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J uizados Especiais Civeis

E stad uais e F ederais

Uma Abordagem Critica

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Atualizada·pela Reforma do CPC·

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Prefacio de·.:~:ilii;~~:'i:i:':i';: ·~:;;;L:::;';t~)·:~:_: . :

Jose Joaquim Calmon de Passos

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~fi:~~~:;:~~X;t"~::" Este li.vro: e"completamente diferente de' ~H"'-"J . ,<-. ., ,- . b I' I . r;':~'ftt~) {!S,':(~S que J:~ OnlITI escntos so re os . urzuc os "

~~~;'::;:ES'p'ccil·l.js Clveis, Isto se deve ao fato de que sc ~;"')rah~Cl2 um. trabulho' que parte de uma prernissa ~r~'r,dif~~entc daadotada pe!a niaioria dos interpretcs:

~:{J .. [ .. :t.·~~i~.t~ll~i.a~ d~. Ul~l Estatuto dos Jui.zado,~

'?'~. ESpc.:ClUIS.CIVCIS, . composto . pelas Leis L1 .

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.:;'f\~\,9;Q9.W~5e·1 O~259/0 I. E a c.sse Estatuto se aplica..

W~i;'~ubsid.iariamcllle, 0 Codigo de Processo Civil. ~:~;;)~arti\-iao. dessa ' prcmissa, .Alcxandrc Freitas' ;::';:~';Caina;a' constroi todo um sistema proccssual, . ~:#"(G'?'tp;'nla;llcnte . coercntc, para expl icar o ~~ .. "'.rUllci6i1amcll!o dos Juizados Espcciais Civcis .

.. ,~-.., ,,"' .

;/.' ~ . ' .. ~' 0;· autor, porcm, nao se conrcnta em

t~,:'::dcscrcvcr 0 modo como as' Juizados funcionani. f~t~Tr~,ta' do St;1' C: UO clever ser, apontando caminhos ~~i~r~p'."~ra. que os • Juizados possam Iuncionar cadu vez

li.~.~ ~, ~ rn .• ".' : .. eJ~or. P~~l~.'i .prO .. ~UZir. este~ resultado, Alexandre

~!.-:.~r~!t'is Caman,l val ulern do porno que,

j~/.numlalmcntc, e ponto final dos trubalhos ~":·<Juridicos,., e apresenta um anteprojeto de lei ': 't:'~':,destillado t\'. regulunicntacao dos Juizados rJ.;/:Espc~lais Civeis Estaduais'e Federals.

~;+:,}~ '.:", ·,'0· mats iln ortante orcm C ue oste ~~~..f}YYfC:(.~ .. : destiljudo a examinar crilicamente 0 :{. :<"tnl~~.t()~s.rstem~r . 12 rspecrars ~fr~:.,;~iY¢i~: : . .0 autor. reconhece a importancia dos ~t':l.li~~a(!os .. 1l1i busca do ac~s~o it justica, rna~ nilo : ~rj-~:.t1.elX~ de afi~ar.a necessidade de se construir um . V.,,:~s.1s.,el1,la:emclhor do quo 0 atual para que os . ft~\:%S~~!~~Yos jll~~~')S 'possal~l sc~ alcancados .. Aponta,' rf}y~al1lduffalhus na mterprctacao que tClTI sido dadu , ~~:(;;a'~:Jcis.J.iiualrilclJti:: em viaora respeito do assunto

~ .• ~,,~I-_.I"'" , ~_ ,_.'. b .,

~tl~;~~:,R~!.:!t{).n.shill:(~<o.~OI?10 uma interprctacao co.croutc· ~'·$.,,~~o}.t1·:.os J?rt~1CJPIOS que regem as Juizados : 1'i;:i.:;';/E.sp:cCiais··· Civeis, c qlle sc revelo adcquada : ~\~p'e~~antc 'us .diretrizes gerais do proccsso civil,'

(~..:..;.o: ·~",::+~r·~_. ;.-. " I . • •

1::.~~·:~.\;J!"a~rl~lrq,.podena ser capaz de resolver rnuitos .

fii~·;~9~~j:ir~b.lcll.1h~·quelioje assolam estes Juizados. ., r~\'i1;;';:~;~l~~~j\Edit.~r:~ Lumeri Juris scnte-sc: orgulhosa ," ~f)q~:,~p~c~ctit~r.~?p·~blicojuridico brasileiro mais "

~~:~~e~.1~t??r~,~oJ~~,?~C~~?F 1\lexan,dre Frei~as Camara, i, .

~'i:;.~-~n:·~.~a.ci~U~~~~sll~~ contmuara a contribuir para a:'

~1;t:~·g~~~M~;~9J.gtt,~i!~!3r.~~.i}fi!,~ e p~r~:a.c??~!I:~~ao I;: .;.::.

~" .. ~::@de,umJ~stado vcriladelramente Detnocratico. '.' .. k .. >;

~!r~lJif:~l~jl~b~",,,~, .. :: ... " .. ".,; ·,~i.:;,

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JUIZADOS ESPECIAIS

UMA ABORDAGEM CRiTICA



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Lumen ~i~Juris)@itora

ALEXANDRE FREITAS CAMARA

www.lumenjuris.com.br

EnITORES Joiio de Almeida

Joao Luia da Silva Almeida

COl'lSUUIO EortOlUAL Alexandre Freitas CAmara Amllton Bueno de Carvalho Cezar Roberto Biteneourt Cesar Flores

Cristiano Chaves de Farias

Carlos Eduardo Adriano Japiassu Elpldio Donlzetti

Fauzi Hassan Choukr

Fitly Nascimento Filho

Francisco de Assts M. Thvares Geraldo L. M. Prado

Guilherme PaTui de Mora,," Gustavo Senechal de Goffredo

J. M. Laoni Lopes de Oliveira Jose dos Santos Carvalho FUho Lucio AntOnio Chamon Junlor Manoel Me5sias p"ixinho Marcellus Poisstri Lima

Marcos Juruens VUleia Souto

Nelson Rosenvald

Paulo do Bessa Ari.tunes Paulo Rangel

Ricardo Mrudmo Gomes Ferraz Salo de Carvalho

Victor Oarneiro Drummond Tarsis Nametala Sarlo Jorge

Rio de JZlDsfro

Centra ~ Rue dB. Assornbleia. 10 Lcia OtH

CEP 20011·000 - Centro

Rio de Janeiro - RJ

'leI. (21) 2531·2199 FaJC 2242-1148

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Campus 'Ibm Jobim - CEP 22630-011 Barra da Tljuea - Rio de Janeiro - RJ 'leI. (21) 2432-2548 1 3150- 1980

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CONSELHO CONSULTIVO

Alvaro Mayrlnk da Costa Antonio Carlos Martins SoarEls Augusto ZimmermiUID

AureliO Wander Bastos

Ellda Seguin

FlAvia Lages de Castro Flavia Alves Martins Gisele Cittadino

Humberto Dalla Bernardina de Pinho JoAo '111eotonlo Mendes de Almeida Jr. Jose Fernando de Castro Farlas

Jose rubas .vieira

Luiz Ferlizardo Barroso

Lulz Paulo.Vleira de Carvalho· Marcello elotolo

Oroat Gama Ben Kauss Rafael Barretto

Sergio Demoro HamHton

.Jtnzxnos ESPECIAIS GiVElS ESTADUAlS E FEDERAlS UMA ABORDAGEM CRITICA

4§. adicao

Atualizada ate a Lei ns 11.280/2006

Mlzlas G«aJ.s

Rua Tenente Brito Mello. 1.233 CEP. 30180-070 - Barro Preto Belo Horlzonte - MG

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CEl' 9001O-t40 - oenrro - Porto Alegre - RS Tel. (51) 3212.8590

Espfr1tO Santo

Rua Constante Sadre. 322 - Terreo CEP: 29055·420 - Santa LucIa Vitoria - ES.

Tel.: (27) 3235-8628 I 3225·1659

Editora Lumen Juris Rio de Janeiro 2008

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I--------E-proihida-a-reprodugao-total-ou-parcial;--por-qualquer.----------,--~----------------------:..----------- ._

meio au processo, inclusive quanto as caracterlsticas •

grMicas e/ou editoriais. A violagao de direitos autorais

constitui crime (C6digo Penal, art, 184 e §§. e Lei 011 10.695, •

de lA/07/2003). sujeitando-se a busea e apreensao e •

indenizacoes diversas (Lei nil 9.610/98). •

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Copyright © 2008 by Alexandre Freitas Camara

Produc:;:ao Editorial

Livraria e Editora Lumen Juris Ltda:

A LIVRARIA E EDITORA LUMEN JURIS LTDA nao se responsabiliza pela originalidade desta obra.

Todos os direitos desta ediyaa reservados a Livraria e Editora Lumen Juris Ltda.

Este livro e dedicadoao meu grande amigo Joao Luiz da Silva Almeida, exemplo de editor responsavel e competente, e que se tornou para mim urn Irrnao. E, tambem, dedicado ao Dr. Rodrigo Jaramillo Y., mais do que urn medico, urn anjo que esta entre n6s. Dedico-o, ainda, a Janaina, Rodrigo e Guilherme, como agradecimento par tantos sorrisos que 0 amor deles e capaz de me proporcionar,

Impresso no Brasil Printed in Brasil

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Ao Chibede Regatas do Flamengo, a Nagao RubIO-Negra e, especialmente, ao maior Idola que tive em minha vida: Arthur Antunes Coimbra au, simplesmente, Zico.

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Capitulo 1- Principios Informadores dos Juizados Especiais Civeis.. 3 •

1. 0 microssistema dos Juizados Especiais Civets 3

2. Os principios inrormanvos do processo nos Juizados Especiais.. 6 •

1 ---.:.. ---..:, .2 •. 1._P-rincfpio-da-oralidaae................................................................ 8---.-

2.1.1. Prevalencia da..palallIa1alada-sabrs-a-escrita.m .. "".... 8'===~=1

2.1.2.' Conceritracao dos atos processuais em audlencia 10 •

2.1.3. Imediatidade entre a juiz e a fonte da prova oral 11 •

2.1.4. Identidade fisiea do [uiz ;...................................... 12

2.1.5. lrrecorribilidade das deeis6es interlocut6rias 14 •

2.2. Princfpio da informalidade au simplicidade :............ 16 •

2.3. Principio da economia processual............................................ 18

2.4: Principle da celeridade 19 •

2.5. Busea daautocomposicao :......................................... 20 •

Capitulo n - Ccmpatancia dos Juizados Especiais Cfveis Estaduais . 23 •

3. 0 carater opcional dos JUizados Especiais Civeis 23

4. A compet&ncia dos Juizados Especiais Clveis: causas civets de •

menor complexidade e pequenas causas................................ 27 •.

4.1. Compet€mcia dos Juizados Especiais Civeis para pequenas

causas ; :............................ 28 •

'4.1.1. As pequenas causas de grande complexidade 30 •

4.1.2. A. opgaq pelos Juizados Especiais Civeis e a transfor- .;

mas:8,o das grandes causas em pequenas causas ....... 31

4.2:'Compet/llnCia dos Juizados Especiais Civeis para causas cf- •

veis de menor complexidade 33

4.3. A competancia dos Juizados Especiais Civeis para a exe- •

~~i~~ A' ~~~;~'~~~~i~' '~i~~' 'j'~i;~d~; 'E~~~~i~§"ci~~i~ .~~~.~. 34 .,

execucao de seus julgados 35 •

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Sumario

Prefacio ~................................................. xi

Nota lntrodut6ria a Quarts Ediyao........................................................ xiii

IntrodUyBO.................................................................................................. xv

l11PARTE

JUIZADOS ESPECIAIS civEIs ESTADUAJS

ix

• • • • • • • • • • • • • • • • • • •

• • • • • • • • • • • • • • •

20.1.2. A execucao das obrigac;oes de. fazer e de nao fazer

fundada em sentenca ········ .. ·········

20.1.3. Execuc;Eto par quantia certa fundada em sentenc;a ... 20.2. A execucao fundada em titulos executivos extrajudiciais

nos Jutaados Especiais Clveis estaduais , .

20.3. A defesa do executado nos Juizados Especiais Clveis es-

taduais: as embargos do executado .

20.3.1. Irnpuqnacao a. execucao fundada em sentence .

20.3.2. Embargos a execuc;ao fundada em titulo extrajudicial.

Capitulo IX - 'futela de UrgElncia nos Juizados Especiais Civeis Es-

taduais · .. ······ .. ······ .. · · .

21. A tutela de urgencia nos Juizados Espeeiais Civeis estaduais:

conslderecoes gerais ··········· .. ·· .. ·····

21.1. 'futela cautelar nos Juizados Especiais Civais estaduais ... 21.2. Antecipacao de tutela nos Juizados Especiais Clveis esta-

duais , .

. Capitulo X - Custo Economico do Processo nos Juizados Especiais

Civeis .

22. Gratuidade em primeiro grau de jurisdigao .

23. 0 -preparo dos recursos e a custo do processo em segundo grau

de jurisdiC;ao ····· ····· .. ·· .. · .. · .. ······ .. ···· ..

24. 0 custo econ6mico da execucao ..

2lI PARTE

JUlZADOS ESPECIAIS CivEIS FEDERAlS

Capitulo XI - Os Jui:<lados Especiais Federais - Considerac;6es Gerais.

25. A criaoao dos Juizados Especiais Clveis federais ; .

26. ·Aplicac;8.0 substdiaria da Lei nll.9.099/95 aos Juizados Especiais

Civeis federais .

Capitulo XII - Campetencia des Juizados Especiais Civeis Federais .

27. Os Juizados Especiais Civeis federais como Juizados Federais

de Pequenas Causas : ····· .. ·· .. ··········· .. ····· ..

27.1. Limitay8,o da competencle dos Juizados Especiais Civeis

federais as eausas previdencituias .

28. Pequenas causas de grande complexidade , ..

29. Compatencia absoluta dos Juizados Especiais Civeis federais:

inconstitucionalidade do art. 3Q., § 3Q., da Lei ns 10.269/01 ..

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30. Cornpetencia concorrente entre Juizado Especial Civel Federal

e Juizo Estadual investido de [urisdicao federal ..

Capitulo xm - Partes e Advogados nos Juizados Especiais Civeis

Federais ..

31. 0 demand ante nos Juizados Especiais Civeis federais ..

32. 0 demandado nos Juizados Especiais Clveis federais .

32.1. A inexistencia de beneficia de praza em favor da Fazenda

PUblica nos Juizados Especiais Civeis Federais .

33. 0 advogado e a reoresentacao processual das entidades publi-

cas federais .

Capitulo XIV - Atos Processuais e sua Comunicacao nos Juizados

Especiais Civeis Federais : .

34. Petic;oes, citacoes e intimacoes ..

34.1. A comunicacao eletr6nica dos atos processuais .

34.2. PetiC;8.o eletr6niea e autos virtuais ..

Capitulo XV - 0 Procedimento Sumariissima .

35. Proeedimento por audienctas ..

36. A busea da autocomposicao nos Juizados Especiais Cfvais Fe-

derais .

37. 0 dever de produzir prava da entidade publica Cederal ..

38. A prava perieial nos Juizados Especiais Civeis Federais ..

Capitulo XVI - 0 Processo dos Juizados Especiais Civeis Federais

em Grau de Recurso .

39. A lnexistericia de reexame necessaria ..

40. Apela98,o e embargos de declaracao .

41. 0 agravo .

42. 0 pedido de uniformtzacao da interpretacao da lei federal .

43. Urn caso de inconstitucionalidade na Lei Oil 10.259/01: a recurso especial disfarcado de pedido de uniforrnlzacao da interpreta-

crao da lei federal .

44. 0 reeurso extraordinario .

Capitulo XVII - Execu9ao de Sentenya nos Juizados Especiais Clveis

Federais .

45. A execucao das obrigaq6es de fazer, nao fazer e entregar coisa .

46. A execucao par quantia certa contra a entidade pUblica federaL

46.1. A requisicao de pagameoto .

46.1.1. 0 alcance da dispensa de precatorio .

46.2. 0 descumprimento da requisicao de pagamento ..

46.3.0 pagamento par precat6rio ..

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231 231

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243 243 244 244 245

249 250

253 253 255 255 257 259 260

xiii

4.3.2. A compstencia dos Juizados Especiais Civeis para a 15.3.2. Procedimento de producao das provas nos Juizados

exacucao de titulos extrajudiciais 38 Especiais Cfveis .

4.4. A competencia territorial dos Juizados Especiais Civeis 39 ·15.3.3. Prova oral .

4.5. A daclaracao de incompetencia dos Juizados Especiais Ci- 15.3.4. Prova pericial ..

veis e suas consequencias :...... 42 15.3.5. Inspacao judicial .

Capitulo m - Os Sujeitos do Processo nos Juizados Especiais Civeis.. 45 Capitulo'VI - Sentenc;a ..

5. 0 Estado-juiz , .":":":":":" 45 16. Elementos essenciais da sentence proferida nos Juizados Es-

5.1. 0 juiz ; · .. · .. · .. ; .. · ·· 46 peciais Civeis : .

5.2. 0 juiz leigo e 0 conciliador 52 17. Sentanca e projeto de sentenoa .

6. As partes :................................................................... 54 18: Casos especiais de sentenca terminativa no microssistema pro-

6.1. As partes da demanda.............................................................. 55 cessual dos juizados Especiais Civeis .

1------16.2.-A-capacidade-postulat6ria.das-partes-=-o-ady.ogado w., .... ·.. 61 ---------HI:-l;--Extin<;ao-do-processo-por-ausencia-do-demanaante a qual-- ------

1=====~6~.=3~.~p~1~u~ra~l~i~d~a~d~e==d~e:::!p~a~r=t=e=s=n=o~p=r=o=c=e=s=s=o=d=o=s=J=u=iz=a=d:::::::::::o=s=E=s=p=e=c=i=a=is===e6~~r============~quer-4.a __ s~udienCiaS..:do..:processo" h.m .. n.n ••• n •••••

Civeis . 18.2. Inadmissibilidade do procedimento sumarifsstrno .

Capitulo IV - Atos Processuais nos Juizados Especiais Civeis 75 18.3. Incompetenciaterritortai do Juizado Especial.Civel .

7. A forma dos atos processuais no micros sistema dos Juizados 18.4. Superveniencia da' impossibilidade da presence da parte.

Espeeiais Civeis 75 18.5. Demora na sucessao processual de alguma das partes da

7.1. Tempo dos atos processuais praticados nos Juizados Espe- demanda ..

ciais Civeis :............ 75 Capitulo vn _ Recursos eOutros Melos de Impugna;;:ao das Decisoas

7.2. Lugar dos at.os processuais praticados nos Juizados Espe- J di . . J' dos Esoocf C' . E .

76 U iciars nos urza os speciais rveis staduais ..

ciais Civeis ~................................................ 19. Os meios de impupnacao das decisoes judiciais nos Juizados

7.3. Modo de pratica dos atos processuais nos Juizados Espe- Especiais Civeis estaduais : ..

ciais Civeis ·.. 77 .

8. A invalidade dos atos processuais no mierossistema dos Juiza- 19.1. Recursos .

19.1.1.0 recurso contra sentence (apelagao?) ..

dos Especiais Civeis : .; ..

19.1.2. Embargos de declaracao : ..

19.1.3. Recurso extraordtnario .

19.1.4.0 nao-cabimento de agravo, embargos infringentes

e recurso especial : ..

19.2. As demandas autonornas de impuqnacao : .

19.2.1. A proibigao do ajuizamento de "a<;;ao rescis6ria" .

19.2.2.0 mandado de seguram;a contra ato judicial .

19.2.3. Embargos de terceiro ; ..

19.2.4. Querella nullit.Btis .

Capitulo vm - Execucao Forgada .

20. A execugao nos Juizados Especiais Civeis estaduais ..

20.1. A execucao das ssntancas proferidas nos Juizados Espe-

eiais Civeis estaduais .

20;1.1. A execucao para entrega de coisa fundada ern sen-

tenca .

79'

81 81 83

Capitulo V - 0 Procedimento Sumariissimo .

9.. 0 procedimento sumariissimo: denominacao e estrutura .

10. A demanda .

11. A instauracao do processo nos Juizados Especiais Civeis .

12. Cltacao e inttmacoes ..

13. Sessao de conciliacao ..

14. 0 juizo arbitral no processo dos Juizados Especiais Civeis .

15. A audiencia de instrucao e julgamento.......................................... 101 15.1. 0 procedimento da audiericia de instrucao e julgamento.. 101

15.2. A resposta do demandado 103

15.2.1. A revelia do demandado nos Juizados Especiais Civeis 106

90

93

97

99

15.3. A instrucao probat6ria .

15.3.1. Os meios de prova admissfveis nos JuizadosEspe-

ciais Civeis 109

108

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173 •

'xi /.~.
... ~!:f:;~;:~~~~~·;/:···' . xiv

Capitulo xVIII - Tutela de Urg€mcia nos Juizados Especiais Civeis

Federais .

47. Tutela cautelar .

48. Tutela antecipada · .. · ..

Anaxo - Anteprojeto do' Estatuto dos Juizados Especiais Civeis ..

Referencias Bibliograficas ··

indice Remissivo : ..

Prefacio

263 263 266

269 287 289

Sensibilizou-me 0 gesto de Alexandre Freitas Camara, pedindo-me para prefaciar mais uma publicacao de sua autoria, intitulada Juizados Especiais Civeis estaduais e federais - uma abordagem critics. Como tudo quanto ele produz, temos mais urn texto elaborado com clareza de linguagem, economia de palavras in6teis, cbjettvtdadae sensa critico, Ha coerencia em quanto afirma e, fiel ao postulado epistemoloqico que orienta 0 seu pensamento juridico, oferece aos profissionais do direito uma contribuicao valiosa. Correcao doqmatica, nexo 16gico enquanto doutrina e senso critico de cunho marcadamente praqmatico.

Acredito que 0 convite de Alexandre foi, ate certo ponto, uma provocacao afetuosa. Ele nao desconhece minha repulsa pelos Juizados Especiais a 0 quanto eu as considero uma afronta a. nos sa Conatituicao e urn desservic;o ao que se revela hoje com.o valor prioritarro - se pretendermos urna sociedade mais humana no futuro - a solidariedade. Para isso, infelizmente, nao contribui a exacarbac;8.o da litigiosidade em noma de urn direito que sepultou definitivamente a n098,0 do dever e 0 compromisso fundamental de toda criatura humana para com seu semelhante.

Igualmente Alexandre nao ignora a matriz de meu pensamento, como processualista. Sou dos que afirmarn ser impassivel, depois da viragem lingiiistica, continuarmos a pansar a Processo Civil sem referi- 10 a urn novo paradigma, de matriz estritamente constitucional e democratica, Estou convencido de que 0 direito e linguagem a s6 poda lograr concrecac, como urn dizer dos hornens investidos de poder politico, para irnpor 0 que lhes paraee proibido ou devido, vale dizer, 0 direito €I sampre processo e 56 existe e subsista enquanto processo. Sendo assim, au e produzido com rigarosa submissao aos principios basicos de urn Estado de direito democrattco, em. todas a suas dimensoes, ou sera. sempre e unicamente urn lobo perfidamente dissimulado sob uma pele de ovelha, vale dizer, urn dire ito produzido autoritariamente par agentes politicos fantasiados de democratas, mas democraticamente deslegitimados. Dei entender como fundamental partir-se de urn devido processo constitucional de producao do dire ito , que se desdobra, paraatingir a dimerrsao do concreto das relacoes sociais. em urn devi-

xv

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Nota Introdutoria.a Ouarta Edigao

JOSE JOAQUlM CALMON DE PASSQS