PROBLEME ACTUALE ALE SPAIULUI RURAL ROMNESC

STRUCTURA AGRAR ACTUAL A ROMNIEI O MARE (I NEREZOLVAT) PROBLEM SOCIAL I ECONOMIC A RII
PUN ION OTIMAN* ABSTRACT ROMANIAS CURRENT AGRARIAN STRUCTURE: A GREAT (AND UNSOLVED) SOCIAL AND ECONOMIC PROBLEM OF THE COUNTRY This work is based on the idea that the current situation of Romanian agriculture, its low level of development and the poverty prevailing in the rural areas are, to a great extent, determined by Romanias agrarian structure. The work analyses Romanias current agrarian structure according to size-related (dimensional) categories of agricultural establishments, as well as according to its development over a period of approximately one century (from 1921 the great agrarian reform to 2011) and its impact on the social situation of the rural population. Keywords: agrarian structure, agricultural establishment, rural development, rural poverty.

Au trecut mai bine de dou decenii de la primele reforme agrare romneti i cinci ani de la aderarea Romniei la UE, perioad suficient pentru a avea rezultate palpabile n agricultura rii noastre. Doi indicatori economici, de maxim importan pentru analiza dinamicii agriculturii, producia medie de cereale pe 20 de ani i valoarea produciei agricole, ne arat contrariul: agricultura romneasc, n ansamblul ei, ca efect al politicilor agrare promovate de toate guvernele Romniei, nu a avut o evoluie pozitiv evident, ci, dimpotriv, demonstreaz stopare i chiar regres n muli ani, n cazul produciei de cereale (Figurile nr. 1 i nr. 2). Realitile spaiului rural romnesc, dup 20 de ani de reforme agrare, sunt prezentate n continuare, starea de azi a agriculturii i spaiului rural din Romnia fiind rezultatul evenimentelor i aciunilor politice, economice, juridice i sociale acumulate de-a lungul secolului al XX-lea, dar i efectele politicii agricole actuale, de dup anul 1989.
* Correspondence address to acad. Pun Ion Otiman: Institutul de Economie Agrar al Academiei Romne; e-mail: otiman@acad.ro.

Revista Romn de Sociologie, serie nou, anul XXIII, nr. 56, p. 339360, Bucureti, 2012

340

Pun Ion Otiman

Patru schimbri majore (se poate aprecia, patru fracturi ale structurilor agrare romneti, n numai un secol marea reform agrar din anul 1921, reforma agrar din anul 1945, colectivizarea agriculturii din perioada 19491962 i efectele aplicrii Legii fondului funciar din 1991) au fcut imposibil conceperea, dar mai ales aplicarea unui proiect agricol romnesc de lung durat, asemeni majoritii rilor (vest) europene. Schimbrile majore, succesive de sistem au generat instabilitate i, ceea ce este mai grav, absena continuitii, stabilitii, durabilitii i sustenabilittii sistemului agricol naional. Efectele politicilor agricole (reforme, restructurri, ajustri) aplicate contradictoriu, lipsite de continuitate dup 1989, au generat o agricultur fluid, nestructurat, neperformant, necompetitiv, neconcurenial, majoritar de subzisten, precum i trecerea de la uniti agricole mari (IAS, CAP), caracteristice socialismului oriental, la uniti agricole mici (asociaii, societi) aflate n faza capitalismului primitiv, pe o suprafa de peste 5 milioane ha. Realitile dominante ale spaiului rural romnesc sunt marcate de fenomene economice i sociale grave (6,32), cele mai evidente fiind: dezagriculturalizarea, prin nelucrarea terenului arabil i prlogirea acestuia (circa 1,51,7 mil. ha/an), nefolosirea i slbticirea pajitilor naturale (peste 11,2 mil. ha), a plantaiilor de pomi i vie, folosirea numai a maxim 810% din potenialul de irigare al rii; dezootehnizarea sever a agriculturii, prin scderea drastic a efectivelor de animale, pierderea potenialului genetic al acestora, distrugerea majoritii spaiilor de producie zootehnic etc.; deertificarea fizic i social pregnant a spaiului rural, depopularea i mbtrnirea accentuat a populaiei rurale, reducerea calitativ i profesional a forei de munc agricole; existena i persistena unor pungi imense de srcie sever, n extindere n multe zone rurale ale Romniei (vezi Figura nr. 6); economia rural, preponderant agricol primar, cu o pondere de circa 60% n structura acesteia (comparativ cu circa 1415% n UE), are efecte negative asupra gradului de ocupare al populaiei rurale active, nivel redus de procesare a materiei prime agricole i, prin consecin, de formare a valorii adugate i de fiscalizare nesemnificativ a produciei agricole i alimentare; dispariia cvasitotal a economiei rurale sociale (cooperaia meteugreasc, micile ateliere meteugreti i de prestri de servicii rurale privat-familiale steti), fenomen care a trimis n omaj sau la pensie anticipat circa un milion de mici meseriai din populaia rural. Din analiza cauzelor care genereaz nonperformana tehnic i economic n agricultur, rezult faptul c se manifest o penurie cronic n alocarea factorilor de producie, alturi de un management defectuos n majoritatea exploataiilor agricole i a societilor comerciale agricole i IMM procesatoare, precum i deficiene majore n managementul filierelor de preluare-stocare-procesare-comercializare a produselor agroalimentare (funcionarea pieei agricole).

Structura agrar Figura nr. 1 Evoluia produciilor medii la cereale n Romnia, 19902011 (q/ha)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

341

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Figura nr. 2 Valoarea produciei agricole n Romnia, 19982009 (euro/ha)

1400

1200

1000

800

600

400

200

0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Efectele penuriei de capital se concretizeaz n randamente agricole reduse, comparativ cu cele din UE: 4045% la producia medie de cereale, 3540% la valoarea produciei agricole primare (800900 /ha n Romnia, 1 8002 000 /ha n UE), i numai la circa 1 producie alimentar procesat, obinut din 1 producie agricol primar, comparativ cu 33,5 n UE. Analiza datelor consumului agroalimentar romnesc scoate n eviden aspecte negative din punct de vedere economic i social, att pentru agricultur, ct i pentru echilibrul economic general al rii:

342

Pun Ion Otiman

ponderea cheltuielilor alimentare n cheltuielile totale ale populaiei (circa 4045%) se menine la nivele extrem de ridicate, valori de dou ori mai mari comparativ cu media UE25 i de aproape 2,83 ori mai ridicate fa de media UE15; dei s-a redus semnificativ, de la 64,9%, n anul 2000, la 41%, n anul 2007, ponderea autoconsumului alimentar este cea mai ridicat din UE27, fiind de peste trei ori mai mare, comparativ cu rile din UE15 (1); ca mrime absolut, consumul alimentar pe locuitor n Romnia se afl la nivelul minim al subzistenei, n anul 2009 fiind de 9,41 lei/zi (circa 2,24 /zi), situndu-se cu mult sub mrimea consumului zilnic (de circa 2,22,5 ori mai redus) din rile cu consum alimentar mediu din UE; cheltuielile cu alimentele din import dein o pondere mult prea ridicat, de neacceptat, pentru o ar agricol ca Romnia (17,9% din consumul alimentar i 34,1% din cheltuielile bneti pentru alimente). Valoarea facturii pltite de Romnia pentru produsele alimentare importate a ajuns la suma de 4,35 miliarde n anul 2008. n deceniul 20002009, ponderea mrfurilor alimentare importate n consumul alimentar al populaiei Romniei a crescut de la 11,4% n anul 2000, la 25,1% n anul 2008, diminundu-se ns n anul 2009, cu 3,3%, datorit scderii consumului din import ca urmare a reducerii veniturilor populaiei. Este important de cunoscut faptul c peste 6062% din importurile alimentare ale Romniei le reprezint produsele care ar putea fi obinute n ar: carne i preparate din carne (peste 3132% n ultimii ani), cereale i fin de gru (cu un maxim de 20% n anul 2003, dar i 8% n anul 2007), soia i roturi de soia (aproape 50% din necesar dup anul 2005, cnd s-a interzis cultivarea soiei MGO; ntre anii 20012004, la soia i roturi balana comercial a fost excedentar), legume proaspete, fructe i flori (812% n fiecare an din perioada 20002009), zahr, tutun, hamei etc. Factorul limitativ al agriculturii romneti l reprezint capitalul imobilizat (activele) i cel de exploatare: dotarea unui agricultor romn este, n medie, de 1617 ori mai mic fa de cea a unui agricultor din UE (540 imobilizri corporale/agricultor n Romnia; 9 0009 200 /agricultor n UE); cheltuielile de exploatare la cereale n Romnia reprezint 50% comparativ cu Frana, iar creditele bancare acordate exploataiilor agricole romneti sunt de 15 16 ori mai mici, comparativ cu creditele acordate exploataiilor agricole europene (110 /ha n Romnia i 1 7002 000 /ha n UE).
CU PRIVIRE LA APARTENENA ROMNIEI LA UE I CERINELE INTEGRRII, COMPATIBILIZRII I CONVERGENEI AGRICULTURII ROMNETI N PAC A UE

Decalajele de performan tehnologic, msurate prin randamentul mediu de cereale la hectar, sunt evidente, nu numai prin nivelul sczut al acestuia, ci i prin fluctuaia i instabilitatea accentuat. n ri precum Frana, Italia i Spania se nregistreaz un diferenial anual maxim de producie (diferena ntre producia

Structura agrar

343

maxim i cea minim anual) la culturile de cereale, de circa 1 300 kg/ha, la o producie medie multianual de 6 300 kg/ha (20,6%), iar n Romnia diferenialul maxim este de 2 000 kg/ha, la o producie medie multianual de numai 2 770 kg/ha (74,1%), fapt ce demonstreaz, fr putere de tgad, nonperformanele i marile fluctuaii anuale agricole ale Romniei. Nonperformana produciei agricole anuale este generat, n primul rnd, de dependena nc (prea) ridicat de condiiile meteorologice anuale (meteodependena produciei agricole), deoarece sistemele de irigaii sunt, n mare parte, degradate i nefuncionale, echiparea precar a fermelor cu instalaii de irigare i costul ridicat al apei pentru irigat, dar i datorit folosirii unor tehnologii agricole nvechite, cu consum redus din input-urile care susin performana (smn de calitate, ngrminte, substane de protecia culturilor) i cu echipamente tehnice depite din punct de vedere al consumului de energie i al productivitii. Seceta, cu frecvena din ce n ce mai mare, afecteaz producia agricol, mai cu seam n Cmpia Romn, Dobrogea i Moldova, zone unde se gsesc i cele mai ntinse sisteme de irigaii, construite n perioada 19601990, dar nefuncionale sau neutilizate de circa 20 de ani. Analiza comparativ a nivelului actual de dezvoltare al economiei rurale (9,10,20), n general, i al economiei agroalimentare, n special, permite formularea ctorva ntrebri: este compatibil nivelul actual al economiei rurale cu conceptul european de dezvoltare rural durabil? nivelul actual al economiei rurale poate susine un ritm accelerat de dezvoltare rural durabil n Romnia? politica agricol comun actual i cea pentru perioada 20142020, cu tendine evidente de plafonare a produciilor agricole n Uniunea European, poate fi aplicat ntocmai i n Romnia, a crei agricultur, pentru atenuarea i eliminarea decalajelor de performan, ar trebui s se afle, n anii viitori, n maxim expansiune? structura agrar a Romniei este comparabil i/sau compatibil cu cea a UE ? La aceast ultim ntrebare dorim s rspundem n continuare. Actuala stare a agriculturii romneti, a spaiului rural din ara noastr, n mare parte, este determinat de structura agrar a Romniei, problem economic i social de maxim importan i actualitate pentru Romnia. Efectele aplicrii Legii fondului funciar nr. 18/1991 (caracterizat de majoritatea specialitilor drept cea mai defectuoas lege a reformei agrare din toate rile postcomuniste), a celorlalte legi funciare posterioare acesteia, a Legii de organizare i funcionare a Ageniei Domeniilor Statului i, n mod deosebit, a Legii privatizrii societilor comerciale agricole (fostele IAS) au condus la actuala structur (agrar) a exploataiilor agricole (Tabelele nr. 1 i nr. 2). Din prima lectur a repartizrii exploataiilor agricole pe clase de mrime reinem, de la nceput, faptul c i la capitolul structura exploataiilor agricole,

344

Pun Ion Otiman

Romnia deine un record absolut n UE, adic are cea mai mare dispersie a mrimii suprafeelor, de la civa ari, n cazul gospodriilor de subzisten, pn la zeci de mii de ha (55,5 mii ha, cea mai mare exploataie agricol) n cazul celor 2 700 exploataii capitaliste de peste 500 de ha, care dein mpreun 2,9 mil. ha teren arabil (30% din suprafaa arabil a Romniei). Structura agrar actual a Romniei, dup cum rezult din datele Tabelului nr. 1, este format din patru mari categorii de exploataii (ferme, societi) agricole:
Tabelul nr. 1 Structura agrar a Romniei, 2012 Felul exploataiei 1. Gospodrii nefinanate 2. Ferme de subzisten i semisubzisten Ferme comerciale din care: 3. familiale 4. societi TOTAL GENERAL Mrimea (ha) <1 110 1055 000 1050 10055 000 x Numr (mii) 2 740 1 044 72 (60) (12) 3 856 % 71,1 27,1 1,8 (1,5) (0,3) 100,0 Suprafaa (mii ha) 5 073 3 108 6 504 (1 494) (5 010) 14 685 % 34,5 21,2 44,3 (10,2) (34,1) 100,0

1. gospodrii agricole nefinanate, cu suprafa sub 1 ha sau mai mare de un 1 ha, dar puternic frmiat (neeligibile pentru finanarea din bugetul agricol al UE), n numr de 2,74 mil., dein 5,07 mil. ha teren agricol format, n cea mai mare parte, din grdini, puni i fnee naturale. Suprafaa gospodriilor din aceast categorie reprezint circa o treime (34,5%) din suprafaa agricol a rii, amplasat pe soluri slab productive, geografic regsindu-se, n cea mai mare parte, n zona de deal i munte; 2. ferme (exploataii) de subzisten i semisubzisten finanate european, n suprafa de 110 ha, n numr de 1,04 mil. (27,1%), deinnd suprafaa de 3,10 mil. ha teren agricol (21,2%), produc, n marea lor majoritate, produse agricole primare pentru autoconsumul alimentar i gospodresc propriu (circa 2530% din consumul alimentar naional, respectiv 44,5 mld. /an). Din punctul de vedere al contribuiei la balana general a consumului alimentar, importana fermelor de subzisten i semisubzisten este de netgduit. De altfel, noua politic agricol european, prevzut prin mecanismul financiar european 20142020, susine, n continuare, finanarea acestor exploataii agricole. Politica agricol naional fa de acest tip de exploataii, dup prerea noastr, ar trebui s cuprind trei direcii de aciune tehnic i juridic i de susinere financiar: accelerarea comasrii suprafeelor, prin msuri de susinere economic stimulativ i prin reglementri juridice adecvate; creterea suprafeelor exploataiilor i a dimensiunii economice i trecerea treptat a acestora n categoria exploataiilor privat-familiale comerciale;

Structura agrar

345

consolidarea tehnic i economic i orientarea acestora spre legumicultur, viticultur, creterea animalelor n zonele de deal i munte, pentru a trece n categoria de mrime economic peste 8 UDE. Exploataiile de subzisten i semisubzisten, mpreun cu gospodriile nefinanate (sub 1 ha), privite n peisajul agricol general al Romniei, dau imaginea de agricultur romneasc frmiat. ntr-adevr, cele dou categorii de exploataii, mici i foarte mici, n numr de 3,78 mil. (98,2%), dein mai mult de jumtate din suprafaa agricol a Romniei, 8,17 mil. ha (55,7%), dar format, n cea mai mare parte, din terenuri cu potenial agricol slab sau mijlociu i pondere mare n categoria de folosin pajiti naturale (peste 4 mil. ha). n cazul exploataiilor nefinanate, de subzisten i semisubzisten, trebuie s facem o precizare important: cei care susin, n continuare, ideea conform creia nonperformanele agriculturii romneti, dup aplicarea reformei agrare postdecembriste, ar avea drept cauz principal frmiarea excesiv a suprafeelor agricole, urmresc o int clar, prin care ncearc s justifice erorile majore de politic agrar a guvernelor Romniei sau s demonstreze superioritatea agriculturii colectiviste, caracteristic socialismului oriental, ncercnd s mascheze, n acest fel, nostalgia multor politicieni i manageri romni dup agricultura comunist. 3. ferme (exploataii) familiale comerciale, tipologic sunt caracteristice exploataiilor privat-familiale formate, susinute i consolidate n rile UE, ca efect al aplicrii timp de peste 50 de ani a PAC (politicii agricole comune). n majoritatea rilor UE15, acest tip de ferme, cu mrimi ntre 10 i 50 ha sau ntre 10 i 100 ha n Anglia i Frana, deine o pondere important n suprafaa agricol a UE15. Cu foarte puine excepii, se gsesc ferme de peste 1 000 ha n Germania, pe teritoriul fostei RDG, i cteva latifundii n Portugalia i Spania. Dup cum s-a mai precizat, ca efect al aplicrii reformei agrare dup anul 1990, fermele familiale comerciale, majoritare n UE, n Romnia au cea mai mic pondere, att ca suprafa (1,49 mil. ha, 10,2%), ct i numeric (circa 60 000 exploataii, conform recensmntului agricol 2011 i a datelor APIA). ntr-un cuvnt, tocmai ceea ce n UE s-a promovat, susinut i dezvoltat, ferma privat de familie de tip comercial, n Romnia are cea mai slab reprezentativitate i continu s fie, prin toate politicile agricole aplicate pn acum, nesusinut, marginalizat. De ce? Rspunsul este simplu: acest tip de exploataie agricol, datorit puterii economice limitate a acesteia, nu genereaz susineri politice i sponzorizri electorale puternice, iar numeric (ca putere de vot, deci electoral) este nesemnificativ i, n consecin, nu a intrat n vederile niciunui partid politic sau guvern pentru a fi susinut. 4. ferme comerciale (societi capitaliste), cu suprafee agricole ntre 100 de ha i 55 000 ha, n numr de circa 12 000 societi comerciale, societi i asociaii agricole, dein o suprafa agricol de 5,01 mil. ha, marea lor majoritate fiind format din teren arabil (circa 90%, peste jumtate din terenul arabil al rii) i situat n cele mai favorabile zone agricole ale Romniei.

346

Pun Ion Otiman Tabelul nr. 2 Structura exploataiilor agricole romneti pe categorii i clase de mrime

% din nr. total Suprafaa ferme (mii ha) 1. GOSPODRII NEFINANATE <1 2 740 71,1 5 073 2. FERME DE SUBZISTEN I SEMISUBZISTEN 386 37,1 556 12 264 25,2 643 23 157 15,0 538 34 94 9,0 415 45 57 5,5 309 56 35 3,4 227 67 23 2,2 172 78 16 1,5 136 89 12 1,1 112 910 TOTAL 2 1 044 27,1 3 108 3. FERME FAMILIALE 36 60,0 486 1020 9 15,0 215 2030 5 8,3 163 3040 4 6,7 178 4050 (54) (90,0) (1 042) 1050 2 3,2 100 5060 1 1,7 96 6070 1 1,7 90 7080 1 1,6 83 8090 1 1,7 82 90100 (6) (10,0) (452) 50100 TOTAL 3 60 1,6 1 494 4. FERME COMERCIALE 4,8 40,0 685 100200 2,2 18,3 533 200300 1,3 10,8 453 300400 0,9 7,5 396 400500 (9,2) (76,6) (2 067) 100500 0,6 5,0 350 500600 0,4 3,3 251 600700 0,3 2,5 216 700800 0,3 2,5 213 800900 0,2 1,7 178 9001000 (1,8) (15,0) (1 208) 5001000 > 1000 (1,0) (7,5) (1 735) TOTAL 4 12 0,3 5 010 TOTAL GENERAL 3 856 100,0 14 685 Sursa: Recensmntul agricol i date APIA 2011. Nr. ferme (mii)

Clasa de mrime a fermei (ha)

% din total suprafa 34,5 17,8 20,7 17,3 13,4 9,9 7,3 5,5 4,4 3,6 21,2 32,5 14,4 10,9 11,9 (69,7) 6,7 6,4 6,0 5,6 5,5 (30,3) 10,2 13,8 10,6 9,0 7,9 (41,3) 7,0 5,0 4,3 4,3 3,6 (24,1) (34,6) 34,1 100,0

Structura agrar

347

Figura nr. 3 a i b Situaia ponderii exploataiilor agricole din Romnia, n anul 1921 i 2011
1,5 0,3 27,1
Gospodrii nefinanate Ferme de subzisten i semisubzisten Ferme comerciale familiale Ferme comerciale societi

71,1

Numr [%]

Gospodrii nefinanate

34,1

34,5

Ferme de subzisten i semisubzisten Ferme comerciale familiale Ferme comerciale societi

10,2 21,2

Suprafaa [%]

Distribuia societilor (fermele) comerciale din aceast categorie pe urmtoarele cinci clase de mrime este prezentat n Tabelul nr. 3:
Tabelul nr. 3 Clasele de mrime ale fermelor (societilor) comerciale. Clasele, ha 100500 5001000 1 0002 000 2 0005 000 > 5 000 TOTAL Numr 9 200 1 800 775 190 35 12 000 % 76,6 15,0 6,5 1,6 0,3 100,0 Suprafaa (mii ha) 2 067,0 1 208,0 859,0 522,0 351,0 5 010,0 % 41,3 24,1 17,2 10,4 7,0 100,0

348

Pun Ion Otiman Figura nr. 4 a i b Situaia ponderii suprafeelor agricole din Romnia, 1921 i 2011
Suprafaa, 1921 [%] Mici Mijlocii Mari
40,3

10

43,8

15,9

Suprafaa, 2011 [%]

Mici Mijlocii Mari

34,1

55,7 10,2

Fermele (exploataiile) agricole comerciale de tip capitalist pot fi grupate n patru niveluri de mrime: mijlocii (1001 000 ha), mari (1 0002 000 ha), foarte mari (2 0005 000 ha) i latifundii (peste 5 000 ha). Din acest punct de vedere, nu exist nicio diferen ntre structura agrar a Romniei dinaintea reformei agrare din anul 1921 i cea actual (Tabelul nr. 4). Distribuia marilor exploataii este extrem de inegal din punct de vedere teritorial. n ordine descresctoare, latifundiile foarte mari (peste 2 000 ha) dein ponderi deosebit de ridicate n judeele Vaslui 44,4%, Clrai 30,4%, Ialomia 24%, Brila 22,2%, Teleorman 18,8%, Tulcea 12,6%, Olt 12%, Giurgiu 10,5%, Iai, Galai, Dolj 10%.
Tabelul nr. 4 Situaia comparativ a ponderii exploataiilor agricole din Romnia, 1921, 2011 Exploataiile mic mijlocii mari Mrimea (ha) sub 10 10100 peste 100 Nr. exploataii % 1921(1) 2011(2) 92,1 98,2 7,6 1,5 0,4 0,3 100,0 100,0 Suprafaa % 1921(1) 2011(2) 43,8 55,7 15,9 10,2 40,3 34,1 100,0 100,0

Sursa: V. Bulgaru, Reforma agrar din anul 1921, Timioara, Editura de Vest, 2003; Recensmntul agricol, 2011.

11

Structura agrar

349

Ceea ce trebuie reinut, n legtur cu distribuia teritorial a marilor exploataii agricole, se refer la faptul c ntre ponderea ridicat a acestora n suprafaa agricol teritorial i harta srciei rurale severe (Figura nr. 7) este o corelaie perfect. n zonele unde se afl ponderi ridicate ale marilor exploataii agricole se gsesc i primele patru mari pungi, cele mai ntinse, ale srciei rurale severe: 1. Moldova: Vaslui (44,4%); Iai-Sud (10,5%); Galai-Nord (10%); 2. Muntenia Sud-Est: Brila (22,2%); Ialomia (20%), Clrai (30,4%); 3. Muntenia Centru-Sud: Teleorman (18,8%); Olt (12%); Giurgiu (10,7%); 4. Oltenia-Sud: Dolj (10%). Procentele dintre paranteze reprezint ponderea marilor exploataii agricole (peste 2 000 de ha) n suprafaa eligibil (pli la ha APIA, 2011) din fiecare jude. Comparativ cu gradul mediu de dezvoltare rural al rii al crui indice este 25,6 (pe o scar de 75 de puncte), n zonele defavorizate, caracterizate de srcia sever, acest indice are mrimea cuprins ntre 1,3 i 29, cu o medie de 15,1. Este firesc s ne punem ntrebarea: cum se explic din punct de vedere economic, dar, n primul rnd, social, aceast contradicie flagrant a economiei rurale romneti ntre performanele tehnice i economice ale societilor agricole, de regul, unipersonale, care exploateaz marile exploataii agricole, i srcia extrem, sever, a populaiei rurale de pe acelai teritoriu agricol unde se afl i aceste exploataii? Embrionul generator al acestor dezechilibre sociale majore, extreme nu se afl, oare, tocmai n politicile agrare promovate de statul romn dup anul 1990? Nu cumva legea de privatizare a societilor comerciale agricole, fostelor IAS, i legea de organizare i funcionare a ADS, au fost gndite i ntocmite tocmai pentru a crea posibilitatea apariiei marilor latifundii i a favoriza formarea clasei de mari latifundiari, numeric extrem de restrns, circa 12 000 de persoane, dar deosebit de puternic i influent n societatea politic romneasc? Legiuitorii romni nu aveau i alte soluii posibile pentru o structur agrar naional echilibrat din punct de vedere economic i social? i, evident, ultima ntrebare: dac statul romn, decidenii majori ai Romniei (Parlamentul, Guvernul, Preedintele, MADR), societatea civil i lumea rural romneasc trebuie s accepte i s perpetueze, n continuare, aceast structur agrar n ara noastr, mai ales n condiiile n care noul cadru financiar multianual european pentru agricultur, preconizat prin politica agricol comun a perioadei 20142020, sancioneaz din punct de vedere financiar marile exploataii agricole prin plafonarea plilor directe. La aceste ntrebri vom rspunde, n continuare, prin soluii propuse. Comparativ cu alte state UE, de exemplu, Germania, Frana sau Italia, latifundierea n Romnia este mult mai accentuat. Dei n Germania sau Frana exploataiile agricole de peste 100 de ha dein o pondere mai mare n suprafa agricol util (52% n Germania i 55% n Frana, comparativ cu Romnia (3435%), marea majoritate a exploataiilor agricole au suprafee ntre 100 i 500 de ha (n Germania existnd, pe teritoriul fostei R.D.G., i exploataii de circa 1 0001 500 ha, rezultate din divizarea n societi pe aciuni privatizabile a fostelor IAS-uri est-germane).

350

Pun Ion Otiman Figura nr. 5 Zonificarea gradului de dezvoltare a spaiului rural n Romnia

12

Cum s-a ajuns la aceast structur agrar a Romniei? vom prezenta n continuare cteva puncte de vedere. Una din erorile majore de politic funciar are originea n modul n care s-a fcut privatizarea fostelor IAS, prin legiferarea ADS-ului. Pentru a vedea modul defectuos n care s-a legiferat ADS-ul, exemplificm, n paralel, atribuiile acestui organism agricol guvernamental (deci politic) romnesc cu cele ale SAFER-ului francez. Structura care are drept corespondent ADS-ul din Romnia, n Frana este SAFER-ul (Societate de Amenajare Funciar i Dezvoltare Rural). Care sunt atribuiile SAFER? n Frana, conform legii de organizare, se pot nfiina societi de amenajare funciar, pe o raz teritorial de activitate, n baza legilor societilor comerciale, avnd ca baz de funcionare att cadrul general reglementat de legea societilor comerciale, ct i statutul propriu. n Frana, SAFER-ul s-a constituit n vederea cumprrii de teren agricol i forestier sau de exploataii agricole i forestiere devenite libere sau puse n vnzare de proprietari (aflai n pragul pensionrii sau a renunrii la exploataii), iar dup amenajare sau reorganizare, prin creterea suprafeelor, comasare parcelar, amenajare funciar destinate revnzrii. Dup cum se poate observa din textul pe care-1 regsim n legea de organizare i funcionare a SAFER, aceste societi nu sunt agenii imobiliare i nici administratorii guvernamentali ai domeniului statului. Societile SAFER cumpr teren agricol, forestier i exploataii agricole, funcia lor principal fiind amenajarea i reorganizarea exploataiilor, prin creterea suprafeelor i echiparea terenului, n vederea obinerii de noi exploataii agricole, cu dimensiuni i amenajri care s le aduc, prin exploatare, n zona de profitabilitate. Dup amenajare i reorganizare, exploataiile agricole sunt destinate vnzrii, n principal, ctre tinerii agricultori.

13

Structura agrar Figura nr. 6 Harta distribuiei marilor exploataii agricole (peste 2 000 ha) i a zonelor de srcie rural extrem
2550% 1525% 1015%

351

Legea 80502/1980 cu privire la amenajarea i echiparea (tehnic a) spaiului rural, precizeaz, n primul articol, faptul c: amenajarea i dezvoltarea economic a spaiului rural constituie o prioritate esenial a amenajrii teritoriului. n acest sens, pentru a transpune n practic obiectivele politicii de amenajare i dezvoltare rural, sunt precizate urmtoarele aciuni concrete: 1. favorizarea utilizrii tuturor resurselor (potenialelor) naturale i umane din mediul rural; 2. meninerea i dezvoltarea produciei agricole n conexiune strns cu activitile neagricole; 3. asigurarea repartiiei echilibrate a diverselor activiti economice care s contribuie la dezvoltarea spaiului rural; 4. folosirea ct mai complet a forei de munc rural la locul habitatului; 5. ncurajarea pluriactivitii n zonele rurale, n care meninerea activitilor economice este esenial; 6. dezvoltarea serviciilor n zonele rurale. Politica rural francez prevede programe speciale pentru revigorarea agriculturii montane i a zonelor defavorizate. n Frana, agricultura montan, prin pluriactivitatea produciei, folosirea forei de munc, ntreinerea i conservarea solului, protecia i nfrumusearea peisajului, este considerat activitate de interes general, iar pentru viaa montaniard, o activitate economic de baz. Avnd n vedere handicapul natural al fermelor din zona montan, sunt necesare programe speciale de susinere a activitilor economice, n special agricole, cum este cazul

352

Pun Ion Otiman

14

produciei de lapte i a activitilor pastorale, prin programe de finanare a investiiilor, activitilor de consultan, extensiune i asisten tehnic, organizarea grupurilor de productori, mai cu seam n agroturismul i silvoturismul montan. Instrumentul legislativ fundamental al dezvoltrii i amenajrii rurale l constituie Legea cu privire la nfiinarea, organizarea i funcionarea societilor de amenajare funciar i dezvoltare rural (SAFER). Principalele funcii ale SAFER, prevzute de lege, sunt urmtoarele (a se citi cu atenie i compara cu funciile ADS, prevzute de Legea 268/2001): 1. instalarea, reinstalarea sau meninerea agricultorilor n ferme; 2. creterea exploataiilor existente n limit de patru ori suprafaa minim de instalare, ameliorarea repartizrii parcelare, mbuntirea echilibrului economic; 3. salvgardarea caracterului familial al exploataiilor agricole; 4. lupta contra speculaiilor financiare; 5. conservarea exploataiilor viabile existente; 6. punerea n valoare i protecia pdurilor. Rezult c SAFER are un rol important n politica de constituire a exploataiilor agricole privat-familiale, echipate i modernizate, n vederea instalrii agricultorilor tineri, capabili s fac agricultur performant de tip comercial. La sfritul anului 1999, Guvernul Romniei adopt OUG 198/1999, privind privatizarea societilor comerciale ce dein n administrare terenuri agricole sau terenuri aflate sub luciu de ap, legiferat n anul 2000 i amendat substanial de noul guvern instalat n anul 2001, prin Legea 268. 1. Este necesar s subliniem c ambele acte normative (OUG 198/1999 i Legea 268/2001) prevd o privatizare trunchiat, parial a societilor comerciale din agricultur. Este vorba de privatizarea activelor societilor comerciale, pmntul (terenul agricol) rmnnd, n continuare, n proprietatea privat sau public a statului romn, prerogativele dreptului de proprietate fiind exercitate de Agenia Domeniilor Statului (ADS). Agentul economic care cumpr aciunile sau activele societii comerciale are drept de preemiune la concesionarea terenului de la ADS. 2. Pentru a urmri gradul de compatibilizare a legislaiei n domeniul privatizrii agriculturii, gestionrii i amenajrii fondului funciar din Romnia i din Frana, vom prezenta, n continuare, n paralel, atribuiile ADS i SAFER.
Atribuiile ADS (Legea 268/2001) a. Exercitarea n numele statului a prerogativelor dreptului de proprietate asupra terenurilor cu destinaie agricol aparinnd domeniului privat al statului. b. Gestionarea i exploatarea eficient a patrimoniului de stat, al crui proprietar mandatat este, precum i privatizarea societilor comerciale prevzute la art. 1 i 2. Atribuiile SAFER (Legea 933/1962) Art. L 1411. Societile de amenajare funciar i de dezvoltare rural cu capital social, ale cror colectiviti publice pot participa n totalitate, se constituie n scopul de a achiziiona (dobndi) att terenuri, exploataii agricole sau forestiere, puse n vnzare de ctre proprietarii lor, ct i terenuri necultivate, care sunt destinate retrocedrii dup o eventual amenajare. Aceste

15

Structura agrar

353

c. Administrarea terenurilor cu destinaie agricol aparinnd domeniului public i privat al statului, aflate n exploatarea societilor naionale, a institutelor i staiunilor de cercetare i producie agricol i a unitilor de nvmnt agricol i silvic. d. Concesionarea sau arendarea terenurilor cu destinaie agricol aparinnd domeniului public sau privat al statului, aflate n exploatarea societilor naionale, a institutelor i staiunilor de cercetare i producie agricol i a unitilor de nvmnt agricol i silvic. e. Concesionarea sau nchirierea bunurilor, activitilor i serviciilor publice aflate n subordinea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor.

societi au, n special, ca scop, mrirea suprafeei anumitor exploataii agricole sau forestiere, puse n vnzare de ctre proprietarii lor, ct i terenurile necultivate, care sunt destinate retrocedrii dup o eventual amenajare. Aceste societi au, n special, ca scop, mrirea suprafeei anumitor exploataii agricole sau forestiere, facilitarea pregtirii terenului pentru cultur, instalarea sau meninerea agricultorilor n exploataii i realizarea de ameliorri parcelare. Art. L 1412. Sub rezerva dispoziiilor articolului L 12116, societile de amenajare funciar i de dezvoltare rural pot efectua, pentru teri, orice studiu referitor la amenajarea funciar, la punerea n valoare a solului sau care este asociat realizrii de lucrri corespunztoare, n cadrul conveniilor, ele pot converge spre operaiile de amenajare funciar rural menionate n art. L 1211. Art. L 1413. Societile de amenajare funciar i de dezvoltare rural pot, de asemenea, s conduc operaii destinate facilitrii reorientrii terenurilor, cldirilor sau exploataiilor, spre folosine neagricole, att n vederea favorizrii dezvoltrii rurale, ct i a proteciei naturii i a mediului nconjurtor. Art. L 1414. Societile de amenajare funciar i de dezvoltare rural pot, n egal msur, s convearg spre crearea de asociaii sindicale de gestiune forestier autorizate. Parcelele cu perdele forestiere dobndite din perimetrul unei asociaii sau din perimetrul unui proiect de amenajare funciar forestier vor fi retrocedate prioritar proprietarilor forestieri implicai. Art. L 1415. Societile de amenajare funciar i de dezvoltare rural pot, n condiiile stabilite de lege, s-i aduc contribuia tehnic colectivitilor teritoriale i instituiilor publice care le sunt arondate, pentru punerea n aplicare a operaiilor funciare i, mai ales, a drepturilor de preemiune ale cror titulari sunt aceste colectiviti sau aceste instituii. n zonele montane aceste societi pot interveni n domeniul terenurilor necultivate sau vdit subexploatate, n condiiile prevzute la art. L 1258.

354

Pun Ion Otiman

16

Dup cum se poate observa, ntre cele dou structuri nu exist nicio compatibilitate tehnic, administrativ i juridic, cu privire la funciile i atribuiile lor. Dac avem n vedere i faptul c ADS-ul n Romnia este, conform art. 4 al Legii 268/2001, instituia de interes public cu personalitate juridic, cu caracter financiar i comercial, finanat din surse extrabugetare, n subordinea MAPDR, deci structur subordonat guvernamental, adic politic, iar SAFER n Frana este societate comercial privat cu capital mixt, constituit n vederea cumprrii de teren sau exploataii agricole sau forestiere de la proprietarii de terenuri necultivate, n vederea reamenajrii, parcelrii, echiprii i revnzrii, deci o structur privat, reflect cu claritate marea discrepan, completa incompatibilitate a legislaiei romneti n materie, comparativ cu legislaia francez, implicit cea comunitar. n asemenea circumstane legislative, este explicabil situaia exploataiilor agricole din Romnia, deoarece toate legile importante (Legea fondului funciar, Legea arendrii, Legea circulaiei libere a terenurilor, Legea privind asociaiile i societile agricole cu personalitate juridic 36/1991, Legea accelerrii privatizrii 55/1995, Legea 257/2006 etc.) mai degrab au blocat i ncurcat procesul de formare i consolidare a acestora conform politicii europene. Structura agrar, constituit n anii perioadei de tranziie, dominat de gospodrii rneti, n mare parte de subzisten, alturi de foste IAS-uri, societi, asociaii i exploataii agricole, organizate pe principiul fermelor private, s-a dovedit ineficient sub aspectul alocrii resurselor i, ca atare, incapabil s susin un real proces de cretere economic. Necesitatea edificrii unei noi structuri agrare performante este evident n condiiile noi, dup aderarea la Uniunea European. A doua eroare are originea n modul n care s-au legiferat i susinut exploataiile agricole prin OUG 108/2001. n anul 2001, Guvernul Romniei emite OUG 108 privind exploataiile agricole, un act normativ n total contradicie cu legislaia i practica n domeniu a Uniunii Europene. ncepnd chiar cu primul articol, n care se precizeaz exploataiile sunt forme complexe de organizare a proprietii, prin care se pun n valoare pmntul, animalele i celelalte mijloace de producie, interconectate ntr-un sistem unitar (?!) n vederea executrii de lucrri, prestri de servicii i obineri eficiente de produse agricole, apar trei teze totalmente greite i incorect formulate. Prima eroare juridic se refer la teza cu privire la forma complex de organizare a proprietii. De ce form complex de organizare a proprietii, cnd, n general, n lume, exploataia agricol privat-familial se bazeaz pe proprietatea funciar exploatat n regie proprie sau n arend? Conform acestei formulri, formele simple de organizare a exploataiilor agricole, adic cele care coincid cu proprietatea funciar, nu pot fi asimilate exploataiilor legale, organizate n conformitate cu legea. A doua eroare a legii, cuprins n primul articol, se refer la formula promovat i susinut n legislaia comunist, fiind vorba de sintagma sistem

17

Structura agrar

355

unitar. Acesta nu admite pluralismul formelor de organizare i proprietate, precum i soluiile multiple, n funcie de situaiile concrete din ar, regiune, sistem etc. Este clar pentru oricine c iniiatorul actului normativ, Guvernul Romniei, prin Ministerul Agriculturii, puternic conexat doctrinar la ideologia comunist, a dorit, prin textul legii, s promoveze sisteme unitare de exploataii agricole, apropiate, din punct de vedere structural i organizatoric, de cele existente n agricultura Romniei nainte de 1989. A treia eroare, cuprins chiar n primul articol, se refer la inversarea ordinii de prioritate a obiectivelor pentru care se organizeaz i funcioneaz exploataiile agricole, astfel n vederea: a. executrii de lucrri; b. prestrii de servicii; c. obinerii eficiente de produse agricole. Este clar, pentru oricine citete, c aceast enumerare nu este ntmpltoare. Scopul principal, primordial al exploataiilor agricole este realizarea produselor agroalimentare i numai n subsidiar acestea au ca scop comercial executarea de lucrri i prestarea de servicii. Obiectul principal, de executare de lucrri i prestri de servicii, l au alte structuri agricole din spaiul rural, respectiv societile comerciale de mecanizare (Agromec), de irigaii etc. De aici, reinem c autorul textului ori nu a cunoscut ordinea de prioritate a obiectivelor exploataiilor agricole, ori a fost un specialist n deservirea agriculturii, dar nu i un cunosctor al tehnologiilor agricole. n legislaia rural francez (Codul rural), exploataiile agricole sunt definite ntr-un mod mult mai larg i mai simplu totodat: Orice persoane fizice sau juridice care exercit cu titlu obinuit activiti considerate agricole n sensul legii pot fi nmatriculate, sub declaraia lor, ntr-un registru agricol. Legea definete activitile agricole astfel (art. 3111): sunt considerate agricole toate activitile care corespund stpnirii sau exploatrii unui ciclu biologic de origine vegetal sau animal i constituie una sau mai multe etape necesare derulrii acestor cicluri ca activiti exercitate de un agricultor care sunt n prelungirea actului de producie sau care au drept suport exploataia. Activitile agricole astfel definite au un caracter civil. Este important, pentru compatibilizarea legislaiei romneti cu cea din UE, s amintim ce prevede Codul rural francez cu privire la dimensiunile exploataiilor agricole din Frana. n legea exploataiilor agricole din Frana se face referire la suprafaa exploataiilor agricole, att la suprafaa minim de instalare (a tinerilor fermieri), ct i la suprafaa medie a exploataiilor cu dou uniti de mn de lucru (pentru o familie format din so-soie) i la suprafaa exploataiilor familiale cu rspundere personal. Conform legii exploataiilor agricole din 1985 (meninut n vigoare i n prezent), suprafaa minim naional a exploataiilor agricole este fixat la 25 ha. n cazul instalrii tinerilor agricultori, n conformitate cu art. 2125 al Legii 93

356

Pun Ion Otiman

18

934/1993, suprafaa minim de instalare este fixat n schema directivei departamentale pentru structurile agricole ale fiecrei regiuni (zone) naturale i a tipului de exploataie. Suprafaa minim de instalare nu poate fi mai mic de 50% din suprafaa minim a exploataiilor agricole, adic 50% din 25 ha, respectiv 12,5 ha, n zonele agricole sau 30%, adic 6,25 ha, n zonele de munte sau defavorizate, dac aceste exploataii sunt destinate policulturii sau creterii animalelor. Cu alte cuvinte, n Frana, ara care, dup Marea Britanie, are cele mai mari exploataii agricole din UE, suprafaa minim de instalare a unei ferme, aparinnd unei familii tinere, poate fi de 6,25 ha n zona montan i 12,5 ha n celelalte zone agricole. Aplicnd criteriul de definire a exploataiilor agricole, promovat prin OUG 108/2001, la situaia existent n rile Uniunii Europene, ar putea fi acceptate ca exploataii comerciale numai 1,3% din totalul exploataiilor din Belgia, 7,3% din Danemarca, 0,1% din Grecia, 3,5% din Germania, 2,4% din Spania, 9,6% din Frana, 0,5% n Italia, 0,8% n Olanda, 1,3% n Austria, 1,2% n Portugalia, 15,8% n Marea Britanie, 2% din totalul exploataiilor agricole pe ansamblul Uniunii Europene (date conform Yearbook 97, p. 320, 372). Ce spune OUG 108/2001, promulgat prin Legea 166/2002? n capitolul 2 al legii, se dau urmtoarele dimensiuni ale fermelor, precum i facilitile financiare pentru exploataiile care le ndeplinesc: dimensiunile minime pentru exploataiile agricole comerciale sunt: cereale, plante tehnice i medicinale n zona de cmpie 110 ha, n zona de deal 50 ha; pajiti naturale cultivate i culturi furajere n zona de munte 25 ha; legume 2 ha; plantaii de pomi i pepiniere 5 ha; cpunerii, arbuti fructiferi 1 ha; plantaii de vii nobile, pepiniere i hamei 5 ha; sere i solarii 0,5 ha; exploataiile agricole familiale vor fi stimulate pentru obinerea produciei marf i pentru aplicarea agriculturii ecologice, prin acordarea de faciliti financiare i subvenii pe produs; lista produselor agricole, fondurile i sursele de finanare se aprob anual de guvern, la propunerea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale pentru pli directe acordate productorilor agricoli organizai n exploataii agricole, pe perioada unui an de producie; exploataiile agricole comerciale beneficiaz de faciliti financiare din partea statului pentru investiii, privind cumprarea de teren cu destinaie agricol, de tractoare, utilaje agricole, instalaii pentru irigat, construcii de spaii de producie, de protecia mediului, construcii de adposturi i instalaii zootehnice, sere, plantaii de pomi, vi de vie, hamei, cpunerii i altele asemenea; fondurile i sursele de finanare, precum i modul de acordare a facilitilor care nu sunt reglementate expres prin acte normative speciale, se stabilesc anual prin hotrre a guvernului, nainte de nceperea anului agricol; productorii agricoli, proprietari sau administratori de exploataii agricole, pot beneficia de credit ipotecar, potrivit legii. Pentru garantarea creditului primit

19

Structura agrar

357

pot fi ipotecate bunurile imobile sau gajate bunurile mobile, inclusiv certificatele de depozit, precum i terenuri agricole aflate n proprietate. Analiznd OUG 108/2001, att n context european, ct i doctrinar, ajungem la concluzia c acesta a fost un act normativ incompatibil cu legislaia european, anacronic, nerealist, i cu consecine nefaste asupra vieii rurale romneti. OUG 108/2001 este incompatibil cu realitatea rural european, deoarece, aa cum s-a precizat anterior, dac s-ar aplica aceast ordonan, exploataiile agricole din rile UE nu ar putea fi calificate drept ferme comerciale dect n proporie foarte mic, de numai 2% n Uniunea European. Anacronic, deoarece n Uniunea European, nu se mai practic aceste sisteme de susinere (sprijinire sau subvenionare) a agricultorilor, excepie fcnd cazurile cnd fermierii renun la cultivarea anual sau multianual a unor suprafee de teren agricol (prloage), pentru care primesc indemnizaii de scoatere temporar din cultur. OUG 108/2001 este nerealist, pentru c suprafeele prevzute nu pot fi atinse prin mecanisme de pia, ci numai prin forarea proprietarilor de pmnt de a se asocia. De aici, rezult cu claritate nostalgia iniiatorilor acestui act normativ fa de agricultura socialist a anilor 19451990. OUG 108/2001, prin aplicarea sa forat, a avut consecine grave asupra spaiului rural i a exploataiilor agricole formaliste de tip comercial. Fiind frnat fenomenul de formare a fermelor (exploataiilor) privatfamiliale, dup modelul european, mrimea suprafeelor exploataiilor, conform OUG 108/2001, este n contradicie i cu Planul pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, n Programul SAPARD suprafaele exploataiilor fiind de 25 ha la deal i 50 ha la cmpie. n acelai timp, prevederile Legii de privatizare a fostelor IAS-uri, dup cum s-a artat anterior, a condus, n mare parte, la relatifundizarea Romniei. Avnd n vedere aceast legislaie, este firesc s ne ntrebm: ncotro se ndreapt agricultura Romniei? Care este cea mai adecvat exploataie n Romnia? Ce fel de politici agrare ar trebui s se adopte n viitor pentru a ndrepta agricultura Romniei ctre o direcie performant, european ? Punctul nostru de vedere cu privire la legile reformei exploataiilor agricole (OUG 108/2001 i Legea 268/2001) este clar acestea contravin evident cilor de evoluie fireti ale exploataiilor agricole, adic: a. fiecare tip de exploataie are loc n structura agrar; b. fiecrui tip de exploataie trebuie s i se gseasc rolul su (comercial, tehnic de extensiune tiinific, de subzisten, de rent viager etc.); c. pentru fiecare tip de exploataie trebuie gsite cele mai adecvate ci de susinere financiar pentru a se aeza pe principii de profitabilitate; d. pentru fiecare tip de exploataie trebuie gsit cel mai performant sistem managerial. e. pentru fiecare tip de exploataie trebuie atins mrimea optim, din punct de vedere economic i social.

358

Pun Ion Otiman

20

Pentru exploataiile agricole privat-familiale comerciale, trebuie gsite, din considerentele prezentate mai nainte, mrimi realiste, posibil de mplinit ntr-un orizont de timp acceptabil. n acest sens, considerm c urmtoarele dimensiuni sunt cele mai posibile de atins pentru fermele privat-familiale (Tabelul nr. 5).
Tabelul nr. 5 Dimensiunile fermelor privat-familiale Ferme cerealiere i culturi tehnice Ferme legumicole Ferme pomicole i viticole Ferme de vaci cu lapte (cmpie) Ferme de vaci cu lapte (deal) Ferme de vaci (montane) Ferme de porci Ferme de gini Ferme de oi, capre Ferme mixte (de cmpie) Ferme mixte (deal) Ferme mixte (montane) 3050 ha 35 ha 510 ha 2030 ha 2040 capete 1020 ha 1015 capete 510 ha 510 capete 5001 000 capete 10 00020 000 capete 5002 000 capete 2030 ha 1015 ha 35 ha

Pentru atingerea acestor dimensiuni raionale ale exploataiilor agricole, sunt necesare politici rurale coerente, care s susin formarea i consolidarea acestora. n cazul societilor comerciale agricole, era necesar restructurarea prealabil a acestora n ferme de dimensiuni privatizabile, cu acces i faciliti la privatizare a specialitilor agricoli (Tabelul nr. 6). Referitor la starea actual a exploataiilor agricole, la situaia economic a acestora, considerm c principalii factori generatori de criz care trebuie nlturai din sistemul agricol romnesc sunt urmtorii: tehnologiile nvechite (rudimentare); randamentele sczute; decapitalizarea grav a agricultorilor; performanele profesionale sczute; echiparea tehnic insuficient; favorizarea relatifundierii agriculturii n Romnia; foarfecele preurilor; infrastructura rural precar, consultana agricol actual birocratic i neperformant.
Tabelul nr. 6 Dimensiunile societilor comerciale din agricultur Cereale (cmpie) Pomicultur, viticultur Vaci cu lapte Taurine la ngrat Porci la ngrat Psri 5001 000 ha 2050 ha 100200 capete 80150 ha teren 8001 000 cap/serie 1 0005 000 cap/serie 50100 mii cap/serie

21

Structura agrar

359

* n concluzie, dup prerea multor agricultori, oameni politici responsabili de viitorul populaiei rurale, a organismelor europene i a specialitilor romni i strini care au studiat fenomenul agrar romnesc actual i consecinele sale economice i sociale, se impune o analiz profund, privit din multiple puncte de vedere, cu privire la impactul actual i viitor al structurilor agrare prezente n spaiul rural, i mai cu seam o strategie pe termen mediu i lung pentru rezolvarea acestei probleme a economiei rurale romneti n ansamblul ei.
BIBLIOGRAFIE 1. ALEXANDRI, CECILIA (2001), Securitate i echilibru alimentar n Romnia, Bucureti, Editura Geea. 2. ALEXANDRI, CECILIA, coord. (2006), Integrarea european a pieelor agricole romneti, Iai, Editura Terra Nostra. 3. ALLAIRE, G., BOYER, R. (1995), La grande transformation de lagriculture, Paris, Economica. 4. BARBERIS, G. (1995), Limportance de la vie rurale dans la socit daujourdhui, Verona, Troisime Forum Europen sur lAgriculture. 5. BONNY, S. (1994), Les possibilits dun modle de dveloppement durable en agriculture. Le cas de la France, Le courier de lenvironnement de lINRA, n 213, p. 515. 6. BORZA, MIOARA (2009), mbuntirea calitii vieii n mediul rural prioritate n dezvoltarea rural durabil, Revista Economie agrar i dezvoltare rural, Anul VI, nr. 2, p. 221232. 7. BUREAU, JEAN-CHRISTOPHE, MAH, LOUIS-PASCAL (2009), CAP reform beyond 2013: An idea for a longer view, Education and culture Europe for citizens, Notre Europe, May 2008. 8. CIONGA, CRISTINA, LUCA, L. (2008), Investment Support and Performance of Romanian Large Farms, Revista Agricultural Economics and Rural Development, Year V, no. 34, p. 181196. 9. CHIRIESCU, VERGINA (2009), Principalele resurse, oportuniti i provocri ale dezvoltrii rurale romneti, Revista Economie agrar i dezvoltare rural, Anul VI, nr. 1, p. 6582. 10. CHIRIESCU, VERGINA (2010), Dezvoltarea rural durabil n Romnia necesitate i obiectiv prioritar, Revista Economie agrar i dezvoltare rural, Anul VII, nr. 1, p. 131146. 11. FLORIAN, VIOLETA (2008), Gradul de modernizare al comunitilor rurale, Revista Economie agrar i dezvoltare rural, Anul V, nr. 3, p. 291306. 12. GIRARDIN, PHILIPPE; MOUCHET, CHRISTIAN; SCHNEIDER, FLORENCE; VIAUX, PHILLIPPE; VILAIN, LIONEL (IDERICA) (2004) tude prospective sur la caractrisation et le suivi de la durabilit des exploitations agricoles franaises, Rapport final Dcembre, INRA, MAAPR, Paris, p. 71. 13. GIURCA, DANIELA (2008), Semi Subsistence Farming Prospects for the Small Romanian Farmer to Choose between a Way of Living or Efficiency, Revista Agricultural Economics and Rural Development, Year V, no. 34, p. 215230. 14. GOA, V., FEHER, ANDREA (2010), Analiza influenei resurselor financiare destinate agriculturii asupra performanei produciei agricole, Revista Economie agrar i dezvoltare rural, Anul VII, nr. 2, p. 231238. 15. GROSSKOPF, W. .a. (1998), Umstrukturierung im lndlichen Raum in Rumnien Agrarproduction, lndliche Finanzmrkte, Privatisierung und lndliche Regionalentwicklung, Editura Seller, Eschborn, Hohenheim. 16. HERA, C. (2006), Lumea rural astzi i mine, Bucureti, Editura Academiei Romne.

360

Pun Ion Otiman

22

17. IANCU, A., (2008), Convergena economic, Bucureti, Editura Academiei Romne. 18. IONEL, IULIANA, (2008), Piaa cerealelor romneti la un an dup integrarea n UE, Revista Economie agrar i dezvoltare rural, Anul V, nr. 2, p. 125140. 19. LUP, A., (2010), mbuntirile funciare n agricultura Romniei. Retrospectiv istoric i perspective, Revista Economie agrar i dezvoltare rural, Anul VII, nr. 1, p. 6188. 20. MAN, T.E., MATEOC-SRB, NICOLETA (2008), Dezvoltarea rural i regional durabil a satului romnesc, Timioara, Editura Politehnica. 21. MATEOC-SRB, NICOLETA, UNGUREANU, G. (2010), Dezvoltarea regional i rural. Evoluii i tendine, Timioara, Editura Mirton. 22. OTIMAN, P.I. (2008), Strategia de dezvoltare durabil pe termen mediu i lung a agriculturii i spaiului rural din Romnia Romnia rural XXI, Revista Economie agrar i dezvoltare rural, Anul V, nr. 1, p. 320. 23. OTIMAN, P.I., TODEROIU, F., GOA, V., NAGY, ANDREA, ALEXANDRI, CECILIA, FLORIAN, VIOLETA, GAVRILESCU, CAMELIA, IONEL, IULIANA, GRODEA, MARIANA, ALBOIU, CORNELIA, MOLDOVAN, MINODORA (2010), Agricultura i dezvoltarea rural n Romnia principalele ci de atenuare a efectelor crizei i de reluare a creterii economice, Revista Economie agrar i dezvoltare rural, Anul VII, nr. 2, p. 157204. 24. POPESCU, M. (2010), Dimensiunea fizic a exploataiilor agricole din Romnia. Decalaje fa de Uniunea European, Revista Economie agrar i dezvoltare rural, Anul VII, nr. 1, p. 4160. 25. POULIQUEN, A. (2010), Pays de lest, integration dans EU: de la replise agricole la crise, Rev. Demeter, sept. 2011. 26. RUSALI, MIRELA (2009), Resurse i structuri socio-economice pentru dezvoltarea durabil a economiei rurale, Revista Economie agrar i dezvoltare rural, Anul VI, nr. 1, p. 4764. 27. SLAN, C. (2010), Populaia rural n contextul modificrilor structurale din agricultura Romniei, Revista Economie agrar i dezvoltare rural, Anul VII, nr. 2, p. 289304. 28. SWINNEn, J.F.M. (2007), Global supply chains. Standards and the poor. (Oxon: CABI Publishing). 29. TODEROIU, F. (2009), Real Economic Convergence European and National Dimensions, Revista Agricultural Economics and Rural Development, Year VI, no. 2, p. 159180. 30. TODEROIU, F. (2010), Regional Disparities in Rural Development and the Implications on the Socio-Economic Cohesion in Romania, Paper presented on the Polish Romanian Symposion, Bucharest, September, p. 2223. 31. TOMA, CAMELIA, GAVRILESCU, CAMELIA (2010), Studiu prospectiv pentru estimarea durabilitii exploataiilor agricole, n vol. Conferinei internaionale Competitivitatea economiei agroalimentare i rurale n condiiile crizei mondiale ediia a II-a, Bucureti, Editura ASE. 32. UNGUREANU, EMILIA, NEACU, MDLINA (2009), Politica de dezvoltare rural i impactul acesteia asupra ocuprii forei de munc n Uniunea European, Revista Economie agrar i dezvoltare rural, Anul VI, nr. 2, p. 211220. 33. ZAHIU, LETIIA, TOMA, ELENA, DACHIN, ANCA, ALEXANDRI, CECILIA (2010), Agricultura n economia Romniei ntre ateptri i realiti, Bucureti, Editura Ceres. 34. *** Coordonate ale nivelului de trai n Romnia. Veniturile i consumul populaiei n perioada 20072009, Institutul Naional de Statistic. 35. *** INS, Ancheta structural n agricultur 2007, 2008. 36. *** Planul naional pentru agricultur i dezvoltare rural (SAPARD), Ministerul Agriculturii i Alimentaiei, Bucureti, 1999. 37. *** Planul Naional de Dezvoltare 20022005, Guvernul Romniei, 2002. 38. *** Planul Naional de Dezvoltare 20072013, Guvernul Romniei, decembrie 2005, Bucureti.