Você está na página 1de 89

Direito Financeiro

ALEPE
ALEPE 2014 AFO

Prof. Wilson Arajo

TPICOS 1. I N I C I A O AO E ST U D O D O E ST AD O 2 . S I S T E M A O R AM E N T R I O B R AS I L E I R O 3. E SP C I E S D E O R AM E N T O 4. PR I N C P I O S O R A M EN T R I O S 5. C I C L O O R AM E N T R I O 6. D E S C E N T R AL I Z A O O R AM EN T R I A 7 . P R O G R AM A O F I N AN C E I R A 8. D E S C E N T R AL I Z A O F I N AN C E I R A 9. DESPESA PBLICA 10 . E ST G I O S D A D E S P E S A 11 . R E ST O S A P AG A R 12 . D E S P ES AS D E E X ER C C I O S AN T E R I O R E S 13 . C R D I T O S AD I C I O N AI S 14. RECEIT A PBLICA 15 . E ST G I O S D A R E C E I T A 16. LRF

Ateno: Este material de estudo foi desenvolvido para complementar O curso de AFO (on line e presencial). Alerto que a literatura trata o assunto de forma mais detalhada.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

Direito Financeiro

ALEPE
1. I N I C I A O AO E ST U D O D O E ST AD O

Prof. Wilson Arajo

1.1 ESTADO A necessidade do homem em conviver socialmente explica a origem da formao do Estado, para tal houve por bem se estabelecer regras de conduta a fim de garantir o Direito. A fim de contextualizar a origem e a sua conseqente evoluo em decorrncia dos fatos sociais inerentes prpria espcie humana, Bernardo Ribeiro de Moraes buscou inspirao para explicar o surgimento do Estado, organizando as etapas conforme a seguir:

temos, no princpio, o homem como ser social, com tendncia para viver em sociedade;

ele tambm um ser racional e livre, descobrindo desde logo a necessidade de conviver com seus iguais, numa sociedade;

essa tendncia transforma-se em vontade consciente de viver em comum com seus semelhantes, uma cooperao consciente em sociedade;

dessa convivncia consciente com seu semelhante, forma uma coletividade social em que "as partes no perdem a sua individualidade e o todo no se confunde com as partes". Surgem os agrupamentos humanos, as tribos, os cls e as sociedades polticas;

aparece a a autoridade, a norma regulamentadora da coexistncia; surge ento o Estado, o instrumento criado para a manuteno do bem-estar social.

A lgica da formao do Estado, portanto, tem como fundamento a necessidade de convivncia social em comum.

CONCEITO Acerca do conceito, muitos so os autores e diversos so os aspectos de conceituao, no entanto, vamos nos ater ao conceito que assim o define: O Estado a sociedade humana juridicamente organizada, dentro de um territrio, com um governo, para realizao de determinado fim.

FINALIDADES DO ESTADO

Na concepo Aristotlica, o Estado tem como finalidades bsicas: A segurana, com o objetivo de manter a ordem poltica, econmica e social; O desenvolvimento, com o objetivo de promover o bem comum.

Na concepo Marxista o Estado visto como um poder constitudo em uma sociedade para dominao de certas classes sobre outras. O Estado considerado um mero instrumento das classes dominantes.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

De qualquer modo, para cumprir suas finalidades, o Estado contemporneo desempenha as seguintes funes: funo normativa, ordenadora ou legislativa: a de instituir e dinamizar uma ordem jurdica; funo disciplinadora ou jurisdicional: a de cumprir e fazer cumprir as normas prprias dessa ordem, resolvendo os conflitos de interesses; funo executiva ou administrativa: a de cumprir essa ordem, administrando os interesses coletivos, gerindo os bens pblicos e atendendo s necessidades gerais.

Assim, as funes do estado podem ser representadas da seguinte maneira:

Funo Normativa Poder Legislativo

Funo Jurisdicional
1.2 MEIOS PARA A MANUTENO DO ESTADO Necessidades pblicas

Funo Executiva Poder Executivo

Poder Judicirio

Diferentemente das necessidades coletivas, as pblicas so as que envolvem aquilo que incumbe ao Estado prestar, em decorrncia de uma norma jurdica. Ou seja, h a necessidade de uma deciso poltica anterior, que juridiciza determinado interesse geral, atribuindo deveres ao Estado que, assim, legitima-se perante a sociedade. A prestao dos servios pblicos e o exerccio do poder de polcia, alm das hipteses de interveno no domnio econmico, so exemplos de atribuies estatais que se mantm, realizam-se e so potencializadas, segundo o crescimento da atividade financeira do Estado. Mas a idia de concepo de Estado que se possui tambm dimensionar a eleio de necessidades de interesse geral. Organizado o Estado, foi necessrio obter meios indispensveis para manter sua existncia e cumprir suas mltiplas atividades, poltica, administrativa, econmica, financeira, sendo esta ltima a que se preocupa em obter, gerir e aplicar recursos necessrios para fazer funcionar as instituies (Atividade Financeira do Estado AFE). As atividades do Estado esto concretizadas nos objetivos nacionais que fornecem os critrios norteadores da poltica financeira adotada. 1.3 ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO AFE

O Estado e a atividade financeira Genericamente, pode-se dizer que a finalidade do Estado a realizao do bem comum. Assim, o Estado encontra sua legitimidade e razo de ser no atendimento das necessidades sociais. O incremento dessa atividade envolve gastos vultosos que so custeados pela sociedade como um todo. Essas necessidades cresceram exponencialmente no Estado moderno partindo-se do chamado Estado Liberal, com menores gastos e intervenes, evoluiu-se para o Estado Intervencionista, no qual as despesas e a correspondente atividade financeira aumentaram consideravelmente; aps a 2 Guerra Mundial, para registrar um referencial histrico, observa-se o surgimento do Estado Social ou Estado do Bem- Estar Social. Em contraposio a esse agigantamento h, hoje, o debate em torno de discusses relativas ao Estado Mnimo (pensamento neoliberal) e ao Estado Essencial. Em todas essas hipteses sempre estar presente uma intermitente atividade financeira, que pode ser conceituada como a atuao estatal voltada para obter, gerir e aplicar os recursos financeiros necessrios consecuo das finalidades do Estado, em prol do bem comum. Essa atividade financeira complexa compe a previso e a realizao das receitas financeiras, que suportaro as despesas planejadas e autorizadas. Ela necessita estar juridicamente disciplinada, seja para que a obteno de recursos no sacrifique a sociedade um ideal, no qual os tributos so distribudos da maneira mais

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

equnime entre os contribuintes; e que o nus tributrio, tanto quanto possvel, fica minimizado no cotejo com a exteriorizao de riqueza , seja para que os valores arrecadados no se desnaturem em desperdcios e gastos no autorizados, excessivos ou suprfluos. Aliomar Baleeiro em sua obra Uma introduo cincia das finanas assevera que a Atividade Financeira do Estado consiste em: OBTER recursos: Receitas Pblicas; CRIAR o crdito pblico: Endividamento Pblico; GERIR E PLANEJAR a aplicao dos recursos: Oramento Pblico; DESPENDER recursos: Despesa Pblica

1.4 DIREITO FINANCEIRO Conceito de direito financeiro Enquanto o Direito Financeiro estuda e disciplina juridicamente a atividade financeira do Estado, envolvendo as receitas pblicas, as despesas pblicas, os crditos pblicos e o oramento pblico, o Direito Tributrio tem por objeto a disciplina jurdica de uma das modalidades da receita pblica o Tributo. Logo, o direito tributrio o ramo do direito financeiro que regula as relaes jurdicas entre o fisco (sujeito ativo) e o contribuinte (sujeti passivo). A legislao bsica referente ao Direito Financeiro encontra-se na Constoituio Federal e na Lei 4.320/64, de 17 de maro de 1964, Nas diversas conceituaes do Direito Financeiro, sempre observamos o seguinte ncleo: normas jurdicas de direito positivo que regulam a atividade financeira do Estado. Kiyoshi Harada afirma que: o direito financeiro o ramo do Direito Pblico, que estuda a atividade financeira do Estado sob o ponto de vista jurdico Geraldo Ataliba conceitua o Direito Financeiro como cincia exegtica, que habilita mediante critrios puramente jurdicos os juristas a compreender e bem aplicarem as normas jurdicas, substancialmente financeiras, postas em vigor J Eduardo Marcial Ferreira Jardim adota a seguinte definio: o ramo do direito pblico composto pelo plexo de normas que disciplin am uma parcela da atividade financeira do Estado, no caso os campos da despesa pblica, receita pblica e oramento pblico, observando que a receita pblica retrocitada diz respeito destinao das receitas tributrias, podendo dispor, outrossim, sobre todos os aspectos no tocante s demais receitas Objeto e contedo do direito financeiro O objeto do Direito Financeiro a atividade financeira do Estado, a qual engloba a receita, a despesa, o oramento e o crdito pblico. Dessa forma, tem o mesmo objeto da Cincia das Finanas, sendo que esta estuda a atividade financeira do Estado sob o ponto de vista especulativo, enquanto o Direito Financeiro disciplina normativamente a atividade financeira do Estado. Compreendem cincias afins. O Direito Financeiro, disciplina normativa da atividade financeira do Estado, compreende tambm a gesto fiscal, hoje revigorada pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Ou seja, o contedo da disciplina envolve a regulao jurdica do oramento. Esse regime jurdico complementa-se com o da execuo dos gastos pblicos e seu controle correspondente; envolve tambm a regulao jurdica da tributao em geral, como integrante da atividade financeira do Estado, respeitando, aqui, por bvio, as matrias afetas ao Direito Tributrio; a regulao jurdica da gesto patrimonial sob o aspecto financeiro, a regulao jurdica do crdito pblico e tambm, a questo dos fundos e das formas de repartio das receitas tributrias. Alguns incluem; ainda, o conjunto de normas jurdico-econmicas referentes moeda, que constituiria um direito monetrio de recente elaborao. O Direito Financeiro o ramo do direito pblico que estuda a Atividade Financeira do Estado sob o ponto de vista jurdico abrangendo, portanto, o estudo do oramento pblico, da receita pblica, da despesa pblica e do crdito pblico.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

Direito Financeiro
1.5 COMPETNCIA LEGISLATIVA

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Competncia concorrente e conflito de legislao Em matria de competncia concorrente (CF, art. 24), cresce de importncia a questo da hierarquia das normas. O que so normas gerais? Uma primeira aproximao nos indica que se tratam de normas aplicveis a todos os entes da Federao. Possuem natureza uniformizadora e tm como limite a respeitabilidade organizao do Estado: os princpios federativos. As normas gerais, por exemplo, no podem chegar ao ponto de exaurir o tema normado. Como preceitua o 1 do artigo 24, a Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. Essas leis no excluem a competncia suplementar dos Estados ( 2 do artigo 24). Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero competncia legislativa plena para atender suas peculiaridades ( 3 do artigo 24). A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual no que lhe for contrrio ( 4 do artigo 24). CONSTITUIO FEDERAL /88 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, FINANCEIRO, penitencirio, econmico e urbanstico;

1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer NORMAS GERAIS. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. 2 . S I S T E M A O R AM E N T R I O B R AS I L E I R O

2.1 INTRODUO Todos ns, muitas vezes sem percebermos, elaboramos em algum perodo de nossas vidas um oramento pessoal. Levantamos, um a um, nossos desejos de gastos com vesturio, alimentao, habitao, sade, diverso, etc., e somamos os respectivos valores. Ao mesmo tempo, somamos a renda e esperamos receber salrio, rendimentos financeiros, dividendos etc. e confrontamos o total apurado com a nossa estimativa de gastos. Como um dos problemas bsicos da sociedade consiste na limitao dos recursos frente s suas necessidades, bem possvel que o nosso desejo de realizar despesas seja superior s receitas que esperamos receber. Por essa razo devemos estabelecer um planejamento de nossos gastos, onde elegemos as despesas prioritrias, ou seja, as mais importantes a serem realizadas, deixando de lado, ou para outra oportunidade, aquelas que no consideramos to essenciais. No setor governamental, esse planejamento consubstanciado em lei e recebe o nome de oramento pblico. Nessa lei so listadas, para um determinado exerccio, todas as despesas eleitas como prioritrias pelos Poderes da Repblica, bem como as estimativas das receitas previstas para serem arrecadas e que custearo aqueles gastos.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

2.2 EVOLUO DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E CONTROLE As normas relativas s finanas pblicas remontam legislao sancionada por Moiss, 1300 anos antes de Cristo, e na qual eram reguladas as funes de justia e arrecadao tributria (cobrana do dzimo) que fomentavam as atividades poltico-religiosas do Povo Hebreu. No entanto, a primeira medida visando o controle da atividade financeira estatal consta do artigo 12 da histrica Magna Carta, outorgada em 1217, pelo Rei Joo Sem Terra da Inglaterra: Nenhum tributo ou auxlio ser institudo no Reino, seno pelo seu conselho comum, exceto com o fim de resgatar a pessoa do Rei, fazer seu primognito cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez, e os auxlios para esse fim sero razoveis em seu montante. Este dispositivo foi conseguido por presso da Nobreza (bares feudais) que integravam o Common Counsel: o rgo de representao da poca. Foi a partir de 1822 que o Chanceler do Errio passou a apresentar ao Parlamento uma exposio que fixava a receita e a despesa de cada exerccio. Burkhead considera essa data a que marca o incio do oramento, plenamente desenvolvido, na Gr-Bretanha. No Brasil, no perodo colonial, ocorreu o primeiro movimento no sentido de restringir a discricionariedade praticada pela Coroa Portuguesa, no trato das finanas pblicas: a Inconfidncia Mineira de 1789. Este movimento nacionalista denunciou o descontentamento face s disposies tributrias emanadas de Portugal, sendo rapidamente abortado pelas autoridades portuguesas atravs da suspenso da derrama cobrana dos impostos atrasados. na Constituio de 1824 que surgem as primeiras exigncias no sentido da elaborao dos oramentos formais por parte das instituies imperiais. As modernas democracias e seus governantes tm assistido nas ltimas dcadas a conscientizao e o surgimento de uma nova sociedade. O perfil do cidado moderno exige dos seus governantes qualidade dos servios prestados a coletividade, reduo de sua carga tributria, maior flexibilidade de ao e informaes sobre a eficcia e eficincia das polticas adotadas e uma maior participao popular no estabelecimento das prioridades para a alocao dos recursos pblicos (Oramento Participativo). 2.3 NORMA GERAL

Ao contrrio dos temas oramentrios, nos quais, desde o final da dcada de 30, compete Unio formular as normas gerais a serem observadas por todos os entes da Federao, a obrigatoriedade da adoo sistemtica do planejamento, nas vrias esferas do governo, tornou-se realidade apenas com a Constituio Federal de 1988 (CF/88). Na falta, at ento, de normas gerais sobre o planejamento, cada ente da Federao exercitava a competncia neste campo, de acordo com suas necessidades e peculiaridades. A CF/88 trouxe diretrizes inovadoras de grande significado para a gesto pblica. Em primeiro lugar, cabe destacar a criao de novos instrumentos: o Plano Plurianual (PPA) e a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Com os novos instrumentos, valoriza-se o planejamento, as administraes obrigam-se a elaborar planos de mdio prazo, e estes mantm vnculos estreitos com os oramentos anuais. Em segundo lugar, ao definir detalhadamente a composio da lei oramentria anual, a CF/88 criou condies objetivas para a efetiva observncia do princpio da universalidade, ou seja, a incluso de todas as receitas e despesas no processo oramentrio comum. Apesar de, algumas vezes, referirem-se Unio, as disposies constitucionais sobre matria oramentria tm carter de NORMA GERAL, devendo, no que for aplicvel, serem observados por todos os entes da Federao (ver item 1.5 COMPETNCIA LEGISLATIVA).

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

Direito Financeiro
Interpretao das normas gerais de oramento

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

O sistema oramentrio encontra fundamento constitucional nos arts. 165 a 169 da Carta Poltica. O primeiro desses dispositivos indica os instrumentos normativos do sistema: a lei complementar de carter financeiro (art. 165, 9), a lei do plano plurianual a lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual. As referidas normas gerais do sistema oramentrio (notadamente a lei complementar de carter financeiro Lei n 4.320/64) devem ser interpretadas luz dos princpios oramentrios os quais encontram-se previstos expressa ou implicitamente na Constituio Federal. Consoante leciona a doutrina, os princpios que encarnam valores fundamentais da sociedade, servem como fontes subsidirias do Direito e conferem critrios de interpretao de normas e regras jurdicas em geral. Registre-se, ainda, que os princpios oramentrios, a par de consubstanciarem critrios para a exata compreenso das normas gerais de oramento tm tambm, a funo de orientar a elaborao, a aprovao e a execuo do oramento. 2.4 LEIS ORAMENTRIAS (PPA; LDO e LOA)

Natureza jurdica do oramento A Constituio Federal confere ao oramento a natureza jurdica de lei (critrio formal) para vigorar pelo prazo determinado de um ano (CF, art. 165, III e 5, 6 e 8). Entretanto, a lei oramentria lei no sentido formal, sem s-lo no sentido material, pois lei material ato normativo genrico, abstrato e permanente, enquanto que a lei oramentria lei de efeitos concretos, particulares, destinada a vigorar por um s exerccio (Teoria defendida por Ricardo Lobo Torres). O carter formal da lei oramentria, que no cria direitos subjetivos e se afigura como lei apenas autorizativa, fica reforado pelo fato de que a simples previso de uma despesa no gera direito exigvel judicialmente. Como j se decidiu o STF, o simples fato de ser includa no oramento uma verba de auxlio a esta ou quela instituio no gera, de pronto, direito a esse auxlio; (...) a previso de despesa em lei oramentria no gera direito subjetivo a ser assegurado por via judicial Concluindo, podemos afirmar que o oramento uma lei nua, de efeitos concretos, no qual ficam consignadas a previso das receitas e a destinao das despesas, necessrias execuo da poltica governamental. bem verdade que a dicotomia entre lei formal e lei material, nos outros campos do direito, vem sendo asperadamente criticada, pois enfraquece o princpio da legalidade e produz o agigantamento das atribuies do Executivo, deixando indefinido e incerto o contorno dos direitos da liberdade, que compem o aspecto materialmente legislativo excludo da competncia da Administrao; mas, em tema de oramento, ainda importante, eis que visa a retirar da lei nua qualquer conotao material relativamente constituio de direitos subjetivos para terceiros, sem implicar perda de sua funo de controle negativo do Executivo no que pertine aos limites do endividamento e das renncias de receita. Concluso: at a Constituio Federal de 1988, vigorava no Brasil, em matria tributria, o princpio da anualidade tributria, o qual significava que a cobrana dos tributos teria de ser obrigatoriamente autorizada na lei do oramento, sem autorizao o Poder Pblico no poderia efetivar sua cobrana. Na Constituio Federal de 1988 este princpio no foi previsto, deixando, portanto, de vigorar no Sistema Tributrio Nacional. Desta forma, at a Constituio Federal de 1988 entrar em vigor, a corrente relativa natureza jurdica do oramento adotada no Brasil era a de Gaston Jez, uma vez que o oramento efetivamente era um ato-condio para a cobrana dos tributos. Atualmente, como o princpio da anualidade tributria no mais vigora, o oramento no Brasil considerado formalmente uma lei, uma lei especial, que trata de matria especfica (a despesa e a receita do Estado).

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

A Constituio Federal de 1988 trata das esferas oramentrias em seu artigo 165, onde estabelece: Plano Plurianual PPA Lei de Diretrizes Oramentrias LDO ART. 165 CF/88 Lei Oramentria Anual LOA Competncias em matria oramentria: A Constituio Federal CF estabelece que compete privativamente ao Presidente da Repblica encaminhar os projetos de lei de oramento (Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual) ao Congresso Nacional (art. 84, inciso XXIII). Ateno! Apesar do comando constitucional mencionar competncia privativa, existe entendimento do Supremo Tribunal Federal que essa competncia exclusiva e vinculada. Ou seja, compete somente ao Presidente da Repblica encaminhar os projetos de lei de oramento e ainda dentro dos prazos estabelecidos na CF ao Poder Legislativo. Se um membro do Congresso Nacional, Senador ou Deputado, caso tomasse a iniciativa de encaminhar um ou todos os projetos de lei acarretaria uma inconstitucionalidade formal. Aspectos das leis oramentrias No oramento podemos distinguir os aspectos essenciais, em nmero de quatro: a) o tcnico, atinente s classificaes contbeis, metodologias utilizadas, tudo, com o fim de dar transparncia e realidade ao oramento. pela tcnica contbil apropriada que se adotar classificaes claras, metdicas e racionais, utilizando-se ferramentas, inclusive estatsticas; b) o econmico: racionalidade econmica para o administrador que compatibiliza necessidades da coletividade com a estimativa de receita, ou seja, atravs do oramento ser possvel verificar os efeitos recprocos da poltica fiscal e da conjuntura econmica, assim como a possibilidade de o governo utiliz-lo com intenes claras e definidas, modificando tendncias naturais da conjuntura econmica ou mesmo de aspectos estruturais da economia do pas; c) o poltico, que destaca o fato de que o oramento reflete o plano de ao do governo, sempre elaborado com base em uma deciso poltica. Como anota Aliomar Baleeiro: O oramento revela com transparncia em proveito de que grupos sociais e regies ou para soluo de que problemas e necessidades funcionar precipuamente a aparelhagem dos servios pblicos. Por exemplo, se o custeio respectivo ser suportado com mais sacrifcios por esses mesmos grupos sociais ou por outros; enfim, a maior ou menor liberdade de ao do Poder Executivo na determinao de todos esses fatos do ponto de vista de regies, classes, partidos, interesse, aspiraes etc. E, finalmente, d) o jurdico, ou seja, o oramento sempre ser representado por um diploma legal, com todas as peculiaridades que o caracteriza. Alm disso, o aspecto jurdico correlaciona o oramento a todo o Direito Positivado, mormente o constitucional, destacando, inclusive, as conseqncias da decorrentes para os direitos e obrigaes dos agentes pblicos e dos governados. Ainda o carter poltico do oramento A previsibilidade oramentria das receitas pblicas autorizadas, seguida do controle das despesas via incluso oramentria, d mostras de o quanto podem se inteirar os representantes do povo das finanas pblicas. Esse aspecto poltico fica tanto mais neutralizado quanto menos decidem os parlamentos acerca do contedo do oramento pblico, afastando-se do regime do modelo de Estado Democrtico de Direito. Esta a concepo moderna de oramento: os representantes dos contribuintes e demais cidados condicionam a aprovao do oramento ao emprego das verbas pblicas aos fins que mais interessam aos representados.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

Direito Financeiro
Nas palavras de Jze

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Todo governo no poder tem necessariamente um plano de ao. No Estado moderno, os partidos polt icos opem seus programas e suas concepes. Um governo no est no poder seno para realizar o programa do partido poltico que o sustenta. Isso evidente para os governos e partidos de reformas sociais e polticas. Se so conservadores, o programa de no modificar as instituies existentes e de manter o statu quo um plano de ao. A realizao do programa poltico traduz-se necessariamente em despesas novas ou reduo de despesas. Por outro lado, h que achar os meios de pagar as despesas. Ento intervm o problema das receitas, impostos, repartio de gravames entre os indivduos. Problema essencialmente poltico, porque se trata de saber quem pagar, em que medida se pagar, de que maneira se pagar. Aqui aparecem, em primeiro plano, as concepes polticas de justia social, igualmente verdadeira, solidariedade nacional. Nesse carter poltico do oramento pblico transparece a luta de classes e interesses antagnicos existentes na sociedade moderna. Trata se da chamada questo social, cujo aspe cto poltico intensificado em: face do modelo federalista adotado no Brasil (esfera local, regional e nacional), sempre a evidenciar os interesses conflitantes, mesmo no mbito das pessoas jurdicas de direito pblico interno. A questo social e, portanto, poltica, tambm traz consigo o questionamento sobre o poder de influir no oramento. Que fora tero os mais necessitados na elaborao do oramento? Certo que a imensa desigualdade scio econmica conduz a uma enorme diferena no poder de influir na entabulao da pea oramentria. Ao contrrio fosse o Brasil um pais mais equilibrado, as vozes individuais teriam mais equilbrio na defesa de suas posies.

Referncia temporal 1: Exerccio Financeiro

Lei 4.320/64 TTULO IV DO EXERCCIO FINANCEIRO

Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.

Referncia temporal 2: Sesso Legislativa

Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

PLANO PLURIANUAL (PPA) O Plano Plurianual (PPA) o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizadas as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. ATENO!!! Entende-se por: Unio Estados Regionalizada Em regies que integram vrios estados. Em mesoregies, conforme definidas pelo IBGE; Em regies administrativas, conforme definidas em Lei estadual. Municpios Programas de durao continuada Em subdistrito, conforme regulado em Lei municipal.

Despesas vinculadas a programas com durao superior a um exerccio financeiro. Exemplo: programa bolsa-escola.

A lei 4.320/64, no tratava das questes do PPA, o instrumento existente poca era o Plano Plurianual de Investimentos (PPI), que foi alterado pela CF /88, revogando as determinaes da lei 4.320/64. - Diretrizes do PPA Apontam ou traam as direes, regulam os planos de governo, estabelecem critrios para o planejamento. So bssolas que do rumo ao planejamento e so os resultados principais ou maiores, em longo prazo, que necessitaro ser desenvolvidos e que se pretendem alcanar. So, pois, o conjunto de programas, aes e decises orientadoras dos aspectos envolvidos no planejamento, sendo ainda o nvel mais abstrato para a formulao geral do plano de governo. As diretrizes de governo orientam as aes estabelecendo critrios que definem as estratgias de governo. So detalhadas em objetivos por meio dos programas. Orientaes gerais ou princpios que nortearo a captao e o gasto pblico com vistas a alcanar os objetivos. Exemplo: Combater a pobreza e promover a cidadania. - Programas So os instrumentos de organizao da atuao governamental. Articulam o conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum e preestabelecido, mensuradas por indicadores estabelecidos no PPA, visando soluo de um problema ou ao atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade. Os programas de governo so os instrumentos das diretrizes e devem estabelecer os objetivos (resultados esperados nos programas). So executados pelas aes (mensurveis por metas). Esses programas integram PPA e Oramento, e so, portanto, o elo de INTEGRAO entre esses dois instrumentos de planejamento (Port. SOF 42/99).

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

10

Direito Financeiro
- Objetivos

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Detalhamento ou composio dos programas, que devero ser atendidos de forma a concretizar as diretrizes e, conseqentemente, os objetivos. Indicam os resultados pretendidos pela Administrao a serem realizados pelas aes. Discriminao dos resultados que se quer alcanar com a execuo de aes governamentais. Exemplo: Elevar o nvel educacional da populao, especialmente, combatendo o analfabetismo. - Metas So a mensurao das aes de governo para definir quantitativamente e qualitativamente o que se prope ser atendido e qual parcela da populao se beneficiar com referida ao. Tambm, pode-se entender as aes como um marco ou ponto que se pretende alcanar em curto prazo e que, em conjunto, concretizam os programas. Devem ser estabelecidas como alvos a serem atingidos, quantificados no tempo, de tal forma que sejam de fcil aferio em sua realizao. Resumem-se em especificao e quantificao fsicas para o exerccio, detalhados em dotaes oramentrias. Quantificao fsica ou financeira, dos objetivos. Exemplo: construo de 3.000 salas de aula em todo Pas ou investir, no perodo de quatro anos, R$ 100 milhes, na construo de salas de aula. DURAO DO PPA X MANDATO

MANDATO

1 ano do mandato seguinte 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano

DURAO DO PPA

4 Ano do PPA anterior 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano

Perceba, pela figura acima, que um PPA elaborado por um governante jamais ser executado totalmente (48 meses) dentro do seu mandato.

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO) A LDO inovao da Constituio Federal de 1988. O Presidente da Repblica dever enviar o projeto de lei da LDO at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro(15/04) . O Congresso Nacional dever devolv-lo para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (17/07), que no ser interrompida sem a aprovao do projeto (art. 57, 2 da CF).

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

11

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Portanto, o prazo para envio tem como parmetro o trmino do exerccio financeiro, 31/12 e para devoluo, o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, 17/07. No Congresso, o projeto de LDO poder receber emendas dos parlamentares, desde que compatveis com o plano plurianual, que sero apresentadas na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMPOF, onde recebero parecer para posteriormente ser submetido ao plenrio, na forma do regimento comum. O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificaes no projeto de lei da LDO, desde que ainda no tenha sido iniciada a votao na CMPOF, da parte cuja alterao proposta. A Lei de Diretrizes Oramentrias um instrumento de planejamento operacional de CURTO PRAZO e tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais de forma a adequ-los s diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, estabelecidas no Plano Plurianual. Portanto, a lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. ( 2; Art. 165 da Constituio/88). A Lei 4.320/64, no tratava das questes do PPA e da LDO, esta, foi uma inovao introduzida a partir da Constituio Federal de 88.

Prioridades Hierarquia a que devem submeter-se s metas. Quais as mais importantes, quais tm precedncia ou que devem ser realizadas antes. Traduzem-se no cronograma para execuo das metas, a fim de realizarem-se aes que resultam em servios prestados quantificveis. So, pois, o grau de precedncia que representa o projeto e/ ou a atividade dentro da programao estabelecida, tanto para a unidade oramentria quanto para o rgo setorial e rgo central. As prioridades da LDO definem critrios para a eleio de quais aes sero detalhadas no oramento anual at o nvel de elemento de despesa. Para a incluso das metas e prioridades do governo no Anexo de Metas e Prioridades da Administrao, necessrio reportar-se ao PPA, com a inteno de orientar as escolhas dos programas e aes para a elaborao da LOA.

Importncia da LDO aps a vigncia da LRF: Com a vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Diretrizes Oramentrias passou a ter mais relevncia. A LRF estabeleceu que a LDO dever dispor sobre: - Estabelecimento de metas fiscais; - Fixao de critrios para limitao de empenho e movimentao financeira; - Publicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores civis e militares; - Avaliao financeira do Fundo de Amparo ao Trabalhador e projees de longo prazo dos benefcios da Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS; - Margem de expanso das despesas obrigatrias de natureza continuada; e - Avaliao dos riscos fiscais.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

12

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

O 1 do art 4 da LRF estabelece que integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes (Planejamento Trienal). O 2 do art 4 da LRF menciona que o Anexo de Metas Fiscais conter, ainda: Avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional; Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; Avaliao da situao financeira e atuarial: a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial; Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

O 3 do art. 4 da LRF determina que a lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. O 4 do art. 4 da LRF propugna que a mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em ANEXO ESPECFICO, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente. Ateno! No esquea! A LDO dever conter o anexo de Metas Fiscais e o de Riscos Fiscais. No Anexo de Metas Fiscais sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, ou seja, para 3 exerccios. No Anexo de Riscos Fiscais sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. Ateno! Riscos fiscais avaliam os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas. Ateno com os Riscos fiscais! Esses riscos podem ser, grosso modo, classificados em duas categorias diferentes: Os riscos oramentrios e os riscos de dvida. Os riscos oramentrios so aqueles que dizem respeito possibilidade de as receitas e despesas previstas no se confirmarem, isto , de existir desvios entre as receitas ou despesas oradas e as realizadas. Pode-se apontar como exemplo a frustrao de parte da arrecadao de determinado imposto, em decorrncia de fatos novos e imprevisveis poca da programao oramentria. A segunda categoria compreende os chamados riscos de dvida, que podem gerar ou no despesa primria. Os riscos de dvida so especialmente relevantes porque afetam a relao entre dvida e PIB, que considerada o indicador mais importante de solvncia do setor pblico.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

13

Direito Financeiro
Riscos Dvida da

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Variao das taxas de juros e de cmbio em ttulos vincendos. Passivos contingentes que representam dvida cuja existncia depende de fatores imprevisveis, a exemplo dos resultados de julgamento de processos judiciais.

Resumindo: nfase da LRF na LDO: LRF

LDO

Equilbrio entre receita e despesa

Critrios e forma de limitao de empenho...

Normas relativas ao controle de custos...

Anexo de Metas Fiscais - metas anuais relativas a receitas, despesas, etc.

Anexo de Riscos Fiscais - avaliao dos passivos contingentes...

O que a LDO estabelece? A LDO Compreende as metas e prioridades (MP) da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. Orienta a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer sobre a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. De acordo com o 2 do art. 165 da CF, a LDO dever: Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente; Orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual; Dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento

LDO

Metas

Prioridades

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

14

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Existem outras matrias que podem ser tratadas na LDO? Sim, vejamos: Estrutura e organizao dos oramentos; Disposies relativas dvida pblica federal; Disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e encargos sociais; Disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as obras e servios com indcios de irregularidades graves; etc.

Essncia da LDO: A LDO o instrumento propugnado pela Constituio para fazer a ligao (transio) entre o PPA (planejamento estratgico) e as leis oramentrias anuais (LOA). A Lei de Diretrizes Oramentrias tem por funo principal o estabelecimento dos parmetros necessrios alocao dos recursos no oramento anual, de forma a garantir, dentro do possvel, a realizao das diretrizes, objetivos metas contemplados no Plano Plurianual. papel primordial da LDO ajustar as aes de governo, previstas no PPA, s reais possibilidades de caixa do Tesouro Nacional. A LDO , na realidade, uma cartilha que direciona e orienta a elaborao do Oramento da Unio, o qual deve estar, para sua aprovao, em plena consonncia com as disposies do Plano Plurianual.

2.5.4 Lei Oramentria Anual (LOA) Para viabilizar a concretizao das situaes planejadas no Plano Plurianual, obviamente, transform-las em realidade, obedecida a Lei de Diretrizes Oramentrias, elabora-se o Oramento Anual, onde so programadas as aes a serem executadas, visando alcanar os objetivos determinados. Destarte, a Lei Oramentria Anual compreender: Oramento Fiscal Referente aos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, seus fundos, rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico;

Oramento de Investimento Das empresas em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha maioria do capital social com direito a voto; (Estatais consideradas independentes).

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

15

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Oramento da Seguridade Social (Sade, Previdncia e Assistncia Social) Abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculada, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

Conceitos de lei oramentria anual o ato administrativo revestido de fora legal que estabelece um conjunto de aes a ser realizado, durante um perodo de tempo determinado, estimando o montante das fontes de recursos a ser arrecadado pelos rgos e entidades pblicas e fixando o montante dos recursos a ser aplicado pelos mesmos na consecuo dos seus programas de trabalho, a fim de manter ou ampliar os servios pblicos, bem como realizar obras que atendam s necessidades da populao.

o ato pelo qual o Poder Legislativo autoriza o Poder Executivo, por um certo perodo e em pormenor, a realizao das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica e geral do pas, assim como, a arrecadao das receitas criadas em lei. Lei que contempla a previso de receitas e despesas, programando a vida econmica e financeira do Estado, por um certo perodo. O moderno oramento caracteriza-se, pois, por ser um instrumento de planejamento. um instrumento dinmico, que leva em conta aspectos do passado, a realidade presente e as projees para o futuro.

O oramento pblico uma lei de iniciativa do Poder Executivo que estabelece as polticas pblicas para o exerccio a que se referir; ter como base o plano plurianual e ser elaborado respeitando-se a lei de diretrizes oramentrias aprovada pelo Poder Legislativo. E seu contedo bsico ser a estimativa da receita e a autorizao (fixao) da despesa e ser aberto em forma de partidas dobradas em sua contabilidade.

O Oramento Pblico um processo de planejamento contnuo e dinmico que o Estado se utiliza para demonstrar seus planos e programas de trabalho e avaliar a sua execuo para determinado perodo de tempo, constituindo-se num documento fundamental das finanas do Estado, bem como da Contabilidade Pblica.

O quadro a seguir evidencia os prazos de tramitao legislativa e de vigncia dos instrumentos de planejamento constantes da Constituio Federal (artigo 35, 2 e incisos do ADCT):

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

16

Direito Financeiro
PR O J ET O DE L E I EN V IO AO P L At Q u a tr o m es es an t es do enc er r am en to d o pri m ei ro ex er c c i o f in anc e ir o d o m anda t o pr es i d enc i a l ( 3 1/ 0 8) At o i to m es es e m eio a nt es d o enc er r am en to d o ex er c c io f i n anc e ir o ( 15 / 04) At Q u a tr o m es es an t es do enc er r am en to d o ex er c c io f i n anc e ir o ( 31 / 08)

ALEPE
UN I O DE V O LU O AO P E

Prof. Wilson Arajo

Pl an o Pl ur i anu al

Lei d e Di re tr iz e s O r a me nt r ia s

VI G N CI A At o f i na l d o At o e nc err am ent o pr im eir o ex erc c i o da s es s o l e gis l at i v a f in anc e ir o d o (22 / 12) m anda t o A lt er ad o p e la pres i d enc i a l em e nd a s ubs e q e nt e c ons t it uc io n a l 50 . (qu a tro an os ) At o e nc err am ent o At o f i na l d o do prim e ir o per od o ex erc c io f i n anc e ir o da s es s o l e gis l at i v a s ubs e q e nt e (um (17 / 07) an o) At o e nc err am ent o At o f i na l d o da s es s o l e gis l at i v a ex er c c io f i n anc e ir o (22 / 12) s ubs e q e nt e (um an o)

Lei O r a me nt r ia An u al

CF/88 Sesso Legislativa Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. ADCT Art. 35. 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. 2.5 DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS (Arts. 165 a 169) (Destaques nosso) CF/88 Seo II DOS ORAMENTOS

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

17

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II (Fiscal e Investimentos), deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e (a autorizao para) contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.

1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58. 2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

18

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.

5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.

6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. 7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo. 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com PRVIA e ESPECFICA autorizao legislativa. Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; (*) Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 13/09/00: "IV a vinculao de receita de IMPOSTOS a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade e para manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, e 212, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;"

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

19

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;

VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5; IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. Inciso includo pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98: X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios . Inciso includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98: XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 3, de 17/03/93: 4 E permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os artigos 155 e 156, e dos recursos de que tratam os artigos 157, 158, 159, I, a e b, e II, para prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamentos de dbitos para com esta. Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. (*) Transformado em 1 pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98: 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

20

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista." Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98: " 2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites." Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98: " 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; II - exonerao dos servidores no estveis." Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98: " 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal." Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98: " 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98: " 6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98: " 7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4. 3. E SP C I E S D E O R AM E N T O Desde o seu surgimento, o oramento pblico vem representando uma importante conquista como instrumento disciplinador das finanas pblicas, possibilitando aos rgos de representao, como funo principal, um controle poltico sobre o Poder Executivo, tendo em vista a crescente preocupao do Estado Liberal em manter o equilbrio financeiro das contas pblicas e evitar ao mximo a expanso dos seus gastos. De outro lado, a idia do oramento moderno, que nasceu quase junto com o sculo XX, buscava o ideal de utilizar-se do oramento como um instrumento de administrao de forma que auxiliassem o Poder Executivo nas vrias etapas do processo administrativo. 3.1 ORAMENTO TRADICIONAL OU CLSSICO O oramento-programa contrasta com o oramento tradicional ou clssico, o qual se baseava naquilo que j fora realizado, e tambm por representar um instrumento de operacionalizao das aes futuras do governo.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

21

Direito Financeiro
FUNO PRINCIPAL: Controle Poltico

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Mesmo no sendo possvel ignorar que o oramento, desde o incio, representou uma importante conquista como instrumento disciplinador das finanas pblicas, sua funo principal foi a de possibilitar aos rgos de representao um controle poltico sobre os Executivos. O oramento e os demais elementos financeiros estavam a servio da concepo do Estado Liberal preocupado em manter o equilbrio financeiro e evitar ao mximo a expanso dos gastos. O oramento constitua-se numa forma eficaz de controle, pois colocava frente a frente s despesas e as receitas. O controle no sentido contbil acabava sendo um corolrio do controle poltico. No plano tcnico, o oramento tradicional, ao lado da utilizao da linguagem contbil, adotava classificaes suficientes apenas para instrumentalizar o controle de despesas. Duas eram as classificaes clssicas: a) por unidades administrativas (isto os rgos responsveis pelos gastos); e b) por objeto ou item de despesa (pessoal, material etc.). O oramento assim classificado , antes de qualquer coisa, um inventrio dos meios com os quais o Estado conta para levar a cabo suas tarefas. , pois, bastante adequado ao oramento tradicional o rtulo de Lei de Meios, muito utilizado pelo jargo jurdico. 3.2 ORAMENTO-PROGRAMA Nas descries e anlises at aqui desenvolvidas, salientou-se insistentemente o sentido de evoluo que as funes, o conceito e a tcnica do oramento pblico vm sofrendo ao longo do tempo. O Oramento Tradicional e o Oramento Moderno so concretizaes ideais das situaes extremas dessa evoluo. Supondo que essa trajetria esteja processando-se sobre um contnuo, o Oramento Tradicional e o Moderno esto, respectivamente, nos pontos inicial e final da linha, entre os quais esto, presentemente, todos os oramentos pblicos: uns a meio caminho, outros mais adiantados e outros ainda mais prximos ao ponto de partida. Por ser ideal, a posio do oramento moderno inalcanvel. medida que os oramentos reais vo aproximando-se do ideal moderno, esse enriquecido por novos conceitos e novas tcnicas e se distancia, indo para uma nova posio que, percebe-se, nunca a final. Um sistema que se presta particular ateno s coisas que um governo realiza mais do que s coisas que adquire. As coisas que um governo adquire, tais como servios pessoais, provises, equipamentos, meios de transporte etc., no so, naturalmente, seno meios que emprega para o cumprimento de suas funes. As coisas que um governo realiza em cumprimento de suas funes podem ser estradas, escolas, terras distribudas, casos tramitados e resolvidos, permisses expedidas, estudos elaborados ou qualquer das inmeras coisas que podem ser apontadas. Oramento-programa ou oramento por programas uma modalidade de oramento em que, do ponto de vista de sua apresentao, os recursos financeiros para cada unidade oramentria vinculam-se direta ou indiretamente aos objetivos a serem alcanados. O oramento-programa caracteriza-se pelos trs aspectos abaixo: Relaciona programas e atividades significativos para cada funo confiada a uma organizao ou entidade, a fim de indicar os objetivos perseguidos; O sistema de contas e de gesto financeira passa a correlacionar-se com essa classificao de funes, programas e atividades; So estabelecidas medidas de trabalho que permitem avaliar o rendimento.

Neste sentido o oramento-programa, surge como uma tentativa de aproximar os instrumentos tradicionais de controle na busca incessante de atingir o ideal filosfico da elaborao do oramento moderno.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

22

Direito Financeiro
ATENO!!!

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

1. A partir de 1964, com a edio da Lei 4.320/64 marco divisor entre os oramentos tradicionais ou clssicos e os oramentos de desempenho ou realizaes, o governo brasileiro comea a utilizar o oramento-programa. 2. O oramento-programa uma concepo gerencial do oramento pblico. 3. A expresso oramento-programa usada genericamente para designar o fato do oramento conter o programa de trabalho da Administrao Pblica. 4. Foi somente aps a edio do Decreto Federal n 2.829/98 e das demais normas que disciplinaram a elaborao do PPA (2000-2003) e dos oramentos anuais a ele vinculados que os esforos de implantao do oramento programa na rea federal tiveram efetivamente o seu incio.

3.3 MAPA COMPARATIVO: ORAMENTO TRADICIONAL X ORAMENTO PROGRAMA Oramento Tradicional O processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e programao. A alocao do recursos visa aquisio de meios. Oramento Moderno O oramento o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao. A alocao de recursos visa consecuo de objetivos e metas. As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas possveis. Na elaborao do oramento so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio. A estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento. Principal critrio programtico. de classificao: funcional-

As decises oramentrias so tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais.

Na elaborao do oramento so consideradas as necessidades financeiras das unidades organizacionais. A estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis de gesto. Principais critrios classificatrios: administrativas e elementos. unidades

Inexistem sistemas de acompanhamento e medio do trabalho, assim como dos resultados. O controle visa avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalidade no cumprimento do oramento.

Utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados. O controle visa avaliar a eficincia, a eficcia, a efetividade e a economicidade das aes governamentais.

4. PR I N C P I O S O R A M EN T R I O S INTRODUO Desde seus primrdios, a instituio oramentria foi cercada de uma srie de regras com a finalidade de aumentar-lhe a consistncia no cumprimento de sua principal finalidade: auxiliar o controle parlamentar sobre os Executivos. Essas regras (princpios) receberam grande nfase na fase em que os oramentos possuam forte conotao jurdica e, alguns deles, chegaram at os dias de hoje incorporados legislao. No presente tpico sero analisados os princpios oramentrios de maior representatividade, especialmente os integrados na legislao brasileira. Procurar-se- enfocar a validade e utilidade dos mesmos, assim como os problemas que decorrem da inobservncia de alguns deles.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

23

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Existem princpios bsicos que devem ser seguidos na elaborao e execuo do oramento, que esto definidos na Constituio Federal, na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. A prpria Lei 4.320/64 (Art. 2) disps sobre os princpios da unidade, universalidade e anualidade. Entretanto, alguns autores listam ainda outros ttulos, tais como: exclusividade, especificao, publicidade, equilbrio, no-vinculao da receita, clareza, etc. Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.

4.1 PRINCPIO DA UNIDADE OU TOTALIDADE

De acordo com este princpio, previsto no artigo 2 da Lei n 4.320/64, cada ente da federao (Unio, Estado ou Municpio) deve possuir apenas um oramento, estruturado de maneira uniforme. Atualmente, o processo de integrao planejamento-oramento acabou por tornar o oramento necessariamente multi-documental, em virtude da aprovao, por leis diferentes, de vrios documentos (Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei Oramentria Anual - LOA), uns de planejamento e outros de oramento e programas. Em que pese tais documentos serem distintos, inclusive com datas de encaminhamento diferentes para aprovao pelo Poder Legislativo, devem, obrigatoriamente, ser compatibilizados entre si, conforme definido na prpria Constituio Federal. O modelo oramentrio adotado a partir da Constituio Federal de 1988, com base no 5 do artigo 165, consiste em elaborar um oramento nico, desmembrado em Oramento Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento da Empresas Estatais, para melhor visibilidade dos programas do governo em cada rea. O art. 165 da Constituio Federal define em seu pargrafo 5 o que dever constar em cada desdobramento do oramento: 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. O oramento deve ser uno. Apesar de a Constituio Federal estabelecer trs esferas oramentrias, no pargrafo 5 de seu art. 165 (A lei oramentria anual compreender: I o oramento fiscal referente aos poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico), essas peas devem ser entendidas como partes integrantes de um todo chamado Lei Oramentria Anual. A adoo desse princpio evita a proliferao de oramentos dentro de um mesmo nvel de governo. Evidentemente, teremos diversos oramentos, cada um representando um plano de governo de um Estado, Distrito Federal ou Municpio. Dessa forma, h o oramento da Unio, do DF, do Estado de Pernambuco etc., todos caracterizados por um documento formal denominado lei oramentria, no qual encontraremos os oramentos dos diversos rgos que compem uma unidade da Federao.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

24

Direito Financeiro
4.2 PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Devemos entender essa pea documental nica como sendo aquela que engloba todas as receitas a serem arrecadadas e todas as despesas a serem realizadas em determinado perodo de tempo, de modo a evitar que a arrecadao de algum recurso financeiro, bem como a sua conseqente aplicao, fuja competente apreciao e aprovao do Poder Legislativo. Este Princpio est positivado na CF/88, art. 165, 5, quando o legislador estatuiu a abrangncia da Lei Oramentria: Oramento Fiscal de todos os Poderes, rgos ou Fundos; Oramento de Investimentos das empresas estatais, oramento da Seguridade Social de todos os Poderes, rgos ou Fundos, bem como nos artigos 3 e 4 da Lei 4.320/64

Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2.

Alguns estudiosos, entre eles J. Teixeira Machado Jr., Heraldo da Costa Reis e Lino Martins, entendem que o princpio da universalidade nada mais do que o princpio do oramento bruto. Excees: 1. Tributos criados aps o oramento, mas antes do incio do exerccio financeiro; 2. as operaes de crdito no previstas inicialmente na LOA mas arrecadadas durante o exerccio financeiro. Tal princpio complementa-se pela regra do oramento bruto, definida no artigo 6 da Lei n 4.320/64: Art. 6. Todas as receitas e despesas constaro da lei de oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.

4.3 PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO

As receitas e as despesas devem constar da Lei Oramentria e de Crditos Adicionais pelos seus valores brutos, sem nenhuma deduo, conforme o art. 6 da Lei 4.320/64: Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. James Giacomoni, na sua obra denominada Oramento Pblico, nos ensina que a regra pretende impedir a incluso, no oramento, de importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico. Essa norma derivada do princpio da Universalidade , reforando a necessidade de se incluir na lei oramentria todos os recursos financeiros pelos seus montantes brutos de arrecadao. Por conta desse princpio, no escapa da apreciao do Poder Legislativo, no oramento, o montante da receita de imposto de renda retido na fonte e sua conseqente restituio no caso de reteno a maior. 4.4 PRINCPIO DA ANUALIDADE / PERIODICIDADE Estabelece que a cada ano civil, coincidindo com o exerccio financeiro determinado pelo art. 34 da Lei 4.320/64 (O exerccio financeiro coincidir com o ano civil), dever ser elaborada nova lei oramentria, oferecendo ao Poder Legislativo uma forma mais eficiente de exercer controle, sobre os atos administrativos de natureza financeira. Esse princpio tambm permite que os planos sejam revistos, no mximo, anualmente, o que concorre para o aperfeioamento dos mesmos.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

25

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Exceo: Crditos Especiais e Extraordinrios com vigncia plurianual. O oramento deve ser elaborado e autorizado para um determinado perodo de tempo, geralmente um ano. No Brasil, o exerccio financeiro coincide com o ano civil, conforme art. 34 da Lei n 4320/64: Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. Observa-se, entretanto, que os crditos especiais e extraordinrios autorizados nos ltimos quatro meses do exerccio podem ser reabertos, se necessrios, e, neste caso, sero incorporados ao oramento do exerccio subseqente, conforme estabelecido no 2 do artigo. 167 da Carta Magna. 4.5 PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE Consagrado na CF/88 no art. 165, pargrafo 8 ( A Lei Oramentria Anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio autorizao para a abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita ARO -, nos termos da lei), a lei oramentria dever conter to-somente matria de natureza oramentria, no devendo servir de instrumento legal para outros fins a no ser os que dizem respeito previso da receita e fixao da despesa oramentria. Entretanto, a prpria CF/88 prev dois casos de excepcionalidade a este princpio: a autorizao para a abertura de crditos suplementares (limitada) e a autorizao para a contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita (ARO) nos termos da lei. A Lei 4.320/64 em seu art. 7 tambm determina essas excees. OBS: As excees tratam das AUTORIZAES para a abertura (limitada) dos crditos suplementares e para a contratao das operaes de crditos (ainda que por antecipao da receita oramentria. ATENO: os valores j compreendidos na LOA das operaes de crdito (exceto ARO) no constituem a referida exceo ao princpio em questo. 4.6 PRINCPIO DA ESPECIFICAO (Tambm conhecido como: Discriminao, Especializao, Quantificao dos Crditos Oramentrios) Trata de evitar a insero de dotaes globais na lei oramentria. Se por um lado este princpio propicia um maior controle pormenorizado acerca da execuo do oramento, do outro provoca o engessamento da aplicao dos recursos financeiros, se for considerado com profundidade. O administrador pblico deve ter um campo de atuao que lhe proporcione poder de deciso. Este princpio est consagrado no artigo 5 e no pargrafo 1 do art. 15 da Lei 4.320/64: Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal ou material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no art. 20 e seu pargrafo nico. Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes. Pargrafo nico - Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeados por dotaes globais, classificados entre as Despesas de Capital. Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se-, no mnimo, por elementos. 1 Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para consecuo dos seus fins. 2 Para efeito de classificao da despesa, considera-se material permanente o de durao superior a dois anos.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

26

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Excees (so considerados casos de dotao global): 1. A reserva de contingncia prevista no art. 91 do Decreto-Lei n 200/67. Art. 91. Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual poder conter dotao global no especificamente destinada a determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais 4.7 PRINCPIO DA PUBLICIDADE Mais do que um princpio oramentrio um princpio constitucional que norteia todos os atos da administrao pblica, em complemento ao aspecto formal, incluindo os atos relativos a pessoal e os de natureza financeira, patrimonial e contbil. O maior objetivo desse princpio oferecer o carter informacional aos atos pblicos, na busca da to propalada transparncia dos gastos pblicos (art. 165 3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria ). 4.8 PRINCPIO DA NO-VINCULAO (Tambm conhecido como NO-AFETAO) Est previsto no art. 167, IV, da CF/88 (So vedados: IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, RESSALVADAS a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os artigos 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade e para a manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado pelo artigo 212, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, pargrafo 8, bem assim o disposto no pargrafo 4 deste artigo). As ressalvas dos artigos 158 e 159 referem-se basicamente repartio das receitas tributrias. Excees: 1. Transferncias constitucionais de impostos (FPE e FPM) Artigos 158 e 159; 2. Aplicao de percentuais de receita de impostos (Unio, 18%; Estados e Municpios, 25%) na manuteno e desenvolvimentos do ensino Art. 212; 3. Aplicao de percentuais da receita de impostos nas aes e servios pblicos de sade Art. 198, 2; 4. Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita oramentria (ARO) 165, 8; 5. Vinculao de impostos estaduais e municipais para prestao de garantia ou contragarantia Unio, assim como para pagamento de dbitos para com a Unio EC n 3/93; 6. Vinculao de impostos a Fundos Especiais criados por meio de Emenda Constituio Federal. 7. Vinculao de impostos para realizao de atividades da administrao tributria 8. Vinculao de at 0,5% da receita tributria lquida (so os tributos arrecadados, excludo o valor que dever ser repassado obrigatoriamente para os Municpios) para os Programas de Apoio a Incluso e Promoo Social Art. 204; 9. Vinculao de at 0,5% da receita tributria lquida (so os tributos arrecadados, excludo o valor que dever ser repassado obrigatoriamente para os Municpios) dos Estado e do Distrito Federal a Fundos destinados ao financiamento de programas culturais Art. 206, 6. Observao: A Constituio Federal veda a vinculao de receita de impostos, rgos, fundos ou despesas, observadas as excees previstas na prprias Constituio, no permitindo, a sua ampliao mediante outro instrumento normativo. 4.9 PRINCPIO DO EQUILBRIO Estabelece que o total da despesa oramentria no pode ultrapassar o da receita oramentria prevista para cada exerccio financeiro. A adoo desse princpio representa uma ferramenta essencial no controle dos gastos governamentais, apesar de que o equilbrio, atualmente, uma simples questo de tcnica contbil, posto que possveis excessos de gastos podem ser cobertos pela realizao de operaes de crditos, oferecendo assim o equilbrio. Dessa forma, verifica-se que esse equilbrio em termos numricos (montante da receita prevista igual ao total da despesa fixada) pode esconder um dficit tcnico, se for levado em considerao que operaes de crdito j so um meio para cobertura de desequilbrios (dficits) oramentrios, com se entende do texto do art. 98 da Lei 4.320/64 (A dvida fundada compreende os

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

27

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou a financiamento de obras e servios pblicos). Esse princpio estabelece que o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo perodo. Havendo reestimativa de receitas com base no excesso de arrecadao e na observao da tendncia do exerccio, pode haver solicitao de crdito adicional. Nesse caso, para fins de atualizao da previso, devem ser considerados apenas os valores utilizados para a abertura de crdito adicional. Conforme o caput do artigo 3 da Lei n 4.320/64, a Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Assim, o equilbrio oramentrio pode ser obtido por meio de operaes de crdito. Entretanto, conforme estabelece o art. 167, III, da Constituio Federal vedada a realizao de operaes de crdito que excedam o montante das despesas de capital, dispositivo conhecido como regra de ouro. De acordo com esta regra, cada unidade governamental deve manter o seu endividamento vinculado realizao de investimentos e no manuteno da mquina administrativa e demais servios. 4.10 PRINCPIO DA CLAREZA O oramento pblico, ao cumprir mltiplas funes algumas no tcnicas deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel a todas aquelas pessoas que, por fora de ofcio ou por interesse, precisam manipul-lo. uma regra de difcil observao, pois, devido exatamente aos seus variados papis, o oramento reveste-se de uma linguagem complexa, acessvel apenas aos especialistas. 4.11 PRINCPIO DA EXATIDO A exatido oramentria envolve questes tcnicas e ticas. Desde os primeiros diagnsticos e levantamentos com vistas na elaborao da proposta oramentria, deve existir grande preocupao com a realidade e com a efetiva capacidade do setor pblico de nela intervir de forma positiva por intermdio do oramento. A regra deve ser observada no apenas pelos setores encarregados da poltica oramentria, mas tambm por todos os rgos executivos que solicitam recursos para a implementao de programas e projetos. A difundida prtica de super dimensionamento da solicitao de recursos baseada na inevitalidade dos cortes configura clara violncia ao princpio da exatido, artificializando a elaborao do oramento. 4.12 PRINCPIO DA PROGRAMAO Um Moderno Princpio Oramentrio A evoluo havida nas funes do oramento pblico gerou, pelo menos, um novo princpio: o da programao. s voltas com crescentes encargos e com recursos sempre escassos, os governos passaram a utilizar o oramento, at ento instrumento de autorizao e controle parlamentar, como auxiliar efetivo da administrao, especialmente como tcnica de ligao entre as funes de planejamento e gerncia. Para representar os elementos de planejamento, o oramento vem sofrendo mudanas profundas em sua linguagem, buscando veicular a programao de trabalho de governo, isto , os objetivos e metas perseguidos, bem como os meios necessrios para tal. A linguagem tradicional do oramento tinha por base os tetos financeiros como objeto de despesa: pessoal, material, servios, encargos etc. Essa nfase nos meios era correta, pois a funo oramentria principal era servir de autorizao e de parmetro para a fiscalizao. J a linguagem moderna do oramento expressa as realizaes pretendidas de forma programada, isto , dispondo os meios necessrios: pessoal material, servio, etc., traduzidos em termos fsicos e financeiros.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

28

Direito Financeiro
4.13 PRINCPIO DA LEGALIDADE

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Os oramentos e os crditos s podem ser aprovados por lei formal. Nesses termos, a Carta Poltica exige que leis de iniciativa do Presidente da Repblica estabeleam o plano Plurianual as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais (art. 165). O campo de atuao do princpio da legalidade oramentria abarca, tambm, os planos, programas operaes e abertura de crditos, transposio, remanejamento ou transferncia de recursos de uma dotao para outra, ou de um rgo para outro, bem como a instituio de fundos (arts. 48, II, IV, 166, 167,1,111, V, VI e IX da CF). Ou seja, em matria oramentria significa que a administrao subordina-se s prescries legais. Obs.: prtica comum, atualmente, a lei oramentria anual conter delegao ao Executivo para transferir recursos de uma dotao oramentria para outra, fato que no acarreta a violao do princpio da legalidade. Claro que, v.g., tal delegao no tem o condo de transferir recursos destinados a pagamentos de precatrios judiciais que, por expressa disposio constitucional, ficam na disponibilidade do Poder Judicirio. Nesse exemplo, nem a lei poderia validamente operar tal transferncia. Tem o mesmo fundamento do princpio da legalidade aplicado administrao pblica, segundo o qual cabe ao Poder Pblico fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, a administrao pblica se subordina aos ditames da lei. A Constituio Federal de 1988, no artigo 37, estabelece os princpios da administrao pblica, dentre eles o da legalidade e, no seu artigo 165, estabelece a necessidade de formalizao legal das leis oramentrias: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. 4.14 PRINCPIO DA PROIBIO DO ESTORNO DE VERBAS O princpio da proibio de estorno de verbas est contido no inciso VI do art. 167 da CF, quando veda a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa. ATENO!!! Princpio da Proibio do Estorno de Verbas : est expressamente previsto no art. 167, VI da CF, significa que o administrador pblico no pode remanejar, transferir verbas de um setor ou de um rgo para outro. Quando houver insuficincia ou carncia de verbas deve o Poder Executivo recorrer abertura de crdito suplementar ou especial, o que deve ser feito com autorizao do Poder Legislativo.

5. C I C L O O R AM E N T R I O O oramento percorre diversas etapas desde o surgimento de uma proposta que se transformar em projeto de lei a ser apreciado, emendado, aprovado, sancionado e publicado , passando pela sua execuo, quando se observa a arrecadao da receita e a realizao da despesa, dentro do ano civil, at o acompanhamento e avaliao da execuo caracterizada pelo exerccio dos controles interno e externo.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

29

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Portanto, possvel agrupar as atividades relacionadas ao ciclo oramentrio da seguinte forma:

ELABORAO DA PROPOSTA ESTUDO E APROVAO

ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DOS RESULTADOS

EXECUO

SANO E PUBLICAO

O ciclo oramentrio passa, ento, por numerosos estgios, demandando um perodo de tempo superior ao do prprio exerccio financeiro, que segundo o art. 34 da Lei 4.320/64 comea em 1 de janeiro e encerra-se em 31 de dezembro de cada ano. O ciclo oramentrio comea antes do incio do exerccio financeiro, em vista do prazo que a constituio Federal determina para o envio do projeto de lei oramentria ao Congresso Nacional (Art. 35, III, ADCT - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa ), e termina aps o encerramento do mesmo, j que a avaliao somente poder ser feita aps a execuo do oramento. Se pensarmos em termos do PPA e LDO, o ciclo oramentrio se estender por um perodo ainda maior, trazendo a viso de longo prazo. 5.1 ELABORAO O Projeto de Lei Oramentria Anual PLOA da Unio ser enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada exerccio financeiro. O processo de elaborao do PLOA se desenvolve no mbito do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal e envolve um conjunto articulado de tarefas complexas, compreendendo a participao dos rgos central, setoriais e das unidades oramentrias do sistema, o que pressupe a constante necessidade de tomada de decises nos seus vrios nveis. 5.2 ESTUDO E APROVAO Esta fase de competncia do Poder Legislativo e tem como significado a participao indireta do povo, atravs dos seus representantes, na deciso pela busca de suas aspiraes, bem como na maneira como alcan-las. Encaminhado ao Congresso Nacional, o projeto de lei oramentria dever ser apreciado por suas duas casas (Cmaras dos Deputados e Senado Federal) atravs de uma Comisso Mista Permanente de Senadores e Deputados (CMPSD), conforme o art. 166 da CF/88 (Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma de regimento comum). A esta comisso caber examinar e emitir parecer sobre o projeto, e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria. As emendas sero apreciadas na comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas pelo Plenrio das duas casas do Congresso Nacional (pargrafo 2 do art. 166 da CF/88). Ateno!!!: Tanto nos Estados (DF) como nos Municpios existe, na estrutura dos respectivos Poderes Legislativos, uma Comisso Permanente com idnticas atribuies da CMP. No se trata, pois, de uma comisso mista, haja vista serem esses Poderes, Estaduais e Municipais, unicamerais.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

30

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Atribuies: alm de examinar e emitir parecer sobre o projeto de lei oramentria, a CMO cumpre as seguintes faculdades: examinar e emitir parecer sobre os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e de crditos adicionais; examinar e emitir parecer sobre os programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio Federal; examinar e emitir parecer sobre as contas apresentadas pelo presidente da Repblica; e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria.

Com a aprovao pelo Plenrio do Congresso Nacional, o projeto dever ser devolvido ao Presidente da Repblica, que poder sancion-lo ou propor vetos. Sancionado o projeto de lei, o mesmo dever ser encaminhado para publicao. Emendas LOA As emendas devem ser apresentadas Comisso Mista Permanente de Senadores e Deputados. Essa Comisso emitir um parecer sobre as emendas, que devero ser apreciadas finalmente pelo Plenrio das duas casas do Congresso (conjuntamente). A Comisso Mista tambm ficar incumbida da redao final do projeto de lei. As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses - o artigo 12, pargrafo 1 da LRF estatui a possibilidade de os Parlamentares apresentarem emendas ao projeto da LOA, reestimando a receita, caso comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal ( 1 - a Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal); b) com os dispositivos do texto do projeto de lei (so as chamadas emendas de redao, que visam dar maior clareza e preciso ao texto da lei). As emendas ao projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o Plano Plurianual. O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta. Vetos De conformidade com as normas do processo legislativo aplicado Unio, o Presidente da Repblica recebe o projeto de lei aprovado e julgando-o, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, deve vet-lo, total ou parcialmente. Para isso, o presidente ter o prazo de 15 dias TEIS a contar do recebimento do projeto, alm de 48 horas para comunicar ao presidente do Senado Federal as razes do veto. (Art. 66; CF/88: 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto).

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

31

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

O veto parcial ou total dever ser apreciado em sesso do Congresso Nacional e votado num prazo no superior a 30 dias. Com o voto da maioria ABSOLUTA dos deputados e senadores em escrutnio secreto, o veto ser rejeitado, e o projeto aprovado anteriormente pelo Legislativo retornar ao Executivo para promulgao. No caso de manuteno do veto parcial, o projeto ser promulgado pelo presidente sem a parte vetada (Art. 66; 4; CF/88 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. 5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica.). ATENO COM O SIGNIFICADO! Aprovao Como ocorre como as demais leis, a APROVAO formalizada por meio dos seguintes atos: Decretao do Poder Legislativo; Sano pelo chefe do Poder Executivo; e Promulgao por um outro poder.

A Decretao revela toda deciso ou resoluo, tomada por uma pessoa ou por uma instituio, a que se conferem poderes especiais e prprios para decidir ou julgar, resolver ou determinar. A Sano representa a concordncia do chefe do Poder Executivo com os termos da lei decretada pelo Legislativo. o ato por que o chefe do Executivo confirma a lei votada pelo Legislativo, para levar promulgao e publicao. A Promulgao o ato que sucede a decretao e sano como elemento indispensvel ao incio da exigibilidade das regras e princpios contidos na lei que se divulga. a prpria divulgao ou a publicao do texto legal, de modo solene.

Publicao A Publicao da lei oramentria no um ato de aprovao, mas exigncia para que a lei possa surtir seus efeitos. Os entes governamentais de maior parte possuem meios de divulgao das leis e dos demais atos formais de seu interesse. Fluxograma da tramitao legislativa de matrias oramentrias

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

32

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

CF/88 ART. 166 Projeto de Lei PPA LDO LOA

C. SUP. C.ESP. Emenda

Sesso Conjunta

Destaque

Comisso Mista Permanente


Parecer

Regimento Comum

Plenrio do Congresso Nacional

Redao Final

Apurao dos votos


5.3 EXECUO A execuo do oramento constitui na concretizao dos objetivos e metas traados nas etapas de elaborao, estudo e aprovao dos instrumentos de planejamento e compreende a mobilizao dos recursos humanos, materiais e financeiros fundamentados na programao. Fase em que realizado aquilo que fora previsto nos projetos e atividades da referida Lei do Oramento. 5.4 ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DOS RESULTADOS Esta etapa serve para que se verifique o nvel dos objetivos fixados no oramento e as modificaes nele ocorridas, bem como se avaliem os resultados quanto ao cumprimento das metas especificadas nos instrumentos de planejamento sob o prisma da eficcia, eficincia, economicidade e efetividade. 5.5 REJEIO; NO ENVIO DO PLOA; NO DEVOLUO DO PLOA

Rejeio LDO e PPA H quase um consenso na doutrina acerca da impossibilidade jurdica de o Poder Legislativo rejeitar o PPA e a LDO. Primeiro, porque a CF no previu essa possibilidade, uma vez que estabeleceu, no art. 35, I,II do ADCT, que ambas as leis DEVEM ser devolvidas ao Poder Executivo para SANO (I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

33

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa . Se o legislador mencionou apenas a possibilidade de sano, fica afastada a possibilidade de rejeio, uma vez que no cabe sancionar o que foi rejeitado. O segundo argumento toma por base o disposto no artigo 57, 2,CF/88, segundo o qual a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao da LDO. Rejeio da LOA O mesmo raciocnio no sentido de impossibilidade de rejeio no pode ser empregado em relao ao projeto de LOA. que, neste caso, a prpria CF/88 previu tal possibilidade ao assinalar, em seu artigo, 166, 8, que: Os recursos que em decorrncia de veto, emenda ou REJEIO do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Esse dispositivo tambm deixa inconteste a possibilidade de haver VETO (parcial ou total) por parte do Executivo. Estes vetos podem atingir as alteraes efetuadas pelo Legislativo, via emendas, ou at mesmo dispositivos atinentes mensagem original do governo. No envio do PLOA A omisso do chefe do Executivo caracteriza crime de responsabilidade. De fato, tal omisso acarretar uma situao de enorme gravidade, na medida em que a execuo das despesas depende da autorizao oramentria. A CF/88 no tratou especificamente dessa hiptese ftica. H, contudo um regramento presente no art. 32 da Lei 4.320/64, que estabelece: Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento Vigente. No devoluo do PLOA Trata-se de uma situao no regulada pelo ordenamento jurdico atual. O Ordenamento jurdico anterior, artigo 66 da CF/67-69, estatua que, caso o Legislativo no devolvesse a proposta oramentria no prazo legal, o Executivo promulgaria o seu projeto como lei. A CF/88 silencia a esse respeito, no havendo tambm qualquer previso na Lei 4.320/64. Acontecimentos dessa natureza, tal qual ocorre com o no-envio das propostas pelo executivo, alm de caracterizar manifesta afronta aos regramentos disciplinadores do oramento, revela evidente afronta aos princpios de SEPARAO e HARMONIA entre os Poderes Pblicos. Na falta de uma regra permanente que regule essa situao excepcional, tanto na Unio como em alguns estados, a LDO vem tratando dessa questo (ver artigo abaixo), na medida em que estabelece que o Poder Executivo fica autorizado a gastar determinada proporo (X/12) da proposta que ainda est tramitando.

LDO 2014 Seo IX Da Execuo Provisria do Projeto de Lei Oramentria Art. 52. Se o Projeto de Lei Oramentria de 2014 no for sancionado pelo Presidente da Repblica at 31 de dezembro de 2013, a programao dele constante poder ser executada para o atendimento de:...

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

34

Direito Financeiro

ALEPE
6. D E S C E N T R AL I Z A O O R AM EN T R I A

Prof. Wilson Arajo

A Lei de Meios contempla apenas as UNIDADES ORAMENTRIAS de oramento de cada rgo/gesto com dotaes oramentrias. Entretanto, existe um grande nmero de unidades que realizam gastos e que, por conseguinte, necessitam de dotaes tambm. Essas unidades administrativas recebem o oramento por descentralizao da unidade oramentria, em geral. A descentralizao de crditos oramentrios ou adicionais poder ocorrer sob os seguintes ttulos: 6.1 Dotao a transferncia de crditos oramentrios e adicionais feitas pelo rgo central do sistema de oramento (Secretaria de Oramento Federal SOF, do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto MOG) s unidades setoriais de oramento. 6.2 Proviso Proviso ou descentralizao interna de crditos quando envolve unidades gestoras de um MESMO rgo, ministrio ou entidade integrante dos oramentos fiscal e da seguridade social; 6.3 Destaque Destaque ou descentralizao externa de crditos quando envolve unidades gestoras de rgos, ministrios ou entidades de estruturas administrativas DIFERENTES (de um rgo para o outro). 6.4 Fluxograma da descentralizao oramentria O sistema de oramento composto de um rgo central que a Secretaria de Oramento Federal (SOF), de rgos Setorias e de Unidades Executoras, que so as que efetivamente realizam o gasto, ou seja, executam as despesas oramentrias. Os rgos Setoriais fazem a interligao entre o rgo Central e as Unidades Executoras.

FLUXOGRAMA:

SOF / MPOG
DOTAO DOTAO

RGO SETORIAL DESTAQUE

RGO SETORIAL

PROVISO DESTAQUE UNIDADE ORAMENTRIA

PROVISO

UNIDADE ORAMENTRIA

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

35

Direito Financeiro

ALEPE
7 . P R O G R AM A O F I N AN C E I R A

Prof. Wilson Arajo

Conceito DECRETO 93.872, DE 23 DE DEZEMBRO DE 1986 Art . 9 As diretrizes gerais da programao financeira da despesa autorizada na Lei de Oramento anual sero fixadas em decreto, cabendo Secretaria do Tesouro Nacional, em ato prprio, aprovar o limite global de saques de cada Ministrio ou rgo, tendo em vista o montante das dotaes e a previso do fluxo de caixa do Tesouro Nacional. A programao financeira compreende os procedimentos de solicitao, aprovao e liberao de recursos financeiros de natureza oramentria ou extra-oramentria, como conseqncia da aplicao do conceito de caixa nico estabelecido pelo art. 56 da Lei 4.320/64. Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais. O sistema de programao financeira administrado pela Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda (rgo Central), tendo ainda em sua composio os rgos Setoriais de Programao Financeira (OSPF) que so as secretarias de administrao geral dos Ministrios e rgos equivalentes da Presidncia da Repblica e, por fim, as Unidades Executoras. A Programao Financeira tem por finalidade assegurar s unidades oramentrias os recursos financeiros tempestivos e suficientes execuo dos programas de trabalho e manter o equilbrio entre a receita e a despesa realizadas, evitando eventuais insuficincias financeiras. Fluxo de etapas da programao financeira

Fluxo de etapas da programao financeira RGO CENTRAL


2

(STN/MF)

MINISTRIO (RGO SETORIAL)

MINISTRIO (RGO SETORIAL)

UNIDADE EXECUTORA

UNIDADE EXECUTORA

UNIDADE EXECUTORA

UNIDADE EXECUTORA

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

36

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

1 Passo: As unidades executoras elaboram a PPF solicitando ao OSPF o montante de recursos financeiros que necessitam para atender seus gastos. 2 Passo: Os OSPF consolidam as solicitaes das suas unidades executoras e encaminham uma nica solicitao referente ao ministrio ao rgo central (STN/MF) por meio de nova PPF. A STN/MF, aps examinar cada solicitao dos OSPF, emite a PFA aprovando o montante de recursos financeiros que sero liberados para cada OSPF. Os OSPF, em face do montante individual aprovado pela STN/MF, redistribui o valor s suas unidades executoras, emitindo nova PFA onde fica indicado o montante aprovado a ser liberado. A STN/MF, finalizando suas atribuies, emite uma OB Ordem Bancria transferindo para os OSPF os recursos financeiros cuja liberao anteriormente tinha sido aprovada. ( Cotas) Os OSPF, finalizando todo o processo de programao financeira e depois de receberem os recursos financeiros da STN/MF, fazem nova transferncia dos mesmos, destinando a cada uma de suas unidades executoras o valor antes aprovado pelo prprio OSPF. ( Repasse, SubRepasse, OTC). Aps concluso do processo de programao financeira, tem incio a descentralizao.

3 Passo:

4 Passo:

5 Passo:

6 Passo:

8. D E S C E N T R AL I Z A O F I N AN C E I R A Aps a solicitao e a aprovao, os recursos financeiros so descentralizados, assim como ocorre com os crditos oramentrios, entre os rgos que compem o sistema visto anteriormente, sob a forma de: 8.1 Cota a primeira etapa de descentralizao de recursos financeiros caracterizados pela transferncia desses recursos do rgo central de programao financeira para os rgos setoriais do sistema. Isto , ocorre quando a Secretaria do Tesouro Nacional / Ministrio da Fazenda (STN/MF) libera recursos financeiros vinculados ao oramento para qualquer ministrio ou rgo. Essa movimentao est condicionada efetiva arrecadao de recursos financeiros pelo Tesouro Nacional e ao montante dos compromissos assumidos pelos rgos (Programao Financeira). 8.2 Repasse a descentralizao de recursos financeiros vinculados ao oramento, recebidos anteriormente sob a forma de cota da STN/MF, sendo de competncias dos rgos Setoriais de programao financeira, que transfere para outro rgo ou ministrio. O repasse ento caracterizado pela transferncia de recursos financeiros entre rgos de estruturas administrativas DIFERENTES, ou seja, entre ministrios, destinados a atender o pagamento dos gastos oramentrios. a movimentao externa de recursos financeiros. Pode ocorrer entre rgos da administrao direta, ou desta para uma entidade da administrao indireta, ou entre estas entidades, bem como de uma entidade da administrao indireta para um rgo da administrao direta. O repasse ($) normalmente acompanha o destaque (Crdito). 8.3 Sub-Repasse a descentralizao de recursos financeiros vinculados ao oramento, realizado pelos rgos Setoriais de programao financeira, para a unidade oramentria ou administrativa a eles vinculados, ou seja, que faa parte da estrutura do ministrio, onde se encontra o rgo Setorial de Programao Financeira (OSPF). O subrepasse a movimentao interna de recursos financeiros destinados ao pagamento das despesas oramentrias. O sub-repasse ($) normalmente acompanha a proviso (Crdito). 8.4 Ordem de Transferncia Concedida e Recebida (OTC e OTR) a denominao utilizada no sistema para representar as transferncias de recursos financeiros para atender ao pagamento de Restos a Pagar, sendo classificada como uma transferncia extra-oramentria. Pode ser encontrada sob a sigla de OTR (recebida) ou OTC (concedida). Essa movimentao de recursos financeiros se submete s mesmas etapas da programao financeira destinada a atender os gastos oramentrios, isto , passa pela solicitao, feita pelas Unidades Executoras aos seus OSPF, que consolidam a proposta do rgo e

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

37

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

a encaminham ao rgo Central, que por sua vez tem a incumbncia da aprovao do valor a liberar e finalmente, da liberao dos recursos financeiros. Os estgios porque passa a descentralizao oramentria tm uma estreita relao com as figuras de descentralizao financeira. Enquanto a SOF/MPOG consigna DOTAES oramentrias aos rgos, a STN/MF libera recursos financeiros sob a forma de COTA aos mesmos. Num segundo estgio, os rgos Setoriais do sistema de oramento e do sistema de programao financeira esto envolvidos, respectivamente, na descentralizao oramentria, que pode ser feita sob a forma de DESTAQUE ou de PROVISO, e na transferncia de recursos financeiros, que respeitada a ordem anterior, provocar o REPASSE ou o SUB-REPASSE. Ou seja, se ocorreu uma descentralizao do oramento sob a forma de DESTAQUE, ento o OSPF efetuar a descentralizao financeira sob a forma de REPASSE; e se ocorreu sob a forma de PROVISO, ento o OSPF realizar um SUB-REPASSE. O oramento dever chegar at as unidades executoras de uma s vez, isto , sero consignadas dotaes para ano inteiro, de janeiro a dezembro, a partir da lei oramentria. Entretanto, bvio, os recursos financeiros somente estaro disponveis para a efetuao do pagamento da despesa oramentria medida que for se verificando a arrecadao da receita oramentria e considerando os compromissos assumidos pelas Unidades Gestoras. 8.5 Fluxo das etapas da descentralizao financeira

STN/MF
COTA (OB) COTA (OB)

OSPF A

OSPF B

REPASSE (OB) SUB-REPASSE (OB) SUB-REPASSE (OB)

UGE 1

UGE 2

9. DESPESA PBLICA

9.1 DESPESA ORAMENTRIA

CONCEITO O oramento instrumento de planejamento de qualquer entidade, pblica ou privada, e representa o fluxo de ingressos e aplicao de recursos em determinado perodo. Dessa forma, Despesa/Dispndio oramentrio fluxo que deriva da utilizao de crdito consignado no oramento da entidade, podendo ou no diminuir a situao lquida patrimonial.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

38

Direito Financeiro
Quanto s entidades destinatrias do oramento:

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

- Despesa Oramentria Pblica aquela executada por entidade pblica e que depende de autorizao legislativa para sua realizao, por meio da Lei Oramentria Anual ou de Crditos Adicionais, pertencendo ao exerccio financeiro da emisso do respectivo empenho. - Despesa Oramentria Privada aquela executada por entidade privada e que depende de autorizao oramentria aprovada por ato de conselho superior ou outros procedimentos internos para sua consecuo. 9.2 CONCEITOS

O VOCBULO PBLICO deriva do latim Publicu, cujo emprego na lngua portuguesa traz no seu bojo, entre outros, o seguinte sentido: Destinar ou pertencer ao povo ou a coletividade

Consiste na realizao de gastos, isto , na aplicao de recursos financeiros de forma direta (em benefcio prprio) na aquisio de meios (bens e servios) que possibilitem a manuteno, o funcionamento e a expanso dos servios pblicos, ou de forma indireta (quando da realizao de transferncias a terceiros). Essa aquisio dar-se- com pagamento imediato ou a posteriori, implicando na assuno de compromissos.

o conjunto de dispndios do Estado no atendimento aos programas e objetivos de governo, fixados em lei oramentria ou em leis especficas, OU ainda relativos restituio ou pagamento de importncias recebidas a ttulo de caues, depsitos, consignaes e outros assemelhados que independem de autorizao legislativa para a sua realizao. Constitui-se de toda sada de recursos ou de todo pagamento efetuado, a qualquer ttulo, pelos agentes pagadores para saldar gastos fixados na Lei do Oramento ou em lei especial e destinados execuo dos servios pblicos, entre eles custeios e investimentos, ALM dos aumentos patrimoniais, pagamentos de dvidas, devolues de importncias recebidas a ttulos de cauo, depsitos e consignaes.

Por despesa pblica, entende-se todo o consumo de recursos oramentrios e extraoramentrios. So recursos oramentrios todos aqueles fixados pela Lei do Oramento Anual (LOA) e so recursos extra-oramentrios aqueles provenientes da gerao de passivos financeiros, classificados como receita extra-oramentria quando de seu recolhimento e despesa extra-oramentria quando do seu pagamento a quem de direito.

9.3 CLASSIFICAES DA DESPESA

A compreenso do oramento exige o conhecimento de sua estrutura e organizao, as quais so implementadas por meio de um sistema de classificao estruturado com o propsito de atender s exigncias de informao demandadas por todos os interessados nas questes de finanas publicas, como os poderes pblicos, as organizaes pblicas e privadas e os cidados em geral. Quanto a origem Com base nos conceitos ora apresentados, as despesas pblicas, DE ACORDO COM A ORIGEM, podem ser: Despesas Oramentrias Despesas Extra-oramentrias Tm como origem o oramento No se originam do oramento

A oramentao da despesa pblica passar pelo processo de elaborao da Lei do Oramento Anual (LOA), de estudo e aprovao, obedecido ao Plano Plurianual (PPA) e a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

39

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Na elaborao do oramento anual, o Poder Executivo Municipal, atravs de seu departamento de planejamento far uso do Anexo 5, e alteraes posteriores, da Lei n 4.320/64, at 31 de dezembro de 2001. E, a partir do exerccio financeiro de 2002, far uso da Portaria n 42, de 14 de abril de 1999 (DOU, 15-04-99) Despesa oramentria Representam os gastos fixados no oramento pblico ou que derivem dos crditos adicionais, cuja discriminao encontra-se demonstrada nas tabelas de codificao aprovadas em legislao prpria, E A SUA REALIZAO DEPENDE DE PRVIA AUTORIZAO LEGISLATIVA. Despesa extra-oramentria aquela que no consta da lei oramentria nem depende de autorizao legislativa para ser realizada e compreendem as diversas sadas de numerrio decorrentes do levantamento de depsitos, caues, resgate de operaes de crdito por antecipao de receita, bem como quaisquer valores que se revistam de caractersticas de simples transitoriedade, recebidos anteriormente e que, na oportunidade, constituram receitas extra-oramentrias.

Desembolsos relativos restituio de ingressos anteriores

Simples Sadas de caixa

Todos os Pagamentos

Despesas (Sadas) Desembolsos que no tm correspondncia com entradas anteriores Despesa Pblica

A Despesa segundo a sua natureza - o q ue s e r adqu i rid o? O que ser adquirido e qual o efeito econmico da realizao da despesa Os arts. 12 e 13 da Lei no 4.320, de 1964, tratam da classificao da despesa por categoria econmica e elementos. Assim como no caso da receita, o art. 8 estabelece que os itens da discriminao da despesa mencionados no art. 13 sero identificados por nmeros de cdigo decimal, na forma do Anexo IV dessa Lei, atualmente consubstanciados no Anexo II da Portaria Interministerial no 163, de 2001. O conjunto de informaes que formam o cdigo conhecido como classificao por natureza de despesa e informa a categoria econmica, o grupo a que pertence, a modalidade de aplicao e o elemento. Tem essa Portaria o objetivo de facilitar a consolidao nacional dos Balanos das Contas Pblicas e cumprir dispositivo da Lei de Responsabilidade Fiscal. (Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho, a consolidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso pblico.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

40

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

1 Os Estados e Municpios encaminharo suas contas ao poder Executivo da Unio no seguintes prazos: I Municpios, com cpia para o poder executivo do Estado, at 30 de abril; II Estados, at trinta e um de maio.) A uniformizao dos procedimentos nas trs esferas de governo Federal, Estadual e Municipal exige a utilizao de uma mesma classificao oramentria de receitas e despesas pblicas.

AT EN O : A P or tar i a Int er m in is t er i a l 1 6 3/ 0 1 d et er m in a , e m s e u art i go 6 , qu e N a Le i O r am e nt r ia , a d is c r i mi n a o d a d es p e s a, q u an to s ua n at u re za , fa r - s e- , no m n i mo , por c a te g or ia ec on mic a , g r u p o d e d es p es a e m od a l id ad e d e a p l ic a o . Tr a ta - s e d e d e ter m i na o qu e afr on t a os ar ti g os 1 3 e 15 da Le i Co m pl e m en ta r n 4. 3 20 /6 4 . Ar t . 1 3 O bs er v ad a s as c at e go r i as ec o n m ic as d o art . 1 2, a dis c r i m i na o o u es p ec if ic a o d a d es p es a por e l em ento s em c a d a un i d ad e a dm in is tra t i va .. . Ar t . 1 5 Na Le i d e O r a me nt o a d is c r im i n a o da des p es a far - s e- no m n i mo por el em ent os

CATEGORIAS ECONMICAS Permitem analisar os gastos pblicos na economia, especialmente na formao do Capital Bruto do Pas.

Despesas Oramentrias Correntes Classificam-se nessa categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. Em geral, a Despesa Oramentria Corrente coincide com a Despesa Oramentria Efetiva. Entretanto, h despesa corrente no-efetiva como, por exemplo, a despesa com a aquisio de materiais para estoque e a despesa com adiantamento so despesas correntes que representam um fato permutativo. Despesas Oramentrias de Capital Classificam-se nessa categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. Em geral, Despesa Oramentria de Capital coincide com a Despesa Oramentria No-efetiva. Entretanto, h despesa oramentria de capital que efetiva como, por exemplo, as transferncias de capital que causam decrscimo patrimonial e, por isso, classificam-se como despesa efetiva.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

41

Direito Financeiro
DA DESPESA LEI 4.320/64

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Art. 12. A Despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas:

DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio Transferncias Correntes

DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Inverses Financeiras Transferncias de Capital 1 Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis.

2 Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas s quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies (Despesas s quais no corresponda contraprestao direta em bens e servios e no seja reembolsvel pelo recebedor, inclusive as destinadas a atender a despesas de manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado, observado o disposto na legislao vigente) e subvenes destinadas a atender manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado. 3 Consideram-se subvenes, para os efeitos desta Lei, as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como: I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa; II - subvenes econmicas, as que se destinem a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.

I - Das Subvenes Sociais

Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades financeiras, a concesso de subvenes sociais visar prestao essenciais de assistncia social, mdica e educacional, sempre que a suplementao de recursos de origem privada aplicados a esses objetivos revelar-se mais econmica.

Pargrafo nico - O valor das subvenes, sempre que possvel, ser calculado com base em unidades de servios efetivamente prestados ou postos disposio dos interessados, obedecidos os padres mnimos de eficincia previamente fixados.

Art. 17. Somente instituio, cujas condies de funcionamento forem julgadas satisfatrias pelos rgos oficiais de fiscalizao, sero concedidas subvenes.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

42

Direito Financeiro
II - Das Subvenes Econmicas

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Art. 18. A cobertura dos dficits de manuteno das empresas pblicas, de natureza autrquica ou no, far-se mediante subvenes econmicas, expressamente includas nas despesas correntes do Oramento da Unio, do Estado, do Municpio ou do Distrito Federal. Pargrafo nico - Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas: a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de revenda, pelo Governo, de gneros alimentcios ou outros materiais; b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados gneros ou materiais. Art. 19. A Lei de Oramento no consignar ajuda financeira, a qualquer ttulo, empresa de fins lucrativos, salvo quando se tratar de subvenes cuja concesso tenha sido expressamente autorizada em lei especial. Cdigo 3 Descrio Despesas Correntes

Classificam-se nessa categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. Pode-se definir como o grupo de despesas operacionais realizadas pela Administrao Pblica, a fim de executar a MANUTENO dos equipamentos e promover o FUNCIONAMENTO dos rgos de suas atividades bsicas, mas essas despesas no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. A despesa corrente apresenta-se como fato modificativo ou diminutivo (exceto: aquisio de material de consumo). So os gastos de natureza operacional, realizados pela administrao pblica, para a manuteno e o funcionamento dos seus rgos. Despesas de Custeio So as dotaes para a manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao a adaptao de bens imveis. Exemplos: Pessoal; Material de Consumo; Servios de Terceiros e Encargos; Diversas Despesas de Custeio. Transferncias Correntes So as dotaes para as despesas s quais no correspondam a contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender a manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado. Exemplos: Transferncias: Intergovernamentais; Instituies Privadas; ao Exterior; a Pessoas; Encargos da Dvida Interna; Encargos da Divida Externa; Contribuies para a formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP; Diversas Transferncias Correntes, Subvenes Sociais e Econmicas. Cdigo 4 Descrio Despesas de Capital

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

43

Direito Financeiro
ART. 12

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

4 Classificam-se como Investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro.

Classificam-se como Inverses Financeiras s dotaes destinadas a:

Iaquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao; II aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento de capital; III - constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.

6 So transferncias de capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especial anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica.

Despesas Pblicas so os gastos realizados pela administrao pblica, cujo propsito o de criar NOVOS bens de capital ou mesmo de adquirir bens de capital j em USO, como o caso dos investimentos e inverses financeiras respectivamente, e, que constituiro em ltima anlise, incorporaes ao patrimnio pblico de forma efetiva ou atravs de mutao patrimonial. Investimentos So despesas necessrias ao planejamento e EXECUO DE OBRAS PBLICAS realizao de programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente (vida til maior que 2 anos), inclusive com a aquisio de imveis necessrios realizao dessas atividades (obras). Em resumo, so despesas que correspondem aquisio ou surgimento de NOVOS bens ou adicionam NOVO valor aos j existentes. Inverses financeiras Entende-se como uma despesa que NO RESULTA na aquisio ou formao de um bem NOVO. So, pois, as despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em USO; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas com carter comercial ou financeiro, inclusive as operaes bancrias ou de seguros, emprstimos concedidos, devoluo de depsitos compulsrios, aquisio de bens para revenda, aquisio de ttulos de crdito, etc. Transferncias de capital So as dotaes para INVESTIMENTOS ou INVERSES FINANCEIRAS que outras pessoas de direito pblico ou privado devem realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios (derivados da LOA) ou contribuies (derivados de lei especial anterior), bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica. So exemplos de Transferncias de Capital: Transferncias Intergovernamentais; Instituies Privadas; Exterior; Amortizao da Dvida; Diferenas de Cmbio; Diversas transferncias de Capital.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

44

Direito Financeiro
CLASSIFICANDO UMA DESPESA:

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

10 . E ST G I O S D A D E S P E S A Os estgios da despesa oramentria pblica na forma prevista na Lei n 4.320/1964 so: empenho, liquidao e pagamento. A fixao um estgio doutrinrio.

10.1 Empenho Empenho, segundo o artigo 58 da Lei n 4.320/1964, o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Consiste na reserva de dotao oramentria para um fim especfico. O empenho ser formalizado mediante a emisso de um documento denominado Nota de Empenho, do qual deve constar o nome do credor, a especificao do credor e a importncia da despesa, bem como os demais dados necessrios ao controle da execuo oramentria. Embora o artigo 61 da Lei n 4.320/1964 estabelea a obrigatoriedade do nome do credor no documento Nota de Empenho, em alguns casos, como na Folha de Pagamento, torna-se impraticvel a emisso de um empenho para cada credor, tendo em vista o nmero excessivo de credores (servidores).

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

45

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Caso no seja necessria a impresso do documento Nota de Empenho, o empenho ficar arquivado em banco de dados, em tela com formatao prpria e modelo oficial, a ser elaborado por cada ente da federao em atendimento s suas peculiaridades. Ressalta-se que o artigo 60 da Lei n 4.320/1964 veda a realizao da despesa sem prvio empenho. Entretanto, o 1 do referido artigo estabelece que, em casos especiais, pode ser dispensada a emisso do documento nota de empenho. Ou seja, o empenho, propriamente dito, indispensvel. Quando o valor empenhado for insuficiente para atender despesa a ser realizada, o empenho poder ser reforado. Caso o valor do empenho exceda o montante da despesa realizada, o empenho dever ser anulado parcialmente. Ser anulado totalmente quando o objeto do contrato no tiver sido cumprido, ou ainda, no caso de ter sido emitido incorretamente. Os empenhos podem ser classificados em: I. Ordinrio: o tipo de empenho utilizado para as despesas de valor fixo e previamente determinado, cujo pagamento deva ocorrer de uma s vez; II. Estimativo: o tipo de empenho utilizado para as despesas cujo montante no se pode determinar previamente, tais como servios de fornecimento de gua e energia eltrica, aquisio de combustveis e lubrificantes e outros; e III. Global: o tipo de empenho utilizado para despesas contratuais ou outras de valor determinado, sujeitas a parcelamento, como, por exemplo, os compromissos decorrentes de aluguis. recomendvel constar no instrumento contratual o nmero da nota de empenho, visto que representa a garantia ao credor de que existe crdito oramentrio disponvel e suficiente para atender a despesa objeto do contrato. Nos casos em que o instrumento de contrato facultativo, a Lei n 8.666/1993 admite a possibilidade de substitu-lo pela nota de empenho de despesa, hiptese em que o empenho representa o prprio contrato. 10.2 Liquidao Conforme dispe o artigo 63 da Lei n 4.320/1964, a liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito e tem por objetivo apurar: I. A origem e o objeto do que se deve pagar; II. A importncia exata a pagar; e III. A quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao. As despesas com fornecimento ou com servios prestados tero por base: O contrato, ajuste ou acordo respectivo; A nota de empenho; e Os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva dos servios. 10.3 Pagamento

O pagamento consiste na entrega de numerrio ao credor por meio de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crdito em conta, e s pode ser efetuado aps a regular liquidao da despesa. A Lei n 4.320/1964, em seu artigo 64, define ordem de pagamento como sendo o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa liquidada seja paga. A ordem de pagamento s pode ser exarada em documentos processados pelos servios de contabilidade.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

46

Direito Financeiro
10.4 OBSERVAO Fixao da despesa

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

A fixao da despesa oramentria um estgio DOUTRINRIO e insere-se no processo de planejamento compreendendo a adoo de medidas em direo a uma situao idealizada, tendo em vista os recursos disponveis e observando as diretrizes e prioridades traadas pelo governo. 10.5 Artigos da Lei n 4.320/64

Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Art. 59. O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. Art. 60. vedada a realizao da despesa sem prvio empenho. 1 Em casos especiais previstos na legislao especfica, ser dispensada a emisso da nota de empenho.

O Decreto-Lei n 1.875, de 15 de julho de 1981, em seu artigo 4 estabelece os casos em que pode ser dispensada a nota de empenho, tais como: Despesas relativas a pessoal e encargos; Contribuio para o PASEP; Amortizao, juros e servios de emprstimos e financiamentos obtidos; Despesas relativas a consumo de gua e energia eltrica, utilizao de servios de telefone, postais e telgrafos e outros que vierem a ser definidos por atos normativos prprios; Despesas provenientes de transferncia por fora de mandamento das Constituies Federal, Estadual e de Leis Orgnicas de Municpios, e da execuo de convnios, acordos e ajustes, entre entidades de direito privado das quais faam parte como acionistas.

2 3

Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar. permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.

Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho" que indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria. Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 1 Essa verificao tem por fim apurar:

I - a origem e o objeto do que se deve pagar; II - a importncia exata a pagar; III -a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

47

Direito Financeiro
2

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base:

I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo; II - a nota de empenho; III - os comprovantes da entrega do material ou da prestao do servio. Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga. Pargrafo nico - A ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos processados pelos servios de contabilidade. Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudas por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento. 10.6 ESTGIOS DA DESPESA PELO DECRETO 93.872/86 SEO II Empenho da Despesa Art . 23. Nenhuma despesa poder ser realizada sem a existncia de crdito que a comporte ou quando imputada a dotao imprpria, vedada expressamente qualquer atribuio de fornecimento ou prestao de servios, cujo custo excede aos limites previamente fixados em lei (Decreto-lei n 200/87, art. 73). Pargrafo nico. Mediante representao do rgo contbil, sero impugnados quaisquer atos referentes a despesas que incidam na proibio do presente artigo (Decreto-lei n 200/87, pargrafo nico do art. 73). Art . 24. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho (Lei n 4.320/64, art. 60). Pargrafo nico. Em caso de urgncia caracterizada na legislao em vigor, admitir-se- que o ato do empenho seja contemporneo realizao da despesa. Art . 25. O empenho importa deduzir seu valor de dotao adequada despesa a realizar, por fora do compromisso assumido. Art . 26. O empenho no poder exceder o saldo disponvel de dotao oramentria, nem o cronograma de pagamento o limite de saques fixado, evidenciados pela contabilidade, cujos registros sero acessveis s respectivas unidades gestoras em tempo oportuno. Pargrafo nico. Exclusivamente para efeito de controle da programao financeira, a unidade gestora dever estimar o prazo do vencimento da obrigao de pagamento objeto do empenho, tendo em vista o prazo fixado para o fornecimento de bens, execuo da obra ou prestao do servio, e o normalmente utilizado para liquidao da despesa. Art . 27. As despesas relativas a contratos, convnios, acordos ou ajustes de vigncia plurianual, sero empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte nele a ser executada. Art . 28. A reduo ou cancelamento no exerccio financeiro, de compromisso que caracterizou o empenho, implicar sua anulao parcial ou total, revertendo a importncia correspondente respectiva dotao, pela qual ficar automaticamente desonerado o limite de saques da unidade gestora. Art . 29. Para cada empenho ser extrado um documento denominado Nota de Empenho que indicar o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como os demais dados necessrios ao controle da execuo oramentria.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

48

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Pargrafo nico. Quando a Nota de Empenho substituir o termo do contrato, segundo o disposto no artigo 52 do Decreto-lei n 2.300, de 21 de novembro de 1986, dela devero constar as condies contratuais, relativamente aos direitos, obrigaes e responsabilidades das partes. Art. 52. O termo de contrato obrigatrio no caso de concorrncia e no de tomada de preos, em que o valor do contrato exceda a CZ$2.000.000,00 e facultativo nos demais, em que a Administrao poder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. Art . 30. Quando os recursos financeiros indicados em clusula de contrato, convnio, acordo ou ajuste, para execuo de seu objeto, forem de natureza oramentria, dever constar, da prpria clusula, a classificao programtica e econmica da despesa, com a declarao de haver sido esta empenhada conta do mesmo crdito, mencionando-se o nmero e data da Nota de Empenho (Lei n 4.320/64, Art. 60 e Decreto-lei n 2.300/86, art. 45, V). 1 Nos contratos, convnios, acordos ou ajustes, cuja durao ultrapasse um exerccio financeiro, indicar-se- o crdito e respectivo empenho para atender despesa no exerccio em curso, bem assim cada parcela da despesa relativa parte a ser executada em exerccio futuro, com a declarao de que, em termos aditivos, indicar-se-o os crditos e empenhos para sua cobertura. 2 Somente podero ser firmados contratos conta de crdito do oramento vigente, para liquidao em exerccio seguinte, se o empenho satisfizer s condies estabelecidas para o relacionamento da despesa como Restos a Pagar. Art . 31. vedada a celebrao de contrato, convnio, acordo ou ajuste, para investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro, sem a comprovao, que integrar o respectivo termo, de que os recursos para atender as despesas em exerccios seguintes estejam assegurados por sua incluso no oramento plurianual de investimentos, ou por prvia lei que o autorize e fixe o montante das dotaes que anualmente constaro do oramento, durante o prazo de sua execuo. Art . 35. O empenho de despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para todos os fins, salvo quando: I - vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, nele estabelecida; II - vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em cursos a liquidao da despesa, ou seja de interesse da Administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor; III - se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas; IV - corresponder a compromissos assumido no exterior. SEO III Liquidao da Despesa Art . 36. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor ou entidade beneficiaria, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito ou da habilitao ao benefcio (Lei n 4.320/64, art. 83). 1 A verificao de que trata este artigo tem por fim apurar: a) a origem e o objeto do que se deve pagar; b) a importncia exata a pagar; e c) a quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

49

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos, obras executadas ou servios prestados ter por base: a) o contrato, ajuste ou acordo respectivo; b) a Nota de Empenho; c) o documento fiscal pertinente; d) o termo circunstanciado do recebimento definitivo, no caso de obra ou servio de valor superior a Cz$350.000,00 (trezentos e cinqenta mil cruzados) e equipamento de grande vulto, ou o recibo, nos demais casos. Art . 37. A despesa de vencimentos, salrios, gratificaes e proventos, constar de folha-padro de retribuio dos servidores civis, ativos e inativos (Lei n 8.445/77, art. 3). Pargrafo nico. A folha-padro de retribuio obedecer a modelo padronizado pelo rgo prprio do Poder Executivo e sua adoo obrigatria para todos os rgos da administrao centralizada, autarquias federais e fundaes institudas pela Unio ou mantidas com recursos federais (Lei n 6.445/77, pargrafo nico do art. 3). Art . 38. No ser permitido o pagamento antecipado de fornecimento de materiais, execuo de obra, ou prestao de servio, inclusive de utilidade pblica, admitindo-se, todavia, mediante as indispensveis cautelas ou garantias, o pagamento de parcela contratual na vigncia do respectivo contrato, convnio, acordo ou ajuste, segundo a forma de pagamento nele estabelecida, prevista no edital de licitao ou nos instrumentos formais de adjudicao direta. Art . 39. Respondero pelos prejuzos que acarretarem Fazenda Nacional, o ordenador de despesas e o agente responsvel pelo recebimento e verificao, guarda ou aplicao de dinheiros, valores e outros bens pblicos (Decreto-lei n 200/67, art. 90). Pargrafo nico. O ordenador de despesa, salvo conivncia, no responsvel por prejuzos causados Fazenda Nacional, decorrentes de atos praticados por agente subordinado que exorbitar das ordens recebidas. Art . 40. A assinatura, firma ou rubrica em documentos e processos dever ser seguida da repetio completa do nome do signatrio e indicao da respectiva funo ou cargo, por meio de carimbo, do qual constar, precedendo espao destinado data, e sigla da unidade na qual o servidor esteja exercendo suas funes ou cargo. Art . 41. Quando autorizado pelo Ministro de Estado, poder ser usado chancela mecnica, mediante a reproduo exata, por mquina a esse fim destinada, da assinatura, firma ou rubrica de autoridade administrativa competente, na expedio de documentos em srie ou de emisso repetitiva. Pargrafo nico. A autoridade administrativa fixar em ato prprio as condies tcnicas de controle e segurana do sistema, e ser responsvel pela legitimidade e valor dos processos, documentos e papis autenticados na forma deste artigo. SEO IV Pagamento da Despesa Art . 42. O pagamento da despesa s poder ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao (Lei n 4.320/64, art. 62). Art . 43. A ordem de pagamento ser dada em documento prprio, assinado pelo ordenador da despesa e pelo agente responsvel pelo setor financeiro. 1 A competncia para autorizar pagamento decorre da lei ou de atos regimentais, podendo ser delegada.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

50

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

2 A descentralizao de crdito e a fixao de limite de saques a unidade gestora importa mandato para a ordenao do pagamento, observadas as normas legais pertinentes. Art . 44. O pagamento de despesa ser feito mediante saque contra o agente financeiro, para crdito em conta bancria do credor, no banco por ele indicado, podendo o agente financeiro fazer o pagamento em espcie, quando autorizado. 10.8 REGIME DE CONTABILIZAO Momento do reconhecimento da despesa A Lei n 4.320/64 estabeleceu regime peculiar para o reconhecimento da despesa oramentria, segundo o qual so consideradas do exerccio as despesas nele empenhadas: Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro: I as receitas nele arrecadadas; II as despesas nele legalmente empenhadas. Observa-se que o ato da emisso do empenho no constitui passivo para a administrao pblica, em virtude de ainda no ter havido a entrega do bem/servio contratado. 10.9 ANULAO DE DESPESA Nos termos do artigo 38 da Lei 4.320/64, a despesa pode ser anulada no prprio exerccio financeiro em que foi empenhada ou em exerccios futuros, em duas circunstncias: Art. 38. Reverte dotao a importncia de despesa anulada no exerccio (1 circunstncia); quando a anulao ocorrer aps o encerramento deste, considerar-se- receita do ano em que se efetivar(2 circunstncia). Ou seja: 1. No prprio exerccio nesse caso, procede-se o estorno do valor empenhado, revertendo o valor cancelado ao saldo da respectiva dotao; 2. Aps o exerccio nesse caso teremos duas hipteses: a) quando o valor j havia sido pago, a restituio dever ser classificada como receita oramentria; b) quando a despesa ainda no havia sido paga, estando inscrita em RP, o cancelamento ou baixa dos RP tambm dever ser classificada como receita oramentria. Neste caso, porm no existe uma entrada de recursos no Tesouro, uma vez que se trata de uma receita meramente escritural da alguns doutrinadores afirmarem que essa situao uma exceo ao regime de caixa da receita (receita fictcia). 11 . R E ST O S A P AG AR No final do exerccio, as despesas oramentrias empenhadas e no pagas sero inscritas em Restos a Pagar e constituiro a Dvida Flutuante. Podem-se distinguir dois tipos de Restos a Pagar, os Processados e os Noprocessados. Os Restos a Pagar Processados so aqueles em que a despesa oramentria percorreu os estgios de empenho e liquidao, restando pendente, apenas, o estgio do pagamento. Os Restos a Pagar Processados no podem ser cancelados, tendo em vista que o fornecedor de bens/servios cumpriu com a obrigao de fazer e a administrao no poder deixar de cumprir com a obrigao de pagar sob pena de estar deixando de cumprir os Princpios da Moralidade que rege a Administrao Pblica e est previsto no artigo 37 da Constituio Federal, abaixo transcrito. O cancelamento caracteriza, inclusive, forma de enriquecimento ilcito, conforme Parecer n 401/2000 da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

51

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (grifo nosso) Somente podero ser inscritas em Restos a Pagar as despesas de competncia do exerccio financeiro, considerando-se como despesa liquidada aquela em que o servio, obra ou material contratado tenha sido prestado ou entregue e aceito pelo contratante, e no liquidada, mas de competncia do exerccio, aquela em que o servio ou material contratado tenha sido prestado ou entregue e que se encontre, em 31 de dezembro de cada exerccio financeiro, em fase de verificao do direito adquirido pelo credor ou quando o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor estiver vigente. Observando-se o Princpio da Anualidade Oramentria, as parcelas dos contratos e convnios somente devero ser empenhadas e contabilizadas no exerccio financeiro se a execuo for realizada at 31 de dezembro ou se o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor estiver vigente. As parcelas remanescentes devero ser registradas nas Contas de Compensao e includas na previso oramentria para o exerccio financeiro em que estiver prevista a competncia da despesa. A inscrio de despesa em Restos a Pagar no-processados procedida aps a depurao das despesas pela anulao de empenhos, no exerccio financeiro de sua emisso, ou seja, verificam-se quais despesas devem ser inscritas em Restos a Pagar, anulam-se as demais e inscrevem-se os Restos a Pagar no-processados do exerccio. No momento do pagamento de Restos a Pagar referente despesa empenhada pelo valor estimado, verifica-se se existe diferena entre o valor da despesa inscrita e o valor real a ser pago; se existir diferena, procede-se da seguinte forma: Se o valor real a ser pago for superior ao valor inscrito, a diferena dever ser empenhada a conta de despesas de exerccios anteriores; Se o valor real for inferior ao valor inscrito, o saldo existente dever ser cancelado. A inscrio de Restos a Pagar deve observar aos limites e condies de modo a prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, conforme estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. A LRF determina ainda, em seu artigo 42, que qualquer despesa empenhada nos ltimos oito meses do mandato deve ser totalmente paga no exerccio, acabando por vetar sua inscrio ou parte dela em Restos a Pagar, a no ser que haja suficiente disponibilidade de caixa para viabilizar seu correspondente pagamento. Observa-se que, embora a Lei de Responsabilidade Fiscal no aborde o mrito do que pode ou no ser inscrito em Restos a Pagar, veda contrair obrigao no ltimo ano do mandato do governante sem que exista a respectiva cobertura financeira, eliminando desta forma as heranas fiscais, conforme disposto no seu artigo 42: Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio. prudente que a inscrio de despesas oramentrias em Restos a Pagar no-processados observe a disponibilidade de caixa e a competncia da despesa. Art. 36 da Lei 4.320/64 Conforme o art. 36 da lei 4.320/64, as despesas empenhadas e no pagas at 31 de dezembro so consideradas restos a pagar, devendo ser distinguidos em processados e no processados. ( Art. 36.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

52

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as processadas das no processadas.) Portanto, condio para o surgimento de restos a pagar que os valores tenham sido anteriormente EMPENHADOS e liquidados (processados) ou at mesmo apenas EMPENHADOS (no processados).

Restos a Pagar

Despesa Empenhada e no paga at 31/12

Oriunda de

Empenhos a Liquidar (no processados) Empenhos Liquidados (processados)

Os RESTOS A PAGAR PROCESSADOS, que so representados pelo saldo de despesas empenhadas, liquidadas e no pagas, so exatamente aqueles valores que j atingiram o estgio da LIQUIDAO, ou seja, ao final do exerccio estavam prontos para pagamento, porque o credor j cumpriu com suas obrigaes, atravs da entrega do material, da prestao dos servios ou da execuo da obra, dentro do exerccio, tendo por conseguinte direito a receber lquido e certo. J os RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS ou saldo de despesas empenhadas NO conseguiram, por algum motivo, atingir o estgio da LIQUIDAO at o dia 31/12. Essas despesas esto na dependncia da prestao do servio, do fornecimento do material ou da execuo da obra por parte do credor, portanto o seu direito no foi apurado, quanto liquidez e certeza. Os Restos a Pagar processados do origem ao compromisso de o Poder Pblico efetuar o pagamento aos fornecedores, porquanto ele j entregou os bens ou prestou os servios contratados de acordo com as especificaes do empenho, enquanto que os no processados, dentro da tica contbil, no deveriam gerar compromissos, quando se verifica que no ocorreu o recebimento de bens e servios no exerccio de emisso do empenho. Entretanto, pelo entendimento da Lei 4.320/64 devem ser escriturados como obrigao os restos a pagar no processados, o que pode ser considerada uma falha da legislao do ponto de vista contbil. A inscrio dos restos a pagar ser feita de modo automtico, aps o cancelamento dos saldos de restos a pagar inscritos no exerccio anterior e ainda no executados no encerramento do exerccio financeiro da emisso da Nota de Empenho, tendo validade at o dia 31/12 do ano subseqente, conforme o artigo 68 do Decreto n 93.872/86: Art . 68. A inscrio de despesas como Restos a Pagar ser automtica, no encerramento do exerccio financeiro de emisso da Nota de Empenho, desde que satisfaa s condies estabelecidas neste Decreto, e ter validade at 31 de dezembro do ano subseqente. De acordo com o art. 70 do Decreto 93.872/86 ( Prescreve em cinco anos a contar da data de inscrio - a dvida passiva relativa aos Restos a Pagar), os valores dos restos a pagar no-reclamados pelos fornecedores at aquela data sero cancelados, sendo assegurado ao credor o direito de receber por cinco anos a contar da data da inscrio, quando, ento, no exerccio de reconhecimento da dvida, ser emitido novo empenho para atender a esse pagamento conta de Despesas de Exerccios Anteriores, respeitadas a categoria econmica especfica, em vista do que disciplina o regime de competncia e no elemento de despesa 92. A inscrio dos Restos a Pagar est disciplinada tambm no art. 35 do Decreto n 93.872/86, cujo entendimento o de que todos os empenhos liquidados e no pagos (RP processados) devero ser inscritos em restos a pagar.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

53

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Art . 35. O empenho de despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para todos os fins, salvo quando: I - vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, nele estabelecida; II - vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em cursos a liquidao da despesa, ou seja de interesse da Administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor; III - se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas; IV - corresponder a compromissos assumido no exterior.

Quando do pagamento dos Restos a Pagar, pode-se verificar que o valor inscrito inferior ao que deve ser pago. Assim ocorrendo, a diferena dever ser executada conta de Despesas de Exerccios Anteriores, dentro da devida categoria econmica, conta do oramento de reconhecimento da dvida. Ocorrendo o inverso, ou seja, quando o valor inscrito superior ao que deve ser pago, a diferena a maior deve ser simplesmente cancelada. O art. 69 do Decreto n 93.872/86 diz que: Art. 69 - Aps o cancelamento da inscrio da despesa como Restos a Pagar, o pagamento que vier a ser reclamado poder ser atendido conta da dotao destinada a despesas de exerccios anteriores. Os valores de Restos a Pagar no processados que ao final do exerccio seguinte ao da inscrio no tenham sido liquidados devero ser cancelados, antes da nova inscrio. Observe no quadro a seguir que os Restos a Pagar surgem em razo de em 31.12.X1 existirem empenhos ainda no pagos (liquidados ou a liquidar), os quais devem ser inscritos no ano de sua emisso (X1) como obrigaes a serem pagas no ano de X2. Em razo de termos nova execuo oramentria, a cada ano, pois deve ser obedecido o princpio da anualidade, o pagamento ou o cancelamento dos Restos a Pagar, ou seja, dos empenhos emitidos em X1 somente pode ser feito no ano seguinte X2, sem contudo afetar o universo oramentrio do ano de X2. Cada exerccio financeiro tem seu universo oramentrio, onde ocorrem todas as etapas referentes despesa oramentria, mas tambm existe em cada ano, paralelamente, uma espcie de administrao de recursos extra-oramentrios, onde se d os pagamentos e os cancelamentos de RP. como se a ltima etapa da execuo da despesa do oramento de X1 pagamento, se estendesse at o ano de X2. ANO DE X1 ORAMENTO EXTRAORAMENTO DE X1 ORAMENTO DE X2 DE X1 Empenhos no pagos: Receita extraoramentria pela - A liquidar contrapartida referente (RP no inscrio do processados) RP/X1(reflexo apenas no - Liquidados Sistema Financeiro) (RP Processados) - Inscrio de RP de X1 em 31.12.X1 - Empenhos, Liquidaes e Pagamentos da Despesa do ano de X2 Receita extra-oramentria pela contrapartida referente (execuo do inscrio do RP/X2 (reflexo apenas no Sistema oramento); Financeiro). - Inscrio de RP referente X2. ANO DE X2 EXTRA-ORAMENTO DE X2

Pagamento de RP inscritos em X1 e Cancelamento de RP Inscritos em X1 at 31.12.X2 (reflexo apenas no Sistema Financeiro).

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

54

Direito Financeiro
RESTOS A PAGAR NO DECRETO 93.872/86 SEO VIII Restos a Pagar

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Art . 67. Considerem-se Restos a Pagar as despesas empenhadas e no pagas at 31 de dezembro, distinguindo-se as despesas processadas das no processadas (Lei n 4.320/64, art. 36). 1 Entendem-se por processadas e no processadas, respectivamente, as despesas liquidadas e as no liquidadas, na forma prevista neste decreto. 2 O registro dos Restos a Pagar far-se- por exerccio e por credor. Art. 68. A inscrio de despesas como restos a pagar no encerramento do exerccio financeiro de emisso da Nota de Empenho depende da observncia das condies estabelecidas neste Decreto para empenho e liquidao da despesa. (Redao dada pelo Decreto n 7.654, de 2011) 1 A inscrio prevista no caput como restos a pagar no processados fica condicionada indicao pelo ordenador de despesas. (Includo pelo Decreto n 7.654, de 2011) 2 Os restos a pagar inscritos na condio de no processados e no liquidados posteriormente tero validade o at 30 de junho do segundo ano subsequente ao de sua inscrio, ressalvado o disposto no 3 . (Includo pelo Decreto n 7.654, de 2011) 3 Permanecem vlidos, aps a data estabelecida no 2 , os restos a pagar no processados que: (Includo pelo Decreto n 7.654, de 2011) I - refiram-se s despesas executadas diretamente pelos rgos e entidades da Unio ou mediante transferncia ou descentralizao aos Estados, Distrito Federal e Municpios, com execuo iniciada at a data o prevista no 2 ; ou (Includo pelo Decreto n 7.654, de 2011) II - sejam relativos s despesas: (Includo pelo Decreto n 7.654, de 2011) a) do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC; (Includo pelo Decreto n 7.654, de 2011) b) do Ministrio da Sade; ou (Includo pelo Decreto n 7.654, de 2011) c) do Ministrio da Educao financiadas com recursos da Manuteno e Desenvolvimento do Ensino. (Includo pelo Decreto n 7.654, de 2011) 4 Considera-se como execuo iniciada para efeito do inciso I do 3 : (Includo pelo Decreto n 7.654, de 2011) I - nos casos de aquisio de bens, a despesa verificada pela quantidade parcial entregue, atestada e aferida; e (Includo pelo Decreto n 7.654, de 2011) II - nos casos de realizao de servios e obras, a despesa verificada pela realizao parcial com a medio correspondente atestada e aferida. (Includo pelo Decreto n 7.654, de 2011) Art . 69. Aps o cancelamento da inscrio da despesa como Restos a Pagar, o pagamento que vier a ser reclamado poder ser atendido conta de dotao destinada a despesas de exerccios anteriores. Art . 70. Prescreve em cinco anos a dvida passiva relativa aos Restos a Pagar (CCB art. 178, 10, VI).
o o o o o o

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

55

Direito Financeiro

ALEPE
12 . D E S P ES AS D E E X ER C C I O S AN T E R I O R E S

Prof. Wilson Arajo

ARTIGOS DA LEI 4.320/64 Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica. So quatro os casos de despesas de exerccios anteriores: 1. Despesas de exerccios encerrados no processadas na poca prpria. 2. Restos a Pagar com prescrio interrompida. 3. 4. Valor inscrito em RP menor que o valor real da despesa a ser pago. Compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio Financeiro, criados em virtude de lei. Despesas de exerccios encerrados no processadas na poca prpria. Despesa realizada em X1, com veculo oficial em viagem fora da sede que, embora fosse contemplado com um adiantamento na ordem de R$ 500,00 (quinhentos reais), o mesmo se mostrou insuficiente para cobrir despesas com consertos, em oficina mecnica, da ordem de R$ 1.200,00 (mil e duzentos reais). No caso, a dotao prpria era material de consumo que apresentava, para a mesma atividade e unidade oramentria movimentada um SALDO DISPONVEL para empenhamento da ordem de R$ 3.000,00 (trs mil reais). Por motivo de retardamento do regresso da viagem e por problemas de ordem meteorolgica e meios de comunicao, o retorno do veculo ocorreu em X2, quando j havia sido processadas as despesas de X1. Para sanar o problema, h necessidade de empenhar em X2 a referida despesa na dotao Despesas de Exerccios Anteriores ( R$ 700,00). Restos a Pagar com prescrio interrompida Determinado Decreto e/ou Portaria regulamentadora de RP impe que as unidades oramentrias considerem extintos, em 31.12.X2, todos os RP oriundos de X1. Na contabilizao da extino, deve-se, segundo a regulamentao, ao debitar essa conta, usar como contrapartida a conta OUTRAS RECEITAS CORRENTES OU CAPITAL / RECEITA ORAMENTRIA para caracterizar a renda (Lembre-se: essa uma receita fictcia). Uma entre vrias despesas que foram levadas para RP de X1 deixou de ser paga em X2 por absoluta negligncia administrativa de uma unidade oramentria, e o fornecedor compareceu em X3, reclamando seu direito, no respeitado, de fazer jus ao recebimento do pagamento. Para sanar o problema, h necessidade de reempenhar (empenho de X3) a referida despesa na dotao Despesas de Exerccios Anteriores. Valor inscrito em RP menor que o valor real da despesa a ser pago Normalmente, esse procedimento ocorre com aquelas despesas que foram objeto de empenho-estimativo. Exemplo: No exerccio financeiro de X0 foi empenhado e no pago R$ 8.500,00 referente a uma nota de empenho estimativa para fazer face a despesa com luz cuja competncia de dezembro/X0 (inscrita em RP); A fatura deu entrada na UG apenas em Janeiro de X1 no valor de R$ 10.000,00; A UG dever pagar como RP o valor de R$ 8.500,00 e a conta de DEA a diferena, ou seja, o valor de R$ 1.500,00. (valor inscrito em RP valor real da despesas a ser paga).

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

56

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio financeiro, criados em virtude de lei. Obrigao de pagamento criada em virtude de Lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante aps o encerramento do exerccio correspondente. Exemplo: Pagamento de Salrio-famlia.

ATENO!!! As despesas de exerccios anteriores prescrevem no prazo de 5 (cinco) anos a partir da data do fato que der origem dvida.

EXECUO ORAMENTRIA E EXTRA-ORAMENTRIA DO ANO DE X1

Oramento do ano de X1

Extra-oramento de X1

Despesa de exerccio anterior a X1.

Despesa do ano X1

a parte extra-oramentria NO alterada quando se executa despesa de exerccio anterior.

Demais elementos de Elemento de despesa: 92 despesa da classificao econmica.

NO CONFUNDA as Despesas de Exerccios Anteriores com Restos a Pagar. As DEA competem a exerccios encerrados, isto , foram realizadas, ocorreram em ano anterior, porm, somente so empenhadas, liquidadas e pagas no ano de seu reconhecimento enquanto que os RP, seu empenho emitido em ano anterior ao do seu pagamento. 13 . C R D I T O S AD I C I O N AI S A Lei oramentria anual fruto de um planejamento das atividades e projetos desenvolvidos pelos rgos para a satisfao das necessidades coletivas. Nesse planejamento so definidas (autorizadas) a execuo dos programas de trabalho a cargo de cada um dos rgos. Essa autorizao dada na lei oramentria leva o nome de crdito ORAMENTRIO OU INICIAL. Durante o exerccio financeiro, ocorrem fatos novos que provocam o surgimento de novas necessidades e reduzem ou ampliam as existentes, ou seja, h necessidade de se redimensionar o planejamento anterior, definindo novas autorizaes para a execuo dos programas de trabalho. Essas novas autorizaes, que vo alterar a lei existente, so conhecidas como CRDITOS ADICIONAIS ou leis de crditos adicionais, tendo em vista que somente uma lei pode alterar outra lei. De acordo com o art. 40 da lei 4.320/64, os crditos adicionais so autorizaes de despesas no computadas ou insuficientes dotadas na Lei de Oramento.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

57

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

13.1 ARTIGOS DA CONSTITUIO REALIONADOS AO ASSUNTO Art. 165, 8 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Art. 166, Caput, 8 Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Art. 167, II,III,V,VII, 2 e 3 Art. 167. So vedados: II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. Art. 62 Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. 13.2 ARTIGOS DA LEI 4.320/64 Artigos 40 a 46. TITULO V DOS CRDITOS ADICIONAIS Art. 40. So crditos adicionais as autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria; II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, COMO em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

58

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e SER PRECEDIDA DE EXPOSIO JUSTIFICATIVA. 1 Consideram-se recursos, para o fim deste art., desde que no comprometidos: Io supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; II os provenientes de excesso de arrecadao; III - os resultados de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais autorizados em lei; e IV o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las.

2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas. 3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste art., o saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. 4 Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.

Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo. Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem AUTORIZADOS, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios. Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel. FIQUEM ATENTOS 1) Pelo art. 41 da Lei n. 4.320/64, pode-se conhecer a classificao dos crditos adicionais, que a seguinte: I Suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria; II Especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; e III Extraordinrio, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, como em caso de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (atualizado com o art. 168, 3 da CF/88). 2) Est vedada na Constituio Federal a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais (art. 167, II), bem como a realizao de operaes de crdito que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta (art. 167, III). 3) A Constituio Federal tambm veda o incio de programas ou projetos no includos na Lei Oramentria Anual e a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvados os casos de repartio da receita tributria, os recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino, as garantias s operaes de crdito por antecipao da receita e as aes pblicas de Sade. 4) De conformidade com o art. 42 da Lei 4.320/64, os crditos Suplementares e Especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo. De outro lado, a Constituio Federal no art. 167, V, impe vedao abertura de crdito Suplementar ou Especial sem prvia autorizao Legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes. A abertura dos crditos Suplementares e Especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e ser precedida de exposio justificada (art. 43 da Lei 4.320/64).

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

59

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

5) A AUTORIZAO para abertura de crdito SUPLEMENTAR, conforme Constituio Federal art. 165 pargrafo 8, e Lei n 4.320/64, art. 7, I, PODER, at determinada importncia, estar contida na prpria Lei de Oramento. Entretanto a abertura de crdito Extraordinrio poder ser feita atravs de medidas provisrias do Poder Executivo, previstas no art. 62 da Constituio Federal, que delas dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo. Nesse caso, NO NECESSRIA A INDICAO DOS RECURSOS DISPONVEIS. 6) Diferentemente dos demais crditos adicionais que so autorizados por lei e abertos por decreto -, os crditos Extraordinrios no necessitam de lei especial para a sua autorizao. A prpria Constituio Federal no seu art. 167, pargrafo 3, de certa forma, previamente autoriza a abertura, ficando a mesma a cargo de uma MEDIDA PROVISRIA. 3. A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional,que, estando em recesso, ser convocado extraordinariamente para se reunir no prazo de cinco dias. 7) Os recursos financeiros disponveis para abertura de crditos Suplementares e Especiais esto listado no pargrafo 1 do art. 43 da Lei 4.320/64, no art. 91 do Decreto-Lei n 200/67 (Art. 91.Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual poder conter dotao global no especificamente destinada a determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais e no pargrafo 8 do art. 166 da Constituio Federal. 13.3 FONTES DE FINANCIAMENTO PARA ABERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS SUPERVIT FINANCEIRO apurado no Balano Patrimonial do exerccio financeiro anterior, entendido como a diferena positiva entre o Ativo e o Passivo Financeiro, conjugando-se os saldos dos crditos adicionais transferidos (Especiais e Extraordinrios) e as operaes de crdito a eles vinculados.

Obs: Devem ser deduzidos os Crditos Adicionais abertos no exerccio que tiveram como fonte esse mesmo Supervit Financeiro. Equao Simplificada do Supervit Financeiro: apurado no BP do exerccio financeiro Anterior

SFDX1 = [AFX0 PFX0] [CATX1 OCVX1] CAAX1SFX0

SFDX1

= Supervit Financeiro Disponvel para abertura de crditos adicionais no exerccio atual

AFX0 PFX0 CATX1 OCVX1

= Ativo Financeiro do Balano Patrimonial do exerccio anterior = Passivo Financeiro do exerccio anterior = Crditos Adicionais Transferidos do exerccio anterior para o exerccio atual = Saldo das Operaes de Crdito Vinculadas aos crditos adicionais transferidos do exerccio anterior para o exerccio atual

CAAX1SFX0 = Crditos Adicionais Abertos com Recursos do Supervit Financeiro apurado no

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

60

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Balano Patrimonial do exerccio anterior EXCESSO DE ARRECADAO, entendido como o saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se a TENDNCIA do exerccio, devendo ser deduzidos os crditos extraordinrios abertos no exerccio SEM indicao da fonte de financiamento; Os resultantes de ANULAO total ou parcial de DOTAES oramentrias ou crditos adicionais; O produto de OPERAES DE CRDITO autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las (Operaes de crdito: Dvida Fundada); A dotao global no especificamente destinada a rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, denominada de RESERVA DE CONTINGNCIA; e

Os RECURSOS que, em decorrncia de VETO, EMENDA ou REJEIO do projeto de Lei Oramentria Anual, ficarem sem despesas correspondentes.

Fontes para abertura - Resumo:

Supervit Financeiro

Reserva de Contingncia

Excesso de Arrecadao

Recursos Disponveis

Anulao de Dotao

Operaes de Crdito

Recursos sem Despesas

Vigncia

Os crditos Especiais e Extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem AUTORIZADOS, salvo se o ato da AUTORIZAO for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que reabertos no limite de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente, o que diz o pargrafo 2 do art. 167 da Constituio Federal.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

61

Direito Financeiro
Quadro resumo CRDITOS ADICIONAIS AUTORIZAO TIPOS FINALIDADE LEGISLATIVA

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

ABERTURA E INCORPORAO Decreto do executivo:

PRORROGA O

INDICAR A FONTE

SUPLEMEN

TARES

Reforar despesas j previstas no oramento.

Necessidade de autorizao Legislativa: autorizao na prpria LOA ou em lei especfica.

Incorporam-se ao oramento adicionando-se dotao oramentria a que se destinou reforar.

Improrrogvel. Sim

Decreto do executivo: incorporam-se ao oramento, mas conservam sua especificidade, demonstrando-se a conta dos mesmos, separadamente.

Atender a despesas no previstas no oramento.

Necessidade de autorizao em lei especfica.

S para o exerccio seguinte quando o ato de autorizao tiver sido promulgado nos ltimos 04 meses do exerccio. Nesse caso, os saldos so incorporados, por decreto, ao oramento seguinte.

ESPECIAIS

Sim

Independe

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

EXTRAORDINRIOS

Atender a despesas imprevisveis e urgentes.

S para o exerccio seguinte quando o ato de Estados, Municpios: abertura (MP ou Decreto do Executivo Decreto) tiver ou por Medida sido editado nos Provisria, se houver ltimos 04 meses previso na do exerccio. Constituio do Nesse caso, os Estado ou na Lei saldos so Orgnica do incorporados, por Municpio. meio de decreto, Incorporam-se ao ao oramento oramento, mas seguinte. conservam sua especificidade, demonstrando-se a conta dos mesmos, separadamente.

Unio: Medida Provisria;

EXTRAORDINRIOS

No

Pgina

62

Direito Financeiro
Ateno!!!

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

1. Crditos com vigncia plurianual no momento de sua reabertura so considerados extra-oramentrios. por que no ano anterior esses crditos j foram oramentrios, agora seus saldos so extraoramentrios. Essa reabertura gera um saldo financeiro. Portanto, essa receita incorporada ao oramento subseqente extra-oramentria. 2. Cada projeto de lei dever restringir-se a um nico tipo de crdito adicional. 3. Os crditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional ser considerados automaticamente abertos com a sano e publicao da respectiva lei.

14. RECEIT A PBLICA Receita Pblica uma derivao do conceito contbil de Receita, que agrega outros conceitos utilizados pela administrao pblica, em virtude de suas peculiaridades. No entanto, essas peculiaridades no interferem nos resultados contbeis regulamentados pelo Conselho Federal de Contabilidade - CFC - por meio dos Princpios Fundamentais, uma vez que a macromisso da contabilidade atender a todos os usurios da informao contbil, harmonizando conceitos, princpios, normas e procedimentos s particularidades de cada entidade. Receitas Pblicas so todos os ingressos de carter no devolutivo auferidas pelo poder pblico, em qualquer esfera governamental, para alocao e cobertura das despesas pblicas. Dessa forma, todo o ingresso oramentrio constitui uma receita pblica, pois tem como finalidade atender s despesas pblicas. 14.1 REGULAMENTAO

A Lei n 4.320/64 regulamenta os ingressos de disponibilidades de todos os entes da federao, classificandoos em dois grupos: oramentrios e extra-oramentrios.

Os ingressos oramentrios so aqueles pertencentes ao ente pblico, arrecadados exclusivamente para aplicao em programas e aes governamentais. Esses ingressos so denominados Receita Pblica.

Os ingressos extra-oramentrios so aqueles pertencentes a terceiros, arrecadados pelo ente pblico exclusivamente para fazer face s exigncias contratuais pactuadas para posterior devoluo. Esses ingressos so denominados recursos de terceiros.

14.2 CONCEITOS Entende-se, genericamente, por Receita Pblica todo e qualquer recolhimento feito aos cofres pblicos, quer seja efetivado atravs de numerrio ou outros bens representativos de valores que o Governo tem o direito de arrecadar em virtude de leis, contratos ou quaisquer outros ttulos de que derivem direitos a favor do Estado -, quer seja oriundo de alguma finalidade especfica, cuja arrecadao lhe pertena ou caso figure como depositrio dos valores que no lhe pertencerem.

A Receita Pblica representada pelos ingressos ou embolsos (fontes / origens) de recursos financeiros que sero aplicados na aquisio de bens e servios, visando prestao de servios pblicos coletividade.

Para fazer face a suas necessidades, o Estado dispe de recursos ou rendas que lhe so entregues pela contribuio da coletividade. O conjunto desses recursos constitui a denominada Receita Pblica e com ela o Estado vai enfrentar todos os encargos com a manuteno de sua organizao, com o custeio de seus servios, com a segurana de sua soberania, com as iniciativas de fomento e desenvolvimento econmico e social e com seu prprio patrimnio.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

63

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Entre os recursos que o Estado aufere, temos as entradas que se incorporam de forma definitiva ao patrimnio e aquelas que so restituveis no futuro. No primeiro grupo, temos as Receitas Pblicas (strictu sensu); no segundo, temos os Ingressos Pblicos, cuja caracterstica a restituibilidade futura, pois so simples movimentos de fundos.

Segundo o art. 3 e pargrafo nico da Lei 4.320/64: A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as operaes de crdito autorizadas em lei. No se consideram para os fins deste artigo s operaes de crdito por antecipao de receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias no ativo e passivo financeiro. Portanto a Receita Pblica classifica-se em dois grupos: 1 Grupo: Receita Oramentria; e 2 Grupo: Receita Extra-Oramentria.

Simples entradas de caixa H ingressos que sero restitudos no futuro. Receita extra-Oramentria

Receitas no sentido Lato (Amplo)

Todos os recebimentos H ingressos que no sero restitudos no futuro. Sentido restrito Receita Pblica Receita Oramentria

14.3 CLASSIFICAES DA RECEITA

A Receita da Administrao pblica pode ser classificada nos seguintes aspectos: 14.3.1 quanto natureza; 14.3.2 quanto ao poder de tributar; 14.3.3 quanto a coercitividade; 14.3.4 quanto regularidade. 14.3.5 quanto ao sentido

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

64

Direito Financeiro
14.3.1 Quanto natureza (Grupos) Oramentria

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

A Receita Oramentria consubstanciada no oramento pblico, consignada na Lei Oramentria, cuja especificao dever obedecer discriminao constante do Anexo n 3, da Lei Federal n 4.320/64. Nos termos do artigo 57 da Lei 4.320/64, excetuando as receitas extra-oramentrias, sero classificadas como receitas, sob as rubricas prprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas no oramento. Caso o projeto da Lei Oramentria Anual tenha sido encaminhado e sancionado antes da criao de um novo tributo, este ao ser arrecadado no prximo exerccio, mesmo no constando na LOA, dever ser classificado como receita oramentria. Extra-oramentria Segundo grupo da Receita Pblica compreende os recolhimentos feitos que constituiro compromissos exigveis, cujo pagamento independe de autorizao oramentria e, portanto, independe de autorizao legislativa. Por conseguinte, o Estado obrigado a arrecadar valores que, em princpio, no lhe pertencem ( Art. 56 da lei 4.320/64: O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais). O Estado figura apenas como depositrio dos valores que ingressam a esse ttulo, como por exemplo: as caues, fianas bancrias, as consignaes, depsitos de terceiros, operaes de crdito por antecipao de receita e outras. 14.3.2 Quanto ao poder de tributar Federal; competncia da Unio Estadual; competncia dos Estados Municipal; competncia dos Municpios 14.3.3 Quanto a coercitividade (escola alem) Originria ou de Economia Privada Decorrem da utilizao ou explorao do patrimnio pertencente ao rgo pblico atravs da prestao de servios a terceiros e outras rendas arrecadadas de modo espontneo. Exemplo: Venda de minrios de ferro, Petrleo, derivados; Prestao de servios Pblicos gua, luz, telefone); etc. Derivada ou de Economia Pblica So recursos oriundos do poder que o Estado tem de exigir uma prestao pecuniria sobre bens, rendas e lucros dos particulares. (4.320/64 Art. 9 Tributo a receita derivada instituda pelas entidades de direito pblico, compreendendo os impostos, as taxas e contribuies nos termos da Constituio e das leis vigentes em matria financeira, destinando-se o seu produto ao custeio de atividades gerais ou especficas exercidas por essas entidades). Exemplo: Tributos, Emprstimos e Contribuies compulsrias, receitas cuja percepo dependa de disposio legal. em geral, todas as

14.3.4 Quanto regularidade

1. Ordinrias So aquelas com caractersticas de CONTINUIDADE, ou seja, as que representam ingressos permanentes e estveis do Tesouro, servindo-lhe de fonte perene de recursos, pela regularidade em sua arrecadao.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

65

Direito Financeiro
Exemplos: Receita de impostos, taxas. 2. Extraordinrias

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

So aquelas SEM A CARACTERSTICA DE CONTINUIDADE, ou seja, as que representam ingressos de carter acidental de natureza transitria ou, pelo menos, inconstante e, no raro, excepcional. Exemplos: Impostos lanados por motivo de guerra, doaes ou legados, herana jacente, etc. 14.3.5 Quanto ao sentido

1. Amplo (lato) toda a entrada ou ingressos de recursos que, a qualquer ttulo, adentra os cofres pblicos, INDEPENDENTEMENTE de haver contrapartida no passivo. Como exemplo, fianas, caues, antecipaes de receitas oramentrias (ARO), operaes de crdito, receitas tributrias, patrimoniais, emprstimos compulsrios, etc.

2. Restrito toda entrada ou ingresso de recursos que se incorporam ao patrimnio pblico SEM COMPROMISSO de devoluo posterior. Por exemplo: receita tributria, patrimonial, de servios, alienao de bens, etc. CLASSIFICAO DA RECEITA ORAMENTRIA NO BRASIL Introduo A classificao econmica da receita oramentria estabelecida pela Lei n 4.320/64 para sustentar o conceito com base no ingresso de recursos financeiros e no pelo reconhecimento do direito, conforme o princpio contbil da competncia de registro. Portanto, deve-se proceder ao registro da receita oramentria, mas antes deve-se proceder ao registro do direito no momento em que for reconhecido, para refletir o real estado patrimonial da entidade. A Lei n 4.320/64, em seu artigo 11, classifica a receita pblica oramentria em duas categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. Lei 4.320/64 Art. 11 A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: receitas correntes e receitas de capital: 1 So receitas correntes as receitas tributrias, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em despesas correntes.

2 So receitas de capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de despesas classificveis em despesas de capital e, ainda, o supervit do oramento corrente.

3 O supervit do oramento corrente resultante do balanceamento dos totais das receitas e despesas correntes, apurado na demonstrao a que se refere o anexo 1, no constituir item da receita oramentria. 4 A classificao da receita obedecer ao seguinte esquema:

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

66

Direito Financeiro
RECEITAS CORRENTES RECEITA TRIBUTRIA RECEITA DE CONTRIBUIES RECEITA PATRIMONIAL RECEITA AGROPECURIA RECEITA INDUSTRIAL RECEITA DE SERVIOS TRANSFERNCIAS CORRENTES OUTRAS RECEITAS CORRENTES

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

RECEITAS DE CAPITAL OPERAES DE CRDITO ALIENAO DE BENS AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS TRANSFERNCIAS DE CAPITAL OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL RECEITAS CORRENTES So os ingressos de recursos financeiros oriundos das atividades operacionais, para aplicao em despesas correspondentes, tambm em atividades operacionais, correntes ou de capital, visando ao alcance dos objetivos constantes dos programas e aes de governo. So denominadas de receitas correntes porque no tm suas origens em operaes de crdito, amortizao de emprstimos e financiamentos nem alienao de componentes do ativo permanente. Elas so derivadas do poder de tributar ou resultantes da venda de produtos ou servios colocados disposio dos usurios. Tm caractersticas intrnsecas de atividades que contribuem para a finalidade fundamental dos rgos ou entidades pblicas, quer sejam operacionais ou no operacionais. CLASSIFICAO DA RECEITA CORRENTE De acordo com o Manual de Procedimentos da Receita Pblica (3 edio/2006), as receitas correntes sero classificadas nos seguintes nveis de Origem: 1. Receita Tributria So os ingressos provenientes da, arrecadao de impostos, taxas e contribuies de melhoria. Dessa forma, uma receita privativa das entidades investidas do poder de tributar: Unio, Estados, Distrito Federal e os Municpios. Algumas peculiaridades do poder de tributar devem ser consideradas nessa classificao. Destacam-se as seguintes:

a) O poder de tributar pertence a um ente, mas a arrecadao e aplicao pertencem a outro ente: - a classificao como receita tributria deve ocorrer no ente arrecadador e aplicador e no dever haver registro no ente tributante;

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

67

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

b) O poder de tributar, arrecadar e distribuir pertence a um ente, mas a aplicao dos recursos correspondentes pertence a outro ente: - a classificao como receita tributria dever ocorrer no ente tributante, porm, observando os seguintes aspectos: No ente tributante, a transferncia de recursos arrecadados dever ser registrada como deduo de receita ou como despesa oramentria, de acordo com a legislao em vigor;

No ente beneficirio ou aplicador dever ser registrado o recebimento dos recursos como receita tributria ou de transferncia, de acordo com a legislao em vigor;

No caso de recursos compartilhados entre entes da federao, quando um beneficiado pelo tributo de outro, necessrio compatibilidade entre os registros dos respectivos entes;

Qualquer que seja a forma de recebimento da receita, quando for anteriormente reconhecido um direito, mesmo com valor estimado, dever haver registro do crdito a receber precedido do recebimento. No momento do recebimento dever haver registros simultneos de baixa dos crditos a receber e do respectivo recebimento.

O Cdigo Tributrio Nacional, no art. 3, define tributo como "toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada", e define suas espcies da seguinte forma: Imposto conforme art. 16, imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte; Taxa de acordo com o art. 77, as taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal o u pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio; Contribuio de Melhoria segundo o art. 81, a contribuio de melhoria cobrada pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado.

2. Receita de Contribuies o ingresso proveniente de contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de interveno nas respectivas reas. Apesar da controvrsia doutrinria sobre o tema, suas espcies podem ser definidas da seguinte forma: Contribuies Sociais destinadas ao custeio da seguridade social, que compreende a previdncia social, a sade e a assistncia social; Contribuies de Interveno no Domnio Econmico derivam da contraprestao atuao estatal exercida em favor de determinado grupo ou coletividade. Contribuies de Interesse das Categorias Profissionais ou Econmicas destinadas ao fornecimento de recursos aos rgos representativos de categorias profissionais legalmente regulamentadas ou a rgos de defesa de interesse dos empregadores ou empregados.

3. Receita Patrimonial o ingresso proveniente de rendimentos sobre investimentos do ativo permanente, de aplicaes de disponibilidades em operaes de mercado e outros rendimentos oriundos de renda de ativos permanentes.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

68

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Exemplos: Receitas Imobilirias, Aluguis, Arrendamentos, Foros, Laudmios, Taxa de ocupao de imveis, Juros de ttulo de Renda, Dividendos, Participaes, Remunerao de depsitos bancrios.

4. Receita Agropecuria o ingresso proveniente da atividade ou da explorao agropecuria de origem vegetal ou animal. Incluem-se nessa classificao as receitas advindas da explorao da agricultura (cultivo do solo), da pecuria (criao, recriao ou engorda de gado e de animais de pequeno porte) e das atividades de beneficiamento ou transformao de produtos agropecurios em instalaes existentes nos prprios estabelecimentos. Exemplos: Receita de Produo Vegetal, Receita de Produo Animal e Derivados. 5. Receita Industrial o ingresso proveniente da atividade industrial de extrao mineral, de transformao, de construo e outras, provenientes das atividades industriais definidas como tal pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

69

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Exemplos: Receita da Indstria de Transformao, Receita da Indstria Mecnica, Receita da Indstria Qumica.

6. Receita de Servios o ingresso proveniente da prestao de servios de transporte, sade, comunicao, porturio, armazenagem, de inspeo e fiscalizao, judicirio, processamento de dados, vendas de mercadorias e produtos inerentes atividade da entidade e outros servios. Exemplos: Servios Comerciais, Servios de Comercializao de Medicamentos, Servios de Comercializao e Distribuio de Produtos Agropecurios, Receita de Utilizao de Posies Orbitais, Servios Financeiros, Servios de Juros de Emprstimos.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

70

Direito Financeiro
7. Transferncias Correntes

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

o ingresso proveniente de outros entes ou entidades, referente a recursos pertencentes ao ente ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade transferidora, efetivado mediante condies preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigncia, desde que o objetivo seja a aplicao em despesas correntes. 8. Outras Receitas Correntes So os ingressos provenientes de outras origens no classificveis nas subcategorias econmicas anteriores.

RECEITAS DE CAPITAL So os ingressos de recursos financeiros oriundos de atividades operacionais ou no operacionais para aplicao em despesas operacionais, correntes ou de capital, visando ao alcance dos objetivos traados nos programas e aes de governo. So denominados receita de capital porque so derivados da obteno de recursos mediante a constituio de dvidas, amortizao de emprstimos e financiamentos ou alienao de componentes do ativo permanente, constituindo-se em meios para atingir a finalidade fundamental do rgo ou entidade, ou mesmo, atividades no operacionais visando ao estmulo s atividades operacionais do ente. CLASSIFICAO De acordo com a Lei n 4.320/64, as receitas de capital sero classificadas nos seguintes nveis de subcategorias econmicas: 1. Operaes de Crdito So os ingressos provenientes da colocao de ttulos pblicos ou da contratao de emprstimos e financiamentos obtidos junto a entidades estatais ou privadas. 2. Alienao de Bens o ingresso proveniente da alienao de componentes do ativo permanente.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

71

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Exemplos: Alienao de Estoques, Alienao de Estoques Reguladores, Alienao de Estoques Estratgicos, Alienao de Veculos.

3. Amortizao de Emprstimos o ingresso proveniente da amortizao, ou seja, parcela referente ao recebimento de parcelas de emprstimos ou financiamentos concedidos em ttulos ou contratos. 4. Transferncias de Capital o ingresso proveniente de outros entes ou entidades referente a recursos pertencentes ao ente ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade transferidora, efetivado mediante condies preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigncia, desde que o objetivo seja a aplicao em despesas de capital. 5. Outras Receitas de Capital So os ingressos provenientes de outras origens no classificveis nas subcategorias econmicas anteriores. Exemplos: Integralizao do Capital Social, Resultado do Banco Central do Brasil, Receita da Dvida Ativa Provenientes de Amortizao de Emprstimos e Financiamentos.

15 . E ST G I O S R EC E I T A

Estgio da receita oramentria cada passo identificado que evidencia o comportamento da receita e facilita o conhecimento e a gesto dos ingressos de recursos.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

72

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

A receita pblica flui para os cofres pblicos dentro de uma sistemtica evolutiva, tendo em vista a seqncia operacional de que resulta o seu recebimento, o qual denominamos estgios. DIDATICAMENTE so QUATRO os estgios da receita pblica, a saber: 1 Estgio: Previso (estgio doutrinrio) 2 Estgio: Lanamento (estgio legal da execuo da receita) 3 Estgio: Arrecadao (estgio legal da execuo da receita) 4 Estgio: Recolhimento. (estgio legal da execuo da receita)

Previso (estgio doutrinrio) Corresponde aos estudos de previso efetuados pelos rgos fazendrios, baseados no comportamento histrico, sazonalidade anual dentro de uma srie histrica, expectativa inflacionria, mudanas na legislao tributria e outros fatores que possam interferir na produtividade de cada fonte de receita, que resultar na estimativa de arrecadao para um determinado exerccio financeiro, e cujos valores devero estar consignados no projeto de lei oramentria. A LRF estabelece como requisito essencial, para responsabilidade na gesto fiscal, que o ente institua, preveja e arrecade efetivamente, todos os tributos de sua competncia. Trata-se de medida que busca incrementar as receitas prprias, como forma de reduzir a grande dependncia, sobretudo dos Municpios, das transferncias fiscais. As previses de receita, segundo a LRF (art.12), devero observar o seguinte: 1. normas tcnicas e legais; 2. considerar os efeitos das alteraes na legislao; 3. variao do ndice de preos; 4. crescimento econmico; e 5. qualquer outro fator relevante.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

73

Direito Financeiro
Devero estar acompanhadas de:

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

1. demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos; 2. projeo para os dois anos seguintes; 3. metodologia de clculo; e 4. premissas utilizadas. ESTGIOS DA EXECUO DA RECEITA Lanamento o ato administrativo EMANADO DE AUTORIDADE COMPETENTE objetivando verificar a ocorrncia do fato gerador da receita, identificar e INDIVIDUALIZAR O CONTRIBUINTE ou o DEVEDOR e os respectivos valores, espcies e vencimentos. O lanamento, que tratado pela Lei n 4.320/64, nos seus artigos 51 e 53. o assentamento dos dbitos futuros dos contribuintes de impostos diretos, cotas ou contribuies prefixadas ou decorrentes de outras fontes de recursos, efetuados pelos rgos competentes que verificam a procedncia do crdito, a natureza da pessoa do contribuinte, quer seja fsica ou jurdica, e o valor correspondente respectiva estimativa. O lanamento a legalizao da receita pela sua instituio e a respectiva incluso no oramento. Arrecadao o ato pelo qual o Estado recebe os tributos, multas e demais crditos a ele devidos, atravs dos agentes de arrecadao (pblicos ou privados) que recebem os recursos dos contribuintes. a aplicao do regime oramentrio de caixa descrito no art. 35 da Lei n 4.320/64, que resulta em registro contbil do ingresso de recursos entregues pelos contribuintes ou devedores, provenientes de receitas reconhecidas anteriormente ou no momento do recebimento. Considera-se tambm ingresso de disponibilidade de recursos a compensao ou quitao de obrigaes utilizando-se de direitos ou converso de obrigaes em receita, cujos recebimentos estejam previstos no oramento. Recolhimento o ato da entrega do produto da arrecadao pelos agentes arrecadadores (pblicos ou privados) ao Tesouro do Estado. o depsito, na conta do Tesouro, relativo ao produto da arrecadao de receitas, que resulta em registro contbil, e a compatibilizao ou conciliao com a receita classificada.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

74

Direito Financeiro
(Lei Complementar Federal de amplitude nacional)

ALEPE
17. LRF

Prof. Wilson Arajo

17.1 PRESSUPOSTOS, OBJETIVOS, ABRANGNCIA

CONCEITO A Lei de Responsabilidade Fiscal um marco em matria de finanas pblicas no Brasil. Ela veio para provocar o incio de uma mudana cultural na administrao dos recursos pblicos brasileiros. O administrador pblico acostumado com os desmandes e irresponsabilidades sem punio passam a ter um instrumento que vem disciplinar as normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, aplicada a todas as esferas de governo.

17.1.2 - APRESENTAO POR CAPTULOS CAPTULO I (Artigos 1 e 2) Disposies Preliminares - define os entes da federao, os objetivos da lei e estabelece conceitos bsicos. Neste captulo esto definidos os seguintes assuntos: OBJETIVOS ENTES DA FEDERAO RECEITA CORRENTE LQUIDA

OBJETIVOS ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas; cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas; obedincias a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao da receita, concesso de garantias e inscrio em Restos a Pagar; compatibilidade entre os instrumentos de planejamento: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA).

ENTES DA FEDERAO Para efeito da lei, entende-se como ente da federao: a Unio, os Estados, o Distrito Federal; e cada Municpio. Compe cada ente da federao os rgos da Administrao Direta (Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico) e as entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes e empresa estatal dependente). Entende-se como empresa estatal dependente a empresa pblica e a sociedade de economia mista (aquela em que o ente participa com mais de 50% do capital com direito a voto) que recebam do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aquelas provenientes de aumento de participao societria do ente.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

75

Direito Financeiro
RECEITA CORRENTE LQUIDA

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

A receita corrente lquida serve para se calcular os limites com pessoal, dvida, garantias e servios de terceiros, engloba todas as receitas correntes do ente da federao e ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms de referncia e nos onze meses anteriores, sendo dela deduzidos: A) EM TODOS OS ENTES DA FEDERAO contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema da previdncia e assistncia social; receitas provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201 da Constituio Federal; os valores pagos ou recebidos em decorrncia da Lei Complementar no 87/96 (Lei Kandir) e do fundo previsto no art. 6 do Ato de Disposies Constitucionais Transitrias (FUNDEF);

B) NA UNIO os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional e legal; as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e II do art. 195 (previdncia social) e Art. 239 da Constituio (PIS/PASEP);

C) NOS ESTADOS as parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional.

D) NO DISTRITO FEDERAL, AMAP E RORAIMA os recursos recebidos da Unio para atendimento das despesas de que trata o inciso V do 1 do art. 19 da LRF (recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XII e XIV dos art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional 19).

CAPTULO II (Artigos 4 - 10) Do Planejamento - estabelece os instrumentos de Planejamento como sendo o Plano plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual e inclui novos anexos a esses instrumentos. DO PLANEJAMENTO A lei define como instrumento de planejamento o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) e incorpora novos demonstrativos que devero ser anexados a esses instrumentos, tais como: a LDO conter Anexo de Metas Fiscais em que sero estabelecidas as metas anuais, em valores correntes e constantes, relativos s receitas, despesas, resultados nominal e primrio e ao montante da dvida pblica para o exerccio a que se referem e para os dois seguintes; a LDO conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas; a LDO conter demonstrativo especfico das polticas monetria, creditcia e cambial e as metas de inflao para o exerccio seguinte; a LOA conter o demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o 1 do art. 4 (Anexo de Metas Fiscais).

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

76

Direito Financeiro
PLANO PLURIANUAL (PPA)

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

O artigo que regulamenta o PPA (art. 3 da LRF) foi vetado pelo Presidente da Repblica, embora o 5 do Art. 5 faa referncia ao PPA quando diz que a lei oramentria anual no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no Plano Plurianual ou em lei que autoriza a sua incluso, conforme determina o 1do art. 167 da Constituio. Como voc pode observar, o PPA um instrumento de planejamento em todas as esferas de governo. Apesar de o art. 3 ter sido vetado, mas ele j tinha sido implementado pela Constituio de 1988. Segundo o Art. 165 da Constituio Federal, a lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de forma continuada. O PPA ser elaborado e estabelecido por lei, no primeiro ano de mandato do Executivo, para execuo nos quatro anos seguintes. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO) A Constituio Federal estabelece que a Lei de Diretrizes Oramentrias conter: as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente; as orientaes para elaborao da Lei Oramentria Anual; as alteraes na legislao tributria; a poltica das agncias financeiras e oficiais de fomento.

J a Lei de Responsabilidade Fiscal determina que a LDO atender o disposto na Constituio e dispor tambm sobre: equilbrio entre receitas e despesas; critrios e forma de limitao de empenhos; normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos do oramento; condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas.

Integraro o projeto de lei de diretrizes oramentrias os anexos: 1. ANEXO DE METAS FISCAIS 2. ANEXO DE RISCOS FISCAIS

1. Anexo de Metas Fiscais O Anexo de Metas Fiscais conter: as metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas e despesas; o resultado nominal e primrio; o montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. O Anexo de Metais Fiscais conter ainda: avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifique os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs ltimos exerccios anteriores e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional; evoluo do patrimnio liquido, tambm nos trs ltimos exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao dos ativos; avaliao da situao financeira e atuarial do regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos, se houver, e demais fundos e programas de natureza atuarial;

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

77

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

demonstrativo da estimativa e compensao da renncia da receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

2. Anexo de Riscos Fiscais O 1 do Art. 4 da LRF introduziu o Anexo de Riscos Fiscais LDO, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. Normalmente esses riscos so representados por demandas judiciais que podero culminar em significativos pagamentos a serem efetuados pela Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal. LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA) A Lei Oramentria Anual conter: Demonstrativos da Compatibilidade da Programao dos Oramentos com os objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais da LDO; Demonstrativo da Renncia de Receita e das Despesas de Carter Continuado; Reserva de Contingncia definida com base na receita corrente lquida para o pagamento de passivos contingentes.

O legislador tambm se preocupou como equilbrio das contas pblicas, quando estabeleceu que, se as expectativas de arrecadao no forem atingidas, o ente da federao dever limitar os empenhos com o objetivo de manter o equilbrio entre receitas e despesas. Vejamos o que diz a lei em seus artigos 8 e 9: art. 8 - at trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a Lei de Diretrizes Oramentrias e observando o disposto na alnea c do inciso I do art. 40 o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. art. 9 - se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio e nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela Lei de Diretrizes Oramentrias. Restabelecida a expectativa de arrecadao da receita, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivas. No ser objeto de limitao, as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias. CAPTULO III (Artigos 11 - 14) Da Receita Pblica - mostra os controles e acompanhamentos da receita pblica, enfocando sua previso, arrecadao, programao financeira e condies de renncia. A LRF estabelece como requisito essencial, para responsabilidade na gesto fiscal, que o ente institua, preveja e arrecade, efetivamente, todos os tributos de sua competncia. Trata-se de medida que busca incrementar as receitas prprias, como forma de reduzir a grande dependncia, sobretudo dos Municpios, das transferncias fiscais. ATENO: Caso o ente da Federao no cumpra essa regra, no que se refere aos impostos, ficar proibido de receber transferncias voluntrias.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

78

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

As previses de receita, segundo a LRF (art.12), devero observar o seguinte: 1. normas tcnicas e legais; 2. considerar os efeitos das alteraes na legislao; 3. variao do ndice de preos; 4. crescimento econmico; e 5. qualquer outro fator relevante. Devero estar acompanhadas de: 1. demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos; 2. projeo para os dois anos seguintes; 3. metodologia de clculo e 4. premissas utilizadas. possvel a reestimativa da receita? A reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.

RENNCIA DE RECEITA ATENO!! Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies: I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias; II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. 1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado. 2 Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado inciso. 3 O disposto neste artigo no se aplica: I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituio, na o forma do seu 1 ; II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.
o o o

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

79

Direito Financeiro
COMENTRIOS

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Enunciam-se no 1 os tipos de renncia de receita que se devem preceder por medidas de cautela fiscal. o caso da anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral e reduo discriminada de alquotas e da base de clculo. Na anistia, o poder local isenta de multa os muncipes que, por exemplo, ampliaram a rea construda de seus imveis, sem anterior permisso de autoridade local. Na remisso, h iseno, total ou parcial, de dbitos inscritos em dvida ativa, tendo em mira, por exemplo, a diminuta importncia do crdito tributrio. No subsdio, o Municpio arca com a diferena entre o custo real de um servio concedido a particular e o valor efetivamente pago pela populao (ex: tarifa de transporte coletivo). Na iseno de carter no-geral, a Municipalidade beneficia determinada pessoa ou segmento socioeconmico; tal figura tributria discriminatria; no alcana todos os contribuintes existentes no territrio Municipal. Ex: iseno de IPTU e ISS, durante dez anos, para unidades industriais que localmente se instalarem a partir da edio da lei especfica; no caso, as indstrias antes implantadas continuariam pagando, normalmente, esses dois tributos. Com o advento do novo direito financeiro, todas essas desistncias fiscais demandaram no apenas previso na LDO e em lei especfica autorizativa (art. 150 6. , da CF); solicitam mais; no interesse da disciplina fiscal, precisam atender s condies que se seguem: Estimativa do impacto oramentrio e financeiro da renncia fiscal; durante trs exerccios financeiros; declarao de que a renncia no afeta as metas fiscais da LDO; e/ou aumento compensatrio de tributo diretamente arrecadado pelo Municpio.

Medidas obrigatrias para a renncia de receita 1. Demonstrao de que a renncia no afetar as metas fiscais da LDO Receitas que antes no se arrecadavam, claro no podem afetar qualquer nvel de meta fiscal. o tpico caso dos incentivos fiscais para unidades produtivas; ao desoner-las do IPTU e ISS, o Municpio no estaria reduzindo a seu nvel usual de receita, vez que nunca recolhera tais tributos das novas empresas. No processo administrativo que cuida do benefcio, o chefe do Executivo demonstrar que a exonerao tributria no est a prejudicar as metas fiscais da LDO, ou caso estas ainda inexistam, declarar o no comprometimento do equilbrio nominal entre receitas e despesas. 2. Adoo de medidas de compensao Em adio, ou alternativamente demonstrao antes enunciada, a Administrao concretizar medidas de compensao da renncia fiscal, mediante proposio do aumento permanente de alquotas ou da base de clculo de tributos diretamente arrecadados pelo Municpio (IPTU, ISS, ITBI, Taxas e Contribuio de Melhoria). Essa contrapartida financeira no pode servi-se de polticas de combate sonegao e eliso fiscais; tampouco se utilizar do incremento no coeficiente de participao de tributos arrecadadores por outro nvel de governo (ICMS, FPM etc.). A compensao, na realidade, conta com uma espcie de tributo, os impostos, vez que as taxas e a Contribuio de Melhoria vinculam-se diretamente ao financiamento de servios ou investimentos para as quais foram criadas; major-las sem esse propsito constitui flagrante desvio de finalidade.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

80

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Lembre-se: O plano de compensao da renncia de receitas anexo que acompanha a LOA. Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar: o II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165 da Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; (grifo nosso) Ateno: 1. O desconto concedido a muncipes que, no incio do ano, quitam o IPTU a vista, procedimento desobrigado da compensao. Esse abatimento caracteriza iseno de carter geral; no discrimina seus beneficirios; as cautelas do artigo 14 no lhe alcanam. 2. No mbito exclusivo da Unio, os impostos de importao e exportao sobre produtos industrializados (IPI) e incidentes sobre operaes de crdito, cmbio ou seguro (IOF) no precisam ser compensados, posto que carregam, tambm, motivao extrafiscal, ou seja, a administrao desses tributos no se preocupa, apenas com a arrecadao, mas com objetivos de poltica econmica. 3. O 3 isenta da compensao o ato de cancelar dbitos menores que o respectivo custo da cobrana. Nesse contexto, pode-se, por exemplo, conceder remisso a pequenos dbitos existentes no estoque da dvida ativa, desde que estudo custo-benefcio demonstre a inconvenincia da cobrana.
o

CAPTULO IV (Artigos 15 - 24) Da Despesa Pblica - estabelece procedimentos para a gerao de despesa e define os limites para as despesas com pessoal. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) traz modificaes para a gerao da despesa pblica. At ento, necessitava-se, regra geral, de crdito oramentrio para realizao de gastos. Hoje, passa-se a exigir o cumprimento de uma srie de requisitos, dentre os quais, a demonstrao da efetiva disponibilidade financeira. Desta forma, busca-se evitar a realizao de despesas, assim entendido o seu empenho e liquidao, sem lastro financeiro e, por conseqncia, inviabilizando seu pagamento. Dentre as despesas que receberam tratamento especfico na LRF, encontramos as derivadas da criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental (art. 16 da LRF), e aquelas obrigatrias de carter continuado (art. 17 da LRF). 1. Despesas decorrentes da criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental Essas despesas s podero ser aumentadas, caso atendam-se aos seguintes requisitos: 1. estimativa do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes; 2. declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a Lei Oramentria Anual (LOA) compatibilidade com o Plano Plurianual (PPA) e com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). A LRF estabelece que o atendimento aos requisitos acima se constitui em condio prvia para empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras, assim como para desapropriao de imveis urbanos de que trata o art. 182, 3 da CF/88. 2. Despesa obrigatria de carter continuado O que ? Despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato normativo que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo, por um perodo superior a dois exerccios (art. 17 da LRF).

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

81

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Quais as regras para criao ou aumento da despesa obrigatria de carter continuado? Obrigatrias: 1. Os atos que as criarem ou as aumentarem devero ser instrudos com a estimativa do impacto oramentriofinanceiro, no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes; 2. demonstrar a origem dos recursos para seu custeio; Pelo menos uma das duas: 3. comprovao de que a criao ou aumento da despesa no afetar as metas de resultados fiscais previstas no Anexo de Metas Fiscais da LDO; 4. compensar seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa. ATENO!! A LRF considera aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado. A LRF determina que a despesa obrigatria de carter continuado no ser executada antes da implementao das medidas acima, que devero integrar o instrumento que a criar ou aumentar. O que aumento permanente da receita? Aumento permanente de receita aquele proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio (art. 17, 3). Exceo: 1. O disposto no 1 do art. 17 no se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituio. 2. Destinadas ao pagamento do servio da dvida. 3. Despesas com Pessoal (Artigos 18 - 23) Nestes dispositivos, a LRF, regulamentando o artigo 169 da Constituio Federal, define e estabelece limites para os gasto com pessoal. So consideradas despesas com pessoal: Limites De acordo com o que estabelece o artigo 19 da LRF, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os seguintes percentuais de Receita Corrente Lquida (RCL) Unio: 50% da RCL federal Estados: 60% da RCL estadual Municpios: 60% da RCL municipal os vencimentos e os salrios dos ativos, os proventos dos inativos e pensionistas, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, excetuando-s as verbas de carter indenizatrio ( ajuda de custo etc.); e os encargos sociais que a Administrao seja levada a atender pela sua condio de empregadora; os subsdios dos agentes polticos; o montante despendido com terceirizao de mo-de-obra que se refiram substituio de servidores e empregados pblicos.
o

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

82

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Ateno: no entraro no cmputo desses limites as despesas: de indenizao por demisso de servidores ou empregados; relativas a incentivos demisso voluntria (programas de demisso voluntria PDVs); decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que se refere o 2 do artigo 18 da LRF com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes: a. da arrecadao de contribuies dos segurados; b. da compensao financeira de que trata o 9 do art. 201 da Constituio (compensao recproca dos diversos regimes de previdncia); c. das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro. De acordo com o artigo 20 da LRF a repartio dos limites globais do artigo 19 no poder exceder os seguintes percentuais, conforme quadro a seguir: Federal Legislativo, incluindo o TC Judicirio Executivo MP 2,5% 6% 40,9% 0,6% Estadual 3% 6% 49% 2% Estadual, se houver TC dos Municpios 3,4% 6% 48,6% 2% Municipal 6% No h 54% No h

Prazo para aferio dos limites Os Poderes e rgos tm a obrigao de verificar os limites das despesas de pessoal ao final de cada QUADRIMESTRE. ATENO: Municpios com menos de 50 mil habitantes podero OPTAR ( uma faculdade) por aferir esses limites apenas ao final de cada SEMESTRE (Art. 63 da LRF). Limite prudencial (artigo 22, pargrafo nico) Caso a despesa ultrapasse 95% do limite, ficam automaticamente vedadas todas e quaisquer medidas que acarretem aumento de despesa, tais como: concesso de vantagem, aumento ou reajuste de remunerao (salvo os determinados por lei, contrato, deciso judicial e a reviso geral anual inciso X do artigo 37 da CF); criao de cargo, emprego ou funo alterao de estrutura de carreira; pagamento de hora extra; provimento de cargo (ressalvados os casos de aposentadoria, falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana).

Prazo de enquadramento nos limites para despesas com pessoal Caber ao respectivo Poder ou rgo, no prazo de dois quadrimestres, eliminar o percentual excedente, sendo pelo menos 1/3 no primeiro quadrimestre.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

83

Direito Financeiro
Medidas para a recomposio do limite

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

Para o cumprimento dessas disposies, o governante ter de adotar as medidas previstas nos 3 e 4 do artigo 169 da CF/88, quais sejam: 1 medida: reduo, em pelo menos 20%, das despesas com cargos em comisso e funes de confiana que poder ser alcanada com a extino de cargos e funes; 2 medida: exonerao dos servidores no-estveis. Se as medidas adotadas acima no forem suficientes para assegurar o cumprimento dos limites da despesa, o governante dever decidir por: 3 medida : exonerao de servidores estveis. Sanes Esgotado o prazo para a reduo da despesa, sem sucesso estaro suspensas as transferncias voluntrias ao ente (ressalvadas as destinadas sade educao e assistncia social) que fica impedido, ainda, de contratar operaes de crdito (ressalvada as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as destinadas reduo de despesas com pessoal PDVs) e de receber qualquer garantia de outro ente. Situao especial Em caso de calamidade pblica reconhecida pelo Congresso Nacional, em relao Unio, e pela Assemblia Legislativa, em relao a Estados e Municpios , estado de stio e estado de defesa, o prazo de dois quadrimestres estatudo para recomposio das despesas de pessoal ser SUSPENSO. Em caso de crescimento econmico negativo ou inferior a 1% nos 04 (quatro) ltimos trimestres, o referido prazo de dois quadrimestres ser DUPLICADO (artigo 65 da LRF). Despesas Nulas A LRF, em seu artigo 21, estabelece algumas hipteses de nulidade de atos que impliquem aumento da despesa de pessoal. Ser nulo o ato que aumentar despesa de pessoal: expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato dos titulares dos Poderes, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas; que no atender s exigncias assinaladas nos artigos 16 e 17, pertinentes gerao de despesas e a despesas obrigatrias de carter continuado (ver itens acima); vinculando ou equiparando remunerao de pessoal do servio pblico (artigo 37, XIII da CF); sem que haja dotao oramentria suficiente ou sem que haja autorizao especfica na LDO (ver artigo 169 da CF);

CAPTULO V (Artigo 25) Das Transferncias Voluntrias - apresenta o conceito das transferncias voluntrias e as condies para que possam ocorrer. Entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade. So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias: existncia de dotao especfica; observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio; comprovao, por parte do beneficirio, de:

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

84

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos; b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade; c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal; d) previso oramentria de contrapartida. Ateno!! vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada. CAPTULO VI (Artigos 26-28) Da Destinao de Recursos para o Setor Privado - estabelece regras para as transferncias de recursos pblicos para o setor privado. CAPTULO VII (Artigos 29-42) Da Dvida e do Endividamento - define os procedimentos para o endividamento, inclusive dvida estabelecendo seus limites e condies para a contratao do ARO. DVIDA PBLICA - OBRIGAES Obrigaes de Entidade Pblicas so os valores correspondentes s dvidas das entidades, consubstanciadas como dvida flutuante ou dvida fundada, respectivamente exigveis a curto ou longo prazo. As obrigaes das Entidades Pblicas geralmente esto representadas pelos Restos a Pagar, Depsitos, Dbitos de Tesouraria e Credores, que so compromissos de curto prazo e, pela Dvida Fundada interna e externa, que so compromissos de longo prazo.

Dvida Pblica So todos os compromissos assumidos pelo governo e os respectivos juros. Compromissos decorrentes de operaes de crdito, assumidos pelo estado para atender s necessidades dos servios pblicos.

Definio da dvida pela 4.320/64

Compreendem a chamada dvida passiva:

Dvida Flutuante Dvida Fundada ou Consolidada

Dvida Flutuante (Administrativa ou No Consolidada) Dvida contrada a curto prazo, para atender s necessidades da Entidade; Compreende os compromissos exigveis, cujo pagamento independa de autorizao oramentria; o resultado de operaes de carter financeiro que se refletem no fluxo de caixa e no Patrimnio Financeiro, decorrentes ou no da execuo do oramento.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

85

Direito Financeiro
Origem:

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

a) podem originar-se da execuo da despesa oramentria: - restos a pagar processados; - servios da dvida a pagar b) podem ser de origem extra-oramentria: - depsitos; - dbitos de tesouraria etc. Caractersticas: no est sujeita a encargos financeiros, exceo dos emprstimos por antecipao de receita oramentria (ARO), e neste caso, estes encargos constituiro despesas oramentrias; - sua inscrio constitui Receita Extra-Oramentria e seu resgate, despesa Extra-Oramentria ; Amparo Legal: Art. 92 da Lei 4.320/64

A dvida flutuante compreende: I. II. III. IV. os restos a pagar, excludos os servios da dvida; os servios da dvida a pagar; os depsitos; os dbitos de tesouraria.

I Restos a pagar: Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as processadas das no processadas. II. Servios da dvida: So oriundos da dvida consolidada, so todos os valores que tenham sido empenhados, liquidados mas no pagos at o final do exerccio e, conseqentemente, contabilizados como passivo financeiro. III. Depsitos: trata-se de recursos financeiros advindos de terceiros mediante consignaes em folha de pagamento, caues ou garantias para execuo de contratos de obras e servios. Entre as consignaes mais comuns, h os descontos em folha de pagamento, tais como: INSS, previdncia municipal, sindicato, associao de servidores, convnios afins, etc. IV. Dbitos de tesouraria: so provenientes da contratao de emprstimos por conta de antecipao da receita oramentria, que se trata de mero fato financeiro e no fonte originria de receita, sendo destinados a cobrir momentneas insuficincias de caixa no decorrer do exerccio financeiro. As operaes de crdito por antecipao da receita oramentria, somente podero ser realizadas aps o dcimo dia do incio do exerccio, devendo ainda ser liquidadas, exclusivamente com juros e encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano. proibida a contratao de operao de crdito por antecipao de receita oramentria no ltimo ano do mandato do Presidente, Governador ou Prefeito, ou ainda quando existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada. Dvida Fundada ou Consolidada O conceito bem genrico e enquadra todas as obrigaes assumidas pelo ente da Federao, no que se refere a leis, contratos, convnios ou tratados, e realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses para atender o desequilbrio oramentrio ou a financiamento de obras e servios pblicos, e que dependam de autorizao legislativa para amortizao ou resgate.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

86

Direito Financeiro
Art. 98 da Lei 4.320/64

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

A Dvida Fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou a financiamento de obras e servios pblicos. OBS: Quando assumida dentro do Pas Interna; Quando assumida fora do Pas Externa. O artigo 98 da Lei 4.320/64 estabelece que a Dvida Fundada compreende os compromisso de exigibilidade superior a 12 meses, contrados para atender a desequilibro oramentrio ou a financiamento de obras e servios pblicos. Estabelece, ainda, que a Dvida Fundada ser escriturada com a individuao e especificaes que permitam verificar, a qualquer momento, a posio de emprstimos, bem como os respectivos servios de amortizao e juros. DEFINIO DA DVIDA PBLICA PELA LRF Art. 29. I - DVIDA PBLICA CONSOLIDADA OU FUNDADA: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de: leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses;

Observao: Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento. Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil. Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites.

RSF n 40, de 2001 2 A dvida consolidada no inclui as obrigaes existentes entre as administraes diretas dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios e seus respectivos fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes, ou entre estes.

II - DVIDA PBLICA MOBILIRIA: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios; III - OPERAO DE CRDITO: compromisso financeiro assumido em razo de: mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;

Observao: Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das exigncias dos arts. 15 e 16.

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

87

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

IV - CONCESSO DE GARANTIA: compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada; V - REFINANCIAMENTO DA DVIDA MOBILIRIA: emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria. Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei Complementar, o Presidente da Repblica submeter ao: I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios, cumprindo o que estabelece o inciso VI do art. 52 da Constituio, bem como de limites e condies relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo; II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para o montante da dvida mobiliria federal a que se refere o inciso XIV do art. 48 da Constituio, acompanhado da demonstrao de sua adequao aos limites o fixados para a dvida consolidada da Unio, atendido o disposto no inciso I do 1 deste artigo. 1 As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas alteraes contero: I - demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com as normas estabelecidas nesta Lei Complementar e com os objetivos da poltica fiscal; II - estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs esferas de governo; III - razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera de governo; IV - metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal. 2 As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tambm podero ser apresentadas em termos de dvida lquida, evidenciando a forma e a metodologia de sua apurao. 3 Os limites de que tratam os incisos I e II do caput sero fixados em percentual da receita corrente lquida para cada esfera de governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federao que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites mximos. 4 Para fins de verificao do atendimento do limite, a apurao do montante da dvida consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre. 5 No prazo previsto no art. 5 , o Presidente da Repblica enviar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme o caso, proposta de manuteno ou alterao dos limites e condies previstos nos incisos I e II do caput. 6 Sempre que alterados os fundamentos das propostas de que trata este artigo, em razo de instabilidade econmica ou alteraes nas polticas monetria ou cambial, o Presidente da Repblica poder encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional solicitao de reviso dos limites. 7 Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites. Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro. 1 Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido: I - estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria;
o o o o o o o o o

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

88

Direito Financeiro

ALEPE

Prof. Wilson Arajo

II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, o limitao de empenho, na forma do art. 9 . 2 Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o excesso, o ente ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado. 3 As restries do 1 aplicam-se imediatamente se o montante da dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo. 4 O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao dos entes que tenham ultrapassado os limites das dvidas consolidada e mobiliria. 5 As normas deste artigo sero observadas nos casos de descumprimento dos limites da dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e externas.
o o o o o

Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes: I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio; II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano; III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir; IV - estar proibida: a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada; b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. 1 As operaes de que trata este artigo no sero computadas para efeito do que dispe o inciso III do art. 167 da Constituio, desde que liquidadas no prazo definido no inciso II do caput. 2 As operaes de crdito por antecipao de receita realizadas por Estados ou Municpios sero efetuadas mediante abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em processo competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil. 3 O Banco Central do Brasil manter sistema de acompanhamento e controle do saldo do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos limites, aplicar as sanes cabveis instituio credora. CAPTULO VIII (Artigos 43-47) Da Gesto Patrimonial - estabelece normas da Gesto Patrimonial, inclusive regras para a aplicao dos recursos oriundo da alienao de ativos. CAPTULO IX (Artigos 48-59) Da Transparncia na Gesto Fiscal - define os procedimentos para a transparncia na gesto fiscal, inclusive a definio dos relatrios que devem ser divulgados; CAPTULO X (Artigos 60-75) Disposies Finais e Transitrias - determina a criao de um Conselho de Gesto Fiscal para acompanhar e avaliar os entes da federao com relao aplicao da Lei; define limites para aumentos de pessoal, servios de terceiros e cria o Fundo de Regime geral da Previdncia Social.
o o o

ESPAO HEBER VIEIRA


Rua Corredor do Bispo, 85, Boa Vista, Recife/PE F.: 3222-6231 www.espacohebervieira.com.br

Pgina

89