Resumo Administrativo

Resumo: Direito Administrativo
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por
Rodolpho Priebe Pedde Jr
Resumo de Direito Administrativo
Assunto:
DIREITO ADMINISTRATI O
Autor:
Rodolpho Priebe Pedde Junior
por
DIREITO ADMINISTRATIVO 1) NOES PRELIMINARES Con ei!o de Direi!o Ad"ini#!r$!i%o& o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes , as atividades pblicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado !nalisando os elementos desse conceito, vemos" Conjunto harmnico de princpios jurdicos... significa a sistematiza#o de normas doutrin$rias de %ireito &e no de 'oltica ou de a#o social(, o que indica o car$ter cientfico da disciplina em e)ame, sabido que no h$ ci*ncia sem princpios tericos prprios, ordenados, e verific$veis na pr$tica+ ... que regem os rgos, os agentes... indica que ordena a estrutura e o pessoal do servi#o pblico+ ... e as atividades pblicas... isto , a seria#o de atos da !dministra#o 'blica, praticados nessa qualidade, e no quando atua, e)cepcionalmente, em condi#,es de igualdade com o particular, sujeito -s normas do %ireito 'rivado+ ... tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo stado. ! esto a caracteriza#o e a delimita#o do objeto do %ireito !dministrativo .s tr*s primeiros termos afastam a inger*ncia desse ramo do %ireito na atividade estatal abstrata que a legislativa, na atividade indireta que a judicial, e na atividade mediata que a a!o social do Estado !s ltimas e)press,es da defini#o esto a indicar que ao %ireito !dministrativo no compete dizer quais so os fins do Estado+ outras ci*ncias se incumbiro disto+ cada Estado, ao se organizar, declara os fins por ele visados e institui os 'oderes e rgo necess$rios - sua consecu#o . %ireito !dministrativo apenas passa a disciplinar as atividades e os rgos estatais ou a eles assemelhados, para o eficiente funcionamento da !dministra#o 'blica 'ercebe/se, pois, que o %ireito !dministrativo interessa/se pelo Estado, mas no seu aspecto din0mico, funcional, relegando para o %ireito 1onstitucional a parte estrutural, est$tica
'on!e# do Direi!o Ad"ini#!r$!i%o& . %ireito !dministrativo abebera/se, para sua

forma#o, em quatro fontes principais, a saber" / ! Lei , que em sentido amplo, a fonte prim$ria do %ireito !dministrativo, abrangendo esta e)presso desde a 1onstitui#o at os regulamentos e)ecutivos E compreende/se que assim seja, porque tais atos, impondo o seu poder normativo aos indivduos e ao prprio Estado, estabelecem rela#,es de administra#o de interesse direto e imediato do %ireito !dministrativo+ / ! Doutrina, formando o sistema terico de princpios aplic$veis ao %ireito 'ositivo, elemento construtivo da 1i*ncia jurdica - qual pertence a disciplina em causa 2nflui ela
por
no s na elabora#o da lei como nas decis,es contenciosas e no contenciosas, ordenando, assim, o prprio %ireito !dministrativo+ / ! Jurisprudncia, traduzindo a reitera#o dos julgamentos num mesmo sentido, influencia poderosamente a constru#o do %ireito, e especialmente a do %ireito !dministrativo, que se ressente de sistematiza#o doutrin$ria e de codifica#o legal ! jurisprud*ncia tem um car$ter mais pr$tico, mais objetivo, mas nem por isso se aparta de princpios tericos que, por sua persist*ncia nos julgados, acabam por penetrar e integrar a prpria 1i*ncia 3urdica+ / O Costume, no %ireito !dministrativo brasileiro, e)erce ainda influ*ncia, em razo da defici*ncia da legisla#o ! pr$tica administrativa vem suprindo o te)to escrito, e, sedimentada na consci*ncia dos administradores e administrados, a pra)e burocr$tica passa a suprir a lei, ou atua como elemento informativo da doutrina
In!erpre!$()o do Direi!o Ad"ini#!r$!i%o& o estudo da interpreta#o das normas,

atos e contratos administrativos no tem correspondido, entre ns, ao progresso verificado nesse ramo do %ireito !diantados como estamos em muitos aspectos da 1i*ncia 3urdica, no cuidamos, ainda, com a profundidade devida, de fi)ar as regras b$sicas da aplica#o desse novel ramo do %ireito 'blico 2nterno, o que nos leva a utilizar, quase que e)clusivamente, da hermen*utica civilista em matria administrativa ! nosso ver, a interpreta#o do %ireito !dministrativo, alm da utiliza#o analgica das regras do %ireito 'rivado que lhe forem aplic$veis, h$ de considerar, necessariamente, esses tr*s pressupostos" 45( a desigualdade jurdica entre a !dministra#o e os administrados+ 65( a presun#o de legitimidade dos atos da !dministra#o+ 75( a necessidade de poderes discricion$rios para a !dministra#o atender ao interesse pblico 1om efeito, enquanto o %ireito 'rivado repousa sobre a igualdade das partes na rela#o jurdica, o %ireito 'blico assenta em princpio inverso, qual seja, o da supremacia do 'oder 'blico sobre os cidados, dada a preval*ncia dos interesses coletivos sobre os individuais 8empre que entrarem em conflito a direito do indivduo e o interesse da comunidade, h$ de prevalecer este, uma vez que o objetivo primordial da !dministra#o o bem comum !s leis administrativas visam, geralmente, a assegurar essa supremacia do 'oder 'blico sobre os indivduos, enquanto necess$ria - consecu#o dos fins da !dministra#o !o aplicador da lei compete interpret$/la de modo a estabelecer o equilbrio entre os privilgios estatais e os direitos individuais, sem perder de vista aquela supremacia
. segundo princpio que h$ de estar sempre presente ao intrprete o da presuno de legitimidade dos atos administrativos . Essa presun#o, embora relativa, acompanha toda a atividade pblica, dispensando a !dministra#o da prova de legitimidade de seus atos 'resumida esta, caber$ ao particular provar o contr$rio, at demonstrar cabalmente que a !dministra#o 'blica obrou fora ou alm do permitido em lei, isto , com ilegalidade flagrante ou dissimulada sob a forma de abuso ou desvio de poder
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. terceiro princpio o de que a !dministra#o 'blica precisa e se utiliza freq9entemente de poderes discricionrios na pr$tica rotineira de suas atividades Esses poderes no podem ser recusados ao administrador pblico, embora devam ser interpretados restritivamente quando colidem com os direitos individuais dos administrados :econhecida a e)ist*ncia legal da discricionariedade administrativa , cumpre ao interprete e aplicador da lei delimitar o seu campo de atua#o, o que do interesse pblico ! finalidade pblica, o bem comum, o interesse da comunidade, que demarcam o poder discricionrio da !dministra#o E)travasando desses lindes, o ato administrativo descamba para o arbtrio, e o prprio %ireito !dministrativo lhe nega validade, por e)cesso ou desvio de poder !fora estas regras privativas do %ireito 'blico, admite/se a utiliza#o do mtodos interpretativos do %ireito 1ivil &;211, arts 45 a <5(, que a lei de todos, quando estabelece princpios gerais para aplica#o do %ireito, sempre trasladados por via analgica, ou seja, por for#a de compreenso, e no por e)tenso
O Direi!o Ad"ini#!r$!i%o no *r$#il& o %ireito !dministrativo no =rasil no se
atrasou cronologicamente das demais na#,es Em 4>?4 foi criada essa cadeira &%ec <@>, de 4<A@>A4>?4( nos cursos jurdicos e)istentes, e j$ em 4>?B era editada a primeira obra sistematizada / lementos de "ireito #dministrativo $rasileiro % de Cicente 'ereira do :ego, ento professor da !cademia de %ireito do :ecife
O Si#!e"$ Ad"ini#!r$!i%o *r$#ileiro& 'or sistema administrativo, ou sistema

jurisdicional da !dministra#o, como se diz modernamente, entende/se o regime adotado pelo Estado para a corre#o dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo 'oder 'blico em qualquer dos seus departamentos de governo
. =rasil adotou, desde a instaura#o de sua primeira :epblica &4>D4(, o sistema da jurisdi#o nica, ou seja, o do controle administrativo pela 3usti#a 1omum !s 1onstitui#,es posteriores &4D7E, 4D7B, 4DE< e 4D<D( afastaram sempre a idia de uma 3usti#a administrativa coe)istente com a 3usti#a ordin$ria, trilhando, ali$s, uma tend*ncia j$ manifestada pelos mais avan#ados estadistas do 2mprio, que se insurgiam contra o incipiente contencioso administrativo da poca ! orienta#o brasileira foi haurida do %ireito 'blico Forte/!mericano, que nos forneceu o modelo para a nossa primeira 1onstitui#o Gal sistema, o da separa#o entre o 'oder E)ecutivo e o 'oder 3udici$rio, vale dizer, entre administrador e o juiz 1om essa diversifica#o entre a 3usti#a e a !dministra#o inconcili$vel o contencioso administrativo, porque todos os interesses, quer do particular, quer do 'oder 'blico, se sujeitam a uma nica jurisdi#o conclusiva" a do 'oder 3udici$rio 2sto no significa, evidentemente que se negue - !dministra#o o direito de decidir+ absolutamente, no . que se lhe nega a possibilidade de e)ercer fun#,es materialmente judiciais, ou judiciais por natureza, e de emprestar -s suas decis,es for#a e definitividade prprias dos julgamentos judici$rios
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'ara a corre#o judicial dos atos administrativos ou para remover a resist*ncia dos particulares -s atividade pblicas a !dministra#o e os administrados disp,em dos mesmos meios processuais admitidos pelo %ireito 1omum, e recorrero ao mesmo 'oder 3udici$rio uno e nico / que decide os litgios de %ireito pblico e de %ireito 'rivado Este o sentido da jurisdi!o nica adotada no =rasil
+) ADMINISTRA,O P-*LICA
I . A ESTR/T/RA ADMINISTRATIVA Con ei!o de E#!$do& . conceito de Estado varia segundo a 0ngulo em que considerado %o ponto de vista sociolgico, corpora!o territorial dotada de um poder de mando origin&rio' sob o aspecto poltico, comunidade de homens, fi)ada sobre um territrio, com potestade superior de a#o, de mando e de coer#o+ sob o prisma constitucional, pessoa jurdica territorial soberana 1omo ente personalizado, o Estado pode tanto atuar no campo do %ireito 'blico, como no %ireito 'rivado, mantendo sempre sua nica personalidade de %ireito 'blico, pois a teoria da dupla personalidade do Estado acha/se definitivamente superada Ele"en!o# do E#!$do& . Estado constitudo de tr*s elementos origin$rios e indissoci$veis" (ovo & o componente humano do Estado(+ )erritrio &a sua base fsica(+ *overno +oberano & elemento condutor do Estado, que detm e e)erce o poder absoluto de autodetermina#o e auto/organiza#o emanado do povo Podere# do E#!$do& so o ;egislativo, o E)ecutivo e o 3udici$rio, independentes e harmnicos entre si e com suas fun#,es reciprocamente indeleg$veis &1H, art 65( Esses poderes so imanentes e estruturais do Estado, a cada um deles correspondendo uma fun#o que lhe atribuda com prescipuidade !ssim a fun#o precpua do ;egislativo a elabora#o da lei &fun#o normativa(+ a fun#o precpua do E)ecutivo a converso da lei em ato individual e concreto &fun#o administrativa(+ a fun#o precpua do 3udici$rio a aplica#o coativa da lei aos litigantes &fun#o judicial( . que h$, portanto, no a separa#o de 'oderes com diviso absoluta de fun#,es, mas, sim, distribui#o de tr*s fun#,es estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o podes estatal uno e indivisvel Or0$ni1$()o d$ Ad"ini#!r$()o& a estrutura#o legal das entidades e rgos que iram desempenhar as fun#,es, atravs de agentes pblicos &pessoas fsicas( Essa organiza#o faz/se normalmente por lei, e e)cepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando no e)ige a cria#o de cargos nem aumenta a despesa pblica Feste campo estrutural e funcional do Estado atua o %ireito !dministrativo organizatrio, au)iliado pelas contempor0neas tcnicas de administra#o, aquele estabelecendo o ordenamento jurdico dos rgos, das fun#,es e dos agentes que iro desempenh$/las, e estas informando sobre o modo mais eficiente e econmico de realiz$/las em benefcio da coletividade . %ireito !dministrativo imp,e as regras jurdicas da administra#o e funcionamento do comple)o estatal+ as tcnicas de administra#o indicam os
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instrumentos e a conduta mais adequada ao pleno desempenho das atribui#,es da !dministra#o 2o%erno e Ad"ini#!r$()o& so termos que andam juntos e muitas vezes confundidos, embora e)pressem conceitos diversos nos v$rios aspectos em que se apresentam Governo, em sentido formal, o conjunto de 'oderes e rgos constitucionais+ em sentido material, o comple)o de fun#,es estatais b$sicas+ em sentido operacional, a condu#o poltica dos negcios pblicos ! constante do Ioverno a sua e)presso poltica de comando, de iniciativa, de fi)a#o de objetivos do Estado e de manuten#o da ordem jurdica vigente Administrao P lica3 em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecu#o dos objetivos do Ioverno+ em sentido material, o conjunto das fun#,es necess$rias aos servi#os pblicos em geral+ em acep#o operacional, o desempenho perene e sistem$tico, legal e tcnico, dos servi#os prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade ! !dministra#o no pratica atos de Ioverno+ pratica, to/somente, atos de e)ecu#o, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a compet*ncia do rgo e de seus agentes En!id$de# Pol4!i $# e Ad"ini#!r$!i%$#& Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada+ na organiza#o poltica e administrativa brasileira as entidades classificam/se em" !ntidades !statais" so pessoas jurdicas de %ireito 'blico que integram a estrutura constitucional do Estado e t*m poderes polticos a administrativos, tais como a Jnio, os Estados/membros, os Kunicpios e o %istrito Hederal+ !ntidades Autr#uicas, so pessoa jurdicas de %ireito 'blico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realiza#o de atividades, obras ou servi#os descentralizado da estatal que as criou+ funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento+ !ntidades $undacionais , pela 1HA>>, so pessoas jurdicas de %ireito 'blico, assemelhadas -s autarquias & 8GH(+ so criadas por lei especfica com as atribui#,es que lhes forem conferidas no ato de sua institui#o+ !ntidades Paraestatais" so pessoas jurdicas de %ireito 'rivado cuja cria#o autorizada por lei especfica para a realiza#o de obras, servi#os ou atividades de interesse coletivo &8E82, 8E81, 8EF!2, etc (+ so autnomas, administrativa e financeiramente, tem patrimnio prprio e operam em regime da iniciativa particular, na forma de seus estatutos, ficando vinculadas &no subordinadas( a determinado rgo da entidade estatal a que pertencem, que no interfere diretamente na sua administra#o 5r0)o P6bli o#& so centros de compet*ncia institudos para o desempenho de fun#,es estatais, atravs de seus agentes, cuja atua#o imputada - pessoa jurdica a que pertencem 1ada rgo, como centro de compet*ncia governamental ou administrativa, tem necessariamente fun!-es, cargos e agentes , mas distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade org0nica
por
! atua#o dos rgos imputada - pessoa jurdica que eles integram, mas nenhum rgo a representa juridicamente+ a representa#o legal da entidade atribui#o de determinados agentes, tais como 'rocuradores judiciais e administrativos e, em alguns casos, o prprio 1hefe do E)ecutivo &1'1, art, 46, 2,22 e C2( A0en!e# P6bli o#& so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do e)erccio de alguma fun#o estatal+ normalmente desempenham fun#,es do rgo, distribudas entre cargos de que so titulares, mas e)cepcionalmente podem e)ercer fun#,es sem cargo
II . A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
Con ei!o de Ad"ini#!r$()o P6bli $& Em sentido lato, administrar gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues - guarda e conserva#o alheias+ a !dministra#o 'blica, portanto, a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade no 0mbito federal, estadual ou municipal, segundo preceitos de %ireito e da Koral, visando o bem comum Fo trato jurdico, a palavra administra!o traz em si conceito oposto ao de propriedade, isto , indica a atividade daquele que gere interesses alheios, muito embora o propriet$rio seja, na maioria dos casos, o prprio gestor de seus bens e interesses+ por a se v* que os poderes normais do administrador so simplesmente de conserva#o e utiliza#o dos bens confiados - sua gesto, necessitando sempre de consentimento especial do titular de tais bens e interesses para os atos de aliena#o, onera#o, destrui#o e renncia & na !dministra#o 'blica, deve vir e)presso em lei( L$ de distinguir ainda, na !dministra#o 'blica, os atos de imprio & todo aquele que contm uma ordem ou deciso coativa da !dministra#o para o administrado(+ os atos de gesto & todo aquele que ordena a conduta interna da !dministra#o e de seus servidores, ou cria direitos e obriga#,es entre ela e os administrados, tais como os despachos que determinam a e)ecu#o de servi#os pblicos, os atos de provimento de cargo e movimenta#o de funcion$rios, as autoriza#,es e permiss,es, os contratos em geral(+ e os atos de e)pediente & todo aquele de preparo e movimenta#o de processos, recebimento e e)pedi#o de papeis e de despachos rotineiros, sem deciso de mrito administrativo N$!ure1$ e 7in# d$ Ad"ini#!r$()o& ! .atureza da #dministra!o (blica a de um mnus pblico para quem a e)erce, isto , a de um encargo de defesa, conserva#o e aprimoramento dos bens, servi#os e interesses da coletividade, impondo ao administrador pblico a obriga#o de cumprir fielmente os preceitos do %ireito e da Koral administrativa que regem sua atua#o, pois tais preceitos que e)pressam a vontade do titular dos interesses administrativos / o povo / e condicionam os atos a serem praticados no desempenho do mnus pblico que lhe confiado
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.s /ins da #dministra!o (blica resumem/se num nico objetivo" o bem comum da coletividade administrativa+ toda atividade deve ser orientada para esse objetivo+ sendo que todo ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade ser$ ilcito e imoral Fo desempenho dos encargos administrativos o agente do 'oder 'blico no tem a liberdade de procurar outro objetivo, ou de dar fim diverso do prescrito em lei para a atividade+ descumpri/los ou renuncia/las equivaler$ a desconsiderar a incumb*ncia que aceitou ao empossar/se no cargo ou fun#o pblica Em ltima an$lise, os fins da !dministra#o consubstanciam/se em defesa do interesse pblico, assim entendidas aquelas aspira#,es ou vantagens licitamente almejadas por toda a comunidade administrativa, ou por parte e)pressiva de seus membros+ o ato ou contrato administrativo realizado sem interesse pblico configura desvio de finalidade Prin 4pio# *8#i o# d$ Ad"ini#!r$()o& constituem os fundamentos da a#o administrativa, ou, por outras palavras, os sustent$culos da atividade pblica+ releg$/los desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h$ de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais Prin 4pio d$ Le0$lid$de& como princpio da administra#o &1H, art 7B, caput(, significa que o administrador pblico est$, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e -s e)ig*ncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato inv$lido e e)por/se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso+ a efic$cia de toda a atividade administrativa est$ condicionada ao atendimento da lei Fa !dministra#o 'blica no h$ liberdade nem vontade pessoal, s permitido fazer o que a lei autorizar, significando Mdeve fazer assimN !s leis administrativas so, normalmente, de ordem pblica e seus preceitos no podem ser descumpridos, nem mesmo por acordo ou vontade conjunta de seus aplicadores e destinat$rios Prin 4pio d$ Mor$lid$de& a moralidade administrativa constitui, pressuposto de validade de todo ato da !dministra#o 'blica &1H , art 7B(, sendo que o ato administrativo no ter$ que obedecer somente - lei jurdica, mas tambm - lei tica da prpria institui#o, pois nem tudo que legal honesto+ a moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as e)ig*ncias da institui#o a que serve e a finalidade de sua a#o" o bem comum Prin 4pio d$ I"pe##o$lid$de e 'in$lid$de& imp,e ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal+ e o fim legal unicamente aquele que a norma de %ireito indica e)pressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal %esde que o princpio da finalidade e)ige que o ato seja praticado sempre com finalidade pblica, o administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de pratic$/lo no interesse prprio ou de terceiros+ pode, entretanto, o interesse pblico coincidir com o de particulares, como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos pblicos, casos em que lcito conjugar a pretenso do particular com o interesse coletivo+ vedando a pr$tica de ato administrativo sem interesse pblico ou conveni*ncia para a !dministra#o, visando unicamente a satisfazer interesses privados,
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por favoritismo ou persegui#o dos agentes governamentais, sob forma de desvio de finalidade Prin 4pio d$ Publi id$de& a divulga#o oficial do ato para o conhecimento pblico e incio de seus efeitos e)ternos ! publicidade no elemento formativo do ato+ requisito de efic$cia e moralidade+ por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publica#o, nem os regulares a dispensam para sua e)eq9ibilidade, quando a lei ou regulamento e)ige . princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos e)ternos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral+ abrange toda a atua#o estatal, no s sob o aspecto de divulga#o oficial de seus atos como , tambm, de apropria#o de conhecimento da conduta interna de seus agentes .s atos e contratos administrativos que omitirem ou desatenderem - publicidade necess$ria no s dei)am de produzir seus regulares efeitos como se e)p,e a invalida#o por falta desse requisito de efic$cia e moralidade E sem a publica#o no fluem os prazos para impugna#o administrativa ou anula#o judicial, quer o de decad*ncia para impetra#o de mandado de seguran#a &46@ dias da publica#o(, quer os de prescri#o da a#o cabvel
III . OS PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR P-*LICO 8o os e)pressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os e)igidos pelo interesse da coletividade . poder administrativo atribudo - autoridade p ara remover interesses particulares que se op,es ao interesse pblico POD!%&D!'!% D! AG(%" . poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de quem o detm est$ sempre na obriga#o de e)ercit$/lo+ esse poder insuscetvel de renncia pelo seu titular 8e paro o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obriga#o de atuar, desde que se apresente o ensejo de e)ercit$/lo em benefcio da comunidade %a por que a omisso da autoridade ou o sil*ncio da !dministra#o, quando deva agir ou manifestar/se, gera responsabilidade para o agente omisso e autoriza a obten#o do ato omitido por via judicial, notadamente por mandado de seguran#a, se lesivo de direito liquido e certo do interessado D!'!% D! !$(C()*C(A" o que se imp,e a todo agente pblico de realizar com suas atribui#,es com presteza, perfei#o e rendimento funcional ! efici*ncia funcional , pois, considerada em sentido amplo, abrangendo no s a produtividade do e)ercente do cargo ou da fun#o como perfei#o do trabalho e sua adequa#o tcnica aos fins visados pela !dministra#o, para o que se avaliam os resultados, confrontando/se os desempenhos e aperfei#oa o pessoal atravs de sele#o e treinamento, assim, a verifica#o de efici*ncia atinge os aspectos quantitativo e qualitativo do servi#o D!'!% D! P%O(+(DAD!" est$ constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necess$rio - legitimidade de seus atos+ assim, o ato administrativo praticado com leso aos bens e interesses pblicos tambm fica sujeito a invalida#o pela prpria !dministra#o ou pelo 'oder 3udici$rio, por vcio de improbidade, que uma ilegitimidade como as demais que nulificam a conduta do administrador pblico
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D!'!% D! P%!,-A% CO*-A," decorr*ncia natural da administra#o como encargo de gesto de bens e interesses alheios+ no caso do administrador pblico, a gesto se refere aos bens e interesses da coletividade e assume o car$ter de mnus pblico, isto , de um encargo para com a comunidade %a o dever indeclin$vel de todo administrador pblico de prestar contas de sua gesto administrativa, e nesse sentido a orienta#o de nossos tribunais &8GH, :H, DDAD<D+ G38', :G, 67BA6?7(
IV . O /SO E A*/SO DE PODER & . uso do poder a prerrogativa da autoridade, mas o poder h$ que ser usado normalmente, sem abuso+ usar normalmente do poder empreg$/lo segundo as normas legais, a moral da institui#o, a finalidade do ato e as e)ig*ncias do interesse pblico+ o poder confiado ao administrador pblico para ser usado em benefcio da coletividade administrada, mas usado nos justos limites que o bem/estar social e)igir . abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribui#,es ou se desvia das finalidades administrativas+ o abuso de poder sempre uma ilegalidade invalidadora do ato que contm+ o abuso de poder pode tanto revestir a forma comissiva como a omissiva, porque ambas so capazes de afrontar a lei e causar leso a direito individual do administrado E9 e##o de Poder& ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e e)orbita no uso de suas faculdades administrativas+ o e)cesso de poder torna o ato arbitr$rio, ilcito e nulo+ essa conduta abusiva, tanto se caracteriza pelo descumprimento frontal da lei, quando a autoridade age claramente alm de sua compet*ncia, como, tambm, quando ela contorna dissimuladamente as limita#,es da lei, para arrogar/se poderes que no lhe so atribudos legalmente De#%io de 'in$lid$de& verifica/se quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua compet*ncia, pratica o ato por motivos ou fins diversos dos objetivados pela lei ou e)igidos pelo interesse pblico+ assim a viola#o ideolgica da lei, ou por outras palavras, a viola#o moral da lei, colimando o administrador pblico fins no queridos pelo legislador, ou utilizando motivos e meios imorais para a pratica de um ato administrativo aparentemente legal O"i##)o d$ Ad"ini#!r$()o& pode representar aprova#o ou rejei#o da pretenso do administrado, tudo dependendo do que dispuser a norma pertinente+ o sil*ncio no ato administrativo+ conduta omissiva da !dministra#o que, quando ofende direito individual ou coletivo dos administrados ou de seus servidores, sujeita/se a corre#o judicial e a repara#o decorrente de sua inrcia, ento a inrcia da !dministra#o, retardando ato ou fato que deva praticar, abuso de poder, que enseja corre#o judicial e indeniza#o ao prejudicado
:) PODERES ADMINISTRATIVOS& nascem com a !dministra#o e se apresentam

diversificados segundo as e)ig*ncias do servi#o pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem+ esse poderes so inerentes - !dministra#o de todas as
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entidades estatais na propor#o e limites de suas compet*ncias institucionais, e podem ser usados isolada ou cumulativamente para a consecu#o do mesmo ato I . PODER VINC/LADO& aquele que o %ireito 'ositivo &a lei( confere - !dministra#o 'blica para a pr$tica de ato de sua compet*ncia, determinando os elementos e requisitos necess$rios - sua formaliza#o+ sendo que o ato ser$ nulo se dei)ar de atender a qualquer dado e)presso na lei, por desvincula#o de seu tipo/padro, podendo ser reconhecido pela prpria !dministra#o ou pelo 3udici$rio, se requerer o interessado II . PODER DISCRICION;RIO& o que o %ireito concede - !dministra#o, de modo e)plcito ou implcito, para a pr$tica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua conveni*ncia, oportunidade e contedo+ discricionariedade liberdade de a#o administrativa, dentro dos limites permitidos em lei+ a faculdade discricion$ria distingue/ se da vinculada pela maior liberdade que conferida ao administrador+ se para a pr$tica de um ato vinculado a autoridade pblica est$ adstrita - lei em todos os seus elementos formadores, para praticar um ato discricion$rio livre, no 0mbito em que a lei lhe concede essa faculdade ! atividade discricion$ria encontra plena justificativa na impossibilidade de o legislador catalogar na lei todos os atos que a pr$tica administrativa e)ige III . PODER <IER;R=/ICO& o de que disp,e o E)ecutivo para distribuir e escalonar as fun#,es de seus rgos, ordenar e rever a atua#o de seus agentes, estabelecendo a rela#o de subordina#o entre os servidores do seu quadro de pessoal+ 0ierarquia a rela#o de subordina#o e)istente entre v$rios rgo e agentes do E)ecutivo, com distribui#o de fun#,es e garantias da autoridade de cada um + o poder hier$rquico tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas, no 0mbito interno da !dministra#o+ desse modo atua como instrumento de organiza#o e aperfei#oamento do servi#o e age como meio de responsabiliza#o dos agentes administrativos, impondo/lhes o dever de obedi*ncia+ do poder hier$rquico decorrem faculdades implcitas para o superior, tais como a de dar ordens e fiscalizar o seu cumprimento+ a de delegar e avocar atribui#,es e a de rever os atos dos inferiores IV . PODER DISCIPLINAR& a faculdade de punir internamente as infra#,es funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas - disciplina dos rgos e servi#os da !dministra#o+ uma supremacia especial que o Estado e)erce sobre todos aqueles que se vinculam - !dministra#o por rela#,es de qualquer natureza, subordinando/se -s normas de funcionamento do servi#o ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva ou transitoriamente+ uma caracterstica do poder disciplinar seu discricionarismo, no sentido de que no est$ vinculado a prvia defini#o da lei sobre a infra#o funcional e a respectiva san#o+ o administrador, no seu prudente critrio, em rela#o ao servi#o e verificando a falta, aplicar$ a san#o que julgar cabvel, oportuna e conveniente, dentre as que estiverem enumeradas em lei ou regulamento para a generalidade das infra#,es administrativas !s penas disciplinares no nosso %ireito !dministrativo Hederal so" 4( !dvert*ncia+ 6( suspenso+ 7( demisso+ E( cassa#o de aposentadoria ou disponibilidade+
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?( destitui#o de cargo em comisso+ <( destitui#o de fun#o comissionada ! apura!o regular da falta disciplinar indispens$vel para a legalidade da puni#o interna da !dministra#o+ primeiramente deve/se apurar a falta, pelos meios legais compatveis com a gravidade da pena a ser imposta, dando/se oportunidade de defesa ao acusado &requisitos fundamentais, sem o qual se torna ilegtima e invalid$vel a puni#o( ! motiva!o da puni!o disciplinar sempre imprescindvel para a validade da pena+ no se pode admitir como legal a puni#o desacompanhada de justificativa da autoridade que a imp,e+ destina/se a evidenciar a conforma#o da pena com a falta e permitir que se confiram a todo tempo a realidade e a legitimidade dos atos ou fatos ensejadores da puni#o administrativa V . PODER RE2/LAMENTAR& a faculdade de que se disp,em os 1hefes de E)ecutivo de e)plicar a lei para sua correta e)ecu#o, ou de e)pedir decretos autnomos sobre matria de sua compet*ncia, ainda no disciplinada por lei+ um poder inerente e privativo do 1hefe do E)ecutivo &1H, art >E, 2C(, e, por isso mesmo, indeleg$vel a qualquer subordinado 1egulamento ato administrativo geral e normativo, e)pedido privativamente pelo 1hefe do E)ecutivo, atravs de decreto, com o fim de e)plicar o modo e forma de e)ecu#o da lei &regulamento de e)ecu#o( ou prover situa#,es no disciplinadas em lei &regulamento autnomo ou independente(+ na omisso da lei, o regulamento supre a lacuna, at que o legislador compete os claros da legisla#o+ enquanto no o fizer, vige o regulamento, desde que no invada matria reservada - lei+ o 1ongresso Facional tem compet*ncia para sustar atos normativos do E)ecutivo que e)orbitem o poder regulamentar & 1H, art ED, C( VI . PODER DE POL>CIA& a faculdade de que disp,e a !dministra#o 'blica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado+ podemos dizer que o poder de polcia o mecanismo de frenagem de que disp,e a !dministra#o 'blica para conter os abusos do direito individual R$1)o e 'und$"en!o& a razo do poder de polcia o interesse social e o seu fundamento est$ na supremacia geral que o Estado e)erce em seu territrio sobre todas as pessoas, bens e atividades, supremacia que se revela nos mandamentos constitucionais e nas normas de ordem pblica, que a cada passo op,em condicionamentos e restri#,es aos direitos individuais em favor da coletividade, incumbindo ao 'oder 'blico o seu policiamento administrativo Ob?e!o e 'in$lid$de " o objeto do poder de policia administrativa todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou por em risco a seguran#a nacional, e)igindo, por isso mesmo, regulamenta#o, controle e conten#o pelo 'oder 'blico+ com esse propsito a !dministra#o pode condicionar o e)erccio de direitos individuais, pode delimitar a e)ecu#o de atividades, como pode condicionar o uso de bens que afetem a coletividade em geral, ou contrariem a ordem jurdica estabelecida ou se oponham aos objetivos permanentes da Fa#o+ a finalidade do poder de polcia a prote#o ao interesse pblico, nesse interesse superior no entram s os valores materiais como, tambm, o patrimnio moral e espiritual do povo, e)presso na tradi#o,
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nas institui#,es e nas aspira#,es nacionais da maioria que sustenta o regime poltico adotado e consagrado na 1onstitui#o e na ordem vigente E9!en#)o e Li"i!e#" a e2tenso do poder de polcia muito ampla, abrangendo desde a prote#o - moral a aos bons costumes, a preserva#o da sade pblica, o controle de publica#,es, a seguran#a das constru#,es e dos transportes, at a seguran#a nacional em particular .s limites do poder de polcia administrativa so demarcados pelo interesse social em concilia#o com os direitos fundamentais do indivduo assegurados na 1H &art ?5(, atravs de restri#,es impostas -s atividades do indivduo que afetam a coletividade, cada cidado cede parcelas mnimas de seus direitos - comunidade, recebendo em troca servi#os prestados pelo Estado A!ribu!o#& so a discricionariedade, a auto/e)ecutoriedade e a coercibilidade ! Discricionariedade traduz/se na livre escolha, pela !dministra#o, da oportunidade e conveni*ncia de e)ercer o poder de polcia, bem como aplicar as san#,es e empregar os meio conducentes a atingir o fim colimado, que a prote#o de algum interesse pblico+ a discricionariedade do poder de polcia reside no uso da liberdade legal da valora#o das atividades policiadas e na gradua#o das san#,es aplic$veis aos infratores ! Auto&e.ecutoriedade , ou seja, a faculdade de a !dministra#o decidir e e)ecutar diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interven#o do 3udici$rio, outro atributo do poder de polcia+ no uso desse poder, a !dministra#o imp,e diretamente as medidas ou san#,es de polcia administrativa necess$rias - conten#o da atividade anti/ social que ela visa a obstar ! Coerci ilidade , isto , a imposi#o coativa das medidas adotadas pela !dministra#o, constitui tambm atributo do poder de polcia, realmente, todo ato de polcia imperativo, admitindo at o emprego da for#a pblica para seu cumprimento, quando resistido pelo administrado+ no h$ ato de polcia facultativo para o particular, pois todos eles admitem a coer#o estatal para torn$/los efetivos, e essa coer#o tambm independe de autoriza#o judicial+ a prpria !dministra#o que determina e faz e)ecutar as medidas de for#a que se tornarem necess$rias para a e)ecu#o do ato ou aplica#o da penalidade administrativa
Meio# de A!u$()o& atuando a polcia administrativa de maneira preferentemente preventiva, ela age atravs de ordens e proibi#,es, mas, e sobretudo, por meio de normas limitadoras e sancionadoras da conduta daqueles que utilizam bens ou e)ercem atividades que possam afetar a coletividade estabelecendo as denominadas limita#,es administrativas+ o 'oder 'blico edita leis e rgos e)ecutivos e)pedem regulamentos e instru#,es fi)ando as condi#,es e requisitos para uso da propriedade e o e)erccio das atividades que devam ser policiadas, e aps as verifica#,es necess$rias outorgado o respectivo alvar &instrumento da licen#a ou da autoriza#o para a pr$tica de ato, realiza#o de atividade ou e)erccio de direito dependente de policiamento administrativo( de licen#a ou autoriza#o, ao qual segue a fiscaliza#o competente
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S$n(@e#& so impostas pela prpria !dministra#o em procedimentos administrativos compatveis com as e)ig*ncias do interesse pblico+ o que se requer a legalidade da san#o e a sua proporcionalidade - infra#o cometida ou ao dano que a atividade causa - coletividade ou ao prprio Estado+ so aplic$veis aos atos e condutas individuais que, embora no constituam crimes, sejam inconvenientes ou nocivos - coletividade+ convm observar que o mesmo fato, juridicamente, pode gerar pluralidade de ilcitos e de san#,es administrativas Condi(@e# de %$lid$de& so as mesmas do ato administrativo comum, ou seja, a compet*ncia, a finalidade e a forma, acrescidas da proporcionalidade da san#o e da legalidade dos meios empregados pela !dministra#o+ a (roporcionalidade constitui requisito especfico para a validade do ato de polcia, como tambm, a correspond*ncia entre a infra#o cometida e a san#o aplicada quando se tratar de medida punitiva+ sacrificar um direito ou uma liberdade do indivduo sem vantagem para a coletividade invalida o fundamento social do ato de polcia, pela desproporcionalidade da medida ! 3egalidade dos 4eios empregados pela !dministra#o o ltimo requisito para a validade do ato de polcia, na escolha do modo de efetivar as medidas de polcia no se compreende o poder de utilizar meios ilegais para a sua consecu#o, embora lcito e legal o fim pretendido+ os meios devem ser legtimos, humanos e compatveis com a urg*ncia e a necessidade da medida adotada
A) ATOS ADMINISTRATIVOS
I . Con ei!o e ReBui#i!o# do A!o Ad"ini#!r$!i%o& #to #dministrativo toda manifesta#o unilateral de vontade da !dministra#o 'blica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, e)tinguir e declarar direitos, ou impor obriga#,es aos administrados ou a si prpria+ a condi#o primeira para o seu surgimento que a !dministra#o aja nessa qualidade, usando de sua supremacia de 'oder 'blico, visto que algumas vezes nivela/ se ao particular e o ato perde a caracterstica administrativa+ a segunda que mantenha manifesta#o de vontade apta+ a terceira que provenha de agente competente, com finalidade pblica e revestido na forma lega+ /ato #dministrativo toda realiza#o material da !dministra#o em cumprimento de alguma deciso administrativa, tal como a constru#o de uma ponte, etc , s interessa ao %ireito, em razo das conseq9*ncias jurdicas que dele possam advir ReBui#i!o#& Compet5ncia, a condi#o primeira de sua validade+ nenhum ato / discricion$rio ou vinculado / pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para pratic$/lo+ sendo um requisito de ordem pblica, intransfervel e improrrog$vel pela vontade dos interessados, podendo ser delegada e avocada /inalidade, aquela que a lei indica e)plcita ou implicitamente+ no cabe ao administrador escolher outra, ou substituir a indicada na norma administrativa /orma, revestimento e)teriorizador do ato administrativo, a vontade da administra#o e)ige procedimentos especiais e formal legal+ todo ato administrativo, , em princpio,
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formal+ e compreende/se essa e)ig*ncia, pela necessidade que ele tem de ser contrastado com a lei e aferido, pela prpria !dministra#o, ou pelo 3udici$rio, para verifica#o de sua validade 4otivo, a situa#o de direito ou de fato que determina ou autoriza a realiza#o do ato administrativo+ pode vir e)presso em lei como pode ser dei)ado ao critrio do administrador 6bjeto, a cria#o, modifica#o ou comprova#o de situa#,es jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas - a#o do 'oder 'blico MCri!o do A!o Ad"ini#!r$!i%o& consubstancia na valora#o dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela !dministra#o incumbida de sua pr$tica, quando autorizada a decidir sobre a conveni*ncia, oportunidade e justi#a do ato a realizar+ aspecto pertinente apenas aos atos praticados no e)erccio de compet*ncia discricion$ria A!o# de Direi!o Pri%$do pr$!i $do# pel$ Ad"ini#!r$()o no desempenho de suas atividades+ em tais casos ela se nivela ao particular, abrindo mo da supremacia do poder, razo pela qual no pode alter$/los, revog$/los, anul$/los ou rescindi/los por ato unilateral Pro edi"en!o Ad"ini#!r$!i%o& a sucesso ordenada de opera#,es que propiciam a forma#o de um ato final objetivado pela !dministra#o+ constitui/se de atos intermedi$rios, preparatrios e autnomos, mas sempre interligados, que se conjugam para dar contedo e forma ao ato principal E) 1oncorr*ncia II . A!ribu!o# do A!o Ad"ini#!r$!i%o& Pre#un()o de Le0i!i"id$de& todos os atos administrativos nascem com ela, decorre do princpio da legalidade da !dministra#o, que informa toda a atua#o governamental+ autoriza a imediata e)ecu#o ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que arg9idos de vcios ou defeitos que levem - invalidade+ a transfer*ncia do nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem o invoca I"per$!i%id$de& o atributo do ato administrativo que imp,e a coercibilidade para seu cumprimento ou e)ecu#o, esta presente nos atos que consubstanciam um provimento ou uma ordem administrativa &normativos, ordinatrios, punitivos(, com a for#a impositiva prpria do 'oder 'blico+ a imperatividade decorre da s e)ist*ncia do ato administrativo, no dependendo da sua declara#o de validade ou invalidade+ assim, deve ser cumprido ou atendido enquanto no for retirado do mundo jurdico por revoga#o ou anula#o Au!o.e9e u!oried$de& consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta e)ecu#o pela prpria !dministra#o, independentemente de ordem judicial+ ao particular que se sentir amea#ado ou lesado pela e)ecu#o do ato administrativo que caber$ pedir prote#o judicial para defender seus interesses ou para haver os eventuais prejuzos que tenha injustamente suportado
III . Cl$##i7i $()o do# A!o# Ad"ini#!r$!i%o#

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A!o# 0er$i# e indi%idu$i#& #tos gerais ou regulamentares so aqueles e)pedidos sem destinat$rios determinados, com finalidade normativa, alcan#ando todos os sujeitos que se encontrem na mesma situa#o de fato abrangida por seus preceitos+ so atos de comando abstrato e impessoal, por isso, revog$veis a qualquer tempo pela !dministra#o, mas inatac$veis por via judici$ria, a no ser pela representa#o de inconstitucionalidade+ prevalecem sobre os atos individuais, ainda que provindos da mesma autoridade #tos individuais ou especiais so todos aqueles que se dirigem a destinat$rios certos, criando/lhes situa#o jurdica particular+ so atos individuais os decretos de desapropria#o, de nomea#o, de e)onera#o, assim como as outorgas de licen#a, permisso e autoriza#o+ quando geram direito adquirido tornam/se irrevog$veis &8GH 8mula EB7( A!o# in!erno# e e9!erno#& #tos internos so os destinados a produzir efeitos no recesso das reparti#,es administrativas, e por isso mesmo incidem, normalmente, sobre os rgos e agentes da !dministra#o que os e)pediram+ no produzem efeitos em rela#o a estranhos+ no dependem de publica#o no rgo oficial para sua vig*ncia #tos e2terno ou de efeitos e)ternos, so todos aqueles que alcan#am os administrados, os contratantes e, em certos casos, os prprios servidores, provendo sobre seus direitos, obriga#,es, negcios ou conduta perante a !dministra#o+ s entram em vigor ou e)ecu#o depois de divulgados pelo rgo oficial, dado o interesse do pblico no seu conhecimento
A!o# de I"pCrio3 de 2e#!)o e de E9pedien!e& #tos de imp7rio ou de autoridade so todos aqueles que a !dministra#o pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes imp,e obrigatrio atendimento+ so sempre unilaterais, e)pressando a vontade do Estado e seu poder de coer#o #tos de gesto so os que a !dministra#o pratica sem usar de sua supremacia sobre os destinat$rios+ ocorre nos atos puramente de administra#o dos bens e servi#os pblicos e nos negociais com os particulares, que no e)igem coer#o sobre os interessados #tos de e2pediente so todos aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparti#,es pblicas, preparando/os para a deciso de mrito a ser proferida pela autoridade competente+ so atos de rotina interna, sem car$ter vinculante e sem forma especial A!o# Vin ul$do# e Di# ri ion8rio#& #tos vinculados ou regrados so aquelas para os quais a lei estabelece os requisitos e condi#,es de sua realiza#o+ as imposi#,es legais absorvem a liberdade do administrador+ sua a#o fica adstrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal para a validade+ imp,es/se - !dministra#o o dever de motiv$/los, no sentido de
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evidenciar a conforma#o de sua pr$tica com as e)ig*ncias e requisitos legais que constituem pressupostos necess$rios de sua e)ist*ncia e validade+ permitem ao 3udici$rio rev*/los em todos os seus aspectos, porque em qualquer deles poder$ revelar/ se a infring*ncia dos preceitos legais ou regulamentares que condicionam a sua pr$tica #tos discricion&rios so os que a !dministra#o pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinat$rio, de sua conveni*ncia, de sua oportunidade e do modo de sua realiza#o+ a discricionariedade no se manifesta no ato em si, mas no poder de a !dministra#o pratic$/lo pela maneira e nas condi#,es que repute mais convenientes ao interesse pblico+ a discricionariedade administrativa encontra fundamento e justificativa na comple)idade e variedade dos problemas que o 'oder 'blico tem que solucionar a cada passo e para os quais a lei, por mais casustica que fosse, no poderia prever todas as solu#,es, ou, pelo menos, a mais vantajosa para cada caso ocorrente+ discricion$rios s podem ser os meios e modos de administrar, nunca os fins a atingir IV . E#pC ie# de A!o# Ad"ini#!r$!i%o# 4( A!o# Nor"$!i%o#& so aqueles que contm um comando geral do E)ecutivo, visando - correta aplica#o da lei+ o objetivo imediato e)plicitar a norma legal a ser observada pela !dministra#o e pelos administrados+ estabelecem regras gerais e abstratas de conduta+ tem a mesma normatividade da lei e a ela se equiparam para fins de controle judicial+ quando individualizam situa#,es e imp,e encargos especficos a administrados, podem ser atacados e invalidados direta e imediatamente por via judicial comum, ou por mandado de seguran#a 'rincipais !tos Formativos" De re!o#& so atos administrativos da compet*ncia e)clusiva dos 1hefes do e)ecutivo, destinados a prover situa#,es gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo e)presso, e)plcito ou implcito, pela legisla#o+ como ato administrativo est$ sempre em situa#o inferior a lei, e por isso, no a pode contrariar+ h$ duas modalidades de decreto geral&normativo(" o independente ou autnomo &disp,e sobre matria no regulada especificamente em lei( e o regulamentar ou de e)ecu#o&visa a e)plicar a lei e facilitar sua e)ecu#o( Re0ul$"en!o#& so atos administrativos, postos em vig*ncia por decreto, para especificar os mandamentos da lei ou prover situa#,es ainda no disciplinadas por lei+ tem a misso de e)plic$/la &a lei( e de prover sobre mincias no abrangidas pela norma geral+ como ato inferior - lei, no pode contrari$/la ou ir alm do que ela permite In#!ru(@e# nor"$!i%$#& so atos administrativos e)pedidos pelos Kinistros de Estado para a e)ecu#o das leis, decretos e regulamentos &1H, art >B, p nico,22( Re0i"en!o#& so atos administrativos normativos de atua#o interna, dado que se destinam a reger o funcionamento de rgos colegiados e de corpora#,es legislativas+ s se dirige aos que devem e)ecutar o servi#o ou realizar a atividade funcional regimentada
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Re#olu(@e#& so atos administrativos normativos e)pedidos pelas altas autoridades do E)ecutivo ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos, para administrar matria de sua compet*ncia especfica Deliber$(@e#& so atos administrativos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados, quando normativas so atos gerais, quando decisrios, atos individuais+ devem sempre obedi*ncia ao regulamento e ao regimento que houver para a organiza#o e funcionamento do colegiado +) A!o# Ordin$!Drio#& so os que visam a disciplinar o funcionamento da !dministra#o e a conduta funcional de seus agentes+ emanam do poder hier$rquico+ s atuam no 0mbito interno das reparti#,es e s alcan#am os servidores hierarquizados - chefia que os e)pediu+ dentre os atos ordinatrios merecem e)ame" (nstru/es" so ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de e)ecu#o de determinado servi#o pblico, e)pedidas pelo superior hier$rquico com o escopo de orientar os subalternos no desempenho das atribui#,es que lhes esto afetas e assegurar a unidade de a#o no organismo administrativo Circulares" so ordens escritas, de car$ter uniforme e)pedidas a determinados funcion$rios incumbidos de certo servi#o, ou de desempenho de certas atribui#,es em circunst0ncias especiais Avisos" so atos emanados dos Kinistros de Estado a respeito de assuntos afetos aos seus ministrios Portarias" so atos administrativos internos pelos quais os chefes de rgo, reparti#,es ou servi#os e)pedem determina#,es gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para fun#o e cargos secund$rios Ordens de ,ervio" so determina#,es especiais dirigidas aos respons$veis por obra ou servi#os pblicos autorizando seu incio, ou contendo imposi#,es de car$ter administrativo, ou especifica#,es tcnicas sobre o modo e forma de sua realiza#o O01cios" so comunica#,es escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre !dministra#o e particulares Despac2os" a8 #dministrativos so decis,es que as autoridades e)ecutivas proferem em papis, requerimentos e processos sujeitos - sua aprecia#o b8 .ormativo aquele que, embora proferido individualmente, a autoridade competente determina que se aplique aos casos id*nticos, passando a vigorar como norma interna da !dministra#o para situa#,es an$logas subseq9entes :) A!o# Ne0o i$i#& so todos aqueles que cont*m uma declara#o de vontade da !dministra#o apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condi#,es impostas ou consentidas pelo 'oder 'blico+ enquadram/se os seguintes atos administrativos" Li en($& o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o 'oder 'blico, verificando que o interessado atendeu todas as e)ig*ncias legais, faculta/lhe o desempenho de atividades ou a realiza#o de fatos materiais antes vedados ao particular E)" o e)erccio de uma profisso, a constru#o de um edifcio em terreno prprio Au!ori1$()o& o ato administrativo discricion$rio e prec$rio pelo qual o 'oder 'blico torna possvel ao pretendente a realiza#o de certa atividade, servi#o ou utiliza#o de
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determinados bens particulares ou pblicos, de seu e)clusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona - aquiesc*ncia prvia da !dministra#o, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma, etc Per"i##)o& ato administrativo negocial, discricion$rio e prec$rio, pelo qual o 'oder 'blico faculta ao particular a e)ecu#o de servi#os de interesse coletivo, ou o uso especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou renumerado, nas condi#,es estabelecidas pela !dministra#o Apro%$()o& o ato administrativo pelo qual o 'oder 'blico verifica a legalidade e o mrito de outro ato ou de situa#,es e realiza#,es materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua e)ecu#o ou manuten#o Ad"i##)o& o ato administrativo vinculado pelo qual o 'oder 'blico, verificando a satisfa#o de todos os requisitos legais pelo particular, defere/lhe determinada situa#o jurdica de seu e)clusivo ou predominante interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso de habilita#o Vi#!o& o ato pelo qual o 'oder 'blico controla outro ato da prpria !dministra#o ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal pra dar/lhe e)eq9ibilidade <o"olo0$()o& ato de controle pelo qual a autoridade superior e)amina a legalidade e a conveni*ncia se ato anterior da prpria !dministra#o, de outra entidade, ou de particular, para dar/lhe efic$cia Di#pen#$& o ato que e)ime o particular do cumprimento de determinada obriga#o at ento e)igida por lei E)" a presta#o do servi#o militar Ren6n i$& o ato pelo qual o 'oder 'blico e)tingue unilateralmente um crdito ou um direito prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a !dministra#o Pro!o olo Ad"ini#!r$!i%o& o ato pelo qual o 'oder 'blico acerta com o particular a realiza#o de determinado empreendimento ou atividade ou a absten#o de certa conduta, no interesse recproco da !dministra#o e do administrado signat$rio do instrumento protocolar .s atos que acabamos de ver, so normalmente seguidos de atos de %ireito 'rivado que completam o negcio jurdico pretendido pelo particular e deferido pelo 'oder 'blico E)" a administra#o licencia uma constru#o, autoriza a incorpora#o de um banco+ so atos bifaces
A) A!o# enun i$!i%o#& so todos aqueles em que a !dministra#o se limita a certificar ou atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado+ dentre os mais comuns esto os seguintes" Cer!id@e# EAd"ini#!r$!i%$#)& so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes no processo, livro ou documento que se encontre nas reparti#,es pblicas+ o fornecimento de certid,es obriga#o constitucional de toda reparti#o pblica, desde que requerida pelo interessado+ devem ser e)pedidas no prazo improrrog$vel de 4? dias, contados do registro do pedido &;ei D@?4AD?( A!e#!$do#& so atos pelos quais a !dministra#o comprova um fato ou uma situa#o de que tenha conhecimento por seus rgos competentes P$re ere#& so manifesta#,es de rgo tcnicos sobre assuntos submetidos - sua considera#o+ tem car$ter meramente opinativo+ .ormativo, aquele que, ao ser aprovado pela autoridade competente, convertido em norma de procedimento interno+
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)7cnico, o que provm de rgo ou agente especializado na matria, no podendo ser contrariado por leigo ou por superior hier$rquico Apo#!il$#& so atos enunciativos ou declaratrios de uma situa#o anterior criada por lei F) A!o# Puni!i%o#& so os que cont*m uma san#o imposta pela !dministra#o -queles que infringem disposi#,es legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens e servi#os pblicos+ visam a punir e reprimir as infra#,es administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante a !dministra#o Mul!$& toda imposi#o pecuni$ria a que sujeita o administrado a ttulo de compensa#o do dano presumido da infra#o+ de natureza objetiva e se torna devida independentemente da ocorr*ncia de culpa ou dolo do infrator In!erdi()o de A!i%id$de& o ato pelo qual a !dministra#o veda a algum a pr$tica de atos sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bens+ deve ser precedida de processo regular e do respectivo auto, que possibilite defesa do interessado De#!rui()o de oi#$#& o ato sum$rio da !dministra#o pelo qual se inutilizam alimentos, subst0ncias, objetos ou instrumentos imprest$veis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei V . Mo!i%$()o do# A!o# Ad"ini#!r$!i%o# 'ela motiva#o, o administrador pblico justifica sua a#o administrativa, indicando os fatos &pressupostos de fato( que ensejam o ato e os preceitos jurdicos & pressupostos de direito( que autorizam sua pr$tica 'ortanto, deve apontar a causa e os elementos determinantes da pr$tica do ato administrativo, bem como o dispositivo legal em que se funda ! -eoria dos 3otivos Determinantes funda/se na considera#o de que os atos administrativos, quando tiverem sua pr$tica motivada, ficam vinculados aos motivos e)postos, para todos os efeitos jurdicos+ tais motivos que determinam e justificam a realiza#o do ato 'or a conclui/se que, nos atos vinculados, a motiva#o obrigatria+ nos discricion$rios, quando facultativa, se for feita, atua como elemento vinculante da !dministra#o aos motivos declarados, como determinantes do ato+ se tais motivos so falsos ou ine)istentes, nulo o ato praticado VI . In%$lid$()o do# A!o# Ad"ini#!r$!i%o# Re%o0$()o& a supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz, realizada pela !dministra#o &somente por ela(, por no mais lhe convir sua e)ist*ncia, pressup,e, portanto, um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse pblico+ funda/se no poder discricion$rio de que disp,e a !dministra#o para rever sua atividade interna e encaminh$/la adequadamente - realiza#o de seus fins especficos ! revoga#o opera da data em diante &e) nunc(+ os efeitos que a precederam, esses permanecem de p+ desde que o administrador possa revogar a ato inconveniente, sua invalida#o no obrigar$ o 'oder 'blico a indenizar quaisquer prejuzos presentes ou futuros que a revoga#o eventualmente ocasione, porque a obriga#o da !dministra#o apenas a de manter os efeitos passados do ato revogado Anul$()o& a declara#o de invalidade de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal feita pela prpria !dministra#o ou pelo 'oder 3udici$rio+ desde que reconhe#a que praticou um ato contr$rio ao direito vigente, cumpre/lhe anul$/lo, e quanto antes, para restabelecer a legalidade administrativa+ se no o fizer, poder$ o interessado pedir ao 3udici$rio que verifique a ilegalidade do ato e declare sua invalidade .s efeitos da anula#o dos atos administrativos retroagem -s suas origens, invalidando as
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conseq9*ncias passadas, presentes e futuras do ato anulado+ e assim porque o ato nulo no gera direitos ou obriga#,es para as partes &e) tunc(
F) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E LICITA,O

Contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obriga#,es e direitos recprocos Contrato Administrativo o ajuste que a !dministra#o 'blica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecu#o de objetivos de interesse pblico, nas condi#,es estabelecidas pela prpria !dministra#o+ sempre consensual &porque consubstancia um acordo de vontades, no um ato unilateral( e, em regra, formal, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae+ podem ser de" Colabora!o, todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou realizar algo para a !dministra#o, como ocorre nos ajustes de obras, servi#os ou fornecimentos+ ou #tribui!o, o em que a !dministra#o confere determinadas vantagens ou certos direitos ao particular, tal como o uso especial do bem pblico (eculiaridades do Contrato #dministrativo, constituem , genericamente, as chamadas cl$usulas e)orbitantes, e)plcitas ou implcitas em todo contrato administrativo Cl&usulas 2orbitantes so as que e)cedem do %ireito 1omum para consignar uma vantagem ou restri#o - !dministra#o ou ao contratado+ podem consignar as mais diversas prerrogativas, no interesse do servi#o pblico, o que ser$ e)aminado a seguir" Alterao e resciso unilateral" inerente - !dministra#o, podem ser feitas ainda que no previstas e)pressamente em lei ou consignadas em cl$usula contratual+ a varia#o do interesse pblico que autoriza a altera#o do contrato e at mesmo a sua e)tin#o, nos casos e)tremos, em que a sua e)ecu#o se torna intil ou prejudicial - comunidade, ainda, que sem culpa do contratado+ o direito deste restrito - composi#o dos prejuzos que a altera#o ou a resciso unilateral do ajuste lhe acarretar !#uil1 rio 0inanceiro, a rela#o estabelecida inicialmente pelas partes entre os encargos do contratado e a retribui#o da !dministra#o para a justa remunera#o do objeto do ajuste+ deve ser mantida durante toda a e)ecu#o do contrato %ea4ustamento de preos e tari0as" a medida convencionada entre as partes para evitar que, em razo das eleva#,es do mercado, da desvaloriza#o da moeda ou do aumento geral de sal$rios no perodo de e)ecu#o do contrato, venha romper/se o equilbrio financeiro do ajuste+ autorizada por lei para corrigir os efeito ruinosos da infla#o . !.ceo de contrato no cumprido" no se aplica quando a falta da !dministra#o, esta podendo arg9ir a e)ce#o em seu favor, diante da inadimpl*ncia do particular contratado
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Controle do contrato" um dos poderes inerentes - !dministra#o, implcito em toda contrata#o pblica, dispensando cl$usula e)pressa+ a interven#o cabvel sempre que sobrevier retardamento ou paralisa#o da e)ecu#o, sendo lcito - !dministra#o provisria ou definitivamente a e)ecu#o Aplicao das Penalidades Contratuais" resulta do princpio da !uto/e)ecutoriedade dos atos administrativos+ decorre geralmente da ine)ecu#o do contrato (nterpretao do Contrato Administrativo" na interpreta#o preciso ter sempre em vista que as normas que regem so de %ireito 'blico, suplementadas pela teoria geral dos contratos e do %ireito 'rivado, e no o contr$rio+ no se pode interpretar as cl$usulas contra a coletividade, pois a finalidade do mesmo, em prol da coletividade+ as cl$usulas equivalem a atos administrativos, gozando de presun#o de legitimidade I . 'or"$li1$()o do Con!r$!o Ad"ini#!r$!i%o Nor"$# Re0edor$# do Con!r$!o& regem/se pelas suas cl$usulas e pelos preceitos de %ireito 'blico+ aplicando/lhes supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposi#,es de %ireito 'rivado In#!ru"en!o e Con!e6do do Con!r$!o Ad"ini#!r$!i%o& . 9nstrumento em regra, termo, em livro prprio da reparti#o contratante, ou escritura pblica, nos casos e)igidos em lei+ o contrato verbal constitui e)ce#o, pelo motivo de que os negcios administrativos dependem de comprova#o documental e de registro no rgos de controle interno . Contedo a vontade das partes e)pressa no momento de sua formaliza#o Cl8u#ul$# E##en i$i# ou Ne e##8ri$#& fi)am o objeto do ajuste e estabelecem as condi#,es fundamentais para sua e)ecu#o+ no podem faltar no contrato, sob pena de nulidade, tal seja a impossibilidade de se definir seu objeto e de se conhecer, com certeza jurdica os direitos e obriga#,es de cada parte+ 2$r$n!i$# p$r$ $ E9e u()o do Con!r$!o& a escolha fica a critrio do contratado, dentre as modalidades enumeradas na lei+ Cau!o' toda garantia em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica+ uma reserva de numer$rio ou de valores que a !dministra#o pode usar sempre que o contratado faltar a seus compromissos +eguro%*arantia, a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurar a plena e)ecu#o do contrato /ian!a $anc&ria, a garantia fidejussria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a !dministra#o pelo cumprimento das obriga#,es do contratado +eguro de (essoas e $ens, garante - !dministra#o o reembolso do que despender com indeniza#,es de danos a vizinhos e terceiros+ e)igido nos contratos cuja e)ecu#o seja perigosa Compromisso de entrega de material, produto ou equipamento de fabrica!o ou produ!o de terceiros estranhos ao contrato, medida cautelar tomada pela
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!dministra#o nos ajustes que e)igem grandes e contnuos fornecimentos, no sentido de que o contratado apresente documento firmado pelo fabricante, produtor ou fornecedor autorizado obrigando/se a fornecer e manter o fornecimento durante a e)ecu#o do ajuste II . E9e u()o do Con!r$!o Ad"ini#!r$!i%o . E)ecutar o contrato cumprir suas cl$usulas segundo a comum inten#o das partes no momento de sua celebra#o Direi!o# e Obri0$(@e# d$ p$r!e#& . principal "ireito da #dministra!o o de e)ercer suas prerrogativas diretamente, sem a interven#o do 3udici$rio, ao qual cabe ao contratado recorrer sempre que no concordar com as pretens,es da !dministra#o . principal "ireito do Contratado de receber o pre#o ns contratos de colabora#o na forma e no prazo convencionados, ou a presta#o devida nos contratos de atribui#o !s 6briga!-es da #dministra!o reduzem/se ao pagamento do pre#o ajustado, ao passo que as do contratado se e)pressam no cumprimento da presta#o prometida & de colabora#o(+ nos de atribui#o fica a cargo da !dministra#o a presta#o do objeto contratual e ao particular o pagamento da renumera#o convencionada .ormas t7cnicas e material apropriado, suas observ0ncias constituem deveres tico/ profissionais do contratado, presumidos nos ajustes administrativos, que visam sempre ao melhor atendimento+ as normas tcnicas oficiais so as da !=GF :aria!-es de quantidade, so acrscimos ou supress,es legais, admissveis nos ajustes, nos limites regulamentares, sem modifica#o dos pre#os unit$rios e sem necessidade de nova licita#o, bastando o respectivo aditamento, ou a ordem escrita de supresso 2ecu!o pessoal, todo contrato firmado intuitu personae, assim sendo, compete/lhe e)ecutar pessoalmente o objeto do contrato, sem transfer*ncia de responsabilidade ou sub/contrata#,es no autorizadas ncargos da 2ecu!o, independente de cl$usula contratual, o contratado respons$vel pelos encargos, trabalhistas, previdenci$rios, fiscais e comerciais decorrentes da e)ecu#o do contrato 4anuten!o de preposto, obriga#o imposterg$vel do contratado a manuten#o de preposto credenciado da !dministra#o na e)ecu#o do contrato A o"p$nh$"en!o d$ E9e u()o do Con!r$!o e re ebi"en!o de #eu Ob?e!o& o #companhamento da e2ecu!o direito e dever da !dministra#o e nele se compreendem" . $iscali5ao" sua finalidade assegurar a perfeita e)ecu#o do contrato, ou seja, a e)ata correspond*ncia dos trabalhos com o projeto ou com as e)ig*ncias estabelecidas pela !dministra#o, nos seus aspectos tcnicos e nos prazos de sua realiza#o+ abrange a verifica#o do material e do trabalho . Orientao" se e)terioriza pelo fornecimento de normas e diretrizes sobre seus objetivos, para que o particular possa colaborar eficientemente com o 'oder 'blico no
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empreendimento que esto empenhados+ limita/se - imposi#o das normas administrativas que condicionam a e)ecu#o do objeto & (nterdio" o ato escrito pela qual determinado a paralisa#o da obra, do servi#o ou do fornecimento que venha sendo feito em desconformidade com o aven#ado & (nterveno" provid*ncia e)trema que se justifica quando o contratado se revela incapaz de dar fiel cumprimento ao aven#ado, ou h$ imin*ncia ou efetiva paralisa#o dos trabalhos, com prejuzos potenciais ou reais para o servi#o pblico . Aplicao de penalidades" garantida a prvia defesa, medida auto/e)ecutria, quando verificada a inadimpl*ncia do contratado na realiza#o do objeto, no atendimento dos prazos ou no cumprimento de qualquer outra obriga#o a seu cargo Re ebi"en!o do Ob?e!o do Con!r$!o& constitui etapa final da e)ecu#o de todo ajuste para a libera#o do contratado+ poder ser" (rovisrio" o que se efetua em car$ter e)perimental dentro de um perodo determinado, para a verifica#o da perfei#o do objeto do contrato+ "efinitivo, o feito em car$ter permanente, incorporando o objeto do contrato ao seu patrimnio e considerando o ajuste regularmente e)ecutado pelo contratado E9!in()o3 Prorro0$()o e Reno%$()o do Con!r$!o & !.tino" a cessa#o do vnculo obrigacional entre as partes pelo integral cumprimento de suas cl$usulas ou pelo seu rompimento, atravs de resciso ou de anula#o & Prorrogao" o prolongamento de sua vig*ncia alm do prazo inicial, com o mesmo contratado e nas condi#,es anteriores+ feita mediante termo aditivo+ sem nova licita#o & %enovao" a inova#o no todo ou em parte do ajuste, mantido, porm, seu objeto inicial+ sua finalidade a manuten#o da continuidade do servi#o pblico III . Ine9e u()o3 re%i#)o e re# i#)o do Con!r$!o Ad"ini#!r$!i%o Ine9e u()o& o descumprimento de suas cl$usulas, no todo ou em parte+ pode ocorrer por a#o ou omisso Culposa, a que resulta de a#o ou omisso da parte, decorrente da neglig*ncia, imprud*ncia ou impercia no atendimento das cl$usulas +em Culpa, a que decorre de atos ou fatos estranhos - conduta da parte, retardando ou impedindo totalmente aa e)ecu#o do contrato % Aplicao da teoria da impreviso , consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imput$veis, refletindo sobre a economia ou e)ecu#o do contrato, autorizam sua reviso, para ajust$/lo -s circunst0ncia supervenientes Causas justificadoras da 9ne2ecu!o, for#a maior,caso fortuito, fato do prncipe, fato da administra#o e interfer*ncias imprevistas Con#eBGHn i$# d$ ine9e u()o& % 1esponsabilidade civil, a que imp,e a obriga#o de reparar o dano patrimonial+ pode provir de lei, do ato ilcito e da ine)ecu#o do contrato+ % 1esponsabilidade administrativa, a que resulta da infring*ncia de norma da !dministra#o estabelecida em lei ou no prprio contrato, impondo um nus ao contratado para com qualquer rgo pblico+
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% +uspenso provisria, san#o administrativa com que se punem os contratados que culposamente prejudicarem e licita#o ou a e)ecu#o do contrato, embora por fatos ou atos de menor gravidade+ % "eclara!o de inidoneidade, pena aplic$vel por faltas graves do contratado inadimplente, para impedir que continue contratando com a !dministra#o+ san#o administrativa+ s pode ser aplicada pela autoridade indicada na norma legal que a consigna, na forma e nos casos e)pressamente estabelecidos+ o que a caracteriza o dolo ou a reitera#o de falhas Re%i#)o do Con!r$!o& pode ocorrer por interesse da prpria !dministra#o / surge quando o interesse pblico e)ige a altera#o do projeto ou dos processos tcnicos de sua e)ecu#o, com o aumento dos encargos ajustados / ou pela superveni*ncia de fatos novos / quando sobrev*m atos do governo ou fatos materiais imprevistos e imprevisveis pelas partes que dificultam ou agravam, de modo e)cepcional, o prosseguimento e a concluso do objeto do contrato O obrigatria a recomposi!o de pre!os quando as altera#,es do projeto ou do cronograma de sua e)ecu#o, impostas pela !dministra#o, aumentam os custos ou agravam os encargos do particular contratado+ admitida por aditamento ao contrato, desde que seja reconhecida a justa causa ensejadora da reviso inicial Re# i#)o do Con!r$!o& o desfazimento do contrato durante sua e)ecu#o por inadimpl*ncia de uma das partes, pela superveni*ncia de eventos que impe#am ou tornem inconveniente o prosseguimento do ajuste ou pela ocorr*ncia de fatos que acarretem seu rompimento de pelo direito / #dministrativa, a efetivada por ato prprio e unilateral da !dministra#o, por inadimpl*ncia do contratado ou por interesse do servi#o pblico+ e)igido procedimento regular, com oportunidade de defesa e justa causa, pois a resciso no discricion$ria, mas vinculada aos motivos ensejadores desse e)cepcional distrato, opera efeitos a partir da data de sua publica#o ou ci*ncia oficial ao interessado &e) nunc( % #mig&vel, a que se realiza por mtuo acordo das partes, para a e)tin#o do contrato e acerto dos direitos dos distratantes+ opera efeito a partir da data em que foi firmada &e) nunc( % ;udicial, decretada pelo 3udici$rio em a#o proposta pela parte que tiver direito e)tin#o do contrato+ a a!o para rescindir o contrato de rito ordin$rio e admite pedidos cumulados de indeniza#o, reten#o, compensa#o e demais efeitos decorrentes das rela#,es contratuais, processando/se sempre no juzo privativo da !dministra#o interessada, que improrrog$vel % "e pleno direito, a que se verifica independentemente de manifesta#o de vontade de qualquer das partes, diante da s ocorr*ncia de fato e)tintivo do contrato previsto na lei, no regulamento ou no prprio te)to do ajuste IV . Prin ip$i# Con!r$!o# Ad"ini#!r$!i%o# $) Con!r$!o de Obr$ P6bli $& todo ajuste administrativo que tem por objeto uma constru#o, uma reforma ou uma amplia#o de imvel destinado ao pblico ou a servi#o pblico+ toda realiza#o material a cargo da !dministra#o ou de seus delegados+ admite duas modalidades de regime de e)ecu#o, a saber" empreitada e tarefa
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Re0i"e de e9e u()o& o modo pelo qual nos contratos de colabora#o, se estabele#am as rela#,es entre as partes, tendo em vista a realiza#o de seu objeto pelo contratado e a respectiva contrapresta#o pecuni$ria pela !dministra#o E"prei!$d$& comete ao particular a e)ecu#o da obra por sua conta e risco, mediante renumera#o previamente ajustada+ o empreiteiro de obra pblica no goza de inteira liberdade na e)ecu#o do contrato, sujeitando/se a superviso e fiscaliza#o da !dministra#o (or pre!o global, aquela em que se ajusta a e)ecu#o por pre#o certo, embora reajust$vel, previamente estabelecido para a totalidade da obra+ o pagamento pode efetuar/se parceladamente nas datas prefi)adas ou na concluso da obra ou de cada etapa (or pre!o unit&rio, a em que se contrata a e)ecu#o por pre#o certo de unidades determinadas 9ntegral, ocorre quando se contrata o empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servi#os e instala#,es necess$rias, sob inteira responsabilidade do contratado at sua entrega ao contratante T$ri7$& aquele em que a e)ecu#o de pequenas obras ou de parte de uma obra maior ajustada por pre#o certo, global ou unit$rio, com pagamento efetuado periodicamente, aps a verifica#o ou a medi#o pelo fiscal do rgo contratante b) Con!r$!o de Ser%i(o& todo ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade prestada - !dministra#o, para atendimento de suas necessidades ou de seus administrados+ para fins de contrata#o administrativa necess$rio distinguir os tipos de servi#os" / +ervi!os comuns, so todos aqueles que no e)igem habilita#o especial para sua e)ecu#o+ devem ser contratados mediante prvia licita#o % +ervi!os t7cnicos profissionais, so os que e)igem habilita#o legal para sua e)ecu#o+ o que caracteriza o servi#o a privatividade de sua e)ecu#o por profissional habilitado, podem ser generalizados & so os que no demandam de maiores conhecimentos( e especializados &e)ige de quem os realiza acurados conhecimentos( % de trabalhos artsticos, so os que visam a realiza#o de obras de arte+ e)ige a licita#o, quando no lhe interessarem os atributos pessoais ) Con!r$!o de 'orne i"en!o& o ajuste pelo qual a !dministra#o adquire coisas mveis necess$rias - realiza#o de suas obras ou - manuten#o de seus servi#os+ sujeita/se as mesmos princpios que disciplinam a forma#o e e)ecu#o dos demais contratos administrativos+ admite 7 modalidades" 9ntegral, a entrega da coisa deve ser feita de uma s vez e na sua totalidade+ (arcelado, e)aure/se com a entrega final da quantidade contratada+ Contnuo, a entrega sucessiva e perene d) Con!r$!o de Con e##)o& o ajuste pelo qual a !dministra#o delega ao particular a e)ecu#o renumerado de servi#o ou de obra pblica ou lhe cede o uso de um bem pblico, para que e)plore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condi#,es regulamentares e contratuais / Contrato de concesso de servi!o pblico, o que tem por objeto a transfer*ncia da e)ecu#o de um servi#o do 'oder 'blico ao particular, que se remunerar$ dos gastos com o empreendimento, a includos os ganhos normais do negcio, atravs de uma tarifa cobrada aos usu$rios & 1H, art 4B?+ ;ei >D>BAD? e ;ei D@BEAD?(
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% Contrato de concesso de obra pblica, o ajuste que tem por objeto a delega#o a um particular de e)ecu#o e e)plora#o de uma obra pblica ou de interesse pblico, para uso da coletividade, mediante renumera#o ao concession$rio, por tarifa &>D>BAD?( % Contrato de concesso de uso de um bem pblico, o destinado a outorgar ao particular a faculdade de utilizar um bem da !dministra#o segundo a sua destina#o especfica, tal como um hotel um logradouro turstico ou uma $rea de mercado pertencente ao 'oder 'blico concedente e) Con!r$!o de 2eren i$"en!o& aquele em que o contratante comete ao gerenciador a condu#o de um empreendimento, reservando para si a compet*ncia decisria final e responsabilizando/se pelos encargos financeiros da e)ecu#o das obras e servi#os projetados, com os respectivos equipamentos para sua implanta#o e opera#o+ uma atividade tcnica de media#o entre o patrocinador da obra e seus e)ecutores+ objetiva a realiza#o de uma obra de Engenharia na sua e)presso global+ admitida a dispensa de licita#o, desde com profissional ou empresa de notria especializa#o V . LICITA,O ! licita#o o antecedente necess$rio do contrato administrativo, o contrato o conseq9ente lgico da licita#o+ a licita#o s dispensada nos casos previstos em lei Con ei!o e 7in$lid$de# d$ li i!$()o& 3icita!o o procedimento administrativo, mediante o qual a !dministra#o seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse+ desenvolve/se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de efici*ncia e moralidade nos negcios administrativos Prin 4pio# d$ Li i!$()o& resumem/se nos seguintes preceitos" % (rocedimento formal, o que imp,e a vincula#o da licita#o -s prescri#,es legais que a regem em todos seus atos e fases+ no se decreta nulidade onde no houver dano para qualquer das partes % (ublicidade de seus atos, abrange desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do edital e seus ane)os, o e)ame da documenta#o e das propostas pelos interessados e o fornecimento de certid,es de quaisquer pe#as, pareceres ou decis,es com ela relacionadas % 9gualdade entre os licitantes, princpio impeditivo da discrimina#o entre os participantes do certame+ seu desatendimento constitui a forma mais insidiosa de desvio de poder % +igilo na apresenta!o das propostas, consect$rio da igualdade entre os licitantes+ constitui ilcito penal, alm da anula#o do procedimento, qualquer antecipa#o referente as propostas % :incula!o ao dital, o princpio b$sico+ no pode a !dministra#o fi)ar no edital a forma e o modo de participa#o, e no decorrer do procedimento afastar/se do estabelecido % ;ulgamento objetivo, o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas+ visa afastar o discricionarismo na escolha das propostas % (robidade administrativa, dever de todo administrador pblico, includa tambm dentre os princpios especficos da licita#o % #djudica!o compulsria, impede que a !dministra#o, concludo o procedimento licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor
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Ob?e!o d$ li i!$()o& a obra,o servi#o, a compra, a aliena#o, a concesso, a permisso e a loca#o que, afinal, ser$ contratada com o particular Obri0$!oried$de de li i!$()o& e)ig*ncia constitucional para toda a !dministra#o, ressalvados os casos especificados na legisla#o pertinente+ somente a lei pode desobrigar a !dministra#o, quer autorizando a dispensa de licita#o, quando e)igvel quer permitindo a substitui#o de uma modalidade por outra Di#pen#$ de li i!$()o& a lei diversificou os casos em que a !dministra#o pode ou deve dei)ar de realizar licita#o, tornando/a dispensada & aquela que a prpria lei declarou/a como tal(, dispens&vel & toda aquela que a !dministra#o pode dispensar se assim lhe convier( ;ei > <<<AD7 art 4B, 2 e 22+ art 6E, 2 a PP( Ine9i0ibilid$de de li i!$()o& ocorre quando h$ impossibilidade jurdica de competi#o entre os contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela !dministra#o+ a lei, por e)emplo, considera ine)igvel a licita#o para aquisi#o de produtos que s possam ser fornecidos por produtor ou vendedor e2clusivo.
a dispensa e a ine)igibilidade de licita#o devem ser necessariamente justificadas e o respectivo processo deve ser instrudo com elementos que demonstrem a caracteriza#o da situa#o emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso+ a razo da escolha do fornecedor do bem ou e)ecutante da obra ou do servi#o+ e a justificativa do pre#o
Pro edi"en!o d$ Li i!$()o& inicia/se na reparti#o interessado com a abertura de processo em que a autoridade competente determina sua realiza#o, define seu objeto e indica os recursos h$beis para a despesa &fase interna(+ - qual se desenvolve atravs dos seguintes atos &fase e)terna(" a8 dital, o instrumento pelo qual a !dministra#o leva ao conhecimento pblico a abertura de concorr*ncia, de tomada de pre#os, de concursos e de leilo, fi)a as condi#,es de sua realiza#o e convoca os interessados para a apresenta#o de suas propostas+ nulo o edital omisso em pontos essenciais, ou que contenha disposi#,es discricion$rias ou preferenciais+ a divulga#o obrigatria pela imprensa oficial e particular . te)to deve ser articulado contendo todos os elementos que o constituem, a saber" 4( objeto+ 6( prazo e condi#,es+ 7( garantias+ E( local e condi#,es de e)ame do projeto b$sico e do projeto e)ecutivo, se houver+ ?( condi#,es de participa#o na licita#o+ <( fornecimento de informa#,es relativas a licita#o+ B( critrio de julgamento+ >( critrio de aceitabilidade dos pre#os unit$rio e global+ D( critrio de reajuste de pre#os+ 4@( condi#,es de pagamento e atualiza#o financeira dos valores+ 44( recursos admissveis+ 46( recebimento do objeto+ 47( outras indica#,es &arts E@, 2 a PC22(
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% 9mpugna!o administrativa do edital, o edital discriminatrio ou omisso em pontos essenciais pode ser impugnado por qualquer cidado, alm dos interessados em participar do certame+ deve ser apresentada at ? dias teis da data fi)ada % Carta%Convite, o instrumento convocatrio dos interessados no convite &modalidade de licita#o(+ por lei, dispensa a publicidade+ % 1ecebimento da documenta!o e propostas, o ato que inicia a fase de habilita#o+ sempre pblico, caracteriza/se pela abertura dos envelopes que cont*m a documenta#o e pelo e)ame da regularidade formal dos documentos de habilita#o, lavrando/se as atas e os termos respectivos+ no poder ser tomado conhecimento de papel ou documento no solicitado, e)igir mais, considerar completa a documenta#o falha, nem conceder prazo para a apresenta#o dos faltantes % 0abilita!o dos licitantes, o ato pelo qual o rgo competente, e)aminada a documenta#oQmanifesta/se sobre os requisitos pessoais dos licitantes, habilitando/os ou no+ a habilita#o realizada em oportunidades diversas e o por sistemas diferentes" na concorr*ncia &aps a abertura da licita#o, antes do julgamento(+ na tomada de pre#os &antes da instaura#o do procedimento(+ no convite & feita pelo rgo licitante+ em todas as modalidades de licita#o a habilita#o consistir$ na verifica#o e reconhecimento da habilita#o jurdica, da regularidade fiscal, da qualifica#o tcnica e da qualifica#o econmico/financeira, levando/se em considera#o ainda, em casos especiais, a real disponibilidade financeira e a real capacidade operativa dos proponentes % ;ulgamento das propostas, o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam/se as propostas e escolhe/se o vencedor a que dever$ ser adjudicado o objeto da licita#o+ o julgamento regular &feito em estrita conson0ncia com as normas legais( gera para o vencedor o direito subjetivo - adjudica#o, e o coloca em condi#,es de firmar o contrato+ a norma federal imp,e quanto ao julgamento" 45( a obrigatoriedade da indica#o de um critrio de julgamento+ 65( o atendimento do interesse pblico+ 75( a e)ist*ncia de fator ou fatores a serem necessariamente considerados e justificados no julgamento das propostas+ os fatores que podem ser levados em conta no interesse do servi#o pblico so a qualidade, rendimento, pre#os, condi#,es de pagamento, prazos e outros pertinentes, estabelecidos no edital / Considera!-es finais sobre o julgamento, o julgamento privativo de uma comisso de julgadores de pelo menos 7 membros &e)ceto no convite(+ s poder$ ser anulado se irregular ou ilegal+ possvel a divisibilidade do julgamento+ o empate das propostas ser$ decidido por sorteio, salvo a prefer*ncia dada a bens ou servi#os produzidos no 'as &art E?, par 65 ;ei ><<<AD7(
#djudica!o, o a pelo qual se atribui ao vencedor do objeto da licita#o para a subseq9ente efetiva#o do contrato 0omologa!o, o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das propostas e, conseq9entemente, confere efic$cia - adjudica#o
% #nula!o e revoga!o da licita!o, !nula#o a invalida#o por motivo de ilegalidade+ revoga#o a invalida#o da licita#o por interesse pblico+ anula/se o que ilegtimo+ revoga/se o que legtimo mas inoportuno e inconveniente - !dministra#o+ em princpio
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a compet*ncia da autoridade superior que autorizou ou determinou a licita#o+ a anula#o opera efeitos e2 tunc, retroage -s origens do ato anulado+ a revoga#o opera efeitos e2 nunc, a partir da deciso revocatria a observa#o a de que a revoga#o da licita#o s pode ser feita pela !dministra#o interessada, e no pelo rgo julgador das propostas VI . Mod$lid$de# de Li i!$()o Con orrHn i$& a modalidade de licita#o prpria para contratos de grande valor, em que se admite a participa#o de quaisquer interessados, cadastrados ou no, que satisfa#o as condi#,es do edital, convocados com a anteced*ncia prevista na lei, com ampla publicidade pelo rgo oficial e pela imprensa particular+ obrigatria tambm, independentemente do valor, na compra ou aliena#o de bens imveis e na concesso de direito real de uso+ 1equisitos, universalidade, a ampla publicidade, a habilita#o preliminar e o julgamento por comisso+ admite a participa#o internacional de concorrentes, o consrcio de firmas e a pr/qualifica#o dos licitantes Con orrHn i$ In!ern$ ion$l& aquela em que se permite a participa#o de firmas nacionais e estrangeiras, isoladamente ou em consrcio com empresas nacionais+ tem o mesmo procedimento, apenas com sujei#o -s diretrizes estabelecidas pelo =anco 1entral e pelo Kinistrio da Hazenda+ todas as propostas devem ser cotadas na mesma moeda e as garantias devem ser equivalentemente oferecidas Con#Dr io de e"pre#$#& a associa#o de dois ou mais interessados na concorr*ncia, de modo que, somando tcnica, capital, trabalho e RnoS/hoS, possam e)ecutar um empreendimento que, isoladamente, no teriam condi#,es de realizar+ vedada a participa#o da empresa ou profissional, na mesma licita#o, em mais de um consrcio, ou isoladamente PrC.Bu$li7i $()o& a verifica#o prvia de idoneidade jurdica, tcnica e financeiras de firmas ou consrcios para participarem de determinadas e futuras concorr*ncias de um mesmo empreendimento To"$d$ de Pre(o#& a licita#o realizada entre interessados previamente registrados, observada a necess$ria habilita#o, convocados com a anteced*ncia mnima prevista em lei, por aviso publicado na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informa#,es essenciais da licita#o e o local onde pode ser obtido o edital+ admissvel nas contrata#,es de obras, servi#os e compras dentro dos limites de valor, estabelecidos no ato competente+ tem o mesmo procedimento da concorr*ncia+ o que distingue a e)ist*ncia da habilita#o prvia dos licitantes atravs dos 1egistros Cadastrais & so assentamentos que se fazem nas reparti#,es administrativas que realizam licita#,es, para fins de qualifica#o dos interessados em contratar com a !dministra#o, no ramo de suas atividades Con%i!e& destinada -s contrata#,es de pequeno valor, consistindo na solicita#o escrita a pelo menos 7 interessados do ramo, registrados ou no, para que apresentem suas propostas no prazo mnimo de ? dias teis+ no e)ige publica#o+ dispensa a apresenta#o de documentos+ admissvel nas contrata#,es de obras, servi#os e compras dentro dos limites de valor fi)ados pelo ato competente
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Con ur#o& destina - escolha de trabalho tcnico ou artstico, predominantemente de cria#o intelectual+ e)aure/se com a classifica#o dos trabalhos e o pagamento dos pr*mios, no conferindo qualquer direito a contrato com a !dministra#o Leil)o& utiliz$vel na venda de bens mveis e semoventes e, em casos especiais, tambm de imveis+ poder$ valer/se de 6 tipos de leilo" o comum / regido pela legisla#o federal pertinente / e o administrativo % institudo para a venda de mercadorias apreendidas como contrabando /, observadas as normas regulamentares da administra#o interessada + no necess$ria qualquer habilita#o prvia+ o essencial que os bens sejam previamente avaliados e postos - disposi#o dos interessados para e)ame VII . S$n(@e# Pen$i#& diz respeito aos crimes e -s penas relacionados com a licita#o e o contrato administrativo &arts >D a D> ;ei ><<<AD7(, tipificando as condutas criminosas e as respectivas penas &deten#o e de multa(+ so crimes de a#o penal pblica incondicionada+ no mais aplicam/se, subsidiariamente, os dispositivos do 1'' &arts 4@@ a 4@>(
I) SERVIOS P-*LICOS
Con ei!o e Cl$##i7i $()o& 8ervi#o pblico todo aquele prestado pela !dministra#o ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secund$rias da coletividade ou simples conveni*ncias do Estado ! classifica#o dos servi#os pblicos leva em conta a essencialidade, a adequa#o, a finalidade e os destinat$rios do servi#o +ervi!os (blicos, propriamente ditos, so os que a !dministra#o presta diretamente comunidade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobreviv*ncia do grupo social e o prprio Estado+ devem ser prestados sem delega#o a terceiros "e <tilidade pblica, so os que a !dministra#o, reconhecendo sua conveni*ncia para os membros da coletividade, presta/os diretamente ou autoriza terceiros, nas condi#,es regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante renumera#o dos usu$rios E)" transporte coletivo, energia eltrica, g$s, telefone (rprios do stado, so os que se relacionam intimamente com as atribui#,es do 'oder 'blico &seguran#a, polcia, sade pblica, etc( e para a e)ecu#o dos quais a !dministra#o usa de supremacia sobre os administrados 9mprprios do stado, so os que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros+ so prestados remuneradamente por seus rgos ou entidades descentralizadas #dministrativos, atende as necessidades internas ou prepara servi#os que sero prestados ao pblico
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9ndustriais, produzem renda para quem os presta, mediante renumera#o da utilidade usada ou consumida &tarifa(+ pode ser realizado pelo 'oder 'blico ou por concession$rios, permission$rios ou autorizat$rios *erais, so prestados sem ter usu$rios determinados, para atender - coletividade no seu todo, como os de polcia, ilumina#o pblica+ so indivisveis+ devem ser mantidos por imposto+ a suspenso do fornecimento ilegal 9ndividuais, tem usu$rios determinados e utiliza#o particular e mensur$vel para cada destinat$rio, telefone, $gua+ devem ser remunerados por ta)a ou tarifa Re0ul$"en!$()o e Con!role& caber$ sempre ao 'oder 'blico+ o fato de tais servi#os serem delegados, no retira do Estado seu poder indeclin$vel de regulament$/los e control$/los, e)igindo sempre sua atualiza#o e efici*ncia, de par com o e)ato cumprimento das condi#,es impostas para sua presta#o ao pblico ReBui#i!o# do Ser%i(o e Direi!o# do /#u8rio& os requisitos so sintetizados em ? princpios que a !dministra#o deve ter sempre presentes, para e)igi/los de quem os presta" / da perman*ncia &imp,e continuidade(+ da generalidade &servi#os iguais(+ da efici*ncia &atualiza#o(+ da modicidade &tarifas razo$veis(+ da cortesia &bom tratamento( .s "ireitos do <su&rio so reconhecidos como fundamento para a e)igibilidade de sua presta#o nas condi#,es regulamentares e em igualdade com os demais utentes ! via adequada para e)igir o servi#o que lhe for negado, sob qualquer modalidade a cominatria, com base no art 6>B do 1'1+ presta#o regular Co"pe!Hn i$ p$r$ Pre#!$()o de Ser%i(o#& opera/se segundo critrios tcnicos e jurdicos, tendo/se em vista sempre os interesses prprios de cada esfera administrativa, a natureza e a e)tenso dos servi#os, bem como a capacidade para e)ecut$/los vantajosamente para a !dministra#o e para os administrados Compet5ncia da <nio, em matria de servi#os pblicos abrange os que lhe so privativos &1H, art 64(, e os que so comuns &art 67(, que devem ser complementados por lei, devendo fi)ar normas de coopera#o, tendo em vista o equilbrio de desenvolvimento e do bem/estar "o stado%4embro, por e)cluso, pertence ao Estado todos os servi#os pblicos no reservados - Jnio nem atribudos ao Kunicpio, pelo critrio de interesse local "o 4unicpio, 8o todos aqueles que se enquadrem na atividade social reconhecida ao municpio, segundo critrio da predomin0ncia de seu interesse em rela#o -s outras entidades estatais &1H art 7@( 'or"$# e Meio# de Pre#!$()o de Ser%i(o ,ervio Centrali5ado" o que o 'oder 'blico presta por seus prprios rgos em seu nome e sob sua e)clusiva responsabilidade Descentrali5ado" aquele que o 'oder 'blico transfere sua titularidade, ou simplesmente sua e)ecu#o, por outorga ou delega#o L$ outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servi#o pblico &ou de utilidade
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pblica( L$ delega!o quando o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a e)ecu#o do servi#o, para que seja prestado ao pblico em seu nome por sua conta e risco, nas condi#,es regulamentares e sob controle estatal Desconcentrado" todo aquele que a !dministra#o e)ecuta centralizadamente, mas o distribui entre v$rios rgos da mesma entidade, para facilitar sua realiza#o e obten#o pelos usu$rios !.ecuo direta do servio" a realizada pelos prprios meios da pessoa respons$vel pela sua presta#o ao pblico 2ecu!o 9ndireta, a que o respons$vel comete a terceiros para realiz$/los nas condi#,es regulamentares I . Au!$rBui$# 8o entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com personalidade jurdica de %ireito 'blico interno, patrimnio prprio e atribui#,es estatais especficas+ esto sujeitas ao controle da entidade estatal a que pertencem+ no age por delega#o, age por direito prprio e com autoridade pblica, na medida do que lhe foi outorgado+ devem e)ecutar servi#os prprios do Estado, em condi#,es id*nticas, com os mesmos privilgios e passveis dos mesmos controles dos atos administrativos . patrimnio inicial formado com a transfer*ncia de bens mveis e imveis da entidade/ matriz, se incorporando ao ativo da nova pessoa jurdica, feita diretamente por lei .s bens e rendas so considerados patrimnio pblico, mas com destina#o especial e administra#o prpria da entidade a que foram incorporados, para realiza#o dos objetivos legais e estatut$rios . 6r!amento id*ntico as estatais .s #tos dos dirigentes equiparam/se aos atos administrativos, tem os mesmos requisitos, com atendimento especfico das normas regulamentares e estatut$rias, sujeitando/se aos mesmos controles .s Contratos esto sujeitos a licita#o, sob pena de nulidade . pessoal est$ sujeito ao regime jurdico nico da entidade/matriz Pri%ilC0io#& nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as institui, auferindo tambm as vantagens tribut$rias e as prerrogativas processuais da Hazenda 'blica, alm dos que lhe forem outorgados por lei especial, como necess$rios ao bom desempenho das atribui#,es da institui#o Con!role& a vigil0ncia, orienta#o e corre#o que a entidade estatal e)erce sobre os atos e a conduta dos dirigentes de suas autarquias+ s admissvel nos estritos limites e para os fins que a lei o estabelecer Au!$rBui$ de re0i"e e#pe i$l& toda aquela que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns, sem infringir os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica
II . 'und$(@e# P6bli $#
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8o entidades de %ireito 'blico, integrantes da !dministra#o indireta+ prestam/se, principalmente, - realiza#o de atividades no lucrativas e atpicas do 'oder 'blico, mas de interesse coletivo, como a educa#o, cultura, pesquisa, sempre merecedoras de amparo estatal+ so criadas por lei especfica+ os contratos devem ter licita#,es+ o or#amento id*ntico -s estatais III . En!id$de# P$r$e#!$!$i# 8o pessoas jurdicas de %ireito 'rivado cuja cria#o autorizada por lei especfica, com patrimnio pblico ou misto, para realiza#o de atividades, obras ou servi#os de interesse coletivo, sob norma e controle do Estado+ e)erce direitos e contrai obriga#,es em seu prprio nome+ no goza dos privilgios estatais+ a Compet5ncia para sua institui#o cabe a Jnio, aos Estados e Kunicpios+ o objeto normalmente, a e)ecu#o de uma atividade econmica empresarial, mas pode ser tambm uma atividade no econmica de interesse coletivo ou, mesmo, um servi#o pblico delegado pelo Estado . patrimnio pode ser constitudo com recursos particulares ou contribui#o pblica, ou por ambas ! #dministra!o varia segundo o tipo e modalidade que a lei determinar, sendo admissvel desde a dire#o unipessoal at a ger*ncia colegiada Con!role& em princpio t*m autonomia administrativa e financeira, sendo apenas supervisionadas pelo Kinistrio a que estiverem vinculadas, no subordinadas E#pC ie# de En!id$de# P$r$e#!$!$i#& . mpresas (blicas, so pessoas jurdicas de %ireito 'rivado, criadas por lei especfica, com capital e)clusivamente pblico, para realizar atividades de interesse da !dministra#o instituidora nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir qualquer forma e organiza#o empresarial+ sua atividades regem/se pelos preceitos comerciais % +ociedades de economia mista, so pessoa jurdicas de %ireito 'rivado, com participa#o do 'oder 'blico e de particulares no seu capital e na sua administra#o, para a realiza#o de atividade econmica ou servi#o de interesse coletivo+ revestem a forma das empresas particulares, admitem lucro e regem/se pelas normas das sociedades mercantis, com as adapta#,es impostas pelas leis que autorizarem sua cria#o e funcionamento % +ervi!os sociais autnomos, so todos aqueles institudos por lei, com personalidade de %ireito 'rivado, para ministrar assist*ncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dota#,es or#ament$rias ou por contribui#,es parafiscais IV . Ser%i(o# dele0$do# $ p$r!i ul$re# +ervi!os concedidos so todos aqueles que o particular e)ecuta em seu nome, por sua conta e risco, remunerados por tarifa, na forma regulamentar mediante delega#o contratual ou legal do 'oder 'blico concedente
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Con e##)o& a delega#o contratual da e)ecu#o do servi#o, na forma autorizada e regulamentada pelo E)ecutivo+ o contrato bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae, com encargos e vantagens recprocos+ no transfere propriedade alguma ao concession$rio, nem se despoja de qualquer direito ou prerrogativa pblica+ deve ser conferida sem e)clusividade Re0ul$"en!$()o& compete ao 'oder 'blico, pois a concesso sempre feita no interesse da coletividade, tendo o dever &concession$rio( de prestar o servi#o em condi#,es adequadas para o pblico &art 4B? 1H( Goda concesso fica submetida as normas de natureza regulamentar& disciplinam o modo e a forma( e as de ordem contratual &condi#,es de renumera#o(+ o poder de regulamentar as concess,es inerente ao concedente Con!r$!o& o documento escrito que encerra a delega#o do poder concedente, define o objeto, delimita a $rea, forma e tempo da e)plora#o, estabelece os direitos e deveres das partes e dos usu$rios do servi#o+ a altera!o unilateral restringe/se apenas -s cl$usulas regulamentares ou de servi#o, sempre para melhor atendimento ao pblico+ pode sofrer interven#o+ a fiscaliza#o cabe ao 'oder 'blico+ o servi#o concedido deve ser renumerado por tarifa+ os direitos do usu$rio devem ser claramente assegurados no contrato por ser ele o destinat$rio do servi#o oferecido E9!in()o d$ Con e##)o& pode ocorrer por diversos motivos e formas+ o trmino do prazo imp,e a reverso+ o interesse pblico superveniente - concesso muitas vezes e)ige a encampa!o ou resgate &retomada coativa( do servi#o a conveni*ncia recproca das partes ou a inadimpl*ncia pode conduzir - resciso do contrato+ ou ainda, a ilegalidade da concesso ou do contrato pode impor sua anula!o. . (atrimnio do Concession&rio est$ protegido pelo 1digo 'enal, que considera crime de dano qualificado &art 4<7,222( qualquer leso aos bens da empresa Ser%i(o# Per"i!ido#& so todos aqueles em que a !dministra#o estabelece os requisitos para sua presta#o ao pblico e, por ato unilateral &termo de permisso(, comete a e)ecu#o aos particulares que demonstrarem capacidade para seu desempenho+ a permisso em princpio discricion$ria e prec$ria, mas admite condi#,es e prazos para e)plora#o do servi#o, a fim de garantir rentabilidade e assegurar a recupera#o do investimento do permission$rio visando atrair a iniciativa privada Ser%i(o# Au!ori1$do#& so aqueles que o 'oder 'blico, por ato unilateral, prec$rio e discricion$rio, consente na sua e)ecu#o por particular para atender a interesses coletivos inst$veis ou emerg*ncia transitria+ a renumera#o tarifada pela !dministra#o
V . Con%Hnio# e Con#Dr io# Ad"ini#!r$!i%o# Con%Hnio# Ad"ini#!r$!i%o#& so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organiza#,es particulares, para realiza#o de objetivos de interesse comum dos partcipes+ acordo, mas no contrato+ a organiza!o no tem
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forma prpria ms sempre se faz com autoriza#o legislativa e recursos financeiros para atendimento dos encargos assumidos no termo de coopera#o Con#Dr io# Ad"ini#!r$!i%o# " so acordos firmados entre entidades estatais, aut$rquicas, fundacionais ou paraestatais, sempre de mesma espcie, para realiza#o de objetivos de interesse comum+ o que o caracteriza que ele s e feito entre entidades da mesma espcie, diferentemente do 1onv*nio, que celebrado entre pessoas jurdicas de espcies diferentes
J) SERVIDORES P-*LICOS
.s servidores pblicos constituem subespcies dos agentes administrativos, categoria que abrange a grande massa de prestadores de servi#os - !dministra#o e a ela vinculados por rela#,es profissionais, em razo da investidura em cargos e fun#,es, a ttulo de emprego e com retribui#o pecuni$ria . 1egime ;urdico =nico o estabelecido pela entidade estatal no 0mbito de sua compet*ncia, para todos os servidores de sua !dministra#o direta, aut$rquica e fundacional, e)cludas desse regime as empresas pblicas de sociedades de economia mista+ pressup,e preceitos sobre ingresso no servi#o, forma e limites de renumera#o, deveres e direitos, planos de carreira, investidura em cargos em comiss,es e fun#,es de confian#a I . Or0$ni1$()o do Ser%i(o P6bli o !s entidades estatais so livres para organizar seu pessoal para o melhor atendimento dos servi#os a seu cargo, devendo ser observada 7 regras fundamentais, que no podem postergar" a que e)ige que a organiza#o se fa#a por lei+ a que prev* a compet*ncia e)clusiva da entidade+ e a que imp,e a observ0ncia das normas constitucionais pertinente ao funcionalismo Or0$ni1$()o Le0$l& e)igida pela 1onstitui#o ao permitir a acessibilidade dos cargos pblicos a todos os brasileiros, que preencham os requisitos estabelecidos em lei &1H, art 7B, 2( C$r0o# e 'un(@e#& 1argo pblico o lugar institudo na organiza#o do servi#o pblico, com denomina#o prpria, atribui#,es e responsabilidades especficas e estip*ndio correspondente, para ser provido e e)ercido por um titular, na forma estabelecida em lei+ /un!o a atribui#o ou o conjunto de atribui#,es que conferida a cada categoria
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profissional ou comete individualmente a determinados servidores para a e)ecu#o de servi#os eventuais Cri$()o3 !r$n#7or"$()o e e9!in()o de $r0o#3 7un(@e# ou e"pre0o# p6bli o#& e)ige lei de iniciativa privativa do 'residente da :epblica, dos Iovernadores e dos 'refeitos & 1H, art <4, 45, 22, MdN(+ essa privatividade de iniciativa, torna inconstitucional o projeto oriundo do ;egislativo, ainda que sancionado e promulgado pelo 1hefe do E)ecutivo, as prerrogativas so irrenunci$veis+ essas leis podem sofrer emendas do ;egislativo Pro%i"en!o de $r0o#& o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo pblico, com a designa#o de seu titular+ pode ser" 6rigin&rio / o que se faz atravs de nomea#o, que pressup,e a ine)ist*ncia de vincula#o entre a situa#o de servi#o anterior do nomeado e o preenchimento do cargo / e "erivado % se faz por transfer*ncia, promo#o, remo#o, acesso, reintegra#o, readmisso, enquadramento, aproveitamento ou reverso, sempre altera#o na situa#o de servi#o provido Direi!o# do Ti!ul$r do C$r0o& restringem/se ao seu e)erccio, -s prerrogativas da fun#o e os vencimentos e vantagens decorrentes da investidura, sem que o servidor tenha propriedade do lugar que ocupa+ inapropri$vel+ o servidor poder$ adquirir direito - perman*ncia no mesmo, mas nunca direito ao e)erccio da mesma fun#o Co"pe!Hn i$ p$r$ or0$ni1$r o #er%i(o p6bli o& da entidade estatal que pertence o respectivo servi#o+ so estanques e incomunic$veis+ as normas federais no se aplicam aos servidores estaduais ou municipais, nem as do Estado aos servidores do municpio <nio, s encontra limites na 1H e no enseja conflito de normas+ suas leis no podem colidir, nesse campo, com a legisla#o estadual e municipal stado, ampla, mas fica adstrita -s normas da 1H, e aos preceitos das leis complementares, como nos ditames de sua 1onstitui#o estadual 4unicpio, consect$rio da autonomia administrativa+ pode elaborar o estatuto de seus servidores Ob#er%Kn i$ d$# Nor"$# Con#!i!u ion$i#& as disposi#,es estatut$rias no podem contrariar o estabelecido na 1onstitui#o Hederal como normas de observ0ncia obrigatria pela entidades estatais, aut$rquicas e fundacionais na organiza#o de seu pessoal e dos respectivos regimes jurdicos+ no impede que sejam concedidos outros direito e vantagens a seus servidores, como so obrigadas a isso+ o que no permitido dispensar ou alterar as j$ estabelecidas como condi!-es de efici5ncia, moralidade e aprimoramento do servi!o e como garantias dos funcion&rios pblicos. II . Nor"$# Con#!i!u ion$i# per!inen!e# $o# #er%idore# A e##ibilid$de $o# $r0o#& &1H, art 7B,2( a todos os brasileiros, e)cluindo e)pressamente os estrangeiros+ condiciona ao preenchimento do requisitos estabelecidos em lei+ o 8G3 j$ decidiu que Ma desigualdade fsica, moral e intelectual um fato que a lei reconhece e por vezes aprecia e apura, como sucede na sele#o do pessoal para as fun#,es pblicas, acessveis a qualquer que de prova da capacidade e)igidaN
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Con ur#o& obrigatrio, ressalvados os cargos em comisso+ o meio tcnico posto disposi#o da !dministra#o para obter/se moralidade, efici*ncia e aperfei#oamento do servi#o, e proporcionar aos interessados igual oportunidade+ tem validade de 6 anos, contados da homologa#o, prorrog$vel uma vez+ aps segue/se o provimento do cargo, atravs da nomea#o & ato de provimento de cargo que se completa com a posse e o e)erccio( do candidato aprovado De#in%e#!idur$ de $r0o ou e"pre0o p6bli o& pode ocorrer por demisso &puni#o por falta grave(, e)onera#o & de ofcio ou a pedido do interessado, desde que no esteja sendo processado( e a dispensa &ao admitido pela 1;G( P$rid$de de %en i"en!o#& os 'oderes, em vista de suas disponibilidades or#ament$rias, podem estabelecer a retribui#o a seus funcion$rios, ou lhes atribuir menor renumera#o, mas nunca pagar/lhes mais, de modo a criar uma injusta disparidade, j$ que o teto salarial m$)imo so os pagos pelo E)ecutivo, para os funcion$rios com fun#,es iguais ou assemelhadas do ;egislativo e do 3udici$rio Ved$()o de eBuip$r$(@e# e %in ul$(@e#& probe o tratamento jurdico paralelo de cargos e fun#,es desiguais e a subordina#o de um cargo a outro, dentro ou fora do mesmo 'oder, ou a qualquer fator quE funcione como ndice de reajustamento autom$tico A u"ul$()o de $r0o#3 e"pre0o# e 7un(@e# p6bli $#& sua proibi!o visa impedir que uma mesma pessoa passe a ocupar v$rios lugares ou e)ercer v$rias fun#,es sem que as possa desempenhar proficientemente, embora recebendo os respectivos vencimentos E#!$bilid$de& a garantia de perman*ncia no servi#o pblico outorgada ao servidor que, nomeado por concurso em car$ter efetivo, tenha transposto o est$gio probatrio de 6 anos+ o servidor est$vel no pode mais der e)onerado por conveni*ncia da !dministra#o, nem demitido sem se apurar a infra#o em processo administrativo ou judicial Apo#en!$dori$& a garantia de inatividade remunerada reconhecida aos servidores que j$ prestaram longos anos de servi#o, ou se tornara, incapacitados para suas fun#,es+ pode ser por invalidez permanente, compulsria &atingido a idade limite( ou volunt$ria+ os proventos sempre sero integrais quando por tempo de servi#o Pen#)o por "or!e& corresponder$ - totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido, at o limite estabelecido em lei &art E@, ?5( CL"pu!o do !e"po de #er%i(o& o tempo do servi#o pblico prestado a qualquer das entidades estatais, ser$ integralmente computado para a aposentadoria e a disponibilidade E9er 4 io de "$nd$!o# ele!i%o#& no vedado ao servidor+ pode e)erc*/lo sem perder o cargo, emprego ou fun#o, devendo apenas afastar/se com prejuzo da renumera#o De"i##)o de %i!$l4 io# e e#!8%ei#& dependem, em qualquer caso & est$vel / processo administrativo(, de senten#a judicial em que se lhe assegure ampla defesa &1H, arts E4, D? e 46>(+ no podem ser e)onerados e. o00icioM
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Rein!e0r$()o& a recondu#o do servidor ao mesmo cargo de que fora demitido, com o pagamento integral dos vencimentos e vantagens do tempo em que esteve afastado, uma vez reconhecida a ilegalidade da demisso em deciso judicial Re#pon#$bili1$()o i%il do# #er%idore#& sua responsabiliza#o por danos causados a terceiros do e)erccio de suas atividades depende da comprova#o da e)ist*ncia de dolo ou culpa de sua parte Abr$n0Hn i$ d$# nor"$# on#!i!u ion$i#& so normas impositivas para os tr*s 'oderes e para todas entidades estatais, aut$rquicas e fundacionais Co"pe!Hn i$ d$ Ju#!i($ o"u"& de acordo com a 1H, compete - 3usti#a do trabalho decidir toda e qualquer reivindica#o do servidor pblico, porm, no condiz com a realidade, pois as normas legais aplicadas a estes so muito especficas, diferente dos trabalhadores regidos pela 1;G, portanto devem ser julgadas pela 3usti#a 1omum III . De%ere# e Direi!o# do Ser%idore#& esto detalhadamente estabelecidos na 1HA>>, a serem observados pelos estatutos das entidades estatais e de seus desmembramentos aut$rquicos e fundacionais De%ere#& so impostos aos funcion$rios como requisitos para o bom desempenho de seus encargos e regular funcionamento dos servi#os pblicos+ tais deveres so" de lealdade, de obedi5ncia, de conduta 7tica e outros que so comumente especificados nos estatutos Re#!ri(@e# 7un ion$i#& so as restri#,es que a fun#o pblica imp,e aos seus e)ercentes, destacando as de se sujeitarem aos impedimentos estabelecidos para desempenho do cargo Direi!o#& a 1HA>> detalhou seus direitos nos arts 7B a E4, no permitindo que outros lhe sejam acrescentados+ pois foi indicado especificamente os que lhe so e)tensivos Ven i"en!o#& Cencimento, a retribui#o pecuni$ria devida ao servidor pelo efetivo e)erccio do cargo, correspondente ao padro fi)ado em lei &sent estrito(+ o padro com as vantagens pecuni$rias auferidas pelo servidor a ttulo de adicional ou gratifica#o &amplo(+ desconhecido cargo sem retribui#o pecuni$ria+ o aumento depende de lei de iniciativa e)clusiva do 1hefe do E)ecutivo+ sua natureza alimentar no permite que sejam eles retidos pela !dministra#o, nem arresto, seq9estro ou penhora+ a prescri!o de vencimentos e vantagens consuma/se em ? anos e sua interrup#o s poder$ ser feita uma vez, recome#ando o prazo a correr pela metade+ suspende/se durante o recurso V$n!$0en# Pe uni8ri$#& so acrscimos de estip*ndio do servidor, concedidas a ttulo definitivo ou transitrio, pela decorr*ncia de tempo de servi#o, ou pelo desempenho de fun#,es especiais, ou em razo de condi#,es anormais em que realiza o servi#o, ou, finalmente, em razo de condi#,es especiais do servidor + so acumul$veis, desde que compatveis
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Adi ion$i#& so vantagens pecuni$rias concedidas aos servidores em razo do tempo de e)erccio &adicional de tempo( ou em face da natureza peculiar da fun#o, que e)ige conhecimentos especializados ou um regime prprio de trabalho &adicional de fun#o( 2r$!i7i $(@e#& so vantagens pecuni$rias atribudas precariamente aos servidores que esto prestando servi#os comuns da fun#o em condi#,es anormais de seguran#a, salubridade ou onerosidade &de servi#o(, ou concedidas como ajuda aos servidores que renam as condi#,es pessoais que a lei especifica &especiais( IV . Re#pon#$bilid$de do# Ser%idore# ! responsabiliza#o dos servidores dever genrico da !dministra#o e especfico de todo chefe, em rela#o a seus subordinados 1esponsabilidade #dministrativa, a que resulta da viola#o de normas internas pelo servidor sujeito ao estatuto e disposi#,es complementares estabelecidas em lei, decreto ou qualquer outro provimento regulamentar da fun#o pblica+ a puni#o administrativa ou disciplinar no depende de processo+ s no podem ser aplicadas puni#,es arbitr$rias+ a e)tin#o da pena d$/se pelo seu cumprimento 1esponsabilidade Civil, a obriga#o que se imp,e ao servidor de reparar o dano causado - !dministra#o por culpa ou dolo no desempenho de suas fun#,es+ apurada perante a 3usti#a 1omum+ essencial que o ato culposo cause dano patrimonial, sem o qual no a responsabilidade+ a comprova#o feita atravs do processo administrativo 1esponsabilidade Criminal, a que resulta do cometimento de crimes funcionais, definidos em lei federal+ o ilcito penal sujeita o servidor a responder a processo crime e a suportar os efeitos legais da condena#o+ obedece os ritos dos arts ?47 a ?4> do 1'' Meio# de Puni()o& +eq>estro e (erdimento de $ens, so cabveis contra os servidores que enriqueceram ilicitamente com o produto do crime contra a !dministra#o ou por influ*ncia de abuso de cargo, fun#o ou emprego pblico+ o seq9estro provid*ncia cautelar, o perdimento a medida definitiva nriquecimento ilcito, no que tange a servidores, o que decorre da pr$tica de crime contra a !dministra#o 6 abuso de autoridade sujeita a agente pblico - trplice responsabilidade civil, administrativa e penal+ as penas vo desde a advert*ncia at a demisso, e no processo penal escalonam/se em multa, deten#o, perda do cargo e inabilita#o para fun#o pblica, aplica/se isolada ou cumulativamente V . Ser%idore# P6bli o# Mili!$re# 8o todos integrantes das Hor#as !rmadas, das 'olcias Kilitares e dos 1orpos de =ombeiros & 1H, art E6(+ tem por base a hierarquia e a disciplina
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VIII . DOM>NIO P-*LICO

Dom1nio P lico em sentido amplo o poder de domina#o ou de regulamenta#o que o Estado e)erce sobre os bens do seu patrimnio, ou sobre bens do patrimnio privado, ou sobre as coisas inapropri$veis individualmente, mas de frui#o geral da coletividade+ e)terioriza/se em poderes de soberania e em direitos de propriedade Dom1nio !minente" o poder poltico pelo qual o Estado submete - vontade todas as coisas de seu territrio &manifesta#o de soberania interna(+ nele que so estabelecidas as limita#,es ao uso da propriedade privada, as servid,es, a desapropria#o, as medidas de polcia e o regime jurdico especial de certos bens particulares de interesse pblico Dom1nio Patrimonial" direito de propriedade pblica, sujeito a um regime especial+ subordina todos os bens das pessoas administrativas, assim considerados bens pblicos e, como tais, regidos pelo %ireito 'blico, embora sejam aplicadas algumas regras da propriedade privada *en# P6bli o#& so todas as coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e a#,es, que perten#am, a qualquer ttulo, -s entidades estatais, aut$rquicas, fundacionais e paraestatais Cl$##i7i $()o do# *en# P6bli o#& todos so bens nacionais, integram o patrimnio da Fa#o, na sua unidade estatal, mas, embora politicamente componham o acervo nacional, civil e administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas que os adquiriram $ens de uso comum do povo ou do domnio pblico, so os mares, praias, rios, estradas, ruas, enfim, todos os locais abertos - utiliza#o pblica $ens de uso especial ou do patrimnio administrativo, so os que se destinam especialmente - e)ecu#o dos servi#os pblicos, E) edifcios de reparti#,es pblicas, etc $ens dominiais ou do patrimnio disponvel, so aqueles que, embora integrando o domnio pblico como os demais, deles diferem pela possibilidade sempre presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela !dministra#o, se assim o desejar Ad"ini#!r$()o do# ben# p6bli o#& compreende o poder de utiliza#o e conserva#o das coisas administradas+ rege/se pelas normas de %ireito 'blico, aplicando/se supletivamente os preceitos de %ireito 'rivado, no que aquelas forem falhas ou omissas /!ili1$()o do# ben# p6bli o#& se destinam ao uso comum do povo ou a uso especial, o Estado interfere como poder administrador, disciplinando e policiando a conduta do pblicos e dos usu$rios especiais+ <so Comum do (ovo, todo aquele que se reconhece - coletividade em geral sobre os bens pblicos, sem discrimina#o de usu$rios ou ordem especial para sua frui#o+ no
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e)ige qualquer qualifica#o ou consentimento especial+ os usu$rios so annimos, indeterminados, e os bens utilizados o so por todos os membros da coletividade <so special, todo aquele que, por um ttulo individual, a !dministra#o atribui a determinada pessoa para fruir de um bem pblico com e)clusividade, nas condi#,es convencionadas !s formas administrativas para o uso especial so" a( #utoriza!o de uso, o ato unilateral, discricion$rio e prec$rio pelo qual a !dministra#o consente na pr$tica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico b( (ermisso de uso, o ato negocial, unilateral, discricion$rio e prec$rio atravs do qual facultado ao particular a utiliza#o individual de determinado bem pblico c( Cesso de uso, a transfer*ncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou rgo para outro, a fim de que o cession$rio o utilize nas condi#,es estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado d( Concesso de uso, o contrato administrativo pelo qual atribuda a utiliza#o e)clusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o e)plore segundo sua destina#o especfica e( Concesso de direito real de uso, o contrato pelo qual transferido o uso renumerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que dele se utilize em fins especficos de urbaniza#o, industrializa#o, edifica#o, cultivo ou qualquer outra e)plora#o de interesse social f( nfiteuse ou aforamento, o instituto civil que permite ao propriet$rio atribuir a outrem o domnio til de imvel, pagando a pessoa que o adquire &enfiteuta( ao senhorio direto um penso ou foro, anual, certo e invari$vel &11, art <B>( Alien$()o do# ben# p6bli o#& #liena!o toda transfer*ncia de propriedade, remunerada ou gratuita, sob forma de venda, permuta, doa#o, da#o em pagamento, investidura, legitima#o da posse ou concesso de domnio+ "e bens imveis est$ disciplinada, em geral, na legisla#o prpria das entidades estatais, a qual e)ige autoriza#o legislativa, avalia#o prvia e concorr*ncia+ "e bens mveis ou semoventes no tem normas rgidas para sua realiza#o, salvo a e)ig*ncia de avalia#o prvia, autoriza#o legal e licita#o, podendo a !dministra#o dispor a esse respeito como melhor lhe convier I"pre# ri!ibilid$de3 I"penhor$bilid$de e n)o oner$()o do# *en# P6bli o#& os bens pblicos so em regra, imprescritveis, impenhor$veis e no sujeitos a onera#o 9mprescritibilidade, decorre como conseq9*ncia lgica de sua inaliebilidade origin$ria+ se os bens so inalien$veis, ningum pode os adquirir enquanto guardarem essa condi#o 9mpenhorabilidade, decorre de preceito constitucional que disp,es sobre a forma pela qual sero e)ecutadas as senten#as judici$rias contra a Hazenda 'blica .o onera!o, a impossibilidade se onera#o dos bens pblicos indiscutvel diante de sua inaliebilidade e impenhorabilidade
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ABui#i()o de ben# pel$ Ad"ini#!r$()o& so feitas contratualmente, pelos instrumentos comuns de %ireito 'rivado, sob forma de compra, permuta, doa#o, da#o em pagamento, ou se realizam compulsoriamente, por desapropria#o ou adjudica#o em e)ecu#o de senten#a, ou ainda, se efetivam por for#a de lei, na destina#o de $reas pblicas nos loteamentos e na concesso de domnio de terras devolutas+ a aquisi#o onerosa de imvel depende de autoriza#o legal e avalia#o prvia+ deve constar de processo regular no qual se especifiquem as coisas a serem adquiridas e sua destina#o
I . Terr$# P6bli $# Terr$# De%olu!$#& so todas aquelas que, pertencentes ao domnio pblico de qualquer das entidades estatais, no se acham utilizadas pelo 'oder 'blico, nem destinadas a fins administrativos especficos Pl$!$7or"$ Con!inen!$l& compreende o leito e o subsolo das $reas submarinas que se estendam alm de seu mar territorial, em toda e)tenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o bordo e)terior da margem continental, ou at uma dist0ncia de 6@@ milhas martimas das linhas de base a partir das quais se mede a largura do mar territorial &;ei ><4BAD7, art 44( Terr$# !r$di ion$l"en!e o up$d$# pelo# 4ndio#& so por#,es do territrio nacional necess$rias - sobreviv*ncia fsica e cultural das popula#,es indgenas que as habitam, assegura a posse permanente e o usufruto e)clusivo das riquezas naturais, &1H art 6@, P2, e 674( Terreno# de M$rinh$& so todos que, banhados pelas $guas do mar ou dos rios naveg$veis, em sua foz, vo at a dist0ncia de 77 metros para a parte da terra, contados desde o ponto em que chega o preamar mdio Terreno# A re# ido#& so todos aqueles que se formam com a terra carreada pela caudal Terreno# Re#er%$do#& so as fai)as de terras particulares, marginais dos rios, lagos, e canais pblicos, na largura de 4? metros, oneradas com a servido de tr0nsito+ a fai)a reservada feita para obras e servi#os pblicos, no - utiliza#o de particulares Ou!ro# !erreno#& 9lhas, ?lveos abandonados, fai2a de fronteira, vias e logradouros pblicos.
II . ;0u$# P6bli $#
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!s $guas so classificadas, segundo o %ireito 2nternacional 'blico em e)ternas e internas+ consideram/se e)ternas as que contornam o continente e internas as que banham e)clusivamente o territrio nacional ou lhe servem de divisa com Estados estrangeiros !s $guas nacionais, consoante seu domnio e uso, so pblicas, comuns ou particulares / &guas pblicas so todas as que pertencem a uma pessoa jurdica de %ireito 'blico, ou tem destina#o pblica+ % &guas comuns so correntes no naveg$veis nem flutu$veis e de que dessa no se fa#am+ % &guas particulares so as nascentes e todas as demais situadas em propriedade privada+ a utiliza#o das $guas sujeita/se sempre - regulamenta#o necess$ria - preserva#o dos mananciais e eq9itativa distribui#o de consumo III . J$1id$# . regime jurdico o de domnio federal sobre os minrios, a serem e)plorados no sistema de autoriza#o e concesso, com direito de prefer*ncia ao propriet$rio do solo+ so de regime de monoplio da Jnio as seguintes jazidas"
Pe!rDleo& . cdigo do 'etrleo &%ec/lei 7 67<AE4( declarou que as jazidas de petrleo e gases naturais e)istentes no territrio nacional pertencem - Jnio, a ttulo de domnio privado imprescritvel MinCrio# Nu le$re#& . =rasil criou a 1omisso Facional de Energia Fuclear &1FEF(, autarquia que superintende, fiscaliza, promove e e)ecuta todos os trabalhos de pesquisa, lavra, beneficiamento e utiliza#o dos minrios e materiais nucleares+ estabelece ainda normas de seguran#a relativa ao uso sas radia#,es e materiais nucleares @ no sei se ainda so v&lidas IV N 'lore#!$# Hloresta a forma de vegeta#o, natural ou plantada, constituda por um grande nmero de arvores, com o mnimo de espa#amento entre si+ !s reservas florestais podem ser constitudas por qualquer das entidades estatais, em suas prpria terras ou nas particulares, mediante desapropria#o, com a respectiva indeniza#o+ a fiscaliza#o florestal compete precipuamente - Jnio V . '$un$ ! fauna sujeita/se a um regime administrativo especial, visando - sua preserva#o, como riqueza nacional que
VI . E#p$(o ACreo . =rasil e)erce completa e e)clusiva soberania sobre o espa#o areo acima de seu territrio e mar territorial & art 44 da ;ei B<?<A><(
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VII . P$!ri"Lnio <i#!Dri o& To"b$"en!o . conceito de patrimnio histrico e artstico nacional abrange todos os bens, mveis e imveis, e)istentes no 'as, cuja conserva#o seja de interesse pblico, por sua vincula#o a fatos memor$veis da Listria p$tria, ou por seu e)cepcional valor artstico, arqueolgico, etnogr$fico, bibliogr$fico ou ambiental )ombamento a declara#o pelo 'oder 'blico do valor histrico, artstico, paisagstico, turstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais que, por essa razo, devam ser preservados, de acordo com a inscri#o em livro prprio+ ! abertura do processo de tombamento assegura a preserva#o do bem at a deciso final, a ser proferida dentro de <@ dias+ em princpio no obriga a indeniza#o, salvo as condi#,es e, contr$rio VIII . Pro!e()o A"bien!$l ! prote#o ambiental visa - preserva#o da natureza em todos os elementos essenciais - vida humana e - manuten#o do equilbrio ecolgico, diante do mpeto predatrio das na#,es civilizadas, que, em nome do desenvolvimento, devastam florestas, e)aurem o solo, e)terminam a fauna, poluem as $guas e o ar Con!role de Polui()o& enquadra/se no poder de polcia administrativa de todas as entidades estatais, competindo a cada uma delas atuar nos limites de seu territrio e de sua compet*ncia, e em conjunto colaborar nas provid*ncias de 0mbito nacional de preven#o e represso as atividades poluidoras definidas em norma legal Pre#er%$()o do# Re ur#o# N$!ur$i#& dever do Estado e apia/se do domnio eminente que ele e)erce sobre todas as coisas que se encontram em seu territrio+ mas pode apenas condicionar o uso da propriedade particular para cumprimento de sua fun#o social ou retir$/la compulsoriamente, por utilidade pblica ou interesse social, atravs de desapropria#o, com justa e prvia indeniza#o Re#!$ur$()o do# ele"en!o# de#!ru4do#& imp,e a reflorestamento das $reas desmatadas, a recomposi#o dos terrenos erodidos ou escavados, a recupera#o de $guas poludas, a regenera#o de terras e)auridas, a recria#o de espcies silvestres e aqu$ticas em via de e)tin#o, e tantas outras medidas de restaura#o do meio ambiente, para o reencontro do equilbrio ecolgico e renascimento da vida animal e vegetal, de que depende a sobreviv*ncia da Lumanidade+ essa provid*ncias so mais de incentivo ao administrado do que de polcia administrativa
A()o Ci%il P6bli $ p$r$ pro!e()o $"bien!$l& ! lei B7EBA>? legitima precipuamente o K' para prop/la como, tambm , as entidades que indica &art ?5( e estabelecendo regras especficas para o ajuizamento e julgamento
O) INTERVEN,O NA PROPRIEDADE E AT/A,O NO DOM>NIO ECONPMICO

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.s fundamentos da interven#o na propriedade e atua#o no domnio econmico repousam na necessidade de prote#o do Estado aos interesses da comunidade+ os interesses coletivos representam o direito de maior nmero e, por isso mesmo, quando em conflito com os interesses individuais, estes cedem -queles, em aten#o ao direito da maioria, que a base do regime democr$tico e do %ireito 1ivil moderno Propried$de e do"4nio e onL"i o& ! propriedade um direito individual, mas condicionado ao bem estar da comunidade+ admite limita#,es ao seu uso e restri#,es ao seu contedo em benefcio da comunidade+ ! 1f garante a propriedade, mas permite a desapropria#o+ e lhe atribui a fun#o social+ Fo domnio econmico a 1H assegura a liberdade de iniciativa, mas, no interesse do desenvolvimento nacional e da justi#a social, impondo regras ! interven!o na propriedade incide sobre os bens+ a interven!o no domnio econmico incide sobre a atividade lucrativa e)ercida pela empresa, como instrumento de iniciativa privada *e".e#!$r #o i$l& o bem comum, o bem do povo em geral+ o escopo da justi#a social e s pode ser alcan#ado atravs do desenvolvimento nacional+ para propiciar isso, o 'oder 'blico pode intervir na propriedade privada e nas atividades econmicas, nos limites da compet*ncia atribudas a cada uma das entidades estatais, atravs de normas legais e atos administrativos adequados ao objeto da interven#o Co"pe!Hn i$ p$r$ $ in!er%en()o& a legisla#o sobre direito de propriedade e interven#o no domnio econmico privativa da Jnio+ aos Estados e Kunicpios s cabem as medidas de polcia administrativa, de condicionamento do uso de propriedade ao bem/estar social e de ordenamento das atividade econmicas, nos limites das normas federais, a interven#o no domnio s pode ser feita por delega#o do Ioverno Hederal, que o detentor de todo poder nesse setor I . In!er%en()o n$ Propried$de O todo ato do 'oder 'blico que compulsoriamente retira ou restringe direitos dominiais privados ou sujeita o uso de bens particulares a uma destina#o de interesse pblico+ pode ter fundamento na necessidade ou utilidade pblica, ou no interesse social &e)presso em lei federal( .s meios especficos de interven#o so os seguintes" De#$propri$()o& ou e)propria#o a transfer*ncia compulsria da propriedade particular &ou pblica de entidade de grau inferior para superior( para o 'oder 'blico ou seus delegados, por utilidade ou necessidade pblica, ou ainda por interesse social, mediante prvia e justa indeniza#o &1H, art ?5, PP2C(+ a forma conciliadora entre a garantia da propriedade individual e a fun#o social dessa mesma propriedade, que e)ige usos compatveis com o bem/estar da comunidade .ecessidade pblica, surge quando a !dministra#o defronta situa#,es de emerg*ncia, que, para serem resolvidas satisfatoriamente, e)igem a transfer*ncia urgente de bens de terceiros para o seu domnio e uso imediato+ as .ormas $&sicas da desapropria#o acham/se e)pressas no %ec/lei 77<?AE4 complementado pela legisla#o subseq9ente+ a "eclara!o e2propriatria pode ser feita por lei ou decreto em que se identifique o bem, se indique seu destino e se aponte o dispositivo legal que a autorize (rocesso e2propriatrio, pode
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ser feito por via administrativa ou por processo judicial+ via administrativa consubstancia/ se no acordo entre as partes quanto ao pre#o, reduzido a termo para transfer*ncia do bem e)propriado &e)ige escritura pblica(+ o (rocesso judicial segue o rito especial estabelecido na lei geral das desapropria#,es, admitindo os preceitos de 1'1 1etrocesso, a obriga#o que se imp,e ao e)propriante de oferecer o bem e)propriado, mediante a devolu#o do valor da indeniza#o, quando no lhe der o destino declarado no ato e)propriatrio &11, art 44?@( 6bs, 7 aconselh&vel uma leitura profunda sobre esse assunto, devido sua diversidade e o grande numero de detalhes, que ficaram de fora deste breve resumo. Ser%id)o $d"ini#!r$!i%$& nus real de uso imposto pela !dministra#o - propriedade particular para assegurar a realiza#o e conserva#o de obras e servi#os pblicos ou de utilidade pblica, mediante indeniza#o dos prejuzos efetivamente suportados pelo propriet$rio+ a 9nstitui!o faz/se por acordo administrativo ou por senten#a judicial, precedida sempre de ato declaratrio de servido+ a indeniza#o faz/se em correspond*ncia com o prejuzo causado ao imvel ReBui#i()o& a utiliza#o coativa de bens e servi#os particulares pelo 'oder 'blico por ato de e)ecu#o imediata e direta da autoridade requisitante e indeniza#o ulterior, para atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitrias & art ?5, PPC da 1H( O up$()o !e"por8ri$& a utiliza#o transitria, remunerada ou gratuita, de bens particulares pelo 'oder 'blico, para a e)ecu#o de obras, servi#os ou atividades pblicas ou de interesse pblico+ essa prerrogativa estatal pode ser transferida a concession$rios e empreiteiros Li"i!$()o $d"ini#!r$!i%$& toda imposi#o geral, gratuita unilateral e de ordem pblica condicionadora do e)erccio de direitos ou de atividades particulares -s e)ig*ncias do bem/estar social+ so preceitos de ordem pblica+ decorrem do poder de polcia inerente e indissoci$vel da !dministra#o e se e)teriorizam nas imposi#,es unilaterais e imperativas sob a trplice modalidade positiva &fazer(, negativa &no fazer( ou permissiva & dei)ar fazer(
II . A!u$()o no Do"4nio E onL"i o 4onoplio, a e)clusividade de domnio, e)plora#o ou utiliza#o de determinado bem, servi#o ou atividade+ a privatividade de algum direito ou de alguma atividade para algum+ em sentido econmico, significa controle de produ#o e de pre#os 1epresso ao #buso de (oder conmico, a constitui#o imp,e sua represso &art 4B7, E5 (+ o abuso pode assumir as mais variadas modalidades, visando sempre ao a#ambarcamento dos mercados, - elimina#o da concorr*ncia e ao aumento arbitr$rio dos lucros, neste caso mediante um e)cessivo e injustific$vel aumento de pre#os+ as formas usuais so" os trustes" truste a imposi#o das grandes empresas sobre os concorrentes menores visando afast$/los do mercado ou obrig$/los a concordar com a poltica de pre#os do maior vendedor+ e os cart7is, cartel a composi#o volunt$ria dos rivais sobre aspectos do negcio comum
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Controle de #bastecimento, o conjunto de medidas destinadas a manter no mercado consumidor matria/prima, produtos ou servi#os em quantidade necess$rias -s e)ig*ncias de seu consumo )abelamento de pre!os, 're#o a retribui#o pecuni$ria do valor do bem, do servi#o ou da atividade que se compra ou que se utiliza mediante renumera#o+ pode ser privado, semiprivado ou pblico+ )abelamento fun#o privativa da Jnio, por seus rgos centralizados ou entes descentralizados a que a lei federal atribui+ incide sobre os pre#os privados
1Q) RESPONSA*ILIDADE CIVIL DA ADMINISTRA,O

:esponsabilidade civil da !dministra#o , pois, a que imp,e - Hazenda 'blica a obriga#o de compor dano causado a terceiros por agentes pblicos, no desempenho de suas atribui#,es ou a prete)to de e)erc*/las )eoria da culpa administrativa, do risco administrativo &faz surgir o obriga#o de indenizar o dano do s ato lesivo e injusto causado - vtima pela !dministra#o( e do risco integral &obriga a indeniza#o de todo e qualquer dano, ainda que resultante da culpa ou dolo da vtima( I . re#pon#$bilid$de i%il d$ Ad"ini#!r$()o no Direi!o br$#ileiro& artigo 4? do 11" Mas pessoas jurdicas de %ireito 'blico so civilmente respons$veis por atos de seus representantes que nessa qualidade causem dano a terceiros, procedendo de modo contr$rio ao direito ou faltando a dever prescrito por lei salvo o direito regressivo contra os causadores do danoN+ no admite responsabilidade sem culpa !rtigo 7B, <5 da 1H" Mas pessoas jurdicas de %ireito 'blico e as de %ireito 'rivado prestadoras de servi#os pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o respons$vel nos casos de dolo e culpaN+ independe de dolo ou culpa 1esponsabilidades por atos legislativos e judiciais, a Hazenda 'blica s responde mediante a comprova#o de culpa manifesta na sua e)pedi#o, de maneira ilegtima e lesiva II . A rep$r$()o do d$no& A()o de indeni1$()o& basta o lesado acionar a Hazenda pblica e demonstrar o ne)o causal entre o fato lesivo e o dano, bem como seu montante+ comprovado isso, surge a obriga#o de indenizar+ a indeniza#o deve abranger o que a vtima efetivamente perdeu e o que dei)ou de ganhar &dano emergente e lucros cessantes( A()o re0re##i%$& corre contra o causador direto do dano+ como destinada - repara#o patrimonial, transmite/se aos herdeiros e sucessores do servidor culpado
11) CONTROLE DA ADMINISTRA,O

1ontrole, em administra#o pblica, a faculdade de vigil0ncia, orienta#o e corre#o que um 'oder, rgo ou autoridade e)erce sobre a conduta funcional de outro+ assim, fi)ada a compet*ncia dos seus rgos e agentes, e estabelecido os tipos de forma de
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controle de toda atua#o administrativa, para sua defesa prpria e dos direitos dos administrados Tipo# de Con!role& variam segundo o 'oder, rgo ou autoridade que o e)ercita ou o fundamento, o modo e o momento de sua efetiva#o" % 0ier&rquico, resulta do escalonamento vertical, os inferiores esto subordinados aos superiores % /inalstico, estabelecido para as entidades autnomas, indicando a autoridade controladora, as faculdades a serem e)ercitadas e as finalidades objetivadas % 9nterno, realizado pela entidade ou rgo respons$vel pela atividade controlada &0mbito interno( % 2terno, realizado por rgo estranho - !dministra#o % (r7vio ou preventivo, antecede a concluso ou operatividade do ato, requisito de sua efic$cia E)" a liquida#o da despesa, para oportuno pagamento % Concomitante ou sucessivo, acompanha a realiza#o do ato para verificar a regularidade de sua forma#o E)" realiza#o de auditoria durante a e)ecu#o do or#amento % +ubseq>ente ou corretivo, se efetiva aps a concluso do ato controlado, visando as devidas corre#,es E)" a homologa#o do julgamento de uma concorr*ncia % "e legalidade ou legitimidade, verifica unicamente a conforma#o do ato ou do procedimento com as normas legais que o regem % "e m7rito, visa a comprova#o da efici*ncia, conveni*ncia ou oportunidade do ato I . Con!role Ad"ini#!r$!i%o 1ontrole administrativo todo aquele que o E)ecutivo e os rgos de administra#o dos demais 'oderes e)ercem sobre sua prprias atividade, visando mant*/las dentro da lei, segundo as necessidades do servi#o e as e)ig*ncias tcnicas e econmicas de sua realiza#o, pelo que um controle de legalidade e de mrito 3eios de Controle 'i# $li1$()o hier8rBui $& e)ercida pelos rgo superiores sobre os inferiores da mesma !dministra#o, visando a ordenar, coordenar, orientar e corrigir suas atividades e agentes Super%i#)o "ini#!eri$l& um meio atenuado de controle, aplic$vel nas entidades vinculadas a um Kinistrio+ no subordina#o, resulta do sistema legal imposto -s autarquias e entidades paraestatais, sujeitas ao controle finalstico de quem as institui Re ur#o# Ad"ini#!r$!i%o#& so todos os meios h$beis a propiciar o ree)ame de deciso interna pela prpria !dministra#o, esse meios compreendem"
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1epresenta!o, a denncia formal e assinada de irregularidades internas ou de abuso de poder na pr$tica de atos da !dministra#o, feita por quem quer que seja - autoridade competente para conhecer e coibir a ilegalidade apontada 1eclama!o, a oposi#o e)pressa a atos da !dministra#o que afetem direitos ou interesses legtimos do administrado+ e)tingue/se em 4 ano, a contar da data do ato ou fato lesivo+ o prazo fatal e peremptrio para o administrado+ suspende a prescri#o enquanto depende de deciso (edido de reconsidera!o, a solicita#o da parte dirigida - mesma autoridade que e)pediu o ato, para que o invalide ou modifique nos termos da pretenso do requerente+ e)tingue/se em 4 ano da data de deciso, no suspende a prescri#o 1ecursos hier&rquicos, so aqueles pedidos que as partes dirigem - inst0ncia superior, propiciando o ree)ame do ato inferior sob todos seus aspectos+ podem ter efeito devolutivo ou suspensivo+ possui prazos fatais e peremptrios 1eviso do processo, o meio previsto para o ree)ame na puni#o imposta ao servidor, a pedido ou de ofcio, quando se aduzir fato novo ou circunst0ncia suscetvel de justificar sua inoc*ncia ou inadequa#o da penalidade aplicada Coisa julgada administrativa, limita/se ao caso apreciado e e)tingue/se com o enceramento deste, pelo e)aurimento de seus efeitos, respeitadas as situa#,es jurdicas subjetivas que se construram, salvo novo processo administrativo, com nova instru#o e ampla defesa (rescri!o administrativa, pressup,e a e)ist*ncia de uma a#o judicial apta - defesa de um direito, porque ela significa a perda da respectiva a#o , por inrcia de seu titular+ ela opera a precluso de oportunidade de atua#o do 'oder pblico sobre matria sujeita sua aprecia#o Pro e##o Ad"ini#!r$!i%o& conjunto de atos coordenados para a obten#o de deciso sobre uma controvrsia no 0mbito judicial ou administrativo (rocedimento o modo de realiza#o do processo, ou seja, o rito processual Prin 4pio#& a( 3egalidade objetiva, e)ige que o processo administrativo seja instaurado com base e para a preserva#o da lei+ baseia/se numa norma legal especfica+ b( 6ficialidade, atribui a movimenta#o do processo - !dministra#o, ainda que provocado por particular, uma vez iniciado+ o 'oder 'blico o impulsiona at a deciso final+ c( 9nformalismo, dispensa ritos sacramentais e formas rgidas, principalmente para os atos a cargo do particular+ bastam as formalidades necess$rias - obten#o da certeza jurdica+ d( :erdade material, autoriza a !dministra#o a valer/se de qualquer prova de que a autoridade processante ou julgadora tenha conhecimento, desde que a fa#a trasladar para o processo+ e( *arantia de defesa, entende/se no s a observ0ncia do rito adequado como a cientifica#o do processo ao interessado, a oportunidade para contestar a
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acusa#o, produzir prova de seu direito, acompanhar os atos de instru#o e utilizar/se dos recursos cabveis '$#e# do pro e##o $d"ini#!r$!i%o& a( instaura!o, a apresenta#o escrita dos fatos e indica#o do direito que ensejam o processo+ proveniente da !dministra#o & portaria auto de infra#o, representa#o ou despacho inicial(+ do administrado & requerimento ou peti#o(+ b( 9nstru!o, a fase de elucida#o dos fatos, com a produ#o de provas da acusa#o & punitivo(, ou de complementa#o das iniciais &controle ou outorga(+ c( "efesa, a garantia, compreende a ci*ncia da acusa#o, a vistas dos autos na reparti#o, a oportunidade para oferecimento de contesta#o e provas, a inquiri#o e reperguntas de testemunhas e a observ0ncia do devido processo legal+ d( 1elatrio, a sntese do apurado no processo, feita por quem o presidiu individualmente ou pela comisso processante, com aprecia#o das provas, dos fatos apurados, do direito debatido e proposta conclusiva para deciso da autoridade julgadora competente+ no tem efeito vinculante+ e( ;ulgamento, a deciso proferida pela autoridade ou rgo competente sobre o objeto do processo T !s fases acima enunciadas, de um modo geral, devem ser atendidas em todos os processos administrativos prprios, ou seja, naqueles que visam - solu#o de litgio entre a !dministra#o e o administrado, sendo aplic$veis a todas as suas modalidades
Mod$lid$de#& Processo de !.pediente , denomina#o imprpria que se d$ a toda atua#o que tramita pelas reparti#,es pblicas por provoca#o do interessado ou por determina#o interna da !dministra#o, para receber a solu#o conveniente+ no tem procedimento prprio, nem rito sacramental+ no geram, nem alteram, nem suprimem direitos Processo de Outorga" todo aquele que se pleiteia algum direito ou situa#o individual perante a !dministra#o+ normalmente tem rito especial, mas no contraditrio, salvo quando h$ oposi#o de terceiros ou impugna#o da prpria !dministra#o Processo de Controle" todo aquele em que a !dministra#o realiza verifica#,es e declara situa#o, direito ou conduta do administrado ou de servidor, com car$ter vinculante para as partes+ tem rito prprio+ quando deparadas irregularidades punveis, e)igem oportunidade de defesa, antes de seu encerramento, sob pena de invalidade Processo Punitivo" todo aquele promovido pela !dministra#o para a imposi#o de penalidade por infra#o da lei, regulamento ou contrato+ contraditrio, com oportunidade de defesa e estrita observ0ncia do devido processo legal Pro e##o Ad"ini#!r$!i%o Di# iplin$r& tambm chamado de 2nqurito administrativo, o meio de apura#o e puni#o das faltas graves dos servidores e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da !dministra#o+ sempre necess$rio para a imposi#o de pena de demisso+ deve ser instaurado por portaria da autoridade competente+ na instru#o livre a colheita de provas+ concluda, deve ser relatado o que se apurou e opinar pela absolvi#o ou puni#o do acusado+ no
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julgamento, a autoridade dever$ sempre fundamentar sua deciso, com motiva#o prpria ou ado#o dos fundamentos do relatrio, tanto para a condena#o quanto para a absolvi#o Meio# Su"8rio#& podem ser utilizados para a elucida#o preliminar de determinados fatos ou aplica#o de penalidades disciplinares menores ou comprovadas na sua flagr0ncia +indicAncia, o meio de elucida#o de irregularidades no servi#o para subseq9ente instaura#o de processo e puni#o ao infrator+ no tem procedimento formal, nem e)ig*ncia de comisso sindicante :erdade sabida, o conhecimento pessoal da infra#o pela prpria autoridade competente para punir o infrator, tal ocorre quando o subordinado desautora o superior no ato do recebimento de uma ordem )ermo de declara!-es, forma sum$ria de comprova#o de faltas menores dos servidores, atravs da tomada de seu depoimento sobre irregularidade que lhe atribuda e, se confessada, servir$ de base para a puni#o cabvel Pro e##o Ad"ini#!r$!i%o Tribu!8rio& todo aquele que se destina - determina#o, e)ig*ncia ou dispensa do crdito fiscal, bem como - fi)a#o do alcance de normas de tributa#o em casos concretos, pelos rgos competentes tributantes, ou - imposi#o de penalidades ao contribuinte II . Con!role Le0i#l$!i%o 1ontrole legislativo ou parlamentar o e)ercido pelos rgos legislativos ou por comiss,es parlamentares sobre determinados atos do E)ecutivo na dupla linha de legalidade e da conveni*ncia pblica, pelo qu* caracteriza/se como um controle eminentemente poltico, indiferente aos direitos individuais dos administrados, mas objetivando os superiores interesses do Estado e da comunidade 'i# $li1$()o do# $!o# d$ Ad"ini#!r$()o& a 1HA>> ampliou as atribui#,es do ;egislativo para a fiscaliza#o e controle dos atos da !dministra#o em geral &art ED, P(+ essa fun#o, no uma faculdade inferior ou adjacente - de editar as leis+ pelo contr$rio, fundamental e necess$ria - prpria elabora#o das leis, a fim que o ;egislativo conhe#a como funciona os outros rgos, sobretudo do E)ecutivo, sobre o qual e)erce amplo controle 'i# $li1$()o 7in$n eir$ e or($"en!8ri$& conferida ao 1ongresso Facional, mas se refere - presta#o de contas de todo aquele que administra bens, valores ou dinheiro pblicos+ o controle interno feito pelo E)ecutivo e o controle e)terno pelo 1ongresso Facional au)iliado pelo Gribunal de 1ontas da Jnio Controle interno, objetiva a cria#o de condi#,es indispens$veis - efic$cia do controle e)terno e visa assegurar a regularidade de realiza#o da receita e da despesa, possibilitando o acompanhamento da e)ecu#o do or#amento, dos programas de trabalho e a avalia#o dos respectivos resultados Controle e2terno, visa comprovar a probidade da !dministra#o e a regularidade da guarda e do emprego dos bens, valores e dinheiro pblicos, assim como a fiel e)ecu#o do or#amento
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Atri ui/es dos -ri unais de Contas" suas atividades e)pressam/se fundamentalmente em fun#,es tcnicas opinativas, verificadoras, assessoradoras e jurisdicionais administrativas, desempenhadas simetricamente tanto pelo G1J, quanto pelas outras entidades estatais que o tiverem &art B4, 1H(
III . Con!role do Judi i8rio 1ontrole 3udici$rio ou judicial o e)ercido privativamente pelos rgos do 'oder 3udici$rio sobre os atos administrativos do E)ecutivo, do ;egislativo e do prprio 3udici$rio quando realiza atividade administrativa+ um meio de preserva#o de direitos individuais, porque visa a impor a observ0ncia da lei em cada caso concreto, quando reclamada por seus benefici$rios
A!o# #u?ei!o# $ on!role o"u"& so os administrativos em geral+ a compet*ncia do 3udici$rio para a reviso de atos, restringe/se ao controle da legalidade e da legitimidade do ato impugnado+ por legalidade entende/se a conformidade do ato com a norma que o rege+ por legitimidade entende/se a conformidade do ato com a moral administrativa e o interesse coletivo, indissoci$veis de toda atividade pblica+ permitido perquirir todos os aspectos de legalidade e legitimidade para descobrir e pronunciar a nulidade do ato administrativo onde ela se encontre, e seja qual for o artifcio que a encubra+ no permitido pronunciar/se sobre o mrito administrativo A!o# #u?ei!o# $ on!role e#pe i$l . $!o# pol4!i o#& so os que, praticados por agentes do Ioverno, no uso de sua compet*ncia constitucional, se fundam na ampla liberdade de aprecia#o da conveni*ncia ou oportunidade de sua realiza#o, sem se aterem a critrios jurdicos preestabelecidos+ seu discricionarismo a conseq9*ncia das restri#,es para o controle judicial . $!o# le0i#l$!i%o#& a lei, propriamente dita, no ficam sujeitos a anula#o judicial pelos meios processuais comuns, e sim pela via especial da !#o direta de 2nconstitucionalidade, tanto para a lei em tese como para os demais atos normativos . RIn!ern$ orpori#S& no tudo que provm do seio da 10mara ou de suas delibera#,es internas+ so s aquelas quest,es ou assuntos que entendem direta e imediatamente com a economia interna da corpora#o legislativa, com seus privilgios e com forma#o ideolgica da lei, que, por sua prpria natureza, so reservados e)clusiva aprecia#o e delibera#o do 'len$rio da 10mara+ tambm so vedados reviso judicial Meio# de Con!role Judi i8rio& so as vias processuais de procedimento ordin$rio, sum$rio ou especial de que disp,e o titular do direito lesado ou amea#ado de leso para obter a anula#o do ato ilegal em a#o contra a !dministra#o 'blica
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. "$nd$do de #e0ur$n($ indi%idu$l& destina/se a coibir atos ilegais da autoridade que lesam direito subjetivo, lquido e certo do impetrante+ o prazo para impetra#o de 46@ dias do conhecimento oficial do ato a ser impugnado &1H, art ?5, ;P2P( . "$nd$do de #e0ur$n($ ole!i%o& seus pressupostos so os mesmos do individual, inclusive quanto ao direito lquido e certo, s que a tutela no individual, mas coletiva &1H, art ?5, ;PP( . $()o popul$r& um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utiliz$vel por qualquer de seus membros, no gozo de seus direitos cvicos e polticos+ o benefici$rio direto e imediato o povo &1H, art ?5, ;PP222( . $()o i%il p6bli $& ampara os direitos difusos e coletivos, no se presta para direitos individuais, nem se destina - repara#o de prejuzos+ &;ei B7EBA>?+ 1H art 46D, 222( . "$nd$do de in?un()o& ampara quem se considerar prejudicado pela falta de norma regulamentadora que torne invi$vel o e)erccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes a direitos e liberdades constitucionais e - nacionalidade, soberania e - cidadania &1H, art ?5 ;PP2( . Rh8be$# d$!$S& assegura o conhecimento de registros concernentes ao postulante e constantes de reparti#,es pblicas ou particulares acessveis ao pblico, ou para retifica#o de seus dados pessoais &1H, art ?5, ;PP22( . $()o dire!$ de in on#!i!u ion$lid$de& usado para atacar a lei em tese ou qualquer outro ato normativo antes mesmo de produzir efeitos concretos &1H, art 4@6, 2( . "edid$ $u!el$r& feito pelo arg9ente de inconstitucionalidade, ser$ julgado pelo 8GH+ e)ige os pressupostos das cautelares comuns+ a liminar suspende a e)ecu#o da lei, mas no o que se aperfei#oou durante sua vig*ncia+ produz efeitos e2 nunc. . $()o de in on#!i!u ion$lid$de por o"i##)o& objetiva e e)pedi#o de ato normativo necess$rio para o cumprimento de preceito constitucional que, sem ele, no poderia ser aplicado . $()o de l$r$!Dri$ de on#!i!u ion$lid$de& de lei ou ato normativo, ser$ apreciada pelo 8GH, a deciso definitiva de mrito tem efeito erga omnes IV . A Ad"ini#!r$()o e" Ju41o ! !dministra#o 'blica, quando ingressa em juzo por qualquer de suas entidades estatais, por suas autarquias, por suas funda#,es pblicas ou por seus rgos que tenham capacidade processual, recebe - designa#o de Hazenda 'blica, porque seu er$rio que suporta os encargos da demanda Repre#en!$()o e" ?u41o& feita por seus procuradores judiciais ou advogados constitudos para determinados feitos, e os Kunicpios, tambm por seu 'refeito A!u$()o Pro e##u$l& como autora ou r, assistente ou opoente, litiga em situa#o id*ntica - do particular, salvo quanto aos prazos para contestar &qu$druplo(, e interpor recurso &dobro(
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E9e u()o do Jul0$do& por quantia certa, seus bens no se sujeitam a penhora nem a arresto, mas pode haver seq9estro da import0ncia devida se no for atendida a requisi#o do 3udici$rio competente na ordem dos precatrios e)pedidos &1H, art 4@@+ 1'1, arts B7@ e B74( E9e u()o 'i# $l& regida pela ;ei <>7@A>@, agilizou o processo, mas com vantagens para a Hazenda 'blica, desigualando as partes .bs" deve ser visto mais profundamente De#pe#$# Judi i$i#& so pagas ao final pelo vencido+ tambm os honor$rios ao advogado vencedor, mesmo que a sucumb*ncia seja da Hazenda Pre# ri()o& a perda da a#o pelo transcurso do prazo para seu ajuizamento ou pelo abandono da causa durante o processo+ das a!-es pessoais contra a Hazenda 'blica e suas autarquias de ? anos, somente interrompidas uma vez+ das a!-es reais tem sido considerada pelos Gribunais a comum de 4@ e 4? anos+ contra o particular comum a lei civil ou comercial, conforme o caso SeBGe#!ro e Perdi"en!o de *en#& em favor da Hazenda 'blica so admitidos pela 1H, para aqueles que causarem dano ao er$rio ou se enriquecerem de forma ilicitamente no e)erccio de cargo, fun#o ou emprego na !dministra#o direta ou indireta &;ei >E6DAD6(
1+) OR2ANITA,O ADMINISTRATIVA *RASILEIRA

! organiza#o administrativa mantm estreita correla#o com a estrutura do Estado e a forma de Ioverno adotada+ o =rasil, no caso uma federa#o, formada pela unio indissolvel dos Estados, Kunicpios e do %istrito Hederal, constituindo/se em Estado %emocr$tico de %ireito, assegura a autonomia poltico/administrativa aos seus membros, mas sua administra#o h$ de corresponder, estruturalmente, as postula#,es constitucionais I . A Ad"ini#!r$()o 'eder$l ! !dministra#o 'blica, no propriamente constituda de servi#os, mas, sim, de rgos a servi#o do Estado, na gesto de bens e interesses qualificados da comunidade, o que nos permite concluir que no 0mbito federal, a #dministra!o direta o conjunto dos rgos integrados na estrutura administrativa da Jnio e a #dministra!o indireta o conjunto do entes &personalizados( que, vinculados a um Kinistrio, prestam servi#os pblicos ou de interesse pblico II . Prin 4pio# 7und$"en!$i# d$ Ad"ini#!r$()o P6bli $ 'eder$l .s princpios fundamentais foram estabelecidos, com a preocupa#o maior de diminuir a m$quina estatal, simplificar os procedimentos administrativos e reduzir as despesas causadoras do dficit pblico, orientando a !dministra#o 'blica Hederal
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/ Pl$ne?$"en!o& o estudo e estabelecimento das diretrizes e metas que devero orientar a a#o governamental, atravs de um plano geral de governo, de programas globais, setoriais e regionais de dura#o plurianual, do or#amento/programa anual e da programa#o financeira de desembolso, que so seus instrumentos b$sicos+ toda atividade deve ajustar/se - programa#o . Coorden$()o& visa entrosar as atividades da !dministra#o, de modo a evitar a duplicidade de atua#o, a disperso de recursos, a diverg*ncia de solu#,es e outros males caractersticos da burocracia+ coordenar harmonizar todas as atividades da !dministra#o, submetendo/as ao que foi planejado e poupando/a de desperdcios, em qualquer de suas modalidades . De# en!r$li1$()o& em sentido jurdico/administrativo, atribuir a outrem poderes da !dministra#o+ pressup,e a e)ist*ncia de uma pessoa, distinta da do Estado, a qual, investida dos necess$rios poderes de administra#o, e)ercita atividade pblica ou de utilidade pblica+ diversa a desconcentra!o , que significa reparti#o de fun#,es entre v$rios rgos de uma mesma !dministra#o, sem quebra de hierarquia . Dele0$()o de o"pe!Hn i$& as autoridades competentes transferem atribui#,es decisrias a seus subordinados, mediante ato prprio que indique com a necess$ria clareza e conveniente preciso a autoridade delegante, a delegada e o objeto da delega#o+ assegura maior rapidez e objetividade -s decis,es, situando/as na pro)imidade dos fatos, pessoas e problemas a atender . Con!role& visa, em especial, - consecu#o de seus objetivos e - efici*ncia de sua gesto, podendo ser e)ercido de v$rios modos+ estabelecidas as formas de controle das atividades administrativas, devem ser supridos todos os controles meramente formais e aqueles cujo custo seja evidentemente superior ao risco decorrente da ine)ist*ncia de controle especfico III . O# Dr0)o diri0en!e# d$ Ad"ini#!r$()o 'eder$l ! !dministra#o Hederal dirigida por um rgo independente, supremo e unipessoal, que a 'resid*ncia da :epblica, e por rgos autnomos tambm, unipessoais, que so os Kinistrios, aos quais se subordinam ou se vinculam os demais rgos e entidades descentralizadas Pre#idHn i$ d$ Rep6bli $& o rgo supremo e independente representante do 'oder E)ecutivo da Jnio, enfei)ando todas as atividades administrativas superiores de 0mbito federal, de poltica, planejamento, coordena#o e controle do desenvolvimento scio/ econmico do 'as e da seguran#a nacional+ constituda essencialmente, pela 1asa 1ivil, pela 8ecret$ria/Ieral, pela 8ecret$ria de 'lanejamento, .r#amento e 1oordena#o e pela 1asa Kilitar Mini#!Crio#& so rgos autnomos da cpula administrativa, neles integram/se os servi#os da !dministra#o direta e a eles se vinculam as entidades da !dministra#o indireta cujas atividades se enquadrem nas respectivas $reas de compet*ncia, ressalvadas obviamente, as que a prpria lei integra na 'resid*ncia da :epblica ou a ela se vincula
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IV . 5r0)o# de $##e##or$"en!o 8o rgos consultivos do 'residente da :epblica e dos Kinistros de Estado+ sua fun#,es so essencialmente opinativas, e)pressas em pareceres ou delibera#,es que, quando aceitos pela autoridade competente, passam a vincular a !dministra#o ao seu enunciado Do Pre#iden!e d$ Rep6bli $& so rgos de consulta" . 1onselho da :epblica e o 1onselho de %efesa Facional+ so rgos de assessoramento imediato" / o 1onselho de Ioverno, o !lto 1omando das Hor#as !rmadas+ o Estado/Kaior das Hor#as !rmadas+ e so rgos de assist5ncia direta e imediata, 8ecret$ria de !ssuntos Estratgicos, 8ecret$ria da !dministra#o Hederal e !ssessoria de 1omunica#o 2nstitucional Do# Mini#!ro# de E#!$do& 8ecretaria/E)ecutiva+ Iabinete+ 1onsultoria 3urdica+ 8ecret$ria de !dministra#o Ieral+ 8ecretaria de 1ontrole 2nterno+ so caracterizadas pelo alto nvel de especificidade, comple)idade e responsabilidade, devem ser e)ercidas por pessoas de comprovada idoneidade, cujas qualifica#,es capacidade e e)peri*ncia especficas sejam e)aminadas, aferidas e certificadas por rgo prprio, contratadas por instrumento de loca#o de servi#os, em que se e)igir$ delas tempo integral e dedica#o e)clusiva V . Ou!ro# 5r0)o# d$ Ad"ini#!r$()o 'eder$l Tribun$i# Ad"ini#!r$!i%o#& so rgos do 'oder E)ecutivo com compet*ncia jurisdicional especfica para assuntos indicados em lei, a serem decididos nos recursos prprios+ no integram o 'oder 3udici$rio Ad%o $ i$.2er$l d$ /ni)o& representa a Jnio, diretamente ou atravs de rgo vinculado, judicial e e)trajudicialmente, cabendo/lhe, nos termos da lei complementar ali prevista, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do 'oder E)ecutivo 5r0)o# Au!Lno"o#& so desmembramentos da !dministra#o direta que no chegam a se erigir em pessoa jurdica mas gozam de certa autonomia administrativa e financeira para o desempenho de suas atribui#,es especficas VI . En!e# de Cooper$()o 8o pessoas de %ireito 'rivado, criados ou autorizados por lei, geridos em conformidade com seus estatutos, geralmente aprovados por %ecreto, podendo ser subvencionados pela Jnio ou arrecadar em seu favor contribui#,es parafiscais para prestar servi#os de interesse social ou utilidade pblica, sem, entretanto, figurarem entre os rgos da !dministra#o direta ou entre as entidades da indireta+ E)" 8esi, 8esc, 8enai, 8enac
VII . Si#!e"$ de A!i%id$de# Au9ili$re#
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!s atividades au)iliares, sero organizadas sob a forma de sistema, por ato do 'oder E)ecutivo, desde que, a seu critrio, necessitem de coordena#o central+ os servi#os que a integram, ficam sujeitos a orienta#o normativa, a superviso tcnica e a fiscaliza#o do respectivo rgo central VIII . Ad"ini#!r$()o E#!$du$l !cha/se estruturada em simetria com a !dministra#o Hederal, atenta ao mandamento constitucional de observ0ncia aos princpios estabelecidos na mesma, pelos Estados/ membros, e -s normas complementares, relativamente ao atendimento dos princpios fundamentais adotados pela :eforma !dministrativa IU . Ad"ini#!r$()o Muni ip$l ! administra#o municipal dirigida pelo 'refeito, que, unipessoalmente, comanda, supervisiona e coordena os servi#os de peculiar interesse do Kunicpio, au)iliado por 8ecret$rios municipais, sendo permitida, ainda, a cria#o de autarquias e entidades estatais visando - descentraliza#o administrativa+ as lei locais so votadas pela 10mara de Cereadores+ rgo colegiado, com fun#o legislativa precpua para todos os assuntos de peculiar interesse do Kunicpio e fun#,es complementares de fiscaliza#o e conduta poltico/administrativa do 'refeito, de assessoramento governamental e de administra#o de seus servi#os au)iliares U . Ad"ini#!r$()o do Di#!ri!o 'eder$l !o %istrito Hederal so atribudas as compet*ncias legislativas reservadas aos Estados e Kunicpios+ entretanto, no nenhum nem outro, constituindo uma entidade estatal anmala, ainda que, se assemelhe mais ao Estado, pois tem 'oderes ;egislativo, 3udici$rio e E)ecutivo prprios+ pode ainda, organizar seu sistema de ensino, instituir o regime jurdico nico e planos de carreira de seus servidores, arrecadar seus tributos e realizar os servi#os pblicos de sua compet*ncia
:esumo efetuado por :odolpho 'riebe 'edde 3unior, estudante da DU fase de %ireito / Jnoesc / 1ampus de Cideira, 81, baseado na obra de LelV ;opes de Keirelles
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O Si#!e"$ Ad"ini#!r$!i%o *r$#ileiro& 'or sistema administrativo, ou sistema

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F) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E LICITA,O

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