REVISITANDO A ESCOLA INGLESA

ARTIGO

Revisitando a Escola Inglesa

Revisiting the English School
POLTICA INTERNACIONAL REVISTA BRASILEIRA
DE

JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA*

Rev. Bras. Polt. Int. 49 (1): 131-138 [2006]

Introduo O objetivo deste artigo o de revisitar a Escola Inglesa das Relaes Internacionais a partir da chegada de novos textos de reflexo a respeito do seu lugar na teoria e na historiografia das relaes internacionais. Passar em revista quatro aspectos: a revalorizao da Escola Inglesa no contexto de ebulio terica e histrica do momento no estudo das relaes internacionais; o esforo de busca de ontologia prpria da Escola Inglesa por meio da noo de middlecourse; as contribuies mais recentes de Dunne e Vigezzi na avaliao do papel da escola inglesa; e, uma breve concluso desde o Sul. Uma escola contra a polarizao ideolgica da Guerra Fria A difuso de teorias e historiografias contemporneas das relaes internacionais enquanto produto das condies ambientais que as animam, conferem vivacidade, exuberncia poltica e eloqncia heurstica no fenmeno uniforme e universalizvel. Autores da Escola de Frankfurt, em algumas de suas crticas s condies sociais da produo do conhecimento cientfico, chamam a ateno para a invisibilidade em torno da qual certas tradies so descartadas pelo mainstream. Um caso emblemtico certamente a indiferena generalizada em relao s percepes, textos e construes conceituais que conduziram formao da Escola Inglesa das Relaes Internacionais. Redescoberta na passagem dos anos 1980 para o incio da dcada passada, a Escola Inglesa havia permanecido nas trs dcadas anteriores como gua morna, um no-dito na histria do pensamento atinente s relaes internacionais e um albergue espanhol onde todos depositavam e retiravam
* Professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia iREL-UnB e diretorgeral do Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais IBRI (fsaraiva@unb.br).

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seus prprios apetrechos intelectivos para as relaes internacionais. Autores como Martin Wight,1 Hedley Bull2 ou Adam Watson3 eram capturados para taxonomias que os incluam em tradies anglo-saxnicas abrangentes, ora nas vertentes realistas e outras vezes nas tradies liberais ou historicistas. Para a escola inglesa, passar desapercebida significava no estar nas grandes estantes da formao escolstica, quase cannina, e que viria a predominar na difuso das teorias realistas e liberais no ps-Segunda Guerra Mundial. Ao no servirem muito ao complexo conhecimento-poltica externa-poder estratgico norte-americano na Guerra Fria, a Escola Inglesa foi preterida em favor das teorias do poder racional e pela soberania crescente das escolas norteamericanas. Da mesma forma, as contribuies inglesas viriam ser obliteradas pela grande difuso da filosofia e da sociologia poltica das relaes internacionais de corte europeu continental inspiradas em Aron e Merle. No caso norte-americano, a imposio de um nico olhar ao Ocidente, plasmado pela esquizofrenia ideolgica da Guerra Fria, levaria a que as relaes internacionais se dividissem, como campo de reflexo, entre falsas antinomias: o realismo racionalista contra o idealismo romntico; a conteno ao comunismo pela realpolitik contra o liberalismo universalista cooperativo; o caminho da liberdade gerenciada pela hegemonia norte-americana contra os romnticos dos movimentos anti-hegemnicos. A incapacidade de apurar os fenmenos da descolonizao afro-asitica e a miopia conceitual que impedia observar a crescente flexibilizao da ordem bipolar j nos anos 50 dificultavam a ampliao do escopo intelectual das relaes internacionais. Foi necessrio que a Guerra Fria se encerrasse para que os grandes autores norte-americanas e seus discpulos percebessem isso, como lembra John Gaddis4. A bipolaridade mental nas percepes que guiaram o nascimento de instituies acadmicas dedicadas s relaes internacionais nos Estados Unidos dos anos 50 aos anos 70, associada ao poder econmico e seus recursos para a implantao de plataformas de conhecimento voltadas para o monitoramento do mundo e para o reforo da capacidade de agir dos Estados Unidos como herdeiro natural da hegemonia europia, excluram uma via do meio na anlise das relaes internacionais, um certo middle-course nas investigaes atinentes s coisas do mundo. Isso explica porque a escola inglesa, apenas em fins dos anos 80 e incio dos 90, foi finalmente apartada das tradies anglo-saxnicas como um conjunto orgnico e prprio. Da sua importncia crescente nos estudos dos politlogos e historiadores das relaes internacionais.
WIGHT, Martin, A poltica do poder. Braslia: Editora da UnB, 2004. BULL, Hedley, A sociedade anrquica . Braslia: Editora da UnB, 2002. 3 WATSON, Adam, The evolution of international society: A comparative historical analysis . London: Routledge, 1992. 4 GADDIS, John. We now know. Rethinking Cold War history. Oxford: Oxford University Press, 1998.
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O valor do middle-course O que o middle-course? a possibilidade de que as antinomias sejam contidas por meio de formas intermedirias, menos radicais sob o ponto de vista intelectual e poltico, menos apaixonadas pela Guerra Fria e talvez mais saudosa da velha hegemonia europia do sculo XIX. esse o espao intelectual explorado pela Escola Inglesa de Relaes Internacionais. A relevncia especfica da Escola Inglesa reside nesse meio-termo, bastante satisfatrio para o enfrentamento das rduas questes conceituais e prticas em torno das quais se debrua o pesquisador das relaes internacionais no mundo atual. Lutando para manter tona formas divergentes de anlise, de discusso e de abordagem, a Escola Inglesa ensaiou forma de ver as relaes internacionais mais condizente com as ondas de desconfiana do racionalismo e mais prxima voga do construtivismo social. A relativa displicncia em relao necessidade de escolha de uma tradio ou de uma teoria especfica para compreender a realidade e o esforo de buscar uma abordagem pluralista so, sem dvida, suas maiores contribuies, embora certamente possa ser essa tambm uma de suas fraquezas. No entanto, a Escola Inglesa buscou seu prprio caminho para se constituir ela mesma uma tradio prpria. Situando-se entre o racionalismo realista e o neoliberalismo institucionalista de corte norte-americano, a Escola Inglesa nega as premissas e as interpretaes do realismo e aproxima o entendimento das relaes internacionais do que hoje reconhecido pelo construtivismo social como o papel das idias, das identidades como construtores de interesses. Em alguma medida, tericos construtivistas norte-americanos como Ruggie, Onuf e Wendt bem como os europeus, como Weaver, Kissolewski e Jorgensen seguem, de forma explcita ou implcita, uma linhagem de problemas cognitivos sugeridos pelos autores clssicos da Escola Inglesa. A rejeio dos prismas extremos, do realismo e sua obsesso pelo poder ao idealismo utopiano e seu clamor por mudanas, um trao do meio-termo incessantemente procurado pelos autores da escola inglesa. A incorporao desse middle-course seria, em outras palavras, a resultante da confrontao entre a prxis poltica dos Estados com uma poltica alternativa ideal. Demandas prticas e clamores morais devem vir juntos, sob pena de um, ao sobrepor-se ao outro, impedir a dimenso regulatria das relaes internacionais. Da a emergncia de conceitos centrais como o de sociedade internacional, sistema internacional e sociedade global. Esses conceitos no so estanques, abstratos no sentido da sua institucionalizao. Ao contrrio, a sociedade internacional uma estrutura histrica e culturalmente determinada, resultante da interao de atores, originada das prticas que determinam o comportamento dos Estados, mas em interao permanente para dentro e para fora deles mesmos. Mesmo as instituies da sociedade internacional, sustentadas em normas e valores comuns, so cultural e historicamente determinadas.
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Duas visitas Escola Inglesa: entre Dunne e Vigezzi Duas obras, ainda no resenhadas no Brasil, so essenciais viso de conjunto da Escola Inglesa. A primeira, obra fundamental do estudioso britnico que renovou os debates iniciais mantidos por Roy Jones, Peter Wilson, Sheila Gradder e Barry Buzan, o livro de Tim Dunne.5 A segunda, que acaba de sair, o livro de despedida do historiador italiano Brunello Vigezzi.6 Tim Dunne faz uma viagem completa na histria das obras e arqutipos propostos pelos autores essenciais da Escola Inglesa. Inicia por Carr, para sugerir o quanto teria agido como o fantasma que povoaria a imaginao dos debates posteriores da Escola Inglesa nas dcadas seguintes difuso da sua obra seminal.7 Um precursor, mas tambm um outsider em relao aos desdobramos posteriores da Escola Inglesa, Carr seria mais um ativista intelectual que um terico internacionalista. Centro das querelas intelectuais nos primeiros grandes debates epistemolgicos das relaes internacionais, Carr reagiu tanto s ameaas liberais quanto ao realismo que levaria a Morghenthau. Sua idia de valorizao da idia de comunidade poltica e da ampliao das obrigaes morais na poltica internacional superavam, de vez, a antinomia que muitos tentaram amarrar Carr entre o realismo e o idealismo. Da a dupla atrao de Carr pelos ps-modernistas de hoje: fez extraordinrio escrutnio do conceito de poder, mas tambm do pragmatismo. Wight, em Dunne, estudado como o autor da grande contribuio histrica Escola Inglesa. Preocupado em estudar a idia de sistema de estados e de formular questes e proposies que permitissem estudos comparados do sistema europeu com outros sistemas histricos, Wight foi pioneiro nessa rea. Para Wight, estud-los e compar-los era obrigao, mas estabelecer dicotomia ou noes de superioridade de um sistema sobre o outro no era saudvel. Dunne chama a ateno para o fato de que, como Carr, Whight foi capturado tambm pela teoria geral do mainstream norte-americano, embora no tivesse nada com os desdobramentos que deram a seus ensinamentos. Para Barry Buzan e Richard Little, h uma dimenso rara em Wight que era sua extraordinria capacidade de tratar e caracterizar as mais diferentes arenas polticas como sistemas internacionais. Tal era o caso do caleidoscpio poltico por ele apresentado da era helenstica e grega, que parecia moderna aos olhos dos seus alunos, ao passo que grande parte da unidade crist do mundo medieval parecia remota e estranha.
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DUNNE, Tim. Inventing international society: a history of the English school. London: Macmillan, 1989. 6 VIGEZZI, Brunello, The British Committee on the Theory of International Politics (1954-1985): The rediscovery of History. Milano: Unicopli, 2005. 7 CARR, Edward H., Vinte anos de crise (1919-1939). Braslia: Editora da UnB, 2001.

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Essa capacidade de ir e vir na histria seguiu, em alguma medida, na obra de Adam Watson, que no estudado por Dunne, manteve os passos de Wight na sua obra fundamental dedicada evoluo da sociedade internacional. Para Watson, que como Wight dirigiu o British Committee on the Theory of International Politics, o que importa concentrar os esforos na comparao da natureza e no funcionamento dos sistemas de estados historicamente estabelecidos. Wight foi, de fato, para a Escola Inglesa, o seu godfather. Superou o debate dicotmico da Guerra Fria entre realistas e idealistas, props a separao entre a teoria poltica clssica e a teoria e a histria das relaes internacionais, estabeleceu as premissas do caminho do meio mais prximo aos preceitos grocianos e inaugurou a anlise em torno do sistema de estados. Militou Wight na preparao de boa base conceitual para os debates que se seguiram na Escola Inglesa at os anos recentes, deixando pouco texto escrito e muitas anotaes de aulas que foram transformadas em roteiros de livros seno em manuais, como no caso do seu Systems of States, editado depois mesmo de sua morte e publicado por Hedley Bull. A propsito de Bull, Dunne o v como um constant borrower de Wight, ao ponto de atribuir ao ltimo o papel de mentor. Estaria em Hedley Bull trs incontestveis contribuies de Wight: a busca de padres, na histria das idias, teis s relaes internacionais; a eqidistncia em relao ao shorttermism da poltica exterior; e a incessante pesquisa em torno das bases normativas da sociedade internacional em temos comparativos. A concepo pluralista do sucessor de Martin Wight positivamente avaliada por Dunne. Hedley Bull prov uma ordem internacional tolerante, fundada no consenso limitado; enfatiza a fora do pluralismo que permite mediar entre a negao realista da sociedade internacional e a assuno legal da existncia, a priori, da mesma; e inclui a dimenso da justia como um valor na sociedade internacional, sem desmerecer a dimenso da ordem. Bull o mais preocupado da Escola Inglesa com a polarizao ideolgica da sociedade internacional ps-1945. Para ele, a sociedade internacional pluralista estava em xeque ante a Guerra Fria e suas implicaes globais. Hbrido de duas culturas, a das tradies liberais constitucionalistas e a das posies bastante diferenciadas em relao aos temas do mundo do ps-guerra, Bull mais cauteloso que Wight e menos interessado na hermenutica da conversao entre filsofos e prticos ou na origem das normas e valores nos sistemas de estados. Bull est menos interessado em saber se um chefe de estado ou um negociador externo grociano ou maquiavlico. O que interessa para esse autor como as prticas podem ser identificadas na sociedade internacional contempornea. O tais trs r racionalismo, realismo e revolucionismo apenas teriam sentido se encapsulados por padres existentes nas relaes internacionais. Sua noo de sociedade anrquica, portanto, oscila entre o tratamento mais restritivo da concepo grociana da sociedade internacional e
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as vises normativas de Wight. Bull , sem dvida, o autor da via mdia entre a escolstica do British Committee e o cientificismo behaviorista; a blend of intelligent social science and humanism, com lembraria Stanley Hoffmann. Depois de Dunne, o segundo grande livro acerca da Escola Inglesa escrito fora da Inglaterra e lanado em fins de 2005. Historiador de peso no desenvolvimento da histria das relaes internacionais, Vigezzi encerrou sua carreira acadmica e aposentou-se das quatro dcadas nas quais atuou o Centro per gli Studi di Poltica Estera e Opinione Pubblica em Milo. Depois de traduzir para o italiano a obra conjunta organizada por Bull e Watson,8 Vigezzi vinha se dedicando a estudar, de forma sistemtica, os debates e os textos de formao e desenvolvimento do British Committee on the Theory of International Politics. Vigezzi produz obra definitiva, de 440 pginas bem construdas em torno da evoluo histrica do British Committee na temporalidade que vai de 1954 a 1985. As trs dcadas de debates esto organizadas em torno de trs grandes partes do livro. Na primeira, a comparao conceitual entre sistema e sociedade internacional avaliada na trajetria do British Committee. Ganha fora especialmente a dimenso da contribuio histrica da Escola Inglesa e os interessantes embates entre Bull e Watson a respeito da pertinncia, limites e possibilidades da aplicao do conceito de sociedade internacional para as relaes internacionais extra-europias. A segunda parte do livro de Vigezzi concentra-se, de fato, na evoluo histrica do British Committee, do seu nascimento, passando pela fase de busca de fundamentos e conceitos, at a forja do conceito de sociedade internacional na acepo a qual a Escola Inglesa tanto se esmerou. Segue a segunda parte tratando das especificidades das relaes entre a histria e a teoria e sua indissolubilidade para o estudo do campo atinente s relaes internacionais. O desafio da tica e o tema da expanso da sociedade internacional alcanam destaque especial nessa parte do livro. Finalmente, na terceira e ltima parte do livro, e ao contrrio de Dunne, Vigezzi utiliza uma gama extraordinria de documentos primrios das discusses, papers, publicizao das reunies e lista de participantes das reunies do British Committte. Munido de muitos documentos, como fotos e listas de presena, Vigezzi desvenda o visvel na invisibilidade que marcava a emergncia do conceito de sociedade internacional. Curioso o documento da pgina 395 no qual o relator dos debates entre Wight e Bull em outubro de 1961 registra: Wight and Bull in their respective papers were agreed in holding that there is an international society; and no one, in the course of the discussion, questioned this view. For different people, however, the term meant different things. 9
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WATSON, Adam & BULL, Hedley, The expansion of international society. Oxford: Oxford University Press, 1984. 9 VIGEZZI, Brunello, op. cit., p. 395.

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guisa de concluso: uma incipiente visita do Sul ululante que a Escola Inglesa necessita ser revisitada. Foi o que se procurou nessa nota, na qual dois livros de colegas europeus fazem o dever de casa. Esse gesto, quase tardia diante da alternativa de interpretao que essa escola ofereceu s relaes internacionais da Guerra Fria, merece ser reconhecido. Relevante que a ltima obra de um dos maiores historiadores das relaes internacionais contemporneas e durante muitos anos presidente da Comisso Internacional de Histria das Relaes Internacioanis, Brunello Vigezzi, tenha tido como objeto justamente essa alternativa de leitura dos fenmenos internacionais. Com a sua reconsiderao, encerra-se de vez a noo imprudente, ainda bastante difundida nos manuais de relaes internacionais, de que h uma tradio anglo-saxnica das relaes internacionais nica. Os ingleses da Escola Inglesa no compuseram a tradio norte-americana tal qual sugerida por parte das taxonomias das escolas apresentadas em manuais acadmicos bastante difundidos. Nem a captura de autores como Carr ou Wight foi feliz para sistemas de proposies fora da Escola Inglesa. A redescoberta da Escola Inglesa, no momento no qual o construtivismo social voga intelectual nas relaes internacionais, particularmente interessante tambm. Refora a idia de que possvel uma certa conversao entre escolas e proposies anteriores com aquelas s quais estamos mais ligados como gerao mais recente de estudiosos dos temas internacionais. No Sul, fica uma questo: qual a utilidade desses esquemas tericos para o caminho da construo de uma ontologia prpria? Pergunta inquietante, talvez a construo da Escola Inglesa nos sirva como um exemplo de que o subdesenvolvimento mental e a reproduo pouco crtica dos cnones nem sempre so teis s especificidades do nosso entorno. E talvez o melhor exemplo do caso ingls seja o fato de que estimulante inventar e criar conceitos que emanam de percepes e estudos de problemas novos e realidades prprias que nos cercam. H algo em comum entre a Escola Inglesa e o esforo de adensamento de uma tradio, por exemplo, argentino-brasileira, ou mesmo latino-americana, em torno das relaes internacionais contemporneas da insero da regio no contexto global. Finalmente, a noo mesma de sociedade internacional, no espectro normativo sugerido pelos ingleses, parece ter baixa aplicao prtica ao ambiente internacional no qual estamos vivendo. Uma sociedade internacional esgarada pelos egosmos nacionais, a crise do multilateralismo e da capacidade de regulao internacional, a descrena na tica e no solidarismo, as novas formas de guerras internacionais malthusianas, entre outros fatos, parecem inibir uma nova sociedade internacional moda da Escola Inglesa. Recebido em 4 de abril de 2006 Aprovado em 1 de junho de 2006
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Resumo
Neste artigo se tem como objetivo avaliar criticamente a evoluo recente da Escola Inglesa das Relaes Internacionais, procurando situ-la no espectro mais amplo do debate interparadigmtico da disciplina.

Abstract
The article aims to analyze critically the recent evolution of the English School of International Relations, according to the debate of the discipline. Palavras-chave: Escola Inglesa, Teoria das Relaes Internacionais, Histria das Relaes Internacionais Key words: English School, Theory of International Relations, History of International Relations

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