdia recebida pelos trabalhadores observa-se ao longo
do perodo analisado uma tendncia aparentemente contraditria, fazendo com que as
perdas muitas vezes fossem maiores ou menores a depender, por exemplo, da organizao
sindical dos trabalhadores.

Tabela 2 - Comportamento do emprego e da remunerao mdia no ano, em salrios
mnimos, segundo setores de atividade econmica - Brasil, So Paulo e ABC (1989/2008)
Setores de
Atividade Emprego % Rem.Mdia Emprego % Rem.Mdia Emprego % Rem.Mdia
Indstria 6.615.804 27,02 4,86 5.014.367 20,06 5,34 7.891.146 20,01 3,53
Const.Civil 1.077.220 4,40 3,21 1.047.891 4,19 3,91 1.914.596 4,85 2,70
Comrcio 3.164.968 12,93 2,73 3.937.911 15,76 3,25 7.324.108 18,57 2,13
Servios 11.957.812 48,83 4,90 13.955.693 55,84 5,86 20.891.553 52,97 3,78
Agropecuria 385.953 1,58 2,13 1.035.374 4,14 2,37 1.420.100 3,60 1,80
Outr./Ign 1.284.811 5,25 3,55 2029 0,01 6,97 63 0,00 1,37
Total (%) 24.486.568 100 4,42 24.993.265 100 5,12 39.441.566 100 3,30
Indstria 2.939.366 35,70 5,65 1.855.580 24,30 7,04 2.747.968 23,46 4,43
Const.Civil 364.377 4,43 3,87 289.465 3,79 4,84 514.364 4,39 3,17
Comrcio 1.037.423 12,60 3,18 1.212.465 15,88 4,26 2.226.858 19,01 2,72
Servios 3.431.907 41,68 5,23 3.976.453 52,08 7,12 5.848.809 49,93 4,13
Agropecuria 136.503 1,66 2,41 300.946 3,94 2,69 375.160 3,20 2,03
Outr./Ign 323.714 3,93 4,46 497 0,01 8,12 4 0,00 3,64
Total 8.233.290 100 4,98 7.635.406 100 6,39 11.713.163 100 3,82
Indstria 364.448 60,54 6,99 190.701 39,85 9,31 260.133 35,47 5,87
Const.Civil 13.608 2,26 3,97 11.299 2,36 4,71 30.594 4,17 3,31
Comrcio 62.912 10,45 3,24 67.266 14,06 4,29 123.616 16,85 2,63
Servios 147.209 24,45 4,69 206.386 43,13 6,49 318.956 43,49 3,36
Agropecuria 549 0,09 2,55 2.796 0,58 9,92 167 0,02 1,85
Outr./Ign 13.276 2,21 6,21 49 0,01 3,46 0 - 0,00
Total 602.002 100 5,95 478.497 100 7,28 733.466 100 4,12
1989 1999 2008
So Paulo
ABC
Brasil

Fonte: Elaborao prpria segundo dados da RAIS/MTE

De acordo com a Tabela 2, a reduo dos postos de trabalho at 1999 acompanhada
por um aumento na remunerao mdia de forma geral em todas as localidades analisadas.
A partir de 1999 a mudana positiva na trajetria do emprego, de forma contrria,
acompanhada por uma significativa queda em todas as remuneraes mdias, independente
da localidade, fazendo com que as melhorias salariais obtidas no perodo anterior no
fossem sustentadas. No caso do ABC, de forma particular, a remunerao mdia em geral
apresenta queda mais expressiva quando, em 1999, passa de 7,28 salrios mnimos para
4,12 s.m. em 2008, evidenciando uma queda de 43,40%, enquanto no Brasil a queda de
35,49% e no estado de So Paulo, de 40,12%. Em se tratando da indstria do ABC, embora
a remunerao mdia dos trabalhadores seja superior mdia geral, fato que pode ser
justificado pelo poder de barganha dos sindicatos na regio
9
, nota-se que a sua queda entre

9
importante tambm considerar os efeitos dos acordos realizados pela Cmara do Setor Automobilstico no
perodo de 1991 a 1993, referente ao emprego e salrios. No primeiro acordo constava, dentre outros itens, a
manuteno do nvel de emprego e a correo mensal dos salrios pela variao mdia dos ndices da FIPE e
Dieese at junho de 1992. No segundo, realizado em fevereiro de 1993 (Governo Itamar), os ganhos eram
considerados maiores quando se acordavam os reajustes automticos de salrio com base na inflao anterior
587
os anos de 1999 e 2008 foi maior do que a queda das remuneraes da indstria brasileira,
quando em 1999 o valor pago de 9,31 s.m. passa a ser de 5,87 s.m em 2008, perfazendo
uma queda percentual de 36,93%.
Nesse sentido, embora a organizao sindical e as instituies regionais cumpram
papel importante na busca de alternativas para os problemas enfrentados no mercado de
trabalho na regio, a hiptese que a queda das remuneraes mais acentuada devido ao
reflexo de uma crise que aqui se apresenta tambm de forma mais acentuada,
principalmente pelo seu carter poupador de mo-de-obra.
Na Tabela 3 relacionam-se os dados sobre a variao anual do emprego apenas no
setor industrial na tentativa de facilitar a anlise da sua trajetria. Portanto, possvel
visualizar que o cenrio descrito para o perodo entre 1989 e 1999 se modifica a partir de
1999. Os dados sugerem que a trajetria do emprego no setor industrial marcada por
movimentos distintos, fazendo com que o perodo ps 1999 no possa ser tratado de forma
linear, na medida em que a conduo da poltica econmica adotada e as vrias crises
econmicas (Crise da Rssia, Crise do Real, Crise da Argentina, Crise da Energia, por
exemplo) tiveram reflexos no comportamento da atividade econmica do pas e, por
consequncia, tambm no ABC.
Nesse contexto, por meio dos dados expressos na Tabela 3, possvel identificar a
mudana de trajetria do emprego industrial a partir de 1999 e, embora ainda bastante
tmida, h uma predominncia de variaes positivas a partir desse ano. Entre os anos de
1999 e 2008, apesar de a situao no ser homognea ao longo do perodo, a realidade
observada na economia brasileira no replicada para o estado de So Paulo e muito
menos para o ABC. No tocante ao Brasil, nesse perodo os dados mostram que a variao
positiva do estoque de emprego na economia e de forma particular, no setor industrial,
apresentou um significativo crescimento para alm da reposio das vagas eliminadas na
crise, fazendo com que no perodo de 1999 a 2008, com os novos postos de trabalho
formais criados na indstria (1.972.504), o estoque total de empregos no setor superasse de
forma expressiva os nmeros registrados em 1989.

alm de ter como meta a criao de postos de trabalho. Segundo Arbix (1996), os principais compromissos
assumidos em relao aos trabalhadores eram de aumento dos postos de trabalho, contrato coletivo e aumento
dos salrios. Nesse sentido, o autor afirma que embora nesse perodo os impactos sobre a gerao de
empregos tenham pouco resultado, no se deve ignorar o fato de que ao considerar os efeitos da
reestruturao produtiva no mundo com relao ao desemprego, esses resultados adquirem significado. Os
dados do Dieese indicam claramente que a queda do nvel de emprego no setor automotivo vem sendo mais
lenta e menos acentuada do que em outros setores (ARBIX, 1996, p.145). De outra parte, os dados tambm
parecem mostrar que os acordos conseguem, por um dado momento, manter nveis de salrios superiores, se
comparados com outros setores da economia.

588
Tabela 3 - Comportamento do emprego na Indstria no Brasil,
em So Paulo e no ABC (1989- 2008)
Emprego Var.% Emprego Var.% Emprego Var.%
1.989 6.615.804 - 2.939.349 - 364.448 -
1.990 5.918.642 -10,54 2.595.011 -11,71 294.767 -19,12
1.991 5.549.680 -6,23 2.429.174 -6,39 282.444 -4,18
1.992 5.146.368 -7,27 2.202.493 -9,33 257.415 -8,86
1.993 5.197.399 0,99 2.218.005 0,70 233.973 -9,11
1.994 5.611.995 7,98 2.353.444 6,11 276.612 18,22
1.995 5.397.270 -3,83 2.201.319 -6,46 258.531 -6,54
1.996 5.283.043 -2,12 2.098.230 -4,68 233.627 -9,63
1.997 5.141.186 -2,69 1.998.320 -4,76 223.538 -4,32
1.998 4.893.230 -4,82 1.844.373 -7,70 194.455 -13,01
1.999 5.014.367 2,48 1.855.580 0,61 190.701 -1,93
2.000 5.285.321 5,40 1.934.567 4,26 196.508 3,05
2.001 5.390.932 2,00 1.939.378 0,25 197.111 0,31
2.002 5.642.941 4,67 1.973.231 1,75 195.323 -0,91
2.003 5.798.033 2,75 2.018.872 2,31 196.907 0,81
2.004 6.395.084 10,30 2.211.227 9,53 220.109 11,78
2.005 6.623.012 3,56 2.292.927 3,69 227.927 3,55
2.006 7.122.536 7,54 2.472.378 7,83 237.063 4,01
2.007 7.632.278 7,16 2.652.780 7,30 251.458 6,07
2.008 7.891.146 3,39 2.747.968 3,59 260.133 3,45
So Paulo ABC
Ano
Brasil

Fonte: Elaborao prpria segundo dados da RAIS/ MTE

No estado de So Paulo e no ABC verifica-se o mesmo comportamento no que se
refere ao estoque de emprego na economia (ver Tabela 2), entretanto no setor industrial a
realidade se apresenta de forma diferente quanto recuperao do emprego,
principalmente no ABC
10
. Entre os anos de 1999 e 2008, mesmo verificando um
comportamento positivo do mercado de trabalho, nota-se que os postos de trabalho criados
at o ano de 2008 foram insuficientes para repor as vagas eliminadas, fazendo com que a
crise do emprego no setor industrial ainda seja uma questo importante na composio da
agenda econmica, principalmente no ABC.
nesse sentido que, mesmo reconhecendo a importncia do pacto territorial no
ABC, criando as instncias regionais de concertao com a perspectiva de buscar
alternativas para a crise, especialmente do emprego, observa-se que h limites no mbito
local.
De acordo com a Tabela 3, no perodo de 1999 a 2008 nota-se que tanto no estado
de So Paulo como no ABC o crescimento do emprego formal na indstria (48,09% e
36,41%, respectivamente), alm de ser inferior ao crescimento do Pas (57,37%), no
consegue atingir em 2008 os mesmos patamares dos empregos registrados em 1989, no
diminuindo, portanto, a perda da participao relativa desse setor no processo de gerao
de empregos. Em 1989 a indstria do ABC contava com 364.448 postos de trabalho
formais e, mesmo crescendo a partir de 1999, chega a contar com apenas 260.133 postos,
significando que 104.315 postos de trabalho continuam eliminados no setor. Em So
Paulo, embora em menor proporo, 191.381 postos de trabalho tambm continuam
eliminados at 2008.
Segundo os dados do PAEP (1996 e 2001), embora nos ltimos anos o setor de
servios tenha passado a ocupar uma posio importante na economia do ABC, no se
pode negar que o poder da indstria na gerao de riqueza continue vital. A mudana

10
Ver MOREIRA (2002)
589
verificada que a indstria fica cada vez mais dependente de seguimentos altamente
tecnolgicos em permanente desenvolvimento e dependentes de mo-de-obra qualificada,
embora a participao relativa do trabalho seja menor diante dos custos financeiros com
royalties, pesquisa e desenvolvimento, marketing, automao e outros. Observando-se a
renda, mesmo considerando a queda nas remuneraes mdias nos ltimos anos, nesse
setor que as relaes so menos precrias na medida em que as remuneraes so
normalmente superiores dos demais setores da economia.
Outro fato que chama a ateno para a continuidade da importncia do setor
industrial que o processo de terceirizao, tambm no ABC, aparece ligado
reestruturao e forma do desenvolvimento buscado pelo setor industrial. Assim, ao
considerar que a regio ainda se mantm como uma das principais regies industriais do
pas, no se pode confundir o problema do desemprego industrial com a diminuio da
importncia da indstria. De outra parte, tambm no se pode negar que a abertura da
economia, a concorrncia dos produtos importados e a guerra fiscal tenham promovido
retrao da estrutura fsica e reduo da participao do setor. Os dados do Censo
Industrial de 1985 (IBGE) e das pesquisas PAEP (1996 e 2001) mostram que a
participao da indstria paulista no Valor da Transformao Industrial (VTI) do Brasil
ficou praticamente estvel entre os anos de 1985 e 1996, ou seja, 48% em 1985 e 49,5%
em 1996. Contudo, quando se trata de analisar o pessoal ocupado na indstria verifica-se
que realmente o problema de fundo a queda ou pequeno crescimento do pessoal ocupado
nesse setor. O emprego de fato sofreu o maior impacto negativo de uma recesso
prolongada do processo de reestruturao na estrutura produtiva e da insero internacional
baseada na estabilidade cambial e internacionalizao da economia.
Portanto, no ABC, apesar de os dados mostrarem que a questo do desemprego no
setor industrial tenha se apresentado de forma mais grave, de acordo com estudiosos dessa
regio, a indstria, mesmo com todos os problemas, continuou tendo um papel central na
dinmica e na gerao de riqueza na regio, ao mesmo tempo em que a regio tambm
continua tendo a sua importncia na estrutura industrial do estado de So Paulo e do pas.
Assim, quando se considera que o problema da regio no um problema de
desindustrializao, mas um problema de reduo na capacidade de gerao de emprego na
indstria
11
, tornam-se necessrias polticas que, alm de buscarem a melhoria de condies
para garantir a competitividades das empresas, tambm deveriam adotar polticas que
melhorem as perspectivas de gerao de emprego e renda.

4. A participao dos Municpios do ABC na composio do Emprego e da Renda no
Setor Industrial ps 1999

Quando se trata de analisar a participao e a importncia do setor industrial no ABC
necessrio tambm uma viso por municpio, na perspectiva de criar posteriormente uma
caracterizao mais geral. Para tanto, de acordo com os dados da Tabela 4, em 1989 os
municpios que compem o ABC contavam com, aproximadamente, 50% a 75% dos seus

11
Aqui se considera a contribuio de Oreiro & Feij (2010) assumindo que uma economia no se
desindustrializa quando a produo industrial est estagnada ou em queda, mas quando o setor industrial
perde importncia como fonte geradora de empregos e/ou de valor adicionado para uma determinada
economia. Nesse caso, entende-se que no ABC, apesar de a indstria reduzir a sua capacidade de gerao de
emprego, ela ainda cumpre um papel fundamental e se destaca como sendo a maior responsvel pela adio
de valor na economia paulista, apresentando um valor adicionado maior que a soma dos setores comrcio e
de servios.
590
trabalhadores ligados ao setor industrial. Entretanto, embora este percentual se modifique
nos anos seguintes, com reduo do peso da indstria na gerao de empregos na regio,
no se pode negar que este setor ainda continua tendo significativa participao e
importncia na gerao de riqueza e emprego na regio, conforme dados relacionados para
o ano de 2008.

Tabela 4 - Participao do emprego na atividade econmica dos municpios do ABC
segundo remunerao mdia e setor de atividade econmica (1989/2008)
Setor de
Atividade
% Empr. Rem. % Empr. Rem. % Empr. Rem. % Empr. Rem. % Empr. Rem. % Empr. Rem. % Empr. Rem. % Empr. Rem.
Indstria 75,65 5,64 58,52 7,84 63,84 5,43 70,07 6,28 45,12 7,83 67,41 7,35 49,32 6,94 60,54 6,99
Const.Civil 1,17 3,87 1,60 2,87 1,19 3,76 2,84 3,34 4,46 4,09 1,36 4,49 2,65 3,16 2,26 3,97
Comrcio 7,50 3,59 13,06 3,28 10,66 2,59 6,91 2,12 15,36 3,17 7,71 3,33 11,94 3,04 10,45 3,24
Servios 13,09 4,65 25,57 4,18 22,23 3,53 19,01 5,34 31,24 4,48 22,46 5,09 32,91 4,62 24,45 4,69
Agropecuria 0,28 2,42 0,05 1,06 0,06 1,45 0,00 0,00 0,07 4,28 0,04 1,68 0,06 1,95 0,09 2,55
Outr./Ign 2,31 5,00 1,21 3,29 2,03 9,68 1,17 4,47 3,75 7,65 1,02 4,95 3,12 5,26 2,21 6,21
Total 100 5,32 100 6,17 100 4,77 100 5,71 100 5,89 100 6,46 100 5,56 100 5,95
Indstria 62,30 6,88 46,98 8,90 45,49 6,51 23,59 6,93 23,23 8,60 48,11 11,10 20,08 8,78 39,85 9,31
Const.Civil 1,53 6,00 1,77 3,46 2,06 3,99 10,12 3,84 2,90 4,66 1,99 4,75 3,40 4,62 2,36 4,71
Comrcio 11,52 4,31 17,00 4,49 16,11 3,58 19,79 3,00 19,91 3,91 11,22 4,44 12,63 4,93 14,06 4,29
Servios 23,77 6,84 29,92 6,51 36,05 5,29 46,43 4,44 53,39 5,91 38,63 6,71 63,83 6,96 43,13 6,49
Agropecuria 0,87 7,91 4,33 11,18 0,27 2,18 0,07 4,93 0,57 10,22 0,03 3,09 0,06 5,40 0,58 9,92
Outr./Ign 0,00 0,00 0,00 1,00 0,02 2,69 0,00 0,00 0,00 2,36 0,02 3,63 0,00 0,00 0,01 3,46
Total 100 6,57 100 7,43 100 5,53 100 4,68 100 6,12 100 8,52 100 6,99 100 7,28
Indstria 57,39 4,17 45,68 4,69 38,51 3,66 43,31 3,97 22,30 4,85 37,93 7,60 23,53 6,64 35,47 5,87
Const.Civil 2,93 3,29 4,99 3,13 2,93 2,25 11,48 2,61 4,69 3,53 2,73 3,06 7,61 3,49 4,17 3,31
Comrcio 14,94 2,70 20,07 2,49 17,27 2,11 12,42 1,84 20,91 2,42 15,20 2,63 14,47 3,29 16,85 2,63
Servios 24,73 3,54 29,20 3,04 41,19 2,61 32,59 2,44 52,07 3,39 44,12 3,73 54,38 2,72 43,49 3,36
Agropecuria 0,00 2,17 0,05 1,56 0,09 1,48 0,20 1,30 0,03 1,54 0,02 2,24 0,00 4,18 0,02 1,85
Total 100 3,77 100 3,69 100 2,92 100 3,04 100 3,52 100 5,01 100 3,78 100 4,12
Total
So Bernardo So Caetano
1989
1999
2008
Diadema Mau Ribeiro Pires Rio Grande Santo Andr

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do RAIS/ MTE

Mesmo considerando que o emprego cresce, a partir de 1999, de acordo com a
Tabela 4, verifica-se que na maioria dos municpios a participao relativa do emprego na
indstria decrescente nos anos de 1999 e 2008, com exceo apenas dos municpios de
Rio Grande da Serra e So Caetano. De outra parte, verifica-se que alguns municpios
continuam sendo destaque no que se refere maior participao do emprego no setor
industrial, como por exemplo, os municpios de Diadema, Mau e So Bernardo do
Campo, que em 2008 contavam com 57,39%, 45,68% e 37,93%, respectivamente, dos seus
trabalhadores formais com vnculo ativo no setor industrial. Nesse sentido, tambm
Pamplona (2002) considera que no se pode falar que houve desindustrializao na regio
se esses patamares de participao relativa do emprego no setor, mesmo no atingindo os
nveis de 1989, se apresentam to significativos nos municpios que compem a regio.
Portanto, ainda que decrescente, a participao relativa do emprego industrial
significativa, e os dados mostram que o processo de retomada do crescimento do emprego
no setor industrial na regio, em meio a um processo de consolidao de polticas e
iniciativas para criao e manuteno dos postos de trabalho, no aponta para recuperao
dos patamares registrados no final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990. No
perodo entre 1999 a 2008, mesmo recuperando parte desses postos (69.432), passando de
190.701 para 260.133 empregos, nota-se que ainda h uma diferena negativa de 104.305
empregos que no foram recuperados at o final do ano de 2008.
Assim, embora a ocupao no setor industrial total passe por uma reverso da sua
trajetria de queda a partir de 1999, verifica-se que no ABC o fato de essa mudana
ocorrer de forma tmida e no apontar para a recuperao dos postos de trabalho
eliminados na crise indica que as polticas de reabsoro desses trabalhadores devem ser
591
pensadas para alm do setor industrial. A adoo de um novo padro tecnolgico e
organizacional poupador de mo-de-obra, derivado da reestruturao produtiva, indica uma
necessidade de as instituies criadas na regio, tendo como objetivo pensar alternativas
para a crise, de buscarem alternativas para alm da indstria, na perspectiva de reduzir o
tempo de desemprego.
De acordo com a Tabela 5, quando se avalia o peso do municpio na composio do
emprego industrial, o destaque dado para os municpios de Diadema, Santo Andr e So
Bernardo que, ao longo dos anos analisados, se apresentam como locais de maior
concentrao de estabelecimentos e emprego industriais. Os dados retratam que,
independente da recuperao do mercado de trabalho na regio, os efeitos do desemprego
dos anos 1990 ainda esto presentes, principalmente nesses municpios, na medida em que
o peso do emprego na indstria maior e, portanto, os efeitos do desemprego tambm se
evidenciam em maiores propores.

Tabela 5 - Estabelecimento e emprego na Indstria segundo os municpios do ABC
(1989/2008)
Estab. % Emprego % Estab. % Emprego % Estab. % Emprego %
Diadema 1.182 27,92 77.887 21,37 1.244 25,95 42.666 22,37 1.575 25,65 59.006 22,68
Mau 259 6,12 19.828 5,44 398 8,30 15.620 8,19 721 11,74 26.723 10,27
Ribeiro Pires 179 4,23 11.338 3,11 212 4,42 5.971 3,13 239 3,89 8.667 3,33
Rio Grande da Serra 17 0,40 1.552 0,43 16 0,33 317 0,17 20 0,33 1.301 0,50
Santo Andr 921 21,76 66.309 18,19 1.044 21,78 25.837 13,55 1.337 21,77 38.883 14,95
So Bernardo do Campo 1.152 27,21 150.717 41,35 1.293 26,98 85.606 44,89 1.594 25,96 99.938 38,42
So Caetano 523 12,36 36.817 10,10 586 12,23 14.684 7,70 655 10,67 25.615 9,85
Total 4.233 100 364.448 100 4.793 100 190.701 100 6.141 100 260.133 100
Municpios
1999 1989 2008


Ao analisar o comportamento do emprego formal na indstria, principalmente ps
1999, segundo tamanho do estabelecimento, pode-se notar que enquanto em 1989 a
maioria dos empregos industriais estava vinculada indstria de grande porte (54,78%), a
partir da crise essa tendncia se modifica fazendo com que o desemprego industrial
ocorresse de forma mais expressiva nessas empresas quando a sua participao no emprego
industrial ca para 39,30%, em 1999, aumentando, consequentemente, a participao das
empresas de menor porte (Tabela 6). Mesmo com o aumento dos postos de trabalho na
indstria, a partir de 1999 a tendncia se mantm, fazendo com que em 2008 a participao
da indstria tanto de mdio como de grande porte fosse reduzida, passando de 29,21% para
28,54% e de 39,30% para 38,41%, respectivamente.
Nesse sentido h que se reconhecer que esse movimento dos trabalhadores em
direo as empresas de pequeno porte est relacionado a aes da Agncia de
Desenvolvimento Econmico na regio, que desde sua criao em 1998 desenvolve aes
de apoio e fomento s atividades empresariais com nfase nas micros, pequenas e mdias
empresas, por exemplo, captando e repassando recursos para financiamento de projetos
prioritrios ao desenvolvimento da regio em que aquelas empresas so privilegiadas.
Entretanto, os dados mostram que a tendncia de avano do processo de
externalizao de atividades por parte das grandes empresas, evidenciado tambm a partir
de 1999, contribui para a precarizao do mercado de trabalho na medida em que nestas
empresas vigoram piores condies de trabalho em termos, principalmente, de
remuneraes
12
. A partir de 1999 o aumento dos postos de trabalho na indstria do ABC,
de modo especial nas micro e pequenas empresas, foi acompanhado por uma queda

12
Ver ALMEIDA (2007), BOAVENTURA (2007), CARELLI (2007) e CHAHAD (2002).
592
generalizada das remuneraes, atingindo em menor proporo os trabalhadores com
vnculo na grande empresa e que, alm de contarem com remuneraes superiores se
comparadas com as empresas de menor porte, tiveram uma queda de apenas 31,74%
passando de uma remunerao de 12,83 s.m. para 8,76 s.m.. J os trabalhadores das
empresas de menor porte tiveram maior perda na medida em que se observa uma queda nas
remuneraes de 37,81%, 41,88% e 42,56% na micro, pequena e mdia empresa, fazendo
com que as remuneraes passassem de 4,49 s.m., 6,05 s.m. e 8,66 s.m., em 1999, para
2,79 s.m., 3,51s.m. e 4,98 salrios mnimos em 2008, respectivamente.

Tabela 6 - Comportamento do emprego formal na Indstria do ABC segundo
tamanho do estabelecimento (1989/2008)
Empr. % Rem. Empr. % Rem. Empr. % Rem.
At 4 2577 0,71 2,30 3560 1,87 3,70 4028 1,55 2,38
De 5 A 9 4488 1,23 2,73 5820 3,05 4,39 7492 2,88 2,63
De 10 A 19 8378 2,30 3,34 11454 6,01 4,79 15966 6,14 2,97
Micro 15443 4,24 2,99 20834 10,92 4,49 27486 10,57 2,79
De 20 A 49 18915 5,19 4,11 19604 10,28 5,33 28313 10,88 3,27
De 50 A 99 27416 7,52 4,72 19612 10,28 6,76 30159 11,59 3,75
Pequena 46331 12,71 4,47 39216 20,56 6,05 58472 22,48 3,51
De 100 A 249 52186 14,32 5,66 28322 14,85 8,34 38451 14,78 4,71
De 250 A 499 50828 13,95 6,74 27382 14,36 9,00 35800 13,76 5,26
Mdia 103014 28,27 6,19 55704 29,21 8,66 74251 28,54 4,98
De 500 A 999 47701 13,09 7,66 22318 11,70 10,63 30763 11,83 5,82
1000 ou mais 151959 41,70 8,50 52629 27,60 13,76 69161 26,59 10,06
Grande 199660 54,78 8,30 74947 39,30 12,83 99924 38,41 8,76
TOTAL 364448 100 6,99 190701 100 9,31 260133 100 5,87
1999 2008
Tamanho
1989


Alm disso, o processo de terceirizao de parte das atividades industriais para
empresas de servios acompanhado por um processo de eliminao de postos de trabalho
que possuem relaes formais, com carteira assinada e bem-remunerados, o que contribui
para que as ocupaes criadas no setor de servios, por sua vez, tenham um vnculo quase
sempre precrio e, alm de serem caracterizadas por salrios mais baixos que na indstria,
so criados proporcionalmente menos postos de trabalho. (MATTEO & TAPIA, 2002)
De forma particular, quando se trata de analisar o padro de remunerao do trabalho
no pas verifica-se que na dcada de 1990, principalmente a partir da estabilizao de
preos advinda do Plano Real, houve uma mudana nesse padro. Nesse sentido, contribui
para isso a mudana na poltica salarial que fixava os reajustes de salrios em um ambiente
inflacionrio, passando a adotar uma poltica de remunerao que ora era fixada a partir
das negociaes coletivas, ora simplesmente determinada pelas empresas, ou seja, com o
processo de estabilizao dos preos, apenas o salrio mnimo continuou a ser objeto de
poltica salarial enquanto limite mnimo de remunerao.
No caso dos trabalhadores que dependem das negociaes coletivas para definir os
reajustes de salrios e demais componentes da remunerao, como o caso da maioria
daqueles ligados indstria no ABC, a dcada de 1990 foi marcada por dificuldades.
Muitos estudiosos
13
sobre o tema apontam que neste perodo o empresariado adotou uma
postura ofensiva aps 1990 em relao s negociaes coletivas, caracterizada pela
descentralizao do processo de negociao segundo segmento econmico e categoria
profissional. Assim, a flexibilidade acabou por determinar um movimento de regresso de
conquistas obtidas nas dcadas anteriores, principalmente entre as categorias mais
combativas que haviam conquistado direitos frente dos garantidos constitucionalmente,

13
Ver, por exemplo, SOARES (1998) e MANUS (2001).
593
haja vista que a mudana positiva do emprego vem acompanhada de queda relativa no
valor das remuneraes.
No que se refere aos sindicatos, na sua maioria, a postura adotada foi de defensiva
14
,
buscando preservar o emprego, o poder de compra dos salrios e manter os direitos e
conquistas. Da, muitos so os indicadores que mostram os sinais de enfraquecimento por
parte das organizaes dos trabalhadores, como por exemplo, a queda do nmero de greves
e a busca da mediao dos conflitos.

Tabela 7 - Distribuio dos trabalhadores da
Indstria do ABC por faixa de rendimentos em
salrios mnimos (1999/2008)
1989 1999 2008
% Empr. % Empr. % Empr.
At 1,00 0,47 0,17 0,33
1,01 a 2,00 9,30 1,53 19,78
2,01 a 3,00 14,53 14,86 21,20
At 3,00 24,31 16,55 41,31
3,01 a 5,00 21,02 22,56 20,90
5,01 a 10,00 33,87 28,38 20,06
10,01 a 20,00 14,98 23,03 11,96
Mais de 20,00 4,07 9,06 3,89
3,01 e Mais 73,93 83,03 56,82
Ignorado 1,76 0,42 1,87
TOTAL 100 100 100
Faixa de Rem.

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da RAIS/ MTE

Portanto, segundo dados relacionados na Tabela 7, entre os anos de 1999 e 2008 h
indicao de que a indstria no ABC, no mbito de uma nova estrutura produtiva, gera
emprego de pior qualidade quando h um aumento da participao dos ocupados em faixa
de remunerao inferiores, passando de 16,55% para 41,31% os trabalhadores na faixa de
at 3 s.m., ao mesmo tempo em que cai a participao daqueles que percebem rendimentos
mais elevados ( de 83% para 56,82% com rendimentos acima de 3 s.m.). Assim, os dados
expostos na Tabela 7 sinalizam a maior concentrao de trabalhadores nas faixas de
rendimentos inferiores, demonstrando que de certa forma este dado guarda relao com o
tipo de ocupao gerada no perodo, ora relacionados com o processo de terceirizao,
inclusive.
Conforme dados da Tabela 8 tambm possvel uma anlise do desempenho do
emprego e da renda por subsetor de atividade econmica na indstria do Grande ABC
Paulista e, portanto, possvel notar que a recuperao do emprego na regio ps 1999 no
se manifestou de forma homognea em todos os subsetores da indstria. Como j foi dito
anteriormente, a dcada de 1990, na perspectiva do trabalho, foi pontuada por uma
trajetria de grandes dificuldades expressas pela queda do emprego formal em todos os
subsetores da indstria, perfazendo uma queda de mais de 50% do emprego na maior parte
dos subsetores, com destaque para a indstria mecnica, de material eltrico e
comunicaes e de calados, que apresentaram uma queda no emprego de 66,05%, 63,50%
e 75,57%, respectivamente. No que se refere s remuneraes nesse perodo supe-se que
na maioria dos subsetores o papel do sindicato combativo na regio tenha sido importante
no seu comportamento positivo, em direo oposta do emprego.

14
Ver, por exemplo, ALVES (2000a), ANTUNES (1995b) e RODRIGUES (1995 e 1999).
594
J no perodo ps 1999, especialmente entre os anos de 1999-2008, a trajetria de
recuperao do emprego no ABC ocorreu basicamente em todos os subsetores da indstria,
com exceo apenas da indstria de calados. Ento, no se pode sugerir uma tendncia
nica para todos os subsetores, dado que a partir de 1999 a economia tambm foi marcada
por alguns perodos de dificuldades
15
que acabou impondo novamente algumas restries
ao ciclo de crescimento da economia. Na perspectiva do mercado do emprego industrial,
nota-se que o mesmo, de acordo com a Tabela 8, parece responder positivamente ao
crescimento do PIB nacional, principalmente os subsetores ligados a indstria mecnica, a
indstria de borracha, fumo e couro e indstria de alimentos e bebidas. Quanto
remunerao, no perodo de 1999-2008, perdem mais os subsetorres ligados indstria de
papel e grfica, indstria de borracha, fumo e couro e indstria de alimentos e bebidas,
quando as remuneraes mdias caem 50,42%, 48,09% e 48,67%, respectivamente.
Quando se trata de analisar o perfil dos trabalhadores a questo da escolaridade se
apresenta como fundamental nessa anlise na medida em que, nos ltimos anos, a
exigncia de maior grau de escolaridade se tornou cada vez mais um parmetro importante
no processo de seleo e admisso nas empresas
16
. Para tanto, ao analisar a indstria do
ABC, segundo os dados da Tabela 9, observa-se uma queda na participao dos
empregados com baixa escolaridade (at o fundamental completo) no total dos empregados
e consequentemente tem-se um aumento da participao dos trabalhadores com maior
escolaridade. Em 1989, 74,07% dos ocupados contavam com o ensino fundamental
completo e no ano de 1999 e 2008 este percentual cai para 56,40% e 27,60%,
respectivamente. A queda se deu principalmente em favor dos empregados com ensino
mdio (completo ou incompleto), fazendo com que a participao desses trabalhadores
passasse de 16,56% em 1989 para 28,95% em 1999 e 54,60% em 2008. Cresce tambm a
participao dos trabalhadores com ensino superior e com ps graduao (mestrado e
doutorado), ou seja, de 8,93% em 1989 passou-se a contar com 14,65% em 1999 e 17,80%
em 2008. Para alm do esforo de maior escolarizao por parte dos projetos implantados
na regio, entende-se que a elevao da escolaridade tambm tem relao com o acrscimo
nos anos de estudo da populao de forma geral, na maior exigncia quanto definio dos
critrios de seleo por parte das empresas e tambm com a reduo do emprego na
indstria, que tendeu a preservar os mais escolarizados
17
.

15
Impactada, por exemplo, pela queda nas Bolsas de Valores em 2007 e pela crise Imobiliria Americana
(crise subprime) em 2008.
16
Ver PAMPLONA (2002).
17
Ver GOMES (2009), SABIA (2001), LEITE & POSTHUMA (1996) e ROSANDISKI (2002).
595
Tabela 8 - Comportamento do emprego e da renda nos Subsetores da Indstria do ABC
(1989/2008)
Empreg. Rem. Empreg. Rem. Empreg. Rem. Empreg.(%) Rem.(%) Empreg.(%) Rem.(%)
Ind min nao met 13.631 4,73 6.130 5,56 6.931 3,96 -55,03 17,41 13,07 -28,70
Ind metalrgica 52.701 6,54 25.627 7,28 37.947 4,23 -51,37 11,31 48,07 -41,85
Ind mecnica 37.057 7,65 12.579 9,86 21.085 5,73 -66,05 28,94 67,62 -41,86
Ind Elet e comun 21.130 6,11 7.713 7,80 9.812 4,77 -63,50 27,57 27,21 -38,82
Ind Mat transp 117.935 8,35 56.799 13,46 72.819 9,71 -51,84 61,29 28,20 -27,88
Ind Mad e mobil 9.983 3,10 5.312 4,19 7.767 2,88 -46,79 35,23 46,22 -31,28
Ind Papel e graf 8.485 5,79 7.380 7,49 10.417 3,71 -13,02 29,47 41,15 -50,42
Ind Bor f um cour 22.709 5,61 11.274 9,05 18.626 4,70 -50,35 61,27 65,21 -48,09
Ind qumica 53.029 7,52 35.131 8,74 40.753 5,24 -33,75 16,22 16,00 -40,10
Ind txtil 17.641 5,42 8.532 4,73 10.034 2,77 -51,64 -12,64 17,60 -41,37
Ind calados 704 2,05 172 2,74 165 1,96 -75,57 33,66 -4,07 -28,64
Ind Alim e beb 8.328 3,87 11.110 5,40 19.096 2,77 33,41 39,48 71,88 -48,67
1989-1999 1999-2008
Subsetor
1989 1999 2008


No que se refere aos projetos visando a maior escolarizao dos trabalhadores no
ABC cabe salientar que os mesmos devem estar relacionados com as polticas de educao
desenvolvidas pelas aes de concertao no mbito do pacto territorial. Os acordos
assinados pelos membros da Cmara Regional tinham como perspectiva o fortalecimento
da educao bsica dos trabalhadores com nfase na melhoria da educao e no aumento
do grau da escolaridade dos jovens e adultos. Como exemplo de projetos executados nessa
direo, cita-se o Projeto Alquimia como importante iniciativa da Cmara no que tange
qualificao e requalificao profissional; o Projeto Mova que se destinava
alfabetizao de jovens e adultos com a perspectiva de erradicar o analfabetismo; e
tambm a criao da Universidade Federal do Grande ABC (UFABC) com o objetivo de
contribuir para a transformao da regio com o desenvolvimento de novas tecnologias,
modelos de desenvolvimento mais amplo e formao da mo-de-obra na regio. (SANTOS
et al., 2001)

Tabela 9 - Os trabalhadores da Indstria do ABC segundo escolaridade e remunerao
mdia no ano, em salrios mnimos (1989 - 2008)
Nmero (%) Nmero (%) Nmero (%)
Analfabeto 10319 2,83 5,85 1554 0,81 4,40 735 0,28 2,17 -24,71 -62,82
4ser Incomp 44168 12,12 4,93 10485 5,50 6,41 5.413 2,08 3,66 29,96 -25,85
4ser Comp 89945 24,68 5,78 24221 12,70 6,85 11.055 4,25 4,14 18,54 -28,30
8ser Incomp 77597 21,29 5,17 30269 15,87 6,64 18.825 7,24 4,01 28,47 -22,34
8ser Comp 47929 13,15 6,38 41032 21,52 7,45 35.773 13,75 4,55 16,76 -28,67
At Fund. Comp. 269958 74,07 5,62 107561 56,40 6,35 71801 27,60 3,71 12,97 -34,04
2gr Incomp 28393 7,79 6,98 19192 10,06 7,05 21.434 8,24 3,91 1,08 -43,99
2gr Comp 31990 8,78 9,66 36007 18,88 9,57 120.596 46,36 4,67 -0,98 -51,67
Mdio 60383 16,57 8,32 55199 28,95 8,31 142.030 54,60 4,29 -0,12 -48,45
Sup Incomp 13278 3,64 11,79 10042 5,27 13,68 13.097 5,03 8,06 16,03 -31,62
Sup Comp 19256 5,28 19,40 17897 9,38 22,94 32.907 12,65 14,08 18,26 -27,39
Mestrado 0 0 0 0 0 0 252 0,10 16,20 0 0
Doutorado 0 0 0 0 0 0 46 0,018 16,98 0 0
Superior e Ps 32534 8,93 7,80 27939 14,65 9,16 46302 17,80 13,83 17,42 77,40
Ignorado 1573 0,43 3,85 2 0,00 2,56 0 0 0 -33,67 -100
Total 364448 100 6,99 190701 100 9,31 260.133 100 5,87 33,09 -16,07
Escolaridade
1989 1999 2008
B/A (%) C/A (%) Emprego
Rem.(A)
Emprego
Rem.(B)
Emprego
Rem.(C)


596
Mesmo observando a maior escolarizao dos trabalhadores, os dados da Tabela 9
indicam que a estrutura produtiva da indstria no ABC gera emprego de pior qualidade
quando se verifica que a maior qualificao exigida no acompanhada por uma
remunerao maior. Assim, no perodo de 1989 a 2008, assiste-se a uma significativa
queda generalizada das remuneraes, variando entre 22,34% a 62,82%.
De acordo com Gomes (2009), em muitas contrataes observa-se que os nveis mais
elevados de escolaridade so incompatveis com as atividades executadas por muitos
trabalhadores, ou seja, muitas vezes trabalhadores com maior escolaridade so contratados
para a execuo de funes que poderiam ser executadas por trabalhadores com menor
nvel de escolaridade


A partir de 1999, diferente do perodo anterior, embora a economia ainda apresente
um baixo ritmo de crescimento econmico mdio, os dados sobre o mercado de trabalho
no Brasil demonstram certa interrupo na sua trajetria de queda, sendo possvel
identificar um movimento de recuperao da ocupao e do emprego no setor industrial
brasileiro, visvel tambm no mbito do Grande ABC Paulista. De certa forma, pode-se
afirmar que esse perodo coincide com a consolidao das estruturas de governana criadas
no mbito do ABC decorrente da criao da Agncia de Desenvolvimento Econmico
ABC em outubro de 1998, sendo a terceira instituio criada no processo de concertao
da regio.
Nesse perodo, diferente do anterior, embora a economia ainda apresente um baixo
ritmo de crescimento econmico, os dados sobre o mercado demonstram que tambm no
ABC h um movimento de recuperao das ocupaes e do emprego no setor industrial.
De certa forma este comportamento parece guardar relao com o esgotamento do
processo de modernizao empreendido nos anos de 1990, quando a fbrica j enxuta
permite que qualquer variao na produo passe a redundar em aumento de postos de
trabalho.
Entretanto, entre os anos de 1999 e 2008 verifica-se que a realidade da economia
brasileira parece no ser replicada para o estado de So Paulo e muito menos para o ABC.
Verifica-se que em meio a um processo de consolidao de polticas e iniciativas para
criao e manuteno dos postos de trabalho, o crescimento do emprego formal,
principalmente no ABC, no foi suficiente para repor as vagas eliminadas na crise e,
portanto, no consegue atingir em 2008 os patamares dos empregos registrados no final da
dcada de 1980 e incio da dcada de 1990. Assim, mesmo reconhecendo a importncia do
pacto territorial no ABC criando as instncias regionais de concertao com a perspectiva
de buscar alternativas para a crise, especialmente do emprego industrial, observa-se que h
limites no mbito local ao mesmo tempo em que obriga a manuteno desse tema como
uma questo importante na composio da agenda econmica desse territrio.
Nesse sentido, o enxugamento realizado pelo setor industrial e a evidncia da adoo
de um novo padro tecnolgico e organizacional poupador de mo-de-obra derivado da
reestruturao produtiva apontam para a necessidade de pensar alternativas para alm da
indstria na perspectiva de reduzir o tempo de desemprego.
Com relao ao comportamento da remunerao mdia no ano em salrios mnimos,
segundo setores de atividade econmica no Brasil, em So Paulo e no ABC observa-se que
at 1999 a reduo dos postos de trabalho era acompanhada por um aumento na
remunerao mdia dos trabalhadores de forma geral em todas as localidades analisadas. A
partir de 1999 a mudana positiva na trajetria do emprego, de forma contrria,
597
acompanhada por uma significativa queda em todas as remuneraes mdias, independente
da localidade, sendo mais expressiva para os trabalhadores do ABC. Nesse sentido, embora
a organizao sindical e as instituies regionais cumpram papel importante na busca de
alternativas para os problemas enfrentados no mercado de trabalho na regio, a hiptese
que a queda das remuneraes mais acentuada devido ao reflexo de uma crise que aqui
no ABC se apresenta tambm de forma mais acentuada, principalmente pelo seu carter
poupador de mo-de-obra.
Ao analisar o comportamento do emprego formal na indstria, principalmente ps
1999 segundo tamanho do estabelecimento, nota-se que o aumento dos postos de trabalho
na indstria do ABC ocorreu de modo especial nas micro e pequenas empresas enquanto
tendncia de avano do processo de externalizao de atividades por parte das grandes
empresas, contribuindo para a precarizao do mercado de trabalho na medida em que
nessas empresas vigoram piores condies de trabalho em termos, principalmente, de
remuneraes. Assim, os dados mostram que o movimento para as empresas de menor
porte foi acompanhado por uma queda generalizada das remuneraes e que nas grandes
empresas as remuneraes continuavam bastante superiores.
Nesse sentido, reconhece-se que o movimento dos trabalhadores em direo as
empresas de pequeno porte est relacionado tambm com o papel da Agncia de
Desenvolvimento Econmico na regio. Desde a sua criao a Agncia desenvolve
atividades de apoio e fomento s atividades empresariais, com nfase nas micro, pequenas
e mdias empresas por meio da captao e do repasse de recursos para financiamento de
projetos prioritrios ao desenvolvimento da regio.
Com relao escolaridade, verifica-se uma queda na participao dos empregados
com baixa escolaridade no total dos empregados, permitindo tambm salientar que a maior
escolarizao dos trabalhadores no ABC deve estar relacionada com as polticas de
educao desenvolvidas pelas aes de concertao no mbito do pacto territorial. Mesmo
observando a maior escolarizao dos trabalhadores, os dados indicam que a estrutura
produtiva da indstria no ABC gera emprego de pior qualidade quando se verifica que a
maior qualificao exigida no acompanhada por uma remunerao maior.
Entretanto no ABC, mesmo com todas as dificuldades enfrentados pelo setor
industrial na regio, principalmente no que se refere questo do desemprego, os dados
analisados indicam que o setor industrial ainda continuou tendo um papel central na
dinmica e na gerao de riqueza e emprego na regio, ao mesmo tempo em que tambm
continuava tendo a sua importncia na estrutura industrial do estado de So Paulo e do
pas. Portanto, a questo central da indstria no estava na ausncia de ganhos de
competitividade, e, consequentemente, de crescimento econmico, mas na sua
incapacidade de estar gerando empregos, sobretudo os de qualidade. Dessa forma, entende-
se que o problema da regio no era um problema de desindustrializao, mas um
problema de reduo na capacidade de gerao de emprego na indstria, tornando-se
necessrias polticas que, alm de buscar a melhoria de condies para garantir a
competitividades das empresas, tambm deveriam ter como propsito a reabsoro dos
trabalhadores para alm do setor industrial.

598

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601
TRANSMISSO INTERGERACIONAL DE STATUS, MERCADOS
REGIONAIS, SETORES E CRESCIMENTO ECONMICO NO
BRASIL

Flavia Pereira Xavier
1

Resumo: A investigao dos mecanismos de transmisso de status tem correspondido grande parte dos
esforos dos estudos empricos dos sistemas de estratificao. As diferenas organizacionais encontradas
entre setores econmicos e as diferenas regionais inserem-se justamente na dimenso estrutural dos estudos
de estratificao. Assim, nosso principal objetivo foi investigar em que medida o status ocupacional atual dos
indivduos foi afetado pela sua origem social levando em conta o momento em que estes indivduos se
inseriram no mercado de trabalho e onde se inseriram. Utilizamos as bases da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD) dos anos de 1973, 1982, 1988 e 1996. Encontramos que a segmentao do mercado
de trabalho em diferentes setores econmicos e o nvel de crescimento econmico no Brasil em diferentes
coortes de entrada dos indivduos no mercado de trabalho so mecanismos que funcionam como mediadores
da transmisso de status, enquanto a segmentao regional no apresentou efeitos significativos.

Abstract: The analysis of the mechanisms of status transmission has corresponded to a significant part of the
efforts of research about stratification systems. The organizational differences between industries and
regional segments are precisely related to structural dimensions of stratification studies. In this sense, the aim
of this paper is to investigate in which degree ones current occupational status may be affected by social
origin considering the periods of labor market entry as well as each segment (regional and industries
markets). The data for the hypothesis tests come from the Brazilian National Household Sample Surveys
(PNADs) of 1973, 1982, 1988 e 1996. It was found that labor market segmentation into industries and the
level of economic development into different cohorts of labor market entry are mechanisms of status
transmission, while regional segmentation did not show significant effects.

1. Introduo

O interesse pela estrutura hierrquica de estratificao que fornece os princpios de
ordenao pelos quais a mobilidade social pode ser compreendida, sempre esteve presente
nos estudos da rea de cincias sociais. Aos tericos clssicos da sociologia, Marx e
Weber, atribumos a contribuio dada aos estudos de estratificao social essencialmente
no campo terico. Mas foi Sorokin (1927) o primeiro a reconhecer que a anlise deste
fenmeno exigia a especificao de duas dimenses: a de contedo e a estrutural (Haller e
Saraiva, 1991).
As dimenses de contedo do status referem-se riqueza, ao poder e ao prestgio,
conjunto de variveis centrais nos estudos de estratificao. J as dimenses de estrutura
descrevem o estado das dimenses de contedo, seja o grau no qual as unidades sociais so
diferenciadas ao longo de cada dimenso de contedo (grau de disperso), seja o grau de
correlao destas dimenses (grau de cristalizao). Os conceitos de dimenses de
contedo e estrutural esclarecem a principal diferena entre fatores substantivos da
estratificao e seus instrumentos estatsticos pelos quais as dimenses de contedo variam
(Haller e Portes, 1969; Haller e Saraiva, 1991; Haller, 2009).
1
Professora da Universidade Federal do Tocantins, membro do Grupo de Estudos em Pobreza e
Desigualdade GEPD/UFT e do Laboratrio de Pesquisa em Estratificao Social e Trabalho
LAPEST/UFMG, flaviapx@yahoo.com.br.
602
Os sistemas de estratificao mudam e variam de sociedade para sociedade na
medida em que alguma dimenso de contedo se diferencia em termos de medida de
tendncia central, desigualdade, hereditariedade, cristalizao, estrutura e assimetria. Fatos
histricos importantes dessas mudanas podem ter sido impulsionados pelas
transformaes econmicas como, por exemplo, pela revoluo industrial (Haller, 2009).
Investigar os mecanismos de mudana da transmisso de status tem correspondido
grande parte dos esforos dos estudos empricos dos sistemas de estratificao. A
modernizao e a urbanizao, bem como a expanso do ensino pblico, incitam os
estudiosos a interpretarem a relao entre estes fatores e quais suas conseqncias na
estrutura e no processo de estratificao. As diferenas organizacionais encontradas entre
setores econmicos e as diferenas regionais inserem-se justamente na dimenso estrutural
dos estudos de estratificao (Neves et al., 2007).
Neste sentido, o principal objetivo deste trabalho investigar em que medida o
status ocupacional atual dos indivduos afetado pela sua origem social levando em conta
o momento em que estes indivduos se inseriram no mercado de trabalho e onde se
inseriram (mercados regionais e setoriais). Consideramos que a entrada no mercado de
trabalho em perodos diferentes em termos de crescimento econmico bem como as
diferenas organizacionais e regionais deste mercado pode ser compreendida como a
estrutura do sistema de status, cujas mudanas afetam o processo de aquisio individual.
No Brasil, diversos estudos sobre mobilidade tem sido realizados (Pastore, 1979;
Pastore e Silva, 2000; Ribeiro, 2007; Scalon, 1998), bem como estudos de realizao de
status educacional, ocupacional e de rendimentos (Fernandes, 2005; Neves et al, 2007;
Helal, 2008; Vilela, 2008, Haller e Saraiva, 1991).
Contudo, ainda poucos se dedicam aos estudos do efeito das estruturas
organizacionais no processo de realizao de status. As diferenas organizacionais
presentes nos setores econmicos, bem como as diferenas de desenvolvimento econmico
entre regies das sociedades modernas so elementos estruturais que determinam as
desigualdades sociais (Helal, 2008; Neves et alii, 2007).
A idia central de que os mercados de trabalho regionais so caracterizados por
diferentes processos de recompensas de alocao de status e estes processos esto
relacionados ao nvel de desenvolvimento econmico de cada regio (Grusky, 1983).
Adicionalmente, as diferenas entre setores econmicos em cada regio tambm interferem
no processo de realizao de status, bem como o momento da entrada do indivduo no
mercado de trabalho se em perodos de crescimento, estagnao ou crise econmica.
a partir de 1930 que comea o processo de modernizao da sociedade brasileira
e a estrutura ocupacional transformada pelas mudanas no plano poltico e econmico.
Mas foi no perodo aps a Segunda Guerra Mundial at 1960 que o pas deu passos mais
avanados para a industrializao moderna, na medida em que fortalece as polticas
protecionistas indstria domstica e apia a substituio de importaes, realiza
investimentos estatais na infraestrutura de energia, transportes e produo de insumos
bsicos, fortalece os subsdios e incentivos fiscais, creditcios e cambiais ao investimento
privado da indstria, permite a entrada massiva de capital estrangeiro na produo de bens
manufaturados destinados ao mercado interno, sobretudo a partir de 1950. O perodo
representa a consolidao da indstria manufatureira com a elevao de sua participao na
renda interna de 20,2 em 1949 para 27,3 por cento, j o setor industrial como um todo
elevou sua participao de 26,0 para 33,4%. O dinamismo industrial foi acompanhado de
uma reduo da participao do setor agrcola, cujo peso na renda interna do pas passou
de 25,0 em 1949 para 13,2 por cento em 1979/80 (Serra, 1982).
603
Se considerarmos que as mudanas estruturais so importantes para verificar o
modo pelo qual a origem social afeta o destino dos indivduos (seja este educacional,
ocupacional ou rendimentos), ento estes perodos precisam ser includos nas anlises das
desigualdades. Desta maneira, este estudo no apenas busca ampliar a discusso acerca da
transmisso intergeracional de status considerando a estrutura dos mercados regionais e
setoriais no Brasil, mas tambm busca compreender como se d essa transmisso para os
indivduos que entraram no mercado de trabalho nos diferentes momentos de crescimento
econmico.
Este paper composto por 10 sees, incluindo esta introduo. As sees 2, 3 e 4
apresentam a reviso de um conjunto de teorias que serviram de base para a construo dos
objetivos e hipteses deste trabalho. Nas seo 5, so apresentados o objetivo e as
hipteses de trabalho. Os dados utilizados so apresentados na seo 6 e os modelos e as
variveis na seo 7. Na seo 8, 9 e 10 constam, respectivamente, os resultados, as
consideraes finais e as referncias bibliogrficas.

1.1 Teoria da Industrializao: para uma sociedade meritocrtica

A teoria da industrializao, baseada na tradio funcionalista, estabelece que com
o processo de industrializao ocorra uma crescente reduo da influncia das
caractersticas atribudas aos indivduos (raa, gnero e origem de classe) sobre a
realizao de status dos indivduos, ou seja, um crescente predomnio de critrios
universalistas no sistema de estratificao social (Parsons, 1970, 1974; Davis e Moore,
1981; Treiman, 1970, 1994; Blau e Duncan, 1967, 1994; Duncan, 1966; Featherman e
Hauser, 1994).
Na explicao funcionalista, a necessidade universal das desigualdades
aprioristicamente estabelecida, sendo um pr-requisito funcional para o equilbrio do
sistema. O prestgio, o poder e as vantagens so prmios disputados que s os melhores
alcanaro. Ento, o funcionamento do sistema depende do reconhecimento legtimo das
desigualdades pelos menos privilegiados e recompensados.
2

Blau e Duncan (1967, 1994) mudam o foco dos estudos de estratificao, buscando
compreender as relaes causais da mobilidade. Os autores usam as categorias parsonianas
que caracterizam a sociedade moderna (meritocracia) para desenvolverem a hiptese de
que a tendncia dessas sociedades sofrer um aumento da influncia do status adquirido
sobre o status social do indivduo e uma queda do status atribudo
3
. Alm disso, o status
principal dos indivduos na sociedade moderna deve-se quele proveniente de sua posio
nas atividades profissionais.
Treiman (1970) considera que o trabalho de Blau e Duncan (1967) alm de um
avano conceitual , sobretudo, um avano metodolgico pelo uso da anlise de trajetrias
(path analysis) para decompor a correlao entre status ocupacionais de pais e filhos
dentro de um conjunto de ligaes causais.
2
A motivao para a ao dos indivduos no sistema social d-se pelo prestgio e rendimentos que estes
obtem pelas posies que ocupam. Para Tumin (1994), a noo de dever social poderia substituir estes
elementos de motivao satisfatoriamente.
3
Os termos atribuio (ascription) e aquisio (achievement) foram introduzidos por Ralph Linton (1959)
para analisar posies dentro de uma sociedade. Ambos os termos referem-se ao termo status que um
conjunto de direitos e obrigaes que especifica as atividades esperadas dos indivduos incumbidos de uma
posio social. Os dois termos buscam distinguir o status que o indivduo recebe em troca de seus prprios
esforos daquele estabelecido pelo nascimento (Haller e Saraiva, 1991).
604
Treiman (1970) estuda a relao entre os nveis de industrializao e a composio
populacional em relao aos recursos escassos e valorizados socialmente, isto , a forma de
distribuio desses recursos e a relao entre os nveis de industrializao e os princpios
pelos quais os indivduos so distribudos nas posies da estrutura de estratificao. Em
suma, o autor se prope a estudar os caminhos pelos quais os sistemas de estratificao
variam entre pases com diferentes nveis de industrializao.
4

Em relao ao processo de estratificao, a forma pela qual os indivduos so
alocados em diferentes posies, as proposies do autor indicam que quanto mais
industrializada uma sociedade, menor a influncia do status ocupacional do pai sobre o
status ocupacional do filho, menor a influncia da educao do pai sobre o alcance
educacional do filho, maior o efeito da educao sobre o status ocupacional, mais forte o
efeito direto do status ocupacional sobre os rendimentos
5
individuais e, por ltimo, mais
fraco o efeito direto da educao sobre os rendimentos. Em suma, menores so as
desigualdades de oportunidades (Treiman, 1970).
Complementarmente, os setores econmicos modernos sofrem maior influncia de
critrios universalistas de seleo, isto , nesses setores (indstria moderna) as
caractersticas tais como raa, gnero e origem social possuem menor efeito na realizao
de status dos indivduos.
Featherman e Hauser (1994) tambm consideram que o desenvolvimento
econmico, promovido pela industrializao, permite a transio da realizao de status
baseada na atribuio para a realizao baseada em caractersticas adquiridas. Em
consonncia com os outros autores da teoria da industrializao, acreditam que as
oportunidades para a aprendizagem de habilidades so equalizadas entre as classes sociais
na medida em que o treinamento ocupacional passa a ser adquirido via escola mais do que
via relaes de parentesco.

1.2 Os limites da teoria da industrializao: reproduo e manuteno de status

Foi Sorokin (2001) o primeiro a analisar a reproduo ou manuteno de status sem
a influncia da abordagem marxista. Segundo o autor, nas sociedades ocidentais modernas
os grupos ocupacionais esto entrelaados, fato que contesta a posio dos defensores da
teoria da luta de classes que concebem as classes como grupos fechados, quase castas,
esquecendo-se da composio fluida dos atuais grupos ocupacionais. Contudo, apesar da
disperso dos indivduos em diferentes ocupaes, a transmisso hereditria persiste, o
que significa que, na maioria das vezes, a ocupao do pai continua exercendo forte
influncia na realizao de status do filho. Ainda, Sorokin afirma que a extino de
algumas barreiras mobilidade vertical, tais como as barreiras jurdicas e religiosas,
caractersticas de um sistema de castas, tendem a aumentar esta mobilidade. Entretanto, a
remoo dessas barreiras no significa a diminuio absoluta dos obstculos, mas apenas a
substituio de uma srie de impedimentos por outros.
Em consonncia com Sorokin, a tese da manuteno de status rejeita a viso
evolucionria unilinear da teoria da industrializao, uma vez que a expanso escolar, por
4 Conforme o autor, alguns medem a industrializao a partir da proporo de indivduos ocupados no setor
no-agrcola, entretanto, mais apropriado seria entender a industrializao como o processo de mecanizao
da produo, uma vez que a produo agrcola pode se dividir entre setores tradicionais e outros que vem se
modernizando (Treiman, 1970).
5
Alcance educacional, alcance ocupacional e rendimentos so trs processos de fundamental importncia nos
estudos de estratificao social.
605
consequncia o aumento do nvel educacional, pode substituir o mecanismo de atribuio
de status de um caminho indireto mediado pela educao para um caminho mais direto
dessa atribuio, ou seja, o efeito direto da herana familiar aumenta, enquanto o efeito
mediado pela educao diminui. Isto se d porque os recursos, tais como os contatos
profissionais dos pais e a riqueza familiar podem ser usados para que os filhos garantam
empregos com maior prestgio, quando a educao no fornece muita informao sobre a
produtividade futura (Grusky, 1983).
Alm do efeito contraditrio do declnio da atribuio educacional, a modernizao
ocupacional uma varivel interveniente adicional que vai mediar o efeito da
industrializao nos parmetros de realizao de status. A distribuio ocupacional
determinada por fatores organizacionais e tecnolgicos exgenos oferta educacional
(Boudon, 1981; Grusky, 1983).
Ao contrrio do que a teoria da industrializao poderia supor, a diminuio da
atribuio educacional e a modernizao ocupacional podem limitar o desenvolvimento da
meritocracia (Grusky, 1983).
A formulao de capital cultural e reproduo social de Bourdieu e Passeron
(Bourdieu, 1998; 2001) uma ruptura com os pressupostos inerentes viso de habilidades
inatas. A aptido ou dom, na verdade, so produtos do investimento em capital cultural
previamente realizado pela famlia e reforado pelo sistema escolar. A apropriao da
cultura dominante d-se pela classe dominante, na medida em que os cdigos necessrios
cultura legitimada so transmitidos pela famlia. Portanto, o investimento dos pais na
carreira dos filhos um sistema de reproduo. O mercado escolar, por sua vez, sanciona e
reproduz a distribuio de capital cultural segundo o legado da famlia em termos de
sucesso escolar. Quando o indivduo originrio de uma famlia desprovida de capital
economico e social mais importante se torna o diploma para este (Bourdieu, 2001).
Essa perspectiva corrobora com a argumentao de Collins (1977; 1979)
6,
que
assinala que a escolaridade no confere ao indivduo aumento de sua produtividade, mas
credenciais reconhecidas e legtimas na sociedade. Mas Bourdieu aprofunda no papel da
reproduo social e do capital cultural para as conquistas acadmicas. Assim, a herana
familiar possui grande importncia, na medida em que entendida como uma forma de
reproduo de classe.

1.3 Diferenas entre regies na transmisso de status: fronteiras de desenvolvimento,
industrializao e fluidez social

A grande hiptese de Frederick Jackson Turner em seu livro The Frontier in
American History, publicado em 1920, de que as fronteiras norte-americanas foram um
local de oportunidades sociais incomuns na maior parte da histria do pas, ou seja, terras
livres significam novas oportunidades. Estas oportunidades que surgem nas fronteiras
fortalecem e aumentam a crena na existncia de valores democrticos (Guest, 2005).
Para aqueles que argumentam a favor da tese das fronteiras suscitada por Turner, o
desenvolvimento do oeste norte-americano estabeleceu novas oportunidades de mobilidade
ascendente sem paralelos em outras naes. Dentre os argumentos contrrios a esta tese, a
principal crtica de que esta viso romntica do oeste ignora que as grandes
oportunidades realmente esto nas cidades, dado que o rpido crescimento da indstria e
6
Destaca-se que Collins desenvolve sua teoria, em oposio ao funcionalismo, baseada nas concepes
weberianas de grupos de status, distanciando-se principalmente das vises da reproduo social influenciadas
pelo marxismo.
606
do comrcio nas cidades promove a liberao da populao rural excedente no para
fixao no oeste. Um terceiro argumento sublinha os erros e acertos da tese das fronteiras e
prope uma hiptese mista. Segundo esta posio mista, as consequncias das
oportunidades podem ter sido diferentes nas fronteiras, mas o status final no foi
necessariamente diferente. O oeste pode ter selecionado indivduos bem-sucedidos, tal
como os migrantes, mas as suas chances podem no ter sido afetadas pela experincia no
oeste (Guest, 2005).
Guest (2005) analisa as diferenas geogrficas de nove regies norte-americanas
segundo o padro de mobilidade em 1800 e 1900
7
. Conforme os resultados, no h
evidncias suficientes que confirmem a maioria dos argumentos da tese da fronteira no que
diz respeito s oportunidades ocupacionais. A diversidade da estrutura ocupacional na
maior parte das reas urbanas est fortemente relacionada criao de uma fora de
trabalho de classe mdia que, por seu turno, est relacionada ao maior desenvolvimento e
expanso dos trabalhos burocrticos. As taxas de mobilidade ocupacional no variam entre
as regies segundo o sexo ou crescimento populacional. Complementarmente, as maiores
taxas de mobilidade foram encontradas nas regies mais urbanizadas e antigas dos Estados
Unidos. A tese de Turner, conforme Guest, pode estar correta no por causa das
oportunidades de mobilidade que surgem na fronteira, mas pela crena dos novos
habitantes que de fato elas existem.
Outro estudo sobre as diferenas dos efeitos da industrializao entre regies foi o
realizado por Grusky (1983). Segundo o autor, o nvel de industrializao regional afeta o
tamanho dos trs parmetros de realizao de status: i. a atribuio educacional (medida
pela trajetria entre a origem social e a educao do indivduo); ii. a atribuio de status
(medida pela trajetria entre a origem social e o prestgio ocupacional do indivduo) e; iii. a
aquisio de status (medida pela trajetria entre a educao e o prestgio ocupacional do
indivduo). A idia central de que os mercados de trabalho regionais so caracterizados
por diferentes processos de recompensas de alocao de status e estes processos esto
relacionados ao nvel de desenvolvimento econmico de cada regio.
Grusky (1983) analisa doze regies japonesas com diferentes nveis de
industrializao. No primeiro estgio da anlise, o autor estima o alcance de status dentro
de cada regio (trajetria entre origem social e educao e prestgio ocupacional) e, no
segundo estgio, correlaciona os parmetros estimados com variveis regionais (nvel de
industrializao e de modernizao ocupacional; o primeiro efeito estrutural medido pelo
consumo de eletricidade e o segundo pelo crescimento do status ocupacional mdio por
regio no perodo de 1975 em relao a 1965 e pela fora de trabalho empregada na
agricultura). Os resultados encontrados sugerem que o mercado de trabalho opera no nvel
local, mesmo em naes altamente industrializadas, como o caso do Japo. Os retornos
ao capital humano esto condicionados ao contexto no qual o indivduo est localizado.
Alm disso, o autor encontra que: os efeitos da aquisio de status no aumentam com a
industrializao e que o processo de atribuio no diminui (este resultado d suporte
parcial tese da manuteno de status) e; a modernizao ocupacional tambm possui
impacto moderado nos nveis de atribuio de status. Considerando os achados, o
desenvolvimento da organizao burocrtica, conclui o autor, aparentemente ameaado
pelo fracasso do avano da industrializao em manter uma contnua expanso de status.
Enquanto Guest (2005) preocupa-se com o nvel de industrializao e urbanizao
de cada regio norte-americana no perodo de expanso da indstria no pas, sobretudo,
7
As regies selecionadas no estudo foram aquelas disponveis no censo norte-americano: New England,
Middle Atlantic, South Atlantic, East South Central, West South Central, East North Central, West North
Central, Mountain e Pacific.
607
identificando essas regies como reas de fronteira de desenvolvimento, Grusky (1983)
analisa o Japo da segunda metade do sculo XX, discutindo a fluidez social e o processo
de transmisso de status entre as regies do pas, mas sem se dedicar ao teste da hiptese
de Turner.
As anlises empreendidas pelos autores suscitam a discusso das diferenas
regionais ainda em pases, tal como o Brasil, que possuem reas geogrficas mais
industrializadas e urbanizadas e reas em desenvolvimento.
Neves et alii (2007) analisaram o processo de transmisso intergeracional de status,
segundo setores econmicos e reas geogrficas no Brasil. Os resultados apontam que o
desenvolvimento econmico afeta igualmente o processo de realizao de status, as regies
e setores econmicos no apresentaram diferenas significativas quanto a este processo.
Contudo, h um padro relativamente estvel de reproduo social entre regies e ao longo
do tempo. Especialmente, em relao ao teste da teoria das fronteiras em desenvolvimento,
os autores ressaltam no incluram o setor agrcola na anlise, fato que deixa de considerar
o peso da estrutura agrria das regies de fronteira que um dos principais motivos das
altas taxas de desigualdades e impermeabilidade destas regies (Neves et alii, 2007).

1.4 Objetivo e Hipteses

Este paper busca investigar em que medida o status ocupacional atual dos
brasileiros afetado pela sua origem social levando em conta o momento em que estes
indivduos se inseriram no mercado de trabalho (1950 a 1989) e onde se inseriram
(mercados regionais e setoriais).
A partir das teorias apresentadas, construmos trs hipteses:

Hiptese 1: Conforme a teoria da industrializao, espera-se que a influncia da
herana de status no processo de realizao de status ocupacional diminua com o
desenvolvimento econmico e que esta influncia seja menor nos setores mais modernos e
nas regies mais desenvolvidas (Parsons, 1974; Treiman, 1970).
Hiptese 2: Conforme a teoria da reproduo social e a tese da manuteno de
status, a origem social mantem ou aumenta sua influncia no processo de realizao de
status ocupacional com o aumento do desenvolvimento econmico (Bourdieu, 2001;
Bowles e Gintis, 2000; Collins, 1977 e 1979; Grusky, 1983), bem como seu efeito igual
ou maior nas regies mais desenvolvidas regies urbanizadas com maior expanso do
trabalho burocrtico (Grusky, 1983; Guest, 2005).
Hiptese 3: Conforme a tese das fronteiras em desenvolvimento, espera-se que em
regies em pleno desenvolvimento (fronteiras flexveis), regies norte e centro-oeste, o
efeito da origem social seja menor no processo de realizao de status ocupacional do que
em regies j consolidadas, nordeste, sul e sudeste (Turner, 1920).

1. Dados
Os dados a serem utilizados so provenientes da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios PNAD dos anos de 1973
8
, 1982, 1988 e 1996. A PNAD um Survey
8
A PNAD de 1973, realizada pelo Instituto de Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE no inclui o
quesito cor da pele ou raa dos indivduos, da a no incluso desta varivel na anlise dos efeitos das
caractersticas adscritivas. Processos adscritivos esto vinculados a estruturas e padres tradicionais da
sociedade, mesmo nas sociedade ocidentais no evidncias suficientes que o desenvolvimento econmico
provocou a diminuio dos processos adscritivos. Warren et al. (2002) considera a origem familiar como
608
realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, constitudo por um
mdulo fixo bsico e por mdulos complementares que variam a cada ano. A pesquisa
realizada em todos os anos no-censitrios e constitui-se de amostra estratificada por
conglomerados em mltiplos estgios para todo o Brasil, exceto para a regio agrria do
norte do pas.
Neste trabalho, as PNADs dos referidos anos foram escolhidas por conterem
informaes sobre mercado de trabalho e escolaridade e, principalmente, pelo mdulo de
mobilidade social. Este, em especial, fornecer dados sobre a herana familiar dos
indivduos (escolaridade e ocupao dos pais), cuja importncia imprescindvel para os
estudos de realizao de status.

2. Modelos e variveis
Como estudar o processo de realizao de status considerando os mercados
regionais e setoriais por coorte como uma estrutura e, ao mesmo tempo, considerar as
caractersticas individuais dos sujeitos? Bem, se a pergunta de pesquisa nos parece ter
carter multinvel deve ser tratada como tal empiricamente.
Normalmente a soluo seria incluir as variveis de contexto (os mercados
regionais e setoriais por coorte) como caracterstica dos indivduos num nico nvel para a
estimao do resultado do status por MQO. Alternativamente, poderamos estimar
equaes por MQO separadas para cada contexto e depois comparar os coeficientes.
Entretanto, quando temos uma pergunta multinvel e a tratamos com mtodos de
nvel nico (MQO, ANOVA ou equaes estruturais) encontramos trs dificuldades: vis
de agregao, violao da suposio de independncia entre variveis explicativas, ou seja,
estimao incorreta dos erros-padro das estimativas e heterogeneidade dos coeficientes da
regresso (Bryk e Raudenbush, 1992).
Estes problemas podem ser contornados pela aplicao de modelos que no
desconsideram a dimenso multinvel dos dados. Os modelos hierrquicos ou multinveis
surgem como uma alternativa aos modelos de MQO, motivados pelos estudos
educacionais. O problema enfrentado pelos pesquisadores desta rea era estimar
adequadamente o efeito das escolas sobre o desempenho escolar dos alunos (Bryk e
Raudenbush, 1992, p.5).
Em suma, h trs justificativas para o uso de modelos hierrquicos: a emprica, a
estatstica e da propriedade estrutural dos dados e a terica. A primeira refere-se
necessidade emprica dessa estrutura ao observarmos a variabilidade da varivel resposta
por grupos. A maior chave dessa variabilidade a correlao intra-classe (). A
modelagem hierrquica relaxa o pressuposto da independncia dos resduos e permite
estrutura de resduos correlacionados. Se uma equao por mnimos quadrados ordinrios
usada inadequadamente para dados agrupados com erros correlacionados, o resultado dos
erros-padro ser menor do que deveria, resultando numa maior chance de cometimento do
erro Tipo I. Aqui reside a justificativa estatstica para o uso de modelos hierrquicos. Por
ltimo, teoricamente levantamos hipteses compostas por construtos que operam e
interagem em mltiplos nveis. H grande interesse, por exemplo, em saber como
caractersticas do nvel coletivo ou estrutural influenciam o comportamento individual
(Luke, 2004, pp.19-23).

varivel adscritiva, j Haller e Saraiva (1991) lana mo de um conceito mais restrito de ascription, no qual
considerado apenas algumas variveis que no so passveis de mudana, como raa e sexo.
609
2.1.1. Unidade de anlise do nvel 1

As unidades de anlise do nvel 1 (i) so os indivduos, chefes e cnjuges, entre 15
e 65 anos, ocupados e que no estavam freqentando a escola na semana de referncia das
pesquisas nacionais por amostra de domiclios (PNADs) do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) dos anos de 1973, 1982, 1988 e 1996, totalizando cerca de
400 mil unidades.

2.2.2 Construo das unidades de anlise do nvel 2

A princpio, considerar os mercados regionais e setoriais por coortes como unidades
de anlise do nvel contextual no to bvio quanto considerar os exemplos clssicos de
alunos e escolas, trabalhadores e organizaes e, mesmo, escolas e regies. Na maioria dos
estudos sociolgicos, tem-se buscado tratar a estrutura do mercado de trabalho como um
fator importante para a alocao ocupacional dos indivduos e para a distribuio dos
rendimentos do trabalho. Contudo, esta estrutura inserida no nvel individual aplicando
os modelos de mnimos quadrados ordinrios, sem inquirir se h ou no dependncia das
observaes.
Analisando as diferenas de status ocupacionais pelo modelo hierrquico
reconhece-se que h uma variabilidade entre os mercados regionais e setoriais por coortes:
pessoas semelhantes quanto s suas caractersticas individuais podem possuir status
ocupacional distinto por pertencerem a estruturas de mercado distintas. Observamos,
assim, a variabilidade da relao entre status da ocupao atual do indivduo e status da
ocupao do pai por estas estruturas (XAVIER, 2011).
As unidades de nvel 2 (j), para representar a estrutura dos mercados regionais e
setoriais por coorte, foram criadas pela combinao das regies do pas e setores
econmicos por coorte de entrada no mercado de trabalho.
Os setores da economia considerados, a partir dos ramos de atividade das PNADs
so:
1. Setor Tradicional: Agricultura, pecuria e extrativismo;
2. Setor Rgido: indstria da transformao, indstria da construo e outras
atividades industriais;
3. Setor Flexvel: comrcio de mercadorias, prestaco de servios, servios
auxiliares de atividades econmicas, transporte e comunicao, social e outra
atividade;
4. Setor Pblico: administrao pblica e defesa.
As PNADs de 1973, 1982, 1988 e 1996 foram empilhadas para formarem um s
banco de dados. Assim, procedeu-se compatibilizao dos estados da federao, dada a
mudana da diviso territorial de 1970 a 1988 (ver mapas 1, 2 e 3 no anexo II).
Na PNAD de 1973 esto registrados os estados da Guanabara e do Rio de Janeiro
que seriam fundidos somente em 1974. Na mesma PNAD aparece apenas o estado de Mato
Grosso, pois a criao de Mato Grosso do Sul ocorre em 1977. Ento, trataremos os
estados da Guanabara e Rio de Janeiro na base de 1973 como um nico estado
compatibilizando-o assim com as PNADs de 1982, 1988 e 1996. J o estado de Mato
Grosso e Mato Grosso do Sul sero tratados como um nico estado em todas as bases de
dados para a compatibilizao das mesmas. Ressalta-se que a configurao das grandes
regies (norte, nordeste, sudeste, sul e centro-oeste) no afetada at a dcada de 1980
com a fuso ou criao de estados.
610
O mesmo no ocorre a partir da Constituio de 1988, com a criao do estado
Tocantins, antes este e Gois formavam um mesmo estado. Tocantins passa a fazer parte
da regio norte e Gois continua na regio centro-oeste. A compatibilizao possvel ,
neste caso, considerar Tocantins e Gois como um nico estado tambm em 1996 e parte
da regio centro-oeste como est nas bases dos anos anteriores.
Assim, uma nica base de dados com as PNADs de todos os anos com as
compatibilizaes ter ao final 24 estados e o Distrito Federal. Os estados foram agregados
em cinco regies geogrficas como se segue:
1. Regio Sudeste: Rio de Janeiro (inclui o estado da Guanabara de 1973), So
Paulo, Minas Gerais e Esprito Santo;
2. Regio Sul: Paran, Santa Catrina e Rio Grande do Sul;
3. Regio Centro-Oeste: Mato Grosso (inclui Mato Grosso e Mato Grosso do Sul),
Gois (inclui Gois e Tocantins) e Distrito Federal;
4. Regio Nordeste: Bahia, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas,
Maranho, Cear, Piau e Sergipe;
5. Regio Norte: Par, Acre, Amazonas, Rondnia, Roraima e Amap.
O ano de entrada no mercado de trabalho foi calculado a partir da subtrao da
idade que o indivduo comeou a trabalhar do ano da pesquisa. A partir da nova
varivel ano de entrada no mercado de trabalho foram geradas oito coortes de entrada no
mercado de trabalho, no ultrapassando cinco anos e respeitando os perodos histricos de
interesse: 1950/54, 1955/59, 1960/64, 1965/69, 1970/74, 1975/1979, 1980/84 e 1985/89.
9

Ento a combinao de regies, setores econmicos e coortes de entrada no
mercado de trabalho formam as unidades de nvel 2 (nvel macro ou contextual, j),
totalizando 160 observaes neste nvel. O nmero de indivduos (ni) por unidade de nvel
2 (nj) apresentado no anexo III.

2.2.3 Variveis

A varivel dependente (Y
ij
) o logaritmo natural do ndice de status
socioeconmico da ocupao atual do indivduo (Pastore, 1979, Pastore e Silva, 2000). As
variveis explicativas, separadas por nvel, so:

Quadro 1 Variveis de Nvel 1
Variveis de Nvel 1
Tipo de
Varivel
Descrio
Tipo de
Centralizao
10

Sexo Binria Homens =1 e Mulheres =o No Centralizada
1982* Binria Entrevistados em 1982 No centralizada
Experincia Discreta
Idade em que o indivduo comeou a trabalhar
subtrada da idade (em anos)
Centralizada pela
mdia do grupo
Experincia ao
quadrado
Discreta
Experincia elevada ao quadrado (anos ao
quadrado)
Centralizada pela
mdia do grupo
9
Inicialmente, o objetivo era analisar o perodo entre 1930 (incio do perodo de modernizao do Brasil) e
1989. Entretanto, o nmero de indivduos dentro de cada unidade de nvel 2 de 1930 a 1949 no era suficente
para o nmero de parmetros a serem estimados no modelo. Optou-se, portanto, em analisar o perodo com
tamanho amostral suficiente, mas que ainda se refere ao perodo da continuao da poltica de substituio
das importaes e acelerao do crescimento (1946 a 1964), ampla expanso econmica (1964 a 1982) e
recesso econmica at antes do plano real (1982 a 1989).
10
Sobre centralizao das variveis nos dois nveis ver Bryk e Raudenbush, 1992.
611
Educao Discreta Medida em nmero de sries concludas
Centralizada pela
mdia do grupo
Status da ocupao do
pai
Contnua
Logaritmo natural do ndice de status
socioeconmico da ocupao do pai do
indivduo
Centralizada pela
mdia do grupo
Status da primeira
ocupao
Contnua
logaritmo natural do ndice de status
socioeconmico da primeira ocupao do
indivduo
Centralizada pela
mdia do grupo
*categoria de referncia: entrevistados em 1973

Quadro 2 Variveis de Nvel 2
Variveis de Nvel 2
Tipo de
Varivel
Descrio
Tipo de
Centralizao
Mdia da Variao
Anual do PIB por
coorte
Contnua
Mdia da Variao Anual do Produto Interno
Bruto deflacionado referente a cada coorte de
entrada no mercado de trabalho
Centralizada pela
Grande Mdia
Mdia do PIB per
capita por coorte
Contnua
Mdia do Produto Interno Bruto per capita a
preos correntes referente a cada coorte de
entrada no mercado de trabalho
Centralizada pela
Grande Mdia
Mdia da Taxa de
Urbanizao por
coorte
Contnua
Mdia do total da populao urbana divide pela
total da populao residente no pas
multiplicado por cem em cada coorte de entrada
no mercado de trabalho
Centralizada pela
Grande Mdia
Regio Sul * Binria No centralizada
Regio Nordeste * Binria No centralizada
Regio Centro-oeste * Binria No centralizada
Regio Norte * Binria No centralizada
Setor Tradicional ** Binria
Inclue todas asatividades agrcolas, pecurias e
extrativismo
No centralizada
Setor Flexvel ** Binria
Inclue todas as atividades de prestao de
servios, comercio, transporte e social
No centralizada
Setor Pblico ** Binria Atividades da administrao pblica e defesa No centralizada
* categoria de referncia: regio sudeste (regio mais industrializada).
** categoria de referncia: setor rgido ou industrial (Inclue todas as atividades industriais).

A mdia da variao do PIB per capita por coorte de entrada no mercado de
trabalho mede a taxa de crescimento econmico, enquanto a mdia do PIB per capita mede
o tamanho ou nvel desse crescimento. Em termos restritivos, a medida mais geral de
desenvolvimento econmico o aumento do PIB, porque ele reflete o aumento geral da
produtividade do pas. Alternativamente, h o ndice de Desenvolvimento Humano que
muito mais que um ndice de desenvolvimento econmico como permite os dados de renda
per capita ou PIB, pois inclue, alm da renda per capita, a longevidade e a alfabetizao,
buscando refletir o bem-estar social.
11

No inclumos o IDH porque os dados do ndice esto disponveis apenas
decenalmente de 1970 a 1991. Dessa forma no poderamos analisar as coortes de entrada
no mercado de trabalho aqui propostas (1950 a 1989).
11
Para Bresser-Pereira o IDH um ndice muito mais de desenvolvimento em geral do que de crescimento
econmico. Para alm da polmica de que se desenvolvimento econmico e crescimento econmico so
equivalentes, a melhor maneira de medi-lo pelo crescimento da renda per capita. O IDH no pode ser usado
para medir a taxa de desenvolvimento econmico.
612
Duas variveis importantes no foram includas na anlise de transmisso de status:
cor ou raa e migrao. Mesmo que as variveis adscritivas no sejam o teste central deste
estudo, elas devem estar includas porque explicam parte importante da varincia no status
ocupacional e nos permite uma medida lquida das variveis de teste mais confiveis.
Entretanto, antes da dcada de 1980 os questionrios do IBGE no incluam os quesitos cor
ou raa do indivduo.
Migrao, junto com educao e experincia, considerada recurso fundamental de
capital humano (Schultz, 1973). A migrao significa possibilidades de asceno social,
dessa maneira, na medida em que os indivduos percebem esse fato a movimentao
geogrfica de mo-de-obra substancialmente ampliada (Pastore, 1979).
Na base de 1973 a informao disponvel sobre migrao a regio do pas de
nascimento do indivduo, o que no nos fornece uma medida adequada de recursos e
motivao dos indivduos quanto s possibilidades de mobilidade social ascendente. A
base de 1983 no contm esta varivel.

2.2.4 Especificao dos modelos

Dois modelos foram estimados: i. o modelo de anlise de varincia (ANOVA) ou
modelo nulo, que nos permite verificar se h variao entre os mercados regionais e
setoriais segundo coortes de entrada no mercado de trabalho e, portanto, se poderemos
estimar o modelo hierrquico; ii. o modelo do intercepto e da inclinao como resposta
(intercept- and slopes-as-outcomes model), com variveis de nvel 1 e 2, cujo interesse est
na interao entre mercados e status da ocupao do pai.

Modelo I ANOVA (modelo nulo)
Ln Y
ij
=
0j
+ r
ij

0j
=
00
+ u
0j

Modelo IV modelo do intercepto e da inclinao como resposta
Ln Y
ij
=
oj
+
1
(sexo) +
2
(1982) +
3
(1988) +
4
(1996) +
5
(experincia) +
6
(experincia ao quadrado) +
7
(educao) +
8
(ln do status da ocupao do pai)
j
+
9
(ln
do status da primeira ocupao) + r
ij

0j
=
00
+
01
(mdia da variao do pib anual) +
02
(mdia do pib per capita) +
03
(mdia
da taxa de urbanizao) +
04
(sul) +
05
(nordeste) +
06
(centro-oeste) +
07
(norte) +
08
(tradicional) +
09
(flexvel) +
010
(pblico) + u
0j
8j
=
80
+
81
(mdia da variao do pib anual) +
82
(mdia do pib per capita) +
83
(mdia
da taxa de urbanizao) +
84
(sul) +
85
(nordeste) +
86
(centro-oeste) +
87
(norte) +
88
(tradicional) +
89
(flexvel) +
810
(pblico) + u
8j

onde,
Ln Y
ij
= logaritmo do status da ocupao atual do i-simo indivduo do j-simo mercado
regional e setorial por coorte
i = 1,2,..., n
j
o nmero de indivduos do j-simo mercado regional e setorial por coorte
j = 1,2,..., l, onde l o nmero de mercados regionais e setoriais por coorte
r
ij
= efeito aleatrio do nvel 1 (resduos relativos aos indivduos)
u
0j
e u
8j
= efeito aleatrio do nvel 2 (resduos relativos aos mercados)

613
3. Resultados

Pelo modelo nulo, observamos que a mdia do status da ocupao atual dos
indivduos igual a 13,48 pontos
12
(Tab. 1). Os efeitos aleatrios (Tab.2) fornecem as
estimativas dos componentes de varincia. No nvel 1, a = 0,424 e, no
nvel 2, a varincia do status ocupacional mdio (
0j
)
00
= 0,473. A proporo da
varincia em Y entre os mercados representada pela correlao intra-classe () e pode ser
calculada como se segue:

Pelo clculo de , obtemos que 52,73% do total da variao do status da ocupao
atual dos indivduos ocorre entre as unidades de nvel 2 (mercados regionais e setoriais por
coorte).
Em outras palavras, a variao total observada entre o status do indivduo foi igual
a 0,897 (
00
+ ), sendo que 57,73% do total da variao se deve diferena das mdias
entre os mercados e 47,27% explicada pela variao do status dentro dos mercados. Este
resultado confirma que h variabilidade entre grupos e que podemos prosseguir com o
modelo hierrquico, isto , h justificativa emprica para a aplicao do modelo
hierrquico.
Pela significncia de
00
conclumos que todos os mercados regionais e setoriais por
coorte possuem mdias diferentes (rejeitamos a hiptese nula de que todas as unidades de
nvel 2 assumem a mesma mdia, H
0
:
00
=0).

Tabela 1: Efeito fixo do Modelo I (ANOVA)
Efeito fixo Coeficiente Erro-padro Razo T gl Valor p
Intercepto 00
2,601 0,054 47,93 159,00
0,000

Elaborao prpria a partir dos dados das PNADs de 1973, 1982, 1988 e 1996.

Tabela 2: Efeitos aleatrios do Modelo I (ANOVA)
Efeitos
aleatrios
Desvio-
padro
Componentes da
varincia
gl
Qui-
quadrado
Valor p
Intercepto, u
0j
0,688 0,473 159,00 413020,65 0,000
Nvel 1, r
ij
0,651 0,424


As tabelas 3 e 4 apresentam os resultados do modelo IV. Notamos que nem a taxa
de urbanizao nem as regies do pas possuem efeito significativo sobre a mdia do status
da ocupao atual do indivduo (
03,
04,
05,

06
e
07
). J a mdia da variao do PIB possui
efeito negativo e a mdia do PIB per capita efeito positivo (
01
e
02
): a variao de 1% no
PIB diminui em 4,5% a mdia do status atual e o aumento de R$1,00 no PIB per capita
aumenta 0,00004% o status. Os setores econmicos so todos significantes (
08
,
09
e
010
):
os indivduos do setor tradicional possuem a mdia do status 45,49% menor do que a
mdia dos indivduos do setor industrial; os indivduos do setor flexvel possuem a mdia
12
Para determinar a mdia do status, dado que a varivel dependente o logartmo do status, basta realizar o
seguinte clculo: exp(
00
) (Gujarati, 2000, pp.172-173).
614
22,85% maior do que a dos indivduos do setor industrial e; os da administrao pblica
possuem a mdia 68,87% maior do que a dos do setor industrial.
13

Tabela 3: Efeitos fixos do Modelo II
Efeitos Fixos Coeficientes Erro Padro Razo T gl Valor p
Intercepto
0
Intercepto
00
1,580 0,046 34,292 149 0.000
Mdia da Variao Anual do PIB
01
-0,046 0,004 -12,513 149 0,000
Mdia do PIB per capita
02
0,00004 0,000 1,941 149 0,052
Mdia da Taxa de Urbanizao
03
-0,005 0,006 -0,829 149 0,407
Sul
04
0,014 0,040 0,345 149 0,730
Nordeste
05
-0,063 0,040 -1,573 149 0,116
Centro-oeste
06
-0,009 0,042 -0,221 149 0,825
Norte
07
-0,019 0,039 -0,500 149 0,616
Setor Tradicional
08
-0,607 0,463 -13,115 149 0,000
Setor Flexvel
09
0,206 0,030 6,879 149 0,000
Setor Pblico
010 0,524 0,032 16,231 149 0,000
Sexo
1
Intercepto
10 0,214 0,014 15,60 400067 0,000
1982
2
Intercepto
20 0,015 0,016 0,96 400067 0,337
1988
3
Intercepto
30 0,061 0,015 4,17 400067 0,000
1996
4
Intercepto
40 0,865 0,028 30,789 400067 0,000
Experincia
5
Intercepto
50 0,007 0,0004 17,00 400067 0,000
Experincia ao quadrado
6
Intercepto
60 -0,0002 0,00002 -12,61 400067 0,000
Educao
7
Intercepto
70 0,0592 0,00214 27,64 400067 0,000
Status do Pai
8
Intercepto
80
0,114 0,013 8,711 149 0,000
Mdia da Variao Anual do PIB
81
-0,00182 0,002 -1,083 149 0,279
Mdia do PIB per capita
82
-0,00014 0,00001 -2,794 149 0,006
Mdia da Taxa de Urbanizao
83
0,001 0,002 0,476 149 0,634
Sul
84
-0,017 0,013 -1,300 149 0,194
Nordeste
85
-0,010 0,012 -0,807 149 0,420
Centro-oeste
86
-0,011 0,012 -0,934 149 0,351
Norte
87
-0,002 0,013 -0,171 149 0,865
Setor Tradicional
88
0,039 0,013 2,950 149 0,004
Setor Flexvel
89
-0,033 0,010 -3,426 149 0,001
Setor Pblico
810 -0,055 0,011 -5,130 149 0,000
Status da Primeira Ocupao
9
Intercepto
90 0,320 0,012 26,75 400067 0,000


13
O efeito para toda varivel de nvel 2 do modelo, W, dado por Exp(
qs
-1)*100. O efeito de todo X, exceto
para o Ln do status do pai e Ln do status da primeira ocupao, dado por Exp(
qj
-1)*100. O efeito dos
interceptos dado por Exp(
00
). O efeito do Ln do status do pai e do Ln do status da primeira ocupao,
interpretado como: quando X aumenta em 1%, Y
ij
aumenta em % (Gujarati, 2000, pp. 172-174).
615
Notamos tambm que no h interao entre o status do pai e a mdia da variao
do PIB, a taxa de urbanizao e as regies do pas sobre o status da ocupao atual do
indivduo (
81,
83,
84,
85,

86
e
87
). J a mdia do PIB per capita (
82
) diminui o efeito do
status do pai sobre o status da ocupao atual do indivduo em 0,18%. O setor tradicional
aumenta o efeito do status do pai sobre o status da ocupao atual do indivduo em 3,95%
(
88
), j os setores flexvel e pblico (
88
e

810
), diminuem o efeito do status do pai sobre o
status da ocupao atual do indivduo, em 3,25% e 5,36%, respectivamente, comparados
ao setor industrial.
Tabela 4: Efeitos aleatrios do Modelo II

Intercepto u
0
0,169 0,02867 149 58198,67 0,000
Status do Pai u
8
0,0458 0,0021 149 1380,14 0,000
Nvel 1 r
ij 0,40291 0,16234
gl Qui-quadrado Valor p Desvio-padro
Componentes
da varincia
Efeito aleatrio


A tese da industrializao prev um processo de desestratrificao com o avano
do desenvolvimento econnomico: diminuio da influncia da herana de status e
aumento do efeito da educao sobre o status ocupacional corrente do indivduo. Pelos
resultados ora apresentados, temos evidncia de que a mdia do PIB per capita (nvel do
crescimento econmico) diminui o efeito da origem social (status do pai) sobre o destino
ocupacional (status da ocupao atual do indivduo), influncia esta que ocorre
independentemente das regies do pas, dos setores econmicos, da taxa de urbanizao e
da variao do PIB. Nesse sentido, no confirmamos completamente a hiptese 1: por uma
lado, como previsto pela teoria, a herana de status diminui seu efeito sobre o status
corrente com o processo de industrializao e os setores mais modernos da economia
contribuem para a diminuio do processo de alocao de status, mas por outro lado, as
regies mais industrializadas (sul e sudeste) no diminuram o efeito de transmisso de
status.
O nosso achado vai de encontro aos de outras pesquisas. Bills e Haller (1985) no
encontram nenhum padro significativo do PIB no efeito do status do pai. Neves et alii
(2007) no encontram tambm nenhum padro sistemtico do nvel do crescimento
econmico (PIB per capita), levando os autores a conclurem que no h decrscimo, ao
longo do tempo, dos padres de transmisso de status. Um motivo para que nossos
resultados em relao ao impacto do desenvolvimento econmico sobre a transmisso de
status tenha se dado em outro sentido, pode estar na incluso no nvel do crescimento
econmico e da sua taxa de variao por coortes. Assim percebemos o impacto deste fator
segundo as geraes, traduzindo melhor as oportunidades da estrutura ocupacional.
J a hiptese 2 afirma que no h perda da influncia da origem social no processo
de realizao de status ocupacional com o avano do desenvolvimento econmico e que
tambm o efeito da origem social no fosse diferente nas regies mais urbanizadas e com
maior expanso do trabalho burocrtico. Esta hiptese tambm foi parcialmente
confirmada. Por um lado, ao contrrio do esperado, no encontramos nenhuma constncia
ou aumento no peso da origem social, pelo contrrio, verificamos uma queda, indicando
uma estrutura ocupacional menos rgida com o aumento do nvel de desenvolvimento. Por
outro lado, nem a taxa de urbanizao nem as regies do pas apresentaram efeito
significativo sobre o impacto da origem no status corrente do indivduo, confirmando o
previsto pelas teorias da manuteno de status e da reproduo social.
616
A tese das fronteiras flexveis, defendida por Turner (1920) para os Estados Unidos
(hiptese 3) no foi confirmada para o caso brasileiro, uma vez que no encontramos um
efeito significativo das regies em pleno desenvolvimento (Centro-Oeste e Norte) sobre o
nvel de transmisso de status.
Neves et alii (2007) tambm no encontram fortes evidncias que dessem suporte
tese das fronteiras em desenvolvimento, entretanto, como os prprios autores ressaltam, o
seu estudo inclui o norte mas no incluiu o meio rural do Brasil. No nosso trabalho, torna-
se mais claro que a transmisso intergeracional de status no sofre impacto das regies em
pleno desenvolvimento porque inclumos as cinco regies do pas.


A rpida transio de uma sociedade agrcola para uma industrial modificou
profundamente a estrutura ocupacional brasileira, aumentando o tamanho das classes
manuais urbanas e, consequentemente, favorecendo as altas taxas de mobilidade total.
Pastore (1979) afirma que os altos nveis de desigualdade na dcada de 1970 no
eram imcompatveis com a taxa de mobilidade brasileira, uma vez que esta era causada
pelas rpidas mudanas estruturais do pas: transformaes econmicas, tecnolgicas e
demogrficas. Os efeitos dessas mudanas verificadas entre os anos de 1973 e 1988
consistem na ampliao da ascenso social, especialmente, na base da pirmide social e na
predominncia da mobilidade estrutural e numa influncia relativamente pequena da
herana social paterna.
Contudo, se a transio para uma economia industrial e de servios possibilitou um
aumento da mobilidade estrutural e ascendente medida entre os anos de 1973 e 1988,
relativamente o mesmo no ocorreu entre os anos de 1988 e 1996 (Pastore e Silva, 2000).
Os padres encontrados por Ribeiro (2007) entre 1973 e 1996 indicam menos
mobilidade ascendente, menos mobilidade estrutural (efeito estrutural gerado pela rpida
industrializao no pas) e mais fluidez (menores desigualdades de oportunidades). A
interpretao deste padro foi feita pelo autor como uma tendncia de uma menor
transmisso intergeracional de vantagens e desvantagens e, consequentemente, de chances
de ascenso mais condicionadas pelas habilidades individuais do que pela origem social,
isto , as desigualdades de oportunidades tem diminudo no Brasil, uma vez que um
percentual maior da populao passou a ter mais acesso educao mdia e superior, as
classes de origem tem menos importncia na determinao nas chances de mobilidade.
Se por um lado temos aumento das desigualdades de renda, por outro no houve
aumento das desigualdades ocupacionais em geral, medidas pela fluidez social. Mas vale
ressaltar que as desigualdades de oportunidades ocupacionais aplicam-se populao
ocupada e diferem segundo os grupos por sexo e cor.
Sobre desigualdades de oportunidades educacionais, Fernandes (2005) encontra que
a origem socioeconmica forte nos primeiros nveis educacionais e fraca nos ltimos,
indicando que os indivduos que alcanaram nveis educacionais mais altos so mais
homogneos quanto herana familiar. Isto quer dizer, quanto mais alto o nvel
educacional do indivduo, menos ele explicado pela origem social, sendo este um padro
constante ao longo do tempo, contradizendo a tese de que o desenvolvimento econmico
possui um efeito equalizador de oportunidades, prevalecendo mais o status adquirido do
que o atribudo. O achado mais importante do estudo mostra que o processo de
industrializao e as transformaes socioeconmicas que ele engendra no tm um efeito
equalizador nos padres de desigualdade educacional.
617
Todos estes estudos indicam que o efeito da herana de status depende de fatores
estruturais importantes que variam ao longo do processo de industrializao no Brasil.
Assim, partindo do pressuposto de que a entrada no mercado de trabalho em perodos
diferentes em termos de crescimento econmico bem como as diferenas organizacionais e
regionais deste mercado pode ser compreendida como a estrutura do sistema de status,
cujas mudanas afetam o processo de aquisio individual, o presente estudo buscou
investigar como se d a transmisso intergeracional de status dentro dessa estrutura de
posies.
Foram propostas trs hipteses de trabalho, baseadas na diversa literatura sobre o
tema. A primeira hiptese, baseada na teoria da industrializao, previa uma diminuio da
transmisso de status com o crescimento econmico e uma menor transmisso nas regies
mais industrializadas e nos setores econmicos mais modernos. Em oposio, baseada na
teoria da reproduo social e na tese da manuteno de status, a segunda hiptese previa
que a transmisso intergeracional de status no seria menor com o crescimento econmico
e nem nas regies mais industializadas e urbanizadas, respectivamente. A terceira hiptese,
baseada na tese das fronteiras flexveis, previa menor transmisso de status nas regies
Centro-Oeste e Norte.
Encontramos evidncias que confirmam parcialmente a primeira hiptese, j que o
nvel de crescimento econmico e os setores mais modernos diminuem processo de
transmisso intergeracional de status ocupacional.
A segunda hiptese tambm foi parcialmente confirmada, uma vez que nem a taxa
de urbanizao nem as regies do pas apresentaram efeito significativo sobre o efeito da
origem no status corrente do indivduo.
A terceira hiptese, por sua vez, no foi confirmada, j que no encontramos um
efeito significativo das regies em pleno desenvolvimento (Centro-Oeste e Norte).
Em suma, o crescimento econmico reduz a transmisso de status, no h diferena
entre as regies do pas em termos de transmisso de status, mas h entre os diferentes
setores. Os setores flexvel e pblico apresentam menor reproduo social quando
comparados ao setor industrial. Por sua vez, o nvel do crescimento econmico, dada pela
mdia do PIB per capita nas coortes de entrada no mercado de trabalho, est
negativamente correlacionado transmisso de status, mas no est correlacionado
performance do crescimento, dada pela mdia da variao anual do PIB nas coortes.
Este fato pode estar relacionado ao aumento das oportunidades ocupacionais pela
transformao da estrutura do mercado de trabalho e pela importncia das habilidades
adquiridas pelo indivduo, tal como a educao, na determinao do alcance ocupacional.
Ressaltamos que esses padres de transmisso intergeracional de status permitem
que percebamos efeitos setoriais, mas no regionais no perodo de 1950 a 1989. No
podemos inferir uma tendncia para as dcadas de 1990 e 2000, onde assistimos a um
perodo de hiperinflao e estagnao (de 1986 a 1994), de estabilidade monetria e
estagnao (de 1995 a 2003) e depois de recuperao do crescimento econmico (aps
2003).
Grande debate tem sido feito sobre as desigualdades regionais no Brasil, seja no
que se refere s diferenas interrregionais de renda per capita seja s diferenas da
mobilidade ocupacional. Pastore (1979) entende que o Brasil possui disparidades regionais,
porque as regies do pas possuem diferentes estruturas de oportunidades e, portanto,
nveis distintos de mobilidade inter e intrageracional. O autor conclui que as taxas de
mobilidade social no Brasil em 1973 estavam bastante associadas ao nvel de urbanizao
e industrializao das regies de destino dos indivduos.
618
As diferenas regionais no processo de realizao de status ocupacional dos
indivduos no so captadas pelo nosso estudo, isto porque estas diferenas so captadas
pelo PIB per capita e pelos setores da economia. Ento, as diferenas de transmisso de
status traduzem-se melhor pelos diferentes nveis de crescimento econmico e pelos
diferentes setores.
Finalmente, vale ressaltar que a principal contribuio do presente trabalho foi
analisar o processo da transmisso intergeracional do status socioeconmico no Brasil
podendo controlar o crescimento econmico quando da entrada dos indivduos no mercado
de trabalho. Isso representa uma abordagem ainda no aplicada anlise de dados
brasileiros e, o que mais importante, permitiu concluir que anlises anteriores (Bills e
Haller, 1984; Haller e Saraiva, 1991; Neves, et alli, 2007) podem ter se equivocado ao
conclurem que o desenvolvimento econmico no apresenta qualquer efeito de reduo da
transmisso intergeracional do status socioeconmico no Brasil. Vale ressaltar que essa
anlise s pode ser feita de forma adequada porque foram estimados Modelos Hierrquicos
que representam para os estudos de transmisso intergeracional de status a possibilidade de
um melhor controle de fatores estruturais, da mesma forma que os Modelos Logsticos
Condicionais tem possibilitado s anlises de mobilidade social a incorporao de
dimenses individuais.


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662
A PARCERIA COM A SOCIEDADE CIVIL COMO DIMENSO
ESTRUTURANTE DA NOVA/VELHA POLTICA PBLICA DE
QUALIFICAO DO TRABALHADOR DO BRASIL

Sandra Regina Paz da Silva
1

Ramon de Oliveira
2

Resumo: Este artigo analisa a participao da sociedade civil na nova/velha poltica de qualificao
profissional do Brasil, e tem como objeto emprico os Planos [PLANFOR e PNQ]. O objetivo consistiu em
analisar a institucionalidade da poltica e as mediaes que esta estabelece com o modelo de reestruturao
produtiva, a ideologia da competncia e a tese da empregabilidade e a reforma do Estado no contexto
brasileiro. A institucionalidade implementada sinaliza como as polticas de governos de educao
profissional, se acoplam a um projeto societrio do capital, de qualificar para manter os nveis de explorao
do trabalho. A tese que defendemos neste artigo que tal institucionalidade e os discursos, ainda que
apresentem estratgias, contornos e arcabouos diferenciados, no deixam de submeter-se, como poltica de
Estado, ao modelo de acumulao capitalista flexvel. Um dos aspectos que buscaremos aprofundar com
maior radicalidade no desenvolvimento do artigo a parceria como dimenso estruturante da poltica de
qualificao dos trabalhadores, cuja materialidade expressa na participao das organizaes sociais do
terceiro setor, estas que outrora se colocavam contrrias a lgica reprodutivista do capital, tm,
paradoxalmente se constitudo como as principais parceiras na execuo da poltica, sendo a expresso da
atual poltica de qualificao profissional dos trabalhadores, sob a hegemonia do capital.
Palavras-chave: Rreestruturao capitalista. Ideologia das competncias e empregabilidade. Organizaes
da sociedade civil. Parceria e poltica de Estado.

Abstract: This article examines the participation of civil society in "new / old" politics of professional
qualification of Brazil, and has the empirical object Plans [PLANFOR and PNQ]. The objective was to
examine the institutionalization of political and mediations that it establishes the model of corporate
restructuring, the ideology of competence and theory of employability and state reform in the Brazilian
context. The institutional signals implemented as the government policies of vocational education, are
coupled to a project's corporate capital, to qualify to keep the levels of exploitation. The thesis I defend in
this paper is that such institutions and discourses, although they have strategies, frameworks and outlines
different, they nevertheless undergo, as a state policy, the flexible model of capitalist accumulation. One
aspect that we will seek to deepen with more radical development in the paper is the partnership as a
structuring dimension of the policy of training employees, whose materiality expresses the participation of
social organizations in the nonprofit sector, those who once stood against the logic of capital reprodutivista,
have paradoxically been formed as the main partner in implementing the policy, the term of the current
policy of professional qualification of workers, under the hegemony of capital.
Keywords: Capitalist restructuring. Ideology and employability skills. Civil society organizations.
Partnership and government policy.

O novo j nasce velho: uma introduo

Vislumbrar a possibilidade do novo nos coloca em uma situao de otimismo em relao
ao futuro. No entanto, quando nos voltamos s polticas de qualificao profissional no
Brasil, constatamos o contrrio deste postulado, ou seja, o processo de (des) qualificao
1
Universidade Federal de Alagoas UFAL, Grupo de Pesquisa Sociologia do Trabalho, Currculo e Formao
Humana (GEPSTUFAL) CNPq e Grupo de Pesquisa Qualificao Profissional e Relaes entre Trabalho e
Educao (UFPE) CNPq. E-mail: sandra.pe@bol.com.br
2
Universidade Federal de Pernambuco UFPE, Grupo de Pesquisa Qualificao Profissional e Relaes entre
Trabalho e Educao (UFPE) CNPq. E-mail: ramono@elogica.com.br


663
da educao profissional brasileira. Para enfrentarmos esta tendncia, defrontamo-nos com
o seguinte paradoxo: o novo j nasce velho. A inteno deste estudo analisar este
paradoxo, considerando a institucionalidade da nova poltica pblica
3
de qualificao
profissional, que compreende o PLANFOR e o PNQ
4
.
Esta institucionalidade designa ato ou efeito de instituir, disciplinar, regulamentar atravs
de leis, normatizaes, assim como o estabelecimento de princpios fundamentais que
regem a forma social, poltica e pedaggica da poltica de formao dos trabalhadores.
Neste artigo, os planos nacionais de qualificao so compreendidos como expresso da
institucionalidade da Poltica Pblica de Qualificao Profissional, sob a hegemonia do
capital. Estes so formalizados atravs de um conjunto de medidas que disciplinam e
regulamentam a sua materialidade histrica, que compreende sua forma, contedo,
princpios e fundamentos.
No obstante, para compreenso da problemtica deste paradoxo, pressupe-se, antes de
tudo, situ-la no seio das transformaes capitalistas das ltimas dcadas, com a finalidade
de continuar desvelando alguns outros ns da tese da tessitura dos fios invisveis, j
enfatizados por Ca (2003) que articulam, a um s tempo, a nova institucionalidade da
poltica de qualificao profissional reestruturao produtiva, ao Estado capitalista e s
diferentes ideologias e discursos que tm legitimado a qualificao profissional. Analisar
as polticas contemporneas de qualificao da fora de trabalho no Brasil, sem levar em
considerao estas imbricaes pouco contribuir, para a tomada de posio dos sujeitos
sociais que desejam compreender e superar o paradoxo supracitado. Neste intuito
discutiremos neste artigo a parceria do Estado com as organizaes da sociedade civil
como uma das dimenses estruturantes que integra a nova/velha poltica de formao do
trabalhador sob a lgica do capital.

Parceria - Participao da sociedade civil nas polticas de qualificao como dimenso
da nova institucionalidade ou a expresso hegemonia do capital?

A ideia de novo, no sentido de inovao e originalidade, algo que aparece de forma
recorrente no PNQ, assim como apareceu no PLANFOR. O novo busca sinalizar que algo
muito significativo aconteceu ou est por acontecer a partir de mudanas estruturais na
sociedade brasileira, como quer sinalizar os documentos oficiais. O conceito de novo em
relao aos Planos quer apontar a nova institucionalidade da poltica nacional de formao.
Como se v nos documentos dos governos: O PLANFOR visa construir e consolidar a
nova institucionalidade da Educao Profissional no Pas (BRASIL/PLANFOR, 1999);
A Poltica Pblica de Qualificao ir assumir nova perspectiva com o novo PNQ
(BRASIL/PNQ, 2003, grifos nossos). H que se considerar que o PLANFOR, de fato,
3
Quando utilizamos neste estudo a categoria poltica pblica, estamos levando em considerao os
construtos e formulaes de poltica pblica desenvolvidos por Azevedo Lins (2004, p. 5-7) em seu livro A
educao como poltica pblica e de Hofling (2001) Estado e polticas (pblicas) sociais. De acordo com
estas autoras, poltica pblica representa a materialidade da interveno do Estado, ou o Estado em ao,
com vistas a implantar um projeto de governo, atravs de projetos, planos, programas e aes voltados para
setores especficos da sociedade. Desse modo, para Azevedo Lins (2004, p. 5), conceituar poltica pblica
implica tambm considerar os recursos de poder que operam na sua definio e que tm, nas instituies do
Estado, sobretudo na mquina estatal, o seu principal referente.

4
Plano Nacional de Formao Profissional PLANFOR e Plano Nacional de Qualificao - PNQ.

664
construiu as bases para a nova institucionalidade da qualificao profissional brasileira e o
PNQ tem aperfeioado, aprimorado, reformado, mas nunca implementado algo
genuinamente novo, no sentido do termo.
Passaremos, a partir deste item, a analisar, comparativamente, como a nova/velha
poltica de qualificao dos trabalhadores, consubstanciada com os planos (PLANFOR e o
PNQ), traduzem em seus discursos dimenses da reforma gerencial do Estado na sua
institucionalidade, ao d relevncia social e responsabilizar as organizaes sociais da
sociedade civil pela execuo e promoo da formao dos trabalhadores.
A administrao de carter gerencial foi a forma encontrada para o Brasil assumir as
mudanas que o Estado brasileiro precisava fazer para se ajustar lgica capitalista.
Amaral (2005) apresenta as mediaes existentes e necessrias que articularam a
necessidade de mudana na forma de ser do Estado e a reestruturao capitalista como
meio para garantir a construo da hegemonia burguesa:
[...] a interveno do Estado condio da reestruturao capitalista que
est em curso. Nesse processo, ela fundamental para assegurar as
condies de reproduo ampliada do capital e para criar as bases
ideolgicas que vo procurar construir as possibilidades da hegemonia
burguesa, em nvel mundial. Da, a necessidade imperativa de realizao
dareforma do Estado (AMARAL, 2005, p. 293, grifos nossos).
Respaldado neste propsito de adequao do Estado aos ditames do capitalismo mundial,
foi constitudo todo um discurso que conclamava modificaes voltadas para sua
eficincia, eficcia, otimizao dos recursos, implementao da lgica da parceria,
descentralizao, cidadania, participao da sociedade civil, dentre outras categorias que
sinalizavam que mudanas estruturais estavam sendo feitas para que o pas se
modernizasse. Inclusive, na proposta do primeiro governo de FHC Mo a Obra, Brasil
(CARDOSO, 1994), j estavam anunciadas e definidas as diretrizes em relao
estruturao do Estado e a criao de novas formas de articulao entre a aparelhagem
estatal e a sociedade civil. No captulo V, a ideia de parceria entre Estado e sociedade,
assim como o pressuposto que a sociedade deve, por si s, cuidar das suas demandas e
necessidades, sem a interveno do Estado, j se tornara uma mxima. Como se pode
analisar:
[...] necessrio reformar o Estado: aprofundar a democratizao,
acelerar o processo de descentralizao e desconcentrao e, sobretudo,
ampliar e modificar suas formas de relacionamento com a sociedade [...].
Caber, em primeiro lugar, criar novos canais de participao e controle
pblico, alm de dinamizar os j existentes, multiplicando as experincias
de gesto multilateral e desprivatizando o Estado, isto , libertando a
administrao governamental dos interesses particulares que hoje a
aprisionam. Caber, em segundo lugar, dinamizar, apoiar e promover a
multiplicao de espaos de negociao de conflitos, onde interesses
divergentes possam ser representados e solues negociadas possam ser
buscadas, em benefcio do interesse pblico. Caber, em terceiro lugar,
definir e apoiar formas novas de parceria [...] entre o Estado e a
sociedade, de modo a permitir, por um lado, que diferentes instituies
da sociedade como as empresas, os sindicatos, as universidades
assumam a co-responsabilidade [sic] por aes de interesse pblico; por
outro, que a comunidade organizada [sociedade civil] estabelea suas
prioridades, administre os recursos comunitrios de forma honesta,
transparente, racional e eficiente e desenvolva a capacidade de cuidar de
si mesma (CARDOSO, 1994, p. 208-209, grifos nossos).


665

Baseado nos princpios e prerrogativas prescritas acima que a administrao gerencial
modelo da Nova Administrao Pblica (PEREIRA BRESSER, 1997) foi
implementada pelos intelectuais orgnicos da burguesia, representados pela equipe de FHC
e consolidada no Plano Diretor da Reforma do Estado, coordenado por Luiz Carlos Bresser
Pereira, que instituiu a autonomia administrativa como preceito.
A nfase na otimizao de custos, eficincia e flexibilidade admitida pela lgica da
acumulao flexvel ser a referncia para refuncionalizao da institucionalidade estatal e
transplantadas para as polticas de qualificao da fora de trabalho.
A reforma administrativa do Estado no cumpriu apenas as dimenses monetrias, mas
coube tambm transformar instituies e setores sociais, impondo uma nova lgica de
atuao destas instituies (MELO & FALLEIROS, 2005). O objetivo de tal reforma seria
contribuir para existncia de um Estado mais eficiente [que] agisse em parceria com a
sociedade e de acordo com seus anseios. Logo, a referida reforma se voltaria ao modelo
de atuao do Estado:
[...] menos para a proteo e mais para a promoo da capacidade de
competio. Ser um Estado que no utilizar burocratas estatais para
executar os servios sociais e cientficos, mas contratar
competitivamente organizaes pblicas no-estatal [sic]. Ser o que
propusemos chamar de Estado social-liberal, em substituio ao Estado
social burocrtico do sculo XX. Um Estado certamente democrtico,
porque o grande feito do sculo XX foi ter consolidado a democracia
(PEREIRA BRESSER, 1997, p. 52-53, grifos nossos).

Outro aspecto emblemtico acerca da reforma do Estado diz respeito transferncia de
funes para a iniciativa privada.
A reforma tambm vislumbrava a criao de organizaes pblicas no estatais para
atuarem na implantao dos servios no exclusivos do Estado, especificamente, as
relacionadas garantia de direitos sociais. Esta dimenso abre uma enorme possibilidade
para transferncia de aes e tarefas do Estado para as organizaes da sociedade civil.
Como prescreve Pereira Bresser (1997, p. 53):
[...] a reforma tambm deve alcanar a garantia, pelo menos, de que as
atividades sociais, que no so monopolistas por natureza, sejam
realizadas competitivamente pelo setor pblico no-estatal [sic] e por ele
controladas ainda que com o apoio financeiro, de maneira a conseguir a
implantao dos direitos sociais (grifos nossos).
Desse modo, a reforma do Estado, como j enfatizaram autores como Ca (2003) e
Amaral (2005), no se tratou de uma reforma pontual, mas estabeleceu articulaes e
conexes das mais diversas ordens e estratgias, econmicas e polticas, para garantir o
consenso ativo dos subalternos, em torno do projeto hegemnico da burguesia brasileira
para qualificao dos trabalhadores, primordialmente, no que se refere institucionalidade
da educao profissional e na mudana da forma de pensar, fazer e operar tal
institucionalidade. Um dos aspectos mais plausvel da mudana da institucionalidade da
qualificao foi sua operacionalizao ser, efetivamente, realizada pelas organizaes da
sociedade civil, especialmente, as do terceiro setor, instituies de carter privado, que
deste a dcada de 1990, com a reforma do Estado com FHC, so as principais
protagonistas e executoras da qualificao dos trabalhadores, embaladas pelo fundo
pblico de qualificao profissional,- o FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador). Essas
organizaes implementam propostas pedaggicas de educao profissional, que se forjam


666
adversas ao projeto de formao da classe trabalhadora, cujos fundamentos apontam para
uma formao essencialmente humana e numa perspectiva de emancipao dos sujeitos
sociais.
Sobre a assuno dessas instituies como expresso da sociedade civil, Amaral (2005, p.
128) apresenta os significados e pressupostos que sedimentam a expressividade da
sociedade civil, em tempos neoliberais, assim como analisa como esta se subjuga aos
imperativos da lgica mercantil, sob a tutela do Estado, pautada na ideia-fora de
desenvolvimento:
A sociedade civil, a quem se atribu[em] diferentes significados, torna-se a
panacia [sic] para o desenvolvimento econmico e social,
desenvolvimento este pautado na anlise no de uma totalidade da vida
social, mas, de seus aspectos particulares e focais. Neste sentido, a idia-
fora [sic] que a sociedade civil autnoma deva disputar os espaos
pblicos e estatais. E, alm disso, tambm disputar os recursos. Aqui a
autonomia torna-se sinnimo de independncia em relao aos interesses
que movem as classes, dos antagonismos que as caracterizam, dos seus
projetos histricos. O que vale, [...] contribuir com o Estado, e,
consequentemente com o mercado. Sim, porque a relao com um
implica a extenso do outro. Em outros termos: o que um trao comum
nesta relao a ampliao dos espaos mercantis de servios, sejam eles
na rea de sade, educao, cultura, entre outros (grifos nossos).
A mudana na institucionalidade da poltica de qualificao significou a necessidade de,
em consonncia com os objetivos e estratgias do capital, articulados regulao e
institucionalidade do Estado, operar as modificaes cabveis para formar e conformar o
consenso ativo e incorporar os trabalhadores racionalidade dominante, que interessava ao
capital. Estas modificaes na institucionalidade da poltica com a mediao da reforma do
Estado foram identificadas por Amaral (2005) como a necessidade da [sic] burguesia
realizar uma reforma intelectual e moral, a qual exigiu um conjunto de iniciativas para
tornar universal os seus interesses de classe. Como salienta a autora:
[...] Atravs dos seus intelectuais, [a burguesia] trabalhou,
molecularmente, os elementos ideolgicos que tornariam compatveis os
seus interesses com os dos trabalhadores. Para tanto, incorporou
demandas e bandeiras histricas, invocou a sociedade civil para
contribuir com a formulao de alternativas para a crise, abriu espaos
institucionais de participao, estimulou as iniciativas empreendedoras,
envolveu os trabalhadores com o discurso da cidadania e da democracia,
tornando seus projetos, aparentemente, os mesmos dos trabalhadores
(AMARAL, 2005, p. 293, grifos nossos).
A burguesia [...] se constitui e reconstitui, dentro e atravs do
Estado: a unidade histrica, das classes dirigentes ocorre no Estado e sua histria
essencialmente a histria dos Estados e dos grupos de Estado (GRAMSCI, 1978, p. 124).
Com a reforma do seu aparelho, este aspecto permitiu burguesia vislumbrar um projeto
de qualificao profissional para os trabalhadores como poltica pblica de Estado, de
maneira a fortalecer o seu projeto de classe, ou seja, a formao dos trabalhadores
adequada lgica da produo e reproduo de capital, emanados pela ideologia da
melhoria das competncias laborais e intelectivas, pela tese da empregabilidade
profissional e pela nfase no empreendedorismo como forma e alternativa para um mundo
sem emprego.


667
Com esta anlise, no estamos desconsiderando que, no mbito do
Estado, a poltica de qualificao no seja permeada pelo movimento de correlaes de
fora, sntese das determinaes histricas da sociedade e vivenciem contradies e
conflito das classes em disputa. Este aspecto no desconsidera o que a realidade histrica
tem demonstrado, sobretudo, nas pesquisas de autores como: Alves (2002); Amaral (2005);
Neves (2005); Souza (2006), dentre outras, nas quais se apontam as dificuldades das
instituies de vida social tais como os movimentos sociais e os sindicatos, com as atuais
estratgias de atuao em estarem sendo incapazes de enfrentar o capital; no se sabe se
por opo, mas pelas condies histricas que se apresentam a estas instituies sociais, ou
os dois aspectos, visto no serem independentes, mas processos que se articulam.
O que se verifica, entretanto, que o capital consegue instituir um novo
transformismo/conformismo assim como se apropriar das estratgias de lutas, dos
discursos e prticas sociais inovadoras no mbito da qualificao profissional, que se
apresentam adversas s atuais polticas estatais, ou mesmo ressignific-las aos seus
interesses.
Esse fato sinaliza como quase todos os espaos existentes de promoo e disseminao de
vises de mundo, assim como as prticas e aes desencadeadas so atravessadas e
influenciadas pela lgica cultural e dimenses do projeto societrio capitalista em
dimenso planetria. Esse aspecto j foi amplamente discutido por Mszros (2007, p. 206)
acerca das determinaes gerais do capital. Na tica do autor, o capital afeta cada mbito
particular com alguma influncia na educao e de forma nenhuma apenas nas instituies
educacionais formais. Isso vale, inclusive, para a poltica de qualificao profissional.
Estes espaos que, poderiam ser expresses de prticas formativas contrrias lgica de
perpetuao da explorao capitalista, tambm se veem intimados a contribuir com o
processo de reproduo do capital.
Em outras palavras, o processo de hegemonia cultural do capital estabelece limites prticos
e tericos para os trabalhadores criarem aes discordantes ao seu movimento de
afirmao. Dimenses que sinalizam os limites dos movimentos contra-hegemnicos se
contraporem ao projeto de qualificao e sociabilidade formativa do capital, restando como
nica sada a adeso s polticas pblicas de qualificao profissional instauradas pelo
Estado, como via de participao na esfera pblica e acesso qualificao da fora de
trabalho.
No estamos menosprezando, ainda, as estratgias de algumas instituies tentarem se
contrapor aos projetos hegemnicos de qualificao da fora do trabalho. Entretanto, frente
aos desafios postos e imperativos do Estado capitalista, estas instituies, enfrentam
dificuldades em levar a cabo seus projetos combativos. Aspecto que dificulta a
contraposio s polticas neoliberais de qualificao, em virtude da falta de financiamento
dos seus projetos e a continuidade deles.
Esta adeso s polticas de qualificao promovidas pelo Estado, tambm se
justifica pela presso que sofre tais instituies; a participao em polticas de qualificao
se tornou uma questo de sobrevivncia das prprias organizaes sociais, inclusive as do
terceiro setor, em um mundo sem emprego.
Com a crise do emprego e a insero dos trabalhadores de forma precarizada,
dimenses que sinalizam como as classes dominantes tm investido no sentido de orientar
e conduzir os interesses das classes subalternas a partir do seu projeto de classe, verifica-se
como hegemnica a ideia de consenso social, como estratgia das classes burguesas.
Os aspectos demonstrados sinalizam, tendencialmente, a consolidao de uma
poltica de Estado em sua forma neoliberal, destituda de qualquer antagonismo de classe, e
assumida amplamente pela sociedade civil [trabalhadores], empresrios e governos. Esse


668
aspecto expressa o projeto de formao hegemnica para a classe que vive do trabalho.
Vejamos em termos objetivos como a parceria participao da sociedade civil
incorporada na lgica estruturante dos Planos de qualificao dos trabalhadores.

A lgica da parceria com a sociedade civil na nova poltica de qualificao
profissional como poltica estatal: expresso da hegemonia capitalista

Um aspecto tpico dos Planos a nfase na participao da sociedade civil em torno de um
movimento de consenso, como estratgia para consolidao dos Planos. Esta participao
soa um tanto perigosa em tempos neoliberais, sendo esta sacralizada como o lugar da
negociao, da eficincia das aes e o Estado satanizado, como ineficiente, incapaz de
promover polticas pblicas com efetividade (MOTA, 2010, p. 11).
Como se observa, as categorias consenso e participao fazem parte de uma ao
estratgica do Estado para implantao da poltica nacional de qualificao com o PNQ.
Entretanto, ntida a funo meramente ornamental que tm assumido as instituies
sociais, bem como os sujeitos que integram a referida poltica; estes, desde o incio da
constituio do Plano, tm servido apenas para validar as diretrizes e aes, j previamente
definidas pelos agentes do Estado.
Analisemos, ainda, outros argumentos de sustentao e legitimao dos referidos Planos,
no que tange s justificativas para participao das instituies sociais. Numa primeira
anlise, merece destaque o ritual de acesso ao fundo pblico pelas entidades executoras.
Estas atravs de processo seletivo apresentam seus projetos institucionais e efetivam os
cursos de qualificao profissional e social.
No tocante ao aspecto referente ao processo de seleo e contratao das entidades
executoras, no h diferenas entre o Planfor e o PNQ. Ambos utilizam/ram, como forma
de contratao dos servios, a dispensa de licitao/inexibilidade. Esta forma possibilita/ou
maior flexibilidade na contratao, e esta flexibilidade, em tese, deveria permitir um maior
engajamento de entidades menos organizadas administrativamente. Entretanto, no isso
que vem ocorrendo, ou ocorreu, na consecuo dos Planos
5
. A forma que consideramos a
mais plausvel a ser utilizada seria a licitao pblica.
Neves (2010, p. 25) argumenta que estes novos intelectuais do capital buscam fortalecer a
nova pedagogia da hegemonia. As formas sociais dessa pedagogia se personificam em
pessoas e organizaes, cuja atribuio especfica a formulao, adaptao e
disseminao, em diferentes linguagens, de ideias que fundamentam a nova concepo de
mundo e prticas poltico-ideolgicas da burguesia mundial. Acrescenta ainda a autora,
acerca das organizaes sociais que assumem a funo de qualificar em termos de
discursos e ideologia a poltica de formao dos trabalhadores:
Elas so tambm responsveis pela organizao de atividades que visam
sedimentar em todo o tecido social um novo senso comum em torno de
um novo padro de sociabilidade para o sculo XXI. So, portanto, os
funcionrios subalternos da classe mundialmente dominante e dirigente
na formulao, adaptao e difuso das teorias e das prticas que
fundamentam o neoliberalismo da Terceira Via (um novo
desenvolvimentismo ou social-democracia com aroma neoliberal) [...]
(NEVES, 2010, p. 26).
5
ATCU,desdeosanosde2001a2008,vemdenunciandoaatuaodeinstituiesquenoapresentam
perfilpararealizaodapolticadequalificao.Verrelatrio:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/publicacoes_institucionais/relatorio


669
Um dos principais aspectos ressaltados pelos intelectuais da reforma do Estado a
nfase na constituio de um terceiro setor. A atuao desse setor entendida como
sinnimo de eficincia e eficcia. Estas instituies seriam a expresso mxima de um
Estado democrtico e eficiente, que compartilha suas funes com a sociedade civil. A
primazia e valorao destas instituies se constituem, como nos lembra Mota (2010), em
uma forma de satanizar o Estado e sacralizar estas instituies, como se elas fossem
capazes de responder s demandas e funes sociais que o Estado tem deixado de assumir.
Com esta estratgia, as polticas deixariam de ser programadas e implementadas totalmente
e diretamente pelas instituies estatais, para serem de competncia das organizaes
pblicas no estatais, mas financiadas, mesmo que de forma pfia, pelo Estado. o que
preconizou Pereira Bresser (1997).
No Brasil, estas organizaes com a perspectiva de atuar na esfera do Estado foram
institudas na dcada de 1990, perodo frtil para financiamento delas, no que diz respeito
s polticas de qualificao com a criao do FAT e a abertura poltica com a reforma do
aparelho estatal. Com esse financiamento pblico e com o reordenamento e estruturao da
nova institucionalidade da qualificao, esta contribuiu favoravelmente para insero das
organizaes do terceiro setor na execuo nas polticas de qualificao, especificamente,
nos termos das leis que regulamentam os Planos nacionais de qualificao. Esta
prerrogativa d nfase na interveno da sociedade civil e se fez presente no discurso do
Programa do governo Lula, assim como a relevncia de sua atuao de forma mais efetiva,
como se pode analisar:
O segundo Governo Lula prosseguir na busca de um maior controle dos
cidados sobre o Estado, estimulando a participao da sociedade civil
na formulao [...] e na definio, avaliao e controle das polticas
pblicas, por meio de conselhos e comits representativos (PROGRAMA
DO GOVERNO LULA, 2007 a 2010, p. 13, grifos nossos).
A privatizao da poltica de formao dos trabalhadores pelas organizaes do terceiro
setor, e como estas tm sido teis ao discurso de participao democrtica, assumindo
funes e responsabilidades que competem ao Estado. Consolidou-se, dessa forma, um
projeto de formao adequado aos ditames do mercado, bem como capaz de arrefecer a
luta e disputa em torno de uma educao e formao na perspectiva do trabalho, ou seja,
oportuna para se constituir em uma formao em bases humana e emancipatria.
No obstante, mesmo com formas mais democrticas de acesso ao fundo pblico, no se
consegue impedir as manobras polticas quanto ao uso dos recursos.
Quanto aos cursos de qualificao no atual formato, visam atender s demandas
profissionais dos territrios que podem ser uma regio ou um municpio. A estruturao e
o formato dos Planos so definidos a partir das comisses municipais de emprego.
exigncia do Ministrio que os Planos reflitam as possibilidades e potencialidades dos
territrios, e que, alm dos recursos previstos pelo FAT, as secretarias estaduais e
municipais complementem os recursos com outras fontes para atender s demandas de
qualificao, assim como as instituies com as contrapartidas.
Essa prerrogativa revela que a descentralizao nada mais do que justificativa para as
unidades federativas assumirem uma parte do compromisso financeiro com a manuteno
da poltica nacional. Portanto, a funo do MTE (Ministrio do Trabalho e Emprego) a
liberao de recursos mnimos e manuteno da funo gerenciadora no cenrio poltico.
Essa cadeia de descentralizao a mesma quando se observa o PNQ. Em todas as suas
etapas de gerenciamento e direo poltica, este realizado pelo Estado e seus tcnicos,
seja em nvel nacional, seja estadual ou municipal, mas a execuo efetiva das aes fica
sob responsabilidade das entidades executoras, em sua maioria ONGs, OSCIPs, sindicatos,


670
Sistema S, dentre outras. O Estado, como agente de mando, que personifica o capital,
apenas distribui recursos no mercado da qualificao, e, como resultado, amortece
instituies importantes no mbito da crtica e no embate poltico com o sistema social
imposto. Assim como serve de mediador e educador do consenso.
O Estado transfere parcelas de responsabilidade para as comunidades organizadas, em
aes de parceria com as ONGs descentralizando suas aes, bem como reforando a
centralidade das categorias que marcaram a reforma do Estado: eficincia,
descentralizao, participao e parceria (BRESSER PEREIRA, 1997). Como
enfatizado na intencionalidade que justificou o PLANFOR:
[...] contribuir, no bojo da estratgia de Governo, para a construo, em
mdio e longo prazos, de uma nova metodologia de gesto de polticas
sociais, fundadas nas premissas de descentralizao, participao,
integrao e parceria entre Estado e sociedade civil (PLANFOR, 1995,
p. 13, grifos nossos).
Quanto rea de atuao destas organizaes, cabe-nos fazer algumas inferncias a partir
dos dados da tabela:

TABELA 1 - Distribuio das entidades do Terceiro Setor no Brasil por rea de
atuao rea Qtde. Entidades Qtde. (%)
rea Qtde.
Entidades
Qtde. (%)
Habitao 322 0,12%
Sade 3.798 1,38%
Cultura e recreao 37.539 13,61%
Educao e pesquisa 17.493 6,34%
Assistncia social 32.249 11,69%
Religio 70.446 25,53%
Associaes patronais e profissionais 44.581 16,16%
Meio ambiente e proteo animal 1.591 0,58%
Desenvolvimento e defesa de direitos 45.161 16,37%
Outras entidades sem fins lucrativos 22.715 8,23%
TOTAL 275.895 100,00%
FONTE: Elaborado a partir dos dados do IBGE (2004).

Como podemos observar, a partir dos dados da pesquisa do IBGE (2004), evidenciou-se
que mais de um quarto das entidades sem fins lucrativos constitudas no Brasil encontram-
se relacionadas religio (25,53%). Outras reas que se destacam so a de
desenvolvimento e defesa de direitos (associaes de moradores, centros de aes
comunitrias e as voltadas ao desenvolvimento rural etc.), outras relacionadas s
associaes patronais e profissionais. Verifica-se que as organizaes realmente dedicadas
educao e pesquisa apresentam o percentual de apenas 6,34%. Este dado corrobora
com a assertiva de que a qualificao dos trabalhadores est sendo realizada por
instituies sociais que no tm como objeto de atuao e especialidade a educao.
Vejamos com maior detalhe os dados da tabela, acerca da liberao de recursos para
realizao dos PlanSeQs
6
, bem como analisaremos o foco de atuao destas instituies e
os percentuais recebidos.
6
PlanosSetoriasdeQualificaoProfissional.


671

TABELA 2 - Instituies da sociedade civil participantes dos PlanSeQs

Entidade Meta Recurso FAT
(R$)
Contrapartida
(R$)
Petrleo e gs natural
Instituto de Apoio Tcnico
Especializado Cidadania - IATEC

4.300

3.227.150,00

169.850,00
Centro de Cidadania Cidade
Maravilhosa - CCCM/RJ

3.620

2.508.660,00

278.740,00
Instituto Sorrindo para a Vida RJ 2.300 1.726.150,00 90.850,00
Associao Centro de Educao
Tecnolgica do Estado da Bahia
ASCETEB

1.640

1.168.500,00

61.500,00
Espao de Produo ao
Desenvolvimento Sustentvel -
Instituto EPA

760

600.400,00

31.821,20
Capacitao Profissional CAPRO 1.495 1.121.800,00 59.455,40
Organizao de Desenvolvimento
Polticas Pblicas e Sociais
OXIGNIO

2.160 1.620.000,00 85.264,00
Fundao de Pesquisas Cientficas de
Ribeiro Preto - FUNPEC/SP

940

705.470,00

37.130,00
Instituto Educacional Carvalho -
IEC/SP

780

585.390,00

30.810,00
TOTAL 17.995 13.263.520 845.421

Agroextrativismo
Agncia Brasileira de Meio
Ambiente e Tecnologia da
Informao - ECODATA

2.532 1.900.266,00 100.014,00

Moto-frete
Sindicato dos Trabalhadores
Condutores de Veculos de Duas
Rodas do Estado de GO

4.636 3.479.318,00 183.122,00

Comrcio e servios/CE
CDL de Fortaleza/CE
1.456 990.000,00 110.000,00

PlanSeQ TXTIL/SC
Agncia de Desenvolvimento
Regional do Vale do Itaja -
ADRVALE/SC

2.278 1.709.639,00 89.981,00


672
PlanSeQ NAVAL Rio Grande/RS
Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial SENAI/RS

1.500 948.000,00 237.000,00

PlanSeQ Turismo/CE
SENAC CE
1.392 1.000.000,00 101.576,00

Economia Solidria *somente meta de educandos nos cursos
ITAC - Inst. Tc. de Estudos
Agrrios e Cooperat. Redes
Concrab, Arte Sudeste e Minas
Gerais
1200 1.035.700,00 44.800,00
Associao Grupo Colmeias - Rede
Abelha 600
550.240,00 17.600,00
UNICAFES - Unio Nacional das
Coop. da Agricultura Familiar e
Economia Solidria
1000
852.600,00 17.400,00
IRPAA - Inst. Regional da Pequena
Propriedade Apropriada
375
360.250,00 7.360,00
COOESPERANA - Coop. Mista
dos Peq. Prod. Rurais e Urbanos
200
190.080,00 7.920,00
Fundao J os Bonifcio / UFRJ
300 313.000,00 0,00
Onda Solidria 300 345.388,75 14800,00
Total

3.975

3.647.258,75

109.880,00

Total
35.764 26.938.002 1.776.994
FONTE: MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO MTE 2010

Como podemos perceber a partir dos dados apresentados, vrias instituies da sociedade
civil tm atuado na rea de qualificao profissional dos trabalhadores, sem
necessariamente ser seu foco de atuao. No caso da liberao de recursos para realizao
dos PlanSeQs, conforme tabela de participao da sociedade civil nos Planos de
qualificao, constata-se que, de um total de 18 instituies do terceiro setor, 14 delas no
tm como rea especfica de atuao a educao profissional, inclusive nem consta, pelo
menos, na nomenclatura da organizao tal finalidade.
No entanto, o PlanSeQs, para sua realizao, conforme prescrio normativa, necessita que
haja uma especialidade tcnica para concretizao da poltica, que de carter setorizada, e
tem como propsito atender s demandas focalizadas dos trabalhadores para o mercado de
trabalho no territrio.
Em pesquisa realizada nos principais sites institucionais das referidas empresas (ONGs,
OSCIPs, dentre outras), verificou-se que poucas delas tm como especificidade, objetivos
e natureza da educao profissional como atividade fim. Constatou-se, por exemplo, que os
Institutos de Apoio Tcnico Especializado Cidadania IATEC, Centro de Cidadania


673
Cidade Maravilhosa - CCCM/RJ , Instituto Sorrindo para a Vida RJ , dentre outros, tm
como principal rea de atuao programas relacionados sade bucal, programas sociais
de educao para jovens e adultos, treinamentos em educao ambiental e assistncia
social na rea de jovens e mulheres, e agregada a estas aes tambm se trabalha com a
capacitao e qualificao de mo de obra. Das Instituies supracitadas, as que
realmente tm tradio na rea de qualificao profissional, apenas se destacam o Sistema
S, entretanto, as demais parecem ainda atuar em funo dos recursos que so destinados,
estes chegam a beirar, se somados os percentuais acima, a casa de mais de 40 milhes de
reais destinados ao financiamento privado destas Instituies.
O fato curioso que realmente a qualificao dos trabalhadores foi delegada s Instituies
sociais do terceiro setor. Estas instituies nas ltimas dcadas no mbito da reforma do
Estado tm cumprido o papel social de ser uma agente mobilizador do fundo pblico de
qualificao, realizando a qualificao que interessa ao mercado. Com isso, tem mitigando
a possibilidade da crtica, do conflito e do embate entre classes no processo de uma contra-
hegemonia, no mbito do conflito entre capital e trabalho, que se faz presente no campo da
qualificao profissional.
Outro aspecto analisado que estas instituies so obrigadas a coparticiparem do
financiamento pblico para serem classificadas para atuao no Plano Nacional de
Qualificao, conforme estabelecido nos editais de concorrncia pblica.
Rodrigues (2004) menciona que, em 2004, o governo Lula destinou cerca de 1,2 bilho
para as ONGs que executam suas polticas. Fato surpreendente que na rea de turismo,
por exemplo, na primeira gesto do presidente Lula, o governo federal gastou R$ 116,5
milhes para a realizao de festas e eventos. Nos trs ltimos anos do ltimo mandato,
esse valor chegou a R$ 601,2 milhes. De acordo com os dados da Controladoria Geral da
Unio (CGU, 2010), entre 2007 a 2009, 69% da verba foi transferida diretamente para
governos estaduais e prefeituras, nos quais rotineiramente so encontrados problemas nas
prestaes de contas. Os outros 31% (R$ 187,2 milhes) foram para ONGs, que puderam
receber recursos sem concorrncia pblica.
No caso especfico da qualificao profissional, os recursos destinados aos
programas e projetos que foram executados pelas instituies sociais, entre os perodos de
2003 a 2009 do governo Lula, registraram-se valores estimados, conforme dados do
MTE/2009, TCU (2009) e CGU (2009) em 389,2 milhes de reais; valores bem aqum, se
comparados com os destinados pelo governo de FHC, que no perodo de apenas 3 anos,
perodo entre 2000 a 2002, gastou-se o estimado em 710,6 milhes nos programas e
projetos de qualificao profissional no mbito do Planfor. Este aspecto revela o valor
realmente dado pelo governo Lula qualificao social e profissional dos trabalhadores,
pelo menos em termos de investimentos. Vejamos, a partir do grfico abaixo, a evoluo
dos valores destinados aos Planos nacionais de qualificao:

Esses so recursos utilizados por instituies privadas sem fins lucrativos na realizao e
prestao de servios sociais. O aumento e a manuteno da destinao regular destes
quantitativos, por certo, implicam uma reduo de custos operacionais significativos para
os governos na execuo das polticas, assim como cria um amplo espao para atuao
destas instituies, assim como as mantm cativa aos postulados da reforma neoliberal.


674

GRFICO 1Destinao de recursos para os planos nacionais de qualificao nos
anos de 2000 a 2009 ao PLANFOR e ao PNQ

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
PLANFOR
304,6 335,7 70,3
PNQ
37,3 61,9 22,6 22,7 120,7 70,1 37,5

FONTE: elaborado a partir de dados do CGU e MTE (2009)

Outro aspecto que analisamos e que justifica a insero destas organizaes o
pressuposto da descentralizao das polticas, atravs da pulverizao de recursos e aes,
ou seja, tem-se um aumento significativo de instituies executando a poltica, sem
necessariamente ampliar suas metas e financiamento.
Aspecto contraditrio, ao se verificar a participao das organizaes do terceiro setor,
como expresso da sociedade civil na poltica de qualificao, ou seja, a ausncia de uma
politizao acerca dos direitos, condies de trabalho e valorizao dos trabalhadores que
realizam as prestaes de servios no mbito destas organizaes, aspecto no mnimo
infeliz e destoante quanto ao papel histrico destas organizaes que deveriam primar pela
defesa do direito ao trabalho digno.
Esta precarizao ocorre em virtude do aumento significativo de ocupaes criadas para os
profissionais do terceiro setor. Neves (2005) analisa que estas instituies vm absorvendo
um contingente significativo de trabalhadores que no conseguem se inserir no mercado de
trabalho formal em decorrncia da reestruturao produtiva. A pesquisa realizada pelo
IBGE (2004) refora a tese de Neves (2005) acerca da absoro dos trabalhadores no
mercado informal das ONGs.
No estudo do IBGE
7
, esto registradas 275.897 entidades no Pas, que geram 1,5 milho de
postos de trabalho (trs vezes mais do que o nmero de funcionrios pblicos federais) e
pagam R$ 17,4 bilhes por ano, o que significa uma remunerao mdia mensal de R$
943,45. A maior parte dos empregos (54%) gerada por organizaes localizadas em So
Paulo, Minas Gerais e Rio de J aneiro. Os setores que mais geram postos de trabalho so os
de educao e sade. A rea de educao tambm reserva as melhores remuneraes, com
uma mdia de seis salrios mnimos por ms (IBGE, 2004).
No entanto, os 1,5 milho de trabalhadores que circulam na economia do terceiro setor no
possui salrio fixo, so terceirizados ou contratados temporariamente. O tempo de
7
Aps este estudo do IBGE (2004) acerca do mapeamento das aes e atuao das Organizaes do
TerceiroSetor,nohregistrodeoutroestudocomtamanhaenvergaduraeabrangncia.
0
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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009


675
ocupao nos postos de trabalho corresponde ao tempo dos projetos em execuo, sem
garantia de, no trmino, ter-se direitos sociais trabalhistas.
Atualmente, sob a coordenao do MTE, estas instituies so as principais
responsveis pela execuo do Plano Nacional de Qualificao PNQ em todo o pas, e
expressa a materialidade da nova institucionalidade da poltica que adquiriu fora com a
reforma do Estado, assim como garantiu ao processo de subjugao dessas instituies a
lgica da hegemonia do capital. A adeso e participao destas instituies se justificam
pelo pressuposto da descentralizao, conforme estabelece o Ministrio do Trabalho:
As aes de qualificao social e profissional so implementadas de
forma descentralizada, por meio de Planos Territoriais de Qualificao
(em parceria com estados, municpios e entidades sem fins lucrativos), de
Projetos Especiais de Qualificao (em parceria com entidades do
movimento social e organizaes no-governamentais [sic]) e de Planos
Setoriais de Qualificao (em parceria com sindicatos, empresas,
movimentos sociais, governos municipais e estaduais). O objetivo dos
Planos Territoriais atender demandas por qualificao identificadas com
base na territorialidade. Os Projetos Especiais, por sua vez, destinam-se
ao desenvolvimento de metodologias e tecnologias de qualificao social
e profissional e os Planos Setoriais buscam o atendimento de demandas
emergenciais, estruturantes ou setorializadas de qualificao. J untos, os
Planos Territoriais, os Projetos Especiais e os Planos Setoriais constituem
o Plano Nacional de Qualificao PNQ (BRASIL/MTE, 2010).
Um dos pressupostos da Reforma do Estado que as instituies apresentem excelncia,
sejam eficientes e eficazes alm de menos burocrticas. So condies que, segundo as
diretrizes e princpios da reforma do aparelho estatal, garantem agilizar a eficincia na
execuo da prestao dos servios.
A nfase na eficincia, eficcia e efetividade como categorias norteadoras da reforma do
Estado predominante na conduo das polticas desenvolvidas pelas organizaes do
terceiro setor. Entretanto, o relatrio de pesquisa da avaliao do Sistema Nacional de
Emprego e Renda avaliao externa do seguro desemprego, elaborada pela Universidade
Federal de Braslia- UNB (2007/2008), que tambm avaliou a eficincia, eficcia e
efetividade do PNQ, apresenta alguns dados ilustrativos acerca da atual poltica nacional
de formao, dentre eles, destacaremos: abrangncia da poltica, integrao, avaliao das
aulas, preparao do egresso e insero profissional.
No tocante ao item integrao da poltica de qualificao, esta ainda frgil e
desconectada, ao tempo em que reproduz os limites do Planfor. O que se verifica que, em
mais de 16 anos de poltica de qualificao, ainda no se conseguiu ultrapassar a dimenso
instrumental acerca da qualificao dos trabalhadores, como expressa na avaliao:
Aes de qualificao profissional no mbito do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e
Renda (SPETR) foram quase ininterruptas durante os ltimos 15 anos, quando foi
reorganizada a Lei do FAT, em junho de 2004. Entretanto, as aes at 2007 reproduziram
os mesmos problemas existentes nos cursos do PLANFOR e no cumpriram com o que
determina o inciso II do pargrafo 2 da Lei do FAT, que promover aes integradas de
orientao e recolocao.
Os trabalhadores acumulam por essa lgica uma infinidade de cursos e de
nomenclaturas que no os ajudam a melhorar suas competncias no
mercado de trabalho. H uma dissociao entre as polticas de educao e
de trabalho. As aes voltadas para esse pblico competem entre si e
esto espalhadas em mais de uma dezena de Ministrios. Iniciativas como


676
o PlanSeQs Bolsa Famlia so importantes mas, desconectadas da
elevao da escolaridade, resultam em conhecimento que no integra um
percurso de formao na perspectiva de certificao profissional. Nesse
particular, a certificao profissional nos ltimos 15 anos careceu mais de
coordenao institucional para a criao de um sistema voltado para o
pblico que freqenta [sic] aes recorrentes no SPETR do que de
regulamentao (BRASIL, UNB/MTE, 2008, 176).
A qualidade pedaggica ainda um desafio que as instituies executoras enfrentam; logo,
o relatrio denuncia que a parceria destas organizaes na execuo da qualificao no
garante, por si s, que as atividades pedaggicas sejam desenvolvidas de forma eficaz e
eficiente. Como demonstra o extrato do relatrio de avaliao:
[...] um aspecto relativo eficcia quanto s aulas prticas dos cursos.
Todas as vias de pesquisa atestam que os egressos julgaram insuficiente a
quantidade de aulas prticas. A metade dos egressos no Brasil (50%)
avaliou dessa forma. Nos grupos focais, os egressos consideraram que os
cursos valorizam mais a teoria em detrimento da prtica. Sugeriram o
desenvolvimento de situaes que favorea a prtica, encaminhamento
para estgios e parcerias com os empregadores, como forma tanto de
atenuar a falta de experincia, que prejudica a efetividade da qualificao,
quanto de propiciar a intermediao, alm da j mencionada sugesto de
dar preferncia aos egressos na intermediao pblica (BRASIL,
UNB/MTE, 2008, 190).
Quanto anlise da eficincia e efetividade no que diz respeito intermediao e
responsabilizao em buscar a colocao do cursista no mundo do trabalho por essas
Instituies, cabe fazer algumas referncias a partir dos resultados da avaliao do PNQ,
pelo CODEFAT:
Considerando em 2007 a qualificao social e profissional, o Programa
qualificou 117.498 trabalhadores e encaminhou 88,5% dos educandos
ps-qualificao ao mundo do trabalho. Ainda, menciona-se a cobertura
de aproximadamente 64,4% de pessoas, pela qualificao, oriundas de
outros programas governamentais voltados para a gerao de emprego,
trabalho, renda e incluso social [...]. Este indicador quantifica os
beneficirios das aes de qualificao que foram encaminhados pelas
entidades executoras dos cursos ou a um posto de intermediao de mo-
de-obra, ou a uma empresa especfica, ou a uma associao, ou a algum
posto de trabalho por meio da Entidade Executora, ou a cooperativas,
associaes produtoras ou micro empresas [sic]. Nesse contexto, o
resultado para o indicador foi positivo, pois mais de 85% dos educandos
desocupados participantes dos cursos de qualificao foram
intermediados ao mundo do trabalho aps conclurem os cursos de
qualificao (Relatrio de avaliao das aes do CODEFAT, 2009, p.
186, grifos nossos).
No que tange responsabilizao de inserir os trabalhadores no mercado de trabalho, as
organizaes do terceiro setor tm sido consideradas eficientes, visto serem hoje as
instituies que mais tm inserido no mbito da poltica de qualificao. Entretanto,
compete questionar que tipo de insero est sendo realizada e em que condies de salrio
e estrutura de trabalho. Essa imposio de responsabilizao sociedade civil com a
problemtica do emprego, refora o carter neoliberal da poltica, assim como indica o
papel que logrou o governo Lula no sentido de fazer valer com maior radicalidade as teses
da referida reforma. Se o governo de FHC inaugurou a privatizao das aes pblicas na


677
esfera da qualificao, o governo do presidente Lula levou at as ltimas consequncias as
teses enunciadas pela reforma.
No entanto, a insero profissional, mesmo com todo o esforo das instituies sociais
ainda avaliada como algo pouco efetivo, a partir da avaliao feita pela UNB:
[...] esse conjunto de resultados atesta baixa eficcia e efetividade do
programa de qualificao sob o ponto de vista da insero no mercado de
trabalho. Nos grupos focais a tnica em todo o Brasil foi a percepo de
que a qualificao no favorece a insero. J untando isso participao
de forma claramente aleatria e sem planejamento, fica comprovado o
problema da eficcia e da efetividade nessa rea (BRASIL, UNB/MTE,
2008, 192, grifos nossos).
Alm dos aspectos supracitados, cabe a essas instituies competirem e disputarem os
recursos disponveis atravs das chamadas pblicas e editais.
Em pesquisa realizada no site do Ministrio do Trabalho (MTE, 2010), analisamos 35
chamadas pblicas para execuo da poltica nacional de qualificao, especificamente, no
que diz respeito s metas de qualificao profissional do PNQ. Observamos que todas elas
so direcionadas para organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos do terceiro
setor (MTE/BRASIL, 2010). Alis, este um dos principais requisitos para apresentao
de propostas tcnicas. No caso, a resoluo clara, ou seja, s as Instituies da sociedade
civil podero executar os PlanSeQs.
Das instituies analisadas que apresentaram propostas tcnicas e foram contempladas com
recursos pblicos, a maioria da sociedade civil. Ou seja, no PlanSeQ da Construo Civil,
dos 28 convnios, todos foram firmados com instituies sem fins lucrativos, sendo 10
(dez) delas representadas pelo sistema S (SENAI) e 18 (dezoito) organizaes da
sociedade civil sem fins lucrativos do terceiro setor. Dentre as especificaes analisadas,
muitas delas no tm como rea de atuao e objeto de experincia a qualificao
profissional, o que indica possuir um possvel desvirtuamento da real rea de atuao
dessas instituies. Esse aspecto pode implicar a qualidade social e pedaggica da
execuo do programas e projetos, como j discutimos anteriormente.
No PlanSeQ turismo, dos 48 (quarenta e oito) convnios firmados, verificamos que mais
de 50% deles foram formalizados com as organizaes do terceiro setor ONGs, alm do
Sistema S, sindicatos e fundaes (MTE/BRASIL, 2010). Entretanto, a participao e a
parceria do Estado com essas instituies cumprem um papel social: resolver um problema
posto pela acumulao ampliada do capital: a questo do desemprego. Tais instituies so
obrigadas a participarem do cofinanciamento da poltica de qualificao, conforme
Resoluo n 575 (CODEFAT, 2008), atravs da contrapartida de 10%. Este critrio
exigido s organizaes que desejarem disputar e competir pelos recursos disponveis para
qualificao profissional. H tambm outra modalidade de concorrncia pblica que so os
preges, nos quais as propostas so selecionadas a partir do menor preo, ou seja, podendo
as instituies contarem, no final, em alguns casos, com menos de 25% dos recursos para a
execuo do Plano, comprometendo significativamente os indicadores de qualidade social
e pedaggica, to requeridos pelo MTE, quanto mensurao dos resultados, conforme o
prescrito na resoluo 575:
Art. 9 Os resultados sero mensurados por indicadores de efetividade
social, qualidade pedaggica, eficincia e eficcia, sendo utilizados
tantos os previstos no PPA vigente como outros a serem elaborados pelo
DEQ/SPPE/MTE. (Redao dada pela Resoluo n 638/2010,
CODEFAT, 2008. grifos nossos).


678
A contrapartida no mercado da qualificao refora os contedos neoliberais presentes na
reforma do Estado, j explicitados no Plano Diretor (MARE/BRASIL, 1995c, p. 47). Este
preconiza que a prpria organizao social e a sociedade a que serve dever tambm
participar, mesmo que minoritariamente de seu financiamento via compra de servios e
doaes.
Aspecto ainda emblemtico em relao diminuio e desresponsabilizao do Estado em
garantir polticas pblicas de trabalho a obrigatoriedade contratual de garantir a insero
profissional de 30% das metas de qualificao contratada. Conforme prescreve a resoluo
575/2008 (CODEFAT, 2008), que estabelece diretrizes e critrios para transferncias de
recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, aos estados, municpios,
organizaes governamentais, no governamentais ou intergovernamentais, com vistas
execuo do Plano Nacional de Qualificao - PNQ, como parte integrada do Sistema
Nacional de Emprego - SINE, no mbito do Programa do Seguro-Desemprego, no artigo
10, esta prescreve:
Art. 10-A. Os executores dos PlanSeQs Formais e Sociais devero
cumprir meta de insero dos beneficirios no mundo do trabalho
equivalente a, no mnimo, 30% (trinta por cento) da meta prevista nas
aes de qualificao profissional do Plano. (Redao dada pela
Resoluo n 638/2010) (CODEFAT, 2008).
Essas dimenses revelam como o Estado tem transferido para a sociedade civil funes
sociais fundamentais em relao garantia do direito ao trabalho. Ou seja, em um contexto
de perda da capacidade do capital em inserir profissionalmente os trabalhadores
qualificados, h a desqualificao do trabalho, visto que a resoluo vigente amplia as
modalidades de insero, possibilitando as instituies inserirem de qualquer forma o
trabalhador, seja na modalidade autnomo, seja na de estgio, dentre outras. Modalidades
estas que a priori no garantem minimamente os direitos da cidadania liberal.
Em relao participao destas instituies representativas da sociedade civil, no mbito
da execuo das polticas de qualificao, este tem sido um dos aspectos mais paradoxais e
emblemticos no mbito das polticas. Se por um lado, na dcada de 1990, estabeleceram-
se novas formas de relao com a sociedade civil em face do processo de reconfigurao
do Estado, como decorrncia das necessidades criadas pela nova etapa do processo de
acumulao capitalista, o que fez que o Estado transferisse parte da responsabilidade de
suas aes para a iniciativa privada; por outro lado, essas novas relaes pautadas na
participao ativa da sociedade so frutos das lutas empreendidas por movimentos sociais e
organizaes sociais das dcadas anteriores, em contraposio aos regimes autoritrios.
Estas instituies reivindicavam direitos e espao de maior participao social e
democrtica, como analisa Gohn (2000, p. 23):
Essa nova esfera que surge no bojo da reduo dos investimentos pblicos nas reas sociais
e do deslocamento das responsabilidades estatais no mbito das polticas sociais traz o
estigma do assistencialismo, empregado para amenizar o impacto das polticas de ajuste
econmico nas camadas populares, mas, contraditoriamente, traz a marca das novas
experincias dos movimentos sociais no processo de democratizao social e poltica do
pas.
Analisando a participao de instituies do Terceiro Setor, no mbito das polticas de
qualificao, autores como Pinheiro; Gonzalez, e Deluiz (2009, p. 10) mencionam que,
para avaliar os reais limites e possibilidades da atuao destas organizaes, faz-se
necessrio levar em considerao os prprios limites das polticas de formao
profissional.


679
Os limites da poltica parecem ser dissimulados com a ampliao da participao da
sociedade civil como uma suposta distribuio democrtica dos recursos. Entretanto, os
Planos consolidados com a participao da sociedade civil no conseguiram minimizar o
problema da pobreza e, tampouco, ampliar a capacidade de gerao de emprego. Assim, a
participao da sociedade civil, na gesto e operacionalizao dos Planos, se justificada
pela possibilidade de acionar os recursos pblicos via FAT se frustram no objetivo de
estabelecer no mbito da poltica de qualificao, uma nova regulao social, sob o
controle dos sujeitos ativos e atuantes nesta sociedade civil.
Embora, num aspecto, a participao da sociedade civil organizada na problemtica da
qualificao profissional se revele como fato relevante, em se tratando da sociedade
brasileira, por outro, reveste-se de um conjunto de argumentos que reforam as teses da
reforma do Estado em dimenses neoliberais. Este aspecto pode ser observado quando se
institui com a Resoluo n. 575/2008 que as instituies sociais, para competir no
mercado de qualificao, devem, obrigatoriamente, arcar com uma contrapartida de 10%
do total geral do convnio. Esta estratgia desresponsabiliza o Estado em financiar as
polticas de qualificao dos trabalhadores em situao de desemprego, atribuindo tal
responsabilidade s organizaes sociais do terceiro setor.
Dessa forma, os problemas de natureza social em geral deixam de ser atribudos
acumulao flexvel capitalista e s decises do Estado, e passam a ser assumidos pela
sociedade civil.

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682
ANLISE DA POLTICA DE QUALIFICAO PROFISSIONAL
PARA O SETOR PETROLFERO: o Plano Nacional de Qualificao
(PNQP)- do PROMINP

Alexsandra Ramos dos Santos
1

Resumo: Anlise da poltica de qualificao, no Brasil, tendo como objeto o Plano Nacional de Qualificao
Profissional PROMINP, com o objetivo de compreender seu desenvolvimento, por meio do modelo
apresentado por (FREY, 2000), apoiando-se no estudo bibliogrfico e documental. A pesquisa toma como
referncia o setor petrolfero, num contexto marcado pela descoberta de petrleo do pr-sal e a retomada de
investimentos na rea, a falta de trabalhadores qualificados tm sido um entrave para o desenvolvimento
econmico e social. A poltica de qualificao est associada s demandas das instituies ligadas ao
petrleo, sem representao dos trabalhadores. A hiptese que orienta a pesquisa que diferente do Plano
Nacional de Qualificao do Trabalhador (Planfor) desenvolvido na dcada passada, o PNPQ no um
antdoto para o desemprego, mas para garantir a ocupao dos empregos gerados.
Palavras-chave: Poltica Pblica de qualificao profissional. Setor Petrolfero. Mercado de trabalho.
Abstract: Analysis of the qualification policy, in Brazil, having as object the Program for Mobilization of the
National Oil and Natural Gas Industry -PROMINP, with the aim of understanding its development, using the
model presented by (FREY, 2000), relying on the bibliographic and documentary research. The research
takes as reference: the oil sector in a context marked by the discovery of oil in the pre-salt and the resumption
of investment in the area, the lack of skilled workers which have been an obstacle to the economic and social
development. The qualification policy is linked to the demands of the institutions linked to oil, without
worker representation. The hypothesis that guides the research is that unlike the National Plan of Workers'
Qualification (Planfor) - developed in the past decade, the PNPQ is not an antidote to unemployment, but the
ensuring for the occupation of the generated jobs.

Keywords: Public Policy for professional qualification. Oil Sector. J ob Market.

Introduo

Na dcada de 90, o Brasil foi atingido por transformaes no processo de produo, com o
paradigma da reestruturao produtiva, sendo uma srie de novas experincias nos
domnios da organizao industrial e da vida social e poltica (HARVEY, 1996, p.40).
Um contexto marcado pela reforma do Estado, com a redefinio do seu papel regulador
na disputa de interesses do capital e do trabalho pelo fundo pblico (Oliveira, 1988), pouco
crescimento econmico, escassez de trabalho e pelo crescente desemprego [...] pela
ausncia de crescimento sustentado (baixo crescimento econmico e reduzido patamar dos
investimentos). (POCHMANN, 2001, p.63).

Propagam-se os discursos, notadamente do mercado, da adequao dos trabalhadores e do
seu processo de formao s mutaes ocorridas no processo produtivo. A reformulao no
sistema de educao profissional passa a ser exigida, decorrente da elevao da demanda
por educao profissional e pela mudana do perfil de qualificao valorizado no
1
UNICAMP/ Programa de Ps Graduao em Educao/ Cincias Sociais na Educao/ GEPEDISC/
santosalexa@hotmail.com
683
mercado de trabalho (ALMEIDA, 2003, p.15). Surge o Plano Nacional de Qualificao
Profissional (PLANFOR)
2
para o atendimento dos trabalhadores sem formao.

Na conjuntura atual, limiar do sculo XXI, o pas est num momento de desenvolvimento,
com aes governamentais em diversos projetos, destacamos o Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC)
3
e o Programa de Mobilizao da Indstria do Petrleo e Gs
(PROMINP), atuando no setor petrolfero, rea que vem ganhando destaque com a
descoberta das reservas de petrleo do pr-sal e retomada dessa rea.

As atividades de infra-estrutura vm expandindo-se nos estados, o Estado de Pernambuco
um exemplo, depois de um perodo de estagnao econmica e de dependncia produtiva
em torno da monocultura da cana-de-acar, as linhas gerais da poltica de
desenvolvimento de Pernambuco parecem, assim, apontar na direo correta, abrangendo
a atrao de investimentos e expanso da infra-estrutura, a promoo de arranjos
produtivos (LIMA; SICS; PADILHA, 2007, p. 533), enfatizando a instalao de uma
refinaria (Refinaria Abreu e Lima) e de um estaleiro (Estaleiro Atlntico Sul) no Complexo
Industrial e Porturio de Suape
4
.

O Estado vem atuando na questo da formao dos trabalhadores, vista como um entrave
para o desenvolvimento econmico
5
e social, com a criao do Plano Nacional de
Qualificao Profissional (PNQP)- PROMINP para responder s demandas de mo-de-
obra qualificada para o setor petrolfero. Devido falta de qualificao, uma realidade
vista nas regies que tm atividades do setor de petrleo, como a cidade de Mossor
6
, com
[...] a maioria dos trabalhadores que atuam na Petrobrs e nas empresas prestadoras de
servio, ainda vem de outros Estados. Isso ocorre porque no h uma mo-de-obra local
qualificada suficiente para atender demanda (SANTOS; MEDEIROS, 2006, p.3).

Diante desse contexto, o presente trabalho ir analisar a poltica pblica de
qualificao profissional do governo federal (Brasil), tendo como objeto o Plano Nacional
de Qualificao- Prominp, do Ministrio de Minas e Energia (MME), com o objetivo de
compreender o desenvolvimento dessa poltica, por meio das etapas de sua elaborao,
tomando como referencial o modelo de anlise apresentado por (FREY, 2000), apoiando-
se no estudo bibliogrfico e documental.

Conhecendo o Plano Nacional de Qualificao- PROMINP

Desde 2003, o governo federal vem desenvolvendo polticas para o setor do petrleo e gs
natural, com o Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs
(PROMINP)
7
, e, em 2006, o Plano Nacional de Qualificao Profissional (PNQP), para
fomentar a participao da indstria nacional de bens e servios, de forma competitiva e
sustentvel, na implantao de projetos de petrleo e gs, atendendo s demandas
2
Criado em 1995, com o objetivo de garantir educao profissional para contribuir na reduo do
desemprego, combater a pobreza e a desigualdade social e elevar a produtividade.
3
Um programa que, aliado a medidas econmicas, ir estimular os setores produtivos, e levar benefcios
sociais para todas as regies do pas (www.brasil.gov.br/pac/conheca).
4
Situado nos municpios de Ipojuca e Cabo de Santo Agostinho, Regio Metropolitana do Recife.
5
Discurso j colocado pelos tericos da teoria do capital humano, nas dcadas de 60 e 70. Ver: FRIGOTTO
(1984).
6
Um plo na explorao de petrleo e gs natural no pas.
7
Criado por meio do decreto 4.925, de 19 de dezembro de 2003, com coordenao do MME e Petrobrs
684
nacionais e internacionais, gerando emprego e renda no pas, e agregando valor na cadeia
produtiva local (ROUSSEFF, 2003).

O PNQP se configura como um projeto de qualificao profissional, o qual visa
capacitar, gratuitamente, mo-de-obra especializada em 163 categorias profissionais
consideradas crticas para o setor de petrleo e gs, ou seja, quando a mo-de-obra bem
inferior demanda do setor, ou seja, a demanda de profissionais qualificados oriunda
dos empreendimentos do setor de petrleo e gs que sero implementados at 2011
(PROMINP).

Os cursos tm carga horria de: nvel bsico- 200 horas; nvel mdio, tcnico de
nvel mdio e inspetores- 240 horas; nvel superior- 360 horas (PNQP). Para participar dos
cursos os candidatos devem passar p seleo e preencher pr-requisitos relacionados
escolaridade e experincia profissional.

Analisando o Plano Nacional de Qualificao Profissional (PNQP)- PROMINP

O processo de anlise da poltica se pautar no ciclo ou policy cicle, tendo como suporte o
modelo apresentado por Frey, que composto pela percepo e definio de problemas,
agenda-setting, elaborao de programas e deciso, implementao de polticas e,
finalmente, a avaliao de polticas e eventual correo da ao (2000, p.226).

2.1 Identificao do problema

O problema est relacionado ao

aumento expressivo dos investimentos do setor de petrleo e gs natural nos ltimos anos, vem
crescendo tambm a necessidade de profissionais devidamente qualificados para atender as
demandas geradas pelos empreendimentos previstos (PROMINP
8
).

O reconhecimento da necessidade da poltica pblica de qualificao para o setor de
petrleo e gs natural para o enfrentamento da falta de profissionais qualificados.

2.2 Conformao da agenda

A conformao da agenda se configura na qualificao como um dos eixos de ao
da poltica para o setor petrolfero, isto , uma das principais rotas de atuao do Prominp
diz respeito Qualificao Profissional (Prominp), com destaque para a atuao do
empresariado nessa rea, assim,

O PROMINP representa o compromisso do Governo Federal e das empresas do setor em atuarem
integrados, priorizando a participao da indstria nacional de bens e servios nos negcios de
petrleo e gs natural, criando empregos e competncias, gerando oportunidades e riquezas para o
Brasil (ROUSSEFF, 2003).

Os participantes da poltica so o Ministrio de Minas e Energia; Ministrio de
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Petrobras; BNDES; Instituto Brasileiro
de Petrleo, Gs e Biocombustveis; Organizao Nacional da Indstria do Petrleo, CNI;
8
www.prominp.com.br
685
Associaes de Classe do Setor de Petrleo e Gs e Sindicato Nacional da Indstria da
Construo Naval. Instituies ligadas rea do petrleo e gs natural, pblicas e privadas,
sem a participao da representao dos trabalhadores.

2.3 Modelo cognitivo

O modelo cognitivo ou terico que norteia a poltica de qualificao encontra-se
vinculado ao conceito de Empregabilidade, com

o objetivo de capacitar profissionais na quantidade, no tempo e nos locais demandados, a fim de
suprir o mercado de trabalho nacional de pessoas aptas a atuarem nos empreendimentos do setor de
petrleo e gs natural.

A empregabilidade includa na construo da poltica de qualificao e como referencial
para nortear as escolhas dos indivduos, ou seja,

a empregabilidade se incorpora no senso comum como significado que contribui a estruturar,
orientar, e definir as opes (ou falta de opes) dos indivduos no campo educacional e no
mercado de trabalho, tornando-se tambm a referncia norteadora, o dever ser dos programas de
formao profissional e, inclusive das prprias polticas educacionais (GENTILI, 1999, p.85).

2.4 Formulao

A formulao o momento de deciso das solues da poltica, em relao ao seu objetivo,
configura como um projeto de qualificao profissional, o qual visa capacitar,
gratuitamente, mo-de-obra especializada em categorias profissionais consideradas
crticas para o setor de petrleo e gs. J o financiamento, tem

a Petrobras [como] a principal financiadora deste plano de qualificao, aportando recursos
previstos para investimentos em P&D
9
[...] o Plano conta com recursos financeiros do Ministrio do
Trabalho e Emprego MTE, atravs do PlanSeq (recursos do Fundo do Amparo ao Trabalhador -
FAT) e do Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT (Fundo Setorial do Petrleo e Gs Natural
CT-PETRO
10
).

Assim, foi criado o PNQP, com o objetivo de qualificar mo-de-obra, de forma gratuita,
em reas do petrleo e gs natural que necessitam de profissionais especializados.

2.5 Implementao

Na implementao da poltica, os seus desdobramentos comeam a ficar visveis,
estando

envolvidas cerca de 80 instituies de ensino em 17 estados do Brasil, com investimentos que j
chegam casa dos R$ 220 milhes. No quarto ciclo de qualificao, em 2009, o Prominp formou
43 mil pessoas e mais 35 mil recebero treinamento nos prximos meses, totalizando 78 mil
profissionais qualificados at maro de 2010 (PROMINP).
9
Estabelecidos nos contratos de concesso, cuja aplicao em qualificao profissional foi aprovada pela
ANP (Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis).
10
Tem o objetivo de estimular a inovao na cadeia produtiva do setor de petrleo e gs natural, a formao e
qualificao de recursos humanos.
686

A implementao vem sendo feita de forma descentralizada, com o oferecimento da
qualificao por diversas instituies, com a separao, dentro do Estado, das atividades
exclusivas de Estado, entre a formulao de polticas pblicas e a sua execuo
(BRESSER PEREIRA, 1997, p.18).

2.6 Avaliao

A avaliao focaliza o que foi planejado e alcanado pela poltica, um processo que
no deve ser realizado apenas no final. Nesse sentido,

ao longo do desenvolvimento e implementao dos projetos previstos na Carteira de Projetos do
Prominp, est prevista a utilizao de Indicadores de Desempenho que iro permitir um
acompanhamento do nvel de atendimento s metas do Programa definidas no mbito dos Comits
Diretivo e Executivo, assim como acompanhar o nvel de execuo fsica e financeira dos mesmos.
(PROMINP)

Dentro desse contexto, foi realizada medio da qualificao profissional do PNQP, ver no
Grfico 01 (anexo), como tambm foi realizada levantamento recente junto ao Caged
11
,
identificando que 81% dos profissionais qualificados pelo Prominp esto empregados no
mercado de trabalho formal. Sobre a avaliao, Parsons afirma que la investigacin de la
evaluacin se ocupa de dos dimensiones: cmo medir una poltica contra las metas que
pretende alcanzar y cul es el impacto real de la poltica em cuestin (2007, p.563).
Assim, o processo de avaliao tenta mostrar a eficcia e a eficincia
12
da poltica. Nesse
sentido, de acordo com a avaliao de desempenho do PNQP, houve um aumento do
nmero de alunos qualificados. Os dois processos de avaliao so apresentados de uma
forma positiva, apresentando o percentual de pessoas qualificadas que esto sendo
absorvidas pelo mercado de trabalho formal, mas no mostra mais detalhes dessa insero.

Consideraes Finais

O Brasil, no sculo XXI, vem sendo marcado pelo desenvolvimento, destacando atividades
de infra-estrutura, que se configuram como campos geradores de emprego, evidenciando o
setor do petrleo. A anlise evidencia que a poltica de qualificao profissional vem
desenvolvendo-se a partir da falta de mo-de-obra qualificada para as demandas,
notadamente da expanso do setor de petrleo e gs natural. Nesse contexto, a qualificao
aparece na agenda do governo, notadamente, a partir da atuao das empresas e
instituies ligadas a rea petrolfera, no contando com a participao da representao
dos trabalhadores. O modelo cognitivo ou terico que orienta a referida poltica est
imbricado no paradigma da empregabilidade, com a exigncia do mercado e a
possibilidade do trabalhador de conseguir um emprego.

A formulao da poltica se configura na criao do PNQP, para oferecer
qualificao, com financiamento pblico, em consonncia com as demandas das atividades
produtivas do setor petrolfero. O processo de implementao do plano acontece de forma
descentralizada, por meio da parceria com instituies de ensino. Em relao avaliao,
11
Cadastro Geral de Empregados e Desempregados, do Ministrio do Trabalho e Emprego.
12
As avaliaes de polticas e programas respondem a distintos objetivos (entre eles, esto) a verificao de
eficcia, de eficincia e de accountability das aes (DRAIBE, 2001, p.4).
687
feito o acompanhamento do plano e levantamento da sua eficcia e eficincia. Os aspectos
analisados do PNQP apontam para uma poltica pblica dentro dos moldes das
desenvolvidas nos anos de 1990, o que parece diferenciar o contexto, pois no outro
momento, a qualificao era para enfrentar o desemprego, agora, estamos, numa
conjuntura, de ocupao dos empregos gerados.


ALMEIDA, Marilis L. de. Da formulao implementao: anlise das polticas
governamentais de educao profissional no Brasil. 2003. 243f. Tese (Doutorado em
Poltica Cientfica e Tecnolgica)- Instituto de Geocincias, Universidade Estadual de
Campinas, Campinas-SP.

BRASIL, Decreto Lei N 4.925, de 19.12.03. Institui o Programa de Mobilizao da
Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural- PROMINP.

BRESSER PEREIRA, L. C.. A reforma do Estado dos anos 90: lgica e mecanismos de
controle. Cadernos MARE da Reforma do Estado. Braslia: Ministrio da Administrao
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DRAIBE, S.M. Avaliao de implementao: esboo de uma metodologia de trabalho em
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PUC/IEI/CENPEC, 2001.

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natural- o que o CT-Petro? Disponvel em:
<www.finep.gov.br/fundos_setoriais/ct_petro/ct_petro_ini.asp>Acesso em: 19 mar. 2009.

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HARVEY, D. Condio Ps-Moderna. 6 Ed. So Paulo: Loyola, 1996.

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688

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Inovao da Rede Norte-Nordeste de educao tecnolgica. Natal-RN, 2006.

ANEXO

XII E
Fonte

13
Con
ncontro Nacio
e: Prominp
nstrudo pelo P
onal da Assoc

PROMINP (w
ciao Brasilei
www.prominp
ira de Estudos
Grfico 0

p.com.br).
s do Trabalho
1
13

689


690
COOPERATIVAS DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS
URBANOS: APONTAMENTOS PARA UMA POLTICA DE
GERAO DE TRABALHO E DE RENDA

Andrej Slivnik
1

Josiane Fachini Falvo
2

Nilson Kunio Sato
3

Resumo: A partir do incentivo implantao de cooperativas de catadores pelo Plano Nacional de Resduos
Slidos, o artigo questiona os limites e as possibilidades de uma poltica de fomento de cooperativas de
catadores, enquanto poltica de trabalho e renda. Primeiramente, explora a legislao sobre Resduos Slidos
e Cooperativismo, considerando as solues e as dificuldades apresentadas pelas leis que versam sobre o
tema. A seguir, discute as caractersticas do pblico-alvo de programas de implantao de cooperativas de
catadores de lixo, buscando definir a populao que seria atendida com esse tipo de iniciativa. Adiante,
apresenta a proposta da Secretaria Nacional de Economia Solidria para o cooperativismo, contrastando-a
com o projeto em desenvolvimento pela Secretaria Estadual de Emprego e Relaes do Trabalho de So
Paulo. Por fim, analisa os desafios de uma poltica de trabalho e renda centrada no cooperativismo e nos
resduos slidos, discutindo os problemas gerenciais, financeiros e tributrios envolvidos na questo.
Considerando a importncia de analisar a viabilidade econmica das cooperativas de catadores de lixo, com o
intuito de avaliar a possibilidade de gerao de renda para os cooperados, o artigo explora os bancos de dados
disponveis sobre resduos slidos urbanos no Brasil.
Palavras-chaves: Cooperativismo; Resduos slidos; Servios urbanos; Trabalho e renda
Abstract: Taking the National Plan for Solid Waste as a legal framework, the article questions the limits and
possibilities of a policy devoted to the promotion of cooperatives of garbage workers, as a policy of labor and
income. Firstly, it explores the legislation about Solid Waste and Cooperativism, considering the solutions
and difficulties presented by the laws that discuss these subjects. Then, it discusses the characteristics of the
populations targeted by a program of cooperatives of garbage workers, searching for a definition about the
kind of individuals that would be best assisted by such a program. Afterwards, it presents the proposition of
the National Secretary for Solidary Economics, contrasting it to the project in discussion at the Secretary of
Employment and Labor Relations of the State of So Paulo. Finally, it analyses the challenges of a policy of
labor and income centered on cooperatives and solid waste, discussing problems concerning management,
financing and taxes. Considering the importance of analyzing the economic viability of such cooperatives,
the article explores available databases with information about solid waste in Brazil.
Key words: Cooperativism; Solid waste; Urban services; Labor and income

Introduo
1
Bacharel em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Pesquisador da Fundao
Instituto de Pesquisas Econmicas (FIPE), locado na Secretaria de Emprego e Relaes de Trabalho (SERT)
doGovernodoEstadodeSoPaulo.Email:aslivnik@sp.gov.br.
2
Doutora e mestre em Desenvolvimento Econmico pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de
Campinas (UNICAMP). Bacharel em Cincias Sociais e J urdicas. Pesquisadora da Fundao Instituto de
Pesquisas Econmicas (FIPE), locada na Secretaria de Emprego e Relaes de Trabalho (SERT) do Governo
do Estado de So Paulo. E-mail: josifalvo@yahoo.com.br.
3
Estudante de Economia pela Universidade Presbiteriana Mackenzie. Estagirio da Fundao de
DesenvolvimentoAdministrativo(FUNDAP),locadonaSecretariadeEmpregoeRelaesdeTrabalho(SERT)
doGovernodoEstadodeSoPaulo.Email:nilsonksato@gmail.com.

691
A promulgao da Lei n. 12.305/2010, que estabeleceu a Poltica Nacional de Resduos
Slidos (PNRS), tem o intuito de contribuir para que as cooperativas de manejo de
resduos slidos urbanos percam progressivamente o carter assistencialista e constituam
uma poltica pblica de gerao de trabalho e de renda. Essas cooperativas de reciclveis
so formadas basicamente por pessoas de baixa renda, com srias dificuldades de serem
incorporadas ao mercado de trabalho e ainda, a maioria dessas entidades necessita de
recursos pblicos (municipais, estaduais ou federais) ou filantrpicos para garantir a renda
mnima mensal e reduzir os riscos sade de seus membros.
O estudo permeado pelo questionamento sobre as condies para que as cooperativas de
manejo de resduos slidos tornem-se uma alternativa de gerao de emprego e de renda
para um grupo de trabalhadores, que devido ao histrico de vida adverso, estigmatizado e
excludo do mercado de trabalho formal e informal.
Para que cooperativas faam parte de polticas pblicas de mercado de trabalho, acredita-se
que seja necessrio aproveitar o potencial e o conhecimento das entidades em atividade e
ampliar a capilaridade das parcerias, no sentido de tornarem-se prestadoras de servios na
coleta seletiva de resduos slidos e na logstica reversa em mbito municipal, adquirirem
capacitao das entidades pblicas estaduais e recebam aporte financeiro de bancos de
fomento. Ou seja, as cooperativas devem se estabelecer como referncia no cumprimento
das responsabilidades ambientais e sociais pelo setor pblico; como garantia de trabalho
para os cooperados; e como fornecedor contnuo de materiais reciclveis para as empresas
recicladoras.
Os apontamentos sobre a concepo das cooperativas de manejo de resduos slidos como
uma poltica de gerao de trabalho e de renda so dispostos da seguinte forma.
Primeiramente, discorre-se sobre a contribuio da regulamentao da Poltica Nacional de
Resduos Slidos e da Poltica Nacional do Cooperativismo para garantir a autossuficincia
das cooperativas. Em seguida, apresenta-se o perfil dos cooperados, conjunto complexo e
heterogneo de pessoas, excludo do mercado de trabalho formal e informal. Depois se
descrevem, sucintamente, os projetos de constituio de cooperativas para o manejo de
resduos slidos e logstica reversa propostos pela Secretaria Nacional de Economia
Solidria (SENAES) do Ministrio do Trabalho e Emprego e pela Secretaria de Emprego e
Relaes de Trabalho (SERT) do Governo do Estado de So Paulo. No sentido de mostrar
caractersticas de uma amostra consolidada de cooperativas ativas, apresentam-se dados
referentes s entidades localizadas na Regio Metropolitana de So Paulo, disponibilizados
pelo Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS) e pelo Compromisso
Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE). Por fim, discutem-se os desafios das
cooperativas de manejo de resduos slidos urbanos para se consolidarem como uma
poltica pblica de trabalho e renda, cujo maior obstculo a manuteno da viabilidade
econmica e gerencial.


692
A regulamentao da Poltica Nacional de Resduos Slidos e da Poltica Nacional do
Cooperativismo
A lei n. 12.305, de agosto de 2010, instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS),
4
definidora dos princpios, dos objetivos e dos instrumentos de gerenciamento de
resduos slidos urbanos, exceto os rejeitos radioativos. Por meio dessa poltica, transferiu-
se ao Distrito Federal e aos municpios a gesto integrada dos resduos slidos gerados nos
respectivos territrios (art. 10, lei n. 12.305), restando aos rgos federais e estaduais a
fiscalizao. A regulamentao estabelece que os municpios com populao acima de 20
mil habitantes esto obrigados a implantarem a gesto integrada de resduos slidos nos
termos estabelecidos, a qual implicar no trmino do uso de lixes e aterro sanitrio e na
implantao de coleta seletiva e de logstica reversa, medidas amenizadoras dos passivos
ambientais.
No processo de implantao dos servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de
resduos slidos, os municpios tero acesso a incentivos ou a financiamentos de entidades
federais de crdito, desde que promovam a coleta seletiva por meio de cooperativas ou
outras formas de associao de catadores de materiais reciclveis ou reutilizveis
constituda por pessoas fsicas de baixa renda e/ou optarem por solues consorciadas
intermunicipais (art. 18, I e II, lei n. 12.305).
5

A PNRS tambm obriga a estruturao e a implementao de sistemas de logstica reversa
6

aos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de agrotxico, pilhas e
baterias, pneus, leos lubrificantes (resduos e embalagens), lmpadas fluorescentes (vapor
de sdio e mercrio e de luz mista), produtos eletrnicos e seus componentes.
Deste modo, no mbito da PNRS, o setor pblico, o setor empresarial e a coletividade tm
responsabilidade compartilhada pela coleta seletiva e pela logstica reversa, ou seja, pelo
ciclo de vida dos produtos. Porm, o titular dos servios pblicos de limpeza urbana
responsvel pela organizao e pela prestao direta desses servios e priorizar a
formao de cooperativas ou de outras formas de associaes de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis (art. 33, 1, lei n. 12.305).
A Lei n. 12.305 foi regulamentada pelo Decreto n. 7.404, de dezembro de 2010, o qual
estabeleceu as normas sobre a exigibilidade e o contedo do plano de gerenciamento de
resduos slidos relativos atuao de cooperativas ou de outras formas de associao de
catadores (art. 21, 3, I, lei n. 12.305). No mais, instituiu a PNRS, o Comit
Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a
Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa.
4
Alterou a Lei n. 9.605 de fevereiro de 1998. Resduo slido o material, a substncia, o objeto ou o bem
descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope
proceder ou est obrigado a proceder, nos estados slidos ou semisslidos, bem como gases contidos em
recipientes e em lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos
ou em copos dgua ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face melhor
tecnologia possvel (art. 3, XVI, lei n. 9.605).
5
De acordo com a CEMPRE (2010), a reunio de dois ou mais municpios, atravs da formao de
consrcios, poder gerar resultados significativamente melhores, considerando custo/benefcio.
6
Logstica reversa o instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto
de aes e procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor
empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou outros ciclos produtivos, ou outra destinao final
ambientalmente adequada (art. 3, XII, lei n. 9.605).

693
O decreto tambm destaca a importncia que a coleta seletiva (segregao prvia dos
resduos slidos) seja realizada com a participao de cooperativas ou de outras formas de
associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis constitudas por pessoas
fsicas de baixa renda (art. 11, decreto n. 7.404). A operacionalizao da logstica reversa
mais complexa porque depende do estabelecimento de acordos setoriais
7
entre o poder
pblico e os fabricantes, os distribuidores e os importadores, obrigando-os a estabelecerem
procedimentos de compra de produtos ou de embalagens usadas e instituir postos de
entrega de resduos reutilizveis e reciclveis (art. 20 e seguintes, decreto n. 7.404).
Entretanto, a regulamentao da logstica reversa tambm permite a participao de
cooperativas no processo de recolhimento, armazenamento, transporte de resduos e
embalagens vazias, com vistas reutilizao, reciclagem ou disposio final
ambientalmente adequada (art. 21, IV e XIII, decreto n. 7404).
Diante da relevncia das associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis e
reutilizveis no processo de implantao da PNRS, o decreto n. 7.404 estabeleceu os
critrios de participao desses agentes, listados a seguir:
elaborao de programas e aes municipais que envolvam as cooperativas e as
associaes de catadores, formadas por pessoas fsicas de baixa renda (art. 41, decreto n.
7.404), cujas atividades devero estar descritas nos planos de gerenciamento dos resduos
slidos (art. 42, decreto n. 7.404);
formulao de um programa especfico que estabelea medidas de melhora das condies
de trabalho e as oportunidades de incluso social e econmica dos catadores (art. 43,
decreto n. 7.404);
desenho de polticas pblicas para a contratao de cooperativas e associaes que
possibilitem a dispensa de licitao, nos termos do art. 24, XXVII da Lei n. 8.666 (art. 44,
I, decreto n. 7.404).
capacitao, incubao e fortalecimento institucional das cooperativas, bem como o
estabelecimento da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (art.
44, II, decreto n. 7.404); e
melhoria das condies de trabalho dos catadores (art. 44, III, decreto n. 7.404).
No entanto, a participao das cooperativas e das associaes de catadores no
gerenciamento dos resduos slidos reciclveis e reutilizveis possvel desde que haja
capacitao tcnica e operacional, viabilidade econmica e segurana operacional do
empreendimento (art. 58, decreto n. 7404). O art. 42, da lei n. 12.305, prev que o poder
pblico institua medidas indutoras e linhas de financiamento para atender iniciativas de
implantao de infraestrutura fsica e aquisio de equipamentos para cooperativas ou
outras formas de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas
fsicas de baixa renda.
O art. 3, IV, do decreto 7.404, prope a realizao de estudos e medidas visando a
desonerao tributria dos produtos reciclveis e reutilizveis, a simplificao do
procedimento para cumprimento das obrigaes acessrias relativa movimentao de
produtos e embalagens fabricados com estes materiais, assim como o art. 34, IX do
mesmo decreto, explicita a importncia de desonerar as cadeias produtivas sujeitas
7
O Ministrio do Meio Ambiente avaliar os acordos setoriais, determinando a adequao da proposta
legislao e s normas aplicveis.

694
logstica reversa e a simplificao dos procedimentos para o cumprimento de obrigaes
acessrias relativas movimentao de produtos e embalagens sujeitos logstica reversa.
Entretanto, apesar da Lei n. 12.305 e do decreto n. 7.404 incentivarem a contratao, pelo
setor pblico, de cooperativas de trabalho para as atividades de manejo de resduos slidos
urbanos, h srias dvidas se o cooperativismo pode representar uma alternativa de
gerao de trabalho e de renda para pessoas, que por seu perfil, dificilmente so
incorporados ao mercado de trabalho.
A Poltica Nacional de Cooperativismo foi instituda pela Lei n. 5.764, de dezembro de
1971 e a Poltica do estado de So Paulo de cooperativismo pela Lei n. 12.226, de janeiro
de 2006. As sociedades cooperativas so formadas por nmero mnimo de 20 pessoas
fsicas, que se obrigam a contribuir com bens ou servios para o exerccio de uma
atividade econmica, de proveito comum, sem objetivo de lucro (art. 3, da lei n. 5.764).
O cooperativismo segue alguns princpios, como a adeso livre; a singularidade do voto; a
neutralidade social, poltica, religiosa e racial; e a educao permanente.
O cooperativismo tema controverso no mbito jurdico, pois em meio ao processo de
precarizao do mercado de trabalho nacional nas dcadas de 1980 e de 1990, a
cooperativa transformou-se em forma de substituio do emprego formal por trabalho
autnomo. O artigo 90 da lei n. 5.764 define que no existe vnculo empregatcio entre a
cooperativa e os associados, o que proporcionou a formao de falsas cooperativas
(cooperfraudes) de trabalho, usadas para burlar a legislao trabalhista, processo em que
empregados formais da indstria so demitidos e se tornam cooperados portadores de
poucos direitos, para executarem as mesmas funes como prestadores de servio.
As cooperativas de trabalho tambm tm graves problemas relacionados ao
autogerenciamento e autossustentabilidade, em especial as cooperativas de manejo de
resduos slidos urbanos. De acordo com tcnicos da Organizao das Cooperativas do
Estado de So Paulo (OCESP), pequeno o nmero de cooperativas de reciclagem
autossuficiente no Estado de So Paulo, sendo muito vulnerveis a crises econmicas,
perodos de queda dos preos dos materiais reciclveis. Na maioria dos casos, as
prefeituras subsidiam o capital de giro e a renda mdia mensal dos cooperados e os
recursos federais do BNDES/Fundo Social fomentam os equipamentos, os maquinrios e
os equipamentos de proteo ambiental (EPIs).

O perfil dos cooperados no manejo de resduos slidos
As cooperativas de manejo de resduos slidos so constitudas, majoritariamente, por
pessoas excludas do mercado de trabalho, com chances mnimas de obter trabalho formal
ou informal, o que podemos definir como trabalhadores no incorporados no mercado de
trabalho. O perfil heterogneo, no geral com idade avanada, baixa escolaridade, desvios
psicolgicos e histria de vida adversa. Entretanto, todos sofrem do mesmo mal: a misria.
Podemos distinguir dois perfis, no exclusivos, de catadores de resduos slidos:
Oferta de trabalho indesejada: o mercado de trabalho formal, ou mesmo informal, no
adquire essa oferta de trabalho por preo algum (baixa qualificao, idade avanada, sade
frgil, egressos do sistema prisional,...); e

695
Oferta de trabalho inexistente: a pessoa tem pouca disposio a oferecer trabalho no
mercado (pessoas em situao de rua e em situao de risco).
As pessoas em situao de rua so potenciais cooperados no manejo de resduos slidos.
Entre os fatores determinantes de sua condio h a dependncia qumica, o alcoolismo, os
problemas de sade mental, a condio de imigrantes, o desemprego de longo prazo e o
abandono dos vnculos familiares. Em parte, essa populao vtima da excluso e da
desigualdade da sociedade brasileira, que por no conseguir lugar em albergue, adota as
marquises e os vos de um viaduto como local de pernoite. H necessidade de tratamento
distinto aos desempregados de longo prazo e aos dependentes qumicos. Muitos tm
ocupaes extremamente precrias, insuficientes para pagar o aluguel de um quarto, sendo
preciso criar condies mnimas para que procurem emprego. Outros tm histrico de
internao em instituies de recuperao de dependentes qumicos ou em hospital
psiquitrico.
Os egressos do sistema prisional tambm constituem um grupo de pessoas que, diante da
incapacidade do sistema penitencirio brasileiro no garantir a ressocializao, sofre
preconceito no mercado de trabalho e invariavelmente vitimado por uma reintegrao
social problemtica. De acordo com pesquisa realizada por Madeira (2004), antes do
delito, em geral, os condenados exerciam atividades pouco qualificadas, tinham baixo nvel
de escolaridade e trajetria familiar irregular. Embora o trabalho seja considerado
categoria-chave de ressocializao, a trajetria profissional dos ex-presidirios
caracterizada basicamente pela informalidade e pela precariedade.

As pessoas em condio de oferta indesejada ou inexistente de trabalho devem ter acesso a
melhores condies de vida e trabalho decente
8
e as cooperativas de manejo de resduos
slidos so classificadas como uma alternativa para o resgate social desse contingente
completamente marginalizado. Entretanto, questiona-se se a poltica de gerao de trabalho
e de renda tem competncia suficiente para suprir as necessidades desse grupo especfico
ou se a poltica de assistncia social seja mais indicada.

Os projetos de manejo de resduos slidos urbanos e de logstica reversa
Nesse tpico apresentam-se os projetos de constituio de cooperativas para o manejo de
resduos slidos e logstica reversa propostos pela Secretaria de Economia Solidria do
Ministrio do Trabalho e Emprego e pela Secretaria de Emprego e Relaes de Trabalho
do Governo do Estado de So Paulo.

Projeto da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES) do Ministrio do
Trabalho e Emprego
8
O conceito de trabalho decente foi desenvolvido pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que no
Brasil promovido por meio da cooperao tcnica aos programas prioritrios e reformas sociais do Governo
brasileiro, incluindo o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, Fome Zero, Primeiro Emprego e diversos
programas governamentais e no governamentais de erradicao e preveno do trabalho infantil, de combate
explorao sexual de menores; de promoo de igualdade de gnero e raa para a reduo da pobreza, da gerao de
empregos, de fortalecimento do dilogo social e de programas de proteo social
(http://www.oit.org.br/inst/brasil/index.php, acesso em 30/05/11).

696
A Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES) foi criada em 2003 no mbito do
Ministrio do Trabalho e Emprego. De acordo com o secretrio Paul Singer, a SENAES
incentiva a criao de cooperativas na linha da economia solidria, com princpios
opostos ao capitalismo (SINGER, 2011, p. 16), na medida em que se posiciona contrria
explorao do trabalho e dos recursos naturais e incentiva o desenvolvimento sustentvel,
com gerao de trabalho, distribuio de renda e proteo aos ecossistemas.
A SENAES promove a formao de organizaes coletivas formais ou informais, sob a
forma de cooperativas, associaes, empresas de autogesto, grupos e redes solidrias e
clubes de trocas. Essas organizaes coletivas so chamadas de Empreendimentos
Econmicos Solidrios (EES), definidas como alternativas ao desemprego, complemento
de renda, melhores ganhos com ao associativa, possibilidade de gesto coletiva e
condio de acesso a crdito.
9

A SENAES ajudou a criar cooperativas de trabalho e disponibilizou as seguintes
ferramentas de apoio aos EES:
capacitao, formao e qualificao (via PNQ - Programa Nacional de Qualificao);
assessoria e acompanhamento;
incubao e fomento de empreendimentos;
assistncia tcnica e organizativa;
desenvolvimento e disseminao de conhecimentos e tecnologias sociais.

Os desafios promoo dos EES so a comercializao dos produtos,
10
o acesso ao
crdito
11
e o apoio, a assistncia e a formao dos trabalhadores.
No mbito do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, a SENAES apoia
a organizao e o desenvolvimento de cooperativas que atuam com resduos slidos
urbanos. A SENAES, desde sua constituio, auxiliou 21 cooperativas especializadas em
resduos slidos, com o aporte de R$ 224.000,00 (valores nominais de 2010). Entretanto,
no disponibiliza informaes sobre a quantidade dessas cooperativas que podem ser
classificadas como autossustentveis.

Projeto da Secretaria de Emprego e Relaes de Trabalho (SERT) do Governo do
Estado de So Paulo
A Secretaria de Emprego e Relaes de Trabalho (SERT) do Governo do Estado de So
Paulo, no bojo de sua poltica de gerao de trabalho e de renda, est desenvolvendo um
programa de incentivo aos municpios paulistas a se adequarem Poltica Nacional de
Resduos Slidos (Lei n. 12.305/2010). O objetivo do projeto viabilizar a organizao de
cooperativas de coleta seletiva de resduos slidos e de logstica reversa, prioritariamente,
nos municpios paulistas com populao acima de 100 mil habitantes. De acordo com os
9
Maiores informaes consultar: http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/sies.asp.
10
Falta de apoio tcnico (projetos e planos de negcio), ausncia de condies de garantias, condies
incompatveis de crdito e falta da documentao exigida.
11
Falta de capital de giro, dificuldade logstica, quantidade insuficiente de clientes, dificuldade de
manuteno do fornecimento, preo inadequado, ausncia de registro legal para a comercializao e no
realizao de vendas a prazo.

697
dados do Censo 2010/IBGE, o Estado de So Paulo possui 75 municpios com esse perfil,
localidades que concentram 73,8% da populao da UF.
A proposta inicial da SERT, em fase de estudo, estabelecer parcerias com organizaes
que j possuem experincia relacionada ao manejo de resduos slidos e viabilizar,
gradativamente, a adequao dos municpios paulistas mais populosos nova
regulamentao. Estabeleceu-se, inicialmente, as seguintes atividades:
capacitao de agentes municipais responsveis pela implantao das cooperativas (via
Programa Estadual de Qualificao - PEQ, modalidade 2);
capitalizao das cooperativas via agncias de fomento, como o Banco do Povo;
qualificao dos cooperados, por meio de cursos do PEQ desenhados de acordo com a
realidade dos cooperados e fornecimento de bolsas de estudo nessa fase inicial;
assessoria junto a agncias de fomento para a compra de equipamentos (a fundo perdido)
pelas cooperativas;
formao de parcerias com associaes de compradores de produtos reciclveis, como a
CEMPRE (Compromisso Empresarial com a Reciclagem); e
associao com as prefeituras para que as cooperativas se tornem prestadoras de servios
na coleta seletiva de resduos slidos e na logstica reversa.
A proposta desenhar uma poltica de gerao de trabalho e de renda para um grupo de
pessoas que tem muitas dificuldades de inserir no mercado de trabalho. O objetivo que as
cooperativas se tornem autossuficientes e produtivas, perdendo progressivamente o carter
assistencialista.

O manejo de resduos slidos na Regio Metropolitana de So Paulo
A viabilidade econmica das cooperativas de catadores de lixo est entre os mais
importantes desafios para sua autossuficincia e a capacidade de gerao de renda.
Considerando-se que o servio de coleta e seleo de resduos slidos urbanos e/ou a venda
dos materiais selecionados so as principais fontes de receita das cooperativas de catadores
de lixo, a possibilidade de gerao de renda pelos cooperados est sujeita s condies
locais de gerao, manejo e tratamento dos resduos slidos.
A dificuldade de realizar estudos de viabilidade econmica para cooperativas de catadores
reflete as limitaes da cincia econmica brasileira no que toca ao lixo. Discusses a
respeito do que poderamos chamar de uma economia dos resduos slidos so ainda pouco
comuns na literatura brasileira sobre Economia do Meio Ambiente, devido escassez de
informaes disponveis sobre o tema.
A pesquisa Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos - 2008, realizada no
mbito do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS) e patrocinada pela
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, do Ministrio das Cidades,
12
traz
informaes sobre resduos slidos para 372 municpios do Brasil,
13
destacando: as
12
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS). Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos
Urbanos 2008. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, Ministrio das Cidades, 2008.
13
A pesquisa foi realizada por meio do envio de questionrios a 527 municpios selecionados, respeitando-se
critrios como distribuio por Estado, por tamanho da populao e por grau de urbanizao. Por razes
diversas, nem todos os municpios puderam responder pesquisa.

698
quantidades de resduos coletados; a participao dos setores pblico e privado no total da
coleta; dados sobre coleta seletiva e recuperao de materiais; e informaes sobre
cooperativas de catadores.
Com o intuito de prospectar as possibilidades da pesquisa para estudos de viabilidade
econmica de cooperativas de catadores de lixo, apresentamos a seguir uma proposta de
anlise dos dados apresentados pelo SNIS-RS. Destacamos da amostra os municpios da
Regio Metropolitana de So Paulo, por duas razes: 1. existncia de mais informaes
sobre a regio no que toca aos resduos slidos; e 2. maior participao relativa dos
municpios da RMSP na amostra.
14

Os 19 municpios da RMSP considerados na amostra produzem aproximadamente seis
milhes de toneladas de resduos slidos urbanos por ano, sendo o Municpio de So Paulo
responsvel por 2/3 dessa quantidade. A mdia anual de resduos slidos urbanos coletados
por habitante na RMSP ligeiramente superior aos valores encontrados para o Estado de
So Paulo e para o Brasil, conforme tabela abaixo:
QUADRO 1- Resduos coletados por habitante - Zona Urbana (ton/hab)
Brasil Estado de So Paulo RMSP
0,25 0,27 0,29
Fonte: Pesquisa SNIS-RS 2008 (Ministrio das Cidades). Elaborao Prpria.
O ndice acima 30% maior para os municpios do Estado de So Paulo com mais de 100
mil habitantes (0,29 ton/hab), em comparao com os municpios com menos de 100 mil
habitantes (0,22 ton/hab). A diferena parece refletir duas influncias importantes sobre a
gerao de resduos slidos: o grau de urbanizao e o PIB per capita:
TABELA 1 - Relao entre PIB per capita e Resduos coletados
PIB per capita (mil reais) Toneladas / hab.
at 10 0,23
entre 10 e 15 0,25
entre 15 e 20 0,27
entre 20 e 25 0,26
entre 25 e 50 0,31
maior do que 50 0,33
Fonte: Pesquisa SNIS-RS (Ministrio das Cidades). SIM-Trabalho (SERT/Fundao
Seade). Elaborao Prpria.
Vemos, pela Tabela 1, que a quantidade de resduos coletados cresce conforme o PIB per
capita, sendo 43% maior para municpios com PIB per capita superior a 50 mil reais, em
comparao a municpios com PIB per capita inferior a 10 mil reais. Diferena semelhante
pode ser notada quando avaliamos a Taxa de Urbanizao.

TABELA 2 - Relao entre Taxa de Urbanizao e Resduos Coletados
Taxa de Urbanizao Toneladas / hab.
Maior do que 0,9 0,28
Menor do que 0,9 0,21
14
Apesquisaconsiderou19,dos39municpiosdaRMSP.

699
Fonte: Pesquisa SNIS-RS (Ministrio das Cidades). SIM-Trabalho (SERT/Fundao Seade).
Elaborao Prpria.
Segundo os dados disponveis, parece razovel afirmar que a gerao de resduos slidos
cresce conforme o PIB per capita e a Taxa de Urbanizao aumentam, indicando maior
viabilidade econmica para cooperativas de catadores de lixo situadas em municpios com
maior populao, mais urbanizados e mais ricos. Contudo, verificamos na amostra da
pesquisa SNIS-RS de 2008 que, entre os 16 municpios paulistas com menos de 100 mil
habitantes, 10 possuem organizao formal de catadores de lixo, ainda que apenas cinco
registrem mais do que 20 catadores organizados.
15
Ou seja, a existncia de organizao
formal de catadores tambm ocorre em pequenos municpios, ainda que nem sempre na
forma de cooperativismo.
De modo geral, a presena de cooperativas no sistema de manejo de resduos slidos da
Regio Metropolitana de So Paulo pouco significativa, como podemos notar pelo
Quadro 2:
QUADRO 2 -Participao das Entidades no Total da Coleta (%) - RMSP 2008
Prefeitura Empresas Cooperativas
5,1 94,5 0,3

Osdadosreferentesaessaquestoso,contudo,poucoconfiveis.Comoasinformaes
se originam em questionrios respondidos pelas prefeituras consultadas, no possvel
afirmar, com segurana, o entendimento dos tcnicos municipais responsveis pelas
respostas.Porexemplo,nocasodeBiritibaMirim,67%dos trabalhadoresdomanejode
resduos slidos urbanos so cooperados, mas apenas 5,04% dos resduos so coletados
por cooperativas, ficando os 94,06% restantes a encargo da Prefeitura. Provavelmente,
cooperativasapoiadaspelaPrefeiturarealizamogrossodoserviodacoleta.
Diante desse quadro, difcil afirmar que a participao do setor pblico represente
servios realizados diretamente pelas prefeituras, podendo haver casos em que
cooperativas apoiadas sejam responsveis pelo servio. Da mesma forma, os nmeros
sobre Empresas so pouco conclusivos, uma vez que pode haver cooperativas entre as
prestadoras de servio. Os nmeros do Quadro 2 devem ser encarados com certo ceticismo.
Dados do Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE), para 2010, registram
96 cooperativas de catadores de lixo nos municpios da RMSP considerados na amostra da
pesquisa SNIS-RS de 2008, enquanto a pesquisa contabiliza apenas 26 cooperativas. Em
muitos casos, cooperativas registradas em municpios da amostra da pesquisa SNIS-RS no
constam dos dados do CEMPRE, e vice-versa. A confuso a respeito desses dados
indicativa da necessidade de realizar pesquisas mais abrangentes sobre o manejo de
resduos slidos e sobre o cooperativismo.
15
A pesquisa no esclarece a que tipo especfico de organizao (cooperativas ou associaes) se refere no
ponto em questo. A Lei Federal n. 5.764 (Poltica Nacional de Cooperativismo) clara quando estabelece o
nmero mnimo de 20 integrantes por cooperativa. Possivelmente, o tipo de organizao formal registrado
nos municpios menores no o cooperativismo.

700
Os dados disponibilizados pela pesquisa SNIS-RS sobre Coleta Seletiva tambm so pouco
animadores. O total dos resduos slidos selecionados corresponde a pouco mais de 1% do
total dos resduos coletados, conforme aponta o Quadro 3.
QUADRO 3 - Coleta Seletiva e Recuperao de Materiais (%) - RMSP 2008
Coleta Seletiva/Resduo
Coletados
Resduos
Recuperados/Coleta Seletiva
Resduos
Recuperados/Coletados
1,1 59,0 0,6

Vale notar que a participao das cooperativas no total coletado cresce significativamente
quando h coleta seletiva, passando de 0,35% para 32,01%, para os municpios da RMSP.
A pesquisa SNIS-RS registra a relao entre as cooperativas e a coleta seletiva, notando
que, nos municpios que j desenvolveram essa prtica, 100% dos materiais coletados pelas
cooperativas fazem parte da coleta seletiva, ainda que a coleta seletiva no seja realizada
exclusivamente por cooperativas. Existem duas interpretaes possveis para essa relao:
1. as cooperativas garantem a seleo dos resduos coletados; ou 2. a seleo prvia dos
resduos coletados facilita o trabalho das cooperativas. No existem informaes precisas
sobre o funcionamento dos sistemas de coleta seletiva e sua relao com as cooperativas,
mas encontramos, em entrevistas com organizaes do setor, exemplos de ambos os casos.
Entre os resduos selecionados, 59% so recuperados, por meio de processos de
reciclagem, concluindo efetivamente o circuito. A relao entre os resduos recuperados e
os coletados (0,6%) revela a magnitude do trabalho que temos pela frente, enquanto a taxa
de recuperao dos materiais selecionados (59%) assinala a importncia da coleta seletiva
para a reciclagem.
Os materiais recuperados concentram-se entre as categorias Papel e papelo, Plsticos,
Metais e Vidros. Comparaes entre as quantidades recicladas dos diversos materiais so
sempre complicadas. Os dados apresentados pela pesquisa SNIS-RS medem as categorias
por tonelada, mas a maior participao da categoria Papel e papelo no total recuperado
no significa, necessariamente, maior viabilidade ou maior esforo para a recuperao
desse produto.
TABELA 3 - Materiais Recuperados - RMSP 2008
Material Quantidade Porcentagem
Papel e Papelo 17.536,91 46,3
Plsticos 9.835,48 26,0
Metais 2.870,89 7,6
Vidros 4.861,43 12,8
Outros 894,00 2,4
Total 35.998,71 100,0

701
Os dados apresentados pelo CEMPRE so mais conclusivos, ainda que tambm
apresentem problemas. O banco foi constitudo por tcnicos da Secretaria de Emprego e
Relaes do Trabalho do Estado de So Paulo, a partir dos cadastros efetuados no site do
CEMPRE. Como os cadastros so realizados pelas prprias cooperativas, o banco de dados
resultante no representa a totalidade das entidades, ainda que seja seguro supor que, para
o Estado de So Paulo e, especialmente, para a RMSP, represente boa parte das
cooperativas em funcionamento.
O sistema do CEMPRE registra 92 cooperativas de catadores de lixo na RMSP, atuando na
coleta e seleo de 17 categorias distintas de materiais baterias, borracha, eletrnicos,
lmpadas, longa vida, madeira, matria orgnica, metal, leo, papel, pilha, plstico, pneu,
tecido, tinta, tubo dental e vidro. Essa listagem indica a variedade de materiais reciclveis,
mas os nmeros disponveis evidenciam a preferncia indisputvel das cooperativas por
cinco categorias metal, papel, plstico, vidro e longa vida.

No elo final da cadeia, os recicladores concentram-se ainda mais em determinados
materiais, com atuao de 377 empresas na categoria Plsticos, em um total de 490.
Devemos notar tambm a existncia de mais de cinco recicladores para cada cooperativa,
evidenciando que as entidades de catadores cooperados dificilmente podero ser
consideradas como as nicas fornecedoras das empresas de reciclagem.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Lmpada
Matria Orgnica
Tinta
Madeira
Pneu
Borracha
Tecido
Pilha
Eletrnico
leo
Tubo Dental
Bateria
Longa Vida
Vidro
Metal
Papel
Plstico
Grfico 1: Quantidade de cooperativas que coletam e/ou
selecionam os materiais apontados

702

Por um lado, os dados da pesquisa SNIS-RS apresentam as informaes sobre recuperao
de materiais segundo o peso dos recuperados, dificultando comparaes entre categorias,
devido s distintas caractersticas fsicas dos materiais. Por outro lado, os dados do
CEMPRE apresentam a quantidade de cooperativas e recicladoras que trabalham com cada
um dos materiais. A anlise combinada dos dados do SNIS-RS e do CEMPRE nos fornece
informaes importantes a respeito da economia dos resduos slidos, mas pesquisas mais
abrangentes e mais conclusivas precisam ser incentivadas.

Desafios das cooperativas de manejo de resduos slidos urbanos
Com a promulgao da Lei n. 12.305, o apoio s cooperativas de materiais reciclveis
passou a promover a difuso e a reaplicao de tecnologia social, entendida como o
conjunto de tcnicas e procedimentos associados a formas de organizao coletiva que
representem efetivas solues para a incluso social e para melhoria da qualidade de vida
do segmento de pessoas no incorporadas ao mercado de trabalho.
A afirmao do cooperativismo enquanto poltica eficiente de criao de oportunidades de
trabalho e gerao de renda implica na possibilidade de constituir cooperativas capazes de
se autossustentarem, ou seja, espera-se que as entidades possam, a partir de certo
momento, garantir a subsistncia dos trabalhadores cooperados e de seus familiares.
Como vimos no item 4, entre os obstculos implantao de cooperativas
autossustentveis, deve-se destacar a viabilidade econmica de tais entidades, cumprindo
ressaltar a necessidade de desenvolver instrumentos de anlise dos mercados em que elas
operam. Porm, alm da viabilidade econmica das cooperativas, notam-se problemas de
natureza gerencial (capacitao dos cooperados para a gesto da entidade e alta
rotatividade dos membros), financeira (capital para os investimentos iniciais e garantia de
rendimentos mnimos para os cooperados, nos primeiros meses de funcionamento da
0 50 100 150 200 250 300 350 400
Bateria
Eletrnico
Longa Vida
Matria Orgnica
leo
Pilha
Pneu
Tinta
Vidro
Grfico 2: Quantidade de recicladoras que reciclam os
materiais apontados

703
cooperativa) e tributria (impostos e encargos com o INSS). O equacionamento de tais
problemas crucial para garantir o sucesso das cooperativas, da perspectiva de uma
poltica de trabalho e de renda.
Segundo entrevista com os tcnicos da OCESP, no Estado de So Paulo, onde h maior
desenvolvimento e acmulo de experincias nessa prtica, so poucos os casos de
cooperativas de manejo de resduos slidos que so capazes de gerar renda mnima aos
cooperados sem aportes de organismos pblicos ou filantrpicos. Essa realidade nos leva a
questionar o lugar ocupado pelo cooperativismo no contexto das polticas pblicas: trata-se
de uma poltica de gerao de trabalho e renda ou de transferncia de renda e assistncia
social?
A diferena pode ser sutil. evidente que a implantao de cooperativas de trabalhadores
de baixa renda sempre depender de intervenes pontuais do Estado ou de ONGs, seja na
capacitao dos cooperados para o trabalho e/ou para a administrao da cooperativa, seja
no aporte de capital para os investimentos iniciais (imveis e equipamentos). Mas preciso
trabalhar para que, depois de implementadas, as cooperativas possam efetivamente gerar
renda, dispensando a ajuda direta de agentes pblicos.
Diante disso, o esforo conjunto dos setores interessados na implantao bem sucedida de
cooperativas de catadores de lixo deve incentivar a adoo de critrios mnimos de gesto
por parte dos dirigentes e dos conselhos administrativo e fiscal, cabendo ao Estado esforo
na direo de capacitar os agentes locais responsveis pela implantao das cooperativas e
os prprios cooperados. No que diz respeito aos problemas de natureza financeira, as
iniciativas de oferecimento de crdito, a fundo perdido, por parte de organismos pblicos e
privados, para compra de equipamentos, bem como as parcerias com as prefeituras para a
doao de terrenos e galpes, so fundamentais para o sucesso dos programas. As
dificuldades tributrias enfrentadas pelas cooperativas representam desafio maior, uma vez
que s podero ser efetivamente solucionadas no mbito da prpria legislao.
Finalmente, a qualidade do trabalho desenvolvido pelas cooperativas tambm no pode ser
ignorada. Para a venda do material coletado e selecionado, imprescindvel para a
sustentabilidade das cooperativas, a CEMPRE (2010) estabelece como fundamental a
regularidade do fornecimento, a garantia da qualidade do material reciclvel e a
comercializao de forma compactada e com menor grau de umidade possvel. O quadro 4
apresenta os conceitos de qualidade da coleta seletiva definidos pela CEMPRE.
No processo de pr-beneficiamento do material que ser comercializado, importante seguir
procedimentos que valorizem os produtos, como:
Plsticos: retirada dos rtulos, lavagem, moagem, limpeza manual, separao por cor e
tipo;
Papel: limpeza manual, secagem e separao por tipo;
Vidro: lavagem, triturao, separao por cor e tipo;
Metais: retirada de contaminantes e separao por tipo.

QUADRO 4

704
Evoluo dos conceitos de qualidade entre os fornecedores de materiais reciclveis
Setor Antiquado Moderno
Atividades dos catadores Individualista
Sujeira
Marginalidade
Desorganizao
M remunerao
Falta de motivao
Inadimplncia
Formao de cooperativas
Limpeza
Confiana
Credibilidade
Organizao
Boa remunerao
Motivao
Atividades dos sucateiros Irregularidades administrativas
Desorganizao
Concorrncia desleal
Estruturao
Organizao
Profissionalismo
Escolas e associaes de
moradores
Indiferena quanto aos
problemas ambientais
Pouca viso empresarial
Engajamento a questes
ambientais
Incremento das relaes
comerciais
Fonte: CEMPRE (2010).

Por fim, fundamental que o programa de coleta seletiva pelas cooperativas faa parte de
um sistema amplo de gesto integrada do lixo pelo poder pblico, que priorize a
preocupao com os riscos (mecnicos, qumicos ergonmicos, fsicos e biolgicos)
sade do trabalhador cooperado e garanta a rentabilidade das entidades.

Consideraes finais
Polticas de incentivo implantao de cooperativas de catadores de lixo podem
representar uma alternativa vivel para a garantia de oportunidades de trabalho e gerao
de renda, visando a indivduos que no so facilmente incorporados pelo mercado de
trabalho, devido a seu baixo nvel de escolaridade, idade avanada ou situao social (por
exemplo, egressos do sistema penitencirio).
Entretanto, para que sejam bem sucedidas enquanto polticas de trabalho e renda, e no
enquanto polticas de assistncia social, essas iniciativas devem atentar para dois aspectos
fundamentais, referentes possibilidade das cooperativas se autossustentarem: 1)
considerar a viabilidade econmica das entidades, avaliando a capacidade destas gerarem
receitas suficientes para assegurar um rendimento decente para os cooperados e seus
familiares; e 2) equacionar os problemas de natureza gerencial, financeira e tributria que,
freqentemente, tolhem os resultados.
Os problemas gerenciais, financeiros e tributrios podem ser parcialmente solucionados
com a ajuda do Estado, por meio de: a) capacitao de agentes implantadores de
cooperativas; b) capacitao de catadores cooperados para o gerenciamento das entidades e
para a melhoria da qualidade do trabalho realizado; c) facilitao de financiamentos para
aquisio de equipamentos; d) fomento de iniciativas que congreguem autoridades locais
(prefeituras) e catadores; e) estabelecimento de uma rede de apoio s cooperativas, que
agregue organismos pblicos das diversas esferas do Estado, organizaes filantrpicas,
agentes locais, cooperativas estabelecidas e catadores dispersos; e f) incentivo a uma
reviso da questo tributria referente s cooperativas.

705
No que importa aos estudos de viabilidade econmica, procuramos demonstrar que as
informaes existentes sobre resduos slidos urbanos e cooperativismo no so suficientes
para anlises mais especficas e detalhadas. Ainda que os agentes locais responsveis pela
implantao das cooperativas estejam capacitados para analisar o mercado de resduos
slidos, encontraro dificuldades para obter as informaes necessrias. Novamente,
caberia ao Estado ampliar sua atuao no sentido de produzir pesquisas primrias mais
abrangentes.
Como concluso, gostaramos de ressaltar a importncia da atuao do Estado no sentido
de apoiar iniciativas de cooperativismo, contribuindo para solucionar os muitos impasses
que ainda se apresentam para entidades dessa natureza. Contudo, mesmo que tais
iniciativas dependam, sob diversos aspectos, da ajuda do setor pblico, importante frisar
que solues definitivas no podem se reduzir atuao do Estado, sob pena de
assumirmos o cooperativismo como poltica de assistncia social. A participao dos
organismos pblicos competentes deve ser pensada de modo a garantir que as cooperativas
sejam capazes de gerar renda, por conta prpria, para os trabalhadores cooperados.

CEMPRE (Compromisso Empresarial para a Reciclagem). Guia da coleta seletiva de
lixo. So Paulo: CD-ROOM, 2010.
CRIVELLARI, Helena; KEMP, Valria. Catadores na cena urbana: construo de
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2008.
706
COOPERATIVISMO NAS COOPERATIVAS DA RMR: VIVNCIAS
E POTENCIALIDADES

Ana Cristina Brito Arcoverde
1

Raquel Mara Pereira dos Santos Alves
2
.
Rachel Gleyce de Brito Freitas
3

Viviana Monteiro Costa de Souza
4

Resumo: Este trabalho apresenta os resultados da pesquisa intitulada: Cooperativismo nas Cooperativas da
RMR - vivncias e potencialidades. A coleta de dados foi realizada junto aos 23 empreendimentos visitados,
do tipo Cooperativa, e localizados na Regio Metropolitana do Recife. O pressuposto de que o
cooperativismo se apresenta como uma forma de organizao da produo que tem os valores da incluso e
da solidariedade como base para que os sujeitos, trabalhando com autonomia, recuperem um padro mnimo
de rendimento capaz de lhe propiciar vida digna. (ROSSI, 2008, p.17). Ou seja, supomos que as
organizaes nestes modelos se apresentam como uma forma potencial de alterar as condies de vida dos
que participam destes empreendimentos, provocando mudanas qualitativas e quantitativas em termos de
acrscimos de bem-estar. Tudo isso possibilita a afirmao da vivncia dos princpios e valores do
cooperativismo nas cooperativas da Regio Metropolitana do Recife, bem como o enfrentamento ao
desemprego.
Palavras-chave: Cooperativas; Cooperativismo; Empreendimentos.
Abstract: This paper presents the results of a survey entitled: Cooperatives in Cooperative RMR -
experiences and potentials. Data collection was conducted with the 23 projects visited, type of cooperative,
and located in the metropolitan area of Recife. The assumption is that the cooperative is presented as a way
of organizing production which has the values of inclusion and solidarity as the basis for the subjects,
working independently, recover "a minimum standard of performance can you provide dignified life" .
(ROSSI, 2008, p.17). That is, we assume that these organizations models are presented as a potential way to
change the living conditions of these enterprises involved, causing qualitative and quantitative changes in
terms of increased welfare. All this enables the assertion of the existence of cooperative principles and values
of cooperatives in the Metropolitan Region of Recife, as well as coping with unemployment.
Key-words: Cooperatives, Cooperatives; Ventures.

Introduo

Este trabalho apresenta os resultados da pesquisa intitulada: Cooperativismo nas
Cooperativas da RMR - vivncias e potencialidades /2010. Este subprojeto foi um recorte
da pesquisa realizada em territrio pernambucano, a saber: Avaliao dos impactos
Socioeconmicos dos empreendimentos solidrios em Pernambuco. Para isso, visitamos os
empreendimentos econmicos solidrios pernambucanos sorteados na nossa amostra,
1
Doutora em Sociologia, Mestre em Servio Social; Pesquisadora do CNPq, e lder do ARCUS; Professora
do Departamento e Programa de Ps-graduao de Servio Social UFPE. Contato: arcoverde@gmail.com
2
Assistente Social (UFPE), Mestranda em Servio Social (UFRN). Contato: kelwell7@hotmail.com
3
Assistente Social (UFPE), Assistente Social da Construtora Colmia. Contato: quell29@hotmail.com
4
Assistente Social (UFPE). Contato: vivianamonteiros@hotmail.com
707
fizemos um recorte dos empreendimentos do tipo Cooperativa, localizados na Regio
Metropolitana do Recife e obtivemos informaes relevantes acerca do funcionamento,
servios terceirizados, atividades, distribuio de tarefas, dentre outros, para assim,
entender como essas organizaes funcionam e como se estruturam, desenvolvem suas
atividades e geram seus produtos, ou seja, buscamos identificar como o cooperativismo se
materializa nas cooperativas da RMR.
No Brasil, a partir dos anos 70, a vivncia da grande crise estrutural do sistema de
acumulao do modo de produo capitalista, originou o recrudescimento nas taxas de
emprego. As medidas tomadas para combater o desemprego no vm sendo capazes de
superar a tendncia de diminuio do emprego estvel e de precarizao do mesmo.
Portanto, a agudizao da crise impulsionou a desmontagem do que se conheceu como
produo e consumo de massas. A exposio de novas experincias sociais no campo da
organizao produtiva e da reproduo social associada diminuio de acordos que
significassem amarras valorizao do capital expressa a maior flexibilizao dos
processos sociais concernentes ao trabalho, ao consumo, produo e regulamentao
pblica, associada ao avano das inovaes tecnolgicas e microeletrnicas.
Segundo Barbosa (2007), em termos mundiais, esse processo penalizou o trabalho,
diminuindo ou extinguindo conquistas sociais de controle pblico sobre o seu uso. Alm
disso, levou a uma reduo dos prprios postos de trabalho, em decorrncia da
modernizao tecnolgica com restrio ao trabalho vivo. Da decorreu a forte
desestruturao do mercado de trabalho, alavancada pela precarizao do emprego e pela
elevao das taxas de desemprego, o que deu nova legitimidade ao trabalho informal.
Por conseqncia, entre os trabalhadores, iniciam-se mobilizaes na tentativa de criar
experincias que propiciassem o aniquilamento das situaes de pobreza e alijamento do
trabalho.
Apesar da multiplicidade de conceitos, por Economia Solidria, entendemos como o
conjunto de empreendimentos produtivos de iniciativa coletiva, com certo grau de
democracia interna e que remuneram o trabalho de forma privilegiada em relao ao
capital, seja no campo ou na cidade.
No Brasil, a economia solidria reaparece no final do Sculo XX como resposta dos
trabalhadores s novas formas de excluso e explorao no mundo do trabalho; se
apresentando, nos ltimos anos, como inovadora alternativa de gerao de trabalho e renda
e uma resposta a favor da incluso social. De acordo com Singer (2003), a partir dos anos
80 que esta forma social de produzir ressurge, como resultante da luta de Movimentos
Sociais que reagem crise de desemprego em massa logo no incio em, 1981, e se agrava
com a abertura do mercado interno s importaes, a partir de 1990. A economia solidria
se generaliza nos anos 90, estimulada, sobretudo por entidades civis e governamentais
voltadas para a gerao de ocupao e renda.
Nesta forma de organizao social e econmica, o trabalho se transforma num meio de
libertao humana dentro de um processo de democratizao da economia, criando uma
alternativa dimenso alienante e assalariada das relaes do trabalho capitalista. Alm
disso, a Economia Solidria possui uma finalidade multidimensional, isto , envolve a
dimenso social, econmica, poltica, ecolgica e cultural. E a atuao variada, passando
por setores como educao, crdito, consumo, habitao, sade, entre outros, reunindo
estudantes, profissionais liberais e cidados das mais variadas reas.
Neste contexto, a partir das reformas administrativas na rea do governo federal, notado
que entidades governamentais tm incentivado a economia solidria. Esse apoio ganha
estatuto de poltica pblica federal e ingressa no mbito do Ministrio do Trabalho e
708
Emprego atravs da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES)
5
. Ao mesmo
tempo, cria-se, no mbito da sociedade, o Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES),
que articula as experincias de economia solidria no territrio nacional e passa a
represent-las junto aos governos e fruns internacionais.
Com a posterior visibilidade na esfera social destas iniciativas, estudiosos comearam a
buscar esclarecimentos sobre a dinmica das prticas solidrias. Logo, estudos acerca
dessas atividades comearam a ser promovidos. A discusso das caractersticas dos
empreendimentos, bem como de suas potencialidades em relao a mudanas nas relaes
de trabalho despontaram entre os pesquisadores.
Ainda em relao Economia Solidria, Lima (2004) se refere Economia Solidria como
a organizao de produtores em forma de autogesto, com igualdade de direitos para todos
os membros; tendo propriedade comum do capital, uma distribuio mais igualitria, alm
de gesto democrtica do empreendimento. Sabemos que a Economia Solidria defende as
relaes cooperativas, mas no unvoca, porm, tem em comum a idia de solidariedade,
onde os empreendimentos podem ser urbanos e rurais, geralmente organizados com base
na livre associao, no trabalho cooperativo e na autogesto. Portanto, a Economia
Solidria surge como alternativa ao desemprego, dentre as experincias procuradas pelos
trabalhadores.
Segundo o mesmo autor, a cooperativa seria, por excelncia, o tipo ideal de
empreendimento solidrio, voltado aos desempregados, aos trabalhadores em via de perder
o emprego e aos pobres, constituindo desta maneira, uma resposta reestruturao
econmica capitalista e s suas conseqncias da precarizao do trabalho e da vida social.
Neste mbito, sobressaem as cooperativas que se apresentam como uma das alternativas
mais avanadas de formas de organizao coletivistas de trabalho da sociedade. Decorrido
mais de um sculo desde a criao da primeira cooperativa, situada na Europa, j existem
mais de 700 mil em todo o mundo e representam a possibilidade de superar dificuldades
em torno de necessidades e objetivos comuns da classe trabalhadora, de diferentes
categorias profissionais (SILVA, 2008).
A cooperao funda-se no entendimento do homem em sociedade a qual procura construir
outra maneira de realizar a produo de bens e servios de que necessita, tendo por base, o
trabalho e a distribuio equitativa dos ganhos. Afasta-se da acumulao privada do
dinheiro via explorao do trabalho do outro e preocupa-se com o aprimoramento do ser
humano. Sendo assim, os defensores do sistema de cooperao consideram-no como sendo
o mais adequado, participativo, democrtico e justo para atender s necessidades e os
interesses especficos dos trabalhadores, desenvolvendo-os de forma integral por meio
coletivo.
A lgica da cooperao, da reciprocidade e igualdade exprime valores adeso livre,
controle democrtico, participao econmica igualitria, autonomia, treinamento e
formao/informao, cooperao entre cooperativas - fundamentais do ser humano numa
5
A SENAES, Secretaria Nacional de Economia Solidria foi criada no governo do presidente Luiz Incio
Lula da Silva em junho de 2003, no mbito do Ministrio do Trabalho. resultado da proposta apresentada
ao presidente pelo movimento da sociedade civil, organizado em torno do Grupo de Trabalho (GT) da
Economia Solidria e que, simultaneamente SENAES, cria o Frum Brasileiro de Economia Solidria
709
sociedade que nega e pretende ultrapassar a sociedade lucrativa, atribuindo-lhe capacidade
transformadora.
Sabemos que, numa situao de desemprego, o cooperativismo se configura como uma via
de insero privilegiada, o que lhe confere uma ateno especial na atualidade. A pesquisa
pretendida visa captar como est sendo vivenciado o cooperativismo nestas organizaes.
E ainda, o levantamento dos empreendimentos solidrios na RMR, realizado atravs deste
estudo, identificou e selecionou os empreendimentos do tipo cooperativa, caracterizando
suas atividades e seus produtos, identificando como se d a diviso dos ganhos, como
feita a participao dos trabalhadores, se o empreendimento possui dvidas, financiamento,
servios terceirizados, dentre outros, para assim, entender como essas organizaes
funcionam e como esto se estruturam, a fim de desenvolverem suas atividades e gerarem
seus produtos.
Acreditamos que os empreendimentos econmicos solidrios apresentam relaes de
produo distintas do modo capitalista e que propem instaurar no seu interior uma nova
lgica e forma social e pensar, produzir, distribuir, poupar e investir. O argumento o de
que os princpios que organizam as relaes de trabalho, gesto, poder, a propriedade e
financiamento dos meios de produo numa sociedade capitalista tardia, como o caso da
brasileira, e pernambucana em particular, constituem as razes da pobreza e da
desigualdade scio-econmica de grupos sociais. Por isso mesmo devem ser substitudos
por outros princpios mais igualitrios e coletivistas, defendidos pela economia solidria, a
saber: cooperao social, auto-gesto, controle e deciso pelos prprios empreendedores,
propriedade social dos meios de produo, solidariedade social, dentre outros.
Sabemos que as Cooperativas so sociedades de pessoas que no visam a obteno
de resultados para seus associados, no entanto, a avaliao da eficincia das mesmas no
pode levar em conta apenas a obteno de sobras para seus participantes visto que alm de
donos eles so tambm clientes desta empresa cooperativa, permitindo que os resultados
auferidos possam ser econmicos, sociais, educacionais, agregadores de qualidade de vida,
de renda, ou outros conforme os objetivos da mesma. Acima de tudo, as Cooperativas so
associaes ao servio de seus membros.
Com base neste entendimento que nos propomos a realizar pesquisas no mbito das
cooperativas, especificamente aquelas classificadas como prticas solidrias, inseridas na
proposta da Economia Solidria, dentro da Regio Metropolitana do Recife (RMR), para
que possamos explorar alguns resultados sobre a situao em que se encontram os
cooperados.

Um pouco sobre o Cooperativismo

O Cooperativismo desde seu surgimento, se apresenta como organizador das
economias de muitos pases, posteriormente daqueles mais pobres. Surge como reao e
resposta ao desemprego, falta de trabalho, pobreza extrema, sendo considerado desde
ento como terceira via para o desenvolvimento econmico-social.
O pensamento cooperativo moderno emergiu no ocidente europeu simultaneamente
revoluo industrial (sc. XIX) e nos marcos do capitalismo como meio de defesa
econmica dos trabalhadores. No capitalismo a cooperao limita-se produo, e nesta os
trabalhadores no participam igualmente do consumo da distribuio, e muito menos do
lucro.
As cooperativas esto histrica e contraditoriamente inseridas no contexto do
capitalismo e da atual globalizao que impe suas regras e traz conseqncias tanto
negativas, como positivas para os trabalhadores. No campo social estas so muito mais
710
nefastas, haja vista a permanncia do aumento do desemprego, a precarizao dos
contratos de trabalho, a desmobilizao dos sindicatos e capacidade de organizao da
classe, entre outros. Conforme coloca Schneider, Por um lado, as cooperativas geram
empregos, por outro, elas so um contrapeso concentrao de riquezas.
Nesta perspectiva as cooperativas no podem perder o seu foco de atuao e objetivo social
e econmico de quando e para qu foram criadas. Ao se adaptar poltica internacional de
mercado se encontram no grande desafio de permanecer lutando por questes primordiais
para a classe trabalhadora como o emprego, a distribuio de renda, a justia social, o
desenvolvimento local e conservao de direitos bsicos vida e democracia.
O cooperativismo representa a unio entre pessoas voltadas para um mesmo
objetivo, e que atuam de forma solidria, igualitria com justia e tica. Atravs da
cooperao, busca-se satisfazer as necessidades humanas e resolver os problemas comuns.
O fim maior o homem, no o lucro. Uma organizao dessa natureza caracteriza-se por
ser gerida de forma democrtica e participativa, de acordo com aquilo que pretendem seus
associados. Reunidas em uma sociedade de pessoas, com forma e natureza jurdica prpria,
as cooperativas so constitudas para prestar servios aos associados.
O cooperativismo enquanto organizao scio-econmica, no de sustenta sobre uma
noo ou teoria social especfica, mas sobre um conjunto de idias e noes tais como:
mutualidade, unio de esforos, solidariedade, associao entre pessoas em funo de
objetivos comuns, a no explorao do homem pelo homem, justia social, democracia e
autogesto. E ainda, os princpios que devem nortear qualquer cooperativa no mundo so:
Adeso voluntria e livre, Gesto democrtica pelos membros, Participao econmica dos
membros, Autonomia e independncia, Educao, formao e informao,
Intercooperao, Interesse pela comunidade. A idia central da organizao cooperativa
baseia-se, antes de mais nada, nas idias e convices de seus prprios membros,
empenhados numa ao comum, a fim, de se dedicarem atividade produtiva, econmica e
social, ou a servios teis e benficos a todos os que fazem parte da associao.
Desta forma, a pesquisa realizada contribuiu para o conhecimento da realidade desses
empreendimentos na sociedade pernambucana, de uma forma geral, e para a economia,
visto que tais empreendimentos se propem a ser uma alternativa ao desemprego e a forma
como se estabelecem as relaes de produo no modo capitalista.
Na economia brasileira, o resultado da atuao das cooperativas relevante. As 7.026
entidades que integram a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) esto presentes
em 31% dos mais de cinco mil municpios do pas. Elas empregam diretamente 220 mil
pessoas e faturaram R$ 68 bilhes em 2006 - 6% do PIB brasileiro
6
, revelando que
possvel uma prtica econmica fundamentada em relaes de autogesto, cooperao,
respeito, tica e valorizao do ser humano. E no s isso, no primeiro semestre de 2010,
as cooperativas brasileiras registram um aumento de 14% nos valores exportados, com um
total de US$ 1,99 bilho frente a US$ 1,74 bilho no mesmo perodo, em 2009. Os
indicadores fazem parte de um estudo realizado pela Gerncia de Mercados (Gemerc) da
Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), com base em dados da Secretaria de
Comrcio Exterior (Secex) do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC).
Segundo o mapeamento da Secretaria Nacional de Economia Solidria, vinculada ao
6
Dados obtidos atravs do Mapeamento da Economia Solidria no Brasil fase I, realizado em 2005 pela
Secretaria Nacional de Economia Solidria - SENAES em parceria com o Frum Brasileiro de Economia
Solidria-FBES.
711
Ministrio do Trabalho e Emprego - SENAES/MTE e do FBES, existem no pas mais de
15 mil empreendimentos de economia solidria que tm se tornado alternativa de insero
para mais de um milho de pessoas em atividades de produo de bens e prestao de
servios, consumo e crdito.
Com base no que foi dito, vimos realizando pesquisas no mbito das cooperativas,
especificamente aquelas inseridas na proposta da Economia Solidria, no Estado de
Pernambuco, que nos possibilitam explorar alguns resultados j obtidos nos ltimos anos
sobre a situao em que se encontram quanto aos princpios que norteiam esses
empreendimentos, s relaes de trabalho estabelecidas, forma como estas cooperativas
se organizam, como se d a tomada de decises no interior do empreendimento, como
essas conseguem financiamentos, entre outros aspectos. A inteno verificar o grau de
desenvolvimento do cooperativismo em Pernambuco e sua capacidade frente ao
desemprego do trabalho. As cooperativas estudadas esto bem distribudas no territrio e
inseridas nas cinco meso-regies do estado, sendo a amostra inicial para anlise constituda
de 23 cooperativas, tendo em vista o estgio de construo do mapeamento dos
empreendimentos.
O Cooperativismo, tanto ontem como hoje, permanece fato e movimento, inerente
natureza humana, s relaes que os homens estabelecem entre si para o alcance de
objetivo comum. As idias auxlio mtuo, unio de esforos, operar junto com o outro,
contidas no cooperativismo, decorrem da prpria vida em sociedade.
Como doutrina o cooperativismo existe h mais de dois sculos e vem
fundamentando teoricamente a cooperao, especialmente com finalidade econmica. O
surgimento do cooperativismo est diretamente relacionado com os problemas sociais
decorrentes do desenvolvimento do capitalismo e do liberalismo.
Os descaminhos e iniqidades gerados pelo liberalismo concentrao de renda,
mau uso do avano tecnolgico, desemprego, degradao da qualidade de vida das pessoas
negam no somente a condio humana, mas o solidarismo como corrente de
pensamento, deformando-a e, ou reduzindo-a a uma expresso puramente assistencial, pois
centrada na ao assistencialista. Solidarismo, sinnimo de solidariedade , no entanto, um
conceito amplo e de interpretao polissmica. Em seu contedo, consiste proposio de
forma coletiva de atuao segundo a qual todos, independentemente da situao em que se
encontra, podem (e devem) participar do esforo conjunto, contribuindo com o que estiver
ao seu alcance para o bem estar social. Portanto, perpassa um sentimento coletivo que
indica a dependncia recproca de todos os membros da sociedade na qual se estabelecem
relaes multilaterais de cooperao nisto consistindo sua fora e compromisso com a
mudana pelos protagonistas.
Autores como Rossi (2007), Singer (1999) dentre outros, so unnimes em afirmar
que fatores como o retrocesso das foras produtivas no feudalismo, transio da servido
simples produo de mercadorias no renascimento comercial, excluso social e
crescimento da pobreza e dos pobres expulsos da produo monopolista, revoluo
capitalista, surgimento do liberalismo, introduo de inovaes tecnolgicas, etc.
provocaram reao da classe operria para solucionar por meio da ajuda mtua, da
solidariedade e da igualdade aqueles problemas sociais e econmicos que os atingiam.
A dinmica das cooperativas faz penetrar no nimo e na vida de seus participantes,
princpios que buscam a transformao do homem pelo prprio homem, a conquista do
direito de ser livre, de trabalhar e administrar sua cidadania. Torna-se imprescindvel neste
ponto aprofundar as discusses sobre o cooperativismo que a nosso ver exerce papel
relevante na melhoria da qualidade de vida e de trabalho dos seus adeptos bem como das
comunidades locais onde as cooperativas se inserem. Como reafirma Schneider (2008):
712

Na cooperativa [os scios] exercitam a democracia e decidem
coletivamente sobre os destinos do excedente gerado pela empresa
Enquanto tais, os associados priorizam tambm a reaplicao da maior
parte dos excedentes gerados pela cooperativa dentro do prprio
municpio ou da Regio.

A cooperao caracteriza um determinado tipo de ao realizada por sujeitos e
pode assumir contedos e sentidos diversos, por vezes contrrios e, ou opostos ao seu
significado originrio. Cooperao pode ser utilizada tanto no prisma do individualismo
liberal, quanto no do coletivismo centralizador, e ainda para denominar processos e ou
pessoas jurdicas que nada tem a ver com a substncia mesma de cooperao, como
exemplar o uso fantasia do termo para designar uma organizao, associao, coletivo de
trabalhadores, ou de profissionais liberais.
Na verdade cooperao tem etimologia latina (1488). Permeia todo e qualquer tipo
de sociedade, mas qualifica-se e objetiva-se diferentemente nas sociedades em funo de
sua histria, formao social, economia, poltica, cultural, etc. Cooperar operar em
conjunto, agir junto com o outro ou algum, reunir esforos no sentido de um fim comum.
Se sociologicamente falando objetiva-se quando das interaes sociais marcadas pela
reciprocidade que sejam exercidas ao mesmo tempo - entre as pessoas e grupos tendo por
finalidade associar atividades, prestar auxlio mtuo, etc., no plano econmico forma de
organizao e ao econmica atravs das quais pessoas ou grupos com interesses comuns
se associam, constitui um ns em torno da atividade econmica para vantagens comuns
e, ou mtuas.
nesse sentido que falamos de cooperativas e no princpio de cooperao cuja
essncia reside na materializao da participao igualitria numa obra comum. As
relaes que se estabelecem entre os cooperados so baseadas na igualdade, reciprocidade,
solidariedade, e por isso mesmo cada um tem e assume importncia igual ao outro quanto
participao, aos direitos, gesto e ganhos.
De acordo com Silva (2005), uma cooperativa funciona de forma democrtica,
atuando como mediador das pendncias sociais e como disciplinador do seu crescimento e
conforme as caractersticas do local onde se desenvolve, pode ter maior ou menor
penetrao na comunidade, ou seja, pode envolver e mobilizar em diferentes nveis os
sujeitos inseridos e dada localidade.
As sociedades cooperativas podem adotar por objeto qualquer gnero e servio,
operao ou atividade, devendo seus associados trabalhar com autonomia, no sendo
permitida a caracterizao de qualquer tipo de subordinao entre os associados, ou seja,
deve haver a autogesto, todos so donos e respondem pelo empreendimento.
Em mbito regional, o cooperativismo desenvolve-se em Pernambuco desde o
sculo XIX, ligado principalmente ao setor de consumo, como forma de superao das
dificuldades polticas, econmicas e sociais presentes poca e que atualmente ainda
reproduzem-se diante do quadro de reestruturao do capital em sua busca incessante pela
maximizao dos lucros. Na dcada de 40, o cooperativismo ligado ao setor agropecurio
comea a se proliferar no Estado tendo em vista principalmente as potencialidades
econmicas da regio e as polticas oficiais dos governos que privilegiavam esse ramo de
atividades (FREIRE et al 2005).(livro globalizao excludente)
Segundo dados levantados pela OCEPE
7
, em 1995 as cooperativas agropecurias
7
Atualmente(desde2007),OCB/PESindicatoeOrganizaodasCooperativasBrasileirasnoEstadode
Pernambuco.
713
passam a representar 47,9% do total de cooperativas estaduais, reduzindo seu percentual no
ano de 2002 para 31%, devido principalmente ao aumento no nmero de cooperativas de
servios, onde se inserem as cooperativas de trabalho, fato provocado pelo desaquecimento
da economia, terceirizao de servios prestados pblicos e privados, bem como do
aumento do desemprego no final da dcada de 1990 (Idem).
Sabemos que o Cooperativismo desde seu surgimento se apresenta como organizador das
economias de muitos pases, posteriormente daqueles mais pobres. Alm disso, surge
como reao e resposta ao desemprego estrutural, falta de trabalho assalariado, pobreza
extrema, sendo considerado desde ento como terceira via para o desenvolvimento
econmico-social. As prticas solidrias oportunizam vivncias baseadas na democracia,
na igualdade, na cooperao, na reciprocidade, proporcionando um aprimoramento do ser
humano.(ROSSI, 2008).
Atravs deste entendimento, realizamos pesquisas no mbito das cooperativas, onde
exploramos alguns resultados sobre a situao em que se encontram, como esto
estruturadas suas atividades e qual o ramo de atividade que seguem, quais os produtos que
fabricam, onde se localizam esses empreendimentos, como se d a tomada de decises no
interior do empreendimento, como estas conseguem financiamentos, como se d a
distribuio dos ganhos, entre outros aspectos. A inteno foi verificar o grau de
desenvolvimento do cooperativismo nas cooperativas da Regio Metropolitana do Recife e
sua capacidade de desenvolvimento do prprio ser humano, bem como o enfrentamento ao
desemprego.
O pressuposto de que o cooperativismo se apresenta como uma forma de organizao da
produo que tem os valores da incluso e da solidariedade como base para que os sujeitos,
trabalhando com autonomia, recuperem um padro mnimo de rendimento capaz de lhe
propiciar vida digna. (ROSSI, 2008, p.17). Ou seja, supomos que tais organizaes bem
sucedidas se apresentam como uma forma potencial de alterar as condies de vida dos que
participam dos empreendimentos econmicos solidrios, provocando mudanas
quantitativas em termos de acrscimos de bem-estar, bem como mudanas sociais e locais.
Ainda conforme Rossi (2008) espera-se que o cooperativismo se apresente como um
movimento social e econmico portador de um potencial emancipatrio, capaz de servir
como instrumento de resgate da cidadania social e econmica daquelas pessoas que, cada
vez mais, se aglomeram a margem de qualquer possibilidade de incluso e
desenvolvimento.
Para tanto, caracterizamos os empreendimentos econmicos solidrios na RMR a fim de
conhecermos com mais profundidade as atividades desenvolvidas, os produtos
confeccionados, a data de fundao, a territorialidade, a diviso dos ganhos, a participao
dos cooperados, entre outros fatores que pertencem a sua forma organizacional de produzir
e desta forma subsidiar a identificao de como est posto o cooperativismo nas
cooperativas. A proposta verificar o grau de desenvolvimento do cooperativismo nas
Cooperativas da Regio Metropolitana do Recife.
Sendo assim, analisamos como se concretiza o cooperativismo nas prticas produtivas
solidrias e qual o seu potencial de desenvolvimento do ser humano, a partir dos princpios
de cooperao, democracia e participao igualitria; o seu potencial de incluso scio-
econmico para os seus membros, bem como, as melhorias nas condies de vida dos
trabalhadores e da comunidade local.

Metodologia do Trabalho

714
Entendemos a pesquisa sob a perspectiva conceitual de Ander-Egg (1997, p. 1) a qual
identificada como: um procedimento reflexivo sistemtico, controlado e crtico, que
permite descobrir novos fatos ou dados, relaes ou leis, em qualquer campo do
conhecimento.
Dessa maneira, Marconi & Lakatos (2008, p. 1), coloca que a pesquisa requer um
tratamento cientfico e se constitui no caminho para se conhecer a realidade ou para
descobrir verdades parciais. Esta afirmativa nos impele a definir os melhores mtodos e
adapt-los problemtica para aplic-los determinada realidade. A escolha da
metodologia neste sentido primordial para obter o que se almeja com dada investigao.
Para o caso especfico, nos detemos sobre a pesquisa qualitativa e quantitativa uma vez que
compreendemos os dois mtodos como importantes e complementares para a investigao
do problema estudado.
A partir de uma amostra de empreendimentos retirada do Catlogo dos Empreendimentos
Econmicos Solidrios de Pernambuco, foi confeccionado o instrumento de pesquisa, no
intuito de aferir as informaes necessrias relacionadas aos empreendimentos solidrios,
empreendedores e suas famlias.
Tal Catlogo contm 1.954 Empreendimentos Solidrios em Pernambuco, sendo este
publicado pela Editora Universitria da UFPE, e indexado com o ISBN 978-85-7315-552
- 5. O Catlogo constitui-se num importante banco de dados do universo daqueles
empreendimentos no estado de Pernambuco, contribuindo para subsidiar a aplicao do
instrumento de coleta de dados.
Para a realizao deste trabalho, atravs das atividades realizadas pelo Ncleo ARCUS -
Aes em Rede Coordenadas no Universo Social -, recortamos os empreendimentos do
tipo cooperativa localizados no espao da RMR, utilizando o mapeamento de
empreendimentos realizado atravs da confeco do catlogo j citado. Das 369
cooperativas contidas em PE, a Regio Metropolitana do Recife apresenta 167, onde na
nossa amostra aleatria desta regio, vimos que dos 69 empreendimentos sorteados, 23 so
do tipo cooperativa, o que equivale a 13,7% do total de cooperativas localizadas na RMR.
Foi utilizada a coleta de dados primrios e secundrios, a partir da aplicao de
questionrios semi-estruturados e entrevistas com os empreendedores da Regio
Metropolitana do Recife (RMR). A visita foi realizada aps contato prvio por telefone. Na
pesquisa de campo, visitamos 23 (vinte e trs) empreendimentos situados na RMR, dos
164 cadastrados no universo da nossa amostra, abrangendo empreendimentos dos seguintes
municpios: Abreu e Lima, Cabo de Santo Agostinho, Olinda, Moreno e Recife.
Os dados obtidos com a aplicao dos questionrios atravs das visitas aos
empreendimentos nos permitem de uma forma parcial, traar algumas caractersticas
relevantes. Finalmente, procedemos apurao e sistematizao dos dados obtidos e
devidamente registrados.
O estudo dos empreendimentos cadastrados, e at mesmo, a constatao da sua no
existncia nos forneceu respostas quanto realidade dos mesmos, pois foram verificadas as
causas da sua no permanncia. Para isto, utilizaremos procedimentos metodolgicos de
natureza exploratria, utilizando o instrumento para coletar dados atravs da pesquisa de
campo, em entrevista semi-estruturada, quantitativa e qualitativa. O instrumental consta de
dois questionrios semi-estruturados, um para o perfil do empreendimento e outro para o
empreendedor e seus familiares. Tomando como referncia a cadeia de impactos de Roche
insumos, atividades, produtos, resultados, impactos e outras referncias sobre avaliao
de impactos, definimos cada um desses elos e reconstrumos a cadeia a partir da construo
de indicadores econmicos, sociais e ideopolticos das mudanas objetivas, subjetivas e
substantivas a serem precisadas.
715
Os dados obtidos foram tabulados (no programa SPSS 17.0 e no SPHINX) e analisados
com base no referencial terico j estudado anteriormente nas etapas iniciais do projeto.
O Projeto Cooperativismo nas Cooperativas da RMR: vivncias e potencialidades
subsidiou a anlise das mudanas operadas a partir da cooperativa e constituiu parte do
contedo da pesquisa mais ampla. Com esse projeto nos aproximamos sucessivamente da
realidade dos trabalhadores envolvidos nos empreendimentos e das mudanas por eles
provocadas.

Resultados e Discusso

Em nossa pesquisa de campo, visitamos e coletamos dados empricos junto 23 (vinte e
trs) empreendimentos situados na RMR, sob a modalidade de Cooperativa, de um total
de 69 empreendimentos sorteados na amostra retirada da RMR. Os empreendimentos
visitados foram: 02 (dois) 8,7% - dos empreendimentos no municpio do Cabo de Santo
Agostinho, 01 (um) 4,3% - em Abreu e Lima, 01 (um) 4,3% - em Olinda, 01 (um)
4,3% - em Moreno e 18 (dezoito) 78,3% - no municpio de Recife.
Atravs da anlise dos dados coletados, identificamos que, quanto formalizao destes
empreendimentos, todas as cooperativas visitadas esto registradas, e a poca de registro
varia de 1963 a 2005, salientando que o ano de 2000 despontou no quesito registro das
cooperativas, totalizando 06 empreendimentos registrados, o que equivale a 26% do total,
(06 unidades). Os rgos de registro so diversos, tais quais: Receita Federal, J ucepe,
Cartrios, Prefeitura da Cidade do Recife, OCB - Organizao das Cooperativas
Brasileiras, Banco Central, dentre outros. A formalizao destes empreendimentos, de
certa forma denota organizao e preocupao destes cooperados em
No que diz respeito sede destes empreendimentos, vimos que 17,3% possuem sede
prpria; 60,8% atuam em espao alugado e 21,7% tem o espao cedido para executarem
suas tarefas. Estas cooperativas desenvolvem suas atividades, em sua maioria, em
territorialidade urbana, se apresentando da seguinte forma: 18 (dezoito) unidades 78,3% -
atuam na rea urbana, 02 (duas) unidades 8,7% - atuam na rea rural e 03 (trs) unidades
13% - atuam tanto na rea urbana como tambm na rea rural.
Identificamos que os ramos de atividades so bastante diversificados, a saber:
comercializao (13%), atividades mistas atividade mista, ou seja, que combinam, no
mesmo empreendimento, vrias atividades econmicas. (17,3%), o ramo do crdito, com
8,6%. A prestao de servios est presente em 60,8% dos empreendimentos pesquisados.
Para Pochmann (2007), o fenmeno veio "para ficar", mas sua expanso desenfreada
prejudicial. A prestao de servios, nas cooperativas estudadas, segundo dados da
pesquisa, bastante diversificada. Identifica-se servios de limpeza, transporte, segurana,
alimentao, educao e outros. Desta forma, acreditamos que a articulao das atividades
dos empreendimentos com os ramos de atividades econmicas da RMR denota
contribuio para a economia local.
Inseridos nestes ramos de atividades, esto os principais produtos que so desenvolvidos
nas cooperativas. Estes so dos mais diversos tipos, citando alguns deles encontramos os
seguintes:

Quadro 01
COMERCIALIZAO PRESTAO DE
SERVIOS
ATIVIDADES
MISTAS
CRDITO
716

Verificamos tambm que 65,2% (15 unidades) das cooperativas visitadas no possuem
servios terceirizados, ao passo que 34,7% (08 unidades) contam com estes servios para
desenvolverem suas atividades. Acreditamos que a terceirizao vem reforar a eficincia
muitas vezes de setores deficientes no empreendimento. Sabemos que os servios
terceirizados so os mais diversos, tais quais: atividades ligadas limpeza, transporte,
servios grficos e de segurana. O percentual relativo aos 65,2% dos empreendimentos
que no utilizam servios terceirizados justifica a no utilizao desses servios pela falta
de necessidade, seguido da justificativa da falta de dinheiro. Esta ausncia de servios
terceirizados nas cooperativas pesquisados nos leva a crer que perpassa os princpios que
direcionam a Economia Solidria, indicando a capacidade de auto-gesto destes
empreendimentos. E no s isso, est tambm relacionado aos princpios do
cooperativismo que prev ajuda mtua, esforo prprio e solidariedade. Visto que, na
maioria dos casos, so os prprios empreendedores que se organizam para administrar e
desenvolver as atividades necessrias.
Ainda em relao s atividades, identificamos como se d a distribuio das tarefas nas
cooperativas visitadas:
13% distribui as tarefas conforme a formao/ capacidade de cada um/a;
39,1% distribui as tarefas conforme a escolaridade/funo;
26% distribui as tarefas atravs da combinao de critrios diversos;
13% distribui as tarefas conforme a necessidade de cada atividade;
8,6% distribui as tarefas de outras formas no mencionadas.

Ou seja, de certa forma, a distribuio das tarefas leva em considerao valores do
cooperativismo, tais como: adeso voluntria e livre, gesto democrtica pelos membros e
participao econmica dos membros.
Alm do que j apresentamos, verificamos tambm os nmeros em relao ao fluxo de
atividades desde o incio do empreendimento. Logo, os dados nos mostram que, no que
concerne ao fluxo de atividades, 14 cooperativas aumentaram este fluxo, 03 diminuram e
06 continuam com o mesmo nmero de atividades desde a sua fundao.
Artesanato de
cama,mesa e banho
(bordados),enxoval de
beb, travesseiros;
Materiais agrcolas e de
construo;
Materiais reciclveis;
Plano de sade.
Servios odontolgicos,
oftalmolgicos,
hidrulicos (instalao de
gua encanada), para
populao de baixa
renda;
Servios de transporte
em geral;
Elaborao de projetos
na rea de atividade
fsica,desportos e lazer;
Consultoria e elaborao
de projetos na rea de
agronegcios, construo
civil;
Capacitao nas reas de
sade, educao, gesto
pblica, superviso e
avaliao de programa;
Coleta e
comercializao de
materiais reciclveis;
Consultoria e
comercializao de
pacotes, passagens,
hospedagens e
excurses tursticas;
Comercializao,
acompanhamento,
orientao no setor
de habitao.

Crdito pessoal;
Poupana
cooperativa;
Abertura de conta
corrente;
Emprstimo;
Fundo rotativo
solidrio;
Financiamento;
Carto de crdito;
Emprstimo;
Atividades bancrias
em geral.

717
Nas nossas pesquisas tambm identificamos como se d a diviso dos ganhos entre os
prprios cooperados. O quadro a seguir mostra que:

Quadro 02
Diviso dos ganhos N %
De acordo com o trabalho realizado (por produo) 10 43,47
De forma igual entre os scios (independente da sua contribuio) 05 21,73
Proporcional ao percentual investido 02 8,69
Conforme a necessidade de cada trabalhador 01 4,34
Por tarefa realizada na gesto/ produo 03 13,04
No tem ganhos 02 8,69
Total 23 100,0

Em relao participao dos cooperados, vimos que 69,5% cooperam financeiramente e
30,4 cooperam com seu prprio trabalho. A participao dos trabalhadores como visto, se
d na maioria dos casos com a contribuio atravs do capital investido para o
desenvolvimento e consecuo das atividades dos empreendimentos, essa contribuio na
quase totalidade no voluntria, mas est prevista nos estatutos das cooperativas como
contrapartida social na forma do pagamento de taxas, quotas-parte e redistribuio das
sobras.
Identificamos que 8,6% das cooperativas tm financiamento, ao passo que 91,3%
no contam com financiamento para desenvolverem suas atividades. Assim, podemos
perceber grande parte dos empreendimentos tem dificuldades em obter financiamentos. As
principais razes so as dvidas pr-existentes e a falta de projetos consistentes para
aquisio de financiamentos.
Sabemos que to importante quanto o financiamento obtido pelos empreendimentos para o
crescimento das suas atividades, aperfeioamento de tcnicas e aquisio de novas
tecnologias, as dvidas compem um fator que podem comprometer o crescimento das
atividades. Apesar de em que 52,1% das cooperativas no possuem dvidas; 47,8% das
cooperativas estudadas possuem dvidas por motivos diversos. E, sem dvida, este um
fator preocupante, visto que pode comprometer e/ou dificultar o bom andamento das
atividades das cooperativas.
Algumas cooperativas ainda recebem apoio de outras instituies pblicas ou privadas
como forma de auxiliar no desenvolvimento e fortalecimento de suas atividades.
Verificamos que 21,7% dos empreendimentos recebem apoio de alguns rgos, como por
exemplo: Petrobrs, UFRPE, AmBev, Prefeitura do Recife, TIM, ALCOA, e Unicred.
Porm, 78,2% das unidades solidrias no recebem ajuda ou apoio de alguma instituio
pblica ou privada.
No que concerne a quantidade e qualidade dos equipamentos e ferramentas
utilizadas para o trabalho, identificamos que 78,2% informaram que so adequados ao
trabalho e 17,3% disseram que no eram adequados para o tipo de atividade que
desempenham. J em relao ao ambiente de trabalho, questionamos se o mesmo oferece
condies para o desenvolvimento de atividades laborais - quanto salubridade, luz,
espao e ventilao, vimos que 73,9% afirmaram que sim e 21,7% disseram que no tm
um ambiente adequado para trabalharem.
Algumas cooperativas visitadas (69,5%) tambm se articulam com outros
empreendimentos, instituies e/ou movimentos sociais, enquanto que 30,4% no se
articulam com nenhum rgo. As unidades solidrias que tm articulaes desenvolvem
718
parcerias com os seguintes rgos: Cooperativa de Reciclagem, Frum da Economia
Popular Solidria, Movimento Nacional dos Catadores; UFPE, UFRPE, UPE, Banco do
Nordeste, Ong Retome Sua Vida; OCEPE; SESCOOP - PE; OCB; Frum de Cidadania;
Hospital de olhos Santa Luzia; SEBRAE; Instituto de olhos do Recife; Cooperativa de
Mdicos; Cooperativa dos Dentistas; Casa Forte Turismo; CVC Turismo; Cooperativa
Credit; Unimed Recife. possvel considerar elevado o nvel de empoderamento e
politizao dos que afirmam participao e articulao diversas com organizaes sejam
elas produtivas ou simplesmente de luta e defesa de interesses prprios.
Alm destas articulaes, 39,1% das cooperativas participa ou participou de
associaes de bairro e/ou sindicatos; porm 60,86% no participam destas atividades. As
associaes e sindicatos que as cooperativas se articulam so: Associao dos Moradores
do Fosfato; Conselho de Moradores; Sindicato dos Servidores da Prefeitura da Cidade do
Recife; Conselho de Moradores do Bairro; Sindicato da OCB/PE; Sindicato dos
Funcionrios da Secretaria da Fazenda; Sindicato dos Lojistas do Comrcio. Assim a
insero numa das formas de organizao de trabalho enquanto empreendimento
econmico solidrio ou est sendo uma primeira experincia coletiva.
De uma forma geral, a caracterizao das cooperativas pesquisadas possibilitou
conhecermos com mais profundidade as atividades desenvolvidas, os produtos
confeccionados, a data de fundao, a territorialidade, a diviso dos ganhos, a participao
dos cooperados, entre outros fatores que pertencem a sua forma organizacional de produzir
e desta forma subsidiar a identificao de que est posto o cooperativismo nas
cooperativas. Assim, identificamos que os princpios e valores que o cooperativismo prev,
se encontra em vrias situaes e atividades destas cooperativas.
Sendo assim, analisamos como se concretiza o cooperativismo nas prticas produtivas
solidrias e qual o seu potencial de desenvolvimento do ser humano, a partir dos princpios
de cooperao, democracia e participao igualitria; o seu potencial de incluso scio-
econmico para os seus membros, bem como, as melhorias nas condies de vida dos
trabalhadores e da comunidade local.

Concluses

Como visto na histria do cooperativismo, s revolues sociais capitalistas seguiram-se
reaes dos trabalhadores no combate s tendncias destrutivas e concentradoras do
capitalismo. s ondas de crise, sobretudo no setor econmico, a sociedade se mostrou
combativa por meio de organizaes mais eqitativas e includentes de populao rejeitada
pelo sistema capitalista dominante.
s crises atuais do fenmeno da globalizao neoliberal comparece mais uma vez o
cooperativismo como possibilidade de construo de uma sociedade menos desigual.
Entendemos que o Cooperativismo um sistema econmico que faz das cooperativas a
base de todas as atividades de produo e distribuio de riquezas, tendo como objetivo
difundir os ideais em que se baseia, no intuito de atingir o seu pleno desenvolvimento
econmico e social, alm de ser a unio de pessoas voltadas para um objetivo comum,
visando alcanar os objetivos propostos na sua constituio estatutria.
8

Portanto, os dados nos permitem afirmar que atravs da vivncia do cooperativismo, dos
seus valores e princpios vivenciados nas atividades das cooperativas e nas tomadas de
decises, que os empreendimentos se apresentam como uma forma de organizao da
produo, que possuem registro, que se baseiam em diviso de atividades e ganhos, que se
8
Disponvelem:http://www.institutoagora.org.br/taxonomy/term/343/all?page=1Acessoem:22/08/2010
719
articulam com outros empreendimentos e outras instituio, alm de praticarem valores e
princpios da Economia Solidria.
Sendo assim, verificamos que de fato o cooperativismo se concretiza nas unidades
solidrias, a partir do momento em que identificamos a ocorrncia de situaes defendidas
pelo prprio cooperativismo, tais como: formalizao dos empreendimentos, organizao
para a produo de atividades, diviso das tarefas e dos ganhos, participao dos
cooperados, articulao com outros empreendimentos e com instituies diversas, alm de
receberem ajuda e apoio externos. Alm da prtica das noes e valores trazidos e
defendidos pelo prprio cooperativismo como forma de desenvolvimento das cooperativas.
Ou seja, identificamos a vivncia dos princpios de cooperao, democracia e participao
igualitria; alm do potencial de incluso scio-econmico para os cooperados, bem como
as melhorias nas condies de vida dos trabalhadores e da comunidade local. Portanto, as
cooperativas baseiam-se em valores de ajuda mtua e responsabilidade, democracia,
igualdade, equidade e solidariedade. Na tradio dos seus fundadores, os membros das
cooperativas acreditam nos valores ticos da honestidade, transparncia, responsabilidade
social e preocupao pelo seu semelhante. E ainda, os princpios que devem nortear
qualquer cooperativa no mundo so: Adeso voluntria e livre, Gesto democrtica pelos
membros, Participao econmica dos membros, Autonomia e independncia, Educao,
formao e informao, Intercooperao, Interesse pela comunidade. E tudo isso, baseado
na lgica da cooperao, da reciprocidade e igualdade, dentro da dimenso do
cooperativismo.
Logo, os resultados apresentados nos permitem afirmar que as cooperativas se
encontram de forma estruturada, onde todas so registradas, as atividades desenvolvidas
so divididas entre os prprios cooperados, as ferramentas e equipamentos utilizados so
considerados de boa qualidade, alm de trabalharem em um ambiente propcio ao
desenvolvimento das suas tarefas, entre outras coisas. Tudo isso possibilita a afirmao do
elevado grau de desenvolvimento do cooperativismo nas cooperativas da Regio
Metropolitana do Recife e sua capacidade de desenvolvimento do prprio ser humano, bem
como o enfrentamento ao desemprego.
O pressuposto de que o cooperativismo se apresenta como uma forma de organizao da
produo, e como tal, nas nossas pesquisas vimos que tais organizaes bem sucedidas se
apresentam como uma forma potencial de alterar as condies de vida dos que participam
dos empreendimentos econmicos solidrios, provocando mudanas quantitativas em
termos de acrscimos de bem-estar, bem como mudanas sociais e locais.
Desta forma, analisamos como se concretiza o cooperativismo nas prticas produtivas
solidrias e qual o seu potencial de desenvolvimento do ser humano, a partir da vivncia na
realidade destas cooperativas dos princpios de cooperao, democracia e participao
igualitria; o seu potencial de incluso scio-econmico para os seus membros, bem como,
as melhorias nas condies de vida dos trabalhadores e da comunidade local.
Acreditamos que o cooperativismo articulado com outras iniciativas, instituies e
movimentos sociais que se preocupam com o desenvolvimento social, individual e local
pode contribuir de forma satisfatria e eficaz na construo de respostas mais efetivas aos
efeitos negativos da globalizao e fortalecimento da classe trabalhadora no enfrentamento
das contradies inerentes explorao do capital sobre o trabalho. E a formao de um
bloco cooperativo condio primordial para que esses objetivos e a satisfao de
necessidades sejam alcanados.
Entendemos que o cooperativismo se vivenciado verdadeiramente no que tem de
melhor, os seus valores e princpios, pode ser com certeza, instrumento de emancipao da
classe trabalhadora, frente barbrie imposta pela produo capitalista que tem os seus
720
princpios assentados na produo de mercadorias que s visam o mercado; separao
entre proprietrios dos meios de produo e trabalhadores; converso da fora de trabalho
em mercadoria sob a modalidade do trabalho assalariado e na extrao da mais valia sobre
o trabalho cedido ao detentor dos meios de produo como estratgia para a ampliao
incessante do valor investido na produo, sendo a mais-valia finalidade direta e mvel
determinante da produo, cabendo circulao garantir a realizao do lucro e a
reposio ampliada do capital.

Referncias

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722
CRESCIMENTO ECONMICO, EMPREGO E MICRO E
PEQUENAS EMPRESAS: UMA ANLISE DE SUAS RELAES E
EVOLUES NAS METRPOLES BRASILEIRAS
1*i

Antnio Suerlilton Barbosa da Silva
2

Fred Leite Siqueira Campos
3

Carla Susana da Encarnao Marques
4

Juvncio Bezerra Loiola Jnior
5

Jos Luiz Gonalves
6

Resumo: Este estudo realiza uma anlise exploratria dos dados da Relao Anual de Informaes Sociais
(RAIS) para se inferir sobre as relaes entre o crescimento econmico, emprego formal e MPEs nas
metrpoles brasileiras, no perodo de 2000-2009. Os resultados obtidos sugerem, para o perodo analisado,
que em fases de relativa estagnao da atividade econmica, o emprego formal, como tambm o nmero de
estabelecimentos classificados como MPEs, reagem com certo vigor, permitindo afirmar que a melhoria
dos indicadores deste mercado passa pelas polticas macroeconmicas e sociais condizentes com o estmulo
dos investimentos produtivos capazes de promover o crescimento sustentado da economia.

Palavras-chave: Crescimento econmico, Emprego, Micro e pequenas empresas.

Abstract: This paper shows an exploratory analysis of data from Annual Brazilian Social Report (RAIS) in
order to draw inferences about the relationship between economic growth, employment and formal micro
and small enterprises (MPEs) in Brazilian cities from 2000 to 2009. The results obtained suggest that during
periods of economic stagnation, formal employment and establishments classified as MPEs reacted with
certain vigor presenting social and macroeconomic policies that encourages productive investment which
promotes sustained economic growth.

Keywords: Economic growth; Employment; Micro and small enterprises.

1 INTRODUO
O objetivo deste paper realizar uma anlise exploratria dos dados da Relao Anual das
Informaes Sociais (RAIS), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), para se inferir
algumas concluses sobre as relaes entre o crescimento econmico, emprego formal e
Micro e Pequenas Empresas (MPEs) nas 9 metrpoles brasileiras, no perodo de 2000-
2009.
O desempenho do mercado de trabalho brasileiro, desde o incio dos anos 1990, tem
apresentado variaes significativas, que chamam a ateno dos diversos analistas e tem
recebido explicaes igualmente diversas (LOPES FILHO, 2009). As contribuies da
teoria econmica temtica do emprego podem ser classificadas em dois grandes grupos
*
Agncias de Fomento: FAPEMIG; CAPES; CNPQ.
2
Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro (UTAD), Portugal. Economia, Inovao e Mercado de
Trabalho. suerlilton.nitte@unifei.edu.br
3
Universidade Federal de Itajub (UNIFEI), Minas Gerais. Economia e Inovao. fredlsc@unifei.edu.br
4
Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro (UTAD), Portugal. Gesto da Inovao. smarques@utad.pt
5
Faculdade de Administrao, Economia e Cincias Contbeis do Sul de Minas (FACESM). Economia e
Inovao. juvenciobljunior@gmail.com
6
Universidade Federal de Itajub (UNIFEI), Minas Gerais. Fsica e Inovao. zeluizfisica@yahoo.com.br
723
(NEVES, 1997). Um deles, que considera as questes relativas ao mercado de trabalho
como decorrentes da sua prpria dinmica; e outro grupo que considera o mercado de
trabalho uma esfera subordinada ao ritmo de crescimento da economia.
O incio dos anos 2000, entretanto, marcou uma forte mudana no padro de
comportamento do emprego formal e novos fatos vieram tona, especialmente
relacionados ao avano da informalidade, o que aguou a percepo de que o desempenho
do mercado de trabalho nas regies metropolitanas brasileiras no poderia ser estendido
sem maiores cuidados ao restante do Pas (LOPES FILHO, 2009).
Nesse contexto, a teoria econmica passou a atribuir uma maior importncia s MPEs por
ocasio do surgimento de evidncias empricas do importante papel desempenhado pelas
mesmas na criao lquida de empregos, at mesmo em perodos de recesso (ARAJ O,
2008).
Na sequncia desta introduo foi desenvolvido um referencial terico com os seguintes
tpicos: o tratamento do emprego pela teoria keynesiana; a relao entre crescimento
econmico e emprego formal; e o papel das MPEs no crescimento econmico. Em
seguida, vm: a metodologia, os resultados alcanados e, finalmente, as consideraes
finais.

2 FUNDAMENTAO TERICA

O tratamento do emprego pela teoria keynesiana

O incio dos anos 2000 marcou uma forte mudana no comportamento do emprego
formal o que aguou a percepo de que o desempenho do mercado de trabalho nas
regies metropolitanas brasileiras no poderia ser estendido sem maiores cuidados ao
restante do Pas (LOPES FILHO, 2009). Nesse contexto, passou-se a atribuir uma maior
importncia s Micro e Pequenas Empresas (MPEs) por ocasio do surgimento de
evidncias empricas do importante papel desempenhado pelas mesmas na criao lquida
de empregos, at mesmo em perodos de recesso (ARAJ O, 2008). A teoria econmica
debruou-se na tentativa de explicar essa questo. Assim, as suas contribuies temtica
do emprego podem ser classificadas em dois grandes grupos. O primeiro considera as
questes relativas ao mercado de trabalho como decorrentes da sua prpria dinmica
(emprego e desemprego). Neste grupo, a questo do emprego de natureza
microeconmica, associado ao funcionamento do mercado de trabalho. O paradigma
neoclssico e suas extenses enquadram-se nesse grupo de pensamento, ao explicar o
problema da falta de emprego como conseqncia da baixa lucratividade das firmas,
determinada, por sua vez, pelo patamar excessivamente elevado dos salrios reais. O
segundo grupo considera o mercado de trabalho uma esfera subordinada ao ritmo de
crescimento da economia
7
. Neste grupo de autores, o fenmeno do emprego de natureza
macroeconmica, determinado tanto pelo nvel de gastos, ou seja, pela demanda efetiva
(pensamento keynesiano), quanto pela dinmica tecnolgica (modelo marxista e corrente
neo-schumpeteriana).
Em Neves (1997), a relao entre o salrio real e a lucratividade, segundo a
tradio neoclssica, um fator que pode limitar o produto da economia a um nvel
inferior ao do pleno-emprego da fora de trabalho. Este autor explica que as firmas
7
OcrescimentodeumaeconomiaouocrescimentoeconmicodeumpasdefinidopeloclssicoKuznets
(1973)comooaumentodasuacapacidade,emlongoprazo,emofertarsuapopulaobenseconmicos
cadavezmaisdiversificados,tendocomosuporteumatecnologiaavanadaeajustamentosinstitucionaise
ideolgicosjexistentes.
724
maximizam lucros igualando o custo marginal ao preo esperado, onde para um dado nvel
de salrio real, obtm-se o nvel de emprego que maximiza o lucro da firma, o qual pode
ou no corresponder ao pleno-emprego da fora de trabalho. Isso corroborado por
Keynes (1985) quando deduz:
[...] o volume do emprego depende do nvel de receita que os empresrios esperam receber
da correspondente produo. Os empresrios, pois, esforam-se por fixar o volume de
emprego ao nvel em que esperam maximizar a diferena entre a receita e o custo dos
fatores (KEYNES, 1985, p. 30).
O desemprego clssico ocorre quando para um determinado nvel de salrio real, o nvel
da demanda de trabalho menor que a oferta. Em um mercado de trabalho com perfeita
flexibilidade, o excesso de oferta de trabalho sobre a demanda, pressiona o salrio real
para baixo, reduzindo assim o custo do fator trabalho (para um dado nvel de
produtividade), conduzindo a economia rumo ao pleno-emprego da fora de trabalho.
Qualquer empecilho ao livre funcionamento do mercado de trabalho pode levar
localizao do salrio real acima do nvel que equilibraria o mercado (oferta igual
demanda), causando desemprego.
Enquanto os clssicos acreditavam no funcionamento de uma economia em
equilbrio de pleno-emprego, Keynes (1985) desenvolve sua teoria para uma economia em
equilbrio com desemprego. Comparando a funo da oferta agregada com a funo da
demanda agregada, Keynes (1985) afirma que o volume de emprego determinado pelo
ponto de interseo das duas funes, pois, neste ponto ocorrer a maximizao das
expectativas de lucro dos empresrios. O valor correspondente a este ponto de interseo
constitui o que Keynes (1985) denominou de ponto da demanda efetiva, representado pelo
ponto p, na Figura 1, abaixo. Este ponto determina o nvel de emprego (tambm a renda e
o produto da economia) e forma um equilbrio independente do nvel de pleno emprego.
Desse modo, de acordo com as expectativas, os empresrios tomam suas decises de
produo; o grau de incerteza e confiana definem o comportamento dos agentes com
relao demanda por moeda como ativo e empregam os fatores de produo de acordo
com a demanda efetiva. Caso esse ponto esteja abaixo do pleno emprego, trabalhadores
involuntariamente ficam desocupados e no h mecanismos auto-ajustveis. Sendo assim,
o ponto de demanda efetiva conforma-se com um equilbrio que apenas eventualmente
se d com pleno emprego da fora de trabalho (CHILIATTO-LEITE, 2010).

Chiliatto-Leite (2010) chama a ateno no seguinte sentido: o pleno emprego em Keynes
(1985) no significa plena ocupao de capacidade, mas se refere ocupao de toda a
oferta de trabalhadores no mercado de trabalho. Isso explica o porqu de a linha
pontilhada que indica o pleno emprego na Figura 1 no ser assinttica com a curva Z
8
.

8
ParaumaleituramaisaprofundadaverChiliattoLeite(2010).
XII E

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726
Em suma, no pensamento keynesiano, o desemprego resulta de um problema
macroeconmico, qual seja, a insuficincia de demanda efetiva, e no porque o salrio real
elevado, como prope o paradigma neoclssico. a propenso a consumir e o nvel de
investimento, portanto a demanda efetiva, que determinam o nvel de emprego, sendo que
este determina o nvel dos salrios reais, no o inverso. Ou ainda, se a propenso marginal
a consumir e o montante de novos investimentos resultam em uma insuficincia da
demanda efetiva, o nvel real do emprego se reduzir at ficar abaixo da oferta de mo-de-
obra potencialmente disponvel ao salrio real em vigor, e o salrio real de equilbrio ser
superior desutilidade marginal do nvel de emprego de equilbrio, expressa em termos de
salrios reais.
Esta anlise nos oferece uma explicao do que Keynes (1985) denominou de paradoxo da
pobreza em meio abundncia, pois a simples existncia de uma demanda efetiva
insuficiente pode paralisar, e freqentemente paralisa, o aumento do emprego antes de
haver ele alcanado o nvel de pleno emprego. A insuficincia da demanda efetiva inibir
o processo de produo, a despeito do fato de que o valor do produto marginal do trabalho
continue superior desutilidade marginal do emprego. (KEYNES, 1985, p. 33).

2.2 Crescimento econmico e emprego formal

O Brasil passou por profundas transformaes durante toda a dcada de 1990 a partir da
adoo das polticas macroeconmicas
10
voltadas para a insero do pas no capitalismo
global. As consequncias de tais polticas impactaram negativamente na taxa de
crescimento do PIB e na taxa de emprego da mo-de-obra, que reduziu-se drasticamente
nas grandes empresas, por conta do modo como se deu o ajuste no mercado de trabalho.
Ao mesmo tempo, foram as empresas com at 99 empregados
11
as responsveis pela maior
parte da gerao dos empregos com carteira (GARCIA, et al., 2010).
Nos anos seguintes, pelo menos at setembro de 2008, (incio da crise econmica), este
quadro desfavorvel parece no ter persistido. Nesses anos, o crescimento econmico do
Brasil foi robusto, com mdia de 4,4% a.a. em termos reais durante o perodo 2004-2007 e
de 6,4 por cento de crescimento acumulado nos trs primeiros trimestres de 2008. Alm
disso, houve uma recuperao importante dos nveis salariais e uma expanso do emprego,
inicialmente tmida e mais acelerada a partir de 2003, do emprego formal. O desemprego
caiu de 9,0 por cento em 2004 para 7,3 por cento em 2008, e o percentual de trabalhadores
que contribuem para o sistema de seguridade social ultrapassou os 50 por cento em 2007,
atingindo 52,1 por cento em 2008 e, mais uma vez, a participao das empresas de
pequeno porte se destacam, em relao aos demais portes (IBGE, 2011).
No entanto, o incio da crise internacional em setembro de 2008 interrompeu o
crescimento econmico e teve um impacto imediato e ntido sobre o emprego. O
crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) do quarto trimestre de 2008, em relao ao
mesmo perodo do ano anterior, reduziu-se para 1,3 por cento (o que implicou uma
reduo de 3,4 por cento em relao ao trimestre anterior, ajustado sazonalmente) e houve
uma perda lquida de 634.000 empregos formais no primeiro trimestre, em comparao
com um ganho lquido de 10.400 empregos formais no quarto trimestre de 2007. Como
resultado da recesso, a taxa de desemprego nas seis principais regies metropolitanas
pesquisadas na Pesquisa Mensal de Emprego (PME) aumentou de 7,3 por cento no quarto
10
Acrescenteliberalizaocomercial,adesregulamentaodosetorfinanceiroedomercadodetrabalho,
a reformulao do papel do Estado, a revoluo tecnolgica e as novas formas de organizao da
produo.
11
Vercaptulo3(MtodosdaPesquisa).
XII E
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728

2.3 O papel das micro e pequenas empresas para o crescimento econmico
A partir dos anos 1980
12
, o mundo passou a atribuir uma maior importncia s MPEs por
ocasio do surgimento de evidncias empricas de que em diversos pases, o desempenho
destas empresas estava superando o das grandes firmas. Esse reconhecimento est ligada
mudana no paradigma tecnolgico, na qual se prioriza as inovaes, sendo que Arajo
(2008), aponta que as MPEs no replicam simplesmente o comportamento das grandes
organizaes, mas sim, atuam como agentes de mudana. Este mesmo autor diz ainda que
esse reconhecimento tem aumentado devido ao fato do papel desempenhado pelas mesmas
na criao lquida de empregos, at mesmo em perodos de recesso. Ademais, diversos
setores produziram maiores volumes de inovaes que grandes empresas, provando dessa
maneira, a capacidade de serem flexveis e de rpida adaptao frente s mudanas
tecnolgicas (ARAJ O, 2008).
O debate atual em torno da importncia das MPEs na criao de empregos divide
opinies. Para Filho et al.,(2007) enquanto um grupo acha que o problema do crescente
desemprego pode ser resolvido mediante o estmulo s micro e pequenas empresas, outro
grupo acredita que o interesse por esse tipo de empresa mais um modismo, motivado
pela conjuntura econmica adversa em termos de criao de postos de trabalho.
A expanso do emprego nas MPEs no resulta da simples mudana setorial das economias
capitalistas, tampouco dos efeitos do ciclo econmico. As causas do aumento do emprego
nessas empresas decorrem de dois movimentos essenciais: a descentralizao e a
verticalizao das grandes empresas e a intensificao do processo de formao de
comunidades de pequenos produtores por meio dos distritos industriais ou de
aglomeraes regionais de empresas de pequeno porte (VILELA, 1994; FILHO et
al.,2007).
Filho et al.,(2007) chama a ateno para o fato de que mesmo concebendo-se as MPEs
como organizaes produtivas capazes de resolver parte do problema do desemprego, no
entanto, deve-se ficar atento para a produtividade e a qualidade dos postos de trabalho
gerados, pois, nas empresas de menor porte, geralmente, a jornada de trabalho mais
longa e os padres de salubridade, segurana e salrios so menores do que os verificados
nas grandes empresas para trabalhadores idnticos. Soma-se a este fato a natureza das
relaes de trabalho inferiores nessas empresas, pois so menores o grau de sindicalizao,
a existncia de conselhos de fbricas, a cobertura por contratos coletivos e a proteo
legal. Por esses e outros motivos, deve-se estar atento quando da defesa das MPEs, pois,
paralelamente pode-se estar contribuindo para a deteriorao das condies de trabalho e
da produtividade nessas empresas.
Quanto a essa questo Almeida et al. (2003) e Lima Neto (2009), salienta que um
desempenho econmico e social inferior das MPEs no est relacionado necessariamente
s dimenses fsicas das unidades de trabalho, pois isto pode decorrer do setor em que
dada empresa opera e do tipo de relao que mantm com as mdias e grandes
organizaes. Isto porque existe grande heterogeneidade tecnolgica entre tais empresas,
12
AparticipaorelativadasMPEsnospasesalgoverificadoatualmente,pormpossveldestacarque
BortoliNeto(1980,p.16)jafirmavanadcadade80queconstatasequequalquerquesejaoparmetro
adotado, a participao dessas empresas tem se situado sempre ao redor de 90% do total dos
estabelecimentosexistentesnosdiversospasesdomundo.
729
sendo ela maior entre setores. De um lado, esto setores altamente intensivos em mo-de-
obra, que demandam trabalhadores com baixa qualificao e, do outro, empresas
altamente flexveis, com trabalhadores polivalentes e bem remunerados. Depois, a
natureza das relaes nas MPEs entre si e entre outros grupos de empresas tambm fator
determinante para sua sobrevivncia e eficincia produtiva.
Internacionalmente reconhecida a importncia das MPEs na gerao de emprego, como
tambm, na formao de divisas, nas diminuies das desigualdades regionais e na
melhoria da renda. A forma como so elaboradas as polticas de apoio, contudo, depende
da conjuntura econmica de cada pas. Por exemplo, nos Estados Unidos, o apoio teve
como finalidade assegurar o livre mercado; na Itlia, a diminuio das desigualdades
regionais entre norte e sul; em Taiwan, o direcionamento para a produo e incorporao
de inovaes tecnolgicas; na Espanha, a gerao de emprego e renda; no J apo, as
inovaes tecnolgicas e a insero dinmica deste grupo de empresas nas cadeias
produtivas; finalmente, no Mxico, a integrao entre micro, pequenas e mdias empresas
e as grandes empresas, visando substituio de importaes (PUGA, 2002;
HILDEBRANDO, 2005; FILHO et al., 2007 & ARAJ O, 2008).
No Brasil, o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE),
desde 1972, incentiva o desenvolvimento das empresas de pequeno porte mediante cursos,
facilidade de acesso a servios financeiros, cooperao entre as empresas, organizao de
feiras e rodadas de negcios e apoio atividades que tenham como finalidade aumentar a
oferta de emprego e renda. O SEBRAE est presente em todas as unidades da Federao e
sua misso promover a competitividade e o desenvolvimento sustentvel das micro e
pequenas empresas e fomentar o empreendedorismo (SEBRAE, 2011).
Podemos, ento, resumir a importncia das MPEs nas palavras do World Bank (2011):
As Micro e Pequenas Empresas possuem pelo menos trs contribuies para a economia.
A primeira refere-se criao de novos postos de trabalho e por essa razo, como ponto
chave para o emprego e reduo da pobreza. Em especial, os trabalhos criados pelas PMEs
so mais consistentes em condies de relativa abundncia de mo-de-obra e deficincia
de capital, caractersticos de pases em desenvolvimento. A segunda contribuio que as
mesmas so fonte de considerveis atividades de inovao, o que contribui para o
desenvolvimento do talento empreendedor e competitividade de exportao como base
para uma futura expanso industrial. Finalmente, elas adicionam uma maior flexibilidade
estrutura industrial e promovem um grande dinamismo na economia.

3 MTODOS DA PESQUISA

A presente pesquisa caracteriza-se por ser um estudo qualitativo, de natureza exploratria,
uma vez que orientada para a descoberta e por no possuir a inteno de testar hipteses
especficas de pesquisa (HAIR J r. et. al., 2006). Como o problema de pesquisa deste paper
est relacionado s relaes entre o crescimento econmico, emprego formal e MPEs,
dada a forte mudana no padro de comportamento do emprego formal, a partir da dcada
de 1990, optou-se por iniciar a anlise dessa relao em 2000 e estender at 2009, quando
h a disponibilidade dos dados da pesquisa.
A principal motivao desta pesquisa foi a de verificar, e no testar, a teoria de que as
causas do desemprego, no so inerentes a este mercado, mas encontram-se fora deste,
portanto, s podem ser atribudos dinmica da acumulao capitalista (GARCIA, et al.,
2010).
730
Foram utilizados dados secundrios, obtidos por meio de pesquisa bibliogrfica,
pertinentes ao tema de estudo que para Andrade (2010), se mostra teis por servir de
background ao campo de interesse.
A fonte primria das informaes sobre o nmero de vnculos empregatcios e nmero de
estabelecimentos foi a Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) do Ministrio do
Trabalho e Emprego. Como base de dados, a RAIS bastante usada (ALMEIDA et al.,
2003; MONTEIRO FILHA, 2003; ABIT, 2004; VIANA, 2005; RODRIGUES &
MACHADO, 2006; SILVA et al., 2006; PEREIRA & SILVA, 2006; CRUZ & SANTOS
2009; SILVA & MARQUES, 2010), embora seja objeto de algumas limitaes, como, por
exemplo, o fato de abranger apenas o setor formal da economia. Outra limitao est no
fato de que ela no enfoca o nmero de empregados e sim o de vnculos empregatcios,
podendo uma pessoa ter mais de um vnculo.
Os dados aqui analisados referem-se s 9 (nove) regies metropolitanas
13
do Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE) e ao grande setor de atividades econmicas
14
, segundo o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Este estudo, portanto, realiza uma anlise exploratria dos dados da RAIS para se inferir
algumas concluses sobre as relaes entre o crescimento econmico, emprego formal e
MPEs nas metrpoles brasileiras no perodo de 2000-2009.

4 ANLISE DE RESULTADOS
O recente ressurgimento do interesse nas MPEs contrasta fortemente com a impresso
largamente difundida at h pouco tempo de que elas estariam fadadas a uma posio
apenas marginal nas economias industrializadas maduras (VILELA, 1994 apud SILVA,
2006).
As empresas de pequeno porte possuem determinadas caractersticas que, no estgio atual
de desenvolvimento do sistema capitalista, conferem-lhes um grau de importncia que no
possuam h algumas dcadas. Em linhas gerais elas aparecem como elemento comum a
vrias dimenses da competitividade das economias modernas, a saber: flexibilidade,
complementaridade com as grandes empresas, capacidade exportadora e de gerao de
empregos.
As MPEs podem ocupar espaos na cadeia produtiva de grandes empresas, e podem se
desenvolver e proporcionar o desenvolvimento entre elas a um s tempo. Segundo Amato
Neto (2010): As MPEs propiciam um lastro de estabilidade econmica e servem, em
muitas situaes de incertezas e de refluxo das atividades econmicas, como verdadeiros
colches amortecedores dos impactos da crise, tornando mnimos os seus efeitos negativos
sobre as grandes empresas.
No Brasil existem diferentes formas de classificao. O critrio de classificao por porte,
adotado pela RAIS, o nmero de vnculos empregatcios, conforme Tabela 1:

TABELA 1: Classificao por Porte e Tamanho dos Estabelecimentos
Porte Micro
Empresa
Pequena
Empresa
Mdia
Empresa
Grande
Empresa
13
Belm,Fortaleza,Recife,Salvador,BeloHorizonte,RiodeJaneiro,SoPaulo,Curitiba,PortoAlegre.
14
Indstria,ConstruoCivil,Comrcio,ServioseAgropecuria.
731
E
m
p
r
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g
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0 a 4
5 a 9
10 a 19
20 a 49
50 a 99
100 a 249
250 a 499
Mais de 500
Fonte: RAIS/MTE.

Objetivando verificar as relaes entre crescimento econmico, emprego formal e MPEs,
neste captulo, ser feita uma anlise dessas relaes tomando-se como base as regies
metropolitanas do MTE no perodo 2000-2009.
De acordo com o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), por meio da Relao Anual
de Informaes Sociais (RAIS) e usando a Classificao Nacional das Atividades
Econmicas (CNAE) para os 05 grandes setores do IBGE, verifica-se, pela Tabela 2,
abaixo, que entre 2000 e 2009, a quantidade total de estabelecimento de pequeno porte
(MPEs) variou 7,79%, sendo que as microempresas aumentaram em 2,96% e as pequenas
em 4,83%. Quanto s empresas de maiores portes, a variao foi de 3,85% e 4,56% para
as mdias e grandes empresas, respectivamente.

. TABELA 2: Taxas Anuais Mdia e Acumulada de Crescimento do
Nmero de Estabelecimentos - Metrpoles
Porte
2000-2009
Empresas
Var. Mdia Var. Acumulada
Micro 2,96 29,58
Pequena 4,83 48,25
MPEs 7,79 77,83
Mdia 3,85 38,49
Grande 4,56 45,61
TOTAL 16,20 161,93
Fonte: RAIS/MTE (2009).

Verifica-se, ainda, que o nmero de estabelecimentos sofreu variaes em todas as
categorias entre os anos analisados. A categoria que apresentou variao mais expressiva
foi a das grandes empresas, de 7,3% em 2000 para 0,17% negativos em 2001. Variao
esta recuperada nos anos seguintes, crescendo 7,33% em 2004 e 7,84% em 2007, fechando
o perodo com uma mdia acumulada de 45,61%.
Os estabelecimentos de menor porte, com nfase nas microempresas, sofreram uma menor
variao. A inicial permaneceu na faixa dos 3,56% e a final 3,88%, com mnima de 1,81%
(2003), mxima de 4,28% (2008) e mdia acumulada no perodo de 29,58%. O Grfico 4
permite uma melhor visualizao dessa evoluo.
FIGURA 4: Evoluo do Nmero de Estabelecimentos - Metrpoles

2,00
1,00
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
MICROEMPRESAS
PEQUENAS
EMPRESAS
MDIAS
EMPRESAS
GRANDES
EMPRESAS
732

Em relao aos vnculos empregatcios, de acordo com o que descreve a Tabela 3, o
percentual mdio de vnculos nas MPEs situou-se em 8,82% no perodo, sobressaindo-se
das mdias e grandes empresas, respectivamente com 4,40% e 5,17%. No acumulado do
perodo as MPEs foram responsveis por 88,27% dos vnculos empregatcios, j as mdias
empresas, 43,96% e as grandes empresas, 51,71%.

TABELA 3: Evoluo do Emprego Formal - Metrpoles
Porte
2000-2009
Emprego Formal
Var. Mdia Var. Acumulada
Micro 3,67 36,73
Pequena 5,15 51,54
MPEs 8,82 88,27
Mdia 4,40 43,96
Grande 5,17 51,71
TOTAL 18,39 183,94
A Figura 5 nos d uma melhor viso dessas variaes. Por exemplo, o percentual de
crescimento dos vnculos empregatcios nas MPEs variou de 9,66% em 2000, para 6,99%
em 2002. Na comparao entre 2007 e 2008, os percentuais foram 10,77% e 15,40%,
respectivamente. Nas mdias e grandes empresas o somatrio dessa variao foi de
(1,62%), em 2000, para 8,00%, em 2002. A variao entre 2004 e 2009, em todos os anos,
foi positiva em 10,26%, 11,51%, 11,25%, 18,41%, 23,41%, mas apresentando-se em 2009
uma variao menor, 13,76%.

FIGURA 5: Evoluo do Emprego Formal - Metrpoles

6,00
4,00
2,00
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
MICROEMPRESA
S
PEQUENAS
EMPRESAS
MDIAS
EMPRESAS
GRANDES
EMPRESAS
733

Os dados da Tabela 4 e Figura 6 sugerem uma evidncia importante nas relaes entre o
emprego formal e o produto da economia. Nos anos em que se verificam variaes mdias
negativas no ndice no emprego formal (2001, 2003, 2005 e 2009), em relao ao ano
anterior, verificam-se tambm, variaes anuais negativas no ndice do PIB. Da mesma
forma, essas variveis apresentam, conjuntamente, variaes positivas nos demais anos,
salvo o ano de 2008, onde o emprego formal apresentou uma variao positiva, enquanto o
PIB apresentou uma queda da sua variao mdia, reflexos da crise financeira iniciada
nesse ano.

TABELA 4: Evolues do Crescimento Econmico, Emprego Formal e MPEs
Anos
2000-2009
Estabelecimentos Emprego Formal PIB
Var.
Mdia
Var.
Acumulada
Var.
Mdia
Var.
Acumulada
Var. Anual
2000 4,66 9,32 4,83 9,65 4,3
2001 3,18 6,36 3,00 6,00 1,3
2002 3,07 6,13 3,49 6,99 2,7
2003 1,70 3,40 1,65 3,30 1,1
2004 3,85 7,70 5,01 10,02 5,7
2005 3,77 7,54 4,37 8,75 3,2
2006 4,65 9,31 4,93 9,87 4,0
2007 4,83 9,66 5,39 10,77 5,7
2008 5,45 10,90 7,70 15,40 5,1
2009 3,76 7,52 3,76 7,53 -0,2
Fonte: RAIS/MTE (2009); IBGE (2010).
Quando comparadas as variaes mdias das MPEs e do emprego formal percebe-se,
tambm, uma relao direta entre elas, ou seja, com exceo do ano de 2002, as variaes
mdias positivas do nmero de MPEs, podem ser verificadas, tambm, no emprego
formal.
Na comparao entre as variaes mdias do nmero de estabelecimentos e do PIB, o
mesmo pode ser verificado.
O comportamento do PIB ao longo de todo o perodo parece guardar uma relao de
causalidade com os dados do emprego formal e com o nmero de estabelecimentos. Desse
modo, nas fases de crescimento no ndice de evoluo do PIB, ocorre aumento na taxa de
emprego e elevao na taxa de criao de postos de trabalho.

FIGURA 6 : Evolues do Crescimento Econmico, Emprego Formal e MPEs
734

Fonte: IBGE (2010).
Em outras palavras, considerando-se o perodo como um todo, percebe-se um padro de
comportamento articulado entre as variaes mdias de evoluo do nmero de
estabelecimentos, emprego formal e do PIB, de tal modo que o comportamento deste
ltimo parece condicionar os demais. Isso vem reforar o argumento encontrado na
literatura de que as causas do desemprego no so inerentes a este mercado, mas
encontram-se fora deste, portanto, s podem ser atributos dinmica da acumulao
capitalista (GARCIA, et al., 2010). Sendo verdade, possvel afirmar que a melhoria dos
indicadores deste mercado passa pelas polticas macroeconmicas e sociais condizentes
com o estmulo dos investimentos produtivos capazes de promover o crescimento
sustentado da economia.

5 CONCLUSO
Este estudo analisou terica e empiricamente a relao entre crescimento
econmico, emprego formal e MPEs. Tal estudo foi norteado pela teoria de que as causas
do desemprego, no so inerentes a este mercado, mas encontram-se fora deste, portanto,
s podem ser atribudos dinmica da acumulao capitalista (GARCIA, et al., 2010).
O crescimento sustentado do emprego de qualidade requer um crescimento econmico
mais acelerado e sustentado no tempo, o qual requer um aumento sustentado dos
investimentos, privados e pblicos refletidos no aumento do nmero de estabelecimentos.
No perodo analisado 2000-2009, percebeu-se uma maior participao relativa das
chamadas Micro e Pequenas Empresas (MPEs) no total de vnculos empregatcios criados
no perodo. As MPEs so focadas pela literatura como agentes de mudana, com grande
contributo na gerao de emprego, como tambm, na formao de divisas, nas
diminuies das desigualdades regionais e na melhoria da renda. Esse reconhecimento est
ligado mudana no paradigma tecnolgico, na qual se prioriza as inovaes.
Por meio da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE), foi possvel perceber o comportamento do nmero de estabelecimentos e
do nmero de vnculos empregatcios nas 9 (nove) regies metropolitanas, considerando o
grande setor de atividades econmicas, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), no perodo 2000-2009. A partir da foi possvel fazer uma relao entre
as varveis acima citadas e entre estas e o Produto Interno Bruto (PIB).
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Estabelecimento
EmpregoFormal
PIB
735
Os resultados obtidos sugerem, para o perodo analisado, que em fases de relativa
estagnao da atividade econmica o emprego formal, como tambm, o nmero de
estabelecimentos reagem com certo vigor.
Uma primeira explicao para o fato reside na idia de que quando a economia cresce o
nmero de estabelecimentos cresce e o emprego como um todo melhora. J nas fases de
recesso, o contrrio aconteceria, permitindo afirmar que a melhoria dos indicadores deste
mercado passa pelas polticas macroeconmicas e sociais condizentes com o estmulo dos
investimentos produtivos capazes de promover o crescimento sustentado da economia.

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738
DIFERENAS REGIONAIS NO SEGURO DESEMPREGO NO
BRASIL

Ana Elizabeth Neiro Reymo
1

Maria Inez Telles Walter
2

Resumo: O Programa Seguro Desemprego (PSD) brasileiro assenta-se no trip da intermediao de mo de
obra, qualificao profissional e social e pagamento do benefcio seguro desemprego que, na modalidade
trabalhador formal, objetiva prover assistncia financeira temporria ao trabalhador desempregado
dispensado sem justa causa do seu vnculo empregatcio. Apesar do crescimento do nmero de beneficirios
e do valor gasto com essa poltica no Brasil, o artigo mostra que o pas ainda est muito aqum do volume
gasto internacionalmente com o pagamento dos benefcios. A regio Sudeste concentra mais da metade
desses pagamentos, mas no Norte e no Nordeste que esto os maiores crescimentos em termos de valor
emitido dos benefcios. Assim, o artigo destaca as diferenas regionais dessa poltica e mostra alguns
resultados de sua avaliao, realizada pela Universidade de Braslia e pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego, em pesquisa de opinio com seus beneficirios.

Abstract: The unemployment insurance program (PSD) of Brazil is based on the tripod: labor
intermediation, professional and social qualification and on the payment of unemployment insurance. This
benefit aims to provide temporary financial assistance to unemployed workers unfairly dismissed from their
employment. Despite the growing number of beneficiaries and the amount spent on this policy in Brazil, the
article shows that the country is still far below the volume consumed internationally by the payment of
benefits. The Southeast region in Brazil has more than half of these payments, but it is in the North and
Northeast that are the largest increases in value of the benefits delivered. Thus, the article highlights the
regional differences of this policy and brings some results of its evaluation, conducted by the University of
Brasilia and the Ministry of Labor in a survey with its beneficiaries.

INTRODUO

Dentre os programas federais de emprego, trabalho e renda brasileitos, o Programa Seguro
Desemprego (PSD) destaca-se, desde 1986, pela promoo da assistncia financeira
temporria aos trabalhadores desempregados devido dispensa sem justa causa, pagando o
benefcio seguro desemprego (SD). Alm desse benefcio, a Constituio Federal de 1988
definiu outros dois objetivos para o Programa, um voltado para a intermediao de mo-
de-obra (IMO), reunindo aes que j vinham se desenvolvendo desde 1975, e o segundo
voltado ao desenvolvimento de aes de qualificao social e profissional (QSP),
implentadas a partir de 1995. Assim, o Programa objetiva: a) prover assistncia financeira
temporria ao trabalhador desempregado em virtude de dispensa involuntria; b) auxiliar o
trabalhador na manuteno e busca de emprego por meio de aes integradas de orientao
e recolocao profissional; e c) promover aes de qualificao profissional. Este conjunto
de aes forma o chamado trip do Programa seguro Desemprego (PSD).
1
Economista,professoradaUniversidadeFederaldoPar(UFPA),bethrey@uol.com.br.
2
Estatstica,pesquisadoradoDataUnB,InstitutodeAvaliaodePolticasPblicasdaUniversidadede
Braslia(UnB),minez@unb.br.

739
O Programa foi criado por meio da Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990, que ao mesmo
tempo deliberou sobre a fonte de custeio com a instituio do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT), definiu critrios de concesso do benefcio e instituiu normas para o
clculo dos valores do seguro desemrego. Esta legislao tambm estabeleceu o Conselho
Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (CODEFAT) constitudo por
representantes dos empregadores, dos trabalhadores e do governo.
Dos recursos que constituem a receita do FAT, 40% so repassados ao Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para aplicao no financiamento em
programas de desenvolvimento econmico. O restante destinado ao custeio do Programa
do seguro desemprego, do Programa de Gerao de Emprego e Renda (PROGER), do
Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), do Programa de
Expanso do Emprego e Melhoria da Qualidade de Vida do Trabalhador
(PROEMPREGO) e ao pagamento do Abono Salarial do PIS-PASEP
3
.
O Programa SD executado pelo MTE, por meio das Superintendncias Regionais do
Trabalho (SRT); do Sistema Nacional de Emprego (SINE); e de convnios com as
prefeituras. custeado pelo FAT, que utiliza a Caixa Econmica Federal como agente
pagador.
Atualmente, o SD possui cinco modalidades: 1. seguro desemprego formal (iniciada em
1986); 2. seguro desemprego pescador artesanal (iniciada em 1992); 3. bolsa qualificao
(iniciada em 1999); 4. seguro desemprego empregado domstico (iniciada em 2001); 5.
seguro desemprego trabalhador resgatado (iniciada em 2003).
A principal modalidade a do trabalhador formal que, em dezembro de 2008, representou
96% do valor das parcelas emitidas do SD e por isso foi escolhida para ser analisada nesse
artigo. O recebimento desse seguro, poltica passiva do mercado de trabalho para atenuar a
falta de renda do trabalhador no perodo de transio entre um emprego e outro, representa,
para os trabalhadores, um enorme benefcio no momento em que o acesso a bens e servios
vitais para a sua sobrevivncia cerceado. No obstante sua importncia para assegurar, ao
trabalhador e sua famlia, o atendimento de suas necessidades bsicas durante o perodo de
procura por uma nova colocao no mercado de trabalho, o Estado ainda precisa melhorar
alguns aspectos, como revela esse artigo.
Apesar do crescimento do nmero de beneficirios e do valor gasto com essa poltica no
Brasil, o artigo mostra que o pas ainda est muito aqum do volume gasto
internacionalmente com o pagamento dos benefcios. A regio Sudeste concentra mais da
metade desses pagamentos, mas no Norte e no Nordeste que esto os maiores
crescimentos em termos de valor emitido dos benefcios. Nesse contexto, importante
avaliar essa poltica e observar as diferenas regionais que ela apresenta, como o objetivo
desse artigo.
A avaliao do Programa Seguro Desemprego realizada pela Universidade de Braslia
(UnB), em parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) empregou, como
3
Fonte:stiodoMTE:http://www.mte.gov.br/seg_desemp/historico.asp.Acessoem10dejunhode2009.

740
uma de suas tcnicas, uma pesquisa de opinio (survey) de abrangncia estadual, realizada
com 19.418 beneficirios que recebiam o seguro desemprego (NOLASCO, BALESTRO &
WALTER, 2010) e alguns de seus resultados so comentados nesse trabalho.
O seguro desemprego: comparaes internacionais e regionais
Comparaes internacionais: o seguro desemprego como proporo do PIB
O crescimento da importncia internacional das polticas de emprego e renda reflete a
necessidade de enfrentamento do problema do desemprego e as demais transformaes por
que passam a dinmica do mercado de trabalho. Diversos pases, inclusive o Brasil, adotam
uma combinao de polticas de emprego e renda passivas, ou seja, um conjunto de
mecanismos de natureza compensatria e assistencial, tais como o pagamento de
benefcios do seguro desemprego (SD), com polticas ativas, essas visando estimular a
demanda por trabalho e atuar na formao e requalificao de trabalhadores, por exemplo.
O Unemployment Insurance Act da Inglaterra, implantado em 1912 e ampliado em 1920,
foi uma das polticas pioneiras na criao do seguro contra o desemprego para atender os
trabalhadores. Aps a Grande Depresso, programas semelhantes foram implantados em
outros pases industrializados, mostrando sua relevncia como mecanismo keynesiano de
recuperao da demanda agregada, alm de estabilizador das flutuaes temporrias do
mercado de trabalho em perodos normais.
A viso keynesiana de que a recesso est associada insuficincia de demanda atribui ao
Estado o papel de superar o hiato entre a demanda efetiva e a demanda potencial da
economia. Nesse contexto, o pagamento de benefcios para os trabalhadores
desempregados pode ser visto como uma estratgia para criar demanda, gerando renda para
os trabalhadores, muito importante em perodos de crise. No obstante a importncia dessa
poltica, os gastos do Brasil so muito menores que os gastos internacionais com o
pagamento do SD. Enquanto eles representavam, em 2006, cerca de 2% do PIB na Frana,
1,7% na Alemanha, 2,6% na Espanha e 1,3% em Portugal, no Brasil eles eram apenas
0,44% do PIB, como mostram os grficos a seguir.
Tambm podemos observar que nem sempre possvel relacionar o valor gasto com o SD
como proporo do produto interno bruto (PIB) com as taxas de desemprego desses pases.
No grfico 1 possvel notar que os gastos com o SD eram muito semelhantes na Frana e
Alemanha em 1993, apesar das diferenas nas taxas de desemprego. Portugal (7.8%) e
Espanha (8.5%) apresentavam semelhanas na taxa de desemprego, mas os gastos com o
SD eram quase o dobro na Espanha (ARCANJ O, 2009). Em 2006, as maiores taxas de
desemprego eram na Alemanha e na Frana, mas os gastos SD/PIB eram muito maiores na
Espanha.
No Brasil, observa-se uma elevao dos gastos do seguro desemprego como proporo do
PIB, especialmente aps 2004, apesar da queda do desemprego. Porm, o pas ainda
encontra-se em patamares muito menores que a Europa, como j afirmado (grfico 2).
Grfico 1. Taxas de desemprego e gastos com desemprego como proporo do PIB
Frana, Alemanha, Portugal e Espanha (1996-2006)

741

Notas: SD/PIB =Gastos com seguro desemprego como % do PIB; TD =taxa de
desemprego
Fonte: Elaborao dos autores, com base em dados de Eurostat e OCDE apud Arcanjo
(2009: 8)

Grfico 2. Taxas de desemprego e gastos com o seguro desemprego da modalidade
trabalhador formal como proporo do PIB Brasil (1995-2006)

Fonte: Base de Gesto do MTE, Banco Central do Brasil e PME/IBGE
Comparaes regionais do benefcio seguro desemprego
Entre 2005 e fevereiro de 2009 o Programa Seguro Desemprego emitiu cerca de R$ 48,5
bilhes em benefcios (valores correntes), sendo 52,4% na regio Sudeste. As regies Sul e
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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
SD/PIB Frana SD/PIB Alemanha SD/PIB Portugal SD/PIB Espanha
TD Frana TD Alemanha TD Portugal TD Espanha
0,44
4,7
5,4
5,7
7,6 7,6
7,1
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7,1
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9,8
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12,3
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
0,4
0,45
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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
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6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
SD/PIB TxDesemprego

742
Nordeste participaram em, respectivamente, 19,0% e 15,9% dos benefcios emitidos. J o
Centro-Oeste (7,6%) e Norte (5,1%) tiveram bem menores participaes.
Em termos reais, todas as regies apresentaram crescimento real significativo em valor
emitido dos benefcios. Norte (116,5%) e Nordeste (86,8%) foram as regies que
apresentaram maior crescimento, enquanto a regio Sul apresentou o menor crescimento
(65,5%). Em termos absolutos, a regio Sudeste foi a que mais evoluiu no perodo,
aumentando seu desembolso mensal em R$ 274 milhes (em valores de fevereiro de 2009).
A evoluo mensal das regies pode ser visualizada nos grficos 3 e 4.

Grfico 3. Valor emitido de seguro desemprego por regio (mdia mvel em 12
meses), Brasil, 2005-2009

Fonte: Base de Gesto do MTE

rfico 4. Variao do valor emitido de seguro desemprego por regio (acumulado em
12 meses), Brasil, 2005-2009

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NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-OESTE
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C
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n
t
o

743
Assim, a participao das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste no valor total emitido
pelo seguro desemprego aumentou de 4,5% para 5,5%, de 15,2% para 16,2% e de 7,4%
para 7,6% entre 2005 e fevereiro de 2009. J as regies Sudeste e Sul, reduziram suas
participaes de 53,5% e 19,4%, para 52,4% e 18,3%, respectivamente. Porm, ainda que a
composio regional tenha se alterado, no se nota uma mudana de padro de distribuio
do seguro, com as regies do Sudeste e Sul ainda respondendo pela maior parte do
benefcio e com o maior contingente de trabalhadores.
A principal explicao para esse crescimento no Norte e no Nordeste o aumento no
nmero de beneficirios, como mostram os grficos adiante, que mostram a evoluo dos
trs determinantes bsicos do total emitido do seguro desemprego: valor mdio das
parcelas, nmero mdio de parcelas e nmero de beneficirios.
O ndice do total do seguro desemprego chega, em fevereiro de 2009, a 216,5 e a 186,8 no
Norte e Nordeste, respectivamente.

Grfico 5. Variao dos determinantes do seguro desemprego, Regio Norte, 2005-
2009


Grfico 6. Variao dos determinantes do seguro desemprego, Regio Nordeste, 2005-
2009
Variao dos Determinantes do Seguro Desemprego - Regio Norte (Mdia mvel em 12 meses)
90,0
100,0
110,0
120,0
130,0
140,0
150,0
160,0
170,0
180,0
190,0
200,0
210,0
220,0
ja
n
/
0
5
m
a
r
/
0
5
m
a
i/
0
5
ju
l/
0
5
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t
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0
5
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v
/
0
5
ja
n
/
0
6
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a
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/
0
6
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i/
0
6
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0
6
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/
0
6
n
o
v
/
0
6
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n
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0
7
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0
7
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i/
0
7
ju
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0
7
s
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t
/
0
7
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/
0
7
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n
/
0
8
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a
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/
0
8
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i/
0
8
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0
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/
0
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/
0
8
ja
n
/
0
9
n
d
i
c
e
Total Valor da Parcela Nmero de Parcelas Beneficirios

744

Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes da Base de Gesto do MTE

O valor mdio das parcelas tem contribuio muito positiva no crescimento do seguro
desemprego nas duas regies. Porm, o nmero mdio de parcelas permanece quase
estvel contribuindo muito pouco para explicar as variaes no seguro desemprego.
As duas regies aparecem com as maiores evolues no nmero de beneficirios como
mostra o grfico a seguir.

Grfico 7. Evoluo do nmero de beneficirios por regio, Brasil, 2005-2009


No Norte, o crescimento dos beneficirios ocorre pelo grande crescimento na quantidade
de trabalhadores formais, o maior do Brasil entre 2005 e fevereiro de 2006 (grfico 8). J
Variao dos Determinantes do Seguro Desemprego - Regio Nordeste (Mdia mvel em 12 meses)
90,0
100,0
110,0
120,0
130,0
140,0
150,0
160,0
170,0
180,0
190,0
j
a
n
/
0
5
m
a
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/
0
5
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0
5
j
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/
0
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/
0
5
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0
6
m
a
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0
6
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0
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j
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0
6
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0
6
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0
7
m
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r
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0
7
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a
i
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0
7
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/
0
7
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0
7
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0
7
j
a
n
/
0
8
m
a
r
/
0
8
m
a
i
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0
8
j
u
l
/
0
8
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t
/
0
8
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o
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/
0
8
j
a
n
/
0
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c
e
Total Valor da Parcela Nmero de Parcelas Beneficirios
100
110
120
130
140
150
160
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ja
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-
0
5
a
b
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-
0
5
j
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l-
0
5
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-
0
5
ja
n
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0
6
a
b
r
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0
6
j
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l-
0
6
o
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0
6
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0
7
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7
j
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l-
0
7
o
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t
-
0
7
ja
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8
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l-
0
8
o
u
t
-
0
8
ja
n
-
0
9
n
d
i
c
e

745
na regio Nordeste a explicao do crescimento de beneficirios est fortemente associada
aos fluxos migratrios de demitidos sem justa causa, especialmente do Sudeste para a
regio. Pode-se notar esse fenmeno comparando-se os dados de beneficirios de duas
origens diferentes (UF de dispensa x UF do posto de atendimento), apresentados na tabela
1.

Grfico 8. Evoluo da quantidade de trabalhadores formais por regio (mdia mvel
em 12 meses), Brasil, 2005-2009

Em 2008, 1.022.863 beneficirios que foram demitidos sem justa causa no Nordeste, mas
1.154.715 beneficirios solicitaram o seu benefcio no Nordeste, independente do local de
demisso. A tabela mostra que regio apresenta sempre um maior contingente de
beneficirios segundo a UF dos postos de atendimento do que segundo a UF da dispensa
do trabalhador, o que significa que uma parte dos beneficirios do Nordeste foi demitida
em outra regio. J o Sudeste apresenta uma situao inversa, com mais beneficirios pela
informao da dispensa do que pela informao do posto de atendimento, o que evidencia
o grande fluxo de trabalhadores demitidos sem justa causa do Sudeste para o Nordeste.

Tabela 1. Dispensa de trabalhadores, Brasil e regies, 2005-2008
100
110
120
130
140
j
a
n
-
0
5
a
b
r
-
0
5
j
u
l
-
0
5
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u
t
-
0
5
j
a
n
-
0
6
a
b
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0
6
j
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l
-
0
6
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0
6
j
a
n
-
0
7
a
b
r
-
0
7
j
u
l
-
0
7
o
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t
-
0
7
j
a
n
-
0
8
a
b
r
-
0
8
j
u
l
-
0
8
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-
0
8
j
a
n
-
0
9
n
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c
e

746
ANO BRASIL NORTE NORDESTE SUDESTE SUL
CENTRO-
OESTE
Informao da Regio da Dispensa (a)
2005 5.134.243 230.401 792.279 2.686.114 976.622 448.827
2006 5.596.485 265.486 858.020 2.912.469 1.067.135 493.377
2007 5.984.418 287.224 942.748 3.150.499 1.087.223 518.384
2008 6.460.080 323.039 1.022.863 3.412.122 1.157.338 552.265
Informao da Regio do Posto de Atendimento (b)
2005 5.134.243 232.780 882.690 2.611.836 979.581 427.357
2006 5.596.485 269.495 958.573 2.826.548 1.069.798 472.071
2007 5.984.418 293.993 1.055.618 3.048.349 1.088.067 498.392
2008 6.460.080 333.131 1.154.715 3.286.902 1.155.130 530.202
Diferena (a - b)
2005 0 -2.378 -90.412 74.279 -2.959 21.470
2006 0 -4.009 -100.554 85.921 -2.663 21.306
2007 0 -6.768 -112.870 102.150 -844 19.991
2008 0 -10.092 -131.852 125.220 2.207 22.063
Fonte: SAEG/MTE

Avaliao do SD: comparaes regionais

Para avaliao do Programa Seguro Desemprego, um mtodos utilizados pela
Universidade de Braslia (UnB) foi o mtodo quantitativo. Dele fez parte a realizao de
uma pesquisa de opinio (survey) de abrangncia estadual com 19.418 beneficirios que
recebiam o seguro desemprego nas agncias da Caixa Econmica Federal (CAIXA),
conforme detalhado na tabela 2. A coleta de dados ocorreu entre os dias 22 de junho a 18
de setembro de 2009 e os entrevistados deveriam ser beneficirios que estivessem em
condies de sacar o SD, para que pudessem opinar sobre o processo de requerimento e
recebimento do benefcio.


747
Tabela 2. Quantidade de entrevistas realizadas por UF, Brasil, 2009
UF Qtd.
entrevistas
realizadas
UF Qtd.
entrevistas
realizadas
AC 400 PB 714
AL 800 PE 650
AP 800 PI 800
BA 820 PR 800
CE 800 RJ 802
DF 798 RN 798
ES 800 RO 674
GO 595 RR 776
MA 721 RS 800
MG 736 SC 756
MS 851 SE 528
MT 800 SP 799
PA 800 TO 800
Total 19.418
Fonte: DATAUnB
De modo geral, a pesquisa mostrou que o trabalhador est satisfeito com o programa e que
os processos de constituio do SD ocorreram sem grandes incidncias de problemas, tanto
no requerimento quanto no saque. No que diz respeito ao atendimento e requisio do
benefcios, analisados nessa seo, grande parte dos problemas de requerimento origina-se
da falta de documentos e de informaes do trabalhador, no do programa em si. Por outro
lado, como aspectos negativos da avaliao, a pesquisa identificou que os problemas
decorrem, em maioria, da falta de informao do trabalhador. Porm, essas concluses
ganham nuances regionais interessantes.
Uma das questes que chamou ateno a pesquisa foi que a maioria dos entrevistados
(51%) ficou sabendo do seguro desemprego no local de trabalho, e no por meio de canais
institucionais do MTE. Outros 22% responderam que j sabiam porque j haviam sido
beneficirios. Nas regies, mais da metade ficou sabendo do SD no local de trabalho,
exceto no Sul (47%). Nessa regio ocorreu o maior percentual de beneficirios que j
tinham conhecimento do SD (28%).

748
Em consequncia, o tempo para requerer o benefcio no pode ser apontado como um
problema do Programa. Em 65% dos casos, o tempo entre a dispensa e o requerimento do
SD foi de menos de 30 dias, ainda que 0,5% dos entrevistados tenham revelado que
demoraram um ano ou mais para requerer o benefcio. Excluindo os casos de pessoas que
demoram mais de trs meses para fazer o requerimento (2%), a mdia cai para 21,2 dias. A
mediana foi 15 dias, revelando que metade dos entrevistados levou at 15 dias para entrar
com o pedido do Seguro desemprego.
Excluindo ainda esses casos excepcionais, de pessoas que demoram mais de trs meses
para requerer o benefcio, o Sudeste apresentou tempo mdio maior que os demais, de 23,4
dias
4
. Nas outras regies, esse tempo mdio foi em torno de 21 dias.
O grfico a seguir mostra que o Sudeste apresentou o maior percentual de trabalhadores
que demorou mais de 30 dias para dar entrada no seguro desemprego e que em todas as
demais regies a maioria o fez rapidamente, em at 15 dias.

Grfico 9. Tempo para dar entrada no seguro desemprego aps a dispensa (em
percentuais), Brasil, 2009

Fonte: DATAUnB

Para os que demoraram mais de 30 dias para requerer o SD, foi indagado o motivo da
demora. Quase a metade no deu essa resposta (47%). O motivo da demora, segundo 13%
dos entrevistados, foram problemas com documentos; 8% alegaram impedimentos
pessoais. Outros motivos diversos ocorreram em 9% das respostas. Desses outros, 15% das
respostas foram relacionadas ao FGTS; 12% mencionaram demora devido a procedimentos
de dispensa da empresa. Cabe salientar que muitos trabalhadores disseram estar
aguardando o recebimento do FGTS, o que no um requisito para requerer o SD.
Dos entrevistados, 89% declararam no ter tido problemas com documentos para dar
entrada no benefcio e 10% tiveram algum problema (1% no souberam ou no
responderam). Entre esses, os problemas mais apontados foram referentes a documentos
pessoais, invlidos ou danificados (39%). A falta de documentos pessoais foi indicada por
10%, enquanto outros 10% citaram a falta de documentos em geral. Assim, percebe-se que
a maior parte dos problemas ocorre com a documentao do prprio trabalhador. Esse
dado, aliado s questes do FGTS, indica que se pode atribuir os problemas com
documentos falta de informao do trabalhador sobre os procedimentos e requisitos para
requerer o benefcio.
4
TestedediferenaentremdiasANOVA(F=14,855;P<0,001)
23,6
27,5
20,9 22,2
26,4
29,1
27,9
27,0
30,6
29,9
15,6 10,9
12,9
16,2
13,0
31,7
33,8
39,2
31,1 30,7
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Mais de 30 dias
De 16 a 30 dias
9 a 15 dias
At 8 dias

749
A ocorrncia de problemas com documentos um pouco mais frequente entre as mulheres
(11%) comparativamente aos homens (10%)
5
. Os mais jovens tambm so relativamente
mais incidentes no relato de problemas com documentao
6
: entre os menores de 20 anos,
14% relatam problemas, percentual que cai paulatinamente at aproximadamente 9%
medida que avana a faixa de idade.
A escolaridade outro fator que influencia, mas opondo-se ao esperado
7
: enquanto 9% dos
beneficirios de escolaridade fundamental relataram problemas, entre os de nvel mdio e
superior o percentual sobe para 11%. Por outro lado, 11% das pessoas que estavam
recebendo o benefcio pela primeira vez tiveram problemas, ao passo que esse percentual
cai para 10% entre os que recebiam pela segunda vez, e para 9% entre os que foram
beneficirios por trs vezes e mais. Assim, mais do que a escolaridade, a experincia
anterior atua como fator que reduz a ocorrncia de problemas com documentao no
requerimento do SD. Grupo tnico e renda no influenciaram esse resultado.
As regies com mais quantidade de relatos de problemas de documentos para requerer o
SD foram o Centro-Oeste (14%) e o Sudeste (13%). Nas demais, menos de 10% dos
beneficirios apontaram esses problemas.
Mais de sete a cada dez beneficirios (71%) requereram o SD em apenas uma visita s
unidades de atendimento. Entretanto, 27% precisaram comparecer duas vezes ou mais s
unidades para realizar o requerimento (2% no souberam ou no responderam).
Observando o grfico 13, constata-se que os postos locais (servios locais de atendimentos
diversos ao cidado e postos municipais ou de prefeituras) parecem ser os mais eficientes
no que diz respeito ao requerimento do SD, pois foi onde o retorno do trabalhador ocorreu
menos: 76% informaram que foi necessria apenas uma visita para realizar o requerimento.
E os que usaram servios de despachantes ou outros meios para o requerimento foram os
que mais relataram a necessidade de retorno para concluir o processo
8
.

Grfico 10. Quantidade de visitas a unidades de atendimento para requerer o Seguro
desemprego por tipo de unidade (em percentuais), Brasil, 2009

Fonte: DATAUnB

5
TestedeassociaoQuiQuadrado(
2
=12,746;P<0,001)
6
2
=33,733;P<0,001)
7
2
=13,142;P=0,001)
8
2
=295,015;P<0,001)
70,8
75,2 76,3 75,7
64,1
22,1
19,7 19,0
17,7
14,3
7,1
5,1 4,7
6,6
21,6
Posto do MTE SINE Postos locais CAIXA Outros
Uma vez Duas vezes Trs vezes e mais

750
A necessidade de mais de uma visita para requerer o SD foi maior no Centro-Oeste e no
Norte, 30% dos casos em ambos (grfico 14)
9
.

Grfico 11. Quantidade de visitas a unidades de atendimento para requerer o Seguro
desemprego por regio (em percentuais), Brasil, 2009

Fonte: DATAUnB

Segundo 63% dos entrevistados, o atendimento no momento do pedido do Seguro
desemprego foi avaliado como bom. Outros 29% avaliaram como timo.
Essa avaliao est estatisticamente associada com todas as caractersticas demogrficas.
Entre essas, destaca-se que homens e mulheres diferenciaram-se pouco, mas
significativamente
10
. As mulheres foram um pouco mais incidentes nas avaliaes
negativas do que os homens (8% e 7%, respectivamente).
A escolaridade tambm provocou diferenas
11
. Os que possuam nvel educacional mais
elevado foram mais incidentes nas categorias de avaliao negativa (ruim e pssimo) do
que o esperado (11%). Por outro lado, os de menor escolaridade avaliaram mais
frequentemente como timo (30%).

Grfico 12. Avaliao do atendimento para requerer o seguro desemprego por
escolaridade (em percentuais), Brasil, 2009

Fonte: DATAUnB
9
2
=60,740;P<0,001)
10
2
=15,018;P=0,002)
11
2
=112,509;P<0,001)
70,0
74,9
73,0 73,4
69,9
20,9
19,0
20,5 20,1
22,0
9,1
6,1 6,6 6,5
8,1
Uma vez Duas vezes Trs vezes e mais
30,2
28,3
26,8
64,6
63,7
62,3
3,5
5,8
7,0
1,7
2,2
3,9
At o
Fundamental
Mdia
Superior
timo Bom Ruim Pssimo

751

Partindo do princpio que se deve ter como meta que a avaliao seja majoritariamente
considerada tima, a figura a seguir demonstra que os postos locais foram os mais bem-
avaliados. Desse ponto de vista, a CAIXA obteve a avaliao menos favorvel
12
.

Grfico 13. Avaliao do atendimento por local do requerimento (em percentuais),
Brasil, 2009

Fonte: DATAUnB

As regies tambm tiveram resultados diferentes
13
. O Sul teve o menor percentual de
avaliaes do atendimento como timo.

Grfico 14. Avaliao do atendimento por regio (em percentuais), Brasil, 2009

Fonte: DATAUnB

Foi solicitado aos entrevistados que avaliaram negativamente o atendimento no momento
do pedido (7%) que justificassem suas respostas. Excluindo os que no souberam ou no
responderam, para 69%, o motivo foi a demora no atendimento. Outros 26% alegaram que
o atendente era mal preparado, mal educado ou mal informado. Esses dois motivos de
reclamao do atendimento somam 95% das justificativas.

12
2
=121,702;P<0,001)
13
2
=223,971;P<0,001)
28,6 30,2
32,5
21,7
29,9
63,2
63,5 60,3
69,0
66,5
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Posto do MTE SINE Postos locais CAIXA Outros
Bom
timo
27,9
32,3
24,2 23,4
31,3
67,6 60,4
66,1 68,4
60,3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Bom
timo

752
Grfico 15. Motivos da avaliao negativa do atendimento (em percentuais), Brasil,
2009

Fonte: DATAUnB

Tomando as duas respostas mais frequentes sobre os motivos de o atendimento ter sido
ruim ou pssimo, percebe-se que as regies dividiram-se de maneira distinta
14
. O grfico
19 mostra que a demora no atendimento foi mais incidente no Sul, Sudeste e Nordeste, ao
passo que o preparo ou o desempenho do atendente foi uma queixa mais frequente no
Norte e no Centro-Oeste.

Grfico 16. Motivos da avaliao negativa do atendimento por regio (em
percentuais), Brasil, 2009

Fonte: DATAUnB

Ainda nessa fase do requerimento do benefcio, foi perguntado se houve dificuldades para
dar entrada no SD, j que a questo anterior tratava especificamente de problemas com
documentos. Segundo 90% dos entrevistados, no houve dificuldades para dar entrada no
14
2
=2,696;P<0,001)
Demora no atendimento
68%
Atendente mal preparado /
mal educado / mal
informado
26%
Diversos encaminhamentos
3%
Falta de local especfico
para atendimento do SD
0%
Outro
3%
59,5
70,2
72,0 72,3
58,8
34,1
22,2
22,3 20,4
32,9
0
20
40
60
80
100
Atendente mal preparado /
mal educado / mal
informado
Demora no atendimento

753
seguro desemprego. Considerando os que citaram alguma dificuldade, as mais frequentes
foram sobre problemas nos documentos, como erros ou rasuras (33%), a falta ou
insuficincia de documentos (26%) e as dificuldades pessoais (8%). Entre os 21% que
deram outras respostas, foram frequentes as menes ao erro de preenchimento de dados
nas empresas, dados incorretos nos documentos em geral, filas e demora no atendimento.

Grfico 17. Dificuldade para dar entrada no seguro desemprego (em percentuais),
Brasil, 2009

Fonte: DATAUnB

Entre as caractersticas demogrficas, apenas o sexo
15
e a idade
16
implicaram mudanas na
percepo de dificuldades. As mulheres relataram dificuldades em 10% dos casos e os
homens, em 9%. Entre os mais jovens, de at 20 anos, 11% disseram o mesmo. Esse
percentual cai nas faixas etrias intermedirias para 10% ou menos.
Entre as regies, Sudeste e Centro-Oeste repetiram-se entre os mais frequentes em
dificuldades, 11% e 14%, respectivamente
17
. As menores incidncias ocorreram, pela
ordem, no Norte (6%), no Nordeste (8%) e no Sul, 9%.
Na ocorrncia de problemas no requerimento, os beneficirios recorrem principalmente aos
postos do MTE na busca de solues (31%). Outros procuram a empresa em que
trabalharam (18%) e a CAIXA (12%).
Os locais aos quais os beneficirios recorrem na tentativa de solucionar os problemas de
requerimento do SD so diferentes entre as regies. O grfico 21 destaca as trs categorias
mais frequentes, salientando que, na regio Sudeste, 14% de beneficirios recorreram aos
postos locais para solucionar os problemas e no Sul, 25% procuraram o SINE.

15
2
=7,608;P=0,006)
16
2
=22,849;P<0,001)
17
2
=172,913;P<0,001)
Problemas com
documentos (invlido /
danificado etc.)
33%
Falta/ insuficincia de
documentos
26%
Dificuldades pessoais
8%
informaes sobre a
documentao exigida
7%
orientao
5%
Outras
21%

754
Grfico 18. A quem recorreu para a soluo de problemas para dar entrada no SD
por regio (em percentuais), Brasil, 2009

Fonte: DATAUnB

Pelos dados analisados, verificou-se que os problemas de requerimento do SD, no que se
refere a documentos, ocorrem principalmente em virtude da documentao pessoal dos
beneficirios e, em boa parte, devido falta da informao correta. Verificou-se tambm
que isso se deve menos incompreenso do beneficirio e mais inexperincia quanto ao
processo de requerimento do SD. Segundo os dados analisados, os problemas so mais
frequentes entre os que estavam recebendo o benefcio pela primeira vez. A partir disso,
percebe-se a necessidade de reforar as fontes de informao ao beneficirio sobre os
procedimentos e requisitos para a solicitao do benefcio. Faz-se necessrio melhorar o
atendimento nos postos do MTE, que so os mais procurados, e na CAIXA.
Regionalmente, as queixas sobre o requerimento e documentos so mais comuns nas
regies Sudeste e Centro-Oeste.

CONSIDERAES FINAIS

O artigo mostrou que o Programa Seguro Desemprego (PSD) no Brasil observa um forte
crescimento do nmero de beneficirios e no valor gasto com a emisso de benefcios, mas
o pas ainda est muito aqum do volume gasto internacionalmente. No obstante a
importncia do benefcio por sua natureza compensatria e assistencial na gerao de renda
para os trabalhadores e sua famlia em perodos de transio entre um emprego e outro no
mercado de trabalho, os gastos do SD no Brasil representavam apenas 0,44% do PIB,
enquanto que na Frana eram 2%, 1,7% na Alemanha, 2,6% na Espanha e 1,3% em
Portugal.
A regio Sudeste concentra mais da metade dos pagamentos desse benefcio, mas no
Norte e no Nordeste que esto os maiores crescimentos em termos de valor emitido dos
benefcios. Entre 2005 e 2009, a participao das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste
no valor total emitido pelo seguro desemprego aumentou de 4,5% para 5,5%, de 15,2%
para 16,2% e de 7,4% para 7,6% entre 2005 e fevereiro de 2009. J as regies Sudeste e
Sul, reduziram suas participaes de 53,5% e 19,4%, para 52,4% e 18,3%,
respectivamente, mas o padro regional de distribuio do seguro manteve-se inalterado.
38,1
40,9
35,3
25,7
30,3
11,7
17,3
12,0
17,5
10,7
22,4
16,0
17,7
17,5
24,6
0
20
40
60
80
100
Empresa que trabalhava
CAIXA
Posto do Ministrio do
Trabalho/ DRT/ SRTE

755
A principal explicao para esse crescimento do SD no Norte e no Nordeste o aumento
no nmero de beneficirios. No Norte, esse crescimento explicado pela elevao da
quantidade de trabalhadores formais, mas no Nordeste os fluxos migratrios de demitidos
sem justa causa, especialmente do Sudeste para a regio, parecem fornecer melhor
evidncia sobre o comportamento dessa varivel.
Na avaliao dessa poltica, foram observadas as diferenas regionais na pesquisa de
opinio junto a seus beneficirios. O Sudeste apresentou o maior percentual de
trabalhadores que demorou mais de 30 dias para dar entrada no seguro desemprego, mas
em todas as demais regies a maioria o fez rapidamente, em at 15 dias, com tempo mdio
de 23,4 dias. Nas demais regies, esse tempo mdio foi em torno de 21 dias.
No comum ter havido problemas com documentos para dar entrada no benefcio.
Apenas 10% tiveram algum problema, sendo os mais frequentes os relacionados a
documentos pessoais ou documentos em geral. Assim, percebe-se que a maior parte dos
problemas ocorre com a documentao do prprio trabalhador. O Centro-Oeste (14%) e o
Sudeste (13%) foram as regies com mais quantidade de relatos de problemas de
documentos para requerer o SD, enquanto nas outras regies menos de 10% dos
beneficirios apontaram esses problemas.
Quanto ao atendimento, a demora no atendimento foi a reclamao mais incidente no Sul,
Sudeste e Nordeste, ao passo que o preparo ou o desempenho do atendente foi uma queixa
mais frequente no Norte e no Centro-Oeste. O sexo (ser mulher) e a idade (os mais jovens,
de at 20 anos) foram as caractersticas demogrficas que implicaram mudanas na
percepo de dificuldades dos entrevistados. No Sudeste e Centro-Oeste repetiram-se entre
as regies mais frequentes em dificuldades, 11% e 14%, respectivamente. Norte (6%),
Nordeste (8%) e Sul (9%) tiveram as menores incidncias.
Os locais aos quais os beneficirios recorrem na tentativa de solucionar os problemas de
requerimento do SD so diferentes entre as regies. No Sudeste, 14% de beneficirios
recorreram aos postos locais para solucionar os problemas e no Sul, 25% procuraram o
SINE.
Assim, em geral, a pesquisa mostrou que o trabalhador est satisfeito com o programa e
que no h grandes incidncias de problemas no requerimento do benefcio. Grande parte
dos problemas de requerimento origina-se da falta de documentos e de informaes do
trabalhador, no do programa em si, e a falta de informao do trabalhador ainda uma
importante barreira a ser superada na avaliao dessa poltica.

REFERNCIAS

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756
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757
MARCOS LEGAIS, ORIENTAES TERICO-METODOLGIAS E
POLTICAS NA INSTITUIO DA REDE CERTIFIC NO BRASIL

Daisy Moreira Cunha
1

Natlia Valadares Lima
2

Resumo: Esta comunicao analisa os marcos legais que dispem sobre a certificao profissional com base
no reconhecimento de saberes construdos na experincia de trabalho, no lastro de polticas pblicas que
visam assegurar direitos do trabalho e da educao. Partindo da promulgao da lei 9.394/1996, instrumento
que amplia o conceito de educao e tambm dos processos educativos, apresenta-se os dispositivos legais
que emergem para regulamentar os dispostos sobre a educao profissional e reconhecimento de saberes.
Posteriormente, sero apresentadas as polticas pblicas voltadas para certificao profissional, que surgem a
partir do reconhecimento de outros locais, que no escola, como ambientes de construo de conhecimento.
Por fim, tratar-se- da implementao da Rede Nacional de Certificao Profissional e Formao Inicial e
Continuada CERTIFIC, realizada atravs da ao articulada entre os Ministrios da Educao e do
Trabalho.
Palavras-chave: Certificao Profissional. Saberes, reconhecimento. Polticas pblicas.

Abstract: This communication analyses the legal frameworks that treat about professional certification based
on the recognition of knowledge built on work experience, on the back of public policies aimed to ensuring
labor and educational rights. Starting from the promulgation of the law 9.394/1996, which extends the
concept of education and also the concept of educational processes, we will present the legal devices that
emerge to regulate the willing about professional education and recognition of knowledge. Later, will be
presented public policies geared towards professional certification, which arise from the recognition of other
places, not the school, as knowledge building environments. Finally, we will treat the implementation of the
Rede Nacional de Certificao Profissional e Formao Inicial e Continuada CERTIFIC, performed by a
joint action between the Ministries of Education and Labor.
Key Word: Professional certification. Knowledge. Recognition. Public policies.

Introduo
Esta comunicao tem origem na pesquisa monogrfica Anlise do sistema de certificao
profissional: um contra-ponto a partir da metodologia de instruo ao ssia articulada a
pesquisa de ps doutoramento A experincia entre o industrioso e o lingstico: produo,
formalizao e validao de saberes sobre/do trabalho (CNPq, 2009). O objetivo
apresentar marcos legais de dispositivos de certificao profissional com base no
reconhecimento de saberes construdos na experincia de trabalho, no lastro de polticas
pblicas que visem assegurar direitos do trabalho e da educao.
Os estudos sobre as polticas de certificao profissional foram impulsionados pela
diversidade de elementos de ordem conceitual e prtica que permeiam a concretizao das
mesmas. No Brasil, o tema vem gerando controvrsia a respeito de orientaes terico-
1
Professora Adjunta da Universidade Federal de Minas Gerais, pesquisadora do Ncleo de Estudos Sobre
Trabalho e Educao. Email: daisycunha@uol.com.br
2
Graduanda do curso de Pedagogia de Universidade Federal de Minas Gerais, bolsista de extenso no
Ncleo de Estudos Sobre Trabalho e Educao. Email: nat.lima@hotmail.com

758
metodolgicas, abarcando disputas entre agentes pblicos e privados; Ministrio da
Educao e Ministrio do Trabalho e Emprego; modelo de competncias x qualificao
social e profissional
3
.
As iniciativas de certificao profissional desenvolvidas no Brasil tiveram origem na
dcada de 70, atravs da implantao do projeto formulado pelo Centro Interamericano de
Investigao e Documentao sobre Formao Profissional (CINTERFOR-OIT). Desde
ento, surgiram no Brasil vrios programas voltados para de certificao profissional. Estes
foram implementados por diversos agentes sociais (ONGs, sindicatos, empresas, etc.),
sendo que os principais organismos de certificao esto vinculados ao Instituto Nacional
de Metrologia, Normalizaoo e Qualidade Industrial - INMETRO
4
. Apesar de reconhecer
a importncia destes organismos no desenvolvimento de programas de certificao
profissional, tratar-se- nesta comunicao das iniciativas de certificao desenvolvidas
pelo Governo Federal.
Para tal, realizar-se- uma reviso da legislao brasileira que versa sobre o
reconhecimento de saberes para fins de certificao profissional. Posteriormente, sero
apresentadas, brevemente, algumas iniciativas governamentais voltadas para a criao de
um sistema nacional de certificao profissional. Tratar-se- tambm sobre os pressupostos
que orientam a Rede Nacional de Certificao Profissional e Formao Inicial e
Continuada, e sua implantao.
Disposies legislativas sobre certificao profissional
Os dispositivos legais brasileiros que versam sobre a educao, surgidos a partir da
segunda metade da dcada de 90, trazem em seu texto um conceito ampliado sobre o que
a educao e como ela se d. A promulgao da Lei 9.394/1996, que estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional - LDB, um marco deste movimento, uma vez que
o seu Artigo primeiro define que
A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia
humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes
da sociedade civil e nas manifestaes culturais (BRASIL; 1996).
Desta forma, a referida lei legitima diferentes espaos sociais como lcus de formulao e
aquisio de conhecimentos, alterando o papel hegemnico do conhecimento escolar e
colocando o problema do reconhecimento dos conhecimentos adquiridos em ambientes
informais.
Complementando o disposto no Artigo primeiro, no mbito da Educao Profissional e
Tecnolgica, a Lei de Diretrizes e Bases passa a tratar o mundo do trabalho como parte
integrante do processo educacional. Neste sentido, o Artigo 41 da LDB determina que O
conhecimento adquirido na educao profissional, inclusive no trabalho, poder ser objeto
de avaliao, reconhecimento e certificao para prosseguimento ou concluso de estudos
(idem). Respaldando assim a criao de polticas pblicas voltadas para a certificao
profissional de trabalhadores atravs do reconhecimento dos saberes construdos na
experincia de trabalho. Para SANTOS, a ampliao no conceito de educao a partir da
LDB e o reconhecimento dos saberes adquiridos tambm no trabalho, podem ser
3
Termo cunhado por MANFREDI (2010).
4
Para maiores informaes consultar a obra A certificao profissional e de pessoas: relato de algumas
experincias brasileiras (SFEFFEN, 2010).

759
considerados duas das razes do processo de institucionalizao da certificao de
competncias no Brasil (2003; p. 82).
Para regulamentar e normatizar os dispostos a respeito da Educao Profissional na LDB
foram formulados diversos documentos. O primeiro deles, apresentado na gesto do
presidente Fernando Henrique Cardoso, foi o Decreto Federal 2.208/1997, que orienta o
cumprimento do 2 do art. 36 e os artigos 39 a 42 da LDB. Este Decreto altera a
organizao da educao profissional, desvinculando o ensino tcnico do ensino de nvel
mdio. A partir da emisso deste documento, os cursos tcnicos passaram a ser divididos
em mdulos de ensino, e a concluso de cada um deles dava direito a um certificado de
qualificao profissional. Neste sentido, o 1 do artigo 8 define que no caso do
currculo estar organizado em mdulos, estes podero ter carter de terminalidade para
efeito de qualificao profissional, dando direito, neste caso a certificao de qualificao
profissional (BRASIL, 1997). Os programas de qualificao do trabalhador, do qual
tratavam o Decreto 2.208/1997, estavam vinculados a frequncia dos mdulos dos cursos
tcnicos, que proporcionariam aos trabalhadores a aquisio de conhecimentos voltados
para o exerccio de funes demandadas pelo mundo do trabalho, independente de
escolaridade (MORAES e NETO, 2005).
Os conhecimentos dos indivduos, construdos na trajetria de vida, poderiam ser
certificados para fins de dispensa de disciplinas (ou mdulos) em cursos de habilitao do
ensino tcnico. Sendo que o conjunto de certificados de competncia equivalente a todas
as disciplinas em mdulos que integram uma habilitao profissional dar direito ao
diploma correspondente ao tcnico de nvel mdio (BRASIL, 1997, Artigo 11).
O Conselho Nacional de Educao (CNE) se manifestou, inicialmente, a respeito do
processo de reconhecimento e certificao de saberes atravs da emisso da Resoluo
CNE/CEB 04/1999, que estabelece as Diretrizes Curriculares para a Educao Profissional
de Nvel Tcnico, formulada a partir do disposto no Parecer CNE/CEB 16/1999. Em
consonncia com o disposto no Decreto Federal 2.208/1997, os documentos emitidos pelo
CNE interpretam o artigo 41 da LDB no sentido de aferimento de conhecimentos para
aproveitamento de estudos durante a realizao de cursos voltados para educao
profissional. Contudo, o CNE estabelece que o certificado de tcnico, somente ser
concedido aos egressos dos cursos tcnicos que tambm tivessem concludo o ensino
mdio, contrariando o disposto no Decreto 2.208/1997, que estabelecia a certificao como
destinada a aqueles que acumulassem os mdulos correspondentes a uma especialidade
tcnica (MORAES e NETO, 2006).
A Resoluo CNE/CEB 04/1999 apresenta um avano no que diz respeito certificao
profissional baseada em competncias, ao definir que O Ministrio da Educao, conjuntamente
com os demais rgos federais das reas pertinentes, ouvido o Conselho Nacional de Educao, organizar
um sistema nacional de certificao profissional baseado em competncias (BRASIL, 1999; Art. 16).
Expressando a necessidade de se criar um sistema consolidado de certificao profissional.
No ano de 2004, Decreto 2.208/1997 foi revogado pelo Decreto 5.154, que passou a definir
a forma de organizao da Educao Profissional, e restabeleceu a integrao do ensino
tcnico ao ensino mdio. O documento define que a Educao Profissional ser
desenvolvida por meio de cursos e programas de formao inicial e continuada de
trabalhadores; Educao Profissional Tcnica de nvel mdio; e Educao Profissional
Tecnolgica, de graduao e de ps-graduao (BRASIL, 2004c; Artigo 1). Verifica-se
que, apesar de tratar de diferentes nveis de ensino, o Decreto d nfase educao tcnica
de nvel mdio, em detrimento das outras formas de educao profissional.
No que diz respeito formao de trabalhadores, o documento define que os cursos
voltados para a capacitao, aperfeioamento e atualizao sero ofertados independente
do nvel de escolaridade, devendo se articular, preferencialmente, aos cursos de educao

760
de jovens e adultos. Apesar de tratar em seu texto da qualificao de trabalhadores, o novo
documento no trata do reconhecimento de saberes construdos fora da instituio escolar
para fins de prosseguimento ou concluso de estudos, to pouco versa sobre a certificao
dos mesmos.
O novo Parecer do CNE, que trata sobre o reconhecimento dos saberes adquiridos atravs
do trabalho, foi emitido no ano de 2004. O Parecer CNE/CEB n 40/2004 emerge da
demanda dos Conselhos Estaduais de Educao pela definio de procedimentos para
execuo de avaliao, reconhecimento e certificao dos saberes adquiridos no trabalho,
uma vez que diversos trabalhadores procuram as instituies de ensino solicitando a
legitimao de sua experincia profissional.
Apesar de citar o Artigo 16 da Resoluo CNE/CEB 04/1999, este Parecer no trata
especificamente sobre a criao do Sistema Nacional de Certificao Profissional, ele
resume-se a uma interpretao normativa dos dispositivos previstos no Artigo 41 da
LDB (BRASIL, 2004b; p.4). Por fim, o documento define que a prpria instituio de
ensino deve proceder a avaliao das competncias profissionais constitudas pelos alunos
no mercado de trabalho. Tendo como referencial para anlise, avaliao e
reconhecimento das competncias profissionais (...) o perfil profissional de concluso,
definido pela escola que recebe o aluno, luz do seu projeto pedaggico. (BRASIL,
2004b; p.4).
No mbito da regulamentao da educao de jovens e adultos, o Decreto n 5.840/2006
5
,
que institui o Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao
Bsica na modalidade de Educao de J ovens e Adultos (PROEJ A), reconhece a
possibilidade de reconhecimento dos conhecimentos e habilidades obtidos em processos
formativos extra-escolares (BRASIL, 2006; Art. 7), e delimita que a aferio dos
mesmos deve acontecer nas instituies ofertantes de cursos e programas PROEJ A. No
entanto, o documento no explicita qual a finalidade do reconhecimento destes saberes, de
que forma ele est vinculado ao aproveitamento de estudos e a certificao profissional.
Pode-se constatar que a legislao educacional brasileira reconhece a importncia de
outros agentes sociais na construo dos saberes dos sujeitos, estabelecendo que eles
podem ser aferidos para fins de prosseguimento ou concluso dos estudos. Desta forma,
no se pode negar o comeo de um movimento que visa suprir o vazio normativo no que
diz respeito ao reconhecimento e certificao de saberes. Segundo SANTOS, a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional e o Decreto 2.208/97 constituem o marco legal
das experincias de certificao de competncias (2003; p. 82), que originam outros
instrumentos legais com os mesmos fins.
Ao contrario do que acontece na legislao educacional, a Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT) no trata sobre o direito do trabalhador educao profissional, to pouco
sobre a necessidade de reconhecimento e certificao dos saberes destes trabalhadores.
Esta lei, entretanto, trata amplamente da normalizao do contrato de aprendizagem, nos
qual a empresa contrata um indivduo inscrito em programa de aprendizagem tcnico-
profissional, com intuito de complementar sua formao, mas no apresentam definies a
respeito da qualificao dos trabalhadores j inseridos no mundo do trabalho. Contudo,
algumas normas complementares setoriais, como, por exemplo, a NR22 que trata da sade
e segurana do trabalho no setor mineral, versam amplamente sobre exigncias de
qualificao dos trabalhadores para o trabalho no setor.
Para atender aos dispostos na legislao, e demanda do mercado, os Ministrios da
Educao e do Trabalho e Emprego, conceberam e implementaram polticas pblicas de
5
Revoga o Decreto n 5.478, de 24 de junho de 2005.

761
certificao profissional. A princpio, estas aes aconteceram separadamente entre os
Ministrios, e, no caso do MTE, contou com a participao de outras Organizaes,
conforme ser explicitado a seguir.

As aes governamentais em busca de uma poltica pblica de certificao
A discusso sobre certificao profissional e reconhecimento de saberes foi impulsionada
pela promulgao da LDB em 1996. Desde ento, o MEC e o MTE vm buscando meios
para se discutir e implementar um sistema nacional de certificao profissional.
As formulaes de polticas pblicas voltadas para a certificao profissional esto
enraizadas na distino conceitual existente entre os governos Fernando Henrique Cardoso
e Lula que permeia a organizao da educao profissional. No primeiro, a noo de
competncias ordenadora da organizao curricular do ensino profissional, assim como
das iniciativas de formao e certificao profissional (MORAES E NETO, 2005). Neste, a
competncia tida como capacidade de mobilizar, articular e colocar em ao
conhecimentos, habilidades e valores necessrios para o desempenho eficiente e eficaz da
atividade requerida pela natureza do trabalho (BRASIL, 1999a).
O modelo de competncias foi incorporado pelo MTE na concepo de programas de
formao profissional e no desenvolvimento de aes voltadas para a certificao
ocupacional. O primeiro movimento neste sentido foi realizao do Seminrio
Internacional Certificao Ocupacional (de competncias?) e Equidade
6
, nos dias 11 e 12
de dezembro de 1997, em Braslia, voltado para apresentao e debate das experincias de
certificao internacionais (OIT, 1999).
Este Seminrio deu origem ao o projeto "Avano Conceitual e Metodolgico da Formao
Profissional no Campo da Diversidade no Trabalho e da Certificao Profissional,
realizado pelo MTE em parceria com a OIT e executado entre outubro de 1997 e maro de
2002. Durante os quatro anos de Projeto, ocorreram seminrios e workshops que
estimularam o debate em torno dos aspectos conceituas e metodolgicos referentes ao
planejamento, gesto e execuo de programas de formao e certificao profissional.
(SOUZA, 2006; p. 140). Este Projeto, alm de ampliar o debate em torno da formao
profissional e certificao, subsidiou a construo de diversos documentos que tratam
sobre a diversidade do mundo do trabalho e apresentam referenciais metodolgicos para a
construo de Rede Nacional de Certificao de Competncias Profissionais (OIT, 1999).
Paralelamente s aes do MTE, e tambm calcado no modelo de competncias, o MEC
elaborou trs documentos. O primeiro foi apresentado em fevereiro de 2000, intitulado
Sistema Nacional de Certificao Profissional baseada em Competncias - verso
preliminar; o seguinte foi divulgado em outubro do mesmo ano, chamado Subsistema de
Avaliao e Certificao Profissional baseada em Competncias; e o ltimo, de novembro
de 2002, Organizao de um Sistema Nacional de Certificao baseada em
Competncias. De acordo com MORAIS e NETO, estes documentos, apesar de originrio
do MEC, tinham como objetivo central dar cobertura legal s atividades de certificao
profissional realizadas fora do mbito do MEC (2005, p. 1441).
No final de 2002, com base nos documentos emitidos, o MEC apresentou ao Conselho
Nacional de Educao uma proposta de construo do Sistema Nacional de Certificao
Profissional baseado em Competncias SNCPC, normatizando o artigo 16 da Resoluo
CNE/CEB 04/1999. Aps um ms de tramitao, o prprio Ministrio cancelou esta
proposta at fosse consolidada uma proposta consensuada socialmente e com a
6
Competncias entre parntesis e com ponto de interrogao faz parte do nome do Seminrio.

762
participao dos demais rgos governamentais que tm como competncia a certificao
profissional (IIEP, 2008; p. 2).
A noo de competncias adotada na elaborao das polticas de certificao profissional
est voltada para a formao de trabalhadores com vistas s necessidades do mercado de
trabalho. Neste sentido, RAMOS (apud SOUZA, 2006, p.101) afirma que o conceito de
competncias traduz a concepo segundo a qual os trabalhadores no possuem
conhecimentos necessariamente teis ao trabalho, mas sim comportamentos teis
empresa. Este carter mercadolgico das polticas de qualificao profissional originrias
do MTE s desvinculou das aes realizadas no mbito do MEC. Sendo assim, as polticas
pblicas de qualificao profissional, implementadas durante o Governo FHC no estavam
articuladas ao aumento de escolaridade e incluso social do trabalhador (SOUZA, 2006).
De acordo com MORAES e LOPES (2005, p. 1439),
As polticas de educao desenvolvidas pelo Governo Fernando
Henrique Cardoso, tanto as realizadas pelo Ministrio da Educao
quanto as implementadas pelo Ministrio do Trabalho e do Emprego, no
propuseram mecanismos para reconhecer conhecimentos dos milhares de
jovens e adultos que no concluram o ensino fundamental e/ou
apresentam defasagem idade/escolaridade, e que so portadores de
experincias de trabalho, seja para continuidade de estudos, seja para a
qualificao e requalificao profissional
Com a mudana de governo, no ano de 2004, a qualificao e certificao profissional
passaram a ser concebidas como direito social dos trabalhadores, voltados para a incluso
social via aumento de escolaridade. Para MANFREDI (2010, p. 4) o sistema de
certificao concebido a partir desta viso, pode vir a ser, alm de um mecanismo de
credenciamento para o trabalho, uma passarela de ingresso/retorno ao sistema escolar
formal ou em percursos formativos de natureza continuada.
A alterao das concepes sobre a finalidade da certificao deu origem a aes
articuladas da entre vrios Ministrios
7
. Com a finalidade de criar uma poltica unificada
de certificao, o Governo Federal estabeleceu atravs da Portaria Interministerial n
24/2004 a Comisso Interministerial de Certificao Profissional. A Comisso foi
instituda com a finalidade de coordenar as aes governamentais, subsidiando a
elaborao e implantao de polticas pblicas de Certificao Profissional (BRASIL,
2005). O objetivo principal era a criao de uma Poltica Nacional de Certificao
Profissional. Esta, por sua vez,
pretende enfrentar o quadro de excluso social dos trabalhadores
agravado pelo baixo ndice de escolaridade (a escolaridade mdia da
populao brasileira de seis anos e o ndice de analfabetos, em 2001, era
de 12,4%), com uma associao entre o reconhecimento de
conhecimentos para fins de qualificao para o trabalho, com o aumento
do nvel de escolaridade e com a insero na formao inicial e
continuada. (STEFFEN, 2009; p. 62)
No ano de 2005, a referida Comisso criou o Sistema Nacional de Certificao Profissional
- SNCP. O intuito era que o SNCP passasse ser o rgo governamental responsvel por
7
Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Educao; Ministrio do Turismo; Ministrio da Sade; e
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

763
reunir e regular os dispositivos legais de avaliao, reconhecimento e certificao de
saberes construdos fora do ambiente escolar. Alm de formular um Repertrio Nacional
de Qualificaes Certificveis que relacionasse as qualificaes ou arcos ocupacionais
passveis de certificao para fins de reconhecimento de aprendizagem formal e informal
ou prosseguimento e concluso de estudos (BRASIL, 2005).
Com a inteno de testar o modelo de certificao proposto pelo SNCP, foi implantado, em
2006, o Projeto Piloto de Certificao Profissional nos setores de Construo Civil e
Metal-mecnico. A experincia piloto foi estabelecida pelo MTE em parceria com a OIT
8
,
e tinha como objetivo formular uma estratgia para o desenvolvimento e implementao
de instrumentos para: capacitao profissional de trabalhadores; certificao profissional
de trabalhadores; certificao de microempresas (ABRAMAT, 2007; p. 09).
A experincia foi finalizada em outubro de 2006, tendo a durao de 10 meses, e
possibilitou alguns avanos terico-metodolgicos. O Projeto Piloto serviu como
importante referencial para a formulao de programas de certificao, possibilitando a
adoo de uma concepo ampliada da qualificao profissional, que questiona o modelo
de certificao de competncias, amplamente adotado por outros pases (MANFREDI,
2010).
Apesar de ter sido uma importante experincia, no foram implantados outros Projetos
Pilotos no pas. Isso porque a minuta do Decreto-Lei enviada pela Comisso
Interministerial de Certificao Profissional no foi sancionada, de modo que no foram
criadas condies para implementao do SNCP.
O primeiro ato concreto do governo no sentido da implantao de uma rede nacional de
certificao profissional, que articule iniciativas do MEC e do MTE, deu-se no ano de
2009 com a emisso da Portaria Interministerial n 1.082, que institui a criao da Rede
Nacional de Certificao Profissional e Formao Inicial e Continuada Rede CERTIFIC.
A Rede CERTIFIC
A Rede CERTIFIC uma poltica pblica interministerial que conjuga aes dos
Ministrios da Educao e do Trabalho e Emprego, tendo como objetivo principal
desenvolver programas que promovam o reconhecimento e a certificao dos saberes de
jovens e adultos desenvolvidos em suas trajetrias de vida e trabalho, para fins de
prosseguimento de estudos ou exerccio profissional.
A Rede CERTIFIC constitui-se como uma Poltica Pblica de Educao
Profissional e Tecnolgica voltada para o atendimento de trabalhadores,
jovens e adultos que buscam o reconhecimento e certificao de saberes
adquiridos em processos formais e no formais de ensino-aprendizagem e
formao inicial e continuada a ser obtido atravs de Programas
Interinstitucional de Certificao Profissional e Formao Inicial e
Continuada Programas CERTIFIC. (BRASIL; 2009. Art. 1)
A proposta desta nova rede de certificao vincular a certificao dos saberes do
trabalhador ao aumento de sua escolaridade, incentivando a continuidade de estudos. A
inteno que os trabalhadores, aps concluir o processo de certificao, passem a
8
Participaram desta experincia como membros do Grupo de Acompanhamento da Experincia piloto:
Representantes dos trabalhadores e empresrios; CUT; DIEESE; SENAI; representantes do CEFET-SP;
Fundao Florestan Fernades Diadema; representantes da Secretaria Municipal de Educao do Municpio
de Diadema; entre outros.

764
frequentar os cursos do Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a
Educao Bsica na Modalidade de J ovens e Adultos, na Formao Inicial e Continuada
(PROEJ A- ofertados pelas instituies integrantes da Rede.
A estrutura de governana da Rede composta, em mbito nacional, por: um Comit
Gestor Nacional, uma Secretaria Executiva, Comits Tcnicos, e Ouvidoria. O primeiro
atua na formulao, coordenao e monitoramento das diretrizes da poltica de certificao
profissional da Rede CERTIFIC, alm de credenciar as instituies promotoras dos
programas de certificao. Ele constitudo por representantes do MEC, do MTE e das
instituies certificadoras. A presidncia deste Comit est a cargo dos Secretrios da
Educao Profissional e Tecnolgica e de Polticas Pblicas do MTE, devendo ser
alternada entre os mesmos a cada dois anos. Os Comits Tcnicos so responsveis por
avaliar a execuo dos programas da Rede, quando solicitado pelo Comit Gestor
Nacional. A Secretaria executiva tem a funo de prestar apoio administrativo ao Comit
Gestor Nacional, auxiliando na definio das diretrizes e na implementao das aes e
polticas de certificao profissional, formao inicial e continuada. ouvidoria cabe
receber e examinas as manifestaes dos cidados relativos as atividades da Rede
CERTIFIC. O Secretrio Executivo e o Ouvidor Geral sero nomeados pelo presidente do
Comit Gestor Nacional (BRASIL, 2009).
Os Programas CERTIFIC esto sendo ofertados, atualmente, pelos Institutos Federais de
Educao e Cincia e Tecnologia (IFETs) que, em cumprimento com o disposto na Lei no
11.892/2008 ( 2 doArt. 2), exercem o papel de instituies acreditadoras e certificadoras
de competncias profissionais. Estes Institutos so apresentados pela Portaria
Interministerial n 1.082/2009 como Membros natos, sendo eles os responsveis pelo
desenvolvimento e implementao dos Programas e pela acreditao de instituies para os
mesmos fins. Entretanto, outras instituies podem ofertar programas da Rede CERTIFIC,
desde que devidamente acreditadas por um IFET.
Estas outras instituies podem se integrar Rede como: Membros acreditados,
constitudo por instituies pblicas de ensino que oferecem cursos da Educao
Profissional e Tecnolgica, instituies vinculadas s Confederaes Nacionais ou aos
Sindicatos de Trabalhadores e organizaes no governamentais, que desejem implantar e
desenvolver programas da Rede CERTIFIC; ou Membros associados, que so os rgos
governamentais e no governamentais com atribuies relacionadas educao,
certificao, metrologia, normalizao e fiscalizao, que tm como finalidade apoiar o
funcionamento da Rede (BRASIL; 2009, Art. 3).
O ingresso dos trabalhadores nos programas da Rede regulamentado por editais
formulados pelas entidades certificadoras. requisito bsico para a inscrio somente a
maioridade do trabalhador e experincia profissional, mnima de dois anos, na rea em que
pretende se certificar. Sendo que, o nvel de escolaridade no apresentado como requisito
para a inscrio nos cursos, mas, como ser explicitado a diante, necessria para concluir
o processo de certificao profissional.
O processo de certificao
No momento da inscrio no Programa CERTIFIC o trabalhador interessado deve
preencher um questionrio socioeconmico e profissional padronizado, este contendo
questes sobre sua rotina de trabalho. Com base nestas informaes, e de acordo com o
nvel de escolaridade, os trabalhadores sero agrupados. O levantamento destas
informaes tambm se faz necessrio para o desenvolvimento de estratgias para

765
atendimento de cada perfil profissional, e definio do cronograma para atendimento dos
trabalhadores.
Aps o agrupamento sero realizadas entrevistas individuais com os trabalhadores, para
que a equipe de avaliao possa identificar com maior preciso o perfil do trabalhador
avaliado. As informaes coletadas neste momento devem contribuir para definio de
estratgias metodolgicas para o reconhecimento dos saberes. O intuito desta etapa do
projeto identificar e confirmar as informaes declaradas pelo trabalhador no
questionrio de inscrio e obter novos detalhes sobre sua experincia profissional.
As entrevistas devem ser realizadas por uma equipe multidisciplinar, formada por
especialistas da rea, pedagogos, psiclogos, assistentes sociais, entre outros
9
. O
documento de Orientaes para a Implantao da Rede CERTIFIC defende que os
membros da equipe multidisciplinar devem ser capazes de ler nas entrelinhas da fala do
trabalhador para que possam inferir seu potencial de saber na rea, suas inquietaes
profissionais e possibilidades de desenvolvimento pessoal.
O ltimo passo antes da efetivao da matrcula no curso de preparao para certificao
a realizao de uma dinmica de grupo, na qual pretende-se criar a oportunidade de
discusso em pequenos grupos sobre o perfil profissional, as atribuies, as condies de
trabalho, os conhecimentos cientficos, scio-culturais e tecnolgicos relacionados ao dia a
dia... (BRASIL; 2010, p.72).
A partir desta dinmica, as instituies proponentes podero refletir a respeito do perfil de
trabalhador previamente definido e propor novas estratgias pedaggicas para continuidade
do processo de certificao, quando for o caso. Ainda segundo o documento de orientao,
o principal objetivo desta etapa do projeto realizar a integrao dos trabalhadores,
destacando a importncia do trabalho coletivo (BRASIL, 2010).
A matrcula no Curso de Preparao para Certificao na instituio ofertante do Programa
CERTIFIC realizada aps o processo descrito acima e garante ao trabalhador a condio
de aluno regular da instituio. O referido curso de carter obrigatrio e deve ser
realizado antes da avaliao terico-prtica e da certificao de saberes. O contedo dos
cursos varia de acordo com a instituio ofertante e com profisso a ser certificada.
Para concluir sua participao no programa o trabalhador deve se submeter a avaliaes
prticas e tericas. Ambas devem ser descritivas e padronizadas, se adequando ao setor
profissional a ser certificado, e estar voltadas para identificao dos conhecimentos
cientficos, scio-culturais e tecnolgicos dos trabalhadores (BRASIL, 2010).
As avaliaes prticas devem acontecer em condies reais de trabalho ou em um
laboratrio onde estas condies possam ser reproduzidas. Ser avaliado o atendimento aos
requisitos mnimos, estabelecidos atravs de um documento que dispe sobre o perfil
profissional, como fundamentais para o exerccio das atividades. Os pontos avaliados so
os seguintes: tica profissional no contexto de trabalho; direitos e deveres; postura
profissional; apresentao pessoal e aparncia; higiene pessoal aplicada ocupao;
compreenso e soluo de situaes especficas; conhecimentos de normas relacionadas
rea profissional; entre outros.
9
DevesedestacarqueodocumentodeOrientaoparaImplantaodoProjetoCERTIFICsugereousode
umformulriopadroespecificoduranteasentrevistas.

766
Aps o registro do desempenho a equipe avaliadora aplicar uma prova contendo
questes objetivas e descritivas que possibilitaro avaliar o conhecimento terico que est
diretamente relacionado rea especifica (BRASIL; 2010, p.78). Esta prova varia de
acordo com o nvel de conhecimento de cada grupo de profissionais, e deve abordar
aspectos relacionados ao mudo do trabalho, conhecimentos de linguagem, cincias
humanas e biolgicas e matemtica. Busca-se verificar o grau de letramento do
trabalhador conforme as dimenses do conhecimento, tais como o uso social das
ferramentas da escrita; raciocnio lgico-matemtico (...), explicaes cientificas do
cotidiano e noes de cincias humanas(...) (BRASIL; 2010, p.75).
Ao concluir as avaliaes todos trabalhadores tem direito a receber um Memorial
Descritivo descrevendo detalhadamente seus saberes scio-profissionais e o que ele deve
fazer para complementar sua formao profissional e/ou escola, quando for o caso. A partir
deste momento o processo de certificao pode seguir trs caminhos distintos, a cargo do
prprio trabalhador:
- Caso o nvel de escolarizao do trabalhador seja correspondente ao apresentado como
necessrio para seu exerccio profissional e ele apresente os saberes fundamentais em sua
rea de atuao, ser emitido o Certificado Profissional que conclui o processo de
certificao;
- Caso o trabalhador apresente plenitude de saberes em seu campo profissional, mas no
possua o nvel de escolarizao exigido para certificao, ele ser encaminhado para o
Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na
Modalidade de Educao de J ovens e Adultos, na Formao Inicial e Continuada com o
Ensino Fundamental (PROEJ A - FIC). Para que ele possa dar continuidade a seus estudos
e obter o Certificado Profissional ao final do programa.
Contudo, se o trabalhador optar por no participar do PROEJ A-FIC, ser emitido um
Atestado Profissional, que comprova seus saberes profissionais independente da
escolarizao.
- Se o trabalhador no apresentar plenitude de saberes relacionados a sua profisso, ele
poder sair do programa somente de posse do Memorial Descritivo, que relaciona seus
saberes e as lacunas que o impediram de concluir o processo de certificao.
O tempo do processo de reconhecimento de saberes de aproximadamente trs meses,
mas o processo de certificao profissional pode levar a at trs anos, dependo da
escolaridade do trabalhador e a certificao almejada.
A experincia em curso
Os programas da Rede CERTIFIC comearam a ser ofertados no 2 semestre de 2010 por
37 campi de 19 Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFET) presentes em
14 estados mais o Distrito Federal. Inicialmente foram definidas cinco reas de atuao
profissional - construo civil; pesca e aquicultura; turismo e hospitalidade;
eletroeletrnica; e musica - nas quais so enquadradas as profisses a serem certificadas.

767
No total existem 33 perfis profissionais passiveis de certificao, contudo, somente 22
10

destes esto sendo atendidos pelos Institutos Federais.
No primeiro semestre de vigncia da Rede, 4.828 trabalhadores se inscreveram no
programa. As reas de atuao mais procuradas foram Pesca e aquicultura, com 1.727
trabalhadores inscritos, e Turismo e hospitalidade, com 1.536 inscritos (MEC, 2010). Estas
tambm so as reas que apresentam o maior nmero de perfis profissionais disponveis
para certificao, 35% correspondente a Turismo e hospitalidade e 31% Pesca e
Aquicultura.
Os dados obtidos, no que diz respeito ao nmero de inscritos e a ofertas de perfis
certificveis, foram sintetizados nas tabelas abaixo.

Nmero de Perfis profissionais ofertados por regio brasileira
Atividades Sul Sudeste Norte Nordeste
Centro
Oeste
Turismo e hospitalidade 4 4 1 2 4
Construo Civil 2 - 1 2 4
Pesca 4 3 3 3 1
Eletroeletrnica - 2 - 2 1
Msica - - - 1 -
Total 10 9 5 10 10

Fonte: Ministrio da Educao Disponvel em: www.portal.mec.gov.br

10
Armador;AssistentedeEventos;AuxiliardeCozinha;Encanador;Camareira;CriadordePeixes;Condutor
Ambiental;CondutorCultural;EletricistaInstaladordeRedesdeComputadores;EletricistaInstaladorde
RedesdeDistribuio;EletricistaInstaladorPredial;EletricistaInstaladorResidencial;Garom;Pedreiro;
Padeiro;PescadorArtesanaldeguaDoce;RecepcionistadeEventos;Recepcionistadehotel;Redeiro;
RegentedeBanda;Sondador;Trabalhadordepreparaodepescado.

768
Fonte: Ministrio da EducaO. Disponvel em: www.portal.mec.gov.br
A primeira experincia da implementao da Rede CERTFIC estendeu-se para alm do
prazo inicialmente previsto. Atualmente, dos trabalhadores que se inscreveram nos
programas no Brasil inteiro, somente trs concluram o processo de certificao
profissional. Os outros centros que adotaram Rede ainda esto realizando as avaliaes
tericas e prticas, no existindo dados sobre os resultados obtidos.
Consideraes finais
Este mergulho nos marcos legais, ps LDB, e o rastreamento das formulaes polticas
associados temtica, mostra que o tema objeto de disputa e controvrsias entre os atores
sociais, gestores de polticas pblicas e pesquisadores. Gestores ligados ao MTE e ao MEC
disputam, no bojo de uma norma de gesto compartilhada interministerial, as orientaes
terico-metodolgicas e polticas diferenciadas da instituio da Rede CERTIFC no Brasil.
Nmero de inscritos por rea em cada estado
Pesca
Turismo e
Construo
Civil Eletroeletrnica Msica hospitalidade
AM 214 - - - -
BA 317 10 - - -
CE 201 - - 5 -
DF - 347 114 164 -
ES 189 - - - -
GO - 1 1 - -
MT 275 263 - - -
PA 83 - - - -
PB 197 - 67 115 87
PI - 68 106 274 -
RJ 72 193 261 - -
RR - 15 45 - -
RS 125 550 22 - -
SC 30 158 - - -
SP - - - 259 -
TOTAL 1703 1605 616 817 87


769
Como se no bastasse, um rastreamento do debate no Brasil mostra que muita polmica
cerca as orientaes polticas, uma vez que para uns o que se busca com a implantao
deste novo tipo de certificao do trabalho e do reconhecimento dos saberes adquiridos no
prprio processo de trabalho atender as demandas do mercado de trabalho (SANTOS;
2003), para outros estaria havendo uma inflexo nos ltimos anos, buscando contemplar
demandas histricas dos movimentos sociais pelo reconhecimento de saberes adquiridos na
experincia.
Os programas de certificao profissional implementados pelo governo brasileiro, at o
momento, no se estenderam a ponto de gerarem resultados significativos, tanto no mbito
da incluso social, quanto no mbito da problematizao das opes terico-metodolgicas
que orientam o processo de reconhecimento de saberes. O acompanhamento da
implantao da Rede CERTIFIC, realizado at o momento, indica que os programas da
Rede, enquanto encontram-se sob presidncia do Secretario de Educao Profissional e
Tecnolgica, objetivam, alm da certificao profissional, a (re)insero do trabalhador na
escola para aumento de sua escolaridade. Por outro lado, as polticas de certificao
anteriormente institudas pelo MTE estavam voltadas para atendimento da demanda do
mercado de trabalho, no fomentado medidas para aumento de escolaridade. Este aspecto
levanta expectativa quanto conduo da Rede CERTIFIC quando a Comit Gestor
Nacional estiver a cargo Secretrio de Polticas Pblicas do MTE.
As formulaes das polticas de certificao profissional representam um avano no
sentido do reconhecimento dos saberes construdos em diferentes locais. Contudo, destaca-
se que a formulao de uma poltica pblica que pretenda reconhecer os saberes
construdos pelos trabalhadores em sua trajetria profissional deve considerar a
complexidade que permeia o mundo do trabalho. De acordo com DURRIVE e
SCHWARTZ (2007, p. 69), existem duas maneiras de olhar o ato de trabalho. Sob um
ngulo ele codificvel, antecipvel, e mesmo automatizvel. Sob o ngulo singular, um
momento de histria e um momento nico. Neste sentido, o trabalho comporta duas
esferas distintas; a do trabalho prescrito, que contempla conjuntos de objetivos,
procedimentos e regras, analisados sob o primeiro ngulo descrito pelos autores; e a do
trabalho real, executado pelo sujeito no bojo de sua atividade, envolvendo a articulao dos
saberes adquiridos na experincia de trabalho e as normas prescritas, para atender as
demandas surgidas cotidianamente no ambiente de trabalho. necessrio ento que os
programas de certificao profissional busquem uma forma para compreender como se d
a atividade de trabalho, abarcando os dois aspectos acima descritos.
Acredita-se que a atividade de trabalho seja uma experincia educativa, que forma e
transforma o homem (CHARLOT, 2004). Da provm importncia de polticas pblicas
voltadas para o reconhecimento de saberes construdos pelos sujeitos durante sua atividade
de trabalho. No entanto, a execuo destas polticas deve ser cuidadosa e possuir uma
orientao terico-metodolgica bem definida, buscando sempre tratar das diferentes
esferas que constituem o mundo do trabalho.
A problematizao das polticas governamentais de certificao profissional revela um
ambiente conflituoso, que envolvem orientaes e objetivos diversos, trazendo tona a
dificuldade de se definir estratgias para reconhecimento dos saberes que compem a
atividade de trabalho. O atrelamento dos saberes construdos pelos trabalhadores na
experincia de trabalho aos saberes escolares nos indica que estas polticas ainda esto
voltadas para a legitimao do conhecimento escolar, considerado formal, em detrimento
de outras formas de saber. Deve-se ento ampliar o horizonte terico sob o qual se analisa
o trabalho, j que a formao do homem se d em vrios locais.


770
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para execuo de avaliao, reconhecimento e certificao de estudos previstos no Artigo
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do Art. 36 e os
Artigos 39 a 42 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e
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771
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772
MECANISMO DE INCENTIVO RENOVAO DA MO-DE-OBRA
NO MERCADO DE TRABALHO FACE AO SISTEMA
PREVIDENCIRIO

Leandro Willer Pereira Coimbra
1

Francisco Ramos
2

Resumo: Procurou-se neste trabalho modelar a interao entre trabalhador, previdncia e mercado. O sistema
previdencirio colocado como mediador entre os interesses dos outros dois agentes. Com o uso de contratos
previdencirios elaborados com base no modelo Principal-agente e fazendo uso da influncia da previdncia
sobre o trabalhador, procurou-se conduzir as escolhas dos trabalhadores de forma a promover ganhos de
pareto sociedade atravs da renovao eficiente da mo-de-obra. Para tanto, fez-se necessria a adaptao
das regras previdencirias s preferncias do trabalhador quanto ao trade-off trabalho-lazer, assim como, s
estruturas do mercado em que esto inseridos. Contratos definidos de forma a desconsiderar os incentivos
sobre o trabalhador mostraram a possibilidade de promoverem prejuzos para o mercado na forma de custos
sociais, de perda de competitividade e do no aproveitamento eficiente da mo-de-obra.

Palavras-chaves: Sistema previdencirio; Mercado de trabalho; Deciso de retirada do trabalhador;
Incentivos.

Abstract: In this work we tried to model the interaction between workers, pension system and market. The
pension system is placed as mediator between de interests of both agents. With the use of both retirement
contracts based on the Principal-agent model and of the influence of pension system on the worker, we tried
to conduct the choice of workers to promote pareto-gains to society trough eficient renewal of labor force.
For this purpose, it was necesary to adapt retirement rules to the preferences of workers work-leisure choice
and to the structure of the market they are inserted in. Contracts defined in a way that disconsider the
incentives on the worker have showed the possibility of promoting damage to the market in the form of social
costs, competitiveness loss and inificient use of labor.

Key-words: Pension system; Labor market; Worker's Retirement Decision; Incentives.

Introduo

A deciso individual do trabalhador de quando entrar e, especialmente, de quando se retirar
do mercado de trabalho representa o principal determinante da Populao Economicamente
Ativa - PEA. A dinmica desta parcela da sociedade sofre influncias de variveis
demogrficas, econmicas, sociais e culturais que, consequentemente, se refletem no
desempenho da economia. A deciso individual do trabalhador passa ento a ser objeto de
ateno no planejamento social.
A sada do trabalhador do mercado marca o fim do seu perodo produtivo, onde o
trabalhador passa a financiar seu consumo atravs de uma poupana acumulada
previamente. Os ganhos durante qualquer perodo do ciclo de vida so alocados entre o
consumo atual e futuro. Desta forma, garante-se um nvel de consumo na inatividade em
compasso quele do perodo produtivo (ANDO e MODIGLIANI, 1963).
Segundo o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS, 2011), a previdncia
um seguro social que visa assegurar uma renda ao contribuinte quando h perda da
capacidade laboral. Para o cumprimento deste objetivo, os segurados recebem benefcios

1
Doutorando pela Universidade Federal de Pernambuco UFPE. Email: wleandru@yahoo.com.br.
2
Professor pela Universidade Federal de Pernambuco UFPE. Email: ramosfs@gmail.com.

773
previdencirios na forma de aposentadorias e penses, como contrapartida s contribuies
compulsrias do perodo ativo.
A previdncia, como um seguro social compulsrio, faz-se necessria pela preveno
contra possveis erros de alocao da poupana do trabalhador. Erros na alocao destes
recursos podem comprometer a sobrevivncia destes indivduos na inatividade sem a
caridade social. Principalmente no caso da imprevisibilidade de doenas ou desemprego
involuntrio, a no cobertura dos trabalhadores por uma rede de seguro social levaria a
sociedade a arcar de forma assistencial pelos erros individuais. A prpria velhice, que pode
ser considerada previsvel no ciclo de vida, pode no ser bem planejada. "Alguns
indivduos, sobretudo os mais jovens, optam pelo consumo presente, na expectativa de
terem tempo no futuro para acumularem o suficiente para cobrir suas futuras
necessidades (IZERROUGENE, 2009, p.33).
As regras que determinam as contribuies e benefcios previdencirios exercem grande
influncia sobre os trabalhadores, sobre tudo nas decises relativas retirada do mercado.
Portanto, a composio e equilbrio do mercado de trabalho tambm ficam a merc desta
influncia. Como exemplo, Tafner (2007) mostra que em incio dos anos 1970, Frana e
Alemanha implantaram mudanas nas regras previdencirias com o objetivo de influenciar
uma sada antecipada dos trabalhadores do mercado de trabalho. Cerca de uma dcada
depois, a idade modal de retirada j havia sido reduzida em cinco anos.
Portanto, regras muito benevolentes trazem o surgimento de grandes grupos de
aposentados sem o devido histrico de produo, isto , gera as chamadas aposentadorias
precoces (CONDE-RUIZ; GALASSO, 2003). Por outro lado, a inexistncia de um sistema
de aposentadoria pode levar ao surgimento de uma mo-de-obra ativa menos produtiva e
indesejada (SALA-I-MARTIN, 1996), (LAZEAR, 1979).
A preocupao com a alocao dos trabalhadores no mercado de trabalho dever bsico do
Estado, que apresentado na Constituio Federal no art.193 (CF/88) como "A ordem
social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e justia
social.". Dever que se adapta de forma conveniente com a atuao do sistema
previdencirio.
O objetivo deste trabalho a destacar os componentes microeconmicos desta influncia
previdenciria sobre o mercado. Pretende-se mostrar que as regras previdencirias
possuem impactos inerentes sobre o mercado; e que a formulao de regras que captem as
preferncias dos trabalhadores possibilitaria promover ganhos sociais, enquanto a
formulao destas sem a conscincia devida desta influncia poderia trazer conseqncias
negativas.
O trabalho dividido em uma breve reviso bibliogrfica que busca algumas discusses
relacionadas retirada do trabalhador do mercado. Em seguida, na terceira seo, o modelo
de incentivos apresentado, dividido entre o modelo formal e a intuio e discusso sobre
o mesmo. Por fim se faz algumas consideraes finais.

2 Reviso bibliogrfica

Muitos dos trabalhos que possuem como foco o sistema previdencirio trazem discusses
relacionadas ao seu equilbrio fiscal, normalmente apresentando reformas que procuram
amenizar um dficit presente no mundo todo. Este fato tornou-se a principal discusso de
muitos estudos relacionados previdncia. Por conseqncia, outras questes acabaram
por ser relevadas como, por exemplo, a preocupao com a eficcia dos objetivos bsicos
do sistema.

774
A existncia dos sistemas previdencirios motivada pela manuteno da renda do
trabalhador aps sua retirada do mercado de trabalho, a qual pode ocorrer por motivos
diversos, certos ou incertos. Em razo da grandiosa cobertura sobre a sociedade e os
volumosos fluxos monetrios controlados pelo sistema, o papel da previdncia, cada vez
mais, agrega responsabilidades e novos objetivos. Pode-se citar a redistribuio de renda, o
assistencialismo, a influncia no nvel de poupana agregada e, como foco deste trabalho, a
permanncia da mo-de-obra produtiva no mercado (COIMBRA, 2011). A influncia
sobre o comportamento dos trabalhadores coloca o sistema de previdncia social como
uma relevante ferramenta na manuteno da eficincia no mercado de trabalho.
Para Sala-i-Martin (1996) as transferncias em forma de benefcios so uma forma de
comprar a sada do trabalhador idoso, na perspectiva de que esta sada seja benfica para
o crescimento. A renovao do mercado de trabalhado deve ser acompanhada de forma que
o trabalhador permita que algum mais produtivo assuma seu lugar. A permanncia de
trabalhadores de baixa produtividade afeta tambm outros trabalhadores que se relacionam
com ele, levando a uma diminuio da produtividade geral, ou ainda, "If workers are in
contact with high quality people, their own productivity is larger" ( SALA-I-MARTIN,
1996, p.16).
A deciso de retirada do indivduo determinada por uma interao das preferncias
individuais e um conjunto de incentivos que surgem principalmente nas idades mais
avanadas (GUSTMAN; STEINMEIER, 1986). Ela definida pela avaliao do preo, ou
utilidade, do lazer em comparao a utilidade do trabalho.
Em Lazear (1987) so apresentados dois influentes diretos na deciso de retirada, via
alterao de preo trabalho/lazer, devido existncia de um sistema previdencirio:
reduo do preo do lazer, pela possibilidade de recebimento do benefcio aps a retirada;
e, reduo dos ganhos salariais, ocasionado pelas contribuies previdencirias
arrecadadas pelo sistema.
A deciso de retirada do trabalhador passa a considerar, no apenas o salrio recebido mas,
tambm, a possibilidade de recebimento dos benefcios previdencirios. Portanto, as
variaes nos benefcios relacionadas com a data de aposentadoria sero agregadas
deciso do trabalhador de quando se retirar, proporcionando o ganho ou perda real da
retirada.
Espera-se que o valor presente dos ganhos de permanncia no decorrer dos anos apresente
a forma de u invertido (LAZEAR, 1987). Isto leva a um perodo de crescimento at um
pico, o que representa um incentivo a permanncia no mercado e a partir de ento uma
queda, perodo que marca o incio dos incentivos retirada. Mitchell e Fields (1984)
destacam as diferenas nas regras que regem diferentes planos de penso de empresa.
Mostra-se que alguns destes planos nem mesmo apresentam esta tendncia de incentivo a
permanncia no mercado, o que representa significativas variaes na idade mdia de
retirada do trabalhador.
Gruber e Wise (1998) apresentam um ndice obtido a partir das diferenas entre os valores
presentes dos benefcios a se receber, caso adie sua aposentadoria ou no. Este ndice
representa os incentivos implcitos do sistema previdencirio que levam o trabalhador a se
retirar do mercado.
A anlise do ndice contraposto s taxas de capacidade de mo-de-obra no usada, para
indivduos com idades entre 55 e 65 anos de idade, em 11 pases industrializados, mostrou
claramente uma relao positiva entre elas
3
.

3
Os autores ressaltam que apesar de uma evidente relao, alguns pases apresentaram uma estrutura
previdenciria construda com base na estrutura da populao, o que pode indicar a existncia de dupla
causalidade para alguns casos.

775
Em estudo focado no mercado de oferta de mo-de-obra brasileira, Liberato (2003) infere
sobre os determinantes de o trabalhador permanecer ou no no mercado aps a
aposentadoria. Com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio -
PNAD, para o perodo de 1981 a 2001, constatou-se que menores benefcios
previdencirios levam os trabalhadores a permanecerem mais no mercado. Esta concluso
ainda estendida para mudanas estruturais, como a reduo do teto da previdncia social,
que tenderia a reduzir o benefcio de muitos trabalhadores e, conseqentemente, a elevar o
nvel de participao no mercado.
A deciso de retirada, em todas as suas definies, no se resume s determinaes das
regras previdencirias. As oportunidades de renda para o trabalhador de idade mais
avanada so dependentes da data de retirada do mercado, das regras previdencirias e de
quem o trabalhador (MITCHELL; FIELDS, 1984). Pode-se pensar, ainda, que o primeiro
fator resultado dos dois outros.
Em pases desenvolvidos, a deciso de retirada determinada, principalmente, pela
demanda por lazer e renda e pela presena dos benefcios de seguro. Porm, em pases em
desenvolvimento aspectos como sade, riqueza e estrutura familiar ganham maior
relevncia (METE; SCHULTZ, 2002). Para o Brasil, fatores como nvel de escolaridade,
nvel de renda e expectativa de vida se apresentam na literatura, com certo nvel de
consenso, com uma relao positiva sobre a permanncia do trabalhador (QUEIROZ,
2008), (LIBERATO, 2003), (PEREZ et al., 2006).
Em Lazear (1987) a estrutura familiar surge em trs formas de influncia. Primeiramente, o
cnjuge colocado como influente na riqueza e na renda da famlia. Ao considerar a renda
fator crtico de deciso, h uma conseqente influncia.
Outro ponto est na dependncia entre os casados quanto s decises conjuntas (HONIG,
1998). A retirada de pessoas casadas ocorre com certa simultaneidade com a retirada do
cnjuge. A explicao apresentada que a utilidade do tempo livre maior estando ambos
na mesma situao.
O terceiro ponto relacionado aos filhos. Espera-se uma transferncia inter-geracional
entre pais e filhos. Algumas evidncias apontam que a direo desta transferncia estaria
acontecendo dos pais, mesmo de idade avanada, para os filhos, devido a uma maior
dependncia deste ltimo (QUEIROZ, 2008) causada por tendncias de postergao da
idade de se ter filhos.
Perez (et al. 2006)
4
apresentam um estudo para a populao de So Paulo, onde destacam,
como fatores relevantes da retirada, a estrutura familiar, como nmero de filhos, ser chefe
de domiclio e ser solteiro. Seus efeitos se diferenciam em relao a homens e mulheres,
sendo que as mulheres sofrem maior influncia destas variveis. Para as mulheres a famlia
representa fator de maior importncia que para os homens, que consideram os fatores
econmicos mais significativos.
Dentre aqueles trabalhadores que se encontram recebendo benefcios previdencirios,
Liberato (2003) apresenta (alm dos valores dos benefcios previdencirios j ressaltados)
fatores como aposentados mais escolarizados e mais jovens, chefes de domiclio e
residentes em regio no metropolitana como relacionados positivamente com a deciso de
maior permanncia no mercado. Tambm foi abordada superficialmente a questo espacial,
onde as regies Norte e Nordeste do Brasil (exceo de Alagoas) mostraram populao
com tendncia a permanecer mais em atividade; Rio de Janeiro e Esprito Santo mostraram
relao contrria.

4
Considera fora do mercado as pessoas que no se encontravam trabalhando no perodo da entrevista.

776
3 Sistema de Incentivos na Deciso de Retirada do Trabalhador

Neste captulo desenvolvido o modelo da retirada do trabalhador, atravs da Teoria do
Principal Agente. Parte-se do pressuposto da existncia de um conflito entre os interesses
individuais dos trabalhadores e do mercado. O sistema previdencirio surge como um
mediador entre as partes, procurando promover um maior bem estar social.
A teoria do Principal Agente se insere nos estudos das teorias do incentivo. Segundo
Laffont e Martimort (2002):
"Delegation of a task to an agent who has different objectives than the principal who
delegates this task is problematic when information about the agent is imperfect. This
problem is the essence of incentive question. (...)Conflict objectives and decentralized
information are thus the two basic ingredients of incentive theory." (pag.2)

O modelo do Principal-agente permite acrescentar uma ferramenta de anlise ao tema.
Simplificando-o para o formato de um jogo de interesses divergentes, possvel analisar as
ineficincias das regras previdencirias que regem a relao trabalhador e mercado, e a
importncia de se captar e processar as preferncias dos agentes nestas.
Define-se o sistema previdencirio como principal, sendo aquele que declara o contrato
que dever conter os incentivos adequados ao agente, neste caso, o trabalhador. A
interao entre trabalhador, mercado e previdncia ocorre de acordo com a Figura 1 Tempo do
Jogo.

Figura 1 Tempo do Jogo
Desta forma, anteriormente a entrada no mercado, o trabalhador faz as escolhas que
determinaro sua produtividade e salrio. No momento em que ele entra no mercado
estabelecido sua inteno com relao ao tempo em que permanecer nele, ou seja,
determinada uma data de retirada natural.
A previdncia impe um contrato no qual o trabalhador faz contribuies, tendo como
garantia o financiamento do seu perodo inativo. As contribuies so definidas de forma a
gerar benefcios aos trabalhadores sem custos sociais, isto , os dficits do sistema. At
este ponto, a previdncia apenas assegura a composio da poupana do trabalhador,
preservando a data de retirada natural deste.
Aps um tempo no mercado, o trabalhador confrontado com a possibilidade de concluir
este contrato e aderir a um novo. Caso opte por finalizar, o trabalhador se retira do

777
mercado e passa a fazer uso da poupana previdenciria. Extingue-se o ganho salarial, a
contribuio previdenciria sobre o salrio e a desutilidade de permanncia no mercado.
Caso opte pelo novo contrato, este abre mo de sua deciso natural de quando se retirar em
troca de um pagamento na forma de variao do benefcio previdencirio. Neste novo
contrato o interesse do mercado adicionado aos objetivos da previdncia.
Esta modelagem far uso da base terica fornecida pelos modelos de ciclo de vida que
inserem a questo da retirada e a existncia dos benefcios previdencirios, como em
Lazear (1979), Gustman e Steinmeier (1986), Lazear (1987) e Queiroz (2008), dentre
outros; alm disso, faz uso dos fundamentos tericos de Principal-Agente, contidos em
Laffont e Martimort (2002) e Mas-Colell (et al. 1995).
Este captulo se inicia com uma descrio intuitiva da relao entre previdncia,
trabalhador e mercado. Em seguida apresentado o modelo formal, dividido de forma a
destacar os dois objetivos a serem analisados.

3.1 A Intuio por Trs dos Incentivos
O tempo gasto no trabalho implica em menor tempo para atividades outras como viagens,
tempo com a famlia, com hobbies e mesmo com cuidados com a sade. Ao se definir lazer
como atividades de no-trabalho, possvel dizer que, em contrapartida aos ganhos
salariais, existe uma desutilidade gerada devido a este trade-off. Supe-se que o
trabalhador despende um tempo ao lazer constante durante seu perodo produtivo,
ocupando-se totalmente com este ao se retirar do mercado (LAZEAR, 1987). Desta forma,
a maximizao do lazer ocorre com a definio da sua sada do mercado, assim como a
renda afetada pelo maior ou menor tempo de atividade. Portanto, o trabalhador possui
uma funo utilidade definida pelos ganhos salariais e pela desutilidade do trabalho, que
representa seus ganhos e perdas acumuladas no perodo de atividade laboral.
A desutilidade determinada pelo tempo
5
e, tambm, determinada por uma disposio a se
retirar do mercado. Esta, por sua vez, definida pelas condies de trabalho, qualidade de
vida, estrutura familiar, religiosa, institucional, dentre outras influncias sobre as
preferncias do trabalhador quanto ao trabalho e ao lazer. Quanto maior a disposio a se
retirar do mercado, maior a desutilidade de permanncia.
A retirada do trabalhador implica na extino da desutilidade de permanncia no mercado
e na perda do salrio. Aps cessar estes ganhos salariais, devido retirada, este passa a
financiar seu perodo inativo com os ganhos no perodo ativo. Portanto, os ganhos salariais
tambm devem propiciar a poupana para o financiamento do perodo improdutivo do
ciclo de vida. Erros na alocao destes recursos implicam em uma incapacidade de auto-
sustento do trabalhador no futuro. A sociedade passa a financiar estes casos de erros de
alocao individual gerando assim um prejuzo social. Neste cenrio, o sistema de
previdncia surge com o objetivo de corrigir a miopia relativa poupana de longo prazo
dos trabalhadores.
imposto ao trabalhador um contrato onde a previdncia arrecada contribuies
compulsrias que sero revertidas em benefcios previdencirios no futuro. O equilbrio
financeiro deste processo definido pela capacidade de elaborao de regras que estipulem
contribuies capazes de financiar o perodo inativo dos trabalhadores. A atuao da
previdncia passa a compor a funo utilidade do trabalhador devido aos ganhos com os
benefcios previdencirios e s perdas relativas s arrecadaes.

5
O tempo pode ser entendido como a idade do trabalhador, tempo de permanncia no mercado ou mesmo
uma combinao de ambos.

778
Pelo lado do mercado, o salrio pago fixo e igual entre trabalhadores com a mesma
funo de produo. Desta forma, os ganhos sobre o trabalhador so determinados pelo
tempo de permanncia no mercado. Pressupe-se, ainda, uma reduo gradual nestes
ganhos devido depreciao do capital humano com o tempo. Os ganhos acumulados
sobre o trabalhador so dados como na Figura 2 Lucro e retirada natural do trabalhador.

Figura 2 Lucro e retirada natural do trabalhador
Considera-se a existncia de um contingente de trabalhadores reservas que assume as
vagas deixadas pelos trabalhadores veteranos, portanto, apesar do lucro ser crescente em
relao ao tempo, a permanncia de um trabalhador pode ser prejudicial produtividade do
mercado, sendo que este pode ocupar a vaga de outro mais produtivo. Desta forma,
includo um mecanismo de renovao da mo-de-obra no mercado de trabalho. Define-se,
portanto, retirada eficiente do trabalhador veterano, o momento em que a produtividade
deste se igualar do trabalhador reserva, garantindo o melhor aproveitamento da mo-de-
obra disponvel na sociedade
6
.
Na Figura 3 Retirada: Mercado Vs. Trabalhador apresentada a curva de produo do
trabalhador em relao ao tempo. A retirada eficiente de um trabalhador do mercado
determinada pela relao entre as produtividades do trabalhador veterano e do trabalhador
reserva.
Observa-se que a retirada precoce leva a uma perda produtiva, dada pela diferena entre as
duas reas hachuradas
7
. A retirada tardia do trabalhador tambm representa uma perda por
motivos contrrios.
Assume-se que o trabalhador no considera, em seu processo de deciso de permanncia
no mercado de trabalho, a possibilidade de estar gerando ineficincia produtiva para a
sociedade. Ou seja, o interesse individual pode contrapor a eficincia da utilizao da mo-
de-obra.
Neste cenrio, proposto a interveno do sistema previdencirio, no apenas como
garantidor do financiamento do perodo improdutivo do trabalhador, mas abre-se a
possibilidade de intermediao na relao mercado-trabalhador, levando a melhorias do
tipo pareto timo. Os ganhos auferidos pelo mercado promovido pelo maior ou menor
tempo de atividade seriam usados para influenciar as preferncias destes quanto data de
retirada.

6
possvel ainda incorporar na produtividade do trabalhador veterano seu efeito sobre outros
trabalhadores como defendido por Sala-i-Martin (1996).
7
A produtividade do trabalhador reserva foi pressuposta igual produtividade do trabalhador veterano no
incio da vida ativa.

779

Portanto, os ganhos obtidos pelo maior tempo no mercado, sobre um trabalhador com
intenes de se retirar precocemente, ao serem repassados em parte a este, so capazes de
suprir as desutilidades da permanncia alm da data natural de retirada. De forma
semelhante, os ganhos com a entrada de um trabalhador mais eficiente permitem repassar
ao trabalhador veterano uma compensao por uma antecipao em sua sada. Portanto, h
uma melhoria onde trabalhador e mercado se beneficiam.
Agregam-se aos objetivos previdencirios estes ganhos potenciais de eficincia que
implicam em ganhos sociais. O ganho potencial obtido pela diferena entre a produo
do trabalhador veterano e o que seria produzido caso este cedesse lugar ao trabalhador
reserva. Este ganho analisado de forma acumulada a partir do momento em que o
benefcio previdencirio oferecido ao trabalhador at a efetiva retirada do mesmo.
O sistema previdencirio passa a intermediar a relao mercado-trabalhador com o
objetivo de maximizar os ganhos sociais, porm deve ser ressaltada a diviso de funes da
previdncia. Visa-se, prioritariamente, a atuao na forma de um seguro, enquanto sua
funo sobre a manuteno da mo-de-obra eficiente surge de forma secundria. Esta
ltima deve ser entendida apenas como uma conduo das externalidades de forma a gerar
maior bem estar sociedade.

3.2 O Modelo

Considera-se um mercado com dois tipos de trabalhadores: com alta disposio de retirada
, isto , possui alta desutilidade de permanncia no mercado e, consequentemente, alto

apreo pelo lazer; e, trabalhadores com baixa disposio de retirada,
. A probabilidade
de um trabalhador possuir alta ou baixa disposio para o trabalho , respectivamente,
dado por e
8
.
A funo utilidade do trabalhador dada por , onde o ganho salarial
acumulado at o tempo ; e, a desutilidade acumulada de permanncia no mercado
at para o trabalhador com disposio a se retirar igual a .

8
Para definio de necessrio maior investigao sobre os determinantes da retirada dos trabalhadores
na sociedade, de forma a agrupar os trabalhadores por caractersticas.
Figura 3 Retirada: Mercado Vs. Trabalhador

780
A cada unidade de tempo que o trabalhador permanece no mercado, maior a desutilidade
acumulada. Supe-se, ainda, que a desutilidade marginal crescente
9
. As consideraes
sobre a desutilidade do trabalhador podem ser formalizadas como:
(1)

Ambos os trabalhadores recebem um salrio por unidade trabalhada igual a
10
. Os
ganhos salariais so decompostos em consumo para o perodo produtivo, c(t), e poupana
voltada para o perodo improdutivo, . Portanto:
(2)

A deciso natural de retirada dos trabalhadores definida pela igualdade marginal entre
ganhos e perdas no mercado ao longo do tempo, ou seja:

(3)

Seja uma funo de utilidade do trabalhador dada em sua forma linear,
, observa-se na Figura 4 Retirada Natural do Trabalhador a deciso de retirada natural dos
trabalhadores. Denota-se, respectivamente,
como o tempo natural de retirada do

trabalhador de tipo
e tipo
.

Figura 4 Retirada Natural do Trabalhador
Observa-se que
, isto , o trabalhador com alta

disposio a se retirar tende a sair primeiro que o trabalhador com baixa disposio.
A Previdncia recolhe as contribuies dos trabalhadores, representada de forma
acumulada por
11
e das empresas, . De forma a simplificar a anlise, considera-se

9
Esta desutilidade no deve ser confundida com um custo de produo, dado que no est ligada
diretamente ao nvel de produtividade do trabalhador, mas ao fato de estar trabalhando.
10
Observa-se que relacionado ao salrio recebido por unidade de tempo e refere-se ao valor
acumulado deste. Convencionou-se o uso de variveis minsculas para representar valores acumulados ao
longo do tempo, enquanto o uso de variveis maisculas se restringe a indicar o valor absoluto em uma
unidade de tempo.
11
Assume-se que o trabalhador poupe para o perodo inativo unicamente atravs das contribuies
previdencirias.

781
fixo
12
, e denota-se a arrecadao total sobre cada indivduo at o tempo como
. O benefcio pago ao trabalhador pela permanncia no mercado dado por b(t).
Por fim, o equilbrio nas contas previdencirias dado por:
(4)
Considera-se que o trabalhador deva cumprir sua contribuio social na forma de trabalho
e que desta maneira lhe seja garantido um nvel de consumo justo em sua vida. O termo
revela o valor presente do consumo mnimo que deve ser garantido ao
trabalhador at sua morte no tempo . A contrapartida social do trabalhador
representada pela desutilidade de permanncia no mercado, dada por , at a data
natural de sua retirada. Portanto, a utilidade mnima que deve ser garantida a cada
trabalhador ser:
(5)
O consumo mnimo ser dado por anlise exgena ao modelo e, portanto, ser referenciado
no restante do trabalho como . Contudo, dada a importncia do termo para o modelo,
ressalta-se que este determinado em funo dos salrios recebidos no perodo ativo ;
de uma taxa de desconto intertemporal, , que permita suavizar o consumo entre perodo
ativo e inativo; e da data da morte do trabalhador, .

3.2.1 Modelando o Benefcio Mnimo
13

O sistema previdencirio, a princpio, atua como um seguro. Desta forma, procura-se
definir uma contribuio por unidade de tempo trabalhada
14
que definir a arrecadao
total, . Portanto, considerando a funo objetivo da previdncia correspondente a
Equao [eq:utilidade do equil. atuarial], possvel determinar capaz de garantir um
equilbrio atuarial nas contas e respeitar a deciso de retirada do trabalhador.

(6)
Observa-se que o tempo de retirada na funo objetivo dado pela escolha natural do
trabalhador,
, ou seja, o sistema previdencirio no interfere nesta deciso. A

arrecadao previdenciria dada pela contribuio dos trabalhadores, sendo igual a

. Este total deve ser capaz de assegurar o pagamento dos benefcios

relativos s diferentes decises temporais de retirada,
, considerando as
propores de cada tipo de trabalhador na sociedade. A necessidade de assegurar a
nulidade da funo devido ao interesse de criar um sistema que no cause distores,
atuando unicamente como garantidor da poupana de longo prazo.
Define-se, ainda, uma restrio de existncia da previdncia
15
que garanta uma utilidade
mnima a este trabalhador atravs da suavizao do seu consumo.

12
Pressuposio para simplificao da anlise. Ressalta-se que a contribuio previdenciria das empresas
no RGPS corresponde a cerca de duas vezes a contribuio do trabalhador assalariado.
13
A derivao completa do modelo esta em anexo.
14
Observa-se que o uso de p implica em valor acumulado e de valor por unidade temporal.
15
Esta restrio, dentro da teoria do Pincipal-agente, conhecida como restrio de entrada do agente . A
alterao na denominao devido compulsoriedade do contrato sobre o trabalhador. O respeito a esta
restrio garante seu papel fundamental, justificando assim sua existncia.

782

(7)

O lado esquerdo da equao apresenta a utilidade do trabalhador ao se contabilizar os
ganhos dos benefcios, , e a perda pelo pagamento das contribuies, . No lado
direito, representada a utilidade mnima a ser garantida. O termo , implica na
contrapartida social do trabalhador, dada pela desutilidade de permanncia no mercado.
Portanto, a Equao 7 apresenta que a utilidade do trabalhador, com respeito a sua deciso
de retirada natural, sofre interferncia das contribuies e benefcios previdencirios. Por
outro lado, esta interferncia deve assegurar uma utilidade mnima, baseada em um nvel
de consumo mnimo e uma desutilidade infligida ao trabalhador dada sua participao no
mercado. A suavizao do consumo em toda a vida da forma apresentada, alm de
considerar o perodo inativo, traz ao problema a preocupao com os efeitos da
contribuio sobre o perodo ativo.
Ao se garantir a utilidade mnima em 7, tem-se, a partir da equao 6 que:

(8)
A arrecadao at
igual e garantida para ambos os tipos de trabalhadores sendo que

o tempo em que o benefcio previdencirio ofertado pela primeira vez. Esta arrecadao
deve ser capaz de suprir a parcela do consumo mnimo esperado, relativo ao perodo
inativo dos trabalhadores (dado por
)
16
. A maior
permanncia do trabalhador de tipo
resulta em um menor volume de arrecadao

necessrio at
, dado que ainda haver contribuies a serem arrecadadas,
.
Quanto maior o , contribuio por unidade de tempo trabalhada, menor o consumo na
atividade e maior a necessidade de se compensar esta perda durante a inatividade,
gerando, assim, um maior ainda; por outro lado, quanto maior o tempo de permanncia
do trabalhador de baixa disposio a se retirar, menor ser o , pois menor ser o perodo
de inatividade a ser financiado. Atravs da Equao 8 possvel determinar um
capaz
de promover a suavizao do consumo no ciclo de vida e preservar um equilbrio nas
contas previdencirias.
Para uma anlise mais interessante, possvel escrever o benefcio previdencirio em
funo da arrecadao definida a partir deste

17
.

(9)

Observa-se que
apresenta parte de seu financiamento feito pelo trabalhador
. Este
financiamento ocorre devido maior arrecadao e menor consumo na inatividade dado o
menor tempo em que o trabalhador
fica inativo. Esta situao, permite previdncia

fazer uso de uma distribuio intrageracional, onde o trabalhador do tipo
ajuda a
financiar o trabalhador de tipo
.
Baseado na racionalidade dos trabalhadores, a quebra da hiptese de informao perfeita
pode promover resultados, por hora, indesejados. Ao que depende da diferena entre os
nveis de desutilidades de cada trabalhador em suas respectivas datas de retirada,
, e da diferena entre os benefcios,
, os trabalhadores podem

16
Considerando .
17
Os termos
indicam a variao no consumo dos trabalhadores e da

arrecadao entre diferentes tempos, neste caso
.

783
ser levados a se retirarem em uma data diferente de sua deciso natural. Ou seja, o contrato
pode estabelecer uma vantagem para um trabalhador que minta a respeito de suas
preferncias.
Preservando a inteno da neutralidade do sistema, acrescenta-se ao problema uma
restrio de compatibilidade de incentivos. Esta deve garantir que os trabalhadores revelem
quem so, e se retirem de acordo com suas escolhas iniciais. O problema da escolha de
passa a:

(10)
sendo que:

O lado esquerdo, destas duas ltimas restries, apresenta a utilidade do trabalhador dado a
desutilidade de sua disposio a se retirar e o seu tempo de retirada natural. Esta deve ser
maior que a sua utilidade caso opte por sair de acordo com a data de outro contrato (lado
direito da equao). O novo menu de contratos dado com a garantia de que cada
trabalhador se retire em seu devido tempo. Esta nova estrutura levar a definio de um
novo
, dado pela nova necessidade de arrecadao.

A arrecadao esperada de cada indivduo at
se diferencia do resultado anterior. O

novo contrato implica em um
, sendo os benefcios em funo desta nova

necessidade de arrecadao dados por:

Como anteriormente, o benefcio
financiado tambm pela maior contribuio e

menor necessidade de financiamento do consumo do trabalhador de tipo
. Porm, o aumento na contribuio causado pelo termo
repassado ao trabalhador
na forma de um prmio pela informao

sobre suas preferncias no compartilhada com a previdncia. Consequentemente,

, em parte, financiado pelo trabalhador
.
A elaborao de contratos eficientes respeitando as decises dos trabalhadores e sem o
conhecimento sobre suas preferncias individuais resulta em maiores custos na
manuteno do sistema. Estes so relativos maior diferena temporal entre as datas de
sadas dos trabalhadores e a evoluo da funo de desutilidade do trabalhador neste
intervalo. Ou seja, quanto maior forem as diversidades entre as preferncias dos
trabalhadores quanto ao trabalho, maiores so os custos implicados na manuteno de um
sistema eficiente. O efeito deste aumento em P tambm implica no aumento do custo do
trabalhador para a empresa devido proporo fixa entre os entre os termos e .
A atuao da previdncia, at ento, caracterizou-se pelo equilbrio financeiro, preservao
das preferncias do trabalhador e garantia de financiamento do trabalhador no perodo
improdutivo. possvel observar que o desempenho da previdncia na adaptao das
regras sociedade, mesmo no sendo de sua pretenso, acaba por influenciar o
desempenho da economia dado possveis aumentos de custo da mo-de-obra ou mudana
na oferta desta. Parte-se, em seguida, para a anlise de perdas ou ganhos determinados ao
mercado de trabalho quando a previdncia toma conscincia de sua influncia sobre o
trabalhador.

784

3.2.2 Modelando o Equilbrio do Mercado

Agrega-se agora um novo objetivo ao sistema previdencirio: a eficincia na renovao da
mo-de-obra no mercado de trabalho. Denota-se
como o tempo de retirada eficiente,

dado por

(11)
onde
so, respectivamente, o lucro acumulado sobre o trabalhador veterano

e sobre o trabalhador reserva
18
. Supe-se que
. De forma a
enriquecer a anlise, considera-se, ainda, que
.
O sistema de previdncia atuar como mediador entre mercado e trabalhador. Inicialmente,
a atuao previdenciria ocorre sob informao perfeita sobre os trabalhadores. Faz-se uso
de
, sendo aquele que promove um equilbrio nas contas dadas as condies

anteriores (Equao 8). A funo objetivo da previdncia descrita por:
(12)

Onde o ganho de eficincia. Este representa o ganho relacionado ao uso eficiente da
mo-de-obra no mercado de trabalho dado pela permanncia do trabalhador at o tempo .
A anlise deste ganho fica restrita a
, ou seja, o ganho de eficincia

acumulado entre
e
19
.
definido pelo lucro do trabalhador veterano, gerado entre
e sua sada efetiva,

comparado ao que teria sido produzido pelo trabalhador reserva neste mesmo perodo, ou
seja,
. uma funo cncava em relao a , tendo como

ponto de mximo
.
A nova funo objetivo maximizada atravs da escolha de (diferente de antes, onde a
retirada era dada pelo prprio trabalhador), contudo, o sistema previdencirio no controla
esta varivel diretamente. Esta maximizao ocorre por mudanas em , influenciando
o trabalhador para um maior ou menor tempo trabalhado.
A possibilidade de
ou
traz um desequilbrio nas contas previdencirias

(anteriormente dado por
), sendo este aceitvel desde que seja compensado por

.
De forma a distinguir os dois objetivos previdencirios, a Equao 6, assim como as
restries de existncia da previdncia na Equao 7, so reescritas. Destaca-se o equilbrio
inicialmente alcanado com a retirada em
e a atual inteno de alterar estes

tempos:

(13)

s.a

18
O lucro dado de forma lquida, j descontado o salrio e outros encargos.
19
Dado T_{A}<T_{R} no faz sentido a anlise anterior a este perodo.

785
Sendo
a contribuio que leva ao equilbrio nas contas para a retirada em
, tem-
se que
e
(Equao [eq:restricao de existencia da previdencia (inf.perf)]). Portanto, o novo contrato
dado por
, sendo o segundo termo definido por:

(14)

s.a

Na funo objetivo, a busca pelo equilbrio financeiro deixa lugar a uma busca pela
maximizao dos ganhos de eficincia do mercado de trabalho. A funo de seguro, onde a
contribuio era atrelada ao benefcio, foi anteriormente garantida pelo contrato de
definio de benefcio mnimo, procura-se agora melhorar este resultado inicial.
Observa-se que a variao no benefcio deve suprir o excesso da desutilidade gerada sobre
o consumo, resultante da alterao na data de retirada. A variao dos benefcios dada a
mudana nas datas de retirada,
, deve garantir a utilidade mnima anteriormente

citada. O termo representa a contrapartida social efetiva e a inicialmente
proposta, dada sua deciso natural de retirada, em forma de desutilidade. Um valor positivo
deste termo implica que o trabalhador est fornecendo ao mercado mais esforo que
pretendia, enquanto um valor negativo representa o inverso, o trabalhador deixa o mercado
sem a contribuio mnima necessria.
A soluo dada simetricamente para ambos os trabalhadores, como:

Onde
determinado por:

O tempo timo de retirada do trabalhador dado pela igualdade na variao marginal dos
ganhos de eficincia e da arrecadao, e na variao marginal do benefcio necessrio para
incentivar o trabalhador a alterar sua deciso. Por sua vez, esta variao do benefcio
dada pela diferena entre a variao da desutilidade e do consumo no perodo ativo do
trabalhador. Portanto, definido pelas variaes marginais entre os ganhos sociais,
, e as variaes marginais dos custos individuais, .
Para o trabalhador com alta disposio a se retirar, em
a desutilidade marginal de
permanecer no mercado maior que a utilidade marginal do consumo,

20
. Dada a pressuposio de
, o benefcio
ser aumentado de forma a induzir um

maior. O desejado aquele que proporcione um ganho marginal de produtividade e de
arrecadao de contribuio capaz de remunerar o excedente da desutilidade

20
Caso contrrio no haveria motivos para o interesse natural de se retirar neste tempo. Observar a Figura
3 Retirada: Mercado Vs. Trabalhador.

786
proporcionado pela maior permanncia. Este novo ponto estar entre

21
(Figura 5
Retirada eficiente.a).
Como
, o sistema previdencirio procura reduzir o tempo de permanncia do

trabalhador com baixa disposio a se retirar. Em
, portanto, a
reduo do tempo de retirada promove a reduo inicial do benefcio e o crescimento de
produtividade no mercado. Em contrapartida, a arrecadao reduzida em razo da
reduo no tempo de contribuio. Posteriormente, a reduo de
, ao alcanar o ponto
onde
, torna necessrio aumentos no benefcio, de forma a compensar o

excesso da perda de consumo e conseqente perda de utilidade.
ser determinado
quando o ganho marginal do mercado se igualar perda na arrecadao mais a variao
necessria no benefcio(Figura 5 Retirada eficiente.b).

Figura 5 Retirada eficiente
Deve-se ressaltar que, da mesma forma que pode haver um dficit previdencirio
compensado pelo ganho no mercado, tambm possvel haver um prejuzo no mercado
contrabalanceado pelo crescimento da contribuio. Isto permitiria um supervit ou uma
reduo de um dficit pr-existente.
A reduo do dficit previdencirio diversas vezes colocada como principal argumento
em reformas que propem a postergao das sadas dos trabalhadores. Contudo, esta
inteno pode acobertar um prejuzo maior para o mercado, caso no analisado sobre tal
tica.
Como anteriormente, a quebra da pressuposio de informao completa sobre os
trabalhadores exige o uso das restries de compatibilidade de incentivos. Com o uso do
valor de
e dos equilbrios gerados dada a retirada natural do trabalhador, pode-se

reescrever o problema como na Equao 14. Acrescenta-se a restrio de compatibilidade
de incentivos, semelhante construda na Equao 10, onde as restries apresentam a
garantia de perda na utilidade do trabalhador, caso este opte por um contrato diferente
daquele compatvel com seu tipo. Obtm-se assim:
.

Onde
dado por:

21
Desde que no seja grande o suficiente para sobrepor a perda do trabalhador e do mercado
aps
, quando

787

O benefcio do trabalhador do tipo
ir variar de acordo com a diferena da variao na

desutilidade e no consumo. Ele igualmente recompensado no contrato com informao
perfeita. Seu tempo de permanncia no mercado, contudo, ser reduzido, motivado pela
diferena entre as desutilidades marginais dos trabalhadores e a proporo relativa entre
eles na sociedade.
O tempo de permanncia do trabalhador do tipo
o mesmo daquele sob hiptese de

informao perfeita, porm, seu benefcio maior, devido ao prmio pela informao. Na
definio de
foi pago um ganho pela informao dado pela diferena entre
. A variao neste prmio, agora, devido correo dos novos ganhos do

trabalhador de tipo

22
.
Enfim, o trabalhador
receber um benefcio to maior quanto a diferena entre as

desutilidades dos trabalhadores que compem a mo-de-obra do mercado, enquanto sua
permanecia se mantm a mesma,
.
Os efeitos de regras que discriminam os trabalhadores de acordo com suas caractersticas
so benficos ao nvel de produtividade na economia. Neste caso, a melhora ocorre devido
ao melhor aproveitamento do trabalhador
. A antecipao de sua retirada necessria

para possibilitar o pagamento do prmio informacional do trabalhador sob hiptese de
informao assimtrica, isto , sua retirada necessria devido possibilidade de perdas
maiores caso o trabalhador
se retire em
.

3.3 Implicao do Modelo

A atuao da previdncia marcada pelo financiamento do perodo improdutivo dos
trabalhadores. Espera-se que as regras que determinem as contribuies se apeguem ao
equilbrio financeiro do sistema e no interfira no processo de retirada natural destes. O
modelo apresentado indica que a incluso da diversidade das preferncias quanto retirada
nestas regras essencial na estruturao de um sistema atuarialmente equilibrado e neutro.
A deciso do trabalhador de se retirar do mercado dependente de diversos fatores, e cada
trabalhador ir lidar com estes de forma diferente, baseado em culturas e instituies s
quais foi exposto. Portanto, a discriminao dos trabalhadores com base em suas
preferncias tornaria as regras previdencirias complexas, gerando insegurana. Alm
disso, este processo de separao dos indivduos pode ser apresentado como
inconstitucional
23
. A literatura consultada permite apontar alguns pontos que se
assemelham entre os trabalhadores no momento de deciso, como famlia, sade, renda,
residncia, idade, dentre outros. Uma soluo est no processo de anlise da diversidade
mdia destes fatores na sociedade, permitindo a elaborao de um menu de contratos de
incentivos, onde o prprio trabalhador revelaria suas preferncias.
O fator previdencirio apresenta caractersticas em compasso com esta proposta. A frmula
de clculo elaborada com base em punies e prmios dependentes do tempo de retirada.
Esta frmula apresenta, como no modelo, uma capacidade de auto-seleo do trabalhador
quanto a sua disposio em permanecer no mercado. Contudo, o clculo do benefcio pelo
fator previdencirio se baseia no atrelamento entre o maior ou menor tempo de

22
A alterao em
levou a um ganho para o trabalhador de tipo
igual a
. Se
o trabalhador
se passar pelo de alta disposio a se retirar, incorrer em um ganho, relativo ao anterior,

dado por
.
23
Art. 201, pargrafo 1, CF/88.

788
contribuio com o maior ou menor tempo de atividade. Enfim, no procura distinguir os
trabalhadores em relao opo por quando se retirar.
Esta forma de atuao, presente no modelo com assimetria de informao, mais custosa
para a sociedade. Apesar de possibilitar a garantia das escolhas dos trabalhadores, h um
conseqente aumento no custo da mo-de-obra. Este se deve ao aumento da contribuio
previdenciria, necessria ao pagamento do "prmio informacional" que garante a distino
dos trabalhadores. Este aumento pode implicar em perda de competitividade da produo,
dado um possvel repasse aos preos finais.
Ou seja, o sistema previdencirio ao se comprometer com a promoo da poupana de
longo prazo, necessria ao financiamento do perodo inativo do trabalhador, acaba por criar
imperfeies na economia dada sua influncia na deciso de retirada. Caso opte pelo
respeito s preferncias dos trabalhadores, haver custos sociais na forma de aumento no
preo da mo-de-obra ou no surgimento de dficits nas contas previdencirias
24
. Por outro
lado, pode haver um efeito distorcivo sobre a deciso natural do trabalhador, caso o
sistema interferira nesta escolha. Neste caso, os trabalhadores passam a oferecer ao
mercado mais ou menos tempo do que pretendiam, isto implica em prejuzos ao
trabalhador (devido maior desutilidade despendida), ou ao mercado (devido ao menor
aproveitamento da capacidade do trabalhador).
De forma a reduzir os possveis prejuzos gerados, faz-se necessrio, no apenas a
adaptao das regras previdencirias s preferncias quanto ao tradeoff trabalho-lazer, mas
tambm, incluir as necessidades e tendncias do mercado de trabalho de forma a
proporcionar a influncia devida sobre os trabalhadores. Observa-se que ao agregar este
mercado na funo objetivo da previdncia, cria-se a possibilidade de promover um melhor
aproveitamento da mo-de-obra compatvel com a necessidade deste primeiro. Criou-se
ento uma medida de ganho potencial no aproveitado, ocasionado pela incompatibilidade
da retirada efetiva do trabalhador e a retirada eficiente para o mercado, definida por sua
vez, pela produtividade dos trabalhadores que esto trabalhando e aqueles que esperam
para assumir os lugares destes.
A utilizao da previdncia como ferramenta social, possibilita ganho tanto para o
trabalhador quanto para a economia. Como foge das funes caractersticas de um seguro,
esta atuao da previdncia sobre o mercado de trabalho abre espao para dficits
previdencirios, financiados pela sociedade, desde que se apresentem justificados por um
ganho no bem estar geral (melhoria tipo pareto timo). Portanto, a questo das contas do
sistema previdencirio devem se submeter ao questionamento, no da existncia ou no de
um dficit, mas de como custeada e qual a contrapartida desta para o bem-estar social.
A diferena entre arrecadao
25
e receita previdenciria retm mais de 9% das despesas
primrias do governo, em mdia dos ltimos cinco anos (STN, 2011)
26
. Para termos de
comparao, o Programa de Acelerao do Crescimento - PAC reteve 3,12% dos gastos
primrios em 2009; as despesas com o Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT foi de
4,79%; os Benefcios Assistenciais LOAS e RMV foram de 3,29%; e os repasses ao
Ministrio da Sade, Educao e Desenvolvimento Social foram de 8,35%, 2,23% e
2,23%, respectivamente (STN, 2011), (TAFNER; GIAMBIAGI, 2010).

24
"Unio responsvel pela cobertura de eventuais insuficincias financeiras da Seguridade Social, quando
decorrentes do pagamento de benefcios de prestao continuada da Previdncia Social, na forma da Lei
Oramentria Anual. Art.16, pargrafo nico lei n 8.212, de 24 de Julho de 1991.
25
Gastos no financeiros e descontadas as transferncias a estados e municpios.
26
Ressalta-se que devido ao aumento nos gastos do governo nos ltimos dois anos (2009 e 2008),
principalmente nos assistncias, h uma reduo na participao das despesas previdencirias sobre o total
das despesas primrias, sendo que o dficit em 2009 esteve por volta de 7,5% dos gastos totais.

789
O financiamento do sistema previdencirio social pode ser descrito de duas formas
diferentes: pela prpria instituio, onde se considera os ganhos prprios e as contribuies
sobre folha de pagamento; e pela sociedade, atravs das transferncias da Unio e repasses
de contribuies incidentes sobre variados objetos, mas que no atrelam o contribuinte ao
recebimento do benefcio. Em 1996, a discrepncia entre as contribuies e benefcios era
de -0,10\% do PIB, enquanto as transferncias e repasses da Unio somavam 0,39\% do
PIB, atualmente estes valores so respectivamente de -1,90\% e 2\% (MPAS, 2011). O
crescimento do dficit foi acompanhado pelo crescimento nas transferncias. Mostra-se,
assim, que a sociedade cada vez mais vem financiando este sistema, justificando assim a
maior preocupao com a eficcia de seus objetivos secundrios.
Por ltimo ressalta-se a relevncia de elaborao de regras previdencirias que observem
as estruturas e tendncias do mercado de trabalho em que o sistema est inserido. Para a
elaborao de regras mais consistentes, sem uma necessria reformulao freqente, de
acordo com a dinmica das mudanas no mercado, importante estabelecer regras que
considerem tendncias futuras e se possvel, criar mecanismos de auto ajuste das regras
27

prevendo mudanas futuras
Atualmente vem ocorrendo uma maior dependncia do mercado para com o trabalhador
idoso, motivada pelo envelhecimento populacional ocasionado, por sua vez, pela melhora
nas condies de vida e sade do idoso. Por outro lado, os homens, maior parcela da PEA,
demonstram menos propensos a se manterem no mercado, observao feita com base na
contnua queda do percentual que pertence PEA em idade mais avanadas. Isto gera uma
contradio entre interesses individuais e os do mercado (COIMBRA, 2011).
Segundo dados da PNAD, enquanto as taxas de crescimento da populao at 59 anos
entre os anos de 2000 a 2010 esto entre 1% e 2%, os grupos etrios acima de 60, 65 e 75
anos, apresentam crescimento de 3,3%. 3,5% e 4,47% , respectivamente. Estes valores so
maiores que os 3% observados na PEA para o mesmo perodo de tempo (TAFNER;
GIAMBIAGI, 2010).
Em 2009, no Brasil, 49% da PEA encontra-se na faixa etria entre 25 e 44 anos, o restante
est nos extremos da pirmide, 28,5% na parcela superior e 22% na inferior. Em 1992,
estes valores respectivamente eram de 47%, 21% e 32%. O que se observa uma
dependncia da PEA cada vez maior com relao aos trabalhadores mais velhos,
ocasionada principalmente pela menor participao dos jovens na composio desta
parcela.
Outra caracterstica importante sobre o mercado de trabalho a sua maior "feminizao".
A taxa de participao entre as mulheres em todas as faixas etrias foi crescente,
diferentemente da participao dos homens. A taxa de participao da populao
masculina na PEA, segundo a PNAD para os anos de 1992, 1998, 2004 e 2009, foram
respectivamente 58,6%, 58,3%, 59,2% e 60,4%, crescimento de quase 4 pontos
percentuais. Para os mesmos anos as taxas femininas na PEA foram: 37%, 38,9%, 42,8% e
45,1%, ou seja, 18% da populao feminina, em 17 anos, passou a compor a mo-de-obra
potencial do pas. Nas idades mais altas observa-se uma queda na participao masculina,
que opta cada vez mais por se retirar do mercado e o crescimento na participao feminina
que assume seu lugar no mercado.
Esta maior entrada da mulher no mercado de trabalho, por exemplo, de grande interesse
para a compreenso da evoluo das preferncias dos trabalhadores. Este fato representa
uma classe crescente, com preferncias diferentes da atual maioria de trabalhadores. Este

27
Como a adaptao do fator previdencirio aos ndices de sobrevida da sociedade.

790
movimento mostra um consequente aumento no peso da famlia sobre a deciso de retirada
(PEREZ et al., 2006).

4 Concluses

A literatura referente ao estudo dos sistemas previdencirios possui como enfoque
principal, os fundamentos macroeconmicos. A evoluo dos dficits, o assistencialismo e
a poupana agregada so vistos como a essncia da atuao previdenciria. Este trabalho
buscou a base para a construo de um sistema mais eficiente e eficaz nos fundamentos
microeconmicos. A anlise se restringiu abordagem terica da retirada do trabalhador e
do sistema previdencirio, de forma a relacion-los com as condies, necessidades e
tendncias do mercado.
Com base na teoria dos incentivos, mostrou-se como as regras previdencirias podem gerar
efeitos danosos ou benficos sobre a economia atravs da interferncia na deciso de
retirada do trabalhador. Efeito tambm previsto em trabalhos como em Gruber e Wise
(1998) e Sala-I-Martin (1996).
Este trabalho veio a contribuir na formalizao deste mecanismo de interferncia da
previdncia atravs de um modelo de Principal-agente. Este se mostrou vivel para analisar
e solucionar os conflitos de interesses entre as preferncias dos trabalhadores e
necessidades do mercado de trabalho.
Em suma, o modelo, destaca o potencial do sistema previdencirio na renovao da mo-
de-obra no mercado de trabalho. Mostrou-se que o conhecimento sobre o trabalhador
possibilita moldar contratos mais eficientes. As regras previdencirias elaboradas de forma
a incorporar a identidade dos indivduos permitem ganhos para a economia pela influncia
na competitividade e produtividade da produo, sendo que, quanto maiores as diferenas
entre as preferncias da permanncia no mercado entre os trabalhadores, maior a
necessidade de que o sistema procure diferenci-los.
Destacou-se, ainda, que no apenas problemas de desequilbrios financeiros devem ser
observados na previdncia social, pois reformas visando apenas reduo destes podem
promover prejuzos para o mercado na forma de custos sociais, perda de competitividade e
o no aproveitamento eficiente da mo-de-obra. Cria-se a possibilidade da sociedade arcar
com um dficit previdencirio, desde que este seja utilizado para promoo de maior bem
estar social.
A busca pela melhor compreenso da influncia da previdncia no mercado visou
assegurar que um sistema criado para corrigir distores na alocao de recursos da
poupana de longo prazo, no leve a distores malficas na alocao da mo-de-obra no
mercado e que seja possvel usar seu potencial como ferramenta de execuo de poltica
pblica.
Apesar de no abordada neste trabalho, a anlise sobre as diferentes caractersticas e
necessidades entre setores da economia e de regies pode surgir como opo no
agrupamento entre indivduos e estruturas de mercado diferenciadas. Destaca-se tambm a
fcil adaptao deste modelo aos planos de previdncia fechada. A vantagem, em relao
ao RGPS, est na maior ligao entre empresa e sistema, o que implica em maior
facilidade de informao sobre os trabalhadores e maior controle das condies de
trabalho.


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793
O ASSOCIATIVISMO NO CONTEXTO DA ECONOMIA
SOLIDRIA: ESPAO DE ORGANIZAO DO TRABALHO,
DESENVOLVIMENTO SOCIAL, LOCAL E REGIONAL

Joo Carlos Leonello
1
Janete Leige Lopes
2
1
Rosangela Maria Pontili
3
Srgio Luiz Maybuk
4

Resumo: O estudo apresenta as idias que conduziram a pesquisa realizada junto aos produtores da
Associao dos Produtores Rurais de Corumbata do Sul-PR APROCOR. Buscou-se discutir polticas
pblicas, oportunidades e limites voltados ao fortalecimento do associativismo, organizao do trabalho no
meio rural e a promoo do desenvolvimento local. A identificao de medidas e caractersticas desse
sistema de economia solidria no meio rural possibilite o desenvolvimento local e social, alm de identificar
a construo de vnculos sociais para formao de identidade coletiva (cidadania, organizao e participao
social). Os dados que deram subsdios investigao, por meio de pesquisa bibliogrfica, observao direta e
entrevistas semi-estruturada. As entrevistas efetuadas com associados (produtores), diretores (gestores) da
APROCOR, comunidade e dirigentes pblicos indicaram que encontrar alternativas de desenvolvimento e
torn-las instrumentos viveis so medidas importantes que podero representar vantagens competitivas para
o desenvolvimento social local e regional e enfretamento as precariedades do mundo do trabalho.
Palavras-chave: associativismo. Economia solidria. Organizao do trabalho. Desenvolvimento social e
local
Abstract: The study presents the ideas that led the research carried out with the producers of the Rural
Producers Association from Corumbata do Sul-PR APROCOR. They sought to discuss about public
policies, opportunities and limits turned to the strengthening of the association, organizations of work in the
rural areas and the promotion of local development. The recognition of measures and characteristics of this of
supportive economy system in rural areas and enabling the local and social development, aside from
identifying the construction of social bonds for the formation of collective identity (citizenship, social
participation and organization). The data gave subsidies to the research, through bibliographic research,
direct observation and semi-structured interviews. The interviews conducted with members (producers),
directors (managers) of APROCOR, community and public leaders indicated that finding alternative forms of
development and make them workable tools are important measures that could represent competitive
advantages for local social development and regional, facing precariousness in the world of work
Key words: association, supportive economy, work organization, social and local development.

1 Professor Adjunto da Universidade Estadual do Paran Campus de Campo Mouro Pr, Grupo de
Pesquisa: Desenvolvimento econmico e social, sob a perspectiva regional e urbana Email:
jleonello@uol.com.br;
2 - Professora Adjunta da Universidade Estadual do Paran Campus de Campo Mouro Pr, Grupo de
j_llopes@yahoo.com.br;
3 - Professora Assistente da Universidade Estadual do Paran Campus de Campo Mouro Pr, Grupo de
rpontili@yahoo.com.br;
4 - Professor Assistente da Universidade Estadual do Paran Campus de Campo Mouro Pr, Grupo de
sergiomaybuk@yahoo.com.br

794
1 - Introduo

A busca de aes que vislumbrem concretizar interesses comuns, capazes de promover o
desenvolvimento social atravs de prticas associativas, vem se perpetuando ao longo dos
tempos. Por isso, a compreenso do processo de transformao e consolidao das bases
locais inscritas pelo associativismo como um conjunto de iniciativas para o enfrentamento
das diferenas e para a promoo do desenvolvimento local, s possvel por meio de
argumentaes crticas sobre o significado e conceitos que retratam o tema.
A idia de associar interesses comuns a partir de iniciativas de cooperao bastante
antiga, porm, somente a partir de 1990 que as discusses ganharam consistncia atravs
da perspectiva do desenvolvimento local e social sob novas concepes e idias, as quais
emergiram da concepo de sustentabilidade. Ou seja, o conceito tradicional de
desenvolvimento deu lugar ao conceito de desenvolvimento local, associado aos adjetivos
de integrado e sustentvel. Os fatores responsveis por essa mudana de paradigma so
mltiplos e esto situados tanto no contexto nacional como no internacional, abrangendo
variveis econmicas, culturais, polticas, sociais e ambientais.
Presente nesse contexto, encontra-se o associativismo, constituindo-se em exigncia
histrica para melhorar a qualidade da existncia humana, isto , para melhorar as
condies de vida dos indivduos de um determinado local, pois faz com que a troca de
experincias e a convivncia entre as pessoas se constituam em oportunidade de
crescimento e desenvolvimento.
A vida associativa est presente em muitas reas das atividades humanas, mormente
traduzida em condies que visam contribuir para o equilbrio e estabilidade social e, a
esse respeito, Frantz (2002, p. 1) destaca
[...] associativismo, com o sentido de co-operao, um fenmeno que pode ser detectado nos mais
diferentes lugares sociais: no trabalho, na famlia, na escola etc. No entanto, predominantemente, a co-
operao entendida com sentido econmico e envolve a produo e a distribuio dos bens necessrios
vida.
.Porm, no universo do mundo do trabalho, o associativismo pode ser citado como uma
ao social que vem sendo apresentada pelo reconhecimento de sua importncia nas
transformaes que esto em curso na atualidade. Graas ao reconhecimento dessa
necessidade e da proposio de que o trabalho associativo constitui uma das principais
referncias que determina, no apenas direitos e deveres diretamente inscritos nas relaes
de trabalho, mas, principalmente, padres de identidade e sociabilidade, interesses e
comportamento poltico, modelos de famlia e estilos de vida, vem sendo amplamente
discutido.
Nesse campo de ampla discusso sociolgica, o nosso trabalho tem tambm papel
fundamental na compreenso do associativismo, pois incorporou o ponto de vista, ento
predominante entre os intrpretes das sociedades modernas, de que a economia forma uma
esfera central e socialmente diferenciada do conjunto da vida social (SORJ , 2000, p. 26).
Ganana (2006, p. 5) corroborando com essa proposio, destaca que o associativismo teve
sua importncia enfatizada por Alexis de Tocqueville (1998), ao declarar sua contribuio
para o fortalecimento da democracia, visto que possibilita a agregao de interesses
individuais, permitindo a educao dos cidados e cidads para a prtica e o convvio
democrticos.
[...] a sociedade democrtica sempre ser individualista para Tocqueville, mas
para evitar a situao aqui descrita, ele elabora o conceito de interesse bem

795
compreendido, que poderamos chamar como egosmo esclarecido. Ou seja, os
indivduos percebem que se todos se voltarem apenas para seus interesses
privados, estaro piores do que se dispusessem de tempo para a coletividade. A
dedicao de parte do tempo dos indivduos ao coletivo e ao pblico condio
essencial para que a democracia liberal no degenere em uma democracia
desptica. [...] uma das maneiras de impedir que o regime democrtico liberal se
degenere a unio dos indivduos que individualmente so fracos para a
realizao de aes coletivas, por meio do associativismo, ou, como Tocqueville
denomina, da arte da associao. Na realidade, para ele um aspecto muito
importante dos efeitos da participao associativa sobre os indivduos a criao
de hbitos de colaborao e solidariedade (GANANA, 2006, p.6-7).
Putnam (2002, p.103-104), inspirado principalmente pela teoria tocquevilleana, afirma:
[...] as associaes civis contribuem para a eficcia e a estabilidade do governo
democrtico, no s por causa de seus efeitos internos sobre o indivduo, mas
tambm por causa de seus efeitos externos sobre a sociedade. No mbito
interno, as associaes incutem em seus membros hbitos de cooperao,
solidariedade e esprito pblico [...]. A participao em organizaes cvicas
desenvolve o esprito de cooperao e o senso de responsabilidade comum para
com os empreendimentos coletivos. Alm disso, quando os indivduos pertencem
a grupos heterogneos com diferentes tipos de objetivos e membros, suas
atitudes se tornam mais moderadas em virtude da interao grupal e das
mltiplas presses. Tais efeitos, bom que se diga, no pressupem que o
objetivo manifesto da associao seja poltico. Fazer parte de uma sociedade
orfenica ou de um clube de ornitfilos pode desenvolver a autodisciplina e o
esprito de colaborao.

Portanto, o fenmeno da ao coletiva institucionalizada por meio de associaes civis
pode ser interpretado a partir de diversas perspectivas tericas. Contudo, o que interessa
destacar que na construo dessas perspectivas est embutida a idia de um modelo de
sociedade que luta por igualdade, sustentabilidade, por indivduos livres, emancipados,
verdadeiros donos de seus destinos. Por isso, a participao em associaes e organizaes
civis, como o associativismo, salutar para gerar solidariedade social, diminuir os custos
polticos e econmicos da vida em sociedade.
Pode-se afirmar que esse tipo de participao associativa teve seu incio no Brasil, desde
1940, quando o pas ingressou na mais longa crise de desenvolvimento. Por conta disso, a
partir do incio da dcada de 1980, com a interrupo do ciclo de industrializao, o pas
registra sinais expressivos de regresso ocupacional aps cinco dcadas de avanos
consecutivos no processo de estruturao do mercado de trabalho (POCHMANN, 2004).
Passados quase 25 anos de estagnao da renda per capita, acompanhados de elevada
instabilidade nas atividades produtivas, os efeitos expressivos no interior do mercado
nacional de trabalho podem ser notados. Observa-se a conteno do segmento organizado
do trabalho, justamente pelos empregos assalariados regulares e relativamente
homogneos, gerados por empresas tipicamente capitalistas, e o avano do desemprego
aberto, constatando a ampliao do segmento no organizado do trabalho, responsvel por
ocupaes precrias e heterogneas, cuja atividade no se caracteriza necessariamente por
ser tipicamente capitalista (POCHMANN, 2004, p. 23).
Reconhece-se que no rastro da crise do desenvolvimento capitalista progridem,
simultaneamente, modos de produo distintos. Especialmente no interior do
segmento no-organizado do trabalho h sinais do desenvolvimento de uma fase
embrionria da economia solidria, para alm dos estgios da economia
domstica, popular e pr-capitalista. O avano inicial da economia solidria
deve-se juno de dois movimentos especficos no Brasil. De um lado, o

796
aparecimento de um enorme excedente de mo de obra com algumas novidades
em relao ao verificado durante o ciclo da industrializao nacional. De outro, o
movimento composto por um importante conjunto de militantes sociais crticos e
engajado na construo de alternativas de organizao social e laboral no Brasil.
So pessoas representantes de mltiplas ideologias, na maior parte
antineoliberais, interessados em constituir alianas com segmentos excludos da
populao capazes de oferecer novos caminhos em termos de gerao de
trabalho, renda e mudana no modo de vida (POCHMANN, 2004, p.23).
Entre 1980 e 2000, por exemplo, verificou-se que de cada dez ocupaes geradas, uma
metade foi de responsabilidade do segmento no-organizado e a outra do organizado.
Mesmo assim, o segmento organizado da ocupao gerou menor variao no total das
ocupaes, sendo, por isso, responsvel pela queda na sua participao relativa no conjunto
da Populao Economicamente Ativa (PEA) ocupada. No segmento no-organizado, o
setor tercirio respondeu pela abertura de 81,8% do total dos postos de trabalho do meio
urbano (POCHMANN, 2004, p. 26).
O enfoque da economia solidria no meio urbano brasileiro objeto de instrumentos de
polticas pblicas por parte da Secretaria Nacional de Economia Solidria (BRASIL,
2005), apoiando em particular as formas de autogesto dos meios de produo (SINGER;
SOUZA, 2000; FRANA, 2006 apud SABOURIN, 2004). As prticas de economia
solidria tm a ver com atividades que no se limitem apenas a empreendimentos
cooperativos, tais como as experincias de manejo de recursos ou de bens comuns, os
fundos rotativos solidrios e as feiras agroecolgicas de proximidade. Essa extenso do
campo de aplicao da noo j polissmica de economia solidria leva a considerar a
diversidade das suas referncias tericas (SABOURIN, 2004).
Santos, B.S. (2002) destaca que no basta ser alternativa; esta economia precisa impor-
se como paradigma formando redes de empreendimentos solidrios, inclusive
internacionais e globais, para que surja o necessrio volume de presso. Nesse contexto, o
convite reflexo proposto por Arroyo e Schuch (2006, p. 34) vem complementar a
necessidade de conceber a economia popular e solidria sob nova perspectiva, pois para os
autores, a organizao popular merece [...] polticas pblicas adequadas, que a trate como
parte da soluo econmica que temos que construir para direcionar o desenvolvimento
nacional no rumo da incluso e da sustentabilidade.
Nesse sentido, objetiva-se com este estudo discutir polticas pblicas, oportunidades e
limites voltados ao fortalecimento da economia solidria em Corumbata do Sul-PR, como
espao de desenvolvimento do associativismo, bem como seus efeitos sociais no perodo
de 2007 a 2010 junto aos associados da Associao dos Produtores de Corumbata do Sul
(APROCOR). Outro propsito foi avaliar em que medidas e com quais caractersticas a
economia solidria pode contribuir para que o meio rural de Corumbata do Sul-PR alcance
o desenvolvimento local e a sustentabilidade social.
2 - Metodologia
Como objeto de estudo, determinamos o fortalecimento da economia solidria como
espao de desenvolvimento do associativismo. Para isso, elegemos a APROCOR como
lcus dessa investigao, por entender que o cotidiano de espaos democrticos de
participao social em uma regio administrativa, que comporta diferentes estruturas
populacionais, proporcionaria-nos uma riqueza de informaes maiores.

797
Em reas de investigao relativamente novas e, consequentemente, vagas, o pesquisador
necessita explorar melhor as categorias para proceder seus estudos acerca do fenmeno,
utilizando-se de vrias tcnicas de pesquisas.
A investigao em questo caracteriza-se como exploratria e qualitativa, pois como
salientam Cooper e Schindler (2003), o estudo exploratrio conduz o pesquisador a
desenvolver conceitos mais claros, estabelecendo prioridades. O qualitativo segundo
Bruyne (1977) possibilita o uso de vrias tcnicas de coleta, tratamento e anlise de dados.
Enquanto estudo emprico, esta pesquisa caracteriza-se como descritiva interpretativa, pois
busca observar, registrar, analisar e correlacionar fatos ou fenmenos sem manipul-los
(CERVO; BERVIAN, 2002). Isto , o pesquisador procura conhecer e interpretar a
realidade sem nela interferir para modific-la, procurando avaliar as informaes obtidas
por meio de diversos instrumentos.
Segundo Lehfeld (2007, p. 51), a pesquisa qualitativa multimetodolgica quanto ao seu
foco, e nela haver sujeitos, num dado contexto situacional e histrico, vivenciando um
fenmeno sociopoltico. Para autora, essa abordagem orienta a ao, permite maior
compreenso sobre a realidade social, auxilia na definio e seleo de diretrizes de
atuao, medindo os impactos e os resultados.
Sendo assim, optou-se pelo estudo qualitativo, principalmente pela necessidade de
profundidade do objeto da pesquisa, uma vez que se procura discutir polticas pblicas,
oportunidades e limites voltados ao fortalecimento da economia solidria em Corumbata
do Sul-PR, como espao de desenvolvimento do associativismo, bem como seus efeitos
sociais no perodo de 2007 a 2010 junto aos associados da APROCOR.
Para Godoy (1995), as caractersticas bsicas da pesquisa qualitativa so: (1) o ambiente
natural a fonte direta para a coleta de dados e o pesquisador um instrumento chave; (2)
ela descritiva; (3) o significado que as pessoas do s coisas e s suas vidas a
preocupao essencial do investigador; e (4) os pesquisadores qualitativos utilizam o
mtodo indutivo na anlise de seus dados. Por isso, a generalizao deriva de observaes
particulares de casos da realidade concreta.
De acordo com Bauer e Gaskell (2007), a pesquisa qualitativa apresenta ainda as seguintes
caractersticas: foco na interpretao, ao invs de na quantificao; nfase na subjetividade,
ao invs de na objetividade; flexibilidade no processo de conduo da pesquisa; e
preocupao com o contexto. Essas caractersticas, entre outras, diferenciam a pesquisa
qualitativa da quantitativa e permitem verificar a importncia do mtodo qualitativo para a
conduo deste trabalho.
Considerando que os dados foram coletados ao longo de um perodo determinado, o estudo
trata-se de um corte transversal com perspectiva longitudinal (TRIVIOS, 2006).
Reportando-nos novamente a Cooper e Schindler (2003), os estudos transversais
diferenciam-se dos longitudinais, pois no so realizados em perodos maiores e no so
contnuos ou repetidos atravs do tempo. Embora a pesquisa longitudinal seja importante,
as restries de oramento e tempo impem a necessidade de anlise transversal.
Segundo Lehfeld (2004), essa abordagem orienta a ao, permite maior compreenso sobre
a realidade social, auxilia na definio e seleo de diretrizes de atuao, medindo os
impactos e os resultados.

798

3 - O associativismo no contexto da economia solidria

A discusso acerca da temtica Associativismo situa-se no contexto da economia solidria,
apresentando-se como uma alternativa de desenvolvimento local e sustentabilidade social,
na medida em que vem expressando o desejo das pessoas de satisfazer seus anseios
coletivos, criando e recriando perspectivas de relaes sociais participativas.
O associativismo caracteriza-se pelo sentimento de solidariedade, de necessidade de
associao, de convivncia, de troca e atua localmente, procurando estabelecer uma relao
com a realidade, contribuindo para a construo de uma sociedade com mais dignidade e
para fortalecer as identidades.
O conceito de associativismo concebido por Scherer-Warren (2001, p.42) nos remete a
uma melhor compreenso sobre essa proposio, pois o registra como:
[...] formas organizadas de aes coletivas empiricamente localizveis e
delimitadas, criadas pelos sujeitos sociais em torno de identificaes e propostas
comuns, como para a melhoria da qualidade de vida, defesa de direitos de
cidadania, reconstruo ou demandas comunitrias.

Caracterizado pelas reivindicaes civis, pelas prticas localizadas e temporais, o
associativismo um canal de participao na esfera pblica, que envolve as dimenses
polticas e socioeconmicas para alcance da melhoria da qualidade de vida e da defesa da
cidadania.
As necessidades, os desejos e os interesses comuns em direo ao melhor impulsionam os
sujeitos a agirem de forma coletiva, implementando aes que visam concretizao
desses interesses comuns (FRANTZ, 2002).
nesse sentido que a prtica associativa acontece, pois
[...] a expresso associativismo designa por um lado a prtica social da criao e
gesto das associaes (organizaes providas de autonomia e de rgos de
gesto democrtica: assemblia geral, direo, conselho fiscal) e, por outro lado,
a apologia ou defesa dessa prtica de associao, enquanto processo no
lucrativo de livre organizao de pessoas (os scios) para a obteno de
finalidades comuns (RICCIARDI; LEMOS, 2000, p. 82).
De acordo com essa definio, podemos conceber a associao como uma organizao
social de pessoas com um objetivo definido. Devemos colocar que ningum obrigado a
estar associado a nenhuma associao, sendo esta de livre participao.
No meio rural, o associativismo pode ser entendido, segundo Ricciardi e Lemos (2000),
como um instrumento de luta dos pequenos produtores, proporcionando a permanncia na
terra, elevao do nvel de renda e de participao como cidados. Uma associao no
somente uma organizao de pessoas com objetivos comuns para proporcionar uma melhor
reproduo econmica de seus scios, mas, sim, uma organizao mais complexa com
objetivos tambm de carter social, desempenhando importantes e complexas funes por
meio de estatutos e regimentos.
Especificamente em relao s associaes de pequenos produtores, observamos que o uso
de prticas solidrias, isto , o agrupamento de produtores com interesses comuns, tendo
como finalidade resolver os seus problemas, quer sejam de produo, comercializao ou

799
de servios, viabilizando a sustentao de suas propriedades, superando entraves
produtivos e logsticos, de forma coletiva, representa uma importante opo estratgica
capaz de transformar ou modificar uma realidade, ou mesmo, proporcionar aos diferentes
atores sociais, meios para se adaptarem a essa realidade.
Surgindo de vrias formas, as associaes de produtores possuem como princpios bsicos
do associativismo no meio rural, a confiana e a participao. A confiana se faz
necessria para manter a unio entre os produtores associados, e a participao o que vai
garantir se os benefcios da organizao da associao sero vlidos ou no.
Para que o associativismo seja viabilizado, Maria de Lourdes Souza (1995) assinala que
necessrio observar trs princpios fundamentais: 1) a definio apurada e sistemtica de
interesses comuns; 2) o respeito s limitaes e possibilidades de cada um; 3) o
aprofundamento e avaliao constante da prtica participativa, j que associar-se significa
estar junto e criar uma nova realidade e no simplesmente para buscar benefcios de
projetos governamentais.
Reforando essa tese, salientamos que os produtores
2
participantes das associaes
reconhecem que ficou mais fcil conduzir a produo aps a organizao comunitria. O
ambiente participativo criado pela organizao espontnea de cidados e cidads salutar
para promover o interesse comum e gerar benefcios coletivos, pois, uma vez gerados pelo
grupo, podem ser usufrudos por todos os scios, independentemente de sua contribuio
para gerar tal benefcio.
No contexto da economia solidria, o associativismo est sendo apontado nos planos
econmico, social e poltico como resposta aos efeitos da globalizao econmica que
obriga os pases a reduzirem seus custos e sarem do assistencialismo, porque cada
regio necessita de flexibilidade para arranjar seus fatores e tornar-se competitiva
(CASAROTO FILHO, 2001), diante da nova ordem mundial consolidada nos anos 1990.
Essa nova ordem exige uma maior articulao das organizaes dos trabalhadores na rea
rural, em defesa dos seus interesses coletivos. Por sua vez, a questo agrria ganha uma
nova dimenso: ressurge com vigor a luta pela terra e, ao mesmo tempo, a luta contra
excluso social e pela cidadania, com o apoio das associaes de pequenos produtores
rurais..
As associaes de pequenos produtores e trabalhadores rurais mostram-se como novas
formas de agregao social, com uma funo de socializao e se constituem, hoje, como
novos canais de participao e de representao. Prevalece no nosso entendimento de que
se trata de organizaes voluntrias, surgindo, portanto, da vontade e da deciso de um
grupo ou de um segmento de classe, com objetivos pr-definidos e relacionados s
necessidades sociais numa dada realidade.
Nessas associaes, percebemos que o associativismo se apresenta como responsvel pelo
desenvolvimento local e social, e como construtor de vnculos sociais e identidade coletiva
diante da crise do mundo do trabalho, que tambm a crise social, uma crise dos vnculos
sociais.
2
Estes,entendidoscomoosqueexploramaterranacondiodeproprietrios,assentados,posseiros,
arrendatriosouparceiros,queutilizemmodeobrafamiliar,utilizandoempregadoseventualmente,com
80%darendafamiliarextradadaatividadeagropecuriaequeresidanapropriedadeouemaglomerado
ruralouurbanoprximo.

800
A ausncia e a falta de reconhecimento do trabalho ocasionam a vulnerabilidade social,
comprometendo a permanncia dos elos sociais, porque o trabalho continua sendo a
centralidade das relaes em sociedade, assegurando a forma de sociabilidade humana, a
identidade pessoal e a coletiva, o reconhecimento pelo outro e a possibilidade de
integrao social (CARVALHO, S.M.S., 2009).
Ainda sob a tica da autora, a luta pelo direito ao trabalho e direito do trabalho
significa a luta por cidadania, manifestada no trabalho associado, ancorada por um projeto
poltico socialista autogestionrio. Essa estratgia de gesto do social, empreendida pelos
trabalhadores(as) em processo de desfiliao e precarizao do trabalho, sintetiza o
significado da economia solidria, com o aporte de um projeto emancipatrio de sociedade,
que impulsiona mudanas nas relaes sociais.
O sentido da ao social desses sujeitos histricos, na concepo de Snia Carvalho
(2009), foi compreendido pelos princpios da economia solidria e pela perspectiva da
manuteno do vnculo social, permitindo estabelecer a confiana e constituir alianas, que
so atributos importantes para se permitir trabalhar juntos e consolidar a democracia. Esse
pensamento contribui para desvelar as estratgias de fazer imergir a cidadania, religando as
instncias do social por meio da formao de vnculos sociais, que combinam ao mesmo
tempo obrigao e liberdade, interesse e altrusmo.

4 - Espao de desenvolvimento social local e regional

O associativismo uma categoria analtica que, ao longo dos tempos, tem recrutado vrios
trabalhos em diferentes perspectivas e seguem at hoje nas discusses contemporneas,
entre outros aspectos, desejando entender o surgimento de novos atores sociais e sua
participao nas tomadas de deciso no mbito local onde desenvolvem. Esses atores
podem ser considerados emergentes dos processos de desigualdades capitalistas e das
contradies sociais, passando a utilizar como formas de organizaes civis, o
associativismo.
No Brasil, a idia de uma participao incipiente das prticas associacionistas no apenas
da organizao cooperativa, mas tambm de outras formas associativas, ligadas ao
crescimento econmico das ltimas dcadas, refletem-se em nveis de participao
diferenciados segundo o status socioeconmico da populao. As dificuldades associativas
da nossa sociedade e, em particular, dos segmentos sociais mais excludos do atual modelo
econmico, representa, de fato, uma fragilidade a ser superada para viabilizar o projeto de
economia solidria para o pas (FERREIRA, 1999).
Para compreender esse fenmeno, Ferreira (1999) sublinha que se faz necessrio
aprofundar nas razes dos processos que esto por trs dessa tendncia dissociativa que
afetam justamente as camadas mais carentes da sociedade, para as quais o associativismo
poderia fazer a diferena.
Na concepo de Frantz (2002, p. 25),
[...] potencialmente, o associativismo, a cooperao, contm o desenvolvimento
local [...]. A associao expressa uma relao dinmica, uma relao em
movimento, em direo a um lugar melhor pela cooperao. O desenvolvimento
um processo tambm fundado em relaes sociais associativas, das quais
podem nascer formas cooperativas.

801
Frantz (2002) considera que se desenvolver no significa seguir um rumo previamente
inscrito na vida social, mas exige a construo das prprias condies dessa vida social
pela ao dos homens. No processo do desenvolvimento local, imprescindvel o
reconhecimento da multiplicidade e diversidade das potencialidades humanas.
A via do associativismo fomenta um debate permeado de pontos e contrapontos onde o
dilogo abre caminho para a reconstruo, para o desenvolvimento (FRANTZ, 2002, p.
1).
Conforme salienta Arruda (apud FRANTZ, 2002, p. 29),
[...] a diversidade do conjunto de talentos, capacidades, competncias que
constituem a singularidade e a criatividade de cada um. O mtodo coloc-las
em comum, buscando construir laos solidrios de colaborao no interior da
comunidade, de modo a desenvolver quanto possvel os talentos, capacidades e
competncias coletivas [...]. Trata-se, como no caso de cada pessoa, de
desenvolver a comunidade no sentido de tornar-se sujeito consciente e ativo do
seu prprio desenvolvimento.

Na concepo de Hebert Souza (1993), fundamental colocar o desenvolvimento humano
no centro de qualquer tipo de desenvolvimento e particularmente do chamado
desenvolvimento econmico. No existe o econmico sem o social. O social fundante,
determinante; o econmico derivado, resultado, subordinado.
Reconhecer a agncia humana como propulsora do desenvolvimento abre espao
cultura, educao, aos valores. Como decorrncia, recoloca o problema do
desenvolvimento nos espaos locais, nas proximidades humanas, nas relaes
entre as pessoas, nos espaos do associativismo e das prticas cooperativas
(FRANTZ, 2002, p.30).
Diante da importncia de se destacar o papel da pessoa enquanto sujeito legtimo da
transformao e da validao social de normas e valores, oportuno destacar o que diz
Arruda (apud FRANTZ, 2002, p. 33),
[...] repensar, portanto, o mercado como uma relao social, entre seres
humanos, apenas mediada por dinheiros e produtos; repensar a empresa e as
instituies como comunidades humanas; deslocar o eixo da existncia humana
do ter para o ser; identificar e cultivar a capacidade de cada pessoa e comunidade
de ser sujeito consciente e ativo do seu prprio desenvolvimento, estes so
alguns dos grandes desafios ligados ao renascimento da humanidade no milnio
que se avizinha.
O associativismo uma questo primria para o potencial emancipatrio e o
desenvolvimento de qualquer comunidade ao articular o pontual com o abrangente
(CANTERLE, 2004, p. 5). O processo do desenvolvimento local permite levantar a
hiptese da ampliao da dimenso humana da economia pela maior identidade dos seus
agentes (FRANTZ, 2002, p. 33).
De acordo com estudos de Rodrigues, 1998 (apud CANTERLE, 2004), as organizaes
associativas abrigam um complexo sistema de relaes sociais que se estruturam a partir
das necessidades, das intenes e interesses das pessoas que cooperam no sentido de fazer
frente a naturais debilidades. Da dinmica dessas relaes, nascem aes no espao da
economia, da poltica, constituindo-se em processos de aprendizagem e estruturas de
poder.
Portanto, como sublinha Canterle (2004, p. 8),

802
[...] fica claro que o fomento do associativismo constitui a pedra angular do
desenvolvimento e cuja problemtica est em captar as contradies e organizar
as pessoas, uni-las e engaj-las harmoniosamente em torno de interesses comuns,
dando atendimento s suas necessidades coletivas e individuais.

Assim sendo, o associativismo instrumentaliza os mecanismos que concretizam as
demandas sociais e que tornam os homens mais prximos da busca de autonomia na
promoo do desenvolvimento local. E a cooperao, por sua vez, passa a ser a fora
indutora que modifica comportamentos e abre caminhos para incorporar novos
conhecimentos. Dessa forma, cria um tecido flexvel mediante o qual se enlaam distintos
atores, produzindo um todo harmnico que culmina no estabelecimento de uma
comunidade de interesses, em uma estrutura que deve ser ajustada para refletir os padres
de comunicaes, inter-relaes e cooperao, reforando a identidade do associativismo e
a dimenso humana (CANTERLE, 2004, p. 5-6).
Segundo Lvy (apud FRANTZ, 2002, p. 17),
[...] nada mais precioso que o humano. Ele a fonte das outras riquezas,
critrio e portador vivo de todo o valor. [...] preciso ser economista do humano,
[...]. necessrio igualmente forjar instrumentos conceitos, mtodos, tcnicas
que tornem sensvel, mensurvel, organizvel, em suma, praticvel o progresso
em direo a uma economia do humano. Os instrumentos de construo da
economia do humano devero ser forjados pela via do associativismo, pela
organizao cooperativa, mais que pela competio. A economia do humano
pode ser entendida como uma das expresses mais prximas do desenvolvimento
local.
Na concepo de Canterle (2004, p. 6), o brasileiro representa a evoluo no sentido de
criar possibilidades para o surgimento de novas organizaes associativas, tanto no meio
rural como urbano. Entretanto, este fato se d de forma dispersa, mesmo ratificando o
resultado das aes de um conjunto de pessoas articuladas com vistas a superar
dificuldades; cria uma espcie de capital social sem que elas percebam, porm, que j se
constitui em benefcio pelas relaes estabelecidas.
Essas relaes articuladas pelos novos atores do mercado j se
constituem em benefcio, pois [...] a existncia humana, tanto em
sua forma individual como grupal, est submetida a um processo de
profundas e constantes transformaes em todos os seus sentidos
(FRANTZ, 2001, p. 254).
Os efeitos dessas relaes ainda no podem ser bem avaliados, no entanto, o que se
percebe que no mundo do trabalho, as organizaes sociais vm sendo profundamente
atingida pelas transformaes e mudanas em curso em todos os espaos de nossas vidas,
levando-nos a introduzir ou criar e recriar novos processos produtivos, novas organizaes
de trabalho, alterando o perfil profissional dos trabalhadores e, consequentemente,
implicando em levar o trabalhador a uma mudana de mentalidade por meio de um
processo de (re)educao que o faz produzir na dimenso do trabalho coletivo.
Nesse novo espao de organizao do trabalho, na nossa compreenso, surge o
associativismo, um movimento que aparece como meio de garantir a insero de
trabalhadores excludos da estrutura social, procurando resgatar por meio do trabalho, a
cidadania. Nas palavras de Lima (2002, p. 38) [...] a incorporao dos excludos aos
direitos bsicos de cidadania possibilitada pelo associativismo.

803
Nos espaos dos empreendimentos econmicos solidrios, como por exemplo, no caso da
APROCOR, a importncia do associativismo no desenvolvimento, seja ele social ou local,
evidencia que, primeiramente, o desenvolvimento deve atingir o ser humano. O indivduo
o centro de todo o desenvolvimento; ele quem busca meios, caminhos que possam lev-
lo a conquistar a melhoria das condies de sua vida, primeira condio, para se atingir o
desenvolvimento social e, consequentemente, o local, visto que o desenvolvimento local s
pode ocorrer mediante a emergncia da sustentabilidade social do ser humano no local em
que est inserido.
A APROCOR um espao associativo solidrio que vem oferecendo aos produtores rurais
de Corumbata do Sul apoio necessrio que os ajuda a superar obstculos e concentrar
esforos no sentido de desenvolver seu mercado de atuao. O apoio dado aos produtores
se estende aos demais setores da economia, pois a Associao o complemento necessrio
para que o comrcio local se desenvolva, impedindo, com isso, o xodo rural.

5 - Estratgias de desenvolvimento local no contexto do associativismo

Sabe-se desde h muito que o desenvolvimento local envolve fatores sociais, culturais e
polticos que no se regulam exclusivamente pelo sistema de mercado. O desenvolvimento
local marcado pela cultura do contexto em que se situa. Assim, pode ser considerado
como o conjunto de atividades culturais, econmicas, polticas e sociais que participam de
um projeto de transformao consciente da realidade local.
Segundo Buarque (2002), desenvolvimento local um processo endgeno registrado em
pequenas unidades territoriais e agrupamentos humanos capaz de promover o dinamismo
econmico e a melhoria da qualidade de vida da populao. Representa uma singular
transformao nas bases econmicas e na organizao social em nvel local, resultante da
mobilizao das energias da sociedade, explorando as suas capacidades e potencialidades
especficas. Para ser um processo consistente e sustentvel, o desenvolvimento deve elevar
as oportunidades sociais e a viabilidade e competitividade da economia local, aumentando
a renda e as formas de riqueza, ao mesmo tempo em que assegura a conservao dos
recursos naturais.
O desenvolvimento local est associado, normalmente, a iniciativas inovadoras e
mobilizadoras da coletividade, articulando as potencialidades locais nas condies dadas
pelo contexto. Como diz Haveri (apud BUARQUE, 2002) [...] as comunidades procuram
utilizar suas caractersticas especficas e suas qualidades superiores e se especializar nos
campos em que tm uma vantagem comparativa com relao s outras regies.
Segundo Zapata (2001), o conceito de desenvolvimento local se apia na idia de que as
localidades e territrios dispem de recursos econmicos, humanos, institucionais,
ambientais e culturais, alm de economias de escalas no exploradas, que constituem seu
potencial de desenvolvimento.
Nas discusses de Zapata (2001), pode-se inferir que a estratgia de apoio ao
desenvolvimento local/territorial tem como eixos a construo de capital social, o fomento
adequado aos micro e pequenos empreendimentos e o fortalecimento da governana local
atravs da cooperao, da construo de parcerias e da pactuao de atores por um projeto
coletivo de desenvolvimento com mais equidade.

804
A viso do desenvolvimento econmico local, segundo Zapata (2001), supe um
planejamento integral e menos simplificador sobre o funcionamento das economias. Essa
viso conduz a uma estratgia que deve acompanhar os esforos do ajuste
macroeconmico e externo, com atuaes orientadas para obter a introduo de inovaes
tecnolgicas, de gesto e scio-institucionais no conjunto dos diferentes sistemas/arranjos
produtivos locais e do tecido empresarial existente.
A promoo do desenvolvimento econmico local no Brasil precisa do fortalecimento
institucional para a cooperao pblico-privados e comunitria, como condio necessria
para a criao de ambientes inovadores territoriais. Como se sabe, a privatizao, a
abertura de mercados e a desregulao das economias conduzem a crescente concentrao
de capital na esfera privada, diante do qual preciso reforar a capacidade dos diferentes
sistemas e arranjos produtivos locais. Isto, para equalizar as condies de competitividade
empresarial e regional, para atender aos objetivos de coeso social to importante no Brasil
assolado pela fratura do tecido social e pela violncia que afeta a todas as camadas sociais
(ZAPATA, 2001).
O enfrentamento da pobreza, segundo Franco (2002), como insuficincia de
desenvolvimento, exige nova concepo encontrada nas propostas de desenvolvimento
local, visto que, nos dias de hoje, a estratgia que tem se firmado no combate pobreza
aquela que procura induzir, de forma integrada, o desenvolvimento local, conhecido como
Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel (DLIS).
Fica evidente nessas reflexes o surgimento de novo paradigma capaz de produzir agenda
social renovada, atualizada com os rumos da humanidade, que invista simultaneamente em
todos os fatores de desenvolvimento sustentvel local, regional e nacional.
Logo, ao traar um panorama ainda limitado sobre desenvolvimento local no contexto do
associativismo, podemos inferir que de acordo com a experincia dos produtores rurais de
Corumbata do Sul, a transformao da realidade local vivenciada por meio da
participao na associao, pois, concentrando taxa expressiva de desemprego, o
municpio procurou promover a gerao de trabalho e renda, em bases associativistas. O
depoimento de um dos entrevistados confirma a importncia das associaes: [...] em
municpios pequenos, as associaes so importantes, principalmente porque promove a
incluso dos produtores rurais no mundo do trabalho (Olavo Luciano, produtor e
Presidente da APROCOR).
Na realidade, podemos afirmar que no contexto do associativismo, a economia solidria
reside como [...] um movimento composto por um importante conjunto de militantes
sociais crticos e engajados na construo de alternativas de organizao social e laboral,
tal como destacou Pochmann (2004, p. 23). So pessoas representantes de mltiplas
ideologias, interessados em constituir alianas com segmentos excludos da populao
capazes de oferecer novos caminhos em termos de gerao de trabalho, renda e mudana
no modo de vida para um enorme excedente de mo de obra, especialmente proveniente do
campo.
Sendo assim, torna-se inegvel reconhecer o espao de oportunidades da economia
solidria no Brasil, j que a presena dessa forma de organizao, sobretudo na dinmica
rural, prova de que o associativismo ajudou a encontrar uma forma de ocupao e
gerao de renda, no mbito dos segmentos no organizados do trabalho, contribuindo
decisivamente para o desenvolvimento local e para a construo de vnculos sociais e
identidade coletiva.

805

6 - Associativismo, economia solidria, participao e incluso social: a aprocor
enquanto indutora desse processo
As associaes de pequenos produtores e trabalhadores rurais, assim como os conselhos

municipais de desenvolvimento rural, mostram-se como novas formas de agregao social
que coexistem com outras categorias, como os grupos de interesse e os sindicatos, com
uma funo de socializao e se constituem, hoje, como novos canais de participao e de
representao. Prevalece o entendimento de que se trata de organizaes voluntrias,
surgidas, portanto, da vontade e da deciso de um grupo ou de um segmento de classe, com
objetivos pr-definidos e relacionados s necessidades sociais numa dada realidade.
As condies de competitividade que prevalecem hoje na economia colocam em dvida as
possibilidades econmicas e de insero da agricultura familiar nos moldes tradicionais,
sendo necessrio, por conseguinte, levar em considerao os fatores internos e externos
que afetam o funcionamento da unidade de produo.
Como fatores internos, devem ser mencionados o tamanho da propriedade, as relaes
familiares e os custos de produo e como externos, a poltica governamental, a tecnologia,
as relaes com rgos representativos, a agroindstria e o mercado. Em razo das
influncias exercidas por tais fatores que o produtor necessita estar preparado para agir
em um ambiente de turbulncia, que exige preparo, iniciativa, flexibilidade e criatividade.
Nesse sentido, Viegas (2004) coloca que as razes que levam um grupo de empresrios,
produtores rurais e outros segmentos a se unirem em uma associao esto relacionados ao
fato de que a unio e a organizao so indispensveis para o sucesso de qualquer grupo
social.
No sentido de reverter esse quadro a APROCOR tem apoiado a implantao da
diversificao de culturas e tambm a sua comercializao. O pequeno produtor rural s
consegue sobreviver na propriedade se trabalhar com diversificao de culturas e receber
apoio na comercializao. Por isso, a APROCOR auxilia os produtores na comercializao
de seus produtos com maior lucro, e uma gama de informaes de mercado e treinamentos,
estando inserida nas discusses da economia solidria, pois, reunindo a produo de vrios
produtores esto conseguindo formar um maior volume de escala com o qual est tendo
maior condio de transporte e facilidade na comercializao.
A APROCOR vem contribuindo para o aumento de renda e melhores condies de
sobrevivncia no meio rural, desenvolvendo aes que envolvem a diversificao de
culturas no municpio. Os diversos relatos revelam que a Associao promove o
desenvolvimento rural, gera renda, melhora o relacionamento entre o agricultor e a terra e,
consequentemente, melhora as condies de vida dos produtores rurais.
O associativismo tem sido uma alternativa de apoio ao desenvolvimento local, auxiliando
no desenvolvimento socioeconmico de Corumbata do Sul. Esse fato ficou explcito nos
relatos:
Minha experincia se no fosse hoje a APROCOR aqui em Corumbata, os
produtores a maioria j tinha ido embora, porque se dependesse de outro rgo
para ajudar o povo no tinha (J oo Batista, associado/produtor)

Com certeza, o associativismo que a APROCOR pratica no municpio divisor
de guas, aqui s tem uma cooperativa privada, diferente, que maior e no tem

806
o intuito de trazer aes para melhorar a cidade como a APROCOR tem, alm
dela ser nata aqui, ela tem grande chance de se desenvolver tanto ela como o
produtor e a cidade, um divisor de guas ela trouxe algo diferente, trouxe o que
a cidade estava precisando. Em nmeros no vou saber precisar, mas eu acredito
que ela tem uma importncia econmica muito grande porque esses produtos
nem eram produzidos aqui, hoje so produzidos aqui, tem uma parte saindo in
natura, mas j sabemos que tem uma parte que vai sair processada, quer dizer
de suma importncia porque alm de agregar renda, uma boa parte dessa renda
fica retida na cidade (Cleber Aparecido comerciante do ramo de mveis e
eletrodomsticos)

Os relatos tambm possibilitaram verificar que a APROCOR contribuiu para resgatar a
cidadania,
E uma contribuio muito grande, se eu tivesse comeado antes, eu teria feito
menos coisa errada na minha vida. O conhecimento que ela traz para gente
muito importante e, se a gente consegue melhorar alguma coisa na casa da gente,
a famlia inteira resgata a cidadania, isso muito importante, hoje a gente tem
uma condio de vida melhor e, graas s condies que ns tivemos de
comercializao daquilo que produzimos que isso foi possvel (J air Elias
associado/produtor e Vice Presidente da APROCOR)

Enfim, entre medidas, aes e estratgias tomadas pelos produtores e gestores da
Associao fica ntido que a organizao, a unio e a parceria so fatores relevantes de
uma vida associativa, refletindo diretamente na economia local. Como observamos no
Quadro 01, a importncia do setor agrcola na gerao do Valor Adicional Fiscal, em que
para o ano de 2008, este setor contribui com 76% da composio do mesmo, em torno
deste que gira a economia local, por isso a importncia do fortalecimento deste segmento.

VAFValor
AdicionadoFiscal
2005 (%) 2006 (%) 2007 (%) 2008 (%)
Total 10.078.269 100% 13.633.309 100% 10.896.842 100% 14.848.349 100%
Primria 8.230.067 82% 11.093.856 81% 8.646.827 79% 11.339.545 76%
Indstria 691.693 7% 741.473 5% 709.622 7% 760.108 5%
Comrcioeservios 1.156.509 11% 1.797.980 13% 1.540.393 14% 2.748.696 19%
Quadro1ValorAdicionadoFiscalemR$1,00
Fonte:InstitutoParanaenseDeDesenvolvimentoEconmicoESocial,2010.
Nessesentido,umcomerciantequefoientrevistadonestapesquisadeclara:
A APROCOR para ns aqui de Corumbata do Sul, no s para ns do comrcio, mas de uma forma geral
para os agricultores tambm, gerou aumento de renda e o movimento na cidade desde o pequeno da roa, o
caminhoneiro com o frete. Sem dvida, vemos que o comrcio, no perodo da colheita do maracuj,
movimenta, melhora a arrecadao, s pelo nmero de cheques emitidos pela Associao. O pessoal vem
pagar as contas ou fazer novas compras, pagando com o cheque da APROCOR, e isso mostra a importncia
dela, porque ela tirou de cena vrios atravessadores, isso agrega valor aos nossos produtos.

A dinmica da economia e a diviso internacional do trabalho estimularam o segmento
empresarial aplicado agricultura, objetivando maior participao dos produtos agrcolas

807
brasileiros no mercado internacional, assim como a implantao e desenvolvimento do
capital industrial no Brasil. Esse processo alterou as relaes sociais de produo,
reduzindo o trabalho no campo a partir da utilizao de tecnologias destinadas ao aumento
da produtividade da terra e do trabalho.
Apesar dessa realidade, Corumbata do Sul ainda convive com um processo diferenciado,
que pelas caractersticas geogrficas, ainda convive com aproximadamente 50% da sua
populao na zona rural, conforme dados do IBGE-2007, do total de 4.262 habitantes,
2.111 ainda esto na zona rural e 2.151 na zona urbana, sendo a zona rural a grande
empregadora da mo-de-obra local, conforme podemos observar no quadro 02.
Segundo um gerente de uma cooperativa de crdito local explica:

A APROCOR na verdade uma parceira mesmo, porque ela ta incentivando a
produo, com sua atuao esta possibilitando que o setor primrio no municpio
de Corumbata do Sul, seja o que mais absorve a mo de obra local, que na sua
grande maioria desqualificada, e ns sentimos bastante aqui na poca dos
pagamentos, por exemplo nos vivemos muito em funo do pagamento dos
aposentados e dos funcionrios da prefeitura, temos quinze dias do ms que
pagamos aposentados todos os dias e no ltimo dia do ms paga-se os
funcionrios da prefeitura, nos outros quinze dias so parados, bem como todo o
comrcio da cidade, na poca da colheita do maracuj, quando a APROCOR
paga os associados duas vezes na semana, movimenta a cidade de novo, isso para
o municpio excelente, e a gente percebe quanto esta pagando o maracuj gira o
dinheiro mais pessoas sendo absorvidas pela atividade (Anderson Gerente da
Sicredi).

O quadro 02, abaixo, vem confirmar o que o Gerente da Cooperativa de Crdito declara
quanto absoro da mo-de-obra e quanto este participa com 67,35%. Por isso a
importncia da unio de esforos entre os parceiros em busca do fortalecimento deste
segmento organizado, ficando em segundo lugar o setor de servios, com 30,52% cabendo,
aqui, uma observao importante: neste segmento, esto registrados os empregos gerados
pela administrao pblica municipal que, em municpios com caractersticas rurais e
pouco expressivo no setor industrial, este segmento um dos que mais empregam na
cidade.
Quadro 2 - Populao Ocupada segundo Atividades Econmicas 2000
AtividadesEconmicas Ndepessoas (%)
SetorPrimrioagricultura/pecuria. 1.459 67,35
SetorSecundrioIndstria 46 2,13
SetorTerciriocomrcioeservios 661 30,52
Total 2.166 100,00
Fonte: IBGE, 2000.
Segundo dados do censo demogrfico do IBGE (2000), a populao ocupada segundo

ramo de atividade econmica evidencia a grande importncia do setor primrio na

808
utilizao da mo-de-obra ocupada, o que equivale a dizer que a importncia poltica da
APROCOR, no sentido de desenvolver atividades produtivas, via diversificao,
procurando gerar renda aos produtores rurais, de suma importncia.
Todos os programas de incluso do governo, por maiores e melhor elaborados que sejam,
so insuficientes para um Pas de dimenses continentais como o Brasil. importante o
apoio da estrutura governamental, mas no pode ser encarada como a muleta de
sustentao para o resto da vida, pois todo ser humano dotado de capacidade de
sobrevivncia; uns com maiores potenciais e outros com menores, porm ningum
totalmente desprovido dessa virtude. dentro desse contexto, que o homem busca suas
prprias alternativas de vida.
Foi pensando dessa forma, que os gestores da APROCOR, numa atitude empreendedora,
esto partindo para a verticalizao das atividades da associao, com a construo da
primeira agroindstria no municpio de Corumbata do Sul, buscando agregar valor
produo de maracuj, com a implantao de uma agroindstria de processamento de
polpa de frutas.
Atribuo o sucesso da APROCOR a fora de vontade do produtor teve e a
necessidade de diversificao, o produtor tava dentro da dificuldade que era a
monocultura do caf e ele busca a diversificao e faz com muito carinho em
cima da tecnologia bastante forte da agricultura familiar desde o plantio at a
colheita, o produtor fez esse aprendizado e buscou a essa alternativa
diversificao, eu atribuo o sucesso da Associao a maneira como o produtor
vem trabalhando nesses ltimos anos, e agora com a instalao da agroindstria,
onde vamos processar toda a produo aqui mesmo em Corumbata do Sul,
vamos poder pagar melhor o matria prima que vem do produtor (Olavo
Aparecido associado/produtor e Presidente da APROCOR).

[...] ..principalmente Corumbata do Sul que era especialmente cafeeiro e com a
decadncia do caf, havia a necessidade da diversificao, sendo o maracuj que
o carro chefe, hoje estamos implantando outras atividades conjuntamente com
a APROCOR, como o leite, uva, laranja, tomate e estamos colaborando tambm
na implantao de uma agroindstria para processamento do maracuj,
transformando em polpa de fruta e com o apoio das parcerias que eu j havia
comentado nosso municpio s tem a ganhar e claro com essa diversificao a
qualidade de vida dos produtores e seus familiares ser melhor, pois a
diversificao est gerando renda aos produtores (Osney Picano Prefeito de
Corumbata do Sul-PR).

Por empreendedorismo, entendemos a propenso e habilidade apresentadas pelos gestores
da APROCOR para tomarem iniciativas e agirem considerando a inovao e o risco; a
capacidade de adotar novas idias e, com base nelas, utilizar, de modo criativo e eficiente,
os recursos disponveis e acessveis; a aptido para visualizar antes dos demais as
oportunidades que surgem com as mudanas ocorridas na realidade em que vivem.
Segundo Schumpeter (1950), o empreendedorismo torna mais intensa a destruio criativa
atravs dos mercados e indstrias, criando, simultaneamente, novos produtos e modelos de
negcios. Assim a destruio criativa a grande responsvel pelo dinamismo das
indstrias e pelo crescimento econmico de longo prazo.
nesse ponto que o cooperativismo alia-se ao empreendedorismo, j que uma associao
tem por objetivos estimular o desenvolvimento progressivo e a defesa das atividades

809
econmicas e sociais de seus associados, por meio da ajuda mtua. O empreendedorismo
dinamiza e abre novas perspectivas dentro do mercado competitivo.
Diante desse contexto, a APROCOR pretende, atravs da agregao de valor ao produto in
natura, maximizar os lucros dos produtores, empreendendo com uma agroindstria de
processamento de polpa de frutas, ampliando as margens de lucro dos produtores.
A polpa de maracuj ser o principal produto objeto do processo industrial, tomando-se por
base a quantidade comercializada na safra 2008 de produto in natura destinada s
indstrias processadoras, que somou 882.441 kg. Comercializado a uma mdia de R$
1,20/kg, importou numa receita global de R$ 1.058.929,20.
Num processo comparativo, essa mesma quantidade de 882.441 kg, industrializada
resultaria em 405.923 kgs de polpa de maracuj. Para um rendimento de 46%,
comercializado a um preo mdio de R$ 8,20/kg, resultaria numa receita de R$
3.328.568,80, demonstrando o valor agregado ao produto in natura.
Outro fato importante o aproveitamento dos resduos gerados pela agroindstria, como
sementes e casca, sendo comercializados pela associao, com as sementes representando
7% dos resduos gerados pela agroindstria, e o demais resduos, 39%, referem-se casca
do maracuj.
Para assessorar a APROCOR na implantao da agroindstria de processamento de polpa
de frutas, a mesma conta com o apoio do projeto de implantao e desenvolvimento de
tecnologia para a produo de polpa de frutas em escala comercial, projeto este que faz
parte do Sub-Programa Extenso Tecnolgica Empresarial do Programa de Extenso
Universitria mantido pela Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
(SETI) em parceria com a Faculdade Estadual de Cincias e Letras de Campo Mouro
(FECILCAM) e Universidade Tecnolgica Federal do Paran campus de Campo Mouro
(UTFPR).

7 - Consideraes finais

Somos uma gerao que tem enfrentado uma srie de mudanas em relao a conceitos
como: tecnologia, educao, informao, trabalho, gerao de renda, sade entre outros.
Os objetivos humanos, independente de onde residimos, se na rea urbana ou rural, tm se
distanciado, um do outro, a cada dia numa srie de expectativas voltadas a satisfazer as
insaciveis e diferentes necessidades de consumo das camadas sociais.
Tais anseios, no esto pura e simplesmente, ligados aos bens materiais, mas tambm, s
prioridades inerentes da prpria poca em que vivemos tais como, trabalho, segurana,
sade, educao e diverso entre outros, que so primordiais para todo individuo e,
portanto, para toda sociedade. Nenhum homem uma ilha. Todo ser humano tem
necessidades e objetivas individuais e imediatistas, porm, muitos deles so comuns, e
neste raciocnio, que este trabalho est voltado para uma reflexo sobre a importncia do
associativismo para se alcanar alvos comuns.
Neste sentido, este estudo, teve como denominador comum o fato de que o associativismo
se constitui em fora estratgica capaz de melhorar as condies locais de vida das pessoas
e de uma populao, viabilizando maior participao social e estreitando os laos entre a
sociedade organizada e o poder pblico, sob todas as suas dimenses, sendo assim,

810
consideramos que o mesmo se insere como alternativa de desenvolvimento local e
sustentabilidade social.
Em Corumbata do Sul e tendo a APROCOR como espao da economia solidria
identificamos que a combinao de desenvolvimento e sustentabilidade pode, neste
sentido, ser alcanada e potencializada a partir dos propsitos da economia solidria, de
gerar renda de forma sustentvel, por meio da cooperao dos trabalhadores, com
processos autogestionrios entre os integrantes da associao e os demais trabalhadores na
sociedade
As dificuldades e situaes problemas enfrentadas pelos produtores de Corumbata do Sul
impuseram a estes, escolhas muitas vezes radicais entre sair de seu lugar de origem e ficar
nele, foram decisivas para fazer com que um pequeno grupo de produtores refletisse sobre
as possibilidades de no sair de uma regio que tem toda uma histria, construda por
relaes afetivas e culturais, entre indivduos e a terra e apostar no direito de ficar e intervir
sobre este espao de vida, criando mecanismos de participao para adquirir qualidade de
vida melhor para si e para sua famlia com extenso a comunidade local.
Constatamos que em geral houve melhoria na qualidade de vida dos agricultores aps a
formalizao da APROCOR, da diversificao da agricultura e da disseminao do
associativismo entre eles, independentemente da sua participao na entidade; no entanto,
evidencia-se que de fundamental importncia participao dos agricultores em sua
associao, para opinar sobre as escolhas dos projetos de desenvolvimento comunitrio a
serem implantados, tendo em vista a importncia da histria de vida dos mesmos para o
bom desempenho dos projetos.
Identificamos a construo de vnculos sociais (construo da cidadania, organizao
social e participao social) na formao de identidade coletiva, quando observamos a
atuao da APROCOR na busca por traar aes que viessem contribuir para que o meio
rural de Corumbata do Sul alcance o desenvolvimento local. Neste sentido, atribumos
Associao os mritos dessa faanha.
Podemos constatar que empreendimentos de economia solidria de agricultores,
organizados como a APROCOR em Corumbata do Sul-Pr, possuem um potencial
emancipatrio que deve ser incentivado, pois possibilitam maior autonomia destes frente
ao mercado, que no tem preocupaes com setores de menor insero econmica, e
tambm frente ao estado, na medida em que deixam de ser vistos apenas na condio de
clientes das benesses pblicas e passam a ser construtores de polticas pblicas,
contribuindo de maneira geral para a democratizao do estado e universalizao de aes
de desenvolvimento mais inclusivas.
Sabemos que os problemas em nosso pas so crescentes, sejam eles de ordem poltica,
econmica ou social, cujos impactos sobre a populao so percebidos claramente,
agravando as diferenas sociais, num cenrio de desemprego, excluso, precariedades e
individualismo, onde as prticas capitalistas de mercado, s reafirmam as desigualdades.
Essas questes nos remetem a diferentes formas e prticas de sobrevivncia, e uma delas
o associativismo como forma de garantia de direitos sociais mnimos e de extrema
relevncia no mundo contemporneo.
O associativismo, assim como outras formas de movimentos sociais, possui suas
especificidades e caractersticas, pois existem diferenas regionais, no grau de seu
desenvolvimento onde aes como estas, surgem e se desenvolvem compatibilizando com
as necessidades sociais contemporneas de um desenvolvimento multicultural e solidrio.

811
A pesquisa tomou como princpio as diversas contribuies tericas sobre associativismo,
para destacar, num cenrio mais amplo a realidade em que se inscreve o caso do municpio
de Corumbata do Sul. Os caminhos percorridos at o momento permitiram perceber que a
adeso dos produtores rurais ao associativismo, embora consistente, ainda se mostra
insuficiente para conter desigualdades sociais e econmicas, e, em maior instncia, as
desigualdades polticas.
Percebemos que h necessidade de persistirem nesse caminho soerguendo uma cultura de
jeitos prprios de solucionar problemas, desenvolvendo aes de enfrentamento s
dificuldades, apatia e excluso social, visto ser na intensificao da resistncia dos
agentes humanos que est possibilidade de superar enfoques assistencialistas e construir-
se o poder propositivo de ao, estratgico da vida associativa para a melhoria da
produtividade social.
Observamos que a fora social est na capacidade de, num processo de dilogo
construtivo, ampliar o conhecimento, da a capacidade de ao do grupo se estabelece e as
atividades realizadas de forma comunitria e, em essncia, coletiva determinam um
processo de cidadania emancipada, fortalecem e estendem as discusses, induzindo e
assentando o processo de desenvolvimento, originalmente local. Nesse sentido,
elucidativo lembrar que o conjunto da literatura pertinente ao tema mostra que esse ainda
carregado de muitas transies e idias. Vislumbra-se a a oportunidade de dar unicidade
vida social e poltica desses trabalhadores.
Resgatamos o conceito de economia solidria, e vimos que o mesmo designa, antes de
tudo, inmeras experincias, e que configura um imenso campo que possui uma grande
diversidade Porm, preciso realar que uma das originalidades da economia solidria
ela estar no mercado sem se subordinar busca do lucro mximo, como se evidencia pelos
seus empreendimentos se guiarem pela prtica do preo justo.
O campo das economias solidrias tambm permite ver bem claramente: a preocupao
com a rentabilidade econmica no se exclui, mas suas operaes se pautam pelo respeito
a valores ticos e humanistas. Quando um empreendimento econmico abre mo da
possibilidade de maximizar o lucro em funo de uma perspectiva social, ento esta
empresa tem uma postura solidria dentro da troca mercantil. Esta a novidade da
economia solidria.
caracterstico das atividades econmicas que estamos tipificando como solidrias o fato
da acumulao material que aportam estar submetida a limites, porm sem deixar de
possibilitar a reproduo ampliada da vida (a melhoria das condies de vida), ou seja: no
estamos falando da reproduo simples de mercadorias, de atividades meramente de
subsistncia, de uma economia pobre para pobres. Trata-se de uma economia que se
confronta com os interesses da reproduo do capital e do poder; que tanto est a contribuir
para o desenvolvimento das foras produtivas de forma sustentvel no longo prazo, pois
traduz-se em economias internas (eliminam-se os atravessadores), menores custos de
produo e, conseqentemente, em maior capacidade de acumulao; quanto j se impe
enquanto um novo padro de relacionamento humano.
Finalmente, reforamos, que nosso trabalho de pesquisa, por seus limites e complexidade,
no se esgota, mas instiga a procurar outras explicaes, novos contextos, pois a
construo do conhecimento adquirido nesta investigao exige partilha alm de novos
olhares.

812
A forte presena de empreendimentos econmicos solidrios, como este, encontrado sob
variadas denominaes e em vrias regies de nosso Brasil, exigindo desta forma que
polticas pblicas sejam reproduzidas pelos poderes pblicos nos trs nveis, federal,
estadual e municipal, para um melhor ajuste das medidas e aes de fomento e apoio a esse
cada vez mais expressivo segmento
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815
O DESENVOLVIMENTO LOCAL E A GERAO DE EMPREGO NA
TEORIA E NA POLTCA ECONMICA

Cssio da Silva Calvete

Resumo: O estudo ir localizar nos autores clssicos as passagens que tratam do tema de desenvolvimento
regional e questes sobre o mercado de trabalho mesmo que indiretamente. nossa hiptese que suas obras,
em alguma medida, contm estudos e propostas de aes locais que esto inseridas numa dimenso mais
ampla do desenvolvimento nacional. Assim, podem-se destacar as suas preocupaes com a questo
territorial na teoria econmica. nosso objetivo resgatar nas obras de algum dos principais autores clssicos
as referncias que so feitas problemtica local ou proposies que servem de base para estudos
desenvolvidos por outros autores, principalmente, no tocante a questo do mercado de trabalho. Como eles
viam estes problemas do ponto de vista local e quais suas propostas para interferir na soluo do problema. A
partir dessa reviso bibliogrfica, ser feita uma anlise das polticas regionais europias e das possibilidades
de polticas pblicas locais e regionais para o Brasil.
Palavras-chave: Criao de emprego. Desenvolvimento local. Polticas pblicas de emprego.

Abstract: The study will find the passages in classical authors dealing with the subject of regional
development issues and on the labor market even if indirectly. It is our hypothesis that their works, to some
extent, contained studies and proposals of local actions that were inserted into a broader dimension of
national development. Thus, one can highlight their concerns about the territorial issue in economic theory. It
is our goal to rescue the works of some of the main classical authors which references are made to local
problems or propositions that form the basis of studies conducted by other authors, especially as regards the
question of the labor market. As they saw these problems of the local point of view and which its proposals
for solving the problem. From this review, there will be an analysis of European regional policies and the
possibilities of local and regional public policies in Brazil.
Key words: Job creations. Regional development. Regional public policies.
1. Introduo
O objeto geral de estudo a problemtica do desemprego e o enfoque mais especfico
dado ao estudo das possibilidades e dos limites das polticas pblicas locais e regionais na
gerao de emprego e incluso social dos trabalhadores. Ciente de que as polticas
macroeconmicas tm papel principal no combate ao desemprego, a preocupao do
estudo centra-se em avaliar a discusso terica e algumas orientaes polticas acerca da
importncia das instncias locais e regionais de atuarem de forma complementar s
polticas macroeconmicas. As polticas regionais podem impedir o crescimento ajustado
nica e exclusivamente pelo mercado direcionando a energia do crescimento econmico
para a criao de um maior nmero de postos de trabalho e para a incluso social.
As hipteses que sustentam o estudo so: a) as esferas pblicas estadual e municipal tm
importante papel na adoo de polticas pblicas que visem a reduo dos nveis de
desemprego local, b) as polticas regionais de criao de emprego podem criar um mercado
interno com estruturas produtivas integradas com fortes nexos de complementaridade inter-
regional constituindo-se num fator dinmico de crescimento econmico e gerador de
postos de trabalho. De modo geral, o objeto a ser estudado so as possibilidades de
gerao de emprego em nvel local e regional.
ProfessorAdjuntodaUFRGS.Email:cassiocalvete@uol.com.br

816
Na primeira seo tem-se a introduo, na segunda seo ser feito um panorama do
debate terico sobre as polticas de combate ao desemprego. Na terceira seo ser
abordado como os tericos clssicos trataram da temtica do desenvolvimento regional e
particularmente a questo do mercado de trabalho. Na quarta seo sero vistas as polticas
econmicas de desenvolvimento regional no mbito da unio europia. Na quinta parte do
texto ser visto como se desenrola a discusso no Brasil. Por fim, na ltima seo, sero
apresentadas as concluses do estudo.

2. O debate terico sobre as polticas de combate ao desemprego

A literatura sobre desemprego e perfil do mercado de trabalho foi crescendo medida
que se agravaram as taxas de desemprego e se precarizaram as condies de trabalho no
mundo e mais especificamente no Brasil nos anos de 1990. Portanto, conta-se com boa
literatura nacional e internacional a respeito do tema. No obstante, como nos mostram
Pochmann (1998), Barbosa (1998) e Amadeo (1994), em regra geral a discusso segue
polarizada entre os que percebem o problema do desemprego em uma dimenso
microeconmica, advindo de um desequilbrio no mercado de trabalho, e aqueles que
analisam o problema do desemprego como resultado da aplicao de polticas
macroeconmicas descompromissadas com o pleno emprego e com a efetivao da
demanda agregada. Mesmo assim, a literatura rica em exemplos, debates e proposies
de formas de combate ao desemprego, porm, na sua grande maioria, fazem referncia a
aes promovidas pela Unio seja na execuo de polticas compensatrias e flexibilizao
das leis trabalhistas, seja na execuo de polticas ativas na gerao de emprego e renda.
Fugindo desta dicotomia, porm sem a preocupao especfica da gerao de postos
de trabalho e combate ao desemprego, tem as teorias de desenvolvimento regional com os
autores neoclssicos WEBER (1929), VON THNEN, (1966) LSCH (1954),
CHISTALLER (1966) e ISARD (1956) que pressupem o equilbrio regional, trabalham
com um modelo esttico e desconsideram a importncia dos fatores sociais. Porm foram
os primeiros autores a se preocuparem com a dinmica regional.
No que tange aos Clusters e Distritos Industriais conceitos estes derivados da Teoria dos
plos de crescimento, porm que tratam de relaes mais complexas e intrincadas entre
empresas, setor pblico e universidades a principal referncia DINIZ (1993) e para os
novos conceitos de redes e cidades-sistemas tem-se Harvey (1989), Castells (1974, 1975) e
Lojkine (1977). Por fim como uma forma de ver como esta discusso se desenvolve no
pas tem-se Kon (1998), Pacheco (1998), Cano (1997) e Brando (2003).
Na esteira das propostas de gerao de emprego, surge a idia da economia solidria, que
pode vir sob vrias formas: cooperativas, sistemas locais de produo, economias
paralelas, comunidade-providncia, etc (SINGER, 1998; GUIMARES, s.d; LIPIETZ,
1991). Sobre os sistemas locais de produo, que so aglomeraes produtivas em torno de
um setor industrial com pequenas e mdias empresas com fortes vnculos entre si e com
universidades, entidades financiadoras e poder pblico estadual e municipal visando
romper as barreiras do comrcio nacional e internacional, tem-se literatura que faz
referncia s experincias bem sucedidas, como as da Terceira Itlia (PIORE, 1984; e
SOUZA, 1990), dos Sistemas Locais de Produo de Baden-Wrttemberg (COLLETIS,
1993), e da tecnpolis Grenoble(PECQUEUR, 1993).

3. O desenvolvimento local na teoria econmica dos clssicos


817
Os autores conhecidos como clssicos so sem dvida os principais economistas de
todos os tempos. No por acaso so os autores que viveram e escreveram no tempo do
surgimento, crescimento e hegemonia do Estado-nao. As suas obras, em alguma medida,
continham estudos e propostas de aes locais que, no entanto estavam inseridas numa
dimenso mais ampla do desenvolvimento nacional.
Os principais objetivos desses autores eram o estudo da estrutura econmica e da
distribuio de renda nacional, o que levava a cincia econmica da poca a ser mais
conhecida como Economia Poltica. sabido que suas preocupaes estavam centradas na
discusso dos problemas, do inicialmente, novo Estado-nao e posteriormente
consolidado Estado-nao, como no poderia ser diferente. No entanto, tambm eles,
expressaram as suas preocupaes com o desenvolvimento local. Assim, se pode destacar
as suas preocupaes com a questo territorial na teoria econmica.
nosso objetivo resgatar nas obras de algum dos principais autores clssicos as
referncias que so feitas problemtica local ou proposies que servem de base para
estudos desenvolvidos por outros autores, principalmente, no tocante a questo do mercado
de trabalho. Como eles viam estes problemas do ponto de vista local e quais suas propostas
para interferir na soluo do problema.

3.1 Willian Petty (1623-1687)

Foi, talvez, o principal autor na construo de uma ponte entre o pensamento dos
mercantilistas e os clssicos, mais especificamente Adam Smith. A sua obra d nfase a
localizao e ao deslocamento das indstrias para a cidade. Petty que viveu no perodo de
grande crescimento das cidades foi um grande defensor deste deslocamento da indstria.
Defendia a concentrao industrial nas cidades, todavia, tambm estava preocupado
com a equidade econmica territorial. A partir desta convico vislumbrava inmeras
vantagens das concentraes. As grandes cidades que concentravam grande populao e
diversas atividades econmicas tinham melhores condies de desenvolver um parque
industrial mais competitivo. Nas grandes cidades industriais poderia ocorrer uma maior
diviso do trabalho e maior diviso tcnica aumentando a produo, com maior
produtividade e menores custos.

A maior competio nas cidades levaria reduo dos preos e disputa por melhor
qualidade dos produtos. A concentrao, tambm diminuiria os preos dos fretes para
importaes e exportaes reduzindo os custos e aumentando a competitividade externa.
No plano interno, a proximidade com o consumidor reduziria o custo com o frete
diminuindo os preos e aumentando o consumo.
O crescimento de grandes cidades industriais e as vantagens advindas da traria
vantagens tambm para o pas, que, portanto, deveriam ter polticas econmicas que
favorecessem a concentrao industrial em cidades. O estudo de Petty era baseado na
situao de Londres e as vantagens que seu desenvolvimento traria para toda Inglaterra.

3.2 Adam Smith

Adam Smith tido como o pai da economia moderna. Ele foi o mais alto expoente
do liberalismo econmico que se contrapunha as idias mercantilistas dominantes sua
poca. A sua obra de maior destaque (A Riqueza das Naes) apesar de ser paradoxal
tinha na sua principal mensagem a defesa do livre comrcio entre as naes. Tambm, em
paralelo, defendia o liberalismo no mercado interno. Para ele a economia deixada ao seu

818
livre desenvolvimento (sem a interveno estatal) se ajustaria de forma natural,
harmonizando todos os interesses individuais, levando a um bem-estar coletivo.
verdade que o autor pouco falou do desenvolvimento de municpios. No entanto
dada a sua preocupao com a questo territorial e a importncia que percebia para o
desenvolvimento econmico e no bom funcionamento do mercado de trabalho muitas das
questes e conceitos colocados por ele foram resgatadas pelos atuais formuladores de
teorias e polticas regionais. A saber: tradio local, vocao dos territrios, vantagens
competitivas, alta especializao produtiva, concentrao produtiva, difuso de
informao, vantagens do aprofundamento da diviso social do trabalho, atmosfera
industrial. (J UNCAL,1999).
Uma das maiores contribuies de Adams Smith para a teoria econmica foi a formulao
sobre a diviso do trabalho. A primeira diviso referida por ele foi a diviso entre o
trabalho no campo e na cidade. Porm, se fazia necessrio quela poca desmontar os
privilgios das corporaes de ofcios que impediam o crescimento da produo e do
mercado de trabalho nas cidades. Para o autor quanto maior fosse a liberdade dos
mercados, maior seriam os seus crescimentos e conseqentemente maior seria a diviso
social do trabalho com enormes ganhos de produtividade e qualidade da produo. Assim
estaria aberto o caminho para o desenvolvimento econmico das cidades e, nessa esteira,
da nao.
Para ele, diferentemente dos fisiocratas, o trabalho na cidade tambm um trabalho
produtivo. A relao comercial entre o campo e a cidade tem papel principal no
crescimento da atividade econmica. Quanto maior forem as cidades, maior o mercado
para os produtos do campo e maior o desenvolvimento do comrcio entre campo e
cidade. Este crescimento das cidades que contribui para o enriquecimento do campo
tambm contribui para o enriquecimento da nao.
O autor tambm se colocava contra os monoplios comerciais e industriais
estimulados e por vezes institudos pelo estado mercantilista para ter maior poder de
barganha no comrcio exterior. Para ele a interveno estatal sempre era prejudicial
melhor alocao dos recursos produtivos. A prpria concentrao do capital traria tambm
uma concentrao da riqueza em determinada localidade do pas, o grande capital pode se
localizar em qualquer lugar e, inclusive, correndo o risco de se localizar fora do pas.
Enquanto o pequeno capital tenderia a se localizar no local de residncia do proprietrio.

3.3 David Ricardo

Ricardo viveu no perodo de consolidao da revoluo industrial e do capitalismo.
Neste perodo tambm ocorreu a consolidao do Estado-Nao e a mudana de
importncia da dimenso territorial. A dimenso do Estado-Nao que passa a ser
valorizada nos estudos econmicos e polticos. Tambm ele, teve o seu foco de
preocupao nos estudos referentes ao desenvolvimento do Estado-Nao, no entanto
muitos de suas proposies podem ser teis para o pensamento do desenvolvimento local
atual.
A Teoria das Vantagens Comparativas onde as caractersticas fsicas e de tradio
tornam vantajoso para as Naes (regies) se especializarem na produo daquele bem que
concede maiores vantagens. A especializao traria ganhos de produtividade para todas as
Naes (regies) e o comrcio trataria de distribuir esses ganhos.
Outra proposio de Ricardo que atualmente tem muitos seguidores a que diz
respeito poltica de implantao de indstrias de alta tecnologia em regies pouco
desenvolvidas. O autor coloca a importncia da instalao de "plos" industriais voltados

819
para exportao em regies pouco desenvolvidas como forma de buscar o desenvolvimento
dessas regies. Ele reconhece que, no curto prazo, as instalaes de novas maquinarias
geraria desemprego, porm, no mdio e longo prazo, esse novo setor industrial teria
capacidade de absorver toda mo-de-obra excedente. Para amenizar os problemas gerados
no curto prazo ele prope o crescimento da utilizao de servios domsticos, como forma
de absorver a mo-de-obra excedente.
Deve-se destacar tambm a Teoria do Salrio de Subsistncia que relaciona o nvel
salarial com a varivel demogrfica, apesar de fazer referncia a questo nacional tem
validade para anlise regional. Ricardo foi um crtico feroz da Lei dos Pobres, no entanto,
sua oposio a referida lei no o impediu de reconhecer seus mritos. O gerenciamento
paroquial do "Programa de Renda Mnima" fez com que ele tivesse maior parcimnia na
cobrana de impostos e grande cuidado na distribuio dos mesmos. O conhecimento e o
comprometimento que os administradores dos fundos tem com a regio proporcionam uma
melhor gesto dos fundos.

3.4 Stuart Mill

Stuart Mill foi um autor complexo e contraditrio. Ao mesmo tempo em que era
liberal, acreditando nas leis de mercado, tinha grande preocupao social, e para tanto
defendia tributao da renda da terra para aplicao em polticas que minorassem a misria
humana. Por isso em alguns livros de Histria do Pensamento Econmico ele
classificando como Liberal enquanto outros o situam junto aos Socialistas Utpicos.
Trs das convergncias do autor com os Socialistas Utpicos so: sua defesa ao sistema
cooperativo, a defesa da participao dos trabalhadores nos frutos dos ganhos de
produtividade das empresas e a preocupao com a educao da populao em geral e das
crianas em particular. O ressurgimento, com vigor, da onda cooperativista que
presenciamos nos anos 1990 em muito tem a ver com a crena de vrios pensadores do
desenvolvimento regional na capacidade e na funcionalidade do cooperativismo em
dinamizar economicamente uma regio bem como de ser uma alternativa para minorar o
problema do desemprego.
Mill foi adepto e propagador da Lei das Vantagens Naturais. Lei essa que advoga
que uma Regio tem sua produtividade varivel conforme o clima, solo, localizao, etc.
J unto a isso ele fazia referncia s qualidades dos agentes humanos que seriam os costumes
e as crenas da sociedade e tambm somava s habilidades e conhecimentos de
trabalhadores e empresrios (J UNCAL, 1999). Para o autor todos esses fatores combinados
determinavam a produtividade da Regio. Como se pode ver, Mill j utilizava conceitos e
variveis que hoje so utilizados pelas mais diversas correntes do pensamento regional.
importante fazer referncia tambm, a relao que o autor via entre a
produtividade da agricultura e a existncia de um grande mercado consumidor prximo.
Caso no houvesse esse mercado prximo a soluo teria que vir atravs de uma forte e
slida rede de comunicao entre o campo produtor e vrios aglomerados urbanos

3.5 Karl Marx

As idias de Marx e seu mtodo de anlise inspiraram vrios tericos do
desenvolvimento regional e dos estudos espaciais, como: David Harvey, Manuel Castells,
Alain Lipietz, Milton Santos, J os Luis Coraggio, Ann Markusen. Apesar de suas muitas
diferenas, todos utilizaram categorias e idias marxistas como pedra fundamental de suas
teorias.

820
A principal delas a que relaciona o movimento de acumulao de capital, com a
organizao espacial, relaes de produo e a luta de classes. Marx procurou estudar
quais os determinantes das formas urbanas e relacionar a distribuio espacial com as
crises sociais. Para o autor, o espao e sua forma so produes sociais e, portanto, so
construdos e continuamente modificados via lutas sociais. Cada agente procura moldar o
espao conforme os seus interesses. da correlao de foras desses agentes que resulta
uma determinada formao do espao. Segundo Markusen (1981) "para os marxistas o
significado de uma regio encontra-se nas lutas que se do nela, e no na entidade em si.
Se as regies no forem a base ou arena para o conflito, seu estudo seria desinteressante e
talvez no existisse".
A partir, da dcada de 70, essas novas formulaes inspiradas em Marx criaram
uma dicotomia na cincia regional no que se refere a dimenso espacial do
desenvolvimento capitalista, conforme veremos no Quadro 1.
Nas proposies, aqui chamadas de heterodoxas, tem-se claramente uma contraposio
viso conservadora. Para os heterodoxos existe claramente a impossibilidade da
formulao de uma Teoria Geral de Desenvolvimento Regional. O estudo regional tem
que, obrigatoriamente, levar em considerao os fatos histricos e concretos particulares da
regio estudada. A formao socioeconmica da regio, a sua histria, o seu conflito
poltico local, a estrutura e tradies tem peso significativo na determinao das
possibilidades e caminhos a serem seguidos na busca do desenvolvimento. Diferentemente
dos conservadores, essa nova viso, no v a localidade como um espao passivo, um
amontoado de bens fsicos e geogrficos apto a receber novas estruturas e investimentos
sem disputas ou questionamentos, onde todas as regies teriam igualdade de condies de
obter um desenvolvimento padro desde que cumpridos alguns requisitos bsicos exigidos
pelo atual estados das artes e pelo mercado financeiro internacional.

Quadro 1 - Dimenso Espacial do desenvolvimento Capitalista
CONSERVADORES HETERODOXOS (formulaes inspiradas nas
proposies de Marx)
Espao Inerte, passivo Espao como produo social
Plataforma Deciso
Geometria Locus da luta de classes
Conjunto de objetos Discusso do poder
Recipiente Arena de conflitos
Distncia Hierarquia
Ambiente no construdo Ambiente construdo
Sem Contexto Com histria
Estruturas sem sujeito Estrutura com sujeito
Sem Entorno Faz parte de um conjunto mais amplo, de uma
regio, de uma Nao
Enclave
"Biologismo" e/ou "Fisicismo"
Pontos no espao
Frico do espao
Fonte: Notas da aula do prof Carlos Antnio Brando, 2003.
Nota: As notas foram livremente transcritas pelo autor que assume toda responsabilidade por
qualquer equvoco.


821
4. O desenvolvimento local na poltica econmica no mbito da Unio Europia

No perodo de ouro do capitalismo houve uma hegemonia terica do keynesianismo e
prtica de polticas macroeconmicas voltadas para o crescimento econmico e gerao de
emprego. Porm, quando as economias centrais sentem os primeiros sinais de reverso do
ciclo de crescimento em princpios da dcada de 70 a teoria keynesiana passa a ser
questionada duramente. A primeira, e mais forte crtica, era quanto ao papel do Estado
nacional. Os liberais colocavam-se fortemente contra a interveno estatal na economia
independentemente da forma que ela ocorresse. As crticas atingiam tambm as barreiras
ao comrcio internacional e reivindicavam o livre fluxo de capitais.
O pensamento liberal contava com mais e novos adeptos a medida que a crise se
intensificava. J unto com os novos adeptos da academia, a teoria liberal tambm ganhava
credibilidade junto a sociedade e ganhava importncia na prtica de polticas econmicas.
O mundo a partir de ento passava a ter um pensamento liberal hegemnico que
paradoxalmente valorizava as dimenses globais e locais em detrimento do mbito
nacional. A participao do estado nacional na economia sofre uma srie de ataques que
tem como smbolos maiores os governos de Margareth Tatcher e Ronald Regan.
Os pases desenvolvidos passam a liberalizar suas fronteiras, enxugar o Estado e,
concomitantemente, re-valorizar antigas polticas pblicas locais que estavam
desprestigiadas ou esquecidas. Nas dcadas de 80 e 90 foram inventados e reinventados
novas formas de atuao local e novas formas de colaborao entre diferentes dimenses
de governos. Cada local, regio e nao criava e recriava novas e velhas polticas locais.
Algumas com xito prtico e outras nem tanto. Umas Experincias foram perpetuadas e
difundidas por tericos e outras no. Porm o que importante destacar deste perodo
que o foco da ateno de tericos e polticos, em boa parte, se deslocou da importncia que
o Estado Nacional tem no desenvolvimento econmico e gerao de novos postos de
trabalho para a capacidade da regio em se auto-desenvolver e tambm de combater o
desemprego no seu espao.

No objetivo desse estudo discorrer sobre as mais variadas experincias que ocorreram
nos pases centrais no fortalecimento dos municpios ou das regies porque essa descrio
seria demasiado longa para os propsitos deste estudo e tambm porque correr-se-ia o risco
de esquecer algumas experincias que tiveram xito. O que se pretende destacar algumas
diretrizes gerais de rgos internacionais que influenciam e impulsionam a atuao de
grande nmero, seno de todos, pases desenvolvidos no sentido de valorizao da atuao
local.

4.1. O Informe Kreisky

Uma comisso instituda pela Unio Europia em 1986 divulgou um Informe com nome de
"A programme for full employment in the 1990s" que ficou conhecido como o "Informe
Kreisky". O Informe comea com a seguinte afirmao "El ms importante mensaje de la
Comisin Kreisky es que es claramente posible superar la crisis del desempleo en Europa
si los gobiernos y los agentes sociales muestran voluntad de cooperar" (Informe Kreisky,
apud J uncal, pg. 313, 1999). Esta afirmao demonstra de forma inequvoca que a Unio
Europia passou a acreditar que o desenvolvimento econmico e o combate ao desemprego
s sero obtidos com a cooperao entre os Governos nacionais e os governos locais.
O Informe um estudo sobre o mercado de trabalho e a possibilidade de gerao de novos
postos de trabalho. As suas diretrizes apontam para a necessidade do desenvolvimento

822
sustentvel e alertam para a importncia do respeito a diversidade regional existente na
Europa. Destaca trs principais polticas para alcanar a gerao de novos postos de
trabalho: 1) a formao de redes de oficinas locais de emprego, 2) a prioridade para
polticas nas regies com altas taxas de desemprego e, 3) d especial ateno a grupos com
dificuldades de insero no mercado de trabalho.

4.2. O Informe Delors (O livro Branco)

A comisso europia em 1993 divulgou outro Informe a respeito da situao do mercado
de trabalho e, mais especificamente, do desemprego na Unio Europia. O texto aponta as
mudanas da economia mundial em relao ao passado, em geral mudanas para pior, e
prope a construo de uma nova economia. Esta mudana nos rumos da economia
destaca, entre outros, a importncia da descentralizao da economia.

"El tercer eje se basara en la existencia de una economa descentralizada.
La complejidad de los fenmenos econmicos y sociales y del marco
legislativo resalta 'la importancia cada vez mayor del nivel local, en el
que se integran con mayor facilidad todos los aspectos de la accin
pblica y proliferan las redes de cooperacin' (Comisin Europea,1994).
Las PYME tendran un relevante papel debido a su flexibilidad operativa
y su adaptacin a los nuevos retos de la sociedad de la informacin. Una
cooperacin entre lo pblico y lo privado es clave para el desarrollo de
las nuevas demandas. (J UNCAL, 1999, p. 317)

Outro destaque do Informe conferido a solidariedade. A importncia de construir
mecanismos que possam atuar no sentido de diminuir as diferenas entre grupos sociais e
as diferenas entre regies. Nesta linha destacado o papel dos interlocutores sociais na
gerao de novos postos de trabalho. O Informe Delors tambm confere especial ateno
educao. Indicando que os Estados e as regies devem dar especial ateno a educao e
ao continuo treinamento dos trabalhadores.
As novas oportunidades de emprego, segundo o Informe, devem advir dos servios
domsticos, servios de transporte, cultura, proteo ao meio ambiente e controle de
normas de qualidade (J UNCAL, 1999).
Dando seqncia as sugestes formuladas pelo Informe Delors e preocupada com as altas
taxas de desemprego na Unio Europia a reunio do Conselho Europeu de 1994 realizada
em Essen concluiu que deveriam ser tomadas uma srie de medidas para a gerao de
novos postos trabalho, entre elas destacamos: a necessidade do dilogo entre os agentes
sociais, o incentivo formao profissional, o incentivo a iniciativas de mbito regional
que fomentem a gerao de novos postos de trabalho nos servios sociais e na preservao
do meio ambiente e, ateno especial em medidas focadas em grupos particulares como os
jovens com baixa escolaridade.
A Unio Europia em mais um Informe onde analisou as experincias exitosas em diversos
pases indicou como uma das mais importantes a criao a nvel local de situaes
favorveis iniciativas para o desenvolvimento e gerao de novos postos de trabalho e a
criao de um leque de instrumentos financeiros para o desenvolvimento local.
"Sin embargo, hay la necesidad de poner en prctica nuevos reglamentos
y instrumentos financieros directamente adaptados a la iniciativa local,
tales como:

823
Los cheques servicio, capaces de ofrecer ventajas considerables para
estimular la estructuracin de la oferta y la expansin de la demanda de
nuevos servicios
Fondos comunes de inversin local, constituidos en la forma de capital de
riesgo, para el fomento de proyectos en barrios especficos y en espacio
rural
Revisin de las costes de funcionamiento, especialmente destinados a la
inversin en recursos humanos y estimular el partenariado pblico-
privado
Recursos de las polticas comunitarias destinados a financiar proyectos
experimentales, difusin de buenas prcticas y fomentar la solidariedad
entre los territorios comunitarios." (J UNCAL, 1999, p. 326).

Documento "ao para o emprego na Europa - Um pacto de confiana"

Em 1996, o documento "ao para o emprego na Europa - Um pacto de confiana" sado
da conferncia de Roma que foi realizada juntamente com o Conselho Europeu de
Florena destacou :

"(...) la necesidad de movilizar a los agentes locales, descentralizar los
sistemas de empleo, promover iniciativas locales de desarrollo y empleo
y suscitar los pactos territoriales de empleo(PTE). Para la Conferencia
'la plena eficacia tanto de las reformas del sistema de empleo como de las
ideas innovadoras de empleo depende de la movilizacin de los agentes
pblicos y privados a la escala territorial adecuada. As lo demuestran las
experiencias que se han visto coronadas con el xito'.(Comisin
Europea,1996)", (J UNCAL, 1999, p.327).

O documento discorreu sobre proposta objetivas para o combate ao desemprego. Estavam
lanadas as bases dos Pactos Territoriais de Emprego que tm como fonte parcial de
financiamento o Banco de Investimento Europeu e o Fundo de Investimento Europeu. As
condies para tal financiamento que o Pacto esteja previsto no plano de ao nacional e
que tenha uma contrapartida local.

"Un Pacto Territorial em favor del empleo puede promoverse a escala
regional o local, em ciudades, zonas rurales o cuencas de empleo cuyas
caractersticas socioeconmicas sean semejantes. Debe ser um territrio
en el que el problema del desempleo sea importante y que pueda ser
destinatrio, por consiguiente, de las polticas estructurales de la Unin.
(...) El pacto supone, pues, la asociacin de mltiples partes interesadas,
como por ejemplo:
- autoridades y administraciones nacionales, regionales y locales;
- sector privado: grandes empresas, representantes de las PYME,
organizaciones socioeconmicas, entidades finacieras, etc.;
- presidentes de Comits de seguimiento de las intervenciones
estructurales de la Unin Europea:
- associaciones para el desarrollo o reconversin del territrio em
cuestin:;
- interlocutores sociales;
- representantes del sector asociativo y cooperativo, associaciones de
ciudadanos;
- organizaciones profesionales, cmaras de comercio

824
- organismos de formacin, promocin tecnolgica e investigacin.
(COMISIN EUROPEA,1999, p.19 e 20)

Este instrumento contempla uma antiga preocupao da Unio Europia de reduo
das desigualdades regionais. A estratgia contida nele reflete a preocupao de criar um
desenvolvimento sustentvel na regio com a participao da comunidade local ao invs da
mera transferncia de renda paternalista que mantm a dependncia da regio de mais
baixa renda.

5. Contextualizando a discusso para o Brasil

O propsito da reflexo anterior intervir no debate sobre polticas de combate ao
desemprego no Brasil. Trazer para discusso o peso que tm as polticas municipais e
estaduais no combate ao desemprego. Entende-se, que para o combate s taxas de
desemprego ainda expressivas, todas as aes, desde as especficas ao mercado de
trabalho, s polticas macroeconmicas de cunho conjunturais e estruturais at as
executadas em nvel local, tm algum grau de importncia. certo que as polticas
macroeconmicas tm papel principal no combate ao desemprego, porm as polticas
locais tm sua parcela a contribuir.
As experincias estaduais frustradas vivenciadas no Brasil, e mais particularmente pelos
Estados da Bahia e do Cear na dcada de 1990, que utilizaram estratgias vinculadas
lgica neoliberal da "guerra fiscal" para atrair empreendimentos vultosos para, dessa
forma, gerar postos de trabalho e diminuir o desemprego, no podem servir como
parmetro para desautorizar as intervenes municipais e estaduais.
As mesmas causas que levaram essas estratgias a fracassarem no combate ao desemprego
no podem se tornar causa de descrdito do papel dos estados e dos municpios: a
publicidade, o poder de atrao e a visibilidade. A envergadura das aes e o impacto da
criao de vrios postos de trabalho a um s tempo trouxeram, junto com o acrscimo dos
postos de trabalho, o acrscimo mais que proporcional de desempregados procura de
ocupao. Esses fracassos no podem obscurecer o xito de muitos programas municipais
e estaduais no combate ao desemprego, polticas que obtiveram xito justamente por no
terem publicidade que transcendesse a jurisdio a que se destinavam e por agregarem
gradativamente novos trabalhadores residentes na localidade ao mercado de trabalho.
importante destacar a contribuio de programas municipais de crdito, das incubadoras
de empresas, das empresas e redes comunitrias e das cooperativas. Experincias que
partem do plano microeconmico, mas que, se estrategicamente articuladas, podem ser
formadoras de novas bases de crescimento das economias municipal e estadual.
valido chamar ateno para a contribuio da economia solidria, debate este
derivado da "social economics" europia e que no Brasil ainda no adquiriu uma forma
definitiva. Para alguns autores, como Guimares (s.d.), da Rede Universitria de
Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares, (prioritariamente) a formao de
cooperativas; para Paul Singer (1998) um mercado paralelo ----- Local Employment and
Trading System (LETS) -----; para outros a economia solidria percebida como mera
economia de caridade e artesanal; e por muitos ainda vista com descrdito (VAINER,
s.d).
Diante dessa indefinio, surge espao para conceber a economia solidria com a
participao de estados e municpios no papel de agentes fomentadores e agregadores de
pequenas empresas e de Sistemas Locais de Produo, fornecendo melhores condies de

825
integrao e competitividade aos capitais locais, num sistema capitalista de produo cada
vez mais globalizado.
Com a formao de blocos econmicos, com a desterritorializao e as mudanas nas
relaes entre pases, assume importncia o papel dos municpios, seja na formao de
polticas prprias, seja na cooperao com outras localidades. Na Europa, existem pelo
menos trs importantes instncias sub-nacionais de relaes intermunicipais [Conselho das
Municipalidades e Regies Europias (CMRE), Campanha das Cidades Europias
sustentveis, e Comit das Regies]. As relaes sub-nacionais tambm j so uma
realidade na Amrica Latina, onde se pode citar a Comisso Regional de Comrcio
Exterior do Nordeste Argentino (Crecenea) e a Rede de Cidades do Mercosul
(Mercocidades).
No Brasil, os municpios tiveram fortalecido seu papel com as reformas poltico-
administrativa e econmica introduzidas pela Constituio de 1988. As transformaes em
direo descentralizao aumentaram a participao dos municpios de 10% do total da
receita fiscal nacional para 17%. J untamente com os estados, recolhem 44% do total
arrecadado, o que um montante bastante significativo (DAIN, 1998). Alm disso, os
estados e os municpios tambm adquirem importncia econmica medida que a
dinmica do sistema capitalista deixa brechas de mercado para os capitais locais e tambm
proporo que se organizam em instncias sub-nacionais.
Com estruturas menores e menos complexas em relao Unio, os estados e os
municpios tm melhores condies de adotarem polticas integradas de administrao
pblica envolvendo as Secretarias da Fazenda, do Trabalho, da Educao, etc. Os governos
municipais e estaduais tm melhor conhecimento da realidade local e, por isto, esto mais
habilitados a estimularem a gerao de empregos nos setores com maior potencial de xito.
A proximidade dos cidados com governadores, deputados estaduais, prefeitos e
vereadores permite maior controle da aplicao dos recursos, bem como uma melhor
avaliao dos resultados obtidos.
O Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (SPETR) com suas funes de
intermediao, informao, microcrdito, seguro desemprego, qualificao e certificao
pode ser um instrumento importante para atuao local. A Resoluo 466 de 21/12/2005
trouxe novas oportunidades para as Comisses, porm, tambm trouxe novos desafios e
redimensionou suas responsabilidades ao conceder maior autonomia a elas (MORETTO,
2007). A possibilidade do trabalho conjunto das comisses/conselhos do Sistema Pblico
de Emprego, Trabalho e Renda (SPETR), Sistema nico de Sade (SUS) e Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS) trs um novo instrumento para os agentes locais.


O trabalho procurou resgatar em alguns clssicos, relaes importantes na suas
teorias entre a dimenso territorial e polticas de gerao de novos postos de trabalho.
Nesse esforo buscou-se indicar idias dos autores clssicos nas teorias atuais de
desenvolvimento regional. No inteno desse estudo, esgotar o tema, mas somente,
mostrar que muitas das teorias e propostas que existem hoje que se dizem originais, atuais
ou "modernas" tem, na verdade, sua origem nas obras dos autores clssicos.
Quanto aplicao prtica dessas teorias na forma de polticas econmicas
procurou-se identificar as grandes linhas de orientao. sabido que, principalmente no
continente europeu onde a tradio das regies muito forte, as polticas regionais e locais
nunca foram abandonadas de todo, no entanto, foi somente aps os primeiros sinais da
crise de meados da dcada de 70 e com o fim da hegemonia da teoria keynesiana que as

826
polticas de fomento localizadas passam a ter importante papel na formulao de polticas
econmicas dos pases europeus.
A importncia das polticas de desenvolvimento regional cresceu junto com o
fortalecimento da integrao europia. O crescimento da sua importncia pode ser sentido
atravs do peso que ganhou no decorrer dos Informes das inmeras comisses que so
institudas pela Unio Europia. Culminando com o documento "ao para o emprego na
Europa - Um pacto de confiana" que lana as diretrizes dos Pactos Territoriais de
Emprego.
No Brasil, apesar do descrdito de muitos, existem inmeros casos de polticas regionais e
locais bem sucedidas. Mesmo que no tenham a dimenso suficiente para acabar com o
problema do desemprego serviram e servem como forma de incluso social e amenizaram
as taxas de desemprego no pior momento da crise.

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829
O IMPACTO DE UM CURSO DE QUALIFICACO PROFISSIONAL
NA TRAJETRIA PROFISSIONAL DOS EGRESSOS: UM ESTUDO
DE CASO NO CURSO DE FORMAO AQUAVIRIA DO
PLANTEQ - PB
Ubiramar Sinfrnio Pita

1

Ana Paula Lima da Silva
2

Christian Marcel Aguiar de S
3

Resumo: Este trabalho trata da Gesto de Polticas Pblicas para a gerao de trabalho, emprego e renda,
atravs de um estudo de caso no curso de qualificaco profissional em Formao Aquaviria do Plano
Terriotorial de Qualificao (PlanTeQ) PB. Objetiva analisar o impacto deste curso na trajetria
profissional dos egressos. Adotou-se como modelo metodolgico uma pesquisa bibliogrfica, seguido de
pesquisa de campo e estudo de caso. Para a coleta de dados, utilizaram-se como intrumentos, anlise
documental e dois roteiros de entrevistas, sendo um com amostra de trs servidores da Gerncia Estadual do
PlanTeQ PB, e o outro com sete beneficirios que participaram do curso. Na anlise de resultados,
verificou-se que a gerncia do PlanTeQ PB e os egressos reconhecem a importncia do curso de formao
aquaviria na trajetria profissional destes, expressa na melhora da renda familiar e satisfao profissional
dos egressos com o encaminhamento ao mercado de trabalho aps o curso.

Palavras-chave: Gesto de Polticas Pblicas. Qualificao Profissional. Trajetria Profissional.

Abstract: This article deals with the management of public policies for employment generation, employment
and income, through a case study in course of formation of Waterway PlanTeQ - PB. Its main objective is to
analyze the impact of this course in the professional career of graduates. The methodological model adopted
was a literature search, followed by a field survey and a case study. For the application of the research was
used two interviews with a sample with three servers of the State Management PlanTeQ - PB and other seven
participants of the course. Analysing the results, it was found that management of PlanTeQ - PB and the
graduates recognize the importance of the training course in the professional path of waterway, where one
could observe an improvement in family income and job satisfaction of those with the routing the labor
market after the course.
Keywords: Management of Public Policy. Professional Qualification. Professional Career.
1.Introduo
O Trabalho um direito estabelecido constitucionalmente no Brasil. Para assegurar

esse direito, o Governo Federal estabelece polticas, diretrizes e critrios de transferncias
de recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) aos Estados e Municpios,
propondo polticas pblicas que visam uma articulao entre o Trabalho, a Educao e o
Desenvolvimento e considera a qualificao social e profissional um direito do trabalhador,
um instrumento indispensvel sua incluso e permanncia no mundo do trabalho.
Estas polticas so estabelecidas pelo Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda
(SPETR) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), atravs do Plano Nacional de
1
Universidade Estadual da Paraba UEPB; uspita@uepb.edu.br
2
Universidade Estadual da Paraba UEPB; anapaula@ uepb.edu.br
3
Governo do Estado da Paraba; direitos5@hotmail.com

830
Qualificao (PNQ), mais especificamente pelo Plano Territorial de Qualificao
Profissional (PlanTeQ), fixadas atravs de convnios com Governos Estaduais e
Municipais (nos municpios com mais de 300 mil habitantes).
O PNQ tem como objetivos desenvolver novos conhecimentos, formao intelectual,
tcnica e cultural; bem como aumentar a chance de permanncia no mercado de trabalho,
reduzindo os riscos de demisso; promovendo incluso social do trabalhador, reduo de
pobreza, combate discriminao e obteno de emprego e trabalho decentes atravs da
participao no processo de gerao de oportunidades de trabalho e renda.
O PlanTeQ, como um sub-plano do PNQ, objetiva estabelecer uma articulao entre o
trabalho, a educao e o desenvolvimento, considerando a qualificao social e
profissional um direito do trabalhador e instrumento indispensvel sua incluso e
permanncia no mundo do trabalho.
Para realizar os objetivos do Programa Nacional de Qualificao (PNQ), o PlanTeQ
formaliza contratos de gesto ou termos de parceria atravs das Secretarias de Estado de
Desenvolvimento Social ou de Trabalho, Emprego e Renda, com rgos do terceiro setor,
que so as entidades de cooperao, organizaes sociais, servios sociais autnomos e
organizaes civis de interesse pblico.
Apesar dos esforos que vm sendo desenvolvidos nos ltimos anos, na rea de
qualificao, muitos trabalhadores continuam desempregados, sinalizando que existe, no
universo entre qualificao e insero no mercado de trabalho, outras questes a
considerar, em especial o modelo econmico de desenvolvimento adotado pelo pas.
A atual realidade social brasileira demonstra a influncia das tendncias neoliberais, onde
eficincia e qualidade compem o binmio preponderante nas relaes de produo,
estabelecido pelas normas que celebram e enaltecem o produto competitivo no novo
modelo econmico, tornando o mercado de trabalho cada vez mais exigente quanto
qualificao tecnolgica e profissional.
Nesse contexto, fundamental investigar o impacto de cursos, como os oferecidos pelo
PlanTeQ, na trajetria scio-profissional dos sujeitos participantes do processo de
efetivao da Poltica Pblica de Qualificao Profissional, coordenada pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego.
A presente pesquisa busca uma anlise sobre a eficincia e eficcia dos cursos de
qualificao do PlanTeQ PB, mais especificamente, do curso de Formao Aquaviria no
Municpio de Cabedelo - PB, na trajetria profissional dos seus participantes. Sendo assim,
procura-se investigar se os objetivos e metas pr-estabelecidos esto sendo atingidos, tais
como: incluso e/ou permanncia no mercado de trabalho, incluso social do trabalhador e
melhoras na renda familiar.
Os dados desta pesquisa, a qual foi desenvolvida no MBA em Gesto Estratgica de
Pessoas na Administrao Pblica, ministrado pela Universidade Estadual da Paraiba
UEPB em parceria com a Escola de Servio Pblico do Estado da Paraba (ESPEP),
podero subsidiar a aplicao dos recursos das polticas de qualificao para os futuros
investimentos e aes pblicas em reas especficas do mercado de trabalho, contribuindo
assim, para ampliar as condies de mobilizao e articulao de uma poltica de educao
profissional eficiente e eficaz.
O interesse pelo tema surge a partir da experincia do autor que teve a oportunidade de
coordenar o PlanTeQ PB no perodo de fevereiro de 2006 a maro de 2008, fato que
gerou uma inquietao acerca do impacto scio-profissional para os egressos do curso em
questo. Tal inquietao foi ratificada atravs de uma Especializao em Polticas Pblicas
de Emprego, Trabalho e Renda realizada, pelo autor, na Universidade de Campinas
(UNICAMP) no ano de 2006, bem como o MBA em Gesto Estratgicas de Pessoas na

831
Administrao Pblica oferecida por uma parceria entre a Escola de Servio Pblico do
Estado da Paraba (ESPEP) e a Universidade Estadual da Paraba (UEPB), nas quais o
autor teve oportunidade de aprofundar os conhecimentos relacionados temtica.
Este estudo fruto do interesse pelas questes que envolvem o curso de Formao
Aquaviria oferecido pelo PlanTeQ - PB no municpio de Cabedelo PB, que de acordo
com o PlanTeQ, proporciona aos seus usurios uma qualificao profissionalizante e
conseqentemente uma certificao formal, garantindo melhores condies de
concorrncia no mercado de trabalho, bem como, melhores remuneraes e condies
laborais, ao mesmo tempo em que eleva a escolaridade formal dos mesmos. Desta forma,
estuda-se se essas premissas realmente tm rebatimento na vida scio-profissionsal dos
usurios.
O presente trabalho investiga se essa Poltica Pblica de Qualificao Profissional
realizada no Municpio de Cabedelo, atravs do curso de Formao Aquaviria apresenta
resultados evidentes em sua eficcia e efetividade social, pesquisando-se o nmero de
indivduos colocados no mercado de trabalho aps a realizao do curso, ou seja, se os
alunos ao terminarem o curso so absorvidos pelo mercado de trabalho naquela cidade
porturia ou em outra localidade, onde a mo de obra para esse segmento escassa.
H uma necessidade de analisar o resultado do curso de Formao Aquaviria no
municpio de Cabedelo - PB, sob a tica dos usurios, uma vez que eles fazem parte do
pblico alvo do PlanTeQ/PNQ e verificar se o curso atinge os objetivos pr-estabelecidos,
ou seja, a obteno de qualificao para o ingresso e/ou permanncia destes usurios no
Portanto, este estudo tem o objetivo de investigar o impacto do Curso de Formao
Aquaviria no Muncipio de Cabedelo PB na trajetria profissional dos seus participantes
a partir do olhar desse pblico alvo e da gerncia do PlanTeQ - PB. Esse objetivo geral
desdobra-se nos seguintes objetivos especficos:
Caracterizar o curso de Formao Aquaviria;
Caracterizar o pblico alvo que realizou o curso de Formao
Aquaviria do PlanTeQ PB, no perodo compreendido entre 2005 2007 ;
Analisar a forma de encaminhamento dos participantes do curso para o mercado de
trabalho;
Verificar o quantitativo de participantes que ingressaram no mercado de trabalho; e
Investigar se houve uma melhoria na renda familiar, aps a formao dos participantes.

Esta pesquisa pertinente, pois faz um estudo sobre o impacto scio-profissional na
trajetria profissional dos participantes do curso de Formao Aquaviria, realizado no
municpio de Cabedelo PB, financiado com recursos oriundos do Fundo de Ampara ao
Trabalhador (FAT) atravs do Plano Nacional de Qualificao (PNQ), mais
especificamente pelo PlanTeQ PB.
2.ReferencialTerico
2.1AstransformaesdomundodotrabalhoesuasrepercussesnoBrasilnadcada
de80
Para discutir qualificao profissional na atual conjuntura do nosso pas, faz-se relevante,
entender as transformaes ocorridas no mundo do trabalho. neste contexto que a
qualificao profissional se destaca, onde o mercado de trabalho vem exigir uma nova
postura do trabalhador.

832
As metamorfoses do mundo do trabalho no Brasil tm cinco momentos destintos: o
primeiro momento foi no final do sculo XIX com a passagem do trabalho escravo para o
trabalho assalariado; em segundo, depois da Revoluo de 1930, veio a estruturao urbana
com a mudana de uma economia primria exportadora para a urbana industrial; em
terceiro, logo aps o golpe militar de 1964, veio a consolidao da industrializao e do
mercado de trabalho; em quarto, devido crise gerada pela dvida externa no incio da
dcada de 80, acontece a paralizao da industrializao; e por fim a desestruturao do
mercado de trabalho devido privatizao das estatais e a liberalizao do comrcio
exterior e da entrada e sada de capital do pas durante a dcada de 1990.
de suma importncia entender o novo cenrio internacional com a afirmao da
hegemonia norte-americana em 1979, para com isso poder se falar sobre o mundo do
trabalho a partir da dcada de 80.

Segundo Belluzzo (1995, p. 136):
Os anos 80 foram marcados pelo predomnio das polticas patrocinadas

pelo FMI, convocado para socorrer os graves distrbios que acometiam
os balanos de pagamentos dos pases que se lanaram na aventura do
endividamento externo das dcadas anteriores. J naquela ocasio, a
misso principal do Fundo era a de impedir o colapso dos sistemas
bancrio entre eles o norte-americano que tinham, em suas carteiras,
uma proporo elevada de emprstimos destinados periferia.
Os pases emergentes entraram na economia mundial pela imposio dos pases
desenvolvidos, com a definio de uma agenda de medidas a serem seguidas com o intuito
de proporcionar o crescimento econmico.
Nas ltimas duas dcadas observa-se uma precarizao do trabalho devido a insegurana, o
desemprego, o subemprego e a cobrana cada vez maior para aqueles que esto
trabalhando.
Para Castel (1998, p.496), o trabalho mais do que o trabalho e, portanto o no trabalho
mais do que o desemprego, pelas perdas que o indivduo desempregado sofre muito alm
do no recebimento do salrio, e constata que o emprego assalariado estvel diminui,
enquanto que as formas de trabalho precrias se instalam, no em condies de difcil
absoro pelo sistema.
O autor supracitado (1998, p.587), nega a perda da centralidade do trabalho, salientando a
sua metamorfose, uma vez que o trabalho continua sendo uma referncia no s
economicamente, mas tambm psicologicamente, culturalmente e simbolicamente
dominante, como provam as reaes dos que no o tm.
Neste sentido, nos dias atuais, a educao, bem como a qualificao profissional, so
questes fundamentais para a adaptao dos trabalhadores s mudanas tcnicas ocorridas
no mundo do trabalho, a exemplo da difuso de tecnologias produtivas apoiadas na
microeletrnica, como a automao, a informtica, a telemtica, dentre outras, que
intensificam a produtividade e suprimem postos de trabalho. A educao (qualificao)
assume um papel fundamental na sociedade: o de viabilizar a entrada no mercado de
trabalho e minimizar o desemprego.
PolticaeProteoSocialnoBrasil
Observava-se na dcada de 90 que existia um grande nmero de brasileiros vivendo em

situao de pobreza, o que podia ser claramente observado atravs do grande leque de

833
diferenciao de distribuio de renda e de riqueza. Com o problema social no Brasil, o
Governo da poca buscou ferramentas para o desenvolvimento social, estabelecendo
polticas pblicas voltadas para um sistema de proteo social.

Entende-se por sistema de proteo social as formas s vezes mais, s
vezes menos institucionalizadas que as sociedades constituem para
proteger parte ou o conjunto de seus membros. Tais formas decorrem de
certas vicissitudes da vida natural ou social, como a velhice, as doenas,
os infortnios e as privaes. Esto includos nesse conceito tambm os
modos seletivos de distribuio e redistribuio, tanto de bens materiais
(como a comida e o dinheiro) quanto de bens culturais (como os saberes),
que permitiro a integrao na vida social sob vrias maneiras. Esto
includos, ainda, os princpios reguladores e as normas que, com o intuito
de proteo, fazem parte da vida das coletividades (DI GIOVANNY,
1998, p.168).

Com o novo contexto contemporneo o Estado tem que buscar estratgias que garantam o
estado de bem-estar, criando polticas que, pelo menos, diminuam o leque de desigualdade
existente no nosso pas.

2.3. Contexto da Construo do Financiamento do Sistema Pblico de Emprego

No ano de 1988, com a aprovao da Constituio Federal, o Governo criou as bases para a
construo de um sistema pblico de emprego no pas, ou seja, Ela foi a responsvel pelo o
redirecionamento das arrecadaes provenientes das contribuies do Programa de
Integrao Social (PIS) e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
(PASEP) para seu financiamento do Sistema Pblico de Emprego.

Ainda na perspectiva da construo de um sistema pblico de emprego, o
artigo 239 institui o abono salarial aos trabalhadores com renda mensal de
at dois salrios mnimos contribuintes do PIS/Pasep e determina que ao
menos 40% dos recursos provenientes destas arrecadaes se destinariam
a financiar programas de desenvolvimento econmico atravs do
BNDES. O artigo 239 tambm cria uma contribuio adicional ao seguro-
desemprego, de empresas com alto ndice de rotatividade de fora de
trabalho e reafirma como direito adquirido os patrimnios acumulados
nas contas individuais dos participantes do PIS/Pasep, mantendo-se os
critrios de saque nas situaes previstas nas leis especficas (com
exceo da retirada por motivo de casamento). (DEDECCA e PRONI,
2006, p. 320).

Sendo a Constituio Federal a Carta Magna de um Estado Democrtico, um dos seus
objetivos o direcionamento da construo do Sistema Pblico de Emprego Trabalho e
Renda, buscando assegurar elevao da escolaridade e consequentemente um melhor
preparo das pessoas, sendo um dos seus meios para tal objetivo a qualificao para o
trabalho.


834
2.3.1. A Estruturao do FAT

No ano de 1990 foi regulamentado pela Lei 7.998 o Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT) direcionando o custeio do Programa Seguro-Desemprego, pagamento do abono
salarial, financiamento de programas de desenvolvimento econmico e cursos de
Qualificao Profissional. O FAT foi criado como um fundo contbil, de natureza no
financeira, gerido pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(CODEFAT), de carter tripartite e paritrio, composto por nove representantes e seus
suplentes: trs representantes dos trabalhadores, trs dos empregadores e trs do governo
(Ministrio do Trabalho, Ministrio da Previdncia e Assistncia Social e Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES).
Com a criao do Programa de Gerao de Emprego e Renda (PROGER) foram institudas
as Comisses Estaduais e Municipais de Emprego. Essas comisses foram criadas em
todos os Estados do pas, bem como em alguns municpios, principalmente os maiores,
com o intuito de mobilizarem a sociedade civil na participao e fiscalizao dos cursos,
atravs da seleo de demandas locais e aprovao das mesmas. Elas so reconhecidas pelo
CODEFAT e tem formaes tripartites e paritrias.
Os recursos do FAT so oriundos da arrecadao das contribuies devidas ao PIS e ao
PASEP; dos encargos devidos pelos contribuintes em decorrncia da inobservncia de suas
obrigaes, principalmente multas por infrao legislao trabalhista; da correo
monetria e os juros devidos pelo agente aplicador dos recursos do fundo, bem como pelos
agentes pagadores, incidentes sobre o saldo dos repasses recebidos; e da arrecadao da
contribuio adicional pelo ndice de rotatividade de fora de trabalho da empresa.

Sobre a receita do FAT incidem os 40% destinados aos programas de
desenvolvimento econmico (referidos no art. 7 da CF) transferidos ao
BNDES. Estas transferncias podem ser separadas em duas categorias:
recursos ordinrios e depsitos especiais. Os recursos ordinrios so os
repasses para o financiamento de projetos de desenvolvimento
econmico, remunerados pela Taxa de J uros de Longo Prazo (TJ LP) e
pela Taxa de J uros para Emprstimos e Financiamentos no Mercado
Interbancrio de Londres (Libor). Os depsitos especiais so as
disponibilidades financeiras junto s instituies oficiais, vinculados aos
programas de geraes de emprego e renda. Enquanto no utilizados,
eram remunerados pela taxa SELIC. Depois de sua liberao junto ao
beneficirio final, passavam a ser remunerados pela TJ LP. Recentemente
o CODEFAT modificou a forma de remunerao dos depsitos especiais,
criando o Reembolso Automtico (RA),

que apurado mensalmente em
cada programa ou linha de crdito. Os recursos disponibilizados sob a
forma de depsitos especiais so utilizados para financiar programas
especficos, propostos pelo BNDES e aprovados pelo CODEFAT.
(DEDECCA; PRONI, 2006, p. 322-323).

A partir de 1994, parte dos recursos do FAT foram direcionados para o Tesouro Nacional
sendo 20% da arrecadao das contribuies do PIS/PASEP para o Tesouro Nacional,
correspondentes Desvinculao de Recursos da Unio (DRU), para fins do supervit
primrio.


835
2.3.2. Receitas, Despesas e o Patrimnio do FAT

A receita do FAT oriunda das contribuies para o PIS/PASEP e das remuneraes das
aplicaes dos recursos do fundo nas instituies financeiras oficiais federais, sendo 20%
descontados pela Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) e posteriormente 40% do
restante so direcionados para o BNDES. Os recursos (despesas) do FAT so direcionados
ao seguro-desemprego, ao abono salarial, custeio das atividades de qualificao
profissional, alm daquelas classificadas na rubrica outras despesas, englobando
intermediao de mo-de-obra, apoio operacional ao PROGER, gastos com a manuteno
das aes de apoio ao pagamento dos benefcios do seguro e do abono, com a realizao
das Pesquisas sobre Emprego e Desemprego (PED), manuteno do Cadastro Geral de
Empregados e Desempregados (CAGED), da Relao Anual de Informaes Sociais
(RAIS), com a Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS), alm de gastos com
pesquisas, estudos de avaliao, campanhas educativas e informativas, no apoio ao
CODEFAT e manuteno das unidades regionais.
Observa-se na Tabela 1, que o total de recursos aplicados pelo FAT entre 1998 e 2004, em
mdia 90%, so direcionados aos programas de Seguro Desemprego e Abono Salarial,
sobrando apenas, 10%, em mdia, para as polticas ativas como os programas de
qualificao e intermediao de mo de obra. Isso demonstra o desequilbrio de suas
despesas entre polticas passivas e ativas.

2.4 Polticas Pblicas de Qualificao Profissional no Brasil

O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) responsvel pelas aes e programas da
poltica pblica do Sistema Pblico de Emprego Trabalho e Renda (SPETR) do Brasil, o
faz descentralizando-a para as Secretarias Estaduais e Delegacias Regionais.
neste contexto que as polticas do Governo Federal so disseminadas pelos Estados e
Municpios, em nome da qualificao profissional, materializadas nos cursos de curta
durao, que objetivam proporcionar ao trabalhador caminhos para enfrentar a
permanncia no trabalho e o combate ao desemprego.
Essas polticas possuem como objetivo final a empregabilidade do trabalhador, conceito
este nascido nas esferas de discusses entre empresrios, intelectuais e o prprio governo.
Com isto, o Governo Federal, em 2003, lanou o Plano Nacional de Qualificao (PNQ)
que veio concretizar as diretrizes do Plano Pluri Anual (PPA) de 2004 a 2007 e o Plano
Pluri Anual (PPA) de 2008 a 2011 em relao qualificao dos trabalhadores.

ANO
Seguro
Desemprego
(A)
Abono Salarial
(B)
Qualificao
Profissional
( C )
Outras
(D)
Total dos
Gastos
(F)
Polticas Passivas
(A+B)/F
Polticas Ativas
(C+D)/F
1998 9.103,70 1.229,40 883,5 809,1 12.025,70 85,9% 14,1%
1999 8.019,50 1.158,00 712,1 750,9 10.640,50 86,3% 13,7%
2000 7.291,60 1.192,70 764,1 740 9.988,40 84,9% 15,1%
2001 8.105,70 1.427,70 795,3 826,7 11.155,40 85,5% 14,5%
2002 8.458,40 1.829,50 222,7 776,8 11.287,40 91,1% 8,9%
2003 7.661,30 2.077,00 51,6 463,3 10.253,20 95,0% 5,0%
2004 7.605,80 2.369,10 74,4 413,3 10.462,60 95,3% 4,7%
Fonte: CGFAT/SPOA/SE/TEMemAnexodeMetas Fiscais - Lei deDiretrizes Oramentrias - 2006
Preos dedezembrode2004- IGP-DI
obs: Receitas peloregimedeCaixaedespesas peloregimedeCompetncia
Evoluo dos Gastos com as Polticas de Emprego no Brasil (1998-2004)

836
O PNQ foi efetivamente implementado em 2004 com a misso de
contribuir para a incluso social, o desenvolvimento econmico
sustentvel, centrado em objetivos sociais e com gerao e distribuio de
renda. A idia que norteou a formulao do Plano foi a de que a
qualificao profissional fruto de uma construo social e, nesse
sentido, deve ser considerada sob diferentes aspectos. A originalidade do
Plano Nacional de Qualificao est na sua fundamentao ao mesmo
tempo poltica, tica, conceitual, institucional, pedaggica e operacional:
polticaporque entende qualificao profissional como sendo um direito
do trabalhador; tica porque estabelece a transparncia no uso e na gesto
dos recursos pblicos como premissa bsica de seu funcionamento;
conceitual porque relacionam educao integral, formas solidrias de
participao social e valorizao dos trabalhadores; pedaggica porque se
busca articular com a educao bsica, estabelece exigncias junto s
instituies contratadas para realizar os Planos Territoriais e Projetos
Especiais, garante investimentos na formao de gestores e formadores;
institucional porque se integra com as Polticas Pblicas de Emprego,
Trabalho e Renda e destas com as Polticas de Educao e
Desenvolvimento; e operacional porque faz um planejamento, monitora,
acompanha e avalia os beneficirios do programa. (DEDECCA; PRONI,
2006, p. 328).

O PNQ, em seus documentos escritos, destina-se a promover mudanas estruturais na
sociedade brasileira e pauta-se em trs objetivos principais: incluso social e reduo das
desigualdades sociais; crescimento com gerao de trabalho, emprego e renda,
ambientalmente sustentvel e redutora das desigualdades regionais; e promoo e expanso
da cidadania e fortalecimento da democracia.
Para isto, apresenta como elemento inovador na prtica dessas polticas, a ampliao da
participao da sociedade na construo do PPA, delimitando uma nova relao entre
Estado e sociedade civil.
Em seus documentos oficiais, o PNQ coloca nfase no desenvolvimento econmico e
social, na gerao de trabalho e renda e na distribuio de renda como objeto de
planejamento pblico. Os cursos visam formao ampla, pautada no aprender a aprender,
o que pressupe a valorizao de atividades de anlise e reflexo em qualquer nvel.
A produo do conhecimento multidisciplinar e, sobretudo contextualizada numa
dinmica e velocidade que descarta posturas mecanicistas e inaugura atitudes de pesquisa,
curiosidade, inventividade, habilidades constituintes da cidadania do trabalhador, o que
subtende compreenso sobre a dinmica social.
A avaliao do PNQ, por se tratar de um programa social em processo, baseia-se nos
impactos que ele gera na vida dos que dele se benefeciam. Porm, h uma dificudade de
analisar se os recursos destinados s polticas de qualificao tm um direcionamento
correto para obteno dos seus objetivos, ou seja, devido falta de um acompanhamento,
mais eficaz, dos educandos aps a concluso dos cursos, por parte dos agentes envolvidos,
no se sabe se aqueles esto realmente sendo encaminhados para o mercado de trabalho ou
se apenas esto com certificados nas mos e sem empregos. No entanto, sua existncia por
oito anos permite desencadear algumas anlises sobre as aes de qualificao.

O Brasil um caso em que polticas ativas e passivas de emprego foram,
nas ltimas dcadas, criadas em torno de um SPE (Sistema Pblico de
Emprego) que, em alguma medida, ainda incipiente e relativamente
desarticulado. O trip bsico de polticas passivas e ativas de emprego

837
(seguro-desemprego, qualificao profissional e aes de IMO) comeou
a se formar ainda na dcada de 1940, com a criao do Senai e do Senac,
as primeiras entidades do que viria a ser o chamado Sistema S. Nos anos
1960 surgiu o FGTS. A dcada de 1970 foi marcada pela criao do
Sistema Nacional de Emprego (Sine), responsvel pela execuo da ao
de IMO. No final dos anos 1980 surgiu o seguro-desemprego que,
entretanto, s contou com uma fonte slida de financiamento com a
criao do FAT, em 1990. Finalmente, em 1996 surgia a primeira ao
estruturada de qualificao no mbito do MTE, o Plano Nacional de
Qualificao Profissional (Planfor) (PAIVA, 2006, p. 29).

Entretanto, conforme Castel (1998), tudo isto deve ser visto dentro do processo transitrio
da sociedade salarial onde nem sempre a teoria do capital humano correspondida. A
excluso social mudou de caractersticas passando das pessoas que no possuam
escolaridade, pobres financeiramente, os desqualificados e sem esperanas para ser
atribuda nos dias de hoje aos trabalhadores de maneira geral. um processo respaldado na
reestruturao produtiva que torna o qualificado, desqualificado; o til, intil numa
sociedade de trabalhadores sem emprego, portanto desfiliados.

2.4.1. Plano Territorial de Qualificao Profissional

O Plano Territorial de Qualificao (PlanTeQ) integra as aes das Secretarias Estaduais e
Municipais (nos municpios com mais de 300 mil habitantes) de Desenvolvimento Social e
Trabalho, sendo um dos principais instrumentos da poltica governamental para ajudar os
trabalhadores na permanncia ou entrada no mercado de trabalho.
Elaborado com base nas diretrizes do Plano Nacional de Qualificao (PNQ), o PlanTeQ
identifica a demanda do mercado de trabalho visando oferta de qualificao e
requalificao profissional como oportunidade de melhoria de qualidade de vida e
promoo da cidadania.
O PlanTeQ executado com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e
contrapartidas dos Governos Estaduais e Munincipais, tendo como pblico alvo,
trabalhadores sem ocupao, cadastrados nas Agncias do Trabalhador e/ou beneficirios
das demais polticas pblicas de incluso social.
A execuo dos cursos profissionalizantes do referido Plano ocorre mediante a contratao
de entidades governamentais e no governamentais sem fins lucrativos.
Os cursos so aprovados em primeira instncia pelos Conselhos Estaduais e
Municipais de Trabalho e Emprego, isso ocorre depois de uma anlise das solicitaes das
demandas provndas dos postos dos SINEs, Prefeituras Municipais, Centro Sociais
Urbanos, Clubes de Mes, Associaes, entre outros, desde que atendam as exigncias do
pblico prioritrio. Estes cursos so executados, sob a gesto das Secretarias de Trabalho
dos estados e dos municpios atravs de convnio com o Ministrio de Trabalho e Emprego
(MTE), em diversas reas para que os trabalhadores, seja do campo ou da cidade, cresam
social e profissionalmente.
Todo trabalhador poder participar dos cursos oferecidos pelo programa, porm
ser dada a preferncia aos trabalhadores de baixa renda e com menor escolaridade, bem
como as pessoas vulnerveis a discriminao social e com maior dificuldade de acesso ao
mercado de trabalho, tais como: desempregados; negros, afrodescendentes e descendentes
de ndios; mulheres chefes de famlia; pessoas com mais de 40 anos; pessoas com
deficincia; trabalhadores rurais; agricultores familiares; assentado ou em processo de

838
assentamento; trabalhadores em atividades sujeitas sazonalizao; pessoa que trabalham
por conta prpria em cooperativas ou entidades associativas.

3. Caracterizao do Objeto de Estudo

O PlanTeQ - PB, em sentindo estrito, uma gerncia operacional de qualificao
profissional, vinculada ao Sistema Nacional de Emprego da Paraba que parte
fundamental das polticas pblicas de trabalho, emprego e renda que so coordenadas
nacionalmente pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e executadas, em nvel
estadual, pela Secretaria de Estado do Desenvolvimento Humano (SEDH), rgo do
Governo do Estado responsvel tambm pelo SINE estadual. O funcionamento do
PlanTeQ vinculado ao SINE estadual e est situado a Rua Almeida Barreto, 520, Centro,
CEP: 58013-460 J oo Pessoa (PB), sendo hierarquicamente subordinado a SEDH.
O PlanTeQ promove o desenvolvimento de cursos de qualificao social e profissional,
estimulando participao de muitos trabalhadores de baixa renda e com maior dificuldade
de acesso ao mercado de trabalho, como desempregados, negros, afrodescendentes, ndios,
mulheres chefes de famlias, pessoas com mais de 40 anos, pessoas com deficincia,
trabalhadores rurais, agricultores familiares, assentados ou em processo de assentamento,
trabalhadores em atividades sujeitas sazonalidade por motivos de restrio legal, clima
ou cclo econmico, pessoas que trabalham por conta prpria, em cooperativas ou
entidades associadas.
O PlanTeQ tem finalidade e objetivos especficos baseado no princpio da necessidade do
interesse pblico, buscando desenvolver novos conhecimentos, formao intelectual
tcnica e cultural; em tese, facilita a permanncia no mercado de trabalho, reduzindo os
riscos de demisso, bem como um forte aliado para a incluso social do trabalhador,
contribuindo para a reduo da pobreza e/ou combatendo a discriminao.
Anteriormente, definiu-se o PlanTeQ em sentido estrito, como uma gerncia operacional
subordinada a Secretaria Estadual de Desenvolvimento Social, mas em sentido amplo,
PlanTeQ o Plano Territorial de Qualificao, uma ao vinculada ao Plano Nacional de
Qualificao (PNQ). Hoje, essa ao aprovada em primeira instncia pelo Conselho
Estadual de Trabalho e Emprego da Paraba, e executado sob gesto da Secretaria de
Desenvolvimento Humano (SEDH).
Os recursos financeiros vm de propostas oramentrias aprovadas antecipadamente e sua
receita principal de contribuies sociais (PIS/PASEP), que constitui o Fundo de Amparo
do Trabalhador (FAT). Esses recursos so distribudos aos Estados e Municpios atravs de
convnios com o Ministrio do Trabalho e Emprego, onde os Estados e municpios
contribuem com uma contrapartida de no mnimo 10%, e estes recursos so aplicados em
diversos servios que formam a base da ao do Sistema Nacional de Emprego. Entre os
servios financiados pelo FAT, encontramos: Intermediao de mo de obra; Programa do
primeiro emprego; seguro desemprego; emisso de carteira de trabalho; informaes sobre
o mercado de trabalho e qualificao social e profissional.
A qualificao social e profissional, assentada atravs do PNQ, definida como aes de
educao profissional que colaboraram para a insero do trabalhador no mercado de
trabalho, e essas aes devem ser direcionadas prioritariamente para as seguintes
populaes: beneficirios do Programa do Seguro-Desemprego; trabalhadores domsticos;
trabalhadores em empresas afetadas por processos de modernizao tecnolgica e outras
formas de reestruturao produtiva; pessoas beneficirias de polticas de incluso social;
inclusive do programa Bolsa Famlia, de aes afirmativas de combate discriminao; de
polticas de integrao e desenvolvimento regional e local; trabalhadores internos e

839
egressos do sistema penal e jovens submetidos a medidas scio-educativas; trabalhadores
libertados de regime de trabalho degradante e familiares de egressos do trabalho infantil;
trabalhadores de empresas includas em arranjos produtivos locais; trabalhadores de setores
considerados economicamente estratgicos, segundo a perspectiva do desenvolvimento
sustentvel e da gerao de emprego e renda; trabalhadores do setor artstico, cultural e de
artesanato; trabalhadores autnomos, por conta prpria, cooperativados, em condio
associativa ou autogestionada; trabalhadores de micro e pequenas empresas; estagirios;
trabalhadores rurais e da pesca; pessoas com deficincia.

A grade curricular do curso de formao aquaviria tem a seguinte composio:

Contedo Programtico: Carga Horria
Arte do Marinheiro 20
Comunicaes 15
O meio ambiente aquavirio 26
Controle e preveno de avarias 15
Equipamentos e mquinas de sisterma auxiliares 35
Ferramentaria 28
Introduo informtica 12
Legislao 16
Mquinas de propulso 45
Marinharia 22
Noes de estabilidade 10
Noes de estivagem de carga 11
Noes de navegao 23
Pintura e conservao de embarcaes 12
Regras de manobras e sinalizao nutica 18
Sistemas eltricos 32
Direitos humanos, educao ambiental, sade e segurana 20
Carga Horria Total 360
Tabela 1 Grade curricular do Curso de Formao Aquaviria
Fonte: PlanTeQ PB, 2007.

O PlanTeQ PB, como uma poltica do PNQ, tem na sua equipe um coordenador e
cinco tcnicos de qualificao, o seu oramento anual de cerca de R$ 780.000,00 e
qualifica, por ano, em torno de 1.500 educandos em alguns municpios que so
selecionados previamente por comisso composta por representantes do Conselho Estadual
de Trabalho e Emprego e membros do PlanTeQ.
O Curso de Formao Aquaviria foi solicitado pela Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Transportes Aquavirios e Areos, na Pesca e nos Portos (CONTTMAF)
e pelo Sindicato Nacional dos Oficiais da Marinha Mercante (SINDMAR) devido
enorme demanda do setor martimo pertinente qualificao e capacitao dos
trabalhadores deste setor e da dificuldade financeira da Marinha do Brasil para ofertar este
curso para os trabalhadores da rea.
Esse curso, como os demais que so oferecidos pelo PlanTeQ PB, tem como
objetivo principal a insero e permanncia dos egressos no mercado de trabalho, bem
como uma melhoria na renda familiar destes.

840
Deve-se ressaltar que existe um pr-requisito para participar do curso de Formao
Aquaviria que ter no mnimo o nvel fundamental, caso contrrio, o aproveitamento do
mesmo seria pouco atingido.

4. Aspectos Metodolgicos

Mtodo um complexo lgico de atividades coordenadas, sistematizadas e
racionais, que certifica finalidade determinada com segurana, validando conhecimentos
que assegura um caminho verificvel, real, seguro e econmico.
Lakatos (2005) define mtodo como um conjunto de atividades sistemticas e
racionais com vistas a alcanar determinado objetivo com maior segurana e economia,
baseado em conhecimentos vlidos e verdadeiros, permitindo traar o caminho a ser
seguido e detectar erros e auxiliar as decises do cientista.

4.1. Modelo da Pesquisa

Na elaborao desse estudo, tomou-se como base a classificao de Vergara que
qualifica a pesquisa quanto aos fins e aos meios. A pesquisa exploratria e descritiva
quanto aos fins. exploratria porque o curso de formao aquaviria do PlanTeQ ainda
recente e foi ofertado apenas no nosso Estado e, portanto, existem poucos estudos que
abordem a sua importncia dentro do mbito das Polticas Pblicas Nacionais. Segundo
Vergara (2007) a pesquisa exploratria realizada na rea na qual h pouco conhecimento
acumulado e sistematizado. Por sua natureza de sondagem, no comporta hipteses que,
todavia, podero surgir durante ou ao final da pesquisa.
descritiva porque expe as caractersticas do Plano Territorial de Qualificao
Profissional com relao ao curso de Formao Aquaviria no municpio de Cabedelo -
PB. A Pesquisa descritiva aquela que observa, registra, analisa e correlaciona fatos ou
fenmenos (variveis) sem manipul-los (CERVO; BERVIAN, 2002).
A pesquisa bibliogrfica, de campo e estudo de caso quanto aos meios.
Bibliogrfica porque utilizou fontes de pesquisas como livros para a fundamentao terica
deste trabalho. pesquisa de campo por fazer uso de entrevistas para obter dados
primrios sobre o PlanTeQ e o impacto do curso de Formao Aquaviria na trajetria
profissional dos egressos. Caracteriza-se como estudo de caso, porque se buscou
investigar, no sentido de conhecer o curso de Formao Aquaviria no municpio de
Cabedelo implantado atravs do PlanTeQ PB com mais profundidade, ou seja, envolveu
uma nica organizao.

A pesquisa de campo uma investigao emprica realizada no local em
que ocorre ou ocorreu um fenmeno ou que dispe de elementos para
explic-lo, podendo incluir entrevistas, aplicao de questionrios, testes
e observaes participante ou no. Por sua vez, a pesquisa bibliogrfica
um estudo desenvolvido a partir de material acessvel ao pblico
publicado em livros, revistas, jornais, redes eletrnicas. J o Estudo de
caso, que tem carter de profundidade, detalhamento e pode ou no ser
realizado no campo, destina-se a uma ou poucas unidades, entendidas
essas como pessoa, famlia, empresa, rgo pblico, comunidade ou
mesmo pas (VERGARA, 2007, p. 48-49).

4.2. Universo e Amostra


841
O universo e a amostra so dois elementos indispensveis na pesquisa, sobre os
quais Gonalves (2001, p. 30) assim se refere: Populao (ou universo) a totalidade de
itens, objetos ou pessoas sob considerao, e a amostra uma parte da populao que
selecionada para anlise.
Atualmente, o PlanTeQ - PB conta com 6 (seis) servidores pblico-estaduais,
pertencentes a sua sede em J oo Pessoa, 70 (setenta) usurios foram contemplados pelo
curso de Formao Aquaviria no perodo compreendido entre os anos de 2005 2007.
Sendo assim, o universo deste estudo de 6 (seis) servidores pblicos da gerncia estadual
do PlanTeQ PB e 70 (setenta) egressos.
Entrevistou-se, dentre os 6 (seis) servidores do PlanTeQ - PB, 3 (trs)
servidores, sendo 1 (um) Coordenador do PlanTeQ-PB e 2 (dois) tcnicos de qualificao.
Devido grande dificuldade de encontrar os egressos que estavam quase todos a trabalho
em alto mar, a amostra se deu por acessibilidade, entrevistando-se 7 (sete) ex-alunos
cursistas. Portanto, totalizou-se uma amostra de 50% dos servidores do PlanTeQ - PB e
10% dos usurios do curso.
Para a entrevista, junto a gerncia do PlanTeQ PB, foram escolhidos aqueles
servidores que estavam mais envolvidos com a operacionalizao das polticas de
qualificao e, quanto aos egressos, os alunos encontrados com mais facilidade.
Com o intuito de resguardar a identidade dos entrevistados, os seus nomes no foram
citados nesse trabalho.

4.3. Instrumentos de Coleta de Dados

Para a coleta de dados, utilizaram-se os seguintes instrumentos: anlise documental e
entrevistas.
A anlise documental foi utilizada para caracterizar o curso de formao aquaviria, bem
como para caracterizar o pblico alvo que realizou o curso de Formao Aquaviria do
PlanTeQ-PB no perodo estudado. Esta anlise foi realizada atravs de documentos
fornecidos pela gerncia do PlanTeQ Estadual, tais como: Ficha Cadastral dos educandos,
contendo informaes como: nome, raa, renda familiar, escolaridade, relao de trabalho,
entre outras; grade da programao do curso, onde h informaes sobre o conteudo
programtico; e ofcio de solicitao do curso, que contm a justificativa da
CONTTMAF/SINDMAR para a implantao do curso no municpio de Cabedelo - PB.
Foram elaborados dois roteiros de entrevistas: um aplicado com sete egressos que
participaram do curso de formao aquaviria, atravs de contato telefnico com os
mesmos; e outro com trs servidores da gerncia do PlanTeQ Estadual, na cidade de J oo
Pessoa PB.
A escolha de dividir em dois tipos de entrevistas teve o intuito de obter informaes mais
completas sobre a especificidade do curso, ou seja, se objetivou observar a viso dos
participantes do curso e tambm dos gestores do PlanTeQ-PB, para ter uma viso mais
ampla sobre a eficcia e eficincia dos objetivos do curso em questo.
As entrevistas, contendo questes norteadoras sobre o tema em questo, foram do tipo
semi-estruturada, que pode ser caracterizada [...] quando o entrevistador tem liberdade
para desenvolver cada situao em qualquer direo que considere adequada.
(LAKATOS; MARCONI, 2007, p. 279).
Antes da entrevista foi comunicado aos membros do PlanTeQ Estadual e aos egressos os
objetivos da pesquisa e a garantia do anonimato dos sujeitos, solicitando-lhes sua
participao, que no foi obrigatria, apresentado, gerncia do PlanTeQ, o termo de
consentimento livre e esclarecido.

842

4.4. Coleta de Dados

A coleta de dados foi realizada no ms de fevereiro de 2010. Os dados foram coletados
mediante contato direto com a gerncia do PlanTeQ - PB e por telefone com os
participantes do curso, possibilitando a oportunidade de manifestarem suas opinies sobre
a qualidade dos cursos ofertados e se estes tiveram influncia na trajetria profissional dos
seus participantes.
A entrevista com os participantes do curso foi realizada por telefone devido dificuldade
encontrada junto ao Sindicato Nacional dos Oficiais da Marinha Mercante (SINDMAR) de
reunir esses educandos.
A coleta de dados continha questes norteadoras sobre o tema explorado, o instrumento
abarcou questionamentos sobre: a caracterizao do curso de formao aquaviria; a
caracterizao dos educandos; a forma de encaminhamento para o mercado de trabalho,
dos egressos, aps a concluso do curso; o quantitativo de participantes que ingressaram no
mercado de trabalho e se houve uma melhora na renda familiar destes.

4.5. Tratamento de Dados

Aps a coleta, os dados foram transcritos e posteriormente foi feita uma anlise
quali-quantitativa referente s respostas dos participantes da pesquisa.
Para Gonalves e Meirelles (2004, p.62), o mdodo quantitativo considerado
adequado quando se deseja conhecer a extenso (estatisticamente falando) do objeto de
estudo, do ponto de vista do pblico pesquisado.
Com relao ao mtodo qualitativo, Gonalves e Meirelles (2004, p.62), dizem:
considerado mais adequado para a investigao de valores, atitudes, percepes e
motivaes do pblico pesquisado, com a preocupao primordial de entend-los, em
maior profundidade.
A pesquisa foi realizada garantindo o anonimato dos participantes para que os
mesmos pudessem ficar vontade, no se sentindo pressionados e assim no
comprometerem a veracidade e a qualidade da pesquisa.

5. Anlise dos Resultados

Como se pde observar na anlise documental e nas entrevistas, o curso de Formao
Aquaviria tem suas peculiaridades, ou seja, foi um curso inovador e por isso diferenciado
dos demais oferecido pelo PlanTeQ, pois enquanto os demais cursos tm suas cargas
horrias entre 160 e 200 horas aulas, o curso de formao aquaviria teve 360 horas aulas.
Alm disso, para realizao desse curso, a gerncia do PlanTeQ do Estado da Paraba teve
que fazer uma justificativa ao Ministrio do Trabalho e Emprego para conseguir
autorizao para realizao do mesmo, por se tratar de um curso que atende uma demanda
especfica do setor martimo e o seu custo ser maior do que o previsto nas diretrizes do
PlanTeQ Nacional. O curso, segundo a gerncia do PlanTeQ, pioneiro no Brasil, at hoje
h informaes que a Paraba foi o nico estado a oferec-lo. Segundo informaes da
gerncia do PlanTeQ PB, o curso de Formao Aquaviria teve os seguintes objetivos:
Desenvolver novos conhecimentos;
Ampliar as possibilidades de conseguir emprego;
Aumentar a chance de permanncia no mercado de trabalho;
Elevar a produtividade, melhoria o desempenho e a satisfao com o trabalho;

843
Dar novas perspectivas de ascenso profissional, de elevao do salrio ou da renda;
Contribuir para a formao intelectual, tcnica, cultural e cidad dos participantes.
Pode-se observar que os objetivos do curso de Formao Aquaviria, mesmo este sendo
diferenciado das diretrizes estabelecidas pelo Plano Nacional de Qualificao (PNQ),
atende os objetivos estabelecidos pelo PlanTeQ e pelo PNQ, bem como, observa-se que
no h diferenas em termo de qualificao, uma vez que a filosofia a mesma para todos
os curso, j que todo trabalhador tem direito a qualificao, e o Estado deve atuar para que
esse benfico chegue a todas as pessoas e a todo o territrio nacional.
Os critrios que norteiaram a oferta do curso de formao aquaviria se deteve na demanda
solicitada pela CONTTMAF/SINDMAR, localizada no municpio de Cabedelo - PB. Esta
solicitao ocorre, prioritariamente, atravs da Comisso Municipal de Emprego (CME) do
municpio supracitado e posteriormente foi encaminhada para o SINE municipal para sua
aprovao e efetivao do curso de Formao Aquaviria junto ao PlanTeQ - PB.
Atravs da anlise documental e das entrevistas, constatou-se que o pblico alvo
participante do curso de Formao Aquaviria do PlanTeQ-PB no municpio de Cabedelo -
PB, que ocorreu no perodo compreendido entre 2005 2007, formando 3(trs) turmas,
totalizando 70 (setenta) alunos, caracterizando-se em um grupo com idade entre 23 e 45
anos, sendo 80 % de cor parda, 10% de cor negra, 9% de cor branca e 1% de cor amarela, e
a maioria dos educandos so homens, chegando a 99% do total, e estes antes do incio dos
cursos estavam distribudos estatisticamente da seguinte forma: 60% desempregados, 25%
a procura do primeiro emprego,11% assalariados em regime celetista, 2% como
trabalhadores rurais e 2% como trabalhadores autnomos.
Em relao ao estado civil: 60% eram solteiros e 40% casados, com uma mdia de 4
(quatro) membros por famlia, possuam uma renda familiar mdia de R$ 511,00 (antes do
curso). Os educandos que participaram do curso possuam grau de escolaridade variando
entre o ensino fundamental e o ensino mdio completo, sendo 80% com o ensino mdio
completo e 20% com o ensino fundamental, j que um pr-requisito para o ingresso no
curso era possuir o ensino fundamental completo.
Esses dados demonstram que o pblico alvo do curso era condizente com o pblico
preferencial estabelecido pelas diretizes do PlanTeQ, ou seja, trabalhadores de baixa renda,
bem como as pessoas propensas a discriminao social e com maior dificuldade de acesso
ao mercado de trabalho:
Desempregados;
Pessoas em busca do primeiro emprego;
Negros, afrodescendentes e descendentes de ndios;
Pessoas com mais de 40 anos;
Trabalhadores rurais;
Pessoa que trabalham por conta prpria em cooperativas ou entidades associativas.

Como se pde observar na entrevista com os egressos, todos os entrevistados informaram
que o encaminhamento dos mesmos para o mercado de trabalho se deu atravs do
Sindicato Nacional dos Oficiais da Marinha Mercante (SINDMAR), localizado no
municpio de Cabedelo PB. Porm houve uma variao de tempo desse encaminhamento,
ou seja, dos sete egressos entrevistados, trs foram encaminhados aps o trmino do curso;
um, com seis meses; outro com oito meses e dois com um ano, porm todos resaltaram que
o curso propiciou a entrada no mercado de trabalho e que isso acorreu devido ao contedo
programtico que foi visto durante o curso e exigido na sua prtica profissional.
J na entrevista com a Gerncia do PlanTeQ Estadual foi dito que as informaes sobre o
encaminhamento seriam obtidas na entidade demandante do curso ou no posto do SINE do

844
municpio de Cabedelo - PB, e que o PlanTeQ no realizava acompanhamento dos
egressos, essa competncia direcionada ao MTE, atravs de um Projeto de Avaliao
Externa .
Conforme o exposto anteriormente, observa-se que as informaes da Gerncia do
PlanTeQ no so objetivas e claras sobre o encaminhamento dos egressos, mas essas tm
um fundamento, pois o direcionamento dos participantes feito atravs da entidade
demandante do curso, ou seja, os egressos foram encaminhados pelo
CONTTMAF/SINDMAR, que foi o solicitante do curso.
Em relao ao questionamento sobre uma possvel melhoria na renda familiar dos
participantes do curso de formao aquaviria, pode-se observar que aconteceu uma grande
elevao, ou seja, dos sete entrevistados todos afirmaram que existiu uma grande melhoria
nas suas rendas familiares, como mostra a tabela a seguir:
Tabela 2 - Evoluo da Renda Familiar dos Participantes do Curso

Educando Renda antes do
Curso
Renda aps o Curso Aumento da Renda em
%
A R$ 1.000,00 R$ 2.200,00 120 %
B R$ 151,00 R$ 2.200,00 1457%
C R$ 1.000,00 R$ 2.200,00 120 %
D R$ 0,00 R$ 2.200,00 2200%
E R$ 500,00 R$ 2.200,00 440%
F R$ 350,00 R$ 2.200,00 628%
G R$ 800,00 R$ 2.200,00 275%
Fonte: Entrevista com os Educandos

J na entrevista com a gerncia do PlanTeQ foi dito que se acredita que houve uma
melhora na renda dos participantes do curso, uma vez que o presidente da
CONTTMAF/SINDMAR, em depoimentos durante os cursos, informava que com a
concluso do curso, os egressos seriam imediatamente absolvidos ou promovidos no
trabalho martimo.
Por fim, em relao ao quantitativo de participantes que ingressaram no mercado de
trabalho, os sete egressos entrevistados foram unnimes nas suas respostas em relao
concluso do curso: ficaram preparados para o mercado de trabalho e isto proporcionou a
entrada deles nas atividades de trabalho atuais, que tem inteira relao com o que foi visto
durante o curso, no gerando nenhuma dificuldade na atuao profissional dos mesmos;
bem como todos informaram que os seus colegas que concluiram o curso esto
empregados nas embarcaes martimas do Brasil, principalmente no municpio de Maca
RJ .
Os entrevistados tambm informaram as funes/cargos que podem ser preenchidos com a
concluso do curso de formao aquaviria, bem como o salrio e jornada de trabalho
relativo a cada funo exercida pelos egressos do curso, conforme tabela a seguir:

Tabela 3 - Funes/Cargos, Salrios e Carga Horria que Podem ser Preenchidos pelos
Concluintes do Curso

Funo Salrio J oranada de Trabalho
Cozinheiro R$ 3.500,00 08:00 Hs
Taifeiro R$ 3.000,00 08:00 Hs
Moo de Mquina R$ 2.200,00 08:00 Hs

845
Moo de Convs R$ 2.200,00 08:00 Hs
Fonte: Entrevista com os Educandos

Na entrevista tambm foi dito que os profissionais dessa rea tm emprego formal,
trabalham 28 dias em alto mar e folgam 28 dias, bem como foram discriminadas as
atribuies relativas s funes, tais como:
Cozinheiro cozinha para toda tripulao e o responsvel pela padaria;
Taifeiro auxilia o cozinheiro e cuida da lavagem das roupas da tripulao;
Moo de Mquina responsvel pela limpeza das mquinas, verificao da temperatura
dos motores e soldagem de tanques;
Moo de Convs responsvel pela manuteno da embarcao, pinturas e atracaes.
Os sete egressos entrevistados ocupavam as funes de moo de mquina e moo de
convs e estavam em perodo de folga em suas residncias.


As profundas mudanas e acontecimentos que atingem a sociedade tm exigido da
administrao pblica, novas formas de atuao para uma melhor distribuio de renda e
reduo das desigualdades sociais.
Priorizar a qualificao profissional investindo em programas que otimizem sua
aplicao, bem como um direcionamento mais adequado dos recursos que so escassos
de fundamental importncia para o desenvolvimento do Brasil, onde deve existir
transparncia, agilidade e controle em todo o processo por parte dos agentes envolvidos e
pela populao em geral.
A implantao dos programas de qualificao profissional pelo Ministrio de Trabalho e
Emprego (MTE), em parceria com Estados e Municpios tem sido uma maneira de buscar
minimizar as desigualdades sociais, bem como uma tentativa de manter os mais
necessitados no mercado de trabalho e a incluso dos que esto fora do mesmo. Para isso,
necessrio um controle real e transparente dos recursos aplicados para tal fim, pois se esses
recursos forem aplicados de uma maneira mais adequada, pode haver melhores resultados,
ou seja, conforme exposto nos resultados deste trabalho, pode-se observar que o curso em
estudo teve resultados excelentes, com o encaminhamento de todos os participantes para o
mercado de trabalho, isso se deu devido a participao de todos os agentes envolvidos,
comeando com a solicitao do curso pela CONTTMAF/SINDMAR que foi feito
comisso municipal de emprego e o SINE municipal, posteriormente a anlise e aprovao
do curso pelo PlanTeQ Estadual e MTE e por fim os esforos dos participantes para
concluso do curso.
Diante dos resultados obtidos na pesquisa realizada sobre o curso de formao aquaviria
no municpio de Cabedelo -PB e levando-se em considerao os benefcios obtidos com o
encaminhamento de todos os egressos para o mercado de trabalho, recomenda-se:
Um aumento nos recursos destinados as polticas de qualificao, pois do montante total
dos recursos do FAT, apenas 1% se destina a todas as polticas de qualificao;
Uma melhor anlise das demandas dos cursos, para que com isso se consiga atingir os
objetivos das polticas de qualificao, ou seja, que sejam atendidos demandas de cursos
que dem oportunidades aos participantes e que ao terminarem o curso, sejam
encaminhados para o mercado de trabalho e no fiquem apenas com um certificado e sem
emprego;

846
Que os PlanTeQs criem uma poltica de acompanhamento dos egressos com o trmino dos
curso, e assim, possam orientar esses com processos de requalificao, quando for
necessrio, para suas permanncia no mercado de trabalho.

Espera-se uma ateno dos Gestores das Polticas Pblicas de Qualificao a respeito dos
diversos aspectos abordados neste trabalho, relativos s polticas de qualificao, mais
especificamente as do PlanTeQ, e que com isso haja uma reflexo sobre o impacto dessas
polticas na trajetria profissional dos seus beneficirios.
Pode-se observar que os objetivos das diretrizes e critrios estabelecidos pelo
PNQ/PlanTeq foram atingidos atravs do curso de formao aquaviria, ou seja, o PNQ,
em seus documentos escritos, destina-se a promover mudanas estruturais na sociedade
brasileira e pauta-se em trs objetivos principais: a incluso social e reduo das
desigualdades sociais; o crescimento profissional com gerao de trabalho, emprego e
renda, bem como o aumento de renda, ambientalmente sustentveis e redutores das
desigualdades regionais; a promoo e expanso da cidadania e o fortalecimento da
democracia. Portanto, falando do aumento da renda familiar e do impacto possitivo do
curso na trajetria profissional dos educandos, tendo em vista o ingresso dos seus
participantes no mercado de trabalho aquavirio, demonstra que os objetivos das polticas
de qualificao foram atingidos com relao a este curso.

Referncias

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globalizao. Revista Economia e Sociedade, Campinas, Unicamp-IE, n. 4, 1995.
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Acesso em: 16 mar. 2010.

847
VERGARA, S. C. Projetos e relatrios de pesquisa em administrao. 9. ed. So Paulo:
Atlas, 2007.


848
O LUGAR DOS CENTROS PBLICOS DE EMPREGO, TRABALHO
E RENDA NO COMBATE AO DESEMPREGO

Fellipe Coelho-Lima
1

Cynara Carvalho de Abreu
2

Resumo: O presente trabalho tem por objetivo refletir sobre o lugar que as agncias pblicas de
emprego possuem dentro das aes de combate ao desemprego. Para tanto, toma-se uma
experincia de estgio realizada no ano de 2010 nos Centros Pblicos de Emprego, Trabalho e
Renda, com foco no processo de intermediao de mo de obra. As anlises das aes desse setor
mostraram que ele assemelha-se com as atividades das agncias de emprego privadas, diferindo
somente na gratuidade do servio. Alm disso, essas aes acabam por priorizar os benefcios s
empresas, deixando em segundo plano os ganhos classe trabalhadora. Desse modo indica uma
reorientao da poltica de combate ao desemprego vigente no pas. Para isso, necessria a
implantao de prticas de articulao em rede e de intersetorialidade pautada nas demandas dos
trabalhos.

A reestruturao produtiva e o desemprego estrutural

No turno da dcada de 1970 o mundo assistiu a um grave momento de crise da economia
capitalista e, consecutivamente, o seu intenso processo de reestruturao. Analisando o
processo de construo dessa crise, HAVEY (2010) sinaliza que diferentemente do que
fora propalado naquela poca, esse quadro reflexo da dinmica prpria do capitalismo: o
ciclo de crescimento e quedas.
Como resposta a essa nova crise, tendo como norte a necessidade de mudanas que
garantissem a continuidade do sistema capitalista, empreendeu-se um processo de
reestruturao produtiva que se estende at os dias atuais (ANTUNES, 2007). Segundo
HAVEY (2010) pode-se afirmar que essa reestruturao implicou na criao da
acumulao flexvel de capital que, dentre tantas outras caractersticas, congrega: a
flexibilizao dos contratos de trabalho, a mundializao dos mercados, o
hiperdimensionamento do capital financeiro, rpida dinmica de inovao tecnolgica,
ampliao dos meios de comunicao, acelerao do processo de consumo.
Dentre tantas outras graves consequncias sociais dessa reestruturao do capital, emergiu
o desemprego estrutural. Tal fenmeno debitado ao processo de flexibilizao da
produo que pressupunha: a) a incorporao macia de tecnologia (principalmente da
robtica e microeletrnica) e b) a intensificao do trabalho, concentrando em um mesmo
trabalhador diversas funes. Com isso h, progressivamente, o corte estrutural na
quantidade de vagas ofertadas no mercado de trabalho e, aquelas que ainda permanecem,
so direcionadas a um trabalhador diferente do trabalhador fordista (CASTELL, 2005).

O desemprego no Brasil
No Brasil o cenrio tem sido peculiar, mas encontra correlao com as tendncias
internacionais. Diferentemente dos pases europeus e dos Estados Unidos da Amrica, o
1
Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Psicologia da Universidade Federal do Rio Grande do
Norte, Grupo de Pesquisas Marxismo & Educao, fellipecoelholima@gmail.com
2
Professora Adjunta I do Departamento de Psicologia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte,
Grupo de Estudos de Sade Mental e Trabalho, cynara.c.abreu@gmail.com

849
agravamento do desemprego em solo brasileiro ocorreu vinte anos aps a reestruturao
produtiva do final da dcada de 1970. Nesse perodo dcada de 1990 ocorreu a
implantao deliberada da agenda neoliberal no pas, havendo modificaes drsticas no
cenrio brasileiro.
Como apontam MATTOSO (1999) e POCHMANN (2005), naquele decnio os ndices de
desemprego dispararam, havendo regies que chegavam a registrar mdias de at 20% de
desocupao, alm de um crescimento tanto na quantidade de tempo de desemprego (de
15 semanas, no final da dcada de 1980, para 40 semanas, em 1999), como na
precarizao das relaes de trabalho (quase metade da populao das grandes cidades
brasileiras estava em alguma situao de informalidade). Um balano desse perodo
aponta que foram queimados cerca de 3,3 milhes de postos de trabalho formais da
economia brasileira (MATTOSO, 1999, p. 18).
J na dcada seguinte, 2000, essa situao comeou a reverter-se. Segundo dados
coligidos pelo DIEESE (2005, 2006, 2007, 2009), em seis capitais do pas So Paulo,
Porto Alegre, Belo Horizonte, Salvador, Recife e Distrito Federal , entre os anos de 2001
e 2008, verificou-se uma reduo mdia de mais de 4,8% na taxa de desemprego. Esse
decrscimo apenas foi possvel devido injeo de novos postos de emprego formal,
assim como apresenta a pesquisa do CAGED (MTE, 2008) ao apontar um crescimento
mdio, no perodo de 2003 a 2008, de 28% na quantidade de novas vagas de emprego.
Mesmo o quadro apresentando-se mais otimista do que em dcadas passadas, ainda no
vivemos em um cenrio de pleno emprego. Mesmo chegando a uma mdia nacional de
5,7%, de desemprego na populao economicamente ativa, quando se analisa por extratos
especficos da sociedade como por idade, por regio e por porte de cidade o cenrio ainda
de cautela e exige ateno (MASSAD, 2010).

As polticas pblicas de combate ao desemprego e o seu desenvolvimento no Brasil
Por definio, as polticas de emprego so aquelas que esto relacionadas de forma
prxima s ofertas de vagas de trabalho e de fora de trabalho. Est excludo desse campo,
portanto, as polticas macroeconmicas e legislativas que, consequentemente, alteram as
correlaes sociais de oferta de emprego (RAMOS, 2003).
Ainda que o marco legal para a assistncia ao trabalhador esteja situado na Constituio de
1936 e de 1946, somente duas dcadas depois que os primeiros esboos de polticas de
emprego comearam a ser efetivadas. Nesse interldio, algumas aes em parceria com o
setor empresarial focalizaram o treinamento e qualificao de mo de obra (PASSO,
NEVES J R; PAIVA, 2002; TODESCHINI, 2010a). J a dcada de 1960 e 1970,
vislumbrou polticas mais amplas. Todas essas aes possuram um cunho marcadamente
passivo de minimizao dos efeitos do desemprego e possuram funes dbias do
ponto de vista do amparo ao trabalhador (CARDOSO J R et al, 2006).
Foi na segunda metade da dcada de 1970 que criou-se uma poltica nacional mais ampla
que tenta reunir diversas aes para o combate ao desemprego: o Sistema Nacional de
Emprego (SINE). O objetivo bsico do SINE, nessa poca, era congregar a intermediao
de mo de obra, orientao e qualificao profissional, alm de prover informaes sobre
o mercado de trabalho, sendo um empreendimento conjunto entre o Ministrio do
Trabalho e Emprego e as Secretarias Estaduais de Trabalho. Contudo, dado o
desmantelamento poltico do SINE e a ausncia de um amplo suporte financeiro, as suas
aes ficaram restritas ao plano da intermediao de mo de obra (AZEREDO e RAMOS,
1995; POCHMANN, 1998).
Na dcada seguinte, 1980, foi implantada outra poltica de emprego: o seguro desemprego,
com a finalidade de garantir auxlio financeiro ao trabalhador desempregado. Contudo,

850
seguindo o mesmo padro das demais polticas de emprego, no houve uma real
integrao com o SINE, alm de sofrer, tambm, com baixos recursos financeiros.
(TODESCHINI, 2010a).
O revigoramento, tanto financeiro quanto de articulao dessas polticas, apenas foi
viabilizado com o advento da Constituio Federal de 1988, onde se previa a criao do
Fundo de Amparo ao Trabalhador, FAT (CARDOSO J R et al, 2006).
A partir da criao do FAT e de leis subsequentes que regulamentavam seu uso, diversas
polticas de emprego se reestruturaram, e, de maneira geral, pode-se afirmar que no turno
das dcadas de 1990 e de 2000 as polticas diversificaram-se, descentralizaram-se e
buscaram incluir diversos grupos da classe dos trabalhadores (CARDOSO J R et al, 2006).
Assim, o Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (SPETR), na atualidade, inclui
polticas tantos de intermediao de mo de obra, de qualificao profissional, de amparo
financeiro ao desempregado e de gerao de emprego, trabalho e renda, constituindo-se na
porta de entrada do trabalhador a tais polticas (CACCIAMALI; LIGIRO; MATOS,
2008; MORETTO, 2008). A operacionalizao desse sistema, por seu turno,
capilarizado, ou seja, participam instituies dos diversos nveis administrativos, tanto
pblico (estaduais e municipais), como privado (sindicatos e organizaes sem fins
lucrativos), (TODESCHINI, 2010b).

Construo de uma reflexo
Para conduzir as reflexes sobre o modo como vm sendo operacionalizadas as polticas
pblicas de emprego, analisou-se o caso dos Centros Pblico de Emprego, Trabalho e
Renda (CPETR) municipais da cidade de Natal/RN. A descrio que ser empreendida
nos pargrafos subsequentes est baseada no relatrio de gesto de 2009 do Departamento
de Incentivo s Aes para o Trabalho (DIAT, 2009) e na experincia de estgio curricular
obrigatrio do Curso de Formao de Psiclogo da UFRN realizada no primeiro semestre
de 2010, no setor de Intermediao de Mos de obra do CPETR, respectivamente, na
quinta e sexta sesso desse trabalho.

O funcionamento dos Centros Pblicos de Emprego, Trabalho e Renda na cidade de
Natal/RN
Seguindo a lgica da capilaridade proposta na poltica nacional de trabalho, no municpio
de Natal/RN, em 2007 foram inauguradas duas unidades dos CPETR, com o objetivo de
operacionalizar essas polticas.
Organizacionalmente, ele um rgo ligado ao Departamento de Incentivo s Aes para
o Trabalho (DIAT), que, por sua vez, responde hierarquicamente Secretaria Adjunta do
Trabalho (SAT), setor este ligado Secretaria Municipal de Trabalho e Assistncia Social
(SEMTAS) do municpio de Natal/RN.
O objetivo bsico do CPETR integrar e executar as polticas de trabalho nacionais, bem
como os demais programas sob a coordenao do DIAT e elaboradas em nvel municipal,
sendo elas: a) Intermediao da Mo de Obra, b) Seguro-Desemprego, c) Orientao
Profissional e Social, d) Qualificao Profissional e f) Emisso da Carteira de Trabalho e
Previdncia Social.
Mesmo que no estabelea uma poltica de atendimento exclusivo, o CPETR segue as
polticas de trabalho estabelecidas em Natal/RN que tem por objetivo principal a ateno
populao com maior vulnerabilidade no processo de (re)insero no mercado de trabalho,
sendo eles: trabalhadores desempregados, beneficirios do Seguro-Desemprego e do
Programa Bolsa Famlia, portadores de necessidades especiais, autnomos sujeitos a
sazonalidades, egressos do sistema penitencirio, jovens em busca do primeiro emprego,

851
desempregados que procuram sua reinsero em idade superior a 40 anos, mulheres em
geral e trabalhadores com escolaridade at 2 grau.
Em 2010, foram cadastrados, aproximadamente, 58.000 trabalhadores, disponibilizaram-se
mais de 4.000 vagas e encaminharam-se 10.000 candidatos, com efetivao de 1.200 no
mercado formal.

A ao de intermediao de mo de obra dentro do CPETR
As aes desenvolvidas dentro dessa dimenso no CPETR de Natal/RN encontram
algumas especificidades. Como j apontado anteriormente, esse rgo orientado por
polticas pblicas que privilegiam as camadas mais vulnerveis da populao. Ainda
agregam-se como objetivos do programa a tentativa de reduo no tempo do desemprego
friccional e a viabilizao de uma melhor (re)insero dos trabalhadores desempregados
no mercado.
As atividades desenvolvidas orbitam sobre duas equipes de psiclogos (quatro psiclogos
e sete estagirios de Psicologia), de telemarketing (seis operadoras) e de captao de vagas
(dois assistentes administrativos).
Um componente importante para compreenso do processo de trabalho dentro do setor de
intermediao de mo de obra o uso do software Sistema de Gesto de Aes de
Emprego verso 7.7 (SIGAE). Esse programa tem por objetivo integrar dados de todas as
aes realizadas dentro do CPETR e para o setor de intermediao de mos de obra,
possui um valor particular. Como ser tratado logo a seguir, todo o processo de cadastro
de trabalhadores, de vaga de emprego e emisso de cartas de encaminhamento so
realizadas (somente) por meio dele. O software tambm oferece subsdios ao planejamento
de aes, fornecendo dados sobre as vagas e trabalhadores cadastrados, alm da
movimentao do servio.
Inicialmente, no processo de captao de vaga, participam dois assistentes administrativos
que visitam as empresas, a fim de apresentar o CPETR, sua misso e os servios
prestados. A escolha pelas empresas a serem visitadas ocorre por meio de consulta
carteira de clientes de alguns membros da equipe, bem como realizao de network com
outras organizaes que esto dispostas a compartilhar sua lista de parceiros. Esse
processo denominado de captao de vaga de modo ativo, ou seja, com os agentes do
prprio CPETR visitando as empresas pr-selecionadas. A captao de vagas pode
tambm ocorrer no sentido inverso, no qual o telemarketing recebe o contato da empresa
para divulgao de alguma oportunidade de emprego.
Com a descrio da vaga captada, o captador faz o cadastro no SIGAE, possibilitando que
a equipe de Psicologia tenha acesso a todos os requisitos, somado de informaes
referentes a horrio de trabalho, remunerao, benefcios e nome do contratante. Tambm
nesse momento mais especificamente em todo incio de expediente o setor libera o
quadro de vagas do dia para ser divulgado no espao de avisos dos CPETR e da SEMTAS,
no site da Prefeitura Municipal de Natal e, em alguns casos, nos veculos de comunicao
de massa.
Com o banco de dados alimentado, os membros do setor de Psicologia realizam de duas
formas o processo de seleo/encaminhamento de candidatos. O modo mais frequente
atravs da demanda espontnea, na qual o prprio trabalhador, tendo conhecimento da
vaga, procura algum agente da equipe para se informar da possibilidade de ser
encaminhado. Para a confirmao (ou refutao) da solicitao realiza-se uma triagem via
cruzamento de dados no banco de informao do SIGAE (que tem como eixos os
requisitos do cargo e as caractersticas apresentadas no currculo do candidato),
juntamente com uma entrevista que possui como foco qualificar as informaes presentes

852
no banco de dados. Tambm se procuram avaliar algumas caractersticas requeridas para o
cargo, como extroverso, boa comunicao e fluncias verbal, alm da presena de
interesse em algumas reas (como a dos ramos de negcio da empresa). Ainda nesse
encontro realiza-se uma breve orientao ao trabalhador sobre questes que podem
auxili-lo no processo de busca de emprego, abrangendo discusses desde como construir
um currculo, vestir-se e portar-se em uma entrevista, at orientaes relacionadas s
qualificaes que podem ser buscadas e as carreiras efetivamente pretendidas.
Havendo o alinhamento entre as caractersticas do candidato com os requisitos da vaga,
emite-se uma carta de encaminhamento que funciona tanto como um documento para a
empresa ter conhecimento de que o candidato j passou por um processo seletivo prvio
no CEPTR, como tambm para controle do servio quanto insero dos candidatos
encaminhados.
A outra possibilidade de captar/selecionar/encaminhar candidatos por meio da triagem
de currculos, realizada com os dados presentes no SIGAE. O foco, nesse processo, de
comparao dos currculos dos candidatos com os requisitos do cargo. Procura-se manter
uma mdia proporcional entre a quantidade de vagas e a solicitao de encaminhamentos
da empresa, operando-se com um nmero de dez currculos por vaga. Essa quantidade
justifica-se pelo fato de, em mdia, conseguir-se somente o comparecimento de metade
desses candidatos. O contato com o trabalhador realizado via telemarketing: aps a
escolha dos que sero convocados, solicita-se a esse setor que convide os mesmos a
comparecer seleo.
O processo de seleo, nessa situao, realizado tanto individualmente, atravs de uma
entrevista, como em grupo, por meio da utilizao de tcnicas de dinmica de grupo, pela
equipe de Psicologia. Aps a avaliao dos candidatos, a partir das tcnicas aplicadas,
repassa-se ao Telemarketing dos selecionados para serem encaminhados, ficando a cargo
desse setor, mais uma vez, o pedido de retorno do candidato para receber a carta de
encaminhamento.
Posterior ao processo de seleo, o acompanhamento do trabalhador encaminhado ocorre
por meio da j citada carta de encaminhamento: esse documento devolvido ao CPETR
pela organizao, explicitando se o candidato foi contratado, e caso no, justificando o
motivo da no efetivao.

Apontamentos sobre a operacionalizao das aes de Intermediao de Mo de
Obra realizada nos Centros Pblicos de Emprego, Trabalho e Renda no municpio
de Natal/RN

Seguindo um primeiro mote de anlise, como evidenciado na sesso anterior, por um lado,
as polticas de emprego do municpio priorizam o atendimento s populaes mais
vulnerveis socialmente, e, por outro, focaliza as aes na conteno do desemprego
fricional. Ora, ambos os objetivos encontram-se desalinhados, dada as caractersticas
histrico-sociais pelas quais o fenmeno do desemprego apresenta-se.
Conforme remontado nas primeiras linhas desse trabalho, as polticas pblicas de emprego
sofreram uma guinada de expanso quando do alastramento das consequncias poltico-
sociais da crise de 1970. Contudo, o fenmeno do desemprego emergente desse perodo,
muito mais do representar o perodo de transio entre um emprego e outro, liga-se ao
processo de fechamento de vagas de trabalho, sem a conseguinte reposio, imprimindo
uma situao de quase permanncia de desocupao de alguns trabalhos. Ainda
caracterstico da emergncia do desemprego estrutural o seu impacto especfico nas
distintas parcelas da classe trabalhadora. Em outras palavras, mesmo o desemprego

853
infligindo a classe trabalhadora como um todos, os setores com menor qualificao e
renda so os mais afetados (HAVEY, 2010). So exatamente eles que ocupam as filas das
agncias de emprego (sejam pblica, sejam as privadas) e que se submetem aos trabalhos
precarizados para garantir sua sobrevivncia (ANTUNES, 2007).
Tomando essa discusso como norte, fica claro que se a poltica de emprego do municpio
de Natal/RN pretendendo atuar, tambm, com as camadas menos abastadas da sociedade,
deve integrar as discusses a respeito do desemprego estrutural em sua agenda.
Na mesma direo, as aes de intermediao de mo de obra apenas efetivar-se-o no
momento em que houver uma reorientao do seu foco. Como se pode perceber na
descrio do servio existente na cidade de Natal, o elemento estruturador de todo o
processo de intermediao so as vagas. Ou seja, o servio gira em torno das vagas
disponveis e da possibilidade de se encontrar trabalhadores para preench-las. Dessa
forma, o servio orientado eminentemente para as empresas.
As aes desenvolvidas no escopo da intermediao de mo de obra, no CPETR
analisado, assemelham-se tanto em estrutura, com em atividades, com agncias privadas
de emprego. Assim, o nico diferencial entre o CPETR e essas agncias da cidade, seria,
basicamente, a gratuidade do servio. Essa configurao, longe de ser especfica da
realidade potiguar, encontra eco em outras localidades, como apresentado por
GUIMARES (2008).
Esse retrato macro das polticas e aes desenvolvidas no escopo do CPETR implica no
questionamento da filosofia que embasa tanto a instituio como a sua poltica de base.
Desse modo, visando uma poltica que confronte diretamente o advento do desemprego
estrutural e as demandas provenientes das parcelas da populao mais vulnerveis
socialmente, sem com isso perder de vista o princpio da universalidade das polticas
pblicas, necessria a reorientao tanto filosfica quanto prtica das aes do CPETR.
Essa reorientao no seria para outra questo, se no as necessidades da classe
trabalhadora. Assim, assumir uma proposta radical de reorientao das aes do CPETR
para os trabalhadores, implica na promoo de algumas mudanas na lgica de
funcionamento da poltica adotada.
No se advoga pela exclusividade dessa poltica para as camadas da populao listada,
contudo, mister pensar atuaes que levem em considerao a heterogeneidade da
expresso do desemprego e os efeitos diversos que esse fenmeno acarreta de acordo com
cada parcela da classe trabalhadora (ANTUNES, 2007; POCHMANN, 2006).
Com isso, necessrio que se mantenha o atendimento espontneo a populao como j
realizado , mas, que sejam agregadas a essa atividade outras aes em funo das
caractersticas dos trabalhadores usurios da poltica. Para tanto, imprescindvel, dentro
dessa nova proposta, um trabalho pautado na articulao em rede e intersetorialidade.
Quanto ao trabalho em rede, fundamental que os diversos atores que compem as
polticas de trabalho congreguem-se em torna da mesma causa. Uma possibilidade de ao
a articulao na qual as polticas de intermediao compromissassem-se em captar vagas
diretamente ligadas aos cursos desenvolvidos pelas polticas de qualificao profissional.
Por sua vez, essa ao apenas seria viabilizada com uma maior articulao entre as tais
polticas e aquelas voltadas gerao de emprego, trabalho e renda. Nessa perspectiva o
foco seria a gerao de empregos (ou de outras propostas de renda, como formulao de
cooperativas e associao de trabalhadores) em funo das caractersticas e
potencialidades dos trabalhadores que participam das diversas polticas de emprego. Essa
postura, por seu turno, pe em debate a necessidade de efetivao de contratos de
emprstimo financeiro dos cofres pblicos para a iniciativa privada, mediante o

854
compromisso com a gerao de novos empregos, como defendido por CACCIAMALI,
LIGIRO e MATOS (2008).
Na mesma direo, fundamental uma atuao intersetorial, com, principalmente, as
polticas e instituies voltadas a Assistncia Social. Desse modo, um maior vnculo com
os Centros de Referncias a Assistncia Social (CRAS) e os Centros de Referncias
Especializados da Assistncia Social (CREAS) parece ser algo bastante frutfero para os
trabalhadores desempregrados ou em situao de precarizao que compem as
comunidades atendidas por essas polticas.
Com isso, a extenso da atuao dos CPETR no lcus das prprias comunidades,
realizando cadastro dos trabalhadores desempregados, qualificaes de acordo com as
potencialidades da comunidade, bem como com atividades que promovam uma reflexo
sobre as estratgias possveis de enfrentamento ao desemprego, que implique os
trabalhadores enquanto classe a pensarem alternativas coletivas e viveis para a questo do
desemprego soam como atividades concretas e que promovem a orientao do servio
para as necessidades dos trabalhadores.

Consideraes finais

Tendo em vista a discusso proposta pela literatura sobre o desemprego e as polticas
pblicas de emprego, o presente trabalho props-se a analisar como a poltica de
intermediao de mo de obra operacionalizou-se no cotidiano das agncias municipais de
Natal/RN. Tomando como norte a anlise realizada, percebeu-se que ao invs de
privilegiar as empresas nesse processo de intermediao, tais polticas deveriam inverter
sua lgica e focar no atendimento s demandas dos trabalhadores.
Muito mais do que estabelecer um lastro de crtica, pretendeu-se apontar alguns
encaminhamentos possveis para o cotidiano, fundamentado nessa orientao. Contudo,
muito alm de oferecer solues imediatistas para o problema, necessrio considerar que
essa reorientao vem acompanhada da necessidade de inovao e interao entre os
atores que compem essas polticas.

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trabalho. So Paulo: Boitempo, 2007.
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SORATTO, L. (Orgs). Desafios do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda .
So Paulo: LTr, 2010b, Pp. 33-40.


856
POLTICA PBLICA DE QUALIFICAO PROFISSIONAL NA
PARABA: DESAFIOS NA EXECUO DO PLANTEQ

Rejane Gomes Carvalho
1

Resumo: Este trabalho objetiva estudar a poltica de qualificao profissional no estado da Paraba, a partir
do PNQ/PlanTeQ, no perodo compreendido entre 2003 e 2010, buscando investigar a capacidade destes
programas atenderem simultaneamente s necessidades imediatas de qualificao profissional e de orientao
para a formao cidad dos sujeitos, num contexto de desinseres no mundo do trabalho. Diante da
conjuntura de transformaes na dimenso da poltica e do trabalho, a partir dos anos de 1990, a poltica
pblica de emprego precisou ser reformulada de modo a intensificar o seu papel na intermediao e na
formao profissional dos trabalhadores. O PNQ/PlanTeQ-Paraba considera a qualificao profissional
como um direito de cidadania e como poltica pblica, sendo pertinente analisar o modo dos educandos se
percebem nesse processo e se os cursos oferecidos vm formando trabalhadores com capacidade e
competncia de insero no mercado de trabalho, ao mesmo tempo em que se propem formar cidados.

Abstract: The aim of this work is to study the policy of professional qualification in the state of Paraba,
based on the PNQ/PlanTeQ, in the period between 2003 and 2010, trying to investigate the capacity these
programmes have to simultaneously suit the immediate necessities of professional and orientational
qualification to the citizen formation of the subjects, in a context of unemployment in the labour world. In
face of the conjuncture of transformations in the dimensions of politics and work since 1990, the public
policy of employment needed to be reformulated in a way to intensify its role in the intermediation and the
professional formation of the workers. The PNQ/PlanTeQ-Paraba considers the professional qualification as
a right to citizenship and public policy, and this is why it is pertinent to analyse how the students percieve
themselves in this process and if the courses offered are forming workers with capacity and competence of
insertion in the labour market, at the same time it proposes to form citizens.

1. Introduo

O interesse deste trabalho foi o de estudar a poltica de qualificao profissional no
estado da Paraba, a partir do Plano Nacional de Qualificao e Plano Territorial de
Qualificao - PNQ/PlanTeQ, no perodo compreendido entre 2003 e 2010, buscando
investigar, particularmente, a relao estabelecida entre a qualificao profissional dos
sujeitos e o impacto dessa formao para o exerccio da cidadania. Desse modo, como
problema fundamental, apresentou-se o desafio de pensar em que medida o PNQ/PlanTeQ-
Paraba tem sido capaz de atender s necessidades imediatas da qualificao profissional
dos educandos e, simultaneamente, contribuir para a sua formao cidad.
Em sua verso mais recente, o programa de qualificao profissional, com o PNQ,
assinala a responsabilidade do Estado para o enfrentamento do problema do emprego e
concebe a poltica de formao profissional como um processo de construo social e
como direito de cidadania, buscando resgatar a participao qualitativa dos vrios sujeitos,
envolvidos na edificao da poltica pblica. Todavia, a prtica parece revelar impasses e
dificuldades na forma como esta participao vem sendo encaminhada, uma vez que as
relaes de poder, j sedimentadas, tendem a cooptar o Estado e os segmentos
desprotegidos aos ideais de eficincia e modernidade, exigidos pelo mercado, em sintonia
com os interesses privados. Desse modo, interessa investigar qual cidado est sendo
formado e qual participao est sendo possvel acontecer, frente s transformaes mais
1
ProfessoradoutoradoDepartamentodeEconomia/UFPB.GruposdepesquisanoCNPq:Globalizaoe
crisenaeconomiabrasileiraPROGEBeLaboratriodepolticaspblicasetrabalhoLAEPT.Email:
rejanegcarvalho@yahoo.com.br

857
recentes nas relaes sociais de trabalho, tendo em vista que o trabalhador encontra-se cada
vez mais submetido s condies do capital para sobreviver. Como esperar um sujeito
participante se as relaes construdas pelo trabalho vo, tendenciosamente, sendo
dissolvidas em funo da vida moderna, flexvel, em que os valores morais confundem-se
com os valores do mercado, fazendo do consumismo desenfreado um princpio da
felicidade?
Nesta sociedade multifacetria, importante observar o carter assumido pela
poltica pblica de emprego, especialmente, no tocante ao programa de qualificao
profissional, que surge com a proposta de (re)insero profissional e social dos sujeitos
acometidos pelo processo de desinsero. Ademais, importante analisar se esta insero
pode ser promovida, simultaneamente, pela qualificao profissional e pela formao
cidad dos sujeitos, com o sentido de faz-los conhecedores do seu lugar social e capazes
de proposio e ao na construo da sociedade.
Como principal instrumento metodolgico, realizou-se pesquisa de campo sobre o
PNQ/PlanTeQ, no estado da Paraba, buscando analisar como este programa vem atuando
em relao ao problema do emprego e da (re)insero social, diante da realidade local, a
partir da proposta de qualificao profissional e formao cidad dos sujeitos. Foram
realizadas entrevistas com o corpo institucional do programa e com membros do Conselho
Estadual de Trabalho e Emprego (CETE-PB). Tambm foram abordados educandos que
participaram de cursos de qualificao profissional, a partir do acompanhamento de dois
casos. O primeiro foi o curso de recepo e atendimento, realizado em J oo Pessoa e
oferecido por uma instituio do Sistema S
2
; e, o outro, foi o de hotelaria, voltado para o
preparo de alimentos e bebidas, promovido pelo PlanTeQ e executado por uma ONG, na
cidade de Cabedelo. A inteno era fazer a comparao entre as duas instituies
executoras, em termos da infraestrutura oferecida, do contedo dos cursos e do perfil do
pblico participante. J unto ao curso de recepo e atendimento, realizaram-se entrevistas
diretas, o que se considerou mais adequado, devido ao grande nmero de alunos
matriculados e a pouca disponibilidade dos mesmos em participar da pesquisa. Para o
curso de hotelaria, realizou-se a tcnica do grupo focal, uma vez que o menor nmero de
alunos e a aproximao com os sujeitos, permitiram reunir o grupo em torno das questes
centrais da pesquisa, o que possibilitou cruzar as informaes com as obtidas pelas
entrevistas diretas.

2. Percursos do Sistema Pblico de Emprego no Brasil
3

Respeitando as caractersticas histricas do desenvolvimento econmico e social brasileiro,
importante recordar que a formao do segmento dos trabalhadores no pas se deu de
maneira muito diversa quando comparada aos pases desenvolvidos. Deve-se ponderar a
herana escravocrata e oligrquica, como determinantes de relaes de trabalho autoritrias
e conservadoras.
Na fase em que o pas optou pela industrializao, como principal modelo de
desenvolvimento, a partir da dcada de 1930, observou-se a formao de um segmento
operrio bastante heterogneo e sem orientao profissional adequada, em parte, como
2
Este curso no constou do projeto do PlanTeQParaba, embora j tenha sido oferecido em outras
ocasiesmedianteconvnioscomosetorpblico.
3
Embora haja controvrsias a respeito da constituio de um sistema pblico de emprego no Brasil,
utilizouseestadenominaoparadestacaraspolticaseosprogramasdestinadosaomercadodetrabalho,
comoformalmentefoiutilizadopeloMinistriodoTrabalhoeEmprego.

858
resultado de um contingente de indivduos, recrutados do meio rural, reunindo baixa
escolaridade mas, ao mesmo tempo, oferecendo um reduzido custo para o capital e,
sobretudo, com poucas condies de mobilizao poltica, devido falta de experincia e
tradio no trabalho urbano industrial.
As primeiras conquistas adquiridas, como resultado de movimentos de trabalhadores no
Brasil
4
, foram registradas a partir de 1919, com a lei que estabeleceu a proteo contra
acidentes de trabalho; em 1923, foram institudas as caixas de aposentadoria e penso e, no
mesmo ano, foi criado o Conselho Nacional de Trabalho. Na dcada de 1930, o fato mais
marcante foi a nacionalizao do mercado de trabalho, durante a gesto de Getlio Vargas.
Vrias medidas contriburam para isso, como a criao do Ministrio do Trabalho, em
1930, a Lei de Sindicalizao e a regulamentao do trabalho da mulher, em 1931, a
instituio da carteira profissional, em 1932, alm de outras determinaes, como a
regulamentao da jornada de trabalho, frias, previdncia social, acidentes do trabalho e o
salrio mnimo, este ltimo, em 1934. Estas medidas, mesmo representando grande
relevncia, mostravam-se dispersas, problema que veio a ser solucionado com a
Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) em 1940, esta como sinalizadora e importante
referncia na delimitao de direitos e protees no mercado de trabalho brasileiro. O
sistema de amparo ao trabalhador foi desenvolvendo-se junto com o processo de
industrializao no pas, que consolidou o trabalho assalariado urbano e gerou novas
demandas sociais. J na fase dos governos militares, a represso sobre os sindicatos e sobre
as representaes dos trabalhadores, prejudicou o dilogo e a construo de polticas mais
democrticas para o mercado de trabalho (Barbosa e Moretto, 1998).
Foi o desenvolvimento da economia industrial que orientou a conformao das relaes de
trabalho e criou novas demandas, traduzidas na criao de rgos e programas
encarregados de dar forma ao Sistema Pblico de Emprego (SPE). At a dcada de 1930,
os cursos profissionalizantes no Brasil eram orientados em torno das atividades dos
artfices, a exemplo dos cursos de corte e desenho, alfaiate, artes grficas e contabilidade,
como expresso do pouco dinamismo da indstria no pas, mas tambm da prpria
concepo que, na poca, era atribuda ao trabalho (Manfredi, 2002).
Alm da legislao trabalhista, havia a preocupao com a formao da mo-de-obra,
composta, em grande parte, por imigrantes da agricultura para o trabalho urbano industrial,
sendo fundamental o surgimento das instituies de formao profissional, por iniciativa
do setor privado e mediante o apoio do governo, com o chamado sistema S, inicialmente
com o SENAI/SESI, em 1942, e o SENAC/SESC
5
, em 1943. Mesmo na fase de
desenvolvimento mais intenso da produo industrial, a formao profissional, como
poltica planejada das empresas, era encaminhada somente para os segmentos em
expanso, objetivando a preparao e a adaptao dos trabalhadores s suas necessidades
(Manfredi, 2002).
O surgimento das escolas tcnicas tambm exerceu funo importante na qualificao
profissional, o que ainda se verifica hoje, junto com o sistema S. At a dcada de 1960, a
maior preocupao destas instituies assentava-se na formao da mo-de-obra, uma vez
4
A precria presena poltica dos trabalhadores foi influenciada pela ao dos imigrantes europeus, j
habituadoscomaopressodotrabalhoindustrialemseuspasesdeorigem.
5
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), Servio Social da Indstria (SESI), Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial (SENAC) e Servio Social do Comrcio (SESC). Alm desses, hoje tambm fazem
partedoSistemaSoServioNacionaldeAprendizagemRural(SENAR),oServioNacionaldeAprendizagem
do Transporte (SENAT), o Servio Social do Transporte (SEST) e o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
PequenasEmpresas(SEBRAE).VerMoretto,GimenezeProni,2003.

859
que a conjuntura favorvel ao crescimento econmico parecia ser suficiente para absorver
o contingente de trabalhadores, atrados pelo emprego urbano. Contemplando, ainda, esta
preocupao, durante a gesto de J oo Goulart foi criado o Programa Intensivo de
Preparao da Mo-de-obra (PIPMO), em 1963, com o objetivo de acelerar o treinamento
da fora de trabalho para servir aos vrios segmentos da economia.
Ao longo dos governos militares, o PIPMO foi reativado para funcionar como auxiliar no
incentivo formao profissional no perodo de rpida expanso econmica. Em 1966, foi
institudo o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), visando atuar como
instrumento de proteo do trabalhador contra a demisso sem justa causa. O Sistema
Nacional de Emprego (SINE) foi criado em 1975, seguindo orientao da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), com o objetivo principal de prestar assistncia aos
desempregados e promover a intermediao da mo-de-obra, j que tinha como uma de
suas atribuies disponibilizar informaes sobre as exigncias dos empregadores e, com
isso, reduzir os custos e o tempo de espera por uma ocupao, tanto para o trabalhador
quanto para o empregador. O programa do Seguro-desemprego, apesar de previsto desde a
constituio de 1946, s foi criado em 1986 e regulamentado pela carta constitucional de
1988, sendo viabilizado com o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), este, constitudo
em 1990, garantiu parte dos seus recursos
6
ao financiamento do Seguro-desemprego e de
outros programas de proteo ao trabalhador e de formao profissional. Foi por meio do
programa do Seguro-Desemprego que as aes bsicas da poltica de emprego, no Brasil,
foram encaminhadas, a saber: o benefcio do seguro-desemprego, a intermediao da mo-
de-obra e a qualificao social e profissional. As aes deste programa so, at hoje,
executadas de forma descentralizada por meio do SINE, por entidades contratadas pelos
estados, municpios e consrcios de municpios, alm de outras instituies conveniadas
com o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), mediante a participao das Comisses
de Emprego
7
locais.
No caso do Brasil, considerando a heterogeneidade de seu mercado de trabalho e as
caractersticas de uma economia instvel e dependente, em que o trabalhador geralmente
ocupou posio desfavorvel, no h como se mencionar a gesto da fora de trabalho de
forma planejada (Dedecca, 1998). Do ponto de vista da economia, o problema do emprego
foi encarado como consequncia do baixo dinamismo da atividade produtiva e de uma
formao profissional inadequada por parte do trabalhador. Parte dessas dificuldades seria
normalmente solucionada com uma poltica de estmulo ao crescimento econmico, capaz
de gerar emprego e renda. Foi esta viso, de certo modo conservadora, consolidada na
noo de economia atrasada e subdesenvolvida, que fundamentou a compreenso sobre o
mercado de trabalho e os rumos do planejamento econmico no pas. Apesar de no haver,
claramente, um projeto orientado para a gerao de empregos, alguns estudiosos
acreditaram que a prpria dinmica do desenvolvimento da industrializao do pas
funcionava como um forte gerador de postos de trabalho, at o perodo ureo do milagre
6
A principal fonte de recursos do FAT originada das contribuies do Programa de Integrao Social/
Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico _ PIS/PASEP, das remuneraes dos valores
depositadosnasinstituiesfinanceirasfederaisedasmultas,jurosecorreomonetriadascontribuies
recolhidasematraso.AinstituioresponsvelpelagestodosrecursosdoFAToConselhoDeliberativo
doFundodeAmparoaoTrabalhador(CODEFAT)efuncionacomoumrgocolegiado,decartertripartite
eparitrio,compostoporrepresentantesdostrabalhadores,dosempregadoresedogoverno.
7
AsComissesdeEmpregoestopresentesemestadosemunicpiosereproduzemamesmaestruturado
CODEFAT, ou seja, carter permanente, deliberativo, tripartite e paritrio, sendo sua finalidade definir as
prioridadesdapolticadeempregoedosinvestimentosnosprogramasdeassistnciaeformaodamo
deobra.

860
econmico, tornando dispensvel uma poltica exclusiva para o estmulo ao emprego e
para sua regulamentao. Assim, o SPE no Brasil, teve o seu desenvolvimento orientado
pela formao profissional, intermediao da mo-de-obra e seguro-desemprego. Contudo,
o planejamento econmico, voltado para a conformao da sociedade industrial e para a
organizao das relaes de trabalho, denunciou a ausncia de uma poltica social
preocupada com os desajustes do crescimento, mascarando a questo social j existente.
A partir da dcada de 1980, com o esfriamento da atividade econmica, assistiu-se ao
aumento do desemprego, da pobreza, bem como da expanso da informalidade e da
precarizao das relaes de trabalho, iniciando-se uma reestruturao na poltica de
emprego, tendo em vista o agravamento da questo social.

3. Poltica Pblica de Emprego no Brasil: proteo, competncia e cidadania

At a dcada de 1970, o crescimento industrial e a intensa urbanizao do pas
funcionaram como importantes absorvedores de mo-de-obra, tornando menos evidente os
problemas sociais gerados com o crescimento, inclusive a expanso da pobreza, da
precarizao e da informalizao do trabalho. Somente a partir da dcada de 1980, quando
a crise econmica e social tornou-se mais evidente, o SINE e o seguro-desemprego
passaram a ter outro significado para a poltica de emprego: o de assistir aos
desempregados, evidenciando sua limitada capacidade de ao, diante da conjuntura de
crise que se fez acompanhar pela baixa gerao de empregos. Apesar de o SPE, no Brasil,
ter sido montado sob o trip seguro-desemprego, formao profissional e intermediao de
mo-de-obra, no foram somente os custos da proteo social que implicaram na limitao
do modelo, mas a falta de compreenso e de alcance destes programas para com o
complexo mercado de trabalho, marcado pela precarizao e flexibilizao do processo de
trabalho.
Na segunda metade dos anos de 1980, j era possvel observar-se um movimento
tendencioso para a abertura do mercado brasileiro e para a modernizao das empresas, o
que veio consolidar-se na dcada de 1990. A noo de economia globalizada passou a ser
incorporada s estratgias de expanso das empresas, que definiram como prioridade o
aumento da produtividade, providenciando mais investimentos em novas tecnologias e o
enxugamento dos custos, requisitos fundamentais para competir no mercado global. A
adaptao do setor produtivo brasileiro nova dinmica do processo de acumulao
mundial, provocou a falncia daqueles que no acompanharam o salto tecnolgico ou no
conseguiram manter-se, diante da concorrncia externa com o mercado aberto, dando
margem expanso, concentrao e centralizao do capital em vrios setores, como:
alimentos, telefonia, siderurgia, setor bancrio, entre outros, movimento reforado com o
projeto de privatizao da economia a partir do governo de Fernando Henrique Cardoso
entre 1995-1998 e 1999-2002.
Uma vez tendo o Estado encaminhado o planejamento econmico sob os moldes do
projeto neoliberal, em consonncia com a poltica global e com o seu contedo ideolgico
de promover a estabilidade das economias e o livre acesso do capital aos mercados, o
segmento dos trabalhadores caminhou para um processo de perda de espaos e de direitos
sociais. Registraram-se taxas significativas de crescente desemprego, o enfraquecimento
do poder de barganha e a perda de direitos trabalhistas, em nome da manuteno do
emprego, estimulando ainda mais a precarizao do trabalho
8
(Antunes, 1999).
8
A grande expresso do movimento de trabalhadores ao longo da dcada de 1980, resultando em
conquistasimportantesparaestesegmento,foiduramenteafetadapelapolticaneoliberalderepressoe
silenciamentodosmovimentossociaisnadcadade1990.

861
Diante dessas metamorfoses e das novas relaes do capital com o trabalho na sociedade
brasileira, o Estado precisou reorientar sua interveno, buscando maior efetividade nas
polticas pblicas. Com referncia ao emprego, as aes governamentais continuaram
sendo formalizadas a partir do SPE e em consonncia com a prpria conjuntura econmica,
oscilando entre a formao profissional e a intermediao da mo-de-obra e a assistncia
queles considerados excludos. Importa considerar qual a evoluo da poltica pblica de
emprego e as suas aes diante do crescente desemprego e da flexibilizao/precarizao
das relaes de trabalho, que marcaram esta nova fase.
Na dcada de 1990, a globalizao e a orientao seguida pela poltica neoliberal tambm
provocaram reflexos sobre o SPE no Brasil. Ideologicamente, construiu-se uma noo de
autonomia dos sujeitos no mercado de trabalho e a poltica pblica de emprego terminou
por traduzir esta orientao no fortalecimento dos programas de qualificao profissional e
nos programas de gerao de emprego e renda.
Uma das principais aes do SPE, neste perodo, foi a qualificao profissional, dadas as
novas exigncias de adaptao da fora de trabalho s mudanas tecnolgicas. Contudo, foi
o Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador (PLANFOR), criado em 1995, que
estendeu essa preocupao, desde a formao de trabalhadores para ocupaes especficas
at o treinamento daqueles considerados vulnerveis, desempregados e excludos do
mercado, para torn-los competitivos e recuperar a sua empregabilidade. No PLANFOR, a
qualificao profissional passou a ser tratada a partir dos conceitos de empregabilidade e
competncia, presentes no projeto neoliberal que, sutilmente, povoou a nova mentalidade
do mercado de trabalho justificando-se, pelo menos, na necessidade de aumentar os nveis
de escolaridade dos educandos, muito embora tenha tido sua efetividade contestada quanto
insero dos trabalhadores no mercado.
Ainda na dcada de 1990, no mbito do Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (CODEFAT), foram criados programas de concesso de financiamentos de
pequenos empreendimentos no setor urbano e rural para estimular a gerao de emprego e
renda, o que se consubstanciou no Programa de Gerao de Emprego e Renda (PROGER),
em 1994. Este programa contou com recursos do FAT e teve os projetos aprovados e
acompanhados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
Banco do Brasil (BB), Caixa Econmica Federal (CEF) e Financiadora de Estudos e
Projetos (FINEP). Ainda, segundo resoluo do CODEFAT, em 1996, foi criado o
Programa de Expanso e Melhoria da Qualidade de Vida do Trabalhador
(PROEMPREGO), visando tambm a criao de emprego e renda, mas com o
financiamento de grandes projetos em transportes, saneamento e infraestrutura. J unto com
o programa de qualificao profissional, o objetivo dos programas de gerao de emprego
e renda, orientou-se em criar certa autonomia empreendedora para os sujeitos no mercado
de trabalho, como gestores de sua prpria fora de trabalho, reforando o sentido
individual/liberal aludido aos sujeitos, responsabilizando-os por sua condio de excludos
e estimulando-os, ainda, a criarem suas prprias condies pessoais de incluso.
Este momento indicou a idealizao de um novo conceito de incluso nos moldes liberais,
atrelando a reinsero no mercado de trabalho qualificao, competncia e
empreendedorismo, elementos que podem alterar significativamente a sociabilidade do
trabalhador e o lugar do trabalho no processo produtivo. Desse modo, a poltica neoliberal
e as mudanas no mercado de trabalho, com tendncia a privilegiar a flexibilizao,
provocaram tambm a reorientao da poltica pblica de emprego, que passou a aceitar a
autonomizao dos sujeitos na formao e gesto da mo-de-obra, alm de encaminhar-se
para a assistncia social dos excludos. Neste sentido, o seguro-desemprego tambm se
alinhou aos programas de assistncia ao trabalhador desempregado, podendo configurar

862
uma disposio que se orientou ao assistencialismo, garantindo renda e incluso
temporria.
Considerando a fase mais recente da poltica de formao profissional, o PNQ, criado em
2003, em substituio ao PLANFOR, trouxe tambm, em suas diretrizes, a preocupao
com a incluso social, na medida em que, alm da formao profissional, props a
orientao do sujeito para a formao cidad. Apresentou-se como poltica pblica visando
estimular o exerccio da cidadania e o fortalecimento dos princpios democrticos. Como
reconhecimento destes princpios, a qualificao profissional passou a ser vista como um
direito de cidadania, devendo servir como instrumento de incluso social e reduo das
desigualdades sociais. Visto por este lado, tal abordagem refletiu certa preocupao em
aproximar-se das lacunas, limites e dificuldades das polticas de emprego e de incluso
social, encaminhadas nos anos de 2000.
A dcada de 1990 ficou marcada por um profundo processo de ajustes polticos,
econmicos e sociais no Brasil, aps o seu ingresso no caminho irrefrevel da
globalizao. Tais reformas se encaminharam muito alm das correes estruturais da
economia ou da simples moralizao na conduo dos gastos do governo representando,
sobretudo, um novo pacto de poder entre o Estado e o setor produtivo dominante. A
economia buscou o equilbrio, baseado no enxugamento dos setores menos competitivos,
na centralizao do capital e na continuidade do processo de flexibilizao das relaes de
trabalho, restando aos trabalhadores empregados apenas a opo de negociar para no ver
ainda mais avolumado o contingente de desocupados. Diante dessa conjuntura, a questo
social pareceu assumir um novo perfil, em funo do aumento do desemprego. As polticas
sociais surgiram como uma necessidade emergencial para o enfrentamento do problema da
fome, assumindo um carter mais para a assistncia e menos para a formao/educao
cidad, tendo em vista o crescimento da pobreza e das desinseres. Ao lado das polticas
sociais, os programas de emprego e renda tambm foram instados a reelaborar suas aes
de forma a atender s novas necessidades do mercado, buscando responder a questo da
reinsero social em ateno s demandas de um nmero crescente de desocupados.
A ampliao e a complexidade da demanda social, que se alargou nos anos de 1990 e de
2000, representou um imenso desafio para as polticas pblicas, em especial quelas
voltadas para o mercado de trabalho, pois, envolviam conceitos que se mostraram
antagnicos, como a tentativa de aproximar a compreenso de empregabilidade e
competncia noo de cidadania, acalorando a discusso sobre incluso social, presente
nas propostas de reformulao dessas polticas. Apesar de se perceberem as incongruncias
que envolveram a reorientao da poltica de qualificao profissional, sob os princpios da
reforma neoliberal da economia, neste trabalho, procurou-se resgatar o processo de
construo social dos programas de qualificao profissional e como foi sendo
contemplada a dimenso da cidadania. Na seo seguinte, buscou-se observar o resultado
da atuao do PNQ/PlanTeQ, enquanto ao da poltica de qualificao profissional no
estado da Paraba, a partir de pesquisa de campo realizada entre 2007 e 2010.

4. PlanTeQ-Paraba: um programa em construo

Neste item, foram apresentados e discutidos alguns dos resultados obtidos durante a
pesquisa de campo, sobre o processo de construo e execuo do PlanTeQ, no estado da
Paraba, tendo a investigao se concentrado nos municpios de J oo Pessoa e Cabedelo.
Nas anlises, procurou-se enfatizar como vem ocorrendo o dilogo entre os atores
sociais envolvidos na construo e execuo do PNQ/PlanTeQ (gestores, conselhos de
trabalho e emprego, executoras e educandos), as relaes de fora e as disputas de lugares

863
entre eles, com a inteno de averiguar como os princpios fundamentais do programa vm
sendo atendidos. Alm disso, a busca principal, foi analisar a capacidade do
PNQ/PlanTeQ, no estado, de poder contemplar, ao mesmo tempo, as necessidades
imediatas de qualificao profissional, mas com o olhar voltado tambm para a questo da
formao cidad dos trabalhadores, respondendo ao princpio fundamental de preparar e
fortalecer, politicamente, os sujeitos para uma participao mais ativa na sociedade.

4.1 Gesto e execuo do PlanTeQ-Paraba

As investigaes em relao posio do governo, quanto construo e gesto do
PlanTeQ, demonstraram uma participao em que se disps a privilegiar mais os
procedimentos formais e o carter gerencialista, imprimido pela burocracia e necessrios
execuo do programa, por vezes, deixando perdidos os objetivos fundantes do PNQ,
especialmente, o que trata da poltica pblica como um processo de construo social. Um
dos aspectos apontados como prejudicial para este procedimento, deveu-se
descontinuidade poltica, flagrante na alta rotatividade dos gestores que ocupavam cargos
de coordenao dos programas da poltica pblica de emprego.
Em seminrio realizado pela Secretaria de Estado do Desenvolvimento Humano (SEDH)
9

para avaliao pedaggica e monitoramento do programa, o representante de uma
executora relembrou que, de 2005 a 2009, foi registrada a passagem de seis gerentes
operacionais do PlanTeQ no estado. Ao longo dos anos, este rodzio implicou em prejuzos
graves de descontinuidade na sua gesto e execuo, principalmente, de ordem qualitativa,
pois, para cada novo gestor que assumia a responsabilidade sobre o programa, fazia-se
necessrio decorrer um longo tempo para que pudesse desenvolver intimidade com os
princpios que regiam a poltica, os procedimentos, bem como estabelecer as relaes
polticas e o dilogo prprio com as instituies executoras e parceiras do programa de
qualificao profissional, basicamente, algumas unidades do Sistema S e as ONGs.
Esta dificuldade se mostrou mais grave quando os ranos poltico-partidrios
contaminaram e perpassaram a relao meramente formal e profissional entre as
instituies pblicas, provenientes das filiaes partidrias a que estavam ligados os
gestores, prejudicando, no somente o dilogo poltico, mas, tambm o encaminhamento e
a execuo da poltica pblica. O fato de um gestor ter sido indicado pelo chefe do
executivo estadual, com orientao partidria oposta a outro representante do executivo
municipal, foi apreendido como um elemento que criou dificuldades na colaborao entre
os gestores de programas da poltica de emprego que deveriam estar integrados para
atender questo do emprego e da insero social no estado. Foi o que ficou claro com a
afirmao de um entrevistado, que no se constrangeu em negar colaborao profissional,
enquanto representante de um dos rgos responsveis pela coordenao do PlanTeQ, em
um dos municpios atendidos pelo programa, devendo, por isso, prestar esclarecimentos ao
Conselho Estadual de Trabalho e Emprego (CETE-PB). Segundo o gestor:

Eu no posso d satisfao da minha casa pra quem no faz parte dela. Eu tenho que d satisfao pra o
Ministrio do Trabalho. Eles to a ... mandaram at um documento ... eu tava em Braslia. Eu no posso
tambm chegar e t comparecendo a reunio ... Fui chamado de ltima hora (GSJ P)
10
.

9
Informaoverbal(PARABA,2010a).
10
Todasasfalassooriginriasdapesquisadecampo,realizadajuntoaoPlanTeQParaba,eosdestaques
emnegritosoderesponsabilidadedapesquisadora.

864
A questo da falta de conhecimento da legislao que rege os programas de emprego e do
PNQ/PlanTeQ, a pouca intimidade com o cargo ocupado e o distanciamento com os
objetivos do programa de qualificao, foram aspectos percebidos em vrios momentos nas
entrevistas e na observao sobre aqueles que ocupavam os cargos pblicos. Alm do
carter provisrio, assumido pelos gestores pblicos na gerncia dos programas, alguns
elementos serviram de indicadores para caracterizar esta problemtica, como a falta de
tica e responsabilidade necessrias a qualquer indivduo que exera um cargo pblico.
Soma-se a isto, a definio de funes que, em muitos casos, no respeita as competncias
dos indivduos indicados para os cargos pblicos e privilegiam o interesse poltico-
partidrio, agindo no sentido de visibilizar as polticas para interesses particulares,
comprometendo tanto a execuo como a iseno do programa de qualificao
profissional. Contudo, apesar da constatao desses desvios de conduta e de falta de tica
no interior do aparelho pblico, como no sendo atributo de exclusividade do governo no
estado, ainda foi possvel encontrar pessoas comprometidas e preocupadas em corrigir os
deslizes e avanar na execuo do programa, buscando um dilogo responsvel com os
agentes envolvidos na construo da poltica pblica.
Alguns gestores tambm revelaram entender o programa de qualificao profissional como
um processo em construo que precisa ter suas arestas aparadas, sem que sejam
desconsideradas as suas lacunas. Nesta perspectiva, uma grande preocupao apresentada
por um dos gestores do PlanTeQ referiu-se necessidade de recuperar o dilogo com os
conselhos estadual e municipais de trabalho e emprego e com os parceiros envolvidos na
execuo dos cursos de qualificao, para definir melhor as demandas por cursos e atender
aos objetivos do programa de qualificao. O problema nevrlgico, revelado pelos
gestores, apareceu na fragilidade e inoperncia dos conselhos, tendo consequncias
negativas diretamente sobre a identificao das demandas e sobre o monitoramento da
atuao do programa junto s instituies executoras.
Outra questo, observada na execuo do PlanTeQ, foi quanto a sua pouca visibilidade
como ao do Estado na sociedade. A declarao de uma executora deixou subentendida a
pequena projeo dos cursos oferecidos pelo programa junto ao setor privado, ao
expressar-se do seguinte modo:

muuiiito difcil! Eu acho que o PlanTeQ deveria ... destinar tanto no [...] projeto como nos recursos
alguma coisa pra se trabalhar a identidade ... do PlanTeQ mesmo ... com os empresrios ... (O1).

Esta passagem denunciou um problema notrio, no mbito de todas as executoras, fossem
elas ONGs ou do Sistema S, ou seja, os cursos oferecidos pelo PlanTeQ, geralmente, no
apareceram para o pblico alvo como um programa do governo federal, junto ao Ministrio
do Trabalho, gerenciado e executado pelos estados, mediante parcerias com entidades que
trabalhavam com a educao profissional. O que ficou na memria do aluno ou da
comunidade foi o seu vnculo direto com a executora, fazendo com que, de certo modo, os
crditos ou as crticas ao programa fossem atribudos entidade que realizou os cursos,
apesar do vnculo institucional desta ter sido registrado nos documentos e no certificado de
concluso do curso recebido pelo educando.
No que se refere fiscalizao e ao controle do processo de contratao das instituies
executoras junto ao PlanTeQ, os entrevistados, no mbito do CETE-Paraba, revelaram
existir um esforo para o seu aperfeioamento, como resposta s denncias de prticas
incorretas na atuao de certas ONGs, desvirtuadoras da relao pblico e privado. Como
forma de tentar corrigir algumas falhas, aumentou-se a burocracia e passou-se a exigir, por
exemplo, certides de capacidade da executora a cada ano, quando a parceria era firmada.
Este controle causou certa insatisfao por parte de algumas executoras que apresentavam

865
um histrico mais reconhecido e consolidado na sociedade, pois, conforme o membro de
uma instituio parceira do PlanTeQ na qualificao profissional declarou: A entidade
precisa mostrar que apta todo o tempo, e o tempo todo
11
(PARABA, 2010a).
De acordo com a avaliao das prprias executoras,
12
as experincias exitosas com os
educandos egressos, voltadas para a criao de associaes e cooperativas de
trabalhadores, no puderam ser acompanhadas e aperfeioadas junto ao PlanTeQ, pelo fato
de serem substitudas anualmente por outro projeto, com outras demandas e novos cursos
em localidades diferentes. Esta descontinuidade foi ainda mais prejudicial no caso das
ONGs, por serem entidades que no dispunham de uma verba permanente, destinada a
sustentar um quadro tcnico de profissionais. Os educadores geralmente eram contratados
de ltima hora e, mesmo que houvesse a manuteno de alguns nomes, o rodzio era
inevitvel, podendo prejudicar o processo pedaggico-metodolgico, j que nem sempre se
disponibilizava de tempo hbil para a sua formao e conhecimento sobre o programa de
qualificao.
De um modo geral, as executoras parceiras do PlanTeQ criticaram fortemente a forma
como as demandas foram definidas _ quase sempre no achmetro, conforme expresso
utilizada pelos entrevistados _, bem como, a falta de atuao dos conselhos municipais.
Para estas entidades, os conselhos existiam para levantar a demanda por cursos, no
municpio, e, na prtica, as executoras chegavam aos municpios com o curso a que eram
incumbidas de ministrar e no havia demanda ou, ento, os educandos se matriculavam no
curso ofertado por falta de outra opo, manifestando o desejo de fazer outro curso. Em
torno dessa realidade, as prprias executoras propuseram uma reflexo a respeito do papel
e das atribuies dos conselhos municipais, com a inteno de compreender as causas do
seu no funcionamento. Para tentar resolver tais impasses, as executoras mostraram a
necessidade do CETE buscar a revitalizao destes conselhos, havendo o reconhecimento
coletivo de que faltou comprometimento tico e moral aos conselhos municipais, tendo
sua existncia e atuao justificadas pela politicagem, alm de contestada a
representatividade dos conselheiros junto aos seus representados, especialmente, no caso
das cidades menores. Contudo, apesar de graves, estas crticas no revelaram nenhuma
novidade, j que os representantes das executoras mais antigas, no programa de
qualificao profissional, no estado, afirmaram que estas prticas eram comuns e se
repetiam desde o PLANFOR, sugerindo o descompasso das demandas indicadas pelos
conselhos estadual e municipais com as vocaes econmicas e a conjuntura
socioeconmica na Paraba, sendo apenas reafirmadas nas fases mais marcantes das
transies polticas de governo.
Uma preocupao presente no processo de gesto e execuo do PlanTeQ, referiu-se aos
aspectos pedaggicos da relao ensino-aprendizagem, uma vez que no se conseguia
apurar, precisamente, a forma como as executoras e os educadores vinham desenvolvendo
seus procedimentos metodolgicos. O prprio gerente operacional do programa, na ocasio
da pesquisa, admitiu que, ao longo da sua execuo, no se desenvolveu um
acompanhamento sobre as estratgias pedaggicas e nem sobre a sua prtica, o que veio
comprometer o monitoramento da execuo da poltica pblica e o atendimento dos seus
objetivos.
Outro elemento negativo apontado, relacionado execuo do programa de qualificao,
referiu-se insuficiente formao dos educadores, considerando que estes so os
responsveis diretos na finalizao do processo de formao dos educandos. Estes sujeitos,
11
Informaoverbal.
12
Informaoverbal(PARABA,2010a).

866
em muitos casos, transpareciam no ser suficientemente preparados e, por isso mesmo, no
dispunham de bom domnio da relao ensino-aprendizagem, nem dos princpios
fundamentais do PNQ. Esta falta de orientao prvia, por parte dos educadores, constituiu
um dos grandes problemas, uma vez que eram eles os agentes e transmissores diretos dos
contedos e objetivos do programa de qualificao profissional, principalmente, no tocante
aos aspectos relacionados com a formao cidad, um dos elementos centrais perseguidos
pelo PlanTeQ.
Esta dificuldade, verificada, principalmente, no mbito das ONGs, terminou por classificar
o Sistema S como instituio mais adequada na oferta de cursos de qualificao, tendo em
vista o reconhecimento de uma melhor infraestrutura, com contedos mais apropriados e
profissionais mais bem capacitados. Para os entrevistados, foram estes aspectos que
fizeram com que o Sistema S sempre estivesse presente nas estatsticas como principal
executora dos cursos do PNQ/PlanTeQ e aparecesse como instituio responsvel por agir
e transformar a realidade social dos educandos por meio da qualificao profissional.
Evidenciou-se, tambm, que a gesto do PlanTeQ encontrava-se desarticulada com outros
programas da poltica de emprego e de assistncia social. Este fato contrariou um dos
objetivos centrais do PNQ/PlanTeQ, quanto necessidade de integrao entre as polticas
pblicas. Se a articulao entre as aes desenvolvidas, no mbito dos estados, pudesse
ocorrer em sintonia com os projetos dos governos municipais, sem que as descontinuidades
polticas e as ambies poltico-partidrias estivessem em primeiro plano, em detrimento
dos interesses da sociedade, talvez o programa de qualificao profissional apresentasse
uma maior efetividade.
O reconhecimento, por parte dos sujeitos, da destacada desenvoltura do Sistema S,
comparada aos programas da poltica de emprego, contribuiu para demonstrar a pouca
habilidade do setor pblico em estabelecer a continuidade das aes, voltadas para a
gerao de emprego e renda na relao com o segmento empresarial. Ademais, tambm se
constatou a dificuldade na criao e no aperfeioamento da infraestrutura e dos
instrumentos necessrios para promover a formao e a insero social e profissional. As
investigaes junto aos gestores do PlanTeQ, reafirmaram a flagrante falta de integrao
efetiva entre os programas da poltica de emprego, requisito indicado pelo PNQ como
necessrio para o atendimento dos seus objetivos. Alm disso, apontaram a grande
rotatividade dos gestores destes programas, mediante os humores e os interesses poltico-
partidrios, contribuindo para a no continuidade dos trabalhos realizados e, menos ainda,
para a correo e aperfeioamento das aes construdas. Esta dificuldade na integrao
dos programas da poltica de emprego e de outras polticas pblicas apareceu como uma
crtica recorrente, registrada nas falas dos representantes do governo, assim como nas dos
empresrios e dos trabalhadores.
Tanto a gerncia do programa de qualificao como os membros do CETE-Paraba,
reconheceram a necessidade de oxigenar as executoras dos cursos do PlanTeQ, para se
permitir abrir oportunidades para outros agentes privados, bem como proporcionar a
competio entre elas quando da seleo dos seus projetos proponentes para executar os
cursos, privilegiando as experincias positivas na formao dos educadores, nos aspectos
pedaggicos e metodolgicos e nos equipamentos utilizados. A este aspecto est ligada a
questo do monitoramento e avaliao do programa, o que tem sido deixado sob a
responsabilidade de ONGs que, por sua vez, tambm so executoras. Esta atribuio vem
sendo criticada, porque a mesma instituio, diretamente envolvida na formao dos
educandos, tambm se encarregava do monitoramento da execuo dos cursos o que, no
entendimento dos conselheiros, terminou comprometendo, pela falta de iseno e
idoneidade, o prprio processo avaliativo do programa de qualificao.

867
As falas ainda revelaram restries quanto credibilidade das ONGs, enquanto parceiras
na execuo de polticas pblicas, tendo em vista o registro, em certas ocasies, de prticas
incorretas no uso de recursos pblicos por parte de algumas destas entidades criadas para
fins polticos e, algumas vezes, at fictcios, servindo de instrumentalizadoras no
desvirtuamento de alguns programas sociais do governo. Na fala de um conselheiro,
representante do segmento dos empregadores, que acompanhou a execuo do programa
de qualificao profissional, do PLANFOR ao PNQ, na Paraba, foi reafirmada a questo
de que havia mais credibilidade na poca em que se fazia o monitoramento dos PEQs, por
ter sido realizado por instituies, aparentemente, de maior iseno:

Naquela poca ainda tinha ... tinha bastante recursos, se contratava ... algumas fundaes ligadas [...] a
Universidade Federal pra fazer o monitoramento, pra fazer avaliao externa e superviso. Ento, existia uma
superviso que acontecia [...] Pra voc ter uma ideia, foi eliminada uma ONG que era ligada a uma central
sindical cujo dirigente fazia parte do conselho, mas nem a presena dele no conselho evitou que a entidade
tivesse que devolver os recursos sob pena que no pode mais entrar para a qualificao, pra voc ver a
seriedade do processo (SGEP).

As declaraes dos sujeitos, envolvidos na execuo do PlanTeQ na Paraba, indicaram
que os impasses polticos, presentes no processo de definio das demandas e na relao
com as executoras, ainda permanecem como uma problemtica a ser enfrentada. As
posturas pouco transparentes continuam sendo reproduzidas, demonstrando a forma
clientelista e conservadora que influenciou a conduo do programa de qualificao no
estado, como reflexo de uma cultura poltica que, por muito tempo, fortaleceu o
assistencialismo, como forma de controle poltico, no reconhecendo o acesso dos pobres
ao trabalho e a melhores condies de vida, como um direito de cidadania. Esta mesma
tradio poltica conservadora, foi a que permitiu a naturalizao de prticas incorretas por
parte de algumas instituies e gestores de polticas pblicas na sociedade, promovendo a
desqualificao das aes do Estado no enfrentamento da questo social, assim como da
participao cidad no controle social das polticas pblicas. Neste sentido, que se devem
reconhecer os conselhos de trabalho e emprego como importantes espaos de participao
popular, como mecanismo de fortalecimento do processo de consolidao da democracia
(Cohn, 2002).

4.2 A atuao dos conselhos de emprego

Quando consideradas as declaraes dos gestores pblicos sobre a atuao dos conselhos
de trabalho e emprego, registrou-se que o CETE-Paraba tem funcionado com dificuldades
e os Conselhos Municipais de Trabalho e Emprego (CMTE), apesar de estarem
formalmente registrados no MTE
13
e criados com poder de homologar e deliberar sobre a
poltica pblica de emprego, tm recebido denncias sobre a sua quase que completa
inatividade, na maioria dos municpios. Segundo eles, esta constatao trouxe consigo duas
questes fundamentais: a primeira refere-se ao papel de identificar e definir as demandas
dos cursos e as executoras parceiras na execuo do PlanTeQ; e, a segunda, trata do papel
poltico de representao, preconizado com a criao dos conselhos de trabalho e emprego.
A funo de identificar e definir demandas, atribuda aos conselhos de trabalho e emprego,
no vem sendo realizada de forma adequada. De acordo com os relatos dos prprios
conselheiros, expressados geralmente sem nenhum tipo de constrangimento, este problema
13
No Ministrio do Trabalho, esto registradas formalmente 80 Comisses Municipais de Trabalho e
EmpregoparaoestadodaParaba.

868
foi associado forma como os conselhos foram criados e como vem sendo operados,
especialmente, com referncia aos municipais. Seria funo dos conselhos estudarem as
necessidades locais e identificar o pblico prioritrio para, de tal modo, ter uma melhor
definio das demandas dos cursos, em correspondncia com a realidade. No entanto, esta
funo no tem sido realizada, devido ao modo instrumental que marcou a sua formao,
sendo os seus membros indicados, na maioria, pelo prprio executivo municipal, que
tambm realiza a definio de demandas sem fundamentao, apenas com o interesse de se
beneficiar, politicamente, com a realizao dos cursos no municpio. Os conselheiros
reconheceram, assim, a prtica de interesses clientelistas na criao dos conselhos
municipais, como pde ser constatada na fala de um gestor do PlanTeQ no estado que, na
ocasio desta pesquisa, ocupava o cargo de presidente do CETE, da bancada do governo:

(...) a maioria das demandas elas vem das comisses municipais de trabalho e emprego mas, eu tenho a
percepo ... eu tenho a ideia de que essas comisses na maioria das vezes so cartoriais, certo? E elas so ...
digamos assim, um brao do executivo municipal, no ? Naquela lgica de que tudo que poltica pblica,
tudo que programa ... tudo que do governo tem que ser apropriado, n? Como uma extenso que tem que
ser capitaneado pelo gestor municipal, certo? Eu tenho essa percepo. Uma outra questo ainda a ... ...
dessas demandas, que elas no tem fundamentao, certo? No tem base. ... no exagero dizer que
achismo no. Mas, achismo, t certo? Se a gente for olhar o quadro das demandas, muita coisa vai de
achismo, de vontade ... mais achismo. No se tem um estudo, no se tem um referencial terico, certo?
(GPTQ).

Atravs da fala de um dos membros do CETE, representando a bancada dos trabalhadores,
foi possvel perceber, tambm, a frustrao com a forma como se conduziu a escolha das
demandas dos cursos pelo conselho. Esta ponderao, s reafirmou a postura sem
transparncia e pouco democrtica, que vem sendo ainda mantida, impeditiva, portanto, de
prticas mais participativas na execuo do programa. A fala seguinte traduziu este
problema:

(...) teoricamente se h um planejamento, uma planilha ... que chama ... a demanda qualificada, n?
Teoricamente. Mas na nossa concepo a gente no entende que realmente isso acontece concretamente, ou
seja, no se ... se percebe ... se ... vem o recurso pra depois se pensar a demanda. Deveria ser o inverso, n?
Se pensar a demanda pra depois se ter o recurso pras suas devidas aplicaes. Ento voc me perguntou se
no Conselho na nossa concepo ... na minha concepo como membro ... Eu confesso a voc que eu no
consigo perceber que acontea essa ... essa questo. Demanda ... Programa de qualificao com demanda real
(TFA).

Em seguida, o representante demonstrou, igualmente, que a ausncia de planejamento
adequado das demandas para o uso eficiente dos recursos, no foi um problema eventual,
mas recorrente, tornando-se uma prtica que vem se arrastando h vrios anos seguidos,
marcando, com isso, o perfil da atuao do conselho. Conforme seu depoimento:

(...) eu particularmente sempre percebi um descompasso em voc ter uma responsabilidade de t aprovando
demandas, n? S que num tempo ... quase inexistente. No existe tempo hbil pra que voc pegue uma
planilha, ou seja, sempre aquela correria. Vamos aprovar porque se no aprovar no vem recursos. E, por
outro lado, a gente teria que minimamente analisar e no tem tempo. A sempre vem o dilema. Se o Conselho
no aprovar no vem o recurso. A fica aquele crculo vicioso ... [...] eu sempre colocava nas reunies de ...
Tudo bem, a gente cometeu esse erro esse ano, vamos j pensar pro prximo ano; a vinha prximo ano ... do
mesmo jeito (TFA).

Em outro depoimento, tambm ligado ao segmento dos trabalhadores, apareceu a mesma
insatisfao:


869
Tem uma falha ... tem uma falha que grande. Geralmente uma falha nacional. Ento, os recursos, a
quando chega a liberao dos recursos, chega de ltima hora. Todo ano assim. A de ltima hora voc tem
que programar aqueles cursos. A o que se faz ... no d tempo ... mas a para o ano ... a todo ano a mesma
coisa (TFC).

Este desvirtuamento de funes foi, do mesmo modo, ratificado pelo segmento do setor
privado que, alm disso, desmascarou certas prticas incorretas por parte de alguns
gestores, apontadas desde o exerccio do PLANFOR, o que no se fez diferente para o
PNQ. Foi lembrado o caso em que a demanda de cursos, bem como a escolha das cidades
contempladas onde eles se realizariam, j vinham definidas pelo secretrio de estado sem o
conhecimento dos membros do conselho estadual de trabalho e emprego. Apesar de tentar
garantir a seriedade do gestor, o relato de um conselheiro, representante do segmento dos
empresrios, deixou clara a forma errada de conduo do programa de qualificao:

(...) o doutor Evaristo
14
[Secretrio da pasta de Desenvolvimento Social na poca], que foi quem assumiu a
Secretaria Estadual de Trabalho, na poca SETRAS, n? Ele, uma pessoa muito sria ... com ele no ... ele
no deixava ningum roubar. Se tivesse fazendo coisa mal feita, era pra punir. Pessoa extremamente sria.
Mas ele foi o autor de algumas coisas que ainda existem hoje e que so erradas. Por exemplo: eu disse a
forma de negociao que era ... anteriormente. A ele chegava, no primeiro ano ... no segundo ano ... foi uma
beleza. Mas no segundo ano ... ele ... t aqui: curso disso, disso, disso em tal canto, na hora de assinar o
contrato. Mas, mas ... Eu v dizer um caso: o SENAI tem l um curso, enfermagem veterinria. Doutor
Evaristo, o SENAI s atua na rea de indstria e alguns servios; a rea de veterinria do SENAR. Amigo
velho, a planilha essa; se voc no quiser ... t aqui, se no quiser tem quem queira. Ento, passou-se
muitos anos e os vcios continuam (...) (SGEP).

A partir do depoimento do conselheiro, ficou evidente que a utilizao de prticas no
democrticas e sem transparncia, por parte de alguns gestores, fez parte da definio e da
execuo do programa de qualificao no estado da Paraba. Reconhecer este fato significa
admitir que houve prejuzo no processo de construo social da poltica pblica, na medida
em que o gestor obstruiu o envolvimento dos sujeitos na defesa dos interesses coletivos,
quanto delimitao das demandas, sobrepondo-se aos conselhos de trabalho e emprego e
tornando nula a participao cidad. Por outro lado, as falhas na realizao das funes do
CETE, tambm se tornaram visveis, tendo em vista o tratamento descuidado quanto
definio das demandas e das executoras, assim como, na fiscalizao e avaliao do
programa de qualificao profissional.
Em relao aos conselhos municipais, as colocaes dos sujeitos, no espao das reunies
do CETE, denunciaram a sua inoperncia, predominando a compreenso de que no
participavam da construo e execuo do PlanTeQ, indicando a paralisia dos sujeitos e a
inutilizao destes espaos de participao. Essa falta de ao, por parte dos conselhos
municipais, foi verificada na ausncia de dilogo com o conselho estadual, na falta de
integrao das polticas pblicas de emprego e de educao, entre outras, e nos vcios
polticos, que impediram de colocar o interesse coletivo acima das ambies pessoais e
partidrias, tpicas da cultura poltica local. Entretanto, no foi ignorado pelos conselheiros
que o papel do CETE seria, tambm, estabelecer dilogo coletivo com os conselhos
municipais e, juntos, realizarem estudos de mercado para identificar as potencialidades das
localidades proponentes a serem atendidas pelo PlanTeQ e definirem demandas mais
realistas para a comunidade. No entanto, pairou a apatia e se estabeleceu um imobilismo
vicioso que terminou por caracterizar o histrico do CETE-Paraba, comportamento que se
estendeu do PLANFOR ao PNQ. Com isso, no se criaram estratgias para atingir as
14
Com exceo dos gestores do poder executivo federal, todos os nomes prprios aqui mencionados so
fictcios.

870
potencialidades econmicas do estado e ainda foram cometidos equvocos ao oferecer
cursos mediante o achismo dos gestores, que tambm desconsideraram as
particularidades do pblico a ser atendido.

4.3 Sobre a execuo dos cursos de hotelaria e de recepo e atendimento

Quanto ao curso de hotelaria (alimentos e bebidas), puderam-se constatar srios problemas,
tanto de contedo como de infraestrutura, demonstrando a forma descuidada com que
ocorreu a sua execuo. Primeiramente, identificou-se a utilizao inadequada do ttulo do
curso _ hotelaria, quando de fato estava voltado somente para o item de preparao de
alimentos (carnes, massas, saladas e sobremesas) e bebidas (coquetis e drinks), no
abrangendo as outras especialidades prprias formao de um profissional em hotelaria
(camareira, lavanderia, recepo, entre outras). Por outro lado, o item relativo formao
social, que deveria abordar as questes referentes aos direitos dos trabalhadores e com a
discusso da formao cidad, ficou prejudicado, por conta da inabilidade do educador em
abordar estes temas, contedos, justamente, que representariam o diferencial do PlanTeQ
em relao aos cursos profissionalizantes, oferecidos por instituies privadas. As aulas da
formao social concentraram-se mais nas atividades ldicas, a fim de buscar a integrao
do grupo sem, no entanto, aprofundar e preparar o aluno para a vida profissional e
estabelecer o vnculo com a questo da cidadania.
A falta de uma postura profissional adequada, por parte dos educandos, no trato com os
colegas, com o prprio instrutor e as falhas na educao domstica, foram outros aspectos
apreendidos dos contatos obtidos. Estas posturas se repetiram em todas as atividades
realizadas, mas, infelizmente, no foram trabalhadas pelos educadores como
comportamentos a serem corrigidos no exerccio da vida profissional e social. Do mesmo
modo, o contedo relacionado aos direitos e deveres, no recebeu a devida importncia.
Observou-se, assim, uma falta de preocupao, por parte dos educadores, com os
procedimentos pedaggicos e metodolgicos, na ministrao dos contedos e na relao
com os educandos.
Outro problema, apresentado na execuo do curso de hotelaria, foi quanto
inexistncia de infraestrutura apropriada para a sua realizao. A ONG responsvel em
ministrar o curso ficou na dependncia de um espao cedido por outra instituio de ensino
da rede pblica, o que veio prejudicar sensivelmente o andamento das atividades.
Primeiramente, no mdulo correspondente parte terica da formao social, as aulas
ocorreram em uma sala emprestada pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia (IFET) de Cabedelo. Para o desenvolvimento das aulas prticas, as
dificuldades foram ainda maiores. As atividades destinadas preparao das bebidas
ocorreram na prpria sala de aula do IFET, lugar onde se improvisou a arrumao dos
ingredientes e dos instrumentos sobre a mesa do professor, sem nenhuma condio de
higiene e segurana para os educandos. Na parte de elaborao de alimentos, em que se
fazia necessrio fogo gs, forno, freezer, pias, panelas e outros instrumentos, a ONG
transferiu as atividades para a cozinha de uma escola pblica de ensino mdio, com
instalaes completamente precrias e igualmente inadequadas para a efetivao das
tarefas. Em todos os procedimentos referentes ao preparo de alimentos e bebidas, foi
comum a falta de equipamentos e instrumentos para manusear os ingredientes, recorrendo,
muitas vezes, boa vontade do instrutor, para emprestar seus materiais, e dos alunos, para
buscarem utenslios de suas casas, a fim de viabilizar a feitura das receitas. O instrutor teve
seu trabalho comprometido pela insuficincia na infraestrutura oferecida, tendo que retirar
ou adaptar receitas, diante das condies existentes.

871
Um quadro de semelhante precariedade no pde deixar de comprometer seu
objetivo primordial que era o de formar alunos para o mercado de trabalho, muito menos
para atender as demandas requeridas pela atividade hoteleira que, cada vez mais, precisa
responder com maior eficincia e o bom atendimento aos seus clientes, para no perder
espao diante do ritmo competitivo a que est submetida nos ltimos anos. Apesar de todos
estes problemas, mesmo assim, os educandos consideraram vlida a experincia e o
aprendizado, obtido no curso, revelando, com esta atitude, uma falta de postura crtica,
naturalizando uma atividade oferecida em condies to deficientes. Esta naturalizao
pde ser associada prpria situao socioeconmica do pblico frequentante. As
privaes que enfrentaram foram tantas, que as deficincias apontadas no curso terminam
no sendo percebidas, acabando por prevalecer a mensagem de que melhor isso do que
nada, diante da falta de alternativas que vivenciam. Com estas posturas, tornam-se
aceitveis as formas precrias de insero pelo trabalho, assim como o descaso de alguns
gestores pblicos para a questo social.
De acordo com as colocaes dos educandos, observou-se a predominncia de uma
atitude no reivindicativa e no propositiva, expressando um imobilismo poltico (Cohn,
2002), impedindo-os de terem garantido o direito a uma qualificao profissional de
qualidade e em condies de preparar para o mercado de trabalho. Neste sentido, a
qualificao profissional, como um direito de cidadania, deixou de se efetivar por conta
da condio de passividade dos educandos, resultante das vrias situaes de
desqualificao social as quais vivenciaram, repercutindo, diretamente, em sua
subjetividade com o desenvolvimento de uma atitude retrada, diante das questes sociais.
Esta condio terminou por contribuir para formar, nos educandos, uma postura de no
reconhecimento de sua condio de cidado, detentor de direitos, prejudicando, assim, a
capacidade de cobrar e reivindicar, junto aos gestores, o cumprimento das condies
necessrias execuo de um curso de qualidade. Estes elementos s vieram confirmar a
pouca capacidade que os cursos de qualificao, realizados nas condies descritas
anteriormente, apresentaram, em orientar os sujeitos para uma formao profissional e para
a participao cidad, contrariando os princpios do PNQ/PlanTeQ.
Outra experincia importante para ajudar a compreender a dinmica da formao
profissional e a ao direta das executoras, com os educandos, foi a observao do curso de
recepo e atendimento, ministrado por uma unidade do Sistema S. As aulas tiveram seu
contedo terico organizado, basicamente, com temas relacionados recepo e
administrao de empresas e s regras de comportamento e educao domstica. De forma
insistente, o instrutor, formado na rea de recursos humanos, ressaltou a importncia de o
indivduo desenvolver uma boa autoestima e um comportamento individualista e
indiferente para com os possveis desentendimentos que viessem acontecer por parte de
clientes e colegas no ambiente de trabalho. Sobre as provveis insatisfaes no trabalho, os
educandos foram instrudos a resignarem-se, pois aquela situao poderia representar um
momento passageiro e servir como experincia a outras oportunidades de trabalho. Tal
como esta, a ideia da transitoriedade na ocupao, assim como a necessidade permanente
da qualificao profissional, foram igualmente encaradas com naturalidade. A mensagem
constantemente reproduzida pelo educador, para os alunos, destinava-se ao
desenvolvimento de uma atitude incansvel para se alcanar o sucesso profissional,
determinando uma compreenso coletiva de que, para crescer no se pode parar de
fazer cursos e buscar melhores oportunidades de trabalho.
A parte terica do curso, tampouco contemplou nenhum contedo relacionado formao
cidad do sujeito e nem aos direitos trabalhistas, limitando-se a abordar temas relacionados
aos princpios de tica, educao domstica e postura no ambiente de trabalho. Esta

872
orientao esteve o tempo todo reforada com o intuito de formar um profissional com um
perfil proativo, adequado s condies de trabalho exigidas pelos empregadores, e sempre
disposto a colaborar.
Quanto aos recursos tcnicos, os equipamentos e a infraestrutura utilizados, no foram
observados problemas graves. Sobre o contedo do curso, alguns alunos apontaram para a
necessidade de haver mais aulas prticas, mas, foi unnime a aprovao dos educandos
sobre os procedimentos adotados e a capacidade do instrutor, manifestando o desejo em
fazer outros cursos de qualificao. Esta postura, tal como a que se observou nos alunos do
curso de hotelaria, tambm demonstrou o comodismo poltico e acrtico diante das
condies oferecidas pela instituio executora que, por ser do Sistema S, aparentemente
com melhores condies tcnicas para funcionar, no gerou, nos educandos, nenhuma
manifestao para reivindicar melhores condies pedaggicas e de formao cidad. Os
educandos, reproduzindo um comportamento acrtico, devido aos dficits sociais em sua
formao educacional, colocaram-se como receptores das informaes e pouco envolvidos
com as exigncias do mercado de trabalho.


A partir das investigaes realizadas, observou-se que o contedo da formao cidad foi
ressignificado e absorvido pelas executoras dos cursos de qualificao profissional,
principalmente, no que se referia ao Sistema S, com o sentido de formar indivduos para
uma cidadania instrumental, prtica, comportamental, para a civilidade, e no exatamente
como formao de um sujeito reivindicativo, propositivo, participativo e transformador do
seu meio, mas adaptado, acomodado na sociedade. A dimenso poltica da vida social
tem sido relegada a uma convivncia civilizada, substituindo o sujeito crtico pelo
indivduo colaborador, competente no domnio das mais novas tecnologias, mas incapaz
de se reconhecer verdadeiramente como cidado.
A formao social e cidad encontrou-se restringida s instrues de educao domstica e
de comportamento social, requisitos que visam adequar ou domesticar o trabalhador s
exigncias do mercado, criando um sujeito resignado s situaes diversas de trabalho que
lhes so impostas. Por outro lado, conforme a pesquisa de campo demonstrou com o curso
de hotelaria, dadas as circunstncias inadequadas em que funcionou, no houve condio
sequer de oferecer uma formao instrumental que pudesse atender s exigncias de um
mercado de trabalho dinmico. Presenciou-se a formao de sujeitos despreparados, quer
para o desempenho de uma atividade profissional quer para a cidadania.
A efetivao da formao profissional e cidad, nos cursos profissionalizantes, encontrou
obstculos, no somente devido s falhas constatadas na forma de conduo da execuo
do PlanTeQ na Paraba e nos processos de ensino aprendizagem, mas, tambm identificou
respostas na prpria realidade social dos sujeitos que carregavam dficits sociais histricos,
resultantes de governos com escolhas polticas e econmicas conservadoras que vieram
aprofundar o processo de desigualdade social.
De um modo geral, os educandos no identificaram os problemas didticos, metodolgicos
e at a falta de conhecimento dos instrutores, o que foi atribudo deficincia de
criticidade destes sujeitos, prejudicados por um sistema educacional que no formou para a
vida e nem para a contestao da realidade. Os cursos que foram acompanhados, por meio
da pesquisa, apresentaram contedos tcnicos e prticos elementares, com poucas
condies de preparar, realmente, o sujeito para uma atividade profissional. Da a
necessidade do indivduo estar sempre buscando uma nova formao para complementar a

873
instruo recebida anteriormente, embora os alunos tenham avaliado os educadores e os
cursos sempre positivamente.
O discurso, presente no mercado, de que a qualificao profissional importante, pareceu
contaminar a mente e os ideais dos indivduos, como algo capaz de conduzi-los a um lugar
melhor, mas os incapacitou a assimilarem, qualitativamente, os efeitos da qualificao
profissional e da formao cidad em suas vidas. Interessava apenas ter a instruo para,
com isso, conseguir uma ocupao que promovesse uma insero imediata. Frente s
exigncias do mercado de trabalho e urgncia para ter emprego e renda e tornar-se um
consumidor, no havia tempo para desenvolver estratgias, voltadas para uma formao
profissional que proporcionasse a estes sujeitos um trabalho com maior remunerao.
A noo de instruo profissional pareceu adaptar-se muito melhor a esse ambiente do
trabalho temporrio, flexvel, voltil, de homens tambm temporrios e flexveis que no
necessitavam, no seu conjunto, de uma formao mais elaborada para desenvolver uma
profisso, at porque o mercado passou a privilegiar mais o sentido de habilidades ou
capacidades, em detrimento da profisso, como formao social. A mensagem simblica
que povoa o mundo do trabalho na contemporaneidade de que o sujeito tem que ser
proativo, ou seja, tem que estar disposto a toda espcie de exigncia no trabalho e
considerar isso como sendo competncia, eficincia e produtividade. uma espcie de
indivduo que no cria, no pensa, apenas realiza uma instruo prpria para o momento, j
que o trabalho assume um carter cada vez mais efmero.
A partir destas consideraes, verificou-se que a formao cidad dos sujeitos, enquanto
proposta presente no PNQ/PlanTeQ-Paraba, encontra-se comprometida, tendo em vista os
cursos no oferecerem condies para preparar os educandos para uma atuao poltica
participativa. Alm disso, a insero social e profissional dos trabalhadores, apresentou-se
cada vez mais condicionada s normas estabelecidas pelo mercado de trabalho.
Assim, difcil esperar um sujeito consciente do seu lugar social e exercendo plenamente a
sua cidadania, pois, da forma como a qualificao profissional vem sendo conduzida,
apresentando fissuras graves no processo de construo e execuo da poltica pblica,
pode estar ocorrendo a continuidade de uma formao profissional instrumentalizada para
acolher os interesses do capital, privilegiando instrues elementares para adequarem-se s
engrenagens da reproduo capitalista, em detrimento da formao do saber. Nesse
contexto, o processo da qualificao profissional, atravs das polticas pblicas, faz-se
perverso por alimentar a f no sujeito participante, competente e independente.
Sabendo que a ideologia capitalista se organiza de modo a perpetuar a dominao e
explorao do trabalho, inibindo os sujeitos, em sua capacidade de sentir, pensar e agir,
qualquer poltica pblica que vise recuperar parte da visibilidade e da ao desses sujeitos,
s poder fazer-se mais efetiva se construda, enquanto um conjunto de estratgias
integradas em torno da revitalizao do sistema de educao, sade, habitao, segurana,
emprego, cultura, entre outros. Para isso, o interesse do coletivo tem que se fazer premissa
na gesto pblica, inibindo a gerncia favorecedora das ambies individuais e poltico-
partidrias, os desvios de funes e de objetivos e que os representantes polticos,
indubitavelmente, possam ser reconhecidos pelos segmentos sociais que os escolheram
pelo exerccio livre da cidadania. Tudo isso ser possvel no momento em que a sociedade
brasileira compreender que a satisfao das necessidades bsicas do cidado no pode ser
encarada pelo Estado, por alguns polticos e at mesmo pelo pblico alvo, como moeda de
troca, de compra de conscincia e dignidade, e passe a ser considerada, verdadeiramente,
como direito de cidadania.

6. Referncias bibliogrficas

874

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875

876
POLTICA SALARIAL E SALRIOS NO SETOR PBLICO
FEDERAL NA ULTIMA DCADA

Eneuton Pessoa

Resumo: Este Artigo analisa os salrios e a poltica salarial no Poder Executivo Federal Brasileiro na ltima
dcada. Nele, fica-se constatado que houve mudanas na poltica salarial do ltimo governo em relao ao
seu antecessor, no obstante a continuidade e mesmo o recrudescimento das diferenas salariais no mbito
deste Poder.

Abstract: This Article analysis the salaries and the salary policy of the Federal Executive in Brazil in the last
decade. It is proved that there were changes in salarial policy of the government then by comparing with his
predecessor, in spite there were the continuity and increasing of the salarial-gap in Federal Executive Power.

Introduo
O Emprego Pblico no Brasil representa cerca de 11% da fora de trabalho e de do
emprego formalizado no Pas. No obstante parcela razovel da fora de trabalho se inserir
no setor pblico, os estudos focados nesta temtica so limitados. Na maioria das vezes, os
poucos trabalhos que h buscam dar conta da dinmica entre um e o outro setor, baseados
no que seriam as diferenas e inter-relaes entre ciclos econmicos e ciclos polticos,
ou ento buscam evidenciar o peculiar modus operandi da mquina pblica no Pas,
resultado da nossa formao social e do legado histrico portugus na formao do Estado
brasileiro.
De outra parte, esses estudos ao enfatizar o passado, deixam de perceber certos elementos
de mudana presentes na dinmica mais recente do Pas, a saber, o processo de
democratizao da sociedade e do Estado brasileiro e suas implicaes sobre o
desenvolvimento institucional e a montagem recente da mquina pblica no Pas. Mais
precisamente, a dinmica recente do emprego pblico tambm reflete as escolhas feitas
pela sociedade, grande parte inscrita na Constituio Federal de 1988: as opes com
respeito s polticas pblicas de corte universalista, e, por outro lado, a determinao em se
prosseguir com o processo de racionalizao burocrtica.
Essas opes colocam novos desafios no que diz respeito poltica de emprego e de gesto
da fora de trabalho no setor pblico, e tendem a modificar, sobremaneira, o mundo de
trabalho na esfera. Por um lado, o emprego e o trabalho no setor pblico no se constituem
apenas em mundo de privilgios e espao de empreguismo. Por outro lado, as polticas
de gesto da fora de trabalho, dentre elas a poltica salarial, no refletem apenas fatores
polticos e corporativos, mas tambm refletem a necessidade de eficincia e eficcia da
ao estatal. Esses desafios, frente ao modus operandi mais tradicional da mquina o que
leva, de tempos em tempos, s tentativas de super-lo e de se reformar a mquina pblica.
nesta perspectiva que avaliamos a evoluo dos salrios no Executivo Federal Brasileiro
na ltima dcada. Nossa opo se deve, em primeiro lugar, em poder contar com
informaes, e, em segundo lugar, no obstante a cincia de que o emprego pblico federal
representa 15% do emprego pblico total, tem-se que umas das especificidades do
EneutonPessoaFilhoProfessorePesquisadordaUniversidadeFederaldoRiodeJaneiro.Email:
Eneuton@uol.com.br

877
federalismo brasileiro justamente a capacidade que o Estado Nacional demonstra de
influenciar as esferas subnacionais, os estados e municpios.
Enfim, a sistematizao de dados do Sistema de Informaes Administrativas de Pessoal
(SIAPE), a partir das informaes disponveis sobre os vencimentos, que constam no
Boletim Estatstico de Pessoal (BEP), possibilitou a construo de sries temporais para os
anos 2000, correspondente evoluo salarial no Poder Executivo Federal, e permitiu
delinear a estrutura dos vencimentos dos cargos e carreiras do Executivo Federal.
O Artigo avalia a evoluo salarial dos servidores pblicos do Poder Executivo Federal no
perodo 2000-2008, na perspectiva das polticas de remunerao de pessoal.
A poltica salarial e a gesto de pessoal no servio pblico
A remunerao no servio pblico foi historicamente concebida no mbito da consolidao
de um corpo de servidores com elevado nvel de qualificao profissional, recrutado base
do sistema de mrito e imune s mudanas na conduo poltica do aparelho de Estado. A
estabilidade no emprego, o desenvolvimento profissional mediante a progresso em
carreiras, e a poltica de benefcios, em particular, a remuneratria, constituam as bases da
profissionalizao do servio pblico.
Na segunda metade do Sculo XX o fenmeno da expanso massiva do emprego pblico,
com a diversificao e ampliao das funes do Estado, sobretudo na rea social, e o
processo de sindicalizao de categorias de servidores, fizeram do pagamento de salrios e
outros benefcios laborais importantes itens do gasto pblico. Neste sentido a poltica de
remunerao passou a refletir tambm os potenciais impactos da folha de salrios Se para o
servidor a remunerao um indicativo concreto do valor que lhe atribudo, do seu poder
de compra, reconhecimento social e mesmo do seu prestgio e auto-estima profissional,
para o gestor pblico a folha salarial representa, muitas vezes, o principal item de despesa.
O bom sistema de remunerao aquele que consegue tornar o servidor mais contributivo
em contrapartida sua remunerao. Nesses termos, o sistema de remunerao deve
permitir o equilbrio entre os recursos disponveis e as expectativas de gerao de
resultados, para ambos: o servidor e o servio pblico.
A remunerao do servidor um montante visivelmente identificvel e de trs maneiras
gera insatisfaes. Primeiro, os indivduos se comparam entre si em relao a quanto
ganham, sobretudo quando no rgo desempenham as mesmas atividades ou se julgam
mais ou menos capazes. Segundo, a poltica salarial uma questo mais de deciso poltica
do que de avaliao custo-benefcio, at hoje no se dispe de critrios claros de
avaliao dos benefcios para o setor de servios, onde se desenvolve o grosso das funes
pblicas; como conseqncia, os fatores econmicos apenas fixam os limites mais amplos
para o estabelecimento da poltica de remunerao. E, por ltimo, parcelas da sociedade
consideram que o servidor pblico, independente das evidncias, sempre bem
remunerado e subutilizado, significando um peso morto para a sociedade.
definio da poltica de remunerao se apontam duas possveis perspectivas: 1. A
primeira, parte do princpio de que a remunerao deve ser a melhor possvel: a fora de
trabalho devidamente remunerada um meio de se atingir bons resultados.
Adicionalmente, a poltica de remunerao torna-se um instrumento para a atrao e
reteno dos melhores e mais capazes. 2. A segunda consiste em conceder remuneraes
mais baixas, escolhendo como elemento norteador da deciso a necessidade de compresso
dos custos salariais. Polticas desse tipo so de mais fcil aplicao em reas do servio
pblico que se pautam pela obedincia irrestrita e acentuada rigidez hierrquica, a exemplo

878
do pessoal militar, ou naquelas situaes em que so reduzidas as oportunidades de
emprego no setor privado. A questo que tal poltica mostra-se contraproducente, mesmo
em termos da almejada reduo de custos. Salrios baixos do margem a aumentos de
gastos com maior rotatividade e necessidade de treinamento da mo-de-obra. Ademais, ela
concorre para nveis mais elevados de corrupo e absentesmo e, no fundamental, criam
dificuldades estratgicas estruturao de um quadro de servidores bem qualificados.
As polticas de remunerao podem ser definidas base do sistema de cargos/carreiras e
base do sistema mrito, na vigncia de algum critrio de medio do desempenho e da
contribuio do servidor para o resultado final, seja este concebido no plano individual ou
no da organizao.
O sistema de pagamento por mrito individual pressupe que a performance
organizacional corresponde soma dos desempenhos individuais, no considerando a
organizao como intrincado e complexo ambiente de relaes sociais, e que por isso no
pode ser identificada como mero somatrio de servidores. Um conjunto de variveis - intra
e extra - organizacional concorre para o seu desempenho, no sendo adequado, pois,
atribu-lo a um nico fator.
Ademais, a literatura no conclusiva a respeito do real papel que o incentivo financeiro
exerce sobre o grau de motivao do indivduo, fator fundamental para o bom
desempenho. H estudos que mostram haver relao positiva entre ambos, e outros, que
relativizam ou mesmo negam esta relao. No caso, diz-se que o dinheiro, como
motivador extrnseco, no longo prazo, contribui para anular os motivadores intrnsecos
ou subjetivos, considerados mais poderosos e duradouros, alm do que, as formas de
pagamento por mrito individual, levam alguns a desenvolver estratgias para usufruir da
recompensa com o menor esforo possvel.
Aspectos legais da poltica de remunerao no servio pblico no Brasil
As referncias bsicas remunerao no servio pblico brasileiro encontram-se nos
artigos 37 e 39 da atual Constituio Federal, na Lei de Responsabilidade Fiscal, ao fixar
os tetos para as despesas com pessoal, e na Lei 10.331 de dezembro de 2001, que
estabelece data para a reviso das remuneraes e subsdios. As Emendas Constitucionais
n 41 de dezembro de 2003 e n 47 de julho de 2005, respectivamente, fixam os parmetros
para o teto constitucional de remunerao e desvincula o reajuste de ativos e inativos,
extinguindo o princpio da paridade entre essas duas categorias de servidores.
Os poderes podem, atravs de Lei, propor o reajuste de servidores, mas cabe ao Legislativo
a aprovao. Os reajustes podem ocorrer por meio de reviso geral ou por categorias de
servidores, respeitado o preceito constitucional que veta vinculaes entre parcelas do
vencimento. Os vencimentos so irredutveis, a exceo dos casos previstos na
Constituio.
A poltica salarial para os servidores federais no Governo Lula dispe de duas diretrizes
bsicas: 1. Dar sequncia poltica de reajustes diferenciados, atravs da reestruturao
dos planos de cargos e carreiras e de tabelas remuneratrias especficas. 2. Se pautar pelo
princpio da J ustia Salarial; os reajustes so concedidos visando reduzir as perdas de
categorias de servidores que no tiveram reajustes de salrios nos anos do Governo FHC.
Alm dessas diretrizes, esta poltica se norteia, formalmente, por estabelecer a hierarquia
salarial base da complexidade de atribuies, responsabilidades e competncias, sendo
concebida tambm como instrumento para estimular o desempenho e a ampliao das
atribuies dos cargos. A proposta, neste sentido, vincular a parcela varivel da

879
remunerao a critrios de desempenho, atribuindo a ela valor acessrio e inferior ao valor
da parcela fixa. A idia de que as gratificaes sejam concedidas em carter transitrio e
base de critrios meritrios. Evidencia-se, tambm, a necessidade de simplificao das
tabelas de remunerao, se reduzindo o nmero de parcelas que integram a estrutura
salarial dos planos de cargos e carreiras.
O Gasto com pessoal no Governo Federal e as contas pblicas
A poltica salarial de reajuste dos vencimentos dos cargos/carreiras no Executivo Federal
requer consideraes dos seus impactos sobre as finanas do Estado. O grau de
comprometimento das contas pblicas com o reajuste salarial de servidores um indicador
da razoabilidade e de sustentabilidade da poltica.
Os reajustes de vencimentos dos servidores da Unio e o aumento do seu quantitativo na
segunda metade dos anos 2000 no resultaram no crescimento fora do comum da despesa
com o funcionalismo como proporo do PIB. Esta participao, alis, manteve-se quase
que constante ao longo da srie temporal 1996-2008, situando-se na faixa de 4,8% e 5,0%
do PIB.
Mas houve diferenas significativas entre os Governos FHC e Lula com respeito s
polticas salarial e de recrutamento. Os anos FHC foram de conteno dos gastos com o
funcionalismo. Os reajustes se destinavam a categorias especficas de servidores, em
particular os das carreiras definidas como tpicas de Estado, bem como se tomaram
medidas restritivas do emprego, entre as quais o congelamento de vagas e mesmo Planos
de Demisso Voluntria (PDVs). Como conseqncia, reduziu-se o nmero de servidores
federais nos anos FHC. O Governo Lula modificou essa poltica, sobretudo na segunda
metade da dcada.
Tambm o resultado primrio do Governo Central, perodo 1995-2007, da Secretaria do
Oramento Federal (SOF) denota a tendncia reduo da folha salarial. Nos anos 1995 e
2002, Governo FHC, o gasto com salrios de ativos e inativos correspondia, em respectivo,
a 25,7% e 22,8% das receitas da Unio. Nos anos 2003, 2005 e 2007, no Governo Lula, a
proporo dos salrios na receita federal caiu de modo contnuo: 21,5%; 18,7% e 18,6%,
respectivamente. O mesmo ocorreu considerando-se a participao das despesas com
salrios e penses (ativos e inativos) nas despesas da Unio. Em 1995 essa participao era
de 36,6% e caiu para 30,5% em 2002. A queda continuou nos anos 2000. Esta participao
passou de 29,1% em 2003 para 24,5% em 2007.
Em resumo, as contas do Governo Federal denotam a queda continuada dos gastos com
servidores, medida em termos das receitas e das despesas federais. A recente de expanso
do nmero de servidores e de reajuste de vencimentos praticada mostrou-se compatvel
com a expanso da renda nacional e sustentvel em termos oramentrios.

880
Tabela 1: Gastos das administraes pblicas brasileiras com o funcionalismo ( % do PIB)
Ano Unio Estados Municpios
Ativos Inativos Total Ativos Inativos Total Ativos Inativos Total
1996 2,9 2,1 4,9 n.d. n.d. 5,3 n.d. n.d. n.d.
1997 2,8 1,9 4,7 n.d. n.d. 5,0 n.d. n.d. n.d.
1998 2,8 2,1 4,9 n.d. n.d. 5,6 n.d. n.d. 0,77
1999 2,5 2,2 4,6 n.d. n.d. 5,8 n.d. n.d. 0,78
2000 2,8 2,1 4,9 3,9 1,9 5,8 n.d. n.d. 0,83
2001 2,9 2,3 5,1 3,9 1,8 5,7 n.d. n.d. 0,83
2002 2,9 2,1 5,0 4,0 2,0 6,0 0,68 0,21 0,89
2003 2,5 2,2 4,7 3,8 1,9 5,7 0,70 0,21 0,90
2004 2,5 2,1 4,6 3,8 1,8 5,6 0,68 0,20 0,88
2005 2,4 2,0 4,4 3,8 1,9 5,7 0,71 0,18 0,88
2006 2,9 2,0 4,9 4,0 1,8 5,8 0,75 0,20 0,95
2007 2,8 2,0 4,8 3,8 1,9 5,7 0,70 0,20 0,90
2008 2,9 2,1 5,0 3,9 1,9 5,8 0,74 0,22 0,96
Fontes: Unio (Sistema Gerador de Sries de Tempo do Banco Central, sries 7567, 7568 e 7569),
Estados (Execuo Oramentria dos Estados, STN), Municpios (FIMBRA,vrios anos, STN).
Estudos analisam o gasto salarial com servidores pblicos comparando o Brasil com outros
pases federais. O Relatrio da OCDE Avaliao da Gesto de Recursos Humanos no
Governo - Brasil 2010, por exemplo, chega concluso de que o quantitativo de
servidores no Brasil pequeno, porm, mais caro, em comparao com o governo central
de outros pases.
1

Consideramos, no entanto, que comparaes internacionais com respeito ao emprego
pblico no plano das esferas de governo so inadequadas. bem diferenciado, como
sabido, a gama de funes e atividades desenvolvidas pelas esferas de governo em cada
pas. Por conseqncia, o quantitativo de servidores e os gastos com salrios, por esferas
de poder, correspondem a realidades bem diferenciadas, que tem a ver com a forma como
se distribuem as funes e atividades por entre as esferas de governo. Alis, mesmo o
nmero dessas esferas varivel, a depender da estrutura federativa de cada pas. Por fim,
enquanto que nas estatsticas da OCDE as despesas com pessoal incluem os ativos, no
Brasil a folha salarial abrange tambm os servidores inativos, na forma de aposentadorias e
penses.
O Governo Central no Brasil tambm paga salrios, aposentadorias e penses do pessoal
lotado em outras esferas de Governo, no caso, civis e militares remanescentes dos antigos
territrios federais, e prov o Fundo Constitucional do Distrito Federal, que remunera
servidores civis e militares de Braslia. Em dezembro de 2008 o quantitativo de pessoal das
outras esferas remunerado com recursos da Unio perfazia quase 194 mil pessoas, que
corresponde aproximadamente a 9,5% do pessoal estatutrio e militar, ativos e inativos,
dos trs poderes da Unio.
Alm do aspecto das contas pblicas e da capacidade de pagamento dos entes
governamentais, a poltica de remunerao requer ser considerada sob o enfoque de uma
1
OestudodaOCDEsevaledostrabalhosdoIPEAquedimensionaonmerodeservidoresativosporesfera
degovernoerelacionacomafolhasalarial,queincluiosgastoscomservidoresativoseinativos,inclusiveo
pessoallotadoemoutrasesferasdeGoverno,masremuneradoscomrecursosdaUnio.Ecomparacomo
GovernoCentraldeoutrospases.

881
adequada gesto de pessoal ao longo do ciclo da vida profissional do servidor. Os objetivos
aqui, porm, so modestos. O que segue, no mbito das sees, consiste na apresentao da
estrutura e dos reajustes de vencimentos, anos 2000, elaborados a partir do SIAPE/BEP.
O plano de cargos e carreiras do Poder Executivo Federal
O servidor civil no poder executivo federal se enquadra, para fins de poltica
remuneratria, no plano de classificao de cargos (PCC) e planos correlatos, especficos
para algumas autarquias e fundaes. Estima-se que o PCC abrange aproximadamente 28%
dos servidores. Os outros quase 70% se enquadram nos planos de carreiras. Os planos
especiais de cargos (PEC) correspondem a um resduo, cerca de 1% e 2% dos servidores.
H ainda alguns grupos de cargos isolados, cujo tratamento similar aos dos servidores
enquadrados nos planos de carreiras. Atualmente a fora de trabalho do Poder Executivo
Federal est estruturada em 129 carreiras e 22 planos especiais de cargos, incluindo o
Plano Geral do Poder Executivo (PGPE), o PCC, alm de cargos isolados.
Essa estrutura de cargos/carreiras, clebre pela sua grande complexidade, se deve s
peculiaridades de seu desenvolvimento, notadamente migrao que houve do plano de
classificao de cargos, como estabelecido pela Lei n. 5.645 de dezembro de 1970 e
regulamentaes subseqentes. Segundo Carrachs & Schikmann (2005), essa migrao
ocasionou completa desestruturao do PCC. As vrias leis e decretos que ao longo dos
anos de 1980 criaram carreiras, assim procederam de modo casustico, para proporcionar
melhorias remuneratrias discricionrias e dispersas, geralmente base de gratificaes
incorporadas aos salrios, o que resultou na criao de pseudo-carreiras e na ampliao
do leque remuneratrio no Executivo Federal.
Segundo Carrachs e Schirkmann (2005), nesse processo houve a proliferao
desordenada de mltiplas situaes em que se perdeu o fio condutor, sem qualquer
sistematizao, e em que cada plano de carreiras e cargos pode aparecer fruto de
circunstncias diversas, (...) arrastando, inevitavelmente, incoerncia, descaracterizao e
discricionariedade (p.50).
O prprio PCC, conforme estabelecida a Lei 5.645, que se propunha a enquadrar a
totalidade do pessoal civil no foi inteiramente implantado, haja vista a vigncia do
Decreto Lei 200/67, que permitia contrataes via CLT nas administraes indiretas,
inclusive com a autonomia da gesto de pessoal e a criao de planos de carreiras
especficos.
Esse processo legou a situao atual, caracterizada pela existncia de mltiplas situaes
relativas aos cargos e carreiras, sem um eixo norteador que os vincule entre si e estabelea
critrios hierrquicos mais consistentes. Os cargos/carreiras resultam de circunstncias
diversas, notadamente associadas capacidade e poder de barganha das categorias, sem
vnculo maior com uma poltica mais consistente de gesto de pessoal. A anlise, que
segue, com respeito estrutura salarial dos cargos e carreiras no nvel federal, evidencia
esta realidade.
Estrutura e evoluo dos vencimentos de cargos/carreiras no Poder Executivo
Federal SIAPE/Boletim Estatstico de Pessoal
Cargos de Nvel Auxiliar

882
So os cargos cujo exerccio requer nvel de escolaridade bsico. No Poder Executivo
Federal, cerca de 5,0 % dos servidores ocupam cargos de nvel auxiliar. Eles se encontram
proporcionalmente em maior nmero no Ministrio da Cultura, nos ex-territrios federais e
no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). A perspectiva de
contnua reduo desses cargos, haja vista a tendncia terceirizao das atividades
auxiliares no servio pblico.
A maioria dos cargos auxiliares no est inserida em planos de carreiras, se constituindo de
Planos Especiais de Cargos ou cargos isolados. Na Tabela 2, as informaes referentes aos
maiores e menores vencimentos dos cargos de nvel auxiliar, no Executivo Federal,
respectivamente, os vencimentos pagos no incio e no final dos cargos/carreiras,
evidenciam expressiva desigualdade de vencimentos. Em 2008, no incio da vida
profissional, o vencimento mximo 3,65 vezes maior que o mnimo. No final da trajetria
profissional a diferena reduz-se para 2,39 vezes, mantendo-se, de qualquer modo, em
nvel elevado.
Os maiores vencimentos so pagos na Imprensa Nacional, no MAPA e para o pessoal civil
das Foras Armadas. E os menores se concentram no Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO) e no Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE). No ano de 2008, no incio da carreira, os cargos
de nvel auxiliar da Imprensa Nacional, proporcionam o maior vencimento: R$ 3.616,00. E
o quadro de pessoal auxiliar do INMETRO (sem adicional de titulao) o menor
vencimento: R$ 990,06. (Conforme tabelas em anexo)
No se pode inferir se aumentou a desigualdade nos vencimentos na dcada, haja vista que
para o ano 2000 se contava apenas com 03 informaes, aumentando para 32 informaes
em 2008.
Com respeito ao reajuste de vencimentos, a opo, conforme tabelas em anexo, foi dividir
os anos 2000 em trs perodos. O perodo inicial 2000-2002, correspondentes aos anos
FHC, o perodo 2002-2004, correspondentes aos primeiros anos do primeiro Governo Lula.
E o perodo 2004-2008, Governo Lula. O perodo 2002-2004 se caracterizou pela
concesso de maiores nveis de reajuste. Desde o seu incio o Governo Lula ps em prtica
sua proposta de reajustes de salrios com a recuperao do poder de compra dos servidores
que tiveram vencimentos congelados nos anos FHC.
A tabela 1 (anexo) traz informaes sobre o reajuste dos vencimentos dos cargos e
carreiras de nvel auxiliar. Os perodos, 2002-2004 e 2004-2008 apresentam acentuado
reajuste dos vencimentos. Os maiores reajustes se concentraram nos anos 2002-2004.
Neste perodo o vencimento inicial do Plano Especial de Cargos do Departamento de
Polcia Federal teve a maior taxa de crescimento, 172,8%. Em ordem decrescente vieram
os reajustes do Plano Geral de Cargos do Poder Executivo, 111,7% e dos cargos de nvel
auxiliar da Seguridade Social do Trabalho, 97,4%. J o menor reajuste ocorreu no cargo de
Auxiliar Administrativo do Ministrio do Meio Ambiente, 8,5% (MMA)
visvel, observando o Painel de Vencimentos (em anexo), que a maioria dos cargos de
nvel auxiliar teve acentuado reajuste de vencimentos e que os reajustes foram bastante
variveis entre si. Dois fatores podem explicar essas diferenas: a implantao da poltica
remuneratria base do princpio da justia social. Um exemplo so os cargos auxiliares
da Imprensa Nacional, que detm os maiores vencimentos, mas que tiveram nos anos
2004-2008 a segunda menor taxa de reajuste: 25,6%. O segundo fator correspondeu ao
maior prestgio e poder de barganha de certos rgos e instituies, a exemplo do
Departamento de Polcia Federal. Seu Plano Especial de Cargos concedeu a maior taxa de
reajuste dos vencimentos (172,8%) no perodo 2002-2004.

883

Tabela 2: Anos 2000. Vencimento mnimo e mximo nos cargos/carreiras de nvel auxiliar de
escolaridade no Executivo Federal incio e fim de carreira (ms dezembro) - SIAPE
Ano Nmero de
carreiras ou
cargos com
informaes
Incio de Carreira Fim de Carreira
Vencimento Inicial Variao
Absoluta
Vencimento Final Variao
Absoluta
Mnimo Mximo Mdio Mnimo Mximo Mdio
2000 03 392,6 402,4 399,1 9,8 534,9 652,3 613,7 117,4
2001 03 402,4 468,0 424,3 65,6 534,9 652,3 613,7 117,4
2002 08 402,4 795,0 562,5 392,6 639,2 1.232,4 761,7 593,2
2004 12 704,3 2886,9 1.270,7 2.182,6 1.020,9 2.886,9 1.387,1 1.866,0
2005 19 704,3 2.990,9 1.257,6 2.286,6 1003,6 2.990,9 1.401,2 2.099,4
2006 30 492,9 3.120,9 1.322,0 2.627,9 1.016,2 3.120,9 1.569,9 2.104,7
2007 32 492,9 3.413,9 1.369,7 2.920,9 1.016,2 3.413,9 1.660,3 2.397,7
2008 32 990,1 3.616,0 1.711,1 2.625,9 1.542,8 3.688,0 1.991,7 2.145,2
Fonte: MPOG/SRH. BEP Tabela 3.4: Estrutura Salarial das Carreiras da Administrao Pblica Federal
SIAPE. (posio em dezembro dos anos referenciados).
Obs. Vencimento Inicial: vencimento bsico que corresponde classe e padro inicial de cada cargo pblico.
Vencimento Final: o limite mximo do maior vencimento fixado no art. 1 da EC n 41 de 19.12.2003 e CF
art. 37 inciso XI.

A Tabela 1 (em anexo) ainda evidencia que as taxas de reajuste dos vencimentos so
maiores para o incio dos cargos/carreiras e menores para o seu final. Isto denota a uma
compresso dos vencimentos ao longo dos cargos/carreiras. A exceo foram os cargos
auxiliares da Imprensa Nacional. Para eles os reajustes, no incio e no final das carreiras,
perodo 2004-2008 foram, respectivamente, 25% e 27% e com o cargo de Auxiliar
Administrativo do Ministrio do Meio Ambiente, em respectivo, 41% e 47%.

Cargos de Nvel Intermedirio:
No Poder Executivo Federal 47% dos servidores ocupam cargos que requerem nvel de
escolaridade intermediria. Esses cargos se concentram em maior proporo nos
Ministrios da J ustia, da Previdncia e Assistncia Social e nas reas de Defesa.
Na Tabela 3 as informaes referentes aos maiores e menores vencimentos dos cargos de
nvel intermedirio, considerando o incio e o final dos cargos/carreiras, evidenciam
expressiva desigualdade de vencimentos. Em 2008, no incio da carreira, o maior
vencimento 3,43 vezes superior ao menor. Para o fim da carreira a diferena aumenta
para 5,35 vezes. Essa desigualdade maior em comparao com a existente nos cargos de
nvel auxiliar.
Uma provvel explicao disso que enquanto os cargos de nvel auxiliar se constituem,
na sua maioria, de cargos isolados, os de nvel intermedirio, em maior proporo se
incluem no sistema de carreiras, em que o poder de barganha de certas categorias de
servidores maior. Isto corrobora as anlises que atribuem ao mecanismo de criao das
carreiras pblicas o fator responsvel pela acentuada desigualdade de vencimentos no
mbito do setor pblico brasileiro.
Para o incio do cargo/carreira de nvel intermedirio o vencimento mnimo e mximo no
Poder Executivo Federal, em 2008, auferido, respectivamente, pelos cargos da
Seguridade Social e do Trabalho: R$ 1.589,0 e o de Policial Rodovirio Federal: R$

884
5.447,0. Para o final da carreira estes mesmos cargos remuneram, respectivamente, o
vencimento mnimo e mximo: R$ 1.654,0 e R$ 8.652,0.
O Painel dos vencimentos dos cargos/carreiras de nvel auxiliar (em anexo) evidencia que
um mesmo cargo pode apresentar elevado diferencial de remunerao, a depender do seu
rgo de lotao. O cargo de tcnico-administrativo, por exemplo, em 2008 seu
vencimento mximo e mnimo no incio da carreira, respectivamente, de R$ 4.693,00 nas
agncias reguladoras, e de R$ 1.801,00 no Departamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM). Uma diferena de 2,6 vezes.
Os vencimentos mais elevados no geral mantm relao com o rgo de lotao do
servidor e com determinadas carreiras que pertencem ao ncleo duro do Estado,
incluindo-se a as de regulao de servios pblicos. Tambm os rgos que gozam de
visibilidade e prestgio social, os vencimentos iniciais tendem a serem maiores. Este o
caso do cargo de nvel intermedirio de tcnico do Banco Central (R$ 4.887,00 - dez.
2008), dos cargos da carreira de gesto, que inclui os cargos de nvel intermedirio do
IPEA, os de tcnico de finanas e controle e os de tcnico de planejamento e oramento
(R$ 4.887,00 - dez. 2008). Neste rol se incluem ainda os cargos de nvel intermedirio das
agncias nacionais de regulao: tcnico administrativo (R$ 4.693,00 - dez. 2008) e
tcnico de regulao (R$ 4.887,00 - dez. 2008), e o cargo de agente executivo da Comisso
de Valores Mobilirios (CVM) e os cargos de nvel intermedirio da Superintendncia de
Seguros Privados (SUSEP). Seus vencimentos iniciais em dez. de 2008 - so de R$
4.490,00.
Tabela 3: Anos 2000. Vencimento mnimo e mximo nos cargos/carreiras de nvel
intermedirio no Executivo Federal incio e fim de carreira (ms Dezembro)
Ano Nmero de
carreiras ou
cargos com
informao
Vencimentos Variao
Absoluta
Vencimentos Variao
Absoluta
2000 12 392.6 1.660,9 1.044,2 1.268,4 1.112,8 3.674,3 2.030,1 2.561,6
2001 12 468.0 1.970,8 1.129,9 1.502,8 1.112,8 3.927,0 2.222,3 2.814.6
2002 19 468,0 3.067,7 1.080,7 2.599,7 1.144,6 5.699,1 2.120,5 4.554,5
2004 22 598,0 4.336,3 1.977,2 3.738,2 1.409,5 6.243,8 2.850,8 4.834,0
2005 49 598,0 4.989,3 1.944,5 4.391,9 1.409,5 6.243,8 3.006,1 4.834,0
2006 82 829,1 5.084,0 2.004,7 4.254,9 1.614,7 8.110,7 3.308,3 6.496,0
2007 84 829,1 5.084,0 2.069,1 4.254,9 1.614,7 8.110,7 3.367,7 6.496,0
2008 86 1.589,1 5.447,4 3.072,4 3.858,4 1.654,4 8.852,0 4.698,9 7.197,6
Fonte: MPOG/SRH. BEP Tabela 3.4 - Estrutura Salarial das Carreiras da Administrao Pblica Federal
Obs. Vencimento Inicial: o bsico correspondente classe e padro inicial de cada cargo pblico.
Vencimento Final: o limite mximo da maior remunerao do cargo, fixado no art. 1 da EC n 41 de
19.12.2003 e CF art. 37 inciso XI.

J os menores vencimentos dos cargos/carreiras de nvel intermedirio se distribuem em
maior nmero de rgos e instituies. Situam-se esses vencimentos na faixa entre R$
1589,00 a R$ 1.908,00, valores correspondentes ao incio dos cargos em dezembro de
2008. Em ordem de vencimentos decrescentes, tem-se: o cargo de assistente de chancelaria
da carreira de Diplomacia, O Plano Geral de Cargos do Poder Executivo (PGPE), os cargos
da Previdncia, Sade e Trabalho, o Plano Especial de Cargos do Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, o quadro de pessoal da FIOCRUZ (sem

885
adicional de titulao), o Plano Especial de Cargos do Instituto Brasileiro de Turismo, o
Plano Especial de Cargos da Superintendncia da Zona Franca de Manaus, o cargo de
tcnico administrativo do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), o Plano
Especial de Cargos do FNDE, o Plano de Carreiras e Cargos do Instituto Nacional de
Propriedade Industrial (INPI), todos os cargos de nvel intermedirio do Ministrio do
Meio Ambiente e IBAMA, o Plano Especial de Cargos do Departamento Nacional de
Infra-Estrutura de Transportes (DNIT), o Quadro de Pessoal do INMETRO sem adicional
de titulao, o de tcnico previdencirio, os de nvel intermedirio da Previdncia (MPAS),
e, por fim, os de nvel intermedirio da Seguridade Social e do Trabalho.
Na Tabela 2 (Anexo I), que apresenta as taxas de reajuste dos vencimentos dos cargos de
nvel intermedirio, contemplam informaes para 22 cargos/carreiras num total de 86.
Nela, so visveis que os maiores aumentos ocorreram no perodo 2002-2004, os primeiros
anos do Governo Lula. J no perodo 2004-2008 os maiores reajustes ocorreram para os
cargos que no perodo anterior no tiveram reajuste ou cujos reajustes foram menores.
Conforme a Tabela 2 (Anexo I), nos anos 2000-2002 os servidores que tiveram os maiores
reajustes foram os policiais rodovirios federais, 148%. Em seguida, mas em patamar
muito baixo, vieram os cargos do Grupo de Defesa Area e Controle do Trfego Areo
(DACTA), reajustados em 21,5%, seguido dos assistentes de chancelaria, 19,0% e dos
cargos intermedirios do Plano Geral de Cargos do Poder Executivo (PGPE), 16,31%. Os
demais cargos tiveram reajustes insignificantes ou no foram reajustados.
No perodo 2002-2004 os cargos com os maiores reajustes foram os de agente de inspeo
sanitria e industrial e os agentes de atividades agropecurias (MAPA), ambos reajustados
em 250%. Em seguida, os cargos de nvel intermedirio do DACTA, tiveram reajustes de
190% e os do Plano Especial de Cargos do Departamento de Polcia Federal (DPF), 189%.
Os cargos com menores reajustes ou que no foram reajustados foram os de agente
executivo da Comisso de Valores mobilirios (CVM), 0,0% e o de tcnico administrativo
do Ministrio do Meio Ambiente (MAA), com reajuste de 6 %. Nos demais cargos, os
reajustes variaram entre 134%, o de tcnico do Banco Central (BACEN) e 27,% o cargo de
assistente de chancelaria.
No perodo 2004-08 tiveram os maiores reajustes os cargos de Assistente de Chancelaria
da carreira de Diplomacia, 234%, os agentes executivos da CVM, 188%, e os cargos da
rea do Seguro Social, 156%. Os menores reajustes foram para os cargos do MAPA, do
DACTA, respectivamente 18% e 3%, que no perodo anterior tiveram os maiores reajustes,
e para os cargos de nvel intermedirio da Imprensa Nacional, 18%, do Ministrio da
Reforma Agrria, 15% e do PGPE, 14%. Os demais cargos obtiveram reajustes variando
entre 116% e 25%.
Os dados do conta de que as taxas de reajuste dos vencimentos foram maiores para o
inicio dos cargos/carreiras e menores para o seu final. Isto denota o aumento da
compresso salarial dos cargos e carreiras de nvel intermedirio no Executivo Federal. O
mesmo ocorreu para os cargos de nvel auxiliar. A exceo ficou com os cargos de nvel
intermedirio da SUSEP, do Seguro Social, e com os Planos Especiais de Cargos do
Departamento de Polcia Federal (PEC/DPF).
Todos os cargos/carreiras de nvel intermedirio, com informaes disponveis, tiveram
reajuste de vencimentos no Governo Lula. Os reajustes, porm, foram bastante
diferenciados. Algumas hipteses e evidncias podem contribuir para a explicao dessa
evoluo diferenciada dos reajustes.
1. possvel que certos cargos/carreiras ganharam importncia maior no processo de
crescimento recente do Pas, medida que se intensificaram os fluxos areos e de

886
comrcio, sobretudo nas reas com infra-estrutura mais problemtica. Neste sentido, os
cargos de nvel intermedirio do MAPA e do DACTA, voltados inspeo fito-sanitria e
ao controle do trfego areo ganharam maior relevncia funcional e por isso foram
contemplados com elevados reajustes.
2. Por outro lado, os cargos que obtiveram elevados reajuste de vencimentos num perodo,
deixaram de ser ou foram pouco reajustados no perodo subsequente, e o inverso ocorreu, o
que denota a vigncia de certas medidas em prol de uma recomposio dos vencimentos.
3. Determinadas reas identificadas com o ncleo duro da ao estatal, as reas de
regulao de servios, segurana e finanas pblicas, proporcionam maiores vencimentos e
obtiveram elevados reajustes. Alm de sua relevncia para o funcionamento da mquina
estatal, os rgos e instituies envolvidos dispem de maior poder de barganha. Assim,
explicvel por que cargos de carter genrico, a exemplo do que se denomina cargos
intermedirios remuneram de forma bastante diferenciada, a depender do seu rgo de
lotao.
4. Em certos reajustes de vencimentos aparentemente no se podem identificar qualquer
coerncia ou racionalidade. Um exemplo foi o do PGPE para os cargos de nvel
intermedirio que teve reajuste bem inferior ao do PGPE dos cargos de nvel auxiliar.
5. Houve o aumento da compresso salarial ao longo dos cargos/carreiras de nvel
intermedirio, ou seja, reduziu-se a diferena entre o maior e o menor salrio pago,
correspondente ao final e incio da carreira. Se por um lado isto tende a tornar mais atrativo
o ingresso no servio pblico, por outro lado, isto reduz as perspectivas de valorizao
salarial ao longo da carreira, o que pode influenciar negativamente o desempenho bem
como a manuteno de profissionais mais qualificados
Cargos de Nvel Superior
No Executivo Federal, aproximadamente 40% dos cargos civis requerem nvel superior de
escolaridade. Esses cargos tm proporcionalmente peso maior no Ministrio da Fazenda,
no Ministrio das Relaes Exteriores e no Ministrio da Educao.
A Tabela 4 dispe de informaes sobre os vencimentos mximos e mnimos dos cargos e
carreiras de nvel superior no Executivo Federal. Em 2008, no incio da carreira, a
diferena entre o vencimento mximo e mnimo de 17,5 vezes. Para o final da carreira a
diferena se reduz para 12,5 vezes. Essa desigualdade maior do que a observada no caso
dos cargos de nvel intermedirio e auxiliar. medida que aumenta o nvel de escolaridade
requerido pelos cargos do Poder Executivo Federal aumenta a desigualdade dos
vencimentos.
Conforme o painel das estruturas de cargos e carreiras do Executivo Federal (Anexo I), os
cargos de procurador do BACEN e os da carreira jurdica: procuradores, advogado da
Unio e Defensor Pblico so os que melhor remuneram. Em dezembro de 2008, o
vencimento inicial nesses cargos de R$ 14.049,0. J o menor vencimento concedido ao
cargo de tcnicoadministrativo de nvel superior: nvel de classificao A - das
Instituies Federais de Ensino (IFES): R$ 802,0.
H tambm aquelas situaes em que um mesmo cargo possui vencimento muito
diferenciado, a depender do rgo de lotao e do plano de cargos/carreiras em que se
esteja inserido. Assim ocorre com o cargo de Analista Administrativo, por exemplo, o seu
vencimento nas carreiras de regulao, em dezembro de 2008 de R$ 9.552,0. No

887
Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transporte (DNIT), o valor do vencimento
de R$ 3.822,0, o que corresponde a 40% do maior vencimento.
H ainda situaes em que cargos situados em Planos de Carreira correlatos, cujos
requisitos de qualificao e nvel de complexidade das funes so aproximados, detm
vencimentos bastante diferenciados. No Plano de Carreiras e Cargos do INMETRO, por
exemplo, o Especialista em Metrologia e Qualidade Snior, com doutorado, possui, em
dezembro de 2008, vencimento inicial de R$ 12.128,00, ao passo que o Pesquisador-
Tecnologista e Analista Executivo em Metrologia e Qualidade, com doutorado, possuem
vencimento inicial de R$ 6.206,0, quase a metade do primeiro. H exemplos assim no
Plano de Carreiras e Cargos da Fundao IBGE, na FIOCRUZ, no INPI, e no Plano de
Carreiras e Cargos do Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.
Tabela 4: Anos 2000. Vencimento mnimo e mximo nas carreiras de nvel superior de
escolaridade da Administrao Federal incio e fim de carreira (ms Dezembro) - SIAPE
Ano Nmero de
carreiras ou
cargos com
informaes
Vencimentos Variao
Absoluta
Vencimentos Variao
Absoluta
2000 36 733,8 7.563,2 2.984,4 6.829,3 1.572,9 8.967,7 5.572,5 7.394,8
2001 40 475,8 7.563,2 2.750,8 7.087,4 654,2 8.967,7 5.153,6 8.313,5
2002 43 492,4 7.827,8 2.824,7 7.335,4 654,2 9.281,7 5.241,2 8.627,5
2004 46 729,5 8.355,4 4.106,1 7.625,9 871,5 11.083,2 6.033,4 10.211,7
2005 89 761,8 8.355,4 4.021,1 7.593,6 1.493,4 11.083,2 6.386,0 9.589,2
2006 156 761,8 10.862,1 4.329,8 10.100,3 1.652,0 15.391,5 7.224,9 13.739,5
2007 165 761,8 11.614,1 4.514,9 10.852,2 1.652,0 16.683,9 7.591,8 15.031,9
2008 167 802,7 14.049,5 6.278,9 13.246,7 1.652,0 19.053,6 9.972,5 17.401,5
Fonte: MPOG/SRH. BEP Tabela 3.4 - Estrutura Salarial das Carreiras da Administrao Pblica Federal
Obs. Vencimento Inicial: o bsico correspondente classe e padro inicial de cada cargo pblico.
Vencimento Final: a remunerao mxima para o cargo fixada no art. 1 da EC n 41 de 19.12.2003 e CF art.
37 inciso XI

Na Carreira J urdica, tem-se o caso do Quadro Suplementar em Extino, que ao longo
da dcada aufere os mesmos patamares de reajuste e nveis de vencimento dos demais
cargos da carreira jurdica: Advogado da Unio, Defensor Pblico, Procurador Federal e
Procurador da Fazenda Nacional. Em sendo de carter suplementar e em processo de
extino, no se explica a aplicao das mesmas condies dos demais cargos, alis, os que
melhor remuneram no Executivo Federal.
Por fim, observa-se que determinados cargos/carreiras, correspondentes a rgos e reas de
atuao especficas, gozam de certa coerncia e racionalidade em relao hierarquia de
remunerao. Assim o caso das Agncias Reguladoras, cujos cargos e nveis de
vencimentos apresentam razovel uniformidade e igualdade de condies. O mesmo ocorre
com os cargos/carreiras nas reas de Auditoria, de Gesto, J urdica, de Pesquisa em
Cincia e Tecnologia, e do Departamento de Polcia Federal.
Na Tabela 3 (Anexo I) se observa que no perodo 2000-2002 os reajustes mais
significativos dos cargos de nvel superior se restringiram s carreiras de Auditoria e
Diplomacia, no caso, os cargos de Analista Tributrio e Auditor Fiscal, ambos da Receita
Federal, de Auditor Fiscal do Trabalho e de Oficial de Chancelaria. Os reajustes dos
vencimentos desses cargos se situaram na faixa entre 67% e 45%. Para os demais 32

888
cargos com informaes, os reajustes ficaram abaixo de 22%, obtendo 24 deles reajustes
de at 3,5%.
Nos anos 2002-2004 se generalizaram os reajustes. Dos 47 cargos de nvel superior com
informaes, 37 deles tiveram reajuste acima de 20%, com destaque para os cargos do
DACTA, 229,2%, e os cargos de nvel superior da Seguridade Social e do Trabalho,
104,5%. Seguem-se em ordem decrescente os cargos das carreiras de Gesto: Analista de
Comrcio Exterior, Analista de Finanas e Controle, os cargos de nvel superior do IPEA:
Tcnicos de Planejamento P-1501 e os Tcnicos de Planejamento e Pesquisa, todos com
reajuste da ordem de 99,6%. Os cargos no reajustados foram os do Plano Especial de
Cargos do Departamento de Polcia Federal (PEC/DPF), os Agentes de Polcia,
Papiloscopista e Perito, do DPF, o cargo de Mdico e de Mdico de Sade Pblica (20h) da
Previdncia, Sade e Trabalho (PST), e o de Inspetor e Analista da Comisso de Valores
Mobilirios (CVM).
Nos anos 2004-2008, dos 49 cargos/carreiras com informaes, apenas dois no tiveram
reajuste: os cargos de nvel superior do PGPE, e os cargos de nvel superior da Reforma
Agrria. E 14 cargos/carreiras tiveram reajuste acima de 100%. Os maiores reajustes
foram: o PEC/DPF, 255%; o de Inspetor e Analista da CVM, 186,2%; Mdico e Mdico de
Sade Pblica (20h) da Previdncia, Sade e Trabalho, 165,6% (Estes cargos em 2002-
2004 no tiveram reajuste).
Tambm para os cargos de nvel superior as taxas de crescimento dos vencimentos foram
maiores para o incio dos cargos/carreiras. Isto implicou na compresso salarial dos cargos,
ou seja, reduziu-se a diferena entre o maior e o menor vencimento no decorrer da carreira.
Na tabela 3 (Anexo I), dos 49 cargos com informaes, apenas os de Supervisor Mdico
Pericial, de Tcnico-Administrativo classificao-A das Instituies Federais de Ensino
Superior (IFES), os cargos do DPF: Agente, Delegado, Escrivo, Perito e Papiloscopista, e
o cargo de Analista do Seguro Social, tiveram reajustes maiores para o fim das carreiras,
ocasionando para estes cargos maiores amplitudes salariais entre o incio e o fim das
carreiras.
As desigualdades nos vencimentos dos cargos de nvel superior e os seus reajustes bastante
diferenciados denotam as seguintes caractersticas e motivaes:
1. Cargos que obtiveram elevado reajuste em determinado perodo deixaram de obter no
perodo seguinte, e o inverso ocorreu, o que sugere efetiva poltica de recomposio
salarial.
2. Certas reas identificadas como tpicas de Estado: as reas de regulao de servios
pblicos, segurana e finanas pblicas, remuneram melhor e tiveram elevados reajustes de
vencimento, refletindo isto, por um lado, sua importncia e prestgio e seu papel no
funcionamento da mquina de Estado, com tambm o poder de barganha de certas
instituies e rgos pblicos.
3. Com as taxas de crescimento relativamente maiores dos vencimentos iniciais aumentou
a compresso salarial; reduziu-se, na carreira, a diferena entre o vencimento mximo e
mnimo ao longo da carreira.

889
Elementos sntese na anlise da estrutura e evoluo dos vencimentos de cargos e
carreiras no Executivo Federal
Em meio desigualdade e complexidade que permeiam a estrutura de cargos e carreiras
de onde se deriva a poltica remuneratria no executivo federal, algumas hipteses e
evidncias explicativas se sobressaem.
1. A dinmica da concesso de reajustes no Poder Executivo Federal, em que cabe ao
Executivo a iniciativa de propor a concesso e ao Legislativo a prerrogativa da aprov-lo,
favorece os rgos pblicos sediados em Braslia. Assim, a acentuada desigualdade de
vencimentos, no que diz respeito capacidade de barganha das categorias de servidores,
ela maior no caso das organizaes pblicas sediadas no Distrito Federal.
2. Parece haver uma hierarquia entre as organizaes e funes pblicas. H aqueles
rgos e carreiras mais ou menos influentes na definio da poltica salarial, a depender da
sua importncia no funcionamento da mquina pblica. O ncleo duro do sistema
administrativo federal, no mbito da Administrao Direta, referente s funes de Defesa
J urdica do Estado, Tributria e Polcia Federal aufere nveis de vencimento mais elevados.
3. Nessa escala hierrquica, em segundo lugar esto as carreiras e funes as quais o
governo atribui carter estratgico e estruturante do servio pblico. Tal o caso, por
exemplo, da rea de gesto e pesquisa e das atividades prprias ao processo de definio e
gesto de polticas pblicas.
4. H determinados cargos e atividades que auferem maiores taxas de reajuste medida
que representam novas funes ou o reforo de funes requeridas ao Estado. Os cargos de
nvel intermedirio de Agente de atividades Agropecurias e Agente de inspeo
sanitria e industrial de produtos de origem animal. O mesmo ocorre com as funes
regulatrias do governo. Os cargos pblicos em tais reas, como tambm das reas
referidas no item anterior, auferiram reajustes expressivos na dcada.
5. A tendncia da poltica de reajuste de vencimento de determinados cargos e carreiras
em um determinado rgo atingir os demais cargos no mbito desse rgo. Como num
efeito transbordamento, reajustes tendem a se disseminar pelo conjunto de servidores do
rgo pblico em questo. Como exemplo, o reajuste de vencimento dos cargos de nvel
auxiliar das carreiras de Pesquisa, Cincia e Tecnologia, do Departamento de Polcia
Federal, e dos cargos de nvel intermedirio do IPEA e das Agncias reguladoras,
acompanha prximos os reajustes concedidos aos cargos-chave desses rgos. Em resumo,
em que pesem os elementos estratgicos na definio das polticas de reajuste de
vencimentos, no mbito dos rgos pblicos onde se resolve na prtica a poltica de
reajuste, base da manuteno dos salrios relativos das categorias de servidores que
compem o quadro de pessoal das organizaes.
6. Disto resultam as situaes nas quais um mesmo cargo ou cargos com atribuies muito
prximas entre si remunerarem em nveis bastante diferenciados.
7. No setor pblico, em matria de poltica de remunerao, as categorias de servidores
muito numerosas, cujos reajustes salariais impactam significativamente a folha tendem a
obter reajustes menores. Assim ocorre com os cargos de Tcnico Administrativo e com a
carreira de Docente das Instituies Federais de Ensino Superior (IFES).
8. A atuao eficaz de alguns rgos pblicos, a exemplo do Departamento de Polcia
Federal segue de perto as polticas remuneratrias voltadas valorizao dos vencimentos.
Por outro lado, a existncia de cargos pblicos que auferem iguais nveis de vencimento
em outros rgos cuja atuao fica aqum do esperado, tende a indicar que a poltica
salarial condio necessria e no suficiente para a melhora dos servios pblicos.

890
9. A que se deve e a quem interessa a grande desigualdade de vencimentos no servio
pblico federal? Os itens acima evidenciam possveis causas. Alm das mencionadas, no
se pode esquecer tambm o papel que cumpre a inrcia no sistema administrativo
brasileiro. sabido que no Pas rgos pblicos perdem sua razo de existir ou tem suas
funes transferidas sem que sejam extintos. Como rgos desprestigiados, seus servidores
permanecem margem de polticas mais estratgicas de remunerao, com baixos
vencimentos, sem que se tome a iniciativa de fech-los e de remanejar pessoal para outras
reas.
10. Praticamente um tero dos servidores federais na Administrao Direta, Autarquias e
Fundaes, o que corresponde a aproximadamente 300 mil servidores, ingressaram no
servio pblico at 1988, quando a exigncia de concurso pblico era burlada. O Brasil
vive, assim, ainda na fase de transio para o servio pblico profissionalizado. Neste
sentido, consideramos que as polticas de remunerao de servidores, na perspectiva de
uma gesto do desempenho, tm menos eficcia para certa parcela desse contingente de
servidores ainda na ativa.
11. Contrariamente ao que apresenta o Relatrio da OCDE Avaliao da Gesto de
Recursos Humanos no Governo: Brasil 2010 Governo Federal, (p.94) de que o Governo
teria iniciado uma poltica de descompresso dos salrios no mbito das carreiras, ou seja,
de que se buscava, via diferenciao salarial a valorizao do sistema de carreiras, os dados
obtidos no corroboram esta anlise. Na realidade, o reajuste maior dos vencimentos
iniciais indica a tendncia compactao salarial, a exceo de alguns poucos cargos,
como os do DPF (Agente de polcia, Delegado, Escrivo, Perito e Papiloscopista) em que
houve reajuste maior dos vencimentos mximos, expressando, no caso, a valorizao do
sistema de carreiras. Nossa hiptese a de que o Governo Federal, buscando tornar o
servio pblico mais atrativo, tratou de conceder reajustes maiores aos salrios iniciais.
Um potencial candidato aos cargos pblicos toma como referncia primeira a remunerao
inicial que consta do Edital, ao invs da perspectiva de crescimento dos salrios ao longo
da atuao profissional.
Consideraes Finais.
Os anos FHC, nos quais somente algumas categorias de servidores tiveram reajustes, legou
ao Governo Lula a difcil questo de conciliar a demanda a advir por aumento de salrios,
com o compromisso de se cumprir as metas definidas de supervit fiscal.
Dado os fatores limitantes a uma poltica salarial mais expansiva, se prosseguiu com a
poltica de reajustes diferenciados de vencimentos. Por meio da reestruturao de cargos e
carreiras e de especficas tabelas remuneratrias, e tambm guiado pela idia de justia
salarial, foi implantada a poltica de recomposio dos salrios, a beneficiar a maioria dos
servidores excludos dos reajustes nos anos de 1990.
Se nos anos FHC os reajustes efetivos foram concedidos aos cargos tpicos de Estado,
nos anos Lula se abandonou tal diretriz, no entanto, sem que fosse substituda por outra,
mais consistente. Houve o entendimento de que os salrios dos servidores no fossem
considerados s um item do gasto pblico, e, na perspectiva de retomada das atividades do
Estado, os vencimentos deveriam ser compatveis com as remuneraes no setor privado.
Houve, ainda, a clareza de que certos rgos e instituies, pr sua importncia para a
mquina e a ao estatal, continuassem prestigiados.
Mas, a despeito disso, a poltica salarial foi deveras moldada pela capacidade de barganha
das categorias e rgos pblicos e da lgica de reajuste do tipo small is beautiful: as

891
categorias mais numerosas, que tm maior peso sobre a folha salarial tiveram reajustes
menores.
Por sua vez, os reajustes maiores foram concedidos para o incio das carreiras. Uma
hiptese que tal poltica visou atrair candidatos mais qualificados aos cargos pblicos.
Porm, a compresso salarial no mbito das carreiras inibe a implantao de polticas de
avaliao do desempenho. Por fim, a poltica salarial no logrou reduzir a histrica
desigualdade de remuneraes.
A diferena salarial no Executivo Federal antiga. No Brasil, foram se criando carreiras de
modo casustico, para proporcionar melhorias remuneratrias dispersas e, discricionrias,
geralmente base de incorporaes de gratificaes, o que resultou na ampliao do leque
salarial no servio pblico. Nos anos Lula, provvel que o leque salarial no setor tenha se
aprofundado. Premido pelas circunstncias e falta de atuao mais estratgica na gesto
de pessoal, este governo, no obstante a estabilidade no nvel macro-fiscal,
compatibilizando demandas por reajustes e metas de supervit, no logrou superar a
irracional estrutura remuneratria no Poder Executivo Federal do Pas

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personnel administration. In HANS-ULRICH Derlien and GUY PETERS, B. The State at
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______________. Poltica Salarial e Melhoria do Servio Pblico: Controvrsias. Jornal
Valor Econmico, 02/08/2010.

892
______________. Desigualdade e Poltica Salarial no Poder Executivo Federal: os anos
Lula. Jornal Valor Econmico, 17/01/2011.

Anexo
Tabela 1. Taxas de crescimento dos vencimentos dos cargos/carreiras de nvel auxiliar no
Poder Executivo Federal Anos 2000 (ms de dezembro) SIAPE
Cargo/Carreira
TaxasdeCrescimentodosVencimentos
Iniciais Finais
2000
2002
2002
2004
2004
2008
2000
2002
2002
2004
2004
2008
AdvocaciaGeraldaUnio
AGU
QuadrodePessoaldaAGU . 80,94 51,57 . 50,65 60,46
ImprensaNacional CargosdeNvelAuxiliar . 25,26 . . 27,75
MeioAmbienteMAA AuxiliarAdministrativo . 8,53 41,03 . 5,86 46,71
PesquisaemCincia&
TecnologiaC&T
Auxiliar/Aux.Tcnicocom
aperfeioamentoou
especializao
3,5 69,09 136,3 3,5 54,21 107,5
Auxiliar/Aux.Tcnicosem
Certificado
0 75,01 112,4 0 59,61 85,7
PlanoEspecialdeCargosdo
Dep.dePolciaFederal
NvelAuxiliar . 172,8 51,2 . 124,8 52,31
PlanoEspecialdeCargosdo
Dep.dePolciaRodoviria
Federal
NvelAuxiliar . . 45,76 . . 52,31
PlanoGeraldeCargosdo
ExecutivoPGPE
CargosdeNvelAuxiliar 34,18 111,7 38,32 19,5 108,3 28,4
Previdncia,SadeeTrabalho CargosdeNvelAuxiliar . 85,61 69,45 . 47,1 88,28
ReformaAgrria NvelAuxiliar . . 11,8 . . 29,19
SeguridadeSocialedo
Trabalho
CargosdeNvelAuxiliar . 97,36 43,76 . 59,17 47,94
SeguroSocial AuxiliardeServiosDiversos . . 66,88 . .
Notas:VencimentoInicial:vencimentobsicocorrespondenteaclasseepadroinicialdecada
cargopblico.VencimentoFinal:olimitemximodomaiorvencimentofixadonoart.1daEC
n41de19.12.2003eCFart.37incisoXI


893

Tabela 2: Taxas de crescimento dos vencimentos dos cargos/carreiras de nvel intermedirio
no Poder Executivo Federal Anos 2000 (ms de dezembro) SIAPE
Cargo/Carreira
Iniciais Finais
2000
2002
2002
2004
2004
2008
2000
2002
2002
2004
2004
2008
AdvocaciaGeralda
UnioAGU
QuadrodePessoaldaAGU . 98,64 31,97 . 37,66 26,96
BancoCentraldoBrasil
BACEN
Tcnico 3,5 134,1 79,06 1,04 76,96 62,84
ComissodeValores
Mobilirio
AgenteExecutivo 6,49 0 188,9 3,5 0 160,5
DACTAGrupode
DefesaAreae
ControledoTrfego
Areo
CargosdeNvelIntermedirio 21,5 190,4 3,08 26,67 72,16 30,12
DiplomaciaMRE AssistentedeChancelaria 19,21 27,78 234,2 20,08 5,48 180,1
DocenteMEC
Professorde1e2graus(Inicial=
GraduadoA1eFinal=Doutorado40
horas.
0 44,22 60,12 0 0 27,31
Gesto
CargosdeNvelIntermediriodoIPEA 3,5 96,23 104,4 3,5 47,71 111,6
TcnicodeFinanaseControle 3,5 96,23 104,4 3,5 47,71 111,6
ImprensaNacional CargosdeNvelIntermedirio . . 17,94 . . 24,88
MeioAmbienteMAA TcnicoAdministrativo . 6,44 60,51 . 3,72 47,5
Ministrioda
Agricultura,Pecuriae
AbastecimentoMAPA
AgentedeAtividadesAgropecurias . 250,3 18,66 . 91,69 41,92
AgentedeInspeoSanitriae
IndustrialdeProdutosdeOrigem
Animal
. 250,3 18,66 . 91,69 41,92
PesquisaemCincia&
TecnologiaC&T
AssistenteTcnicocom
aperfeioamentoouespecializao
0 71,71 116,4 0 42,88 88,55
Assistente/TcnicosemCertificado 3,5 65,9 85,45 3,5 38,05 59,79
PlanoEspecialde
CargosdoDep.de
PolciaFederal
NvelIntermedirio . 189,7 59,88 . 86,45 30,74
PlanoGeraldeCargos
doPoderExecutivo
PGPE
CargosdeNvelIntermedirio 16,31 43,9 14,58 3,5 39,06 0
PolciaRodoviria
Federal
PolicialRodovirioFederal 148,4 41,35 25,62 95,05 9,56 41,77
Previdncia,Sadee
Trabalho
CargosdeNvelIntermedirio . 65,85 64,42 . 20,98 54,1

894
ReformaAgrria NvelIntermedirio . . 14,92 . . 6,54
SeguridadeSocialedo
Trabalho
CargosdeNvelIntermedirio . 109,9 41,14 . 28,85 10,54
SeguroSocial
Assist.TcnicodoSeguroSocial,
AgentedeServ.DiversoseTc.de
ServiosDiversos
. . 156,2 . . 187,5
Superintendnciade
SegurosPrivados
SUSEP
CargosdeNvelIntermedirio 6,13 35,66 87,77 3,5 45,26 79,33

Tabela 3: Taxas de crescimento dos vencimentos dos cargos/carreiras de nvel superior no
Poder Executivo Federal Anos 2000 (ms de dezembro) SIAPE.
Cargo/Carreira
Iniciais Finais
2000
2002
2002
2004
2004
2008
2000
2002
2002
2004
2004
2008
AGU QuadrodePessoaldaAGU . 95,84 12,95 . 41,65 33,46
Auditoria AnalistaTributriodaReceita
Federal
66,83 83,63 80,19 19,82 48,87 82,47
AuditorFiscaldaReceitaFederal 45,07 65,72 66,45 4,19 34,59 68
AuditorFiscaldoTrabalho 45,07 65,72 66,45 4,19 34,59 68
BACEN/MF Analista 3,5 57,48 90,43 3,5 18,47 55,48
Procurador 3,5 61,63 127,95 3,5 1,06 109,52
CVM InspetoreAnalista 3,5 0 186,23 3,5 0 70,82
DACTA CargosdeNvelSuperior 13,34 229,22 1,91 50,33 67,44 42,16
DiplomaciaMRE 3SecretrioaMinistro1Classe 13,83 22,69 120,74 28,44 1,86 104,37
OficialdeChancelaria 54,04 23,88 87,25 24,15 2,61 87,12
DocenteMEC Prof.Superior(Inicial=Graduado
Auxiliar1eFinal=DoutoradoTitular)
40h
0,00 30,43 36,49 0 0 5,58
Fiscalizao FiscalFederalAgropecurio 3,5 91,43 23,47 3,5 14,36 40,34
PeritoMdicodaPrev.Social 40h. 6,78 50,59 34,84 4,19 34,59 34,79
SupervisorMdicoPericial 3,5 27,8 137,59 3,5 23,44 163,24
Gesto AnalistadeComrcioExterior 3,5 99,66 83,91 3,5 20,38 72,93
AnalistadeFinanaseControle 3,5 99,66 83,91 3,5 20,38 72,93
CargosdeNvelSuperiordoIPEA 3,5 99,66 83,91 3,5 20,38 72,93
TcnicodePlanejamentoP1501do
GrupoTP1500
3,50 99,66 83,91 3,5 20,38 72,93
TcnicodePlanejamentoePesquisa
doIPEA
3,5 99,66 83,91 3,5 20,38 72,93
Instituies
FederaisEnsino
IFES
TcnicoAdministra.Nvel
Clasificao:A
. 54,71 5,37 . 33,21 89,57
Clasificao:C
. 62 34,91 . 24,81 60,34
Classificao:E
. 56,28 38,14 . 20,98 41,14
Jurdica AdvogadodaUnio 21,61 47,06 127,95 3,5 8,64 109,52
DefensorPblicodaUnio 21,61 47,06 127,95 3,5 8,64 109,52
ProcuradorFederal 21,61 47,06 127,95 3,5 8,64 109,52
ProcuradordaFazendaNacional 0 18,67 127,95 34,39 8,64 109,52

895
QuadroSuplementaremExtino . 72,8 127,95 . 8,64 109,52
MeioAmbiente
MAA
AnalistaAdministra. . 3,35 61,15 . 2,17 48,06
GestorAdministrativo . 3,35 61,15 . 2,17 48,06
Pesquisaem
Cincia&
TecnologiaC&T
Pesquisadorcomdoutorado 3,5 50,75 109,19 3,5 26,82 91,85
Tecnologista/AnalistaCom
AperfeioamentoouEspecializao
3,5 55,66 116,76 3,5 26,82 33,16
PEC/Dep.dePol.
Federal
NvelSuperior . 0 255,08 . 0 113,82
PEC/Dep.Polcia
Rod.Federal
NvelSuperior . . 46,03 . . 32,54
PGPE CargosdeNvelSuperior 0,11 27,85 0 3,5 0 0
PolciaFederal
DPF
AgentedePolcia 0 0 84,77 0 0 98,5
Delegado 3,5 6,74 55,5 3,5 19,41 71,91
Escrivo 3,51 14,57 55,8 3,5 19,78 60,12
PapiloscopistadaPolciaFederal 0 0 84,77 0 0 98,5
Perito 3,5 0 65,98 3,5 0 105,28
Previdncia,
SadeeTrabalho
CargosdeNvelSuperior . 71,22 32,59 . 13,06 32,33
MdicoeMdicoSadePblica
(20hs)
0,00 0 165,65 0 0 92,31
MdicoeMdicoSadePblica
(40hs)
14,73 51,13 37,63 43,9 0 27,22
Sanitarista . 82,36 43,42 . 15,31 30,65
ReformaAgrria Eng.AgrnomodaCarreira dePerito
FederalAgrrio
8,61 68,22 5,68 20,68 60,44 2,76
NvelSuperior 3,5 58,34 0 3,5 51,87 0,74
SeguridadeSocial
edoTrabalho
CargosdeNvelSuperior . 104,5 27,36 . 17,65 7,58
SeguroSocial AnalistadoSeguroSocial . . 141,95 . . 155,33
SUSEP AnalistaTcnico 3,5 99,66 43,35 3,5 20,38 41,9
Tecnologia
Militar
Analista,Eng.eQuadrodePessoal
CivildasOrg.Militares
3,50 71,71 29,95 3,5 38,48 36,92

896

897
POLTICAS PBLICAS DO TRABALHO NO CEAR O SENTIDO
DA PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL DAS PESSOAS COM
DEFICINCIA
Abelardo Coelho da Silva
1

Resumo: Este trabalho analisa o sentido da participao da sociedade civil no Conselho Estadual dos
Direitos das Pessoas com Deficincia do Cear no perodo de 2010 a 2012 para a efetivao de Polticas
Pblicas para o Trabalho no contexto do Estado brasileiro contemporneo. O objetivo perceber da
sociedade civil o sentido de sua participao nesse espao plural de gerenciamento do governo do estado do
Cear, seus limites, suas potencialidades na gesto da coisa pblica.
Palavras-chaves: Participao, Trabalho, Polticas Pblicas.

Abstract: This paper analyzes the meaning of civil society participation in the State Council on the Rights of
Persons with Disabilities of Cear in the period 2010 to 2012 for the effecting of Public Policies for Work in
the context of the Brazilian contemporary. The goal is to understand the meaning of civil society to
participate in that plural management of the government of Ceara state, its boundaries, its potential in the
management of public affairs.

Keywords: Participation, Work, Public Policy

1. O problema da pesquisa
O problema da excluso das pessoas com deficincia como trabalhadoras e
produtivas na sociedade capitalista tem sua relevncia histrica. Somente com o final da
Primeira Guerra Mundial, a ateno mo-de-obra da pessoa com deficincia, comea a
ter um processo tmido de incluso, atravs de uma necessidade de cotas:
Muitos dos soldados voltaram para casa mutilados, deficientes, vistos como pessoas anormais e
improdutivas, o que gerou um impulso para o desenvolvimento da reabilitao cientfica, no
apenas porque escasseava a mo-de-obra, mas tambm pela necessidade de oferecer um trabalho
remunerado e condies de vida digna aos mutilados. Embora as mudanas sejam mais ntidas a
partir da Segunda Guerra, alguns pases europeus adotaram o sistema de reserva de mercado de
trabalho (sistema de cotas) desde o fim da Primeira Guerra. (VIANA, 2008, p.62).
Essa interveno estatal para a incluso desse pblico no mercado de trabalho, se d
atravs de aes afirmativas, que,
(...) podem ser definidas como um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio,
facultativo ou voluntrio, concebidas com vistas ao combate discriminao racial, de gnero e de
origem nacional, bem como para corrigir os efeitos presentes da discriminao praticada no
passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens
fundamentais como a educao e o emprego.(GOMES apud MTE, p.17)
Com a implementao dessas polticas h a demanda da importante presena da
sociedade civil nesse processo de discusso, proposio e monitoramento dessas polticas
1
MestrandonoMestradoAcadmicoemPolticasPblicaseSociedadedaUniversidadeEstadualdoCear
UECE.FazpartedoGrupodePesquisaDemocraciaeGlobalizao.Email:ab.coelho@hotmail.com
898
pblicas reais (GUSTAFSSON apud SECCHI, 2010) que incorporam a resoluo de um
problema pblico com conhecimento para resolv-lo, levando em conta a mudana de
paradigma quanto ao corpo lesionado e limitado das pessoas com deficincia levantada
pela UPIAS no Reino Unido, que denunciava a viso nica do tratamento mdico da
deficincia. A UPIAS
2
, em suas discusses e publicaes, analisava que havia um modelo
social da deficincia. Nos anos 1970, a UPIAS deixava claro que,
o modelo social definia a deficincia no como uma desigualdade natural,
mas como uma opresso exercida sobre o corpo deficiente. Ou seja, o
tema deficincia no deveria ser matria exclusiva de saberes mdicos,
mas principalmente de aes polticas e de interveno do Estado.
(DINIZ, 2007, p.19).
Dessa forma, a presena poltica das pessoas com deficincia, em espaos de
participao e controle social para propor suas polticas pblicas direcionadas ao trabalho,
tornou-se uma necessidade no mundo e na atual democracia brasileira. O Estado brasileiro,
hoje, flexvel em abrir canais de participao social para diversos segmentos da sociedade,
representa para muitos, um Estado democrtico e menos autnomo na formulao e
implementao das polticas pblicas. Os estudos demonstram que essa presena percorre a
histria de toda a humanidade, na sociedade moderna e permanece na sociedade
contempornea. (LUIZ in LUIZ, org: 2010).
O Movimento social das Pessoas com Deficincia (PcDs) no Brasil teve incio
durante as lutas da sociedade civil pela redemocratizao do pas nos anos 1970/80. Essa
visibilidade social do movimento como protagonista em uma luta por uma sociedade
mais livre e igualitria, na realidade, no promoveu seus direitos civis e polticos, como
direito participao, por serem tuteladas pela famlia e pelas instituies. (J UNIOR,
2010). Em 2008, o Congresso Nacional ratificou a Conveno Internacional dos Direitos
das Pessoas com Deficincia da Organizao das Naes Unidas - (ONU)
3
, que definia as
pessoas com deficincia, em seu artigo 1, como aquelas,
que tm impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental,
intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras,
podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em
igualdades de condies com as demais pessoas. (SEDH, 2008, p. 140).
Pelo Decreto n. 5.296 de 02 de dezembro d 2004 em seu Captulo II Do Atendimento
Prioritrio; art. 5; 1 Considera-se, para os efeitos deste Decreto:
I Pessoa portadora de deficincia (...) a que possui limitao ou incapacidade para o
desempenho de atividade e se enquadra nas seguintes categorias:
a). deficincia fsica: alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo
humano, acarretando o comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob a forma de
2
UnionofthePhysicallyImpairedAgainstSegregationLigadosLesadosFsicosContraaSegregao
3
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia foi aprovada por consenso pela Assemblia
GeraldaONUnaresoluo61/106de13dedezembrode2006.AConvenoeseuProtocoloFacultativo
foramabertosparaassinaturaem30demarode2007eentrouemvigorem3demaiode2008.OBrasil
ratificou a Conveno e seu Protocolo Facultativo atravs do Decreto Legislativo n. 186 de 09 de julho de
2008.
899
paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia,
triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia
cerebral, nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as
deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho de funes;
b). deficincia auditiva: perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis (dB) ou
mais, aferida por audiograma nas freqncias de 500Hz, 1.000Hz, 2.000Hz 3.000Hz;
c). deficincia visual: cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no
melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que significa acuidade visual
entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; os casos nos quais a
somatria da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60; ou a
ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores;
d). deficincia mental: funcionamento intelectual significativamente inferior mdia, com
manifestao antes dos dezoitos anos e limitaoes associadas a duas ou mais reas de
habilidades adaptativas, tais como:
1. comunicao;
2. cuidado pessoal;
3. habilidades sociais;
4. utilizao dos recursos da comunidade;
5. sade e segurana;
6. habilidades acadmicas;
7. lazer; e
8. trabalho;
e). deficincia mltipla: associao de duas ou mais deficincias. (idem, p. 84)
No Cear, a participao poltica das PcDs em espaos pblicos de proposio e
deliberao de polticas pblicas, ocorre desde 1988, quando foi criado o Conselho
Estadual dos Direitos das Pessoas com Deficincia CEDEF. O CEDEF um espao
deliberativo de gesto das polticas pblicas direcionadas ao pblico das pessoas com
deficincia. A sociedade civil est representada por seis representantes de entidades
prestadores de servios s deficincias: fsica, visual, auditiva, mental, orgnica e mltipla.
O Conselho tem a finalidade, segundo sua lei de criao, lei n. 11.491 de 23/09/1988:
1. Assessorar o Poder Executivo na definio da poltica a ser adotada para o atendimento
das necessidades das pessoas portadoras de deficincia;
2. Coordenar, acompanhar e assessorar projetos e propostas de interesse do cidado
portador de deficincia fsica, sensorial ou mental, congnita ou no, atuando como apoio
da Secretaria do Governo, em articulao com as demais Secretarias Estaduais.
O conselho possui em sua estrutura
4
:
1.Plenrio
2. Presidncia e Vice-Presidncia
3. Comisses Temticas Permanentes
4. Comisses Temticas Temporrias
4
http://www.sejus.ce.gov.br/index.php/conselhos/41/74pesquisadoemmaiode2011.
900
5. Secretaria Executiva
Esse conselho, com sua estrutura e atribuies, est inserido no estado do Cear que
possui uma realidade demogrfica de 7.431.597 habitantes, com estimativa de 1,3 milhes
de pessoas com deficincia, representando 17,4% da populao
5
.
Com uma realidade nada animadora no que concerne sua incluso no mercado de
trabalho, o movimento das PcDs se v nesse desafio de incluir essas pessoas tanto no plano
econmico, como no plano atitudinal da sociedade, fazendo com que preconceitos sejam
erradicados na relao empregador e empregado.
Algumas legislaes, no plano federal, foram elaboradas no intuito de minimizar essa
dupla excluso: econmica e social. Temos, por exemplo, a lei n. 8.213/1991 conhecida
como Lei de Cotas. Segundo BRASIL apud VIANA (2008),
Essa lei obriga as empresas a incluir, entre seus profissionais,
pessoas com algum tipo de deficincia. Especificamente, empresas
com mais de 100 empregados passaram a ter que contratar um
percentual mnimo de pessoas com deficincia, na seguinte
proporo: at 200 funcionrios, no mnimo 2%; entre 201 e 500
funcionrios, 3%; entre 501 e 1.000, 4%; mais de 1.000, 5%. (p.
82)
Em estudo intitulado Retratos da Deficincia do Brasil
6
, realizado em outubro de
2003, relata, ainda, a situao no mercado de trabalho das PcDs, aps a Lei de Cotas:
No universo de 26 milhes de trabalhadores formais ativos, 537 mil
so pessoas com deficincia, representando 2,05% do total de
empregados, segundo as prprias firmas. Na tica regional Rio
Grande do Sul (3,10%), So Paulo (2,73%) e Distrito Federal
(2,19%) apresentam as maiores taxas de empregabilidade de PPDs
entre os empregados formais. Rondnia (0,57%), Tocantins
(0,55%) e Piau (0,63%) so os que apresentam as menores
porcentagens de contratao de PPDs. (NERI, 2003, p. 5)
No contexto cearense, esses nmeros no progridem muito diante das cifras das
menores porcentagens de contrataao. Segundo dados do Instituto de Desenvolvimento do
Trabalho do Cear, os nmeros sobre PcDs so da dcada de 1990:

Ano Cadastrados Colocados
1991 150 30
5
CensoIBGE2000
6
Essa pesquisa foi realizada pela Fundao Banco do Brasil e pelo Centro de Polticas Sociais (CPS) da
Fundao Getlio Vargas. Ver em:
http://www.fgv.br/cps/deficiencia_br/PDF/PPD_Sumario_Executivo.pdf
901
1992 192 51
1993 323 48
1994 320 53
1995 321 71
1996 501 104
1997 410 108
Fonte: IDT/CE
7

Calculando o total temos que 2.217 PcDs se cadastraram no IDT/CE para se
inserirem no mercado de trabalho, na dcada de 1990, sendo que apenas 465 delas foram
colocadas no mercado. Isso significa que somente 20,97% da demanda conseguiu um
emprego.
Diante dessa realidade, pergunta-se: Como a sociedade civil de e para PcDs
que compe o Conselho Estadual dos Direitos das Pessoas com Deficincia do Cear, v o
sentido de sua participao para a conquista de polticas pblicas de trabalho para seu
pblico, em sua atuao no perodo de 2010 a 2012? Esse perodo, o da ltima eleio da
nova composio do conselho ocorrida em outubro de 2010.
Sem essa percepo do real sentido da participao da sociedade civil, poderemos
ficar refns de uma democracia frgil e dbil que provoca cada vez mais concentrao de
poder em tecnocratas do Estado e a criao de territrios de excluso e pobreza em nossa
sociedade, atravs de polticas compensatrias e no de polticas que realmente efetivem os
direitos humanos consagrados em diversas leis.
2. Objetivos
2.1. Objetivo Geral
1. Identificar as possibilidades e os limites da sociedade civil no espao pblico para a
formulao de polticas pblicas do Trabalho para PcDs visando uma real efetivao de
seus direitos econmicos e sociais.
2.2. Objetivos Especficos
1. Buscar compreender que ordem poltica se estabelece entre sociedade civil e suas bases
para o fortalecimento da participao no CEDEF.
2. Investigar que tipo de polticas e aes foram elaboradas e planejadas para a insero
das PcDs no mercado de trabalho.

3. Referencial terico
Pesquisarei com base na teoria do Estado, novas democracias e poliarquia no
contexto da Amrica Latina (O, DONNEL, 2007), suas perspectivas para as democracias
7
http://www.idt.org.br/idt/principal.asp,pesquisadoemmaiode2011
902
de baixa intensidade em pases com histrico de ditaduras e de ps-comunismo. Sobre
sociedade civil dialogarei com o conceito de Gramsci que pensa a sociedade civil como
espao contraditrio, atravessado por projetos de classe distintos, de organizao de
interesses, construo de alianas e busca de consenso entre classes e fraes de classes em
luta pelo mesmo projeto societrio (SIMIONATTO in LUIZ, org; 2010)
Para a anlise de polticas pblicas, utilizarei a tipologia de Theodore J . Lowi que
baseia-se no critrio de impacto esperado na sociedade (LOWI apud SECCHI, op cit.).
so quatro tipos de polticas pblicas para LOWI: polticas regulatrias, distributivas,
redistributivas e constitutivas.
Na categoria da participao, usarei a abordagem de Rousseau considerado o pai da
participao, que atravs do contrato social e da vontade geral soberana, leva os indivduos
a decidirem, participarem para criar leis que proporcionem sempre o bem comum. O povo
submetido s leis deve ser o autor delas; somente aos que se associam compete
regulamentar as condies da sociedade.(ROUSSEAU, 1996).
Na categoria trabalho, usarei o entendimento de CASTELL (1998) em que o
trabalho entendido como alm das relaes tcnicas da produo, implicando um feixe
de relaes sociais, culturais e identitrias dos indivduos e grupos coletivos.
8

4. Caminhos metodolgicos
As pesquisas a serem aplicadas sero da seguinte natureza:
1. documental
2. qualitativa
3. quantitativa
A pesquisa documental ser realizada com o objetivo de buscar documentos concernentes
ao CEDEF, suas deliberaes, seus planejamentos, suas avaliaes e resolues que
possam identificar as polticas e aes concernentes ao processo decisrio das polticas
pblicas do trabalho para as PcDs. Os documentos sero lidos e analisados pelo
pesquisador para buscar dados comparativos do ano de sua criao at os dias atuais, sobre
essas polticas e poder resgatar um pouco da histria desse conselho concernente
discusso sobre trabalho e PcDs.
A pesquisa qualitativa acontecer no campo, na rea geogrfica onde ocorre todo o
processo de participao que o CEDEF. Ser um processo de observao participante, de
ver, ouvir, de pesquisa fenomenolgica. Ser utilizada o tipo de pesquisa semiestruturada
como tcnica de coleta das informaes necessrias. Ela uma pesquisa que,

Valoriza a presena do investigador, oferece todas as perspectivas possveis para que o
informante alcance a liberdade e a espontaneidade necessrias, enriquecendo a
investigao. (TRIVIOS, 1987)
8
Paper de SOUZA, Maria Antnia. Desigualdade e Excluso: Reflexes a partir da obra de Robert Castel.
http://www.uepg.br/nupes/paper.htmpesquisadoemmaiode2011.
903
Para os deficientes auditivos, ser necessrio um intrprete de Libras (Lngua Brasileira de
Sinais) para que a comunicao flua.
A pesquisa quantitativa necessria para buscarmos dados que iro se confrontar com a
qualitativa. Nmero de participantes em reunies, de aes e polticas deliberadas. Para
uma anlise de conquista de metas, ser necessrio trabalhar com tabelas e grficos.
rea geogrfica
A rea a ser estudada o Conselho Estadual dos Direitos das Pessoas com Deficincia do
Cear. Localizado na Secretaria de J ustia do estado do Cear. Ele composto por 24
membros, sendo 12 titulares e 12 suplentes. 50% so formados por indivduos e
organizaes da sociedade civil. Todas as pessoas so nomeadas pelo Governador do
Estado. Os interlocutores sero os 12 (titulares e suplentes) da Sociedade Civil
representantes das entidades representativas das seguintes deficincias: fsica, visual,
auditiva, intelectual, orgnica e mltipla.
Resultados
1.Polticas e aes do poder pblico estadual no Cear bem mais visveis sobre a insero
das PcDs no mercado de trabalho local;
2. O sentido da participao na esfera pblica local percebida pela sociedade civil das
PcDs;
3. Limites, fortalezas, fragilidades e possibilidades dessa participao para a proposio e
monitoramento e avaliao de polticas pblicas do trabalho analisadas.

http://www.fgv.br/cps/deficiencia_br/PDF/PPD_Sumario_Executivo.pdf Neri, M. Retrato da
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905
A CAPACIDADE DE REGULAO DA ORGANIZAO
INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT) NOS DIREITOS E
NORMAS TRABALHISTAS

Ivan Ervolino
1

Resumo: Contexto: Essa pesquisa analisa a capacidade de criao normativa da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT). Levantamentos prvios indicam que h participao da OIT no debate pblico sobre
questes laborais no Brasil. Objetivos: Avaliar a evoluo estrutural da OIT e sua importncia na
normatizao de questes trabalhistas brasileiras. Mtodo: A pesquisa assenta-se na documentao disponvel
(NATLEX e ILOLEX) e na literatura nacional e internacional sobre a OIT. Resultados: A pesquisa aponta
duas caractersticas: 1) O projeto da OIT pouco se alterou devido a seu desenho institucional que confere a
organizao flexibilidade para atuar em diferentes contextos de diferentes pocas; 2) A OIT possui
capacidade de pautar decises de atores e de influenciar a criao de novas agendas no Brasil.
Palavras-chave: Organizao Internacional do Trabalho, Criao Normativa, Teoria das Instituies

Abstract: Background: This research examines the ability to normative creation of the International Labour
Organization (ILO). Previous surveys had indicated that the ILO had participation in public debate on labour
issues in Brazil. Objectives: To evaluate the importance of the ILO in standardization of labour
issues. Method: The research relies on the available documentation (NATLEX and ILOLEX) and the
national and international literature about ILO. Results: The research showed two Features: 1) The ILO
project has changed very little due to its institutional design that gives the organization the flexibility to act in
different contexts of different times. 2) The ILO has a capacity required to guide decisions of actors and even
set new agendas in Brazil.
Keywords: International Labour Organization, Creation Normative , Theory of Institutions,

Introduo e apresentao da problemtica de pesquisa

Esta pesquisa vinculada a um conjunto de trabalhos que tratam das instituies/agentes
relevantes para a mudana do direito do trabalho e para a conformao das normas que
regulam o mercado de trabalho. Especificamente, este estudo, continuao de quatro anos
de pesquisa sobre a Organizao Internacional do Trabalho e se desenvolveu a partir a
seguinte questo: a OIT importa para a definio de padres trabalhistas gerais e
especificamente no Brasil?
Este questionamento poderia ser respondido se houvesse maior quantidade de estudos que
fizessem um debate sobre a OIT como uma instituio normativa importante na definio
dos parmetros trabalhistas. Todavia, a maioria dos estudos existentes trata de temas
pontuais da organizao como convenes especficas. Sendo assim, o foco foi levantar
dados que demonstrassem a OIT como um agente legtimo no debate trabalhista brasileiro.
Para isso, alm de uma avaliao geral da produo da OIT, a pesquisa focou nas
convenes sobre o trabalho infantil e suas implicaes no Brasil.

Panorama histrico, descrio do objeto e referencias tericos

1
UniversidadeFederaldeSoCarlos(UFSCar)
LaboratriodePesquisas,AnlisesdeDadoseDocumentaoPoltica(DATAPol)
ivanervolino@gmail.com

906
O sculo XVIII passou por modificaes que incluram na economia do mercado um
mercado de trabalho
2
. Esta colocao possui grande significado, pois traz para o cenrio
econmico o tema trabalhista. Neste sculo comeou-se pensar uma relao entre o
progresso e um fenmeno que tomava propores cada vez maiores; o pauperismo.
Segundo Ortes apud Polanyi (2000) (...) a riqueza de uma nao corresponde sua
populao, e a sua misria corresponde a sua riqueza (...), esta passagem demonstra que o
tema comeou a ganhar espao nas discusses entre os estadistas.
3
Robert Owen,
personagem importante no projeto de concepo da OIT, em seu livro A new view of
society and others writings, destaca a importncia da co-operao entre os indivduos,
enfatizando a necessidade de mecanismos que diminuam a explorao e a misria imposta
ao trabalhador devido aos baixos salrios. Estatisticamente, o trabalhador daquela poca se
encontrava em melhores condies, entretanto a destruio do ambiente social que este
tipo de trabalho imputava ao trabalhador era brutal, pois a Revoluo Industrial causou
uma desarticulao social na qual deveria se pensar ferramentas para contrabalancear tais
perdas
4
.
As demandas colocadas no sculo XVIII acarretaram para o sculo XIX a necessidade da
aplicao de uma linha jurdica que englobasse as demandas trabalhistas. O direito do
trabalho comea ento a tomar corpo a partir do reconhecimento, no meio judicial, da
desigualdade de recursos das partes contratantes. A revoluo industrial, a ampliao dos
conflitos do trabalho e o nascimento de sindicatos levaram consolidao do que Robert
Castel (2001) chamou de condio salarial. Neste contexto se observa a criao de
mecanismos que buscavam minimizar os conflitos resultantes desta nova ordem laboral.
Castel fornece um panorama detalhado sobre as modificaes que as questes ligadas a
trabalho e emprego sofreram na Europa, mais especificamente na Frana. Havia uma
preocupao em criar planos de governabilidade referentes s classes inferiores - entre eles
projetos referentes a Tutelas e a Proteo do indivduo que passava pelo processo de
pauperizao.
5
Castel mostra o surgimento de uma questo social chave a existncia de
uma parcela da populao que apesar de participar do processo de industrializao so
excludos do convvio social.
6

Em sntese, com o advento da Revoluo Industrial, os detentores dos meios de produo
ficaram em uma posio privilegiada em relao ao trabalhador. Na Frana, adotou-se o
princpio da autonomia da vontade, devido ao carter jurdico poltico dos seus cidados,
que buscavam a liberdade contratual (Laissez Faire) e a no interveno do Estado. Na
Inglaterra havia explorao da mo de obra que se acumulava nas cidades e a oposio s
aes que proviam qualquer tipo de assistncia social
7
. Autores como J eremy Bentahn,
pensavam mecanismos para o aproveitamento da mo de obra considerada indigente, como
em seu modelo de Industries Houses que faziam parte do Panopticon, na qual serviam
para a explorao dos pobres assistidos
8
. Sendo assim, o sistema trabalhista da poca
utilizava o trabalhador de maneira extenuante, no possuindo qualquer tipo de
regulamentao que controlasse este carter exploratrio.
2
Cf.Polanyi,2000
3
Houve,porexemplo,apropostadesalriomnimotrazidoporWhitbreadCf.Polanyi,2000
4
Cf.Polanyi,2000
5
Cf.Castel2001
6
Cf.Castel2001
7
ComoTownsendapudPolanyi(2000)queemmeadosde1790emsuaobraDissertationonthepoor
lawstrataentreoutrascoisasdaexploraodemodeobraindigente.
8
Polanyi,2000,pg132.

907
Iniciou-se, ento, um novo momento, no qual modelos tentavam dar conta das disparidades
postas pelo cenrio de intensa industrializao
9
. O Estado teve papel fundamental na
reforma dos direitos dos indivduos, todavia a inatividade estatal inicial, somada com a
ao de trabalhadores, que cada vez mais se organizavam, colocou ao Estado o seguinte
dilema; ou agia na direo de equilibrar os benefcios e a distribuio ou a presso social
iria forar seus alicerces. A declarao de guerra em 1914 e o conseqente aumento da
importncia dos trabalhadores tanto nas fabricas quanto nos campos de batalha, permitiu
avanos aos trabalhadores, pois a necessidade de manter uma sociedade minimamente
estvel, em um perodo de guerra, pressionou o governo a conceder benefcios
10
.
A lgica vigente da poca era que com o aumento do uso das mquinas aumentar-se-ia o
lucro que estava diretamente atrelado ao aumento salarial e a diminuio no tempo de
servio. No entanto, nos quesitos salrio e tempo de servio ocorreu o resultado inverso; as
pessoas continuaram a trabalhar excessivamente e ganhar cada vez menos, fato que gerou
descontentamento da classe trabalhadora
11
.
A necessidade da criao de uma entidade que de alguma forma, equilibrasse as
discrepncias laborais j era, muito antes da criao da Organizao Internacional do
Trabalho, defendida por indivduos que enxergavam a necessidade de algum tipo de
regulamentao nas atividades trabalhistas. Alm de Robert Owen que colocou a
importncia da regulamentao internacional do trabalho, em um memorial dirigido aos
plenipotencirios da Santa Aliana, em 1856, Daniel Legrand, Louis Blanqui, J . Simon e
Wolowski do continuidade a este movimento no Congresso Internacional de
Beneficincia, em Londres. Como resposta governamental tem-se a aprovao da
regulamentao internacional do trabalho em 1884 na Cmara Francesa por iniciativa de
Albert Du Mund. Em 1889 convocado na Alemanha, pelo imperador Guilherme II, uma
conferncia internacional que entre outros assuntos, debateu sobre a proteo internacional
do trabalho. Em maro de 1890 esta conferncia ocorre e se discute sobre as questes
operrias; em 1901 cria-se na Basilia a Associao Internacional para a Proteo Legal
dos Trabalhadores
12
. Dando continuidade a este processo de internacionalizao do debate
trabalhista, houve entre 1905 e 1906 em Berna na Sua, Conferncias Tcnicas
Diplomticas
13
. Em 1913 uma nova conferencia da associao foi organizada e deste
encontro se aprovaram projetos de conveno como a proibio do trabalho noturno aos
menores e a limitao, em 10 horas dirias do trabalho para mulheres e adolescentes
14
.
Tem-se ento a criao da OIT em 1919, no final da Primeira Guerra Mundial, por ocasio
da Conferncia da Paz, que se reuniu primeiramente em Paris e, em seguida, em Versailles.
A proposta de modelo que se considerou a base de formao da organizao foi trazida
pela comisso inglesa, que sugeria a criao de um organismo tripartite (presena de
governo, empregados e empregadores). Sugestes neste sentido foram feitas tambm por
outros pases como Frana e Itlia, que ressaltavam o papel dos governos no
funcionamento da OIT e os Estados Unidos da Amrica que deram nfase aos empregados
9
Cf.Sussekind,MaranhoeVianna(1974)
10
11
Cf.Sussekind,1999
12
13
NocasodestasConfernciasaprovouseregulamentaesimportantescomo,aeliminaodousode
fsforobranconasindstrias,eaproibiodotrabalhonoturnoparamulheres.Cf.TheILO:Whatitis.
Whatitdoes
14

908
e aos empregadores. Deste modo a que prevaleceu foi quela proposta que reunia mais
equitativamente estas trs esferas.
15

A Constituio da OIT, que se tornou a parte XIII do Tratado de Versalhes, foi redigida
entre janeiro e abril de 1919, por uma Comisso do Trabalho criada pela prpria
Conferncia de Paz
16
. Nesta comisso havia representantes de nove pases, sendo eles
Blgica, Cuba, Checoslovquia, Frana, Itlia, J apo, Polnia, Reino Unido e os Estados
Unidos sendo presididos por Samuel Gompers chefe da American Federation of Labour
(AFL).
Aps a elaborao de sua Constituio, a OIT d inicio a seus trabalhos, sendo que em 29
de Outubro de 1919 na cidade de Washington nos Estados Unidos. Representantes dos
governos, das entidades patronais e dos trabalhadores, aprovaram as primeiras seis
Convenes Internacionais do Trabalho. Estas versavam sobre as horas de trabalho na
indstria, o desemprego, proteo da maternidade, o trabalho noturno para as mulheres,
idade mnima e ao trabalho noturno de jovens na indstria. O Conselho Executivo da
Organizao - composto por metade de representantes dos governos, um quarto de
representantes dos trabalhadores e um quarto de representantes dos empregadores -
escolheu Albert Thomas como primeiro diretor da Organizao Internacional do Trabalho.

No Brasil a OIT inaugurou seu escritrio em 1950, entretanto possua importncia no
cenrio nacional j em meados da dcada de trinta com o processo de mudana na arena
trabalhista. A crise de 1929 representou um duro golpe nas oligarquias exportadoras
brasileiras, a falncia do sistema financeiro atingiu o pas levando a bancarrota o modelo
agrrio-exportador, sendo a esfera trabalhista atingida diretamente por este processo. A
quebra do ciclo do caf levou a mo de obra do campo para a cidade sendo que este
movimento de migrao gerou um contingente abundante de trabalhadores e,
conseqentemente, baixos salrios
17
. Esta dcada no Brasil nevrlgica para compreender
o salto de produo que a Organizao Internacional do Trabalho obteve no pas. Segundo
Sussekind (1984) foi um perodo de mudanas importantes para o sistema legislativo no
campo trabalhista, fato que incentivou o aumento na frequncia de ratificaes das as
Convenes da OIT.
Neste contexto de industrializao temos a Constituio de 34 que, segundo Cepda
(2010), remodelou questes sociais latentes no pas. Nesta Carta, observa-se entre outras
reformas, a proibio do trabalho infantil, estipulao de uma jornada de oito horas dirias
e a assistncia s trabalhadoras gestantes. Comparativamente, temos que o Brasil ratifica
na OIT na data de 26 de abril de 1934 quatro Convenes que vo nesta mesma linha de
orientao das relaes laborais; notadamente a Conveno n. 3 que tratava sobre a
proteo da maternidade, a Conveno n.4 que regulamentava o trabalho noturno para
mulheres, a Conveno n.5 sobre idade mnima para trabalho nas indstrias e a Conveno
n.6 sobre o trabalho noturno nas indstrias para as crianas. No temos comprovaes de
que tais dispositivos constitucionais foram introduzidos devido aos textos das convenes
da OIT, todavia as coincidncias dos contedos das convenes e dos dispositivos
constitucionais sugerem a participao da organizao.

Resultados da pesquisa

15
Cf.Souza,2006
16
Aversoinglesadotextoutilizadoporestacomisso,emseusprojetos,foiredigidoporHaroldButlere
EdwardPhelan,quetornaramseposteriormentepresidentesdaOIT.
17
Cf.Mota,2010
XII E
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910

Analisar todas as categorias propostas de maneira aprofundada demanda mais tempo de
pesquisa. Desta forma criamos quesitos para filtrar estas categorias at uma que fornecesse
um panorama analtico satisfatrio. O primeiro quesito que estas convenes deveriam
atender era se enquadrarem na temtica proposta pela OIT sobre os direitos fundamentais.
Tal escolha foi feita, pois entendemos que o mapeamento sobre o alcance das convenes
da OIT deve comear de pautas consideradas essenciais a regulamentao trabalhista. Feito
esta primeira seleo, buscamos convenes que foram ratificadas no perodo ps
redemocratizao brasileira, haja vista que esta pesquisa debate o panorama
contemporneo sobre a participao da OIT no Brasil. Por fim e visando a possibilidade de
comparao entre diferentes governos esse propsito importante para testarmos se o
alcance das convenes da OIT varia de acordo com mudanas de governos optamos por
um grupo de convenes que teve seu trmite entre os governos de FHC e Lula. A temtica
que atendeu tais requisitos foi quelas convenes que trataram sobre a erradicao do
trabalho infantil.
Como ser exposto adiante, existe uma sinalizao que as convenes da OIT possuem
capacidade de incentivar o debate laboral, assim como legitimar aes e/ou polticas
pblicas na rea do trabalho. Os dados que foram coletados indicam que mesmo no
possuindo qualquer mecanismo de punio legal contra os pases que no cumprem as
convenes ratificadas, a organizao motiva aes governamentais eficientes
18
.
Quantitativamente, observa-se no grfico 1, que de fato existe diferena no nmero de
matrias legislativas e dispositivos normativos
19
aprovadas pelo Brasil antes e depois da
ratificao das Convenes 182 que se refere Eliminao das Piores Formas de Trabalho
Infantil ratificada em 2000 e a Conveno 138 sobre a Idade Mnima de Admisso ao
Emprego ratificada em 2001. Em nmeros absolutos a produo no to intensa quanto
em outros temas, mesmo depois da ratificao, contudo o importante para a pesquisa o
fato que aps a ratificao das convenes a produo se torna trs vezes maior do que
antes da ratificao
20
.

18
NestapartedapesquisaforamutilizadasosbancosdedadosdaOITNATLEXeILOLEX.
19
ComoMatriaslegislativasrefiromeaproduodeLeiseEmendasConstitucionaisedispositivos
normativosrefiromeaproduodeInstruesNormativas,PortariaseDecretos.
20
SegundoasbasesNATLEXeILOLEX

911

Volume da produo ps ratificao das Convenes 138 e 182 no Brasil

Separando a produo sobre trabalho infantil entre os governos de FHC e Lula, observa-se
que no existe diferena significativa entre eles. O levantamento demonstrou que esta
varivel (governos diferentes) no possui interferncia direta na produo sobre matrias
de erradicao do trabalho infantil. A varivel que importa, neste estudo de caso, o
perodo de ratificao das convenes pelo Brasil, como fica comprovada que mesmo com
a alternncia de governos no houve variao considervel na produo.
Antes da ratificao das convenes 138 e 182, o primeiro governo de FHC aprovou duas
matrias sobre trabalho infantil
21
. Aps a ratificao, no segundo governo FHC,
produziram-se dez normas sobre a erradicao do trabalho infantil. Este cenrio demonstra
que no governo do mesmo presidente houve uma variao significativa da produo sobre
o tema. Quando se compara a alternncia de governo FHC sai em 2002 e Lula assume
em 2003 tambm no h alterao no ritmo da produo, ou seja, mesmo com a mudana
governamental os textos das convenes continuam a incentivar a produo sobre
erradicao do trabalho infantil no pas.
Estes dados demonstram que, possivelmente, a OIT consegue estimular a produo
independente de caractersticas particulares de determinado governo.

21
SegundoabasededadosNATLEX.
8
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0
5
10
15
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25
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Convenes138e182
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913
e a partir deles detectamos respostas do governo federal e do parlamento frente ao que foi
proposto pela OIT.
A pesquisa sobre a OIT no est finalizada, pois necessrio demonstrar sua atuao em
outros pases para estabelecer, atravs de estudos comparativos, relaes que permitam um
maior refinamento sobre o objeto emprico proposto. Sobre o objeto terico o
aprimoramento do projeto permitir debater o motivo pelo qual esta organizao mantm
praticamente o mesmo desenho institucional desde sua fundao. Outro ponto a ser
esclarecido compreender o modo como uma organizao do porte da OIT, consegue ser
atuante, mesmo sem qualquer mecanismo de punio direta. Constatamos que uma
organizao que goza de legitimidade em diversos estados nacionais e frente a
organizaes empresariais e trabalhistas. A relao entre a estabilidade de princpios, da
OIT, ao longo dos quase um sculo e sua legitimidade frente aos segmentos representados
na organizao so, provavelmente, a base de sua capacidade de influncia normativa na
rea do trabalho. Mas essas so hipteses a serem trabalhadas mais detalhadamente atravs
de estudos comparados.

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XII Encontro Nacional da Associao Brasileira de Estudos do Trabalho 915
A TERCEIRIZAO E OS ENTENDIMENTOS SUMULADOS PELO
TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO

Magda Barros Biavaschi
1

Alisson Droppa
2

Resumo: O texto, fundamentado em pesquisas realizadas no Centro de Estudos Sindicais e de Economia do
Trabalho do Instituto de Economia da UNICAMP, CESIT/IE/UNICAMP a primeira, perodo 2007-2009, A
Terceirizao e a Justia do Trabalho; a segunda, perodo 2010-2012, A Terceirizao e a Justia do
Trabalho: Diversidades Regionais - que analisam o papel da Justia do Trabalho brasileira diante do
fenmeno da Terceirizao, com foco no setor papel e celulose, busca discutir o processo de alterao do
entendimento do Tribunal Superior do Trabalho, TST, sobre essa forma de contratar, consubstanciado na
substituio, em 1993, do antigo Enunciado 256 pela Smula 331, esta revisitada em 2000 para estender a
responsabilidade subsidiria para os Entes pblicos que terceirizam e, novamente, em 2011, para se adequar
ao entendimento do Supremo Tribunal Federal, STF, que, julgando a ADC n 16, acabou por eximi-los dessa
responsabilidade. Para tanto, utilizam-se documentos que subsidiaram essas alteraes, Precedentes
Jurisprudenciais e entrevistas com atores diretamente envolvidos no processo, fontes que permitem se colham
elementos acerca do papel da Justia do Trabalho em um cenrio de flexibilizao dos direitos sociais,
oferecendo subsdios discusso sobre o potencial regulador das relaes de trabalho dessa Instituio.

Abstract: The text, based on research conducted at the Center for the Study of Trade Union and Labour
Economics at the Institute of Economics at CESIT/IE /UNICAMP-the first, 2007-
2009, Outsourcing and Labor courts, the second period 2010-2012, Outsourcing and Labor Courts Regional
Diversities- that examine the role of the Brazilian Labor Court to the phenomenon of outsourcing with a
focus the pulp and paper industry discusses the process of changing the understanding of the Superior Labor
Court, TST on this fro of contract, embodied in the replacement in 1993 by the former statement 256
summary 331, it revisited in 2000 to extend the liability for public organizations that outsource, and again in
2011, to suit the understanding the Supreme Court, judging from the ADC n16, eventually relieves them of
responsibility. For this purpose, we use documents that supported these changes, judicial precedents and
interviews with the actors directly involved in the process allowing sources gather information about the role
of the Labour Court against a backdrop of easing of social rights, offering subsidies to the
discussion potential regulator of employment relationships that institution.

Contar muito, muito dificultoso. No pelos anos que se j
passaram. Mas pela astcia que tm certas coisas passadas - de fazer
balanc, de se remexerem dos lugares. O que falei foi exato? Foi.
Mas teria sido? Agora, acho que nem...no. [GUIMARES ROSA,
Grande Serto: Veredas]

Introduo
A Terceirizao uma das formas de contratar trabalhadores que mais avanou no Brasil a
partir dos anos 1990, sendo, hoje, prtica corrente em quase todos os segmentos
econmicos das esferas pblica e privada. Podendo expressar tanto um fenmeno interno

1
Desembargadora Aposentada do TRT4, Doutora em Economia Social e do Trabalho pelo Instituto de Economia da
Unicamp, IE/UNICAMP; Ps-doutora em Economia Social e do Trabalho pelo IE/UNICAMP; pesquisadora voluntria do
CESIT/IE/UNICAMP; Presidente do FORUM NACIONAL PERMANENTE EM DEFESA DA MEMRIA DA JUSTIA DO
TRABALHO, perodo 2007-2010. Email: magdabia@terra.com.br
2
Doutorando em Histria Social/UNICAMP. Email: alissondroppa@yahoo.com.br

quanto externo ao contrato de trabalho
3
, vem sendo adotada como estratgia utilizada pelas
empresas para reduzir custos, partilhar riscos e aumentar a flexibilidade organizacional
4
. A
partir de 1990, houve maior presso no sentido flexibilizador do mercado de trabalho.
Nesse contexto, ganhou maior dimenso o movimento de Terceirizao da mo-de-obra.
Muitos tm sido os debates envolvendo economistas, operadores do direito, empresrios,
trabalhadores, socilogos, historiadores, sobre a Terceirizao, focando-a no cenrio das
transformaes que se tm operado no mundo do trabalho a partir, sobretudo, da dcada de
1990.
5

No entanto, evidencia-se lacuna nos estudos sobre a postura da Justia do Trabalho diante
das demandas envolvendo o tema da Terceirizao, a qual as pesquisas que fundamentam
este artigo buscam suprir, fazendo uso, como fonte primria prevalente, dos processos
ajuizados perante algumas Juntas de Conciliao e Julgamento do Pas, JCJ, hoje Varas do
Trabalho, entre 1985 e 2000. Esse marco temporal foi adotado consideradas as decises
sumuladas pelo TST: o Enunciado 256, de 1986, e a Smula 331 do TST, de 1993, alterada
em 2000 para estender a responsabilidade subsidiria aos Entes Pblicos que terceirizam,
revisitada em maio de 2011 para adequar o entendimento deciso do Supremo Tribunal
Federal, STF, que, julgando a Ao Direta de Constitucionalidade proposta pelo
governador do Distrito Federal relativamente a artigo da Lei de Responsabilidade Fiscal,
acabou por eximir esses Entes Pblicos da responsabilidade quanto s obrigaes
trabalhistas das terceiras inadimplentes. Em meio a esses estudos, a pesquisa acabou se
deparando com dinmica especfica que redundou na substituio do Enunciado 256 que,
na prtica, coibia a forma de contratar em questo, pelo entendimento expresso na Smula
331.
No Brasil, distintamente de outros pases da Amrica Latina, no h uma lei especfica
para a Terceirizao
6
. Por outro lado, as controvrsias e os conflitos de interesse
individuais e coletivos decorrentes das relaes de trabalho so aqui julgados pelos
Tribunais e Juzes do Trabalho, cabendo ao TST uniformizar a jurisprudncia. Da as
Orientaes Jurisprudenciais e as Smulas que, conquanto no tenham fora vinculante,
acabam por interferir e, at, de certa forma, por moldar uma linha prevalente nas decises
judiciais. Foi no vcuo da lei que o TST normatizou a sobre essa forma de contratar;
inicialmente, coibindo-a [Enunciado 256]; mais tarde, em dezembro de 1993, legitimando-
a em relao s atividades no essenciais ao empreendimento econmico, definindo como
subsidiria
7
a responsabilidade da tomadora [Smula 331]; em 2000, o TST estendeu essa

3
Cf. VIANA, Mrcio Tlio. Terceirizao e sindicato: um enfoque para alm do Direito, 2006, mimeo.
4
Cf. KREIN, Jos Dari. As tendncias recentes na relao de emprego no Brasil: 1990-2005. Tese de doutoramento.
IE/UNICAMP, Campinas, 2007.
5
Mrcio Pochmann, professor do IE/-UNICAMP, pesquisador licenciado do CESIT, Presidente do IPEA, coordenou a
pesquisa sobre os trabalhadores terceirizados. O texto: Terceirizao e diversificao nos regimes de contratao de
mo-de-obra no Brasil, Campinas, agosto de 2006, s.ed., discute os principais aspectos da Terceirizao no Brasil, tendo
como base de dados primrios o IBGE [PNAD], e o Ministrio do Trabalho e Emprego [RAIS e CAGED]. Segundo o
estudo, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, realizada pelo IBGE entre 1995 e 2004, demonstra que,
considerado o total da ocupao no perodo, foram os postos de trabalho terceirizados formais os que mais cresceram.
A Terceirizao adicionou 2,3 milhes aos 6,9 milhes de empregos formais gerados no setor privado no perodo
pesquisado.
6
Sobre o tema ver: BALTAR, Paulo (coord.). A Terceirizao e a justia do trabalho. Relatrio Cientfico FAPESP.
Campinas: IE/UNICAMP, out./2009 e FALVO, J. Balano da Regulamentao da Terceirizao do trabalho em pases
selecionados da Amrica Latina. In: Revista da ABET. Campinas: Volume VIII, 2010.
7
No subitem a seguir se buscar explicitar o que significa, do ponto de vista jurdico, a responsabilidade solidria e qual
a diferena fundamental entre esse instituto e o da responsabilidade solidria.

responsabilidade aos Entes Pblicos que contratam terceiras. Mais recentemente, em maio
de 2011, o texto da Smula foi revisitado pelo TST que adequou seu entendimento ao que
decidira o Supremo Tribunal Federal, STF, na Ao Declaratria de Constitucionalidade -
ADC n 16/DF, proposta pelo Governo do Distrito Federal visando declarao de
constitucionalidade do pargrafo 1 do artigo 71 da Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes).
O presente texto debrua-se sobre o processo de alterao do entendimento do TST sobre
a Terceirizao, envolvendo aspectos importantes do reconhecimento da legitimidade
dessa forma de contratar e da responsabilizao da empresa Tomadora, que se utiliza da
mo de obra contratada por terceiras, assinalando, dentro de seus limites, certos aspectos
desse processo e a dinmica que permeou a substituio, no TST, do Enunciado 256 pela
Smula 331. Para tanto, utiliza-se como fonte historiogrfica tanto os processos judiciais
estudados nas duas pesquisas, como as discusses que se deram no mbito do TST entre
seus Ministros e algumas entrevistas com Ministros que, poca, participaram da
formulao do novo entendimento e com o ento Subprocurador Geral do Ministrio
Pblico do Trabalho MPT, hoje Ministro do TST.
8

Discutir essa dinmica importante para compreender tanto o contexto em meio ao qual a
Smula 331 do TST foi forjada, com cancelamento do Enunciado 256, quanto o
significado da resposta que a Justia do Trabalho acabou dando questo e a fora dos
entendimentos sumulados pelo TST. Para que mais bem se compreenda esse processo e se
analise como essa resposta foi sendo alterada a partir de certa correlao de foras, em
determinado momento histrico, imprescindvel que se relacionem fatos, argumentos e
foras em disputa de forma contextualizada.
Para tanto, parte-se da compreenso de que o Estado uma Relao, tomando-se como
referncia a Teoria relacional do poder de Poulantzas
9
: no pura e simplesmente uma
relao, mas uma condensao material de foras. E o Direito se o compreende como
produto cultural.
10
Encontrando-se no interior da estrutura social antes de ser posto pelo
Estado, no pode ser entendido apenas como produto das relaes econmicas, externo a
elas, como ideologia ou, ainda, apenas como expresso da vontade das classes dominantes
[nesse sentido, como instrumento de dominao]. Sendo nvel do todo social complexo a
estrutura social nela se compe, resultando da sua prpria interao com os demais nveis
desse todo.
Especificamente quanto ao Direito do Trabalho
11
, compreendido como movimento
histrico, tambm se o toma como Relao: uma relao entre empregador e trabalhador:
este a vender sua fora de trabalho quele, detentor dos meios de produo, recebendo em
troca o salrio, nico bem a compor seu patrimnio. Assim, estabelecida uma relao no
apenas obrigatria, mas de poder.
Quanto Terceirizao, se a compreende de forma ampla, para que mais bem se possa dar
conta da imensa complexidade do fenmeno. Uma das dificuldades de conceitu-la reside
nas distintas formas por meio das quais se vem apresentando no mundo do trabalho, bem
como na multiplicidade de conceitos que lhes so atribudos por autores de diversas reas
do conhecimento. Com contornos variados e, por vezes, de forma simulada, pode ser

8
As entrevistas fazem parte da pesquisa A Terceirizao e a Justia do Trabalho que fundamenta este
texto e que podem ser consultadas no Memorial da Justia do Trabalho no Rio Grande do Sul.
9
POULANTZAS, Nicos. O estado, o poder, o socialismo. 3. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1990. Ou seja, a condensao
material e especfica de uma relao de foras entre classes e fraes de classe. Como o lugar de cada classe, ou do
poder que detm, delimitado pelo lugar das demais classes, esse poder no uma qualidade a ela imanente; depende
e provm de um sistema relacional de lugares materiais ocupados pelos agentes.
10
GRAU, Eros R. Ensaio e discurso sobre a Interpretao/aplicao do direito. So Paulo: Malheiros, 2002
11
CF. NEUMANN, Franz. Il diritto del lavoro fra democrazia e dittatura. Bologna, Itli: il Mulino, 1983.

reconhecida, dentre outras, segundo Krein
12
: na contratao de redes de fornecedores com
produo independente; na contratao de empresas especializadas de prestao de
servios de apoio; na alocao de trabalho temporrio por meio de agncias de emprego;
na contratao de pessoas jurdicas ou autnomos para atividades essenciais; nos
trabalhos a domiclio; pela via das cooperativas de trabalho; ou, ainda, mediante
deslocamento de parte da produo ou de setores desta para ex-empregados. Nessa
dinmica, chega-se a presenciar o fenmeno da Terceirizao da Terceirizao, quando
uma empresa terceirizada subcontrata outras, e o da quarteirizao, com a contratao de
uma empresa com funo especfica de gerir contratos com as terceiras e os contratos de
faco e os de parceria. Por vezes, a adoo de certos mecanismos jurdicos que ocultam a
figura do real empregador traz dificuldades para se definir os verdadeiros plos da relao
de trabalho. Da a importncia de um conceito amplo que melhor d conta dessa
complexidade.
Juridicamente, a Terceirizao desafia o princpio protetor e o prprio conceito de
empregador, provocando ruptura no binmio empregado-empregador. H um intermedirio
na relao entre trabalhador e a empresa a quem aproveita a fora-de-trabalho.
13
Ainda
juridicamente, pode ser compreendida de forma ampla ou restrita, interna ou externa,
correspondendo sempre hiptese em que um terceiro entra na relao de emprego.
Em sentido amplo, identifica-se com a tendncia empresarial de realizar parte de suas
atividades por meio de outras unidades, mais ou menos independentes, incluindo toda a
operao econmica ou de organizao da atividade empresarial - de Terceirizao ou
descentralizao, qualquer que seja a forma contratual utilizada.
Em sentido estrito, se a identifica como mecanismo descentralizador que envolve uma
relao trilateral estabelecida entre a empresa que contrata os servios de outra empresa,
terceira, a qual, por seu turno, contrata trabalhadores cujos servios prestados destinam-se
tomadora. Em sentido interno
14
usada para expressar situao em que algum se coloca
entre o empregado e o tomador dos servios; no sentido externo, evidencia, por exemplo, a
situao em que algum se coloca entre o empresrio e o consumidor. No entanto, so faces
de um mesmo fenmeno, refletindo-se da mesma maneira nas relaes de poder entre
capitalistas e trabalhadores. A pesquisa que fundamenta este texto aborda a Terceirizao de
forma ampla e nas suas concepes interna e externa, visando a dar conta do fenmeno em
suas vrias formas de expresso.
Quanto aos institutos da responsabilidade solidria e subsidiria, tema denso e complexo, o
que interessa reter para este estudo que na responsabilidade solidria, no acolhida pela
Smula 331, todos os co-devedores solidrios so responsveis pela dvida por inteiro
perante o credor comum, cabendo a este, no caso de no pagamento do que lhe devido,
escolher qual o ou os devedores que acionar em Juzo, podendo de qualquer um deles
postular, desde logo, o pagamento da integralidade do crdito, cabendo ao co-obrigado que
pagou a dvida ressarcir-se, depois, junto aos demais pelo que satisfez alm de sua quota
parte. Diversamente, na responsabilidade subsidiria o responsvel subsidirio somente ser
acionado quando o devedor principal no tiver comprovadas condies de pagar o que deve.
Essa diferena entre os institutos fundamental, com reflexos no tempo de entrega da
prestao jurisprudencial, havendo maior demora na execuo do julgado quando a

12
KREIN, Jos Dari. As tendncias recentes na relao de emprego no Brasil: 1990-2005. Tese de doutoramento.
IE/UNICAMP, Campinas, 2007.
13
VIANA, Mrcio Tlio. Terceirizao e Sindicato: um enfoque para alm do Direito, 2006, mimeo.
14
VIANA, Mrcio Tlio et alii. O novo contrato de trabalho: teoria, prtica e crtica da lei n. 9.601/98. So Paulo: LTr,
1998.

responsabilidade reconhecida foi a subsidiria, como a pesquisa que fundamenta este artigo
deixou evidente.
Com tais objetivos e a partir dos pressupostos antes explicitados, o artigo inicia abordando
a lacuna legislativa no Pas relativamente Terceirizao, esclarecendo o sentido dos
entendimentos do Enunciado 256 e da Smula 331 do TST. Depois, aborda as
circunstncias que provocaram o ajuizamento do Inqurito Civil Pblico pela Procuradoria
Geral da Justia do Trabalho, tecendo consideraes sobre: as demandas encaminhadas ao
ento Subprocurador do Trabalho objetivando o cancelamento do Enunciado 256; a
proposta de redao substitutiva encaminhada pelo Subprocurador ao TST; a redao que
veio a ser aprovada pelo Pleno do TST, a partir de propostas formuladas por Comisso
especfica. Ainda nesse item faz referncia ao recente entendimento adotado pelo STF no
julgamento de Ao Declaratria de Constitucionalidade e a ultima alterao ocorrida no
ms de abril, que na prtica confirmou a deciso do STF. Por fim, as consideraes finais.

A Regulamentao brasileira sobre Terceirizao e as Smulas do TST
importante uma breve referncia sobre a normatizao brasileira acerca da Terceirizao.
Como enfatizado, no h no Pas uma regulamentao especfica para essa forma de
contratar. O que se tem so algumas leis que introduziram a figura da relao trilateral
legtima; entendimentos jurisprudenciais incorporados por Smulas do TST; projetos de lei
em andamento no Congresso Nacional; e, propostas de lei elaboradas pela Secretaria de
Reforma do Poder Judicirio do Ministrio da Justia, MJ, pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego, MTE, e pela Secretaria de Assuntos Estratgicos, SAE, anlise que transborda os
limites deste texto.
Em 1974, a Lei 6.019/74, a Lei do Trabalho Temporrio, abriu as portas para a
Terceirizao ao introduzir
15
mecanismos legais para as empresas enfrentarem a
competitividade do sistema econmico globalizado, possibilitando-lhes contratar mo-de-
obra qualificada a menor custo e sem responsabilidade direta dos tomadores dessas
atividades. Em 1983, a Lei 7.102/83 estendeu para os servios de vigilncia essa contratao
atpica.
Pela Resoluo n.04/86, de 22 de setembro de 1986, o TST introduziu no rol de seus
Enunciados o de nmero 256, como segue:

256 CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS LEGALIDADE.
Salvo nos casos de trabalho temporrio e de servios de vigilncia, previstos nas Leis n. 6.019,
de 3.1.74 e 7.102, de 20.6.83, ilegal a contratao de trabalhadores por empresa interposta,
formando-se o vnculo empregatcio diretamente com o tomador de servios.

Esse entendimento, que expressava a jurisprudncia poca, passou a balizar grande parte
das decises judiciais quer na declarao da existncia de vnculo de emprego direto entre a
empresa Tomadora, beneficiria da fora de trabalho, quer no reconhecimento da
responsabilidade solidria da tomadora. Como mostrou a pesquisa que fundamenta este
texto, essa situao preponderou no primeiro perodo de 1985-1990, evidenciando a fora
dos entendimentos sumulados e a dinmica entre as decises proferidas nos diversos graus
de jurisdio e a construo, pelo TST, de suas Smulas.
Porm, a partir de 1990, em tempos de acirramento da presso pela flexibilizao do
mercado de trabalho, a fora do movimento pela Terceirizao da mo-de-obra teve
impactos notrios na jurisprudncia. A entrevista com o Ministro do TST Renato de Lacerda

15
GONALVES, Antnio Fabrcio de Matos. Flexibilizao trabalhista. Belo Horizonte: Mandamentos, 2004

Paiva, realizada durante a primeira pesquisa, A Terceirizao e a Justia do Trabalho, ilustra
essa presso:

[...] a Lei 6019. De 1974, inclusive a CLT j vem sofrendo algumas alteraes importantes,
flexibilizando um ponto aqui outro ponto ali e etc. Essa flexibilizao realmente precisa ser feita
assim mesmo, de modo pontual, gradual. No pode ser uma reforma profunda porque temos,
como disse antes, aquela imensidade de trabalhadores que esto fora do processo. Ento, a
Terceirizao uma necessidade hoje em dia no Brasil, dentro desse processo de flexibilizao.
Para mim, a questo que se coloca que a Terceirizao at h pouco tempo atrs e digo isso
pela minha experincia a partir dos recursos que chegam ao Tribunal Superior do Trabalho em
sua grande maioria no discutida nos processos, pouco se discute sobre teses jurdicas dentro
da Terceirizao.
16

No bojo dessa complexidade, o Enunciado 256 foi revisto: em 1993 e, depois, em 2000,
quando aprovada a redao da Smula 331, com o seguinte texto, que se transcreve antes de
sua recente alterao quando o TST buscou adequar seu entendimento deciso do STF na
ADC n 16, antes referida:

331 CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS LEGALIDADE REVISO DO
ENUNCIADO N.256.
1 A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo
diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n. 6.019, de
3.1.74).
II A contratao irregular de trabalhador, atravs de empresa interposta, no gera vnculo de
emprego com os rgos da Administrao Pblica Direta, Indireta ou Fundacional (art. 37, II, da
Constituio da Repblica).
III No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei
n. 7.102, de 20.0.83), de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados
atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade a subordinao direta.
IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica na
responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive
quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas
pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual
e constem tambm do ttulo executivo judicial (artigo 71 da Lei n. 8.666/93).

A incluso, no inciso IV, da responsabilidade subsidiria dos rgos da Administrao
direta, Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista foi
resposta ao aprofundamento da Terceirizao no Poder Pblico. Em 1997, a Terceirizao
foi includa na Constituio pela Reforma Administrativa (PEC 41/97)
17
que, entre outras
medidas que importaram alteraes na estrutura do Estado, introduziu a possibilidade da
Terceirizao na Administrao Pblica direta e indireta
18
. No entanto, no bojo da dinmica
que este artigo analisa, o TST acabou, em maio de 2011, revisitando o inciso IV da Smula
331, de certa forma flexibilizando a responsabilizao subsidiria que, poca, havia sido
festejada por alguns Ministros do TST como sendo uma notvel conquista, passando a
contar com o seguinte texto:

16
Disponvel no Memorial da Justia do Trabalho no Rio Grande do Sul.
17
PEC = Proposta de Emenda Constituio. As reformas constitucionais tramitam sob a modalidade de PEC. A Reforma
Administrativa, encaminhada pela PEC 41/97, foi instituda pela Emenda Constitucional (EC) n.19, de 04 de junho de
1998, que alterou o texto constitucional.
18
O contrato de emprego, alm de submeter o servidor aos deveres do regime estatutrio sem as vantagens
correspondentes, flexibiliza o ingresso (art. 37, II da CF/88).


Smula 331
Em 24 de novembro de 2010, o Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade do
artigo 71, pargrafo 1, da Lei 8.666/1993 (Lei de Licitaes), que prev que as dvidas
trabalhistas, fiscais e comerciais de empresas contratadas pelo Poder Pblico no devem ser pagas
pela Administrao Pblica, nem podem onerar o contrato ou restringir a regularizao e o uso
das obras e edificaes.
A deciso foi tomada no julgamento da Ao Declaratria de Constitucionalidade 16, ajuizada
pelo governador do Distrito Federal, em face da Smula 331 do TST, cujo item IV responsabiliza
subsidiariamente a Administrao pblica direta e indireta pelos dbitos trabalhistas, quando
contrata servio de terceiro.
O novo enunciado da Smula 331 ficou assim:

IV- O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a
responsabilidade subsidiria do tomador de servios quanto quelas obrigaes, desde que haja
participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
V- Os entes integrantes da administrao pblica direta e indireta respondem subsidiariamente,
nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das
obrigaes da Lei n 8.666/93, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no
decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa
regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentes
da condenao referentes ao perodo da prestao laboral.

Ainda que muito recente essa alterao, j se pode antever os problemas que sero
colocados na tramitao dos processos, em que ser necessria a prova da fiscalizao
exercida pelo contratante Ente Pblico em relao ao adimplemento, pelas terceiras
contratadas, de suas obrigaes trabalhistas. Muitas questes sero suscitadas e as
discusses sobre o nus de provar certamente sero acirradas. De fato, um retrocesso em
relao ao texto anterior.

A alterao do entendimento sumulado pelo TST: dinmica e presses.

Para a mudana do entendimento sumulado pelo TST quanto Terceirizao foi
importante a instaurao de Inqurito Civil Pblico pelo Ministrio Pblico do Trabalho,
MPT, objetivando investigar denncia de uso pelo Banco do Brasil de mo-de-obra ilegal
de digitadores. Teve atuao destacada nesse processo o ento Subprocurador-Geral, hoje
Ministro Ives Gandra da Silva Martins Filho (Ives Gandra F). Em entrevista pesquisa,
em 16 de maio de 2008, Ives Gandra F esclareceu o contexto em que o debate sobre
proibir ou no a Terceirizao chegou Procuradoria Geral do Ministrio Trabalho e ao
TST:

Basicamente, na poca em que eu estava no Ministrio Pblico, recebi denncia dos sindicatos
dos bancrios contra o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal. No caso do Banco do
Brasil, a denncia era a de que estava terceirizando atividades prprias do banco, atividades

bancrias. E, em relao Caixa Econmica Federal, a de que estava contratando estagirios em
nvel tal, que, na verdade, tratava-se de substituio de mo-de-obra.
19

A partir dessa denncia, em 05 de abril de 1993 o MPT, por meio da Procuradoria Geral,
expediu Portaria instaurando o Inqurito Civil Pblico contra o Banco do Brasil para apurar
se, de fato, contratava digitadores fora das hipteses legais (trabalho temporrio at 03
meses, Lei 6.019/74; e servios de vigilncia, Lei 7.102/83). Aps vrias audincias em que
o Banco apresentou suas justificativas, em 20 de maio de 1993 foi assinado Termo de
Compromisso, destacando-se seus dois primeiros itens. No item I, o Banco, em 180 dias,
dispensaria a mo-de-obra locada (por meio de prestadoras de servios) para as tarefas de
digitao e lavagem de carros; o item II, ao mesmo tempo em que previa abertura de
concurso pblico em 240 dias para as reas de limpeza, telefonia, ascensorista, copeiro,
estiva e grfica, garantia a possibilidade de o Banco oferecer soluo diversa para o caso,
desde que de acordo com a legislao. Essa soluo excepcional deveria ser submetida ao
MPT que, se concordasse, isentaria o Banco do cumprimento do segundo item. Ainda,
previa que o Banco poderia continuar contratando mo-de-obra temporria pela Lei
6.019/74. Alm disso, no seria considerada locao de mo-de-obra ilegal a contratao de
manuteno de vasos ornamentais, frete, transporte coletivo, servios do Centro Cultural,
manuteno da Agncia Centro So Paulo, preparao de lanche noturno e locao de
veculos.
Decorridos trs meses, em 23 de agosto o Banco dirigiu-se ao Subprocurador-Geral.
Apontando dificuldades para cumprir o item I, requereu dilao do prazo para desligamento
dos digitadores para 240 dias, o que foi acolhido. Em 24 de setembro de 1993, invocando o
item que permitia apresentar soluo diversa quela do concurso pblico em 240 dias, o
Banco peticionou. Depois de anlise ftica e jurdica sobre as conseqncias para o mundo
do trabalho da soluo ajustada (concurso em 240 dias), enfatizou, entre outros aspectos, o
risco do desemprego que o cumprimento do Termo poderia gerar. Em face da repercusso
dessa petio para a substituio do Enunciado 256 pela Smula 331, listam-se seus
principais pontos. Inicia-se com os argumentos fticos e as decorrncias para o mundo do
trabalho:

O cumprimento do item II do Termo abarcava um universo de 13.000 trabalhadores
(prestadores de servios);
Os trabalhadores que se encontravam alocados na prestao dos servios perderiam seus
empregos, por no dispunham de reais condies para prepararem o concurso;
A abertura de concurso faria com que profissionais portadores de diploma de nvel
superior se candidatassem, em situao de vantagem sobre os prestadores dos servios;
A perda do emprego para os prestadores de servios teria grave impacto social,
repercutindo no aumento da informalidade e da violncia;

A seguir, os principais argumentos jurdicos:

O Banco no locava mo-de-obra, apenas celebrara contrato mercantil com empresas
que se obrigavam a prestar servios especializados;
O Decreto- lei n 200/67 pode ser aplicado ao Banco do Brasil por ser sociedade de
economia mista, integrando a estrutura da Administrao Federal;
A Constituio Federal garante liberdade de trabalho, ofcio ou profisso.

19
Entrevista com o procurador Ives Gandra Filho, disponvel no Memorial da Justia do Trabalho no Rio
Grande do Sul.


O Banco trouxe jurisprudncia e Pareceres. Um deles, da Consultoria Jurdica do Ministrio
do Trabalho, aprovado por Almir Pazzianotto, posteriormente Ministro do Trabalho e, mais
tarde, Ministro do TST:

[...] A empresa organizada para explorar atividade de asseio e conservao exerce atividade
legtima e legal. Alias, trata-se de atividade prevista pelo 5 grupo-Turismo e Hospitalidade da
Confederao Nacional do Comrcio, do quadro a que se refere o art. 577 da Consolidao das Leis
do Trabalho, com a correspondente categoria profissional. Parece, ademais, bvio que as empresas
dessa natureza somente possam prestar servios atravs de contrato, a terceiros, pessoas fsicas ou
jurdicas, que no desejam exercer determinada atividade com a utilizao de empregados prprios.
Inconcebvel seria que a previso legal de empresa de asseio e conservao existisse to-somente
para a execuo de servios a si mesma. Por outro lado, fixando-me na controvrsia gerada pela
analogia com a empresa de prestao de servio temporrio, analogia que no resiste ao fulcro
conceitual do carter permanente da atividade de asseio e conservao, prevista em lei como antes
anotado, certo , portanto, que as atividades claramente diferenciam-se.
20

O Banco queria outra soluo que no a do concurso pblico, com suspenso do Termo de
Compromisso por prazo indeterminado. Retoma-se a entrevista com Ives Gandra F a
respeito do debate em torno da Smula 256 do TST:

[...] Exigimos o cumprimento da Smula 256 e, nos termos dessa Smula, apenas, poderia haver a
Terceirizao de vigilantes e servios temporrios. E quanto s outras atividades, o termo previa o
seguinte: ou abrir concurso ou, no prazo definido para o concurso, encontrar outra soluo que
estivesse de acordo com o ordenamento jurdico. Pois bem. A Smula 256 somente admitia
Terceirizao nos termos da Lei 61019/74, para trabalho temporrio e trabalho de vigilante. Mas
tambm percebamos que a jurisprudncia do TST comeava a mudar. Mudar em que sentido? O
ministro Jos Luis Vasconcellos, por exemplo, insistia muito, usando uma expresso que eu
achava divertidssima em relao s empresas de asseio e conservao. Ele dizia: Essas
empresas no existem para se auto-limparem.
21

O Subprocurador respondeu mediante despacho
22
cuja relevncia para a reviso do
Enunciado 256 merece que se o transcreva, ainda que parcialmente:

(4) Resta, pois, analisar, com maior profundidade a questo da autorizao legal para o Banco
contratar indiretamente pessoal para servios de apoio. Em relao a tal aspecto, temos que:
a) a autorizao concedida administrao pblica para contratar indiretamente os servios de
conservao, transporte e assemelhados diz respeito exclusivamente administrao direta e
autrquica (Lei 5.645/70, arts. 1 e 3, pargrafo nico), no abrangendo as empresas pblicas e
sociedades de economia mista;
b) o inqurito teria desembocado na imposio do reconhecimento do vnculo empregatcio direto
com o Banco (com o que no estaria o Sindicato adotando qualquer medida judicial, pois os
interesses dos trabalhadores teriam sido a integralmente atendidos), no fosse a recente deciso
do Supremo Tribunal Federal, no sentido de que as sociedades de economia mista tambm esto
sujeitas regra do concurso pblico para a contratao de empregado (MS 21.322-1-1DF, Rel.
Min. PAULO BROSSARD, DJU de 23/04/93);

20
Processo de construo da Sumula 331 disponvel no Memorial da Justia do Trabalho no Rio Grande do
Sul.
21
Entrevista com o procurador Ives Gandra Filho, disponvel no Memorial da Justia do Trabalho no Rio
Grande do Sul.
22
Em 04 de outubro de 2002.

(c) o problema do possvel desemprego dos trabalhadores das prestadoras de servio com a no
renovao dos contratos e da adequao da clientela ao concurso pblico, especialmente na rea
de asseio e conservao, poderia perfeitamente ser resolvido, dentro do que dispe a Constituio
Federal, optando-se por realizar um concurso de provas e ttulos, onde a experincia profissional
dos trabalhadores que j prestaram servios no Banco do Brasil poderia ser levada em
considerao, recebendo pontuao na prova de ttulos, conforme o nmero de anos de servio
prestados para a Instituio, valorizando-se, assim, aqueles que j laboravam para o Banco nas
reas especficas para as quais o concurso est sendo realizado;
(d) resta, no entanto, acaso adotada tal soluo, o problema das prestadoras se servios, que,
sustentando a legalidade da atividade que desenvolvem na intermediao permanente de mo-de-
obra, deixariam de contar com os contratos que ora tm com o Banco do Brasil, diminuindo
substancialmente a sua atividade lucrativa; e
(e) sob tal prisma, o reconhecimento da legalidade da locao permanente de mo-de-obra
tropea na existncia do Enunciado n 256 da Smula do TST, que, em seu bojo, apenas
contempla como excees o trabalho temporrio e a atividade de vigilncia, sendo que teve como
precedentes justamente casos judiciais relativos rea de limpeza e conservao.
(5) O nico argumento slido que justificaria uma reviso da postura adotada pelo Ministrio
Pblico do Trabalho no presente inqurito seria o relativo dificuldade adicional que a exigncia
do concurso pblico trouxe s empresas estatais no campo dos servios de apoio. Com efeito:
a autorizao legal que a administrao direta e autrquica tm para contratar indiretamente os
servios de limpeza e assemelhados decorre, naturalmente, da dificuldade prtica da adequao
da clientela de um concurso pblico para os servios de limpeza, pois seria aprovado pessoal com
maior qualificao que a necessria, realizando insatisfatria e desmotivadamente os servios
para os quais foi admitido;
as empresas pblicas e sociedades de economia mista no estavam abrangidas por tal autorizao
legal tendo em vista que podiam contratar pessoal sem a necessidade de concurso pblico;
com a Constituio de 1988 e a interpretao a ela dada pelo Supremo Tribunal federal, verifica-
se que as condies fticas que ensejaram a orientao do art. 3, nico, da lei 5.645/70
passaram a ser as mesmas enfrentadas pelas empresas estatais, no que concerne dificuldade de
realizao de concurso pblico para servios de apoio que no requeiram escolaridade ou
qualificao especial;
aplicvel o princpio bsico da analogia (...) concluir-se-ia que o art. 3, nico, da Lei 5.645/70
poderia ser estendido por analogia s empresas pblicas e sociedades de economia mista,
possibilitando-lhes a contratao indireta de servios de limpeza e conservao.
(6) Considerando as dificuldades ora enfrentadas pelo Banco do Brasil quanto realizao do
concurso pblico previsto em termo de compromisso que ps fim ao inqurito civil pblico e a
impossibilidade do Ministrio Pblico do Trabalho desobrig-lo de seu cumprimento enquanto
estiver vigente a Smula n 256 do TST com sua redao atual, decidimos fazer uso da faculdade
que nos confere o art. 83 da Lei Complementar 75/93, pedindo ao TST a reviso do enunciado em
tela, para que exclua as empresas estatais da incidncia de seus termos.
(7) Enquanto no houver a reviso do enunciado, j requerida ao TST, fica vigente o termo de
compromisso, com os prazos nele previstos, pois enquanto o TST no alterar sua orientao, esta
a ordem jurdica vigente, a ser defendida pelo Ministrio Pblico do Trabalho.

Esse despacho foi assinado em contexto de grande presso. Em 20 de setembro de 1993, o
Subprocurador foi intimado a prestar informaes em Mandado de Segurana impetrado
pela Federao dos Empregados em Turismo e Hospitalidade do Distrito Federal. A seguir,
dois Mandados de Segurana: um, envolvendo Sindicato dos Trabalhadores em
Processamentos de Dados e Empregados de Empresas de Processamento de Dados do
Estado de So Paulo-SIND/SP; outro, a Federao Brasileira dos Sindicatos e Associaes
de Empresas de Asseio e Conservao FEBRAC. Retoma-se a entrevista quando registra
os motivos do pedido de reviso do Enunciado 256:

[...] as razes que o Banco deu para no realizar concurso em determinadas atividades nos
convenceram totalmente. A capilaridade do Banco do Brasil, hoje, semelhante capilaridade
dos Correios, da Previdncia Social. S perde, no fundo, para a capilaridade dos Correios. Os
Correios chegam a todos os lugares do Brasil. O Banco do Brasil, praticamente. Se eles abrissem
concurso para pessoal de limpeza, o que iria acontecer? Dilemas: primeiro, deve-se exigir um
mnimo de escolaridade ou no? Segundo, como vai ser a prova se no se exigir escolaridade?
Como vai ser a avaliao? Exigindo-se escolaridade mnima, quem vai passar no concurso vai ser
quem tem maior conhecimento das matrias que colocadas no concurso, e no a melhor pessoa
para realizar aquela atividade? E aquele, desempregado, que estaria feliz fazendo trabalho de
limpeza, realizado, no poderia ser selecionado. Enfim, em um Brasil em que os salrios so
baixos e o desemprego alto, calculava-se a quantidade de gente que se inscreveria para o
concurso. Digamos que a populao economicamente ativa na poca fosse de 60 ou 80 milhes,
teramos metade dela concorrendo. Cada um querendo ser funcionrio do Banco do Brasil. Mas
se no se optasse pela avaliao da escolaridade, mas buscar ver, realmente, quem seria o melhor
em limpeza, como criar algum tipo de padro de comparao? Quem conseguisse deixar o vidro
das janelas mais brilhante? Quem conseguisse arrumar melhor a sala? (...) Assim, chegamos
seguinte concluso: Existem atividades para as quais impossvel a realizao de concurso.
23

Em 06 de outubro de 1993 o Subprocurador Geral encaminhou ao TST pedido de reviso do
Enunciado 256 requerendo a apreciao da aplicabilidade, ou no, do Enunciado 256 s
empresas pblicas e de economia mista, sugerindo, ao final, a redao alternativa ao
Enunciado 256:

Enunciado n 256 CONTRATAO DE PRESTAO DE SERVIOS LEGALIDADE
Salvo os casos previstos nas Leis ns 6.019/74 e 7.102/83, ilegal a contratao de trabalhadores
por empresa interposta, inclusive para servios de limpeza e digitao, formando-se o vnculo
diretamente com o tomador de servio, com exceo das empresas pblicas, sociedades de
economia mista e rgos da administrao direta, autrquica e fundacional.

O tema foi para a Comisso de Smula do TST. Seu Presidente, Ministro Ney Proena
Doyle, em parecer sublinhou que as Turmas do TST por diversas oportunidades
posicionaram-se no sentido da inaplicabilidade do Enunciado 256 Administrao Pblica,
enfatizando, porm, que a questo no estava pacificada, havendo divergncia de
entendimentos entre as Sees Especializadas e as Turmas do Tribunal. A entrevista com o
ento Ministro do TST Vantuil Abdala foi elucidativa:

[...] comearam a aparecer acrdos abrindo excees ao que seria o entendimento do Enunciado
256, para dizer naquele caso concreto no havia pura e simplesmente intermediao de mo de
obra. O nmero das aes cresceu cada vez mais e, nesse processo, comeou a se ampliar uma
concepo de que no seu aspecto puro a Terceirizao era legtima, quando fosse mero servio de
apoio e objetivasse o aperfeioamento da produo. A competitividade era muito importante para
o Pas. Davam-se os primeiros passos do desenvolvimento do pas, abria-se para o mercado
externo. Diante dos precedentes, abrindo-se essas excees, tnhamos que tomar uma posio
porque as novas decises confrontavam-se com o entendimento do Enunciado 256. Assim,
resolvemos fazer outro Enunciado.
24

23
Processo de construo da Sumula 331 disponvel no Memorial da Justia do Trabalho no Rio Grande do
Sul.
24
Idem.

As divergncias no se limitavam ao setor pblico. Da, com o objetivo declarado de
unificar a jurisprudncia para o servio pblico e para as empresas privadas, o Presidente da
Comisso props reviso do Enunciado 256, apresentando duas opes:

CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS LEGALIDADE REVISO DO
ENUNCIADO N 256
I A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo
diretamente com o tomador dos servios, alvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de
03.01.74).
II A contratao irregular de trabalhador, atravs de empresa interposta, no gera vnculo do
emprego com os rgos da Administrao Pblica Direta, Indireta ou Fundacional (Art. 37, II, da
C.F.).
1 opo:
7.102, de 20.06.83), de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados
atividade meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
2 opo:
III No configura vnculo de emprego com o tomador a contratao de servio de vigilncia (Lei
7.102, de 20.06.83), de conservao e limpeza, bem com ao de servios especializados ligados
atividade-meio do tomador, desde que no disponha de empregados prprios nestas funes.
responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que este
tenha participado da relao processual e consta tambm do ttulo executivo judicial.

A Comisso de Smula foi bem alm do MPT. As duas opes apesar de manterem o
entendimento de que se forma vnculo de emprego com a tomadora nas contrataes por
empresa interposta, ampliavam as possibilidades de Terceirizao. Em 17 de setembro de
1993, a Resoluo n 23/93-OE aprovou o texto que passaria a compor a Smula de
Jurisprudncia do TST, como segue:

ENUNCIADO N 331 CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS LEGALIDADE
REVISO DO ENUNCIADO 256
I A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo
diretamente com o tomador dos servios, alvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de
03.01.74).
II A contratao irregular de trabalhador, atravs de empresa interposta, no gera vnculo do
emprego com os rgos da Administrao Pblica Direta, Indireta ou Fundacional (Art. 37, II, da
Constituio da Repblica).
7.102, de 20.06.83), de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados
atividade meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que este
tenha participado da relao processual e consta tambm do ttulo executivo judicial.

Na entrevista, esclareceu Ives Gandra F que os Ministros do TST mostraram-se sensveis
reviso do Enunciado 256 e construo da nova Smula. Recorta-se:

Os ministros, na poca, sensibilizaram-se com o problema e a Smula saiu na ltima sesso
judiciria, na sesso de encerramento do ano judicirio de 1993, no dia 17 de dezembro de 1993.
Em que sentido? No sentido da espinha dorsal de como ns entendemos a Terceirizao. A
Terceirizao pode se dar de duas formas: sob a forma de prestao de servios e sob a forma de
intermediao de mo-de-obra. Terceirizao sob a forma de prestao de servios legtima

tanto para atividades-fim quanto para atividades-meio. (...) Na Terceirizao sob a forma de
intermediao de mo-de-obra o trabalhador de outra empresa, mas trabalha no local de trabalho
da tomadora, com os empregados desta. Nesse caso, a Terceirizao somente possvel para as
atividades-meio.
25

Ainda que a aprovao da Smula 331 no tenha sido por unanimidade, foi fundamental a
presso externa para a reviso do entendimento do Enunciado 256. A alterao acabou
legitimando a Terceirizao nas atividades-meio. Depois a aprovao, a presso contina.
Lembrou Ives Gandra F da ao de Sindicatos de trabalhadores, em especial do Sindicato
dos Prestadores de Servio, representante dos contratados para os servios de digitao e
compensao dos cheques. Nesse caso, revela, o MPT manteve posio de exigir
contratao via concurso pblico:

[...] a presso que sofri dos sindicatos dos prestadores de servio quanto interpretao da norma
legal e sumular foi enorme. Diziam eles: Ns no fornecemos trabalhadores. Recebemos por
toques. O pagamento no calculado pelo nmero de trabalhadores, mas pelo nmero de
toques.
26

Ives Gandra F reconheceu a lacuna no texto original da Smula 331 quanto Terceirizao
na Administrao Pblica. E foi visando a supri-la que foi revisitada em 2000, sendo
acrescida no inciso IV a responsabilidade subsidiria da Administrao pblica. Essa
incluso foi comemorada por setores sociais. No entanto, continuou forte a presso de outras
foras para eliminao dos obstculos Terceirizao. Em 24 de novembro de 2010, o STF
julgou procedente a Ao Declaratria de Constitucionalidade do artigo 71, 1 da Lei de
Licitaes, proposta pelo Governador do Distrito Federal. O que o dispositivo prev que a
inadimplncia das terceiras contratadas pelo Poder Pblico quanto s obrigaes trabalhistas
no transfere Administrao Pblica a responsabilidade pelo pagamento. E ao desobrigar o
Ente Pblico das obrigaes trabalhistas das empresas que contrata, favorece a Terceirizao
no servio pblico. E a partir dessa deciso, o TST, reunido em sua composio plena,
decidiu alterar o texto da discutida Smula 331, especificamente no que trata da
responsabilizao dos Entes Pblicos que contratam e, com o voto vencido de apenas quatro
de seus Ministros, revisitou a Smula em comento em deciso que, conquanto recente,
aponta para reflexos significativos para o mundo do trabalho, impactando futuras decises
sobre o tema. Recorta-se do stio de Internet do TST a notcia:

Reviso 311 em 2011
O Pleno do Tribunal Superior do Trabalho aprovou ontem (24) uma srie de mudanas em sua
jurisprudncia, com alteraes e criao de novas smulas e orientaes jurisprudenciais. A
sesso votou as propostas apresentadas durante a Semana do TST, evento no qual os 27 ministros
da Corte debateram, de 16 a 20 de maio, a jurisprudncia e as normas internas e externas que
regem a prestao da jurisdio no Tribunal.

A sesso do rgo Especial, que teve incio s 13h30, foi integrada pelo presidente e o vice-
presidente do Tribunal, o corregedor-geral da Justia do Trabalho, os sete ministros mais antigos,
incluindo os membros da direo, e sete ministros eleitos pelo Tribunal Pleno. Foram debatidos
os temas de natureza administrativa. Durante a discusses, destacou-se a aprovao de
anteprojeto de lei, a ser encaminhado ao Ministrio do Justia, prevendo alteraes em

25
Entrevista com Ives Gandra Filho disponvel no Memorial da Justia do Trabalho no Rio Grande do Sul.
26
Entrevista com Ives Gandra Filho disponvel no Memorial da Justia do Trabalho no Rio Grande do Sul.

dispositivos da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), com o objetivo de disciplinar o
cumprimento das sentenas e a execuo de ttulos extrajudiciais na Justia do Trabalho.

Encerrada a sesso do rgo Especial, teve incio a reunio do Pleno do TST, formado por todos
os ministros da Corte. Foram debatidos durante a sesso plenria diversos temas j discutidos
durante a Semana do TST. Os ministros tiveram a oportunidade de consolidar o posicionamento
do tribunal em relao a temas como a Smula 331, que trata da responsabilidade subsidiria na
tercerizao, estabilidade para dirigentes sindicais e suplentes, contrato de prestao de
empreitada de construo civil e responsabilidade solidria. As discusses resultaram no
cancelamento de cinco Orientaes Jurisprudenciais (OJ) e uma Smula (n 349). Houve
alteraes em duas OJs e em nove smulas. Por fim, aprovou-se a criao de duas novas
smulas.

As propostas aprovadas pelo rgo Especial e Pleno do Tribunal Superior do Trabalho tiveram
origem na Semana do TST. Os encontros foram divididos em dois grupos de discusses: um de
normatizao e outro de jurisprudncia. O primeiro, formado por dez ministros, analisou e
elaborou propostas de reviso das normas internas do TST (inclusive seu Regimento Interno e o
do Conselho Superior da Justia do Trabalho - CSJT) e anteprojetos de lei voltados para o
aperfeioamento processual, com prioridade para a execuo trabalhista. O segundo grupo, de
jurisprudncia, composto por 16 ministros, analisou e aprovou propostas de edio, reviso ou
cancelamento de smulas, orientaes jurisprudenciais e precedentes normativos do TST.
27

A partir dessas discusses, a seguinte a nova redao da Smula 331, como segue, inclusive
com sua exposio de motivos:
Smula 331
Em 24 de novembro de 2010, o Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade do
artigo 71, pargrafo 1, da Lei 8.666/1993 (Lei de Licitaes), que prev que as dvidas
trabalhistas, fiscais e comerciais de empresas contratadas pelo Poder Pblico no devem ser pagas
pela Administrao Pblica, nem podem onerar o contrato ou restringir a regularizao e o uso
das obras e edificaes.
A deciso foi tomada no julgamento da Ao Declaratria de Constitucionalidade 16, ajuizada
pelo governador do Distrito Federal, em face da Smula 331 do TST, cujo item IV responsabiliza
subsidiariamente a Administrao pblica direta e indireta pelos dbitos trabalhistas, quando
contrata servio de terceiro.
O novo enunciado da Smula 331 ficou assim:
IV- O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a
responsabilidade subsidiria do tomador de servios quanto quelas obrigaes, desde que haja
participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
V- Os entes integrantes da administrao pblica direta e indireta respondem subsidiariamente,
nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das
obrigaes da Lei n 8.666/93, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no
decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa
regularmente contratada.

27
Informaes disponveis na pgina da internet do TST, WWW.tst.jus.br.

VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentes
da condenao referentes ao perodo da prestao laboral.
Segue Quadro Comparativo visando a se ter mais presente o contedo da modificao, em
especial em um cenrio de grande crescimento da Terceirizao no mbito do servio pblico
brasileiro:

Redao antiga Nova redao
Smula 331
CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS.
LEGALIDADE (mantida) Res. 121/2003, DJ 19,
20 e 21.11.2003
I A contratao de trabalhadores por empresa
interposta ilegal, formandose o vnculo
diretamente com o tomador dos servios, salvo no
caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de
03.01.1974).
II A contratao irregular de trabalhador,
mediante empresa interposta, no gera vnculo
desemprego com os rgos da administrao
pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II,
da CF/1988).
III No forma vnculo de emprego com o
tomador a contratao de servios de vigilncia
(Lei n 7.102, de 20.06.1983) e de conservao e
limpeza, bem como a de servios especializados
ligados atividademeio do tomador, desde que
inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
IV O inadimplemento das obrigaes
trabalhistas, por parte do empregador, implica a
responsabilidade subsidiria do tomador dos
servios, quanto quelas obrigaes, inclusive
quanto aos rgos da administrao direta, das
autarquias, das fundaes pblicas, das empresas
pblicas e das sociedades de economia mista,
desde que hajam participado da relao processual
e constem tambm do ttulo executivo judicial
(art. 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993).

IV O inadimplemento das obrigaes
trabalhistas, por parte do empregador, implica a
responsabilidade subsidiria do tomador de
servios quanto quelas obrigaes, desde que
haja participado da relao processual e conste
tambm do ttulo executivo judicial. (acrescenta os
itens V e VI)
V Os entes integrantes da administrao pblica
direta e indireta respondem subsidiariamente, nas
mesmas condies do item IV, caso evidenciada a
sua conduta culposa no cumprimento das
obrigaes da Lei n. 8.666/93, especialmente na
fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio como
empregadora. A aludida responsabilidade no
decorre de mero inadimplemento das obrigaes
trabalhistas assumidas pela empresa regularmente
contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de
servios abrange todas as verbas decorrentes da
condenao referentes ao perodo da prestao
labora
Quadro de Alteraes na Sumula 331 em 2011. Fonte: WWW.tst.jus.br

4.Consideraes finais

O texto demonstra, por um lado, que o Judicirio Trabalhista no um bloco monoltico,
sendo constitudo a partir de uma arena de disputas. Da porque o processo de construo
nas normas, no mbito do Executivo, do Legislativo e do Judicirio, no pode ser
compreendido apartado das lutas que se do em uma determinada sociedade, no momento
histrico em que produzidas. Por outro, elucida quo complexo o processo de
uniformizao da jurisprudncia pelos Tribunais Superiores e a fora que tm no sentido de
balizarem decises a partir do momento em que construdas. Por outro, ainda, evidenciam
que as construes histricas no so lineares, contemplando avanos e retrocessos.
Por meio das fontes, obtiveram-se dados importantes sobre a construo da Smula 331 que,
poca, importou retrocesso em relao ao Enunciado 256, legitimando a Terceirizao nas
atividades-meio e adotando a responsabilizao subsidiria da tomadora, entendimento que,
poca, era contraditado por parte significativa das decises que ora reconheciam a

condio de empregadora da tomadora, ora sua responsabilidade solidria e, com menor
densidade, a responsabilidade subsidiria que a Smula incorporou. De qualquer sorte, o
estudo trouxe elementos importantes discusso sobre o papel da Justia do Trabalho diante
da Terceirizao de sua importncia como instncia reguladora das relaes de trabalho. E
com a nova redao dada Smula 331 por certo acalorados sero os debates a respeito de
seu sentido e alcance. De fato, o Estado e o Direito so uma relao, no caso do Direito uma
relao de poder.


BALTAR, Paulo Eduardo de Andrade. Relatrio Cientfico Final. FAPESP: Campinas,
2009.
BIAVASCHI, Magda Barros. Entrevista com Ministro do TST Renato de Lacerda Paiva.
Disponvel no Memorial da Justia do Trabalho do Rio Grande do Sul, 2009. Digitado.
______. Entrevista com Ministro do TST Vantuil Abdala. Disponvel no Memorial da
Justia do Trabalho do Rio Grande do Sul, 2009. Digitado.
______. Entrevista com Ives Gandra Filho. Disponvel no Memorial da Justia do Trabalho
do Rio Grande do Sul, 2007 Digitado.
FALVO, J. Balano da Regulamentao da Terceirizao do trabalho em pases
selecionados da Amrica Latina. In: Revista da ABET. Campinas: Volume VIII, 2010.
GONALVES, Antnio Fabrcio de Matos. Flexibilizao trabalhista. Belo Horizonte:
Mandamentos, 2004
GRAU, Eros. Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. So Paulo: Malheiros,
2002.
KREIN, Jos Dari. As tendncias recentes na relao de emprego no Brasil: 1990-2005.
Tese de doutoramento. IE/UNICAMP, Campinas, 2007.
POCHMANN, Mrcio. A SuperTerceirizao do Trabalho. So Paulo: LTr, 2008.
POULANTZAS, Nicos. Estado, o poder, o socialismo. Rio de Janeiro: Graal, 1990.
VIANA, Mrcio Tlio. Terceirizao e sindicato: um enfoque para alm do Direito. 2006,
digitado.
______. O novo contrato de trabalho: teoria, prtica e crtica da lei n. 9.601/98. So Paulo:
LTr, 1998.

931
A TERCEIRIZAO NO MBITO PUBLICO ESTATAL
ASPECTOS POLTICOS, JURDICOS E LEGAIS

Paula Martins Sirelli
1

Resumo: Este estudo foca a estratgia da terceirizao da fora de trabalho no mbito pblico estatal, nos
seus aspectos polticos, jurdicos e legais. Esta estratgia entendida como um dos aspectos das
transformaes que vm se processando desde os anos 1970, sob o contexto de flexibilizao e
desregulamentao social do trabalho. O prisma adotado que o Estado vem adotando esta forma de gesto
da fora de trabalho como uma das estratgias da contra reforma. A terceirizao, ao lado das privatizaes
e publicizaes, o carro-chefe da Reforma Gerencial, iniciada em 1995, com continuidade na atualidade.
Para sustentar tal estratgia, ntido o reordenamento dos papis do Estado, negociaes coletivas, agncias
pblicas e privadas de intermediao da fora de trabalho. A preocupao dar visibilidade a estas
mudanas, aprofundando teoricamente o significado da terceirizao no mbito pblico, o novo arranjo
institucional e jurdico capaz de sustentar a regulao do trabalho no Estado.

abstract: The present study focus on the State's workforce outsourcing strategy and its political and legal
aspects. This strategy is one of the aspects of the transformation that has been taking place since the 1970s, in
the context of work flexibilization and its social deregulation. The point of view here is that the State has
been adopting this form of workforce management as one of the "counter-reformation" strategies.
Outsourcing, next to privatization and publicization, is the flagship of the Managerial Reformation which has
begun in 1995 and continues today. In order to maintain such strategy, the reorganization of the roles of the
State is made clear, as well as the reorganization of collective negotiations and of workforce intermediation
agencies, both public and private. The aim is to make these changes visible, deepening the theories about the
meaning of outsourcing in the public scope and the new institutional and legal arrangement that are able to
sustain the regulation of work in the State.

Introduo

Muito se tem falado sobre a crise do Estado, das mudanas no mundo do trabalho e da
sociedade salarial e do despontamento do que se convencionou chamar de acumulao
flexvel ou toyotismo. Vrios autores (HARVEY, 1989; ANTUNES, 1995 e 2002;
ALVES, 2005) realizaram um resgate histrico dos modelos de organizao do capital, que
antecedem o modelo de acumulao flexvel, trilhando esse percurso de forma suficiente e
me desonerando desta tarefa.
Assim, considero essencial retratar o redimensionamento da diviso internacional do
trabalho que se instaurou com a crise que emergiu por volta de 1970 no mundo e que
emoldurou mais uma fase do processo de desenvolvimento do modo de produo
capitalista. Esta fase vem se expressando a partir da revoluo tcnica que implicou em
transformaes profundas, delimitando a flexibilizao do processo produtivo, repondo
valores mercantis, sob o primado do lucro, da mundializao e da autonomia da esfera
financeira e de um reordenamento no mbito estatal.
No Brasil, este panorama do desenvolvimento do complexo de restruturao produtiva
surgiu em 1980, mas expressa seus impactos na objetividade e subjetividade operria,
sobretudo na dcada de 1990 (ALVES, 1988).

1
Professora assistente da Universidade Federal Fluminense/ UFF Polo Universitrio de Rio das
Ostras, Grupo de pesquisa Sociabilidade e Direitos: Polticas Sociais e Lutas Coletivas. E-mail:
paulasirelli@yahoo.com.br

932
Antes de me ater ao processo de terceirizao, apresento de maneira resumida os
principais aspectos que a restruturao produtiva vem assumindo no pas. Com o
predomnio de um novo padro de acumulao capitalista, Alves (1998) referencia
passagem de um toyotismo restrito para um toyotismo sistmico. a partir da que se
manifesta a crise do sindicalismo brasileiro e se "expressa a constituio lenta (e
contraditria) de uma nova hegemonia do capital na produo e o desenvolvimento de um
novo (e precrio) mundo do trabalho" (ALVES, 1998, p.102), caracterizado pela tentativa
de captura da subjetividade operria, super explorao do trabalho, reproduo ampliada
de uma nova precariedade e excluso no mundo do trabalho.

a partir do novo surto de restruturao produtiva que surge, com maior vigor, a crise do
sindicalismo, a crise de um sujeito histrico capaz de por obstculos superexplorao do trabalho,
um dos traos estruturais do capitalismo retardatrio no Brasil (ALVES, 1988, p. 104).

No Brasil, este novo (e precrio) mundo do trabalho se constitui concomitantemente
quando se fortalece o neoliberalismo
2
.
O toyotismo estimula um engajamento do trabalhador no processo produtivo, atravs dos
crculos de controle de qualidade, que dotam o trabalhador de responsabilidade pelo
processo de trabalho; a polivalncia operria; a flexibilidade nas aes como motor da
produo; a falsa ideia de domnio completo do processo produtivo. Unindo-se automao
e auto-ativao, faz com que o trabalhador precise operar vrias mquinas e tenha
compromisso com a qualidade dos produtos nos prprios postos de fabricao. Verifica-se
tambm um aumento da responsabilidade dos trabalhadores sobre os resultados do
processo produtivo e consequente intensificao da explorao do trabalho. Os altos
salrios, os benefcios sociais diversos, a propaganda ideolgica e poltica so
imprescindveis para sucumbir a subjetividade operria lgica do capital.
A eficcia do conjunto no garantida pelo operrio individual, mas pela integrao da
equipe com o processo de produo. A superviso e o controle passam a ser exercidos pelo
prprio operrio e a competio intrnseca a ideia de trabalho em equipe, tornando cada
trabalhador supervisor do outro: "o toyotismo [...] procura capturar o pensamento operrio,
integrando suas iniciativas afetivo-intelectuais nos objetivos da produo de mercadorias"
(ALVES, 2005. p. 55).
A crise que atinge o mundo do trabalho vem apresentando propores e intensidade que
tm demandado a compreenso e a explicao sobre estratgias que possibilitem mensur-
las. O modelo japons tem demonstrado potencial universalizante, com consequncias
negativas para a classe trabalhadora em escala mundial. Simultaneamente atingiu a
materialidade e a subjetividade do ser que vive do trabalho, afetando sua conscincia de
classe e seus organismos de representao (sindicato e partido).

2
Em decorrncia destas mudanas, ao Estado passam a ser imputadas reformas respaldadas pela
reao terica e poltica advinda do neoliberalismo. Este fenmeno expressa uma regulao socioeconmica
da atual etapa de transformaes do capitalismo mundial, atuando h aproximadamente nas trs ltimas
dcadas do sculo XX. Segundo as formulaes de Netto (1995), o neoliberalismo expressa o sentido de
fundao de um projeto societrio global, investe sobre a estrutura social e a ordem poltico-institucional,
dilapida direitos sociais, o que contribui para ampliar a deteriorizao da vida da maioria da populao. Com
o neoliberalismo, o processo de desenvolvimento do capitalismo passa por ondas largas recessivas
(momentos de crise superiores aos momentos de estabilidade), em que a manuteno e a ordem do capital
implicam cada vez mais nus scio- humanos. O Estado vai se tornando cada vez mais reduzido,
principalmente para os investimentos sociais, que se expressa em polticas sociais pontuais, emergenciais e
fragmentadas. Estas polticas no se destinam a garantir a sobrevivncia da maioria da populao,
consolidando relaes de dependncia dos recursos e servios pblicos.

933

[...] possvel afirmar que no h, teoricamente falando, possibilidade de existir uma organizao
sindical que corresponda integralmente ao iderio neoliberal, uma vez que este descarta
organizao sindical pelo fato dela estar, ao menos tendencialmente, voltada construo do
monoplio da representao (GRACIOLLI, 2007, p. 67).

Antunes (1995) aponta que h uma dupla processualidade no mundo do trabalho no
capitalismo contemporneo: uma diminuio da classe operria industrial tradicional e um
aumento do trabalho assalariado no setor de servios.
A ampliao da rede de servios responde a uma fase de desenvolvimento das cidades,
atendendo a necessidade de realizao e distribuio da mais-valia, marcada pela
diversificao de atividades e oferta de bens de lazer e cultura, alm da necessidade de
reproduo da fora de trabalho. Braverman (1981), Vers (2001) e Nascimento (2001)
sinalizam que o crescimento do setor de servios se tornou visvel aps os anos de 1970,
poca do inicio da decadncia do fordismo.
Entre os estudos realizados notria a constatao da reduo do proletariado fabril
industrial. Antunes (1995) avalia que esta tendncia resultou do quadro recessivo,
decorrente da automao, da robtica e da microeletrnica. As novas tecnologias de
informtica e de comunicao provocaram o desaparecimento de vrias ocupaes e, em
contrapartida, o surgimento de diversas outras. A informatizao e a necessidade de um
trabalhador mais qualificado e "participativo" acarretam o aumento do nmero de escolas e
faculdades, cursos de informtica e de lnguas, implicando no aumento da demanda por
servios. Aliado a isso, o mundo comea a vivenciar o processo de globalizao econmica
e mundializao da cultura.
As migraes constantes tambm constituem um dos fenmenos preocupantes, pois tem
sido numeroso o deslocamento de indivduos do interior do pas (ou migram para outros
pases) em busca de melhores condies de trabalho, de vida, de estudo. [...] A "revoluo
agrria" (Ianni, 2004), que acarreta a maquinizao, quimificao e a engenharia gentica,
requerendo cada vez menos fora de trabalho no campo, e esta, cada vez mais qualificada,
tambm um fator determinante para o aumento das migraes. Aumenta, assim, o nvel
de aglomeraes urbanas, e, consequentemente, a demanda por servios.
Druck (2001) considera os anos de 1990 como a dcada da cultura da qualidade. O
governo Collor lana o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), ocasio
em que a perspectiva empresarial tambm coloca a qualidade como centro das aes e
exigncia das inovaes da gesto empresarial, como um meio de sobreviver crise. O
aumento da competitividade, causado pela abertura da economia, com reduo de alquotas
de importao e a poltica recessiva levam as empresas a uma "epidemia de
competitividade", fazendo com que as prticas do modelo japons tomem mais fora no
pas, principalmente atravs da implementao de Programas de Qualidade Total e da
Terceirizao. Desponta-se a descentralizao produtiva, que consiste na reunio de
pequenas e mdias empresas em torno de uma empresa "me", central, que coordena e
organiza a produo e os servios fornecidos pelas empresas terceiras. Estas estratgias
colaboram fortemente para desarticular o sindicato de base territorial, enfraquecendo o
poder mobilizador e negociador das instncias sindicais.
Mesmo no sendo novas, estas prticas nunca se colocaram com tanta fora e de forma to
generalizada:

[...] estas duas prticas de gesto (Programas de Qualidade Total e da Terceirizao), mesmo que j
testadas e aplicadas anteriormente em vrios setores e empresas, assumem, nesta ltima dcada um
carter "epidmico". De fato, generalizam-se com muita rapidez por todas as atividades da

934
economia, na produo industrial, nos servios, no comrcio, em empresas de porte pequeno,
mdio e grande. No caso da terceirizao, alm desta rpida e ampla difuso, h um elemento
qualitativo de peso, pois muda o tipo de atividade terceirizada, atingindo no somente aquelas reas
consideradas "perifricas" os servios de apoio (alimentao, limpeza, transporte etc.) -, como
tambm as "nucleares" ou "centrais" (produo/ operao, manuteno, usinagem etc.) (DRUCK,
2001, p. 125).

As mudanas na prtica de gesto e organizao do trabalho visam enxugar cada vez mais
o quadro de trabalhadores, informatizando a rea administrativa; o uso seletivo de
trabalhadores qualificados; a adoo de novas tecnologias no contedo do trabalho,
fazendo ressurgir o fenmeno do desemprego entre trabalhadores qualificados ou no,
reduzindo o emprego industrial e o emprego formal; reduzindo o poder dos sindicatos.
A flexibilizao das relaes de trabalho, possvel por meio de mudanas na regulao
estatal e trabalhista e justificada pela necessidade de se obter condies de competitividade
exigida pelo mercado internacional - tem impulsionado o aumento da informalidade e de
vnculos formais de trabalho mais flexveis.
Este estudo foca a estratgia da terceirizao da fora de trabalho no mbito publico
estatal, nos seus aspectos polticos, jurdicos e legais. Esta estratgia entendida aqui como
um dos aspectos das transformaes no mundo do trabalho que vm se processando desde
os anos 1970, sob o contexto de flexibilizao e da regulao social do trabalho. O
prisma aqui adotado que o Estado vem adotando esta forma de gesto da fora de
trabalho como uma das estratgias da contra reforma do Estado. Em estudo anterior
(SIRELLI, 2008), defendo que a terceirizao, ao lado das privatizaes e das
publicizaes, o carro-chefe da Reforma Gerencial do Aparelho do Estado, iniciada em
1995, e que tem continuidade na atualidade. Para sustentar tal estratgia, ntido o
reordenamento dos papis do Estado, dos sindicatos, das negociaes coletivas, das
agencias pblicas e privadas de intermediao da fora de trabalho. A preocupao aqui
dar visibilidade a estas mudanas, aprofundando teoricamente o significado da
terceirizao no mbito estatal e os rumos da regulao do trabalho, o novo arranjo
institucional e jurdico capaz de sustentar este padro de regulao.

Terceirizao - Restruturando os Coletivos de Trabalho

A terceirizao um fenmeno social em escala mundial e fortemente impulsionado pelas
polticas neoliberais dos governos que tm como base esse iderio. Na Inglaterra, no
governo Thatcher (1979-1990), este processo foi impulsionado com a criao de legislao
especfica, salvaguardando as empresas ou governos que terceirizam suas atividades.
No contexto contemporneo, no Japo, as relaes intra-empresas se estruturam atravs de
redes de subcontratao ou terceirizao - complementaridade entre as grandes empresas,
micro, pequenas e mdias - h uma diversidade de prticas de subcontratao.
As empresas fornecem insumos, produtos e fora de trabalho (neste caso, estabelecendo
uma relao de fidelidade e subordinao hierrquica como as grandes empresas). Na
grande maioria dos casos, representam um padro de salrios e benefcios inferiores a
empresa me, acirrando a precarizao do trabalho e a perda gradativa de direitos, alm da
reduo salarial, queda nas condies de sade e segurana e enfraquecimento da
organizao sindical. Pochmann (2007) preocupa-se com o fato de a terceirizao propiciar
condies e relaes de trabalho inferiores s praticadas nas empresas me, segundo estudo
no estado de So Paulo: em 2005, o rendimento mdio de um trabalhador terceirizado
neste estado representava 50% da remunerao de um trabalhador do mercado formal no

935
terceirizado. A rotatividade do trabalhador terceirizado demonstrou-se 70% maior que a
praticada pelos empregos formais naquele estado.
Alves (2005) relata que a empresa tende a descentralizar suas atividades subsidirias
(atividades-meio) concentrando-se nas atividades-fim
3
, e, para tal, contrata empresas
terceiras que do respaldo aos demais servios. Funcionam como atividades em rede:
"surge-se desenvolve - uma nova forma descentralizada e externalizada de firma, o que
denominado 'empresa-rede' (firme rseau, impresa rete ou network firm), mais adequada
lgica instvel do capitalismo mundial" (ALVES 2005, p. 57). , ao mesmo tempo, uma
relao de flexibilidade do processo de trabalho e de integrao entre as empresas
restruturando os coletivos de trabalho. Esta reatualizada estratgia de contratao, que
acarreta implicaes diversas ao processo produtivo, estabelece uma racionalizao intra-
firma e intra-complexo produtivo nas relaes entre as empresas:

[...] surge uma mirade de pequenas empresas, subcontratadas ou de fornecedores, em vrios graus
da cadeia produtiva, que instaura uma relao de longo prazo com a empresa central (o
conglomerado ou corporao transnacional) cuja durao determinada pelo ciclo do produto
(ALVES 2005, p. 58).

Atravs deste mecanismo que o autor denomina de "restruturao sistmica", presencia-se
uma nova proposta de organizao social da produo e uma reposio do princpio de
cooperao e de diviso do trabalho.

A terceirizao est relacionada com a qualidade, a competitividade e a produtividade. Com a
terceirizao, a empresa concentra-se no seu produto estratgico, naquilo que ela capaz de fazer
melhor, com competitividade e maior produtividade. As tarefas secundrias e auxiliares so feitas
por empresas que se especializaram de maneira mais racional com um custo menor. A terceirizao
acontece principalmente no cho da fbrica, dando prioridade s reas de apoio bsico produo,
ou seja, limpeza, segurana, alimentao, manuteno predial, transporte, apoio jurdico,
assistncia social, recepo, comunicao etc (FARIA, 1994, p. 43).

A terceirizao est diretamente vinculada ideia de focalizao (DIEESE, 1993), que
consiste na seleo de atividades, que na produo da empresa, no tm correspondncia
direta com o que configurado como foco central da mesma. A adoo desta estratgia
representa para a empresa reduo de gastos e ao mesmo tempo a ampliao da sua
produtividade. Com este redirecionamento, um produto pode ser fabricado com uma
necessidade menor de investimento, maior facilidade em sobreviver a crises ( mais fcil
cortar encomendas que desfazer de ativos
4
). A focalizao das atividades tem como
pressuposto ainda facilitar a gesto empresarial, objetivando uma diminuio da
diversidade das formas de organizao da produo e do trabalho, facilitando a gesto
empresarial.

3
Francisquini (2004) analisa autores que vm se debruando na conceituao de atividade meio e
atividade fim, sendo termos difceis de precisar definies. Cf. CLT, art. 581, 1. Atividade meio ser aqui
tomada como "aquelas funes e tarefas empresariais e laborais que no se ajustam ao ncleo da dinmica
empresarial do tomador de servios, nem compem a essncia dessa dinmica ou contribuem para a
definio de seu posicionamento no contexto empresarial e econmico mais amplo. So, portanto,
atividades perifricas essncia da dinmica empresarial do tomador de servios" (DELGADO, 2002, p.
429).
4
"Ao transferir para terceiros, parte da produo, a empresa passa a ser compradora e, assim,
transforma custos fixos em variveis. Isto acontece na medida em que a empresa no precisa mais manter
equipamentos e instalaes. Desta forma os custos fixos passam a ser do fornecedor, no mais da empresa"
(DIEESE, 1993, p. 13).

936
Para Pochmann (2007) a terceirizao da fora de trabalho difundiu-se como elemento de
modernizao nas estratgias das empresas, objetivando a maximizao da produtividade,
da economia e de eficincia na produo. Pochmann (2008a) data de 1985 o primeiro
registro dos primeiros trabalhadores terceirizados contratados legalmente em regime CLT
no Brasil. O autor destaca que naquela dcada, emergiu no pas o que ele denomina de
terceirizao base (externa), onde atividades externas, secundrias no processo produtivo,
concentrada em atividade meio, so repassadas para fornecedoras, que no so
necessariamente parceiras. Foca-se nas atividades perifricas do processo produtivo, como
segurana, transporte, alimentao, manuteno, limpeza, conservao, entre outros.
Em 1993, o DIEESE (1993) identificou que terceirizao predominava nas atividades de
apoio, como faxina/ limpeza (62,5%), segurana/ portaria (47,5%), transporte, restaurante,
manuteno (40%).
Pochmann (2007) referencia que a adoo da terceirizao teve nfase no Brasil na dcada
de 1990, quando inaugura-se o Plano Real, objetivando a reduo de custos, em uma
ambiente econmico de liberalizao comercial e financeira, acompanhado da diminuio
da expanso produtiva, com o fortalecimento do neoliberalismo no Brasil, em um contexto
marcado pela crise econmica e poltica e o esgotamento do modelo de desenvolvimento,
no sendo apenas uma nova estratgia de gesto do trabalho ou modernizao. Esta
estratgia acompanha a tendncia mundial de criar mecanismos para enfrentar mais uma
das crises do capitalismo que atinge os setores pblico e privado.
Nesta dcada tambm consolida-se um novo tipo de terceirizao, a superterceirizao
(interna) (POCHMANN, 2008a). Esta modalidade de terceirizao no limita-se somente
as atividade-meio, mas refere-se as atividades internas ao processo produtivo, atividade-
fim no circuito da produo de bens e servios. As empresas fornecedoras so geralmente
parceiras, estabelecendo contratos formais de longo prazo: "na superterceirizao, as
principais atividades constituem o ncleo da cadeia produtiva, atendendo a tarefas e
funes de produo, vendas, logsticas, organizao, superviso e gerncia"
(POCHMANN, 2008a, p.09).
Com a dimenso crescente da (super) terceirizao, as atividades terceirizadas tambm
foram alteradas, passando a constituir tarefas "de superviso, inspeo de qualidade,
vendas, analistas, gerentes, tcnicos, entre outras" (POCHMANN, 2008a, p. 16). A
interao entre empresa contratante e contratada mais rgida que na terceirizao base,
por necessitar integrao na cadeia de produo, privilegiando o ncleo funcional dos
trabalhadores nas decises da empresa, exigindo maior investimento tecnolgico e
profissional. Em pesquisa realizada no estado de So Paulo o autor apreende uma mudana
no perfil do trabalhador terceirizado a partir da mudana do tipo de terceirizao. Tem-se
agora, comparado com o trabalhador terceirizado de meados do ano de 1985, um maior
aumento da escolaridade, da fora de trabalho masculina e da ocupao juvenil.
A precarizao das relaes, entretanto, permaneceu, constituindo o que o autor denomina
de multiflexibilizao do processo de trabalho. Com o fortalecimento da superterceirizao
e a terceirizao de atividades mais sofisticadas, a rotatividade do trabalhador terceirizado
continuou elevada, maior que do trabalhador no terceirizado, assim como a relao
contratual centrada no curto prazo. No mesmo estudo, Pochmann (2008a: 26) retrata que,
"em 2005, por exemplo, a taxa de rotatividade do empregado terceirizado foi 70,1% maior
que a praticada pelo conjunto dos empregados formais do estado de So Paulo".
Neste perodo desenvolveu-se no Brasil, segundo Alves (2005), um novo complexo de
restruturao produtiva, adequando-se as normas do capitalismo internacional e
aproximando-se do modelo japons, impulsionado pela liberalizao comercial estimulada
pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que possibilita a compra de peas de

937
outros pases, otimizada pelo desenvolvimento da comunicao e do transporte. Druck
(2001) chama ateno para o fato de que a terceirizao desenvolveu-se no Brasil com uma
estrutura verticalizada e rgida da indstria, coexistindo com uma cultura empresarial e
gerencial autoritria, caractersticas herdadas do processo de desenvolvimento do
capitalismo no Brasil. Estas caractersticas, entretanto, no intimidam a busca de um
toyotismo sistmico no pas. A terceirizao aqui surgiu

[...] como procedimento estratgico das corporaes transnacionais que procuram recompor os
circuitos de valorizao, desenvolvendo novas redes de subcontratao (significando) (re)compor o
espao-territrio da produo capitalista, que se torna, deste modo, descentrado e segmentado -
diramos melhor, polarizado e fragmentrio em suas mltiplas expresses sociais, culturais e
tecnolgicas (ALVES, 2005, p. 202-203).

Druck (2001) enfatiza a terceirizao como dimenso central do modelo japons no Brasil,
uma vez que a prtica que mais tem se difundido na atividade industrial, de comrcio,
setor pblico e outros. Ela vem se intensificando como prtica no s nos servios de
apoio, mas vem atingindo atividades nucleares e centrais da empresa, como refora
Pochmann (2008a), ao inaugurar o conceito de superterceirizao, j salientado.
Entretanto, para ser uma prtica to adotada e to disseminada, ela tem que mostrar-se
envolvente, apresentar benefcios, pelo menos de forma aparente, como um canto da sereia.
Carelli (2003, p. 78) aponta que "entre as vantagens apontadas pela Cincia da
Administrao, inerentes ao prprio conceito da terceirizao, seriam a reduo de custos,
melhoria na qualidade dos produtos, melhor competitividade, aumento de produtividade e
aumento de lucros". Este autor questiona o argumento da reduo de custos, uma vez que

[...] quando se contrata uma outra empresa para a realizao de um servio que ela prpria
realizava, ou poderia realizar, deve-se levar em conta que se pagar, alm dos custos daquela
atividade, o lucro da empresa contratada. Assim, em condies normais e no havendo alguma
extraordinariedade, no haveria soluo mgica que pudesse fazer com que os custos diminussem
para a realizao da mesma atividade (CARELLI, 2003, p. 78).

A empresa, ao ter que reduzir custos, precisa faz-lo em algum setor, significando a
diminuio dos salrios, a intensificao do trabalho, a diminuio de investimentos em
equipamentos de segurana coletiva e individual e o aumento do ingresso da mulher nos
processos de trabalho (historicamente com remunerao inferior a do homem). Para se
conseguir tal feito, fundamental o enfraquecimento da capacidade de reao dos
trabalhadores assalariados das empresas terceiras, que se d a partir da tentativa de
cooptao da subjetividade operria.
A terceirizao com estratgia do capitalismo tende a reproduzir tambm os mecanismos
de dominao, controle e reproduo de segmentos de trabalhadores que implicam em
tentativa de capturar a subjetividade operria, enevoando a conscincia de classe atravs da
desconcentrao operria, do acirramento da alienao, da desintegrao dos coletivos de
trabalho:

[...] na perspectiva da luta de classes, terceirizao no um processo social "inocente". Ela tende a
debilitar a solidariedade do mundo do trabalho, tornando precria a constituio de estratgias de
classes e contribuindo para a captura da subjetividade operria pela lgica do capital (ALVES,
2005, p. 223)
5
.

5
Martins; Ramalho (1994); Alves (2005); Druck (2001) trabalham esta temtica, essencial para este estudo.

938

A terceirizao da fora de trabalho representa tambm uma tentativa de controlar o
movimento dos trabalhadores (DIEESE, 1993) e de burlar as conquistas sindicais de
categorias mais organizadas, usando da flexibilizao dos direitos trabalhistas - diminuio
dos custos econmicos diretos com o trabalhador (admisso/demisso, treinamento,
benefcios sociais), das garantias sociais (como sade, transporte, alimentao) e de
condies ambientais, de jornada e de segurana no trabalho.
O aumento do desemprego uma lgica deste modelo, como aponta a pesquisa do
DIEESE (1993, p. 14) ao citar um artigo de uma revista da poca:

[...] em 1989 (a Riocell) tinha 3.6000 funcionrios, de l pra c, esse nmero desabou para 1.100.
certo que suas prestadoras de servio absorveram parte desse contingente. Juntas, empregaram
1.700 pessoas. Feitas as contas, porm, sumiram 800 empregos. Tal sumio significa uma empresa
mais enxuta, verdade. Mas tambm indica que muita gente est batendo de porta em porta de
empresas procura de emprego.

Alm do risco de desemprego, a degradao salarial um fator preocupante, apontado por
Pochmann (2007) e DIEESE (1993).

No complexo automotivo, por exemplo, o salrio mdio pago nas empresas de autopeas,
especialmente nas pequenas firmas, costuma ser 2/3 do salrio pago nas montadoras. Na base
territorial de So Bernardo do Campo e Diadema, o salrio mdio nas autopeas era, em junho de
1992, US$ 386, enquanto que nas montadoras alcanava 599 dlares (DIEESE, 1993, p. 15).

Alm de desintegrar e dispersar os coletivos de trabalho, fragilizando cada vez mais as
identidades sociais e a representao sindical, a terceirizao j vem demonstrando agravos
nas caractersticas estruturais do mercado de trabalho, como segmentao, fragmentao,
desorganizao, precarizao do emprego, do trabalho e da vida (ALVES, 2005).
Na esfera pblica estatal, a terceirizao vem ocorrendo em alguns setores, atravs da
substituio de servidores pblicos e/ ou servios por entidades privadas, por meio da
contratao de empresas terceiras. Ribeiro (1995) aponta que as estatais pioneiras neste
processo foram a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (EBCT) e a Empresa
Brasileira de Pesquisa e Agropecuria (EMBRAPA). Neste contexto, a terceirizao tem
no Estado

[...] o mesmo sentido que na esfera privada, de horizontalizao das atividades para empresas
privadas, de contratao indireta de servios, com o objetivo de modificar o mercado de trabalho
para a superao da crise do capital (GUSMO, 1998, p. 98).

Conforme observado, a contra reforma do Estado, que se engendra no Brasil a partir de
1995 tem como tnica o corte de pessoal e utiliza como principal instrumento para
mudana na poltica de recursos humanos, a terceirizao da fora de trabalho.

3. Nem Privado Nem Estatal - Uma Nova Poltica de Recursos Humanos
6
?

De acordo com os idealizadores da Reforma Gerencial do Aparelho do Estado (BRASIL,
1997a, p. 07), "as sociedades contemporneas parecem profundamente insatisfeitas com os

6
O objetivo aqui situar a poltica de recursos humanos vigente no perodo que desencadeou a
adoo da terceirizao no mbito estatal, qual seja, o perodo em que FHC eleito presidente e consolida o
neoliberalismo no pas

939
servios pblicos em particular, e com o funcionamento do Estado, de modo geral". Assim,
a resposta do Governo foi uma reformulao do Estado, dotando o mesmo de um ncleo
estratgico capaz de formular e controlar a implementao de polticas pblicas, e, ao
mesmo tempo, transferir para organizaes estatais, pblicas ou privadas, a proviso de
servios pblicos. Para tanto, o ento Ministro Bresser Pereira props um sistema de
administrao de Recursos Humanos condizente com a administrao do tipo gerencial,
que existia no pas:

A adequao dos recursos humanos tem-se constitudo, desta forma, em tarefa prioritria no atual
contexto de mudana, implicando no estabelecimento de uma poltica voltada para a capacitao de
novos servidores, o desenvolvimento de pessoal, a implantao de um sistema remuneratrio
adequado que estimule o desempenho atravs de incentivos, e a instituio e organizao de
carreiras e cargos de forma a compatibiliz-los com a necessria reconstruo do aparelho do
Estado (BRASIL, 1997a, p. 09).

Os idealizadores desta Reforma ressaltam ainda que os fundamentos da nova poltica de
recursos humanos
7
consiste na redefinio do mbito de ao do Estado, conforme a
proposta do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), deixando claro
que a reforma preconiza a transferncia de atividades que podem ser desenvolvidas pelo
mercado e os servios que no envolvem o exerccio do poder do Estado devem ser
transferidos para o setor privado por meio dos contratos de gesto. A terceirizao
entendida como a ferramenta prioritria: "para a realizao de atividades auxiliares como
manuteno, segurana e atividades de apoio diversas, ser dada continuidade ao processo
de terceirizao, transferindo-as para entidades privadas" (BRASIL, 1997a, p. 11). E
dentre as diretrizes para a efetivao da poltica de recursos humanos fazem meno a:

[...] reorganizar a prestao de atividades auxiliares como manuteno, segurana e atividades de
apoio diversas por meio da extino de cargos - com aproveitamento de seus ocupantes em outras
reas - e do processo de terceirizao, transferindo a prestao das atividades para entidades
privadas por meio de contratos (BRASIL, 1997a, p. 14).

Com a terceirizao da fora de trabalho, o que se almeja, no discurso oficial, a
eficincia, a qualidade e a reduo de custos dos servios prestados e a racionalizao de
atividades auxiliares, atravs do reagrupamento e extino de diversos cargos, cujas
atribuies no so vistas como necessrias de forma permanente e podem ser exercidos
por terceiros contratados.
Para suprir a extino destas atividades foi indicada como necessria a contratao de
pessoal, utilizando-se da estratgia da terceirizao, regulamentados em legislao prpria,
que me aterei com maior detalhamento adiante.
Em 1998, ao realizar um avano da reforma na administrao pblica, j se apontava a
efetivao desta extino de cargos: "j foram extintos 28.451 cargos vagos e transpostos
para quadro em extino outros 72.930 cargos ocupados" (BRASIL, 1998, p. 45).
interessante verificar que em um de seus estudos, tcnicos do MARE publicaram dados
sobre remuneraes no setor pblico e no setor privado (Tabela 1), e avalia que as

7
A poltica de recursos humanos da administrao pblica Federal, visando dotar o Estado de um quadro
de pessoal capacitado para desempenhar suas novas funes, inclui neste momento os seguintes
elementos bsicos: a poltica de concursos; a reviso da poltica remuneratria das carreiras de Estado; a
reorganizao das carreiras e cargos; a consolidao da avaliao de desempenho como principal
mecanismo para a concesso de incentivos; assim como para o diagnstico das necessidades, e a poltica
de capacitao (BRASIL, 1997a, p. 13).

940
atividades extintas so justamente as melhores remuneradas, se comparadas com as
exigncias de qualificao.

As
atividades operacionais, passveis de extino no setor estatal, so melhores remuneradas
que no mbito privado. J os cargos executivos tm mais alta remunerao no setor
privado. Esta comparao salarial pode sinalizar que a extino de atividades e contratao
de empresas terceiras visa principalmente a reduo de gastos, e no a melhora da
prestao de servios pblicos, uma vez que, estatisticamente, sairiam por um preo menor
se contratadas no mercado.
Tambm foram publicados dados (BRASIL, 1997, p. 43) que expressam a evoluo do
quantitativo de denominaes de cargos pblicos (Tabela 2), onde percebo a reduo desta
denominao entre os anos de 1995 a 1998:

Esta
diminuio significativa refora a extino de cargos, diretriz da poltica de recursos
humanos. Esta poltica vem referendada na crescente terceirizao da fora de trabalho:
"em paralelo com a extino de cargos de natureza operacional, est sendo ampliada a
terceirizao de servios que possam ser facilmente providos por prestadores
especializados, no setor privado" (BRASIL, 1998, p. 46).
A sustentao da poltica de diminuio de cargos pblicos a alegao de um suposto
inchamento do Estado. Entretanto, em levantamento feito pela Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE, ao comparar a realidade brasileira
com a de alguns pases (Tabela 3) destaca-se como dado significativo o nmero de
servidores por 1.000 habitantes (GENONO, 2007). Os dados desta Tabela so reveladores
Tabela 2 - Evoluo do Quantitativo de Denominaes de Cargos Pblicos

1995 1996 1997 1998 (fev.)
4.925 3.800 3.800 1.135

Fonte: MARE / SIAPE e Coopers & Lybrand. (BRASIL, 1997a, p. 31).

Tabela 1 - Salrios Mdios: Setor Pblico/ Privado (reais de maio de 1995)

Discriminao
Sal. Mdio
S. Privado
Sal. Mdio
S. Pblico
Diferena
Pbl./ Priv.
Cargos Executivos
Cargos de Nvel Superior
Cargos de Nvel Tcnico/ Mdio
Cargos Operacionais
7.080
1.899
926
437
6.069
1.814
899
635
-14%
-5%
-3%
45%

Fonte: MARE / SIAPE e Coopers & Lybrand. (BRASIL, 1997a, p. 31).

941
de que entre os pases pesquisados, o Brasil o que tem proporcionalmente menos
servidores pblicos por mil habitantes, caindo por terra a alegao de que existe um Estado
"inchado".
Quando analisada a participao do emprego pblico em diferentes pases, nota-se que
economias como a dos EUA, Reino Unido, Alemanha e Canad apresentam 16 a 20% de
participao do emprego pblico nos total de empregos formais de seus pases, a
Dinamarca uma participao de 26% e Sucia de 37%. O Brasil ocupa o 58 lugar, com
uma participao de 11,5% no total de empregos, demonstrando que no tem empregos
pblicos em excesso (BORGES, 2004, p. 257).
Genono (2007) reconhece as deficincias do servio pblico brasileiro, apontando como
principais causas a quantidade insuficiente de servidores, a baixa remunerao e a falta de
qualificao profissional. O autor e militante poltico acrescenta que "no atravs da
terceirizao, que uma forma de burlar o instituto do concurso pblico, de dar sobrevida
ao clientelismo e de precarizar as relaes trabalhistas, que se vai alcanar a necessria
eficincia" (GENONO, 2007, p. 1)

Tabela 3 - Servidores Pblicos por Populao

Pases Adm. Central Populao*
Servidores/ 1.000
hab

Alemanha
ustria
Brasil
Canad
Coria
Espanha
EUA
Finlndia
Frana
Hungria
Irlanda
Mxico
501.700
169.003
987.403
336.603
563.682
770.956
2.770.000
125.481
2.270.100
277.894
207.926
835.007
82.160
8.110
184.184
30.789
47.962
40.264
282.194
5.176
59.013
10.211
3.790
98.658
6,11
20,8
5,36
10,97
11,76
19,15
9,82
24,24
38,47
27,21
54,86
8,46
* x 1000 habitantes

As deficincias do servio pblico no so negadas aqui. Muitas crticas - at depreciativas
- so feitas aos servidores pblicos, como a falta de comprometimento com o trabalho; o
alto ndice de absentesmo; a lentido nos processos; o descumprimento da carga horria; a
rotina; o desinteresse; a complicao de procedimentos; a improdutividade; e a
ineficincia, dentre outras, fazendo com que a imagem popular ganhe rea de verdade
cientfica (FRANA, 1990). Todos esses apontamentos reforam, para alguns, a
necessidade de terceirizao, j que o trabalhador terceirizado, por estar submetido s leis
do mercado, teria um maior comprometimento e disponibilidade para o trabalho, com
vistas perda do emprego. inegvel que o vnculo empregatcio terceirizado traz
repercusses no modo de vida dos trabalhadores, mas no me deterei aqui a esta discusso.
Alm do poder ideolgico que a depreciao da imagem do servidor acarreta, capaz de
justificar o desmonte do Estado em termo de pessoal, dois fatores podem estar associados a
imagem que se criou do servio pblico: a conformao dos servios pblicos na sociedade
brasileira; e o lugar ocupado pelo trabalho nesta sociedade.

942
Resgatando muito pontualmente a construo do Estado no pas, h que se levar em conta
o patrimonialismo como primeiro modelo de administrao do Estado brasileiro, que
caracterizava-se principalmente pelo poder privado dos oligarcas rurais e estendia-se pela
estrutura administrativa do Estado. A esfera pblica estatal era considerada como uma
extenso do espao privado e os interesses deste ltimo sobrepunham-se aos do primeiro.
Os "funcionrios" eram indicados pelos grandes coronis, que graas ao voto de cabresto,
elegia quem lhes aprouvesse. O "voto de cabresto" era a base da poltica do coronelismo,
constituindo um obstculo aos direitos polticos e negando os civis:

[...] nas fazendas imperava a lei do coronel, criada por ele, executada por ele. Seus trabalhadores e
dependentes no eram cidados do Estado brasileiro, eram sditos dele. Quando o Estado se
aproximava, ele o fazia dentro do acordo coronelista, pelo qual o coronel dava seu apoio poltico ao
governo em troca da indicao de autoridades, como o delegado de polcia, o juiz coletor de
impostos, o agente de correio, a professora primria. Graas ao controle de seus cargos, o coronel
poderia punir os aliados, controlar sua mo-de-obra e fugir dos impostos. Fruto dessa situao eram
as figuras do "juiz nosso" e do "delegado nosso", expresso de uma justia e de uma poltica postas
ao servio do poder privado (CARVALHO, 2001, p. 56).

Desde os primrdios, os servidores pblicos tm dificuldade em perceber sua insero
numa instncia pblica estatal e a necessidade de abordagem diferenciada do setor privado,
bem como a de responsabilidade tcnica e profissionalizao (ao contrrio, o que se
presenciava era uma desqualificao do trabalho).
O surgimento do modelo burocrtico tenta romper com o vis privatista do Estado e dar
ares de profissionalizao aos trabalhadores deste setor, desvinculando a idia de um
Estado a servio dos interesses privados. Tentou-se efetivar uma administrao pblica
baseada na razo instrumental, na racionalidade e legalidade de poder, com a
implementao de um modelo burocrtico a partir de 1930.
Mesmo com a tentativa de romper com o patrimonialismo, no tocante administrao de
recursos humanos "o clientelismo e o fisiologismo rondavam as instncias do servio
pblico brasileiro, desde h muito tempo" (AMOROSO LIMA, 2006, p. 21). A mudana de
um modelo a outro se processa de maneira lenta e gradual. Cargos foram mantidos,
principalmente os de confiana do alto escalo, servindo aos interesses dos governantes.
As determinaes da CF/88 incluem o Regime Jurdico nico (RJU), objetivando conter o
excesso de contrataes, almejando "dissociar do setor pblico a ingerncia do poder
poltico partidrio" (AMOROSO LIMA, 2006, p. 43).
Como j enfatizei, a mudana de um modelo de ordenao estatal a outro inscreve-se no
processo de desenvolvimento histrico do Brasil, traduzindo-se em etapas que culminaram
com a vigncia do modo de produo capitalista. "O patrimonialismo originrio traveste-se
de formas ps-modernas, mas sempre o mesmo processo excludente, senhorial, cordial
com os parceiros e 'ignorantes' do Brasil" (AMOROSO LIMA, 2006: 141).
Boito Jr. (2008a), ao fazer uma anlise da conformao do Estado no Brasil, concorda com
o carter clientelista do Estado, com a restrio da cidadania e da participao da
populao, principalmente os segmentos de trabalhadores. A implantao do servio
pblico tambm permaneceu inacabada, gerando traos na configurao do servidor
pblico "durante o perodo populista, parte do emprego pblico podia ser ofertada como
espcie de compensao [...] e utilizada tambm como moeda para a compra de apoio pol-
tico de dirigentes do movimento sindical e popular" (BOITO JR., 2008, p. 56).
Reforo o que enunciei anteriormente sobre o modelo de Estado no neoliberalismo que se
expressa como "satanizado", um "elefante gordo e balofo", que tambm contribuiu para
colocar os servidores pblicos como "bode expiatrio". "O neoliberalismo confiscou essa

943
revolta difusa e a dirigiu para o objetivo de construo de um Estado mnimo no Brasil"
(BOITO JR., 2008a, p. 123)
Com os servidores pblicos no se d de maneira diferente. Esses so inseridos no setor
pblico com essa mesma imposio de mercado, em que o trabalho se justifica como meio
de insero no mercado de trocas, e identificaes cada vez mais fugazes com os objetos
de consumo. O trabalhador no mais se reconhece no seu trabalho, e nem mesmo no
Estado, at porque, como j salientado, esse ltimo colocado como um reprodutor dos
interesses do capital e um setor que no necessariamente est a servio do todo. Ou seja, se
ver como servidor estatal no se iguala a se reconhecer como um servidor do pblico, o
que implicaria todo um comprometimento tico e cidado, para alm do cargo.
Desta forma, como j ressaltado, no discordo do posicionamento de que existem
deficincias nos servios pblicos, bem como a necessidade de reformulao no RJU e de
mudanas na administrao pblica. Ressalto tambm a necessidade de um outro padro de
cultura do trabalho e da "coisa pblica", na dimenso do bem comum, pertencente a todos,
idia negada na conformao privatista do Estado brasileiro.

4. Determinaes Legais da Terceirizao da Fora de Trabalho

A discusso sobre a estratgia da terceirizao na fase atual do desenvolvimento do
processo do capitalismo condensa a complexidade da relao capital/trabalho,
principalmente quando esta se insere no mbito pblico-estatal. Neste mbito configuro,
como essencial para os propsitos deste estudo, particularizar sinteticamente as
determinaes legais no Brasil.
A referncia legal do Decreto-lei n 200/1967 tem uma significao especial, pois sob a
tica dos juristas representa o marco evolutivo da terceirizao, inclusive porque preconiza
a descentralizao administrativa, cabendo destacar o art. 10:

[...] a execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada.
[...] 7 Para melhor desincubir-se das tarefas de planejamento, coordenao, superviso e controle
com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa, a Administrao
procurar desobrigar-se da realizao material das tarefas executivas, recorrendo, sempre que
possvel, a execuo indireta, mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada
suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de execuo (BRASIL,
1967).

A indicao desta referncia legal contribui para o entendimento de que o setor pblico
apontava para a desobrigao de tarefas da rea estatal, propugnando pela co-participao
do setor privado. No entanto, no ficou evidenciado como se processaria esta contratao
ou quais atividades estariam sendo apontadas como passveis de descentralizao.
Aps esta determinao legal, o que considero relevante destacar encontra respaldo nas
elaboraes de Amoroso Lima (2006) que esclarece sobre as mudanas que ocorreram no
mencionado Decreto sinalizando as intercorrncias na administrao pblica. Como no
constitui objetivo deste estudo o detalhamento destas mudanas h que ser reconhecida a
sua importncia e precisado que a partir da Constituinte foram decisivas as lutas dos
servidores pblicos.
Cabe ento reforar o que foi mencionado anteriormente, que a especificao na CF/88
sobre condies para o ingresso em instituies do aparato estatal, definindo o concurso
como a exigncia para todos os nveis e funes, que no sejam gratificadas e de confiana
e outras determinaes.

944
Tratando de particular a terceirizao, h que ser apontado que com os novos rumos
polticos de abertura ao neoliberalismo, o Tribunal Superior do Trabalho (TST), dotou a
legislao de flexibilidade quanto ao tratamento jurdico desta estratgia. O Enunciado 331
(1993) permite a contratao de terceiros para servios especializados ligados "atividade-
meio", desde que no haja pessoalidade e subordinao direta.
O Enunciado do TST n 338, em seu item III, inaugura a discusso da natureza da
atividade executada pelo trabalhador, se trata de atividade-meio ou atividade-fim, em
funo dos objetivos perseguidos pela empresa tomadora. Este passou a autorizar a
terceirizao, desde que preenchido um requisito: a finalidade da atividade terceirizada; se
esta coincidir com o fim da empresa, desautorizada.
Autores analisados por Francisquini (2004), discutem sobre o conceito atividade-meio no
sendo identificado um consenso. Nesta atividade permitida a terceirizao, configurada
como a no representativa do objetivo da empresa, no fazendo parte do processo
produt -fim a
que compreende as atividades essenciais e "normais" para as quais a empresa se constituiu.
seu objetivo a explorao do ramo de atividade expressa nos objetivos do contrato social.
Desta forma, o que atividade-meio em uma empresa pode ser atividade-fim em outra,
considerando-se a estruturao, funcionamento, finalidade e organizao de cada
instituio pblica ou privada.
O Decreto 2.271 (07.07.1997) determina no seu art. 1:

[...] no mbito da administrao pblica Federal direta, autrquica e fundacional podero ser objeto
de execuo indireta as atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares aos
assuntos que constituem rea de competncia legal do rgo ou entidade (BRASIL, 1997).

Esta afirmativa genrica refora o carter provisrio do que vem a ser "atividades
acessrias" ou "complementares", a ser estabelecida de acordo com competncia do rgo
ou entidade. A clareza destes termos se faz necessria quando se abre um processo de
licitao para terceirizao de fora de trabalho.
Bresser Pereira (1997a, p. 29-30) denomina tais atividades ou servios como auxiliares,
devendo ser direcionados para empresas terceiras como uma diretriz da Reforma Gerencial
de 1995. Mas at para o principal idealizador da Reforma, este tambm um terreno
pantanoso de discusso no mbito do servio pblico. No h critrio absolutamente
seguro para diferenciao dessas atividades. Na dinmica empresarial, em questo de
pouco tempo a atividade-meio pode converter-se em atividade-fim e vice-versa.

De fato, o inciso III, ao admitir a terciarizao em "atividade-meio", acabou "sucumbindo" ampla
utilizao ftica do instituto, passando a tomar como parmetro de legalidade um conceito que no
jurdico, mas sim da economia e da Teoria Geral da Administrao, consistindo, a priori, no
exerccio de atividade no coincidente com a finalidade social da empresa (PAMPLON FILHO,
2008, p. 36).

A Lei n 8.666 (21.06.1993) institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica, estabelecendo em seu artigo 1 "normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes
e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios".
A ampliao das determinaes legais visando assegurar a terceirizao no setor pblico
elucidadora de medidas como: Decreto lei n 2.031 de 11.10.1996 para os servios de
vigilncia, limpeza e conservao; Decreto lei n 2.271, de 07.07.1997, em seu art. 1, 1:

945
"as atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes, informtica,
copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios,
equipamentos e instalaes sero, de preferncia, objeto de execuo indireta" (BRASIL,
1997).
Neste segundo Decreto lei tambm est especificado que: "a contratao de servios pela
Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional", tem suporte no Decreto
lei n 200/1967, e o Decreto lei n 3.865/2001, que "estabelece requisitos para contratao
de servios de certificao digital pelos rgos pblicos federais e d outras providncias".
Com a Reforma gerencial houve o reagrupamento e extino de diversos cargos, no mais
vistos como necessrios. Segundo Bresser Pereira (1997), estas atividades deveriam ser
assumidas pelo setor privado, principalmente por meio da terceirizao. A Instruo
Normativa (IN) n 18, de 22.12.1997, expedida pelo MARE, objetiva disciplinar a
contratao de servios a ser executados de forma indireta e contnua, o que demonstra
poder assegurar o respaldo legal mencionada diretriz.
Para dar clareza ao processo, bem como desvincul-lo de interesses particulares, a
contratao de empresas terceiras no setor pblico estatal ocorre perante a abertura de um
processo licitatrio. Por meio de prego eletrnico, qualquer empresa pode se inscrever e
pleitear a prestao de servio, ganhando aquela que oferecer o menor preo.
O processo de licitao dever conter um Plano de Trabalho, justificando a necessidade do
servio, a relao entre a demanda prevista e a quantidade de servio a ser contratado, e os
resultados que devem ser alcanados em termos de economicidade e de melhor
aproveitamento dos recursos. Esta tambm uma diretriz do Decreto n 2.271
(07.07.1997), em seu artigo segundo, onde apregoa que

[...] a contratao dever ser precedida e instruda com plano de trabalho aprovado pela autoridade
mxima do rgo ou entidade, ou a quem esta delegar competncia, e que conter, no mnimo: I -
justificativa da necessidade dos servios; II - relao entre a demanda prevista e a quantidade de
servio a ser contratada; III - demonstrativo de resultados a serem alcanados em termos de
economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais ou financeiros
disponveis (BRASIL, 1997).

Em relao a responsabilidade subsidiria do tomador de servios, a Resoluo n 96/
2000, ao alterar o item IV do Enunciado 331 da Smula de Jurisprudncia do Tribunal
Superior do Trabalho, vigora sobre a legalidade nos contratos de prestao de servios:

Art. 71 O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais resultantes da
execuo do contrato.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica na
responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto
aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e
das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem
tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666/93) (BRASIL, 2000).
8

Apesar da entidade pblica no ser a responsvel direta pelo contrato de emprego havido
entre a empresa prestadora de servios e o trabalhador, responde subsidiariamente
9
pelo

8
Em 2011 est em tramitao um Projeto de Lei do Deputado Felipe Pereira que altera este artigo,
retirando a responsabilidade subsidiria do Estado em caso de inadimplncia com os encargos trabalhistas.
O mesmo ainda no foi publicado, por isso no consta aqui.
9
Originrio do latim subsidiarius (que de reserva, que de reforo), o verbete subsidirio
designa o que "secundrio, auxiliar ou supletivo", pressupondo o principal, a que vem

946
inadimplemento das obrigaes trabalhistas. O Estado tambm est sujeito s
responsabilidade para com os trabalhadores. O Estado, ao negociar com a empresa
prestadora de servios, realiza um contrato administrativo, porm, se no fiscalizar a
empresa contratada e posteriormente vier a ter demanda judicial, ele co-responsvel pelos
prejuzos causados aos trabalhadores. Como afirma o jurista Mercante (2008, p. 3)

[...] desta forma, o Estado, quando se omite em fiscalizar a empresa prestadora de servios no que
tange ao pagamento das verbas trabalhistas dos empregados desta (culpa in vigilando), ou at
mesmo, quando no toma as devidas precaues no momento da licitao (culpa in eligendo),
negligencia e, portanto, contrai para si a obrigao de indenizar o trabalhador.

Com os avanos da terceirizao da fora de trabalho no servio pblico, as discusses em
torno da legalizao da temtica tambm foram sendo ampliadas, incluindo-se as
discusses no mbito da Cmara Federal. O que cabe destacar que existem Projetos de lei
que encontram-se em tramitao e que podero, se aprovados, contribuir para a legitimao
desta forma precria de contratao e superexplorao do trabalhador, respaldado em um
discurso de flexibilizao dos contratos de trabalho como forma de aumentar o nmero de
empregos. Entre os Projetos de Lei verifica-se que dois Deputados vem defendendo que
esta discusso seja pautada e estendida para o mbito publico Federal, representam
principalmente os interesses das empresas, o Deputado Federal Sandro Mabel E Felipe
Pereira. Vale destacar tambm que o PL de n 4.302/98 do ex-presidente Fernando
Henrique Cardoso, que mesmo com orientao de arquivamento, volta a ser ponto de pauta
e aprovado em 2008 (mesmo com a mensagem presidencial que pede o arquivamento do
projeto, encaminhada pelo presidente Lula. O Projeto de lei n 1621/ 2007 foi formatado
tendo por orientao as propostas discutidas pela CUT e apresentado Cmara pelo
Deputado Vicentinho (PT/ SP).
So propostas que divergem em alguns pontos, embora o objetivo de regulamentar a
questo seja uma preocupao tanto dos defensores diretos da terceirizao, como o
Deputado Sandro Mabel, quanto das diferentes representaes dos trabalhadores, como
indica Seminrio "Terceirizao no Brasil: avanos e acordos possveis" (WIEGERINCK,
2008) realizado no dia 04.04.2008 com a presena de representantes sindicais de sindicatos
de expresso nacional, como a Central Geral dos Trabalhadores do Brasil (CGTB); Central
nica dos Trabalhadores (CUT); Fora Sindical; Nova Central; Unio Geral dos
Trabalhadores (UGT); Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil (CTB);
Central Sindical dos Profissionais (CSP); Federao dos Empregados Rurais Assalariados
do Estado de So Paulo (FERAESP).
Com a preocupao de regulamentar a terceirizao, em 2007 foi formado um Grupo de
Trabalho no mbito da Cmara dos Deputados para discuti-la (Subcomisso de
Terceirizao) buscando legaliz-la nos setores pblico e privado.
Tm sido publicadas informaes em mbito nacional sobre a terceirizao -
principalmente quando a mesma se estende para o setor pblico-estatal, disponibilizadas
em canais de comunicao, especialmente sobre sua adoo pelos ltimos governos. H
dificuldades para se chegar a um consenso, posto que nos meios disponveis para consulta,
complexo efetivar uma pesquisa do que vem a ser os gastos com trabalhadores
terceirizados sem uma assessoria do Ministrio do Planejamento e Gesto, como comprova

suplementar ou reforar (REIS, 2008: 1). Responsabilidade subsidiria pode ser entendida como a
que refora a responsabilidade principal.

947
as colocaes deste Ministrio
10
em 09.10.2007 a respeito de informaes disponibilizadas
por Jornal
11
de circulao nacional.


O aparato estatal, no ltimo quarto do sculo XX, passou por reformas objetivando,
principalmente, recuperar o ritmo de crescimento do modo de produo capitalista. Atravs
de mecanismos de revigorao de sua capacidade de criar e recriar a acumulao, o
capitalismo dissemina a imagem de que chegamos ao fim da histria, e que as instituies
que o compem que vem passando por sucessivas crises. Desta forma, o Estado
configurado como o grande vilo do sculo XX, responsvel pela queda da taxa de lucros,
desemprego, m distribuio de renda, pobreza etc.
As mudanas porque passaram o aparato estatal esto intimamente vinculadas a
reproduo da sociedade capitalista e, sobretudo, partem dela, j que Estado
caracterizado aqui como resultado de uma construo histrica do capitalismo e, suas
crises, como reflexo de crises estruturais, advindas deste modo de produo.
Esta perspectiva de compreenso das crises, mudanas e adaptaes porque passam as
instituies capitalistas, vem ao encontro da tica analtica adotada, fundamentada em uma
teoria social ancorada nos pressupostos analticos de Marx, que busca apreender a
realidade para alm das aparncias postas no cotidiano, desvelando suas inter-relaes
determinantes da construo da ideologia capitalista.
Privilegiei detalhar a Reforma Gerencial, por entende-la como a base de legitimao para a
adoo da estratgia da terceirizao no mbito estatal. Observei que, a partir do fim dos
anos de 1970, ocorreu uma crise de legitimidade da instituio estatal. Sendo assim, no
uma mera reforma do Estado, com caractersticas privatizantes, de diminuio da
interveno, como a engendrada no Brasil, principalmente no que diz respeito s polticas
de pessoal e sociais, de responsabilizao da sociedade civil e transferncia para o mercado
de setores que o Estado julga no serem de sua responsabilidade, que seria capaz de
superar a crise na sociedade moderna.
O capitalismo monopolista, sob a predominncia do capital financeiro especulativo
provoca significativas mutaes no mbito do mercado e do Estado. A restruturao do
processo de trabalho, com nfase na flexibilizao dos contratos, na baixa remunerao da
fora de trabalho, na flexibilizao da legislao que protege o trabalhador e,
principalmente, na captura da subjetividade operria e desmonte dos coletivos de trabalho,
aliado a privatizao e desmonte dos mecanismos de proteo social, vem trazendo srias
consequncias sociais para o mundo em geral e para o Brasil em particular.
As mudanas no mundo do trabalho e o novo complexo da restruturao produtiva
estrutural, produto de um processo scio-histrico. Em um cenrio de inflao flutuante e
altas taxas de juros, o padro fordista foi corrodo, o paradigma da acumulao flexvel
superava a produo em massa e lanava uma nova forma de organizao da produo,
utilizando o just in time, qualidade total, firma enxuta, empresas em rede e a
subcontratao da fora de trabalho. Para o mercado de trabalho isto significava articular
todo o processo de produo e de cadeia produtiva, articulando empresas menores e

10
"O ministro do Planejamento, Paulo Bernardo, contestou nesta tera-feira o estudo do consultor legislativo
do Senado, Gilberto Guerzoni Filho, que aponta uma despesa com terceirizao de R$ 41,4 bilhes durante os quatro
primeiros anos do governo Lula. O ministro afirma que o estudo considerou indevidamente gastos que nada tem a ver
com a contratao de terceiros em substituio a servidores pblicos, como as contas de energia eltrica, gua, esgoto
e telecomunicaes pagas pelo Executivo federal". http://64.233.169.104/search?
11
http://64.233.169.104/search?q=cache:www.anasps.org.br.

948
especializadas em cada etapa do processo. A grande empresa capitalista tem agora menos
trabalhadores contratados diretamente prtica ainda mais intensificada com a
terceirizao da fora de trabalho.
Aliados a esse movimento, os Estados passam tambm por adequaes e reformas
sucessivas. No Brasil, pretendia-se superar a crise inflacionria e de legitimidade e
modernizar a mquina atravs de uma reforma gerencial, iniciada no governo de FHC com
o ento Ministro Bresser Pereira. Seguindo a diretriz da maioria dos pases do mundo, esse
governo optou por medidas recessivas como tentativa de soerguer o Estado, adotando os
princpios do neoliberalismo.
Uma de suas principais diretrizes, o enxugamento da mquina estatal, apoiou-se nas
privatizaes, publicizaes e terceirizaes para reduzir o nmero de servidores pblicos.
Esta ltima ancorou-se no discurso depreciativo do servidor pblico, adicionado bandeira
da modernizao, qualidade e reduo do Estado. Vale ressaltar que esta estratgia de
contratao tem seu nascedouro na esfera privada. Ao importar do meio empresarial
estratgias de gesto, o Estado curva-se ao sistema "toyotista" de produo, no intuito de
modernizar-se, mas sem atender as reais necessidades do Estado como um ente pblico.
Para Borges (2004: 255), o setor pblico estatal brasileiro, ao aproximar-se dos padres de
gesto do setor privado, atravs da reduo dos custos da mquina e da flexibilizao das
relaes de trabalho, coloca-se como um dos "principais espaos de precarizao do
emprego e da flexibilizao das relaes de trabalho". Ela atribui esta estratgia
amplamente utilizada no neoliberalismo e pondera que ao adot-la indiscriminadamente,

O Estado brasileiro no apenas deu ao "mercado" ampla liberdade para contratar, usar e remunerar
os trabalhadores, como, ao comportar-se, ele prprio, como mais um empregador obcecado pela
reduo dos custos de pessoal, deu seu aval rpida e intensa precarizao do mercado de trabalho
(BORGES, 2004, p. 267).

A partir da pesquisa pude observar que a terceirizao da fora de trabalho vem sendo
amparada pela legislao e legitimada com a Reforma Gerencial de 1995, sendo, a partir
da, uma medida crescente e aparentemente irreversvel de gesto da fora de trabalho na
esfera pblica e privada corroborada pelos diferentes governos que passaram pelo poder no
pas.
As mudanas que ocorreram na sociedade capitalista, especialmente aquelas alusivas ao
mundo do trabalho e ao Estado, sedimentaram a terceirizao como uma tcnica moderna,
econmica e um eficaz mecanismo de gesto. Pude entender a estratgia da terceirizao,
seus rebatimentos na esfera estatal. A partir do referencial terico, especifiquei o que
configura esta modalidade estatal do capitalismo, retomando aspectos estruturais, mas que
se fundam na restruturao do modo de produo capitalista.
Essa ferramenta gerencial que uma estratgia do capital, no uma escolha isolada ou
aleatria de nenhuma instituio pblica estatal, mas parte de um processo que vem
ocorrendo em mbito nacional, resultante de um compromisso poltico de desmonte do
Estado e, consequentemente, de diminuio da fora de trabalho. Partindo da anlise da
forma como foi conduzido este movimento de implementao da terceirizao na esfera
pblica brasileira, penso que possvel caracteriz-lo como uma medida posta e imposta
pela ideologia neoliberal.
O Estado no se configura como um bloco hegemnico; construdo com foras sociais
em confronto, os limites so mutveis, relativos e provisrios. Criou-se uma expectativa de
rompimento com o modelo neoliberal a partir da eleio de Luiz Incio Lula da Silva
(2002). Mas s a eleio de um novo presidente, isoladamente, no seria capaz de
conformar um cenrio econmico novo este teria que ser construdo atravs de escolhas

949
polticas, econmicas, sociais e culturais, indissociveis, que configurassem um projeto
contra hegemnico. Com o fim do governo Lula ainda no possvel observar mudanas
substanciais. O governo, apesar do aumento da arrecadao de impostos, no vem
investindo em uma poltica de recursos humanos de forma satisfatria e no imprimiu um
direcionamento claro de rompimento com o neoliberalismo, na dimenso de outro projeto
societrio. Com poucos meses do governo da presidenta Dilma, temos observado que o
corte de investimentos na rea pblica tem sido incisiva, como mostram os jornais de
circulao nacional
12
, tendo como uma das diretrizes principais suspenso de concursos
pblicos e no contratao de concursados. Estes dados nos levam a uma indagao: como
sero preenchidos estes espaos? A substituio dos servidores pblicos estar
condicionada com a contratao de trabalhadores terceirizados ou por outras formas ainda
mais precrias de trabalho temporrio?

6. Referencias Bibliogrficas

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952
A TERCEIRIZAO NO SETOR DE PAPEL E CELULOSE E A
JUSTIA DO TRABALHO

Magda Barros Biavaschi
1

Marilane Oliveira Teixeira
2

Resumo: A Terceirizao uma das formas de contratao que mais avanou no Brasil a partir dos anos
1990, sendo hoje prtica corrente em quase todos os segmentos econmicos das esferas pblica e privada. O
artigo est fundamentado em duas pesquisas desenvolvidas junto ao Centro de Estudos Sindicais e de
Economia do Trabalho da Unicamp, CESIT/IE/UNICAMP, que analisam o papel da J ustia do Trabalho
diante da Terceirizao nas dcadas de 1980 e 1990, com foco no setor de papel e celulose: a primeira, A
Terceirizao e a J ustia do Trabalho, realizada no perodo 2007-2009, com Relatrio Cientfico Final
aprovado pela FAPESP; a segunda, A Terceirizao e a J ustia do Trabalho: Diversidades Regionais, em
andamento, com Relatrio Parcial encaminhado em 27 de maio 2011. Ambas tendo como fonte primria
prevalente os processos trabalhistas ajuizados no perodo foco do estudo, valendo-se, ainda, de entrevistas
com magistrados, advogados, sindicalistas e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com atuao
relevante nesses processos ou no mbito do setor analisado. Nesses estudos, a Terceirizao, abordada em
vrios de seus aspectos, atentando-se para as especificidades que o setor pesquisado apresenta,
compreendida como uma das expresses do movimento mais geral do capitalismo em sua fase
contempornea. Dessa forma, procede-se a um dilogo entre os dados obtidos com a realidade
socioeconmica do setor, buscando-se trazer elementos ao debate sobre essa forma de contratar e sobre o
papel da Justia do Trabalho, procurando-se ver como o fenmeno social repercute no Judicirio e como o
sentido que o jurdico d ao fenmeno acaba por repercutir nas relaes sociais.

Abstract: The Outsourcing is one way of hiring the most advanced in Brazil since the 1990s, and today it
is common practice in almost all economic segments of the public and private spheres. The
article is based on two surveys carried out at the Centre for the Study of Trade Union and Labour
Economics at Unicamp, CESIT / IE / UNICAMP, which examined the role of the Labour Court in the face
of outsourcing in the 1980 and 1990, industry-focused pulp paper: the first, Outsourcing and Labor Coursts,
held in 2007-2009, with Final Scientific Report approved by FAPESP, the second, Outsourcing and Labor
Courts: regional diversity in progress, with partial report forwarded on may 27. 2011. Both have as their
primary source prevalent labor proceedings filed in the focus of the study period, making
use also of interviews with judges, lawyers, trade unionists and members of the Ministry of Labor with a
relevant activity in these processes or within the sector analyzed. In these studies, Outsourcing, addressed,
by several of its aspects, with special attention to the specifics that the industry has researched, is understood
as a reflection of the wider movement of capitalism in its contemporary phase. Thus, it
proceeds to a dialogue between the data obtained with the socioeconomic reality of the sector,
aiming to bring elements to the debate about this form of contract and the role of the Labour Court,
seeking to see how the social phenomenon affects the judiciary and how the legal sense that gives the
phenomenon ultimately reflect social relationships.

1. INTRODUO
Este texto est fundamentado em pesquisas realizadas no Centro de Estudos
Sindicais e de Economia do Trabalho do Instituto de Economia da UNICAMP,
CESIT/IE/UNICAMP que se propem a analisar o papel da J ustia do Trabalho brasileira
diante da Terceirizao, com foco na indstria de papel e celulose e com marco temporal
1
Desembargadora Aposentada do TRT4, Doutora em Economia Social e do Trabalho pelo Instituto de
Economia da Unicamp, IE/UNICAMP; Ps-doutora em Economia Social e do Trabalho pelo IE/UNICAMP;
pesquisadora voluntria do CESIT/IE/UNICAMP; Presidente do FORUM NACIONAL PERMANENTE EM
DEFESA DA MEMRIA DA J USTIA DO TRABALHO, perodo 2007-2010.
2 Economista, Doutoranda em Economia Social e do Trabalho no Instituto de Economia da Unicamp.


953
no Enunciado 256 e na Smula 331
3
do Tribunal Superior do Trabalho TST, elegendo
como fonte primria prevalente processos judiciais ajuizados no perodo, valendo-se,
ainda, de entrevistas com magistrados, advogados, sindicalistas, servidores, membros do
Ministrio Pblico do Trabalho com atuao relevante nesses processos ou no setor
analisado. Nos estudos, a Terceirizao compreendida expresso do movimento mais
geral do capitalismo em sua fase contempornea. Dessa forma, procede-se a um dilogo
entre os dados obtidos com a realidade socioeconmica do setor, buscando-se trazer
elementos ao debate sobre essa forma de contratar e sobre o papel da J ustia do Trabalho,
vendo como os fatos sociais repercutem no J udicirio e como o sentido que o jurdico d
ao fenmeno acaba repercutindo na compreenso que dos diversos atores e nas prprias
nas relaes sociais.
Dividido em quatro partes, o artigo apresenta as pesquisas para, a seguir,
especificar os conceitos e as compreenses nelas adotadas. Depois, faz consideraes sobre
o movimento mais geral do capitalismo, abordando a Terceirizao a partir dessa ptica,
olhando para o setor pesquisado. Na seqncia, a partir dados extrados dos processos
ajuizados perante a antiga J unta de Conciliao e J ulgamento, J CJ , de Guaba/RS, TRT4,
perante vrias na 15 Regio, TRT15 e perante a J CJ de Telmaco Borba, TRT9,
complementados por entrevistas realizadas, procede a algumas anlises, traando
comparaes. Por ltimo, as consideraes finais.

2. A TERCEIRIZAO E AS PESQUISAS
A Terceirizao das formas de contratar trabalhadores a que mais avanou no
Brasil a partir dos anos 1990, sendo, hoje, prtica corrente em quase todos os segmentos
econmicos das esferas pblica e privada. Podendo expressar tanto um fenmeno interno
quanto externo ao contrato de trabalho
4
, vem sendo adotada como estratgia utilizada pelas
empresas para reduzir custos, partilhar riscos e aumentar a flexibilidade organizacional
5
. A
partir de 1990, houve maior presso no sentido flexibilizador do mercado de trabalho.
Nesse contexto, ganhou maior dimenso o movimento de Terceirizao da mo-de-obra.
Muitos tm sido os debates envolvendo economistas, operadores do direito,
empresrios, trabalhadores, socilogos, historiadores, sobre a Terceirizao, focando-a no
cenrio das transformaes que se tm operado no mundo do trabalho a partir, sobretudo,
da dcada de 1990. Trabalho
6
elaborado no bojo de pesquisa no CESIT/IE/UNICAMP, que
quantifica o servio terceirizado no Pas, refere Pesquisa da Atividade Econmica
Paulista [PAEP/1996]. Esta demonstra que 96% das empresas industriais que
desenvolviam servios especializados de assessoria jurdica contratavam o servio de
terceiros quer de forma parcial ou integral. E, ainda, que 75% das empresas industriais que
prestavam servios de processamento de dados e desenvolvimento de software na regio
metropolitana de So Paulo terceirizavam o servio. O estudo refere, tambm, Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios, realizada pelo IBGE, entre 1995 e 2004, cujos dados
3
O Enunciado 256 do TST, aprovado pela Resoluo 04/1986, foi revisto pela Smula 331, em 1993. No inciso IV, essa
Smula atribui responsabilidade subsidiria ao tomador quanto aos direitos trabalhistas dos trabalhadores contratados
pelas terceiras. Em 2000, a Resoluo 96, alterando o inciso IV, estendeu a responsabilidade aos entes pblicos,
entendimento recentemente revisto.
4
5
Cf. KREIN, Jos Dari. As tendncias recentes na relao de emprego no Brasil: 19902005. Tese de doutoramento.
IE/UNICAMP,Campinas,2007.
6
Mrcio Pochmann, professor do IE/-UNICAMP, pesquisador do CESIT, hoje Presidente do IPEA, coordenou a
pesquisa sobre os trabalhadores terceirizados. O texto: Terceirizao e diversificao nos regimes de contratao de
mo-de-obra no Brasil, Campinas, agosto de 2006, s.ed., discute os principais aspectos da Terceirizao no Brasil, tendo
como base de dados primrios o IBGE [PNAD], e o Ministrio do Trabalho e Emprego [RAIS e CAGED].


954
demonstram que, considerado o total da ocupao no perodo, foram os postos de trabalho
terceirizados formais os que mais cresceram
7
.
Esses estudos, porm, no tm repercutido em anlises mais detalhadas sobre o
papel que a J ustia do Trabalho e suas decises tm desempenhado nesse campo e, muito
menos, sobre sua dinmica, ausncia que as pesquisas que fundamentam este artigo
buscam suprir. Para tanto, analisam processos de autos findos
8
que tramitaram nas
referidas unidades judicirias, envolvendo J ustia do Trabalho. Nas aes, figuram como
reclamadas duas expressivas empresas do setor: na 4 Regio, a RIOCELL [depois
ARACRUZ, hoje FBRIA], em aes ajuizadas perante a antiga J CJ de Guaba/RS; nas 9
e 15, a KLABIN, em demandas que tramitaram, respectivamente, na J CJ de Telmaco
Borba [TRT9] e em vrias unidades da 15 Regio [TRT15]. Essas pesquisas valem-se,
ainda, de entrevistas com magistrados, Ministros do TST, membros do Ministrio Pblico
do Trabalho, advogados, servidores e sindicalistas, com atuao relevante nos processos
estudados ou no setor, buscando interagir pensamentos e decises com a produo
jurisprudencial que, do entendimento consubstanciado no Enunciado 256 do TST,
desembocou na Smula 331, cuja redao acabou de ser alterada pelo TST.
Dessa forma, envolve um conjunto representativo de decises e julgadores com
atuao destacada em pleitos tendo como objeto a Terceirizao, permitindo que as
decises proferidas sejam observadas em suas dinmicas especficas, abrindo, assim, um
campo de investigao novo. Isto , um olhar sobre o mundo jurdico por meio de
caminhos historiogrficos
9
. Do bojo das discusses travadas nesses pleitos, o contexto
socioeconmico aparece com seus significados e significantes. E ao eleger processos
judiciais como fonte primria prevalente, as pesquisas acabaram por se inserir em outra
discusso, muito atual, sobre a necessidade da preservao dos processos judiciais,
compreendendo-se a preservao como direito do cidado
10
.
Os estudos tiveram incio com a anlise dos processos de Guaba/RS, bero
importante das prticas de Terceirizao no setor. Foi na antiga J CJ dessa cidade que
tramitou paradigmtica Ao Civil Pblica, carro-chefe, por assim dizer, da primeira
pesquisa. Em 1991, o Ministrio Pblico do Trabalho, MPT, por meio de sua Procuradoria
Regional, impetrou essa ao contra a empresa RIOCELL S/A, instalada naquela cidade,
visando a coibir a prtica da Terceirizao tal como vinha sendo praticada. J ulgada
procedente pela J CJ , com deciso praticamente ratificada pelo Regional, com pequena
ressalva, o caso chegou ao TST que, modificando a deciso do Regional
11
, extinguiu o
feito sem exame do mrito por entender que o MPT carecia de legitimidade para prop-lo.
7
ATerceirizaoadicionou2,3milhesdos6,9milhesdeempregosformaisgeradosnosetorprivado.
8
Soosfeitosencerradospordeterminaojudicialparaarquivamentodefinitivo.
9
Segundo ngela Maria de Castro Gomes, ainda no so comuns os trabalhos de historiadores que elegem o arquivo
como objeto de estudo. No entanto, diz ela, esse interesse est crescendo em nmero e qualidade [CASTRO GOMES,
ngela Maria de. J ustia do Trabalho no Brasil: notas de uma pesquisa. In: BIAVASCHI, Magda Barros: LBBE, Anita;
MIRANDA, Maria Guilhermina [Org.]. Memria e Preservao de Documentos; Direitos do Cidado. So Paulo: LTr,
2007, p. 19-30].
10
AsResoluesdosIeIIEncontrosdaMemriadaJustiadoTrabalhoestoacessveisem:www.trt4.jus.br/memorial.
.
11
Segundo o MPT as atividades terceirizadas pela Riocell/RS eram-lhe indispensveis, inseridas em suas finalidades
estratgicas. O Acrdo concluiu pela: legalidade da contratao dos servios de conservao e limpeza e dos ligados
atividade-meio da Riocell/RS, desde que ausentes a pessoalidade e a subordinao; ilegalidade das atividades de
contador, office boy, telefonista, analista de recursos humanos e recepcionista, executadas no interior da planta industrial
e, incontroversamente, de forma pessoal e subordinada; ilegalidade do plantio, corte e descasque de madeira por
atenderem finalidade bsica da RIOCELL S/A.


955
Essa ao indica o potencial analtico de todos os processos judiciais ajuizados
perante o J udicirio. Potencial esse que transcende o mbito do jurdico, possibilitando que
em fontes primrias de inegvel valor histrico sejam encontrados documentos,
testemunhos, rastros, que permitam ao pesquisador recuperar, por exemplo, o papel
histrico das lutas dos diversos atores sociais, a dinmica desses conflitos, o contexto
socioeconmico da poca e, especificamente para a presente pesquisa, o papel da J ustia
do Trabalho diante do fenmeno da Terceirizao. Com essa referncia sublinha-se a
riqueza do estudo da histria dos processos judiciais e a relevncia do caso Ministrio
Pblico do Trabalho x RIOCELL S/A para a anlise do tema em foco, justificando-se a
escolha da cidade de Guaba como ponto de partida para sua realizao. Da o estudo ter
iniciado nesses pleitos.
H outros elementos, de ordem socioeconmica, que contriburam para a escolha
do acervo e que, em face dos limites deste texto, no sero analisados. No entanto,
importante destacar que no Brasil, no perodo ps 64, polticas governamentais voltaram-se
formao de florestas e reflorestamentos, na forma de incentivos fiscais e financiamento
a baixo custo. Na dcada de 1970, em meio a uma nova fase de expanso do setor de
celulose, enquadrada nos planos do regime militar - o II Plano Nacional de
Desenvolvimento, PND e, especificamente, o I Plano Nacional de Papel e Celulose -,
surgiu a BORREGARD
12
que se tornou expresso econmica em Guaba e arredores e que,
alm do impacto econmico, introduziu na agenda a questo ambiental.
13
J os anos 1980,
marcados pela crise da dvida externa, levaram a uma poltica geral de recesso no
mercado interno e de maiores incentivos exportao, atingindo as indstrias do setor que
se adequara a essa nova realidade. Nos anos 1990, a abertura comercial pressionou as
empresas nacionais para o que se convencionou chamar de modernizao, incluindo os
temas da reduo de custos, aumento de produtividade e qualificao do produto. O tema
da Terceirizao insere-se nessa complexidade.
Quanto 15 Regio, a escolha justifica-se pela presena da KLABIN em algumas
cidades do Estado de So Paulo que a integram e, tambm, pelo fato de que essa empresa,
no perodo foco da pesquisa, integrava o KIV Consrcio Controlador da RIOCELL,
composto pela KLABIN, IOCHPE e VOTORANTIN. Realidade, alis, estampada nos
autos dos processos historiados que revelam que, por perodo determinado, a prpria razo
social da RIOCELL foi alterada para KLABIN-RIOCELL S/A. Alm disso, tanto a 4 com
a 15 Regies contam, respectivamente, com Memorial e Centro de Memria com acervos
preservados e disponibilizados para a pesquisa, circunstncia importante para a pesquisa.
Quanto 9 Regio, a escolha decorreu de elementos colhidos no final da
pesquisa A Terceirizao e a J ustia do Trabalho, ao serem estudados os processos que
compem a amostra da 15 Regio. Comparando-se os dados obtidos com aqueles
extrados dos processos de Guaba/RS, 4 Regio, constatou-se que as demandas ajuizadas
12
Depois RIOCELL, KLABIN e ARACRUZ. No incio de 2009, o Grupo VOTORANTIM fechou negociaes para
compra de aes da ARACURZ. O controle acionrio da ARACRUZ passou a ser exercido pelo grupo VOTORANTIM,
com 84% do capital votante, e pelo Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico BNDES, com 12,5%, As aes
foram vendidas em valor acima do estimado pelo mercado. Os acionistas minoritrios da ARACRUZ, sentindo-se
prejudicados, reclamaram Comisso de Valores Imobilirios, CVM, ao que se prolongou at o ms de agosto deste
ano, quando a assemblia de acionistas terminou por aprovar a transao. A nova empresa, FIBRIA, segundo um dos
principais executivos da Votorantim, a maior de celulose do mundo, conta com 15 mil trabalhadores e com faturamento
anual estimado de mais de R$ 6 bilhes. Fontes: www.aracruz.com.br, em: 07/05/09; www.bndes.gov.br, 20/01/09;
www.estadao.com.br,
13
Em1973,foiinauguradaaunidadedaKLABINemJundia/SP,originadanaempresaIgarasPapiseEmbalagensLtdaA
KLABIN produz e exporta papis, recicla, produz e comercializa madeira. Dados em http://www.klabin.com.br/pt
br/home.


956
contra a KLABIN na 15 Regio no contemplavam trabalhadores em hortos florestais.
Portanto, no discutiam Terceirizao nas atividades de plantio, corte, descasque e
transporte da madeira, envolvendo, em sua grande maioria, atividades nas unidades da
produo do papel. Assim, na perspectiva de ser superada tal lacuna que, no final do
curso da primeira pesquisa, ampliaram-se as buscas das fontes. A partir das informaes
colhidas nas entrevistas com lideranas sindicais do setor, percebeu-se que o tema da
Terceirizao na KLABIN nas atividades de plantio, corte, descasque e transporte poderia
ser estudado nos processos de Telmaco Borba, no Paran, 9 Regio. Foi assim que se
chegou ao acervo de Telmaco Borba. Exame preliminar e provisrio dessa massa
documental permitiu que se verificasse que, alm de contemplarem a discusso sobre a
prtica de Terceirizao em atividades realizadas nos hortos florestais, apresentavam
caractersticas semelhantes queles processos de Guaba/RS. Da o encaminhamento
FAPESP de novo projeto de estudo dos processos de Telmaco Borba, TRT9 que,
aprovado, est em andamento.
As fontes de motivao que impulsionaram o estudo foram, em sntese: a] a
leitura dos processos judiciais estampa uma realidade e uma dinmica riqussimas,
acabando por ilustrar como as decises da J ustia do Trabalho atuam da afirmao das
normas de proteo social ao trabalho, o que estimula que se indague, sobretudo em
tempos de crise econmica, sobre o papel das Instituies Pblicas, em especial do
J udicirio Trabalhista, no sentido de resistir ou de afirmar a Terceirizao em suas vrias
modalidades e com um recorte especfico: as decises judiciais das dcadas 1980-1990; b]
as transformaes recentes na economia e no cenrio socioeconmico mundial tm
reflexos sobre o mundo do trabalho, impactando o setor pesquisado e as relaes de
trabalho, com reflexos nas formas de contratar, compreendendo-se a Terceirizao como
uma das formas de expresso desse movimento; c] a percepo de que h uma carncia de
anlises sobre o papel da J ustia do Trabalho diante desse fenmeno; d] as diferenas entre
as Regies pesquisadas, tanto em relao ao contedo das demandas, como quanto s
decises proferidas, com reflexos na forma como o fenmeno Terceirizao
compreendido pelos atores sociais, buscando-se traar algumas anlises comparativas.
Da que, partindo-se dessas motivaes, a pesquisa em andamento tem como
objetivos principais: aprofundar as anlises das decises da J ustia do Trabalho das
dcadas de 1980 e 1990, tendo como objeto a Terceirizao, ampliando o seu foco e
possibilitando sejam traadas algumas comparaes; investigar a dinmica das decises de
primeiro e segundo graus, seu impacto na construo dos entendimentos consubstanciados
no Enunciado 256 e, depois, na Smula 331 do TST; analisar o papel da J ustia do
Trabalho em sua complexidade para, a partir do novo acervo, estudar os sentidos das
posturas de afirmao e/ou resistncia ao processo de Terceirizao, aprofundando-se o
tema das especificidades regionais; localizar as diferentes formas de dizer o Direito; a
partir das entrevistas realizadas na pesquisa anterior e das que esto sendo realizadas nesta,
proceder a um balano das posies dos atores sociais sobre a Terceirizao e sobre a
necessidade de uma legislao especfica no Pas e seus pilares estruturantes; acompanhar
os projetos de lei que tramitam no Parlamento brasileiro, levantados na pesquisa anterior,
bem como os encaminhamentos dados s propostas de projetos de lei construdas no
mbito do Ministrio do Trabalho em Emprego, MTE, Ministrio da J ustia, MJ ,
Secretaria de Assuntos Estratgicos, SAE, e da proposta das Centrais dos Trabalhadores
consensuada, no final de 2009, no mbito do MTE, buscando-se apontar para os elementos
estruturantes de uma legislao especfica sobre Terceirizao que possa contribuir para
que os princpios da dignidade humana e do valor social do trabalho [artigo 1, III e IV da
Constituio Federal] se concretizem no mundo da vida.


957
Com tais objetivos, busca-se trazer elementos ao debate sobre a Terceirizao e
sobre a necessidade ou no de se construir uma lei especfica no Pas. Isso por um lado.
Por outro, em especial a partir das reais dificuldades encontradas na busca das fontes
primrias, muitas eliminadas, a pesquisa acabou por se inserir em outra discusso, muito
atual, sobre a importncia da preservao dos processos judiciais. que houve um
conjunto de dificuldades na busca das fontes das quais so extrados os dados
indispensveis pesquisa. Uma delas relaciona-se com a compreenso que alguns
Tribunais do Trabalho tm sobre o descarte dos processos de autos findos. Uma das
hipteses que a pesquisa anterior construiu para justificar o reduzido nmero de processos
contra a KLABIN no mbito da 15 Regio envolvendo Terceirizao foi a da eliminao
de autos findos, de resto noticiada no Relatrio do Centro de Memria, Arquivo e Cultura
da 15 Regio, CMAC, procedimento no adotado em relao aos processos de Guaba/RS,
cuja preservao integral do acervo possibilitou que toda a srie de processos contra a
RIOCELL fosse analisada. Essa dificuldade foi tambm enfrentada em relao aos
processos de Telmaco Borba.
Mesmo com tais dificuldades, o acervo de Telmaco Borba enriquece as
possibilidades da pesquisa, permitindo que se a complemente e se a aprofunde, agregando-
se outros dados. Assim, na pesquisa em andamento sero aprofundadas as anlises do
comportamento da J ustia do Trabalho diante da Terceirizao no setor, em um cenrio de
aprofundadas transformaes, buscando-se no apenas detectar as formas de ocultamento
que certos contratos contemplam, dificultando a prpria aplicao da Smula 331 do TST,
mas, tambm, trazer elementos para o debate sobre a relevncia de uma lei especfica para
o Pas e de seus pilares estruturantes.
Consideradas as duas pesquisas, no perodo foco do estudo 1985-2000 - foram
381 os processos que tramitaram em Guaba/RS contra a empresa RIOCELL envolvendo
Terceirizao. Na 15 Regio, TRT15, a pesquisa no se limitou a uma unidade judiciria
especfica, como aconteceu na 4 Regio, envolvendo toda a Regio. Mesmo assim, e
apesar das incessantes buscas, o nmero de processos encontrados na Regio ajuizados
contra a KLABIN discutindo Terceirizao no perodo foco da pesquisa bastante
reduzido quando comparada essa amostra com a de Guaba/RS: foram localizados 80
processos de autos findos. J na J CJ de Telmaco Borba, 9 Regio, TRT9, foram
localizados 81 processos no perodo. Tanto os processos de Guaba/RS quanto os da 15
Regio, TRT15, e os de Telmaco Borba, TRT9, que compem as respectivas amostras,
foram catalogados, micro-filmados, digitalizados, historiados e fichados, com dados
tabulados e anlises realizadas a partir do contexto em que proferidas as decises. No caso
da pesquisa em andamento, as anlises quantitativas j realizadas so parciais, sendo que
as qualitativas sero objeto da segunda etapa da pesquisa, que agora se inicia.
Definido o universo a ser pesquisado, procedeu-se a uma tipificao, com trs
tipos: A, B e C, respectivamente: processos que findaram no primeiro grau; processos que
foram ao TRT; e, por fim, os que, pela via do Recurso de Revista, chegaram ao TST.
Quanto periodizao, os processos foram agrupados a partir de trs momentos: 1985-
1990 perodo de construo e vigncia do entendimento consagrado pelo Enunciado 256
do TST; 1991-1995 perodo de transio entre o Enunciado 256 e a formao da Smula
331 do TST, em 1993; e, 1996-2000 perodo de consagrao do entendimento
contemplado pela Smula 331. Para este artigo sero considerados os resultados
apresentados no Relatrio Cientfico Final, referente pesquisa A Terceirizao e a
J ustia do Trabalho, tecendo-se, ainda, algumas consideraes sobre aqueles obtidos a
partir do estudo dos processos de Telmaco Borba, procedendo-se a algumas anlises
comparativas.


958
2. 1. Especificando alguns conceitos
Estado e Terceirizao so compreendidos de formas distintas por diversos
autores. Conceitu-los no tarefa simples.
Quanto ao Estado, adota-se a teoria relacional do poder, de Poulantzas
14
. Para
ele, o Estado uma relao. No pura e simplesmente a condensao de uma relao, mas
uma condensao material de foras, isto , a condensao material e especfica de uma
relao de foras entre classes e fraes de classe. Como o lugar de cada classe, ou do
poder que detm, delimitado pelo lugar das demais classes, esse poder no uma
qualidade a ela imanente; depende e provm de um sistema relacional de lugares materiais
ocupados pelos agentes. O poder poltico de uma classe e a capacidade de tornar concretos
seus interesses polticos depender no somente de seu lugar de classe em relao s outras
classes, mas, tambm, de sua posio estratgica relativamente a elas.
Quanto Terceirizao, uma das dificuldades de conceitu-la reside nas formas
pelas quais se vem apresentando no mundo do trabalho, bem como na multiplicidade de
conceitos e de terminologias que lhes so atribudas por autores de diversas reas do
conhecimento
15
. Essa multiplicidade conceitual e terminolgica se expressa tanto nas
distintas normatizaes adotadas pelos pases quanto nas dificuldades que, em nosso pas,
se tem encontrado para se estabelecer os parmetros para a constituio de uma lei
regulamentadora
16
. Oscar Uriarte, em estudo no qual busca sistematizar as diversas
compreenses do fenmeno na Amrica Latina, comenta que uma das dificuldades de se
analisar o fenmeno da Subcontratao, terminologia que ele usa, est localizada na
variedade de sentidos por meio dos quais a expresso utilizada
17
.
Com contornos variados e, por vezes, de forma simulada, a Terceirizao pode ser
reconhecida, dentre outras, segundo Krein
18
: na contratao de redes de fornecedores com
produo independente; na contratao de empresas especializadas de prestao de
servios de apoio; na alocao de trabalho temporrio por meio de agncias de emprego;
na contratao de pessoas jurdicas ou de autnomos para atividades essenciais; nos
trabalhos a domiclio; pela via das cooperativas de trabalho; ou, ainda, mediante
deslocamento de parte da produo ou de setores desta para ex-empregados. Nessa
dinmica, chega-se a presenciar o fenmeno da Terceirizao da Terceirizao, quando
uma empresa terceirizada subcontrata outras, e o daquarteirizao, com a contratao de
uma empresa com funo especfica de gerir contratos com as terceiras e, mais
recentemente, os contratos de faco e de parcerias. Por vezes, a adoo de certos
mecanismos jurdicos que ocultam a figura do real empregador pode trazer dificuldades
para se definir os verdadeiros plos da relao de trabalho. Da ser importante um conceito
amplo que melhor d conta dessa complexidade.
Do ponto de vista jurdico, segundo Viana, a Terceirizao desafia no s o
princpio protetor, mas o prprio conceito de empregador, provocando ruptura no binmio
empregado-empregador [=um sujeito que admite e assalaria e outro que dirige a prestao
dos servios]
19
. H um intermedirio na relao entre trabalhador e empresa a quem
14
POULANTZAS, Nicos. Estado, o poder, o socialismo. Rio de J aneiro: Graal, 1990.
15
Grn, por exemplo, trata a Terceirizao no contexto da sociologia dos comportamentos dos mercados financeiros e
das Finanas [ GRN, Roberto. A sociologia das finanas e a nova geografia do poder no Brasil. Tempo social, revista de
sociologia da USP, v. 16, n. 2, p. 151-176].
16
Esse tema transborda os limites do presente texto, mas foi objeto de investigao na pesquisa que o fundamenta.
17
URIARTE,OscarErmida;COLOTUZZO,Natalia.Descentralizacin,tercerizacin,subcontratacin.,Uruguay,2008.
18
TipologiaemKREIN,JosDari.AstendnciasrecentesnarelaodeempregonoBrasil:19902005.
19


959
aproveita da fora-trabalho
20
, contratando o tomador dos servios a fora de trabalho de
que necessita de forma indireta e descentralizada. Ainda juridicamente, a Terceirizao
pode ser compreendida de forma ampla ou restrita, interna ou externa, correspondendo
sempre a uma das hipteses em que um terceiro entra na relao de emprego.
Em sentido amplo, identifica-se com a tendncia empresarial e produtiva de
realizar parte de suas atividades por meio de outras unidades, mais ou menos
independentes, incluindo toda a operao econmica ou de organizao da atividade
empresarial - de Terceirizao ou descentralizao, qualquer que seja o instrumento
jurdico ou a forma contratual utilizada. Em sentido estrito, se a identifica como
mecanismo descentralizador que envolve uma relao trilateral estabelecida entre a
empresa que contrata os servios de outra empresa, terceira, a qual, por seu turno, contrata
trabalhadores cujos servios prestados destinam-se Tomadora.
Em sentido interno
21
, usada para expressar uma situao em que algum se
coloca entre o empregado e o tomador dos servios. J no sentido externo, expressa
fenmeno externo ao contrato de trabalho, evidenciando, por exemplo, a situao em que
algum se coloca entre o empresrio e o consumidor. Aborda-se a Terceirizao de forma
ampla para que se possa melhor dar conta de sua complexidade e de suas vrias formas de
expresso as quais podem trazer dificuldades sua caracterizao, especialmente em
tempos em que se observa um movimento de retorno aos ajustes de natureza civil, como
empreitadas, contratos de faco, projetos de fomento que, no setor analisado, so espaos
em que o fenmeno se tem ampliado consideravelmente. Alis, esses contratos podem
significar formas criativas de ocultamento que, no limite, eximem de responsabilidade os
verdadeiros beneficirios da fora de trabalho.

3. OS MOVIMENTOS DO CAPITALISMO E O SETOR OBJETO DA PESQUISA
Conforme J . Schumpeter, os capitais esto sempre busca de lucros
extraordinrios, numa verdadeira compulso. Para tanto, introduzem inovaes na forma
de produzir e organizar a empresa e relacion-la com outras empresas. Movido por um
impulso que o mantm em funcionamento, o capitalismo vai engendrando,
incessantemente, novas formas de organizao.
22
O fenmeno da Terceirizao insere-se
nessa complexidade.
Com o esgotamento do padro de acumulao do ps-guerra, o capitalismo
ingressou em nova fase, impulsionando, principalmente nos anos 1980 e 1990, um
conjunto de transformaes que afetaram a estrutura social das mais diversas formas. no
bojo desse movimento que um amplo processo de reestruturao do capital forjou seus
espaos, visando a acelerar seu desenvolvimento, com fortes conseqncias para o mundo
do trabalho e com reflexos importantes na prpria organizao da classe trabalhadora.
23

No se pretende analisar o capitalismo e, tampouco, o processo de mutao no
interior de seu padro de acumulao. Apenas localiza-se esse movimento de
transformaes, com reflexos em diversas esferas da sociabilidade humana, para que, nele,
20
Cf.VIANA,MrcioTlioetalii.Onovocontratodetrabalho:teoria,prticaecrticadalein.9.601/98.SoPaulo:LTr,
1998.
21
VIANA, Mrcio Tlio. Terceirizao e sindicato: um enfoque para alm do Direito, op cit.
22
Num processo que revoluciona a estrutura econmica por dentro, destruindo a anterior e gerando uma nova: o processo
de destruio criadora. Ver SCHUMPETER, J . Capitalismo, socialismo e democracia. New York: Harper & Row,
1975, p. 82-83. Consultar: SILVEIRA, Carlos E. Desenvolvimento tecnolgico no Brasil: autonomia e dependncia num
pas perifrico industrializado. Tese submetida ao IE/UNICAMP para obteno do ttulo de Doutor em Economia
Aplicada. Campinas 2001.
23
VerCHESNAIS,Franois.Amundializaodocapital.SoPauloSP:Ed.Xam,1994.


960
se busque compreender o fenmeno da Terceirizao. De resto, uma estratgia do capital
no sentido de sua reorganizao, movido por um conjunto de aes embasadas em
concepes de carter liberal, no suposto da integrao aos circuitos globais no mercado
financeiro e de capitais. Mas importante ressaltar que essas mudanas aparecem inseridas
no contexto de um conjunto de transformaes em nvel mundial, ainda que as
especificidades de determinado pas ou regio sejam relevantes para definir o raio de
manobra dos Estados nacionais no estabelecimento de suas prprias polticas.
Nas dcadas de 1980 e 1990, a livre circulao mundial do capital financeiro
tornou-se de tal maneira predominante que foi capaz de afetar as condies de
financiamento da economia real. Sem diques, a riqueza financeira passou a se movimentar
livremente para pases garantidores de maior rentabilidade. Controlar esse livre fluxo
passou a ser exceo. Essa circulao mundial ganhou tamanha proporo que invadiu a
gesto do setor produtivo, sobretudo nas grandes corporaes, entrelaando-se o capital
produtivo ao fictcio, como destacou Braga.
24
A articulao entre o sistema financeiro e o
produtivo passou a coordenar os investimentos produtivos e os progressos tecnolgicos,
fundamentais nas estratgias de expanso das grandes empresas mundiais. O conhecimento
tecnolgico tornou-se cada vez mais restrito aos pases avanados, que se especializaram
na produo de componentes mais sofisticados. J os perifricos limitaram-se produo
de itens com baixo valor agregado. Em decorrncia, o parque produtivo industrial desses
pases, em boa parte, se desestruturou. Para atrarem filiais estrangeiras, esses pases
precisaram realizar severos ajustes institucionais, como a abertura comercial, que exps o
parque produtivo local agressiva concorrncia. As grandes empresas pertencentes a essas
localidades foram submetidas s diretrizes mundiais de gesto, como o processo de
reorganizao e reduo dos custos de produo.
No mbito da estrutura produtiva, as mudanas foram profundas. Novos padres
redefiniram a noo de competitividade internacional. Em tempos de abertura comercial e
reduo das barreiras internacionais, as empresas, de forma geral, ficaram mais expostas ao
processo em que se intensificou a competio, aumentando o grau de concorrncia entre
elas. Segundo Belluzzo, o potencial de conflito no desprezvel, num cenrio de grandes
instabilidades. No Brasil, a partir dos anos 1990, a economia e a atividade empresarial
passaram por um processo significativo de desregulao
25
, com enxugamento e
desverticalizao das estruturas organizacionais. No bojo dessas mudanas, a Terceirizao
tornou-se uma forma de contratar mo de obra das mais significativas, expandindo-se e,
tambm, encadeando a abertura para uma srie de outras formas de contratar o trabalho.
26

Ccompreende-se a Terceirizao como expresso desse movimento, enfatizando-se que, na
busca por maior lucratividade, o capitalismo encontra constantemente formas criativas, por
vezes apresentando disfarces mltiplos.
3.1 O setor de celulose e papel no Brasil: rpida caracterizao
Procede-se a uma caracterizao do setor de celulose e papel, reproduzindo-se, em
parte, as anlises da pesquisa A Terceirizao e a J ustia do Trabalho, aprofundadas na
que se encontra em andamento, A Terceirizao e a J ustia do Trabalho: Diversidades
Regionais. Os dados apontam para uma especializao do Brasil na produo de celulose
24
BRAGA, Jos Carlos. Financeirizao global. In FIORI, Jos Lus. Poder e Dinheiro: uma economia poltica da
globalizao.Petrpolis:Ed.Vozes,1997,p.130.
25
Ver CARNEIRO, Ricardo. Globalizao produtiva e estratgias empresariais. Texto para discusso IE/UNICAMP, n.132
ago.2007.
26
Como o tele-trabalho, o trabalho em tempo parcial, o trabalho distncia e o trabalho on-call.


961
para exportao, com reduo da exportao de papel que agrega mais valor ao produto,
tendncia, alis, que tambm se reflete em outros segmentos da produo de commodities.
O cenrio atual do mercado brasileiro indica que a indstria de papel e celulose
est cada vez mais voltada produo de celulose, deixando sua transformao em papel
como uma atividade secundria, tendo em vista, a maior rentabilidade proporcionada pela
produo da primeira. A crise financeira precipitou um processo que j vinha acontecendo
em vrios setores da economia, um movimento mundial de aprofundamento de um modelo
de especializao como um caminho para o futuro dos blocos econmicos regionais.
Nesse novo cenrio caber Amrica Latina, especialmente o Brasil, lder da
regio neste segmento, concentrar-se na produo de fibras, tornando-se, em mdio prazo,
o maior produtor mundial de celulose. J os pases da Europa, que historicamente
posicionaram-se como centro de desenvolvimento tecnolgico do setor, se consolidaro
como os principais fornecedores das modernas mquinas que viabilizam a transformao
das fibras em celulose, e, da, em papel. A Amrica do Norte, em especial os Estados
Unidos, por seu potencial financeiro se firmar como a grande financiadora da indstria,
alm de fornecedora de softwares para todos os tipos de equipamentos do setor. A sia,
que pelo enorme potencial de consumo da regio, se fortalecer como a grande regio
produtora de papel, abastecendo todo o mundo. A baixa demanda interna e regional por
papel em comparao ao mercado asitico coloca o Brasil numa posio desfavorvel para
disputar este mercado.
Em 2008 o Brasil passou a ocupar o quarto lugar no ranking dos produtores
mundiais de celulose, superando a Finlndia e a Sucia
27
. Vale registrar que a Amrica do
Sul a regio com recursos mais abundantes do planeta e com menores custos de produo
de celulose. Brasil e Chile, ao lado da Indonsia, so pases com elevada competitividade,
esta associada ao elevado nmero de trabalhadores prestadores de servios na rea de
plantio e colheita da matria prima, circunstncia que sustenta os baixos custos de
produo.
Levantamento apresentado no final de 2009 pela FIBRIA
28
indica que os custos
de produo no Brasil correspondem a 48% dos praticados pela Frana e Blgica e 56%
dos custos dos Estados Unidos. As diferenas de competitividade tambm so apresentadas
em relatrio da Pyry
29
que compara os custos de vrias unidades industriais para a
celulose tipo BHKP [celulose de fibra curta branqueada].
A despeito do crescimento do Brasil no setor, a posio brasileira no mercado
internacional muito pequena quando se compara com as grandes companhias oriundas
dos Estados Unidos, Sucia, Finlndia, J apo e Canad. As vendas totais das quatro
maiores empresas brasileiras correspondem a 30% das vendas totais da maior companhia, a
International Paper.
As perspectivas de longo prazo que esto colocadas para o setor passam pela
consolidao de empresas nacionais de grande porte como forma de promover a
competitividade no mercado internacional e, com isso, de o Brasil se firmar como grande
produtor nesses mercados. Nesse sentido, a formao da FIBRIA, a partir da aquisio da
Aracruz pela VCP com o apoio do BNDES, faz parte dessa estratgia.
A KLABIN, empresa objeto deste estudo, ocupa o terceiro lugar no ranking das
maiores empresas brasileiras do setor de celulose e papel. J na produo de papis, ocupa
o primeiro lugar, alm de ser uma das principais empresas mundiais no segmento. A
27
Dados da Bracelpa para 2008.
28
A FIBRIA resultado da aquisio da ARACRUZ pela VCP.
29
Empresa de servios de consultoria, engenharia e gerenciamento de empreendimentos, especializada no setor celulose e
papel.


962
81
11
8
78
13
9
76
14
10
73
16
11
71
17
12
73
15
12
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Grfico 1 - Evoluo da participao das modalidades de propriedade das associadas individuais
da ABRAF, 2005-2010
Prpria Fomento Arrendamento
receita liquida atingiu R$ 3,7 bilhes, 24% maior do que a obtida em 2009. o lucro liquido
somou R$ 560 milhes, 232% superior a 2009.
Em 1999 a KLABIN tinha 13.443 funcionrios sendo que 40,6% eram prestadores
de servios, em 2003 o nmero de funcionrios caiu para 12.800 e a proporo de
terceirizados reduziu para 37,5%. Em 2010 o nmero de trabalhadores subiu para 14.603 e
a proporo dos terceirizados tambm aumentou, 42%. Entre 1999 e 2010 o quadro efetivo
cresceu apenas 0,26%, entre os terceiros o crescimento foi de 12%.
Quanto distribuio das florestas plantadas por tipo de propriedade, constata-se que
houve aumento de 13% em propriedades prprias entre 2009 e 2010. O fomento florestal,
por sua vez, recuou no perodo analisado -2% e o arrendamento apresentou um acrscimo
de 12%, segundo dados da ABRAF. Em 2010, a distribuio entre os tipos de propriedade
foi de: 73%, em reas prprias; 15%, em reas fomentadas; e, 12%, em arrendadas. Em
2005, 81% eram reas prprias; 11%, fomento florestal; e, 8% arrendamento. Constata-se,
assim, que as empresas buscaram o aumento de oferta de madeira em tora por meio de
programas de fomento e arrendamento florestal em propores superiores aquisio de
terra prpria.
O que as experincias tm demonstrado que o fomento florestal tem sido
utilizado como alternativa mais vivel do ponto de vista econmico para reduzir a
verticalizao. Com o fomento, as empresas buscam garantir seu suprimento de matrias-
prima sem terem de imobilizar recursos em terras e infra-estrutura, transferindo as
responsabilidades pela produo de madeira aos produtores. Calcula-se, apenas em relao
s empresas associadas ABFRAF, que o nmero de contratos de fomento seja da ordem
de 28.294. Somente em 2010, foram formalizados 841 novos contratos desse tipo.
O Grfico 01, que segue, expressa essa realidade.

Fonte: Relatrio ABRAF, 2010-2011

Nos contratos de fomento das empresas florestais, especificamente celulose e
papel, so repassados aos produtores mudas, fertilizantes, defensivos, recursos financeiros


963
e assistncia tcnica
30
. A indstria de celulose no Brasil vinha, at a atual crise, anunciando
investimentos de bilhes de dlares para os prximos anos
31
. Para tanto, ser necessrio o
aumento de reas de plantios prprios e de terceiros, via fomento industrial ou
arrendamento de terras. A cadeia produtiva do setor comea na floresta, onde so plantadas
as reas para a produo da celulose. A madeira obtida segue para as fbricas de celulose
que por sua vez destina-se: mercado externo; mercado interno; e, fbricas prprias de
papel.
Esses dados so relevantes para a pesquisa. Os contratos de fomento podem ser
considerados com uma das modalidades de Terceirizao dos servios, quando se
compreende a Terceirizao em seu sentido amplo. No entanto, pode ocultar a existncia
de uma relao de emprego e, em decorrncia, fraudar a aplicao das normas sociais de
proteo ao trabalho, criando dificuldades responsabilizao da Tomadora dos servios.
E como aparece revestido de uma relao de natureza aparentemente civil, pode criar
obstculos responsabilizao da Tomadora e aplicao do entendimento expresso na
Smula 331 do TST. Decises de algumas das Turmas do TST expressam essa dificuldade.
Em uma das entrevistas realizadas no mbito da pesquisa A Terceirizao e a
J ustia do Trabalho, obteve-se de um lder sindical do setor de celulose e papel a seguinte
informao, que envolve a questo dos contratos de fomento:

Hoje a Terceirizao vai muito longe! H o contrato de fomento, por exemplo.
Antes, a empresa era dona da terra e contava com os profissionais que cuidavam
do plantio, do acompanhamento do eucalipto, de tirar o mato que ficava em
torno, aquela coisa do corte, do transporte. Hoje, ela cede 500.000 mudas para
um fazendeiro. Na fazenda ningum entra para saber o que est acontecendo e l
h outros funcionrios que trabalham para o fazendeiro. No se sabe se eles tm
registro profissional, no se sabe se tm treinamento para trabalhar com
pesticidas, enfim, no se sabe se h crianas trabalhando, se h trabalho em
condies degradantes. Quer dizer que nesse caso se est diante de uma
Terceirizao indireta, eu chamaria assim, indireta. O nome bonito, fomento
agrcola, mas Terceirizao.

A prtica de contratar servios no setor florestal vem da dcada de 1960, com o
incio das atividades de reflorestamento no Brasil. As empresas contratavam prestadores de
servios, na forma de empreitada, para a execuo de diversas atividades, tais como:
limpeza do terreno, preparo do solo, plantio, tratamento silvicultural. A partir da metade da
dcada de 1970, o processo se intensificou com a transferncia de parte da atividade de
transporte da madeira para prestadores de servios. Na dcada de 1980, outros setores
foram sendo terceirizados: transporte de empregados, manuteno de mquinas, servios
de limpeza, alimentao etc. J nos anos 1990, o processo de Terceirizao ampliou-se
para atividades-fim como a colheita florestal. Atualmente, at setores essenciais para as
30
Segundo a ABRAF, 2006, as modalidades mais freqentes de fomento florestal no Brasil so: doao e venda de
mudas de espcies florestais; programa de renda antecipada para o plantio florestal; parcerias, que permitem entre
outras combinaes, o pagamento antecipado equivalente em madeira pelo produtor pelos servios oferecidos pela
empresanapropriedade;garantiadacompradamadeirapelaempresaapocadacolheitaeoarrendamentodeterra
porempresasflorestais,entreoutros.
31
O BNDES publicou no inicio de 2009 um estudo Perspectivas de investimentos 2009/12 em um contexto de crise,
que contempla o mapeamento das perspectivas de investimentos no Brasil para o perodo entre 2009-2010. Neste
documento os setores de papel e celulose apresentavam nveis de crescimento de investimentos bem acima da mdia, em
decorrncia da crise estes projetos foram revistos de R$ 26,7 bilhes antes da crise para R$ 9,0 bilhes em dezembro de
2008.


964
empresas [como recursos humanos, contabilidade e outros] so transferidos para
prestadores de servios.
No Rio Grande do Sul, no entanto, os processos examinados demonstram que j
na dcada de 1980 tanto o corte, como o descasque e o transporte da madeira envolvia
trabalho de terceiras, inicialmente contratadas como empreiteiras. Esse fenmeno
desembocou na Terceirizao no incio da dcada de 1990, ampliada para vrios setores de
atividades, inclusive recursos humanos, motivando ajuizamento da Ao Civil Pblica,
carro-chefe da pesquisa, proposta pelo Ministrio Pblico do Trabalho.
Segundo Leite, muitas das empresas que prestam servios no setor florestal so
constitudas por ex-empregados
32
. Nesse setor, a proporo de trabalhadores terceirizados
em relao aos empregados diretos [prprios] crescente. Os dados de 2005 indicam que,
do total de 45.305 trabalhadores, 80% so contratados por terceiras. Os Estados com maior
incidncia da utilizao da mo de obra contratada por terceirizadas so: Par [96%];
Esprito Santo [90%]; Minas Gerais [90%]; e, Rio Grande do Sul [90%]
33
.
H quem defenda a idia de verticalizao das empresas de base florestal, ou seja,
maior imobilizao de recursos para domnio de toda a cadeia de suprimento, do plantio
at o produto final, o que exige das empresas que imobilizem parte de seus recursos em
terras e realizem investimentos em atividades desde o preparo das reas e plantio at a
entrega da madeira na fbrica. Outros, porm, afirmam que o modelo concentrador tende a
comprometer o crescimento e desenvolvimento do setor, apontando para uma tendncia
futura de reduzir a verticalizao dos processos produtivos. Alinhadas a essa tendncia,
certas empresas vm adotando sistemas parecidos com os praticados nas agroindstrias de
aves e sunos, ou seja, um sistema em que a empresa fornece a matria-prima e os insumos
necessrios para o plantio das rvores, enquanto a produo passa a ser realizada por
terceiros, sob o controle da empresa contratante.
Importante ressaltar que esse sistema tambm pode ser desenvolvido via contratos
de natureza civil ou comercial, por meio dos quais a empresa contratante se beneficia da
mo-de-obra sem contrat-la tanto direta quanto indiretamente. Trata-se de sistema com
potencial altamente burlador das normas de proteo social ao trabalho e da prpria
aplicao do entendimento consagrado pela Smula 331 do TST.
Os processos ajuizados perante a antiga J CJ de Guaba/RS estampam, em boa
parte, essa realidade, com decises que, afastando os bices invocados pela Tomadora,
reconhecem, por vezes, sua condio de empregadora ou, ento, sua responsabilidade
solidria e, em incidncia menor no perodo 1991-1995 e de forma prevalente no perodo
1996-2000, sua responsabilidade subsidiria, revelando a fora dos entendimentos
sumulados pelo TST. No entanto, mesmo depois da Smula 331, os processos de
Guaba/RS continuaram a apresentar questionamentos ao instituto da Terceirizao tanto
na petio inicial, pelos autores, quanto em algumas decises, as quais continuaram a
reconhecer a responsabilidade solidria da Tomadora, ou, mesmo, a conden-la como real
empregadora, marca especfica da 4 Regio. J os processos da 15 Regio, que, de resto,
no envolvem os trabalhos de corte de mato e descasque de madeira, realizados nos hortos
florestais, apontam para uma realidade bastante diversa, desde a petio inicial at as
decises proferidas. Enquanto isso, os que compem a amostra de Telmaco Borba, TRT9,
32
LEITE,A.M.P.AnlisedaTerceirizaonacolheitaflorestalnoBrasil.Tesededoutorado.ProgramaPsGraduaoem
CinciaFlorestalUFV.MinasGerais,2002[mimeo].
33
A distribuio dos trabalhadores segundo a rea de atuao indica que o preparo do solo responde pela maior parte dos
servios terceirizados, em 94%; segue-se a rea de manuteno, com 93%; a do plantio, com 87%; e, depois, a da
colheita, com 85%,


965
ainda que em nmero reduzido, em muito se assemelham aos da antiga J CJ de Guaba/RS,
especialmente na forma de os atores questionarem o instituto da Terceirizao, sobre ele
insurgindo-se desde a petio inicial, como a seguir se ver.

4. ALGUNS RESULTADOS E A JUSTIA DO TRABALHO
4.1 A amostra de Guaba/RS. O estudo dos processos de autos findos que
tramitaram na antiga J CJ de Guaba/RS apresentaram, em sntese, os seguintes resultados:
Primeiro perodo 1985-1990. Inicialmente, a RIOCELL, dona dos
hortos em que eram plantados os pinos e os eucaliptos matria prima
contratava para o corte do mato e descasque da madeira empresas sob modalidade
de empreitada, de natureza civil, buscando eximir-se das responsabilidades do
artigo 455 da CLT, ou seja, da condenao solidria. Os trabalhadores, cujos
direitos eram lesados, ajuizaram demandas contra as contratantes diretas,
empreiteiras, e contra a Tomadora RIOCELL, pretendendo reconhecimento da
responsabilidade das duas frente aos crditos trabalhistas. As decises da J unta
passaram a afastar o bice invocado pela Tomadora, que pretendia sua excluso da
lide por ser dona da obra e, nessas condies, por no lhe alcanar a
responsabilidade solidria, ex vi do artigo 455 citado. E o fizeram sob o
fundamento de que as atividades de corte de mato e de descasque da madeira
contratadas das empreiteiras eram essenciais ao empreendimento econmico da
Tomadora, dona dos hortos florestais que, com essa fundamentao, passou a ser
condenada solidariamente.
Nessa dmarche, outra empresa, a FLORESTAL, passou a contratar trabalhadores
para o corte de mato e descasque. Novas demandas foram ajuizadas. E a J CJ , analisando a
pretenso da Tomadora de excluso da lide sob o argumento de que se tratava de empresa
autnoma que, com estrutura e empregados prprios, contratava seus empregados e
respondia perante eles, reconheceu haver Grupo Econmico, condenando Tomadora e
FLORESTAL, solidariamente, ao pagamento dos crditos dos reclamantes. Finalmente,
pacificada do ponto de vista jurdico a questo da responsabilidade solidria da RIOCELL,
esta assumiu os contratos com os empregados da FLORESTAL, invocando a figura da
sucesso de empregadores. Foi nesse momento que se comeou a falar em Terceirizao
34
.
Foi intensa a produo doutrinria no perodo defendendo a nova forma de contratar. Nesse
processo, a RIOCELL terceirizou. Despediu empregados seus, muitos, contratando-os
como empresas. Para alm do corte, descasque e transporte da madeira, a Terceirizao
foi ampliada para as atividades administrativas e burocrticas.
Perodo 1991-1995. Transio. Em 18 de dezembro de 1991 foi
ajuizada a Ao Civil Pblica pelo MPT, por meio de sua Procuradoria Regional
do Rio Grande do Sul, visando a ver coibida a Terceirizao, como vinha sendo
praticada na RIOCELL. Trata-se de perodo em que, as sentenas e os acrdos
ora reconhecem a condio de empregadora da Tomadora RIOCELL, ora afirmam
sua responsabilidade solidria. Outras decises, menos freqentes, reconhecem a
responsabilidade subsidiria. Mas h tambm as que, em determinas situaes,
excepcionais, afastam-na da lide. A ACP foi julgada Procedente pela J unta, em
deciso unnime. Interposto Recurso Ordinrio pela RIOCELL, o feito foi
distribudo 5 Turma do TRT4 que praticamente manteve a sentena. Do
acrdo, publicado em 14 de novembro de 1994, a RIOCELL recorreu de Revista
para o TST, julgada em 02 de dezembro de 1998, com extino do feito por
34
O advogado Leiria, cujo escritrio assumia a defesa da RIOCELL, publicou livros e artigos em defesa da Terceirizao.


966
inexistncia de legitimidade do MPT para propor a ao. Nesse interregno, em
dezembro de 1993, entre chegada da Revista ao TST e seu julgamento, o
Enunciado 256 foi cancelado, sendo construda a Smula 331 que acabou por
legitimar a Terceirizao nas atividades-meio, ressalvando as hipteses de fraude e
definindo como subsidiria a responsabilidade da Tomadora. Mas mesmo depois
da Smula 331, h no perodo 1991-1995 nmero importante de sentenas e
acrdos [1 e 2 graus, respectivamente] concluindo pela responsabilidade
solidria da Tomadora ou, mesmo, pelo reconhecimento de sua condio de
empregadora quando evidenciada simulao.
Perodo 1996 -2000. Consolidao da Smula 331 do TST. O
entendimento consagrado pela Smula 331 do TST teve reflexos importantes no
ajuizamento das demandas, reduzindo o questionamento da Terceirizao; por
outro lado, as condenaes apareceram com novo contedo, passando, de forma
prevalente, a reconhecer a responsabilidade subsidiria da Tomadora, ou, mesmo,
a exclu-la da lide, isentando-a de responsabilidade. Ou seja, os processos
demonstram a fora das decises sumuladas pelo TST, sobretudo nesse terceiro
perodo, balizando o entendimento dos demais graus de jurisdio.
Os dados tabulados perodo a perodo e em cada grau de jurisdio, no mbito da
4 Regio, evidenciam que a J ustia do Trabalho, foi lcus de resistncia Terceirizao
nos dois primeiros perodos: 1985-1990; 1991-1995
35
No terceiro, 1996-2000, a situao
modificou. Inicialmente, considerou-se como sendo de afirmao ao fenmeno da
Terceirizao aquelas decises que, invocando a Smula 331 do TST, concluam pela
responsabilidade subsidiria da Tomadora. No entanto, atentando-se para o fato de que h
uma expressiva corrente de pensamento que entende que a Smula 331 do TST, ao definir
a responsabilidade subsidiria da Tomadora, oferece freio Terceirizao, procedeu-se a
dois exerccios: em um, considerou-se que a deciso moldada pelo entendimento da
Smula 331, afirmou a Terceirizao; em outro, alterando-se o critrio, entendeu-se como
sendo de resistncia ao fenmeno da Terceirizao aquelas decises que, depois da Smula
331, condenam a Tomadora de forma subsidiria. Com esse segundo exerccio, alteraram-
se os resultados. No primeiro grau, por exemplo, elevou-se o percentual de resistncia. Dos
sessenta e oito processos julgados pela J unta aps a publicao da Smula 331,
considerada, agora, a responsabilidade subsidiria como resistncia, o percentual das
sentenas que resistiram, em relao ao exerccio anterior, aumentou de 36,76% para
45,59% dos processos. J o das que afirmaram a Terceirizao reduziu de 52,94% para
42,65%.
Refora a importncia desse segundo exerccio o que se apurou em algumas das
entrevistas realizadas com atores que tiveram papel relevante nos processos examinados,
em especial com os vinculados ao setor empresarial. O que se percebe de suas
consideraes que a condenao subsidiria que a Smula 331 do TST preconiza
considerada obstculo busca de maior competitividade e ao progresso, devendo ser
eliminada.
4.2 A amostra da 15 Regio. Enquanto na 4 Regio a anlise dos processos
recaiu sobre os da antiga J CJ de Guaba/RS, na 15 Regio o olhar no se restringiu a uma
determinada J unta. Das buscas realizadas pelo CMAC e pelos pesquisadores no sistema
informatizado disponvel na pgina da Internet do TRT15, chegou-se a uma listagem
significativa, mas em nmero bastante inferior ao obtido na 4 Regio para o mesmo
perodo. No total, foram localizados 80 [oitenta] processos, distribudos de 1992 a 2003.
35
NOBRE J R., Hildeberto; KREIN, J os Dari; BIAVASCHI, Magda Barros, op cit, p. 119-135.


967
Quanto ao perodo anterior, 1985-1991, como no foram localizados processos envolvendo
a Terceirizao na KLABIN ou sua responsabilizao pelos crditos dos trabalhadores das
terceiras, algumas hipteses foram formuladas a partir de determinadas realidades ou
suposies respaldadas pela experincia, pelo costume ou outros elementos, reforadas
pelos dados extrados das entrevistas realizadas.
Especificamente quanto a esses processos, as hipteses iniciais so as seguintes:
Primeiro perodo 1985-1990. Apesar do empenho na busca dos
processos na Regio, no se localizou nenhum ajuizado nesse perodo, ausncia
que levou formulao de algumas hipteses especficas: a lacuna se deve ao fato
de o sistema informatizado de dados e de buscas do TRT15 ter sido implementado
em data posterior, dificultando a pesquisa; as reclamatrias teriam sido ajuizadas
no perodo, tendo como objeto a Terceirizao na KLABIN, porm os autos
estariam eliminados em face da poltica de gesto em andamento; as reclamatrias
que teriam sido ajuizadas no perodo, questionando a Terceirizao na KLABIN,
foram em nmero muito inferior quele obtido em Guaba/RS contra a RIOCELL;
as reclamatrias, que teriam sido ajuizadas no perodo e suas decises, teriam
seguido a mesma linha decisria dos perodos subseqentes; a de que, em face das
especificidades regionais, houve ausncia de questionamento da Terceirizao na
KLABIN no perodo, o que afastaria a hiptese da eliminao dos autos, mas,
ainda assim, apontaria para uma grande disparidade de compreenso e tratamento
do fenmeno no mbito da 15 Regio.
Perodo 1991-1995. Transio. Neste, apesar de localizados alguns
processos, o nmero no chegou nem de perto ao de Guaba/RS. Alm disso, o
contedo dos pedidos, as teses discutidas e as decises so diferentes. Conquanto
reduzida a amostra, a suposio de uma simetria no contedo postulatrio e
decisrio relativamente ao terceiro perodo, onde se concentra grande parte dos
processos. Essa suposio est fundada em determinadas realidades, respaldada
pela experincia, pelo costume e por outros elementos, reforada pelas entrevistas.
Enquanto os processos de Guaba/RS do perodo continuam a apresentar
questionamento Terceirizao, com pedidos de reconhecimento do vnculo de
emprego direto com a Tomadora ou sua responsabilidade solidria, os da 15
Regio evidenciam diferente percepo dos atores sociais sobre o fenmeno, com
reflexos no tnue questionamento da Terceirizao desde a petio inicial, esta em
regra limitada ao pedido de condenao subsidiria da Tomadora. Dos dados
disponveis supe-se que o entendimento consagrado pela Smula 331 do TST j
era prevalente na Regio antes de sua vigncia. O que os processos do perodo
revelam que a partir dessa Smula as decises orientaram-se no sentido por ela
consagrado, o que mostra a fora dos entendimentos sumulados pelo TST. Essa
realidade distinta daquela de Guaba/RS cujos processos evidenciam que mesmo
depois da Smula 331 houve decises condenando solidariamente a Tomadora e,
mesmo, reconhecendo sua condio de empregadora.
Perodo 1996-2000. Consolidao da Smula 331. A maioria dos
processos da amostra desse perodo. A leitura desses processos permite a
formulao das seguintes hipteses: a Terceirizao foi bem menos questionada na
15 Regio, quando se compara com os processos de Guaba/RS e quando se
procede comparao com os processos de Telmaco Borba, como se ver a
seguir; as decises subordinam-se, em regra, ao contedo da Smula 331 do TST,
com condenao subsidiria da Tomadora, havendo, algumas, que a excluem da
lide, isentando-a de responsabilidade; as iniciais demonstram a conformidade dos


968
atores com o instituto da Terceirizao, limitando a controvrsia ao mbito do
entendimento da Smula 331 do TST. Por outro lado, o levantamento dos
processos encaminhados ao CMAC permite que se constate ter havido
ajuizamentos apenas contra as terceiras, sem envolver a Tomadora, ainda que,
supostamente, esta poderia ter sido vinculada. Ainda, s hipteses lanadas inclui-
se outra, referente execuo das sentenas: os processos examinados evidenciam
grande dificuldade de se obter o pagamento pela contratante direta, a terceira,
responsabilizada de forma principal, do valor reconhecido ao reclamante,
demandando do J udicirio grandes esforos e tempo redobrado para proceder
efetiva entrega da prestao jurisdicional [pagamento ao credor].
Tambm, observou-se grande dificuldade nas execues das sentenas quando
estas concluam pela excluso da lide da Tomadora ou por sua responsabilidade
subsidiria. A partir dessa constatao, decidiu-se buscar elementos que permitissem
comparar o tempo mdio das execues naqueles feitos em que as decises trnsitas em
julgado concluam pela condio de empregadora da Tomadora ou por sua
responsabilizao responsabilidade com aqueles que a excluam do feito ou a condenavam
apenas subsidiariamente. Para tanto, formulou-se a seguinte pergunta: Qual a diferena no
tempo de tramitao do processo na fase de execuo quando a condenao da Tomadora
solidria e quando subsidiria?
O resultado estampou dificuldades reais na entrega da prestao jurisdicional nas
aes em que a Tomadora era excluda da lide ou condenada de forma subsidiria.
Mudanas de endereo das terceiras, inexistncia de bens, bens penhorados em outras
aes, cartas precatrias executrias mal sucedidas, provocaram demora na execuo,
instigando a que se buscasse obter mais elementos para o debate, visando a uma posio
mais segura sobre os pilares de uma regulamentao especfica sobre Terceirizao no
Pas. Buscou-se ver, em mdia, o tempo em cada processo da homologao dos clculos de
liquidao at a entrega do quantum devido ao credor. Como o objetivo tambm foi o de
comparar resultados quanto tramitao nas Regies cujas amostras so pesquisadas,
consideraram-se todos os processos da amostra da 15 Regio, focando-se, quanto aos de
Guaba/RS, os ajuizados em igual perodo.
Os resultados obtidos apontam para uma maior demora no andamento da
execuo quando a deciso excluiu da lide a Tomadora, seguida das situaes em que esta
foi condenada de forma subsidiria. Essas duas formas de condenar, a primeira em maior
grau, retardaram significativamente a entrega da prestao jurisdicional, em desrespeito
aos princpios da economia e celeridade processual. J nas situaes em que a
responsabilidade solidria foi reconhecida, o andamento da execuo foi bem mais rpido.
Com o intuito de comparar os resultados entre as duas amostras no perodo 1993-2000,
realizou-se igual exerccio para os processos de Guaba/RS, sendo possvel afirmar que o
tempo mdio da execuo nos processos de Guaba/RS foi menor em quase todas as
opes.
Tal como na 15 Regio, demorou mais a execuo quando a deciso excluiu da
lide a Tomadora. No caso de Guaba/RS, o tempo mdio foi de 385 dias, contado da
homologao dos clculos de liquidao at o efetivo pagamento. A segunda maior demora
se evidenciou quando a responsabilidade subsidiria da Tomadora foi reconhecida, com
durao de 144 dias. Em terceiro lugar apareceram os casos em que a responsabilidade
solidria da Tomadora foi reconhecida, com tempo mdio de 91 dias. O menor tempo de
execuo apareceu nos processos em que houve o reconhecimento do vinculo de emprego
direto com a Tomadora, quando o credor recebeu os valores reconhecidos judicialmente
em apenas 23 dias, em mdia.


969
Quando comparados os resultados percebe-se, em primeiro lugar, que em quase
todos os quesitos a execuo nos processos de Guaba/RS foi mais rpida. Nos casos em
que a Tomadora foi excluda da lide, na 15 Regio o prazo mdio para o credor trabalhista
receber o que lhe foi reconhecido judicialmente foi de 989 dias; nos processos de
Guaba/RS, esse tempo mdio foi de 385 dias. Quando a condenao da Tomadora
envolveu a responsabilidade subsidiria, na 15 Regio o tempo mdio foi de 368 dias,
enquanto em Guaba/RS foi de 144 dias. Nas condenaes solidrias, o tempo mdio em
anlise foi de 52 dias; nos de Guaba/RS, com condenao solidria mais expressiva, esse
tempo somou 91 dias. Por fim, quanto ao reconhecimento de vnculo direto com a
Tomadora, essa situao apareceu apenas na amostra de Guaba/RS, sendo, por isso,
invivel a comparao entre as amostras. No entanto, destaca-se na amostra da Guaba/RS
a celeridade no andamento do processo quando essa forma de decidir se evidencia: entre
homologao dos clculos, citao da executada e pagamento do valor reconhecido, o
tempo mdio foi de apenas vinte e trs dias. No geral, o que se constata que a
responsabilizao solidria da Tomadora, que perde em celeridade apenas para as situaes
em que o vnculo com ela reconhecido, contribui para concretizar o princpio da
celeridade.
4.3 A amostra de Telmaco Borba, 9 Regio. Ainda que no se tenham
procedido com profundidade s anlises qualitativas e quantitativas, uma das primeiras
constataes a da existncia de reduzido nmero de pleitos no perodo da pesquisa
envolvendo Terceirizao na KLABIN, bem como a total ausncia de feitos ajuizados no
primeiro perodo da pesquisa [1985-1990], constatao que, comparando-se com os
resultados de Guaba/RS e da 15 Regio, levou formulao de algumas hipteses:
Muitos processos foram eliminados, prtica corrente na
J ustia do Trabalho, sobretudo a partir de 1987, quando legislao
infraconstitucional passou a permitir o descarte dos autos findos depois de
cinco anos do arquivamento. H, inclusive, algumas informaes de certas
unidades judicirias ao Centro de Memria dando conta dessa eliminao;
A ausncia de processos no primeiro perodo pode ser
atribuda ao fato de que at a criao da J CJ de Telmaco Borba a
competncia para dirimir os litgios do trabalho era atribuda J ustia
Comum. Alis, num primeiro momento, a informao era a de que havia
nmero substantivo de processos na Vara Cvel de Telmaco. A ida ao
local permitiu se constatasse a inviabilidade de acesso a tais autos, no
encontrados no local e no disponibilizados para estudos;
Outra hiptese para tal ausncia a de no ter havido, de
fato, em momento anterior, ajuizamento de aes questionando a
Terceirizao na KLABIN. Tendo sido intenso o envolvimento da
comunidade local demandando instalao da unidade judiciria de
Telmaco da J ustia do Trabalho, essa circunstancia pode ter internalizado
a idia de a KLABIN ser imprescindvel para a oferta de emprego aos
moradores da cidade, inibindo o ajuizamento de demandas, elemento que
ser objeto de questionamento aos entrevistados.
Do primeiro estudo dos processos da amostra de Telmaco constata-se uma real
diferena no contedo das peties iniciais assinadas pelos advogados dos atores das
demandas quando comparadas as amostras das distintas Regies. Nesse aspecto, os
processos assemelham-se aos de Guaba/RS. Em sua maioria, as peties iniciais
denunciam prticas simulatrias relacionadas Terceirizao, apontando para contratao
de empresas para realizao de atividades essenciais KLABIN, na Fazenda Monte


970
Alegre, de propriedade desta, onde as rvores eram plantadas e cortadas, postulando, em
decorrncia, reconhecimento da sua condio de empregadora, ou a responsabilizao
solidria, destoando da realidade da 15 Regio, cujo contedo das iniciais limitado, em
regra, responsabilidade subsidiria, forte no entendimento da Smula 331 do TST.
Percebe-se, ainda, como aconteceu nos processos de Guaba/RS, que a KLABIN
fez uso de contratos de empreitada, de natureza civil, invocando-os para pretender o no
reconhecimento de sua responsabilidade. Ocorre que, no caso de Telmaco, como no h
na amostra processos do primeiro perodo, o que se percebe das defesas que a KLABIN
confessa haver Grupo Econmico, negando, porm, sua condio de empregadora ou,
ento, de responsvel solidria. Talvez porque no primeiro perodo as decises tenham sido
a de afastar o contrato de natureza civil, a empreitada, responsabilizando a KLABIN, como
acontecera no caso de Guaba/RS. Esses elementos sero mais bem avaliados na segunda
etapa da pesquisa, a partir de entrevistas a serem realizadas com lideranas sindicais.
Ainda, os processos revelam que a KLABIN, reiteradamente responsabilizada
pelas decises de primeiro e segundo graus como empregadora ou como responsvel
solidria e, em muito menor expresso, como responsabilidade subsidiria, acabou por se
conformar com essa postura, preferindo, nos Recursos de Revista ao TST, no mais
question-la, mas, apenas, discutir o mrito da questo expressa na condenao em horas in
itinere e diferenas salariais decorrentes do enquadramento como trabalhadores urbanos,
estratgia exitosa em grande parte dos pleitos, tanto que a execuo quanto a ela,
KLABIN, em boa parte limitou-se ao registro do contrato na carteira de trabalho do
empregado, sem condenao pecuniria decorrente.
Essas primeiras constataes levam a que se pensem as razes das similitudes e
das diferenas, levantando-se a hiptese de haver distintas percepes da perspectiva
histrica da Terceirizao e de seu conceito, com reforo tese de que as tenses sociais se
refletem no papel que a J ustia do Trabalho desempenha, reproduzindo a condensao
material de foras presentes na sociedade.
36
Da no serem uniformes as decises, como
no nica a viso de mundo dos magistrados. Tais consideraes estendem-se aos demais
atores com atuao nos processos, com reflexos no contedo das prprias postulaes
deduzidas em J uzo. Nessa linha, as especificidades regionais permitiram a formulao de
outras hipteses, tanto a partir de realidades ou suposies respaldadas pela experincia,
pelo costume ou por outros elementos, quanto do exame dos processos da amostra, com
reforo nas entrevistas realizadas.
No caso da 15 Regio, formulou-se a hiptese de que no perodo anterior ao
coberto pelos processos encontrados, o comportamento dos atores sociais teria sido
anlogo ao do perodo em que os processos foram localizados. Essa suposio encontra
reforo em algumas das entrevistas, como a realizada com o Procurador do Trabalho que
assinou a inicial em Ao Civil Pblica ajuizada pelo MPT, na 15 Regio. Tecendo
consideraes sobre a familiaridade dos paulistas com a introduo da figura de um
terceiro na relao empregado e empregador, bem antes de ter sido cunhada a expresso
Terceirizao, invocou a natureza das relaes de trabalho constitudas no mbito da
indstria txtil, em Americana, no Estado de So Paulo, onde ele se criou:

[...] a Terceirizao em So Paulo e naquela regio algo como feijo com
arroz. A indstria txtil, por exemplo, terceiriza desde o fim da Segunda Guerra
Mundial, e terceiriza atividade fim.
[...]
36
Cf. NOBRE JNIOR, H.B; KREIN, J. D.; BIAVASCHI, M. B. A formalizao dos contratos e as instituies pblicas. In:
PrevidnciaSocial:comoincluirosexcludos.DebatesContemporneos4.SoPaulo:LTr,2008.


971
Isso est na cultura de So Paulo, desde a primeira fbrica de automveis, acho
que a Volkswagem, em 1950. Na mesma poca, na grande So Paulo, na 2
Regio, e em Campinas, na Regio de Campinas, especificamente no municpio
de Americana, tambm na dcada de 1940 e 1950, foi introduzida a
Terceirizao como algo normal, sendo aceita pela sociedade como normal. Era
uma forma, em Americana, de fazer com que aqueles operrios pudessem
sobreviver, porque se no fosse daquela maneira eles no sobreviveriam. Eles
no tinham nenhum Direito. No havia como terem. Recebiam da Carioba, que
faliu. Ento, a comunidade viu aquilo como uma beno.

A hiptese de que o jurdico d ao acontecimento repercute na materialidade das
relaes sociais e no prprio contedo do questionamento dos atores sociais reforada
pela entrevista com o lder sindical Idguiges, Presidente do SINAP, que afirmou:

[...] Houve sim questionamentos na J ustia do Trabalho em alguns momentos, mas as
sucessivas derrotas judiciais serviram para desanimar os Sindicatos, uma vez que ns
no conseguimos xito nas aes que sindicatos ingressavam e os patres faziam
questo de propagandear isso est vendo! A J ustia do Trabalho considera legal a
Terceirizao. E ela foi avanando, avanando
37
.

As anlises quantitativas, complementadas pelas anlises qualitativas e pelas
entrevistas realizadas, reforam as hipteses gerais formuladas para os processos de
Guaba/RS, para os da 15 Regio e para os de Telmaco Borba, 9 Regio, permitindo que
se afirme haver diferenas que decorrem das realidades estruturais das Regies, com
reflexos na prpria compreenso do fenmeno da Terceirizao e, em decorrncia, no seu
questionamento.

O sistema capitalista requer constante revolucionar de suas foras produtivas.
38

Comprovada pela observao histrica da evoluo do sistema ao longo do tempo, essa
afirmativa se evidencia quando se estuda o tema da Terceirizao a partir dos processos
judiciais. Os capitais esto sempre busca de lucros. Para tanto, introduzem inovaes na
forma de produzir e organizar a empresa e relacion-la com outras empresas. Por outro
lado, as tenses sociais refletem-se no papel que a J ustia do Trabalho tem desempenhado,
reproduzindo a condensao material de foras presentes na sociedade. Da no serem
uniformes as solues dadas s demandas judiciais, como no nica a viso de mundo
dos magistrados que a compem. O que se verifica dos dados levantados , em sntese, que
os processos judiciais e suas decises se inserem na complexidade das relaes sociais em
um determinado momento histrico, refletindo a forma pela qual o acontecimento rebate
no mundo jurdico e como o sentido que o jurdico d a esse acontecimento acaba
repercutindo na vida das relaes sociais. Assim: o contedo das decises judiciais no
aparece descolado da dinmica das relaes sociais e dos movimentos da economia e da
poltica de um determinado pas, no momento em que produzidas; os entendimentos
sumulados pelo TST repercutem, com fora, nas sentenas e nos acrdos, conquanto
existam resistncias; a tendncia das decises a de coibir a fraude quando evidenciada
simulao; o fenmeno da Terceirizao pode ser compreendido como uma estratgia de
negcio ou, mesmo, um mecanismo de proteo do qual as empresas se utilizam na
busca de condies que lhes garantam competitividade e lucro; a ausncia de uma
regulao especfica sobre Terceirizao suscita e aprofunda o debate sobre sua
importncia e necessidade.
37
Entrevista com Iduigues Ferreira Martins, disponvel no MEMORIAL/RS.
38
MARX, Karl. El Capital - Crtica de la economia poltica, op cit.


972

6. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

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Embrapa www.embrapa.br
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KLABIN www.klabin.com,br
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974


975
AS EMPRESAS DE LOCAO, AGENCIAMENTO E SELEO DE
MO-DE-OBRA E A CIRCULAO DE SEUS EMPREGADOS NO
MERCADO DE TRABALHO

Jonas T. Bicev
1
.

Resumo: O recente aumento da subcontratao formal de trabalho tem estimulado um importante debate
sobre a qualidade da insero e do vnculo estabelecido entre os trabalhadores e as empresas de
intermediao de mo-de-obra. Visando contribuir para esse debate, o presente artigo pretende investigar,
com base em dados transversais e longitudinais da RAIS para a regio metropolitana de So Paulo no perodo
compreendido entre 1998 e 2007, se a passagem pelo emprego temporrio ou terceirizado constitui-se num
meio de acesso a empregos capazes de garantir a permanncia no mercado formal ou se, pelo contrrio,
insere os indivduos numa seqncia de empregos marcados pela fragilidade ou instabilidade dos vnculos.
Abstract: The increasing relevance of labor outsourcing has improved and deepened the debate on the
quality of job opportunities provided by labor market intermediaries and their relationship with the job
seekers in different parts of the world. This paper aims at scrutinize cross-sectional and longitudinal data
provided by the Brazilian Ministry of Labor (RAIS data basis) on the dynamics of formal jobs in So Paulo
Metropolitan Region, during 1998 and 2007, in order to investigate if the access to temporary and/or
outsourced jobs can provide the workers with a carrier in the formal labor market or instead only allows them
to engage in a sequence of fragile and unstable employment contracts.

Introduo: o crescimento da intermediao formal de mo-de-obra

H mais de trs dcadas a subcontratao do trabalho tem estimulado um crescente nmero
de pesquisas na sociologia.
Entendida basicamente como a aquisio de habilidades no mercado ou um repasse
de atividades a trabalhadores externos, sua expanso a etapas cada vez mais centrais do
processo produtivo tem produzido um intenso debate sobre sua eficincia econmica e as
conseqncias sociais decorrentes de sua adoo (seja via contratao individual, seja via
contratao de servios fornecidos por empresas terceiras).
Habitualmente associada disperso dos trabalhadores, queda dos rendimentos,
reduo dos direitos e benefcios, muitas de suas conseqncias foram, no sem razo,
enquadradas no interior da categoria ampla de precarizao do trabalho (Dau,
Rodrigues, Conceio, 2009; Druck e Franco, 2007;Martins e Ramalho, 1994). Entretanto,
sem menosprezar os esforos do Ministrio Pblico em modernizar a fiscalizao e conter
as irregularidades, o crescimento contnuo e em alguns momentos at acelerado do registro
formal entre os subcontratados brasileiros, exigiu a produo de um novo e importante
conjunto de reflexes sobre o desenvolvimento de um moderno e seleto grupo de empresas
especializadas na intermediao e fornecimento de mo-de-obra (Pamplona, 2002;
Guimares, 2004; Bessa e Consoni, 2007).
Segundo os dados da RAIS (Relatrio Anual de Informaes Sociais), entre os anos de
1994 e 2009, o nmero de trabalhadores formais nas empresas de intermediao de todo o
1
Mestre em Sociologia pela Universidade de So Paulo. Atualmente pesquisador assistente do Cebrap
(Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento) e trabalha na pesquisa coordenada pela Profa. Dra. Nadya
Arajo Guimares, Redes sociais e Obteno de Trabalho: os mecanismos no-mercantis na operao do
mercado (CEM/INCT-Fapesp/Cnpq). E-mail para contato: jonas.bicev@yahoo.com.br

976
Brasil (CNAE-95: 74500 - Empresas de locao, agenciamento e seleo de mo-de-obra)
passou de cerca de 140 mil para 523.000. S no Estado de So Paulo ou seja, o Estado
que concentra a maior metrpole e a maior economia-urbana industrial do pas esse
nmero passou de 73 mil para pouco mais de 200 mil (RAIS/MTE)
2
.
Embora, ainda hoje, apenas 1,3% dos empregados brasileiros tenham-se beneficiado do
agenciamento privado (ou seja, 523 mil de um total de 41,207 milhes), segundo as
informaes de uma importante associao do setor, a ASSERTTEM (Associao
Brasileira das Empresas de Servios Terceirizveis e de Trabalho Temporrio) os
empregos intermediados via agncias ou via empresas de servios cobrem quase 9% da
populao brasileira economicamente ativa. Ademais, a contratao formal nas Empresas
de Locao, Agenciamento e Seleo de mo-de-obra se deu num ritmo muito mais clere
do que o ritmo de crescimento do emprego como um todo (Grfico 1).

Fonte: Ministrio do Trabalho e do Emprego, RAIS (Relatrio Anual de Informaes Sociais)

Portanto, h indcios de que a recuperao recente do mercado de trabalho formal
brasileiro, verificada principalmente a partir de 2004, refletiu no s a retomada do
crescimento econmico, mas tambm a regulamentao e a expanso de contratos
temporrios e terceirizados que em diversos aspectos desafiam a norma de trabalho
industrial-fordista (caracterizado pela subordinao direta, perspectiva de carreira interna,
jornadas e funes bem definidas e delimitadas). Considerando como adiante ficar mais
2
Cabe destacar que para Pochmann (2007) esse crescimento foi ainda mais robusto. O pesquisador que
trabalhou como uma categoria de servios mais abrangente e teve acesso aos guias de contribuies sindicais
do SINDEEPRES (Sindicato dos Empregados em Empresas de Prestao de Servios a Terceiros, Colocao
e Administrao de mo-de-obra), concluiu que entre os anos de 1985 e 2005, s no Estado de So Paulo, o
nmero de trabalhadores formais em empresas de intermediao foi multiplicado por sete vezes, passando de
60,5 mil para quase 424 mil empregados (RAIS/MTE e Guias de contribuio sindical do SINDEEPRES
apud. Pochmann, 2007).
50,0
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
350,0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Grfico1:Ritmodecrescimentodoempregoformaltotaledo
empregogeradoporempresasdelocao,agenciamentoe
seleo(ELAS),BrasileEstadodeSoPaulo 1994a2009
EmpregoFormalBrasil ELASBrasil
EmpregoFormalESP ELASESP

977
claro que o grosso da populao coberta por esses contratos (alguns por opo, mas
muitos pela falta dela) composta por jovens e adolescentes em formao escolar e
profissional, cabe investigar o que esperar desses empregos a partir da trajetria
ocupacional daqueles que, na ltima dcada, ingressaram ou retornaram ao mercado formal
pela via das Empresas de Locao, Agenciamento e Seleo de mo-de-obra (ELAS).
Dito de outro modo, vale investigar se os indivduos beneficiados pelo agenciamento ou
pela intermediao privada permanecem no mercado formal ou recaem recorrentemente no
desemprego e na informalidade.
Antes disso, contudo, discuto os principais resultados encontrados na literatura
internacional sobre o tipo de insero e empregos oferecidos pelas empresas de
intermediao em importantes pases do mundo desenvolvido.

Os intermedirios do mercado de trabalho e o desempenho de quem acessa seus
servios

Na literatura sociolgica os intermedirios do mercado de trabalho so freqentemente
definidos como: entidades ou instituies que se colocam entre trabalhadores e firmas
para facilitar, informar, ou regular o modo pelo qual os trabalhadores so conectados s
firmas, como o trabalho realizado e como os conflitos so resolvidos (Autor, 2008,
p.2).
Mais do que simples mediadores, todos eles combinam de alguma maneira as funes de
colocao, treinamento e suporte carreira de seus empregados e podem, para isso,
assumir diversos formatos organizacionais, que vo desde as agncias privadas de trabalho
temporrio at as agncias pblicas e outras organizaes sem fins lucrativos como os
sindicatos (Benner, Leete e Pastor 2007).
Nesse artigo, dada a diversidade dos atores, optamos por investigar apenas as agncias
privadas de trabalho temporrio ou como preferem ser chamadas no Brasil, as empresas
fornecedoras de mo-de-obra, no s pela sua antigidade, mas tambm pelo desafio
analtico que seu carter privado-empresarial impem ao pensamento econmico e
sociolgico.
Atuantes no mercado norte-americano desde a dcada de 1920, durante muito
tempo sua atividade passou despercebida pela academia. Parte desse desinteresse,
entretanto, refletia a fora do paradigma neo-clssico e seu entendimento de que as
informaes no mercado de trabalho eram a princpio um bem pblico, cuja circulao s
seria lucrativa se algo ou algum a distorcesse (Autor, 2008).
Embora a sociologia j tivesse revelado que uma ampla gama de fatores
(territoriais, familiares, culturais e classistas) tambm afetava a circulao da fora de
trabalho, durante a maior parte do sculo XX, manteve-se forte no interior da disciplina a
crena de que bastava romper os fatores extra-econmicos que ligavam o homem ao
campo e desenvolver uma tica de trabalho, para que os homens escravos de sua
necessidade e desprovidos dos meios de produo fizessem o que fosse preciso para
encontrar uma ocupao, com ou sem o auxlio dos intermedirios. Desse modo, os
servios dos intermedirios foram durante muito tempo considerados suprfluos pelo
pensamento dominante das principais disciplinas que estudavam o mercado de trabalho.
Foi somente nos ltimos anos do sculo passado que as agncias e entre elas as empresas
fornecedoras de trabalho, atraram a ateno dos cientistas sociais. Num contexto de
aumento do desemprego, decorrente dos processos de modernizao produtiva e

978
tecnolgica, seu crescimento indicava que transacionar era custoso idia forte da nova
economia institucional e que ao mesmo tempo elas pareciam atender:
Por um lado, a necessidades cada vez mais flexveis (em termos numricos e funcionais)
de parte das empresas e, por outro lado, busca de novas oportunidades ocupacionais por
trabalhadores que ou haviam sido desligados depois de contratos duradouros em funes
agora reestruturadas, ou eram (re) ingressantes no mercado de trabalho (Guimares,
2009a, p.97).
Nesse contexto de escassez de vagas e reconfigurao dos padres de contratao, as idias

de racionalidade limitada e assimetria de informaes foram recuperadas e, concomitante
s investigaes sobre as bases ou relaes sociais da produo em rede, investigou-se
tambm a qualidade do emprego e das inseres promovidas pelas agncias privadas de
trabalho temporrio (Kvasnicka, 2008; Anderson, Holzer e Lane, 2007; Bheim e Cardoso,
2007; Benner, Leete e Pastor, 2007; Amuedo-Dorantes, Malo e Muoz-Bulln, 2006;
Autor e Houseman, 2005; Forde e Slater, 2005). Esse corpo de trabalhos investigou se a
ocupao temporria ou terceirizada, intermediada pelas agncias, facilitava o acesso a
empregos capazes de garantir a permanncia no mercado formal, ou se, pelo contrrio,
inseria os indivduos numa seqncia de empregos marcados pela fragilidade ou
instabilidade dos vnculos.
Nos EUA, mais especificamente na cidade de Detroit, Autor e Houseman (2005) num
trabalho pioneiro, verificaram que nos trs primeiros meses a mdia salarial dos
trabalhadores encaminhados pelos programas governamentais s agncias de emprego era
superior mdia daqueles encaminhados aos empregos diretos. No entanto, num perodo
mais longo (de um ano a dois) a situao se invertia e os mesmos temporrios, quando no
retornavam aos programas assistenciais, tinham rendimentos mais baixos e empregos
menos freqentes que seus pares contratados de modo direto (Autor & Houseman, 2005;
p.27)
3
.
Ainda no contexto norte-americano, Anderson, Holzer e Lane (2007) encontraram
resultados distintos ao analisarem uma amostra representativa dos trabalhadores de baixa
renda (12 mil dlares ou menos por ano) de cinco estados: Carolina, Flrida, Illinois,
Maryland e Carolina do Norte
4
. Ao contrrio de Detroit, ao final de um perodo de dez
anos, os antigos temporrios estavam proporcionalmente mais empregados (26% vs 18%)
numa variedade de importantes setores urbano-industriais
5
e sua mdia salarial era mais
alta do que a mdia daqueles que sempre se empregaram sem a ajuda das agncias.
Embora nesse caso a intermediao fosse satisfatria, para os autores essa ligeira vantagem
refletia principalmente uma espcie de filtro realizado pelas agncias ou uma auto-
seleo positiva entre aqueles que acorriam aos seus servios. Assim, mesmo onde os
jovens e os negros eram a maioria dos empregados (situao mais freqente), havia grande
probabilidade de que fossem do sexo masculino, nativos e com caractersticas pessoais
(escolaridade e qualificao) acima da mdia dos indivduos com baixos rendimentos
(Andersson, Holzer e Lane, 2007, p.15). Ademais, os aumentos salariais ao longo prazo
3
A anlise foi realizada num perodo de trs anos e meio entre 1999 a 2003 com um universo 36.000
indivduos beneficiados pelo programa TANF (Temporary Assistance to Needy Families) e Work First
em Detroit (Idem, 2005, p. 18).
4
Essa amostra continha 18 milhes de trabalhadores e foi extrada do programa Dinmicas Longitudinais
do Emprego e das Famlias (LEHD) (Bureau do Censo dos Estados Unidos, apud. Anderson, Holzer e
Lane, 2007).
5
Notadamente na indstria de bens durveis, mas tambm na construo civil, na produo de bens no-
durveis, nos transportes, comunicaes e no comrcio em geral (Anderson, Holzer e Lane, 2007).

979
tambm verificado entre os temporrios intermediados em Milwakee e Vale do Silcio
poderia indicar muito mais o aumento das horas trabalhadas do que do valor recebido por
elas (Benner, Leete e Pastor, 2007). Portanto, os resultados e a qualidade das informaes
tinham de ser avaliadas com muito cuidado e enquadradas no seu contexto.
Paralelamente s pesquisas norte-americanas, desenvolveu-se um importante debate na
Europa, fortemente influenciado pela proposta da Comisso Europia de alcanar uma
regulao nica para a atividade em todo o continente (European Commission, 2002, apud.
Forde e Slater, 2005).
No Reino Unido, Forde e Slater (2005), controlando os indivduos por atributos e tipo de
ocupao, registraram uma perda salarial de aproximadamente 11% para os homens e 6%
para as mulheres empregadas pelas agncias de trabalho temporrio (Forde e Slater, 2005,
p. 18)
6
.
Em Portugal, Bheim e Cardoso (2007) tambm verificaram uma penalidade salarial de
9% entre os trabalhadores das agncias. No entanto, o fator geracional possua, ali, um
forte peso na explicao. Numa anlise mais minuciosa, os autores descobriram que
trabalhadores jovens, homens e mulheres, ganhavamsalrios mais altos nas TAW
[Temporary Agencies Works] do que seus pares em outras firmas, enquanto ocorria o
oposto aos adultos e aos trabalhadores idosos, principalmente os do sexo masculino,
que em geral j sofriam com a deteriorao salarial antes mesmo de chegar s agncias
(Bheim & Cardoso, p.4).
Outro tema bastante discutido foi o da transio para o emprego permanente. Na
Alemanha, Kvasnicka (2008) verificou que entre 1994 e 2001, 56,2% dos temporrios
conseguiam um contrato permanente depois de trabalharem um ano pela agncia no
Reino Unido esse nmero ficava em torno de 48% (Forde e Slater, 2005). Embora essa
taxa fosse superior a verificada em outros pases do continente, no contexto alemo ela
ficava muito prxima da proporo daqueles que passavam do desemprego ao emprego
direto. Assim, a nica vantagem dos trabalhadores das agncias era um aumento nas
chances de conseguir um novo contrato temporrio e, desse modo, evitar um longo perodo
de desocupao (Kvasnicka, 2008, p. 29).
Esse resultado se assemelhava ao encontrado por Amuedo-Dorantes, Malo e Muoz-
Bulln (2006) no contexto espanhol. L, tambm, a existncia de uma lei que proibia a
intermediao de trabalhadores permanentes ou seja, a recontratao do temporrio pela
mesma agncia restringia o efeito positivo da intermediao apenas aos indivduos que
transitavam do desemprego ao trabalho temporrio ou do trabalho temporrio a outro
emprego temporrio (Amuedo-Dorantes, Malo e Muoz-Bulln, 2006, p. 18)
7
.
Portanto, apesar de muitos conseguirem se beneficiar no curto prazo, nem todos os
trabalhadores conseguiam emplacar uma trajetria bem sucedida e duradoura aps se
inserirem ou retornarem ao mercado de trabalho formal pela via das agncias. Para boa
parte deles, os empregos intermediados representavam apenas uma alternativa ou um alivio
diante das dificuldades oriundas dos longos perodos de informalidade, desocupao e
desemprego. Por isso, a seguir investigo o perfil daqueles que conseguem ou tem
6
As concluses dos autores foram retiradas do Labor Force Survey, uma pesquisa nacionalmente
representativa, trimestral (desde 1993) com uma amostra de 60.000 famlias distribudas por todo o Reino
Unido (Forde e Slater, 2005, p10).
7
importante notar que a semelhana entre os resultados espanhis e alemes no ocorre por acaso. Na
Alemanha tambm h uma restrio legal da renovao contnua dos contratos temporrios. Assim, ao final
de um contrato, os trabalhadores devem recorrer outra agncia ou passar um perodo desempregado antes
de voltar antiga agncia (Kvasnicka, 2008).

980
conseguido se empregar por intermdio das agncias de trabalho no Brasil, notadamente na
sua principal regio metropolitana: a Regio Metropolitana de So Paulo.

Perfil dos empregados das empresas de locao, agenciamento e seleo de mo-de-
obra.

Nessa seo utilizaremos as informaes contidas na RAIS (Relatrio Anual de
Informaes Sociais), do Ministrio do Trabalho e do Emprego do Brasil, para investigar o
perfil dos empregados dos principais intermedirios que atuam na Regio Metropolitana de
So Paulo.
Compulsrio, o registro administrativo da RAIS apresenta a vantagem de ser um
verdadeiro censo do estoque de trabalhadores registrados em todo o pas, por todas as
empresas e em todos os setores de atividades. Por meio deles podemos acessar as
informaes sobre a idade, escolaridade, sexo, tipo de vnculo e outras variveis que
caracterizam os trabalhadores formais
8
.
Assim, observando a idade dos trabalhadores em quatro diferentes momentos da economia
brasileira (sempre no dia 31 de Dezembro de cada ano), chama a ateno o peso da
populao jovem entre os empregados intermediados pelas Empresas de Locao,
Agenciamento e Seleo de mo-de-obra (ELAS). (Ver, Tabela 1).
Tabela 1: Distribuio etria dos trabalhadores ocupados nas empresas de

locao,agenciamentoeseleodemodeobra(RMSP).
FAIXAETRIA 1994 1998 2005 2009

65OUMAIS 0,2 0,2 0,2 0,2
50A64 3,1 2,8 4,3 4,9
40A49 9,8 9,1 11,1 12,1
30A39 25,0 22,7 24,1 25,9
25A29 21,9 21,9 22,3 23,4
18A24 35,9 40,8 37,2 33,1
AT17 3,6 2,4 0,7 0,4
IGNORADO 0,6 0,2 0,0 0,0
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Ministrio do Trabalho e do Emprego, RAIS (Relatrio Anual de Informaes
Sociais).

Independentemente do perodo estudado, mais de 30% dos trabalhadores possuem entre 18
e 24 anos. Ademais, se considerarmos uma definio um pouco mais ampla de
juventude, levando-a, como em outros pases, at os 29 anos, a participao dos jovens
pode chegar aos 60%. Uma participao elevada que indica no s a alta rotatividade, mas
tambm a freqncia com que o setor renova seus quadros de empregados.
8
Todas as bases de dados utilizadas nessa seo fazem parte do Programa de Disseminao de Estatsticas do
Trabalho (PDET) e podem ser acessadas, mediante cadastro, a partir do site do Ministrio do Trabalho e do
Emprego do Brasil(http://www.mte.gov.br/pdet/index.asp).

981
Outra caracterstica marcante, relacionada anterior, a significativa incidncia dos
contratos temporrios. Embora, na maior parte do tempo, predominem os contratos
permanentes (regulados pela CLT), quase a metade dos trabalhadores das agncias
contratada ou intermediada de modo temporrio (Ver tabela 2). Essa forte participao dos
temporrios muito maior do que a encontrada entre os trabalhadores formais da Regio
Metropolitana de So Paulo seria responsvel por dotar o setor de uma extraordinria
flexibilidade e o aproximaria de um pblico mais jovem, que precisa trabalhar, mas ainda
vive um momento de experimentao no mercado de trabalho.
Tabela 2: Tipo de vnculo dos trabalhadores ocupados nas empresas de locao,

agenciamentoeseleodemodeobra(RMSP).
TIPODEVNCULO 1994 1998 2005 2009

ELAS RMSP ELAS RMSP ELAS RMSP ELAS RMSP
CLT 48,4 78,6 46,5 80,1 53,6 81,0 53,2 83,3
Temporrio 47,5 0,5 53,4 0,8 46,2 1,3 46,6 1,2
Estatutrio 0,1 19,4 0,0 18,9 0,0 17,2 0,1 14,8
Outros(*) 3,3 0,2 0,1 0,2 0,2 0,4 0,1 0,6
IGNORADO 0,8 1,4 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte:MinistriodoTrabalhoedoEmprego,RAIS(RelatrioAnualdeInformaesSociais).
*Contratoporprazodeterminado,trabalhadoravulso,diretor,menoraprendiz.

Nesse sentido, os dados sobre o tipo de admisso nos revelam que apesar de analisarmos
um grupo de trabalhadores predominantemente jovens, a maior parte deles j teve pelo
menos uma experincia de trabalho formal antes da passagem pelas ELAS (Tabela 3).

Tabela 3: Tipo de admisso dos ocupados nas empresas de locao,
TIPODEADMISSO 1994 1998 2005 2009

Reemprego(*) 76,1 76,9 70,2 70,8
Admitidonoanoanterior(**) 19,4 18,8 23,3 24,4
Primeiroemprego 4,1 4,0 5,6 3,2
Outros(***) 0,1 0,3 0,8 1,6
IGNORADO 0,3 0,0 0,0 0,0
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0
*Admissodeempregadoquejtevepelomenosumempregoformalanteriormente.
**Trabalhadorescujovnculodetrabalhoatualsedeunoanoanterioraoanodereferncia.
***Transfernciascomousemnus.

Isso sugere que, antes de qualificarem, as agncias optam por recrutar trabalhadores
(temporrios ou permanentes) j treinados ou formados em outros setores ou regies
urbano-industriais tendncia, essa, reforada pela pequena proporo daqueles que
iniciam sua trajetria no mercado de trabalho pela via dos intermedirios (que no melhor
momento, 2005, fica prxima dos 6%).

982
Quanto ao sexo dos ocupados h um claro predomnio dos indivduos do sexo masculino,
que, no entanto, insuficiente para definir o carter do setor. Nota-se que a presena
feminina tambm significativa e muito provvel que predominem em alguns nichos de
atividades (como as profissionais de RH, caixas de supermercados, recepcionista,
expositora de produtos, auxiliares de enfermagem e outras).
Tabela 4: Sexo dos trabalhadores ocupados nas empresas de locao,

SEXO 1994 1998 2005 2009

MASCULINO 62,81 60,4 61,03 57,32
FEMININO 37,18 39,6 38,96 42,67
TOTAL 100 100,0 100 100

Ainda assim, apesar das poucas mudanas relativas ao perfil, mudanas significativas
ocorrem, principalmente, em relao aos nveis de escolaridade da fora de trabalho
intermediada. De acordo com as informaes, verificamos que num perodo relativamente
curto, o setor deixa de se caracterizar pelos empregados de baixa formao (concentrados
no ensino fundamental) para concentrar e atrair trabalhadores com nvel mdio de ensino,
os quais passam a representar mais da metade das contrataes.
Tabela 5: Escolaridade dos trabalhadores ocupados nas empresas de locao,

ESCOLARIDADE 1994 1998 2005 2009

Analfabeto 1,82 1,9 0,51 0,24
Fund.Incompleto 35,58 19,8 13,65 9,49
Fund.Completo 24,67 19,9 13,13 9,32
MdioIncompleto 13,16 15,0 6,16 5,87
MdioCompleto 17,34 30,4 56,52 64,07
Sup.Incompleto 3,39 4,6 5,17 5,24
Sup.Completo 3,76 3,5 4,83 5,74
PsGraduao 0,00 0,0 0,00 0,03
IGNORADO 0,28 4,9 0,00 0,00
TOTAL 100,00 100,0 100,00 100,00
Fonte:MinistriodoTrabalhoeEmprego.RAIS(RelatrioAnualdeInformaesSociais).

Embora, no nos caiba esmiuar aqui os fatores e as causas dessa importante
transformao, ela pode refletir o efeito combinado da falta de opes, da expanso do
acesso ao ensino fundamental, mdio e superiores (a conhecida inflao das credenciais)
ou da oferta de servios mais sofisticados ou modernos (os quais, por isso, exigem uma
mo-de-obra tambm mais qualificada). Enfim, podem refletir essas e uma srie de outras
questes que esto atualmente sendo investigadas e aprofundadas por um grupo importante
de autores e trabalhos sociolgicos (Cardoso, 2011; Comin, 2011; Lima, 2011; Guimares,
2011; Ribeiro, 2011).

983
Desse modo, conclumos a seo verificando que num perodo de 15 anos (entre 1994 e
2009), o setor de locao, agenciamento e seleo de mo-de-obra tem se caracterizado por
empregar uma populao predominantemente jovem, com alguma experincia no mercado
de trabalho formal e que tem se tornado cada vez mais escolarizada (apesar de se
concentrarem nos nveis mdios de ensino). Embora esses resultados j sejam por si s
suficientes para atualizar o debate, na prxima seo investigaremos o histrico
ocupacional e o percurso profissional posterior dos trabalhadores empregados pelas
empresas de locao, agenciamento e seleo de mo-de-obra em importantes momentos
da presente dcada e da dcada anterior.

As trajetrias dos empregados das empresas de locao, agenciamento e seleo de mo-
de-obra.
Como j dito na segunda seo deste artigo, as pesquisas internacionais que tiveram acesso
s informaes oriundas dos programas de seguridade social foram muito importantes para
o entendimento e avaliao das agncias enquanto empregadoras e intermediadoras de
oportunidades ocupacionais.
Embora as evidncias apontem tanto para aspectos positivos (como as possibilidades de
aumento nos ganhos imediatos e maior acesso s grandes firmas) quanto negativos (como
o aumento das horas trabalhadas, penalidades salariais e as dificuldades de obter uma
ocupao permanente), a identificao de uma parcela no desprezvel de trabalhadores,
que encontram nas agncias um mecanismo de ascenso a setores variados e a empregos
duradouros, torna o tema ainda profcuo e digno de ser pesquisado.
No Brasil, estudos longitudinais, semelhantes aos realizados no exterior, foram e ainda so
viabilizados pelo acesso s bases de dados derivadas da prpria RAIS, mais
especificamente pelas suas modalidades Migra-Painel e Migra-Vnculos. diferena das
modalidades transversais, ambas as bases nos permitem identificar e acompanhar os
destinos profissionais de importantes coortes de trabalhadores no mercado de trabalho
formal. Nesse artigo, em razo de sua maior acessibilidade, utilizo apenas os registros da
base Migra-Painel. Face ao grande volume de dados envolvidos, apesar de perder
informaes importantes sobre a quantidade e o tempo de durao dos vnculos, a Migra-
Painel oferece a vantagem de se mapear com agilidade a circulao dos trabalhadores entre
os diferentes setores das atividades econmicas
9
.
Guimares, no ano de 2009, demonstrou que esse tipo de investigao pode nos
trazer resultados importantes. Ao acompanhar por sete anos a coorte dos trabalhadores da
regio metropolitana de So Paulo, que em 1996 estava toda empregada nas empresas de
locao, agenciamento e seleo de mo-de-obra; a autora verificou que apesar do setor
no ser um abrigo duradouro (apenas 1 em cada 10 trabalhadores permanece por longo
tempo ali empregado) uma parcela importante de seus antigos empregados (cerca de um
quarto) conseguem posteriormente se empregar e permanecer de modo relativamente
estvel em outros setores de atividade, como a indstria e os servios prestados as
empresas (Guimares, 2009b).
Em outra oportunidade, mais especificamente na minha dissertao de mestrado
(Bicev, 2010), decidi atualizar a anlise para um perodo mais recente e encontrei
resultados que em boa medida reforavam os achados de Guimares. Depois de
9
Cabe destacar que o MTE (Ministrio do Trabalho e do Emprego do Brasil) fornece (mediante solicitao)
uma base contendo um subconjunto de dados adequados demanda do usurio. Assim, cada registro da base
representa um trabalhador em estabelecimento pertencente ao coorte delimitado de acordo com o contexto da
pesquisa. Nesse estudo, a base utilizada contm o registro dos trabalhadores empregados entre os anos de
1998 e 2007 no setor de Servios e Administrao Pblica da Regio Metropolitana de So Paulo.

984
acompanhar uma coorte de 166.571 trabalhadores entre os anos de 1998 e 2007
10
,
verifiquei que o segmento de intermediao continuava a reter poucos empregados,
entretanto, depois da indstria, o comrcio se destacava como terceiro principal destino dos
trabalhadores que permaneciam no mercado formal (conferir grfico3).

Fonte:MinistriodoTrabalhoedoEmprego.PainelRAISMigra,corteespecialparaaRegioMetropolitanadeSo
Paulo,Perodo19982007(processamentoprprio).
*Orestantedasatividadeseconmicasquesoodestinodemenosde1%dostrabalhadoresintermediados.

Outro achado importante era que ao final do primeiro ano, uma parcela tambm
significativa dos antigos temporrios transitava aos contratos CLT (ou seja, sem limites de
tempo pr-definidos). No ano de 1999, esse tipo de transio representava o destino
comum a 40% dos trabalhadores (grfico, 5).

Fonte:MinistriodoTrabalhoedoEmprego.PainelRAISMigra,corteespecialparaaRegioMetropolitanadeSoPaulo,
Perodo19982007(processamentoprprio).
10
Ou seja, os 166.571 trabalhadores que em algum momento do ano de 1998 passaram pelas empresas de
locao, agenciamento e seleo de mo-de-obra e rastre-los por um perodo de 9 anos.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
%
d
o
s
t
r
a
b
a
l
h
a
d
o
r
e
s
Grfico3:Percursodostrabalhadoresqueem1998estavam
empregadosnasempresasdelocao,agenciamentoe
seleodemodeobra.
ForadaRAIS
OutrasCNAEs
Serviosp/
empresas
Construo
Comrcio
(*)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1998199920002001200220032004200520062007
%
d
o
s
t
r
a
b
a
l
h
a
d
o
r
e
s
Grfico5:Vnculossubseqentesdostrabalhadoresque
em1998estavamocupadosnasempresasdelocao,
agenciamentoeseleodemodeobra.
ForadaRAIS
Outros(*)
CLT
Temporrio

985
*Contratoporprazodeterminado,trabalhadoravulso,diretor,menoraprendiz.
Embora, no fosse pouca (cerca de 30%) a parcela daqueles que, ainda no primeiro ano,
deixavam os registros da RAIS (e provavelmente retornavam informalidade), essa perda
de registros crescia muito pouco e mantinha-se relativamente estvel ao longo do perodo.
Ademais, a partir da observao em retrospectiva, era possvel verificar que no ano de
2007, quase 40% dos 407.441 trabalhadores contratados pelas empresas de locao,
agenciamento e seleo de mo-de-obra provinham do mercado informal ou estava h mais
de um ano fora da RAIS (ver grfico, 4)
11
.

Fonte: Ministrio do Trabalho e do Emprego. Painel RAISMigra, corte especial para a Regio Metropolitana de So
Paulo,Perodo19982007(processamentoprprio).
Esse efeito de entrada no s se contrapunha ao efeito de sada, mas tambm indicava que
as empresas de locao, agenciamento e seleo de mo-de-obra continuavam a atrair um
importante contingente de indivduos procura de trabalho. Notadamente, para os
trabalhadores mais jovens e com alguma experincia anterior no mercado de trabalho
formal, os intermedirios pareciam sinalizar ou (re) orientar a trajetria profissional.
Sem desconsiderar os argumentos mais crticos que inserem as atividades de
intermediao e fornecimento de mo-de-obra no interior de uma ampla estratgia de
reduo dos salrios e benefcios cabe destacar, que entre 1998 e 2007, 6 em cada 10
trabalhadores permaneciam empregados no interior do mercado formal. Apesar da intensa
circulao (em nove anos, 1998-2007, mdia geral de 8,2 admisses) isso indicava que a
flexibilizao em curso, visava de fato tornar nosso mercado de trabalho mais competitivo
sem, entretanto, gerar grandes perdas a arrecadao e ao repasse dos recursos previdncia
social.
Desse modo, ao invs de enquadrar todos os efeitos no interior de uma nica
estratgia negativa de precarizao do trabalho formal, creio que os resultados aqui
expostos apontam na direo da adaptao e adequao do nosso mercado de trabalho ao
novo modus operandi do sistema produtivo global. A partir dessas indagaes pretendo
estimular o debate e a partir dele encontrar novos caminhos e direes para futuras
pesquisas.
11
Segundo Guimares (2009b), na coorte de 2002, esse efeito ainda maior e retrata a realidade de metade
dos trabalhadores contratados naquele ano.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
T
t
u
l
o
d
o
E
i
x
o
Deondeprovmosempregadosdasempresasdelocao,
agenciamentoeseleo?(RMSPpainelretrospectivodos
ocupados)
ForadaRAIS
OutrasCNAEs
Servioscoletivos
Aloj.eAlimentao
Transporte
Construo
Limpeza
Serviosp/empresas

986

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989
DIREITO AO TRABALHO: ELEMENTOS PARA A ATUAL
DISCUSSO BRASILEIRA

Andr Gambier Campos
1

Resumo:A idia do trabalho como direito est presente do debate pblico desde o incio da era
contempornea, de maneira imbricada com a discusso dos direitos humanos. E, ao longo do tempo, o direito
ao trabalho transmutou-se no direito ao trabalho decente, com as caractersticas atribudas a este ltimo. No
Brasil, o direito ao trabalho encontra-se consagrado na Constituio de 1988. Todavia, a nfase
constitucional encontra-se apenas na modalidade assalariada de trabalho, de forma que grupos relevantes da
populao parecem ficar margem desse direito. Grupos como os conta-prpria, os cooperativados, os
trabalhadores familiares e os desempregados. Alis, a situao destes ltimos definidora do prprio direito
ao trabalho, que se concretiza justamente por meio da supresso do desemprego.

Abstract: The idea of work as a right has been in public debate since the beginning of the contemporary era,
intertwined with the discussion of human rights. Over time, the right to work has transmuted in the right to
decent work, with all the characteristics ascribed to the latter. In Brazil, the right to work is enshrined in the
Constitution of 1988. However, the emphasis of the Constitution is almost only in the wage employment and
the debate about the right to work has been restricted. Relevant groups of the population sit on the sidelines
of this debate, such as self-employed workers, cooperative members, household workers and the
unemployed. Moreover, the situation of the latter is defining of the right to work, which is realized through
the elimination of unemployment, which has no place in a society that assumes the right to work.

1. Introduo: O trabalho como um direito
H atualmente no Brasil uma discusso acerca da importncia do trabalho no
cotidiano da populao. Ela encontrada, por exemplo, no discurso dos analistas
econmicos, que afirmam que, ao contrrio das trs ltimas dcadas, a desocupao no
seria mais um problema relevante na vida da populao economicamente ativa. Na
realidade, hoje, o problema j seria o inverso: como a economia do pas seria capaz de
crescer de modo sustentado e equilibrado, dada a plena utilizao do fator trabalho,
expressa em diminutas taxas de desemprego?
Por sua vez, os estudiosos sociais apresentam um discurso distinto, mas tambm
calcado na discusso do trabalho. Segundo eles, algumas das principais iniciativas de
proteo social brasileiras consistem em polticas de transferncia de renda para a
populao economicamente inativa (como o Programa Bolsa Famlia). Ainda que na ltima
dcada o Estado tenha mostrado condies de custear sua expanso, permanece a pergunta:
a sustentao de tais polticas no futuro no dependeria de uma progressiva insero dessa
populao no mercado laboral, aumentando a prevalncia do trabalho como fonte bsica de
renda?
Ou seja, a partir de ticas distintas, focadas em indivduos ativos e inativos,
especialistas econmicos e sociais esto no fundo tratando de um mesmo tema: o papel
desempenhado pelo trabalho no cotidiano da populao do pas. Seja relativizando, seja
1
Coordenador e Pesquisador da rea de Trabalho e Renda da Diretoria de Polticas e Estudos Sociais do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Disoc/IPEA). E-mail: andre.campos@ipea.gov.br.

990
destacando sua importncia, eles se movem em torno do mesmo ponto, que ser
desenvolvido neste texto sob uma perspectiva especfica.
O trabalho ser aqui desenvolvido sob a forma de um direito, tal como se fez
presente no debate pblico, desde o incio da era contempornea, nos pases ocidentais.
Adiante-se que essa idia de trabalho como um direito surgiu de maneira imbricada com a
discusso dos direitos humanos, compreendidos em suas dimenses civis, polticas,
econmicas, sociais e culturais.
Ademais, ao longo dessa discusso, o direito ao trabalho transmutou-se no direito
ao trabalho decente, que deve se caracterizar pelo respeito liberdade, igualdade e
segurana dos trabalhadores, bem como pela sua adequada remunerao, capaz de
assegurar sua dignidade (incluindo a de suas famlias).
No Brasil, em particular, o direito ao trabalho (e, em boa medida, ao trabalho
decente) encontra-se consagrado na Constituio de 1988. Esta atribui vrios direitos e
garantias ao trabalho, que entendido como um dos fundamentos basilares do prprio
Estado.
Todavia, a nfase da Constituio ao tratar do direito ao trabalho encontra-se na
modalidade assalariada, restringindo sobremaneira o debate acerca desse direito. Diversos
grupos populacionais, que no so assalariados, ficam margem desse debate, se a nfase
constitucional estritamente considerada. Grupos como os conta-prpria, os
cooperativados, os que esto sob regime de economia familiar e os desempregados.
Alis, a situao destes ltimos definidora do prprio direito ao trabalho, que se
concretiza por meio da supresso do desemprego. Seja de natureza aberta, oculta pela
precariedade ou oculta pelo desalento, seja do tipo conjuntural/cclico ou
estrutural/permanente, o desemprego no tem lugar em uma sociedade que postula o
direito ao trabalho.
2. Histrico
De acordo com Harvey (1998), a concepo do trabalho como um direito, a ser
assegurado aos membros da coletividade, adquiriu destaque durante a Revoluo Francesa
de 1789. Na voz dos girondinos e na dos jacobinos, esse direito teve lugar garantido nos
debates da Assemblia Nacional. Ainda que tenha ficado de fora de sua verso inicial,
acabou incorporado Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, aps o processo
de sua reviso em 1793.
2
Neste momento, o direito ao trabalho concretizou-se na assertiva
de que todos tinham direito existncia, que deveria ser assegurada pela sociedade como
um conjunto, por meio da proviso de terra ou trabalho para os aptos, bem como mediante
outros meios de subsistncia oferecidos aos invlidos.
Na Revoluo de 1848, o trabalho como direito aflorou novamente na agenda
francesa. Entre os primeiros atos do governo republicano, houve um decreto que
responsabilizava o Estado pela subsistncia dos trabalhadores, desde que esta fosse
buscada por meio do trabalho. Isso significava que o Estado tinha a responsabilidade de
assegurar trabalho a todos os que pudessem, desejassem e/ou necessitassem trabalhar. As
iniciativas estatais nesse sentido incluram a organizao de oficinas de trabalho, que
2
Como mencionado na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (da Conveno Nacional do ano de
1793), Artigo 21: Os auxlios pblicos so uma dvida sagrada. A sociedade deve a subsistncia aos
cidados infelizes, quer seja procurando-lhes trabalho, quer seja assegurando os meios de existncia
queles que so impossibilitados de trabalhar. Disponvel em:
<http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/dec1793.htm>. Acessado em: 12 set. 2010.

991
aglutinaram dezenas de milhares de trabalhadores em coletivos de inspirao socialista,
utpica e revolucionria.
Apesar dessa inspirao, nos anos que se seguiram, em toda a Europa, o direito ao
trabalho perdeu espao e fora na agenda socialista. Argumentava-se que tal direito no era
passvel de ser concretizado dentro da sociedade capitalista, devendo ento aguardar a
prvia revoluo socialista/comunista, que traria condies para sua efetivao. Ademais, a
percepo do direito ao trabalho como um dos direitos humanos, tal como encontrada na
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1793, era incorporada com
ambivalncias pelos socialistas, pois prevalecia a compreenso dos direitos humanos como
direitos de liberdade e propriedade (advogados pelo liberalismo), no de fraternidade e
igualdade (tal como defendidos pelo socialismo).
Com a Revoluo Russa de 1917, a noo do trabalho como direito voltou
superfcie do debate na Europa. A prpria Constituio Sovitica de 1936 estabeleceu que,
por decorrncia da organizao socialista da economia (que assegurava o crescimento
constante do produto econmico, bem como a eliminao dos ciclos de crise e de
desemprego), os cidados tinham garantido o direito ao trabalho remunerado, de acordo
com sua quantidade e qualidade.
3
Acrescente-se que, com a criao de repblicas
socialistas no leste europeu aps 1945, o direito ao trabalho como consequncia do tipo de
organizao da economia retornou novamente ao debate. E retornou sem qualquer
vinculao com os direitos humanos que, nos Estados socialistas, continuavam
dubiamente encarados sob o prisma individual-liberal, incompatvel com a perspectiva
jurdica coletivo-social que neles vigorava.
Logo aps 1929, o trabalho como direito foi objeto de debate do outro lado do
Atlntico, na mais proeminente sociedade capitalista. s voltas com uma crise econmica
e um desemprego sem paralelo em sua histria, os Estados Unidos implementaram a
estratgia conhecida como New Deal que, entre seus componentes principais, teve a
criao de oportunidades de trabalho para um significativo contingente de pessoas. Ainda
que no tenha conseguido erradicar o desemprego, que alcanava mais de um quarto da
populao economicamente ativa, essas oportunidades de trabalho beneficiaram cerca de
metade dos desempregados existentes entre 1933 e 1940. Interessante que, em seu incio, a
estratgia do New Deal no considerava a garantia de trabalho como um direito e, menos
ainda, como um integrante dos direitos fundamentais dos cidados americanos. No
obstante, j nos anos entre 1940 e 1945, o discurso das autoridades responsveis pela
conduo da estratgia mudou, no sentido de descrever a garantia de trabalho com a
universalidade (e perenidade) caracterstica dos direitos humanos.
Em alguma medida, essa universalidade tambm foi registrada na Carta das Naes
Unidas de 1945, bem como na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. No
contexto do imediato ps-guerra, ambos os documentos procuraram re-organizar, em novas
bases, as relaes entre os Estados nacionais e entre eles e suas respectivas populaes.
No que se refere a estas ltimas relaes, o artigo 55 da Carta das Naes Unidas
estabeleceu que:
3
Conforme dispe a Constituio da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (do ano de 1936), Captulo
X (Direitos Fundamentais e Deveres dos Cidados), Artigo 118: Os cidados da Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas tm o direito ao trabalho, ou seja, garantido o direito ao emprego e ao pagamento
de seu trabalho, em conformidade com a sua quantidade e qualidade. O direito ao trabalho assegurado
pela organizao socialista da economia nacional, pelo crescimento constante das foras produtivas da
sociedade sovitica, pela eliminao da possibilidade de crises econmicas e pela abolio do desemprego.
Disponvel em: <http://www.departments.bucknell.edu/russian/const/1936toc.html>. Acessado em: 17 set.
2010.

992
Com o fim de criar condies de estabilidade e bem estar, necessrias s
relaes pacficas e amistosas entre as Naes, baseadas no respeito ao
princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, as
Naes Unidas favorecero: a) nveis mais altos de vida, trabalho pleno e
condies de progresso e desenvolvimento econmico e social.
4

Os Estados signatrios da Carta das Naes Unidas devem promover o trabalho
pleno, mediante a adoo de planos, polticas, programas e aes destinados a garantir
trabalho s pessoas que possam, desejem e/ou necessitem trabalhar. Isso significa que tais
Estados devem assegurar a erradicao de qualquer forma de desemprego involuntrio, que
no tenha natureza temporria, friccional ou sazonal a se incluindo a eliminao do
desemprego conjuntural (por conta do ciclo econmico) ou estrutural (relacionado
mudana da estrutura econmica).
A Declarao Universal dos Direitos Humanos no tem a natureza de um tratado,
ao contrrio da Carta das Naes Unidas, de maneira que suas disposies no vinculam de
maneira estrita os Estados integrantes da Organizao das Naes Unidas (ONU). Apesar
disso, tais disposies vm ganhando densidade e peso jurdico desde 1948,
crescentemente obrigando esses Estados, no sentido de observarem vrios direitos
fundamentais de seus cidados. Um desses o direito ao trabalho, consignado no artigo 23
da Declarao Universal dos Direitos Humanos:
Todo ser humano tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a
condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o
desemprego. Todo ser humano, sem qualquer distino, tem direito a igual
remunerao por igual trabalho. Todo ser humano que trabalha tem
direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim
como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana e
a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social.
Todo ser humano tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar
para proteo de seus interesses.
5

Segundo a Declarao Universal dos Direitos Humanos, os Estados no s devem
assegurar o direito ao trabalho aos seus cidados, mas tambm o direito quele que, mais
recentemente, convencionou-se chamar de trabalho decente. A Organizao
Internacional do Trabalho (2006, 2008) afirma que os atributos que definem este ltimo
so:
i) O respeito normatividade internacional do trabalho O trabalho decente
aquele realizado com observncia dos princpios e regras que estabelecem direitos
fundamentais, como o direito liberdade laboral (vedao do trabalho forado), o direito
ao no-trabalho por parte das crianas (proibio do trabalho infantil), o direito no-
discriminao laboral (vedao de situaes discriminatrias no trabalho) e o direito
liberdade de organizao e atuao sindical (garantias de organizao, greve e negociao
coletiva aos trabalhadores).
ii) O incentivo ao trabalho de qualidade O trabalho decente conta com
algumas caractersticas, como ser produtivo (e, por consequncia, adequadamente
remunerado), protegido (contra situaes de doenas, acidentes, gravidez, velhice ou
4
Como consta da Carta das Naes Unidas. Disponvel em: <http://www.onu-
brasil.org.br/documentos_carta.php>. Acessado em: 22 set. 2010.
5
Conforme est na Declarao Universal dos Direitos Humanos. Disponvel em: <http://www.onu-
brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php>. Acessado em: 22 set. 2010.

993
desocupao dos trabalhadores), exercido em condies seguras e saudveis, realizado sem
coeres ou discriminaes, com possibilidades de organizao e mobilizao (com vistas
ao dilogo social dos trabalhadores com empresrios e com o Estado), resultando em um
trabalho que assegura uma vida digna aos que dele dependem (tanto os trabalhadores
quanto seus familiares).
Ou seja, nos termos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, desde 1948, o
direito que se encontra em discusso no ao trabalho, pura e simplesmente, mas sim ao
trabalho decente regido pelos princpios da liberdade, da igualdade e da segurana
(referida esta ltima s situaes de trabalho e de impossibilidade de trabalho), bem como
adequadamente remunerado e capaz de garantir uma vida digna (aos trabalhadores e a suas
famlias). A este respeito, alis, mencione-se que no conceito de trabalho decente encontra-
se a chamada dignidade humana que, de acordo com a Carta das Naes Unidas e com
a Declarao Universal dos Direitos Humanos, deve ser o fundamento ltimo da atuao
de qualquer Estado membro da ONU.
Como mencionado, dada sua caracterstica declaratria, a Declarao Universal dos
Direitos Humanos no possui natureza vinculante. De modo que, em 1966, surgiram dois
documentos: o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e o Pacto
Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Com natureza vinculante,
esses pactos impuseram vrios deveres aos Estados que os ratificaram. No que se refere ao
Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, tais deveres
incluram a elaborao de planos, polticas, programas e aes, a fim de assegurar o direito
ao trabalho. Ressalte-se que a definio deste direito semelhante encontrada antes na
Declarao Universal dos Direitos Humanos, at mesmo no que se refere nfase atribuda
ao conceito de trabalho decente. A diferena est na perspectiva de observncia
progressiva do direito ao trabalho, pois o Pacto Internacional sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais estabelece que os Estados tm a obrigao de caminhar de
modo regular, constante e linear, no sentido de progressivamente garantir trabalho s
pessoas que possam, desejem e/ou necessitem trabalhar.
6

Ainda que o Brasil s tenha ratificado o Pacto Internacional sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais no ano de 1992, vrios direitos nele previstos j estavam
inscritos na Constituio Federal de 1988. Quanto ao direito ao trabalho, propriamente, a
Constituio faz referncia a ele logo em seu Artigo 1, que traz os princpios que
organizam o Estado brasileiro. J unto com a livre iniciativa, o trabalho considerado um
dos fundamentos deste ltimo.
7

Em seu Artigo 6, a Constituio menciona expressamente o trabalho como um dos
direitos dos cidados, ao lado da educao, da sade, da moradia, do lazer, da segurana,
da previdncia e da assistncia maternidade, infncia e aos desamparados.
6
Como mencionado no Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Disponvel
em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/doc/pacto1.htm>. Acessado em: 22 set. 2010.
7
Como dispe a Constituio Federal de 1988, Ttulo I, Artigo 1: A Repblica Federativa do Brasil,
formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
democrtico de direito e tem como fundamentos: i) a soberania; ii) a cidadania; iii) a dignidade da pessoa
humana; iv) os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; v) o pluralismo poltico. Pargrafo nico:
Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituio. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_13.07.2010/art_1_.shtm>. Acessado em: 22
set. 2010.

994
Por sua vez, em seus Artigos 7, 8, 9, 10 e 11, a Constituio explicita direitos e
garantias que esto diretamente relacionados com o direito ao trabalho. Enfocando o
trabalhador individual e, particularmente, aquele que assalariado, o Artigo 7 expe um
conjunto de protees que lhe so dispensadas. Entre elas, destacam-se: i) protees ao
vnculo de trabalho, ii) limitaes de tempo despendido no trabalho, iii) possibilidades de
descanso e recuperao do trabalho, iv) protees segurana e sade no trabalho, v)
garantias de remunerao pelo trabalho realizado, vi) compensaes pelo tempo
despendido no trabalho, vii) garantias de manuteno do trabalho, viii) protees contra a
perda repentina do trabalho, ix) recursos para sobreviver perda do trabalho, x)
possibilidades de organizao e negociao coletivas, xi) protees a grupos especficos,
xii) outros tipos de benefcios relacionados ao trabalho (benefcios previdencirios, i.e.).
Enfim, em seu Artigo 7, a Constituio atribui uma srie de protees ao trabalho
assalariado (em empresas ou em domiclios),
8
bem como ao trabalho a ele equiparado
(como o avulso e o estatutrio).
9
Ao fazer isso, ela se aproxima da Declarao Universal
dos Direitos Humanos e do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais. Isso porque a Constituio, ao menos no que se refere aos empregados e
assemelhados, parece se reger pela idia no s de direito ao trabalho, mas de direito ao
trabalho decente, tal como acima exposto.
Seja como for, se o foco do Artigo 7 da Constituio de 1988 o trabalhador
individual, o dos Artigos 8, 9, 10 e 11 o trabalhador coletivamente considerado. Ou
seja, estes ltimos trazem direitos e garantias de organizao e atuao sindical
(assegurando a possibilidade de organizao, greve e negociao coletiva dos
trabalhadores). Apesar disso, semelhana do Artigo 7, os Artigos 8, 9, 10 e 11 referem-
se basicamente aos trabalhadores assalariados. E, vale destacar, este um dos problemas
verificados no modo como a Constituio regula o direito ao trabalho no Brasil atual.
Ainda que com a exceo parcial dos trabalhadores avulsos e estatutrios, a
referncia da Constituio ao tratar do direito ao trabalho o trabalho assalariado, o que
restringe sobremaneira o debate acerca desse direito. Afinal, logo de sada, amplos
contingentes da populao brasileira so excludos desse debate se a referncia
constitucional levada ao p da letra. Contingentes como os que trabalham por conta-
prpria, os que laboram como cooperativados, os que trabalham como familiares (em
regime de economia familiar) e os que laboram como no remunerados (que por vezes
confundem-se com os anteriores). Ademais, so excludos desse debate os desempregados,
de todas as espcies (abertos, ocultos pela precariedade, ocultos pelo desalento etc.), ainda
que haja algumas referncias na Constituio a polticas de proteo de parcela destes,
como o seguro desemprego
10
.
8
Ressalte-se que nem todos os direitos e garantias assegurados aos assalariados que trabalham em empresas
so tambm assegurados queles que laboram nos domiclios (em trabalhos domsticos). Ainda que haja um
movimento de aproximao entre ambos os grupos, hoje estes ltimos ainda contam com menos direitos e
garantias.
9
Por disposio constitucional, os trabalhadores avulsos so equiparados em direitos e garantias aos
assalariados. J os trabalhadores estatutrios, por disposio legal (ao menos em mbito federal), contam com
direitos e garantias laborais muito semelhantes aos dos assalariados.
10
Note-se que, mesmo quando faz meno aos desempregados, por meio de polticas como o seguro-
desemprego, a Constituio tem como referncia os assalariados. Afinal, o seguro-desemprego dirige-se
basicamente aos empregados com registro, demitidos sem justa-causa pelos empregadores.

995
Ou seja, mesmo com todos os mritos derivados da atribuio de um amplo leque
de protees aos trabalhadores assalariados e assemelhados, a Constituio de 1988 uma
referncia limitada para abordar o direito ao trabalho. Diversos grupos de trabalhadores so
deixados margem desse direito quando se observa a discusso exclusivamente a partir do
prisma constitucional, como os trabalhadores autnomos, familiares, no remunerados e
desempregados. preciso ento verificar qual referncia seria mais adequada para abordar
o direito ao trabalho no Brasil hoje.
3. O que direito ao trabalho
A tentativa de abordar o direito ao trabalho no Brasil atual possui uma srie de
supostos, elencados de maneira sumria a seguir. De incio, considera-se que tal direito
integra o rol dos direitos humanos, o que faz com que assuma alguns atributos destes,
como a incindibilidade, a perenidade, a universalidade e a dignidade. Na linha exposta por
Gauchet (1989), isso significa que a concretizao do direito ao trabalho merecedora de
polticas de Estado, necessariamente diversificadas, articuladas entre si, dotadas de
permanncia e voltadas a toda a populao. E, por se fundarem diretamente na dignidade
humana, tais polticas devem contar com prioridade no conjunto das iniciativas estatais,
alm de que no podem ser objeto de reduo ou retrocesso (como preconiza o Artigo 60,
pargrafo 4 da Constituio de 1988).
11

O direito no se refere apenas ao trabalho, pura e simplesmente, mas sim ao
trabalho decente, que se caracteriza por se realizar em condies de liberdade, igualdade e
segurana, bem como mediante remunerao capaz de garantir uma existncia digna aos
trabalhadores e a suas famlias. Mais uma vez, surge o atributo da dignidade, prprio dos
direitos humanos e, mais especificamente, do trabalho decente que, dessa forma, deve ser
promovido por polticas diversificadas, articuladas, permanentes, universais e dotadas de
prioridade no rol de iniciativas estatais.
Apesar de guardar relaes estreitas com outros direitos humanos, o direito ao
trabalho no se confunde com eles. Por exemplo, no se confunde com o direito renda,
pura e simples (promovido por polticas de garantia de renda), nem com o direito a meios
de gerao de renda, como a terra (promovido por polticas de reforma agrria). Ou seja, a
fim de se concretizar, o direito ao trabalho precisa se articular com outros direitos
humanos, mas a eles no se subsume, pois conta com sujeito e objeto prprios.
O direito ao trabalho , essencialmente, o de estarem ocupados, caso os
trabalhadores possam, desejem e/ou necessitem. Como bvio, no se trata de um dever a
ser imposto aos cidados, como ocorre em diversas concepes de workfare, em que o
trabalho compreendido como mecanismo de disciplina e controle. Ao contrrio, trata-se
de um direito que pode ser usufrudo pelos cidados (caso possam, desejem e/ou
necessitem), sendo que o dever correspondente (de ofertar oportunidades de trabalho) cabe
somente ao Estado.
O direito ao trabalho , ento, o de os trabalhadores se ocuparem. E, ademais, de o
fazerem segundo os parmetros do trabalho decente, o que inclui a percepo de
11
O Artigo 60, pargrafo 4, traz um conjunto de limitaes materiais ao poder constituinte reformador (ou
seja, possibilidade de reforma da Constituio). Entre essas limitaes, est a que veda propostas de
emenda constitucional que eliminem ou mesmo restrinjam direitos e garantias individuais (tais como o direito
ao trabalho, compreendido como parte dos direitos humanos): No ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir: i) a forma federativa de Estado; ii) o voto direto, secreto, universal e peridico;
iii) a separao dos Poderes; iv) os direitos e garantias individuais. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_13.07.2010/art_60_.shtm>. Acessado em:
22 set. 2010.

996
remunerao para a sobrevivncia digna dos trabalhadores e suas famlias. Isto coloca
algumas questes de difcil resposta, referentes ao sujeito e ao objeto de tal direito. Por um
lado, ele no deve estar referenciado apenas ao trabalho assalariado, por maior que seja a
relevncia deste na estrutura ocupacional, sob pena de excluir de seu alcance grupos
inteiros de trabalhadores, como os conta-prpria e os cooperativados. Por outro lado, o
direito ao trabalho deve fazer referncia ao trabalho remunerado, o que tende a excluir de
seu alcance os trabalhadores que no contam com retribuio monetria pelo seu esforo
(apesar de se discutir se eles no auferem outros tipos de retribuio).
12

Ainda que difcil resposta, essas questes sobre a natureza remunerada do direito ao
trabalho no devem ter sua relevncia superestimada. Afinal, o objeto deste direito no est
relacionado apenas com a sobrevivncia dos trabalhadores e seus familiares. Como afirma
Sennett (2004), o trabalho est associado a diversos outros aspectos da vida desses
cidados, como a tessitura de relaes sociais, a definio de identidades pessoais, o
desenvolvimento de concepes de respeito, a abertura de novos caminhos para a
realizao prpria, bem como a estruturao psicossocial para a vida cotidiana.
Ressalve-se que o direito ao trabalho no consiste no direito a ocupar uma vaga ou
um posto concreto, pois ele concebido em abstrato, como o direito que um trabalhador
possui de estar ocupado, caso possa, deseje e/ou necessite. Isso tem implicaes para a
discusso em torno da regulao da dispensa do trabalhador por seu empregador (quando
aquele um empregado, obviamente). Afinal, o direito ao trabalho no supe qualquer
restrio a tal dispensa (por esta ser caracterizada como arbitrria, injusta e assim por
diante).
Dada a definio acima, o direito ao trabalho relaciona-se diretamente ausncia de
desemprego, seja qual for a forma de manifestao deste (desde que seja involuntrio). Isso
quer dizer que o desemprego, de natureza aberta, oculta pela precariedade ou oculta pelo
desalento, de tipo conjuntural/cclico ou estrutural/permanente, no pode subsistir em uma
sociedade que admite o direito ao trabalho. Em linhas gerais, as nicas espcies de
desemprego que podem ser toleradas nessa sociedade so a friccional e, em alguma
medida, a sazonal (que, por definio, tendem a ser residuais em termos de nmero de
trabalhadores atingidos e de tempo de incidncia sobre estes).
Por fim, semelhana de outros direitos humanos, o direito ao trabalho no
passvel de ser apreendido de maneira juridicamente positivista, pois h uma perspectiva
temporal a ser considerada na garantia de sua eficcia (ou seja, na produo concreta de
seus efeitos). Essa perspectiva a da implantao progressiva do direito ao trabalho pelas
polticas estatais, o que significa que o Estado no pode ser cobrado de forma imediata por
um desemprego zero entre os trabalhadores. Mas pode ser exigido, sim, pela definio de
polticas que, dentro de um horizonte determinado e previsvel, conduzam a esse
desemprego. Ao contrrio do que afirma a viso jurdica positivista, isso no quer dizer
que o direito ao trabalho no seja um direito (dado que no pode ser instantaneamente
deprecado ao Estado). Significa apenas que, como outros direitos humanos, sua eficcia se
constri por caminhos que at podem ser tortuosos, mas que no admitem retornos.
12
Nos levantamentos comumente realizados sobre o mercado laboral brasileiro, os trabalhadores no
remunerados so compreendidos em trs categorias distintas: i) trabalhadores na produo para o prprio
consumo em reas rurais; ii) trabalhadores na construo para o prprio uso em reas urbanas; iii)
trabalhadores no remunerados, stricto sensu. Nessas trs categorias (e principalmente nas duas primeiras),
possvel questionar em que medida esses trabalhadores realmente se abstm da remunerao, pois seu
trabalho geralmente se integra ao coletivo familiar (trabalho em regime de economia familiar), sendo
relevante para a manuteno deste e, tambm, remunerado indiretamente no mbito deste (se no em pecnia,
ao menos in natura).

997
Conforme estabelecido pelo Artigo 60, pargrafo 4 da Constituio de 1988, a
implantao do direito ao trabalho progressiva, no concebendo reduo ou retrocesso.
4. Direito ao trabalho e direito renda
Segundo Harvey (2005), o debate sobre o direito ao trabalho envolve tambm a
comparao com o direito renda, independente do trabalho. Ainda que de modo distinto
do primeiro, este segundo direito tambm foi previsto em diversas declaraes, desde o
incio da era contempornea. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado atribuiu,
populao apta, o direito ao trabalho e, ao mesmo tempo, invlida, o direito a outros
meios de subsistncia. Um sculo e meio aps, a Declarao Universal dos Direitos
Humanos previu, ao lado do direito ao trabalho, o direito subsistncia da populao
diante da ocorrncia de infortnios (artigo 25):
Todo ser humano tem direito a um padro de vida capaz de assegurar-lhe,
e a sua famlia, sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio,
habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito
segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou
outros casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de
seu controle.
13

Como menciona Lo Vuolo (1995), um dos mecanismos de concretizao desse
direito subsistncia a instituio de uma renda garantida. A depender das
circunstncias, mais universalistas ou particularistas, essa renda assegurada populao
como um conjunto, independentemente da observncia de condies para seu recebimento.
Ou, ao invs, garantida somente a estratos especficos (a populao inapta para o
trabalho, por exemplo), mediante o cumprimento de determinadas condies (como a
frequncia escola, o cuidado com a sade etc.).
importante ressaltar que, com um perfil mais universalista ou particularista, essa
renda refere-se somente garantia de um padro mnimo de vida, que provavelmente no
assegura a mxima liberdade s pessoas liberdade entendida, na linha preconizada por
Standing (2005) e Noguera (2005), como a possibilidade de as pessoas escolherem um tipo
de vida que considerem mais adequado e, alm disso, de usufrurem integral e plenamente
esse gnero de vida.
No caso brasileiro, o direito subsistncia encontrado, ainda que de forma
implcita, no artigo 3 da Constituio de 1988, que inscreve, entre os objetivos
fundamentais do Estado, a erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades sociais.
14

No artigo 6, a Constituio prev, de modo explcito, que certos grupos de pessoas contam
com o direito a meios de subsistncia (ou seja, assistncia social), como as mulheres que
passam pela maternidade, juntamente com suas crianas, assim como as pessoas que
13
Conforme est na Declarao Universal dos Direitos Humanos. Disponvel em: <http://www.onu-
brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php>. Acessado em: 22 set. 2010.
14
Como dispe a Constituio Federal de 1988, Ttulo I, Artigo 3: Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: i) construir uma sociedade livre, justa e solidria; ii) garantir o
desenvolvimento nacional; iii) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais; iv) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_13.07.2010/art_3_.shtm>. Acessado em: 22
set. 2010.

998
experimentam situaes de desamparo.
15
No artigo 203, a Constituio afirma que esse
direito a meios de subsistncia garantido a todas as pessoas que deles necessitem,
independentemente de custeio prvio, mencionando de maneira explcita as mulheres
grvidas, as crianas, os adolescentes, os idosos, os deficientes e as famlias em geral.
16

semelhana de outros pases, um dos meios de efetivao do direito
subsistncia no Brasil a instituio de uma renda garantida. Como expem Cardoso J r. e
J accoud (2005), a Constituio oferta essa renda populao idosa ou deficiente, que no
possui meios de manuteno (trata-se do Benefcio de Prestao Continuada). Ao passo
que a legislao infraconstitucional oferece tal renda a famlias sem condies de
subsistncia prpria, especialmente quando contam com crianas e jovens (trata-se do
Programa Bolsa Famlia, em mbito federal, ou de programas similares, em mbito
estadual e municipal).
Em seus diversos formatos (Benefcio de Prestao Continuada ou Programa Bolsa
Famlia), essa renda conta com um perfil mais particularista (quando comparada a
experincias de outros pases com basic income), pois direcionada a grupos especficos
da populao (basicamente, aqueles afligidos pela extrema insuficincia de rendimentos
monetrios). E, no caso do Programa Bolsa Famlia, impem-se condies para seu
recebimento, como a escolarizao de crianas e adolescentes e o acompanhamento de
suas condies de sade (se a famlia possuir crianas e adolescentes entre seus membros).
Ainda que com uma perspectiva diferida no tempo, este ltimo programa procura
cumprir a determinao do artigo 203 da Constituio, que estabelece, entre os objetivos
da assistncia social brasileira, a promoo da integrao da populao ao trabalho (no
caso do Programa Bolsa Famlia, principalmente a integrao das geraes futuras
crianas e a adolescentes, devidamente escolarizados).
Ou seja, de acordo com a Constituio de 1988, os direitos renda e ao trabalho so
complementares, sob ao menos dois pontos de vista. Sob um primeiro, a renda deve ser
garantida populao sem aptides para o trabalho, enquanto que o trabalho deve ser
assegurado (mesmo com as limitaes constitucionais descritas, relativas ao assalariamento
etc.) populao com condies laborais. Sob um segundo ponto de vista, mesmo quando
a renda deva ser garantida independentemente do trabalho pretrito (como no caso do
Programa Bolsa Famlia), a perspectiva deve ser a incorporao da populao ao trabalho
futuro.
Ao afirmar que os direitos renda e ao trabalho no so excludentes, a Constituio
acompanhou a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, bem como a Declarao
15
Como mencionado na Constituio Federal de 1988, Ttulo II, Captulo II, Artigo 6: So direitos sociais
a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_13.07.2010/art_6_.shtm>.
Acessado em: 22 set. 2010.
16
Como est na Constituio Federal de 1988, Ttulo VIII, Captulo II, Seo IV, Artigo 203: A assistncia
social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem
por objetivos: i) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; ii) o amparo s
crianas e adolescentes carentes; iii) a promoo da integrao ao mercado de trabalho; iv) a habilitao e
reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; v) a
garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia,
conforme dispuser a lei. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_13.07.2010/art_203_.shtm>. Acessado em:
22 set. 2010.

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Universal dos Direitos Humanos. Isso porque ambas as declaraes estabelecem
possibilidades distintas (mas concomitantes) para que se possa alcanar a dignidade
humana: o trabalho e a assistncia sendo a primeira direcionada populao apta e a
segunda, invlida. Paralelamente, a Constituio inova em relao a ambas as
declaraes ao abrir possibilidades de que, mesmo que de modo temporalmente diferido,
parcela da populao inapta possa se integrar futuramente ao trabalho (como o caso do
Programa Bolsa Famlia).
Harvey (2005) ressalva que, apesar de complementares, os direitos renda e ao
trabalho no so fungveis. Um no se subsume ao outro, pois cada qual conta com sujeitos
e objetos prprios. Quanto aos sujeitos, acabou de ser mencionado que um direito
titularizado pela populao sem aptides para o trabalho, ao passo que outro o pela
populao com condies laborais (ainda que o direito renda possa ser utilizado para
construir aptides futuras para o trabalho).
J quanto aos objetos, h alguns argumentos utilizados na diferenciao de ambos
os direitos. Um primeiro refere-se liberdade assegurada s pessoas que os titularizam.
Mesmo quando adquire um perfil mais universalista (ou seja, ainda que assegurado
populao como um todo, independentemente da observncia de condies), o direito
renda traduz-se quase sempre em garantia do mnimo vital, que no se assemelha a algo
como a mxima liberdade, nos termos j definidos. A fim de assegurar esta ltima, faz-se
necessrio o direito ao trabalho que, ao abrir novas possibilidades de trabalho
remunerado s pessoas (que possam e desejem laborar), abre novas oportunidades para
escolherem e usufrurem uma vida adequada.
Um segundo argumento diz respeito a diversos aspectos do trabalho que, para alm
da remunerao, ajudam as pessoas a alcanar a mxima liberdade. Em linhas gerais, trata-
se da tessitura de relaes sociais, da definio de identidades pessoais, do
desenvolvimento de respeito prprio, do avano de realizaes pessoais, bem como da
organizao do cotidiano. Quando, mais alm de assegurar sua subsistncia, as pessoas
necessitam de um trabalho para alcanar qualquer desses aspectos, o direito renda tem
pouco a lhes oferecer. Afinal, como defendido por Offe (1994), eles no podem ser
adquiridos no mercado, qualquer que seja o montante da renda assegurada. Com mais
propriedade, para alcanar sociabilidade, identidade, respeito etc., as pessoas precisam
exercer seu direito ao trabalho.
Um terceiro argumento concerne a espcies de trabalho que so fundamentais para
a manuteno da sociedade, mas que dificilmente conseguem ser reconhecidas como tais.
Est se falando, apenas a ttulo de exemplo, do trabalho no remunerado, realizado
privadamente, de manuteno do prprio domiclio (limpeza e conservao) ou da prpria
famlia (cuidado com crianas, jovens, deficientes e idosos). Por vezes, o direito renda
pode ser encarado como uma compensao pela realizao dessas espcies de trabalho
que, de forma discriminatria, quase sempre cabe a determinadas parcelas da populao
(como a parcela feminina). Entretanto, essa situao no deve se confundir com o direito
ao trabalho, propriamente dito. Isso porque o exerccio deste ltimo assegura a
possibilidade de realizar essas tarefas de modo efetivamente remunerado e publicamente
reconhecido, coisa que no ocorre com o mero exerccio direito renda (que s garante a
possibilidade de realiz-las gratuitamente).
Um quarto argumento, que ajuda a evidenciar que os direitos renda e ao trabalho
no so substituveis, versa sobre o posicionamento das pessoas diante de diversos tipos de
trabalho, que se distinguem por sua atratividade. De uma perspectiva otimista, o direito
renda pode aumentar o chamado salrio de reserva dos trabalhadores no caso de
trabalhos sem atrativos (nos quais se enxergam apenas atributos negativos, como a

1000
alienao laboral, a falta de reconhecimento, a remunerao diminuta e assim por diante).
Em paralelo, pode atuar de modo a diminuir o salrio de reserva diante de trabalhos
considerados atrativos (nos quais se enxergam atributos positivos, que passam a atrair os
trabalhadores, mesmo diante de uma remunerao reduzida). Contudo, de uma tica no
to otimista, como a narrada por Polanyi (1970), o direito renda pode apresentar o efeito
inverso, apenas subsidiando e incentivando os trabalhos sem atrativos (e contribuindo
ainda mais com seus atributos negativos, como sua baixa remunerao). Afinal, para
exercer a possibilidade de recusa desses trabalhos, os trabalhadores (especialmente os
situados nas franjas inferiores do mercado laboral) devem contar com um nvel
incomumente elevado de renda garantida, de modo a no sofrer de forma acentuada com
tal recusa (nessas franjas inferiores, qualquer remunerao do trabalho, por menor que seja,
pode significar muito para os trabalhadores). Ressalte-se, por fim, que esses problemas,
que surgem no mercado laboral a partir da efetivao do direito renda, no so
registrados quando se trata do direito ao trabalho. A concretizao deste implica a garantia
de oportunidades de trabalho que, por definio, devem ser decentes (regidas pelos
princpios da liberdade, da igualdade e da segurana, bem como adequadamente
remuneradas e capazes de assegurar vida digna aos trabalhadores e suas famlias). Ou seja,
a efetivao do direito ao trabalho no implica subsdio e incentivo a postos de trabalho
com atributos negativos, muito pelo contrrio.
5. Crticas formuladas ao direito ao trabalho
Para alm dos sujeitos e objetos, outra maneira de evidenciar que os direitos renda
e ao trabalho no so fungveis analisar seus modos de efetivao. Como mencionado, o
direito ao trabalho o de estarem ocupados, caso os trabalhadores possam, desejem e/ou
necessitem. E de estarem ocupados de forma decente, o que supe a remunerao para a
sobrevivncia digna dos trabalhadores e suas famlias.
A efetivao desse direito exige, de um lado, estmulos diversos abertura de
oportunidades decentes de trabalho no setor privado da economia, bem como garantias de
que eventuais excedentes de trabalhadores sero ocupados de modo decente pelo setor
pblico e em condies semelhantes s encontradas pelos trabalhadores nas empresas
privadas (inclusive em termos de remunerao).
A expectativa que esses estmulos e essas garantias sejam oferecidos de forma
permanente e constante pelo Estado. Afinal, o direito ao trabalho deve ser assegurado no
apenas nos ciclos de baixa da economia capitalista, mas sim em todos os tipos de ciclos.
O resultado esperado disso o fechamento do chamado job gap, com a eliminao
do desemprego involuntrio. Admite-se apenas a continuidade do desemprego friccional e,
em certa medida, do sazonal que so residuais em termos de nmero de trabalhadores
atingidos e de tempo de incidncia sobre estes.
5.1. Crticas formuladas pelos defensores do direito renda
Segundo Mitchell e Watts (2005), h crticas efetivao do direito ao trabalho
pelo Estado, formuladas pelos defensores do direito renda. A primeira diz respeito ao
custo de eliminao do desemprego, por meio de estmulos ao setor privado e de garantias
do setor pblico, que seria muito superior ao custo de concretizao do direito renda, que
asseguraria semelhante grau de dignidade humana aos trabalhadores. Uma resposta a tal
crtica que as ocupaes criadas no mbito do direito ao trabalho so remuneradas e
pagam tributos diretos sobre a renda, que revertem para o Estado. Ademais, essas
ocupaes resultam em bens e servios que, se comercializveis, geram tributos indiretos
que tambm so apropriados pelo ente estatal. E, mesmo que no sejam inteiramente

1001
comercializveis, esses bens e servios representam economia de recursos para o
oramento pblico, que teria de ser a eles destinado caso tais ocupaes no existissem (a
ttulo de exemplo, citem-se bens e servios urbanitrios de pavimento, gua, luz, esgoto
etc.).
A segunda crtica refere-se dificuldade administrativa de implantao do direito
ao trabalho, que envolveria esforos de capacitao de pessoas, deslocamento de materiais,
superviso de pessoas, controle de resultados e assim por diante. Comparativamente,
mesmo com um perfil universalista, o direito renda demandaria esforos reduzidos em
sua implementao, particularmente em economias monetizadas. Uma resposta a isso
que, de fato, assegurar o direito ao trabalho impe mais uma responsabilidade
administrativa ao Estado. Mas esta no muito distinta das demais responsabilidades por
ele manejadas, em reas como educao e sade (onde h contratao de trabalhadores
para prestao de servios sociais). Ademais, no necessrio que todos os esforos de
capacitao, deslocamento, superviso e controle sejam realizados pelo prprio Estado. Tal
como ocorre em outras reas sociais, parcela deles pode ser realizada pela sociedade civil
organizada, sob o planejamento e o acompanhamento estatal.
5.2. Outras crticas
De acordo com Conceio (2008), h outras crticas efetivao do direito ao
trabalho, explicitadas por debatedores no vinculados ao direito renda (ao menos, no
necessariamente). A primeira concerne remunerao a ser paga nas ocupaes geradas
pelo setor pblico para fechar o job gap, que supostamente seria menor que a paga pelo
setor privado em ocupaes normais. Por um lado, seria menor devido produtividade
dos trabalhadores em ocupaes garantidas pelo Estado (como eles teriam direito
contratao, ou re-contratao em caso de demisso, seu desempenho laboral seria
supostamente inferior). Por outro lado, essa remunerao teria de ser menor para no
incentivar a troca de ocupaes normais no setor privado por outras no setor pblico
(supostamente, com produtividade inferior). Por conta disso, a garantia estatal de ocupao
criaria uma segmentao no mercado laboral, que resultaria em uma estigmatizao
involuntria dos trabalhadores, o que obviamente no estaria em sintonia com as iniciativas
de concretizao do direito ao trabalho. E se, ao invs, o Estado decidisse pagar o mesmo
valor (ou valor semelhante ao) oferecido pelas ocupaes normais no setor privado, este
teria seus recursos laborais progressivamente drenados, afetando a produtividade da
economia como um conjunto.
Uma resposta a essa crtica envolve diferentes consideraes. Primeiramente, a
garantia estatal de ocupao tem como objetivo bsico a erradicao do desemprego, em
suas formas no friccionais ou sazonais. Ainda que isso varie de acordo com o ciclo
econmico (de alta ou de baixa), o desemprego tende a alcanar uma frao limitada da
populao em economias capitalistas. De modo que, se o problema consistir em eventual
drenagem de recursos laborais do setor privado, o efeito do pagamento de remunerao
semelhante pelo setor pblico tende a ser limitado. Adicionalmente, nessas economias, o
desemprego no se distribui de forma isonmica pela populao, concentrando-se em
determinados espaos territoriais e grupos de trabalhadores. E, como claro, isso tambm
limita o impacto de remunerao similar pelo setor pblico, ao menos quando se est
considerando eventual drenagem de recursos laborais do setor privado. Na verdade, essa
drenagem s se configura como um problema concreto nos territrios e grupos que
integram as franjas inferiores do mercado laboral, onde as empresas oferecem um tipo de
trabalho que no pode ser considerado decente (principalmente por conta das reduzidas
remuneraes). Mas, neste caso, a garantia estatal de ocupao est trazendo apenas um

1002
bom problema para o debate, pois se trata de melhorar o modo de incorporao da
populao ao trabalho. O que, alis, tem efeito positivo sobre a produtividade da economia
como um conjunto, dado que obriga tais empresas a aprimorar seu modo de produo de
bens e servios, calcado na sub-remunerao de trabalhadores.
A segunda crtica versa sobre o impacto da ocupao garantida pelo Estado sobre a
disciplina dos trabalhadores. Supostamente, em economias capitalistas, o desemprego
possui uma funo promotora da disciplina e, consequentemente, da produtividade laboral.
Assim, ao erradicar o desemprego (ao menos em suas formas no friccionais ou sazonais),
a ocupao garantida teria um efeito perverso sobre a possibilidade de crescimento do setor
privado. Uma resposta a isto passa pelo questionamento do conceito de produtividade que
alicera tal idia, estritamente focado na disciplina dos trabalhadores. Como parece bvio,
uma discusso consistente acerca da produtividade e do crescimento do setor privado no
pode se restringir a esse atributo.
Por fim, a terceira crtica efetivao do direito ao trabalho preocupa-se com o
impacto da garantia de ocupao sobre outros parmetros da economia, que no a
produtividade laboral. Trata-se especificamente da estabilidade do padro monetrio, que
seria ameaada por um movimento inflacionrio, gerado por conta da massa de
remunerao paga a uma populao que se encontrava, at ento, desempregada. Uma
resposta a essa crtica leva em conta os bens e servios que so produzidos pelos
trabalhadores ocupados pelo setor pblico, dentro de iniciativas de garantia de trabalho.
Ainda que possam se concentrar em determinados segmentos da economia (como o
urbanitrio voltado ao fornecimento de gua, luz, esgoto etc.), esses bens e servios
compem um vetor de oferta econmica, que ajuda a contrabalanar eventual acelerao
do vetor de demanda (por conta da massa adicional de remunerao). Alis, este um
diferencial das iniciativas de garantia do direito ao trabalho em relao quelas de garantia
do direito renda afinal, estas ltimas atuam essencialmente sobre o vetor de demanda.
Nos pases ocidentais, a noo do trabalho como direito est presente do debate
pblico desde o incio da era contempornea. E de maneira claramente imbricada com a
discusso dos direitos humanos, compreendidos em suas dimenses civis, polticas,
econmicas, sociais e culturais. semelhana destes, o direito ao trabalho revestiu-se de
caractersticas como a incindibilidade, a perenidade, a universalidade e a dignidade. E
integrou-se a diversos documentos instituidores de direitos humanos, como a Declarao
dos Direitos do Homem e do Cidado (1793), a Carta das Naes Unidas (1945), a
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) e o Pacto Internacional sobre os
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966).
Ao longo desses documentos, o direito ao trabalho gradualmente transmutou-se no
direito ao trabalho decente, que deve se caracterizar pelo respeito liberdade, igualdade e
segurana dos trabalhadores, bem como pela sua adequada remunerao, capaz de
assegurar sua dignidade (incluindo a de suas famlias).
No Brasil, o direito ao trabalho (e, em boa medida, ao trabalho decente) encontra-se
consagrado na Constituio de 1988. Esta atribui vrios direitos e garantias ao trabalho,
que entendido como um dos fundamentos basilares do prprio Estado. Todavia, a nfase
da Constituio ao tratar do direito ao trabalho encontra-se na modalidade assalariada,
restringindo o debate acerca desse direito. Grupos relevantes da populao, que no se
encontram nessa modalidade ocupacional, ficam margem desse debate, se a nfase
constitucional levada ao p da letra. Grupos como os que trabalham por conta-prpria, os

1003
que laboram como cooperativados, os que trabalham em regime de economia familiar e os
que no laboram, por estarem desempregados.
Alis, a situao destes ltimos definidora do prprio direito ao trabalho, que se
concretiza por meio da supresso do desemprego. Seja de natureza aberta, oculta pela
precariedade ou oculta pelo desalento, seja do tipo conjuntural/cclico ou
estrutural/permanente, o desemprego no tem lugar em uma sociedade que postula o
direito ao trabalho. As nicas excees, neste caso, so as modalidades friccional e
sazonal, que so residuais em termos de nmero de trabalhadores atingidos e de tempo de
incidncia sobre estes.
Mencione-se que o direito ao trabalho faz-se acompanhar do direito renda. Este
ltimo tambm se encontra no debate pblico desde 1793, afirmando-se recentemente
como o direito a uma renda garantida pelo Estado, independente do trabalho. Tambm
encarado como integrante do rol de direitos humanos, o direito renda esteve presente nas
diversas declaraes de direitos humanos. Ao lado do direito ao trabalho, foi compreendido
como um caminho para a promoo da dignidade humana, devendo ento contar com
prioridade na atuao estatal, alm de no poder ser objeto de reduo ou retrocesso.
No Brasil, o direito renda tambm se acha consagrado na Constituio de 1988.
Mesmo que com uma perspectiva mais particularista (focado em grupos especficos da
populao e condicionado ao cumprimento de determinadas condies), esse direito possui
amplo destaque no texto constitucional, por meio da instituio de mecanismos de renda
garantida.
Por fim, ressalte-se que os direitos renda e ao trabalho so complementares, como
caminhos abertos para a promoo da dignidade humana. Segundo a Constituio de 1988,
a renda garantida populao sem aptides para o trabalho, enquanto que o trabalho
assegurado populao com condies laborais. Mas, mesmo quando a renda garantida
independentemente do trabalho pretrito, a perspectiva deve ser a incorporao da
populao ao trabalho futuro. Esse tratamento complementar de ambos os direitos,
efetuado pelo texto constitucional, assemelha-se ao tratamento dispensado ao tema pelas
declaraes de direitos internacionais de direitos humanos, como a Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado, bem como a Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Ambas compreendem os direitos renda e ao trabalho como caminhos simultneos para a
promoo da dignidade humana.

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1005

1006
EM BUSCA DE UMA PROTEO MNIMA NA ERA DO RISCO: A
JUSTIA DO TRABALHO E A EFETIVAO DA PROTEO
CONTRA DESPEDIDA ARBRITRIA OU SEM JUSTA CAUSA

Roseniura Santos
*

Resumo: Na lgica motriz do capitalismo, a competitividade tende predao concorrencial. Como
conseqncia, centraram-se o discurso e as polticas pblicas e organizacionais ideologicamente na
desregulamentao do mercado de trabalho e na reduo dos custos do trabalho. A Constituio da Repblica
exige um sistema democrtico de relaes de trabalho , pois a despedia arbitrria um ato de violncia
privada que priva o trabalhador de sua condio de cidado. A aplicao do Cdigo Civil / 2002 na seara
juslaboralista de modo que o aviso prvio proporcional ao tempo de servio possa ser implementado pela
J ustia do Trabalho mediante aplicao do referido artigo legal uma alternativa para efetivar o comando
constitucional., minimizando os efeitos nefastos da despedida arbitrria e sem justa causa.

Abstract: In the propellent logic of capitalism, competitiveness tends to predation competitive. focused on
the discourse and the ideological and organizational policies on deregulation of the labor market and
reducing labor costs. The Constitution requires a democratic system of labor relations, for the arbitrary
dismissal is an act of private violence that deprives the worker of his citizenship. The application of . Civil
Code / 2002 on the likes juslaboralista previuos notification with proportional to service period may be
implemented by the Labour Court by application of that article is a alternative to accomplish the specific
constitutional command., minimizing the adverse effects of arbitrary dismissal without just cause.

1. A fora motriz da modernidade capitalista

O fenmeno da globalizao possui diversas dimenses. A reestruturao do
capitalismo provocou profundas transformaes sociais. , em grande medida, produto da
denominada Revoluo Tecnolgica. A ciberntica, a informtica e a automao deram
uma nova dimenso ao capitalismo.
As novas tecnologias conferiram ao capital uma agilidade que aguou a
internacionalizao dos mercados. Esse ambiente repercutiu na estruturao da cadeia de
produo, resultando num processo de fragmentao e flexibilizao do processo produtivo
pela sua desverticalizao e pela formao de redes transnacionais de mercado.
Essas transformaes conduziram a uma maior instabilidade econmica, a um
aumento das inseguranas no mundo do trabalho (MATTOSO, 1995) e financeirizao
com dependncia crescente de fluxos internacionais de capitais (DUPPAS, 1999).
A flexibilizao do uso do capital e do trabalho pela organizao em rede entre as
empresas por diversas modalidades de contratao e subcontratao. Pode-se mesmo
apreender certa funcionalidade da flexibilizao emergente deste novo modelo tecnolgico
e produtivo engendrada na construo poltica da era globalizada observada por Castells:

Assim, a economia global foi constituda politicamente. A reestruturao das
empresas, e as novas tecnologias de informao, embora fossem a fonte das
tendncias globalizadoras, no teriam evoludo, por si s, rumo a uma economia
global em rede sem as polticas de desregulamentao, privatizao e
liberalizao do comrcio e dos investimentos. (CASTELLS, 2002, p. 188)

*
Mestranda da Universidade Catlica do Salvador UCSAL roseniura@gmail.com

1007
A grande mobilidade do capital - especialmente das grandes corporaes
transnacionais lastreia-se no menor compromisso com os pases sedes das atividades
produtivas e um aumento do poder de barganha face aos Estados.

2. Imprimindo o carter predatrio no mundo do trabalho: polticas de
precarizao

Na lgica motriz do capitalismo, a competitividade tende predao concorrencial.
Como conseqncia, centraram-se o discurso e as polticas pblicas e organizacionais
ideologicamente na desregulamentao do mercado de trabalho e na reduo dos custos do
trabalho.
Essas polticas foram decididas e implantadas pelos governos ao redor do
mundo, e por instituies econmicas internacionais. necessrio ter uma
perspectiva da economia poltica para entender o triunfo do mercados sobre os
governos: Os prprios governos clamaram por uma vitria, numa tendncia
suicida histrica. Fizeram isso para preservar/aprimorar os interesses de seus
estados, dentro do contexto do surgimento de uma nova economia, e no ambiente
ideolgico que resultou do colapso do estatismo, da crise do previdencialismo e
das contradies do estado desenvolvimentista. (CASTELLS, 2002, p. 188)

Ressalte-se outra observao fundamental de Castells:
A produtividade e a competitividade constituem os principais processos da
economia informacional/global. A produtividade origina-se essencialmente da
inovao, e a competitividade, da flexibilidade. Portanto, empresas, regies,
pases, unidades econmicas de todas as espcies preparam suas relaes de
produo para maximizar a inovao e a flexibilidade. A tecnologia da
informao e a capacidade cultural de utiliz-la so fundamentais no
desempenho da nova funo da produo, alm disso, um novo tipo de
organizao e administrao, com vistas adaptabilidade e coordenao
simultneas, torna-se a base do sistema operacional mais efetivo, exemplificando
pelo que rotulei de a empresa em rede. (1999, p. 418)

A precarizao do sistema de proteo ao trabalho perpassa por dois estruturais do
capitalismo em rede: a produtividade e a competitividade.
O eixo produtividade exige a promoo de polticas pblicas educacionais e de
desenvolvimento cientfico-tecnolgico da forma mais uniforme possvel por todos os
pases. Isto essencial para que o capital possa transitar sem amarras e segundo sua lgica
de convenincia globalizante.
Diante das mudanas ocorridas no mbito do mercado, a educao tm sua
importncia posta no centro das atenes, conduzindo a revises das polticas e prticas
educacionais em inmeros pases inclusive com mudanas nos marcos regulatrios.
evidente que o desenvolvimento da cincia e da tecnologia perpassa a promoo
de a efetividade de poltica educacional.
Uma questo crucial e oportuna para um pas emergente, que busca caminhos
para alcanar um nvel de produo e renda compatveis com as necessidades da
sociedade, so os processos, e os seus desafios, para gerar valor econmico a
partir do conhecimento. Ou seja, a relao entre o dispndio em pesquisa e
desenvolvimento (DPD) e o crescimento do produto interno bruto (PIB) do pas,
no presente cenrio de um mundo globalizado, alm da forma em que esse DPD
aplicado. (NICOLSKY, 2001)

H, pois uma inegvel indissociabilidade entre desenvolvimento cientfico-
tecnolgico e o educacional.

1008
Nesse novo sistema de produo, a mo-de-obra redefinida, no que diz respeito
a seu papel de produtora, e bastante diferenciada conforme as caractersticas dos
trabalhadores. Uma diferena importante refere-se ao que chamo de mo-de-obra
genrica versus mo-de-obra auto-programvel. A qualidade crucial para a
diferenciao desses tipos de trabalhadores a educao e a capacidade de
atingir nveis educacionais mais altos, ou sejam, os conhecimentos incorporados
e a informao, deve-se estabelecer distino entre o conceito de educao e o de
conhecimento especializados. (CASTELLS, 1999, p. 419)

Verifica-se que as polticas de qualificao e de insero profissional tm papel
determinante nas relaes econmicas globalizadas.
A insero profissional compreendida ao mesmo tempo como um processo
institucional, com normas e regras organizadas pelo Estado e polticas de gesto
de mo-de-obra no apenas das organizaes de determinada regio e setor, mas
tambm como uma experincia particular vivenciada individualmente por cada
pessoa. (OLIVEIRA, 2009, p. 3).

O desenvolvimento cientfico-tecnolgico conditio sine qua non para o aumento
de produtividade e a viabilizao da competitividade. Da a necessidade de reorganizar o
processo de trabalho em busca de quantidade de trabalho humano com maior nvel de
qualificao sem perder de vista a estratgia de reduo de custos.
O eixo competitividade impe, na lgica sistmica da reestruturao capitalista, um
processo de internacionalizao dos fluxos de capitais em busca da expanso dos mercados
e da reduo de custos, objetivando maior lucro com menor custo.
A mudana das burocracias e modelos gerenciais assim estratgica para reduzir
custos e adquirir competitividade sistmica.
A eleio da competitividade como dimenso fundamental de funcionamento do
sistema portanto o resultado de escolhas, de uma poltica econmica e de uma
poltica em sentido mais amplo. No foi por automatismo ou evoluo gradual
que todas as economias foram "puxadas" em direo competitividade, dando
fora mundializao. porque as escolhas dos pases dominantes reduziram as
alternativas. A idia de globalizao e de mundializao como processos
incontornveis no se deve a uma evoluo gradual dentro de uma trajetria
dada, mas a um deslocamento em direo a uma outra trajetria. Substitui-se
uma internacionalizao que oferecia oportunidades e espaos de adaptao por
uma adeso forada ao conjunto dos parmetros que marcam o perodo atual.
Restabelecem-se, assim, hierarquias de teor e severidade desconhecidas.
(FURTADO, 1999)

O efeito desse processo a precarizao da proteo s relaes de trabalho. Como
delineado por Castells:
aprofundar a lgica capitalista de busca de lucro nas relaes capital/trabalho;
aumentar a produtividade do trabalho e do capital, globalizar a produo,
circulao e mercados, aproveitando a oportunidade das condies mais
vantajosas para a realizao de lucros em todos os lugares; e direcionar o apoio
estatal para ganhos de produtividade e competitividade das economias nacionais,
freqentemente em detrimento da proteo social e das normas de interesse
pblico (2002, p. 55)

Na mesma linha, Antunes ressalta:
Entre os traos destrutivos das transformaes ocorridas no mundo do trabalho
tem-se a gestao de formas muito acentuadas de trabalho precarizado, podendo
o desemprego ser colocado como o outro lado da questo, em escala muito
acentuada e abrangente. Em diversas partes do mundo, a constatao mais
evidente, ao observar tais transformaes no mundo do trabalho, a percepo,
por um lado, de um conjunto muito fragmentado de trabalhadores com direitos

1009
precarizados e, por outro, do desemprego em escala abrangente. Paralelamente
e como se trata de um processo que fraciona muito fortemente a classe
trabalhadora , h tambm a tendncia de ocorrncia de setores mais
qualificados, devido aparncia de um quadro positivo entre os trabalhadores
que conseguem manter seus trabalhos e empregos. Esta tendncia, porm, afeta
parcela muito menor dos trabalhadores, quando comparada ao contingente de
precarizao dos desempregados. (1997: p. 368)

As inseguranas do mundo do trabalho (desemprego crescente, heterogeneidade e
precarizao do mercado de trabalho, desigualdade e excluso social) so obstculos ao
crescimento sustentvel. Emerge assim m entrave fundamental construo de um modelo
de desenvolvimento capaz de responder s necessidades do mercado nacional e
internacional e s desigualdades econmicas e sociais.

3. A era do risco

Nesse cenrio uma palavra chave da ideologia neoliberal flexibilizao da
regulao social, em especial, a trabalhista. A flexibilizao vista e apresentada como
mecanismo indispensvel para as empresas brasileiras competirem no plano internacional
por novos mercados.
Em diversos pases, a iniciativa privada vale-se de diversos mecanismos de
flexibilizao do arcabouo jurdico de regulao do contrato de trabalho com impacto na
efetividade das polticas pblicas de insero profissionais (OLIVEIRA, 2009).
Outra palavra de fundamental centralidade no iderio neoliberal risco sistmico.
A receita para monitorar, gerenciar e controlar tais riscos restou consolidado no Consenso
de Washington que na sntese de Nogueira (1994)

O Consenso de Washington no tratou tampouco de questes sociais como
educao, sade, distribuio da renda, eliminao da pobreza. No porque as
veja como questes a serem objeto de ao numa segunda etapa. As reforma
sociais, tal qual as polticas seriam vistas como decorrncia natural da
liberalizao econmica. Isto , devero emergir exclusivamente do livre jogo
das foras da oferta e da procura num mercado inteiramente auto-regulvel, sem
qualquer rigidez tanto no que se refere a bens quanto ao trabalho. Um mercado,
enfim, cuja plena instituio constituiria o objetivo nico das reformas.
Em resumo, uma proposta saudosista, tentada sem sucesso e com conseqncias
negativas na Europa da dcada de 20, de retorno ao laissez-faire do final do
sculo XIX e princpio do sculo atual, da ordem liberal comandada pelo "padro
ouro", que a I Guerra Mundial destruiria. (p. 11)

Nos entremeios das polticas de regulao econmica cada vez mais amplamente
efetivadas, o crescimento do desemprego tem favorecido o desenvolvimento de novas
formas de atividade e novos status, que tornam indefinidas as fronteiras entre o
desemprego, o emprego e a inatividade, como tambm a redefinio do sujeito como
trabalhador e como empregado. Assim fala-se em riscos do mercado, mas se ignoram os
riscos sociais.
Nesse horizonte, a Magna Carta perdeu sua fora hierrquica de regulao uma vez
que diversas promessas constitucionais no foram realizadas passados mais de 20 anos da
promulgao da Lei Maior.

4. Iluminando o fim do tnel: o Mandado de injuno

1010
A Constituio Federal vigente organizou uma estrutura estatal de carter
capitalista fundada no respeito iniciativa privada (CF art. 1, IV e 5, XXII); entretanto,
inseriu um elemento especial ao direito de propriedade quando, como observa Silva
(1991):
adotou um princpio de transformao da propriedade capitalista, sem socializ-
la. Esse princpio condiciona a propriedade como um todo (no apenas o seu
exerccio egocntrico). A funo social introduz no direito de propriedade um
interesse que pode no coincidir com o interesse do proprietrio, sendo estranho
ao mesmo.

Na definio da funo social so essenciais a dignidade da pessoa humana e o
valor social do trabalho. o que se deduz de diversos dispositivos constitucionais de que
destacamos:
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos:
(...)
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.

Observa Medeiros Neto (1995) que no aleatria, a insero dos Direitos
Sociais:
no rol dos Direitos e Garantias Fundamentais inscritos no Ttulo II da Constituio da
Repblica de 1988, expressam, induvidosamente, a opo do legislador constituinte em
instituir um Estado Democrtico de Direito pautado pela promoo e efetivao dos
valores sociais e individuais, luz do princpio da dignidade humana, conforme se
anuncia no prembulo da prpria Lei Maior e nas disposies dos seus artigos 1 e 3.

A Constituio Federal, em seu art. 5, LXXI, prev o Mandado de Injuno como
meio vocacionado para proteger o exerccio das prerrogativas inerentes cidadania,
quando ameaadas pela falta de uma norma regulamentadora.
No MI 708/DF, o STF assentou a posio concretizadora ou concretista mudando a
orientao at ento prevalente.
No caso do art. 7, I, caracterizada a mora legislativa, em matria trabalhista o
J udicirio pode adotar uma postura mais proativa ao encontro da realizao da cidadania.

5. Justia do Trabalho entre a discricionariedade judicial e o objetivo-princpio
fundamental da construo de uma sociedade livre, justa e solidria

Temos em considerao a tradicional dificuldade da cultura jurdica brasileira de
extrair comandos normativos de princpios e de normas abertas. As contundentes crticas
ao novel diploma civil tm evidenciado esta realidade.
Uma das disposies constitucionais no regulamentadas especificamente pelo
legislador ordinrio at hoje o art. 7, I, como visto, assim como a disposio do inciso
XXI do mesmo artigo da Constituio Federal referente ao aviso prvio proporcional ao
tempo de servio.
O que se prope a aplicao do pargrafo nico do art. 473 do Cdigo Civil /
2002 na seara juslaboralista de modo que o aviso prvio proporcional ao tempo de servio
possa ser implementado pela J ustia do Trabalho mediante aplicao do referido artigo
legal como forma de ao menos parcialmente efetivar o comando constitucional.,
minimizando os efeitos nefastos da despedida arbitrria e sem justa causa.

1011
No se prope a implantao judicial de sistema geral de estabilidade, a efetivao
de alguns paliativos ao menos.
A CF / 1988 em seu artigo 1, caput, declara ser a Repblica Federativa do Brasil
um Estado Democrtico de Direito.
O Estado de Direito, afirma Canotilho (1993), um Estado constitucional.
Pressupe a existncia de uma constituio que sirva valendo e vigorando de ordem
jurdico-normativa fundamental vinculativa de todos os poderes pblicos (grifos
originais).
Aqui interessa-nos enfocar a carter de Estado democrtico enunciado pela nossa
Lei Maior.
A idia bsica do Estado de Direito Liberal limitao do Poder Estatal para
preservao radical da liberdade individual. Neste arcabouo terico, historicamente,
formou-se uma cultura fundada na mitificao da lei em seu sentido tcnico-formal.
Aps a Primeira Grande Guerra, nasce o Estado social com um projeto global de
estruturao da sociedade e de conformao a objetivos fundamentais.
No dizer de J orge Reis Novais, Estado Social e Democrtico de direito expresso
redundante. O Estado Democrtico de Direito a sntese das noes de democracia scio
econmica e de democracia poltica.
Assim definido, o Estado Democrtico de Direito tem inexoravelmente a dignidade
da pessoa humana e pluralismo poltico como fundamentos que constituem a base da
programao axiolgica tendente a realizar a justia material e a emancipao do homem.
Sua Constituio jurdica ter, deste modo, feio programtica, sendo um estado aberto a
uma pluralidade de concretizaes. Estado de direito material, concreto, efetivo.
Todos estes aspectos esto evidentes na Constituio Brasileira vigente no
somente pela expressa declarao do art. 1, caput, e incisos III a V como tambm no art.
3 (ao fixar um programa de ao a ser perseguido), no pargrafo 2 do art. 5(ao declarar
ter aplicao imediata as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais), nos arts.
5, LXXI e 103, pargrafo 2 (ao criar mecanismos para coibir a omisso inibidora da
efetividade das normas constitucionais).
A dimenso social do Estado democrtico de direito consiste na promoo de
condies objetivas de desenvolvimento da liberdade e personalidade individuais e
simultaneamente realizao da igualdade e justia materiais. Neste contexto, uma
promessa constitucional no pode tolerar as omisses do Poder legislativo, cabendo ao
Poder J udicirio assumir o papel de curador do principio da socialidade. Neste sentido,
precisa smula de Novais (1987):

A fiscalizao judicial ou jurisdicional da constitucionalidade afirma-se, ento,
progressivamente, como verdadeiro coroamento do Estado de Direito como
mecanismo, por excelncia do novo principio da socialidade.

No Estado Democrtico de Direito, a discricionariedade legislativa no pode
transformar-se em arbitrariedade lesiva aos indivduos. O dogma das separaes dos
poderes no pode ser escudo para a atuao do Legislativo. O J udicirio no deve abrir
mo do papel fundamental de proteo os indivduos em face dos abusos comissivos ou
omissivos de quaisquer dos Poderes, incluindo o prprio Poder J udicirio.
A Constituio vigente muniu o Poder J udicirio de meios para exerccio de
competncia de modo a garantir o acesso justia em sua dimenso material.

1012
6. CF/1988 art. 7, I e o programa constitucional de proteo ao trabalho digno:
o Speenhamland brasileira

O sistema de Speenhamland foi assim denominado aps a reunio em 1795, onde
uma srie de magistrados locais aprovaram um meio de aliviar o sofrimento causado pelo
aumento dos preos de gros de trigo causado pela m colheita em 1975. As famlias
recebiam renda extra para complementar os salrios em nvel definido de acordo com uma
tabela que variava de acordo com o nmero de crianas e do preo do po.
Pollany (1980) afirma que o sistema impediu a criao de um mercado de trabalho
e a sujeio da dimenso social aos ditames da dimenso econmica. Enfaticamente
destaca a importncia deste sistema nas origens histricas de nossa era.
poucas instituies modelaram mais decisivamente o destino de toda uma
civilizao do que esta, que teve de ser abandonada antes de iniciar uma nova
era. Ela foi o produto tpico de uma poca em transformao e merece a ateno
de qualquer estudioso de assuntos humanos hoje em dia. (p. 109)

A nfase de Polanyi se contextualiza na percepo o sistema capitalista nasce
visceralmente ordenado pela funcionalidade das vantagens econmicas de um mercado
livre de trabalho que compensavam e no se mostram aptas a compensar a destruio
social.
Contemporaneamente, a existncia de uma regulao que o proteja o trabalhador
contra despedida arbitrria ou sem justa causa tem o mesmo papel fundamental do
Speenhamland na medida em que se implementada reverter-se-ia a sobreposio do capital
sobre a dignidade da pessoa humana.
O art. 7 , I da Constituio da Repblica exige um sistema democrtico de relaes
de trabalho , pois a despedia arbitrria um ato de violncia privada que priva o
trabalhador de sua condio de cidado.
Uma tentativa frustrada de dar efetividade ao dispositivo constitucional foi a
aplicao da Conveno 158 da OIT que determina que a dispensa deve ter uma anlise
formal e podem ser revistos a pedido do empregado por um rgo imparcial.
Uma segunda tentativa consubstanciada na teoria dos direitos sociais como
clusulas ptreas que tambm na logrou xito nos campos doutrinrio e jurisprudencial.
Apesar dos descaminhos da eficcia social do preceito constitucional, no se
conclui pela absoluta negativa da fora normativa do dispositivo. Inegavelmente , as
disposies do artigo referido teve o mrito de impedir muitas das propostas
flexibilizadoras, neste sentido pode-se ate mesmo conferir o status de Speenhamland
brasileira.
O professor Miguel Reale explica que o Novo Cdigo Civil (NCC) se pautou pelos
princpios da socialidade, da eticidade e da operacionalidade. Da decorre a quebra do
individualismo do Cdigo anterior e um abandono a um apego exacerbado mitificao da
lei em sua expresso textual. Este ltimo aspecto tem sido a causa de ferrenhas crticas de
parte da doutrina no sentido de que a fixao excessiva de standards jurdicos gera
insegurana uma vez que os operadores do Direito no esto preparados para empregar
conceitos legais indeterminados.
O perfil do NCC conseqncia da viso de Direito do mestre Miguel Reale (2002)
cuja obra no de fcil sntese. Sem pretender faz-lo, transcrevemos passagem de seu
livro Filosofia do Direito que, para ns, significativa.
o Direito tem como destino realizar a J ustia, no em si e por si, mas como
condio de realizao ordenada dos demais valores, o que nos levou, certa feita
a apont-lo como valor franciscano, cuja valia consiste em permitir que os
demais valores valham.

1013
Por ser perene a atualizao do justo, o Direito condio primeira de toda cultura, e
nisso reside a dignidade da J urisprudncia.

Crticos, em clima apocalptico, afirmam que o NCC est destinado ao fracasso.
verdade que temos tido e, certamente, ainda teremos turbulncias no processo de
adaptao dos operadores do direito, particularmente do juiz, para trabalhar com conceitos
abertos como lealdade, boa-f, funo social. De nossa parte, temos otimismo, pois no
perdemos de vista que o J udicirio um dos sustentculos do Estado Democrtico de
Direito enquanto porto seguro do indivduo. J passou a hora do J udicirio Brasileiro
assumir este papel sem reservas.
O professor Rodrigues Pinto (2003) perspicaz assevera o choque do dinamismo da
vida com o imobilismo de um Direito esclerosado ser fatal para a sociedade.
O NCC traz a possibilidade de a magistratura trabalhista, em especial, efetivar um
rejuvenescimento do tecido justrabalhista nacional.

7. Aviso prvio proporcional ao tempo de servio: efetivando a Lei Maior pela
aplicao subsidiria do pargrafo nico do art. 473 do CC / 2002 aos
contratos de emprego.

imperiosa a ateno lio do professor Miguel Reale (2002):
o Direito tem como destino realizar a J ustia, no em si e por si, mas como
condio de realizao ordenada dos demais valores, o que nos levou, certa feita,
a apont-lo como o valor franciscano, cuja valia consiste em permitir que os
demais valores jurdicos valham, com base no valor da pessoa humana, valor-
fonte de todos os valores., de onde surge a idia da tridimensionalidade do
Direito, reconhecendo que nas doutrinas ora examinadas se acentua a tenso
entre fato, valor e norma, elementos que o moralismo jurdico procura em vo
compor na unidade das exigncias ticas, lembrando que, ao lado dos puros
ditames racionais vai-se abrindo lugar para a contribuio positiva da vontade,
das estimativas sociais e das mutaes histricas. Essas novas orientaes
traduzem, em ltima anlise, o desejo quase que universalmente sentido de uma
Jurisprudncia que tenha em conta a realidade jurdica, com abandono de
explicaes unilineares e redutivistas, conciliando-se as exigncias axiolgicas
com as tcnico-formais, em crescente harmonia com a existncia e o
aperfeioamento da comunidade (grifos nossos).

Com vistas nestas consideraes, observe-se que a CF / 1988 assegurou o direito ao
aviso prvio proporcional ao tempo de servio, de mnimo de trinta dias, nos termos da lei
(art. 7 XXI). Tal norma caracterizada como de eficcia limitada cuja lacuna impedia
efetivao do preceito constitucional, em nosso entender, at a promulgao do Novo
Cdigo Civil Brasileiro.
A disposio do art. 473 do NCC constante do Captulo II(Da extino do Contrato)
merece anlise atenciosa. Vejamos:
Art. 473. A resilio unilateral, nos casos em que a lei expressa ou
implicitamente o permita, opera mediante denncia notificada outra parte.
Pargrafo nico. Se, porm, dada a natureza do contrato, uma das partes houver
feito investimentos considerveis para a sua execuo, a denncia unilateral s
produzir efeito depois de transcorrido prazo compatvel com a natureza e o
vulto dos investimentos.

Os princpios da funo social do contrato, da lealdade e da segurana jurdica
inspiraram este preceito civil.

1014
No mbito trabalhista, a CF em vigor estampa como direito dos trabalhadores
idntica proporcionalidade a ser definida em lei desde 1988. iniludvel a ausncia de
norma especfica que regulamente o aviso prvio proporcional ao tempo de servio o que
abre ensanchas para aplicao subsidiria do preceito. Nos termos do pargrafo nico do
art. 8 da CLT, o direito comum ser fonte subsidiria do direito do trabalho, naquilo em
que no for incompatvel com os princpios fundamentais deste.
O caput art 473 do Cdigo Civil vigente traz o principio da antecedncia da
denncia unilateral. O pargrafo nico estabelece standard de proporcionalidade do tempo
de vigncia contratual e a antecedncia necessria da notificao outra parte. Isto em
relao ao trabalhador no subordinado.
A tratamento civilista se explica pela destruio dos padres sociais de proteo
que atingiu no s os empregados como outros trabalhadores que atualmente tambm
demandam proteo regulatria.
Ora o que se prope aplicao s relaes de emprego onde tal medida protetiva
foi determinada pela Constituio, no sendo razovel negar sua aplicao a quem mais
necessita.

8. Concluso:

Oportuno concluir com as palavras do professor Rodrigues Pinto (2003) adverte:
Parece-nos chegada o momento, comprovando a tese de influncia e
intercomunicao dos ramos do Direito, de alertar para a clara tendncia de o
impacto da flexibilizao, que ora pressiona a reviso dos fundamentos do
Direito Individual do Trabalho, produzir um movimento de atrao de todos os
trabalhadores e no mais apenas subordinado, para sua remodelada esfera tutelar.

O Cdigo Civil vigente traz a possibilidade de a magistratura trabalhista efetivar um
rejuvenescimento do tecido justrabalhista nacional especialmente no que se refere ao
direitos constitucionalmente assegurados..
A investigao sistemtica da ordem jurdica brasileira nos conduz a concluso de o
art. 7, XXI da Constituio Federal /1988 referente ao aviso prvio proporcional ao tempo
de servio tem aplicao concreta a partir da edio do Cdigo Civil de 2002.
O pargrafo nico do art. 473 do atual Cdigo Civil tem aplicabilidade na seara
juslaboralista por aplicao subsidiria autorizada pelo pargrafo nico do art. 8 da CLT.
Mas a implementao da proporcionalidade do aviso prvio pouco, considerando a
determinao constitucional de proteo contra despedida arbitrria. Necessrio refletir
alternativas na trilha aberta pela jurisprudncia atual do STF acerca do Mandado de
Injuno.

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1017
ESTADO E POLTICAS PBLICAS: A CONSTRUO DE UM
CENRIO SOCIAL A PARTIR DO TRABALHO PRECRIO
INFORMAL JUNTO AOS ATORES DO PLO DE CONFECES DE
SANTA CRUZ DO CAPIBARIBE/PE

Patrcia dos Santos Melo
1

Thaisa Santos de Almeida
2

Resumo: O presente artigo surgiu a partir das incurses das autoras ao Plo de Confeces do Agreste de
Pernambuco, em Santa Cruz do Capibaribe/PE. Incurses que objetivavam, por um lado, realizar coleta e
anlise de dados para pesquisa de mestrado sobre a atuao das polticas pblicas de trabalho, emprego e
renda (PPETR) num contexto de informalidade e precarizao do trabalho feminino. E por outro, traar um
plano de trabalho para projeto de doutorado que delineasse como os arranjos dessa mesma informalidade
incidem sobre outra poltica pblica voltada para os trabalhadores/usurios do servio de sade na regio. A
partir ento do encontro dessas duas polticas pblicas num cenrio de trabalho precrio e informal tpico do
agreste pernambucano, convergiu-se um veio da teia para debates e reflexes: como polticas pblicas dessa
localidade estariam se configurando ante o cenrio de reestruturao do mundo do trabalho e de suas
relaes? Ou seja, como um dos maiores plos de confeco do pas, que mantm numerosos postos de
trabalho mesmo inserido numa dinmica poltico-econmica global de ndices de desemprego, articula a
relao atores sociais das polticas pblicas e a regulamentao do Estado? Sem a pretenso de esgotar, nem
trazer dados conclusivos a uma discusso to ampla, e sim indicar uma anlise reflexiva, esse artigo prope-
se a reconstruir o cenrio social quando in loco em momentos distintos, o qual compreende o perodo de
2009 ao incio do primeiro trimestre de 2011. Apresentar-se-, para tanto em trs sesses nesse artigo: I) As
relaes entre trabalho precrio informal e as polticas pblicas; II) Distines e dimenses da atuao do
Estado nas polticas pblicas e sociais; e por fim, III) O cenrio social do Plo de Confeces de Santa Cruz
do Capibaribe/PE mediante interatuao. A sntese desse artigo compreende etapas como a sistematizao de
reviso bibliogrfica, anlise de documentos, observao participante, dirio de campo e entrevistas semi-
estruturadas de dados empricos com anlise ainda em andamento. Nesse processo, o trabalho em campo
permitiu estabelecer uma conexo esclarecedora entre a experincia-distante
3
, composta por elementos
tericos mais gerais da vida social, e a experincia-prxima
4
sobre aquilo que veem, pensam e imaginam
os atores sociais das polticas pblicas do Plo (GEERTZ, 2001). O que nos permitiu uma leitura de
5
e
desse modo recompor a realidade social desses atores sociais das polticas pblicas e a atuao do poder
pblico local.

1 As relaes entre trabalho precrio informal e as polticas pblicas

As polticas sociais na atualidade passam por um processo de reconfigurao j que a
dinmica mais geral tambm passa por mudanas. Ento na medida em que h
flexibilizao das relaes de trabalho, tais relaes organizam o trabalho e a produo,
bem como o corpo de regras e processos que devem ser interiorizados e expressos em
paradigmas produtivos. Para que desse modo objetive-se assim, segundo Harvey (1992), a
1
Mestranda do Curso de PsGraduo em Cincias Sociais da Universidade Federal de Campina
Grande/UFCGe pesquisadora do Grupo de Pesquisa Trabalho,Desenvolvimento & Polticas PblicasUFCG
(patricia_smelo@hotmail.com).
2
Mestre em Sociologia pela Universidade Federal de Campina Grande/UFCG e pesquisadora do
GrupodePesquisaTrabalho,Desenvolvimento&PolticasPblicasUFCG(thaisasanto@gmail.com).
3
TermoutilizadoporGeertz(2001:8788).
4
TermoutilizadoporGeertz(1989:21),
5
Idem.

1018
materializao de um regime de acumulao que garanta a consistncia entre o processo de
apropriao de comportamentos individuais e o esquema de reproduo. Sendo assim se
discutir como a flexibilizao engendrar relaes com os direitos sociais e as polticas
pblicas.
A flexibilizao trata-se de um novo movimento de compresso espao-tempo
6
no
mundo capitalista em que os horizontes temporais da tomada de decises privada e pblica
se estreitaram, enquanto que a comunicao via satlite e as quedas de custos de
transportes possibilitaram cada vez mais a difuso imediata dessas decises num espao
cada vez mais amplo e variegado. Um processo que, de acordo com Harvey (1992),
envolve relaes de trabalho, mercados, produtos e padres de consumo. Assim como
surgem setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de
servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de
inovao comercial, tecnolgica e organizacional. Nesse processo rpido de mudanas
padres de desenvolvimento desigual entre setores como entre regies geogrficas,
envolve-se, por exemplo, com um vasto movimento no setor de servios e com
conjuntos industriais completamente novos.
Ento como coloca Leite (1994) ao substituir o taylorismo/fordismo pelo modelo de
produo toyotismo/acumulao flexvel, mudanas foram produzidas com efeitos
diferenciados no s na manuteno da lucratividade como na flexibilizao da produo.
Na verdade ocorre um reposicionamento de compromisso entre os principais atores sociais
envolvidos nessa dinmica: o operariado organizado, o grande capital corporativo e a
nao-Estado.
Entretanto, a passagem para uma produo flexvel no quer dizer que novas formas
tenham sobrepujado a anterior. Ainda hoje h a possibilidade de coexistncia entre
elementos fordistas com tecnologias e formas organizacionais flexveis constituindo uma
forma hbrida entre as velhas e novas formas de organizao (HARVEY, 1992; LEITE,
1994). Nesse contexto a flexibilizao percebida enquanto dupla estratgia imposta aos
trabalhadores: a de reduo ao mximo da compra de mo-de-obra, sem interferncia no
aumento da produtividade com custos reduzidos, e a gerao de uma sobreoferta de fora
de trabalho de modo a garantir a estabilizao do mercado.
No Brasil esse redesenho produtivo assume formas diferenciadas assumindo elementos de
continuidade e descontinuidade. Se durante os anos 80 o processo de reestruturao
produtiva teve uma tendncia limitada e seletiva, na dcada de 90, inicialmente com Collor
e depois Fernando Henrique Cardoso (FHC), a reestruturao ampliou-se sobre maneira.
Uma mescla entre o fordismo e elementos oriundos das novas formas de acumulao
flexvel e/ou influxos toyotistas no Brasil traz uma nova conformao da classe
trabalhadora
7
: mais fragmentada, heterognea, polissmica, multifacetada e
complexificada, bem diferente do proletariado industrial produtivo
8
do sculo passado
(ANTUNES, 2006).
Essa reestruturao das formas de organizao de trabalho implica ainda de acordo com
Harvey (1992) em forte volatilidade do mercado; aumento da competitividade e
estreitamento das margens de lucro; reduo do emprego regular em favor do crescente uso
do trabalho em tempo parcial, temporrio ou subcontratado; descartabilidade do
trabalhador sem custos; retorno de formas mais antigas de organizao industrial;
solapamento da classe trabalhadora; transformao da base objetiva da luta de classes e,
por fim falta de proteo social.
6
TermoutilizadoporHarvey(1992:140)
7
TermoutilizadoporAntunes(2006:21)
8
Idem,p.22

1019
Essa falta de proteo social, segundo Druck e Franco (2007), caracteriza-se como parte de
um processo de dupla institucionalizao da instabilidade
9
. Ou seja, na medida em que
se opera em escala global uma tendncia de precarizao quanto aos vnculos e condies
de trabalho flexveis, heterogneos, fragmentados, terceirizados e informalizados um
liame entre precarizao econmica e precarizao da proteo social se estabelece. Nessa
perspectiva a informalizao, como coloca Cacciamali (2000), compreendida enquanto
processo em que mudanas estruturais na sociedade e na economia ocorrem redefinindo
instituies, processos de trabalho, relaes produtivas e formas de insero dos
trabalhadores na estrutura produtiva.
A proteo social constituda pela apropriao coletiva de bens sociais tais como
habitao, transporte, sade, lazer, educao entre outros, os quais se constituem como
base para direitos sociais.
Entretanto, a concepo de Telles (1999) sobre direito social vai alm da garantia formal
inscrita em leis e instituies. Trata-se do modo como s relaes sociais se estruturam,
estabelecendo formas de sociabilidade regida pelo reconhecimento do outro como sujeito
de interesses vlidos, valores pertinentes e demandas legtimas, tirando o outro do
indiferenciado e inominado, elaborando as sua(s) identidade(s), construindo o(s) seu(s)
lugar(es) de pertencimento e integrando-o(s) por inteiro nesse espao em que a experincia
do mundo se faz como histria. So, portanto, princpios reguladores de prticas sociais
efetivas, definindo regras de reciprocidades na vida em sociedade com atribuio
mutuamente acordada e negociada, no que diz respeito a obrigaes e responsabilidades,
garantias e prerrogativas dos indivduos.
Ainda de acordo com a autora supracitada, apesar dos acontecimentos poltico-sociais em
torno do processo de democratizao em curso na Amrica Latina terem enunciado o
sentido de direitos como possibilidade, o cenrio atual de esvaziamento de seu prprio
sentido e a conseqente eroso de um mundo comum, cuja construo entre ns nunca
chegou a se estabelecer enquanto arena. Trata-se da possibilidade de construo de um
lugar de disputa de interesses distintos e de sucessivas negociaes entre atores polticos
que interagem tanto em arenas formais, como os Poderes Executivos, Legislativo e
J udicirio, como informais, tais como movimentos sociais, aes pastorais e outros espaos
que permitem o encontro de preocupaes comuns do presente, projetos para o futuro e a
identificao no presente e no futuro o que devem ao passado.
As polticas pblicas apresentam-se enquanto um conjunto de medidas e intervenes
impulsionadas pelo Estado que tm por objetivo melhorar a qualidade de vida
10
(QV) da
populao, bem como conquistar crescentes nveis de integrao econmica e social,
especialmente de grupos socialmente excludos nas mais diversas dimenses: econmicas,
polticas, territoriais, sociais e/ou culturais. Em suma, apresentam-se como um instrumento
especializado para cumprir a funo de segurana e garantir proteo individual e social
(VILLALOBOS, 2000). Atuando, portanto, como aes especficas e explcitas que o
Estado realiza liderana poltica, regulao, fortalecimento institucional e investimento
para que possa exercer suas funes cujo propsito ser o de cumprir com as
responsabilidades que lhe foram atribudas pela sociedade (ECHEVERRI E RIBEIRO,
2005).

9
TermoutilizadoporDruckeFranco(2007:36)
10
Entendaseporqualidadedevidaoconceitousadoemrefernciasscondiesdevidadapopulaoou
deumsubgrupo.Abrangeosaspectosrelacionadosaobemestar,taiscomosade,educao,expectativa
de vida, mobilidade e oportunidades culturais. Tais aspectos so indexados estatisticamente por
indicadoreseconmicos,sociaiseambientais(OUTWAITEeBOTTOMORE,1996).

1020
2 Distines e dimenses da atuao do Estado nas polticas pblicas e sociais

Pode-se colocar ento que o Estado nessa conjuntura assume a posio de geometral de
todas as perspectivas
11.
Ou seja, enquanto instituio, a partir de um ponto particular do
espao social, produz e impe ao mundo um ponto de vista oficial, legtimo, o ponto de
vista das autoridades e da expresso do discurso em relao a outros. Assim conferindo um
valor absoluto, universal a determinado discurso.
Produo e imposio esta que se opera por meio do que Bourdieu (2004) denominou de
poder simblico: o poder de construo da realidade imediata, produzindo e reproduzindo
os princpios legtimos da racionalidade para viso e diviso do mundo social. Poder de
conservar ou transformar os princpios objetivos de unio e separao, de casamento e
divrcio, de associao e dissociao que atuam no mundo social. Poder ainda de
conservar ou transformar as classificaes atuais atravs das palavras que so utilizados
para designar ou descrever os indivduos, os grupos ou as instituies.
O conhecimento para reconhecimento do objeto universal opera-se ao dizer o que foi feito
e o que se tem de fazer. Assim ao classificar, o Estado reconhece, nomeia e codifica os
objetos do mundo social de forma a reproduzir ao mesmo tempo tanto seu ponto de vista
como legtimo, como tambm seu poder perfomativo de designao, que faz existir no
Estado institudo, enquanto corpo constitudo.

(...). O autor, mesmo quando s diz com autoridade aquilo que , mesmo quando se limita a
enunciar o ser, produz uma mudana no ser: ao dizer as coisas com autoridade, quer dizer, vista
de todos e em nome de todos, publicamente e dificilmente, ele subtrai-as ao arbitrrio, sanciona-os,
santifica-os, consagra-as, fazendo-as existir como dignos de existir, como conforme natureza das
coisas, naturais (BOURDIEU, 2004:114).

A partir da perspectiva de Estado enquanto geometral, Evans (1993) analisa o papel
desempenhado pelo Estado junto sociedade em trs momentos distintos. O primeiro
delimitado entre os anos 50 e 60, aonde o Estado era tido como agente instrumental de
mudanas estruturais no processo de industrializao, modernizao da agricultura e infra-
estrutura para urbanizao, objetivando assim o desenvolvimento. Nesse mesmo perodo a
corrente neomarxista, segundo Marques (1997), afirmava que a socializao realizada pelo
Estado compartilhava dos valores e crenas da classe dominante. A instituio possua uma
dependncia estrutural do capital, j que no disponibilizava de meios para produzir, o que
a tornava cada vez mais dependente da acumulao para sua sobrevivncia e cada vez
menos ativa numa ao contra os interesses do capital.
O segundo momento delimitado pelo mesmo autor aos anos 70, no qual discute o
fracasso do Estado enquanto agente estrutural de mudanas. O Estado condicionando sua
ao em favor do mercado e impedindo a violao dos direitos de propriedade.
Apresentando-se desse modo como um agente limitado ao policiamento e a proteo de
instituies como o FMI e o Banco Mundial.
O terceiro e ltimo momento caracterizado como uma inverso do papel do Estado
quando comparado aos perodos anteriores. Ocorre justamente nos anos 80 e tal instituio
no apenas vista como agente tecnocrtico, mas de mudana institucional. A capacidade
de transformao do Estado residiria em seu poder de reconstruo em interao relacional
com distintos atores sociais.
Ao destacar os possveis papis e aes assumidas pelo Estado, o cenrio atual no se
assemelha como em outros momentos a um Estado hegemnico, que no concilia
11
TermoutilizadoporBourdieu(2004).

1021
interesses da burguesia com os do proletariado visto como um problema. Isto porque a
interveno do Estado por meio das polticas pblicas ora pode caracterizar-se pela
interveno direta e protecionista das coisas pblicas, o que poderia gerar um entrave a
atuao livre das foras do mercado. Ora pode assumir os interesses da iniciativa privada, o
que exigiria a retirada e/ou reduo de suas aes.
De acordo com Echeverri e Ribeiro (2005) o papel do Estado e suas funes dependem de
um novo desenho institucional em que as demandas da sociedade atuem no espao pblico
como em uma arena de negociaes dos diversos interesses de distintos grupos,
fortalecendo reas emergentes e redefinindo papis e capacidades dos agentes privados,
comunitrios e demais atores sociais. O Estado deveria garantir que as iniciativas
particulares, comunitrias ou empresariais apontassem para a consecuo das metas e
benefcios do coletivo social, o que introduz um conjunto de responsabilidades
irrenunciveis. Ao Estado se permitiria ento velar interesses comuns, ou seja, aquilo que
os interesses individuais no envolvem de forma natural.
E sendo o Estado:

(...) o agente ativo maior e mais poderoso que intervm na sociedade, seja na dimenso poltica,
econmica, cultural ou social, seus comportamentos e sinais geram alta influencia no
comportamento dos outros agentes, particularmente nas comunidades e nos empresrios. Esse fato
faz com que o exerccio pblico e seus produtos, como mencionado, comportem-se em condies
similares s de um mercado em que existe uma demanda de polticas pblicas, uma oferta e certas
condies de transio. Nesse mercado aparecem tambm expectativas, incentivos, perverses,
frices e oportunidades, que precisam estar muito claros, j que tm a capacidade de anular os
efeitos para os quais foram projetadas e definidas as polticas pblicas. (ECHEVERRI e
RIBEIRO, 2005:128).

Assim, como agente ativo maior, o Estado tem por funo preservar os interesses coletivos.
Mesmo que o capital esteja em posio privilegiada nas estruturas de poder quando
comparado aos demais atores de arenas mltiplas e em posies estruturalmente piores. Na
medida ento em que o Estado se constitui enquanto arena de disputa de interesses, de
conflitos e de negociao, com distintas articulaes tanto entre os prprios atores como
entre esses e a instituio em discusso, acaba por possibilitar a composio de relaes de
interlocuo ou superposio de interesses distintos.
A interface entre o Estado e a sociedade civil defini-se como uma forma de sociabilidade
poltica que se abre para um jogo de reconhecimento, o qual permite um novo tipo de
regulao capaz de garantir e criar novos direitos. Nessa perspectiva o que se apresenta a
estas esferas de sociabilidade so:

(...) as possibilidades da construo, entre o Estado e a sociedade, de arenas pblicas que dem
visibilidade aos conflitos e ressonncia s demandas sociais, permitindo, no cruzamento das razes
e valores que conferem validade aos interesses envolvidos, a construo de parmetros pblicos
que reinventam a poltica no reconhecimento dos direitos como medida de negociao e
deliberao de polticas que afetam a vida de todos. (...) Construdas na interface entre Estado e
sociedade, essas arenas pblicas permitem tornar a gesto da coisa pblica permevel s aspiraes
e demandas emergentes da sociedade civil, retirando do Estado o monoplio exclusivo da definio
de uma agenda de prioridades e problemas pertinentes vida em sociedade. (TELLES, 1999:163)

A questo que se coloca na atualidade sobre a relao Estado e sociedade civil na esfera
pblica a posio privilegiada, mas no monopolizadora, que o Estado continua a ocupar
na ampliao da esfera pblica, formando uma base forte para pactuar e implementar
polticas pblicas que visem, em ltima instncia, a retomada do desenvolvimento

1022
socioeconmico. O Estado no deve ser um mero garantidor dos contratos entre os
indivduos, mas um respeitador de seus contratos com os cidados, mantendo-se, portanto,
aberto as necessidades de mudanas na cultura poltica brasileira, assim como a idia do
cidado como destinatrio das aes estatais, ou seja, como centro de inovao poltica. O
cerne dessa questo corroborado pela terceira onda de reflexo sobre o papel do Estado
mencionada por Evans (1993), em que a resposta s situaes que vem se colocando no
cenrio atual no est no desmantelamento do Estado, mas na sua reconstruo.
Neste processo de reconstruo, o panorama que configura a reconstruo do Estado
brasileiro e sua incapacidade em redefinir papis, j no mais de agente hegemnico, mas
de regulador de problemas de desigualdade social, de incluso, de assimetrias sociais
juntamente com a dependncia econmica e a vulnerabilidade ante o contexto da
globalizao. Sobretudo, o papel do Estado, de articulador de aes coletivas para
ampliao da esfera pblica, formando a base para o estabelecimento pactuado de polticas
estruturantes e sinrgicas.
Sendo assim, no contexto de um cenrio macroeconmico e da inter-relao de grandes
atores na arena pblica que o Estado assume uma postura de agente articulador do
desenvolvimento, inicialmente redefinindo alguns papis institucionais, em seguida
tornando transparente a regulao de suas atividades e, por fim, incorporando em sua ao
uma dimenso distributiva, isto , permeando a lgica social lgica estatal. O Estado
enquanto agente regulador, indutor e garantidor da ordem pblica no se distancia de seus
comandados, mas pauta sua ao nas necessidades de seus cidados. E assim sendo,
configura-se como aparelho institucional adaptado nova dinmica social que objetiva
fortalecer o processo democrtico e ampliar a incluso social.
Inclusive Cavalcanti e Peci (2005) constatam que o principal foco da crtica explicitada por
diferentes segmentos da sociedade civil e at mesmo de vrios setores produtivos, ps-
governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC)
12
, se referencia ao papel que o
Estado assumia naquele momento. Reivindicava-se um papel mais ativo do Estado, em
termos de promoo e proteo desses mesmos setores contra os efeitos nocivos do
mercado. O prprio mercado precisa de um Estado que funcione. Para tanto, o papel da
gesto pblica nesse processo continua a ser imprescindvel (CAVALCANTI e PECI,
2005:41).
Nesta perspectiva as polticas pblicas devem funcionar como redes integradas em espaos
plurais e hbridos da gesto, compondo-se em diferentes rgos de administrao pblica
direta e indireta, mas sem perder a permeabilidade participao da sociedade civil, de
outros nveis intergovernamentais e do setor privado. O papel da Presidncia e da cpula
ministerial, por sua vez, da maior importncia nesse processo de negociao das polticas
pblicas, em virtude de sua dimenso mobilizadora, articuladora e incentivadora, que
acaba por fortalecer as bases do processo de coordenao dessas polticas. E por fim, de
suma importncia que no s o Estado passe por uma redefinio de papis, como tambm
outros espaos dedicados ao processo de formulao e implementao da poltica de gesto
pblica, a exemplo dos ministrios, diversas instncias governamentais que participam em
todas e/ou diversas fases desse processo e que apresentam complementaes,
sobreposies e/ou lacunas em tal processo.

12
A era FHC compreende o perodo de dez anos em que atuou junto a e na presidncia da repblica.
Iniciadoapartirde1993,quandoMinistrodaFazendadoGovernoItamarFranco(19921994)encabeando
o Plano Real aps a deposio do presidente Fernando Collor, e se estendendo at 2002 com o primeiro
(19951998)esegundo(19992002)mandatospresidenciais.

1023
Desta forma, iniciativas visando racionalizao do Estado, formao de cidados, garantia de
direitos e ou cumprimento de deveres se tornam objeto de polticas pblicas. A concesso de um
beneficio estatal, por exemplo, pode ser condicionado participao em questes de sociedade.
Buscar estabelecer laos de solidariedade a partir do interesse individual pode ser uma varivel
importante das polticas pblicas adotadas pelo pas(RUEDIGER e RICCIO,2005:20-21).

Ante esse papel de articulador e catalisador de polticas pblicas, cabe ao Estado outra
atribuio: a promoo da distribuio de recursos. Isto , tais polticas devem promover a
igualdade ao permitir acesso aos instrumentos matrias que a efetivam e pelos quais
perpassam a idia de justia social. Nesta perspectiva:

Promover a distribuio de recursos, a qualificao profissional, o acesso ao sistema judicirio e
ao auxilio tcnico em pequenos empreendimentos funcionaria tambm como fomento ao civismo.
Para viabilizar iniciativas desse tipo, o conceito de desenvolvimento deve, ainda, incorporar a
dimenso de desenvolvimento comunitrio, de natureza poltica e no-estatal, que adotariam uma
viso participativa e empreendedora desse processo (...) A distribuio dos recursos, por sua vez,
poderia esta condicionada a metas de desenvolvimento social. (...) Ou seja, o sucesso de um
empreendimento econmico no estaria ligado apenas suas finalidades, mas incorporaria uma
dimenso pblica mais efetiva, tanto no plano dos resultados quanto no plano simblico. Apesar de
necessrias, essas mudanas no so suficientes e devem ser parte de um arcabouo institucional
mais complexo, e que iniciativas legais especificas seriam estabelecidas para permitir sua
existncia e continuidade (RUEDIGER e RICCIO, 2005:23).

Portanto, o processo de gesto das polticas pblicas assume um carter pluralista e o
Estado, enquanto agente mediador e executor avalia as demandas da sociedade civil,
fortalecendo sua dimenso articuladora, catalisadora e promotora dos interesses coletivo no
decorrer do processo das polticas pblicas.
As instituies e os processos no so neutros ou meramente instrumentais, mas forjam e
moldam as polticas de forma que estas adquiram formas e significados. Sendo assim,
historicamente o contexto poltico-econmico interferiu tanto nas aes do Estado na rea
social, como no processo de formulao das polticas.
Ao longo dos ltimos anos polticas pblicas de pases e instituies bilaterais e
multilaterais de desenvolvimento caracterizava-se pela implantao tecnicamente correta,
porm ineficiente e ineficaz, atravs de um pacote de medidas de ajuste fiscal e monetrio
para controlar a inflao, liberalizar a economia, privatizar as empresas estatais, acelerando
desse modo o crescimento econmico e a adequao para uma dinmica internacional. No
entanto, essa abordagem tecnocrtica sobre as polticas pblicas vem sendo substituda
pela compreenso de que se trata dos resultado de processos endgenos constitudo por
sucessivas negociaes entre distintos atores.
Nessa perspectiva de negociao entre atores, outro aspecto importante a
bidirecionalidade do processo de formulao dessas polticas e de seus resultados. Isto ,
ao mesmo tempo em que os processos que levam s polticas tm um forte impacto sobre
os resultados e reformas tambm podem influenciar significativamente sobre o processo de
formulao das polticas. Os efeitos de feedback
13
nas reformas das polticas, ou se
restringem a rea especficas, ou so mais amplos pela introduo de novos atores que
afetam o processo de sua formulao no geral.
Assim:

13
TermoutilizadonorelatriodoBID(2007)

1024
(...) aspectos importantes das polticas pblicas dependem criticamente da capacidade que os
atores polticos tm de fazer acordos intertemporais e assegurar que estes sejam cumpridos, isto ,
de sua capacidade em atuar juntamente com outros para um mesmo fim. Em ambientes polticos
que facilitam tais acordos, as polticas pblicas tendem a ser de melhor qualidade, menos sensveis
a choques polticos e mais adaptveis s mudanas nas condies econmicas e sociais (BID,
2007:19).

A inexistncia no Brasil por um grande perodo de mnimos sociais (renda, servios ou
bens) extensivos a todos os cidados, independentemente de suas posies no mercado,
propiciava para que a relao Estado, mercado e mecanismos corretores operassem por
meio de polticas sociais frgeis (DRAIBE, 1989a).

Obviamente, esta ausncia de densidade e espessura do conceito de Welfare State no Brasil
reflete, entre outras coisas, o perfil e as caractersticas adquiridas pelas polticas sociais,
principalmente seus reduzidos efeitos, seus baixos graus de eficcia e efetividade sociais. [...] Alm
disso, esta ausncia reflete tambm a prpria armao institucional e financeira de suporte
poltica social: a multiplicidade das contribuies e fundos sociais, a fragmentao da mquina
administrativa marcada por superposies e pela pouca transparncia , a opacidade dos gastos
pblicos, configuram uma realidade institucional-administrativa que pouco apoio e concreticidade
oferece a um tratamento unitrio como sugerido pelos conceitos de Welfare State ou de proteo
social. Tambm no plano simblico esto ausentes as noes mais integradoras e mobilizadora da
poltica social . (DRAIBE, 1989a: 14)

Entenda-se por Welfare State a forma particular de regulao social expressa pelas
transformaes das relaes entre Estado e Sociedade, Estado e Economia, em dado
momento do desenvolvimento econmico. Tais transformaes se manifestam na
emergncia de sistemas nacionais, pblicos ou estatalmente regulados de educao, sade,
integrao e substituio de renda, assistncia social e habitao, que a par das polticas de
salrio e emprego, configuram um determinado volume de salrio indireto, ao mesmo
tempo em que regulam direta e indiretamente o volume, as taxas e o comportamento do
emprego e salrio da economia, afetando, portanto, o nvel da populao trabalhadora
(DRAIBE, 1989b).
O sistema de proteo social do tipo Welfare State pode ser de trs tipos: a) residual
caracterizado pela interveno emergencial, seletiva e limitada ao atendimento de
determinados grupos, os quais no esto em condies de resolver determinadas exigncias
individuais pelos canais naturais e tradicionais de satisfao das necessidades, tais
como famlia, rede de parentesco ou mercado; b) meritocrtico-particularista parte da
premissa que cada um tem condies de satisfazer suas prprias necessidades por meio do
trabalho, do mrito e da produtividade profissional, cabendo ao sistema de proteo
somente complementar s instituies econmicas. Este tipo de sistema pode ser
subdividido ainda em corporativo ou clientelista; c) institucional redistributivo concebe a
proteo social como elemento importante e constitutivo das sociedades contemporneas.
Um sistema de proteo voltado para produo e distribuio de servios sociais extra-
mercado garantidos a todos os cidados, estando estes, portanto, cobertos e protegidos
segundo critrios mais universalistas (DRAIBE,1989a).
Entretanto, mesmo existindo tendncias universalizantes, as polticas sociais no se
configuravam por ser do tipo institucional-redistributivo. No geral caractersticas
tecnocrticas e autoritrias se apresentam. O movimento de consolidao e reestruturao
conservadora das polticas sociais demonstra em alguma medida centralizao poltica e
financeira das aes sociais no nvel federal e uso clientelstico da mquina social para
medidas assistencialistas e barganhas eleitoreiras (DRAIBE 1989a).

1025
Isto , ao se processar a agenda democrtica de reforma dos programas sociais brasileiros
ampliaram-se no plano jurdico-institucional os direitos sociais e se estendeu o escopo da
proteo. No entanto, houve um aprofundamento do fosso dos que estavam habilitados
para benefcios e servios sociais e os que no eram protegidos, ou ento, eram
precariamente ou nulamente protegidos. Fosso este evidenciado tanto pela presena de
aspectos conservadores nas polticas sociais como pelo fato do financiamento dos gastos
pblicos ficarem a cargo das contribuies sociais. Nesta perspectiva a interveno do
Estado estava diretamente atrelada capacidade contributiva do trabalhador, ao
sancionamento da distribuio primria de renda, o que to somente reproduz, no plano
dos benefcios sociais, as desigualdades existentes. O indicador de volume de gasto social,
por sua vez, escondia a conformao estrutural de ineficincias e inefetividades existentes
nas polticas (DRAIBE, 1993).
Ao Estado nesse contexto cabe assegurar a satisfao de nveis mnimos de necessidades
bsicas e o respeito dos direitos e deveres econmicos, polticos e sociais dos cidados
(CAVALCANTI E PECI, 2005). O Estado deve desenvolver capacidades para que possam
ser cumpridas adequadamente (...) as funes de coordenao e articulao das polticas
e programas sociais e se aprenda efetivamente a trabalhar em conjunto, com todos
aqueles atores estratgicos que contribuem para a consecuo dos objetivos das polticas
sociais. (VILLALOBOS, 2000:65). Afinal, numa sociedade to desigual como a
brasileira, a busca de maior igualdade via polticas sociais tem significado conceb-las com
um carter cada vez mais compensatrio, acentuando ento menos a concepo
universalista e sim a seletiva, dirigida privilegiadamente aos grupos mais carentes
(DRAIBE, 1993).
O solapamento da proteo social no Brasil trata-se de um processo que, em linhas gerais,
configura-se por momentos histricos distintos desde o seu surgimento. Inicialmente com a
Lei Eloi Chaves em 1923, na qual a previdncia social apresentava-se para os setores
assalariados urbanos como uma iniciativa privada. Em seguida o perodo que compreende
as dcada de 50 a 70, no qual um novo perfil de articulao entre cidadania e mercado
delineava-se ante a privatizao da produo de servios sociais mesmo que subsidiados
pelo Estado. A dcada de 80, concebida como a dcada em que emerge novas prticas de
representao e interlocuo pblica, bem como um outro sentido para a relao entre
Estado e sociedade como instituio de cidadania ativa referenciada pela abertura
democrtica (CUNHA e CUNHA, 1998). E finalmente, o perodo seguinte que transcorre
ao revs das conquistas anteriores.
Sob a bandeira da modernizao da economia e da tecnologia, a dcada de 90
flexibiliza/desregulamenta o trabalho de modo a restringir direito, fazendo prevalecer s
diretrizes do mercado de consumo e a diminuio dos custos sociais (TELLES, 1999).
Retirando qualquer carter redistributivo e compensatrio, o que ir resultar na
desistitucionalizao dos direitos sociais, em alteraes no pacto de solidariedade social e
em reforma no sistema de proteo social, no qual no se prioriza o cidado no mercado de
trabalho, mas segundo Cohn (2000), prioriza-se o cidado de consumo.
O desafio que se impe ento no final dos anos 90 e inicio do prximo a recuperao e o
fortalecimento dessa capacidade, definindo e priorizando os objetivos das polticas
pblicas, num processo de renegociao, redefinio de papis e recomposio dos
quadros ministeriais que apiem o desempenho dessa capacidade. Tornando pblico o
processo de formulao das polticas pblicas, facilitando outras faces do processo de
gesto.
Como em diferentes perodos as polticas sociais apresentavam um carter mais
compensatrio, operacionalizando as necessidades do novo Estado e amortecendo o

1026
impacto destrutivo das polticas de ajuste econmico, o contexto que se apresenta no
horizonte trata-se de processo social que amplifica e institucionaliza a instabilidade e a
insegurana. Expressa em novas formas de organizao do trabalho, a
terceirizao/subcontratao e o recuo do papel do Estado como regulador do mercado de
trabalho e da proteo social, a precarizao do trabalho ocupa um lugar central e atua
inclusive atravs de inovaes da legislao do trabalho e previdenciria (DRUCK e
FRANCO, 2007:31). E mesmo quando eventualmente so oferecidos empregos, as
compensaes usuais das leis e contratos coletivos no so garantidas. Em suma, o
solapamento da proteo social constitui mais um desfecho dos arranjos flexveis no
mundo do trabalho.

3 O cenrio social do Plo de Confeces de Santa Cruz do Capibaribe/PE mediante
interatuao

No que diz respeito especificamente realidade do plo de confeces de Pernambuco,
falar sobre o trabalho necessita entender o contexto de desenvolvimento da regio
Nordeste, regio marcada pela seca e pela grande populao carente de oportunidades e
polticas pblicas de desenvolvimento local.
Desse modo, ao longo do tempo o Estado foi intervindo e criando alguns mecanismos que
visavam favorecer o crescimento dessa regio tendo o combate seca como alvo. Ento,
no ano de 1907 criada a Inspetoria Federal de Obras contra as Secas conhecida como
Departamento Nacional de Obras contra as SECAS DNOCS)que de certa forma s
beneficiou grandes proprietrios e no a populao como um todo ANDRADE (1986).
Outra ao do Estado foi a abertura de rodovias que ligavam cidades do litoral ao serto,
no intuito de agilizar a entrega de produtos, alimentao e ajuda na poca de grandes secas.
O autor enfatiza que com o intuito de modernizao do serto em 1948 foi criada a
Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco CODEVASF , com objetivo
de recuperar o Vale do So Francisco e assim inaugurar hidreltricas para abastecer o
Nordeste com energia.
Com esses empreendimentos de carter mais capitalista, surge a necessidade de um maior
crescimento e neste sentido, Andrade (1986) diz que 1952 foi criado Banco do Nordeste do
Brasil BNB, com objetivo de desenvolver crdito na rea que at ento s era visualizada
pelo problema da seca, e que a seca nesse momento passava a ser enxergada como um
problema social, desse modo, surge a necessidade de viabilizar o desenvolvimento do
Nordeste e sendo assim, foi criado em 1959 a SUDENE, pelo ento presidente J uscelino
Kubistchek.
A SUDENE teve como idealizador e primeiro superintendente o economista paraibano
Celso Furtado. O argumento para a criao da SUDENE era o baixo desenvolvimento da
regio Nordeste nos anos 1950. A renda per capita na regio no chegava a US$ 100, um
tero da renda dos habitantes do centro-sul do pas. A populao nordestina, no entanto,
correspondia a um tero da populao brasileira na poca. Com sede em Recife, a funo
da instituio seria planejar, articular e coordenar todo o esforo do governo no
desenvolvimento econmico e social do Nordeste.
Todos os rgos federais com atuao na regio teriam de submeter suas programaes
SUDENE, que os aprovaria. Os recursos da SUDENE nunca poderiam ser inferiores a 2%
da receita tributria da Unio, estabelecidos na Constituio como fundo de auxlio ao
Nordeste no combate s secas. Inspirada na SUDENE, o governado militar (1964-85)
criou, em 1966, a SUDAM e incorporou a SUDENE ao Ministrio do Interior j que ela foi

1027
considerada pelos militares como um rgo que no inspirava confiana. Dessa forma, o
desenvolvimento no interior da regio comea a se limitar:

[...] A preocupao com o desenvolvimento estava localizada mais na regio metropolitana de
Recife, o interior do Estado continuava pouco dinmico e economicamente dependente de
atividades primrias. Sendo assim, o pequeno agricultor, desamparado diante de tal poltica,
encontrava srias limitaes ao que diz respeito reproduo da famlia, dentre elas o tamanho
insuficiente de suas propriedades, a dificuldade de acesso a crdito de investimento, e ainda a
expropriao na esfera da comercializao, tendo que vender seus produtos por valores impostos
por comerciantes e industriais, chegando muitas vezes, em casos de emergncia, a vender os
produtos reservados para sua subsistncia (SILVA 2009, p.28, apud MENEZES, 1985).

A agricultura como fonte de subsistncia foi se tornando insuficiente para o sustento
familiar e a partir disto, os moradores da regio interiorana de Pernambuco comeam traar
novas estratgias de sobrevivncia e assim inicia-se a migrao de muitos membros do
ncleo familiar em busca de suprir as necessidades impostas, que, assola a regio.
Neste sentido a migrao tem como objetivo a busca pela oportunidade de melhoria de
vida para seus familiares que ficaram na regio. Ricardo Antunes (2006) enfatiza que essa
migrao ocorreu quando o Brasil estava vivenciando uma forte poca de industrializao
e intercionalizao mediante uma poltica de favorecimento da entrada de capital
estrangeiro no pas que se destinava ao mercado externo a partir da produo de bens de
consumo durveis, como automotivos e eletrodomsticos.
Com esse movimento de migrao para o Sul do pas, muitos que permaneciam na regio
comearam criar estratgias para desenvolver alguma atividade econmica e dessa forma
vai surgindo na regio a indstria da Sulanca que:

[...] teve incio na dcada de 1970, no municpio de Santa Cruz do Capibaribe, na zona do Agreste
pernambucano. A indstria da Sulanca constitui um caso particularmente interessante do processo
de industrializao do Nordeste, pelo seu carter espontneo e autnomo, e que surgiu no auge e
margem - da poltica de incentivo oficial indstria proporcionado pelo Fundo de
Industrializao do Nordeste (Finor), e pela SUDENE (DUARTE E FUSCO, 2010, p. 4).

No incio da dcada de 1970, segundo Silva (2009), os comerciantes que viajavam do
interior de Pernambuco at a cidade de Recife para vender seus produtos, traziam na volta
retalhos de tecidos para costureiras locais que tinham a finalidade de aumentar a renda
familiar, com isso elas transformavam esses retalhos de tecido em colcha, camisa, roupa
infantil (GOMES, 2002) e assim ajudavam no comrcio que estava surgindo. Segundo
Duarte e Fusco (2010), esse processo comeou quando os caminhoneiros que
transportavam mercadorias da sub-regio do Agreste pernambucano para o Estado de So
Paulo defrontavam-se, freqentemente, com a falta de carga para trazer na viagem de
retorno.
Desta forma, ocorreu a alguns desses caminhoneiros a idia de comprar retalhos do tecido
chamado helanca e transport-los para vender inicialmente em Recife e depois s
costureiras de Santa Cruz do Capibaribe, que experimentavam uma fase de ociosidade,
devido, principalmente, aos custos relativamente altos de matria-prima para a confeco
de roupas.
A parceria entre os caminhoneiros e as costureiras de Santa Cruz do Capibaribe prosperou
e consolidou-se em curto espao de tempo, chegando a caracterizar uma atividade que veio

1028
a ser batizada com o nome de Indstria da Sulanca
14
onde o processo de produo,
realizado pelas famlias da poca, era baseado na fabricao de peas de roupas com baixa
qualidade e baixo custo, que eram vendidas na Feira da Sulanca da cidade de Santa Cruz
do Capibaribe e em cidades nos arredores da regio que se difundiu fazendo com que Santa
Cruz se tornasse o maior centro de vendas de sulanca do Pas.
Segundo Silva S. (2007), a regio foi se desenvolvendo a partir dessa iniciativa e
muitos dos que migraram para o Sul do pas resolveram retornar para seu lugar de origem e
fixar residncia no interior de Pernambuco.
Neste processo de desenvolvimento do setor txtil no interior de Pernambuco as cidades de
Caruaru, Toritama e Santa Cruz do Capibaribe conseguiram se sobressair e, diante de
tamanho crescimento e desenvolvimento no que se refere confeco de roupas, a regio
passa a ser conhecida como Plo de Confeces do Agreste segundo Melo (2000).
Neste sentido, muitas empresas migraram para essa regio, que dispunham de mo-de-obra
barata, alm das pessoas da regio encontrarem uma oportunidade de se tornarem micro-
empresrios. De acordo com Borges (2006) citado por as dcadas de 1980 e 1990 foram
marcadas por crises frutos do iderio neoliberal que pregava a reduo do papel do Estado
na conduo das decises econmicas nacionais, sendo aplicado em quase todas as
economias capitalistas.
Uma das maiores conseqncias do neoliberalismo foi a adoo da reestruturao
produtiva que tem como base a introduo de uma reorganizao das empresas. De acordo
com Duarte e Fusco (2010) a reestruturao produtiva tinha carter amplo e variado,
dependendo de cada firma: podia significar a introduo de novos equipamentos, a
substituio de mtodos de gesto, a fabricao de novos produtos ou servios etc. Por trs
das propostas de reestruturao produtiva, segundo Borges (2006),citado por Duarte e
Fusco(2010) estava a idia de busca de maior eficincia e produtividade da foram
surgindo dentre os muitos efeitos colaterais formas de precarizao das condies de
trabalho.
O fenmeno da terceirizao contratao de servios prestados por firmas especializadas
para a realizao de determinadas tarefas que antes faziam parte da linha de produo da
empresa contratante levou ao enxugamento do quadro de pessoal de muitas empresas de
mdio e grande porte.
No Brasil na ltima dcada do sculo XX como em outros pases a reduo da jornada
de trabalho e a opo por no assinar a carteira de trabalho dos empregados foi outra faceta
da precarizao que tomou vulto.
Diante do cenrio que se apresenta, o Plo de Confeco do Agreste de Pernambuco
marcado por relaes de trabalho informal e precarizao do trabalho, apesar de ter uma
expressividade no setor do vesturio e ser considerado um dos maiores plos de confeco
do Brasil.
A indstria de confeces do plo de Pernambuco desde sua fase inicial se caracterizou
pelo envolvimento e constituio na base familiar. Dessa forma, grandes partes das
indstrias tiveram sua constituio usando a mo-de-obra familiar (pais, filhos, parentes)
at conseguirem sua formalizao. muito comum a presena da famlia com distribuio
de seus membros em vrias atividades da produo, o que Costa (2004) vai chamar de
pequenas empresas que desenvolvem uma rede de prestao de servios realizando um
trabalho domiciliar.
14
A palavra Sulanca remete ao fato do tecido de nome helanca ter vindo do Sul do Pas para servir de
produo no agreste de Pernambuco, desta forma temos a juno de SUL e Helanca que gera SULANCA,
paraummaiordetalheverFADE/UFPE(2003).

1029
Nesse processo, so constitudas de modo informal vrias Faces encabeadas
geralmente por donas de casa que no possuem vnculo empregatcio e que diante da
dificuldade de sair de casa por conta de afazeres domsticos realizam a prestao de
servio na sua prpria casa. Segundo Amorim (2003), mesmo havendo a possibilidade de
articular tarefas domsticas prestao de servio, a maioria dos trabalhadores dessa
regio trabalha sem registro na carteira e sem direitos sociais previdencirios, alm de
diretos como frias e dcimo terceiro, estando, assim, exposto ao processo de
fragmentao e individualizao segundo a autora.
O trabalho domiciliar tem como caracterstica a: concentrao em setores de base tcnica
tradicional (setor txtil, calados, couro); predominncia do trabalho feminino; baixo nvel
de legalizao; convergncia para rea rural, onde as condies sociais so precrias.
(CARNEIRO, 2006, p. 103).
Em pesquisa realizada pela Fundao de Apoio ao Desenvolvimento da Universidade
Federal de Pernambuco FADE/UFPE, no ano de 2003, encontrou-se uma estimativa de
empresas existentes nos municpios que compem o plo de confeco do agreste. Em
Toritama estima-se que existam 176 empresas formais, quando anteriormente se estimava
esse nmero em apenas 88, e 2.020 informais, quando antes se estimava, em 2000, em 431;
em Santa Cruz, a estimativa da quantidade de empresas informais de 7.134, bem superior
quantidade anterior que era 3.000. A condio do trabalho no plo de confeco de
Pernambuco tem uma alta incidncia do trabalho informal, apoiado em atividades
precrias, sustentadas em trabalhos domiciliares, subcontrataes e predominncia do
trabalho feminino.
Se de acordo com Veras de Oliveira (2011) a dinmica constituinte do Plo de Confeces
em seu incio tratou-se de uma iniciativa autnoma dos atores sociais, sem a participao
do Estado, os distintos atores sociais continuam utilizando-se dessa autonomia para por em
curso mudanas no cenrio social os quais muitas vezes no captado pelo poder pblico
atravs do Estado. Ento, quando em campo no perodo de 2009 ao incio do primeiro
trimestre de 2011 conversando com usurios, funcionrios e gestores de polticas sociais
percebeu-se que a interferncia efetiva do Estado no que diz respeito a esse papel de
mediao, potencializao e fomento das polticas pblicas como meio de garantir direitos
sociais, igualdade e justia ainda tem muito que caminhar pois nessa regio segundo
relatos, tudo ainda muito embrionrio necessitando de incentivos e mudana estrutural.


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1033
EVOLUO DAS RELAES DE PRODUO E DO MUNDO DO
TRABALHO: DO ARCABOUO TERICO S EVIDNCIAS
EMPRICAS NO BRASIL

Lus Abel da Silva Filho
1

Maria do Livramento Miranda Clementino
2

Resumo: as configuraes econmicas mundiais do final da Segunda Guerra provocaram uma srie de
transformaes nas formas de produo e do trabalho. Novos modelos de acumulao capitalistas se
instauraram pelo mundo desenvolvido e, posteriormente se expandiram para os pases em desenvolvimento.
Nesse sentido, o artigo tem como objetivo apresentar uma reviso critica da literatura que aborda a
reestruturao produtiva mundial, seguido de algumas consideraes empricas para a economia brasileira no
final do sculo XX e incio do sculo XXI. Prope-se aqui, a desestruturao do mercado de trabalho luz
dos modelos de produo capitalistas instaurados a partir das ltimas dcadas do sculo passado. Os
argumentos encontrados na literatura ganham dimenso e consistncia diante dos resultados observados em
estudos empricos em todo o mundo, destacadamente no merdado de trabalho brasileiro.

Palavras-chave: reestruturao produtiva, mercado de trabalho, Brasil.

Abstract: The world economic settings at the end of World War II led to a series of transformations in
production and work. New models of capitalist accumulation is introduced by the developed world, and later
spread to developing countries. In this sense, the paper aims to present a critical review of the literature that
addresses the global restructuring of production, followed by some empirical considerations for the Brazilian
economy in the late twentieth and early twenty-first century. It is proposed here, the dismantling of the labor
market in light of the models of capitalist production initiated from the last decades of the last century. The
arguments in the literature gain size and consistency before the results observed in empirical studies around
the world, notably in the Brazilian labor shit.
Keywords: production restructuring, labor market, Brazil.

1. Considerao Iniciais

O perodo entre os anos de 1940 e 1960 compreendem o movimento do sistema
capitalista de produo denominado terceira revoluo industrial. Trata-se da expanso
do sistema capitalista de produo impulsionado pela constante utilizao de mquinas e
pela sofisticao de aparelhos de ordem eletrnica em um contexto de crescimento
econmico significativo. Nesses anos, notadamente a partir da Segunda Guerra, verificou-
se um maior comprometimento das aes pblicas estatais e maior participao da fora de
trabalho na composio do desenvolvimento do sistema capitalista (MANDEL, 1985;
OLIVEIRA, 1998).
O sistema fordista de produo alastrou-se pelos pases capitalistas desenvolvidos e
posteriormente norteou o sistema de produo dos pases em desenvolvimento (SILVA
FILHO e QUEIROZ, 2010). A periferia capitalista foi tomada pelo movimento de
transnacionalizao de grandes indstrias e pela expanso das atividades produtivas
norteadas, sobretudo, pela busca de mercados consumidores e de mo-de-obra barata em
1
Mestre em Economia pelo Programa de Ps-Graduao em Economia PPGECO da Universidade Federal
do Rio Grande do Norte UFRN e pesquisador do Observatrio das Metrpoles, ncleo da UFRN.
2
Professora Titular do Departamento de Polticas Pblicas da Universidade Federal do Rio Grande do Norte
UFRN e coordenadora do ncleo de Natal - UFRN, da rede de Observatrio das Metrpoles.

1034
grande quantidade. Da em diante, a periferia do capitalismo mundial foi destino para essa
nova fase de propagao do sistema capitalista de produo (BECK, 1999).
Nesse cenrio, o citado modelo fordista vivenciou seu perodo ureo de
concretizao das aes do capital industrial. O sistema de produo, que tinha como base
de concentrao a linha de montagem, contribuiu para a expanso do sistema de diviso do
trabalho e para as estratgias de produo voltadas ao consumo de massa (HELOANI,
2002; SILVA FILHO e QUEIROZ, 2010). A partir da, a produo em massa seria
responsvel pelo crescente mercado consumidor, baseado na ideologia de que a expanso
do sistema produtivo geraria a produo de agentes voltados ao consumo (HARVEY,
1989). Assim, a produo em massa, objetivo principal do fordismo, repercutiria no
consumo em massa.
Com os pressupostos bsicos apresentados, pode-se confirmar a elevada
contribuio do modelo taylorista/fordista de produo ao processo de expanso do
capitalismo pelo mundo. Nesse perodo, tanto as aes da classe trabalhadora quanto a
interveno do Estado contriburam para a propagao da atuao capitalista por todo o
mundo industrializado. O crescimento da economia mundial do ps Segunda Guerra foi
implantado pelas aes cooperativas entre as esferas do capital e do trabalho e, ainda, pelo
apoio do Estado.
Segundo Pochmann (2001), Dedecca (2005) e Silva (2008), esse ambiente
cooperativo entre o Estado, o capitalista e o trabalhador promoveu, por alguns anos, o
desenvolvimento do sistema capitalista e assegurou melhores condies para o mundo do
trabalho. Assim, a participao do Estado, como preconizava a teoria keynesiana,
colaborou, tambm, para o desempenho satisfatrio da classe assalariada. Acrescentam os
autores que a participao do Estado, atravs de polticas macroeconmicas, foi
determinante para a construo de um cenrio no qual o trabalhador assalariado tambm
fosse consumidor da produo capitalista.
Nesse contexto, a tentativa de construo do Estado de Bem-Estar Social ficou
constatada atravs de direitos sociais garantidos ao trabalhador, em perodos de
crescimento econmico crtico. Essas polticas implementadas pelo Estado asseguraram
direitos mnimos classe trabalhadora. Pochmann (2001), Dedecca (2005) e Silva (2008)
acreditam que esta foi a gloriosa fase do sistema capitalista, quando no s a classe
empresarial, mas tambm a trabalhadora obtiveram benefcios graas ao perodo de
crescente expanso produtiva e de crescimento da organizao empresarial.
O modelo fordista com apreo passou a apresentar os primeiros sinais de fracasso j
a partir do final dos anos de 1960. A participao das despesas (custos) nas receitas das
grandes indstrias mostrou-se crescente, como sinal dos primeiros resultados do cansao
apresentado pelo sistema de produo. Gerou-se, tambm, uma srie de insatisfaes com
o sistema de produo existente por parte da classe trabalhadora. Assim, viu-se a
decadncia da expanso do sistema que imperava sob harmonia entre empresrios,
trabalhadores e Estado.
Com a reduo das taxas de lucros at ento observadas, novo cenrio foi montado
para a reproduo do sistema capitalista, no que diz respeito ao dinamismo econmico. Os
impactos no mercado de trabalho foram constatados a partir da elevao do contingente de
mo-de-obra fora da fora de trabalho nos diversos setores de atividade econmica. Em
conseqncia reduziu-se o poder de arbtrio exercido pelo Estado, consolidado com a
derrocada do Estado de Bem-Estar-Social. Este, aos poucos, passou a atrofiar em virtude
da crescente onda de desemprego e das novas formas de atuao da classe empresarial.
Do final da Segunda Guerra mundial ao padro de produo vigente no mercado,
ocorreram vrias modificaes em busca do modelo de produo perfeito para a expanso

1035
dos domnios do capital. Nesse processo, introduziram-se vrias formas de produo nas
grandes corporaes capitalistas que, aos poucos, se difundiu por todo o mundo. Ao longo
dessa evoluo, seguramente, a mo-de-obra foi paulatinamente perdendo espao no
processo produtivo e cedendo lugar tecnologia computacional. Conforme afirma Beck
(1999) a sociedade caminhou para um capitalismo sem trabalho.
Nesse sentido, esse artigo prope uma reviso crtica da literatura acerca dos
modelos de produo implementados ao longo do perodo que se seguiram Segunda
Guerra Mundial, dando ateno especial queles que tiveram maior repercusso pelo
mundo.

2. Processo de reestruturao produtiva e consolidao de novas formas de produo

Nos anos de 1970, assistiu-se ao processo de reestruturao produtiva industrial em
todos os pases do capitalismo avanado o que proliferou, posteriormente, em todas as
economias (POCHMANN, 1998). A nova ordem da globalizao econmica nos pases
avanados, que ocorreu atravs da expanso industrial das multinacionais, constituiu uma
forma de garantia da reproduo do sistema que se encontrava em crise. Nesse sentido,
determinadas circunstncias, tais como elevado custo de fatores, baixo dinamismo das
atividades e baixa produtividade do trabalho, nortearam a expanso das atividades
produtivas (DEDECCA, 1998). Destarte, o modelo taylorista/fordista de produo foi
cedendo espao sociedade de acumulao flexvel.
A multinacionalizao de empresas europias e japonesas, ainda nos anos de 1960,
provocaram a reduo do dinamismo apresentado pelas empresas norte-americanas, que
predominaram por muitas dcadas nas economias capitalistas. A expanso de novos
modelos de produo das outras economias avanadas acabou por desestruturar o sistema
vigente nos Estados Unidos e se propagou por todas as economias industriais, tanto em
pases de capitalismo avanado, quanto em economias industriais menos desenvolvidas.
Nesse contexto, foi essencial o desenvolvimento de produtos diferenciados por empresas
ameaadas pela concorrncia, no apenas para se manterem no mercado como tambm
para expandir seus domnios.
medida que as grandes empresas foram se expandindo, atravs do processo de
aquisies e fuses, foram tambm se ampliando as novas prticas nas concorrentes,
provocando um processo de concorrncia acirrada nas grandes empresas mundiais. A partir
da, verificaram-se efeitos perversos nos segmentos industriais que apresentavam
rentabilidade elevada, assistiu-se reduo dos lucros e ao aumento dos custos nas
economias industriais avanadas. Para Dedecca (2005) e Sampaio J unior (1998), a partir de
meados dos anos de 1970, a reestruturao industrial inaugurou o novo momento para o
modelo capitalista de produo.
Ficou evidente a necessidade de organizao empresarial pautada na construo de
novas escalas produtivas, que possibilitassem s empresas as condies essenciais para sua
permanncia nos mercados. Por essa tica, fez-se visvel a continuidade do processo de
aquisies e fuses, que, segundo Dedecca (2005), no mais eram interpretados no mbito
da construo de imprios industriais, mas pautados, sobretudo, na necessidade de alcance
de posies estratgicas competitivas dentro dos mercados.
Assim, ficou evidente a necessidade do desenvolvimento tecnolgico que ora
cooperava, ora criava barreiras entrada, mas que assegurava s grandes companhias, que
dispunham tanto de capital para investimento quanto de fatias de mercado elevadas, a
garantia da reproduo de suas economias de escala. Assim que os altos investimentos
financeiros se tornaram necessrios para manter, ou at elevar, a participao dessas

1036
grandes indstrias no mercado. A reorganizao industrial em novos padres produtivos
garantiu, pois, atravs da escala mnima, a permanncia dessas empresas nos mercados.
Foram o decrscimo da produo no antigo sistema e a necessidade de ganhos de
produtividade, alm da urgncia em ganhar fatias de mercado, que motivaram o
desenvolvimento de gestes estratgicas para a promoo do desenvolvimento integrado
das empresas em consonncia com modelos de produo que reorganizassem as atividades,
sobretudo, no mbito da expanso de mercados e da produtividade dos fatores. Para tanto,
foi imprescindvel a desestruturao dos sistemas de produo e o surgimento de novos
modos de organizao industrial. Em consequncia, notadamente os grandes grupos
expandiram suas atividades sob diferentes nveis de estratgias.
De acordo com Dedecca (2005), observou-se a ao do setor pblico no processo
de desregulamentao dos mercados com o fito de facilitar o desenvolvimento de modelos
mais competitivos e necessrios s empresas para a sua manuteno no mercado
globalizado em todo o mundo. Assistiu-se ento desregulamentao dos contratos de
trabalho e a novas formas de organizao empresarial pautadas no ajuste demanda de
mercado e livre possibilidade de manter um contingente de trabalhadores suficientes para
a produo exata no momento exato. Com a ao do Estado, foi possvel montar o espao
de reproduo empresarial para as grandes companhias industriais.
Esse ambiente macrocompetitivo global proporcionou o desenvolvimento de novas
articulaes para o sistema capitalista. O novo sistema de gesto estratgica que surgia
demandava mutao significativa na gesto de capitais. As elevadas taxas de lucratividade
auferidas pelas grandes empresas abriram espao para a proliferao de estratgias
empresariais pautadas no investimento em aes dos grandes empreendimentos. Assim, as
grandes empresas reproduziam-se, no somente atravs da produo de bens, mas ainda
mediante articulao de novas estratgias para a reproduo de riqueza, atravs de lucros
de capitais investidos nessas companhias.
O aumento da lucratividade das grandes empresas proporcionou elevao de
investimentos tecnolgicos e de inovaes nas estruturas organizacionais. Pautadas em um
processo de desarticulao dos velhos modelos de produo e da introduo de novas
formas mais rentveis, as empresas construram um ambiente capaz de reproduzir o
prprio desenvolvimento, atravs do autofinanciamento em pesquisas, que se fizeram
necessrias para alterar os padres produtivos e ampliar os nveis de lucratividade.
As novas estratgias de organizao j acenavam para o rompimento com o antigo
e para a adeso ao novo sistema de produo. Baseada na reestruturao produtiva das
grandes corporaes industriais, mundializaram-se os novos modelos que, segundo
Dedecca (2005), optassem pela internacionalizao da economia ou pela reproduo dos
novos sistemas em outras unidades federada, com repercusso em todo o mundo industrial,
em substituio s formas mais antigas e ultrapassadas pelo sistema de produo
capitalista.
O advento da reestruturao dos sistemas produtivos impulsionou novos mtodos
de organizao, atravs de aes mais integradas entre os setores administrativos que
passavam por modificaes estruturais, procurando romper com as estruturas de
hierarquizao e administrao centralizada existentes dentro da empresa. A verticalizao
da estrutura administrativa possibilitava o acompanhamento que se centralizava no alto
escalo da base empresarial. Nesse sentido, todas as aes contidas no ambiente
empresarial se encontravam sob forte inspeo de uma base que constitua a administrao
central das empresas.
Elevados nus para esse sistema de produo se fizeram sentir a partir de
ocorrncias econmicas constatadas j no incio dos anos de 1970, que acabaram por

1037
desestruturar esse sistema de produo e nortearam a busca por novas formas de gesto
empresarial. Somando-se s mudanas nos padres monetrios, ocorreu tambm o primeiro
choque do petrleo em 1973, que contribuiu com a elevao dos custos de produo
industrial, notadamente em um perodo marcado pela competitividade e pela
mundializao econmica (FIGUEIREDO, MICHEL e RANGEL, 1995; SILVA FILHO e
QUEIROZ, 2010). Assim, com a ineficincia desses modelos de produo para responder
s expectativas das economias de mercado, surgia a necessidade de novos enfoques
inovadores no ambiente administrativo empresarial.
Dessa forma, urgia desburocratizar o sistema de gesto at ento vigente e
introduzir novas formas administrativas, pautadas em um carter mais cooperativo e menos
hierarquizado. Assim, a estrutura produtiva procurava redefinir para si um carter mais
horizontalizado, em que fosse possvel o andamento das atividades sob gesto cooperativa
e mais atuante em aes imediatas que fossem impostas, devido, sobretudo, conjuntura
econmica que ento se observava.
A desestruturao dos modelos de produo anteriormente observados implicou
novas formas de relao empresa/mercado, tanto no que concerne produo/consumo
quanto na relao econmica vivenciada com os mercados de capitais. As modificaes
estruturais tambm impactaram nos mercados de aes bancrias, dentre outros, e novas
relaes se estabeleceram, procurando, sobretudo, a adaptao das unidades produtivas
dinmica de mercado. Dessa forma, as alteraes nos padres produtivos viraram
condies indispensveis permanncia da empresas no mercado (DEDECCA, 2005).
Dedecca (2005) divide em dois momentos o processo de expanso tecnolgica das
atividades produtivas: o primeiro ocorreu com o investimento elevado em tecnologias nas
novas plantas produtivas, como forma de diferenciao na produo e ganho de
competitividade nos mercados; o segundo limitou o investimento tecnolgico e ampliou a
viso modernista das estruturas organizacionais e o desenvolvimento de novas articulaes
nas relaes de trabalho.
A expanso das atividades produtivas, atravs do processo de globalizao
econmica, tambm contou com elevados custos na distribuio locacional de plantas
produtivas. As grandes companhias passaram por nus financeiros significativamente
elevados nesse processo de expanso. Segundo Dedecca (2005), muitas dessas companhias
passaram a reorientar suas polticas de expanso/atuao logo a partir dos anos de 1980.
Consequentemente, novas estratgias de atuao se impuseram com o abandono de formas
anteriormente consolidadas no mbito de cada companhia.

3. Novos modelos produtivos e as configuraes econmicas mundiais

Com a desestruturao dos modelos produtivos vigentes at ento, determinados
pela primeira e pela segunda crises do petrleo, os anos de 1980 presenciaram um novo
processo de reconfigurao das atividades econmicas mundiais. Inicialmente, aos moldes
japoneses, com mais destaque para o Toyotismo, e, posteriormente, aos moldes da
acumulao flexvel, que se expandiam nas economias mundiais, sobretudo, luz do
sistema de produo vigente na Itlia (ANTUNES, 2005).
A necessidade de ganho de participao nas fatias de mercados mundiais provocou
a urgncia em desenvolver sistemas de produo com elevado ndice de produtividade, que
permitissem a concorrncia entre as empresas. Para tanto, a flexibilidade no processo de
produo foi essencial para a adequao da produo demanda de mercado. Alm disso,
o aumento do processo de diversificao da produo foi notvel, sendo fator relevante

1038
para as empresas permanecerem no mercado extremamente competitivo e em intenso
processo de inovao.
Destarte, a competitividade acirrada entre os mercados, a perda de poder
concorrencial das estruturas oligoplicas e a vida curta dos modelos de gesto empresarial
que se inseriam fazem parte de um dinamismo econmico existente em um mercado cada
vez mais instvel e com maior demanda por produtos diversificados, com melhor
qualidade e preo acessvel. Isso exigiu das empresas concorrentes mundiais a
adequao de sua forma de gesto da produo s exigncias do mercado. Vivenciou-se
nova dinmica no modo de produo industrial e de expanso do capitalismo.
O surgimento de novos modelos de produo foi implementado, inicialmente, na
produo de bens de consumo durveis e com alto valor agregado ao processo de
produo. Essa reestruturao deve ser entendida, neste estudo, no mbito das novas
formas de produo implementadas a partir da horizontalizao da produo, sobretudo
nos segmentos intensivos em capital. Com isso, a produo passou a ser estruturada em
srie, cuja estrutura montadora composta de partes produzidas por empresas
diversificadas do setor industrial (OLIVEIRA, 1995).
nesse mbito que se tornam visveis os ganhos de escala e de escopo, com a
especializao da produo em segmentos e setores que compem as cadeias produtivas. A
otimizao das atividades, atravs da produo em segmentos, orientou um processo
produtivo com mais agilidade e com maiores ganhos no tempo de produo e na qualidade
dos produtos. Com essa flexibilizao, foi notvel a rpida capacidade de adequao da
produo demanda de mercado, seguido da qualidade e diversificao da produo em
todo o mundo.
Assim, as relaes de trabalho entre as empresas foram repensadas com enfoque
para o ajuste demanda. A desregulamentao do mercado de trabalho possibilitou s
grandes companhias industriais a dinmica de ajuste produo, e dessa demanda de
mercado. Desde os choques do petrleo (1973 e 1979), foi observado baixo crescimento
econmico e aumento do desemprego aberto na economia mundial. Na verdade, as crises
do petrleo traduziram a tendncia que j estava implcita nos novos modelos de produo.
A partir da, a desregulamentao do mercado de trabalho passou a funcionar como
ferramenta de ajuste aos perodos de crises, sem prejuzos mais elevados para as
companhias.
Segundo Dedecca (2005), a crise no mercado de trabalho se aprofundou, sobretudo
a partir do incio dos anos de 1980. Isso se deu pelo aumento das relaes externas com a
abertura dos mercados e pela necessidade de redefinio das formas de gesto da produo,
implementadas pelas empresas em nveis de competitividade avanada. Com a segunda
crise do petrleo, a elevao dos custos de produo provocou reduo acentuada no
quantum produzido e, consequentemente, expandiu esses efeitos ao mercado de trabalho.

Durante a recesso, as empresas adotaram posies agressivas nas negociaes
coletivas destinadas a recompor sua autonomia na determinao das estruturas
de classificao dos salrios no uso da fora de trabalho. Essa presso foi
exercida tambm sobre o Estado, que, em face de sua delicada situao
financeira e da poltica conservadora adotada, procedeu desregulamentao do
mercado de trabalho, sobretudo pela desindexao dos salrios e pela ampliao
das possibilidades de contratao de mo-de-obra em tempo parcial
(DEDECCA, 2005, p.113).


1039
Com os impasses entre os choques tecnolgicos
3
e as relaes de trabalho,
vivenciados na economia mundial, foi essencial para uma nova gesto estratgica a atuao
em sistema de cooperao empresa/trabalho. Nesse sentido, a melhor condio de relao
trabalho-empresa-mercado possibilitou a reduo de efeito significativo de choques
adversos. Com isso, a reestruturao produtiva mostrou-se, aparentemente, mais integrada
em um modelo de produo cooperado e com o processo de produo mais
horizontalizado.
Alm das reconfiguraes observadas no seu mbito interno, as organizaes
buscaram maior autonomia, no que concerne contratao e ao uso da fora de trabalho,
como tambm no que se refere s negociaes salariais. Observada a reduo da
interveno do Estado nas leis que regulamentavam o uso do trabalho, as empresas
passaram a controlar o domnio existente no ajuste da mo-de-obra. Nesse contexto,
surgiram no interior das organizaes novas formas de contratos de trabalho, em tempo
parcial ou determinado, principalmente de acordo com a necessidade empresarial (NEVES
e PEDROSA, 2007; MAIA, 2009).
Com o processo de inovao tecnolgica centrado inicialmente na robtica e na
microinformtica (COCCO, 1995; SANTOS e MOREIRA, 2006), com a
desregulamentao do mercado de trabalho (POCHMANN, 1998) e com a
multinacionalizao das grandes organizaes empresariais, o mundo assistiu a um novo
processo de produo e ao surgimento de uma nova sociedade de consumo que se
reproduzia luz das relaes capitalistas vigentes. Nesse mbito, o cenrio para as
indstrias j estava favoravelmente apresentado. A partir da, cada organizao teria, a
partir de sua capacidade de inovao, a possibilidade de manter-se no mercado e de,
consequentemente, promover sua expanso.
No tocante gesto da produo, as empresas estavam organizadas de forma a
atuarem mais horizontalmente, reduzindo, assim, a estrutura hierrquica soberana e
construindo relaes mais cooperativas entre si. Cabe acrescentar que essa relao de
cooperao ultrapassou os limites da prpria empresa e foi estendida a uma relao externa
com fornecedores e mercado. Contudo, essa cooperao no assegurou melhores condies
para o mundo do trabalho, mormente, pelo fato de estas empresas terem, nesse novo
sistema, o poder de organizar as negociaes coletivas no mbito empresarial, e no mais
luz das organizaes trabalhistas.
Nos anos de 1990, assistiu-se ao processo de reconfigurao mais acentuado. No
que concerne s relaes de trabalho, observou-se a crescente precarizao das condies
de trabalho no mbito empresarial (BALTAR, 1998; MATTOSO, 1998; OLIVEIRA,
1998). Os choques de mercado
4
, constantemente observados nas ltimas dcadas do sculo
XX, eram rapidamente ajustados. A demanda por mo-de-obra tornou-se cada vez mais
sazonal em relao s configuraes macroeconmicas. As empresas operavam sob
condies excepcionais de ganhos de mercado. Dessa forma, a reduo dos estoques a
quase zero permitia empresa operar produzindo a quantidade certa e na hora certa, o que
implica, necessariamente, na gesto de contratao da fora de trabalho tambm ajustada
s necessidades empresariais.

Os efeitos da racionalizao sobre o emprego e as relaes de trabalho tm sido
fortemente negativos. As empresas recorrem crescentemente s demisses por
3
O surgimento da tecnologia de ponta, que ora se iniciava, nas empresas por todo o mundo, promoveu srias
consequncias para o mundo do trabalho, atravs do choque estrutural causados nas atividades produtivas.
4
Fortes oscilaes na dinmica econmica do mercado que podem ocorrer do lado da oferta ou do lado da
demanda.

1040
carter econmico, compelindo contingentes importantes de trabalhadores para
o sistema de proteo social [...] as decises de demisso e de ajustamento
definitivo do nvel de produo global tm criado uma situao de forte tenso
nas plantas produtivas, minando os esforos realizados pelas empresas, na
segunda metade dos anos 80, de estabelecerem relaes de trabalho mais
cooperativas (DEDECCA, 2005, p. 116).

Diante da discusso apresentada, cabe destacar que as estratgias de sobrevivncia
das empresas em um mercado cada vez mais competitivo tm estado, sobretudo, ligadas
inovao tecnolgica e desregulamentao do mercado de trabalho. Com a expanso do
modelo de acumulao flexvel, veio o desenvolvimento de gesto empresarial pautada no
desenvolvimento de padres tecnolgicos elevados. Nos ltimos anos do sculo XX, a
desregulamentao do mercado de trabalho, difundida pela ideologia neoliberal que
pregava a filosofia do estado mnimo, contribuiu para os padres de expanso e
permanncia das empresas no mercado cada vez mais competitivo. Somou-se a isso o
ajuste da fora de trabalho demanda de mercado, sem ajuste algum das relaes de
trabalho a qualquer rgo regulamentador.

4. Reestruturao produtiva no Brasil

As transformaes econmicas registradas a partir dos anos de 1970, nas economias
capitalistas centrais e perifricas, provocaram alteraes significativas nas formas de
produo e no mercado de trabalho. Esse processo permitiu o avano da ofensiva
empresarial no domnio das relaes capitalista, reduzindo-se, assim, a participao do
Estado no domnio econmico (HELOANI, 2002). Esse cenrio permitiu a elevao da
produtividade do trabalho sem ser seguido pela melhoria salarial e, consequentemente, das
condies de vida do trabalhador (POCHMANN, 1999).
Com a desestruturao dos modelos de produo taylorista/fordista no final dos
anos de 1970 e incio dos anos de 1980, o cenrio que se estruturou para o mercado de
trabalho tornou-se hostil. O elevado padro tecnolgico utilizado no processo de produo
e a crescente reduo da participao do trabalho vivo indicavam os novos rumos para o
mundo capitalista e para o mercado de trabalho. Tal a compreenso de Dedecca (1998, p.
167).

A perspectiva de automao aparecia para as empresas como um meio de
superao dos conflitos entre capital e trabalho, graas viso de que o trabalho
na nova configurao produtiva se tornaria residual. Sinalizava-se a desativao
das plantas produtivas concentradas nos grandes e tradicionais centros
industriais e sugeria-se que o fantasma do desemprego no era um problema
conjuntural, mas que deveria se estender e se agravar no futuro.

Nessas configuraes, o mundo do trabalho foi severamente abalado pela onda de
inovaes que se vislumbravam no contexto industrial se estender pelas economias de todo
o mundo. No Brasil o fantasma do desemprego afetou profundamente o mercado de
trabalho nacional. Os problemas inerentes economia brasileira nos anos de 1980, com
reduo no crescimento e a elevao de transferncias de recursos para o exterior como
pagamento da divida externa em amortizao ou taxas de juros (CARNEIRO, 2002),
colaborou ainda mais para a acentuada crise do mundo do trabalho.

1041
Com tal contexto, houve ainda os problemas de ordem estrutural
5
do processo de
produo que afetaram muito mais o mundo do trabalho do que os problemas cclicos da
economia (RAMOS, 2002). As mudanas vivenciadas nos padres de produo no Brasil
proporcionaram novas formas de contrato de trabalho e exigiram um trabalhador com um
perfil diferenciado daquele das formas de produo anterior. Dessa modo, assistiu-se ao
crescente aumento da contratao na informalidade e a reduzida participao daqueles com
contrato formal de trabalho na economia brasileira.
O desemprego crescente ainda no incio dos anos de 1980 e a onda de estagnao do
emprego duradouro, vivenciado anteriormente, provocaram o medo crescente do
desemprego e a falta de crdito para as instituies defensoras do mercado de trabalho
nacional (DEDECCA, 1998). A ruptura com o sistema de produo anterior e as novas
configuraes na economia brasileira indicava sinais de aproximao de uma estrutura de
mercado de trabalho altamente flexvel onde a ofensiva empresarial avanava livremente
sobre os direitos e as conquistas da classe trabalhadora que se via ameaada.
Alm dos problemas relatados na economia brasileira, as transformaes estruturais
vivenciadas nas formas de produo foram significativas. O setor de servios aumentou
sua participao na gerao de riquezas, assumindo setores antes dominados pela indstria,
ou em funo da prpria expanso dos servios inerentes ao processo de terceirizao da
produo no pas (SILVA, 2009). Tal cenrio apontava para as transformaes estruturais
denominadas de sociedade ps-industrial de Bell (1977) ou a sociedade de acumulao
flexvel de David Harvey (1996), como tambm a sociedade transformacional de Castells
(2000).
Em estudos realizados por Kon (1997; 1999); Melo et al (1998) foi constatado que
o advento da tecnologia impulsionada pelos novos modelos de produo tornou a estrutura
produtiva nacional competitiva, a partir da incorporao da terceirizao em setores da
atividade industrial onerada por altos custos. A desverticalizao da produo, atravs da
constituio de vrias empresas na mesma indstria, ocasionou ganhos de escopo e de
escala (SANTOS e MOREIRA, 2006). No entanto, tornou o mundo do trabalho mais
vulnervel s transformaes dirias das atividades produtivas atravs da inovao
seguidas da reduo de postos de trabalho (MATTOSO, 1998; SANTOS e MOREIRA,
2006).
Novo mercado foi estruturado na economia brasileira, a partir da desverticalizao
da produo, do aumento da competitividade industrial e do aumento das atividades
terceirizadas no processo de produo. Tais prticas tornaram o mundo do trabalho mais
frgil s oscilaes e incertezas do mercado desregulado. Diante disso, o pas passou a ser
mais competitivo no setor externo, porm, com elevados custos para a mo-de-obra, agora
desprotegida, mediante a ideologia de estado mnimo implementada pelo neoliberalismo
econmico e pela perda de poder das organizaes de defesa do trabalhador (ANTUNES,
2005).
Concomitantemente ao acima exposto, a mo-de-obra, mesmo com melhora no
nvel de instruo ao longo dos anos (ARRAES, QUEIROZ e ALVES, 2008; SILVA
FILHO e QUEIROZ, 2009), no foi capaz de conseguir melhores postos de trabalho, visto
que, no mercado brasileiro, o empregador dispe de liberdade para contratar e substituir,
sempre que necessrio, a mo-de-obra empregada, sem nenhum tipo de interveno estatal,
diante da flexibilidade nos contratos de trabalho e a falncia das instituies defensoras do
trabalhador (POCHMANN, 1999). Isso, porm, acarreta perda para o Estado, sobretudo
5
Os problemas de ordem estrutural, aos quais Ramos (2002) se refere, esto associados ao aumento da
participao do tercirio na gerao de postos de trabalho em detrimento do secundrio.

1042
quando tem que arcar com o nus elevado na implementao de polticas sociais de
proteo queles gravemente prejudicados pela desregulamentao.
Nesse sentido, a desestruturao do mercado de trabalho luz da concorrncia
desregulada de capitais financeiros ou produtivos tem acarretado em problemas elevados
para o Estado brasileiro. Por um lado, ele perde a capacidade de atuao no cenrio
econmico atravs da elaborao de polticas macroeconmicas que busquem manter o
crescimento e elevar o nvel de emprego; por outro, ganha a responsabilidade de atenuar os
problemas gerados pela desregulamentao econmica atravs de aes em favor de fora
de trabalho mais afetada (MATTOSO, 1998).
Os principais problemas elencados pela desregulamentao do mercado de trabalho
foram a reduo do ritmo de crescimento do emprego formal nos anos de 1980 e o
aprofundamento da crise no mercado de trabalho nos anos que se seguiram. A reduzida
taxa de crescimento do emprego formal em detrimento do aumento da participao da
informalidade no pas apontou para a intensidade com que a economia brasileira
caminhava no sentido de criar postos de trabalho cada vez mais precrios em consequncia
da elevada produtividade do trabalho a que se assistiu.
A rapidez com que as transformaes da robtica e da microinformtica se
apresentaram exigiu um trabalhador com melhor nvel de qualificao. Alm do mais, a
forma como a terceirizao se deu no Brasil fugiu dos padres de desenvolvimento das
atividades tercirias do mundo desenvolvido (POCHMANN, 2001). Nestes, a elevao se
deu pelo aumento da fora de trabalho contratada com elevado nvel de instruo mediante
salrios elevados. Diferentemente do que ocorreu no setor de servios vislumbrado na
economia brasileira.
Neves e Pedrosa (2007) e Maia (2009) destacam ainda o elevado poder que tem o
capital em admitir, sob novos processos, mo-de-obra, com custos menos elevados, sem
incorrer em nenhum custo no processo de demisso. O contrato temporrio, o emprego em
tempo parcial e a terceirizao da produo tm projetado um novo cenrio no mundo do
trabalho e tem, cada vez mais, sacrificado as possibilidades do emprego duradouro, alm
de provocar a fragilidade do mercado de trabalho e a insegurana do trabalhador j no final
dos anos de 1980.

5. O padro de produo e o mercado de trabalho nos anos de 1990

O processo de transformao pelo qual passaram as economias capitalistas na
ltima dcada do sculo XX provocou profundas flutuaes no mercado de trabalho,
lideradas pelas altas taxas de crescimento do desemprego aberto e pelo aumento elevado da
rotatividade e insegurana no emprego. Some-se a esse fato, o crescimento de postos de
trabalho alavancados, principalmente, por setores de atividades de menor dinamismo, e um
aumento do percentual daqueles trabalhadores mal remunerados em suas atividades
(POCHMANN, 1999; NEVES e PEDROSA, 2007; SILVA FILHO et al, 2009).
Segundo J atob e Andrade (1993), para os que defendem a desregulamentao, a
forma como esto estruturadas as organizaes que regulamentam o mercado de trabalho
est contribuindo para o agravamento do desajuste estrutural. Seguindo esse propsito, as
empresas no tm como ajustar a produo demanda de mercado com as exigncias e a
forma burocrtica como ocorrem no processo de contratao e demisso de mo-de-obra
na economia. Nesse caso, a falta de aes entre empregado e empregador, seguida da
presena do Estado, compromete seriamente o mercado de trabalho e contribui,
certamente, para o aumento do desemprego aberto no Brasil.

1043
Para aqueles que consideram que a flexibilizao tem tornado vulnervel o
emprego na economia, a ausncia de instituies, ou a perda do seu poder de barganha, no
que concerne s relaes de trabalho, pode provocar srias consequncias para os
trabalhadores. A fora de trabalho, na qual se encontra o contingente mais vulnervel a
essas mudanas, ainda mais afetada. Em muitos casos, essa , de fato, a parte da mo-de-
obra que ocupa os piores postos de trabalho, para os quais existe excesso de oferta, o que
ocasiona, certamente, maiores possibilidades de substituio e reduo salarial.
O que ocorreu no mercado de trabalho, no incio dos anos de 1990, foi, de fato, que,
mesmo com a proteo social e as normas existentes na Consolidao das Leis do Trabalho
CLT, o trabalhador brasileiro teve que conviver com a insegurana em seus empregos.
Alm disso, houve contrao das melhorias em seus postos de trabalho, seguida do
aumento considervel do desemprego aberto. E, como afirma Pochmann (1999), os novos
postos de trabalho apresentaram-se acentuadamente mais precrios, seguidos do aumento
da produtividade do trabalho e da reduo do salrio real mdio.
O processo de reestruturao produtiva que ocorreu na economia brasileira
provocou efeitos perversos no mercado de trabalho. A intensificao de jornadas de
trabalho, ocasionado pelo pagamento de hora extra ao trabalhador, seguido com o ajuste
demanda, reduziu seriamente as ocupaes formais, cedendo espao ao contrato
temporrio, ou em tempo parcial, ou, ainda, subcontratao de trabalhadores. Assim,
justifica-se a perda de barganha das instituies formais, devido ausncia do Estado na
regulamentao das relaes trabalhistas e perda de atuao da fora sindical (SANTOS
e MOREIRA, 2006; DEDECCA, 2003; ANTUNES, 2002).
Ainda, a poltica econmica nacional dos anos de 1990, inicialmente elencada pelo
Governo Collor e aprofundada na gesto de Fernando Henrique Cardoso promoveu
mudanas estruturais acentuadas no parque industrial brasileiro. A abertura dos mercados
rompeu com a Poltica de Substituio das Importaes vivenciada pelo pas desde os anos
de 1930, e, consequentemente, neutralizou parcialmente as aes da poltica
desenvolvimentista nacional existente quando da implementao das barreiras tarifrias
impostas para produtos semelhantes produzidos no mercado interno.
No incio dos anos de 1990, a economia brasileira passou por uma srie de
transformaes nas formas de produo que repercutiu significativamente no mercado de
trabalho. O processo de abertura econmica, implementado no Governo Fernando Collor, a
partir da internacionalizao da produo e da reestruturao da economia interna, traou
novo percurso para a economia do pas. A reforma neoliberal [...] significou alteraes
substantivas na dinmica da economia brasileira e, por conseguinte, na forma de ser do
mercado de trabalho (ALVES, 2009, p. 192)
A internacionalizao da economia modificou a estrutura produtiva nacional e
promoveu alteraes elevadas na economia brasileira. O mercado de trabalho, que j se
encontrava em forte ameaa causada pela crise dos anos de 1980, teve ainda que adaptar-se
a novos padres de produo e estruturao elencada pela enxurrada de empresas
transnacionais que passaram a atuar no Brasil.
Essa brutal abertura de mercados e a reduo das tarifas de importao em um
contexto de obsolescncia do parque industrial brasileiro promoveram o fechamento de
vrias indstrias no pas, inclusive do segmento inteiro de cadeias produtivas que
contavam com o apoio do Estado para sua atuao no mercado at ento protegido (KON e
COAN, 2004). Tais acontecimentos redundaram em elevadas alteraes nas estruturas
produtivas nacionais que se configuraram no fechamento de varias fbricas e no
enxugamento de uma grande quantidade de indstrias que operavam sobre proteo do
Estado.

1044
Esse processo de reestruturao produtiva nacional deu incio ao processo de
insero internacional da indstria brasileira, em um contexto, porm, de elevados danos
tanto para a produo industrial domstica quanto para o mercado de trabalho. A forma
como as indstrias passaram a atuar no processo de produo, para garantirem a
competitividade interna e externa, foi responsvel pela acentuada flexibilizao nas formas
de trabalho que se aprofundou no Brasil dos anos de 1990 (COSTA, 2003).
Assistiu-se, em mbito interno, reduo de hierarquias nas fbricas, ao elevado
processo de terceirizao da produo, com o objetivo de reduzir custos e transferir
responsabilidades, e aos investimentos em tecnologia importada como estratgia para
aumentar a produtividade. Por tudo isso, vivenciou-se no mercado de trabalho nacional a
demisso em massa, a precarizao dos contratos de trabalho, a reduo da atuao dos
sindicatos e o elevado aumento de formas de contratos de trabalho precrios, jamais vistos
em outras dcadas na economia brasileira (COSTA, 2003).
Tudo isso se deu num perodo de elevada instabilidade macroeconmica nacional,
seguido ainda da flexibilizao das relaes de trabalho e da reduo do poder de barganha
das instituies que defendiam os direitos trabalhistas no Brasil (POCHMANN, 1999). Em
mbito nacional, desencadeou-se uma avalanche de privatizaes de empresas pblicas e
um rpido processo de internacionalizao da produo de empresas que eram
genuinamente nacionais.
As transformaes no cenrio econmico nacional repercutiram no mundo do
trabalho sob a forma de demisso em massa e de rpida polarizao de outras modalidades
de ocupao para os desempregados. O contrato de trabalho em tempo parcial e o ingresso
de grande contingente de trabalhadores na informalidade tornaram-se fato constatado nos
anos de 1990. Alm disso, os baixos salrios que se oferecia e os baixos ndices de
contratos para a fora de trabalho com baixa qualificao foram-se tornando constantes no
pas (POCHMANN, 1999; COSTA, 2003; DEDDECA, 2003; NEVES e PEDROSA,
2007).
Nessa onda de reconfigurao das formas de produo e do trabalho, o pas inseriu-
se na economia externa, o que o tornou competitivo. Contudo, o custo da competio da
produo brasileira no mercado externo foi extraordinariamente elevado para a mo-de-
obra industrial que assistiu reduo de postos de trabalho e ao surgimento de postos de
trabalho precrios, em prejuzo tanto a indstria quanto dos setores relacionados ao
tercirio nacional.
Conforme Neves e Pedrosa (2007), a reestruturao produtiva foi, de fato,
responsvel pelo novo perfil criado para as relaes de trabalho. Cresceu visivelmente a
flexibilizao e surgiram de novas formas de ocupao de postos de trabalho,
anteriormente ocupados por trabalhadores formais assistidos pelas leis do trabalho, e, nessa
dcada (1990), desprotegidos da legislao trabalhista e merc do livre jogo do
contratador e contratado.
Dedecca (2009) acrescenta que as mudanas ocorridas com a globalizao
econmica e com a articulao dos mercados produtores reduziram significativamente o
poder de controle do Estado sobre as relaes de trabalho e reformularam o espao de
reproduo das atividades econmicas. Tambm lembrado por Neves e Pedrosa (2007), o
local de trabalho deixou de ser somente a indstria e passou a ganhar espao dentro dos
prprios lares.
Observou-se tambm, anteriormente a esse perodo e com maior representatividade
a partir dele, a reduo da participao da indstria na produo do pas e o aumento do
setor de servios como dinamizador da economia nacional (KON, 1997). No que se refere
ao emprego, o processo de terceirizao da produo, como forma de reduzir custos,

1045
ocorreu acentuadamente em todos os setores. A desverticalizao da produo, atravs da
reduo das plantas e da especializao produtiva, criou um novo emprego e exigiu um
trabalhador com novo perfil.
A (re) localizao de plantas indstrias se tornou visvel no espao nacional, e
ocorreram basicamente em setores tradicionais, cujo parque industrial no mantinha padro
de produo compatvel com o desenvolvido em outras economias. Isso se deu
fundamentalmente em setores intensivos em mo-de-obra que tiveram de concorrer via
reduo de custos. Nesse caso, o Nordeste do Brasil apresentou-se como espao ideal para
reproduo do capital desses setores, uma vez que, alm de mo-de-obra barata e
disciplinada, a regio tambm oferecia incentivos fiscais para as indstrias que
escolhessem aqui se instalar.
O processo de reestruturao pelo qual passaram as atividades produtivas
brasileiras, seguido da (re) localizao espacial das plantas industriais, com propsitos de
reduzir custos de produo, teve forte impacto no mercado de trabalho. Em regies
localizadas a considerveis distncias dos maiores centros econmicos do pas, onde a
oferta de empregos nos setores industriais j ocorria em menor quantidade, se comparada
aos grandes centros, foi ainda mais notvel. A dinmica do emprego formal absorveu todos
os impactos do ps abertura econmica e, certamente, um novo trabalhador surgiu ao
longo dos anos de 1990.
Nos grandes centros urbanos, as estruturas econmicas e sociais foram fortemente
atingidas e as relaes de trabalho foram acentuadamente afetadas. A oferta de mo-de-
obra apresentou-se superior demanda. Nesse caso, o processo de acumulao flexvel
proporcionou requisitos para que grande parte das atividades intensivas em fora de
trabalho, principalmente nos grandes centros nordestinos, contribusse para a reproduo
do capitalismo industrial. Alm disso, a quantidade de oferta de trabalho superior
demanda, nos anos de 1990, nessa regio, provocou reduo acentuada do salrio no
produto da economia e elevada massa de trabalhadores desempregados.
Alm dos problemas de ordem social enfrentados nos grandes centros urbanos, as
novas relaes de trabalho tambm impactaram, trazendo srias consequncias ao
trabalhador. Nas regies mais pobres, onde as organizaes sindicais com poder de
barganha so quase ausentes, os problemas no mercado de trabalho so muito mais
intensos. As diferenas de salrios a para a mo-de-obra em relao s mais desenvolvidas
bastante acentuada, visto que as primeiras tm um percentual de rendimentos inferior ao
das segundas, mesmo para o trabalhador que atua no mesmo cargo (ARRAES, QUEIROZ
e ALVES, 2008).

6. Contexto macroeconmico nacional e o mercado de trabalho nos anos 2000

Os primeiros anos da dcada de 2000 vieram marcados pelos desequilbrios dos
anos de 1990 e registraram desempenho tanto econmico quanto do mercado de trabalho
semelhante ao observado na dcada anterior No incio da dcada ainda se vivenciam
incertezas. Houve desacelerao da economia brasileira tanto em virtude de uma crise de
energia eltrica que havia provocado racionamento no pas quanto em relao a
instabilidades externas, como a crise na Argentina e os atentados nos EUA (REMY,
QUEIROZ e SILVA FILHO, 2010, p. 4).
No cenrio poltico nacional, o ano de 2002 marcado pelo fim do perodo de
Governo FHC e pela vitoria do Governo de esquerda, Luiz Incio Lula da Silva,
presidncia da republica. No contexto macroeconmico nacional, tais acontecimentos
geraram incertezas na poltica econmica interna e inquietao no contexto econmico

1046
externo. Em mbito interno, a execuo de polticas monetrias e fiscais restritivas
proporcionaram segurana no que concerne conteno de ameaa de inflao. Em mbito
externo, a reduo das importaes e o aumento das exportaes funcionaram como
importante aquecedor do mercado de trabalho. Em 2002, o desempenho do mercado de
trabalho foi superior ao observado em 2001, apesar do contexto poltico econmico
vivenciado (REMY, QUEIROZ E SILVA FILHO, 2010).
Remy, Queiroz e Silva Filho (2010) destacam que esses resultados so
consequncias do panorama macroeconmico observado j em 2002, quando a balana
comercial comeou a apresentar saldo positivo, num sinal da melhora do quadro
macroeconmico brasileiro e de nova trajetria para os anos vindouros, ainda que no se
tenha observado, inicialmente, resultado positivo nos demais indicadores, como atesta
Bastos (2010),

[...] embora no se identifique uma trajetria muito ntida do mercado de trabalho
do pas at 2003, a partir de 2004 constata-se uma tendncia mais clara de seus
indicadores, no sentido de recuperao de nveis de ocupao, da criao de
emprego formal e da reduo da incidncia do desemprego. Esta performance
esteve inserida em um contexto macroeconmico de maior crescimento do
produto, de recuperao gradativa dos investimentos e de incremento das
exportaes e do saldo da balana comercial do pas (BASTOS, 2010, p. 1).

Porm, a partir de 2003, com o inicio dos primeiros sinais de recuperao
econmica ainda no final do ano, o mercado de trabalho continuou a responder
positivamente com a elevao do emprego formal, embora em menor ritmo do que o
observado no ano anterior, em consequncia da elevao da taxa de crescimento do
Produto Interno Bruto PIB e da melhora do desempenho dos indicadores
macroeconmicos acima citados (DEDECCA e ROSANDISKI, 2006).
Embora o ano de 2002 tenha registrado nova passagem no contexto poltico-
econmico nacional, com a entrada do Governo de esquerda, o ano de 2003, primeiro ano
do Governo Lula, mostrou no mercado de trabalho brasileiro a elevao das taxas de
desemprego aberto, sobretudo nas regies metropolitanas do pas (BASTOS, 2010). Nesse
ano, segundo Remy, Queiroz e Silva Filho (2010), verificou-se no mercado de trabalho
formal do pas a criao lquida de 645.433 novos postos de trabalho, 116.982 postos a
menos que o observado no ano de 2002.
Mas, o aquecimento da demanda externa, atravs da elevao das exportaes e do
desempenho econmico favorvel da economia internacional, proporcionou desempenho
extraordinrio do mercado de trabalho brasileiro e, no ano de 2004, registrou-se saldo de
vagas de mais de 1,5 milhes de novos postos de trabalho formais no pas. O ano de 2004
apontado na literatura que versa sobre o mercado de trabalho, como o ano de elevado
desempenho em todos os setores de atividade econmica nacional. Conforme afirma
Bastos (2010), esse ano apresentou forte reduo das taxas de desemprego aberto nas
metrpoles brasileiras.
O crescimento econmico do pas ocorreu, principalmente, em consequncia da
elevao da demanda externa. Na compreenso de Cintra (2005), o ano de 2004 registra
uma elevada recuperao da produo brasileira no mercado externo, graas, sobretudo,
expressiva exportao de commodities e de produtos manufaturados. Tal conjuntura
permitiu a melhora no desempenho do mercado de trabalho brasileiro e o crescimento
substantivo de novas contrataes, como j lembrado por Remy, Queiroz e Silva Filho
(2010).
Conforme atesta Cintra (2005),

1047

[...] Em 2004, a retomada do crescimento derrubou a taxa de desemprego da
Populao Economicamente Ativa de 13,1% em abril para 9,6% em dezembro.
Essa taxa voltou ao patamar de 10,0% no primeiro semestre de 2005, mas caiu
para 9,4% entre junho e agosto e registrou 9,6% em setembro, com a entrada de
novas pessoas no mercado de trabalho (CINTRA, 2005, p. 51-52)

No mercado de trabalho formal brasileiro os efeitos da dinmica macroeconmica
nacional tiveram menor impacto no ano de 2005. A criao de novos postos de trabalho,
embora elevada, foi de 1.253.981, ou seja, 269.295 postos de trabalho a menos que o
gerado no ano de 2004. Nesse caso, como j observado no mercado brasileiro, o setor de
servios liderou a criao de postos de trabalho (REMY, QUEIROZ e SILVA FILHO,
2010).
Entretanto, de acordo com Cintra (2005), os dados da Pesquisa Mensal de Emprego
do IBGE atestaram, no ano de 2004, a precarizao dos postos de trabalho criados nas
regies metropolitanas brasileiras. O autor destaca ainda que, no ano de 2004, se
comparado a 2002, a precarizao do trabalho mostrou-se mais acentuada, visto que, em
2002, 2 milhes de pessoas, contra 2,7 milhes em 2004, recebiam rendimentos inferiores
ao salrio mnimo com jornada de trabalho de 40 horas semanais (CINTRA, 2005). Esse
indicador revela a criao de novos postos de trabalho no Brasil, com maiores evidncias
de empregos precrios.
Nesse sentido, observam-se as caractersticas de precarizao dos postos de
trabalho dos anos de 1990 nos anos 2000, como herana da dcada neoliberal e como se
esse modelo de mercado de trabalho fosse um norte para guiar a criao dos postos de
trabalho brasileiro do sculo XXI semelhana dos da ltima dcada do sculo XX. O que
se v, de fato, a melhora nos indicadores macroeconmicos nacionais num processo de
recuperao econmica em alta, nesse inicio de sculo. Contudo, a despeito da elevao
dos vnculos formais, a remunerao dos postos de trabalho pareceu ter modelo
consolidado na pior dcada para a fora de trabalho brasileira (anos de 1990).

Embora tenha ocorrido uma recuperao no mercado de trabalho no que
concerne criao de vagas e formalizao do emprego, a retomada da
atividade econmica no se refletiu num aumento mdio do poder aquisitivo [...]
os postos de trabalhos criados foram remunerados com salrios mais baixos [...]
mais pessoas de uma mesma famlia tiveram de procurar emprego na tentativa de
compensar o recuo da renda do chefe do domicilio. Esse fenmeno ajuda a
explicar o aumento dos sub-remunerados, uma vez que essas pessoas tendem a
aceitar colocaes que oferecem salrios mais baixos e em muitas vezes em
piores condies de trabalho (CINTRA, 2005, p. 52)

Assim, o mercado de trabalho dos anos 2000 segue a tendncia observada nos anos
de 1990, mesmo que a recuperao econmica a partir de 2004 tenha alavancado a gerao
de novas vagas e dinamizado o mercado de trabalho brasileiro. A retomada do crescimento
e a demanda externa so responsveis pelo bom desempenho, malgrado as caractersticas
dos postos de trabalho constatadas na literatura.

Este artigo teve como propsito fazer uma reviso de literatura acerca da
reestruturao produtiva mundial e apresentar algumas evidncias empricas no Brasil do
final do sculo XX e incio do sculo XXI. Conforme as principais propostas tericas as

1048
configuraes produtivas mundiais que se seguiram Segunda Guerra acentuaram as aes
da ofensiva empresarial em detrimento do trabalho. Fez-se ainda notvel a contribuio
dos modelos taylorista e fordista de produo na expanso do sistema capitalista e nas
transformaes no mundo do trabalho.
Constatou-se, a partir da reviso de literatura, a forte contribuio dos modelos de
produo do final da Segunda Guerra na ampliao das aes do capital industrial pelo
mundo, assim como a importncia, sobretudo do taylorismo e fordismo, no dinamismo
econmico e na atuao da internacionalizao industrial pelo mundo. J os modelos
posteriores aos citados tiveram aes mais agressivas ao mundo do trabalho,
proporcionando maiores possibilidades apenas ao sistema capitalista.
A acumulao flexvel desencadeou uma srie de consequncias para o mercado de
trabalho, principalmente para as economias em desenvolvimento, onde as aes do
capitalismo se repercutem de forma mais predatrias e com mais liberdade. A expanso
das atividades produtivas pelo mundo, atravs do processo de globalizao econmica,
assegurou mercado e mo-de-obra para as grandes companhias industriais em cenrio onde
as defesas do direito do trabalho so parcialmente, seno completamente, violadas.
No Brasil, as repercusses foram acentuadamente elevadas. No final dos anos de
1980, j se constataram fortes sinais de desestruturao e elevados sinais de atividades
predatrias do sistema capitalista de produo. Nos anos de 1990, essas aes se
acentuaram e promoveram graves problemas no mercado nacional de trabalho. Essas aes
se consolidaram no somente na forma de elevados ndices de desemprego aberto, como
tambm nas novas formas de contratao no mercado de trabalho.
Nos anos de 2000, os estudos empricos comprovaram que o dinamismo do
mercado de trabalho brasileiro repetiu, se que no acentuou, as caractersticas observadas
no final do sculo. O mercado de trabalho do pas apresentou elevado desempenho, dado
pelo maior dinamismo econmico brasileiro no mercado internaional. Contudo, assistiu-se
criao de postos de trabalho precrios, que se concentraram em segmentos mais
vulnerveis a choques externos.
Esse cenrio ratifica as transformaes estruturais que vm ocorrendo no mercado
de trabalho em todo o mundo, as quais, porm, se acentuam ainda mais nas economias em
desenvolvimentos, sobretudo naquelas em que se registra menor atuao do poder de
interveno do Estado.

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1052
INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL: DESAFIOS COLOCADOS
REFORMULAO

Andr Gambier Campos
1

Resumo: Ao contrrio de outras polticas do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), a poltica de
inspeo laboral vem passando por um amplo processo de reformulao. Em que pese o carter recente deste
processo, so vrias as mudanas j ocorridas na atuao dos inspetores do trabalho. E os indicadores que
procuram mensurar o desempenho destes ltimos tambm vm registrando mudanas. Grosso modo, tais
indicadores apontam para um pior desempenho nas aes que so desenvolvidas em larga escala pelos
auditores, bem como para um melhor naquelas que so efetuadas em escala mais estreita. Apesar disso, h
mais dvidas do que certezas a respeito do que se pode afirmar com base nesses indicadores. Entre outros
motivos, porque estes podem no guardar mais relao com os fenmenos que procuram mensurar, deixando
de consistir em instrumentos adequados de monitoramento e avaliao da inspeo laboral no Brasil.

Abstract: Unlike other policies of the Ministry of Labor and Employment (MTE), the labor inspection policy
has undergone an extensive revision process. Several changes have occurred in the work of labor inspectors
and indicators that measure the performance of these recent changes have also been recorded. Roughly
speaking, these indicators point to a worse performance in actions that are developed on a large scale by the
auditors. On the other side, these indicators point to a better performance in actions that are carried out on a
small scale. Nevertheless, there are more questions than answers about what can be said based on these
indicators. Among other reasons, because there are doubts about their appropriateness for monitoring and
evaluation of labor inspection in Brazil.

1. Apresentao
Ao contrrio de outras polticas coordenadas pelo MTE, a poltica de inspeo laboral vem
passando por um amplo processo de discusso e reformulao. Esse processo est
alcanando tanto os pressupostos, quanto os mtodos e os resultados da atuao dos
auditores do trabalho. Isto , trata-se de uma reformulao profunda da inspeo, que sai
de um modelo otimizador rumo a um modelo reflexivo.
Em que pese o pouco tempo decorrido desde o incio desse processo de discusso e
reformulao, so vrias as mudanas j ocorridas na organizao e na atuao dos
inspetores. E os indicadores que procuram mensurar o desempenho destes ltimos tambm
vm registrando mudanas. Na atual transio de modelos, esses indicadores apontam para
um pior desempenho nas aes que so desenvolvidas em larga escala pelos auditores, bem
como para um melhor naquelas que so efetuadas em escala mais estreita.
Apesar disso, h mais dvidas do que certezas a respeito do que se pode afirmar com base
nesses indicadores. Entre outros motivos, porque estes podem no guardar mais relao
com os fenmenos que procuram mensurar, deixando de consistir em instrumentos
adequados de monitoramento e avaliao das atividades da inspeo laboral no Brasil. A
propsito, talvez seja importante que o processo de discusso e reformulao avance, a
partir de agora, para tais indicadores.
Na segunda seo deste texto, analisam-se sumariamente as polticas coordenadas pelo
MTE, destacando-se a dinmica distinta a que se submeteram no perodo recente: a
1
Coordenador e Pesquisador da rea de Trabalho e Renda da Diretoria de Polticas e Estudos Sociais do
InstitutodePesquisaEconmicaAplicada(Disoc/IPEA).Email:andre.campos@ipea.gov.br.

1053
inspeo vem passando por uma ampla modernizao, ao passo que as demais
permanecem marcando o passo. Alm disso, analisam-se as linhas gerais dos dois modelos
tericos adotados pela inspeo laboral, o antigo otimizador e o novo reflexivo.
Na terceira seo, a preocupao est em descrever os princpios estruturais, que balizaram
a adoo do modelo reflexivo aps 2008, que orientaram concretamente a discusso e a
reformulao dos servios de inspeo no pas. H tambm espao para descrever
rapidamente as circunstncias conjunturais que catalisaram todos esses eventos.
Por fim, na quarta seo, observam-se os indicadores de desempenho dos auditores do
trabalho, procurando verificar como eles retratam a transio entre os modelos de inspeo
nos trs ltimos anos. Como mencionado, ser possvel observar que h mais dvidas do
que certezas a respeito desses indicadores o que talvez seja um indcio da necessidade de
fazer avanar a discusso e a reformulao da inspeo laboral, agora para seus prprios
indicadores de mensurao de desempenho.

2. As polticas do Ministrio do Trabalho e Emprego
Como mostra a literatura acerca do tema, desde a dcada de 1930, a regulao estatal de
temas concernentes ao trabalho atribuio de rgos federais (Gomes, 1979; Paoli, 1985;
Rodrigues, 1979; Simo, 1966; Vianna, 1976).
Entre esses rgos, o MTE desempenha papel proeminente, seja por meio de proposies
legislativas, capazes de normatizar o mercado laboral, seja mediante iniciativas
administrativas, que consistem em planos, polticas, programas e aes voltados
regulao laboral.
No que se refere a tais iniciativas, aps a Constituio Federal de 1988, o MTE tornou-se
responsvel pela instituio e coordenao de polticas que, em princpio, configurariam
um sistema pblico de trabalho no pas (Azeredo, 1998; Barbosa e Moretto, 1998, Cardoso
J r., 2005).
Por um lado, como integrantes desse sistema, estariam os programas dedicados aos
trabalhadores com problemas de insero no mercado laboral, como os desempregados.
Exemplos seriam os programas de transferncias monetrias (como o seguro-desemprego e
o abono salarial), de prestao de servios (como a qualificao e a recolocao
ocupacional), bem como de gerao de novas oportunidades de trabalho (como o de
concesso de crdito a pequenos empreendimentos).
Por outro lado, tambm como participantes desse sistema pblico, estariam os programas
preocupados com as condies de atividade de trabalhadores j inseridos no mercado,
como os assalariados. Tratam-se a dos servios de inspeo laboral, voltados promoo
da segurana e sade dos trabalhadores, regularizao de seus vnculos e de suas
remuneraes, erradicao de formas de trabalho ilegal e assim por diante.
No que concerne a este texto, o aspecto a ser destacado que, nos anos mais recentes,
parcela das polticas coordenadas pelo MTE passou a evidenciar uma srie de problemas.
Este particularmente o caso dos programas de transferncias monetrias aos
desempregados, de prestao de servios de qualificao e recolocao, bem como de
gerao de trabalho por meio de concesses de crdito.
Trata-se de problemas que dizem respeito ausncia de objetivos claramente concebidos
para tais programas, falta de definio de pblicos prioritrios, insuficincia de recursos

1054
financeiros, incapacidade de gesto dos recursos disponveis, articulao precria com
os demais programas de trabalho e renda, capilaridade reduzida ao longo do territrio,
indefinio dos papis desempenhados pelas instituies federadas, ausncia de relaes
complementares com instituies privadas, falta de avaliao de processos e de
resultados alcanados, entre outros.
Ou seja, so variados, mltiplos e reiterados problemas, que afetam a concepo, a
implantao e o monitoramento dos programas de apoio aos trabalhadores desempregados.
E o ponto a ser discutido que parece haver reaes apenas limitadas do MTE diante
deles. Aparentemente, as ltimas gestes frente do ministrio dedicaram poucos esforos
procura de solues para tais problemas. As edies mais recentes da publicao
Polticas sociais: acompanhamento e anlise trazem um conjunto de evidncias a este
respeito (Ipea, 2007a; 2007b; 2008a; 2008b; 2010).
Por sua vez, no que se refere especificamente aos servios de inspeo laboral, parece
haver uma atitude diferenciada por parte do MTE, como mostram Krein, Nobre J r. e
Biavaschi (2008) e Pires (2010). A partir de 2008, esse ministrio fomentou uma discusso
importante acerca dos pressupostos, dos mtodos e dos resultados da atuao dos auditores
do trabalho no pas. Tal discusso acabou por alcanar outros atores envolvidos com o
tema, como o Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho (Sinait) e a
Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
As circunstncias conjunturais que cercaram esse debate sobre a inspeo do trabalho, bem
como os parmetros estruturais que orientaram a reformulao de seus servios, so
descritos mais abaixo. Por enquanto, interessa destacar que tal debate foi marcado por uma
tentativa de reorientao da atuao dos auditores do trabalho, partindo de um modelo
baseado na burocracia otimizadora (ou gerencial) para outro, calcado na burocracia
reflexiva (ou experimental).
Resumindo uma ampla discusso sobre o assunto, Pires (2010) relata que a burocracia
otimizadora pressupe uma separao entre as instncias de concepo/planejamento,
implementao/execuo e controle/avaliao das polticas pblicas. De maneira que a
gesto destas ltimas exige mecanismos de controle apartados dos contextos de execuo,
fundados em indicadores externos e objetivos, capazes de mensurar as aes efetuadas com
um enfoque quantitativo. Esses mecanismos de controle checam periodicamente a atuao
das burocracias executoras, de modo a maximizar sua eficincia e eficcia no processo de
disponibilizao de bens e servios pblicos, que conta com metas definidas ex ante pelos
representantes da populao (chefes do Poder Executivo, i.e.). Ademais, esses mecanismos
de controle interagem com sistemas de incentivos, que se baseiam em mecanismos de
remunerao varivel, destinados a estimular pecuniariamente as burocracias executoras,
para o cumprimento de suas metas de oferta de bens e servios pblicos.
De acordo com Pires (2010), as experincias analisadas pela literatura evidenciam que,
quando o Estado faz a opo pela burocracia otimizadora, h alguns ganhos de eficincia
na gesto das polticas pblicas. Mas, em contrapartida, h diversos problemas de eficcia
e efetividade, que dizem respeito a trs aspectos principais: i) ao insuficiente envolvimento
e comprometimento dos agentes estatais com as finalidades ltimas das polticas at por
conta da excessiva nfase atribuda pelos sistemas de incentivo ao aspecto remuneratrio (a
remunerao, varivel segundo o cumprimento de metas quantitativas, passa a ser um
componente cada vez mais central no vnculo entre o Estado e seus agentes); ii)
disfuncionalidade dos mecanismos de controle e dos sistemas de incentivo que cercam os
agentes estatais a definio de metas estritas tende a limitar a atuao destes ltimos aos

1055
objetivos estritamente especificados, no favorecendo sua capacidade de apreender e
solucionar problemas mais amplos, encontrados na implementao das polticas pblicas;
iii) deformidade dos mecanismos de controle e dos sistemas de incentivo, induzida pelos
prprios agentes estatais no modelo otimizador a fim de cumprir as metas quantitativas
de disponibilizao de bens e servios pblicos, esses agentes encontram meios de
converter as aes que j realizam nas aes esperadas pelos administradores, mediante
uma espcie de criatividade contbil.
Pires (2010) afirma que a burocracia reflexiva parte de uma premissa distinta da adotada
pela otimizadora, pois supe a conjuno das instncias de concepo/planejamento,
implementao/execuo e controle/avaliao das polticas pblicas. Os mecanismos de
controle destas ltimas devem atuar de modo simultneo e imbricado com os prprios
mecanismos de execuo. Em boa medida, a mensurao da eficincia, da eficcia e da
efetividade das aes deve ser realizada pelos prprios agentes executores, que devem
efetuar uma reflexo e uma reviso contnuas dos procedimentos utilizados na oferta de
bens e servios pblicos. Dessa forma, o controle das polticas pblicas assume a feio de
um verdadeiro processo de inovao institucional, em permanente e reiterada elaborao. E
a definio das metas das polticas de disponibilizao de bens e servios pblicos, ao
invs de contar apenas com os representantes da populao, passa a contar tambm com os
prprios agentes executores, que passam a contribuir com seu conhecimento acumulado a
respeito. E, ao longo do processo de implantao dessas polticas, tais agentes passam a
contar com alguns graus de liberdade para a correo de rumos e a soluo de problemas
que surgem, o que favorece a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes realizadas.
Segundo Pires (2010), a literatura destaca quatro vantagens principais na burocracia
reflexiva, elencadas sumariamente a seguir: i) os resultados das aes dos agentes estatais
que no so quantitativamente mensurveis e que, por conta disso, so descartados no
modelo otimizador, passam a ser monitorados com a devida ateno; ii) a avaliao do
desempenho dos agentes passa a ser efetuado no prprio contexto da execuo de suas
aes, o que favorece a identificao e a soluo de problemas a encontrados,
maximizando a eficincia, a eficcia e a efetividade das polticas pblicas; iii) o vnculo
entre o Estado e seus agentes deixa de se pautar por aspectos puramente quantitativos
(como as metas que definem a varincia da remunerao), passando a se definir tambm
por aspectos qualitativos, que podem favorecer o envolvimento e o comprometimento com
as finalidades ltimas das polticas; iv) a avaliao do desempenho dos agentes deixa de se
reger por uma lgica de desconfiana generalizada (na qual s com incentivos externos,
como a remunerao varivel, possvel obter aes eficientes, eficazes e efetivas),
passando a confiar em seu profissionalismo e em sua dedicao, capazes de mover o
processo de inovao institucional baseado na reflexo e na reviso contnua dos
procedimentos adotados na oferta de bens e servios pblicos.
2

Enfim, o debate sobre a reorientao do modo de atuao dos auditores do trabalho
denotou-se como uma tentativa de abandonar um modelo baseado na burocracia
otimizadora (que marcou a inspeo laboral brasileira a partir da metade da dcada de
1990), passando-se a um modelo calcado na burocracia reflexiva. A seguir, realiza-se
uma descrio sumria das circunstncias conjunturais e dos parmetros estruturais que
2
Alm de Pires (2010), algumas referncias para a discusso envolvendo modelos baseados na burocracia
otimizadora e na burocracia reflexiva (ou experimental) podem ser encontradas em Paula (2005). Para
referncias a respeito da burocracia otimizadora, verificar Pereira (1996, 1999 e 2000).

1056
delinearam esse debate sobre a reformulao da inspeo do trabalho a partir do final dos
anos 2000.
3. A reformulao dos servios de inspeo do trabalho
Como demonstra a literatura a respeito (MTE, 2009; OIT, 2010; Sinait, 2009 e 2010),
desde o incio de 2008, ocorreu um intenso debate sobre a reformulao dos servios de
inspeo laboral no Brasil. Inicialmente concentrado na Secretaria de Inspeo do Trabalho
do Ministrio do Trabalho e Emprego (SIT/MTE), posteriormente se ampliou e incorporou
outras instituies.
Esse debate versou acerca dos mtodos de atuao dos auditores fiscais, que so os
responsveis diretos pela inspeo no Brasil. Em boa parte das ltimas dcadas, esses
auditores atuaram de forma individual e isolada, inspecionando os estabelecimentos de
modo aleatrio ou reativo a denncias, dentro de um territrio restrito.
Por conta de sua remunerao, que era varivel e vinculada ao nmero de estabelecimentos
inspecionados, a preocupao dos auditores esteve quase sempre nos parmetros
quantitativos de atuao. Apenas secundariamente, esteve nos qualitativos
(concernentes efetividade da inspeo compreendida como a capacidade de transformar
e aprimorar a realidade laboral).
Com a aprovao da Lei n 11.890, ao final de 2008, esse debate sobre a reformulao da
inspeo ganhou novo impulso. Afinal, tal lei promoveu alteraes na remunerao dos
auditores fiscais, que se tornou fixa e ganhou a forma de subsdio. Dessa maneira, atenuou-
se a relevncia dos parmetros quantitativos de atuao, abrindo espao para os
qualitativos mais centrados na efetividade da inspeo laboral.
Vrios princpios pautaram esse debate acerca dos novos mtodos de atuao dos auditores
fiscais. Entre eles:
i) A necessidade de superar a inspeo individual, realizada por um auditor isolado,
atuando de forma aleatria ou reativa a denncias, nos estabelecimentos de um territrio
restrito. A inspeo deve agora se pautar pelo esforo coletivo, de um grupo de auditores,
com formao multidisciplinar, atuando de modo proativo, com planejamento prvio
(ainda que reservando algum espao para a verificao de denncias ou de demandas de
outras instituies, como as sindicais e as judiciais como o Ministrio Pblico do
Trabalho, MPT).
ii) O planejamento da inspeo deve ter como referncia bsica a elaborao de projetos,
relacionados a temas (como a regularizao de trabalhadores aprendizes, por exemplo) ou
a setores (como a construo civil, por exemplo). Esses projetos so mecanismos de
alcance de metas gerais, inscritas no Plano Plurianual (PPA), de observncia obrigatria
por todos os auditores, de todas as Superintendncias Regionais do Trabalho (SRTEs). Ou,
ento, so mecanismos de alcance de metas especficas, definidas pelas prprias SRTEs, a
partir de diagnsticos prvios dos problemas laborais, a serem enfrentados pelos auditores
de cada mbito regional.
iii) O planejamento da inspeo deve ser realizado com base em ciclos temporais
ampliados (de quatro anos), coincidentes com o PPA. No obstante, est sujeito a
monitoramento e avaliao regular de suas etapas de implementao, em lapsos de tempo
mais curtos (at um ano), com o uso de sistemas de informaes e de indicadores
previamente definidos.

1057
iv) O planejamento da inspeo deve ser efetuado de modo participativo e descentralizado.
Isso significa abrir espao para a discusso com instituies externas inspeo
(organismos sindicais e judiciais como o MPT). E significa, especialmente, abrir espao
para a discusso com organismos regionais da prpria inspeo do trabalho (como as
SRTEs), que podem conceber projetos denominados eletivos focados na resoluo de
problemas de mbito regional, detectados com diagnstico laboral prvio.
v) A inspeo passa a contar, mais incisivamente, com mecanismos de publicidade e
divulgao de experincias de atuao dos auditores, de forma a viabilizar o
compartilhamento de experincias de inspeo laboral (boas ou ms, experincias que
possam ser encaradas como modelos, a serem discutidos e/ou observados).
vi) A inspeo deve ser realizada com uma preocupao permanente com a harmonizao
dos procedimentos dos auditores, em todos os projetos, em todos os temas, em todos os
setores, em todo o territrio nacional (resguardada, obviamente, a autonomia funcional dos
auditores, assegurada pelas normas de inspeo do trabalho no Brasil).
vii) A inspeo demanda conhecimentos cada vez mais amplos dos auditores, o que exige
investimentos ampliados em sua capacitao. Nesse sentido, inclusive, est em estudo a
criao de uma instituio especfica com esse objetivo a Escola Nacional de Inspeo do
Trabalho.
viii) Por fim, a inspeo passa a utilizar, com maior nfase, novas tecnologias de
informao e de comunicao, capazes de auxiliar o planejamento, a realizao, o
monitoramento e a avaliao da inspeo do trabalho. Devidamente atualizado, o sistema
SFIT (Sistema Federal de Informaes sobre a Inspeo do Trabalho) deve desempenhar
papel de destaque neste ponto.
Ao longo de 2009 e 2010, os mtodos de atuao dos auditores fiscais vm sendo
remodelados, com base nesse conjunto de princpios. Esse processo de remodelagem vem
sendo conduzido principalmente pela SIT/MTE. E, at pelo carter participativo e
descentralizado que se quer atribuir inspeo do trabalho no pas, as SRTEs tambm vm
desempenhando papel de destaque nessa remodelagem.
3

Por fim, um aspecto desse processo o monitoramento e a avaliao do trabalho executado
pelos auditores. Quando a inspeo ocorria de forma individual, por um auditor isolado,
havia um meio de controle direto desse trabalho, que era a remunerao, parte fixa e parte
varivel (sob a forma de gratificao por desempenho do auditor).
Com a Lei n 11.890/08, a remunerao deixou de ser utilizada com essa finalidade, pois
ela foi transformada em subsdio (parcela nica e fixa). De maneira que as normas que se
seguiram a essa lei dedicaram ateno a novos meios de monitoramento e avaliao do
trabalho dos auditores, como a Portaria MTE n 546/10 e a Instruo Normativa SIT/MTE
n 86/10. Ambas as normas prevem meios que incidem sobre cada auditor,
individualmente considerado (como a chamada Recomendao Tcnica), bem como
meios que incidem sobre grupos de auditores (lotados em uma SRTE especfica, por
exemplo).

3
Mencione-se, adicionalmente, que h um grupo de trabalho dentro da SIT/MTE que acompanha os projetos de
inspeo laboral, em todas as suas fases (planejamento, implementao, monitoramento, avaliao e reviso). o
chamado Grupo de Monitoramento e Acompanhamento de Projetos e Programas (GMAPP), que tambm vem
se envolvendo com a remodelagem dos mtodos de atuao dos auditores fiscais do trabalho.

1058
4. Os indicadores de inspeo do trabalho
Ainda no que se refere ao processo de monitoramento e avaliao do trabalho dos auditores
fiscais, vale a pena levantar a discusso sobre os indicadores utilizados neste processo ao
longo das ltimas duas dcadas. Esses indicadores, de natureza basicamente
numrica/quantitativa, referem-se a uma srie de resultados alcanados no trabalho
cotidiano dos auditores, como o n de empresas fiscalizadas, o n de irregularidades
encontradas e corrigidas, o n de trabalhadores registrados pelos auditores, o n de
irregularidades verificadas e retificadas no recolhimento do FGTS, o n de crianas e
adolescentes afastados do trabalho, o n de fazendas inspecionadas, o n de trabalhadores
resgatados de condies anlogas escravido e assim por diante.
Para fins de anlise, tais indicadores podem ser separados em dois grupos principais. Um
primeiro rene nmeros que retratam aes de maior escala, que envolvem uma ampla
quantidade de empresas, trabalhadores e valores a serem fiscalizados, que incorporam um
extenso e diversificado contingente de auditores em seus procedimentos. No modelo
anterior da inspeo laboral, pautado pela organizao otimizadora, essas aes de maior
escala eram fundamentais para a definio da parcela varivel da remunerao dos
auditores, pois a frmula de seu clculo lhes atribua peso acentuado.
J um segundo grupo de indicadores agrupa nmeros que descrevem aes de menor
escala, que focam quase sempre em empresas e trabalhadores especficos, que com
frequncia necessitam de grupos pequenos e mais concentrados de inspetores, atuando
muitas vezes com procedimentos diferenciados. No modelo otimizador de inspeo do
trabalho, essas aes de menor escala necessitavam de um tratamento especial no processo
de definio da remunerao, pois do contrrio os reduzidos nmeros a que concernem (de
empresas, trabalhadores e valores fiscalizados, i.e.) fariam com que os auditores
envolvidos se sentissem monetariamente prejudicados.
Em uma relao no exaustiva, dentro do primeiro grupo de indicadores, que se referem a
aes de maior escala, encontram-se: i) o n de empresas fiscalizadas; ii) o n de
irregularidades encontradas e corrigidas; iii) o n de trabalhadores registrados pelos
auditores; iv) o n de irregularidades verificadas e retificadas no recolhimento do FGTS.
Por sua vez, dentro do segundo grupo, que diz respeito a aes de menor escala, verificam-
se: i) o n de trabalhadores com deficincia contratados sob a ateno dos auditores; ii) o n
de trabalhadores contratados como aprendizes sob o cuidado dos auditores; iii) o n de
crianas e adolescentes afastados do trabalho; iv) o n de fazendas inspecionadas; v) o n
de trabalhadores resgatados de condies anlogas escravido; vi) o pagamento de
indenizaes devidas a estes trabalhadores especficos.
Um ponto interessante a respeito desses indicadores de monitoramento e avaliao a sua
dinmica aps a recente alterao nos mtodos de atuao dos auditores. Isto , esses
indicadores registram mudanas nos resultados alcanados por meio do trabalho dos
auditores? Em caso afirmativo, quais so elas e quais suas possveis razes de fundo? Em
caso negativo, quais os possveis motivos para isso? Os nmeros apresentados nas tabelas
1 e 2, consolidados a partir de informaes disponibilizadas pelo MTE (2011), trazem
algumas respostas, bem como suscitam outras tantas perguntas.
Grosso modo, o debate sobre a reformulao da inspeo laboral ganhou impulso efetivo
apenas no final de 2008, quando foi aprovada a Lei n 11.890. Ao longo de 2009, esse
debate aprofundou-se e iniciou-se a alterao dos mtodos de atuao dos auditores. E, ao
longo de 2010, os novos mtodos comearam a organizar concretamente seu cotidiano de
trabalho. Dessa forma, seria de se esperar que os indicadores deste ltimo ano j

1059
detectassem, mesmo que parcialmente, algumas mudanas nos resultados alcanados pela
inspeo.
Por um lado, os indicadores referentes s aes de maior escala revelam que, em 2010,
acentuou-se uma diminuio numrica que j havia sido verificada em 2009.
4
Isto vale
para o n de empresas inspecionadas, o n de irregularidades encontradas e corrigidas
(TREF) e o n de trabalhadores registrados pelos auditores. Paralelamente, no caso do n de
irregularidades verificadas e retificadas no recolhimento do FGTS, em 2010, verificou-se
uma diminuio quantitativa que no havia sido registrada em 2009. Ou seja,
aparentemente, esse conjunto de indicadores aponta para uma reduo nos resultados
mensurveis, alcanados pela inspeo do trabalho nas aes de maior escala.
Por outro lado, os indicadores concernentes s aes de menor escala apresentam uma
dinmica oposta. Em 2010, houve um crescimento numrico do n de trabalhadores com
deficincia contratados sob ao dos auditores, bem como do n de trabalhadores
aprendizes, confirmando um movimento que j vinha de 2009. Ademais, houve tambm
em 2010 um crescimento quantitativo do n de crianas e adolescentes afastados do
trabalho, revertendo um movimento verificado em 2009. J os indicadores do combate ao
trabalho escravo mostram alguma ambivalncia, pois se registrou em 2010 uma diminuio
numrica no n de fazendas inspecionadas, assim como no n de trabalhadores resgatados
sob ao fiscal, mas um crescimento quantitativo no pagamento de indenizaes. Seja
como for, esses indicadores das aes de menor escala parecem apontar para uma
ampliao nos resultados mensurados, produzidos pela inspeo laboral dentro do novo
modelo reflexivo de organizao.
4
Obviamente, no h qualquer juzo valorativo na qualificao das aes da inspeo laboral como de maior
ou menor escala. Trata-se apenas de uma operao analtica, que as distingue pelo escopo quantitativo de seus
resultados (estritamente em termos de n de empresas, n de trabalhadores e de montantes de valores alcanados
pelos auditores do trabalho em sua atividade cotidiana).

1060

Tabela 1 - Indicadores da inspeo do trabalho no Brasil - aes de maior escala
N/R$ por AFT Empresas
submetidas
ao fiscal
(N)
Taxa de
regularizao em
estabelecimentos
fiscalizados
TREF (%)
Trabalhadores
registrados sob ao
fiscal - Exceto trab.
com deficincia e
aprendizes (N)
Recolhimento
de FGTS sob
ao fiscal -
Notificaes
(N)
Recolhimento
de FGTS sob
ao fiscal -
Valor notificado
(R$ mil)
Recolhimento de
FGTS sob ao
fiscal - Valor
recolhido (R$ mil)
2008 (A) 96,1 83,5 188,7 4,2 336,4 115,0
2009 (B) 95,8 81,4 167,3 4,7 395,8 143,5
2010 (C) 83,5 77,8 130,3 3,8 283,7 113,0
Variao (%) ((B-A)/A) -0,3 -2,5 -11,4 11,3 17,7 24,8
Variao (%) ((C-B)/B) -12,8 -4,5 -22,1 -18,5 -28,3 -21,3
Variao (%) ((C-A)/A) -13,1 -6,9 -31,0 -9,3 -15,6 -1,7
Taxa de Regularizao em Estabelecimentos Fiscalizados (TREF) = Relao percentual entre n de itens da legislao trabalhista irregulares
regularizados na ao fiscal / n de itens da legislao trabalhista encontrados em situao irregular
Valores monetrios em R$ de 31/12/2010 - Atualizao pelo INPC-Geral/IBGE, pelo ponto mdio de cada ano (01/07)
Fonte: MTE (2011)

Tabela 2 - Indicadores da inspeo do trabalho no Brasil - aes de menor escala
N/R$ por AFT Trabalhadores
com deficincia
registrados sob
ao fiscal (N)
Trabalhadores
aprendizes
registrados sob
ao fiscal (N)
Crianas e
adolescentes
afastados do
trabalho
Fazendas
submetidas
ao fiscal -
Trabalho
escravo (N)
Trabalhadores
resgatados sob
ao fiscal -
Trabalho
escravo (N)
Pagamento de
indenizaes -
Trabalho
escravo (R$ mil)
2008 (A) 8,3 17,9 1,9 0,1 1,6 3,3
2009 (B) 9,0 23,4 1,7 0,1 1,3 2,2
2010 (C) 9,4 28,7 1,8 0,1 0,9 3,0
Variao (%) ((B-A)/A) 8,0 30,7 -10,4 22,7 -20,7 -34,1
Variao (%) ((C-B)/B) 4,7 22,8 10,6 -15,8 -30,1 36,5
Variao (%) ((C-A)/A) 13,1 60,5 -1,0 3,4 -44,6 -10,0
Valores monetrios em R$ de 31/12/2010 - Atualizao pelo INPC-Geral/IBGE, pelo ponto mdio de cada ano (01/07)
Fonte: MTE (2011)


1061
necessrio deixar claro que, mais do que respostas s perguntas acima elencadas,
esses indicadores de monitoramento e avaliao trazem novas perguntas para o debate
sobre a reformulao da inspeo laboral. Uma primeira refere-se adequao de tais
indicadores como instrumentos de captao de fenmenos to recentes, iniciados
concretamente apenas a partir de 2010. plausvel supor que mudanas estruturais (e
no meramente conjunturais) na organizao e na atuao dos auditores do trabalho
sejam percebidas quase que ao mesmo tempo em que ocorrem? H mais dvidas do que
certezas a respeito.
Uma segunda pergunta tambm concerne adequao desses indicadores de
monitoramento e avaliao para a captao do novo modo de atuar da inspeo laboral.
Explicando, ao efetuar uma reformulao com premissas reflexivas, os auditores esto
abandonando os pressupostos otimizadores de sua organizao e atuao. E,
juntamente, esto deixando para trs o foco estrito no cumprimento de metas
quantitativas, que so relativamente bem registradas por alguns dos indicadores acima
descritos. O novo foco, centrado no s em metas quantitativas, mas tambm em
objetivos qualitativos, talvez necessite de um novo conjunto de indicadores para
acompanhamento.
Uma terceira pergunta , de certa maneira, correlacionada com esta segunda, pois diz
respeito mudana de foco da inspeo do trabalho. Na medida em que esta ltima
passa a se preocupar no apenas com algumas aes de grande escala, passveis de
serem monitoradas e avaliadas com indicadores quantitativos, mas tambm com
diversas aes de pequena escala, que antes no tinham viabilidade de realizao devido
vinculao da remunerao a metas tambm de larga escala, o foco de atividade de
inspeo se altera. E talvez seja isto que esteja se revelando por meio dos indicadores
acima analisados.
Uma quarta pergunta se dirige ao timing dessa mudana de foco da atuao dos
auditores fiscais. Ou seja, ser que os indicadores no esto captando um efeito de mera
transio, quando uma organizao otimizadora est se desintegrando e uma
reflexiva ainda no se encontra plenamente estruturada? Em particular, os nmeros
sobre as aes de grande escala, por dependerem mais claramente da organizao
otimizadora, podem estar refletindo essa transio.
Uma quinta pergunta refere-se ao timing econmico em que se d a alterao de foco da
atividade dos auditores do trabalho. sabido que 2010 foi um ano com uma dinmica
econmica especialmente positiva, com um reflexo igualmente positivo sobre o
mercado de trabalho brasileiro. Desse modo, alguns dos indicadores acima descritos
podem estar sofrendo a influncia dessa dinmica, como o que mensura o n de
irregularidades relacionadas ao recolhimento do FGTS. Apenas a ttulo de exemplo, as
empresas podem estar encontrando menos dificuldades para realizar o recolhimento
dessa contribuio, fazendo com que diminuam os problemas a serem verificados e
retificados pela inspeo laboral.

Ao contrrio de outras polticas do MTE, a poltica de inspeo laboral vem passando
por um amplo processo de reformulao. Em que pese o carter recente deste processo,
so vrias as mudanas j ocorridas na atuao dos inspetores do trabalho. E os
indicadores que procuram mensurar o desempenho destes ltimos tambm vm
registrando mudanas. Tais indicadores apontam para um pior desempenho nas aes

1062
que so desenvolvidas em larga escala pelos auditores, bem como para um melhor
naquelas que so efetuadas em escala mais estreita.
Apesar disso, ao menos neste momento, a anlise dos indicadores de monitoramento e
avaliao do trabalho dos auditores parece induzir mais dvidas do que certezas.
Embora haja alguns indcios de que seu desempenho funcional caiu ao longo de 2010
em particular, na realizao de aes de grande escala, que tinham centralidade absoluta
no modelo otimizador , esses indcios so muito incipientes e frgeis necessitando
de um maior acompanhamento nos prximos anos.
E no s um maior, mas tambm um melhor acompanhamento, pois talvez se esteja
diante de uma inadequao dos indicadores s atividades de inspeo, j consideradas
em seu novo modelo reflexivo. Alis, este ser um desafio para a inspeo laboral
durante o processo de elaborao do novo Plano Plurianual Federal (2012-15), pois ser
necessrio conceber novos indicadores de monitoramento e avaliao do cumprimento
de seus objetivos, quantitativos ou qualitativos.

6. Referncias

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1064
LIMITES E PERSPECTIVAS DA NEGOCIAO COLETIVA: A
ATIVAO DA JUSTIA POR SINDICATOS DE
TRABALHADORES DO RIO DE JANEIRO

Elina Pessanha
1

Resumo: O trabalho, aps traar breve histrico sobre a negociao entre os principais atores das relaes
laborais e o papel desempenhado pela Justia do Trabalho nesse processo, levanta questes sobre: as
estratgias de trabalhadores e juzes frente s normas estabelecidas principalmente depois da Reforma do
J udicirio de 2004; a capacidade de ativao da justia pelos prprios trabalhadores; o uso de diversas fontes
de direitos (Constituio, Convenes da OIT, acordos internacionais, etc.) nas negociaes; as contradies
entre as decises do TST e dos TRTs; e a ambigidade das percepes dos trabalhadores sobre a Justia do
Trabalho. Apia-se numa pesquisa de campo (observao,entrevistas, anlise de documentos e processos)
junto a dois sindicatos (Metalrgicos e Trabalhadores das Telecomunicaes), assim como ao TRT no Rio de
J aneiro, para identificar as diferentes perspectivas, acompanhar as orientaes de ao e registrar as opinies
e os argumentos de trabalhadores e juzes, diante dos desafios mais recentes.

Abstract: The paper, after some information about historical experiences of negotiation between the main
actors of labor relations and the role played by Labor Courts in this process, focus on: the strategies of
workers and judges to take advantages from the law, specially after J udiciary reform of 2004; the trade-
unions initiatives to demand intervention of Labor J ustice; the use of several sources of rights (Constitution,
OIT/ILO Conventions, International Agreements, etc.) during the negotiation; the contradictions between
decisions of the central Labor Courts (TST) and the regional ones (TRTs); and the ambiguous expectations of
workers in relation to labor tribunals. More extensive information obtained (observation, interviews, analysis
of documents and lawsuits) in two trade unions (metal industry and telecommunications) and the Labor
Courts in Rio de J aneiro, allowed us to identify different perspectives and options of action and record
opinions and argumentation of workers and judges in face to recent challenges

A. Negociao coletiva e a presena do Estado na soluo de conflitos trabalhistas

A lgica da negociao coletiva, uma das maiores conquistas da luta sindical, um
dos alicerces do Direito do Trabalho. Embora rejeitada pelos primeiros movimentos dos
trabalhadores a se insurgirem contra os efeitos do capitalismo por agregar idia do
coletivo operrio a expectativa de construo de um acordo com os patres a prtica seria
progressivamente digerida e incorporada por ambas as partes do conflito trabalhista. Kahn
Freund (1981), destaca que foi Sinzheimer
2
, certamente o maior idelogo da Repblica de
Weimar na rea dos direitos do trabalho, quem deu forma e contedo legislao sobre
negociao coletiva que depois se estenderia pela Europa e influenciaria outros pases
3
.
1
Professora do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da UFRJ e pesquisadora do CNPq, coordena
o Grupo de Pesquisa Aes Coletivas, J ustia e Ministrio Pblico do Trabalho, envolvendo a Profa Regina Morel
(UFRJ -Soc.) e os doutorandos J os Luiz Soares e Luisa Pereira (PPGSA/UFRJ ), e que mantm colaborao com os Profs
Eduardo Noronha (UFSCAR-C.Pol.), Sayonara Grillo Silva (UFRJ -Dir.), Ivan Alemo (UFF-Dir.), Paola Cappellin
(UFRJ -Soc.) e Roberto Veras e Marilda Menezes (UFCG-C.Soc./PROCAD UFCG-UFRJ ). Apoios: CNPq e CAPES. E-
mail da autora: elina.pessanha@terra.com.br.
2
Hugo Sinzheimer (1875-1945), socialista, foi advogado trabalhista e socilogo, atuou politicamente junto Republica
de Weimar, e se exilou na Holanda aps a ascenso do nazismo. Tem diversos livros, e publicou Statute on Collective
Agreements em 1916. Kahn-Freund (1900-1979), seu aluno e amigo, exilou-se na Inglaterra, onde foi professor na
London School of Economics e na Universidade de Oxford, tornando-se referncia importante na rea de estudos sobre
regulao do trabalho.
3
importante lembrar, no entanto, que no exemplo ingls as prticas de negociao coletiva e tambm seus efeitos
normativos, foram legitimados num ambiente de absteno legal (ausncia de legislao especfica) e sem
participao do Estado, como observou Kahn-Freund (1977).

1065
Essa legislao estabelecia a primazia do acordo coletivo conduzido necessariamente por
entidades autnomas, representativas de grupos ou classes- sobre o contrato individual,
instituto da lei civil orientado pelo princpio da propriedade
4
. E garantia ainda o importante
e vinculado princpio de extenso dos efeitos do acordo a empregados e empregadores no
diretamente atingidos por ele, base do que viria a se constituir no processo de criao de
normas
5
, convivendo com a lei ou o direito costumeiro, quase sempre sob proteo de
tribunais tripartites e do Estado.
No caso do Brasil republicano, ainda antes da proposta de implantao da J ustia
do Trabalho e da consolidao dos direitos dispersos, na CLT dos anos 40, os princpios
formais da conciliao esperada e acordada entre capital e trabalho j se colocavam. Se no
aparecem no texto constitucional da primeira fase da Repblica a constituio de 1891
omissa nesse sentido- esto no decreto n. 1637 de 1907, que regulou a criao de
sindicatos profissionais e sociedades cooperativas e previu a criao de conselhos
permanentes de conciliao e arbitragem ligando patres e operrios
6
, expandindo os
efeitos do Decreto n. 979, de 1903, que facultava aos profissionais da agricultura e
industrias rurais a organizao de sindicatos para defesa de seus interesses.
Entre os Atos Provisrios da Revoluo de 1930, o Decreto n. 19 770, de 1931, de
autoria de Evaristo de Moraes e J oaquim Pimenta, que regulava inicialmente a questo da
sindicalizao, com a exigncia de maior representatividade para reconhecimento de um
sindicato (o que reunir dois teros da mesma classe e, se isto no se verificar, o que reunir
maior nmero de associados, art. 9 ), previa tambm que as organizaes sindicais de
patres e empregados cooperassem por conselhos mistos e permanentes de conciliao e
julgamento, na aplicao das leis para dirimir conflitos, e celebrassem entre si acordos e
convenes para defesa e garantia de interesses recprocos, mas indicava que tais acordos
deveriam ser ratificados pelo Ministrio do Trabalho (art. 10) (Moraes Filho, 1986).
A criao das Comisses Mistas de Conciliao em 1932 que, com organizao
tripartite como ditavam os cnones internacionais, tratavam de mediar os conflitos
coletivos, deu novo formato institucional a esse campo de negociao
7
. A presena do
Estado como instncia de resoluo dos conflitos de trabalho no resolvidos diretamente
pelas partes, se acentuou e seria reforada pela Constituio de 1934
8
. Mais explcita sobre
os mecanismos de conciliao, alm de criar na letra- a J ustia do Trabalho, a
Constituio assegurou a pluralidade e a autonomia sindicais, que nunca se concretizaram,
e o reconhecimento das convenes coletivas.
4
O Decreto que primeiro atendeu demanda sobre regulao da negociao coletiva na Alemanha de Weimar de
23/12/1918.
5
A criao de normas caracteriza o que se convencionou chamar posteriormente de poder normativo.
6
Artigo 8: Os syndicatos que se constituirem com o espirito de harmonia entre patres e operarios, como sejam os
ligados por conselhos permanentes de conciliao e arbitragem, destinados a dirimir as divergencias e contestaes entre
o capital e o trabalho, sero considerado como representantes legaes da classe integral dos homens do trabalho e, como
taes, podero ser consultados em todos os assumptos da profisso.
7
O Decreto n 21.396, de 1932, previa: Art. 1 Nos municpios ou localidades onde existirem sindicatos ou associaes
profissionais de empregadores ou empregados, organizados de acordo com a legislao vigente, o Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio instituir Comisses Mistas de Conciliao, s quais incumbir dirimir os dissdios entre
empregadores e empregados. Pargrafo nico. Para os municpios ou localidades onde no existirem associaes
profissionais de empregadores ou empregados, organizados de acordo com a legislao vigente, poder o ministro do
Trabalho, Indstria e Comrcio, ou a autoridade que o represente, organizar tambem Comisses Mistas de Conciliao,
observando-se o critrio e formalidades previstos. As J untas de Conciliao e J ulgamento, tambm institudas naquele
ano pelo Decreto n 21.132, eram rgos administrativos, tambm tripartites, sem carter jurisdicional, mas podendo
impor a soluo dos conflitos individuais sobre as partes litigantes.
8
Biavaschi, Magda, 2007, cobre detalhadamente as primeiras iniciativas de recorrncia justia pelos trabalhadores.

1066
O anteprojeto de organizao da J ustia do Trabalho, entretanto, s foi enviado por
Vargas ao Congresso Nacional em 1936, e em torno dele aconteceria um debate que
opunha liberais e anti-liberais de vrias origens, sobre o carter da instituio, seus
pressupostos e objetivos
9
. Com o Estado Novo, o projeto da J ustia do Trabalho,
referendado pela Constituio de 37, finalmente imposto.
Regulamentada em 1939, a J ustia do Trabalho s foi instalada 1941, e j no
contexto de enrijecimento da estrutura sindical e de seu controle pelo Estado, tornou-se a
guardi dos direitos e deveres consolidados em 1943 pela CLT.
Superado o Estado Novo, a Constituio de 1946 sustentou no geral a organizao
sindical vigente, mas fez algumas importantes alteraes. Por exemplo, consagrou a
liberdade sindical e o direito de greve, e retirou a J ustia do Trabalho do mbito do Poder
Executivo, integrando-a ao Poder J udicirio e criando tambm o Ministrio Pblico do
Trabalho como parte do Ministrio Pblico da Unio. Assegurado formalmente, o poder
das partes para celebrar autonomamente acordos e convenes coletivas, porm, continuou
controlado pelo Estado (Moraes Filho, 1978)
10
.
Esse controle, em ltima instncia, foi exacerbado pelo autoritarismo do regime
militar ps-64. Reprimidas as lideranas sindicais, mantido o imposto sindical e
consolidada a representao dos sindicatos sobre toda a categoria e no apenas os scios, o
regime s possibilitou a negociao coletiva em gabinetes, j que a greve no era um
recurso permitido, salvo em rarssimas hipteses previstas em lei.
Quando o sindicalismo ressurge no final dos anos 70, a partir do ABC paulista,
inaugura-se uma fase de duras mas algumas vezes bem sucedidas - negociaes diretas
entre trabalhadores e empresariado. A autonomia ento construda, saudada como
diferencial em relao ao velho sindicalismo (Perruso, 2008), marcou uma trajetria
sindical de enfrentamentos e negociaes que, a partir de So Paulo, se reproduziria
vitoriosamente pelo pas nos anos 80 e incio dos 90, s vindo a enfraquecer-se diante dos
efeitos da retrao econmica e do desemprego que se seguiram.
Durante o lento processo de transio para a democracia, a J ustia do Trabalho teve
seu papel interventor nos dissdios coletivos reforado, e gradualmente constituiu-se
principalmente frente aos planos econmicos mal sucedidos- em fator significativo a
influenciar as possibilidades dos trabalhadores manterem-se em seus postos de trabalho e
terem seus direitos efetivados, seja impondo a negociao coletiva, seja concedendo
vantagens em caso de impasses entre as partes que levavam aos dissdios coletivos.
De fato, no perodo que antecede a Constituio de 1988, o TST fez questo de
marcar sua autonomia decisria, o que se pde perceber, por exemplo, no episdio do
Plano Cruzado. Os salrios dos trabalhadores no se recompunham desde a Lei n 5.451 de
1968, quelimitava os reajustes metade do resduo inflacionrio. Essa poltica de arrocho
foi mantida mesmo pelo primeiro governo civil ps-64, e o Plano Cruzado de fevereiro de
1986 determinou que os reajustes salariais alcanariamobrigatoriamente at 60% do IPC
(ndice oficial de inflao) anual, assegurados os 40% restantes s por meio de negociao.
9
Em Morel e Pessanha, 2006, analisamos rapidamente esse debate, mostrando a resistncia dos liberais especialmente
federalizao da J ustia do Trabalho, ao carter coletivo das demandas e ao poder normativo. Trabalhamos com a
hiptese da constituio de um consenso anti-liberal, reunindo setores da Igreja Catlica e da esquerda, alm
obviamente de adeptos do corporativismo, na defesa do projeto.
10
EvaristodeMoraesFilho,socilogoejuristadotrabalho,autordapropostadeCdigodoTrabalhode1963abortada
pelo regime militar, sempre foi sensvel s dificuldades de exercitar a negociao coletiva entre ns, pela ausncia de
liberdadesindical(V.tambmMoraesFilho,1979,op.cit.).

1067
O TST se rebelou contra esse limite e concedeu os 100% da inflao, se impondo enquanto
instituio independente. Embora a J ustia do Trabalho sofresse crticas severas dos
sindicatos em funo dos resultados de julgamentos de dissdios econmicos e,
principalmente, de dissdios de greve, parte da sociedade passou a enxergar nela um meio
favorvel para a garantia de direitos.

B. Declnio dos dissdios coletivos: o limite dado pelas normas

A Constituio de 1988 fortaleceu o poder da J ustia do Trabalho no julgamento de
dissdios coletivos e criao de normas econmicas e sociais e abriu igualmente as
oportunidades de ampla manifestao e encaminhamento das demandas coletivas dos
trabalhadores. A confluncia entre democratizao e crescente judicializao das relaes
sociais (Vianna et alii, 1999; Cittadino, 2000) preconizava uma ampliao dos direitos,
mas logo o contexto econmico e poltico levaria ao progressivo controle da livre
oportunidade de presso e paralisao dos trabalhadores que a prpria Constituio
favorecia, e as funes do judicirio trabalhista sofreriam expressivas limitaes.
Assim, no decorrer da dcada de 1990, com o avano das receitas neoliberais para
nossa economia, o TST se retrai e cumpre um papel instrumental central para o sucesso das
opes econmicas de encolhimento do papel do Estado que levaram implementao de
privatizaes de grandes empresas estatais e s tentativas de desregulamentao das
relaes de trabalho. O tribunal colabora muitas vezes com as polticas adotadas atravs de
decises em dissdios coletivos e termina por atuar como ator decisivo no movimento que
transformaria a greve dos petroleiros de 1995 num marco divisrio da relao entre Estado
e sindicatos dos trabalhadores, nesses anos.
Na verdade, o TST deflagra um processo - que se estenderia at 2003 - de auto-
limitao de sua atuao em relao s aes coletivas dos trabalhadores, visando no
conceder alm do j garantido por lei. Nesse sentido, sua Instruo Normativa n 04
(08.08.93), a ttulo de uniformizar procedimentos, passou a exigir uma srie de
formalidades quase impossveis de serem cumpridas pelos sindicatos para o ajuizamento
dos dissdios coletivos de natureza econmica junto ao prprio tribunal e aos tribunais
regionais. Com isso quase todos os dissdios coletivos dessa natureza passaram a ser no
acolhidos pela justia ou extintos sem julgamento do mrito. No final da dcada, com
mais seis (6) Orientaes J urisprudenciais, o tribunal superior j tinha consolidado essa
atitude de dificultar o acolhimento e portanto excluir o Estado, via J ustia- dos dissdios
coletivos. As formalidades legais em torno das assemblias de trabalhadores passaram a
ser alvo privilegiado do TST mesmo que ningum levantasse alguma nulidade, o que criou
muitas dificuldades para os sindicatos (Alemo, 2003).


1068
Quadro 1 - MEDIDAS DO TST LIMITAO DE DISSDIOS COLETIVOS NOS
ANOS 90 (vigncia at 2003)

Ano Instrumento Objetivo
1993 Instruo Normativa n 4 uniformizar os procedimentos nos dissdios coletivos de
natureza econmica,exigindo uma srie de formalidades
para o ajuizamento da ao
1998 Orientao Processual n 8 exigir registro obrigatrio da pauta reivindicativa na ata
da assemblia *
Orientao Processual n 13 subordinar validade da assemblia de trabalhadores para
legitimar o sindicato a instaurar dissdios coletivos ao
quorum do art. 612 da CLT **
Orientao Processual n 14 obrigar que o sindicato com base territorial em mais de
um municpio realize uma assemblia em cada um deles
quando o assunto envolver todos
Orientao Processual n 21 exigir indicao total de associados para verificar o
quorum
Orientao Processual n 28 exigir publicao do edital da assemblia em jornal que
circule em cada um dos municpios componentes da base
territorial do sindicato
Orientao Processual n 29 exigir o edital de convocao da assemblia e a respectiva
ata na pea inicial de instaurao do dissdio coletivo

Fonte: Pessanha, Alemo e Soares, 2009
*nica Instruo Normativa no revogada em 2003.
** 2/3 dos associados ao Sindicato, para Convenes; 2/3 dos interessados, para Acordos.

O quadro de profundas oscilaes no volume de dissdios coletivos julgados pelo
rgo superior da J ustia do Trabalho nas ltimas dcadas, nos permite visualizar como,
aps uma fase de inflexo na primeira metade dos anos 90, os dissdios coletivos, j por
fora das medidas acima citadas, comeam a diminuir, o que se acentua nos anos 2000.

Tabela 1- Dissdios Coletivos J ulgados pelo TST
Perodo 1981 a 2005
Anos J ulgados
1981-1985 54
1986-1990 140
1991-1995 202
1996-2000 71
2001-2005 39
Total 506
Fonte: Site do TST (www.tst.gov.br)

inclusive importante registrar que o DIEESE, como principal rgo de assessoria
do movimento sindical brasileiro, acusou, em balano efetuado em 2006 pelo seu Sistema
de Acompanhamento de Contrataes Coletivas-SAAC, o declnio da receptividade da
J ustia do Trabalho s tentativas de instaurao de dissdios coletivos, em todos os setores

1069
econmicos e todas as regies do pas (DIEESE, 2006)
11
. Ou seja, o movimento sindical
claramente se ressentiu do decrscimo da taxa de judicializao das negociaes
coletivas nesses anos mais recentes, indicando que gostaria de contar amplamente com a
possibilidade de recorrncia J ustia para instaurao de dissdios coletivos, quando assim
se fizesse necessrio.
Revogada a Instruo Normativa n 04/93 e a maior parte das Orientaes
Processuais, em 2003, observa-se um brevssimo interregno, destacado por Silva (2008),
em que o TST se torna mais receptivo aos dissdios coletivos
12
. Na entrevista com o
ministro que ocupava a presidncia desse tribunal durante o perodo, acentua-se a abertura
vivida naquele momento:

Grandes mudanas s se operaram quando assumi a presidncia. A, reuni
os ministros comuniquei a minha convico de que a jurisprudncia que
praticvamos ia levar o TST extino, e que afinal eu preferia isso a v-la
prosperar. A virada se deu num evento que chamamos de Semana do
Tribunal, durante a qual nos dividimos em trs grupos, para examinar a
jurisprudncia, os procedimentos e a legislao, a fim de rever tudo, cancelar
o enunciado da substituio processual e outras prticas que ningum
esperava um dia fossem acabar. Foi uma faxina ! O TST que emergiu
daqueles dias era outro. (Francisco Fausto, Presidente do TST de 2002 a
2004. Entrevista realizada por Elina Pessanha e Regina Morel, em
Natal/RGN, com direitos cedidos ao AMORJ/UFRJ)

Entretanto a Reforma do J udicirio, aprovada como Emenda Constitucional n 45,
em dezembro de 2004, voltaria a limitar significativamente as possibilidades de
interveno da J ustia do Trabalho nos dissdios coletivos, e os seus desdobramentos logo
se fizeram sentir.
A implementao dessas mudanas trouxe efeitos dos quais os primeiros indcios
logo se tornaram perceptveis. No quadro abaixo, os dados sobre a movimentao, no TST,
de processos de dissdios coletivos nos anos posteriores Reforma, retratam ainda o
declnio que, j vinha sendo registrado, embora com uma leve tendncia ao aumento dos
processos em 2009.
Tabela 2 - Dissdios coletivos -Processos autuados TST 2005-2010

Nmero de Processos
Ano Autuados Julgados
2005 11 4
2006 12 11
2007 18 11
2008 7 5
2009 18 5
2010 2 5
Fonte: TST (Seo de Acompanhamento Estatstico)

11
Ver o texto Taxas de J udicializao das Negociaes Coletivas de Trabalho no Brasil 1993-2005, publicado pelo
DIEESE-SAAC (Sistema de Acompanhamento de Contrataes Coletivas) em Estudos e Pesquisas Ano 2 n. 21, junho de
2006.
12
A autora mostra que, ainda em 2005, as decises do TST sobre Recursos Ordinrios em Dissdios Coletivos
extinguiram apenas 3,8 % dos dissdios, contra 46,7 % extintos em 2001 (op. cit., p. 279).

1070

O que se observou, de fato, diante dos efeitos da crise financeira global de 2008-
2009 sobre a manuteno dos nveis de emprego, foi uma crescente instaurao de
dissdios de natureza jurdica, nos quais os TRTs de vrias regies e o TST foram
chamados a intervir.
Esse movimento refletiu, por um lado, a preocupao dos empresrios com a
alegada abusividade das greves de trabalhadores que reagiram ameaa da perda do
emprego, num contexto jurdico ainda de muitas indefinies
13
. Por outro lado, revelou as
diferentes estratgias dos sindicatos para defender as categorias que representam, como
quando tentaram impedir a concretizao de demisses massivas de trabalhadores, em
virtude de alegadas dificuldades financeiras das empresas.

C. Dissdios coletivos de natureza jurdica: ativao da Justia e novas perspectivas
para os trabalhadores

No cenrio de retrao do papel da J ustia do Trabalho nos litgios coletivos (em
especial nos dissdios coletivos de natureza econmica) que foi delineado acima, as
entidades trabalhistas encontraram, nos dissdios de natureza jurdica, uma relevante via
estratgica para a defesa de seus direitos.
14

O acompanhamento, poca da crise cclica do capitalismo de 2008-2009, de
alguns casos de dissdios coletivos instaurados junto J ustia do Trabalho de alguns
estados e ao TST, serviu para ilustrar as possibilidades que se abrem e que podem vir a ser
exploradas pelos trabalhadores
15
.
Em maro de 2009, o Sindicato dos Metalrgicos do Sul Fluminense ajuizou no
TRT do Rio de J aneiro um dissdio coletivo de natureza J urdica com pedido de liminar
contra a CSN - Companhia Siderrgica Nacional diante da ameaa de demisso de 1.800
trabalhadores. Foram realizadas audincias de conciliao e diante do compromisso da
CSN de no concretizar as demisses, o acordo foi firmado e o processo foi encerrado.
16

No incio de abril de 2009, igualmente, trabalhadores das regies de Campinas
17
e
Minas Gerais reagiram s demisses anunciadas por suas empresas. O Sindicato dos
Trabalhadores nas Indstrias de Alimentao de Presidente Prudente ajuizou ao no TRT
de Campinas contra o Frigorfico Independncia, pela anulao de 700 demisses feitas ao
fechar sua unidade em Presidente Venceslau (SP). Alegou que as dispensas foram feitas
sem prvia comunicao ou tentativa de negociao. No caso da siderrgica Usiminas, o
13
No existe, por exemplo, qualquer regulamentao do artigo 7, inciso I, da Constituio Federal, que protege a relao
de emprego contra despedida arbitrria ou sem justa causa. Igualmente a Conveno 158 da OIT, que estabelece critrios
a serem respeitados nos processos de demisso de trabalhadores, continua ainda depois de muitos percalos- sem ser
chancelada pelo Brasil.
14
O relator do acrdo do TRT de Campinas no dissdio coletivo de um dos casos registrados brevemente aqui como
ilustrao, e que envolvia trabalhadores e a empresa Embraer, afirmou que a matria submetida a julgamento validade
de demisso massiva no precedida de negociao coletiva caracterizou-se por seu ineditismo (Processo n 00309-
2009-000-15-00-4DC. Ac. 00333/09, p. 23). Esse fator denota a relevncia da deciso do recurso julgado pelo TST.
15
Em artigo anterior, analisamos o desenvolvimento desses processos e as reaes inclusive de alguns operadores do
Direito, da imprensa, de associaes de juzes e advogados trabalhistas, etc., especialmente sobre o caso Embraer (Ver
Pessanha, Alemo e Soares, 2009).
16
Paralelamente ao dissdio, foram ajuizadas duas aes civis pblicas: uma pelo sindicato, para restabelecer o turno de
seis horas em oposio ao turno de revezamento de oito horas realizado pela CSN; e outra pelo Ministrio Pblico do
Trabalho em litisconsrcio com o sindicato, reivindicando o fim das demisses praticadas desde dezembro de 2008 (cerca
de 1.140 empregados) e a reintegrao dos demitidos, sob argumento de que a empresa deveria ter negociado as
dispensas. A primeira ao foi julgada procedente, sendo restabelecido o turno de seis horas, enquanto que a segunda foi
julgada improcedente e a reintegrao dos demitidos, negada.
17
O Estado de So Paulo o nico estado com dois tribunais regionais: So Paulo e Campinas.

1071
TRT de Minas Gerais deu liminar proibindo a empresa e outras seis que lhe prestam
servio, de demitir funcionrios at a negociao com o sindicato, de critrios de dispensa.
A deciso levou em conta o fato das 1.500 dispensas no terem sido negociadas. O dissdio
terminou em acordo, e a celebrao de um programa de demisso voluntria (PDV).
Ainda nessa linha, tambm em abril de 2009, o TRT de So Paulo avaliou dissdio
coletivo da greve dos empregados da metalrgica Bekum do Brasil, contra demisses. O
tribunal considerou, por unanimidade, a greve no abusiva e, por maioria, suspendeu as
demisses pelo prazo de 60 dias, para negociaes. Com isso, vrios empregados foram
readmitidos e a empresa concedeu licena remunerada por 60 dias a todos os dispensados.
E mais: a empresa teria de pagar verbas rescisrias e um salrio de acrscimo para cada
funcionrio, se mantivesse a deciso de demiti-los.
Ao lado desses casos, damos destaque ao caso Embraer por este ter propiciado
recurso ao TST e um primeiro posicionamento deste tribunal sobre o pleito. Em 19 de
fevereiro de 2009, a Embraer anunciou um corte de 20% no quadro de seus empregados
(4400 trabalhadores, de um total de 22 mil) alegando dificuldades financeiras por conta da
crise econmica global. O Sindicato dos Metalrgicos de So J os dos Campos e Regio e
a Federao dos Metalrgicos de So Paulo instauraram ento um dissdio coletivo
pleiteando a abusividade e a anulao da dispensa coletiva, j que no houvera negociao
prvia, nem tampouco debate com a finalidade de se buscar alternativas que no
acarretassem o impacto social dos desligamentos
18
ou respeito aos princpios
constitucionais da dignidade da pessoa humana e dos valores sociais do trabalho.
Questionaram. por fim, as supostas dificuldades econmicas da empresa, que viria
apresentando crescimento no nmero de vendas. Em contrapartida, a Embraer defendeu-se
alegando ter seguido fielmente a legislao a respeito das condies de demisso.

O presidente do TRT de Campinas ( e presidente da Seo de Dissdios Coletivos),
desembargador Sotero da Silva, concedeu liminar suspendendo as dispensas feitas ou por
ocorrer at a data da audincia de conciliao e pediu empresa os balanos patrimoniais e
contbeis, para avaliar. Na deciso, defendeu haver indiscutvel interesse pblico na
preservao da dignidade do trabalhador enquanto pessoa humana, fundamento do
Estado Democrtico Brasileiro.
19
Reforou a importncia da proteo do emprego, por
um lado, e da responsabilidade social da empresa, por outro, ao citar princpios do artigo 7
da Constituio Federal, da Conveno 98 da OIT e do Protocolo de San Salvador.
20
Como
a conciliao fracassou, o TRT considerou abusivas as demisses em massa, mas manteve-
as, estabelecendo uma compensao: a Embraer deveria arcar com o plano familiar de
sade dos dispensados por 1 ano e pagar-lhes uma indenizao. Alm disso, a empresa
pagaria salrios desde a data da demisso (19/02) at a data da ltima audincia de
conciliao (13/03). Mesmo com a inexistncia de regras quanto despedida coletiva, o
tribunal posicionou-se afirmando que no dado ao juiz recusar-se de decidir ante a
omisso ou de lacuna na lei.
21

Tanto os sindicatos quanto a Embraer recorreram ao TST, os primeiros pela
reintegrao dos dispensados, e a empresa alegando ter agido conforme a lei. No dia 13 de
abril, o TST se posicionou preliminarmente atravs de seu presidente, o ministro Milton de
Moura Frana e suspendeu a deciso de Campinas at o julgamento do Recurso pelo TST.
18
Processo n 00309-2009-000-15-00-4DC. Ac. 00333/09, p. 3.
19
Processo n 00309-2009-000-15-00-4DC, fls. 195-202.
20
Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
da OEA, firmado em 1988.
21
Ver Processo n 00309-2009-000-15-00-4DC. Ac. 00333/09, p. 31-32.

1072
Foram mantidas as demisses com base nas comprovadas dificuldades financeiras da
empresa ; segundo o ministro, a garantia constitucional contra despedida arbitrria ou sem
justa causa
22
depende de lei complementar que, lamentavelmente, ainda no foi objeto de
deliberao pelo Congresso Nacional. O presidente do TST no considerou, ainda, que a
Embraer estivesse obrigada a negociar a dispensa com o sindicato: No h,
especificamente, nenhum dispositivo normativo que lhe imponha essa obrigao.
23

Finalmente, em 10 de agosto de 2009, a Seo de Dissdios Coletivos-SDC do TST
julgou o caso, considerado complexo, devido s peculiaridades (...) e pelo fato de se tratar
de matria nova
24
.
Os ministros da SDC, discutiram e acabaram reconhecendo, por maioria, tratar-se
de um caso de dissdio coletivo de natureza jurdica. Em seguida rejeitando o voto do
relator, Ministro Maurcio Godinho- optaram por manter a deciso anterior do prprio
TST, contrria posio do TRT de Campinas e proteo parcial dos interesses dos
trabalhadores. Entretanto, por 5 votos a 4, os ministros decidiram tambm que a partir de
ento h necessidade de negociao com os sindicatos antes da efetivao de dispensas em
massa de trabalhadores, o que configura uma externalidade relativamente positiva desse
processo.
O quadro abaixo resume as posies das partes envolvidas nos casos de dissdios
coletivos de natureza jurdica observados.

QUADRO 2 - Dissdios coletivos de natureza jurdica-2009
Alguns casos e posies das partes nos processos
PROCESSO POSIES
Trabalhadores Empresa TRT TST
CSN (RJ) Reao a
demisses
Recua Promove conciliao
Encerra processo
-
Usiminas (MG) Reao a
demisses
Negocia
critrios
Plano demisso
voluntria
Liminar x empresa
Acordo
_
Metalrgica
Bekum (SP)

Reao a
demisses
Por abusividade
greve
Declara greve no
abusiva
Exige readmisso
_
Embraer
(Campinas)
Para impedir
demisses,
x impacto social do
desemprego

Alega que no
h regulamento
que impea
demisso
Liminar x empresa
por proteo a
emprego com base na
Const. 88
e convenes
internacionais (OIT,
etc)
(1)Presidente
mantm demisses
c/ base na ausncia
de lei especfica.
(2) SDC mantem
demisses
mas passa a exigir
negociao antes
de demisso
massiva
Fontes: site do TST e peridicos da grande imprensa.
(1) Fase inicial do processo;
(2) Fase final do processo ( SDC=Seo de Dissdios Coletivos/TST)..

22
Referncia ao Artigo 7, inciso I, da Constituio Federal de 1988.
23
Processo: AG-ES - 207660/2009-000-00-00.7. Falas do ministro Milton de Moura Frana extradas de Embraer: TST
suspende liminar do TRT/Campinas e mantm demisses, Assessoria de Imprensa do TST, 13/04/09.
24
Trecho da nota da Assessoria de Comunicao Social do TST, em 10/08/2009.

1073
Por outro lado, embora em 2010, a retrao de dissdios coletivos tenha ocorrido no
plano federal (Tabela 2), interessante notar que no plano regional a mdia do nmero de
dissdios coletivos vem se mantendo nos patamares observados desde 2008, como se v na
Tabela 3.

Tabela 3
Dissdios coletivos -Processos autuados nos TRTs 2005-2010

Nmero de Processos
Ano Autuados Julgados
2005 703 714
2006 737 561
2007 968 792
2008 988 820
2009 995 914
2010 944 892
Fonte: TST (Seo de Acompanhamento Estatstico)

D. Novas questes

Foi diante dessas diversas evidncias que algumas questes passaram a ser mais
detalhadamente trabalhadas e investigadas pela pesquisa. Espera-se que, partindo de
exemplos de dissdios coletivos instaurados nestes ltimos anos por algumas categorias de
trabalhadores, seja possvel contribuir para a reflexo sobre diferentes modos de atuao
sindical na defesa dos interesses coletivos de seus representados, configurando novos
perfis dos processos de negociao coletiva.

1) A primeira questo a destacar, mais geral, diz respeito clara distino entre o
plano das normas e o que poderamos chamar de plano das estratgias utilizadas para tentar
subverter as normas vigentes -seguindo a abordagem de Bourdieu (1990) que parece se
aplicar muito justamente aqui. De fato, nossa pesquisa at agora mapeou principalmente as
rupturas e continuidades no quadro de normas que vem regulando a participao e o nvel
de interveno da J ustia do Trabalho em relao aos dissdios coletivos propostos por
trabalhadores desde 2000, nesse sentido dialogando com outros estudos voltados para a
caracterizao das relaes coletivas de trabalho mais recentemente. O livro, por exemplo,
de Silva (2008), resultado de uma exaustiva pesquisa sobre os anos 90, mostrou como a
hegemonia do pensamento neoliberal no TST produziu normas e orientou o processo de
estmulo negociao coletiva entre patres e trabalhadores sem participao da J ustia do
Trabalho, ajudando a criar espaos de legitimao para a flexibilizao de direitos
trabalhistas. O desdobramento proposto por ns vem identificando e qualificando -j no
contexto em boa parte diferenciado dos anos 2000, inclusive com a Reforma do J udicirio
de 2004 - as principais estratgias adotadas tanto pelos sindicatos de trabalhadores quanto
por parte de setores do judicirio trabalhista, com a finalidade de contornar os novos
limites agora impostos ao acesso justia, sem contudo perder de vista a eficcia
demonstrada pelo uso dessas estratgias para a defesa de direitos.


1074
2) A segunda dessas questes diz respeito recorrncia dereaes de sindicatos de
trabalhadores, com conseqente ativao da justia, na defesa de seus interesses
coletivos imediatos, como nos casos citados de instaurao de dissdios de natureza
jurdica contra a ameaa ou concretizao de demisso massiva sem o estabelecimento de
critrios e negociaes por parte das empresas. Com a noo de ativao da justia pelos
sindicatos, adotamos uma perspectiva que reconhece a margem de protagonismo do
movimento sindical nesse processo e prefere abordar a relao entre sindicalismo e J ustia
do Trabalho, do ponto de vista das iniciativas do coletivo trabalhador, em contraponto
idia de proteo pela justia contaminada em si mesma pela centralidade absoluta
atribuda ao papel do Estado nesse processo. Ativar a J ustia do Trabalho no esgota, sem
dvida, as alternativas de ao de um sindicalismo que, embora afetado nas ltimas
dcadas pela reestruturao produtiva, pelo choque neoliberal, por iniciativas em parte bem
sucedidas de desregulamentao trabalhista (ver Ramalho e Rodrigues, 1998; Santana,
2002; Cardoso, 2003; Krein, 2004; Arajo, 2007, entre outros), apresentou, como mostra
Pichler (2009), um expressivo aumento de seus associados durante os anos 2000. De
qualquer modo, as iniciativas coletivas que partem dos sindicatos e se direcionam J ustia
do Trabalho, parecem ocupar ainda um espao importante nesse processo, justificando o
nosso interesse em investig-las.

2) A terceira questo remete ao fato que, frente aos dogmas jurdicos, os princpios
da Constituio de 88, definidores dos direitos fundamentais dos cidados, podem e vem
sendo frequentemente acionados tanto por juzes de tribunais como pelos prprios
trabalhadores - para tentar fazer valer o avano de reivindicaes sindicais e a ampliao
de demandas sociais. Alm deles, convenes e acordos internacionais so igualmente
citados como fontes de princpios a serem respeitados. Esse mecanismo, que se revela
estratgico mais uma vez aqui, no novo. Caudatrio em parte, do chamado
garantismo(com base na garantia dos direitos fundamentais gravados na Constituio)
pode, no entanto, ajudar a balizar as disputas no interior do campo jurdico trabalhista e a
qualificar melhor as iniciativas analisadas. Noronha (1996), j chamou ateno, nesse
sentido, para a convivncia em torno de nosso modelo legislado- dos vrios nveis
normativos que, desde a empresa at as organizaes internacionais como a OIT, regulam
nossas relaes de trabalho. O que importante nesse caso, explorar a tenso entre essas
vrias orientaes e analisar as posies relativas no campo e o uso estratgico de
conjuntos de princpios (eventualmente extrapolando o campo normativo) para certas
finalidades.

3 ) A quarta questo decorre no s da diferena constatada entre as posies de
tribunais regionais-TRTs e a manifestao institucional do TST , diante da demanda dos
trabalhadores, como se pde registrar especificamente no caso do dissdio coletivo
envolvendo a Embraer, como entre as posies de juzes internamente a esses tribunais
superiores. Em pesquisa realizada (Gomes, Pessanha e Morel, 2007; Morel e Pessanha,
2007; Gomes e Pessanha, 2010) compreendendo entrevistas com juzes de vrias regies
do pas e diferentes geraes, alm de um survey aplicado totalidade dos magistrados do
trabalho, mostramos como a trajetria dos juzes, sua origem funcional a prpria
magistratura, o Ministrio Pblico ou a advogacia sindical ou empresarial, por exemplo-
sua formao, o histrico das posies assumidas no desenvolvimento da carreira,
desempenham papel significativo nesse processo. Nesse sentido, identificamos, para alm
do ethos caracterstico do grupo marcado pela tradio anti-liberal e pela idia de
proteo dos mais fracos- um corte geracional que se reflete, em boa parte, na rgida

1075
hierarquia profissional entre juzes (varas do trabalho), desembargadores (TRTs) e
ministros (TST). Disso decorreria um confronto de posies consideradas mais ou menos
conservadoras no mbito da justia, ou seja, mais ou menos ancoradas nas normas
vigentes, embora em relao aos interesses dos trabalhadores, a quase totalidade dos juzes
ouvidos defenda a garantia dos direitos institudos (o legislado, protegido pela justia)
contra eventuais propostas casusticas que possam advir da negociao direta entre as
partes (o negociado). Por outro lado, h algumas indicaes, que merecem ser
cuidadosamente aprofundadas, sobre os efeitos difusos do ambiente poltico enquanto
refletor de tendncias sociais- sobre o posicionamento de magistrados e tribunais (ver
tambm Silva, 2008, op. cit.).

4) A quinta questo tem relao com a hiptese de que essa movimentao
institucional contraditria seja uma das causas das percepes ambguas do movimento
sindical em relao J ustia do Trabalho. Assim, embora se reclame uma presena maior
da J ustia do Trabalho nos conflitos trabalhistas, como expe o DIEESE, a manifestao
difusa de militantes e dirigentes sindicais recorrentemente registra a sensao de que o
judicirio trabalhista no atua, como deveria, para beneficiar os coletivos de trabalhadores
e que, em conseqncia, muitas vezes favorece os interesses do patronato.

Diante dessas questes, nossa pesquisa vem se processando em duas frentes, que
devem servir de eixos para a apresentao de seus resultados preliminares.

A primeira visa recuperar, acompanhar e analisar a ao dos sindicatos dos
trabalhadores metalrgicos e dos empregados em empresas de telecomunicaes do Rio de
J aneiro, na defesa de interesses coletivos das categorias representadas, de 2000 at os dias
atuais, com nfase no perodo posterior s mudanas introduzidas pela Reforma do
J udicirio de 2004. A idia reconstituir, com base em pesquisa documental e realizao
de entrevistas com membros de diretorias e setores jurdicos dos sindicatos selecionados,
algumas experincias significativas de encaminhamento de aes coletivas e processos de
negociao, ativando ou no a interveno da J ustia do Trabalho, no perodo histrico
considerado. Merecem especial cuidado (observao, entrevistas, pesquisa documental), as
causas alegadas de maior ou menor disposio para a ativao da J ustia, e a avaliao dos
sindicatos analisados sobre a efetividade dos dissdios coletivos
A outra objetiva analisar casos de instaurao de dissdios coletivos junto ao TRT
do Rio de J aneiro e seus desdobramentos, de 2000 aos dias atuais. Destaca-se a anlise de
processos instaurados pelos sindicatos indicados acima, para investigar motivaes
alegadas pelas partes envolvidas, bem como apreciar os argumentos utilizados pelas partes
e pelos operadores do Direito, no contedo das intervenes e decises judiciais. A
finalidade tambm estabelecer nexos -com base na anlise dos textos e com apoio da
legislao e de literatura especializada- entre argumentos utilizados no decorrer dos
processos e nveis normativos de referncia: a CLT, a Constituio de 88 antes e depois
da Emenda Constitucional 45 (Reforma do J udicirio)-, as convenes internacionais
(OIT,etc) , o Direito Comparado. Alm disso, deve registrar o eventual apelo a
manifestaes do pensamento social no sentido amplo (anlises cientficas, ideologias
polticas, trechos literrios, reflexes filosficas,etc.).


1076
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1079
O PAPEL DAS CONVENES DA OIT NA ATUAO DOS JUZES
DO TRABALHO: NOTAS INTRODUTRIAS

Karen Artur
1

Resumo: Esta pesquisa est focada nas instituies e nos atores que tm sido relevantes para implementar as
Convenes da OIT, propondo uma anlise inicial do papel dessas Convenes nas estratgias de defesa do
direito do trabalho adotadas por juzes trabalhistas na Argentina, Brasil, Chile e Uruguay. Assim, apontamos
a importncia dos J udicirios Trabalhistas na legitimao das Convenes devido demanda pela construo
e reconstruo de direitos e `a ateno da OIT em relao adeso dos juzes s suas normas.
Abstract: This research focuses on the institutions and actors that have been relevant in the implementation
of ILO Conventions. We propose an initial analysis regarding the role of these Conventions in the strategies
of defense of the Labor Law adopted by labor judges in Argentina, Brazil, Chile and Uruguay. Thus, we
indicate the importance of Labor Courts in the legitimization of the Conventions because of the demand for
the construction and reconstruction of rights, as well as the attention ILO have given to the judges' adherence
to its norms.

Apresentao
O presente trabalho trata de consideraes iniciais desenvolvidas a partir de nossa
pesquisa de ps-doutorado, a qual conta com apoio do CNPQ. Nesta pesquisa, propomos
uma anlise do papel das Convenes da OIT nas estratgias de defesa do direito do
trabalho adotadas por juzes trabalhistas na Argentina, Brasil, Chile e Uruguay. Duas
questes so por ela exploradas:
1) A primeira questo remete ao papel dos juzes na promoo de mudanas no
direito do trabalho e as tenses geradas dentro do campo em razo desse papel. O uso dos
princpios constitucionais e das Convenes da OIT so formas de promover mudanas
institucionais, no sentido de criar interpretaes que vo alm da lei trabalhista nacional.
Aqui o estudo do grau de abertura do ordenamento, da relevncia do J udicirio na soluo
de pautas scio-econmicas, de posies de tribunais superiores, das formas de expresso
do pensamento social, do fortalecimento de associaes, das condies polticas que
promovem a ligao com outros atores do trabalho ganham importncia como fatores
explicativos dos estmulos e constrangimentos na agncia desses atores.

2) A segunda questo refere-se aos diferentes contextos institucionais encontrados
pela OIT para constituir-se como referncia de regras para o ordenamento e para as
prticas de atores do trabalho. Portanto, pesquisaremos o peso das instituies do trabalho
nos pases como constrangimentos ou estmulos aos processos de adoo de Convenes.
Aqui, alm de regras nacionais e prticas do Executivo, o J udicirio tambm uma
instituio relevante.
1
Ps-doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da UFRJ . Email:
karenartur@ymail.com

1080
Pesquisa bibliogrfica e documental preliminar evidencia uma intensificao da
relao entre atores do trabalho e a OIT nos pases citados, o que reflete o uso estratgico
das normas, programas e espaos da mesma na defesa do direito do trabalho. Igualmente,
indica que a OIT, para sua legitimidade, tem investido nos J udicirios Trabalhistas
2
.

Discusso
As anlises do J udicirio, na Cincia Poltica atual, tm apresentado trs vertentes
principais, com duas tomando os juzes como foco (modelos atitudinal e estratgico) e uma
partindo das instituies judiciais (institucionalismo histrico).
Carvalho (2004) apresenta duas formas de abordagem do comportamento judicial
americano: o modelo atitudinal e o modelo estratgico. Segundo o autor, ambas evoluram
do pensamento comportamentalista e hoje esto mais prximas da escolha racional e do
neo-institucionalismo. O modelo atitudinal constri um ndice de liberalismo ideolgico
dos juzes, analisando a correlao desse ndice com o sentido ideolgico do voto de cada
um dos membros da Suprema Corte. A idia de que preferncias pessoais poltico-
ideolgicas so traduzidas em jurisprudncia constitucional. As crticas feitas a esse
modelo so a) os juzes no tm como nico objetivo produzir decises que reflitam
posies ideolgicas, mas procuram igualmente interpretar a lei de maneira clara, coerente
e concisa e b) a converso de preferncias ideolgicas em jurisprudncia constitucional
est sujeita a constrangimentos institucionais, sociais e polticos. O modelo estratgico
entende que os juzes levam em considerao as preferncias de outros atores polticos e
mesmo da opinio pblica quando avaliam sua capacidade de atingir certos objetivos.
Koerner (2006) mostra que, em relao aos modelos apresentados, existe uma
crtica comum, feita por pesquisadores do institucionalismo histrico, de que a questo no
a maneira pela qual as instituies so afetadas pelas caractersticas dos juizes, mas como
os juizes so afetados pelas caractersticas da instituio; como esta constitui os princpios,
motivos, propsitos da ao, como se forma um sentido, ou misso para o ofcio ou, ainda,
como a instituio, que possui certas caractersticas especficas, relaciona-se com outras
instituies, num determinado contexto scio-poltico e com uma dada trajetria histrica.
Seguindo essa perspectiva de interao entre instituies, Gillman (2004) indica a
importncia de estudos que foquem no em votos, mas no processo poltico que determina
que as Cortes tenham diferentes papis, dependendo da matria, dos atores e instituies
envolvidos, bem como de sua autonomia em relao s presses. Nesse sentido, as Cortes
poderiam desenvolver fortes posies doutrinrias ou recusar-se a ter uma doutrina.
Poderiam agir em cooperao com os outros poderes, legitimando preferncias polticas
dos governos, serem frum de resoluo de disputas trazidas por lderes partidrios ou
ainda preencher vcuos criados pela imobilidade dos poderes. Outro papel destacado pelo
autor o de integrao poltica, conectando subordinados s decises centrais. Assim que a
doutrina adotada pode significar controle hierrquico de disputas locais.
2
A Associacin Latino Americana de Jueces del Trabajo (ALJT) tem promovido seminrios e
cursos coordenados por juristas do trabalho vinculados OIT, nos quais a organizao dos
judicirios trabalhistas nacionais, as questes comuns por eles enfrentadas, como a precarizao do
contrato de trabalho e o uso de Convenes da OIT so debatidos.

1081
Outra abordagem, vinda da sociologia, prope que a ateno no apenas esteja
focada apenas nas Cortes, pois uma vez que elas raramente tendem a desafiar hierarquias
dominantes, as estratgias de mobilizao legal tipicamente so iniciadas por atores fora
das mesmas (McCann, 2009).
Entendemos que as novas pesquisas em institucionalismo histrico possibilitam um
dilogo entre as diferentes anlises aqui apresentadas. Thelen (2004) v instituies como
lugares de contnuos conflitos polticos, mas, ao contrrio das tradicionais perspectivas
sobre distribuio do poder, que apresenta as instituies como reflexo direto de interesses
dos poderosos, a criao e a mudana institucionais ocorrem em contextos histricos
especficos marcados por mltiplos interesses e alianas, que podem mudar. Como
resultado, instituies podem ser transformadas por reconfiguraes polticas.
Esse tipo de abordagem dentro do institucionalismo histrico permite recuperar que
instituies e atores so constitutivos. Arranjos institucionais ajudam a definir a identidade
dos atores e seus interesses, mas eles procuram reinterpret-los por meio de suas aes,
especialmente a poltica.
Outra abordagem, que parte do institucionalismo histrico e se prope a ir alm de
suas explicaes sobre mudana institucional, o institucionalismo discursivo, o qual
busca os motivos pelos quais os atores escolhem mudar certas regras e no outras, por
meio de um caminho e no em outro. Focando no discurso e na ao de atores pblicos,
investiga suas idias e o resultado das mesmas na reconstruo de instituies
(SCHIMIDT, 2008).
Tanto os pesquisadores do institucionalismo histrico como do institucionalismo
discursivo colocam em evidncia a importncia do estudo das estratgias dos atores na
mudana institucional, apresentando as limitaes da abordagem da escolha racional, uma
vez que esta toma preferncias como dadas. Autores do institucionalismo histrico
entendem que a questo de como indivduos e grupos formam seus interesses um
problema e que preferncias no so fixas (STEIMO; THELEN, 1992). Alguns
pesquisadores dessa escola voltaram-se para o institucionalismo sociolgico, segundo o
qual atores agem de acordo com uma lgica do que apropriado culturalmente (HALL;
TAYLOR, 2003). No entanto, autores do institucionalismo discursivo entendem que o
instituconalismo sociolgico no explica as preferncias que no se enquadram em normas
marcro culturais, defendendo que como, porque e quando os atores remodelam instituies,
preferncias e normas merecem ser estudados por meio da anlise do problema que as
idias carregam, em que contextos institucionais as idias mudam, quem so os agentes
portadores dessas idias e principalmente qual a audincia que vai participar do processo
comunicativo (SCHIMIDT, 2008).
O que essas abordagens mostram a importncia de estudos que envolvam como as
identidades dos atores so formadas, por quais polticas eles se importam, com quem eles
formam coalizes, enfim, que pesquisem quando instituies importam e em que
contextos, vises, normas, interesses se combinam, gerando determinados resultados.
Nesse sentido, propomos investigar quais instituies e atores que tm sido
relevantes para legitimar as normas da OIT nos pases anteriormente citados, buscando o
peso do J udicirio nesse processo. Assim, esta pesquisa busca explorar duas questes.

1082
O J udicirio, nessa perspectiva, deve ser estudado por meio da anlise de sua
interdependncia com outras instituies, atores e normas, trazendo, ainda, o papel dos
juzes nas mudanas institucionais. Desse modo, igualmente relevante a pesquisa de
como os interesses dos juzes so definidos a partir de interpretaes de valores, normas e
configuraes de poder que so historicamente situados.
Nesse sentido, destacamos a importncia das experincias nacionais de
implementao de normas da OIT. Como nossa pesquisa encontra-se em andamento,
apresentaremos a seguir exemplos da intensificao da relao entre atores do trabalho e a
OIT no Brasil e traremos o ambiente institucional dos demais pases objeto deste estudo.
Embora os sindicatos sempre tenham apresentado denncias junto OIT, a
denncia do descumprimento da Conveno 111 resultou no reconhecimento formal pelo
governo brasileiro, em 1995, da existncia de problemas de discriminao no emprego e
nas relaes de trabalho do pas e no desenvolvimento de programas para a aplicao da
Conveno (CAPPELLIN, 2005). Pode-se dizer que esta denncia foi marcante para o
aprendizado desses atores sociais, uma vez que resultou numa poltica ativa de combate
discriminao, com a participao dos mesmos.
Pesquisadores tm se dedicado ao estudo das negociaes coletivas e as estratgias
dos atores na ativao da J ustia do Trabalho no Brasil. Atravs dela, observam que os
sindicatos partem de Convenes da OIT para provocar o J udicirio e o governo a
modificarem normas coletivas de direito do trabalho, como o caso da Conveno 158 da
OIT, a qual estabelece limites para demisses arbitrrias. Os TRTs tm defendido que,
embora os atores econmicos tenham liberdade de iniciativa, deve haver negociao com
os sindicatos, conforme determina a Conveno 158 da OIT. J o TST, em grau de recurso
interposto pelas empresas, tem argumentado a inexistncia de regramento jurdico sobre o
tema e a necessidade de levar em considerao as dificuldades econmicas das empresas
(PESSANHA; ALEMO; SOARES, 2009).
Ainda, centrais e confederaes sindicais, aps debates com operadores do direito
(CUT, 2009), denunciaram OIT o uso de interditos proibitrios contra o exerccio do
direito de greve.
Por sua vez, organizaes de empregadores reconhecem que a OIT um espao
poltico que merece participao, uma vez que crescentemente vem exercendo influncia
sobre normas do trabalho, conforme mostram as notcias sobre o envio representantes para
conferncias da mesma (CNI, 2008).
Nossa pesquisa de doutorado mostra que um participante da Comisso de Normas
da OIT e consultor externo para o escritrio Brasil, advogado trabalhista sediado em
Braslia, atuando em aes judiciais importantes em nvel nacional (ARTUR, 2009), o que
mostra que a OIT um espao de referncia desses profissionais.
As idias divulgadas em fruns ocorridos no Brasil, promovidos pela OIT e pelo
TST, nos quais se discutiu a chamada flexibilizao do direito do trabalho (TST, 2003;
TST, 2004), foram utilizadas pelo ento presidente do TST, Ministro Francisco Fausto,
como argumentos para suas posies contrrias desregulamentao do direito do trabalho
(ARTUR, 2007).

1083
A tese mencionada mostra ainda que a experincia em comisses da OIT tambm
foi apontada como um fator de escolha do Ministro do Tribunal Superior do Trabalho
(TST), Llio Bentes (ARTUR, 2009), um dos ministros que tem defendido mudanas na
jurisprudncia do tribunal por posies contra a flexibilizao de direitos.
Recentemente, a OIT, em conjunto com a Associao Nacional dos Magistrados do
Trabalho (ANAMATRA) lanaram um protocolo de cooperao para difuso do
conhecimento das normas internacionais no J udicirio (OIT, 2010). A relao OIT
J udicirio Trabalhista tambm vem sendo desenvolvida por meio de projetos e programas
continuados em conjunto com instituies pblicas, como so notrios os exemplos de
aes junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio Pblico do Trabalho e J ustia
do Trabalho contra o trabalho escravo no pas (OIT, 2003).
Na Argentina, a interveno estatal marcante, com mudanas apenas
recentemente introduzidas, como por exemplo, a edio da Lei 25250, de 2000, que
derroga a arbitragem obrigatria do Ministrio do Trabalho (GOLDIN, 2001). No entanto,
tais mudanas no so profundas, com regras antigas convivendo com novas
interpretaes, principalmente vindas do J udicirio.
Notcias de sites de entidades laborais
3
criticam as restries legais para a liberdade
de associao na Argentina. Somente o sindicato mais representativo num dado setor
industrial e numa determinada regio geogrfica pode ser certificada como tendo
personera sindical. Estes requisitos so incompatveis com certas disposies da
Conveno 87 da OIT. A comisso de experts da OIT insiste, por exemplo, com o pedido
de reconhecimento da Central de Trabalhadores da Argentina (CTA) e que haja uma
reforma no modelo sindical do pas tendo em vista, inclusive, sentenas judiciais
declarando inconstitucionalidade da legislao sindical.
Tais sentenas so importantes porque a) expressamente referem-se s Convenes
internacionais da OIT como parmetros para a contratao de trabalhadores; b) ordenam a
reincorporao e a reparao de trabalhadores demitidos sem justa causa pelo motivo de
terem constitudo um sindicato sem personera gremial.
No Uruguay, o modelo histrico tem sido de abstencionismo legislativo no direito
coletivo e de ausncia de sistematizao no direito individual, indicando certa autonomia
dos atores coletivos, embora o governo tenha papel ativo, com a revitalizao dos
Conselhos de Salrios (ROSENBAWN RMOLO, 2000; MAZZUCHI, 2009). Tem-se,
portanto, que as Convenes da OIT so os principais institutos, o que indica uma relao
constitutiva de suas normas com o direito do trabalho nacional, algo a ser pesquisado. A
jurisprudncia no tem efetuado aportes na rea do direito coletivo, dado que est limitada
a conflitos individuais. No entanto, o pas tem tradio de doutrinadores influentes
internacionalmente no direito do trabalho (Oscar Ermida Uriarte, como exemplo). Como a
OIT um organismo cuja legitimidade trabalha centralmente com o debate pblico, pode-
se pensar que esta seja uma estratgia central dos juzes no pas.
3
Ver site da Confederacin Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Amricas, disponvel
em http://www.csa-csi.org


1084
No Chile, a autonomia coletiva tem sido historicamente debilitada pela centralidade
da lei estatal. O restabelecimento dos direitos do trabalho desde a transio democrtica
sofreu gravemente com a manuteno de restries aos direitos, especialmente os
coletivos. Quanto J ustia do Trabalho, os tribunais do trabalho foram simplesmente
suprimidos em 1981, com os julgamentos sobre matria laboral passando para os tribunais
civis. Embora, cinco anos depois, a legislao tenha restabelecido os tribunais do trabalho,
foram em menor nmero e apenas na primeira instncia (GASMURY, 2005).
Algumas mudanas foram introduzidas no modelo. Em 2001, o Senado Chileno
expandiu as protees contra demisses de representantes sindicais (United States
Department of Labor, 2003) e, em 2005, a legislao estabeleceu um aumento dos tribunais
especializados em questes trabalhistas, dentre outras disposies sobre procedimentos do
trabalho (GASMURY, 2005). A OIT teve importncia na promoo de discusses que
forneceram aportes para a reforma da J ustia Laboral (United States Department of Labor,
2003). Segundo ROJ AS MIO (2006), a constituio de uma doutrina de defesa do direito
do trabalho um desafio chileno.
Consideraes finais
As mudanas institucionais progressistas, como as interpretaes judiciais em
direo ao fortalecimento dos atores sindicais, o que estimulado pelas Convenes da
OIT, coexistem com legislao, decises judiciais ou mesmo com ausncia de regras que
refletem regras do jogo conservadoras.
Como vimos, na Argentina, as novas decises da Suprema Corte em direo
liberdade sindical caminham com a manuteno da legislao determinando a personera
gremial. Ainda, no Brasil, embora os Tribunais Regionais do Trabalho tenham avanado
interpretaes de efetivao da Conveno 158 da OIT, elas esbarraram em deciso do
Tribunal Superior do Trabalho quando ausncia de regramento no ordenamento nacional.
Esses so constrangimentos institucionais, porm, eles no significam que os atores no
tenham ganhos polticos.
Recentemente, autores do institucionalismo histrico trouxeram uma anlise mais
evolucionria da mudana nas instituies. Nessa anlise, instituies so objeto de
contnua contestao poltica (THELEN, 2004, p. 23-31), sofrendo diferentes mecanismos
de mudana incremental, os quais envolvem deslocamento - quando os atores
abandonam um conjunto de regras e adotam um novo; sedimentao- quando emendas
so sobrepostas a estruturas institucionais estveis; desvio- quando de forma deliberada
instituies falham em mudar; converso- quando instituies so reinterpretadas para
adotar novos objetivos ou grupos; exausto- quando instituies so esvaziadas e
quebram (MAHONEY; THELEN, forthcoming; STREEK; THELEN, 2005).
Se a dcada de 90 ficou caracterizada pelas demandas por desregulamentao, os
anos 2000 esto atrelados s demandas pelo restabelecimento de direitos, no apenas
aqueles que foram flexibilizados, mas aqueles que nunca foram efetivamente constitudos.
Um exemplo claro de construo de um direito coletivo, no Brasil, que, somente
em 2003, aps longa demanda dos atores do trabalho, o Tribunal Superior do Trabalho
cancelou o Enunciado 310, que restringia as possibilidades dos sindicatos atuarem como

1085
substitutos processuais (ARTUR, 2007). Por fim, em 2006, o STF decidiu pela ampla
possibilidade de substituio processual.
Do que foi exposto, conclumos que o ambiente institucional dos pases aqui
estudados sinaliza para a reconstruo do direito do trabalho e que os J udicirios
Trabalhistas aparecem como instituies importantes na afirmao das Convenes
internacionais da OIT tanto por demandas dos atores sociais pela efetivao de direitos
coletivos como pela atuao da prpria OIT, que tem procurado naquelas instituies a sua
legitimao, ao lado do tripartismo.

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1088
O PAPEL DOS JUZES DO TRABALHO NAS MUDANAS DA
LEGISLAO DO TRABALHO NO BRASIL

Lgia Barros de Freitas.
1

Resumo: O presente estudo tem como objetivo analisar a atuao dos juzes do trabalho na alterao da
legislao do trabalho em dois momentos: na Assemblia Nacional Constituinte de 87/88 e no procedimento
que culminou com a Emenda Constitucional 45/04. O estudo evidencia a diviso interna na J ustia
Trabalhista, com a atuao do Tribunal Superior do Trabalho (TST) de um lado, representando os seus
prprios interesses, e do outro, da Associao Nacional dos Magistrados da J ustia do Trabalho
(ANAMATRA), representando os interesses dos juzes de primeiro e segundo grau dessa J ustia.

Abstract: This research focused on the analysis of the role of labor judges in the changes to Labor Law in
two instances: in the Constituent Assembly of 1987-1988 and the procedures that culminated in the
Constitutional Emends 45/04. This study indicates the internal division of the Labor Court, with the role of
the Tribunal Superior do Trabalho (TST) acting in its own interests on the one hand, and the Associao
Nacional dos Magistrados da J ustia do Trabalho (ANAMATRA) acting in behalf of judges of first and
second degree of the Labor Court, on the other

1) Introduo

Neste trabalho, analisamos a atuao dos juzes do trabalho na alterao da
legislao do trabalho em dois momentos: na Assemblia Nacional Constituinte de 87/88 e
no procedimento que culminou com a Emenda Constitucional 45/04. Com isso, busca-se
entender como o Direito do trabalho modificou-se ao longo do perodo de 87 a 2004, o que
fez com que ele se alterasse e qual a importncia dos Ministros do TST como atores
responsveis por essas mudanas. Nossa hiptese central que a J ustia do Trabalho
sempre teve peso nas alteraes da legislao do trabalho realizadas pelos parlamentares,
pois se trata de uma instituio que se legitimou como reguladora do mercado de trabalho,
conciliando interesses opostos: os direitos do trabalhador e a eficincia do mercado.
H autores como Carvalho (2004), que com relao aos estudos que objetivam
analisar o papel poltico do Poder J udicirio, j apontaram que necessrio ampliar os
horizontes de anlises, com problematizao da judicializao para responder as seguintes
perguntas: a) at que ponto os juzes modificam as leis ou atos dos demais poderes? b) at
que ponto essas decises influenciam na aplicao de polticas pblicas?
Segundo Taylor (2007), apesar da Cincia Poltica no Brasil reconhecer h pelo
menos meio sculo o papel poltico que o J udicirio exerce nas tomadas de decises em
questes controvertidas da poltica nacional, ela tem negligenciado em incorporar esse
Poder na analise de tomadas de decises governamentais pelo sistema poltico. O autor
salienta que os estudos sobre o J udicirio enfatizam as questes do monoplio da violncia
do Estado e as regras de funcionamento da economia, entretanto, as questes entre o
embate entre os trs poderes, o tema continua marginal.
1
DoutorandaemCinciaPolticanaUniversidadeFederaldeSoCarlos(UFSCar).Pesquisafinanciadapela
FAPESP.Email:ligiadefreitas@ig.com.br.

1089
Focando na atuao do Poder J udicirio nas polticas pblicas, o citado autor
menciona que nessas questes os integrantes do Poder J udicirio brasileiro tm capacidade
de influenciar antes mesmo delas serem aprovadas, quando os juzes sinalizam suas
preferncias publicamente atravs de pronunciamentos pblicos ou atravs de reunies a
portas fechadas entre o Executivo e J udicirio.
Nesse sentido, na presente anlise, que se refere a resultados de nossa pesquisa de
Doutorado, em andamento, constatamos a necessidade de estudos que tratem da atuao do
Poder J udicirio Trabalhista Brasileiro, no apenas na atuao propriamente judicial, mas
tambm a influncia deste, atravs de seus membros, na produo legislativa parlamentar,
tanto no que diz respeito ao seu funcionamento institucional como na legislao de direito
do trabalho.
Para a anlise proposta, utilizaremos o referencial terico do institucionalismo
2
, que
na Cincia Poltica, a partir dos anos 80, composto por trs diferentes mtodos de
anlises, o da escolha racional, o histrico e o sociolgico. Em comum, os trs
desenvolvem-se como reao contra as perspectivas behavioristas e pluralistas, que
influenciaram a Cincias Sociais nos anos de 60 e 70. Destarte, possuem outro aspecto em
comum, o fato de estudarem processos polticos tendo como varivel independente s
instituies, que passam a ser vistas como a mediao entre as estruturas sociais e os
comportamentos individuais.
Segundo Thret (2003), frente s trs correntes do institucionalismo:
o importante , no estgio atual da evoluo das pesquisas, que cada
paradigma utiliza-se de problemas colocados pelos concorrentes,
procurando respond-los, a partir de sua problemtica, j que apenas a
partir de respostas alternativas oferecidas a questes idnticas que os
diversas paradigmas podem realmente se comparados
cientificamente.(Thret, p. 247, 2003).
Nesse mesmo sentido, Lichbach (1997), aps reconhecer os trs tipos de pesquisa
tradicional em poltica comparada, que denominou de racionalista, culturalista e
estruturalista
3
, prope que os pesquisadores devem explorar o debate entre as trs verses,
apreciando as diferenas de combinaes entre estrutura e ao de interesses, instituio e
identidade, e suas similaridades, para responder suas prprias questes investigativas
integrando os paradigmas conflitantes.
Seguindo essa tendncia de anlise nas pesquisas mais recentes que utilizam o
institucionalismo, na presente pesquisa utilizaremos as trs vertentes para explicar a
atuao da J ustia do Trabalho, atravs do TST, na formao e alterao da legislao
trabalhista, onde se encontra inclusos os dispositivos sobre a estrutura do Poder J udicirio
Trabalhista.
A agenda da pauta poltica analisada atravs das votaes dos artigos
constitucionais na rea do trabalho, que ocorreram durante as fases da Assemblia
Nacional Constituinte de 87/88, e nos anais que registraram o trmite de votao da PEC
2
SegundoLimongi(1994)onomedessacorrenteserianovoinstitucionalismo.Ottuloinstitucionamismo
porque o foco da explicao recai nas instituies e novo para distingulo do Institucionalismo praticado
antes do advento da revoluo comportamentalista, o institucionalismo dominante na Cincia Poltica
norteamericanaantesdaSegundaGuerraMundial,quesegundoTheleneSteimo(1992)tratavasedeum
trabalho profundamente normativo, com detalhada descrio das diferentes estruturas administrativas
legaisepolticas,comumapequenaanlisecomparativa.
Comosetratadeteoriaquetemcomofocoasinstituies,atrataremosapenascomoInstitucionalista.
3
Que segundo as caractersticas de cada uma seriam correpondentes, respectivamante, ao novo
insitucionalismodaescolharacional,sociolgicoehistrico.

1090
96/92, que originou a Emenda Constitucional 45/2004. Do primeiro perodo, so
apresentadas as analisadas das atas da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e
Servidores Pblicos, da Comisso da Ordem Social, da Subcomisso do Poder J udicirio e
do Ministrio Pblico, da Comisso da Organizao e Sistema de Governo e a
Sistematizao. Sobre a Emenda 45/2004, apresentamos algumas consideraes iniciais
sobre a tramitao da PEC 96/92 e sobre a mudana de posio do TST, sobre algumas
temas, que variaram concomitantemente a mudana de presidncia deste rgo de cpula
da J ustia do Trabalho.

2) O distanciamento da Justia do Trabalho na rea dos direitos dos trabalhadores,
durante a Assemblia Nacional Constituinte de 87/88.

O estudo detalhado das atas da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e dos
Servidores Pblicos da Assemblia Nacional Constituinte de 1987-88 nos revelou que a
J ustia do Trabalho e, especialmente o TST, no foi chamada a participar de Audincias
Pblicas e tambm no utilizou o meio institucional, previsto no Regimento Interno em seu
artigo 13 11, para envio de sugestes de matrias constitucionais.
A explicao mais provvel para que isso tenha ocorrido foi a sua baixa
credibilidade junto aos constituintes progressistas e ao movimento sindical. As crticas
J ustia do Trabalho estavam muito relacionadas com as crticas ao sistema corporativista,
implementado na era Vargas, ainda plenamente vigente. Nesse sentido, as insatisfaes
eram com as intervenes da J ustia do Trabalho de forma precipitada nos conflitos
coletivos, a maneira como eram eleitos os seus juzes classistas e Ministros do TST, a falta
de paridade real entre os representantes do Governo, dos empregados e do patronato.
Ainda, o TST foi alvo de crticas quanto a sua parcialidade no julgamento dos
dissdios coletivos, favorecendo o patronato, e na demora de julgamento dos recursos, o
que ocasionava uma situao de incerteza para os trabalhadores quanto s conquistas
conseguidas nos TRT(s). Nesse contexto, surgiu at mesmo a tese de extino do TST.
Apesar dos juzes classistas terem apresentado sugestes Constituinte, por parte
de quatro associaes de juzes classistas, essa presso que exerceram no pode ser
retratada como uma presso da J ustia do Trabalho, haja vista que esses magistrados
defendiam interesses corporativistas de manter sua funo e havia muitos juzes
concursados, que faziam parte do plano de carreira da J ustia do Trabalho, que defendiam
a extino desses cargos.
O Departamento Intersindical de Apoio Parlamentar (DIAP), a entidade que
exerceu grande influncia nos trabalhos constituintes referentes aos direitos dos
trabalhadores e servidores pblicos nessa fase dos trabalhos, expressando o pensamento do
movimento sindical, apontou que a J ustia do Trabalho estava sendo utilizada como
instrumento para impedir o direito de greve e, mais, que o TST acabava por corresponder
aos anseios dos patres quando aps suspender algumas conquistas dos empregados nos
TRT(s), ainda demorava mais de ano para deciso final de dissdios coletivos.
Um forte indcio da influncia que as crticas J ustia do Trabalho exerceram nessa
fase foi que o anteprojeto final da subcomisso acabou por dispor em dois incisos e um
artigo sobre a J ustia do Trabalho, muito embora essa fosse matria de competncia de
outra Comisso e Subcomisso. Os dispositivos diziam respeito ao tempo mximo de
tramitao de um processo trabalhista at deciso final, sobre normas processuais para
correo monetria das decises trabalhistas e o estabelecimento amplo do seu poder
normativo.

1091
Esse primeiro momento dos trabalhos da ANC sobre os direitos dos trabalhadores e
servidores pblicos foi marcado pelo predomnio da foras progressistas, que eram
majoritrias nessa subcomisso. Nesse sentido, a subcomisso contava com 64% dos seus
membros com notas avaliadas pelo DIAP de 8,5 a 10. Esse fato contribuiu para a grande
aceitao das sugestes de normas constituintes apresentadas pelo DIAP, principalmente
sobre estabilidade no emprego, direito de greve, pontos consensuais no movimento
sindical.
4

A falta de participao dos membros da J ustia do Trabalho na fase do processo
constituinte na Comisso da Ordem Social, tambm foi sentida nos estudos realizados. O
motivo, o mesmo, a baixa credibilidade dessa instituio junto aos parlamentares mais
progressistas, sendo que esses estavam em maioria aqui tambm. Nas palavras do
constituinte J uarez Antunes (PDT-RJ ): (...) Vejam V. Ex., a J ustia Trabalhista, o juiz,
a justia mais venal, mais ordinria que existe (palmas), vendilhona, justia vendilhona
para os empregadores. (Assemblia Nacional Constituinte, Atas de Comisses, Comisso
da Ordem Social, p. 118).
Na Comisso de Sistematizao, a mesma ausncia de participao da J ustia do
Trabalho se deu com relao aos artigos constitucionais de direito do trabalho; no
momento em que no se valeu das emendas populares para propor alterao no Projeto de
Constituio de Bernardo Cabral.
5

3) Juzes togados versus Juzes classistas: cada qual em busca de seus interesses na
Subcomisso do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, na Comisso da
Organizao dos Poderes e Sistema de Governo e na Comisso de Sistematizao.

O anteprojeto de Subcomisso do Poder J udicirio e do Ministrio Pblico,
apresentado pelo relator Plnio de Arruda Sampaio (PT-SP), com relao estrutura e
competncia da J ustia do Trabalho, mais amplo e favorvel ao TST, competncia da
J ustia do Trabalho e aos J uzes classistas do que o substitutivo que havia sido apresentado
no comeo dos trabalhos na subcomisso.
Nesse sentido, no anteprojeto final da Subcomisso, o TST contava com 17
Ministros, sendo 11 togados e 6 classistas, os TRTs e as J untas de Conciliao e
J ulgamento tinham em sua composio juzes classistas e togados; a J ustia do Trabalho
era competente para julgar dissdios individuais nas relaes de emprego, acidentes de
trabalho, lides entre Sindicatos e empresas e o poder normativo era estipulado tambm para
as questes de ordem econmica
6
.
4
A anlise nos permitiu verificar que empresariado, nessa primeira fase dos trabalhos da ANC, no se
organizouparaapresentaodesugestes,atravsdomeioinstitucionalizado,vistoapoucaquantidadede
propostas que encaminharam. Mesmo em audincia pblica, a nica oportunidade dada aos empresrios
foi na ltima reunio e somente foi ouvido o representante da Confederao Nacional do Comrcio, que
tambmnoapresentoupropostassubstanciais.
5
As emendas populares, segundo o artigo 24 caput e VII do Regimento Interno da ANC, deveriam ser
subscritas por 30 mil ou mais eleitores brasileiros, em listas organizadas por, no mnimo trs entidades
associativas, legalmente constitudas; ainda, cada proposta apresentada deveria circunscreverse a um
nico assunto, independente do nmero de artigos. Por no cumprirem essas exigncias regimentais,
segundoCoelho(1989),foramadmitidas83das122emendaspropostas,entretanto,foramdefendidasna
Comisso de Sistematizao 81 delas, conforme ficou registrado na ata da 23 Reunio Extraordinria em
04desetembrode1987.
6
O anteprojeto inicial do relator estipulava juzes classistas somente em primeiro grau, nas Juntas de
Conciliao e Julgamento; o TST seria composto por apenas 11 Ministros togados e a competncia da

1092
Essas significativas alteraes podem ser explicadas em parte pela somatria das
presses exercidas por diferentes atores. O presidente da ANAMATRA, o juiz Antnio
Carlos Faccioli Chedid, em audincia Pblica exps que fazia dois anos que a magistratura
trabalhista se preparava, o que culminou com a elaborao de um texto de proposta de
redao do texto constitucional, que grosso modo, resumia-se em aumento da competncia
da J ustia do Trabalho, aumento do nmero de Ministros no TST, a criao de rgos
extrajudiciais para soluo de conflitos, com a participao dos sindicatos e de
empregadores, e a extino dos juzes classistas da J ustia do Trabalho.
Sem dvidas que a crtica aos juzes classistas consistia em um dos pontos mais
importantes defendidos pela ANAMATRA. O argumento utilizado era de que esses eram
resqucios fascistas e instrumentos polticos da era Vargas, criadores de empreguismo e
mantenedores de instrumento de ingerncia ou de interesses na Corte Trabalhista, e que
custavam caro para os cofres da Unio e que era um disparate os juzes classistas, aps 5
anos de exerccio nessa funo, se aposentarem, enquanto que o juiz togado, alm de ser
admitido apenas por concurso, ainda necessitava trabalhar trinta anos para se aposentar.
Ademais, que os juzes classistas prejudicavam a unificao e assentamento da
jurisprudncia do TST, dada a alternncia dos mesmos.
Com relao competncia, a ANAMATRA propunha que a mesma deveria
abarcar no somente as relaes de emprego, mas toda e qualquer relao de trabalho, para
incluir os trabalhadores eventuais, os empreiteiros, e os servidores pblicos federais.
Ainda, que certas aes com relao ao empregado, como acidente de trabalho, tambm
deveria ser de competncia da J ustia do Trabalho.
Ainda, quanto ao poder normativo
7
, a ANAMATRA, ao defend-lo, expe a
situao que na poca o mesmo praticamente no existia, visto que os Tribunais apenas
estavam concedendo aquilo que estava na lei, pois os que eram mais ousados e
acrescentavam novas condies de trabalho nos dissdios coletivos, acabavam por ver suas
decises reformadas pelo STF ou ento suspensas pelo TST. Nessa defesa, igualando a
atuao do STF ao do TST, ou seja, que ambos os tribunais inibiam a utilizao do poder
normativo para causas de natureza econmica, percebe-se que a ANAMATRA no parece
representar os Ministros do TST, ou seja, que quando vinha a publico se manifestar era
representando os TRTs e juzes de primeira instncia.
Os magistrados classistas do trabalho tambm tiveram voz na Subcomisso do
Poder J udicirio e do Ministrio Pblico, atravs do juiz classista Alceu Portocarrero, que
apesar de ter sido convidado para audincia pblica para representar, na funo de vice-
presidente, a CGT, ele era Presidente da Associao Nacional dos J uzes Classistas da
J ustia do Trabalho (ANAJ UCLA), como ele prprio deixa claro no incio de sua
exposio que (...) como Presidente recm-eleito da Associao Nacional dos J uzes
Classistas da J ustia do Trabalho, tenho a oportunidade de falar em nome de toda essa
representao, num total de mais de 2.000 representantes (...). (BRASIL, Assemblia
Nacional Constituinte, Atas de Comisses, Atas da Subcomisso do Poder J udicirio e do
Ministrio Pblico, 1987, p.90).
Diferentemente da ANAMATRA, onde h uma visvel ciso entre os magistrados
de primeiro e segundo grau com os do TST, a ANAJ UCLA representa todos os juzes
classistas de primeiro grau aos do TST, talvez tenha sido um dos motivos que deu fora
Justia do Trabalho limitavase apenas para questes individuais nas relaes de emprego e como arbitra
nosdissdioscoletivos,ouseja,esseanteprojetonopreviaopodernormativo.
7
Podernormativoopoderdosmagistradosemditarnovascondiesdetrabalhoquandoprovocados
pelaspartesemumdissdiocoletivo.

1093
para os classistas se manterem em todos os graus de jurisdio da J ustia do Trabalho,
apesar de muitos constituintes serem a favor de ou extingui-los ou mant-los apenas em
primeiro grau, como Michel Temer (PMDB-SP).
A argumentao de Alceu Portacarrero deu-se em grande parte na defesa dos juzes
classistas, que segundo sua argio, eram os responsveis pelos acordos em 50% das
reclamaes trabalhistas, agilizando o processo trabalhista. Alm disso, que a
representao classista era uma conquista social e um instrumento para o movimento
sindical, que teve sua inspirao na OIT, que desde 1919, era um rgo tripartite. Ademais,
elencou que os salrios de aposentadoria dos juzes classistas era muito inferior ao dos
juzes togados, que ao interpretarem a Lei da Magistratura Nacional, acabavam por atribuir
efeito cascata aos qinqnios, o que ao invs de um acrscimo na remunerao de 35 %,
acabava por se tornar 140 %.
Defendiam a preservao do poder normativo da J ustia do Trabalho, entretanto,
esse seria o ltimo recurso aps a negociao e se ambas as partes o quisessem. Outros
pontos defendidos: a) necessidade de aumentar o nmero de J untas de Conciliao de
J ulgamento, que eram na ordem de 494 em um universo de 5000 municpios; b) criao de
novos TRTs; c) aumento da smulas do TST; d) coletivizao das reclamaes individuais
em face da periculosidade e insalubridade; e) necessidade de cursos para melhor preparar
os juzes de carreiras; f) necessidade de um cdigo de processo do trabalho.
Quanta sugesto da ANAMATRA de justia partidria de fbrica Alceu
Portocarrero se posicionou contrrio por dois motivos: 1) os empregados que
representariam sua classe no possuam liberdade o suficiente para defender os
empregados da melhor forma possvel; 2) muitos dos acordos que no fossem cumpridos
acabariam desaguando no J udicirio trabalhista.
Os advogados trabalhistas, tanto de empregados como de empregadores, tambm
participaram da Subcomisso do Poder J udicirio e do Ministrio Pblico representados
por Reginald Felker, presidente da Associao Brasileira dos Advogados Trabalhistas
(ABRAT). Felker defendeu a permanncia da J ustia do Trabalho como J ustia
Especializada, criticando quem defendia que ela deveria ser uma Vara especializada
somente, argumenta que os defensores dessa idia pretendiam ao mesmo tempo extinguir a
representao classista e o poder normativo.
Entretanto, a ABRAT props a extino do TST, pois no havia interesse de se
manter um rgo nacional para uniformizar jurisprudncia se as condies de trabalho
eram regionalizadas. Destarte, viam o TST como uma instncia ineficiente, onde as
decises eram suspensas por muito tempo, o que acarretava a demora nos julgamentos, e
por ser um rgo judicial mais conservador do que os Tribunais Federais de Recursos.
Reginald Felker exps que nos ltimos Congressos Trabalhistas ficou estabelecido
o apoio para a manuteno dos juzes classistas, entretanto, que eram necessrias mudanas
na estrutura da representao classistas, a comear com a ingerncia poltica da escolha do
nome do juiz vogal atravs uma lista trplice, devendo a escolha ser do prprio sindicato.
Ainda, que no deveria ser permitido mais que uma reconduo e que no houvesse a
aposentadoria no cargo, o que evitaria que os sindicalistas se valessem do mesmo como
uma premiao de final de carreira, perto da aposentadoria.
Para ficarem longe da ingerncia poltica, os advogados trabalhistas apoiavam que
os advogados e procuradores que ingressassem atravs do quinto constitucional fossem
eleitos em suas respectivas instituies de classe.
Defendiam uma ampla competncia para a J ustia do Trabalho, ou seja, que ela
fosse competente para julgar dissdios coletivos e individuais de qualquer relao de
trabalho, incluindo os servidores pblicos. Ainda, sobre competncia, defendiam o amplo

1094
poder normativo e eram contrrios criao de comisses de fbricas. Por fim, defendiam
a criao de um rgo administrativo, composto por juzes togados, vogais, representantes
da sociedade, para controle das atividades judiciais trabalhistas.
O TST no participou de nenhuma audincia pblica nessa subcomisso, entretanto,
o seu Presidente Marcelo Pimentel teve sua presena registrada em ata, no dia 28/04/1987,
quando o Ministro da J ustia , Paulo Brossard, participou da audincia Pblica. Sua
presena j era esperada e foi confirmada antecipadamente para a Subcomisso. O nome de
Marcelo Pimentel foi citado pelo constituinte Paes Landim (PFL-PI), que disse que
participou do empossamento do Ministro como Presidente do TST e elogiou o TST que
tinha julgado 20 mil processos no ano anterior, que era um cifra extraordinria.
8

Segundo entrevista dada pelo relator da Subcomisso do Poder J udicirio e
Ministrio Pblico, Plnio Arruda Sampaio
9
, o TST reivindicou juntamente a ele a extino
dos vogais e que os efeitos de sua deciso valessem para todos os casos semelhantes.
Sampaio ainda mencionou que a DIAP agiu atravs de grande advogados trabalhistas para
fazer presso.
O anteprojeto da Comisso da Organizao dos Poderes e Sistema de Governo
restou relativamente o mesmo, com relao s matrias referentes J ustia do Trabalho, da
Subcomisso do Poder J udicirio e do Ministrio Pblico, o que demonstra uma certa
linearidade nos trabalhos a esse respeito e de acomodao de foras polticas e presses
externas, desde os primeiros estgios dos trabalhos da ANC sobre a J ustia do Trabalho.
Na Comisso de Sistematizao no houve participao das entidades acima
mencionadas na propositura da Emenda Popular. Desta fase, no Projeto (A) de
Constituio, o TST sai com 27 ministros, permanecem os juzes classistas em todas as
instancias da J ustia do Trabalho, o poder normativo amplo, podendo estabelecer normas
e condies de trabalho, desde que respeitadas s disposies convencionais e legais
mnima de proteo ao trabalho.

4) A atuao da Justia do Trabalho , atravs de associaes de magistrados e da
jurisprudncia, na tramitao da PEC que originou a Emenda 45/2004.

A Emenda 45/2004, que tramitou no Congresso Nacional por doze anos, foi
elaborada a partir de um projeto (PEC 96/92)
10
apresentado pelo ento deputado federal
8
O movimento sindical tambm participou das discusses a respeito da Justia do Trabalho, atravs da
participao de Alceu Portocarrero, que foi convidado para representar a CGT , de Antonio Alves de
Almeida,diretordaUnioSindicalistaIndependenteUSIeArmandoRollemberg,PresidentedaFederao
Nacional dos Jornalistas FENAJ. A CUT foi convidada para a audincia onde essas trs entidades
participarammaisnofoi.
9
Tratase de um workshop apresentado por Plnio Arruda, na USP, em 26/09/2008, no qual eu estava
presente,noProjetodePesquisaEmbuscadoprocessoconstituinte:19851988,financiadopeloCNPQ,
de autoria de pesquisadores do CEDEC (Centro de Estudos de Cultura Contempornea), a saber: Ademar
Cruz, Andrei Koerner, Antnio Srgio Rocha, Bernardo Ferreira, Ccero Arajo, Eduardo Noronha, Gilberto
Bercovici,JeffersonGoulart.
10
APEC,apsvriosanosdetramitao,foiaprovadaemdoisturnosnaCmaradosDeputadoseem2000
foiencaminh
ada ao Senado Federal sob o nmero 29/2000, no qual o relator da poca, Bernardo Cabral, emitiu
pareceresqueforamaprovadospelaComissodeConstituio,JustiaeCidadania(CCJ).Mascomonesse
ano houve mudana da legislatura, e ainda era necessrio passar a PEC pelo segundo turno, frente o
nmero de emendas, o Plenrio resolveu determinar que a matria voltasse ao CCJ. A Emenda foi
promulgadaem08/12/2004epublicadanoDOUem31/12/2004.

1095
Hlio Bicudo (PT/SP) na Cmara dos Deputados. Segundo Sadek (2004), o projeto sofreu
muitas modificaes, sendo muito diferente o que foi aprovado daquele que foi proposto.
Durante esses doze anos, sucederam-se diferentes relatores, sendo Zulai Cobra Ribeiro a
ltima.
Durante a tramitao da citada PEC foi cogitada a hiptese de extino da J ustia
do Trabalho e que as matrias de sua competncia tornam-se objeto de Varas
especializadas dentro da J ustia Federal e ainda, propunha a extino completa do seu
Poder Normativo.
Por fim, a Emenda 45/2004 acabou por ampliar a competncia da J ustia do
Trabalho, passando a considerar que cabe a ela julgar aes que versem sobre relaes de
trabalho (e no apenas sobre relaes de emprego), danos moral e patrimonial decorrentes
da relao de trabalho, disputas intersindicais, habeas corpus e habeas data cujo objeto
seja de sua competncia. Ainda, aumentou o nmero de Ministros do TST para o nmero
de 27
11
, alterou a composio dos Ministros do TST advindos da advocacia e do Ministrio
Pblico do Trabalho para o nmero de 1/5, sendo que os outros 4/5 viriam dos TRTs, fixou
o nmero mnimo de sete juzes para o TRTs, determinou a criao da Escola Nacional de
Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho e do Conselho Superior da
J ustia do Trabalho, determinou a criao de Varas do Trabalho e do Fundo de Garantia
das Execues Trabalhistas.
Morel & Pessanha (2006) apontam para a forte e decisiva participao da
Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho (ANAMATRA) e das Associaes dos
Magistrados da J ustia do Trabalho (AMATRAs) junto ao Legislativo no encaminhamento
de propostas e na discusso de projetos, principalmente em defesa a prpria J ustia do
Trabalho durante todo o processo da Emenda 45/2004. J ustamente nesse ponto que a
pesquisa em curso pretende se focar, haja vista que no h estudos especficos
demonstrando essa atuao da J ustia do Trabalho junto ao Poder Legislativo.
Nesta parte, a agenda da pauta poltica analisada atravs dos Anais da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal que tratem da tramitao da PEC 96/92. Analisamos a
evoluo da pauta do TST nos debates ocorridos neste Tribunal entre Ministros e outros
juristas de renome que se expressaram em eventos comemorativos. A pauta dos juzes de
primeiro e segundo grau analisada atravs da Carta de Princpios do Colgio de
Presidentes e Corregedores de TRTs (COLEPRECOR) e das matrias consensuais
retiradas do conjunto de deliberaes do Congresso Nacional dos Magistrados da J ustia
do Trabalho (CONAMAT) promovido pela ANAMATRA.
O estudo preliminar do material citado revela que durante a tramitao da PEC
96/1992, os interesses continuaram a ser defendidos por instituies diferentes, ou seja,
enquanto os Ministros do TST, principalmente o Presidente do TST, eram os porta-vozes
dos interesses desse mais alto tribunal da J ustia do Trabalho, a ANAMATRA e o
COLEPRECOR representavam os interesses dos J uzes de primeiro graus e dos TRTs.
Alm disso, a defesa da competncia da J ustia do Trabalho e do Poder Normativo
realizada pela ANAMATRA e pelo COLEPRECOR foi a mesma durante todo o processo
de tramitao da PEC mencionada, o que no ocorreu com relao defesa do TST, que
dependeu do posicionamento do Presidente em exerccio. Neste sentido, a ANAMATRA E
O COLEPRECOR defenderam a ampliao da competncia da J ustia do Trabalho, para
abranger os conflitos individuais e coletivos resultantes da relao de trabalho, e a
11
AConstituioFederalde1988determinavaqueoTSTseriacompostode27Ministros,sendo17togados
e10classistas.AEmendaConstitucionaln.24/99extinguiuosjuzesclassistasedeterminouqueonmero
de Ministros do TST era 17 (sendo que desses, 11 provinham dos TRTs , 3 da advocacia e 3 do Ministrio
PblicodoTrabalho).

1096
preservao do amplo poder normativo. J o TST, na Presidncia de Almir Pazzianotto
(2000/2002) defendeu o status quo quanto competncia da J ustia do Trabalho, devendo
permanecer para relaes oriundas de relao de emprego, e na poca da Presidncia de
Francisco Fausto (2002/2004) se posicionou pela aplicao da competncia da J ustia do
Trabalho para abarcar as relaes de trabalho, e quanto ao poder normativo, ambas as
presidncias seguiram a tendncia que j havia sendo seguida pela a jurisprudncia do
TST, restringi-lo com o endurecimento dos requisitos para admisso dos dissdios
coletivos.

5) Concluses

Segundo Melo (1997), a ANC de 87/88 um dos momentos que demonstra como
as questes institucionais adquirem grande centralidade na agenda de pesquisa por ser um
momento de escolha institucional, mas ressalta ainda, que momentos como esse so
necessrios estudos que vo alm das regras do jogo, para inclurem analise dos interesses
em jogo e da conjuntura da poca.
Nesse sentido, apresentamos as regras do jogo, o contexto poltico e as estratgias
dos atores no que diz respeito aos direitos trabalhistas na ANC de 87-88. Iniciamos,
observando o poder institucional das subcomisses em determinarem os atores que
participariam das audincias pblicas, que foi decisivo para, logo no incio dos trabalhos
constituintes, excluir a participao da J ustia do Trabalho sobre direitos trabalhistas.
A esse fato, alia-se para a baixa credibilidade da J ustia do Trabalho, o contexto
poltico da redemocratizao, momento em que pesava severas crticas J ustia do
Trabalho, pois era associada ao legado do corporativismo da era Vargas e a estrutura,
ligada ao Estado, que favoreceu os meios de represso do regime militar, como a sua
interveno para a decretao de ilegalidade de inmeras greves, e as escolhas de Ministros
do TST pela ditadura.
12

Segundo a vertente do institucionalismo histrico, podemos explicar essas
preferncias dos constituintes membros da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e
dos Servidores Pblicos e da Ordem Social, como questes individuais ou de grupos que
definem eles mesmos seus prprios interesses, desenhados pelo contexto social (Thelen &
Steinmo, 1992). Como essa subcomisso era formada pela maioria progressista, pela
maioria dos sindicalistas da ANC, houve uma convergncia dos interesses dos
constituintes, associado ao contexto da democratizao e aos papis que cada uma das
instituies (J ustia do Trabalho e DIAP) exerciam nesse momento. Esses fatores foram
responsveis por essa definio inicial de quem seria convidado a participar de sesses,
para influencias os trabalhos constituintes sobre direitos trabalhistas.
Mahoney & Thelen , definem as instituies como instrumentos distribucionais
com implicaes de poder. Assim, as regras, formais ou informais, das instituies acabam
por distribuir poderes desiguais entre os atores. Desse modo as organizaes polticas
influenciam no grau de poder que os atores podem ter sobre os resultados polticos, e isso
foi justamente o que ocorreu, quando os parlamentares da Assemblia Nacional
Constituinte selecionaram alguns atores e no outros para participarem das sesses sobre
direito do trabalho.
12
Poroutrolado,ocontextopolticofavoreceuomovimentosindical,quedesdeoinciodosanos80se
fortaleciacomoatorpoltico,nalutapordireitostrabalhistasepelaredemocratizao,tantoqueoDIAP,as
Confederaes,associaodeempregadasdomsticas,foramchamadosaparticiparemdasreferidas
audincias.OmesmosedeunaComissodaOrdemSocial,quequandodaentregadosanteprojetosdas
subcomisses,tevecomoparticipanteconvidadodasessooDIAP.

1097
A matria mais polmica na rea do trabalho na ANC de 87/88 foi sem dvida
sobre a estabilidade. Inicialmente, na Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e
Servidores Pblicos, onde havia um menor nmero de constituintes e sendo que a maioria
era progressista, logo, com poucos veto players, foi mais fcil constar no anteprojeto a
estabilidade no emprego, facultado o contrato de experincia no mximo de 90 dias, sendo
possvel a dispensa do emprego somente por justa causa e mediante autorizao da J ustia
do Trabalho.
A anlise dos trabalhos constituintes no que diz respeito estruturao da J ustia
do Trabalho, nos revelou a complexa relao que se deu dentro da ANC de 87/88 entre os
atores interessados nesse assunto, as aparentes coalizes entre eles e as lutas distributivas
de poder. Para entender o jogo poltico que se deu na ANC de 87/88 sobre o tema,
fundamental a anlise da histria institucional da J ustia do Trabalho, atravs
principalmente do TST, que nos fornece o material necessrio para entender as suas
divises internas (1- juzes togados versus juzes vogais; 2- TST versus TRTs/ juzes de
primeiro grau) e como essas clivagens se expressaram na Constituinte.
13

Ambas as clivagens citadas na J ustia do Trabalho, na poca da Constituinte,
ocorreram por disputas internas por poder, o que poder ser explicado historicamente, o
que permitir elucidar o que os atores buscavam maximizar. Nesse sentido, a oposio
entre os juzes dos TRTs/ primeiro grau e os Ministros do TST, calca-se, principalmente,
numa disputa que se acirrou em meados dos anos 60, quando os TRTs concediam novos
direitos em dissdios coletivos e o TST reformava o julgamento. Ademais, a forma de
escolha dos Ministros do TST, que claramente se dava por nomeao poltica vinculada ao
Poder Executivo, desagradava grande massa de juzes, que no teriam a essa
oportunidade de se promoverem atravs de articulaes polticas.
A outra disputa, que se dava entre juzes togados versus juzes vogais, comea ficar
mais visvel dentro da J ustia do Trabalho na redemocratizao, quando alguns Ministros
do TST, aproveitam a oportunidade para se posicionarem de forma contrrios a
participao dos juzes vogais em dissdios individuais do trabalho, ou ento, quando
sugerem a excluso da atuao dos juzes vogais em algumas fases processuais (Freitas,
2006). Nessa luta por distribuio de poder, aproveitando-se do contexto poltico-social, os
juzes togados apontavam a falta de conhecimento tcnico jurdico dos juzes classistas, a
aposentadoria na funo, aps pequeno perodo e que o cargo se tratava um rano do
sistema corporativo. Os juzes classistas por sua vez, nessa disputa por poder,
argumentavam a representatividade das classes envolvidas, o conhecimento ftico das
condies de trabalho e que a figura do juiz classista baseava-se na estrutura da OIT.
Os juzes classistas uniram-se atravs de cooperao para pressionarem os
parlamentares constituintes no que dizia a manuteno de seus cargos. Nesse sentido,
utilizaram os meios institucionais, enviando sugesto aos parlamentares, e ainda,
participando das sesses, onde se expressaram atravs de Alceu Portocarrero, que embora
tenha sido convidado como representante da CGT, tambm deixou claro que falava em
nome da ANAJ UCLA.
J os juzes togados no estavam unidos, como percebe-se com essa disputa entre
TRTs/juzes de primeiro grau, representados pela ANAMATRA, e os Ministros do TST.
Embora a ANAMATRA tivesse como um dos pontos mais importante, dentro da ANC de
87/88, a extino dos juzes classistas, ela representava os juzes de 1 grau e os TRTs, que
tinham outro interesse importante para defender na Constituinte, que era o poder normativo
13
AhistriainstitucionaldaJustiadoTrabalhofoilevantadaemminhadissertaodeMestrado,Freitas
(2006).

1098
amplo, sem necessidade de leis ordinrias, isso para que no tivessem suas decises
modificadas pelo TST, que era visto como conservador.
A luta pelo poder normativo da J ustia do Trabalho tambm poder ser explicada
pela dependncia da trajetria (path dependence), pois tanto a ANAMATRA como o TST,
esse ltimo exercendo presso atravs de meios informais atravs conversas com o relator
e presena em sesses, como declarou o relator da Comisso Plnio de Arruda Sampaio,
podem ser explicadas pelo interesse da J ustia do Trabalho como um todo na ampliao
desse poder, luta que est presente nessa J ustia desde 1946.
Nessa disputa de fora dentro da ANC de 87/88, pelas anlises realizadas at o
momento, nos aponta que a canalizao da ANAJ UCLA em maximizar os ganhos em um
nico interesse- a preservao dessa funo na J ustia do Trabalho, e a oportunidade por
ela percebida, utilizando-se das sugestes aos parlamentares, fazendo presso tanto na
Comisso da Ordem Social como na Comisso da Organizao dos Poderes e Sistema de
Governo, foi fundamental para manterem a funo de classista.
Ademais, a permanncia dos juzes classistas tambm se deve a defesa feita pela
ABRAT. Segundo informao do relator Plnio de Arruda Sampaio, de que o movimento
sindical exercia presso por intermdio de advogados trabalhistas, pensamos que o motivo
principal da ABRAT em defender os juzes classistas reside no fato dos advogados estarem
vinculados ao movimento sindical, que na sua maioria apoiava a funo dos juzes
classistas, justamente porque tratava de funo exercida por sindicalistas.
Segundo Mahoney & Thelen, no mundo real os agentes de mudana no trabalham
sozinhos, eles agem com outros agentes institucionais e o sucesso dos vrios tipos de
agentes em afetar mudana depende das coalizes deliberadas ou surgidas nas lutas
distributivas, levando-se em conta o contexto poltico e as oportunidades dentro da
instituio.
Esse justamente o que ocorreu na Subcomisso do Poder J udicirio e do
Ministrio Pblico e na Comisso da Organizao dos Poderes e Sistema de Governo, onde
a ABRAT e a ANAJ UCLA parecem ter realizado coalizes para pressionarem os
parlamentares constituintes para manuteno do cargo de juzes classistas, o que fez com
que anteprojeto da Comisso os mantivesse, o que foi um ganho, vez que o primeiro
anteprojeto do relator os previa somente para funcionarem em primeiro grau. Nessa juno
aparente entre ABRAT e ANAJ UCLA, podemos tambm supor a unio com o movimento
sindical. A figura de Alceu Portocarrero, que era representante da CGT, da ANAJ UCLA e
da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Comunicao e Publicidade, nos aponta
para a complexa relao de quem favorecido ou no na ANC de 87/88, conforme
Mahoney & Thelen, onde os atores esto inseridos simultaneamente em diferentes
instituies.
Com relao atuao do TST nessa fase, segundo o relator Plnio de Arruda
Sampaio, ela foi exercida diretamente sobre ele, o que parece ter sido a estratgia usada
durante todo o perodo constituinte, haja vista as declaraes do Presidente do TST
poca, Marcelo Pimentel, que declarou ter exercido presso diretamente no relator da
Comisso de Sistematizao, Bernardo Cabral, onde consegui um aumentar o nmero de
Ministros do TST de 17, aprovado na Comisso da Organizao dos Poderes e Sistema de
Governo, para 27 na Comisso de Sistematizao e no texto Constitucional.
Segundo Rothstein (1998), que fez um balano das teorias institucionalistas, as instituies
influenciam as estratgias dos atores, ou seja, o caminho que usaram para tentar conseguir

1099
seus objetivos.
14
Nesse sentido, como a literatura sobre a ANC de 87/88 j aponta, que o
relator tinha concentrado poder de agenda, segunda as regras de funcionamento da prpria
Constituinte, o TST preferiu agir politicamente junto a esses, aproveitando da influncia do
seu presidente, Marcelo Pimentel, para os contatos com os relatores.
O estudo do procedimento que levou aprovao da Emenda Constitucional
45/2004 indica que a clivagem encontrada na ANC de 87/88, entre o TST, de um lado, e os
juzes dos TRTs e magistrados de primeiro grau, de outro, permaneceu durante esse
perodo. Entretanto, enquanto a atuao do TST sobre os procedimentos da ANC de 87/88
centrou-se mais diretamente em parlamentares especficos, como nos relatores das
subcomisses e comisses, na tramitao da PEC da reforma do judicirio a atuao
ocorreu atravs dos meios institucionalizados, com envio de propostas e discusses de
projetos. J a ANAMATRA, desde a ANC de 87/88 focou sua ao nos meios
institucionalizados, com a participao em audincia pblica, entrega de projeto de
constituio sobre os assuntos pertinentes a estruturao da J ustia do Trabalho e sua
competncia.
Destarte, a anlise da mudana de postura do TST com relao ao poder normativo,
quando em meados dos anos 90 comeou a dificultar a interposio de dissdios coletivos,
juntamente com o estudo da tramitao da Emenda 45/2004, mostrou que enquanto o TST,
independente da Presidncia, assumiu a postura em restringi-lo, a ANAMATRA defendia a
sua ampliao, juntamente com o COLEPRECOR.
Por fim, conforme do assunto, o posicionamento do TST sobre o mesmo dependia
diretamente do posicionamento de sua presidncia, como foi com relao a sua
competncia, que enquanto no perodo de Almir Pazzianotto defendeu-se a competncia
restrita relao de emprego, na presidncia de Francisco Fausto defendeu-se a ampliao
dessa competncia para abarcar relao de trabalho de modo geral.

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1103
O TEMPO DE TRABALHO NO BRASIL: O NEGOCIADO E O
NO NEGOCIADO
AnaCludiaMoreiraCardoso
1
CssiodaSilvaCalvete
2
JosIncioFerreiraJnior
3
LusAugustoRibeirodaCosta
4

Resumo: Este estudo tem como objetivo trazer novos elementos para a discusso sobre o tempo de trabalho,
abordando o papel macro e, sobretudo micro, da regulao na determinao de regras e as garantias sobre o
tempo de trabalho. Ou seja, sobre o papel da legislao e da negociao coletiva na regulamentao do tempo
de trabalho no Brasil. Inicialmente sero tratados elementos da luta histrica dos trabalhadores, o contexto
atual do tempo de trabalho e as mudanas necessrias na legislao e nos acordos e convenes coletivas de
trabalho. Sero discutidas algumas questes relativas ao tempo de trabalho, presentes no cotidiano do
trabalhador, considerando as dimenses da durao; da intensidade e da distribuio. A partir dessa breve
reviso terica e histrica ser abordado o que tem sido ou no objeto de negociao coletiva a respeito do
tempo de trabalho no Brasil.

Palavras-chave: tempo de trabalho, intensidade, ao sindical, negociao coletiva.

Abstract:
This study aims to bring new elements to the discussion on working time, addressing the role of
macro and especially micro, of the regulation on the establishment of rules and safeguards on working time.
That is, on the role of legislation and collective bargaining in the regulation of working time in Brazil.
Initially will be treated elements of the historical struggle of the workers, the current context of working time
and the necessary changes in legislation and the agreements and collective work conventions. Will be
discussed some issues relating to working time, presents in the daily lives of the worker, considering the
dimensions of length, intensity and distribution. From this brief historical and theoretical review will discuss
what has or has not been an object of collective bargaining on working time in Brazil.

Key Words: working time, intensity, union activity, collective bargaining

1. Introduo

Este estudo tem como objetivo trazer novos elementos para a discusso sobre o
tempo de trabalho, abordando o papel da legislao e, sobretudo, da negociao coletiva
na regulamentao do tempo de trabalho no Brasil. Aps a introduo, a segunda seo
retoma, brevemente, elementos da luta histrica dos trabalhadores, o contexto atual do
tempo de trabalho e as mudanas necessrias na legislao e nos acordos e convenes
coletivas de trabalho. A terceira seo aborda o que tem sido ou no objeto de negociao
coletiva a respeito do tempo de trabalho, entendido aqui no apenas como a durao da
jornada, mais presente nas pautas, acordos e convenes coletivas, mas incluindo tambm
questes relativas sua distribuio ao longo do tempo e intensidade do trabalho. Por
fim, a ltima seo apresenta as concluses do estudo.
1
DoutoraemSociologiapelaUSPeUniversidadedeParis8etcnicadoDIEESE.Email:
anacmc2@hotmail.com
2
DoutoremEconomiaAplicadapelaUNICAMPeProfessoradjuntodaUFRGS.Email:
cassiocalvete@uol.com.br
3
BacharelemGestodePolticasPblicaspelaUSPetcnicodoDIEESE.Email:inaciojr@dieese.org.br
4
BacharelemCinciasSociaispelaUSPetcnicodoDIEESE.Email:luisribeiro@dieese.org.br

1104
O texto discute algumas questes relativas ao tempo de trabalho presentes no
cotidiano do trabalhador, considerando-se as dimenses da durao, da intensidade e da
distribuio (DAL ROSSO, 2000). Para tanto, tambm sero analisadas as questes
correlatas que afetam direta ou indiretamente o tempo de trabalho: as mudanas
tecnolgicas e organizacionais nas empresas; o estabelecimento de metas de produtividade,
em geral via acordos de Participao nos Lucros ou Resultados (PLR); e as referentes
sade e segurana dos trabalhadores. Alm dessas, sero consideradas as garantias
sindicais de acesso s informaes das empresas, como aquelas relativas jornada
praticada pelos trabalhadores, casos de acidentes e doenas ocupacionais e as referentes
contratao de mo-de-obra ou manuteno do nvel de emprego.

2. Panorama dos aspectos referentes ao tempo de trabalho no Brasil

Analisar o tema do tempo de trabalho ao longo da histria essencial para o
entendimento das relaes e do funcionamento da sociedade moderna, bem como para a
melhor compreenso do momento atual, em que trabalhadores e empresrios explicitam
seus interesses e argumentos em relao jornada de trabalho. E tambm para entender a
forte resistncia por parte dos empregadores, que sempre buscaram aumentar ou manter
um tempo longo de trabalho, enquanto os trabalhadores lutam para reduzi-lo, sem ter os
salrios diminudos. Uma disputa em torno da apropriao dos ganhos da produtividade do
trabalho e tambm pela sade e o bem-estar dos trabalhadores e seus familiares.
Na histria das relaes entre trabalho e capital, ao longo dos ltimos sculos,
observa-se que os conflitos em torno do tempo de trabalho so os mais longos e violentos.
Para se ter uma ideia da importncia da luta dos trabalhadores e da resistncia patronal, h
duas datas lembradas at hoje em todo o mundo, resultantes da disputa em torno do tempo
de trabalho: o 1 de maio (celebrao em aluso greve dos trabalhadores de Chicago, em
1886) e o 8 de maro (Dia Internacional da Mulher).
Mas por que esses conflitos? Porque na sociedade capitalista, o trabalho assalariado
consiste na utilizao, pelo empregador, do tempo dos trabalhadores em troca de uma
remunerao do trabalho. Quando o trabalhador vende ao empregador sua fora de
trabalho, este ltimo usufrui o direito de utiliz-lo da forma que lhe convier, respeitados os
limites impostos pela legislao e pelos contratos coletivos e individuais de trabalho
firmados com os trabalhadores. Nesta relao, o capital, para atingir o maior lucro, busca,
entre outras iniciativas, pagar a menor remunerao por hora de trabalho ou fazer com que
o trabalhador produza cada vez mais num mesmo perodo de tempo, resistindo presso
dos trabalhadores pela reduo da jornada de trabalho ou pelo aumento do salrio-hora.
Assim, enquanto, ao longo da histria, os trabalhadores lutaram para reduzir a
jornada de trabalho assim como para conquistar o direito ao descanso semanal
remunerado, a frias, licenas maternidade e paternidade, abonos de falta e outros temas
correlatos , os empregadores, alm de resistirem a essas mudanas, procuraram formas
alternativas para se contrapor a elas. Por exemplo,

apropriando-se do tempo livre conquistado, por meio da utilizao de horas
extras;

intensificando o tempo de trabalho por meio de inovaes tecnolgicas e
organizacionais, que tm como um dos objetivos aumentar o ritmo de
trabalho;

1105

flexibilizando o tempo de trabalho, que tem como resultado o aumento da
extenso e da intensidade do trabalho.

Como a relao entre trabalho e capital historicamente desigual o primeiro tem
apenas a fora de trabalho para ser vendida e o segundo detm o capital, portanto os meios
de produo os trabalhadores buscam, alm da negociao direta com o setor patronal,
mudanas na legislao que possam garantir direitos no obtidos no processo de
negociao. No caso do Brasil, a negociao coletiva ainda dificultada, porque as regras
para esse processo tambm so desiguais e envolvem, por exemplo, questes como uma
legislao que no impulsiona as partes a negociarem, que no garante a liberdade sindical,
o direito de greve nem inibe as dispensas imotivadas.
Analisando as disputas pelo tempo de trabalho ao longo da histria, pode-se
observar que as questes mais presentes referem-se extenso do tempo de trabalho
englobando a durao da jornada normal e a da extraordinria. Entretanto, h ainda duas
outras dimenses que afetam diretamente os trabalhadores e que precisam ser objeto de
discusso:

distribuio do tempo de trabalho como o tempo de trabalho est distribudo ao
longo do dia, da semana, do ms e do ano, incluindo aqui questes como o
trabalho em turnos, aos domingos, o banco de horas e outras formas de
flexibilizao;
intensidade do tempo de trabalho os impactos das mudanas tcnico-
organizacionais e de gesto no ritmo de trabalho. Mudanas como a polivalncia,
a terceirizao, a remunerao varivel vinculada a metas, a reduo dos
estoques, bem como a reduo das pausas coletivas e individuais e o aumento da
cadncia do trabalho, que acabam por tornar o trabalho tenso e intenso.

As trs dimenses do tempo de trabalho extenso, distribuio e intensidade
precisam ser analisadas conjuntamente, dado que a alterao em uma delas traz impacto
nas outras. Por exemplo, a flexibilizao do tempo de trabalho acarreta, na maior parte das
vezes, aumento na intensidade do trabalho.
No Brasil, ao analisar as trs dimenses do tempo de trabalho, pode-se observar
que:
a) faz mais de 20 anos que no h reduo da jornada legal de trabalho. A ltima
alterao ocorreu com a Constituio de 1988, quando o tempo de trabalho foi reduzido de
48 para 44 horas semanais. Desde ento, importantes avanos foram conquistados pelos
trabalhadores no mbito da negociao coletiva de trabalho. Porm, estes se restringem as
categorias que, devido fora e ao poder de mobilizao que possuem, conseguiram furar
o bloqueio patronal e negociar redues de jornada;

b) no que se refere jornada extraordinria, tambm no houve mudanas na
legislao, desde 1988. Pela lei, alm da previso de pagamento de um adicional por hora
extra (50% sobre a hora normal), a jornada de trabalho limitada a 10 horas por dia, mas
no h um limite semanal, mensal ou anual do nmero de horas extras, que podem chegar
a mais de 700 horas por ano. Em vrios pases, como Argentina, Uruguai ou Frana, h
uma limitao anual do nmero de horas extras, em torno de 200 horas. Alm disso, no
Brasil, no h qualquer penalizao para o empregador que ultrapassar esse limite. No

1106
Brasil, a hora extra perdeu a caracterstica de ser uma hora a ser realizada em momentos
excepcionais, passando a ter um carter de hora ordinria. Nos acordos e convenes
coletivas de trabalho so comuns clusulas sobre o pagamento de adicionais de horas
extras em percentuais superiores aos definidos em lei. No entanto, ainda preciso avanar
na negociao de clusulas sobre a restrio exigncia de horas extras pelos
empregadores;

c) em relao distribuio do tempo de trabalho, a partir da MP 1.709/98, foi
ampliado o prazo para a compensao das horas extras, com a criao do Banco de Horas.
Esta mudana se deu aps forte presso patronal para alterao da lei, demonstrando que
tambm os empresrios buscam mudanas nas relaes de trabalho via legislao. Ainda
em relao distribuio do tempo de trabalho, nova alterao foi implantada pela Lei
10.101/2000, que autorizou o trabalho aos domingos no comrcio. Mais uma vez, v-se a
ao patronal no sentido de presso para alterao, via legislao, das regras que norteiam
as relaes de trabalho;

d) no que se refere intensidade do trabalho, pode-se afirmar que, apesar de o
limite legal da jornada de trabalho ter se mantido inalterado desde 1988, a capacidade
produtiva das empresas ampliou-se fortemente, o que foi obtido por intermdio de um
amplo processo de inovao tcnico-organizacional em todos os setores da economia, com
o consequente aumento do ritmo de trabalho.

De forma resumida, pode-se dizer que a situao atual no Brasil, em relao ao
tempo de trabalho, muito negativa para os trabalhadores: durao longa da jornada de
trabalho j que s 44 horas semanais somam-se, ainda, as horas extras , ritmo intenso
de trabalho e flexibilizao da jornada, sem esquecer que as ltimas grandes alteraes na
legislao do tempo de trabalho favoreceram os empresrios em detrimento dos
trabalhadores.

3. O que tem sido objeto de negociao coletiva sobre tempo de trabalho

Nessa seo, ser analisado o que tem sido objeto de negociao, a partir das
informaes do Sistema de Acompanhamento de Contrataes Coletivas do DIEESE
(SACC-DIEESE)
5
, tendo como base os acordos e convenes coletivas de trabalho
registrados para o ano de 2009, ressaltando-se, por outro lado, os temas ausentes do
processo de negociao coletiva. Nesse ano, foram registrados os contratos coletivos de
trabalho de 197 unidades de negociao, o que representa 90% do painel anual do sistema.
Para as outras 23 unidades de negociao no houve registro de contratos.
O tempo de trabalho um dos principais temas de negociao coletiva no Brasil, se
no no mundo. Engana-se quem considera que a negociao restringe-se sua durao,
pois ao se analisarem os acordos e convenes coletivas de trabalho assinados no pas,
nota-se que muitos outros aspectos so por eles tratados, como licenas, intervalos,
5
O SACC um sistema desenvolvido pelo DIEESE para o armazenamento de informaes relativas aos
contratos coletivos de trabalho das principais categorias profissionais do Brasil. Atualmente, o SACC-
DIEESE composto por contratos coletivos assinados por 220 unidades de negociao ao ano, contemplando
as negociaes da iniciativa privada de 4 setores econmicos (indstria, comrcio, servios e rural) e tambm
as empresas estatais, abrangendo todas as regies do Brasil.

1107
controles de pontos, adicionais e critrios de prorrogao de jornada. No entanto, nota-se,
tambm, que outras questes que poderiam fazer parte de um contrato coletivo esto
praticamente ausentes do processo de negociao, como a que se refere intensidade do
tempo trabalho.
Diante do contexto atual, a campanha nacional sobre o tempo de trabalho, que tem
como objetivo reduzir a jornada legal de 44 para 40 horas semanais, sem reduo de
salrio, adquiriu grande visibilidade na sociedade. O seu foco a mudana na legislao,
pois, como visto anteriormente, esse tema sofre forte resistncia patronal e a mudana
legal abrangeria todos os trabalhadores. No entanto, alm da mudana na legislao, com
vistas reduo da jornada de trabalho, outras questes relacionadas ao tema do tempo de
trabalho podem ser objetos de discusso, tanto no campo da macro-regulao a lei ,
como no espao da micro-regulao os contratos coletivos de trabalho. Essas questes
podem e devem ser pertinentes s trs dimenses do tempo de trabalho: extenso,
intensidade e distribuio.
No mbito da dimenso da extenso do tempo de trabalho no s a jornada normal
de trabalho define o tempo total do trabalhador disposio do empregador, mas a
execuo ou no de horas extras tem papel importante na definio do tempo de trabalho
total. Assim, regular a utilizao das horas extras exerce forte influncia na definio da
extenso da jornada de trabalho. Logo, com o objetivo de que as horas extras voltem a ser
utilizadas apenas em momentos extraordinrios, pode-se definir clusulas que estabeleam
limites para a realizao de hora extra semanal, mensal ou anual. Em outros pases, a
limitao da hora extra tambm objeto de legislao. Alm de estabelecer limites,
necessrio que se definam penalizaes, no caso de descumprimento desse limite.
No tocante dimenso da distribuio, existem diversas formas de flexibilizar o
tempo de trabalho, no entanto na implantao do banco de horas que se concentram as
principais reclamaes por parte dos trabalhadores e vrios motivos so ressaltados: a)
dificuldade para utilizar parte das horas trabalhadas a mais, ficando, quase sempre, a cargo
da empresa a definio sobre quando os trabalhadores devem trabalhar a mais ou a menos,
independentemente de suas necessidades pessoais; b) a falta de acesso do trabalhador ao
saldo dos crditos e dbitos de horas; c) a intensificao do ritmo de trabalho e d) queda na
remunerao, por supresso do pagamento de adicionais de horas extras.
Assim, mostram-se necessrias mudanas na legislao e/ou a incluso de clusulas
em acordos e convenes coletivas, que: a) possibilitem ao trabalhador usar parte das suas
horas positivas, a seu critrio; b) garantam maior transparncia e acompanhamento por
parte dos trabalhadores das horas realizadas e compensadas; c) fixem a relao entre hora
trabalhada a mais e descansada na proporo de, pelo menos, 1h para 1,5h, coerente com a
legislao sobre hora extra, que garante adicional de 50% sobre a hora normal; e d)
estabeleam algum tipo de controle sobre o ritmo de trabalho nos momentos de maior
demanda.
No que se refere dimenso da intensidade do tempo de trabalho, ela est vinculada
organizao do processo de trabalho e sofre mudanas constantes em funo do contnuo
processo de inovao tcnico-organizacional, que tem como objetivo e/ou consequncia o
aumento do ritmo de trabalho. Tal aumento tem impactos diretos na sade do trabalhador,
dentro e fora do local de trabalho.
A discusso sobre a intensidade do tempo de trabalho est praticamente ausente na
legislao brasileira, o que tem dificultado muito a aceitao patronal em negociar essa
temtica. Essa dificuldade no processo de negociao coletiva vem de longa data. Desde
os anos 1980, o movimento sindical pressiona para participar das discusses sobre as

1108
mudanas tecnolgicas e organizacionais. Entretanto, at o momento, observa-se que as
aes dos trabalhadores no conseguiram se transformar em efetiva influncia no curso
dos processos de inovao.
Isso coloca a necessidade deste tema ser includo em legislao especfica e ser
objeto de negociao coletiva, com foco no estabelecimento e controle do ritmo de
trabalho. Alguns dos dispositivos nesse sentido poderiam ser a criao de comisses para
analisar a relao entre ritmo de trabalho e acidentes, ritmo de trabalho e doenas do
trabalho; a discusso da relao entre o estabelecimento de metas e o ritmo de trabalho; a
garantia de pausas coletivas e individuais, entre outros itens.
Dessa forma, v-se que ainda h um longo caminho a percorrer no Brasil, em relao
definio de regras sobre o tempo de trabalho, abrangendo as trs dimenses. No
entanto, os primeiros passos tm sido dados pelo movimento sindical, que vem buscando,
atravs dos processos de negociao coletiva, inserir normas que atendam aos interesses
dos trabalhadores, diminuindo a extenso da jornada de trabalho, diminuindo a intensidade
do trabalho ou impedindo que a flexibilizao ocorra apenas visando os interesses do
empresariado.
A seguir, ser feito o balano das conquistas referentes ao tempo de trabalho ou
correlatas, com base nas informaes registradas no SACC-DIEESE no ano de 2009.

Durao da Jornada Normal de Trabalho

Um dos pontos da negociao da jornada de trabalho a definio da sua durao.
Nos casos em que a jornada de trabalho definida em contrato coletivo, h pouco avano
em relao lei, exceto quanto aos critrios de distribuio do tempo de trabalho na
semana, como a supresso do trabalho aos sbados, mediante compensao ao longo da
semana ou por outras formas de compensao.
Do total analisado nesse levantamento, apenas 15% das negociaes apresentaram
clusulas de jornada inferior ao limite legal de 44 horas semanais
6
. Pertencem, em sua
maioria, ao setor industrial e se restringem aos trabalhadores alocados no setor
administrativo das empresas. Tambm se observa a conquista de jornadas de trabalho
inferior a 44 horas nos acordos coletivos dos trabalhadores em empresas estatais ou ex-
estatais como eletricitrios, trabalhadores nos servios de saneamento bsico e telefnicos.

Composio da Jornada Trabalho

A determinao de quais eventos ou atividades (alm do trabalho propriamente dito)
devem ser computados como integrantes do tempo de trabalho compe outro aspecto
importante das negociaes. Entre os assuntos observados, o mais frequente refere-se
incorporao ou no jornada das horas destinadas a cursos. Segundo estudo publicado
pelo DIEESE (2007), pouco mais de um tero das negociaes registradas no SACC-
DIEESE tratava explicitamente do tema. Em geral, determinam que os cursos e
treinamentos devem ser realizados durante a jornada de trabalho ou, na sua
impossibilidade, em horrio extraordinrio. Nesse caso, metade dos acordos prev que esse
tempo extra disposio da empresa ser remunerado com adicional de hora extra ou
compensado, e metade define que estas horas no sero nem pagas, nem compensadas.
Desde ento, pouca coisa mudou, mantendo-se igual proporo nos acordos analisados em
2009.
6
Em sua maioria, jornadas de 40 horas semanais.

1109
Outro evento diz respeito ginstica laboral, que acordada em 10 unidades de
negociao, sendo que em apenas 4 definida explicitamente a incorporao do tempo
destinado ginstica laboral jornada de trabalho.
A incorporao das horas in itinere assim chamadas aquelas transcorridas durante o
deslocamento do trabalhador de sua residncia ao local de trabalho, ou entre dois locais de
trabalho so asseguradas em apenas 5 unidades de negociao
7
.

Intervalo

As clusulas sobre intervalos versam basicamente sobre dois assuntos:
regulamentao do intervalo para alimentao intrajornada e intervalo para descanso
entre duas jornadas de trabalho interjornada , ambos previstos em lei.
Em geral, as clusulas que tratam do intervalo intrajornada reproduzem o preceito
legal
8
. Avanos so observados em apenas 5 casos, quando o tempo destinado a lanches
15 minutos computado como tempo de trabalho. Por outro lado, h negociaes em
que o tempo destinado a refeies reduzido, conforme preceito legal que autoriza a sua
reduo mediante acordo, desde que observados determinados requisitos, como a
existncia de refeitrio na prpria empresa.
Em 9 acordos, observam-se garantias especificas a trabalhadores em funo de
digitao ou operacionalizao de computadores e de trabalhadores em telemarketing,
ambos regulados na Norma Regulamentadora 17 do Ministrio do Trabalho. Em 3
negociaes, so observadas clusulas sobre o descanso antes da realizao de trabalho
excedente, o que tambm se encontra na legislao trabalhista.
Quanto ao intervalo interjornadas, observa-se somente a reproduo dos dispositivos
legais, que asseguram o descanso de, no mnimo, 11 horas entre duas jornadas.

Hora Extra

A realizao de trabalho em horrio suplementar, alm da jornada de trabalho, uma
das questes mais negociadas sobre o tempo de trabalho.
Cerca de 96% das negociaes analisadas apresentam uma ou mais clusulas sobre
horas extras. Em 26% das negociaes, o percentual definido em valor nico; e em 70%,
em valores diferenciados, segundo critrios definidos pelas partes. A principal forma de
diferenciao por dia da semana (ex.: horas extras em dias teis sero pagas com um
percentual; em dias de descanso, com outro), adotado por quase a metade das negociaes
que definem percentuais diferenciados. Outra forma muito difundida de diferenciao a
da quantidade de horas extras por dia (ex.: at duas horas extras de trabalho, um
percentual; acima disso, outro). E h, tambm, casos em que o critrio de diferenciao
resultado da combinao dos dois anteriores.
O fato a se destacar na negociao do percentual de hora extra o elevado nmero de
clusulas que se balizam pela legislao nos contratos coletivos. Em 14% dos contratos, o
7
Extrao de madeira, para os empregados que trabalham na rea silvcola; uma negociao de jornalistas,
uma de radialistas e uma de professores, para o caso de viagens a trabalho; e uma negociao de aeronautas,
para os empregados que fizerem uso de transporte da empresa, quando o local de trabalho for de difcil
acesso ou no for servido de transporte pblico regular.
8
Para os trabalhadores contratados em jornadas superiores a seis horas, o intervalo de no mnimo uma hora
e, salvo acordo ou conveno coletiva em contrrio, de no mximo duas horas; e para empregados com
jornadas de quatro a seis horas, o intervalo de 15 minutos.

1110
adicional de hora extra exatamente igual ao da lei
9
. Se forem somados a esses os
contratos que no possuem clusulas sobre o tema
10
e os que possuem percentuais
diferenciados, sendo um deles igual a 50%, chega-se a 65% do total de negociaes. Ou
seja, mais da metade das negociaes consideradas pagam o adicional previsto em lei para
todas ou boa parte das horas extras praticadas pelos trabalhadores
11
.
Em estudo publicado pelo DIEESE (2005), observou-se que, no perodo de 1996 a
2004, mais de um tero das negociaes apresentou em seus contratos reduo nos
percentuais anteriormente negociados, para o adicional de hora extra, o que configurava,
na poca, uma tendncia. Desde ento, as mudanas ocorridas no valor da hora extra seja
pela reduo, seja pelo aumento foram pontuais, indicando uma estabilizao do quadro
observado em 2004.
Ressalte-se que poucas negociaes impem limites realizao da hora extra.
Quando tratam do assunto, o fazem na forma de compromisso das empresas em restringir o
uso das horas extras apenas a situaes excepcionais e de comprovada necessidade. No se
verificou qualquer clusula que defina limites de horas extras por dia, ms ou ano, salvo
em acordos de Banco de Horas.

Faltas

O direito a ausentar-se do trabalho sem prejuzo do salrio e do descanso de frias
assegurado em lei e aplica-se a determinadas situaes
12
. Em 92% dos acordos e
convenes coletivas, observam-se clusulas sobre faltas, que, em geral, reproduzem os
dispositivos legais, ampliando, em poucos casos, o nmero de dias de ausncia permitida.

Flexibilizao por meio do Banco de Horas

Quase a metade (96 negociaes) dos acordos e convenes coletivas analisadas
apresentou algum dispositivo contratual a respeito de critrios de compensao de jornada
alm da compensao semanal, sejam esses critrios denominados pelas partes como
Banco de Horas ou no
13
. Nesse cmputo, tambm foram consideradas as clusulas que
versavam sobre a possibilidade da adoo de regimes de Banco de Horas em geral,
clusulas que autorizam as empresas a negociarem com os trabalhadores e suas entidades
representativas a adoo desse regime de trabalho
14
.
9
Adicional de 50% para todas as horas extras.
10
E que, portanto, pagam conforme a lei.
11
Se for considerado que a maior parte das horas extras realizada em dias teis e nas duas primeiras horas
aps a jornada (lembrando que a jornada diria mxima prevista em lei de 10 horas).
12
O trabalhador pode deixar de trabalhar quando do falecimento de cnjuge, irmos e familiares ascendentes
e descendentes; em virtude de casamento, nascimento ou adoo de filho (licena-maternidade e
paternidade), doao de sangue, alistamento ou servio eleitoral e militar, comparecimento a exames
vestibulares para ingresso em estabelecimentos de ensino superior, comparecimento como jurado em
Tribunal do Jri e por motivo de doena ou acidente do trabalho, entre outros motivos.
13
No foram consideradas, nesse cmputo, as negociaes sobre a compensao da jornada dentro do
perodo de uma semana, cuja forma mais frequente o da compensao da jornada do sbado. Tambm no
foram consideradas as negociaes de regimes de turno e escala de revezamento. A anlise ateve-se somente
s negociaes que tratavam da flexibilizao da jornada, permitida somente a partir da lei de Banco de
Horas.
14
A ocorrncia de clusulas que autorizam a negociao de Banco de Horas significativa: esto presentes
em 38 unidades de negociao. Tal incidncia justificvel porque boa parte dos documentos analisados so
convenes coletivas e, como sabido, os contratos de banco de horas geralmente so realizados no mbito
das negociaes por empresa, via acordo coletivo. No entanto, 10 dessas convenes no se restringem a

1111
Para a anlise, consideraram-se oito aspectos da negociao da flexibilizao da
jornada, com os seguintes contedos:

i)Abrangncia
Apenas 11 unidades de negociao trouxeram dispositivos contratuais sobre o limite
da abrangncia do Banco de Horas. A excluso de trabalhadores estudantes, desde que a
flexibilizao da jornada acarrete prejuzo frequncia escolar, foi observada em trs
negociaes; e a excluso das mulheres trabalhadoras com filhos em creche, em apenas
uma negociao.

ii) Limites da jornada
Em 41 unidades de negociao, foram observadas disposies sobre o limite de horas
extras que poderiam ser realizadas dentro do sistema de Banco de Horas. A mais frequente
diz respeito ao limite de 10 horas de trabalho por dia, correspondente ao estabelecido em
lei.
Em 27 unidades de negociao, observou-se adoo de limites para o acmulo de
horas extras. Em alguns casos, estabelecido um limite absoluto ou seja, a partir do qual
as empresas no poderiam exigir a realizao de mais horas extras. Em outros, o limite
apenas para efeito do cmputo do saldo do Banco de Horas, obrigando as empresas a pagar
as demais horas extras com o adicional correspondente, no mesmo ms que forem
realizadas.
Nos acordos analisados, no foi possvel identificar uma modalidade de limitao
predominante. H negociaes que definem limites dirios, semanais, mensais ou por toda
a vigncia do Banco de Horas.
Em 6 negociaes, as horas eventualmente trabalhadas em dias de repouso ou feriado
sero excludas do cmputo do Banco de Horas, devendo ser pagas com o adicional de
hora extra. E em uma, excluem-se as horas de sobreaviso.

iii) Comunicaes sobre modificao na jornada
A necessidade de comunicao prvia para a compensao das horas em crdito ou
dbito no Banco de Horas, mediante exigncia de execuo de horas extras ou concesso
de folgas, foi observada em 17 unidades de negociao. Em todas, observaram-se clusulas
que tratam da necessidade das empresas comunicarem previamente aos empregados,
quando da concesso de folgas compensatrias. Os prazos variam de 24 a 72 horas de
antecedncia. No entanto, h 6 casos em que previsto o uso da sistemtica do banco em
proveito do prprio trabalhador, podendo este solicitar a concesso de folga s empresas.
Ainda foram observadas duas negociaes que preveem a liberao de trabalhadores com
dependentes deficientes, mediante comunicao prvia s empresas, sem definio de
prazo para a comunicao.

iv)Relao entre horas trabalhadas e folgadas
Apenas um tero das clusulas (32) sobre Banco de Horas apresentou dispositivo a
respeito. Em 13 negociaes, a relao estabelecida em 1h/1h
15
para todas as horas extras
realizadas. Em oito negociaes, essa relao estabelecida apenas para as horas extras
feitas em dias teis, sendo estabelecido um peso maior para as horas extras realizadas nos
dias de descanso.
autorizar s empresas a negociar banco de horas, e definem critrios mnimos que devero constar nos
acordos de Banco de Horas.
15
Para cada hora extra, uma hora destinada a descanso.

1112
Nas demais negociaes (11), a relao entre horas trabalhadas e destinadas a
descanso sempre superior a 1h/1h, sendo as formulaes mais frequentes as de 1h/1,5h
16

e 1h/2h
17
.

v) Durao e apurao das horas em crdito e dbito
Todos os acordos de Banco de Horas tratam da vigncia do programa e, em geral,
apresentam disposies sobre as providncias a serem adotadas quanto ao saldo de horas
restante. Em 31 casos, observa-se a obrigatoriedade do pagamento do saldo positivo com
adicional de horas extras, mas h 2 casos em que o saldo dever ser pago como horas
normais ou transpostas para um novo perodo de compensao. Quanto ao saldo negativo,
apenas 10 acordos a ele fazem referncia. Desses, 6 preveem o abono, 3 o desconto e 2
exigem a compensao em novo perodo.
H tambm negociaes que preveem a apurao do saldo de horas em prazos
menores que o da vigncia do acordo de Banco de Horas, o que permite ao trabalhador a
apurao das horas a mais em remunerao ou folga em prazos menos dilatados.

vi) Controle da jornada
Em 25 negociaes, observou-se a garantia aos trabalhadores de acesso ao saldo do
Banco de Horas. Quase todas preveem a elaborao de informes mensais. Em duas, o
informe ser semanal e, em outras duas, ser devido sempre que o trabalhador requerer.
Quanto ao acesso ao saldo do banco pelos sindicatos representativos da categoria, apenas 3
negociaes definem garantias correspondentes.

vii) Garantias em caso de resciso contratual
Observaram-se dispositivos contratuais para o caso de resciso contratual durante a
vigncia do acordo de Banco de Horas em 29 unidades de negociao. Quando o saldo de
horas positivo, em 26 negociaes est previsto que as horas em crdito sero pagas com
adicional de hora extra. Quando o saldo negativo, este poder ser abonado pelas
empresas (em 5 casos) ou descontado das verbas rescisrias (em 12 casos). Quando
descontado, em 5 acordos, o procedimento est restrito aos casos de demisso por justa
causa.

viii) Contrapartidas
quase inexistente a ocorrncia de contrapartidas patronais para a adoo de
regimes de Banco de Horas. Apenas duas negociaes possuem clusulas a respeito em
seus acordos, ainda assim apenas em carter vago, relacionado manuteno do nvel de
emprego, mas sem assegurar garantias de que o mesmo seja cumprido.

Intensidade do Tempo de Trabalho: Inovaes Tecnolgicas e Organizacionais

Em geral, as clusulas conquistadas sobre inovaes tecnolgicas e organizacionais
tratam do compromisso ou empenho das empresas em manter o emprego dos trabalhadores
afetados pela implantao de novos processos de trabalho atravs do remanejamento de
funo e/ou treinamento
18
. Foram observadas 43 clusulas em 33 unidades de negociao,
16
Para cada hora extra, uma hora e meia destinada a descanso. Nesta formulao, a hora extra tem peso 50%
maior que a hora normal de trabalho.
17
Para cada hora extra, duas horas destinadas ao descanso. Nesta formulao, a hora extra tem peso 100%
maior que a hora normal de trabalho.
18
Em alguns casos, previsto que o treinamento dever ser realizado durante a jornada de trabalho.

1113
ou seja, em 19% das negociaes realizadas.
Apesar do impacto direto das inovaes no tempo de trabalho, sobretudo no que se
refere intensidade, no foram observadas, no material pesquisado, conquistas relativas a
esta questo. Tambm esto ausentes clusulas que regularizem a questo da polivalncia,
outra fonte de aumento do ritmo de trabalho e supresso dos tempos de recuperao do
trabalhador.
Em uma clusula presente em acordo coletivo dos petroleiros, definido o
compromisso da empresa em adotar como critrio para aplicao de mudanas
tecnolgicas tambm o aumento da segurana e sade dos trabalhadores, alm do da
eficincia e competitividade. Para tanto, a empresa se compromete a apresentar aos
sindicatos e CIPA os objetivos, avanos e ganhos sociais que a mudana acarretar.

Mudanas no Tempo de Trabalho: Acesso Informao

Sobre acesso a informaes, as clusulas mais frequentes versam sobre a
Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT) conforme exigncia legal, e sempre que
ocorridos acidentes e doenas do trabalho , e cpia da guia da Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS) e do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
(Caged), com a movimentao do pessoal da empresa. Neste caso, o dado fornecido s
entidades sindicais, segundo periodicidade definida. Tambm frequente a apresentao da
guia de pagamento das contribuies sindical, assistencial e confederativa.
Em 7 acordos, observou-se a obrigatoriedade de fornecimento dos dados econmicos
das empresas; normas e regimentos internos; e em 5 negociaes a obrigatoriedade de
fornecimento de dados sobre as empresas contratadas para o fornecimento de mo-de-obra
terceirizada. Verificou-se, ainda, em 9 casos, a obrigatoriedade das empresas em fornecer
aos empregados dados sobre a sua ficha pessoal.
Destacam-se as clusulas sobre a constituio de ouvidorias, em geral constitudas
por representantes da empresa e dos trabalhadores, presentes em duas unidades de
negociao. Em relao ao tema do tempo de trabalho, observaram-se clusulas que
asseguram o acesso dos sindicatos a este tipo de informao. Fazem parte desse conjunto
de clusulas aquelas que preveem o fornecimento da relao nominal dos trabalhadores
escalados para trabalhar em dias de descanso (2 unidades de negociao); relao dos
trabalhadores selecionados para compensao de jornada (1 unidade de negociao); e
dados sobre o volume de horas extras trabalhadas (1 unidade de negociao).

Clusulas de Sobreaviso

As clusulas sobre o tempo de trabalho em situao de planto ou de sobreaviso,
presentes em 35 unidades de negociao, visam basicamente a definio do escopo desta
modalidade de trabalho e as garantias associadas, como limites de horas e sua
remunerao.
Quanto remunerao das horas de sobreaviso a principal questo abordada nas
clusulas sobre o assunto estas podem ser pagas como horas normais, desde que o
trabalhador no seja convocado ao trabalho, e pagas com adicional de horas extras, caso o
trabalhador seja convocado ao trabalho.
Quanto aos outros aspectos da negociao do sobreaviso, foi observada, em 4
negociaes, a garantia de ao menos um final de semana livre para o trabalhador em
regime de planto; em 4 negociaes, limites semanais ou mensais para a realizao do

1114
sobreaviso e, em 5 negociaes, a definio de critrios para o gozo de folga ao
trabalhador convocado ao trabalho fora de seu expediente.

Clusulas sobre Mulheres

As 48 unidades de negociao que versam sobre o tempo de trabalho da mulher
giram em torno do perodo de gestao e amamentao de seus filhos, pouco avanando
em relao legislao existente sobre estes assuntos. Verifica-se que as negociaes que
mais avanaram neste aspecto buscaram garantir, por um lado, que o tempo de trabalho da
empregada gestante fosse condizente com os cuidados necessrios durante este perodo e,
por outro lado, que o tempo de trabalho no interferisse no perodo necessrio para os
cuidados afetivos e alimentares (amamentao) da criana.
Conforme artigo 396 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), assegurado s
mulheres com filhos de at 06 meses de idade dois intervalos de 30 minutos para a
amamentao. Entre os acordos analisados, 32 apresentaram clusulas relativas ao tema,
sendo 22 com avanos claros em relao lei, como a possibilidade da mulher escolher
acumular estes intervalos em um nico perodo. Em uma negociao, observou-se a
possibilidade da mulher optar por substituir os dois intervalos de 30 minutos ao longo de
06 meses por ausncias seguidas de at 10 dias teis. Ressalta-se que, em 5 negociaes,
houve a efetiva conquista da diminuio da extenso da jornada de trabalho, podendo a
empregada mulher se ausentar do local de trabalho para amamentar seu filho pelo perodo
de 02 ou 03 horas. Nestes casos, a mulher pode optar por sair mais cedo ou entrar mais
tarde.
Em relao empregada gestante, verifica-se pouco avano em relao
possibilidade de ausncia ao trabalho. Apenas 8 negociaes definiram a reduo da
jornada de trabalho, que variam de 30 minutos a 01 hora por dia, nos casos observados que
mais avanaram nesta questo, alm de uma negociao que definiu a possibilidade de
dispensa mais cedo do trabalho de, no mximo, 30 minutos por ms para a realizao de
exames pr-natais. No que se relaciona necessidade de realizao de exame pr-natal,
verifica-se apenas uma negociao que prev a possibilidade da empregada gestante
flexibilizar a jornada para a sua realizao.
Tambm se verificou, em 2 casos, a ocorrncia de clusulas que visam remanejar o
horrio de trabalho ou adequar o turno j praticado pela empregada gestante, inclusive
limitando ou impedindo a prorrogao da jornada de trabalho.

Clusulas sobre Estudantes

As negociaes sobre a jornada de trabalho do empregado estudante, presentes em 55
unidades de negociao, versam predominantemente sobre trs temas, relacionados
jornada de trabalho: o veto extenso da jornada de trabalho quando esta prejudicar a
frequncia escolar; a manuteno e adequao do horrio de trabalho, garantindo a
previsibilidade e controle pelo empregado estudante de seu tempo livre, quando utilizado
para o estudo; e o esforo por parte das empresas para garantir condies de estudo aos
seus empregados.

4. Concluses

1115

De uma forma geral, observa-se que, apesar de um grande nmero de clusulas
presentes nos acordos e convenes coletivas tratarem da temtica do tempo de trabalho,
boa parte pouco ou nada avana em relao ao que est estabelecido em lei, tanto em
relao durao normal e extraordinria do tempo de trabalho, como distribuio desse
tempo. Nesse aspecto, a exceo fica por conta das clusulas sobre a flexibilizao do
tempo de trabalho por meio do Banco de Horas, onde diversas regras foram negociadas.
Tambm esto praticamente ausentes conquistas relacionadas ao controle da intensidade do
tempo de trabalho, em consonncia com a legislao brasileira, onde tambm esto
ausentes regras relacionadas a esta questo (DAL ROSSO, 2009).
Se, por um lado, observam-se poucas garantias em relao ao tempo de trabalho no
processo de negociao coletiva, por outro lado sabe-se que tm sido inmeras as
transformaes no local de trabalho com impactos sobre esse tempo, sobretudo a partir de
meados dos anos 90 (OIT, 2009).
No Brasil, os anos 1990 foram marcados pela dificuldade das organizaes sindicais
em inserir temas novos na agenda de negociao, uma vez que a preocupao central foi a
manuteno dos empregos, num contexto de forte investimento empresarial em inovaes
organizacionais e tecnolgicas. Questes como just in time, polivalncia, trabalhos em
grupo, metas de produo em funo da PLR, flexibilizao do tempo de trabalho por meio
do Banco de Horas, trabalho a tempo parcial, trabalho aos domingos e terceirizao foram
algumas das iniciativas patronais permitidas pela legislao, que, em muito, contriburam
para o aumento da flexibilidade e a intensidade do tempo de trabalho no Brasil, num
contexto de altas taxas de desemprego (DAl ROSSO, 2008).
importante ressaltar, entretanto, que a dificuldade para inserir novos temas no
processo de negociao coletiva vem de longa data. Bresciani (1994) ressalta que, desde os
anos 1980, a incluso de novos temas, sobretudo no que se refere s mudanas
tecnolgicas e organizacionais, j estava sendo discutida pelo movimento sindical. Ainda
assim, as aes e reaes dos trabalhadores no conseguiram se transformar em efetiva
influncia no curso dos processos de inovao. Nos raros casos de clusulas negociadas
sobre o tema, elas apenas previam a comunicao ao sindicato ou ao trabalhador atingido
pela implantao de alguma inovao ou treinamento, como foi observado neste texto e em
outros estudos anteriores (DIEESE, 1993; CARDOSO, 1998).
A partir de 2000, o que pode ser verificado no processo de negociao coletiva em
relao ao tempo de trabalho que, apesar da mobilizao dos trabalhadores, ainda so
poucas as conquistas, tanto no que se refere sua durao, quanto em relao
flexibilizao e intensidade do tempo de trabalho. Ou seja, apesar da presso sindical, tanto
no nvel micro, do local de trabalho, como no nvel macro, da Campanha Nacional pela
Reduo da Jornada de Trabalho sem Reduo dos Salrios, iniciada em 2003 pelas
centrais sindicais, o setor patronal continua contrrio incluso de novas clusulas, assim
como a mudanas na legislao que sejam de interesse dos trabalhadores.
No que se refere durao da jornada de trabalho, h mais de 20 anos no h
reduo do limite legal. A ltima, ocorrida na Constituio Federal de 1988, reduziu as
horas semanais de trabalho de 48 h para as atuais 44 horas. Nesse mesmo perodo,
observou-se que o setor patronal tem resistido fortemente negociao coletiva da reduo
da jornada de trabalho, sendo poucos os acordos e convenes coletivas que alcanaram tal
xito.
Em relao jornada extraordinria, tambm no houve mudanas na legislao
desde 1988, sendo que esta prev apenas a limitao mxima de 10 horas de trabalho por
dia, no havendo nenhuma limitao mensal ou anual. Alm disso, no h qualquer

1116
penalizao para o empregador que ultrapassar esse limite (DIEESE, 2010).
Observou-se, nesse texto, que, apesar de quase todos os documentos analisados
apresentarem clusulas sobre hora extra, grande parte dessas negociaes define seu
percentual com pouca diferena em relao ao previsto em lei. Alm disso, no consta no
SACC-DIEESE nenhuma clusula prevendo a limitao da hora extra, salvo no mbito da
negociao de Banco de Horas. Em conseqncia, ao se analisarem os dados da Pesquisa
de Emprego e Desemprego (PED), realizada pelo DIEESE e Fundao SEADE, em
convnio com instituies estaduais, observa-se que mais de 40% dos trabalhadores
trabalham mais do que a jornada legal de 44 horas. Essa realidade explicita que, no caso do
Brasil, a hora extra perdeu a caracterstica de ser uma hora a ser realizada em momentos
excepcionais e passou a ter um carter de hora normal (CALVETE, 2006).
Se a hora extra vem perdendo o seu real significado de trabalho extraordinrio, at
recentemente esta ainda era compreendida como uma hora a ser remunerada de forma
diferenciada, pois era vista como um tempo de trabalho a mais, que provoca prejuzos ao
trabalhador, seja por sua prpria extenso, seja porque desorganiza o seu tempo livre.
Entretanto, a implantao do Banco de Horas fez com que o valor monetrio da hora
trabalhada a mais se igualasse ao da hora trabalhada a menos (CARDOSO, 2009).
Observou-se, neste texto, que dos 32 documentos sobre Banco de Horas onde explicitada
a relao entre horas trabalhadas e folgadas, na sua grande maioria (21 negociaes) a
relao estabelecida de 1h/1h.
Dessa forma, com o Banco de Horas, alm de o trabalhador permanecer sem controle
ou previsibilidade sobre quando ou quanto deve trabalhar, j que so poucos os
documentos onde consta a garantia da comunicao prvia sobre modificao da jornada, a
a hora extra torna-se, em termos da sua remunerao, equivalente hora regular de
trabalho.
Alm da maior flexibilizao do tempo de trabalho, observam-se, ainda, outras
transformaes diretas no tempo de trabalho que tm resultado na sua intensificao. Esse
o caso da diminuio dos intervalos que muitas vezes ocorre no cotidiano do local de
trabalho, sem que faa parte do processo de negociao. Observa-se, nos documentos
pesquisados, que no h referncia aos intervalos individuais e coletivos, a no ser para
aquelas categorias para as quais h previso na legislao.
Outra mudana que tem impactado o ritmo do trabalho est relacionada s metas
negociadas nos acordos sobre a participao nos lucros ou resultados (PLR). Sabe-se que
as metas de produo, produtividade ou absentesmo podem frequentemente levar ao
aumento do ritmo de trabalho e, consequentemente, das doenas e acidentes de trabalho.
Tambm a questo da polivalncia tem sido apontada no Brasil e em outros pases
(DURANT, 2004; LINHART & MOUTET, 2005) como de grande impacto no processo de
intensificao do tempo de trabalho. Isto porque o rodzio de funo leva o trabalhador a
estar sempre no setor ou na funo onde a demanda est mais forte, mantendo-se assim o
trabalho em ritmo acelerado, o tempo todo, reduzindo os intervalos de descanso e
recuperao, denominados pelo empregador como "tempos mortos". Apesar de relevante,
no foi observada, no material pesquisado, nenhuma garantia referente a esta questo.
Outro tema quase ausente do processo de negociao diz respeito diminuio dos
prazos para execuo das tarefas. A presso para que o trabalho seja feito num espao de
tempo cada vez menor, ou ento, para que sejam feitos vrios trabalhos ao mesmo tempo,
cada vez mais presente (CARDOSO, 2009; EUROFOUND, 2002).
De forma resumida, pode-se dizer que so diversas as mudanas no local de trabalho
que tm contribudo para a flexibilizao e intensificao do tempo de trabalho. Para os
trabalhadores, esse movimento tem gerado aumento dos acidentes e de doenas j

1117
compreendidas como "doenas do trabalho". Alm disso, outras doenas comeam a ser
ressaltadas pelos trabalhadores como consequncia de um tempo de trabalho intenso e
tenso, entre elas estresse, insnia, gastrite, lcera, sndrome do pnico, irritabilidade,
cefalia, entre outras (EUROFOUND, 2002; EUROFOUND, 2007).
Para as empresas, essa extrema flexibilidade e intensidade do tempo de trabalho
permitem remunerar apenas os tempos efetivamente trabalhados pelo trabalhador, que se
torna cada vez mais, e por mais tempo, disponvel ao capital (DURAND, 2004). Alm
disso, ainda de acordo com esse autor, a probabilidade de se conseguir a manuteno do
fluxo contnuo de trabalho passa a ser resultado de uma ao muito mais coletiva do que
individual. Entretanto, essa eficcia suplementar fruto do trabalho coletivo no
remunerada.
No entanto, importante destacar que as conquistas obtidas pelo movimento sindical
no que se refere ao tempo de trabalho, e que foram destacadas ao longo do texto, so
importantes e significativas, apesar da pouca abrangncia quando analisado todo o
universo dos trabalhadores. Importantes porque, em alguma medida, tornam a jornada de
trabalho dos trabalhadores envolvidos um pouco menos rdua, e, significativas, porque
impem uma resistncia ao sentido das mudanas ocorridas na legislao que atenderam
aos interesses dos empregadores. Tambm significativas, porque servem de exemplo e
apontam para a viabilidade da extenso das medidas para o conjunto dos trabalhadores.
Embora no seja o objetivo do presente texto, vale ainda ressaltar que tudo aquilo
que (ou no ) objeto de negociao sobre o tempo de trabalho afeta diretamente o tempo
livre do trabalhador, ou seja, a sua vida fora do ambiente do trabalho. Pois se o tempo de
trabalho longo, considerando a jornada normal mais a extraordinria, sobra pouco tempo
para o trabalhador estar com a famlia, estudar, descansar ou se divertir. E se, alm disso, o
tempo de trabalho flexibilizado pelas empresas, o trabalhador perde ainda mais o controle
sobre quando ir ou no trabalhar, afetando a dinmica da sua vida pessoal, social e
familiar. Ou seja, prejudicar seu tempo com a famlia ou com os estudos, por exemplo,
num contexto de forte presso patronal para que os trabalhadores dediquem mais tempo
qualificao. E se o tempo de trabalho fica cada vez mais intenso, em funo das
frequentes mudanas tecnolgicas e organizacionais implementadas pelos empregadores,
causando extremo cansao, doenas e acidentes do trabalho, o trabalhador no ter nem
disposio e nem sade para aproveitar o seu tempo de no trabalho. Ou, ento, ir utiliz-
lo apenas para descansar, recuperar-se para o dia seguinte e tratar da sade.
Ou seja, o tempo de trabalho (no que se refere ao que ou no objeto de negociao)
extrapola o espao do local de trabalho, tanto do ponto de vista qualitativo como
quantitativo, alterando completamente o tempo fora do local de trabalho (CARDOSO,
2009).

5. Bibliografia

BRESCIANI, L. P. Da resistncia contratao: tecnologia, trabalho e ao sindical.
Braslia: CNI; SESI/DN, 1994. (Srie Indstria e Trabalho).
CALVETE, C. S. Reduo da jornada de trabalho: uma anlise econmica para o Brasil.
2006. Tese (Doutorado em Economia) - Instituto de Economia, Universidade Estadual de
Campinas, 2006.

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1119

1120
OS JUZOS AUXILIARES DE CONCILIAO (JACs) DO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 9 REGIO (TR-PR)

Marieta Giannico de Coppio Siqueira Nobile
*

Sueli Gil El Rafihi
**

Abstract: In 2006, the National Council for J ustice launched the Conciliation Movement to promote the
conciliation culture in Brazil. In 2007, the Labor Court of the State of Paran installed its Conciliation
Courts. The Conciliation Courts are venues where parties to a labor lawsuit may renew their efforts to
conciliate a case. The published results of the Conciliation Courts show the effectiveness of having a
specialized and separate venue for seeking labor conflicts settlements. The present article brings an overview
of alternative dispute resolution methods as well as considerations on conciliation and mediation. Later, the
article describes the functioning of the Conciliation Courts of the Labor J ustice in Paran State and highlights
the possibility of such practices being reproduced in other branches of the Brazilian J udiciary in order to
contribute to the efficiency and agility of rendering justice and searching for social peace.

Resumo: Em 2006, o Conselho Nacional de J ustia lanou o Movimento pela Conciliao, responsvel pela
divulgao, no Brasil, da cultura da conciliao. Em 2007, o Tribunal Regional do Trabalho do Paran
instituiu os J uzos Auxiliares de Conciliao de 1 e 2 Graus (J ACs) como espaos paralelos que
possibilitam s partes a renovao de tentativas conciliatrias. Os resultados alcanados pelos J ACs indicam
a eficcia de se ter um setor especializado e especfico para a busca conciliada da soluo dos conflitos
trabalhistas. O presente artigo, aps apresentar um breve panorama sobre o resgate dos meios alternativos de
soluo de conflitos e consideraes a respeito da conciliao e da mediao, apresenta as linhas gerais do
funcionamento dos J ACs do TRT-PR, destacando a possibilidade de serem suas rotinas reproduzidas em
outros rgos do Poder J udicirio nacional com o intuito de colaborar para a eficincia e agilidade da
prestao jurisdicional e busca pela paz social.

Introduo
H dcadas discute-se a necessidade de uma reforma trabalhista que adeque a
regulao social do trabalho s necessidades dos personagens de um mundo atual com
relaes de trabalho transformadas. Nesse contexto, o papel do Estado e, principalmente, o
da J ustia do Trabalho so colocados em cheque. As transformaes no mundo do trabalho
no s tm acarretado uma avalanche de novos tipos de relaes laborais como tambm
um aumento indomvel de reclamatrias trabalhistas interpostas perante o J udicirio
Trabalhista nacional.
Nas palavras de Grinover, seja pela morosidade dos processos, seu custo, a
burocratizao na gesto dos processos, certa complicao procedimental ou pelo
elevado grau de litigiosidade, prprio da sociedade moderna, e os esforos rumos
universalidade da jurisdio o fato que, realmente, temos hoje uma excessiva
sobrecarga de juzes e tribunais.
1
Desta forma, do mesmo modo como acontece com os
demais ramos do Poder J udicirio brasileiro, os rgos judicantes trabalhistas em nosso
pas esto sobrecarregados.
*
TribunalRegionaldoTrabalhoda9
a
Regio(TRTPR),marietasiqueira@yahoo.com.br
**
TribunalRegionaldoTrabalhoda9
a
Regio(TRTPR),suelirafihi@trt9.jus.br
1GRINOVER,AdaP.OsFundamentosdaJustiaConciliativa,inGrinover,WatanabeeLagrastaNeto,MediaoeGerenciamentodoProcesso,SoPaulo:Atlas,
2007,p.2.

1121
Em 2004, com a Emenda Constitucional n 45, de 08 de dezembro, o rol dos
rgos do Poder J udicirio Nacional passou a conter o Conselho Nacional de J ustia CNJ
, com sede na Capital Federal (CF, Art. 92, I-A, 1), que foi criado como rgo
voltado reformulao de quadros e meios no J udicirio, sobretudo no que diz respeito ao
controle e transparncia administrativa e processual, e institudo em obedincia ao
contido no artigo 103-B da CF.
2

Criado em 31 de dezembro de 2004 e instalado em 14 de junho de 2005, o
CNJ tem a misso de contribuir para que a prestao jurisdicional seja realizada com
moralidade, eficincia e efetividade em benefcio da Sociedade e visa, mediante aes de
planejamento, coordenao, ao controle administrativo e ao aperfeioamento do servio
pblico na prestao da J ustia.
3

Diante deste contexto histrico, surge a necessidade de se verificar como pode
o J udicirio trabalhista nacional lidar com o dilema a ele imposto de celeridade processual
versus pacificao social.
4
Mais ainda, colocado diante de ns o problema do presente
artigo: Como tem o Tribunal Regional do Trabalho do Paran (9
a
Regio TRT-PR)
acompanhado a mudana estratgica proposta pelo CNJ para resgate das vias consensuais
de soluo de conflitos.
O objetivo geral do presente artigo apresentar as linhas gerais que orientam o
trabalho dos J uzos Auxiliares de Conciliao de 1 e 2 Graus (J ACs J AC1 e J AC2) do
TRT-PR bem como os meios de atuao por eles utilizados e os resultados alcanados
desde suas criaes, h aproximadamente quatro anos. O presente artigo pretende ainda
servir de incentivo para a realizao de futuras pesquisas e estudos detalhados com o
intuito de descobrir se h variveis detectveis responsveis pelos elevados ndices de
conciliao alcanados pelos J ACs.
Para tanto, so apresentadas consideraes sobre os motivos que tm levado o
Poder J udicirio Nacional, por intermdio do CNJ , a resgatar os meios autocompositivos
de soluo de controvrsias, uma breve diferenciao entre conciliao e mediao, antes
de, finalmente, serem apresentados dados coletados da J ustia do Trabalho do Paran sobre
seus J uzos Auxiliares e feitas algumas consideraes finais.
A necessidade de uma mudana estratgica com o resgate dos meios alternativos de
soluo de conflitos

Grinover afirma que durante um longo perodo, a heterocomposio e
autocomposio foram consideradas instrumentos prprios das sociedades primitivas e
tribais, enquanto o processo jurisdicional representava insupervel conquista da
civilizao.
5
No entanto, conforme destacado por Siqueira Nobile,
6
a insupervel
conquista da civilizao o processo jurisdicional no mais preenche completamente
seu papel de meio de soluo de conflitos.
2
BRASIL,ConselhoNacionaldeJustia.Disponvelemhttp://www.cnj.jus.br/sobreocnjAcessoem24de
maiode2011.
3
Ibid.
4
SIQUEIRANOBILE,MarietaGiannicodeCoppio.Mediar,conciliar,pacificar:umartigopelapacificao,
inGunther,SantoseGunther,Jurisdio:Crise,EfetividadeePlenitudeInstitucional,VolIII,Curitiba:Juru
Editora,2010.p.268.
5GRINOVER,2007,p.1
,grifodaautora
.
6
SIQUEIRANOBILE,2010,p.265,grifodaautora.

1122
A sobrecarga do Poder J udicirio no apenas acarreta o descrdito na
magistratura e nos demais operadores do direito, mas tem [ainda] como preocupante
conseqncia a de incentivar a litigiosidade latente, que frequentemente explode em
conflitos sociais, ou de buscar vias alternativas violentas ou de qualquer modo
inadequadas.
7

Consequentemente, o que se v hoje em dia uma busca continuada pelo
retorno das vias consensuais de soluo de conflitos ou, em outras palavras, de meios
alternativos de soluo de controvrsias. Sendo assim, nos ltimos anos, ressurgiu a
ateno dos operadores e estudiosos do Direito sobre a conceituao e o funcionamento
das diversas formas de soluo de conflitos interpessoais, dentre as quais destacamos a
autotutela, aautocomposio e a heterocomposio.
Delgado afirma que a autotutela ocorre quando o prprio sujeito busca
afirmar, unilateralmente, seu interesse, impondo-o (e impondo-se) parte contestante e
prpria comunidade que o cerca.
8
Ressalvadas as previses legais que autorizam a defesa
de direitos pela prpria parte lesada
9
(v.g. legtima defesa), na autotutela esto
identificadas aes comumente adotadas por justiceiros ou por aqueles que tomam a
justia de prpria mo (justia privada).
Nos meios autocompositivos no h imposio do interesse de uma parte sobre
o da outra, a medida em que ambas, por si s e em conjunto, solucionam de comum acordo
seus conflitos. J nos meios heterocompositivos, o conflito solucionado com a
participao ativa de um terceiro alheio ao conflito (o juiz, no processo judicial e/ou o
rbitro, na arbitragem), que impe s partes uma deciso/soluo ao caso concreto.
Para o presente artigo, especial interesse tm duas formas alternativas de
soluo de conflitos que so a conciliao e a mediao.
Em que pese a doutrina especializada no seja pacfica quanto ao
enquadramento desses institutos como sendo meios heterocompositivos (v.g. Delgado
10
) ou
autocompositivos (v.g. Franco Filho
11
e Mascaro Nascimento
12
), compartilhamos do
entendimento de Pisco que, por sua vez, os qualifica como mtodos autocompositivos
induzidos, pois as partes necessitam da interveno de uma terceira pessoa como um
mediador ou um conciliador.
13
Neste caso, o papel do terceiro no no sentido de impor
s partes uma soluo, e sim auxiliar para que elas prprias encontrem a melhor maneira
para lidar com o conflito existente.
Segundo J uliana Demarchi,

A conciliao a tcnica no adversarial mais adequada resoluo
de conflitos objetivos, como os que surgem em decorrncia de
acidentes de trnsito, por exemplo. As partes no se conheciam
GRINOVER,2007,p.1
.
8
DELGADO,MaurcioGodinho.Arbitragem,MediaoeComissodeConciliaoPrvianoDireitodo
TrabalhoBrasileiroinRevistaLTr,Vol.66,n06,Junho/2002,p.663.
9
PISCO,CludiadeA.Lima.TcnicasparaSoluoAlternativadeConflitosTrabalhistasinRevistaLTr,Vol.70,n11,Novembro/2006,p.
1349.
10
DELGADO,2002,p.664.
11
FrancoFilho,GeorgenordeSousa.AarbitragemeosconflitoscoletivosdetrabalhonoBrasil,So
Paulo,LTr,1990,pg.27/30apudDAMINANO,Henrique.Formasextrajudiciaisdesoluodosconflitos
individuaisdotrabalhoinRevistadoTribunalRegionaldoTrabalhoda15Regio,Campinas,SoPaulo,n.
21,2002.Disponvelem:http://trt15.gov.br/escola_da_magistratura/Rev21Art11.pdf.Acessoem:29junho
2010.
12
MascaroNascimento,Amauri.CompndiodeDireitoSindical,2ed.,SoPaulo,LTr,2000,pg.255/256
apudDAMIANO,2002.
13
PISCO,2006,p.1349.

1123
anteriormente e o nico vnculo existente entre elas a necessidade de
reparao dos danos causados. Trata-se de relacionamento meramente
circunstancial.
14

Mais adiante, Demarchi conclui que,

o mtodo da conciliao de menor complexidade e mais rpido que
o da mediao, pois, em conflitos com aspectos subjetivos
preponderantes, nos quais h uma inter-relao entre os envolvidos,
tais como os conflitos que envolvem questes familiares, mostra-se
mais adequado o emprego da mediao, que exige melhor preparo do
profissional de soluo de conflitos, mais tempo e maior dedicao,
vez que preciso esclarecer primeiramente a estrutura da relao
existente entre as partes (como as partes se conheceram, como foi/
seu relacionamento), bem como a estrutura do conflito, para, depois,
tratar das questes objetivas em discusso (valor da penso
alimentcia, regime de visitas etc.).
15

Lagrasta Neto afirma que mediao e conciliao no se voltam apenas
soluo do conflito, antes, devem buscar a pacificao dos conflitantes.
16
Para este autor,
existe a necessidade de mudana na estratgia na soluo de conflitos, com intensa
utilizao de meios alternativos, previsto o engajamento de todos os lidadores do Direito,
includos os servidores da J ustia, e o treinamento dos estudantes, desde os bancos
acadmicos para que o objetivo amplo e irrestrito de acesso a uma ordem jurdica justa
seja alcanado e a sociedade seja levada a umamudana de mentalidade.
17

Pisco argumenta que o grande interesse atual pelas pesquisas sobre os meios
alternativos de soluo de conflitos

deriva da verificao de que, em muitos casos, o recurso tradicional
forma estatal de soluo de conflitos (adjudicao de direitos atravs
da prolao de sentenas judiciais) no consegue efetivamente
pacificar e dissolver o dissabor entre as partes, j que o mecanismo
imposto, tal como a soluo dada.
18

Conforme lembrado por Siqueira Nobile,

a deciso imposta pelo Estado J uiz nem sempre cumprida pela parte
que sofre a imposio. Alis, os crescentes arquivos provisrios dos
diversos ramos do J udicirio esto a para no nos deixar esquecer
dessa quantidade enorme de conflitos solucionados pela via judicial
que, na verdade, persistem na realidade das partes envolvidas.
19

14DEMARCHI,Juliana.TcnicasdeConciliaoeMediao,inGrinover,WatanabeeLagrastaNeto,MediaoeGerenciamentodoProcesso,SoPaulo:Atlas,
2007.p.54.
15Ibid,p.55.
16
LAGRASTANETO,Caetano.Mediao,ConciliaoesuasAplicaespeloTribunaldeJustiadeSo
Paulo,inGrinover,WatanabeeLagrastaNeto,MediaoeGerenciamentodoProcesso,SoPaulo:Atlas,
2007.pp.1213.
17
Ibid,p.11,grifosdoautor.
18PISCO,2006,
p
.
1349
.
19
SIQUEIRA NOBILE, 2010, pp. 266/267. Segundo informaes colhidas junto Administrao do TRT-
PR, na jurisdio do Tribunal Regional do Trabalho da 9 Regio h mais de 90.000 processos na fase de

1124

Em 2006, o Conselho Nacional de J ustia juntou-se mobilizao nacional
contra a violncia e na procura da paz social, por meio do lanamento do Movimento pela
Conciliao como um compromisso dos profissionais jurdicos, sobretudo juzes,
advogados, promotores e procuradores, de que, antes de aceitarem um caso e lev-lo s
ltimas etapas de um processo judicial, enfatizaro a fase prvia em que as partes buscaro
soluo para o conflito, sendo eles prprios os agentes e os produtores da justia, do
acordo, da conciliao.
20

Aps a realizao de cinco campanhas em prol da conciliao nos anos de
2006 a 2010, o CNJ publicou em 29 de novembro de 2010, a Resoluo n 125, que dispe
sobre a Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos conflitos de interesses no
mbito do Poder Judicirio e d outras providncias, impondo diversos nus aos
Tribunais nacionais seja na qualificao de conciliadores seja na criao de locais
especficos para a realizao de tentativas conciliatrias.
21

Os Juzos Auxiliares de Conciliao do Tribunal Regional do Trabalho da 9
a
Regio -
TRT-PR

Conforme afirmado por Siqueira Nobile, a J ustia do Trabalho , sem dvida
alguma, aquela

que apresenta maior relao com os meios consensuais de soluo de
conflitos. Desde seu surgimento com as Juntas de Conciliao e
Julgamento, passando pelas tentativas obrigatrias de conciliao
durante o processo trabalhista e as negociaes coletivas, e
culminando com as controversas Comisses de Conciliao Prvia.
22

Nos ltimos anos, alguns Tribunais Regionais do Trabalho e o prprio
Tribunal Superior do Trabalho tm incentivado a instalao de setores especficos para
divulgar a conciliao e resgatar a conciliao como cultura.
23

Em agosto de 2007, a J ustia do Trabalho do Paran deu incio ao resgate da
particularidade da conciliao que marca desta J ustia Especializada , com a criao
dos J uzos Auxiliares de Conciliao de 1 e 2 Graus (J ACs 1 e 2), por deciso de seu
execuo e cujos autos encontram-se nos arquivos provisrios espalhados pelo Estado do Paran. Desses, em
torno de 45.000 so da Regio Metropolitana de Curitiba.
20
FALCO, Joaquim. Movimento pela Conciliao, 2006. Disponvel em
http://www.cnj.jus.br/images/programas/movimento-pela-conciliacao/artigo_02.pdf Acesso em 24 de maio
de 2011, grifo do autor.
21
Publicada no DJ-e n 219/2010, em 01/12/2010, pg. 2-14 e republicada no DJ -e n 39/2011, em
01/03/2011, pg. 2-15. SIQUEIRA NOBILE, 2010, p. 266/267.
22
SIQUEIRA NOBILE, 2010, p. 269.
23 Ibid, p. 269. Pesquisa recente realizada pela Diviso de Apoio Comisso de Conciliao do TRT-PR obteve os seguintes resultados dentre os 24 Tribunais
Regionais do Trabalho existentes no pas: 15 possuemsetores decertaformavoltados conciliao (TRT-1Regio, Seo deApoio Conciliao; TRT-2Regio,
J uzo Auxiliar de Execuo; TRT-3 Regio, J uzo Auxiliar de Precatrio e J uzo Auxiliar de Conciliao em1 instncia; TRT-4 Regio, Subdiviso do Projeto
Conciliar queatuaemPrecatrios enafasedeRecursos deRevista; TRT-5Regio, J uzo deConciliaode2InstnciaqueatuaemfasedeRecurso deRevista; TRT-
7Regio, J uzo de Precatrios; TRT- 9Regio, J uzos Auxiliares deConciliao de1 e2 Graus edePrecatrios; TRT-10Regio, J uzo Auxiliar dePrecatrios ede
Conciliao em1 Grau; TRT-12Regio, Ncleo deConciliao; TRT-13Regio, Servio Especializado de Apoio aPrecatrios; TRT-14Regio, J uzo Auxiliar de
Precatrios; TRT-15 Regio, J uzo Auxiliar de Precatrios e J uzo de Conciliao em1 Grau (execuo); TRT-16 Regio, J uzo Auxiliar de Execuo que atua
tambm com precatrios; TRT-17 Regio, J uzo Auxiliar de Precatrios; TRT-18 Regio, Cmara Permanente de Conciliao; TRT-23 Regio, Ncleo de
Conciliao de1 Grau.)

1125
Tribunal Pleno, com o escopo de possibilitar s partes um espao paralelo para a
renovao da tentativa de conciliao.
24
Com o incio das atividades dos J ACs, o TRT-PR passou a oferecer aos
jurisdicionados mecanismos permanentes especializados na soluo de controvrsias, por
meio da realizao de audincias conciliatrias quando h provocao por qualquer das
partes nos processos.
25

Aps dois anos e meio de atuao dos J ACs, o TRT-PR vislumbrou a
necessidade de estruturar e organizar as estratgias para planejamento e conduo das
atividades conciliatrias dos J ACs e, no primeiro semestre de 2010, antecipando-se
proposta apresentada pelo CNJ na Resoluo 125/2010, inseriu em seu Regimento Interno
a Comisso de Conciliao. Naquela ocasio, as competncias da Comisso de Conciliao
do TRT-PR foram estabelecidas, dentre as quais est a de coordenar e orientar a atuao
dos J uzos Auxiliares de Conciliao de 1 e 2 Graus.
26
Na sequencia, com o intuito de
implementar as diretrizes estabelecidas pela Comisso de Conciliao, foi criada a Diviso
de Apoio Comisso de Conciliao DACC composta, atualmente, de sete Servidores da
J ustia do Trabalho.
Desde a criao da DACC, os J ACs alcanaram um percentual mdio mensal
de 71,96% de acordos homologados nas tentativa conciliatrias efetivamente realizadas
pelos J uzos Auxiliares. Quando esses dados so comparados com o percentual de acordos
alcanados em mdia por uma Vara do Trabalho de Curitiba, no perodo de 6 meses (maio
a novembro de 2010), temos o seguinte resultado:
27

Grfico 1: Anlise comparativa de porcentagem de acordos (Varas do Trabalho
versus JACs)

24SILVA,WandaSantiCardosoda.MudanadeParadigmaAConciliaocomoCultura.OEstadodoParan,18/11/2007.Disponvelem
http://www.paranaonline.com.br/canal/direitoe
justica/news/269932/?noticia=JUSTICA+DO+TRABALHO+MUDANCA+DE+PARADIGMA+A+CONCILIACAO+CO
MO+CULTURA
.Acessoem15/06/2010.
25
Art.5daResoluoAdministrativan16/2010doTribunalPlenodoTRTPR,divulgadanoDEJTdia
14/05/2010Pg.:01/03Ed.N479/2010.
26
IncisoIIIdoartigo202BdoRegimentoInternodoTRTPR,inseridopelaResoluoAdministrativan
14/2010,daSessoPlenriade29demarode2010,doTribunalPlenodoTRTPR,divulgadanoDEJTdia
13/04/2010Pg.:02Ed.n457/2010
27
Fonte:DadosdaVT:egesto>Corregedoria>Grficodedesempenho.Nmerosrelativosadez/10
indisponveis;Fonte:DadosdosJACsretiradosdocontroleinternodaDACC.
Obs:PercentualdeacordosdasVarasdoTrabalhodeCuritiba(mdia)=Acordos/Processosrecebidos;
PercentualdeacordosdaDACC=Acordos/(Acordos+Tentativassemxito)
Anlise comparativa de % de acordos (mai/2010 a nov/2010)
71,20%
44,52%
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00%
Acordos
P
e
r
c
e
n
t
u
a
l
Mai /2010 a Nov/2010
VT Curitiba (mdia)
DACC

1126

De fato, um percentual de quase 27% acima do percentual alcanado pelas
Varas do Trabalho em suas atividades rotineiras sugere que exista efetivamente um
diferencial positivo de se ter um local separado e especializado para fins conciliatrios.
Em 2010, o J uzo Auxiliar de Conciliao de 1
o
Grau J AC1 recebeu 1.178
processos e o J uzo Auxiliar de Conciliao de 2
o
Grau J AC2 , 541 processos, para
realizao de tentativas conciliatrias, totalizando 1.719 processos recebidos. Desde a
unificao da Coordenao dos J ACs, com a criao da DACC, os J ACs receberam
conjuntamente 1.419 processos,
Se considerarmos os dados trazidos pelo Setor de Estatstica do TRT-PR sobre
as mdias dos processos recebidos e conciliados pelas Varas do Trabalho de Curitiba, e os
compararmos com os nmeros obtidos pelos J ACs temos o seguinte quadro comparativo:
28

Grfico 2: Nmero de Casos Novos (Varas do Trabalho de Curitiba versus
DACC)

Assim, tomando como base comparativa o perodo entre maio e novembro de
2010, a DACC recebeu uma mdia mensal de 193,57 processos, enquanto a mdia de
processos recebidos por uma VT de Curitiba foi de 106,86. Deste modo, a mdia mensal
dos processos recebidos pelos J ACs superou aquela de processos recebidos por uma Vara
da capital paranaense.
Os dados apresentados demonstram que os J ACs tm se mostrado unidades
judicirias eficientes e de bastante relevncia para a efetividade jurisdicional prestada pelo
TRT da 9 Regio. Ademais, o aumento significativo do nmero de processos remetidos
aos J ACs, desde suas criaes em 2007, conforme trazido no grfico abaixo, demonstra
que existe um reconhecimento dos J uzos Auxiliares por parte dos jurisdicionados e
operadores do Direito na jurisdio do TRT-PR.

28
Fonte:DadosdaVT:egesto>Corregedoria>Grficodedesempenho.Nmerosrelativosadez/10
indisponveis;Fonte:DadosdosJACsretiradosdocontroleinternodaDACC.
NMERO DE CASOS NOVOS
57 56
156
171
103
98
107
0
58
86
331
192
168
192
328
64
0
50
100
150
200
250
300
350
mai/10 jun/10 jul/10 ago/10 set/10 out/10 nov/10 dez/10
Ms
P
r
o
c
e
s
s
o
s

r
e
c
e
b
i
d
o
s
VT Curitiba (mdia)
DACC

1127
Grfico 3: Evoluo de processos recebidos pelos JACs (2007-2010)

Conforme anteriormente afirmado, a atuao dos J ACs tem sido bem aceita
pela sociedade e pela comunidade jurdica paranaense, conquistando novos adeptos
cultura da conciliao.
29
Ademais, os resultados alcanados pelos J uzos Auxiliares
sugerem que o procedimento adotado por um setor especializado voltado unicamente para
a realizao de tentativas conciliatrias pode ser destacado.
Um dos fatores que contribui para o alcance de resultados to positivos pelos
J ACs a presena de um Magistrado na presidncia das audincias de tentativa de
conciliao, o que traz segurana s partes e otimiza as negociaes. Outra questo que
merece ser destacada que as audincias realizadas nos J ACs tm o diferencial de serem
realizadas em um ambiente mais propcio composio, utilizando mesas redondas,
ambiente informal e com tempo maior (30 minutos cada audincia) para que as partes
possam conversar.
Nos J ACs, os Magistrados so auxiliados por Servidores capacitados para
aproximar as partes, mesmo antes da realizao da audincia. Por serem setores voltados
exclusivamente s tentativas de conciliao, os J ACs se apresentam como uma estrutura
que possibilita a real tentativa de solucionar o conflito existente entre as partes.
Em que pese sejam tarefas de fcil implementao, as atividades realizadas
pelos Servidores que atuam nos J ACs, antes mesmo da data da audincia conciliatria,
demandam tempo e devem ser realizadas com zelo para que o ndice de acordo possa ser
mantido elevado. Dentre essas tarefas merecem ser assinaladas as diligncias para busca de
endereo atualizado das partes e advogados, o envio de notificaes pessoais para as partes
(e no apenas para seus advogados ou mesmo intimao por edital), a realizao de
29
SIQUEIRA NOBILE, 2010, p. 270. A J ustia do Trabalho do Paran tem incentivado tambm a
disseminao da cultura da conciliao entre Acadmicos de Direito das Instituies de Ensino Superior
(IES) de Curitiba (2008), Regio Metropolitana (2009) e interior do Estado do Paran (2010). Em 2008 e
2009, para a realizao das Semanas Nacionais pela Conciliao agendadas pelo Conselho Nacional de
J ustia, o TRT-PR, por intermdio da Comisso Organizadora da Semana Nacional pela Conciliao,
presidida pelo Desembargador Mrcio Dionsio Gapski, firmou convnio com essas IES e proporcionou
treinamentos sobre tcnicas de conciliao aos Acadmicos de Direito inscritos no convnio. Esses
Acadmicos puderam atuar como auxiliares de Magistrados nas audincias conciliatrias realizadas durante
as Semanas pela Conciliao de 2008 e 2009. Em 2008, mais de 400 acadmicos de Direito inscreveram-se
no Evento da Semana Nacional pela Conciliao do TRT-PR e aproximadamente 260 cumpriram todas as
fases: Treinamento, Estudo e Preparao dos Autos e Semana da Conciliao. Naquele ano, foram
designadas em torno de 2.500 audincias conciliatrias. Em 2009, para as aproximadamente 1.000 audincias
realizadas, 190 foram os acadmicos inscritos, e 120 concluram as fases do evento: Seminrios, Estudo e
Preparao dos Autos e Semana da Conciliao. J em 2010, por intermdio da Comisso de Conciliao,
presidida pela Desembargadora Sueli Gil El Rafhi, atividades semelhantes forem realizadas nas Varas do
Trabalho de Pato Branco, Palmas e Apucarana.
Evoluo de processos recebidos
110
666
1.362
1.719
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
2007 2008 2009 2010
Ano
P
r
o
c
e
s
s
o
s

r
e
c
e
b
i
d
o
s
J ac1 +J ac 2

1128
contatos telefnicos e, especialmente, a coleta de parmetros para acordo, a elaborao de
clculos e as tratativas com partes e advogados antes da audincia, conforme detalhamento
a seguir apresentado.
A solicitao para que as partes e seus advogados enviem parmetros para
acordo com uma antecedncia de no mnimo uma semana tem sido bastante determinante
para os resultados atingidos. Esses parmetros devem conter os valores discriminados da
proposta de conciliao (ou at mesmo uma liquidao prvia do valor da ao com
eventual percentagem de desconto pela quitao antecipada) e demais condies que as
partes estejam dispostas a ofertar/aceitar em benefcio do fim do litgio de maneira
amigvel.
Com os parmetros em mos, os Servidores dos J ACs fazem uma anlise
detalhada dos valores apresentados, assim como de eventuais valores anteriormente
propostos/fixados nos autos. Em seguida, os Servidores dos J uzos iniciam contato com as
partes (seja por intermdio de seus advogados ou mesmo pessoalmente, conforme prev a
Resoluo Administrativa
30
que regulamenta o funcionamento dos J ACs).
O contato direto com as partes reclamante e reclamada relevante para que
essas sejam ativamente includas como partes diretas na negociao/conciliao. Nesses
contatos almeja-se, em primeiro lugar, mostrar-lhes as vantagens da conciliao e de
eventuais concesses feitas, o que assegura parte reclamante a garantia do recebimento
em contraposio incerteza e desgaste da espera pela deciso judicial bem como permite
parte reclamada a negociao de uma dvida j existente ou potencial; e, em segundo
lugar, durante o contato com as partes os Servidores discutem a aproximao das
propostas, sugerindo, inclusive e conforme o caso, o parcelamento e/ou levantamento de
valores j depositados em J uzo. Destaque-se ainda que referidos valores so atualizados
pelos Servidores da DACC antes da audincia para tambm serem postos mesa como
fatores facilitadores da conciliao.
Alis, percebe-se que justamente quando se consegue que os advogados
incluam seus clientes na elaborao e discusso dos parmetros, de fato dedicando seu
tempo para a elaborao da proposta, que os melhores resultados so alcanados. Neste
sentido, temos que a conquista da confiana dos advogados no sistema proposto de suma
importncia e, conforme relatado em documento no publicado do TRT-PR,

a experincia dos ltimos meses nos mostrou que, apesar do advogado
e/ou da parte oposta muitas vezes ser, a princpio, contrrio tentativa
de conciliao, a conversa direta com eles realizada por servidores do
J uzo tem, em grande parte dos casos, o condo de convenc-los a
tentar o acordo, sendo que este , em muitos casos, alcanado.
31

Outra medida que apresenta boa eficcia, especialmente no 1 Grau, a
pesquisa detalhada realizada para tentar contatar as partes executadas, principalmente
scios das pessoas jurdicas e reclamantes de processos antigos. Ressalte-se que este
outro diferencial possvel apenas por serem os J ACs um setor especializado na realizao
de tentativas conciliatrias, uma vez que este tipo de trabalho fica impossibilitado de ser
realizado nas Varas do Trabalho diante de seus elevados volumes processuais.
Finalmente, a opo do TRT-PR por criar o J uzo Auxiliar de Conciliao de
2 Grau possibilitou s partes uma oportunidade inovadora de realizao de tentativa
30
Art.8daResoluoAdministrativan16/2010.
31
BRASIL,TribunalRegionaldoTrabalhoda9
a
Regio.Relatriodainstaurao,funcionamentoe
atividadesdosJuzosAuxiliaresdeConciliao,2008,p.8.

1129
conciliatria para buscar o encerramento do litgio de forma amigvel na esfera recursal,
com a presena de Desembargador que conduz diretamente as negociaes.

Consideraes Finais

Do mesmo modo como a mudana nas relaes sociais do trabalho requer uma
reviso das regulaes trabalhistas, a nova sociedade demanda uma forma mais eficiente e
eficaz de soluo de conflitos. Nos dizeres de Pimenta

preciso admitir, portanto, que impossvel mquina judiciria
estatal resolver todos os dissdios que lhe forem submetidos atravs de
sentenas (as quais, em sua maioria, ainda precisaro ser executadas
aps o seu trnsito em julgado) que, se for preciso esgotar sempre
todas as etapas e fases processuais necessrias para se chegar efetiva
satisfao dos direitos em definitivo reconhecidos como existentes,
nunca haver recursos pblicos suficientes para montar e custear um
aparato jurisdicional capaz de atender, em tempo razovel, a todos
esses litgios.
32

Os J uzos Auxiliares de Conciliao de 1 e 2 Graus (J ACs) existentes no
mbito do TRT-PR so exemplos do xito daquele Regional em dar incio consolidao
de uma poltica pblica permanente de incentivo e aperfeioamento dos mecanismos
consensuais de soluo de litgios, que concorrem para a eficincia e agilidade da prestao
jurisdicional e busca pela paz social.
Conforme discusso apresentada neste artigo, a paz social pode no ser alcanada
com a sentena. Alis, nos dizeres de Siqueira Nobile, a sentena pode sim encerrar o
litgio, se este for considerado apenas em seu sentido estrito de questo judicial.
Contudo, ela pode deixar (e muitas vezes deixa) de lidar diretamente com o conflito e com
as reais desavenas existentes entre as partes.
33

Ferraz lembra que a vida forense diria ensina que a melhor sentena no tem
maior valor que o mais singelo dos acordos, afirmando ainda que
a jurisdio, enquanto atividade meramente substitutiva, dirime o
litgio, do ponto de vista dos seus efeitos jurdicos, mas na imensa
maioria das vezes, ao contrrio de eliminar o conflito subjetivo entre
as partes, o incrementa, gerando maior animosidade e, em grande
escala, transferncia de responsabilidades pela derrota judicial: a parte
vencida dificilmente reconhece que seu direito no era melhor que o
da outra, e, no raro, credita ao Poder J udicirio a responsabilidade
pelo revs em suas expectativas. O vencido dificilmente convencido
pela sentena e o ressentimento, decorrente do julgamento, fomenta
novas lides, em um crculo vicioso.
32
PIMENTA,JosRobertoFreire.AConciliaoJudicialnaJustiadoTrabalhoapsaEmenda
ConstitucionalN24/99:AspectosdeDireitoComparadoeoNovoPapeldoJuizdoTrabalho,p.3
Disponvelem
http://informatica.jt.gov.br/pls/portal/docs/PAGE/ENAMAT/ACADEMICO/DOUTRINA/ENAMAT%20
%20A%20CONCILIA%C3%87%C3%83O%20JUDICIAL%20NA%20JUSTI%C3%87A%20DO%20TRABALHO%20AP
%C3%93_.PDFAcesoem27/05/2010.
33
SIQUEIRANOBILE,2010,p.266,grifosdaautora.

1130
Na conciliao, diferentemente, no existem vencedores nem
perdedores. So as partes que constroem a soluo para os prprios
problemas, tornando-se responsveis pelos compromissos que
assumem, resgatando, tanto quanto possvel, a capacidade de
relacionamento.
34

A rotina dos J uzos Auxiliares de Conciliao do TRT-PR descrita neste artigo
pode ser facilmente reproduzida por outros rgos do Poder J udicirio que almejem
desenvolver meios para aumentar o nmero de acordos celebrados.
A instalao, manuteno e ampliao de setores especializados na conduo
de tentativas conciliatrias na J ustia do Trabalho devem ser vistas como um excelente
meio de fazer com que o J udicirio Trabalhista brasileiro desempenhe ainda mais e melhor
o seu papel de justia conciliativa, uma vez que as tentativas conciliatrias realizadas
nesses espaos so acrscimos quelas obrigatrias previstas na legislao trabalhista (v.g.
arts. 764, 831, 850 e 852-E da CLT) e resultam na consagrao do J uiz como pacificador
social
35
.
justamente pelo fato dos J uzos Auxiliares de Conciliao serem locais para
a renovao de tentativas conciliatrias que eles devem ser especializados e conter em seus
quadros Servidores tambm especialistas em meios conciliatrios/autocompositivos, sob a
presidncia de Magistrado que reconhea ser o trabalho da conciliao de elevado valor.
Nos dizeres de Sena,
o mister conciliatrio do Juiz do Trabalho extremamente importante
e rico, sendo a conciliao relevante mecanismo estatal dos conflitos
intersubjetivos de interesses nas sociedades contemporneas. Urge
eliminar tais preconceitos, at porque at do senso comum que no
atuar conciliatrio o J uiz dever ter inmeras ferramentas que, nem
sempre, no ofcio de julgar sero necessrias. O J uiz que atua
conciliando e julgando, desenvolve saberes distintos, um
profissional complexo, com contedos e ferramentas de atuao
transdisciplinar e muito preparado para a funo jurisdicional como
um todo.
36

Finalmente, as mudanas das relaes humanas tm acarretado (e demandam)
mudanas estratgicas da regulao e das instituies pblicas do trabalho para que a
pacificao social seja alcanada. O presente artigo apresenta as linhas gerais de um
trabalho que consideramos eficiente e eficaz na pacificao dos conflitos que lhe so
apresentados. No entanto, novos estudos e pesquisas futuras sobre o tema subjacente deste
trabalho a conciliao trabalhista e as variveis que esto por trs de seus ndices
elevados nos J ACs do TRT-PR so encorajadas pelas autoras e espera-se que o presente
artigo consiga motivar suas condues.

34
FERRAZ,TasSchilling.Aconciliaoesuaefetividadenasoluodosconflitos,2006.Disponvelem
http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/conciliarConteudoTextual/anexo/Conciliacao.docAcessoem
24/05/2011.
35
SENA,AdrianaGoulartde.JuzoConciliatrioTrabalhistainRevistadoTribunalRegionaldoTrabalhoda
3Regio,BeloHorizonte,v.45,n.75,p.139161,jan./jun.2007.Disponvelem
http://www.trt3.jus.br/escola/download/revista/rev_75/Adriana_Sena.pdfAcessoem24/05/2011.p.142
36
Ibid.

1131
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a
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1132

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Plenitude Institucional, Vol III, Curitiba: J uru Editora, 2010. pp. 263/274.


1133
REFORMAS TRABALHISTAS SOB GOVERNOS PROGRESSISTAS
NA AMERICA LATINA: UM ESTUDO DOS CASOS DO PARAGUAI
E URUGUAI

Jana Silverman
1

Resumo: Nos anos 2005 e 2008 no Uruguai e no Paraguai, respectivamente, governos esquerdistas chegarem
ao poder pela primeira vez na historia desses paises, trazendo consigo uma agenda ambiciosa de reformas
trabalhistas, desenhada a implantar um sistema de relaes do trabalho fundado no dialogo social tripartite.
Oferecemos um analise dessas reformas e seu papel na reestruturao dos mercados do trabalho naqueles
paises, e tambm das contribuies do movimento sindical na construo de aquelas polticas.
Argumentamos que a trajetria histrica e o comportamento atual das instituies polticas um fator
decisivo nas escolhas dos agentes sociais envolvidos no processo de mudar as normas do trabalho nesses dois
paises. Conclumos que, para aprofundar ainda mais na implementao desta agenda reformista, os atores
sindicais devem intentar superar suas divergncias internas, procurar uma maior articulao com outros
atores sociais, e incorporar melhor as demandas e a participao de novos setores da classe trabalhadora.

Abstract: In 2005 and 2008 in Uruguay and Paraguay, respectively, leftist governments came to power for
the first time in the history of these countries, bringing with them an ambitious agenda of labor reforms,
designed to install a labor relations system based on tripartite social dialogue. This paper offers an analysis
of these reforms and their role in the restructuring of the labor markets of these countries, as well as of the
contributions of the union movement in the construction of these new policies. We argue that the historical
trajectory and the current behavioral dynamics of political institutions in these two countries are decisive
factors in the decision making processes of the social actors involved in the attempt to change labor
regulations. We conclude that, in order to strengthen the reform process, trade unions should try to overcome
their internal divergences, seek more effective alliances with other social actors, and better incorporate the
demands and participation of new sectors of the working class.

Introduo

Na ultima dcada, temos observado fortes mudanas polticas e econmicas na maioria dos
pases latino-americanos, repelindo aspectos do modelo conhecido como neoliberalismo
implantado apartir da dcada dos 1970s que acentuava os processos de mobilidade,
concentrao, e financierizao do capital, e substituindo-os pelo menos parcialmente por
uma nova receita de polticas econmicas e sociais que comprometem os Estados mais
ativamente na promoo do desenvolvimento sustentvel e a redistribuio da riqueza.
Desde a chegada do poder de Hugo Chavez como Presidente da Venezuela em 1999 at a
eleio de Dilma Rousseff como Presidente do Brasil em 2010, a nova esquerda na
Amrica Latina tem transformado o mapa social e poltico do continente, no s atravs da
ampliao e fortalecimento dos sistemas de proteo social, as aes do Estado para
salvaguardar recursos naturais estratgicos, e a construo de novos projetos de integrao
sul-americana no mbito das relaes internacionais, mas tambm atravs da incorporao
plena de agentes sociais antes excludos dos processos de tomada de decises. Um desses
agentes o movimento sindical, que sofria um enfraquecimento do seu poder poltico e
institucional desde os anos 70, algo refletido no declnio nas taxas de sindicalizao e a
1
DoutorandaemEconomiaSocialedoTrabalho,InstitutodeEconomia,UniversidadeEstadualde
Campinas,email:janaks95@yahoo.com

1134
queda nos nveis dos salrios reais dos trabalhadores latino-americanos. Mas com a
chegada dos seus aliados partidrios ao governo, os sindicatos tm podido incidir nos
processos de reconfigurao das polticas trabalhistas nos seus paises, que abarcam
medidas como a valorizao do salrio mnimo, a formalizao do emprego, e a criao de
mais espaos de dialogo social. Ao mesmo tempo, apesar do seu novo papel mais
protagonista na formulao de polticas publicas, no todos os movimentos sindicais na
Amrica Latina tm podido aproveitar dessa conjuntura para poder crescer tanto
quantitativamente quanto qualitativamente, evidenciado pela persistncia de baixas taxas
de sindicalizao, alta fragmentao institucional, e falta de incorporao de novos setores
da classe trabalhadora, como mulheres, indgenas, e trabalhadores do setor informal em
alguns paises.

Neste ensaio, vamos nos focar nos processos de mudana das polticas trabalhistas no
Paraguai e no Uruguai desde a instaurao do governo da Alianza Patritica para el
Cambio (APC) em 2008 e o da Frente Amplio (FA) em 2005, respectivamente.
Estudaremos as reformas e seu papel na reestruturao dos mercados do trabalho naqueles
paises, e tambm as contribuies do movimento sindical na construo e implementao
de aquelas polticas. Analisaremos a dupla do Paraguai e Uruguai como least common
cases, porque apesar do fato de que os dois paises se caracterizam por ter mercados do
trabalho pequenos, populaes relativamente homogneas, e economias baseadas nos
setores agroexportadores e de servios, a historia, estrutura, e funcionamento das suas
instituies polticas (entendendo as instituies no s como organizaes, leis e regras,
mas tambm como influencias culturais, praticas e rotinas) so muito divergentes.
Aproveitando dos conceitos tericos do neo-institucionalismo, postulemos que a trajetria
histrica e o comportamento atual das instituies um fator decisivo nas escolhas dos
agentes sociais envolvidos no processo de mudar o marco regulatorio do trabalho nos
paises objeto de pesquisa. Para entender melhor esse movimento, neste ensaio
pesquisaremos primeiro sobre a insero poltica inicial da classe trabalhadora paraguaia e
uruguaia, seguido por um analise da dinmica poltica e sindical atual naqueles paises,
olhando para a formulao, implantao e resultados das reformas trabalhistas instauradas
sob os governos progressistas da APC e da FA. Finalmente indagaremos sobre a agenda
sindical e poltica necessria para a institucionalizao, ampliao, e aprofundamento de
ditas reformas.

A insero poltica dos movimentos sindicais no Paraguai e Uruguai: De
oportunidades polticas a escolhas vinculadoras

Para compreender o processo de incorporao dos trabalhadores no polis nacional no
Paraguai e Uruguai o sculo passado, utilizaremos o marco conceitual proferido por Collier
e Collier, quem analisam as mudanas que resultam dessa incorporao segundo as
configuraes iniciais entre as distintas classes sociais, a cristalizao das relaes entre os
trabalhadores e o partido ou partidos que os representam, e o estabelecimento de
mecanismos institucionais para regulamentar os conflitos entre capital e trabalho (Collier e
Collier, 2002). preciso enfatizar que as mudanas na participao poltica dos
trabalhadores no so produzidas em forma previsvel, mas em perodos disjuntivos de
corta ou media durao classificados como conjunturas criticas (critical junctures) nos
quais fatores como a dinmica econmica, a poltica externa e a fora organizativa da
classe operaria combinam para gerar uma reconfigurao radical das ligaes entre os

1135
trabalhadores e o sistema poltico, com efeitos que atingem todos os atores dentro do
cenrio poltico nacional. Logo, segundo o conceito de path dependency, as escolhas feitas
durante as conjunturas criticas terminam demarcando as opes futuras disponveis as
distintas atores polticos, ate que outra conjuntura critica, produto de divises e crises
polticas, transforme esse cenrio de novo.

O caso paraguaio poderia ser caracterizado como um exemplo de insero tardia, pelo
fato que no havia um reconhecimento dos direitos trabalhistas individuais e coletivos nem
a possibilidade de funcionamento pleno de organizaes polticas ligadas classe
trabalhadora, ate a queda da ditadura de Alfredo Stroeesner em 1989 aps 35 anos no
poder e a sano da nova Constituio de 1992. Segundo Sonntag, antes desse momento
histrico, no existia uma sociedade poltica paraguaia, devido falta total de
instituies civis funcionais capazes de construir e projetar uma identidade social nacional
(Sonntag, 2001). Uma tentativa prematura de incorporao poltica dos trabalhadores
paraguaios aconteceu em 1936, quando o governo nacionalista do Coronel Rafael Franco
estabelecia a jornada das oito horas, os descansos semanais, protees para trabalhadoras
grvidas, e garantias legais para a criao e funcionamento dos sindicatos. Mas aquele
governo s durou 17 meses no poder, com sua derrota por parte de representantes das
oligarquias rurais tradicionais. Aps anos de extrema instabilidade poltica, o Partido
Colorado e as Foras Armadas levarem ao poder o Coronel Alfredo Stroessner, quem alem
de suspender todas as garantias constitucionais e reprimir qualquer manifestao de
oposio poltica, vetava a criao e funcionamento de sindicatos independentes.

Os trabalhadores paraguaios s desafiarem essa proibio a partir da dcada dos 80,
particularmente atravs da criao do Movimiento Intersindical de Trabajadores (MIT) em
1985, o primeiro movimento nacional de trabalhadores sob a ditadura, que tornou um ator
chave na transio democrtica a final daquela dcada. Aps a queda do Stroessner,
lideres sindicais comearem a entrar em espaos polticos importantes, como a eleio do
Secretario Geral Adjunto da Central Unitria de Trabajadores (CUT) Carlos Filizzola a
prefeitura de Assuno em 1991, e a participao de outros fundadores da CUT na
Conveno Nacional Constituinte de 1992, quem segurarem a incluso dos direitos a
liberdade sindical, negociao coletiva, e greve na nova Constituio (Paredes, 2002). No
entanto, naquele momento de abertura poltica, o movimento dos trabalhadores no
conseguia se articular numa nova fora partidria, devido em grande parte a sua
incapacidade de quebrar as tradies clientelistas projetadas pelas maquinas polticas do
Partido Colorado e Partido Liberal. Alem disso, a crescente fragmentao organizacional
do sindicalismo paraguaio (exemplificada pela criao de cinco centrais sindicais nacionais
em apenas 11 anos) e a apario de casos de corrupo entre dirigentes sindicais que
assumirem cargos no Estado, solapavam as possibilidades de ao poltica coordenada
entre o movimento sindical e tambm sua legitimidade ante a sociedade em geral.

Distinto ao caso paraguaio, a insero poltica dos trabalhadores uruguaios aconteceu cedo,
precisamente no comeo do sculo XX, mas no atravs da presso dos movimentos
anarquistas que predominarem dentro da classe operaria naquele momento, mas por um
partido tradicional e multi-setorial o Partido Colorado, sob a liderana do J ose Battle y
Ordonez. Aps sua chegada a presidncia em 1903, ele implantou uma estratgia para
salvar o Uruguai dos estragos da violncia partidria endmica, que consistia numa srie de
reformas abrangentes desenhadas a criar um pas democrtico, laico, e educado, com uma
economia moderna e independente de interesses estrangeiros. Para cumprir com estas

1136
metas, ele viu a necessidade de incorporar os trabalhadores na vida cidad do pas,
conseguindo isto atravs da fundao de um sistema educativo pblico e gratuito, o
estabelecimento do sistema da previdncia social, e o reconhecimento de direitos
trabalhistas bsicas como a jornada de oito horas e a organizao sindical. Para Cavarozzi,
a implantao dessas polticas, combinadas com a existncia de dois partidos polticos
ideologicamente distintos e fortemente enraizados tanto no setor rural quanto nos centros
urbanos, permitia que o Uruguai se convertesse no nico estvel regime democrtico em
toda a Amrica Latina durante a primeira metade do sculo XX (Cavarozzi, 2001). Mesmo
que muitos trabalhadores apoiarem aquelas reformas modernizadoras, que durarem ainda
aps a sada do poder do Battle y Ordonez, os sindicatos no se incorporarem como parte
da base do Partido Colorado devido a seu nvel incipiente de organizao, a forte
influncia anarquista e tambm pelo fato que muitos operrios no desfrutavam do direito
a votar por ser imigrantes. Esses fatores permitiram que o sindicalismo uruguaio se
desenvolvesse em condies de relativa estabilidade e de autonomia com relao aos
partidos, deixando espao para o envolvimento dos sindicatos na fundao do projeto
poltico do FA dcadas depois.

A prxima conjuntura critica na relao histrica entre os sindicatos e o sistema poltico
uruguaio corresponde poca de consolidao e radicalizao sindical, polarizao poltica
e estagnao econmica que caracterizava os anos 1966-73, culminando no golpe do
Estado e a instaurao do regime autoritrio em 1973. Nas dcadas antes desse momento,
governos da tradio Battlista conseguiram institucionalizar um leque amplo de direitos
trabalhistas, incluindo a instalao de processos obrigatrios de negociao coletiva
setorial a nvel nacional atravs dos Conselhos de Salrios, uma valorizao real dos
salrios, e a criao do seguro de desemprego. Mas, para combater a crise econmica que
comeou a assolar o pas desde finais dos anos 50 devido em grande parte a estagnao do
setor agrcola e as fracassadas tentativas de industrializao, os governos subseqentes
revogarem alguns destas polticas pr-trabalhistas, alm de desvalorizar e restringir a
circulao da moeda, liberalizar o comrcio, e congelar os preos e os salrios. A
crescente tenso entre o movimento sindical, a recm-criada FA e o movimento
guerrilheiro Tupamaros por um lado e o Estado uruguaio no outro, conjunto com a
presena fortalecida dos militares nos processos de toma de decises polticas, terminou na
quebra do sistema democrtico. Em junho de 1973, o ento Presidente J uan Maria
Bordaberry decretou a suspenso do Congresso Nacional, a proibio dos partidos polticos
e os sindicatos, e a eliminao as liberdades de imprensa, instaurando assim um regime
ditatorial (com a distino duvidosa de ser o pas com mais presos polticos por capita no
mundo naquele momento) que persistia no poder at 1985 (Drake, 1996).

O perodo de redemocratizao ps-1985 trouxe consigo expectativas no s da
reconstruo das instituies democrticas (incluindo os sindicatos) no pas, mas tambm
duma recuperao do poder aquisitivo dos trabalhadores perdido durante a poca da
ditadura. Ainda que houvesse uma tentativa para rejuntar aos Conselhos de Salrios
durante o primeiro governo democrtico de J ulio Maria Sanguinetti, a chegada do poder do
dirigente neo-conservador do Partido Nacional, Luis Alberto Lacalle, em 1989 sinalava o
abandono destes processos de dilogo social e a aplicao de medidas econmicas
neoliberais, como o ajuste fiscal, a desregulamentao do setor bancrio e de seguros, a
eliminao de barreiras comerciais, a flexibilizao dos contratos do trabalho, e a restrio
ao direito a greve. Essas polticas tinha um impato imediato nas condies e relaes de
trabalho no pais. Segundo Mendez, Senatore e Traversa (2009), o desemprego aberto

1137
subiu dum media de menos de 10% entre os anos 1985-9 a mais de 15% em 2001, e a taxa
de sindicalizao decaiu de 35% da populao economicamente ativa em 1987 a s 15%
em 2000, com menos de 8% dos trabalhadores do setor privado registrados com afiliados
duma organizao sindical naquele ano.

Essas tendncias piorarem aps a crise bancria de 2002, que atingiu mais da metade dos
estabelecimentos bancrios e que foi provocado por uma corrida dos depsitos em bancos
uruguaios de poupadores argentinos tentando cuidar seus ativos aps o colapso econmico
do seu pas no ano anterior. Aquela crise levou ao aumento da dvida exterior e o dficit
fiscal do Uruguai devido s despesas associadas ao resgate estatal das instituies
financeiras e a desvalorizao do peso uruguaio, a perda da qualificao de investment
grade por parte das agncias internacionais de ratings, e uma queda no PIB de 11% com
respeito a 2001. Alm disso, a crise no sistema bancrio terminou atingindo as variveis
reais da economia, aprofundando as desigualdades j presentes na sociedade uruguaia aps
a implantao do neoliberalismo nos anos 90. Por exemplo, o desemprego aberto chegou
cifra recorde de 19,8% em 2002, a quantidade de uruguaios pobres aumentarem de 15% da
populao em 1993 a 31% em 2003, e mais de 58.000 trabalhadores abandonarem o pas
em 2002 em busca de emprego em pases como os Estados Unidos e a Espanha (Ladra,
2008).

A chegada dos governos da nova esquerda e suas agendas de polticas trabalhistas

Como se sinalava anteriormente, ainda nas dcadas aps a redemocratizao do pais, o
Paraguai no conseguia construir um sistema poltica verdadeiramente aberta, devido a
persistncia da presencia hegemnica do Partido Colorado no poder, a falta de
ideologizao do discurso e ao poltica, e a excluso sistemtica de classes subalternas
como os trabalhadores, camponeses, e povos indgenas. Assim, a proposta da candidatura
do Fernando Lugo, ex-bispo da diocese de San Pedro e dirigente social, para as eleies
presidenciais de 2008 representava o primeiro desafio real a essa democracia restrita. A
coligao que amparava Lugo, conhecida como a APC, tinha uma composio sui generis,
combinando as foras dos pequenos partidos da esquerda e centro-esquerda com o apoio
ativo dos sindicatos, organizaes camponesas e outros setores populares, mas tambm
incluindo o Partido Liberal, uma organizao poltica tradicional caracterizada como
partido-comunidade por Lachi, pelo fato que seu papel de representao se exerce a
favor de interesses materiais clientelistas e no em defesa duma posio ideolgica em
particular (Lachi, 2009). Devido debilidade ideolgica daquele partido, a asa esquerdista
da APC conseguia influir muito na construo dos eixos programticos da candidatura do
Lugo, incluindo temas como a renegociao do tratado da usina hidroeltrica de Itaipu, a
reforma agrria, e a integrao sul-americana na sua plataforma poltica.

As eleies de Abril 2008 confirmarem as expectativas dos seguidores do Lugo, quem
ganho a Presidncia com 41% dos votos, mas tambm terminarem sendo um mal pressagio
para as foras mais progressistas dentro da APC, pelo fato que os partidos conservadores
captarem o poder na Cmara dos Deputados e no Senado por uma margem ampla. Os
partidos polticos que formam parte da APC alcanarem apenas 38,2% da votao para o
Senado, significando, que dos 45 cadeiras no Senado paraguaio, o Partido Liberal
conseguiu 15, os partidos polticos da esquerda integrantes a APC captarem trs, e a
oposio (Partido Colorado, UNACE, e Partido Ptria Querida) ganhou 27, assim

1138
alcanando uma maioria absoluta. Esses padres de votao se reproduzirem nas eleies
para a Cmara baixa, na qual a esquerda apenas captou duas cadeiras, o Partido Liberal 29,
e a oposio 40, deixando as faces que formarem a coluna vertebral ideolgica da
campanha do Lugo quase sem representao no Poder Legislativo (Abente-Brun, 2009).

Apesar da ameaa constante de choques polticos entre o Executivo e o Legislativo
devido composio do Congresso, o governo do Lugo conseguia estampar suas propostas
concretas de polticas publicas relacionadas ao mundo do trabalho no Programa Nacional
de Trabalho Decente, sancionado em Fevereiro de 2009. Essa agenda de polticas publicas
foi concertada com organizaes de trabalhadores e de empregadores,com a assessoria do
Escritrio Sub-regional da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) para o Cono Sul.
Seus cinco eixos principais so:
A criao e aplicao de polticas e programas para criar empregos, com nfase na
insero no trabalho e qualificao profissional dos jovens.
O fortalecimento das instituies publicas ligadas ao mundo do trabalho,
particularmente o Vice-Ministerio do Trabalho.
Um melhoramento no cumprimento das normas nacionais e internacionais do
trabalho, atravs de programas focados na eliminao do trabalho forado e
trabalho infantil, alem do fortalecimento da inspeo do trabalho e a homologao
das leis trabalhistas nacionais com os Convnios da OIT ratificados pelo Paraguai.
O fortalecimento dos atores sociais no mundo do trabalho (organizaes sindicais e
dos empregadores)
A ampliao dos processos de dialogo social, por exemplo em relao a temas
como o trabalho juvenil, o trabalho infantil, a igualdade de oportunidades, o
trabalho forado, e a fixao do salrio mnimo.
Como uma poltica prioritria, foi sinalada a criao dum Ministrio do Trabalho e
Previdncia Social, j que atualmente as funes do Estado ligadas ao mundo do trabalho
so agrupadas com funes relacionadas administrao do sistema carcerrio e de justia,
no Ministrio de J ustia e Trabalho. Isso um ordenamento institucional que falta lgica e
resta importncia aos temas do trabalho, dado que 80% do oramento total est destinado
s tarefas do Vice-Ministerio da J ustia e Direitos Humanos, deixando apenas 20% dos
recursos para a inspeo do trabalho, promoo do trabalho decente, homologao dos
acordos coletivos, e demais funes do Vice-Ministerio do Trabalho. No Paraguai, onde
hoje em dia a taxa de sindicalizao apenas chega a 6% da Populao Economicamente
Ativa (PEA), o funcionamento do sistema de inspeo do trabalho crucial para poder
garantir o pleno cumprimento das disposies da lei trabalhista do pais, dado que os
sindicatos no tem a capacidade institucional para fazer dita fiscalizao. Mas a falta de
recursos combinada com as praticas corruptas ainda estendidas envolvendo empresrios e
alguns agentes do Vice-Ministerio, deixa o sistema de execuo das leis do trabalho
bastante enfraquecido.

No Uruguai, a nova esquerda chegou ao poder com uma maior margem de manobra. O dia
31 de Outubro de 2004, Tabare Vasquez, o candidato para a coligao Frente Amplio-
Encuentro Progressista/Nueva Mayoria, e medico, dirigente futebolista, e ex-prefeito de
Montevidu, obteve 50,5% dos votos nas eleies presidenciais uruguaias, conseguindo
uma vitria histrica para a esquerda unida no primeiro turno. Alem disso, a FA e seus
partidos coligados obtiveram uma maioria absoluta no Congresso Nacional, com a eleio
de 16 senadores e 53 deputados. Esse fato permitia que a FA pudesse construir um
governo de partido excluindo todas as demais foras polticas dos postos de poder tanto

1139
no ramo Executivo quanto no Legislativo, assim oferecendo maiores oportunidades para a
construo e implantao de novas polticas publicas de acorde com o programa do
partido.

A diferencia da chegada do poder da APC no Paraguai, possvel constatar que a vitria
da FA nas eleies de 2004 no era principalmente o produto de clivagens dentro das
classes polticas tradicionais ou apenas uma expresso conjuntural de descontento
generalizado com os partidos mais estabelecidos. Segundo Chavez, os fatores chaves para
explicar o crescimento e a consolidao da esquerda como a fora poltica dominante nas
reas urbanas do pas desde os anos 90 incluem a mudana demogrfica que deu uma
maior importncia a votao dos jovens, a insatisfao popular com as polticas sociais e
econmicas implementadas aps a crise bancria de 2002, e o trajeto positivo da FA desde
1990 no seu manejo eficiente da Prefeitura de Montevidu, a maior cidade uruguaia
(Chavez, 2008). Assim que por estas razes em 2004 era possvel que a FA atrasse uma
maior quantidade de votos no s de seu eleitorado tradicional (operrios, estudantes, e
intelectuais), mas tambm de outros setores sociais, como pequenos e medianos
empresrios, trabalhadores independentes, e aposentados.

A plataforma eleitoral da FA conteve os seguintes pontos em relao s polticas
trabalhistas:
A reativao dos Conselhos de Salrios
A recuperao da renda real dos trabalhadores perdida durante o governo de Battle
(2000-4)
Uma maior valorizao ainda do salrio mnimo e dos salrios dos funcionrios
pblicos nos reas de sade e educao
A reduo das taxas de desemprego global e estrutural, sobre tudo para populaes
com menos empregabilidade (mulheres, jovens, e pessoas com menor nveis de
educao formal)
A reduo no trabalho no-registrado (informal)

Para construir e implementar a agenda definitiva da FA em matria de polticas
trabalhistas, houve processos de dialogo entre os lderes da FA e os setores sindicais e
empresariais, para segurar que ditas polticas refletissem as expectativas daqueles atores
sociais. Os empresrios, particularmente as foras representadas na Cmara de Comercio e
Servios do Uruguai, sinalarem seu alvio quando a FA anunciou que ia direcionar sua
poltica trabalhista e econmica dentro do possvel (assim renunciando a aspirao para a
construo duma sociedade socialista), mostrando esse compromisso atravs da nomeao
do Danilo Astori como Ministro da Economia, um lder centrista do partido comprometido
com polticas econmicas ortodoxas baseadas na estabilidade macroeconmica e a abertura
comercial. O movimento sindical uruguaio, que formava a coluna vertebral do apoio
poltico ao FA desde sua fundao no ano 1971, terminou concordando unanimemente
com sua proposta de reativar os Conselhos de Salrios, aumentar o salrio mnimo, e
diminuir o trabalho informal aps a vitria eleitoral em 2004. Alm disso, a central
sindical nica PIT-CNT tambm reivindicava a incluso de outros temas nas polticas
trabalhistas do governo entrante, como maiores garantias pelo direito greve, mais
protees para dirigentes sindicais que se envolveriam nos processos de negociao nos
Conselhos de Salrios, e maior acesso para os sindicatos informao financeira e
organizativa das empresas, para que eles possam ser mais bem informados ao chegar s
mesas de negociao (Senatore, 2008).

1140

A implantao de mudanas na regulao do trabalho em tempos de crise: avanos e
desafios

Para poder avanar na modernizao do sistema de regulao do trabalho no Paraguai, o
governo de Lugo tem tido que confrontar no s a inoperncia do sistema de inspeo do
trabalho, a capacidade institucional fraca dos aliados sociais (particularmente os
sindicatos) a favor dessas reformas, e a existncia duma cultura poltica nacional
classificada como selvagemente conservadora por Bogado (Bogado, 2002), mas tambm
um cenrio de crise econmica e instabilidade poltica. Apenas um ms aps a posse do
Fernando Lugo como Presidente do Paraguai, a crise econmica e financeira mundial se
estourou, provocado pelo colapso do mercado imobilirio dos Estados Unidos e a seguinte
insolvncia de vrios bancos sistemicamente importantes. Mesmo que o baixo nvel de
internacionalizao do setor financeiro paraguaio diminuiu os desdobramentos domsticos
do espalhamento dos ativos txicos gerados nas economias centrais, o pas sim foi
atingido negativamente por as restries impostas na liquidez externa e tambm por uma
seca que prejudico severamente o setor agropecurio, algo grave dado que a atividade deste
setor siga contando por mais de 16% do PIB y 31% do emprego total. Um decrescimento
do PIB de -3,8% foi registrado para o 2009, com uma perda de entre 80.000 100.000
como resultado direto desses fatores (Ocampos, 2009). Contudo, preciso mencionar que
a economia paraguaia conseguiu se recuperar logo depois da crise, registrando um
crescimento record do PIB de 9,7% em 2010, devido principalmente no ala dos preos
internacionais para os commodities agropecurios exportados pelo pais como soja e carne
bovina e uma melhora na safra para a temporada 2009-2010 (CEPAL, 2010). Este
crescimento histrico, junto com uma reduo na divida externa do pais y uma melhor
arrecadao dos impostos (com um aumento de 9% no numero de contribuintes entre
2009-2010), tem aberto a possibilidade dum aumento no gasto social, acorde com o
programa poltico que o governo de Lugo defende.

No cenrio poltico, os desafios para o governo da APC eram igualmente desalentadores.
Uns poucos meses aps a sua posse, Lugo tinha que confrontar uma mobilizao massiva
dos empresrios agroindustriais em contra da sua proposta de reforma agrria e sua
presumida cercania com o lder venezuelano Hugo Chavez. Em seguida, choques dentro
da coligao da APC comearem a surgir, devido a percebida marginalizao do Partido
Liberal na escolha dos membros do Gabinete. Isto tem resultado num crescente
distanciamento entre algumas faces dentro do Partido Liberal e o governo do Lugo,
refletido por exemplo na votao em 2010 do projeto de lei para implantar um imposto
renda pessoal, na qual parlamentares do Partido Liberal se unirem com os representantes
da oposio para bloqueia-lo. Alem disso, Lugo tem tido que superar outros desafios mais
pessoais nos primeiros dois anos da sua gesto, com a noticia em 2009 da sua paternidade
duma criana enquanto ainda era Bispo da diocese de San Pedro, e sua luta contra um
cncer linftico que brotou em 2010. Esses fatos desviarem a ateno do programa
ambicioso de reformas sociais e trabalhistas que Lugo esperava implantar, e comprometeu
sua imagem publica como um lder poltico tico e capaz.

Levando em conta esse quadro poltico e econmico que tem incidido no pais durante os
anos 2008-2010, agora preciso fazer um balance das polticas trabalhistas implantado
durante os primeiros dois anos do governo de Lugo. Com respeito criao do emprego,
os nveis baixos de desemprego urbano no pais se mantiveram apesar dos desdobramentos

1141
da crise internacional, aumentando de 7,4% em 2008 a 8,2% em 2009, com um diminuio
a 6,1% para o ultimo trimestre de 2010. Entretanto h questionamentos sobre a qualidade
de dito emprego, pelo fato que o subemprego registrado para 2009 supera 25%, e o nvel
de informalidade no emprego (incluindo as categorias de trabalhadores por conta prpria,
trabalhadores familiares no-remunerados, e empregadas domesticas), chega a 53% da
PEA (Observatrio Laboral del Servicio Nacional del Empleo, 2010). Em matria de
proteo social, um avano importante foi a incluso pela primeira vez das trabalhadoras
domesticas e certas categorias de trabalhadores do setor publico no sistema nacional de
sade e aposentadoria administrado pelo Instituto de Previso Social (IPS). Frente
inspeo do trabalho e o funcionamento institucional do Vice-Ministerio de Trabalho e
Previdncia Social, havia avanos paulatinos no numero de fiscalizaes realizadas, multas
aplicadas e denuncias de trabalhadores por violaes das normas trabalhistas durante o
perodo 2008-2010. Alem disso, uma campanha dirigida pelo Vice-Ministerio para
formalizao dos trabalhadores das pequenas empresas em 2009-2010 produzia mais de
15,500 novas inscries patronais (Vice-Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 2010).
O projeto de lei para a criao do Ministrio do Trabalho j tem sido sancionado pelo
Presidente Lugo e agora aguarda sua aprovao no Congresso, como parte dum pacote de
reformas ao Estado que ser debatido no segundo semestre de 2011.

Apesar dos novos esforos institucionais do Vice-Ministerio, o progresso em matria de
relaes do trabalho tem sido escasso. A negociao coletiva continua sendo uma pratica
quase desconhecida no pas, com s 2,7% dos trabalhadores em empresas com 20 ou mais
funcionrios, ou aproximadamente 51,200 pessoas, amparados por um acordo coletivo do
trabalho, segundo os dados para 2009 (Vice-Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
2010). Ainda que a quantidade de reunies tripartites convocadas pelo governo aumentou,
esses espaos produzirem poucos acordos fixos sem poder diminuir o numero de conflitos
trabalhistas, com choques particularmente fortes registrados durante 2011 com relao aos
direitos dos trabalhadores do setor de transporte urbano e a fixao do salrio mnimo.

Em parte, os problemas na implantao de mecanismos de dialogo social no Paraguai tm
a ver com as caractersticas da estrutura sindical que impedem a atuao dos sindicatos
como interlocutores criveis e fortes em representao da totalidade dos interesses da classe
trabalhadora. Como foi indicado anteriormente, o movimento sindical paraguaio
extremamente fragmentado, com a existncia de seis centrais sindicais nacionais
reconhecidas oficialmente que contam com um total de quase 190.000 trabalhadores
afiliados entre elas. Esses afiliados so divididos numas 1800 organizaes sindicais, com
a contundente maioria deles representando os trabalhadores do setor publico, deixando o
movimento sindical sem bases nos setores mais dinmicas da economia. Tambm se deve
mencionar que nesses dois anos do governo da APC, muitas violaes das liberdades
sindicais seguem acontecendo, particularmente no setor privado, onde segundo os dados do
Vice-Ministerio, sete de cada dez sindicatos novos fundados no chegam a estabelecer uma
funcionalidade, devido a demisses arbitrarias e outras formas de persecuo contra seus
afiliados e dirigentes. Casos emblemticos de demisses de dirigentes sindicais tm
acontecido durante 2010-2011 no setor de bebidas e alimentos (particularmente, a empresa
de gua e refrigerantes Watsons e a empresa frigorfica Friasa), comunicaes (jornais
imprensas e emissoras de radio), e segurana privada (a empresa Guardian SA). Assim
que possvel ver que, apesar das boas intenes do governo de Lugo, um sistema de
relaes trabalhistas baseado na efetiva representao dos atores sociais dialogando juntos

1142
num ambiente no qual haja um pleno reconhecimento das normas trabalhistas encorpadas
nos Convenes da OIT, no tem podido ser instaurado ate agora no Paraguai.

No caso do Uruguai, o governo da FA tinha mais flego do que seus colegas da APC no
Paraguai na implantao das reformas trabalhistas que formarem parte do seu programa
poltica, devido maioria que conquistou no Poder Legislativo, que no s facilitou a
tramitao institucional de ditas reformas mas tambm ajudou em limitar a influencia da
oposio na opinio publica. Alem disso, o projeto da FA para transformar a regulao do
trabalho no pais se desdobrou num contexto econmico sumamente favorvel, com um
crescimento do PIB por capita de 25,1% registrado durante os anos 2005-9, que contraste
fortemente com o decrescimento de -17% para os anos 1998-2002 (Olesker, 2009). Igual
do que no Paraguai, isto pode ser atribudo subida dos preos internacionais de uma
grande parcela das exportaes uruguaias durante o perodo, em particular dos produtos
agropecurios como a carne, soja, trigo, e arroz. Outro fator que contribua ao crescimento
econmico e a gerao de empregos durante o primeiro governo da FA tinha a ver com os
altos nveis de investimento estrangeira direta no pas, estimada em US$ 6.649 milhes
durante 2005-9, representando aproximadamente 5% do PIB (Red de Economistas de
Izquierda del Uruguay, 2010). Entretanto, a maioria do dito investimento era concentrada
em setores com pouco valor agregado e desenvolvimento tecnolgico, como a produo de
madeira e celulose, bebidas e alimentos, e turismo, limitando assim a capacidade do pas
de fortalecer seus processos de inovao produtiva e de criao de cadeias produtivas.
Apesar disso, o setor industrial nacional terminou favorecido pelo menos ate os
desdobramentos da crise internacional comearem a atingir o pais a finais do ano 2008,
devido ao crescimento da demanda interna (ligado ao aumento nos salrios reais e no gasto
publico, que registrou uma ala de 60% para os gastos de sade e educao no perodo
2005-9) e a implantao de polticas produtivas setoriais pela primeira vez desde os anos
cinqenta do sculo passado (Olesker, 2009).

Aproveitando dessa conjuntura favorvel, no seus cinco anos de gesto, o governo do
Tabare Vasquez conseguiu promover e sancionar mais de 35 projetos legislativos
regulamentando as condies e relaes do trabalho no Uruguai, o que representa a maior
onda de legislao trabalhista desde a epoca de Battle y Ordonez faz quase um sculo
antes. A analise da totalidade dessas leis fora do escopo deste ensaio, assim que nos
focarmos nas novas regras implantadas no mbito dos direitos coletivos do trabalho.
Como foi sinalada anteriormente, uma prioridade transcendente do governo da FA aps
assumir o poder em Marco de 2005 era a reconvocao dos Conselhos de Salrios (CS),
algo que no precisava a aprovao de nova legislao para fazer, pelo fato que o marco
regulamentario encorpado na lei 10449 j estava em vigor. Mas para segurar o sucesso da
retomada das negociaes nos CS, varias estruturas novas foram criadas. O Conselho
Superior Tripartite e Conselho Superior Rural foram fundados, para classificar os ramos de
atividade econmica em grupos e para propor atualizaes lei 10449. O Conselho
Bipartido tambm foi criado como espao de dilogo com os empregados pblicos.

Como resultado disso, processos de negociao coletiva foram instaurados em trs nveis
em 2005: o nvel macro (o Conselho Superior Tripartite e Conselho Superior Rural) que
incorporava representantes do Poder Executivo, os sindicatos e os empresrios que definia
as pautas gerais das negociaes; o nvel meso que consiste dos Conselhos que operam nos
20 grupos e 189 subgrupos de atividade econmica designados pelo Conselho Superior e
que s incorporam os representantes dos empregados e dos trabalhadores (com

1143
representantes do Estado, no caso dos CS para os funcionrios pblicos): e o nvel micro
que consiste de negociaes a nvel da empresa que abrangem temas no abordados nos CS
setoriais.

Alm da reconvocao dos CS, outras leis desenhadas para fortalecer os direitos
trabalhistas e os processos de dilogo social no pas tambm eram sancionadas durante o
governo do Tabare Vasquez. Para proteger a atividade dos dirigentes sindicais envolvidos
nas negociaes nos CS, a Ley de Fuero Sindical (Lei 17.940) foi sancionada em 2005.
Seu contedo estipula a criao de sindicatos sem persecuo empresarial dos seus
fundadores, e a reintegrao automtica e pronta de trabalhadores demitidos do seu
trabalho como resultado da sua atuao sindical, conforme com os princpios da
Conveno 87 da OIT, j ratificado pelo Uruguai. Ademais, aquela lei garante a
outorgamento de licenas remuneradas para que os dirigentes sindicais possam cumprir
suas funes durante o que normalmente seria seu horrio de trabalho. importante
constatar que houve numerosas objees dita lei por parte dos empresrios, que achavam
que significaria o fim do controle dos gerentes sobre seus recursos humanos, nas
palavras do J ose Luis Puig, Presidente da Cmara de Comercio e Servios. Mas devido ao
apoio ativo do PIT-CNT e o controle majoritrio da FA na Cmara de Deputados e no
Senado, a lei pudesse ser sancionado apenas com emendas pequenas.

J em 2009, chegando a fim da gesto do governo do Tabare Vazquez, o Congresso
Nacional sancionou dois outros projetos de lei na tentativa de seguir equilibrando o poder
entre os atores sociais envolvidos na regulamentao das relaes trabalhistas - as leis de
negociao coletiva para o setor pblico e o privado (leis # 18.508 e 18.566,
respectivamente). A lei que abarca o setor pblico consagra o direito da negociao
coletiva para a totalidade dos empregados estatais, algo inovador pelo fato que antes
funcionrios de ramas importantes como o Poder Executivo e o ensino pblico eram
proscritos na pratica de realizar processos de negociao, apesar da ratificao previa do
governo uruguaio de Conveno 154 que estende esse direito a todas as categorias de
funcionrios pblicos, menos os da Policia e Foras Armadas (Bajac, 2010).
Especificamente, a lei diz que os trabalhadores do Poder Executivo, o Poder Legislativo, o
Poder J udicial, as empresas estatais, as entidades autnomas, e os governos subnacionais
tm a capacidade de negociar acordos abarcando os seguintes temas:
- as condies de trabalho e sade no trabalho
- o desenho e implantao de processos de capacitao e formao profissional
- a estrutura da carreira
- processos de reforma da gesto do Estado
- as relaes entre empregadores e funcionrios
(Mendez, Senatore, e Traversa, 2009).
As pautas gerais das negociaes entre o Estado e os funcionrios pblicos so marcadas
pelo Conselho Superior de Negociao Coletiva do Setor Publico, enquanto os acordos
especficos por cada organismo ou poder do Estado so negociados em mesas individuais
de negociao, compostas dum nmero parelho de delegados sindicais e estatais (em sua
capacidade de empregadores). A responsabilidade de supervisionar o processo tarefa do
Ministrio de Trabalho e Previdncia Social.


1144
Em setembro de 2009, a polemica lei de negociao coletiva para o setor privado era
sancionada aps mais de dois anos de debate, graas ao voto em bloco dos parlamentares
da FA. Dita lei consolida o tripartismo como um dos pilares do sistema de relaes
trabalhistas no Uruguai, atravs da regulamentao das funes do Conselho Superior
Tripartite, formado por nove representantes do Poder Executivo, seis dos empregados, e
seis dos sindicatos. Essa instituio tem a potestade de: estabelecer e modificar o salrio
mnimo vigente; classificar os grupos de atividade econmica por efeitos da realizao dos
processos de negociao nos CS e designar as organizaes negociadoras em cada mesa;
deliberar sobre questes relacionadas com os distintos nveis de negociao tripartite e
bipartidas; e empreender iniciativas em temas pertinentes ao fomento e desenvolvimento
das relaes trabalhistas.

importante enfatizar que esta lei permite que qualquer dos atores representados no
Conselho Superior Tripartite convoque os CS assim efetivamente fechando a
possibilidade que o Poder Executivo unilateralmente poderia bloquear a realizao das
negociaes setoriais, como fez durante o perodo de reinstalao das relaes trabalhistas
voluntaristas nos anos 1990-2004. Alem disso, a lei estipula que os acordos alcanados
nos CS so de cumprimento obrigatrio para todos os setores e subsetores, mesmo se as
representantes empresariais no participassem nas negociaes, como por exemplo o
ocorrido em 2008 na mesa de negociao para as empregadas domsticas, quando nenhum
grmio empresarial chegava a representar os interesses patronais no processo. Ademais,
segundo o critrio desta lei, todos os acordos seguiro em vigor at que sejam substitudos
por um novo acordo coletivo, permitindo um maior grau de estabilidade e continuidade no
sistema de relaes trabalhistas. Por insistncia dos grmios empresariais, uma clusula
de paz foi introduzida ao projeto de lei nas ultimas sesses legislativas antes da sua
sano, que garante que os atores que assinam os acordos coletivos nos CS se
comprometem de no promover aes que contradizem o acordado. Apesar da incluso
de dita clausula, os empresrios mantiveram sua oposio implementao dessa lei, ate o
ponto que a Cmara de Comercio e Servios uruguaia enviou uma queixa sobre seu
contedo ao Comit de Liberdade Sindical do OIT, e sarem reivindicados quando em
2010 esse Comit recomendou ao governo uruguaio a introduo de modificaes que
delimitariam melhor o papel do Estado nos processos de negociao coletiva no setor
privado (ILO, 2010). Para cumprir com dita recomendao, o governo estabeleceu uma
nova comisso tripartite para formular as modificaes sugeridas, cujo trabalho ainda est
em curso.
A implantao das reformas trabalhistas do governo do FA tem causado desdobramentos
significativos na evoluo do mercado do trabalho uruguaio, particularmente no que tem a
ver com a criao e formalizao do emprego, e na instaurao dum sistema de relaes do
trabalho baseada no dialogo social com um forte papel do Estado, classificado como
tripartismo ampliado por Mendez, Senatore e Traversa (2009). A reconvocao dos
Conselhos de Salrios levava a realizao de 181, 213 e 226 acordos coletivos nos anos
2005, 2006 e 2008, respectivamente, entre empregadores e trabalhadores, abarcando temas
relacionados com salrios, condies trabalhistas e jornadas do trabalho. Da totalidade dos
acordos assinados nos anos 2005, 2006, e 2008, 96%, 86%, e 84% eram resolvidos por
consenso entre as partes, mostrando o sucesso deste processo de dilogo social como uma
forma pacfica de mediar e resolver os conflitos trabalhistas. Ditos acordos abarcavam
440.000 trabalhadores do setor privado, 150.000 do setor pblico, 80.000 trabalhadores
rurais, e 95.000 trabalhadoras domsticas (essas ltimas, s a partir da rodada de
negociaes de 2008).

1145
Com respeito gerao de emprego, Olesker (2009) comprova que mais de 200.000
empregos novos eram criados no perodo 2005-8, provocando uma taxa media de
desemprego de apenas 7,2% para o ano 2008 (em comparao com uma taxa media de
mais de 13% em 2005), um logro significativo sobre todo levando em conta os efeitos
locais da crise financeira mundial a partir do Setembro daquele ano. Alem disso, uma
revalorizao real do salrio mnimo nacional em 135% e aumentos reais em todas as
categorias salariais foram registrados durante o mesmo perodo. Olesker tambm estima
uma reduo de 3% no emprego informal durante aqueles anos, mas faltam maiores
avanos neste mbito, porque segundo o Instituto Cuesta Duarte (2009), 32,8% dos
empregos no pas ainda no so formalizados. em relao a fortalecimento dos atores
sociais dentro do mundo de trabalho, fica evidente que o ator mais dbil (o movimento
sindical) aproveitou numa maneira significativa do novo regime de relaes trabalhistas,
com a afiliao sindical de mais de 200.000 trabalhadores registrados nos anos 2005-2010,
aumentando consideravelmente a fora da PIT-CNT que em 2003 contava apenas com
aproximadamente 100.000 afiliados (Senatore e Mendez, 2010). A representatividade da
central sindical uruguaia tambm melhorou sob o governo do FA, com a maioria dos novos
afiliados provindos de setores econmicos antes sub-representados no movimento sindical,
como o comercio varejista, o servio domestico, e as comunicaes.
Para o aprofundamento das reformas trabalhistas no Paraguai e Uruguai: uma
agenda poltica e sindical
Como temos mostrado anteriormente, o cenrio poltico atual no Paraguai no muito
favorvel implantao de reformas trabalhistas que poderiam melhorar a quantidade e
qualidade do emprego no pais. Fatores como a fragilidade da base governista da APC, a
falta de apoio do Poder Legislativo pelas propostas do Poder Executivo, a debilidade
institucional do Vice-Ministerio de Trabalho e Previdncia Social, a ausncia de setores
econmicos dinmicos capazes de produzir empregos de qualidade, a pulverizao do
movimento sindical, e a persistncia entre o empresariado duma cultura poltica clientelista
e conservadora, combinam para limitar as possibilidades de fortalecer a regulamentao
dos mercados do trabalho, ou mesmo para garantir o cumprimento das normas que j
existem.
Os sindicatos que formarem parte da base eleitoral do Lugo agora esto assumindo
posies de apoio critico ou ate de oposio ao governo da APC, que eles vm como
progressista no discurso mas sem vontade de mudar as praticas trabalhistas no pais na
pratica. Essa crescente hostilidade ao governo de Lugo por parte dos sindicatos se v no
aumento de mobilizaes trabalhistas nos meses recentes, por exemplo em contra a
proposta de privatizao do aeroporto de Asuncion que foi introduzida no Congresso em
Maro, e a favor duma nova valorizao do salrio mnimo, como compensao para uma
taxa de inflao anual total estimada em 10,3% e uma ala de 22,3% nos preos de
alimentos registrada durante os primeiros meses de 2011 (Banco Central del Paraguay,
2011). Mas ao mesmo tempo ditas protestas tiveram relativamente pouco eco entre o
governo e a sociedade paraguaia em geral, devido em grande parte ao acesso limitado dos
sindicatos as mdias de comunicao, sua falta de articulao com outros movimentos
sociais, e a percepo poltica ainda generalizada dos sindicatos como entidades
essencialmente corporativistas manchadas pela corrupo dos seus dirigentes anteriores.
Para superar algumas dessas debilidades, os atores sindicais devem seguir procurando uma
unidade organizativa e programtica entre eles mesmos, enquanto eles construam e
promovam uma agenda poltica que abordaria um leque mais ampla de direitos sociais e
econmicos (que iria alem de temas mais especficos ao setor sindical, como a defesa de

1146
empregos no setor publico ou as liberdades sindicais) que pode ser articulada com as
plataformas dos demais setores sociais no pais, assim dando um foco sciopoltico a
ao sindical. Pelo lado do governo, ao menos conciliador por parte de Lugo e os
integrantes mais progressistas da sua coligao, apoiado pelos atores sociais que tiveram
um papel chave na sua eleio, preciso para garantir a implantao de mais polticas
publicas que poderiam atenuar as profundas desigualdades econmicas e sociais no pais,
alem de fortalecer a institucionalidade democrtica do Estado em geral. O tempo para
instaurar essas mudanas necessrias se est esgotando, pelo fato que o mandato de Lugo
s estende ate o ano 2013, sem possibilidades de reeleio, assim que nos prximos meses
se definir o legado do seu governo e com ele, o arcabouo das relaes e condiciones
trabalhistas no pais.
No caso do Uruguai, achamos que o processo de transformao e democratizao das
relaes trabalhistas no Uruguai tem sido mais bem-sucedido do que no Paraguai, olhando
para os indicadores de emprego e afiliao sindical citados anteriormente. Isto no
significa que no existe espao para mais avanos por exemplo, ainda falta uma maior
renovao das lideranas sindicais no pais, com pouca incorporao de mulheres, jovens e
trabalhadores informais na direo da PIT-CNT e nos equipes de representao dos
trabalhadores nos CS. Alm disso, h persistentes violaes dos acordos coletivos em
ramos de atividade econmica com pouca fora sindical histrica, como o comrcio
varejista e o trabalho domstico. Algumas analistas criticas mostram que, ainda que a
retomada e fortalecimento dos CS tenham significado maiores ganhos salariais pelos
trabalhadores, as inovaes nas relaes trabalhistas no tem podido reverter os processos
de primarizao e estrangerizao da economia uruguaia tambm empurrados pelo
governo da FA atravs da ampliao da produo dos commodities ao detrimento do setor
industrial e da expanso das zonas francas (Red de Economistas de Izquierda del Uruguay,
2010). Alem disso, Senatore e Mendez advertem sobre a possibilidade de um cenrio de
estancamento ou retrocesso na implantao do sistema de relaes trabalhistas baseado no
dialogo social tripartite no pais, caso que haja uma ala conjuntural na conflitividade entre
empresrios, sindicatos, e Estado com respeito a distribuio do oramento publico, a
gesto macroeconmica, e a redefinio da lei de negociao coletiva para o setor privado
(Senatore e Mendez, 2010). Entretanto, com uma maioria no Poder Executivo garantida
ate o ano 2014, projees macroeconmicas favorveis, e o apoio sucessivo dos
movimentos sociais e sindicais, provvel que o segundo governo do FA sob a liderana
do Presidente J ose Mujica, ter o flego necessrio para seguir aprofundando na
construo dum modelo de relaes e condicoes trabalhistas de corte social-democrata
neste pas sul-americano.

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1149
REPERTRIOS DE AO COLETIVA E A FORA DA LEI NO
CASO SERMETAL

Luisa Barbosa Pereira
*

Elina da Fonte Pessanha
**

Resumo: Esse artigo busca realizar uma reflexo sobre a atuao recente do Sindicato dos Metalrgicos do
Rio de J aneiro na defesa dos direitos dos trabalhadores, luz dos conceitos de repertrios da ao coletiva,
de Charles Tilly e da fora da lei, de E. P. Thompson. Teremos ateno especial recorrncia desse
Sindicato aos aparelhos do Estado ligados J ustia. Para isso, apresenta-se uma anlise de um caso
emblemtico que envolveu o Sindicato dos Metalrgicos do Rio de J aneiro, operrios da indstria naval, a
J ustia do Trabalho, o Ministrio Pblico do Trabalho, a empresa Sermetal Estaleiros, e suas subsidirias.
Palavras chaves: Sindicato, Justia, Trabalho, Direitos, Trabalhadores

Introduo

A partir principalmente da Constituio de 1988 temos assistido uma intermediao
cada vez maior da J ustia nas relaes sociais. A aprovao da chamada Lei Ficha Limpa e
a autorizao de Unio Civil s pessoas do mesmo sexo so exemplos recentes dessa
questo. Pesquisas sobre esse tema tambm tem sido cada vez mais realizadas.
Alguns autores vo identificar um processo de judicializao das relaes sociais
(WERNECK VIANNA et al., 1999). Outros, analisando especificamente as questes
envolvendo o trabalho e trabalhadores, identificam uma judicializao das relaes de
classe (CARDOSO, 2003).
O Ministrio Pblico e suas aes em defesa dos direitos difusos e coletivos
tambm tm despontado como importantes objetos de estudos principalmente no mbito do
Direito e das Cincias Sociais (CARELLI e VALENTIN, 2006; CASAGRANDE et al.
2006).
Contudo, apesar da relevncia e do aumento das pesquisas, no temos ainda no
Brasil um campo constitudo e consolidado sobre o tema. Menos ainda sobre a relao
entre o judicirio e os sindicatos.
O presente trabalho tem como objetivo contribuir com esse debate. Faremos isso a
partir de uma reflexo sobre a relao entre o Sindicato dos Metalrgicos do Rio de J aneiro
(Sindimental-Rio) e a J ustia brasileira, no atual contexto de flexibilizao de direitos e
protagonismo do Poder J udicirio no Brasil, a partir dos conceitos de repertrios de ao
coletiva e fora da lei de Charles Tilly e Thompson, respectivamente.
Para isso, toma-se como objeto principal da anlise o estudo de um caso ocorrido
entre o ano de 2006 e 2010 envolvendo o Sindicato dos Metalrgicos do Rio de J aneiro
(Sindimetal-Rio), o Ministrio Pblico do Trabalho, a J ustia do Trabalho a Empresa
Sermetal Estaleiros e suas subsidirias.

Desenvolvimento da Pesquisa
A pesquisa, inicialmente desenvolvida no mbito do mestrado
1
, procurou
acompanhar o cotidiano sindical de um dos sindicatos mais antigos do pas. Na primeira
*
Doutoranda do PPGSA/IFCS/UFRJ
**
Professora do PPGSA/IFCS/UFRJ

1150
visita ao Sindimetal o aspecto que mais chamou ateno foi a estrutura do Departamento
J urdico. No antigo Palcio dos Metalrgicos, deteriorado pelo tempo e pela falta de
manuteno, o espao do setor jurdico o que funciona com maior vigor.
l onde os trabalhadores so recebidos, tem contato com o J ornal Meta, a Revista
Forja e outras publicaes do sindicato. A Secretaria J urdica a que tambm recebe mais
investimento financeiro e conta com o maior nmero de funcionrios, incluindo
advogados, assistentes e secretrias.
A importncia da Secretaria J urdica para o Sindicato estimulou ainda mais o
interesse pelo tema. Passamos ento a analisar os processos jurdicos, acompanhar as
audincias e realizar entrevistas com trabalhadores e sindicalistas.
Nesse processo de reconhecimento do campo nos deparamos com o caso dos
trabalhadores da empresa Sermetal. No incio o secretrio jurdico do sindicato, Wallace
Paz Arago, e as advogadas envolvidas no caso no permitiram o acesso ao processo.
Tambm evitavam falar sobre ele nas entrevistas, alegando que o carter era sigiloso, j
que envolvia a estratgia do Sindicato e o processo em curso.
Os trabalhadores, ao contrrio, achando-me uma espcie de reprter
2
ou uma
porta voz das suas indignaes, davam longas entrevistas, cheias de detalhes. Falavam de
problemas com o Sindicato no passado e apresentavam a riqussima histria que envolvia
os trabalhadores daquele ptio da indstria naval carioca, arena das transformaes do
ofcio dos operrios navais, a partir da introduo de tcnicas japoneses de produo e
gesto.
Na medida em que o caso ia se desenvolvendo, o Sindicato passou tambm a
confiar mais na pesquisa e a apresentar melhor o caso e a estratgia do sindical em todo o
processo.

Repertrios de Ao Coletiva e a Fora da Lei

Charles Tilly nos auxiliar a pensar a ao coletiva no universo sindical a partir da
idia de repertrios de ao coletiva, de oportunidade de interesses e de mobilizao de
recursos. A ao coletiva para o autor um termo amplo e abrangente que compreende um
conjunto de aes empenhadas por um conjunto de pessoas para fins comuns.
O autor refuta a idia de ao coletiva como um fenmeno espontneo. Ao
contrrio, um processo deliberado de avaliao de custos e benefcios que surgiram do
desenvolvimento lgico do interesse, organizao, mobilizao e oportunidade somados a
fatores gerais como a solidariedade interna do grupo (coeso e integrao), sua autonomia
frente ao exterior (segmentao e separao de outros grupos sociais), sua capacidade
(organizao prvia e disposio de um repertrio de aes conhecidas pelas pessoas), e
sua estrutura de oportunidades
3
(aliados externos, debilidade de poder).
Sendo um fator dinmico, vai se redefinindo no curso da prpria atividade
reivindicativa. Uma vez que o grupo lana mo da ao coletiva para alcanar um objetivo,
seu encontro com elementos antagnicos proporciona um outro tipo de ao. Nessa ao, o
domnio e a mobilizao de recursos geram novas oportunidades de atuao, implicando a
interao com outros grupos.
1
AdissertaointituladaJustaCausapropatro!:arelaoentreoSindicatodosMetalrgicosdoRiode
JaneiroeaJustianoCasoSermetalfoidefendidaem2010noProgramadePsGraduaoemSociologiae
Antropologia.
2
Algunsaindahojeacham.
3
CharlesTilly,1978,p.5255.

1151
Os participantes de um processo mobilizador aprendem, inovam e constroem
estratgias no curso dessa ao onde cada forma tem uma histria que canaliza e
transforma seus empregos seguintes. A adoo de novos repertrios depende do domnio
de normas de direito e justia entre a populao, suas rotinas dirias, sua organizao
interna, a experincia previamente acumulada e o tipo de represso que se pode sofrer
(TILLY, 1978, p. 156).
Dessa forma, as condies histricas fazem com que os grupos sociais
desempenhem condutas bastante diversificadas ao longo do tempo. Todavia, esta sempre
se desenvolve dentro de um repertrio definido e disponvel de ao, circunscritos pelas
instituies existentes, prticas e crenas compartilhadas.
No Brasil, analisando a histria do movimento operrio, possvel dizer que
diferentes repertrios tambm foram experimentados pelos trabalhadores. A ao direta e a
ludicidade dos anarquistas, a atuao poltica e partidria dos comunistas e a prtica mais
conciliadora dos trabalhistas so exemplos de diferentes estratgias utilizadas pelos
trabalhadores do final do sculo XIX at o inicio do sculo XX.
A partir do chamado novo sindicalismo, propiciado pela conjuntura da poca,
novos instrumentos tambm so experimentados. As manifestaes polticas dos
trabalhadores incorporam de fato as novas exigncias da conjuntura poltica da poca no
mesmo tempo em que mantiveram as chamadas velhas prticas.
O perodo indicado como auge do novo sindicalismo inaugurou um momento de
reabertura poltica, caracterizado pelo declnio da ditadura militar, e de transio para o
regime democrtico. Tal ambiente estimulou a ascenso e a mobilizao do movimento
dos trabalhadores e caracterizou um momento de ouro do sindicalismo brasileiro. Sua
prtica baseada na negociao direta renegava os aspectos autoritrios da legislao e
apostava no poder de mobilizao dos trabalhadores. Contudo, o cenrio poltico e
econmico dos anos 1990 alterou o quadro de ascenso vivido pelo sindicalismo nacional.
A vitria eleitoral de Fernando Collor, e posteriormente a de Fernando Henrique
Cardoso, levou o pas a uma agenda de ajustes econmicos, privatizaes e abertura
comercial
4
. O governo enrijece sua postura em relao s greves e mobilizaes dos
trabalhadores
5
e, ao lado das altas taxas de desemprego, a ao sindical profundamente
inibida.
O cenrio de desemprego e precariedade no trabalho e a nova conjuntura do pas
fizeram com que os sindicatos mais uma vez mudassem suas pautas, voltando-se para
manuteno do emprego e dos direitos trabalhistas, alm do combate ao desemprego. A
opo do governo pela reduzida fiscalizao da legislao trabalhista e os empregadores
aproveitam para flexibilizar dentro das empresas os direitos sociais conquistados ao longo
da histria dos trabalhadores. Nesse perodo assistimos a um grande aumento das
demandas trabalhistas individuais na esfera judicial e a tentativa de conservao dos
direitos (CARDOSO, 2003).
Como j destacado, desde a promulgao da Constituio de 1988 tivemos a
ampliao dos direitos e um maior protagonismo do Poder J udicirio. O Ministrio
Pblico, tendo alargadas as suas possibilidades de atuao, tambm emerge como
importante ator. A J ustia em geral, por outro lado, ganha peso na mediao das relaes
sociais caracterizando o que alguns autores vo chamar de judicializao das relaes
4
Osindicalismotambmpassaporumrearranjodesuasforasinternas.Aexemplodissoestosurgimento
daForaSindicalem1991.
5
Comdestaquegrevedospetroleirosqueevidenciouatruculenciadogovernoparacomos
trabalhadores,atravsdoenviodetropasmilitares,suspensodosalriodacategoriaedemisses
(Santana,2003,p.303).

1152
sociais (WERNECK VIANNA et al.,1999; CARDOSO, 2003).
No mbito trabalhista o acrscimo no nmero de processos na J ustia do Trabalho,
que nas dcadas de 1970 e 1980 eram em mdia 35 mil por ano, salta para 110 mil
processos anuais (CARDOSO, 2003). Em 1998, as 1.109 Varas de Trabalho no pas
acolheram cerca de dois milhes de processos trabalhistas, evidenciando um aumento
bastante significativo.
Os sindicatos tambm procuram estruturar seus departamentos jurdicos, contar
com equipes de advogados e assessorar os trabalhadores na recorrncia J ustia do
Trabalho (J T), indicando que mesmo a forte expresso desses dissdios individuais vem
ancorada no respaldo sindical (PEREIRA, 2010, p. 61).
No mbito do dissdio coletivo
6
, as investidas no ambiente da jurisprudncia
dificultaram substancialmente sua efetivao. O Enunciado 310/1993
7
, do TST, e a
Instruo Normativa n 4
8
, tambm de 1993, so exemplos claros de medidas que
objetivaram restringir as aes coletivas na J ustia do Trabalho e as perspectivas para a
coletivizao processual (Casagrande et al., 2006, p. 5). Nesse cenrio a J T acaba julgando
com expressiva superioridade as demandas individuais.
Apesar das dificuldades colocadas no mbito judicial, o quadro vem se
transformando principalmente em relao ao Ministrio Pblico do Trabalho. No Brasil,
como mostra Carelli e Valentim (2006, p. 29) em seu estudo sobre a relao entre os
sindicatos e o Ministrio Pblico do Trabalho muitos sindicatos tem buscado o acesso ao
Ministrio Pblico para a resoluo de conflitos coletivos, seja atravs da tentativa de
instaurao Ao Civil Pblica
9
(ACP), de Inqurito Civil, de Termo de Ajustamento de
Conduta ou de denncias ao descumprimento da legislao.
A maioria desses sindicatos, contudo, no utiliza a prerrogativa de instaurar uma
Ao Civil Pblica
10
, ficando essa a cargo do prprio Ministrio Pblico do Trabalho, a
partir principalmente de denncias feitas pelos sindicatos.
Na pesquisa desenvolvida no mbito do mestrado, percebemos tambm que essas
novas prticas relacionadas ao protagonismo do Poder J udicirio e demanda sindical ao
J udicirio Trabalhista vem sendo combinada s estratgias tradicionais de ao coletiva do
movimento sindical, tais como greves, paralisaes e piquetes.
A anlise de Tilly nos extremamente importante para pensarmos os instrumentos
disponveis aos sindicatos no desenvolvimento da ao coletiva. Como demonstramos, o
movimento operrio brasileiro recorreu a diferentes repertrios de ao coletiva ao longo
de sua trajetria. Aproveitou e descartou antigas formas de ao e atuou a partir das
condies histricas e polticas de cada perodo.
Como j destacado, tais condies tambm fizeram com que os sindicatos
desempenhassem condutas dentro de um repertrio definido e disponvel de ao.
6
Ou seja, o acionado pelos sindicatos.
7
Esse Enunciado se baseava no entendimento de que o dispositivo constitucional no seria auto-aplicvel,
isto , dependeria de legislao definindo as hiptese em que o sindicato poderia agir em nome prprio,
defendendo direitos de terceiros (trabalhadores). Gonalves J unior (2003). O cancelamento do enunciado 310
do TST.
8
A Instruo Normativa n 4 exigia uma srie de documentos, atas e registros que dificultavam a ao dos
sindicatos na Justia.
9
Importante destacar que o Sindicato de Trabalhadores em Comunicao e Telecomunicaes do Rio de
J aneiro uma das excees a essa regra, em cenrio nacional. O Sindicato constantemente instaura Aes
Civis Pblicas.
10
Importante destacar que o Sindicato de Trabalhadores em Comunicao e Telecomunicaes do Rio de
J aneiro uma das excees a essa regra, em cenrio nacional. O Sindicato constantemente instaura Aes
Civis Pblicas.

1153
Entretanto a adoo desses repertrios dependeu de uma conjuno de fatores que os
sindicatos precisaram dominar para o desenvolvimento da ao coletiva.
J o historiador E. P. Thompson vai alm em sua anlise, afastando-se da
perspectiva estruturalista que marca a anlise de C. Tilly.
Thompson entende classe como uma relao construda historicamente onde a
conscincia formada no curso da luta poltica, ou seja, se constri na prxis. Para
Thompson as condies que configuram o processo de ao coletiva no so apenas
econmicas, mas tambm polticas e culturais.
Tal percepo levar o autor a considerar tambm a noo geral de direito.
Thompson destaca que ela se tornou perceptvel nas manifestaes pblicas, estimuladas
por normas baseadas nos costumes. A moral popular estimulava a ao coletiva pblica e
direta. O sculo XVIII, chamado de grande sculo para os tericos, juzes e advogados
constitucionalistas o sistema jurdico oferecia, de fato, uma proteo para o homem
comum. O homem pobre, frequentemente, poderia at se sentir pouco protegido, mas o
sistema de jurados oferecia efetivamente proteo (THOMPSON, 1987a, p. 86).
Analisando a construo da Lei Negra
11
, o autor vai enfatizar a importncia da
legislao como um bem humano incondicional e fruto da conquista e da ao coletiva
dos homens destitudos de poder. Essa importante Lei da histria jurdica do sculo VIII,
na essncia, visava garantir o direito propriedade e a represso a um grupo organizado de
homens da floresta de Windsor na Inglaterra, chamados de negros. A Lei Negra foi
expresso de um momento histrico em que o direito propriedade foi fortemente
defendida (THOMPSON, 1987c).
Contudo a Lei Negra, apesar de parecer reforar a idia da Lei como domnio de
uma classe sobre a outra, foi esboada de forma muito vaga e abrangente, contrariando a
preciso jurdica do sculo XVIII. Assim ela se transformou em terreno frtil para decises
cada vez mais abrangentes (IDEM, p. 23). Tal fato estimulou uma interpretao e aplicao
tambm social da Lei bem como um instrumento punitivo a elite.
A reflexo de Thompson nos auxilia a pensar tambm a construo dos direitos no
Brasil e suas interpretaes. Essas interpretaes contudo, tanto no presente como no
passado, tendem a simplificaes que minimizam a complexidade das relaes sociais. A
idia de outorga (ou ddiva) matria recorrente da anlise, como se a ao do Estado,
articulada por seus dirigentes, no fosse fruto das lutas e do emaranhado de relaes da
sociedade.
Como mostra o autor, a lei ao longo da histria no foi um elemento imposto de
cima para baixo. Ao contrrio. Foi e tem sido instrumento onde outros conflitos sociais
se travam. Ela tambm no fruto do acaso. Negar sua importncia negar todo o
histrico de lutas pelas mesmas j que sem elas os trabalhadores ficariam totalmente
merc das vantagens dos patres. A lei, em suas formas e retrica, pode inibir o poder do
dominante e oferecer proteo aos destitudos de poder (IDEM, p. 358).
O autor ressalta que, de fato, pde-se ver ao longo da histria a lei mediar e
legitimar relaes de classe existentes. Contudo, sua mediao diferente do exerccio da
fora imposta pela classe dominante sem qualquer arbitragem. E ainda na disputa entre
capital e trabalho, a prpria lei se altera possibilitando outros patamares para os conflitos
de classe.
Mesmo considerando a mxima de que a lei foi criada para mediar relaes de
classe existentes em proveito dos dominantes, no podemos deixar de destacar que ela se
11
ALeiNegrafoiumconjuntodedecretospublicadosem1973quecriminalizavadelitoscomopenacapital
equetinhamcomopanodefundoprotegerapropriedadeprivada.OnomedaLeiinspiradanos
chamadosnegros,homensquepintavamacaradepretoepraticavamaesconsideradasdelitos.

1154
tornou instrumento de restrio s prprias prticas da classe dominante. Os mesmos
instrumentos que serviam para consolidar a sua fora e acentuar sua legitimidade,
paradoxalmente, serviram tambm para colocar freios no seu poder (THOMPSON, 1987c).
Para o autor a lei tambm pode ser vista como ideologia ou regras e sanes
especficas que mantm (muitas vezes um campo de conflito) com as normas sociais
(IDEM, p. 351). Entretanto, em relao ao Domnio da Lei, critica de maneira firme o
pressuposto da lei como mero reflexo da superestrutura. Dessa forma, a partir do conflito
entre capital e trabalho, a prpria lei se altera possibilitando outros patamares para os
conflitos de classe.
O exemplo de ao do movimento operrio brasileiro traz importantes sinalizaes
para essa questo. A luta por uma legislao social, reivindicada desde o final do sculo
XIX e impulsionada pelas grandes greves do incio do sculo XX
12
, so elementos
fundamentais para a consolidao de uma legislao social e trabalhista, como mostraram
diversos autores (MORAES FILHO, 1978; GOMES, 1994; WERNECK VIANNA, 1978).
Ao longo da nossa histria e nas manifestaes presentes, a lei construda e
alterada a partir das mobilizaes e reivindicaes sociais. Dessa forma, est tambm longe
de ser um elemento novo para ns.
a partir dessas contribuies tericas de Tilly e principalmente de Thompson que
construmos nossa anlise sobre a atuao do Sindicato dos Metalrgicos do Rio de J aneiro
no caso Sermetal.

Caso Sermetal

A metodologia da pesquisa se concentrou no estudo de caso, considerando o
acompanhamento de audincias, manifestaes, assemblias sindicais; na realizao de
entrevistas; na anlise de Processos J udiciais, Inquritos Civis, Termos de Compromisso
de Ajustamento de Conduta; e no levantamento da bibliografia sobre o tema.
O caso em questo que ocorreu entre os anos de 2006 e 2009 envolve cerca de
mil trabalhadores de uma antiga planta da indstria naval carioca, a Ishikawajima do
Brasil. O estaleiro, inaugurado em 1959, ocupava cerca de 450 mil metros quadrados e
detinha o maior dique seco da Amrica Latina. L foram construdos os dois maiores
navios da frota brasileira: o Tijuca e o Docefjord, de 311 mil toneladas de capacidade.
Com a crise da indstria naval, o estaleiro transferido no ano 1994 para o grupo
empresarial de Nelson Tanure e uma srie de irregularidades e desrespeitos a legislao
trabalhista iniciada. No final da dcada de 1990, com o agravamento da crise, membros
da comisso de fbrica ocuparam o estaleiro e promoveram uma parceria com a Sermetal
Metalrgica at ento subsidiria do estaleiro e criando ento a Sermetal Estaleiros
13
.
A retomada da indstria naval no Brasil, a partir dos anos 2000, colocou o setor
progressivamente num patamar de gerao de emprego e desenvolvimento tecnolgico.
No Rio de J aneiro, Estado bero da indstria e que ainda concentra grande parte do
setor, a retomada estimulada atravs de medidas como a criao da Secretaria Estadual
da Indstria Naval Energia e Petrleo (1999) e da Lei Valentim (Lei n 3.851/02) que
visavam tornar o Estado mais competitivo. Contudo, de fato a partir da interveno do
Governo Federal que o quadro de renascimento da indstria naval se consolida.
12
Apenasentre1919e1920foramregistradas258greves.Noanode1917destacouseagrandegreve
geral,emSoPaulo,quereuniucercade50miltrabalhadores(PESSANHA,1985).
13
UmadiscussomaisdetalhadasobreesseepisdioestapresentadanaminhaDissertaodeMestrado.
Ver:Pereira,2010:3942.

1155
O Programa de Expanso e Modernizao da Frota de Apoio Martimo da
Petrobrs, a Lei n. 10.893 de 2004 (da Legislao do Adicional de Frete para a Renovao
da Marinha Mercante do Fundo da Marinha Mercante); e a Resoluo n. 3.262 de 2005, do
Conselho Monetrio Nacional, so iniciativas fundamentais (Pereira, 2010, p. 43). A
Sermetal Estaleiros, contudo, no consegue sair da crise e avoluma problemas.
O ambiente de progressivo avano geral no setor, que empregava cerca de 1.880
trabalhadores no ano 1998, o leva ao contingente de 49 mil trabalhadores no segundo
trimestre de 2010, sendo cerca de 23 mil apenas Rio de J aneiro (SINAVAL, set/2010).
O Rio de J aneiro, que puxa o desenvolvimento da indstria naval nacionalmente e
tem maior volume de mo de obra qualificada, tambm o que concentra os maiores
problemas. O Estado abriga antigos estaleiros abarrotados de passivos trabalhistas e
problemas judiciais em geral, que gera entraves para maior expanso do setor. o caso do
estaleiro Sermetal.
A partir dos primeiros atrasos salariais na Sermetal Estaleiros o Sindicato buscou
dialogar com a diretoria da empresa, visando solucionar o problema. Ela, por sua vez,
normalmente estabelecia um prazo para o pagamento dos salrios e em alguns momentos
de fato cumpriu o prometido. Porm, continuava sem depositar o FGTS e o INSS, pagar as
verbas rescisrias, o imposto e a mensalidade sindical
14
.
A Sermetal vinha recebendo encomendas de navios. Os diques nunca ficavam
vazios, seja para manuteno e reparo de embarcaes, seja pelo simples atracamento o
que gerava receita para a empresa pelo aluguel do espao. Assim, a Sermetal afirmava aos
trabalhadores e ao Sindicato que as dvidas seriam sanadas, e estimulava-os a trabalhar
ainda mais, colocando sempre o trmino de uma encomenda como pressuposto para a
efetivao do pagamento.
As negociaes entre Sindicato e empresa continuam, mas logo os trabalhadores
percebem que essa era como uma manobra da empresa para ganhar tempo frente s
ameaas do Sindicato em recorrer J ustia do Trabalho. A negociao do Sindicato visava
emergencialmente a liberao do FGTS e do seguro desemprego dos demitidos. A
empresa, contudo, no correspondia a solicitao alegando que pretendia recontratar os
funcionrios e pagar todos os atrasados. De fato a Sermetal tinha perspectivas e
encomendas vista, entretanto, no garantia na prtica o pagamento dos trabalhadores.
Sem uma postura definitiva da Sermetal, o Sindicato promoveu uma denncia ao
Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) no ano de 2007. O MPT iniciou o Procedimento
Preparatrio de Inqurito Civil n. 1679/2007 em face de Sermetal Estaleiros Ltda.
Importante destacar que o problema no envolvia apenas a empresa Sermetal.
Outras empresas, subsidirias da Sermetal e que prestavam servio para o Estaleiro,
tambm se encontravam na mesma situao. So elas: N. B. Arnautos Servios Navais e
Metalrgicos e Geminy Servios Metalrgicos Ltda. Alm disso, a Sermetal desenvolvia
atividades nas dependncias de uma quarta empresa, a BRIC Brazilian Intermodal
Complex S.A BRICLOG (Ex-Poliporto).
O foco das denncias do Sindicato era o no pagamento de verbas rescisrias a uma
coletividade de trabalhadores que prestavam servios Sermetal Estaleiros e s suas
subsidirias. As denncias, contudo, envolviam tambm os dbitos das contribuies
sociais, o pagamento das frias, das gratificaes natalinas, das integralizaes dos
depsitos ao FGTS, das diferenas no pagamento de horas extraordinrias e suas projees,
das verbas rescisrias, e de honorrios de advogado.
14
Em2008ostrabalhadoresficaramtrsmesessemsalrios,dejaneiroamaro.

1156
Uma resposta concreta do MPT, no entanto, demorou a acontecer. O Procedimento
Preparatrio de Inqurito Civil s deu o seu parecer a favor da instaurao do Inqurito em
10 de junho de 2009, quando a situao j ganhara outras propores.
medida que a situao fica mais crtica, o Sindicato busca novas sadas e, com
uma postura ousada, procura em 2009 a empresa locadora do ptio a BRICLOG
tambm credora e autora de ao de despejo contra a Sermetal.
A BRIC tinha interesse em retirar a Sermetal com urgncia do ptio, para arrend-
lo Petrobrs em uma operao extremamente lucrativa que envolvia interesses do
Governo Estadual e Federal. Na rea est prevista uma grande reforma e obras futuras
seriam licitadas. Assim, apenas as empresas vitoriosas poderiam trabalhar no ptio. A
Sermetal queria de alguma maneira ter vantagens nesse projeto.
Diversas reunies foram realizadas entre o Sindicato e a BRICLOG num processo
que durou alguns meses. A proposta final da empresa foi considerada extremamente
proveitosa para o Sindicato. A BRIC garantiu que se o Sindicato quisesse negociar
arcaria com todos os passivos trabalhistas, todos os salrios atrasados e as dvidas com os
trabalhadores. Alm dessas dvidas que estariam em torno de 15 milhes a empresa
tambm se comprometeu a saldar os dbitos da Sermetal com o Sindimetal, relativas
apropriao indevida do imposto sindical e da mensalidade sindical. A BRIC ainda
recontrataria e qualificaria os trabalhadores gerando cerca de trs mil empregos diretos e
mais quatro empregos indiretos para cada um desses trs mil. Entretanto, para a realizao
de tudo isso, o Sindicato deveria garantir sada imediata da Sermetal do ptio pertencente
BRICLOG.
A partir da interveno do Sindicato, a locatria do ptio tambm realizou um
emprstimo Sermetal para o saldo de trs folhas de pagamento. Esse pagamento, diga-se
de passagem, foi o ltimo recebido pelos trabalhadores.
Alm do interesse financeiro futuro, devido o arrendamento da Petrobrs, a BRIC
tambm seria responsvel por quaisquer acontecimentos no interior de suas dependncias.
O Sindicato alegava que na abertura de uma ao trabalhista junto J ustia do Trabalho, a
BRIC tambm seria r.
Dentro desse quadro, o Sindimetal procurou mais uma vez o MPT solicitando a
interveno da Superintendncia do Ministrio Pblico, garantindo o repasse das dvidas
trabalhistas da Sermetal para a BRICLOG. O caso, entretanto, estava longe de ser
solucionado.
Na primeira audincia a empresa mandou um preposto, que no tinha autonomia
para represent-la. Na segunda audincia a Sermetal deixou de encaminhar um documento
importante para a abertura da mesma, e mais uma vez nada foi feito.
Percebemos nessa pesquisa que o Ministrio Pblico do Trabalho era visto como
um parceiro pelo Sindicato
15
. O Sindimetal recorre constantemente ao MPT e vitorioso.
O caso Sermetal, no entanto, se mostrou extremamente complexo. A empresa de fato no
tinha como pagar os trabalhadores quando a situao se agravou, por mais que tivesse
recebido significativas encomendas nos anos recentes.
O Sindicato apostava em sua capacidade poltica e que teria vitria atravs da
intermediao do MPT. Assim, em todas as audincias, movimentou centenas de
funcionrios da Sermetal e foi construindo um clima de mobilizao permanente no
interior da empresa. A Sermetal continuava tentando persuadir os trabalhadores. Adotava
15
Inclusive referido pelo sindicato e por trabalhadores, nas entrevistas realizadas nessa pesquisa, como
parceiro.Paramais:Pereira,2010:77.

1157
postura crtica em relao ao Sindicato, argumentando que sua presena impedia o dilogo
entre empresa e trabalhadores e que sua inteno era fechar a empresa.
A partir de todo esse desgaste e da atitude da Sermetal frente s audincias no
MPT, o Sindicato passa a estimular uma postura cada vez mais radicalizada dos
trabalhadores em relao empresa. So realizadas constantes paralisaes no ambiente de
trabalho. Essas contam com adeso de quase a totalidade dos trabalhadores, excetuando
apenas alguns funcionrios do setor administrativo do Estaleiro.
Com as paralisaes e a represso da empresa, construdo um profundo clima de
indignao. Cerca de 400 funcionrios continuavam em atividade e o Sindicato, com
postura ousada e incerta, prope a demisso coletiva de todos os trabalhadores e lana a
palavra de ordem justa causa pro patro.

Justa Causa pro Patro!

No dia 24 de abril de 2009, 389 trabalhadores entram com uma ao coletiva de
resciso indireta do contrato de trabalho tendo o Sindicato dos Metalrgicos do Rio de
J aneiro como substituto processual de praticamente todos os trabalhadores em atividade na
Sermetal. Nas palavras do presidente do Sindicato os trabalhadores demitiam a Sermetal
como patro!.
A ao coletiva foi aberta na J ustia do Trabalho em face Sermetal Estaleiros e s
suas subsidirias: N. B. Arnaus Servios Navais e Metalrgicos e Geminy Servios
Metalrgicos Ltda. A BRIC Brazilian Intermodal Complex S.A. BRICLOG tambm
indicada como r e a ao fica sob responsabilidade da 49 Vara do Trabalho do Tribunal
Regional do Trabalho no Rio de J aneiro (TRT-RJ ).
Na ao, o Sindicato alega que os rus no procederam corretamente no
recolhimento dos valores devidos ao FGTS. Solicita que as reclamadas tragam aos autos as
fichas financeiras de seus empregados. Noticia a existncia de dbitos dos rus com
relao s contribuies sociais. Exige a condenao dos rus ao pagamento das frias,
com o tero constitucional respectivo, o pagamento das gratificaes natalinas em atraso;
das integralizaes dos depsitos ao FGTS; das diferenas a ttulo de horas extraordinrias,
e suas projees; das verbas rescisrias e de honorrios de advogado. Pretende tambm a
liberao das guias para movimentao do FGTS, com a indenizao compensatria de
40%.
Com o argumento de potencializar as mobilizaes e provocar a J ustia iniciou-se
uma greve dos trabalhadores no dia 12 de maio de 2009. A denncia ao MPT mantida e a
apurao de provas e realizao de audincias continuam.
Em uma das audincias no MPT, promovida aps a instaurao da ao de resciso
indireta, a inteno central do Sindicato era a garantia imediata da liberao do FGTS e do
seguro desemprego. Contudo, seu tema era a negociao entre as partes.
Segundo informaes do Sindicato e dos trabalhadores, o FGTS j estaria em juzo,
aguardando a audincia, na 49 Vara do Trabalho do Tribunal Regional do Trabalho do Rio
de J aneiro. O MPT afirmava que, estando em juzo, no poderia fazer nada. Tal postura
indignava os trabalhadores.
O representante da Sermetal na audincia alegou que os funcionrios estavam
trabalhando, e que o Sindicato no tinha condies de represent-los. O Sindicato, no
entanto, apresentou a documentao que comprovava a resciso do contrato de trabalho e
uma planilha com o nome de todos os trabalhadores.

1158
Na ocasio o representante da empresa tambm salientou em tom de ameaa
que a questo com a BRICLOG j estava resolvida, e que o Sindicato deveria desistir da
negociao.
Sem uma soluo em vista junto ao MPT, o Sindicato buscou novos aliados e
depositou todas as suas esperanas na J ustia do Trabalho. Mesmo entendendo que a nica
sada era a recorrncia J ustia, o sindicato demorou a iniciar o processo da J T por avaliar
de forma crtica sua postura, burocracia e lentido.
A partir dessa movimentao foram realizadas duas audincias de conciliao na
J ustia do Trabalho. Na primeira delas o representante legal da Sermetal no compareceu,
marcando assim uma nova data. Na segunda audincia estava presente um representante da
BRICLOG, interessado em saldar os passivos trabalhistas. O representante da Sermetal
impediu a sua participao destacando que no aceitaria que ningum pagasse suas
dvidas.
Em ambas as audincias, o Sindicato mobilizou dezenas de trabalhadores para a
porta do TRT-RJ , Frum Ministro Arnaldo Sssekind situado na Av. Presidente Antonio
Carlos, centro da cidade do Rio de J aneiro, sensibilizando o desembargador Aloysio
Santos, presidente do TRT-RJ , e deputados da Assemblia Legislativa do Rio de J aneiro
(ALERJ ), que participaram da manifestao do Sindicato.
O desembargador acabou recebendo o Sindicato e deu orientaes para garantir a
agilidade junto J ustia do Trabalho, por conta da urgncia e particularidade do caso. De
fato a audincia na 49 Vara Trabalhista prevista para outubro foi marcada para o dia
29 de junho de 2009.
A estratgia foi avaliada como positiva pelo Sindicato, j que garantiu a celeridade
do processo. Contudo, a reao da juza responsvel pelo caso, da 49 Vara Trabalhista do
Rio de J aneiro, no foi muito boa. Ela questionou a postura do Sindicato em procurar o
desembargador presidente do TRT. A situao foi contornada posteriormente.
A audincia pblica da ALERJ , realizada no dia 1 de junho de 2009, teve como
convidados o Sindicato, os trabalhadores da Sermetal, a Federao dos Metalrgicos do
Rio de J aneiro, a empresa Sermetal, o sindicato patronal (SINAVAL), a Secretaria de
Trabalho e Renda do Rio de J aneiro e Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Energia,
Indstria e Servios. Os representantes da empresa Sermetal, contudo, no compareceram.
Enviaram apenas um ofcio desculpando-se pela ausncia.
O objetivo da audincia era buscar sadas para o problema, a partir da negociao e
intermediao do Estado, e foi realizada pela Comisso de Trabalho, Legislao Social e
Seguridade Social da ALERJ .
O clima da audincia foi bastante comovente. Trabalhadores deram depoimentos
emocionados que sensibilizaram todos os presentes. Alm das crticas feitas sobre o atraso
de pagamentos, os trabalhadores tambm denunciaram a permanncia de seguranas no
interior da empresa, que os impediam de buscar os seus pertences. Um trabalhador relatou
que em uma ocasio ele e mais dez colegas foram revistados de forma humilhante. Em
outra ocasio os seguranas arrombaram os armrios dos trabalhadores e espalharam os
pertences pelo cho do estaleiro.
O presidente da audincia, deputado Paulo Ramos, ficou chocado com as denncias
e decidiu visitar a Sermetal com uma comisso de parlamentares no dia seguinte, s 14
horas, com a presena do Sindicato. Ficou tambm marcada uma visita Petrobrs,
solicitando que ela assumisse o processo, garantindo a preservao dos postos de trabalho
se no na Sermetal ao menos na sua sucessora. Foi tambm agendada uma reunio com a
Secretaria de Desenvolvimento e com o Presidente do Sindicato da Indstria de Construo
Naval (SINAVAL).

1159
O presidente do Sindicato, Alex Ferreira dos Santos, e o presidente da Central dos
Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil do Rio de J aneiro (CTB-RJ ), Mauricio de Ramos
(Mauricinho) tambm foram Braslia tentar uma articulao com o Tribunal Superior do
Trabalho, mas nada foi garantido.
Toda essa movimentao do Sindicato gerou uma reao rpida da empresa. A
Sermetal, vendo-se pressionada por diversas esferas, props um acordo para os
trabalhadores. O Sindimetal preparou imediatamente uma assemblia, para discutir a
proposta.
Na assemblia, realizada na sede do Sindicato, cerca de 150 trabalhadores
participaram de maneira ativa das discusses. Alm de contas erradas e a no estipulao
dos valores a serem pagos, o acordo exigia que os trabalhadores retirassem imediatamente
a ao na J ustia do Trabalho.
Tal postura da empresa mostrou seu receio em relao ao julgamento da J ustia. Os
trabalhadores, por sua vez, ganharam nimo e avaliaram a possibilidade de conquistarem
algo mais vantajoso. Mesmo estando pressionados a aceitarem qualquer acordo que
viabilizasse o pagamento rpido, a recusa proposta foi praticamente unnime. Os
trabalhadores acabam depositando todas as suas esperanas na audincia prevista para o
dia 29 de junho de 2009.
Na assemblia foi aprovada a prioridade pela liberao do FGTS que significava
cerca de 60% da dvida da empresa e a liberao da carteira de trabalho dos funcionrios
da Sermetal, para que pudessem procurar outro emprego.

A ao na Justia do Trabalho

No dia da audincia os trabalhadores estavam extremamente mobilizados. Com
vrias faixas relatando a situao, cerca de 100 trabalhadores se localizavam em frente ao
prdio do Tribunal e uma rpida plenria foi realizada. Logo depois, todos subiram para o
stimo andar, local da audincia, e foram impedidos de entrar na sala reservada da
audincia, por determinao da juza. O andar contava tambm com um nmero elevado de
seguranas e os trabalhadores indignaram-se com o tratamento.
A sesso demorou e durante esse perodo pudemos entrevistar vrios trabalhadores.
Esses estavam enfurecidos com a postura da empresa no acordo proposto. A Sermetal
agora dizia que se a totalidade dos trabalhadores no aceitasse a proposta, no pagaria
ningum e no liberaria nada.
Aps a sesso, foi realizada outra plenria em frente ao prdio do TRT, na Rua do
Lavradio, centro do Rio de J aneiro. O parecer da juza que acompanhava o caso foi
anunciado: a liberao do FGTS ficaria atrelada aceitao de um novo acordo proposto
pela empresa.
Segundo o Secretrio J urdico do Sindicato, Wallace Paz Arago, o acordo
apresentado na sesso era um pouco melhor que o anterior, mas ainda muito ruim. Desta
vez, discriminava os valores a serem pagos e inclua o pagamento da multa de resciso de
contrato, no presente antes.
O Sindicato teria que convocar os trabalhadores individualmente, e aqueles que no
aceitassem o acordo deveriam entrar com processo individual a partir da ajuda do setor
jurdico do Sindicato. A data para a liberao do FGTS tambm no foi estabelecida.
Somado a isso, a juza entraria de frias na mesma semana encerrando, portanto, o
processo na prxima audincia, no dia 02 de julho de 2009.

1160
A reao entre os trabalhadores foi heterognea. Alguns ficaram entusiasmados
com a deciso, por estarem sem receber nada e terem ali alguma perspectiva. Outros, pela
mesma razo, se viram chantageados pela J ustia e pela empresa.
A fala do Sindicato na assemblia tambm foi ambgua. Como destacou Alex dos
Santos, presidente do Sindicato: Espervamos conquistar de prontido a liberao do
FGTS e poder renegociar o acordo. Mas pelo menos agora temos perspectiva de que os
trabalhadores vo receber.
Na assemblia ficou bem claro que a deciso nesse momento era de cada um dos
trabalhadores. Os que desejassem fazer o acordo deveriam se encaminhar para a sede do
Sindicato no dia seguinte, munidos do documento de identificao.
O Sindicato tentou ainda alent-los, destacando que pelo menos agora tinha-se uma
perspectiva concreta. Destacou-se tambm que o Sindicato fez tudo o que estava no seu
alcance.
Cerca de 80% dos funcionrios da Sermetal foram sede do Sindicato no dia
seguinte, aceitar o acordo. O Sindicato montou uma estrutura de alimentao e recepo
dos trabalhadores que passaram praticamente o dia todo na sede do Sindimetal.
No dia 02 de julho, em nova audincia, os trabalhadores estiveram presentes em
menor nmero. A prioridade ainda era a liberao rpida do FGTS. As partes foram
convocadas e desta vez foi permitida a entrada de todos. A audincia foi ministrada por
outra juza que ao pedir silencio destacou a importncia da presena dos trabalhadores para
a sua deciso.
No final da audincia uma nova plenria foi feita. Essa, porm, com muito mais
entusiasmo. A J ustia decidiu que o valor do FGTS, das frias atrasadas e a multa referente
resciso de contrato deveriam ser pagas de 08 de julho de 2009 a 21 de julho de 2009,
seguindo a ordem de matrcula dos trabalhadores na fbrica. Assim seria liberada tambm
a carteira de trabalho. A alegria dos trabalhadores foi evidente. Para o sindicato, a mudana
das juzas foi fundamental para alterar o ritmo do processo.
Na plenria o Sindicato ainda destacou a possibilidade dos trabalhadores entrarem
com uma ao de danos morais, buscando reparar todos os problemas suscitados por esse
descaso da empresa.
O Ministrio Pblico do Trabalho atuou na audincia na qualidade de custos legis,
ou seja, como interveniente no processo. Essa condio ocorre quando o MPT no faz
parte do processo nem como autor nem como ru. Sua tarefa dar um parecer sobre o caso
de forma fundamentada e em defesa dos direitos difusos e coletivos da sociedade.
A resoluo do caso foi considera como bastante positiva pelo Sindicato. Os
trabalhadores estavam sem alternativas e a empresa beira da falncia. Muitos j tinham
desistido. A recorrncia J ustia naquele momento foi a sada para que eles pudessem
adquirir seus direitos mais bsicos.

Consideraes Finais

Ao acompanharmos essa experincia concreta de dificuldades enfrentadas pelo
Sindicato, percebemos a complexidade da relao entre J ustia e Sindicato. A J ustia,
como indicou Thompson, um elemento de disputa que se posiciona sob influencia do
conflito entre capital e trabalho. A ao dos trabalhadores foi fundamental para o desfecho
do caso.
Nesse processo rico e contraditrio, trabalhadores e Sindicato fizeram escolhas,
avaliaram custos e benefcios para a resoluo do caso, buscaram o Ministrio Pblico do

1161
Trabalho e por fim a prpria J ustia do Trabalho. Utilizaram diferentes repertrios de ao
coletiva, a partir de seus interesses, organizao, mobilizao e oportunidade.
As mobilizaes do Sindicato eram estimuladas com a justificativa de pressionarem
a J ustia e os atores do Estado a uma deciso favorvel aos trabalhadores, remetendo a
uma idia de ativao ou provocao da Justia. A ao tambm foi se transformando no
curso da prpria atividade reivindicativa, como mostrou Tilly nas suas anlises sobre a
ao coletiva.
O Sindicato dos Metalrgicos do Rio de J aneiro buscou a J ustia do Trabalho
apenas quando os trabalhadores se viram sem alternativas e a avaliao do Sindicato sobre
a resoluo do caso, de forma geral, foi positiva. A Sermetal entraria em processo de
falncia e os trabalhadores ficariam sem receber os salrios referentes aos dias trabalhados
e seus direitos como empregados
16
.
Contudo, no se deixou de questionar a lentido e a burocracia da J ustia para
solucionar o problema e o longo perodo que os trabalhadores teriam de esperar para
receber tudo o que lhes era devido como direito, j que se acordaram longos
parcelamentos.
Essa pesquisa, longe de pretender julgar os posicionamentos do Sindicato frente ao
caso e o desfecho dado pela J ustia do Trabalho, pde verificar que as instituies do
Estado so esferas em constante disputa e a ao dos atores sociais influenciam
substancialmente o seu posicionamento. O processo de relao entre sindicato e J ustia
extremamente contraditrio, revelador de prticas que alternam aproximaes e
distanciamentos entre esses atores sociais, e a experincia histrica da categoria e de seus
segmentos serviu como referncia central.
Tambm se verificou a capacidade dos trabalhadores e do Sindicato em avaliar o
processo e o contexto social em que esto inseridos e, a partir da, articular estratgias de
ao consideradas mais adequadas para a soluo de suas demandas coletivas ora
incorporando o Ministrio Pblico e a J ustia do Trabalho, ora apelando para prticas de
presso e negociao poltica.
Por outro lado, o ambiente de consolidao democrtica, respaldo constitucional e
judicializao das relaes sociais, vivido pela sociedade brasileira nas dcadas recentes,
certamente teve um peso significativo em todo o processo observado.
Dessa forma, o presente artigo pretendeu estimular e contribuir para mais
investigaes sobre a relao entre sindicato e J ustia. Mesclar estudos sobre as instituies
democrticas e a sociologia do trabalho parece-nos uma relevante proposta de pesquisa para
avanarmos mais na compreenso das movimentaes do sindicalismo no perodo recente.

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16
Como aconteceu no caso do Estaleiro Caneco, tambm no Rio de Janeiro, em que cerca de 900
trabalhadoresdemitidosnadcadade1990noreceberamatopresenteasverbasrescisrias.Taldebate
estsendoexploradonaelaboraodeminhatesededoutorado,emcurso.

1162
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23:45.


1164
TRABALHO NO GOVERNO LULA: AVANOS E CONTRADIES

Jos Dari Krein
1

Anselmo Luis dos Santos
2

Bartira Tardelli Nunes.
3

Resumo: O presente artigo faz uma anlise das principais mudanas institucionais ocorridas nas relaes de
trabalho no Governo Lula. Parte-se da hiptese de que a tese hegemnica existente nos anos 1990 de
flexibilizao das relaes de trabalho foi perdendo fora com a melhora dos indicadores do mercado de
trabalho, especialmente aps 2004. Muitas medidas pontuais, tanto no sentido da flexibilizao como da
regulao pblica do trabalho, foram introduzidas, sem que se realizasse uma reforma trabalhista substantiva
nos anos 2000. Apesar das melhorias na estrutura ocupacional e nos rendimentos, vrios aspectos
caractersticos da flexibilidade do mercado de trabalho histricos e introduzidos a partir dos anos 1990 -,
com implicaes na regulao social do trabalho, ainda persistem na realidade brasileira. A anlise no sentido
de defender essa perspectiva feita privilegiando trs aspectos complementares, tratados em diferentes
sees: 1) o debate terico advindo dos anos 1990; 2) o levantamento das medidas institucionais do Governo
Lula, divididas entre as que so favorveis e as que so contra a flexibilizao; 3) a melhora dos indicadores
do mercado de trabalho, que no explicada pela flexibilizao, mas por outros fatores.
Palavras chaves: Flexibilizao, Reforma Trabalhista, Governo Lula, Mercado de Trabalho.

Abstrat: This paper analyzes the main institutional changes in labor relations in the Lula government. It
starts with the hypothesis that the existing hegemonic theory in the 1990 of labor relations flexibility was
losing strength with the improvement in labor market indicators, especially after 2004. Many points
measures, both in the sense of flexibilization and labour public regulation are introduced, without its
realization of a substantive labor reform in the 2000s. Despite improvements in the occupational structure
and income, several characteristics aspects of labor market flexibility - historical and introduced from the
1990s - with implications for labour regulation, still remain in the Brazilian reality. The analysis in order to
defend this approach is made focusing on three complementary aspects, treated in different sections: 1) the
theoretical debate arising from Nineties years 2) a survey of the institutional arrangements of the Lula
government, divided between those that are favorable and that are against flexibility, 3) the improvement in
labor market indicators, which is not explained by the flexibilizations, but by other factors.

Key Words: Flexibilization, Labour Reform, Lulas Governement, Labour Market

Introduo

Na plataforma de governo do candidato Lula, em 2002, aparecem trs propostas na
rea da regulao do trabalho: 1) valorizao do salrio mnimo; 2) reduo da jornada de
trabalho para 40 horas semanais; 3) criao do Frum Nacional do Trabalho (FNT), que
teria a funo de redesenhar o sistema de organizao sindical e trabalhista no pas, a partir
de um dilogo tripartite entre os agentes sociais (empregadores e trabalhadores) e
representantes do Estado.
1
Doutor em Economia Social e do Trabalho, Professor do Instituto de Economia da UNICAMP, Diretor e
Pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (CESIT), do Instituto de Economia
da Unicamp.
2
Doutor em Economia, Professor do Instituto de Economia da UNICAMP, Diretor-adjunto e Pesquisador do
Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (CESIT), do Instituto de Economia da Unicamp.
3
Economista, graduada pelo Instituto de Economia da Unicamp.

1165
A poltica de valorizao do salrio mnimo foi a nica das trs propostas
implementada a partir de 2005. Ela estabelece um modo de elevao do seu valor,
incorporando a inflao passada, acrescida do desempenho do PIB de dois anos anteriores.
As outras duas propostas, apesar de iniciativas governamentais, no tiveram os resultados
esperados. Em relao jornada, houve, em 2009, um compromisso do Executivo Federal,
junto s centrais sindicais, de encaminhar para a apreciao do Congresso Nacional um
projeto de lei estabelecendo a jornada mxima em 40 horas semanais. A reduo foi
aprovada na Comisso do Trabalho na Cmara dos deputados, mas no tem previso de ser
votada no plenrio e no Senado Federal.
O Frum foi instalado em 2003 e concentrou-se na elaborao de uma proposta de
reforma sindical e no avanou na proposio de uma reforma trabalhista. O FNT chegou a
encaminhar, como resultado de suas discusses, um Projeto de Emenda Constitucional e
um Projeto de Lei, que est parado desde 2005 no Congresso Nacional. O nvel de dissenso
foi muito grande, fazendo com que a proposta final fosse defendida por somente duas
centrais sindicais e pela equipe de coordenao do Ministrio do Trabalho e Emprego, o
que inviabilizou a sua tramitao no Congresso Nacional. A articulao em torno do
Frum resultou, entre outros aspectos, na lei de reconhecimento das centrais, com o
repasse de parte da contribuio sindical obrigatria a elas, o que no objeto de anlise
no presente texto. Outras portarias do MTE foram promulgadas, que foram na perspectiva
de legitimar uma situao existente, incorporando as centrais e as confederaes paralelas
(no-oficiais) na estrutura legal. Atualmente, o tema da reforma sindical est fora da
agenda poltica.
Apesar das duas proposies no terem sido efetivadas, mudanas ocorreram no
decorrer dos 8 anos de mandato do presidente Lula. Alteraes que indicam sinais
contraditrios em relao flexibilizao de direitos, que era a tendncia predominante
desde os anos 1990. Ou seja, h medidas que fortalecem a tese da flexibilizao e outras
que tendem a reforar a perspectiva de ampliar a regulao pblica do trabalho. Na
hiptese do presente texto, a tese da flexibilizao, por meio da alterao legal, foi
perdendo fora com a melhora dos indicadores do mercado de trabalho, e houve uma certa
inflexo poltica, ainda que tmida, ocorrida a partir da crise do mensalo e da eleio de
2006, que comea a redefinir o papel do Estado, o que fica mais evidente nas respostas
crise de 2008/2009. A agenda flexibilizadora continua persistindo e avanando em alguns
aspectos, tais como a elevao da taxa de rotatividade, o aumento da jornada de trabalho, a
ampliao da contratao atpica e o avano da remunerao varivel.
A determinao da regulao social do trabalho no ocorre somente por mudanas
legais, pois existem outros dois espaos de normatizao a serem considerados: negociao
coletiva e poder discricionrio de empregador de estabelecer de forma unilateral os
aspectos das relaes de trabalho, especialmente em um mercado de trabalho desfavorvel
aos trabalhadores. Apesar de considerar que importantes mudanas ocorreram pela
alterao do contexto de organizao econmico e do trabalho nos ltimos anos, o enfoque
do presente artigo fazer um balano da lgica das mudanas legais e institucionais. A
hiptese que a agenda flexibilizadora, no mbito legislativo e das polticas, continuou
muito presente, mas foi perdendo espao no segundo mandato do presidente Lula e
especialmente na crise.
O artigo est estruturado da seguinte forma. Na primeira parte, a partir do referencial
terico, pretende-se mostrar que houve uma tendncia predominante de proposies que
levassem flexibilizao do mercado de trabalho a partir dos anos 90. As principais
mudanas e iniciativas reforavam essa tese. Portanto, a referncia para a anlise das
medidas no perodo (2002-2009) a ampliao ou no da flexibilizao das relaes de

1166
trabalho. Na segunda parte, a partir desse referencial, identificam-se as mudanas
legislativas efetivadas aps 2003 que reafirmam e as que se contrape a tendncia de
flexibilizao. Na terceira, ser feita uma anlise, buscando explorar a hiptese de que a
flexibilizao vai perdendo fora nos anos recentes, com a melhora dos indicadores do
mercado de trabalho e com uma certa redefinio do papel do Estado na conduo da
economia.

1. As posies tericas sobre a regulao do trabalho

No contexto da dcada de 1990, novas teses no campo da regulao do trabalho
ganharam expresso para explicar os problemas do mercado de trabalho brasileiro, como a
existncia de altas taxas de desemprego e de informalidade e os baixos salrios. Duas
correntes, com perspectivas distintas, advogam a necessidade de uma flexibilizao das
relaes trabalhistas, desregulamentando o arcabouo de proteo assegurado pelo Estado
(legislao e papel das instituies pblicas) ou fortalecendo um processo de auto-
composio dos conflitos da relao entre capital e trabalho, definindo um papel mais
preponderante s negociaes coletivas, que preferencialmente devem ocorrer de forma
descentralizada no mbito da empresa. Uma terceira vertente de crtica s anteriores, cuja
idia central a de que o enfraquecimento da regulao pblica do trabalho significaria, na
verdade, uma maior precarizao do mercado de trabalho brasileiro.
Cabe enfatizar que a desregulamentao compreendida como um
enfraquecimento do Estado e da negociao coletiva na normatizao das relaes de
trabalho, fragilizando um padro previamente existente de regulao pblica do mercado
de trabalho e fortalecendo uma regulao privada, nos mbitos do mercado e do poder
discricionrio do empregador de estabelecer de forma discricionria e unilateral as
condies de uso, contratao e remunerao do trabalho. um processo que no se limita
redefinio das instituies pblicas ou eliminao de leis, mas tambm envolve a
criao de novas, que visam a dar um carter mais flexvel s relaes de trabalho e, assim,
ganha fora a opo por utilizar o termo flexibilizao para caracterizar as tendncias
predominantes a partir dos anos 90 (GALVO, 2007; NUNES, 2010).
H trs meios pelos quais tal flexibilizao das relaes de trabalho pode ocorrer. A
flexibilizao heternoma realiza-se pela via da interveno do Estado, atravs da
desregulamentao e/ou da criao de leis, que levam ampliao da margem de liberdade
do empregador em determinar as condies de manejo da fora de trabalho. J a
flexibilizao denominada de autnoma ocorre atravs de negociao coletiva, e pode
incluir a contraprestao de alguma garantia, por parte da empresa, aos trabalhadores,
como a manuteno do nmero de postos de trabalho. E a terceira forma diz respeito
imposio unilateral, pela parte empregadora, de regras mais flexveis, e ocorre
normalmente em contexto desfavorvel aos trabalhadores. (KREIN, 2007)
Desse modo, o presente artigo busca analisar alteraes legais ocorridas nos anos
2000, tendo como critrio a referncia se as medidas contriburam para fortalecer ou se
contrapor tendncia de flexibilizao que comea a ganhar expresso a partir dos anos
1990. Na terceira parte do texto ser retomada a discusso para discutir a hiptese,
evidenciando mudanas no mercado de trabalho e no papel do Estado.

1.1 As posies pr flexibilizao no debate brasileiro dos anos 1990
4

4 Curiosamente, as duas posies apresentamaedio delivros comttulos muito parecidos: flexibilizao do(s) mercado (s) detrabalho Brasileiro (Pastore, 1994 e
Camargo/Amadeo, 1996).

1167

As posies so baseadas em pressupostos distintos, mas tendem a responsabilizar
a regulao existente no mercado de trabalho pelos seus problemas, e resvalam para uma
concepo em que os incentivos para os comportamentos dos indivduos racionais so
definidores das caractersticas existentes no mercado de trabalho. A primeira posio, com
carter nitidamente ajustado aos preceitos do neoliberalismo expressa por Pastore e
Zylberstajn, entre outros, e encontra respaldo nas posies das principais entidades
empresariais do pas e de importantes organismos multilaterais, tais como o FMI, Banco
Mundial e OMC. A segunda, com bases tericas novo-keynesianos, aponta para a
institucionalidade existente no pas como responsvel pelos problemas do mercado de
trabalho, a partir da viso de que h uma flexibilidade perversa para ganhos de
produtividade.
Na primeira posio, a questo central a excessiva regulao estatal, que engessa
o mercado de trabalho e inibe a negociao entre empregados e empregadores, no
permitindo, assim, que esses ajustem os aspectos das relaes de trabalho, como a
remunerao, a contratao e a despedida, aos movimentos instveis da economia e s
especificidades das diferentes regies, setores e empresas. A explicao de tal elevada
rigidez se d em dois sentidos.
O primeiro pontua que a legislao trabalhista seria dotada de um excessivo
detalhismo, o que, por reflexo, tornaria a contratao formal muito onerosa e a negociao
direta entre as partes praticamente impossvel, alm de tornar mais lenta a adaptao da
produo das empresas s variaes da demanda, forando na direo do aumento das
taxas de informalidade e de desemprego. O segundo argumento relativo aos encargos
sociais, que seriam muito altos e rgidos, devido ao fato de suas alquotas serem
compulsrias, determinadas em lei, e, portanto, inegociveis. Assim, encargos pouco
flexveis e de grande magnitude no permitiriam s empresas fazer rpidos ajustes s novas
e instveis condies de competio interna e internacional e, ao representarem um custo
muito elevado para empresas, significariam, por outro lado, conseqentes baixos salrios
para os trabalhadores. Esse sistema rgido de contratao e remunerao dificultaria a
contratao formal, enquanto juntamente baixa produtividade do trabalho no Brasil
elevaria o custo unitrio do trabalho.
A soluo para os problemas de nosso mercado de trabalho, ento apresentada por
essa corrente, seria a da flexibilizao dos contratos de trabalho, buscando simplificar as
legislaes trabalhista e previdenciria, j que essa medida vista como condio
necessria para aumentar a produtividade e a competitividade das empresas, e para
fomentar a criao de empregos, ao desobstruir os canais de entrada e reentrada dos
trabalhadores no mercado formal de trabalho. Defende o estmulo a uma forma de
regulao das relaes de trabalho que se baseie na negociao direta entre trabalhadores e
empregadores dentro das prprias firmas, com base na cooperao entre essas duas
categorias, devendo o papel do Estado ser de apenas assegurar o funcionamento do
mercado. E tambm se reduziria a interferncia da J ustia do Trabalho na resoluo de
conflitos entre as partes, passando essa funo a ser exercida por meio da conciliao ou
arbitragem privada, com o objetivo de que a resoluo dos conflitos internos ocorra de
forma mais rpida e eficiente.
A segunda viso terica, expressa por Amadeo, Camargo e Urani (1996), defende
que o problema central do mercado de trabalho brasileiro no relativo gerao de
postos de trabalho, mas sim um problema relacionado contratao de mo-de-obra.
Busca, partindo dessa idia, mostrar como h, no Brasil, uma institucionalidade que cria
incentivos para a celebrao de contratos de trabalho de curto prazo; o que, ao acarretar

1168
poucos vnculos entre empresas e trabalhadores, no estimularia grandes gastos com o
treinamento desses. Assim, apesar do pas conseguir criar grande quantidade de postos de
trabalho, esses acabam sendo caracterizados por apresentarem baixa produtividade e
reduzidos salrios.
Ao contrrio da posio anterior, acredita-se que o mercado de trabalho brasileiro j
seria historicamente flexvel tanto em relao ao salrio real, que tambm tem baixo nvel
mdio, quanto ao emprego. A flexibilidade quanto ao salrio real devida ao fato de que
eles variam acompanhando as conjunturas econmicas. Isso porque os custos no-salariais
com a mo-de-obra, como, por exemplo, o tempo no trabalhado e a contribuio
previdncia social, e que so calculados como sendo de aproximadamente 90% do salrio
nominal dos trabalhadores, variam proporcionalmente a ele. E a flexibilidade em relao
ao emprego se refere admisso e demisso de trabalhadores, que pode ser evidenciada
pela existncia de alto ndice de rotatividade da mo-de-obra, com a relativamente baixa
taxa de desemprego e pela alta taxa de criao de empregos observados no Brasil.
E tais caractersticas seriam conseqncia tanto do fato de os custos de demisso e
de admisso serem baixos quanto do modo como esto organizadas as instituies de
regulao do mercado de trabalho, que no estimulam a criao de fortes vnculos unindo
firmas e empregados. O seguro-desemprego e o Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS) gerariam incentivos a contratos de trabalho de curto prazo, pois representam
formas de gratificaes pela despedida. Esses elementos podem fazer com que o
trabalhador deseje a demisso para receber um ganho no presente, ainda mais se a
economia e a taxa de criao de empregos estiverem em fase de crescimento acelerado.
A base de tal argumentao a premissa de que o sistema de regulao significa
um conjunto de regras que, atravs de incentivos e penalidades, induz certo
comportamento nos atores envolvidos. A institucionalidade existente no Pas para regular o
mercado de trabalho incentivaria, desse modo, os trabalhadores a forarem a demisso em
tal contexto, j que so agentes racionais que escolhem entre diferentes alternativas
visando maximizao de seus ganhos.
De acordo com essa vertente, a flexibilidade existente inadequada, frente
necessidade de aumento da competitividade das empresas no pas, e decorre dessa situao
um fator negativo: dado que os contratos de trabalho, estimulados pela institucionalidade
existente, seriam, em mdia, de curto prazo, h pouco incentivo para a qualificao
profissional, o que reflete em baixos salrios para os trabalhadores e problemas para o
aumento da produtividade das empresas.
A proposta apresentada como soluo, ento, a da desregulamentao da
institucionalidade existente, por meio da criao de mecanismos que conseguissem induzir
construo de um vnculo mais duradouro entre empregadores e empregados, com a
efetivao de contratos de trabalho de longo prazo. Defende-se, tambm, a transferncia do
lcus de negociao entre trabalhadores e empregadores, da J ustia do Trabalho para o nvel
das prprias firmas, atravs de contratos coletivos. Os mecanismos de soluo de conflitos
deveriam ser, destarte, internalizados e a J ustia do Trabalho esvaziada.
Dessa forma, essas propostas para a resoluo dos problemas estruturais do mercado
de trabalho, como o baixo nvel salarial e as pequenas taxas de produtividade, seguem uma
linha de estruturao diferente da realizada por Pastore, mas, na verdade, a vertente de base
novo-keynesiana acaba por se aproximar da viso neoliberal, exposta primeiramente, ao
apontar na direo da desregulamentao do mercado e da flexibilizao das relaes de
trabalho.

1.2 A posio crtica no debate da dcada de 1990

1169

Da terceira vertente, crtica s idias anteriores, fazem parte os pensamentos
expressos, por exemplo, por Galvo (2007), Krein (2007), Uriarte (2001), Cardoso J r (2007)
e Santos (2006). Apesar de centrarem suas anlises em aspectos diferentes, mostram que a
flexibilizao, entendida como o fortalecimento da auto-regulao pelo mercado em
detrimento da regulao pblica das relaes de trabalho, gera precariedade e insegurana
Suas anlises partem da percepo de que as medidas de flexibilizao, postas em
prtica desde a dcada de 1980 nos pases centrais, no obtiveram os resultados que delas se
esperavam, principalmente em relao ao de elevar o nvel de emprego. E tambm no Brasil,
as medidas aqui efetivadas fracassaram em seus objetivos de corrigir os problemas do
desemprego e da informalidade.
Para essa vertente crtica, o mercado de trabalho brasileiro no seria rgido, ao
contrrio do que argumenta Pastore (1994). Apesar da existncia de uma extensa legislao
trabalhista que assegura diversos direitos, a peculiaridade de nosso sistema de regulao que
as empresas sempre tiveram liberdade para fazer ajustes nas relaes de emprego, de acordo
com as mudanas na conjuntura econmica. A remunerao, as formas de contratao e a
definio das funes so flexveis, h grande facilidade em despedir e o tempo de trabalho
apresenta relativa flexibilidade. E, por outro lado, os encargos sociais no podem ser
absolutizados para observar o custo total do trabalho. Santos (2006) considera que parte
expressiva do que classificado como encargos sociais por Pastore (1997) , na verdade,
direitos trabalhistas (tais como frias, dcimo terceiro salrio e o Fundo de Garantia por
Tempo de Servio).
Portanto, a explicao para os problemas do mercado de trabalho brasileiro no se
pautaria nesses aspectos. O aumento do desemprego e a desorganizao do mercado de
trabalho, durante a dcada de 1990 e incio dos anos de 2000, na verdade estariam vinculados
dinmica macroeconmica desfavorvel observada no perodo. Em um contexto de baixo
crescimento da demanda, e de reestruturao produtiva das empresas, os ajustes realizados na
economia brasileira penalizaram os trabalhadores, atravs do aumento do desemprego, da
queda dos seus rendimentos e da maior insegurana que trouxeram ao mercado de trabalho.
Houve o aumento da informalidade, da terceirizao e a proliferao de relaes de emprego
disfaradas, cujos contratos no contemplam os direitos trabalhistas e previdencirios, como
o caso dos estgios e da contratao como pessoa jurdica.
A resoluo do problema do desemprego passa, ento, pela necessidade de alcanar
maior desenvolvimento econmico. Dado o baixo nvel dos salrios no Brasil, promover
medidas de flexibilizao e de desregulamentao das relaes de trabalho, com o intuito de
diminuir o custo do trabalho, visando a possibilitar s empresas um aumento de sua
competitividade, significaria, de acordo com essa corrente, retirar os mecanismos de proteo
social dos trabalhadores, os direitos e benefcios a eles assegurados, em um pas onde o
desequilbrio entre as fora dos empregadores e a dos empregados impede que as negociaes
resultem em aumento da participao dos trabalhadores nos ganhos de produtividade.
A tese da necessidade de flexibilizao do mercado de trabalho brasileiro, pautada
principalmente nas idias defendidas pela vertente de base neoliberal, tornou-se hegemnica
nos anos 90, exercendo uma enorme presso para uma alterao substantiva no padro de
regulao do trabalho com a introduo de um modelo em que o negociado prevaleceria sobre
o legislado; proposta essa que chegou a ser votada na Cmara dos Deputados, mas no
avanou no Senado Federal, dada a coincidncia de sua tramitao com a eleio de 2002.
Mas mesmo no ocorrendo uma reforma global do arcabouo legal, importantes alteraes
foram realizadas por um conjunto de medidas pontuais, cujos efeitos foram bastante

1170
expressivos em aspectos centrais da relao de emprego, tais como, o avano da remunerao
varivel, das contrataes atpicas e da flexibilizao da jornada de trabalho (KREIN, 2007;
OLIVEIRA, 2002; GALVO, 2007).
No incio dos anos 2000, a questo estava colocada no Brasil, agravada pela piora dos
indicadores do mercado de trabalho, particularmente com a evoluo do desemprego e da
queda dos rendimentos do trabalho. Ao mesmo tempo, em um contexto de crise, eleito para
a Presidncia da Repblica um candidato que vem do movimento sindical e sobre o qual h
uma enorme expectativa de como abordar os temas colocados na agenda poltica nacional e
de enfrentar os problemas concretos existente no Pas e, particularmente, no mercado de
trabalho.

2. As mudanas institucionais no Governo Lula

A anlise das mudanas legais no perodo Lula mostra que o governo no tomou uma
posio clara em relao reforma trabalhista, sendo que as medidas realizadas seguiram
ora a direo da flexibilizao, ora a de fortalecimento da regulao pblica do mercado de
trabalho.
O tema ganhou evidncia com a criao, em 2003, do Frum Nacional do Trabalho
(FNT), em que houve uma separao entre a reforma sindical e a trabalhista. A primeira foi
priorizada, e sendo objeto de um grande esforo, chegou-se a produzir um documento
sntese (concretizado em uma PEC e um Projeto de Lei) sobre modelo de organizao
sindical, negociao coletiva e formas de soluo dos conflitos. Entretanto, apesar da
participao das principais entidades sindicais de trabalhadores e empregadores, i,l==
liL=li-L= =ll-=_=l =_l= l_l=_=liL,l=Li_L==
ilL,l=l-L=Os pretensos consensos no Frum no resistiram s diversas
mobilizaes difusas das foras que se contrapunham alterao da legislao sindical
existente no pas. Mobilizaes que agregavam a estrutura sindical oficial, milhares de
sindicatos de base, parte expressiva das entidades empresariais, associaes de profissionais
da rea do direito do trabalho e foras mais esquerda do sindicalismo brasileiro
5
.
Quanto reforma trabalhista, objeto de nossa anlise, o governo Lula no formulou
uma proposta nica e abrangente para nortear a ao pblica no tratamento do tema. Os
sinais contraditrios ficam mais evidentes nas medidas concretas que foram encaminhadas
pelo Executivo Federal ao Congresso Nacional. Por um lado, a agenda da flexibilizao
estava muito presente nas propostas, como pode ser observado na Tabela 1. Por outro,
muitas medidas foram no sentido oposto a tal lgica (Tabela 2).
Podemos destacar algumas medidas flexibilizadoras, cujos efeitos alteraram
aspectos da relao de emprego. A nova Lei de Falncias e de Recuperao J udicial,
reforma que resultou em perda nos direitos dos empregados, oferece maior proteo aos
crditos e s instituies financeiras, em detrimento dos direitos dos trabalhadores. A
iniciativa foi justificada como uma alternativa para reduzir a taxa de juros, acreditando que
ela viria ao proporcionar maiores garantias aos bancos nos seus emprstimos. No entanto a
eficcia da medida no tem comprovao, mas ela desregulamenta um direito at existente
de privilegiar o pagamento do passivo trabalhista em caso de falncia da empresa.
A Emenda Constitucional n 41/2003 realizou profundas alteraes no sistema
previdencirio do servio pblico, afetando direitos dos servidores ativos e inativos ao
estabelecer o fim da integralidade e da paridade, ao fixar o limite a ser percebido a ttulo de
proventos de aposentadoria de acordo com o teto do regime geral do INSS. Alm disso,
5
Para dimensionar as diferenas, conferir CESIT/SEBRAE, 2005 e Horn, 2006.

1171
introduziu a cobrana previdenciria para os inativos; determinou a criao de fundos de
penses complementares para os servidores que tem uma remunerao maior do que a
estabelecida pelo teto do regime geral e, ainda, aumentou o limite de idade. So medidas
presentes na agenda neoliberal, pois esto voltadas para fragilizar o Estado e abrir maior
espao para a instituio de fundos de penses privados. Em sntese, reduz direitos,
desestimula o emprego pblico e cria obstculos para os servidores conseguirem a
aposentadoria.
J a regulamentao do trabalho intelectual e a nova regulao para o trabalho em
atividades de transporte rodovirio de cargas (Lei 11.196/2005 e Lei 11.442/2007)
estimulam a relao de emprego disfarada
6
nessas atividades, tendo como efeito um
enfraquecimento de garantias e de direitos trabalhistas resultante da transformao de
relaes de natureza trabalhista em relaes comerciais (CAMPOS, 2008).
O Programa Nacional de Primeiro Emprego (PNPE) concede incentivos financeiros
s empresas que contratem jovens
7
, por meio do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).
As caractersticas flexibilizadoras do Programa esto na permisso de contratao por
prazo determinado, desde que por um perodo mnimo de 12 meses e na simples
recomendao da no substituio de trabalhadores, sendo limitado em 20% do total os
contratados pelo PNPE. Nesse sentido, apesar de a motivao do programa ser o estmulo
contratao de jovens, pois esse o segmento que apresenta maior nvel de
desemprego, ele pode ser classificado como parte da concepo de flexibilizao, pois
utiliza a reduo de custos e os incentivos fiscais como motivadores para a contratao.
O programa no alcanou os resultados esperados, pois j existe um mercado de trabalho
bastante flexvel no Pas.
Outra medida com carter flexibilizante o contrato de trabalhador rural de pequeno
prazo, que possibilita ao produtor rural pessoa fsica contratar assalariado para servios de
curta durao, at 2 meses, sem necessidade de assinatura na Carteira de Trabalho, podendo
ser feita por meio de contrato escrito. um contrato a termo, que no prev o pagamento de
verbas indenizatrias no seu trmino.
No Super simples, amplia-se a simplificao das rotinas trabalhistas da legislao
presente na instituda em 1996
8
. As novidades flexibilizadoras so a legitimao das
comisses extrajudiciais de soluo de conflitos individuais e a maior dificuldade na
produo de provas para detectar a fraude trabalhista. Alm disso, continua insistindo no
princpio da fiscalizao pedaggica, em que prioriza a orientao em detrimento da
punio. Uma outra novidade, que no tem um carter flexibilizador, a possibilidade das
6
Na relao de emprego disfarada esto presentes as caractersticas do trabalho
assalariado, mas o vnculo no realizado por meio de um contrato de trabalho. A relao
de emprego clssica, geralmente, apresenta as seguintes caractersticas: 1)a prpria pessoa
quem presta o servio; 2) exerce uma atividade no-eventual; 3) recebe um pagamento
pela execuo dessa atividade; 4) exerce a atividade sob ordens de outrem, sujeito a
horrio e a outras regras que definem a forma da execuo do servio.
7
J ovens com idade entre 16 e 24 anos, que estejam matriculados e freqentando regularmente
estabelecimento de ensino fundamental ou mdio, cursos de educao de jovens e adultos, ou que tenham
concludo o ensino mdio e que sejam membros de famlias com renda mensal per capita de at 1/2 (meio)
salrio mnimo, includas nesta mdia eventuais subvenes econmicas de programas congneres e
similares.
8
As principais questes previstas na rea do trabalho so: dispensa de afixao de quadro de trabalho,
anotao de frias, posse do livro de inspeo do trabalho, empregar e matricular aprendiz em cursos e
comunicar a concesso de frias coletivas; acrscimo do 3 ao art. 58 da CLT; previso de uma
fiscalizaoorientadora";eformaodeconsrciosparaserviosdeseguranaemedicinadotrabalho.

1172
MPE formarem consrcios para atendimento das exigncias de segurana e medicina do
trabalho. Ela visa reduzir custos, mas pode ajudar a estruturar, junto com rgos pblicos,
servios que tenham maior efetividade na criao de condies de trabalho mais apropriadas
sade e segurana do trabalho (Krein e Biavaschi, 2011).
O governo estabeleceu uma negociao com as entidades patronais e de
trabalhadores do comrcio para regulamentar o trabalho aos domingos. A medida ao mesmo
tempo ratifica o trabalho aos domingos para o comrcio e coloca limites maiores do que a
regulamentao realizada no governo FHC, (1) ao instituir a obrigatoriedade da negociao
coletiva entre a empresa(s) e o sindicato de trabalhadores, desde que observada a legislao
municipal; (2) ao garantir ao menos 2 domingos de folga no ms.Na regulamentao
anterior no estava prevista a exigncia da negociao coletiva e a folga mnima era de 1
domingo ao ms. A medida est lista entre as que flexibilizam, pois legitima a utilizao do
trabalho aos domingos pelos empregadores do comrcio varejista.
Alm disso, o governo perdeu uma grande oportunidade de igualar o estatuto dos
trabalhadores domsticos ao dos demais trabalhadores. Apesar da Lei 11.324/2006 ter
significado um avano de direitos em relao aos que antes existiam para os empregados
domsticos, o veto do presidente a importantes aspectos aprovados no Congresso
especificamente o artigo que tornava obrigatrio o recolhimento, pelo empregador, da
contribuio mensal de 8% ao FGTS e tambm a multa de 40%, no caso de demisses sem
justa causa levou os trabalhadores domsticos a continuarem com um padro de direitos
inferior.
Assim, podemos perceber que, mesmo durante um governo identificado com os
trabalhadores e em um contexto de dinamizao da economia com crescimento do nvel de
emprego formal, foram aprovadas muitas medidas que reforam a lgica do processo de
flexibilizao em aspectos da relao de emprego. E, segundo Galvo (2010), a
flexibilizao, no governo Lula, no pensada como uma medida geral, mas sim para
pblicos especficos (pessoa jurdica, micro e pequenas empresas, jovens), e realizada por
meio de mudanas na legislao ordinria.
Mas tambm foram realizadas iniciativas que vo contra a lgica anterior de
flexibilizao, resultando na defesa dos direitos trabalhistas e na ampliao da regulao
pblica do trabalho. Com exceo do salrio mnimo, as medidas de maior impacto no
foram pela ampliao da regulao do trabalho, mas as que evitaram maior flexibilizao
por meio dos vetos e da retirada de pauta de projetos do Congresso Nacional, tais como o
que previa a prevalncia do negociado sobre o legislado, o veto Emenda n 3 da Super
Receita e o cancelamento dos subsdios para a contratao por prazo determinado.

Quadro 1 - Principais medidas flexibilizadoras das relaes de trabalho (2003-2010)
Crdito consignado
(Lei n 10.820/ 2003)
Autoriza a concesso de emprstimos, pelos bancos, a empregados e aposentados,
mediante o desconto salarial a ser processado pelo empregador ou Previdncia Social. A
inovao afronta o princpio da intangibilidade salarial.
1 Emprego
Lei 10.748/03 e
10.940/04,
regulamentada pelo
Decreto 5.199/04
Concede incentivos fiscais para as empresas que contratam jovens, permitindo a
contratao de jovens por prazo determinado, desde que por um perodo mnimo de 12
meses. Recomenda que as empresas devem evitar a substituio de trabalhadores. Limita a
20% do seu quadro de pessoal os contratados pelo programa

Reforma Extingue o regime de previdncia pblica para os servidores pblicos admitidos a partir da

1173
previdenciria (EC
n. 41/ 2003)
publicao da EC, com o fim da integralidade e da paridade, fixao do limite a ser
percebido a ttulo de proventos de aposentadoria, de acordo com o teto do regime geral do
INSS, e determinao de que fossem institudos os fundos de penso. Tambm taxou os
inativos, aumentou o limite de idade e fixou condies mais duras para o servidor alcanar
a aposentadoria
Nova Lei de
Falncias e da
Recuperao Judicial
(Lei n. 11.101/2005)
A CLT estabelece que, na falncia, a totalidade dos salrios e indenizaes devidos aos
trabalhadores seriam crditos privilegiados; mas a nova lei reduz o limite de preferncia do
crdito trabalhista para o valor de 150 salrios mnimos. Ao contrrio do que ocorria no
regime anterior, com a nova lei, no caso de recuperao judicial da firma, os empregados
deixam de receber seus crditos trabalhistas durante um ano e passam a discutir sua forma
de pagamento com os demais credores, em Assemblia Geral; e, na venda dos ativos da
sociedade falida, no h mais a sucesso trabalhista, de modo que a empresa arrematante
no est obrigada nem a permanecer com os empregados nem a pagar a dvida trabalhista.
Super Simples ,LC
123/2006
As micro e pequenas empresas continuam dispensadas de: fixar quadro de Trabalho em
suas dependncias; de anotar as frias dos empregados no livro ou ficha de registros;de
matricular aprendizes nos cursos de Servios Nacionais de Aprendizagem; da posse do
Livro de Inspeo do Trabalho; de comunicar a entidade fiscalizadora quanto concesso
de frias coletivas. Perante a J ustia do Trabalho, o empregador poder fazer-se substituir
por representante legal.
Nova regulao para
o trabalho em
atividades de cunho
intelectual (Lei n
11.196/2005)
Estabelece que, mesmo apresentando todos os elementos que delineiam um assalariado, a
pessoa fsica que presta servios intelectuais pode ser materialmente concebida como uma
pessoa jurdica. Passa-se, assim, do campo das regras trabalhistas para o das civis e
comerciais. Tanto para o empreendimento tomador quanto para o prestador de servios h
reduo dos tributos, mas o ltimo deixa de contar com os direitos laborais.
Empregados
domsticos (Lei n
11.324/2006)
Garante a estabilidade provisria empregada grvida, frias anuais remuneradas de 30
dias e a vedao a descontos por fornecimento de alimentao, vesturio ou higiene aos
empregados domsticos. Entretanto, o presidente vetou a obrigatoriedade do FGTS, a
multa rescisria de 40%, o salrio famlia e o seguro desemprego, com o argumento de que
poderia contribuir para o aumento da informalidade e o desemprego. Com isso, o veto do
presidente impediu a equiparao integral com os direitos dos trabalhadores amparados
pela CLT.
O trabalho em
atividades de
transporte rodovirio
de cargas (Lei n
11.442/ 2007)
Considera que no h vnculo de emprego, mas apenas relaes de natureza comercial,
entre o motorista transportador de cargas e a empresa do referido setor, pelo fato de se
exigir do trabalhador que ele seja proprietrio do veculo de carga. Essa categoria perde os
direitos trabalhistas.
Intervalo intrajornada
(Portaria n 42 do
MTE/2007)
Autoriza a reduo do intervalo intrajornada por meio de negociao coletiva de trabalho,
dando prevalncia ao negociado sobre o legislado.
Trabalho dos
comercirios aos
domingos ( Lei n
11.603/2007)
Ratifica o trabalho aos domingos para os comercirios. Mas colocou dois limites: a
permisso de trabalho em feriados e domingos nas atividades do comrcio passa por
conveno coletiva, desde que observada a legislao municipal; e a garantia de folga de
2 domingos no ms.
contrato de
trabalhador rural por
pequeno prazo (Lei n.
11.718/2008)
Autoriza a contratao de empregados rurais sem registro na Carteira de Trabalho, para
servios de curta durao ( at 2 meses). Os direitos trabalhistas sero pagos diretamente
ao trabalhador, mediante adio remunerao acordada.
Elaborao: Nunes, 2010 com modificaes

O projeto que previa prevalncia do negociado sobre o legislado foi aprovado na
Cmara dos Deputados em 2001 e foi encaminhado em regime de urgncia ao Senado
Federal, mas no tramitou pela resistncia dos movimentos dos trabalhadores e pelo receio
dos senadores de se desgastarem com a aprovao de uma medida impopular nas vsperas
das eleies. Quando Lula assumiu a presidncia retirou o carter de urgncia, justificando
que o tema seria discutido no Frum Nacional do Trabalho. O FNT no chegou a debater a
proposta e a sua tramitao no Senado tambm no voltou a ocorrer.

1174
A chamada Emenda 3 uma incluso aprovada pelo Congresso Nacional na
legislao que criou a Super Receita, em 2004. Ela proibia o auditor fiscal de multar as
empresas que estabeleciam uma relao de emprego disfarada, sob a alegao de que seria
uma matria de exclusiva competncia do judicirio trabalhista. Na prtica, dada a demora
no julgamento de uma reclamatria, poderia estimular a propagao da contratao como
PJ (Pessoa J urdica), que uma realidade muito presente no mercado de trabalho
brasileiro.
No sentido de ampliar a regulao pblica do mercado de trabalho vo a poltica de
valorizao do salrio mnimo; a ampliao do seguro desemprego no decorrer da crise de
2008 e 2009; o movimento de aumento da formalizao do emprego; a nova
regulamentao do estgio; e o estmulo para incluso do autnomo na seguridade social.
A poltica de valorizao do salrio mnimo foi a medida mais importante pelo seu
papel na estruturao do mercado de trabalho, no combate pobreza e na melhora dos
rendimentos dos trabalhadores com menores salrios, dos aposentados e dos beneficirios
dos Benefcios de Prestao Continuada. Ela responsvel por parte expressiva da melhora
de indicadores sobre distribuio pessoal de renda e tem relao com o aumento real do
salrio mnimo. O salrio mnimo tambm extremamente importante para determinar a
elevao das remuneraes de base e influencia as negociaes dos pisos salariais das
categorias profissionais.
J a ampliao do seguro desemprego para 7 meses foi instituda para os
trabalhadores dos setores econmicos mais atingidos pela crise de 2008/2009. E a nova lei
do estgio coloca limites ao seu desvirtuamento, ao vincular o estgio ao projeto
pedaggico da escola, prever uma jornada limite de 6 horas dirias, introduzir frias,
limitar a durao no mximo a 2 anos, estabelecer uma cotas de 10% para deficientes,
prever a remunerao em estgios no-obrigatrios.
A outra iniciativa que amplia a proteo social foi o do Micro empreendedor
Individual, MEI, que possibilita ao autnomo ou o empreendedor individual
recolher a contribuio social ao INSS, o que lhe garante no a formalizao de
sua atividade, mas lhe assegurada a condio de sujeito do sistema de
seguridade social.
Alm disso, as instituies pblicas que tem a funo de garantir a efetividade da
aplicao dos direitos trabalhistas (J ustia do Trabalho, Sistema de Fiscalizao e
Ministrio Pblico do Trabalho), contriburam para explicar, dentre outras razes, o
crescimento do emprego formal acima do nvel de criao de novas ocupaes, por meio
de suas aes de fiscalizao e interpretao e aplicao do arcabouo legal vigente
(Baltar, et al 2008). Apesar disso, a tendncia prevalecente em suas aes a de estimular
a conciliao entre empregadores e empregados e no a aplicao irrefutvel dos direitos.
uma situao que permite s empresas utilizar a estratgia de no cumprir a legislao
como forma de aumentar a sua competitividade no mercado, o que, entre outros fatores,
ajuda a explicar a alta ilegalidade no trabalho.

Quadro 2. Medidas realizadas no governo Lula que vo contra a tendncia de
flexibilizao do trabalho (2003-2010)
Retirada do Senado do
Projeto Lei (PLC 134/01)
Retirado do projeto de lei que previa a prevalncia do negociado sobre o
legislado. Projeto aprovado na Cmara dos deputados e estava em regime de
urgncia no Senado Federal. O projeto permitia que a legislao trabalhista
pudesse ser alterada pela vontade autnoma das partes

1175
Adoo de uma Poltica de
Salrio Mnimo (2005)
A poltica de valorizao do salrio mnimo prev um reajuste de acordo com o
INPC do ano anterior acrescido de um aumento real correspondente variao
do PIB de 2 anos anteriores. A poltica est sendo aplicada, mas ainda no foi
aprovada no Congresso Nacional
Estgio
(Lei n 11.788/2008)
Regulamentao do estgio, buscando criar algumas regras para a sua adoo,
tais como o limite de jornada de 6 horas dirias e o pagamento de frias.
Veto Emenda 3 da Super
Receita
Veto presidencial Emenda 3 da Super Receita, que proibia o auditor fiscal
multar as empresas que estabeleciam uma relao de emprego disfarada. Na
prtica estimular a propagao da contratao como PJ (Pessoa Jurdica), que
burla a legislao do trabalho.
Seguro Desemprego Ampliao das parcelas de seguro desemprego para 7 meses aos setores mais
atingidos pela crise econmica de 2008/2009
Cancelamento dos
subsdios para contratao
por prazo determinado,
2003
Eliminao dos incentivos para a contratao por prazo determinado por meio
do cancelamento de subsdios nas contribuies sociais. Era uma medida
provisria criada para estimular a adoo da contratao por prazo determinado
(lei 9.601/1998).
Revogao da portaria
865/1995
A revogao da portaria do MTE que impedia a fiscalizao dos auditores das
clusulas constantes dos contratos coletivos de trabalho
Pagamento da licena
maternidade
Cancelamento das alteraes da licena maternidade feitas em 1999, que
estabeleciam o pagamento do salrio maternidade diretamente pelo INSS e no
mais pelo empregador, que era depois ressarcido.
Perodo de experincia
(Lei 11.644)
Probe que o perodo de experincia exigido seja maior do 6 meses.
Micro Empreendedor
Individual (MEI), 2009
Reduz o valor da contribuio previdenciria do autnomo ou do micro
empreendedor individual.
Elaborao: Nunes, 2010 com modificaes

Portanto, h movimentos contraditrios que mostram possibilidades de algum
avano na regulao pblica trabalhista, mas continua havendo um movimento que tende a
aprofundar a flexibilizao do trabalho. Insere-se a lgica determinada pelas mudanas
mais estruturais de um capitalismo globalizado e financeirizado, tendendo a fragilizar a
regulao pblica e fortalecer solues autnomas, com aumento do poder discricionrio
dos empregadores em determinar as condies de uso e remunerao do trabalho. A
flexibilizao avana com a terceirizao, a subcontratao, a contratao como pessoa
jurdica, a permanncia de alta ilegalidade, informalidade e rotatividade (Baltar et al,
2010).
Apesar do melhor desempenho do mercado de trabalho, em muitos aspectos, a
tendncia de ampliao da flexibilizao das relaes de trabalho continuou avanando, em
aspectos relacionados aos elementos centrais da relao de emprego: avano da
remunerao varivel, da jornada flexvel e formas de contratao.
Em relao remunerao, estudo realizado em dois importantes setores (bancrios
e energtico) mostra que houve avano da remunerao varivel no perodo de crescimento
econmico entre 2005 e 2009(Tavares, 2010). O valor pago sob a forma de Participao
nos Lucros e Resultados (PLR) cresceu mais do que o salrio mdio e o valor da folha
bruta de pagamento. Por exemplo, o salrio mdio cresceu, entre 2005 e 2009, 54,6% e a
PLR o incremento foi de 114% nos bancrios, como pode ser observado na tabela 3. Ou
seja, h ao mesmo tempo um processo de recuperao salarial por meio da negociao
coletiva, como mostra pesquisa do DIEESE (2011), e um incremento mais acentuado da
remunerao varivel.

1176
Em relao jornada de trabalho neste perodo, alm de um pequeno avano na
jornada entre os assalariados formais, conforme grfico 1, a flexibilidade avanou tanto na
intensificao do ritmo de trabalho quanto na sofisticao dos mecanismos de controle do
tempo de trabalho e de separao (cada vez mais tnue) entre o tempo de trabalho e o
tempo de no trabalho. Os acordos de banco de horas e outras formas de compensao da
jornada so bastante comuns nos setores mais estruturados do ponto de vista econmico e
sindical (Krein, 2007).

E quanto s formas de contratao, houve uma pequena queda proporcional nas
contrataes a termo. Apesar de prevalecer amplamente a contratao por prazo
indeterminado, ela embute dois mecanismos de fcil ajuste flexilizadores para as empresas:
o vnculo de emprego pode ser facilmente rompido pelo empregador e a ttulo de
experincia o trabalhador pode ser dispensado sem diversos direitos. Portanto, a
flexibilidade j est includa no prprio contrato por prazo indeterminado, com exceo do
emprego estatutrio no setor pblico. Essas caractersticas contribuem para explicar, entre
outros fatores, a crescente rotatividade, cuja taxa mensal situa-se em torno de 4% ao ms.
Cabe tambm notar que, apesar das medidas efetivadas pelo governo, o padro de
regulao do mercado de trabalho brasileiro j apresenta alto grau de flexibilidade. A crise
de 2008/2009 evidenciou de forma cristalina tal fato, sendo que o debate foi tmido e a
defesa de ampliao da flexibilizao ficou restrita a poucos intelectuais e atores sociais.
Essa j existncia de grandes flexibilidades pode ser notada no documento intitulado
Recomendaes para as Negociaes na Crise, do Departamento Sindical da Fiesp, que
defendeu que a melhor maneira de enfrentar os efeitos da crise sobre o emprego seria
atravs da negociao direta entre empresas e sindicatos. No seria necessrio criar novas
leis mais flexveis j que h mecanismos previstos na constituio brasileira que podem
amenizar as presses de aumento do desemprego.
Esses mecanismos jurdicos foram: banco de horas, que dispensa o pagamento do
adicional de horas extras; frias coletivas, cuja data de ocorrncia no depende da anuncia
dos trabalhadores; licena remunerada, em que no se paga os encargos de frias;
suspenso do contrato de trabalho com a bolsa de qualificao profissional a ser paga pelo
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e a reduo da jornada de trabalho com reduo
salarial.
Por fim, a melhora dos indicadores no mercado de trabalho recolocou na agenda
novos temas e perspectivas que esto em debate, tais como a reduo da jornada de
Grfi co 1 - Evol uo da Jornada de Trabal ho por Tamanho
de Estabel eci mento, setor urbano pri vado, Brasi l
39
39,5
40
40,5
41
41,5
42
42,5
43
43,5
1995 2003 2009
Fonte: RAIS/MTE
M
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a
i
s
At 9
De 10 a 49
De 50 a 99
De 100 a 499
Almde 500

1177
trabalho, a regulamentao da terceirizao, a manuteno da poltica de valorizao do
salrio mnimo e a recuperao dos salrios e ampliao da proteo social.

3. Crescimento do emprego, dos salrios e da formalizao: a importncia do
crescimento e das polticas pblicas e o enfraquecimento ideolgico da flexibilizao.

O quadro de desestruturao do mercado e das relaes de trabalho no Brasil
comea a se modificar significativamente e de forma consistente a partir de 2004, embora
com impactos ainda modestos no primeiro mandato, que de forma progressiva e
cumulativa foram amplificados no segundo mandato do Governo Lula. A medida que o
crescimento econmico, as polticas pblicas e a prtica sindical foram construindo um
contexto de aumento do emprego, reduo do desemprego, melhoria do padro
ocupacional, elevao do poder de compra do salrio mnimo e recuperao dos salrios,
ficou cada vez mais evidente, no plano concreto, que tudo isso foi possvel prescindindo da
flexibilizao, ou da reduo do j baixssimo custo do trabalho, ou ainda de medidas que
caminhassem no sentido de eliminao de direitos dos trabalhadores.
Mais do que isso: a elevao do salrio mnimo e dos salrios em geral, num
contexto de forte elevao do emprego formal, jogou por terra os argumentos e as teses dos
economistas ortodoxos-liberais e os novos keynesianos. Esses sustentaram durante muito
tempo, especialmente nos anos 90 e na primeira metade dos anos 2000, que a elevao do
salrio mnimo e seus impactos sobre a estrutura salarial provocariam reduo do
emprego e elevao da informalidade. O caminho para a gerao de empregos, para a
formalizao dos vnculos e para a melhoria das relaes de trabalho, nessa perspectiva
ortodoxa, estaria na flexibilizao das relaes de trabalho, na reduo do custo do
trabalho por meio das redues de encargos sociais e de direitos dos trabalhadores.
O alcance de taxas mais elevadas de crescimento econmico foi decisivo para que o
mercado e as relaes de trabalho melhorassem gradativamente, revertendo vrios aspectos
negativos provocados pelo processo de reestruturao produtiva, flexibilizao das
relaes de trabalho e hegemonia do pensamento neoliberal, dominantes no Brasil desde o
incio dos anos 90. O sucesso de muitas polticas pblicas e da prtica sindical estava, em
certa medida, tambm associado aos impactos do crescimento econmico: no primeiro
caso, por meio dos impactos do crescimento sobre a arrecadao tributria que poderiam
ampliar seu financiamento; no segundo caso, pelos impactos do crescimento sobre a
gerao de empregos, reduo do desemprego, melhoria da situao econmico-financeira
das empresas, que contribuem para melhorar as condies das negociaes coletivas para
os trabalhadores.
O quadro econmico herdado pelo Governo Lula era realmente precrio e, ainda
assim, a opo de poltica macroeconmica do Governo Lula guiou-se pelo extremo
conservadorismo no primeiro mandato, tanto no que se refere poltica fiscal e ainda mais
em relao poltica monetria, diante de um cenrio de elevada dvida pblica,
vulnerabilidade externa e inflao crescente. Alm disso, as primeiras reformas
encaminhadas ao Parlamento tambm se assentaram, em geral, nos fundamentos
neoliberais; reforma da previdncia, nova Lei de Falncias etc. Entretanto, favorecidas por
um cenrio de expressivo aumento da demanda internacional por commodities e,
secundariamente, por um quadro interno marcado por taxa de cmbio desvalorizada e
expressiva capacidade ociosa em diversos segmentos produtivos, surpreendentemente, as
exportaes passaram a apresentar um vigoroso e sustentado ritmo de crescimento,
especialmente a partir de 2003 e que se prolongou at os impactos negativos da crise
internacional sobre o comrcio mundial, no final de 2008.

1178
Com o expressivo aumento das exportaes, a consecuo de um supervit no
comrcio externo e nas transaes correntes, com a reduo da desconfiana dos
investidores externos, que resultaram num aumento da entrada do capital estrangeiro e
retorno daqueles que deixaram o pas no ano anterior, a situao externa melhorou, o risco
pas reduziu-se depois de alcanar 2400 pontos, a moeda brasileira pde recuperar parte de
sua elevada desvalorizao, a inflao foi cedendo e a poltica monetria passou a ser
menos apertada no final do ano, contribuindo para uma elevao do ritmo de crescimento
econmico em 2004. Com a manuteno do vigor exportador determinado externamente
pela economia mundial e, em especial, pelas demandas chinesa e asitica, os efeitos
multiplicadores do comrcio exterior sobre a demanda interna, juntamente com a
implementao de polticas que ampliaram o acesso ao crdito, que aumentaram o volume
de transferncias de renda aos pobres (bolsa famlia), que elevaram o salrio mnimo e,
com isso, o piso dos benefcios previdencirios, o mercado interno passou a se constituir na
principal fonte de elevao da demanda e o PIB passou a apresentar um crescimento mdio
expressivamente superior mdia dos sete anos anteriores, entre 2004 e 2006.
Mesmo num perodo que contou com vrias reverses na poltica de reduo das
elevadssimas taxas de juros que provocava a desacelerao do ritmo de crescimento a
taxa mdia de crescimento do PIB alcanou uma mdia de cerca de 3,5% ao ano nos quatro
anos do primeiro mandato do Lula. Ainda que as polticas econmicas conservadoras
tenham restringido o ritmo de crescimento, especialmente no primeiro mandato, que se
situou num patamar bem mais baixo do que o observado em vrios pases em
desenvolvimento e da Amrica Latina, os impactos de um ritmo mais elevado de
crescimento em relao ao perodo anterior foram muito positivos sobre o mercado de
trabalho. Dessa forma, o quadro de desestruturao do mercado e das relaes de trabalho
no Brasil comea a se modificar a partir de 2004, com a retomada do crescimento; mas
seria ainda mais expressiva no segundo mandato.
Com os impactos da maior taxa de crescimento econmico, enquanto a populao
com 10 anos ou mais cresceu 7,7%, a populao economicamente ativa cresceu 9,5%, o
total de ocupados cresceu apenas 10,2%, entre 2002 e 2006 (e 4,5% entre 2004 e 2006).
Apesar da queda da taxa de desemprego, de 9,2% para 8,5%, entre 2002 e 2006, o nmero
de desempregados ainda cresceu 1,7% (veja quadro 3). Alm disso, no conjunto das
regies metropolitanas pesquisadas pelo IBGE, a taxa de desemprego aberto metropolitano
se reduz de 12,4% em 2003 para 10,0% em 2006; mantendo-se, portanto, num patamar
ainda muito elevado.
Mas o crescimento da ocupao foi marcado por um movimento de maior
crescimento do emprego assalariado e formalizado: 9,7% no setor privado e 5,5% no setor
pblico, entre 2004 e 2006. Tambm o nmero de empregadores apresentou um
crescimento ainda mais expressivo (13,7%), enquanto no mesmo perodo as piores
ocupaes apresentaram um menor ritmo de crescimento: o trabalho domstico cresceu
4,3%; o emprego assalariado sem carteira cresceu apenas 2%, o trabalho por conta prpria
apenas 1,5%, e o trabalho no remunerado foi reduzido em 8,5% (veja quadro 3). Esses
dados expressam uma tendncia j caracterizada para o perodo (Baltar et al 2010), em que
as melhores ocupaes cresceram num ritmo mais expressivo do que as piores. Alm disso,
como o processo de formalizao, de elevao do valor real do salrio mnimo, com os
ganhos reais de salrios e a melhoria dos benefcios trabalhistas alcanados nas
negociaes coletivas, essas piores ocupaes passaram a melhorar. A estrutura
ocupacional brasileira passou, portanto, a receber os impactos positivos da perda relativa
de participao das piores ocupaes, da melhoria dessas, e do maior ritmo de crescimento
das melhores ocupaes assalariadas, formais, de nvel tcnico ou superior, em reas

1179
como os profissionais das cincias e artes que aumentaram sua participao no total de
ocupados.

Quadro 3. Indicadores Selecionados do Mercado de Trabalho. Brasil, 2002-2006.
2002 2003 2004 2005 2006 Variao
2002-06
(em %)
PIA (1) 141.575 144.322 146.653 149.549 152.543 7,7
PEA (1) 86.782 88.581 90.672 93.839 94.989 9,5
Ocupados (1) 78.832 79.955 82.476 84.977 86.904 10,2
Desempregados (1). 7.950 8.626 8.196 8.862 8.085 1,7
Ocupados (2) -- --
80.926 82.811 84.549
4,5
Total de Empregados (2) -- --
46.548 47.784 49.646
6,7
Empregados do Setor Privado Formal (2) -- --
25.558 26.875 28.042 9,7
Militares e Funcionrios Pblicos (2) -- -- 5.563 5.480 5.867 5,5
Empregados Sem Registro (2) -- -- 15.427 15.430 15.737 2,0
Trabalhadores Domsticos (2) -- -- 6.458 6.638 6.734 4,3
Trabalhadores por Conta Prpria (2) -- --
18.551 18.793 18.824
1,5
Empregadores (2) -- --
3.470 3.670 3.945 13,7
Trabalhadores No Remunerados (2) -- --
5.900 5.926 5.400 - 8,5
Taxa de Desemprego Aberto (1) 9,2% 9,7% 9,0% 9,4% 8,5% - 7,6
Taxa de Desemprego Metropolitano (3) 12,4 11,5 9,0 10,0 - 19,4
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD, 2002-2006); IBGE. (1) Exclusive dados da Regio Norte
Rural. Banco SIDRA. 2) Inclusive Regio Norte Rural. (3) PME/IBGE. Elaborao Prpria.

Mudanas econmicas e polticas ocorridas ainda no primeiro mandato do Governo
Lula contriburam para que significativas alteraes fossem sendo implementadas
progressivamente e resultassem em taxas de crescimento ainda mais elevadas no segundo
mandato. A melhoria econmico-financeira, a queda do ministro da economia, Antonio
Palocci um dos mais importantes defensores da poltica conservadora , e a necessidade
de reconquistar apoio para enfrentar as prximas eleies contriburam para que o Governo
avanasse na direo de polticas mais progressistas. Nesse contexto, o governo faz um
acordo com as Centrais Sindicais em torno de uma poltica de valorizao do salrio
mnimo, aprofunda o programa Bolsa-famlia e passa a formular um conjunto de polticas
de promoo do desenvolvimento da infra-estrutura, da promoo industrial e de
desenvolvimento regional que ganharia o nome de Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC).
Com a reeleio de Lula, aumenta a importncia do Estado na promoo do
desenvolvimento. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
com uma direo mais qualificada e desenvolvimentista ganha mais recursos e importncia
poltica. A Ministra-chefe da Casa Civil, Dilma Roussef, que por vezes demonstrou seu
perfil desenvolvimentista combatendo de dentro do governo as polticas conservadoras,
passa a ter enorme poder, comandando o PAC e os principais projetos do Governo. Com a
melhoria da situao externa, com o pagamento da dvida ao FMI e com a progressiva
melhoria da situao fiscal, parte do financiamento do PAC resulta de supervits fiscais
primrios relativamente menores. Com isso, a poltica macroeconmica conservadora
passa progressivamente a concentrar-se no Banco Central, ou seja, na poltica monetria e
seus impactos sobre a valorizao do cmbio.

1180
A partir de 2007, as taxas de crescimento econmico elevam-se substancialmente,
refletindo o forte impulso dado pela elevao da renda e do acesso ao crdito das famlias
mais pobres e da baixa classe mdia, cuja renda cresce com os impactos do Bolsa Famlia,
da elevao do salrio mnimo, da recuperao real dos salrios nas negociaes coletivas,
com o aumento do emprego e mesmo com a lenta reduo da taxa real de juros. Mas o
crescimento passa tambm a ser fortemente impulsionado pelo aumento do gasto e do
investimento pblico, com o PAC, e pelo expressivo aumento do investimento privado.
Assim, progressivamente, do primeiro para o segundo mandato, a poltica
macroeconmica passa a caracterizar-se cada vez menos pelo conservadorismo e mais pela
presena das polticas pblicas na promoo do desenvolvimento. E dentro dessa
perspectiva de mudana poltica, numa situao externa e fiscal muito melhor, que se pode
entender a decisiva importncia das polticas pblicas de combate crise internacional de
2008, momento que tornou mais evidente a preponderncia da viso
desenvolvimentista/keynesiana na equipe econmica, a despeito da continuidade de uma
poltica monetria extremamente conservadora.
Esse maior ritmo de crescimento do PIB brasileiro, juntamente com a consolidao
de um conjunto de polticas pblicas (salrio mnimo; bolsa famlia; maior acesso ao
crdito; apoio a agricultura familiar; ampliao dos crditos do BNDES) e com as
conquistas dos trabalhadores nos processos de negociao coletivas contriburam para que
a tendncia de recuperao e (re)estruturao do mercado e das relaes de trabalho no
Brasil fossem intensificadas no perodo 2006-2010.
Refletindo principalmente esses trs movimentos, e partindo de um patamar melhor
em diversos aspectos do mercado de trabalho brasileiro, no segundo mandato do governo
Lula, o mercado e as relaes de trabalho no Brasil iriam melhorar de forma ainda mais
expressiva no conjunto do perodo 2006-2010, mesmo com os impactos da crise
internacional. Os dados da PNAD/IBGE mostram que ocorreu, entre 2006 e 2009, uma
forte expanso do emprego assalariado formal no setor privado (13,7%) e do emprego no
setor pblico (9,4%), muito superior ao ritmo de crescimento da PIA (3,4%) e da PEA
(2,7%) e tambm do conjunto dos ocupados (4,1%)
9
. Esse desempenho foi suficiente para
elevar o peso do assalariamento e da formalizao na estrutura ocupacional, assim como
para provocar uma significativa queda do desemprego em todos os segmentos: homens,
mulheres, populao com mais de 50 anos, principais responsveis pela famlia, jovens,
outros membros da famlia. Entre 2006 e 2008, o estoque de desempregados reduziu-se
12,8%; com os impactos da crise internacional, a evoluo no perodo 2006-2009 mostra
uma elevao de 3,3% no nmero de desempregados. Entretanto, a elevao da taxa de
desemprego no perodo 2008/2009 afetou de forma moderada o mercado de trabalho
brasileiro, alcanando 8,3% para o conjunto do pas em 2009, ainda abaixo dos 8,4% de
2006
10
. Enquanto em vrios pases a crise internacional provocou uma forte elevao do
desemprego, em 2010 a taxa mdia de desemprego metropolitano (PME/IBGE) j havia
cado para 6,7%; bem menor do que a taxa mdia de (10%) e tambm do que a taxa
observada no ano da crise (8,1% em 2009).
Por outro lado, o emprego assalariado sem carteira apresenta uma queda de 2,7% e
o de trabalhadores no remunerados de 20,4%, entre 2006 e 2009; o universo de
trabalhadores por conta prpria aumenta apenas 0,8%; o estoque de trabalhadores
9
O nmero de empregadores tambm cresceu 1,2%, entre 2006 e 2009, acumulando um aumento de 15%,
entre 2004 e 2009.
10
Os dados para as regies metropolitanas investigadas pelo IBGE mostram que a queda da taxa de
desemprego aberto nas reas mais urbanizadas e industrializadas foi maior: de 10% em 2006 para 8,1% em
2009, ano em que a taxa mdia de desemprego foi pouco maior do que a de 2008 (7,9%).

1181
domsticos que vinha sendo reduzido, entre 2006 e 2008, apresenta um aumento de 7,3%
no conjunto do perodo 2006-2009, principalmente pelos impactos do crescimento de 9%
entre 2008 e 2009. Entretanto, mesmo j refletindo os impactos da crise internacional, o
estoque do conjunto dessas ocupaes mais precrias reduziu-se 2,6%, de 46,695 milhes
em 2006, para 45,504 milhes em 2009 (veja quadro 4).

Indicadores/Ano
2006

2007

2008

2009

Var.
(06-09)
(Em %)

Var.
(06-08)
(Em %)

PIA 155.247 157.822 160.561 162.807 4,9 3,4
PEA 96.874 97.872 99.500 101.110 4,4 2,7
Ocupados (1) 88.725 89.899 92.395 92.689 4,5 4,1
Desempregados 8.149 7.973 7.105 8.421 3,3 -12,8
Total de Empregados
49.646 51.489 54.187 54.313 9,4 9,1
Empregados do Setor Privado Formal
28.042 29.768 31.881 32.364 15,4 13,7
Militares e Funcionrios Pblicos
5.867 6.141 6.421 6.638 13,1 9,4
Empregados sem Registro
15.737 15.580 15.884 15.311 -2,7 0,9
Trabalhadores Domsticos 6.734 6.668 6.626 7.223 7,3 -1,6
Trabalhadores por Conta Prpria 18.824 19.055 18.689 18.978 0,8 -0,7
Empregadores 3.945 3.372 4.144 3.992 1,2 5,0
No Remunerados 5.400 5.288 4.587 4.299 - 20,4 -15,1
Taxa de Desemprego Aberto Brasil 8,4% 8,1% 7,1% 8,3% -1,1 -15,5
Taxa de Desemprego Aberto Metropolitano 10,0% 9,3% 7,9% 8,1% -19,0 - 21,0
Fonte: PNAD/IBGE. (1) Exclusive trabalhadores para o prprio consumo e para o prprio uso. (2) Fonte:
PME/IBGE. Elaborao Prpria.

Uma sntese do conjunto do perodo 2004-2009 mostra uma expressiva elevao do
assalariamento (com e sem carteira), que passou de 51,3% para 53,7% da PEA, j que o
ritmo de crescimento do emprego assalariado (16,7%) foi bem maior do que o da PEA
(11,5%); tendncia importante quando se considera a tendncia de perda de participao do
assalariamento na estrutura ocupacional, especialmente do emprego assalariado formal,
nos anos 90. Considerando o conjunto do emprego do setor privado formal, dos militares e
funcionrios pblicos e dos empregadores como uma prxi da ocupao formal, observa-se
que o ritmo de expanso (24,3%) foi ainda maior do que o do assalariamento e que, como
proporo da PEA, esse segmento formal passou de 38,2% para 42,5% da PEA, entre 2004
e 2009, revelando uma expressiva formalizao da estrutura ocupacional brasileira. Alm
do aumento do assalariamento e da formalizao, a estrutura ocupacional brasileira
tambm melhorou pela queda das ocupaes precrias e/ou informais/ilegais. O conjunto
dos assalariados sem carteira, dos trabalhadores por conta prpria, dos trabalhadores
domsticos e sem remunerao apresentou reduo absoluta (-1,1%), e uma expressiva
queda na estrutura ocupacional brasileira de, 51,1% para 45,3% da PEA, entre 2004 e 2009
(ver quadro 5).

Indicadores/Ano 2004
(Abs.)

2004
(Distrib.)

2006
(Abs.)

2006
(Distrib.)

2009
(Abs.)

2009
(Distrib.)

Var 2009-04
(Em %)


1182
PEA 90.672 100,0 96.874 100,0 101.110 100,0 11,5
Ocupados (1) 80.926 89,3 88.725 91,6 92.689 91,7 14,5
Desempregados 8.196 9,0 8.149 8,4 8.421 8,3 2,7
Total de Empregados 46.548 51,3 49.646 51,2 54.313 53,7 16,7
Empregados do Setor Priv. Formal 25.558 28,2 28.042 28,9 32.364 32,0 26,6
Militares e Funcionrios Pblicos 5.563 6,1 5.867 6,1 6.638 6,6 19,3
Empregadores 3.470 3,8 3.945 4,1 3.992 4,0 15,0
Total da Ocupao Formal 34.591 38,2 37.854 39,1 42.994 42,5 24,3
Empregados sem Registro 15.427 17,0 15.737 16,2 15.311 15,1 -0,8
Trabalhadores Domsticos 6.458 7,1 6.734 7,0 7.223 7,1 11,8
Trabalhadores por Conta Prpria 18.551 20,5 18.824 19,4 18.978 18,8 2,3
No Remunerados 5.900 6,5 5.400 5,6 4.299 4,3 -27,1
Total Ocupao Precria 46.336 51,1 46.695 48,2 45,811 45,3 - 1,1
Taxa de Desemp. Aberto Brasil 9,0 9,0 8,4 8,4 8,3 8,3 -7,7
Taxa de Desemp. Aberto Metrop. 11,5 11,5 10,0 10,0 8,1 8,1 -29,6
Fonte: PNAD/IBGE. (1) Exclusive trabalhadores para o prprio consumo e para o prprio uso. (2) Fonte: PME/IBGE.
Elaborao Prpria.

Alm dos impactos positivos do aumento progressivo do dinamismo econmico
sobre o mercado e as relaes de trabalho no Brasil, ao longo dos dois mandatos do
Governo Lula, deve-se destacar que as polticas pblicas e as lutas e conquistas do
movimento sindical foram decisivas para acrescentar melhorias ao mercado de trabalho
brasileiro. O crescimento da formalizao refletiu no somente os impactos positivos do
crescimento, mas tambm a importncia das polticas de regulao do trabalho. Ocorreu
uma intensificao do combate ao trabalho forado e reduo expressiva do trabalho
infantil considerando tambm sua relao virtuosa com o programa Bolsa Famlia. O
salrio mnimo ganhou impulso com a campanha conjunta das centrais sindicais em torno
de uma poltica de valorizao do salrio mnimo, ganhando aliados no governo que se
comprometem com uma poltica de aumento do mnimo negociada com o movimento
sindical, que resultou numa elevao do poder de compra de mais de 50%, entre 2003 e
2010.
11

Alm disso, o nmero de ocupados no setor pblico cresceu de forma expressiva,
movimento indispensvel para qualquer pas que tem como objetivo melhorar a
administrao pblica, a sade, a educao, a previdncia, a segurana pblica. Os
programas de reestruturao de carreiras e de recuperao das remuneraes dos servidores
pblicos federais tambm atuaram no sentido da valorizao do servidor e do servio
pblicos. As encomendas realizadas pelas empresas pblicas para dinamizar setores,
regies, empresas e o conjunto do mercado interno brasileiro, assim como o papel
importante desenvolvido pelos fundos e instituies pblicas de financiamento
(BNDES,CEF,BB, FAT, FGTS e outros) resultaram tambm em importantes polticas para
o crescimento do emprego e da renda dos brasileiros nas atividades da agropecuria, da
agroindstria, da indstria de transformao, da construo civil, do saneamento bsico, da
infra-estrutura de energia, transportes e comunicaes, dentre outras.

11
Essa poltica foi fundamental para a expressiva elevao dos salrios de base, das aposentadorias e penses
e de outros benefcios sociais e previdencirios (seguro-desemprego, acidentes, doenas etc)Num contexto de
inflao sob controle e de progressiva valorizao cambial, o aumento do salrio mnimo, seus impactos
sobre os benefcios previdencirios e assistenciais e a recuperao dos salrios decorrentes das negociaes
coletivas resultaram num aumento expressivo da renda mdia do trabalho e das famlias mais pobres,
principalmente dos menores rendimentos, contribuindo de forma decisiva para a reduo das diferenas
relativas dos rendimentos dos trabalhadores.

1183

O recente perodo de taxas mais elevadas de crescimento econmico mesmo que
entrecortado pelos efeitos negativos de uma profunda crise internacional -, acompanhado
por um conjunto de polticas pblicas voltado para o trabalho mostrou que a gerao de
empregos, a formalizao, a elevao dos salrios e o movimento geral de estruturao do
mercado e das relaes de trabalho prescindem dos processos de flexibilizao e que, ao
contrrio, sua eficcia est associada ampliao da regulao sobre o mercado e as
relaes de trabalho.
A dinmica do mercado de trabalho no est relacionada, como mostra a realidade
brasileira, s polticas de flexibilizao das relaes de trabalho. As teses neoclssicas e
dos novos keynesianos no apresentaram comprovao emprica. Ou seja, o mercado de
trabalho melhorou sem que houvesse reformas nas perspectivas apresentadas por essas
duas vises tericas.
No balano geral, fica evidente que a reforma trabalhista no teve grande destaque
no Governo Lula, marcada por medidas pontuais contraditrias, que no seguem um
mesmo curso no eixo norteador de fortalecimento ou no da flexibilizao das relaes de
trabalho. Apesar de um governo com origem no movimento sindical ter introduzido uma
sria de medidas flexibilizadoras, tais como a reforma da previdncia e a lei das falncias,
adotou outras que ampliaram a regulao pblica do trabalho, tais como a lei dos estgios,
a poltica de valorizao do salrio mnimo e o MEI.
Nessa perspectiva que se deve pensar a superao de um conjunto de problemas
ainda marcantes no mercado e nas relaes de trabalho brasileiras, com medidas de
regulao que visem: melhoria da qualidade das ocupaes; regulao dos processos de
terceirizao; reduo da rotatividade no emprego, da jornada e dos acidentes de
trabalho; ao combate s prticas ilegais na contratao de empregados sem registro, nos
processos fraudulentos de contratao de empregados disfarados de pessoas jurdicas, no
trabalho forado e infantil e ao combate informalidade do trabalho por conta prpria e
no remunerado.

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Monografia (graduao em Economia) - - Instituto de Economia - Universidade


1185
UMA EXPLICAO PARA O FENMENO DA POLARIZAO DO
MERCADO DE TRABALHO COM BASE NAS IDIAS DE SMITH,
RICARDO E MARX

guida Cristina Santos Almeida
1

Paulo Fernando de Moura Bezerra Cavalcanti Filho
2

Maria Rejane Ferreira dos Santos
3

Resumo: A teoria econmica convencional, amparada na teoria do capital, passou dcadas defendendo a
idia de que quanto mais anos de estudo o trabalhador acumulasse, melhor seria para si, j que lhe garantiria
permanncia no mercado de trabalho com ganhos de salrio. A imprensa convencional e os Governos
seguiram tais preceitos. A primeira se encarregou de disseminar tais idias e, os Governos de criarem os
meios necessrios massificao da qualificao entre os trabalhadores. Contudo, h duas dcadas o
mercado de trabalho mundial vem atravessando um movimento que contradiz as idias antes mencionadas.
Este fenmeno denomina-se polarizao do mercado de trabalho e dado pelo seguinte quadro, apenas os
trabalhadores situados nos extremos do mercado de trabalho tm percebido significativos ganhos reais de
salrios, isto , os trabalhadores sem ou com pouco estudo ou aqueles com ps-graduao. Por seu turno, os
trabalhadores com nvel mdio ou graduao, tm tido perdas salariais ou ganhos reais inexpressivos,
respectivamente. Assim, o presente artigo buscar por meio das idias de Smith, Ricardo e Marx, demonstrar
que o fenmeno ora visualizado no mercado de trabalho j foi explicitado por eles sculos atrs na Riqueza
das Naes, nos Princpios de Economia Poltica e Tributao e em OCapital. O presente artigo buscar
evidenciar que a polarizao do mercado de trabalho constitui-se numa forma de manifestao de uma
tendncia inerente ao modo capitalista de produo.
Abstract: Conventional economic theory, supported by the theory of capital, has spent decades defending the
idea that the more years of study the employee to accumulate, it would be best for you, it would enjoy staying
in the labor market with wage gains. The mainstream media and governments have followed these precepts.
The first took charge of disseminating such ideas, and governments to create the necessary means to greatly
expand the qualification among workers. However, two decades the global labor market is undergoing a
movement that contradicts the ideas mentioned above. This phenomenon is called polarization of the labor
market and is given by the following table, only the workers on either side of the labor market have seen
significant gains in real wages, that is, workers with little or no study or those with post- graduation. In turn,
workers with high school graduate or have had real wage losses or gains inexpressive, respectively. Thus,
this article will seek through the ideas of Smith, Ricardo and Marx, demonstrate that the phenomenon
sometimes seen in the labor market has been explained by them centuries ago in The Wealth of Nations, the
Principles of Political Economy and Taxation and O ' Capital. This article will try to show that the
polarization of the labor market constitutes a form of manifestation of a tendency inherent in the capitalist
mode of production
INTRODUO
Mais uma vez a realidade se ope teoria econmica, ou pelo menos a parte
desta. verdico que a teoria ortodoxa, baseada na teoria do capital humano, constituiu a
idia de que aos anos de estudo agregados mo-de-obra os mercados responderiam com
ganhos salariais, deixando implcita a tese de que qualificao profissional representava
sinnimo de sucesso no mercado de trabalho. Mais que isto, passou-se a atribuir o
1
ProfessoraAssistentedaUniversidadeFederaldeCampinaGrandeUFCG,UnidadeAcadmicade
Economia.MestreemEconomiapelaUniversidadeFederaldaParabaUFPBeCoordenadoradoGAACE
GrupodeAnliseeAcompanhamentodaConjunturaEconmica,ligadoaoPETEconomia.
2
ProfessorePrReitordePlanejamentodaUniversidadeFederaldaParabaUFPB.DoutoremEconomia
peloInstitutodeEconomiaUFRJ.IntegrantedaRedesist,vinculadaUFRJ.
3
GraduandadocursodeEconomiadaUniversidadeFederaldeCampinaGrandeUFCG.

1186
desemprego falta de qualificao dos trabalhadores. Com isto, buscou-se esconder ou
ignorar as anlises de economistas clssicos (Smith e Ricardo) e de sua crtica, formulada
por Marx, elaboradas sculos atrs, acerca de fenmenos associados ao padro cclico,
atravs das flutuaes do mercado para a fora de trabalho, e tendncia do progresso
tecnolgico como causador de desemprego. Alm disto, tal caracterstica foi evidenciada
como inerente ao modo capitalista de produo, no sendo, portanto, decorrente de uma
falha no perfil de qualificao do trabalhador.
A grande mdia, normalmente defensora dos interesses dos que controlam o
capital, vm, ao longo de dcadas, encarregando-se de popularizar a teoria convencional,
fazendo-a penetrar no inconsciente das pessoas e nos lugares mais longnquos do globo
terrestre. Somado a isto, o Estado tem contribudo ao buscar a massificao da
profissionalizao, em nvel tcnico e superior, de forma a garantir a disponibilidade, com
folga, de mo-de-obra no perfil exigido pelas empresas. Deste modo, todos os elementos
necessrios ao que se denomina atualmente de polarizao do mercado de trabalho foram
postos em ao h algum tempo.
De um lado, convenceu-se o trabalhador de que obter um bom emprego e
rendimento estaria acessvel a todos que estivessem dispostos a se dedicar tarefa de
qualificar-se o mximo possvel, atravs da educao formal de nvel mdio ou superior.
Do outro lado, temendo-se a escassez de mo-de-obra qualificada, buscaram-se os meios
para que os trabalhadores, de forma massiva, pudessem estudar mais. Mas, talvez no se
esperasse que a populao de trabalhadores com poucos anos de estudo e, o mais
importante, sem qualificao especializada para o trabalho, pudesse no ser suficiente para
atender demanda correspondente por estes.
Assim, o fenmeno de polarizao do mercado de trabalho resume-se ao que
segue: apenas os trabalhadores situados nos extremos do mercado de trabalho, em relao
escolaridade e qualificao, tm experimentado ganhos reais significativos de salrio nas
ltimas duas dcadas. Por seu turno, trabalhadores qualificados, mas que no possuem ps-
graduao, isto , com ensino mdio ou graduao, praticamente no acumularam ganhos
salariais no mesmo perodo.
Sendo assim, o presente artigo pretende amparar-se nas idias de Smith, Ricardo e
Marx para explicar tal fenmeno, demonstrando que a compreenso e os possveis
desdobramentos que devero ocorrer, j foram preconizados pelos autores antes
mencionados. Desta forma o artigo em pauta apresenta o seguinte problema de pesquisa:
Que idias podem ser extradas das obras de Smith, Ricardo e Marx a fim de explicar o
fenmeno da polarizao do mercado de trabalho.
Alm da presente introduo o artigo possui a seo 2 onde discute as idias de
Smith, Ricardo e Marx que fornecem subsdios ao entendimento do que vem ocorrendo no
mercado de trabalho. Em seguida, o artigo apresenta as principais concluses obtidas da
pesquisa em curso e, para finalizar as referncias utilizadas.

1- INTERPRETAES PARA A POLARIZAO DO MERCADO DE
TRABALHO COM BASE NAS IDIAS DE SMITH, RICARDO E MARX
A polarizao do mercado de trabalho entendida como um fenmeno que gera a
seguinte situao no mercado de trabalho: apenas os trabalhadores sem estudo (ou com
pouco estudo) e aqueles com o maior nmero de anos de estudo na escala educacional, ou
seja, os ps-graduados, vm percebendo ganhos significativos reais de salrio, e,
adicionalmente, proporcionalmente equivalentes. Por sua vez, os trabalhadores com ensino
mdio e graduao (completa ou incompleta), vm tendo perda real de rendimento ou
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1188
Marx mostra que o ocorrido no mercado de trabalho tem explicao desde os primrdios
do modo capitalista de produo.
De acordo com os pensadores considerados elaborao do presente artigo, o
controle dos salrios decorre do tamanho da demanda por trabalho em relao oferta de
trabalhadores e do efeito do progresso tcnico sobre a primeira, reduzindo-a. O maior grau
de qualificao dos trabalhadores demonstrou que alm da tendncia geral ter sido mantida
criou-se uma distoro no mercado de trabalho, ou no mnimo contrariou o apregoado pela
cartilha que relacionava educao a sucesso no mercado de trabalho.
Partindo-se da idia de que o fenmeno da polarizao do mercado do trabalho,
visualizado em carter mundial, constitui-se apenas numa forma especfica de
manifestao de uma tendncia inerente ao modo de produo capitalista, o presente artigo
ampara-se nas idias de Smith, Ricardo e Marx, a fim de analis-lo.
Assim, conforme j afirmado anteriormente, duas explicaes so dadas ao
fenmeno: a primeira refere-se disparidade entre a quantidade relativa de trabalhadores
que ofertam fora de trabalho em relao quantidade demandada, para cada nvel de
escolaridade; a outra justificativa diz respeito aos efeitos do progresso tecnolgico e seus
diferentes impactos sobre a classe trabalhadora, entre os diversos nveis de escolaridade.
No tocante primeira explicao, pode-se afirmar que Smith e Ricardo
apresentam idias bastante esclarecedoras ao entendimento do fenmeno ora analisado.
Com relao ao papel do progresso tecnolgico sobre a dinmica do mercado de trabalho e
do prprio modo de produo capitalista, Marx apresenta uma interpretao muito mais
precisa e consistente. Mas, Smith e, de forma mais precisa, Ricardo j esboavam
elementos importantes compreenso do fenmeno.

1.1- Oferta e Demanda por Trabalho: 1 explicao para o fenmeno da
polarizao

Embora Smith e Ricardo no tenham tratado a fora de trabalho como uma
mercadoria, ambos afirmaram que da mesma forma que os demais produtos, o trabalho
possua um preo natural e um preo de mercado. O preo natural era dado pelo preo dos
bens que garantiam a subsistncia do trabalhador, levando-se em considerao suas
condies scio-culturais. Por outro lado, o preo de mercado era dado pelo jogo entre a
oferta e a demanda por trabalhadores.
Segundo Smith ...o preo em dinheiro do trabalho necessariamente regulado
por duas circunstncias: a demanda por trabalho e o preo das coisas necessrias vida
e ao conforto... (Smith, 2003, p. 108).
Ricardo reafirma, concordando com Smith:

O trabalho, como todas as outras coisas que so compradas e vendidas e
cuja quantidade pode ser aumentada ou diminuda, tem seu preo natural
e seu preo de mercado. O preo natural do trabalho aquele necessrio
para permitir que os trabalhadores, em geral, subsistam e perpetuem sua
descendncia, sem aumento ou diminuio... O preo de mercado do
trabalho aquele realmente pago por este, como resultado da interao
natural das propores entre a oferta e a demanda. O trabalhador caro
quando escasso, e barato quando abundante. Por mais que o preo de
mercado do trabalho possa desviar-se do preo natural, ele tende a
igualar-se a este, como ocorre com as demais mercadorias (Ricardo, 1985.
p. 81/82).


1189
Pela citao acima se apreende a causa das distores salariais entre os diversos
nveis de instruo. Ricardo afirma que o trabalhador se torna mais caro ou mais barato na
proporo em que escasso ou abundante. Ao fazer tal afirmao Ricardo no leva em
considerao as diferenas de salrio por grau de escolaridade. Porm, isto no faz
diferena tratando-se do fenmeno em anlise e a polarizao demonstra isto.
Por conferir caractersticas peculiares ao padro scio-cultural dos trabalhadores,
as diferenas de escolaridade vo influenciar nas diversas taxas de salrio natural
praticadas no mercado. Como se sabe, por razes econmicas, sociais e culturais o salrio
natural para reproduzir um engenheiro ser maior que o necessrio para reproduzir um
faxineiro. Assim, como o salrio natural para reproduzir ambos divergir entre pases.
Ricardo explicita esta questo:

No se deve entender que o preo natural do trabalho, embora estimado
em alimentos e em gneros de primeira necessidade, seja absolutamente
fixo e constante. Varia num mesmo pas, em pocas distintas, e difere
substancialmente em pases diferentes, dependendo essencialmente dos
hbitos e costumes dos povos.. Muitas comodidades desfrutadas hoje
numa modesta moradia inglesa seriam consideradas como luxo num
perodo anterior de nossa histria (Ricardo, 1985, p. 83).

Contudo, os salrios de mercado de todos os trabalhadores so impactados
(positiva ou negativamente) pelas quantidades ofertadas e demandadas de fora de
trabalho, independentemente dos anos de estudo acumulados pela mo-de-obra. Isto
significa que a qualificao no garantia de elevao dos salrios, se a quantidade de
trabalhadores, com dada qualificao, que ofertam fora de trabalho exceder a demanda
por estes.
A anlise de Smith e Ricardo abstrai-se de tal detalhe, tendo em vista que, no
capitalismo de sua poca, as diferenciaes na escolaridade dos trabalhadores eram
inexpressivas, pois no havia uma estrutura educacional criada para tal intento de forma
generalizada. Contudo, o fenmeno da polarizao do mercado de trabalho demonstra que
a lgica capitalista para determinao dos salrios mantida e independe da classe
trabalhadora ser mais ou menos escolarizada. Os ganhos salariais se mantm, apenas e na
medida em que os trabalhadores mais escolarizados permanecem sendo ofertados em
quantidade inferior ao crescimento da demanda por eles, como todo e qualquer trabalhador.
Na verdade, antes de analisar as relaes de trabalho sob o capitalismo, Smith
demonstra o papel da propriedade privada (da terra e do capital) apropriao de
excedente econmico:

No estado original de coisas que precede tanto a apropriao da terra
como a acumulao de capital, todo o produto do trabalho pertence ao
trabalhador. No h nem proprietrio nem patro com quem dividi-lo...
Mas esse estado original de coisas, em que o trabalhador desfrutava de
todo o produto do seu prprio trabalho, no poderia perdurar para alm da
introduo da apropriao da terra e da acumulao de capital (Smith,
2003, p. 80/81).

Nota-se pelo trecho acima como a anlise embutida de perspectiva histrica
confere Smith a distino das relaes de trabalho numa sociedade sem a propriedade
daquelas com a presena da propriedade (sob qualquer forma). Assim, ao analisar o
capitalismo, Smith tinha clareza dos conflitos que envolvia a relao entre patro e
empregado e das desvantagens que os ltimos tm em relao aos primeiros:


1190
... pelo contrato celebrado habitualmente por essas duas pessoas, cujos
interesses de maneira nenhuma so os mesmos, que se determinam, em
todos os lugares, os salrios correntes do trabalho. Os operrios desejam
ganhar o mais possvel, e os patres, pagar o menos que possam; os
primeiros esto dispostos a se unir para elevar os salrios do trabalho, e os
ltimos para rebaix-los... Mas, ainda que os patres quase sempre levem
vantagem nessas disputas com os operrios, existe uma certa taxa abaixo
da qual parece impossvel reduzir, por um perodo considervel, os
salrios correntes, mesmo da mais baixa espcie de trabalho (Smith, 2003,
p. 83/84).

Esta taxa de salrios que impe um limite mnimo ao salrio de mercado
justamente o salrio natural. Os desvios do salrio de mercado em relao ao salrio
natural devem-se demanda de trabalhadores pelos patres em relao oferta de
trabalhadores existente. Assim, se a demanda por trabalhadores crescer mais rpido que a
oferta de trabalhadores o salrio de mercado tender a subir distanciando-se do salrio
natural e vice-versa:

Quando, em alguns pases, a demanda pelos que vivem de salrios, sejam
eles operrios, jornaleiros ou serviais de toda a sorte, est continuamente
crescendo; quando a cada ano so oferecidos empregos a um nmero
maior de trabalhadores do que no ano anterior, ento estes no tm
necessidade de se coligar para elevar os salrios. Pois a escassez de mo-
de-obra ocasiona uma competio entre os patres que, lanando-se uns
contra os outros para conseguir trabalhadores, rompem voluntariamente a
liga natural entre eles contra a elevao dos salrios... Ao contrrio, nesse
caso, a mo-de-obra naturalmente se multiplicaria mais do que o
emprego. Haveria uma constante escassez de empregos, e os
trabalhadores seriam obrigados a lanar-se uns contra os outros para
consegui-los (Smith, 2003, p. 86/89).

At o presente pode-se afirmar que Marx concorda com Smith e Ricardo. A
diferena consiste na preciso das definies. Ao tratar a fora de trabalho como uma
mercadoria Marx afirma que esta possui valor, valor de uso e valor de troca. O valor da
fora de trabalho, como o valor de qualquer outra mercadoria constitui-se no tempo de
trabalho socialmente necessrio a sua reproduo, levando em considerao caractersticas
sociais e culturais. O valor de troca dado pelo salrio que o trabalhador percebe pela
parcela da jornada de trabalho equivalente ao trabalho necessrio. Assim, pode-se aludir
que o valor e o valor de troca da fora de trabalho para Marx correspondem ao que Smith e
Ricardo denominaram de salrio natural e salrio de mercado.

O valor da fora de trabalho determinado, como o de qualquer outra
mercadoria, pelo tempo de trabalho necessrio sua produo e, por
conseqncia, sua reproduo... Um elemento histrico e moral entra na
determinao do valor da fora do trabalho, o que a distingue das outras
mercadorias. Mas, para um pas determinado, num perodo determinado,
dada a quantidade mdia dos meios de subsistncia necessrios (Marx,
2002, livro I, vol. I, p. 201).

Supondo-se que essa mdia diria das mercadorias necessrias represente
6 horas de trabalho social, e se o dia de trabalho for de 12 horas, ter-se-
incorporado na fora de trabalho diariamente meio dia de trabalho social
mdio... se se representa meio dia de trabalho social mdio por uma
quantidade de ouro de 3 xelins, ento 3 xelins o preo que corresponde

1191
ao valor dirio da fora de trabalho (ou seja, o salrio ou valor de troca
da fora de trabalho)
4
(Marx, 2002, livro I, vol. I, p. 203).

Seu valor, como o de qualquer outra mercadoria, estava determinado
antes de ela entrar em circulao, pois despendeu-se determinada
quantidade de trabalho social para a produo da fora de trabalho, mas
seu valor de uso s existe com sua exteriorizao posterior. H um
intervalo entre a alienao da fora e sua exteriorizao real, isto , seu
emprego como valor-de-uso... por toda parte, o trabalhador adianta ao
capitalista o valor-de-uso da fora de trabalho; permite ao comprador
consumi-la, antes de pag-la; d crdito ao capitalista (Marx, 2002, livro
I, vol. I, p. 204).

Conforme j foi visto o salrio de mercado ou valor de troca da fora de trabalho
determinado da mesma forma que as demais mercadorias, pela oferta e demanda. E, a
dinmica que beneficia os trabalhadores quando a demanda por eles cresce mais rpido que
a oferta e os prejudica quando do contrrio, vlida para todos os trabalhadores. Ou seja,
as vantagens advindas da qualificao tm seu limite quando o nmero absoluto de
trabalhadores com dados anos de estudo supera o necessrio manuteno do ritmo de
acumulao de capital desejado pelos capitalistas.
Necessita-se esclarecer, porm, o que determina a demanda por trabalho e que
mecanismo tende a fazer o salrio de mercado flutuar em torno do salrio natural. No
primeiro caso, unnime entre os pensadores em destaque que o ritmo de acumulao de
capital que determina a demanda por trabalhadores. Alm disso, o ritmo de acumulao de
capital condicionado aos lucros. Deste modo, o efeito de causalidade dado da seguinte
forma: a demanda por trabalhadores dada pela acumulao de capital e esta pela taxa de
lucro.

Assim, a demanda pelos que vivem de salrios aumenta necessariamente
conforme o aumento dos rendimentos e do capital de todo pas, e no
pode crescer sem que tal ocorra. O aumento dos rendimentos e do capital
corresponde ao crescimento da riqueza da nao. Por isso, a demanda
pelos que vivem de salrios aumenta naturalmente com o crescimento da
riqueza nacional, no podendo aumentar sem que tal ocorra (Smith, 2003,
p. 87).

...a taxa de mercado dos salrios se elevar, pois a demanda de trabalho
aumentar na mesma proporo em que aumentar o capital: a demanda de
trabalhadores variar na proporo do trabalho a ser feito... Assim, pois,
na medida em que a sociedade progride e que aumenta o seu capital, os
salrios de mercado do trabalho subiro... (Ricardo, 1985, p. 82/83).

No entanto, no pode haver acumulao de capital enquanto este no
proporcionar algum lucro, se no proporcionar, alm do aumento do
produto, tambm um acrscimo de valor (Ricardo, 1985, 99).

Expressando matematicamente: a magnitude da acumulao varivel
independente, e o montante dos salrios, a varivel dependente, no sendo
verdadeira a afirmao oposta (Marx, 2002, livro I, vol. II, p. 723).

4
A observao entre parnteses a da autora do presente artigo.

1192
As afirmaes anteriormente mencionadas demonstram ainda que a demanda por
trabalho no funo da qualificao do trabalhador, mas antes de qualquer coisa, est
condicionada ao processo de acumulao capitalista. Assim, a sujeio ao capital e aos
riscos imanentes do processo cclico intrnseco atividade econmica sob o capitalismo,
que em dados momentos aumenta o exrcito de desempregados e em outros o reduz,
tambm no so eliminados com o aumento dos anos de estudo dos trabalhadores. Os
dados do desemprego na crise recente confirmam tal assertiva e mostram porque a anlise
de Smith, Ricardo e Marx dispensa a insero do grau de escolarizao da classe
trabalhadora quando da anlise dos desdobramentos da acumulao de capital e suas
tendncias gerais sobre os trabalhadores. Neste sentido, o fenmeno da polarizao do
mercado de trabalho confirma as evidncias ora indicadas na Riqueza das Naes, nos
Princpios de Economia Poltica e Tributao e em O Capital.
Os pensadores mencionados divergem quando da explicao para a convergncia
do salrio de mercado ao salrio natural. Smith e Ricardo dividem a mesma idia. Ambos
atribuem a convergncia do salrio de mercado ao natural s variaes no tamanho
absoluto da populao. Ricardo muito mais claro do que Smith, tendo em vista que a base
da explicao reside na teoria da populao de Malthus
5
, j escrita na poca de Ricardo.
Assim, na teoria da populao de Malthus, e em todas as controvrsias e
conservadorismo nela contidas, que Ricardo se baseia para explicar as variaes do salrio
de mercado em torno do natural. Segundo Ricardo, quando o preo de mercado do
trabalho
6
excedia o natural a melhora na condio de vida do trabalhador o estimulava a ter
mais filhos. O aumento populacional, por sua vez, levava o salrio de mercado a cair
situando-se em torno do salrio natural. Numa situao oposta, quando o salrio descia
abaixo de seu nvel natural, aumentava o nmero de trabalhadores na misria, levando,
pela fome e doenas, a uma queda no tamanho absoluto da populao e, consequentemente
a uma subida do salrio de mercado em torno do natural. Nota-se em tal explicao uma
relao de circularidade, onde o salrio de mercado em nvel diferente do natural altera o
tamanho da populao e esta afeta novamente o salrio.

Quando o preo de mercado do trabalho excede o preo natural, a
condio do trabalhador prspera e feliz... Quando, entretanto, pelo
estmulo que os altos salrios do ao aumento populacional, cresce o
nmero de trabalhadores, os salrios baixam outra vez at seu preo
natural e, s vezes, por um efeito de reao, at abaixo dele... Quando o
preo de mercado do trabalho inferior ao seu preo natural, a situao
dos trabalhadores torna-se miservel... Somente depois que as privaes
reduziram o nmero de trabalhadores, ou aps haver crescido a demanda
de trabalho, o preo de mercado do trabalho subir at o preo natural, e o
trabalhador ento ter os confortos moderados que a taxa natural de
salrios lhe permite (Ricardo, 1985, p. 82).

De forma bastante acertada Marx critica Smith e Ricardo, demonstrando as falhas
constantes em suas explicaes. Segundo Marx, no a alterao no tamanho absoluto da
populao que manter os salrios dentro do limite imposto pela acumulao capitalista,
mas as variaes no tamanho da populao desempregada, denominada por ele de
superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva. Assim, a acelerao no ritmo da
acumulao aumenta a demanda por trabalhadores e reduz o desemprego, pressionando os
5
Publicada em 1798, revista em 1803 e posteriormente em 1814.
6
Lembrando que este era dado pelo ritmo da acumulao de capital.

1193
salrios para cima. A reverso do ciclo reduzir o ritmo da acumulao, aumentando o
exrcito industrial de reserva, provocando queda salarial.

Por isso, a populao trabalhadora, ao produzir a acumulao do capital,
produz, em propores crescentes, os meios que fazem dela,
relativamente, uma populao suprflua. Esta uma lei da populao
peculiar ao modo capitalista de produo. Na realidade, todo modo
histrico de produo tem suas leis de populao, vlidas dentro de
limites histricos. Uma lei abstrata da populao s existe para plantas e
animais, e apenas na medida em que esteja excluda a ao humana
(Marx, 2002, livro I, vol. II, p. 735).

No basta produo capitalista a quantidade de fora de trabalho
disponvel, fornecida pelo incremento natural da populao. Para
funcionar sua vontade, precisa ela de um exrcito industrial de reserva
que no dependa desse limite natural (Marx, 2002, livro I, vol. II, p. 738).

Em seu conjunto os movimentos gerais dos salrios se regulam
exclusivamente pela expanso e contrao do exrcito industrial de
reserva, correspondentes s mudanas peridicas do ciclo industrial. No
so, portanto, determinados pelas variaes do nmero absoluto da
populao trabalhadora, mas pela proporo varivel em que a classe
trabalhadora se divide em exrcito da ativa e exrcito da reserva, pelo
acrscimo e decrscimo da magnitude relativa da superpopulao, pela
extenso em que ora absorvida, ora liberada (Marx, 2002, livro I, vol.
II, p. 740/741).

O ltimo ponto discutido no tpico em questo no relevante para o
entendimento do que o presente artigo se props a explicar, contudo se fez meno
divergncia entre os pensadores em evidncia por uma questo de rigor terico.

1.2- Progresso tcnico: 2 explicao para o fenmeno da polarizao

No tocante aos efeitos do progresso tcnico sobre a acumulao de capital e,
sobretudo sobre a classe trabalhadora, pode-se afirmar que Ricardo e principalmente Marx
do contribuies importantssimas cincia econmica. O fato de tais contribuies se
mostrarem sempre muito atuais confirma o que foi dito. Pode-se acrescentar que Smith
percebe a importncia da maquinaria ao desenvolvimento do capitalismo. Mas, a este
respeito sua anlise muito prematura.
Smith inicia a Riqueza das Naes dando a maior importncia diviso social do
trabalho. A importncia atribuda diviso do trabalho resulta do seu efeito sobre a
produtividade do trabalho. Smith aponta pelo menos trs fatores que explicam porque a
diviso do trabalho eleva to significativamente a produtividade do trabalho: aumenta a
destreza do trabalhador, economiza-se tempo ao reduzir as operaes do trabalhador a uma
ou um nmero limitado de tarefas e contribui para inveno das mquinas.

O grande aumento da quantidade de trabalho que, em conseqncia da
diviso do trabalho, o mesmo nmero de pessoas capaz de executar
deve-se a trs diferentes circunstncias: em primeiro lugar, ao aumento da
destreza de cada trabalhador; em segundo lugar, economia do tempo
que normalmente se perdia ao passar de uma tarefa a outra; e, finalmente,
inveno de um grande nmero de mquinas que facilitam e abreviam o
trabalho, permitindo que um homem faa o trabalho de muitos (Smith,
2003, p. 11).

1194

Em outra passagem Smith deixa claro que o uso de mquinas reduz a quantidade
de trabalho necessria produo das mercadorias, compensando inclusive possveis
elevaes salariais.

...o que ocorre entre os trabalhadores de uma oficina particular tambm
ocorre, pela mesma razo, entre os de uma grande sociedade. Quanto
maior o seu nmero, tanto mais se dividem naturalmente em diferentes
classes e subdivises de emprego. Mais cabeas se ocupam da inveno
das mquinas mais apropriadas para executar o trabalho de cada um, e
com isso h maior probabilidade de que venham a ser inventadas. H
ento uma infinidade de mercadorias que, em conseqncia de todos esses
desenvolvimentos do trabalho, passa a ser produzida com tanto menos
trabalho do que antes, que o aumento do preo deste mais do que
compensado pela diminuio da sua quantidade (Smith, 2003, p. 110).

Ricardo, no penltimo captulo dos Princpios analisa o efeito da maquinaria sobre
a classe trabalhadora. A opinio de Ricardo acerca deste tema pode ser dividida em dois
momentos: nas duas primeiras edies dos Princpios, Ricardo acreditava que o uso de
maquinaria na produo beneficiaria a todos, pois no alterando a demanda por trabalho e
levando ao barateamento das mercadorias, todas as classes sociais teriam ganho lquido.
Na terceira edio dos Princpios, Ricardo revisa o que havia afirmado antes e reconhece
que o fato da demanda por trabalho ser impactada negativamente medida que se emprega
mquina no processo produtivo leva ao desemprego de uma parcela da classe trabalhadora,
piorando a sua condio.

Como naquela poca parecia-me que existia a mesma demanda de
trabalho que antes, e que os salrios no diminuiriam, acreditava que a
classe trabalhadora, assim como as demais classes, participaria
igualmente das vantagens do barateamento geral das mercadorias
decorrente do uso da maquinaria. Essas minhas opinies, e elas seguem
inalteradas no que diz respeito ao proprietrio da terra e ao capitalista.
Mas estou convencido de que a substituio de trabalho humano por
maquinaria frequentemente muito prejudicial aos interesses da classe
dos trabalhadores (Ricardo, 1985, p. 262).

Para Ricardo a piora da situao da classe trabalhadora se dava pelo fato do
contnuo uso de maquinaria levar a constantes redues no fundo destinado ao pagamento
dos salrios. Assim, a contnua acumulao de capital, crescentemente materializada em
capital fixo, manteria ou elevaria o rendimento lquido, mas reduziria o rendimento bruto,
do qual os trabalhadores dependiam. Para os capitalistas e proprietrios de terra a
manuteno ou elevao do rendimento lquido era o que importava.
Ricardo observou que o aumento do capital fixo no produto beneficiava a classe
capitalista em detrimento da classe trabalhadora, por dois motivos. O primeiro dava-se em
funo do aumento na produtividade do trabalho, reduzindo a quantidade absoluta de
trabalhadores necessria produo das mercadorias. O segundo motivo consistia no seu
papel na distribuio de renda, j que o constante desvio de recursos produo de bens de
capital ocorria pela reduo de recursos produo de bens-salrio, limitando a
participao dos trabalhadores na distribuio do rendimento
7
. Assim, o benefcio do uso
7
Cabem duas observaes a este respeito: o efeito, sobre a distribuio de renda, da expanso da participao
relativa da produo de capital fixo, em detrimento dos bens-salrios, ocorre independentemente dos fatores

1195
de maquinaria para os capitalistas tinha um duplo carter: dispensava trabalhadores e
reduzia o tamanho da participao destes no produto, complementando-se.

Meu erro consistia em supor que sempre que o rendimento lquido da
sociedade aumentasse, seu rendimento bruto tambm aumentaria. Agora,
no entanto, tenho razes suficientes para pensar que o fundo de onde os
proprietrios de terra e os capitalistas obtm o seu rendimento pode
aumentar enquanto o outro aquele de que depende principalmente a
classe trabalhadora pode diminuir. Consequentemente, se estou certo, a
mesma causa que pode aumentar o rendimento lquido do pas, pode ao
mesmo tempo tornar a populao excedente e deteriorar as condies de
vida dos trabalhadores (Ricardo, 1985, p. 262).

... a opinio defendida pela classe trabalhadora de que o emprego da
maquinaria freqentemente prejudicial aos seus interesses no emana de
preconceitos ou erros, mas est de acordo com os princpios corretos da
Economia Poltica (Ricardo, 1985, p. 264).

Como se sabe os interesses de Ricardo no convergiam em nenhuma medida
queles ligados classe trabalhadora. Contudo, isto no o impediu de analisar de forma
clara, objetiva e honesta os efeitos do progresso tcnico para aqueles que desprovidos da
propriedade s dispunham de sua fora de trabalho para garantir alguma renda e, assim
subsistir. Porm, ao fazer tais observaes por uma questo de honestidade cientfica e, de
forma alguma de preocupao com os interesses dos trabalhadores, Ricardo deixa claro
que as afirmaes feitas por ele no devem ser interpretadas como uma contraposio ao
progresso tcnico. Ricardo trata de deixar bem explcito o seu posicionamento a respeito
do assunto Espero que as observaes anteriores no levem concluso de que a utilizao de
maquinaria no deva ser encorajada (p. 266).
Marx analisa as conseqncias do progresso tcnico sobre a acumulao de
capital e a situao da classe trabalhadora de forma muito mais aprofundada e
sistematizada. Seu estudo envolvendo o tema o leva a derivar uma das leis de
funcionamento do modo capitalista de produo denominada por ele de Lei Geral da
Acumulao Capitalista.
Segundo Marx o processo de acumulao capitalista se d atravs do constante
aumento da composio orgnica do capital
8
. Marx demonstra que se o processo de
acumulao de capital se desse com uma composio orgnica constante a presso na
demanda por trabalho puxaria os salrios o tempo todo para cima. A dimenso do aumento
dos salrios poderia comprometer o prprio processo de acumulao.

A elevao do preo do trabalho fica, portanto, confinada em limites que
mantm intactos os fundamentos do sistema capitalista e asseguram sua
reproduo em escala crescente. A lei da acumulao capitalista,
estarem (ou no) plenamente empregados; a esta mesma concluso chegou a teoria ps-keynesiana,
especificamente Kaldor, que demonstra a piora na distribuio de renda em conseqncia da elevao da taxa
de investimento da economia.
8
Dada pela proporo em que o capital total se combina em capital constante e capital varivel. A definio
do capital em constante e varivel diz respeito participao dos elementos que formam o capital em relao
ao valor. Aqueles elementos que apenas transferem o seu valor ao produto so denominados de capital
constante (mquinas, matrias-primas etc.) e o elemento que alm de transferir o seu valor cria um valor
excedente, denomina-se de capital varivel (fora de trabalho).

1196
mistificada em lei natural, na realidade s significa que sua natureza
exclui todo decrscimo do grau de explorao do trabalho ou toda
elevao do preo do trabalho que possam comprometer seriamente a
reproduo contnua da relao capitalista e sua reproduo em escala
sempre ampliada. E tem de ser assim, num modo de produo em que o
trabalhador existe para as necessidades de expanso dos valores
existentes, em vez de a riqueza material existir para as necessidades de
desenvolvimento do trabalhador (Marx, 2002, p. 724).

Assim, Marx revela que o contnuo avano da composio orgnica do capital
condio indispensvel ao processo de acumulao capitalista mantendo intactos os seus
fundamentos. Isto ocorre porque, ao ampliar a composio orgnica, aumentos no volume
de capital aumentam a fora de trabalho. Contudo, o aumento na demanda por
trabalhadores ocorre apenas em termos absolutos. Em termos relativos, medida que a
composio orgnica aumenta, a necessidade de fora de trabalho se reduz.

... a razo simplesmente esta; com a produtividade crescente do trabalho
no s aumenta o volume dos meios de produo que ele consome, mas
cai o valor desses meios de produo em comparao com o seu volume.
Seu valor aumenta em termos absolutos, mas no em proporo com seu
volume. O aumento da diferena entre capital constante e varivel , por
isso, muito menor do que o aumento da diferena entre a massa dos meios
de produo em que se converte o capital constante e a massa da fora de
trabalho em que se transforma o capital varivel. A primeira diferena
cresce com a segunda, porm em grau menor. Mas, se o progresso da
acumulao reduz a magnitude relativa da parte varivel do capital, no
exclui, com isso, o aumento de sua magnitude absoluta (Marx, 2003, p.
726/727)

Assim, o ininterrupto avano da composio orgnica do capital associado ao
processo de centralizao
9
deste, que, por sua vez alavancado pelo crdito, confere
acumulao capitalista a passagem da forma circular para a de espiral. Deste modo, o
processo de centralizao do capital acelera ainda mais o aumento do capital constante em
relao ao varivel, aprofundando seus efeitos na procura por trabalho.

...aumentando e acelerando os efeitos da acumulao, a centralizao
amplia e acelera ao mesmo tempo as transformaes na composio
tcnica do capital, as quais aumentam a parte constante custa da parte
varivel, reduzindo assim a procura relativa de trabalho... a reduo
absoluta da procura de trabalho que necessariamente da decorre ser,
evidentemente, tanto maior quanto mais tenha o movimento de
centralizao combinado os capitais que percorrem esse processo de
renovao (Marx, 2003, p. 731).

Com isso, o capital cria uma superpopulao relativa ou exrcito industrial de
reserva em escala crescente, que se amplia ou se reduz, na medida em que a atividade
econmica oscila com as fases do ciclo econmico. Alm do mais, seu papel funcional,
dado este carter cclico da acumulao de capital. Deste modo, a inexistncia deste
contingente de trabalhadores a servio do capital imporia limites ao processo de
acumulao dada a sua presso sobre os salrios nas fases de ascenso.

9
O processo de centralizao do capital dado pela mudana na distribuio dos capitais j existentes.
Conhecido na literatura comum pelo processo denominado de fuso e aquisio.

1197
Sendo a procura de trabalho determinada no pela magnitude do capital
global, mas pela magnitude de sua parte varivel, ela cai
progressivamente com o aumento do capital global, em vez de crescer
proporcionalmente com ele, conforme supusemos anteriormente.
Diminuir em relao grandeza do capital global e em progresso
acelerada quando essa grandeza aumenta. Com o aumento do capital
global, cresce tambm sua parte varivel, ou fora de trabalho que nele se
incorpora, mas em proporo cada vez menor. Reduzem-se os intervalos
em que a acumulao resulta da ampliao da produo sem alterar-se a
base tcnica. necessrio que a acumulao do capital global seja
acelerada em progresso crescente para absorver um nmero adicional
determinado de trabalhadores ou mesmo, em virtude da constante
metamorfose do capital velho, para continuar ocupando os trabalhadores
que se encontram empregados (Marx, 2003, p. 733).

Mas, se uma populao trabalhadora excedente produto necessrio da
acumulao ou do desenvolvimento da riqueza no sistema capitalista, ela
se torna, por sua vez, a alavanca da acumulao capitalista e, mesmo,
condio de existncia do modo de produo capitalista. Ela constitui um
exrcito industrial de reserva disponvel, que pertence ao capital de
maneira to absoluta como se fosse criado e mantido por ele (Marx, 2003,
p. 735).

Ricardo e Marx so claros e objetivos ao analisar os efeitos do progresso tcnico
sobre o emprego, demonstrando de forma contundente a relao inversa entre avano
tecnolgico e a gerao de empregos. O processo de polarizao do mercado de trabalho
demonstra a validade das afirmativas de Ricardo e Marx.

CONCLUSO

A teoria do capital humano e outras teorias similares do maior nfase ao papel da
educao para insero no mercado de trabalho e obteno de maiores rendimentos pelo
trabalhador. A imprensa convencional atribui falta de qualificao da mo-de-obra como
a principal causa do desemprego. Contudo, os dados empricos confirmam que a
escolaridade s tem contribudo na conquista de ganhos reais de salrios entre os
trabalhadores ps-graduados. Por seu turno, aqueles com ensino mdio e graduao
acumulam ganhos salariais reais muito inferiores, quando no negativos, em comparao
com a parcela dos trabalhadores sem ou com quase nenhum estudo.
Nota-se da que as idias desenvolvidas pelos pensadores denominados de
clssicos explicam de maneira muito mais satisfatria o fenmeno ocorrido no mercado de
trabalho mundial. Conforme j foi dito, embora em suas anlises a varivel anos de
estudo no tenha sido inserida, os movimentos dos salrios no mercado de trabalho
recente podem ser facilmente explicados a partir das idias de Smith, Ricardo e Marx.
Independentemente dos anos de escolaridade do trabalhador, sua condio no
mercado de trabalho dada: 1) pela demanda dos empresrios, em cada funo, em relao
oferta de trabalhadores existentes; 2) pelo avano do progresso tcnico, que atinge os
trabalhadores de forma diferenciada. Neste segundo caso, o menor ou maior grau de
complexidade da tarefa e o papel exercido pela criatividade humana (seja ela de carter
manual ou mental) apressa ou torna mais lenta a penetrao do progresso tcnico em cada
setor e funo.
A idia transmitida ao trabalhador, de que a garantia de emprego e salrio
depende to somente de sua conduta, ou seja, de que se qualifique, pode explicar o

1198
fenmeno ora visualizado no mercado de trabalho. Como se sabe, o processo de
acumulao de capital gera necessariamente e invariavelmente desemprego, pela
necessidade do exrcito industrial de reserva, e, mesmo que seu nvel flutue, o fenmeno
ocorre em termos relativos. Desta maneira, a conduta do trabalhador, em buscar se
qualificar da melhor maneira possvel no pode excluir do capitalismo uma caracterstica
inerente a este. Assim, todas as teorias e afirmaes que contrariam sua tendncia maior
acabam desempenhando um importante papel ideolgico.
Todavia, a ideologia, ao desempenhar um papel fundamental na manuteno do
status quo, causa de outro lado seus problemas. Pois, convencido de que cabe to somente
a si o sucesso profissional, o trabalhador tem buscado cada vez mais a qualificao, a fim
de alcanar a promessa, to enfaticamente repetida, de que esta lhe garante emprego e
melhor salrio. Deste modo, h uma tendncia de diminuir o nmero absoluto (bem como
sua queda relativa entre o total de trabalhadores) de trabalhadores analfabetos ou pouco
escolarizados. Este processo j se iniciou e permanecer se aprofundando.
Nas economias mais avanadas a universalizao do ensino fundamental e a
massificao do ensino superior criou uma situao de escassez de mo-de-obra para as
atividades imprescindveis, mas de pouco prestgio social e consideradas inadequadas
para os mais instrudos. Tal situao deveria implicar em uma significativa elevao
salarial associada a estas atividades, o que colocaria limites acumulao de capital, tais
como presso de custos que ou se reverteria em repasse aos preos (reduzindo as
quantidades demandadas) ou em esmagamento das margens de lucro. Para manter a baixa
remunerao e a continuidade do processo de acumulao institucionaliza-se a migrao de
trabalhadores de outros pases, com situao oposta, ou seja, excedente de mo-de-obra de
baixa qualificao e, logo, baixos salrios. Tipicamente, pases como Estados Unidos,
Frana e Alemanha se enquadram no primeiro grupo, enquanto Mxico, Portugal e Grcia
so os territrios que fornecem a soluo do problema.
No processo de industrializao brasileira, da segunda metade do sculo passado,
coube migrao de nordestinos a funo de viabilizar a acumulao de capital, nos
termos aqui expostos, concentrada na Regio sudestina, especialmente em So Paulo
10
.
Entretanto, o recente processo de recuperao do crescimento, associado s polticas
sociais (Bolsa famlia, Previdncia e recuperao do salrio mnimo) e aos investimentos
pblicos federais (que repercutem especialmente na construo civil), alm da promoo
da idia de realizao pelo consumo associada acelerada expanso do crdito ao
consumidor impactaram fortemente na Regio Nordeste. Disto resultou, de um lado, a
reduo da necessidade de se expor a condies salariais degradantes, ao mesmo tempo
que, de outro lado, elevou os condicionantes sociais e culturais que determinam o valor da
fora-de-trabalho, nos termos de Marx, ou o salrio natural, para Smith e Ricardo.
Assim, a oferta de profissionais com este perfil est em queda. Mas, ento, porque
o progresso tcnico no tem conseguido sanar o problema que resulta do movimento antes
destacado? Isto ocorre pelo fato dos trabalhadores sem estudo desempenharem tarefas
denominadas de manuais no repetitivas. Embora o uso de mquina em tais funes
tenha se ampliado, aumentando a sua produtividade, a necessidade da presena humana
para que tais tarefas sejam executadas cria um problema imenso, quando se experimenta
uma escassez deste tipo de mo-de-obra.
10
FURTADOexpsestatese,hmaisdemeiosculo,emseuclssicoFormaoEconmicadoBrasil.

1199
O que se v, exatamente o que Smith, Ricardo e Marx afirmaram, ou seja, o
aumento da demanda por trabalho gera presses salariais, j que ao disputar os
trabalhadores entre si, os patres desfazem o acordo implcito de no elevao salarial.
Do outro lado do mercado de trabalho, os ganhos salariais entre os ps-graduados,
no conferem grandes problemas, pelo menos tericos e ideolgicos, j que tal
comportamento converge para as idias diariamente repetidas. Neste caso, em virtude dos
trabalhadores ps-graduados desempenharem funes intelectuais no repetitivas, o
controle dos salrios deste nicho um processo mais significativo e de longo prazo. Sendo
assim, os ganhos salariais para os trabalhadores com este perfil no se manter num prazo
longo, pois h uma tendncia de ocorrer o duplo efeito que puxa para baixo o salrio:
i) Polticas pblicas de forte incentivo formao de ps-graduados
(expanso das universidades pblicas e privadas, maior disponibilidade de
bolsas de estudo e elevao dos seus valores), associadas constatao de
estagnao salarial para os apenas graduados, o que os induz a avanar
em sua formao;
ii) O processo tendencial de busca empresarial permanente por avanos
tecnolgicos, que propiciem tanto a preservao/expanso de posies
competitivas, quanto a defesa/ampliao das margens de lucros, resulta na
reduo da necessidade de trabalhadores. Este processo direcionado para
as tecnologias associadas s maiores oportunidades de inovaes, bem
como, aquelas associadas a elevaes sistemticas de salrios a avanos no
uso das Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs). Isto tem
permitido a rpida difuso de cursos distncia, em funo do avano no
progresso tcnico.
O comportamento dos ganhos reais dos trabalhadores com escolaridade mdia e
graduao tambm contradizem fortemente os fundamentos do mercado de trabalho a
tantas dcadas em construo. Deve-se considerar que tais trabalhadores embora no
tenham ps-graduao acumulam muitos anos de estudo. Aqueles que possuem ensino
mdio acumulam em mdia 12 anos de estudo e com graduao entre 15 e 16 anos de
estudo. Assim, pode-se consider-los como trabalhadores qualificados. No entanto, em
quase duas dcadas seus ganhos salariais so desprezveis.
Desta forma, considerando que a velha e insistente idia de que a insero no
mercado de trabalho depende somente do trabalhador, que deve se qualificar, o problema
exige solues alternativas. Caber urgncia do progresso tcnico ou de outros meios
mais rpidos para resolver a escassez relativa de mo-de-obra sem estudo, a fim de manter
os elementos intactos. As distores salariais j esto postas. Mas, a continuidade do
processo de polarizao poder levar uma parcela crescente dos trabalhadores analfabetos
a se aproximarem do rendimento de trabalhadores com muitos anos de estudo. Se isto
ocorrer, ser mais difcil para a ideologia vigente encontrar explicaes para a maior de
todas as questes: a permanncia dos altos nveis de desemprego com baixos salrios e sua
pouca ou nenhuma correlao com a escolaridade do trabalhador.
Pode-se aludir que a polarizao do mercado de trabalho facilmente explicada a
partir de Smith, Ricardo e Marx, que demonstram objetivamente que a sorte do
trabalhador funo inversa do progresso tcnico e do seu efeito sobre a demanda por
trabalho, independentemente dos anos de estudo que o trabalhador acumula. Pode-se
adicionar que os anos de escolaridade acumulados pela classe trabalhadora, no ocorrem
como necessidade de melhorar sua situao, mas, acima de qualquer coisa, de mant-la em
conformidade com as exigncias do processo de acumulao, que necessita da ampliao e

1200
aprofundamento do conhecimento a fim de manter o progresso tcnico em rpido e
constante andamento.
Outra questo merece ser destacada, no tocante aos aumentos da remunerao dos
trabalhadores sem estudo. A permanncia deste movimento deve levar a uma presso da
elite sobre o poder pblico para que se impea que tal ocorra. As presses sobre garantia
sociais, tais como: salrio mnimo, assistncia social, previdncia social dentre outros
devem se aprofundar. Aponta-se ainda a possibilidade de um retrocesso educacional, se os
jovens no acreditarem mais que a busca por qualificao lhes garantir emprego e salrio
dignos, ou se para tanto tiverem que chegar ps-graduao.

REFERNCIAS

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emprego na agricultura brasileira no perodo 1992-2004. Disponvel
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SMITH, Adam. A riqueza das naes. Vol.1 So Paulo: Martins Fontes, 2003.


1201
A ECONOMIA POPULAR SOLIDRIA COMO RESPOSTA AO
DESEMPREGO E PRECARIZAO DAS RELAES DE
TRABALHO

Andr Moulin Dardengo
*

Resumo: A Economia Popular Solidria tem ocupado espao relevante como resposta s transformaes no
mundo do trabalho decorrentes da aplicao das polticas econmicas neoliberais. Frente generalizao do
desemprego e o aprofundamento da precarizao das relaes de trabalho ela tem pautado a organizao de
trabalhadores em empreendimentos baseados na auto-gesto e na solidariedade. Alm de segmento
produtivo, apresenta-se como movimento social alternativo ao capitalismo, que prope a substituio da
lgica competitiva pela solidria, bem como, a emancipao do trabalho. Contudo, via de regra, ela no se
sustenta como uma alternativa, um paliativo ao desemprego, matem as relaes precarizadas de trabalho e,
em ltima instncia, insere-se de forma funcional na lgica de acumulao capitalista.

Abstract: The popular solidarity economy has occupied relevant space as alternative to the changes in the
works world arising the application of neoliberals economic policies. In front of growth of unemployment
and the deepening of the precariousness in working relationships, the popular solidarity economy has guided
the organization of workers in enterprises based on self-management and solidarity. In addition to productive
segment, presents itself as a social movement alternative to capitalism, which proposes to replace the
competitive logic by solidarity logic, and, the emancipation of labor. However, usually, it does not stand as
an alternative, is a palliative to unemployment, maintains the precarious working relations and, ultimately,
its a part of a functional capitalists accumulation logic.

Introduo
A partir da segunda metade do sculo XX o capitalismo sofreu uma srie de
transformaes, que repercutiram diretamente sobre o mundo do trabalho. Essas
transformaes, essencialmente, foram causadas por uma ampla crise estrutural do capital
de amplitude internacional, que em ltima instncia atingiu as bases que at ento
orientavam a organizao do trabalho.
As respostas a essa crise do capital foram a utilizao do receiturio neoliberal em diversos
pases e a reestruturao produtiva do capital. Soma-se a isso o desmonte do Leste Europeu
com sua repercusso sobre partidos e sindicatos, a crise do movimento operrio e a
descrena no projeto social-democrata com sua forte influncia sobre a classe trabalhadora
(ANTUNES, 1999, p.35), constituindo um cenrio estarrecedor.
Observa-se, a partir de tudo isso, a exacerbao do processo de globalizao atrelado a
uma verdadeira tragdia social com elevadas taxas de desemprego e precarizao, cada vez
maior, das relaes de trabalho
1
. As baixas taxas de crescimento, e consequentemente de
criao de postos de trabalho, impossibilitaram a gerao de condies dignas de
sobrevivncia para um nmero cada vez maior de pessoas, demonstrando como o capital
tornou-se refm de suas prprias contradies. Essas incongruncias sistmicas permitem
que idias como a Economia Popular Solidria, que propem alternativas para o problema
do desemprego no capitalismo, ganhem fora.
*BacharelemCinciasEconmicaspelaUniversidadeFederaldoEspritoSanto(UFES),Mestrandoem
PolticaSocialPPGPSUFES,andremoulindardengo@yahoo.com.br.
1
RobertCastelanalisaAnovaquestosocialdestacandoemltimainstnciaadeterioraodarelao
salarial.(CASTEL,1998,p.495).

1202
Com uma doutrina ideolgica que se contrape a lgica de reproduo capitalista, o
estupendo crescimento de empreendimentos ditos autogestionrios demonstra como as
classes margem do sistema esto buscando (ou esto sendo incentivadas a buscar)
mecanismos para fugir de uma situao de excluso social. Esse movimento prope uma
nova racionalidade econmica, pautada em relaes de cooperao em detrimento das
relaes competitivas.
A Economia Popular Solidria, que tem razes nas obras dos socialistas utpicos (Owen,
Fourier, Buschez, Proudhon, etc.) (SINGER, 2000, p.13), ser analisada nesse artigo onde
buscaremos entender suas reais possibilidades de responder ao grave problema do
desemprego e, at que ponto, constituir-se- num projeto alternativo de enfretamento das
diversas faces da precarizao do trabalho no atual curso do desenvolvimento capitalista.
A argumentao proposta desenvolver-se- em trs partes. Na primeira, pretende-se
analisar as principais transformaes no mundo do trabalho, enfatizando os impactos da
globalizao e do neoliberalismo. Dessa forma ser possvel perceber a precarizao das
relaes de trabalho e a inexistncia de uma relao salarial la Castel, que de acordo com
nossa tese inicial o fator que provoca o crescimento do cooperativismo.
Na segunda parte, a temtica ser a cooperativa. Procurar-se- caracteriz-las, analisando
que princpios guiaram os trabalhadores nessa empreitada ao longo da histria e quais so
as especificidades que as tornam to diferentes das empresas capitalistas.
Na terceira parte discutir-se- a Economia Popular Solidria no sentido de avaliar a sua
capacidade de propiciar mudanas concretas a partir da racionalidade solidria, sua real
capacidade de oferecer uma alternativa a trabalhadores informais e em ocupaes
precrias. Por ltimo, faremos algumas consideraes finais.
I - Mudanas no capitalismo e precarizao das relaes de trabalho
O capitalismo viveu seus anos dourados no primeiro quartel de sculo aps a II Guerra
Mundial. Nesse perodo, a acumulao capitalista, fomentada por polticas de cunho
keynesiano, alcanou seu auge com estupendas taxas de crescimento econmico.
Concomitantemente com esse bom desempenho disseminaram-se polticas de welfare
state
2
, cujo desdobramento foi o surgimento de um forte aparato de proteo social,
beneficiando extraordinariamente a classe trabalhadora. Na viso keynesiana o trabalhador
era encarado mais como componente de demanda efetiva do que como elemento de custo
(PEREIRA, 2001, p. 111), por isso era coerente com a teoria os elevados gastos estatais
com programas de amparo aos trabalhadores.
Durante esse fabuloso ciclo de crescimento, como na maior parte do sculo XX, a
produo seguiu o padro taylorista/fordista
3
. A organizao baseada nesse binmio
caracterizava-se pela [...] produo em massa de mercadorias, que se estruturava a partir
de uma produo mais homogeneizada e enormemente verticalizada (ANTUNES, 1999,
p.36). As empresas buscavam produzir internamente o mximo de componentes possveis,
evitando recorrer a fornecedores externos. Elas tambm adotavam medidas de
2
Owelfarestateresultadodeumlongoprocessodeconstruo.Atualmente,compreendeumconjunto
depolticassociaisdesenvolvidopeloEstadonointuitodeproveracoberturadosriscosadvindosda
invalidez,davelhice,dadoena,doacidentedetrabalhoedodesemprego.(MARQUES,1997.p.22).
3
Esseprocessoprodutivocaracterizouse,portanto,pelamescladaproduoemsriefordistacomo
cronmetrotaylorista,almdavignciadeumaseparaontidaentreelaboraoeexecuo.(ANTUNES,
1999,p.37).

1203
racionalizao, para combater o desperdcio de insumos, reduzir o tempo na execuo das
tarefas e aumentar o ritmo de trabalho, o que demonstra a ampla utilizao da Gerncia
Cientfica
4
.
Em meados dos anos 70, entretanto, o panorama muda completamente. Os bons resultados
econmicos deixam de ser verificados, e o capitalismo passa a viver uma crise estrutural. A
tendncia decrescente da taxa de lucro, o esgotamento do padro de acumulao
taylorista/fordista e a crise do welfare state caracterizam esse novo momento da histria do
capitalismo (SABADINE & NAKATANI, 2002, p. 267). O crculo virtuoso (ganhos de
produtividade alimentando aumentos reais de salrio e vice-versa), [...] cede lugar ao
crculo vicioso estagflacionista que se instala de modo duradouro na maior parte dos pases
desenvolvidos (TOSI, 2003, p. 6). Essa retrao econmica provocou uma brusca
reduo na arrecadao fiscal dos pases inviabilizando a sustentao dos programas de
proteo social previamente estabelecidos.
Com a inercialidade da produo de massa fordista e da rigidez taylorista e o colapso do
estado provedor, tornou-se necessrio um processo de reestruturao produtiva que
tornasse factvel o retorno aos patamares anteriores de lucratividade e uma reforma no
modelo poltico que atendesse aos interesses do capital. Nesse contexto, emergem o padro
toyotista e a acumulao flexvel almejando recuperar o vigor do ciclo reprodutivo do
capital, ao mesmo tempo que ocorre a implantao de um novo programa poltico-
ideolgico baseado na velha mxima do laissez-faire laissez-passer.
A marca desse processo o advento do neoliberalismo atrelado a uma exacerbao do
processo de globalizao. Essa ideologia sustenta a necessidade de um Estado mnimo, de
abertura comercial, de privatizaes, de desregulamentao das leis trabalhistas e de
liberalizao dos fluxos de capitais. Com a implantao dessa receita acirra-se a
competio entre os pases, com grande desvantagem para os pases que no so auto-
suficientes em tecnologia, os quais vem a desestruturao de diversos segmentos
produtivos por no conseguirem acompanhar os setores mais dinmicos da economia
mundial. Para Antunes:
[...] Quanto mais aumentam a competitividade e a concorrncia inter-
capitalistas, mais nefastas so suas conseqncias, das quais duas so
particularmente graves: a destruio e/ou precarizao, sem paralelos em toda a
era moderna, da fora humana que trabalha e a degradao crescente do meio
ambiente, na relao metablica entre homem, tecnologia e natureza, conduzida
pela lgica societal voltada prioritariamente para a produo de mercadorias e
para o processo de valorizao do capital. [...] (ANTUNES, 1999, p. 34)
Seguindo essa mesma lgica, mas adotando outra taxonomia, Abdalla afirma que estamos
vivendo simultaneamente uma crise da natureza e uma crise das relaes humanas de
produo e sociabilidade (ABDALLA, 2002, p. 22). Como no o objetivo principal desse
trabalho, deixaremos de lado a anlise da crise da natureza concentrando esforos no
entendimento das especificidades da crise das relaes humanas de produo e
sociabilidade.
Com a implantao das polticas neoliberais e a maior interdependncia dos mercados,
tpica da globalizao, a flexibilizao tornou-se palavra de ordem. A reduo de
encargos sociais incidentes sobre a folha de pagamento precisava ser alcanada a qualquer
4
Agernciacientfica,comochamada,significaumempenhonosentidodeaplicarosmtodosda
cinciaaosproblemascomplexosecrescentesdocontroledotrabalhonasempresascapitalistasemrpida
expanso.(BRAVERMAN,1977,p.82).

1204
custo. Assim, cresce a parcela dos contratos de trabalho temporrios e vrios dos direitos,
obtidos atravs de lutas histricas, so perdidos. A crise caracteriza-se, essencialmente,
pelo crescimento nas taxas de desemprego, precarizao das relaes de trabalho e
aumento da informalidade. O resultado disso a ampliao da excluso social com a
gerao de um enorme contingente de marginalizados, como observa Lesbalpin:
[...] Este projeto est trazendo consigo uma restrio das instituies e regras
democrticas, o eclipse da tica na poltica, a supresso dos direitos sociais
dentre os direitos humanos e a produo de um amplo setor social de excludos
os sem-teto, sem-terra, sem-trabalho permanente. (LESBAUPIN, 1996, p. 8)
Observando a caracterstica dessa crise, principalmente a deteriorao das relaes de
trabalho, podemos dizer que no h uma relao salarial nos moldes propostos por Castel.
Para ele:
[...] uma relao salarial comporta um modo de remunerao da fora de
trabalho, o salrio que comanda amplamente o modo de consumo e o modo de
vida dos operrios e de sua famlia , uma forma da disciplina do trabalho que
regulamenta o ritmo da produo, e o quadro legal que estrutura a relao de
trabalho, isto , o contrato de trabalho e as disposies que o cercam.
(CASTEL, 1998, p. 419)
A estabilidade no mercado de trabalho tornou-se rara. O contrato formal, que garante os
direitos trabalhistas e previdencirios tornou-se escasso. Assim, a grande massa de
trabalhadores que antes tinham ocupaes formais no conseguem mais encontrar vagas
em empregos estveis e precisa recorrer a atividades informais e precrias. O Estado,
agente capaz de empreender esforos para reduzir esses problemas, abdica sua funo ao
mesmo tempo que promove a flexibilizao das leis trabalhistas e desestrutura a rede de
proteo social erigida aps a II Guerra. Tudo isso demonstra a fragilidade do mercado de
trabalho e comprova a inexistncia da relao salarial casteliana. essa crise, a priori, sem
soluo que permite Economia Popular Solidria ganhar adeptos, que veem nela a
capacidade de absorver o enorme contingente de excludos gerado nesse processo.
I.I O panorama brasileiro
No Brasil, os impactos do neoliberalismo e da globalizao tambm foram nefastos. O
processo iniciado em 1990, no governo Collor, pode ser considerado tardio quando
comparado a outros pases da Amrica Latina que j tinham iniciado anteriormente a
implantao desse programa. Esse perodo foi marcado por uma ampla abertura externa,
liberalizao financeira e privatizaes. Essa conduta foi intensificada durante os oito anos
do governo Fernando Henrique Cardoso (FHC). Com o Plano Real, FHC obteve sucesso
nos quesitos controle inflacionrio alm de ter conseguido alcanar as metas de supervit
nas contas pblicas. Deve-se destacar, porm, que esses supervits foram alcanados no
conceito primrio custa de enormes contingenciamentos oramentrios, ou seja, reduo
dos gastos pblicos em sade, educao, segurana pblica, infra-estrutura, seguridade
social, etc. Em termos de resultados econmicos a dcada de 90 foi uma dcada mais que
perdida. As pfias taxas de crescimento e investimento tiveram repercusso direta num
forte aumento do desemprego aberto. Basta observar a Tabela 1 com os indicadores
macroeconmicos do Brasil.
A taxa mdia de crescimento dos anos 90 (1,65%) foi inferior a mdia de crescimento do
Produto Interno Bruto (PIB) nos anos 80 (3,02%), da mesma forma que a taxa mdia de
investimento dos anos 90 (18,24% do PIB) foi 3,96 ponto percentual inferior a cifra mdia

1205
dos anos 80 (22,20%). A taxa mdia de crescimento do PIB per capita dos anos 90 foi
0,16%. O reflexo desses resultados foi um crescimento do desemprego aberto: era de 4,3%
da Populao Economicamente Ativa (PEA), em 1990, e superou os 7% durante a dcada
de 90. Analisando unicamente o perodo do Plano Real, houve um aumento de 4,5 milhes
de desempregados, em 1994, para 11,5 milhes em 2000. interessante que o perfil dos
desempregados muda: cada vez mais trabalhadores com alto grau de escolaridade e
qualificao passam a compor as estatsticas do desemprego.
Tabela 1 - Brasil: Indicadores Macroecomicos (1990-2010)
Ano Taxa de
crescimento
(% a.a.)
Taxa de
crescimento per
capita (% a.a.)
Taxa de
Investimento
(% PIB)
1

Taxa de
crescimento
da FBKF
2

Taxa de
desemprego
3

1990
-4,35 -5,90 20,66
- 4,28
1991
1,03 -0,60 18,11
-1,80 4,83
1992
-0,47 -2,10 18,42
-8,60 5,66
1993
4,67 3,40 19,28
7,20 5,32
1994
5,33 4,30 20,75
12,50 5,06
1995
4,42 2,80 18,32
13,70 4,65
1996
2,15 0,60 16,87 1,50 5,43
1997
3,38 1,80 17,37 8,70 5,67
1998
0,04 -1,50 16,97 -0,30 7,60
1999
0,25 -1,20 15,66 -8,20 7,58
2000
4,31 2,80 16,8 5,00 7,14
2001
1,31 -0,20 17,03 0,40 6,23
2002
2,66 1,20 16,39 -5,20 7,14
2003
1,15 -0,20 15,28 -4,60 12,32
2004
5,71 4,30 16,1 9,10 11,48
2005
3,16 1,90 15,94 3,60 9,83
2006
3,96 2,70 16,43 9,80 9,98
2007
6,09 4,90 17,44 13,90 9,29
2008
5,16 4,10 19,11 13,60 7,89
2009
-0,64 -1,60 16,91 -10,30 8,08
2010
7,49
n.d.
18,44 21,80 6,74
1- Formao bruta de capital fixo/Produto interno bruto.
2- Formao bruta de capital fixo.
3- Mdias anuais pela PME do IBGE.
5

Fonte: Banco Central, IBGE e IPEADATA. Elaborao nossa.
5
Apartirde2001,oIBGEpassaausarumanovametodologiaparaaPME.Essarevisonapesquisaincluiu
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1208
como afirma Paul Singer: [...] a economia solidria a mais importante alternativa ao
capitalismo nesse momento histrico, por oferecer uma soluo pratica e factvel
excluso social, que o capitalismo em sua nova fase liberal exacerba. (SINGER, 1999, p.
10).
II Cooperativas histria, lgica de funcionamento e caractersticas
A Economia Popular Solidria surgiu logo aps o nascimento do capitalismo industrial,
como reao ao empobrecimento dos artesos causado pela disseminao da produo
manufatureira organizada em fbricas. Esse quadro observado na Inglaterra, onde
ocorreu a Primeira Revoluo Industrial e devido a necessidade de mo-de-obra para as
indstrias, os camponeses eram expulsos do campo para engrossar os contingentes
proletrios nas cidades. Nesse perodo a explorao do trabalho nas fbricas no tinha
limites legais e ameaava a reproduo biolgica do proletariado. (SINGER, 2002, p. 24).
Com longas jornadas de trabalho e explorao, inclusive, de trabalho infantil, a vida
daqueles camponeses e artesos estava sendo totalmente degradada.
Nessa conjuntura, alguns capitalistas, denominados por Marx socialistas utpicos ou
pejorativamente capitalistas arrependidos, comearam a estabelecer medidas de proteo
aos trabalhadores. Dentre eles, destaca-se o ingls Robert Owen, que tinha uma grande
indstria txtil em New Lanark. Ele limitou a jornada de trabalho e melhorou a
remunerao dos trabalhadores, eliminou a mo-de-obra infantil e garantiu escolas a
crianas, o que fez a produtividade de sua indstria aumentar apesar dos maiores custos
com folha de pagamento. (SINGER,2002, p. 25)
Em 1817, aps a vitria britnica sobre a Frana na batalha de Waterloo (1815), houve um
enorme crescimento do desemprego na Inglaterra, j que muitos que trabalhavam com a
produo blica perderam sua ocupao. Para reverter essa situao, Owen props ao
governo ingls que comprasse terras para a construo de Aldeias Cooperativas, onde
viveriam cerca de 1200 pessoas em cada aldeia produzindo sua prpria subsistncia.
Apesar dos clculos de Owen demonstrarem a sustentabilidade do projeto, o governo
ingls no o implantou. Owen perdeu o apoio da burguesia inglesa e foi viver nos Estados
Unidos, onde tambm no foi bem sucedido na implantao de seu projeto. Mas, a luta dos
discpulos de Owen na Inglaterra no parou. J untamente com o surgimento dos sindicatos,
aps a revogao das Combination Acts
7
, surgiram as primeiras cooperativas. (SINGER,
2002, p. 26)
Muitas dessas cooperativas surgiam de movimentos grevistas, onde os trabalhadores
sofrendo com demisses e reduo dos salrios, organizavam-se em cooperativas para
concorrer com os seus empregadores. A greve tornava-se uma arma no para melhorar a
situao do assalariado, mas para eliminar o assalariamento e substitu-lo por autogesto.
(SINGER, 2002, p. 29)
Foram criados nesse mesmo perodo os primeiro clubes de troca, conhecidos como bolsas
eqitativas ou bazares, que foram incentivados por Owen aps seu retorno dos Estados
Unidos. Alguns desses clubes operavam atravs do escambo, mas a maioria utilizava
7
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1209
moedas prprias para intermediar as trocas. Essas moedas ou notas de trabalho
representavam unidades de horas de trabalho.
As cooperativas que surgiram eram organizaes de trabalhadores com caractersticas
peculiares, muito distintas das empresas capitalistas em geral e por isso uma forma de
organizao de vanguarda para aquele perodo. Como elas surgem para reagir s
dificuldades impostas pelo capitalismo industrial, torna-se indispensvel considerar a
crtica operria ao capitalismo para entender a lgica da Economia Popular Solidria. Essa
crtica pauta-se na crtica da ditadura do capital na empresa que faz com que:
[...] a) qualquer trabalhador deva obedincia irrestrita s ordens emanadas do
dono ou de quem age em seu nome; b) todo fruto do trabalho coletivo seja
propriedade do capitalista, em cujo benefcio todos os esforos devem ser
enviados; c) o trabalhador s faa jus ao salrio previsto contratualmente e aos
seus direitos legais. (SINGER, 2000, p. 14)
Diferentemente, nas cooperativas os scios decidem coletivamente em assemblias,
caracterizando a autogesto. Todo o fruto do trabalho dividido. Os cooperativados fazem
retiradas, as quais tem os valores definidos nas assemblias. Da mesma forma, na
assemblia que scios decidiro o que fazer com as sobras. Geralmente essa sobra
alocada em fundos de educao, fundos de investimento divisvel ou indivisvel. O fundo
divisvel usado para expandir o patrimnio da cooperativa e descontado individualmente
para cada scio. Se o scio sair da cooperativa tem o direito de receber sua cota do fundo
acrescida de juros (geralmente a menor taxa do mercado). J o fundo indivisvel pertence
cooperativa. um reserva para o futuro, a qual os scios no tm direito a cotas. Os
princpios que regem o funcionamento das cooperativas so os seguintes:
1 - Adeso Voluntria e Livre:
As cooperativas so organizaes voluntrias, abertas a todas as pessoas aptas a
utilizar os seus servios e assumir as responsabilidades como membros, sem
discriminao de sexo, ou de ordem social, racial, poltica e religiosa.
2 - Gesto Democrtica pelos Membros:
As cooperativas so organizaes democrticas, controladas pelos seus
membros, que participam ativamente na formulao de suas polticas e na
tomada de decises. Os homens e mulheres, eleitos como representantes dos
demais membros, so responsveis perante estes. Nas cooperativas de primeiro
grau, os membros tm igual direito de voto (um homem um voto); as
cooperativas de grau superior so tambm organizadas de maneira democrtica.
3 - Participao Econmica dos Membros:
Os scios contribuem eqitativamente para o capital das suas cooperativas e
controlam esse capital democraticamente. Parte desse capital , normalmente,
propriedade comum da cooperativa. Os membros recebem, habitualmente, se
houver, um remunerao limitada ao capital integralizado, como condio de sua
adeso. Os membros destinam os excedentes a uma ou mais das seguintes
finalidades:
a) desenvolvimento da cooperativa, possibilitando o estabelecimento de fundos
de reserva, parte dos quais, pelo menos, ser indivisvel;
b) benefcio aos associados na proporo de suas operaes com a cooperativa; e
c) apoio a outras atividades aprovadas em Assemblia.
4 - Autonomia e Independncia:
As cooperativas so organizaes autnomas, de ajuda-mtua, controladas pelos
seus membros. Se estas firmarem acordos com outras organizaes, incluindo
instituies pblicas, ou recorrerem a capital externo, devem faz-lo em
condies que assegurem o controle democrtico pelos seus membros e
mantenham a autonomia da cooperativa.
5 - Educao, Formao e Informao:

1210
As cooperativas promovem a educao e a formao dos seus membros, dos
representantes eleitos e dos trabalhadores, de forma que estes possam contribuir
eficazmente para o desenvolvimento de suas cooperativas. Informam ao pblico
em geral, particularmente os jovens e os lderes de opinio, sobre a natureza e as
vantagens da cooperao.
6 - Intercooperao:
Trabalhando em conjunto atravs de estruturas locais, regionais e internacionais,
as cooperativas servem de forma mais eficaz aos seus membros e do fora ao
movimento cooperativo. a cooperao entre cooperativas.
7 - Interesse pela Comunidade:
As cooperativas trabalham para o desenvolvimento sustentado das suas
comunidades, atravs de polticas aprovadas pelos seus membros.
A cooperativa uma das formas avanadas de organizao da sociedade civil.
Proporciona o desenvolvimento scio-econmico aos seus integrantes e
comunidade; resgata a cidadania mediante a participao, do exerccio da
democracia, da liberdade e autonomia, no processo de organizao da economia
e do trabalho. (OCB/SESCOOP, 2010, p.1)
Esses princpios vm, ao longo da histria, guiando os trabalhadores na organizao em
cooperativas. Contudo, evidente que existem formas degeneradas de Economia Popular
Solidria, as pseudo-cooperativas que no seguem essa doutrina. Existem argumentos
que buscam demonstrar a impossibilidade de existirem cooperativas regidas por esses
princpios apresentados. Um deles que o crescimento do empreendimento cooperativo
cria automaticamente mecanismos hierrquicos e heterogestionrios (anti-autogestionrios)
tpicos da empresa capitalista. Outro argumento que as cooperativas ao no se isolarem
completamente do mercado competitivo acabam cedendo s presses concorrenciais, o que
faz nascer a ditadura do capital das empresas capitalistas na cooperativa.
Convm esclarecer, que segundo os defensores da Economia Popular Solidria, somente as
cooperativas que seguem a doutrina cooperativista, substituindo de fato a racionalidade
competitiva pela solidria, estariam cumprindo uma funo anti-capitalista.
III Racionalidade Cooperativa: soluo ou iluso?
O cooperativismo, que teve influncia dos socialistas utpicos como Charles Fourier,
Saint-Simon e Robert Owen, apresenta a solidariedade como alternativa competio
econmica. Segundo suas idias deve-se combater a competio, que ao longo do
desenvolvimento do capitalismo passou a ser considerada normal. A ideologia de que a
competio boa fundamenta-se em dois argumentos: primeiro, ela permite ao consumidor
escolher o melhor ao menor preo e segundo, elimina os mais fracos deixando no mercado
apenas os melhores. Na economia de mercado somente as empresas com as melhores
condies de custo e que atingem um amplo mercado consumidor conseguem sobreviver,
enquanto as demais esto fadadas falncia. Para Singer, que crtico da lgica
competitiva, essas relaes impulsionam a desigualdade pois no capitalismo os
ganhadores acumulam vantagens e os perdedores acumulam desvantagens nas competies
futuras. (SINGER, 2002, p. 8)
Em um cenrio de desestruturao do mercado de trabalho, autos ndices de desemprego,
desregulamentao das leis trabalhistas e deteriorao das relaes de trabalho a Economia
Popular Solidria apresenta-se como alternativa. De fato, alguns autores vem defendendo
essa tese e os governos, sem uma poltica concreta de fomento ao crescimento econmico
que insira toda a Populao Economicamente Ativa e, assim, elimine o desemprego,
acabam aderindo a idia do cooperativismo solidrio. No de estranhar que o Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE) e o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

1211
(MAPA) tenham programas de incentivo a Economia Popular Solidria e ao
cooperativismo, respectivamente. Da mesma forma, a OIT no texto de recomendao sobre
a promoo de cooperativas trata da importncia do Cooperativismo na atualidade. A OIT
na apresentao da recomendao reconhece:
[...] la importncia de las cooperativas para la creacin de empleos, la
movilizacin de recursos y la generacin de incersiones, as como su
contribuicin a la economia; [...] que las cooperativas, em sus diversas formas,
promuevem la ms completa participacin en el desarrollo econmico y social;
[...] que la mundializacin ha creado presiones, problemas, retos y oportunidades
nuevos y diferentes para las cooperativas; y que se precisam formas ms
enrgicas de solidaridad humana em el plano nacional e internacional para
facilitar uma distribucin ms equitativa de los beneficios de La globalizacin;
[...] (OIT, 2002, p. 1)
A Central nica dos Trabalhadores (CUT) tambm tem um programa chamado Integrar
Cooperativas, em parceria com o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e do MTE, que
incentiva a formao de incubadora de cooperativas. (PEREIRA, 2001, p. 108) Segundo
dados da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) e do Servio Nacional de
Aprendizagem do Cooperativismo (SESCOOP), esses empreendimentos foram
responsveis pela gerao de 5,39% do PIB de 2009. Observando a Tabela 2, existiam, em
dezembro de 2010, cerca de 9,01 milhes de cooperados (crescimento de 9,3% em relao
a 2009) em 6.652 cooperativas, as quais mantm 298 mil empregados (crescimento de
8,8% em relao a 2009). Grande parte das cooperativas concentram-se nos ramos de
trabalho, agropecurio, transporte e crdito. As cooperativas desses ramos respondem por
69,92% das cooperativas totais. Os setores de consumo e crdito concentram 70,06% dos
associados, enquanto em relao a gerao de emprego, destacam-se as cooperativas
agropecurias com 48,96% dos empregos gerados por cooperativas.
Tabela2Nmerosdocooperativismoporramodeatividade(31/12/2010)
RamodeAtividade Cooperativas Associados Empregados
Agropecurio 1.548 943.054 146.011
Consumo 123 2.297.218 9.892
Crdito 1.064 4.019.528 56.178
Educacional 302 57.547 3.349
Especial 12 397 14
Habitacional 242 101.071 1.676
Infraestrutura 141 778.813 5.775
Mineral 63 20.792 144
Produo 235 11.454 3.669
Sade 852 246.265 56.776
Trabalho 1.024 217.127 3.879
Transporte 1.015 321.893 10.787
TurismoeLazer 31 1.368 32
Total 6.652 9.016.527 298.182
Fonte:OrganizaesestaduaiseOCB.
Elaborao:OCB/Gemerc

1212
Os nmeros demonstram a representatividade das cooperativas. O que nos resta responder
at que ponto a Economia Popular Solidria, pode, de fato, tornar-se uma ferramenta de
combate ao desemprego e precarizao das relaes de trabalho. O MTE usa o conceito
de Empreendimentos Econmicos Solidrios (EESs), que so os que se pautam na Carta de
Princpios da Economia Solidria, sejam esses empreendimentos formais ou no. H uma
grande heterogeneidade de atividades que se enquadram como EESs, por exemplo:
[...] cooperativas, associaes populares e grupos informais (de produo, de
servios, de consumo, de comercializao e de crdito solidrio, nos mbitos
rural urbano); empresas recuperadas de autogesto (antigas empresas capitalistas
falidas recuperadas pelos/as trabalhadores/as); agricultores familiares; fundos
solidrios e rotativos de crdito (organizados sob diversas formas jurdicas e
tambm informalmente); clubes e grupos de trocas solidrias (com ou sem o uso
de moeda social, ou moeda comunitria); ecovilas; redes e articulaes de
comercializao e de cadeias produtivas solidrias; lojas de comrcio justo;
agncias de turismo solidrio; entre outras. Dentre estas formas de economia
solidria tambm se inclui o artesanato como uma forma de arte e de comrcio
[...] (SINTET, 2010, p. 1)
Segundo dados da Secretaria Nacional de Economia Solidria- SENAES - MTE relativos
ao ano de 2007 (Tabela 3), os EESs que se enquadravam nessas caractersticas eram
21.859. No que se refere distribuio geogrfica dos EESs, a maior concentrao
encontra-se na Regio Nordeste (43,45%). O nmero de participantes nesses
empreendimentos ultrapassou 1,68 milho. Desse total, 70,38% dos participantes so das
regies Sul e Nordeste e 62,64% so homens.
Tabela 3 - Total de participante por Regio
Regio EESs* Participantes Mulheres Homens
Regio Norte 2.656 195.721 77.307 118.414
Regio Nordeste 9.498 645.504 264.011 381.493
Regio Sudeste 3.912 177.137 67.598 109.539
Regio Sul 3.583 542.300 166.975 375.325
Regio Centro-Oeste 2.210 126.834 54.491 72.343
Total 21.859 1.687.496 630.382 1.057.114
Fonte: Secretaria Nacional de Economia Solidria - SENAES TEM Atlas da Economia Solidria (dados
relativos ao ano de 2007). Elaborao nossa.
* Empreendimento de Economia Solidria
Como pode ser evidenciado nas Tabelas 2 e 3, esse setor na economia insere nas suas redes
produtivas mais de 11 milhes de trabalhadores, demonstrando assim, uma grande
capacidade de gerao de ocupao. No entanto, no nosso entendimento, a soluo do
desemprego deve permitir a insero da massa socialmente excluda em atividades
produtivas no precrias, o que muitas vezes no ocorre. Para os defensores da Economia
Solidria, essa insero no precria, torna-se possvel com a criao desse novo setor
econmico, constitudo de cooperativas que absorvam o contingente sem-emprego e os que
trabalham em condies precrias. Essas cooperativas precisam ter uma ampla
abrangncia, atuando em diversos setores, o que criaria redes de Economia Solidria. Essa
rede utilizaria uma moeda diferente da moeda corrente no pas (o Real). Isso
automaticamente protegeria os setores da rede solidria, pois, as mercadorias produzidas
fora da rede dependem da posse da moeda corrente no pas para serem consumidas,
diferentemente das mercadorias produzidas na rede que so trocadas pela moeda substituta.

1213
Para o sucesso dessa empreitada, o governo deve apoiar criando linhas de financiamento
para incentivar os desempregados a formarem EESs.
Abdalla, tambm adepto das idias da Economia Popular Solidria, comenta que somente
uma mudana radical na racionalidade vigente ser capaz de mudar os rumos do planeta.
As crises da natureza e a crise das relaes humanas de produo e sociabilidade somente
sero combatidas com a disseminao da solidariedade suprimindo a competio. A
presena do princpio da cooperao eliminaria a destruio progressiva e irracional da
natureza e a excluso humana. Com solidariedade e cooperao:
[...] a economia deixaria de ser o ritual oblativo ao deus mercado e o palco no
qual se efetivam as relaes de troca competitiva e passaria a ser a prxis
humana produtora e distribuidora dos bens necessrios ao sustento de toda a
humanidade. O mercado deixaria de ser o princpio fundamentador para ser
apenas um fenmeno decorrente dessa prxis e a seu servio. Ele voltaria a ser
uma atividade humana e perderia o status de princpio nomolgico que reina
sobre as relaes humanas. (ABDALLA, 2002, p. 113)
Assim, segundo seus defensores, o objetivo dos EESs ideais no a acumulao, pois, no
h apropriao de mais-valia por parte de um capitalista. Uma economia nesses moldes e
baseadas nesse princpio produziria uma situao onde se anularia a existncia de
trabalhadores excludos. Para eles ento, a Economia Popular Solidria a soluo para as
contradies contemporneas no capitalismo.
Considerando essas argumentaes podemos agora partir para a anlise crtica da
Economia Popular Solidria. Castel resume muito bem as limitaes da Economia Popular
Solidria quando afirma que:
[...] A preocupao de promover uma economia solidria, isto , de ligar a
questo do emprego e a da coeso social, de criar vnculos, ao mesmo que
atividades, respeitvel ao mximo. Porm, na situao atual, trata-se mais de
declaraes de inteno do que da afirmao de uma poltica. [...] (CASTEL,
1998, p. 575)
De fato a adoo das cooperativas ou EESs louvvel, na medida em que, como visto
atravs dos nmeros, soluciona o problema de muitas pessoas. Contudo, at o momento a
Economia Popular Solidria no tem fora suficiente para ser uma ferramenta concreta de
superao do capitalismo e de suas contradies. Para Pereira, a Economia Solidria um
paliativo (PEREIRA, 2001, p. 123). Diferentemente do que defende Singer, sobre essa
perspectiva, Pereira argumenta que o cooperativismo no constitui uma forma de
organizao social e produtiva que suprime a lgica capitalista, e nada mais do que uma
reao imediatista visando solucionar problemas localizados e individuais, e que em ltima
instncia, pode aumentar a precarizao do trabalho, funcionando ao contrrio. (PEREIRA,
2001, p. 127)
Por esse motivo diversos autores no possuem uma viso to utpica do processo e ao
investigarem a forma como se estruturam essas organizaes de trabalho percebem vrios
traos tpicos da ditadura do capital permanecem presentes.
As cooperativas de trabalho transformaram-se em um meio no qual
trabalhadores que estavam margem do mercado de trabalho passam a fazer
parte dele. Reconhece-se que muitas so as dificuldades, uma delas a de que os
indivduos valem-se da associao em cooperativas para isentarem-se das
obrigaes legais de garantias trabalhistas. De um instrumento que deveria sanar
problemas sociais, o cooperativismo surge para baratear os custos de produo,

1214
para desviar a aplicao dos direitos trabalhistas, que funcionam como
prestadoras de servios especializados terceiros, em alguns casos utilizando
uma mo-de-obra desqualificada e ignorante. ( GUIMARAES; KOROSUE &
OLIVEIRA, 2002, p.15).

Nessa perspectiva, e na de outros estudiosos, as cooperativas, ao mesmo tempo em que
inserem um considervel contingente de trabalhadores desocupados, reproduzem a mesma
estrutura precria dos empreendimentos capitalistas. A democracia e a auto-gesto muitas
vezes so substitudas por uma gesto verticalizada pautada numa estrutura hierarquizada e
meritocrtica. A explorao no desaparece, os trabalhadores se auto-exploram e surge o
que os autores denominam de pseudocooperativas ou cooperfarsas. Assim, ao invs de
superar o capitalismo a Economia Popular Solidria torna-se funcional a acumulao
capitalista.
Na nossa posio, primeiramente, no acreditamos que as cooperativas podem
desempenhar um papel revolucionrio erigindo um novo sistema produtivo que substitua a
competitividade e o capitalismo, priorizando a solidariedade, uma vez que esses
organismos econmicos esto em contato contnuo com estruturas de mercado que no
preconizam os ideais associativistas. Em segundo lugar, tambm no cremos na sua
capacidade de resolver o problema do desemprego numa perspectiva da totalidade,
entretanto, admitimos o fato de que, no caso individual e isolado, esses empreendimentos
exercem um importante papel de gerao de emprego e renda. Por isso, no descartamos a
importncia dos ensaios solidrios. Por ltimo, como movimento social contrrio a lgica
do capital, deve-se investigar melhor sua real capacidade de organizao poltica e a
formao ideolgica de seus integrantes, o que no foi o objeto central dessa curta anlise.
Assim, numa perspectiva mais ampla, pensando na ruptura do modo de produo
capitalista e na construo de uma economia planificada de pleno-emprego, consideramos
o iderio da Economia Popular Solidria incapaz de alcanar esses objetivos. As respostas
s contradies inerentes ao sistema capitalista de produo so ilusrias, o que nos leva a
caracterizar os defensores desse iderio como economistas utpicos, assim como fez
Marx em relao a Owen, Fourier, Buschez, Proudhon, denominando-os socialistas
utpicos.
Todavia, dada a grande desestruturao do mercado de trabalho, as cooperativas e EESs
apresentam-se como a nica alternativa para um grande contingente de trabalhadores, que
necessitam de um meio de gerao de emprego e renda para sobreviver. O que soluo
para alguns no se configura em soluo para todos. Na verdade, o Estado tem atuado
financiando e capacitando quadros para empreenderem essas iniciativas, alm de, atuar
regulamentando e fiscalizando a atuao das cooperativas. Nesse particular, percebe-se um
exacerbamento da lgica neoliberal de desresponsabilizao do Estado e culpabilizao do
indivduo pela sua m sorte na economia de mercado.
Esse fenmeno tem implicaes importantes na perspectiva da luta de classes, pois a classe
trabalhadora passa a assumir um papel ativo, no no sentido de superar o capitalismo pela
proposta tradicional da revoluo do proletariado, mas sob a perspectiva de construir um
setor autnomo e paralelo que mantm relaes simbiticas com o capital. Por outro lado,
a insero desses contingentes desempregados nessas redes de Economia Popular Solidria
tem a importante funo de reduzir o impacto dos gastos sociais nas finanas pblicas,
mesmo que, essa insero se configure de forma precria, constituindo-se em mais uma
face escamoteada da hegemonia das polticas neoliberais e do aprofundamento das relaes
precarizadas de trabalho.

1215
Concluso
Depois da breve anlise das mudanas no mundo do trabalho evidenciamos a precarizao
das relaes de produo e sociabilidade, o aumento do desemprego e a inexistncia de
uma relao salarial do tipo casteliana. O aprofundamento das polticas neoliberais na
dcada de 90 criou as condies histricas para a expanso das idias da Economia Popular
Solidria.
A Economia Popular Solidria um campo de estudo que precisa ser melhor explorado.
Apesar de no vermos nela a capacidade de substituir o capitalismo, dadas as condies
objetivas atuais, consideramos a sua importncia para gerar emprego e renda para
trabalhadores excludos do mercado de trabalho, diminuindo os impactos nefastos do
desemprego, apesar de no resolv-lo na perspectiva da totalidade. Essa importncia,
porm, relativa, pois trata-se de um paliativo, que em ltima instncia, provoca um recuo
da luta dos trabalhadores por transformaes estruturais mais amplas e os insere no
mercado subjugados a relaes precrias de trabalho.
As idias de solidariedade no devem ser deixadas de lado. A priori consideramos difcil a
constituio de uma nova racionalidade, contudo a educao direcionada pelos princpios
solidrios, combatendo os princpios capitalistas podem criar um nova conscincia anti-
sistmica. Dependendo da conduo que for dada a essa estruturas produtivas elas podem
exercer um papel desfetichizador.
O que fica claro, independentemente da eficincia ou no da Economia Popular Solidria,
que uma enorme massa de excludos espera uma oportunidade para viver dignamente.
nesse sentido que no se deve descartar a Economia Popular Solidria como ferramenta
para a criao dessas oportunidades. Entretanto, deve-se encar-la de forma crtica.

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1217
A FLEXIBILIZAO GENERIFICADA? UMA ANLISE DO
SETOR DE TECNOLOGIA DE INFORMAO

Brbara Castro
1

Resumo: O setor da tecnologia da informao (TI) surge durante a reestruturao produtiva, quando o
mercado de trabalho brasileiro passou pela flexibilizao dos direitos trabalhistas e pelo aumento da
participao das mulheres. Apesar de o setor acompanhar essa primeira tendncia, pois elevada parcela de
seus trabalhadores possuem vnculos atpicos de trabalho, a segunda no corresponde sua realidade: apenas
19% dos trabalhadores do setor so mulheres. A partir desses dados, este paper se prope a entender de que
maneira a flexibilizao aparece para as mulheres do setor. Para tanto, desenho o perfil dos profissionais por
meio da anlise dos micro dados da PNAD 2009.

Abstract: The sector of information technology (IT) emerged during the productive restructuring, in the
1990's, when the Brazilian labor market experienced a change in its features, with flexible work laws and an
increasing in the participation of women on it. Although following the first trend, because a significant
portion of IT workers have atypical working contracts, the latter trend does not match IT sector reality: only
19% of its workers are women. With this data in hands, I propose to understand how the flexibilization
appears to women in this industry. I will trace a profile of IT workers with the help of brazilian official
statistics (micro data from PNAD 2009).

Introduo
O setor de tecnologia da informao (TI) dependia da implantao da indstria da
informtica no pas para se estabelecer. E apesar de os diferentes governos nacionais terem
discutido planos para essa indstria desde os anos de 1970, disputas polticas sobre a forma
como isso deveria ser feito retardaram o seu desenvolvimento. O governo e os
pesquisadores sempre se posicionaram favorveis ao modelo de reserva de mercado.
Acreditavam que era uma maneira de incentivar a indstria nacional, a pesquisa ligada
alta tecnologia e formao de pesquisadores e profissionais qualificados. A poltica para
a informtica estava diretamente ligada ao projeto nacionalista e poltica de
desenvolvimento cientfico. Acontece que, j no fim da dcada de 1970 e incio da dcada
de 1980, sob presso das grandes indstrias multinacionais (em especial, a IBM) e do
governo norte-americano, que rechaavam o protecionismo brasileiro e viam, aqui, a
oportunidade de um grande mercado consumidor de computadores e afins, a Lei de
Informtica comeou a ser contestada no interior do governo. Aps uma srie de disputas
internas e diante da crise econmica que assolava o pas e que impedia o investimento em
reas que exigiam custos muito elevados, decidiu-se, durante o governo Sarney (1985-
1990), pela abertura entrada de empresas estrangeiras que fabricavam
microcomputadores e seus componentes (TAPIA, 1992).
A abertura comercial apenas uma das caractersticas do perodo em que a indstria da
informtica e o setor de TI cresceram no Brasil. A dcada de 1990 tambm foi marcada por
duas importantes mudanas no cenrio do mercado de trabalho: 1) a flexibilizao das
1
Doutoranda em Cincias Sociais pela Unicamp e bolsista Capes com perodo sanduche na The
Open University (Milton Keynes, Inglaterra) bacastro@gmail.com.
1218
relaes de trabalho, que implicou na reduo dos benefcios e direitos trabalhistas e na
introduo de novas normas e leis coletivas que permitem o ajuste dos direitos trabalhistas
nova ordem econmica e 2) o crescimento da participao das mulheres, pois apenas
entre 1981 e 2002 houve um crescimento de 13,7% na taxa de atividade feminina no mercado de
trabalho era de 32,9% e passou para 46,6% (HOFFMAN e LEONE, 2004)
2
.
Entendo que essas mudanas no cenrio do mercado de trabalho brasileiro tornam o setor
de TI um objeto de estudo privilegiado para entender de que maneira a flexibilizao e o
crescimento da participao das mulheres se refletiram nas relaes de trabalho e na
experincia cotidiana dos trabalhadores e trabalhadoras que nascem no e do contexto da
reestruturao produtiva.
As conseqncias do contexto nacional em que essa fora de trabalho ganha corpo ficam
mais claras em uma pesquisa realizada por Salatti (2005). Ela encontrou sete modalidades
diferentes de vnculo trabalhista (CLT, Pessoa J urdica individual ou limitada (PJ s),
cooperativas de trabalho, trabalhadores autnomos, estagirios, trabalhadores informais e
pseudo-scios) em empresas brasileiras de desenvolvimento de sistemas, uma das vrias
especializaes da rea de TI. Entre esses diferentes contratos de trabalho, Salatti (2005)
mostrou que o contrato de tipo PJ era predominante no setor (36% de sua amostra).
Mas o setor de TI no acompanhou a outra caracterstica do mercado de trabalho brasileiro
acima apontada: apesar do crescimento da participao das mulheres no mercado de
trabalho apenas 19% dos trabalhadores do setor so mulheres (PNAD2009, elaborao
prpria). Essa marca, no entanto, no exclusividade do Brasil. A Comisso Europeia para
a Sociedade da Informao atestou que um entre cada cinco trabalhadores do setor de TI na
Comunidade Europeia so mulheres
3
. A pesquisadora Scott-Dixon (2004) tambm afirmou
que, no Canad, as mulheres no alcanam nem 1/3 da fora de trabalho na indstria de TI.
Essa tendncia internacional gerou uma srie de pesquisas que buscavam entender os
porqus da baixa participao das mulheres nos setores de cincias e tecnologia. De
maneira geral, posso dizer que eles se orientaram pelas discusses sobre a diviso sexual
do trabalho e o patriarcado, que defende que a tecnologia central para a dinmica do
capitalismo e central para a manuteno do patriarcado, pois permite que os homens
exeram seu poder tanto sobre a natureza quanto sobre a sociedade (FAULKENR e
ARNOLD, 1985; COCKBURN, 1992; KELLER, 1992); sobre a socializao das crianas,
que copiariam os papis femininos ou masculinos que vem na sociedade, alm de serem
submetidas a um currculo escolar que constri uma narrativa de gnero para as diferentes
reas do conhecimento (GRIFFITHS, 1985; WHITELEGG, 1992); e a recuperao de
biografias de mulheres bem sucedidas nas reas de cincia e tecnologia, problematizando a
leitura de que a tecnologia sempre foi uma esfera de domnio masculino (BIRKE et. Alli
1980; BAUM, 1986; TOOLE, 1998; MORROW e PERL, 1998; e FRIZE, 2009). A
tendncia geral dessas pesquisas era a de problematizar a identidade entre masculinidade e
tecnologia e/ou cincia, mostrando como ela foi histrica e socialmente construda.
Compartilho da tese esboada por esses estudos de que o gap de gnero continua presente
no setor de tecnologia por problemas histrico-culturais de construo das identidades
2
Em 2008, segundo a srie histrica do IBGE, esse nmero era de 52,4%.
3
Segundo relatrio da Comisso Europeia para a sociedade da informao, disponvel aqui:
http://ec.europa.eu/information_society/activities/itgirls/doc/women_ict_report1.pdf, consulta em
20 de julho de 2010.
1219
masculina e feminina. A partir disso, a pergunta que coloco : de que maneira a
desigualdade numrica entre homens e mulheres influencia na posio na ocupao,
remunerao e contratos? Tomando como ponto de partida o fato de que a TI ganha corpo
em um momento em que a legislao trabalhista desregulamentada e, portanto, os
trabalhadores e trabalhadoras do setor so submetidos a um regime de trabalho flexvel, o
que busco entender se essa flexibilizao das relaes de trabalho generificada.
Metodologia
Partindo do contexto de flexibilizao e do aumento da participao das mulheres no
mercado de trabalho brasileiro na dcada em que o setor de TI ganha corpo, e buscando
compreender de que maneira eles se relacionam, me propus a investigar de que maneira a
flexibilizao dos direitos trabalhistas aparece para as mulheres do setor de TI. Para tanto,
tracei um perfil dos profissionais do setor com um recorte de gnero por meio da anlise
dos micro dados da PNAD 2009.
Para tornar a anlise dos micro dados da PNAD vivel preciso, antes, definir o que estou
chamando de TI neste artigo. Conforme define Castells em seu clssico A era da
informao, as tecnologias da informao e comunicao so o conjunto convergente de
tecnologias em microeletrnica, computao (software e hardware),
telecomunicaes/radiodifuso, e optoeletrnica (CASTELLS, 2000, p.49) mais as tecnologias
reprodutivas. Para fins da minha pesquisa, no entanto, reduzi a definio de TI apenas s prticas
de gesto e codificao da informao realizadas por meios computacionais. A estruturao e o
gerenciamento de banco de dados, a criao de softwares e o desenho de pginas na internet so
exemplos de atividades que esto includas no setor de TI e que transformam conhecimento em
cdigos e interfaces. So atividades que nos permitem arquivar, catalogar, organizar, pesquisar,
trocar etc. com maior agilidade. Considerarei como profissionais de TI apenas aqueles que se
vinculam a estas atividades e que agreguem valor mercadoria que produzem por desenvolverem,
administrarem ou programarem solues computacionais. por isso que no considerarei o pessoal
envolvido nas atividades de manuteno e fabricao de equipamentos de hardware ou operadores
de telemarketing, como profissionais de TI. A classificao que uso obedece lgica de que a TI
est relacionada a tarefas de alta complexidade e que supem um conhecimento extensivo e
especfico sobre computao.
Nesse sentido, selecionei sete cdigos ocupacionais presentes na Classificao Brasileira de
Ocupaes (CBO) que do conta do universo dos profissionais de TI. So eles: especialistas em
computao (2121); engenheiros em computao desenvolvedores de software (2122);
especialistas em informtica (2123); analistas de sistemas (2124); programadores de informtica
(2125); tcnicos em programao (3171); tcnicos em operao de computadores (3172).
Tendo selecionado essas sete ocupaes, realizei um filtro no banco de dados da PNAD
2009 com o auxlio do software SPSS, de maneira a criar um novo banco de dados com
informaes que se referissem apenas a esses cdigos ocupacionais. Destaco que todos os
dados aqui apresentados foram pesados, o que quer dizer que trabalhei diretamente com a
amostra e no apenas com as observaes da pesquisa.
A PNAD foi o banco escolhido, em detrimento da RAIS, porque apesar deste ltimo ser
mais confivel para analisar o mercado formal de trabalho no Brasil, por sua natureza
censitria, amplitude de informao, cobertura geogrfica (NEGRI ET ALLI, 2001, p.19),
ele no abrange a informalidade e, conforme explicitamos, os profissionais de TI atuam
sob uma diversidade de contratos atpicos, o que faz a consulta PNAD indispensvel para
um retrato mais fiel do setor.
1220

Resultados e Anlise
Conforme citado no incio deste texto, as mulheres correspondem a aproximadamente 19%
do total de profissionais de TI do pas que, segundo a amostra, somam mais de meio
milho de pessoas (Veja a Tabela 1). A mdia de idade dos homens do setor de 31 anos e
das mulheres, 32.
Tabela 1: Profissionais de TI e Sexo
Frequncia Porcentagem
Masculino 474274 81,16%
Feminino 110067 18,84%
Total 584341 100%
Fonte: PNAD 2009, elaborao prpria
Na Tabela 2, podemos notar que tanto as mulheres quanto os homens esto mais
concentrados nas ocupaes 2124 - analistas de sistemas (39%) e 3171 - tcnicos em
programao (43,7%). Entre as mulheres, a maior concentrao est na anlise de sistemas
(49%), j entre os homens, ela est nos tcnicos em programao (47,3%). As mulheres
so maioria em relao aos homens tanto na anlise de sistemas (49% das mulheres contra
37% dos homens) quanto na ocupao 3172 - tcnicos em operao de computadores (19,8%
das mulheres contra 10% dos homens). O dado que mais chama a ateno, no entanto, a
ausncia de registro de mulheres nas ocupaes 2122 - engenheiros em
computao/desenvolvedores de software e 2123 - especialistas em informtica.
Tabela 2: Cdigo da ocupao no trabalho principal e Sexo
Cdigodaocupaonotrabalhoprincipal
2121 2122 2123 2124 2125 3171 3172 Total
Mas
culino
Frequncia 977 1526 4821 175534 18652 225897 46867 474274
%deSexo 0,2% 0,3% 1% 37% 3,9% 47,6% 10% 100%
%deCdigoda
ocupaono
trabalhoprincipal 53,6% 100% 100% 76% 83% 88% 68% 81%
Femi
nino
Frequncia 845 0 0 54107 3725 29559 21831 110067
%deSexo 0,76% 0% 0% 49% 3% 26,8% 19,8% 100%
%deCdigoda
ocupaono
trabalhoprincipal 46% 0% 0% 23,5% 16,6% 11,5% 31,7% 18,8%
Total
Frequncia 1822 1526 4821 229641 22377 255456 68698 584341
%deSexo 0,3% 0,3% 0,8% 39% 3,8% 43,7% 11,7% 100%
%deCdigoda
ocupaono
trabalhoprincipal 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

1221
A menor concentrao das mulheres nos cargos de programao (2125 e 3171) e sua maior
participao relativamente aos homens em anlise de sistemas e cargos operacionais reflete
uma tendncia apontada por pesquisas internacionais. Scott-Dixon (2004), por exemplo,
afirma que suas entrevistadas associavam as suas qualificaes com a rea no-tcnica do
setor de TI como uma estratgia de afirmao de identidade de gnero, posto que as
atividades tcnicas so altamente associadas com o iderio masculino. Glover e Guerrier
(2010) destacam que quando notamos os tipos de trabalho que os homens e as mulheres
ocupam nesse setor, percebemos como elas tendem a deixar a rea dura de TI e se mover
para nichos mais perifricos e feminizados, como designer de websites, gerentes de
projeto, e tcnicas que inserem dados.
H, segundo Glover e Guerrier (2010), uma negao das mulheres em dizer que fazem
parte do setor porque no querem se associar s habilidades masculinas. Suas entrevistadas
apontaram para a dificuldade de se encaixar em um ambiente que elas definem como
masculino porque precisam abrir mo, ou deixar de fora do ambiente de trabalho, as
caractersticas que elas entendem que as identificam enquanto mulheres. Para ilustrar seu
argumento, destaco duas falas de mulheres que eles apresentam em seu artigo: uma
indstria muito dura, poucas mulheres entraram nela e as que entraram no vo se esquivar
do fato de serem mulheres e vo ter que se adaptar a ser como homens (ADAM et alli,
2006, p.7).
4
E Isso no foi natural para mim Eu acho que voc tem que se encaixar, no
pode ser muito feminina, tem que ser durona e isso no o meu jeito de ser
5
(ADAM et
alli, 2006, p.7).
Os autores entendem que, como a norma de gnero binria, muitas vezes as mulheres que
trabalham em profisses identificadas com o iderio masculino so, tambm,
masculinizadas. A estratgia que elas usam para no serem assim associadas ignorar sua
feminilidade, se colocando como neutras, ou ignorar sua capacidade tcnica, se colocando
como femininas. Adam et alli (2006) narram histrias de mulheres que se vestiam de
maneira neutra para no chamar a ateno e eram tomadas como lsbicas pelos colegas
mesmo que sua opo sexual no fosse essa. Quando uma mesma mulher que se vestia de
maneira neutra passou a usar roupas mais associadas ao imaginrio feminino, ela passou a
ser confundida com a secretria da empresa pelos colegas, que lhe passaram a pedir para
fazer remarcao de suas passagens ou hotis para as viagens de negcios. A concluso a
qual os autores chegam a de que o ambiente to masculino e a associao entre tcnica
e masculinidade to imediata que as mulheres se sentem pouco a vontade no ambiente de
trabalho.
Os nichos em que as mulheres acabam se concentrando so classificados como trabalho
emocional por Glover e Guerrier (2010) por envolverem comunicao com o cliente.
Hochschild j havia identificado o setor de servios com o trabalho emocional, do cuidado.
E justamente esse tipo de trabalho, afirmam Glover e Guerrier (2010) que as mulheres
que trabalham com TI ocupam, em sua maioria. Nesses cargos, voltados comunicao
com o cliente, o trabalhador deve ser paciente, simptico e saber dissipar a raiva do cliente.
Essas caractersticas, consideradas traos femininos, feminizam esses cargos e os
4
No original: It's a tough industry (IT), not many women would have entered into it and the ones that have
entered will have shied away by the fact that they are women and they would have to adapt to be just like
men (ADAM et alli, 2006, p.7).
5
No original: That doesn't come naturally to me....I think you've got to 'fit in', you've not got to be too girly,
you've got to be quite tough and that's not naturally me (ADAM et alli, 2006, p.7).
1222
desvalorizam, deixando as mulheres em uma hierarquia de salrios e sucesso inferior ao
dos homens. E isso acontece mesmo quando os homens ocupam os mesmos cargos,
associados habilidade do cuidado, que as mulheres ocupam.
No entanto, quando olhamos para a renda mdia dos trabalhadores do setor, h uma leve
tendncia de as mulheres ganharem mais do que os homens. R$ 2.421,59 contra R$
2.214,64 (veja tabelas 3 e 4). Cabe destacar que esse retrato pode no ser estatisticamente
relevante, pois para efeito dos clculos de rendimento, me restringi ao nmero de
observaes encontradas pela PNAD, retirando o peso da pessoa para evitar distores
estatsticas. E foram encontrados dados de renda de apenas 212 mulheres e 952 homens, o
que compromete a credibilidade desses dados.
Tabela 3: Rendimento mensal do trabalho principal na semana de referncia
(mulheres)


Rendimento mensal
do trabalho principal
N Vlidos
212
Perdidos
2
Media
2421,59
Mediana
1800,00
Moda
2000
Percentis 1
106,50
10
465,00
25
800,00
50
1800,00
75
3000,00
90
6000,00
95
7870,00
100
12000,00

1223

Tabela 4: Rendimento mensal do trabalho principal na semana de referncia (homens)


Com relao posio na ocupao, podemos observar na Tabela 5 que apesar de a
maioria dos trabalhadores do setor (82,9%) terem se declarado na categoria empregados,
h uma diferena de mais de 10% entre homens e mulheres que trabalham com carteira
assinada no setor. So cerca de 81% dos homens atuam no mercado de trabalho formal no
setor de TI contra 91,5% das mulheres. Alm disso, os homens so maioria nas categorias
conta prpria e empregador, compondo cerca de 8% a mais do total de trabalhadores por
sexo nessas posies (18,7% do total de homens contra 9,9% do total de mulheres).
Tambm no h nenhum registro de mulher empregadora.
Tabela 5: Posio na ocupao e sexo
Sexo
Posionaocupao
Empregado Contaprpria Empregador Total
Masculino
Frequncia 382701 82216 6403 473064
%deSexo 80,9% 17,4% 1,3% 100%
%dePosionaocupao 79% 90% 100 81%
Frequncia 100731 9113 0 110067
%deSexo 91,5% 8,3% 0 100%
%dePosionaocupao 20,8% 9,9% 0 18,8%
Frequncia 483432 91329 6403 583131
%deSexo 82,9% 15,6% 1,09% 100%
%dePosionaocupao 100 100 100 100%
Fonte: PNAD 2009, elaborao prpria, excluindo as categorias Trabalhador no
remunerado membro da unidade domiciliar e Outro trabalhador no remunerado.

Rendimento
mensal do
trabalho principal
N Vlidos
952
Perdidos
31
Media
2214,64
Mediana
1425,00
Moda
1500
Percentis 1
75,30
10
465,00
25
800,00
50
1425,00
75
2800,00
90
5000,00
95
7000,00
100 19000,00
1224

Esses dados apontam para uma tendncia maior de as mulheres se concentrarem nos
contratos mais tradicionais de trabalho, enquanto os homens participariam mais de relaes
atpicas de trabalho. Essa afirmao pode parecer leviana, mas quando observamos a
Tabela 6, notamos que a maioria dos homens (75,5%) tinha nenhum scio ocupado no ms
de referncia da pesquisa, no empreendimento do trabalho principal da semana de
referncia, enquanto que 60% das mulheres conta prpria (posto que no houve registro de
mulheres empregadoras) possuam pelo menos um scio ocupado. Acredito que esse
elevado nmero de homens empregadores e conta prprias que no possuem scios ou
seja, que so empresas de um homem s - pode ter relao direta com a tendncia
encontrada por Salatti (2005) no setor de TI: a elevada incidncia de trabalhadores que
atuam como PJ . Apesar de a PNAD no perguntar ao entrevistado ou entrevistada o tipo de
contrato de trabalho com o qual eles atuam, acredito que esse dado nos confirma a
tendncia apontada por Salatti (2005) e nos oferece mais uma pista sobre a influncia que
os papeis de gnero possuem na prtica da flexibilizao do trabalho.
Tabela 6: Conta prpria ou empregador de TI com pelo menos um scio ocupado, no
ms de referncia, no empreendimento do trabalho principal da semana de referncia
Sexo
Tinhapelomenosumscio
ocupado
Sim No Total
Masculino
Frequncia 21427 66012 87439
%deSexo 24,5% 75,5% 100%
%deTinhapelomenosumscio
ocupado 79,6% 94,8% 90,5%
Feminino
Frequncia 5481 3632 9113
%deSexo 60% 39,85% 100%
ocupado 20,3% 5,2% 9,4%
Total
Frequncia 26908 69644 96552
%deSexo 27,8% 72% 100%
ocupado 100% 100% 100%

Essa tendncia a contratos e relaes de trabalho mais tradicionais da parte das mulheres
aponta para uma problematizao dos outros sentidos possveis da flexibilidade do
trabalho: as de tempo e espao. Na literatura internacional sobre mulheres que trabalham
com TI, a flexibilidade temporal e espacial apontada como uma estratgia encontrada
pelas mulheres para conciliar as esferas do trabalho e da famlia. Armstrong et alli (2007),
por exemplo, buscaram entender como elas equilibravam o trabalho e a vida familiar. O
grupo de mulheres entrevistadas era bem heterogneo. Elas eram solteiras, casadas,
grvidas, com filhos pequenos e filhos crescidos. Todas j trabalhavam no setor h uma
mdia de oito anos e eram, em sua maioria, programadoras. Com perguntas relacionadas
apenas ao trabalho o tema famlia era trazido tona nas respostas das mulheres -, como
1225
Que desafios voc acredita que as mulheres de TI enfrentam que os seus pares homens
no enfrentam?, fizeram um mapa das percepes sobre famlia e trabalho e as
classificam em representaes estruturais. Gerenciamento das responsabilidades familiares,
qualidade do trabalho, stress e flexibilidade de tempo de trabalho foram os temas que mais
apareceram em suas falas. A interao entre famlia e trabalho era percebida pelas
mulheres como a interconexo entre esses fatores.
A flexibilidade dos horrios de trabalho era apontada como uma soluo ao conflito entre
trabalho e famlia, mas essa adaptao gerava grande stress, pois era percebida no
ambiente empresarial como falta de dedicao ao trabalho e carreira e isso acabava se
colocando como uma barreira promoo das mulheres. Alm disso, a presso para se
manter sempre atualizada e adquirir novas qualificaes tambm esbarrava no conflito
entre trabalho e famlia. O que era uma estratgia de aliviar o conflito trabalho-famlia, se
transformava, portanto, em uma fonte de stress. Dos mapas encontrados em nosso estudo,
h um ciclo vicioso no qual o stress gerado pelo trabalho ocupa um papel central no
conflito entre famlia e trabalho para as mulheres de TI (ARMSTRONG et alli, 2007,
p.12). H, pois, uma tenso entre as responsabilidades familiares e a desempenho esperada
de um trabalhador de TI.
Os pesquisadores notaram que as mulheres acabam ocupando o trabalho mais burocrtico,
organizacional e que no lhes exige o exerccio da flexibilidade temporal e espacial. Como
esperado que as mulheres precisam desempenhar o duplo papel de trabalhar em uma
empresa e cuidar de uma famlia, os empregadores no esperam que elas possam
desempenhar bem um cargo que exige flexibilidade e mobilidade. Talvez por isso mas
no apenas por essa razo, pois compreendo as trabalhadoras de TI como sujeitas com voz
ativa que encontramos em nossos dados uma indicao de que as mulheres se fixam em
relaes de trabalho mais tradicionais do que as dos homens.
No caso das profissionais de TI do Brasil, notamos pela Tabela 7 que a grande maioria tm
filhos. Observe que apenas 21% da amostra casal sem filhos e outros tipos de famlia
ou no possuem filhos ou no informam se esse arranjo familiar existe. Parcela similar da
amostra (cerca de 22%) so mes de filhos menores de 14 anos, que exigem um cuidado e
ateno maior dos pais, e 47,20% so mes de filhos com 14 anos ou mais.
Tabela 7: Mulheres de TI e Tipo de Famlia
TipodeFamlia
Total
Casal
sem
filhos
Casal
com
todos
os
filhos
menore
sde14
anos
Casal
com
todosos
filhos
maiores
de14
anos
Casalcom
filhos
menores
de14anos
ede14
anosou
mais
Mecom
todosos
filhos
menores
de14
anos
Me
com
todosos
filhosde
14anos
oumais
Mecom
filhos
menores
de14anos
ede14
anosou
mais
Outros
tiposde
famlia
%de
Mulheres 14,6% 17% 30,5% 6,97% 5,19% 17,15% 0,95% 7,4% 100%
Fonte: PNAD2009, elaborao prpria

1226
Consideraes Finais
Este artigo se props a entender se a flexibilizao do trabalho generificada no setor de
TI. A inteno compreender de que maneira duas caractersticas do mercado de trabalho
brasileiro da dcada de 1990, quando o setor de TI se estabelece no pas, se relacionam e
do indicativos mais gerais das conseqncias do processo de desregulamentao do
trabalho para as mulheres trabalhadoras no pas.

O que observamos que, apesar de o setor concentrar uma infinitude de contratos atpicos,
as mulheres tendem a estar em uma posio mais tradicional de relaes de trabalho.
Conforme pudemos constatar, elas possuem ligeira vantagem (cerca de 10% a mais) nos
vnculos com carteira assinada ou estatutrios. Notamos, tambm, que os homens que
trabalham por conta prpria e os empregadores so, em sua maioria, empresas de um
homem s. 75,5% no possuem scios, o que indica que estariam em uma relao atpica
de trabalho, possivelmente contratados como PJ s, como observou Salatti (2005) em sua
pesquisa.

A partir desses dados, levantei algumas hipteses sobre os porqus de as mulheres se
concentrarem mais do que os homens nos contratos mais tradicionais de trabalho. H uma
escolha ativa? De que maneira essa informao se relaciona com a esfera da famlia?

Entendo que existam diversos caminhos para responder a essas perguntas. Concordo com a
concluso de Armstrong et alli (2007), segundo a qual os empregadores no esperam que
as mulheres possam desempenhar bem um cargo que exige flexibilidade e mobilidade. A
possibilidade de constituio de uma famlia e a tarefa do cuidado exigida pelo papel
atribudo s mulheres em nossa sociedade pode levar a uma discriminao informal das
empresas no ato da contratao das mulheres. Mas entendo, tambm, que a aceitao de
vnculos atpicos de trabalho, que no regulamentam as horas semanais da jornada,
descanso semanal remunerado, frias, 13, licena maternidade etc. possam vir a limitar o
desempenho desse papel. Apesar de o setor apregoar tempos de trabalho flexveis como
uma vantagem s mulheres, porque por meio disso seria possvel conciliar o trabalho da
empresa com o cuidado da casa e dos filhos, a escolha ativa de um contrato de trabalho que
no possibilite s mulheres participarem ativamente da criao de seus filhos e filhas que
possuem jornadas pouco flexveis devido ao cumprimento do currculo escolar pode
significar, para elas, a perda do papel de gnero que as diferencia enquanto mulheres em
um setor altamente masculinizado.

Alm disso, como aponta Kelan (2009) em sua pesquisa com trabalhadores de uma
empresa de software sua, apesar de a flexibilidade ser apresentada como uma vantagem
do setor s mulheres, no so elas que melhor aproveitam as suas vantagens. Um bom
exemplo disso o teletrabalho ou o trabalho realizado a partir de casa para a empresa.
Os trabalhadores homens que tm filhos por ela entrevistados dizem preferir trabalhar no
escritrio, no em casa, porque as crianas atrapalhariam seu desempenho. Essa escolha
supe que algum fique em casa cuidando dos filhos a esposa ou a bab. As mulheres
reclamavam da baixa produtividade quando trabalhavam em casa pela interseco das
vidas profissional e pessoal e afirmavam que os filhos, filhas e companheiros pouco
colaboravam para que o seu espao de trabalho dentro de casa fosse respeitado e levado a
srio.

1227
Os entrevistados e entrevistadas de Kelan (2009) afirmam que realizar teletrabalho e ter
uma famlia so atividades incompatveis. E isso a leva a entender que a flexibilidade
utilizada de maneiras diferentes por homens e mulheres. Enquanto que eles a utilizam para
ganhar mais dinheiro, acumulando diferentes projetos de trabalho, elas a utilizam para
conciliar trabalho pago e no-pago. Kelan conclui que o cuidado no entra na construo
da flexibilidade estabelecida para o trabalhador ideal de TI e que, por essa razo, esse
trabalhador ideal no neutro para a categoria de gnero. Antes, ele masculino. Pois
apenas algum que tenha disponibilidade total para a empresa, sem que a esfera pessoal se
confunda de sada com a esfera profissional, que pode assumir o papel flexvel.

A concluso qual chega Kelan (2009), de que a flexibilidade generificada - isto ,
possui sentidos diferentes para homens e mulheres -, nos ajuda a pensar sobre o retrato das
mulheres que trabalham com TI no Brasil. A experincia de flexibilidade experimentada
por elas no sentido invocado por este texto (contratos atpicos) levemente diferente
daquele experimentado pelos homens. E isso pode ter relao direta com o sentido de
flexibilidade (temporal e espacial) com o qual Kelan est preocupada: as mulheres se
concentram nas relaes de trabalho mais tradicionais porque sua flexibilidade temporal e
espacial limitada por seu papel de gnero.
Essa hiptese ser melhor trabalhada com uma investigao de carter qualitativo. Nos
prximos passos da pesquisa, vou entrevistar 40 mulheres do setor por meio de um
questionrio semi-estruturado que busca recuperar as suas trajetrias profissionais e
compreender de que maneira elas so influenciadas pela esfera da famlia e do cuidado. As
experincias pessoais e profissionais das mulheres de TI nos ajudaro a pensar sobre o
carter generificado da flexibilizao e sobre a atualizao dos papis masculinos e
femininos no mercado de trabalho a despeito do crescimento da participao da mulher. A
preocupao da pesquisa , pois, com as permanncias e mudanas nas relaes entre
gnero e trabalho no Brasil.

Bibliografia Citada:
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Cambridge, Oxford: Polity Press, Basil Blackwell and The Open University, 1992, pp.
178-187.


1230
A JORNADA DE TRABALHO: UMA QUESTO EM DEBATE

Mossiclia Mendes da Silva
1

Cicero Charlison Renan Alves
2

Resumo: O presente ensaio objetiva discutir sobre a luta da classe trabalhadora pela reduo da jornada de
trabalho. Para tanto, recorremos a teoria social crtica para compreender o trabalho, bem como as diversas
transformaes processadas a partir da crise do capital e de sua ofensiva no sentido de recuperao de sua
capacidade acumulativa. Apontamos alguns elementos da reestruturao produtiva e da intensificao da
explorao do trabalho. A partir deste cenrio traamos uma discusso acerca da luta pela reduo da
jornada de trabalho fazendo um breve paralelo entre os argumentos do Departamento Intersindical de
Estatstica e Estudos Scioeconmico (DIESSE) e a contra-argumentao da Confederao Nacional da
Indstria (CNI).

Abstract: This paper discusses the struggle of the working class trying to reduci working hours. Therefore,
we had a critical social theory to understand the work, as well as various transformations processed from the
crisis of capital and its offensive in order to recover their accumulative capacity. Point out some elements of
productive restructuring and the intensified exploitation of labor. From this aspect context we draw a
discussion about the fight to reduce working hours with a brief parallel between the arguments of the
Department of Statistics and Socioeconomic Studies (DIEESE) and counter- arguments of the National
Confederation of Industry (CNI).

1. Introduo

O presente ensaio tem como objetivo discutir a questo da jornada de trabalho no
mbito da sociedade capitalista a partir das categorias de anlise da tradio marxista.
Parte-se da compreenso da dinmica contraditria desse modo de produo, caracterizado
pela propriedade privada e pelo trabalho assalariado.
O capital marcado por crises que so expresso de suas contradies internas. A
cada crise constroem-se alternativas de explorao e apropriao da riqueza. No cerne
dessa complexa realidade est a busca incessante do capital por superlucros, portanto, pela
mxima explorao do trabalho, que se d, entre outras formas, pela ampliao ao mximo
da jornada de trabalho.
O trabalho, no sentido oposto, busca reduzir essa jornada de trabalho. Assim, a jornada
de trabalho tem sido tema recorrente nas lutas da classe trabalhadora. sobre essa questo
que nos debruaremos, a partir da anlise dos argumentos do Departamento Intersindical
de Estatstica e Estudos Scioeconmicos (DIEESE) e da Confederao Nacional da
Indstria (CNI).

2. A dinmica de crises do Capital
O mundo do capital perpassado por diversas crises econmicas, polticas
e sociais, marcados por um processo cclico dinmico de embates e conflitos.
Desenvolveu-se a partir de profundas transformaes no processo produtivo desde o
surgimento at o perodo vigente, criando estratgias e explorando os espaos de estudos e
evoluo da produo com o objetivo de acumulao do capital.
1
Mestranda do Programa de Ps-graduao da Faculdade de Servio Social da Universidade Estadual do Rio
de J aneiro. Email:mossi_c@yahoo.com.br.
2
Graduando em Servio Social na Faculdade Leo Sampaio. Email: onciole_alves@hotmail.com.

1231
entendvel que todo o processo histrico de construo e reconstruo do desse
modo de produo, estando este inserido em um contexto de contradies e disputas, passe
a buscar meios e mtodos de enriquecimentos, sofisticao dos modos de produo
ampliando e trabalhando seus princpios administrativos e organizacionais, para a
otimizao produtiva.
Mas, as crises so inerentes ao capital. no sentido de super-las que ele
desenvolve-se. A histria, real e concreta, do desenvolvimento do capitalismo, a partir da
consolidao do comando da produo pelo capital, a histria de uma sucesso de crises
econmicas (NETO, 2007, p. 156). O autor explicita ainda [...] entre uma crise e outra,
decorre o ciclo econmico e nele podem distinguir-se, esquematicamente, quatro fases: a
crise, a depresso, a retomada e o auge ( p. 159).
Para Neto (2007) esses processos de crises impactam diretamente em vrios
aspectos, sociais, polticos, familiares e principalmente para a classe-que-vivi-do-
trabalho (ANTUNES, 2010, p. 23), ampliando a questo das desigualdades sociais,
desemprego, fome, violncia, precarizao do trabalho e a minimizao da interveno
estatal para as polticas pblicas de gerao de emprego e renda e tambm as polticas
sociais e setoriais.
Para Corsi (2000) a grande crise econmica a nvel mundial da chamada crash da
Bolsa de Nova Iorque repercutiu preponderantemente na produo capitalista, engendrando
uma srie de mudanas para sociedade e em particular para o trabalho. Esta crise imputou
ao sistema capitalista a necessidade de se recuperar e restaurar suas bases e atuaes
constituindo o Estado de Bem Estar Social.
Com o enfraquecimento do liberalismo e a ampliao do movimento operrio, a
monopolizao e concentrao do capital, e as crises e conflitos consolida-se no segundo
ps-guerra o Estado de Bem Estar Social (EBES). O Estado imprime s idias do
economista J . Maynard Keynes, - suas anlises eram relativas a crise de 1929 e suas
resolues situavam-se na ampliao do Estado e no pleno emprego, cujo objetivo era criar
demanda efetiva para superao da crise capitalista carter essencial na afirmao terica
nesse modelo de Estado intervencionista.
O Wfare States engendrado com o modelo de produo fordista de produo em
massa para o consumo em massa possibilita uma legitimao contraditria aos ideais
liberais, garantindo a igualdade e oportunidade de acesso as Polticas Sociais, aos direitos
sociais, os princpios fundamentais e gesto a uma condio de ampliao de empregos e o
comprometimento do Estado com o cidado. De acordo com Pereira (2008, p. 86) a
poltica social se tornou um meio possvel e legitimado de concretizao de direitos sociais
e cidadania.
No entanto, a realizao do Welfare States tinha um claro limite histrico e alcance
social. A dcada de 1970 foi marcada por uma profunda crise vinculada crise do petrleo
de 1973.
A fase expansiva do capitalismo maduro comeou a dar sinais de esgotamento
em fins dos anos 1960, com conseqncias avassaladoras nas ltimas dcadas do
sculo XX para as condies de vida e trabalho das maiorias, rompendo com o
pacto dos anos de crescimento, com o pleno emprego Keynesiano-fordista e com
o desenho social-democrata das polticas saciais (BEHRING e BOSCHETTI,
2006, p.112).

na transio desse perodo que h a instaurao da poltica ideolgica do
neoliberalismo ditando a minimizao das polticas sociais. Ditam-se as regras para os
pases sarem da crise, estas situam-se na direo do processo de reestruturao produtiva
estrutural, implantao de um novo modelo produtivo de flexibilizao da produo

1232
influenciado pelos grandes blocos econmicos e organizaes unilaterais: o Banco
Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI).
Com esse processo buscava-se ampliao e transformaes no modelo de produo,
atuao do estado, cultura e ideologia, com o objetivo de acmulo e concentrao de
riqueza e o aumento das taxas de lucros, para o favorecimento do capital.

Todo o processo conhecido como reestruturao produtiva nada mais do que a
permanente necessidade de resposta do capital s suas crises. Para fazer-lhes
frente absolutamente vital ao capital e aos capitalistas redesenhar no
apenas sua estruturao econmica, mas, sobretudo, reconstruir
permanentemente a relao entre as formas mercantis e o aparato estatal que lhe
dar coerncia e sustentao. Assim, o momento atual da subsuno real do
trabalho ao capital conhecido ideologicamente como a III Revoluo Industrial
- exige uma modificao das regras da sociabilidade capitalista, modificao
essa necessria para fazer frente tendncia decrescente da taxa de lucro (DIAS
apud MOTA, 2008, p. 14).

Esse movimento altera as relaes comerciais, estatal, o processo trabalhista e as
organizaes internas do mundo fabril, alterando no tocante de relaes proletariado e do
patronato. Implicou na piora das condies de trabalho, baixos salrios, desemprego
estrutural, trabalho informal, aguamento da tecnologia e robtica e uma sobre carga
excessiva de trabalho.
A flexibilizao produtiva tem um carter de mercado flexvel e dinmico com a
perspectiva de facilitar a produo e o consumo controlando o tempo, o mtodo de
produo e a rotatividade do capital. O objetivo final, a retomada das altas taxas de lucro,
criando-se estratgias cada vez mais sofisticadas de extrair mais-valia. Emprega capital
constante e procura de toda forma suprimir capital varivel (capita vivo). Nesse sentido,
expulsa mo-de-obra.

A verdade que a acumulao capitalista sempre produz, e na proporo
da sua energia e de sua extenso, uma populao trabalhadora suprflua
relativamente, isto , que ultrapassa as necessidades mdias da expanso
do capital, tornando-se desse modo, excedente (MARX, 1998, p.733).

Assim, criar novos empregos, s e na medida em que, no alterar as bases de acumulao
capitalista. E ainda, na proporo em que essa super-populao relativa seja sempre um fator de
presso sobre a classe trabalhadora empregada.
No que se diz respeito ao Estado, cada vez mais continua desenvolvendo atividades
que favorecem o crescimento do capital e controle da sociedade, estabelecendo apoio
poltico, jurdico e econmico para esse aguamento no mbito dos variados contextos de
crises, assegurando direitos mnimos para a sociedade civil e a classe trabalhadora, e
estabelecendo amplos favorecimentos ao capital.

A conteno salarial, somada ao desemprego e instabilidade do trabalho,
acentua as alteraes na composio da fora de trabalho, com a expanso do
contingente de mulheres, jovens, migrantes, minorias tnicas e raciais, sujeitos
ao trabalho instvel e invisvel, legalmente clandestino (IAMAMOTO, 2010, p.
119).

Essa explanao possibilita a compreenso da dinmica capitalista nas suas crises
cclicas, suas contradies fundamentais expressas sobretudo na relao capital e trabalho.
Expressa a contnua disputa de interesses. O capital no sentido de ampliar seu lucro tende a

1233
aumentar ao mximo o tempo de trabalho no pago e a classe trabalhadora no sentido
inverso.

2.1 A luta em torno da jornada de trabalho

A histria de todas as sociedades at hoje tem sido a histria da luta de classes. A
contundente expresso de Marx e Engels no Manifesto do Partido Comunista explicita uma
fundamental constatao histrica, que permite compreender o elemento contraditrio que
tensionou as formaes sociais anteriores ao capitalismo e que se complexificam neste
especfico modo de produo.
Com a consolidao da organizao da produo capitalista, e assim, da dominao
burguesa, a diviso societria em duas classes fundamentais, a burguesia e o proletariado,
cujos interesses so antagnicos, explicitou essa permanente luta.
Em poder dos meios de produo a burguesia foi, historicamente, consolidando
hegemonia, e acentuando a explorao da classe trabalhadora. Esta por sua vez, desde que
se consolidou enquanto classe organizou-se para reivindicar melhores condies de vida e
de trabalho.
Nessa histrica constituio de classe a luta colocava em pauta inmeras nuanas
desta classe. Mas, a luta pela reduo da jornada de trabalho certamente vem ocupando
lugar central nas bandeiras do movimento dos trabalhadores. No sculo XIX a jornada de
trabalho chegava a 16 horas dirias.
Compreendamos um pouco a relao entre venda da fora de trabalho e jornada de
trabalho.
Desde o momento em que o trabalhador foi destitudo dos meios de produo com a
instituio da propriedade privada acumulao primitiva
3
(Marx, 2004 ) passou a ser
explorado pela classe detentora desses meios. assim, pois a organizao fundamental do
modo de produo capitalista, a burguesia detm os meios de produo e controla as foras
produtivas, e o proletariado tem sua fora de trabalho transformada em mercadoria como
nica forma de sobrevivncia.
A fora de trabalho tornada mercadoria passa a ter valor. Seu valor, como o de
qualquer outra mercadoria, determinado pelo tempo de trabalho necessrio sua
produo (MARX, p. 328, 1998). Em outros termos, o valor do seu salrio o equivalente
ao necessrio para atender suas necessidades bsicas de sobrevivncia (artigos de primeira
necessidade) e para sua reproduo.
Entretanto, considerando que o modo de produo capitalista tem como objetivo
principal a obteno de lucro necessrio produzir mercadorias que superem o capital
adiantado na sua produo, processo que se realiza pela extrao da mais-valia. Assim, o
trabalhador recebe um salrio equivalente as suas necessidades de reproduo, entretanto,
emprega sua fora de trabalho num perodo de tempo superior ao equivalente recebido,
gerando um sobre-trabalho, trabalho no-pago apropriado pelo capitalista.
Ainda apoiando-se nas discusses de Marx temos que essa jornada de trabalho
definida a considerando limites fsicos e determinadas condies histricas, isto , dentro
de barreiras fsicas e sociais (p. 329).
O capitalista, portanto, procura aumentar constantemente a jornada de trabalho a
limites cada vez mais extremos. Uma vez que exatamente o trabalho no pago que
favorece o processo de obteno e aumento do lucro, e sendo este o objetivo primeiro de
3
Essa chamada expropriao original no seno uma srie de processos histricos que resultaram na
decomposio da unidade original existente entre o homem trabalhador e seus instrumentos de trabalho
(MARX, 2004, p.70).

1234
todo capitalista, no contar esforos para fazer o trabalhador trabalhar mais do que lhe foi
pago.
Desta feita, podemos colocar que a temtica da definio da jornada de trabalho
um tema premente tanto para o capital quanto para o trabalho. No primeiro pela
necessidade imperiosa de obteno de lucro prpria do sistema scio-metablico do
capital (Mszaros, 2002). No segundo, pela necessidade bsica de sobrevivncia em face
do processo de espoliao crescente da fora de trabalho, que tem levado importante
contingente de trabalhadores a depreciao de sua fora fsica e desenvolvimento
intelectual.
O desenvolvimento das foras produtivas, sobretudo, atravs do incremento a
tecnologias cada vez mais sofisticadas tem sido uma das principais estratgias da burguesia
no sentido de expulsar fora de trabalho e tornar o exercito de reserva cada vez maior.
Na verdade, o desenvolvimento da tecnologia deveria ser fator favorvel classe
trabalhadora. Engels fazia essa constatao quando da elaborao do seu trabalho Do
Socialismo Utpico ao Socialismo Cientfico: [...] a maquinaria, o recurso mais poderoso
que se pde criar para reduzir a jornada de trabalho, converte-se no mais infalvel recurso
para converter a vida inteira do operrio e de sua famlia numa grande jornada disponvel
para a valorizao do capital. (1983, p.64).
Situado em um contexto histrico extremamente diverso do nosso, o autor, no
anacrnico, haja vista, que a capacidade de aperfeioamento das foras produtivas uma
constante desse modo de produo. Assim, ao invs de diminuir a jornada de trabalho,
possibilitando melhores condies de vida e desenvolvimento aos trabalhadores e suas
famlias, o capital combina cada vez mais a extrao de mais-valia absoluta e relativa.

2.2 A luta pela reduo da jornada de trabalho no Brasil

O Brasil, com sua formao capitalista tardia e dependente, cuja localizao
perifrica na rbita do capital teve srias implicaes no que diz respeito a explorao do
trabalho, bem como nos prprios processos poltico-organizativos da classe trabalhadora.
Isto , o pas sempre padeceu tanto por presses externas como por opes poltico-
ideolgicas e econmicas internas e padece de um dos mais altos ndices de explorao
da fora de trabalho.
Aqui a luta em torno da jornada de trabalho tambm tem assumido centralidade,
junto com o aumento real dos salrios, na agenda do movimento dos trabalhadores
brasileiros.
No Brasil a primeira expressiva ao dos trabalhadores nesse sentido foi a greve de
1907, o que possibilitou a diminuio das jornadas de 12 a 15 horas por dez horas dirias.
O perodo que antecedeu a Constituio de 1934 tambm foi marcada por lutas nessa
direo, culminando com a definio de 48 horas semanais no referido documento legal. E,
resultando de um amplo e complexo jogo de foras sociais, a Constituio Federal de 1988
definiu a carga-horria semanal em 44 horas (DIEESE, 2006).
As grandes conquistas legais que marcaram a Constituio Federal de 1988
sofreram impactos considerveis mediante a ofensiva do capital no sentido de retomada de
sua capacidade acumulativa. Nesse sentido, os direitos trabalhistas, duramente
conquistados tem sido objeto de desmonte, descaracterizao e deslegitimao pela
hegemonia burguesa.
Diversas estratgias vm sendo forjadas pelo capital no sentido de intensificar a
produo e mesmo de ampliar a jornada de trabalho, seja pela via do Banco de Horas, pela

1235
anulao do repouso remunerado e mesmo pelas horas-extras. Assim sendo, explica-se,
dentre outras coisas, um motivo pelo qual h vinte anos no se reduz a jornada de trabalho.
A Proposta de Emenda Constitucional 231/95 prev a reduo da jornada de
trabalho para 40 horas semanais e aumenta o valor mnimo da hora extraordinria. Em
2003 Centrais Sindicais, com o apoio tcnico do Departamento Intersindical de Estatsticas
e Estudos Scioeconmicos, iniciam a Campanha Nacional pela Reduo da J ornada, que
visa reduo do limite mximo da jornada de trabalho em vigor no pas de 44 para 40
horas semanais, sem reduo de salrios.
Face o contexto de crise do capital essa luta torna-se cada vez mais acirrada. O
capital no tem como impedir a explicitao das suas contradies. Cria-se
permanentemente uma cultura de crise (Mota, 1995) que objetiva legitimar a socializao
dos custos de reproduo ampliada do capital.
A questo posta que, passados dez anos da proposio da ementa a postergao da
discusso ou sua aprovao final tem sido a opo poltica do Estado enquanto sistema, to
totalizador (Mszaros, 2002) como o prprio capital.
Desde 2003 o DIEESE tem publicado diversas notas tcnicas problematizando
questes relativas a reduo da carga-horria apresentando argumentos contundentes
favorveis essa reduo. As instituies representantes do capital rebatem
fervorosamente tais argumentos.
Vejamos os principais argumentos do DIEESE
4
.
Preservar e criar novos empregos de qualidade trabalhadores ativos trabalhando
menos tempo cria a necessidade/possibilidade de que outros trabalhadores possam
trabalhar;
J ornada de trabalho muito extensa;
J ornada total de trabalho muito extensa considere-se a carga-horria mais horas
extras. O trabalhador brasileiro sempre impelido a fazer muitas horas-extras como
complemento de renda;
Ritmo intenso de trabalho as inovaes tcnico-organizativas tem intensificado o
ritmo de trabalho como: polivalncia, J ust in time, metas, etc;
Aumento da flexibilizao da jornada de trabalho jornada em tempo parcial,
banco de horas e trabalho aos domingos;
Aumento do nmero de doenas trabalhadores cada vez mais doentes (estressem,
depresso, hipertenso, distrbios no sono e leso por esforo repetitivo, por
exemplo).Um fator de dificuldade para o trabalhador nessa questo o fato de que
muitas doenas no podem ser comprovadamente
5
relacionadas ao trabalho;
Condies favorveis da economia brasileira crescimento econmico, economia
relativamente estabilizada. A reduo da jornada de trabalho uma poltica de
gerao de postos de trabalho com baixo risco monetrio;
Baixo percentual dos salrios nos custos de produo Conforme dados da
Confederao Nacional da Indstria (CNI), em 1999, a participao dos salrios no
custo da indstria de transformao era de 22%, em mdia. Uma reduo da
jornada de trabalho de 44 para 40 horas semanais (de 9,09%) representaria um
aumento no custo total de produo de apenas 1,99%;
4
Os argumentos aqui sintetizados baseiam-se na nota tcnica nmero 66 de abril de 2008. Entretanto,
existem outras notas, de 2010 por exemplo na mesma direo.
5
Quando se utiliza aqui o termo comprovar estamos nos referindo aos protocolos inerentes ao capital. Na
verdade inmeras pesquisas na rea do trabalho tem demonstrado a correlao de doenas ao ambiente de
trabalho. Entretanto, estrategicamente o capital engendra meios jurdicos de dificultar a relao entre o
trabalho e algumas formas especficas de adoecimentos.

1236
Baixo custo da mo-de-obra no Brasil;
Apropriao dos ganhos de produtividade possibilidade de apropriao da riqueza
por eles produzida;
Instrumento de distribuio de renda;
Tempo dedicado ao trabalho muito extenso alm do tempo gasto no local de
trabalho acresce-se o tempo de deslocamento de casa para o trabalho, cursos de
qualificao, realizao de tarefas de trabalho fora do tempo e do local de trabalho
(facilitada pela utilizao de celulares, internet, etc);
Pouco tempo livre;
Perda do controle do tempo de vida as horas-extras e o banco de horas na maioria
da vezes transcende o domnio do trabalhador. Na maior parte dos casos o
empregador que define quando o trabalhador ir trabalhar a mais ou a menos, sem
consulta ou com um mnimo de aviso prvio, desorganizando assim toda a sua vida;
Qualidade de vida;

Conforme se pode constatar o argumentos do DIEESE, enquanto entidade
vinculada classe trabalhadora so mais que argumentos meramente tcnicos, mas dotados
de uma ntida dimenso poltica. As questes postas so de fcil constatao e esto
devidamente fundamentadas em dados scio-econmicos.
Elucidam aspectos determinantes relacionados a vida do trabalhador, ao tempo e
custo de trabalho no Brasil, bem como a prpria dinmica socioeconmica vivenciada pelo
pas. Nesse ponto se toca numa questo ideolgica fortemente veiculada no Brasil, da
necessidade de crescimento econmico para o desenvolvimento social. Deste modo, parece
ser um importante momento para que a premissa seja efetivada.
A distribuio de renda bem como os ganhos de produtividade so perfeitamente
alocados num cenrio em que polticas focalistas so acionadas como estratgia de
combate a pobreza e ao desemprego (Mota, 2008), em que a defesa de um iderio ou de
uma perspectiva de socializao da riqueza cada vez mais escamoteada.
importante destacar a possibilidade real posta pela reduo no sentido de gerao
de emprego, num contexto de desemprego estrutural, precarizao, etc.
O cerne da questo considerar que o tempo de trabalho no pago exorbitante.
Mesmo com a reduo da jornada as margens de lucro continuaro muito acima dos
ganhos dos trabalhadores.
Postos argumentos claros e inequvocos na tentativa de fortalecer a luta dos
trabalhadores a ofensiva capitalista, atravs de suas diversas entidades tensionam o debate
com questionamentos e crticas que tambm perpassados por claros interesses de classe
fazem a contra-argumentao.
Nessa direo, a Confederao Nacional da Indstria (CNI) divulgou, entre outros
documentos e estratgias
6
, a Cartilha Reduo da J ornada de Trabalho: mitos e verdades.
A Cartilha apresenta um discurso bem articulado, respaldado em dados
quantitativos, em que facilmente se percebe a perspectiva ideolgica dominante, e ainda
um teor ameaador. Em outros termos, usam do poder de que dispe, para desqualificar a
proposta da classe trabalhadora, apelando para argumentos relativos a diminuio de
6
Neste trabalho fizemos a opo por discutir apenas esses documentos tericos veiculados em diversos
espaos da sociedade. Mas, ele so apenas um demonstrativo do complexo debate que perpassa essa luta. As
estratgias tanto de uma classe quanto da outra pela reduo da jornada de trabalho transcendem
fundamentalmente essa perspectiva terica, se processa preponderantemente pela atuao prtico-poltica,
dentre outras.

1237
produtividade, de crescimento e, dentro de sua lgica, conseqentemente, de diminuio de
empregos formais.
A primeira e taxativa afirmao : jornada menor no cria emprego (CNI, 2009,
p.01). O argumento se baseia na teoria econmica (certamente de base estritamente
tcnica e economicista), para reafirmar os j conhecidos jarges de que o que gera
emprego crescimento, investimento e educao de qualidade.
Taxas de crescimento do Brasil tem aumentado; investimento no capital uma
prtica constante do Estado brasileiro com o desvio do fundo pblico para reproduo
ampliada de sua capacidade acumulativa (Behring, 2008). A falcia da educao de
qualidade por sua vez, est intimamente vinculada ao discurso que afirma existir empregos
sobrando e mo-de-obra qualificada em falta. A expanso dos cursos tcnicos, a
privatizao do ensino e a crescente ampliao da educao distncia, estratgias que vo
na direo de suprir essas demandas parecem no ser suficientes para o capital.
Em suma, o que geraria emprego, dentro dessa linha argumentativa, seriam
crescimento econmico, investimento e empreendedorismo, regras flexveis para
contratao, reduo dos custos de encargos sobre a folha, qualificao profissional
(empregabilidade).
Combatem ainda, afirmando as alternativas de que o capital poderia se socorrer
caso reduza-se a jornada e aumente o valor da hora-extra: compra de mquinas para
automao da produo, reduo da produo, intensificao do trabalho no quadro de
empregados existentes.
A intensificao do trabalho inerente ao capitalismo, a resposta do capital
reduo da jornada de trabalho tem sido sempre a intensificao do trabalho, o que no
passa de outra modalidade de produo de mais-valia absoluta (SINGER, 1977, p. 172).
Fora a reduo da produo as outras duas estratgias j so amplamente empregadas. O
que fica patente, no entanto, quele carter ameaador referido anteriormente.
Apresentam os efeitos reais da aprovao da lei em questo afirmando que tal
medida acarretar elevao dos custos diretos e indiretos da produo [...] e ainda a
medida prejudicar, particularmente, micros e pequenas empresas (CNI, 2009, p. 06).
O aumento da produo implica na reduo de lucros. O argumento portanto,
vlido se considerados meramente os interesses do capital, mas ilegtimos do ponto de
visto da classe trabalhadora, que de fato, produz a riqueza apropriada de modo privado. No
que tangencia a questo das micro e pequenas empresas problema reside muito mais na
carga tributria regressiva do pas, que onera essas unidades produtivas a favor do grande
capital.
A cartilha apresenta tambm uma planilha comparando a carga-horria de trabalho
de vrios outros pases. E a apontam como tendncia [...] manter a jornada legal estvel
e longa e permitir que a livre negociao entre empregados e empregadores defina a
durao do perodo de trabalho (CNI, 2009, p. 07 grifos nossos).
Aqui se redunda artimanha antiga da burguesia, que com a reestruturao produtiva
se acentuou, da negociao direta com os trabalhadores (Antunes, 2010). Na verdade essa
livre negociao est dentro dos limites formais abstratos do liberalismo burgus, uma
vez que o poder dos possuidores dos meios de produo tm sido historicamente mais forte
que o da classe trabalhadora. A negociao direta, sem interveno do Estado atravs de
uma legislao favorvel ao trabalho, pode ser onerosa para a classe trabalhadora.
A livre negociao apresentada como uma espcie panaceia para os conflitos
existentes. Atravs dela empresrios e trabalhadores conseguem harmonizar interesses das
duas partes. Como buscam o equilbrio, os acordos permitem que empregados e
empregadores tracem objetivos, vislumbrem perspectivas e compartilhem os resultados

1238
(CNI, 2009, p. 10). Nessa perspectiva fcil a percepo de uma suposta harmonizao ou
da possibilidade de interesses divergentes possam perpassar uma plataforma comum
ambas as partes.


As contradies internas do modo de produo capitalista acentuam-se a cada crise.
Esta, no pode ser compreendida a partir de um nico fator, mas como expresso de uma
complexa relao de inmeras variveis do sistema. As crises econmicas mundiais
devem ser vistas como a concentrao efetiva e o ajuste compulsrio de todas as
contradies da economia burguesa (MARX apud MANDEL, 1982, p. 25).
Enquanto concentrao efetiva de todas as contradies expressam tambm crises
de relaes de produo, logo, da apropriao privada da riqueza socialmente produzida.
No cerne dessas contradies est contido o conflito fundamental: a luta entre o
capital e o trabalho. Historicamente essas duas classes tem engendrado estratgias de
defesa de seus interesses. A histria tem demonstrado uma hegemonia burguesa, mas no
refutou as possibilidades concretas de ganhos dos trabalhadores.
No ncleo dessas lutas a jornada de trabalho tem papel crucial, sendo que a histria
da classe trabalhadora tem sido em forte medida, marcada por essa bandeira: a reduo da
jornada de trabalho. A reduo implica entre outras coisas, na possibilidade de condies
de vida menos degradas e embrutecidas.
Para o capital a questo fulcral, j que: o mximo de lucro s se acha limitado
pelo mnimo fsico dos salrios e pelo mximo fsico da jornada de trabalho (MARX,
2004).
Considerando as primeiras jornadas de trabalho, em torno de 16 horas, mas em
alguns casos chegando a extrapolar, explcito que a classe trabalhadora teve importantes
conquistas nessa direo. Entretanto, nem de longe se pode dizer que a atual jornada de
trabalho brasileira compatvel com socializao da riqueza e possibilidade de pleno
desenvolvimento humano.
Assim, a jornada de trabalho continua sendo importante temtica e presena
garantida na agenda de luta dos trabalhadores brasileiros. Ao longo deste trabalho
procuramos demonstrar que a proposta de Emenda Constitucional que prev a reduo da
jornada de trabalho de 44 horas semanais para 40 horas sem reduo do salrio e aumenta
o valor mnimo da hora-extra tem sido marcada pela resistncia do capital.
Demonstramos atravs da discusso introdutria de argumentos do DIEESE e da
CNI como as posies contrrias deflagram o conflito entre as classes fundamentais as
quais tais entidades esto vinculadas. A primeira demonstra clara e coerentemente como a
reduo da jornada pode beneficiar os trabalhadores e mesmo a economia brasileira. A
segunda, por sua vez, procura desqualificar tais argumentos e reitera o mesmo discurso
conservador e a lgica de acumulao que lhe inerente.
Diante das questes elencadas torna-se evidente que o que est em jogo para o
capital o desesperado combate contra qualquer possibilidade de diminuir sua taxa de
lucro ou de socializar riqueza.
Para o trabalho o que est em questo a possibilidade de ter ganhos menos
incompatveis com suas necessidades bsicas, tempo de trabalho que no solape por
completo sua capacidade fsica e intelectual e um passo importante na construo de
socializao da riqueza.
No marco do capital a reduo da jornada de trabalho no elimina a explorao.
Mas, a no reduo implica cada vez mais na exacerbao da barbrie.

1239

REFERNCIAS

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1241
A MODERNIZAO DA AGRICULTURA E SUA INFLUENCIA
SOBRE OS TRABALHADORES: O CASO DA AGRICULTURA
IRRIGADA DO VALE DO SO FRANCISCO

ngelo Antnio Macedo Leite
1

Francisco Jos da Costa Alves
2

Resumo: A agricultura no Vale do So Francisco sofreu umprocesso de transformao que modificou as
relaes de trabalho no campo. Atualmente, a fruticultura irrigada no Vale do So Francisco destaca-se como
uma das atividades agrcolas mais importantes do interior do nordeste brasileiro. Isto se deve a vrios fatores,
entre eles: condies climticas, baixa umidade relativa do ar registrada no semi-rido, localizao
geogrfica em relao aos potenciais mercados importadores, investimentos pblicos em infra-estrutura de
irrigao, preo da terra e o custo de oportunidade da mo-de-obra. O presente artigo tem como objetivo
analisar o processo de modernizao da agricultura no semi-rido nordestino (Brasil) e verificar seu reflexo
no mundo do trabalho. Como concluso verificou-se que as modificaes ocorridas nesta regio tm alterado
as relaes de trabalho na agricultura.

Palavras-chaves: Trabalho, Agricultura, Vale do So Francisco

Abstract: Agriculture in the So Francisco Valley transformed and modified the labour relations in the field.
Currently, the irrigated fruit in the So Francisco Valley highlights themselves as one of the most important
agricultural activities inside the brazilian northeast. This is due to several factors, including: natural climate
conditions, low relative humidity air registered in semi-arid, geographical location relative to the potential
market imports, investment in public infrastructure irrigation, price of land and low cost of the work-force.
This article aim is to analyze the process of modernization in agriculture of brazilian northeast and check
your reflection in the labour world. The conclusion is that changes occurred in this region and that change
have altered the work relationships in agriculture.

Keyword: Labour, Agriculture, So Francisco Valley

Introduo

A fruticultura irrigada no Vale do So Francisco (figura 01) destaca-se como uma
das atividades agrcolas mais importantes do interior do nordeste brasileiro. Ela teve inicio
na dcada de 60, influenciada pelos projetos de irrigao implementados pelos governos
federal e estadual para impulsionar a viabilidade econmica na regio semi-rida que se
encontrava constituda por culturas tradicionais de pouca lucratividade e muito dependente
da presena de chuvas. As culturas anuais com baixo valor agregado como: tomate, cebola,
arroz, foram aos poucos sendo substitudas pela fruticultura, trazendo maior retorno
financeiro para os atuais produtores do campo. Hoje, as culturas desenvolvidas tanto
impulsionam a economia do pas como modificaram as relaes de trabalho no campo.

1
Universidade Federal de So Carlos (UFSCar); GETAP Grupo de Estudos em Trabalho, Agroindstria e
PolticasPblicas;angelo@dep.ufscar.br
2
Universidade Federal de So Carlos (UFSCar); GETAP Grupo de Estudos em Trabalho, Agroindstria e
Polticas Pblicas; chiquinho@dep.ufscar.br
XII E
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1243
destinadas ao fornecimento de crdito, transferncia de conhecimento atravs da
assistncia tcnica e pesquisa agropecuria.
Tabela 01: Exportao de Uva e Manga no Vale do So Francisco (1997 a 2008)
Ano
Vale do So Francisco
(toneladas)
Brasil
(toneladas)
Participao no total
(%)
Uva Manga Uva Manga Uva Manga
1997 3.700 21.500 3.705 23.370 100% 92%
1998 4.300 34.000 4.405 39.185 98% 87%
1999 10.250 44.000 11.083 53.756 92% 82%
2000 13.300 52.700 14.000 67.000 95% 85%
2001 19.627 81.155 20.660 94.291 95% 86%
2002 25.087 93.559 26.357 103.598 95% 90%
2003 36.848 124.620 37.600 133.330 98% 93%
2004
25.927
102.286 26.456 111.181 96% 92%
2005 48.652 104.657 51.213 113.758 95% 92%
2006 59.138 105.410 62.251 114.576 95% 92%
2007 78.404 107.812 79.081 116.047 99% 93%
2008 81.595 117.517 82.242 133.724 99% 87%
Fonte: (VALEXPORT, 2009)

Para Bustamante (2009) o nordeste um excelente local para a produo de fruta
tropicais pois possui modernos sistemas de irrigao e altas temperaturas durante o ano
todo. O clima nestas reas seco e com um alto nvel de exposio solar, permite uma
boa produtividade e preveno natural de muitas doenas, devido baixa umidade que
predomina em grande parte do ano. (BUSTAMANTE, 2009).
Nesta mesma linha de raciocnio, Lima e Miranda (2001) afirmam que o
desenvolvimento da fruticultura no nordeste apia-se em condies climticas singulares,
que combinam a constncia de calor e insolao com a baixa umidade relativa do ar
registrada no semi-rido.
Alm das vantagens tcnicas j citadas por muitos autores, Cardoso e Souza (2000)
tm a opinio de que outras caractersticas do nordeste devem ser levadas em considerao
como os atributos relativos ao solo, a disponibilidade de rea e a localizao geogrfica em
relao aos potenciais mercados importadores, que complementam os indicadores de
competitividade associados s condies ambientais, ou seja, s vantagens comparativas.
Alm disso, so tambm reconhecidos como importantes fatores de competitividade vis--
vis outras regies, os investimentos pblicos em infra-estrutura de irrigao, o preo da
terra e o custo de oportunidade da mo-de-obra no especializada.
A fruticultura irrigada no nordeste brasileiro um bom exemplo do processo de
modernizao da agricultura. Uma variedade de frutas que antigamente no se pensava em
sua viabilidade tcnica, hoje encontra-se presente em algumas regies do nordeste
brasileiro. Estas mudanas modificaram o processo de planejar, organizar e controlar o

1244
trabalho no campo. Modificando ferramentas e tcnicas que eram utilizados em uma
agricultura tradicional para tcnicas irrigao onde o trabalho se tornou um meio para o
aumento da produtividade.
Diante das transformaes que ocorreram no semi-rido nordestino, este artigo tem
como objetivo analisar como o trabalho foi afetado e como vem sendo conduzido pela
maioria das empresas situadas nesta regio.

Metodologia

A metodologia utilizada neste trabalho foi a pesquisa bibliogrfica sobre os estudos
realizados pelos principais autores (COLLINS 1993, CAVALCANTI 1999, RAMOS 2001,
SILVA, 2001, SELWYN 2007 etc.) que realizaram suas pesquisas na regio do Vale do
So Francisco.
A reviso bibliogrfica se deu em reas relativas a globalizao, processos de
trabalho, desenvolvimento local, agronegcio e relao capital-trabalho. Com estes estudos
foi possvel ter uma viso diferenciada sobre vrios autores e que ao longo deste trabalho
ser evidenciada.
Com relao estrutura do trabalho este artigo foi dividido em seis sees: na
primeira seo ser feita uma reviso terica sobre o conceito de trabalho. Optou-se por
uma base marxista, porque acreditamos que teremos uma compreenso mais realista da
origem e da finalidade do trabalho na sociedade. Na segunda seo do trabalho o tema da
modernizao da agricultura no semi-rido tratado com o objetivo de relatar as mudanas
ocorridas no Vale do So Francisco a partir da dcada de 60. Na terceira seo trata-se das
mudanas no modo de organizar a produo, nesta seo relata-se como vem ocorrendo a
dinmica das inovaes de processo. Na quarta seo relatado o modo de planejamento e
controle do processo de produo realizados pelo agricultores. Aqui percebemos como as
mudanas externas esto influenciando o modo de produo local. Na quinta seo
tratado o tema central do artigo. Nela analisamos como o trabalho est sendo influenciado
por este novo sistema de produo e por fim chega-se a ltima seo onde realizado as
consideraes finais do artigo sobre o tema.

O conceito de trabalho na literatura

O trabalho foi essencial para o surgimento do capitalismo e tem sido fundamental
para o seu e conseguinte desenvolvimento. atravs do trabalho que as organizaes
transformam as matrias-primas em produtos acabados, gerando um retorno financeiro
para as organizaes que seja suficiente para o pagamento das matrias primas, salrios e a
gerao do lucro.
O trabalho est na base da atividade econmica e social de uma sociedade. com o
trabalho que se cria as mercadorias que constituem a riqueza de uma sociedade.
O trabalho surge por uma necessidade humana de transformar a natureza para
retirar o seu sustento ou os meios que auxiliaram na realizao de tarefas ou de algum
lazer. Diante de uma necessidade o homem se utiliza do trabalho para transformar as
matrias naturais em produtos que atendem s suas necessidades.
O trabalho essencial tanto para a vivncia em sociedade, quanto para a
sobrevivncia do prprio homem enquanto ser biolgico, ou como nos diz Engels:

O trabalho a fonte de toda a riqueza, afirmam os economistas. Assim , com
efeito, ao lado da natureza, encarregada de fornecer muitssimo mais do que isso.
a condio bsica e fundamental de toda a vida humana. E em tal grau que, at

1245
certo ponto, podemos afirmar que o trabalho criou o prprio homem.
(ENGELS, 2004, p.11)

Para Lukcs (1981) o trabalho a categoria fundante do ser social. Ela a categoria
que d origem ao agir humano. Sem ele, as inmeras e variadas formas de atividade
humana no poderia existir. Ele fundante, pois a nica categoria social que faz a
mediao entre o homem e a natureza, gerando novas possibilidades e necessidades.

Somente o trabalho tem, como sua essncia ontolgica, um claro carter
intermedirio: ele , essencialmente, uma inter-relao entre homem (sociedade)
e natureza, tanto inorgnica (utenslio, matria-prima, objeto do trabalho, etc.)
como orgnica, inter-relao que pode at estar situada em pontos determinados
da srie a que nos referimos, mas antes de mais nada assinala a passagem, no
homem que trabalha, do ser meramente biolgico ao ser social. (LUKCS,
1981, p. 02)

Nesta mesma linha de raciocnio, Antunes (2009) afirma que essencialmente
atravs do trabalho que os indivduos homens e mulheres, se distinguem dos outros
animais biolgicos. Ou como Marx j declarava que o trabalho uma relao exclusiva
entre o homem e a Natureza. Um processo em que o homem, por sua prpria ao, media,
regula e controla seu metabolismo com a Natureza. (MARX 1996)
Para Netto & Braz (2010), dentre os animais presentes na natureza, s o homem
trabalha, pois:
1) Utiliza-se de instrumentos (construdos por ele mesmo) que auxiliam a realizao
de uma tarefa;
2) No nasce programado para realizar determinada ao, ele no realiza algo
obedecendo a determinaes genticas;
3) Consegue realizar um numero ilimitado de operaes para atender diversas
necessidades.
Estes mesmos autores ainda afirmam que os animais irracionais no realizam
trabalho, pois a ao que eles desenvolvem na natureza so resultados de uma herana
gentica. Eles so programados para realizar uma determinada ao, alm disso, estes
animais interagem com a natureza atravs de uma relao imediata, sem a utilizao do
pensamento e realizando algo de forma instantnea.
Nesta mesma linha de raciocnio Marx (1996) afirma que o trabalho algo
exclusivo do homem, pois ele o nico ser biolgico que faz uso do pensamento para
idealizar e realizar uma atividade.

Uma aranha executa operaes semelhantes s do tecelo, e a abelha
envergonha mais de um arquiteto humano com a construo dos favos de suas
colmias. Mas o que distingue, de antemo, o pior arquiteto da melhor abelha
que ele construiu o favo em sua cabea, antes de constru-los em cera. No fim
do processo do trabalho obtm-se um resultado que j no incio deste existiu na
imaginao do trabalhador, e portanto idealmente. Ele no apenas efetua uma
transformao da forma da matria natural; realiza, ao mesmo tempo, na
matria natural seu objetivo, que ele sabe que determina, como lei, a espcie e
o modo de sua atividade e ao qual tem de subordinar sua vontade. (MARX,
1996, p. 298)

Como o ser humano interage com a natureza para produzir os meios de produo ou
de subsistncia? Para Marx (1996) isto se d atravs dos meios de produo, onde o
trabalhador os coloca entre ele e o objeto de trabalho. Ele utiliza as propriedades

1246
mecnicas, fsicas, qumicas das coisas para faz-las atuar como meios de poder sobre
outras coisas, conforme o seu objetivo (MARX, 1996, p.298)
Os meios de trabalho so usados pelo ser humano para interagir com a natureza.
Embora alguns animais utilizem de algumas ferramentas para realizar algo, foi somente a
espcie humana que se valeu de sua inteligncia e conseguiu aprimorar os meios de
trabalho, dando incio ao processo de desenvolvimento que culminaram na revoluo
industrial. Foram atravs das melhorias dos meios de trabalho que a humanidade vivenciou
diferentes modos de produo e de vida.

No o que se faz, mas como, com que meios de trabalho se faz, o que
distingue as pocas econmicas ... Os meios de trabalho no so s medidores do
grau de desenvolvimento da fora de trabalho humana, mas tambm indicadores
das condies sociais nas quais se trabalha (MARX, 1996, p. 298)

Ao ler Marx (1996) podemos verificar que o trabalho possui um duplo carter: o
trabalho concreto e o trabalho abstrato. O trabalho concreto est relacionado ao seu valor
de uso e caracterizado pelo modo operatrio da atividade realizada pelo homem na
natureza, diferenciando-se de uma atividade profissional para outra. J o trabalho abstrato
est relacionado ao valor-de-troca da fora de trabalho e o mecanismo utilizado para
igualar os diferentes tipos de atividades.

Todo trabalho , de um lado, dispndio de fora de trabalho, no sentido
fisiolgico, e, nessa qualidade de trabalho humano igual ou abstrato, cria o valor
das mercadorias. Todo trabalho, por outro lado, dispndio de fora humana de
trabalho, sob forma especial, para um determinado fim, e, nessa qualidade de
trabalho til e concreto, produz valores-de-uso. (MARX, 1996; p. 175)

E ainda mais:

Um valor-de-uso ou um bem s possui, portanto, valor, porque nele est
corporificado, materializado, trabalho humano abstrato. Como medir a grandeza
do seu valor? Por meio da quantidade da substncia criadora de valor nele
contida, o trabalho. A quantidade de trabalho, por sua vez, mede-se pelo tempo
de sua durao, e o tempo de trabalho, por fraes do tempo, como hora, dia
etc. (MARX, 1996; p. 168)

No processo de troca as mercadorias so abstradas e comparadas pelo dispndio da
fora de trabalho utilizada em cada mercadoria. O tempo de trabalho a varivel utilizada
para comparar e balizar o processo de troca. Deste modo, o trabalho abstrato uma
estratgia utilizada pelo capitalismo para permitir a comparao entre diferentes tipos de
trabalho, realizado por diferentes trabalhadores, a partir do uso de instrumentos de
trabalhos diferentes. Assim, ele permite reduzir os diferentes trabalhos a uma caracterstica
comum: gasto de energia.
No processo de ao do homem sobre o objeto, o objeto fica sujeito a subordinao
do homem. Ele no apenas efetua uma transformao da forma da matria natural; realiza
ao mesmo tempo, na matria natural seu objetivo, que ele sabe que determina, como lei, a
espcie e o modo de sua atividade e ao qual tem de subordinar sua vontade. (MARX,
1996, p.298)
Para Marx (1996) os elementos que compem o processo de trabalho podem ser
simplificados em:
1) A atividade orientada para um fim;
2) O objeto;
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1248

No processo de trabalho, quando os meios de trabalho entram em contato com os
trabalhadores h um processo de materializao da fora de trabalho. Nele, o homem
objetiva uma ao junto matria para obter um fim desejado. Ele pe em movimento as
foras naturais pertencentes a sua corporalidade, braos e pernas, cabea e mo, a fim de
apropriar-se da matria natural como numa forma til para sua prpria vida (MARX,
1996, p. 299).
Os produtos produzidos por um determinado trabalhador (e no por uma
determinada organizao como alguns autores da administrao da produo) possui um
valor de uso que pode ser utilizado como meios de subsistncia ou meios de produo
(quando utilizados para gerar outros produtos). Ao entrar em um processo de produo os
produtos perdem o carter de produtos e se transformam em meios de produo e de
alguma forma perde seu vnculo com quem o produziu anteriormente.
O processo de trabalho caracterizado pela presena de dois elementos interligados
que se destacam: a prvia-ideao e a objetivao. Na prvia-ideao, as conseqncias da
ao so previstas e processadas no crebro do trabalhador, de forma que o objetivo
idealizado antes e durante a realizao na prtica. Ao ser levada a prtica, a prvia-
ideao se materializa num objeto, se objetiva (LESSA, 1996, p. 25) o processo de
transformao chamado de objetivao. Pela objetivao uma posio teleolgica se
realiza no mbito do ser material como nascimento de uma nova objetividade (Lukcs
apud Lessa, 1996, p. 25).
Como podemos verificar at aqui, o trabalho tem sido uma atividade que se
concretiza com uma ao. Marx j tinha observado isto ao afirmar que o trabalho s
realmente entendido se for analisado na atividade ou na ao. na ao que nos deparamos
com os erros e os acertos da realizao de uma determinada operao ou como nos diz
Marx (1996, p.297) a utilizao da fora de trabalho o prprio trabalho.
Na realizao do trabalho esto presentes os erros (adversidades inesperadas) e os
acertos. Para se estudar alguns dos erros e acertos advindos do processo de trabalho no
mundo do trabalho, alguns autores (GURIN et al., 2001) propem o metodologia de
compreender o trabalho com o objetivo de buscar solues aos problemas provenientes aos
postos de trabalho. Para estes autores, o trabalho abrange vrias realidades e utilizada
para designar as condies de trabalho (trabalho penoso, trabalho pesado...), o resultado do
trabalho (um trabalho malfeito, um trabalho de primeira...), ou a prpria atividade de
trabalho (fazer seu trabalho, um trabalho meticuloso, estar sobrecarregado de trabalho...).
O trabalho s realmente compreendido na sua atividade de operao. Dentro deste
contexto, para se chegar a um melhor entendimento do trabalho em uma determinada
organizao necessrio destingi-lo da idia de tarefa. Para Gurin et al. (2001) a tarefa
um resultado antecipado fixado em condies determinantes, ela no trabalho, mas o
prescrito pela empresa para o trabalhador. J trabalho a maneira como os resultados so
obtidos diante das condies reais oferecidas. o resultado das condies reais e dos
resultados efetivos dessa atividade. Tarefa no o trabalho, mas o que prescrito pela
empresa ao operador. Essa prescrio imposta ao operador: ela lhe portanto exterior,
determina e constrange a atividade. J a atividade de trabalho uma estratgia de
adaptao situao real de trabalho, objeto da prescrio. A distncia entre o prescrito e o
real a manifestao concreta da contradio sempre presente no ato de trabalho.
(GURIN, 2001, p. 15)
O trabalho s entendido quando analisado no real (DEJ OURS, 2005). A maneira
como os trabalhadores realizam seu trabalho no se assemelha com o que foram prescritos
pela a organizao, eles sempre adotam estratgias especficas para realizar suas

1249
atividades. "De fato, sempre ocorre uma discrepncia entre o prescrito e a realidade da
situao. Tal discrepncia entre o prescrito e o efetivo se encontra em todos os nveis de
anlise entre tarefa e atividade" (DEJ OURS, 2008; p. 38). na analise da atividade que
podemos entender o trabalho. Deste modo, para compreender o trabalho necessrio
utilizar os olhos dos prprios trabalhadores.
Como afirma Dejours (2005) o real s se faz apreender sob a forma de revs (p.
42). nele que o trabalhador vai interpor a sua atividade, pois diante de determinadas
situaes o trabalhador precisa de conhecimentos para domin-las e transform-las. Para
este autor a funo do trabalho dominar este real atravs de uma tcnica.
Neste sentido, o conceito de trabalho na viso da Anlise Ergonmica do Trabalho
(AET) se assemelha muito a viso marxista do processo de trabalho. Para os ergonomistas
da AET o trabalho pode aqui ser definido como a atividade coordenada desenvolvida por
homens e mulheres para enfrentar aquilo que, em uma tarefa utilitria, no pode ser obtido
pela execuo estrita da organizao prescrita (DEJ OURS, 2005; p. 43), ou seja, o
trabalho a atividade coordenada til. (figura 04)

Figura 04: o conceito de trabalho segundo Dejours (2005)

A atividade est relacionada com o que realizado pelo operador para chegar ao
mais prximo possvel daquilo que foi fixado pela tarefa. A atividade o trabalho em ao,
uma ao realizada pelo trabalhador (ego) junto natureza (real). O trabalho um ato
coordenado, pois est inserido em um meio de interao social que precisa ser orientado de
acordo com as relaes estabelecidas entre os sujeitos da ao. Para Netto & Braz (2010) o
trabalho , sempre, uma atividade coletiva. O carter coletivo da atividade de trabalho, ,
substancialmente, aquilo que se denomina de social (NETTO & BRAZ, 2010).
No podemos entender o processo de trabalho como algo isolado, resultado daquele
trabalhador e naquele espao especfico. O processo de trabalho algo mais complexo,
resultado de um encadeamento de operaes realizadas por diversos trabalhadores, que
desenvolveram ou criaram meios de produo que esto sendo utilizados em um
determinado espao de produo.

quando um valor de uso sa do processo de trabalho como produto, outros
valores de uso, produtos de processos anteriores de trabalho, entram nele como
meios de produo. O mesmo valor de uso constitui o produto desse trabalho, e o
meio de produo daquele. Produtos so, por isso, no s resultados, mas ao
mesmo tempo condies do processo de trabalho (MARX, 1999, p. 300).

Assim, ao olhar uma determinada atividade de trabalho, preciso ter em mente que
um objeto de trabalho j filtrado pelo trabalho...produtos de uma transformao
continuada por muitas geraes (MARX, 1999, p. 300).
REAL
OUTRO EGO
til
Coordenada
Atividade

1250
Todo trabalho est situado em um contexto econmico e social. Para se valer como
trabalho necessrio uma utilidade econmica do esforo desprendido na realizao da
atividade. Isto o que Marx chama de valor de uso. o valor de uso que vai fazer uma
mercadoria ser atrativa para o consumo. Uma mercadoria s poder ser comercializada se
possuir uma utilidade. E o trabalho s til se produzir mercadorias que possuam valor de
uso.
Deste modo, o capitalismo o modo de produo que est fundamento no ganho de
lucro. Sua lgica de funcionamento est no processo de transformar D (dinheiro) em um
D (dinheiro em acrscimo) e ele faz isto atravs da compra de uma mercadoria especfica
(M) que capaz de transformar o D em D. Assim, o processo de valorizao do capital
est baseado na lgica de transformao D M D.
No capitalismo a nica mercadoria capaz de transforma o D em D a fora de
trabalho. A fora de trabalho a nica mercadoria que tem a especificidade de produzir um
valor maior do que ela prpria vale. Assim, ao final de uma jornada de trabalho a fora de
trabalho (comprada pelo capitalista) produz outra mercadoria cujo valor suficiente para
pagar o valor da fora de trabalho e a gerao de lucro.
O trabalho a categoria central do capitalismo, pois no intercmbio do homem com
a natureza capaz de produzir novas necessidades e possibilidades. no ato de realizao
do trabalho que a fora de trabalho cria o mais valor, que no campo da economia poltica
chamada de mais-valia.
Quando a fora de trabalho pe em uso um conjunto de faculdades fsicas e
mentais, ela est acrescentando um novo valor a esta nova mercadoria. Gerenciar e
controlar o trabalho com o objetivo de aumentar a mais-valia tem sido a rea da gesto da
produo mais valorizada pelos capitalistas.
No decorrer do capitalismo vo surgir no mundo do trabalho vrias formas de
organizao do trabalho (taylorismo, fordismo, toyotismo etc.) que tem como objetivo
bsico a racionalizao da produo com o objetivo de aumentar a produtividade com a
reduo dos desperdcios (tempo, transporte, materiais, estoques etc.); que de forma
resumida, isto significa o aumento da mais-valia.
Deste modo, a taxa de mais-valia a varivel que mede a variao de produtividade
de uma organizao e explica o conflito existente entre o capital e o trabalho. Como vimos,
ela s verdadeiramente entendida quando analisada no processo de trabalho.
no processo de trabalho que verificaremos que o capitalista com o objetivo de
aumentar a taxa de mais-valia utiliza-se de estratgias de intensificao do ritmo de
trabalho para que a fora de trabalho consiga produzir mais em menos tempo, valorizando
o seu capital.

A modernizao da agricultura no semi-rido: o caso dos permetros irrigados do
Vale do So Francisco

Em perodos anteriores ao processo de irrigao, a agricultura no Vale do So
Francisco era exclusivamente de subsistncia e predominava a agricultura tradicional onde
as tcnicas agrcolas eram desenvolvidas de forma primitiva e as atividades de trabalho
eram realizadas de forma manual. O sistema de produo predominante era a policultura,
onde eram cultivados vrias culturas, para atender as necessidades de subsistncia dos
prprios trabalhadores que a desenvolvia, j que devido baixa produtividade gerada pela
ausncia de tcnicas aprimoradas, os produtos produzidos no tinham condies de serem
exportados, ou distribudos para os grandes mercados brasileiros. Em alguns perodos onde
a produtividade era alta os produtos eram destinados ao mercado regional.

1251
Com a implantao da fruticultura irrigada, a agricultura modernizou-se e passou a
ter como principal objetivo a mxima produtividade possvel visando abastecer o mercado
externo. Ela dotada de tecnologias que permitem a melhoria da qualidade dos produtos
cultivados. Faz o uso de tcnicas sofisticadas com uso de fertilizantes e agrotxicos,
sistemas de irrigao adequados s culturas, seleo de espcies que melhor se adaptem
aos solos atribuindo-lhes determinados produtos qumicos para adaptar as suas
caractersticas, uso de estufas e seleo de sementes.
A agricultura do Vale do So Francisco em alguns casos extrapola os limites fsicos
da propriedade, cada vez mais depende de insumos adquiridos fora da fazenda e sua
deciso do que produzir e como produzir est fortemente ligado ao mercado consumidor.
Caracterizando o que chamamos de agronegcio que o conjunto de negcios relacionados
agricultura dentro do ponto de vista econmico. uma cadeia que engloba todos os
servios de apoio, desde a pesquisa, processamento, transporte, comercializao, crdito,
exportaes, industrializao, at o consumidor final.
At meados da dcada de 60 a agricultura no Brasil ainda no havia se
industrializado, era tida para alguns autores como uma agricultura atrasada, o que
comprometia o desenvolvimento econmico do pas. O governo resolveu incentivar a
industrializao dos setores fornecedores de mquinas e equipamentos para a agricultura e
investir em conhecimento cientfico como estratgia de modernizar as tcnicas agrcolas,
assim, por exemplo, no ano de 1972 foi criada a Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (EMBRAPA). Essa empresa responsvel por grandes inovaes
tecnolgicas referentes produo agropecuria.
Um dos plos de modernizao do agronegcio brasileiro que merece destaque no
perodo ps-dcada de 60 foi justamente o da fruticultura tropical na regio do Vale do So
Francisco. No entanto, a modernizao da agricultura no ocorreu em 100% do Vale do
So Francisco, Vale aqui ressaltar que nesta regio ao lado dos avanos tecnolgicos
existentes na agricultura da regio semi-rida nordestina encontram-se pequenos
agricultores que utilizam as tecnologias tradicionais em seus sistemas de explorao, cujos
cultivos so voltados para o consumo prprio e para mercado interno. Estes pequenos
agricultores tm nessa atividade sua principal fonte de renda. A produtividade
relativamente baixa e vulnervel as condies climticas, isso faz com que os produtores
no consigam atender as exigncias do mercado externo. J as reas cultivadas por
empresa, contam com tecnologias de ponta o que facilita o aumento da qualidade dos
produtos e da produo.
Aps a ampliao na produo de frutas na regio do semi-rido nordestino
propiciada pelos grandes projetos de irrigao houve um salto nas exportaes brasileiras
de frutas in natura, no entanto apesar do Brasil ser o terceiro produtor mundial de frutas e
tendo aumentado suas vendas nas ltimas dcadas, ainda no consegue satisfazer as
exigncias do mercado global, sendo a maior parte de sua produo brasileira voltada para
o mercado interno. Isso se deve principalmente as exigncias dos principais importadores
das frutas brasileiras em especial a Unio Europia, que so rigorosos quanto questo do
padro de qualidade e sanidade dos produtos.
Logo para muitos empresrios locais fundamental para se manter competitivo
investir em programas de qualidade em toda a cadeia de produo. Existem inmeros selos
de certificao exigidos para a entrada de produtos in natura no mercado internacional,
destacando-se entre eles o EUREPGAP (pela Unio Europia) e, o APHIS (pelos Estados
Unidos). As barreiras tcnicas de importao so diversas, porm, os selos de qualidade
mencionados acima so considerados relevantes para a colocao do produto brasileiro no
exterior. Diante disso o Ministrio da Agricultura desenvolveu o sistema de Produo

1252
Integrada de Frutas (PIF), esse sistema possibilita o rastreamento da produo conferindo,
ao agricultor, um selo de certificao, e ao comprador, a qualidade da fruta. A adeso ao
sistema livre por parte de produtores e empresas, no entanto, ao se associarem
compromete-se a manejar seus sistemas de produo de acordo com as normas tcnicas.
No Vale do So Francisco a Produo Integrada de Frutas vem sendo
regulamentada desde 1999 e tendo como principal instituio de apoio a Embrapa. Deste
modo, possvel perceber o desenvolvimento da agricultura na regio do Vale do So
Francisco principalmente na rea da fruticultura, e uma das razes que justificam a
exportao nacional de quase 100% das uvas oriundas desta regio.

As inovaes no Vale do So Francisco

O desenvolvimento da fruticultura irrigada do Vale do So Francisco marcado
tambm por um processo de inovao nos modos de produo agrcola. Isto vem
acontecendo com o objetivo de assegurar a competitividade com qualidade, menores
custos, maiores lucros e atendimentos a exigncias dos consumidores. Assim, pela
mudana no perfil do novo proprietrio da terra, a agricultura se transformou de uma
cultura de subsistncia para um empreendimento empresarial com determinadas
caractersticas tecnolgicas. (ver tabela 02)

Tabela 02: Principais mudanas ocorridas entre a agricultura tradicional e a agricultura irrigada no Vale do
So Francisco
AGRICULTURA TRADICIONAL AGRICULTURA IRRIGADA
Irrigao por gravidade ou pela chuva Irrigao por micro-asperso
Aplicao de adubos naturais Fertirrigao
Baixa utilizao de agrotxicos Elevada utilizao de agrotxicos
Uso de instrumentos elementares Uso da motomecanicao
Preparo manual da terra Preparo mecnico da terra
Baixo controle no tratamento ps-colheita Alto controle no tratamento ps-colheita
Fonte: Elaborao prpria

Como visto, se antes tnhamos uma agricultura sazonal com pouca interferncia
humana, hoje temos uma agricultura mais cientfica onde a utilizao de tecnologias tem
favorecido um maior planejamento e controle do plantio e da colheita. Todos estes
procedimentos so dependentes das exigncias e normas do mercado.
As inovaes na agricultura tm impacto no mundo do trabalho. Elas tm
influenciado os modos operatrios dos trabalhadores. Como na fruticultura por irrigao
no requer a renovao freqente do plantio, certas operaes tem sido pouco utilizadas
como por exemplo, a aragem. Em compensao, outras operaes so praticadas com mais
freqncia como fertilizao atravs da irrigao, anlise e correo do solo, pulverizaes
com trator, e outras tarefas antes inexistentes ou pouco freqentes nas culturas tradicionais
hoje so incorporadas neste processo, como poda mecnica e drenagem. A tabela 03
abaixo, mostra a influencia do tipo de agricultura no mundo do trabalho.

Tabela 03: Quadro comparativo entre as atividades da agricultura tradicional e agricultura irrigada
ATIIVIDADE
AGRICULTURA
TRADICIONAL
AGRICULTURA IRRIGADA
Preparo e correo do solo,
plantio, pulverizao e colheita
Utilizao intensa de mo de
obra em decorrncia do curto
Reduo drstica da utilizao
de mo de obra em decorrncia

1253
ciclo da maioria das culturas de as culturas serem perenes
Fertilizao
Utilizao regular de mo de
obra
Reduo drstica de mo de obra
pela automatizao dos sistemas
de irrigao e da fertirrigao
Poda e drenagem Pouco freqente ou inexistente
Atividades freqentes, apesar de
baixa utilizao de mo de obra
(o caso da drenagem)
Manejo da irrigao
Grande utilizao da mo de
obra para remanejamento do
equipamento, controle e
conduo da irrigao
Baixa utilizao de mo de obra
pela automatizao dos sistemas
de irrigao e pela irrigao
localizada que dispensa
manuseio de equipamento
Tratamento ps-colheita Inexistente
Intenso na utilizao de mo de
obra
Fonte: Silva, 2001

Para Cavalcanti e Silva (1999) o uso de certas tecnologias influencia nas formas e
no uso do trabalho de homens e de mulheres no campo. A mudana na tecnologia permite
a reduo do tempo gasto na realizao de certas operaes e aumento da qualidade, mas
est trazendo problemas em relao a reduo de postos que acabam por comprometer o
desenvolvimento social da regio que h muitos anos tem sido um plo de gerao de
empregos e hoje so poucos o nmero ofertado.

As mudanas no processo de planejamento e controle da produo na agricultura
irrigada

Como tem sido o processo de planejamento e controle da produo na fruticultura
irrigada com o objetivo de atender as demandas cada vez mais exigentes dos
supermercados da Europa? Esta seo descrever a respeito o processo de planejamento da
produo de frutas irrigadas, descrevendo como os proprietrios e gerentes fazem para
responder eficazmente a demandas requeridas.
Como visto, a fruticultura irrigada do Vale do So Francisco se beneficia de um
clima favorvel no encontrado em outras regies e que propicia as condies excepcionais
para a produo de frutas durante todo o ano, ou seja, uma temperatura mdia anual de 28
C, baixas taxas de precipitao de chuva com uma mdia anual de 540 milmetros, uma
intensidade solar de aproximadamente 3.000 horas por ano; umidade relativa do ar em
torno de 50 a 60 %, o que desestimula a proliferao de pragas.
Com estas condies climticas juntamente com a disponibilidade de gua atravs
da irrigao os produtores so capazes de produzir e exportar quando desejarem. Porm,
eles optam exportar quando a oferta no mercado externo baixa. Deste modo, os
produtores optam por exportar nas chamadas janelas do mercado. (ver figura 05)

PASES
(origem)
MESES
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

1254
Brasil
Itlia
Espanha
frica do
Sul

Grcia
Chile
ndia
Israel
USA
Fonte: Selwin, 2007, p. 531
Figura 05: Maiores exportadores de uvas para a Europa: origem e ms de fornecimento

Como visto na figura 05, Selwin (2007) apontam dois perodos de exportao
(janelas) escolhidos pelas fazendas do Vale do So Francisco para exportar as suas uvas:
maio a junho (primeiro perodo) e novembro a meados de janeiro (segundo perodo).
Para ofertar as suas uvas nestes perodos, as fazendas elaboram um cronograma de
produo e exigem que o cumprimento rigoroso do incio da aplicao dos fertilizantes at
o processo final de colheita. Para isto, exigem um processo de controle do trabalho capaz
de organizar o trabalho de acordo com o calendrio planejado. A figura 06 e 07 abaixo
descrevem os dois calendrios mais utilizados pelas fazendas de uvas do Vale do So
Francisco.

Data de incio

Data de colheita Chegada na Europa
16 de Dez 15 de Abril 01 de Maio
23 de Dez 22 de Abril 08 de Maio
30 de Dez 01 de Maio 15 de Maio
07 de J an 08 de Maio 22 de Maio
14 de J an 15 de Maio 01 de Jun
21 de J an 22 de Maio 08 de Jun
28 de J an 01 de Jun 15 de Jun
04 de Fev 08 de Jun 22 de Jun
Fonte: Selwin, 2007
Figura 06: Calendrio de produo voltado para a primeira janela de exportao

Data de incio

Data de colheita Chegada na Europa
05 de Jul 01 de Nov 15 de Nov
12 de Jul 08 de Nov 22 de Nov

1255
19 de Jul 15 de Nov 01 de Dez
26 de Jul 22 de Nov 08 de Dez
02 de Ago 01 de Dez 15 de Dez
09 de Ago 08 de Dez 22 de Dez
16 de Ago 15 de Dez 01 de J an
23 de Ago 22 de Dez 08 de J an
Fonte: Selwin, 2007
Figura 07: Calendrio de produo voltado para a segunda janela de exportao

Como visto acima, os produtores do Vale do So Francisco possuem uma vantagem
competitiva em relao aos demais pases exportadores: as duas janelas de exportao.
Para disponibilizar as uvas nos supermercados europeus, os produtores programam a data
de incio produo e de colheita de acordo com estas janelas.
O ciclo mdio de produo de aproximadamente 17 semanas desde a aplicao
inicial de fertilizantes at a colheita. O tempo mdio entre a colheita e a chegada em
supermercados europeus de aproximadamente duas semanas. Deste modo, as fazendas
exportam durante as oito semanas da janela de exportao. E tudo programado segundo
estes perodos. As plantaes de uva so geralmente divididas em oito sees, com uma
colheita a cada semana. (SELWYN, 2007). O trabalho exercido na primeira seo das
plantaes comea na primeira semana do calendrio para est disponvel no mercado
Europeu em um perodo de aproximadamente 19 semanas.

As mudanas na agriculta e o seu efeito no trabalho

As mudanas na agricultura atingem tambm e principalmente os trabalhadores.
Algumas tcnicas de melhoria da qualidade, novas formas de gesto e de relacionamento
com os trabalhadores tem sido aplicado no Vale do So Francisco com o objetivo de
melhorar a qualidade das frutas e atenderem as exigncias dos supermercados europeus.
Com o objetivo de atender as exigncias dos supermercados cada vez mais as
fazendas de frutas esto investindo na modernizao da produo e fornecendo seus
produtos com maior valor agregado. Neste processo de modernizao est incluso o
processo de reduo dos custos de produo (incluindo os custos em mo de obra) e da
melhoria de qualidade e aumento da produtividade. Elas procuram fazer isto atravs de
uma srie de estratgias de incentivo produtividade (ver figura 08)

TAMANHO E TIPO
DE FAZENDA
ESTRATGIAS DE
INCENTIVO A
PRODUTIVIDADE
NMEROS DE
OPERAES POR
TRABALHADOR
IMPACTO NA
PRODUTIVIDADE DO
TRABALHADOR
Grande e mdia fazenda
voltada para o mercado
externo
Metas de produo
diria com pagamento
por produo (MPD +
PP) mais bnus
Vrias Alto
Mdia e pequena
fazenda voltada para o
mercado interno
Metas de produo
diria
Poucas Baixo
Fonte: Selwin, 2007
Figura 08: Estratgias de incentivo a produtividade de acordo com o tamanho das fazendas

Como visto na figura 08, as estratgias de incentivo a produtividade variam de
acordo com o tamanho e o porte da fazenda. Podemos descrever duas estratgias de
incentivo a produtividade: Metas de Produo Diria (MPD) e a Metas de Produo Diria
com Pagamento por Produo (MPD +PP).

1256
As Metas de Produo Diria com Pagamento por Produo um sistema de
pagamento que estabelece um nmero mnimo de atividades a ser realidade e com um
pagamento extra pelas as atividades extras. o sistema mais utilizado pelas grandes
fazendas pois permite o alcance das metas de produo e a utilizao da fora de trabalho
nas oito horas dirias em vrias atividades da fazenda.
As Metas de Produo Diria (MPD) uma forma de pagamento dos trabalhadores
onde as fazendas especificam um nmero de tarefas a serem realizadas diariamente. Este
tipo de estratgia utilizado em sua grande maioria pelas pequenas fazendas e tem um
baixo impacto no aumento da produtividade do trabalhador. Pois, o trabalhador
contratado para realizar determinado tipo de atividade e aps conclu-la podem parar e ir
para sua residncia.
De maneira geral, o mecanismo de incentivo a produtividade est intimamente
relacionado ao ao sistema de remunerao do trabalho (ver figura 09). No sistema MPD o
salrio final em funo ao que foi acordado, assim o trabalhador recebe pelo que foi
acordado. J na MPD +PP o salrio em funo das metas de produo juntamente com o
que ele conseguiu produzir em excesso.

Fonte: Elaborao prpria, baseado em informaes de Selwin (2007)
Figura 09: Duas principais formas de remunero dos trabalhadores: a) MDP e b) MDP +PP

Os proprietrios das fazendas de uvas no esto somente preocupados com o
aumento da produtividade dos trabalhadores, mas tambm na melhoria de qualidade do seu
trabalho. Melhorar a qualidade significa treinar os trabalhadores para evitar o desperdcio e
realizar novas tarefas que contribuam para a fertilidade das plantas e para produo de
frutas de melhor qualidade.
A exigncia pela melhoria da qualidade das frutas tem influenciado na melhoria da
qualidade do trabalho e que por sua vez tem implicado na qualificao dos trabalhadores.
Para melhorar a qualidade as fazendas esto investindo em treinamento dos trabalhadores e
na contratao de assistncia tcnica especializada que faam anlise do solo e da planta,
orientaes tcnicas sobre as plantas e a plantao.
Com a mudana nos modos de produo agrcola no Vale do So Francisco,
verifica-se um processo de mudana tecnolgico cada vez mais freqente. Por exemplo,
antigamente era comum a prtica de pulverizar as plantas com pulverizadores em uma
operao que consistia em andar pelas plantaes aplicando individualmente em cada
planta. Hoje comum o uso de armadilhas e o uso do controle biolgico reduzindo o
nmero de aplicao de agrotxicos e se adequando cada vez mais as normas do processo
de produo exigido pelos mercados europeus.
Outro novo mtodo de mudana no mundo do trabalho atravs do novo mtodo de
cultivo da plantas. O sistema mais comum de latada, onde as plantas so direcionadas ao
longo da trelia com cerca de 2 metros de altura est sendo substitudo pelo o sistema de
latada em Y. Neste sistema o aumento da produtividade obtido a partir de eliminao da
penosidade do trabalho. Anteriormente, os trabalhadores tinham que ficar olhando para
Salrio =
a)
$por
Metade
Produo
Salrio
=
$por
Metade
Produo
+
x
$por
Atividade
Extra
Nde
Atividade
Extra
b)

1257
cima, em direo ao sol, reduzindo assim a qualidade de viso e muitas vezes levando a
leses oculares e musculares em volta do pescoo (SELWIN, 2007).
No novo sistema de latada em Y, os cachos de uva crescem o lado da trelia, em
vez de est sobre a cabea. Os cachos nunca passam da altura do ombro e isto faz com que
os trabalhadores tenham uma melhor viso dos cachos de uva, e possam se concentrar na
poda e movimentar com mais rapidez.

Consideraes finais

Verificamos ao longo deste artigo que a implantao dos projetos de irrigao no
semi-rido, a agricultura do Vale do So Francisco transformou o seu sistema tradicional
de subsistncia para um sistema moderno de gerenciamento da agricultura focado no
atendimento das necessidades do mercado externo.
Ao longo dos anos novas culturas foram implantadas nesta regio e especialmente a
cultura da uva sem semente tem sido o sinnimo de progresso e da modernizao do
processo de produo. Portanto, a mudana no cultivo do arroz e do feijo para o cultivo da
uva um bom exemplo da mudanas ocorridas nesta regio. Porm, para que esta cultura
fosse implantada, vrias inovaes do produto e de processo de planejamento e controle da
produo foram necessrias para garantir uma maior competitividade dos produtos desta
regio no mercado internacional.
As modificaes ocorridas nesta regio tem alterado as relaes de trabalho na
agricultura. Se antes os trabalhadores eram donos de seus instrumentos e do controle do
processo de produo, com a modernizao da agricultura as normas (programas de
qualidade) foram estabelecidas pelo mercado externo e novas formas de controle do
trabalho implantadas nesta regio. Isto tem levado a um modelo de agricultura cada vez
mais controlado e dependente de fatores externos.
Diante deste novo sistema de produo, o mercado tem exigido mais dos produtores
em termos de qualidade e confiabilidade dos produtores. Os produtores por sua vez,
atravs dos mecanismos de aumento da produtividade e qualidade tem exigido maior
ateno, rapidez e responsabilidade dos trabalhadores para a realizao de suas atividades.

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1260
A SUPEREXPLORAO DO TRABALHO NO SETOR DE
SERVIOS: UM ESTUDO DE CASO COM OPERADORES DE
CAIXA DE UMA REDE DE FARMCIAS NA CIDADE DE
FORTALEZA

Raylene Maria Fonseca da Silva
1

RESUMO: O processo de reorganizao do capital, iniciado na dcada de 1970, acarretou profundas
transformaes tecnolgicas e organizacionais no processo de trabalho. A expanso do uso de novas
tecnologias tem elevado em altos nveis a produtividade e ocasionado a simplificao das atividades
realizadas, implicando a nfase na polivalncia e a intensificao da explorao do trabalhador. Estas
tendncias que impactam inicialmente sobre os setores produtivos, alcanam tambm o setor de servios.
Dadas as transformaes em curso, o presente trabalho objetiva analisar como se configura o processo de
controle e explorao da fora de trabalho nesse setor, mais especificamente no comrcio varejista, tendo
como sujeitos os operadores de caixa de uma rede de farmcias na cidade de Fortaleza.

Palavras-chave: Superexplorao do trabalho; Setor de Servios; operador de caixa.

ABSTRACT: The process of reorganization of capital, which began in the 1970s, led to profound
transformations in the technological and organizational work process. The expanded use of new technologies
has increased productivity at high levels and caused the simplification of the activities, implying an emphasis
on versatility and intensified exploitation of workers. These trends that impact initially on the productive
sectors, also reach the service sector. Given the ongoing changes, this study aims to examine how to
configure process control and exploitation of the workforce in this sector, specifically in retail, having as
subject the cashier of a network of pharmacies in the city of Fortaleza.

Keywords: overexploitation of work; services sector; cashier.

1. Introduo

O mundo do trabalho vem sofrendo, nas ltimas dcadas, profundas transformaes
decorrentes do processo de reorganizao do capital em suas esferas econmica, poltica e
ideolgica, tendo em vista superar a crise estrutural que ameaa a continuidade do sistema
produtor de mercadorias, a qual tem incio nos anos 70.
Na esfera ideolgica, o processo ocorreu com a difuso da cultura do consumismo e
o culto ao individualismo exacerbado e a competitividade. Na esfera poltica, se efetiva
pela ascenso das polticas neoliberais como as privatizaes, a liberalizao do mercado e
a desregulamentao dos direitos sociais. Na esfera econmica, as transformaes foram
consolidadas pela reestruturao da produo que, visando a racionalizar e intensificar o
controle sobre o trabalho, fundamentou-se, entre outras estratgias, na expanso
tecnolgica e na efetivao de novos mtodos de organizao e controle do trabalho.
O uso de novas tecnologias no processo produtivo ao elevar em altos nveis a
produtividade do trabalho intensifica a explorao da fora de trabalho, precariza as
relaes trabalhistas e torna suprfluos enormes contingentes da classe trabalhadora,
ocasionando o desemprego estrutural, caracterstico da fase atual do sistema capitalista.
As tendncias impostas pelo processo de reorganizao do capital, alm de se
efetivarem nos setores industrial e agrcola, consolidam-se no setor de servios, no qual o
1
Mestranda do Programa de PsGraduao em Educao Brasileira da Universidade Federal do Cear
UFC.MembrodaLinhadePesquisaTrabalhoeEducao.Email:raylenemaria@yahoo.com.br.

1261
uso de novas tecnologias tem ocasionado elevados incrementos de produtividade nos
subsetores comrcio, comunicaes e transportes.
Dadas as transformaes em curso no setor de servios, o presente trabalho
objetivou analisar como se configura o processo de controle e explorao da fora de
trabalho nesse setor, mais especificamente no comrcio varejista, tendo como sujeitos os
operadores de caixa de uma rede de farmcias na cidade de Fortaleza.
Para o trabalho de campo, foram selecionadas trs lojas da rede de farmcias com
caractersticas diferenciadas quanto localizao geogrfica, ao perfil dos clientes e aos
servios disponibilizados. Realizaram-se visitas s trs lojas selecionadas para que, atravs
da tcnica da observao participante, fossem observadas a dinmica e as condies de
trabalho, as relaes sociais, entre outros aspectos. Foram realizadas tambm, entrevistas
gravadas com dez trabalhadores, sendo sete operadores de caixa e trs ex-operadores.

2. Crise do capital e transformaes no mundo do trabalho
2.1. Crise estrutural e o processo de reorganizao do capital

Na dcada de 1970 tem incio a crise estrutural do capitalismo, cujos elementos
centrais foram a estagnao econmica, provocada pelo esgotamento do modelo de
acumulao fordista/taylorista, e o acirramento da luta de classes. Como resposta crise o
capital reorganizou suas esferas econmica, poltica e ideolgica (ANTUNES, 2006).
Na esfera poltica o processo de reorganizao do capital ocorreu pela ascenso do
neoliberalismo com, a contra reforma do Estado, as privatizaes, a liberalizao do
mercado e a desregulamentao dos direitos sociais. Na esfera ideolgica tem-se o culto ao
individualismo, a competitividade, ao consumismo exacerbado, bem como o processo de
cooptao da subjetividade do trabalhador promovendo um retrocesso na organizao
sindical dos trabalhadores (ANTUNES, 2006).
No mbito econmico tem-se o processo de reestruturao produtiva, caracterizado,
entre outros aspectos: pela mudana tecnolgica, automao, busca de novas linhas de
produto e ninchos de mercado, disperso geogrfica para zonas de controle mais fcil da
fora de trabalho, funes e medidas para acelerar o tempo de giro do capital,
horizontalizao da produo. As mudanas operadas sinalizam a transformao do padro
de acumulao fordista para um padro de acumulao flexvel que, conforme Harvey
(1994, p.10), se apia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de
trabalho, dos produtos e padres de consumo.
Segundo o autor, as principais caractersticas da gesto da fora de trabalho no
modelo de acumulao flexvel so: eliminao da demarcao de tarefas; realizao de
mltiplas tarefas, implicando a exigncia por um trabalhador multifuncional, polivalente;
organizao mais horizontal do trabalho; nfase na co-responsabilidade do trabalhador;
segurana no emprego para os trabalhadores centrais, e falta de segurana e de boas
condies de trabalho para os trabalhadores temporrios.

2.2. Implicaes do processo de reorganizao do capital no setor de servios

A pesquisa do IPEA (1998) revela que as novas tecnologias advindas com o
processo de reestruturao do capital impactam sobre o setor de servios em dois sentidos:
por um lado tem gerado novas ocupaes e postos de trabalho; por outro, tem ocasionado
em determinados subsetores a obteno de significativos ganhos de produtividade,

1262
implicando, conseqentemente, a diminuio da capacidade desses subsetores em gerar
empregos e absorver o excedente da fora de trabalho.

Tem ocorrido, nas ltimas dcadas, uma significativa expanso
dos assalariados mdios e de servios, que permitiu a incorporao
de amplos contingentes oriundos do processo de reestruturao
produtiva industrial e tambm da desindustrializao. (...) Mas
necessrio lembrar que as mutaes organizacionais e
tecnolgicas, as mudanas nas formas de gesto, tambm vm
afetando o setor de servios, que cada vez mais se submete
racionalidade do capital. (ANTUNES: 2006, p. 111).

Segundo os dados da pesquisa do IPEA (1998), dentre os subsetores do setor de
servios no Brasil, os que tem apresentado elevados incrementos de produtividade nos
ltimos anos so o comrcio, as comunicaes e os transportes. Entre as estratgias de
racionalizao esto: a mecanizao, com a introduo de equipamentos como
computadores; a transformao tcnica da produo de bens, via automao; uma
racionalizao organizacional atravs da capacidade de prestao de servios
dimensionada; e a terceirizao (ROGGERO, 1998).
No caso do subsetor comrcio, mais especificamente do ramo de comrcio
varejista
2
, as transformaes tem ocorrido mediante a necessidade de responder ao padro
de concorrncia. O emprego de novas tecnologias tem elevado a produtividade e reduzido
o nmero de trabalhadores, assim como tem tambm reduzido a funo do comrcio como
setor compensatrio do desemprego gerado pelos outros setores da economia.
Segundo Almeida (1997) a concorrncia enfrentada pelo comrcio, ademais de
outros setores da economia brasileira, iniciou-se com a entrada de concorrentes
estrangeiros no pas a partir da dcada de 1990, e tem favorecido o processo de
concentrao de capitais.
Diante deste contexto, a criao de estratgias de competio torna-se uma
exigncia para o comrcio. Dentre as alternativas elaboradas para competir esto, segundo
o artigo Comrcio varejista elaborado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES (1996): redefinies de cada tipo de loja ou servio
oferecido, ampliando suas atividades tradicionais na direo de funes caractersticas de
outros formatos ou dedicando-se a nichos especficos de mercado; a expanso de grupos
por fuses ou aquisies; a busca pela fidelizao dos clientes; o melhoramento da gesto,
centrando-se na eficincia da estrutura de custos, na qualidade dos atendimento e servios
oferecidos; os investimentos em treinamento de pessoal; a insero de tecnologias de
informao e automao comercial.
A reestruturao no comrcio envolveu transformaes organizacionais (mudanas
de gesto que buscam racionalizar o nmero de trabalhadores e inovar nas formas de
organizao do trabalho) e tecnolgicas (insero de equipamentos informatizados, como o
computador e a caixa registradora com leitor ptico, para aumentar o nmero de
atendimentos realizados pelo operador de caixa, potencializando o trabalho e com isso,
2
SegundooartigoComrcioVarejista,elaboradopeloBancoNacionaldeDesenvolvimentoEconmicoe
Social BNDES, as principais formas de comrcio varejista se subdividem em: vendas de produtos no
alimentcios (lojas de departamento, lojas de departamento de descontos, lojas de eletrodomsticos e
eletrnicos, drogarias, lojas de vesturio); e varejo de alimentos autoservios e tradicionais
(supermercados,hipermercadoselojasdeconvenincia).


1263
elevando a produtividade), que so pouco onerosas, reduzem custos e racionalizam o
processo de trabalho (ALMEIDA, 1997).
A autora afirma que tais mudanas, diferentemente do setor industrial, no
ocasionaram a complexificao das atividades e, por conseqncia, a elevao da
exigncia de qualificao dos trabalhadores. A exigncia pelo ensino mdio tem duas
causas, que no a complexificao do trabalho pela insero de novas tecnologias, a saber:
a necessidade de um nvel intelectual para trabalhar em equipe, que deriva, em parte, do
processo de sociabilizao fornecido pela escola; e constitui um critrio de excluso de
mo-de-obra encontrada em abundncia.
A remunerao flexvel constituda por um salrio base e por comisses por
venda individual e por equipe, instigando a competitividade entre os trabalhadores. Os
salrios so baixos e o nmero de horas de trabalho , segundo Almeida (1997), mais
elevado que o registrado em outros setores da economia. Estes fatos evidenciam o forte
processo de precarizao da fora de trabalho incorporada no comrcio.
A autora tambm destaca uma mudana nos requisitos para admisso dos
trabalhadores, cuja orientao de um modo geral vai de encontro s exigncias que
ascendem com o processo de reorganizao do capital. Segundo ela, h uma valorizao do
trabalhador sem experincias anteriores, sem vcios e, logo, mais fcil de ser treinado.
Na definio do perfil dos trabalhadores, ao passo em que os aspectos tcnicos
devido, principalmente, a no possurem um carter de complexidade so postos em
segundo plano, ocorre uma valorizao dos valores comportamentais, traando o perfil de
um profissional competente, com flexibilidade, participativo, que ponha o seu saber a
servio da empresa, co-responsvel, que saiba trabalhar em equipe, que possua carisma e
empatia.

2.3 A forma de gesto do trabalho em uma rede de farmcias na cidade de Fortaleza

Na rede de Farmcias pesquisada, a forma de gesto do trabalho traduz a busca da
empresa pela elevao da produtividade, por novas maneiras de obteno dos lucros e pela
reduo dos custos com a fora de trabalho. Quanto questo da produtividade, as
estratgias utilizadas consistem na insero de novas tecnologias e de novas formas de
organizao do trabalho, visando a multifuncionalidade e a polivalncia do trabalhador,
adequando-se, portanto, s tendncias postas pelo processo de reorganizao do capital e
incorporadas por alguns subsetores do setor de servios, especialmente o comrcio.
O uso de novas tecnologias traduz-se na insero do computador e da leitora ptica.
A utilizao desses equipamentos no s potencializa o trabalho dos operadores de caixa,
aumentando o nmero de atendimentos realizados e assim, elevando a produtividade, como
possibilita a reduo dos gastos com a fora de trabalho, pois a reduo do tempo gasto
com os atendimentos aos clientes no caixa possibilita que a empresa repasse para os
operadores de caixa, outras funes
3
a serem desempenhadas nos intervalos em que no
haja clientes para serem atendidos, tornando desnecessria a contratao de mais
operadores de caixa e de outros tipos de profissionais.
3
Alm de operarem um dos tipos de caixa da loja o caixa de medicamentos, destinado venda de
mercadorias,eocaixadeserviosouALTI(gua,luz,telefoneeimpostos),destinadoareceberosdiversos
tipos de pagamento , os operadores de caixa da rede de farmcias pesquisada devem: vender produtos,
principalmenteosindicadospelagerncia;repornasprateleirasasmercadoriasqueforemsendovendidas;
limpar, organizar, precificar os produtos da seo de sua responsabilidade, e retirar aqueles com validade
mxima at os prximos trs meses; limpar os diversos espaos da farmcia, como os banheiros, calada,
chodaloja;fazerentrega;fiscalizaralojaetc.

1264

Bom, num dia de trabalho a gente faz de tudo: limpa banheiro; varre a
loja; passa o pano; limpa a prateleira; arruma os produtos; atende os
clientes; ajuda l dentro se estiver precisando de alguma coisa; consulta
cheque para o colega do caixa do lado; guarda mercadoria; vende
produtos, pois um dos focos principais do gerente em cima do caixa
que ele venda muito. Mas a gente faz de tudo, ningum opera s no
caixa no. (Tatiane, 28 anos, operadora de caixa).

Eles pagam, pelo menos na minha poca, um valor que o valor do
operador de caixa, mas na verdade eles no estavam contratando s um
operador de caixa; eles estavam contratando um faz tudo, na verdade.
Era uma pessoa que tinha que desempenhar diversas funes totalmente
distintas; de outras pessoas. (Mariana, 22 anos, ex-operadora de caixa).

Uma outra caracterstica da forma particular de gesto da fora de trabalho na rede
de farmcias pesquisada refere-se s regras de trabalho impostas aos operadores de caixa,
que guardam uma relao muito ntima com a poltica salarial da empresa e logo, com os
lucros desta e com as condies de trabalho e vida dos seus trabalhadores.
Os operadores de caixa devem desempenhar as inmeras atividades impostas,
cumprindo vrias determinaes
4
, sob risco de sofrer descontos salariais. Contudo,
independente do trabalhador, especialmente o operador de caixa, conseguir cumprir ou no
as determinaes, a empresa no perde, ao contrrio, na maioria das situaes, ganha
duplamente. So as formas que o capital encontra no s para subordinar e controlar ainda
mais o trabalhador, mas tambm formas cruis de aumentar ainda mais seus lucros, pois,
como j afirmava Marx (1975, p.485): Todas as penalidades se reduzem naturalmente a
multas e a descontos salariais, e a sagacidade legislativa desses Licurgos (...) torna a
transgresso de suas leis sempre que possvel mais rendosa que a observncia delas.
No caso dos operadores de caixa da rede de farmcias pesquisada, os descontos
salariais decorrentes de descuidos para com as regras impostas pela empresa so fatos
corriqueiros. Os limites fsicos e psquicos dos trabalhadores os impedem de conseguir
reduzir as filas no caixa (trabalhando com toda a ateno necessria para no faltar
dinheiro, carto etc) de modo a lhes restar tempo suficiente para verificar preos, retirar
produtos e desenvolver as outras atividades, garantindo que no lhe ser, portanto, retirado
nenhum valor
5
do salrio.
4
Algumasdasnormasimpostaspelaempresa,consisteemqueosoperadoresdecaixa:nopodemdeixar
nasgavetasvaloresemdinheirosuperioraR$1.000,00,sobpenadeque,naocasiodeumassalto,sefor
levadoumaquantiasuperioraessevalor,deveroarcarcomoequivalentea20%dovalorqueultrapassou
aquantialimite,aindaqueosegurodaempresagarantaoressarcimentodetodoovalorroubado;devem
ressarcir a empresa, os prejuzos derivados de problemas com cheques, cdulas falsas, falta de cartes
telefnicos ou de comprovantes de compra em carto de crdito ou dbito, falta de dinheiro no caixa;
devempagaradiferenadepreosentreoqueestdescritonaetiquetadoprodutoeovalorindicadono
caixa, j que os cuidados com os produtos de determinada seo so de sua responsabilidade individual;
devempagarovalordoprodutocomvencimentomximonosprximostrsmesesequenofoiretirado
da seo antes deste prazo, mesmo a empresa sendo ressarcida com novos produtos por seus
fornecedores.
5
Valeressaltarqueseovaloraserdescontadodosalriodooperadordecaixaforaltoessaavaliaose
refere ao valor total que ele receber no ms a forma de pagamento ser parcelada no prprio
contracheque,masseroacrescidosjuroseaempresaganha,portanto,triplamente.Paratornarmaisclaro
esta afirmativa, basta pensar como ocorre no caso de produto vencido. O produto reposto pelo
fornecedor,masooperadordecaixaresponsvelpelaseodoprodutopornotlotiradoantesdostrs

1265
Teve o exemplo de um caixa, coitado! Trabalhava o ms inteiro, todo dia
faltava dinheiro no caixa dele. Porque ? Ah, porque lesado, porque
burro, no sabe mexer com dinheiro? No. Por causa do estresse no qual
ele se deparava. Todo dia naquela farmcia, cobrana pra vender, limpar,
poder passar troco direito, atender rpido, ento chega um momento em
que as pessoas piram. Ningum mquina, elas so pessoas. E a voc j
ficava traumatizado, quando chegava no fim do ms o seu contra-cheque,
voc recebia um valor bem abaixo daquilo que deveria vir. E a voc ia
olhar, descontos e mais descontos. E o pior, que voc sabia que aquilo
no era s naquele ms, que tinha mais pela frente, que todo ms voc ia
perder alguma coisa. (Mariana, 22 anos, ex-operadora de caixa).

Marx (1975) se refere ao salrio como o valor pago pela fora de trabalho, uma
quantia em dinheiro equivalente aos meios de subsistncia necessrios ao trabalhador e sua
famlia. Entretanto, o autor ressalta que o valor pago pelo capitalista ao trabalhador no
condiz com o trabalho por ele desempenhado, mas o valor referente fora de trabalho no
mercado. Marx aponta ainda que o aumento de dispndio da fora de trabalho torna
necessrio, sob pena de prejudicar sensivelmente o trabalhador, o aumento do salrio.
No caso da rede de farmcias pesquisada, a relao salarial mostra-se bastante
defasada, pois o trabalhador recebe um salrio referente funo operador de caixa um
valor necessrio para reproduzir sua fora de trabalho, considerando-se um desgaste fsico
e psquico originado pela execuo do trabalho de operador de caixa , mas desempenha
outras diversas funes que implicam o maior desgaste de suas condies fsicas e
psquicas, sem, no entanto, receber acrscimos salariais para as repor.
A realizao de vrias atividades afeta fisicamente o trabalhador, mas tambm
psiquicamente, devido tanto ao desgaste mental que envolve a atividade de operador de
caixa, como pela incerteza, pelo medo, pelas grandes responsabilidades que encobrem as
corriqueiras perdas salariais. Estas condies ultrapassam o mbito da loja e passam a
repercutir tambm na vida fora do trabalho, tanto objetivamente o trabalhador no sabe
qual ser o valor do salrio que ir receber e se este ser, portanto, suficiente para suprir
todas as suas necessidades e, para muitos, as de sua famlia quanto subjetivamente, pois o
trabalhador sente-se continuamente pressionado, submerso em incertezas que lhes causam
preocupaes constantes.
Sobre a questo salarial cabe ressaltar ainda, que a empresa pesquisada repassa aos
seus trabalhadores benefcios como a cesta bsica e os vales-transporte. Esses
benefcios tendem a amenizar conflitos, a conformar os trabalhadores frente ao processo
de explorao ao qual so submetidos, criando a iluso de uma empresa preocupada com o
bem estar dos seus trabalhadores. Para eles, os benefcios salrios indiretos
representam ganhos, cada vez mais raros de serem encontrados nas oportunidades atuais de
trabalho, da porque so apreendidos de forma positiva.

A empresa d vrios benefcios. tanto que existem pessoas que so
operadoras de caixa de outras empresas que dariam tudo pra trabalhar l.
E a eu fiquei me perguntando porque que esse povo quer tanto trabalhar
na empresa em que eu estou? A eu fui perguntar a minha colega que ela
operadora de caixa em uma loja de sapatos aqui de Fortaleza. A ela
disse porque l onde eu trabalho eu s ganho o salrio, o vale-transporte
e pronto. A eu pronto! Agora eu sei qual a diferena. s vezes a gente
meses dever pagar o valor total do produto; comprao, mas no tem o direito de ficar com o produto
porqueeleserdevolvidoaofornecedor,eaindapagarjurosdevidoaoparcelamentodadvida.

1266
est num lugar bom e no sabe. Porque? Porque a gente s tende a olhar
pros pontos negativos. (Flvia, 26 anos, operadora de caixa).

Agravam o quadro de explorao e insegurana, ao qual so expostos os operadores
de caixa, as precrias condies de trabalho. Os equipamentos em pssimas condies de
uso: dificultam o trabalho exigindo uma intensificao da quantidade de esforo
empregado, pois os operadores de caixa precisam agilizar os atendimentos para se dedicar
a realizao das outras atividades fora do caixa, e vice-versa; ocasionam srios problemas
de sade
6
; e provocam atrasos nos atendimentos, comprometendo as relaes entre os
operadores de caixa e os clientes
7
. Estes se tornam outro forte fator de presso psicolgica,
pois, por no entenderem que a normalidade dos fatores materiais do trabalho no
depende do trabalhador, mas do capitalista (MARX: 1975, p.220), tendem a culpabilizar
os operadores de caixa pelo atendimento inadequado.
Outro aspecto a ser destacado diz respeito s precrias condies de segurana. O
nmero de seguranas reduzido, sendo comumente, de um profissional por loja. Faltam
na maioria das lojas, equipamentos de fiscalizao eletrnica. O suporte ao recebimento de
grandes quantias em dinheiro inadequado, pois o cofre, em muitas lojas, no fica
prximos aos caixas, e estes se localizam na porta de entrada das lojas, contribuindo para
uma exposio ainda maior dos operadores de caixa.
Todos esses fatores culminam nos assaltos recorrentes a lojas da rede, que
terminam por aprofundar o clima de insegurana entre os trabalhadores, especialmente
entre os operadores de caixa que, por serem os profissionais que lidam diretamente com o
dinheiro, constituem os principais alvos dos assaltos.

Eu tinha medo de ir trabalhar, tinha medo de entrar na loja j. Tinha
medo de ver o mesmo canto, tinha medo! E quem chegava dizendo
brincando um assalto, eu j me tremia todinha. Foi quando eu
percebi que eu tinha que sair. Tudo que gerasse o nome da empresa pra
mim causava uma aflio. Eu no gostava nem de falar, eu no gostava
nem de entrar em nenhuma loja, quanto mais na que eu trabalhava, onde
tinha acontecido tudo. Ento foi quando eu me deparei com o problema
que eu estava. J estava abalando at a minha cabea, n? Quer dizer que
eu ia ficar louca e ele no ia deixar de ganhar o dinheiro dele! (Claudia,
26 anos, ex-operadora de caixa).

A qualidade das condies de trabalho est intimamente relacionada busca pela
reduo dos custos. Para o capitalista mais rentvel agrav-las, embora prejudique os
trabalhadores, do que aplicar capital em novos equipamentos e em segurana. O intuito de
economizar os meios de produo leva o capital, segundo Marx (1975: p. 487-488) ao
roubo sistemtico das condies de vida do trabalhador durante o trabalho. O capital
6
As condies dos equipamentos utilizados so muito precrias. As cadeiras no so adequadas ao
trabalho, fazendo com que os operadores de caixa optem por trabalhar, na maioria das vezes, toda a
jornada de trabalho de mais de seis horas, em p, acarretando diversos problemas de sade. A leitora
utilizada no caixa de servios na maioria das vezes no funciona, impondo que os operadores de caixa
digitem as longas seqncias de nmeros dos cdigos de barras das contas, originando problemas como
tendinites,LER,entreoutras.
7
Os clientes personificam a empresa nos seus trabalhadores, especialmente os operadores de caixa. As
pssimas condies de trabalho implicam o precrio atendimento (demora, filas extensas etc), que se
traduzem para os clientes como algo que decorre de problemas com os operadores de caixa (falta de
habilidade para operar o caixa, falta de respeito por eles estarem realizando outras tarefas e no
operandoocaixaetc)enodaformadegestodotrabalhoqueaempresaemprega.

1267
usurpa-lhe o espao, o ar, a luz e os meios de proteo contra condies perigosas ou
insalubres do processo de trabalho.
Associa-se s condies de trabalho j mencionadas, o prolongamento da jornada
de trabalho. O contrato prev uma carga horria diria de seis horas, entretanto, esta chega
a prolongar-se diariamente em at mais de duas horas, totalizando em mdia sete, oito
horas de trabalho, sem que haja reposio em termos de salrio ou folga
8
.
O sistema de folgas definido pelo gerente da loja. De uma forma geral, os
operadores de caixa devem trabalhar seis dias para folgarem um dia. Entretanto, esse
sistema varia de acordo com a forma como o gerente organiza a escala de folgas e em
virtude da ocorrncia de fatos como a ausncia de algum trabalhador, a intensificao do
movimento de clientes na loja (o que termina por exigir um maior nmero de operadores
de caixa trabalhando) etc. Conseqentemente, a folga que deveria ser semanal,
comumente, ocorre quinzenalmente.
A questo salarial, alm de estar relacionada diretamente s condies de vida dos
trabalhadores, influencia tambm suas relaes interpessoais, pois a busca pelo ganho das
comisses provenientes da venda de produtos definidos pela gerncia que
complementariam o salrio, motivo de competio entre os operadores de caixa e entre
estes e os balconistas. O acirramento da competio decorre ainda, do fato de que os
operadores de caixa que apresentarem maiores ndices de venda sero mantidos no caixa
de medicamentos, cujas condies de trabalho so mais favorveis
9
, deixando de operar o
caixa de servios ou o fazendo raramente.

Eles jogavam os funcionrios uns contra os outros pra que cada vez mais
eles estivessem sedentos pra vender. E isso realmente incomodava
bastante, tornava a convivncia um pouco ruim, traumtica. (Mariana, 22
anos, ex-operadora de caixa).

As relaes entre os trabalhadores da rede de farmcias pesquisada so afetadas,
ainda, pelos sentimentos de desconfiana e vulnerabilidade existentes, tendo em vista que,
em caso de falta de dinheiro nos caixas ou nos pacotes enviados para contabilidade, a
responsabilidade pela falta e o ressarcimento do valor recaem, quase sempre, sobre o
operador de caixa, levando-o a desconfiar das situaes e dos companheiros de trabalho.

Eu no confio em nenhuma dessas pessoas, eu trabalho e tudo, mas dizer
que eu confio, eu no confio nem em deixar ele operar no meu caixa
quando est aberto, porque eu j tenho medo. Se ele faz isso
10
, ele pode
8
importanteressaltarqueofuncionamentodaslojasnointerrompidoemnenhummomentodurante
todooano,nemmesmonosferiadosnacionais.Nestescasos,oqueocorreumaalteraonohorriode
funcionamento,passandoaslojasaabrirememregimedeplanto.
9
Nocaixademedicamentososvaloresdascomissessomaisaltos,apressopsicolgicamenorporque
o nmero de clientes menor, e o montante de dinheiro arrecadado tambm menor, o que implica
menores possibilidades de erros e, conseqentemente, de prejuzos/descontos no salrio. O caixa de
servios, ao contrrio, caracterizase pelo baixo valor das comisses, pela grande quantidade de clientes,
peloenormemontantededinheiroeporsuacomplexidade,traduzidanograndenmerodeoperaesque
realiza,oqueimplicamaiorespossibilidadesdeerroseemaltosdescontossalariais.
10
Tatiane afirmou em sua entrevista que os operadores de caixa costumam apropriarse da quantia em
dinheiroquesobraemseuscaixas,emvezdeenviarovalortotalarrecadado.Elacaracterizaesseatodos

1268
muito bem roubar dinheiro do meu caixa e depois faltar na hora de
informar. Ento, eu no confio. (Tatiane, 28 anos, operadora de caixa).

A subjetividade do operador de caixa da rede de farmcias pesquisada sofre, ainda,
as implicaes do carter rotineiro do trabalhado desempenhado. Se estiver operando o
caixa de servios, o trabalhador limita-se a, de forma rpida, transferir os dados para o
computador e repassar o troco do dinheiro ao cliente. Se estiver operando o caixa de
medicamentos, a natureza da atividade a mesma, mas acrescenta-se o fato de, neste caso,
o trabalhador construir discursos que visem induzir o cliente a comprar um determinado
produto.
Independente de qual seja o caixa, a natureza do trabalho estranha, pois o
trabalhador resume-se a desempenhar atividades rotineiras, nas quais no h espao para
sua criatividade, suas opinies, para sua subjetividade. Alm disso, a qualificao exigida
para o cargo ensino mdio completo e curso de informtica no possibilita o
trabalhador continuar realizando o trabalho quando qualquer um dos equipamentos
utilizados apresenta problemas. O operador de caixa se torna impotente diante da
tecnologia utilizada em seu trabalho e isto evidencia a forte submisso do trabalhador
mquina no atual estgio de desenvolvimento do capital.

3. Concluses

As novas tecnologias advindas com o processo de reestruturao do capital
impactuam sobre o setor de servios em dois sentidos: por um lado tem originam novas
ocupaes e postos de trabalho; por outro, ocasionam em determinados subsetores a
obteno de significativos ganhos de produtividade, implicando, conseqentemente, a
diminuio da capacidade desses subsetores em originar empregos e absorver o excedente
da fora de trabalho. Dentre os subsetores do setor de servios no Brasil, os que tm
apresentado elevados incrementos de produtividade nos ltimos anos so o comrcio, as
comunicaes e os transportes.
A reestruturao no comrcio envolveu transformaes organizacionais (mudanas
de gesto que buscam racionalizar o nmero de trabalhadores e inovar as formas de
organizao do trabalho) e tecnolgicas (insero de equipamentos informatizados, como o
computador e a caixa registradora com leitor ptico, para aumentar o nmero de
atendimentos realizados pelo trabalhador, potencializando o trabalho e com isso, elevando
a produtividade), que so pouco onerosas, reduzem custos e racionalizam o processo de
trabalho.
No caso da rede de farmcias pesquisada, as transformaes tecnolgicas
ocorreram de forma associada s transformaes na forma de organizao do trabalho.
Verificou-se que o uso de equipamentos informatizados, como o computador e a leitora
ptica, simplificou o trabalho do operador de caixa e tambm acelerou o tempo empregado
nos atendimentos, ou seja, potencializou o trabalho. Em conseqncia da simplificao e
da potencializao do trabalho no caixa, repassou-se ao operador de caixa vrias tarefas
simples que deveriam ser executadas por outros trabalhadores. Alm da nfase na
polivalncia, a empresa tambm enfatiza a co-responsabilidade do trabalhador, ao associar
a realizao das diversas tarefas simples responsabilizao dos operadores de caixa por
prejuzos que so da empresa, ocasionam, entre outros fatores, descontos salariais.
trabalhadorescomorouboeafirmaque,porisso,noconfiadeixarnenhumdeseuscompanheirosoperar
emseucaixa,devidoatermedoqueelesroubemdinheirodesuagaveta.

1269
No trabalho de campo foram confirmadas as hipteses que nortearam a presente
pesquisa. Constatou-se que os trabalhadores so submetidos a um acentuado processo de
explorao, que se evidencia: na realizao de mltiplas atividades; na extenso da jornada
de trabalho sem o pagamento de horas extras; nas precrias condies de trabalho (falta de
qualidade dos equipamentos, ambiente estressante e competitivo, precrias condies de
segurana, bem como da infra-estrutura da loja e dos servios disponibilizados); e na
defasagem salarial.
Verificou-se tambm, que o processo de explorao ao qual os trabalhadores so
submetidos repercute objetiva e subjetivamente em suas vidas. Objetivamente, a
explorao no trabalho tem acarretado ao trabalhador o desgaste de suas capacidades
fsicas e psquicas, problemas de sade, bem como precrias condies de vida em
decorrncia do baixo salrio. Subjetivamente, a nfase na co-responsabilidade um forte
fator de presso psicolgica e faz com que os trabalhadores absorvam a culpa pelos fatos
ocorridos, implicando entre, outras coisas, na queda da auto-estima. Alm disso, o discurso
capitalista do individualismo e da competitividade prejudica as relaes entre os
trabalhadores, dificultando, conseqentemente, a organizao poltica entre eles.
Como decorrncia do processo de explorao evidenciou-se ainda, um
descontentamento dos trabalhadores com o trabalho que realizam. Os entrevistados, em sua
maioria, afirmaram que, em virtude do salrio e das condies de trabalho vivenciadas, no
se sentiam realizados com o trabalho como operador de caixa e que desejavam mudar de
funo. Ressalta-se aqui o aprofundamento do fenmeno do estranhamento, pois o
trabalho, sob a gide do capital, deixa de representar uma forma humana de realizao do
indivduo, reduzindo-se mera estratgia de subsistncia daqueles despossudos dos meios
de produo, tornando-se um trabalho compulsrio, forado, estranhado que implica na
desrealizao do ser que trabalha.

Referncias

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Sociedade, dez. 1997, vol. 18, n 61, p. 139-158. Disponvel em: <www.scielo.br>. Acesso
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Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES. Comrcio varejista.
J ulho de 1996. Disponvel em: <www.bndes.gov.br>. Acesso em: 23 Ago 2007.

HARVEY, David. Condio ps-moderna: uma pesquisa sobre as origens da mudana
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MARX, KARL. O Capital: crtica da economia poltica. Livro I: O processo de produo
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1271
A TERCEIRIZAO ENQUANTO DESAFIO CONCEITUAL E
POLTICO

Svio Cavalcante

Paula Marcelino

Resumo: O leitor tem em mos um texto cujo objetivo principal , a partir de um balano crtico da
bibliografia, propor uma definio de terceirizao que seja ao mesmo tempo rigorosa do ponto de vista
analtico e til do ponto de vista poltico. Defenderemos que a terceirizao todo processo de contratao
de trabalhadores por empresa interposta, cujo objetivo ltimo a reduo de custos com a fora de
trabalho. Se a formulao parece e simples, de maneira alguma ela consensual. Tal como veremos ao
longo do texto, a terceirizao objeto de estudo de vrias disciplinas e, dentro de cada uma delas, muitas
so as controvrsias em torno da sua definio. Esse texto resultado de ampla pesquisa bibliogrfica e de
estudos de casos especficos realizados pelos autores ao longo de suas pesquisas de ps-graduao.

Abstract: From a critical review of the literature, the reader of this paper will find a proposal for a definition
of outsourcing that intends to be both analytically rigorous and politically useful. We argue that outsourcing
is the workers hiring process that is done through interposed company, whose ultimate objective is to reduce
costs in relation to workforce. Although this formulation seems simple, and in fact it is, it is not consensual.
As indicated in these paper, outsourcing is an object of study of several disciplines and there are many
controversies concerning its definition within each one. This text is the result of extensive literature research
and case studies carried out by the authors throughout their postgraduate studies.

1. Introduo
Nos ltimos vinte anos, os diversos ramos dos estudos do trabalho no Brasil deram
origem a uma profcua produo sobre o tema da terceirizao e seu lugar no processo de
reestruturao capitalista. Contudo, preciso ressaltar que a profuso de pesquisas no foi
acompanhada por uma definio conceitual precisa que possibilite um consenso a respeito
do que, em ltima instncia, caracteriza o que se costumou chamar de terceirizao. A
proposta deste artigo problematizar as anlises existentes para, depois, propor uma
alternativa de definio e, a partir dela, refletir brevemente sobre a terceirizao no Brasil
hoje
No pressupomos que possa haver uma definio nica ou imparcial sobre o
tema. H, por certo, diferentes interesses em choque, os quais resultam, de forma explcita
ou implcita, em concepes tambm diferenciadas sobre a terceirizao.
Sem pretender abarcar a totalidade do que tem sido produzido, exemplos
significativos do que estamos afirmando podem ser vistos a partir das publicaes em reas
como Administrao, Direito, Economia, Sociologia e Cincia Poltica. Na Administrao,
os estudos concentram-se, basicamente, em teorias e manuais sobre como promover a
DoutorandoemSociologiadaUniversidadeEstadualdeCampinas(IFCH/Unicamp),email
saviomc@gmail.com.
ProfessoradoDepartamentodeSociologiadaUniversidadedeSoPaulo(USP),email.
prpmarcelino@gmail.com.

1272
terceirizao de forma adequada, entendendo-a como uma moderna forma (ou tcnica)
de gesto empresarial que pode gerar resultados positivos a todas as partes, isto ,
empresas, trabalhadores e consumidores. (Davis, 1992; Giosa, 1993; Pagnoncelli, 1993;
Oliveira, 1994; Queiroz, 1995; Alvarez, 1996; Pinheiro, 1999). J no Direito, h um
contraste entre, de um lado, trabalhos dedicados a explicar como se terceirizar sem correr
riscos legais e a enaltecer a modernizao das leis do trabalho (via flexibilizao de
direitos), como em Leiria, Souto e Saratt (1992) e, de outro, uma preocupao em se
problematizar criticamente as conseqncias sociais e jurdicas das novas regulamentaes
preocupaes presentes em autores como em Carelli, 2003 e Souto Maior, 2004).
Nas Cincias Sociais ou nas reas institucionalmente demarcadas pela Sociologia,
Poltica e Economia, encontram-se dezenas de dissertaes, teses e pesquisas coletivas
com o intuito de analisar as mudanas da organizao do trabalho no pas, nas quais
visivelmente destacado o forte impacto causado pelo crescimento das terceirizaes nos
mais variados ramos produtivos e suas consequncias no que se refere ao dos
sindicatos e precarizao das condies de trabalho. Essa produo acadmica foi se
organizando a partir, principalmente, do incio da dcada de 1990. Ainda na dcada
anterior, em 1980, as primeiras experincias mais abrangentes de reestruturao produtiva
comeam a tomar forma em grandes empresas no Brasil. Assim, entre fins de 80 e comeo
dos 90, momento em que as reestruturaes consolidam-se e avanam fortemente pelo
pas
1
, j havia importantes estudos de caso e pesquisas sobre essas transformaes, o que
acabou por construir um campo variado de debate sobre o tema.
Um marco da bibliografia do perodo foi a coletnea de artigos organizada por
Ramalho e Martins, Terceirizao: diversidade e negociao no mundo do trabalho,
publicada em 1994, que continha colaboraes de cientistas sociais e sindicalistas. As
vrias teses e propostas ali presentes reuniram importantes anlises do perodo e acabaram
por servir de base para muito do que foi desenvolvido nos anos posteriores
2
. Passados
quinze anos, uma nova coletnea com artigos de pesquisadores e anlises de membros de
sindicatos lanada por Dau, Rodrigues e Conceio (2009). O livro nos permite
visualizar que, nesse espao de tempo, muito se acumulou na tentativa de compreenso das
mudanas das relaes de trabalho no pas, assim como tambm passam os sindicatos a
expor com mais experincia o diagnstico das situaes enfrentadas pelos trabalhadores
bem como os provveis caminhos pelos quais a luta sindical ter que trilhar. O nome da
coletnea bastante emblemtico: Terceirizao no Brasil: do discurso da inovao
precarizao do trabalho (atualizao do debate e perspectivas).
Um dos pontos que parecem ser mais consensuais a constatao, por esse
conjunto de analistas, de que a terceirizao modificou de forma estrutural o conjunto da
base produtiva e de servios no pas nas ltimas duas dcadas. Os modelos organizacionais
pautados pela produo flexvel e enxuta, muitos derivados da experincia japonesa,
criaram formatos de empresa e tipos de contratos de trabalho de natureza distinta daqueles
que vigoravam na tradicional empresa fordista do sculo XX, ou seja, contratos de trabalho
com jornada em tempo integral e com as garantias legais asseguradas, no caso do Brasil,
pela Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT). Nessas duas dcadas em que a
1
ProcessodiscutidocomenfoquesdiversosporautorescomoAntunes(2006),Braga(1996),Hirata(1993),
Leite(1994),TeixeiraeOliveira(1998).
2
Paraseterumaidiadaimportnciadesselivronaquelecontexto,aSmula331doTST,queaindahoje
aorientaodostribunaisparajulgarquestesrelativasterceirizaoesubcontratao,eraainda
bastanterecente,tendosidoformuladaemdezembrode1993.

1273
terceirizao alterou estruturalmente o mercado de trabalho, empresas e trabalhadores
passaram a se relacionarem condies (econmicas, polticas e sociais) significativamente
distintas.
Outra constatao bastante frequente, ainda que relativizada em certas anlises, diz
respeito aos resultados desse processo do ponto de vista dos trabalhadores, a saber, a
tendncia de precarizao das condies de trabalho com o advento das terceirizaes, o
que se evidencia em perda salarial e de direitos, aumento da intensidade do trabalho e dos
riscos sade do trabalhador, alm de dificuldades enfrentadas pelos sindicatos para
unificar as lutas comuns.
Porm, a despeito dessas preocupaes compartilhadas por diversos autores,
podemos ainda perceber uma dificuldade de definio do termo terceirizao; uma
dificuldade em caracterizar o lugar ocupado pela terceirizao na fase de reestruturao
neoliberal do capitalismo. A terceirizao existiu desde sempre no capitalismo?
Terceirizao, externalizao e subcontratao so diferentes nomes para um mesmo
fenmeno? Deve-se defini-la de forma mais abrangente ou limitada? H terceirizaes
corretas e outras desvirtuadas?
Ao tentar encontrar respostas a essas perguntas em meio ao debate bibliogrfico,
este artigo prope-se a oferecer uma alternativa de definio com conseqncias analticas
e polticas no desprezveis.

2. O dilema da dualidade
Segundo Leiria e Saratt (1995), o criador do termo terceirizao foi Aldo Sani,
engenheiro e diretor superintendente da Riocell empresa de celulose de Guaba (RS) no
incio da dcada de 1970. A palavra terceirizao um neologismo; sua origem o latim
terciariu, derivada do ordinal tertiariu. Ao que tudo indica, esse neologismo uma
exclusividade brasileira; em todos os outros pases o termo usado refere-se relao entre
as duas empresas, ou seja, sempre a traduo da palavra subcontratao: em francs,
sous-traitance, em italiano, sobcontrattazione, em espanhol subcontratacin, nos ingls,
outsourcing, em Portugal, subcontratao.
Principalmente durante os anos de 1990, vrias publicaes da rea de
Administrao foram lanadas e consistiam, na sua grande maioria, em manuais sobre
como implementar o chamado mecanismo de gesto ou tcnica moderna de
administrao. O tom fortemente pragmtico desse discurso em direo aos benefcios
para as empresas tem como pano de fundo uma vaga idia das noes de modernidade e
globalizao. A palavra modernidade usada no sentido dado pelo senso-comum: a
inovao constante, tanto do ponto de vista tcnico quanto do organizacional. Nessa
acepo de modernidade, s h positividade; posicionar-se contra qualquer iniciativa
modernizadora significa, portanto, contrariar os princpios da lgica. Quanto ao termo
globalizao, seu emprego nessa bibliografia tambm vago, sem muito rigor conceitual.
De maneira geral, tratam-na como uma palavra neutra, cuja positividade ou negatividade
definida pelo evento que se analisa.
Ainda que notadamente distinto das abordagens empresariais, alguns valores e
percepes desse pano de fundo podem ser encontrados nos debates que tomaram conta de
outros ambientes acadmicos e sindicais.

1274
Uma forma de raciocnio bastante presente pode ser identifica na maioria dos
estudos sobre a terceirizao do perodo. Apresentado em formas diferentes, o essencial do
argumento pode ser assim formulado: dadas as condies bsicas de funcionamento de
qualquer economia capitalista e da produo complexa em larga escala em um contexto de
globalizao, as empresas tendero a buscar servios cada vez mais especializados para
incremento da sua produtividade e da qualidade dos seus produtos. Elas passam, assim, a
subcontratar fora de trabalho, deixando de ser responsveis, diretamente, por parte da
produo ou dos servios a ela ligados. Essas relaes seriam baseadas na cooperao entre
empresas e seriam simtricas, sem necessariamente existir a subordinao de uma em
relao outra. Porm, como toda empresa capitalista precisa sobreviver no mercado,
algumas acabam se valendo do artifcio das subcontrataes para simplesmente reduzir
seus custos, pouco ou nada se importando como e sob que condies esse trabalho
subcontratado ser desempenhado. Assim, ao invs de o resultado ser a proliferao de
empresas modernas e pautadas pela qualidade do processo produtivo, criam-se vrias
formas de burla legislao trabalhista, o que faz aumentar a precarizao do trabalho.
Diversas pesquisas empricas orientaram-se por esse raciocnio. Ao apresentarem
casos especficos da realidade brasileira, os estudos encontravam consequncias negativas
para os trabalhadores e para os sindicatos, mas, em muitos desses trabalhos, quando se
apontavam crticas terceirizao, subentendia-se que essas seriam apenas formas
distorcidas sobretudo devido a questes culturais do pas de uma tendncia mundial
que pode acarretar melhorias ao processo produtivo, ao criar redes especializadas nas quais
se encontram trabalhos mais criativos e autnomos. Algo semelhante, por exemplo,
situao analisada por M. Piore e C. Sabel (1984) de especializao flexvel. A idia
subjacente dessas vises a de que a crescente modernizao das relaes de trabalho no
pas diminuiria os aspectos negativos da terceirizao.
Dava-se forma ao que muitos chamavam de as duas modalidades de
terceirizao. Um exemplo claro visto no artigo de Abreu e Sorj sobre formas distintas
de subcontratao (1994, p. 64):
A primeira [modalidade de subcontratao] (...) envolve uma
terceirizao da produo motivada pelas necessidades de alcanar nveis
de qualidade e produtividade superiores. As inovaes tecnolgicas e de
gesto da produo obtida ao nvel da empresa subcontratante so
transferidas para as empresas subcontratadas. O segundo caso que pode
ser chamado de terceirizao por contingncia significa a
externalizao da produo como mecanismo de reduo de custos de
produo. Transferir para o trabalhador os custos de energia,
equipamento e espao e apoiar-se numa fora de trabalho sem o nus da
legislao trabalhista, so as motivaes principais da subcontratao no
segundo modelo.

Na mesma coletnea, Faria (1994) utiliza uma lgica de anlise semelhante. A
primeira modalidade de terceirizao seria aquela que vem dos pases industrializados,
chamada, segundo o autor, de outsourcing total, que gira em torno da busca do aumento de
produtividade e qualidade a partir de um novo posicionamento comportamental, o
ganha-ganha, baseado na parceria e satisfao das partes. Para a segunda modalidade, no
entanto, ele d outro nome por sinal, recorrente em anlises subseqentes : outsourcing
tupiniquim, isto , a terceirizao predominante, aquela ao gosto do atrasado empresarial
brasileiro, na qual o objetivo a obteno de lucros em curto prazo, reduzindo-se custos

1275
de forma generalizada. Somente esta ltima levaria a uma situao de antagonismo entre os
interesses empresariais e os trabalhadores e sindicatos.
Ainda em meados da dcada, uma proposta diferente de compreenso foi
apresentada por Druck (1999)
3
. Sem desconsiderar a diversidade das experincias
realizadas no pas, a autora negava a possibilidade de separar o que seria uma tcnica
moderna e uma verso brasileira. O argumento, em sentido metodolgico e terico,
dizia respeito impossibilidade de se analisar o processo pela identificao de formas
ideais contrastando com prticas distorcidas. Pelo contrrio, em sua opinio, a
terceirizao precisava ser vista como uma estratgia inclusa num programa maior de
reestruturao produtiva; programa esse que visava, sobretudo, novas fontes de
acumulao de capital e contornar as barreiras a essa acumulao criadas pelos custos da
fora de trabalho e pelas resistncias dos trabalhadores. Para Druck (1999), ao se postular
uma suposta terceirizao brasileira, ignorava-se um complexo movimento econmico
e poltico que atingia todos os pases do mundo. Assim,
No h como contrapor reduo de custos versus qualidade,
produtividade, competitividade, pois, para se atingir os novos padres de
competitividade, exigidos pela reordenao do mercado internacional, o
trip custos, qualidade e produtividade o principal sustentculo no
somente da terceirizao, mas do modelo japons no seu conjunto; at
porque o processo de melhoria de qualidade significa, geralmente,
reduo de custos (Druck, 1999, p. 149).

A referncia ao modelo japons se explica pelo fato de que as inovaes da
indstria daquele pas, principalmente na Toyota, influenciaram significativamente
projetos de reestruturao em vrias empresas de outras partes do mundo, isto , serviram
de base a muito do que se projetava como moderno. A questo era justamente mostrar
que no havia tal dualidade para esse projeto. Como j havia ressaltado Chesnais (1996, p.
53), o objetivo, para os grandes grupos japoneses, do uso de transferncias de atividades
para redes de subcontratao, foi o de fazer recair sobre firmas terceiras os imprevistos
conjunturais e para impor aos assalariados dessas firmas o peso da precariedade contratual,
combinado com nveis de salariais bem inferiores.
J na dcada de 2000, uma nova proposta de anlise alternativa ao dualismo a que
nos referimos (entre boa e m terceirizao) feita por Ruduit-Garcia (2002). Para o autor,
seria preciso superar teses que visavam, a priori, concluir se a terceirizao positiva ou
negativa. O argumento principal do autor de que as relaes entre empresas so
multiformes, sem tender, necessariamente, a um ou outro lado. Ao tomar como exemplo
seu estudo no setor de telecomunicaes, Ruduit-Garcia conclui que se a empresa central
estabelece vnculos baseados em estratgias competitivas, de cooperao, sobre produtos
tcnicos mais complexos, haver melhores condies para existncia de formas estveis e
no-precrias de emprego. Por outro lado, se a relao de subordinao e as intenes
somente giram em torno da reduo de custos, os contratos de trabalho geralmente tm
sido precrios. O autor ainda afirma que quanto mais prxima da empresa central estiver a
empresa contratada, maiores seriam as chances de prticas no-precrias de emprego.
3
Emlivropublicadoem1999,frutodetesededoutoramentode1995.

1276
Com essa proposta em mente, ao construir os verbetes sobre subcontratao e
terceirizao em Catani e Holzmann (2006), Ruduit-Garcia busca diferenciar os dois
termos. Subcontratao seria um termo genrico para toda transferncia de atividades e
tarefas de uma empresa a outra unidade empresarial, o que pode se referir tanto
atividade-fim de uma empresa, quanto a atividades de suporte ou de apoio. As
modalidades de subcontratao seriam diversas: trabalho em domiclio, cooperativas,
autnomo, por empreitada, franquias, tele-trabalho, por projetos, etc. J a terceirizao
expressaria o recurso gerencial pelo qual uma empresa transfere parte de sua atividade-
fim industrial, de servios ou agrcola para outra unidade empresarial, tendo em vista
flexibilizar a organizao e as relaes de trabalho e focar esforos em atividades com
mais especializao e maior valor agregado. A terceirizao seria, assim, um mtodo
gerencial que se distingue das antigas prticas de subcontratao, posto que busca instituir
organizaes horizontais (Ruduit-Garcia, 2006, p. 311).
A questo principal que tanto no tocante ao que ele considera ser subcontratao
quanto terceirizao, Ruduit-Garcia afirma que no possvel entender o processo de
forma nica, pois o fenmeno seria diverso e cada modalidade comportaria consequncias
distintas aos trabalhadores. Assim, a subcontratao no se limita necessariamente a
prticas precrias de trabalho (p. 276) e a terceirizao pode tambm significar
oportunidades para pequenas empresas de ter acesso a capital e novos mercados, o que
levaria a maior capacitao de empresas e trabalhadores. Os resultados de cada processo
dependeriam de como os atores interagem em cada local, de acordo com especificidades
sociais e econmicas.
Estudando a ao sindical diante da terceirizao em dois grandes sindicatos da regio de
Campinas (SP), Marcelino (2008) buscou uma definio de terceirizao aquela que
defenderemos neste trabalho que combina elementos dos trabalhos de Druck e Ruduit-
Garcia. De um lado, tal definio incorpora a inexistncia de uma dualidade entre
terceirizao e precarizao do trabalho advindas de boas ou ms terceirizaes, tal
como nos aponta Druck. De outro, essa definio de terceirizao converge com a de
Ruduit-Garcia quando afirma que nem toda subcontratao , necessariamente,
terceirizao. Na nossa leitura, ao tentar superar o dualismo de vises necessariamente
positivas ou negativas, Ruduit-Garcia acaba por construir outro, que defende que o
processo pode ser tanto uma coisa quanto outra. A insuficincia a mesma apontada por
Druck (1999), qual seja, a de que possvel pensar, de forma separada, em processos
estratgicos de busca de qualidade e eficincia, por um lado, e simples tentativas de
reduo de custos, por outro.
Dessa forma, consideramos que possvel sim traar certas tendncias gerais da
acumulao capitalista que iro fundamentar qualquer processo de reestruturao
produtiva. No se trata de um a priori arbitrrio, mas do prprio movimento econmico
que , em ltima instncia, o que condiciona as variaes existentes
4
. Em segundo lugar,
ainda que concordemos que necessrio encontrar diferenas entre subcontratao de
terceirizao, os critrios de atividades auxiliares ou atividades-meio e atividades-fim no
tem como servir a esse propsito. Voltaremos a esse ponto ao fim do artigo, mas seria
4
Naverdade,esseargumentocomportaaindaoutro,maisdefundo,quearecusadapossibilidadede
existnciadeanlisescujopontodepartidatotalmentelivreouneutro,talcomoseriaexpressonum
vispositivista.

1277
preciso j resgatar uma questo fundamental: foram os empresrios, nas dcadas de 1980 e
incio de 1990, que buscaram legitimar as terceirizaes a partir do argumento de que,
subcontratando atividades-meio, as empresas poderiam ficar mais bem focadas em suas
finalidades. A Smula 331 do TST, de fato, incorporou esse iderio. Porm, na atualidade,
do prprio setor empresarial que surgem reivindicaes para legalizao da
terceirizao total, at para atividades-fim (Conceio e Lima, 2009). Do lado do
Direito, tambm passa a se questionar crescentemente a indefinio do que seria cada tipo
de atividade. Isso nos parece um bom indicativo de que o critrio meios e fins para a
anlise da subcontratao/terceirizao fluido e limitador do alcance de anlise.
Concordamos com Ruduit-Garcia (2002) no sentido preciso de que somente com a
compreenso das relaes concretas estabelecidas entre empresas e trabalhadores
possvel extrair um entendimento do processo de terceirizao. Isto , independentemente
do que queriam os idealizadores do modelo japons ou se existe ou no uma dualidade
entre formas de terceirizao, caberia s anlises acadmicas pesquisar as tendncias e os
rumos tomados pelos programas de reestruturao produtiva e, por conseguinte, pelas
terceirizaes. Dito de outro modo, caberia apresentar dados empricos, estudos de casos e
de setores econmicos que pudessem indicar as reais condies de trabalho nas empresas
que compunham as redes de subcontratao e terceirizao. Estariam elas realmente se
especializando em atividades mais complexas e diferenciadas, preservando direitos
trabalhistas das categorias em questes e aumentando o dinamismo das economias
nacionais? Ou seriam as terceirizaes as melhores formas encontradas para quebrar
resistncias e diminuir os custos gerais com a fora de trabalho, por meio de diminuio de
salrios, perda de direitos, piora nas condies de trabalho?
No h condies, nesse espao, de proporcionar um levantamento sobre a
totalidade do que foi at aqui produzido em termos de conseqncias da terceirizao para
as condies de emprego e trabalho
5
. Contudo, possvel dizer, com boa segurana, que a
grande maioria das pesquisas revelou claros indcios que comprovam a segunda tendncia,
isto , que as terceirizaes levam precarizao (em maior ou menor grau) das relaes
de trabalho e emprego. Na verdade, seria interessante mudar a prpria pergunta: nos casos
em que possvel comparar situaes anteriores de enquadramento ocupacional e
resultados posteriores devidos a processos de subcontratao/terceirizao, houve em
algum lugar do pas melhorias das condies de trabalho e emprego (salrios, direitos,
segurana e vnculos sindicais) em relao condio anterior? At o presente momento,
desconhecemos casos em que a resposta a essa pergunta seja claramente positiva.

3. Terceirizao e diviso do trabalho: como se posiciona a bibliografia
Os estudos de caso e os relatos dos sindicatos na coletnea de artigos de 2009 (Dau,
Rodrigues e Conceio, 2009), ao atualizarem o debate, concedem fortes indcios de que a
resposta pergunta acima , de fato, negativa. Para os organizadores, a terceirizao,
alm de ter piorado as condies do emprego, aumentado o trabalho precrio e informal
sempre ressalvadas as excees , contribuiu tambm para promover uma espcie de
polarizao entre os assalariados (p. 1). Polarizao caracterizada entre um ncleo
5
Poderamos,contudo,citaralgunsexemplos,comoMarcelino(2004)naindstriametalrgicaeMarcelino
(2008)naPetrobrasenoserviopblicodentrodauniversidade;Amorim(2003),Colli(2000),Jinkingse
Amorim(2006)sobreaindstriatxtil;Cavalcante(2009e2010)sobreosetordetelecomunicaes.

1278
relativamente estvel de trabalhadores e a zona cada vez mais expandida de trabalhadores
que so submetidos a formas precrias de emprego e trabalho.
Mas ao longo das intervenes dessa coletnea e em outras produes
contemporneas, no se encontram muitos esforos conceituais explcitos para especificar
o lugar da terceirizao no processo de reestruturao do mercado de trabalho no Brasil
6
.
A regra que o termo terceirizao seja usado como sinnimo de subcontratao
(terceirizados podem ser assalariados de empresas interpostas ou indivduos em tarefas
informais) e que, do ponto de vista de sua origem, seja tratado como um desdobramento
natural da diviso de trabalho no capitalismo. Vejamos alguns exemplos a partir da
coletnea organizada por Dau, Rodrigues e Conceio (2009), em que se desenvolvem uma
variedade de argumentos.
Para Teixeira e Pelatieri (2009, p. 19), terceirizao ou subcontratao uma
estratgia mundial amplamente utilizada em quase todos os setores da economia. Pode se
expressar tanto como um fenmeno interno ou externo ao contrato de trabalho como o
caso de um contrato de compra e venda de servios, regido pelo cdigo civil. Ademais,
frequentemente confundido com outras estratgias empresariais como desverticalizao e
descentralizao da produo (p. 20). As autoras assinalam um fator importante, a saber, a
dificuldade de mensurao do trabalho terceirizado, j que esse se reveste de formas
bastante variadas. Contudo, elas deixam uma lacuna significativa ao no apresentarem o
que, ento, diferencia uma forma terceirizada de uma estratgia de descentralizao da
produo.
Silva (2009) centra seu artigo na relao entre terceirizao e informalidade.
Embora no sejam sinnimos, a terceirizao teria, segundo esse autor, impulsionado a
mobilizao de trabalho margem das garantias dos direitos trabalhistas. O autor
tambm comenta um aspecto essencial, por sinal, apontado anteriormente na pesquisa de
Marcelino (2008): as consequncias jurdicas dos contratos de terceirizao, que saem da
esfera do Direito do Trabalho rumo ao Direito Civil. Fazendo uso dos estudos de Supiot
(2001), Silva comenta sobre a desconstruo da relao de trabalho assalariado pautado
num contrato publicamente regulado (p. 35), j que a relao que se estabelece, com a
terceirizao, no mais reside entre empregador e empregado, mas entre empresas
supostamente autnomas.
Outras colocaes nesse sentido aparecem no artigo de Lima (2009). Segundo o
autor, a subcontratao se constitui como uma prtica empresarial de transferir atividades
ou tarefas para outras unidades produtivas, domiciliares, grupos de empreita, coletivos de
trabalho ou mesmo para trabalhadores individuais, com o objetivo de reduo de custos
(p. 73). A terceirizao se constitui como o termo representativo desse novo momento das
prticas de subcontratao (p. 74), que seria marcado por redes empresariais. A idia do
tipo de rede que o autor usa vem das consideraes de Rudiut-Garcia (2006), ou seja, de
que as relaes entre empresas dentro de cadeias produtivas tendem a ser simtricas ou
assimtricas de acordo com a posio frente empresa principal. De qualquer forma, o
resultado, segundo Lima, a precarizao no s das relaes de trabalho, mas da prpria
vida dos trabalhadores.
Ramalho e Rodrigues (2009), por sua vez, afirmam que a terceirizao faz parte de
um projeto de flexibilizao por meio da descentralizao e horizontalizao das
6
Umatentativa,nessesentido,podeservistanotrabalhodePochmann(2007).

1279
empresas
7
. A conjuntura dos anos 2000 mostra, para os autores, a contradio entre o
discurso de inevitabilidade e positividade e a realidade marcada pela reduo de custos e
do poder de interveno sindical (p. 86). Contudo, como o debate entre trabalhadores,
governos e empresas se torna cada vez mais amplo e generalizado, a terceirizao
representaria vrios tipos de preocupaes. Vemos aqui, tambm, a preocupao em
apontar que a terceirizao no somente reduo custos: alm do tema da precarizao
de direitos, pode envolver estratgias empresariais, relaes entre mdias e pequenas
empresas etc.
Arajo e Ferreira (2009), ao discutirem terceirizao e relaes de gnero,
oferecem exemplos de anlises estrangeiras para o processo. As autoras citam os trabalhos
de Young (2000) e Ypeij (1998), que buscam, de certa forma, tambm conceituar
modalidades distintas de terceirizao. Yepij faz uma distino anloga quelas aqui
apresentadas anteriormente entre formas de subcontratao parcial, completa, simtrica ou
assimtrica. J Young diferencia os conceitos de outsourcing de subcontrating. O primeiro,
traduzido como terceirizao, estaria ligado a transferncias de atividades produtivas e de
servios de uma empresa para uma terceira, a qual assumiria responsabilidade de execuo
sob determinadas condies contratuais. A empresa terceira pode estar dentro ou fora da
contratante, mas o que importa que seus empregados esto em condies diferenciadas de
trabalho. J a subcontratao consistiria nas relaes entre empresas em que h contratao
de fornecedores de produtos ou servios completos. importante ressaltar esse aspecto da
anlise de Young, que reaparecer em nossa discusso a seguir. Seria essa subcontratao
de fornecedores de produtos e servios completos nada mais do que a diviso do trabalho
entre empresas capitalistas? Seria correto continuar a chamar esse processo de
subcontratao?
Antes de avanarmos na tentativa de respostas, resta ainda indicar o artigo de
Conceio e Lima (2009), no qual essa questo aparece de forma ainda mais explcita. Os
autores discutem as reivindicaes atuais de organizaes patronais e sindicatos a respeito
de uma nova legislao referente terceirizao no pas. Antes de apresent-las, afirmam
que a terceirizao no uma novidade, pois est presente desde os primrdios da
Revoluo Industrial no sistema de putting out. De forma que:
de uma maneira abrangente, pode-se afirmar que o ato de terceirizar
indissocivel do prprio processo de diviso social do trabalho. Em
qualquer sistema econmico baseado na diviso social do trabalho seja
ele capitalista ou no a terceirizao ser elemento constitutivo, j que
a diviso do trabalho resulta sempre em especializao e troca
(Conceio e Lima, 2009, p. 188).

Mas, segundo Conceio e Lima (2009), nas ltimas trs dcadas a terceirizao
toma um formato distinto por ser difundida em meio abertura de mercados vinda com a
globalizao. Desse contexto decorre a emergncia de aspectos negativos presenciados no
Brasil, ou seja, num contexto de concorrncia intensa, as empresas buscam aumentar
flexibilidade e causam srios prejuzos aos trabalhadores.
Enfim, do que foi apresentado at aqui, percebe-se que, a despeito dos consensos
sobre o tema, persistem indefinies sobre as relaes entre subcontratao, terceirizao e
a prpria diviso do trabalho capitalista. E essa lacuna no um mero detalhe. Afinal, se
7
Oquenosfaznotarumapossveldivergncia,nesseponto,comaafirmaodeTeixeiraePelatieri(2009).

1280
terceirizao for sinnimo de subcontratao e consistir, em ltima instncia, na
especializao inerente diviso do trabalho capitalista, teria sentido terico, mas
tambm poltico questionar se ela gera necessariamente reduo de custos e precarizao
do trabalho? Seria possvel conceituar o lugar que a terceirizao ocupa nas relaes de
trabalho no pas?
A seguir, buscamos mostrar que a terceirizao uma forma de subcontratao (h
outras) e que ela no pode ser confundida com a diviso capitalista do trabalho em si.
4. Uma proposta de definio: o critrio da intermediao da fora de trabalho
Nossa definio parte do pressuposto de que a terceirizao no Brasil parece ter um
lugar preciso na estrutura do mercado de trabalho: nos ltimos vinte anos de nossa histria,
ela se tornou o mais importante recurso estratgico das empresas para gesto (e reduo)
dos custos com a fora de trabalho. Assim, para sermos rigorosos com a amplitude da
utilizao do termo terceirizao e por reconhecer a importncia poltica que ela tem
para a organizao dos trabalhadores, optamos por uma definio abrangente:
terceirizao todo processo de contratao de trabalhadores por empresa interposta,
cujo objetivo ltimo a reduo de custos com a fora de trabalho. Ou seja, a relao na
qual o trabalho realizado para uma empresa, mas contratado de maneira imediata por
outra. Na realidade brasileira, a terceirizao inseparvel da ampliao da explorao do
trabalho, da precarizao das condies de vida das classes trabalhadoras. E, certamente,
ela no teria a abrangncia que tem hoje se no fosse a sua capacidade de reduzir custos, de
servir como poderoso instrumento para a recomposio das taxas de lucro. esta definio
ampla que defenderemos aqui.
Quando dizemos que terceirizao todo processo de contratao de trabalhadores
por empresas interposta, h uma clara opo por privilegiar a relao empregatcia
estabelecida por essa forma de gesto da fora de trabalho. Isto porque na natureza dos
contratos firmados entre as empresas e os trabalhadores que encontramos o que h de mais
estvel nessas relaes. Todo o resto fluido: a definio de atividade-fim e atividade-
meio, a real capacidade tcnica das empresas subcontratadas, a noo de parceria, a idia
de que a terceirizao garante qualidade. E quando falamos de relao empregatcia no
estamos nos referindo ao tipo de contrato que o trabalhador estabelece (temporrio ou por
tempo indeterminado) nem s condies de remunerao e proteo desse trabalho
(presena de mais ou menos direitos trabalhistas, maior ou menor salrio). Referimo-nos
sim, ao fato de que, entre o trabalhador e a atividade que ele desenvolve para benefcio da
produo ou do servio de uma empresa, h outra empresa, cujos recursos provm da
primeira (mesmo que a empresa terceira seja contratada por mais de uma tomadora) e os
lucros so auferidos a partir da intermediao da fora de trabalho. Nessa relao importa
pouco, portanto, se a empresa terceirizada tem ou no maior capacidade tcnica que a
contratante.
Assim, nos distanciamos de duas acepes comuns nos debates sobre terceirizao
aqui citados. A primeira aquela que afirma ser possvel analisar a terceirizao pelo
prisma da atividade que vem a ser terceirizada, o que leva a discusses sobre a existncia
ou no de parcerias ou competncia tcnica. No se trata de requentar, aqui, o
argumento da terceirizao tupiniquim, mas preciso reconhecer que boa parte das
empresas terceiras no pas foi fundada por antigos trabalhadores das empresas principais,
em processos individuais ou coletivos (as cooperativas, por exemplo). Outras tantas
surgem meteoricamente por ocasio de editais pblicos e desaparecem na mesma
velocidade (vide caso das gatas nas refinarias brasileiras). Em outras palavras, uma

1281
definio de terceirizao no pode basear-se na especializao da terceira. Certamente,
como tendncia, esse no o fator determinante para se subcontratar trabalhadores no
Brasil.
A segunda acepo da qual nos distanciamos aquela que define terceirizao
somente se houver relao duradoura entre empresas, como, por exemplo, em Martins
(2005). O contrato duradouro entre uma contratante e uma subcontratada , na nossa
compreenso, apenas um dos tipos de terceirizao possvel. Talvez ele seja menos
precrio do ponto de vista do trabalhador, pois tem mais chances de propiciar vnculos
trabalhistas mais slidos (com os direitos que um contrato por tempo indeterminado
garante), de interferir na definio de acordos coletivos cumulativos e de propiciar maior
organizao no local de trabalho. Mas, definir terceirizao pela longevidade da relao
entre duas empresas seria ignorar uma gama imensa de relaes interempresariais que se
verificam no contexto brasileiro como, por exemplo, as numerosas subcontrataes
realizadas pelas refinarias brasileiras para sua ampliao e manuteno (Marcelino, 2008).
Assim, de acordo com a definio que propomos, subcontratao e terceirizao
no so sinnimos. Terceirizao uma das formas de subcontratao; h outras, tais
como: o repasse de tarefas pelo trabalho domicilar, os trabalhadores autnomos, etc. O que
interessa reter aqui o que vrios autores (Morin, 2004; Carelli, 2002 e 2003, entre outros)
apontaram como externalizao da contratao de trabalhadores. Toda vez que uma
empresa resolve terceirizar, o que ela faz transferir para outra os riscos e parte dos custos
com a contratao da fora de trabalho (os trabalhadores, os terceiros). Isso porque o
contrato deixa de ser trabalhista (empresa x trabalhador) e passa a ser comercial ou civil
(empresa x empresa). Tal acontece se a empresa subcontratada ou no especialista na
funo, se o contrato dela com seus trabalhadores ou no por tempo indeterminado e se a
relao entre contratante (ou tomadora) e subcontratada (ou terceira) ou no duradoura.
A opo neste texto pelo uso da palavra terceirizao, ao invs de subcontratao,
se d por vrios motivos: a) esse o termo consagrado no Brasil; b) sobre ele que se
constroem as aes pblicas e se organizam trabalhadores e empresrios em suas entidades
classistas; c) toda a bibliografia sobre o tema est assentada nesse termo; d) ltimo e mais
importante motivo, ele expressa com exatido a nfase que demos em nossa definio: a
condio de terceiro do trabalhador no contratado entre duas empresas.
Diante da definio que propomos, no h como deixar de considerar o trabalho
temporrio, tal como regulamentado pela Lei n
o
6.019/74, como uma forma de
terceirizao. Trabalho temporrio
8
, numa parte expressiva dos casos, contratao de
trabalhadores por empresa interposta. Nele, o trabalhador est vinculado a uma empresa e
quem paga seu salrio, indiretamente, outra, mesmo que o contrato de trabalho seja
diferente dos chamados terceirizados estveis.
A gama do que pode ser chamado de terceirizao ampla e variada. Sem querer
esgotar todas as relaes possveis entre duas empresas e trabalhadores terceirizados,
cremos que uma lista do que e do que no terceirizao pode clarear a definio dada,
ou seja, pode exemplific-la e explic-la. Seguindo nossa definio, as principais formas
de terceirizao hoje, no Brasil, so:
8
Em1973,umnmeroestimadode50miltrabalhadoresestavasobregimedelocaodeforade
trabalho.Ouseja,quandosurgeaprimeiranormasobreotema(em3/1/1974),otrabalhotemporrioj
eralargamenteutilizado(Martins,2005).

1282
a) Cooperativas de trabalhadores que prestam servio para uma empresa contratante.
Normalmente so ex-trabalhadores demitidos e incentivados a montar uma
cooperativa. A cooperativa contratada pela empresa principal e os seus
trabalhadores passam a receber por produo ou hora/aula, no caso de
cooperativas de professores em escolas e faculdades particulares.
b) Empresas externas que pertencem a uma rede de fornecedores para uma empresa
principal como, por exemplo, os fornecedores de autopeas para as montadoras,
principal nicho desse tipo de terceirizao. Possivelmente a forma de
subcontratao mais organizada, menos precria e que sofre menos presses
contrrias sua existncia. constituda por empresas de tamanho variado e, no
caso das maiores, com participao de capitais multinacionais. Essa uma forma de
terceirizao mais difcil de ser caracterizada como tal devido importncia que as
empresas de autopeas tm no mercado de trabalho brasileiro. Trata-se, entretanto,
de uma cadeia ampla de trabalho subcontratado que converge para o produto final
de uma ou mais empresas principais. No caso do setor automotivo, houve um
processo posterior de transferncia e/ou externalizao de setores da produo,
mas, em larga escala, ele j nasceu estruturado em redes de subcontratao. Aqui a
terceirizao em cascata freqente.
c) Empresas externas (s) contratante(s), subcontratadas para tarefas especficas, tais
como as centrais de tele-atendimento e construtoras.
d) Empresas de prestao de servios internos contratante: limpeza, manuteno,
montagem, jardinagem, segurana, logstica, recursos humanos, etc. Essa a forma
clssica de terceirizao, sobre a qual no pairam dvidas da natureza das relaes
estabelecidas. So empresas contratadas de maneira exclusiva ou no, permanente
ou no para desenvolvimento de atividades dentro da contratante. Esse tipo de
terceirizao acontece no setor produtivo e no de servios, na iniciativa privada e
nos servios pblicos, e pode estar presente tanto nas atividades consideradas
secundrias quanto nas principais.
e) As chamadas Personalidades J urdicas (PJ s): so empreendimentos sem
empregados, que passaram a realizar atividades que eram desenvolvidas por
trabalhadores assalariados formais. Trata-se de uma forma de terceirizao que tem
ganhado importncia no cenrio brasileiro. Embora seja constituda por um
trabalhador apenas, h uma empresa interposta (a dele) que faz diminuir
sensivelmente os custos com a fora de trabalho (a sua prpria) e a carga tributria
que recai sobre as contratantes
9
.
f) Quarteirizao ou terceirizao delegada ou terceirizao em cascata. Muitos
autores dizem que h um processo de quarteirizao somente quando existe uma
empresa que gerencia os contratos da principal com as subcontratadas. Na nossa
opinio, o termo terceirizao em cascata define melhor o processo e abarca
9
MudarasformasdecontrataoalterasignificativamenteoscustoscomaforadetrabalhonoBrasil.
Contratarumautnomoouumacooperativabemmaisbaratoquegerarumempregointerno.Na
comparaocomoempregoassalariadoformal(pblicoouprivado),opesodacunhafiscalocontratoPJ
(empresa)chegaaser56,5%inferioreodoautnomode11,7%inferior.Nofoiporoutromotivoquea
explosodaaberturadenovosnegciosnoBrasilsedeu,emgrandeparte,devidoaosurgimentodas
empresassemapresenadeempregados,modificandosignificativamenteanaturezaecomposiodos
custosdecontrataodostrabalhadores.(Pochmann,2007,p.15).

1283
vrias possibilidades de subcontratao por empresas j subcontratadas. Tal
processo comum nas redes de subcontratao e nos processos de terceirizao
dentro das refinarias brasileiras, por exemplo (Marcelino, 2008). Se o objetivo da
subcontratao sempre a diminuio dos custos com a fora de trabalho, fcil
imaginar as conseqncias da terceirizao em cascata na precarizao das
condies de utilizao e remunerao da fora de trabalho.
Uma das principais caractersticas da terceirizao, como j apontamos, o fato de
que os contratos deixam de ter natureza trabalhista e passam a ser civis ou mercantis, o que
a torna um poderoso instrumento de reduo dos custos com a fora de trabalho. As formas
de terceirizao apontadas acima se enquadram em contratos de uma ou outra natureza.
Segundo Martins (2005, p. 53-54), os principais contratos de natureza civil aplicados aos
processos de terceirizao so a empreitada e a subempreitada, a prestao de servios e a
parceria. A empreitada ou locao da obra distingue-se da locao de servios pelo fato
de, na primeira, contratar-se um resultado e, na segunda, uma atividade, embora haja em
ambas, a princpio, independncia e autonomia na prestao de servios. Na empreitada, o
empreiteiro pode ser pessoa fsica ou jurdica, mas o empregado s pode ser pessoa fsica
(art. 3
o
da CLT). No contrato de trabalho desse empregado no consta o resultado, mas a
atividade; o empreiteiro autnomo para gerenciar esse trabalho.
Ainda segundo Martins, h a terceirizao por contratos mercantis, por exemplo: a)
engineering: o objetivo desse tipo de terceirizao a obteno de uma indstria
construda, instalada e em funcionamento; b) contrato de fornecimento: ambas as partes
pactuam a entrega de algum produto, sendo que o contrato cessa no momento dessa
entrega; c) concesso mercantil: onde um fabricante procura terceiros para ajud-lo na
comercializao de seus produtos e na prestao de servios de assistncia tcnica; d)
consrcio: pacto para a produo de bens ou servios; e) assistncia tcnica: uma empresa
treina outra para o fornecimento de assistncia tcnica de manuteno e conservao de
seus produtos; f) representao comercial autnoma: o autnomo nunca pode ser pessoa
jurdica; ele nunca subordinado direo do empregador.
Martins acredita que o franchising que foi traduzido para o portugus como
franquia uma forma de se contratar terceiros para a prestao de servios. Dele faz
parte um conjunto de contratos mercantis que no possuem legislao especfica. Em tese,
o franqueado independente e autnomo em relao ao franqueador, com pessoal e
administrao prprios. Na prtica, as franqueadoras exercem um grande poder sobre os
franqueados, delimitando sua forma de organizao e interferindo sobre administrao e
controle de pessoal. Como, para Martins, h formas corretas de terceirizao e outras
condenveis, ele v que a grande dificuldade no franchising saber se o contrato no seria,
na verdade, um contrato de trabalho; ou seja, preciso verificar se a franquia realmente
lcita ou se no representa uma forma de mascarar a relao de trabalho. A fixao de
preo e estimativa de lucros das mercadorias vendidas, determinadas pela franqueadora,
pode evidenciar a ocorrncia de um vnculo empregatcio.
Segundo Krein (2007, p. 154), na terceirizao atravs de PJ s, a relao de trabalho
tambm pautada por um contrato de natureza mercantil (ou comercial). Os custos da
empresa contratante limitam-se ao pagamento e gesto de um contrato comercial. Por
esse expediente, as empresas economizam em torno de 60%, considerando as contribuies
sociais e os direitos trabalhistas (incluindo o salrio indireto e deferido).
No esforo de compreender as formas que a terceirizao assume no nosso pas,
devemos tambm dizer que tipo de relao entre trabalhador e empresa(s) no

1284
terceirizao. Aqui, de maneira ainda mais concreta, o critrio de haver ou no uma
empresa interposta na relao entre o trabalhador e a contratante fundamental. Nesse
sentido, no constituem casos de terceirizao:
a) Trabalho domiciliar: se no h uma empresa ou uma cooperativa interposta entre os
trabalhadores e a contratante, no h como definir o trabalho domiciliar como
terceirizao. Pode-se entend-lo como uma forma de precarizao do trabalho
bastante acentuada, em especial nos casos de trabalhadores do setor txtil e de
calados, pagos de acordo com a produo. Mas, no h uma relao de dupla
subordinao (ordens e orientaes da empresa subcontratada e financeira da
contratante) que caracterize a relao de terceirizao;
b) Trabalhador autnomo: essa a condio de muitos trabalhadores em domiclio,
mas tambm de vrios outros que podem prestar servios internos s empresas.
Pode-se consider-lo uma forma de assalariamento disfarado, mas no
terceirizao. Os rendimentos desse trabalhador podem ser baixos, mas so pagos
diretamente pela empresa contratante. A no ser que o trabalhador autnomo preste
servios para uma empresa que subcontratada de outra, no possvel caracteriz-
lo como terceirizado;
c) Joint ventures: tambm no so terceirizao, pois duas ou mais empresas se
envolvem em igualdade de condies, partilhando interesses similares na operao
que empreendem. Elas so scias; uma no subordinada a outra (Oliveira, 1994,
p. 68);
d) No devem ser confundidos com terceirizao tambm os processos de
fornecimento de insumos e matrias-primas de uma empresa para outras. Aqui no
h contratao de trabalhadores por empresa interposta, mas sim, um processo de
produo cuja base de funcionamento a diviso capitalista do trabalho entre
empresas.

5. Terceirizao e a empresa neoliberal
Fazer uma classificao da natureza da que fizemos acima no tarefa simples,
mesmo porque h um hibridismo nas relaes entre empresas e trabalhadores que tornam
as fronteiras dos contratos de trabalho, por vezes, pouco claras. Por exemplo: caracterizar
uma pessoa dona e nica trabalhadora na sua prpria empresa (PJ ) como terceirizada e um
autnomo como no terceirizado quase uma questo puramente formal o que faz
bastante diferena nas conseqncias legais, mas pouca no que se refere s condies de
trabalho. Outro exemplo o caso do pagamento por pea, onde comum que uns
trabalhadores repassem parte das tarefas para outros. Aqui tambm h uma relao de
intermediao de fora de trabalho, embora muito distinta da terceirizao mais comum
que descrevemos, com a presena de duas empresas
10
.
Outra dificuldade da definio que propomos apontar a diferena entre a
terceirizao e a situao, exposta no item d, de simples transferncias de insumos e
10
ParecenosqueessadificuldadededelimitarclaramenteasrelaesomotivopeloqualnaFranah
umesforomuitomaioremmapearoqueotrabalhoprecriodemaneirageral,doqueemlutarcontra
essaouaquelaformadecontrataoespecfica(terceirizao,trabalhotemporrio,contratossubsidiados).

1285
matrias-primas de uma empresa a outra
11
. A complexidade da produo industrial e de
servios contempornea impede, por certo, um critrio de separao puramente objetivo. A
alternativa parece ser, em nossa viso, privilegiar a dimenso processual em detrimento de
uma tentativa de classificao tcnica. Dito de outro modo, preciso entender o processo
pelo qual se desestrutura a norma de contratao formal rumo a novas estratgias de uso da
fora de trabalho, ou seja, como foi feita a desverticalizao em cada setor ou em cada
empresa. Assim, a idia de especializao flexvel de redes empresariais pode ser vista
como a superfcie de um processo muito mais abrangente que carrega, em seu ncleo, uma
a tentativa de reduzir os custos da fora de trabalho.
Nesse sentido, so importantes os dados levantados por Dumnil e Lvy (2004),
cujo maior mrito do trabalho foi o de ter articulado as transformaes da organizao
empresarial com movimentos econmicos relacionados distribuio da renda entre as
classes. Mostram os autores que as mudanas gerenciais e o rebaixamento dos custos com
a fora de trabalho so aspectos de um projeto geral que visa assegurar o poder e a renda
das classes capitalistas, que foram ameaados, de certa forma, pelos desequilbrios e
instabilidades dos anos de 1960 e 1970.
Estamos tratando, ento, de um novo formato de empresa, de cunho neoliberal,
capitaneada pelas fraes financeiras do capital internacionalizado. Segundo Dumnil
(2007, p. 186), as polticas neoliberais implicaram em: 1) novas formas de gesto das
empresas voltadas aos acionistas; 2) polticas econmicas visando estabilidade dos
preos e taxas de juros reais elevadas; e 3) abertura das fronteiras comerciais (livre
mercado) e financeiras (livre circulao de capitais) entre pases de nveis de
desenvolvimento muito desiguais. O efeito mais visvel foi a fragmentao poltica das
classes trabalhadoras, com contornos mais acentuados que em pocas anteriores, pois
colocou em concorrncia trabalhadores de todo o mundo e possibilitou a reduo de
salrios e a quebra de direitos e garantias trabalhistas conquistados anteriormente.
De acordo com Braga (2009, p. 68), seguindo o conceito de T. Coutrot, a empresa
neoliberal aquela que se baseia num modelo que generaliza os processos de terceirizao,
promove uma compresso dos nveis hierrquicos e se guia por estratgias gerenciais que
mobilizam permanentemente a fora de trabalho, pela cooperao constrangida dos
assalariados, pela administrao por metas, assim como pela fragmentao da relao
salarial
No se trata, contudo, de idealizar a produo fordista anterior, como se ela
representasse um modelo supostamente correto de produo verticalizada ou um trabalho
decente em face de uma precarizao atual, mas sim ter em considerao que, naquele
contexto, havia fortes obstculos (legais e polticos) que impediam a dissociao, nesses
termos, entre as empresas que comercializavam os produtos (seja produtos finais ao
consumidor ou insumo para as indstrias) dos trabalhadores que o fabricavam.
Pretendemos chamar a ateno para um processo oposto, o da desvinculao do
trabalhador com a empresa que lucra com a venda de produtos ou servios criados por seu
trabalho. Em que pese a busca por especializao e qualidade aparecer em discursos e
projetos, no esse o elemento central que condiciona a ao das empresas.
Ainda que por vias diferentes daquelas que nos pautamos, um dos aspectos da
questo do funcionamento da empresa neoliberal foi captado pelo trabalho de Klein
11
Comovistonoitem3,tratasedomesmodilemaquefezYoung(2000apudArajoeFerreira,2009)
tentardiferenciaroquechamoudeprocessodeterceirizaoeoutrodesubcontratao.

1286
(2006). A autora descreve o processo, paralelo mundializao do capital com
predominncia financeira, pelo qual o xito do branding (gesto da marca) tornou-se o
grande objetivo de empresas de todo os segmentos, de calados e vestimentas a carros e
computadores. Para tanto, busca-se construir uma identificao dos consumidores com os
valores que as marcas representariam. A consequncia dessa conexo direta entre
consumidores e valores simbolizados pelas marcas o fato de a produo fsica das
mercadorias passar a ser vista como externa ao negcio dessas marcas. Com esse intuito,
os discursos de gerentes e acionista tentam fazer crer que se tornou obsoleta a idia
segundo a qual uma empresa responsvel pela sua fora de trabalho. Ou seja, toda
atividade produtiva passa a ser terceirizvel. Nos termos que aqui estamos tratando,
significa dizer que, do ponto de vista das empresas (ou marcas), se existe uma atividade-
fim ela tem muito pouco a ver com qualquer tipo de trabalho vivo que essa empresa
demande. No esse o negcio delas. Alguns exemplos j so bem conhecidos: Nike,
Benetton, etc. Poderamos citar apenas alguns casos no Brasil.
Um caso bastante tpico o processo de fabricao de produtos do setor txtil e de
confeces. So vrios estudos que demonstram a precariedade do trabalho e do emprego
trazida pela proliferao das terceirizaes por grandes marcas internacionais, que se
valem de cooperativas e/ou subcontratao de trabalho domiciliar para reduzir custos de
produo (Amorim e J inkings, 2006).Outro caso o modelo de consrcio modular na
Volkswagen (VW) de Resende-RJ . Segundo Conceio e Lima (2009 p. 203), a montagem
de caminhes totalmente feita, nessa fbrica, por empresas terceiras na prpria linha de
produo. A VW teria como funo supervisionar o processo, garantir qualidade e por sua
marca no veculo. Como citam os autores:
em vrias oportunidades, diretores da empresa alem argumentaram
inclusive que o core business da empresa no era mais propriamente
produzir ou montar veculos, mas sim comercializ-los a partir da
garantia de qualidade que sua marca proporcionava (Conceio e Lima,
2009 p. 203).

Por fim, outro exemplo o que est em vias surgimento nos servios de
telecomunicaes, as chamadas operadoras virtuais. Trata-se de empresas no relacionadas
com o setor de telecomunicaes que passam a colocar sua marca nesses servios. No
h qualquer relao com aspectos tcnicos, seja de redes fsicas ou desenvolvimento de
projetos, que so deixados a cargo de empresas terceirizadas.

6. Consideraes finais: tendncias do processo de terceirizao no Brasil
Embora os estudos relatem os diversos prejuzos ao trabalhador acarretados pelas
terceirizaes, algumas pesquisas tambm tm se proposto a identificar mudanas que
estariam ocorrendo no sentido contrrio.
No setor de telecomunicaes, num dos quais mais se generalizou a terceirizao ao
longo da dcada de 1990 e incio de 2000, algumas mudanas em relao s consequncias
da terceirizao tm sido discutidas. Oliveira (2009), por exemplo, ao analisar o setor na
Paraba, estado em que somente 25% dos trabalhadores esto diretamente nas operadoras,
enquanto os outros 75% espalham-se por terceirizadas, indica que h um movimento no
de diminuio da terceirizao, mas de alterao do perfil das empresas terceirizadas, que
seriam agora em menor quantidade, mais especializadas e com atuao nacional ou
internacional. Guimares (2007) vai alm e afirma que o processo indicador da mudana

1287
de postura das empresas e dos sindicatos. Se anteriormente as empresas subcontratadas
eram hostis aos sindicatos, agora elas, por se tornarem poucas, so organizadas em
princpios de gesto moderna, distante das empresas que, muitas vezes, sobreviviam graas
ao trabalho informal (p. 15). Seriam poucas e modernas empresas que redefinem seus
papis trazendo um ambiente distinto ao local de trabalho, o qual de alguma maneira no
deixa de ser favorvel aos trabalhadores, medida que os mesmos tornam-se mais
qualificados, autnomos e satisfeitos no desempenho de suas funes (p. 21). Porm, a
autora ressalta que esses aspectos no eliminam um cenrio de intensificao do trabalho, o
que gera insegurana e outros problemas ao trabalhador. Mesmo assim, tais concluses
carecem de uma definio mais precisa de qualificao, autonomia e satisfao no
trabalho. Como indicamos, modernidade da gesto das empresas no implica em nada de
necessariamente positivo, pelo contrrio, a modernizao tem na reduo dos custos com a
fora de trabalho sua marca fundamental.
Poderiam outros setores da economia estarem se voltando a uma direo
semelhante a essa? Do ponto de vista da diminuio da pulverizao empresarial, parece
sim ser possvel uma reorganizao em torno de empresas maiores, nas quais, a princpio,
seriam mais altas as chances de se encontrar melhores condies de trabalho. Tambm
passa a ser um caminho natural o fato de que empregos informais e com poucas garantias
sejam substitudos por formas mais protegidas, devido ao trabalho de j uma dcada dos
sindicatos para ampliar as negociaes para todo o ramo, e no ficar restrito somente s
principais empresas e ao fato que o sindicalismo brasileiro se encontra numa fase ofensiva
em termos de conquistas salariais (Boito e Marcelino, 2010). A ao do sindicato da
construo civil, manuteno e montagem industrial (de Campinas e regio), que
representa os trabalhadores terceirizados da Petrobras, em Paulina (SP), um exemplo
disso. Anualmente, h mais de uma dcada, esse sindicato logra aumentos reais de salrios
e ampliao dos benefcios trabalhistas para trabalhadores terceirizados. Isso, mesmo para
aqueles que no pertencem legalmente sua base (tal como os tcnicos em segurana do
trabalho)
Contudo, parece no se tratar de amadurecimento das relaes entre empresas e
sindicatos, nem uma modernizao da gesto. Esse movimento expressa, segundo nossa
hiptese, as mudanas mais gerais pelas quais passou o pas nos ltimos anos.
fundamental considerar que houve uma retomada da ao sindical em vrios setores, cujas
aes lograram no somente defesa de direitos, mas tambm conquistas reais em salrios e
condies de trabalho. Boito et al. (2009) esboam esses ndices e levantam algumas
causas como a retomada do crescimento econmico, a diminuio do desemprego, a
concorrncia entre as centrais sindicais, a existncia de lideranas sindicais dentro do
governo Lula e o desgaste de partes da ideologia neoliberal.
De qualquer forma, so ainda necessrios dados mais abrangentes para atestar
qualquer mudana de direo efetiva. Trabalhos como o de Pochmann (2007) indicam
como falacioso o argumento de que a flexibilidade trazida pela terceirizao aumentaria
empregos e salrios. Salrios mdios menores, rotatividade maior, dificuldades de
representao sindical so constantes nesse cenrio.
Enfim, a terceirizao do trabalho no Brasil ganhou contornos diferenciados no que
respeita constituio das empresas, mas continua sendo um processo de desconstruo da
proteo ao trabalhador e s suas conquistas histricas; permanece como a mais importante
forma de reduo de custos com a fora de trabalho das ltimas dcadas; no mudou sua
configurao de maneira suficiente para deixar de ser um processo em que h uma empresa

1288
interposta entre o trabalhador e outra empresa, aquela que lhe paga o salrio de maneira
indireta e reduzida. Entretanto, esse processo no acontece sem que algum tipo de
resistncia por parte das organizaes dos trabalhadores acontea. Parece-nos que, depois
de duas dcadas de reestruturao produtiva pesada, os trabalhadores descobrem suas
brechas de resistncia e, numa conjuntura poltica e econmica mais favorvel, conseguem
impor algumas perdas aos patres.

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1292
A A GENTE VAI SENDO SOLIDRIA E AS PESSOAS VAI
REVIVENDO RELEITURAS DO TRABALHO A PARTIR DE UM
CLUBE DE TROCAS

Maria Izabel Machado
1

Pedro Rodolfo Bod de Moraes
2

Resumo: O presente trabalho tem por objetivo estabelecer algumas relaes entre o Projeto de Pesquisa
intitulado Clubes de Troca e sociabilidades no violentas em construo: o caso de Almirante Tamandar e
algumas reflexes acerca do atual mundo do trabalho. O grupo pesquisado uma iniciativa inscrita na
chamada Economia Solidria e tem como objetivo estabelecer parmetros diferentes para as trocas de
mercadorias que no os padres de mercado. Foram realizadas pesquisas empricas nas quais utilizamos
metodologia qualitativa atravs das tcnicas de entrevistas em profundidade, observao participante e grupo
focal. O referencial terico tomou alguns clssicos como Emile Durkheim e as noes de solidariedade e
associaes intermedirias, Richard Sennett e seu debate sobre o capitalismo flexvel e Robert Castel em sua
construo terica acerca dos desfiliados. Foi possvel constatar a centralidade da categoria analtica trabalho
especialmente no que diz respeito constituio de identidades individuais e coletivas do grupo em questo.

Palavras-chave: trabalho, economia solidria, solidariedade

Abstract: This study aims to establish some relationships between the research project entitled 'Barter Clubs
and non-violent sociability in construction: the case of AlmiranteTamandar' and some thoughts about the
current world of work. The research group is enrolled in an initiative called Economic Partnership and aims
to establish different standards for trade in goods than the market standards. Empirical studies were
conducted in which we used qualitative methodology through the techniques of in-depth interviews,
participant observation and focus groups. The theoretical took some classics such as Emile Durkheim and the
notions of solidarity and intermediate associations, Richard Sennett and his discussion of capitalism and
Robert Castel flexible in his theoretical construction about disaffiliated. It was possible to observe the
centrality of the analytical category work especially with regard to the provision of individual and collective
identities in the group.

Keywords: job, economic solidarity, solidarity

Introduo

O presente trabalho ter por objetivo relacionar o projeto de pesquisa O Clube de
Trocas e a construo da sociabilidade e algumas reflexes acerca do trabalho. Embora
nos perguntemos sobre os processos de sociabilidade engendrados a partir dos Clubes de
Troca, e estejamos nos perguntando especificamente sobre as redes de proteo capazes de
ultrapassar o individualismo e mesmo as chamadas violncias intersubjetivas
3
, no
1
Mestranda do Programa de Ps Graduao em Sociologia, Universidade Federal do Paran, email:
izabelpjmp@gmail.com
2
ProfessororientadordoprogramadePsGraduaoemSociologiadaUniversidadeFederaldoParan
3
ExpressoutilizadaporSergioAdorno(p.100)paradesignarsituaesenvolvendoconflitosentrepessoas
conhecidas, vizinhos, familiares, amigos, situaes nas quais, segundo o autor, reciprocidades foram
rompidas. Razo esta pela qual relacionamos violncia, ou seu enfrentamento Economia Solidria e seu
potencial no restabelecimento das reciprocidades. O texto foi publicado na Revista Sociologias (Porto
Alegre, ano 4 no. 8 jul/dez 2002, p. 84135) e encontrase disponvel no site:
http://www.nevusp.org/downloads/down104.pdf

1293
podemos nos furtar ao debate da centralidade do trabalho bem como da relao direta entre
violncia e desigualdade econmica.
Cabe, para tanto, localizar terica e empiricamente o referido projeto de
dissertao. Partimos para esta anlise de trabalho monogrfico anterior no qual se
investigava que possveis sentidos eram atribudos economia e s relaes econmicas a
partir dos Clubes de Troca, iniciativas inscritas no mbito da chamada Economia Solidria.
O objetivo era perceber a resignificao das relaes de troca para alm do lucro e
da competio, orientaes bsicas da economia liberal ou de mercado, expresso de Karl
Polanyi (POLANYI, 2000, p. 89).
Entre os autores que serviro de base para a dissertao destacamos Robert Castel
em As Metamorfoses da Questo Social (Vozes, 2009). O autor refaz historicamente as
transformaes pelas quais passaram as sociedades modernas, especialmente a francesa. O
objetivo no um recorrido histrico, mas a percepo das conseqncias devastadoras do
rompimento das solidariedades primrias, que garantiriam um pacto social capaz de
absorver os impactos das mudanas rpidas e irreversveis no mundo do trabalho.
A categoria desfiliados adotada por Castel ganha centralidade no trabalho em
questo por abarcar um contingente da populao que no se enquadra nos padres
exigidos atualmente pelo mercado de trabalho, tampouco se encontram assistidos por redes
de proteo capazes de reinseri-los na estrutura social.
Consideraremos ainda as crticas pertinentes de Ricardo Antunes em Os Sentidos
do Trabalho (Boitempo, 2009). Para Antunes as iniciativas da Economia Solidria, embora
surjam como alternativa multido expulsa do mercado formal de trabalho, teriam pouco
potencial para alterar substancialmente a lgica do capital em curso atualmente.
No obstante concordemos parcialmente com o argumento de Antunes, o olhar que
lanamos para a Economia Solidria atravs do Clube de Troca Nova Semente (Almirante
Tamandar) se aproxima das idias de redes de proteo apontada por Robert Castel, ou
ainda de associaes intermedirias ou corporaes, expresso de mile Durkheim
(DURKHEIM, 2004, p. XI). No sentido de que estas, e assim enxergamos os Clubes de
Troca, desempenham papel determinante na superao do individualismo e na reinsero
desses indivduos em uma coletividade, e no raro na estrutura social de forma mais ampla,
cumprindo um papel no apenas estritamente econmico, mas poltico e social.

Desenvolvimento

1. Economia solidria e o clube de trocas nova semente

A gente fazia e no dava certo, resolvemos comear tudo de volta, a resolvemos que ia plantar uma nova
semente e que ia nascer frutos bons. (Neuza)

H alguns anos diversas iniciativas do chamado Terceiro Setor
4
vem procurando
responder aos desafios impostos pelas mudanas conjunturais e estruturais no mundo do
trabalho. Entre essas iniciativas destacam-se as agrupadas em torno da Economia Solidria.
De acordo com Paul Singer (Fundao Perseu Abramo, 2002), as primeiras
iniciativas que deram origem ao que chamamos hoje de Economia Solidria teriam
4
Segundo ANTUNES (2009, p. 112): tem ocorrido uma expanso do trabalho no denominado terceiro
setor (...) assumindo uma forma alternativa de ocupao, em empresas de perfil mais comunitrio,
motivadas predominantemente por formas de trabalho voluntrio, abarcando um amplo leque de
atividades, sobretudo assistenciais, sem fins diretamente lucrativos e que se desenvolvem um tanto
margemdomercado.

1294
ocorrido logo aps o surgimento e consolidao do capitalismo industrial, como reao
crescente pauperizao dos artesos principalmente na Gr-Bretanha.
A ausncia de regulamentao para a explorao do trabalho aumentou
assustadoramente a mortalidade dos trabalhadores, inclusive mulheres e crianas. O
primeiro a propor leis de proteo ao trabalho foi Robert Owen, industrial esclarecido da
poca.
Embora o objetivo imediato das leis de proteo ao trabalho fosse retomar o
crescimento e a produtividade, Owen ganhou notoriedade e se tornou referncia no
tratamento dispensado aos trabalhadores. Suas idias incluam desde a criao de fundos
de sustento aos pobres, a construo de aldeias cooperativas at a abolio do lucro das
empresas capitalistas.
Mesmo o empenho do governo em polticas de pleno emprego no garantiu o apoio
necessrio aos planos de Owem que parte para os Estados Unidos deixando, porm
seguidores que comearam a colocar em prtica algumas de suas idias.
Assim em 1821 George Mudie reunindo um grupo de jornalistas e grficos cria a
primeira cooperativa owenista. A idia era que formassem uma comunidade e vivessem
dos ganhos de suas atividades profissionais.
Outros empreendimentos se seguiram acompanhados da criao de sindicatos e de
sociedades de propaganda owenista, que criticavam duramente o comercio e toda atividade
que visasse o lucro. Essa premissa levou as sociedades owenistas a criarem bazares que
escoassem a produo das cooperativas operrias e garantissem assim sua viabilidade. Um
comrcio sem intermedirios, sem atravessadores, no qual os valores dos bens oferecidos
eram determinados pelo tempo mdio de trabalho necessrio para produzi-lo e trocados por
moeda prpria, as notas de trabalho. Para Singer uma forma atual desses bazares seria o
Clube de Troca, que cria mercado entre seus membros atravs de moeda prpria
considerando ainda o trabalho necessrio para a produo do bem (SINGER, 2002, p. 30).
importante destacar que embora repelissem o lucro como forma de explorao do
trabalho iniciativas como os bazares compreendiam certa margem dele:
Durante certo tempo as bolsas equitativas tiveram notvel sucesso. A de
Birmingham teve lucro (o que indica que nos preos em notas de trabalho havia
alguma margem para cobrir as despesas da bolsa), que ela doou a um hospital.
(SINGER, 2002, p. 32)

As cooperativas operrias foram ainda uma espcie de arma dos sindicatos no
enfrentamento contra os capitalistas. Entre as principais lutas estavam a reduo da jornada
de trabalho dez horas.
Mesmo contando com uma forte mobilizao dos trabalhadores, os empregadores
reagiram demitindo todos os sindicalizados. A deteno e condenao de trabalhadores em
1834 foram golpes que enfraqueceram as organizaes sindicais (gradativamente
abandonadas pelas corporaes de ofcios) e mesmo as cooperativas que viram os
trabalhadores forados a voltarem ao trabalho nas condies impostas pelos empregadores.
De acordo com SINGER (2002, p.105) os Clubes de Troca em sua forma atual
teriam surgido quase que simultaneamente em meados da dcada em 80 em Vancouver no
Canad e Bernal na Argentina. Ambas as iniciativas como tentativas de resposta ao
desemprego e recesso econmica.
A motivao principal desses Clubes era reunir pessoas fora do mercado formal de
trabalho a fim de oferecer bens e servios ao passo que precisavam, por outro lado,
adquirir outros bens e/ou servios. O que marca essa experincia a ausncia e dinheiro, o
que fez com que criassem uma moeda prpria.

1295
O Clube de trocas analisado parte do mesmo princpio, prevalecendo, contudo a
oferta de bens, produtos, objetos, raramente servios. Denominam pinho a moeda
utilizada para intermediar as trocas. Sendo que o grupo define a taxa de cambio dos
pinhes, ou seja, ao apresentarem os produtos para a troca os mesmos so avaliados
seguindo uma tabela previamente elaborada para estipular o valor. Roupas, por exemplo,
no podem ultrapassar 2 pinhes.
Para compreendermos o funcionamento do Clube de Trocas necessrio reforar
alguns pontos. Entre eles um dos princpios fundamentais a autogesto. Em geral, mas
no de forma contnua os grupos recebem assessoria de educadores ligados a uma ONG
denominada CEFURIA (Centro de Formao Urbano Rural Irm Arajo. Essa
organizao criada em 1981 nasceu a partir das Comunidades Eclesiais de Base
5
em
Curitiba e atualmente concentra suas atividades na promoo do que chamam de formao
poltica. Entre os cursos oferecidos esto, por exemplo, A Histria Social do Trabalho e
Oficina de Metodologia Freireana. Com essas atividades pretendem, entre outras coisas,
que os participantes se sensibilizem para a importncia da autogesto e da participao. Os
educadores no recebem qualquer remunerao do Clube de Trocas, e durante os encontros
participam como os demais membros inclusive durante as trocas.
H uma preocupao de que o papel dos assessores no se confunda com o da
coordenao do grupo. Em casos em que se confundem na ausncia dos assessores o grupo
se enfraquece, o que aconteceu com o Nova Semente como relataremos mais adiante. A
clareza na percepo e execuo dos papis fundamental para o que grupo possa se
desenvolver de forma autnoma, ou seja, que na ausncia dos assessores prossiga com as
atividades. Dessa forma o grupo elege uma comisso de trabalho chamada tambm de
coordenao, composta por quatro ou cinco pessoas que devero desempenhar suas
funes por um determinado perodo de tempo. As atribuies dessa coordenao giram
em torno da organizao e animao dos encontros, representao do grupo em outras
instncias de participao e participar de momentos formativos junto a outras iniciativas de
Economia Solidria.
Embora as trocas sejam centrais para o grupo, esse momento precedido por outras
atividades que podem ser estudo, oficinas de artesanato, organizao da participao do
grupo em outras atividades ou mesmo um momento de espiritualidade que em geral
perpassado pela experincia religiosa dos participantes em sua maioria cristos catlicos.
De maneira geral os encontros se desenvolvem da seguinte forma: acolhida dos
participantes, momento de mstica e reflexo, apresentao das pessoas e dos produtos
trazidos, trocas dos produtos, encaminhamentos para o prximo encontro, avaliao e um
lanche como encerramento.
Entre os diversos grupos existentes foi escolhido o Nova Semente, de Almirante
Tamandar criado em 2007. Suas reunies so quinzenais e contam com uma mdia de
participao de 15 pessoas. Assim como os demais, alm dos princpios comuns o grupo
Nova Semente possui um estatuto que entre outros pontos estabelece o horrio dos
encontros, os requisitos para o recebimento de alimentos caso o grupo venha a receber
cestas bsicas e as atribuies da coordenao. Alm das atribuies comuns a outros
grupos compete aos coordenadores 'no faltar, acolher, animar, trabalhar para o bem do
5
ComunidadesligadasIgrejaCatlica,tiveramgrandeexpansonasdcadasde70e80,apsoConclio
Vaticano II. Compostas por membros das classes populares procuravam associar a vivncia eclesial aos
problemascotidianosinclusivecomatuaopolticapartidria.

1296
grupo, (...) trabalhar em mutiro, trocar experincias com outros grupos (...) cuidar da
moeda.
6

2. Caminhos metodolgicos

As incurses ao campo realizaram-se da seguinte forma: em abril de 2008 uma
conversa inicial com trs coordenadoras do grupo, agosto de 2008 participao no encontro
do Clube de Trocas e realizao do diagnstico scio-econmico, novembro de 2008 visita
comparativa ao Clube de Trocas Novo Amanhecer em Colombo, abril de 2009 realizao
do primeiro bloco de entrevistas (03 pessoas), tambm em abril participao para
observao do encontro no grupo Nova Semente e outro bloco de entrevistas, maio de
2009 participao na Feira Solidria, evento que reuniu diversos Clubes de Troca de
Curitiba e Regio Metropolitana e em junho de 2009 observao de mais um encontro no
grupo Nova Semente.
Houve um perodo de interrupo das visitas ao campo durante o primeiro semestre
de 2010, retomadas com encontros quinzenais alm da realizao de seis entrevistas em
profundidade intercaladas nas semanas em que no havia reunio grupo.
Alm destes encontros tivemos contato com participantes do grupo em outros
momentos em atividades variadas relacionadas a um coletivo de Movimentos Sociais de
Curitiba e Regio Metropolitana. Nestas atividades externas ao Clube de Trocas foi
possvel aprofundar a proximidade entre a pesquisadora e algumas das participantes.
Porm por no se tratar de atividades exclusivamente da Economia Solidria no
relataremos de forma detalhada, ressaltamos, contudo a importncia desses momentos para
a aproximao e abertura propiciadas.
O primeiro contato com participantes do grupo foi feito em abril de 2008 em outro
espao que no o da Economia Solidria, mas relacionado de alguma forma por se tratar de
um momento de formao em educao popular dos movimentos sociais do estado de
Paran. Foi feita uma breve conversa com trs representantes do grupo que chamaremos
aqui, preservando a identidade das mesmas, de Neuza (59 anos), Lucia (52 anos) e J oana
(55 anos). Com Neuza, a responsvel por representar o grupo na referida atividade foi
realizada uma conversa que consideramos mais detida a fim de levantar o histrico do
grupo, suas atividades e perfil mnimo dos participantes.
Metodologicamente optamos por trabalhar a partir da abordagem hermenutica
conceituada por Maria Ceclia Minayo (2003), segundo a qual buscamos compreender a
viso de totalidade dos sujeitos envolvidos na pesquisa e que explicao os mesmo deram
para a realidade em que vivem.
Optamos pela tcnica de entrevista qualitativa, individual em profundidade. Foi
feito ainda um esforo no sentido de conciliar esta tcnica com a observao dos agentes
no momento das reunies e o levantamento prvio do contexto scio poltico. A
observao e o levantamento do contexto ajudaram na anlise do contedo das entrevistas
ao cruzarmos as informaes levantadas com os referenciais tericos que adotamos.
Embora tenhamos planejado lanar mo apenas de entrevistas e eventualmente
observao participante sentimos necessidade de combin-los ao grupo focal para o
levantamento do contexto scio-econmico e do perfil dos participantes. Nesse sentido
para elaborao do tpico guia contamos com a colaborao dos educadores do CEFURIA,
na construo de uma dinmica
7
de grupo que facilitasse o dilogo e entrosamento.
6
EmanexoEstatutoClubedeTrocaNovaSemente,AlmiranteTamandar,fevereiro2009.
7
Adescriodadinmicaqueutilizamoscomotpicoguiaencontraseemanexo

1297
Aplicada outros grupos, no s da Economia Solidria, a dinmica Pedras e Flores, que
detalharemos mais adiante, possibilitou a verbalizao de situaes que ficariam veladas
no fosse o recurso metafrico.
Com um roteiro mnimo que chamamos aqui de tpico guia fizemos contato com o
Nova Semente e uma segunda conversa foi realizada com todo o grupo no local das
reunies em Almirante Tamandar em agosto de 2008. Minha participao seria parte do
encontro, que de acordo com o calendrio do grupo j estava agendado. A dinmica foi
realizada na primeira parte do encontro, destinada a estudo/reflexo, como j relatado.
Eram onze participantes, dez mulheres e um homem, alm de duas crianas. Neste
encontro iniciou-se o levantamento do contexto scio-econmico do grupo atravs dos
relatos individuais dos problemas enfrentados na comunidade e mais que isso, da
observao do modo como esses relatos eram influenciados pelo grupo.
A faixa etria dos participantes estava concentrada entre 40 e 60 anos, a maioria
com ensino fundamental incompleto e apenas uma com ensino mdio. Nem todos
declararam ocupao profissional, dois declararam-se aposentados e a maior parte das
mulheres declarou dedicar-se aos trabalhos domsticos e criao dos filhos, sendo que de
forma espordica trabalham como diaristas. Apenas uma das participantes encontrava-se
empregada formalmente em um centro de educao infantil.
Realizada a acolhida/recepo dos participantes por parte das coordenadoras do
grupo a pesquisadora foi apresentada e iniciou-se a dinmica de facilitao que
chamaremos aqui de 'pedras e flores'. Foi construdo um pequeno caminho com pedras e
flores no interior do crculo onde estavam dispostos os participantes. A motivao era para
que cada um escolhesse uma pedra e refletisse, partilhando em seguida, qual seria a maior
pedra em sua vida naquele momento. Na seqncia refletir sobre qual seria a maior pedra
da comunidade. A mesma reflexo para as flores como o que h de bom na vida de cada
um/uma e na comunidade.
Obtivemos respostas satisfatrias, no obstante as instncias pessoal e comunitria
tenham se misturado. Do ponto de vista comunitrio a maior pedra, ou a maior dificuldade
est relacionada a precariedade do atendimento sade. O exguo atendimento de m
qualidade, no h mdicos suficientes e os que atendem hostilizam os pacientes. Tambm
no h medicamentos no posto se sade. Essa questo foi problematizada procurando a
partir deles explicaes para essa situao. Para alguns a responsabilidade do governo
federal, para a maioria falta entre eles organizao e participao no sentido de reivindicar
melhorias.
O que chamou mais a ateno durante as falas foi a recorrncia de problemas
relacionados ao esgaramento das relaes familiares ao ponto de uma das participantes
relatar que sua maior pedra seu marido: ele vai embora e volta direto, eu trabalho pra
comer, no acabo minha casa. Ele chega e quer ser dono da casa, come e bebe o que eu
compro. Pra eu me ver livre dele eu tinha que vender a casa (Marli, 35 anos).
Problemas com alcoolismo, desobedincia e indisciplina dos filhos e netos, doenas
sem tratamento, misturaram-se falta de escolaridade e qualificao profissional que
colocou a questo crucial expressa na fala de uma das participantes: minha maior pedra
que eu no sei o que fazer (Cleonice, 42 anos), referindo-se a falta de perspectiva de
colocao no mercado de trabalho.
A importncia desse momento de escuta est no perfil que possvel traar a partir
das falas dos participantes e das explicaes que do para os problemas e dificuldades
encontradas. Podemos dizer que essas pessoas so consideradas dispensveis pelo atual
capitalismo flexvel, expresso de Richard Sennett (2005) que exige escolaridade e
qualificao profissional, embora essas no sejam garantias de sucesso profissional. Mais

1298
que isso, so pessoas que no encontram respostas ou solues onde normalmente
encontrariam, nas instituies governamentais ou mesmo nas igrejas. Apenas uma das
participantes relatou a participao na igreja como uma das flores.
Do ponto de vista metodolgico a observao combinada com perguntas dirigidas
atravs da dinmica de grupo possibilitou que o dilogo flusse uma vez que para a maioria
do grupo era o primeiro contato com a pesquisadora. Sem dvida esse foi um fator
determinante para apreender elementos conjunturais do cotidiano dos participantes, mas
tambm significados atribudos sua prpria condio. No obstante reconheamos os
limites de tcnicas como essa, por exemplo h omisses que poderiam ser significativas
(GASKELL, 2003, p. 64-89)
Partindo desse diagnstico foi necessria uma mudana na perspectiva a partir da
qual se olhava para o campo. No era suficiente perguntar pelas emancipaes econmicas
e ou materiais geradas nessa experincia de Economia Solidria. Era preciso perguntar
sobre que outras coisas essas pessoas buscavam em um grupo como esse. O que os
motivava a sair de suas casas e procurar outras pessoas com problemas to ou mais graves
que os seus.
Desse primeiro contato direto com o grupo e alertada sobre as especificidades de
cada um deles sentimos a necessidade de conhecer outra iniciativa no esforo de traar
pontos comuns que possibilitassem algum nvel, ainda que baixo, de generalizao entre os
Clubes de Trocas. O grupo escolhido foi o grupo Novo Amanhecer situado em Colombo e
a visita aconteceu em novembro de 2008. Um dos grupos mais antigos com
aproximadamente cinco anos de existncia. Assim como no grupo Novo Amanhecer a
maioria dos participantes encontrava-se acima dos 40 anos e de um total de 13 pessoas
estavam presentes apenas dois homens.
Assim como no grupo de Almirante Tamandar sugerimos coordenao do Clube
de trocas a realizao da dinmica das pedras e das flores, aceita pelo grupo. A 'pedra' de
maior recorrncia e eloquncia foi a violncia especificada da seguinte forma: aqui tem
dia que se a gente no cuidar tropea em corpo pela rua (Maria, 45 anos). Entre as flores
destacou-se a famlia e o Clube de Trocas.
Entre o final do ano de 2008 e o incio de 2009 o grupo Nova Semente escolhido
para a pesquisa passou por uma crise, com conseqente esvaziamento. Segundo as
participantes o grupo estava desestimulado, no encontravam incentivos, para uma das
coordenadoras quem estava frente se sentia fracassado. A principal causa relatada est
relacionada sada de uma religiosa que atuava no grupo como assessora, animando as
reunies. Aps a sada da mesma as lideranas da comunidade no se sentiram seguras
para continuar o trabalho, alegaram no ter experincia.
Desde seu surgimento o grupo aumentou e diminuiu diversas vezes de tamanho,
uma das razes que alguns conseguiam colocao no mercado formal. Outro fator que
contribuiu para o esvaziamento e conseqente crise do grupo foi o perodo eleitoral de
2008. Parte significativa dos participantes trabalhou nas campanhas, mas no retornou ao
fim dos trabalhos. Segundo Neuza, umas das atuais coordenadoras, algumas dessas pessoas
no compreendiam a importncia do grupo: muita gente arrumou emprego, outros
acharam que passar uma tarde aqui no tinha lucro....
Alm dessas dificuldades no incio tambm no dispunham de espao fsico para a
realizao das reunies. Os encontros aconteciam na casa de uma das participantes.
Procuraram a Igreja local, mas no obtiveram sucesso. Aps vrias tentativas conseguiram
junto Associao de Moradores o espao onde atualmente acontecem as reunies. Esse
espao compartilhado com diversos grupos.
A retomada do grupo aconteceu a partir da iniciativa de duas mulheres, Neusa e

1299
J oana. Partiram em dois sentidos: mobilizando mulheres da comunidade na igreja catlica,
na Pastoral da Criana e pessoas que j tinham participado do grupo, e de outro lado
arrecadando alimentos que seriam distribudos aos participantes. A arrecadao de
alimentos e distribuio de cestas bsicas foi fundamental para a retomada da participao.
Atualmente esta prtica no recorrente no grupo, fazem a distribuio de alimentos
apenas quando recebem doaes, no fazem arrecadao. H outras motivaes:
O pessoal se animou por causa das feiras, da Economia Solidria, tem oficina, o
pessoal vai fazendo artesanato, vai vendendo, vai trocando, ento j to
ganhando um ganha-po, porque as pessoas que ta aqui so pessoas que no tem
um emprego, no tem um ganho, e ela fazendo alguma coisa ela j ganha...
(Neuza)

Alm disso, se reuniram com a ajuda e assessoria de uma assistente social do
CEFURIA, organizao no governamental que d suporte s iniciativas de economia
solidria, e retomaram as atividades em maro de 2009. Essa retomada foi fundamental
para a continuidade da pesquisa e tambm para o prprio grupo que amadureceu e se
consolidou aps esse perodo crtico de avaliao.
A partir da foram feitos os contatos para as entrevistas com trs participantes.
Em relao ao mapeamento para a construo do perfil podemos acrescentar que
as entrevistadas migraram do interior do estado para a capital em busca de trabalho, as trs
trabalhavam na lavoura, tiveram acesso bastante limitado educao. Uma delas, J oana de
50 anos voltou a estudar este ano. As trs esto engajadas em pastorais sociais da igreja
catlica, sendo que uma delas, Lucia presta servio voluntrio no cuidado de doentes. Duas
delas foram afastadas do emprego por problemas de sade, mas apenas uma conseguiu
aposentadoria por invalidez.
A subsistncia garantida pelo trabalho dos maridos para J oana e Silvia e no caso
de Lucia pela aposentadoria. No tocante aos trabalhos domsticos no recebem ajuda
significativa dos maridos ou filhos.
Perguntadas como conheceram todas referiram terem sido convidadas por outras
mulheres que j participavam. Nesta pergunta espontaneamente falaram sobre as primeiras
impresses, como podemos perceber em uma das falas significativas que segue:
(...) com o problema da gente perder o emprego, a gente ficar doente,
impossibilitada de trabalhar, comecemo a ficar tudo com depresso, e
comearam a aparecer essas... essas, esses encontros, essas coisas a. Eu pelo
menos quando a Neuza veio me buscar eu tava numa depresso que eu tava at
pior que hoje. Ela passou um domingo o dia inteiro aqui comigo porque...foi
num domino de pscoa, j fazia tempo que a gente no se via, fazia acho que uns
dois anos. Ela veio aqui me visitar porque ela soube que eu tava muito mal, da
ela veio aqui num dia que a gente no tinha nem o que comer, s tinha macarro.
S, no tinha mais nada. Da ela falou o dia inteiro do clube de troca, eu ficava
pensando 'ai meu Deus, a Neuza fica me enchendo o saco com esse troca'. Da
ela disse 'eu vou te levar'. Eu falava 'eu vou, eu vou conhecer', mas ce sabe
quando t com depresso, t pra baixo, no tem o que faz a gente mudar (...) Da
ela me levou primeiro na Casa do Trabalhador, l onde eu conheci bastante
gente, a comecei a me sentir...eu fui muito bem acolhida l, cheguei e j fizemos
teatro, fizemos uma poro atividades e eu pensava, eu no me conformava, essa
gente nem me conhece, por que eles me levam pra um lado, me chama pra fazer
uma coisa, me chama pra fazer outra(...) Lucia, 52 anos

O espanto com a acolhida
8
repetiu-se em outras falas, bem como a curiosidade em
8
Acolhidaaexpressoutilizadapelosparticipantesparareferiromodocomorecepcionamunsaosoutros
eemespecialvisitantes.Emgeralsorecebidoscomalgumcantodesaudao,apresentadosaogrupoeao

1300
descobrir se os encontros que se seguiriam seriam da mesma forma. Todas relataram que
no deixaram de participar desde que conheceram.
A maior surpresa, ou ao menos o mais impactante surgiu ao responderem o que
mudou em suas vidas desde que comearam a participar. Inegavelmente todas elas
encontravam-se em quadros depressivos, dependendo inclusive de medicamentos.
Relataram a mudana na sade fsica e mental, no dependendo atualmente de tantos
remdios, no sentem mais dores e se relacionam melhor em casa e com a vizinhana.
Para uma delas em especial a pergunta sobre o que se ensina e o que se aprende no
Clube de Trocas a fez resgatar uma atividade simples que est sendo fonte de aprendizado
e renda para as colegas de grupo: antes quando eu tinha depresso meu croch tava
adormecido, eu no fazia nem um biquinho de guardanapo, e depois que eu comecei a
participar reviveu dentro de mim (Silvia, 42 anos).
Do ponto de vista prtico foram perguntadas sobre as trocas, os produtos e como
isso tem influenciado no cotidiano. Trocam-se, sobretudo alimentos para consumo
imediato e tambm alimentos no perecveis. Alm disso, trocam roupas e calados:
[no dia do encontro] eu chegava em casa eu trazia roupa pra minha filha, eu
trazia roupa e calado, eu trazia alimento e trazia tambm verdura (...) a gente
chegava animada e chegava aqui, nesse dia sempre tinha verdura, o alimento,
calado e roupa eu no precisava comprar pra ela, que ela precisava pro colgio.
(Lucia)

Ao longo da entrevista algumas definies de solidariedade foram surgindo, no
entanto, perguntamos diretamente o que entendiam por solidariedade. Para alm dos
conceitos estruturados a compreenso das participantes diz respeito a vivncia prtica e
cotidiana da solidariedade:
solidariedade quando eu tenho uma coisa e a outra no tem eu vou l e troco
por alguma coisa que ela tem (...) a gente t sempre acumulando, a que entra a
solidariedade, se eu sou um pouco egosta as duas ficam em falta (Lucia)

(...) eu no tomei um comprimido mais desde o segundo encontro, at a mdica
disse que no era dor, era da minha cabea (...) a a gente vai sendo solidria e as
pessoas vai revivendo (Joana)

Quanto aos sonhos para o futuro poderamos dizer se tratar de um sonho bem
solidrio: uma mquina de costura para o Clube de trocas.
Aps esse bloco de entrevistas, ainda no ms de abril, o passo seguinte foi
observar a realizao de um dos encontros, este momento foi apenas de observao sem
intervenes durante a atividade. O que observamos que o perfil dos participantes no se
alterou, como no se alterou a programao: acolhida/recepo dos participantes,
mstica/reflexo, encaminhamentos, apresentao dos produtos seguida das trocas e
avaliao.
Diferente do grupo Novo Amanhecer de Colombo, os produtos predominantes
eram alimentos para consumo imediato e em menor quantidade artesanatos e roupas
usadas. Segundo uma das coordenadoras muitos participantes ainda esto se familiarizando
com o uso do pinho, por isso embora o lanche seja partilhado entre todos necessrio
trocar o que se vai consumir pela moeda social. Antes das trocas cada um apresenta o que
trouxe e recebe cinco pinhes que devem ser utilizados durante o encontro.
Alm do momento das trocas o grupo dispunha de alimentos que seriam doados
trminodaatividadelevamalgumalembrana,quepodeserumcarto,umapeadeartesanatoproduzida
pelogrupo,eoconvitepararetornar.

1301
aos participantes. Como eram itens variados e as quantidades no eram suficientes para
todos, os itens que todos poderiam receber, como macarro, foram distribudos e dados a
cada um, para os demais foi realizado um sorteio a fim de organizar a ordem de escolha. O
que sobrou depois que todos receberam o mesmo nmero de itens foi doado a uma das
famlias que segundo consenso do grupo passava por mais dificuldades.
Ao final deste encontro pudemos conversar com o nico homem participante
deste Clube de Trocas at o momento. Carlos, como o chamaremos aqui, tem 60 anos,
aposentado, trabalhou na lavoura a maior parte da vida e atualmente est aposentado
realizando trabalho voluntrio na comunidade. Relatou j ter conhecido a Economia
Solidria no estado de So Paulo e que v semelhanas com a experincia que faz aqui,
embora relate que em So Paulo o grupo do qual participava estava mais avanado.
Comeou a participar do Grupo Nova Semente porque um dos responsveis pelo acesso
ao centro comunitrio onde acontecem os encontros. No incio apenas abria o prdio, mas
passou a acompanhar as reunies e atualmente est na comisso responsvel pela animao
do grupo. De acordo com relatos de algumas participantes Carlos uma referncia
importante na comunidade, a conhece h bastante tempo e conhecido por todos. O que
mais destacaram foi sua disposio em auxiliar os membros da comunidade nas atividades
do cotidiano. Entre as mudanas ocorridas depois que comeou a participar relatou a
importncia de conhecer muitas pessoas nos encontros do Clube e nos encontros realizados
fora.

3. O novo mundo do trabalho

Muito se tem debatido acerca do fim do trabalho, seja como categoria terica seja
como forma de ocupao na sociedade salarial, expresso de Robert Castel.
Na anlise da qual partimos o que se percebe no o fim do trabalho, mas o fim do
emprego, como ocupao formal acompanhada de benefcios e proteo aos trabalhadores
bem como mudanas na relao capital-trabalho. Um dos autores que destaca essas
mudanas e suas conseqncias Richard Sennett na obra A Corroso do Carter
Consequncias pessoais do trabalho no novo capitalismo (2005).
Um conceito importante para compreendermos as atuais configuraes do mundo
do trabalho capitalismo flexvel, que para Richard Sennett (Record, 2005, p. 9) descreve
uma nova forma de organizao do trabalho na qual se atacam formas rgidas e
burocrticas, a rotinizao e exige-se dos trabalhadores agilidade, abertura a mudanas de
curto prazo e que assumam os riscos dessas mudanas, ou em outras palavras: reinveno
descontnua de instituies, especializao flexvel da produo e concentrao de poder
sem centralizao (p. 54).
De acordo com Mrcia Leite (2009) ao analisar a reestruturao produtiva no Brasil
alguns desses traos ficam mais evidentes. Desde a dcada de 90 e com a abertura dos
mercados o desemprego disparou, houve um aumento gritante da informalidade e o
desassalariamento avanou. Essas mudanas culminam em um srio processo de
aprofundamento das desigualdades revelando o carter estruturalmente predatrio da
industrializao brasileira.
O que segundo Leite torna a chamada reestruturao produtiva um problema social
que desemprego significa quase sempre excluso. Somada precarizao ambas
emergem como tendncias estruturais se agudizando conforme a regio, a idade, sexo e
raa.
A anlise de Sennett a partir do cenrio norte americano se aproxima da anlise de
Mrcia Leite. O capitalismo flexvel atual tem produzido mudanas estruturais na

1302
organizao do trabalho gerando forte impacto nas trajetrias pessoais dos trabalhadores.
Entre as mudanas mais significativas encontra-se a substituio de formas burocrticas e
piramidais de administrao por sistemas de redes que redefinem constantemente essa
mesma estrutura.
O controle sobre o tempo tambm marca essas mudanas. No h mais longo
prazo, ao contrrio, prticas como just-in-time
9
o tornam cada vez mais escasso. Entre as
consequncias mais diretas desse encurtamento do tempo h o arrefecimento das
atividades sindicais, por exemplo. Segundo Sennett essa dimenso do tempo que mais
afeta a vida emocional das pessoas fora de seu local de trabalho; para que se estabeleam
laos de confiana capazes de permitir que o trabalho cumpra seu papel na constituio das
identidades preciso gastar tempo.
Para o autor o que torna o capitalismo flexvel corrosivo que ele retirou dos
trabalhadores a capacidade de desenvolver narrativas de identidade e construir histrias de
vida. A sociedade no capitalismo flexvel composta apenas por fragmentos e episdios,
no havendo nesse contexto qualidades de carter capazes de ligar os indivduos uns aos
outros, impossibilitando dessa forma a construo de identidades sustentveis (SENNETT,
2005, P. 27).
No obstante a ausncia de laos capazes de engendrar narrativas de vida, podemos
perceber que aptides como ouvir e ser cooperativo so absolutamente necessrias ao
capitalismo flexvel, transferindo ao trabalhador a responsabilidade pelo sucesso ou
fracasso da produo. O trabalho em equipe nesse caso seria a face coletiva dessa nova
forma de organizar o trabalho.
Contudo as formas de trabalho coletivo no aproximam os trabalhadores enquanto
classe, ou mesmo para que estabeleam algum tipo de rede de proteo. Os aproxima, de
fato, apenas para a realizao de tarefas, mantendo o distanciamento necessrio para se
mudar de equipe quando muda a tarefa ou para dissimular a existncia de conflitos e
disputas internas.
Para Sennett estamos em um capitalismo que nos deixa deriva. Sem saber que
rumo tomar e incapazes, por sua vez, de organizar narrativas de vida onde o presente e sua
constante reengenharia nos subtraem o futuro.
Alm da possibilidade da construo de identidades atravs do trabalho, perde-se
tambm com o capitalismo flexvel o interesse por questes cvicas, os poucos vnculos
com coletividades diz respeito a comunidades religiosas que no necessariamente
implicam em algum tipo de participao ativa.
No entanto, laos dessa natureza so fundamentais segundo Sennett na
reorganizao das narrativas pessoais e apenas esses laos seriam capazes de romper com o
ciclo individualista e competitivo do capitalismo flexvel.
Para autores como Richard Sennett e Mrcia Leite necessrio voltarmos o olhar
para iniciativas da sociedade civil, que ganham relevncia na atualidade. Ainda que
assistamos ao fortalecimento da ideologia neoliberal que defende a total separao entre as
esferas econmica e poltica da sociedade, o novo pacto societal passaria, para Leite, por
cmaras tripartites envolvendo governos, iniciativa privada e sociedade civil.
Ainda segundo a autora a regulao da esfera econmica entregue apenas ao
mercado no uma sada, tom-la nos conduziria repetio dos desastres histricos j
conhecidos.
9
DeacordocomadefiniodeMrciaLeite(Annablume;Fapesp,2009)justintimeumaprticaadotada
no processo de reestruturao produtiva baseada no modelo toyotista de produo, diz respeito a
otimizao do tempo atravs do encurtamento do prazo de estocagem, produo e escoamento de
mercadorias.

1303
Mrcia Leite se aproxima das reflexes de Karl Polanyi em A Grande
Transformao (Campus, 2000). Para ele a idia de mercado auto regulado no passaria
de uma utopia, entregue a si mesmo o mercado conduziria ao aniquilamento das relaes e
da sociedade como um todo. A idia de auto regulao alheia ao prprio
desenvolvimento dos mercados em sua evoluo e complexificao. Para Polanyi as
regulamentaes e os mercados cresceram simultaneamente.
No h registros de sociedades em diversos perodos histricos que no tenham
recorrido a solues polticas para as questes em torno da produo e distribuio de
bens. A desvinculao entre economia e poltica atuaria como uma estratgia ideolgica de
dominao, como uma forma de submeter grupos e indivduos lgica dominante, a lgica
do mercado.
A desvinculao entre economia e poltica, a consequente desregulamentao
somadas competitividade teriam seus traos impressos com mais fora nas formas atuais
de individualismo, ou nas palavras de Robert Castel (Vozes, 2009) individualismo
negativo.
4. Precarizao e desfiliao

Alm dos autores j abordados, Robert Castel ao explorar a industrializao
francesa chama a ateno para a irreversibilidade do processo em curso. Segundo o autor
precarizao e desemprego so as conseqncias necessrias dos novos modos de
estruturao do emprego (CASTEL, 2009, p. 516).
O cenrio torna-se ainda mais preocupante na medida em que se constata, por
exemplo, que uma iluso supor que a elevao no nvel de escolaridade, embora legtima
e necessria, seria capaz de garantir de alguma forma colocao no mercado formal de
trabalho. Estamos diante de um novo problema: a possvel no empregabilidade dos
qualificados (p. 521).
A questo chave para o autor quanto a precarizao do emprego e o aumento do
desemprego que ambas so a manifestao de um dficit de lugares ocupveis na
estrutura social. Posies essas associadas a uma utilidade social e reconhecimento
pblico:
O salrio reconhece e remunera o trabalho em geral, isto , atividades
potencialmente teis para todos. Assim, na sociedade contempornea, e para a
maioria de seus membros, o fundamento de sua cidadania econmica. Tambm
est no princpio da cidadania social: esse trabalho representa a participao de
cada um numa produo para a sociedade e, portanto, na produo da sociedade.
assim o ponto mdio concreto sobre o qual se constroem direitos e deveres sociais,
responsabilidades e reconhecimento, ao mesmo tempo sujeies e coeres.
(CASTEL, 2009, p. 581)

O dficit de lugares est na raiz da desvinculao, ou mesmo da invalidao social
sofrida pelos desfiliados. Robert Castel no utiliza a expresso excluso ou excludos por
considerar que estas mascaram um processo dinmico, construdo socialmente de
invalidao social.
Os desfiliados constituiriam um contingente de pessoas inteis para o mundo ou
supranumerrios (p. 32). Pessoas que no se encaixam na estrutura formal do trabalho,
tampouco esto alijadas dela definitivamente, sequer so explorados, pois para tanto seria
necessrio possuir competncias conversveis em valores sociais. Nas palavras de Castel
so suprfluos (p. 33).

1304
Para este contingente a identidade pelo trabalho est perdida. Os inteis para o
mundo teriam poucas escolhas: a resignao e a violncia espordica, ambas
autodestrutivas.
A existncia de inteis para o mundo atesta de forma veemente o crescimento de
uma vulnerabilidade de massa colocando um desafio terico e poltico: em que podem
consistir as protees numa sociedade que se torna cada vez mais uma sociedade de
indivduos? (p. 595).
Os esboos de resposta a questo devem considerar que atravessamos um processo
contraditrio de individualizao. Nunca foi to alardeada a importncia do eu, do
indivduo. Ser nico, especial a meta sntese, alcanada quase que exclusivamente pelo
consumo de bens cada vez mais inacessveis a grande parte da populao. Por outro lado
nunca se viu como atualmente esse processo de individualizao ser sinnimo de
isolamento, de ausncia de referncias, da ausncia de apoios e redes de amparo.
Para Castel h uma polarizao entre os que podem associar individualismo e
independncia, porque tm assegurada sua posio social, assim como seu padro de
consumo, e os que carregam sua individualidade como uma cruz, porque significa falta de
vnculos e ausncia de protees. (p. 610)
Desta forma o que caracteriza hoje de forma mais aguda o individualismo negativo
esse individualismo por falta de referncia, individualismo sinnimo de isolamento, e no
por excesso de investimentos subjetivos.
As tentativas de resposta questo sobre as sadas possveis passam pelo
restabelecimento dos laos de sociabilidade. Para Castel o Estado deveria se encarregar de
suprir esse dficit de integrao. J para Mrcia Leite organizaes da sociedade civil
aliadas ao poder estatal e iniciativa privada seriam capazes de regular os mpetos
mercadolgicos.
Em seguida apresentaremos brevemente a Economia Solidria bem como seu papel
no enfrentamento s mudanas no mundo trabalho.

Concluso

Retomando uma das questes analisadas ao longo da pesquisa, a centralidade do
trabalho, sobretudo do ponto de vista analtico, fica evidente que ainda uma categoria
fundamental para leitura e anlise do social.
De acordo com os autores abordados o trabalho nas sociedades modernas
constituidor de identidades tanto individuais quanto coletivas. Assim como suas crescentes
transformaes e conseqente deteriorao esto na base do esgaramento do tecido social.
A desregulamentao dos mercados, tendo como pano de fundo a dissociao entre
as esferas econmica e poltica geram o que Durkheim chamou de anomia, que mais que
uma ausncia de normas ou de moralidade inscrevem as sociedades em um quadro mais
amplo de fragmentao e autodestruio. Segundo Castel: A anomia suscita a violncia.
Violncia na maioria das vezes sem projeto, devastadora e autodestruidora ao mesmo
tempo, e mais difcil de controlar medida que no h nada para negociar (p. 568).
Nesse sentido iniciativas como os Clubes de Troca exercem papel fundamental
como alternativa violncia sem projeto. Ao romper o isolamento dos desfiliados ou
inteis para o mundo reinscreve essas pessoas na estrutura social. Possivelmente no de
forma definitiva ou consolidada, mas de modo que possam novamente pensar em
trajetrias de vida plenas de sentido, individual e coletivo.
Ao resignificar para seus participantes a idia de trabalho, que no apenas o
formal, de carteira assinada, o Clube de Trocas permite que os chamados trabalhos de

1305
mulher, o croch, a horta, o artesanato, adquiram status e sentido de trabalho como todos
os outros.
A rede que se tece a partir disso no apenas de mulheres que precisam de um
espao para serem ouvidas, mas de trabalhadoras que se percebem novamente em
condies de conduzirem suas prprias trajetrias e reassumirem seu papel no destino da
famlia, da comunidade, do bairro, etc.
Certamente que os limites da iniciativa no demoram a aparecer. Participar do
Clube de Trocas est longe de garantir sustentabilidade a seus participantes, por exemplo.
O volume de trocas pequeno e o valor agregado e mesmo o valor de uso dos bens
trocados reduzido.
Alm disso, o nmero de participantes de iniciativas como essa nfimo se
considerarmos que envolvem entre 15 e 20 famlias em cada bairro.
Somam-se a essas crticas olhares mais sistmicos como os de Ricardo Antunes.
Em sua obra Os Sentidos do Trabalho (Boitempo, 2009) Antunes ressalta a positividade
dessas iniciativas ao se manterem ao largo da lgica de mercado, mas lembra que alm de
no alterarem substantivamente a lgica do sistema produtor de mercadorias e de
valorizao do capital, exercem um papel de funcionalidade em relao ao sistema.
Realizam a tarefa que no interessa ao mercado realizar: ocupar-se dos desempregados, ou
nas palavras de Castel dos desfiliados.
Cumpririam um papel importante na minimizao da barbrie do desemprego
estrutural, mas sem alterar a estrutura que continuaria produzindo desempregados.
Exercendo ainda um papel pernicioso ao se converter em uma forma de mistificao que
pretende, na hiptese mais generosa, substituir as formas de transformao radical,
profunda e totalizante da lgica societal (ANTUNES, 2009, p. 113)
Analisando o papel do Clube de Trocas apenas por seu vis econmico precisamos
concordar com a anlise da Antunes. Contudo olhar para esta iniciativa perguntando
apenas pelas trocas materiais reproduzir no plano da anlise a lgica economicista do
mercado.
No obstante tenhamos cincia dos limites j apresentados, possvel constatar
atravs da observao e de depoimentos das participantes que o papel do Clube de Trocas
se estende para alm das trocas materiais. Destaca-se principalmente o resgate de valores
comunitrios. A maior mudana relatada pelas entrevistadas terem, aps o incio da
participao no Clube, um lugar onde so ouvidas, onde podem expor seus trabalhos e
estes so reconhecidos como detentores de valor.
O mrito da iniciativa no caso do Clube de Trocas Nova Semente est certamente
em possibilitar a superao do isolamento, do ostracismo e se converter em espao para o
restabelecimento de laos de amizade e mesmo de uma rede de proteo. Desse ponto de
vista inegvel a importncia social e poltica de iniciativas como essa.


1306

ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho Ensaios sobre a afirmao e a negao
do trabalho. 2 ed. So Paulo, SP: Boitempo Editorial, 2009.
CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social Uma crnica do salrio. 8 ed.
Petrpolis, RJ : Vozes, 2009.
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DURKHEIM, mile. Da Diviso do Trabalho Social. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes,
1999.
LEITE, Mrcia. O trabalho e suas reconfiguraes: conceitos e realidade. In: LEITE,
Mrcia de Paula e ARAJ O, Angela Maria Carneiro. (Orgs). O trabalho reconfigurado:
Ensaios sobre o Brasil e Mxico. So Paulo: Annablume; Fapesp, 2009.
POLANYI, Karl. A Grande Transformao As origens de nossa poca. 2. ed. So
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SENNETT, Richard. A Corroso do Carter Consequncias pessoais do trabalho no
novo capitalismo. Rio de J aneiro: Record, 2005.
SINGER, Paul; MACHADO, J oo. Economia Socialista. So Paulo: Perseu Abramo,
2000
SINGER, Paul. Introduo Economia Solidria. So Paulo: Perseu Abramo, 2002.


1307
CIDADANIA E ECONOMIA SOLIDRIA NA AGNCIA DE
DESENVOLVIMENTO SOLIDRIO DA CUT

Patrcia Rocha Lemos
1

Resumo: No contexto de implementao do neoliberalismo e da reestruturao produtiva, A CUT (Central
nica dos Trabalhadores) cria, na perspectiva de uma estratgia propositiva e cidad, a Agncia de
Desenvolvimento Solidrio (ADS). Com o objetivo de compreender a concepo de cidadania e economia
solidria da ADS, nossa pesquisa se utilizou de reviso bibliogrfica, anlise de publicaes e cartilhas,
notcias de jornais, resolues dos Congressos da CUT e entrevistas realizadas com dirigentes sindicais.
Esses materiais indicam que prevalece na Agncia a noo da economia solidria como alternativa para a
sobrevivncia e como poltica pblica para a manuteno de postos de trabalho atravs da gerao de
trabalho e renda. Alm disso, para garantir a viabilidade econmica dos empreendimentos, a ADS acaba por
fazer concesses a prticas e valores tipicamente capitalistas, reproduzindo uma concepo de cidadania que
se distancia da concepo clssica e adota elementos tpicos de uma viso liberal.

Abstract: In the context of implementation of neoliberalism and the restructuring of production, CUT
(Central Unica dos Trabalhadores) builds in anticipation of a purposeful strategy and "citizen", the Solidarity
Development Agency (ADS). Aiming to understand the concept of citizenship and solidarity economy ADS,
our research used a literature review, analysis of publications and booklets, newspapers, resolutions of the
congresses of the CUT and interviews with union leaders. These materials indicate that agency prevails in the
notion of solidarity economy as an alternative for survival and as public policy for the maintenance of jobs
through the "creation of jobs and income". Moreover, to ensure the economic viability of enterprises, ADS
eventually make concessions to capitalist values and practices typically, reproducing a conception of
citizenship that moves away from traditional design and adopts the typical elements of a liberal view.

Neoliberalismo e Sindicalismo Cidado na CUT
No contexto da implementao do neoliberalismo e da reestruturao produtiva, a
retirada de direitos, as crescentes taxas de desemprego e o aumento da informalidade e das
formas de trabalho precrio vo impor novos desafios ao movimento sindical. Aliados a
outros fatores como os recuos da esquerda mundial com o fim da unio sovitica e a
rearticulao no Brasil do sindicalismo pelego, a dcada de 90 ser marcada por mudanas
importantes na estratgia poltica da Central nica dos trabalhadores. (CARDOSO, 2003;
BOITO,2003,2005 )
Para enfrentar esse cenrio desfavorvel ao movimento sindical de aumento do
desemprego e da fragmentao dos trabalhadores, a CUT far a opo pela estratgia
propositiva. Essa estratgia caracterizada pela prioridade dada negociao em oposio a
uma postura conflitiva, buscando a apresentao de propostas realistas e viveis frente
ao governo e empresrios longe de ser inevitvel, o resultado de um processo em
construo que tem oscilado entre a assimilao de elementos do discurso neoliberal e
algumas prticas de resistncia a essas polticas por meio dos sindicatos filiados.
(GALVO, 2007: 89).

1
Mestranda do Programa de Cincia Poltica do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade
Estadual de Campinas, integrante do projeto temtico da FAPESP Poltica e Classes sociais no capitalismo
neoliberal e pesquisadora do projeto As bases sociais das Centrais Sindicais no Brasil contemporneo,
aprovado pelo Edital MCT/ CNPQ 14/2010. e-mail: pat_csd04@yahoo.com.br


1308
Destaca-se na nova atuao o privilgio da negociao em contraposio postura
combativa/conflitiva do perodo anterior; o incentivo formulao de polticas pblicas; a
reivindicao e participao em espaos institucionais e tripartites; e culmina na prestao
de servios: o prprio sindicato executa polticas, atravs de prestao de servios que
antes eram reivindicados do Estado como direitos. A partir desse perodo, o movimento
sindical cutista adota como questo central e como pauta principal a manuteno do
emprego, nos marcos de uma incluso cidad da populao marginalizada.
O aprofundamento e consolidao dessa estratgia propositiva resultar no que a
CUT denomina sindicato cidado, que segundo Oliveira (2002a) marcada por trs
campos de ao: o das lutas em defesa dos direitos, o da participao institucional, aliada
ao esforo de influir sobre polticas pblicas; e o da execuo de polticas pblicas,
desenvolvimento de projetos cooperativos e oferta de servios. (OLIVEIRA, 2002a: 249).
Outro elemento importante ressaltado por Oliveira (2002b) o fato de que esses novos
temas e novas frentes de ao do sindicalismo que se autodenomina cidado contm um
deslocamento de eixo: de uma ao que na dcada de 80 era orientada principalmente para
o espao nacional e a partir dos anos 90 passa a se concentrar no espao local/regional.
Em relao execuo de polticas pblicas, a atuao da Central estar
diretamente ligada constituio e destinao dos recursos do FAT Fundo de Amparo ao
Trabalhador. Alm disso, seus projetos estaro concentrados principalmente na poltica de
(re)qualificao profissional, atravs da intermediao de mo de obra, na proposta de
criao de um sistema pblico de emprego e tambm no incentivo ao cooperativismo:
O sindicalismo cutista no s amplia sua participao em espaos institucionais
como, disputando recursos pblicos (sobretudo oriundos do FAT), passa a desenvolver,
como executor, iniciativas no campo dos servios pblicos bsicos (formao profissional,
elevao de escolaridade, gesto de programas de gerao de emprego e renda,
intermediao de mo-de-obra). E, muitas vezes em articulao com tais iniciativas, passa a
atuar (com uma centralidade que no tinha antes) na organizao de experincias de auto-
gesto e cooperativismo. Sejam elas incorporadas como responsabilidade direta das
entidades sindicais, sejam na forma de apoio a novas formas organizativas. (OLIVEIRA,
2002b, p. 14).
com base nessa nova estratgia que a CUT consolida um projeto de economia
solidria a partir, principalmente, da criao da Agncia de Desenvolvimento Solidrio.
Essa Agncia criada em 1999, como parte da estratgia cutista de fomentar e
implementar polticas de gerao de trabalho e renda em resposta crise do trabalho e
crise do sindicalismo.
De acordo com Ferraz (2005:134) e com os dirigentes entrevistados durante a
pesquisa, a ADS pensada como rgo de articulao entre diferentes agentes
econmicos: cooperativas, bancos, Estado, distribuidores, tendo como um de seus
principais esforos a criao de redes locais e nacionais de crdito.
O interesse do nosso trabalho surge exatamente a partir do reconhecimento da
importncia que o prprio sindicalismo cutista - principalmente como expresso da poltica
da corrente majoritria - tem dado s investidas na economia solidria. Em especfico, nos
interessa a dimenso que a ADS projeta e o papel importante que ela cumpre na
concretizao dessa nova estratgia de incluso cidad atravs da articulao e parceria
com diversos agentes e da amplitude que prope a sua atuao nesse campo, tentando
garantir a viabilidade da construo de complexos cooperativos. (ZARPELON,2002 )


1309
Nossa pesquisa teve como objetivo compreender a concepo de cidadania e
economia solidria partindo das respostas da ADS aos desafios que se prope:
1) de resposta ao problema do desemprego, informalidade e outras formas de
excluso; 2) de combate ao neoliberalismo; 3) enquanto alternativa de luta pela
ampliao da cidadania.
E de modo especfico, buscamos analisar a resposta s questes colocadas pela
prpria Agencia quando da sua criao: 1)Como garantir a viabilidade econmica desses
empreendimentos no capitalismo sem deixar de lado os princpios do cooperativismo de
autogesto como a participao democrtica?2) Como garantir que no se crie uma
dualidade entre os trabalhadores formais e informais? 3) Como a cooperativa pode operar
sem flexibilizar os direitos trabalhistas? 4) Como essa estratgia propositiva poderia no
implicar na reduo da presso para o Estado assumir seu papel?
Para responder a essas questes realizamos um estudo bibliogrfico sobre
Cidadania e Economia solidria, buscando apreender as principais concepes presentes na
literatura e ao mesmo tempo, analisar os desenvolvimentos da Atuao da ADS a partir das
propostas e deliberaes da CUT em seus congressos e publicaes, assim como nas
publicaes da prpria Agncia e por meio de entrevistas semi-estruturadas com seus
principais dirigentes.

Estratgia para a viabilidade e concepo de Economia Solidria na ADS
Nossa pesquisa apontou que a viabilidade consiste na principal preocupao da
Agncia, visto que implica na prpria existncia desses empreendimentos. tambm em
relao a essa dificuldade que vo surgir as principais contradies a que sua prtica estar
submetida. A maioria das aes da ADS, tanto as parcerias que realiza como os cursos e
materiais publicados, estaro voltados para esse tema.
Tem a viso capitalista n... Toda produo se no conseguir disputar com o
capitalismo ela no ... digamos assim....vivel, ou ela tem que mostrar que ela capaz de
disputar.(...) Depende da qualidade do produto e depende da capacidade de produo pra
colocar no mercado. Esse um grande ponto fraco da economia solidria. Voc pode ter
boas produes, mas tem a dificuldade de colocar no mercado, dificuldade de fazer boas
embalagens, bons acabamentos. (SPIS, entrevista concedida a Lemos)
E ser nesse nicho que a ADS vai investir atravs: i) da parceria com o SEBRAE,
ii) da organizao das cooperativas em setoriais iii) e da proposta da central de
comercializao e de crdito.
assim que o imperativo da viabilidade vai colocar em segundo plano a questo da
participao. Isso porque apesar de aparecer como uma preocupao no discurso dos
dirigentes e ser um dos princpios bsicos da economia solidria, a sobrevivncia
entendida como uma primeira etapa a ser cumprida, o que exigiria todos os esforos no
sentido da viabilidade:
(...)Muitos vivem no limite da sobrevivncia, ento invivel voc dizer para pensar no
outro porque ele est vendendo o almoo pra comer a janta. Ento, esto no limite muito prximo
ao da sobrevivncia. Teria que ter algum mecanismo que agregue mais valor e a partir desse patamar
mais razovel, poder pensar como garantir formas mais solidrias... A gente ta pensando em cadeias
produtivas, redes de suprimentos. Pensando em como dar mais sustentabilidade pra que comece a se
pensar dentro dessas formas mais solidrias. Mas uma idia muito difcil, tem uma idia muito
individualista. Mas eu ainda acho que porque muitos esto no limite da sobrevivncia, e a, no da
pra exigir mais. (NAKAMOTO, entrevista concedida a LEMOS)


1310
A partir da nossa pesquisa, por meio dos materiais da ADS e das entrevistas
realizadas, pudemos perceber que apesar da importante influncia de SINGER no processo
de debate da CUT sobre economia solidria, e da atuao a ADS possuir sintonia com a
Secretria Nacional de Economia Solidria cujo responsvel o prprio Singer, a
concepo de economia solidria e todos os debates da ADS em torno do tema no tm
como referncia as propostas tericas desse autor. Claro que h certa convergncia se
pensarmos no formato dos empreendimentos, na tentativa de recuperar os princpios
cooperativistas e de afirm-los em contraposio ao capitalismo, como fazem grande parte
dos autores, mas no no sentido de pensar a disputa na economia de mercado capitalista
como estratgia para a hegemonia de um modo de produo socialista.
Isso porque a prpria ADS reivindica a economia solidria a partir de uma postura
mais pragmtica: como resposta a um problema imediato, como garantia de sobrevivncia
e como alternativa que surge no de um debate terico e de uma escolha por seu carter
transformador, mas prioritariamente como alternativa de sobrevivncia e de manuteno
dos postos de trabalho com a ampliao da base de representao da CUT.
Os depoimentos corroboram, portanto, a idia de que predomina na ADS uma
concepo de economia solidria que se aproximaria do que Quijano (2002) chama de
estratgias de sobrevivncia, visto que a crtica ao capitalismo vai aparecer no discurso
dos dirigentes, mas no necessariamente na atuao da Agncia predominando a
perspectiva de garantir vantagens para a competio no mercado e a alternativa ao
desemprego e excluso, tentando buscar na solidariedade uma espcie de cdigo tico.
Se as cooperativas se colocam atualmente como uma alternativa para a
sobrevivncia dos setores mais pauperizados, por outro lado, a ADS tem apresentado
muitas dificuldades em consolidar essas iniciativas como alternativas democrticas, onde
acontea a participao dos trabalhadores no sentido de entender a cooperativa como
projeto coletivo.
O primeiro empecilho est no fato da ADS no ter como objetivo acompanhar o dia
a dia desses empreendimentos (como afirmou Carneiro em entrevista), de modo que
fica a cargo dos gestores locais a preocupao com as relaes internas. Alm disso, no h
como implementar essas relaes mais democrticas a partir de trabalho de
consultoria/assessoria.
Outra dificuldade consiste no prprio entendimento que os cooperados tm do
empreendimento. Se a Agncia pensa o empreendimento como primeiramente uma
alternativa de sobrevivncia, o salto disso para um trabalho coletivo, menos alienante e que
produza novas relaes depende no apenas da experincia do trabalho na empresa, mas
(como os prprios dirigentes da ADS apontam) exige tambm a formao de uma nova
cultura poltica e de participao. Entretanto, no parece haver propostas prticas nesse
sentido.
Ao contrrio, alguns elementos que poderiam ser criticados como as tcnicas de
administrao da empresa capitalista tradicional, a tecnologia utilizada etc. acabaram sendo
aceitas por esses empreendimentos. Ao mesmo tempo, o desemprego, em vez de ser
compreendido como um problema estrutural da sociedade capitalista, aprofundado com o
neoliberalismo, vai ser respondido pela ADS atravs dos cursos de qualificao e
requalificao realizados junto aos programas de formao da CUT, abrindo as portas para
a reproduo da concepo de que a culpa do desemprego do trabalhador que no tem
condies de competir no mercado de trabalho.


1311
Contudo, ainda que essas propostas alternativas ao capitalismo existissem,
permaneceria outra dificuldade diante das relaes democrticas nos empreendimentos.
Devido a seu carter institucional, a ADS fomenta iniciativas principalmente junto a
empresas e ao poder pblico. Como j destacamos anteriormente, esses so processos
bastante diferenciados daqueles em que a autogesto surge como uma alternativa de
sobrevivncia e manuteno de postos de trabalho no processo de luta e resistncia contra a
explorao do trabalho. Isso porque nestas, a cooperativa j nasce da solidariedade entre
esses trabalhadores, facilitando o desenvolvimento de relaes mais democrticas.
Uma demonstrao dessas dificuldades da Agncia que, alm de apontarem a
dependncia econmica de grande parte desses empreendimentos em relao s entidades
como a ADS (o que demonstra a fragilidade de grande parte desses empreendimentos),
toda a poltica de formao estar voltada para o plano de negcios (objeto de suas
cartilhas e foco das formaes de gestores em economia solidria), ou para a alfabetizao
(a partir dos projetos em parceria com o MEC, Banco do Brasil e Petrobrs).
Ao contrrio, para levar a cabo sua estratgia e garantir a viabilidade dos
empreendimentos, acreditamos que a ADS vai fazendo ao longo dos anos algumas
aproximaes e concesses ao capitalismo, adotando uma lgica de atuao e um discurso
muito similar ao das empresas capitalistas ditas tradicionais, difundindo valores como o
de eficincia e flexibilidade:
H uma tendncia em opor os princpios solidrios de um lado, e a racionalidade
organizacional de outro. Entretanto, quando se fala em organizao racional, em
planejamento, em estratgia de negcios, e outros termos similares, isso no significa
necessariamente uma concesso aos valores individualistas e organizao empresarial
capitalista. Significa, sim, que at mesmo por se tratar de empreendimentos criados e
estruturados a partir de outros valores que no a exclusiva busca do lucro, preciso um
enorme esforo para traduzir esses novos valores em princpios organizacionais
diferenciados, em uma nova racionalidade organizativa.(...)
Planejar estrategicamente a produo, a insero econmica e as formas de gesto
de um empreendimento cooperativo uma boa maneira de mostrar que a solidariedade e
eficincia no so aspectos antagnicos; por esse caminho sim, ser possvel afirmar a
viabilidade de uma economia solidria (ADS, 2004 : 17)
Um modelo de organizao, um modelo de eficincia da entidade, ou seja, de
como melhor se estruturar para atingir seus fins, economizando e potencializando
recursos(...), diferenciando-se no mercado pelo desempenho de seus produtos, pelos
servios prestados aos clientes(que podem ser empresas), pela inovao de produtos e
criao de novas necessidades etc.(ADS, 2002: 10)

A poltica de combate excluso e promoo da cidadania na ADS
No texto de Magalhes E Todeschini (2000) est presente a preocupao de que
esse projeto de economia solidria criasse um dualismo onde os assalariados gozariam dos
direitos sociais e trabalhistas enquanto o cooperativismo estaria restrito aos setores
precarizados. Apesar do reconhecimento desse problema como uma contradio que pode
surgir ao longo do desenvolvimento das cooperativas, principalmente nos casos em que as
prprias cooperativas passam a contratar trabalhadores assalariados, pouco se avanou
nesse sentido. A ADS afirma a necessidade de uma legislao, mas oscilante frente
proposta que j existe e no implementa nenhuma poltica de restrio contratao de
trabalhadores assalariados e/ou precarizados pelas cooperativas.


1312
Em relao ao papel do Estado, a preocupao de que com o fortalecimento do
papel propositivo da sociedade e sua participao direta na execuo de polticas de
desenvolvimento reduzissem a presso poltica para que o Estado assumisse seu papel,
parece ter sido deixada de lado a partir das parcerias e da participao da CUT e ADS em
conselhos e fruns do governo. O que muda, especialmente o contedo das
reivindicaes. Por meio das parcerias com o Estado, a ADS vai reivindicar polticas
pblicas e principalmente financiamento para essas iniciativas da economia solidria, com
uma postura ainda mais pragmtica. Para os dirigentes da ADS, o Estado no d conta de
todas as demandas, o Estado carente e por isso a ADS deve ser um ator a mais para
impulsionar polticas pblicas ao lado do Estado.
Sendo assim, o pblico alvo das polticas da ADS sero os excludos, aqueles
setores que no possuem nenhum direito de cidadania, com o objetivo da incluso social
como alternativa:
Esse um debate que a economia solidria fundamental para incubar essas
regies mais pauperizadas e que, portanto, precisam de polticas pblicas num
planejamento diferenciado. Que no o capitalismo normal. (SPIS, entrevista
concedida a LEMOS)
E apesar de considerar a necessidade dos direitos de cidadania como educao
sade e moradia, essa incluso ter como foco, principalmente, garantir algumas condies
para a insero e a competio no mercado.
Ns no temos nenhum receio de continuar apresentando projetos para disputar
verba pblica, apresentando projeto nas empresas que a gente confia pra garantir
alternativa de vida, pra ns esse campo uma grande alternativa... (...)quer dizer,
tem essas estratgias todas, at garantir um mnimo de respeitabilidade a um
cidado, uma cidad pra disputar um emprego, conseguir se colocar ou produzir
atravs da sua condio de fazer um artesanato.. conseguir ser respeitado como
um cidado desse pas. (SPIS, entrevista concedida a LEMOS, grifo nosso)
Portanto, consideramos que a ADS, frente ao contexto adverso do neoliberalismo,
na tentativa de lutar contra a excluso social por meio das polticas de gerao de trabalho
e renda, funda uma concepo de cidadania diferente do modelo clssico.(MARSHAL,
1967) Essa concepo no est centrada na regulamentao do Estado, mas na ao de
diversos atores que constituem a chamada sociedade civil. Nesse sentido, a idia de
Laville e Frana Filho (2004) da Economia Solidria como criao de novos espaos
pblicos vai ser disseminada por meio dos conselhos e fruns que a ADS participa e
fomenta.
Ao adotar uma poltica para a Economia Solidria com foco nas estratgias de
sobrevivncia e da viabilidade econmica, a contraposio s polticas neoliberais no se
coloca nos termos do conflito de classe, com uma perspectiva de transformao da
sociedade, mas de alternativas de mudanas dentro da ordem.
No momento em que as reivindicaes ao Estado e as polticas pblicas formuladas
pela ADS tm como objetivo criar melhores condies para a competio dos indivduos
no mercado (qualificao profissional, polticas de crdito etc) entendemos que recupera
alguns elementos do conceito liberal de cidadania.
Tambm a atuao centrada na ao local e com o foco nos setores mais
marginalizados e excludos constri uma diferenciao das polticas, que pode reforar a
dualidade criada entre trabalhadores formais e informais, ao mesmo tempo em que se
aproxima das polticas sociais incentivadas pelo neoliberalismo: de carter local, focando


1313
uma parcela restrita da sociedade e com carter compensatrio no alterando as relaes
estruturais de geram essa excluso.

Consideraes Finais
Ainda que conserve um discurso de abranger a totalidade da classe trabalhadora e
de lutar contra as mazelas do neoliberalismo, o projeto de economia solidaria da ADS tem
tido dificuldades em implementar mudanas concretas em termos da criao de novas
relaes sociais solidrias. Assim, nossa pesquisa parece confirmar o que j apontava
Faria:
A Agncia de Desenvolvimento Solidrio da CUT surge como um corpo sem
alma, com estruturas e diretrizes no ancoradas em processos ativos de
organizao econmica dos trabalhadores. O projeto da ADS no faz referncia
histria recente de recuperao de empresas no Brasil, s cooperativas e
associaes de produo j existentes, para da derivar suas demandas e
fundamentar a elaborao da estratgia nesta rea. Alm do mais, o
desenvolvimento das aes da ADS parecem distanciar-se de uma perspectiva de
organizao da classe trabalhadora, como forma de resistncia e luta contra esse
modo de produo. (FARIA, 2005:337)
Assim, ao passo que no constitui um objetivo da ADS a garantia de direitos
universais nem a transformao estrutural da sociedade, a Agncia tambm no tem
conseguido impedir o aumento do desemprego e da desregulamentao e precarizao das
relaes de trabalho. No campo da Economia Solidria, sua atuao est focada na
viabilidade econmica e apesar da interao com outros agentes, no parece ter priorizado
at o momento as mudanas nas relaes de trabalho nem o combate aberto ao
neoliberalismo.

Bibliografia:
BOITO JR. Armando. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So Paulo: Editora
Xam, 1999.
CARDOSO, Adalberto Moreira. A Dcada Neoliberal e a crise dos sindicatos no Brasil.
So Paulo: Boitempo, 2003.
FARIA, Maurcio Sarda. Autogesto, Cooperativa, economia solidria: avatares do
trabalho e do capital. Florianpolis, SC, Tese de Doutorado, 2005.
FERRAZ, Marcos. Da cidadania salarial Agncia de Desenvolvimento Solidrio: o
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Doutorado, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, USP, 2005.
FRANA FILHO, Genautto Carvalho de; LAVILLE, Jean-Louis. A economia Solidria:
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GALVO. Andria. Neoliberalismo e Reforma no Brasil. Rio de janeiro: Coedio,
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OLIVEIRA, Roberto Vras. Sindicalismo e democracia no Brasil: atualizaes de novo
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Letras e Cincias Humanas, USP, 2002
__________. Sindicato Cidado: Novos Rumos do sindicalismo brasileiro, 2002b.


1314
QUIJANO, Anbal. Sistemas alternativos de produo? In: SANTOS, Boaventura de
Souza (org.). Produzir para viver: os caminhos da produo no capitalista. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
MARSHALL, Thomas Humphrey. Cidadania, classe social e Status. Rio de Janeiro:
Zahar, 1967.
ZARPELON, Sandra Regina. A esquerda no socialista e o novo socialismo utpico:
aproximaes entre a atuao das ONGs e o cooperativismo da CUT. Campinas:
Dissertao de mestrado, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Unicamp, 2002.
Documentos e publicaes da CUT e ADS:
ADS/CUT. Puxando o fio da meada: viabilidade econmica de empreendimentos
associativos solidrios e populares. So Paulo: CUT, 2004.
_________. Planejando empreendimentos solidrios. So Paulo: CUT, 2004.
_________. Organizao da produo e do trabalho: da organizao capitalista
tradicional s possibilidades inovadoras de gesto democrtica das cooperativas de
produo. So Paulo: CUT, 2002.
MAGALHES, Reginaldo Sales e TODESCHINI, Remgio. Sindicalismo e economia
solidria: reflexes sobre o projeto da CUT. In: SINGER, Paul e SOUZA, Andr R.(orgs)
A economia Solidria no Brasil. So Paulo: Contexto, 2000. Disponvel em:
http://www.ecosol.org.br/txt/cut.doc
Entrevistas:
CARNEIRO, Gilmar. SP: 08/09/2008. Entrevista concedida a Patrcia R. Lemos.
KOKITI, Nelson Nakamoto. SP: 25/06/2008. Entrevista concedida a Patrcia R. Lemos.
ODA, Nilson Tadashi. SP: 18/06/2008. Entrevista concedida a Patrcia R. Lemos.
SPIS, Antnio Carlos. SP: 06/05/2008. Entrevista concedida a Patrcia R. Lemos.


1315
CONDIES, PROCESSO E ORGANIZAO DO TRABALHO
ARTESANAL CONTEMPORNEO: OS CASOS DA COOPERATIVA
DAS ARTESS DOS LENIS MARANHENSES E DA
ASSOCIAO DAS ARTESS DO MONTE CASTELO
(MARANHO)

Paulo Fernandes Keller
1

Resumo: Este trabalho tem por objetivo fazer uma anlise terica emprica sobre as condies, o processo e
as formas de organizao das artess que utilizam como matria-prima a fibra de buriti nas Cidades de
Barreirinhas e Tutia (Maranho). Analisa as novas configuraes do trabalho e da produo artesanal em
sua insero na economia e na sociedade contempornea, em particular nas redes de relaes sociais,
econmicas e institucionais. A investigao utiliza metodologia de pesquisa qualitativa instrumentalizando
dados quantitativos e qualitativos. Faz uma triangulao do estudo de caso com a pesquisa documental, a
observao direta no trabalho de campo e o uso da entrevista semidirigida. Indcios de pesquisa indicam uma
realidade socioeconmica onde predomina o trabalho precrio, informal e executado em domiclio. As
organizaes das artess esto imersas em redes de relaes tanto de cooperao quanto de competio,
subordinao e de dependncia.
Palavras-chave: Trabalho Artesanal; Artesanato; Cooperativa.

Abstract: This paper aims to make a theoretical and empirical analysis on the conditions, process and forms
of organizations of the artisans who use as raw material the fiber of buriti in the Cities of Barreirinhas and
Tutia - State of Maranho. Analyzes the new configurations of the artisanal work and production in their
embeddedness in the contemporary economy and society, particularly in the networks of socioeconomic and
institutional relations. The investigation uses qualitative research methodology manipulating quantitative and
qualitative data. Makes a triangulation of case study with documental research, direct observation in the field
work and the use of semi structured interview. Evidence of research show a socioeconomic reality where
predominates the precarious and informal work performed at home. The organizations of craftswomen are
embedded in networks both of cooperation as of competition, subordination and dependency.
Key words: Artisanal work; Handcraft; Cooperative.

1. Introduo.

Este trabalho tem por objetivo fazer uma reflexo terica emprica sobre as
condies de trabalho e de produo e sobre as formas de organizao dos trabalhadores na
economia do artesanato a partir do estudo de caso da Cooperativa das Artess dos Lenis
Maranhenses (Artecoop) e da Associao das Artess do Monte Castelo no Maranho.
Trabalhadoras artesanais que utilizam como matria-prima a fibra do buriti nas Cidades de
Barreirinhas e Tutia (MA). Estas reflexes so resultados parciais do Projeto de Pesquisa:
Trabalhadores artesos na sociedade contempornea: Uma anlise do trabalho e da
1
Professor Adjunto do Departamento de Sociologia e Antropologia e do Programa de Ps- Graduao em
Cincias Sociais da Universidade Federal do Maranho (PPGCSOC/UFMA) onde atua na Linha de Pesquisa:
Relaes de Produo e Ao Coletiva. Colder do Grupo de Estudos e Pesquisas Trabalho e Sociedade. E-
mail: paulo.keller@pq.cnpq.br

1316
produo artesanal a base de fibra de buriti nas cidades de Barreirinhas e Tutia no
Maranho. Projeto que tem o apoio do CNPq e da FAPEMA.
O trabalho artesanal parte importante da histria do homem. Segundo Lima (2009)
o artesanato um modo de fazer objeto existente h milnios, da antiguidade at a idade
mdia europeia, marcando um longo perodo de hegemonia do artesanato. Desde cerca de
seis mil anos A.C os primeiros artesos transformavam os elementos da natureza em
objetos de uso. J na idade mdia existiram as corporaes de artesos com suas estritas
regras de produo e de organizao do trabalho.
no mundo moderno com o crescimento da produo industrial, com uma produo
em larga escala de produtos padronizados que supri o mercado com produtos mais baratos,
que vai ocorrer o declnio das oficinas artesanais. Os artesos se tornam verdadeiros
guardies de conhecimentos relativos a processos de produo tradicionais no Brasil e em
outras partes do mundo. Para Marx (1975) a economia e a ideologia capitalista dissociam o
saber do fazer, o trabalho intelectual do manual.
Nos dias atuais a produo artesanal atende aos novos nichos de mercado, a partir do
ressurgimento do interesse e da valorizao do objeto artesanal e natural. O produto
artesanal um produto diferenciado pela carga cultural e pela identidade societria que
carrega, ou, em uma linguagem estritamente econmica, um produto com um valor
agregado. O produto artesanal ganha destaque em uma sociedade de mercadorias
globalizadas e padronizadas.
Canclini (2008, p. 215) aponta crescimento da participao do artesanato na
economia (dos bens simblicos e folclricos) e indica alguns dos principais motivos para
este crescimento:
Os estudos sobre artesanato mostram um crescimento do nmero de
artesos, do volume da produo e de seu peso quantitativo: um relatrio
da SELA calcula que os artesos dos quatorzes pases latino-americanos
analisados representam 6% da populao geral e 18% da populao
economicamente ativa. Uma das principais explicaes do incremento,
dada tanto por autores da rea andina quanto mesoamericana, que as
deficincias da explorao agrria e o empobrecimento relativo dos
produtos do campo impulsionaram muitos povos a procurar na venda do
artesanato o aumento de sua renda (...). O desemprego outro dos
motivos pelos quais esta aumentando o trabalho artesanal, tanto no campo
quanto nas cidades, deslocando para este tipo de produo jovens
procedentes de setores socioeconmicos que nunca trabalharam nesse
ramo.
Os nmeros da atividade artesanal no Brasil so escassos e imprecisos. O documento
do Ministrio da Cultura intitulado Economia da Cultura Um setor estratgico para o
pas redigido por Paula Porta (2008), afirma que A atividade cultural mais presente nos
municpios brasileiros o artesanato (64,3%).
O trabalho e a produo artesanal tm importncia social, cultural e econmica. Seja
pela capacidade deste segmento econmico de promover a incluso social por meio da
gerao de renda e ocupao para pessoas de baixa renda, seja pela capacidade da
produo artesanal resgatar valores culturais e regionais.

1317
Os trabalhadores do setor artesanal sejam eles do mundo urbano ou rural - so
considerados trabalhadores autnomos que pelo Programa do Artesanato Brasileiro
(PAB/MDIC). Trabalhadores que, em geral, vivem na informalidade e em condies
bastante precrias sem acesso aos direitos sociais bsicos. Uma atividade ainda no
regulamentada.
2

O crescimento do nmero dos trabalhadores que tem no artesanato sua principal fonte
de renda atribudo ao crescimento do desemprego, seja no ambiente urbano ou rural.
Neste sentido, pode-se dizer que o artesanato uma alternativa de sobrevivncia para o
enfrentamento das consequncias das transformaes no trabalho a nvel mais geral, as
quais vm promovendo desemprego e precarizao nas relaes de trabalho. Desta forma,
as artess aproveitam a experincia e conhecimento adquiridos ao longo do tempo e, com
isso, garantem uma renda mensal (muitas vezes inferior ao salrio mnimo vigente) e ao
mesmo tempo reproduzem a cultura, a tradio e costumes regionais.
preciso investigar de que forma se d a incluso social e econmica, ou seja, quais
so as formas e as condies de trabalho do arteso. Trabalho cooperado, associado ou em
domicilio? Trabalho em tempo integral ou atividade que gera renda complementar?
importante investigar a organizao do trabalho nas cooperativas e associaes de artesos
e artess, e, de que forma seu produto circula ao longo da cadeia do artesanato e como esta
cadeia esta interligada a outras cadeias produtivas, assim como, investigar as mudanas
geradas pela a valorizao e o crescimento da economia do artesanato.
O estudo do trabalho e da produo artesanal contribui para o aprofundamento da
realidade do trabalho na sociedade e na economia contempornea. Os estudos do trabalho
em geral se concentram no trabalho assalariado nas condies da indstria capitalista
moderna, em especial nas indstrias onde h maior concentrao de capital e onde
emergem novos paradigmas gerenciais e produtivos. Desta forma, a investigao
socioeconmica da atividade artesanal contribui para um aprofundamento da diversidade e
heterogeneidade do mundo do trabalho. Levando-se em conta a importncia da economia
do artesanato no Estado do Maranho.
Os estudos de caso do trabalho e da produo artesanal a base de fibra de buriti da
Cooperativa das Artess dos Lenis Maranhenses (Artecoop) em Barreirinhas e da
Associao das Artess do Monte Castelo em Tutia e sua insero no arranjo produtivo e
criativo do artesanato-turismo, nesta regio do Maranho, contribuem para conhecer e
explicar a realidade do trabalho artesanal na sociedade e na economia contempornea.
2. Referencial terico.

Para Marx (1975), o trabalho em seu sentido abstrato constitui um intercmbio entre
o homem e natureza por meio de um dispndio de energias fsicas e mentais. No ideal do
artesanato o individuo tem domnio do processo de trabalho, ou seja, um nico trabalhador
exerce todas as funes, que mais tarde, com o advento da produo mecanizada, se
dissociam. Para Marx (1975, p. 202) o trabalho um processo de que participam o homem
2
Tramita no Congresso Nacional Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio o
Projeto de Lei No. 3.926 (2004) de autoria do Deputado Eduardo Valverde (PT/RO). O Projeto de Lei institui
o Estatuto do Arteso, define a profisso de arteso, a unidade produtiva artesanal, autoriza o poder executivo
a criar o Conselho Nacional do Artesanato e o Servio Brasileiro de Apoio ao Artesanato e d outras
providncias. Dados disponveis em: http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=260275
Consulta realizada em 30/11/2010.

1318
e a natureza, quando o ser humano Pe em movimento as foras naturais de seu corpo,
braos e pernas, cabea e mos, a fim de apropriar-se dos recursos da natureza,
imprimindo-lhes forma til vida humana.
Para Marx o trabalho humano essencialmente criativo. Marx (1975, p. 202) afirma
que:
(...) o que distingue o pior arquiteto da melhor abelha que ele figura na
mente sua Construo antes de transform-la em realidade. No fim do
processo de trabalho aparece um resultado que j existia antes idealmente
na imaginao do trabalhador. Ele no transforma apenas o material sobre
o qual opera; ele imprime ao material o projeto que tinha
conscientemente em mira, o qual constitui a lei determinante do seu
modo de operar e ao qual tem de subordinar sua vontade.
Sobre o artesanato enquanto modelo idealizado, Wright Mills (2009, p. 60) destaca o
domnio do arteso sobre todas as etapas do processo de trabalho, ou seja, um nico
trabalhador exerce todas as funes ou tem conscincia de sua parte no todo:
O que realmente necessrio para o trabalho-como-artesanato, contudo,
que o vnculo entre o produto e o produtor seja psicologicamente
possvel; se o produtor no possui legalmente o produto, deve possu-lo
psicologicamente (...). O arteso tem uma imagem do produto acabado, e
mesmo que no o faa inteiro, v o lugar de sua parte no todo e, por
conseguinte, compreende o significado de seu esforo em termos desse
todo.
J Sennett (2009) explora a importncia do vnculo entre mo e cabea e a
imagem da mo inteligente para ressaltar as relaes entre concepo (arteso criativo) e
execuo (arteso habilidoso).
O advento da produo capitalista, com sua diviso do trabalho complexa vai
dissociar e subdividir as diversas funes do processo de trabalho. Este processo deixar de
ser simples produo de objetos teis para se tornar produo de valor (Marx, 1975, p.
584).
A anlise de Marx ajuda a refletir sobre as formas coletivas de produo artesanal
(cooperativas e associaes do objeto de estudo). Se, por um lado, o trabalho na
Cooperativa de Barreirinhas e na Associao de Tutia no constitui trabalho assalariado,
por estarem baseado nos princpios e valores do cooperativismo e do associativismo, neste
sentido no geraria mais valia, por outro lado, elas produzem uma mercadoria (objeto
artesanal) que tem valor (mercantil, cultural e simblico) e que atende a um mercado que
funciona dentro de uma lgica econmica predominantemente capitalista.
As cooperativas e associaes de artess produzem mercadorias (bolsas, chapus,
caminhos de mesa, etc.) que atendem ao mercado local (impulsionado pelo turismo) e ao
mercado nacional (impulsionado pela moda=acessrios: bolsas e chapus). Apesar de no
produzirem mais-valia nos moldes da produo fabril e por no haver a relao patro x
empregado, ou, por no produzirem subordinadas ao capital, contudo, produzem valores
(objetos dotados de valor mercantil, cultural e simblico) que circula ao longo da cadeia de
valor do artesanato havendo apropriao de valor pelos comerciantes.
3. Metodologia.

1319

Utilizamos metodologia de pesquisa qualitativa instrumentalizando dados
quantitativos e qualitativos. Em uma triangulao do estudo de caso com a pesquisa
documental, a observao direta e o uso da entrevista semidirigida somada a elementos da
entrevista narrativa. Optamos pelo mtodo do estudo de caso. Os casos do trabalho e da
produo artesanal na Cooperativa de Barreirinhas e na Associao de Tutia tm
caractersticas importantes para nossos objetivos de pesquisa. Ressaltamos que o estudo de
caso possibilita uma maior profundidade da anlise da realidade do trabalho e da produo
artesanal em suas diversas diverses (socioculturais e econmicas) e de sua integrao na
economia e sociedade contempornea. Buscamos compatibilizar as anlises quantitativas e
qualitativas. Assim como conjugar dados socioeconmicos dos artesos da regio,
presentes em diversos bancos de dados, com dados qualitativos levantados em particular
por meio de questionrios, entrevistas e relatos de vida.

4. Resultados e discusso.

Dados importantes do artesanato no Brasil foram apresentados no J ornal Valor
Econmico: Gesto - Programas do SEBRAE pretendem agregar valor arte regional -
Profissionalizar a ordem no universo dos artesos.
3
Estima-se 8,5 milhes de artesos
ativos no Brasil. Nesta economia produzida de forma artesanal seriam movimentados R$
52 bilhes ao ano. A renda mdia da atividade seria de R$ 515,00. No Maranho o
SEBRAE estima que cerca de 50 mil familias tenham o artesanato como sua fonte de
renda. Indicios de pesquisa obtidos em trabalho de campo revelam que a renda mensal das
artess associadas na Cooperativa (Barreirinhas) e na Associao (Tutia) oscila entre 1 e
2 salrios minimos em perodos de alta demanda (maior fluxo de turista na regiao ou
encomendas de comerciantes de grandes capitais brasileiras) ou menos que 1 salrio
minimo em periodos de pouca demanda.
Resultados do trabalho de campo apontam uma situao marcada pela informalidade
e precariedade das condies de trabalho dos trabalhadores (extrativistas extraem o olho
da palmeira) e das trabalhadoras (artess extraem a fibra, beneficiam e tingem a fibra e
depois confeccionam os produtos). Neste processo de produo os homens extraem a
matria-prima e as mulheres artess beneficiam e produzem os produtos artesanais. As
artess na Regio dos Lenis Maranhenses realizam suas atividades de forma autnoma e
em domiclio que conta quase sempre com ajuda de algum membro da famlia ou da
comunidade.
Na decada de 1980 Vives (1983) enfatizou que a vida de grande parte destes
trabalhadores fica a margem do sistema previdenciario. Dentre outras precariedades e o
no acesso a direitos sociais. Foi observado que as artess, como trabalhadoras autonomas
como indica o PAB/MDIC, nao contribuem para a Previdncia. Muitas se filiam ao
3
Texto da Jornalista Ediane TIAGO para o J ornal Valor Econmico: Programas do SEBRAE pretendem
agregar valor arte regional - Profissionalizar a ordem no universo dos artesos. Jornal Valor
Econmico. Especial: Pequenas e mdias empresas (Gesto). Sexta-feira 30 de abril de 2010 (F5).


1320
Sindicato dos Agricultores ou ao Sindicato dos Pescadores para garantir direitos sociais
bsicas, trazendo como consequencia a invisibilidade do trabalho artesanal.
Vives (1983, p. 144) destacava que a formao de cooperativas dentro desta
economia poderia favorecer os trabalhadores para vencer o tradicional comerciante
atravessador que lucra com a intermediao entre os produtores e o mercado consumidor.
Assim, no caso especfico da economia do artesanato a cooperativa surge como uma forma
de organizao social e econmica de carater positivo para superar a subordinao
empresa comercial que faz a intermediao entre os produtores individuais e o mercado,
em uma busca do comercio justo.
Nas cidades de Barreirinhas e Tutia o artesanato uma atividade econmica
importante. Uma atividade de valor cultural tradicional e de valor econmico. Minhas
estimativas indicam uma dezena de milhares de trabalhadoras que se dedicam a esta
atividade na regio, marcada pela informalidade e precariedade das condies de vida e de
trabalho. Nesta regio familias inteiras herdaram de seus antepassados a tradio do uso da
fibra do buriti (palmeira frutfera abundante nesta regio) como matria prima para a
confeco de produtos artesanais de inspirao indigena (SEBRAE, 2003). um
artesanato classificado como tradicional e de valor cultural. Uma prtica transmitida de
gerao para gerao no interior das familias e da comunidade local.
Alm da informalidade e da precariedade, a economia do artesanato nesta regio
marcada pelo trabalho em domicilio. Uma artes cooperada da Artecoop contou que antes
da formao da cooperativa: Todos ns trabalhavamos como artes individual (...) A
gente fazia nossos produtos e andava ai nas portas das lojas. Em 2000 o SEBRAE veio
aqui pra Barreirinhas na poca no tinha nem agncia e comeou a fazer reunies com a
gente nos povoados. Estudo de caso do SEBRAE (2003, p.3) relata que nesta regio (...)
as artess comercializavam produtos informalmente e de modo isolado. Com isso,
facilitavam a atuao de terceiros que intermediavam as vendas e se aproveitavam dessa
desarticulao para alimentar um esquema de total explorao.
Atualmente a grande maioria das artess, mesmo as associdadas e cooperadas,
produzem em domicilio. A cooperao na produo ocorre no ncleo familiar ou nas
comunidade, sendo que, a cooperao nas organizaes (cooperativa e associao)
predominantemente para fins de comercializaao.
As atividades de trabalho e de produo na cadeia de valor do artesanato articulam
os trs elementos do processo de trabalho (MARX, 1975). O trabalho do arteso com sua
capacidade de criar e produzir (mo criativa); capacidade de criar o produto a partir de
elementos sociais e culturais parte do patrimnio sciohistrico e cultural coletivo e dos
saberes tradicionais; a capacidade de produzir usando tcnicas e saberes prticos parte
desta herana social e cultural coletiva. A matria-prima, nesta caso a fibra de buriti, uma
matria que parte do ecossistema natural (buritizais) e parte da cultura local. As
tecnologias, as ferramentas e as tcnicas do arteso.
As trabalhadoras artess cooperadas imersas em redes de produo locais em
condies de informalidade e precariedade enfrentam diversos desafios: vencer os
comerciantes atravessadores que dominam esta economia; realizar a gesto financeira e
comercial da cooperativa ou associao; superar as dificuldades na obteno da matria-
prima, promovendo a preservao dos buritizais; enfrentar as dificuldades financeiras

1321
devido s oscilaes do mercado; garantir seu reconhecimento e valorizao profissional;
e, sobretudo, garantir melhores condies de vida e de trabalho.
As artess cooperadas e associadas ainda representam um grupo quantitativamente
muito pequeno em relao ao universo das artess desta regio.
4
A experincia das artess
cooperadas e associadas, imersas dentro do amplo universo da economia do artesanato,
possibilita reflexes sobre mudanas e desafios vividos pelos trabalhadores do artesanato.
Buscamos destacar a insero do trabalho e da produo artesanal nas redes de relaes
sociais, econmicas e institucionais. Sobretudo a organizao do trabalho artesanal em
cooperativa e o seu acesso s atividades das polticas pblicas de fomento
(SEBRAE/MDA). E de que forma seu produto circula ao longo da cadeia do artesanato e
como esta cadeia esta interligada a outras cadeias produtivas (turismo e moda), como parte
das novas configuraes do trabalho e da produo artesanal em sua insero na economia
e na sociedade contempornea.
A cooperativa e a Associao na economia do artesanato tem suas particularidades.
Ela tem importncia social e econmica para este particular mundo do trabalho e de
produo. Sendo que estas organizaes esto imersas em redes de relaes de competio
no mercado local e regional competindo com outros comerciantes locais e regionais. Assim
como em redes de relaes de cooperao entre as artess no interior das organizaes e
em suas parcerias com orgos e agncias de fomento, mas tambm em relaes de
subordinao e de dependncia, subordinaao lgica do mercado e dependencia da ajuda
do Estado.
O caso da Cooperativa Artecoop, em particular, levanta questes pertinentes aos dois
tipos de cooperativas apresentados por Lima (2004): entre a lgica da solidariedade, onde
a cooperao surge no apenas como um meio para atingir fins econmicos e sim
perseguindo valores e interesses ideais: cooperativismo e solidariedade; e a lgica
empresarial, onde a cooperao vista de forma instrumental como meio para atingir fins
materiais ou fins econmicos e financeiros de forma competitiva.
A Artecoop uma cooperativa de artess que no encontra-se subordinada ou
dependente de redes de subcontratao industrial, sendo que o trabalho artesanal cooperado
ou associado tem funcionalidade e integra o sistema econmico dominante e produz valor
que apropriado ao longo das relaes com a indstria do turismo e a indstria da moda.
Outra caracteristica dos casos analisados que ambos no tem vnculos com o movimento
e os ideais da economia solidria ou do movimento cooperativista.
A cooperativa de Barreirinhas e a Associao de Tutia so formas de associao de
artess autnomas que de certa forma incorpora a lgica empresarial, seja pela nfase das
polticas de fomento na viso empreendedora e pela inteno das politicas do SEBRAE,
em particular, de transformar o arteso em um empresrio. Verificamos que, se por um
lado estas organizaes no esto dependentes diretamente de redes empresariais de
subcontratao industrial, por outro lado existe uma dependncia de politicas
governamentais e de orgos de fomento e uma subordinaao lgica de funcionamento das
empresas capitalistas. Dentro do quadro de mutabilidade do artesanato, permanece como
um desafio os artesos e suas organizaes dominarem e coordenarem as diversas
4
As artess associadas ou cooperadas, em janeiro de 2011, em Barreirinhas e em Tutia, eram em torno de
trinta em cada organizao.

1322
atividades desde o processo de criao e produo at a sua circulao ao longo da cadeia
de valor do artesanato.

5. Referncias bibliogrficas.

CANCLINI, Nstor G. Culturas Hbridas: Estratgias para entrar e sair da modernidade.
So Paulo: EDUSP, 2008.
LIMA, J acob C. Trabalho, autogesto e mercado: como ficam os trabalhadores. VIII
Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Cincias Sociais. Centro de Estudos Sociais. Coimbra,
16/17/18 de setembro de 2004.
LIMA, R. G. Artesanato e arte popular: duas faces de uma mesma moeda. Braslia:
Ministrio da Cultura - Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular, 2009.
MARX, Karl. O Capital - Crtica da Economia Poltica. 3. Ed. Rio de J aneiro:
Civilizao Brasileira, 1975 (Livro 1 - Volumes 1 e 2).
MILLS, Wright. O ideal do artesanato. In: Sobre o artesanato intelectual e outros ensaios.
Rio de J aneiro: J orge Zahar Ed., 2009.
PORTA, Paula. Economia da Cultura: Um Setor Estratgico para o Pas. Braslia:
Ministrio da Cultura/PRODEC, 2008. Disponvel em:
http://www.cultura.gov.br/site/2008/04/01/economia-da-cultura-um-setor-estrategico-para-
o-pais/
SEBRAE. Histrias de Sucesso Experincias Empreendedoras: Buriti: A Joia dos
Lenis Maranhenses. Braslia: SEBRAE Nacional, 2003. Disponvel em:
http://www.casosdesucesso.sebrae.com.br/include/arquivo.aspx/42.pdf
SENNETT, R. O Artfice. Rio de J aneiro: Record, 2009.
TIAGO, Ediane. Programas do Sebrae pretendem agregar valor arte regional -
Profissionalizar a ordem no universo dos artesos. J ornal Valor Econmico. Especial:
Pequenas e mdias empresas (Gesto). Sexta-feira 30 de abril de 2010 (F5).
VIVES, Vera de. A beleza do cotidiano. In: RIBEIRO, Berta et al. O arteso tradicional e
seu papel na sociedade contempornea. Rio de Janeiro: FUNARTE-INF, 1983.

1323
CRIATIVIDADE DO CAPITAL E EXPLORAO DO TRABALHO
NO BOJO DA ACUMULAO FLEXVEL: O esquema de
intermediao da fora de trabalho numa fbrica de veculos

Ilan Fonseca de Souza
1

Vitor Arajo Filgueiras
2

Resumo: O presente texto analisa a contratao de trabalhadores por uma fbrica de automveis atravs de
instituies interpostas. O objetivo do artigo apresentar a lgica do empreendimento do ponto de vista do
capital e seus efeitos sobre o trabalho. A empresa fabricante de veculos engendrou um esquema para suprir
sua demanda por mo de obra permanente flutuante com base na criao ou fomento de pessoas jurdicas que
disputam o fornecimento de fora de trabalho contratante. Apesar de executarem as mesmas atividades, os
trabalhadores tm vnculo instvel e benefcios reduzidos, recebem metade do salrio dos demais e so
representados por sindicatos diferentes. O trabalho produto de pesquisa realizada entre os anos de 2007 e
2009, a partir de diversas inspees in loco na fbrica de veculos, interrogatrios com prepostos da
fabricante e das subcontratadas, entrevistas com trabalhadores, anlise de documentos e sistemas da internet.
Abstract: This paper examines the recruitment of workers for a car factory through institutions filed. The
aim of this paper is to present the logic of the enterprise's point of view of capital and its effects on labor. The
manufacturer of vehicles engineered a scheme to supply its demand for permanent labor floating through the
creation or promotion of corporations vying for the supply of labor to the contractor. Although they perform
the same activities, employees are unstable bond and reduced benefits, receive half the salary of others and
are represented by different unions. The work is the product of research conducted between the years 2007
and 2009 from several on-site inspections of vehicles at the factory, interviews with agents of the
manufacturer and subcontractors, interviews with workers, examining documents and systems on the
Internet.

Introduo

Nas ltimas dcadas ocorreram diversas mudanas nas estratgias e comportamento do
capital em escala planetria, levando autores, a partir de Harvey (2010), a designar o novo contexto
como regime de acumulao flexvel, que contempla a flexibilidade dos processos de trabalho,
mercados de trabalho, produtos e padres de consumo, sendo sintetizado pela compresso do
espao-tempo na organizao do capitalismo.
A indstria automobilstica tem sido um dos principais, se no o principal ramo de
propulso do capital na histria do capitalismo. No por acaso dois dos principais padres de
organizao e gesto da produo e do trabalho, quais sejam, o fordismo e o toyotismo, derivam
1
Bacharel em direito pela Universidade Federal da Bahia. Auditor fiscal do Ministrio do Trabalho e
Emprego.Email:ilanfonseca@yahoo.com.br.
2
GraduadoemeconomiapelaUniversidadeFederaldaBahia.MestreemCinciaPolticapelaUniversidade
de Campinas. Doutorando em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia. Auditor Fiscal do
Ministrio do Trabalho e Emprego. Integrante do grupo de pesquisa Trabalho, Trabalhadores e
ReproduoSocialCNPQ/UFBA.Email:fvitor@hotmail.com.

1324
diretamente de experincias em empresas fabricantes de automveis (Ford e Toyota), cujos
procedimentos se generalizaram para os diversos setores da economia e regies do mundo.
A expanso da acumulao flexvel tem como um dos seus elementos a chamada
reestruturao produtiva, cujo palco expoente (dentre outros) tem sido a indstria automobilstica,
justamente atravs da incorporao de caractersticas do toyotismo aliadas s inovaes na base
tcnica - no padro de organizao da produo e trabalho tipicamente fordista vigente ao longo da
maior parte do sculo XX.
H ampla literatura sobre a reestruturao produtiva a partir da crise do fordismo na
indstria automobilstica mundial, bem como no Brasil
3
. As pesquisas contemplam a anlise das
inovaes nos instrumentos e na gesto do trabalho, que vo caracterizar a chamada produo
enxuta. Entre outros atributos, o modelo produtivo adotado pelas empresas fabricantes de
veculos objetiva a maximizao da produtividade do trabalho com o menor custo possvel, que se
consubstancia no maior uso da menor quantidade de trabalhadores. A flexibilidade de contratao e
uso da fora de trabalho estratgia generalizada na busca desses objetivos.
Diversas pesquisas demonstram que a terceirizao do trabalho instrumento essencial
dos novos padres de gesto da indstria automobilstica (por exemplo, ANTUNES (org., 2007),
RODRIGUES e RAMALHO (org., 2007)). A terceirizao se tornou estratgia to radicalizada
que, no Brasil, por exemplo, a Volkswagen instalada em Rezende, no Rio de J aneiro, no contrata
como empregados formalmente registrados sequer os trabalhadores que executam a montagem dos
veculos (CONCEIO (2007); FRANCISCO (2007)).
Do ponto de vista empresarial, a terceirizao adotada especialmente sob justificativa
da necessidade de concentrao da empresa nas atividades principais do empreendimento para
aumento da competitividade. Nesse sentido, as atividades consideradas de apoio, secundrias,
perifricas, seriam externalizadas para realizao por empresas especializadas. A literatura crtica
tem sistematicamente demonstrado que a terceirizao engendra precarizao do trabalho, sob
diversos aspectos
4
, fato corroborado pela pesquisa que deu origem ao presente texto.
Ocorre que, para alm da constatao de que a terceirizao normalmente precariza o
trabalho, ou melhor, antes de ter como corolrio a precarizao, defendemos a hiptese de que a
terceirizao, muitas vezes, no constitui a externalizao de parte da atividade empresarial, ou
concentrao da empresa no ncleo do seu empreendimento. Pelo contrrio, a empresa que
terceiriza o trabalho costuma manter total comando do processo de produo e trabalho de todas as
suas atividades, inclusive as ditas acessrias ou perifricas (do know how das atividades seleo
dos trabalhadores). Destarte, a terceirizao, na verdade, tem sido adotada como instrumento de
gesto do trabalho da prpria empresa principal, figurando as contratadas como meras
intermediadoras de fora de trabalho no processo.
O presente trabalho analisa um esquema de contratao de trabalhadores engendrado por
uma empresa multinacional instalada na Bahia para fabricao de veculos, que chamaremos de
Empresa Fabricante (EF).
3
Ver o prprio Harvey (2010), Iram Jacome Rodrigues e Ricardo Ramalho (org., 2007), Ricardo Antunes
(org.,2007),entrediversosoutrosexemplospossveis.
4
Ver, dentre outros, Druck (1999), Druck e Franco (org., 2007) Dau, Rodrigues e Conceio (org., 2009),
Antunes(org.,2007)

1325
Dentro de um formato de organizao j bastante flexvel, a Empresa Fabricante criou
uma modalidade de contratao que testa o limite da flexibilidade da organizao do trabalho,
engendrando os leiles de trabalhadores no interior do seu estabelecimento. O objetivo deste
trabalho analisar como se organiza e funciona o esquema e quais as conseqncias para os
trabalhadores.
A pesquisa foi iniciada em 2007, quando efetuamos as primeiras visitas ao
estabelecimento da Empresa Fabricante, que chamaremos de Complexo Fabricante (CF). Diversas
novas inspees foram efetuadas ao longo de 2008. Os dados apresentados contemplam
especialmente os anos entre 2006 a 2008, mas abarcam tambm alguns nmeros mais antigos e a
atualizao de informaes recentes. Parte dos dados foi obtida atravs dos sistemas constantes na
rede de computadores, CAGED (Cadastro Geral de Empregados e Desempregados) e RAIS
(Relao Anual de Informaes Sociais), declarados pelas empresas instaladas no Complexo
Fabricante (Empresa Fabricante, sistemistas e empresas interpostas). Foram efetuadas entrevistas
com prepostos de todas as empresas envolvidas no objeto de estudo da pesquisa, assim como com
diversos trabalhadores em efetivo labor nas linhas de produo do Complexo Fabricante. Alm
disso, foram analisados os instrumentos documentais de organizao do leilo de trabalhadores,
como contratos, e-mails trocados entre as empresas, etc. Em respeito posio ocupada pelos
autores deste trabalho, os nomes de todas as empresas pesquisadas e citadas sero substitudos por
designaes fictcias.
Alm desta introduo, o presente texto composto por mais trs itens: a demanda
permanente flutuante, cujo objetivo explicar a organizao do Complexo Fabricante (CF), a
participao da Empresa Fabricante (EF) no processo produtivo e a demanda permanente por fora
de trabalho nos gargalos da produo; criatividade do capital e precarizao do trabalho: o leilo
de trabalhadores, que busca explicar como funciona o processo concorrencial para fornecimento
de trabalhadores por pessoas jurdicas criadas ou fomentadas pela EF, qual a funo dessas
empresas interpostas no interior do CF, como efetuada a contratao dos trabalhadores, as
conseqncia para os trabalhadores e a atuao do Estado sobre o esquema; por ltimo, so tecidas
algumas consideraes finais.
A demanda permanente flutuante
A Empresa Fabricante
5
(EF) de veculos instalou-se na Bahia no ano 2000, aps uma
acirrada disputa com o Rio Grande do Sul, por meio dos chamados incentivos fiscais, para
atrao da empresa. A EF engendrou um formato produtivo denominado por ela mesma como
condomnio industrial, composto por empresas fornecedoras de componentes instaladas no interior
5
importanteressaltarqueaprpriaempresasedefinecomofabricantedeveculosemseuobjetosocial,
que constitui (a) fabricao, comrcio, importao e exportao de veculos automotores, veculos e
aparelhos de locomoo ou de transporte, por terra, gua e ar, motores, mquinas e ferramentas, peas,
componentes, acessrios, implementos e equipamentos; (b) fabricao, comrcio, montagem, conserto,
instalao,importaoeexportaodeprodutoseletrnicoseoutroscomponentesautomotivosemgeral;
(...).Esteobjetosocialsemelhanteaocdigoedescriodaatividadeeconmicaprincipalconstanteem
seuCNPJ,qualseja:Fabricaodeautomveis,camionetaseutilitrios.

1326
do seu estabelecimento
6
, localizado na cidade de Camaari, que estamos chamando de Complexo
Fabricante (CF).
A fabricao de carros no interior do estabelecimento do Complexo Fabricante bastante
peculiar relativamente a empreendimentos industriais de outros setores da economia. No
estabelecimento esto alocadas dezenas de empresas, em regime de condomnio industrial, que
fabricam componentes do carro (uma empresa produz o carpete, outra fabrica os vidros, outra o
painel do veculo, outra os bancos do carro, etc.). Cada empresa est instalada em determinado
espao reservado no interior do estabelecimento, onde ocorre a produo do respectivo componente
do carro.
As empresas que fabricam os componentes dos carros so chamadas de sistemistas
(totalizam vinte e sete no interior do CF, segundo a Empresa Fabricante). Essas empresas, grande
parte delas multinacionais, esto instaladas no Complexo Fabricante, em espaos fornecidos pela
EF.
A Empresa Fabricante reserva para a sua atuao direta, com empregados formalmente
registrados, algumas etapas da fabricao do carro: o BODY SHOP (onde confeccionada a
carroceria do veculo), a Pintura, as linhas de montagem final (TRIM, CHASSIS), alm do
chamado Ponto 8 (na sada dos carros do galpo de montagem, onde ocorre inspeo de qualidade
do veculo).
A prpria Empresa Fabricante designa seu modelo produtivo como montagem modular
seqenciada. Segundo a EF, Seu principal diferencial a participao de fornecedores
diretamente na linha de montagem e no processo de produo e no apenas no fornecimento dos
componentes do veculo, compartilhando das instalaes e das responsabilidades
7
.
Tal formato organizacional parece ser uma tendncia na indstria automobilstica
mundial, sendo semelhante ao modelo adotado anteriormente pela Volkswagen em Rezende, por
exemplo, conhecido como consrcio modular
8
.
O processo produtivo do CF na Bahia todo articulado. Cada sistemista fabrica uma
pea ou componente do automvel, alimentando a etapa subseqente do processo ou enviando o
produto montagem final do carro. As sistemistas so alimentadas por linha de produo ou
atravs de distribuio logstica (especialmente veculos pequenos com partes acopladas para
transporte de produtos) comandada por uma sistemista especificamente encarregada desse
servio.
A alimentao de cada empresa ocorre por demanda, tornando a produo
extremamente enxuta (no modelo jus in time), da prensagem da lataria montagem final do
automvel.
6
HseisplantasdeempresasfornecedorasforadoComplexoFabricante,localizadasnaprpriaCamaarie
emcidadesprximas.
7
Informaesobtidasem08/05/2011em:http://www.ford.com.br/sobre_ford_fabricas.asp
8
A respeito da planta da Volkswagen, ver, por exemplo, Elaine Francisco (2007) e Maria da Conceio
(2007).SegundoLima,Nascimento,Ferreira,CavalcanteeMacedo(2002),omodeloprodutivoadotadona
Bahiaintermedirio,dopontodevistadaintegrao,emrelaoaoscasosdodistritoindustrial(menos
integrado,ABC)econsrciomodular(omaisintegrado).

1327
Esse enxugamento tem como corolrio necessrio a criao de gargalos em diferentes
etapas do processo. Seja por descompasso entre abastecimento de duas linhas, um lote defeituoso,
uma tarefa que engendra maior dificuldade, a articulao para o fluxo normal da produo tem
sempre pontos de congestionamento que precisam ser sanados, sob pena de total paralisao da
produo.
Por isso, necessrio suprimento de mo de obra permanente flutuante na fabricao
dos veculos, includo todo o Complexo Fabricante (tanto as reas ocupadas pela Empresa
Fabricante, quanto nos locais reservados s sistemistas). Permanente em relao fora de
trabalho demandada, flutuante em relao ao ponto do processo produtivo.
Os prepostos da Empresa Fabricante buscam denominar essas atividades de fabricao
dos carros como retrabalho ou conteno, numa tentativa de discrimin-las das demais tarefas
da produo dos veculos. Todavia, as atividades que eles chamam de retrabalho ou
conteno, contemplando a separao, inspeo e encaixe de peas dos automveis nas linhas
de fabricao, nada mais so do que a execuo da montagem dos veculos. Desse modo, eles
fazem o servio completo de montagem, que no se resume a encaixar peas, mas antes separar e
diagnosticar a qualidade da pea. Para o encaixe os trabalhadores utilizam tanto as mos, quanto
ferramentas manuais, inclusive equipamentos (como a apertadeira utilizada para prender os
cintos de segurana e a parafusareira utilizada para perfurao da caixa da bateria), lixadeira,
todos de propriedade da Empresa Fabricante ou das sistemistas.
Destarte, os trabalhadores exercem atividades que constituem parte necessria,
essencial e permanente da montagem dos automveis, sendo parte constituinte da montagem na
linha de produo, como constatado in loco pela pesquisa. Em entrevista realizada com dois
prepostos da Empresa Fabricante em maio de 2008, os mesmos confirmaram expressamente que
as atividades permanentes flutuantes so essenciais e permanentes no processo de fabricao dos
automveis, e que os mesmos no poderiam ser fabricados sem elas.
Entre os anos 2006 e 2008 a Empresa Fabricante contava com um nmero mdio
aproximado entre trs mil e seiscentos e trs mil e setecentos empregados formalmente
contratados no estabelecimento. Somando com as sistemistas eram aproximadamente oito mil
trabalhadores no Complexo Fabricante. A demanda por fora de trabalho nas atividades
permanentes flutuantes oscilou entre 5% e 6% do total de trabalhadores do Complexo Fabricante
(entre quatrocentos e quinhentos trabalhadores aproximadamente empregados entre maio de 2006
e setembro de 2008, como pode ser visualizado na Tabela 1, na coluna Total de empregados
intermediados). Portanto, o quantum contratado no possui grandes variaes no perodo
pesquisado, o que ratifica a afirmao de que a demanda tem vis permanente.
Todavia, conforme argumentamos, essa demanda permanente varia por diversos pontos
de diversas linhas do processo produtivo, engendrando seu vis flutuante. A priori, natural seria
que a Empresa Fabricante e as ditas sistemistas contratassem empregados formalmente
registrados para executar as atividades permanentes flutuantes no interior das suas respectivas
reas. Porm, no bojo dos objetivos da acumulao flexvel, nada mais lgico para o capital do
que buscar uma estratgia que implicasse o menor custo com a maior flexibilidade para
contratao, alocao e dispensa dos trabalhadores requeridos.

1328
Essa estratgia de flexibilizao da organizao do trabalho no Complexo Fabricante
no apenas foi implementada, mas tambm levada s ltimas conseqncias, conforme se ver a
seguir.
Criatividade do capital e precarizao do trabalho: o leilo de trabalhadores
Uma das caractersticas mais ressaltadas do capitalismo a inovao tcnica do processo
produtivo. Schumpeter, um dos tericos clssicos da cincia econmica, via na inovao a fora
motriz do referido modo de produo
9
. A inovao tambm a tnica no processo de gesto do
trabalho pelo capital, que periodicamente cria, amplia ou transforma modelos estabelecidos.
Taylorismo, fordismo, toyotismo so mtodos de gesto do trabalho considerados clssicos e
ganharam ampla dimenso conceitual e aplicao efetiva pelo capital em todos os setores da
economia ao redor do mundo. Enquanto padres de gesto do trabalho, os referidos modelos
contemplam medidas que visam garantir e intensificar a extrao do excedente da riqueza social
produzida.
As inovaes, contudo, ocorrem tambm no interior de um mesmo padro de gesto, e
so sistemticas, vinculadas ao contexto e natureza do regime de acumulao vigente. Na busca
incessante por flexibilidade e incremento do excedente social apropriado, a Empresa Fabricante de
veculos inovou ao criar um pitoresco procedimento de contratao da fora de trabalho
permanente flutuante. O esquema muito criativo e inteligente, e talvez fizesse Schumpeter
repensar sua categorizao. Todos os agentes envolvidos saem ganhando, com exceo dos
trabalhadores contratados, que so prejudicados em todos os aspectos imaginveis.
O esquema de contratao de trabalhadores para as atividades permanentes flutuantes foi
desenvolvido pela Empresa Fabricante e consiste, em sntese, na realizao de leiles de
trabalhadores a serem contratados pela EF e empresas sistemistas atravs de pessoas jurdicas
que chamaremos de empresas interpostas.
A Empresa Fabricante, desde o incio das atividades do Complexo Fabricante na Bahia,
apoiou ou mesmo fomentou diretamente a formao de pessoas jurdicas que ficariam instaladas no
interior do estabelecimento. As empresas interpostas no se confundem com as sistemistas, pelo
contrrio, as sistemistas tambm se beneficiam da existncia das interpostas atravs da
intermediao de trabalhadores.
As empresas interpostas no fabricam qualquer componente dos carros produzidos no
Complexo Fabricante. A funo das empresas interpostas fazer a intermediao de trabalhadores
requeridos pela EF e sistemistas nas atividades permanentes flutuantes, papel que cumprem
desde a instalao do CF.
9
O autor (SCHUMPETER, 1982) forjou o conceito de destruio criadora, que, em sntese, consiste na
dinmica de desenvolvimento prpria do capitalismo, na qual as inovaes engendram expanso de
firmas/mercados em detrimento dos concorrentes superados, num processo cclico de ascenso e queda.
Seriam cinco os tipos de inovao: introduo de um novo bem; introduo de um novo mtodo de
produo;aberturadeumnovomercado;conquistadenovasfontesdematriasprimas;estabelecimento
deumanovaorganizao.

1329
As empresas interpostas concorrem entre si para fornecer trabalhadores demandados pela
EF e sistemistas. O esquema adotado simples: de acordo com a demanda por fora de trabalho
da EF ou sistemista em determinado ponto do processo produtivo, enviada mensagem
eletrnica caixa das empresas interpostas para habilitao ao fornecimento dos trabalhadores
necessrios. A empresa interposta que oferecer o menor preo ganha o leilo, intermediando
determinada quantidade de trabalhadores (como se fossem lotes) no ponto requerido durante o
tempo demandado. Esse esquema de contratao contnuo, se encerra a cada superao de gargalo
na linha e se renova a cada formao de novo gargalo, que, conforme j demonstrado, constante e
aspecto constituinte do processo produtivo.
Ininterruptamente h diversos lotes de trabalhadores em atividade em diferentes pontos
do Complexo Fabricante. O nmero de trabalhadores intermediados por cada empresa interposta
varia, mas o montante total de empregados relativamente estvel, conforme revela a Tabela 1,
elaborada a partir das informaes declararas ao CAGED pelas empresas interpostas.
A relao entre EF, sistemistas e empresas interpostas bastante simplificada. Aps
confirmao da intermediao por e-mail, em alguns casos assinado um documento denominado
pedido de compra pelo tomador de servios, que supostamente conteria as atividades a serem
desenvolvidas. Em outros, no h qualquer instrumento de formalizao da relao entre interposta
e tomadora dos servios.
No incio das atividades do Complexo Fabricante foram criadas quatro empresas
interpostas para fornecimento de mo de obra permanente flutuante, quais sejam, a IM, a PA, a
QUA e a SE. Com o passar dos anos o processo de concorrncia entre elas alterou as posies na
intermediao no CF, que se intensificou com a criao de novas empresas interpostas, a DR, a
PRO e a KM, esta ltima, inclusive, fundada em nome de um ex-funcionrio da Empresa
Fabricante.
Portanto, no perodo detalhado por esta pesquisa havia sete empresas interpostas em
atividade do Complexo Fabricante, cuja participao em nmero de trabalhadores fornecidos ms a
ms segue detalhada na Tabela 1.
A SE e a PA, duas das empresas interpostas pioneiras no interior do Complexo
Fabricante, lideravam o nmero de trabalhadores intermediados no incio de 2006. A IM, nesse
mesmo perodo, havia perdido espao no esquema, pois at meados de 2005 costumava fornecer
mais de cem trabalhadores por ms no CF. A DR e a PROT, que entraram depois de organizado o
leilo de trabalhadores, eram praticamente figurantes no sistema em 2006, enquanto a KM
sequer havia sido constituda.
No incio de 2007 possvel perceber oscilaes claras na intermediao de
trabalhadores. A SE perde trabalhadores fornecidos, enquanto a DR passa a registrar maior
nmero de trabalhadores, juntamente com a PROT. PA e IM se mantiveram relativamente
estveis quanto ao nmero absoluto de trabalhadores intermediados.
Em meados de 2007 surgiu a KM, inscrita em nome de um ex-funcionrio da Empresa
Fabricante. At o incio de 2008 a referida interposta apresenta rpido crescimento do nmero de
trabalhadores registrados em seu nome. No mesmo perodo a PA tambm apresenta significativo
incremento, enquanto a PROT perdia espao no leilo.

1330
Entre o incio de 2008 e o ms de setembro ocorrem fortes mudanas nos desempenhos
das empresas interpostas. A PROT se recuperou e teve forte incremento nos trabalhadores
registrados, alcanando a segunda posio no leilo. A KM continuou crescendo, tendo em
apenas um ano multiplicado por 5,6 o nmero de empregados formalmente contratados. A DR
experimentou avano de 70% no nmero de trabalhadores intermediados entre 12/2007 e
09/2008. No extremo oposto, a SE retoma sua trajetria de queda dos trabalhadores fornecidos no
CF, at sua completa eliminao. A PA e a QUA tambm apresentaram queda do nmero de
trabalhadores no perodo, mas continuaram fortes no esquema.
TABELA 1: Ms a Ms: Trabalhadores formalmente registrados pela Empresa Fabricante (EF);
Somatrio do nmero de trabalhadores fornecidos pelas interpostas; e trabalhadores intermediados
por cada interposta ao Complexo de Fabricao (CF)
MSANO EF TOTAL KM IM SE DR PROT QUA PA
09/2008 3669 533 75 82 - 52 104 66 154
08/2008 3666 553 76 68 28 51 98 66 166
07/2008 3685 531 64 72 26 57 70 61 181
06/2008 3687 538 62 73 29 41 81 69 183
05/2008 3697 537 54 75 29 36 81 71 191
04/2008 3710 516 46 74 29 42 57 73 195
03/2008 3740 471 37 71 28 39 31 73 192
02/3008 3741 488 26 85 31 38 31 74 203
01/2008 3750 482 27 85 39 34 31 76 190
12/2007 3765 476 27 89 35 30 30 77 188
11/2007 3770 481 27 92 31 31 31 74 195
10/2007 3772 443 22 82 31 31 32 64 181
09/2007 3769 436 21 82 31 32 37 65 168
08/2007 3742 420 12 88 31 31 37 63 158
07/2007 3736 409 - 92 31 32 37 60 157
06/2007 3582 385 - 80 31 32 42 58 142
05/2007 3642 378 - 74 37 30 43 57 137
04/2007 3669 394 - 83 37 32 44 66 132
03/2007 3683 392 - 83 36 30 44 66 133
02/2007 3698 406 - 86 39 30 46 67 138
01/2007 3689 396 - 88 40 15 45 70 138
12/2006 3678 436 - 95 90 14 41 68 128
11/2006 3666 440 - 98 90 13 39 60 140
10/2006 3678 436 - 96 90 9 38 58 145
09/2006 3643 429 - 96 87 9 38 60 139
08/2006 3626 442 - 98 95 7 36 60 146
07/2006 3624 434 - 91 99 5 33 60 146
06/2006 3626 417 - 83 100 5 29 61 139
05/2006 3657 414 - 85 102 6 26 56 139
FONTE: CAGED (elaborao prpria).
XII E
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1332
para mais ou para menos no nmero de trabalhadores fornecidos, como corolrio do processo
concorrencial supracitado.
O grfico 1 parte do quantum total de trabalhadores fornecidos ao Complexo Fabricante
como parmetro fixo (100%) para destacar a dinmica do processo concorrencial entre as empresas
interpostas. Cada coluna representa o total de trabalhadores intermediados em um ms, e cada cor
no interior da coluna corresponde participao proporcional de cada empresa interposta no
fornecimento total de trabalhadores no respectivo ms.
A empresa interposta PA fornecia 33,5% dos trabalhadores intermediados no Complexo
Fabricante em maio de 2006, configurando-se como lder do leilo de trabalhadores. Sua
importncia relativa cresce, atingindo 41,6% do total de trabalhadores em 02/2008. Contudo, com a
entrada das novas concorrentes sua participao cai para prximo um quarto (28%) em 09/2008. A
IM seguiu trajetria similar, fornecendo 20,5% do total de trabalhadores em 05/2006 e declinando
para 15,3% em 09/2008. A QUA apresentou a trajetria mais estvel na participao proporcional
na disputa, intermediando 13,5% dos trabalhadores em 05/2006 e oscilando para 12,3% em
09/2008.
DR iniciou o perodo contemplado pela Tabela 1 praticamente como figurante, com
pouco mais de 1% dos trabalhadores fornecidos ao longo do ano de 2006. Porm, sua participao
no leilo cresceu continuamente, atingindo quase 10% dos trabalhadores fornecidos ao
Complexo Fabricante em 09/2008. Percurso semelhante, mas mais oscilante, foi efetuado pela
PROT. A interposta fornecia 6,2% dos trabalhadores em maio de 2006, incrementando sua
participao at 02/2007, mas depois caindo at 03/2008. Nos meses subseqentes a importncia da
empresa cresceu fortemente no leilo, atingindo 19,5% em 09/2008
A KM, fundada em agosto de 2007, teve a trajetria mais meterica no leilo de
trabalhadores. A empresa iniciou sua participao com 2,8% em 08/2007, crescendo seu peso
relativo at culminar com 14% do total de trabalhadores intermediados no Complexo Fabricante
em 09/2008.
J a SE foi a primeira vtima fatal do leilo de trabalhadores. A empresa tinha peso
importante no esquema em 05/2006, fornecendo quase um quarto dos trabalhadores (24,6%).
Contudo, a interposta foi perdendo espao para as concorrentes at ser completamente eliminada.
H, portanto, intensa instabilidade na disputa entre as empresas interpostas, com
variaes constantes nas posies relativas entre as firmas. Mesmo a PA, que aparentemente tinha
posio mais estabelecida na concorrncia, sofreu oscilaes significativas na sua participao,
sendo bastante ameaada ao final do perodo contemplado pelo Grfico 1.
O surgimento de novos atores (como a KM e a DR) serviu como dispositivo de
intensificao da concorrncia, recrudescendo a instabilidade no processo e desafiando as posies
aparentemente estabelecidas (PA e IM perdem importncia relativa). A instabilidade e presso
concorrencial so tambm corroboradas pela possibilidade de eliminao da empresa, como
ocorreu com a SE, apesar de figurar com quase um quarto do fornecimento de trabalhadores no
incio da pesquisa.
Alm de terem sido criadas especificamente para funcionar no Complexo
Fabricante, as empresas interpostas prestam servios nica e exclusivamente nesse

1333
estabelecimento, conforme declarao de prepostos das prprias empresas interpostas. Ou
seja, todos os trabalhadores registrados formalmente pelas empresas interpostas laboram
no Complexo Fabricante, por conseguinte, sem a Empresa Fabricante no existem as
empresas interpostas.
Os endereos das empresas interpostas, inclusive formalmente, indicavam o Complexo
Fabricante como sede. Os servios que as empresas interpostas supostamente prestavam so
precisamente atividades de fabricao dos veculos.
Os trabalhadores exerciam suas funes nos setores da Empresa Fabricante (BODY
SHOP, CHASSIS, Ponto 8, TRIM), nos quais apenas a EF (atravs de empregados formalmente
registrados) exerce atividades, laborando lado a lado com os empregados formalmente registrados
pela EF. Do mesmo modo, esses trabalhadores eram alocados nas reas reservadas s sistemistas,
tambm laborando lado a lado com os empregados formalmente registrados por elas.
Os trabalhadores formalmente registrados pelas empresas interpostas realizavam
atividade nas linhas de produo de veculos da Empresa Fabricante denominadas TRIM e
CHASSIS, realizando atividades da montagem do carro, alm de atividades produtivas no BODY
SHOP e PONTO 8. Alm da separao de peas, os trabalhadores inspecionavam e encaixavam
peas nos veculos, o que constitui a atividade completa de montagem numa linha de produo.
Foi constatada em diferentes visitas ao estabelecimento da Empresa Fabricante, in loco, a
participao desses trabalhadores nas seguintes atividades, discriminadas por empresa interposta:
(A) PROT: Inspeo e montagem do miolo da chave de ignio, torque do coxim do motor,
montagem do cabo do acelerador, montagem da capa do guarda-p, alm da inspeo/montagem
do cabo trambulador, inspeo de rudo de motores e caixa de direo, inspeo de qualidade do
veculo montado, inspeo do DUT corneta, inspeo do T dos carros flex, inspeo e montagem
das maanetas dos veculos. (B) DR: lixamento das chapas galvanizadas que constituem a
carroceria do automvel. (C) PA: montagem do cabo do trambulador da caixa de marcha,
montagem do cabo do acelerador, colocao da bucha do automvel, montagem da braadeira da
mangueira do aquecedor, montagem do cinto de segurana dos automveis, montagem do Break
Ligth, colagem do feltro anti-rudo no suporte do cap do automvel, Montagem da presilha na
mala do automvel, limar o suporte da mala, montagem da pedaleira, inspeo e montagem do
cabo do cap, perfurao da caixa da bateria do automvel, perfurao do suporte do porta
pacote
10
. (D) KM: montagem do reservatrio hidrulico (da direo) nas mangueiras. (E) QUA:
montagem do forro do carro, aplicao de silicone e montagem do chicote da mala, inspeo do
cinto de segurana, aplicao do silicone no chicote do carro. (F) IM: montagem da mangueira do
vaso hidrulico, inspeo do pra-choque dos automveis, Inspeo dos faris dos automveis.
Todos os equipamentos utilizados pelos trabalhadores formalmente contratados pelas
empresas interpostas so de propriedade da Empresa Fabricante ou sistemistas, mesmo os
instrumentos mais simples, a exemplo de furadeiras e apertadeiras, conforme informaram
prepostos das empresas interpostas. As empresas interpostas simplesmente fornecem os
trabalhadores que laboram na linha de produo do Complexo Fabricante.
10
Alguns trabalhadores foram contratados pela EF, atravs da empresa interposta PA, para realizao de
atividades na rea de montagem do motor. Esses trabalhadores executavam tarefas em motores,
transmissesepeas,conformePedidodeComprafirmadoentreaEFeaPA.

1334
At as instrues de trabalho so fornecidas pela Empresa Fabricante ou sistemista.
A pesquisa detectou, in loco, documento denominado instruo de trabalho que estava em
poder de empregados formalmente registrados por empresas interpostas em efetivo labor em linha
de montagem da EF quando da verificao fsica realizada. Tal instruo de trabalho estava
assinada pela produo da EF, e continha os seguintes passos da atividade: 1- encaixar a
mangueira na sada do aquecedor; 2- deslocar a abraadeira para o local especificado; 3- verificar
correta montagem da mangueira.
No curso da visita efetuada no dia 11/07/2008 no Complexo Fabricante, quando da
realizao de entrevista com trabalhadores formalmente registrados pela PROT, os pesquisadores
constataram, in loco, a manifestao da subordinao direta estabelecida entre Empresa
Fabricante e os referidos trabalhadores. No momento em que os pesquisadores conversavam com
trabalhadores, aproximou-se empregado da EF, e iniciou processo de fiscalizao e cobrana
direta sobre os servios (montagem da capa do guarda p do veculo) dos trabalhadores
formalmente registrados pela PROT.
No obstante, conforme declarao expressa da preposta da PROT entrevistada, os
trabalhadores contratados pela Empresa Fabricante atravs da PROT so selecionados, em ltima
instncia, pela prpria EF. Esta ltima submete os trabalhadores sugeridos pela PROT a uma prova
de conhecimentos, e exige que o candidato obtenha nota 8 (oito) de 10 (dez) pontos possveis. Caso
o candidato no obtenha a pontuao exigida, a EF probe seu ingresso no estabelecimento.
Inclusive, a preposta da PROT queixou-se de um caso recente no qual um trabalhador que a PRO
tentou registrar formalmente foi rejeitado pela EF, por conseguinte, no foi registrado pela PRO.
Fica claro, portanto, que no havia prestao de servio, mas simplesmente interposio
entre Empresa Fabricante, sistemistas e trabalhadores, pois todas as atividades, de fato, eram
desenvolvidas pelas tomadoras de servio. As empresas interpostas fazem mera intermediao de
mo de obra. Elas no fabricam ou produzem nada, simplesmente fornecem trabalhadores no
interior do Complexo Fabricante, que trabalhavam de acordo com as determinaes da tomadora
dos servios.
As prprias inscries das empresas interpostas no CNPJ contribuem para elucidar seu
papel no Complexo Fabricante. Segundo as prprias empresas, suas atividades econmicas seriam:
seleo e agenciamento de mo de obra (SE), outras atividades de servios prestados
principalmente s empresas no especificadas anteriormente (PA, DR e KM), Servios de desenho
tcnico relacionados arquitetura e engenharia (PROT), Testes e Anlises Tcnicas (QUA),
Fabricao De Resinas Termoplsticas (IM).
No que concerne IM, QUA e PROT, suas atividades declaradas em nada se
assemelham com as tarefas efetivamente desenvolvidas pelos trabalhadores por elas registrados. A
PA, a DR e a KM declaram evasivamente que prestam servios no especificados s empresas
contratantes, talvez pela efetiva dificuldade em caracterizar a existncia de alguma atividade
realmente desenvolvida por elas, para alm da intermediao de mo de obra. A SE que mais se
aproxima de uma declarao precisa de sua (e das concorrentes) real atividade.
A terceirizao atravs das empresas interpostas, portanto, nada tem de externalizao
de atividade, ou concentrao das tomadoras dos servios nas suas supostas atividades principais.
A lgica que preside essa subcontratao so as vantagens advindas do leilo de trabalhadores,
que tem como nicos prejudicados os prprios trabalhadores.

1335
Para o Complexo Fabricante, a primeira vantagem do leilo a mais elementar, qual
seja, a reduo direta de custos atravs do rebaixamento dos salrios dos trabalhadores contratados.
A despeito de trabalharem lado a lado, em atividades similares ou idnticas, os
trabalhadores formalmente registrados pelas empresas interpostas percebem salrios muito
inferiores aos colegas formalmente registrados pela Empresa Fabricante e sistemistas (fato
comprovado pela declarao ao CAGED das empresas interpostas, cotejada com a declarao ao
CAGED da EF e sistemistas). Isso ocorre mesmo quando os trabalhadores contratados atravs
das empresas interpostas possuem escolaridade superior aos diretamente contratados pelas
tomadoras de servio. Enquanto um montador de veculos formalmente registrado pela Empresa
Fabricante recebia remunerao inicial de 990 reais (CAGED 10/2008, trabalhador com ensino
mdio incompleto), os trabalhadores contratados pela EF das empresas interpostas recebiam
salrios que variavam entre 527 reais (PROT, trabalhador com ensino mdio completo), 494 reais
(IM, trabalhador com ensino mdio completo), 523 reais (QUA, trabalhador com ensino mdio
completo) 521 reais (PA, trabalhador com ensino mdio completo), 465 reais (KM, trabalhador
com ensino mdio completo), 470 reais (DR, trabalhador com ensino mdio completo). Para os
trabalhadores intermediados, por bvio essa a primeira e gritante face da precarizao engendrada
pelo leilo
Outro importante benefcio obtido pelo Complexo Fabricante por meio do leilo a
contratao e dispensa totalmente flexveis dos trabalhadores pela Empresa Fabricante e
sistemistas. As empresas contratantes admitem os empregados com um simples email,
descartando-os assim que o gargalo na linha de produo sanado, e retroalimentando
constantemente esse expediente.
Esse processo demonstrado pela extrema variao do volume de trabalhadores
contratados formalmente pelas empresas interpostas, corroborado pela reduzida alternncia do
nmero de empregados registrados pela Empresa Fabricante, conforme dados obtidos do CAGED.
Enquanto na Empresa Fabricante houve variao menor que 1% do total da mo de obra
em 28 dos 29 meses abrangidos pela Tabela 1, nas empresas interpostas as variaes so intensas.
Na PROT, em 13 dos 29 meses houve variao superior a 5% do no total de empregados
registrados, tanto para mais, quanto para menos. Em 8 desses meses a oscilaes foi superior a 10%
da fora de trabalho registrada. Na KM, por exemplo, em mais de metade dos meses abrangidos
houve variao superior a 14% do total de trabalhadores registrados. Na IM e na PA, em nove
meses houve oscilao superior a 5% para mais ou para menos no nmero de trabalhadores
registrados.
A situao mais sintomtica quando comparamos entradas e sadas, j que a anlise
exclusiva do quantum mensal, mesmo que ele seja estvel, pode omitir as entradas e sadas
ocorridas. Na Empresa Fabricante, o pico de admisses ocorreu em 06/2007, quando houve 61
admisses (o que representou 1,8% no total de trabalhadores contratados formalmente naquela
data), e o maior nmero demisses em um mesmo ms ocorreu em 04/2007, quando 31
empregados foram dispensados (menos de 1% do total de empregados). Nos demais meses as
admisses e desligamentos atingiram nveis sempre menores em termos absolutos e proporcionais
do que os citados.
J nas empresas interpostas a rotatividade dos trabalhadores intensa. Na KM, em 13
dos 14 meses aps sua fundao houve desligamentos, em oito deles envolvendo mais de 5% do

1336
total dos trabalhadores registrados, e em trs mais de 10% da fora de trabalho. No mesmo sentido
oscilante, houve contratao em 13 dos 14 meses, em 7 deles com contratao de 10%
trabalhadores sobre o total registrado. Na IM houve contratao de mais de 10% sobre o total da
fora de trabalho mensal em 5 meses e desligamento de mais de 5% do total em 7 meses. Na PA,
em 15 dos 29 meses houve desligamento de mais de 5% do total de trabalhadores registrados,
dentre os quais 5 meses com mais de 8% de trabalhadores desligados. Em 13 meses ocorreu
contratao de trabalhadores em quantidade superior a 5% do total registrado. Na QUA houve
dispensa de trabalhadores em 27 dos 29 meses pesquisados, sendo que em 9 deles 5% ou mais dos
trabalhadores registrados foram dispensados. Na PROT, em 10 dos 29 meses 5% ou mais da fora
de trabalho foi dispensada. Na DR, em 6 dos 29 meses pesquisados mais de 10% do total de
trabalhadores foi dispensado.
Se o Complexo se beneficia com a ampla flexibilidade, os trabalhadores formalmente
contratados pelas empresas interpostas so precarizados com a total instabilidade em suas
ocupaes, que variam com o humor do leilo de trabalhadores.
As empresas tambm se beneficiam e os trabalhadores so prejudicados pela
fragmentao da representao sindical engendrada pelo leilo de trabalhadores. Os
trabalhadores registrados pela Empresa Fabricante e sistemistas so representados pelo sindicato
dos metalrgicos da regio. Os trabalhadores registrados pelas interpostas so representados por
diferentes sindicatos, entre eles a entidade da construo civil e o sindicato dos comercirios. Desse
modo, os trabalhadores das empresas interpostas tm seus benefcios rebaixados. Alm disso, h
diviso dos trabalhadores nas negociaes com as empresas, enfraquecendo o poder de presso
sindical, as mobilizaes se tornam mais difceis, pois a formao de identidades se torna menos
provvel, situaes j diagnsticas em diversas pesquisas sobre terceirizao (Druck (1999), por
exemplo)
No bastasse, as empresas do Complexo Fabricante, tanto a EF, quanto as chamadas
sistemistas, utilizam o esquema aqui analisado tambm para seleo de empregados.
Tal procedimento foi inicialmente detectado pela pesquisa atravs das entrevistas
efetuadas no Complexo Fabricante. Muitos trabalhadores da Empresa fabricante e das sistemistas
relatavam ter laborado no estabelecimento atravs das empresas interpostas antes do contrato
vigente naquela data.
Os trabalhadores intermediados pelas empresas interpostas com melhor desempenho do
Complexo Fabricante so contratados pelas tomadoras dos servios (um dos prepostos de uma
empresa interposta se queixou aos pesquisadores porque os melhores trabalhadores registrados por
sua interposta eram absorvidos pela Empresa Fabricante), fato confirmado pelo cruzamento dos
dados da RAIS e CAGED das empresas interpostas e do PIS de diversos trabalhadores
aleatoriamente selecionados. Muitos deles foram formalmente dispensados pelas empresas
interpostas e admitidos pela contratante no mesmo ms.
Portanto, a existncia das empresas interpostas constitui uma estratgia deliberada de
obteno de mo de obra barata e flexvel no interior do estabelecimento da Empresa Fabricante.
Essas empresas esto permanentemente intermediando mo de obra no interior do Complexo
Fabricante. Mais do que isso, como j foi afirmado, as empresas interpostas s existem no interior
do CF. Conforme admitem expressamente todos os prepostos das empresas interpostas, as mesmas
concorrem no interior do CF para fornecimento de trabalhadores. So realizados leiles,

1337
inclusive atravs da internet (conforme e-mails apresentados por representantes de empresas
interpostas), para definir a empresa fornecedora de mo de obra em dado contexto. Por conta dessa
competio, existe um quantitativo relativamente estvel de trabalhadores no interior do CF
intermediados pelas empresas interpostas, contudo, h intensa variao no quantum especifico de
cada empresa interposta. A IM, por exemplo, intermediava uma quantidade maior de trabalhadores,
mas perdeu espao para as concorrentes. A PROT, por outro lado, em 2008 passou a intermediar
maior quantidade de trabalhadores. A SE e a KM foram eliminadas do esquema (a primeira ainda
no perodo abarcado pela Tabela 1 e Grfico 1, enquanto a ltima foi extinta em 2009, quando caiu
subitamente aps um ano de crescimento acentuado). Os prprios prepostos das empresas
interpostas admitem tal variao, e o acompanhamento das declaraes ao CAGED das mesmas
nos ltimos anos evidencia tal processo irrefutavelmente.
Esse esquema do leilo de trabalhadores constitui um ataque aos direitos trabalhistas,
ao menos do ponto de vista da fiscalizao do trabalho. A terceirizao do trabalho no Brasil tem
sido abordada, do ponto de vista do Estado, fundamentalmente atravs da Smula 331 do Tribunal
Superior do Trabalho (TST), que determina em seu item I que: A contratao de trabalhadores por
empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo
no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974), enquanto o item III impe que:
No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n
7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados
atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
O conceito de atividade-fim definido pela Smula 331 (bem como os conceitos de
pessoalidade e subordinao, clssicos no direito do trabalho) do Tribunal Superior do Trabalho,
como qualquer parmetro legal (regra ou norma social) ontologicamente poltico, ou seja,
historicamente imposto, no contempla verdade a priori, no existe per si, simplesmente
apresentado a alguma esfera de relaes concretas desconhecer tal assertiva implica
necessariamente a fetichizao das leis. Destarte, a cincia pode investigar como os conceitos tm
sido determinados nas relaes concretas, por exemplo, a partir dos posicionamentos das
instituies de regulao do direito do trabalho (justia, ministrio pblico, ministrio do trabalho),
mas no descobrir os conceitos supostamente inerentes norma.
A anlise da jurisprudncia do TST dos ltimos anos indica que um dos parmetros que
tm sido definidores do enquadramento da atividade fim o objeto social escolhido pelas
prprias empresas. No caso aqui analisado a Empresa Fabricante determina seu objeto como:
(a) fabricao, comrcio, importao e exportao de veculos automotores, veculos e
aparelhos de locomoo ou de transporte, por terra, gua e ar, motores, mquinas e ferramentas,
peas, componentes, acessrios, implementos e equipamentos; (b) fabricao, comrcio,
montagem, conserto, instalao, importao e exportao de produtos eletrnicos e outros
componentes automotivos em geral; (...) (grifos nossos).
Este objeto social coerente com o cdigo e descrio da atividade econmica principal
constante em seu CNPJ , qual seja: Fabricao de automveis, camionetas e utilitrios. Desse modo,
todas as atividades de fabricao do veculo podem ser consideradas atividade fim da Empresa
Fabricante.
No que concerne pessoalidade, esta vista pelas instituies no Estado, normalmente,
como uma caracterstica da relao entre tomador de servios e trabalhador na qual o primeiro

1338
contrata especificamente a pessoa do ltimo, ao invs de um servio em abstrato (que independe do
indivduo). A pessoalidade entre empresa contratante e trabalhador terceirizado pode ser inferida
por situaes: seleo dos trabalhadores pela tomadora dos servios, prerrogativa para substituio
dos trabalhadores, etc.
J a subordinao direta entre empresa contratante e trabalhador terceirizado definida
pela existncia, dentre outros, de poder diretivo da primeira sobre o labor do ltimo, normalmente
sendo diagnosticada pela existncia de uma ou mais das seguintes hipteses, dentre outras: ordens
diretas emitidas pela empresa contratante ao trabalhador terceirizado, determinao das instrues
de trabalho pela tomadora dos servios, etc.
A terceirizao ainda normalmente encarada, pelas instituies do Estado, como forma
excetiva de contratao de trabalhadores, de modo que, luz da Smula 331 do TST, a
desobedincia de qualquer uma das exigncias do referido diploma engendra a imputao do
vnculo de emprego diretamente ao tomador dos servios.
O Estado, atravs da fiscalizao do trabalho, buscou combater o esquema de leilo de
trabalhadores a partir de 2008, mas (evidentemente) encontrou resistncia por parte da Empresa
Fabricante, lder da estratgia. A fiscalizao lavrou doze autos de infrao entre maio de 2008 e
janeiro de 2009 contra a terceirizao no Complexo Fabricante atravs das empresas interpostas,
totalizado aproximadamente 220 mil reais em multas. Aps anlise das defesas, todos os autos de
infrao foram julgados procedentes e aguardam resultado dos recursos interpostos pela Empresa
Fabricante segunda instncia administrativa, em Braslia.
Diante da resistncia da Empresa Fabricante, ainda em meados de 2008 a fiscalizao do
trabalhado acionou o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), atravs do envio de sucessivos
relatrios com os referidos autos de infrao, com o objetivo de que esta instituio adotasse as
medidas jurdicas existentes para o saneamento da situao (proposio de um termo de
ajustamento de conduta (TAC) ou ajuizamento de ao civil pblica contra a empresa infratora). O
MPT props um TAC empresa fabricante no incio de 2009. A Empresa Fabricante no aceitou.
Desde ento, o procedimento encontra-se parado.
Mesmo assim, aparentemente o leilo de trabalhadores perdeu fora nos ltimos dois
anos. Duas empresas (KM e SE) interpostas foram eliminadas e hoje no possuem sequer um
trabalhador registrado. A PROT parece ter seguido o mesmo caminho, pois no declara o CAGED
desde maio de 2010, quando tinha 49 trabalhadores registrados. A DR tinha apenas 15
trabalhadores registrados em janeiro de 2011, a PA contava com 55 e a IM 34 empregados
formalmente registrados em maro de 2011. Destarte, diminuiu bastante o nmero de trabalhadores
intermediados entre as interpostas sobreviventes, que foi reduzido, em todas elas, mais do que 50%
em relao ao auge do esquema (entre maio e setembro de 2008). Apenas a QUA mantm um
fornecimento significativo de trabalhadores (102 em maro de 2011). Contudo, como as empresas
no declaram o tomador dos servios nas guias do FGTS, no seguro afirmar se permanecem no
interior do Complexo Fabricante, apesar de ser muito provvel que sim. Alm disso, no h
informaes recentes sobre a criao de novas empresas interpostas no Complexo Fabricante.
Consideraes

1339
A principal contribuio pretendida pelo presente estudo um desdobramento da
seguinte questo o: que produzem as contratadas interpostas pelas empresas do Complexo
Fabricante de veculos?
Conforme apresentado ao longo da investigao, elas no produzem mercadoria alguma,
simplesmente fornecem fora de trabalho empresa fabricante de automveis e s empresas
sistemistas.
Segundo nossa percepo, este caso concreto um indicador de que a natureza da
terceirizao, muitas vezes adotada (ao menos no Brasil), em nada se aproxima da propalada
especializao da empresa contratante em suas supostas atividades primordiais.
Que a terceirizao implica precarizao do trabalho no novidade, e muitos estudos
evidenciaram esse fato desde a dcada de 1990 (ver: Druck (1999), Druck e Franco (2007),
Antunes (org., 2007), Dau, Rodrigues e Conceio (org., 2009).). Reduo dos salrios e dos
direitos, fragmentao da ao coletiva e da representao sindical, discriminao entre
trabalhadores nas mesmas funes, so alguns dos efeitos mais relevantes da subcontratao. O
caso do leilo dos trabalhadores apenas corrobora essas constataes.
Todavia, o que diversos casos de terceirizao j analisados pelos autores do presente
texto em diferentes setores econmicos (auditorias realizadas pelos autores desta pesquisa na
produo florestal, indstria qumica, plsticos, minerao, construo civil, petroqumica,
avicultura, siderurgia, entre outros) mostram, que a to propalada justificativa da especializao
empresarial falaciosa per si, mais do que por omitir os reais motivos da terceirizao, mas
exatamente porque no h qualquer especializao ou externalizao das atividades por parte da
empresa contratante. Esta controla totalmente todas as atividades terceirizadas, detm o know how,
determina o modo de trabalho, normalmente escolhe at as pessoas que trabalham formalmente
contratadas pelas empresas interpostas.
Portanto, a empresa contratante continua desenvolvendo seu empreendimento
normalmente, sem delegar, de fato, parte de suas atividades ou etapas do processo a terceiros. As
empresas terceirizadas so, quando muito, departamentos de recursos humanos da contratante,
fazendo a transferncias dos salrios, registrando pontos, realizando homologaes, dando cincia
aos trabalhadores da sua dispensa.
Neste texto analisamos um caso emprico de terceirizao paradigmtico, j que a
indstria automobilstica o expoente e multiplicador das estratgias de subcontratao e suposta
externalizao da produo em todo o mundo. Em que pese a existncia das chamadas
sistemistas no Complexo Fabricante (cujo grau de independncia relativamente Empresa
Fabricante merece estudo), encontramos a intermediao de mo de obra como mecanismo
relevante no conjunto da organizao do trabalho na modernssima fbrica.
H, ainda na indstria automobilstica, outros indcios, seno da intermediao estrita,
como no caso da Empresa Fabricante na Bahia, ao menos de controle do processo produtivo e de
trabalho pela empresa contratante, atenuando a retrica da externalizao e foco nas atividades
principais. Na Fbrica da Volkswagen instalada em Rezende (RJ ), por exemplo:


1340
A Volkswagen assume a responsabilidade pelos testes finais, checagem e
aprovao; qualidade, auditoria e inspeo; superviso dos processos. Os
mestres acompanham o processo em cada mdulo, orientam o pessoal e
aprovam a passagem dos chassis entre os mdulos (...) (CONCEIO, 2007,
p.216)
Parece, portanto, que o suposto foco na negociao da marca, que seria a atividade
desenvolvida pela Volkswagen segundo a prpria empresa (CONCEIO, 2007) muito mais um
instrumental jogo de palavras do que uma realidade, a menos que a negociao da marca contemple
o controle do processo produtivo e de trabalho.
Em pesquisa realizada em outra empresa fabricante de veculos, a Honda, em Sumar,
Marcelino (2007) analisa a terceirizao empreendida pela empresa. Nesse caso fica evidente o
total controle da contratante sobre as atividades supostamente externalizadas, consubstanciado no
fato de que a Honda simplesmente proprietria da empresa contratada, que serve como seu
apndice em diversas fbricas suas ao redor do mundo.
Em suma, a to discutida terceirizao, na verdade, tem sido, muitas vezes, simplesmente
instrumento das empresas contratantes para organizao do seu processo de explorao do trabalho,
atuando as figuras interpostas geralmente como mera fachada (do ponto de vista da organizao
empresarial) aos reais objetivos do empreendimento.

Referncias:
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DAU, Denise Motta; RODRIGUES, Iram J acome; CONCEIO, J efferson J os. Terceirizao no
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So Paulo: Boitempo, 1999.
DRUCK, Graa; FRANCO, Tnia. A perda da razo social do trabalho: terceirizao e
precarizao. So Paulo: Boitempo, 2007
CONCEIO, Maria da Consolao Vegi. Uma empresa, dois modelos de relaes de trabalho: a
terceirizao da Volkswagen no ABC e em Rezende. In: RODRIGUES, Iram J acome;
RAMALHO, J os Ricardo. Trabalho e sindicato em antigos e novos territrios produtivos:
comparaes entre o ABC paulista e o Sul Fluminense. So Paulo: Annablume, 2007.
FRANCISCO, Elaine Marlova. Organizao dos trabalhadores na fbrica contempornea: o caso
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Fluminense. So Paulo: Annablume, 2007.
HARVEY, David. Condio ps-moderna. So Paulo: Edies Loyola, 2010.

1341
LIMA, Carmen Lucia; NASCIMENTO, Paulo Meyer; FERREIRA, Poliane; CAVALCANTE,
Ricardo; MACEDO, Walter. Fornecedores da Ford: Uma Avaliao Preliminar das Oportunidades
de Investimento na Bahia. DESENBAHA, 2002.
MARCELINO, Paula Regina. Honda: terceirizao e precarizao: a outra face do toyotismo. In:
ANTUNES. Ricardo (org.). Riqueza e misria do trabalho no Brasil. So Paulo: Boitempo, 2007.
RODRIGUES, Iram J acome; RAMALHO, J os Ricardo. Trabalho e sindicato em antigos e novos
territrios produtivos: comparaes entre o ABC paulista e o Sul Fluminense. So Paulo:
Annablume, 2007.
SCHUMPETER, J oseph A Teoria do Desenvolvimento Econmico: Uma investigao
sobre Lucros, Capital, Crdito, J uro e o Ciclo Econmico. So Paulo: Abril S.A. Cultural e
Industrial, 1982.


1342
DA SOLIDARIEDADE DE CLASSE ASSOCIAO DE
PRODUO: TRAJETRIA AUTOGESTIONRIAS NAS FBRICAS
RECUPERADAS

Raquel Arago Uchoa Fernandes
Maurcio Sard de Faria
1

Resumo: A partir da compreenso da importncia do trabalho na estruturao das identidades e do ser social,
esta proposio reflete sobre o problema da autogesto da produo enquanto forma organizativa assumida
por homens e mulheres e estratgia de resistncia forma de produo do capital. Com isso, pretende-se
evidenciar como as fbricas recuperadas se configuram em experincias singulares e transformadoras no
cotidiano de trabalho, apreendidas atravs das historias individuais e coletivas, conferindo lugar especial ao
saber construdo pelos atores das experincias. Como proposta metodolgica, o texto analisa as trajetrias de
trabalhadores/as que participam dessas experincias de organizao autogestionria. Enquanto sntese de
pesquisas realizadas e em andamento sobre esta temtica, a proposta resulta da trajetria acadmica e
profissional dos autores, situando a autogesto como processo scio-histrico e cultural concreto e
significativo na elaborao de uma narrativa sobre os mundos do trabalho.

Abstract: From the understanding of the importance of work in the structuring of identities and social being,
this proposition reflects on the problem of self-management of production as organizational form taken by
men and women and a strategy of resistance to the form of capital production. Thus, it is intended to show
how the recovered factories are configured in unique and transformative experiences in their daily routine,
learned through individual and collective histories, giving special place built by the actors to learn from
experiences. As a methodological approach, the text analyzes the trajectories of male / female workers who
participate in these experiences of self-managed organization. As a synthesis of research conducted and in
progress on this issue, the proposal is the result of academic and professional authors, placing the self-
management process as a socio-historical and cultural conditions and significant in developing a narrative
about the worlds of work.

Introduo

Nas ltimas dcadas um dos marcadores dos mundos do trabalho tm sido a
presena constante da flexibilidade. Muito se tm produzido sobre como esta dimenso
penetra nos espaos de produo e o impacto que produz no cotidiano dos/as
trabalhadores/as. A concluso destes estudos na maior parte das vezes que a centralidade
do trabalho complexificada, no sentido de que as mudanas constantes entre diferentes
segmentos produtivos dificultam uma vinculao direta entre a identidade profissional e a
definio de um indivduo em relao a sua subjetividade. Ser metalrgico, pedreiro,
pintor, pode deixar de ser um definidor de modo de vida e trabalho para ser um momento,
uma circunstncia, de uma trajetria muito mais ampla e incerta entre os diferentes
segmentos profissionais.
1
- Raquel Arago Uchoa Fernandes Professora do Departamento de Cincias Domsticas (DCD)
da Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE) e Doutoranda em Cincias Sociais pela
Universidade do Estado do Rio de J aneiro (UERJ )/ email:aragaouchoa@hotmail.com. Desenvolve
pesquisa de doutorado sobre as trajetrias das empresas recuperadas, a partir da experincia da
Fbrica FACIT, em processo de autogesto desde 1994. Mauricio Sard de Faria Professor da
Universidade Federal da Paraba, Doutor em Sociologia Poltica pela Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC)/email:mausarda@yahoo.com.br.

1343
De modo geral podemos afirmar que a mobilidade ocupacional est
instrinscincamente associada ao desemprego, flexibilidade e ao enxugamento ou falncia
de empresas como conseqncia de processos de reengenharia ou crise. No caso brasileiro
a dcada de 90 se constitui como um perodo importante a esta anlise devido a adeso do
pas aos iderios neoliberais com a abertura do mercado, elevado ndice de desemprego e
intensificao de processos de reestruturao produtiva, mas tambm por um processo de
enfrentamento do/a trabalhador em relao a este contexto, atravs das experincias das
fabricas recuperadas, autogeridas a partir do cho de trabalho.
Cabe ressaltar que a autogesto esteve sempre presente no horizonte da luta de
classes, nas organizaes e conflitos em que os/as trabalhadores/as rompem seus grilhes,
com a disciplina e a fragmentao que fundamentam as relaes sociais do capital. No
entanto, a aparente novidade de nossos tempos parece ser sua filiao mais imediata ao
enfrentamento ameaa do desemprego.
A autogesto aparece aqui enquanto meio para a anlise de trajetrias e narrativas
de trabalho na dcada de 90. Tomamo-la como uma forma de tentar explicitar a capacidade
de agncia do/a trabalhador/a em meio a este contexto de ataque ao trabalho e destruio
das supostas lealdades existentes entre patro-empregado. Concordamos que existem
diferenas significativas em relao s conjunturas em que se manifesta, o que j ajuda a
explicar, numa perspectiva contempornea, o grande volume de experincias da dcada de
90, e a diminuio do ritmo nos anos 2000, perodo marcado pelos projetos de qualificao
profissional e possibilidade de reinsero em diferentes mercados, onde, se por um lado,
no h mais to forte o impulso organizao pelo medo do desemprego, por outro faz
desta temporada o tempo de trajetrias hibridas e fluidas no campo do trabalho.
Ndya Guimares (2006) ressalta que no campo de anlise das trajetrias
ocupacionais analisadas a partir do contexto acima tratado, h um esforo por compreender
o movimento de reestruturao produtiva do mercado atravs de vrios estudos desde a
primeira metade dos anos 1990. Buscando compreender o aumento do tempo mdio de
procura do trabalho, intensificao do trnsito formal-informal, enxugamento sistemtico
de postos no mercado industrial de trabalho, movimento de re-localizao setorial da fora
de trabalho em direo ao comrcio e servios.
Pensando em termos de histria de vida, a temporalidade que marca as trajetrias
ocupacionais dos indivduos num mercado flexvel, dificultam a construo de narrativas
de vida lineares. Senett (2008) fala na existncia de um presente flexvel e fragmentado,
que parece viabilizar narrativas apenas sobre o que foi, e no mais narrativas previsivas
sobre o que ser.
Condio que no inaugurada na dcada de 90, mas em que nossa histria recente
tm nela o seu agravamento, por ter sido uma das mais duras vivenciadas pelos/as
trabalhadores/as. Paul Singer ao falar da trajetria vivenciada pelos/as trabalhadores/as
desempregados/as em So Paulo, fala de um cotidiano manifesto onde a crise do trabalho
vai alm do desemprego. Tm incidncia nas relaes familiares e na sade destes
indivduos. Segundo Singer (2005) o desemprego de longa permanncia teria efeitos
destrutivos sobre essas pessoas j que em muitos casos as famlias no conseguem aceitar
que a pessoa no consiga emprego, o que demonstra que ainda muito presente a idia de
que o desemprego voluntrio, associado vagabundagem. Na sade estudos indicam
correlao significativa entre desemprego e alcoolismo, ou drogatio. O drama para
Singer no seria, portanto o desemprego em si, mas as situaes que ele cria. A exemplo da
dinmica assumida pelo mercado ao jogar nessa situao pessoas que pela sua idade
apresentam dificuldades significativas de se enquadrarem no perfil exigido para a
reinsero. Se entre os/as jovens o desemprego da ordem de 40% a 50%, imaginem entre

1344
os homens e mulheres com mais de 35 anos, porque dizem que quando comea a
diminuir para zero a possibilidade de conseguir outro emprego. (Paul Singer, 2005)
De acordo com Senett (2008) no sculo dezenove, a preferncia pela juventude era
uma questo de mo-de-obra barata, pois os meninos e as moas trabalhavam por
salrios bem abaixo daqueles dos adultos. Hoje ainda existe a preferncia pelos jovens por
motivos de salrio, mas outros atributos vinculam a juventude hoje, ao trabalho: a
flexibilidade, a capacidade de moldar-se, a inovao, o desafio.
Por outro lado, este um tempo de efeitos amplificados onde a juventude tambm o
tem dificuldade de insero pela falta de experincia e reduo dos postos de trabalho, que
nesta perspectiva se manifesta enquanto uma dimenso que assume tal importncia na
construo das identidades sociais, que a ampliao das parcelas atingidas pela condio
de desemprego e o aprofundamento das relaes precarizadas e informais de trabalho
significam, para a fora de trabalho que se v descartada, um profundo processo de
dissociao, desqualificao ou invalidao social. O trabalho no apenas um meio de
ganhar a vida, a que esto condenados todos aqueles que s dispem dos atributos do seu
corpo para negociar, mas tambm um suporte privilegiado de inscrio na estrutura
social. (Castel, 1998, p.24)
Ainda que hoje se viva no pas um momento de inflexo muito forte em termos
dessa situao mais critica do capitalismo, diferente do esvaziamento de possibilidades que
se viveu na dcada de 90, no se pode afirmar que vivemos uma virada em termos de
superao de todo o ataque ao trabalho vivenciado na dcada passada. Isto porque de um
lado, o processo de criao de novos postos de trabalho tm se caracterizado dentro da
perspectiva anteriormente referida por oportunidades de insero profissional, ou de
qualificao profissional de trabalhadores para a entrada em diferentes segmentos, bem
distante da perspectiva de carreira ou de identidades fundadas a partir de uma insero
mais ou menos linear no mundo do trabalho. E, de outro, porque aparentemente o processo
de reestruturao produtiva nas empresas tem se mostrado sem volta, e nesta ao
colocada uma outra dimenso associada flexibilidade de ocupao: a adaptabilidade aos
diferentes processos de trabalho.
Para esta reflexo propomos uma abordagem a partir de um universo especifico, o
das empresas de autogesto, principalmente do segmento metalrgico, a partir de
experincias na dcada de 90. Este recorte tem como objetivo o amadurecimento de um
processo de pesquisa que visa compreender estas experincias para alm dos contornos de
sua ocorrncia, dando nfase s trajetrias dos/as trabalhadores/as neste universo. A
proposta alargar a anlise sobre os efeitos do ataque ao trabalho vivenciado neste perodo
compreendendo a auto-organizao como resposta, reao, agncia de trabalhadores/as.

2. Aproximaes do campo de anlise: autogesto e histrias de trabalho

A abrangncia das formas de autogesto to variada quanto as formas de
sabotagem descritas por Pierre Dubois na obra La Sabotage dans lIndustrie
2
, enquanto
forma de conflito caracterizada como estrutural no interior do industrialismo e das relaes
2
- Pierre DUBOIS. Le Sabotage dans lIndustrie. Paris: Calmann-Levy, 1976. A sabotagem , portanto, de incio o
fruto do sistema capitalista, da apropriao privada dos meios de produo: o operrio que no possui mais suas
ferramentas perde o respeito que ele atribua quando elas eram suas. Tem falhado toda a influncia socialista para que
os trabalhadores readquirissem esse respeito da/pela ferramenta de trabalho: no vamos destruir o que possuiremos
amanh. Entretanto, o operrio que hoje sabota diz antes de tudo essas mquinas no so minhas, esses produtos no
so para mim, esses prdios no so para mim, no estou interessado nos recordes de produo. A primeira implicao
da sabotagem tornar os patres cientes do seu estatuto de proprietrios. Evidente. Mas evidncia a no se
esquecer.(p.181)

1345
sociais de produo do capital. Sejam elas realizadas com a participao ativa ou passiva
do conjunto ou de um grupo de trabalhadores/as, em momentos defensivos ou ofensivos,
seja praticada de maneira individual ou coletiva, espontnea ou organizada, a luz do dia ou
clandestina, o fato que, sendo o resultado de aes coletivas e necessariamente
autnomas, a sabotagem assume sempre determinadas formas de organizao e propiciam
relaes igualitrias entre os/as trabalhadores/as que se associam para p-la em prtica.
Toda ao operria pode ter dois componentes: ela visa uma
transformao limitada ou total da situao vivida a sua caracterstica
instrumental -; ela denuncia essa mesma situao sem a mudar ou ela
evoca o contedo de uma outra sociedade a sua caracterstica
expressiva. A sabotagem instrumental portanto uma sabotagem que visa
a satisfao de reivindicaes limitadas e ou uma mudana do poder
poltico da sociedade. A sabotagem expressiva no procura nenhum
resultado concreto para os atores que lhe realizam mas ela exprime uma
vingana contra o patronato, uma proteo contra a injustia, uma
contestao dos valores estabelecidos; ela pode tambm evocar isso que
ser o destino operrio na sociedade socialista.(DUBOIS, 1976, p.61)

Dentre essas mltiplas e diversificadas experincias de resistncia e luta a partir
produo coletiva e autnoma dos meios de vida, encontram-se as experincias de
recuperao de empresas falidas pelos/as prprios/as trabalhadores/as. Vivemos numa
poca de crise histrica sem precedentes, que afeta todas as formas do sistema do capital, e
no apenas o capitalismo (Mzros prefcio). No Brasil, e em outros pases latino-
americanos, esse movimento ganha volume e espao social ao longo da dcada de 1990,
quando tem inicio um verdadeiro tsunami de recuperao de empresas
3
(para usar a
expresso de H. Novaes). Esses processos de autogesto iniciados em grandes unidades
produtivas vem possibilitando, entre outras coisas, a revitalizao do debate sobre o
trabalho associado, o cooperativismo e a autogesto.
Entendemos que as formas de produo da vida material e social assumem
importncia decisiva na construo da identidade dos/as trabalhadores/as, das formas de
conscincia, das trajetrias e tambm da possibilidade de emancipao dos sujeitos. Esta
centralidade do trabalho no contexto de uma sociedade estruturada pelo modo de produo
capitalista faz com que a condio de explorao e opresso seja um elemento fundamental
que permite a representao do indivduo sobre sua condio social e o discurso construdo
sobre sua prpria histria.
Em parte como resultado de um conjunto de transformaes efetivadas no mundo
do trabalho, verifica-se que, desde a dcada de 90, a categoria trabalho tem sido
questionada quanto sua centralidade para a construo da identidade dos sujeitos sociais,
em especial a identidade de classe, e como elemento estruturante das formas de
sociabilidade humana no capitalismo contemporneo. Este debate foi instaurado pelas
anlises de Claus Offe e Andr Gorz a partir dos efeitos da revoluo microeletrnica e das
novas formas de organizao do processo de trabalho. Para esses autores, o trabalho que
serviu de base para o industrialismo e o desenvolvimento do capitalismo nos ltimos dois
sculos, pelo menos, teria sido deslocado da sua condio fundante do ser social e
ultrapassado pelo processo de desploretarizao do trabalho industrial, o crescimento do
setor de servios, o surgimento de novas relaes e contratos de trabalho, a diversificao e
heterogeneizao do mundo do trabalho com a insero maior das mulheres, o crescimento
3
- Segundo dados do SERASA, o ndice de requisio de falncias passa de 12.847 em 1991, para o de
48.169 em 1996.

1346
do setor informal e de modalidades de trabalho por conta prpria, a domiclio etc., e a
terceirizao de partes do processo produtivo.
Entendemos que, embora importantes, as tendncias atuais de organizao do
processo de trabalho e as mudanas estruturais no perfil do mercado de trabalho no
significaram a perda da centralidade do trabalho na sociedade produtora de mercadorias,
baseada na lei do valor, onde o trabalho no uma opo, mas uma condenao para o
conjunto dos produtores imediatos, ou classe-que-vive-do-trabalho, na expresso de
Ricardo Antunes. Nesse sentido, concordamos com este autor quanto afirma que,

Ao contrrio daqueles autores que defendem a perda da centralidade da categoria
trabalho na sociedade contempornea, as tendncias em curso, quer em direo a
uma maior intelectualizao do trabalho fabril ou ao incremento do trabalho
simplificado, quer em direo desqualificao ou a sua subproletarizao, no
permitem concluir pela perda dessa centralidade no universo de uma sociedade
produtora de mercadorias. (Antunes, 1997, p.75)

Neste sentido, o problema da autogesto da produo, enquanto forma organizativa
assumida por homens e mulheres como estratgia de resistncia organizao da produo
do capital, pode ser analisado a partir da incurso no campo da autonomia operria. De
acordo com Nascimento (2007), essa aspirao emancipatria vem se manifestando
historicamente de forma diferenciada, transformando pautas de luta e reivindicaes do
movimento operrio, que vo desde as mtuas, ligas, unies e sociedades cooperativas, at
as comisses de fbrica e, mais recentemente, as fbricas recuperadas.
Em suma, quando mantida no quadro das relaes informais da empresa, a
autogesto desenvolvida pelos/as trabalhadores/as para tornar efetivos os processos de
trabalho, dando-lhe vida e sendo absorvida por ele. Quando se concretiza como relaes
sociais de resistncia, as prticas e relaes sociais autogestionrias colocam em questo a
organizao capitalista do trabalho, de explorao e opresso, podendo evoluir para formas
autnomas de produo e reproduo da vida social que extrapolam os locais de produo
e colocam em xeque a totalidade do sistema produtor de mercadorias.
Para o sindicalismo brasileiro, que recentemente havia se reconstitudo e projetado
no perodo da abertura poltica, o tema da recuperao de empresas se colocou como uma
necessidade. As direes sindicais se viram diante uma luta pela tomada da empresa e sua
manuteno em funcionamento pelos/as prprios/as trabalhadores/as. Para estes, no havia
realmente outra alternativa, a no ser o desemprego de longa durao e o reforo da bacia
das almas
4
.
Em pouco tempo, unidades industriais como a Perticamps/SP, Remington/RJ ,
FACIT/MG, Makerli Calados/SP, Conforja/SP, CBCA/SC etc.
5
provocam a atuao do
movimento sindical no campo da autogesto, como estratgia de resistncia ao processo de
4
- Aproveitamos a expresso de Paul Singer, para quem A recuperao de empresas pelos trabalhadores
experincia histrica da qual se dispem registros desde pelo menos o sculo XIX. No Brasil, eventos desta
natureza vm se multiplicando desde a ltima dcada do sculo passado. Empresas recuperadas pelos
trabalhadores so praticamente sempre antigas, com uma alta proporo de empregados velhos, que se
encontram na firma h muito tempo. A longa convivncia permite que fortes laos de confiana e
solidariedade se desenvolvam ente os trabalhadores, reforados pela participao comum em lutas de classe.
SINGER, Paul. Recuperao de empresas.in.: Revista da Economia Solidria. Braslia: MTE/SENAES
FBB. Ano 1, n.1, Dezembro de 2005.
5
- Para um estudo que procura abranger um conjunto dessas experincias brasileiras, ver: Empreendimentos
autogestionrios provenientes de massas falidas: relatrio final: junho de 2004/ Jos Ricardo Tauile... [et
al.]. Braslia: MTE, IPEA, ANPEC, SENAES, 2005.

1347
excluso social e ao desemprego provocados pela crise e os ataques ao trabalho que
marcaram os anos 90.
No Brasil, o Sistema de Informaes em Economia Solidria (SIES/SENAES/MTE)
indica a existncia atualmente de 70 empreendimentos identificados como empresas
recuperadas, envolvendo cerca de 10 mil trabalhadores/as, a maioria cooperativas situadas
nas regies sul e sudeste, e formadas predominantemente por homens.
Esse fenmeno recente de recuperao de fbricas se desenvolve em um ambiente
comum de crise nos processos de acumulao do capital, com ofensiva neoliberal e
precarizao das condies de trabalho e de vida. E enfrentam, nesse processo, todas as
dificuldades e contradies advindas do seu desenvolvimento no interior desse modo de
produo.
6

Sabe-se que quando ocorre o processo falimentar de uma empresa e,
posteriormente, o seu fechamento, isso gera a desestruturao no s das unidades
produtivas, mas tambm do seu entorno social e econmico. Nos ltimos anos, muitas
empresas que fecharam eram pequenas ou tinham sido abertas h pouco tempo, porm
atualmente percebemos a falncia de muitas outras, grandes e antigas. Nesse caso, o
prejuzo ainda maior pela perda de todo um processo de coletividade conquistado pelos
trabalhadores durante os anos que trabalharam no local, alm de ficarem excludos do
A anlise dos processos de autogesto da produo a partir da experincia das
fabricas recuperadas incorpora o contexto em que so processadas essas experincias,
enquanto formas de reao ao desemprego e explorao no trabalho, ao mesmo tempo
em que procura observar as trajetrias ocupacionais e as novas identidades sociais que se
forjam no interior de dessas formas de trabalho associado.
Sob a tica das trajetrias ocupacionais, a dcada de 1970 marcada pelo
aprofundamento da crise do sistema capitalista, enquanto a de 1990 representa o perodo de
intenso ajuste ocupacional.
7
Especificamente no caso das fbricas recuperadas, trata-se de
interpretar os efeitos da autogesto no que se refere gerao de possibilidades
emancipatrias no contexto atual de (re)organizao do modo de produo capitalista.
Por um lado, deve-se compreender a reemergncia da autogesto dos
trabalhadores/as a partir da multiplicao das empresas recuperadas no contexto da
acumulao flexvel, de precarizao e ataque aos direitos sociais do trabalho. De outro,
permite avanar na compreenso destas experincias a partir das trajetrias laborais dos
seus atores, para da percebermos em que medida representa uma alternativa efetiva ao
modo de produo capitalista.

3. Trajetrias recentes no Brasil

Como aproximao ao tema das trajetrias autogestionrias, cabe recuperar em suas
grandes linhas alguns casos emblemticos de como se do as dinmicas em torno da
recuperao de empresas por trabalhadores/as.
Inicialmente, vale registrar o caso da Cooperminas, em Cricima (SC), antiga
empresa de extrao de carvo mineral, a CBCA, fundada em 1917 e assumida pelos/as
trabalhadores/as em 1987. Um dos casos pioneiros de conquista da empresa, seu processo
se deu de maneira semelhante quase totalidade dos casos no Brasil. Com os salrios
6
Aproveitamos aqui, alguns temas tratados em: FARIA, M.S., Novaes, H.T; HENRIQUES, F. C.; e FRAGA,
L.S. Sobre autogesto e Empresas Recuperadas. Mimeo. 2010.
7
A este respeito ver Nadya Arajo Guimares e Helena Hirata (Orgs). Desemprego: Trajetrias,
identidades, mobilizaes. So Paulo: Editora Senac So Paulo, 2006. (Srie Trabalho e Sociedade).

1348
atrasados vrios meses, os/as trabalhadores/as lanam-se numa luta ativa para reaver os
direitos trabalhistas. A empresa encerra as atividades. Os/as trabalhadores/as mobilizam-se
em defesa dos empregos, inicialmente solicitando a estatizao da mina. Diante a
inviabilidade dessa alternativa, aceitam a reabertura da massa-falida tendo como sndico o
prprio Sindicato dos Mineiros de Cricima. A empresa funcionou 10 anos dessa maneira,
at que em 1997 realizam um acordo com os antigos proprietrios e encaminham a criao
da Cooperminas
8
. Destacam-se trs aspectos dessa experincia: primeiro, que os/as
trabalhadores/as realizaram lutas intensas para manter a mina sob seu controle e impedir a
venda em leilo do patrimnio para pagar os credores. O segundo aspecto diz respeito s
condies de trabalho na mina. notrio o avano que os mineiros da CBCA realizaram
nas condies de trabalho, com melhorias significativas na ventilao, na iluminao, na
segurana e na aquisio de novos equipamentos que diminuem a poluio no subsolo. O
terceiro aspecto diz respeito ao mercado. A cooperativa possui, como as demais
mineradoras da regio, uma cota de carvo com aquisio garantida pelas usinas
termoeltricas, o que permite certa estabilidade e possibilidade de projeo para o longo
prazo.
Outra experincia singular a Usina Catende, que foi fundada em 1892 e chegou a
ser a maior usina de acar da Amrica Latina na dcada de 1950, assumida pelos/as
trabalhadores/as em 1995. seguramente o maior e mais complexo processo de
recuperao de empresa falida em andamento no pas, por tentar articular a produo no
campo e na indstria, envolvendo cerca de 4 mil famlias, 20 mil pessoas, de cinco
municpios da zona da mata sul de Pernambuco na produo de acar. (Kleiman, 2008).
O projeto de recuperao destaca-se por manter a terra e todas as instalaes da usina
como propriedade social dos/as participantes/as do projeto, articulando a agricultura
familiar com a lavoura da cana em terras coletivas.
Em crise desde o final dos anos 1980, a Usina Catende chegou em situao pr-
falimentar no incio de 1993, quando foram demitidos/as 2.300 trabalhadores/as dos
engenhos. As demisses deflagraram a luta dos/as trabalhadores/as, que se recusaram a
deixar as casas sem o recebimento dos direitos trabalhistas. Os sindicatos rurais, com o
apoio da CONTAG, CUT e CPT ajudaram na sustentao da luta para a garantia dos
direitos sociais dos camponeses. Em 1995, foi solicitada a falncia da empresa, quando
os/as trabalhadores/as assumiram o controle e deram incio ao Projeto Catende. Em 2002,
os/as agricultores/as criaram uma cooperativa de produo denominada Cooperativa
Harmonia de Agricultores e Agricultoras Familiares, formada principalmente pelos
credores da antiga empresa, dando incio ao assentamento nas terras da antiga Usina. Em
2009, uma nova investida do judicirio estadual resultou na separao entre campo e usina,
que teve sua sindicatura removida dos trabalhadores e entregue grupos tradicionais do
setor. Tal reverso se deve tambm indefinio no governo federal sobre o destino que
deveria ser dado ao Projeto Catende, o levou paralisia do processo falimentar ou da
desapropriao do parque fabril a favor dos seus trabalhadores/as.
No setor industrial urbano, experincia significativa a da Uniforja, organismo de
segundo grau na regio do ABC paulista, formada por Coopertratt (tratamento trmico),
Coopercon (conexes e tubos), Cooperlafe (laminados) e Cooperfor (forjados). As quatro
cooperativas so provenientes da ex-Conforja, em processo falimentar desde 1997 aps ter
sido uma das maiores forjarias da Amrica Latina. Aps uma tentativa inicial frustrada de
co-gesto, os/as trabalhadores/as receberam a ajuda do Sindicato dos Metalrgicos do ABC
8
- Sobre a experincia da CBCA, ver Fantin (1992).;

1349
na criao das cooperativas. Essa experincia foi fundamental na criao da UNISOL, liga
ao movimento sindical cutista, que hoje representa cerca de 25 empresas recuperadas.
O exemplo para o qual alm do contexto de organizao e ocorrncia
apresentaremos as narrativas dos/as trabalhadores sobre o processo o da FACIT, empresa
de maquinas de escrever, calcular e mimegrafos, onde o processo de autogesto iniciado
em meados da dcada de 90 envolveu diretamente 700 trabalhadores/as.
O caso da FACIT uma forma de explicitar, ainda que sucintamente, como estes/as
homens e mulheres constroem sentido para sua ao em meio a um mercado pautado em
estratgias de incorporao de empresas, nova base tecnolgica pautada na informtica e
microeletrnica. Contexto em que os produtos da FACIT colocavam de imediato profundas
dificuldades para a continuidade da produo sob o comando dos/as trabalhadores/as.
A histria de luta da FACIT consiste em uma narrativa de resistncia e/ou
experimentao frente ao desemprego anunciado pelo novo estgio tecnolgico. A
paralisao dos investimentos empreendida pelo grupo Sharp, que controlava a FACIT
desde os anos 80, demonstrou o desinteresse por parte do grupo em continuar investindo na
linha de produo localizada em J uiz de Fora/MG. O objetivo da Sharp era investir na
planta de Manaus para a produo de mquinas eletrnicas e computadores, e se
desvencilhar da ameaa de obsolescncia anunciada das mercadorias produzidas pela
FACIT. Tambm neste caso, o papel do sindicato foi determinante na sustentao da luta e
do emprego dos/as trabalhadores/as.
Nas narrativas construdas por alguns/as dos/as trabalhadores/as que vivenciaram
este momento, entram elementos que so mais sutis do que o anncio da venda da fbrica
pela Sharp e a prxima efetivao do desemprego, as falas referem-se a ruptura na relao
de lealdade da instituio, evidenciada pela quebra de um compromisso entre trabalhador-
patro.
Isto porque desde sua instalao a FACIT apresentava um discurso pautado na
perspectiva de agir pelo Bem-Estar do Homem apresentando para isto um programa de
assistncia que tinha como foco 8 pontos principais: Alimentao em parte subsidiada pela
empresa; Ambulatrio mdico montado, com o fornecimento de medicamentos de primeira
necessidade; Fornecimento de uniformes; Bolsas de estudo e possibilidade de treinamento
em empresas fornecedoras; Conduo para alguns turnos; Manuteno de parte dos custos
do Spot Clube FACIT atravs da doao da sucata da fbrica; Financiamento de
moradia; Fornecimento de Equipamento de Proteo Individual (J ornal Dirio Mercantil,
13 e 14/10/1961).
As formas de assistncia prestadas pela empresa foram se modificando ao longo do
tempo, em virtude, entre outros elementos, da prpria legislao trabalhista que fez com
que parte do que era considerado ao de assistncia por parte dos empresrios se tornasse
direito do/a trabalhador/a. No entanto ainda assim, importante destacar esta dimenso da
FACIT como uma empresa que se fundamenta no Bem-Estar do Homem como relevante
esta histria, como um elemento que pode ajudar a desvendar um tipo de discurso
recorrente sobre a antiga FACIT como melhor local de trabalho possvel ao/a
trabalhador/a:
ningum queria deixar de trabalhar l, e tambm no mandavam
as pessoas embora, era o melhor emprego da cidade [...] se a
gente chegava nos lugares e falava que trabalhava l era tratado
feito gente importante, pegavam at cadeira para voc sentar.

Biografias que do origem a uma identidade decisivamente formada a partir da
histria de trabalho, isto tambm porque muitas pessoas tiveram ali seu primeiro emprego,

1350
ou no tinham nenhuma experincia no setor metalrgico at trabalhar l. Os relatos
voltam-se a possibilidade de ali se formar a partir do trabalho, fazendo com que quando o
processo de falncia e fechamento da fbrica desencadeado, a construo das narrativas
se volte para este momento como seriamente agravado devido a ruptura de uma rela ode
lealdade estabelecida. Antes mesmo das demisses o processo de decadncia vai ser
expresso pelo que se percebe no campo da relao da empresa com o/a trabalhador/a, a
citar o das festividades:

na primeira festa de final de ano sob o comando da Sharp, a cesta de
natal era o anncio do fim...tava ali para quem quisesse ver, eu sabia
naquele momento, quando vi a cesta pequena, que uma pessoa podia
levar com um dedo que a FACIT ia fechar olhei para os meus amigos e
disse: j era, a Sharp vai acabar com a gente(J oo- Trabalhador da
FACIT)

Esta percepo do processo se fundamenta segundo os/as trabalhadores/as pelo
clima que se instala na fbrica com presses para demisses voluntrias e instabilidade
frente a estratgia de abandono da empresa pelo grupo responsvel, que alegava a
impossibilidade de manter as portas abertas, em funo da falta de lucro de seus produtos,
o processo de falncia da FACIT estava desta forma anunciado, sendo esta, segundo relato
de sindicalista que acompanhou o processo na poca, a melhor opo para o capitalista,
que no caso queria mudar de ramo e apagar sua ligao com os produtos produzidos pela
empresa em questo.
Os/as trabalhadores/as que permaneceram na fbrica resistindo s presses se
uniram ao sindicato da categoria e partiram para o processo de negociao da autogesto.
A histria que se desenrola a partir da, similar a das outras experincias, se manifestando
a partir de um enredo de dificuldades, que vai desde a obsolncia do capital fixo herdado
do sistema capitalista, at a falta de preparo dos/as trabalhadores/as, da sociedade e do
mercado para apostar nesta perspectiva.
O processo de autogesto foi conduzido pelo sindicato, e em todas as falas do grupo
que estava a frente o entrave se manifesta principalmente atravs da forte cultura de que
preciso ter carteira assinada. Os/as trabalhadores se envolveram no processo, mas no
concebiam no manter os benefcios que detinham anteriormente como fundo de garantia,
frias e, at o prprio registro em carteira.

como assim se pega 700 trabalhadores e vira para eles e simplesmente
os transformam em donos da fbrica?. Era preciso fazer uma discusso
com os trabalhadores mas no houve esse tempo nem experincia para
fazer esse debate. Ningum poderia continuar tendo vnculo empregatcio
com recolhimento de INSS, fundo de garantia, etc. O BNDES entregou o
dinheiro para os trabalhadores comprarem a empresa, mas esse dinheiro
no chegou nas nossas mos e quem era o dono do abacaxi saiu com o
mamo com acar na mo e eu que no tinha nada haver, passei a
herdar o abacaxi que eram os trabalhadores, pois tinha que ser discutido
com eles a autogesto (Joo Csar Sindicato dos Metalrgicos de Juiz
de Fora)

importante ressaltar que no Brasil naquele momento vrias outras empresas
passavam por processos de falncia e comeavam a ver na autogesto uma possibilidade de

1351
manter os empregos, o conhecimento sobre esta possibilidade, no entanto, estava muito
experimental as coisas estavam acontecendo,

ningum tinha uma experincia de vida para poder comandar,ns
erramos sim,hoje agente tem esse conceito do que autogesto. At ento
os trabalhadores no Brasil, conheciam os seus trabalhos e no sabiam de
mais nada pois as informaes sobre a empresa no era permitido aos
trabalhadores. De repente o trabalhador teve que ter uma mudana de
atitude,de vida,de tudo (J oo Csar- Liderana sindical)

quando agente comeou a autogesto tinha apenas 368 pessoas porque o
restante ficou muito assustado com a idia de virar dono do negcio e
com as dvidas. Nos montamos uma equipe para conversa com os
fornecedores,nos certificamos politicamente que no poderia fechar a
empresa e que os bancos no poderiam entrar l para tirar nenhum
equipamento. A idia da autogesto,a experincia foi muito saudvel para
agente,nos chegamos a ser referncia no Brasil por conseguir organizar a
classe trabalhadora, buscando uma negociao com todos os
fornecedores (Papa).

De certa forma a FACIT continua em funcionamento, muito longe de contar com o
nmero expressivo de trabalhadores/as que iniciaram a experincia em meados da dcada
de 90, existe um pequeno grupo que ainda utiliza o seu maquinrio e continua produzindo
mimegrafos que so vendidos, por exemplo, s prefeituras e escolas rurais, sendo uma das
empresas autogestionria em funcionamento a mais tempo no Brasil. O que significa que
os/as trabalhadores/as, ou alguns/as deles/as, esto vivenciando uma trajetria profissional
de pelo menos duas dcadas em autogesto.
Cabe ressaltar que o atual momento parece associar-se a uma posio perifrica, de
informalidade, tambm dentro do movimento. No h registros de seu atual funcionamento
na Anteag, ou outra instituio de representao. A produo feita em outro espao com
nmero bastante restrito de trabalhadores/as e, aparentemente, houve um retrocesso na
autogesto, dada a impresso inicial de que h centralizao da gesto do trabalho e das
informaes dentro da FACIT.
Em muitas outras dimenses esta histria vai sendo contada e organizada a partir de
pesquisa de doutoramento que tem esta experincia como tema. Mas no mbito deste
trabalho, este relato j nos permite visualizar como o passado vai servir de matriz para
pensar o futuro ainda que em outros termos. A autogesto aqui representa a reao a uma
situao, mas tambm uma recorrente ansiedade com relao ao que pode acontecer, o que
segundo Senett (2008), aumenta quando as experincias passadas parecem no servir de
guia para o presente.
Ainda segundo Senett (2008) o que estas experincias revelam que
operacionalmente tudo muito claro; emocionalmente muito ilegvel, uma vez que a
reao dos trabalhadores e o prprio processo de autogesto fogem a um repertrio anterior
relacionado a vida no trabalho. Ainda que represente uma reao frente ao desemprego e a
possvel permanncia no mesmo local de trabalho, a mudana da condio de operrio para
patro no evoca a nenhuma narrativa bvia, instantnea. Por isto acreditamos que deva ser
melhor estudada. Para alm dos contornos das experincias em si, a formao de narrativas
sobre elas e as narrativas de trabalho que ajudam a formar.

4. Apontamentos sobre as trajetrias das empresas recuperadas

1352

Cabe lembrar que as experincias de cooperativas de resistncia no foram
desenvolvidas numa conjuntura de ascenso das lutas dos/as trabalhadores/as. Pelo
contrrio, a situao desde o incio dos anos 1990 a de um profundo descenso dos
conflitos. A vaga de lutas sociais autnomas desencadeadas a partir do final dos anos 1970
j estava praticamente assimilada pelo patronato e enquadrada pelas organizaes polticas
e sindicais desde o final dos anos 1980.
Frente ao avano conservador e s polticas de ajuste neoliberais aplicadas
vorazmente nos pases perifricos, cujos impactos sociais mais imediatos fizeram-se sentir
na desestruturao do mercado de trabalho, a classe trabalhadora encontrava-se numa
posio defensiva. E o fato de ser este processo de recuperao de empresas realizado sem
um quadro geral de lutas sociais circunscreve na origem o isolamento dessas experincias,
sem poderem por isso contar, a no ser esporadicamente (ou atravs da mediao das
estruturas sindicais), com a solidariedade ativa dos/as trabalhadores/as das demais
empresas.
Alm disso, sendo um momento de refluxo das lutas, os processos de conquista das
empresas falidas tiveram que ser desenvolvidos, em grande parte, sem o rompimento com
a legislao vigente, requerendo a instaurao de processos negociais que se efetivam em
instituies que os/as trabalhadores/as no conhecem nem dominam. desde ento que as
mediaes interpem-se e mais facilmente opera-se a transposio para um quadro em que
os gestores assumem o protagonismo, que voltam como eleitos para ocuparem os postos de
comando das fbricas recuperadas. Nestes casos, a autogesto perde o sentido de um
processo de criao e desenvolvimento de relaes sociais novas para se cristalizar na
forma de propriedade dos meios de produo.
At o final dos anos 1990, os processos de recuperao das empresas falidas com a
transferncia da propriedade para os/as trabalhadores/as apresentavam algumas
caractersticas gerais comuns, apontadas em diferentes estudos de caso e trabalhos de
pesquisa. Destacamos as seguintes:
- a quase totalidade das experincias resulta da recuperao de empresas familiares,
sendo a falncia ou estado pr-falimentar, em muitos casos frutos de um processo de
sucesso familiar mal-sucedido; no raro encontrarmos fbricas fundadas no incio do
sculo XX, com maquinrios com mais de cinqenta anos; via de regra, essas empresas j
carregam no ventre um passivo trabalhista vultoso, sendo comum aos/as trabalhadores/as a
vivncia com longos perodos com salrios em atraso e o no recolhimento pelas empresas
dos direitos trabalhistas e sociais devidos durante meses e, por vezes, vrios anos; na
iminncia do encerramento das atividades, os/as trabalhadores/as mobilizam-se para a
reivindicao dos direitos trabalhistas e, neste momento, surge a perspectiva de
manuteno da fbrica em funcionamento com o afastamento dos antigos proprietrios;
- nas experincias de fbricas recuperadas, o sindicato assume o papel de
protagonista ativo na organizao dos/as trabalhadores/as, na apresentao e discusso das
possibilidades para a manuteno da empresa em funcionamento, na negociao com os
ex-proprietrios e com os organismos pblicos e privados para a busca de financiamento.
Por vezes, o sindicato torna-se tambm co-responsvel na gesto dessas empresas sob o
controle dos/as trabalhadores/as; pode ocorrer de os/as trabalhadores/as abrirem mo dos
seus direitos trabalhistas e verbas rescisrias contratuais em troca da propriedade coletiva
dos meios de produo das empresas;
- na grande maioria dos casos, opta-se pela utilizao da forma cooperativista, na
ausncia de um marco legal que reconhea as especificidades deste fenmeno recente no
Brasil; atualmente, podem ser tambm sociedades annimas ou limitadas etc.; comum

1353
verificarmos a utilizao do termo autogesto, que pretende abranger tanto as alteraes
verificadas na forma de propriedade das empresas como tambm as caractersticas
democrticas que devem presidir a organizao do processo de trabalho e a forma gesto
da cooperativa;
- o reincio das atividades, no entanto, mantm geralmente os/as trabalhadores/as no
interior dos lugares determinados pela diviso do trabalho, para laborarem agora num
quadro em que a propriedade da empresa coletiva e detida pelo conjunto dos/as
associados/as da cooperativa; essa situao nova, por certo que impacta na motivao
dos/as trabalhadores/as, pelo menos por certo perodo, e os/as torna mais inclinados/as para
a realizao das tarefas produtivas com maior empenho e zelo; isto significa que, nessas
experincias, a estratgia competitiva pode lanar mo de mecanismos como a extenso
da jornada de trabalho no remunerada ou mesmo a flexibilizao da massa salarial para
acompanhar as oscilaes do mercado. Em outras palavras, na impossibilidade eventual de
um investimento em novas tecnologias, essas empresas podem lanar mo de mecanismos
caractersticos da mais-valia absoluta para a realizao dos seus processos econmicos.
Embora a autogesto no tenha sido o motivo principal que levou os/as
trabalhadores/as para moverem-se na luta pela recuperao das empresas em crise, tanto os
processos organizativos para resistirem ao desemprego como no processo de reabertura e
reabertura das unidades produtivas tem possibilitado muito mais do que a apropriao dos
meios de produo pelos trabalhadores. Para alm da forma de propriedade, outra
perspecitva de organizao da produo e da vida social que se ensaia em um contexto de
crise. Com a recuperao da empresa, os/as trabalhadores recuperam suas trajetrias e
identidades profissionais. Na Argentina, a importncia atribuda recuperao da
identidade ocupacional foi traduzida por um dos movimentos existentes de fbricas
recuperadas atravs da bandeira: nos podem fazer perder a condio de empregado, nunca
a de trabalhador.
No que se refere relao apresentada enquanto objetivo de anlise para esta
investigao: das trajetrias autogestionrias enquanto estratgia alternativa de luta no
interior do modo de produo capitalista, consideramos que j neste universo, das
experincias aqui relatadas, ela est comprovadamente constituda.
O impacto destas experincias e sua capacidade de vida a longo prazo tm sido
analisados em diferentes pesquisas sobre este fenmeno, mas, cabe ressaltar, que estas
ainda concentram-se largamente em estudos de casos especficos, poucas vezes
incursionando pela possibilidade de interseo deste campo com a reflexo que ora se
desenvolve na Sociologia do Trabalho sobre as Trajetrias e Mobilidade Ocupacionais. As
investigaes que buscam traar um panorama mais amplo destas experincias resumem-se
(ainda) no Brasil prioritariamente a relatrios de aes pblicas ou de projetos que
apresentam alguma ao especifica junto a estes/as trabalhadores/as e suas experincias.
Esta uma temtica que comea a se apresentar como fundamental para vislumbrar
contemporaneamente o alcance desta mobilizao de trabalhadores/as no campo da
autonomia operria dentro do espao mais significativo deste modo de produo, o da
fbrica. Para ns a autogesto estratgia real, utopia concreta, que tem mobilizado
trabalhadores/as luta contra as condies de instabilidade e opresso vivenciadas na
sociedade capitalista.

Bibliografia referida

BRUNO, Lcia. O que autonomia operria. So Paulo: Brasiliense, 1985.

1354
BERNARDO, J . Economia dos conflitos sociais. So Paulo: Expresso Popular, 2009.
CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio.
Petrpolis/RJ : Vozes, 1999.
CUT. Sindicalismo e economia solidria: reflexes sobre o projeto da CUT. CUT Brasil,
1999.
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1356
DEMIURGOS
1
DE SI: O TRABALHO ARTESO NO ALTO DO
MOURA E OS DESAFIOS DO CONTEMPORNEO

Ana Mrcia Batista Almeida (UFPE)
2

Jalson Pereira da Silva (FAFICA)
3

Resumo: Nossa proposta analisar como o trabalho arteso dialoga com as dinmicas da
contemporaneidade. O olhar centra-se nas atividades ceramistas dos artesos do Alto do Moura, em
Caruaru-PE. Atentando para o fato de que o capitalismo arrasta todas as produes culturais para sua
rbita, tivemos como inteno visualizar as posturas que aqueles trabalhadores assumem diante dessa
realidade. O leitmotiv entender como os artesos se sentem vendo suas criaes culturais o produto do
seu trabalho sendo mercantilizadas e esvaziadas das dimenses de unicidade e aura. Em seguida,
buscamos dar espao s experincias de polticas pblicas que aproximam o trabalho arteso do mercado,
reduzindo os conflitos provocados pelas contradies nas relaes arte-cultura; mercadoria-economia.
Essa realidade exemplificada a partir da Carteira do Arteso, um programa que intenciona reconhecer
o ofcio do arteso, abrindo-lhe, institucionalmente, novas possibilidades de interao com o mercado na
obteno de crditos e regulamentao das suas vendas.

Abstract: The aim of this work is to analyze how the craftsman work converses with the dynamics of the
contemporary.The researchesattention focuses on the activities of craftsmen potters from Alto do Moura,
in Caruaru-PE. Paying attention to the fact that capitalism draws all cultural productions, we intend to see
the positions that those workers take facing this reality. The leitmotiv is to understand how they feel
seeing their cultural creations the product of their work being commodified and drained of the
dimensions of "unity"and"aura ". Then, we present the experiences of public policies that bring the work
of the craftsman to the market, reducing conflicts caused by contradictions in the relationship art-culture;
commodity-economy. This reality is exemplified from the "Carteira do Arteso", a program that intends
to recognize the occupation of craftsman, opening up it institutionally, new possibilities of interaction
with the market in obtaining credit and regulation of their sales.

Introduo

Todos sabemos que no imaginrio cristo h um tempo no qual o homem no existia.
Foi assim at que o criador resolveu invent-lo, usando o barro como matria-prima. Tal
qual um oleiro, Deus moldou os homens. o barro, portanto, o que d forma ao corpo,
o que o traz para o terreno, o que o torna finito, exibindo a nossa condio de seres
passageiros. Do barro viemos e a ele retornaremos, nos ensina a Bblia.
Naquele universo simblico, o barro estabelece as distines entre o cu e a
terra, entre o material e o espiritual, entre o eterno e o fugidio. Na cultura crist, o barro
, enfim, a metfora que torna visvel os nossos limites. por isso que podemos dizer
que ele smbolo da vida.
1
Para Plato, o demiurgo um fundador, um arteso do mundo que, sem criar de fato a realidade,
modelaeorganizaamatriacaticapreexistenteatravsdaimitaodemodeloseternoseperfeitos.
2
ProfessoradaUniversidadeFederaldePernambuco.MembrodoGrupodePesquisaGestodePessoas
e Organizaes, atuando nas linhas: reestruturao produtiva e seus impactos na gesto; relaes de
podernasorganizaes.Email:anabatistaalmeida@gmail.com.
3
ProfessordaFaculdadedeFilosofia,CinciaseLetrasdeCaruaru,pesquisadordoNcleodePesquisa
na mesma Instituio (NUPESQFAFICA). Membro do GT Histria, Cultura e Subjetividade, do Diretrio
deGruposdePesquisadoCNPq,atuaemduaslinhasdepesquisa:Histria,cultura,juventudeeartee
TeoriadaHistria.Email:jailsonpereirasilva@uol.com.br.

1357
Longe do universo religioso, perto do mundo das cincias, nos estudos e
pesquisas histricas, o barro particularmente as produes cermicas um dos mais
significativos vestgios da passagem dos homens pela terra. Historiadores dedicados
pesquisa sobre a cultura material, por exemplo, encontram na cermica uma das mais
importantes fontes de pesquisa para entender elementos que, entrelaados nos fios dos
dias, nos permitem desvendar como as diferentes sociedades atravessaram os tempos e
construram sua historicidade, como os vestgios que so aqueles objetos de cermica
nos falam sobre ns a partir de outros tempos, de outras sociedades. por isso que o
barro tambm um indcio da cultura.
Mais que smbolo da vida ou indcio da cultura, no entanto, o barro o que d
sustento, o que mantm de p, os artesos do Alto do Moura, em Caruaru, Agreste de
Pernambuco. O arteso, esse demiurgo que com sua prtica constri um mundo
imagtico permeado de figuras, formas e cores , muitas vezes, visto como um
sujeito da tradio, um enclave do tempo, um ser que pertence a uma vida cujo fluir no
mais o que o rodeia.
Esse olhar encantado sobre o fazer e o ser do arteso deriva, no entanto, quase
sempre, de uma percepo idealizada do passado e da tradio caracterizados pela
recusa das mudanas trazidas pelas novas foras que atuam na sociedade de massa.
um olhar que simplifica a realidade, ao pensar que os artesos distantes e imunes ao
mundo que os cercam so, unicamente, guardies da memria e das simbologias que,
do passado, impulsionam nossas identidades. De acordo com esse raciocnio, o arteso
tem no seu trabalho uma dimenso urea que se explica e justifica por si s, longe das
foras e estruturas do mercado.
Por fim, ainda segundo essa interpretao, como membro daquilo que
comumente nomeamos como cultura popular, o arteso seria um demiurgo que faz a
mimese de si mesmo, (re)inventando com sua arte o buclico universo da tradio, das
prticas e modos de fazer que se escondem nas franjas de um tempo perdido.
No caso particular dos artesos do Alto do Moura, o seu trabalho, por dar vida
a uma miscelnea de smbolos das cenas cotidianas, materializa a possibilidade de
reencontrarmos esse tempo que, supostamente, no pertence apenas a ele, mas a todos
ns. Carros-de-boi, caadores, bandas de pfano, vaqueiros, etc. so reminiscncias das
nossas vidas, das nossas formas de ser e agir no mundo
4
.
Nada de desmerecimento h em compreender a vida e a prtica artess assim.
Para ns, no entanto, percorrer esse caminho de interpretao colocar o trabalho o
arteso numa esfera descolada da dinmica do tempo. O trabalho, a arte, que evoca o
passado dialoga com o presente. E, nesse presente, a mercantilizao das relaes
sociais, promovida pelas estruturas do capitalismo, trouxe para o cenrio da Histria um
modelo de sociedade cuja face torna-se mais visvel nas dinmicas do mercado.
5

Basta observar as mudanas, os desvios e as trampolinagens que os artesos
fazem para sobreviver nesse novo tempo para percebermos as foras dessas dinmicas
atuando sobre a matria do arteso-demiurgo. So exemplos dessas transformaes, o
4
ParaumareflexomaisdetalhadasobreotrabalhodoartesodoAltodoMouraesuassignificaes,
cf.FERREIRA,JosuEuzbio.;SILVAFILHO,PauloRobertodeFreitas.Dobarroexpressoartstica:As
representaes conceituais do trabalho artesanal do Alto do Moura Caruaru PE. Caruaru: Edies
FAFICA,2009.
5
valido lembrar as lies de Karl Polanyi (1980), para quem toda sociedade histrica tem mercado.
Masapenasnocapitalismoomercado,ouseja,aeconomia,setransformounaesferadeterminanteda
estruturaodavidacotidiana.

1358
surgimento de novas peas e as adaptaes no processo produtivo que dialogam com os
dizeres dos clientes, com a linguagem do mercado.
Esse mundo novo que o capitalismo criou atraiu para o seu campo gravitacional
praticamente todas as produes humanas. Na rbita do capital, a sociedade de mercado
se institui como a instncia hegemnica da vida cotidiana. Assim, tudo pode ser
transformado em mercadoria, inclusive as produes culturais, as obras artsticas
produzidas pelo trabalho do arteso do Alto do Moura.
Diante dessas questes, o que nos interessa, nesse trabalho, compreender como
os artesos se sentem vendo suas criaes culturais o produto do seu trabalho sendo
mercantilizadas e esvaziadas das dimenses de unicidade e aura que,
tradicionalmente, caracterizavam a criao artstica at a ascenso da cultura de massa.
Pensando as imbricadas relaes entre arte, poltica e cultura, buscamos tambm dar
espao s experincias de polticas pblicas que objetivam aproximar o trabalho arteso
do mundo do mercado, reduzindo os conflitos e dilemas provocados pelas contradies
nas relaes arte-cultura; mercadoria-economia. Essa realidade exemplificada a partir
da Carteira do Arteso, um programa que intenciona dar uma maior visibilidade ao
ofcio do arteso, abrindo-lhe, institucionalmente, novas possibilidades de interao
com o mercado na obteno de crditos, regulamentao das suas vendas,
influenciando, diretamente, na relao atelier-loja, produo-consumo.
O Trabalho artesanal e o mercado
A mo metonmia da nossa humanizao. Modeladora das coisas, com ela
transformamos o mundo, fabricamos objetos, inventamos usos. Se produzir cultura
mudar a natureza, atravs do trabalho, a mo a mais perfeita ferramenta que temos.
Em alguma medida, toda ferramenta, todo mecanismo a extenso da mo, ampliao
das capacidades do nosso corpo. Paradoxalmente, portanto, a mais complexa ferramenta
da cultura uma criao da natureza.
Desde 1876 que Friedrich Engels j anotara as imbricaes entre a mo e o
trabalho. Num clssico texto, ele assinalara que o trabalho, fonte das riquezas, fruto
das mos. Mas, como pensador dialtico, percebendo as nuances da existncia, ele
estende e inverte essa relao, nos propondo que tambm a mo possa ser compreendida
como fruto do trabalho. Ou seja, para Engels, o labor contnuo, o esforo repetido por
milnios, acabou por modelar a mo, dando-lhe as feies que hoje vemos. A mo,
portanto, faz o trabalho, mas, do mesmo modo, o trabalho faz a mo (ENGELS, 1999).
Como sabemos, at a ascenso da sociedade industrial, o fazer manual era a
forma determinante de organizao das atividades produtivas. As estruturaes do
mundo do trabalho estavam restritas relao braal versus intelectual. Foi a
mecanizao do mundo, promovida pela industrializao acelerada, sobretudo, a partir
do sculo XIX, que colocou a mquina no centro das aes e inaugurou um tempo cuja
hierarquizao do trabalho passou a ter novas faces, fundamentando-se nas dicotomias
braal versus mecanizado, manual versus automatizado, artesanal versus industrial.
Como fruto desse processo, o trabalho manual foi sendo enclausurado em
espaos de significao bastante especficos, reduzindo-o a um campo discursivo
restrito. Ao contrrio das atividades mecanizadas associadas a noes como rapidez,
avano, regularidade, industrializao e progresso o trabalho braal foi sendo
carregado de simbologias vinculadas ao passado, impregnadas de sentidos negativados
como lentido, atraso, irregularidade, artesanal e tradicional.
Comprimido pelo peso desses olhares negativos, o trabalho manual refugiou-se
nos espaos que lhe permitiam novos significados positivos, vinculando-o, por exemplo,
possibilidade de preservao da memria e da histria das sociedades. Assim, muitas

1359
vezes, ele foi percebido como uma prtica que se associa simplicidade e essncia das
aes humanas, aquilo que, possivelmente, h de fundamental existncia, para alm
das foras do mercado capitalista.
nessa batalha pelas significaes que se encaixa o trabalho artesanal. Nesse
jogo, velhas palavras podem ganhar novos sentidos. assim com o termo tradicional.
Entendida pelo mainstream do capitalismo como um sinnimo de atraso, retrocesso,
pela negao do progresso e do futuro, a tradio ser retomada como o palco onde
encenamos, mais vivamente, os papis das nossas identidades. Nesse novo olhar sobre o
passado, a tradio passa a ser compreendida como algo positivo, por ser o possvel
fundamento da nossa historicidade. Vista assim, a tradio e as prticas a ela associadas,
como o trabalho artesanal, retornam cena da Histria, mas como heris e no viles
das tramas sociais.
Muito embora prticas como o trabalho artesanal tenham retornado cena da
Histria pela coxia, no devemos esquecer que o cenrio era outro: estamos agora numa
sociedade bastante diferente daquela que marcou a consolidao do mundo industrial no
sculo XIX. Estamos no auge do processo capitalista. Numa palavra, estamos na
sociedade de consumo, como prope Baudrillard (2005), num tempo ardiloso,
caracterizado pela profuso dos objetos, como signos de nossa pretensa civilidade.
Nesse tempo do capital, os esforos intentam nos fazer acreditar que nossa realizao
est no ato de alcanar, de tocar os objetos, como se fossem os mantos sagrados desse
novo tempo.
Mas, como sabemos, esse um olhar encantado que se delicia com a face ferica
dos objetos e no percebe que o capitalismo desfia o seu novelo nas teias da
globalizao, apoiado pela mdia e tendo o capital financeiro como regulador das trocas
e mediador das relaes sociais. As dimenses de tempo e espao alteraram-se e as
experincias so tidas como simultneas. Rompem-se as tradicionais fronteiras entre o
aqui e o l, entre o ontem e o hoje. As novas tecnologias nos permitem, por exemplo,
viver a fascinante(?) experincia de assistir, hoje, no Brasil, a um jogo que
acontece/aconteceu(?) amanh, no Japo. A tcnica e a cincia propiciam espaos de
convivncia e proximidade entre pessoas-cidades-pases-continentes. A ideia de um
todo integrado e propiciador de unicidade apresenta-se na grande aldeia global
(SANTOS, 2005).
Como nos advertiu Milton Santos, a globalizao vendida como fbula criou a
necessidade irreversvel de nos inserirmos neste modelo de desenvolvimento e
contemporaneidade, em que o poder global (FIORI, 2007) ocupava as mltiplas
dimenses da vida. O autor assinala, ento, a existncia de uma face perversa da
globalizao; uma nova forma de totalitarismo: o globalitarismo, que se encobre nas
vestes de um discurso pretensamente democrtico.
A globalizao perversa manifesta-se no esvaziamento e fugacidade dos contatos
sociais; na represso da cultura popular em nome da cultura de massa, reforando o
papel superior da tcnica e o ideal de crescimento econmico ilimitado, que dispensa
expresses mais singulares e, em alguma medida, aversas hegemonia neoliberal e
produo em srie, representao tpica da dinmica capitalista no mundo da produo-
trabalho. O arteso do Alto do Moura est nesse mundo de conflitos, de disputas entre a
fbula e a perversidade, como um David, diante do Sistema Golias. Nessa luta, ainda
precisamos de fundas e pedras. Talvez seja preciso retomar antigas armas e projteis
como o Estado e as Polticas Pblicas para a arte e para a cultura. Mas preciso,
tambm, saber a quem, historicamente, essas armas e projteis tm servido.

Poltica pblica e arte no Brasil

1360

A relao entre poltica pblica e arte no Brasil, historicamente, foi marcada por
tenses e conflitos. Ao longo do sculo XX, por exemplo, diversas aes
governamentais foram implementadas tendo como pano de fundo uma percepo de que
os jogos da cultura eram fundamentais para a realizao de projetos polticos.
Apenas como ilustrao dessa realidade, descrevemos alguns momentos
histricos nos quais essas aes se tornaram excessivamente ntidas na Histria do
Brasil, ao longo do sculo XX.
Primeiramente, podemos retornar dcada de 1930, poca do governo Vargas.
Saindo dos debates sobre a identidade nacional, simbolicamente sintetizados na Semana
de Arte Moderna de 1922, polticos, intelectuais e artistas buscavam entender como se
manifestaria o carter nacional brasileiro. Para alguns, esse carter estaria encravado
na nossa capacidade antropofgica de deglutir a cultura exterior e criar, a partir disso,
uma cultura brasileira. Para outros, nosso carter nacional estaria na falta de carter
nacional. Ou seja, na ausncia da unidade capaz de traduzir o brasileiro de norte a sul.
ramos, complexos demais, mestios demais, mltiplos demais para termos uma
identidade slida e identificvel distncia.
Independentemente do resultado desses debates, nos interessa perceber que a
partir de ento o governo institucionalizou uma srie de aes que, atravs da arte e da
cultura, buscava disseminar uma identidade capaz de unir todos os brasileiros. Foi no
jogo dessas aes, por exemplo, que o samba se tornou uma espcie de msica
representativa do Brasil.
Nos anos 1950-60, por sua vez, as aes de desenvolvimentismo no estiveram
alheias ao papel da cultura. O Brasil Bossa Nova era, a um s tempo, movimento
cultural e capital poltico uma vez que colocava o Brasil no rol dos pases produtores de
uma arte admirvel. O presidente JK, por exemplo, teve seu nome colado ao estilo
bossanovista, exibindo, a partir da poltica, a imagem de um Brasil civilizado, criador de
uma cultura elevada.
A exploso do golpe de 1964, obviamente, significou o encaixe da relao
poltica versus cultura em novas bases. O Estado autoritrio sabia da necessidade de
controle sobre a produo e a disseminao de produtos culturais (ORTIZ, 1991; 1994).
Assim criaram-se rgos pblicos para, de um lado, censurar as produes que
ameaavam a Ditadura e, de outro, incentivar aquelas que a exaltavam. No bojo desse
movimento, o governo ditatorial tomou decises polticas que interferiam, diretamente,
sobre a produo, disseminao e significao das produes culturais. A prpria
criao do Ministrio das Telecomunicaes, em 1967, , em certa medida, parte de um
projeto poltico mais amplo que visava levar a todo o Brasil os smbolos e os padres de
comportamento que a Ditadura julgava adequados aos brasileiros.
Ao mesmo tempo, no comeo dos anos 1960, tambm a Esquerda buscava
dialogar com o universo cultural do Brasil, com movimentos como Centro popular de
Cultura da Unio Nacional dos Estudantes (CPC-UNE), buscando uma conscientizao
do povo a partir da sua cultura, do reconhecimento da verdadeira cultura do povo.
A Redemocratizao, certamente, imps uma nova dinmica relao cultura-
poltica no Brasil. A Constituio de 1988 (captulo III, Seco II), acrescida de
Emendas Constitucionais (particularmente a EC 48, de 2005) coloca cultura como
elemento cuja responsabilidade de preservao est tanto no Estado quanto na
comunidade.
No governo Collor, j no comeo dos anos 1990, ressalta-se como poltica
pblica para a cultura a publicao da Lei Federal de Incentivo Cultura (Lei n 8.313
de 23 de dezembro de 1991, comumente chamada de Lei Rouanet), que coloca novos

1361
atores pessoas fsicas e empresas privadas como sujeitos incentivadores da cultura.
A Lei foi bastante criticada por artistas e intelectuais que viram nela dois grandes riscos.
Primeiramente, a crtica se dirigia possibilidade do Estado esquivar-se da sua
responsabilidade como investidor na cultura. Em segundo lugar, os crticos viam na Lei
a possibilidade dos agentes financiadores terem o domnio dos projetos culturais que
queriam financiar, deixando de fora as produes que no se encaixassem nos seus
gostos estticos ou nas suas posies polticas.
Nesse rpido voo panormico, uma realidade, ao menos, salta vista: No Brasil
do sculo XX, o Estado intentou, a partir de polticas pblicas, direcionar a arte e a
cultura para que essas atendessem, em grande medida, aos interesses dos projetos de
governo. Como conseqncia disso, nos lembra Marilena Chau (2006), ficamos, como
cidados, distantes da cidadania cultural, alijados de refletirmos, mais criticamente,
sobre os smbolos e as marcas que os dominadores nos apresentavam como sendo a
traduo de ns mesmos, impossibilitados de produzirmos as balizas que limitam, ou
interferem, nas polticas culturais no Brasil.
Em todo caso, o cenrio atual indica a ausncia de um projeto global de cultura,
(talvez como uma conseqncia mesma da Lei Rouanet). Atualmente, vivemos a
ecloso de polticas pblicas pontuais vinculadas s questes culturais. Esse , por
exemplo, o caso da Carteira do Arteso que sucintamente apresentaremos a seguir.

Polticas pblicas e trabalho artesanal: o programa carteira do arteso

Se no participam ativamente da elaborao de polticas pblicas para a cultura,
paradoxalmente, nos alerta Chau, o povo, a cultura popular, passa a ser colocada pela
inteligentsia como ponto nodal para um processo de significao da identidade
nacional. O povo seria, assim, o guardio da cultura, da histria, do passado, da
identidade. Ou seja, o mesmo Estado, a mesma poltica pblica, que alija o povo da
cidadania cultural coloca a cultura popular como a ponta primeira do fio que faz ser o
que somos.
Assim, homens do povo, artistas do povo, lugares do povo, dizeres do povo, a
cultura do povo, enfim, ser idealizada, haurida de conflitos, e apresentada como o pano
de fundo das nossas subjetividades.
, em parte, o que ocorre com smbolos do nordeste
6
, da cultura nordestina (ou
do Agreste Pernambucano) como o Alto do Moura e as obras do Mestre Vitalino.Um
lugar e uma pessoa so capturados e projetados como tradutores das subjetividades do
universo onde esse smbolos se inserem.
Materializados esses smbolos, ativados os circuitos de sua institucionalizao,
polticas pblicas podem ser detonadas para divulg-los. Promoo de festas,
institucionalizao de datas comemorativas so exemplos de aes do poder pblico
sobre a cultura e a arte.
Mas como conciliar, por exemplo, os interesses entre polticas pblicas e
trabalho arteso se a poltica pblica, na democracia contempornea, est diretamente
relacionada s formas de governana que se direcionam para o desenvolvimento
(modernidade/futuro) e o trabalho arteso aponta para a permanncia
(tradio/passado)?
6
Paraumadiscussoacercadamaneiracomoseestruturadiscursivamenteaconstruoidentitriado
nordeste,cf.ALBUQUERQUEJr.,DurvalMunizde.AinvenodoNordesteeoutrasartes.Recife:FJN,Ed.
Massangana;SoPaulo:Cortez,2001.

1362
Bresser-Pereira, durante reunio do Conselho Econmico e Social das Naes
Unidas, em 2005, destaca o papel do Estado na promoo de aes que legitimem a
consecuo de polticas democrticas. Neste contexto, polticas pblicas de qualidade,
particularmente as econmicas e sociais, asseguram o alcance dos objetivos no
cotidiano da gesto pblica.
Polticas pblicas so aes articuladas do Estado visando promoo de
medidas que contemplem os atores sociais no exerccio de atividades especficas que
beneficiem a coletividade ou grupos profissionais em particular. Neste contexto,
podemos destacar a criao do Programa do Artesanato Brasileiro, como projeto
oramentrio que beneficia artesos profissionais.
O Programa do Artesanato Brasileiro (PAB) foi criado nos anos 1990, conforme
decreto n 1.508, de 31 de maio de 1995, e vincula-se ao Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). O PAB prope-se a elaborar
polticas pblicas envolvendo rgos das esferas federal, estadual e
municipal, alm de entidades privadas, priorizando a gerao de
ocupao e renda, e o desenvolvimento de aes que valorizem o
arteso brasileiro, majorando seu nvel cultural, profissional, social e
econmico. Em consonncia com a agenda poltica do governo
federal, de desenvolvimento e combate s desigualdades sociais, o
Programa do Artesanato Brasileiro ganhou importncia na gesto
pblica, com o status de Programa Oramentrio na proposta do Plano
Plurianual de Investimentos. (www.mdic.gov.br)
No estado de Pernambuco, o Programa do Artesanato Brasileiro est
representado pelo Programa de Artesanato de Pernambuco, executado pela AD Diper
Agncia de Desenvolvimento Econmico de Pernambuco , cuja misso realizar
aes em torno da captao de novos investimentos e de projetos estruturadores e
impulsionadores do crescimento da economia local (www.addiper.pe.gov.br).
Dentre as aes realizadas pelo rgo, destaca-se a carteira do arteso, que um
projeto federal coordenado, em Pernambuco, pela AD Diper. A carteira do arteso
uma carteira profissional e tem o objetivo de formalizar e regulamentar a atividade do
arteso, dando-lhe garantias, a exemplo de iseno de ICMS na emisso de notas fiscais,
contribuio para o INSS, aquisio de maquineta para venda com carto de crdito,
acesso a financiamentos e possibilidade de participao em feiras, eventos, alm de
capacitaes promovidas pelo MDIC (www.portaldoartesanato.pe.gov.br).
importante analisarmos como essa ao do Estado reverbera na dinmica de
atuao dos atores sociais, que esto nela implicados, e altera, tornando ainda mais
complexa, a (re) configurao do trabalho em tempos neoliberais.

A carteira do arteso e as ranhuras do encaixe: um campo em anlise; um
trabalho em transformao

Aps incurso, de carter qualitativo, no campo em estudo, procurou-se
compreender a realidade na perspectiva dos sujeitos que a vivenciavam (MINAYO,
1994). Entrevistas semi-estruturadas foram realizadas junto a gestores pblicos
vinculados ao Centro de Artesanato do Agreste, localizado em Bezerros-PE, e a dois
artesos do Alto do Moura, em Caruaru, reconhecidos por seus pares, durante fase
exploratria da pesquisa, como representantes do artesanato tradicional e em escala.
Os critrios utilizados pelos pesquisadores para definio dos entrevistados foram o
acesso e a intencionalidade, sendo esta favorecida em virtude dos sujeitos serem

1363
reconhecidos (pelos pares e comunidade) como lideranas na atividade em discusso
neste estudo.
Os artesos entrevistados
7
revelaram que o trabalho com o barro foi herana
paterna e a atividade foi sendo aprendida, inicialmente, como meio de sobrevivncia.
Um deles afirmou que o meio de vida que a gente encontrava era o barro e eu fui
pegando gosto. Ambos esto na labuta desde os sete anos, sendo aquela uma
atividade produtiva que inicialmente ajudou no oramento familiar, sem o revestimento
de arte. Outra dimenso era o barro como smbolo de uma infncia de alegria. o barro
era pra gente brincar, comentou, saudosamente, Patrick.
No decorrer do dilogo, notamos que o trabalho com o barro vai se
transformando e imbricando-se com a criao de uma identidade chamada arteso. O
que os fazem artesos? Como eles se particularizam? Uma ode ao surgimento das
tcnicas e ferramentas acompanhada da tentativa de manter a personalizao do
trabalho; a aura de singularidade. Jos, um dos artesos, revelou: naquela poca, eu
fazia a pea toda na mo, no tinha a ajuda do oleiro. No sabia trabalhar no torno.
Era um trabalho todo manual.[...]. De 30 anos para c, Caruaru evoluiu
demais[...]. E, depois, complementou: a pea passa pelas minhas mos vrias vezes;
chego a pegar na pea cinco vezes. (Grifo nosso). A busca por manter a tradio
tambm relatada por Patrick ao afirmar: na minha cabea, a gente tem que inovar, mas
na mesma linha. melhor. Algumas aes so tambm realizadas pelas famlias dos
artesos. A gente se rene com a preocupao de preservar. Se no fizer, desaparece.
A gente conversa com quem comea para tambm impedir o atravessador, que se diz
arteso, complementou Patrick.
Da produo individual, feita em casa, ao atelier-fbrica, artifcios so criados e
uma identidade assumida, que pode funcionar como trampolinagem para enfrentar a
presso dos mercados consumidores, assim como ampliar os ganhos e garantir a
sobrevivncia pelo barro. Os artesos inserem-se na dinmica do mercado, mas a tenso
permanncia-mudana em relao a suas obras, ao fruto do seu trabalho, mantm-se.
Muitas vezes, o no se render s peas utilitrias tambm revela um motivo que
converge para a ampliao de ganhos. Como a minha produo pequena, ento eu
preciso ganhar no preo. O preo da galinha baixo. Como lidar com a necessidade
de sobrevivncia? Como trazer alguma proteo para o trabalho dos artesos?
Os clientes descobriram o Alto do Moura e encomendas, sejam de peas
utilitrias ou exclusivas, tornam-se a grande possibilidade dos artesos lidarem com as
flutuaes do mercado. Neste cenrio, a carteira do arteso ganha importncia
auxiliando-os na emisso de notas fiscais, na concesso de iseno fiscal e na tentativa
de formalizar a atividade. Um dos artesos ressaltou a importncia da carteira ao dizer
7
Depoimentos obtidos em entrevistas junto a dois artesos do Alto do Moura, em 05.04 e 20.05.11.
Jos representa o arteso bem sucedido, que cedeu ao apelo do mercado. Este fato se observa na
pequenaindstriadepeasutilitriasqueseformounoseuatelierfbrica.Galinhas,bonecosvariadose
negras com cabelos de arame so produzidos, em quantidade, para clientesvisitantes e sob
encomenda, principalmente, pedidos vindos do eixo sulsudeste do pas. Patrick membro de uma
famliatradicionaldeartesoseprocuramanterarepresentaodocotidianodosmoradoresdolugar,
bemcomoaslembranasdasuainfnciaretratadasnosseustrabalhosemminiatura.Algunstemasdas
peascomoopipoqueiro;ameninaquequebrouasandlianafeirarevelamumsaudosismodeum
tempovividoedoqualsequerperpetuarnobarro.Obarrofunciona,muitasvezes,comorplicadeum
tempo passado. Os seus clientes so lojas de artesanato, no sul do pas, e colecionadores. O tempo
estimadodeentregadeumpedidovariade1(um)a2(dois)meses.
Os nomes fictcios Jos e Patrick como representantes da mercadoria e da arte, respectivamente,
mostramascontradiesnadiscussodessascategoriasnotrabalhodoarteso.Patricknoseriaum
nomemaispertinenteaodicionriodaglobalizao?

1364
que a carteira um documento, que confirma quem ou no arteso. s vezes, a
pessoa porque moradora do Alto do Moura e filia-se Associao
8
, quer ter a
carteira de arteso.
Desde 2010, o projeto cadastrou em todo o estado mais de sete mil artesos e a
adeso tem sido significativa. Gestores pblicos reconhecem que essa identidade
funcional fortalece a categoria dos artesos dificultando a entrada de atravessadores,
regulamentando uma atividade que diz respeito arte popular e retrata a cultura de
determinada regio. Um deles afirmou que a carteira fortalece a atividade dos
artesos e reconhece o trabalho deles, valorizando-os. Esta era uma reivindicao
antiga
9
. Outro aspecto relevante diz respeito aos critrios utilizados para a concesso
da carteira. Esta etapa inclui a apresentao de peas produzidas e/ou confeco de
uma delas junto a especialistas que avaliaro se o candidato pode ser denominado
arteso.
Diante do cenrio apresentado, nota-se que os jogos entre as estruturas
econmica e cultural tm lances imprevistos e desafiadores. Da porque falarmos em
ranhuras no encaixe. Como fazer dialogar a cultura da tradio que se coloca ou
colocada como fora opositora ao mainstream e o establishment? O fato que, no
raras vezes as polticas pblicas para uma esfera transbordam e invadem a outra. Aes
como o PAB so exemplos disso. Como vimos, trata-se de um programa capitaneado
pelo MDIC, cujas aes, no entanto, reverberam diretamente na vida cotidiana de
artesos, de mestres da cultura, portanto. Aqui surge uma fresta por onde, acreditamos,
aparece uma possibilidade de resposta pergunta colocada acima (como encaixar os
interesses entre polticas pblicas e trabalho arteso se a poltica pblica est
relacionada s formas de governana que se direcionam para o desenvolvimento
modernidade/futuro e o trabalho arteso aponta para a permanncia
tradio/passado?). Se no mundo atual as aes que se do numa esfera (poltica,
econmica, social, demogrfica) transbordam e invadem a outra, talvez devamos
comear a perceber que, antes de serem simples campos opostos, os universos culturais
e econmicos podem ser vistos como complementares na contemporaneidade. Assim, as
batalhas do arteso por entrar na sociedade de mercado pode ser, ao mesmo tempo, a
luta pela permanncia de sua arte, de seu mundo, de seu trabalho.

Concluso

Artesos so demiurgos. Mas quais as imagens de si que eles fabricam? Se de
um lado eles movimentam em suas peas, cores e formas signos da tradio (o cangao,
o forr, a feira, as procisses etc.) por outro lado, eles tm um interesse e uma
necessidade de que essas produes sejam consumidas e devoradas pela lgica do
mercado. Nesse sentido, os artesos percebem a dinmica do mercado como uma
instncia incontornvel, embora as resistncias e prticas de trampolinagem possam se
fazer presentes. Como afirma uma das nossas entrevistadas, cair no mercado pode ser
uma graa.
Os artesos no so os inocentes guardies do passado, apenas. Mas podem
utilizar esses dizeres, podem movimentar essas camadas discursivas, para disseminar
uma carga simblica de valores positivos, materializados numa outra forma de ver as
prticas da tradio, que lhe associa histria e memria, identidade e cultura.
8
AssociaodosartesosemoradoresdoAltodoMoura
9
DepoimentoobtidoementrevistacoordenaodoCentrodeArtesanatodoAgrestenodia13/04/11.

1365
O arteso, portanto, experencia vivamente sua prtica cotidiana. Ele pode ser o
processo produtivo fragmentado (pintar aqui, cozer acol, montar alhures); mesmo
assim, no entanto, no perde a noo do produto do seu trabalho. Acompanha, de perto,
as funes utilitrias ou simblicas de suas peas. O arteso no se incomoda com
a divulgao do seu trabalho como uma das dimenses construtoras de um discurso
identitrio da cidade de Caruaru. Mas deixa claro que isso pouco, que preciso
garantir, tambm o fluir do dia-a-dia. Por isso, o arteso, com seu trabalho, nos interpela
sobre a necessidade de desnaturalizao e desidealizao desse mesmo trabalho.
fato que este trabalho tem como alvo a prateleira, a venda, o mercado. Mas,
enfatizemos, isso no o inferioriza; apenas exibe uma dinmica, uma lgica, um sentido
de produo que, em alguma medida se distancia de uma concepo tradicional da arte,
segundo a qual o artista produz para dar vazo aos seus sentimentos, s suas emoes.
Suas criaes so o resultado do seu esforo de materializao do seu estado de esprito,
de sua condio existencial, de sua sensibilidade. Mas, se o que garante o gesto
artstico, o ato criativo, a arte que vira mercadoria, no o exclui, inexoravelmente.
Um quadro, um poema, uma cano, feitos por encomenda, por exemplo, so produtos
artsticos, permeados de gestos criativos, mas, em certa medida, so, tambm,
mercadorias.
Cercado pelo mundo mercantilizado, o trabalho artesanal cai no crculo do
mercado, mas resiste, paradoxalmente, resiste como ponte-pedra por onde transita uma
outra lgica, um outro mundo. Como ponte, preciso fundao, apoio. Aqui, talvez,
caiba o Estado e as polticas pblicas para a cultura que, no caso do Brasil, como
esboamos rapidamente foram marcadas por prticas que intentaram colocar a arte a
servio de projetos polticos mais amplos e controversos. Assim, muitas vezes, a cultura
foi vista como uma esfera inferior e dependente do projeto/processo poltico.
Hoje, parece haver uma ausncia de grandes linhas mestras de estruturao das
polticas pblicas para a cultura, embora haja programas como o PAB. O que fica
ressaltado, nesse caso, que se trata, primordialmente, de uma poltica pblica para o
desenvolvimento e no para a cultura. Cultura e economia so esferas distintas, porm
mltiplos so seus pontos tangenciais. O PAB e a Carteira do Arteso so a prova viva
dessa realidade. A despeito dos limites e das crticas que o Programa pode sofrer, resta
perceber as possibilidades de aproximao entre os interesses do mercado e desejos de
cidados e cidads que dedicam, atravs do seu trabalho, suas foras aos sonhos e s
lutas pela construo de uma sociedade mltipla, e no unidimensional.
O arteso do Alto do Moura, melhor do que muitos outros, sabe que trabalhar
por a mo na massa. preciso, ento moldar o barro da nossa existncia, fazermos-
nos demiurgos de ns mesmos. Lutar cotidianamente por uma arte, uma poltica e uma
cultura que, sem negar as foras do mercado, no se venda acriticamente a ele; que nos
faa mais sujeitos e menos sujeitados.

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1367
DILEMAS DA ORGANIZAO DOS DESEMPREGADOS NO
BRASIL: UMA ANLISE A PARTIR DO CASO DO MTD
(MOVIMENTO DOS TRABALHADORES DESEMPREGADOS)

Carolina Barbosa Gomes Figueiredo Filho
1

Resumo: Tendo em vista a dimenso e as diferentes formas de manifestao do desemprego no Brasil,
sobretudo no perodo neoliberal, esta pesquisa se prope a analisar como tem se dado a organizao dos
trabalhadores desempregados, a partir da anlise de um movimento especfico, o Movimento dos
Trabalhadores Desempregados (MTD). Buscaremos ressaltar os impactos da poltica neoliberal sobre o
emprego e o desemprego e identificar as principais caractersticas da base social que o MTD se prope a
organizar, suas bandeiras, modos de atuao e mtodos para envolv-los. Esse estudo coloca em evidncia
problemticas e hipteses gerais sobre qual(is) a(s) condio(es) de classe dos desempregados, sobre as
dificuldades e potencialidades da organizao destes, relacionando-os tambm a aspectos objetivos da
formao econmica e social do pas e a elementos conjunturais, ideolgicos e polticos.

Abstract: In view of the extent and the different forms of manifestation of unemployment in Brazil,
especially in the neoliberal period, this research intends to analyze the unemployed workers organization
based on the analysis of a specific movement, the Movimento dos Trabalhadores Desempregados (MTD).
We will emphasize the impacts of neoliberal policies on employment and unemployment, and identify the
main features of the social base that MTD intends to organize, their program, modes of action and methods to
engage them. This study highlights problems and general assumptions about which is(are) the class status of
the unemployed, about the difficulties and potential of the organization and also relating them with Brazils
economic aspects, its social formation and with circumstantial, ideological and political evidences.

Problema de pesquisa e objetivos

Este trabalho baseado fundamentalmente em nossa Monografia de concluso de
curso de graduao em Cincias Sociais na Unicamp, defendida em agosto de 2010, sob
orientao da Prof Dr Andria Galvo, e intitulada Desemprego e organizao dos
trabalhadores desempregados no Brasil (anos 1990 e 2000): a experincia do MTD.
Temos como objetivo levantar questes relativas organizao e mobilizao dos
trabalhadores desempregados no Brasil, atravs da anlise mais detida sobre uma forma de
organizao especfica, o Movimento dos Trabalhadores Desempregados (MTD), pretendo
trazer contribuies para analisar como os desempregados predominantemente tm se
organizado no pas. O interesse pelo tema decorre: 1) da relevncia que o fenmeno do
desemprego assume para pensar a realidade brasileira, j que um elemento que perpassa
todo o contexto poltico, econmico e social do pas, em especial na conjuntura particular
do neoliberalismo e da reestruturao produtiva; 2) dos dilemas e desafios que surgem para
as diferentes formas de organizao dos trabalhadores diante da possibilidade de envolver
os desempregados em sua prtica poltica. A escolha do MTD se deve sua conformao
enquanto principal forma de organizao no Brasil voltada especificamente para os
trabalhadores desempregados; 3) do avano das polticas neoliberais e da reestruturao
produtiva no Brasil, a partir dos anos 1990, que promoveu maior flexibilizao das formas
de contratao do trabalho e, assim, modificaes na prpria configurao do desemprego,
tanto nos termos do aumento geral do volume de desempregados, quanto no modo como
1
MestrandaemCinciaPolticapelaUniversidadeEstadualdeCampinas(Unicamp)
carolinafilho@gmail.com.VinculadaaogrupodepesquisaNeoliberalismoeRelaesdeClasse,doCentro
deEstudosMarxistasdaUnicamp(CEMARX),coordenadopeloProf.Dr.ArmandoBoitoJnior.

1368
esse fenmeno passou a se manifestar. Esse processo tambm contribuiu para colocar em
evidncia novos dilemas para a organizao dos trabalhadores desempregados.
importante ressaltar que o mercado de trabalho brasileiro, mesmo antes das
reformas neoliberais, j se mostrava frgil e pouco estruturado, tendo como sintomas altas
taxas de desemprego, salrios relativamente baixos e pouca proteo social, devido
principalmente posio dependente, perifrica e subalterna do Brasil perante os pases
centrais
2
. A partir dos anos 1990, a implementao do neoliberalismo no Brasil, promove
uma poltica econmica de enfraquecimento da indstria e intensifica o processo de
flexibilizao das leis trabalhistas, de disseminao de formas precrias de contratao, de
instabilidade e de alta rotatividade de empregos, de corte de gastos pblicos com as reas
sociais, de arrocho salarial, de enxugamento do Estado, aliado ao avano das
privatizaes e reduo das contrataes (ANTUNES, 2002; BOITO J UNIOR, 1999;
GALVO, 2007; POCHMANN, 1999). O desemprego, desse modo, apresenta uma
tendncia ao crescimento e assume novas formas de manifestao, no se tratando mais
apenas de ausncia de emprego
3
(GUIMARES, 2002). A precarizao das condies de
trabalho, de salrio e de acesso a uma srie de direitos sociais cada vez mais sucateados,
como habitao, sade, educao, assistncia, previdncia, vem acompanhada por maior
concentrao de renda e aumento da desigualdade social.
A partir de 2003, com o governo Lula, a manuteno da poltica de juros altos e
prioridade para a realizao do supervit primrio no gera os mesmos impactos sobre a
configurao do desemprego no pas. O cenrio internacional mais favorvel ao
crescimento econmico do Brasil, o estmulo estatal ao crdito e a alguns setores da
economia como a construo civil, a complexificao das relaes pblico-privado, que
no se do mais fundamentalmente via privatizao stricto sensu (como atravs da
privatizao da gesto, por exemplo), o fomento a programas sociais ainda que focalistas e
compensatrios, como o bolsa-famlia, redefinem o prprio neoliberalismo e abrem espao
para a diminuio das taxas de desemprego, ao contrrio da tendncia verificada na dcada
anterior
4
.
2
Osegurodesemprego,principalpolticadeproteosocialaosdesempregadosnopas,aparececomoum
direito constitucional apenas em 1988, fator que aponta para a fragilidade do mercado de trabalho
brasileiro.HextensabibliografiaquetratadadependnciadoBrasiledesuarelaocomaconformao
do capitalismo nesse pas (Cf. FERNANDES, 1981; FURTADO, 2007; PRADO JUNIOR, 1994; RODRIGUEZ,
1981), sobre a qual no nos aprofundaremos neste trabalho, devido abrangncia dessa temtica e s
limitaesdenossapesquisa.Emlinhasgerais,noentanto,odebatebibliogrficorelativoaessadiscusso
resgata as especificidades do desenvolvimento capitalista na Amrica Latina, em especial no Brasil,
caracterizandoo como subordinado ao padro produtivo, econmico, social e tecnolgico dos pases
centrais.Oconjuntodessesautoresenfatizaasfragilidadesdaindustrializao,docrescimentoautnomoe
da prpria constituio do capitalismo brasileiro, combinada com o peso histrico da condio colonial.
Nesse sentido, o desemprego expressivo se coloca, em alguma medida, como um sintoma da posio dos
paseslatinoamericanosnocenriointernacional.
3
Em1990,primeiroanodogovernoColloremarcodaimplantaodoneoliberalismonoBrasil,ataxade
desempregototalnaRegioMetropolitanadeSoPaulo,aferidapeloDieese,erade10,3%.Comvariaes,
esta taxa chegou a 13,2% no ano de 1995, quando teve incio o governo Fernando Henrique Cardoso. A
partirdesseano,ataxacresceusemcessarat1999,quandoatingiu19,3%.importanteobservarqueos
dados do Dieese procuram contemplar no apenas o chamado desemprego aberto, mas tambm o
desempregoocultoportrabalhoprecrio,caracterizadopelabuscadeempregoformalcombinadacoma
realizao de atividades irregulares, e o desemprego oculto por desalento, quando o desempregado
desistedebuscarnovaocupaopordesestmuloefaltadeperspectiva.
4
SegundodadosdoDieese,naregiometropolitanadeSoPaulo,ataxatotaldedesempregocaiude
19,9%em2003para13,4%,em2008.

1369
Durante o governo Lula, a relativa diminuio das taxas de desemprego associada
reformulao e variao do modo de implementao de polticas com carter neoliberal
demonstram que no h uma relao mecnica ou homognea entre este projeto poltico,
econmico e social e o aumento do desemprego. Por outro lado, os patamares ainda
elevados do desemprego no Brasil, a atualidade da disseminao de formas de contratao
temporrias e via terceirizao e da gerao de postos de trabalho precrios reafirmam a
complexidade do fenmeno do desemprego e de suas formas de manifestao (ANTUNES,
2002; GALVO 2007; GUIMARES, 2002). A remodelao do cenrio a partir do
governo Lula traz impactos tambm para a organizao e a mobilizao dos
desempregados e para a atuao do MTD em especfico.
Em que pese a dimenso do desemprego no contexto brasileiro, em especial no perodo
neoliberal
5
, a emergncia de organizaes de trabalhadores desempregados com o mote da
luta por mais empregos e por proteo social aos desempregados no foi um reflexo direto
nas lutas sociais desse pas. Diferente dos exemplos de outros pases, como Argentina e
Frana
6
, no caso brasileiro, os movimentos com esse carter se deram, em geral, de forma
pontual, espordica, pouco consistente e localizada espacialmente, como nos casos do
Movimento Contra o Desemprego (MCD), de So Paulo, de 1986, e do Movimento Contra
o Desemprego de Campinas (MCDC), de 1997. Ao contrrio dessa tendncia, o
Movimento dos Trabalhadores Desempregados (MTD) se sobressaiu enquanto uma
experincia de organizao desses trabalhadores que se configurou nacionalmente e que j
completa 10 anos de existncia. Nesse sentido, cabe analis-lo de modo mais aprofundado
e destacar as particularidades que o diferenciam da tradio de organizao e luta dos
trabalhadores desempregados brasileiros, alm de tambm identificar as contradies e
limitaes desse movimento.
O Movimento dos Trabalhadores Desempregados (MTD) surgiu no Rio Grande do
Sul, em 2000, e, em que pese seu pouco lastro social e expresso poltica, assumiu uma
dimenso nacional a partir de 2003, sendo hoje a principal referncia para a organizao e
a mobilizao dos desempregados no Brasil. Com atuao em 12 estados e tendo em seu
ncleo originrio militantes prximos ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST) e Consulta Popular, este movimento aglutina trabalhadores desempregados, bem
como suas famlias. O movimento procura conciliar as necessidades econmicas com a
atividade poltica e se organiza em torno de ncleos nos bairros, ocupaes de lotes nas
imediaes das cidades (a exemplo das chamadas comunas urbanas ou dos
assentamentos rururbanos) e outras iniciativas como cooperativas, atos, marchas,
respaldadas pela reivindicao de demandas sociais urbanas como as frentes emergenciais
de trabalho principal conquista do movimento, ainda em vigncia no Rio Grande do Sul.
A partir da agitao de uma pauta local nos bairros de periferias urbanas, esse
movimento rene em sua base social principalmente aqueles trabalhadores que chama de
desempregados estruturais. Os desempregados estruturais abarcam os trabalhadores da
informalidade e/ou com condies precrias de contratao e sem garantia de direitos
trabalhistas e aqueles que se mantm na condio de desemprego por um longo prazo e que
no tm ou tm poucas perspectivas de se (re)inserir no mercado de trabalho.

Atualmente o desempregado que mais se organiza no MTD o desempregado
que a gente considera como desempregado estrutural, aquele que acha que no
5
DeacordocomPochmann(1999),compequenasoscilaes,apartirde1991,oBrasilseencontravaentre
osquatropasesdomundocommaisdesempregoeentre1992e2002,ataxadedesempregoaquisubiu
38,8%.
6
Cf.AMORIM,2010;GUIMARES,2002;SOUZA,2010.

1370
vai conseguir mais emprego, que no t mais no perfil de conseguir emprego. A
maioria so mulheres acima de 40 anos, negras, homens tambm acima de 40
anos, pessoas com baixa, pouca qualificao profissional, pouca escolaridade,
ento esse pessoal que no encontra mais alternativa nenhuma na sociedade que
acaba se organizando no MTD. (...) Pra esse grupo que o pessoal
desempregado estrutural, a gente trabalha com grupos de produo,
trabalhamos a questo das comunas urbanas, questo dos assentamentos
rururbanos, ento uma srie de bandeiras de luta que vo surgindo, que os
prprios trabalhadores vo propondo (dirigente do MTD paulista)

A necessidade da obteno de conquistas concretas sempre citada como um fator
que aglutina mais ativistas e que d dinmica ao movimento, por conta da carncia
material da base. Nesse sentido, o MTD se volta, em suas tticas de ao e mtodos de
luta, para obter conquistas materiais. O direcionamento de reivindicaes para o Estado,
como o passe livre de nibus para os desempregados, a tarifa social de energia eltrica, a
abertura de creches e cursinhos populares nos bairros, a coleta de lixo e saneamento bsico,
e a mobilizao em torno da exigncia de que estas demandas sejam executadas, uma
forma de ao bem presente neste movimento.
J que lida com pessoas para as quais a sobrevivncia material sempre urgente e
alvo de grande preocupao, o MTD se prope a trabalhar nas frentes econmica e poltica,
a fim de conciliar as necessidades materiais dos ativistas com o processo de
conscientizao poltica. Para um militante do MTD, um movimento social como este
no sobrevive sem conquista concreta e esta dimenso tem que, inevitavelmente, estar
contemplada no avano poltico da base social que organiza.
As bandeiras e agenda de luta do movimento se estruturam sobre o lema: Terra,
teto, educao e trabalho. Apesar de reforar que o eixo que os organiza a questo do
trabalho e do emprego, a organizao do MTD centrada nos bairros e a pauta
prioritariamente direcionada a demandas que no dizem respeito diretamente estabilidade
de emprego, criao de postos de trabalho oficiais, reduo da jornada de trabalho,
reverso ou ao impedimento de demisses anunciadas e incorporao de mais
trabalhadores no mercado formal questes mais em evidncia dentre as tticas do
sindicalismo diante do desemprego.
Quando o movimento consolida uma ocupao, esta prioritariamente realizada em
reas dentro do permetro urbano, apesar de distantes do centro da cidade, mas essas reas
so organizadas a partir de elementos mais comuns no campo, como a produo coletiva
de alimentos, como meio de envolver de fato os desempregados que se aproximam. A este
formato de ocupao, o MTD chama de acampamentos rururbanos.

O MTD trabalha com ocupaes que so assentamentos rururbanos, giram em
torno das cidades, um meio termo entre ocupaes de moradia e ocupao de
reforma agrria. So reas nos entornos das cidades que so lotes menores que
de reforma agrria, mas maiores que de moradia. Permite voc trabalhar uma
agricultura de subsistncia e trabalhar tambm formas produtivas no agrcolas.
Voc concilia trabalho, gerao de trabalho e renda e moradia. (dirigente do
MTD paulista)

Segundo Mangueira (2006), ainda que esse mtodo e essa forma de organizao e
luta se aproximem muito daqueles do MST, a caracterizao enquanto rururbano tem o
sentido predominante de reafirmar o MTD enquanto um movimento urbano e de enfatizar
sua identificao como parte do proletariado urbano propriamente dito, e no como
trabalhadores rurais.

1371
Como grande parte dos trabalhadores acaba tomando contato com o movimento a
partir justamente da necessidade de suprir, ainda que minimamente, suas demandas
materiais, a discusso e a mobilizao em torno dessas reivindicaes mais concretas pode
ser um mote para aprofundar uma relao poltica com estes desempregados. Na viso de
um dos seus militantes, as pautas mais locais e imediatas utilizadas pelo MTD so
discusses que explicitam o carter do Estado no capitalismo, contribuindo para
despertar a conscincia de classe de sua base social.
Assim, direcionar uma srie de reivindicaes ao Estado, atribuir a este o papel de
cumpri-las e cobr-lo sistematicamente, abriria caminho para demonstrar que o Estado no
neutro, no defende os interesses gerais da populao e no provedor das necessidades
bsicas e das principais demandas sociais, construindo a crtica ao Estado como
representante dos interesses da minoria da populao e tornando mais clara para os
trabalhadores desempregados a necessidade de super-lo. A concepo de Estado do MTD
se referencia no marxismo, j que o enxerga como um aparelho que serve dominao da
classe burguesa sobre a classe trabalhadora. Nesse sentido, o Estado burgus deve ser
superado para efetivar realmente os interesses dos trabalhadores e para se superar o prprio
desemprego.
Mas, a nosso ver, o MTD mantm uma relao contraditria com o Estado, na
medida em que a cobrana insistente para que este execute certas demandas no
desemboca automaticamente na denncia de seu carter e pode, inclusive, contribuir para
que se fortalea entre os desempregados a expectativa de que as demandas sejam, sim,
completamente atendidas pelo Estado. Alm disso, pautas como a tarifa social de energia
eltrica, creche, cursinhos, coleta e reciclagem de lixo e, at mesmo, as frentes
emergenciais de trabalho no so totalmente incompatveis com o exerccio das funes do
Estado no capitalismo e, apesar de no serem plenamente garantidas, principalmente em
um pas perifrico como o Brasil, podem muito bem serem efetivadas por dentro do
sistema, inclusive para buscar desmobilizar uma luta organizada em defesa dessas
bandeiras. Desse modo, a atuao do MTD no bairro busca apontar o Estado , que, a
princpio, no garante as demandas urbanas adequadas como o inimigo mais direto da
comunidade. Assim, por mais que o MTD caracterize o patro ou o empresrio como
uma classe contraposta que o movimento organiza, essa classe poucas vezes aparece
como alvo das lutas do movimento. sabido que, para o MTD, no h dissociao entre a
classe dominante e o Estado, pois ambos so representantes dos mesmos interesses. No
entanto, tendo em vista a importncia de assegurar a efetivao de algumas reivindicaes
concretas e o direcionamento destas para que o poder pblico as realize, o movimento
reproduz essa contradio entre a crtica, por um lado, e a expectativa, por outro, em
relao ao Estado. Sua identificao como representante do empresariado acaba diluda na
medida em que o movimento aposta na presso sobre o Estado como forma de fazer com
que este implemente polticas de interesse dos trabalhadores. Isso no quer dizer que a luta
por demandas concretas e imediatas no seja fundamental, haja vista as dificuldades
materiais enfrentadas pela base social do movimento, mas que a estratgia de privilegiar a
ao de presso junto ao Estado acaba por enfraquecer, em alguma medida, a denncia dos
limites deste.
Alm disso, a partir de 2003, o MTD no se coloca a tarefa de realizar uma
caracterizao crtica do governo Lula e acaba por manter tambm uma relao conflituosa
com este. Um exemplo que o demonstra a avaliao deste movimento sobre os
programas compensatrios do governo federal, como o Bolsa-Famlia e o Fome Zero, que
buscam atingir principalmente os setores da base social que o MTD organiza. Ainda que os
considere insuficientes para resolver a prpria carncia material dos desempregados, o

1372
MTD no estimula uma crtica mais profunda ao teor destes programas e incentiva lemas
como Fome Zero trabalho, a fim de enfatizar a importncia de se garantir mnimas
condies materiais a esta parcela de trabalhadores.

a questo das conquistas, essa uma questo cada vez mais difcil. No tem
melhorado essa situao. O Estado burgus, independente do gerente que esteja
l. Ele foi criado para atender a classe dominante, manter a classe dominando
(dirigente do MTD paulista)

Em nossa viso, ao realizar uma suposta crtica ao carter do Estado como um todo
(ainda que no deixe de disseminar iluses quanto a este, atravs da cobrana sistemtica
para que as demandas sociais sejam atendidas), o MTD camufla e subestima as crticas
especficas ao governo. A relativa diminuio das taxas de desemprego a partir de 2003 e
os programas sociais do governo Lula podem ser alguns fatores que contribuem para que
este movimento no se posicione enquanto oposio ao governo federal.

Referencial terico

De acordo com a perspectiva marxiana, a acumulao capitalista se baseia no
processo em que os proprietrios dos meios de produo, ao comprarem a fora de trabalho
dos despossudos, a consomem de modo a que possam ter uma produo de mercadorias
com valor maior relativamente ao que se pagou em troca da fora de trabalho utilizada
(processo chamado de extrao de mais-valia). O modo de produo capitalista se assenta
fundamentalmente na luta de classes entre a burguesia e a classe trabalhadora, que se d
atravs da explorao dos primeiros sobre os trabalhadores e no embate destes contra a
condio a que so submetidos relao esta que no se restringe ao ambiente de trabalho
e atinge tambm as esferas ideolgica, poltica, jurdica, cultural etc.
Para Marx (1983), o movimento insacivel do capital por aumentar a acumulao
leva a que se intensifique a produtividade, atravs, por exemplo, do incremento da
maquinaria e da incorporao de novas tecnologias, fazendo com que a burguesia consiga
extrair mais sobretrabalho, sem, contudo, empregar mais trabalhadores e, inclusive,
prescindindo de parte deles. Assim, a chamada lei geral da acumulao capitalista indica
que, tendencialmente, quanto maior a riqueza, a acumulao, a centralizao e a
concentrao de capital por um lado, maiores tambm a misria, a pobreza, o desemprego
e a explorao sobre o trabalho, por outro. O prprio processo de acumulao capitalista,
portanto, produz uma superpopulao relativa acumulao de capital, uma parcela de
trabalhadores que no precisa estar empregada diretamente no processo de produo para
que a acumulao continue se reproduzindo. A essa parcela de trabalhadores, Marx chama
de exrcito industrial de reserva, visto que a despeito de no estarem mais empregados
no processo produtivo, continuam em uma posio subalterna explorao capitalista,
servindo acumulao, na medida em que aparecem como uma massa de fora de trabalho
reservada, disponvel para ser novamente comprada pelos capitalistas quando a produo
assim necessitar. Dessa maneira, a produo capitalista armazena fora de trabalho,
garantindo condies de reproduzir a acumulao de forma independente do crescimento
populacional.
O exrcito industrial de reserva necessrio ao modo de produo capitalista, pois
permite que os trabalhadores em atividade sejam ainda mais pressionados para trabalharem
mais, por menores salrios e com piores condies de trabalho, dado que podem ser
facilmente substitudos por outros trabalhadores em reserva a qualquer momento. Alm
de ser produto do processo de acumulao capitalista, portanto, este contingente de

1373
trabalhadores reservados se configura tambm como alavanca desse mesmo processo
(MARX, 1983; SOUZA, 2009).
Engels (1986) foi quem primeiro utilizou o termo exrcito industrial de reserva e
desenvolve essa questo enfatizando um aspecto que chave para a compreenso de qual
a posio dos desempregados e do conjunto do exrcito de reserva na luta de classes, no
interior do modo de produo capitalista: a concorrncia entre os trabalhadores. Na medida
em que a conformao do desemprego (e do subemprego) produto tendencial da
explorao capitalista, tanto os trabalhadores em atividade, quanto os do exrcito de
reserva tem sua posio firmada em um mesmo fundamento: so parte, ambos, da classe
trabalhadora. Assim, o sindicato, ainda que seja um dos principais instrumentos de
organizao e mobilizao dos trabalhadores, no a nica forma de expresso da luta da
classe trabalhadora, da qual tambm os movimentos de desempregados fazem parte. A
concorrncia entre os trabalhadores, no entanto, os leva a defender interesses imediatos
divergentes. Enquanto uns buscam manter seus empregos e melhorar suas condies de
trabalho e salrio, aqueles trabalhadores em reserva lutam a cada dia em busca de um
emprego que os garanta, no mnimo, um sustento para poderem sobreviver. Assim, o
desemprego coloca para os trabalhadores que se encontram nessa situao a necessidade
material de se submeter a trabalho mais intenso e a remunerao aqum das condies
sociais mdias, ao mesmo tempo em que impe para os trabalhadores empregados a
ameaa de perderem seus empregos se no executarem jornadas e ritmos maiores de
trabalho sob salrios relativamente menores. Alm desse desdobramento para o processo
produtivo e para as condies de trabalho, a concorrncia entre os trabalhadores tambm
acaba por ser um obstculo sua organizao e mobilizao conjunta, j que enfraquece a
unidade dos trabalhadores em atividade com os reservados, reforando ainda mais a fora
do capital perante o trabalho.
Para a perspectiva marxista, a questo do desemprego est embutida na totalidade
do modo de produo capitalista e revestida pela luta de classes. Assim, a organizao e a
ao conjuntas entre trabalhadores em atividade e aqueles em reserva essencial para o
embate contra esse modo de produo, visto que questiona a concorrncia entre os
trabalhadores imposta pela dinmica do capital e contribui para localizar a luta da classe
trabalhadora para alm das questes mais imediatas, colocando-a em uma perspectiva mais
ampla de transformao social profunda. Dessa maneira, para o marxismo, o desemprego
s pode ser superado de fato com a superao da explorao capitalista - fim para o qual
fundamental a unidade entre trabalhadores em atividade e desempregados, enquanto parte
de uma mesma classe. Toda solidariedade entre os ocupados e os desocupados perturba,
com efeito, o jogo puro dessa lei [geral da acumulao] (MARX, p. 167, 1983).
Marx atribui trs formas principais de constituio do exrcito industrial de reserva:
a) flutuante ou lquida: populao trabalhadora excedente formada pelas mudanas nos
ciclos de produtividade na indstria capitalista, decorrentes da substituio de capital
varivel (fora de trabalho) por capital constante (maquinaria) ou por quedas na produo;
b) latente: parte composta por aqueles trabalhadores com ocupaes no campo,
pressionados a migrar para a cidade e a indstria em busca de melhores condies de vida
e de trabalho; c) estagnada: configurada pelos trabalhadores com ocupaes muito
instveis, submetidos a condies de trabalho e salrio aqum das condies sociais
mdias. Alm disso, o pauperismo tambm perpassa o exrcito de reserva, caracterizado
pela situao de mendicncia e criminalidade entre trabalhadores invlidos ou no.
interessante abordar de que modo a superpopulao relativa se manifesta frente
s atuais condies econmicas, polticas e sociais, em especial nos pases perifricos.
Referenciando-se no marxismo, Nun (1978) reafirma a atualidade do conceito de exrcito

1374
industrial de reserva para a anlise do cenrio latino-americano a partir do sculo XX, mas
o considera insuficiente para explicar a complexidade que a classe trabalhadora e o
desemprego assumiram na realidade dos pases perifricos em meio ao capitalismo
monopolista. Desse modo, este autor acrescenta um novo conceito para complementar a
teoria marxista sobre as classes sociais e o desemprego - o conceito de massa marginal.
A massa marginal tambm seria produto do processo de acumulao capitalista, mas,
diferente do exrcito de reserva, os trabalhadores constituintes dessa parcela, que seriam
aqueles miserveis e sem chance alguma de reinsero no mercado de trabalho,
desempregados ou em ocupaes consideradas precrias, seriam afuncionais em relao
produo capitalista. Este conceito permitiria explicar a complexidade dos processos de
acumulao na Amrica Latina, a particularidade da forma de manifestao do desemprego
e do subemprego nesses pases, a fragmentao da classe trabalhadora e evitaria que os
desempregados da massa marginal se tornassem disfuncionais ao sistema.
Para Nun, a massa marginal no exerce presso para intensificar o trabalho dos
ativos por estar completamente excluda do processo de acumulao. A marginalidade,
dessa maneira, associada tambm ao subemprego, estaria cada vez mais expressiva na
Amrica Latina, assumindo um papel de maior destaque inclusive em relao ao
desemprego propriamente dito
7
. Apesar de trazer importante contribuio para pensar a
especificidade do contexto latino-americano, duramente marcada pelo que Marx (1983)
chamou de mximo de trabalho e o mnimo de salrio e pela intensidade da
flexibilizao e precarizao das relaes e contratos de trabalho, no nos apropriaremos
do conceito de massa marginal neste trabalho por considerar que este parte
prioritariamente da questo da funcionalidade da superpopulao relativa, em detrimento
do foco no seu fundamento, calcado na mesma lei geral da acumulao que origina o
exrcito de reserva.
J para Meneleu Neto (1996), as mudanas provocadas pela crise da dcada de 70 e
da reestruturao da produo, da economia e do papel do Estado, h a necessidade de se
reformular a prpria funo do exrcito industrial de reserva, que se mostra adaptado s
atuais condies sociais e histricas, mas que mantm sua atualidade enquanto produto e
alavanca da acumulao capitalista. s funes j atribudas por Marx ao exrcito de
reserva, Meneleu Neto enfatiza o papel deste segmento no sentido de responder aos anseios
do capital atravs do enfraquecimento da organizao da classe trabalhadora. O
desemprego, ento, aparece como mecanismo fundamental da luta de classes e como
requisito para desarticular a organizao e a mobilizao dos trabalhadores, que so
consideradas pelos liberais como um empecilho ao processo de acumulao.
Souza (2010), se apoiando fundamentalmente nos conceitos elaborados por Marx e
Engels, considera que os desempregados se encontram numa relao de unidade e
fratura com o conjunto da classe trabalhadora. Para este autor, embora faam parte da
mesma classe social, os interesses imediatos divergentes entre os desempregados e os
trabalhadores em atividade dificultam sua organizao conjunta, principalmente por meio
do sindicalismo, que o objeto de estudo desse autor. A fim de dar conta das
diferenciaes entre os prprios trabalhadores desempregados, Souza desenvolve, ainda,
uma anlise sobre as fraes, segmentos, camadas e parcelas que os dividem.
Em que pesem as diferenas com relao aplicao do conceito e s funes do
exrcito de reserva na contemporaneidade, a abordagem marxista converge na anlise de
que o desemprego no pode ser superado no interior do modo de produo capitalista, j
7
OsdadosdaOrganizaoInternacionaldoTrabalho(OIT)citadosporBoitoJr(1999)revelamque,em
1997,oempregoinformaljrepresentava56%daPopulaoEconomicamenteAtiva(PEA)naAmrica
Latina.

1375
que produto e alavanca da reproduo da acumulao. Alm disso, como o pressuposto
dessa vertente parte da explorao do capital sobre o trabalho, clara, para esses autores, a
localizao dos desempregados como parte da classe trabalhadora e a necessidade de
organizao conjunta dos trabalhadores em atividade e os da reserva para superar o
capitalismo e o prprio desemprego.

Caminhos metodolgicos

A metodologia utilizada se baseou prioritariamente em bibliografia especfica sobre
a caracterizao do desemprego, sobre o neoliberalismo no Brasil e sobre experincias e
anlises tericas e histricas relativas organizao e mobilizao dos desempregados.
Buscou-se tambm a realizao de entrevistas com militantes do MTD, anlise de
materiais e notcias de imprensa sobre o movimento e levantamento de dados sobre o
desemprego no Brasil. importante enfatizar que apesar de no considerarmos o
desemprego como um dado imediatamente apreensvel e quantificvel por determinada
metodologia, j que este fenmeno se manifesta de formas bem diferenciadas e complexas,
utilizaremos alguns dados disponveis sobre as taxas de desemprego a fim de ilustrar e
fornecer de modo mais concreto a dimenso e o perfil do desemprego e do mercado de
trabalho.
A bibliografia utilizada suscita, entre outras, questes sobre como se d a
manifestao do neoliberalismo em um pas perifrico e dependente como o Brasil, como
esse fenmeno interfere quantitativa e qualitativamente no desemprego, quais os atuais
determinantes do desemprego, quais os efeitos do desemprego sobre os trabalhadores em
atividade ou no, em seus aspectos objetivos e subjetivos, a relao ntima entre a
informalidade e o desemprego, qual o perfil dos desempregados, como estes se portam
diante de sua situao, qual a relao destes com o Estado e com a ideologia dominante,
como se vem e como so vistos perante a sociedade.
Alm disso, a bibliografia tambm levanta questionamentos pertinentes para a
discusso e anlise do MTD, tais como, se o movimento em anlise se constitui como um
movimento de desempregados ou um movimento contra o desemprego, qual a relao do
MTD com o Estado, qual a relao do movimento com as classes sociais, qual sua
articulao (se houver) com o movimento sindical ou com outras organizaes da classe
trabalhadora e do movimento social em geral. Destacamos que, por conta do Movimento
dos Trabalhadores Desempregados ser muito recente e pouco estruturado, tanto
materialmente, quanto em termos de sua expressividade no cenrio poltico atual, o que se
reflete em pouca bibliografia especfica e, at mesmo, em poucos materiais produzidos
pelo prprio movimento, as entrevistas foram colocadas como ponto chave para os
objetivos aos quais nos propomos. Houve tentativas insistentes de contato com militantes
do estado de So Paulo, do Rio de J aneiro, do Distrito Federal e do Rio Grande do Sul,
mas, provavelmente por dificuldades de disponibilidade, apenas os do estado de So Paulo
responderam a algumas perguntas relativas pesquisa. Apesar das entrevistas realizadas
terem sido muito ricas e teis para que conhecssemos melhor o movimento e para
embasar alguns pontos importantes desse estudo, houve um certo prejuzo pelo fato de no
termos conseguirmos abranger, com as entrevistas, a heterogeneidade, as especificidades
regionais e as prprias contradies do movimento, segundo a viso dos prprios
militantes. Nesse sentido, a bibliografia, as notcias da imprensa e outros documentos
tiveram um papel bem relevante tambm no estudo sobre o MTD.

Resultados

1376

A partir das anlises desenvolvidas nesse trabalho, podemos extrair algumas
concluses iniciais sobre a articulao entre o desemprego e a organizao dos
trabalhadores desempregados no Brasil, em especial com relao ao caso do Movimento
dos Trabalhadores Desempregados (MTD). Para melhor sistematizar nossas concluses,
elaboramos algumas questes para balizar o desenvolvimento de nossos argumentos: 1)
Diante do desemprego crnico e da superexplorao do trabalho como marcas da
formao scio-econmica brasileira, como se deu predominantemente o histrico de
organizao e luta dos trabalhadores desempregados no Brasil? 2) Quais as
particularidades do MTD que o tornam a principal experincia brasileira de organizao
dos trabalhadores desempregados e que o diferenciam da tradio de luta desses
trabalhadores no Brasil? 3) Quais os principais desafios e limitaes ainda presentes para a
organizao dos trabalhadores desempregados no Brasil, em especial para o MTD?
Primeiramente, constatamos que o desemprego um fenmeno que acompanha
todo o desenvolvimento do capitalismo e sofre oscilaes em suas taxas e formas de
expresso de modo coerente com o cenrio poltico, econmico e social em questo. A
emergncia e consolidao do neoliberalismo expresso na abertura comercial e
financeira, na flexibilizao das leis trabalhistas e das formas de contratao, no
enxugamento do funcionalismo pblico, nas novas formas de organizao e gesto da fora
de trabalho - deu impulso a uma tendncia geral de aumento dos nmeros de
desempregados, ainda mais acentuada nos pases perifricos, como o Brasil. Como uma
das respostas ao desemprego, verificam-se diversas maneiras de mobilizao dos
trabalhadores ativos e desempregados. A partir da observao do caso brasileiro, no
entanto, podemos concluir que no h relao direta, mecnica ou imediata entre grande
volume de desemprego e surgimento de organizaes de desempregados. Apesar da
realidade econmica e social do Brasil ser marcada, em geral, pela desestruturao do
mercado de trabalho, pela disseminao de formas precarizadas de contratao de trabalho,
por pouca proteo social e pela consolidao do desemprego crnico elementos
reforados pelo neoliberalismo e pela reestruturao produtiva, ainda que com variaes
significativas -, a emergncia e o enraizamento de organizaes de trabalhadores
desempregados no foram reflexos desses traos nas lutas sociais travadas por aqui ao
longo da Histria. Assim, pudemos verificar que a organizao dos trabalhadores
desempregados no Brasil se deu, em geral, de forma frgil, pontual e localizada espacial e
historicamente, como nos casos do MCD e do MCDC.
Em segundo lugar, buscamos observar quais razes levam o MTD a se distinguir
das experincias de organizao dos trabalhadores desempregados no Brasil. Destacamos
que o fato deste movimento ter surgido em um cenrio de agravamento e complexificao
do desemprego em virtude do neoliberalismo pode ter favorecido a sua expanso pelo pas
e a sua consolidao ao longo do tempo. Verificamos, ainda, que a forma de organizao
do MTD se articula de modo bem coerente com a tradio de organizao e luta dos
trabalhadores da reserva no pas, j que procura: 1) relacionar os desempregados com as
recorrentes lutas por direitos sociais, na cidade e no campo; 2) se inspirar nos mtodos,
bandeiras e forma de organizao do MST, se referindo, inclusive, ao acesso terra e
produo coletiva como meios de fortalecer a luta dos desempregados. Alm disso, a
organizao do MTD a partir dos bairros, tendo em vista a desnaturalizao da situao
social de desemprego, visa tambm enfrentar a disperso territorial desses trabalhadores
imposta pela instabilidade e rotatividade de empregos. J que para os desempregados a
dificuldade de sustentar economicamente a si mesmo e a sua famlia um grande dilema,
que, inclusive, pode afast-los do engajamento poltico, a preocupao do MTD em

1377
frequentemente organizar os desempregados para a produo um diferencial perante
outras experincias. Esses elementos podem ter contribudo para que o MTD tenha
assumido uma dimenso nacional e para que tenha uma durao de longo prazo, diferente
de outros movimentos de desempregados surgidos no Brasil.
Por fim, cabe levantarmos alguns limites e desafios em evidncia para a
organizao dos trabalhadores desempregados no Brasil, em geral, e para o MTD, em
particular. Ainda que possamos destacar o modo particular de organizao do MTD,
referindo-nos organizao essencialmente voltada para as demandas locais como algo
que pode reproduzir uma relao contraditria de crtica e expectativa para com o Estado,
pode dificultar o avano da formulao poltica e a articulao conjunta com outros
agrupamentos que lutam por causas comuns e tm o mesmo recorte de classe, nos parece
que as dificuldades e limitaes do MTD no podem ser explicadas apenas pelo prprio
MTD ou estritamente pela sua forma de organizao. preciso levar em conta que essas
mesmas questes vivenciadas pelo MTD so de ordem mais geral e se articulam com as
dificuldades objetivas colocadas para os movimentos e as organizaes dos trabalhadores
como um todo. Assim, faz-se muito presente o dilema da necessidade sempre urgente de
obter conquistas concretas para que se garanta minimamente a sobrevivncia material dos
ativistas. Para os movimentos de desempregados, essa problemtica se faz mais do que
evidente e , ao mesmo tempo, um fator mobilizador dos desempregados e um empecilho
para que tenham participao poltica mais ativa. Os desafios que perpassam o MTD so
vinculados marca da superexplorao do trabalho no Brasil, da qual decorrem no
apenas o grande volume de desemprego, mas tambm a disseminao do subemprego, de
contratos flexveis, o achatamento salarial, a precariedade das condies de habitao, de
transporte, de saneamento bsico, de acesso educao, sade, previdncia para os
trabalhadores em geral, enfim com a desestruturao do mercado de trabalho como um
todo e com a no garantia do oferecimento de direitos sociais essenciais por parte do
Estado. Dessa maneira, a questo de como articular as necessidades materiais dos
trabalhadores desempregados com a perspectiva de longo prazo de transformao social
no exclusiva do MTD e tem relao com a prpria forma de organizao da economia e
do trabalho no Brasil. O prprio histrico de organizao e de luta social nesse pas
demonstra a dimenso assumida pelas mobilizaes por estas demandas.
Alm dessa relao com a estrutura econmica e social do pas, a mobilizao e a
organizao dos trabalhadores desempregados tambm sofrem influncia da conjuntura
poltica. Pode-se dizer, portanto, que a dificuldade do MTD em realizar grandes
enfrentamentos, organizar mais trabalhadores e fortalecer a unidade com outras
organizaes da classe trabalhadora tem a ver com o processo mais amplo de
fragmentao, disperso e diferenciao de apontamentos e balanos sobre o PT, enquanto
principal referencial da esquerda brasileira das ltimas dcadas, e sobre a caracterizao do
governo Lula. Assim, a ausncia de um projeto alternativo claro para o conjunto dos
trabalhadores, somada ao discurso do fim do neoliberalismo propagado pelo governo
federal, dificulta a mobilizao na medida em que dissemina a ideia de que h espao para
melhora real de vida dos trabalhadores por dentro do capitalismo. Isso acentua a falta de
perspectiva com a possibilidade de uma transformao social mais profunda, que permita
levar superao definitiva do desemprego.


Agncia Brasil de Fato. O MTD pelo Brasil. 26 de abril de 2007a.

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www.dieese.org.br


1380
EVIDNCIAS DE FATORES DA EMPREGABILIDADE INFORMAL
NA REGIO METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE, MG

Felippe Clemente
1

Marcelo Jos Braga
2

Resumo O mercado de trabalho possui caractersticas diferentes na RMBH, dado o seu padro de
industrializao. A dificuldade em diversificar sua estrutura industrial faz que o fenmeno do emprego
informal, atualmente, ocupe lugar de destaque nos problemas da regio. Assim, importante conhecer, na
RMBH, as caractersitcas do emprego informal para o desenvolvimento de polticas pblicas eficazes que
devem ser atradas para a sua estrutura. Para isso, estimou-se o modelo logit, e os principais resultados
indicaram que as variveis relacionadas qualificao do trabalhador afetam negativamente a probabilidade
de trabalho informal. Portanto, preciso investimento contnuo em educao de qualidade na RMBH para
que indivduos possam entrar no mercado formal.
Palavras-chave: Mercado de trabalho informal. RMBH. Modelo logit.

Abstract The labor market has different characteristics in RMBH given their pattern of industrialization. The
difficulty in diversifying its industrial structure causes the phenomenon of informal employment, currently
occupies a prominent place in the region's problems. Thus, it is important to know in RMBH, the
specifications of informal employment to the development of effective public policy that should be drawn to
its structure. For this, we estimated the logit model, and the main results indicated that the variables related to
qualification of the worker adversely affect the probability of informal employment. Therefore, we need
continued investment in quality education in RMBH for individuals to enter the formal market.

Keywords: Informal labor market. RMBH. Logit model.

1. INTRODUO

O ambiente macroeconmico vivenciado pela economia brasileira a partir dos anos
2000 afetou significativamente o mercado de trabalho. Uma das caractersticas mais
marcantes observadas nesse perodo foi o crescimento do nmero de empregos informais.
Segundo Curi e Menezes-Filho (2004), o mercado de trabalho informal a alternativa
encontrada por muitos trabalhadores que, excludos do mercado formal devido s barreiras
que dificultam a insero nesse mercado, abrem mo de direitos trabalhistas e salrios
maiores em busca de fonte de renda para a sobrevivncia prpria e da famlia. Entre os
vrios tipos de trabalho do setor informal, muitos tm como referncia a situao no setor
formal, em que acordos so estabelecidos entre o empregador e o trabalhador informal, a
fim de estabelecer alguns benefcios, como frias remuneradas e dcimo terceiro salrio.
Porm, o trabalho sem carteira assinada tende a gerar muita insegurana, pois reprime o
trabalhador dos direitos previstos na lei, como seguro-desemprego, multa e resgate do

1
Estudante de mestrado em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa MG, email:
felippe.clemente@ufv.br, Rua Pedro Gomide Filho, 138 Cllia Bernardes Viosa MG,
telefone: 31 84477992.
2
Professor Associado do Departamento de Economia Rural da Universidade Federal de Viosa
MG e coordenador da ps-graduao em Economia Aplicada, email mjbraga@ufv.br.


1381
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). As diferentes situaes geradas pela
economia informal constituem focos de tenses e desigualdades sociais e financeiras
devido ao maior grau de incerteza provocado pela falta de regras (NERI et al., 1997).
Nesse contexto, Adam Smith (1983), em A Riqueza das Naes, enfatiza que essas
diferenas entre o rendimento dos indivduos do setor formal e o do informal so
determinadas, principalmente, por treinamentos, probabilidade de sucesso, atributos
pessoais e fatores institucionais, comumente observadas em regies de grande importncia
econmica para os pases. Assim, o trabalho informal fica mais evidente nas regies
metropolitanas do Brasil que possuem grande parcela da populao residente e apresentam
alta capacidade de atrair atividades industriais modernas. Essas atividades, porm,
necessitam, principalmente, de mo de obra qualificada, deixando pessoas que no
possuam os atributos requeridos pelos grandes empregadores margem do emprego e
levando-as informalidade.
Como pode ser observado na Figura 1, o nmero de pessoas empregadas no setor
informal passou a apresentar tendncia de crescimento, a partir de 2002, nas principais
regies metropolitanas brasileiras. Contudo, a Regio Metropolitana de Belo Horizonte
(RMBH) mostrou um quadro mais alarmante, apresentando ritmo de crescimento da
empregabilidade informal mais elevado em relao aos demais centros metropolitanos e
passando a figurar, em 2010, como a regio de nvel mais elevado. Esse resultado
reflexo, de acordo com Lemos (2004), do esgotamento de sua capacidade de crescimento
sustentvel e diferenciado devido precria situao atual da malha de transporte
rodovirio, reduo das intenes de investimento a partir da dcada de 1990 e,
principalmente, ao pequeno dinamismo recente da indstria metropolitana de Belo
Horizonte. Antigo e Machado (2006) evidenciam que estrutura produtiva especializada e
comportamento menos dinmico da regio contribuem para o crescimento dos servios
tradicionais e de baixa produtividade.
Tal contexto indica, assim, as dificuldades da RMBH em aprofundar suas cadeias
produtivas, bem como diversificar sua estrutura industrial, o que afeta diretamente o
funcionamento do seu mercado de trabalho. Com isso, os fenmenos da empregabilidade
informal passaram a ocupar lugar de destaque nos problemas da regio. O mercado de
trabalho da RMBH parece apresentar caractersticas prprias, dado o seu padro de
industrializao.

50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Recife
Salvador
Belo Horizonte
Rio de Janeiro
So Paulo
Porto Alegre


1382
Figura 1 Nvel de emprego informal das principais regies metropolitanas nos anos
de
2002 a 2010 (at maro).
Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego - IBGE, 2002/2010.

, assim, importante conhecer, na RMBH, as caractersticas do emprego informal
para a elaborao de polticas pblicas eficazes que devem ser desenhadas de acordo com a
sua estrutura. Tais polticas devem ser direcionadas para o preenchimento de gargalos
socioeconmicos da regio, que so discutidos neste trabalho.
Com isso, o trabalho est, portanto, dividido em trs sees, alm desta Introduo.
Na prxima seo, mostram-se a metodologia e base de dados utilizadas. Na segunda
seo, encontram-se os principais resultados e, na ltima, algumas consideraes gerais
sobre o trabalho.

2. METODOLOGIA

Muitos trabalhos tm sido desenvolvidos na tentativa de estimar os determinantes
do emprego formal e informal, bem como as transaes ocupacionais. Nesse sentido,
Machado et al. (2008) utilizaram dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD) para verificar a evoluo do diferencial de rendimentos entre setor formal e
informal no Brasil. Curi e Menezes-Filho (2004) empregaram dados da Pesquisa Mensal
de Emprego (PME) e o modelo logit para evidenciar os determinantes das transaes
ocupacionais no mercado de trabalho brasileiro.
Com a finalidade de investigar as caractersticas do emprego informal na RMBH
foram, portanto, utilizados os dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) do
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE) do ano de
2008. De acordo com DIEESE (2010), a PED um levantamento domiciliar contnuo,
realizado mensalmente em todas as regies metropolitanas brasileiras mais o Distrito
Federal. A metodologia utilizada para a PED tem como objetivo dar expresso a
comportamentos tpicos de um mercado de trabalho pouco estruturado, com
disponibilidade de mo de obra e estrutura produtiva marcada por grandes diferenas entre
as empresas. O propsito bsico da pesquisa construir indicadores mais adequados
situao nacional capazes de captar as mudanas e movimentos em curso no mercado
brasileiro de trabalho.
Alm disso, com o objetivo de avaliar a probabilidade de o trabalhador possuir
emprego informal na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, MG, foi especificado um
modelo logit, para a varivel qualitativa se possui emprego informal, que tem valor 1
quando possui e valor 0 caso contrrio.
Dessa forma, a seguinte equao foi estimada, a partir dos dados coletados:

(1)

em que:
= probabilidade de trabalhar no mercado informal (1 se trabalha e 0 caso contrrio);


1383
= idade do entrevistado (em anos);
= se possui grau concludo (1 se possui e 0 caso contrrio);
= tempo que reside em Belo Horizonte (em anos);
= tempo do ltimo emprego (em anos);
= tempo de desemprego (em anos);
= se possui o ensino superior completo (1 se possui e 0 caso contrrio);
= se possui o ensino mdio completo (1 se possui e 0 caso contrrio);
= renda familiar (em R$);
= tamanho da famlia (em nmero de indivduos);
= se frequenta a escola (1 se frequenta e 0 caso contrrio); e
= termo de erro.

A estimao da equao (1) permite determinar a influncia das caractersticas dos
agentes na probabilidade de estar no mercado informal na Regio Metropolitana de Belo
Horizonte.
As variveis que compem o modelo foram selecionadas de acordo com o trabalho
de Adam Smith (1983), em A Riqueza das Naes, e podem ser divididas em trs grandes
grupos:

1) Treinamento do indivduo
Evidenciam as caractersticas educacionais dos trabalhadores. Neste grupo, esto as
variveis qualitativas se possui grau concludo, se possui ensino superior completo e
se frequenta escola. Para essas variveis, espera-se impacto negativo na probabilidade de
o trabalhador participar do setor informal, pois trabalhadores com maior escolaridade
tendem a estar mais qualificados para o mercado de trabalho, sendo, portanto, absorvidos
no setor formal de empregos (MACHADO et al., 2004).

2) Fatores institucionais
Indicam a prestao de servios pblicos ou a sua falta, influenciando na
empregabilidade informal. Nesse caso, foram inseridas as variveis tempo do ltimo
emprego, tempo de desemprego e tamanho da famlia. Essas variveis aumentam as
chances de o indivduo estar no mercado informal, pois a falta de empregos no setor formal
faz que os trabalhadores recorram a empregos sem carteira assinada. Alm disso,
trabalhadores com famlias numerosas possuem menos tempo de estudo, de acordo com
Machado et al. (2004), e, portanto, so mais propensos a trabalhar em situao informal.

3) Atributos pessoais
Mostram as principais caractersticas dos trabalhadores. Estes atributos so
compostos pelas variveis idade do trabalhador, tempo que reside na RMBH e renda
familiar. Para a varivel idade do trabalhador, espera-se influncia positiva, pois, nesse
caso, trabalhadores com idade mais avanada possuem menor probabilidade de se
empregar no setor formal.
Para a varivel tempo que reside na RMBH, esperado sinal negativo, evidenciando
que trabalhadores consolidados na regio possuem nmero maior de contatos com
empregadores e, portanto, maior chance de estar no meio formal. Para a varivel renda,
espera-se impacto negativo na probabilidade de participar do setor informal, pois famlias
com maiores rendas possibilitam aos seus membros maior tempo de procura por um bom
emprego.


1384

3. RESULTADOS E DISCUSSO

3.1. Caractersticas do setor informal

Na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, MG, observou-se, com relao aos
trabalhadores informais, que 44% dos entrevistados tinham idade acima de 31 anos e 56%
estavam com idade entre 20 e 30 anos, o que indica a predominncia de trabalhadores
jovens no setor informal (Figura 2). Em relao escolaridade (Figura 3), os resultados
evidenciaram que apenas 3% dos trabalhadores informais possuam curso superior
completo, sendo o restante dos entrevistados dividido em analfabeto, sem escolaridade,
com ensino fundamental completo e ensino mdio completo. Alm disso, verificou-se que
85% dos entrevistados no frequentaram ou no frequentavam a escola no perodo de
coleta de dados (Figura 4). Isso evidencia a predominncia de trabalhadores com poucos
anos de estudos e baixa qualificao profissional no setor de empregos sem carteira
assinada.

Figura 2 Idade do entrevistado.
Fonte: Dados da pesquisa.

Figura 3 Escolaridade do entrevistado.

26%
30%
21%
16%
7%
Menor que 20 anos
De 20 a 30 anos
De 30 a 40 anos
De 40 a 50 anos
Acimas de 50 anos
3%
74%
17%
2% 4%
Superior
En. Mdio
En. Fundamental
Analfabeto
Sem escolaridade


1385

Figura 4 Frequncia da escola.

Em relao ao tamanho da famlia do trabalhador informal (Figura 5), destaca-se a
presena de famlias mdias a grandes (acima de 3 membros), com 55%. Alm disso,
67% dessas famlias residiam na RMBH h mais de 20 anos (Figura 6), indicando bom
conhecimento da regio e das ofertas de emprego.

Figura 5 Tamanho da famlia.

Figura 6 Tempo que residia na RMBH.

Na Figura 7, possvel observar que 64% dos trabalhadores inseridos no setor
informal tiveram permanncia de at um ano no ltimo emprego formal e apenas 36%,
permanncia acima de um ano. Percebe-se, nessa figura, que, pela falta de qualificao
15%
85%
Sim
No
19%
26%
25%
16%
14%
At 2 membros
De 2 a 3 membros
De 3 a 4 membros
De 4 a 5 membros
Acima de 5 membros
10%
23%
33%
20%
10%
4%
At 10 anos
De 10 a 20 anos
De 20 a 30 anos
De 30 a 40 anos
De 40 a 50 anos
Acima de 50 anos


1386
profissional, o trabalhador no consegue permanecer durante muito tempo no emprego
com carteira assinada, recorrendo, assim, aos meios informais de trabalho.

Figura 7 Tempo do ltimo emprego.
As Figuras 8 e 9 permitem avaliar o nvel de renda do trabalhador empregado no setor
informal e daquele empregado no setor formal. Pode-se perceber, nessas figuras, que 59%
dos trabalhadores informais ganhavam at um salrio mnimo, ao passo que 47% dos
operrios formais estavam nessa faixa de salrio. Para rendimentos acima de quatro
salrios mnimos, evidenciaram-se apenas 8% dos empregados no setor informal e 14%
dos com carteira assinada. Isso mostra que o setor formal remunera melhor seus
trabalhadores.

Figura 8 Renda dos trabalhadores informais.

44%
20%
22%
6%
3% 3% 2% At 6 meses
De 6 meses a 1 ano
De 1 a 3 anos
De 3 a 5 anos
De 5 a 7 anos
De 7 a 10 anos
Acima de 10 anos
59% 19%
11%
3%
8%
At um salrio mnimo
De 1 a 2 salrios mnimos
Acima de 4 salrios
mnimos


1387

Figura 9 Renda dos trabalhadores formais.

Em resumo, a anlise descritiva foi bastante clara em apontar a falta de estudos e o
tamanho da famlia como os fatores responsveis pela permanncia de trabalhadores no
setor informal.

3.2. Fatores da empregabilidade informal

Conforme proposto na metodologia, utilizou-se do modelo logit para verificar quais
os determinantes do emprego informal na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, MG. A
estimao deu-se por meio do software Stata 11.0, cujos resultados se encontram na Tabela
1.
Foram estimadas vrias especificaes do modelo logit, com o objetivo de verificar
o comportamento do modelo com a utilizao de variveis alternativas, especialmente
aquelas que buscavam medir a qualificao do trabalhador. Na especificao I, pode-se
observar que a varivel idade mostrou-se significativa, influenciando positivamente a
probabilidade de o trabalhador estar no emprego informal. O resultado indicou que
trabalhadores com idade mais avanada estavam menos qualificados para trabalhar no
mercado formal, que est em constante processo de atualizao, o que torna o trabalho sem
carteira assinada uma das nicas opes de emprego para esses trabalhadores. A segunda
varivel significativa do modelo foi tempo do ltimo emprego. Esse resultado era
esperado, pois trabalhadores que permanecem mais tempo no emprego formal tm menos
chances de trabalhar na informalidade. Isso ocorre devido ao fato de as empresas
adquirirem confiabilidade nos empregados que possuem maior tempo de emprego. A
varivel tempo de desemprego mostrou-se significativa negativa, evidenciando que
trabalhadores com mais tempo de desemprego tm probabilidades menores de possuir
emprego informal, o que foi contrrio expectativa inicial. Um dos motivos para esse
resultado a escolha do desemprego voluntrio por parte do indivduo.
A varivel dummy educacional se possui ensino superior completo foi
significativa negativa, indicando que empregados com o terceiro grau so facilmente
absorvidos pelo mercado de trabalho formal, reduzindo, assim, as chances de esse
trabalhador estar na informalidade. Verificou-se, com isso, que a qualificao do
trabalhador fator fundamental para a permanncia no setor formal. A prxima varivel
47%
20%
12%
7% 14%
At um salrio mnimo
De 1 a 2 salrios
mnimos
De 2 a 3 salrios
mnimos
De 3 a 4 salrios
mnimos
Acima de 4 salrios
mnimos


1388
significativa foi a dummy se possui ensino mdio completo, que se mostrou negativa na
probabilidade de participao do mercado de trabalho informal. Observou-se, mais uma
vez, a importncia de um mnimo de qualificao para conseguir emprego com carteira
assinada.
Para a varivel renda familiar, evidenciou-se significncia negativa. Com isso,
verificou-se que indivduos com rendas familiares maiores so menos propensos a
participar do mercado de trabalho informal. Tal resultado ocorre devido ao maior tempo de
espera que possibilitado a esses indivduos para a procura de emprego formal.
A ltima varivel significativa do modelo foi a dummy se frequenta a escola, que
influencia negativamente a probabilidade de participao do trabalhador no mercado
informal. Esse resultado ressalta a importncia do estudo frequente para se conseguir
emprego com carteira assinada.
As variveis se possui grau concludo, tempo que reside na RMBH e tamanho
da famlia no foram significativas. Isso pode ter sido resultado da incluso nessa
especificao de variveis muito correlacionadas, como se possui ensino superior
completo, se possui ensino mdio completo e tambm idade e renda. Dessa forma,
as especificaes II e III procuram testar essa hiptese pela retirada das variveis
correlacionadas.
A especificao II considera as mesmas variveis que I, exceto idade, se possui
superior completo e renda. Elaborou-se essa especificao para verificar a significncia
das variveis tempo que reside na RMBH, se possui grau concludo e tamanho da
famlia, com a excluso de suas variveis relacionadas. Observou-se que houve alterao
nos nveis de significncia das variveis do modelo modificado, o que indica que o tempo
que o indivduo reside na RMBH, o fato de ele possuir grau concludo e o tamanho da
famlia influenciam na sua participao no mercado informal.

Tabela 1 Resultados do modelo logit
Variveis I II III
Idade 0.024
*
0.026
*

(3.1) (4.5)
Se possui grau concludo 0.116
NS
-0.274
*

(0,64) (-1.93)
Tempo que reside na RMBH 0.007
NS
0.017
*

(1.01) (3.51)
Tempo do ltimo emprego -0.568
*
-0.026
***
-0.036
***

(-2.22) (-1.43) (-1.55)
Tempo de desemprego -0.082
*
-0.029
NS
-0.088
*

(-2.01) (-1.01) (-2.16)
Se possui ensino superior -1.093
*
-1.025
*

(-2.68) (-2.68)
Se possui ensino mdio -0.640
*
-0.359
*
-0.566
*

(-3.14) (-2.29) (-3.58)


1389
Renda -0.8e-04
***
-0.8e-04
***

(-1.37) (-1.52)
Tamanho da famlia -0.017
NS
-0.053
***

(-0.38) (-1.54)
Se frequenta escola -0.354
**
-0.732
*
-0.395
*

(-1.69) (-4.37) (-1.90)
Constante -2.427
*
-1.681
*
-2.342
*

(-7.67) (-8.18) (-9.98)
R
2
Mc Fadden 0.0397 0.0262 0.0372
Fonte: Resultados da pesquisa.
* Significativo a 5%; ** significativo a 10%; ***significativo a 20%; e NS no significativo.
Nota: Teste z, em parnteses.

Na especificao III foram utilizadas as variveis da especificao I, exceto se
possui grau concludo, tempo que reside na RMBH e tamanho da famlia, com o
objetivo de retirar a correlao entre as variveis na primeira especificao. Verifica-se que
no houve mudana no comportamento das variveis do modelo, o que refora a hiptese
de que, para o setor informal, variveis que indicam escolaridade, idade, renda e
caractersticas do empregado influenciam na participao do setor informal de empregos.
A anlise global das especificaes indica que as variveis relacionadas educao
so essenciais para determinao da participao do trabalhador da RMBH no setor
informal. A especificao III foi a escolhida para anlise das qualidades estatsticas e dos
efeitos marginais do modelo pelo fato de excluir as variveis correlacionadas do modelo.
Sobre as qualidades estatsticas do modelo, observou-se que ele apresentou poder
de previso de 88,92% (Tabela 2). Considerando somente os trabalhadores que no
estavam no setor informal, esse ndice foi de 100%.

Tabela 2 Previses certas e erradas do modelo logit estimado
Equao Estimada
Y=0 Y=1 Total
P(Y=1)<=0,50 2079 259 2338
P(Y=1)>0,50 0 0 0
Total 2079 259 2338
Correta 2079 0 2079
% Correta 100 0 88.92
% Incorreta 0 100 11.08

A interpretao dos coeficientes difcil no modelo logit e foi feita atravs dos
efeitos marginais
3
das variveis (Tabela 3). Em relao varivel renda familiar, o efeito
marginal sobre a probabilidade de participao no mercado informal de trabalho foi
negativo e bem pequeno. Aumento de R$10.000,00 na renda familiar dos trabalhadores,

3
Os efeitos marginais foram calculados no ponto mdio da amostra.


1390
mantidas as demais variveis constantes
4
, faz que a probabilidade de participao do setor
informal fique diminuda em apenas 0,0788 ponto percentual. Assim, trabalhadores de
famlias de classe mdia alta e alta tm menor probabilidade de ingressar no mercado
informal, mas o efeito da renda bem pequeno.
As seguintes variveis dummies
apresentaram efeitos marginais

significativos e negativos, o que significa que se os trabalhadores possuem ensino superior
completo, possuem ensino mdio completo ou frequentam a escola, a probabilidade de eles
participarem do mercado informal diminui, respectivamente, em 9,8; 5,42; e 3,79 pontos
percentuais. Esse resultado indica que as variveis educacionais tm grande impacto na
probabilidade de os indivduos deixarem o setor informal de trabalho. possvel observar
que efeito marginal da varivel se possui nvel superior maior do que as demais
variveis relacionadas educao no RMBH. Isso mostra que necessria a elaborao de
polticas pblicas regionais que insiram esses trabalhadores no estudo superior para
diminuir o emprego informal na RMBH.
Tabela 3 Efeito marginal das variveis selecionadas
Varivel
Efeito
marginal
Erro-padro Teste z Valor-p
0.0025
*
0.0006 4.04 0.000
-0.0034
***
0.0022 -1.54 0.122
-0.0084
*
0.0039 -2.16 0.031
-0.0983
*
0.0368 -2.67 0.008
-0.0542
*
0.0152 -3.56 0.000
-7.88e-06
***
5.20e-06 -1.52 0.13
-0.0379
**
0.0199 -1.90 0.057
* Significativo a 5%; ** significativo a 10%; *** significativo a 20%; e NS no
significativo.

A varivel
apresentou efeito marginal significativo e negativo. Com isso,

verificou-se que, se o indivduo que possui 10 anos no ltimo emprego, a probabilidade de
participar do mercado de trabalho informal diminui em 0,034 ponto percentual. Para a
varivel
, possvel evidenciar que, se o trabalhador possui 50 anos, as chances de ele

estar no mercado informal aumentam em 0,125 ponto percentual.
Assim, o fato de o trabalhador da RMBH possuir ensino superior completo e ensino
mdio completo e frequentar a escola so as principais variveis que diminuem a sua
participao no mercado de trabalho informal.

4. CONCLUSES

O mercado de trabalho informal da RMBH apresenta caractersticas prprias, sendo
importante conhec-las para elaborao de polticas pblicas eficazes para a sua reduo.
Pela anlise descritiva, pde-se concluir que a falta de estudos e o tamanho da famlia so
os responsveis pela permanncia dos trabalhadores no setor informal.
Para verificar quais os determinantes do emprego informal na RMBH no ano de
2008, foi utilizado o modelo economtrico logit. A anlise global evidenciou que as

4
Para o clculo do efeito marginal, fez-se essa pressuposio para todas as variveis.


1391
variveis educacionais so as mais importantes na determinao da probabilidade de no
participao do trabalho informal. A varivel se possui ensino superior a que mais
impacta na reduo das chances do emprego sem carteira assinada, indicando a
necessidade de polticas de insero desses trabalhadores no ensino de terceiro grau. Isso
possvel, pois, na RMBH, a maioria (74%) dos empregados informais possui ensino mdio
completo, que requisito para o ingresso no ensino superior.

5. REFERNCIAS

ANTIGO, M. F.; MACHADO, A. F. Transaes e durao do desemprego: uma reviso da
literatura com novas evidncias para Belo Horizonte. Revista Nova Economia, v. 16, p.
375-406, 2006.

CLEMENTE, F.; COELHO, A. B. Viabilidade de implantao de contratos futuros de
suco de laranja concentrado congelado no Brasil. Viosa, MG: UFV, jul. 2010.94 p.
(Monografia).

CURI, A. Z.; MENEZES-FILHO, N. A. Os determinantes das transaes ocupacionais no
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GREENE, W. H. Econometric analysis. 2. ed. New York: Macmillan, 1993. 791 p.
GUJARATI, D. Econometria bsica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006. 812 p. (Quinta
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MACHADO, A. F.; OLIVEIRA, A. M. H. C.; ANTIGO, M. Evoluo do diferencial de
rendimentos entre setor formal e informal no Brasil: o papel das caractersticas no
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NERI, M.; ANCORA, M.; COELHO, D.; PINTO, A. Aspectos dinmicos do desemprego
e da posio na ocupao. Revista Estudos Econmicos, So Paulo, v. 27, 1997. Nmero
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OLIVEIRA, A. M. H. C.; MACHADO A. F. Mobilidade ocupacional e rendimentos no
Brasil metropolitano 1991/96. Revista Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de
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v. 30, n. 1, p. 117-156, abr. 2000.

SMITH, A. A riqueza das naes: investigao sobre sua natureza e suas causas. So
Paulo: Abril Cultural, 1983.


1392
INTERFACES ENTRE FORMAS ALTERNATIVAS DE PRODUO
E O DIREITO MORADIA: UM ESTUDO SOBRE AS RELAES
COTIDIANAS ENTRE A FBRICA OCUPADA FLASK E A VILA
OPERRIA E POPULAR

Caroline Cristiane de Sousa
1

Marcia Hespanhol Bernardo
2

Resumo: Este trabalho o relato de uma pesquisa, ainda em andamento, realizada no contexto composto por
uma fbrica ocupada e sob controle operrio e tambm pela chamada Vila Operria e Popular, uma ocupao
urbana, construda no entorno dessa fbrica. Com este estudo pretende-se avaliar as repercusses da proposta
de ocupao da fbrica, no apenas no interior dessa unidade produtiva, mas tambm em seu entorno,
tomando como objeto de estudo as relaes estabelecidas entre a fbrica e a comunidade da Vila Operria e
Popular. A metodologia utilizada na pesquisa a etnografia e, portanto, foram realizadas observaes
participantes e registros em dirio de campo sobre situaes da vida cotidiana no contexto estudado. Como
resultados preliminares, destaca-se a importncia do vnculo observado entre a fbrica ocupada e a Vila
Operria, pois essa articulao mostrou-se fundamental, tanto para a manuteno da fbrica, quanto para as
conquistas da Vila Operria e Popular.

Palavras-chave: fbricas ocupadas, trabalho, ocupaes urbanas, direito moradia.

Abstract: The present study is the register of an ongoing research carried out in the context consisting in an
occupied factory , under workers control, and the so called Worker and Popular Village , an urban
occupation, built around this factory. This study intends to assess the repercussions of the factory occupation,
not only within this productive unit, but also its surroundings, taking as object of study the relationships
established between the factory and the community of the Worker and Popular Village. The method
adopted in this research is ethnography and therefore, participant observations of the daily situations within
the studied context took place along with field journal records. As preliminary results the importance of the
observed bond between the occupied factory and the Worker Village is highlighted, for this articulation
proved itself key to maintaining the factory, as well as to the accomplishments or the Worker and Popular
Village.

Key words: occupied factory, work, urban occupations, right to housing.

Introduo

A proposta deste trabalho estabelecer uma discusso a respeito das repercusses
de formas alternativas de organizao do trabalho, tanto para os trabalhadores envolvidos,
quanto para a classe trabalhadora como um todo. Nesse sentido, buscou-se estabelecer uma
reflexo sobre os impactos da proposta de ocupao da uma fbrica, no apenas no interior
dessa unidade produtiva, mas tambm em seu entorno, tomando como objeto de estudo as
relaes estabelecidas com uma comunidade construda em seu entorno.
1
MestrandadoProgramadePsGraduaoemPsicologiadaPUCCAMP.GrupodepesquisaTrabalhono
contextoatual:estudoscrticosemPsicologiaSocial.Contato:carolinecspsi@yahoo.com.br
2
Professora Doutora do Programa de PsGraduao em Psicologia da PUCCAMP. Grupo de pesquisa
Trabalhonocontextoatual:estudoscrticosemPsicologiaSocial.Contato:marciahb@terra.com.br

1393
Para a realizao da presente pesquisa foi escolhido um contexto muito particular,
onde uma comunidade, denominada Vila Operria e Popular, foi constituda por meio da
ocupao do terreno de uma fbrica, j ocupada, e sob o controle dos trabalhadores. O
estudo vem sendo desenvolvido no sentido de investigar de que forma os processos de
mobilizao relacionados ocupao da fbrica, enquanto meio de produo, puderam
influenciar a ocupao do terreno para a construo de moradias populares, e quais as
repercusses desse processo para as relaes estabelecidas entre os representantes dos
movimentos sociais por trabalho e moradia, ou seja, os trabalhadores da fbrica e a
comunidade de moradores da Vila Operria e Popular.
Inicialmente o foco de anlise da pesquisa era o trabalho. Entretanto, a interface
entre trabalho e moradia tornou-se fundamental para a compreenso das articulaes
estabelecidas no contexto escolhido para a realizao desse estudo. A moradia, enquanto
questo fundamental para a pesquisa, foi identificada a partir da experincia em campo,
por meio da interao com os moradores da Vila Operria e Popular, que demonstram, em
seu cotidiano, como essa questo determinante nas relaes que estabelecem com a
fbrica, com o poder pblico e com a sociedade como um todo.
A opo pela dedicao a esse projeto se d por acreditarmos que o estudo sobre
movimentos sociais por trabalho e moradia, que propem formas alternativas de se
relacionar, de organizar a produo e de ocupar o espao urbano, se faz fundamental para o
aperfeioamento de referenciais tericos que fundamentam uma proposta de transformao
estrutural da sociedade capitalista.
Para a Psicologia Social do Trabalho, a importncia dessa temtica est na
possibilidade de sistematizar experincias que revelam no apenas a dimenso econmica
das formas alternativas de produo, mas tambm as relaes que se estabelecem no
cotidiano, em condies diferenciadas de organizao de vida e de trabalho.

Caractersticas atuais do trabalho e suas consequncias para a classe
trabalhadora

Ao introduzir a questo do trabalho, pretende-se abordar a forma como essa
dimenso da vida humana afeta as demais, bem como seu carter fundamental para
configurar as relaes que se estabelecem especificamente entre a classe-que-vive-do-
trabalho (Antunes, 2004). Como afirma Castel (2003), o trabalho tem relevncia
fundamental tanto econmica quanto social, pois no se caracteriza apenas enquanto
atividade produtiva, mas para alm das relaes tcnicas de produo, como instncia de
suporte privilegiado de inscrio na estrutura social (p. 24). Portanto, sero apresentados
argumentos que reafirmam a condio estruturante do trabalho e o protagonismo da classe
trabalhadora, para a manuteno ou mesmo para a transformao da atual conjuntura social
e econmica.
Antunes (1995) coloca que o trabalho, em qualquer forma que possa assumir,
ainda conserva sua centralidade na constituio da subjetividade dos indivduos, mesmo
que essa influncia seja negativa no sentido de submeter o trabalhador s demandas do
capital (Marx, 1868/2000). Antunes (1995) enfatiza ainda que, no contexto atual,
caracterizado pelo desemprego estrutural, a submisso s demandas do capital ainda mais
perversa, pois a subjetividade dos trabalhadores transformada em objeto, uma vez que as
fetichizaes e reificaes impedem a autodeterminao da personalidade do trabalhador e
suas multiplicidades. Dessa forma, mesmo o seu tempo livre estruturado pelo capital por
meio das demandas de consumo e de formao para o mercado de trabalho, e a vida
cotidiana transformada em um espao de disputa entre alienao e desalienao.

1394
Ao estabelecer a discusso sobre as transformaes da classe trabalhadora na
atualidade, Antunes (1999) utiliza a expresso classe-que-vive-do-trabalho como
correspondente classe trabalhadora de Marx e acrescenta que, em sua conformao
contempornea, ela no se restringe aos trabalhadores manuais, incorporando tambm
trabalhadores que produzem mais-valia de forma indireta no setor de servios pbicos ou
privados:

A classe-que-vive-do-trabalho, a classe trabalhadora, hoje inclui a totalidade
daqueles que vendem sua fora de trabalho, tendo com ncleo central os
trabalhadores produtivos [...] Ela no se restringe, portanto, ao trabalho manual
direto, mas incorpora a totalidade do trabalho social, a totalidade do trabalho
coletivo assalariado (p. 102). (grifo do autor)

Antunes caracteriza a nova formao da classe trabalhadora como fragmentada e
heterognea apesar da globalizao. Portanto, a noo de trabalho foi ampliada por um
contexto de mudanas e crises estruturais no sistema capitalista (Mszars, 2002), assim
no havendo perspectivas de fim para esse modelo de organizao social pautado no
trabalho e sustentado pela diviso entre os que trabalham e os que exploram o trabalho
alheio. possvel dizer que so as transformaes dos mecanismos de controle da classe
trabalhadora que caracterizam a contemporaneidade.
Alm das profundas transformaes observadas na classe trabalhadora, enquanto
organizao poltica, podemos destacar tambm, a nova perspectiva individualizante das
relaes de trabalho como fonte de sofrimento e adoecimento (fsico e psicolgico) para os
trabalhadores.
As novas tcnicas de gesto associadas ao toyotismo, determinam que o
trabalhador tenha maior envolvimento com o trabalho, exigindo que participem de decises
que antes estavam reservadas a gerencia, como o planejamento de melhorias para a
produo. Observa-se que essas novas tcnicas de gesto se apropriaram de algumas
demandas do movimento operrio, como maior autonomia e participao nos processos de
trabalho. Entretanto, como aponta Linhart (2000), essas transformaes da gesto
empresarial no ocorreram de acordo com as reivindicaes coletivas do movimento
operrio, e, portanto, no podem ser consideradas como um avano para a classe
trabalhadora.
Linhart (2000), afirma que o indivduo torna-se o centro dos dispositivos de
gesto na empresa contempornea, que busca transformar os trabalhadores, impregnados
de valores contestatrios ao modelo taylorista, em assalariados mobilizados a servio da
empresa, capazes de se identificar com ela. O indivduo o ator central dessa nova
estruturao, diferente da era taylorista, na qual as negociaes eram realizadas por
categorias.
O discurso de gesto empresarial atual, de acordo com Boltanski e Chiapello
(2009) seria a incorporao do que os autores chamaram de o terceiro espirito do
capitalismo. O espirito do capitalismo seria a ideologia que justifica o engajamento no
capitalismo (p. 39), que leva as pessoas a terem uma posio favorvel acumulao do
capital, desconsiderando sua vivncia cotidiana e, assim, contribuindo para a reproduo
da ordem social. O terceiro espirito do capitalismo seria, portanto, a incorporao dos
valores ticos atuais, como a idealizao de novas prticas tecnolgicas e o capitalismo
globalizado.
As novas prticas tecnolgicas compreendem tambm as novas formas de gesto
de pessoas, que so implementadas nas empresas, mas atingem o trabalhador tambm em
sua vida cotidiana. Por meio da anlise de alguns aspectos marcantes do discurso de gesto

1395
empresarial, como os conceitos de competncia, participao, autonomia e trabalho em
equipe. Bernardo (2009), apresenta elementos que evidenciam como essa nova proposta de
gesto contraditria. Por meio dos relatos das vivncias dos trabalhadores do cho de
fbrica foi possvel identificar que, na medida em que aumenta a suposta flexibilidade,
aumentam tambm os dispositivos de controle sobre o trabalhador. Entretanto, a autora
aponta que esses trabalhadores no so completamente manipulados discurso hegemnico,
pois identifica diversas prticas cotidianas de resistncia, individual ou coletiva, que
desafiam a eficcia do discurso gerencial dessa nova tendncia de gesto.
A classe trabalhadora, atualmente, apresenta diversas configuraes e a discusso
estabelecida acima pretende mostrar a importncia de compreender o cotidiano das pessoas
que vivem do trabalho, sem, no entanto, deixar de lado o pressuposto da reafirmao da
centralidade do trabalho e da sociedade de classes para compreender o fenmeno estudado.
Formas alternativas de produo
Aps discutir algumas questes que caracterizam a organizao do trabalho no
contexto atual, como a importncia do trabalho na constituio da subjetividade dos
trabalhadores, a fragilizao da classe trabalhadora e o sofrimento proporcionado pelas
novas tcnicas de gesto empresarial, pretende-se apontar algumas alternativas ao modelo
hegemnico de trabalho inerente ao capitalismo.
O termo alternativa, como aponta Santos (2002), deixa explicito que h um
modelo dominante ao qual se pretende fazer oposio. Entretanto, optou-se por manter a
denominao alternativa de produo, com o propsito de indicar que, apesar de
inicialmente no exercerem fora suficiente para transformar a estrutura capitalista, ainda
assim, essas iniciativas caracterizam-se enquanto propostas de transformao das relaes
sociais e de produo.
A necessidade de superao do capitalismo emerge da constatao dos efeitos
sociais e culturais perversos decorrentes do modo de produzir e se relacionar a partir dos
princpios inerentes ao sistema capitalista. Santos (2002) inicia o debate sobre as
possibilidades de superao capitalismo com a sistematizao das principais caractersticas
negativas do capitalismo, como a desigualdade de distribuio de recursos e poder, a
subordinao do trabalho ao capital, a subordinao de uma classe outra e a desigualdade
tnica e de gnero. Alm disso, as formas de socializao estabelecidas a partir desse
modelo econmico so extremamente empobrecidas, pois as relaes de concorrncia
prevalecem sobre as cooperativas e afetivas. Alm dos problemas sociais apontados, h
tambm a questo ambiental, pois a poluio e mxima explorao dos recursos naturais
no prev uma avaliao sobre os riscos para o meio ambiente e para a sade das pessoas.
A questo do trabalho colocada como central no debate sobre as possibilidades
de emancipao de comunidades atravs da participao democrtica em organizaes de
produo alternativas, como as empresas autogestionrias, cooperativas, associaes ou
mesmo outras formas alternativas de organizao da produo, especialmente em
comunidades que tem o acesso ao mercado de trabalho formal dificultado (tanto pela
questo da falta de escolaridade, como pela distncia e acesso ao transporte coletivo e at
mesmo pela discriminao). As experincias de transformao nas relaes de trabalho so
relatadas por autores como Santos (2002) que descrevem organizaes economicamente
alternativas como iniciativas ancoradas na proposta de transformao da condio social
dos seus atores e da comunidade em que se insere.
Para o autor, essas experincias so alternativas positivas, viveis econmica e
socialmente, pois alm de viabilizarem o desenvolvimento econmico de sujeitos
marginalizados pelo modo de produo capitalista, tambm conseguem preservar outros

1396
princpios, como os valores culturais, polticos, sociais e ambientais. A preocupao em
no submeter esses valores ao valor econmico uma marca das formas alternativas de
produo.
Com as dificuldades proporcionadas pelo modo de produo capitalista, ancorado
na explorao indiscriminada do trabalhador e da completa submisso do trabalho ao
capital, surgiram novas formas de resistncia, uma vez que grande parte da populao
encontra-se margem, ou como define Castel (2003) encontram-se desfiliados, pois
perderam o vnculo com as redes de proteo social.
Essa condio de desfiliao traz a possibilidade das formas de resistncia se
tornarem uma alternativa vivel para a prpria sobrevivncia daqueles que esto
marginalizados e impossibilitados de acessar o trabalho ou mesmo as garantias mnimas de
proteo social, j que estas muitas vezes tambm esto associadas ao trabalho. Desta
forma considera-se que o trabalho ainda se mantm enquanto questo central, enquanto
eixo das sociedades ocidentais contemporneas, e, portanto, as possibilidades de
resistncia ao sistema capitalista esto atreladas consolidao de formas alternativas de
produo e novas configuraes das relaes de trabalho (Santos, 2002).
No Brasil podemos identificar as algumas formas de resistncia ao sistema
econmico dominante, dentre elas associaes, cooperativas e tambm as fbricas
ocupadas, tipo de organizao que caracteriza o contexto em que se realiza a presente
pesquisa.
As fbricas ocupadas surgem, no pas, a partir do processo de falncia de vrias
indstrias, que, aps passarem por um perodo de abandono pelo proprietrio, so
assumidas pelos trabalhadores sob a forma de cooperativas ou empresas autogeridas.
importante ressaltar que muitas empresas falidas no Brasil, retomadas enquanto
cooperativas, no mantiveram os princpios fundamentais do cooperativismo, separando
capital e trabalho, empregando trabalho assalariado, hierarquizando as relaes e
inviabilizando a democracia participativa. No entanto, outras cooperativas tambm
originadas da massa falida capitalista mantiveram os princpios do cooperativismo e os
associaram os princpios da autogesto.
Em 1994, trabalhadores das empresas autogeridas criaram a Associao Nacional
dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto e Participao Acionria ANTEAG.
Segundo Vieitz (1997), logo aps sua criao, a ANTEAG:

[...] acompanhava cerca de trinta e seis empresas autogestionrias, recebia uma
mdia mensal de dez projetos para estudo de viabilidade e os estabelecimentos a
ela associados propiciavam, aproximadamente quatro mil empregos diretos e
dezoito mil empregos indiretos (p. 09).

Vieitz (1997) aponta que as empresas autogeridas so distintas das empresas
convencionais de acordo com alguns critrios. Em primeiro lugar, nas organizaes
autogestionrias produtivas, a maximizao do lucro no o motor do empreendimento, de
forma que o lucro deve servir s pessoas e coletividade de trabalhadores. Outras
caractersticas das organizaes autogestionrias so: garantir a autonomia de gesto,
realizao de processos de deciso democrticos, e a garantia da primazia das pessoas e do
trabalho sobre o capital.
Apesar do desenvolvimento apresentado pelo setor autogestionrio, so diversas
as dificuldades dessa forma de organizao, principalmente devido falta de cultura
autogestionria, pois os trabalhadores, de maneira geral, nasceram sob o paradigma do
trabalho assalariado e da diviso social do trabalho (Andrada, 2006). De fato os
trabalhadores nem sempre tem claro a questo conceitual da autogesto e, na maioria dos

1397
casos, a motivao pragmtica. Assim, os trabalhadores, muitas vezes tm facilidade de
ao no processo produtivo, mas lhes falta preparo poltico para conduzir e, mesmo,
participar dos processos de deciso democrtica que, entre outros fatores, caracterizam a
organizao autogestionria (Vieitz, 1997).

Neste estudo consideraremos a Fbrica Ocupada Flask tambm enquanto uma
forma alternativa de produo. Utilizaremos essa definio em virtude de algumas
caraterstica dessa fbrica, que organiza sua produo de maneira diferenciada, priorizando
a participao dos trabalhadores nos processos de deciso. Outra caracterstica importante,
que a fbrica foi estabelecida partir da proposta da propriedade coletiva dos meios de
produo, uma vez que, sob o controle dos trabalhadores, a fbrica passa a ser reivindicada
como de utilidade pblica, no sentido de que o espao e demais recursos devem ser
utilizados em benefcio dos trabalhadores e da populao do entorno. Entretanto, de acordo
com o posicionamento dos trabalhadores da Flask, essa fbrica no se caracteriza como
um empreendimento de Economia Solidria, diferenciando-se das empresas autogeridas ou
cooperativas acima citadas.
A principal reivindicao dos trabalhadores que a fbrica seja desapropriada e
estatizada, ou seja, retirada do antigo dono e transferida para o poder pblico. A
desapropriao deve ser realizada pelo municpio, por meio da declarao da propriedade
como de interesse social ou de utilidade pblica.
As fbricas ocupadas, ou fbricas recuperadas, surgem, na Amrica Latina e no
Brasil, como um movimento defensivo da classe trabalhadora, que se concretizam
enquanto prticas pautadas em novas relaes de trabalho para produo dos meios de
vida, alm de representar uma resistncia coletiva e politica contra o sistema capitalista:

Mais precisamente, trata-se de um novo fenmeno social ou num novo mtodo
desenvolvido pelas classes trabalhadoras argentina, brasileira, uruguaia etc. que
o resultado de uma mistura de clima social e uma sada para trabalhadores que
no encontravam mais na luta sindical tradicional uma sada para sua reproduo
social (Novaes, 2005).

Com isso os trabalhadores, alm de buscarem o trabalho enquanto meio de
sobrevivncia, buscam tambm o direito ao trabalho, reivindicando maior participao
nos processos de produo. De acordo com Farias (2008, p. 126), a ocupao de fbricas
seria uma perspectiva nova que apontava para possibilidade real da propriedade coletiva
dos meios de produo, pois se estruturavam a partir dos princpios do cooperativismo e
da autogesto. Entretanto, o autor ressalta que, atualmente, as fbricas ocupadas passaram
a assimilar princpios capitalistas, pois esto inseridas no mercado diretamente
3
e, portanto,
submetidas sua lgica.

No entanto, preciso reconhecer que embora significativa, a transformao na
forma de propriedade dos meios de produo no tem possibilitado,
frequentemente, que se avance at a superao da substncia da explorao e da
opresso de classe que so inerentes s relaes sociais de produo capitalistas.
[...] Trata-se, enfim, de saber se as experincias em vigncia podem constituir
pontos de apoio para movimentos emancipatrios de organizao da
produo dos meios de vida. Se superam o trabalho assalariado, se do forma
ao trabalho consciente, livre, prazeroso, se aprofundam ou radicalizam a
3
No sentido de no haver uma rede de unidades produtivas, uma espcie de intermedirio entre
as fbricas e o mercado.

1398
democracia nos locais de trabalho e na sociedade. (Farias, 2008 p. 128-129, grifo
nosso).

Esta pesquisa, trs a perspectiva de uma fbrica ocupada, que apresenta uma
proposta alternativa de organizao da produo e tambm das relaes de trabalho. Deve-
se ressaltar que a proposta dos trabalhadores no formar uma cooperativa, mas ocupar e
recuperar uma fbrica que, apesar de ter sido abandonada pelos interesses capitalistas,
ainda continua em funcionamento partir da perspectiva de controle operrio.
Nesse sentido, em consonncia com as questes levantadas por Farias (2008) e
Novaes (2005), pretende-se avaliar as repercusses da proposta de ocupao da fbrica,
no apenas no interior dessa unidade produtiva, mas tambm em seu entorno, tomando
como objeto de estudo as relaes estabelecidas com a comunidade da Vila Operria e com
outros movimentos sociais. Com esse objetivo, pretende-se avaliar at que ponto essa
organizao pode ser uma proposta emancipatria paras relaes produtivas e dos meios de
vida. Para tanto, faremos uma breve apresentao da fbrica ocupada em questo.

Breve histrico de ocupao da Fbrica

A Flask uma fbrica localizada em Sumar, no interior de So Paulo, que
produz basicamente grandes embalagens plsticas, chamadas de bombonas, que so
usadas para armazenar produtos qumicos em geral. Essa empresa, juntamente com outras,
dentre elas a Cipla e a Interfibra (localizadas em J oinville - SC) pertenciam a um mesmo
grupo de empresas do ramo plstico.
Aps desmembrar-se de uma companhia multinacional lder de mercado, o grupo
ao qual a Flask pertencia iniciou um movimento de abandono e sucateamento das fbricas
que ainda permaneceram sob seu controle. Em outubro de 2002, os trabalhadores da Cipla
e da Interfibra entraram em greve, pois os salrios estavam atrasados havia meses. Alm
disso, nenhum outro direito trabalhista estava sendo garantido pelos proprietrios da
empresa
4
.
A partir dessa organizao e mobilizao dos trabalhadores foi possvel constatar
que os proprietrios da empresa jamais poderiam saldar a dvida que tinham com os
trabalhadores e com o Estado. Portanto, iniciou-se um processo de negociao, que tinha
como objetivo a transferncia do controle da fbrica aos trabalhadores que, com esse
acordo, no perderiam seus postos de trabalho e poderiam garantir que o patrimnio da
empresa fosse remetido s suas necessidades (Raslan,2007). O processo de ocupao da
Cipla e da Interfibra foi extremamente conturbado, pois como se pode imaginar, os
proprietrios criaram vrios obstculos para a concretizao da gesto dos trabalhadores,
que precisaram se organizar coletivamente e, assim, fortalecer as lutas empreendidas pela
garantia da manuteno de seus postos de trabalho.
O fortalecimento dos laos de solidariedade entre os trabalhadores da Cipla e da
Interfibra deflagrou tambm o processo de ocupao da Flask, que j estava praticamente
abandonada pelos proprietrios desde janeiro de 2003, sem energia eltrica e sem
possibilidade de produo. O sindicato da regio estimulava um acordo entre os patres e
os trabalhadores, para que esses ltimos fossem indenizados aps a venda do patrimnio da
empresa. No entanto, os trabalhadores da Cipla e da Interfibra, que estavam a caminho de
Braslia em campanha pela manuteno das fbricas sob o controle dos trabalhadores,
visitaram a fbrica em Sumar e deram o apoio necessrio para que os trabalhadores da
Flask pudessem tambm iniciar o processo de ocupao da fbrica (Raslan, 2007).
4
De acordo com informaes obtidas no histrico da Flask em www.fabricasocupadas.org.br

1399
Dessa forma em, 12 de junho de 2003, foi decidido em assembleia que os
trabalhadores da Flask ocupariam a fbrica e retomariam a produo. Para tanto, foi eleito
um Conselho de Fbrica que, com o apoio, inclusive financeiro, dos trabalhadores da Cipla
e da Interfibra, tomaram as medidas administrativas e burocrticas cabveis para a
ocupao da fbrica. Portanto, os trabalhadores, por meio da organizao e fortalecimento
do movimento, sustentaram a ocupao da fbrica e iniciaram um processo de gesto
autnoma, buscando provar que poderiam manter a fbrica e seus empregos. A importncia
do apoio dos trabalhadores da Cipla e da Interfibra nesse processo ressaltada por Raslan
(2007):

[...] a manuteno dos empregos e dos direitos desses trabalhadores no se
resolve imediatamente no mbito da fbrica, mas no conjunto de lutas em que
esto inseridos os outros trabalhadores brasileiros... As dificuldades enfrentadas
pelos operrios da Flask to somente uma caracterstica localizada de uma
situao geral na qual a classe trabalhadora brasileira se encontra. (p.22)

Embora a articulao com diversos movimentos ainda seja determinante para o
fortalecimento da fbrica, atualmente os trabalhadores da Flask assumiram a gesto e
conseguiram estruturar um modelo administrativo, que no definem como uma autogesto
propriamente dita, mas que se estrutura pelo princpio bsico de participao dos
trabalhadores nos processos de deciso:

Assim que foi ocupada a Fbrica passou a ter como rgo mximo de deciso a
Assembleia Geral de todos os trabalhadores, onde os trabalhadores se renem,
ordinariamente, uma vez por ms, alm das reunies extraordinrias sempre que
se fizer necessrio.
A Assembleia Geral dos trabalhadores elege um conselho de fbrica com
representantes de todos os setores da indstria. O conselho de fbrica se rene
semanalmente para discutir as questes relativas organizao da fbrica, os
encaminhamentos e diretrizes traadas nas assembleias e organizar a luta em
defesa dos empregos.
O conselho de fbrica delega os poderes de Coordenao Geral, Coordenao
Comercial, Coordenao Administrativa e de Produo para realizar as funes
cotidianas, organizar as reas e apresentar um plano de trabalho para um
determinado perodo. O Conselho poder, ainda, criar outras coordenadorias ou
funes que julgar necessrio (CEMOP, 2011).

A ocupao da Flask poderia ser considerada uma grande conquista da classe
trabalhadora. No entanto, esse processo foi e ainda bastante incerto, colocando os
trabalhadores em situaes extremamente complicadas, como o embate com o poder
pblico para o pagamento de dvidas referentes gesto patronal. Alm de j terem
passado por longos perodos sem poder produzir, devido interrupo do fornecimento de
energia pela concessionria que reivindicava o pagamento das dividas da gesto anterior,
esses trabalhadores ainda vivem sob a ameaa constante de ter seus equipamentos
leiloados, o que acarretaria no fechamento imediato da fbrica.
A partir desse contexto de extrema fragilidade e dificuldades para manter a fbrica
e o emprego dos aproximadamente 70 trabalhadores que a mantm funcionando, os
trabalhadores, especialmente do Conselho de Fbrica, adotam estratgias para conseguir
apoio da populao da cidade, de movimentos populares, do movimento estudantil e
tambm de polticos que apoiam ou em algum momento apoiaram sua luta, como o prprio
ex-presidente da repblica, a quem o Conselho de Fbrica j recorreu algumas vezes.

1400
A vinculao ao Movimento das Fbricas Ocupadas e articulao com
movimentos populares importantes no Brasil, como o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra - MST, alm da articulao com Movimentos Sociais de outros pases,
como a Argentina e Venezuela determinante para que a Flask tenha apoio poltico nos
momentos de maior instabilidade (CEMOP, 2009). Portanto, mais do que se consolidar
enquanto uma referncia de luta por trabalho, a experincia da Flask tambm coloca a
importncia da articulao entre movimentos sociais para manter organizaes contra-
hegemnicas.
Outra estratgia criada pelos trabalhadores para o fortalecimento do vnculo com a
comunidade do entorno, foi a criao da chamada Fbrica de Cultura e Esportes. Para a
criao da Fbrica de Cultura e Esportes foi aproveitado um espao, dentro da prpria
Flask, que mesmo antes da ocupao j estava abandonado. Esse espao foi revitalizado e
hoje concentra atividades de esporte como aulas de futebol, vlei, jud, capoeira, bal,
xadrez, tnis de mesa e cultura como apresentaes de teatro, apresentaes musicais,
oficinas de quadrinhos, festividades em geral e tambm encontros e debates sobre
questes relevantes para a fbrica e para a populao da Vila Operria.
Alm disso, os trabalhadores, especialmente os vinculados ao Conselho de
Fbrica, buscam constantemente o contato com os moradores da comunidade do entorno,
especialmente a Vila Operria, no sentido de buscar apoio para as questes relativas
Flask. Entretanto, tambm possvel observar que esses trabalhadores realizam um
esforo no sentido de apoiar os moradores da Vila Operria, especialmente nas questes
jurdicas, com as quais estes ltimos tm maior dificuldade.
Para tanto, a fbrica passou a incorporar tambm o debate sobre o direito
moradia, integrando as questes do direito moradia adequada s reivindicaes do
Movimento das Fbricas Ocupadas, que originalmente pautava-se apenas sobre a questo
do direito ao trabalho.

Interfaces entre trabalho e moradia

De acordo com dados do Ministrio das Cidades cerca de 80% da populao do
pas atualmente se concentra em reas urbanas, sendo que esse ndice era de apenas 30%
nos anos 1940. Essa rpida expanso da populao urbana foi provocada especialmente
pela migrao de pessoas para regies especficas do pas em busca de trabalho e acesso a
servios pblicos que no existiam no campo, especialmente os de sade. Entretanto, o
crescimento rpido e desordenado, dos grandes centros urbanos, no proporcionaram uma
distribuio justa dos recursos das cidades, como moradia digna, saneamento bsico e
mobilidade com segurana, privilegiando apenas uma minoria que possua mais recursos.
A grande parcela da populao que migrou para a cidade em busca de
oportunidades de trabalho foi empurrada para as periferias, formando assentamentos
precrios que, por falta de acesso aos servios pblicos, foram construdos com recursos
prprios dos moradores:

Ausentes dos mapas e cadastros de prefeituras e concessionrias de servios
pblicos, inexistentes nos registros de propriedade nos cartrios, estes
assentamentos tem uma insero ambgua nas cidades onde se localizam.
Modelo dominante de territorializao dos pobres nas cidades brasileiras, a
consolidao destes assentamentos progressiva, eternamente incompleta e
totalmente dependente de uma ao discricionria do poder pblico j que
estes assentamentos no se enquadram na semntica das normas urbansticas
(Rolnik, 2009. p.38).


1401
Durante o perodo da ditadura militar, os movimentos por reivindicao de direitos
eram fortemente reprimidos. No entanto, foi ainda nesse perodo que se organizaram os
primeiros movimentos por moradia. A partir da promulgao da Constituio Federal de
1988, as lutas sociais se fortaleceram na direo da ampliao dos direitos humanos e
cidadania (Rolnik, 2009 p. 34).
O direito moradia foi incorporado pela Constituio Federal de 1988, nos art. 6 e
7, que dispem sobre os direitos sociais, dentre eles, a moradia e o trabalho, e sobre os
direitos do trabalhador, rural ou urbano, que, a fim de ter uma melhoria de sua condio
social (Brasil, 1988, art. 7), deveria receber um salrio suficiente para atender suas
necessidades bsicas, entre elas a moradia e condies de higiene.
A incorporao da questo urbana proporcionou a abertura do debate sobre a
funo social da propriedade e da cidade. Com isso, o movimento pela reforma urbana
articulou vrios outros movimentos, mobilizao que resultou na ementa constitucional
26/00 que acrescentou Constituio um captulo sobre a Poltica Urbana, nos artigos 182
e 183, sendo que o primeiro estabelece a funo social da cidade e da propriedade e o
segundo determina que as cidades com mais de vinte mil habitantes devero elaborar um
plano diretor como instrumento da politica de desenvolvimento urbano (Brasil, 2000, art.
182 1).
Em 2001, foi aprovada Lei no 10.257, o Estatuto da Cidade, que regulamenta os
artigos 182 e 183 e instrumentaliza os municpios para elaborao do Plano Diretor, a fim
de garantir que o planejamento da expanso urbana faa cumprir a funo social da
propriedade e da cidade. Entretanto, como afirma Rolnik (2009), mesmo com a criao do
Ministrio das Cidades e a constituio do Conselho Nacional das Cidades, pouco se
avanou na questo da garantia do direito moradia adequada.

As dificuldades de acesso ao espao urbano e falta de condies dignas de moradia
sempre estiveram presente na vivncia dos trabalhadores e, consequentemente, na pauta
dos movimentos sociais.
J em meados do sculo XIX, Engels (1845/2008) denunciava as condies
extremamente precrias em que vivia a classe trabalhadora apontando que, juntamente com
a revolta pelas pssimas condies de trabalho, a precariedade da moradia seria
determinante para a reao dos trabalhadores. O autor observava que as condies em que
os trabalhadores se encontravam na Inglaterra, j no incio do capitalismo industrial, eram
to desumanas que deflagrariam a revoluo. Engels (1845/2008) considerava que aquela
situao no seria suportada por muito tempo, por isso afirmava que a revoluo seria
breve e inevitvel. Entretanto, apesar de a organizao dos trabalhadores e de movimentos
significativos terem ocorrido desde ento, grande parte da classe trabalhadora ainda
enfrenta dificuldade de acesso moradia adequada, de forma que podemos observar que a
questo no teve o peso poltico anunciado por Engels. Especialmente nos pases
subdesenvolvidos, a condio precria de acesso moradia vem se acirrando ainda mais
com as frequentes crises do sistema capitalista e com o aumento da especulao imobiliria
nos grandes centros urbanos.
No Brasil a interface entre a problemtica do trabalho e da moradia foi retomada
com o surgimento de movimentos sociais que associaram suas demandas a fim de criar
estratgias de luta comuns.
Os Movimentos Sociais na Amrica Latina surgiram nos anos 70 enquanto
organizaes populares pacficas em resposta aos governos autoritrios que predominavam
no cone sul do continente. As demandas dos Movimentos Sociais que vm surgindo desde
ento so muito diversas, com reivindicaes que variam de questes como o direito ao

1402
voto direto, ao trabalho, ao acesso a servios pblicos, questes de gnero, etnia, etc.
Dentre a diversidade observada nos Movimentos Sociais, possvel identificar um trao
comum: a identificao enquanto classe e a luta contra a opresso econmica, sociocultural
e a poltica neoliberal (Galvo, 2008).
As lutas dos Movimentos Sociais caracterizam-se por trazer ao debate pblico
demandas muito diferentes, mas a essncia dos Movimentos Sociais, de forma geral, a
denuncia s contradies socioeconmicas (Galvo, 2008). Outra questo caracterstica
desses movimentos o uso do espao pblico e a participao popular, que se
concretizaram enquanto estratgias fundamentais para dar visibilidade s suas demandas.
A questo da luta por terra, trabalho e moradia tem, no Brasil, grande repercusso
atravs do Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST), que reconhecido
internacionalmente como um importante Movimento Social de articulao entre
camponeses expulsos do campo, trabalhadores rurais sem acesso a terra, trabalhadores
informais e tambm trabalhadores urbanos expulsos da cidade pelos mecanismos de
excluso das polticas neoliberais (Galvo, 2008).
Especificamente, os Movimentos Sociais por moradia aparecem com mais
intensidade a partir da dcada de 1980, aps a precria urbanizao do pas, baseada em
um [...] modelo de desenvolvimento urbano que basicamente privou as faixas de menor
renda da populao de condies bsicas de urbanidade ou de insero efetiva cidade
(Rolnik, 2009 p. 32).

Etnografia: mtodo de pesquisa das relaes cotidianas

Inicialmente, a proposta do projeto de pesquisa era de um estudo mais aprofundado
sobre as relaes de trabalho, as condies de organizao produtiva dentro da fbrica e
seus reflexos para a populao do entorno. Entretanto, a partir de um contato mais prximo
com os moradores da Vila Operria e Popular, outra questo emergiu, transformando o
objeto de estudo da pesquisa que, a partir da demanda encontrada no contexto pesquisado,
foi reconfigurado, como ocorre frequentemente em estudos de inspirao etnogrfica (Sato,
2001. Dessa forma, a pesquisa foi reformulada, no sentido de buscar a compreenso dos
processos cotidianos na interface entre os dois movimentos sociais com os quais se
estabeleceu contato.
Considerando os objetivos dessa pesquisa, o mtodo qualitativo se constitui como a
alternativa metodolgica mais adequada, tanto para a insero em campo, quanto para a
anlise e sistematizao dos resultados, pois permite que a pesquisa seja conduzida a partir
da observao e anlise de experincias cotidianas, proporcionando que seja abordada a
dimenso subjetiva do fenmeno estudado.
Segundo Thiollent (2004), a pesquisa realizada a partir da perspectiva qualitativa
teria a finalidade de lidar com a gerao ou experimentao de novos mtodos que
remetem aos modos efetivos de captar e processar informaes e resolver diversas
categorias de problemas tericos e prticas de investigao (p. 25). As pesquisas
qualitativas, em geral, devem apresentar resultados concretos, no sentido de ter
aplicabilidade para os participantes.
Essa perspectiva metodolgica parte do pressuposto de que o objeto da pesquisa
no constitudo pelas pessoas, mas sim pela situao social, e as relaes estabelecidas
entre elas. Thiollent (2004) ressalta a importncia de no perder de vista que o objetivo da
pesquisa deve passar pelo comprometimento tico com os participantes da pesquisa, para
que se possa construir e socializar conhecimento, devidamente estruturado e organizado. O
autor enfatiza ainda que, apesar da importncia do mtodo, a sistematizao do

1403
conhecimento construdo no deve ser confundida com o cientificismo e o positivismo que
priorizam o mtodo em detrimento da realidade pesquisada.
Dentre as diversas formas para se realizar uma pesquisa qualitativa, o mtodo
etnogrfico se apresenta como alternativa pertinente, pois permite esclarecer questes
fundamentais como a relao entre um cenrio especfico e seu entorno, sua relao com
outros nveis do sistema social e o significado que essas questes tm para os envolvidos
na pesquisa (Sato, 2001).
O mtodo etnogrfico tem origens na antropologia social e na sociologia qualitativa
(Rockwell, 1986), sendo que essa abordagem permite a realizao de estudos no sentido de
compreender como as pessoas constroem e dinamizam processos sociais, como se do os
processos de expresso da subjetividade e a atribuio de significados s situaes sociais.
O enfoque etnogrfico carregado de concepes polticas e epistemolgicas que
indicam uma concepo de mundo e a abordagem que se far do fenmeno estudado. A
concepo epistemolgica que sustenta o trabalho etnogrfico, confere ao estudo um
carter diferenciado das pesquisas realizadas sob perspectivas positivistas. Como aponta
Rockwell (1985), a etnografia prope recuperar e historicizar a interao entre o senso
comum e a teoria, entre o conhecimento local e o formal (ou cinetifco). Portanto, o
enfoque etnogrfico rompe com concepes positivistas, que no reconhecem a
diversidade de processos de construo de conhecimento.
Rockwell (1987) traz a questo de que essa perspectiva caracteriza-se por oferecer a
oportunidade de compreender a realidade social e o cotidiano mediante a prpria
concepo dos participantes da pesquisa, processo que s poder ocorrer a partir da
imerso do pesquisador em campo por um tempo relativamente longo, de forma que este
possa fazer parte da rotina do contexto estudado. A autora esclarece ainda alguns pontos
sobre a etnografia:

A palavra etnografia definida tanto como uma forma de proceder na pesquisa
de campo, como ao produto final da pesquisa: classicamente, uma monografia
descritiva. Na antropologia o termo denota muito mais uma ferramenta de coleta
de dados e no equivale observao participante que a sociologia integra como
tcnica. Tampouco costuma identificar-se apenas como tcnica. Insiste-se muito
que ela seja um enfoque ou uma perspectiva, algo que se articula com
mtodo e teoria, mas que no esgota os problemas de um nem de outro (p. 32)

De acordo com Sato (2001), as principais caractersticas do mtodo etnogrfico so:
documentar o no documentado, construir uma descrio da situao analisada,
permanecer em campo por um perodo relativamente longo, interpretar a partir de um
enfoque terico e com a contribuio do conhecimento local e, por fim, construir
conhecimento sistematizado a partir da experincia de campo. Esse enfoque exige tambm
que o trabalho articule o micro e o macrossocial. Portanto, no ser realizado um estudo de
caso, mas sobre um caso (Rockwell, 1986), pois os dados sero analisados considerando
no apenas o saber cotidiano, mas tambm elementos externos situao analisada que se
articulam diretamente com a produo das representaes ou dos conhecimentos locais.
O processo de construo de uma pesquisa etnogrfica considerado por Rockwell
(1985) como um campo aberto, um caminho a ser contrudo durante o processo de
investigao. O pesquisador inicia a pesquisa de campo a partir de uma proposta que ser
reelaborada de acordo com a realidade encontrada. Dessa maneira, os procedimentos
podero variar, entretanto a orientao epistemolgica do estudo permanece e continua
definindo as formas de conduzir a pesquisa.

1404
O trabalho de campo e trabalho terico constituem-se enquanto processos paralelos
na investigao, a partir dos quais sero produzidas representaes textuais, que, ao final
do trabalho etnogrfico tero a forma de um monografia descritiva e analtica. O processo
de anlise dos dados proporciona que o pesquisador transforme seu objeto de estudo e
vislumbre a construo de novas relaes atravs da anlise do material coletado.
A anlise etnogrfica no corresponde simples confirmao de hipteses
levantadas no incio da pesquisa. Trata-se de estabelecer novos significados s relaes,
desenvolve-se um processo de enriquecimento da descrio do fenmeno estudado, atravs
do qual se atribui contedo concreto s ideias iniciais abstratas. O trabalho conceitual se
caracteriza, segundo Rockwell (1985), pela permanente tentativa de explicar a experincia
emprica. No processo de descrio analtica etnogrfica, fundamental alternar a
observao e a anlise, de forma que estas aconteam simultaneamente, possibilitando a
articulao do objeto de estudo com a formao de eixos articuladores. A formao dos
eixos articuladores indica que a anlise etnogrfica atingiu se ponto central, pois a partir
dessa construo possvel identificar a lgica do processo.

Relaes cotidianas entre a Flask e a Vila Operria e Popular

Neste estudo, no faremos uma descrio mais detalhada sobre as implicaes
internas do processo de ocupao da Flask, pois o objetivo identificar as consequncias
desse processo nas relaes estabelecidas com os moradores da Vila Operria e Popular.
Certamente a primeira e mais significativa consequncia da ocupao da Flask para a
localidade, foi a possibilidade de que se realizasse uma segunda ocupao, agora do
terreno da fbrica.
A estrutura da Flask consiste em trs galpes, uma casa que abriga alguns
trabalhadores e um prdio administrativo. Alm dessa estrutura, ainda restava uma grande
rea de propriedade da fbrica que no era utilizada. Aps a ocupao da fbrica, essa rea
ainda permaneceu vazia e os dados coletados em campo podero especificar quais eram os
projetos para esse terreno, pois havia uma proposta de ampliao da perspectiva de
ocupao da fbrica, que inicialmente era limitado sua capacidade produtiva.
De acordo com as publicaes do histrico da Flask e com os relatos dos
moradores da Vila Operria e Popular, em 12 de fevereiro de 2005, o terreno do entorno da
fbrica foi ocupado por algumas famlias que se instalaram na rea e iniciaram a
construo de moradias. Com essa pesquisa, busca-se identificar como exatamente se deu
esse processo, resgatando os aspectos presentes na mobilizao para a ocupao e na
manuteno da Vila Operria e Popular mesmo em um contexto to adverso.
O termo Vila Operria e Popular designa um tipo de conjunto habitacional
totalmente diverso do que foi construdo na Flask
5
, mas acredita-se que esse termo foi
utilizado nesse contexto em virtude da origem da vila, que foi formada no entorno da
fbrica por iniciativa de um movimento de trabalhadores, onde morariam tambm
trabalhadores. No entanto, de acordo com os trabalhadores da Flask, e com as
informaes coletadas durante as primeiras visitas Vila Operria e Popular, mesmo os
primeiros moradores da ocupao no eram trabalhadores da fbrica.
5
DeacordocomBlay(1985,p.11)asvilasoperriassodefinidascomopropriedadesdasprprias
indstriasempregadorasesedestinambasicamenteaousodaforadetrabalholigadaempresa.
Originalmenteessasvilassoconstrudaspelasprpriasindstriasousocompradasjprontas,para
abrigarosempregadosebaratearocustodareproduodaforadetrabalho.

1405
De acordo com o relato de Lica
6
, representante da Vila Operria, a ocupao
realmente foi realizada a partir de um acordo estabelecido com os trabalhadores da Flask,
por meio dessa negociao, os aproximadamente sessenta trabalhadores que permaneciam
na fbrica, tambm tiveram acesso aos lotes que estavam sendo formados por ocasio da
ocupao. Ainda segundo o relato da representante dos moradores, alguns trabalhadores da
fbrica j possuam casa prpria e no necessitavam desse recurso, portanto preferiram
doar seus lotes para pessoas ligadas ocupao. O acordo para garantir uma ocupao
pacifica foi concretizado e a parceria entre o movimento por trabalho e o movimento por
moradia se estabeleceria no inicio da ocupao da Vila Operria e Popular.
Aps negociaes entre os dois movimentos, foram definidas algumas regras para a
ocupao do espao, e um arquiteto foi contratado para elaborar o planejamento urbano do
local. Ainda na primeira visita realizada Vila Operria e Popular, Lica relatou possuir um
mapa do local, desenhado pelo arquiteto. A gleba foi dividida em mais de trezentos lotes,
todos com aproximadamente 250m. A disposio dos terrenos foi organizada de modo a
preservar as dimenses adequadas das ruas, preservar locais de lazer e tambm uma rea
para a construo da sede de associao dos moradores.
importante dizer que a Vila Operria e Popular hoje conserva realmente
caractersticas de um bairro planejado. Ao se pensar em uma ocupao, imagina-se ruas
estreitas e becos, atravs dos quais se pode ter acesso a um aglomerado de casas precrias
ou barracos de madeira, distribudos desproporcionalmente num espao disputado e
ocupado ao acaso. E no isso que se observa na Vila Operria e Popular.
Entretanto, recentemente se iniciou um novo processo de ocupao, pois novas
casas ento sendo construdas em espaos imprprios, como reas que haviam sido
reservadas para lazer e reas de preservao permanente. Essas questes que sero
abordadas posteriormente, nos relatos sobre o campo.

Atualmente a liderana da Vila Operria no possui vnculo com um movimento
social mais estruturado, como o MTST, o que fragiliza o potencial crtico dos moradores
que, hoje enquanto associao preocupam-se, sobretudo, em resolver problemas imediatos,
deixando de lado a crtica s polticas de ocupao do espao urbano e especulao
imobiliria, questes centrais para o movimento. Os moradores so, portanto representados
e se organizam apenas enquanto uma associao de bairro, que, de acordo com as
primeiras observaes em campo, legitimada pelos moradores, mas possui grande
dificuldade de articulao para resolver questes centrais para a ocupao.
A perspectiva crtica resgatada, na Vila Operria e Popular, por meio do contato
com a Flask e o Movimento de Fbricas Ocupadas, que contribui frequentemente com os
representantes da associao de moradores nas negociaes com o poder pblico. O auxlio
da fbrica fundamental nestas negociaes, pois facilita que os moradores tenham uma
argumentao mais estrutura sobre o direito moradia digna e ao espao urbano.
A relao da Vila Operria e Popular com a Flask se d basicamente por meio da
articulao de aes para reivindicar os direitos dos moradores, como a questo da gua, da
iluminao pblica, da coleta do lixo e, principalmente no que se refere reivindicao da
regularizao da Vila Operria, que, em termos legais, se encontra na mesma situao que
a fbrica.
O que se observa nas falas dos trabalhadores da Flask, em momentos como
apresentaes em atos pblicos, que as reivindicaes da fbrica esto diretamente
relacionadas s da Vila Operria e Popular, e que h interesse desses trabalhadores de
6
Osnomescitadossofictcios.

1406
organizar aes conjuntas, visando o fortalecimento dos dois movimentos, pois trabalho e
moradia so questes chave para os embates da classe trabalhadora na ofensiva contra o
capital (Santos, 2002).
Entre os moradores de Vila Operria e Popular, no entanto, podemos observar uma
relao menos estreita com a Flask, visto que a maioria deles no est apropriado da
discusso sobre a questo da ocupao da fbrica ou da Vila Operria. Grande parte da
populao que reside hoje na Vila Operria no passou pelo processo de ocupao, pois
muitos terrenos foram vendidos por pessoas que participaram da ocupao, e por motivos
diversos no permaneceram no local. Essa questo gerou um conflito interno Vila
Operria e Popular, abalando tambm as relaes com a fbrica, visto que alguns terrenos
foram vendidos pelos prprios trabalhadores que receberam os lotes no inicio da ocupao.
De qualquer forma, os moradores mais politizados, e que permanecem desde a
ocupao buscam se mobilizar, no sentido de superar as dificuldades de organizao do
espao da Vila Operria e Popular e reestabelecer os vnculos com a fbrica.

Relatos da pesquisa de campo e resultados preliminares

O primeiro contato com o campo de pesquisa foi estabelecido ao final de 2009.
Desde ento, foi possvel participar de diversos atos promovidos pela Flask, como
debates, atos pblicos e apresentaes culturais. Foram realizadas tambm duas visitas s
instalaes produtivas da fbrica, nas quais foi possvel observar o processo de produo
das bombonas.
As observaes em campo tiveram inicio aps um acordo inicial estabelecido com
os representantes da Flask, que posteriormente indicaram os contatos dos representantes
da Vila Operria e Popular. Em princpio foi estabelecido contato com uma trabalhadora da
fbrica que tambm mora na Vila Operria e Popular, ela se encarregou de apresentar a
pesquisadora presidente e ao vice-presidente da associao dos moradores da ocupao.
As primeiras observaes em campo indicam que a trajetria de trabalho das
moradoras da Vila Operria e Popular so caractersticas de uma populao excluda, ou
como melhor definiu Castel (2003) s margens da sociedade. Muitas trabalham como
empregada domstica, outras fazem bicos como costureira, como babs ou diarista.
Dentre as mulheres que se teve contato nenhuma delas trabalha com vinculo
formal, e muitas fazem algum tipo de artesanato para complementar a renda. Em uma das
visitas em campo, foi possvel presenciar uma situao que reunia vrias mulheres, que
enquanto permaneceram juntas trabalhavam e comercializavam alguns produtos. Algumas
trabalhavam em seus tapetes de tric ou levavam consigo as crianas que estavam
olhando. Alm do trabalho, elas tambm estabeleciam um comrcio muito particular,
como venda de presilhas artesanais, camisetas customizadas e artesanatos em geral.
Estavam vendendo os produtos para pagar quando puder ou mesmo trocavam por outros
produtos ou servios.
Porm como se pde observar, apesar da falta de vnculos trabalhistas que garantam
a sobrevivncia das famlias, a solidariedade local funciona como uma espcie de proteo
que impede que essas mulheres se tornem desfiliadas, ou seja, sem participao em
atividades produtivas e completamente desintegradas da estrutura social produtiva (Castel,
2003).
Em uma primeira anlise, poder-se-ia dizer que h uma rede de solidariedade entre
algumas mulheres da Vila Operria e Popular.
Outra questo que aparece muito forte o que se poderia chamar (falta de)
cidadania. Por no terem uma residncia legalizada, os moradores de vila no possuem

1407
endereo, ou seja, so impossibilitados de ter acesso a vrios outros direitos bsicos, pois
pare ter acesso a servios de sade, educao ou mesmo previdncia social (Cadastro
nico), necessrio apresentar um comprovante de residncia.
Os moradores da vila no tm como comprovar o local de moradia, pois legalmente
elas no existem. A dificuldade grande e, como dizem os prprios moradores, o carteiro
no entra aqui [na vila] (Dirio de Campo, 15/12/2010) e todos tm de conseguir um
familiar ou conhecido que aceite receber suas correspondncias. A comprovao de uma
residncia fixa, portanto, na atual configurao social a condio para que se tenha
acesso a outros direitos fundamentais. Os moradores dizem se constranger com isso
cotidianamente, justificando a necessidade de legalizao das moradias da vila.
Em contrapartida observa-se que outros servios pblicos esto sendo
providenciados pelos moradores, que conseguem ter acesso gua, energia eltrica e at
mesmo internet banda larga atravs de instalaes irregulares. Uma das lutas dos
moradores atualmente pela iluminao pblica, pois as residncias tm energia eltrica
improvisada, mas as ruas no tm postes, e a concessionria de energia no esta disposta a
negociar enquanto a vila no estiver legalizada.
Entretanto, a ligao de energia eltrica individual foi conquistada com maior
facilidade, pois devido ao grande nmero de instalaes irregulares, a concessionria
permitiu e at viabilizou a regularizao de energia na ocupao, doando os padres para
regularizar a distribuio do servio. Com isso, alguns moradores, especialmente os que
moram em casa mais prximas aos limites da Vila Operria e Popular j possuem
instalao eltrica regular, mas reclamam da falta de iluminao pblica, relatam que as
ruas ficam muito escuras, especialmente na parte que fica mais prxima ao crrego. Apesar
de a concessionria alegar a necessidade de regularizao das casas para a instalao de
rede de iluminao pblica, a questo parece estar mais relacionada forma como essas
reivindicaes so realizadas pelos moradores, que poucas vezes conseguem se articular
coletivamente.
As lideranas da Vila Operria e Popular colocam como crucial a necessidade de
articulao entre os moradores para reivindicar coletivamente seus direitos junto
prefeitura. Entretanto, denunciam a dificuldade que encontram quando precisam se
organizar coletivamente, mesmo que seja em atos to importantes como a ocasio da
comemorao do aniversrio da Vila Operria e Popular. Nesse sentido, pode-se fazer um
paralelo com a questo do trabalho, pois, como j foi apontado, a desarticulao do
coletivo uma caracterstica que pode ser observada tambm na nova configurao da
classe trabalhadora, que est fragmentada (Antunes, 2004) e, portanto, no se reconhece
mais enquanto classe, dificultando os mecanismos de reivindicaes coletivas.
Um ponto a ser considerado nesse estudo como os fenmenos de fragmentao da
classe trabalhadora e a desarticulao das comunidades compostas por trabalhadores, como
o caso do contexto estudado, esto interligados. As demais questes levantadas a partir
das primeiras experincias em campo so referentes ao planejamento dos espaos coletivos
da Vila Operria e Popular, s articulaes polticas (estabelecidas com outros movimentos
sociais ou com partidos polticos), (falta de) cidadania e as dificuldades de articulao
entre o prprio coletivo da ocupao.
Como resultados preliminares, podemos destacar a importncia do vnculo
observado entre a fbrica ocupada e a Vila Operria e Popular. Apesar de cada uma das
partes possuir autonomia nas decises internas sua organizao, observou-se que nas
questes externas, como negociaes com o poder pblico e articulao com outros
movimentos sociais, a Flask e a Vila Operria e Popular constituem basicamente uma
unidade. Frequentemente organizam atos conjuntamente, e o que se pode observar nessas

1408
ocasies que essa articulao determinante para a manuteno da fbrica e tambm para
as conquistas da Vila Operria e Popular.
Dessa forma, pode-se indicar que a iniciativa da Flask, apesar das dificuldades
proporcionadas pelo contexto, ainda assim mantm uma posio crtica ao sistema
capitalista, sustentando essa posio no apenas entre os muros da fbrica, constituindo um
ponto de apoio para movimentos emancipatrios de organizao da produo dos meios
de vida (Farias, 2008).

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1410
JUVENTUDE E SINDICALISMO NA ERA DIGITAL: UM ESTUDO DE
CASO SOBRE NOVAS ESTRATGIAS DE MOBILIZAO

Luanda de Oliveira Lima1
Paula Almeida Jatahy Ferreira
1

Resumo: Encarando o desafio de mobilizar uma diversidade de trabalhadores do Setor de Telecomunicaes,
disperso num grande nmero de postos de trabalho, em decorrncia das profundas mudanas ocorridas no setor
aps as privatizaes que ocorreramnos anos 1990 no Brasil, o Sinttel-Rio apresenta uma nova forma de
interagir com os jovens telefnicos no Sculo XXI. Atravs do Portal Sinttel e das redes sociais o sindicato,
buscando inovao na atuao sindical, utiliza a internet como ferramenta de divulgao das aes do sindicato e
das demandas dos trabalhadores. O presente trabalho visa compreender como foram constitudas essas novas
formas de mobilizao e atuao, e de que maneira elas podem estar mudando a relao dos jovens com a
organizao sindical.

Abstract: Facing the challenge of mobilizing a variety of workers in the Telecommunications Sector, dispersed
in a large number of jobs as a result of the profound changes in the sector after the privatization that occurred in
the 1990s in Brazil, the Sinttel-Rio presents a new way to interact with young people at telecommunications in
the XXI Century. Through the Portal Sinttel and social networks the trade union, seeking innovation in union
activity, uses the Internet as a tool to publicize the activities of the union and the workers' requests. This study
aims to understand how these new forms of mobilization and action were composed, and how they may be
changing the relationship between youth and the union organization.

1. INTRODUO

Inmeros desafios foram impostos ao movimento sindical, decorrente de significativas
transformaes sofridas pelo trabalho nas ltimas trs dcadas. Diante de uma maior
competitividade, as empresas passaram a reduzir custos atravs de um processo de criao de
novos arranjos organizacionais e produtivos. Como efeito desse processo verificou-se
mudanas nas formas de contratao numa busca por maior flexibilizao das relaes de
trabalho. Inmeras formas de insero no mercado sob a forma de trabalho precarizado se
expandiram, como: temporrios, trabalho a domiclio e terceirizados. No Brasil, as
consequncias sociais desse processo, que aqui se inicia na dcada de 90, so mais graves
devido ao contexto de desigualdade que resultou em uma grande reduo dos postos de
trabalho, aumento do desemprego e o crescimento do setor informal (Ramalho e Santana,
2003).
Nesse cenrio de vulnerabilidade e insegurana para os trabalhadores, os sindicatos
sofreram uma sensvel fragilizao, e passou a ser exigido dessas instituies um constante
esforo de reformulao para fazer frente ao perfil cada vez mais complexo do emprego, do
empregado e dos vnculos empregatcios, alm de ter de lidar com o trabalho informal e o

1
Mestrandas do Programa de Ps-Graduao emSociologia e Antropologia PPGSA/UFRJ . Sob orientao do
Professor Doutor Marco Aurlio Santana.

1411
desemprego gerado pela alta rotatividade dos postos precarizados (Ramalho e Rodrigues,
2009).
Diante da exposio anterior, objetivamos compreender as novas estratgias e
ferramentas utilizadas pela organizao sindical a partir da primeira dcada do sculo XXI, a
fim de inserir e convocar os jovens trabalhadores para as atividades sindicais. Utilizaremos
como estudo de caso o Sinttel-Rio, que aps as privatizaes do setor de telecomunicaes, se
deparou com inmeros desafios para a ao sindical diante de uma mudana no perfil da mo-
de-obra, com a entrada no setor de telecomunicaes de um grande contingente de mulheres e
jovens, e em sua maioria em postos terceirizados e precrios. Nosso foco de anlise baseia-se
na relao entre o sindicato, a juventude e as novas ferramentas utilizadas para fortalecer os
vnculos entre ambos.
Buscando incorporar todos os elementos desejados, foi necessrio pesquisa como
metodologia, um levantamento bibliogrfico acerca do tema, uma anlise da base de dados
especfica sobre o assunto, especfica sobre o assunto, entrevistas com lideranas do sindicato
e trabalhadores do mesmo. Foram teis tambm, recursos como entrevistas de profundidade,
utilizando, por exemplo, a metodologia da histria oral, que traz novos elementos para a
pesquisa.

2. PRIVATIZAES NO SETOR DE TELECOMUNICAES: mudana no perfil da mo-de-
obra e novos desafios para o movimento sindical
Aps as privatizaes que se iniciaram nos anos 1990, o setor de telecomunicaes
sofreu profundas mudanas na estrutura organizacional e gerencial das empresas, na busca de
reduo de custos e em programas de qualidade e competitividade. Em decorrncia desse
processo de reestruturao, ocorreu uma profunda mudana na identidade e nas caractersticas
do setor destacando-se uma progressiva alterao no emprego e nas organizaes e relaes de
trabalho, tendo como destaque o aumento da demanda pelo trabalho terceirizado (Larangeira,
2003)
O estudo elaborado pelo Dieese no ano de 2009, intitulado: O emprego no setor de
telecomunicaes 10 anos aps as privatizaes, que teve como objetivo apontar as
transformaes sofridas pelo emprego e seus impactos sobre o perfil da categoria no perodo
ps-privatizao, destaca que as relaes de trabalho se tornaram mais instveis, a rotatividade
ampliou-se significativamente, o ritmo de trabalho intensificou-se, e os salrios reais
declinaram. Disso resulta uma ampliao da heterogeneidade do setor, acompanhada de um
aprofundamento da segmentao dos trabalhadores.
O perfil da mo-de-obra dos trabalhadores do setor de telecomunicaes se alterou de
forma significativa acompanhando as mudanas tecnolgicas e organizacionais empreendidas
pelas empresas. Segundo Laranjeira (2003) novas formas de emprego e prticas de trabalho
acompanharam a diversificao do setor, sendo que a incluso da maioria desses profissionais
se d sob forma de trabalhadores temporrios, autnomos e empregados de agncia de
emprego. A autora ainda destaca a heterogenizao da fora de trabalho desse setor, onde
observou-se um processo de feminizao crescente, a incorporao de trabalhadores mais
jovens, e o predomnio de uma mo-de-obra mais escolarizada.
Para o objetivo de nosso estudo, focaremos a incorporao dos jovens no setor, para
tanto interessa-nos a relao entre jovens e uma exigncia do setor por trabalhadores mais
escolarizados. O estudo do Dieese (2009) constatou uma mudana no perfil etrio do setor de

1412
telecomunicaes aps as privatizaes, e aponta que este fato est intimamente ligado s
prticas de gesto de pessoas implementadas nas empresas do setor, que tinham como
objetivo, entre outros aspectos, modificar a cultura organizacional da empresa e ampliar a
escolaridade do quadro de funcionrios. Essa demanda por trabalhadores mais escolarizados
reforou a incorporao de trabalhadores mais jovens no setor.
Os dados revelados por este estudo do Dieese, aponta para um rejuvenescimento da
mo-de-obra, pois houve um crescimento de 13 pontos percentuais de jovens at 24 anos de
idade entre 1997 e 2005 no setor de telecomunicaes. No que diz respeito ao aumento do
grau de escolaridade, entre 1997 e 2005 o nmero de trabalhadores que possuam o ensino
superior completo subiu de 19,8% para 35,2%, e houve um recuo do nmero de empregados
com no mximo o ensino mdio incompleto, que passou de 30,9% para 12,9%.
O estudo do Dieese citado, analisa de forma separada os trabalhadores de
teleatendimento ou telemarketing, e afirma que a ocupao em centrais de teleatendimento
tem como marca a grande presena de trabalhadores jovens, o que pode ser comprovado no
levantamento feito no ano de 2007, onde quase 80% dos empregados do setor possuam at 29
anos. Alm disso, podem ser considerados com um alto grau de escolaridade, como podemos
verificar no mesmo levantamento que 80,6% dos empregados tinham o ensino mdio
completo e 16,4% o nvel superior (completo ou em curso). Esses dados relativos
escolaridade sugerem que esses postos de trabalho so vistos pelos trabalhadores de nvel
superior como uma ocupao temporria, que serve entre outras coisas, para custear os seus
estudos, e que uma vez finalizando o curso de nvel superior, esses trabalhadores tendem a
procurar uma nova insero no mercado.
Essa sensvel mudana na composio dos trabalhadores no setor de telecomunicaes,
segundo Laranjeira (2003), trouxe inmeros desafios s organizaes sindicais, que foram
surpreendidas com uma enorme fragmentao e heterogeneidade, em contraste com a
homogeneidade do passado. Esta autora ainda destaca as dificuldades enfrentadas pelas
organizaes sindicais para o recrutamento dos novos empregados, que se constituem em
grande parte de mo-de obra jovem com elevado grau de escolarizao e distantes da cultura
sindical tradicional.
Sobre a relao entre juventude e sindicato, percebemos na bibliografia citada um
consenso de que a entrada massiva desse contingente de trabalhadores no mercado de trabalho
suscitou novos desafios organizao sindical. Para Arajo (2007), a demanda por uma maior
escolarizao por parte das empresas correspondeu entrada de jovens que tendem a
incorporar com mais facilidade o discurso gerencial de envolvimento e compromisso com a
empresa criando, portanto, uma maior resistncia participao sindical.
O papel das estratgias gerenciais reforando o afastamento entre jovem e sindicato
tambm foi analisado por Martins (2001) afirmando que enquanto os sindicatos no
conseguem lidar adequadamente com os jovens de sua categoria, existem ainda estratgias
empresariais que visam controlar ou minimizar a atuao das entidades sindicais, aonde as
empresas implementam uma srie de medidas que interferem diretamente nas relaes de
trabalho, abrindo mais espao para polticas de humanizao e de participao dos
trabalhadores. Apesar da distncia considervel em relao ao tipo de trabalho realizado
entre os metalrgicos e os trabalhadores que nos dispomos a estudar, no podemos
desconsiderar as questes colocadas por essa autora que podem indicar um fator explicativo
sobre a difcil relao entre jovens e sindicato.

1413
Todos esses entraves aumentaram a distncia entre os jovens e a organizao sindical,
que precisou buscar novas maneiras de alcanar esse grupo especfico de trabalhadores.
Veremos no item a seguir, as novas estratgias elaboradas pelo Sintell-Rio, sindicato
escolhido para estudo de caso.
3. SINTTEL-RIO E AS NOVAS ESTRATGIAS DE MOBILIZAO SINDICAL
O Sindicato dos Trabalhadores em Empresas de Telecomunicaes e Operadores de
Mesas Telefnicas no Estado do Rio de J aneiro - Sinttel-Rio tem sua sua trajetria marcada
por fuses entre diferentes categorias, grandes greves e mobilizaes, e especialmente nos
ltimos vinte anos sofreu profundas transformaes em sua estrutura administrativa e em sua
base representativa. Na dcada de 1980, assim como em todo o territrio nacional, o sindicato
viveu um momento de apogeu, participando ativamente de manifestaes em favor da
redemocratizao do pas, ao mesmo tempo que conseguiu inmeras conquistas no campo
sindical. Porm, durante os anos 1990 ocorre um ataque sistemtico ao movimento sindical e
organizao dos trabalhadores. Nesse perodo o Sinttel-Rio vivenciou uma crise financeira e
tambm de participao sindical.
Contudo, com a diversificao da categoria dos telefnicos e o crescimento do setor de
telecomunicaes, o Sintell-Rio busca em novos segmentos do mercado, como os Call Center,
ampliar sua base de representao e sair de ambas as crises, agregando um novo e enorme
contingente de trabalhadores, o de operadores de telemarketing. Ao agregar todas as novas
categorias surgidas ps-privatizao, o sindicato acabou por reestruturar sua base
representativa, bem como sua estrutura administrativa.
Nesse sentido, o sindicato se v diante do desafio de desenvolver alternativas para
garantir a aproximao e permanncia desses novos trabalhadores junto ao sindicato. Para
tanto novas prticas foram somadas s tradicionais. Podemos ver na fala do coordenador geral
do Sinttel-Rio, a necessidade de modernizar e assim ampliar a comunicao entre o sindicato e
os trabalhadores, em especial os jovens, dessa categoria que se tornou, segundo ele muito
dispersa:
O que nos chamou ateno foi como amos entrar em contato com esse
pessoal, no incio utilizamos as formas tradicionais, quais as formas de o
sindicato entrar em contato com a sua base o jornal/boletim, o carro de som e
visita nos locais de trabalho, essas continuamos usando at hoje. Com o
tempo notamos que essa imensa massa de trabalhadores, de jovens,
trabalhadores de primeiro emprego muitas das vezes com uma escolaridade
maior do que a anterior, pois grande parte universitria ou formada, e que se
utiliza dessas ferramentas do mundo moderno. (...) Comeamos a perceber
isso e ver que o sindicato precisava de um espao para se comunicar melhor
com esses jovens, alm dos tradicionais, o que fizemos: ampliamos o nmero
de telefonistas, antes tnhamos uma, agora temos 4 pessoas trabalhando a cada
seis horas atendendo reclamaes, dvidas, queixas dos sindicato. Ento
temos o atendimento telefnico, um atendimento por e-mail, que as pessoas
podem mandar, chegam e damos tratamento e ainda fizemos o portal,
exatamente para que pudssemos realmente utilizar todos as ferramentas
possveis. Por isso criamos o portal, ele fruto dessa percepo, de utilizar
todos os meios, pois uma categoria muito dispersa.
2

O Portal Sinttel-Rio criado em dezembro de 2009, visa facilitar o acesso aos servios
oferecidos pelo sindicato, oferecer informao e uma interatividade atravs de enquetes sobre

2
Coordenador Geral do Sinttel-Rio. Entrevista concedida em 12 de maio de 2011, no Sinttel-Rio.

1414
diversos temas e cobrir os principais eventos do sindicato, sendo o contedo atualizado
diariamente. possvel comentar todas as matrias inseridas, possibilitando uma participao
ativa dos usurios. De acordo com o relatrio do sindicato, observou-se um nmero elevado de
crticas s empresas e de solicitaes de informaes como resultados de assembleias,
paralisaes, homologaes. Outra informao interessante fornecida pelo relatrio que a
ficha para sindicalizao e a seo do J urdico foram os itens mais acessados. Dessa forma as
principais reivindicaes dos trabalhadores so levadas Diretoria do sindicato, e as resposta
para as dvidas dos trabalhadores so obtidas quase que imediatamente.
Outra ferramenta elaborada pelo sindicato a WebTV, que possui programao
semanal e pode ser assistida atravs do Portal, e est no ar desde dezembro de 2010, conta
com programao semanal. Os programas exibidos so os noticirios Sinttel-Rio 1 edio,
Sinttel-Rio 2 edio, a Websrie Marina que acompanha a vida de uma jovem operadora de
telemarketing, o programa de entrevistas Sala de Visitas, Sinttel-Responde, que recebe os
diretores para esclarecimento de dvidas dos trabalhadores, e o programa Tema, que possui
um vis cultural, sugerido e produzido pelos usurios do portal, os trabalhadores. Vale
destacar que segundo levantamento do prprio sindicato, as edies mais acessadas pelos
usurios na WebTv, sempre tratam de interesses relacionados ao trabalho, como notcias e
atualizaes sobre greves, homologaes, campanhas salariais, assembleias e atos.
A participao do sindicato em mdias sociais, foi iniciado em agosto de 2009,
e teve como objetivo, segundo o sindicato, de divulgar as aes do Sintell-Rio e atrair mais
interessados. A interao com os trabalhadores intensificada pelas redes sociais, atravs do
contato dirio com os usurios. A estratgia, segundo o sindicato utilizar esse espao para
divulgao de links que levem ao Portal e assim estimular seu acesso, que segundo o sindicato
a principal fonte de notcias sobre as atividades sindicais. Alm de ser uma ferramente eficaz
de disseminaes de links para o Porta, esses espaos so constantemente utilizados pelos
trabalhadores para denncias, reclamaes, elogios e esclarecimento de dvidas. As mdias
sociais que o Sintell-Rio tem perfil so: Orkut, Facebook e Twitter. Sendo o Orkut de maior
importncia, com o maior nmero de membros entre as redes sociais citadas.
Essa mobilizao digital tem mostrado resultados positivos, segundo o
Coordenador Geral do sindicato, porm ele enfatiza a importncia dessas novas ferramentas de
mobilizao concomitantemente com as atividades sindicais tradicionais. Essas novas
ferramentas tem o objetivo de divulgao do trabalho efetuado pelo sindicato, o que pode
contribuir para uma mudana da percepo que os jovens trabalhadores tem do sindicato,
como podemos ver nas seguintes citaes:
A modernizao aumentou a adeso dos jovens ao sindicato. A premissa do
sindicato fazer com que os jovens saibam que existe uma entidade chamada
sindicato e que ela importante para a vida deles. Se a gente tem esses
instrumentos podemos divulgar o que o sindicato faz, as campanhas, as
demandas, os problemas nos locais de trabalho, assdio moral, assdio sexual.
Essas ferramentas so importantes porque so ferramentas de jovens e eles
aderiram mais. necessrio melhorar, fazer debates com a categoria,
dinamizar mais, no apenas usar o twitter e o facebook, mas tambm realizar
debates importantes, como ferramenta para as questes sindicais, para o
debate e formao sindical.
3

A Equipe do Portal do Sinttel-Rio afirma que:

3
Coordenador Geral do Sinttel-Rio. Entrevista concedida em 12 de maio de 2011, no Sinttel-Rio.

1415
A imagem do sindicato mudou, porque antes achavam que era s greve, e
como eles no veem isso todos os dias, achavam que o sindicato no
trabalhava. Com as redes sociais, com essas novas mdias, eles podem ver que
o sindicato trabalha, porque atualiza diariamente, estamos aqui no
computador, no telefone, mas t todo mundo trabalhando. Antes falavam que
o sindicato era s pra entregar jornal ou fazer campanha salarial, hoje
conseguem ver que o sindicato trabalha atravs do portal, diariamente.
4

Observamos em ambas as citaes anteriores, que h uma preocupao em mudar uma
possvel imagem negativa dos trabalhadores em relao ao sindicato, participando mais do
cotidiano da categoria atravs da facilidade que essa modernizao da comunicao sindical
via mdias digitais ofereceu.
O presente trabalho uma pesquisa inicial, que se props a analisar o sindicalismo no
sculo XXI e suas novas estratgias de mobilizao. Tentamos demonstrar atravs do caso do
Sinttel-Rio, que esto surgindo novas formas de organizao, atuao e mobilizao sindical,
advindas da busca de alternativas diante de um contexto de novas relaes de trabalho, e da
insero de um novo contingente de trabalhadores, que contrastou com o antigo quadro
representados por essa instituio sindical.
Uma das dificuldades enfrentadas por esse sindicato, foi sem dvida ter de lidar com a
intensa entrada de jovens trabalhadores aps a reestruturao ocorrida no setor de
telecomunicaes, principalmente com a representao dos operadores de telemarketing.
Visando ampliar a participao dos trabalhadores nas atividades sindicais, o Sinttel-Rio,
passou a investir estrategicamente na mobilizao via Internet, o que de fato promoveu uma
melhor e maior interao entre o sindicato e os trabalhadores, principalmente entre os jovens,
por ser esse um meio de comunicao muito utilizado por esse contingente.
Segundo integrantes da Equipe do Portal do Sinttel-Rio, com a participao em mdias
digitais, o sindicato objetivou modificar paulatinamente a imagem do sindicato que estava
desgastada. Atravs dessas ferramentas digitais o sindicato tem a chance de argumentar sobre
as crticas sofridas quase instantaneamente e pretende, assim, divulgar o trabalho feito pela
instituio. Com a finalidade de se aproximar do trabalhador, o sindicato visa se inserir em
vrias esferas da vida do trabalhador com o intuito de disseminar seus valores, no deixando
de lado a finalidade poltica da organizao e de suas aes.
Apesar de no termos dados quantitativos provenientes de pesquisa emprica, de
acordo com o depoimento do Coordenador Geral do sindicato, podemos afirmar uma
recuperao do sindicato em relao aos anos posteriores privatizao, tendo tempo de fazer
efeitos as estratgias sindicais de reorganizao e retomada de espao na vida dos
trabalhadores. Acreditamos que o Sinttel-Rio, com mais de uma dcada de experincia ps-
privatizaes e suas transformaes, est buscando alternativas de reorganizao para facilitar
a interao entre os jovens e o sindicato e assim fortalecendo e direcionando o movimento
sindical para uma recuperao diante dos rduos tempos recentes.
5. BIBLIOGRAFIA

4
Equipe do Portal Sinttel-Rio. Entrevista concedida em 19 de maio de2011, no Sinttel-Rio.

1416
ANTUNES, R. e BRAGA, R. Infoproletrios: degradao real do trabalho virtual /
organizadores Ricardo Antunes, Ruy Braga; autores Arnaldo Mazzei Nogueira ... [et al.] - So
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DIEESE. O emprego no setor de telecomunicaes 10 anos aps as privatizaes. Estudos e
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RAMALHO, J.R e SANTANA, M.A (orgs). Alm da Fbrica: trabalhadores, sindicatos e a
nova questo social Rio de Janeiro, Boitempo Editorial, 2003.


1417
LUGAR, TRABALHO E COMUNIDADE: OS VIESES TNICOS E DE
GNERO NA INCORPORAO DA LGICA MERCANTIL POR
TRABALHADORAS DE UMA COMUNIDADE AFRO-
DESCENDENTE

Andra Monteiro da Costa
1

Roberto Vras de Oliveira
2

Resumo: O presente trabalho apresenta os resultados iniciais de uma investigao sociolgica em andamento
a respeito das significaes do trabalho para mulheres pertencentes a um mesmo ramo familiar, moradoras de
uma comunidade atualmente identificada como Quilombola. Essas mulheres so lavadeiras de roupas e
empregadas domsticas. Quais os significados adquiridos pelo trabalho para essas mulheres? Essa questo
nos levou a refletir sobre o habitus do trabalho domstico no Brasil, suas marcas tnicas e de gnero. Com
base em uma pesquisa desenvolvida em uma comunidade localizada no municpio de Parnamirim (RN), na
Grande Natal, buscamos tambm apreender os processos sociais atravs dos quais essas mulheres adquiriram
as habilidades sociais necessrias para navegar em um universo social no qual a lgica comunitria
substituda pela lgica do mercado.

Abstract: The present paper presents initials results of a going sociologic investigation about the
significations of work to women of a same familiar field, residents of a community currently named
Quilombola. These women are maid. What is the means acquired from the work for this women? This
question carries us to reflect about the domestic work behavior in Brasil, the ethnic marks and gender. Based
on a research development in a community placed in the city council of Parnamirim (RN), in Grande Natal,
we tried to catch the social process trough these women caught the socials abilities necessary to sail in a
social universe where the communitarian logic is placed by the logic of the market.

Introduo
No presente trabalho no se encontrar uma discusso que faa um sobrevo alicerado em
vises macro-sociolgicas. Aqui, na medida do possvel, ser possvel vislumbrar um
passeio pelas trilhas pessoais indicadas pela personagem principal. Isso se traduz em uma
postura epistemolgica que no tem como pressuposto a elaborao de grandes
elaboraes tericas. Tampouco nos guiamos pela elaborao de um discurso eloqente, o
qual tende a assumir uma posio de superioridade na promessa de salvar a vida dos
homens comuns, impondo ao mundo dessas pessoas uma forma e um contedo que lhes
estranho. Nesse sentido, pensamos que uma busca objetiva, distanciada e compreensiva,
pode ser entendida como um olhar que enxerga como as grandes discusses, especialmente
aquelas que pautam o campo do estudo do trabalho nas cincias sociais contemporneas,
expressam-se no universo da vida cotidiana. E, igualmente importante, um tipo de anlise
como o aqui pretendido pode nos ajudar a entender de que modo as pessoas vivenciam,
elaboram, e na medida do possvel tentam adaptar suas vidas, a essas modificaes que
mudam o cho social em que elas buscam se firmar.
1
MestrandadoProgramadePsGraduaoemCinciasSociaisdaUniversidadeFederaldeCampina
Grande(UFCG).
2
ProfessordoProgramadePsGraduaoemCinciasSociaisdaUniversidadeFederaldeCampina
Grande.

1418
Para cumprir o acima apontado, apresentamos inicialmente o territrio no qual
esto inseridos os personagens (ou, mais precisamente, a nossa personagem principal, D.
Mida) e, em seguida, apontamos alguns elementos que buscam responder aquela que a
nossa questo central: como a mesma atividade (lavagem de roupa) laboral adquire
sentidos e serve de base para identidades sociais distintas em contextos scio-econmicos
distintos?
Acerquemo-nos da realidade a ser analisada! Em 2005, a filha sexagenria de uma
matriarca negra de ento 95 anos consegue organizar, juntamente com as suas filhas, uma
lavanderia. Essas mulheres j desenvolviam h tempos o trabalho de lavagem de roupas.
Algumas nas suas prprias casas; outras, em domicilio. No caso da lder da iniciativa,
Hida Seabra (D. Mida, daqui pr frente), o envolvimento com esse tipo de trabalho
domstico remonta h dcadas.
O empreendimento, denominado Lavanderia Me & Filhas, funciona em um stio
cada vez mais delimitado pelo avano da urbanizao na Regio Metropolitana de Natal,
na qual se localiza o municpio de Parnamirim. Esse stio, denominado So Pedro, fazia
parte, at recentemente, de uma localidade com uma identidade muito definida para os seus
moradores e para a populao do seu entorno: o povoado do Rio dos Negros. Ironicamente,
no momento em que a urbanizao redefine espacialmente essa rea, a sua identidade passa
a ser alvo de uma definio oficial que busca reforar simbolicamente sua ruralidade. Em
um primeiro momento, por parte da Igreja Catlica, especialmente com os trabalhos sociais
desenvolvidos atravs das pastorais. Emerge, ento, a identificao da regio como Moita
Verde. Posteriormente, o nome ser incorporado pelas ONGs e por pesquisadores locais
contratados pelo INCRA para subsidiar um processo de definio da localidade como
Comunidade Quilombola.
A referncia aos nomes no fortuita. Assim como Moita Verde, muito certamente
tambm Rio dos Negros foi uma designao construda por outros sobre o territrio no qual
se localiza o stio que sedia a atividade econmica cuja organizao buscamos analisar
neste trabalho. Por que, ento, perdemos tempo com essas mudanas de nomes? Porque
dizem muito sobre o quanto o lcus social que serve de referncia para a nossa incurso
analtica alvo de foras que se situam para alm das fronteiras estabelecidas pelas cercas
que ainda delimitam os stios locais.
Obviamente, essas relaes de fora no expressam apenas embates presentes, mas
atualizam trajetrias e conflitos anteriores. E esse um dado de realidade fundamental,
pois, ao esquecermos a memria, camos na iluso da aparncia ou do eterno presente.
Como se o que est a ocorrer no momento no tivesse (e contivesse) passado.
Um ltimo esclarecimento antes de prosseguir: neste trabalho no utilizamos
pseudnimos ou escondemos a identidade dos informantes. E essa atitude fruto de uma
negociao com nossas personagens. Algo que se traduz, obviamente, em potencialidades,
mas tambm em limites na escrita. Para D. Mida e suas filhas, o registro que estamos
empreendendo com a nossa pesquisa tem uma importncia no resgate de suas trajetrias e
no registro da vida comunitria como referncia para futuras geraes. Em relao s suas
filhas, dado que algumas ainda trabalham como domsticas ou diaristas, para deix-las
livres de quaisquer cobranas ou constrangimentos posteriores, evitaremos identific-las
textualmente. Poderamos ter seguido outro caminho, mais objetivo e certamente
prximo dos cnones da produo nas cincias sociais, mas, nesse caso, teramos que lidar

1419
com uma perda: o envolvimento e o interesse dos personagens em (se) apresentarem (nas)
as suas narrativas.
Problemtica da pesquisa
Uma senhora negra, durante muitos anos trabalhando como lavadeira de roupas a
domiclio, juntamente com suas filhas, tambm envolvidas em atividades de trabalho
domstico, decide criar uma lavanderia. Uma mera lavanderia em um bairro de periferia
localizada em uma regio metropolitana! H algo de novo e merecedor de anlise nesse
fato? Apostamos que sim! O qu faz dessa iniciativa familiar um objeto merecedor de uma
investigao sociolgica? Como problematiza-la sociologicamente? Essas inquietaes
traduziram-se nas questes centrais estruturantes de nossa pesquisa: Que sentidos essas
mulheres atribuem ao seu trabalho e ao seu lugar no mundo, antes e depois da criao da
lavanderia? Em que medida tais sentidos, formulados por essas mulheres e pela sua
comunidade, sugerem, de um lado, elementos e traos resultantes da incorporao das
estruturas que se lhes impem (mercado de trabalho, condio social da mulher, condio
social do negro) e, de outro, o que essa realidade expressa em algo de resistncia, de
reinveno, de re-elaborao, traduzida, sobretudo, na constituio da nova atividade?
Em torno dessas questes-chaves, um leque de outras podem ser ajuntadas. Dentre
estas, destacamos: quais os elementos impulsionadores desse empreendimento? Quais os
fios que teceram esse agenciamento? Quais os elementos da dinmica econmica mais
geral que podem ser tomados como elementos estruturais que pesaram, direta ou
indiretamente, na criao desse empreendimento?
Alm dessas questes, nos preocupamos tambm em como situar a nova atividade.
Podemos classific-lo como uma expresso do que vem se convencionando denominar
como economia solidria ou empreendimento solidrio? No se trata, decerto, de uma
preocupao meramente nominalista. O que buscamos a forma de melhor enquadrar um
fenmeno e apreender as relaes sociais que o mesmo condensa e d sua forma. Nesse
sentido, quando tomamos como referncia uma das definies de economia solidria,
somos tentados a fazer comparaes com a realidade que buscaremos analisar com o
presente projeto. Afinal de contas, os elementos apontados no texto abaixo, de algum
modo, tambm no esto presentes na Lavanderia Me & Filhas?
O agir coletivo da economia solidria, consubstanciado na autogesto,
institui novos protagonistas no mundo do trabalho e nos embates da
cidadania, em resposta a anseios de bem-estar, reconhecimento e vida
significativa. Quando os experimentos coletivos convertem-se em comunidades
de trabalho, instituem uma racionalidade na qual a atividade econmica
funciona como meio para a consecuo de outros fins. As novas tenses
dialticas entre os indivduos e sua coletividade de pertena do vigor a uma
identidade propriamente social, no sentido de estar referida a aspiraes de
indivduos-em-relao e uma viso que tende a integrar as dimenses da vida
humana. (Laville & Gaiger, 2009, p. 166).
Com base na citao acima, talvez valesse a pena questionar se a experincia de
organizao e trabalho da lavanderia, apesar de desenvolvida por membros de uma mesma
famlia, no expressaria uma comunidade de trabalho? Entretanto, possvel perceber no
texto acima que o termo se refere a uma situao de rompimento, mesmo que superficial,
com a lgica do mercado. Ora, quando pensamos no caso de D. Mida e suas filhas damo-
nos conta do quanto a idia de um mercado de trabalho regida por leis impessoais esteve

1420
longe de sua realidade. Assim, a noo de comunidade de trabalho pode at ser
interessante e servir para aprofundar alguns pontos de nossa pesquisa, mas no podemos
partir dela, pois, dessa forma deixaramos de lado um conjunto de questes importantes.
Nesse caso, a facilidade da pergunta parece levar a uma resposta falseada da realidade.
Para avanarmos na nossa problematizao, dado que a noo de mercado de
trabalho, de algum modo, deve ser incorporada na nossa anlise, talvez valesse a pena
tomarmos uma definio, mesmo que de dicionrio, dessa noo. Vejamos a seguinte:
O mercado de trabalho um arranjo institucional em que vendedores e
compradores de trabalho realizam suas transaes. Inserido no sistema mais
amplo da produo capitalista, esse arranjo cumpre duas funes: de um lado,
aloca a fora de trabalho entre diferentes usos produtivos; de outro, assegura
renda aos que participam e suas transaes. (Horn, 2006, p. 179).
Ora, quando analisamos mais de perto o mundo do trabalho revelado nas
experincias de D. Mida, percebemos que esse tipo de mercado, impessoal e regulado,
no foi exatamente aquele do qual ela participou. Obviamente, essa uma situao que diz
respeito aos trabalhadores domsticos, os quais, ainda hoje, enfrentam enormes
dificuldades de regulamentao das condies de venda de sua fora de trabalho.
Lembremo-nos que, ainda hoje, o Congresso Nacional hesita em estender todos os direitos
trabalhistas s empregadas domsticas.
Por outro lado, a idia de mercado de trabalho citada precisa ser relativizada em um
pas no qual o reconhecimento do trabalho um processo pleno de ambigidades e vieses.
A exaltao do trabalho, promovida pelos discursos ideolgicos, convive com uma
desconsiderao a respeito do trabalhador. O resultado dessa ambigidade uma
hierarquizao na qual o trabalho em abstrato louvado, especialmente se ele significa a
atividade desenvolvida pela classe mdia e pela elite. Ao mesmo tempo, as atividades
levadas a cabo pelos trabalhadores, especialmente aqueles pertencentes aos estratos
inferiores da classe trabalhadora, so vistos com lentes muito negativas, como sendo de
baixo valor e sem um investimento de elaborao.
Existem razes histricas que contriburam fortemente para essa especificidade
scio-cultural do mercado de trabalho no Brasil. Florestan Fernandes, em um texto
direcionado no investigao da situao do negro no Brasil (tarefa realizada em obra
clssica e citada em outra parte deste paper), mas ao entendimento do tipo de dominao
poltica representada pela ditadura militar, analisa essa especificidade.
O desenvolvimento capitalista exige certos requisitos histricos nas
relaes de produo e no crescimento das foras produtivas; nas estruturas,
dinamismos sociais e tendncias de alterao da sociedade civil; e na
organizao, funcionamento e transformao do Estado e, ao transcorrer,
ele elimina, por sua vez, estruturas, dinamismos funcionais ou evolutivos
ultrapassados. Na periferia, essa realidade tambm aparece, porm o processo
de eliminao no representa a mesma intensidade e a mesma universalidade.
O avano pode concentrar-se mais numa esfera que em outra, mais numa
regio que em outra, mais em determinados complexos de instituies que em
outros. (...) Tome-se a definio social que o trabalho escravo ligou ao seu
agente humano: inimigo da ordem, vulco da sociedade, conforme nos diz
Malheiros Dias. O senhor desapareceu, o trabalho escravo e o escravo
deixaram de existir como entidades histricas. No entanto, como a revoluo
burguesa ficou concentrada no tope, pelo tope e para o tope da sociedade

1421
burguesa, o que ocorre? A descolonizao no foi to longe a ponto de abolir
uma viso degradadora do trabalho e do agente de trabalho.... (Fernandes,
1982, p. 149).
O momento em que Fernandes escreveu o texto do qual retiramos o trecho acima
era o mesmo em que D. Mida desenvolvia as suas atividades de trabalho domstico nas
casas dos novos bairros da zona sul de Natal. As suas experincias so marcadas pela luta
silenciosa pelo reconhecimento e contraposio viso degradadora do trabalho, e,
particularmente, do agente do trabalho quando este feminino.
O acima exposto aponta tambm a importncia de levarmos em conta, na apreenso
dos elementos condicionantes das experincias que moldaro a trajetria de vida de D.
Mida (os quais esto presentes, explcita ou implicitamente na mobilizao para a criao
da Lavanderia Me & Filhas), as dimenses de gnero e a etnicidade.
Em primeiro lugar, vejamos o vis de gnero. Este atravessa fortemente todo o
trabalho domstico e no apenas aquele contratado e executado por lavadeiras ou
empregadas domsticas. Esse trabalho, assim como tudo que lhe diz respeito, visto
socialmente como inferior, como menor. D. Mida lembra, por exemplo, que, quando
trabalhava nas casas lavando roupas, a negociao era atribuio das donas da casa. No
era responsabilidade dos homens, os donos de casa, a tarefa de negociar lavagens de
roupas, mas, sim, s suas esposas. Vale a pena reter aqui uma expressiva afirmao do
socilogo Pierre Bourdieu a respeito desse tipo de trabalho:
O fato de que o trabalho domstico da mulher no tenha uma retribuio em
dinheiro contribui realmente para desvaloriz-la, inclusive a seus prprios
olhos, como se este tempo, no tendo valor de mercado, fosse sem importncia
e pudesse ser dado sem contrapartida, e sem limites, primeiro aos membros da
famlia, e sobretudo s crianas (j foi comentado que o tempo materno pode
facilmente ser interrompido), mas tambm a Igreja, em instituies de
caridade ou, cada vez mais, em associaes ou partidos (Bourdieu, 1999, p.
117).
O vis tnico presente em nossa investigao nos remete a uma temtica, no caso
brasileiro, com larga tradio no campo das cincias sociais. Basta lembrarmos a obra de
Florestan Fernandes. Por isso mesmo, vale a pena avanar um pouco mais nesse campo.
O declnio das atividades agrcolas na rea na qual se situa o Stio So Pedro, foi
tornando os homens da comunidade mais e mais dependentes dos servios temporrios.
Alguns poucos conseguem trabalhos estveis. Essa situao foi levando a atividade de
trabalho domstico em casas de Natal desenvolvida pelas mulheres a passar da condio de
complementar para uma condio cada vez mais central. Em alguns ncleos familiares, a
renda proveniente do trabalho dessas mulheres apresenta-se como um passo para a (re)
definio do seu lugar, na relao com seus maridos, coma manuteno de seus lares,
sendo elas as responsveis pelos gastos mais importantes da casa.
O que apontamos acima contrasta com o quadro traado no trabalho etnogrfico de
Ellen Woortman, no qual o declnio das atividades agrcolas em uma comunidade
pesqueira no litoral sul do Rio Grande do Norte fez com que as mulheres sassem de uma
situao de complementaridade para outra, de dependncia (Woortmann, 1991). Na
realidade que estamos observando, de acordo com o trabalho exploratrio at agora
realizado, no se verifica uma situao de dependncia financeira, mas de contribuio
monetria decisiva das mulheres ao oramento domstico. No entanto, a redefinio da

1422
participao feminina nas relaes monetrias entre os casais, no se traduz em uma
modificao de lugar do feminino na relao do casal. De outra forma, podemos dizer que
a menor dependncia financeira das mulheres no significa uma alterao na hierarquia de
gnero. Por outro lado, para os homens, as atividades agrcolas e pecurias embora tenham
perdido valor econmico ainda so fonte de valor simblico e afirmao da masculinidade.
Observamos que, no grupo familiar do qual emergiu a Lavanderia Me & Filhas, mesmo
que um animal pertena a uma mulher, e o trabalho de cuidado e zelo exigido com a
criao seja feito por ela, a venda ser feita por um homem. Em uma de nossas visitas, em
um final de tarde, um dos homens desfilava vagarosamente com uma vaca, enquanto as
mulheres presentes reforando um lugar de destaque para o acontecimento gritando com as
crianas para abrirem espaos para que o mesmo passar.
Assim, podemos perceber o esforo que fazem para mostrar a importncia das
tarefas de carpina ou cuidado dos animais (bois, cabras e porcos) e a tarefa de negociao
na venda desses animais. Demostrando tambm uma demarcao e uma classificao de
gnero dos usos e atribuies dos espaos sociais. E para a captao dessas leituras sobre o
mundo um clssico da antropologia como Malinowski nos inspira, alertando para os
imponderveis da vida cotidiana. De modo que a riqueza do trabalho de pesquisa nos
apresentado naqueles momentos mais inesperados, inusitados e sem a camisa de fora das
imposies da rigidez metodolgica. essa apreciao dos movimentos da vida dos
homens e mulheres nos cenrios da vida social que nos oferece a chave da passagem para a
compreenso das lgicas de ordenamento e dinmicas de estruturao do universo social.
Potencializar os pequenos acontecimentos de nossas observaes no Stio So Pedro
podem remetem-nos a classificao tanto do lugar da mulher como dos trabalhos
desenvolvidos por elas. Vale a pena adiantar que, se ocorre uma redefinio das trocas
monetrias esta no se expressa necessariamente na alterao da hierarquia de gnero. Essa
apreenso pode nos indicar que um dos elementos que manteve o empreendimento da
Lavanderia Me e Filhas at agora (cinco anos de funcionamento) deveu-se ao fato dessas
mulheres conseguem uma interao com a lgica da competio do mercado de servios e
a lgica comunitria, uma vez que exercem suas atividades de trabalho dentro do espao
residencial. Realidade parecida a essa podem ser comprovada em trabalhos etnogrficos
sobre os espaos do trabalho em casa e fora de casa, como o caso da pesquisa realizada
por Florence Weber com os moradores de Montbard, uma cidade industrial situada no
nordeste da Frana (Weber, 2009).
Assim, poderamos pensar o problema de pesquisa como um feixe de luz que
ilumina o objeto. Mas, para que a luz se faa, necessrio que tenhamos conscincia do
que exatamente estamos procurando. Uma vez que nossa perspectiva de analise a de
apreender o objeto enquanto algo resultante de interferncias externas, ou seja, de uma
lgica macrossociolgica como tambm de princpios ordenadores de uma lgica do micro
social, aquela que diz respeito aos valores internos do grupo em questo.
Referencial terico
Das muitas leituras que orientam o desenvolvimento de uma pesquisa nas cincias sociais,
algumas so mais centrais. As ltimas so aquelas que apontam novas trilhas para o
pesquisador seguir. E nem sempre elas se revelam atravs de muitas citaes. o que
ocorre conosco em relao obra de Robert Castel. Sua abordagem do mundo do trabalho,
embora em uma direo mais pessimista do que aquela que, de algum modo, est
pressuposta em nosso trabalho, foi muito importante no sentido de apontar e esclarecer
questes relacionadas s mudanas mais gerais por que passam as relaes de trabalho na

1423
atualidade. Em especial, os elementos que estruturam atualmente o mercado de trabalho
(Castel, 1998).
Para a reflexo a respeito do contexto econmico no qual se desenvolve o trabalho
desenvolvido por D. Mida e suas filhas, encontramos em um escrito de Tnia Bacelar
importantes aportes para pensar a dinmica econmica e scio-espacial regional. Bacelar,
em texto inspirado (S/D), elabora um quadro nuanado das mudanas ocorridas nas ltimas
dcadas no Nordeste do Brasil. Tal quadro serviu de guia para o enquadramento das
mudanas socioeconmicas que atuaram como foras estruturais do universo social no qual
D. Mida desenvolvia as suas prticas.
Na medida em que, como j apontamos mais acima, o trabalho de pesquisa aqui
proposto implicou em uma abordagem que articulou as dimenses macro e micro, a anlise
das prticas dos atores concretos cumpriu um papel fundamental. Nesse sentido, autores
que apontam elementos para uma problematizao das prticas sociais e da relao entre
indivduo e sociedade ou entre o ator e o seu contexto, foram referenciais importantes para
o desenvolvimento de nossa investigao.
Nesse sentido, as elaboraes tericas de Pierre Bourdieu e Bernard Lahire
forneceram importantes apoios para o desenvolvimento desse trabalho. De Bourdieu,
procuramos reter a noo de habitus. A obra de Bourdieu bastante conhecida no mbito
das cincias sociais e esta noo tem, hoje, quase um sentido auto-evidente. Com
freqncia, Bourdieu se refere ao habitus como a expresso de disposies in-corporadas
(Bourdieu, 1989), que fornece uma gramtica generativa das prticas dos agentes. Esse o
caminho por ele escolhido para romper com as elaboraes tradicionais sobre a
socializao, especialmente aquelas produzidas pelos funcionalistas, que geralmente
produzem uma apreenso das posies dos agentes como uma certa adaptao a papis
e funes sociais. A elaborao de Bourdieu tambm uma resposta prtica, como ele
mesmo aponta, ao estruturalismo e a sua estranha filosofia da aco (Bourdieu, 1989, p.
61).
De um modo geral, Bourdieu ir afirmar que o habitus se traduz em: a) Conjunto de
disposies in-corporadas; e b) Interiorizao da exterioridade e exteriorizao da
interioridade. Bourdieu, com a noo de habitus, produz, de forma indireta j que essa
uma noo fortemente vinculada pesquisa emprica, uma teoria muito inovadora do
processo socializao. Nela, o objetivo e o subjetivo se inter-relacionam dinamicamente.
Abaixo, uma representao esquemtica dessa idia.
O habitus , para Bourdieu, uma gramtica geradora das prticas sociais. A
importncia dessa noo reside em articular mente e corpo, objetivo e subjetivo, agente e
posio, e, dessa forma, apreender de forma crtica o processo de socializao. De que
forma? Superando uma viso sociolgica que apreende a socializao como a adequao a
um papel. Em Bourdieu, a entrada no jogo de uma agente no mera adequao, mas uma
estruturao que ocorre em um espao social marcado por tenses, conflitos e por posies
de poder. Por outro lado, ele contribui para des-naturalizar os discursos sobre o mundo
social. No existem aptides, habilidades e competncias que no resultem da histria de
um habitus.
Entretanto, o que mais vale a pena destacar da contribuio de Bourdieu e o que, de
algum modo, est mais diretamente relacionado ao trabalho de investigao desenvolvido
diz respeito ao fato de que a noo de habitus nos permite um distanciamento em relao a
noes, muito fortes no senso comum, que lem as trajetrias de vida como resultados de
escolhas conscientes dos agentes. Bourdieu (2001) chama-nos a ateno para o fato de que

1424
o lugar social (ou a posio do agente) nunca descolado de uma relao com outros
agentes, portanto, com uma determinada colocao no campo social. Por outro lado, o que
se e a leitura que se faz de sua trajetria (das escolhas passadas e das presentes) sempre
est relacionado com disposies que so in-corporadas pelo agente. Essas disposies
dizem respeito, na maioria das vezes, situao de classe desse agente.
Mas at que ponto uma leitura do social como a que prope Bourdieu, to
assentada em um esquema racionalista e com um pressuposto to forte a respeito dos
eixos que marcam as posies e as trajetrias dos agentes, pode nos ajudar a dar sentido
ao mundo de Dona Mida? Em verdade, Bourdieu ilumina parte do caminho, mas h ainda
muito cho a percorrer e o esquema bourdieusiano precisa ser complementado por outras
luzes para dar sentido s prticas concretas. At porque o imprevisvel e precrio tende a
no se deixar ver atravs da gramtica generativa a que o Bourdieu faz referncia.
Encontramos em Bernard Lahire, como Bourdieu um socilogo tambm
preocupado em apreender o universo das prticas dos agentes, algumas indicaes que
clarearam um pouco a nossa pesquisa. Embora assuma e d continuidade a muitas das
noes de Bourdieu, Lahire questiona e vai mais adiante no tratamento da noo de
habitus. Isso porque, ao contrrio de Bourdieu, ele problematiza a noo de disposies. E
isso tem como conseqncia prtica levar o pesquisador a dar mais ateno ao
circunstancial e aquilo que imprevisvel. No que diz respeito a reconstruo da histria
de vida de Dona Mida, os ensinamentos de Lahire so fundamentais. Nesse sentido vale a
pena, cit-lo um pouco para confirmar o que venho colocando at agora:
Em vez de pressupor a influncia de um passado incorporado
necessariamente coerente sobre os comportamentos individuais, mais do
que imaginar que todo o nosso passado, como um bloco ou uma sntese
homognea (sob a forma de um sistema de disposies ou valores), pesa a
todo momento sobre todas as nossas situaes vividas, o socilogo pode
indagar-se sobre o desencadeamento ou no desencadeamento, a
implementao ou a estagnao, pelos diversos contexto de ao, de
disposies de competncias incorporadas. A pluralidade de
disposies e de competncias, por um lado, a variedade de contextos de
sua efetivao, por outro, e que podem explicar sociologicamente a
variao de comportamento de um mesmo indivduo ou de um mesmo
grupo de indivduos, em funo de campos de prticas, de propriedades
dos contextos ou de circunstncias mais singulares da prtica. (Lahire,
2006, p. 19). (o grifo nosso).
Articulando os aportes tericos acima com as elaboraes de um clssico da
sociologia brasileira (Florestan Fernandes), construmos uma base para a compreenso do
porqu de os homens da comunidade, envolvidos pelo ethos campons e comunitrio, no
terem conseguido se encaixar nas atividades da economia de servio, no caso expresso na
micro-empreendimento familiar. primeira vista, essa inadaptao pareceria expressar
mapas mentais baseados nas relaes de gnero. Entretanto, problematizando para alm
das conexes fceis e dos esquemas de leituras fornecidos pelo habitus acadmico
politicamente correto, trata-se de ir alm. Nesse sentido, devemos nos perguntar,
atualizando questes propostas pelo autor de A integrao do negro na sociedade classes
(Fernandes, 1965), sobre a ausncia, entre os homens de Moita Verde, dos pr-requisitos
scio-psquicos para a navegao social em uma economia de mercado.
Finalmente, o que o trabalho de campo j realizado nos mostra a importncia de
levarmos tambm em conta algumas das lies que nos foram dadas pela obra de Karl

1425
Polanyi (1980). Nela, tomamos contato com a idia de que o mercado auto-regulado e
constitudo por agentes annimos simplesmente uma utopia. Na realidade, o autor no
escreve nesses termos, mas podemos apontar sem estarmos exatamente traindo o
pensamento que ele quis passar, temos agentes sociais dotados de uma histria
incorporada. Essa histria traduz-se em um habitus. Ou, mais precisamente, em
disposies incorporadas. Mas estas disposies no apenas reafirmam lugares sociais.
Elas tambm potencializam a capacidade ou possibilitam leituras do mundo e expressam
habilidades sociais que podem fazer a diferena. Sem captar essa dimenso da vida social,
especialmente quando analisamos a insero de comunidades tradicionais, especialmente
ligadas agricultura de subsistncia e que, de um momento para outro, so jogados na
lgica da economia de servios, podemos incorrer em uma anlise empobrecida enviesada
e etnocntrica.
Caminhos metodolgicos percorridos
No agora j clssico ensaio Tiago Marques Aibopureau: um bororo marginal, Florestan
Fernandes desenvolve em um texto de poucas pginas, uma anlise profunda da condio
marginal. Tendo como referncia relatos biogrficos, Fernandes (1975) nos mostra
claramente como possvel apreender grandes questes do mundo social a partir de
materiais empricos relacionados exclusivamente a um indivduo. Dcadas depois, em
outro contexto de produo intelectual, o socilogo francs Bernard Lahire tambm
procura, ao analisar as prticas culturais dos franceses contemporneos, analisar as
estruturas profundas a partir da sua apresentao nos indivduos. Pois, diz-nos ele, as
estruturas mais profundas da sociedade manifestam-se tanto nos indivduos quanto nos
grupos sociais que eles compem. (Lahire, 2006, p. 18).
Para conseguir tal objetivo, o cientista social francs aponta um instrumento
metodolgico que ele identifica como retrato sociolgico (Lahire, 2004). Trata-se de
entender, atravs de entrevistas temticas desenvolvidas com um nmero limitado de
sujeitos, como as estruturas profundas tornam-se disposies incorporadas pelos
indivduos. Embora se assemelhe, h uma diferena entre esse mtodo e a tcnica da
histria de vida: nele, no h, como nesta, o pressuposto de um sentido a ser apreendido
exclusivamente na biografia individual.
Em uma de suas obras, Florestan Fernandes rebate as objees tcnica da histria
de vida. Com base em sua prpria trajetria de investigador, ele demonstra como essa
tcnica pode possibilitar interpretaes substantivas do mundo social (Fernandes, 1971).
No nosso entendimento, essas duas perspectivas podem se articular concretamente
para tornar metodologicamente possvel a nossa pesquisa. Dessa forma, tendo como pano
de fundo o entendimento das conexes mais amplas que a criao da micro-empresa de
prestao de servios j apontada implica, tentaremos cruzar as perspectivas metodolgicas
acima apontadas com o trabalho de observao etnogrfica. Este, na verdade, j vem sendo
realizado h algum tempo.
A narrativa sociolgica que segue percorreu os caminhos metodolgicos
possibilitados pela incorporao das tcnicas de pesquisa apresentadas acima,
desenvolvidas e testadas em outros contextos.

Resultados

1426
Lembra-nos D. Mida eu comecei a trabalhar com 10 anos ajudando tia Geralda. Ela
pegava as roupas nas casas l em Parnamirim, nas casas dos sargentos, trazia pra lavar aqui
no rio da gente. Quando chegava no rio, separava, eu lavava as minhas, engomava e depois
ela olhava. Essa tia lhe passava calcinhas, guardanapos e pequenos panos. Sua tia lhe
dizia: Mida, lave essas roupinha que depois eu dou uma gorjeta pra tu. Inicialmente D.
Mida sempre exercia a atividade de lavagem de roupa sob a orientao e a gesto dessa
tia. Quando tinha 13 ou 14 anos, dado que havia aumentado a demanda pelo servio de
lavagens de roupas na regio, a mesma tia lhe disse: voc agora vai ser responsvel por
sua roupa. Agora ela no era mais a responsvel, tudo que houvesse era comigo. Num
primeiro momento, nas primeiras lavagens, o ganho auferido com o trabalho, ela destinava
aquisio de roupas para os perodos festivos. Essa situao ser redefinida com a morte
do pai. A partir desse momento, que pode ser tomado como um marco, o que era apenas
um meio para aquisio de bens secundrios para ser uma atividade fundamental para
garantir as necessidades bsicas de seu ncleo familiar, composto por uma viva e quatro
filhos.
Ela continua na atividade at o momento o casamento. Nos primeiros tempos de
casada, Dona Mida dedica-se exclusivamente aos cuidados da manuteno da casa e das
filhas que foram nascendo, contando sempre com a solidariedade da me, D. Nazar. Com
o passar do tempo, ela afirma que se deu conta do fato de que o marido tinha dificuldades
de, sozinho, garantir as condies mnimas para sobrevivncia da famlia. Devemos
recordar ainda que o seu esposo devido ao seu trabalho, na rea de construo de estradas e
pavimentao de ruas, era levado a se ausentar durante longos perodos de casa. Essa
situao, segundo D. Mida, obrigou-a procurar casa de famlia para oferecer seus servios
de lavagem de roupas.
Durante muito tempo, D. Mida pegar as roupas nas casas das freguesas (essa
uma categoria nativa intercambivel com aquela de patroa) e as lavar nas margens do
Rio Pitimbu, no fundo da propriedade da famlia. Quando as suas filhas ficaram maiores e
tinha condies de ficar em casa, sozinhas ou com a av, D. Mida assumiu a lavagem de
roupas em algumas casas de um bairro localizado na cidade satlite de Natal, que era
naquele perodo o lugar mais acessvel e que tava rolando dinheiro como diz D. Mida.
Nesses casos, ela tinha que sair ao raiar do dia do Stio So Pedro para tentar conduo nos
veculos que levavam os operrios para as fbricas situadas na zona sul da capital do RN.
A condio de lavar roupa nas casas redefine a situao da lavadeira. E isso
ocorre particularmente quando a lavagem ocorre regularmente em dias determinados da
semana. Nesses casos, possvel que a lavadeira v assumindo um conjunto de outras
tarefas relacionadas aos cuidados e limpeza da casa. Embora D. Mida ressalve que as
patroas que a contratavam j tinham empregadas domsticas fixas (para as tarefas usuais
de cuidado da casa e das crianas da famlia), muitas vezes, ela era vista e tida como uma
auxiliar ocasional dessas empregadas. O que a levava a fazer pequenas compras nas
imediaes, ou, atendendo os caprichos da patroa, cuidar na elaborao de uma comida
especial. Resgatando esse tempo, ela nos diz que a patroa fazia esses tipos de pedidos
porque ela confiava em mim.
Aos poucos, nos momentos de pegar roupa ou mesmo na execuo da lavagem em
algumas casas, D. Mida foi levando as filhas mais velhas para ajudarem.
As situaes acima descritas apontam para o tortuoso processo de incorporao das
disposies que caracterizam um determinado lugar no mundo social. Seja de um operrio,
de uma lavadeira, uma empregada domstica ou de uma professora universitria. Todas

1427
essas posies, assumidas pelos agentes como se fossem escolhas livres, quase sempre,
funcionam como se fossem escolhas que j estavam esperando os momentos de escolha
dos agentes. Bourdieu nos aponta que as expectativas coletivas, positivas ou negativas,
tendem a se inscrever nos corpos sob formas de disposies permanentes. (Bourdieu,
1999, p. 77). Isso no significa que o ator seja um mero veculo autmato e suas aes
sejam por completo frutos da esfera do inconsciente, ou seja, um simples receptculo das
injunes do coletivo. No raras vezes, ele se insurge, se revolta, contra as coisas do
mundo. Mas, na maioria das vezes, o ajuste entre as esperanas individuais e as ofertas
das estruturas sociais confirmado.
O que dissemos acima se aplica em especial difcil relao que as filhas de D.
Mida estabelecem com a condio de empregada domstica. Se a ajuda me, desde
muito cedo, vai solidificando as disposies da futura empregada, essa condio no uma
escolha feita por agente que olha o mundo com distanciamento e faz as suas opes. Pelo
contrrio! Essa uma escolha que, algumas vezes, percebida pelo agente como uma
espcie de destino fatal ou uma condenao. Nesse sentido, vale a pena ressaltarmos o fato
de que quando D. Mida nos falou do dia em que uma de suas filhas foi ser empregada
domstica em uma casa no bairro de cidade satlite. Ela chorou muito, disse-nos em tom
de risada que ameniza o pesar.
A desvalorizao social do trabalho domstico est to fortemente enraizada nas
estruturas de percepo do mundo que mesmo em ambientes acadmicos, supostamente
crticos como aquele das reas humansticas, reproduz-se as mesmas consideraes
pejorativas a respeito do tempo que as mulheres dedicam-se a manuteno de seus lares e
ao zelo na criao das crianas. Desimportante enquanto atividade, esquecido como objeto
de pesquisa. E, em conseqncia disso, avana-se pouco na compreenso de uma das
esferas fundamentais da reproduo da vida social.
Voltando ao nosso enredo, importa ressaltar que essa desvalorizao do trabalho
domstico, to bem apreendida por Bourdieu, demonstrada por D. Mida quando ela
narra como se dava o pagamento de suas lavagens. Este, no seu caso, ocorria uma vez por
ms. Ela preferia assim porque era uma forma de ter um rendimento mensal. Era um
sacrifcio calculado. Mas, a contrapartida, eram as frustraes advindas do no-
reconhecimento de seu trabalho. Algumas patroas sempre regateavam para pagar menos, e
o pagamento mensal tambm fazia com que aquelas se valessem da lavadeira para realizar
pequenos intercmbios entre os membros de sua prpria famlia. Expliquemos: como a
lavadeira era dela (patroa) e iria receber um pagamento no final do ms, ela se achava no
direito de emprestar a sua lavadeira para fazer o trabalho de lavagem de outros
familiares, nos dias aprazados para as lavagens. Isso significava que D. Mida sempre
tinha muita roupa para lavar, e que estas roupas, nem sempre, eram dos membros do
ncleo familiar de sua patroa.
A desvalorizao social do trabalho transforma o tempo gasto na sua execuo (e
produo j que, por mais bvio que seja sempre bom lembrar, lavar roupas exige
habilidades e treinamento) mais do que em um tempo diminudo de importncia, em um
no-tempo. E essa uma apreenso que D. Mida ressalta nos lembrando de uma de suas
patroas: na hora de receber o pagamento era como se a patroa, ao pagar, estivesse fazendo
um favor.
Todo ms, quando era dia de me pagar eu tinha que chegar de manh
lembrando, olhe no esquea, hoje dia de me pagar. Muitas vezes eu ia
trabalhar s com aquele dinheirinho da passagem de ida, esperando receber o

1428
dinheiro de voltar pra casa. Dava certa hora, ela dizia: vou ali. Saia, no
voltava, no me pagava o ms, e a volta? Como que eu ficava?
Ao relatar essas situaes, D. Mida aponta-nos como elas lhe davam a sensao
de impotncia e, diramos ns, de diminuio social.
A prpria negociao do pagamento se dava em um espao que acentuava a
desigualdade na relao trabalhadora e patroa: na casa da ltima, no raro, na frente de
parentes e amigos, que sempre podiam contribuir com os argumentos diminuindo a
importncia do trabalho realizado. Havendo situaes em que um desses familiares disse
certa vez: D. Mida, a senhora ganha mais do que eu, que sou professora formada.
Pareceria muito bvio que o trabalho de lavagem de roupas, quando executado na
casa da patroa, limitaria a autonomia da lavadeira, aumentaria o controle sobre as suas
tarefas e o tempo gasto, alm de comprometer a lavadeira com atividades alheias ao
contrato inicialmente estabelecido. Entretanto, a percepo dos atores nunca obedece
risca os esquemas rgidos de interpretao do mundo cultivados pelo que o socilogo
Pierre Bourdieu, em algumas de suas obras, denomina de senso douto. E, quando
ficamos presos s suas boas indicaes (do senso douto) o que perdemos a riqueza da
vida social, que muito mais contraditria e rica do que prevem os bem pensantes. No
por expressarem uma suposta sabedoria popular, mas porque apontam as teias complexas
que as pessoas tecem nas suas existncias.
Assim, o que D. Mida relatou-nos, mesmo se levarmos em conta o fato de que as
reconstrues do passado tendem, muitas vezes, a idealiz-lo, que as relaes com as
patroas expressavam muitos e contraditrios aspectos. O que sobressai, no seu relato, a
exaltao da pessoalizao das relaes. Mesmo se, nessas relaes, o seu lugar social
fosse diminudo, havia ali alguns elementos de gratificao, dentre eles o reconhecimento.
Reconhecimento de que se uma pessoa sria, trabalhadora, cuidadosa, honrada e
dedicada e acima de tudo de confiana. Esse reconhecimento se transformava,
algumas vezes, em pequenas recompensas, como um extra (uma pequena gratificao
fora do que era esperado pelo trabalho realizado). Ou, ainda, pequenos presentes, como
roupas usadas que os membros da famlia da patroa no mais queriam.
Mas essa pessoalizao se traduzia, para D. Mida, acima de tudo em ser
reconhecida como uma pessoa. Algum a quem se podia confiar alguns segredos
familiares, por exemplo. Ela lembra que no poucas vezes uma patroa desabafava com ela,
e, em contrapartida, criava condies para que ela tambm desabafasse e falasse dos seus
problemas pessoais.
No que diz respeito ao trabalho, D. Mida chama-nos a ateno para o fato de que,
embora existissem os aspectos negativos acima mencionados (controle e fiscalizao do
trabalho), havia tambm uma tolerncia que, hoje, nas encomendas feitas sua lavanderia,
no existe. Ela refere-se ao tempo necessrio para aprontar a roupa. Nas casas, quando
chovia, a patroa no tinha como cobrar que o trabalho ficasse concludo. Hoje, quem
contrata os servios da lavanderia no quer saber e nem se preocupa com as condies do
tempo. Quer o servio pronto. E ponto.
D, Mida relata que existiram relaes de trabalho como lavadeira onde essa
pessoalizao no se traduzia apenas em aspectos positivos. Ela fala-nos que, algumas
vezes, ia para a casa da patroa com uma expectativa positiva e, quando chegava l,
deparava-se com ela de mau-humor e gratuitamente agressiva. E essa ainda , segundo ela,
o aspecto mais doloroso do trabalho domstico: um dia, voc vai e a pessoa est com um

1429
cara, lhe trata bem; no outro, parece outra pessoa.... No era raro, que, segundo ela,
algumas patroas descarregassem as raivas do marido nela. Essas realidades vividas por
D. Mida podem tambm ser extensiva a classe das trabalhadoras domsticas de nosso pas
quando relatam o quanto doloroso quando se imagina ser algum prximo, de confiana,
e passar pelo constrangimento de ter, por exemplo: sua bolsa aberta na hora da sada.
Ao articularmos a obra de Florestan Fernandes com aquela de Bourdieu podemos
nos acercar melhor dessa inadaptao do mundo masculino de Moita Verde lgica
subjacente economia de servios. Eles no incorporaram algumas das disposies
fundamentais para a navegao social nesta ordem, como, por exemplo, a auto-disciplina, a
calculabilidade, pontualidade, receber e cumprir ordens e a capacidade de negociao.
Habilidades adquiridas pelas mulheres pelas suas trajetrias como trabalhadoras modernas
no novo urbano emergente em Natal e regio.
Um fato, relatado por D. Mida, ilustrativo daquilo que, em linguagem de
Fernandes (1965), seria definido como ausncia dos pr-requisitos scio-psquicos
necessrios para o transito em uma ordem competitiva. Segundo ela, no incio da
lavanderia, tentou-se incluir os homens.
Mas no dava certo, mulher... Veja s: um dia, o marido da minha menina foi
pegar a roupa numa casa e ps-se a demorar. Passou a horas e nada dele voltar.
Eu disse: vamos atrs!. E a encontramos a bicicleta encostada em uma
parede de um bar e ele l dentro, conversando e bebendo. Imagina! A roupa l
vendo a hora carregarem.. Meu Deus! E a eu vi que no dava certo e tomei
uma deciso: homem aqui, no! At porque o nome da Lavanderia me e
filhas
Concluses
O texto aqui apresentado a traduo parcial de uma investigao ainda em
desenvolvimento. Em que pese essa situao, podemos adiantar que o nosso trabalho busca
apontar como o sentido que os agentes atribuem s suas prticas e ao seu mundo pode
contribuir para melhorar a nossa compreenso das grandes questes sociais. Por outro lado,
mesmo em condies de no-reconhecimento e subalternidade, marcas do trabalho
domstico em nosso pas, os agentes conseguem mobilizar recursos simblicos para
garantir pequenos espaos de auto-afirmao e de constituio positiva de suas identidades.
J no que diz respeito s mudanas que esto ocorrendo no mundo do trabalho, uma
investigao como a que estamos desenvolvendo, em certo sentido em contramo leitura
pessimista feita por Castel (1998), aponta como tambm possvel a abertura de novas
possibilidades de afirmao dos/das trabalhadoras na economia dos servios. Isso no
significa que a explorao e a subordinao exercidas por novas formas, mais impessoais,
no permaneam.
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1431
MECANISMOS DE EXPLORAO DO TRABALHADOR: O
AUMENTO DA PRODUTIVIDADE E SEUS IMPACTOS SOBRE
ALGUMAS OCUPAES

Alexandre Junqueira Prado Gasparotti Nunes
1

Waldete Aparecida Junqueira Prado Gasparotti Nunes
2

Resumo: Este artigo procura realizar uma discusso em que se articulam elementos tericos sobre o
problema do aumento da produtividade do trabalho no modo capitalista de produo e seus impactos sobre o
emprego e as condies de trabalho, especialmente dos professores e dos servidores pblicos. Argumenta-se
que o aumento da produtividade do trabalho uma necessidade imanente ao funcionamento do modo
capitalista de produo e tambm a chave para entender como ocorrem as crises capitalistas e o fenmeno do
desemprego. Tambm analisada a poltica de transposio do parmetro de produtividade da empresa
privada para a administrao pblica e as suas repercusses sobre as condies de trabalho dos funcionrios
pblicos e dos professores.

Palavras-Chave: aumento da produtividade. desemprego. precarizao do trabalho.

Abstract: This article is a discussion about theoretical elements of the work productivity increase in the
capitalism and their results for the employment and the work conditions, specifically for the teachers and
public employees. It argue that the work productivity increase is necessary to the operation of production
capitalist and it is the understanding key about how the capitalists crises happened and what are the
unemployment reasons too. Also is analyzed the governmental policy of to move the productivity models
from private company to the public administration and what are their effects on the work conditions of public
employees and teachers.

KEYWORDS: productivity increase. unemployment. employment precarious

O aumento da produtividade do trabalho: uma introduo a luz de fatos recentes

A produo capitalista um processo de extrao de valor de atividades que
possuem utilidade concreta para a vida social. Na indstria produzem-se mveis, calados,
roupas; na agricultura, alimentos e matrias primas para a prpria indstria; na construo
civil, casas, edifcios, estradas, pontes, etc. Todos esses bens so produzidos para atender
as necessidades humanas, porm ao capital apenas lhe interessa a sua qualidade de
mercadorias, objetos portadores de valor de troca e que, produzidos em grandes
quantidades, podem servir para aumentar esse mesmo valor. Atualmente, devido
concorrncia global pelos mercados, o capital promove uma nova onda de ataques aos
trabalhadores cuja finalidade a maior explorao do trabalho visando extrair deste o
mximo valor de troca possvel.
Recentemente, a imprensa tem noticiado fatos que demonstram a incidncia deste
processo na realidade do Brasil.
1
Professor de geografia da rede pblica municipal de Bauru-SP.
E-mail: alexandregasparotti@yahoo.com.br
2
Professora da educao infantil da rede pblica municipal de Bauru-SP.
E-mail: junqueirawaldete@yahoo.com.br

1432
As companhias areas querem aumentar a carga horria das tripulaes pilotos e
comissrios por consider-la uma das mais baixas do mundo e pouco produtiva para o
negcio da aviao civil nos vos domsticos. (AREAS..., 2011, p. B1). Esta
reportagem do jornal o Estado de So Paulo mostra que no setor da aviao comercial do
Brasil, as empresas areas no querem abrir mo de seus gordos lucros para atender a
crescente demanda pelo servio do transporte areo no Brasil. Para isso, planejam
aumentar a carga horria de trabalho dos aeronautas j contratados ao invs de contratar
mais funcionrios. Por outro lado, os trabalhadores do setor areo, atravs de seu sindicato
(SNA) expem a verdadeira situao de trabalho em que esto inseridos.

O presidente do Sindicato Nacional dos Aeronautas (SNA), Gelson Fochesato, repudia a
idia de aumentar ou flexibilizar a carga horria das tripulaes [...] Estamos trabalhando no limite,
voando trs, quatro, cinco dias seguidos na madrugada. Isso no acontece nos Estados Unidos, onde
os aeronautas tm de 10 a 12 dias de folga por ms, contra os oito dias no Brasil, os salrios so mais
decentes, e os aeronautas tm uma vida social mais saudvel, bem diferente daqui [...] Qualquer
mudana na lei um crime inaceitvel por causa do estresse que estamos vivendo, com privao de
sono e extrapolando nossa capacidade fsica. (JORNADA..., 2011, p. B 3)

Tambm em O Estado de So Paulo (2011) est a notcia de que a empresa
Taiwanesa Foxconn, produtora de equipamentos de informtica, foi alvo de denncias de
que estaria pressionando seus empregados a trabalharem num ritmo muito alm da
capacidade humana. O presidente do Sindicato dos Metalrgicos de Campinas e Regio
disse que os trabalhadores desta empresa tm metas e prazos absurdos e, para cumpri-los,
fazem movimentos repetitivos em um ritmo alucinante. A Foxconn j teve registrados 11
casos de funcionrios que cometeram suicdio em unidades produtoras na China. Na
unidade de Indaiatuba SP h ao menos trs pessoas afastadas por depresso profunda em
virtude da presso que sofrem no ambiente de trabalho.
Portanto, o escopo deste texto analisar a lgica do mecanismo capitalista do
aumento da produtividade do trabalho nas atividades econmicas em geral e a atual
transposio desta lgica para os mbitos da administrao do Estado e do setor
educacional.

Aumento da produtividade e desemprego

O capitalismo, como sistema econmico, tem no aumento incessante da
produtividade do trabalho nas empresas uma necessidade imanente, a qual imposta,
sobretudo, pela concorrncia intercapitalista que se acirrou devido abertura dos mercados
na economia globalizada. A busca constante do capital por aumento na produtividade do
trabalho cria tendncias ao desemprego e s crises de acumulao. Embora seja em grande
medida o prprio aumento desmedido da produtividade do trabalho a causa das crises de
acumulao do capitalismo, sua lgica de funcionamento demonstra-se to irracional que,
para superar a crise, o sistema impe para as empresas capitalistas, a ordem de aumentar
ainda a produtividade do trabalho. De acordo com Braverman:

Aquelas indstrias e processos de trabalhos sujeitas a mecanizao liberam uma massa de
trabalho para explorao em outras, em geral menos mecanizadas, reas de acumulao de capital.
Com as repetidas manifestaes deste ciclo, o trabalho tende a acumular-se nas indstrias e ocupaes
que so menos suscetveis de aperfeioamento na engenharia da produtividade do trabalho. As taxas
de salrio nessas novas indstrias e ocupaes so mantidas baixas pela contnua disponibilidade de
populao excedente relativa criada pela produtividade incessantemente crescente do trabalho em
ocupaes mecanizadas. (BRAVERMAN, 1974, p. 324-325)


1433

O desemprego o pior de todos os efeitos colaterais do aumento da produtividade
do trabalho nas empresas. Embora muitos imaginem que ele seja um mal passageiro, uma
situao transitria da economia em dado momento, a teoria e os fatos mostram que a
produtividade , na economia capitalista da concorrncia global, ao mesmo tempo, uma
necessidade imposta pela prpria lgica do sistema e o grande elemento contraditrio do
seu desenvolvimento. Em diversas situaes de crise, o prprio aumento da
produtividade o motivo que leva o sistema capitalista ao estado de paralisia. Isso ocorre
porque graas a inovaes tecnolgicas e racionalizaes do processo produtivo, ao mesmo
tempo em que se tem um rpido aumento do volume de mercadorias produzidas, o
mercado de consumo das mesmas se debilita em funo da diminuio da base de
consumidores disponvel (desemprego) e do descompasso entre a massa de valores de troca
que cresce num ritmo muito mais rpido do que a massa salarial. Esta a grande
contradio do ciclo de realizao do valor no capitalismo, a qual tem sido apontada desde
Marx, quando este exps o ciclo de reproduo ampliada do capital D-M-D. E uma
grande contradio o fato de o capital, a cada crise, recorrer a aumentos ainda maiores da
produtividade do trabalho, como se no fosse ela mesma o grande elemento de
desequilbrio do sistema econmico. Para o sistema capitalista, no existe nvel que se
possa considerar satisfatrio para o aumento da produtividade. (Braverman, 1974).
A economia de pases que entram em processo de crise pode se recuperar sem criar
o mesmo nmero de empregos do momento pr-crise. Segundo O Estado de So Paulo
(2011) o diretor geral da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), J uan Somavia,
participando de reunio num comit do FMI, afirmou que aps a crise financeira
internacional que se iniciou em 2008 com o colapso das hipotecas subprime nos Estados
Unidos e a falncia do banco de investimentos Lehman Brothers, melhoraram bastante os
indicadores econmicos de muitos pases atingidos pela crise. Porm, o nvel de empregos
e salrios da economia destes pases no melhorou na mesma proporo do aumento da
produo de riqueza.
Em muitos pases do mundo desenvolvido a situao do desemprego dramtica.
De acordo com O Estado de So Paulo (2011) o desemprego na Espanha atinge 21,3% dos
espanhis, o que equivale a cinco milhes de pessoas sem trabalho. O elevado desemprego
na Espanha seria fruto de cortes de investimentos do Estado e de dezenas de grandes
empresas, sendo que o maior nmero de cortes de empregos na Espanha tem ocorrido no
setor industrial e de construo civil.
Numa economia em crise, como a da Espanha, no so apenas os cortes de
investimentos do Estado e das empresas os viles do aumento do desemprego. Para os
economistas burgueses, a interpretao desta realidade nunca a de que quando o mercado
se contrai cada uma das empresas em atividade no pas busca diminuir seus custos para
poder diminuir tambm seus preos, o que exige em inmeras atividades econmicas,
principalmente nas da indstria, elevaes na produtividade do processo produtivo. Essa
lgica se acentua em momentos de crise. Porm, para a cincia econmica burguesa isso
no se apresenta como um problema de base na tarefa de explicar os fenmenos de crise
econmica tal qual o verificado na Espanha e em outros
pases.

Aumento da produtividade do trabalho: o caso dos supermercados no Brasil

Um caso paradigmtico da relao entre o aumento da produtividade e a elevao
do nvel de desemprego e da precarizao das condies de trabalho apresentado pelo

1434
estudo "Perfil do setor supermercadista no Brasil - desempenho 1987/1996", elaborado
pelo DIEESE (Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos, o
qual procurou levantar, no perodo entre 1987-1996, as mudanas e reconfiguraes no
modo de operao dos trezentos maiores supermercados do Brasil. De acordo com o estudo
os trezentos maiores supermercados do pas eliminaram cerca de 70 mil postos de
trabalho em dez anos [...] ao mesmo tempo em que [...] o faturamento e a produtividade
por funcionrio aumentaram, no entanto, 15% e 46%, respectivamente.
(www.dieese.org.br/esp/es1dez97.xml)
Os dados apresentados pelo estudo do DIEESE mostram claramente a relao
inversa entre o aumento da produtividade e o aumento do desemprego. Veja os dados que o
estudo traz sobre a evoluo do emprego nos trezentos maiores supermercados do Brasil

Tabela 3 - Indicadores de faturamento das trezentas maiores
empresas de supermercado - Brasil

Ano 1987 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
1996/
87
Faturamento (1)
(em bilhes R$ de
1996)
27,62 26,24 23,48 24,58 25,69 28,72 32,87 31,76

Variao (%) - 5,0 - 10,5 4,7 4,5 11,8 14,4 -3,4 15,0
Faturamento/loja
5580.7
50
6491.3
84
6616.7
59
7145.6
47
7488.5
69
9147.7
37
10744.
284
10245.
806
Variao (%) 16,3 1,9 8,0 4,8 22,2 17,5 -4,6 83,6
Faturamento/m 2 6.702 6.212 5.939 6.265 6.527 7.419 8.416 8.464
Variao (%) -7,3 - 4,4 5,5 4,2 13,7 13,4 0,6 26,3
Faturamento/
Check-outs
674.57
5
617.90
7
592.88
0
622.03
7
643.12
6
730.98
1
834.83
9
866.67
8
Variao (%) -8,4 -4,1 4,9 3,4 13,7 14,2 3,8 28,5
Produtividade
(Faturamento/emp
regado em R$)
85.261 85.186 85.704 91.834 91.043
103.11
9
119.98
3
124.95
2
Variao (%) -0,1 0,6 7,2 -0,9 13,3 16,4 4,1 46,6
Fonte: revista SuperHiper - abril/97.
Elaborao:DIEESE.(1): deflacionado pelo IGP-FGV mdio.

A tabela 3 mostra que o faturamento dos supermercados aumentou devido a uma
conjuno de fatores, como a reduo do nmero de lojas, da rea de venda e do nmero
de empregado. A comparao entre a rea ocupada e o faturamento por m 2 obtido por
essas empresas revela que, enquanto a primeira cresceu 15%, o segundo avanou
26,9%.(ibidem)
Os grandes supermercados do Brasil passaram a adotar estratgias de gesto
visando aumentar a produtividade do trabalho dos seus funcionrios. Dentre estas, a mais
importante foi a da diminuio do nmero de funcionrios por metro quadrado nas lojas, o

1435
que representou na prtica um grande enxugamento de custos. Esse processo tem seu lado
sombrio para os trabalhadores, pois a essa diminuio do nmero de funcionrios
correspondeu uma intensificao da carga mdia de trabalho dos mesmos (ibidem).
A grande concorrncia entre os supermercados fez com que todos eles tivessem de
buscar mtodos operacionais mais eficientes. Para os trabalhadores, os grandes aumentos
de produtividade do trabalho no tiveram os mesmos resultados positivos em
comparao com o grande capital. De acordo com o Dieese:

O acirrado processo de competitividade no setor e a busca da eficincia por parte das empresas
tm resultado em taxas crescentes de produtividade. Contudo, a evoluo do nvel de emprego
inversa: no intervalo de 1987 e 1996, enquanto a produtividade no setor cresceu 46%, a ocupao caiu
21,5%. [...]
[...] Em outras palavras, o esforo e o desempenho individual de cada trabalhador contriburam
para elevar as receitas e o faturamento dos supermercados, sem que os ganhos de produtividade
tenham se convertido, necessariamente, em aumentos dos salrios do conjunto de trabalhadores do
setor. (ibidem)

A concluso ento de que o aumento da produtividade no se reverte em elevaes
substanciais nos nveis salariais dos trabalhadores, pois grande parte do excedente de valor
(lucros) gerado pela alta produtividade drenada pelos supermercados para investimentos
ou estratgias de negcio que visam aumentar as margens de lucros. Desta forma

[...] parte considervel dos ganhos provm do giro rpido de estoques, prazo elstico para
pagamento aos fornecedores, venda vista, juros elevados nas vendas prazo e receitas financeiras
decorrentes de aplicaes no mercado financeiro, particularmente no perodo de inflao alta. (ibidem)

A tabela a seguir mostra com detalhes a comparao do faturamento com os salrios
pagos pelos trezentos maiores supermercados no Brasil e por regies.

Tabela 4 - Participao do salrio mdio no faturamento
dos supermercados 1996

Estado/regio
Salrio
mdio
(R$)*
N de
empregados
Faturamento
(R$)
Salrio 1 X
Faturamento
So Paulo 347,00 82.729 12816.332.694 2,91
Sul 293,00 57.995 6027.835.531 3,66
Sudeste (2) 263,00 58.124 6503.296.681 3,06
Centro-Oeste 242,00 8.197 1184.685.599 2,18
Nordeste 224,00 43.086 4806.628.830 2,61
Norte 233,00 4.062 423.579.262 2,90
Brasil 280,00 254.193 31762.358.597 2,91
Fonte: Caged - lei 4.923/65 Mtb/revista SuperHiper. Elaborao: DIEESE.
(*) Valores mdio correntes.
(1) inclui o 13 salrio.
(2) Exceto So Paulo. Apenas para o clculo do salrio mdio So Paulo est includo no
Sudeste.


1436
Aumento da produtividade do trabalho e repercusses sobre a mquina estatal:
ampliando o debate

O processo de acumulao do capital, quando colocado na perspectiva do capital,
tem no fator concorrncia inter-capitalista um dos elementos explicativos das crises. Na
prtica, o sistema capitalista uma corrida inter-capitalista pela conquista da maior fatia
possvel do valor que se encontra disponvel na economia. Os salrios, nas economias
capitalistas mais avanadas, so a fatia maior do valor que cada empresa capitalista procura
abocanhar. No a toa que no capitalismo contemporneo os setores empresariais da
publicidade e marketing ganharam tanta importncia, pois deles o papel de tentar
convencer o maior nmero possvel de indivduos a comprar os produtos de uma
determinada empresa. Entretanto, numa economia em que os salrios entram em declnio,
as empresas capitalistas vem reduzidas as suas fontes de faturamento e, por conseguinte,
os seus lucros ficam mais difceis de serem obtidos. Nesta circunstncia, acirra-se
sobremaneira a disputa entre as empresas pelos poucos nichos de valor que restam na teia
do mercado consumidor. Para Robert Kurz:

Uma passagem da teoria da crise de Marx, retomada por Rosa Luxemburgo, se referia ao
subconsumo das massas como fator de crise do prprio capital. Principalmente desde a era fordista de
um capitalismo abrangente, voltado produo em massa altamente organizada, o poder de compra
das massas conditio sine qua non para uma bem-sucedida acumulao do capital. Se o poder de
compra das massas radicalmente pulverizado pelo desemprego em massa, pela reduo dos
benefcios sociais e pela retrao dos servios pblicos ou dos investimentos estatais, ento o que se
pe em xeque no somente a reproduo social, mas tambm a capacidade de existncia e
funcionamento econmico do prprio capitalismo. Mediante globalizao econmico-empresarial, tal
problema no superado, mas somente globalizado ele prprio: nesse plano, ele retornar sobre o
capital com fria redobrada. Eis por que, j a mdio prazo, o neoliberalismo monetarista um
programa suicida do modo de produo capitalista. (KURZ, 1997, p. 326-327)

A luta entre as empresas pela conquista da maior parcela possvel do valor
disponvel leva-as a investir pesadamente em processos mais eficientes de produo
(leiam-se aumentos da produtividade do trabalho). Na medida em que o capital, na forma
de uma empresa, consegue extrair maior produo da fora de trabalho de cada um de seus
empregados, ele poder, junto a seus concorrentes, praticar preos mais baixos, pois assim
ele extrai um volume maior de produo sem ter de elevar na mesma proporo os seus
custos. Por isso, as empresas que no conseguem acompanhar o ritmo do aumento da
produtividade em seu setor de atuao geralmente so as que acabam entrando em
processo de falncia. Ocorre que o aumento generalizado da produtividade em toda a
economia de um pas, se no for acompanhado pelo aumento dos salrios, acarretar na
impossibilidade de absoro pelo mercado consumidor dessa massa gigantesca de
mercadorias. O desemprego em massa a conseqncia natural desse processo, pois na
impossibilidade da realizao do valor da massa gigantesca de mercadorias criadas pelo
aumento colossal da produtividade, o ciclo de reproduo ampliada do capital D-M-D no
se completa. como se o capital visse evaporar todo o valor que ele obteve ao extrair um
volume maior de produo da mesma fora de trabalho por ele empregada.

Aumentos de produtividade: imposio tambm para o Estado e conseqncias para
o trabalhador do setor pbico

O aumento da produtividade do trabalho no uma imposio que se faz
atualmente apenas s empresas privadas. Na atual fase do capitalismo, marcada pela

1437
globalizao e seus imperativos de liberalizao das relaes econmicas em todos os
pases capitalistas, tambm o Estado est sujeito a necessidade de adaptar os seus
parmetros de funcionamento aos das empresas privadas. Isto equivale a dizer que,
tambm no que se refere poltica de organizao do trabalho dentro do Estado, a mesma
deve seguir a meta de extrair maior produtividade do trabalho de cada funcionrio de modo
que todo e qualquer gasto do Estado com o pagamento de salrios seja compensado por um
maior retorno em prestao de servios. Estas so diretrizes que desde a dcada de 1980
governos de diversos pases considerados desenvolvidos j implantaram em suas gestes,
destacando-se a Nova Zelndia, a Inglaterra e a Austrlia entre os alunos mais exemplares
das lies rezadas pela cartilha do Neoliberalismo.
As relaes de trabalho no setor pblico esto inseridas na totalidade das relaes
sociais de produo capitalista. Especificamente, as relaes de trabalho no setor pblico
so relaes entre no proprietrios dos meios de produo entre si (funcionrios e
governantes); no h, portanto, uma relao na qual esteja em questo a produo direta de
valor para acumulao de capital. A explorao dos trabalhadores no setor pblico,
portanto, aconteceria atravs da quantidade de salrio que o Estado pagaria ao funcionrio
em relao jornada de trabalho e s condies necessrias de vida em sociedade. Para
Arnaldo J os F.M. Nogueira:

Isto, porm, no significa que no haja explorao direta do trabalho pelo Estado. A
explorao ocorre na esfera da reproduo do capital, ou seja, nos processos de servios e
administrao voltados esfera da reproduo social e poltica do conjunto da sociedade de
classes. A taxa de explorao do trabalho no Estado envolve a quantidade de salrio em relao
jornada de trabalho e s condies necessrias de vida em sociedade, mas no realizada
para produzir, e sim reproduzir o capital. (NOGUEIRA, s/d, p. 04)

A busca do Estado por maior produtividade do trabalho dos funcionrios pblicos
leva a situaes em que os governos reorganizam as funes dentro das reparties ou no
organograma geral de funcionamento da administrao pblica. O objetivo destes re-
enquadramentos enxugar os gastos e aumentar a carga de trabalho dos servidores. Com
isso, os governos que assumem a direo do aparelho de estado promovem um processo de
precarizao das condies de trabalho dos funcionrios pblicos, submetendo-os a
situaes de stress, fadiga intensa, exposio a risco de acidentes devido sobrecarga de
atividades realizadas decorrentes de regimes de multifuncionalidade aplicados ao cargo de
cada servidor.
Os governos que assumem a administrao do Estado no Brasil normalmente
alegam que promovem reformas administrativas como estas devido s restries
oramentrias que o Estado sofre em funo de quedas na arrecadao de impostos, o
prprio inchao da mquina e as regras na concesso de aposentadorias que no estariam
mais de acordo com o novo perfil demogrfico da populao brasileira. Por isso alegam
que necessrio estabelecer regras no servio pblico que valorizem a eficincia do
funcionrio para a concesso de aumentos salariais, alm da conteno de desperdcios e
gastos desnecessrios que provocariam desequilbrios oramentrios na administrao
Estatal.
H inmeros casos de polticas implementadas recentemente na administrao
pblica no Brasil que so paradigmas de aplicao daquilo que foi acima exposto. No
Estado de So Paulo vemos j h alguns anos, desde o primeiro governo Alckmin (2003-
2006) a poltica de pagamento de bnus anual por critrios de produtividade (duvidosos)
aos profissionais da rea da educao (professores, diretores, supervisores) e a implantao
durante o governo J os Serra (2007-2010) da poltica de aumentos salariais por mrito para

1438
os professores que forem aprovados em avaliaes bienais promovidas pelo prprio
Estado. Recentemente, nos anos de 2010-2011, a administrao pblica municipal de
Bauru sob o comando do PMDB elaborou o novo PCCS (Plano de Cargos e Salrios) dos
servidores municipais o qual promoveu uma radical transformao no plano de carreira
anterior do funcionalismo pblico municipal de Bauru. Este novo PCCS insere em todas as
carreiras do funcionalismo de Bauru o princpio das promoes por mrito pessoal, as
quais so obtidas atravs de comprovada realizao de cursos de especializao, mestrado,
doutorado afins ao cargo do servidor, e a progresso por mrito pessoal, conseguida
atravs da participao em cursos de capacitao de curta durao concomitantes a bons
resultados nas avaliaes de desempenho funcional dos servidores. Neste item, o servidor
precisa ser bem avaliado por chefias e comisses de desenvolvimento funcionais, as quais
observaro itens como assiduidade do funcionrio e o cumprimento de metas individuais e
institucionais no exerccio da sua funo ou cargo. Na prtica, as regras criadas pelo novo
PCCS tornam mais difcil ou quase impossvel, para o servidor obter os mesmos ganhos
salariais de mdio e longo prazo que ele obtinha pelas regras do antigo plano de carreira.
Alm disso, ao vincular os aumentos de salrio comprovao de suposto aumento na
eficincia com que o servidor executa as funes do seu cargo, o novo PCCS uma clara
demonstrao de que os atuais administradores do Estado focalizam a formulao de suas
polticas nos objetivos de reduzir seus custos operacionais e aumentar a produtividade de
cada servidor.

Conseqncias do aumento da produtividade para o trabalho docente

O aumento da produtividade do trabalho e sua transposio para as relaes de
trabalho no setor pblico devem ser analisadas no campo da educao. Oliveira (2004)
destaca que a partir da dcada de 1990, o imperativo da globalizao determinou a
formulao de polticas educacionais no Brasil que adequassem o pas aos novos padres
de acumulao de capital, superando os padres do perodo fordista. Para Oliveira:

Essa nova regulao repercute diretamente na composio, estrutura e gesto das redes
pblicas de ensino. Trazem medidas que alteram a configurao das redes nos seus aspectos fsicos e
organizacionais e que tm se assentado nos conceitos de produtividade e eficcia, excelncia e
eficincia, importando, mais uma vez, das teorias administrativas as orientaes para o campo
pedaggico. (OLIVEIRA, 2004, p. 1130)

A expanso do capitalismo para pases da Amrica Latina, sia e frica, muitos
dos quais at metade do sculo XX ainda eram colnias ou pases retardatrios do processo
de desenvolvimento industrial, trouxe para estes o desafio de melhorar seus nveis de
desenvolvimento econmico e social, tarefa para a qual a educao foi eleita como o
grande instrumento. bvio que os pases mais ricos e industrializados que exercem a
dominao geopoltica mundial no iriam praticar caridade com uma parte to grande do
mundo. Para isso, seus rgos de legitimao de poder tais como a ONU e suas agncias
como a Unesco, promovem campanhas ideolgicas junto aos pases pobres tais como a
Conferncia Mundial sobre Educao para Todos de J omtien, Tailndia em 1990, na qual
foi estabelecido, pela influncia persuasiva do poder dos pases ricos junto aos pases
pobres do mundo, o modo pelo qual estes deveriam promover suas polticas de
universalizao da educao. De acordo com Oliveira apud Carnoy:

Considerando tal contexto, aqui sinteticamente caracterizado, percebe-se que a Conferncia
Mundial sobre Educao para Todos, realizada em J omtien, em Maro de 1990, representou a
tentativa de uma nova orientao para as reformas educacionais dos pases mais pobres e populosos

1439
do mundo: a educao para a eqidade social. Para cumprir o compromisso estabelecido em J omtien,
de expandir a educao bsica, os pases em desenvolvimento tiveram que pensar estratgias de
elevao do nvel de atendimento s populaes sem, contudo, aumentar na mesma proporo os
investimentos. A reduo das desigualdades sociais deveria ser buscada a partir da expanso da
educao, que permitiria s populaes em situao vulnervel encontrar caminhos para sua
sobrevivncia. (OLIVEIRA, 2004, p. 1130, apud CARNOY, 1992)

O imperativo de elevar o nvel de atendimento populao sem aumentar na
mesma proporo os investimentos no setor educacional tem levado os professores a
sofrerem um processo de degradao das suas condies de trabalho que comprometem
sobremaneira a qualidade do ensino. O aumento excessivo do nmero de alunos nas salas
de aula, o acmulo de horas aula para obter melhores rendimentos mensais, as jornadas
dirias em mais de uma escola, que causam maior desgaste fsico e produzem despesas
extras com o trabalho, todos estes so fatores que traduzem uma lgica contbil de
poupana de recursos financeiros pelo Estado cujo preo a intensificao do ritmo e da
durao do trabalho dos professores.
Alm destes fatores apontados que demonstram a precarizao nas relaes de
trabalho dos professores, h tambm o processo de precarizao nas condies de emprego
desta categoria. Segundo Oliveira:

Podemos considerar que assim como o trabalho em geral, tambm o trabalho docente
tem sofrido relativa precarizao nos aspectos concernentes s relaes de emprego. O
aumento dos contratos temporrios nas redes pblicas de ensino, chegando, em alguns Estados,
ao nmero correspondente ao de trabalhadores efetivos, o arrocho salarial, o respeito a um piso
salarial nacional, a inadequao ou mesmo ausncia, em alguns casos, de planos de cargos e
salrios, a perda de garantias trabalhistas e previdencirias oriunda dos processos de reforma
do Aparelho de Estado tm tornado cada vez mais agudo o quadro de instabilidade e
precariedade do emprego no magistrio pblico. (Oliveira, 2004, p. 1140)

No Brasil, o processo de desprofissionalizao dos professores e a sua colocao no
mesmo patamar das demais categorias que formam a classe operria foi objeto de
discusses principalmente entre as dcadas de 1970-1980, poca em que justamente os
profissionais da educao mais se mobilizaram pelo reconhecimento de seus direitos e do
status de categoria profissional. O debate sobre a degradao das atividades profissionais e
a apropriao dos seus saberes pelo capital encontra em Braverman (1974) uma grande
referncia explicativa. luz desta referncia, diramos que a profisso professor entra em
processo de proletarizao no momento em que os professores, como detentores de
conhecimentos e percias particulares do seu ofcio, perdem para a administrao
burocrtica do sistema educacional todo o controle sobre a concepo/elaborao do
currculo e dos procedimentos pelos quais se dar o ensino. Desta forma, o trabalho do
professor se transformaria numa forma de trabalho alienado assim como ocorreu com
tantos outros profissionais que perderam para o capital a condio de senhores do saber,
das habilidades e do controle sobre todo o processo de produo que caracteriza o seu
ofcio.
Em sntese, a categoria dos professores tambm hoje um grupo de trabalhadores
que no tem domnio sobre as condies em que se desenvolve o seu ofcio. Enquanto
trabalhadores alienados, os professores devem se submeter s ordens que vem do seu
patro, seja ele o dono de uma escola particular ou o ocupante de um cargo de chefia da
gesto de uma rede de ensino pblico em nvel federal, estadual ou municipal. Assim
sendo, os professores desenvolvem seu trabalho sob uma estrutura organizacional que no
foi por eles criada. Esta estrutura, no atual momento do capitalismo, uma estrutura
montada com a finalidade de fazer cada professor trabalhar no maior ritmo e durao

1440
possveis, extraindo assim uma enorme produtividade do seu trabalho. Os reflexos desta
situao esto j h algum tempo sendo percebidos, por um lado na baixa qualidade da
educao e, por outro lado, na crise pela qual passa a carreira do magistrio, cujos sintomas
so: a diminuio do nmero de novos pretendentes a profisso de professor e a grande
incidncia de doenas ocupacionais entre aqueles que atualmente esto trabalhando no
magistrio.

Consideraes finais

O capitalismo possui em sua essncia a iluso de que o crescimento da riqueza e a
sua transformao em capital pode ser um processo infinito. Os efeitos colaterais dessa
lgica irracional fazem-se sentir na sociedade moderna em situaes como o desemprego
de parcelas cada vez maiores da sociedade e o sentimento de mal estar daqueles que ainda
esto empregados, caracterizados pela frustrao com o trabalho e pela sensao deste
como um fardo insuportvel. Por outro lado, a clamorosa destruio do meio ambiente,
cujos sintomas so as mudanas climticas e o aquecimento global, so outra prova de que
a lgica capitalista do crescimento sem limites da produo de riqueza insustentvel e
tende a ser catastrfica. Enquanto toda a produo material das sociedades do mundo
contemporneo estiver focada no nico objetivo de transformar o dinheiro em mais
dinheiro, os seres humanos continuaro a no se encontrar com objetivos que tenham
verdadeiro sentido para as suas vidas. Por esta via, no s o trabalho continuar a ser uma
atividade sem sentido, uma atividade que, segundo Kurz (1992), possui um fim em si
mesmo. Consequentemente, os prprios produtos do trabalho, a natureza, toda a vida
social dos seres humanos continuar a ser um universo de coisas estranhas com as quais
eles no conseguiro estabelecer vnculos e enxergar as suas reais relaes de
interdependncia.

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flexibilizao. Educao & Sociedade, Campinas, vol.25, n. 89, p. 1127-1144, Set/Dez.
2004.

1442
MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL: CARACTERSTICAS DA
INFORMALIDADE

Danilo Regis da Cunha
1

Emanuelle Alcia Santos de Vasconcelos
2

Juliana Patrcia Alves Pereira
3

Ivan Targino Moreira
4

Resumo: Algumas caractersticas presentes nas definies de informalidade se adaptam adequadamente a
economias que se encontram em fase mais atrasada no processo de desenvolvimento. No Brasil, a
heterogeneidade das caractersticas ocupacionais e das relaes entre os agentes econmicos permite o
reconhecimento do perfil bsico destas atividades. Este artigo tem como principal objetivo analisar os
determinantes da insero no mercado de trabalho informal nas macrorregies brasileiras de 2007 a 2009. A
anlise ser feita atravs da observao desconsidera algumas caractersticas dos indivduos, utilizando os
dados da Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar (PNAD). Conclui-se que as mulheres, os idosos, aqueles
com menor experincia profissional e nvel de qualificao, no setor agrcola, e aquelas que recebiam seguro-
desemprego, tiveram maior participao no setor informal. Verifica-se, portanto, a importncia das polticas
de emprego e de educao voltadas reduo da informalidade e os efeitos das desigualdades regionais.

Palavras-chave: Setor informal. Desemprego. Caractersticas.

Abstract: Some characteristics presented in informality definition, properly fit economies found way behind
in the development stage process. The heterogeneity of occupational characteristics and the relations between
economic agents in Brazil allow the recognition of these basic profile activities. The aim of this article is to
examine the determinants of inclusion in the informal labor market in Brazils macroregions from 2007 to
2009. The analysis will be done through the observation of some characteristics of individuals using data
from the National Household Sample Survey (PNAD). It follows that women, the elderly, those with less
experience and skill level, in the agricultural sector and those receiving unemployment insurance had greater
participation in the informal sector. There is, therefore, the importance of employment and education policies
aimed to reduce informality and the regional inequalities effects.

Key-words: Informal sector. Unemployment. Characteristics.

Introduo

O cenrio macroeconmico nacional, na dcada de 1990 e no incio dos anos
2000, foi marcado por profundas transformaes, como a introduo de inovaes
tecnolgicas e organizacionais, a abertura da economia, a estabilizao monetria, entre
outras (SANTOS, 2007). Como consequncia, sobretudo, para o mercado de trabalho,

1
Mestrando em Economia do Trabalho do Programa de Ps-Graduao em Economia (PPGE) da
Universidade Federal da Paraba. E-mail: daniloregisc@gmail.com
2
Mestranda em Economia do Trabalho do Programa de Ps-Graduao em Economia (PPGE) e professora
substituta da Universidade Federal da Paraba. E-mail: emanuellealicia@hotmail.com
3
Mestranda em Economia do Trabalho do Programa de Ps-Graduao em Economia (PPGE) da
Universidade Federal da Paraba. E-mail: jupatricia22@hotmail.com
4
Ps-Doutor pela Universit Paris 1 - Panthon-Sorbonne (2004). Integra o comit multidisciplinar da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior e professor adjunto da Universidade
Federal da Paraba. E-mail: ivantarginomoreira@yahoo.com.br

1443
houve uma realocao setorial do emprego, com crescimento dos postos de trabalho no
setor de servios. Esse crescimento no se deu apenas com o aumento do nmero de
trabalhadores formais, mas, sobretudo, com aumento do nmero de pessoas ocupadas no
mercado de trabalho informal.
A elasticidade do emprego em relao atividade econmica que esteve baixa
nos anos 1990, devido aos efeitos negativos da abertura comercial e financeira sobre o
mercado de trabalho, apresentou entre 2004 e 2008 uma magnitude mais elevada.
Beneficiada por uma situao internacional favorvel, a economia do pas vem crescendo
moderadamente, repercutindo no mercado de trabalho, que mostra sinais de recuperao
com a gerao de um nmero significativo de postos de trabalho acompanhada por um
processo visvel de formalizao do emprego (LEONE, 2010).
Mas, a elevada informalidade tem sido uma das caractersticas estruturais e
histricas no mercado de trabalho brasileiro. Diversos conceitos ou definies de trabalho
informal so adotados nas anlises econmicas, uma vez que as transformaes nas
definies decorrem de mudanas conjunturais e estruturais pelas quais vem passando as
economias no decorrer do tempo.
Segundo Kon (2004), algumas caractersticas presentes nas definies de
informalidade se adaptam de modo mais adequado a economias que se encontram em fase
mais atrasada no processo de desenvolvimento. O autor afirma ainda que no possvel
mais tratar a economia informal como um eufemismo para a pobreza, uma vez que suas
ocupaes so formas especficas de relacionamento de produo, enquanto que a pobreza
est relacionada com a deficincia no processo de distribuio de renda.
As modificaes nos conceitos de informalidade vm se sucedendo
constantemente, acompanhando as transformaes nas economias mundiais que levam a
reformulaes nas caractersticas das atividades informais. No setor informal brasileiro, a
heterogeneidade das caractersticas das ocupaes e das formas de relao entre os agentes
econmicos permite o reconhecimento do perfil bsico destas atividades.
O setor informal pode ser caracterizado pela produo em pequena escala, pelo
reduzido emprego de tcnicas e pela quase inexistente separao entre o capital e o
trabalho. Ainda podemos caracterizar o setor pela baixa capacidade de acumulao de
capital e por oferecerem empregos instveis e reduzidas rendas. Alm dessas, outras
caractersticas do setor informal podem ser destacadas, tais como: facilidade de entrada,
propriedade individual ou familiar do empreendimento, processos produtivos intensos em
trabalho por meio de tecnologia adaptada, atuao em mercados no regulamentados e a
condio de ilegalidade da atividade, a qual no oficialmente registrada perante o
governo. Kon (1992) destaca que as foras que ampliaram a informalidade no Brasil se
originaram com o processo de industrializao por substituio de importaes, no final da
dcada de 50. Apesar da utilizao de tecnologia poupadora de mo-de-obra neste perodo,
o processo de substituio de importaes contribuiu para ampliar as oportunidades de
ocupaes, que surgiram, por um lado, como complementao s demais atividades e, por
outro, como resultado do aumento mdio dos rendimentos dos assalariados, que tinha
como consequncia o aumento no consumo de bens e servios.
Neste perodo de industrializao por substituio de importaes o processo
de crescimento da participao dos trabalhadores no mercado de trabalho informal
condizente com a abordagem do Programa Regional do Emprego para a Amrica Latina e
o Caribe (PREALC) da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre informalidade.
Este afirma que, do lado da oferta de trabalhadores, o crescimento natural da fora de
trabalho urbana se acelerou com a vinda de trabalhadores provenientes das reas rurais.
Porm, grande parte desses trabalhadores no encontrou ocupaes em empresas urbanas,

1444
o que fez surgir uma srie de ocupaes com baixos nveis de produtividade e que
dependem das oportunidades que o mercado oferece para criar renda. Logo, o setor
informal passa a ser definido como uma alternativa, sendo este determinado pelo excedente
de mo-de-obra.
Um conceito mais atualizado de informalidade delimitado a partir de
unidades econmicas orientadas para o mercado, sobressaindo-se o fato de que o detentor
do negcio exerce simultaneamente as funes de patro e empregado, de posse de
instrumentos de trabalho e com ajuda de trabalho familiar ou de alguns ajudantes, no
existindo separao entre as atividades de gesto e de produo (CACCIAMALI, 1983 e
2000). Esta definio est mais prxima da atual condio do mercado de trabalho
brasileiro em um contexto microeconmico, no qual se ressalta a necessidade de
transformaes produtivas e organizacionais, onde reina o processo de terceirizao dentro
de empresas capitalistas, conduzindo a novas formas de inter-relaes entre os mercados
formal e informal.
Diante dessa breve conceituao do que vem a ser o mercado de trabalho
informal, este artigo tem como principal objetivo analisar o que determina a insero no
mercado de trabalho informal em cada uma das cinco regies brasileiras (Norte, Nordeste,
Sul, Sudeste e Centro-Oeste), para os anos de 2007, 2008 e 2009. A anlise ser feita
atravs da observao de algumas caractersticas individuais dos trabalhadores do setor
informal do pas, a saber: sexo, experincia profissional, idade, tamanho da famlia, raa e
nvel de qualificao (anos de estudo).
Alm desta introduo, este artigo composto por mais quatro sees. A
segunda seo dedica-se a fazer uma reviso de literatura, onde sero citados alguns
autores que apresentam abordagens tericas com relao ao mercado de trabalho informal.
Na terceira seo sero apresentados os procedimentos metodolgicos utilizados para a
elaborao deste artigo. Na quarta, ser feita a anlise emprica das caractersticas dos
trabalhadores do setor informal. Na quinta, ser feito um breve esboo de algumas polticas
voltadas para a reduo da informalidade no pas. Por fim, na ltima seo, sero
discutidas as concluses com relao presente pesquisa.

1 Reviso de literatura

O conceito de informalidade ainda no se apresenta de forma unnime. Uma
multiplicidade de estudos acerca do tema levou ao surgimento de formas distintas de se
compreender o termo informalidade, de modo que definir o que se est denominando de
"informal" do ponto de vista conceitual ainda no uma tarefa simples.
Vrios significados podem ser observados quando se considera a compreenso
do termo. Tal compreenso varia de acordo com a opinio pblica, opinio da academia e
dos formuladores de polticas pblicas. Krein e Proni (2010) sugerem que a partir das
transformaes econmicas e de reordenamento institucional, o estudo acerca da
informalidade passa a ser considerado a partir de diferentes perspectivas: a) observando a
sua importncia na gerao de ocupaes; b) considerando-a como expresso da rigidez da
legislao trabalhista; c) denunciando-a pela precariedade e insegurana que traz para o
mundo do trabalho; d) enxergando-a como um fato inexorvel da transio para uma
sociedade de servios; e e) entendendo que h um processo de informalidade implcito
na reorganizao econmica contempornea. Para os autores essas perspectivas no devem
ser vistas antagonicamente, mas sim como diferentes formas de expressar o
posicionamento dos diferentes interlocutores que discutem a informalidade.

1445
Analisando-se a evoluo das definies acerca do Setor Informal, pode-se
dizer que a primeira definio oficial foi apresentada em 1972 com a publicao de um
estudo da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre a economia do Qunia. De
acordo com Silva et al. ( 2002), o estudo destacava a existncia de dois tipos de mercado
de trabalho: a) um setor formal, caracterizado por atividades que apresentavam
dificuldades entrada, com recursos externos, sistema de propriedade impessoal, operando
em mercados amplos e protegidos por cotas e tarifas, operando em grande escala,
atividades que utilizam tecnologia moderna e intensivas em capital e mo-de-obra
qualificada; e b) um setor informal, caracterizado pela inexistncia de barreiras entrada,
recursos domsticos, propriedade individual, operando em pequena escala, atividades
trabalho-intensivo , mercados competitivos e no regulados. A partir desse estudo, as
atividades informais foram pensadas como formando um setor, que engloba tanto empresas
como indivduos envolvidos na produo de bens, na prestao de servios pessoais ou no
pequeno comrcio (SALAS, 2003 apud KREIN e PRONI, 2010, p.9).
J em 1978 o Programa Regional del Empleo para Amrica Latina y el Caribe
(PREALC) desenvolveu um estudo que passou a considerar o setor informal urbano como
sendo uma manifestao do excedente de mo-de-obra nos pases latino-americanos.
Considerava-se que o setor formal era responsvel pela determinao do nvel de emprego
e renda da economia e pela introduo do progresso tcnico na produo. Do lado
informal, via-se o setor como um colcho amortecedor que absorvia o excesso de mo-
de-obra nas fases recessivas e liberava mo-de-obra para o setor formal na fase de
crescimento. Assim, via-se o setor informal como sendo necessrio para o bom
funcionamento do setor informal.
A partir de tais estudos, pode-se dizer que a percepo acerca do termo
informalidade passou a considerar aspectos mais complexos. Assim, na Amrica Latina
difundiram-se pelo menos duas abordagens sobre a informalidade, de acordo com Tokman
(apud Krein e Proni, 2010): a) a primeira evidencia a existncia de um excedente estrutural
de mo-de-obra que pressiona o mercado de trabalho, tornando a oferta de bons
empregos insuficiente; b) a segunda abordagem passa a considerar as mudanas na
diviso internacional do trabalho na era da globalizao, a adaptao das empresas
modernas diante de uma demanda instvel e a adoo de medidas de descentralizao
produtiva associadas com a subcontratao de empresas e de mo-de-obra.
Quando se fala em informalidade bastante comum fazerem associaes com a
questo da ilegalidade. Desse modo, para alguns autores o setor informal compreendido
como sendo sinnimo de ilegalidade. Visto sob esse prisma, o setor informal pode ser
caracterizado como aquele setor que no paga os impostos federais ou municipais e que
principalmente no cumpri a legislao trabalhista. De outro lado, alguns autores procuram
explicar a informalidade como sendo o resultado da rigidez, da morosidade, da burocracia
e dos altos custos inerentes ao processo de formalizao. Nesses termos, o setor informal
pode ser definido a partir de atividades no legalizadas, que no cumprem as
regulamentaes fiscais, financeiras, cambirias e outras. Toma-se a condio de
ilegalidade como resultado da incapacidade dos ocupados assumirem gastos com registros,
tributos e outras despesas trabalhistas. Em outras palavras, essas atividades podem ser
denominadas economias subterrnea, paralelas, invisveis ou negras (KON, 2004). Sendo
assim, a ilegalidade se constitui na principal caracterstica da informalidade, tendo como
causa determinante do crescimento do setor informal a excessiva regulamentao
burocrtica por parte do Estado, o que faz surgir um processo de sonegao fiscal e
corrupo (TANZI, 1982).

1446
A partir de 1991 a questo da informalidade passa a ser rediscutida, devido s
transformaes da ordem mundial, caracterizadas pela transio de economias socialistas
para o modelo de economia de mercado. Assim, na 78 Conferncia Internacional do
Trabalho promovida pela OIT, elaborou-se um relatrio intitulado O dilema do setor no
estruturado. Tal dilema consistia em eliminar gradualmente as atividades informais e ao
mesmo tempo aproveitar o potencial do setor em termos de gerao de ocupao e renda
para uma parcela da populao menos favorecida. Assim, ficava evidente a preocupao da
OIT em eliminar as situaes extremas de explorao e das condies de trabalho
desumanas, buscando disseminar polticas voltadas para a melhoria do bem-estar dos
trabalhadores menos favorecidos.
Durante a dcada de 90, seguiram-se as dificuldades em se chegar a um
consenso acerca do termo informalidade, com uma padronizao internacional do mtodo
de classificao das atividades econmicas tidas como informais e com uma
compatibilizao dos critrios de mensurao do fenmeno. Por outro lado, [...] vrias
expresses da informalidade continuavam a se expandir em todos os continentes e, em
simultneo, aumentava a diversidade e heterogeneidade das atividades informais. (KREIN
e PRONI, 2010, p. 12).
Neste contexto, foi que em 2002, na 90 Conferncia Internacional do
Trabalho, passou-se a reconhecer a importncia social e poltica das atividades tidas como
informais. Em termos conceituais, a grande novidade foi a aceitao do termo economia
informal, onde se englobava toda a diversidade, complexidade e dinamismo inerentes s
questes de informalidade. Agora no mais era considerada a existncia de dois setores
distintos: dever-se-ia observar que dentro de um mesmo pas poderia existir distintos graus
de formalizao na estrutura econmica, que poderiam variar da total informalidade total
formalidade. Nestes termos, segundo Krein e Proni (2010), o objetivo das polticas
pblicas deveria ser a promoo do trabalho decente
5
considerando-se os vrios nveis de
informalidade e formalidade, visando o desenvolvimento econmico, a reduo da pobreza
e o combate discriminao.
guisa de esclarecimento e em coerncia com os objetivos da pesquisa,
considera-se o trabalho informal da seguinte forma:

Embora no exista consenso na definio de informal, entende-se, em geral, que
a expresso abrange uma diversidade considervel de trabalhadores que
enfrentam desvantagens e problemas em comparao aos trabalhadores com
emprego formal (aquele em que existe algum tipo de contrato entre empregador
e empregado, seja atravs da Consolidao das Leis do Trabalho(CLT) ou pelo
Estatuto do Servidor Pblico) e, portanto, so privados de condies bsicas ou
mnimas de trabalho e proteo social. (LEONE, 2010, p.9).

Em meio a todo esse debate terico, metodolgico e conceitual acerca do termo
informalidade, o que se apreende que o principal objetivo da OIT defender a existncia
de polticas pblicas que visem a reduo do hiato existente entre o padro de emprego das
atividades formais e as condies de trabalho das atividades informais.
Focando a anlise no mercado de trabalho brasileiro, tem-se a elevada
informalidade como uma das caractersticas estruturais e histricas. Segundo Leone

5
Entende-se por trabalho decente a promoo de emprego e ocupao com proteo social, respeito aos
direitos e princpios fundamentais no trabalho e dilogo social, conforme definio da OIT que estipula que
trabalho decente um trabalho produtivo, adequadamente remunerado, exercido em condies de
liberdade, equidade e segurana, e que seja capaz de garantir uma vida digna a todas as pessoas que vivem
do seu trabalho (ABRAMO, 2004 apud LEONE, 2010, p. 8).

1447
(2010), na dcada de 1990 houve um aprofundamento da informalizao do trabalho em
quase todos os setores da atividade econmica como consequncia da reestruturao
produtiva ocorrida no pas, que levou a cortes no efetivo de trabalhadores e terceirizao
de atividades. Assim, pode-se dizer que o processo de terceirizao da economia brasileira,
levou a uma deteriorao geral das relaes de trabalho acompanhada de reduo do
assalariamento e crescimento dos empregos sem carteira.
Assim, as evidncias empricas fornecem indcios de que o processo de
desenvolvimento da economia brasileira no tem gerado postos de trabalhos decentes para
grande parcela dos trabalhadores brasileiros, o que consequentemente permitiu que os
nveis de informalidade se mantivessem em patamares ainda considerados elevados. Ou
seja, a estrutura ocupacional brasileira pouco se alterou nas ltimas dcadas. Sendo assim,
faz-se necessrio investigar o comportamento das ocupaes informais, bem como o perfil
dos trabalhadores, destacando as principais caractersticas que so determinantes ou no
para a insero do trabalhador na economia informal.
Trabalhando nesta mesma linha de pesquisa, pode-se destacar o trabalho de
Leone (2010), O perfil dos trabalhadores e trabalhadoras na economia informal, onde o
objetivo principal traar o perfil dos trabalhadores nas ocupaes informais,
considerando as dimenses de gnero e raa. Nesta pesquisa, procurou-se cruzar as
dimenses de gnero e raa visando identificar as formas e a intensidade em que ocorre a
segregao no mercado de trabalho brasileiro com relao s mulheres, aos negros e,
especialmente, s mulheres negras.
Em comunho com os objetivos dessa pesquisa, pode-se tambm destacar o
trabalho de Cunha (2008), Mercado de Trabalho na Paraba: uma anlise do setor
informal, onde objetivo principal da pesquisa investigar os determinantes do ingresso no
setor informal no mercado de trabalho da Paraba, examinando algumas caractersticas
individuais dos trabalhadores desse setor, tais como: idade, gnero, residncia setorial,
horas trabalhada, grau de escolaridade e outros dados referentes ocupao.

2 Metodologia

Para a presente anlise ser utilizado uma amostra em corte transversal. Para
estimar os impactos ser utilizado o modelo economtrico probit atravs do qual sero
estimados os impactos dos determinantes na escolha de participar ou no da fora de
trabalho, ou seja, um modelo em que a varivel dependente s assuma dois valores, sim ou
no, sendo de natureza qualitativa. A varivel dependente, dummy do setor informal,
engloba as pessoas que trabalham sem carteira assinada (empregados sem carteira),
empregados sem declarao de carteira, trabalhadores domsticos sem carteira,
trabalhadores domsticos sem declarao de carteira, trabalhadores no remunerados, os
militares e funcionrios pblicos. As variveis independentes utilizadas foram elencadas de
acordo com a posio que o indivduo ocupava no trabalho principal. Nas amostras, ficam
de fora os empregados com carteira, trabalhadores domsticos com carteira, os que
trabalham por conta prpria, empregadores, trabalhadores na produo para o prprio
consumo, trabalhadores na construo para o prprio uso e os sem declarao.
A probabilidade que um evento ocorra
= probabilidade de que
, que
a ocorrncia do evento, e
= probabilidade de que
, ou seja, a probabilidade
que o evento no ocorra. Assim, se a varivel dependente assumir
o indivduo est
no setor informal, se
no est no setor informal. Logo, o Probit um modelo que

tem as seguintes caractersticas: quando
aumenta,
aumenta, mas nunca

sai do intervalo ; a relao entre
no linear, isto , se aproxima de zero a

1448
taxas cada vez menores medida que
se reduz, e se aproxima de 1 a taxas cada vez

menores quando
aumenta muito (GUJARATI, 2006).

A distribuio probit se aproxima de zero a valores cada vez menores de
probabilidade de ocorrncia do evento e de a valores cada vez maiores de probabilidade
de ocorrncia do evento, por isso se faz necessrio que a relao entre
no seja
linear. Logo,
a probabilidade condicional de que o evento ocorra dado
, isto ,
, ento a probabilidade deve se situar entre e :
. Para
usarmos o modelo Probit nos baseamos na teoria da utilidade, dado que os indivduos so
racionais, analisa-se o que os levam a escolher estar ou no na informalidade. Logo, para
essa deciso utiliza-se um ndice de utilidade
, que determinado por variveis

explicativas
e dado pela FDP (Funo de Densidade de Probabilidade):

E quanto maior
, maior a probabilidade de participar da informalidade. E para

observar a probabilidade de participar ou no do setor informal comparamos
com um
nvel crtico do ndice , o qual probabilidade media de ocorrncia do setor informal,
que tambm segue uma distribuio normal
. Dada essa premissa, a

probabilidade de

Ento diante da equao de FDA (Funo de distribuio acumulada) acima, o
representa a probabilidade de que um evento ocorra, por conseguinte a probabilidade
acumulada de o indivduo ir para o setor informal vai de at
. Como
a
probabilidade critica, se
o indivduo tem grande probabilidade de esta no setor

informal, a varivel dependente assumiria 1, e se
, ocorre a probabilidade do
indivduo no se situar no setor informal, a varivel dependente assumiria . Por fim, para
a anlise do efeito marginal da probabilidade de participar ou no do setor informal
utilizaremos a razo de chances, que a probabilidade de participar ou no do setor
informal, como a seguir:

Como variveis explicativas do setor informal foram includas variveis
binrias (dummies) referentes s caractersticas do indivduo:
- SEXO: dado que o sexo do indivduo influi em participar ou no do setor informal, logo
se feminino D = 0, se masculino D = 1;
- RACA: podendo haver discriminao de contratao com carteira assinada no setor
formal e as pessoas que sofrem tais preconceitos irem para a informalidade, assim se o
indivduo for branco D = 1, se no-branco D = 0;
- IDADE: uma varivel quantitativa que, medida que aumenta a idade, revela a
experincia profissional do indivduo. Desta forma quanto mais nova a pessoa menor a
experincia profissional e menor a chance de conseguir emprego formal e quanto mais

1449
avanada a idade dela, maior a chance de no entrar no setor informal dada a experincia
profissional;
- IDADE2 (a idade do indivduo ao quadrado): tambm foi includa na regresso j que
medida que o indivduo fica muito velho e que cai sua produtividade a chance dele ir para
o mercado informal maior;
- URB: uma dummy de rea urbana, pois averigua se a pessoa, por morar na rea urbana
D = 1, mais provvel a participar ou no da informalidade, desta forma se o indivduo
morar na rea rural D = 0;
- MIG: dummy de migrao averigua se as pessoas que vieram de outros estados, no
perodo de at 5 anos antes do ano de referncia, so os que mais participam do setor
informal no ano de referncia ou no, ou melhor, verifica se o fato de ser migrante
contribui para o crescimento da informalidade no estado, portanto se migrante D = 1, se
no-migrante D = 0;
As variveis dummies referentes qualificao do indivduo foram escolhidas
com o objetivo de ver quais so os nveis de escolaridade que determinam a ida para o
setor informal so elas:
- FUND1: se possuir 7 anos de estudo FUND1 = 1 caso contrrio FUND1 = 0;
- FUND2: indivduos que possuem 11 anos de estudo FUND2 = 1 caso contrrio FUND2 =
0;
- MEDIO: ensino mdio, com at 14 anos de estudo MEDIO =1 caso contrrio MEDIO =
0;
- SUP: possuir nvel superior com 15 anos ou mais de estudo SUP = 1 caso contrrio SUP
=0;
Foram includas variveis dummies referentes caracterstica de trabalho que
influem a ida para a informalidade, sejam elas:
- IDADETRAB: uma varivel que diz com que idade o indivduo comeou a trabalhar;
- ANOSTRAB: uma varivel quantitativa em que consta o numero de anos que o
individuo esta no mesmo trabalho, podendo ser informal ou no, j que se ele esta no
emprego informal h grande probabilidade de ir novamente para outro informal;
- SEGURDESEMP: uma varivel dummy que vai dizer se o indivduo recebeu ou no
seguro-desemprego, portanto quem recebeu seguro desemprego, D = 1, estava num
emprego formal, e no recebeu seguro-desemprego, D = 0, no estava num emprego
formal tendo grande tendncia de ir novamente para outro informal.
- CARTEIRANT: varivel dummy que abrange aqueles indivduos que possuam, D = 1,
ou no, D = 0, carteira assinada no emprego anterior; os que no tinham, tem grande
probabilidade de aceitar outro sem carteira assinada;
- PREVPRIVANT: uma dummy de previdncia privada, que diz a probabilidade de o
individuo possuir ou no emprego formal, assim se tiver previdncia privada D = 1, caso
contrrio D = 0;
Outras variveis dummies de setor de atividade foram includas para averiguar
quais setores do estado abrigam maior ndice de informalidade, so elas:
- AGRI: se estiver no setor de atividade agricultura D = 1, caso contrrio D = 0;
- IND: abrange outras atividades industriais, indstria de transformao e construo. Se
estiver nesse setor D = 1 caso contrrio D = 0;
- SERV: dos setores de comrcio e reparao, alojamento e alimentao e transportes,
armazenagem e comunicao. Se estiver nesse setor D = 1 caso contrrio D = 0;
- ADMPUB: da administrao publica. Se estiver nesse setor D = 1 caso contrrio D = 0;
- SOCIAL: que abrange educao, sade e pessoais. Se estiver nesse setor D = 1 caso
contrrio D = 0 e;

1450
- OUTROS: que inclui servios domsticos e outras atividades. Logo, se estiver nessa
categoria D = 1 caso contrrio D = 0.
Com isso objetiva-se observar em que setor de atividade se localiza a maior
concentrao de pessoas na informalidade do estado. Foi imposta uma restrio varivel
IDADE sendo utilizadas apenas pessoas com idade entre 18 e 70 anos com o fim de
facilitar a estimao. Outras limitaes foram feitas para a elaborao do trabalho tais
como:
No se considera no presente estudo as pessoas que trabalham para consumo
prprio;
No entram para a pesquisa os empresrios do setor informal nem os que trabalham
por conta prpria;
Consideram-se as pessoas ocupadas apenas no trabalho principal e;
Considera-se apenas o estudo da zona urbana.

Por fim essas sero as condies do presente trabalho e as variveis
explicativas que determinaro a ida para a informalidade no mercado de trabalho nas
regies brasileiras. Ser considerado na anlise apenas a as variveis estatisticamente
significativas associadas a um grau de 95% de confiana.

3 Resultados

No ano de 2007 as variveis estatisticamente no significativas para a regio
Norte foram FUND2 e MIG bem como para a regio Sul, FUND2 e RACA para a regio
Nordeste, MEDIO e MIG para a regio Sudeste e FUND2, MEDIO, SEGURDESEMP,
URB e MIG para a regio Centro-Oeste. Na Tabela 1 possvel verificar os sinais dos
coeficientes para as variveis que se apresentaram estatisticamente no significativas em
pelo menos uma regio. A varivel RACA apresentou-se estatisticamente significativa
apenas para as regies Norte, Sul, Sudeste e Centro-Oeste com coeficiente negativo, o que
indica que a raa de uma maneira geral no varivel determinante na ida do indivduo
para o setor informal, e pelo efeito marginal calculado os valores so -3,15% para a regio
Norte, -1,15% para a regio Sul, -3,77% para a regio Sudeste e -3,68% para a regio
Centro-Oeste de chances de ingresso no setor informal.

VARI VEI S/REGI ES NORTE NORDESTE SUL SUDESTE C. OESTE
RACA - - - -
FUND2 +
MEDIO - - +
SEGURDESEMP + + + +
URB - - - -
MIG +
Tabela 1: Probit - Sinais dos coeficientes ano de 2007.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da PNAD de 2007.

A varivel de escolaridade FUND2 s se mostrou significativa para a regio
Sudeste e o efeito marginal para esta varivel de 3,24%. A varivel MEDIO apresentou
efeito marginal de -7,62 na regio Norte, -10,97% na regio Nordeste e -4,74% na regio
Sul. Com relao s caractersticas de emprego dos indivduos, a varivel
SEGURDESEMP se mostrou estatisticamente significativa com coeficientes positivos para
todas as regies exceto a Centro-Oeste e pela anlise do efeito marginal, as regies Norte,

1451
Nordeste, Sul e Sudeste apresentam respectivamente 28%, 10,78%, 15,4% e 9,69% de
chances de ida para o setor informal para os indivduos que recebeu seguro desemprego.

RACA -3,15% -1,59% -3,77% -3,69%
FUND2 3,24%
MEDIO -7,62% -10,97% 4,74%
SEGURDESEMP 28,07% 10,78% 15,40% 9,69%
URB -7,36% -12,84% -4,75% -12,30%
MIG 5,05%
Tabela 1.1: Probit Probabilidades / ano de 2007.

Conforme a Tabela 1.1, a varivel URB para as regies Norte, Nordeste, Sul e
Sudeste, possui sinal negativo e a varivel MIG apresentou sinal positivo com
probabilidade de 5,05% de chances de ida para o setor informal para o indivduo migrante
desde 2002. Para as demais variveis estatisticamente significativas, possvel observar na
Tabela 1.2 que os indivduos que possuem nvel superior, com destaque para as regies
Norte e Nordeste, tm menores chances de ir para o setor informal assim como indivduos
do sexo masculino.

SEXO -9,55% -11,87% -3,89% -8,06% -8,38%
IDADE -2,87% -3,76% -2,46% -2,35% -2,61%
IDADE2 0,04% 0,05% 0,04% 0,03% 0,04%
FUND1 12,40% 8,71% 6,14% 6,62% 4,68%
SUP -14,52% -13,15% -4,54% -5,29% -3,59%
Tabela 1.2: Efeito marginal 2007.

A varivel IDADE2, com sinal positivo, diz que com o avano da idade o
indivduo fica menos produtivo e h, em mdia, 0,04% de chance de esse indivduo ir para
o setor informal. Com relao s variveis que dizem respeito experincia de trabalho do
indivduo na Tabela 1.3, verifica-se que aqueles que possuam carteira assinada tm baixa
probabilidade de ir para o setor informal, assim como os indivduos que contribuam para
previdncia privada.

IDADETRAB -0,85% -1,31% -0,22% -0,23% -0,46%
ANOSTRAB -0,97% -0,96% -1,02% -0,74% -0,86%
TAMFAM 0,74% 0,98% 0,55% 0,65% 0,73%
CARTEIRANT -31,40% -21,48% -11,21% -15,66% -14,08%
PREVPRIVANT -17,94% -14,51% -8,53% -9,82% -18,71%

Para as variveis que dizem respeito ao setor de atividade na Tabela 1.4,
verifica-se que os indivduos que estavam empregados no setor agrcola possuem maior
probabilidade de ingresso no setor informal. A probabilidade baixa para os indivduos
empregados nos demais setores nas regies Norte, Sul e Centro-Oeste. No caso da regio

1452
Nordeste, destaca-se a varivel SOCIAL que abrange a rea de educao, servios pessoais
e servios de sade.

AGRI 20,42% 18,11% 8,87% 5,54% 4,13%
IND -21,60% -17,21% -20,48% -15,81% -14,53%
SERV -21,82% -18,33% -17,61% -15,08% -16,35%
ADMPUB -23,48% -17,27% -13,10% -16,79% -20,80%
SOCIAL -23,64% -21,83% -16,88% -16,47% -19,42%

Para o ano de 2008 as variveis estatisticamente no significativas para a
regio Norte foram MEDIO, SEGURDESEMP e MIG. Para a regio Nordeste apenas a
varivel FUND2 foi estatisticamente no significativa, FUND2 e MIG para a regio Sul,
FUND2, MEDIO e MIG para a regio Sudeste. A regio Centro-Oeste foi a que apresentou
o maior nmero de variveis estatisticamente no significativas, foram elas: RACA,
FUND1, FUND2, MEDIO, MIG e AGRI. A Tabela 2 mostra os sinais dos coeficientes
das variveis que se apresentaram estatisticamente no significativas em pelo menos uma
regio.
A varivel RACA apresentou-se estatisticamente significativa nas regies
Norte, Nordeste, Sul e Sudeste e com comportamento semelhante ao ano de 2007 cujos
coeficientes tambm foram negativos, ou seja, a raa de uma maneira geral no uma
varivel determinante na ida do indivduo para o setor informal, e pelo efeito marginal
calculado os valores so -4,41% para a regio Norte, -2,88% para a regio Sul, -2,24% e -
3,61 para a regio Sudeste de chances de ida para o setor informal. A varivel de
escolaridade FUND1 se mostrou estatisticamente significativa com sinal positivo para as
regies Norte, Nordeste, Sul e Sudeste o que implica dizer que os indivduos com apenas 7
anos de estudo tem mais chances de ingressar no setor informal. A varivel FUND2 se
mostrou significativa apenas para a regio Norte do pas com coeficiente positivo o que
implica que indivduos com apenas 11 anos de estudo tambm esto propensos ingressar
no setor informal.

RACA - - - -
FUND1 + + + +
FUND2 +
MEDIO - +
SEGURDESEMP + + + +
MIG +
AGRI + + + +

Na tabela 2.1 observa-se que os coeficientes tambm se mostraram positivos
para a varivel MEDIO na regio Sul com 5,51%, SEGURDESEMP com os valores
13,33%, 8,58%, 10,87% e 11,86% para as regies Nordeste, Sul, Sudeste e Centro-Oeste
respectivamente, ou seja, quem estava recebendo seguro desemprego tinha mais chances
de ir para o setor informal. A varivel de migrao apresentou 9,10% de chances de o
indivduo residente na regio Nordeste e migrante de outro estado a partir de 2003 ir para o

1453
setor informal. E com relao aos setores de atividade, o trabalhador agrcola estava mais
propenso a entrar no setor informal nas regies Norte, Nordeste, Sul e Sudeste com as
respectivas probabilidades 12,99%, 15,1%, 9,73% e 3,03%.

RACA -4,41% -2,88% -2,24% -3,61%
FUND1 9,57% 6,21% 7,95% 6,11%
FUND2 7,83%
MEDIO -6,72% 5,51%
SEGURDESEMP 13,33% 8,58% 10,87% 11,86%
MIG 9,10%
AGRI 12,99% 15,10% 9,73% 3,03%

Na Tabela 2.2 possvel verificar que as mulheres tiveram maior probabilidade
de ida para o setor informal nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Para os indivduos
com nvel de escolaridade superior (SUP) a probabilidade baixa exceto pelas regies Sul
e Sudeste. Observa-se na varivel IDADE2, em mdia, 0,038% de chance de esse
indivduo ir para o setor informal, a idade que o indivduo comeou a trabalhar
(IDADETRAB) exerceu pouca influncia na ida para o setor informal.

SEXO -9,85% -12,95% -4,83% -8,10% -10,22%
IDADE -2,92% -3,72% -2,37% -2,26% -2,63%
IDADE2 0,04% 0,05% 0,03% 0,03% 0,04%
SUP -14,91% -12,15% -2,46% -4,15% -10,33%
IDADETRAB -0,81% -1,34% -0,18% -0,50% -0,65%

Na Tabela 2.3 verifica-se que o tamanho da famlia (TAMFAM) exerceu pouca
influncia na ida para o setor informal bem como e a quantidade de anos de trabalho que
possui (ANOSTRAB). Para aqueles que possuiam carteira assinada e para os que pagavam
previdncia privada, configurou-se um cenrio semelhante ao verificado no ano de 2007
com destaque para as regies Norte e Nordeste. Para a varivel URB, referente zona onde
os indivduos residem, neste caso a zona urbana, possvel verificar que nas regies Norte,
Sul e Centro-Oeste a probabilidade de ingressar no setor informal maior que nas regies
Nordeste e Sudeste.

ANOSTRAB -0,81% -0,97% -0,91% -0,86% -0,95%
TAMFAM 0,79% 1,19% 0,60% 0,35% 0,67%
CARTEIRANT -21,99% -23,42% -9,01% -14,41% -14,47%
PREVPRIVANT -20,54% -18,24% -11,52% -11,93% -14,19%
URB -7,58% -12,46% -2,98% -8,95% -4,42%

1454
Quanto aos setores de atividade na Tabela 2.4, verifica-se que os indivduos
das regies Norte e Nordeste que estavam empregados na administrao pblica e no setor
social tiveram menores probabilidades de ida para o setor informal. Situao semelhante
ocorreu para os indivduos que trabalhavam na industria e no setor de servios nestas
mesmas regies. Nas demais regies em todos os setores de atividades, as probabilidades
de ida para o setor informal foram igualmente baixas. As regies que apresentaram maiores
chances foram industria no Centro-Oeste, servios, administrao pblica e social no
Sudeste e administrao pblica no Sul.

IND -21,30% -17,52% -19,76% -16,84% -13,72%
SERV -21,26% -18,38% -17,68% -15,32% -16,37%
ADMPUB -27,43% -21,82% -15,50% -15,25% -18,33%
SOCIAL -27,96% -22,24% -17,56% -15,81% -17,41%

Na Tabela 3 observa-se que, no ano de 2009, as regies Sul e Centro-Oeste
com o maior nmero de variveis estatisticamente no significativas. A varivel de
escolaridade FUND2, significativa estatisticamente para as regies Norte e Nordeste,
apresenta sinal positivo o que mostra que o indivduo que possua apenas 11 anos de
estudo estava mais propenso a ingressar no setor informal com 4,95% e 4,18% de chances
respectivamente. J para a varivel MEDIO os sinais so negativos implicando numa
menor probabilidade do indivduo ir para o setor informal com 14 anos de estudo com -
10,27% para a regio Norte, -10,01% para a regio Nordeste e -4,24% para a regio
Sudeste como pode ser verificado na Tabela 3.1.

VARI VEI S/REGI O NORTE NORDESTE SUL SUDESTE C. OESTE
FUND2 + +
MEDIO - - -
SEGURDESEMP + + + +
URB - - - -
MIG + +
AGRI + + + +

Os sinais para a varivel SEGURDESEMP so positivos para as regies com
significncia estatistica nesta varivel, ou seja, os indivduos que recebiam seguro
desemprego tinham maiores chances de ir para o setor informal, com destaque para a
regio Centro-Oeste com 19,58%.

VARI VEI S/REGI E NORTE NORDESTE SUL SUDESTE C. OESTE
FUND2 4,95% 4,18%
MEDIO -10,27% -10,01% -4,24%
SEGURDESEMP 18,11% 13,39% 13,41% 19,58%
URB -7,20% -13,22% -2,87% -9,08%
MIG 7,90% 3,77%
AGRI 21,76% 20,28% 13,23% 9,24%

1455

Na Tabela 3.2 observa-se que RACA e a IDADE possuem respectivamente, em
mdia 2,71% e de 2,55% de chances de ir para o setor informal. A varivel IDADE2 que
indica a perda de produtividade com o avano da idade o indivduo, apresentou mdia de 0,
034% de chances de ida para o setor informal.

SEXO -10,02% -13,29% -5,67% -8,16% -9,10%
RACA -4,74% -2,03% -1,47% -3,18% -2,13%
IDADE -2,18% -3,32% -2,58% -2,30% -2,48%
IDADE2 0,03% 0,04% 0,04% 0,03% 0,03%
FUND1 11,99% 13,52% 7,51% 8,34% 7,41%

A varivel de escolaridade FUND1 mostra que h uma maior chance de ir para
o setor informal para aqueles indivduos que possuem apenas sete anos de estudo, em
especial na regio Nordeste e na regio Norte. Conforme a Tabela 3.3, para a varivel de
escolaridade SUP, as chances so menores para os indivduos que possuem ensino superior
e residiram nas regies Norte e Nordeste, de ingressar no setor informal. Ocorre para as
regies Sul e Sudeste que, apesar de apresentarem coeficiente negativo, ainda assim
implica numa probabilidade maior de ingresso no setor informal mesmo com nvel
superior.

SUP -12,63% -11,82% -5,03% -6,31% -8,28%
IDADETRAB -0,74% -1,31% -0,30% -0,42% -0,70%
ANOSTRAB -1,12% -0,95% -0,70% -0,75% -0,83%
TAMFAM 0,66% 0,88% 0,74% 0,50% 0,34%
CARTEIRANT -23,17% -23,13% -7,50% -11,76% -15,00%

As variveis IDADETRAB e ANOSTRAB se mostraram com baixa
probabilidade de que a idade que o indivduo comeou a trabalhar e a quantidade de anos
que ele trabalha determine a ida para o setor informal. O tamanho da famlia (TAMFAM)
com sinal positivo implica que se a famlia for grande, h uma probabilidade mesmo que
baixa de que o indivduo ingresse no setor informal.

PREVPRIVANT -14,59% -20,22% -8,93% -8,62% -14,87%
IND -24,50% -18,67% -18,79% -15,25% -15,10%
SERV -24,10% -18,97% -17,68% -15,01% -18,01%
ADMPUB -22,23% -20,53% -13,05% -13,74% -14,15%
SOCIAL -25,13% -20,11% -15,15% -15,79% -14,34%

1456
O maior destaque se deu na varivel CARTEIRANT para os que possuiam
carteira assinada. Todos os sinais foram negativos e as maiores chances de no ingressar
no setor informal devido a esta varivel estavam nas regies Norte e Nordeste. No caso do
Sul, verifica-se que mesmo que o indivduo tivesse carteira assinada, as chances dele
aceitar um emprego sem carteira assinada seria maior do que nas demais regies. Por fim,
na Tabela 3.4 verifica-se que para o indivduo que pagava previdncia privada
(PREVIPRIVANT) as chances de ingresso no setor informal eram menores nas regies
Nordeste, Norte e Centro-Oeste. Quanto aos setores de atividade, todos apresentaram baixa
probabilidade de ida para o setor informal, especialmente nas regies Norte e Nordeste.

4 Polticas de emprego e informalidade

As polticas voltadas para o mercado de trabalho ganharam fora nos anos
noventa, principalmente devido elevada preocupao do com crescimento do
desemprego, que atinge com grande intensidade os trabalhadores mais jovens, com
educao mdia e fundamental incompleta, as mulheres e os trabalhadores no-brancos
(MORETTO, 2010).
Com isso, importante verificar em que medida a implementao de polticas
dirigidas ao mercado de trabalho, que visam melhorar a situao ocupacional dos
trabalhadores, tambm contribuem para a reduo da informalidade e na promoo de
igualdade de oportunidades com maior ateno aos grupos mais vulnerveis no mercado de
trabalho. Essas polticas dirigidas ao mercado de trabalho tm como objetivos: melhorar o
funcionamento do mercado de trabalho; proteger a renda do trabalhador; auxili-lo a
encontrar um novo emprego; e facilitar o ajuste entre oferta e demanda de trabalho.
Entre as principais polticas de mercado de trabalho implantadas pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) esto: Seguro-desemprego; Servio Pblico de
Emprego; Qualificao Social e Profissional; Programas de Gerao de Emprego e Renda;
Poltica de Economia Solidria.

4.1 Seguro-desemprego

O seguro-desemprego foi implantado no Brasil em 1986, mas s veio a ter
importncia aps a constituio do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), em 1990. O
seguro tem como principal objetivo a assistncia financeira temporria ao desempregado
dispensado sem justa causa. Sendo assim, seguro-desemprego atende somente parte dos
trabalhadores que esto no mercado de trabalho, ou seja, aqueles que trabalharam com
registro em carteira e tenham sido demitidos pelo empregador sem justa causa. O
contingente de trabalhadores inseridos em atividades informais no tem acesso a
indenizaes como aviso-prvio, Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), multa
rescisria, frias vencidas e proporcionais, nem ao seguro-desemprego.
Conforme anlise realizada neste artigo, observa-se que o seguro-desemprego
contribuiu para o aumento da informalidade, principalmente, nas regies Nordeste, Sul,
Sudeste e Centro-Oeste. Assim, verifica-se que uma poltica voltada diretamente para o
trabalhador formal acaba influenciando sua insero no setor informal, uma vez que o
seguro-desemprego surge como complementao de renda que o trabalhador ter direito
caso esteja desempregado. Sendo assim, no perodo de durao do Seguro o trabalhador,
para no perder seu benefcio, poder optar por trabalhar em atividades informais onde no
h registro em carteira.

1457

4.2 Servio de intermediao pblica de emprego

O servio de intermediao de mo-de-obra foi institudo no Brasil em 1975
com a criao do Sistema Nacional de Emprego (Sine). A principal funo desempenhada
pelo SINE o servio de intermediao da mo-de-obra, que visa facilitar a reinsero
daqueles trabalhadores que esto desempregados e a insero daqueles que esto em busca
do seu primeiro emprego. Alm disso, est entre seus objetivos propiciar informao e
orientao ao trabalhador quanto escolha de emprego; prestar informaes ao conjunto de
empregadores sobre a disponibilidade de recursos humanos; fornecer subsdios ao sistema
educacional e ao sistema de formao de mo-de-obra para elaborao de suas
programaes; estabelecer condies para a adequao entre a demanda de postos de
trabalho e a oferta de fora de trabalho, em todos os nveis de capacitao.
Sendo assim, ressalta-se que polticas de empregos voltadas para intermediao
da mo-de-obra reduz a possibilidade de insero no setor informal. Estas fornecem
informaes de emprego tanto para os empregadores, que tero informaes com respeito
ao perfil dos trabalhadores desempregados, quanto para os empregados que podero ter
informaes sobre os setores que esto com maior oferta de trabalho.

4.3 Qualificao Social e Profissional

A poltica de Qualificao Social e Profissional foi criada em meados dos anos
40 devido preocupao com a qualificao profissional e a necessidade de formar pessoal
mais especializado para atender s exigncias da industrializao brasileira. A qualificao
profissional ganhou evidncia nos anos 90 aps a criao do FAT, que possibilitou uma
fonte de recursos permanente para a aplicao em polticas de mercado de trabalho.
O Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e o Servio Nacional
de Aprendizagem do Comrcio (SENAC), tambm criados na dcada de 40, configuraram-
se no primeiro movimento de formao de pessoal especializado para atender demanda
de mo-de-obra qualificada. Desde ento, o chamado sistema S (SENAI/SESI,
SENAC/SESC, Servio Nacional de Formao Rural Profissional (SENAR), Servio
Nacional de Aprendizagem em Transportes (SENAT), e Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE)) tem sido um dos principais mecanismos de
formao profissional qualificada, juntamente com as escolas tcnicas vinculadas ao
sistema educacional formal.
Partindo-se da idia de que um maior nvel de qualificao um dos
determinantes para a no insero do indivduo no setor informal, conforme resultados
observados nesta pesquisa, onde se verificou que a maioria das pessoas que possuem o
ensino superior e boa qualificao profissional tem pouca propenso a participa do
mercado de trabalho informal.

4.4 Programa de Gerao de Emprego e Renda

A criao do Programa de Gerao de Emprego e Renda (PROGER) em 1994
foi uma tentativa a mais na direo do enfrentamento ao desemprego. O PROGER concede
crdito para micro e pequenas empresas, cooperativas e formas associativas de produo, e
iniciativas de produo do setor informal, normalmente com pouco ou nenhum acesso a
crdito para a gerao de emprego e renda. A oferta desse crdito feita por meio dos

1458
agentes financeiros do programa que so instituies pblicas de crdito, a saber: Banco do
Brasil, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Banco do
Nordeste do Brasil, Caixa Econmica Federal (CEF) e a Financiadora de Estudos e
Projetos (FINEP). A partir de 1995 passou-se a fornecer crdito tambm para o setor rural,
primeiramente no PROGER Rural e depois o Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF), para o custeio e investimento das atividades agrcolas.
Com isso, verifica-se que aqueles trabalhadores que esto desempregados, por
muitas vezes, encontraram no mercado informal um meio de vida, o que ressalta a
importncia das polticas de gerao de emprego e renda tanto no sentido de criar postos de
trabalho formais como no sentido de criao de renda.

4.5 A Poltica de Economia Solidria

Para Moretto (2010), o movimento da economia solidria surge como uma
alternativa de enfrentamento excluso do mercado de trabalho do segmento de
trabalhadores com baixa qualificao e pouca experincia, bem como das mulheres, jovens
e negros. A economia solidria procura dar condies a esses trabalhadores de auferirem
alguma renda por meio de uma ao coletiva voltada para a produo de bens ou o
fornecimento de servios s famlias e empresas, especialmente por meio da constituio
de uma cooperativa. A Economia Solidria definida por Singer (2003) como as formas de
organizao econmica que estimulam a solidariedade entre os membros mediante a
prtica da autogesto.
Outra forma de organizao so as Organizaes Econmico-Populares
(OEPs). Estas se caracterizam por no terem investimento em capital, mas simplesmente o
uso da fora de trabalho dos associados. Desenvolvem-se nos setores populares, so
iniciativas associativas organizadas de acordo com determinados objetivos, e buscam
combater os problemas pela ao direta, com o esforo coletivo e recursos prprios.
Nestes termos, conforme observado na anlise, viu-se que dentre as
caractersticas individuais do trabalhador, o fato de ser, principalmente, do sexo feminino e
jovem, apresentam maior propenso a participar do setor informal. Estes, portanto,
encontram nas organizaes coletivas e cooperativas uma forma de obter rendimentos por
meio de suas habilidades.

5 Concluso

Pode-se concluir que para um indivduo participar do setor informal depender
de algumas caractersticas, sejam elas individuais como idade, escolaridade, caractersticas
relacionadas ao trabalho; sejam elas variveis estruturais como seguro desemprego e
carteira assinada e ao setor de atividade que essa pessoa participa. Com relao s
caractersticas individuais, conclui-se que os indivduos do sexo feminino so os que mais
participam do setor informal. Os indivduos com menor experincia profissional, dada
menor idade, so os maiores participantes do setor informal, e no caso das pessoas mais
velhas, estas participam da informalidade porque perdem produtividade com o avano da
idade e no encontram emprego no mercado de trabalho formal.
O tamanho da famlia exerce pouca influncia na ida para o setor informal,
bem como a raa que se mostrou um parmetro significativo apenas para o ano de 2009.
Em relao ao grau de escolaridade dos indivduos, v-se que a maioria das pessoas que
possuem o ensino superior no participa do mercado informal, e para os indivduos que
possuem apenas o ensino fundamental, estes apresentam maior probabilidade de

1459
participarem do setor informal. A idade a qual os indivduos comeam a trabalhar no
exerceu grande influncia, chegando a apresentar efeito negativo para o ingresso no setor
informal. Os indivduos que permanecem mais tempo em um mesmo emprego se
mostraram menos propensos a ingressarem na informalidade.
Com relao s caractersticas estruturais, aqueles que pagaram previdncia
privada tambm se mostraram menos propensos a irem para a informalidade. Em situao
contrria, estavam aqueles indivduos que recebiam seguro-desemprego. O fato de o
indivduo ter ou no carteira assinada em um emprego anterior no est relacionado ao fato
de fazer parte do setor informal. No entanto, verificou-se que a probabilidade de quem teve
carteira assinada em um emprego anterior no participar do setor informal teve uma
reduo, e as maiores probabilidades de no participao foram nas regies Norte e
Nordeste, com destaque para o ano de 2007 para a regio Norte. Dentre os setores de
atividade, o que mais abrange pessoas ocupadas na informalidade o da agricultura. Nos
demais setores, portanto, verificou-se baixa probabilidade de participao no setor
informal. Por fim, o fato de ser migrante exerce pouca influncia na participao no setor
informal, bem como a condio de que a pessoa resida na regio urbana.
De acordo com o exposto, verifica-se que as pessoas que estejam nas situaes
das variveis elencadas, encontraram no mercado informal um meio de vida. Portanto,
ratifica-se a importncia das polticas de emprego e da educao e qualificao da mo-de-
obra atravs de mais escolas profissionalizantes e melhores condies de educao no pas,
de modo a dirimir os efeitos das desigualdades entre os indivduos e regies.


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1461
MERCADO DE TRABALHO RURAL CEARENSE: EVOLUO
RECENTE A PARTIR DOS DADOS DA PNAD

Christiane Luci Bezerra Alves
1

Evnio Mascarenhas Paulo
2

Resumo: O artigo procura fundamentar discusses acerca das transformaes dos espaos rurais no Cear,
com foco nas mudanas no perfil dos trabalhadores, buscando compreender o cenrio em que o mercado de
trabalho rural encontra-se inserido. Elabora-se um quadro referente pluriatividade nos espaos rurais, como
o desenvolvimento de ocupaes no agrcolas nesse meio, seguido de uma sntese dos principais
componentes do perfil do trabalhador. Os dados provm da PNAD/IBGE, referentes a 2004 e 2008. A
pesquisa aponta indcios de um entrelaamento dos espaos urbanos e rurais, trazendo alteraes nas relaes
campo-cidade. Essas refletem-se sobre as relaes de trabalho, dando aos trabalhadores rurais novas formas
de obteno de renda. No tocante s caractersticas dos trabalhadores, verifica-se alto nmero de
trabalhadores concentrados nas faixas de menor remunerao, sendo sua maioria de baixa instruo com
idade avanada. Outro ponto da pesquisa foi a constatao que persiste na agricultura cearense a presena de
trabalhadores juvenis.

Palavras-Chave: Economia cearense; agropecuria; trabalho rural.

Abstract: The article attempts to base discussions about transformation of Cears rural areas, with focus on
changes into profile of workers, seeking to understand the scenario in which the rural labor market is
inserted. It elaborates a framework relating to the new activities in rural areas, the development of non-
agricultural occupations in this environment, followed by a summary of the main components of the profile
of the worker. Data from the PNAD / IBGE, for 2004 and 2008. The research shows evidence of an
intermingling of urban and rural areas, bringing changes in rural-urban relations. These are reflected on the
working relationship, giving workers new ways to raise rural income. Concerning the characteristics of
workers, there is high number of workers concentrated in lower pay bands, and mostly of low education with
advanced age. Another point addressed on research is the fact that agriculture still remains a strong presence
labor juvenile.

Keywords: Economics of Cear, agriculture, rural work

1 Introduo

Os anos 1970 na economia nacional so marcados por diversas transformaes na
estrutura produtiva, que envolvem desde a consolidao da matriz industrial brasileira,
com os fortes investimentos na indstria de bens intermedirios e de capital, at o cenrio
de choques externos e de esgotamento do Processo de Substituio de Importaes (PSI),
do final da dcada. O modelo de desenvolvimento do perodo, apoiado numa estratgia de
crescimento com inflao e endividamento, promove alteraes na base produtiva que
passam a contemplar tambm fortes modificaes na base agrcola, no processo conhecido
como modernizao conservadora, envolvendo modificaes na base tcnica e nas
relaes sociais de produo. O setor primrio assume ento uma estrutura diversificada e
heterognea, complexa e multideterminada, constituda por diferentes complexos
agroindustriais (CAIs) (GRAZIANO DA SILVA, 1998).
1
Mestre em Economia pela Universidade Federal da Paraba UFPB; Professora Adjunta do Departamento
de Economia da Universidade Regional do Cariri URCA; chrisluci@gmail.com.
2
Bolsista de Iniciao Cientfica do PIBIC/CNPq da Universidade Regional do Cariri URCA,
evanio_paulo@hotmail.com.

1462
As inovaes tecnolgicas, caractersticas dessa fase, trazem consigo um conjunto
de transformaes que vo alm da mecanizao, atravs da incorporao de inovaes
biolgicas que favorecem o desenvolvimento gentico de novas variedades de culturas
agrcolas. Essas transformaes vo se refletir nos significativos ganhos de produtividade
da cadeia agroindustrial (ORTEGA; GARLIPP; J ESUS, 2004). Assim, a intensificao da
mecanizao impe fortes ajustes no mercado de trabalho, a partir de significativa
ampliao do desemprego agrcola. Os impactos negativos sobre o emprego so em parte
atenuados pela expanso do emprego industrial, com a consolidao das etapas superiores
do PSI.
Nos anos 1980, a crise fiscal do Estado, refletida na incapacidade do mesmo de
formular polticas de desenvolvimento e, consequentemente, polticas setoriais, ter
rebatimentos no ajuste estrutural experimentado pelo setor industrial, que perde a
capacidade tradicional de absoro de mo-de-obra liberada pelo setor agrcola. Os ajustes
sofridos no mercado de trabalho so sentidos de forma mais intensa a partir da
reestruturao industrial brasileira dos anos 1990, como resposta s mudanas
institucionais fruto da implementao do receiturio de orientao neoliberal
(desregulamentao dos mercados, privatizaes, liberalizao comercial e financeira). As
acomodaes no emprego incorporam tambm as mudanas no perfil do emprego urbano,
com as exigncias de maior qualificao, limitando as possibilidades de absoro da mo-
de-obra do campo (NASCIMENTO; SOUTO; OLIVEIRA; MENDES, 2007).
Os produtores rurais so particularmente afetados pelas polticas macroeconmicas
da dcada, que impem fortes restries ao crdito agrcola, e combinadas poltica de
juros do governo limitam as possibilidades de investimentos necessrias ao ganho de
competitividade do setor. A abertura comercial influencia, ainda, na queda generalizada no
preo das commodities agrcolas.
Nesse cenrio de alteraes estruturais, o desenvolvimento da atividade
agropecuria tem ocorrido a partir de trs eixos principais: incorporao do progresso
tcnico, mudanas na gesto da fora de trabalho e articulao com outros segmentos
(MOREIRA, 2003, p.4), sendo, portanto, significativas as transformaes no padro de
acumulao e organizao do espao rural. Na esteira dessas modificaes, o aumento da
complexidade do mundo rural aparece como um fenmeno econmico consolidado,
deixando o campo de ser espao exclusivo do trabalho agropecurio. A consolidao dos
CAIs permite um estreitamento da relao campo-cidade, aumentando a complexidade da
interao de atividades agrcolas, industriais e de servios e os espaos rurais passam a
acomodar uma diversidade de atividades no agrcolas.
importante enfatizar que tanto os desdobramentos do processo de modernizao
agrcola (nas dcadas de 1980 e 1990), como a melhor capacidade de adaptao dos
grandes empreendimentos s transformaes estruturais dos anos 1990, ampliam as
diferenas entre o grande estabelecimento e a pequena propriedade (PRONI, 2010, p.
137). Porm, na nova teia de relaes ditada pela prpria dinmica capitalista, como
destaca Moreira (2003), a pequena produo rural persiste, sendo recriada atravs de
novas articulaes com as atividades industriais.
Nos anos 2000, fatores como a reverso nas condies restritivas do crdito rural e
o aumento ininterrupto do preo das commodities no mercado mundial, refletem-se num
padro mais diversificado e em expressivas taxas de expanso do valor bruto da produo
agropecuria; vale ressaltar, ainda, a melhora em termos de qualificao da mo de obra e
o aumento considervel da produtividade (PRONI, 2010, p.138-139).
Dada a multiplicidade das novas determinaes observadas no espao agrrio, que
se reflete em mudanas na estrutura ocupacional e de modo geral, nas formas de insero

1463
no mercado de trabalho rural, este artigo objetiva a descrio das caractersticas e
fenmenos da economia rural cearense, em especial do mercado de trabalho rural.
H que se destacar o cenrio que caracteriza a economia local, marcada, h pelo
menos duas dcadas por uma estratgica de crescimento econmico baseada no uso
intensivo de incentivos fiscais e financeiros para atrao de investimentos industriais
3
e
programas modestos de promoo do desenvolvimento do meio rural, que garantiram uma
dinmica consistente de crescimento do produto e emprego industrial. Para o setor agrcola
estadual, os programas implementados tinham como objetivo a nfase na consolidao de
agroplos e agronegcios, como forma de propiciar o aumento da renda, produtividade e
competitividade no meio rural.
A despeito das prioridades oferecidas poltica industrial, estudos mostram que no
ano de 2008 cerca de um tero da economia estadual depende do setor agropecurio e de
suas conexes (GUILHOTO, AZZONI, ICHIHARA, 2009, p. 19). Nessa economia, o
complexo formado pela agricultura familiar, que inclui a produo das lavouras e criaes
administradas pela gerncia familiar e dos setores que se relacionam com essas atividades
rurais, representa cerca de 12% da economia do Cear, tendo chegado ao percentual de
15% em 2003 (GUILHOTO, AZZONI, ICHIHARA, 2009, p 24).

2 Metodologia

Fonte de dados e variveis observadas

O estudo orienta-se por um plo metodolgico descritivo porque tem como
premissa a descrio das caractersticas e fenmenos da economia rural cearense, em
especial do mercado de trabalho rural, por meio de observaes, anlises e descries dos
elementos que levaram a atividade econmica pesquisada (agricultura) ao seu contexto
atual no Cear, em um perodo de anlise (2004 e 2008) que permite traar um perfil atual
dos trabalhadores rurais cearenses.
Os dados utilizados no estudo provm da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD) microdados fornecidos em meio digital - referentes ao ano de 2004 e
2008, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A amostra foi
expandida utilizando como fator de expanso o peso relativo da pessoa, fornecido pela
PNAD, que investiga diversas caractersticas socioeconmicas da sociedade como
educao, trabalho, rendimento, dentre outras, alm de ser uma amostra dos domiclios
brasileiros feita em todas as regies do pas, incluindo reas rurais. Para extrao da
amostra e processamento dos microdados utilizou-se o software Stata
4
.
3
Os chamados FDI, Fundo de Desenvolvimento Industrial (FDIPROVIN, ps 1989) possibilitaram
aoEstadooestabelecimentodeincentivos,sobaformadeemprstimos,utilizandocomobaseo
Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS (VASCONCELOS, ALMEIDA, SILVA,
1999),revertidoscomocapitaldegiro,destinadoprincipalmentesempresasqueseinstalassem
ouqueresolvessemsemodernizar,ampliarerelocalizarsuasplantasindustriaisnoCear.
4
Programa de extrao, processamento e anlises de estatsticas que permite diversos recursos de tabulaes
e anlises especiais.

1464
Para as atividades selecionadas, os dados referem-se ao trabalho
5
nico ou principal
que as pessoas de 10 anos ou mais de idade tinham na semana de referncia da pesquisa,
normalmente a ltima ou a penltima do ms de setembro.
Os dados da PNAD, no entanto, devem ser analisados com cautela, tendo em vista
que se trata de pesquisa por amostra domiciliar. Alm disso, seu carter autodeclaratrio
pode distorcer algumas estatsticas, em virtude do fato de que as respostas ficam a critrio
do autoconhecimento dos entrevistados.
Conforme Balsadi (2007, p. 416), a classificao da situao do domiclio (urbana
ou rural) feita segundo a rea de localizao do mesmo e tem por base a legislao
vigente por ocasio da realizao das pesquisas em 2004 e 2008. Legalmente, a agregao
oficial dos dados em urbano e rural segue o que definido pelos prprios municpios.
Como situao urbana, consideram-se as reas correspondentes s cidades (sedes
municipais), s vilas (sedes distritais) e s reas urbanas no urbanizadas. A situao rural
abrange toda a rea situada fora desses limites. Este critrio tambm utilizado na
classificao das populaes em urbana e rural.
Considerando o exposto, adota-se, nessa pesquisa, o conceito de Populao
Economicamente Ativa fornecido por IBGE (2008), que consiste no agregado das pessoas,
no perodo de referncia especificado (semana de referncia), ocupadas e desocupadas
nesse perodo. Sendo que a populao economicamente ativa rural aquela formada pelas
pessoas ocupadas e desocupadas no perodo de referncia especificado, residentes em reas
rurais.
Foram classificadas como ocupadas no perodo de referncia as pessoas que tinham
trabalho (ver nota de rodap 5) durante todo ou parte desse perodo. Incluram-se, ainda,
como ocupadas as pessoas que no exerceram o trabalho remunerado que tinham no
perodo especificado, por motivo de frias, licena, greve etc.

3 Resultados e discusses

A formulao de estratgias desenvolvimentistas, pblicas ou privadas, bem como
o planejamento de novos investimentos, encontra-se ligada ao fornecimento de
informaes que possam auxiliar nesses processos. De modo que o conhecimento da
realidade dos diversos segmentos da economia contribui enormemente para progresso dos
mesmos.
As agroindstrias, por terem um importante papel no desenvolvimento econmico e
social, devido s suas caractersticas de propagao sobre os demais segmentos da
economia, sejam como consumidoras de implementos agrcolas, sejam como fornecedoras
de matrias primas ou produtos acabados, e ainda como importante absorvedoras de mo
de obra, desempenham uma funo fundamental no padro de bem-estar da sociedade.
5
Na PNAD, considera-se trabalho em atividade econmica o exerccio de: a) ocupao remunerada em
dinheiro, produtos, mercadorias ou benefcios (moradia, alimentao, roupas etc) na produo de bens e
servios; b) ocupao sem remunerao na produo de bens e servios, desenvolvida durante pelo menos
uma hora na semana (em ajuda a membro da unidade domiciliar que tivesse trabalho como conta prpria,
empregador ou empregado na produo de bens primrios, que compreende as atividades da agricultura,
silvicultura, pecuria, extrao vegetal ou mineral, caa, pesca e piscicultura; como aprendiz ou estagirio ou
em ajuda a instituio religiosa, beneficente ou de cooperativismo); c) ocupao desenvolvida, durante pelo
menos uma hora na semana, na produo de bens do ramo que compreende as atividades da agricultura,
silvicultura, pecuria, extrao vegetal, pesca e piscicultura, para a prpria alimentao de pelo menos um
membro da unidade domiciliar (BALSADI, 2007, p. 416).

1465
A importncia de atividades do agrupamento agrcola tambm se sobressai quando
se considera seu desempenho nas contas com o exterior, contribuindo tanto como fonte de
gerao de divisas, como componente de equilbrio das contas externas.
Particularmente no Cear, nas ltimas dcadas a agropecuria cearense vem
cedendo espao para outras atividades, especialmente para a indstria (PAULO; ALVES,
2010). No obstante a esse processo, o agronegcio, prtica de uma agricultura diferente da
tradicional que introduz tecnologia na produo de culturas, ainda representa um
importante papel na economia do estado com empresas agroindustriais que se encontram
entre as mais dinmicas do pas. Nesse sentido, o agronegcio como um todo admite uma
frao de extrema importncia para a economia cearense. Como os resultados da FIPE
(2009, p. 19) demonstram, cerca de um tero da economia estadual depende do setor
agropecurio e de suas conexes.
O papel do agronegcio e de suas conexes tambm se sobressai na gerao de
emprego, alm de contribuir com uma importante parcela do PIB estadual. Em 2008, esse
segmento no estado representa 2,8% das empresas agroindustriais do pas e 2,8% das
ocupaes agroindustriais. O nmero de empresas do segmento agropecurio se reduziu de
2004 para 2008, reflexos de ajustes na economia nacional e internacional, contribuindo
para uma leve perda de participao no total de empresas do pas. No entanto, o total de
empregados em ocupaes agropecurias aumentou 20,5%, mais que o crescimento
nacional de 18,6%, no perodo considerado (PAULO; ALVES, 2010).
Vale destacar que com o objetivo de incentivar a produo agrcola, o governo do
Cear lanou um grande programa de irrigao no final dos anos 1990. O impacto desse
projeto foi sentido mais fortemente sobre a produo de frutas frescas. Conforme Exame
(2008 p. 135), antes do projeto o Cear participava com apenas 1% das exportaes
brasileiras de frutas. Em 2008 foi responsvel por 10% do total e a receita anual com as
vendas de frutas ao exterior aumentou de 1,9 milhes para 70 milhes de dlares.

Indicadores do Mercado de Trabalho

Nos ltimos 30 anos houve uma profunda mudana no meio rural brasileiro. As
alteraes envolvem o aumento da produo, deslocamento espacial e ampliao de
determinadas culturas e crescimento da produtividade. No entanto, o aumento das
atividades no-agrcolas entre os trabalhadores de domiclios rurais que mais chama a
ateno dos pesquisadores devido aos elementos incorporados nessa mudana que do
novos significados s relaes campo-cidade (BRASIL/MDA, 2007, p. 6).
Um leque de tericos tem promovido esforos na tentativa de desfazer essa
segmentao entre o campo e a cidade, com o argumento de que as necessidades hoje
impostas em termos de desenvolvimento humano no tm sido alcanadas pelos projetos
concebidos a partir dessa dicotomia, como mostram Cordeiro Neto e Alves (2009). Tais
autores recorrem a elementos do mercado de trabalho para explicar tal necessidade, visto
que o mesmo se tornou uma espcie de espelho das transformaes que ocorreram no meio
rural, a partir da introduo de novas tecnologias poupadores de mo de obra, sobre a
perspectiva de reduo dos custos e aumento da produtividade.
Seguindo os ciclos de transformaes da agricultura, chega-se a diversos
componentes que traduzem as mudanas nas atividades agrcolas e no meio rural como um
todo. A anlise alm da tica da produtividade aponta que as transformaes da agricultura
foram socialmente excludentes, provocaram a diminuio abrupta das populaes rurais,
foram ambientalmente prejudiciais aos ecossistemas naturais e que, apesar da elevao da

1466
produo, parte considervel da populao mundial, inclusive nos pases onde a
modernizao tecnolgica foi mais intensa, no conseguem sequer atingir os limites
alimentares mnimos (SCHNEIDER; NAVARRO, 2006, p. 1).
No entanto, um dos aspectos mais importantes das transformaes nas atividades
agrcolas e do meio rural, certamente se refere s mudanas nas formas de ocupao e de
emprego. Nesse sentindo, diversos estudos apontam para o crescimento de atividades no
agrcolas no ambiente rural, contribuindo com a noo de que o campo deixou de ser
espao exclusivo do trabalho agropecurio.
Desse modo, e considerado o fato das ocupaes agrcolas diminurem nos
ambientes urbanos e o aumento de ocupaes no agrcolas at mesmo no meio rural,
percebe-se um claro processo de uma urbanizao para alm dos limites das cidades.
Monte-Mr (2006, apud CORDEIRO NETO, ALVES, 2009 p. 328) defende

[...] a tese de urbanizao extensiva, caso brasileiro que trata de uma
urbanizao que ocorreu para alm das cidades e reas urbanizadas, e que
carregou com ela as condies urbano-industriais de produo (e reproduo)
como tambm a prxis urbana e o sentido de modernidade e cidadania. Assim, o
urbano no mundo contemporneo seria uma sntese da antiga dicotomia cidade-
campo, um terceiro elemento na oposio dialtica cidade-campo, a
manifestao material e scio-espacial da sociedade urbano-industrial
contempornea estendida, virtualmente, por todo o espao social.

Os dados apresentados a seguir, ilustram o caso cearense, em que se denota a
expanso das ocupaes no agrcolas, tanto entre as populaes urbanas como rurais do
estado (20,7% e 9%, respectivamente) e que o emprego no agrcola cresce de maneira
mais acentuada, inclusive no meio rural, do que as ocupaes agrcolas (no meio urbano,
crescimento de 20,7% da ocupao no agrcola, contra retrao de 13,5% das ocupaes
agrcolas; no meio rural, 9% contra 4%, respectivamente). Isso mostra que no estado do
Cear, h sensvel transformao no padro de organizao do espao rural, potencializada
por programas de desenvolvimento industriais, pois embora boa parte da populao
permanea morando em reas rurais, sua ocupao principal no est diretamente
relacionada agricultura. Isso por que a expanso da oferta de emprego, especialmente
industrial, induzida pelas polticas pblicas estaduais, e suas conexes com um novo e
dinmico setor de servios, amplia a possibilidade de trabalhadores rurais exercerem
atividades em segmentos da economia que antes eram considerados exclusivamente como
urbanos. Desse modo, a migrao industrial para o Cear, um dos principais receptores de
indstrias intensivas em trabalho, bem como a constituio de plos industriais, reforando
elos de arranjos produtivos locais em diversos segmentos, continua contribuindo para
potencializar as transformaes no padro de organizao dos espaos urbanos e rurais do
estado.
De forma geral, considerando a reduo de 2% no emprego agrcola total e o
crescimento de 20% nas ocupaes no agrcolas totais, 72% das pessoas ocupadas no
estado em 2008, exerciam atividades no agrcolas, nmero 4% maior que em 2004. Esse
fato ressalta as transformaes no s no espao rural, mas em toda a economia do estado e
que no h coincidncia entre o ambiente rural e ocupao nas atividades primrias,
permitindo abstrair duas importantes constataes sobre a organizao da dinmica rural
do Cear: a) que a expulso dos trabalhadores rurais do campo em dcadas anteriores no
significou sua desvinculao das atividades agrcolas, j que, mesmo com uma reduo de
13,5%, ainda alto o nmero de ocupados agrcolas em domiclios urbanos (388.517 em
2008), e b) que o desenvolvimento de novos segmentos da economia absorve mo de obra
do campo, sem, no entanto, obrig-la a migrar para as cidades, conforme Tabela 1.

1467
Tabela 1 Cear: Populao Ocupada Segundo Condio de Moradia e Atividade

Zona
Pessoas
Taxa crescimento
(%)
2004 2008
URBANA
Ocupados
2 930 165 3 381 989 15,4
Agrcolas
449 253 388 517 -13,5
No Agrcolas
2 480 912 2 993 472 20,7
RURAL
Ocupados
1 091 942 1 148 227 5,2
Agrcolas
838 816 872 355 4,0
No Agrcolas
253 126 275 872 9,0
TOTAL DE OCUPADOS
4 022 107 4 530 216
Fonte: Microdados da PNAD/IBGE.

Proni (2010, p. 148) aponta para o aumento no nmero de trabalhadores volantes
e/ou sem terra, por conta da intensificao da mecanizao da produo agrcola. Segundo
o autor, esse fenmeno associa-se, em parte, ao aumento do processo de modernizao
tecnolgica, alm da falta de uma diretriz estratgica de apoio agropecuria fizeram com
que pequenos proprietrios (devido dificuldades de acompanhar o desenvolvimento
tecnolgico, limitando sua possibilidades de coexistncia com os modernos Centros
Agroindustriais). Paralelamente, conforme a Tabela 1, houve uma reduo na populao
ocupada em atividades essencialmente agrcolas. Isso releva o quadro preocupante para a
agropecuria cearense, pois, conforme Proni (2010, p. 148), o processo de modernizao
tecnolgica concentrou-se nas reas mais capitalizadas do campo brasileiro, sendo assim,
as ocupaes agrcolas no se modificaram muito nas reas mais pobres. Mesmo assim, se
denota uma liberalizao de mo de obra rural no Cear, colocando a agropecuria como
um reservatrio de mo de obra.
O desequilbrio oriundo da reduo do emprego agrcola atenuado no campo pela
emergncia dos setores no agrcolas, contribuindo para garantir possibilidades de
reinsero dos trabalhadores rurais liberados na agropecuria, por conta do quadro de
transformaes no meio rural. Os setores de prestao de servios, industrial e construo
so os que mais empregam mo de obra rural no Cear, conforme Tabela 2.
As caractersticas desses setores, como a menor necessidade de qualificao,
permitem que os trabalhadores rurais possam exercer atividades nesses segmentos. Grande
parte dessas atividades, comparativamente s demais posies no agrcolas, so
caracterizadas, geralmente, por marcante precarizao no mercado de trabalho; no entanto,
esses indicadores parecem ser mais suaves do que o observado na maioria das ocupaes
agrcolas. Isso significa que o desenvolvimento de atividades no agrcolas no ambiente
rural representa um salto, ainda que modesto, nas condies de trabalho da mo de obra
rural.
Para Schneider e Navarro (2006), as mudanas atualmente em curso parecem
indicar que o desenvolvimento social e econmico do mundo rural est passando por
redefinies que apontam no apenas para a emergncia de novas formas de obteno de
rendas para os agricultores e os habitantes do espao rural, mas talvez at mesmo uma
nova via para sua insero na diviso social do trabalho.


1468
Tabela 2 Cear: Distribuio dos ocupados rurais no-agrcolas segundo atividade
econmica - Brasil 2008

Posio na ocupao Total (pessoas) %
Prestao de Servios 86362 40,3%
Indstrias 85078 39,7%
Construo 16505 7,7%
Comrcio e reparao 428 0,2%
Administrao pblica 10982 5,1%
Transporte, armazenagem e comunicao 10826 5,1%
Outras ou mal definidas 4165 1,9%
TOTAL 214346 100%

Del Grossi (2001) identifica trs elementos capazes de explicar esse novo padro de
organizao do meio rural: a) com a modernizao da agricultura e o consequente aumento
da produtividade do trabalho no campo, houve uma reduo acentuada da mo-de-obra
ocupada nas atividades agrcolas. Alm disso, o prprio responsvel pela atividade
agropecuria tambm passou a ter tempo ocioso, aproveitando-o para se dedicar a outras
atividades (agrcolas e/ou no-agrcolas) fora da propriedade, em tempo parcial ou
naqueles perodos do ano em que as atividades agrcolas na propriedade so menos
intensas; b) Os preos dos produtos agrcolas vm caindo nas ltimas trs dcadas, o que
tem obrigado membros das famlias rurais a procurarem atividades alternativas como
forma de manterem o nvel de renda familiar e c) A oferta crescente de oportunidades de
ocupaes no agrcolas populao rural, que geralmente remuneram mais que a
agricultura, e, portanto, exercem uma atratividade s pessoas que buscam melhorar o seu
padro de vida.
Essa nova e inusitada configurao do espao rural, onde cresce o nmero de
pessoas morando no campo, mas exercendo atividades que antes eram sinnimos de
urbano, tem reflexos diretos sobre vrias caractersticas dos trabalhadores rurais como sua
remunerao, escolaridade dentre outras.
Os dados apresentados a seguir mostram alguns dos componentes do mercado de
trabalho no Cear, como o crescimento da populao ocupada residente em reas rurais
com carteira assinada, nmero que mais que dobrou nos quatro anos de intervalo da
pesquisa. Num indcio que a nova configurao do ambiente rural tende a contratar sua
mo de obra de forma mais formalizada, seja em ocupaes agrcolas ou no agrcolas.
A formalizao das relaes de trabalho da mo de obra rural uma das mais
notveis melhorias identificadas nos ltimos anos. Esse processo de formalizao est
associado ao fenmeno de desenvolvimento das atividades no agrcolas no meio rural,
pois as ocupaes no agrcolas tendem a contratar de maneira mais formalizada,
contribuindo para melhorar o nvel de bem-estar dos trabalhadores no ambiente rural
6
.
importante notar que a realidade da formalizao das relaes contratuais da mo de obra
no campo ainda est muito aqum daquelas que seriam consideradas ideais.
notvel o crescimento da populao ocupada em reas urbanas em relao
expanso das ocupaes rurais, o que demonstra que mesmo com a possibilidade de
6
O conceito de formalidade, ou sua correspondente informalidade, no um consenso entre os pesquisadores
nacionais. No Brasil, a legislao trabalhista exige que todos os trabalhadores assalariados possuam uma
carteira de trabalho assinada. Isso acabou por tornar o conceito de formalidade diretamente associado posse
ou no da carteira de trabalho assinada, conforme Ulyssea (2006).

1469
insero das populaes rurais em atividades no agrcolas, a dinmica do mercado de
trabalho urbano mais intensa que a do mercado rural.
Como destaca Proni (2010, p.151), embora tenha havido um aumento na
formalizao do emprego rural, h um aspecto negativo nesse quadro, a presena do
desemprego aberto, que embora no seja relativamente elevada, quando comparada com as
reas urbanas (6,2% no Cear em 2008), essa taxa indica a presena de uma parcela de
trabalhadores rurais que no conseguiram encontra sequer um trabalho temporrio e no
estavam acomodados em atividades no remuneradas ou de subsistncia (ver Tabela 6, a
seguir).
Mesmo com o crescimento das ocupaes no meio rural, a populao sem ocupao
continuou se expandindo, reflexo do crescimento total da populao economicamente
ativa. Porm, a populao desocupada diminuiu nas reas urbanas, por conta da maior
dinamicidade do meio urbano, contribuindo para a reduo no total de desocupados
(Tabela 3).

Tabela 3 Cear: Indicadores do Mercado de Trabalho

ZONA PIA
Populao economicamente ativa (PEA)
Total
Populao
desocupada
Populao ocupada
Total
Empregados com
carteira assinada
2004 Urbana 4 972 101 2 922 599 289 174 2 633 425 808 031
Rural 1 474 762 1 029 857 11 909 1 017 948 47 196
TOTAL 6 446 863 3 952 456 301 083 3 651 373 855 227
2008 Urbana 5 476 081 3 285 912 252 528 3 033 384 1 006 648
Rural 1 606 413 1 051 838 17 795 1 034 043 74 827
TOTAL 7 082 494 4 337 750 270 323 4 067 427 1 081 475

Na dinmica do mercado de trabalho, um dos movimentos mais importantes
identificados na anlise das condies do emprego rural o fluxo de trabalhadores
ocupados em atividades agrcolas para atividades no agrcolas, num ritmo relativamente
rpido (Tabela 4). No intervalo em estudo, constata-se a significativa perda de participao
da ocupao agrcola na populao economicamente ativa do estado (30,4% em 2004 e
26% em 2008) em detrimento do ganho de importncia de atividades no agrcolas (que
passam de 66,5% para 71,3%).

Tabela 4 - Cear - Populao Economicamente Ativa segundo Ocupao na Atividade
Principal 2004 e 2008

Caracterstica Agrcola No-Agrcola Total
2004
Populao
Economicamente Ativa
1133088 2480409 3 613 497
Percentual 30,4% 66,5%
2008
Populao
Economicamente Ativa
1085183 2982244 4 067 427
Percentual 26,0% 71,3%

1470
Pode-se dizer que h uma redefinio na distribuio da PEA em favor das
atividades ligadas indstria e ao setor de servios no estado, setores que tm peso
considervel na formao do PIB cearense, com destaque para a indstria incentivada pelas
polticas pblicas de atrao de investimentos
7
. Dessa forma, as tendncias apontam para a
emergncia de novas formas de obteno de rendas (essencialmente no-agrcolas),
conforme pode ser depreendido da observao da Tabela 4.
Desse modo, e considerando as concluses acerca dos dados da tabela 1, denota-se
que os trabalhadores rurais encontraram novas formas de se relacionarem com o ambiente
econmico, atravs de suas ocupaes. Isso confere ao campo uma pluriatividade, que
conforme as palavras de Schneider e Navarro (2006, p. 103)

Implica uma forma de gesto do trabalho domstico que sempre inclui o trabalho
agrcola, o que no que dizer que essa atividade seja exclusiva ou mesmo a mais
importante. Outras atividades podem ser assumidas com o objetivo de sustentar
ou de d suporte a atividade domstica, ou ainda serem motivadas por
consideraes no relacionadas agricultura.

Assim, a incluso da pluriatividade
8
encontra-se ligada diretamente incorporao
de atividades no agrcolas dentro de ambientes que antes eram compreendidos
exclusivamente como rurais e agrcolas.
Com os dados sobre a remunerao da mo de obra rural se tem uma noo do
quadro elevado de pobreza e da desigual distribuio de renda entre a mo de obra no
campo. Os dados chamam a ateno para a acentuada concentrao dos ocupados nos
menores grupos de rendimentos, corroborando com a noo de que populaes das reas
rurais so mais empobrecidas quando comparada com os residentes em reas urbanas. Isso
demonstra que o ambiente urbano, ou pelo menos as ocupaes ligadas a esse, representam
para as populaes rurais, mesmo com limitaes, formas de melhoria no seu padro de
bem-estar.
Analisando-se a populao rural ocupada, segundo grupo de rendimento domiliciar
per capita (Tabela 5), percebe-se que essa descresse medida que aumenta o nvel de
remunerao, sendo assim, os trabalhadores rurais tendem a se concentrar nos grupos de
menor rendimento. Cerca de 95% da populao rural ocupada do Cear recebiam at um
salrio mnimo em 2004. Sendo que, em 2008, esse percentual cai para cerca de 91% .
Entre a populao rural no agrcola, esses nmeros so mais suaves em relao s
condies dos trabalhadores rurais agrcolas, pois muito embora haja um forte indicativo
de precarizao nos nveis de rendimento dos primeiros, esses ainda so menos
extenuantes em relao quando considerado o trabalho agrcola. Outro ponto que merece
destaque do crescimento real dos salrios
9
que ajudou a melhorar as condies dos
ocupados rurais.
O crescimento dos nveis de baixa remunerao entre a populao rural pode ser
interpretado como um indcio de que, mesmo com a possibilidade de trabalho no agrcola,
que em tese remunera mais que as atividades agrcolas, no se tem um consistente
indicativo de melhora dos padres de remunerao dos trabalhadores rurais do Cear. As
7
Entre 2002 e 2006, a indstria contribuiu em mdia com 23% do PIB cearense, o setor de servios teve sua
participao em torno de 70% e a agropecuria, 7% (MADEIRA; ALVES, 2009).
8
Para Proni (2010, p. 149), o aumento da pluriatividade entre a populao rural implica a combinao de
duas ou mais atividades distintas em que pode variar a posio na ocupao.
9
Para a apurao dos rendimentos segundo as classes de salrio mnimo, considerou-se o que vigorava no
ms de referncia (setembro). Logo R$ 260,00 (duzentos e sessenta reais) em setembro de 2004 e R$ 415,00
(quatrocentos e quinze reais) em setembro de 2008.

1471
atividades ligadas a outros setores que no a agropecuria, de fato melhoraram os nveis de
remunerao dos ocupados rurais, mas em uma escala menor do que a necessria para
garantir limites mnimos de bem-estar, deixando clara a noo de precarizao do trabalho
rural. Isso mostra que os investimentos e polticas pblicas passam a integrar e aumentar a
competitividade de plos produtivos agrcolas. Porm, no se mostram capazes de romper
com os problemas persistentes, como indicadores de precarizao no mercado de trabalho
rural.

Tabela 5 Cear: Populao ocupada Rural segundo Faixa de rendimento domiliciar per
capita - 2004 e 2008

Faixa de rendimento domiliciar per
capita
2004

2008
Agrcola No Agrcola

Agrcola No Agrcola
Frequncia Absoluta

At salrio mnimo 321.635 69.572 282.921 58.720
Mais de at salrio mnimo 228.897 87.499 240.499 85.282
Mais de at 1 salrio mnimo 169.984 61.063 181.253 80.377
Mais de 1 at 2 salrios mnimos 32.751 19.530 48.642 24.302
Mais de 2 at 3 salrios mnimos 1.526 217 4.999 6.820
Mais de 3 at 5 salrios mnimos 0 0 1.061 0
Mais de 5 salrios mnimos 0 435 531 530
TOTAL 754.793 238.316 759.906 256.031
Faixa de rendimento domiliciar per
capita
2004

2008
Agrcola No Agrcola

Agrcola No Agrcola
Frequncia Relativa

At salrio mnimo 42,6% 29,2% 37,2% 22,9%
Mais de at salrio mnimo 30,3% 36,7% 31,6% 33,3%
Mais de at 1 salrio mnimo 22,5% 25,6% 23,9% 31,4%
Mais de 1 at 2 salrios mnimos 4,3% 8,2% 6,4% 9,5%
Mais de 5 salrios mnimos 0,0% 0,2% 0,1% 0,2%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
No se considerou a populao ocupada, mais sem rendimento e sem declarao.

De acordo com os dados obtidos na tabela 6, que rene informaes sobre a
situao na ocupao dos trabalhadores agrcolas, observa-se que a insero de
trabalhadores agrcolas em reas urbanas significou uma mudana na relao de trabalho
que os vincula organizao produtiva. Verifica-se que 21,5% (com apenas 1,2% com
carteira assinada) dos trabalhadores agropecurios residentes na zona urbana eram
trabalhadores assalariados em 2004. Note-se que essa taxa de participao cerca de
quatro pontos percentuais mais elevada do que a dos residentes na zona rural que
ocupavam a mesma posio (16,8% assalariados e apenas 0,6% com carteira assinada). Em
2008 tem-se uma pequena elevao nmero de trabalhadores agrcolas assalariados no
meio urbano e uma pequena retrao nos assalariados agrcola no meio rural. O indicativo
de melhora deve-se ao leve aumento da participao dos trabalhadores com carteira
assinada, melhorando os nveis de formalizao do trabalho agrcola (de 1,2% para 4,8%

1472
no meio urbano e de 0,6 para 1,3% no meio rural), porm, de maneira mais acentuada na
zona urbana.

Tabela 6 Cear: Populao ocupada Agrcola segundo Situao na Ocupao e condio
domiciliar 2004 e 2008

Situao na Ocupao
2004

2008
URBANO RURAL

URBANO RURAL
Empregado com carteira 4357 1,2% 4575 0,6% 15059 4,8% 11290 1,3%
Empregado sem carteira 76230 20,3% 124394 16,2% 55140 17,7% 123575 14,1%
Conta prpria 137183 36,5% 231796 30,2% 114842 36,9% 246397 28,2%
Empregador 12050 3,2% 17861 2,3% 9693 3,1% 18035 2,1%
Trab. prprio consumo 61422 16,4% 137973 18,0% 70378 22,6% 256527 29,4%
No remunerado 84237 22,4% 249672 32,6% 46147 14,8% 218100 25,%
TOTAL 375479 100% 766271 100% 311259 100% 873924 100%

Ainda sobre os dados da Tabela 6, denota-se a importncia dos trabalhadores por
conta prpria nas atividades agropecurias no Cear, que embora tenha se reduzido no
campo, ainda mantm nveis elevados de participao na mo de obra agrcola do Cear,
junto com os trabalhadores para o prprio consumo.
Denota-se o grande nmero de trabalhadores por conta prpria, no remunerados e
para subsistncia (82,6% em 2008). Devido s condies de vulnerabilidade desses grupos
e sua menor vinculao terra, eles encontram-se mais propcios a se engajarem em
atividade no agrcolas absorvedoras de mo de obra de menor qualificao.
A classificao da populao ocupada rural, segundo os anos de estudo, obtida em
funo da srie e do nvel ou grau que a pessoa estava frequentando ou havia frequentado,
considerando a ltima srie concluda com aprovao. As condies de instruo dos
trabalhadores residentes de reas rurais apresentam-se com uma ntida tendncia de
melhora, muito embora, os grupos com as menores faixas de instruo concentrem a maior
parte da populao ocupada rural do Cear.
O trabalho rural no agrcola mostra uma tendncia mais acentuada de melhoria dos
nveis educacionais, que o trabalho agrcola, pois a concentrao de trabalhadores na pior
faixa de instruo cai de forma mais expressiva entre os primeiros, relativamente aos
trabalhadores agrcolas. Isso ocorre a despeito da limitada demanda por qualificao
presente na maior parte dos segmentos no agrcolas no Cear, como o caso da indstria
caladista que apresentou significativo ganho de participao na estrutura produtiva
estadual em anos recentes.

Tabela 7 Cear: Populao ocupada rural segundo Grupo de Instruo 2004 e 2008
Grupo de Instruo
2004 2008
Agrcola No Agrcola Agrcola No Agrcola
Sem instruo e menos de 1 ano 37,8% 23,6% 36,2% 15,2%
1 a 3 anos 27,2% 15,1% 21,8% 16,0%
4 a 7 anos 26,0% 30,9% 25,2% 26,4%
8 a 10 anos 5,9% 14,6% 11,1% 20,2%
11 a 14 anos 3,0% 14,1% 5,4% 19,1%
15 anos ou mais 0,0% 0,7% 0,2% 2,9%
No determinados 0,1% 1,1% 0,1% 0,3%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

1473
A populao com at sete anos de estudo, que em 2004 representava cerca de 95%
da populao ocupada rural agrcola , em 2008 reduz-se para 76%. J entre os ocupados
rurais no agrcolas, esse percentual se reduziu 70% em 2004 para cerca de 58%, em 2008.
Porm, esse movimento segue a mesma tendncia verificada para outros trabalhadores dos
demais setores da economia cearense.
Um fato fica evidente quando se descrevem os trabalhadores ocupados segundo
condio de ocupao e idade, que a presena de trabalhadores com 60 anos ou mais em
atividades agrcolas, formando a faixa etria de maior proporo na populao ocupada,
percentual que passou de 16,8% em 2004 para 19,1%, em 2008. Em atividades agrcolas
comum os trabalhadores permaneceram em atividade mesmo aps a aposentadoria, alm
do fato de que a insero de pessoas idades mais avanadas no mercado de trabalho
menor, principalmente na indstria, setor de grande dinmica no Cear. O grupo de idade
de 15 a 19 anos tambm se destaca na ocupao agrcola com a segunda maior
participao, embora essa tenha se reduzido no perodo de estudo, caracterizando o rpido
ingresso dessa populao no mercado de trabalho (Tabela 8).

TABELA 8 Cear: Pessoas de 15 anos ao mais de idade ocupadas na semana de referncia
segundo condio de atividade - 2004 e 2008

Grupo de Idade
2004 2008
Agrcola (%)
No
Agrcola (%) Agrcola (%)
No
Agrcola (%)
15 a 19 anos
151 692 14,30% 216 714 8,90% 101 614 10,00% 227 464 7,80%
20 a 24 anos 125 545 11,90% 367 147 15,10% 97 056 9,50% 446 287 15,30%
25 a 29 anos 97 424 9,20% 369 758 15,20% 86 293 8,50% 428 415 14,60%
30 a 34 anos 87 778 8,30% 349 831 14,40% 84 104 8,20% 367 237 12,50%
35 a 39 anos 77 327 7,30% 315 439 12,90% 99 166 9,70% 347 183 11,90%
40 a 44 anos 94 331 8,90% 288 818 11,90% 99 165 9,70% 365 173 12,50%
45 a 49 anos 81 512 7,70% 183 257 7,50% 87 352 8,60% 280 494 9,60%
50 a 54 anos 83 806 7,90% 149 765 6,10% 88 323 8,70% 192 517 6,60%
55 a 59 anos 80 577 7,60% 93 281 3,80% 82 563 8,10% 132 316 4,50%
60 anos ou mais 178 080 16,80% 103 083 4,20% 195 137 19,10% 139 178 4,80%
TOTAL 1 058 072 100% 2 437 093 100% 1 020 773 100% 2 926 264 100%

As ocupaes no agrcolas apresentam um carter diferente em relao s
atividades agrcolas, segundo grupo de idade. Enquanto essas tm nos grupos extremos sua
maior participao, naquelas, esses grupos representam propores relativamente
pequenas, sendo que os grupos intermedirios constituem a maior proporo.


O estudo mostra que as atividades no agrcolas ganham cada vez mais espao em
reas que antes eram compreendidas como sinnimo de essencialmente agrcolas,
conferindo uma nova dinmica s relaes campo-cidade. No entanto, importante notar
que isso no significa o desaparecimento das atividades agrcolas ou a perda da identidade
rural, pois mesmo com um processo de urbanizao extensiva em curso, as atividades

1474
agrcolas ainda apresentam uma notvel dinmica nos espaos rurais, com o crescimento
do emprego agrcola nos mesmos.
O processo de expanso das ocupaes, antes ditas exclusivamente urbanas, sobre
os espaos rurais do Cear, significa uma possibilidade para os trabalhadores residentes no
campo de auferirem novas formas, principais ou complementares, de obteno de renda
essencialmente no agrcolas, conferindo s reas rurais do Cear um carter de
pluriatividade. Nesse quadro, os setores de prestao de servios e a indstria aparecem
como os que mais absorvem mo de obra rural, em postos que exigem pouca qualificao
profissional.
A exposio dos trabalhadores rurais a essa nova condio contribui para alterar
suas caractersticas historicamente apresentadas, onde se denotam indcios de melhoras,
como aumento da formalizao no campo. No entanto, percebe-se que ainda persiste o alto
nmero de trabalhadores rurais concentrados nas menores faixas de remunerao, sendo a
sua grande maioria de baixa instruo educacional e com grupos de idade avanada.
Ressalta-se, na avaliao da populao ocupada agrcola, o baixo nvel de participao de
trabalhadores assalariados com carteira, alm de grande concentrao de trabalhadores no
remunerados e sem carteira, seja na zona rural ou urbana. Outro trao identificado na
pesquisa foi a constatao que ainda persiste na agricultura cearense uma presena
marcante de mo de obra infanto-juvenil. Demonstrando que tradicionais problemas, como
o precarizao do mercado de trabalho rural, ainda encontram lugar no ambiente no
urbano do Cear e, portanto, ainda precisam ser superados.

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1476


1477
MICRO E PEQUENAS EMPRESAS INFORMAIS E A
PRECARIZAO DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO
NOS ANOS DE 1997 E 2003

Joo Bertoni Neto
1

Solange de Cassia Inforzato de Souza
2

Resumo: Este artigo tem como objetivo principal analisar o mercado de trabalho informal brasileiro no
mbito das pequenas unidades produtivas e da fora de trabalho, a partir dos dados da ECINF Economia
Informal e Urbana dos anos de 1997 e 2003. Deste modo, analisaram-se as caractersticas das pequenas
unidades produtivas informais e do pessoal ocupado nessas empresas, apontando as dificuldades para seu
desenvolvimento e as medidas para promover a formalidade e estimular o negcio dessas empresas. Os
resultados obtidos com este trabalho evidenciam que mesmo com a recuperao do mercado de trabalho
brasileiro nos anos 2000 e o crescimento das ocupaes do setor formal, no se reduziu as ocupaes do setor
informal, destacando tambm a relao entre a evoluo do trabalho assalariado e a precarizao das
ocupaes.
Palavras-chave: Mercado de Trabalho, Economia Informal, Micro e Pequenas Empresas, Precarizao das
Ocupaes.
Abstract: This article aims at analyzing the informal labor market Brazilian context of small production
units and the workforce. For this analysis, we used data from the data ECINF Economia Informal e Urbana
in the years 1997 and 2003. Thus, we analyzed the characteristics of small informal productive units and
persons employed in these firms in 1997 and 2003, pointing out the difficulties in their development and
measures to promote and encourage the formal business of these firms. The results of this work show that
even with the recovery of the Brazilian labor market in the years 2000, with growth of occupations in the
formal sector, not narrowed the occupations in the informal sector, highlighting the relationship between the
evolution of the salaried work and the precariousness occupations.
Keywords: Labor Market, Informal Economy, Micro and Small Firms, Precariousness Occupations.

1 INTRODUO
Um problema ainda presente na sociedade brasileira o alto ndice de
informalidade na economia, legado histrico das escolhas de poltica econmica no mbito das
transformaes maiores do sistema capitalista que vieram desarticular o trabalho assalariado no
pas.
Concomitante aos trabalhadores, que encontram no setor informal uma sada
para a sobrevivncia, alheios proteo das leis trabalhistas e dos benefcios sociais, muitas
empresas tambm vem na informalidade uma sada para os altos encargos sociais (taxas e
contribuies que beneficiam indiretamente o trabalhador, como Previdncia Social e FGTS),
encargos trabalhistas (valores pagos diretamente ao trabalhador, como frias e dcimo terceiro) e
1
MestrandoemEconomiaAplicadanaUniversidadeFederaldaParabaebolsistaReuni.Grupodepesquisa:EconomiaSocialedo
Trabalho.Email:neto_siq@msn.com
2
ProfessoraAssociadadoDepartamentodeEconomiadaUniversidadeEstadualdeLondrina.DoutoraemEducao:histria,poltica,
sociedadepelaPUCSP.

1478
altos tributos. Os trabalhos de Pastore (2001); Pochmann (2002, 2006); Baltar e Dedecca (1997);
Cacciamali (2000) e Barbosa (2004) evidenciam essa precarizao do mercado de trabalho
brasileiro.
Segundo Cacciamali (2000), os indivduos do setor informal exercem funo de
empregado e empregador, trabalhando com o objetivo de auferir renda para o seu consumo atual, e
no uma rentabilidade de mercado. Para Pochmann (2002), desde o incio dos anos 1980 o Brasil
caminhou para uma trajetria de desestruturao do mercado de trabalho, caracterizada por grande
crescimento do setor tercirio, aumento do desemprego e precarizao das ocupaes geradas.
Segundo o autor, entre os anos de 1989 e 1999 houve uma queda anual mdia de 1,4% dos
empregados assalariados com registro, enquanto que os empregos assalariados sem registro tiveram
um crescimento mdio anual de 3,12%. Empregos assalariados com carteira foram gerados, no
entanto, com taxas reduzidas, incapazes de compensar as perdas no emprego formal. Entre 1989 e
1996, para cada emprego assalariado gerado no Brasil, foram geradas 1,6 ocupaes no
assalariadas, revelando um movimento de desassalariamento.
Deste modo, este estudo tem como objetivo principal analisar o setor informal
brasileiro no mbito das pequenas unidades produtivas e da fora de trabalho, a partir dos dados da
ECINF dos anos de 1997 e 2003.
Para isto, este trabalho est organizado em 4 partes. Aps esta introduo, na
segunda parte, revisa-se a literatura sobre o mercado de trabalho brasileiro e expe a evoluo do
trabalho assalariado. A terceira parte trata do segmento informal do mercado de trabalho brasileiro
nos anos de 1997 e 2003 pelo mbito das pequenas unidades produtivas e da fora de trabalho,
atravs da exposio da organizao das empresas e de seu pessoal ocupado. Na quarta parte so
apresentadas as concluses.
2 EVOLUO DO MERCADO DE TRABALHO A PARTIR DO MOVIMENTO DE
PRECARIZAO DA FORA DE TRABALHO
2.1 Mercado de trabalho no Brasil
Do incio dos anos 1980 at o final dos anos 1990, o Brasil caminhou para uma
trajetria de desestruturao do mercado de trabalho. O perodo entre as dcadas de 30 e 70 foi
marcado pela estruturao do mercado de trabalho, com aumento dos empregos assalariados,
sobretudo registrados e queda das ocupaes por conta prpria, do desemprego e de trabalhadores
sem remunerao. Porm, a partir dos anos 80, o mercado de trabalho vai se tornando cada vez
mais desestruturado e nos anos 90, devido s polticas econmicas adotadas pelo governo, essa
desestruturao se torna mais evidente [(POCHMANN, 2002, 2006); (BARBOSA, 2004)].
A desestruturao nos anos 1980 se deve ao crescente endividamento externo
das dcadas anteriores, a poltica nacional de comrcio exterior voltada para a obteno de
supervits comerciais atravs do estmulo s exportaes e conteno das importaes, e as altas
taxas de inflao (REGO e MARQUES, 2006).
Pochmann (2002) cita a adoo de um conjunto de programas de ajustes
macroeconmicos no incio dos anos 80 devido crise da dvida externa como o responsvel pelo
rompimento da tendncia de estruturao do mercado de trabalho brasileiro. O pas entra em um
perodo de estagnao, fortes e rpidas oscilaes econmicas e hiperinflao.

1479
Diante desse contexto, evidencia-se um grande crescimento do setor tercirio,
aumento do desemprego, precarizao das ocupaes geradas e o pas deixou de expandir o nvel
de assalariamento dos trabalhadores. Entre os anos de 1989 e 1999 houve uma queda anual mdia
de 1,4% dos empregados assalariados com registro, enquanto que os empregos assalariados sem
registro tiveram um crescimento mdio anual de 3,12% (POCHMANN, 2002).
Para Barbosa (2004), nos anos 1980 o Brasil apresenta sinais de desestruturao
do mercado de trabalho, mas que no trouxe mudanas drsticas para esse mercado, pois o pas
estava em um perodo de crescimento e diversificao da estrutura produtiva. J nos anos 1990,
tm-se como responsveis por intensificar essa desestruturao a adoo de polticas de abertura
econmica iniciada no Governo Collor acompanhada de criao de novos tributos, aumento de
impostos e reduo para os prazos de recolhimento, prejudicando o mercado de trabalho; as
medidas tomadas por FHC na busca pela estabilizao de preos gerou grande aumento das
importaes durante o Plano Real, juros altos, expanso dos gastos pblicos e aumento da dvida
externa (GIAMBIAGI, 2005).
Segundo Cacciamali (2000), com a implementao do Plano Real as taxas de
desemprego se ampliam, reagindo ao contexto de abertura econmica, reestruturao produtiva e
queda nas ocupaes do setor industrial, fazendo com que as pessoas busquem trabalhos por conta
prpria e assalariamento sem registro. A partir da se tem incio uma expanso do setor tercirio em
micro e pequenas empresas, assalariados sem registro e trabalhadores por conta prpria.
Aps esse perodo prejudicial ao mercado de trabalho, desde 1999 o Brasil
segue em um perodo de recuperao, marcado pela reorganizao das condies de trabalho. Para
Cardoso Jr. (2007), o que permitiu melhoras no mercado de trabalho brasileiro a partir de 1999 foi
a expanso do comrcio internacional, mesmo acompanhada da adoo pelo governo brasileiro de
poltica econmica restritiva de cmbio semiflutuante, supervits fiscais generosos, taxas de juros
elevadas e metas rgidas de inflao. O autor tambm destaca mudanas a partir de 2004, como as
redues na taxas de juros internos, a expanso das polticas sociais e descentralizao do gasto
pblico social, polticas de expanso do crdito interno, os aumentos do salrio mnimo frente da
inflao, ampliao dos programas de apoio e proteo aos trabalhadores acompanhados de melhor
gesto do Ministrio do Trabalho e Emprego e o regime de tributao simplificado para Micro e
Pequenas empresas iniciado em 1996.
Para Pochmann (2006), essa recuperao se deve ao crescimento do setor
industrial, alavancado pelo aumento das exportaes e diminuio de produtos e servios
importados, e tambm ao setor tercirio, que continuou em crescimento.
De formal geral, pode-se reunir os indicadores para expressar o desempenho do
mercado de trabalho brasileiro. o que ser feito a seguir.
A taxa de desemprego o indicador mais usado para avaliar o desempenho do
mercado de trabalho (RAMOS, 2007). Em 1984 o taxa de desemprego aberto estava em torno de
9% da PEA, o que segundo Barbosa (2004), ainda no se tratava de um fenmeno estrutural. O
desemprego volta a cair em 1985 com a recuperao da economia, mas a partir da dcada de 1990
cresce novamente, chegando a 9% em 1998. Com isso, o tema da precarizao do trabalho no
Brasil passa a ter um destaque maior, devido aos impactos das modificaes do mercado de
trabalho (TONI, 2007).

1480
Segundo Pochmann (2006), em relao s informaes dos Censos de 1980 e
2000, o crescimento mdio anual da taxa de desemprego foi 5,5 vezes maior que o crescimento das
ocupaes. Em comparao, entre os anos de 1940 e 1980, o crescimento mdio anual do nvel de
emprego cresceu 5,2 vezes mais que a taxa de desemprego.
As mudanas na economia brasileira a partir de 1999, j citadas por Cardoso Jr
(2007), refletiram no mercado de trabalho brasileiro. O crescimento do PIB permitiu o crescimento
do nmero de empregados, mas no em quantidade suficiente para se reduzir a elevada taxa de
desemprego. Enquanto em 1998 foram eliminados cerca de 582 mil postos de trabalho com carteira
assinada, em 1999 foram extintos 196 mil (BRASIL, 1999). Portanto, nota-se que a taxa de
desemprego brasileira segue em tendncia declinante.
Assim como a taxa de desemprego aberto, a populao ocupada nas regies
metropolitanas teve um crescimento em meados da dcada de 1980 e devido recuperao da
economia, aumentou cerca de 45% entre 1982 e o final de 1990. Aps uma queda significativa no
incio dos anos 90 devido s mudanas introduzidas no governo Collor, como abertura comercial e
reestruturao produtiva [(Rego e Marques, 2006); (Castro, 2005); (Giambiagi, 2005)], a taxa de
ocupao volta a crescer, mas apresentando um crescimento bem mais modesto que nos anos 1980,
com um maior aumento a partir de 1999.
Em relao populao ocupada com e sem carteira assinada, Kraychete (2000)
aponta que, nos anos 90, de cada dez novos postos de trabalho gerados no Brasil, apenas dois eram
assalariados, cinco eram ocupaes por conta prpria e trs eram no-remunerados.
H um movimento de desassalariamento diminuio dos empregos
assalariados no total das ocupaes devido reduo dos assalariados com registro e crescimento
do desemprego e das ocupaes no-organizadas. Empregos assalariados com carteira foram
gerados, mas com taxas reduzidas, incapazes de compensar as perdas no emprego formal. Entre
1989 e 1996, para cada emprego assalariado gerado no Brasil, foram geradas 1,6 ocupaes no
assalariadas (POCHMANN, 2002).
Desde a dcada de 80 segue crescente o aumento da populao ocupada na
prestao de servios e tambm de trabalhadores autnomos. Esse aumento se deve queda do
nvel de emprego do setor secundrio e maior absoro de trabalhadores por conta prpria ou
empregadores na prestao de servios (BARBOSA, 2004).
Crescente tambm desde os anos 80 a nmero de empregadores. A expanso
do nmero de empregadores nas dcadas de 80 e 90 resultado da desestruturao do mercado de
trabalho, pois devido perda das ocupaes no setor secundrio h um crescimento das ocupaes
no setor tercirio. A partir dos anos 2000, nota-se uma manuteno e at mesmo uma reduo do
nmero de empregadores, decorrente da reestruturao do mercado de trabalho brasileiro
[(POCHMANN, 2002, 2006); (RAMOS, 2007); (BARBOSA, 2004); (CARDOSO JR, 2007)].
A mudana no comportamento dos rendimentos dos trabalhadores tambm
evidencia essa desestruturao e reestruturao recente do mercado de trabalho brasileiro. Durante
os anos 1990 houve uma recuperao dos salrios reais no primeiro governo FHC. De acordo com
o Boletim do Banco Central do Brasil (1996), esse aumento dos salrios reais foi resultado da
recuperao da economia em um cenrio de baixa inflao, mesmo com a desindexao gradativa
dos salrios introduzida com a implementao do Plano Real (BRASIL, 1996).

1481
Nos anos 90, a sociedade brasileira passou a conviver tambm de forma mais
intensa com a informalidade. Mesmo no sendo essa um fenmeno recente, passa a desempenhar
novos papis, tanto na relao com o setor dinmico, tanto no mbito da estrutura social e da
distribuio de renda nacional. A partir da, se tem uma nova organizao do mercado de trabalho
brasileiro, caracterizado pela precarizao dos vnculos empregatcios. Segundo Barbosa (2004),
no se pode dizer que todos os novos empregos foram gerados no setor no-organizado, porm os
empregos gerados pelo setor moderno foram marcados pela precariedade, devido ao
desassalariamento nos anos 1990, que d espao para essa precarizao dos vnculos empregatcios.
De acordo com Ramos (2007), os empregos gerados no setor informal banalizam os vnculos
empregatcios e so de baixa qualidade e remunerao.
Barbosa (2004) afirma que a precarizao e informalizao do mercado de
trabalho brasileiro mais evidente quando se analisa a indstria de transformao, porque esse
ramo de atividade caracteriza-se por ser bem estruturado nas relaes trabalhistas. Segundo o autor,
no perodo entre os anos de 1992 a 2002, o nmero de empregos com carteira assinada na indstria
caiu de 67,5% para 56,3%, enquanto que o nmero de trabalhadores autnomos na indstria foi de
7,9% para 18,3%. Nesse mesmo perodo a indstria de transformao gerou 2,2 milhes novos
postos de trabalho, sendo 80% de trabalhadores autnomos e sem carteira assinada.
Segundo Cacciamali (2000), os responsveis pelas condies do mercado de
trabalho e do setor informal so:

Os processos de reestruturao produtiva; a internacionalizao e expanso dos
mercados financeiros; o aprofundamento da internacionalizao e a maior abertura
comercial das economias; e a desregulamentao dos mercados. Esses processos criam
um ambiente de maior incerteza nos negcios, com menores taxas de crescimento
econmico e do emprego que apresentam impactos distintos em mercados de trabalho
com caractersticas estruturais diferentes (CACCIAMALI, 2000, p.158).

Baltar e Dedecca (1997) apontam dois aspectos para o crescimento da
informalidade. O primeiro que esse setor acaba se tornando a sada para os novos trabalhadores e
para os assalariados excludos do setor moderno e organizado e, segundo, que esse crescimento
resultado das polticas econmicas adotadas na dcada de 90 que vieram a desarticular o trabalho
assalariado do pas.
Em suma, foram apresentados alguns indicadores referentes ao mercado de
trabalho brasileiro, evidenciando sua desestruturao e posterior reestruturao. No entanto, mesmo
a recuperao do mercado de trabalho brasileiro nos anos 2000, com o crescimento das ocupaes
do setor formal, no se reduziu as ocupaes do setor informal. Atravs da literatura foi possvel
observar que apesar do aumento das ocupaes do segmento organizado, as ocupaes do
segmento no-organizado seguem avanando.
2.2 Evoluo do trabalho assalariado
A descrio dos indicadores do mercado de trabalho remete a uma reflexo
sobre a questo do assalariamento. Segundo Castel (1998), a evoluo do trabalho na sociedade

1482
industrial est submetida a trs formas dominantes, que tambm passam a ditar a organizao do
mundo do trabalho como um todo: a condio proletria, a condio operria e a condio salarial.
Na condio proletria encontra-se a quase-excluso do corpo social, pois o
proletrio est empregado na nascente industrializao que surge com a revoluo industrial, mas
apenas trabalha para sua sobrevivncia e de sua famlia, e no possui direitos trabalhistas. Para o
autor, a relao salarial aqui existente permite que o trabalhador fique perodos sem trabalhar e
sobreviva sem estar subordinado disciplina do trabalho industrial.
J no incio do sculo XX, na condio operria, surgem direitos trabalhistas e
crescimento dos operrios na vida social, atravs de consumo, habitao, instruo e lazer, mesmo
que de forma instvel. Passa a existir uma nova disciplina do trabalho, caracterizada pela regulao
da produo, mas essa nova relao salarial passa a ditar no s a produo, mas tambm o
consumo e o modo de vida dos operrios e suas famlias. Esse modo de regulamentao sob nova
relao salarial recebe o nome de fordismo (CASTEL, 1998).
Com a consolidao do salrio, h a generalizao do assalariamento na
sociedade, e a identidade social passa a ser definida levando-se em considerao a posio ocupada
do assalariado. J nos anos 30, esse processo de diferenciao da condio de assalariado est ainda
mais presente na sociedade. Entre as dcadas de 30 e 70 se tem um crescimento de assalariados na
populao ativa, principalmente assalariados no-operrios. Na dcada de 70, o operariado
mantinha a base da pirmide salarial e social mas j acima deles desenvolveu-se um
assalariamento superior (CASTEL, 1998).
De tal modo, a condio salarial marcada por diferentes tipos de assalariados,
pessoas com uma vida social mais ampla, diferente do que se tinha na condio operria. Aqui, o
setor de servios passa a ser o mais dinmico e mvel da sociedade, responsvel por ditar
progresso, modernidade e moda. Diferente de antes, em que havia homogeneizao das colocaes,
agora as ocupaes passam a ser determinadas pela concorrncia, conflito pelas colocaes e
preocupao com a diferenciao (CASTEL, 1998).
Assim, para representar a sociedade salarial, o autor destaca a existncia de
diferentes blocos (termo utilizado por Castel no lugar de classes). O bloco das profisses
independentes com o patrimnio no-reconvertido, representado pelos grupos que se adaptaram ao
novo modelo de sociedade salarial, como empresrios e comerciantes; o bloco popular,
constitudo por operrios e empregados subordinados na configurao salarial e; bloco perifrico
ou residual, formado pela fora de trabalho marginalizada: ocupaes instveis e temporrias.
Estes trabalhadores da classe residual so marcados pela precarizao da fora
de trabalho, apresentam maior vulnerabilidade a variaes na demanda de mo-de-obra e por serem
sem qualificao, recebem salrios mais baixos e tem menor cobertura dos direitos sociais.
Fenmeno que passa a ser mais percebido e discutido no final dos anos 70 e, junto ao desemprego,
so os elementos mais importantes que afetam a conjuntura do emprego (CASTEL, 1998). Para o
autor, a precarizao do trabalho e o desemprego, so consequncias da modernizao,
reestruturao industrial e competitividade entre trabalhadores. Com isso, surge o tema da
flexibilidade na fora de trabalho, caracterizado por ajustar o trabalhador moderno sua tarefa.
Assim, o autor define dois tipos de flexibilidade. A flexibilidade externa
(subcontratao), que consiste em contratar novos trabalhadores para suprir as flutuaes do

1483
mercado; e flexibilidade interna, que o treinamento de funcionrios para as mais diversas
situaes.
Segundo Alves (2000), com essa flexibilidade interna gerando a polivalncia
operria, no significa que os trabalhadores se tornaram qualificados para as mais diversas tarefas,
mas sim que atingiram o mximo da desqualificao e esto sujeitos a qualquer tipo de atividade.
Harvey (1992) aponta a flexibilidade no modo de produo, nos mercados de
trabalho, produtos e padres de consumo, e a maior mobilidade da informao como caractersticas
da acumulao flexvel. Surgem setores de produo novos, novos mercados e inovao comercial,
tecnolgica e organizacional.
Segundo o autor, h uma grande criao de empregos no setor de servios,
queda no nmero de empregos regulares e crescimento do trabalho em tempo parcial, temporrio e
da subcontratao. Assim, a tendncia aumentar cada vez mais o nmero de trabalhadores
flexveis, devido facilidade dessa mo-de-obra ser contratada e demitida sem custos, quando h
flutuaes no mercado, gerando uma alta rotatividade do emprego.
Portanto, a precarizao do trabalho resultado das novas exigncias
tecnolgico-econmicas advindas com a evoluo do capitalismo moderno (CASTEL, 1998). Para
Alves (2000), com a mundializao do capital, nos anos 80 o toyotismo acumulao flexvel
passa a predominar no complexo de reestruturao produtiva, trazendo impactos tambm para o
mercado de trabalho. H o surgimento de um novo (e precrio) mundo do trabalho, caracterizado
por mudanas no trabalho industrial e a fragmentao de classe, com o aumento da
subproletarizao tardia e do desemprego estrutural; fenmenos resultantes da evoluo do
processo de acumulao capitalista ao longo do tempo.
O termo subproletarizao tardia corresponde ao uso do termo informalidade
nas condies de trabalho e tambm precarizao do trabalho assalariado, sendo o aumento de
trabalhadores subcontratados resultado dessa subproletarizao tardia (ALVES, 2000).
No Brasil, o complexo de reestruturao produtiva tem incio na dcada de 80,
mas ter maior desenvolvimento a partir da abertura econmica da dcada de 90. Deste modo, a
partir dos anos 80 constitudo o novo (e precrio) mundo do trabalho no Brasil, intensificado a
partir dos anos 90, quando o pas passa sofrer com problemas no mercado de trabalho tpicos dessa
nova estruturao na produo (ALVES, 2000).
Segundo Alves (2000), h um crescimento do desemprego estrutural,
precarizao dos empregos e salrios e de pessoas margem da legislao trabalhista, gerando
excluso social e insegurana entre os trabalhadores.
Em suma, a precarizao do mercado de trabalho est relacionada ao
desenvolvimento da acumulao capitalista, em que a partir das ltimas dcadas prevalece a
acumulao flexvel. O resultado dessa evoluo uma maior intensificao de empregados
subcontratados, no protegidos e ocupaes precrias.
3 EMPRESAS INFORMAIS BRASILEIRAS NOS ANOS DE 1997 E 2003
Diante do contexto estabelecido nas sees anteriores, este trabalho faz uma
anlise dos resultados das pesquisas ECINF (1997 e 2003) para verificar a evoluo do trabalho

1484
informal no mbito das pequenas unidades produtivas e da fora de trabalho nelas ocupadas e o
modo como essas empresas esto organizadas.
3.1 Consideraes metodolgicas
Para mostrar a estrutura do setor informal do mercado de trabalho, ou seja, o
segmento composto por trabalhadores por conta prpria e empregadores, sero utilizados dados
secundrios da pesquisa ECINF Economia Informal e Urbana. Uma pesquisa do IBGE em
parceria com o SEBRAE, feita por amostra de domiclios, situados em reas urbanas, onde se busca
identificar os trabalhadores por conta prpria pessoa que trabalhava explorando o seu prprio
empreendimento, sozinha ou com scio, sem ter empregado e contando, ou no, com a ajuda de
trabalhador no remunerado; e empregadores com at cinco empregados em pelo menos uma
situao de trabalho.
Essa pesquisa utiliza como informal o conceito da OIT Organizao
Internacional do Trabalho em que se define como informal essas unidades produtivas
caracterizadas pela produo em baixa escala, baixo nvel de organizao e onde no h ntida
separao entre capital e trabalho. Delimita-se o setor informal tendo como referncia a unidade
produtiva e no o trabalhador individual ou a ocupao por ele exercida.
Os indivduos que se encaixam nessa descrio de informal prestam
informaes detalhadas sobre as caractersticas de organizao e funcionamento de seus
empreendimentos.
A Pesquisa ECINF foi realizada nos anos 1997 e 2003 atravs de uma amostra
probabilstica de domiclios em todo o territrio nacional que contou com uma rea de pesquisa de
54.595 domiclios, utilizando para a pesquisa dois tipos de questionrios:
Questionrio do Domiclio, que consiste em utilizar um levantamento das informaes
referentes a cada unidade domiciliar selecionada para a amostra e de seus moradores;
Questionrio Individual, aplicado somente aos moradores que foram identificados como
empregadores com at cinco empregados ou trabalhadores por conta prpria, em pelo menos
um dos trabalhos que tinham no ms de referncia.

3.2 Resultados e discusses
3.2.1 Organizao das empresas
Os indicadores selecionados para a anlise da organizao das empresas foram:
tipo de empresas informais (conta prpria ou empregadores), o nmero de pequenas empresas
(informais e no informais), o grupo de atividade das empresas informais, local de funcionamento
no negcio, forma de contabilidade das empresas, indicadores de formalizao, dificuldades
enfrentadas para desenvolver o negcio, e recebimento de assistncia tcnica, jurdica ou
financeira.
Segundo Cacciamali (2000), essas pequenas unidades produtivas se distinguem
por no apresentarem relaes entre capital e trabalho bem estabelecidas, tanto na organizao do
trabalho, como para o cumprimento de regras legais, sendo que o detentor do negcio exerce

1485
simultaneamente as funes de patro e empregado e no existe separao entre as atividades de
gesto e de produo. Portanto, definido com base na organizao da unidade produtiva.
A autora define essa nova categoria de trabalhadores por conta prpria como um
grupo que possui pouco capital fsico ou humano, baixo nvel de produtividade em relao as
grandes empresas, em que o indivduo ao mesmo tempo patro e empregado, trabalhando na
produo ou na prestao de servios tendo como finalidade auferir uma renda para sobrevivncia,
no tendo como objetivo principal obter uma rentabilidade de mercado. formado por pessoas que
encontram dificuldades para ingressar ou reentrar no mercado de trabalho, inativos de famlias com
renda baixa, aposentados que buscam uma renda extra e indivduos que optam por trabalhar por
conta prpria e ter um emprego menos rgido e no ser assalariados de grandes empresas. O que
no impede que esses trabalhadores por conta prpria possam ter rendimentos maiores do que se
fossem empregados.
Do total de empresas informais, no ano de 1997, 86% das empresas pertenciam
aos trabalhadores por conta prpria e 14% aos pequenos empregadores, j em 2003, 88%
pertenciam aos trabalhadores por conta prpria e 12% aos empregadores. O valor total do tipo
dessas empresas pode ser observado na tabela 1.
Tabela 1 Tipo de empresas informais Brasil: 1997/2003
1997 2003 %
Conta prpria 8.190.610 9.186.103 12,15
Empregador 1.390.231 1.339.852 -3,62
Total 9.477.973 10.335.962 9,05
Fonte: ECINF (1997/2003)
Quando se faz uma comparao dos resultados das duas pesquisas ECINF (1997
e 2003), nota-se que houve uma piora dos resultados, j que o total de pequenas empresas
aumentou 9,86% de 9.580.840 em 1997 para 10.525.954 em 2003 seguido de um crescimento
tambm das informais em 9,05% de 9.477.973 para 10.335.962 entre os dois anos da pesquisa.
Esse crescimento das empresas informais condizente com os valores apresentados sobre o
mercado de trabalho de brasileiro na parte 2 deste trabalho, que evidenciam o crescimento do
segmento no-organizado do mercado de trabalho, mesmo com a recuperao das ocupaes
organizadas.
De acordo com Cacciamali (2000), com a implementao do Plano Real h um
crescimento do desemprego, reagindo ao contexto de abertura econmica, reestruturao produtiva
e queda nas ocupaes do setor industrial. Diante disso, cresce o nmero de trabalhadores por conta
prpria e trabalhadores sem registro. A partir da se tem incio uma expanso do setor tercirio em
micro e pequenas empresas, assalariados sem registro e trabalhadores por conta prpria. Os grupos
de atividade aos quais pertencem as empresas informais esto expostos na tabela 2. Em 1997, as
empresas pertencentes ao setor secundrio correspondiam a 27,5% do total, enquanto que no setor
tercirio encontrava-se 72,46% desses empreendimentos. Em 2003, o nmero de indstrias era
responsvel por 33,28% do total de empresas, indicando um crescimento de 31,96% no setor
secundrio, j as atividades do setor tercirio caram de 72,46% para 65,85% entre 1997 e 2003,
indicando uma queda de 0,85% das empresas desse setor.

1486
Tabela 2 Grupos de atividade das empresas informais Brasil: 1997/2003
1997 % 2003 % %
Indstria 2.606.328 27,50 3.439.420 33,28 31,96
Setor Tercirio 6.867.413 72,46 6.808.721 65,87 -0,85
Comrcio 2.465.993 26,02 3.403.804 32,93 38,03
Servios 4.401.420 46,44 3.404.917 32,94 -22,64
Atividades mal definidas - - 87.820 0,85 -
Sem declarao 4.232 0,04 - - -
Total 9.477.973 100 10.335.962 100 9,05
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da ECINF (1997/2003)
Os dados referentes ao local de funcionamento das empresas informais apontam
que a maioria das empresas (66,63% em 1997 e 65,10% em 2003) atende apenas fora do domiclio,
sendo a maior parte dos atendimentos feita no domiclio do cliente (26,84% em 1997 e 27,55% em
2003), evidenciando grande participao dessas empresas na prestao de servios. Os dados
tambm apontam para uma maior precarizao do trabalho, pois o nmero de empresas que
funcionam em veculo fora do domiclio aumentou entre 1997 e 2003, 27,63%, e no domiclio e
fora do domiclio cresceu 202,43% nesse perodo. O nmero de empreendimentos que atendem em
via pblica tambm aumentou entre os dois anos, o atendimento fora do domiclio aumentou
6,93%, enquanto que o atendimento dentro e fora do domiclio cresceu 87,09% (ver tabela 3).
Tabela 3 Local de funcionamento das empresas informais Brasil: 1997/2003
1997 % 2003 % %
S no domiclio 2.698.161 28,47 2.817.152 27,26 4,41
S fora do domiclio 6.315.147 66,63 6.728.809 65,10 6,55
Loja, oficina 2.221.250 23,44 2.100.863 20,33 -5,42
Domiclio de cliente 2.543.754 26,84 2.847.310 27,55 11,93
Domiclio do scio - - 8.888 0,09 -
Via pblica 846.679 8,93 905.379 8,76 6,93
Veculo 524.965 5,54 670.010 6,48 27,63
Outros 151.767 1,60 179.374 1,74 18,19
Sem declarao 26.732 0,28 16.985 0,16 -
No domiclio e fora do domiclio 464.115 4,90 788.521 7,63 69,90
Loja, oficina 45.938 0,48 65.815 0,64 43,27
Domiclio de cliente 333.599 3,52 549.429 5,32 64,70
Domiclio do scio - - 1.209 0,01 -
Via pblica 50.565 0,53 94.603 0,92 87,09
Veculo 5.492 0,06 16.609 0,16 202,43
Outros 28.008 0,30 55.655 0,54 98,71
Sem declarao 513 0,01 5.201 0,05 -
Sem declarao 549 0,01 1.480 0,01 -
Total 9.477.973 100 10.335.962 100 9,05
A anlise sobre a organizao dessas empresas informais indica que o nmero
de empresas que no tm nenhum tipo de registro contbil aumentou 24,13% entre 1997 e 2003,
passando de 46,22% para 52,61% do total das empresas informais, enquanto que diminuiu de
13,68% para 10,66% a quantidade de empresas que tem contador, representando uma queda de

1487
15,16% entre os dois anos da pesquisa. A tabela 4 apresenta o modo como essas empresas
informais realizam sua contabilidade.
De acordo com a tabela 5, do total das empresas analisadas, em 1997, 86,54%
no apresentavam constituio jurdica, valor que saltou para 88,37% em 2003, indicando um
aumento de 11,36% entre os dois anos; o nmero de empresas que no possuam licena municipal
ou estadual cresceu 22,28%, passando de 66,24% em 1997, para 74,28% em 2003; e em 1997,
apenas 11,79% dessas empresas estavam afiliadas a sindicato, valor que caiu para 10,66% em
2003, apontando uma queda de 1,35% entre 1997 e 2003. Quando se trata de registro de
microempresa, 90,21% das pequenas empresas informais no possuam esse registro em 2003.
Tabela 4 Forma de contabilidade das empresas informais Brasil: 1997/2003
1997 % 2003 % %
No registra nada 4.380.871 46,22 5.438.187 52,61 24,13
Registra sozinho 3.727.072 39,32 3.742.029 36,20 0,40
Tem contador que faz o controle 1.296.704 13,68 1.101.394 10,66 -15,16
Outra forma 41.447 0,44 42.761 0,41 3,17
Sem declarao 31.879 0,34 11.592 0,12 -63,63
Total empresas informais 9.477.973 100 10.335.962 100 9,05
Tabela 5 Indicadores de formalizao (%) Brasil: 1997/2003
1997 2003 %
Licena municipal ou estadual
Possui 33,68 22,65 -26,66
No possui 66,24 74,28 22,28
Sem declarao 0,08 3,07 -
Filiao a sindicato ou rgo de classe
Filiado 11,79 10,66 -1,35
No-filiado 87,24 89,29 11,61
Tipo de constituio jurdica
Firma individual 8,68 6,31 -20,73
Sociedade ou cooperativa 4,75 5,22 19,73
No tem 86,54 88,37 11,36
Registro de microempresa
Possui 9,72 -
No possui 90,21 -
Sem declarao 0,07 -
Aderiu ao sistema SIMPLES
Aderiu 2,14 -
No aderiu 97,77 -
Sem declarao 0,09 -
Total de empresas informais (n.) 9.477.973 10.335.962 9,05

Essa falta de licenas e registros uma barreira para o desenvolvimento dessas
empresas. As pequenas empresas informais, conforme foi exposto, em sua maioria no

1488
legalizada, o que impede a comprovao de sua existncia e de seu funcionamento. Quanto mais
define e garante o direito de propriedade de um empreendimento, maiores vo ser os valores de
seus ativos e provavelmente, a receita da empresa. O direito de propriedade tambm ajuda no
desenvolvimento do negcio, como exemplo, facilitando a obteno de crditos (FONTES e
PERO, 2010).
Para incentivar a formalizao das empresas houve a criao do SIMPLES, que
um Sistema Integrado de Pagamento de Impostos para Microempresas e Empresas de Pequeno
Porte, institudo em 1996, e a Lei 9.601 de contratos por prazo determinado, que entrou em vigor
em 1998, porm no se consolidou (PASTORE, 2001).
Para Pastore (2001), o SIMPLES e a Lei 9.601 (contrato por prazo
determinado) proporcionavam s empresas uma economia de aproximadamente 19% nas despesas
de contratao formal. Segundo Cechin e Fernandez apud Pastore (2001), em trs anos o SIMPLES
formalizou quase trs milhes de postos de trabalho, enquanto que a Lei 9.601 formalizou
dezessete mil postos em dois anos. Porm, os dados da tabela 9 apontam que em 2003, apenas
2,14% dessas empresas estavam utilizando o SIMPLES.
Alm destas medidas criadas no fim dos anos 1990, entrou em vigor no final de
2006 a Lei Geral da Micro e Pequena Empresa, com o objetivo de criar um ambiente favorvel para
essas empresas, com o intuito de estimular a competitividade, reduzir a informalidade e incentivar a
inovao tecnolgica. Essa legislao conta com trs pontos essenciais para o desenvolvimento e
melhora nas condies das micro e pequenas empresas: reduo da carga tributria;
desburocratizao e estmulos ao desenvolvimento do pequeno negcio (SEBRAE, 2010a).
Em relao reduo da carga tributria, entrou em vigor em julho de 2007, em
substituio ao SIMPLES, o Supersimples ou Simples Nacional, que unifica tributaes federais,
estaduais e municipais e certas isenes de impostos, podendo haver reduo da carga tributria
para as Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (BRASIL, 2010a).
No caso da desburocratizao, o dono do negcio precisaria ir a apenas um
rgo para cuidar da regularidade do empreendimento. Haveria simplificao para abertura,
alterao e fechamento de empresas. o chamado Cadastro Sincronizado, pelo qual atravs do
nmero de inscrio do CNPJ, a empresa teria uma nica inscrio cadastral nas trs esferas do
governo federal, estadual e municipal.
Por fim, para estimular o desenvolvimento do negcio, est prevista na Lei a
facilidade do acesso dessas empresas s compras governamentais, ao crdito, exportao,
tecnologia e aos juizados especiais.
Tambm para estimular a formalidade, no ano de 2008 houve a criao do
Empreendedor Individual, um programa voltado para autnomos com faturamento de at R$
36.000,00 por ano, que no tenha participao em outra empresa como scio ou titular, e tenham
apenas um funcionrio. Com esse programa, o autnomo economizaria no pagamento de impostos
e poderia ter direito a auxlio-doena, licena-maternidade e aposentadoria por idade (BRASIL,
2010b).
A tabela 6 apresenta as dificuldades enfrentadas pelas empresas para
desenvolver o negcio. Nas duas pesquisas ECINF (1997 e 2003), os proprietrios apontaram a

1489
falta de clientes como principal dificuldade para desenvolver o negcio. Entre os anos de 1997 e
2003, percebe-se que o nmero de empresas que no apresentaram dificuldades caiu 6,43%,
enquanto que houve crescimento nas dificuldades enfrentadas pelas empresas em todos os itens. O
destaque para a falta de crdito, cujo apontamento cresceu 1.413,15% entre os dois anos, seguida
por falta de mo-de-obra qualificada, baixa lucratividade, falta de instalaes adequadas e assim
por diante. Em comum, as dificuldades que apresentaram os maiores crescimentos esto
relacionadas falta de dinheiro para se investir no negcio, e maior nvel de instruo.
Como apontado anteriormente, a falta de crdito um dos grandes entraves para
o desenvolvimento das pequenas empresas. Segundo Fontes e Pero (2010), o acesso ao crdito de
extrema importncia para o desenvolvimento dos pequenos negcios, porm, os proprietrios dessa
empresas encontram dificuldade em conseguir emprstimos por no terem como oferecer garantias
sobre o pagamento.
Diante disso, o SEBRAE criou em 2001 o Programa Sebrae de Apoio ao
Segmento de Microcrdito, visando expandir a oferta e reduzir os custos do crdito para essas
pequenas empresas. A particularidade desse programa era facilitar a obteno de crdito por parte
das empresas, independente de serem formais ou no, e tambm, h um agente de crdito que
acompanha e orienta o empreendedor na administrao dos recursos e do prprio negcio
(SEBRAE, 2010b).

Tabela 6 Dificuldades enfrentadas nos ltimos 12 meses para desenvolver o negcio Brasil:
1997/2003
1997 2003 %
Falta de clientes 3.181.939 5.027.707 58,00
Falta de crdito 92.625 1.402.021 1.413,65
Baixo lucro 677.091 3.558.896 425,61
Problemas c/ fiscalizao/regularizao do negcio 68.141 184.586 170,89
Falta de mo-de-obra qualificada 26.644 207.665 679,40
Concorrncia muito grande 1.784.534 4.600.575 157,80
Falta de instalaes adequadas 171.839 888.267 416,91
Falta de capital prprio 1.174.708 2.703.315 130,12
Outras dificuldades 519.957 1.249.221 140,25
No teve dificuldade 1.778.822 1.664.468 -6,43
Sem declarao 1.674 12.175 -
Total de empresas informais 9.477.973 10.335.962 9,05

Tambm com a finalidade de promover o crescimento dos micro e pequenos
empreendimentos, o Governo federal lanou em 2005 o PNMPO Programa Nacional de
Microcrdito Produtivo Orientado com o objetivo de disponibilizar recursos para pessoas fsicas
e jurdicas que possuem atividades produtivas de pequeno porte, com renda bruta anual de at R$
120 mil. O Microcrdito Produtivo Orientado tambm incentiva a gerao de emprego e renda e
proporciona assistncia tcnica para as instituies que fornecem o microcrdito produtivo
orientado como o Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal e o Banco Nacional de

1490
Desenvolvimento Social (BNDES) auxiliando essas instituies na prestao de servios aos
pequenos empresrios. Deste modo, o atendimento ao empreendedor feito no local da atividade
econmica, por pessoal treinado que faz levantamento socioeconmico e fornece orientaes sobre
o planejamento e desenvolvimento do negcio (BRASIL, 2010c).
A grande maioria das empresas, cerca de 97%, em ambas as pesquisas,
declararam no ter recebido qualquer tipo de assistncia tcnica, jurdica ou financeira nos ltimos
cinco anos, sendo que as demais receberam orientao principalmente de rgos no ligados ao
governo; dados que podem ser observados na tabela 7.
Tabela 7 Recebimento de assistncia tcnica, jurdica ou financeira nos ltimos 5 anos Brasil:
1997/2003
1997 2003 %
Recebeu assistncia 244.397 374.615 53,28
De rgos do governo 84.295 67.354 -20,10
De outras instituies 160.102 302.488 88,93
Sem declarao 4.773 -
No recebeu assistncia 9.231.721 9.954.915 7,83
Sem declarao 1.855 6.432 -
Total de empresas informais 9.477.973 10.335.962 9,05
Mesmo aumentando 53,28% o nmero de empresas informais que receberam
assistncia entre 1997 e 2003, caiu 20,10% o nmero dessas empresas auxiliadas pelo governo
nesse mesmo perodo, e cresceu 7,83% o nmero de empresas que no receberam qualquer tipo de
assistncia.
3.2.2 Pessoal ocupado
A pesquisa ECINF tambm apresenta resultados referentes s pessoas ocupadas
nas pequenas unidades produtivas informais. Os indicadores selecionados para a anlise desse
pessoal foram: o nmero de proprietrios das empresas informais (por sexo), a posio na
ocupao, os motivos que levaram os proprietrios a iniciar o negcio, rendimento mdio real das
pessoas ocupadas, receita e lucro mdio dos empresrios, nvel de instruo e rendimento mdio
real por sexo segundo o nvel de escolaridade.
Acompanhando a variao no nmero de empresas informais que aumentou
9,05 % entre 1997 e 2003, a quantidade de proprietrios dessas empresas cresceu 5,69% entre os
dois anos da pesquisa. A maior parte dos donos das unidades produtivas era do sexo masculino
(65,89% em 1997 e 66,67% em 2003), j o nmero de proprietrias passou de 34,11% em 1997
para 33,33% em 2003 (ver tabela 8).

Tabela 8 Proprietrios das empresas informais (por sexo) Brasil: 1997/2003

1491
1997 % 2003 % %
Homem 6.562.397 65,89 7.017.563 66,67 6,94
Mulher 3.396.668 34,11 3.508.257 33,33 3,29
Total 9.959.065 100 10.525.954 100 5,69
A tabela 9 dispe as pessoas que trabalhavam no setor informal nos anos de
1997 e 2003 de acordo com sua posio na ocupao. Em seguida, a tabela 10 apresenta o
rendimento real dos empregados das pequenas empresas informais, destacando a diferena na renda
entre homens e mulheres e, a tabela 11, expe a receita e lucro mdio dos trabalhadores por conta
prpria e empregadores.
Tabela 9 Pessoas ocupadas nas empresas do setor informal por posio na ocupao Brasil:
1997/2003
1997 2003 %
Conta prpria 8.589.588 9.514.629 10,77
Empregador 1.568.955 1.448.284 -7,80
Assalariado 2.194.725 2.135.649 -2,70
Empregado com carteira assinada 874.043 797.300 -8,78
Empregado sem carteira assinada 1.320.682 1.338.349 1,33
No-remunerado 517.153 706.963 36,70
Sem declarao - 55.343 -
Total 12.870.421 13.860.868 7,70
Os resultados da tabela anterior mostram que houve uma precarizao no
quadro dos trabalhadores dessas empresas entre 1997 e 2003, pois alm de crescer o total de
pessoas ocupadas nas pequenas empresas informais (7,70%), houve reduo dos empregados
assalariados em 2,70%, queda de 8,78% dos empregados com carteira assinada e aumento dos
empregados sem carteira assinada (1,33%) e trabalhadores no-remunerados em 36,70%.
De acordo com Baltar e Dedecca (1997), o crescimento das ocupaes
informais ocorre devido falta de empregos no setor moderno e organizado da economia, e
tambm, resultante das polticas adotadas na dcada de 90 que desarticularam o trabalho
assalariado do pas.
A queda no nvel de empregos na indstria de transformao nos anos 1990,
devido abertura comercial no incio da dcada e cmbio sobrevalorizado a partir de 1994,
impactou as pequenas empresas. Os dados da RAIS de 1989 a 1999, apontam uma queda do
emprego formal de 55,2% nos grandes estabelecimentos e de 25,2% nos estabelecimentos de mdio
porte, no entanto, as pequenas empresas tiveram um crescimento de 13,8%, devido terceirizao
por parte das grandes empresas, como a criao de estabelecimentos para prestao de servios.
Porm, mesmo a expanso dos empregos nas pequenas empresas no compensou a perda nas
grandes indstrias (OLIVEIRA e PRONI, 2007).
Para Pastore (2001), a soluo para diminuir a informalidade no mbito do
trabalhador pode ser de duas maneiras. A primeira formalizar parte do mercado de trabalho via

1492
esforos adicionais de fiscalizao. J a segunda maneira elaborar um novo sistema de regulao
para conter a informalidade. Devido s dificuldades de se manter na formalidade, muitos entram
como contribuintes individuais da Previdncia Social e acabam parando de contribuir e voltando a
informalidade, e assim, chegando a um perodo em que ficam desalentados para pagar os atrasados
e acabam abandonando de vez a proteo da Previdncia Social. Assim, o autor cita como medidas
para diminuir a informalidade, aquelas que reduzam o custo da legalizao de novos funcionrios e
estimulem as pessoas a participar de programas de proteo, sendo o mais conhecido a Previdncia
Social.
O grfico 1 exibe os motivos que levaram os proprietrios das pequenas
empresas informais a iniciar o negcio. A maioria cerca de 25% em 1997 e 31% em 2003
declarou ter comeado o negcio por no ter conseguido emprego. J os dois outros motivos mais
indicados como responsveis pelo incio do negcio foram: em 1997, a busca por independncia
(20%) e complementao da renda familiar (18%) e, em 2003, a complementao da renda familiar
(18%) e a busca por independncia (17%).
Assim, percebe-se que o crescimento das empresas informais, devido falta de
ocupao no mercado formal e para complementar a renda familiar, est relacionado com o
aumento da taxa de desemprego e queda nos rendimentos reais, conforme observado na parte 3
desse trabalho. Mesmo com a queda na taxa de desemprego a partir do final da dcada de 90, ainda
crescente o nmero de pessoas que busca no setor informal um meio de sobrevivncia,
ampliando-se as ocupaes no-organizadas, e essa busca pela complementao da renda familiar
se deve em parte queda nos rendimentos reais de meados dos anos 90 at 2003.
Grfico 1 Motivos que levaram os proprietrios das empresas informais a iniciar o negcio
Brasil: 1997/2003

A tabela 10 mostra que ocorreu reduo do rendimento mdio real de todos os
empregados das atividades informais. Porm, mesmo com essa queda, os trabalhadores com
carteira assinada do sexo masculino so os empregados que tm os maiores rendimentos e as
menores rendas esto para as mulheres que no possuem carteira assinada.
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
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1997
2003

1493
Tabela 10 Rendimento mdio real (em reais de 2009) das pessoas ocupadas nas empresas do setor
informal, exclusive os proprietrios anlise horizontal Brasil: 1997/2003
1997 2003 %
Com carteira assinada 823 611 -25,75
Homem 894 662 -25,95
Mulher 741 559 -24,56
Sem carteira assinada 590 443 -24,91
Homem 630 470 -25,39
Mulher 494 385 -22,06
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da ECINF (1997/2003)
No diferente do rendimento dos empregados das empresas informais, os
trabalhadores por conta prpria e os empregadores tambm apresentaram queda em seus
rendimentos. Entre 1997 e 2003, o lucro mdio dos trabalhadores autnomos decresceu cerca
32,2%, enquanto que os empregadores tiveram uma reduo em torno de 22,91% em sua
lucratividade mdia.
Tabela 11 Receita e lucro mdio real (em reais de 2009) das empresas do setor informal em
outubro de 1997 e 2003 Brasil
1997 2003 %
Receita
Conta prpria 2.642 1.632 -38,22
Empregador 12.104 8.464 -30,07
Lucro
Conta prpria 1.388 941 -32,20
Empregador 4.295 3.311 -22,91
Fonte: ECINF (1997/2003).
A tabela 12 demonstra o grau de escolaridade dos ocupados nas empresas
informais. Tanto em 1997 quanto em 2003, a maioria das pessoas ocupadas nessas empresas no
apresentava o 1 grau completo, porm, percebe-se que o nmero de indivduos ocupados que
possuam esse nvel de instruo, passou de 45,16% para 35,62% do total de ocupados. J o
nmero de pessoas com mais anos de estudo aumentou em todos os nveis de escolaridade,
sobretudo os que possuam o 2 grau completo.
O grfico 2 mostra a relao entre o grau de escolaridade dos ocupados nas
empresas informais e os rendimentos por eles obtidos e, atravs dos dados presentes no grfico,
percebe-se a ligao existente entre maior tempo de estudo com os maiores rendimentos. Segundo
Silva (2006), essa relao est expressa na teoria do capital humano, em que investimentos em
educao, programas de treinamento e a experincia profissional esto intimamente ligados com
maiores salrios. Tanto em 1997, quanto em 2003, os maiores rendimentos foram auferidos por
quem possua ensino superior completo, seguidos pelos trabalhadores com ensino superior
incompleto. O detalhe que ocorreu queda nos rendimentos para todos os nveis de instruo, com
exceo dos homens com ensino superior completo, que permaneceram praticamente no mesmo
patamar.


1494
Tabela 12 Nvel de instruo das pessoas ocupadas nas empresas do setor informal Brasil:
1997/2003
Especificao 1997 2003
Fr. Absoluta % Fr. Absoluta %
S/ instruo ou menos de 1 ano de
estudo
1.095.623 8,51 1.127.017 8,13
1 grau incompleto 5.813.154 45,16 4.936.776 35,62
1 grau completo 1.723.631 13,40 1.959.739 14,14
2 grau incompleto 1.030.343 8,00 1.403.588 10,12
2 grau completo 2.013.666 15,65 3.011.799 21,73
Superior incompleto 308.887 2,40 440.027 3,17
Superior Completo 869.929 6,76 951.156 6,86
Sem declarao 15.187 0,12 30.764 0,23
Total 12.870.421 100 13.860.868 100
De acordo com Fontes e Pero (2010), a escassez de capital humano uma
barreira para o desenvolvimento dos pequenos negcios, pois influencia na produtividade e,
consequentemente, no lucro dessas empresas, conforme citado na teoria do capital humano.
Alm das dificuldades em relao ao capital humano, ao capital financeiro e ao
direito de propriedade, tem-se o entrave do capital social, ou seja, a incapacidade da pessoa em se
relacionar e obter retornos atravs da interatividade tambm uma barreira para o crescimento das
pequenas empresas. Assim, os trs canais pelo qual o microempresrio pode obter benefcios
atravs das relaes pessoais so: instrumental, por meio da facilidade ao acesso de instrumentos
para implementar e desenvolver o negcio, como por exemplo, emprstimos; informacional,
referente transferncia de informaes seguras, como fornecedores confiveis e canais de
comercializao e; psicolgico, relativo ao apoio emocional que se recebe atravs das relaes
pessoais.

Grfico 2 Rendimento mdio real por sexo segundo o nvel de escolaridade Brasil:1997/2003

0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1997 2003 1997 2003 1997 2003
total total homem homem mulher mulher
Sem instruo ou menos de 1 ano de estudo 1o grau incompleto
1o grau completo 2o grau incompleto
2o grau completo Superior incompleto
Superior completo Sem declarao

1495

Em resumo, essas pequenas unidades produtivas so caracterizadas por no
possurem diferenciao entre capital e trabalho e so marcadas pela precarizao em sua
organizao. Apesar das mudanas que permitiram a reestruturao do mercado de trabalho nos
anos 2000, os dados da ECINF apontam um crescimento das empresas informais entre os anos de
1997 e 2003, e tambm uma maior precarizao dessas unidades produtivas. A maioria no faz
registro contbil; no possui qualquer tipo de licena para funcionamento nem constituio
jurdica; ainda falta assistncia para essas empresas, principalmente por parte do governo; faltam
medidas para estimular o desenvolvimento do negcio, como a facilidade para a obteno de
crdito e expanso da educao; e mesmo com a criao de sistemas de tributao simplificados,
ainda falta informao sobre esses programas.
A importncia de estimular a formalidade e o desenvolvimento das pequenas
empresas informais que essas empresas so de extrema importncia para a gerao de empregos e
renda. Ento, programas para facilitar e estimular a legalizao do negcio, promover empregos
registrados, acesso ao crdito e diminuio da carga tributria, traro resultados positivos para o
desenvolvimento das pequenas empresas (FONTES e PERO, 2010).
No que diz respeito s pessoas ocupadas nas empresas informais, entre 1997 e
2003, houve uma queda no rendimento de todas as categorias de trabalhadores, destacando um
menor rendimento para quem possui menor nvel de escolaridade e no possui carteira assinada, em
especial as mulheres, que tm um rendimento ainda menor que os homens. Tambm diminuiu o
lucro mdio das empresas do setor informal. Nas duas pesquisas, a maioria dos entrevistados
apontou a falta de emprego como o motivo por ter iniciado o negcio, e os outros dois principais
motivos foram a complementao da renda familiar e a busca por independncia. Outro ponto
negativo que nos dois anos, o nmero de empregados com carteira assinada foi menor que o
nmero de empregados sem registro, alm de ter ocorrido uma queda no nmero de empregos
registrados e aumento dos empregos sem carteira assinada e de pessoas no-remuneradas.
4 CONCLUSO
A questo da informalidade e precarizao do mercado de trabalho um dos
grandes problemas socioeconmicos enfrentados pela sociedade brasileira. Partindo do objetivo de
analisar o setor informal brasileiro no mbito das pequenas unidades produtivas e da fora de
trabalho, atravs da anlise da ECINF dos anos de 1997 e 2003, este trabalho exps o modo como
as pequenas empresas informais esto estruturadas e as dificuldades enfrentadas por elas. Para esta
anlise utilizaram-se indicadores referentes organizao das empresas e ao pessoal ocupado
nesses empreendimentos.
Primeiramente, tratou-se da organizao das empresas. Pode-se concluir, nos
dois anos da pesquisa, que a grande maioria das unidades produtivas encontrava-se na
informalidade, apontando o crescimento do segmento no-organizado do mercado de trabalho,
mesmo com a recuperao das ocupaes organizadas.
A partir da leitura de Castel (1998); Harvey (1992) e Alves (2000), foi possvel
apontar a relao existente entre a precarizao do mercado de trabalho com o desenvolvimento de
acumulao capitalista, em que prevalece nas ltimas dcadas a acumulao flexvel (1980-1990).

1496
O resultado a intensificao das ocupaes precrias, empregados no protegidos e
subcontratados.
Os dados da ECINF no apenas apontaram um crescimento das empresas
informais, mas tambm sua precarizao, com o crescimento do nmero de pessoas sem ter um
local para exercer sua atividade, trabalhando em vias pblicas e em veculos.
Outros fatores tambm apontaram a precariedade na estrutura dessas empresas.
Enquanto o nmero de empresas que no tm nenhuma forma de contabilidade cresceu, a
quantidade de empreendimentos que possuem contador diminuiu. As empresas tambm, em sua
maioria, no apresentam qualquer forma de licena ou registro, e mesmo com a instituio do
SIMPLES, em 2003, apenas 2% das empresas haviam aderido a esse sistema de tributao.
Entre as dificuldades encontradas para o desenvolvimento do negcio est a
falta de crdito, de mo-de-obra qualificada e de assistncia, principalmente por parte do governo.
Com isso, este trabalho apresentou iniciativas voltadas a facilitar a obteno de crdito e tambm o
desenvolvimento das empresas.
No final de 2006 entrou em vigor a Lei Geral da Micro e Pequena Empresa,
com o objetivo de reduzir a informalidade e estimular o desenvolvimento dessas empresas. Essa
legislao conta com trs pontos essenciais para o desenvolvimento e melhora nas condies das
micro e pequenas empresas: reduo da carga tributria; desburocratizao e estmulos ao
desenvolvimento do pequeno negcio. Este trabalho tambm mostrou outras iniciativas que foram
criadas objetivando estimular a formalidade e o desenvolvimento do negcio, como o Simples
Nacional, o Empreendedor Individual e programas para a obteno de crdito, como o Programa
Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado e o Programa Sebrae de Apoio ao Segmento de
Microcrdito [(BRASIL, 2010b, 2010c); (SEBRAE, 2010a, 2010b)].
Portanto, percebe-se que faltam medidas para estimular o desenvolvimento do
negcio, como a facilidade para a obteno de crdito e expanso da educao; e mesmo com a
criao de sistemas de tributao simplificados, ainda falta informao sobre esses programas.
No que diz respeito s pessoas ocupadas nas empresas informais, a ECINF
tambm aponta uma precarizao dessas ocupaes. Entre 1997 e 2003, aumentou o nmero total
das ocupaes, dos empregados sem carteira assinada e dos no-remunerados, enquanto caiu o
nmero de empregados registrados.
Em relao ao rendimento do pessoal ocupado, todas as categorias de
trabalhadores apresentaram queda desse indicador, destacando um menor rendimento para quem
possui menor nvel de escolaridade e no possui carteira assinada, em especial as mulheres, que
tm um rendimento ainda menor que os homens. Tambm diminuiu o lucro mdio das empresas do
setor informal. Esses indicadores demonstram a relao existente na teoria do capital humano, em
que investimentos em educao esto ligados com maior produtividade e, por conseguinte, com
maiores salrios (SILVA, 2006).
Por fim, este trabalho buscou contribuir com informaes referentes
organizao das empresas informais e as dificuldades enfrentadas por elas no perodo de estudo,
relacionando a precarizao dessas unidades produtivas com o movimento de desestruturao do
mercado de trabalho brasileiro e com a evoluo do trabalho assalariado. Com isso apontaram-se

1497
medidas para melhorar a situao econmica das empresas informais, devido a essas empresas
estarem presentes nas mais diversas atividades, envolverem um grande nmero de trabalhadores e
por serem importantes tambm na gerao de renda.

REFERNCIAS

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12).


1500
NOVAS/VELHAS FORMAS DE ORGANIZAO E EXPLORAO
DO TRABALHO: A PRODUO INTEGRADA NA
AGROINDSTRIA

Manoel Waldon de Andrade Neto
1

Vitor Arajo Filgueiras
2

Resumo: O presente texto analisa a denominada produo integrada na agroindstria brasileira. A
integrao uma forma de organizao da produo e trabalho na qual uma empresa tomadora dos servios
firma contrato de exclusividade com supostos produtores rurais para fornecimento de determinado produto
componente de seu processo produtivo. O modelo empreendido um aparente monopsnio, mas na verdade
constitui uma relao de assalariamento comum, sob tentativa de disfarce pouco arrojada. H amplo controle
do tomador de servios sobre o processo produtivo dos integrados, que tm se tornado intermediadores de
mo de obra ou apenas um empregado em meio aos demais envolvidos na produo. Os corolrios da
integrao tm sido a extrema subsuno dos trabalhadores empresa contratante e a brutal precarizao
de todos os trabalhadores (inclusive crianas) envolvidos. Parte deste texto apresenta pesquisa efetuada em
dois empreendimentos do setor avcola no nordeste da Bahia que adotam o modelo da integrao.

Abstract: This paper analyzes the so-called "integrated production" in the Brazilian agribusiness. The
"integration" is a way of organizing production and labor in which a company receiving services firm an
exclusive contract with farmers for alleged supply of a product component of its production process. The
model is undertaken an apparent monopsony, but actually is a relation of wage policy, in an attempt to
disguise some bold. There are wide control policyholder services on the production process of "integrated",
which have become brokers of labor or just one employee among the others involved in production. The
corollary of "integration" have been the extreme subsuming of the contractor workers and the brutal
impoverishment of all workers (including children) involved. Part of this paper presents research conducted
in two enterprises in the poultry industry in northeastern Bahia who adopt the model of "integration."

Introduo

As ltimas dcadas tm sido palco de uma srie de medidas gerenciais
orquestradas pelo capital com dois objetivos complementares, apesar de aparentemente
contraditrios: recrudescer a subsuno do trabalho e escamotear essa mesma subsuno
para supostamente deixar de contratar trabalhadores na condio de empregados, e de fato,
abstrair as normas de proteo ao trabalho. Desse modo, o capital tem conseguido
trabalhadores mais disciplinados, dedicados e com menor custo e maior flexibilidade de
contratao e gesto, beneficiando o processo de acumulao sob vrios aspectos.
Eufemismos utilizados pelas empresas brasileiras para a contratao de
trabalhadores sem anotar suas carteiras de trabalho so comuns e se intensificaram,
especialmente a partir da dcada de 1990. Houve uma multiplicao dos cooperados, das
consultoras, dos PJ , dos integrados, estes ltimos o objeto de anlise deste texto. No
plano imediato, esses artifcios so interessantes ao capital por diminuir os custos de
contratao e uso da fora de trabalho (no h pagamento de frias, dcimo terceiro salrio,
descanso semanal, fundo de garantia, etc.), ao mesmo tempo em que torna mais flexvel a
1
BacharelemDireitopelaUniversidadeFederaldaBahia(UFBA).AuditorFiscaldoMinistriodoTrabalho.
Email:mwandadre@yahoo.com.br.
2
Graduado em economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Mestre em Cincia Poltica pela
UniversidadedeCampinas(UNICAMP).DoutorandoemCinciasSociaispelaUniversidadeFederaldaBahia
(UFBA).AuditorFiscaldoMinistriodoTrabalho.IntegrantedogrupodepesquisaTrabalho,Trabalhadores
eReproduoSocialCNPQ/UFBA.Email:fvitor@hotmail.com.

1501
relao (a despedida ocorre a qualquer tempo e sem custos). Contudo, to ou mais
importante do que o ganho financeiro imediato, que a sonegao dos direitos implica
uma maior subsuno do trabalho ao capital. Ressalte-se que, em muitos casos, o
incremento da subsuno no um efeito colateral da subtrao dos direitos, mas o
inverso: o no reconhecimento do vnculo de emprego um instrumento deliberadamente
adotado pelo capital para, ao precarizar o trabalho, incrementar sua subordinao e
produtividade. Este texto se apia em pesquisa emprica de dois casos paradigmticos da
relao de causalidade instrumental entre precarizao e dominao.
A estratgia do capital simples: ao impor condies precrias de contratao e
remunerao ao trabalhador por meio de uma pseudo autonomia (mas, de fato,
responsabilizao pelos riscos do negcio), engendra forte presso sobre ele para atenuar
essa mesma precarizao. Assim, desesperado para manter o vnculo que lhe permite se
reproduzir, inclusive fisicamente, e concomitantemente premido pela necessidade de elevar
seus rendimentos, o trabalhador tende a se dedicar ao mximo aos objetivos do capital,
com reduzida propenso ao questionamento individual ou coletivo
3
.
No bojo desse processo, o contexto do mercado de trabalho possui papel
relevante, pois restringe as possibilidades de resistncia dos trabalhadores, impelindo-os
adeso aos ditames do capital
4
. A prpria expanso das modalidades de contratao de
trabalhadores por empresas, sob traje de trabalho autnomo, est relacionada referida
conjuntura do mercado de trabalho. Estratgias como a contratao de integrados pelas
empresas de fumo e consultoras por empresas de cosmticos no so novas, contudo, nas
ltimas dcadas elas se expandiram e ganharam relevncia.
Empreitadas do capital para driblar o direito do trabalho tambm no so
novidades (Marx (2002), por exemplo, apresenta diversos exemplos empricos ainda no
sculo XIX), pelo contrrio, porm, no atual contexto de hegemonia do capital financeiro
e perseguio da acumulao flexvel que a adoo de disfarces do assalariamento mais
funcional e, por isso, se generalizou.
A chamada produo integrada se insere nesse cenrio como mais uma forma
de precarizao e intensificao da explorao do trabalho. A integrao uma
estratgia adotada por empresas de diferentes setores agroindustriais brasileiros para a
organizao de parte (ou todo) do seu processo produtivo. As empresas tomadoras dos
servios contratam com exclusividade supostos e/ou pequenos produtores rurais para
fornecimento de produtos por elas demandados. Esses produtos so constituintes do
processo produtivo da tomadora dos servios, quando no so as prprias mercadorias
finais vendidas pela empresa.
As tomadoras de servios financiam, so proprietrias dos insumos, detm o
know how e determinam a tcnica adotada no processo produtivo, incumbindo ao
integrado (e demais trabalhadores), de fato, agregar valor mercadoria atravs do
dispndio do seu trabalho.
Trata-se de uma relao de assalariamento evidente, a despeito do rtulo
utilizado. Como um dos objetivos da integrao justamente evadir o direito do
trabalho, a atenuao da explorao do trabalho nesse tipo de organizao demandar, a
3
Segundo Bourdieu (1998, p.123), a empresa flexvel explora uma situao de insegurana que ela
deliberadamentecontribuiparareforar.
4
O capital pode associar essa condio benfica (do seu ponto de vista) do mercado de trabalho aos
discursos para envolvimento dos trabalhadores em prol dos seus objetivos. Como um exemplo bastante
notriodessaempreitadacapitalista,podemoscitaroprocessodeenvolvimentodaschamadasconsultoras
de venda de cosmticos, que so sistematicamente bombardeadas (de reunies peridicas propaganda
nateleviso)comaidiadequesoempreendedoras.

1502
priori e como condio sine qua non, que o Estado apreenda o trabalho integrado como
relao de emprego.
O objetivo deste texto discutir a natureza da organizao da produo e do
trabalho no Brasil atravs do chamado sistema integrado, as possibilidades de regulao
dessa relao pelo Estado e a adoo da precarizao como estratgia de dominao do
trabalho atravs da integrao.
A pesquisa na qual se baseou o presente artigo teve incio com um processo de
investigao realizado pelos autores em duas fazendas que adotam o sistema integrado
como forma de organizao do trabalho na regio nordeste da Bahia. Foram efetuadas
inspees nos estabelecimentos e entrevistadas dezenas de trabalhadores nas duas
propriedades, tendo sido tomados depoimentos a termo de algumas famlias, inclusive.
Tambm foram ouvidos os prepostos das empresas. Diversos documentos foram
analisados, como os contratos de integrao, as instrues de trabalho elaboradas pelas
empresas, as atas de reunio entre proprietrio das fazendas e os trabalhadores
integrados, cartas de dispensa de integrados, controle da remunerao dos
integrados, estatuto social, inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas J urdicas (CNPJ ),
Cadastro de Empreendedor Individual (CEI). Foram utilizadas informaes dos sistemas
informatizados CAGED (Cadastro Geral de Empregados e Desempregados), RAIS
(Relao Anual de Informaes Sociais) e FGTS. A estes estudos de caso foram agregados
outros trabalhos existentes na literatura sobre o modelo de integrao, tanto no setor
avcola da Bahia, quanto em outros segmentos rurais de diferentes regies do pas. Em
respeito posio ocupada pelos autores deste trabalho, os nomes das empresas
pesquisadas e trabalhadores sero substitudos por designaes fictcias.
Este texto composto por mais trs itens alm desta introduo: o primeiro
analisa a integrao como forma de organizao da produo e do trabalho; o segundo
discute o enquadramento da integrao como relao de emprego luz do direito do
trabalho; por ltimo, a partir de casos concretos, tenta-se demonstrar como a precarizao
utilizada como estratgia de dominao na produo integrada, bem como se defende a
hiptese de que da natureza dessa forma de organizao, como estabelecida, o
recrudescimento da precarizao do trabalho sob todos os aspectos.

A integrao como forma de organizao da produo e trabalho

A integrao como forma de organizao do trabalho no uma novidade no
campo brasileiro, havendo registros de sua adoo por empresa ainda no primeiro quarto
do sculo XX. Entretanto, essa estratgia de organizao ganhou fora nas ltimas
dcadas, se espalhando por diversos setores da agroindstria, dada a sua pertinncia s
demandas contemporneas do capital.
O sistema de integrao teve origem no sul do pas, na cultura do fumo. De
acordo com Pincelli (2005), essa forma de organizao da produo foi desenvolvida pela
empresa Souza Cruz de modo intencional e planejado, e no pode ser concebida como uma
tradio da agricultura familiar da regio
5
.
5
O sistema de integrao foi construdo e introduzido pela Souza Cruz (...). A fumicultura integrada foi
planejada pela empresa com base nos conhecimentos adquiridos a respeito das condies climticas e da
tradiodeproduofamiliarempequenaspropriedadesnaregiosuldoBrasil(PINCELLI,2005,p.77).Ou
seja,aempresaseutilizoudeumatradiodeproduofamiliarparaformatarosistemaintegrado,mas
nofaziapartedatradiodaproduofamiliartalmododeorganizao.

1503
Atualmente identificamos trs variantes da integrao, quais sejam: a
integrao atravs de proprietrio rural de relevante porte econmico (exemplo:
suinocultura no sul de Minas Gerais), a integrao atravs de pequeno proprietrio de
terra (exemplos: fumicultura no sul do pas e avicultura em pelo menos duas regies da
Bahia
6
), e o sistema no qual o integrado alocado no interior da prpria empresa
tomadora dos servios (nordeste da Bahia).
Em sntese, a proposta original da chamada integrao consiste na contratao,
por empresa produtora de determinado bem, de pequenos produtores rurais para realizao
de etapa do seu processo produtivo. O integrado seria um pequeno proprietrio de terra,
que faria um contrato de exclusividade para fornecer o bem demandado pela tomadora dos
servios. A empresa contratante fornece a matria prima a ser trabalhada (os pintos, os
filhotes dos porcos, no caso da fumicultura, o chamado pacote tecnolgico, etc.), os
insumos, determina os padres tcnicos da atividade, dentre outros, cabendo ao
integrado atender com exclusividade demanda da tomadora dos servios. O
integrado devolve a produo (o fumo, os ovos, as aves para corte, os porcos para abate,
etc.) no ponto desejado pela empresa, que lhe remunera por isso.
De incio (desde a idealizao do modelo) fica evidente que o empreendimento
no qual se insere a integrao o empreendimento da empresa tomadora de servios,
pois, mesmo que a terra seja formalmente propriedade do integrado, a demanda e o
processo produtivo so do tomador. O integrado figura, se muito, como pea da
atividade empresarial da tomadora de servio. Do ponto de vista organizativo e formal (por
contrato) estaramos diante de um monopsnio, o que, per si, j ajuda a revelar a natureza
da relao engendrada. O monopsnio uma estrutura de mercado na qual a demanda se
constitui por apenas um comprador e a oferta composta por vrios vendedores. inerente
ao monopsnio o total desequilbrio entre as partes negociantes, pois aos vendedores
nenhuma opo resta que no vender os produtos ao nico comprador, nas condies que
este impuser. Trata-se de um monoplio s avessas. Todo o poder apreendido pelo
comprador nico, e no por acaso os monoplios so necessariamente e fortemente
regulados, quando no combatidos juridicamente em todas as economias de mercado. No
caso da integrao, no h qualquer regulao, mas apenas a imposio de uma das
partes (o tomador dos servios) sobre as demais, em tese constante em contrato.
Contudo, a integrao no meramente um monopsnio, pois h ingerncia do
suposto comprador nico em todo o processo produtivo dos supostos vendedores. A
produo dos bens aspecto constituinte do empreendimento do tomador de servios. No
bastasse, o produto, em si, j propriedade da empresa contratante, recebendo o
integrado apenas a diferena relativa ao trabalho agregado.
Na produo integrada de pequenos produtores donos da terra, poderia se
pensar que a propriedade de meio relevante de produo (a terra) e a no estrita
parcelizao do trabalho reduziriam a subsuno dos trabalhadores s empresas tomadoras
(estaramos diante de um caso mais prximo da subsuno formal do que real, em termos
marxianos). Todavia, os mecanismos empregados pelas empresas tendem a eliminar essa
pretensa autonomia e tornar o integrado apndice do (comandado pelo) processo de
valorizao.
6
SegundoPelegrinieClepsJunior(2001,p.1),aproduofamiliartemsido,tradicionalmente,responsvel
pelo desenvolvimento de diversas atividades rurais, a exemplo da avicultura, fumicultura, vitivinicultura e
suinocultura,empequenaspropriedades,sobregimedeintegraocomasagroindstrias.

1504
Vejamos, inicialmente, a partir de um texto
7
que faz apologia expressa
denominada produo integrada, como possvel extrair implcita ou mesmo
explicitamente a natureza da relao estabelecida entre tomador de servios e
trabalhadores.
O texto, baseado em referncias explicitamente elogiosas integrao, pode ser
considerado uma exposio de motivos da natureza dessa modalidade de contratao. O
trabalho analisa a ampliao das atividades empresariais de um frigorfico (denominado
Frango de Ouro) na regio oeste da Bahia, que substituiu a aquisio de frangos de
produtores independentes pela produo integrada. Portanto, estamos diante de uma ao
empreendida pela Frango de Ouro, no bojo de suas atividades empresariais, conforme
consta no prprio texto:

conforme as compras cresceram, os scios da empresa notaram que o modelo
de produo integrada poderia reduzir os riscos de variaes na oferta de
frangos e tambm diminuiria o custo por ave entregue ao frigorfico, devido
economia de escala (SCARE, SILVA, TAVARES, 2010, p. 38).

Trata-se, portanto, de um empreendimento do tomador de servios (Frango de
Ouro). Esta empresa deveria selecionar os integrados, entregar os pintos aos
integrados, fornecer os insumos, inclusive produzindo a rao, remunerar o integrado
por ave, fornecer produtos veterinrios, assistncia tcnica e de gesto. Aos integrados
caberia criar as aves atendendo ao padro de qualidade determinado pela Frango de Ouro,
adotando as tcnicas de manejo e insumos fornecidos pela empresa.
Com relao aos fatores de sucesso da integrao, o artigo diz textualmente
que, dentre estes fatores, est a seleo criteriosa dos produtores, seguida da sua
capacitao, treinamento e acompanhamento por parte da Frango de Ouro (...) (p.41). Em
seguida afirma que:

Para isso foi elaborado um modelo de seleo que contempla anlise de itens
eliminatrios e outros de pontuao do produtor e de sua propriedade, conforme as
exigncias tcnicas da atividade e os atributos que a frango de ouro julga
importante. Ao final, os candidatos que atenderem aos itens eliminatrios e
obtiverem melhor pontuao sero admitidos no processo de integrao
(SCARE, SILVA, TAVARES, 2010, p. 41) (grifos nossos)

Dentre os itens considerados para admisso do integrado, o texto cita:
escolaridade, antecedentes criminais, tempo disponvel, mo de obra familiar. Durante o
contrato, segundo o texto, o integrado receber acompanhamento permanente pela
Frango de Ouro.
O texto apresenta um quadro de funes no interior do modelo, cabendo ao
integrado: - Produo das aves atendendo ao padro de qualidade determinado pela
Frango de Ouro; - Adoo das tcnicas de manejo e insumos fornecidos pela Frango de
Ouro. J empresa contratante cabe: - Recrutamento e seleo dos integrados; -
7
Tratase do seguinte texto: SCARE, Roberto Fava; SILVA, Vincius Mazza; TAVARES, Letcia Serra.
Planejamento e implantao do plo de avicultura integrada de BarreirasBA. In: NEVES, Marcos Fava;
Castro, Luciano Thom (orgs). Agricultura integrada: inserindo pequenos produtores de maneira
sustentvelemmodernascadeiasprodutivas.RibeiroPreto,EditoraAtlas,2010,v.1,p.1176.Segundoos
autores, o texto foi desenvolvido (...) com o objetivo de planejar e implementar o plo avcola de
Barreiras.

1505
Transferncia de tecnologia de produo avcola aos integrados; - Fornecimento de rao,
pintos e produtos veterinrios, - Assistncia tcnica e de gesto; - Remunerao do
integrado.
O texto preciso e detalhado, revelando fartamente a natureza do prprio
conceito de integrao como forma de contratao e gesto do trabalho. A empresa
tomadora controla at os antecedentes criminais dos admitidos. O controle tcnico da
produo nada mais do que a determinao do modus faciendi da atividade, desidratando
a pretensa autonomia que teria o integrado.
Tambm no setor avcola baiano, s que em regio prxima a Salvador
(Conceio de Feira e So Gonalo dos Campos), foi efetuada pesquisa (CONCEIO,
2007) sobre a produo integrada atravs de pequenos produtores, proprietrios das
terras. O autor revela que um dos itens fundamentais para a seleo dos integrados pelas
empresas tomadoras a existncia de mo de obra familiar para ser empregada na criao
das aves. Para as empresas contratantes, o integrado e sua famlia, pressionados pelo fato
de a remunerao ser totalmente varivel de acordo com a produo tendem a se dedicar
com maior afinco ao labor, diferentemente de trabalhadores de fora da propriedade que o
prprio integrado hipoteticamente trouxesse para auxili-lo. Alm disso, a contratao de
trabalhadores que no pertencem ao ncleo familiar exerceria presso na remunerao do
integrado, j que este teria que arcar com os custos do trabalhador admitido, dificultando
o sucesso da produo integrada
A pesquisa corrobora o controle do processo produtivo pelas empresas
tomadoras dos servios, que definem at o que os integrados podem produzir em suas
propriedades: para que consiga atingir melhores ndices de eficincia produtiva, o
produtor levado a atender as orientaes tcnicas da empresa que chegam, por exemplo, a
proibir a criao de outras aves (a exemplo do frango caipira) no interior das propriedades
integradas (2007, P. 246).
O integrado perde o controle do processo produtivo, pois a empresa contratante
define (inclusive contratualmente) as regras da produo fora e dentro da propriedade do
integrado, determinando por exemplo, o tipo de criao (raa, sexo e finalidade das aves),
quando ser feito o alojamento e a retirada das aves e os objetos tcnicos utilizados na
criao (2007, p. 253). A empresa contratante tambm tem poder para acompanhar e
fiscalizar o processo produtivo no interior de sua [do integrado] propriedade.
O golpe final do processo de subsuno do integrado ocorre com o
financiamento dos instrumentos necessrios produo. A prpria empresa contratante se
responsabiliza pelo financiamento: O pagamento das parcelas do financiamento se d
diretamente pela empresa a partir dos descontos efetivados no rendimento do integrado no
fechamento de cada lote (2007, p.250). Desse modo, o integrado fica preso relao e
mais sujeito aos ditames da empresa. Essa estratgia do financiamento no
particularidade da avicultura, conforme ser visto frente, e a submisso engendrada por
ela pode chegar s ltimas conseqncias.
A concluso do autor que as empresas conduzem o processo produtivo
determinando o qu, como, quando e quanto vai ser produzido, onde ser produzido e, por
fim, quanto ser pago ao produtor integrado (CONCEIO, 2007). Assim, a propriedade
rural do integrado como meio de produo termina sendo mais formal do que efetiva.
Ainda na integrao que utiliza pequenos produtores proprietrios de terra,
temos o caso da fumicultura no sul do pas. Este parece ser o mais antigo modelo de
integrao existente no Brasil, j que iniciado ainda no comeo do sculo passado. Nos
ltimos anos, contudo, os mecanismos de controle da produo e do trabalho dos

1506
produtores integrados pelo capital tm se refinado e intensificado, inclusive provocando
a exploso de conflitos entre trabalhadores e empresas contratantes.
Os principais mecanismos de subsuno dos trabalhadores pelas empresas so o
domnio da tecnologia empregada para cultivo e o financiamento da produo, que tendem
a tornar os pequenos produtores refns da empresa contratante. A precariedade das
condies de remunerao dos integrados contribui para que o trabalho infantil seja uma
tnica na plantao de fumo - mas no acontece na integrao apenas nesse ramo,
conforme veremos frente.
As pssimas condies de trabalho dos integrados, a incidncia de trabalho
infantil (que atingiria 80 mil crianas no estado do Paran (MPT, 2007)) e o adoecimento
dos trabalhadores provocado pela utilizao dos agrotxicos determinados pelas empresas
redundaram no ajuizamento de uma Ao Civil Pblica pelo Ministrio Pblico do
Trabalho no Paran contra as empresas de tabaco.
A petio inicial (MPT, 2007, p. 6-7) indica como se engendra o processo de
dominao dos integrados pelas empresas:

Os pequenos produtores rurais, aps convencidos da vantagem de se tornarem
produtores de fumo, assumem dvidas perante instituies financeiras que os
mantero atrelados atividade por anos seguidos, querendo ou no permanecer
produzindo fumo, sob pena, inclusive, de perda de seu nico patrimnio, que a
sua pequena propriedade agrcola, nico meio de subsistncia. Tal
endividamento caracteriza, sem sombra de dvidas, submisso dos
trabalhadores rurais aos interesses econmicos das empresas (...)

O corolrio desse processo de subordinao a perda do controle efetivo da terra
pelos integrados, que se vem entregues aos ditames das empresas contratantes sob pena
de perder sua propriedade. E isso de fato acontece, com a expropriao da terra dos
inadimplentes pela empresa contratante, conforme exemplifica a ao civil. O comando da
empresa no se atm ao resultado global da produo, mas atinge o prprio processo de
trabalho dos integrados:

(...) para produzir o fumo eles teriam, obrigatoriamente, de empregar sua fora
de trabalho, assim como de ajudantes e de pessoas de sua famlia, em turnos
praticamente ininterruptos, inclusive no raramente tendo que dormir dentro
da estufa de fumo, local dos mais insalubres, dada a quantidade de agrotxicos
aplicados nas plantas e que so, assim, diuturnamente inspirados por quem l
esteja (MPT, 2007, p.7).

Desse modo, o que de fato tende a ocorrer na integrao na fumicultura, como
nos exemplos anteriormente apresentados, a perda do controle do processo produtivo
pelo proprietrio formal da terra. Mais do que perder a autonomia da produo, sendo
dragado por um esquema que lhe torna atendente cativo das demandas da empresa, o
prprio processo de trabalho se torna aspecto do processo de valorizao do capital,
levando os trabalhadores a estranhamentos profundos como dormir na estufa do fumo, se
envenenar com os agrotxicos fornecidos pelas empresas ou simplesmente trabalhar
ininterruptamente sem folga (como nos estudos de caso da presente pesquisa). A produo
do fumo passa a ser a produo da empresa fabricante de tabaco, virando o integrado
mero apndice no processo.
Uma variante do sistema integrado a utilizao de produtores integrados de
maior porte pelas empresas contratantes. Segundo Pelegrini e Cleps J unior (2001), muitos
autores vem a integrao por meio de grandes produtores como um caminho inexorvel

1507
para o sistema na suinocultura, que eliminaria a integrao da produo familiar, pois ele
viabilizaria:

a melhoria da eficincia produtiva, em conseqncia do esgotamento do sistema
tradicional de integrao, baseado na pequena produo familiar. A nfase deste
argumento consiste em que os novos padres tecnolgicos e o crescimento da escala
de produo tornam possvel a conjugao de interesses de produtores e indstria,
cuja solidariedade produtiva permite incrementos de competitividade num mercado
cada vez mais mundializado (PELEGRINI, CLEPS JUNIOR, 2001, p.1)

O integrado, nesse caso, no um trabalhador. Por outro lado, o texto
demonstra claramente que o empreendimento continua sendo da empresa tomadora, que
procura os integrados mais aptos consecuo dos interesses da primeira. Tanto assim
que a contratante evita integrar proprietrios demasiadamente grandes para no reduzir
seu poder de imposio de condies nos negcios. Os trabalhadores laboram para o
tomador de servios atravs do integrado, que um intermedirio que se beneficia do
esquema absorvendo um delta da riqueza social produzida.
Portanto, a idia original da integrao era a produo do bem demandado pela
empresa contratante atravs de pequenos produtores proprietrios de terra, que laboravam
diretamente na atividade com as famlias e/ou ajudantes. Por peculiaridades estratgicas de
empresas tomadoras, foi introduzida uma variante no sistema de integrao, realizado
agora tambm atravs de maiores proprietrios de terra, que no trabalham diretamente na
atividade. Portanto, a integrao pode ocorrer atravs de pequenos proprietrios de terra
ou grandes fazendeiros. Contudo, a produo integrada adotada tambm atravs do
emprego de no proprietrios.
Esse caso extremo da integrao no que concerne ausncia de autonomia (ao
menos no plano formal) dos trabalhadores integrados, que sequer detm a propriedade
formal da terra, foi pesquisado in loco para a produo do presente texto, em empresas do
setor avcola localizadas no nordeste da Bahia (Entre Rios).
Os trabalhadores integrados nesses casos, como nos demais, recebem
remunerao totalmente varivel de acordo com a produo obtida. Todos os instrumentos,
tcnicas, insumos, so propriedade do tomador de servios. Alm disso, os integrados
ficam instalados no interior das fazendas das empresas, que so donas de tudo, inclusive
dos galpes onde laboram os trabalhadores e das casas onde eles moram, que ficam ao lado
dos referidos galpes. Aos integrados resta apenas explicitamente a fora de trabalho
para venda.
Nesses cenrios apresentados, o chamado integrado se enquadra
necessariamente como intermedirio do tomador dos servios (se beneficiando da
precarizao dos demais trabalhadores) ou assalariado da empresa tomadora dos servios
(sendo igualmente vtima, como nos casos empricos diretamente pesquisados, conforme
veremos no ltimo item deste texto). H subsuno de todos os trabalhadores envolvidos
relativamente contratante, que controla todo o empreendimento. Em qualquer um dos
casos de integrao, o contrato civil, se estabelecido entre empresa e integrado, serve
como mecanismo para intermediao de mo de obra pela empresa tomadora dos servios
e instrumento de reforo do controle sobre o integrado.
Do ponto vista terico, a integrao nos moldes originais atinge a problemtica
das formas de subsuno do trabalho ao capital. Uma viso inicial da integrao poderia
enquadr-la como um caso de subsuno ainda formal, em termos marxianos, do trabalho
ao capital, por conta da propriedade da terra pelo trabalhador e da no parcelizao estrita
do trabalho, que lhe reservariam alguma margem de autonomia sobre a produo e o

1508
processo de trabalho
8
. Porm, se no incio da integrao, no sul do pas, os integrados
tinham alguma autonomia no processo de trabalho, parece que no h mais vestgio dela.
Talvez um integrado de grande porte tenha algum poder de barganha para negociar com
a empresa contratante o modo de organizao e execuo do trabalho, todavia, nesse caso
no se trata de um assalariado, mas de empresrio que se beneficia de trabalhadores em
associao com a empresa tomadora do servio.
Ocorre que, do nosso ponto de vista, a subsuno do trabalho ao capital deve ser
apreendida como fenmeno historicamente construdo a partir de determinados
mecanismos, que muitas vezes so planejados, inclusive. Isso que dizer que os fatores de
subsuno do trabalho so instrumentos do capital, e que podem ser alterados a depender
das disputas entre as classes ou de particularidades de cada conjuntura da acumulao
capitalista.
Na gnese e expanso do capital, segundo Marx (2002), a parcelizao do
trabalho pela produo capitalista e a introduo da maquinaria foram dois instrumentos
essenciais para o domnio do capital sobre o trabalho. O cerne da questo, para o autor, era
a insubordinao do trabalho advinda do know how do trabalhador antes da diviso tcnica
e automatizao do processo produtivo. Acontece que esses dois expedientes foram
instrumentos (de sucesso) de subsuno do trabalho num dado contexto, o que no quer
dizer que o capital no possa empregar outros mtodos em diferentes cenrios com o
mesmo objetivo. Pensamos que, do ponto de vista do capital, a questo subsumir o
trabalho, no importa como, desde que seja eficiente aos seus propsitos. Desse modo, o
fato de haver propriedade formal da terra pelo integrado, per si, no quer dizer que ele
mais (real) ou menos (formal) subsumido ao capital. Em algumas atividades econmicas
(como idealmente pode ser na integrao) no atual contexto de acumulao flexvel, at
sem a interferncia direta do capital este consegue controlar o processo de trabalho e seu
resultado, mediante diferentes instrumentos.
Vale ressaltar, por exemplo, que o Toyotismo diminui, em alguns casos, a
parcelizao do trabalho, mas nem por isso atenua a subsuno real do trabalho, pelo
contrrio, uma nova estratgia de envolvimento cooptado (ANTUNES, 2008) justamente
para renovar e aprofundar a subsuno.
O cerne do debate, segundo pensamos, reside no fato de que quem domina o
trabalho o capital (relao social personificada pelo capitalista), e no a mquina, por
exemplo. A mquina um instrumento utilizado pelo capital para subsumir o trabalho. No
mximo, podemos afirmar que a mquina, enquanto capital, subsume o trabalho. Mais do
que isso engendra o fetiche da mquina, que passa a ter vontade prpria como
8
Numa perspectiva ainda mais literalmente da tica marxiana da evoluo do capitalismo, a integrao
estaria inserida num cenrio anterior fase da cooperao no processo de trabalho (ver Marx, 2002,
captuloXI,livroI),poisapesardesetratardesomatriodevriosprodutoresindividuaisembenefciodo
capital,ostrabalhadoressequersoagregadosnummesmoprocessodetrabalho,jquecadaumtrabalha
em sua terra. No limite, estaramos tratando de uma organizao pr capitalista, pois, enquanto a diviso
do trabalho pr capitalista engendrava a venda de mercadorias pelos produtores diretos (pelo fato de os
meiosdeproduoestaremdivididosentreosprodutoresindependentes,otrabalhadorvendenomercado
cada produto constituinte de um artigo final, como nas diversas etapas entre a criao do gado e a
produo do sapato), a diviso tcnica do trabalho pressupe a segmentao dentro do processo de
produo de uma mesma mercadoria (cada trabalhador faz uma parte do sapato sob os ditames do
capitalista). Acontece que essa venda de mercadoria por produtor supostamente independente pode ser
meramenteaparente(quandodefatoostrabalhadoressoassalariados,comonocasodosintegrados),e
organizadadepropsitojustamentecomoestratgiadesubsunodotrabalhoaocapitalnoatualcontexto
debuscapelaacumulaoflexvel(disfarandooassalariamentoeprecarizandootrabalho).

1509
exploradora
9
. Aferir a subsuno do trabalho por quesitos fixos (ontolgicos), como a
maquinaria, termina por transformar o instrumento em agente vivo (e a-histrico) do
fenmeno. O que de fato interessa se o capital consegue ou no impor ao trabalho sua
lgica, transformar o processo de trabalho em processo de valorizao
10
.
Os fatos j narrados sobre a organizao do trabalho atravs da integrao
indicam que o capital controla amplamente o processo de trabalho, determinando o que,
como, quando, quanto e o preo da produo. Os mecanismos utilizados so especialmente
o financiamento e o know how da atividade. Desse modo, torna o trabalhador refm e
aliena seu trabalho (o trabalhador no tem o controle total, nem mesmo formalmente, da
produo da mercadoria, j que segue as instrues da empresa). O fato de serem
empregadas crianas, os suicdios no fumo, as jornadas ininterruptas e acampamentos nos
armazns do fumo, em nossa opinio, constituem indcios de que h subsuno real no
modelo de sistema de integrao vigente, enquanto perda de controle da atividade e
incorporao do trabalho como apndice reproduo do capital.
Para alm da questo conceitual, o fato que a integrao uma forma de
organizao do trabalho propriamente capitalista (trabalho assalariado organizado para
extrao crescente de excedente da riqueza social), possibilitando a interveno do Estado
nos termos vigentes do direito do trabalho atual.
O conceito hegemnico de emprego adotado pelas instituies estatais se
assemelha subsuno real do trabalho ao capital. Para exerccio da proteo ao trabalho,
contudo, a subsuno formal deve ser assumida como emprego, especialmente nas
circunstncias adversas, como o atual contexto.

Integrao e relao de emprego

A produo integrada adotada pelas empresas, pelos diversos fatos
apresentados, constitui relaes tipicamente assalariadas. Contudo, seu enquadramento
como relao de emprego, pelo Estado, depende estritamente das instituies de regulao
do assalariamento.
Isso porque o conceito de emprego s existe, para o Estado, a partir da
delimitao efetuada pelas suas instituies. O assalariamento existe, enquanto fenmeno
emprico, independentemente de especularmos sobre ele ou no, tornemos ele categoria
sociolgica ou no. J emprego, enquanto fenmeno conceitual adotado para produzir
efeitos atravs das instituies estatais, s existe quando intencionalmente delimitado, no
caso, a partir da interpretao do prprio Estado.
O emprego pode ser conceituado de diferentes modos pelas cincias sociais,
contudo, para produzir efeitos, do ponto de vista do direito do trabalho de prescrio
estatal, s existe a partir do conceito de emprego abraado pelo Estado. Na interpretao
hegemonicamente estabelecida, no interior do Estado, do que uma relao de emprego,
est abarcada uma parcela da populao assalariada, pois o conceito de emprego
9
Ocapitalquemprojeta,doritmodamquina(acelera,retarda),projetaparcelizaodotrabalho.
10
Isso no diminui a importncia da parcelizao e da maquinaria como dispositivo de passagem da
subsuno formal, inicialmente obtida pelo capital, subsuno real, quando o processo de trabalho
transformado em apndice do processo de valorizao. Apenas queremos ressaltar que so instrumentos
desubsuno,ehistoricamenteocapitalpodeempregaroutros.

1510
hegemonizado na justia, no ministrio pblico e no ministrio do trabalho contempla
requisitos que nem toda relao assalariada abarca
11
.
Portanto, o assalariamento fenmeno mais amplo, nas condies atuais, do que
o emprego. Este uma parte da populao assalariada. O conceito de emprego o
instrumento predominante de proteo ao trabalho no nosso capitalismo e, como conceito
jurdico, existe apenas quando ganha aplicabilidade como regra efetivamente vigente (do
ponto de vista do Estado, pelo menos. Se a regra respeitada ou no, outro o objeto de
anlise). Portanto, o emprego, para produzir efeitos de proteo ao trabalho atravs do
Estado, s existe ao ser definido por aqueles que dizem o direito.
O enquadramento de uma relao concreta como emprego, destarte, depende da
manifestao das instituies do Estado, ou da aquiescncia do capital (anotando a carteira
do trabalhador, ou admitindo que se trata de um empregado sem registro, ou premido por
alguma presso externa (em especial, do trabalho organizado) para que haja esse
reconhecimento). Destarte, a postulao em abstrato do que vem a ser emprego s pode ser
efetuada em contexto dado e a partir do comportamento de agentes determinados, e o
enquadramento concreto fora das hipteses da sentena pode ocorrer apenas por analogia
(para poder concluir que dada relao era um situao de emprego j que idntica a outras
assim consideradas no mesmo perodo).
O conceito de emprego, portanto, ontologicamente poltico, pois mutvel e
construdo historicamente atravs de disputas pelo poder de defini-lo. Assim, o conceito de
emprego no dado, no existe verdade jurdica a priori sobre ele. O trabalhador inserido
numa mesma relao pode ser considerado empregado hoje, mas no daqui a dez anos,
pois depende do conceito vigente na data do enquadramento. Quando falamos de proteo
pblica do trabalho, quem diz o que emprego, especialmente, o Estado, atravs do
quadro jurdico
12
. Desconsiderar tais premissas engendra necessariamente a fetichizao
das leis (e do direito), como se as regras existissem a priori ou independentemente das
relaes sociais, quando na verdade elas so justamente relaes sociais. Esse equvoco
epistemolgico muito comum na suposta cincia jurdica, que busca encontrar e revelar
uma verdade supostamente existente na norma, a interpretao correta, cientfica, como
se existissem interpretaes corretas ou erradas de regras, em suma, como se elas tivessem
vida prpria
13
.
Destarte, a proteo do trabalho assalariado, em muitos casos, depende da
ampliao do conceito de emprego, para que desse modo o capitalista possa ser
responsabilizado por parmetros mnimos de civilidade na relao. No atual contexto de
busca de flexibilidade constante pelo capital e de condies adversas do mercado de
11
Paraarelaodetrabalhoentretomadordeservioeexecutantedaatividadeserconsideradarelaode
emprego, as seguintes caractersticas devem ser detectadas: pessoalidade, subordinao jurdica,
habitualidade e onerosidade. Nem sempre o trabalho assalariado empiricamente estabelecido enquadra
todos esses requisitos. Por exemplo, o capital pode assalariar trabalhadores substituindoos
sucessivamente em curto espao de tempo (um dia cada trabalhador, sem repeties, por exemplo, em
empresas que distribuem folhetos), modelo que muito provavelmente excluiria os trabalhadores da
condiodeempregadosnainterpretaohegemonicamenteestabelecida,porausnciadehabitualidade.
12
Posio hegemnica nas instituies estatais sobre a interpretao de qualquer norma social (lei,
portaria,decreto, ou seja l como se designe o diploma jurdico) que setorna,de fato, a regra vigente na
concepodoEstado.
13
Isso ocorre pela nsia em se afirmar como cincia social autnoma que estudaria cientificamente o
dever ser, em oposio ao ser da sociologia, por exemplo. Delgado (2009), na esteira do pensamento
dominante, um dos que caem nessa armadilha. No existe cincia do dever ser, existe cincia da
realidade existente. O dever ser de qualquer norma uma imposio histrica, nem menos cientfica,
nemmaiscientficadoquequalqueroutrodeverser.

1511
trabalho (em que pese o aumento recente do emprego formal), acentuada a importncia
da ampliao do conceito de emprego especialmente no que concerne ao conceito de
subordinao que lhe integra, expandindo a concepo hegemnica de subordinao
jurdica. A subordinao jurdica, nos moldes estabelecidos, expulsa parte do trabalho
assalariado da condio de empregado do ponto de vista do Estado.
O capital tem recorrido, nas ltimas dcadas, a diferentes artifcios com o
objetivo de contratar trabalhadores sem que a formalizao do vnculo empregatcio seja
efetuada e, por conseguinte, incrementar suas taxas de lucro e precarizar as condies de
trabalho e vida dos trabalhadores que produzem o referido excedente. Tais medidas se
intensificaram por conta das demandas incessantes por flexibilidade que o padro de
acumulao perseguido pelo capital aps a crise fordista contempla
14
.
As formas assumidas pelos artifcios de dissimulao da relao de
assalariamento variam, muitas vezes associadas a setores econmicos especficos,
inclusive com terminologias prprias, como extras, scios, diaristas, avulsos, etc.
O capital conseguiu desvirtuar at outros modos de organizao do trabalho, criando,
incitando ou simplesmente se beneficiando de cooperativas fraudulentas para a prestao
de servio sob seus ditames.
O funcionamento desses artifcios tem sido facilitado pela desestruturao do
mercado de trabalho brasileiro ocorrido especialmente a partir da dcada de 1990. A falta
de opes de ocupao impele os trabalhadores (associada s retricas de
responsabilizao individual pelo sucesso ou desemprego propagadas pelo capital,
sintetizadas pelo empreendedorismo) a se submeterem a essas formas de contratao,
mesmo sendo prejudicados diretamente por elas. Em geral, esses expedientes so
fraudulentos mesmo no mbito do conceito de subordinao jurdica e de emprego
hegemonicamente estabelecidos.
Alm da submisso relao de emprego mascarada, as condies desfavorveis
do mercado de trabalho (e a retrica da responsabilizao) empurram mais facilmente os
trabalhadores aos ditames dos empregadores, tornando, em alguns casos concretos,
desnecessrio o controle exaustivo do empregador sobre a fora de trabalho. A necessidade
do trabalhador e a forma como ele inserido no processo produtivo realizam o referido
controle para o tomador de servios, muitas vezes com mais eficincia do que o controle
pessoal direto. Assim, vivel que trabalhadores obedeam s diretrizes dos tomadores de
servios mesmo sem comandos diretos ininterruptos.
A questo que a determinao dos mtodos de trabalho pelo tomador dos
servios, o chamado modus faciende, justamente a caracterstica constituinte da
subordinao jurdica (DELGADO, 2009) hegemonicamente estabelecida pelas
instituies que dizem o direito. Chamemos como quisermos, scios, diaristas,
avulsos so assalariados, pois produzem o excedente de riqueza social apropriada pela
14
No se pode confundir o atual ataque do capital ao direito do trabalho com o ataque a qualquer
regulamentao. Muitas regras, em determinados contextos, podem contribuir para a reproduo do
capital,sendoconsentidasoumesmodemandadasporele.Ocasododireitodotrabalhoparadigmtico.
Atacado duramente desde os seus primrdios, ele parcialmente aceito e mesmo contribui para a
reproduodocapital,conformemostraMarx(2002)nocasodoempregodasmquinasmaismodernasa
partir de exigncias da higiene do trabalho. A formalizao dos vnculos de emprego, os controles da
jornada, etc., do mesmo modo, no perodo fordista contriburam para a padronizao e subsuno do
trabalho ao capital, sendo funcionais naquele contexto (mesmo que individualmente os capitalistas
resistissem regulamentao). Todavia, a partir do momento em que a regulao dificulta (ou
simplesmente desacelera) sob qualquer modo a reproduo do capital, como agora acontece dada a
hegemonia do capital financeiro e demanda por velocidade e flexibilidade da acumulao, as regras so
prontamenteatacadas.

1512
relao que os subsume. Para serem empregados (de modo a produzir algum efeito pela
regulao estatal), contudo, eles dependem das relaes que engendram (e aplicam) o
prprio conceito (das instituies do Estado).
Nos ltimos anos, por via oblqua, tem ocorrido alguma mudana nas posies
dos agentes e instituies estatais que dizem (e aplicam) o conceito de emprego. Com base
no entendimento de que a ausncia de comandos repetidos corolrio das novas formas de
organizao empresarial
15
, parte da jurisprudncia e das demais instituies passaram a
apreender como relao de emprego as situaes nas quais supostamente no h comando
direto do tomador de servios sobre o trabalhador, mas existe insero estruturalmente
subordinada do trabalhador na dinmica das atividades empresariais. Foi dada a essa
condio a designao de subordinao estrutural.
A rigor, ao contrrio do entendimento dos seus idealizadores, nos casos
abrangidos pela subordinao estrutural h, geralmente, a mesma subordinao jurdica
tradicionalmente conhecida, contudo, travestida ou garantida por mecanismos de controle
inovadores (e-mails, celulares, metas, etc.). Mesmo assim, por conta das j referidas
condies do mercado de trabalho (e discurso empresarial) que facilitam ou dificultam o
controle do tomador de servios sobre o empregado, importante a utilizao do conceito
de subordinao estrutural para apreender a relao empregatcia e, por conseguinte,
viabilizar as possibilidades de interveno subsidiria do Estado no assalariamento atravs
do direito do trabalho.
Estamos aqui, portanto, tratando de um caso emprico de luta poltica (como
ontologicamente ) para o estabelecimento da regra de fato. No existe entendimento certo
ou errado, ele simplesmente ir se impor, pois a regra no tem existncia imanente. O
conceito de emprego ser mais ou menos restrito a depender de composio de foras que
conseguir impor seu ponto de vista. Como dito, no estamos tratando de cincia, conhecer
os fatos, mas sim da criao do prprio fato. A regra (que tem na interpretao aspecto
constituinte) criada e se impe, simplesmente.
No caso da integrao, modelo de contratao de trabalhadores sem
formalizao do vnculo, a subordinao jurdica nos moldes tradicionais aparece de modo
patente, sendo elemento integrante e essencial da natureza da proposta, de acordo com os
exemplos apresentados no item anterior deste texto.
Contudo, no bastasse o mencionado controle do contratante sobre o trabalhador
ser facilitado pela desestruturao do mercado de trabalho fragilizando o conceito
hegemnico de subordinao jurdica, o capital, conhecedor do supracitado conceito, tem
buscado intencionalmente nas ltimas dcadas camuflar a manifestao das suas
caractersticas mais evidentes (comanda um squito de advogados para isso, inclusive).
Portanto, isso torna ainda mais importante, para a proteo do trabalho, que as instituies
pblicas no se prendam demasiadamente tentativa de aferio estrita da imposio do
modus faciende pelo tomador de servios sobre a atividade executada pelo trabalhador para
a determinao da subordinao jurdica, sob pena de engendrar um formalismo
excludente, pois desprotege trabalhadores assalariados (que no seriam abarcados pela
relao de emprego) e favorece a fraude, atingindo a teleologia historicamente propalada
do direito do trabalho como em Delgado (2009), por exemplo.
Na chamada integrao, mesmo o disfarce da subordinao jurdica
dificilmente pode acontecer, pois seu prprio conceito contempla farta ingerncia nas
atividades e subordinao direta dos trabalhadores envolvidos relativamente aos tomadores
de servio. Mesmo assim consideramos importantes as ponderaes anteriores porque,
15
Ver,porexemplo,MendeseChavesJunior(2008).

1513
como todo o disfarce intencionalmente efetuado, a integrao busca (mesmo que seu
prprio conceito contradiga) camuflar a subordinao efetivamente existente entre
trabalhadores e tomador de servio.
Mais do que isso, a camuflagem da relao de emprego para a retirada dos
direitos (garantias) trabalhistas, como no caso dos integrados, justamente uma forma de
controle do empregador sobre os trabalhadores, pois pressiona o empregado a se dedicar
mais intensamente s atividades em benefcio do tomador de servios, conforme veremos,
inclusive, no caso concreto.
A integrao uma forma de terceirizao, sendo o integrado um
intermedirio entre o capital e os demais trabalhadores. A particularidade desse modelo de
terceirizao do trabalho reside no fato de que, em geral, o intermedirio tambm
trabalhador, muitas vezes nas mesmas condies dos demais trabalhadores por ele
arregimentados.
A terceirizao do trabalho no Brasil tem sido abordada, do ponto de vista do
Estado, fundamentalmente atravs da Smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho
(TST), que determina em seu item I que: A contratao de trabalhadores por empresa
interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo
no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974), enquanto o item III impe
que: No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de
vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de
servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistente a
pessoalidade e a subordinao direta.
Caminhando com nossas posies sobre o direito, os conceitos de atividade-fim,
pessoalidade e subordinao direta constantes na Smula 331 do Tribunal Superior do
Trabalho, como qualquer parmetro legal (regra ou norma social) ontologicamente
poltico, ou seja, historicamente imposto, no contempla verdade a priori. Destarte, a
cincia pode investigar como os conceitos tm sido determinados nas relaes concretas,
por exemplo, a partir dos posicionamentos das instituies de regulao do direito do
trabalho (justia, ministrio pblico, ministrio do trabalho), mas no descobrir os
conceitos supostamente inerentes norma.
A anlise da jurisprudncia do TST dos ltimos anos indica que um dos
parmetros que tm sido definidores do enquadramento da atividade fim o objeto
social escolhido pelas prprias empresas. No que concerne pessoalidade, esta vista
pelas instituies do Estado, normalmente, como uma caracterstica da relao entre
tomador de servios e trabalhador na qual o primeiro contrata especificamente a pessoa do
ltimo, ao invs de um servio em abstrato (que independe do indivduo). A pessoalidade
entre empresa contratante e trabalhador terceirizado pode ser inferida por situaes como:
seleo dos trabalhadores pela tomadora dos servios, prerrogativa para substituio dos
trabalhadores, etc. J a subordinao direta entre empresa contratante e trabalhador
terceirizado definida pela existncia de poder diretivo/disciplinar da primeira sobre o
labor do ltimo, normalmente sendo diagnosticada pela existncia de uma ou mais das
seguintes hipteses, dentre outras: ordens diretas emitidas pela empresa contratante ao
trabalhador terceirizado, determinao das instrues de trabalho pela tomadora dos
servios, etc.
A terceirizao ainda normalmente encarada, pelas instituies do Estado, como
forma excetiva de contratao de trabalhadores, de modo que, luz da Smula 331 do
TST, a desobedincia de qualquer uma das exigncias do referido diploma engendra a
imputao do vnculo de emprego diretamente ao tomador dos servios.

1514
A chamada produo integrada, tanto nos exemplos citados no item anterior
desde texto, como no caso concreto que apresentaremos no prximo item, desobedece
todas as exigncias da Smula 331. Este pelo menos o entendimento das instituies do
Estado que efetuaram a fiscalizao nos empreendimentos avcolas no nordeste da Bahia e
ingressaram com a ao civil pblica contra as empresas de fumo, casos mencionados
anteriormente. Alm disso, j h decises sobre a integrao at no Tribunal Superior do
Trabalho (TST). Os acrdos do Tribunal tm descaracterizado essa estratgia de
contratao de empregados, conforme pode ser visto na deciso de 23/09/2009 do processo
n TST-AIRR-1592/2007-111-18-40.0. No mesmo sentido o acrdo do dia 18 de agosto
de 2010 (processo n TST-AIRR-159140-61.2007.5.18.0111), decidiu:

no h como chegar a outra concluso seno a de que houve terceirizao
ilcita empreendida pela PERDIGO e pela GALE em relao aos "integrados",
os quais atuavam como intermediadores de mo-de-obra, acarretando, de forma
patente, a precarizao das relaes empregatcias dos trabalhadores que se
ativaram no processo produtivo em referncia

A disputa, contudo, est apenas no comeo, tanto no que concerne regra, quanto
sua efetivao nas relaes empricas esta ltima, no Brasil, muito mais difcil,
conforme atesta a pandemia de descumprimento da legislao do trabalho no pas.

A precarizao como estratgia de dominao
Os estudos de caso efetuados pela pesquisa que deu origem ao presente texto
detectaram no apenas que a integrao tem engendrado a precarizao intensa do
trabalho como conseqncia dessa modalidade de organizao, mas que a precarizao do
trabalho instrumental e deliberadamente adotada pelo capital, atravs da integrao,
como estratgia de aprofundamento da subsuno e explorao do trabalho.
Foram pesquisadas duas fazendas localizadas na cidade de Entre Rios, Bahia. Uma
delas realizava produo de ovos e outra criao de frangos para corte. A primeira
desenvolvia suas atividades atravs de inscrio no CEI, no nome do prprio proprietrio
da fazenda, que chamaremos de OT. A segunda estava inscrita no CNPJ como sociedade
annima de capital fechado, que tem OT como diretor presidente, e que chamaremos de
CA.
At o incio dos anos 2000 os trabalhadores que criavam as aves nas duas fazendas
eram formalmente registrados como empregados por OT e CA. A partir de contatos
firmados entre os empregadores OT e CA e a associao avcola estadual, os primeiros
resolveram adotar um novo esquema de contratao dos trabalhadores. Os mesmos
funcionrios antes registrados como empregados passaram a ser integrados das fazendas.
A integrao foi um procedimento explicitamente planejado, portanto. OT e CA
registravam formalmente seus empregados, contudo, decidiram constituir CNPJ para os
trabalhadores que trabalham nos galpes de criao de frangos e produo de ovos. Cada
conjunto de dois, trs, quatro galpes, ficaria sob responsabilidade de um trabalhador (o
integrado), que seria a empresa dos respectivos galpes. Desse modo, os empregadores
OT e CA constituram CNPJ para diversos trabalhadores.
O objetivo da integrao, instrumentalmente calculado, era incrementar a
explorao do trabalho atravs da precarizao. A partir da nova forma de contrato, os
trabalhadores deixaram de ter qualquer garantia legal respeitada, podendo ser dispensados
a qualquer momento, sem nus para as fazendas. Alm disso, toda a remunerao passou a
ser varivel, de acordo com a produo obtida pelos integrados. Desse modo, os

1515
trabalhadores so impelidos intensificao do ritmo e prolongamento do tempo de
trabalho, tanto para garantir sua sobrevivncia imediata, quanto para manter seu posto de
trabalho. Os prprios advogado e preposto dos empregadores admitiram isso aos
pesquisadores, declarando que a integrao, por tornar os trabalhadores mais
responsveis pela produo (leia-se, mais instveis e sem garantias), um instrumento para
tornar os trabalhadores mais dedicados e produtivos.
Portanto, a precarizao do trabalho utilizada por OT e CA como estratgia
deliberada para o sucesso da reproduo do seu capital. Conforme detectava Bourdieu
(1998, p.124) ainda na dcada de 1990: a precariedade se inscreve num modo de
dominao de novo tipo, fundado na instituio de uma situao generalizada e
permanente de insegurana, visando obrigar os trabalhadores submisso, aceitao da
explorao.
A organizao da integrao efetuada por OT e CA , em linhas gerais,
semelhante aos demais modelos: as aves criadas so propriedade da CA e OT do incio ao
final do processo; a tcnica de produo imposta pelos tomadores dos servios; CA e OT
determinam o modo de realizao das atividades nos mnimos detalhes, inclusive com
horrios e instrues passo a passo a serem seguidas pelos trabalhadores (a pesquisa
identificou documento com horrio das tarefas dirias determinadas pelos empregadores);
A remunerao percebida pelos trabalhadores calculada por produtividade com preos
definidos por OT e CA; A gua e a rao fornecidas s aves so propriedade da OT;
Os trabalhadores so obrigados a trabalhar diariamente, todos os dias, e s podem
descansar se alocarem, s suas expensas, outro trabalhador para substitu-los no dia de
folga. Como o cuidado com os galpes demanda muito trabalho, diversos integrados
trabalhavam em conjunto com toda a famlia, incluindo mulheres e filhos diversos
menores de idade, inclusive, foram detectados pelos pesquisadores in loco em efetivo labor
ou por meio de entrevistas. O emprego de trabalho infantil na produo com trabalhadores
integrados tende a ser, corroborado pelos exemplos citados ao longo deste texto,
caracterstica comum a esse modelo de organizao.
A diferena entre o modelo mais comum de integrao e o adotado por OT e CA
que no esquema desses ltimos os trabalhadores sequer detm a propriedade formal da
terra. A produo toda ocorre nas propriedades de OT e CA. As casas onde moram os
trabalhadores so propriedade da CA e OT. Os galpes onde laboram os trabalhadores e os
equipamentos que os constituem so propriedade de OT e CA.
Os gerentes das fazendas so os chefes dos trabalhadores, passam as orientaes,
fiscalizam os servios. Os trabalhadores no tm qualquer participao no empreendimento
alm da sua fora de trabalho, e vendem a mesma exclusivamente OT e CA. So
convocadas reunies peridicas por OT para cobranas relativas ao processo produtivo.
Diversos trabalhadores entrevistados sequer sabiam os nomes das suas supostas empresas,
cujo contador um empregado formalmente registrado por OT e CA, e outros foram
contratados como supostos integrados, mas sequer tm empresa aberta em seus nomes (o
prprio OT mantinha uma lista do integrados sem firma aberta). Os trabalhadores so
dispensados se no trabalharem de acordo com as imposies de OT.
Ao utilizar a integrao como forma de contratar trabalhadores, CA e OT
empreenderam uma modalidade de terceirizao das suas atividades, j que cada grupo de
galpes (reas no interior das Fazendas de OT e CA) passou a ter uma suposta empresa
contratada pela CA e OT. A produo de ovos e a criao de frangos ocorrem justamente
nos referidos galpes que alocam as aves. Os trabalhadores que laboram nos galpes
realizam todas as atividades da produo de ovos e criao dos frangos. Sem esses
trabalhadores no existe produo de ovos e criao de frangos, ou melhor, o labor dos

1516
trabalhadores nos galpes a produo de ovos e criao de frangos. OT e CA, portanto,
terceirizaram a sua atividade econmica.
O prprio OT teve a iniciativa de registrar CNPJ para os trabalhadores, utilizando
seu contador para cuidar das formalidades e contabilidade dos trabalhadores. A
terceirizao efetuada pela CA e OT uma estrita intermediao de mo de obra, pois,
afinal, qual a mercadoria adquirida por OT e CA atravs dos integrados? A nica
possvel, qual seja, a fora de trabalho dos trabalhadores. Os terrenos so de CA e OT, as
aves e os ovos so de CA e OT, a tcnica de produo de CA e OT, a rao, a gua, os
equipamentos, a casa, todos os meios de produo so de CA e OT. Por bvio, participam
integrados com seu trabalho, exclusivamente.
Na intermediao de mo de obra empreendida por OT o prprio suposto
intermediador vtima do esquema, pois submetido s mesmas condies dos demais
trabalhadores em atividade nas fazendas, alguns deles formalmente registrados em nome
dos integrados, mas a maioria sem nenhuma espcie de formalizao. Os trabalhadores
integrados sequer sabiam os nomes das suas supostas empresas criadas por OT e CA e
alguns integrados sequer tinham empresa registrada em seu nome. No bastasse, os
pesquisadores constataram, in loco, a fiscalizao dos servios realizada pelos prepostos
das fazendas, que eram os chefes de fato dos trabalhadores, impondo a tcnica (o modus
faciende) das atividades, fazendo cobranas, dispensando os trabalhadores.
A seguir constam trechos dos depoimentos colhidos de dois integrados. Apesar
de longos, as declaraes so bastante elucidativas sobre o modelo de integrao
investigado. Segundo um dos depoentes:

no sistema de integrao os trabalhadores chamados de integrados cuidam de um ou de
alguns galpes rsticos com galinhas e recebem por cada caixa de ovos produzida; que as
galinhas, raes, gua e toda estrutura fsica, inclusive as gaiolas, eram fornecidas pelo Sr. OT;
que o depoente somente participava da produo com o trabalho seu e de sua famlia, inclusive
de filhos menores; que o seu filho ASS comeou a trabalhar no local com 10 (dez) anos de
idade; que ouviu dizer que uma empresa seria aberta no seu nome, mas que no tem certeza;
que no sabe informar o nome de sua empresa nem o nmero de inscrio no CNPJ, caso a
mesma tenha sido mesmo aberta; que no sabe o que significa a sigla CNPJ ; que o depoente
no tem qualquer informao acerca da empresa que teria sido aberta em seu nome; que toda a
parte referente documentao ficava a cargo do Sr. J R, contador do Sr. OT; que forneceu
documentos pessoais ao Sr. JR para a abertura da empresa; que assinou alguns documentos que
o Sr. J R disse que seria para abertura da empresa, mas no sabe quais documentos assinou; que
alm do seu filho ASS, trabalham com o depoente, no interior da Fazenda, a sua esposa ALJ S e
a Sra. ECS, que reside no bairro da cidade nova; que trabalhava todos os dias da semana, sem
folga, das 05:30 horas s 17:00 horas; que para folgar em algum dia da semana tinha que
contratar algum para tirar sua folga, sendo que o pagamento pelo dia trabalhado pessoa
contratada ficava a cargo do depoente; que quem dava s ordens, dirigia e fiscalizava o
trabalho do depoente era o Sr. ZL, encarregado da Fazenda; que o Sr. ZL era o chefe de todos
os integrados; que aconteciam reunies com a presena do Sr. OT, em que os integrados
eram informados do seu horrio de trabalho, de que a produo no poderia parar em nenhum
dia da semana e que os galpes tinham que ser mantidos limpos; que ir deixar suas atividades
na Fazenda; que comunicou a sua deciso de deixar o trabalho ao Sr. OT; que decidiu sair
porque trabalha muito e recebe muito pouco pelo servio; que o trabalho muito cansativo e
no permite folgas; que para fazer o uso de fardas, luvas, calados e outros equipamentos de
proteo precisa compr-los da Fazenda; que no compra tais materiais pois fica com medo do
desconto que ser feito em seu pagamento, uma vez que no sabe antecipadamente o valor de
tais produtos; que os matrias usados na manuteno dos galpes como lmpadas e rolamentos
so fornecidos pela Fazenda e seu valor descontado do pagamento a ser recebido pelo
depoente (depoimento tomado de JVS no dia 24/03/2011).

Outro trabalhador informou que:

1517
acertou com seu OT que tomaria conta de dois galpes; Que falou que tinha 3 filhos e que
precisava traz-los para l e que dois eram menores; Que seu OT disse que no tinham
problema, que eles poderiam trabalhar; Que o ZL fiscalizava o servio todos os dias, que ele
olhava tudo no galpo, a situao dos ovos, se galpo estava sujo ou limpo, se estava sem gua
para as galinhas, se tinha rao, se a produo estava boa ou ruim; Que se qualquer coisa
estivesse errada, ele mandava consertar; Que se a produo estivesse fraca, ZL perguntava o
que estava acontecendo, se a galinha estava passando fome, se estava passando sede; Que aps
2 anos de servio, J R falou para ele ir a Salvador para fazer um papel que era importante para
eles; Que nem sabe que papis eram esses, apenas que era para reconhecer uma firma; Que ele
botou o dedo nos papis; Que seu OT e ZL diziam que ele era empresrio; Que J R o contador
do seu OT; Que J R que procurou ele, a mando do seu OT, para ir a Salvador para tirar um
papel para reconhecer firma, que era muito importante para eles; Que o preo dos ovos no era
negociado, que a fazenda ditava o preo; Que o galpo da fazenda; Que a rao da fazenda;
Que a gua da fazenda; Que as galinhas so da fazenda; Que a casa onde ele morava da
fazenda; Que ele no tinha nada como empresrio, apenas o trabalho; Que trabalhava todos os
dias, inclusive sbados e domingos, menos quando pagava algum para tirar sua folga; Que
sempre quando tinha alguma coisa errada, seu OT chamava uma reunio para limpar o galpo,
porque ele queria sempre limpo; comear mais cedo no servio, porque o ovo estava chegando
tarde no depsito; Que o ZL era o chefe dele no servio; Que as botas, calas e camisas
fornecidas pela fazenda eram descontadas no pagamento; Que ele saiu da fazenda porque ZL
mandou ele tirar o adubo, e que ZL disse que se ele no tirasse o adubo, colocaria sua turma
para tirar e descontaria o valor; Que questionou o motivo de ZL descontar a retirada do adubo
de uns e no descontar de outros; Que dois dias depois ZL veio pessoalmente falar que ele
estava despachado do servio (depoimento tomado de ENS no dia 24/03/2011).

Apesar do carter desptico da organizao do trabalho empreendida por OT e
CA, o expediente de contratao e gesto do trabalho atravs da integrao o
instrumento essencial para o exerccio do controle e explorao do trabalho. Ao serem
sonegadas as garantias previstas no ordenamento jurdico, os trabalhadores so obrigados a
trabalhar por mais tempo e com maior intensidade. Os trabalhadores raramente descansam,
laborando todos os dias ininterruptamente para garantir o mnimo necessrio
sobrevivncia e no serem dispensados.
A precarizao do emprego tambm corolrio direto e necessrio dessa forma
de mscara do assalariamento, que impe aos trabalhadores (independente de o integrado
ser um intermedirio ou mais um trabalhador prejudicado) as demandas do tomador de
servio sem respeito legislao trabalhista. Como as responsabilidades da atividade so
imputadas pela contratante ao integrado, e este no tem qualquer solvncia financeira,
corroborada a sonegao de todos os aspectos das normas de proteo ao trabalho.
Os casos de OT e CA so apenas exemplos empricos das conseqncias do
assalariamento por meio da integrao. Como dito, OT e CA podem dispensar os
trabalhadores a qualquer tempo e no so pagas rescises contratuais. A remunerao
totalmente flexvel, e mesmo assim reduzida, sendo dividida pela famlia do integrado
e ainda eventuais ajudantes (que no recebem mais do que um salrio mnimo). Alm
disso, OT e CA no pagam o adicional de insalubridade devido pela natureza das
atividades (conforme laudo tcnico emitido pela fiscalizao do trabalho), no recolhem o
percentual concernente ao FGTS dos trabalhadores, no concedem frias, no pagam
dcimo terceiro salrio. No h pagamento das horas extras prestadas, mesmo havendo
trabalho todos os dias da semana. Como dito, no h descanso, a menos que o prprio
integrado pague um folguista. O trabalho infantil era generalizado, como mecanismo
adotado pelos integrados para evitar a corroso da renda familiar j escassa.
Os pesquisadores detectaram, in loco, nos galpes de produo de ovos e criao de
frangos de OT e CA, total desrespeito aos parmetros mnimos de proteo ao trabalho.
Por exemplo, no que concerne sade e segurana do trabalho, as instalaes sanitrias

1518
estavam em pssimas condies de higiene, assim como os locais para refeio, que no
tinham mesas, assentos, gua para higiene pessoal, no havia local para guarda e
conservao dos alimentos.
As reas de vivncia nos locais de produo de ovos disponveis aos trabalhadores,
quando existentes, estavam extremamente sujas. OT e CA no forneciam gua potvel em
condies higinicas para consumo durante o trabalho. Os trabalhadores utilizavam seus
prprios recipientes para armazenar a gua que bebiam. Eles no participavam da
Comisso Interna de Preveno de Acidentes do Trabalho Rural (CIPATR), nem eram
atendidos pelo Servio Especializado de Segurana do Trabalho Rural (SESTR) dos
empregadores.
Os trabalhadores cuidam dos frangos, mas nenhuma avaliao e medida de
preveno ou proteo eram adotadas nos galpes onde os trabalhadores manipulam as
aves, suas fezes e cadveres dos frangos (sem nenhuma espcie de equipamento de
proteo). Os Programas de Controle Mdico (PCMSO) dos empregadores sequer
reconheciam o risco biolgico evidente presente nas referidas atividades (para citar um
exemplo, dentre muitos po

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ainda mudanas institucionais duradouras, como os sistemas de seguridade-social e de seguro-desemprego, a

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