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CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA

REDUO DA IDADE PENAL: SOCIOEDUCAO NO SE FAZ COM PRISO

Braslia, Agosto/2013 1 Edio

 permitida a reproduo desta publicao, desde que sem alteraes e citada a fonte. Disponvel tambm em: www.cfp.org.br 1 edio 2013 Projeto Grfico Liberdade de Expresso Agncia e Assessoria de Comunicao Diagramao - Fabrcio Martins Reviso Liberdade de Expresso Agncia e Assessoria de Comunicao

Liberdade de Expresso - Agncia e Assessoria de Comunicao atendimento@liberdadedeexpressao.inf.br

Coordenao Geral/ CFP Yvone Magalhes Duarte Editorao Andr Almeida

Direitos para esta edio Conselho Federal de Psicologia SAF/SUL Quadra 2, Bloco B, Edifcio Via Office, trreo, sala 104, 70070-600 Braslia-DF (61) 2109-0107 E-mail: ascom@cfp.org.br www.cfp.org.br Impresso no Brasil Agosto de 2013

Conselho Federal de Psicologia REDUO DA IDADE PENAL: SOCIOEDUCAO NO SE FAZ COM PRISO / Conselho Federal de Psicologia. - Braslia: CFP, 2013. 56p. 1. Direitos Humanos 2. Infncia 3. Psicologia 4. Idade Penal

Plenrio responsvel pela publicao

XV PLENRIO GESTO 2011/2013 Diretoria Humberto Cota Verona Presidente Clara Goldman Ribemboim Vice-presidente Aluzio Lopes de Brito Tesoureiro Deise Maria do Nascimento Secretria

CONSELHEIRAS EFETIVAS Ana Luiza de Souza Castro Secretria Regio Sul Flvia Cristina Silveira Lemos Secretria Regio Norte Heloiza Helena Mendona A. Massanaro Secretria Regio Centro-Oeste Marilene Proena Rebello de Souza Secretria Regio Sudeste Monalisa Nascimento dos Santos Barros Secretria Regio Nordeste

CONSELHEIROS SUPLENTES Adriana Eiko Matsumoto Celso Francisco Tondin Cynthia Rejane Corra Arajo Ciarallo Henrique Jos Leal Ferreira Rodrigues Maria Ermnia Ciliberti Marilda Castelar Roseli Goffman Sandra Maria Francisco de Amorim Tnia Suely Azevedo Brasileiro

Psiclogas convidadas Angela Maria Pires Caniato Ana Paula Porto Noronha Mrcia Mansur Saadallah Conselheiras/os responsveis: Flvia Cristina Silveira Lemos Sandra Maria Francisco de Amorim

Apresentao
Diante do clamor de grande parte da sociedade brasileira pela reduo da maioridade penal e com o intuito de continuar contribuindo com os argumentos que se contrapem volpia punitiva, o Conselho Federal de Psicologia apresenta nesta publicao algumas reflexes de profissionais com relevante produo cientfica e reconhecida atuao profissional na rea da infncia e adolescncia. A proposta foi de que apresentassem argumentos contra a reduo da maioridade penal embasados em seus estudos e experincias. A exposio desses argumentos, sob diferentes enfoques, no caracteriza como um exerccio de convencimento, mas visa a ampliao e qualificao das reflexes sobre o tema, ou ainda, a construo delas, visto que muitos daqueles que defendem a reduo da idade penal o fazem sem embasamento, denotando apenas reaes passionais ou vingativas. Constata-se que as manifestaes favorveis reduo da maioridade penal na nossa sociedade tm ocorrido de forma simplista e reducionista, forjando a sua real complexidade. Atos infracionais cometidos por adolescentes tm sido recorrentemente espetacularizados por grande parte dos diferentes meios de comunicao, sem uma anlise mais abrangente dos fatos. Causa imensa preocupao o desconhecimento ou a distoro dos dados da realidade, a homogeneizao dos sujeitos, a patologizao e a criminalizao das condutas dos adolescentes, tudo isso em nome da justia, que vem sendo apresentada como sinnimo de punio e aprisionamento. Constata-se tambm uma tendncia individualizao dos atos e culpabilizao dos adolescentes, especialmente os pobres e negros, em uma visvel manifestao de preconceitos, de violao dos direitos humanos e de mecanismos de excluso. Diante desse cenrio, essa publicao apresenta mais alguns elementos para subsidiar uma anlise que busque contemplar a complexidade da questo, sem, entretanto, pretender esgotar os contedos. Os avanos identificados no Brasil com a promulgao de leis como o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8069/1990) e o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Lei n 12.594/2012) devem ser problematizados por toda a sociedade e a Psicologia, como cincia e profisso, muito tem a contribuir, a partir de um dilogo plural, intersetorial e interprofissional. Os textos aqui apresentados transitam por diferentes saberes, articulando aspectos tericos, tcnicos, ticos e polticos.
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Os direitos fundamentais de crianas e adolescentes, pressupostos para um desenvolvimento saudvel, vm sendo garantidos? As polticas pblicas voltadas para adolescentes, especialmente as relacionadas educao e profissionalizao tm alcanado xito? As medidas socioeducativas propostas pelo ECA e detalhadas no SINASE tm sido efetivadas em consonncia com os direitos humanos? O Estado brasileiro tem assumido a sua responsabilidade quando se analisa os ndices de violncia envolvendo adolescentes, seja como vtimas ou como autores? A sociedade brasileira tem se indignado com a recorrente violao dos direitos de crianas e adolescentes ou apenas se apresenta para clamar pela punio exacerbada dos menores? As prises so lugares de socializao? Essas e inmeras outras questes nos convocam a uma anlise criteriosa dos contextos. A provocao de novas questes tambm nosso objetivo, considerando que todos somos responsveis pela constituio dos sujeitos e que socioeducao no se faz com priso.

Humberto Cota Verona Presidente do CFP

Sandra Maria Francisco de Amorim Conselheira do CFP

Sumrio
1. Sobre as propostas de reduo da maioridade penal. (Esther Maria de M. Arantes) ............................................................................................... 9 2. Reduo da maioridade penal, para qu? (Leila Maria Torraca) ............................................................................................................. 15 3. Reduo da idade penal...mais uma vez! (Maria de Lourdes Trassi Teixeira) ................................................................................... 19 4. Afinal, qual a preocupao? Com os acusados de infrao penal ou com os que se consideram vtimas deles? (Estela Scheinvar) ...................... 23 5. Uma crtica volpia punitiva da sociedade frente aos adolescentes (Flvia Cristina Silveira Lemos) ......................................................................................... 27 6. Pela consolidao dos marcos legais que asseguram direitos s crianas, adolescentes e jovens brasileiros! (Salomo Mufarrej Hage /Maria de Nazar Arajo)..................................................... 31 7. O crime s inclui quando o Estado exclui! (Ariel de Castro Alves) .......................................................................................................... 35 ANEXOS ................................................................................................................................... 39 Parecer PEC 33/12 ............................................................................................................. 41 Saiba mais (Conhea as 10 razes da Psicologia contra a reduo da maioridade penal) ............................................................................................................49 Nota do Conselho Federal de Psicologia referente proposta de responsabilizao progressiva na prtica de ato infracional ............................51

1 - Sobre as propostas de reduo da maioridade penal.

Esther Maria de M. Arantes1 Em fevereiro de 2007, o menino Joo Hlio, de apenas seis anos de idade, foi arrastado pelas ruas da zona norte do Rio de Janeiro, preso pelo cinto de segurana do automvel de sua me, que acabara de ser roubado por um grupo de jovens, entre os quais um adolescente de 16 anos, causando imensa comoo pblica. poca, escrevemos:
A morte de uma criana sempre um sinal de que estamos falhando na tarefa de proteo infncia, nos diz o desembargador Siro Darlan, em Carta Aberta veiculada na internet. No natural morrer na infncia, principalmente em circunstncias como esta, mas no podemos deixar que este momento de dor e comoo nacional nos exima de buscar solues efetivas, que certamente passam pela anlise das causas da violncia. Assim, ao mesmo tempo em que manifestamos total repdio ao ato que vitimou a criana e sua famlia e chocou a sociedade brasileira, preocupa-nos o debate que vem se instalando no pas para o endurecimento das leis e a reduo da maioridade penal, bem como os termos nos quais este debate vem sendo feito, aplicando-se aos adolescentes as categorias de anormais, monstros, degenerados, incorrigveis e no-humanos2 .

Anteriormente, em 2003, Liana Friedenbach, de 16 anos, e Felipe Caff, de 19 anos, namorados, foram mortos por um grupo de homens, entre os quais um adolescente, conhecido por Champinha, quando acampavam em uma zona rural de So Paulo. Liana teria sido estuprada ao longo dos cinco dias de cativeiro e morta de forma brutal. Mais recentemente, em 2013, outros crimes ocorridos no Rio de Janeiro e So Paulo comoveram e revoltaram a opinio pblica: o caso da turista americana, estuprada numa van que transportava passageiros; a morte do estudante
1 Professora da UERJ e PUC-Rio e conselheira do Conanda, representando o CFP. 2 Ver: O anonimato da dor. A quem serve a reduo da maioridade penal? Disponvel em: http://www.psicologia. ufrj.br/nipiac/index.php?option=com_content&view=article&id=281:o-anonimato-da-dor-a-quem-serve-areducao-da-maioridade-penal&catid=21:observatorio-da-infancia-e-da-adolescencia&Itemid=11

universitrio Victor Hugo Deppman, de 19 anos, logo aps a entrega do celular; a morte da dentista Cinthya Moutinho de Souza, de 47 anos, queimada viva durante um assalto dentro de seu consultrio e o estupro de uma mulher em um nibus todos cometidos por adolescentes ou com sua participao. Como de outras vezes, sempre que um crime brutal choca a opinio pblica e tem a participao de adolescentes, os jornais e a televiso noticiam exaustivamente o fato, recolocando na pauta nacional a discusso sobre o rebaixamento da maioridade penal. Tomando-se por base cartas de leitores enviadas aos jornais de grande circulao nacional, constata-se o quanto vem se difundindo no Brasil a ideia de que as leis so brandas e que direitos humanos servem apenas para a defesa de bandidos:
A morte brbara desse menino me fez chorar copiosamente. Meu Deus, quanto vale uma vida nesta cidade? E esses bandidos? Com certeza tero sua integridade garantida na priso por essas ONGs e beneficiados por leis ineficazes para o bom cidado e perfeitas para os marginais (O Globo: 9/2/07).

Apesar de diversos e reiterados posicionamentos contrrios reduo da maioridade penal por conselhos, fruns, comisses, entidades de classe e de defesa de direitos humanos, respaldados em pesquisas de opinio que indicam ser a populao favorvel reduo, tramitam no Congresso Nacional diversos projetos de leis favorveis reduo da maioridade penal. Podemos dizer, de forma um pouco simplificada, que os parlamentares, assim como a opinio pblica, encontram-se divididos em trs grupos. O primeiro grupo formado pelos que defendem a reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos, argumentando que os adolescentes que tiverem condio de discernimento sobre o carter lesivo de seus atos devem ser julgados e punidos como adultos. Tem sido comum ouvir: Se podem votar, tambm podem ser presos. O segundo grupo formado pelos que acreditam que no se deve reduzir a maioridade penal e sim modificar o Estatuto da Criana e do Adolescente. Aponta o tempo mximo de privao de liberdade permitido no Estatuto como sendo insuficiente, defendendo tambm mudana no Cdigo Penal para endurecer a punio do adulto que aliciar adolescente para o cometimento de atos infracionais. O terceiro grupo, contrrio reduo da idade penal e ao aumento do perodo de privao de liberdade, no qual nos inclumos, acredita que o cumprimento

integral do Estatuto da Criana e do Adolescente, especialmente a implantao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), entre outras medidas, como a melhoria do acesso e da qualidade das polticas sociais bsicas, pode prevenir substancialmente o cometimento de atos infracionais pelos adolescentes, alm de reduzir os casos de reincidncia. Abaixo indico alguns dos argumentos normalmente apresentados contra as propostas de rebaixando da idade da responsabilidade penal: 1. A maioridade penal constitui clusula ptrea fixada na Constituio Federal de 1988 e est de acordo com padro adotado pelos mais importantes documentos internacionais de Direitos Humanos, como a Conveno sobre os Direitos da Criana, ratificada pelo Brasil em 1990. 2. O rebaixamento da idade penal ter pouco impacto sobre os ndices de criminalidade, uma vez que a maioria dos crimes praticada por adultos, sendo adolescentes e jovens as maiores vtimas da violncia; 3. O rebaixamento da idade penal colocar o adolescente em contato com grupos organizados e criminosos mais velhos e experientes, diminuindo suas chances de no reincidncia e de concluso dos estudos e profissionalizao. Contribuir tambm para o aumento da populao carcerria e o consequente agravamento da carncia de vagas no sistema penitencirio brasileiro, considerado um dos piores do mundo. 4. A legislao nacional o Estatuto da Criana e do Adolescente j responsabiliza os adolescentes que cometem atos infracionais a partir dos 12 anos de idade, aplicando medidas socioeducativas de acordo com a gravidade do ato cometido. So elas: advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e internao. 5. Como alternativa para combater o aumento de atos infracionais praticados por adolescentes e sua reincidncia, propem-se a imediata e total implantao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), que prev a formao continuada dos agentes socioeducadores, a priorizao das medidas em meio aberto, a reforma das unidades de internao mediante parmetros pedaggicos e arquitetnicos humanizados e, sobretudo, dispe sobre os Programas e Planos de Atendimento Socioeducativos. Na realidade, as propostas de reduo da idade penal suscitam o debate de questes que h muito esto sendo negligenciadas no Brasil: o lamentvel,

preocupante e indefensvel estado em que se encontram e funcionam as prises brasileiras, o fato de o Estatuto da Criana e do Adolescente no ter sido ainda implantado em sua totalidade e a prpria legislao antidrogas, que tipifica como traficantes pessoas envolvidas no varejo da droga questes estas para as quais a Comisso Nacional de Direitos Humanos do CFP tem frequentemente chamado a ateno. Em relao a esse ltimo ponto, a poltica de guerra s drogas tem elevado o nmero de mortes e superlotado as prises e o sistema socioeducativo, sem, no entanto, reduzir o consumo. A proposta de reduo da maioridade penal, ao permitir que se encaminhe ao sistema carcerrio adolescentes de 16 anos tipificados como traficantes e que sairo ainda muito jovens das prises, poder agravar ainda mais o problema da violncia que se quer combater, uma vez que, longe de exceo, o envio de adolescentes s prises poder se tornar a regra. Assim, ao mesmo tempo que manifestamos total repdio s mortes violentas no Brasil e nos solidarizando com os familiares das vtimas, reiteramos nossa preocupao com a forma como o debate vem acontecendo, responsabilizando os adolescentes pela violncia no Brasil e buscando medidas imediatistas que agravaro mais ainda o problema que queremos resolver. Como j dissemos em outras oportunidades3 ,
Queremos acreditar que apenas por desconhecimento da realidade retratada nos diversos Mapas da Violncia4 pode algum acreditar que os adolescentes so os responsveis pela situao de criminalidade a que chegamos no Brasil. Acaso no est l demonstrado que o Brasil um dos pases que mais mata seus adolescentes e jovens em todo o mundo? Tambm no est retratado, nos inmeros relatrios existentes sobre o tema, que a maioria dos atos infracionais que levam os adolescentes a receberem medidas de privao de liberdade no Brasil no envolve crime contra a pessoa? Queremos, tambm, acreditar que apenas por desconhecimento das mazelas existentes nas prises brasileiras, uma das piores do mundo, pode-se imaginar que o rebaixamento da idade penal seja soluo de
3 Ver: O anonimato da dor. A quem serve a reduo da maioridade penal? 4 O Mapa da Violncia foi publicado pela primeira vez em 1998 por Jlio Jacobo Waiselfisz junto com a Secretaria Especial de Direitos Humanos e vem sendo atualizado ao longo dos anos. Para maiores informaes consultar o Mapa da Violncia 2006 Os Jovens no Brasil, autoria de Julio Jacobo Waiselfisz, nos sites: <http:// www.observatoriodasmetropoles.ufrj.br/mapa_violencia_2006.html> e <http://www.oei.org.br>.

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alguma coisa. Ao contrrio, esta talvez seja a soluo mais simplista e, ao mesmo tempo, a mais desastrosa. No que os estabelecimentos destinados privao de liberdade dos adolescentes estejam em melhores condies, como tm demonstrado os diversos relatrios de inspeo e visitas a tais unidades, confirmando uma realidade j sabida e inmeras vezes denunciada: superlotao nas unidades, maus-tratos, ociosidade, precariedade ou ausncia de projetos socioeducativos e sofrimento mental, entre outros problemas.

Compreendendo que a situao de violncia que estamos vivenciando fruto de um longo e complexo processo histrico que contnua e insistentemente tem privado parcelas significativas da populao brasileira de mecanismos de proteo e promoo social, queremos nos posicionar pela imediata melhoria das polticas pblicas necessrias para garantir os direitos humanos bsicos de crianas e adolescentes, como educao, sade, convivncia familiar e comunitria, esporte e lazer, entre outras, alm de nos posicionar pela imediata e total implementao do Sinase, oportunizando novo recomeo aos adolescentes que j cometeram atos infracionais.

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2 - Reduo da maioridade penal, para qu?

Leila Maria Torraca de Brito5 Certo clamor pela reduo da maioridade penal despontou, no Brasil, nos ltimos tempos. Nota-se que quando o tema estratgica e diretamente relacionado a diversos acontecimentos presentes no cotidiano de grandes cidades, mais fcil se torna angariar adeptos para a causa, como tambm fomentar o brado por novas e maiores punies. Nesta toada, tal proposta segue o ritmo da crescente judicializao de comportamentos em curso na atualidade, que contribui com a poltica de penalizao e com o grande encarceramento que no s se evidencia, mas que se mostra em constante expanso no pas. De forma aparentemente paradoxal, alis, como muitas questes que se apresentam no contemporneo, ao mesmo tempo que se continua a discutir os prejuzos ou mesmo malefcios da priso para aqueles que ali se encontram evocando-se a possibilidade de maior aplicao de penas alternativas , alega-se a necessidade de reduo da maioridade penal. Caso se decida por essa ltima opo, um grande contingente de jovens na faixa etria de 16 aos 18 anos ou quem sabe a partir dos 15 anos , ir compor o grupo dos que habitam celas nas prises brasileiras. Se hoje esses adolescentes so inimputveis, ou seja, no esto sujeitos a penalidades criminais, no significa que fiquem impunes perante a prtica de ato infracional, pois respondem por seus atos segundo o disposto no Estatuto da Criana e do Adolescente, recebendo medidas socioeducativas, entre elas a de internao. A lembrana de que aqueles com 15 anos talvez possam ser atingidos por tal medida se deve ao fato de ter sido aprovado no Senado Nacional, em abril de 2013, o Estatuto da Juventude (PLC 98/2011), o qual considera jovens as pessoas na faixa etria entre 15 e 29 anos de idade. Aps a aprovao, a matria retornou Cmara dos Deputados e, caso ratificada, seguir para sano presidencial. Observa-se que a reivindicao para a reduo da idade em que se alcana a maioridade penal sem dvida gera uma srie de indagaes, algumas listadas a seguir. Em nome de que se almejaria tal mudana? Seria por se acreditar que traria mais segurana para a sociedade? Seria a ttulo de vingana? De simples punio para aqueles que praticam atos infracionais? Ou para que os jovens possam ser recuperados, retornando posteriormente ao convvio social? Partindo destes questionamentos, no se pretende aqui enumerar razes para
5 Prof. Associada do Instituto de Psicologia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ)

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a manuteno da idade penal em 18 anos, mas examinar o tema pelo avesso, trazendo a lume alguns dados referentes s condies do sistema penal brasileiro. Para alm de distorcidas comparaes com as polticas e legislaes vigentes em outros pases, entende-se como necessria uma reflexo sobre os objetivos e os desdobramentos de tal proposta no cenrio nacional. No que diz respeito ao funcionamento das prises como locais de recuperao, cabe lembrar matria publicada em jornal carioca em 10 de junho de 2013 (BOLI, 2013), na qual h informaes de que o ex-ministro Paulo Vannuchi, eleito recentemente membro da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, ao abordar o respeito a esses direitos no Brasil mencionou como um grave problema a situao do sistema penal no pas. Percebe-se, assim, que as precrias e desrespeitosas condies das unidades prisionais do Brasil so de conhecimento pblico e das autoridades da repblica. Em novembro de 2012 a mdia divulgou (BULLA, 2012) que o ministro da Justia teria afirmado que temos um sistema prisional medieval, que no s desrespeita os direitos humanos como tambm no possibilita a reinsero, reconhecendo o prprio ministro que preferiria morrer a cumprir pena em um presdio no pas. Em junho de 2012, segundo dados do Ministrio da Justia, o Brasil reunia um contingente de quase 550.000 presos, notando-se vertiginosa progresso do nmero de encarcerados. Como mostra Nascimento (2008, p. 19), em 1997, o Brasil contava com pouco mais de 170.000 presos (108,6 presos por 100.000 habitantes), dez anos depois, nossas cadeias e penitencirias abrigam quase 420.000 presos (233,3 presos por 100.000 habitantes), o que significa um aumento de 247% em apenas uma dcada. Em 2012, notcia no site da BBC (WASSERMANN, 2012) esclarece que o Brasil rene o quarto maior nmero de presos do mundo, atrs apenas dos Estados Unidos, da China e da Rssia. Alm disso, possui taxa de ocupao de 1,65 presos por vaga com dficit de mais de 250.000 lugares. Alguns meses antes, reportagem no mesmo site (KAWAGUTI, 2012) divulga dados observados pela Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Sistema Carcerrio de 2008, quando seu relator, o deputado federal Domingos Dutra, teria mencionado que foram encontradas situaes onde os presos dormiam junto com porcos, no Mato Grosso do Sul, e em meio a esgoto e ratos, no Rio Grande do Sul. Em consulta ao relatrio final publicado por aquela CPI (2008) se colhe a informao de que foram observadas unidades em que os presos dispunham de apenas 70 centmetros quadrados de espao, apesar de a legislao prever o mnimo de seis metros quadrados por interno. A CPI encontrou homens amontoados como lixo humano em celas cheias, se revezando para dormir, ou dormindo em
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cima do vaso sanitrio (p. 225), alm disso, mais de 80% da populao carcerria est ociosa, sem qualquer tipo de atividade educativa (p. 228). Foi constatado, tambm, que em muitos estabelecimentos os presos usavam canos improvisados, sujos, para poder beber gua, alm de ficar dias sem tomar banho e de no receber uniformes. Em algumas unidades os presos dormiam em pedras nuas e frias (p. 178), recebiam alimentao em sacos plsticos e comiam com as mos, pois no havia talheres. No que diz respeito s condies das celas, foi observado que geralmente eram escuras, sem iluminao, encardidas e por vezes sem janelas, alm de se encontrarem em pssimas condies e superlotadas. Consta tambm do relatrio final elaborado pela CPI o esclarecimento de que, em relao idade, 31,87% dos presos se encontravam na faixa etria entre 18 e 24 anos e 26,10% entre 25 e 29 anos, ou seja, ao se adotar a definio de jovem usada no Estatuto da Juventude, pode-se contabilizar que 57,97% dos presos estavam na faixa etria que compreende o limite de 29 anos. No que diz respeito aos custos para manter o sistema nas condies acima descritas, notcia publicada em 2011 (DUARTE E BENEVIDES, 2011) informa que nos presdios federais o custo de um preso por ms beirava, na poca, o valor de R$3.300,00, enquanto com alunos do ensino superior eram gastos mensalmente cerca de R$1.250,00. Certamente no se est aqui lamentando os gastos com presos, mas sim as pssimas condies das prises brasileiras e os altos ndices de reincidncia. Naquele mesmo ano de 2011, a Revista Isto noticia que, segundo o presidente do Superior Tribunal de Justia, a taxa de reincidncia no pas seria uma das maiores do mundo, chegando a 70%. Em 17 de junho de 2013, reportagem de autoria de Vieira (2013), mostra que o crescimento do nmero de presos que estudam foi tmido nos ltimos dois anos, subindo de 8% para 10,2%. Atribui-se o baixo ndice ao fato de grande parte das unidades prisionais do pas no possuir salas de aula, o que contraria o disposto na Lei 12.245 de 2010 que obriga o oferecimento de educao bsica e profissionalizante aos internos. Perante esse breve panorama acerca das unidades prisionais do pas, se retorna indagao inicial. Para que reduzir a maioridade penal? Para que jovens de 16, 17 ou talvez 15 anos tomem contato direto com essa realidade? Depois de alguns anos nesse sistema, em condies degradantes, como se espera que possam se manter quando sarem da instituio? possvel supor que a experincia da priso ir contribuir para uma saudvel incluso dos internos no tecido social? Ser essa a melhor maneira de se alocar recursos pblicos? A quem interessa tal mudana?
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Referncias BULLA, Beatriz. Ministro da Justia preferiria morrer a cumprir pena em presdio brasileiro. O Estado de S. Paulo. 14 de novembro de 2012. Disponvel em <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,ministro-da-justica-prefeririamorrer-a-cumprir-pena-em-presidio-brasileiro-,959990,0.htm>. DUARTE, Alessandra; BENEVIDES, Carolina. Brasil gasta com presos quase o triplo do custo por aluno. Disponvel em <http://oglobo.globo.com/educacao/ brasil-gasta-com-presos-quase-triplo-do-custo-por-aluno-3283167>. BOLI, Evandro. Vannuchi diz que a Comisso da OEA sem o Brasil uma comisso pela metade. Disponvel em <http://oglobo.globo.com/pais/vannuchi-diz-quecomissao-da-oea-sem-brasil-uma-comissao-pela-metade-8641060>. ISTO. No Brasil, sete entre cada dez ex-presidirios voltam ao crime, diz Presidente do STF. Em 05 set. 201 1. Disponvel em <http://www.istoe.com.br/reportagens/157533_ NO+BRASIL+SETE+EM+CADA+DEZ+EX+PRESIDIARIOS+VOLTAM+AO+CRIME+DIZ+P RESIDENTE+DO+STF?pathImagens=&path=&actualArea=internalPage>. KAWAGUTI, Luis. Brasil tem 4 maior populao carcerria do mundo e deficit de 200 mil vagas. BBC Brasil, em 29 de maio de 2102. Disponvel em <www. bbc. co.uk/portuguese/noticias/2012/05/120529_presos_onu_lk.shtml>. NASCIMENTO, Andr. Apresentao edio brasileira. In: Garland, D. A cultura do controle: crime e ordem social na sociedade contempornea. RJ:Revan, 2008, p.7-30. O Globo. Brasil gasta com presos quase o triplo do custo por aluno. Publicado em 20/11/2011. Disponvel em <http://oglobo.globo.com/educacao/brasil-gastacom-presos-quase-triplo-do-custo-por-aluno-3283167>. Relatrio Final. CPI do Sistema Carcerrio. Disponvel em <http://pfdc.pgr.mpf. gov.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/publicacoes/sistema-prisional/relatoriofinal-cpi-sistema-carcerario-2008>. VIEIRA, Leonardo. Presos falta de ensino. O Globo, 17 jun. 2013, p. 6. WASSERMANN, Rogerio. Nmero de presos explode no Brasil e gera superlotao de presdios. BBC Brasil em 28 de dezembro de 2012. Disponvel em <http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2012/12/121226_presos_brasil_ aumento_rw.shtml>.

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3 - Reduo da idade penal ... mais uma vez!

Maria de Lourdes Trassi Teixeira6 Reduzir a idade penal no implica a reduo da criminalidade, no ameniza o clima de violncia que constitui o ambiente cultural onde socializamos as novas geraes, no extirpa ou diminui o medo social, os sentimentos de vulnerabilidade, de insegurana que fazem parte do cotidiano dos cidados, habitantes das grandes e agora, tambm das pequenas cidades do nosso imenso pas. Por qu? A violncia tem mltiplas expresses: a guerra, a tortura, a corrupo, o preconceito, o trabalho precoce de crianas, o trfico internacional de drogas, armas e pessoas, a violncia domstica, o no exerccio de muitos direitos de cidadania, a contaminao das guas, os territrios segregados da cidade, os acidentes de trnsito e o crime, entre outras inmeras expresses. Todos esses fenmenos fazem parte de nosso cotidiano, direta ou indiretamente. Entram em nossas vidas pelos meios de comunicao que nos informam, em tempo real, das atrocidades de outros lugares do mundo e de nossa cidade ou nas vivncias diretas no trnsito ou no mau atendimento nas longas filas de hospitais insalubres ou nos gritos de horror e pnico dos vizinhos ou nas estatsticas sobre criminalidade ou... Essas vivncias prximas ou distantes que nos envolvem como atores da cena ou como observadores de um espetculo com o outro, conhecido ou annimo, vo construindo a sensao que vivemos em perigo, somos todos vulnerveis e j um luxo no temer os demais seres humanos. Paradoxalmente, muitos desses fenmenos no so reconhecidos ou apresentados como expresses da violncia, como, por exemplo, o trabalho infantil, os lucros exorbitantes da indstria farmacutica, a invaso da privacidade dos cidados pelos governos, por meios eletrnicos. E, ao mesmo tempo, o crime a expresso mais visvel, difundida e reconhecida como expresso do fenmeno, contribuindo para isso a sua dramatizao realizada pelos meios de comunicao de massa e, tambm, a compreenso reducionista e as solues sintomticas que os poderes Legislativo e Executivo, por intenes diversas e inclusive eleitoreiras, difundem sobre o fenmeno. Isso constri e funciona como uma cortina de fumaa que encobre, falseia as outras expresses da violncia e suas determinaes estruturais e/ou conjunturais que
6 Psicloga; professora e supervisora do curso de Psicologia da PUC-SP; coautora do livro Violentamente Pacficos desconstruindo a associao juventude e violncia.

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so histricas, polticas, econmicas e psicossociais. Ou seja, nessas circunstncias sociais, se constri e difunde uma representao social hegemnica do fenmeno violncia associado quase exclusivamente criminalidade, e faz parte dessa representao, o crime como acontecimento determinado por fatores de ordem individual e/ou produto dos padres de sociabilidade considerados divergentes de seus grupos de pertencimento. Constatar a manipulao na produo dessa mentalidade social em que se inclui como um de seus aspectos a defesa da reduo da idade penal no implica negar o aumento nos ndices da criminalidade, em nosso pas. Os dados empricos das secretarias de segurana dos vrios estados da federao e as estatsticas de pesquisadores demonstram a curva ascendente da prtica de atos criminosos, particularmente aqueles associados ao trfico, em muitos cantos do nosso Brasil, e no s nas grandes metrpoles. Contudo, h uma ideia equivocada quanto participao dos adolescentes nesses ndices. O equvoco do superdimensionamento se deve, tambm, a uma associao entre adolescncia/ juventude e violncia que atravessa o mundo e, em nosso pas, adquire a peculiaridade da criminalizao da adolescncia/juventude pobre e negra. A avaliao equivocada e emocionada da participao dos adolescentes se torna mais intensa quando da ocorrncia de um crime grave envolvendo personagens de classes sociais diferentes: o adolescente pobre como autor do ato infracional e o adolescente rico como vtima, por exemplo. O clamor popular por segurana e paz pblicas associado a essa mentalidade dominante que desconhece a multideterminao do fenmeno da violncia e de sua expresso mais descarada a criminalidade favorecem o estabelecimento de bode expiatrio para o qual o adolescente tem um bom figurino: est, historicamente, associado a rebeldia, contestao da autoridade, inconformismo ante a desigualdade social, porque querem consumir tudo aquilo que passa diante de seus olhos e est associado com felicidade, bem-estar, com um cone de identidade. Portanto, o sentimento de vulnerabilidade dos cidados favorece uma mentalidade que se caracteriza por vingana social e prticas repressivas e nesse contexto que se insere a defesa da reduo da idade penal. Nesse sentido, importante ressaltar mais uma vez que colocar as coisas no devido lugar, ou seja problematizar o superdimensionamento da participao real da adolescncia nos ndices de criminalidade, no significa a desresponsabilizao dos adolescentes quando envolvidos com a prtica do ato infracional. A legislao pertinente o Estatuto da Criana e do Adolescente um instrumento para isso que tem sua atualizao na Lei n 9.542, de 18 de janeiro de 2012.
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O Estatuto da Criana e do Adolescente consagra os avanos das normativas internacionais das quais o nosso pas signatrio, da poltica de direitos humanos na rea da infncia e da adolescncia e tem um duplo carter: sancionatrio e educacional ambos referem-se e buscam a responsabilizao do adolescente considerando que ele tem capacidade de discernimento e est em um perodo do desenvolvimento humano importante, que se caracteriza por mudanas fsicas, psquicas e sociais aceleradas, formao de identidade a partir de modelos sociais e afetivos que lhe so oferecidos e de novas oportunidades de insero produtivas em sua coletividade, no presente e no futuro. Os setores da populao que buscam desacreditar a legislao vigente disseminando a ideia que o ECA leniente com o crime e com os adolescentes autores de ato infracional no revelam que ele est em acordo com as normativas internacionais, que as iniciativas de reduzir a idade penal em outros lugares do mundo foram malsucedidas, que as prises vo tornar nossos adolescentes mais perigosos e ferozes e produzir mais reincidncia. E, tambm, no lembram que o Brasil, infelizmente, consta das estatsticas internacionais como um dos cinco pases do mundo que mais mata os seus adolescentes e jovens. A outra face da mesma moeda. Importante considerar que essa mentalidade repressiva no est presente exclusivamente nos agentes do Estado responsveis pela segurana pblica mas tambm nos poderes Legislativos e Executivo, revelando claramente a manipulao poltica eleitoreira da opinio pblica. Ao mesmo tempo, no produtiva uma discusso sobre o tema que circule exclusivamente entre aqueles que so favorveis ao trato dos adolescentes como adolescentes e, portanto, contrrios reduo da idade penal. Mostra-se necessrio uma disseminao de argumentos esclarecedores entre os 93% da populao favorveis a reduo da idade penal. Uma porcentagem absolutamente relevante, em que se situam muitos psiclogos que defendem com convico a reduo da idade penal como soluo para a erradicao da violncia Ento, neste momento, precisamos ousar pensar estratgias e articulaes que criem condies para a mudana dessa mentalidade vingativa. Uma dessas linhas de trabalho deve ser aquela em que se esclarece sobre as determinaes reais do fenmeno, sua complexidade e desenvolve uma viso de justia social na qual se inclui a tica do cuidado com o presente e o futuro dos nossos adolescentes. Por ltimo, vale lembrar o jurista Jos Carlos Dias que afirmava em debate, j na dcada passada, sobre o tema o que produz a reduo do crime no o aumento ou severidade da pena, mas a certeza de que no haver impunidade. Nesse sentido, precisamos dar bons exemplos para as novas geraes.
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4 - Afinal, qual a preocupao? Com os acusados de infrao penal ou com os que se consideram vtimas deles?
Estela Scheinvar7
Reduzir o qu? So as mesmas crianas e os mesmos jovens picados, triturados, surrados, torturados, amansados, domados, dopados, domesticados, violentados, monitorados, mutilados, escaneados, que so e sero virados do avesso em nome do direito punitivo reformado, de sua justia e da covardia de cada um que avana estpido ou cuidadoso sobre eles. [...] Estejam com 18 anos, mais ou menos, segundo a lei, eles permanecero enredados nos mesmos procedimentos seletivos, cientficos, morais, torturantes, mesquinhos e sorrateiros que governam a educao pelo castigo e as instituies de reeducao aos chamados infratores. (NUSOL, 2013)

1) Afinal, qual a preocupao? Com os acusados de infrao penal ou com os que se consideram vtimas deles? 1.1) Suponhamos que a preocupao seja com os adolescentes que cometem atos infracionais: o que faria uma pessoa com dinheiro dessas que a polcia no costuma abordar, nem entrar em sua casa com o p na porta com o seu filho ou a sua filha, caso cometesse uma infrao? Levaria para a Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente (DPCA)? No o que vemos acontecer nas Delegacias... Ser que eles no cometem infraes? No h roubos e furtos de celulares, mochilas e dinheiro nas escolas, em casas de amigos e parentes, nas garagens dos prdios? No h violncia fsica? No comercializam entorpecentes ilegais? Claro que tais situaes acontecem, mas so consideradas desvios pedaggicos e abordadas com servios considerados adequados, procurados de acordo com os recursos e as concepes da famlia. 1.2) Suponhamos, agora, que a preocupao seja com os que se consideram vtimas. O que fazer? Recuperar os bens materiais muito difcil (quase
7 Sociloga. Doutora em Educao. Sociloga do Servio de Psicologia Aplicada da Universidade Federal Fluminense. Professora do Departamento de Educao e do Programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana da Universidade do Estado do Rio de Janeiro.

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impossvel), eliminar os traumas, sustos, as feridas ou restituir os mortos, impossvel. O que fazer com as chamadas vtimas? O seu conforto est em punir os outros? 2) Punir para garantir a ordem? O que tem sido produzido em face de um acontecimento considerado desvio da norma, provocado por uma pessoa ou um grupo identificvel, a punio. Punir em massa tem sido o conforto encontrado pela sociedade moderna que emerge no sculo XVIII, quando as formas senhoriais cedem para a organizao da vida em torno da reproduo do capital. A lgica da fbrica traz outras formas de organizao social e a vida em torno do Senhor passa a conviver com a tirania da mquina, cujo ritmo acelerado e os deslocamentos da produo, da venda, da fora de trabalho, contnuos. Os mecanismos de controle se atualizam, diz Michel Foucault (2003). A ordem senhorial no alcana a todos e no garante obedincia. Formas disciplinares vo sendo construdas, tendo nos corpos dceis (FOUCAULT, 1987) o suporte necessrio para o controle em grande escala de corpos que esto em constante movimento. A punio emerge como um mecanismo central ao controle. Normas gerais para o controle geral. Padronizao como requer uma mquina que repete produtos idnticos e depende da fora de trabalho maquinizada uma condio para enfrentar exrcitos de pessoas em circulao constante, ao ritmo da produo em grande escala, cujo destino sempre alcanar o melhor mercado, onde quer que ele esteja. A circulao uma condio do grande mercado e o controle em circulao, um grande desafio trazido pela sociedade moderna. A lgica penal produzida como garantia para alcanar todos, mesmo em circulao. Punir em qualquer lugar em que se esteja, para que sejam garantidos no os direitos, mas os castigos. Punir como conforto o que vemos ser demandado todos os dias: ante a perda de um ente querido ou de um bem apreciado reclamase por justia, entendida como punio. Priso, multa, prestao de servios, morte, a pena como conforto foi produzida como garantia de ordem. Uma produo subjetiva que encontra eco nas relaes cotidianas, cada vez com maior intensidade, sob o argumento de que no se pune bem. Mais punio para ajustar a m punio? 3) Mas quem so os adolescentes acusados de infrao penal que devemos punir bem e o quanto antes? Esta uma pergunta central discusso sobre punio. Embora atravesse todos, certamente a pergunta sobre quem punir orienta a discusso sobre como

punir. A ideia que prevalece a necessidade de corrigir ou reparar e como faz-lo tornou-se o grande debate. A demanda por priso desde cedo e por penas mais duras a nica alternativa que os discursos institucional e miditico vm propondo. H uma produo subjetiva de acordo com a qual a priso, o castigo, a pena dura o que falta para enfrentar a infrao de adolescentes. Mas h um dado de realidade: esses adolescentes alvo da punio penal so pobres. Um dado central no debate sobre a reduo da maioridade penal. Estamos falando de pobreza e no de infrao. Infrao e pobreza so enunciadas em uma relao simbitica, na qual a pobreza fica submergida sob a enunciao infrao, que por sua vez imediatamente associada punio. No h como no frisar que no se trata tanto de infrao, quanto de pobreza. Ela prevalece nos territrios declarados como de justia. 4) A que chamamos infrao penal? Do ponto de vista legal a vida corre ao compasso do delito. A judicializao das relaes tem significado a regulao jurdica de cada vez mais espaos da vida. Espelhar-se em todas as normas significa uma existncia prisioneira de modelos fixos, uma vida padronizada. Fugir delas pode ser um delito. Alguns delitos, quando cometidos por certas pessoas, so considerados erros ou acidentes, j quando cometidos por pessoas pobres, so considerados infraes penais. No por acaso a maior parte das infraes penais que julgada e sentenciada a cometida pelos pobres. Pelo menos em sua enorme maioria. H uma evidente associao entre infrao penal e pobreza. Portanto, tratar da infrao penal de crianas e adolescentes significa lidar com a pobreza. No adiantaria reduzir a idade com a que se pode encarcerar, nem ampliar as penas, se houvesse interesse em eliminar as condies de vida que levam aos atos que, na figura do pobre, so chamados de infrao penal. Objetivamente, no Rio de Janeiro mas acho que poderamos dizer que no Brasil , o que a poltica pblica vem oferecendo em resposta s relaes definidas como de infrao penal a priso. A maior parte dos servios so insuficientes e ineficientes. A priso produzida como salvao, uma vez que no so criados servios adequados para as questes que so apresentadas como problemticas nos espaos de convivncia, nos servios sociais, nos lugares em que os adolescentes circulam e que precedem a priso como destino. Nos Conselhos Tutelares, nas Delegacias de Proteo Criana e o Adolescente (DPCA) e na Justia da Infncia e da Juventude ntida a falta de equipamentos
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sociais de apoio a crianas e adolescentes que requerem algum suporte. Quando a escola no atraente ou inadequada para uma pessoa, quando a moradia no adequada ou h a necessidade de deixar um endereo para tentar mudar de vida, quando se procuram atividades interessantes, quando se requer tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, quando faltam recursos materiais... Em situaes como essas, no temos equipamentos sociais adequados. Pedir priso abrir mo da responsabilidade pblica de olhar para setores da populao que dizem no a certos enquadramentos, que dizem no aos guetos (PASSETTI, 2007), que recusam as sobras ou as iluses inatingveis por meio das quais so desrespeitados. Eles incomodam, como a vida em que o lucro se faz usando seus corpos tambm lhes incomoda. O pedido de priso tem sido um discurso criminalizador dos pobres: de crianas, adolescentes e suas famlias. No um discurso novo. Renova-se insistentemente desde o sculo XIX. 5) Priso desde cedo? Sabemos que o capitalismo um sistema que vive da reproduo do capital: do lucro. A produo de uma subjetividade penal tem sido alvo de novos mercados em todo o mundo e a priso um dos seus rentveis produtos. Uma grande inveno: uma populao considerada descartvel e, por isso, cara aos cofres pblicos, passa a ser uma possibilidade de rentabilidade. Todos sabem que a priso no traz nada de bom, mas insiste-se nela e no policiamento porque se sabe que so os pobres os que so alvo desses servios. Algo se produz na priso e no alegria, construo de projetos de vida, suporte afetivo, profissionalizao e todas essas coisas que cinicamente justificam a sua existncia. O que se produz? Referncias FOUCAULT, Michel. A verdade e as formas jurdicas. Rio de Janeiro: NAU, 2003. --------------------------. Vigiar e Punir: nascimento da priso. Petrpolis, Ed. Vozes, 1987. NU-SOL. Hypomnemata 156. 2013. http://www.nu-sol.org/hypomnemata/boletim.php?idhypom=187 PASSETTI, Edson. Poder e Anarquia. Apontamentos libertrios sobre o atual conservadorismo moderado. In Revista Verve, v. 12. So Paulo, Nu-Sol, 2007, pp.11-43.

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5 - Uma crtica volpia punitiva da sociedade frente aos adolescentes.

Flvia Cristina Silveira Lemos8 O termo menor se tornou um adjetivo pejorativo e distintivo de uma parcela de adolescentes brasileiros, alvo de intenso preconceito e estigma perpetuado por diversos grupos sociais, que insistem em menorizar para encarcerar cada vez mais adolescentes de periferias urbanas, com baixa escolaridade, muitas vezes, negros e pobres e advindos de famlias que sofrem processos de desqualificao e culpabilizao pelas condies de vida as quais so submetidas, em um pas de imensa desigualdade socioeconmica. O rtulo menor agencia e agenciado por um clamor da sociedade punitiva, que atua por criminalizao acentuada das condutas dos adolescentes, judicializando os mnimos desvios sociais que estes forjam como dissidncia e como analisadores das prticas de desfiliao sofridas cotidianamente anos a fio. Estes adolescentes menorizados trazem as marcas de uma sobrevida, composta por uma histria de perdas e de violaes de direitos, que desemboca em processos de normalizao e correo permanentes como suas trajetrias apenas apontassem falhas e prejuzos para a defesa da sociedade securitria e excludente da qual fazem parte e da qual eles so postos margem quando no so mortos e/ou alvo de violncias policiais, de tortura nas unidades de privao de liberdade, em circuitos ditos de proteo, que funcionam muito mais como conteno preventiva e seletiva de classe social e raa/etnia. As situaes de tenso social se ampliam entre os que acreditam e reagem com mais pedidos de recrudescimento das prticas punitivas para os adolescentes pobres e aqueles que so contrrios a essas maneiras de conduzir a educao e cuidado com os adolescentes. A complexidade do que nos acontece nessa sociedade em que vivemos e que atravessa e constitui a subjetivao dos adolescentes tem sido reduzida a uma lgica de transio de polticas compensatrias para a penalidade antecipada, que opera a menoridade como essncia e/ou condio de risco/perigo a ser corrigida e contida pelos crceres e pelas suas tecnologias altamente disciplinares e discriminatrias.
8 Conselheira do CFP, psicloga, Mestre em Psicologia e Sociedade, Doutora em Histria/UNESP. Profa. adjunta III em Psicologia Social/UFPA

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No simples atuar e lutar diante desse cenrio e com os intolerveis que o mesmo nos apresenta de forma to dramtica e difcil em termos de a transformarmos em problemtica a ser historicizada, interrogada e desnaturalizada com estratgias e tticas que coloquem em xeque a racionalidade do menor rtulo/ etiqueta colada por variados grupos aos adolescentes em nome de um discurso de segurana, que mais se aproxima dos racismos e dominaes de classe, bem como da intransigncia frente produo de diferenas e questionamentos que os jovens provocam no campo de um Estado baseado e regimes de ordem e da lei. Medicalizar e judicializar por antecipao o cotidiano dos adolescentes que podero cometer atos infracionais ou no seria uma maneira de menorizar virtualmente os mesmos, traando a histria desses jovens como infame e despotencializada de possibilidades outras que no a carreira em direo ao crime, futuramente. Ser nomeado como menor infrator traz implicaes variadas, em geral, negativas para os adolescentes assim chamados pelo simples fato de pertencerem a alguns bairros e/ou classes sociais e/ou ainda por serem negros e estarem fora da escola. Da, para o encaminhamento para as medidas socioeducativas de internao um pulo, um salto curto diante de uma sociedade policial e de segurana, produzindo violaes acrescidas de mais violaes e violncias, em efeitos em cadeia. A identificao do perigo nos corpos e condutas dos adolescentes pobres, negros e com baixa escolaridade, moradores de bairros distantes dos centros das cidades , no mnimo preocupante e injusto se no at mesmo absurdo e indigno. Culpar adolescentes que no receberam seus direitos bsicos e fundamentais garantidos em polticas e puni-los por eles denunciarem esta dvida social da ordem do intolervel. A priso e seus correlatos so verses do horror semelhante aos campos de concentrao ainda presentes na atualidade nos formatos variados da privao de liberdade. Pedir priso para jovens e para adolescentes mais intolervel ainda, mesmo quando se fala de aumento de tempo de internao em medidas socioeducativas. Para os adolescentes e jovens brasileiros, pedimos garantia de direitos, possibilidades de vida concretas e sem menoridade pejorativa. Defendemos adolescentes como sujeitos de direitos e no rotulados de menores e aprisionados. Por uma vida no fascista e por uma sociedade que acolha a diferena dos adolescentes na afirmao de seus direitos fundamentais e pela ruptura com a ordem do discurso que insiste em nome-los pelo negativo e pela falta. Em nome
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da tica e da vida poltica e no da politicagem de tramas e negociatas com direitos que lutamos pelo fim das prises para adolescentes e pelo fim de equipamentos congneres travestidos de socioeducao com muros altos, com grades e em rodovias, em espaos insalubres e isolados da convivncia familiar e comunitria. O crcere produz mais crcere e dor, mais vingana e ressentimento. Encarcerar adolescentes e cada vez mais cedo a reao do fracasso de uma sociedade em proteger e garantir direitos fundamentais.

Referncias
DONZELOT, J. A polcia das famlias. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. FOUCAULT, M. Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Graal, 1979. _____. A verdade e as formas jurdicas. Rio de Janeiro: NAU, 1996. _____. Vigiar e Punir: a histria da violncias nas prises. Petrpolis/RJ: Vozes, 1999. _____. Segurana, territrio e populao. So Paulo: Martins Fontes, 2008. PASSETTI, E. O que menor. So Paulo: Brasiliense, 1985.

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6 - Pela consolidao dos marcos legais que asseguram direitos s crianas, adolescentes e jovens brasileiros!
Salomo Mufarrej Hage9 Maria de Nazar Arajo10
Se fores capaz de te indignar contra qualquer injustia, cometida contra qualquer pessoa, em qualquer parte do mundo, ento, somos companheiros. (Che Guevara)

Iniciamos nossa reflexo sobre a temtica da Reduo da Maioridade Penal, conclamando a sociedade brasileira a se indignar com um movimento conservador que tem se ampliado na sociedade brasileira, sobretudo no perodo mais recente, com o apoio da grande mdia, apostando na criminalizao dos adolescentes e jovens e responsabilizando esses mesmos sujeitos pelos altos ndices de violncia existentes na atualidade. Esse movimento desvia a ateno da populao brasileira em relao s problemticas de fundo, que geram a violncia e impedem a maioria da populao brasileira de viver com dignidade, como: a concentrao de renda que acirra as desigualdades sociais, o avano do agronegcio, que expulsa os sujeitos do campo e impede a reforma agrria, a corrupo, o fortalecimento do trfico de drogas e de pessoas e a orientao mercadolgica assumida hegemonicamente pela sociedade, que impe a excluso social por meio da negao e da violao dos direitos humanos e sociais maioria da populao brasileira. Assim, ao invs de convergir esforos para conclamar um amplo debate na sociedade brasileira sobre a garantia dos direitos humanos e sociais a todos os sujeitos, independentemente de classe, raa, etnia, gnero, orientao sexual, idade, territrio, etc., consolidando os marcos legais conquistados com o
9 Doutor em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, professor do Instituto de Cincias da Educao da Universidade Federal do Par, coordenador do Grupo de Estudo e Pesquisa em Educao do Campo na Amaznia (GEPERUAZ), integra a Coordenao do Frum Paraense de Educao do Campo e Coordena a Escola de Conselhos Par - Ncleo de Formao Continuada de Conselheiros Tutelares e dos Direitos da Criana e do Adolescente da Amaznia Paraense. salomao_hage@yahoo.com.br 10 Advogada, ps graduada em Administrao Financeira e Docncia do Ensino Fundamental e Mdio, tualmente Secretria Executiva da Escola de Conselhos Par que responsvel pela formao de Conselheiros Tutelares e de Direitos da Amaznia Paraense e Coordenadora do Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte PPCAAM, executado pelo CEDECA Emas.

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protagonismo das classes populares e dos movimentos sociais representativos desses segmentos, nos dispersamos, confrontando posies a favor ou contra a Reduo da Maioridade Penal, em face das intensas investidas encaminhadas pelo movimento conservador hegemnico na sociedade, que insiste em tratar a violncia social focalizando casos individuais e culpabilizando os adolescentes e jovens pelas mazelas e precariedades existenciais que so impostas grande maioria da populao brasileira. Entre os marcos legais que precisam ser consolidados, destacamos: - A Constituio brasileira, quando estabelece que devemos assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (Art. 227). - O Estatuto da Criana e do Adolescente, que reconhece as crianas e adolescentes como sujeitos de direitos e dispe sobre sua proteo integral, assegurando-lhes o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade; e a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria (Art. 3 e Art. 4). - O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), que estabelece conjunto ordenado de princpios, regras e critrios que envolvem a execuo de medidas socioeducativas para a responsabilizao do adolescente quanto s consequncias lesivas do ato infracional, sempre que possvel incentivando sua reparao; e a integrao social do adolescente e a garantia de seus direitos individuais e sociais, por meio do cumprimento de seu plano individual de atendimento (Art. 1). De fato, pelo vis da garantia de direitos que queremos conduzir o debate sobre a Reduo da Maioridade Penal no interior da sociedade, esclarecendo os equvocos que tm sido disseminados pela grande mdia e pelos setores conservadores da sociedade, ao apresentarem os marcos legais mencionados como responsveis pela impunidade e por serem coniventes com a ampliao da violncia no pas. Ao entender as crianas e os adolescentes como pessoas em desenvolvimento, medida que deparamos a prtica do ato infracional cometido por esses sujeitos,
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apostamos na aplicao de medidas socioeducativas, especificadas no prprio ECA, como: advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, insero em regime de semiliberdade, internao em estabelecimento educacional, levando-se em conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao, no sendo admitida, em hiptese alguma e sob pretexto algum, a prestao de trabalho forado (Art. 112). Ainda em concordncia com o ECA, queremos assegurar a todas as crianas e adolescentes o direito a ser criado e educado no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes (Art. 19). Por todas essa razes, conclamamos todos os brasileiros e brasileiras a se indignar com essa posio falaciosa, populista e manipuladora da sociedade, que pretende fortalecer a ideia de que os problemas relacionados violncia podem ser solucionados com ao punitiva mais efetiva do Estado, com a simples modificao da lei reduzindo a maioridade penal ou com a incluso dos adolescentes e jovens no sistema penitencirio. Violncia gera violncia! E no h solues fceis para problemas to complexos, que envolvem as desigualdades sociais, a precarizao da vida da maioria da populao brasileira e as situaes alarmantes de violncia existentes na atualidade. Se queremos enfrentar esses problemas de fato, vamos precisar de mltiplas polticas e aes estruturantes, preventivas, inclusivas, referenciadas pela tica do bem comum, que assume como horizonte poltico outro projeto de desenvolvimento, pautado pela garantia do direito educao, sade, moradia, ao trabalho, tecnologia, enfim, formao como pessoa humana e vida com dignidade para todas as pessoas.

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7- O crime s inclui quando o Estado exclui!

Ariel de Castro Alves11 A reduo da maioridade penal medida enganosa, que s vai gerar mais crimes e violncia. Sendo aprovada, teremos criminosos profissionais, cada vez mais precoces, formados nas cadeias, dentro de um sistema prisional arcaico e falido. Dessa forma, a violncia aumentaria, j que a reincidncia no sistema penitencirio brasileiro, conforme dados do Ministrio da Justia, de mais de 60%. No sistema de internao de adolescentes, por mais crtico que seja, estimase a reincidncia em 30%. A Fundao Casa de So Paulo tem apresentado ndices de 13%, mas que no levam em conta os jovens que completam 18 anos e vo para as cadeias pela prtica de novos crimes. Atualmente, o Pas mantm 550 mil presos nas prises brasileiras, para apenas 300 mil vagas. Em So Paulo, so 100 mil vagas nos presdios, onde hoje esto sendo mantidos 200 mil presos. Onde os adolescentes ficariam? Em que condies? Alm da superlotao, da presena de faces criminosas, falta de atendimento de sade, ausncia de escolarizao, de trabalho, de assistncia jurdica e tantas outras mazelas, os jovens seriam mantidos em verdadeiras pocilgas ou masmorras medievais, como so muitos dos presdios brasileiros. Devemos tambm levar em conta que as propostas de reduo da maioridade penal so inconstitucionais e s poderiam prosperar por meio de nova Assembleia Nacional Constituinte. Existem pareceres e manifestaes de juristas e da prpria Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) que consideram que a inimputabilidade dos adolescentes compe o rol de direitos e garantias fundamentais, que no podem ser abolidos por Emenda Constitucional, e sim, apenas, mediante nova Assembleia Nacional Constituinte. Trata-se de clusula ptrea, que no pode ser alterada por Lei Ordinria ou mesmo por Projeto de Emenda Constituio. Conforme o artigo 228 da Constituio Brasileira de 1988, o adolescente inimputvel, mas no fica impune, ele submetido responsabilizao prevista na legislao especial, no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069 de 1990), e no s penas do Cdigo Penal. O adolescente, inclusive, pode ser privado de liberdade, por meio de internao, ou receber outras medidas punitivo11 Advogado, especialista em Polticas de Segurana Pblica pela PUC- SP, presidente da Comisso da Infncia e Juventude da OAB de So Bernardo do Campo, ex- conselheiro do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), membro do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) e um dos fundadores da Comisso Especial da Criana e do Adolescente do Conselho Federal da OAB

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educativas, como reparao de danos, liberdade assistida, prestao de servios comunidade e semiliberdade. A impunidade totalmente diferente da inimputabilidade! O Brasil o Pas da impunidade, j que apenas 8% dos homicdios e 3% do total de crimes so esclarecidos. De que adiantar mudar as leis penais, se quase no h investigao e esclarecimentos de crimes? Antes de qualquer mudana legislativa, precisamos de urgente reestruturao das polcias brasileiras e progressos na atuao do Poder Judicirio. O que tambm devemos observar nesta discusso que, na verdade, as crianas e os adolescentes so mais vtimas do que autores de crimes. Em mdia, 9 mil pessoas entre 0 e 19 anos so assassinadas por ano, conforme o Mapa da Violncia 2012. So 22 assassinatos por dia nessa faixa etria. Em 2012, foram 130 mil denncias de abusos contra crianas e adolescentes feitas no Disque 100. Infelizmente, muitas vezes, o Estatuto da Criana e do Adolescente s lembrado quando os adolescentes se envolvem com crimes. Poucos se lembram da Lei quando crianas e adolescentes so vtimas de aes ou omisses do Estado e da Sociedade, como quando faltam vagas nas creches e escolas, quando faltam cursos profissionalizantes para os adolescentes, quando faltam tratamentos de sade para as crianas e jovens, entre outras situaes. Se o Estatuto fosse cumprido, nem sequer teramos adolescentes infratores! Tambm devemos levar em conta que, de 60 milhes de crianas e adolescentes, os que cometeram atos infracionais representam 0,1% desse total, tendo em vista que menos de 100 mil cumprem algum tipo de medida socioeducativa. Dos 9 mil internos da Fundao Casa de So Paulo, os que cometeram crimes graves, como homicdios e latrocnios, representam menos de 1,5% do total de internos. O consumismo, a rpida ascenso econmica e social introduzida pelo trfico e pelo envolvimento com crimes, ainda que momentnea e ilusria, se somam aos sistemas e programas educacionais e sociais bastante frgeis e precrios, alm da falta de oportunidades e a desagregao familiar. Esses so alguns dos componentes que geram o aumento da criminalidade juvenil no Brasil. O Estatuto da Criana e do Adolescente gerou muitos avanos nos ltimos anos com relao ao atendimento s crianas, mas, ainda, no atendimento aos adolescentes, os Poderes Pblicos deixam muito a desejar, principalmente nas reas de educao, sade, assistncia social e profissionalizao. A preveno mediante de polticas sociais custa muito menos que a represso! Os governos devem cumprir o Princpio Constitucional da Prioridade Absoluta, por meio
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dos oramentos e da criao dos programas e servios especializados de atendimento a crianas e adolescentes, prprios ou em parcerias com entidades, como de atendimento a famlias, enfrentamento ao abuso e explorao sexual, erradicao do trabalho infantil, atendimento de drogadio, atendimento s vtimas de maus-tratos e violncia, convivncia familiar e comunitria, medidas socioeducativas e programas de oportunidades e incluso. Entre as medidas, tambm precisamos garantir vagas para os jovens em cursos profissionalizantes, independentemente de escolaridade e com direito a bolsas de estudos fornecidas pelo Poder Pblico. Alm disso, necessrio criar uma poltica de incentivos fiscais para as empresas que contratem estagirios e aprendizes, principalmente, entre os 14 e 21 anos. As prefeituras e empresas pblicas tambm devem contratar esses jovens. Atualmente, o desenvolvimento econmico, social e as oportunidades de emprego no esto chegando aos que mais precisam, ou seja, os jovens de 14 a 21 anos, com defasagem escolar, vulnerabilidade ou em conflito com a lei. O Sistema de Proteo Social Brasileiro tambm bastante falho e negligente no atendimento a essa faixa etria. Porm, reduzir a idade penal seria a decretao da completa falncia dos sistemas educacionais e de proteo social do Pas! Temos, sim, que prevenir incluir e garantir oportunidades juventude. Se o adolescente procura a escola, o servio de atendimento para dependentes de drogas, se procura trabalho ou profissionalizao e no encontra atendimento, ele pode acabar indo para o crime. O crime s inclui quando o Estado exclui! E, como define a prpria Campanha Permanente contra a Reduo da Maioridade Penal, do Conselho Federal de Psicologia (CFP): O futuro do Brasil no merece cadeia!

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ANEXOS

Parecer do CFP sobre a PEC 33/201212

Parecer do Conselho Federal de Psicologia (CFP) sobre a Proposta de Emenda Constitucional 33/2012, de autoria do senador Aloysio Nunes (PSDB-SP), que altera a redao dos Arts. 129 e 228 da Constituio Federal, acrescentando um pargrafo nico para prever a possibilidade de desconsiderao da inimputabilidade penal de maiores de dezesseis anos e menores de dezoito anos por lei complementar. Parecer contrrio aprovao.

Histrico do assunto na Psicologia Os temas relacionados criana e ao adolescente so pauta permanente no Sistema Conselhos de Psicologia. As contribuies da Psicologia como cincia e profisso na construo do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e do Sistema Nacional Socioeducativo (SINASE) so inegveis e refletem a compreenso de que crianas e adolescentes so sujeitos de direitos em condio peculiar de desenvolvimento. Dentre os temas prioritrios, o Sistema Conselhos de Psicologia vem debatendo h muitos anos as implicaes da reduo da idade penal no Brasil. Em sntese, a Psicologia brasileira tem destacado neste mbito de discusso, principalmente: (1) as peculiaridades dos diferentes momentos do desenvolvimento humano; (2) que o desenvolvimento de cada sujeito ocorre em um contexto relacional, social e histrico, e a compreenso de suas condutas no pode se dar com base em uma perspectiva individualista; (3) que a perspectiva educativa norteadora do desenvolvimento humano saudvel, em oposio s perspectivas punitiva e repressiva; (4) que a responsabilidade do Estado brasileiro no fracasso da garantia dos direitos fundamentais de crianas e adolescentes deve ser considerada como entrave ao desenvolvimento saudvel de crianas e adolescentes; (5) que a leitura equivocada do ECA leva confuso entre inimputabilidade e impunidade; (6) que reduzir a idade penal tratar os efeitos e no a causa, alm do que a violncia no solucionada por culpabilizao e punio do sujeito do ato, mas, antes, pela ao nas instncias psquicas, sociais, polticas e econmicas que a produzem, entre outros argumentos. O percurso da PEC
12 Em junho deste ano, o Conselho Federal de Psicologia (CFP) divulgou em seu site (http://site.cfp.org.br/ reducao-da-idade-penal/) parecer contrrio aprovao da Proposta de Emenda Constituio Federal (PEC 33/12), de autoria do senador Aloysio Nunes (PSDB), que prope a reduo da maioridade penal. O parecer de autoria da conselheira do CFP, Sandra Amorim.

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O tema da reduo da idade penal tem sido objeto de diversas propostas que tm tramitado no Congresso Nacional. Um substitutivo com todas essas propostas foi apresentado na Comisso de Constituio e Justia e Cidadania do Congresso Nacional. Em julho de 2012, foi protocolada na Mesa Diretora Proposta de Emenda Constitucional (PEC) que prope a alterao dos artigos 129 e 228 da Constituio Federal, visando a criar o instituto jurdico da desconsiderao da inimputabilidade penal para maiores de 16 e menores de 18 anos, nos casos de ocorrncia de crimes hediondos e reincidncia em alguns crimes. Mantm, portanto, a regra geral dos 18 anos, propondo uma regra complementar. Argumentos A PEC apresentada como uma terceira via diante das posies contrrias e favorveis reduo da idade penal, por ser considerada uma proposta ponderada para o enfrentamento do problema da delinquncia juvenil no nosso pas. Observa-se que, embora apresentada como uma terceira via, na anlise dos argumentos que sustentam a propositura, constata-se uma repetio daqueles que vm sustentando a defesa da reduo da idade penal, ante os quais a Psicologia vem se manifestando h anos. Na propositura ora em anlise, afirma-se que a procedncia do pedido de desconsiderao da inimputabilidade penal depender da comprovao da capacidade do agente de compreender o carter criminoso de sua conduta, levando em conta seu histrico familiar, social, cultural e econmico, bem como de seus antecedentes infracionais, atestado em laudo tcnico, assegurados a ampla defesa e o contraditrio. Estabelece ainda que o cumprimento de pena decorrente de eventual sentena condenatria dever se dar em estabelecimento distinto dos destinados aos presos maiores de dezoito anos. Ante o exposto, cumpre-se destacar que o critrio do discernimento como justificativa para o aprisionamento de adolescentes no prospera no escopo da Doutrina da Proteo Integral positivada no Estatuto da Criana e do Adolescente. A garantia constitucional no se vincula capacidade de discernimento dos adolescentes, mas condio peculiar de desenvolvimento, com base tambm nas dimenses social, poltica e econmica afetas. Equivocadamente, os saberes psicolgicos e psiquitricos tm sido convocados a aferir discernimento e periculosidade, entre outros aspectos de sujeitos adolescentes. A Psicologia como cincia e profisso, pautada em referenciais tcnicos, cientficos, ticos e polticos, no legitima o paradigma tutelar correcional que, em detrimento da Doutrina da Proteo Integral, desconsidera
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a complexidade do desenvolvimento humano e a situao peculiar em que se encontram crianas e adolescentes. A medida socioeducativa como resposta aos atos infracionais est coerentemente relacionada estrutura burocrtico-formal destinada ao processo de emancipao socioeconmica da juventude no Brasil, considerando que h uma expectativa de que, aos 18 anos, jovens j tenham concludo o ensino mdio, profissionalizante, estando preparados para insero no mercado de trabalho. A medida socioeducativa tem carter pedaggico e de responsabilizao e, diferentemente das penas, inclui medidas de proteo, tais como o direito convivncia familiar e comunitria a partir de seus territrios, a matrcula em escola, a incluso em programas sociais. Dessa forma, estabelecer dosimetrias ou estilizar a forma de responsabilizao com base na natureza do ato praticado pelo adolescente subverte o direito, pois estabelece como critrio de resposta estatal a ao cometida por adolescente, e no ele prprio enquanto prioridade constitucional desde 1988 em nosso pas. Alm disso, ampliar o prazo de internao como resposta ao ato infracional segue na contramo do compromisso assumido pelo Estado brasileiro nas convenes internacionais de que signatrio, uma vez que distanciar ainda mais o adolescente dos recursos disponveis para sua autonomia econmica. O curso do desenvolvimento humano extrapola as responsabilidades individuais. Crianas e adolescentes, como sujeitos em situao peculiar de desenvolvimento, devem ter garantidos seus direitos por meio de polticas orientadas para a conquista de identidade, autonomia, responsabilidade e socializao. O relator do projeto, senador Ricardo Ferrao, manifesta-se favorvel aprovao da PEC e afirma que a sociedade brasileira no pode mais ficar refm de menores que, sob a proteo da lei, praticam os mais repugnantes crimes. A diviso entre sujeitos em perigo (aqueles que tm seus direitos violados) e sujeitos perigosos (aqueles que ameaam a sociedade) como se fizessem parte de categorias distintas, est presente nessa concepo e em muitas prticas, e a sociedade parece que est dividida entre garantir direitos de crianas e adolescentes e defender-se deles, considerados uma ameaa. Importa destacar que h uma negao dos dados inequvocos da realidade que apontam que adolescentes autores de atos infracionais, antes de violar direitos, tiveram seus direitos violados. H que se ter uma leitura criteriosa da realidade, com base em estudos estatsticos e psicossociais, que raramente so divulgados pelos meios de comunicao em massa.

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Contrariamente ao que nos faz pensar a grande parcela da mdia que opta pela espetacularizao da violncia e pela demonizao da adolescncia, menos de 10% dos atos infracionais so cometidos por adolescentes, tendo a criminalidade entre os adolescentes diminudo em relao populao adulta. Dados da Secretaria Nacional de Direitos Humanos apontam ainda que, entre 2002 e 2011, entre os adolescentes, os casos de homicdio apresentaram reduo de 14,9% para 8,4%; os de latrocnio (roubo seguido de morte), de 5,5% para 1,9%; e os de estupro, de 3,3% para 1%. Do total da populao adolescente no Brasil, apenas 0,09% identificada como infratora. O levantamento de rgos o Ministrio da Justia aponta tambm que os adolescentes sob restrio e privao de liberdade representavam em 2010 3,6% do total de adultos presos no mesmo perodo. Segundo o estudo das Naes Unidas denominado Crime Trends, a mdia mundial de participao dos jovens no crime de 11,6%, e no Brasil a criminalidade dessa populao est abaixo dos 10%, ou seja, abaixo da mdia mundial. Pesquisa do Conselho Nacional de Justia, de 2012, aponta que os delitos cometidos por adolescentes so predominantemente roubo, furto e trfico (cerca de 80%). Por outro lado, segundo o Mapa da Violncia, quase 9 mil crianas e adolescentes foram assassinados no Brasil em 2010. O Brasil ocupa a quarta posio entre os 99 pases com as maiores taxas de homicdio de crianas e adolescentes. Ou seja, o adolescente brasileiro morre muito mais do que mata. Importa destacar tambm que pases nos quais a punio de adolescentes mais severa no reduziram os ndices de violncia. Exemplo disso so os dados referentes aos homicdios ocorridos no Brasil: 3,5% do total so cometidos por adolescentes, j nos Estados Unidos, a taxa de ocorrncia de 11% nessa mesma populao. Alm desses, muitos outros dados e estudos podem ilustrar que a volpia punitiva presente na sociedade brasileira est calcada em um falseamento da realidade, amplamente disseminado pelos meios de comunicao. O relator da PEC reconhece tambm que o ECA ainda no foi integralmente implementado e, portanto, no se pode ainda avaliar concretamente seus resultados, de modo a apontarmos para o seu sucesso ou fracasso, entretanto, afirma que no se pode questionar o fato de que menores infratores cometem crimes confiantes na impunidade que a Constituio e o ECA lhes conferem. Ilustra essa afirmao com a citao de casos emblemticos, amplamente explorados pela mdia, e com o ndice de reincidncia. O reconhecimento de que o ECA e a Constituio Federal no so cumpridos merece destaque. Se no h garantia dos direitos fundamentais necessrios para o desenvolvimento saudvel de crianas e adolescentes, entende-se que
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o investimento do Estado deve se dar nessa direo. No seria mais coerente investir na ampliao do alcance do Estado no cumprimento das leis, em vez de transform-las ou criar outras? Ao fazer referncia a casos emblemticos para sustentar as argumentaes de que os adolescentes se sentem protegidos pela lei, para cometer crimes, repetese um equvoco recorrente: a confuso entre inimputabilidade e impunidade. O Ttulo III do ECA, nos Artigos 103 a 128, trata da prtica do ato infracional. O Artigo 103 estabelece: considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal (BRASIL, 1990). A idade de responsabilidade penal pela conduta infratora comea aos 12 anos e antes dessa faixa etria apenas as medidas de proteo devem ser aplicadas. Apurada, portanto, a prtica de ato infracional, pelo adolescente, este deve sujeitar-se a suas consequncias, denominadas medidas socioeducativas estabelecidas na proporo da gravidade da infrao cometida, podendo chegar-se medida extrema de sua internao em estabelecimentos especiais, denominados unidades educacionais de internao. Essa nova concepo, portanto, ao contrrio do que muitos pensam, no apenas protege os direitos do adolescente, mas tambm o responsabiliza quando da ocorrncia de atos infracionais. Assim, no h que se sustentar discursos que apontam impunidade. A indicao do ndice de reincidncia (54%) como argumento conduz reflexo sobre a qualidade e a ineficcia aplicao das MSE. Se o adolescente reincide, h evidente fracasso do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE, Lei n 12.594/2012). Nota-se que mais uma vez a responsabilidade fica restrita ao adolescente, e o Estado se omite da sua parte. Ademais, questiona-se a existncia de estatsticas que apontam que o processo de encarceramento no Brasil tenha levado reduo da prtica de atos infracionais e de crimes. H que se reconhecer que essa temtica est imersa na sociedade brasileira em um momento em que se vive uma espcie de retrocesso em muitos aspectos, fazendo retornar, em diferentes campos, concepes conservadoras e incompatveis com as polticas traadas a partir da redemocratizao do pas e pela Doutrina da Proteo Integral, materializada no ECA. A perspectiva higienista e excludente tem se tornado visvel em muitos contextos, inclusive em relao aos adolescentes, e tem sido amplamente sustentada pelos meios de comunicao. H uma crescente criminalizao da adolescncia pobre e espetacularizao da violncia. Atribui-se aos adolescentes a elevao dos ndices de criminalidade, o que no condiz com as estatsticas oficiais. Observa-se, ainda, que a judicializao das relaes sociais, a patologizao e a medicalizao de comportamentos de forma indiscriminada tm ganhado espao cada vez maior.
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O Estado precisa se reconhecer nos adolescentes autores de atos infracionais, considerados espelho de uma sociedade esmaecida de parmetros ticos, cuja adolescncia tem servido de bode expiatrio para seus recorrentes fracassos. Criar estratgias para manter a estigmatizao e a excluso, especialmente dos pobres, significa manter o falseamento da realidade de que os conflitos sociais sero resolvidos com o aprisionamento ou a internao e pouco se investir nas potencialidades dos jovens, nos processos educativos, socioeducativos, articulados pelas diferentes polticas voltadas para essa populao. Posicionamento da Psicologia Pelos motivos expostos acima, o Conselho Federal de Psicologia se posiciona pela rejeio da PEC 33/2012. Braslia, 23 de maio de 2013.

REFERNCIAS ARANTES, E. M. M. Estatuto da Criana e do Adolescente: Doutrina da Proteo Integral o mesmo que Direito Penal Juvenil? In: ZAMORA, Maria Helena (org.). Para Alm das Grades: Elementos para a Transformao do Sistema Scioeducativo. Rio de Janeiro e So Paulo: Edies PUC-Rio e Loyola. 2005. ASSIS, S. S.; DESLANDES, S. F. & SANTOS, N. S. Violncia na adolescncia: sementes e frutos de uma sociedade desigual. In: BRASIL. Ministrio da Sade. Impacto da violncia na sade dos brasileiros (p. 79-116). Braslia: Ministrio da Sade. 2005. BRASIL. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE). Lei n 12.594, de 18 de Janeiro de 2012. 2012. BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. BRASIL. Conveno sobre os Direitos da Criana. Decreto n 99.710, de 21 de novembro de 1990. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada em 5 de outubro de 1988.

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SAIBA MAIS Conhea as 10 razes da Psicologia contra a reduo da maioridade penal: 1. A adolescncia uma das fases do desenvolvimento dos indivduos e, por ser um perodo de grandes transformaes, deve ser pensada pela perspectiva educativa. O desafio da sociedade educar seus jovens, permitindo um desenvolvimento adequado tanto do ponto de vista emocional e social quanto fsico; 2. urgente garantir o tempo social de infncia e juventude, com escola de qualidade, visando condies aos jovens para o exerccio e vivncia de cidadania, que permitiro a construo dos papis sociais para a constituio da prpria sociedade; 3. A adolescncia momento de passagem da infncia para a vida adulta. A insero do jovem no mundo adulto prev, em nossa sociedade, aes que assegurem este ingresso, de modo a oferecer lhe as condies sociais e legais, bem como as capacidades educacionais e emocionais necessrias. preciso garantir essas condies para todos os adolescentes; 4. A adolescncia momento importante na construo de um projeto de vida adulta. Toda atuao da sociedade voltada para esta fase deve ser guiada pela perspectiva de orientao. Um projeto de vida no se constri com segregao e, sim, pela orientao escolar e profissional ao longo da vida no sistema de educao e trabalho; 5. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) prope responsabilizao do adolescente que comete ato infracional com aplicao de medidas socioeducativas. O ECA no prope impunidade. adequado, do ponto de vista da Psicologia, uma sociedade buscar corrigir a conduta dos seus cidados a partir de uma perspectiva educacional, principalmente em se tratando de adolescentes; 6. O critrio de fixao da maioridade penal social, cultural e poltico, sendo expresso da forma como uma sociedade lida com os conflitos e questes que caracterizam a juventude; implica a eleio de uma lgica que pode ser repressiva ou educativa. Os psiclogos sabem que a represso no uma forma adequada de conduta para a constituio de sujeitos sadios. Reduzir a idade
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penal reduz a igualdade social e no a violncia - ameaa, no previne, e punio no corrige; 7. As decises da sociedade, em todos os mbitos, no devem jamais desviar a ateno, daqueles que nela vivem, das causas reais de seus problemas. Uma das causas da violncia est na imensa desigualdade social e, conseqentemente, nas pssimas condies de vida a que esto submetidos alguns cidados. O debate sobre a reduo da maioridade penal um recorte dos problemas sociais brasileiros que reduz e simplifica a questo; 8. A violncia no solucionada pela culpabilizao e pela punio, antes pela ao nas instncias psquicas, sociais, polticas e econmicas que a produzem. Agir punindo e sem se preocupar em revelar os mecanismos produtores e mantenedores de violncia tem como um de seus efeitos principais aumentar a violncia; 9. Reduzir a maioridade penal tratar o efeito, no a causa. encarcerar mais cedo a populao pobre jovem, apostando que ela no tem outro destino ou possibilidade; 10. Reduzir a maioridade penal isenta o Estado do compromisso com a construo de polticas educativas e de ateno para com a juventude. Nossa posio de reforo a polticas pblicas que tenham uma adolescncia sadia como meta.

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Nota do Conselho Federal de Psicologia referente proposta de responsabilizao progressiva na prtica de ato infracional Desde a promulgao da Constituio de 1988, a partir de seus artigos 227 e 228, e com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em 1990, um novo panorama se abriu no plano legal e na esfera de democratizao do pas para as crianas e os adolescentes brasileiros(as). Crianas e adolescentes tornaram-se sujeitos de direitos e deixaram de ser menores, em tudo que esse termo implicava de estigma e preconceito. As medidas de proteo e as socioeducativas passaram a priorizar os direitos fundamentais, como o direito convivncia familiar e comunitria, tendo as internaes e processos de institucionalizao em espaos fechados e isolados passado a ser contestados pelos que lutavam pelos direitos desse grupo social. As internaes por pobreza da famlia e como medida punitiva de ato infracional foram alvos de crtica social intensa. O ECA prev que a internao deve ser a medida de exceo e no a prioridade. As medidas de proteo seriam aplicadas a todas as crianas e a todos os adolescentes, sendo o princpio de proteo integral e prioridade absoluta no atendimento os norteadores da poltica nacional de direitos humanos de crianas e adolescentes. No caso das medidas socioeducativas, a nfase passou a ser o atendimento em meio aberto, devendo a medida de internao (privao de liberdade) ser exceo, aplicada apenas quando o ato infracional fosse grave e houvesse reincidncia, ainda assim, ocorrendo a partir de critrios de proteo definidos no Sinase. Todavia, a implantao de medidas de proteo no se efetivou concretamente para todas as crianas e adolescentes brasileiros como prioridade oramentria e de atendimento, de acordo com o princpio de proteo integral adotado pelo Brasil. O pas ainda est marcado por uma cultura autoritria e punitiva, que se institucionaliza em espaos de internao, sobretudo no caso dos adolescentes autores de ato infracional encaminhados para medidas de privao de liberdade e das crianas que so abrigadas por pobreza. Podemos afirmar que muitos direitos fundamentais de crianas e adolescentes no so garantidos e que polticas compensatrias oferecidas no so suficientes para produzir a cobertura necessria e legalmente estabelecida como direito. Dessa maneira, paralelamente ao no cumprimento das medidas de proteo, tem sido ampliada no pas uma cultura punitiva, expressa em clamores por segurana e de recrudescimento penal seletivo, com foco principalmente na
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populao pobre e na populao negra, em franca expresso racista e com filtro de classe. Merece destaque, ainda, a ausncia de defesa efetiva no caso de adolescentes autores de atos infracionais e as condies precrias de boa parte das unidades de internao para cumprimento de medidas socioeducativas no Brasil. Da mesma forma, ainda precria a instalao de infraestrutura mnima para a oferta de medidas socioeducativas em meio aberto e, por fim, a presena de uma cultura de internao forte na mentalidade de parte dos trabalhadores sociais, de uma parcela dos operadores do Direito, propalada pela mdia sensacionalista e por polticos menoristas, que desqualificam e geram efeitos de retrocesso no ECA. Diante de um Estado que se apresenta cmplice da excluso de parcela significativa de adolescentes e que os pune duplamente, ao no garantir seus direitos fundamentais e, depois, encarcer-los em condies precrias e em estabelecimentos insalubres, sem as mnimas garantias legais e sem materializar seu direito de defesa, repudiamos qualquer proposta que implique retrocesso s conquistas do ECA, tais como: a reduo da idade penal, a implantao da responsabilidade progressiva, que visa a instituir sistema binrio de responsabilizao, o aumento do tempo de restrio de liberdade da medida socioeducativa de internao, entre outras. Reivindicamos a implantao efetiva do ECA, com garantia do oramento prioritrio para crianas e adolescentes e uma poltica de garantia de direitos, e no arremedos compensatrios e de defesa pautados na lgica penal encarceradora.

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